ПРОБЛЕМЫ КООРДИНАЦИИ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ СТРАН


АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
л. Н. БАРКОВСКИЙ, Д. Н. КЛИМОВИЧ, И. С. КОНОВ, Б. П. МИРОШНИЧЕНКО
ПРОБЛЕМЫ КООРДИНАЦИИ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ СТРАН
В
Под редакцией доктора экономических наук
профессора Б. П. МИРОШНИЧЕНКО
ИЗДАТЕЛЬСТВО «МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ»
Москва-1968


Книга посвящена актуальным вопросам теории и практики координации планов. В ней рассматриваются экономические, методические и организационные вопросы координации планов, характеризуется ее место в системе международных экономических отношений социалистических стран — членов СЭВ.
Авторами отдельных глав и частей являются:
доктор экономических наук профессор
Б. П. МИРОШНИЧЕНКО (введение, глава I);
кандидат экономических наук
И. С. конов
(глава II—§ 1 при участии А. Н. Барковского — и § 1 и 3 главы III, § 1 и 4 главы V);
кандидат экономических наук
А. Н. БАРКОВСКИЙ (§ 2 и 4 главы III, § 2, 3 и 5 главы V, глава VI, заключение);
Д. Н. КЛИМОВИЧ
(глава IV).
19—68


ВВЕДЕНИЕ
Теоретическое исследование координации планов развития народного хозяйства социалистических стран занимает важное место в советской экономической науке. Научное осмысление координации народнохозяйственных планов СССР и других стран социализма, анализ ее сложного механизма, обобщение исторического опыта координации народнохозяйственных планов в мировой системе социализма — важные актуальные проблемы. Координация планов хозяйственного развития социалистических стран создает еще более благоприятные условия для максимального использования преимуществ социалистического строя; без координации не может теперь более или менее успешно развиваться мировая система социализма и отдельные национальные хозяйства социалистических государств.
В зависимости от степени зрелости и основных направлений координации планов находится научно-технический прогресс и учет требований научно-технической революции в социалистических странах. Для многих социалистических стран с координацией планов связаны прогрессивные изменения в отраслевой структуре промышленности, темпы и уровень развития производства в целом, структура их внешнеэкономических связей и многие другие процессы. Поэтому очень важно разобраться в природе этого нового явления, возникшего в результате образования системы социалистических государств, выяснить его объективные основы и тенденции, раскрыть те экономические силы и законы, которые порождают необходимость координации, определить место координации по отношению к другим формам международного социалистического сотрудничества и установить органиче3


скую связь координации с этими формами. Не менее существенно также раскрыть координацию как экономическую категорию и ее механизм, через который учитываются действия экономических законов социализма в сфере социалистических международных отношений. Именно на координацию планов падает прежде всего сознательный научно обоснованный учет действия этих законов в сфере интернациональных связей хозяйств различных стран между собой. В этом смысле от степени совершенства механизма координации зависит раскрытие и реализация преимуществ социализма как общественной системы не только в рамках отдельных стран, но и в качестве мировой системы хозяйства. «Преимущества социализма как общественной системы, — отмечается в тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции», — реализуются в той мере, в какой они научно познаны обществом и используются практически»
Координация планов хозяйственного развития социалистических стран — новое историческое явление. Она возникла не сразу, не с первых дней образования мировой социалистической системы, а лишь на современном этапе развития социалистических производственных отношений, при достижении определенного уровня экономики стран, входящих в мировую систему социализма. Координация планов вытекает не только из международных торговых отношений между социалистическими странами, она в первую очередь является основой увязки их производственного развития и формирования международного социалистического разделения труда с межгосударственным кооперированием производства. Мировые социалистические рыночные отношения, возникшие почти сразу с победой социалистических революций в ряде стран Европы и Азии, поскольку между этими стра нами начала интенсивно развиваться внешняя торговля, явились важной предпосылкой для становления мирового социалистического хозяйства и координации народнохозяйственных планов стран, которая является важным инструментом в создании и дальнейшем развитии этого хозяйства.
1 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции», Политиздат, 1967, стр. 30.
4


Вместе с тем координация планов хозяйственного развития пока не охватывает всех стран социализма и ограничивается главным образом взаимоотношениями государств — членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Координация государственных народнохозяйственных планов требует известной зрелости и определенного уровня развития международных экономических отношений между социалистическими странами.
Высказанные соображения требуют, чтобы рассмотрению вопросов, непосредственно касающихся координации планов развития народного хозяйства социалистических стран, было предпослано введение, кратко характеризующее мировую социалистическую систему, взаимоотношения стран — участниц СЭВ и рассматривающее некоторые общие вопросы, без чего анализ координации планов рисковал бы стать оторванным от общего хода исторических процессов, протекающих в мировой системе социализма в целом.
Мировая система социализма-главный фактор прогресса современного общества
Прогресс современного общества — это, прежде всего, протекающий в настоящее время исторический процесс революционного обновления мира, начатый Великой Октябрьской социалистической революцией и продолженный социалистическими революциями в других странах. Возникновение в итоге этих революционных преобразований мировой системы социализма — крупнейшее историческое событие после победы Великой Октябрьской социалистической революции. Мировая система социализма представляет собой социальное, экономическое и политическое содружество свободных суверенных народов, идущих по пути социализма и коммунизма, объединенных общностью интересов и целей, тесными узами международной социалистической солидарности. Мировая социалистическая система — величайшее историческое завоевание международного рабочего класса. Она — главная революционная сила современной эпохи, наиболее надежная опора всех народов в их борьбе за мир, национальную свободу, демократию и социализм.
5


Социально-экономическая и политическая однотипность, единство целей и интернациональных задач стран социалистического содружества создают объективную основу для прочных и дружественных межгосударственных как политических, идеологических, так и экономических отношений нового типа. В них находит выражение всемирно-исторический процесс всестороннего сближения народов.
В основе всей совокупности международных отношений социалистических стран — межгосударственных, межпартийных, профсоюзных, культурных и т. д. — лежит социалистический интернационализм. Свои взаимоотношения социалистические страны строят на принципах полного равноправия, уважения территориальной целостности, государственной независимости и суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга. Неотъемлемой частью отношений социалистических стран является братская взаимопомощь, в которой находит свое действенное проявление социалистический интернационализм.
В соответствии с характерными чертами и принципами взаимоотношений социалистических стран в рамках мировой системы социализма находится и основной метод разрешения вопросов взаимных отношений этих стран. Им является товарищеское обсуждение всех проблем, возникающих в ходе взаимных отношений, на основе неукоснительного соблюдения принципов социалистического интернационализма.
Процесс образования и развития мировой системы социализма ставит перед политической экономией задачу исследования характера нового социалистического типа международных экономических отношений, а также закономерностей их развития.
Мировая система социализма сложилась раньше, чем ее адекватная экономическая база — мировая социалистическая система хозяйства. Здесь наблюдается некоторая аналогия с построением социализма в одной стране. Известно, что взятие власти и установление диктатуры пролетариата являются необходимой политической предпосылкой коренного переустройства старого капиталистического базиса в новый социалистический базис. Социалистические международные экономические отношения социализма также не возникают самотеком, сти6


хийно. Их надо создать, опираясь на знание объективных законов общественного развития.
Исторический опыт, особенно 50-х и начала 60-х годов, показал, что становление и развитие мировой социалистической системы как нового, небывалого в прошлом типа международных отношений — сложный и многогранный процесс. Он протекает не без трудностей как объективного, так и субъективного характера. Становление социалистических международных отношений связано, как отмечается в тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции», с преодолением тяжелого наследия, оставленного многовековым господством эксплуататорских классов: национальной замкнутости, розни, недоверия. Унаследованные от прошлого различия в уровнях экономического и социального развития, классовой структуре, историко-культурных традициях порождают объективные трудности в решении таких насущных задач, как налаживание разностороннего сотрудничества, организация системы международного социалистического разделения труда.
Все эти гигантские задачи коммунистическим партиям приходится решать впервые. И хотя формирование социалистических международных отношений продолжается, невозможно переоценить значение того, что сделано за истекший период существования мировой системы социализма. Заложен прочный фундамент сообщества социалистических стран, созданы различные формы их коллективного экономического, политического и военного сотрудничества.
В ходе становления и развития международных социалистических отношений, особенно преодоления различных трудностей, огромное значение имеет нахождение правильного сочетания национальных интересов каждой отдельной страны с интересами мира социализма в целом, с интернациональными целями рабочего класса и всех революционных, освободительных сил, борющихся против империализма.
Когда речь идет о мировой системе хозяйства, будь то капиталистической или социалистической, то имеется в виду не простое сложение или сумма национальных хозяйств стран, хотя бы и однотипных по социально- экономическому строю. Известно, что в средние века на значительной части земного шара господствовал фео- 7


дальний строй, но никакой мировой системы феодального хозяйства не было и быть не могло, ибо хозяйства стран не были связаны в единый экономический организм. Феодальные хозяйства были разобщены не только в международном масштабе, но и в пределах одной страны. Предпосылки для образования мировой системы хозяйства впервые вызрели в эпоху капитализма, когда производительные силы, международное разделение труда преодолели национальные рамки и превратили все страны в звенья мирового капиталистического хозяйства.
Мировая система капитализма складывалась и развивалась в ожесточенной борьбе между образующими ее государствами путем подчинения и эксплуатации слабых стран сильными, порабощения сотен миллионов людей и превращения целых континентов в колониальные придатки империалистических метрополий.
Процесс складывания мировой капиталистической системы хозяйства занял сотни лет и завершился лишь в эпоху империализма. В рамках капиталистического мирового хозяйства экономические отношения носят антагонистический характер. Система господства одних и подчинения других напоминает пирамиду, на верхушке которой находится горстка соперничающих международных монополий и межгосударственных монополистических объединений, а внизу — огромная масса отсталых и угнетенных народов. Это ведет к консервации отсталости менее развитых стран, к уродливому одностороннему развитию их хозяйств. По определению В. И. Ленина, мировая капиталистическая система хозяйства — это всемирная система колониального угнетения и финансового удушения горстью империалистических держав большинства населения земного шара2.
Ясно, что социализм не может сохранить такие отношения, которые чужды его социально-экономической природе и идеологии равенства, дружбы и братства народов. Рабочий класс навсегда кладет конец эксплуатации и гнету в своих странах не для того, чтобы сохранить и возродить их на международной арене. Поэтому государства, вставшие на путь социализма, налаживают новое разделение труда и новые экономические связи, то 2 См. В. И. Ленин, Полное собрание сочинений, т. 27, стр. 305.
8


есть создают новый тип международных экономических отношений.
Мировая социалистическая система хозяйства — это высшая по сравнению с капитализмом общественно-экономическая система. Это экономика суверенных стран социализма, тесно связанных между собой планомерным разделением труда и всесторонним братским экономическим сотрудничеством и взаимопомощью.
Экономической основой мировой социалистической системы хозяйства является общественная собственность на средства производства, утвердившаяся в каждой социалистической стране. Каждое социалистическое государство является собственником главных средств производства, имеющихся в данной стране. Национальная государственная (а не надгосударственная) социалистическая собственность на орудия и средства производства обусловливает социалистическую природу экономических отношений между странами на их современном этапе развития, отражает главную черту современного уровня развития мировой социалистической системы хозяйства. Таким образом, экономические отношения между социалистическими странами — это устанавливающиеся в международном масштабе социалистические отношения, обусловленные общественной собственностью на средства производства в каждой из этих стран, исключающие эксплуатацию одной нации другой, подобно тому как внутри каждой страны исключена эксплуатация человека человеком. Полное равноправие, уважение независимости и суверенитета, братская взаимопомощь и сотрудничество — характерные черты отношений между странами социалистического содружества.
Общественная собственность на средства производства и отсутствие эксплуатации создают объективную основу для прочных, устойчивых, дружественных, планомерно поддерживаемых межгосударственных экономических отношений. Это объективная основа устранения межгосударственного соперничества, циклических кризисов, присущих мировой капиталистической системе хозяйства. Братское сотрудничество и все большее сплочение социалистических государств соответствуют социалистической интернационализации экономических отношений и наряду с этим отвечают национальным интересам каждой страны социализма, давая возможность
9


наиболее рационально и полно использовать свои ресурсы, развивать производительные силы, быстрее двигаться к намеченной цели — построению коммунизма.
Вместе с тем на международные социалистические отношения, на общий уровень и состояние всей мировой социалистической системы хозяйства влияют и другого рода факторы. К ним относятся: неодинаковый уровень экономического, социального, политического и национального развития, различные исторические и культурные традиции, природные условия производства, разное географическое положение и другие конкретно-исторические различия. Эти факторы необходимо обязательно и тщательно учитывать для правильного понимания процессов, происходящих в мировой системе социализма.
Разная обстановка, в которой происходит строительство нового общества в различных странах, порождает определенное различие в методах, формах и темпах социалистических преобразований при общности их основных закономерностей и черт.
Исторически сложилось так, что на путь социализма вступили не самые развитые страны капитализма, а страны со средним или даже низким уровнем экономического развития. В странах Восточной Европы производилось на душу населения в 2—3 раза меньше промышленной продукции, чем в странах Западной Европы. До второй мировой войны они были, по существу, аграрносырьевыми придатками крупных промышленных империалистических держав. Эти страны не могли участвовать в широком международном разделении труда. Объем внешнеторгового оборота в расчете на душу населения, например, составлял в 1938 году в Венгрии 8,7 долл., в Польше — 12,4, в Болгарии — 16 долл. Да и он приходился в основном на торговлю с западноевропейскими государствами. Объем их взаимной торговли, а особенно торговли с Советским Союзом, был крайне мал. Таким образом, исходные условия нового международного разделения труда были крайне неблагоприятны для европейских стран социализма. Им пришлось начинать буквально на пустом месте.
Трудности еще более усиливались тем, что становление нового социалистического строя в европейских странах проходило в тяжелых условиях, порожденных второй мировой войной и вызванной ею экономической раз- 10


рухой, дезорганизацией производства и торговли. Эти трудности, в свою очередь, усиливались классовой борьбой. Силы, враждебные революции, путем саботажа, спекуляции, валютной контрабанды и т. д. пытались усугублять экономические затруднения и провоцировать массы на выступления против социалистических преобразований.
Империалистические державы, вопреки взаимным экономическим интересам, руководствуясь реакционными классовыми целями, подрывали ранее существовавшие связи с этими странами, пытаясь путем «экономической блокады», эмбарго сорвать социалистические преобразования в этих странах, вырвать их из лагеря социализма. И хотя этот курс западных держав провалился, он в известной мере тормозил экономическое развитие стран социализма.
Отрицательно сказывались в отдельных случаях на процессе формирования мировой социалистической системы хозяйства национализм и национальная ограниченность, которые не исчезают автоматически с установлением социалистического строя. Национализм, националистические предрассудки и остатки былой национальной розни — это та область, где сопротивление социальному прогрессу может быть наиболее длительным и упорным. Поэтому его и использует международная империалистическая реакция, как основное политическое и идеологическое оружие против единства социалистических стран.
Проявлением национализма является курс на изолированное, обособленное от мирового содружества социалистических стран строительство социализма в своей стране. Этот курс несостоятелен в теоретическом отношении, так как противоречит объективным законам развития социалистического общества. Он вреден в экономическом отношении, так как ведет к расточительству общественного труда, к снижению темпов роста производства и к зависимости страны от капиталистического мира. Он реакционен и опасен в политическом отношении, так как не сплачивает, а разъединяет народы перед объединенным фронтом империалистических сил, питает буржуазно-националистические тенденции и в конечном итоге может привести к утрате социалистических завоеваний. Именно на позициях такого реакционного курса


стоит нынешнее руководство КНР, возглавляемое Мао Цзэ-дуном.
Учитывая эти и другие трудности, легче оценить сложность тех проблем, которые возникают и с котс^рыми приходится считаться при развитии экономического сотрудничества между социалистическими странами, в том числе и координации их планов, легче оценить и достижения стран СЭВ в революционной перестройке всех сторон общественной жизни на путях социализма.
Место стран—членов СЭВ в мировой системе социализма
На долю социалистических стран, входящих в СЭВ, приходится свыше 4/б всей промышленной продукции, выпускаемой социалистическими странами, преобладающая часть многих важнейших видов продовольственного сырья. Многие страны СЭВ занимают ведущее место в мировом научно-техническом прогрессе. Хотя страны СЭВ и являются частью мировой системы социализма, тем не менее именно в рамках взаимоотношений этих стран международные социалистические отношения, закономерности мирового социалистического хозяйства, действующие в этой системе, проявляются с наибольшей полнотой. Она обусловлена высокой степенью развитости социалистических производственных отношений в этих странах и, соответственно этому, высоким уровнем развития социалистических международных отношений.
СССР успешно осуществляет развернутое строительство коммунистического общества, остальные страны СЭВ вступили в период завершения строительства социализма. Социалистический сектор безраздельно господствует в промышленности и торговле этих стран. Почти во всех странах завершено производственное кооперирование крестьян. В современных условиях обеспечена полная победа социализма в рамках мировой социалистической системы, ибо в мире нет таких сил, которые смогли бы повернуть ее на путь капитализма.
Одним из важнейших итогов экономического развития стран СЭВ является то, что они в короткие исторические сроки создали мощную социалистическую индустрию, надежный фундамент нового общественного строя.
12


Исторический опыт стран — членов СЭВ свидетельствует о том, что становление и развитие мирового социалистического хозяйства осуществляется в соответствии с действием целого ряда важных закономерностей. Это, прежде всего, — устойчивые темпы экономического развития стран социализма, неуклонное укрепление позиций мировой системы социализма в мировой экономике и в экономическом соревновании с капиталистическими странами; становление и развитие принципиально иного типа международного разделения труда и межгосударственной кооперации производства; преодоление исторически сложившихся различий в уровнях развития экономики социалистических стран и движение вперед на основе планомерности в развитии; всесторонняя экономическая консолидация стран социализма.
Успехи стран — членов СЭВ в экономическом развитии можно проиллюстрировать на следующих данных. В 1967 году страны—члены СЭВ производили в 2 раза больше промышленной продукции, чем западноевропейские государства — участники «общего рынка». Среднегодовой темп роста промышленной продукции в странах—членах СЭВ за последние пять лет (1963—1967 гг.) составил 8,2%, а в промышленно развитых капиталистических странах — 5,5%, в том числе в странах «общего рынка» — 4,5%. Таким образом, среднегодовые темпы прироста промышленной продукции стран—членов СЭВ превышают аналогичные показатели капиталистических стран.
Анализируя закономерности и конкретные результаты, достигнутые в развитии мирового социалистического хозяйства, на примере стран—членов СЭВ, можно увидеть следующие основные черты этого развития: становление и развитие мирового социалистического рынка; формирование социалистических валютно-финансовых отношений, в том числе социалистической банковской и кредитной системы; развитие международной специализации и кооперирования производства в процессе международного социалистического разделения труда, влияние его на рост производительности труда в странах социализма; интенсивное развитие транспортного и иного сообщения, обеспечивающего процесс разделения труда между странами и взаимную информацию; образование общеэкономических (СЭВ), отраслевых (например, 13


«Йнтерметалл», Нарк грузовых вагойов й т. д.) и функциональных (например, МВЭС) международных организаций; действие новых экономических законов социализма в сфере мировой системы социалистического хозяйства; формирование и развитие координации народнохозяйственных планов социалистических стран как социалистического метода увязки развития как всего мирового социалистического хозяйства, так и хозяйства стран социализма в отдельности.
Вышеназванными чертами мировой системы социалистического хозяйства, разумеется, не ограничивается их совокупность, но и этого вполне достаточно, чтобы охарактеризовать взаимоотношения стран—членов СЭВ как отношения весьма развитого экономического организма мирового социалистического хозяйства.
Благодаря преимуществам социализма вообще и мировой социалистической системы хозяйства в частности, экономика стран—членов СЭВ развивается значительно быстрее, чем экономика капиталистических стран. Уже в 1966 году промышленное производство в социалистических странах превзошло довоенный уровень в 10 раз, в то время как капиталистические страны в 1966 году превзошли довоенный уровень лишь в 3,4 раза. На этой основе стал быстро расти товарооборот между странами СЭВ. В 1948 году по сравнению с 1938 годом объем взаимной торговли между странами СЭВ увеличился в 7 раз, к 1965 году он вырос в 56 раз. С 8,6 млрд, рублей в 1955 году их взаимный товарооборот увеличился до 22 млрд, рублей в 1965 году, причем в 1956—1958 годах темпы его роста составили 8,5% в год, а в 1959—1965 годах — более 14%. Товарооборот между странами ЕЭС с 1938 года вырос в 11,3 раза, то есть темп роста был в 4 раза ниже, чем у социалистических стран. В этом сказываются преимущества международного социалистического разделения труда, которые, однако, далеко не сводятся только к быстрым темпам роста взаимной торговли. Оно становится основой непосредственных производственных, научно-технических и других связей, содействует повышению эффективности общественного производства, достижению высоких темпов роста производства, повышению качества изделий, росту благосостояния трудящихся стран социализма и постепенному выравниванию уровней экономического развития стран.
14


Было бы, однако, ошибочным полагать, что во взаимоотношениях социалистических стран нет и не могут иметь место противоречия и различные подходы к решению тех или иных проблем. В истории не бывает таких явлений и процессов, в которых отсутствуют противоречия. Противоречия бывают различного характера — антагонистические и неантагонистические. При анализе взаимоотношений социалистических стран следует вывод, что в мировой социалистической системе хозяйства нет объективной базы для непримиримых, антагонистических противоречий, которые в условиях капиталистических отношений разрешаются через войны и иные социальные, политические и экономические катастрофы. Что же касается иных противоречий, которые могут быть разрешены на базе учета взаимных государственных интересов стран, правильного сочетания национальных и интернациональных интересов, то такие противоречия имеют место. Многие из них уже преодолены в процессе дружественного и взаимовыгодного экономического сотрудничества.
Некоторые из подобного рода противоречий обусловлены самим товарным характером социалистического производства и вытекающих из этого товарно-денежных отношений, которые влияют и на международные экономические отношения социалистических стран. Вместе с тем тот факт, что товарное хозяйство здесь имеет социалистическую, а не капиталистическую основу, снимает антагонистический характер с противоречий в товаре и товарном производстве, но не упраздняет сами противоречия. Разрешение этих противоречий происходит на основе научного учета действия объективных экономических законов социализма. Важным методом учета этих законов социализма, а также средством разрешения противоречий товарного хозяйства в рамках мировой системы социализма как раз и является координация народнохозяйственных планов социалистических стран.
Товарную природу некоторых противоречий в мировой социалистической системе не трудно заметить.
Товарооборот между социалистическими странами осуществляется по ценам, которые устанавливаются на базе мировых цен за ряд лет, очищенных от влияния капиталистической рыночной конъюнктуры. По взаимной договоренности между государствами эти цены остаются 15


стабильными на длительный период времени. Между тем на капиталистическом рынке происходит непрерывное движение цен с ясно выраженными и весьма устойчивыми тенденциями. Первая — повышение цен на машины, оборудование и другие промышленные товары; вторая — падение цен на сырье и продовольственные товары. Социалистические страны в последние годы весьма активно участвуют в мировом товарообороте, и процессы, происходящие в нем, в том числе мировое ценообразование, оказывают влияние на позиции отдельных социалистических стран также и на мировом социалистическом рынке. Страны — экспортеры сырья и продовольствия проявляют экономическую заинтересованность в таких ценах, которые сделали бы их внешнюю торговлю сырьем и продовольствием экономически эффективной. В результате возникают коллизии между национальными экономическими интересами различных социалистических стран.
Расхождение национальных экономических интересов имеет место и по некоторым другим экономическим проблемам. Например, расчеты показывают, что единовременные капиталовложения в топливно-сырьевую базу для строительства новых объектов значительно выше по сравнению с капитальными вложениями в отрасли по производству готовой продукции и окупаются в более продолжительные сроки. В связи с этим отдельные страны, развивая производство топливно-сырьевых отраслей, оказываются в сравнительно худших условиях, чем другие страны, и не всегда заинтересованы вкладывать средства в расширение своей топливно-сырьевой базы. Они предпочитают ввоз сырья разработке собственной сырьевой базы, что обходится дешевле и повышает тем самым общую экономическую эффективность национального хозяйства.
Обобщая практику экономического сотрудничества социалистических стран, руководители коммунистических партий и правительств стран—участниц СЭВ неоднократно отмечали, что в ходе конкретного рассмотрения отдельных экономических проблем у стран-- членов СЭВ возникают различные точки зрения. Это связано с тем, что национальные интересы, экономические расчеты той или иной страны автоматически не совпадают с интересами других социалистических 16


государств. Преодоление таких различий в экономических интересах в условиях социализма оказывается вполне возможным, хотя для этого и требуются известные усилия. Базой для такого преодоления расхождений национальных экономических интересов является внимательный подход к ним и учет этих интересов в сочетании с интересами других стран, с интернациональными интересами всего социалистического содружества. Сама возможность нахождения правильных вариантов сочетания различных национальных интересов заложена в природе социалистических международных отношений, предполагающих не только взаимовыгодную торговлю, но и оказание товарищеской помощи и взаимопомощи, совместное использование возможностей, ресурсов и преимуществ, которыми располагает все социалистическое содружество в целом.
Таким образом, мировая социалистическая система хозяйства не представляет собой простую сумму национальных хозяйств. Она — сложный международный экономический комплекс. Кроме того, становление и развитие этого комплекса как международных экономических отношений нового типа и нахождение правильного, оптимального сочетания национальных и интернациональных интересов — далеко не простые и не автоматические процессы, вытекающие из социальной однотипности социалистических стран. Единство социалистического содружества складывается в постоянной и активной заботе всех социалистических стран об укреплении мировой системы социализма и устанавливается путем нахождения правильного сочетания национальных интересов каждой страны и интернациональных интересов всей системы социализма в целом. Именно эта природа социалистических международных отношений и строгое соблюдение в них всеми странами принципов социалистического интернационализма позволяют ставить проблему сближения уровней экономического развития социалистических стран как реальную программу, осуществляемую уже в настоящее время.
В таком понимании путей и методов достижения прочного единства стран мировой социалистической системы Советский Союз исходит из указаний В. И. Ленина, подтвержденных историческим опытом развития и укрепления сотрудничества стран социализма. «Наш опыт, — 17


отмечал В. И. Ленин, — создал в нас непреклонное убеждение, что только громадная внимательность к интересам различных наций устраняет почву для конфликтов, устраняет взаимное недоверие, устраняет опасение каких-нибудь интриг, создает то доверие, в особенности рабочих и крестьян, говорящих на разных языках, без которого ни мирные отношения между народами, ни сколько-нибудь успешное развитие всего того, что есть ценного в современной цивилизации, абсолютно невозможны»3. Эти указания В. И. Ленина являются руководящим началом при решении всех вопросов, возникающих во взаимоотношениях между социалистическими странами. Такой подход предусмотрен решениями всех социалистических стран и коммунистических партий в их программных документах.
Исторический опыт социалистических международных отношений — а он уже измеряется более чем двумя десятилетиями — показывает, что единство социалистических стран предполагает строгое уважение независимости и суверенитета каждого государства, входящего в мировую социалистическую систему, право каждого социалистического государства на самостоятельное и независимое развитие, право каждого народа самостоятельно решать судьбы своей страны и вносить собственный национальный вклад в общую интернациональную сокровищницу строительства нового общества. Вместе с тем объективные интересы народов социалистических стран требуют их сплочения в борьбе против империализма, в борьбе за решение общих задач, диктуют необходимость самого тесного сотрудничества и взаимной помощи. Таким путем и развиваются взаимоотношения стран—членов СЭВ.
3 В. И. Ленин, Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 240


Глава /
МЕСТО КООРДИНАЦИИ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
1. Координация как экономическая категория
Теория координации — часть науки планирования. В мире социализма в каждой стране прочное место занимает такая экономическая категория, как планирование. Планомерное развитие экономики страны означает процесс установления и поддержания рациональных пропорций в народном хозяйстве на определенную перспективу. На поддержание необходимой пропорциональности направлена практическая деятельность государственных плановых и хозяйственных органов, подкрепляемая научно обоснованными долгосрочными прогнозами, расчетами вариантов планов и рекомендациями научно-исследовательских учреждений. Эта деятельность опирается на научное познание и сознательное использование требований объективных экономических законов социализма, в том числе и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
Сознательное соблюдение объективных экономических пропорций воспроизводства возможно только в условиях социалистического обобществления производства, господства социалистической собственности. В условиях социализма планирование становится важнейшим элементом экономической политики государства. Однако план, как выражение процесса планирования на определенный отрезок времени, является лишь приближенным отражением закона планомерного, пропорционального развития. Планирующая деятельность — это субъективная и сознательная деятельность людей. Она может быть успешной или неудачной, может способствовать развитию производительных сил, но может иногда даже тормозить это развитие. Познавая действия объективных 19


экономических законов, учитывая их требования, социалистическое общество планомерно направляет развитие народного хозяйства. Если же планирование, как и любая политическая и общественная деятельность, не сообразуется с объективным ходом развития экономического строя, то оно может создавать трудности для развития экономики, и в конечном счете такой план может быть обречен на провал.
Прямая зависимость качества планирования от степени научного познания экономических законов и учета их действия в народнохозяйственных планах выдвигает вопросы теории планирования в первые ряды научных и практических экономических проблем социализма. И это понятно: планы развития народного хозяйства в социалистических странах являются общегосударственными законами, обязательными для соблюдения на всей территории страны и для выполнения во всех сферах хозяйства. В связи с этим планы непосредственно и решающим образом влияют на все народное хозяйство, определяя экономические пропорции, отраслевую структуру, темпы роста производства, обращения, потребления и накопления. По существу, воспроизводство в социалистическом обществе протекает по схеме, установленной в народнохозяйственном плане. Известные колебания вокруг плановых заданий в социалистической экономике не являются нарушением действия экономических законов социализма, а представляют лишь форму их проявления. Все это свидетельствует о том, что органическое единство науки и практики в сфере планирования, как ни в какой другой области, представляет жизненную необходимость для успешного развития социалистического хозяйства.
Особенно важное значение приобретает разработка теоретических и практических вопросов научного, планового руководства народным хозяйством социалистических стран на новом этапе их развития, который характеризуется тем, что Советский Союз приступил к развернутому строительству коммунизма, созданию его материально-технической базы, а другие социалистические страны успешно ведут строительство социализма. Огромный рост производственного аппарата, постоянное усложнение его структуры и внутрихозяйственных связей (причем не только в масштабах национальных хозяйств от20


дельных социалистических стран, но в настоящее время и в масштабах мирового социалистического хозяйства) позволяют говорить о новых задачах и качественно новой ступени народнохозяйственного планирования на современном этапе. Эта новая ступень заключается:
во-первых, в том, что с образованием мировой социалистической системы действие экономических законов социализма вышло за рамки одной страны (Советского Союза) и охватило всю систему социалистических государств;
во-вторых, на нынешнем этапе развития мировой социалистической системы хозяйства формируется теория и практика координации народнохозяйственных планов социалистических стран;
в-третьих, накопленный, коллективный опыт создал новые условия для совершенствования как планирования в отдельных социалистических странах, так и координации планов развития народного хозяйства стран мировой системы социализма.
При этом планирование в национальных рамках и координация планов неразрывно связаны друг с другом, основываются на теории марксизма-ленинизма, преследуют сходные политические и экономические цели. Это означает, что на современном этапе уже нельзя развивать теорию планирования и обогащать (Практику плановой работы, ориентируясь исключительно на условия и потребности социалистического воспроизводства в каждой стране в отдельности, отвлекаясь от проблем мировой системы социализма в целом.
Развитие теории социалистического планирования опирается теперь на международный опыт хозяйственного строительства в социалистических странах. В этом опыте наряду с национальными особенностями содержатся черты, имеющие всеобщее значение. Всесторонний анализ, осмысливание и научное обобщение международного опыта социалистического и коммунистического строительства являются важной задачей в области развития теории народнохозяйственного планирования на современном этапе. Это тем более важно, что основной задачей планирования, вытекающей из необходимости создания материально-технической базы коммунизма в СССР и строительства материально-технической базы социализма в других странах мировой социалистической 21


сйстемы, является всемерное повышение эффективности народного хозяйства на основе ускорения технического прогресса во всех отраслях, ускорения народнохозяйственного оборота основных и оборотных фондов, рационального использования материальных, трудовых, финансовых и природных ресурсов, устранение излишних издержек производства и потерь.
В нынешних условиях координация народнохозяйственных планов является формой согласования экономических усилий государств, которая в наибольшей степени соответствует современному этапу развития мировой социалистической системы. Специфика использования экономических законов социализма в масштабах мировой системы социализма заключается в том, что сознательное овладение законами социализма предполагает согласованные мероприятия суверенных равноправных государств при координации планов.
Понятие, стадии, виды и субъекты координации. Координация планов развития народного хозяйства социалистических стран — это добровольная совместная деятельность социалистических государств, направленная на максимальное использование политических и экономических преимуществ социалистической системы в интересах обеспечения скорейшей победы социализма и коммунизма. Координация планов выражает новый характер отношений между социалистическими странами, она обусловлена общностью их интересов. Это конкретное выражение взаимопомощи стран социализма, поскольку она позволяет каждой стране более рационально использовать свои ресурсы как в собственных интересах, так и в интересах всей системы социализма в целом.
Координация экономических планов социалистических государств представляет собой главное средство развития международного разделения труда и вместе с тем метод расширения и углубления международной специализации и кооперирования производства.
Координация народнохозяйственных планов стран СЭВ, являясь элементом экономической политики каждой из стран и согласованным элементом их внешнеэкономической политики, представляет собой разновидность категории планирования, особый вид практической плановой деятельности. Однако если в области государственного планирования опыт опирается на пятидесятилет22


нюю историю социалистического хозяйственного строительства, то координацией планов социалистические страны практически начали заниматься недавно. Естественно, что эффективность координации в немалой степени зависит от уровня познания объективных экономических процессов, происходящих в мировой социалистической системе, и прежде всего от познания действия объективных экономических законов социализма в новых условиях, в условиях межгосударственных экономических отношений.
Содержание работ по координации планов объективно обусловливается экономическими законами социалистического способа производства и специфическими законами мировой социалистической системы хозяйства. В соответствии с теорией и сложившейся практикой сотрудничества социалистических стран координация планов охватывает в первую очередь основные отрасли (виды) производства, в которых международная специализация и кооперирование производства в силу объективных условий играют возрастающую роль, а также транспорт, обслуживающий международный товарный обмен. В процессе координации планов выявляются проблемы сотрудничества в топливно-энергетических отраслях, черной и цветной металлургии, машиностроении, химии, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, международных перевозках, внешней торговле и принимаются соответствующие рекомендации странами по решению этих проблем. В этих отраслях в рамках группы социалистических стран СЭВ с помощью координации планов поддерживается необходимое соответствие между неуклонно возрастающими и изменяющимися по своей структуре общественными потребностями и развитием материального производства в каждой из них.
Координация планов — историческая экономическая категория. Она развивается и изменяется соответственно уровню развития планового хозяйства в социалистических странах, этапам4 развития мировой социалистической системы в целом и углублению международного экономического сотрудничества социалистических стран. Исторический характер категории координации проявляется довольно четко уже сейчас. По мере развития экономических отношений между социалистическими стра23


нами вырисовываются различные стадии и виды координации, уточняется и определяется ее объективное экономическое содержание и сфера действия.
Так, до середины 60-х годов в координации планов основное внимание сосредоточивалось на согласовании производства и объемов взаимных поставок важнейших видов продукции. С этих позиций рассматривались основные проблемы и в процессе двусторонних консультаций. И это естественно, так как в конечном итоге обмен материальной продукцией — главное, решающее в межгосударственном экономическом сотрудничестве. Однако исторический опыт показывает, что ограничиваться этим координация не может, так как в данном случае нельзя в полной мере учесть влияние выработанных при координации рекомендаций на развитие всей отрасли в стране в целом, на состояние платежного баланса в планах народного хозяйства и т. д.
Недооценка стоимостных аспектов при координации отражала те явления, которые в этой области были характерны и для экономической политики внутри стран. В настоящее время в связи с проводимыми в ряде стран хозяйственными реформами значительно возросла роль стоимостных показателей и в межгосударственных экономических отношениях. Кроме того, при возросшем обмене товарами между государствами и необходимости повышения экономической эффективности внешнеэкономического оборота для координации планов важное значение приобретает повышение качества продукции, и в первую очередь ее техническое совершенствование. Эти проблемы вместе с тем возникают перед социалистическими государствами и как объективные требования научно-технической революции, происходящей в настоящее время в мире.
Серьезного внимания заслуживает вопрос об оптимальном соотношении в обмене продукцией, выпускаемой различными отраслями, и прежде всего машиностроением. Здесь в первую очередь имеется в виду выработка определенных критериев эффективности обмена как для экспортеров, так и импортеров.
Координация планов также предполагает учет специфики экономического развития каждой страны и ее особых интересов. Разрабатывая теоретические проблемы координации, надо иметь в виду возможное несовпадение* 24


точек зрения отдельных стран на эту форму сотрудничества, что в основном объясняется различием в уровнях экономического развития стран социализма.-Одна группа стран, структура народнохозяйственного комплекса которых приблизилась к мировому уровню, основное внимание уделяет модернизации наличных' производственных фондов, другая — развитию новых, не существовавших в них ранее отраслей. Разновременность создания современного народнохозяйственного комплекса в различных странах означает и разную степень их подготовленности к координации народнохозяйственных планов, в частности к специализации. Выбор отраслей для участия в специализации — суверенное право каждого государства, которое исходит при этом прежде всего из анализа собственных ресурсов и потребностей.
Необходимость координации диктуется прежде всего потребностями национальных хозяйств стран СЭВ. Вместе с тем координация позволяет странам более полно использовать преимущества международного социалистического разделения труда. Это становится еще более очевидным при рассмотрении формы осуществления координации планов.
Следует прежде всего различать функции и задачи национальных плановых органов и международных органов СЭВ в работе по координации планов. Основным организационно-методическим положением при координации планов является тесная взаимная увязка работ по координации планов на многосторонней и двусторонней основе. Тем не менее в настоящее время функции и роль этих двух форм не совпадают. В настоящее время основное место в координации планов занимает двустороннее согласование плановых проектировок, в ходе которых осуществляется согласование взаимных поставок товаров и рассмотрение актуальных вопросов увязки производственных программ. Что касается координации планов на многосторонней основе, то преимущественное значение в ходе ее имеет взаимная информация стран о намечаемых темпах, пропорциях и развитии экономики и проблемах сотрудничества. Однако в дальнейшем значение координации планов на многосторонней основе должно возрасти, поскольку только на многосторонней основе наиболее эффективно, с учетом интересов всех стран, можно развивать основные формы сотрудничества, 25


и в первую очередь Международную специализацию и кооперирование производства.
Практика • показывает, что рациональное сочетание двусторонней и многосторонней координации народнохозяйственных планов имеет важное значение для ее успешного проведения. Так, работы по координации планов в странах—участницах СЭВ на 1966—1970 годы в соответствии с постановлением XVIII сессии СЭВ (1963 г.) начались с проведения первого этапа двусторонних консультаций между странами СЭВ. В ходе этих консультаций страны взаимно информировали друг друга об основных направлениях и проблемах развития народного хозяйства и намечаемых объемах производства и потребления основных видов промышленной продукции, обменялись мнениями по ряду вопросов экономического и научно-технического сотрудничества, а также в предварительном порядке согласовали объемы взаимных поставок.
Одновременно с этим в рамках работ по многосторонней координации планов страны разработали предварительные ориентировочные расчетные балансы важнейших видов продукции топливно-энергетических отраслей, черной и цветной металлургии, химической промышленности и машиностроения. На основе этих материалов Секретариатом СЭВ были разработаны сводные ориентировочные балансы, рассмотренные соответствующими отраслевыми постоянными комиссиями СЭВ. Исполком СЭВ, рассмотрев соображения Бюро Исполкома СЭВ по сводным вопросам хозяйственных планов и доклады постоянных комиссий о двусторонних консультациях, рекомендовал странам ряд мероприятий, выполнение которых способствовало развитию экономического сотрудничества.
XIX сессия СЭВ (1965 г.) дала поручения органам СЭВ по завершению работ в области координации народнохозяйственных планов.
На втором этапе двусторонних консультаций, на этот раз на уровне руководителей национальных государственных плановых органов, с учетом работ по многосторонней координации была достигнута договоренность об объемах взаимных поставок товаров на текущее пятилетие и подготовлены условия для заключения долгосрочных торговых соглашений.
26


Таким образом, соотношение между двусторонними и многосторонними формами в процессе координации, сложившееся на данный этап, является наиболее рациональным в экономическом смысле, способствуя лучшей информированности национальных плановых органов, большей результативности их работы.
В то же время надо иметь в виду различное значение этих форм координации планов. В органах СЭВ на основе материалов, представляемых странами, разрабатываются и принимаются проекты рекомендаций по развитию экономического сотрудничества, исходя из предполагаемых возможностей и потребностей стран. Эти рекомендации могут быть приняты заинтересованными странами только единогласно.
Завершающим этапом координации народнохозяйственных планов стран являются двусторонние переговоры национальных плановых и внешнеторговых органов, результатом которых обычно бывает заключение межправительственных соглашений о взаимных поставках товаров, научно-техническом сотрудничестве и др. В этих соглашениях учитываются и результаты координации планов на многосторонней основе. Гарантией выполнения обязательств, вытекающих из координации планов, служит утверждение планов в качестве законов высшими национальными органами власти стран—участниц СЭВ.
Успешному завершению координации народнохозяйственных планов стран—членов СЭВ на 1966—1970 годы также предшествовала длительная работа СЭВ. Еще при подготовке к координации планов в органах СЭВ была развернута большая организационно-методологическая деятельность: были определены сроки осуществления координации планов на 1966—1970 годы, порядок ее проведения, разработана система показателей для взаимного ознакомления с предварительными данными о главных направлениях развития экономики стран в предстоящем пятилетии. В органах СЭВ были определены принципы сопоставления важнейших стоимостных показателей народнохозяйственных планов и т. д. Большое значение имели также предварительные ориентировочные расчеты топливно-энергетического баланса, баланса черных металлов, химической и машиностроительной продукции.
27


Жизнь подтверждает, что многосторонняя и двусторонняя координация народнохозяйственных планов представляет собой форму единого общего процесса и противопоставлять их друг другу было бы неправильно. Оптимальное соотношение между ними вырабатывается на основе международного опыта и его научного обобщения; причем для различных исторических отрезков времени могут быть различные оптимальные варианты.
Целесообразно также остановиться на видах координации по характеру координируемых планов. В настоящее время координируются в основном перспективные планы на пятилетний период, а также отдельные проблемы на более длительные сроки. В будущем возможна также координация планов на период, охватывающий 10—15 лет, а также научно-технических прогнозов.
В условиях все более развивающегося международного социалистического разделения труда и достигнутого уровня развития производительных сил в мировой социалистической системе особое значение приобретает координация перспективных планов. Распространение координации в первую очередь на перспективные планы позволяет предусмотреть необходимые изменения в структуре отраслей, технике производства в интересах углубления и совершенствования международного социалистического разделения труда. При этом координация осуществляется в настоящее время в ходе составления национальных планов, что имеет принципиальное значение и является важнейшим принципом координации.
В ходе координации планов особое внимание обращается на ускорение работ по специализации и кооперированию производства, в особенности производства оборудования для новых отраслей машиностроения и химических продуктов, играющих решающую роль в техническом прогрессе, на координацию капиталовложений в добывающих и перерабатывающих отраслях промышленности. Таким образом, координация оказывает большое влияние на формирование народнохозяйственного плана каждой социалистической страны, участвующей в экономическом сотрудничестве, обеспечивая при этом правильное сочетание национальных интересов с интернациональными интересами всего социалистического содружества.
28


Одним из важнейших условий повышения научного уровня координации планов являются долгосрочные технико-экономические прогнозы. Они разрабатываются на длительный период (15—20 и более лет) с учетом основных тенденций мирового технического прогресса и перспектив развития производительных сил страны. Очевидно, только на этой основе можно правильно подойти к определению основных проблем экономического сотрудничества и правильно учесть заинтересованность стран в совместном решении тех или иных проблем. Составление долгосрочных прогнозов развития страны — дело государственных плановых органов данной страны. Но в разработке отдельных крупных проблем, и прежде всего проблем грядущего технического прогресса, будущих научных открытий особенно важны совместные усилия. В этой связи особое значение приобретает сотрудничество национальных академий наук. В организации совместного рассмотрения проблем, вытекающих из долгосрочных прогнозов, большую роль, разумеется, должен играть СЭВ и его органы. Все это говорит о том, что для успешной координации планов необходимы наряду с деятельностью национальных органов также и соответствующие международные организационные формы деятельности, создание и совершенствование определенных международных органов.
В последние годы для успешного проведения мероприятий по координации планов на многосторонней основе было осуществлено организационное укрепление СЭВ и улучшены методы его работы. Был создан Исполком СЭВ, главный исполнительный орган Совета, и сформировано Бюро Исполкома по сводным вопросам хозяйственных планов. Основной задачей Бюро является подготовка в соответствии с «Основными принципами международного социалистического разделения труда» предложений для Исполкома по сводным вопросам координации планов развития народного хозяйства стран СЭВ, а также непосредственное содействие организации всестороннего сотрудничества центральных государственных плановых органов по указанным вопросам. С этой целью Бюро подготавливает на основе обобщения и анализа материалов стран СЭВ, а также постоянных комиссий СЭВ для рассмотрения Исполкомом сводные материалы, заключения и предложения по координации 29


перспективных планов стран СЭВ. Бюро в их подготовке помогает отдел сводных экономических работ Секретариата СЭВ, выполняющий функции секретариата Бюро.
Многостороннему сотрудничеству и координации планов социалистических стран способствует теперь уже ряд созданных специализированных организаций.
Особенно большое значение для развития координации планов приобрело взаимное экономическое сотрудничество на двусторонней основе. В настоящее время имеется свыше 20 двусторонних межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В соответствии с достигнутыми соглашениями в рамках двусторонних переговоров заинтересованные страны провели ряд мероприятий, позволяющих успешно решать отдельные вопросы развития их народного хозяйства.
Все это создало важные предпосылки для лучшего проведения координации планов стран СЭВ на период 1966—1970 годов и согласования на этой основе взаимных поставок на пятилетний период. В столь крупных масштабах и с участием такого большого числа специалистов стран подобное согласование было проведено впервые в истории международных экономических отношений.
Отмечая роль различных двусторонних и многосторонних органов и организаций в проведении координации планов, вместе с тем необходимо подчеркнуть, что субъектами координации являются не эти органы, а только сами суверенные государства. Лишь государство может принять то или иное решение по координации, обязывающее его; только государство правомочно вносить те или иные изменения, вытекающие из рекомендаций по координации, в свой государственный план развития экономики и тем самым придать этим изменениям силу закона, действующего на всей территории данной страны и подлежащего к обязательному исполнению его хозяйственными организациями.
Связь государственного планирования и координации планов. Единство государственного планирования и координации планов понимается не в смысле их тождества и полного слияния в одну экономическую категорию. Нет, речь идет о глубокой органической связи между ними, взаимной обусловленности и взаимном проникно30


вении при сохранении их специфических черт, свойственных в одном случае плановому ведению хозяйства в рамках отдельно взятой страны, в другом — увязке этих планов в рамках содружества социалистических стран.
Координация планов, ее уровень в значительной мере зависят от состояния экономической работы, прежде всего от народнохозяйственного планирования в странах, осуществляющих координацию своих планов. Только при условии, что в каждой из них обеспечивается высокая научная разработка планов, возможно правильно определять круг основных проблем координации, и особенно тех, которые требуют решения совместно с другими странами. Вот почему очень важное значение имеет совершенствование планирования, проводимое в братских странах. Хозяйственные реформы, по своему существу направленные на более полное использование экономических законов социализма внутри каждой отдельной страны, не могут не сказаться на более совершенном ис- • пользовании законов, по которым развивается мировая система социализма. На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалось: «Переход к новым методам социалистического хозяйствования в нашей стране, а также в других социалистических странах Европы создает лучшие предпосылки для углубления международного социалистического разделения труда, для тесной, взаимовыгодной координации народнохозяйственных планов» !.
Координация планов учитывает пропорции и направления международного социалистического разделения труда. Но при координации планов пропорциональность и сбалансированность народного хозяйства отдельно взятых стран именно и важны постольку, поскольку при их соблюдении достигается наибольшая эффективность общественного труда в каждой социалистической стране и в мировой социалистической системе в целом.
Поскольку внешняя торговля социалистических стран осуществляется на основе эквивалентного обмена товарами, то совершенствование координации народнохо-
1 А. Н. Косыгин, Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства, Политиздат, 1965, стр. 62.
31


зяйственных планов не может происходить без учета специфики действия закона стоимости на мировом социалистическом рынке, равно как и учета стоимостных категорий. Хозяйственные реформы, повышая роль этого закона в экономике каждой страны, создают условия для более полного его использования в отношениях между социалистическими странами и тем способствуют углублению международного социалистического разделения труда.
Принцип взаимного обмена с возмещением общественно необходимых затрат труда требует создания соответствующей системы цен. Правильное решение этой проблемы в рамках стран—членов СЭВ предполагает использование инструментов хозяйственного расчета в международных экономических отношениях.
Применение хозяйственного расчета в межгосударственных отношениях отличается от применения его в условиях одной страны. Хозрасчетное предприятие в рамках одной страны находится в системе единого государственного планового управления экономикой. Самостоятельность предприятия не может выходить за пределы народного хозяйства данного государства. В условиях же международных отношений носителем хозрасчета является суверенное государство. Здесь хозрасчет осуществляется между государствами, которые являются полными и суверенными собственниками средств производства, добровольно координирующими между собой свои народнохозяйственные планы и осуществляющими международное социалистическое разделение труда.
Вместе с тем экономические реформы в известном смысле расширяют представление о субъектности международного экономического расчета. Получение права выхода на внешний рынок некоторыми крупными предприятиями и объединениями, традиционными производителями экспортной продукции в таких странах, как Польша, Югославия, ГДР, Венгрия, Чехословакия, делает их в определенной степени субъектами международного экономического расчета. Расширение прав и перевод на полный хозрасчет предприятий и объединений, часть которых в масштабах небольших европейских социалистических стран представляет целую отрасль промышленности, поднимают границу хозрасчета до уровня 32


отрасли. Таким образом, можно отметить тенденцию к усилению международного хозяйственного расчета в экономическом сотрудничестве, что в еще большей степени будет связывать национальные интересы стран с интернациональными интересами мировой системы социализма. Конкретным выражением этой тенденции является, до определенной степени, возникновение международных отраслевых объединений, таких как Организация сотрудничества в подшипниковой промышленности, «Интерме- талл», «Агромаш», «Интрансмаш», «Хальдекс» и др.
При использовании в экономических отношениях между социалистическими государствами принципов хозяйственного расчета особое значение приобретают обеспечение сбалансированности развития народного хозяйства каждой страны и стимулирование взаимовыгодного обмена результатами хозяйственной деятельности с возмещением общественно необходимых затрат труда. В условиях координации планов происходит согласование основных пропорций разделения труда, специализации производства и внешней торговли между социалистическими странами. Это согласование до последнего времени проводилось в натуральных показателях. Сейчас в связи с осуществлением хозяйственных реформ, направленных на повышение эффективности хозяйствования, все более усиливается значение стоимостных показателей. Это позволяет вместе с тем выявить, как складывается сбалансированность в экономическом сотрудничестве в данном планируемом периоде. Нарушение сбалансированности вызывает диспропорции и замедление темпов развития, и не только в рамках одной страны, но и всего социалистического содружества. В связи с этим возникает вопрос о материальной ответственности за выполнение взаимных обязательств. Обычно он разрешается в порядке двусторонних соглашений между странами. Вместе с тем определенную роль в решении этого вопроса, вероятно, может сыграть также Международный банк экономического сотрудничества (МВЭС), как орган, выполняющий многостороннее урегулирование взаимных платежей.
Координацию народнохозяйственных планов нельзя рассматривать как единовременный процесс, связанный лишь с периодом разработки пятилетних планов. На координацию, очевидно, должен быть распространен прин2 Зак. 1636
33


цип непрерывности планирования, чтобы обеспечить оперативное разрешение возникающих в ходе’ сотрудничества социалистических стран проблем, представляющих общий интерес.
Для успешной координации планов необходима общность основных принципов государственного планирования в социалистических странах, общность планово-экономических категорий и показателей, общность, так сказать, экономического языка планов социалистических государств, участвующих в координации. Известное единство основных принципов формирования народнохозяйственных планов в этих странах вытекает из социалистической природы самого планирования. К таким принципам можно отнести следующие:
установление наиболее рациональных пропорций в в развитии народного хозяйства;
обеспечение приоритета ведущим, то есть наиболее прогрессивным, отраслям, и в частности химической промышленности, которые способствуют высоким темпам роста производства, техническому прогрессу, росту производительности труда, снижению себестоимости продукции, увеличению накоплений в народном хозяйстве;
осуществление постоянного повышения эффективности капиталовложений путем концентрации финансовых средств и материальных ресурсов, снижения фондоемкости, сокращения сроков строительства, наиболее рационального территориального размещения нового строительства и т. д.;
установление плановых заданий с учетом наиболее полного использования резервов предприятий и строек, внедрения новой техники и передовой технологии, непрерывного повышения качества продукции в широком смысле этого слова;
создание условий для форсированного развития науки, в первую очередь ее ведущих отраслей, внедрение в производство новейших достижений науки и техники и на этой основе достижение высоких темпов роста производительности общественного труда;
полное рациональное использование трудовых ресурсов;
наиболее полное использование преимуществ разделения труда с другими странами мировой социалистической системы.
34


Эти принципы обусловливают общность построения планов социалистических стран, несмотря на большие различия конкретного экономического содержания этих планов.
На новом этапе развития стран мировой системы социализма эти основные направления и задачи народнохозяйственного планирования, сохраняя свое значение, приобретают новое качество. Появляются новые, особые, свойственные этому периоду задачи и способы их решения. Это прежде всего усиливающееся значение повышения экономической эффективности общественного производства, системы стоимостных показателей и т. д.
В связи с этим согласование народнохозяйственных планов отдельных социалистических стран на нынешнем этапе, по сути дела, должно означать нахождение эконо* мически оптимальных решений национальных народнохозяйственных задач в рамках мировой социалистической системы хозяйства. Это требует разработки единых критериев оценки экономической эффективности, сопоставимости основных экономических показателей, характеризующих темпы, уровни и пропорции расширенного воспроизводства для всех стран. Поэтому успешная координация народнохозяйственных планов немыслима без общности основных принципов и методологии разработки как перспективных, так и текущих планов, без известной унификации методов составления материальных и стоимостных балансов, а также расчетов экономической эффективности производства и капитальных вложений. Для всего этого необходима система сопоставимых показателей. Взаимная выгода международного обмена и кооперирования производства может быть выявлена только на основе унифицированной методики расчета сопоставимых показателей издержек производства и обращения, капитальных вложений, сопоставимости цен, с тем чтобы учитывать интересы каждой страны в возмещении необходимых затрат и обеспечении необходимой прибыли. Разработка общей для всех стран методики составления материальных балансов и показателей оценки экономической эффективности затрат имеет большое значение для дальнейшего развития международных хозяйственных связей и координации планов социалистических стран.
2*
35


2. Объективная необходимость проведения координации планов
Объективная необходимость координации планов хозяйственного развития социалистических стран вытекает из природы социализма как общественной системы и действия ее экономических законов в условиях мировой системы социализма. Объективная необходимость координации планов возникла не сразу же после победы народно-демократических революций в ряде стран Европы и Азии. Для ее появления необходимы были глубокие социалистические преобразования в странах народной демократии и превращение их экономики в зрелые социалистические хозяйства. Этот период развития социалистических стран, который на новой основе продолжается и сейчас, наступил сравнительно недавно — в конце 50-х — начале 60-х годов — и неразрывно связан с процессами формирования международного социалистического разделения труда и образования мирового социалистического хозяйства с его характерными и отличительными чертами по сравнению с мировым капиталистическим хозяйством.
Эти важные экономические процессы в мировой системе социализма влекут за собой существенные изменения в механизме, сфере и формах действия экономических законов социализма. Превращение социализма из общественной системы, замкнутой в рамках только одной отдельно взятой страны, в мировую социалистическую систему суверенных государств означает, что действие экономических законов социализма распространилось и на сферу взаимных отношений этих государств. Теперь наиболее полная реализация требований экономических законов социализма в развитии народного хозяйства социалистических стран практически невозможна без внешнеэкономических связей, рационального развития международного социалистического разделения труда, специализации и кооперирования производства. В этих условиях вопрос о координации народнохозяйственных планов, о ее необходимости, по существу, равнозначен проблеме о том, действуют ли экономические законы социализма как стихийные, произвольные, слепые (стало быть, отрицательные и нежелательные) силы всякий раз, когда удовлетворение требований этих законов связано 36


с международными экономическими связями социалистических стран, или действие их и в сфере международных экономических отношений может протекать на научно познаваемой основе с помощью использования плановых начал.
Экономические законы социализма и координация планов. В плановой деятельности государственные органы социалистических стран сообразуют свои действия с учетом требований экономических законов социализма, в первую очередь основного экономического закона социализма, определяющего цель производства, а также закона планомерного, пропорционального развития и закона экономии рабочего времени. Однако в полной мере, особенно для стран с небольшим экономическим потенциалом, учет требований этих законов может быть осуществлен лишь посредством участия этих стран в международном разделении труда, и прежде всего в международном социалистическом разделении труда. Только в этом случае может быть достигнута согласованность между требованиями основного экономического закона социализма и других экономических законов социализма. Поэтому национальные пропорции народного хозяйства формируются с учетом внешнеэкономических связей.
Плановый характер экономического развития стран социализма требует, чтобы народнохозяйственные пропорции и в части, зависящей от внешнеэкономического оборота, складывались не стихийно, а планомерно. Об особой остроте этой проблемы для относительно небольших стран пишет болгарский экономист Е. Матеев: «Одно дело давать оценку в отношении экспорта и импорта 10% чистой продукции, другое дело, если план надо создавать на базе прогнозов в отношении одной четверти продукта по ввозу и другой четверти — по вывозу, т. е. практически в отношении каждого второго товара»2. Справедливость мнения болгарского ученого полностью подтверждается фактами.
Для многих стран СЭВ внешняя торговля, внешнеэкономические связи и складывающееся социалистическое международное разделение труда оказывают реша2 Е. Матеев, Международное социалистическое разделение Труда и народнохозяйственное планирование, изд-во «Экономика», 1965s стр. 87.
3V


ющее влияние на экономику этих стран. Внешняя торговля становится источником обеспечения предприятий и населения необходимыми, но отсутствующими в составе национального общественного продукта орудиями и предметами труда и потребительскими товарами. Об этом говорит весьма высокая доля внешней торговли — как экспорта, так и импорта — в национальном доходе. В соответствии с данными, опубликованными в 1966 году, доля экспорта в национальном доходе Волга-* рии составляла 28%; Венгрии — 35; ГДР — 22; Чехо^ Словакии — 30%. В этих условиях увеличение производства и темпы роста национального дохода страны в значительной мере определяются ростом внешнеэкономического оборота. В ряде стран до 80% продукции важнейших отраслей обрабатывающей промышленности направляется на экспорт в государства — члены СЭВ, а за счет импорта покрывается от 15 до 100% внутренней потребности в некоторых видах сырья и материалов. Целые отрасли промышленности в ряде этих стран, например нефтеперерабатывающая и металлургическая, работают на импортном сырье.
Все это означает, что реализация требований основного экономического закона социализма в части, касающейся удовлетворения потребностей всего общества, для ряда социалистических стран находится в прямой зависимости от внешнеэкономического оборота. Даже просто количественные масштабы требований основного экономического закона социализма далеко выходят за рамки возможностей национальных хозяйств ряда социалистических стран, и сфера требований этого закона в немалой мере перемещается в область международного экономического сотрудничества социалистических стран.
Основной экономический закон, как и другие экономические законы, имеет не только количественные изменения, но и качественные. Удовлетворение требований основного экономического закона предполагает развитие производства на базе высшей техники с качественными прогрессивными изменениями в структуре производства, с возникновением новых отраслей в промышленности и других областях народного хозяйства, с высокой производительностью труда и высокой экономической эффективностью производства на предприятиях, что возможно, как правило, на базе крупносерийного производства. 38


Иногда значительно перекрывающего потребности внут^ реннего рынка в некоторых социалистических странах и работающего во многом на международный социалистический рынок. А это, в свою очередь, связано с международными экономическими процессами в сфере специализации и кооперирования производства, с ростом внешнеэкономического оборота и его роли в экономической жизни каждой отдельной социалистической страны.
Все вышесказанное о действии основного экономического закона в значительной степени касается такого крупного комплексного хозяйства, каким является экономика Советского Союза. Хотя в мире, пожалуй, нет другой такой страны, столь богатой внутренними ресурсами, как СССР, тем не менее и для Советского Союза внешнеэкономический оборот стал важной отраслью народного хозяйства, удовлетворяющей ряд его экономических потребностей и обеспечивающей выполнение планов развития его народного хозяйства. Опыт внешней торговли СССР с другими странами СЭВ показывает, что международное разделение труда, специализация и кооперирование производства и на их основе быстрый рост внешнего товарооборота помогают Советскому Союзу решать ряд важных народнохозяйственных задач. «В истекшем пятилетии, — подчеркивалось на XXIII съезде КПСС, — внешняя торговля помогала нам решать ряд важных народнохозяйственных задач»3.
В текущем пятилетии удельный вес ряда импортных товаров в удовлетворении потребностей народного хозяйства СССР еще более возрастет. В соответствии с пятилетним планом на 1966—1970 годы и долгосрочными торговыми соглашениями с государствами СЭВ Советский Союз закупит большое количество комплектов оборудования для предприятий и цехов химической, легкой, пищевой и других отраслей промышленности. Поставками из братских стран будет покрыто 48% потребностей советского народного хозяйства в морских транспортных судах, 40 — в магистральных и промышленных электровозах, 36% — в пассажирских железнодорожных вагонах и т. д. Советский Союз закупит также большое количество таких товаров народного потребления, как готовое платье, трикотаж, обувь, ткани, изделия пищевой и химической промышленности.
3 «Материалы XXIII съезда КПСС», Политиздат, 1966, стр. 170.
39


Следовательно, и в СССР внешнеэкономический оборот имеет важное значение для наиболее полного удовлетворения потребностей общества, реализации требований закона планомерного, пропорционального развития хозяйства, отраженных в плановых заданиях.
Рассмотренная выше связь реализации требований основного экономического закона и других экономических законов социализма в каждой отдельной стране с ее внешнеэкономическими отношениями с другими странами достигла современного уровня не сразу. Необходимо было предшествующее развитие хозяйства социалистических стран по пути социализма, надо было пройти через стадии индустриализации в промышленности и кооперирования и подъема технического уровня в сельском хозяйстве, через формирование и развитие мирового социалистического рынка; необходимо было достижение известной степени зрелости социалистического хозяйства в отдельных странах, чтобы действие экономических законов в каждой отдельной стране оказалось в неразрывной связи с положением в экономике в других государствах; необходимо было также наиболее полное развитие и самих экономических законов социализма, чтобы их действие пошло по единой цепи взаимосвязанных экономических сил, охватывающих всю мировую систему социализма в целом.
Вместе с тем именно под воздействием развития самих экономических законов социализма протекали процессы прогрессивной структурной перестройки промышленного производства в странах социализма, возникла необходимость в специализации и кооперировании производства социалистических стран. Действие экономических законов социализма с необходимостью привело также к формированию и становлению мирового социалистического разделения труда. Все эти процессы, в свою очередь, еще теснее связывают народные хозяйства социалистических стран, превращая международное экономическое сотрудничество в жизненную необходимость, а внешнеэкономический оборот — в важную отрасль экономики, в которой также действуют экономические законы социализма.
Разбирая эти процессы, можно констатировать, что воздействие внешнеэкономического оборота на структуру производства в направлении развития прогрессивных в 40


техническом отношении отраслей и эффективных в экономическом отношении предприятий является не чем иным, как проявлением действия экономических законов социализма, в том числе основного экономического закона социализма, на производство стран через внешнеэкономические отношения. Это с необходимостью ставит перед государствами вопрос о том, каким образом могут быть увязаны требования экономических законов социализма для каждой из социалистических стран, если их реализация связана с внешнеэкономическим оборотом и, в конечном счете, с состоянием и развитием производства в других странах. В этих условиях уже сама по себе существует объективная возможность и необходимость переплетений планов развития народного хозяйства различных стран, поскольку в этом переплетении заложено удовлетворение требований экономических законов социализма для каждой страны. В связи с этим координация народнохозяйственных планов становится жизненно необходимой и позволяет избежать стихийного воздействия экономических сил на народное хозяйство социалистических стран.
Непосредственной объективной основой координации планов является закон планомерного, пропорционального развития или, точнее, действие его в условиях международного социалистического разделения труда. Реализация требований этого экономического закона может осуществляться лишь через согласование планов развития народного хозяйства социалистических государств. Это требует известного совершенствования и самого внутригосударственного планирования. Причем такое совершенствование внутригосударственного планирования объективно происходит под воздействием и в ходе координации планов. Сейчас в большинстве социалистических стран уже нельзя разработать оптимальный план развития народного хозяйства отдельной страны в отрыве от планов других стран социализма, так как значительная часть ее продукции идет для удовлетворения потребностей других стран и наоборот. При этом координация народнохозяйственных планов осуществляется в самом процессе выработки государственных планов на двусторонней и многосторонней основах.
Таким образом, координация планов становится важным условием оптимального внутригосударственного 41


планирования и содействует наиболее полной реализации закона планомерного, пропорционального развития в каждой отдельно взятой стране.. Она оказывается новым инструментом, обеспечивающим во внутригосударственных планах учет действия закона планомерного, пропорционального развития в рамках всех стран, участвующих в координации, что внутригосударственное планирование само по себе сделать не может. В этом состоит объективная необходимость координации планов для стран в их деятельности, связанной с планированием их собственной экономики, если стремиться к научно обоснованному планированию, к наиболее полному учету требований закона планомерного, пропорционального развития и не вставать на путь волюнтаризма в планировании и нарушения объективных экономических законов социализма.
Международное социалистическое разделение труда и координация планов. Углубляющееся международное социалистическое разделение труда — одно из главных достижений всего предшествующего экономического развития социалистических стран в отдельности и мировой социалистической системы хозяйства в целом.
Основным показателем степени развитости экономики, как известно, является уровень, развития производительных сил. Но развитие производительных сил, в свою очередь, неразрывно связано с прогрессом в общественном разделении труда и ростом обобществления труда. Главной причиной, вызывающей разделение труда, является потребность в повышении эффективности производства, росте производительности труда. «Уровень развития производительных сил нации обнаруживается всего нагляднее в том, в какой степени развито у нее разделение труда» 4.
Общественное разделение труда включает в себя: общее разделение труда на роды (т. е. на области народ* ного хозяйства — промышленность, сельское хозяйство, транспорт и т. п.), частное — деление каждого рода на виды (т. е. на отрасли промышленности, сельского хозяйства и т. п.), единичное — разделение труда внутри предприятия. Кроме того, существует территориальное, международное и другие виды разделения труда. Все виды 4 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 3, стр. 20.
42


и формы разделения труда отражают процесс развития общественного производства. Общественное разделение труда является необходимым условием прогресса производства в самых различных общественных экономических формациях. «Необходимость распределения общественного труда в определенных пропорциях, — писал К. Маркс, — никоим образом не может быть уничтожена определенной формой общественного производства, — измениться может лишь форма ее проявления»^.
С выходом процессов разделения труда, специализации и кооперирования производства за национальные границы происходит интернационализация хозяйственной жизни социалистических стран, и они получают возможность использовать преимущества международного разделения труда в целях повышения эффективности своего производства. Вместе с тем выходит за национальные рамки и действие экономических законов социалистического производства. Это ликвидирует национальную замкнутость и создает хозяйственную связь всех стран друг с другом, что особенно важно для стран с ограниченным рынком сбыта, лимитирующим рамки развития производства. Поэтому международное разделение труда является важной формой общественного разделения труда. Осуществление сложных проблем технического прогресса и обеспечение мирового уровня производства возможно только при условии тесного сотрудничества между социалистическими странами. Значение международного разделения труда не только в решающих отраслях промышленности, но и во всех областях науки и техники в ближайшие годы неизмеримо увеличится.
Международное разделение труда существует объективно. Объективными являются естественные условия — наличие природных богатств, минерального сырья, топливно-энергетических ресурсов, которые определяют возможности роста производства; кроме того, объективны условия, определяющие разделение труда в обрабатывающей промышленности. В странах развиваются комплексы отраслей, экономика приобретает многоотраслевой характер. Специализация и кооперирование сочетаются с разносторонним развитием производства каждой страны. Возникают новые виды производства и отрасли про-
5 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 32, стр. 460—461. 43


мышленности, и преодолевается унаследованная от капитализма уродливая односторонность в развитии стран, ускоряется индустриализация стран.
Объективность международного социалистического разделения труда проявляется в планомерном отраслевом и территориальном разделении производительных сил и производства товаров между государствами в мировой системе социализма. Степень разделения труда между социалистическими странами определяется уровнем развития производительных сил в этих странах. В процессе развития экономики социалистических стран постепенно исчезает деление стран на индустриальные и аграрные, на производящие готовые изделия и сырьевые товары, на вывозящие машины и ввозящие их.
Международное социалистическое разделение труда охватывает сферу производства. Однако реализуется оно лишь через различные формы экономических отношений между социалистическими государствами, в частности через международный социалистический рынок. Главным результатом разделения труда является то, что мировое социалистическое хозяйство представляет собой не сумму несвязанных национальных хозяйств, а тесно взаимосвязанный хозяйственный организм. Возникает жизненно важная хозяйственная взаимозависимость между участвующими в этом организме странами. Их экономическое развитие все больше определяется налаженностью взаимного сотрудничества, устойчивостью и стабильностью складывающихся отношений. Эффективное использование собственных ресурсов и условий, развитие социалистической промышленности, создание оптимального экономического комплекса в каждой стране может быть осуществлено лишь в органическом единстве с использованием преимуществ углубляющегося международного разделения труда.
В то же время развитие международного разделения труда в соответствии с требованиями экономических законов социализма не нарушает национальных экономических интересов каждой социалистической страны, ее суверенитета и прогрессивного развития, поскольку решение вопросов внешнеэкономического оборота и международного социалистического разделения труда означает специализацию с учетом возможностей крупносерийного производства и взаимной выгоды каждой стра* 44


ны. Разделение труда происходит при строгом соблюдении добровольности, равноправия и экономической выгодности.
Социалистические государства используют выгоды от международного социалистического разделения труда в интересах развития производительных сил и повышения благосостояния народа. Международное социалистическое разделение труда осуществляется между социалистическими странами на основе полного равноправия, социалистического интернационализма, взаимного уважения независимости и суверенитета, братской взаимопомощи и взаимной выгоды.
Практически международное разделение труда означает специализацию отдельных социалистических стран на производстве тех или иных видов продукции с учетом потребностей других стран и получения в обмен необходимых сырья, топлива, машин и оборудования и других товаров, предполагающую широкую кооперацию их экономики.
Социалистические страны учитывают существующую прогрессивную тенденцию дальнейшего обобществления производства и усиления интернационализации хозяйственной жизни стран. В нынешнее время быстрого роста производительных сил и научно-технической революции ни одна страна, особенно страна со сравнительно небольшой территорией, малым населением, недостаточными природными богатствами и недостаточной емкостью внутреннего рынка, не может изолированно развивать быстрыми темпами свое народное хозяйство и массовое крупносерийное производство, исходя только из внутренних потребностей.
Социалистическое международное разделение труда развивается на основе общественно-производственных, а также под влиянием естественно-исторических условий. Оно обусловливается господством общественной собственности на средства производства и товары международного обмена. Основное влияние на его развитие оказывают производительные силы общества. Марксистско- ленинская экономическая наука рассматривает эти процессы именно с этих позиций. К. Маркс писал, что «технический базис (современной промышленности. — Б. М.) революционен... она постоянно производит перевороты в техническом базисе производства... постоянно революцио45


низирует разделение труда»6, а «различные ступени й развитии разделения труда являются вместе с тем и различными формами собственности»7. В. И. Ленин отмечал, что «величина рынка неразрывно связана с степенью специализации общественного труда... А специализация эта, по самому существу своему, бесконечна — точно так же, как и развитие техники... Прогресс техники должен повести за собой специализацию различных частей производства, обобществление их и, следовательно, увеличение рынка»8.
Поэтому, говоря о международном социалистическом разделении труда, необходимо прежде всего подчеркнуть, что оно складывается на однотипной экономической основе — общественной собственности на средства производства, то есть такое международное разделение труда стало впервые в истории возможно лишь с образованием мировой социалистической системы хозяйства. В связи с этим экономические законы социализма определяют цели и характер социалистического международного разделения труда. В соответствии с основным экономическим законом социализма международное социалистическое разделение труда подчинено задаче непрерывного развития и совершенствования производства, направленного на удовлетворение потребностей общества, а в соответствии с законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства является процессом планомерной организации общественного производства на основе согласования и увязки народнохозяйственных планов в целях использования природных и экономических условий.
Здесь главное значение имеют правильные народнохозяйственные пропорции в развитии взаимосвязанных отраслей экономики стран, с тем чтобы, с одной стороны, обеспечить производителю экономическую выгоду при организации или перестройке производства и гарантированный рынок сбыта и, с другой стороны, обеспечить покупателю выигрыш в виде твердого источника снабжения и экономический эффект при ориентации своего хозяйства на импорт вместо организации своего производства. 6 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 23, стр. 497, 498.
7 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 3, стр. 20.
8 В. И. Ленин, Полное собрание сочинений, т. 1, стр. 94, 95, 96.
46


Такой подход дает возможность избежать диспропорций в развитии народного хозяйства и твердую уверенность в выгодности развития экономических связей. Разделение труда между социалистическими странами повышает производительность труда и эффективность общественного производства, что вытекает из закона неуклонного роста производительности общественного труда. Поэтому главным критерием экономической эффективности международного разделения труда являются рост производительности общественного труда на базе его наиболее рациональной специализации, содействие достижению высоких темпов роста экономики, экономический выигрыш всех участников и учет их национальных интересов, что должно в конечном счете и дать максимальную экономию общественного труда всем участникам.
Разделение труда между социалистическими странами, подчеркивалось на XXIII съезде КПСС, играет все большую роль в обеспечении народного хозяйства необходимыми видами оборудования и сырья, в улучшении снабжения населения разнообразными товарами потребления. Международное социалистическое разделение труда содействует ускорению технического прогресса, повышению эффективности общественного производства. Основанное на началах добровольности и полного равенства международное социалистическое разделение труда помогает Советскому Союзу и братским социалистическим странам быстрее идти к общей цели — построению коммунизма 9.
Международное разделение труда является объективной основой устойчивых (а не случайных) и тесных международных. экономических отношений. Исторический опыт экономического сотрудничества социалистических стран убедительно подтвердил, что в основе экономически эффективных и взаимовыгодных международных отношений социалистических стран лежит международное социалистическое разделение труда. Будучи объективной основой развития и углубления экономического сотрудничества социалистических стран, социалистическое международное разделение труда принципиально отличается от стихийно сложившегося в прошлом капиталистического разделения труда. Одним из этих важнейших отличий 9 См. «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 167.
47


является формирование международного социалистического разделения труда под непосредственным воздействием координации народнохозяйственных планов социалистических стран.
Международное социалистическое разделение труда и координация народнохозяйственных планов социалистических стран — внешне, казалось бы, несоединимые процессы, а по существу они представляют собой процесс взаимодействия. Первый из них — объективный процесс, происходящий в самом производстве социалистических стран. Второй — субъективная, но научно обоснованная деятельность правительств, их плановых органов (и экспертов) по согласованию и увязке планов экономического развития своих стран и соответствующих взаимных заказов и поставок продукции. Исторический опыт экономического сотрудничества социалистических стран, прежде всего стран—участниц СЭВ, доказывает, что развитие социалистического международного разделения труда не может быть отдано во власть стихийным экономическим силам. В этом — отличие социалистического международного разделения труда, его формирования и развития от разделения труда при капитализме, которое складывалось стихийно, в ряде случаев в течение столетий.
Социалистическое международное разделение труда формируется и развивается, как и само социалистическое общество, на научных основах. Социалистическим странам нужно далеко не всякое международное разделение труда, а такое, которое обеспечило бы экономически более или менее одновременный переход социалистических стран к коммунизму. Это делает необходимым присутствие субъективного, целенаправленного фактора в формировании социалистического международного разделения труда. Конечно, этот фактор не может носить характера волюнтаристских действий, не считающихся с объективными экономическими закономерностями развития социализма, которые в специфической форме проявляются также и в международных экономических отношениях стран социализма, в формировании и развитии международного социалистического разделения труда.
Единственным подходом к сознательному и целенаправленному формированию социалистического разделения труда между государствами может быть лишь науч48


ный подход, обоснованный экономически, политически, социально и технически. Воплощением такого подхода к формированию и развитию международного разделения труда и является координация народнохозяйственных планов социалистических стран и предусмотренные ею мероприятия по специализации и кооперированию производства, по развитию внешнеэкономического оборота между социалистическими странами.
Формирование международного социалистического разделения труда под воздействием координации народнохозяйственных планов представляет собой своеобразное проявление действий экономических законов, на основе которых складываются отношения социалистических стран. На такое проявление закономерностей развития в интернациональном масштабе указывал еще К. Маркс, когда писал, что рабочий класс придет к «гармоничной национальной и интернациональной координации общественных форм производства» 10.
Международное социалистическое разделение труда наиболее интенсивно стало складываться лишь во второй половине 50-х годов и особенно в 60-х годах. Это произошло не случайно.
В первые годы после окончания второй мировой войны в ряде стран Европы и Азии, выбравших себе социалистический путь развития, происходило восстановление разрушенной войной экономики, шла упорная борьба за победу социалистического уклада в хозяйстве. Международные экономические связи стран социализма отражали сложившееся еще при капитализме разделение труда. В тот период в этих странах еще сохранялась в основном старая структура производства, рассчитанная прежде всего на экономические связи с западными капиталистическими странами. Так, в 1948 году свыше 60% внешнеторгового оборота Польши, Чехословакии и Венгрии приходилось на капиталистические государства. В большинстве стран в структуре народного хозяйства преобладало весьма отсталое сельское хозяйство, отсутствовал ряд отраслей тяжелой промышленности и т. д.
В наследство от капитализма эти страны получили мелкое многоотраслевое производство, не обеспечивавшее экономически выгодного участия этих стран в междуна10 К. М а р к с и Ф. Энгельс, Соч., т. 17, стр. 553.
49


родном разделении труда. Машиностроительные предприятия Чехословакии, Венгрии, Польши производили малосерийную (экономически маловыгодную) и самую разнообразную продукцию в зависимости от конъюнктуры рыночного спроса, часто меняли профиль производства, не имели достаточной сырьевой и топливно-энергетической базы. Для преодоления капиталистического наследия необходимы были новая, социалистическая индустриализация и коренная реконструкция народного хозяйства, рассчитанные в конечном счете на формирование нового, социалистического разделения труда и эффективного участия в нем. На все это требовалось время и средства.
Почти до середины 50-х годов в братских социалистических странах на основе первых перспективных планов проводилась социалистическая индустриализация, намечались основные линии нового, социалистического международного разделения труда, формировался мировой социалистический рынок. В экономических отношениях социалистических стран того периода преобладала внешняя торговля. С помощью долгосрочных двусторонних торговых соглашений косвенно увязывались планы экономического развития социалистических стран. В индустриализации менее развитых в экономическом отношении социалистических стран решающее значение имели импорт оборудования из СССР и всесторонняя помощь со стороны Советского Союза.
С середины и особенно в конце 50-х годов ряд социалистических стран, участвующих в СЭВ, перешли к непосредственной координации своих народнохозяйственных планов. Координация планов хозяйственного развития социалистических стран и явилась отправным пунктом движения к международной специализации и кооперированию производства. Этот период развития хозяйства стран—участниц СЭВ характеризовался серьезной перестройкой отраслевой структуры производства многих государств и развитием социалистического международного разделения труда путем координации народнохозяйственных планов, специализации и кооперирования производства. «В процессе экономического и научно-технического сотрудничества стран социализма, координации их народнохозяйственных планов, специализации и кооперирования производства, — говорится в Программе 50


Коммунистической партии Советского Союза, — складьь вается новый тип международного разделения труда»11.
В 1962 году на Совещании представителей коммунистических и рабочих партий стран—участниц СЭВ были одобрены «Основные принципы международного социалистического разделения труда». В числе этих принципов указываются следующие, действие которых рассчитано на длительный период:
правильный учет объективно необходимых пропорций экономического развития каждой страны и мировой социалистической системы в целом. Этот учет содействует достижению сбалансированности экономики каждой страны;
обеспечение высокой экономической эффективности международного социалистического разделения труда. Осуществление этого принципа выражается в быстрых темпах роста производства и наиболее полном удовлетворении потребностей населения в каждой стране при минимальных затратах общественного труда;
обеспечение сочетания международной специализации производства и комплексного (многостороннего) развития экономики отдельных социалистических стран в интересах наиболее полного и целесообразного использования во всех странах природных и экономических предпосылок производства, включая трудовые ресурсы;
постепенное преодоление исторически сложившихся различий в уровнях экономического развития отдельных стран. Осуществление этого принципа происходит прежде всего путем индустриализации стран с относительно невысоким уровнем экономического развития и на основе максимального использования внутренних возможностей каждой страны, а также преимуществ мировой социалистической системы.
Эти принципы коренным образом отличают международное социалистическое разделение труда от мирового разделения труда, сложившегося под воздействием капитализма.
Учет этих принципов в государственном планировании и координации планов ведет к постепенному сближению уровней экономического развития социалистических стран и к дальнейшему равномерному и планомерному 11
11 «Материалы XXIJ съезда КПСС», Политиздат, 1961, стр. 335.
51


развитию всех стран, вставших на путь социализма* Сближение уровней экономического развития социалистических стран является объективной закономерностью мировой социалистической системы хозяйства. Эта закономерность проявляется под воздействием ряда экономических законов социализма, в первую очередь таких, как основной экономический закон, закон планомерного пропорционального развития.
Как известно, В. И. Ленин считал неравномерность развития — экономического и политического — абсолютным законом капитализма. Естественно, что длительное действие этого закона в странах, ранее входивших в капиталистическую систему хозяйства, оставило в наследство крайне неодинаковые уровни экономического развития тем странам, которые вступили на путь социализма. Это и является одной из причин существования проблемы сближения уровней экономического развития социалистических стран.
Процесс сближения уровней сложен и многогранен. Для промышленно высокоразвитых социалистических стран он заключается в дальнейшем совершенствовании структуры народного хозяйства с учетом преимуществ международного социалистического разделения труда, в достижении уровня мировых стандартов производства. Для экономически менее развитых стран этот процесс состоит в приближении к уровню, достигнутому высокоразвитыми странами. При этом условия сотрудничества ведут к активному воздействию экономически высокоразвитых стран социализма на процесс приближения к ним по уровню экономического развития менее развитых стран путем использования имеющегося опыта и экономических возможностей более промышленно развитых стран. Преодоление различий и сближение уровней экономического развития обусловлены необходимостью создания высокого уровня материально-технической базы нового общества в каждой стране и ликвидации последствий их неравномерного развития в прошлом. В свою очередь, преодоление различий в уровнях экономического развития, как указывается в «Основных принципах международного социалистического разделения труда», создает объективную основу для более полного использования преимуществ международного социалистического разделения труда, являясь в то же время одним из фак52


торов ускорения темпов хозяйственного развития социалистической системы в целом.
Выравнивание уровней экономического и культурного развития стран социализма — сложный социально-экономический процесс. Это не устранение всех различий, вытекающих из особенностей развития отдельных стран, не установление тождественной структуры и одинаковых пропорций в народном хозяйстве, а создание во всех странах высокого уровня развития производительных сил, высокой производительности труда, высокого уровня материальных и культурных условий жизни трудящихся.
Действие факторов сближения экономических уровней отдельных стран предполагает использование механизма экономического сотрудничества, основанного на эквивалентном обмене материальных ценностей, поступающих в международный хозяйственный оборот. Взаимопомощь социалистических стран осуществляется и через посредство взаимовыгодного внешнеторгового обмена и кредитных отношений между ними.
За сравнительно короткий исторический срок данная историческая закономерность находит проявление и подтверждение в следующем. Как известно, наиболее высокий уровень индустриального развития имеется в ГДР, СССР, ЧССР. Но в странах, экономически менее развитых, более высокие темпы роста промышленности. Так, в 1965 году промышленная продукция социалистических государств превысила довоенный уровень в 9,7 раза, в том числе: в НРБ — в 21,6, в ВНР — в 6,1, в ГДР —в 4,2, в МНР — в 11,8, в ПНР — в 11,1, в СРР — в 9,6, в СССР — в 7,9, в ЧССР — в 5,1 раза. Как следствие этого происходит сближение уровня производства промышленной продукции в расчете на душу населения по странам. Более полно уровень экономического развития стран выражает размер национального дохода на душу населения. Если соответствующий показатель по СССР в 1965 году принять за 1, то в других странах СЭВ в этом же году он будет равен: в НРБ — 0,8, в ВНР — 0,8, в ГДР — 1,3, в МНР — 0,8, в ПНР - 0,8, в СРР — 0,7 и в ЧССР — 1,1.
Перспективные планы развития народного хозяйства на 1966—1970 годы предусматривают значительный рост производства в странах—членах СЭВ, что в условиях повышения эффективности социалистического хозяйствова53


Ния будет способствовать в еще большей степени процессу выравнивания уровней их экономического развития.
Первостепенную роль в выравнивании экономического уровня для одних стран и в равномерном планомерном развитии для других играла и играет координация народнохозяйственных планов. Она является основным методом увязки и согласования хозяйственного развития мировой социалистической системы по пути выравнивания экономических уровней развития различных стран и их планомерного и равномерного дальнейшего развития.
3. Связь координации планов с другими формами экономического сотрудничества государств—членов СЭВ
Координация планов как метод регулирования сотрудничества. Международное экономическое сотрудничество государств—членов СЭВ — очень многообразный и сложный комплекс. Он включает в себя внешнюю торговлю, кредитно-расчетные отношения, различные виды межгосударственного кооперирования и специализации производства, международные транспортные перевозки железнодорожным, водным, воздушным и трубопроводным путем, пассажирское железнодорожное и иное сообщение, почту, телеграф и т. д. Видное место среди всех этих форм экономического сотрудничества занимает координация планов стран—участниц СЭВ.
Особое место координации планов обусловлено прежде всего тем, что она является основным методом планомерного регулирования материально-экономического содержания почти всех форм экономического сотрудничества государств—членов СЭВ. Не менее важную особенность координации планов составляет то обстоятельство, что она связана не просто с сотрудничеством в сфере производства товарно-денежного обращения и потребления, но и с процессом расширенного воспроизводства международного экономического сотрудничества социалистических стран. Стало быть, речь идет о расширенном воспроизводстве и дальнейшем развитии этого сотрудничества как нового социалистического типа международных экономических отношений и мировой социалистической системы хозяйства. Эта особенность координа54


ции планов вытекает из действия закона планомерного, пропорционального развития и из роли планирования в условиях социализма; план развития хозяйства представляет собой не что иное, как план расширенного воспроизводства хозяйства, а плановые темпы прироста продукции производства по существу являются показателями быстроты и устойчивости расширенного воспроизводства.
Исторический опыт экономического сотрудничества социалистических стран показывает, что оно также не развивается самотеком и не отдано во власть стихийным экономическим силам. Оно формируется на научных основах и координируется государствами; основным методом такой координации является координация народнохозяйственных планов стран—участниц СЭВ. Такая координация объективно необходима социалистическим странам, так как им нужно не любое направление развития, не любое расширенное воспроизводство международного экономического сотрудничества, а такое, которое экономически и научно обоснованно учитывало бы национальные интересы отдельных стран и интернациональные интересы всего содружества в целом, содействовало бы выравниванию уровней экономического развития всех социалистических стран, воспроизводило бы в расширенном масштабе не любые, а именно социалистические экономические отношения.
Значение координации планов для расширенного воспроизводства состоит в том, что она прежде всего охватывает сферу производства. Но в воспроизводстве далеко не последнее место з-анимает также проблема реализации продукции. В расширенном воспроизводстве мирового социалистического хозяйства и его международных экономических отношений проблема реализации также играет важную роль. Координация планов через торговые соглашения, в которых фиксируются итоги координации, воздействует на мировой социалистический рынок, на его структуру, объем, на то или иное решение проблемы реализации продукции на этом рынке.
В экономическом сотрудничестве стран—участниц СЭВ в сфере производства под непосредственным воздействием координации планов протекают межгосударственная специализация и межгосударственное кооперирование производства, формируется новый, социалистиче-’ 55


ский тип международного разделения труда. Эти процессы являются главными в становлении мирового социалистического хозяйства, в достижении максимума экономической эффективности международного экономического сотрудничества для каждой из стран, они ведут к выравниванию уровней экономического развития социалистических стран. Специализация и кооперирование производства — глубокие процессы, они ведут к серьезной перестройке структуры народного хозяйства в ряде стран на прогрессивной и экономически более выгодной основе с учетом развития международного социалистического разделения труда.
Межгосударственная специализация и кооперирование осуществляются на основе полного равноправия, добровольности и взаимной выгоды государств, участвующих в этих процессах. Согласование вопросов специализации и кооперирования происходит путем координации народнохозяйственных планов, в ходе переговоров и заключения соответствующих соглашений как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Важную роль в разработке рекомендаций по специализации и кооперированию играл и играет СЭВ и его постоянные комиссии. Значительная часть уже проведенных мероприятий по межгосударственной специализации и кооперированию осуществлялась на основе именно рекомендаций Совета экономической взаимопомощи.
Специализация и кооперирование промышленного производства означают концентрацию производства в мировом социалистическом хозяйстве и способствуют созданию в странах высокоэффективных видов производства оптимальной мощности или с наиболее рационально спланированным по странам выпуском однородной продукции. Специализация и кооперирование исходят из интересов и потребностей как изготовителя, так и потре* бителя получаемой продукции и содействуют повышению уровня техники и организации производства, установлению долгосрочных, тесных научно-технических, производственных и экономических связей между соответствующими отраслями промышленности стран. Специализация и кооперирование производства, не исчерпывая всего содержания международного социалистического разделения труда и охватывая постоянные, устойчивые экономические связи стран в производственной сфере, 56


играют важную роль в процессе экономической консолидации мировой социалистической системы.
Через процессы межгосударственной специализации и кооперирования международное социалистическое разделение труда оказывает непосредственное влияние на повышение эффективности производства и на рост производительности труда в каждой из стран, участвующих в международном социалистическом разделении труда.
Возникновение межгосударственной специализации и кооперирования производства в социалистических странах и их широкое развитие — дело сравнительно недавнего прошлого, и процесс этот протекает в прямой связи с координацией экономических планов. Основная часть рекомендаций СЭВ в этой области была принята примерно с начала 60-х годов и связана с освоением выпуска изделий нового типа, а также с созданием или расширением и модернизацией имеющихся мощностей. Конечно, за такой срок специализация и кооперирование по рекомендациям СЭВ еще не успели проявить себя полностью. Однако уже сейчас имеются серьезные достижения, повысившие эффективность производства и увеличившие внешнеэкономические связи между социалистическими странами—участницами СЭВ.
В настоящее время главными направлениями в области координации планов являются максимальное развитие сырьевой, топливной и энергетической базы производства материалов в странах, развитие специализации и кооперации производства материалов, координация основных капиталовложений в добывающих и перерабатывающих отраслях промышленности, координация научных исследований, развитие внешней торговли.
Закон планомерного, пропорционального развития требует учета объективных пропорций мирового социалистического хозяйства, основными из которых являются пропорции между ростом сырьевых и энергетических отраслей, с одной стороны, и обрабатывающих отраслей промышленности — с другой. Кроме того, координация планов обусловливается необходимостью обеспечить вы- сокую экономическую эффективность, выражающуюся в быстрых темпах роста производства и максимальном удовлетворении потребностей при минимальных затратах труда, создать предпосылки для специализации производства и комплексного развития экономики стран, 57


преодолеть исторически сложившиеся различия в уровнях их экономического развития.
Координация народнохозяйственных планов становится поэтому основным средством осуществления международного социалистического разделения труда и определяет плановое развитие всех форм внешнеэкономических связей социалистических стран. Это, однако, создает специфические условия для планирования и управления народным хозяйством в результате разнообразного сочетания на практике различных форм и ступеней экономического сотрудничества и необходимости их учета во внутригосударственном плане развития хозяйства.
В ходе координации выясняются взаимные потребности стран, возможности их удовлетворения и согласуются поставки товаров. Такая работа позволила тесно увязать между собой планы стран СЭВ на 1966— 1970 годы. Вся эта работа, проведенная на основе двусторонних консультаций между плановыми органами стран—членов СЭВ и работы в органах СЭВ, позволила странам лучше определить намечаемые размеры производства и потребления важнейших видов промышленной продукции, установить ориентировочные объемы взаимных поставок товаров и решить в предварительном порядке ряд крупных проблем экономического сотрудничества. Причем основными проблемами сотрудничества при координации планов были проблемы согласования планов развития сырьевых отраслей и объемов взаимных поставок товаров. Основным методом координации на многосторонней основе была разработка и совместное рассмотрение сводных балансов производства и потребления важнейших видов продукции. Международные многосторонние плановые согласования в рамках органов СЭВ носят характер экономического анализа и согласования намечаемых странами направлений развития их хозяйства и выводов о возможных путях сотрудничества в целях покрытия потребностей и оформляются в виде рекомендации заинтересованным странам.
Оформление принятых рекомендаций происходит в виде долгосрочных торговых соглашений стран. При этом координация планов воздействует как на структуру, так и на объем внешнеторгового оборота на мировом социалистическом рынке.
58


Координация народнохозяйственных планов после заключения долгосрочных торговых соглашений не заканчивается. В последующем продолжается работа над выявленными проблемами. Перспективные решения уточняются и корректируются на двусторонней основе путем консультаций, соглашений между заинтересованными странами, подписанием ежегодных торговых протоколов и контрактов, а также путем принятия многосторонних рекомендаций в органах СЭВ, в частности, например, по специализации и кооперированию продукции машиностроения в рамках Постоянной комиссии СЭВ по машиностроению.
В настоящее время в органах СЭВ идет аналитическая, исследовательская и организационная работа по перспективным проблемам сотрудничества, подготовке к координации народнохозяйственных планов на 1971 — 1975 годы.
Вопрос о координации народнохозяйственных планов на предстоящий плановый период рассматривался на XX сессии СЭВ (1966 г.), на которой было отмечено, что экономическое и научно-техническое сотрудничество братских стран за прошедший период продолжало развиваться. Сессия приняла практические рекомендации по вопросу организации работы по координации планов после 1970 года.
Накопленный опыт позволяет провести эту работу еще более организованно. Первостепенное значение придается этапу подготовительных работ, выработке четкой программы организации и содержания координации планов. Большое внимание уделяется разработкам техникоэкономических анализов и исследований по перспективным проблемам экономического сотрудничества. На двусторонней основе будут проведены непосредственные контакты министерств и плановых органов стран, в процессе которых будут выяснены основные вопросы сотрудничества, степень заинтересованности в них каждой из стран и выработаны взаимоприемлемые для сторон рекомендации.
Большие задачи в этой связи стоят перед органами СЭВ. Ими должны быть проведены всесторонние анализы и расчеты для стран по наиболее перспективным проблемам сотрудничества на многосторонней основе. Проблемы координации и степень заинтересованности в 59


решении рассматриваемых вопросов определяются самими странами.
Необходимо отметить также, что работа по координации планов на новый период будет проходить в условиях внедрения экономических реформ по совершенствованию планирования и управления народным хозяйством, осуществляемых странами. Это даст возможность совершенствовать экономические отношения между ними, в частности путем решения вопросов на более длительную перспективу, чем пятилетний период.
Координация планов и сотрудничество в сфере производства. В системе сотрудничества стран—членов СЭВ в сфере производства главное место занимают межгосударственная специализация производства и различные формы его межгосударственного кооперирования.
В условиях разных уровней экономического развития страны с менее развитым уровнем промышленного производства имеют более высокие трудовые затраты на производство продукции. Действие экономических законов социализма приводит к ускоренной индустриализации этих стран. Межгосударственная специализация по существу является одним из факторов, способствующих быстрому росту национальной экономики стран и выравниванию уровней их экономического развития.
Межгосударственная специализация способствует созданию профилирующих отраслей производства для той или иной страны или группы стран. Так, в Польше главное внимание обращается на развитие горнодобывающей, химической и металлургической промышленности, судостроения и транспортного машиностроения; в Чехословакии — на преимущественное развитие энергетического машиностроения, химической промышленности, производства кузнечно-прессового и химического оборудования, электровозов и тепловозов; в ГДР — на химическую промышленность, точное машиностроение и приборостроение. На изготовлении нефтяного оборудования специализируются главным образом СССР и Румыния. Производство основных видов и типоразмеров специальных станков для подшипниковой промышленности сконцентрировано в четырех странах — СССР, ГДР, Чехословакии и Польше. На производстве тяжелого металлоемкого машинного оборудования специализируются СССР, Чехословакия и Польша. Болгария специализи60


руется на производстве электротехнических изделий и средств внутризаводского транспорта, Венгрия — на выпуске приборов и медицинского оборудования.
Уже в начале 60-х годов СЭВ были разработаны ре- комендации по производству машиностроительной продукции, охватывающей около 1000 видов типоразмеров машин, почти 2000 наименований химических продуктов, что составляло в 1962—1963 годах 80—85% общего объема производимой в странах СЭВ химической продукции, намеченной к специализации. Большая работа по специализации машиностроения проделана Постоянной комиссией СЭВ по машиностроению: были разработаны и приняты рекомендации по специализации важнейших машин и оборудования для угольной, нефтяной, энергетической, металлургической, химической и других отраслей промышленности. Эти рекомендации охватывают более 700 видов и групп машин и механизмов.
В 1962 — начале 1963 года в СЭВ велась работа по специализации свыше 25 видов или групп машин, оборудования и приборов. В их число входили вагоны, тракторы, самоходные шасси, сельскохозяйственные машины, технологические линии и агрегаты для химической и нефтеперерабатывающей промышленности, электрические и дизельные локомотивы, дизель-моторы и многие другие важные изделия электротехнической промышленности. Опыт работы СЭВ по специализации показал, что ее успешное проведение нуждается в широкой подготовительной работе. Специализация сочетается с типизацией и унификацией изделий, которые должны ограничить число типов рациональными пределами. В результате типизации к 1963 году было достигнуто сокращение числа типов морских грузовых судов с 50 до 16, судовых механизмов и оборудования — с 331 до 105, химического технологического оборудования — с 1200 типоразмеров до 784. Серьезное сокращение количества типов оборудования и машин было достигнуто и по другим важным видам и типам оборудования и машин. В целях содействия дальнейшей успешной работе в этой области был организован Институт СЭВ по стандартизации.
В связи с интенсивным проведением странами СЭВ специализации производства уже к 1963 году в ряде стран изменились пропорции роста различных отраслей производства. На ведущее место по темпам развития ста61


ли выходить профилирующие отрасли. В этом отношении интересны показатели развития производства в странах СЭВ в 1962—1963 годах, то есть в переломные годы для межгосударственной специализации. Так, в Чехословакии при общем росте всей промышленности на 6,2% в 1962 году по сравнению с 1961 годом производство оборудования для химической промышленности увеличилось на 31,7, для текстильной промышленности — на 34,2%; в Венгрии производство станков, приборов и средств связи выросло на 24%; в Румынии производство бурового оборудования — на 47; оборудования для переработки нефти — на 50; оборудования для химической промышленности — на 41%; в Польше производство морских судов увеличилось на 33; судовых двигателей внутреннего сгорания — на 61,8; паровых турбин — на 49,5%. Быстро росли профилирующие специализированные отрасли промышленного производства и в других странах—участницах СЭВ.
Подобная специализация производства, разумеется, не самоцель.
Специализация, сокращая количество видов, типов или типоразмеров изделий, ведет к экономии затрат и повышению экономической эффективности производства. Так, в конце 50-х годов в ГДР производилось 108 типов автоматизированных станков для обработки различных металлических изделий. В результате межгосударственной специализации, проведенной в 1961 —1962 годах, ГДР имела возможность сократить количество производимых типов станков и 39 типов этих станков перевести на изготовление серийным способом. Это, по подсчетам экономистов, открывало возможности к экономии свыше 30 млн. марок в тяжелом машиностроении и свыше 20 млн. марок — в электротехнической промышленности.
Экономический эффект дает межгосударственная специализация и в других отраслях производства. Межгосударственная специализация, проведенная между Польшей, ГДР и Чехословакией по производству электронных ламп, дала ощутимые экономические выгоды этим странам. По подсчетам польских экономистов, затраты на обеспечение ПНР электронными лампами уже в 1962 году были примерно на 20% меньше тех, которые потребовались бы без участия Польши в проведенной специализации. Межгосударственная специализация, как 62


видно, снижает затраты общественного труда, повышает производительность труда и в целом увеличивает эффективность производства.
Одновременно межгосударственная специализация способствует разностороннему подъему экономики социалистических стран. Так, машиностроение, химическая промышленность, черная металлургия, легкая промышленность и другие отрасли современной экономики развиваются во всех странах СЭВ, что в значительной мере является результатом индустриализации и экономического сотрудничества стран СЭВ. Машиностроение — наиболее развитая отрасль промышленности этих стран. За последнее десятилетие существенно изменилась структура производства машиностроительной промышленности и по отраслевому профилю, и внутри отрасли. Определяющей чертой этого изменения было увеличение в общем объеме машиностроительного производства удельного веса производства главным образом металлообрабатывающих станков, оборудования для легкой и пищевой промышленности, электротехнической промышленности, производства приборов и подшипников, а также освоение производства новых машин и оборудования.
Изменилось также и размещение машиностроительной промышленности, происходящее под влиянием международного экономического и научно-технического сотрудничества стран—членов СЭВ, важную роль в котором занимает координация планов развития машиностроительной промышленности. В связи с новыми тенденциями производство параллельно в ряде стран однотипных изделий малыми сериями с экономической точки зрения становится мало оправданным. Большое значение при этом имеют экономические интересы специализирующихся стран, возникающие в связи с необходимостью перестройки производства и приобретением специализируемой продукции в других странах. Отсюда вытекает, что помимо общих закономерностей развития социалистической экономики в специализации необходимо учитывать национальные интересы стран и трудности этой работы.
В странах СЭВ хорошо понимают значение специализации и кооперирования производства. «Большое значение, — заявил заместитель председателя Совета Министров ВНР, постоянный представитель ВНР в СЭВ
63


А. Апро, — мы придаем международной специализации и кооперированию производства. Мы сможем достичь мирового уровня продукции только в том случае, если самым непосредственным образом включимся в международное социалистическое разделение труда» 12. Заместитель постоянного представителя ГДР в СЭВ А. Эмиш подчеркивал, что «кооперирование с братскими странами во всех областях научно-технического развития и производства имеет решающее значение для существования ГДР, которая одна не в состоянии производить все изделия на самом высоком уровне. Поэтому мы должны сокращать круг этих изделий, чтобы не распылять своих сил» 13.
Научно-техническая революция вызывает устойчивые изменения в направлениях развития современного машиностроения, в его отраслевой и межотраслевой структуре, в частности быстрое моральное старение производимых изделий. Ускоряется смена номенклатуры и увеличивается число типоразмеров выпускаемых машин. Машины и оборудование усложняются, и их мощности растут, возрастают требования к их качеству. Эти факторы приводят к необходимости повысить уровень производительности труда в машиностроении.
Специализация и кооперирование производства, создающие возможность использования новой техники и передовой . технологии и осуществления концентрации производства изделий, исходя из их конструктивной или технологической общности, могут дать значительный рост производительности труда. По имеющимся по Советскому Союзу данным, прирост производительности труда, получаемый в результате углубления специализации, требует приблизительно вдвое меньше капитальных вложений, чем если бы он был достигнут посредством обновления техники и совершенствования технологии.
Международная специализация производства в области машиностроения проводится по следующим основным направлениям: по основным группам машиностроительной продукции, по технологическим линиям, агрегатам и оборудованию для комплексных предприятий, по отдельным видам и типоразмерам машин, оборудования и при12 «Известия», 27 апреля 1966 г.
13 Т а м же.
64


боров, по отдельным узлам и деталям, по технологии производства (технологическая специализация).
Наиболее перспективное значение имеют специализация по основным (конструкционным и технологически однородным) группам и видам машиностроительной продукции, специализация и кооперирование производства технологических линий, агрегатов и оборудования для промышленных предприятий. При этом создаются лучшие условия для концентрации производства, внедрения современной техники и технологии, а также улучшения организации производства, применения стандартизации, типизации и нормализации. Одним из перспективных направлений разделения труда в машиностроении является также специализация и кооперирование производства узлов и деталей. Производство комплектующих деталей и выпуск готовой продукции при этом организуются на основе международной кооперации на специализированных заводах.
В СССР существует несколько направлений специализации. Наиболее старый метод — предметная специализация, осуществляемая в силу ряда объективных причин в условиях преобладания предприятий с замкнутым циклом производства, когда все или большинство технологических процессов и переделов осуществляются на одном предприятии. Проектирование, развитие действующих и создание новых комплексных заводов-комбинатов, действующих с замкнутым технологическим циклом, при котором не используются технико-экономические преимущества современных форм организации производства и труда, продолжаются и сейчас. Это противоречит требованиям научно-технического прогресса. Создание и развитие экономически обоснованного и устойчивого специализированного производства, отвечающего интересам как производителя, так и потребителя такой продукции, являются важной задачей плановой работы. Решение ее возможно путем координации развития взаимосвязанных отраслей промышленности, усиления экономической обоснованности и усиления ответственности за выполнение принятых обязательств.
Проведение двусторонних консультаций дало возможность учесть особенности развития и взаимные интересы стран, определить направления специализации и выявить объемы взаимных поставок сырья. На основе 3 Зак. 1636
65


материалов стран органы СЭВ провели большую работу по разработке топливно-энергетического и сырьевого балансов, по определению перспектив развития черной и цветной металлургии, химии и машиностроения, обеспечения стран основными видами продукции этих отраслей, по определению развития транспорта и обеспечения международных перевозок и развития внешней торговли.
Двусторонние связи осуществляются в основном через плановые органы стран, многосторонние — через постоянные комиссии и другие органы СЭВ. Эти формы сотрудничества органически связаны и дополняют друг друга для решения одних и тех же задач.
Современный этап координации народнохозяйственных планов имеет свои особенности. Социалистические страны согласуют не только объемы взаимных поставок продукции, но и осуществляют специализацию и кооперирование производства, согласовывают научно- технические исследования, капитальные вложения во взаимосвязанных отраслях.
Одним из методов координации народнохозяйственных планов являются обобщение данных о производстве и потреблении основных видов продукции в отдельных странах, составление сводных экономических расчетов, анализов и составление на этой основе вариантов решений экономических проблем. Это обеспечивалось посредством разработки балансов.
Именно поэтому координация планов включает основную часть работ по межгосударственной специализации и кооперированию производства. Более того, специализация и кооперирование все больше становятся основным содержанием работы по координации странами своих планов развития. Специализация и кооперирование не могут осуществляться вне планов развития народного хозяйства стран, так как являются органической составной частью всего комплекса народнохозяйственных мероприятий, предусмотренных в едином государственном плане.
Особенно большое значение межгосударственная специализация производства имеет для развития машиностроения. Машиностроение как важнейшая отрасль современной промышленности развивается во всех странах—членах СЭВ. При этом страны, имеющие менее раз66


витое машиностроение (например, НРБ, СРР), опираясь на свои внутренние ресурсы и возможности и учитывая преимущества, вытекающие из международного разделения труда, развивают свое машиностроение более быстрыми темпами, чем другие страны. Международная специализация производства дает возможность повышать экономическую эффективность производства, обеспечивать рост производительности труда, минимальные затраты материалов и труда на выпуск и транспортировку данного вида продукции. Международная специализация производства позволяет повысить серийность, массовость производства и улучшить структуру машиностроения. Специализацией охватывается в первую очередь в машиностроении производство основных видов машин, оборудования и приборов, которые позволяют улучшить технологию производства, его автоматизацию.
Дальнейшее улучшение работы по развитию международной специализации требует решения ряда общеэкономических, внешнеторговых, валютно-финансовых и правовых вопросов. В органах СЭВ разработаны эффективные меры по улучшению работы по специализации и кооперированию производства, в частности порядка подготовки, оформления и осуществления специализации и кооперирования производства. Эти меры предусматривают целесообразность разработки заинтересованными странами технико-экономических исследований по отдельным группам и видам изделий, координацию научно- исследовательских и проектно-конструкторских работ, работ по стандартизации в области специализируемых видов продукции, разработки основных элементов проектов договоров (соглашений) на специализируемую продукцию и последующую разработку рекомендаций заинтересованным странам по заключению таких договоров (соглашений) по специализации и кооперированию.
На современном этапе все большее значение приобретают вопросы повышения экономической заинтересованности в развитии специализации производства, в том числе вопросы образования цен на специализируемую продукцию, стимулирование взаимовыгодных форм специализации, развитие непосредственных контактов между предприятиями (в производстве, потреблении, внешней торговле) при специализации, увязка договоров по специализации и торговых договоров, вопросы взаимного 3*
67


кредитования и создания специальных фондов для развития видов специализированного производства. Машиностроение в странах СЭВ достигло такого уровня развития, при котором существенное повышение эффективности производства и технический прогресс в одних странах, дальнейшее расширение производства машиностроительной продукции и подъем ее технического уровня с учетом требований научно-технической революции в других странах невозможны без развития межгосударственной специализации.
Параллельно со специализацией и вызванное теми же основными причинами происходит кооперирование производства некоторых отраслей народного хозяйства социалистических стран. Кооперирование протекает в настоящее время в двух основных направлениях: 1) совместное строительство различными государствами предприятий, создание межгосударственных энергетических систем, транспортных, гидротехнических сооружений и т. д.; 2) образование различных интернациональных отраслевых или иных экономических организаций («Ин- терметалл», Общий парк грузовых вагонов — ОПВ и др.). Второе направление в кооперировании получило быстрое развитие главным образом в последние 2—3 года.
Кооперирование в области производства может протекать как в виде сооружения совместными усилиями важных предприятий на территории одной из стран, так и при строительстве комплексных сооружений, расположенных на территории всех государств—участников этого строительства. Одним из примеров первого вида кооперирования производства за последние годы может служить горнодобывающий комбинат «Медет» в Болгарии, сооруженный в сотрудничестве с СССР, ГДР и Чехословакией. Строительство этого комбината соответствовало экономическим интересам многих европейских социалистических стран, испытывающих известный недостаток в медной руде. Совместное сотрудничество в строительстве подобного рода предприятий на территории одной из социалистических стран практикуется во взаимоотношениях стран социализма уже в течение многих лет и насчитывает многие десятки таких строек.
Крупнейшими комплексными сооружениями, проходящими по территориям многих стран СЭВ, являются 68


нефтепровод «Дружба» и энергосистема «Мир». Эти сооружения представляют собой кооперирование производства в сфере топливно-сырьевых и энергетических ресурсов стран СЭВ.
Кооперирование ведет к значительному снижению общественно необходимых затрат, повышению эффективности производства и разрешает ряд таких экономических проблем, которые существенным образом сказываются на развитии производства социалистических стран. Благодаря сооружению нефтепровода «Дружба», в Чехословакии и Венгрии было ускорено развитие топливносырьевой базы, которая не только обеспечивает дальнейший рост производства в этих странах, но и представляет основу для возникновения новых отраслей производства (нефтехимия и др.). Сооружение нефтепровода «Друж« ба», кроме того, дает большие экономические выгоды и снижает общественно необходимые затраты. Эксплуатация нефтепровода «Дружба» в несколько раз снизила стоимость транспортировки нефти по сравнению с железнодорожными перевозками, что дает всем странам — участницам СЭВ, связанным этим нефтепроводом, большую экономию.
Не менее важна и экономически эффективна международная энергосистема «Мир», связывающая энергосистемы СССР, Польши, Чехословакии и Венгрии и обеспечивающая Венгрию необходимыми энергетическими ресурсами из советских электростанций. Благодаря созданию энергосистемы «Мир», уже в 1963 году условная экономия на снижении резервных мощностей составляла 500 тыс. кет. Экономия от объединения энергосистем существенно превышает объем средств, затраченных на создание энергосистемы «Мир». В 1966 году параллельная работа энергосистем обеспечивалась 14 линиями электропередач и общий обмен электроэнергией за год составил 5,9 млрд, квт-ч.
Крупной отраслевой интернациональной организацией стран—членов СЭВ является «Интерметалл» — международная организация по сотрудничеству в черной ме- таллургии, занимающаяся вопросами специализаций, рационального размещения заказов, более эффективного использования прокатного оборудования. Страны, входящие в «Интерметалл», обмениваются излишками своей металлургической промышленности. В результате этого 69


взаимные поставки отдельных стран—участниц «Интер- металла», предусмотренные долгосрочными соглашениями по этой группе товаров, заметно превышаются. Работа «Интерметалла» позволяет также значительно продуктивнее использовать мощности прокатных станов, дает возможность странам концентрировать свое производство на выпуске проката с высокими технико-экономическими показателями. Благодаря деятельности «Интерметалла», были найдены возможности дополнительно увеличить в 1966 году взаимный обмен прокатом между странами-участницами более чем на 1,3 млн. т.
Социалистические государства проявили большую заинтересованность в кооперировании также транспортных грузовых перевозок. В связи с этим было создано крупное отраслевое транспортное межгосударственное объединение социалистических стран — Общий парк грузовых вагонов. В 1966 году в его распоряжении находилось около 100 тыс. железнодорожных вагонов. ОПВ обеспечивает перевозку более 60% экспортных грузов между государствами—участниками этого международного транспортного объединения. Деятельность ОПВ позволила сократить общую потребность в вагонах примерно на 20%, что означает экономию такой суммы, на которую можно построить 2600 новых товарных вагонов. Использование в деятельности ОПВ экономического стимулирования привело также к значительному сокращению пробегов порожних вагонов, что открывает дополнительные возможности увеличения грузовых перевозок.
Важное значение для развития внешнеторгового и экономического сотрудничества социалистических стран имеет совершенствование валютно-финансовых отношений. В этой связи растущее значение приобретает деятельность Международного банка экономического сотрудничества. Уставный капитал МВЭС составляет 300 млн. переводных рублей. Банк служит важным экономическим инструментом в развитии расчетных и кредитных связей между социалистическими странами, обеспечивая при этом возможность многосторонних расчетов. Благодаря его деятельности, потребность в заемных средствах при расчетах за поставки сократилась почти в 2 раза и 90% взаимных расчетов по внешней торговле и другим платежам покрываются собственными средствами стран—членов банка.
70


кооперирование распространяется и на целый ряд других сфер народного хозяйства социалистических стран, обусловливая в ряде случаев необходимость создания соответствующих международных организаций. К таким межгосударственным социалистическим организациям относятся Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД), Центральное диспетчерское управление энергетических систем, Международная организация радиовещания и телевидения, Организация грузового сообщения между Кубой и портами Балтики и европейского континента («Кубалко») и некоторые другие.
Координация планов и внешняя торговля. Координация народнохозяйственных планов оказывает важное воздействие на внешнеторговые связи стран—участниц СЭВ. Это воздействие путем планомерного регулирования мирового социалистического рынка происходит в различных формах. Структурные сдвиги в номенклатуре товаров внешнеторгового оборота в значительной мере определяются процессами межгосударственной специализации и кооперирования производства, развитием международного социалистического разделения труда, которые осуществляются под непосредственным воздействием координации планов. Стоимостные показатели и объем внешнеторговых операций на мировом социалистическом рынке также согласовываются в процессе координации экономических планов. Наконец, сами международные долгосрочные торговые соглашения являются в известном смысле итогом координации и заключаются на сроки действия очередных согласованных в порядке координации пятилетних планов. Однако такая связь между реализацией товаров на мировом социалистическом рынке и координацией планов возникла далеко не сразу, так как в начальный период развития торговли между социалистическими странами еще не было самого института координации планов.
В конце 40-х — начале 50-х годов внешняя торговля была основной формой международного социалистического экономического сотрудничества. С переходом социалистических стран к развитию народного хозяйства на базе долголетних перспективных планов долгосрочные торговые соглашения способствовали известному согласованию плановых показателей развития народного хозяйства, но это еще не было в полном смысле координа71


цией планов. Известной увязки плановых показателей требовал учет взаимных обязательств, вытекавших из соглашений, а также учет возможностей развития соответствующих отраслей промышленности. Долгосрочные торговые соглашения во многом способствовали также перестройке отраслевой структуры экономики социалистических стран, преодолению последствий зависимости от капиталистического хозяйства и установлению новой специализации стран. Эти процессы, экономическое и техническое сотрудничество стран привели к созданию новых и к развитию ключевых отраслей народного хозяйства в странах СЭВ. В Польше, например, возникло судостроение, в ГДР — производство прокатного оборудования, в Венгрии — приборостроение и станкостроение, в Болгарии и Румынии создана собственная машиностроительная промышленность.
Развитие внешней торговли, хозяйственных связей, специализации и кооперирования производства, научно- технического сотрудничества и, в конечном счете, развитие международного социалистического разделения труда приводят к необходимости согласования странами своих действий по развитию экономики.
Долгосрочные торговые соглашения не могли выполнять роль координации производства социалистических стран, так как в связи с индустриализацией, изменением отраслевой структуры экономики стран, появлением новых отраслей хозяйства усложнились задачи планирования развития народного хозяйства. В странах появились предприятия с выпуском однотипной продукции, но неэкономичные из-за своих масштабов, развился в определенной степени универсализм. Все это вызывало определенные диспропорции в развитии отдельных отраслей. Возникла необходимость более полно учитывать интересы и потребности стран, осуществлять специализацию и кооперирование в сфере производства в больших масштабах, более тщательно оценивать потребности, возможности и направления развития и поставщиков, и покупателей. Эта необходимость согласования и реализуется путем координации народнохозяйственных планов стран—членов СЭВ. Развитие производительных сил социалистических стран потребовало привести в соответствие с этим и формы экономического сотрудничества, в ' том числе внешнюю торговлю. Координация планов 72


стала проявлять себя как основной метод планомерного ведения международного экономического сотрудничества как в сфере производства, так и международного товарно-денежного обращения на мировом социалистическом рынке. Все это в значительной мере изменило и сам мировой социалистический рынок.
Уже уровень развития межгосударственной специализации и кооперирования производства, международного социалистического разделения труда в тот период многократно увеличивал емкость мирового социалистического рынка, обеспечив его почти всеми видами современной товарной продукции. Причем рост взаимного товарооборота между большинством стран СЭВ превысил темпы, предусмотренные пятилетними торговыми соглашениями, срок которых истек в 1965 году. Наметки долгосрочных соглашений на 1961 —1965 годы были перевыполнены на 18%. Так, фактический оборот внешней торговли между Венгрией и СССР превысил запланированный уровень на 35% по сравнению с уровнем, предусмотренным соглашением. Весь товарооборот СССР только со странами СЭВ вырос с 5,5 млрд, рублей в 1960 году до 8,5 млрд, рублей в 1965 году.
Взаимные товарные поставки по темпам своего роста в последние годы постоянно опережали темпы развития производства стран СЭВ. Быстрое развитие взаимного товарооборота и опережающие темпы его роста по сравнению с движением производства являются во многом результатом углубляющегося международного разделения труда и межгосударственной специализации и кооперирования, осуществляемых под непосредственным воздействием координации планов. Рассматривая товарную структуру внешнеторгового оборота, нетрудно заметить, что рост этого оборота во многом связан с товарообменом профилирующих отраслей производства, развитие которых согласовано в порядке координации планов.
В настоящее время мировой социалистический рынок в состоянии покрыть 95% всех необходимых социалистическим странам машин и оборудования. По мере дальнейшей межгосударственной специализации и кооперирования производства, координации планов развития хозяйства участие социалистических стран в международном обмене на социалистическом рынке становится жизненной необходимостью для развития их экономики.
73


В результате больших успехов в экономическом строительстве, превращения социалистических государств из аграрных в современные промышленно развитые страны, развития международного разделения труда, и прежде всего международной специализации, проистекающей из потребностей и тенденций научно-технического прогресса, происходят значительные изменения в структуре внешней торговли стран СЭВ. В странах сложились современные промышленно-экономические комплексы, производятся все основные виды оборудования и соответственно во внешней торговле, особенно по взаимной торговле стран СЭВ, все большую роль играет промышленная продукция, причем уже в 1965 году машины и оборудование составляли около 50% товарообмена между странами—членами СЭВ. Объем взаимных поставок изделий машиностроения между странами—членами СЭВ в 1965 году по сравнению с 1955 годом увеличился в 3,1 раза при росте производства в целом примерно в 3 раза.
Объем и структура внешней торговли стран—членов СЭВ отражает их экономический потенциал, специфические особенности их народного хозяйства, наличие сырьевых ресурсов и достигнутый технический уровень производства, задачи ускорения темпов изменения структуры народного хозяйства на базе научно-технического прогресса и повышения экономической эффективности производства. Правильная оценка специфических черт экономического развития отдельных стран, взаимная помощь и подход к таким вопросам с интернациональных позиций дают возможность еще большего развития производительных сил каждой страны и социалистической системы в целом. Взаимная торговля стран СЭВ в конечном счете является выражением межгосударственных интернациональных отношений социалистических государств, международного социалистического разделения труда. Через нее реализуются результаты координации народнохозяйственных планов, поставки специализируемой продукции, удовлетворяются в значительной степени импортные потребности стран в различных видах оборудования, промышленного и сельскохозяйственного сырья.
Взаимный товарооборот стран СЭВ становится важной хозяйственной отраслью экономики. Итоги проведенной координации планов на 1966—1970 годы были 74


закреплены в новых пятилетиях торговых соглашениях. Соглашениями, которые заключили между собой страны СЭВ, предусматривается увеличение взаимного товарооборота в 1966—1970 годах примерно на 54% по сравнению с тем, что намечалось в торговых соглашениях на предыдущее пятилетие. Оборот Болгарии вырастет на 90%, Венгрии — на 77, Польши — на 56, Советского Союза — на 65%. Особенно быстро будут возрастать взаимные поставки машин и оборудования, топлива и промышленного сырья, а также товаров народного потребления. Такие поставки сыграют большую роль в дальнейшем экономическом росте каждой из стран, в укреплении могущества всего социалистического содружества.
Новые соглашения — конечный результат большой работы по координации народнохозяйственных планов социалистических стран. В ходе этой работы плановые органы стран, их межправительственные комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству и органы СЭВ выяснили взаимные потребности стран, возможности их удовлетворения и согласовали взаимные поставки товаров. Эта работа позволила увязать между собой планы развития социалистических государств на 1966—1970 годы, создав прочную основу для планомерного развития народного хозяйства социалистических стран с гарантированными поставками на длительное время важных для их экономики товаров: машин, оборудования, топлива, сырья.
В 1966—1970 годах СССР получит из других стран СЭВ значительные количества машин и оборудования, что, в частности, позволяет обеспечить почти половину (48%) прироста тоннажа морского флота, удовлетворить 40% потребности в магистральных и промышленных электровозах, пассажирских вагонах, обеспечить оборудованием в значительной степени химическую, цементную промышленность, получить оборудование сахарных заводов и прокатное оборудование. Значительны также поставки товаров народного потребления.
Количественный рост взаимной торговли стран социализма свидетельствует о все более крепнущих связях в сфере производства, в науке, технике, об увеличении масштабов национального производства. Для Советского Союза сотрудничество с другими странами СЭВ будет 75


содействовать лучшему решению задач пятилетки. Для остальных стран СЭВ дальнейшее укрепление и расширение сотрудничества с СССР в новой пятилетке имеет важное значение в их хозяйственном развитии. СССР является основным покупателем их экспортной продукции, и прежде всего продукции машиностроения. Советский Союз обеспечивает эти страны основным количеством необходимых им сырьевых товаров, а также многими видами машин и оборудования, причем поставки этих товаров из СССР в новом пятилетии значительно возрастают.
Значительное развитие внешнеэкономических связей и внешней торговли стран СЭВ в 1966—1970 годах имеет в своей основе то, что в Советском Союзе и в других странах—членах СЭВ пятилетними планами намечаются высокие рубежи в развитии народного хозяйства. В целом по странам—членам СЭВ предусматривается увеличить выпуск промышленной продукции примерно в полтора раза, а сельскохозяйственное производство поднять примерно на 25%. Дальнейший подъем экономики социалистических стран является основой для расширения и улучшения сотрудничества стран—членов СЭВ и укрепления мировой социалистической системы.
Развитие специализации и углубление международного разделения труда на основе растущего производственного потенциала представляет для стран—членов СЭВ важный резерв ускорения их экономического роста. Взаимовыгодное экономическое и научно-техническое сотрудничество стран будет развиваться тем быстрее, чем более специализированной будет продукция этих стран. Развитие сотрудничества стран особенно в новых отраслях техники будет все более зависеть от координации многолетних планов, от согласования капиталовложений и правильного формирования структуры промышленного производства.
Развитие экономических отношений между социалистическими странами, как отмечалось на XXIII съезде КПСС, является задачей первостепенного значения.
На современном этапе развития экономики социалистических стран приобретает особое значение всемерное повышение экономической эффективности международных экономических связей и научно-технического сотрудничества, а, следовательно, также возникает необходи76


Мость в совершенстЁо&йнйй методов координации народнохозяйственных планов социалистических стран.
Совершенствование координации планов в связи с общей задачей повышения эффективности производства и внешнеэкономического оборота предполагает формирование экономически обоснованной и прогрессивной структуры экспорта, более совершенной с экономической точки зрения организации производства экспортной продукции (обеспечения высокого качества изделий, идущих на экспорт и пр.), поднятие уровня этой продукции до лучших мировых стандартов, использование действенных материальных стимулов быстрого роста производства выгодных видов экспортной продукции, способствующих систематическому обновлению и совершенствованию изделий, предназначенных на экспорт. Разнообразие товаров, их высокое качество, экономическая обоснованность и эффективность — все это относится не только к экспорту, но и к импорту. Словом, внешняя торговля — ее экспорт и импорт — должна быть, как и всякая другая отрасль хозяйственной деятельности, экономически обоснованной и эффективной для народного хозяйства. Отсюда вытекает целый ряд проблем, и едва ли не в первую очередь — прогрессивная структура внешней торговли, повышение ее народнохозяйственной и валютной эффективности. Однако научное, экономически обоснованное, а не стихийное решение этих проблем возможно лишь на плановой основе —на основе государственных планов развития народного хозяйства в каждой социалистической стране и координации этих планов во взаимном экономическом сотрудничестве этих стран.


Глава II
РАЗВИТИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН—ЧЛЕНОВ СЗВ В КООРДИНАЦИИ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ
1. Возникновение предпосылок для координации народнохозяйственных планов социалистических стран. Образование СЭВ-коллективной организации экономического сотрудничества
Возникновение и становление мировой социалистической системы хозяйства вызвало к жизни совершенно новый тип экономических отношений, основанных на принципах братского сотрудничества и взаимопомощи.
С победой строя народной демократии пришел конец господству буржуазии и помещиков в странах Центральной и Юго-Восточной Европы и создалась возможность осуществить национализацию основных средств производства. В ходе демократических преобразований трудящиеся сломали старый бюрократический государственный аппарат и создали новые формы государственной власти — народно-демократические республики.
Однако, чтобы добиться национальной независимости, странам народной демократии необходимо было создать прочный экономический базис, провести коренную перестройку производственных отношений, заложить основы для построения материально-технических основ социализма. Большинство стран Центральной и Юго-Восточной Европы к началу второй мировой войны представляли собой в экономическом отношении страны мало развитые. В ходе второй мировой войны ряду этих стран был нанесен значительный ущерб. Так, Польша потеряла в годы войны 22% населения и 38% всего национального богатства. В ходе создания материально-технической базы социализма страны народной демократии столкнулись с необходимостью не только восстановить имевшийся в предвоенные годы экономический потенциал, но и перестроить свое хозяйство на социалистических началах.
Империалистические круги западных держав, враждебные к народно-демократическому строю, старались
78


всячески затруднить политическое и экономическое развитие указанных стран, сохранить в них любыми средствами свое влияние. В своей политике, направленной на подрыв народно-демократического строя в странах Центральной и Юго-Восточной Европы, американские и английские правящие круги прибегали к различным средствам экономического давления, пытаясь играть на трудностях восстановления народного хозяйства этих стран, разрушенного в результате войны и гитлеровской оккупации.
Американский империализм пытался использовать для вмешательства в дела европейских стран народной демократии «план Маршалла». Особенно большие надежды при этом возлагались на Чехословакию, в которой в первые послевоенные годы свыше 2/3 внешнеторгового оборота приходилось на западные страны и в государственном аппарате которой до февраля 1948 года были сильны позиции буржуазных элементов. После победы народного фронта правительство США провело комплекс мероприятий, направленных на подрыв чехословацкой экономики. 27 февраля 1948 г. оно отказалось предоставить Чехословакии заем для закупки хлопка. Вслед за этим МБРР заявил об отказе предоставить заем для развития народного хозяйства страны. 1 марта 1948 г. американский конгресс санкционировал прекращение всякого экспорта в страны народной демократии. Соответствующий нажим был оказан и на страны — участницы «плана‘Маршалла». Английское правительство прекратило переговоры о заключении англо-чехословацкого торгового соглашения.
По-иному складывались взаимоотношения стран народной демократии с Советским Союзом. СССР выступил не только как освободитель стран Центральной и Юго- Восточной Европы от фашизма, он оказал им, причем в значительной степени безвозмездно, срочную экономическую помощь в восстановлении народного хозяйства.
Первые результаты развития экономического и научно-технического сотрудничества и внешней торговли Советского Союза и европейских социалистических стран показали, что между ними возникли отношения нового типа, основанные на принципах пролетарского интернационализма, полного равенства, общности целей и интересов.
Г?


В первые годы между странами, вставшими на путь коренных социальных преобразований, быстро развивалась внешняя торговля за счет поставок сырья, продовольствия, машин и оборудования из Советского Союза в страны народной демократии для удовлетворения неотложных нужд восстановления экономики и социалистической перестройки народного хозяйства. Эти внешнеторговые отношения были основаны на краткосрочных двусторонних торговых соглашениях.
В октябре 1944 года было заключено торговое соглашение между СССР и Польшей, в рамках которого Советский Союз поставлял Польше хлеб, продовольственные товары, уголь, нефть, нефтепродукты, хлопок и другие виды промышленного сырья. Кроме того, Советский Союз оказал большую помощь Польше в восстановлении промышленных предприятий, средств транспорта и связи. Еще до окончания войны начались советские поставки продовольствия, промышленного сырья и топлива в Болгарию. В 1945 году было подписано первое торговое соглашение между СССР и Болгарией. В соответствии с этим соглашением Советский Союз поставил в Болгарию 120 тыс. т нефтепродуктов, 11 тыс. т хлопка, 73 тыс. т металла и металлоизделий и ряд других товаров. В том же году было заключено соглашение с Румынией, в соответствии с которым СССР направил значительное количество машин и сырья для румынской промышленности.
Период, предшествовавший созданию СЭВ (1949 г.), характеризовался формированием военно-политического союза СССР и стран народной демократии. Однако было бы неверно недооценивать роль экономического сотрудничества и первые шаги по согласованию развития в этот период, поскольку наряду с формированием и укреплением военно-политического союза 1945—1948 годы были отмечены первыми шагами по образованию мирового социалистического рынка. Этот процесс характеризовался, с одной стороны, новыми элементами в согласовании внешнеторговых поставок, с другой — теми возможностями, которые создали первые мероприятия в области планирования в странах народной демократии.
Плановый характер ведения внешней торговли явился одной из основных черт, которые отличали мировой социалистический рынок с первых лет его возникновения. И дело не только в том, что страны народной демократии 80


старались использовать богатый опыт Советского Союза в области планирования. Согласованность народнохозяйственного развития стала одной из черт формирования мировой социалистической системы хозяйства. В условиях послевоенного восстановления при наличии дефицита материальных и финансовых ресурсов государственный план стал в странах народной демократии тем единственным рычагом, с помощью которого было возможно провести мобилизацию необходимых средств и их распределение по наиболее важным направлениям восстановительного процесса.
Приступая к первым мероприятиям национального планирования, страны народной демократии столкнулись со значительными трудностями. Они были обусловлены серьезной классовой борьбой, охватившей эти страны. Первые мероприятия в области планирования были затруднены в значительной степени и многоукладностью экономики этих стран. В условиях сложного переплетения различных типов социально-экономических укладов основной задачей планирования являлось такое направление развития производительных сил, которое бы в наибольшей степени способствовало ликвидации капиталистических элементов, переходу мелкотоварного производства на социалистический путь. Основным рычагом такого планового развития производительных сил явились перешедшие в государственную собственность промышленность и транспорт, банковская система, постепенное введение монополии внешней торговли.
Процесс планирования в первые годы народной власти был непосредственно связан с процессом национализации.
Приступая к осуществлению планов восстановления народного хозяйства, страны народной демократии еще не располагали сложившимся аппаратом планирования. Если основные методы планового хозяйствования они могли заимствовать из опыта Советского Союза, то кадры должны были создаваться заново. Возникновение в более или менее крупных масштабах социалистической собственности на средства производства и установление рабочего контроля позволили осуществить ряд мероприятий планового характера еще в процессе формирования планирующего аппарата.
Планирование развития хозяйства в странах народ-
81


ной демократии на первом этапе в связи с многоуклад- ностью экономики не могло охватить всех отраслей хозяйства и всех предприятий. Прямое государственное планирование осуществлялось лишь в тех отраслях народного хозяйства и предприятиях, где была утверждена социалистическая собственность на средства производства. По отношению к отраслям хозяйства и предприятиям с необобществленными средствами производства применялась система косвенных плановых мероприятий, ограничивавших элементы стихийности в производстве и сбыте продукции. Важную роль в ряде стран в этот период имела такая форма организации, как государственный капитализм, которая позволяла осуществлять плановое руководство в несоциалистическом секторе хозяйства. Прямое государственное планирование далеко не охватывало всех сторон производства.
В этот период страны народной демократии прошли определенную школу социалистического хозяйствования, используя огромный технический и планово-организационный опыт руководства промышленностью, накопленный Советским Союзом. Первые народнохозяйственные планы в странах народной демократии были выполнены в основном успешно, а по некоторым показателям перевыполнены.
В первые годы существования европейских социалистических стран планирующая деятельность в них была направлена главным образом на восстановление народного хозяйства. Каждая страна планировала свое экономическое развитие еще без тесной увязки с народнохозяйственными планами других социалистических стран. Но уже в то время велась определенная работа по согласованию экономического развития государств с одинаковой социально-экономической основой. Такие связи налаживались в двустороннем порядке прежде всего Советским Союзом, приступившим к выполнению первого послевоенного пятилетнего плана в условиях определенного дефицита материальных и финансовых ресурсов. В связи с этим СССР необходимо было согласовать поставки машин, оборудования, сырья и топлива в европейские социалистические страны по годам пятилетки. С другой стороны, уже при разработке первых долгосрочных планов в этих странах экспортно-импортные планы министерств внешней торговли были составными
82


частями общих народнохозяйственных планов каждого государства, которые подчинялись основным задачам восстановления и индустриализации.
Анализ соглашений о взаимной торговле и платежах, заключенных в период 1945—1949 годов между странами, образовавшими затем СЭВ, показывает, что это были в основном годовые соглашения, так как у большинства стран еще не имелись соответствующие планово-организационные предпосылки для заключения долгосрочных соглашений. В отдельных странах еще не была полностью введена монополия внешней торговли, значительным был удельный вес частных внешнеторговых фирм. Тем не менее уже в рассматриваемый период было заключено семь долгосрочных соглашений, что характеризует уже достаточную степень зрелости отношений между некоторыми странами социалистического содружества в первый послевоенный период. Определенное влияние оказали и такие факторы, как более раннее время заключения первых торговых соглашений между странами, что позволило накопить определенный опыт сотрудничества, наличие в отдельных случаях традиционных связей и, наконец, заинтересованность в долгосрочной научно-технической помощи от стран с высокоразвитой промышленностью. Наряду с заключением отдельными странами долгосрочных торговых соглашений в рассматриваемый период начинают создаваться смешанные двусторонние комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, в задачи которых входила разработка мероприятий и рекомендаций, представляемых правительствам соответствующих стран.
С развитием экономического сотрудничества СССР и других социалистических стран было ясно, что использо вание только двусторонней основы в экономических отношениях Советского Союза и европейских социалистических стран не позволяло полностью использовать преимущества нового типа международных отношений и развития международного социалистического разделения труда. Координация хозяйственного развития Советского Союза и других социалистических стран на многосторонней основе открывала дополнительные возможности для содействия процессу восстановления и развития экономики, для устранения неоправданного параллелизма в использовании производственных мощностей, всех 83


других материальных и финансовых ресурсов, в капитальном строительстве.
Все большее значение приобретала координация действий Советского Союза и других социалистических стран, направленная на борьбу с экономической блокадой, торговой дискриминацией, на защиту политических и экономических завоеваний социализма от экспансии империализма. Наряду с развитием двусторонних отношений социалистических стран требовалось организовать постоянные планомерные многосторонние связи между европейскими социалистическими странами и Советским Союзом и создать для этих целей коллективный международный экономический орган.
В этих условиях в январе 1949 года возник Совет экономической взаимопомощи — межправительственная экономическая организация социалистических стран по развитию их экономического сотрудничества. Представители социалистических стран Центральной и Юго-Восточной Европы — Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, Чехословакии и представители Советского Союза, собравшиеся на Московском экономическом совещании, образовали Совет экономической взаимопомощи. Несколько позднее в СЭВ вступили также Албания и ГДР. Практическая деятельность СЭВ началась с апреля 1949 года.
Возникновение СЭВ явилось закономерным результатом упрочения политического союза европейских социалистических стран и СССР и быстрого развития их экономического и научно-технического сотрудничества, укрепления основ планирования народного хозяйства в этих странах и использования опыта планомерного ведения народного хозяйства в Советском Союзе, перехода этих стран к разработке первых долгосрочных планов развития народного хозяйства.
Образование СЭВ означало появление первой международной организации экономического сотрудничества социалистических стран, принципиально отличной от организаций, создаваемых капиталистическими странами. Эти отличия обусловливались общественной собственностью на средства производства, новым типом международных экономических отношений, основанных на принципах социалистического интернационализма, полного- равенства, уважения национального суверенитета, взаим84


ной выгоды й товарищеской взаимопомощи. В этих оТЙО^ шениях устранена объективная основа для господства и экономического давления, антагонистических противоречий, свойственных отношениям капиталистических стран. Создавались объективные предпосылки для сочетания интересов развития национальной экономики каждой страны и всей мировой социалистической системы хозяйства. Однако практически страны смогли приступить к координации их народнохозяйственных планов значительно позднее.
Организация международного экономического сотрудничества социалистических стран и согласование народнохозяйственных планов на многосторонней основе были совершенно новой задачей. У социалистических стран отсутствовал опыт такого рода международной деятельности.
В первые годы деятельности СЭВ его работа сосредоточилась в основном на вопросах внешней торговли, а также научно-технического сотрудничества, хотя постепенно начали закладываться основы и для согласования в дальнейшем хозяйственной деятельности и координации планов, для выполнения основной задачи СЭВ.
В период 1949—1954 годов в СЭВ рассматривались главным образом отдельные вопросы, касающиеся развития товарообмена. Развитие внешней торговли в тот период было подчинено решению сложных задач по восстановлению и перестройке народного хозяйства, созданию основ для индустриализации, для укрепления социалистических форм хозяйства. Европейские социалистические страны опирались на большую помощь Советского Союза в решении задач восстановления экономики, устранения диспропорций, доставшихся в наследство от капитализма, перестройки структуры экономики и создания собственной промышленности в странах, не располагающих ранее промышленной базой.
Рекомендации, принимавшиеся органами СЭВ, были направлены на то, чтобы содействовать развитию внешней торговли. Через двусторонние и многосторонние формы сотрудничества принимались меры к налаживанию торговых отношений на основе заключения двусторонних торговых соглашений,, с помощью которых осуществлялась увязка планового развития их экономики. В СЭВ принимались рекомендации, направленные на расшире85


ние практики заключения долгосрочных торговых соглашений. Такие соглашения имели ряд преимуществ и давали возможность более тесно увязывать развитие народного хозяйства, позволяли учитывать при разработке национальных народнохозяйственных планов будущие поставки необходимых товаров, в особенности дефицитных видов сырья, машин и оборудования, гарантировали сбыт продукции на мировом социалистическом рынке на ряд лет вперед.
В рамках СЭВ был рассмотрен ряд других важных экономических, организационных и правовых вопросов, способствующих развитию взаимного товарооборота.
Эти вопросы касались, например, установления и корректировки контрактных цен на взаимопоставляемые товары, формирования и периодичности их установления. IX сессия СЭВ (июнь 1958 г.) приняла основные принципы установления цен во взаимной торговле, которые определялись на базе мировых товарных рынков, из которых исключаются конъюнктурные влияния. Эти цены остаются стабильными на период действия долгосрочных торговых соглашений. В дальнейшем страны СЭВ в двустороннем порядке на основе рекомендаций СЭВ осуществляли корректировки контрактных цен с учетом динамики средних мировых цен.
В СЭВ была проведена работа по унификации договорных принципов. В 1958 году были приняты «Общие условия поставок товаров», в 1962 — общие условия поставок и оказания других технических услуг, связанных с поставками машин и оборудования, общие условия технического обслуживания машин и оборудования, поставляемых во взаимной торговле.
В первые годы деятельности СЭВ наряду с развитием внешней торговли систематически расширялось научно- техническое сотрудничество. Страны использовали богатый опыт Советского Союза по решению проблем развития производства. Большое значение для развития научно-технического сотрудничества имели решения II сессии СЭВ (1949 г.). В них нашли отражение цели, принципы, формы и методы научно-технического сотрудничества, которые основывались на безвозмездном обмене научно-технической документацией, передаче научно-технической документации по ряду важнейших технологических процессов и видов производства.
86


Развитие научно-технического сотрудничества на основе принципов, принятых на II сессии СЭВ, позволило социалистическим странам в короткие исторические сроки с меньшими затратами сил и средств заново создать или значительно расширить и реконструировать важнейшие виды производства. Оно содействовало созданию национальных кадров. В развитии научно-технического сотрудничества конкретно проявлялся новый тип международных экономических отношений, при котором страны, экономически менее развитые, могли использовать опыт стран более развитых в экономическом отношении.
Принципиальные особенности новых отношений социалистических стран нашли свое отражение в основополагающих документах, на которых основана деятельность СЭВ, — в его Уставе и в «Основных принципах международного социалистического разделения труда».
Главный принцип Устава СЭВ, отражающий характер организации, — это принцип полного равенства, соблюдения национального суверенитета, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи. Организация имеет открытый характер и доступна для всех стран, которые разделяют принципы СЭВ и согласны принять на себя обязательства, содержащиеся в его Уставе. Страны— члены СЭВ имеют одинаковые права независимо от территории, населения, уровня экономического развития, размеров долевых взносов и т. д. Каждая страна в любом органе СЭВ имеет один голос. Все решения и рекомендации в СЭВ принимаются на принципе единогласия заинтересованных стран.
В задачи СЭВ в соответствии с его Уставом входят: организация всестороннего экономического и научно- технического сотрудничества стран—членов СЭВ в направлении наиболее рационального использования их природных ресурсов и ускорения развития производительных сил;
содействие совершенствованию международного социалистического разделения труда путем координации планов развития народного хозяйства, специализации и кооперирования производства стран—членов Совета;
принятие мер по изучению экономических и научно- технических проблем, представляющих интерес для стран—членов СЭВ;
содействие странам—членам СЭВ в разработке и осу87


ществлении совместных мероприятий в области: развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта в целях первоочередного обеспечения возрастающих экспортно-импортных и транзитных грузов стран СЭВ, наиболее эффективного использования основных капитальных вложений, выделяемых странами — членами Совета на развитие добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности, а также строительство важнейших объектов, представляющих интерес для двух или более стран; развитие товарооборота и обмен услугами стран- членов СЭВ между собой и с другими странами;
обмен научно-техническими достижениями и передовым производственным опытом и принятие других действий, необходимых для достижения целей Совета экономической взаимопомощи.
На основе накопленного опыта сотрудничества страны согласовали в 1962 году «Основные принципы международного социалистического разделения труда». В них нашли выражение общие закономерности развития мировой социалистической системы хозяйства и международного социалистического разделения труда. Они охватывают большой комплекс теоретических и практических вопросов развития экономического сотрудничества.
По своему значению «Основные принципы» являются программой сотрудничества на длительный период, в которой на основе научных закономерностей социалистического способа производства и развития сотрудничества определены цели, формы и направления практической деятельности стран—членов СЭВ по развитию разносторонних форм сотрудничества. Отдельные важнейшие взаимосвязанные положения этих принципов претворяются в жизнь в ходе развития сотрудничества.
Разрабатывая конкретные практические предложения и рекомендации по развитию экономического и научно- технического сотрудничества, страны—члены СЭВ и органы Совета исходят при этом из «Основных принципов международного социалистического разделения труда». В процессе экономического сотрудничества, возникновения новых форм экономических взаимоотношений осуществляется дальнейшая разработка отдельных теоретических и практических положений, предусмотренных «Основными принципами международного социалистического разделения труда».
88


Таким образом, период деятельности СЭВ до 1954— 1955 годов характеризовался накоплением опыта экономического сотрудничества и созданием необходимых предпосылок для перехода к более тесному производственному сотрудничеству социалистических стран—членов СЭВ.
Одновременно в социалистических странах постепенно создавались основы для более полного планирования развития народного хозяйства. Эти страны в период 1949—1955 годов перешли к развитию своей экономики на основе первых долгосрочных планов развития народного хозяйства: в НРБ был разработан план на 1949—^ 1953 годы, в ВНР — на 1950—1954, в ГДР — на 1951 — 1955, в ПНР —на 1950—1955, в СРР —на 1951 — 1955, в ЧССР — 1949—1953 годы.
При разработке этих планов была проделана значительная работа на двусторонней основе по увязке этих планов, в первую очередь с планами Советского Союза. Но практика двусторонней увязки планов показала, что для более полного использования возможностей мировой социалистической системы необходимо перейти также к многосторонней координации планов и более полно использовать для этих целей коллективный экономический орган — СЭВ.
В связи с требованиями жизни в СЭВ разрабатывается и принимается программа содержания, организации и методики работ по координации планов. В ней определяется график работ по координации планов, содержащий этапы координации и основные виды работы в двустороннем и многостороннем порядке, на основе каких материалов и кем проводится работа по координации и сроки проведения. В программе также содержатся основные рекомендации странам по координации планов на двусторонней основе. При этом конкретное содержание и программа данных работ согласуются непосредственно между заинтересованными странами. В программе также содержатся поручения органам Совета в проведении координации народнохозяйственных планов на многосторонней основе.
В органах СЭВ страны обмениваются взаимной информацией о ходе проведения двусторонней консультации государственными плановыми органами о развитии их народного хозяйства на плановый период.
89


В СЭВ проводится также разработка других вопросов, связанных с созданием необходимых экономических, организационных и методических условий для работ по координации планов. По предложениям заинтересованных стран, а также по решению органов СЭВ осуществляется подготовка технико-экономических исследований о развитии взаимосвязанных отраслей производства и важнейших видов продукции, а также обзоров развития экономики стран—членов СЭВ, работ по сопоставлению основных общеэкономических показателей, по унификации статистики и др.
СЭВ содействует совершенствованию международного социалистического разделения труда путем координации планов развития народного хозяйства, специализации и кооперирования производства стран—членов СЭВ. В качестве главного средства развития международного социалистического разделения труда и специализации производства используется координация народнохозяйственных планов. В ходе координации планов двусторонний порядок работ — консультации государственных плановых органов — и сотрудничество стран в органах СЭВ взаимосвязаны. Страны учитывают результаты работ по координации планов на двусторонней и многосторонней основе на отдельных этапах подготовки проекта плана развития их народного хозяйства.
Образование СЭВ как международной организации многостороннего сотрудничества не означало отказа или умаления значения двусторонних форм отношений стран СЭВ. Эти двусторонние связи продолжали иметь большое значение для развития сотрудничества. Образование СЭВ означало расширение методов работы по развитию международного разделения труда; многосторонние основы отношений в СЭВ являлись органической частью всей системы экономического сотрудничества. В дальнейшем преобладающее значение в развитии экономического сотрудничества сохранилось за двусторонними соглашениями.
Наряду с этим деятельность стран на многосторонней основе в рамках СЭВ приобретает все большее значение.
Опыт сотрудничества в первый период деятельности СЭВ показал, что международные экономические отношения нового типа открывают большую возможность 90


для планомерного развития экономического сотрудничества, для более быстрого решения вопросов восстановления и перестройки экономики на путях социалистической индустриализации, ускорения темпов экономического развития.
Уже при образовании СЭВ было определено, что основные задачи новой международной экономической организации будут состоять в необходимом согласовании их народнохозяйственных планов на основе специализации и кооперирования производства, согласовании экспортных и импортных планов по товарам, имеющим важное значение для этих стран, согласовании планов развития транспорта, в принятии мер помощи при стихийных бедствиях, а также в связи с политикой дискриминации капиталистических стран, мер по развитию научно-технического сотрудничества.
2. Координация планов взаимосвязанных отраслей экономики стран-членов СЭВ на 1956-1960 годы
В середине 50-х годов европейские страны—члены СЭВ завершили выполнение своих первых долгосрочных планов развития народного хозяйства. В процессе их выполнения были обеспечены высокие темпы экономического роста, индустриализация народного хозяйства, проведены глубокие социально-экономические преобразования всей общественной жизни на социалистических принципах. Социальная структура народного хозяйства претерпела радикальные изменения, которые выразились в упрочении социалистической собственности, в первую очередь в промышленности.
В сельском хозяйстве ряда стран успешно осуществлялось революционное преобразование мелкого хозяйства, его кооперирование. Страны успешно осуществляли экономические и политические задачи построения основ социализма, создания материально-технической базы нового общественного строя путем развития тяжелой индустрии.
Особенно высокими темпами развивалась промышленность. Индексы роста валовой продукции государственной и кооперативной промышленности за период с 91


1950 по 1955 год составили: в НРБ — 189, в ВНР — 194,6, в ГДР —211, в МНР — 126, в ПНР —218, в СРР— 215, в ЧССР — 167,8. При этом опережающими темпами по сравнению с ростом всей промышленности росло производство средств производства, что создавало основу для индустриализации народного хозяйства. В процессе развития промышленности реконструировались старые предприятия и создавались новые отрасли производства. Значительно увеличился абсолютный уровень производства отдельных важных видов промышленной продукции. В процессе индустриализации стран преимущественное развитие получили производство электроэнергии, машиностроение. Эти отрасли развивались опережающими темпами по сравнению со всей промышленностью. Большие успехи были достигнуты в создании и развитии собственной металлургии. Создавалась и развивалась и цветная металлургия: в НРБ — производство меди и свинца, в ПНР и СРР — меди, свинца, цинка, в ВНР — алюминия и т. д.
Темпы развития машиностроения опережали темпы развития всей промышленности, в результате чего возрастал удельный вес машиностроения в общем промышленном производстве (в валовой продукции и по количеству занятых), увеличивалась степень покрытия продукцией машиностроения внутренних потребностей и возрастала его доля в экспорте.
По уровню развития машиностроения и его структуре между странами имелись значительные различия, которые обусловливали специфические задачи машиностроения по отдельным странам. В ГДР и ЧССР, где машиностроение было ведущей отраслью народного хозяйства, получили наибольшее развитие производство электротехнического, энергетического, транспортного машиностроения, станкостроения, автостроения, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения. В этих странах, особенно в ЧССР, производилась широкая номенклатура машин и оборудования почти для всех отраслей народного хозяйства. В ВНР и ПНР, где машиностроение было менее развито, расширялись отрасли энергетического и транспортного машиностроения, тракторостроения, производство сельскохозяйственных машин, средств автоматики, приборы. Относительно ограниченную отраслевую структуру машиностроения *92


имели Болгария и Румыния, хотя к началу 50-х годов и в этих странах был создан ряд видов машиностроительного производства — сельскохозяйственных машин, тракторов, производство нефтяного оборудования, производство подшипников и др.
Развивалась и создавалась заново химическая промышленность, темпы ее роста опережали развитие всей промышленной продукции. Однако и здесь различия по странам были значительными, доля выпуска химической промышленности во всем промышленном производстве была невысокой, значительно ниже, чем в промышленно развитых капиталистических странах.
В то же время развитие промышленности в странах— членах СЭВ сопровождалось определенными трудностями. Например, в черной металлургии ощущались нехватки железной руды, коксующихся углей, проката и труб. Темпы развития легкой и пищевкусовой промышленности были намного ниже темпов развития всей промышленности. Производительность труда в этих отраслях росла медленно. Капитальные вложения были незначительными. Рост производства обеспечивался главным образом за счет более интенсивного использования существующих производственных мощностей. Сырьевая база этих отраслей развивалась слабо.
К 1955 году в социально-экономической перестройке сельского хозяйства страны СЭВ добились значительных результатов. Увеличилось число кооперированных хозяйств, возрос удельный вес социалистического сектора в общей площади сельскохозяйственных угодий. Возрастала доля государственных и кооперативных хозяйств в производстве важнейших видов продукции сельского хозяйства, шел процесс организационно-хозяйственного укрепления госхозов и сельскохозяйственных производственных кооперативов. Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы сельского хозяйства.
Но темпы роста производства сельскохозяйственных продуктов были невысокими и в ряде стран отставали от роста потребностей, а в отдельных случаях имело место и абсолютное сокращение производства. Имела место диспропорция в развитии растениеводства и животноводства, что неблагоприятно действовало на обеспечение животноводства кормами. В ряде стран сократилась по93


севная площадь под зерновыми и некоторыми важными видами технических культур. Урожайность росла незначительно, уменьшались посевные площади под зерно. Рост промышленного производства сопровождался увеличением импорта сырья в европейские социалистические страны Совета экономической взаимопомощи, при этом относительная возрастающая нехватка сырья и материалов вызывала диспропорции в развитии народного хозяйства.
Трудности в развитии экономики были связаны в значительной мере с тем, что в ходе планирования развития экономики в отдельных странах в большей или меньшей мере нарушались требования экономических законов. В процессе национального планирования допускались научно не обоснованные волевые решения. Подобный подход к планированию вел в отдельных странах к нарушению пропорциональности и сбалансированности экономического роста !.
Важным фактором, способствовавшим быстрому развитию экономики стран—членов СЭВ, было их экономическое и научно-техническое сотрудничество, которое становилось более глубоким и разносторонним. Однако использование возможностей экономического сотрудничества стран—членов СЭВ в целях содействия решению народнохозяйственных задач было еще недостаточным. Это сказывалось прежде всего в медленном росте взаимного товарооборота между странами СЭВ. Как в странах, обладавших благоприятными возможностями для
1 «Первый пятилетний план Венгрии (1950—1954) послужил примером того, какой ущерб может нанести народному хозяйству всесторонне не обоснованная концепция плана. Последняя тогда заключалась в стремлении достичь очень высоких темпов развития всей экономики, особенно тяжелой промышленности... Когда оказалось, что отдельные цели плана нельзя осуществить в их совокупности, бывшие руководители страны, несмотря на настораживающие симптомы, настаивали на форсированном развитии тяжелой промышленности. В конце концов это привело к диспропорциональности в народном хозяйстве, снижению темпов его развития, падению жизненного уровня. На четвертом году пятилетки государство все-таки было вынуждено отказаться от запланированных темпов развития тяжелой промышленности и выполнения плана в целом. Этот пример свидетельствует, какой ущерб может нанести обществу волюнтаризм, волевое планирование» (И. Фриш, Вопросы совершенствования планирования в Венгрии, «Плановое хозяйство», 1967 г., № 5, стр. 65—66).
94


комплексного развития производства, располагавший топливно-сырьевой базой и сравнительно большим внутренним рынком,, так и в странах, которые не имели благоприятных условий для комплексного развития народного хозяйства и которые более широко использовали внешнюю торговлю, развитие экономики шло без достаточного учета международной специализации производства.
Экономическое развитие ряда европейских социалистических стран в этот период показало, что их народнохозяйственные планы были разработаны без должного взаимного согласования и увязки с планами развития экономики Советского Союза. В результате этого недостаточно использовались преимущества, которые были созданы после образования коллективной экономической организации — СЭВ, возможности многостороннего экономического сотрудничества. В отдельных странах имело место экономически не обоснованное строительство ряда предприятий без учета имеющихся возможностей в других странах. Некоторые отрасли промышленности развивались без учета реально существующих условий обеспечения сырьем и соответствующими кадрами. В развитии машиностроения имели место неоправданный параллелизм и недостаточное использование преимуществ международного социалистического разделения труда. В то же время отставало развитие химической промышленности и некоторых других отраслей. Не использовались и возможности сотрудничества для подъема сельского хозяйства и роста производства товаров народного потребления.
Недостаточное согласование национальных народнохозяйственных планов объективно содействовало стремлению организовать в каждой стране производство большинства необходимых видов машин и оборудования для народного хозяйства без учета преимуществ международной специализации и кооперирования производства. Это вело к росту мелкосерийного и даже индивидуального производства, повышению себестоимости продукции, к ненужному дублированию производства аналогичной продукции, создавало трудности в реализации отдельных видов машин через каналы внешней торговли и вело к некоторому недоиспользованию производственных мощностей.
95


Все это требовало организации более тесного согласования планов хозяйственного развития между странами-членами СЭВ и практического решения главной задачи, поставленной перед СЭВ, — развития сотрудничества в области производства.
В 1954—1955 годах в СЭВ были приняты решения о мерах по развитию более тесных экономических связей между странами СЭВ на основе согласования планов народного хозяйства, по использованию преимуществ многостороннего сотрудничества, расширению международного социалистического разделения труда, улучшению деятельности СЭВ. Было признано необходимым согласовывать планы капитального строительства стран— участниц СЭВ, обеспечить более быстрый рост производства сырья и материалов и развивать взаимную помощь в расширении сырьевой базы для черной металлургии, расширять производство продукции машиностроения с учетом международной специализации производства.
Поскольку до середины 50-х годов деятельность СЭВ ограничивалась главным образом вопросами, касающимися развития внешней торговли, и выполнение основной задачи, поставленной перед СЭВ, — согласование народнохозяйственных планов — носило косвенный характер, в принятых решениях было определено, что СЭВ должен быть более действенным органом экономического сотрудничества. Основной его задачей должно стать содействие осуществлению мероприятий по взаимному согласованию народнохозяйственных планов и по согласованию их с планами экономического развития СССР. Однако опыта такой работы у стран не было.
Согласование народнохозяйственных планов стран СЭВ на период 1956—1960 годов стало первой совместной работой стран—членов СЭВ по координации развития производства и внешней торговли.
На IV сессии СЭВ (март 1954 г.) были обсуждены организационные основы координации планов, которые в дальнейшем получили свое развитие и были использованы в практической работе по координации планов. Были определены те отрасли и важнейшие виды продукции, по-которым следовало провести согласование планов развития народного хозяйства. На основе рекомендаций СЭВ заинтересованные в продукции этих отраслей страны заключали многосторонние и двусторонние долго96


срочные соглашения о взаимной торговле и сотрудничестве, специализации и кооперировании производства, прежде всего в машиностроении и металлургии.
Координация народнохозяйственных планов стран— членов СЭВ на период 1956—1960 годов была проведена главным образом в 1955—1956 годах на основе задач, поставленных IV, V (июнь 1954 г.) и VI (1955 г.) сессиями СЭВ. В двустороннем порядке и в рамках СЭВ страны информировали друг друга об основных направлениях развития народного хозяйства на 1956—1960 годы и обсудили вопросы увязки планов. Координация планов была проведена специально созданными рабочими комиссиями из представителей министерств, ведомств и плановых органов, а также специалистов.
Область работ по координации планов включала вопросы развития производства и удовлетворения потребностей стран в важнейших видах промышленной и сельскохозяйственной продукции, обеспечения черной металлургии европейских социалистических стран рудой, коксующимся углем, развития угольной промышленности, увязку планов развития других отраслей (цветная металлургия, нефтяная и газовая промышленность, химическая промышленность, текстильная и кожевенно-обувная промышленность).
При разработке конкретных рекомендаций по развитию сотрудничества в машиностроении рассматривались намеченные странами направления технического прогресса по отдельным отраслям машиностроительного производства, вопросы координации планов с учетом загрузки освободившихся производственных мощностей, в частности ГДР и ЧССР, вопросы устранения параллелизма в производстве аналогичных видов продукции путем международной специализации, взаимных поставок важнейших видов продукции на 1956—1960 годы и по отдельным проблемам на более длительный период. На основе координации планов развития машиностроения стран СЭВ Постоянная комиссия СЭВ по машиностроению разработала рекомендации по специализации производства более чем по 600 наименованиям изделий машиностроения. Эти рекомендации были одобрены VII сессией СЭВ (1956 г.).
Так, в ходе рассмотрения вопроса о загрузке производственных мощностей машиностроительной и оптико4 Зак. 1636
97


приборной промышленности был согласован уровень производства 220 важнейших видов машин и оборудования. Были приняты рекомендации по 14 группам энергетического оборудования, 23 — дизелей, 69 — металлорежущих станков, ПО — продукции кузнечно-прессового оборудования, 15 — сельскохозяйственных машин и тракторов, по 13 типоразмерам тепловозов, по грузовым и легковым автомобилям и автобусам. По 112 видам продукции были составлены сводные балансы и показаны объемы взаимных поставок товаров на 1956—1960 годы. Впервые в практике сотрудничества стран СЭВ были широко рассмотрены вопросы специализации производства и основные направления технического развития машиностроения. С целью повышения серийности производства, снижения себестоимости и роста взаимных поставок товаров рекомендации предусматривали сокращение числа стран, выпускающих однотипную продукцию, а также количество типов машин и оборудования, выпускаемых в каждой стране.
Принятые в СЭВ в тот период рекомендации по специализации производства способствовали развитию в европейских странах—членах СЭВ производства машин и оборудования и созданию крупных по тем масштабам специализированных видов производств и отдельных отраслей. Все это создавало возможность повышения серийности и массовости производства, усилило концентрацию производства в машиностроении стран СЭВ. В 1956—1960 годах машиностроение развивалось быстрыми темпами, повысился удельный вес экспорта машин и оборудования во всем экспорте. В экспорте машиностроительной продукции из ГДР, ЧССР, ВНР, ПНР, НРБ, СРР важную роль стали играть поставки однотипного оборудования крупными сериями. Это относилось и к поставкам магистральных тепловозов, где основным поставщиком была ВНР, электровозов — из ЧССР. Это также касалось прокатного оборудования, основными экспортерами которого являлись ГДР, ЧССР и СССР, тракторов — из ЧССР, СРР, СССР, электротельферов и электрокаров — из НРБ, автобусов — из ВНР, ЧССР и СССР, грузовых автомобилей — из ЧССР, СССР, ПНР, товарных вагонов — из ПНР, СРР, электродвигателей переменного тока — из ГДР, НРБ, кузнечно-прессового оборудования — из ЧССР, ГДР, металлорежущих стан98


ков — из СССР, ЧССР, ПНР, ГДР, ВНР, паровых котлов — из ГДР и т. д.
Страны в процессе координации планов согласовали рекомендации по объемам производства чугуна, стали, проката, взаимным поставкам чугуна, железной руды, металлургического кокса, по развитию цветной металлургии, угольной промышленности, нефтяной и газовой промышленности. Были согласованы рекомендации по объему производства и взаимным поставкам по 23 наименованиям продукции химической промышленности^ по развитию текстильной и кожевенно-обувной промышленности.
Были рекомендованы странам меры по значительному увеличению производства продукции сельского хозяйства, в частности зерна, расширению посевов кукурузы, по развитию производства минеральных удобрений.
В целях развития производственного сотрудничества были приняты решения по координации планов капитальных вложений. V сессия СЭВ рекомендовала странам осуществлять увязку планов капитального строительства с учетом возможности участия заинтересованных стран в строительстве объектов на базе сырьевых ресурсов этих стран и поставок оборудования из других стран. При этом было признано целесообразным согласовывать планы капитального строительства по крупным объектам и видам продукции в области топлива, энергетики, черной и цветной металлургии, химии, машиностроения и легкой промышленности. Основными задачами увязки планов капитального строительства являлись обеспечение быстрого развития сырьевых отраслей промышленности, дальнейшего развития машиностроительной и металлургической промышленности, использование возможностей специализации и кооперирования производства, улучшение использования существующих производственных мощностей, сокращение сроков строительства.
В ходе координации планов страны согласовали вопросы развития сотрудничества в строительстве промышленных объектов совместными усилиями, в частности о долевом участии в финансировании строительства отдельных важных видов производства.
Рекомендации, принятые сессиями СЭВ по координации планов на 1956—1960 годы, были взяты за основу при заключении двусторонних долгосрочных торговых 4*
99


соглашений между странами СЭВ на период до I960 года. Между странами—членами СЭВ был подписан ряд экономических соглашений по объединению усилий стран в развитии важнейших отраслей и видов производства.
В 1959 году ВНР и ПНР в соответствии с межгосударственным соглашением создали на территории ПНР совместное промышленное предприятие по переработке отвалов силезских угольных шахт для извлечения содержащихся в них каменных углей. Его основная деятельность началась в 1961 году с вводом в эксплуатацию первого перерабатывающего завода. При этом очищенная порода используется для производства строительных материалов. «Хальдекс» явился первым предприятием стран СЭВ, созданным на акционерных началах. Его постоянный капитал принадлежит поровну обоим партнерам. Его руководящими органами являются общее собрание, контрольный совет, правление. Предприятие управляется контрольным советом из числа представителей ПНР и ВНР и правлением.
«Хальдекс» — первый опыт создания такой формы совместных предприятий, когда заинтересованные страны совместно строят и эксплуатируют предприятие. Однако эта форма в дальнейшем не получила развития.
Большее распространение получила форма совместных капиталовложений, при которой предприятие является собственностью той страны, на территории которой строится предприятие. При этом стране, строящей предприятие, предоставляется долгосрочный кредит для строительства предприятия (или кредит для развития определенных отраслей или отдельных видов производств) с погашением его поставками продукции с этого предприятия.
СССР и ЧССР договорились о сотрудничестве в развитии черной и цветной металлургии, ПНР и ЧССР — в развитии добычи каменного угля, НРБ и ЧССР — добычи болгарских медных руд, ЧССР и ГДР — в развитии добычи калийных солей в ГДР и т. д.
В 1957 году ПНР и ГДР заключили соглашение о развитии буроугольной промышленности в ПНР, которая располагает крупными запасами бурого угля. Месторождение в районе Туров содержит около 1 млрд, т бурого угля. Это соглашение имело важнейшее значение для развития польской энергетики, поскольку ощущался 100


огромный дефицит в производстве электроэнергии. В решении проблемы увеличения добычи бурого угля была заинтересована и ГДР. ГДР согласилась предоставить ПНР кредит и принять участие в расширении в ПНР буроугольного разреза Туров-1 и ряда других угольных разрезов, оказать содействие в проектировании, поставках оборудования, угольных комбайнов, бульдозеров, ленточных транспортеров. Кредит погашается поставками угля и кокса. ПНР обязалась обеспечить потребности немецкой пограничной электростанции в Гиршвальде и брикетных заводов в буром угле. Страны также сотрудничают в подготовке кадров.
На базе туровского месторождения бурого угля ПНР построила крупнейший в Польше энергетический комбинат. В 1964 году он выработал электроэнергии на 31% больше, чем давали все станции Польши в 1938 году.
ГДР, ПНР и ЧССР заключили соглашение с Румынией (1956 г.) о строительстве совместными усилиями крупнейшего в Европе комбината по производству целлюлозы в Брэиле. Его мощность составляла 200 тыс. т целлюлозы, а в качестве сырья использовался камыш дельты Дуная. ГДР предоставляла в кредит технологическое оборудование для производства целлюлозы, бумаги, каустической соды, ЧССР — энергетическое оборудование и оборудование для регенерации натриевых солей, ПНР — портовое и складское оборудование и оборудование для производства картона.
ПНР и ЧССР подписали в 1957 году соглашение о сотрудничестве в добыче и производстве серы в ПНР. Для разработки месторождений серы в окрестностях Тарнобжега ЧССР предоставила ПНР кредит, который должен погашаться ежегодными поставками серы. В счет кредита осуществлялся экспорт машин и оборудования, а также товаров народного потребления. На базе этих месторождений серы в ПНР был сооружен серный комбинат. Это соглашение позволило ЧССР значительно сократить капитальные затраты в химической промышленности, а также затраты на производство серной кислоты. В счет кредита ПНР поставляла в ЧССР серу в количестве около 40 тыс. т, в последующем эти поставки значительно возросли.
В 1957—1961 годах в СЭВ был разработан доклад 6 схеме комплексного использования Дуная с учетом раз101


вития энергетики, орошения, водного транспорта, водоснабжения, рыбного хозяйства. Доклад содержал рекомендации по развитию строительства электростанций. По предварительным расчетам, использование гидроресурсов Дуная позволит обеспечить выработку электроэнергии в размере около 20 млрд, квт-ч в год, получить значительное количество электроэнергии за счет гидростанций на притоках Дуная, повысить эффективность использования мощностей дунайских ГЭС для покрытия пиков нагрузки. Возникает также возможность осуществить орошение на площади до 5 млн. га сельскохозяйственных угодий и повысить урожаи. Сооружение комплексных гидроузлов создает возможность повысить транзитные судоходные глубины с 1,2 (в маловодные периоды) — 2 м до 2,2 м и даже до 3,6 м, что позволило бы увеличить грузоподъемность судов и снизить эксплуатационные издержки на этой важнейшей воднотранспортной магистрали.
Материалы этого доклада были использованы странами с учетом эффективности рекомендаций и государственной целесообразности.
Как показали итоги выполнения народнохозяйственных планов стран—участниц СЭВ в 1956—1960 годах, были достигнуты значительные успехи в подъеме их экономики. Во всех странах упрочился социалистический тип хозяйства, создавались социалистические основы экономики, шел процесс индустриализации, увеличивался объем промышленного производства, росла занятость населения. Европейские социалистические страны постепенно формировали национальный хозяйственный комплекс, структура их экономики претерпевала существенные изменения. В эти годы в большинстве стран была в основном решена задача перевода мелкого, единоличного крестьянского хозяйства на путь социалистической сельскохозяйственной кооперации.
При этом экономика ряда стран СЭВ, в большей степени тех, которые не имели промышленного комплекса отраслей, развивалась в основном экстенсивным путем. Национальный доход увеличился главным образом за счет притока рабочей силы и создания новых рабочих мест. Но, тем не менее, среднегодовые темпы роста национального дохода в странах СЭВ на душу населения превысили соответствующие показатели основных капи-


Таблица
Развитие народного хозяйства отдельных стран СЭВ
в 1956—1960 годах
(среднегодовые темпы прироста, в %)
НРБ
ВНР
ГДР
ПНР
СРР
ЧССР
Произведенный национальный доход
9,6
6,6
7.1
6,6
6,6
7,0
на душу населения . . .
8,6
6,3
8.2
4,8
5,4
6,1
Продукция промышленности
15,9
7,5
9,2
9,9
10,9
10,5
Продукция сельского хозяйства
5,7
0,5
2,6
3,7
1,1
2,0
Капитальные вложения * в народное хозяйство
18,3
13,1
14,2
8,7
13,5
13,5
* В сопоставимых ценах; ГДР—в ценах соответствующих лет. Источник: национальная статистика соответствующих стран.
талистических стран. Доля промышленного производства стран — членов СЭВ в мировом промышленном производстве увеличилась.
Производство важнейших видов промышленной продукции на душу населения (электроэнергии, каменного угля, нефти, чугуна, пластмасс, цемента и др.) за 1956— 1960 годы по сравнению с предыдущим пятилетием в отдельных странах СЭВ значительно увеличилось. Сократился разрыв между уровнем производства многих важнейших товаров на душу населения в странах СЭВ (электроэнергии, каменного угля, минеральных удобрений, цемента) и уровнем промышленно развитых капиталистических стран.
В то же время между самими социалистическими странами — членами СЭВ продолжали иметь место довольно существенные различия в уровне производимой промышленной продукции. Так, например, если принять за 100 уровень промышленной продукции в расчете на душу населения в ЧССР в 1960 году, то, по оценкам экономистов социалистических стран, соответствующие показатели для других стран составят:
103


НРБ
ВНР
ГДР
ПНР
СРР
СССР
1)
30
50
91
55
33
2)
30
44
98
58
37
’ 75 ’
1
1) Оценка экономистов ГДР.
2) Оценка экономистов ЧССР.
Источник: «Сопоставление уровней экономического развития социалистических стран», изд-во «Экономика», 1965, стр. 128.
Произошли изменения в структуре народного хозяйства стран СЭВ. Во всех странах поднялась роль промышленности в производстве национального дохода. В НРБ и СРР, где доля промышленности составляла в отличие от других стран несколько меньше половины, в 1960 году по сравнению с 1955 годом она увеличилась (в ценах соответствующих лет): в НРБ — с 34,3 до 45,6%, в СРР — с 39,3 до 42,1%. Опережающими темпами развивалось производство средств производства. Важнейшие отрасли промышленности — производство электроэнергии, машиностроение, химия — имели темпы роста выше, чем в целом по промышленности.
Важную роль в обеспечении высоких темпов роста промышленного производства сыграло развитие экономического сотрудничества стран—членов СЭВ в топливно- энергетических отраслях (угольная промышленность, нефтяная и газовая промышленность, производство электроэнергии), металлургии, химии.
Взаимный товарооборот стран—членов СЭВ в 1960 году составил 14,5 млрд, рублей, или около 61% их общей внешней торговли, увеличившись по сравнению с 1955 годом на 70%. В 1960 году доля взаимной торговли во всем товарообороте стран СЭВ составила: НРБ — 80,5%, ВНР — 63,1, ГДР — 67,6, МНР — 83,7, ПНР — 56,6, СРР - 66,8, СССР — 53,1, ЧССР — 63,8%. Значительно возросла взаимная торговля машинами и оборудованием. Примерно 63% производства машин и оборудования экспортировалось в страны—члены СЭВ. Большое значение по отношению к производству имел экспорт машин и оборудования для ГДР, ВНР и ЧССР (по ме104


таллорежущим станкам, грузовым вагонам, дизелям, паровым турбинам, судам, тракторам, пассажирским вагонам, легковым автомобилям).
В формировании ряда внутренних пропорций народного хозяйства стран СЭВ большую роль приобрела внешняя торговля, складывающееся международное разделение труда между странами—членами СЭВ. Пропорции внешнеторгового обмена становились важнейшей составной частью внутренних пропорций развития экономики отдельных стран. Росла взаимозависимость народных хозяйств стран СЭВ.
Координация народнохозяйственных планов, проведенная на период с 1956 по 1960 год, содействовала расширению взаимного экономического и научно-технического сотрудничества стран СЭВ и способствовала разработке более реальных плановых проектировок стран и их выполнению. Она означала переход стран—членов СЭВ к более широкому экономическому сотрудничеству в области производства в условиях развития нового типа международных экономических отношений социалистических стран. Переход стран—членов СЭВ к координации перспективных планов означал новый этап экономического сотрудничества в рамках мировой социалистической системы хозяйства.
Страны—члены СЭВ положительно оценили опыт, приобретенный в ходе координации планов.
Вместе с тем координация народнохозяйственных планов на 1956—1960 годы, осуществлявшаяся впервые, сопровождалась трудностями и имела существенные недостатки. Она по основному своему содержанию явилась координацией планов внешнеторгового обмена.
При проведении координации планов на этот период не могли быть решены полностью некоторые вопросы, имевшие большое значение для разработки проектов пятилетних планов, не в полной мере учитывалась специфика торговых взаимоотношений стран. В дальнейшем выявились дополнительные трудности в обеспечении взаимных поставок, обнаружились дефициты между производством и потреблением угля, металла, кокса, железной руды, проката черных металлов, труб большого диаметра, цветных металлов, электроэнергии, нефти и газа, некоторых видов химической продукции, продовольственных товаров и особенно зерна.
105


Согласование планов проводилось по чрезмерно широкой номенклатуре. Не всегда учитывалось влияние рекомендаций по координации планов на платежные отношения стран, их возможности капитальных вложений. Координация планов основных капитальных вложений стран была недостаточной. Слабо разрабатывались связанные с перспективными планами вопросы, выяснение которых способствовало бы целеустремленному решению проблемы развития международного разделения труда.
Анализ международной специализации производства показывал, что разработка балансов для специализации осуществлялась в натуральном выражении, без учета стоимостной основы. Эти рекомендации были разработаны без достаточного экономического обоснования.
Рекомендации закрепляли за странами то производство машин и оборудования, которое уже имелось в странах. Эффект специализации определялся тем, сколько стран выпускали данную продукцию до специализации и сколько после, какое увеличение серийности будет иметь место и т. д.
Взаимный обмен машинами и оборудованием между европейскими социалистическими странами СЭВ оставался небольшим. Например, взаимные поставки металлорежущих станков составляли менее 5% их производства. Причем в значительной части этот экспорт приходился на ГДР и ЧССР. Аналогичное положение наблюдалось и в области экспорта двигателей, кузнечнопрессового оборудования, сельскохозяйственных машин, автобусов, вагонов. При общем производстве кузнечнопрессовых машин взаимные поставки составляли около 2,7% производства.
Ограниченность внутреннего рынка и слабо развитая международная специализация обусловливали высокую себестоимость и низкую серийность производства, затрудняли внедрение новой техники и комплексную механизацию производственных процессов.
Ассортимент продукции был обширен. .В ГДР и ЧССР, например, выпускалось до 80% основной мировой номенклатуры машиностроения. Потребности обновления парка машин и оборудования в связи с высокой степенью износа основных фондов диктовали необходимость повышения темпов развития машиностроения и развития международной специализации, особенно в ВНР, ГДР ц 106


ЧССР. В Венгрии преобладающая часть машин в текстильной промышленности эксплуатировалась более 50 лет. В ЧССР большая часть прокатных станов работала свыше 30 лет. Наблюдалось значительное отставание заготовительной базы (ленты, поковки, штампы, метизы) от механосборочных цехов. Удельный вес кузнечно-прессового оборудования в производстве станков был относительно низок. В то же время в отдельных случаях имелись отдельные недоиспользованные производственные мощности по энергетическому оборудованию, автомобилям, тракторам, сельскохозяйственным машинам. При развитии быстрыми темпами машиностроения и систематическом расширении в нем номенклатуры производства в целом работы по подготовке рекомендаций отставали от этих потребностей.
Принятые в 1956 году рекомендации в значительной мере лишь фиксировали фактически имевшееся в странах производство и не в достаточной степени способствовали решению экономических и технических задач по развитию машиностроения. Рекомендации не оказывали существенного влияния на страны с менее развитым машиностроением, специализация больше затрагивала машиностроение тех стран, где оно уже получило развитие. В принятых рекомендациях недостаточно учитывалась необходимость сближения уровней стран СЭВ по развитию машиностроения. За странами, имеющими относительно малоразвитое машиностроение, рекомендации закрепляли крайне ограниченную номенклатуру. Рекомендации разрабатывались без глубокого технико-экономического анализа специализируемого производства.
Весьма сложной проблемой оказалось и осуществление рекомендаций в странах. Количество, сроки, технический уровень специализации не всегда удовлетворяли страны. Во всем этом сказывался недостаточный учет различий в уровнях экономического развития стран и фактора взаимной выгоды, требований экономических законов, действующих в международных экономических отношениях, в частности действия закона стоимости и товарно-денежных отношений. Все это оказало неблагоприятное влияние на реализацию разработанных СЭВ в 1956 году рекомендаций по специализации производства.
Происходивший в то время процесс формирования национальных хозяйственных комплексов стран СЭВ 107


происходил без необходимого включения в эти комйлексы специализированных производств на основе международного социалистического разделения труда. При разработке рекомендаций по координации планов на 1956— 1960 годы имела место известная недооценка специфики международных экономических отношений стран СЭВ, различий в уровнях развития экономики и достигнутой степени сближения национальных хозяйств. Нуждались в более глубокой разработке и основные принципы международного экономического сотрудничества стран СЭВ, в первую очередь принципы международного социалистического разделения труда и специализации производства.
Недостатком проведенных работ по координации планов было и то, что отсутствовало должное сочетание работы над национальными народнохозяйственными планами с их согласованием между странами—членами СЭВ. Это затрудняло предвидение в планах необходимых мероприятий, вытекавших из их координации.
Несмотря на указанные недостатки и трудности, первый опыт работ по координации народнохозяйственных планов стран—членов СЭВ имел большое значение и использован странами и органами СЭВ в дальнейшем.
3. Координация планов развития народного хозяйства стран - членов СЭВ на 1961 —1965 годы
Основные задачи народнохозяйственных планов стран СЭВ. В течение планового периода до 1965 года, который был важным этапом экономического развития стран— членов СЭВ, европейские социалистические страны решали задачи развернутого строительства социализма или завершения его построения, а Советский Союз осуществлял программу развернутого строительства коммунизма. Основными задачами народнохозяйственных планов были обеспечение дальнейших быстрых темпов роста экономики, совершенствование социалистических производственных отношений, расширение масштабов общественного производства и улучшение его структуры с учетом технического прогресса, а также дальнейшее повышение жизненного уровня трудящихся.
1 08


Специфические экономические и природные условия в отдельных странах, различные уровни и структура их экономики обусловили неодинаковый подход стран к решению задач хозяйственного развития и различия в их конкретных плановых проектировках. Так, например, второй пятилетний план развития народного хозяйства ВНР (1961 — 1965 гг.) предусматривал дальнейший рост социалистической промышленности, в первую очередь тяжелой промышленности. При этом усилия должны быть сосредоточены на экономичном производстве менее материалоемкой, требующей высокой квалификации труда, современной, пользующейся спросом продукции. Ускоренно должны были развиваться производительные силы сельского хозяйства.
В странах, где в процессе ускоренной индустриализации формировался национальный народнохозяйственный комплекс, были намечены более быстрые темпы роста экономики. Это относилось к НРБ и СРР, в которых темпы роста национального дохода, валовой продукции промышленности и сельского хозяйства планировались выше, чем в других странах—членах СЭВ. Создаваемый в этих странах народнохозяйственный комплекс характеризовался форсированным развитием тяжелой промышленности, значительным превышением темпов роста производства средств производства над производством предметов потребления. В то же время значительные усилия были направлены и на развитие сельского хозяйства.
В Болгарии основная экономическая задача четвертой пятилетки (1961 —1965 гг.) состояла в дальнейшем развитии материально-технической базы социализма и укреплении социалистических производственных отношений. Усилия сосредоточивались на дальнейшей индустриализации страны с преимущественным развитием тяжелой промышленности, на подъеме сельского хозяйства, особенно животноводства, и на тех отраслях производства, в которых Болгария специализируется в международном масштабе.
В Румынии основными задачами шестилетнего плана (1960—1965 гг.) также являлись ускоренная индустриализация страны при преимущественном развитии тяжелой промышленности с ее сердцевиной — машиностроением, завершение коллективизации сельского хозяйства, 109


всестороннее развитие и организационно-хозяйственное укрепление коллективных хозяйств, значительное увеличение земледельческой и животноводческой продукции, расширение автоматизации и механизации производства, улучшение размещения производительных сил, повышение материального благосостояния и жизненного уровня трудящихся.
В других странах СЭВ большое внимание обращалось на улучшение структуры народного хозяйства и использование производительности труда как главного фактора роста экономики. Большое значение повышению производительности труда придавали ГДР и ЧССР.
Главная цель семилетнего плана в ГДР (1959— 1965 гг.) состояла в том, чтобы путем быстрого достижения высокого уровня науки и техники максимально повысить производительность труда и увеличить производство во всех отраслях народного хозяйства, обеспечив снижение себестоимости продукции, с тем чтобы создать материально-техническую базу для победы социализма и более полно удовлетворять растущие потребности населения.
В ЧССР основные направления развития народного хозяйства в третьей пятилетке (1961—1965 гг.) предусматривали дальнейший быстрый подъем народного хозяйства, особенно с учетом повышения технического уровня всех отраслей народного хозяйства посредством реконструкции и комплексного повышения технико-организационного уровня производственных процессов.
Главные экономические задачи развития народного хозяйства СССР на перспективный период были установлены XXII съездом КПСС. Они состояли в том, чтобы в течение двух десятилетий создать материально-техническую базу коммунистического общества. Промышленность Советского Союза должна будет превратиться в самую совершенную и мощную промышленность мира, и на этой основе должны быть технически перевооружены все другие отрасли народного хозяйства. Была поставлена задача максимально ускорить научно-технический прогресс. Главные направления и основные задачи семилетнего плана (1959—1965 гг.) явились составной частью осуществления программы КПСС по построению материально-технической базы коммунизма. В течение семилетки предусматривалось обеспечить значительно 110


большие абсолютные масштабы расширения промышленного и сельскохозяйственного производства, сопровождающиеся радикальным изменением структуры экономики, максимальным использованием всех трудовых, материальных и финансовых ресурсов в целях ускорения развития экономики.
Во всех странах—членах СЭВ планировалось быстрое развитие промышленности как основы индустриализации экономики, улучшения ее структуры, повышения производительности труда.
Европейские страны—члены СЭВ, не располагавшие комплексной топливно-энергетической и сырьевой базой для развития промышленности или не имевшие совсем естественных ресурсов, стремились расширить и укрепить ее за счет внутренних возможностей и расширения импорта. В решении этой проблемы для многих стран работы по координации планов имели большое значение.
Все страны намечали быстрое развитие собственной энергетики, металлургии, химии, машиностроения. Рост энергоемких отраслей промышленности, в особенности черной и цветной металлургии, значительное расширение механизации производственных процессов, рост использования электроэнергии в сельском хозяйстве, а также в коммунальном хозяйстве и в быту диктовали необходимость значительного роста производства электроэнергии, которое в большинстве стран планировалось развивать с опережением по сравнению с темпами развития всей промышленности. Выполнение этих задач являлось сложной проблемой для отдельных стран, так как они не имели необходимых запасов природных источников энергии, испытывали недостаток капитальных вложений, нехватку некоторых дефицитных материалов. Страны придавали важное значение в решении проблем энергетики развитию экономического сотрудничества, в первую очередь сотрудничества с СССР.
Планируя расширение производства черных металлов, отдельные страны намечали развивать черную металлургию с полным циклом производства.
В ряде стран было запланировано строительство крупных металлургических комбинатов. В Болгарии было предусмотрено до конца 1965 года ввести основные мощности на металлургическом заводе в Кремиковцах и реконструировать металлургический завод имени Ленина.
111


В Польше было запроектировано расширение металлургического завода имени Ленина и других польских заводов черной металлургии, в Румынии планировалось строительство металлургического комбината в Галаце, расширение завода в Хунедоаре и завода в Яссах. В Чехословакии было намечено продолжить строительство самого крупного в стране Восточно-Словацкого металлургического комбината.
НРБ, ПНР, ЧССР планировали увеличение производства чугуна более высокими темпами, чем производство стали, при обеспечении значительной части своих потребностей в металлургическом сырье за счет импорта из Советского Союза железной и марганцевой руды, металлургического кокса (из ПНР, СССР и ЧССР).
Одной из важнейших экономических задач данного планового периода было всемерное развитие химического производства. В странах—членах СЭВ производился недостаточный ассортимент продукции химической промышленности, в особенности пластмасс, синтетического каучука, химических волокон, минеральных удобрений. Технологические процессы по ряду видов химического производства не соответствовали техническому уровню мирового производства, ощущался дефицит в производстве важнейших видов оборудования для химической промышленности, была сильной зависимость от импорта химического оборудования из капиталистических стран. Химическое производство в странах СЭВ развито было главным образом в ГДР, СССР и ЧССР. Отдельные страны не были обеспечены химическим сырьем: нефтью, природным газом, каменным и бурым углем, калийной и поваренной солью, известью, фосфатами, серой. Плановыми проектировками намечались темпы развития химической промышленности значительно выше темпов развития всей промышленности. При этом преимущественный рост намечался в производстве важнейших видов химического производства: пластмасс и искусственных смол, удобрений, искусственных волокон.
Использование пластмасс и искусственных смол позволяло интенсифицировать и упростить технологические процессы, значительно расширить сырьевую базу, снизить затраты труда. При этом повышалась эффективность капиталовложений, так как капиталовложения в развитие химического производства в расчете на единицу продук-
Н2


ции значительно меньше по сравнению с соответствующими капитальными вложениями в черной и цветной металлургии. Значительно снижается потребность в энергии на производство химической продукции по сравнению с производством в черной и цветной металлургии.
В европейских социалистических странах планировалось развивать собственную нефтеперерабатывающую промышленность с учетом импорта нефти из СССР в целях расширения собственного производства, приближения центров производства к районам потребления. Мощности нефтеперерабатывающих заводов, в особенности каталитических процессов, европейских социалистических стран к началу планового периода были относительно невелики, а их технико-экономические показатели были невысокими. В период до 1965 года страны наметили развернуть строительство нефтеперерабатывающих заводов по переработке от 2 млн. до 4 млн. т нефти с выпуском широкого ассортимента продукции. В НРБ намечалось ввести в эксплуатацию первую очередь нефтеперерабатывающего завода в Бургасе (2 млн. т) и заложить основу для развития нефтехимии, в Венгрии планировалось создать центр нефтехимической промышленности в Сас- халомбатте, а производство продукции органической химии перевести постепенно на базу нефтехимического сырья. ГДР сооружала крупный нефтеперерабатывающий завод в Шведте. В ПНР сооружался комбинат в Плоцке с переработкой до 6 млн. т нефти в 1968 году, в дальнейшем предусматривается увеличение его мощности до 12 млн. т. Нефтеперерабатывающий завод создавался и в ЧССР — «Словнафт» в Братиславе.
Одной из центральных экономических проблем данного периода во всех странах было быстрое развитие машиностроения при углублении его дифференциации в каждой стране. Особенно важное значение этой отрасли отводили страны, создававшие комплексную современную структуру народного хозяйства. Например, в Румынии среднегодовые темпы роста производства в машиностроении намечены были свыше 14%. В НРБ предусмотрено было освоение и увеличение производства новых высокопроизводительных видов машин, приборов, аппаратов и приспособлений. Особое внимание обращалось на развитие кооперирования с машиностроением других социалистических стран, на производство тех машин, по которым 113


НРБ специализируется в рамках СЭВ. Намечалось ускоренно развивать радиотехническую, приборостроительную промышленность и электронику, расширить номенклатуру производимых приборов, освоить и пустить в серийное производство ряд типов современных металлорежущих станков, новые типы оборудования для легкой и пищевкусовой промышленности и т. д.
Дальнейшее расширение производства и его диверсификация планировались и в Румынии, где намечалось освоение производства технически передовых машин, технологических линий, приборов в соответствии с нуждами национальной экономики и экономическими выгодами, вытекающими из международной специализации и кооперирования производства с другими социалистическими странами. В других странах внимание было сосредоточено на улучшении структуры машиностроения, повышении его технического уровня. ВНР предусматривала повысить технический уровень машиностроения и на основе углубления международного социалистического разделения труда расширить экспорт машин, в особенности приборов, техники связи, станков. Намечалось прекратить выпуск относительно менее экономичных видов продукции, использовать высвобождающиеся мощности для производства более экономичных видов продукции и создать такую структуру продукции машиностроения, которая наиболее соответствует условиям ВНР.
В ЧССР развитие машиностроения было главным звеном увеличения промышленного производства. При значительном повышении его уровня в качестве основной задачи намечалось улучшение структуры машиностроения путем более быстрого развития тяжелого машиностроения, повышения его серийности и усовершенствования технологии. Структура машиностроительного производства должна отвечать потребностям капитального строительства, внешней торговли и обязательствам, вытекающим из международного социалистического разделения труда. При этом доля экспорта изделий машиностроения должна была составить более половины всего экспорта страны.
В перспективных планах намечалось использование экономического и научно-технического сотрудничества стран СЭВ не только в целях содействия развитию промышленности, но и для ускорения развития сельского 114


хозяйства, прежде всего укрепления его материально- технической базы, выполнения задач дальнейшего роста валовой продукции, повышения уровня агротехники, расширения механизации производства и использования удобрений, расширения орошаемых площадей и т. д.
Все страны—члены СЭВ разрабатывали свои перспективные планы развития народного хозяйства до 1965 года с учетом возможностей развития международного социалистического разделения труда, специализации и кооперирования производства, усиления научно- технического сотрудничества, обмена научно-техническими достижениями и передовым производственным опытом, координируя свои перспективные проектировки с другими странами СЭВ на двусторонней основе и на многосторонней основе — в органах СЭВ, а также учитывая возможности развития торговли с другими социалистическими странами, с развивающимися странами и с промышленно развитыми капиталистическими странами. При этом планировалось значительно увеличить товарооборот, увеличить экспорт машин и оборудования и его удельный вес во всем экспорте, повысить эффективность внешней торговли.
Разработка методических вопросов координации планов на период до 1965 года. В целом система экономического сотрудничества стран СЭВ и результаты развития этого сотрудничества были оценены положительно Совещанием руководителей коммунистических и рабочих партий стран — членов СЭВ, состоявшимся в 1958 году.
Совещание отметило, что многостороннее сотрудничество социалистических стран, основанное на принципах полного равноправия, взаимного уважения национальных интересов и взаимопомощи, успешно служит делу строительства социализма и коммунизма, позволяет максимально использовать преимущества мировой социалистической системы хозяйства для развития производительных сил каждой из социалистических стран и укрепления экономической мощи социалистического содружества в целом. Вместе с тем совещание определило и основные проблемы, на решении которых должны быть сосредоточены усилия стран и органов СЭВ. Была подчеркнута необходимость дальнейшего укрепления сотрудничества стран СЭВ путем наиболее полного использования преимуществ международного социалисти- 115


веского разделения труда, специализаций й кооперирования производства, необходимость развития сырьевых отраслей, энергетики, дальнейшего развития и внедрения новой техники. Рекомендовалось больше учитывать в практике сотрудничества взаимные потребности и интересы всех стран—участниц СЭВ при разработке перспективных планов на пятилетний период и более длительный срок, что должно находить свое отражение в заключаемых долгосрочных соглашениях о взаимных поставках товаров.
В процессе развития сотрудничества имелось в виду учитывать подъем экономики менее развитых стран и оказание помощи в их индустриализации, которая соответствовала бы также интересам стран с более развитой экономикой. Совещание обратило внимание также на целесообразность проведения работ по координации капитальных вложений в соответствии с требованиями развития международного разделения труда, улучшения принципов установления цен в торговле между социалистическими странами и изучения возможных путей перехода к собственной базе цен.
Ввиду того что эффективность работы по координации планов развития народного хозяйства значительно сужалась из-за отсутствия научно разработанных принципов международного социалистического разделения труда, органам СЭВ было поручено разработать такие принципы и осуществлять в дальнейшем на их основе развитие экономического сотрудничества. Было признано необходимым повысить роль СЭВ и его органов в осуществлении экономического сотрудничества.
В дальнейшем важные вопросы координации планов в области развития сельского хозяйства и взаимного сотрудничества в развитии материально-технической базы были предметом обсуждения на Совещании представителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран Европы по обмену опытом в развитии сельского хозяйства в 1960 году. Это совещание обсудило актуальные проблемы развития сельского хозяйства в странах СЭВ, возможности использования его резервов для подъема сельскохозяйственного производства и перспективы развития. Участники совещания отметили, что в странах—членах СЭВ имеются значительные возможности увеличения в ближайшее время производства про116


довольственного й фуражного зерна, продукций животноводства и другой продукции сельского хозяйства. Совещание признало исключительно важное значение сотрудничества и братской взаимопомощи социалистических стран для решения проблем экономики и в особенности обмена опытом и развития сотрудничества между учеными и специалистами в сельском хозяйстве. Было признано целесообразным, чтобы СЭВ изучил возможности дальнейшей специализации сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственных машин, производства химических средств для нужд сельского хозяйства с учетом интересов и возможностей всех стран.
Сотрудничество стран—членов СЭВ получило положительную оценку и на IX сессии СЭВ (1958 г.). Отметив возрастающее значение сотрудничества для экономического развития стран СЭВ, сессия Совета отметила вместе с тем ряд недостатков, в частности слабое технико-экономическое обоснование разрабатываемых рекомендаций, которые к тому же несвоевременно оформлялись соответствующими двусторонними и многосторонними соглашениями. Мало уделялось внимания развитию сырьевых отраслей экономики, недостаточно развивалась специализация и кооперирование производства, не использовались возможности сотрудничества стран в области координации капитального строительства, объединения усилий стран в научно-исследовательских работах и т. д. Сессия рекомендовала странам в дальнейшем при разработке своих перспективных планов больше учитывать преимущества международного социалистического разделения труда, специализации и кооперирования производства, взаимные интересы стран, обратить внимание на координацию планов производства сырья и материалов для основных отраслей промышленности.
Программные положения совещаний представителей социалистических стран, а также постановления сессий СЭВ были положены в основу разработки экономических, организационных и методических вопросов координации планов.
При разработке программы по координации народнохозяйственных планов на период до 1965 года в ходе совместной работы стран —членов СЭВ в 1958—1959 годах учитывался и опыт, приобретенный странами и органами СЭВ в координации планов на 1956—1960 годы.
117


Однако теоретические и методологические вопросы координации планов были разработаны в то время еще недостаточно. Принципиальные положения, в особенности касающиеся многостороннего сотрудничества стран- членов СЭВ по координации планов, а также других форм сотрудничества, выяснялись постепенно, в ходе практической работы и не получили еще своего теоретического обобщения. Имевшие место в тот период в ряде стран преимущественно экстенсивные методы развития экономики, при которых делался акцент на количественный рост, а также административно-директивные методы планирования при недостаточном использовании экономических рычагов оказали влияние на механизм координации планов, на содержание координации, его формы и методы.
На Совещании председателей Госпланов стран—членов СЭВ в предварительном порядке была установлена область работ по координации планов до 1965 года на многосторонней основе с учетом решений VIII сессии СЭВ. Координация планов должна была охватить взаимосвязанные отрасли народного хозяйства и важнейшие виды производства: топливно-энергетическую базу
(уголь, нефть, газ, электроэнергия), черную металлургию (железная руда, каменноугольный кокс, чугун, сталь, прокат и трубы), цветную металлургию (медные, цинковые, свинцовые руды, бокситы, медь, свинец, цинк, алюминий), химическую промышленность (сера и фосфорсодержащее сырье, минеральные удобрения, серная кислота, кальцинированная и каустическая сода, синтетический каучук, искусственные и синтетические волокна и пластмассы), машиностроение (важнейшие отрасли машиностроения), деревообрабатывающую промышленность (производство заменителей дерева, производство целлюлозы), сельское хозяйство (зерно, убойный скот, масличные семена, хлопок, шерсть, кожсырье, фрукты, виноград), легкую промышленность (ткани, обувь), пищевую промышленность (мясо, растительные масла, животное сырье, сахар), транспорт (вопросы обеспечения экспортно-импортных и транзитных грузов). Рекомендации этого совещания нашли отражение в постановлении IX сессии Совета.
При проведении координации планов было признано целесообразным развивать специализацию и коопериро118


вание производства, совместно разрабатывать крупные научно-технические проблемы и осуществлять совместное строительство отдельных объектов. Координация народнохозяйственных планов должна была включить капитальные вложения и научно-исследовательские работы. Координация планов на период до 1965 года рассматривалась как составная часть разработки странами проектировок экономического развития на более длительный период (до 1970 г.).
Механизм координации планов на период до 1965 года предусматривал осуществление координации планов в двустороннем порядке путем двусторонних консультаций и в многостороннем порядке в постоянных комиссиях СЭВ и других органах Совета. На основе общих решений о координации планов, принятых органами СЭВ, постоянные комиссии СЭВ разработали свою методику и программу координации планов на многосторонней основе на 1961 —1965 годы и на более длительный период. Она включала систему качественных и количественных показателей для координации планов соответствующих отраслей экономики, по которым страны должны были передавать свои плановые материалы в органы СЭВ.
Так, Постоянная комиссия СЭВ по электроэнергии утвердила программу, методические указания и сроки подготовки материалов по координации планов развития энергетики и производства электроэнергии. Эти показатели включали потребность в электроэнергии, экспорт, годовую выработку, импорт, установление мощности электростанций, капиталовложения, потребление электроэнергии, себестоимость 1 квт-ч в национальной валюте и др., всего 38 показателей. Постоянная комиссия СЭВ по черной металлургии приняла формы и перечень показателей по координации перспективных планов развития черной металлургии стран—членов СЭВ, включая натуральные показатели, план ввода и выбытия производительных мощностей, состояние запасов и добычу руды, балансы проката, труб, металлургического кокса, капитальные вложения и т. д. Обобщение в органах СЭВ материалов отраслевых постоянных комиссий должно было бы быть выполнено до конца 1960 года Постоянной комиссией СЭВ по экономическим вопросам, которая должна была подготовить соответствующий сводный доклад о рекомендациях постоянных комиссий по коор119


динации планов взаимосвязанных отраслей народного хозяйства на период до 1965 года и о заключенных долгосрочных соглашениях.
Было признано целесообразным, чтобы постоянные комиссии СЭВ на основе материалов стран разработали анализ развития соответствующих отраслей экономики, а также материалы о перспективах развития техники в этих отраслях. Постоянным комиссиям в ходе координации планов было поручено разработать предложения об основных направлениях развития специализации и кооперирования производства в важнейших отраслях экономики в данный период, а также на более длительную перспективу, а Постоянной комиссии СЭВ по экономическим вопросам — завершить работу до 1 октября 1958 г. по сводному анализу развития и достигнутому уровню экономики, по разработке методики сравнения экономической эффективности капиталовложений и методики международного сравнения показателей производства и использования национального дохода.
В решениях IX сессии СЭВ отмечалось, что в процессе рассмотрения предложений стран по важнейшим вопросам их экономических связей должны быть рассмотрены по предложению отдельных стран и такие вопросы развития отдельных отраслей, которые являются особенно важными для одной или нескольких стран даже в том случае, если для остальных стран они являются второстепенными. Тем самым была подчеркнута необходимость учета заинтересованности стран в разработке экономических проблем.
Работа по координации планов стран—членов СЭВ должна была завершиться к апрелю 1960 года. К этому сроку должны были быть закончены проведение переговоров между странами—членами СЭВ и заключение двусторонних долгосрочных торговых соглашений с учетом рекомендации органов СЭВ по основным экономическим связям, вытекающим из перспективных планов развития народного хозяйства взаимосвязанных отраслей до 1965 года. Постоянной комиссии СЭВ по внешней торговле было поручено обобщить результаты заключения этих соглашений и представить соответствующий материал к сессии СЭВ.
Работы, проведенные по координации планов на 1961 — 1965 годы. В ходе двусторонних переговоров стра* 120


ны СЭВ2 информировали друг друга о намечаемом развитии народного хозяйства и перспективах экономического и научно-технического сотрудничества в период до 1965 года и по отдельным вопросам на более длительный период. Основное место в этих переговорах заняло согласование взаимных поставок товаров на 1961—1965 годы. Договоренность, достигнутая между странами по взаимным поставкам, создала основу для заключения двусторонних торговых соглашений.
Проведенные двусторонние переговоры стран и достигнутая договоренность по развитию экономического сотрудничества, в особенности с Советским Союзом, позволили странам разработать более реальные плановые проектировки экономического развития, решить проблемы материального обеспечения их народного хозяйства дефицитными видами продукции, главным образом за счет импорта из СССР, а также других социалистических стран, и получить гарантированный, устойчивый сбыт для своей экспортной продукции, прежде всего машин и оборудования, на ряд лет, что должно было содействовать формированию специализированного производства, в особенности в тех странах, которые сильно зависели от внешних рынков.
Страны провели переговоры о заключении торговых соглашений с учетом результатов двусторонних консультаций о взаимных поставках важнейших товаров в 1961 —1965 годах и рекомендаций органов СЭВ. Было заключено 21 соглашение о взаимных поставках товаров (без учета соглашений, заключенных с Албанией). Долгосрочные торговые соглашения предусматривали увеличение взаимного товарооборота в 1965 году по сравнению с 1958 годом более чем в 1,8 раза3. Такое значительное 2 В координации участвовали НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР, СССР и ЧССР (с конца 1961 г. Албания перестала принимать участие в работе СЭВ и в дальнейшем не участвовала в координации планов). МНР, вступившая в СЭВ в 1962 году, в этот период приступила к изучению возможностей развития ее сотрудничества по координации планов с другими странами на многосторонней основе.
3 Долгосрочные торговые соглашения содержали контингенты взаимных поставок основных видов товаров, которые охватывали примерно 80% товарооборота. Эти контингенты уточнялись, дополнялись при заключении ежегодных протоколов о взаимных поставках между странами СЭВ.
121


расширение взаимного товарооборота создавало возможность углубить международное социалистическое разделение труда и значительно расширить хозяйственные связи между странами Совета.
Советский Союз, неизменно придерживаясь линии на развитие широкого экономического сотрудничества с братскими социалистическими странами, обязался обеспечить неотложные нужды народного хозяйства других стран СЭВ в поставках важнейших товаров. Советский Союз должен был поставить в европейские страны—члены СЭВ значительно возросшее, по сравнению с предыдущим пятилетним плановым периодом, количество топлива и сырья (железной руды, коксующегося угля, нефти, химического сырья и т. д.). Советский Союз согласился в более значительных размерах закупить оборудование и машины в европейских социалистических странах.
На двусторонней основе страны СЭВ договорились между собой и заключили соглашения о сотрудничестве в развитии отдельных отраслей экономики и важнейших видов производства, оказании научно-технического содействия в строительстве предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства, объектов культурного назначения, народного образования, здравоохранения, помощи в подготовке национальных кадров, проведении технических экспертиз и т. д.
Советский Союз принял обязательства по оказанию экономического и технического содействия странам СЭВ в строительстве предприятий и отдельных объектов. При сохранении ведущей роли Советского Союза в оказании помощи все шире становилось сотрудничество и взаимопомощь между европейскими социалистическими странами. Если раньше все основные виды поставок комплектного оборудования, проектные и изыскательские работы осуществлялись в основном из СССР, то на период 1961 —1965 годов европейские страны—члены СЭВ договорились о взаимных поставках друг другу значительной части оборудования для удовлетворения их потребностей, при этом значительно расширив оказание взаимной технической помощи.
Ряд конкретных проблем сотрудничества, выявленных в ходе координации планов, более целесообразно было решать на многосторонней основе. Поэтому наряду с мерами по углублению экономического и научно-техниче122


ского сотрудничества, о которых страны договорились во время переговоров на двусторонней основе, в органах СЭВ был разработан ряд рекомендаций по развитию сотрудничества на многосторонней основе. Таким образом, координация планов на двусторонней и на многосторонней основе взаимно дополняли друг друга. Однако не было обеспечено тесной увязки двусторонней и многосторонней координации планов, а роль СЭВ в организации проведения двусторонних консультаций была недостаточной.
Постоянные комиссии СЭВ разрабатывали сводные балансы в натуральных показателях по ряду важнейших видов продукции по всем странам—членам СЭВ. В них были показаны общий дефицит по странам СЭВ важнейших видов продукции и намечаемые странами взаимные поставки. На основе анализа материалов стран и обсуждения проблем, вытекающих из сводных балансов, постоянные комиссии разработали рекомендации, способствующие устранению дефицитов, более полному использованию производственных мощностей и развитию международной специализации производства.
Ряд недостатков в ходе координации на период до 1965 года был в аналитической и информационной работе, в частности не было возможности сравнить процесс выравнивания экономических уровней стран—членов СЭВ, ряд структурных показателей и т. д. Координация производства по отраслям и важнейшим видам продукции не основывалась на предварительном глубоком выявлении важнейших проблем экономического сотрудничества. Недостаточно проводилась координация научных и технических исследований.
Проекты рекомендаций и предложений по координации планов взаимосвязанных отраслей экономики и важнейших видов производства были рассмотрены X—XIV сессиями СЭВ (1958—1961 гг.).
В результате осуществления решений XVI (внеочередной) сессии (1962 г.) повысилась роль СЭВ как коллективного организатора деятельности стран—членов СЭВ по координации планов. Большое значение для улучшения организации и методики координации планов имело создание в 1962 году Исполнительного комитета СЭВ, который стал главным исполнительным органом Совета. Исполком принял руководство всеми рабо123


тами по координации планов, поручил разработку постоянным комиссиям основных направлений рационального разделения труда в важнейших областях экономики, рассматривает проекты рекомендаций по международной специализации и кооперированию производства.
Созданное в 1962 году Бюро Исполнительного комитета по сводным вопросам хозяйственных планов, в котором представлены заместители руководителей центральных плановых органов, позволило улучшить взаимную увязку работы всех постоянных комиссий по координации планов, улучшить разработку межотраслевых вопросов, а также экономическую, методическую и организационную работу по координации планов.
Ниже дается характеристика работ, проведенных по координации планов на период до 1965 года по отдельным отраслям экономики и важнейшим видам производства.
Топливно-энергетическая база. Координация планов развития топливно-энергетических отраслей стран—членов СЭВ позволила в значительной мере обеспечить растущие потребности европейских стран—членов СЭВ в топливно-энергетических ресурсах за счет увеличения внешнеторговых поставок и тем самым содействовала проектировке высоких темпов экономического развития. При этом важнейшую роль сыграли торговые соглашения европейских социалистических стран с Советским Союзом, в которых были предусмотрены поставки в эти «страны каменного угля, нефти и нефтепродуктов, а также природного газа.
В органах СЭВ был разработан сводный топливно- энергетический баланс стран—членов СЭВ, который позволил в комплексном виде оценить развитие топливно- энергетических отраслей, определить степень напряженности в соотношении производства и потребления и наметить пути расширения экономического сотрудничества.
Возрастающие поставки нефти из Советского Союза в европейские социалистические страны, которые намечалось довести в 1965 году до 15 млн. т, выдвигали сложную задачу транспортировки нефти; ее решение требовало объединения усилий стран СЭВ. X сессия Совета (1958 г.) приняла решение о строительстве магистрального нефтепровода из Советского Союза в европейские социалистические страны СЭВ. Сессия приняла порядок 124


участия отдельных стран в строительстве, рассмотрела вопросы, связанные с обеспечением сооружения нефтепровода необходимыми материалами, в особенности трубами, а также специальными строительными механизмами. Было решено, что строительство трубопровода будет осуществляться каждой страной на участках своей территории. Страны заключат между собой соответствующие соглашения на двусторонней или трехсторонней основе.
Постоянная комиссия СЭВ по нефтяной и газовой промышленности приняла порядок рассмотрения генеральной схемы строительства специалистами заинтересованных стран с целью подготовки необходимых рекомендаций для своих правительств. В рамках комиссии были обсуждены вопросы об изготовлении и поставках специального оборудования для нефтепровода и достигнута договоренность о распределении между странами производства и поставок необходимого оборудования.
Генеральная схема нефтепровода была разработана специалистами стран—членов СЭВ. Советский Союз предоставил техническую консультацию при разработке проекта. Эта схема была одобрена постоянной комиссией. Советский Союз выделил для сооружения нефтепровода строительно-монтажные машины, ГДР—насосы, ЧССР— арматуру, ВНР — оборудование автоматики и связи, ПНР — трубы для северного участка нефтепровода, проходящего по территории СССР. Каждая страна несла издержки по прокладке нефтепровода на своей территории.
Сооружение нефтепровода позволяло обеспечить нефтью народное хозяйство европейских социалистических стран, повысить уровень развития нефтеперерабатывающей промышленности, содействовать прогрессивным изменениям структуры топливно-энергетического баланса, давало странам возможность получить большую экономию. С постройкой нефтепровода были созданы условия для значительного расширения нефтеперерабатывающей промышленности в европейских социалистических странах, развития наиболее прогрессивной отрасли химической промышленности — нефтехимии, более широкого использования нефти и нефтепродуктов во всем народном хозяйстве и расширения экспорта.
В целях развития добычи нефти и газа странам было рекомендовано увеличить и улучшить объем геологопоГ25


исковых и разведочных работ на нефть и газ, повысить технику нефтедобычи, в особенности путем применения новейших, наиболее рациональных методов разработки месторождений нефти и газа, новых методов бурения нефтяных и газовых скважин, максимально извлекать светлые нефтепродукты и сокращать производство топочного мазута. На основе координации планов развития нефтяной промышленности развернулось создание собственных нефтеперерабатывающих заводов в европейских странах СЭВ.
Отдельные страны договорились между собой и заключили двусторонние соглашения о сотрудничестве в развитии топливной промышленности, например ПНР и ЧССР — о строительстве крупной шахты в ПНР для добычи энергетического каменного угля, СССР и ГДР — о техническом содействии в производстве оборудования и изучении методов разведки на нефть и газ, СССР и ЧССР — о содействии в бурении глубоких разведочных скважин на нефть и газ. Советский Союз и Польша договорились о сотрудничестве в сооружении крупной газовой магистрали Станислав—Пулавы. Этот газопровод сооружался для обеспечения дешевым топливом и сырьем — природным газом предприятий индустриальной Силезии, в частности азотного комбината по производству азотных удобрений. Протяженность основной ветки газопровода — 330 км.
Координация планов развития производства электроэнергии показала, что в большинстве стран—членов СЭВ намечаемые потребности в электроэнергии покрывались собственным производством, за исключением ВНР и ЧССР, которые намечали покрыть свой дефицит за счет импорта. Имея в виду важность повышения эффективности производства электроэнергии, Постоянная комиссия СЭВ по электроэнергии рекомендовала странам укрупнять единичные мощности электростанций, снижать удельные расходы топлива, использовать более высокие параметры пара, снизить стоимость и сократить сроки строительства электростанций. XI сессия СЭВ (1959 г.) приняла рекомендации странам по первому этапу объединения их энергосистем, строительству линий передач, которые должны были стать предметом согласования в двустороннем порядке и заключения соответствующих соглашений.
126


Объединение энергосистем и взаимная передача электроэнергии явились одним из рациональных направлений развития международного разделения труда в области энергетики, которое позволяет более разумно использовать ресурсы отдельных стран в общих интересах, обеспечить возможности взаимной передачи странами электроэнергии, расширить производство электроэнергии путем более концентрированного использования ресурсов бурых углей и лигнитов открытых разработок, а также использования гидроресурсов, экономить капиталовложения за счет уменьшения резервов аварийных мощностей в энергосистемах и на основе взаимной помощи при объединении энергосистем. Размеры резервов мощностей в странах сокращаются с 8—12 до 3% общей мощности. Создаются возможности использовать неодновременный максимум нагрузки из-за разницы поясов времени между странами в целях маневрирования мощностями. Объединение энергосистем позволяет применять более мощные агрегаты, уменьшить потери в сетях за счет снабжения электроэнергией из более близких пограничных источников в других странах. Экономия в капиталовложениях от объединения энергосистем более чем в 2 раза превышает затраты на строительство соединительных линий и равноценна примерно затратам по созданию новых мощностей в размере 600 мет.
В ходе создания объединенной энергосистемы было построено свыше восьми линий электропередач длиной в 700 км. В Мукачево (СССР) создан энергетический узел соединения энергосистем Венгрии, Румынии, СССР и Чехословакии. Европейские страны—члены СЭВ подписали в июле 1962 года соглашение об образовании Центрального диспетчерского управления энергетических систем стран—членов СЭВ — международного органа, обеспечивающего параллельную работу объединенных энергосистем путем координации действий национальных диспетчерских управлений. В соответствии с соглашением к нему может присоединиться любая страна, энергосистема которой граничит с объединением энергосистем участниц соглашения, и может быть подключена на параллельную работу.
Страны заключили ряд двусторонних соглашений о сотрудничестве в сооружении энергетических объектов. Советский Союз оказал содействие Болгарии в строитель-
127


стве промышленно-энергетического комбината «Марина—Восток 1» и предоставил техническую и экономическую помощь (соглашение по этому объекту было подписано в 1958 г.). Болгария получила от СССР кредит для оплаты работ по проектированию, строительству, поставок оборудования. В Польше продолжалось строительство энергетического комбината «Туров» при содействии ГДР, ВНР, СССР и ЧССР. В 1965 году электростанция «Туров» достигла мощности 1,4 млн. кет. Чехословакия договорилась с Румынией о строительстве теплоэлектростанции мощностью 600 мет в Румынии на базе ее месторождений природного газа и заключила соответствующее соглашение (1958 г.). СРР договорилась о сотрудничестве с ГДР в строительстве в СРР электростанции мощностью 600 мет с использованием природного газа и лигнитов.
В целях расширения базы коксохимической промышленности в СЭВ были разработаны рекомендации странам по обеспечению европейских стран—членов СЭВ коксующимися углями за счет увеличения их поставок из СССР, ПНР и ЧССР. XI сессия СЭВ обсудила вопрос о преимущественном увеличении ресурсов углей для коксования в европейских социалистических странах, расширении гаммы углей, пригодных для коксования, и применении более современных методов производства кокса. В европейских странах СЭВ увеличивались трудности в снабжении коксохимической промышленности необходимым количеством коксующихся углей, в особенности марок 35—37, которые занимают большой удельный вес в шихтах коксохимического производства. Основными странами, производящими коксующийся уголь, являлись ПНР и ЧССР, на территории которых расположены почти все разведанные запасы коксующихся углей европейских социалистических стран. Значительными запасами коксующихся углей располагает Советский Союз. Согласование планов производства коксующихся углей и развитие коксохимического производства, координация усилий стран в этой области позволили преодолеть трудности, связанные с дефицитом коксующихся углей. В процессе координации планов были в основном сбалансированы производство и ресурсы коксующихся углей в европейских странах СЭВ. Были значительно увеличены поставки из Советского Союза.
128


Черная и цветная металлургия. Координация планов в области черной металлургии на двусторонней и многосторонней основе способствовала развитию собственной металлургии в европейских странах—членах СЭВ и обеспечению этих стран важнейшими видами сырья для черной металлургии и металлами (железной рудой, каменноугольным коксом, чугуном, сталью, прокатом, трубами).
Отдельные европейские социалистические страны продолжали развивать металлургию с полным циклом производства, который требовал возрастающих масс металлургического сырья. Доля обеспечения ресурсами за счет собственного металлургического сырья в период до 1965 года во всем внутреннем потреблении по многим позициям уменьшилась (см. табл.). Европейские страны СЭВ решали сырьевую проблему в возрастающем объеме путем расширения импорта из СССР.
Вопросы координации планов черной металлургии и обеспечения потребностей стран сырьем для черной металлургии рассматривались на X—XII сессиях СЭВ. XI сессия обсудила доклад Постоянной комиссии СЭВ по черной металлургии и его выводы рекомендовала странам учитывать в своей дальнейшей работе. XII сессия СЭВ (декабрь 1959 г.) дополнительно рассмотрела ход выполнения решения XI сессии (май 1959 г.) по развитию черной и цветной металлургии и рекомендовала
Таблица
Обеспечение внутренних потребностей черной металлургии европейских стран СЭВ за счет внутреннего производства
(в %)
Страны
Железная руда (товарная)
Кокс металлургический
Чугун
Прокат
1960 г.
1965 г.
1960 г.
1965 г.
1960 г.
1965 г.
1960 г.
1965 г.
НРБ ....
100
48
77
62
70
29
30
ВНР ....
21
19
34
39
97
94
70
70
ГДР ....
32
36
40
23
71
51
59
57
ПНР , . .
17
16
100
100
100
87
91
93
СРР ....
60
36
56
55
100
85
63
65
ЧССР . . .
20
7
100
100
96
98
85
81
Б Зак. 1636
129


странам принять меры по дополнительному изысканию ресурсов сырья, топлива и металлов для развития своего народного хозяйства.
В процессе работ по координации планов Постоянная комиссия СЭВ по черной металлургии разработала рекомендации по специализации и кооперированию производства стран в отдельных видах проката и труб до 1965 го-' да с учетом строительства и ввода в действие новых прокатных станов в странах СЭВ. Была рекомендована специализация: НРБ — по тонкому листу, ВНР — крупному и среднесортному прокату, стальному листу, бесшовным трубам, сварным тонкостенным трубам, ГДР — прокату из качественных сталей, ПНР — стальному листу горячей и холодной прокатки, сварным и бесшовным трубам, СРР — бесшовным трубам, СССР — всем видам проката и труб, ЧССР — по сортовому прокату, ленте, проволоке, катанке. Предложения комиссии были рассмотрены X сессией СЭВ, которая, в частности, рекомендовала странам при разработке своих перспективных планов исходить из согласованных Комиссией по черной металлургии основных направлений по специализации.
На основе материалов европейских социалистических стран в ходе координации планов развития цветной металлургии были рассмотрены вопросы развития цветной металлургии и обеспечения стран медью, алюминием, свинцом, цинком, никелем.
XI сессия СЭВ одобрила рекомендации странам об увеличении производства цветных металлов, уточнении потребностей стран и о возможном совместном участии стран СЭВ в производстве цветных металлов и в расширении сырьевой базы. Были приняты также рекомендации по развитию производства бокситов и глинозема в ВНР, а также обсуждены вопросы строительства рудников и фабрики на болгарском месторождении «Медет»— крупнейшем предприятии горнорудной промышленности.
На основе этих рекомендаций Болгария провела двусторонние переговоры и заключила соглашения с другими странами—членами СЭВ о сотрудничестве в строительстве горно-обогатительного комбината «Медет». Строительство комбината осуществлялось на основе сотрудничества Болгарии с Советским Союзом, ЧССР и ГДР. Болгария получила помощь в проектировании и строительстве комбината. Чехословакия обязалась по130


ставить в кредит необходимое оборудование для строительства рудника, обогатительного комплекса, расширения медеплавильного завода.
ВНР, ГДР, СССР и ЧССР договорились о сотрудничестве с Польшей в развитии польской меднорудной промышленности, в строительстве медных рудников и предприятий по выплавке меди.
Страны договорились об объединении своих усилий в развитии цветной металлургии, оказании технического содействия и помощи.
Между СССР и Чехословакией было подписано соглашение о развитии металлургической базы в Советском Союзе в целях более полного удовлетворения потребностей Чехословакии в металле (на основе кредита). Чехословакия обязалась содействовать в создании дополнительных мощностей в Советском Союзе по производству алюминия, меди, свинца и цинка, поставить в Советский Союз роторные экскаваторы, ленточные конвейеры и другое оборудование, а также оборудование для ряда теплоэлектростанций.
Венгрия заключила соглашение с Польшей, ГДР, СССР и ЧССР о сотрудничестве в развитии алюминиевой промышленности. По этим соглашениям Венгрия поставляет бокситы и глинозем, а другие страны сотрудничают с Венгрией в развитии сырьевой и энергетической базы и поставляют ей алюминий (соглашение с ГДР и ЧССР о поставке высокомодульных бокситов и глинозема, с СССР — о переработке венгерского глинозема в алюминий на предприятиях Советского Союза и поставке его в Венгрию).
СССР и ПНР договорились и заключили соглашение о сотрудничестве в развитии горномедной и меднометаллургической промышленности в ПНР, в проведении геологоразведочных работ, в проектировании, в строительстве рудников, обогатительных фабрик, металлургических заводов, транспортных путей, коммунально-бытовых объектов.
В соответствии с советско-румынским соглашением (1960 г.) Советский Союз обязался оказать содействие Румынии в строительстве завода по производству -алюминия мощностью 50 тыс. т в год, по производству глинозема и завода по вторичной переработке цветных металлов.
5*
131


Химическая промышленность. Страны СЭВ договорились о взаимных поставках важнейших видов химической продукции: серы и фосфорсодержащего сырья, минеральных удобрений, серной кислоты, кальцинированной и каустической соды, синтетического каучука, искусственных и синтетических волокон и пластмасс.
В результате координации планов в области химической промышленности были разработаны рекомендации о направлении специализации и кооперирования производства в отдельных странах—членах СЭВ по пластмассам, химическим волокнам и синтетическому каучуку. Эти рекомендации были приняты X сессией СЭВ (декабрь 1958 г.). Было рекомендовано специализировать производство важнейших видов продукции химической промышленности между отдельными странами—членами СЭВ таким образом: пластмассы и искусственные смолы — ГДР, СССР, ЧССР; фторопласты — СССР, ЧССР; кремний, органические соединения — ГДР, СССР, ЧССР; ионообменные смолы — ГДР, СССР, ЧССР; ацетатцел- люлоза — ГДР, СССР. Ряд видов химической продукции (фенопласты, аминопласты, полиолефины, полихлорвинилы, полистирол) было рекомендовано развивать во всех странах СЭВ. Развитие производства указанных видов продукции предполагалось осуществлять главным образом на базе использования газов нефтепереработки и природных газов. Были также приняты рекомендации по развитию производства минеральных удобрений.
X сессия СЭВ рекомендовала странам при разработке сырьевой базы химической промышленности обсудить вопросы совместного участия заинтересованных стран. Сессия обратилась с просьбой к Советскому Союзу рассмотреть вопрос о разработке залежей фосфоритов в северо-западных районах страны на основе совместного участия заинтересованных стран в строительстве рудников и обогатительной фабрики.
В целях содействия развитию химической промышленности и обеспечения потребностей стран в химической продукции между заинтересованными странами был заключен ряд соглашений.
Советский Союз и Польша заключили соглашение о сотрудничестве в добыче калийных солей и производстве калийных удобрений. Это соглашение предусматривает создание в 1965—1969 годах дополнительных производ132


ственных мощностей по производству калийных удобрений в Белоруссии, где имеются большие запасы калийных солей, залегающих в благоприятных условиях. Согласно договоренности, Польша принимает участие в финансировании разработки этих запасов. Если бы Польше пришлось расширять производство калийных удобрений на базе своих залежей в Клодаве, где запасы солей незначительны, а геологические условия залегания неблагоприятны, то тогда затраты на получение 1 т удобрений были бы в 4 раза выше, чем затраты на их производство в Белоруссии. В соответствии с соглашением, Советский Союз будет поставлять в Польшу калийные удобрения.
Советский Союз обязался оказывать Румынии помощь в строительстве заводов по производству некоторых видов химической продукции, азотно-тукового завода, установок для производства пирита, цехов по производству удобрений и др. ГДР и ЧССР заключили соглашение о сотрудничестве в целях развития калийной промышленности в ГДР, ЧССР обязалась поставить оборудование в ГДР. ЧССР договорилась о сотрудничестве с ПНР в разработке залежей серы.
Машиностроение. В ходе координации планов развития отраслей машиностроения страны договорились об увеличении взаимных поставок машин и оборудования. Координация планов способствовала развитию сотрудничества в целях удовлетворения потребностей стран в необходимых видах оборудования и машин, устранения дефицита в отдельных видах оборудования (например, специальных видов оборудования для химической промышленности), обеспечения сбыта продукции машиностроения, в частности сбыта некоторых видов оборудования из ГДР, устранения параллелизма в производстве и развития международной специализации. Значительно увеличивались закупки Советским Союзом машин и оборудования в европейских социалистических странах.
Через эти взаимные поставки оказывалось в основном воздействие на формирование международного разделения труда, специализацию и кооперирование производства. Такая специализация производства, осуществляемая через взаимные поставки товаров, зависела в конеч-- ном итоге от выполнения долгосрочных торговых соглашений. Договоренность на двусторонней основе между 133


странами СЭВ, в особенности с Советским Союзом, позволила им использовать заказы для создания специализированного производства. Специализация между странами СЭВ формировалась и путем непосредственного согласования производственных программ между ними, а также на многосторонней основе — путем принятия рекомендаций в органах СЭВ при использовании в основном специализации по видам и типоразмерам машин и оборудования.
Постоянная комиссия СЭВ по машиностроению разработала рекомендации по специализации производства изделий машиностроения, металлообработки, которые были направлены на сокращение параллелизма в производстве, повышение серийности. Например, рекомендации по специализации оборудования для сахарных заводов, охватывающих 32 вида оборудования, позволили странам увеличить серийность производства по отдельным видам в 2—5 раз. Рекомендациями по специализации оборудования для бумажной промышленности (14 типов) было охвачено 82% выпускаемого в странах—членах СЭВ оборудования для бумажной промышленности.
Развитие специализации и кооперирования производства машин и оборудования между странами—членами СЭВ было рассмотрено XIII сессией СЭВ (1960 г.), которая поручила Постоянной комиссии СЭВ по машиностроению в дальнейшем учитывать необходимость быстрого развития машиностроения в странах, где оно менее развито; уделять внимание повышению технического уровня специализированной продукции; проводить технико-экономические анализы, составлять обоснования принимаемых рекомендаций и определять конкретные сроки их реализации; для реализации рекомендаций заключать соответствующие соглашения; при разработке рекомендаций проводить предварительные переговоры по взаимным поставкам.
Были приняты меры, направленные на улучшение увязки разработки рекомендаций по специализации производства с взаимными поставками продукции машиностроения. Имелось в виду, что в дальнейшем разработка рекомендаций по специализации должна осуществляться с установления взаимных поставок машин и оборудования по годам. По рекомендациям, которые разрабатывались до этого времени, указаний о взаимных поставках в 134


принятых рекомендациях не содержалось, и эти взаимные поставки определялись в ходе двусторонних консультаций и при подписании торговых соглашений. Разработка рекомендаций по специализации производства с указанием взаимных поставок явилась известным шагом вперед в организационном оформлении рекомендаций. Однако в развитии международной специализации и кооперирования производства между странами СЭВ оставался нерешенным ряд проблем развития этой важнейшей формы сотрудничества. Ряд стран не имел перспектив развития своего машиностроения на длительный период, что затрудняло разработку рекомендаций по специализации. В ходе специализации продолжало фиксироваться и закреплялось за странами уже имеющееся производство, экономические предпосылки развития эффективной специализации разрабатывались недостаточно. Разработанные рекомендации по специализации не давали необходимого эффекта в повышении технического уровня производства специализированной продукции и не находили достаточного отражения в заключаемых странами долгосрочных торговых соглашениях. Взаимные поставки по остальным типоразмерам не осуществлялись главным образом из-за отсутствия запросов при проведении переговоров для заключения соглашений по взаимным поставкам или в связи с длительностью освоения новых видов специализированной продукции. По ряду типоразмеров страны снижали объем импорта по сравнению с объемом, установленным по рекомендациям.
Сельское хозяйство. В целях выполнения решений Совещания руководителей коммунистических и рабочих партий стран СЭВ XIII сессия СЭВ (1960 г.) рекомендовала странам разработать дополнительные меры по увеличению производства продовольственного и фуражного зерна и другой сельскохозяйственной продукции в целях максимального удовлетворения своих потребностей и более эффективного использования земель. Было рекомендовано расширять производство кукурузы, имеющей большое значение для укрепления кормовой базы животноводства, улучшить специализацию. Сессия рекомендовала странам разработать соображения по развитию их сельского хозяйства на длительный перспективный период и определить потребности в связи с этим в материально-технических средствах для развития сельского 135


хозяйства, уточнить свои потребности в тракторах, само* ходных шасси и важнейших сельскохозяйственных машинах, имея в виду возможность сокращения сроков освоения производства, а также свои возможности в производстве удобрений и ядохимикатов.
В ходе координации планов были рассмотрены также вопросы развития сотрудничества стран СЭВ в легкой и пищевой промышленности. Отдельные проблемы сотрудничества в этих отраслях промышленности были разработаны совместно постоянными комиссиями по сельскому хозяйству, внешней торговле, легкой и пищевой промышленности (об увеличении ресурсов шерсти, масличного сырья и расширении производства и реализации фруктов и овощей в свежем и переработанном виде). Постоянная комиссия СЭВ по легкой промышленности в ходе координации планов разработала вопрос о производстве тканей и обуви на период до 1965 года.
Транспорт. Высокие темпы развития народного хозяйства стран—членов СЭВ вызывали значительный рост перевозок грузов, в особенности нефти и нефтепродуктов, леса и лесоматериалов, а также скоропортящихся товаров.
Рассматривая вопросы координации планов транспорта, XII сессия СЭВ (1959 г.) приняла рекомендации странам по увеличению пропускной способности железных дорог, их электрификации, внедрению тепловозной тяги, модернизации подвижного состава и улучшению оборудования железных дорог. Необходимо было также повысить перерабатывающую способность станций, механизмов, погрузочно-разгрузочных работ. Острой проблемой являлась также нехватка грузовых вагонов, недостаток локомотивов. Сложные задачи возникли и в обеспечении роста перевозок морским транспортом, улучшении оснащения портов перегрузочными механизмами. В Постоянной комиссии СЭВ по транспорту были согласованы между странами СЭВ объемы перевозок грузов на 1961 —1965 годы.
Для того чтобы оценить в общих чертах результаты проведенных работ по координации планов на период до 1965 года, необходимо обратиться к итоговым данным развития взаимосвязанных отраслей и важнейших видов производства, в первую очередь в промышленности, которые были объектом согласования между странами-
136


Таблица
Развитие народного хозяйства отдельных стран—членов СЭВ в 1961—1965 годах
(среднегодовые темпы прироста, 1965 г. в % к 1950 г.)
НРБ
ВНР
ГДР
ПНР
СРР
ЧССР
Произведенный национальный доход .
6,7
4,5
3,3
6,2
9,1
1,9
на душу населения . . .
5,9
4,2
3,8
4,9
8,4
1,2
Валовая продукция промышленности
И,7
7,5
6,0
8,5
13,8
5,2
Валовая продукция сельского хозяйства
3,2
1,6
1,4
2,9
2,5
-0,4
Капитальные вложения в народное хозяйство * . .
8,7
4,7
4,7
7,0
11,3
2,2
* В сопоставимых ценах, ГДР—в ценах соответствующих лет*
Источник: Национальная статистика соответствующих
стран.
членами СЭВ. Сопоставление плановых и фактических данных показывает, что в целом народное хозяйство стран—членов СЭВ развивалось быстрыми темпами, причем наиболее высокие показатели были получены в развитии социалистической промышленности (см. табл.). В большинстве стран промышленность приобрела решающее значение в создании национального дохода. На ее долю приходилось в 1965 году более половины национального дохода, за исключением НРБ и СРР, но и в этих странах значение промышленности возросло.
Итоги развития основных отраслей промышленности показали быстрый рост энергетики, машиностроения, химической промышленности, который обеспечил структурные сдвиги в промышленном производстве. Были преобразованы старые и развивались новые отрасли, в особенности электротехника, радиотехника, электроника, нефтехимия и др. При этом развитие взаимных экономических связей стран—членов СЭВ, как внешнего фактора экономического роста, способствовало увеличению производства в отдельных отраслях и видах производства, а в некоторых случаях даже определяло это развитие. В целом влияние внешних факторов роста экономики
137


Рост производства важнейших видов продукции
(на душу
НРБ
ВНР
Электроэнергия (квт-ч)
1960 г.
592,0
763,0
1965 г.
1249,0
1101,0
Выплавка стали (кг)
1960 г.
32,0
189,0
1965 г.
72,0
248,0
Пластические массы и син¬
тетические смолы (кг)
1960 г.
0,9
1,0
1965 г.
4,0
4,0
Источник: Национальная статистика соответствующих
отражалось на экономических процессах в отдельных странах в зависимости от степени участия данной страны в международном социалистическом разделении труда.
Координация народнохозяйственных планов на период до 1965 года была использована странами СЭВ как главное средство планомерного развития международного социалистического разделения труда. Координация планов путем главным образом согласования пропорций внешнеторгового обмена во взаимосвязанных отраслях и видах производства способствовала оптимализации пропорций развития национальной экономики европейских социалистических стран СЭВ и обеспечению быстрых темпов экономического роста. Национальные пропорции между производством и потреблением в европейских социалистических странах по ряду важнейших видов производства в ходе координации планов в этот период складывались в большей мере за счет увеличения значения внешних факторов, повышения роли экономического сотрудничества, чем это имело место в период предыдущей пятилетки. При этом согласованные внешнеторговые пропорции отразились косвенным образом на общих пропорциях развития народных хозяйств.
В большинстве стран (за исключением ГДР, ПНР) производство электроэнергии развивалось опережающими темпами по сравнению с ростом валовой продукции промышленности. Страны ввели новые мощности элект-
138


Таблица промышленности в отдельных странах СЭВ
населения)
ГДР
ПНР
СРР
СССР
ЧССР
2338,0
987,0
416,0
1364,0
1791,0
3149,0
1391,0
905,0
2198,0
2415,0
220,0
225,0
98,0
305,0
496,0
256,0
289,0
180,0
395,0
607,0
1,0
6,7
1,9
4,7
2,7
12,9
3,6
. . .
8,9
стран.
ростанций, причем были введены в эксплуатацию крупные единичные мощности установок. Несколько понизились удельные расходы топлива на выработку 1 квт-ч. Было осуществлено строительство электрических соединительных линий, договоренность о которых была достигнута в ходе координации планов. Расширился обмен электроэнергией. Венгрия и ЧССР импортировали ее из СССР и ПНР. Вместе с тем произошло некоторое снижение в отдельных странах (НРБ, ГДР, ПНР, ЧССР) среднегодовых темпов прироста электроэнергии по сравнению с предыдущим пятилетием. Кроме того, по производству электроэнергии на душу населения страны СЭВ продолжали отставать от промышленно развитых капиталистических стран.
Во всех странах СЭВ продолжала развиваться металлургическая промышленность. Производство стали в 1965 году по сравнению с 1961 годом во всех странах возросло. Химическая промышленность, как и было предусмотрено национальными плановыми проектировками, развивалась опережающими темпами по сравнению с ростом промышленного производства в целом. Увеличилась доля химической и резино-асбестовой промышленности во всем промышленном производстве. Структурные изменения в этой отрасли привели к повышению удельного веса выпуска пластмасс, химических волокон в общем производстве химии.
139


Быстрый рост машиностроения привел к значительному повышению его роли в общем промышленном производстве по валовой продукции и числу промышленнопроизводственных рабочих. При этом основная часть прироста продукции была получена за счет роста производительности труда. В большинстве стран увеличилась доля капитальных вложений, направляемых на развитие машиностроения, в общих промышленных капиталовложениях. За 1961 —1965 годы возрос взаимный обмен машинами и оборудованием между странами СЭВ. Повысилась доля машин и оборудования в экспорте европейских социалистических стран. Рост взаимных поставок машин и оборудования в большинстве стран опережал рост валовой продукции машиностроения.
Наряду с значительными успехами в экономическом развитии стран—членов СЭВ в начале 60-х годов все больше обнаруживались и серьезные трудности и диспропорции в процессе экономического роста. Они были обусловлены как факторами внутренней экономической жизни отдельных стран, так и факторами, связанными с развитием их внешнеэкономических отношений. Наличие этих факторов и степень их проявления были неодинаковы в отдельных странах—членах СЭВ. Вместе с тем из анализа трудностей экономического роста можно было сделать вывод, что некоторые из факторов имели общий характер для ряда стран или для всех стран—членов СЭВ.
Неблагоприятные процессы и диспропорции экономического роста обнаружились в ряде явлений экономической жизни. За пятилетие (1961 —1965 гг.) во многих странах произошло снижение среднегодовых темпов прироста национального дохода по сравнению с предыдущей пятилеткой, темпа роста валовой продукции промышленности. Снижение темпов роста произведенного национального дохода было значительным за счет снижения темпов роста чистой продукции в промышленности (НРБ, ГДР, ЧССР), где эти темпы довольно резко сократились, за счет строительства (ВНР, ГДР, СССР, ЧССР). Снизились темпы роста чистой продукции в сельском хозяйстве (НРБ, СССР). В отдельные годы имело место абсолютное снижение чистой продукции в сельском хозяйстве (НРБ, ГДР, ПНР, СРР, СССР, ЧССР).
В большинстве стран снизились темпы прироста про140


изводительности труда, что явилось одной из важных причин, обусловливающих тенденции хозяйственного развития. В этой решающей области была снижена степень превосходства стран СЭВ, по сравнению с промышленно развитыми капиталистическими странами, которая имелась до начала 60-х годов. Между тем по уровню производительности труда по отдельным видам продукции промышленность ряда стран СЭВ отстает еще от уровня промышленно развитых капиталистических стран.
Относительно медленно по сравнению с ходом процесса и требованиями мировой научно-технической революции совершенствовалась структура промышленного производства и структура всей экономики, что нашло свое выражение, в частности, в недостаточной степени опережения развития наиболее передовых отраслей по сравнению с общим ростом производства.
Развитие сельского хозяйства для многих стран продолжало оставаться острой проблемой экономического роста. Темпы роста сельскохозяйственной продукции в ряде стран были ниже темпов, намечавшихся планами, и ниже темпов за предыдущее пятилетие.
В Советском Союзе не были выполнены задания семилетнего плана по развитию сельского хозяйства, объем которого увеличился только на 14%. Недостаточный рост продукции сельского хозяйства ограничивал развитие сырьевой базы легкой и пищевой промышленности.
Одной из причин замедления темпов хозяйственного развития было снижение в некоторых странах доли фонда накопления в национальном доходе или снижение эффективности использования фонда накопления, которые решающим образом влияли на ритм расширенного воспроизводства. Некоторое снижение доли накопления в национальном доходе имело место в ВНР, ЧССР. Замедлились темпы прироста объема капитальных вложений, особенно в НРБ, ВНР, ГДР, ЧССР. Вместе с тем снижалась эффективность капиталовложений.
Темпы роста национального дохода отставали от темпов роста основных фондов, что свидетельствовало об уменьшении фондоотдачи в народном хозяйстве. Коэффициент соотношения роста национального дохода и основных производственных фондов составил (производственные фонды =1): в НРБ — 0,77, в ВНР — 0,91, в ПНР— 1,07 (1961 —1964 гг.), в СРР—1,05, в СССР— 141


0,86, в ЧССР — 0,83. Неблагоприятные показатели фондоотдачи обусловливались замедленными темпами обновления основных фондов.
В эксплуатации продолжало оставаться устаревшее оборудование в ряде видов производства. В условиях, когда приоритет в капиталовложениях предоставляется в странах особо важным видам производства, машиностроению и химии, это сдерживало совершенствование технологии производства и роста производительности труда в ряде отраслей, прежде всего в легкой и пищевой промышленности. Проблема более ускоренной замены устаревшего оборудования остро стоит перед большинством стран СЭВ.
Важными экономическими проблемами, связанными с улучшением технологии, являются снижение материалоемкости производства, особенно в машиностроении, обеспечение комбинации высокой мощности и производительности машин с минимальными размерами и весом, снижение использования стали за счет применения алюминия, пластмасс и т. д.
Одним из неблагоприятных факторов экономического развития европейских социалистических стран было недостаточное развитие международной специализации и кооперирования производства. Более быстрое развитие специализации могло бы содействовать процессу изменения структуры промышленности и всего народного хозяйства в соответствии с требованиями научно-технической революции. В противном случае имеет место тенденция к развитию не дополняющих, а дублирующих структур народнохозяйственных комплексов.
Развитие экономического и научно-технического сотрудничества стран—членов СЭВ явилось важным фактором экономического роста, в особенности для большинства европейских социалистических стран, которые реализовали через каналы внешней торговли от 30 до 50% своего национального дохода. При этом доля взаимной внешней торговли стран СЭВ составляла около 70% их общего товарооборота. В период до 1965 года во всех странах СЭВ общий товарооборот значительно увеличился, причем взаимный товарооборот увеличился в большей мере, чем в целом весь товарооборот. Во всем обороте все большее значение приобретал обмен машинами и оборудованием. Важную роль во всей системе экономиче142


ских связей играли оказание технического содействия и поставки комплектных предприятий, в первую очередь из Советского Союза.
Однако результаты развития взаимной внешней торговли как главного показателя углубления международного социалистического разделения труда все-таки недостаточны. Среднегодовые темпы прироста взаимного внешнеторгового оборота стран—членов СЭВ в 1961 — 1965 годах снизились до 9,4% по сравнению с 10,7% в 1956—1960 годах. В этом в определенной мере отразился недостаточно интенсивный процесс развития международной специализации и кооперирования производства между странами СЭВ. Отношение экспорта в странах СЭВ к производству отдельных видов машин и оборудования, которое в известной мере свидетельствует о степени развития международной специализации, оставалось все еще незначительным. В 1965 году в странах СЭВ специализацией было охвачено лишь 12% всех типоразмеров производимых металлорежущих станков, а по объему производства — 10%. По кузнечно-прессовому оборудованию специализацией было охвачено около 5% типоразмеров и 7% общего производства.
Недостаточное использование преимуществ международной специализации явилось одним из факторов замедления среднегодовых темпов прироста валовой продукции машиностроения в некоторых странах в 1961 —1965 годах по сравнению с предыдущей пятилеткой. Характерно, что менее всего эти темпы прироста снизились в тех странах, которые обладают относительно более емким внутренним рынком и меньше зависят от внешних рынков. В отдельных областях машиностроения отмечалось отставание технического уровня и качества продукции от мировых стандартов.
Возможности и преимущества международного социалистического разделения труда использовались еще недостаточно для решения актуальных задач экономического развития стран СЭВ. Процесс хозяйственного сближения, создания прочных экономических связей протекал недостаточно интенсивно. Последствия такого процесса были особенно чувствительны для тех стран, которые не обладали достаточно емким внутренним рынком, не имели необходимых финансовых и материальных ресурсов для самостоятельного создания массового про143


изводства и проведения проектно-конструкторских и научно-исследовательских работ, не располагали необходимым опытом и кадрами.
Координация планов стран СЭВ до 1965 года обогатила опыт применения механизма координации планов. Применение двух основных методов координации планов — в двустороннем порядке — между плановыми органами стран СЭВ и в многостороннем порядке позволяет успешно решать сложные проблемы сотрудничества. Этот опыт показал вместе с тем необходимость более эффективного использования многосторонней основы сотрудничества стран в СЭВ при проведении работ по координации планов.
Координация народнохозяйственных планов на данный период показала, что наиболее плодотворно согласование планов и разработка проблем развития экономического сотрудничества могут осуществляться в том случае, если они проводятся в процессе разработки странами своих плановых проектировок. Проведение странами СЭВ согласования планов частично на основе уже принятых планов или контрольных цифр или предварительных плановых проектировок, разработка планов на неодинаковый плановый период (5—7 лет) в известной мере затрудняли увязку планов на двусторонней и многосторонней основе.
Серьезные препятствия продолжали существовать при определении экономической эффективности сотрудничества на многосторонней основе, в особенности в развитии международной специализации и кооперирования производства. Сопоставимые синтетические показатели, позволяющие оценить наиболее выгодные варианты международной специалйзации, не использовались. Критерии оценки экономического результата специализации для отдельных стран и всего содружества СЭВ оставались частичными и недостаточными. Разработка рекомендаций по специализации и кооперированию производства продолжала осуществляться главным образом на основе представляемых странами натуральных балансовых данных о производстве, потреблении, экспорте и импорте специализируемой продукции. В развитии специализации слабо использовались экономические рычаги, связанные с товарно-денежными отношениями.
144


4. Координация планов развития народного хозяйства стран—членов СЭВ на 1966-1970 годы
Основные задачи народнохозяйственных планов. В пятилетних планах на 1966—1970 годы воплощена экономическая политика коммунистических и рабочих партий стран—членов СЭВ, направленная на осуществление программ развернутого строительства социалистического общества или на завершение построения социализма (в европейских социалистических странах и МНР) и на развернутое строительство коммунистического общества (в Советском Союзе). В конкретных плановых задачах отдельных стран имеются различия, обусловленные неодинаковым уровнем экономического развитая, специфическими социальными, историческими и природными условиями стран и другими обстоятельствами; тем не менее можно выделить общие для всех стран черты новых пятилетних планов.
На ближайшую перспективу страны планируют развитие и дальнейшее укрепление материально-технической базы социализма и коммунизма, совершенствование социалистических производственных отношений. Важное значение придается проведению политики социалистической индустриализации, которая дает необходимый динамизм процессу экономического развития.
Большинство стран разработали свои планы с учетом вступления в такой этап экономического развития, когда в странах завершено создание индустриальной базы, создано многоотраслевое социалистическое хозяйство, достигнут значительный рост объема производства. И в новом пятилетии перспективной задачей становятся учет требований современной научно-технической революции, повышение эффективности общественного производства, интенсификация развития экономики. Повышение эффективности общественного производства стало одной из важнейших хозяйственно-политических задач новых пятилетних планов. Эти задачи приобретают особую актуальность в связи с тем, что развитие экономики стран—членов СЭВ за последние годы свидетельствовало о некотором снижении эффективности производства.
Повышение эффективности общественного производства намечается осуществить за счет улучшения струк-
145


туры народного хозяйства — дальнейшего ускорения развития энергетики, химии, машиностроения, электроники, обеспечения более сбалансированного развития экономики, улучшения использования основных фондов и их обновления и технического переоснащения, концентрации научно-технических исследований и проектно-конструкторских работ и ускорения внедрения достижений науки и техники в производство, экономного расходования всех материальных и финансовых ресурсов, повышения качества выпускаемой продукции, улучшения размещения производительных сил и совершенствования структуры внешней торговли.
В качестве важного фактора развития экономики намечено осуществить повышение концентрации производства на основе развития внутренней и международной специализации и кооперирования.
В период выполнения пятилетних планов страны—члены СЭВ осуществляют экономические реформы, перестройку системы управления и планирования народного хозяйства с целью совершенствования социалистических производственных отношений, более эффективного использования производительных сил, обеспечения быстрых темпов технического прогресса.
Содержание экономических реформ, этапы их практического осуществления, интенсивность и степень охвата экономики неодинаковы для отдельных стран—членов СЭВ. Тем не менее во всех странах они создают качественно новый этап экономического развития. Мероприятия, предусмотренные реформами, направлены на материальное стимулирование технического прогресса, повышение заинтересованности предприятий в результатах хозяйственной деятельности, укрепление хозяйственного расчета, повышение рентабельности общественного производства.
Отдельные страны СЭВ располагают не одинаковыми экономическими условиями и возможностями для повышения эффективности общественного производства. Некоторые из них, в особенности Болгария и Польша, в период 1966—1970 годов будут решать также серьезную проблему обеспечения занятости населения, создания значительного количества новых рабочих мест.
Задачи дальнейшего экономического роста страны намереваются решать с учетом поддержания необходи- 146


мой пропорциональности развития экономики (соблюдения пропорций между производством и платежеспособным спросом, развитием производственной и непроизводственной сферы, соотношений между развитием промышленности и сельского хозяйства, обеспечения равновесия внешнеторгового баланса и др.), а некоторые страны планируют восстановить несколько нарушенные объективные внутренние соотношения воспроизводства с целью обеспечения более равномерного поступательного роста (например, ЧССР).
Важное значение будут иметь обеспечение дальнейшей интенсификации сельского хозяйства, повышение производства зерна и укрепление кормовой базы животноводства.
В ГДР предусматривается продолжить работу над полным устранением серьезных диспропорций в народном хозяйстве, созданных в результате раскола Германии силами иностранного и западногерманского империализма, а также преодолеть возникшие диспропорции в народном хозяйстве, вытекающие из мировой научно-технической революции.
Страны, экономически менее развитые, пойдут по пути сближения с экономикой более развитых стран, что выразится в относительном повышении их показателей по производству национального дохода на душу населения валовой промышленной продукции, улучшении структуры их экономики и внешней торговли, повышении жизненного уровня. Задачи сближения уровней экономического развития экономически менее развитые социалистические страны будут решать на основе более быстрого подъема их национальных производительных сил, а также за счет использования различных форм экономического и научно-технического сотрудничества с экономически более развитыми странами, расширения их участия в международном социалистическом разделении труда. Болгария за годы пятилетки должна создать современный индустриальный народнохозяйственный комплекс с развитым машиностроением. Значительно приблизится к уровню экономически развитых стран и по структуре, и по объему производства Румыния. Большой шаг по пути превращения в индустриально-аграрную страну сделает Монголия, хотя ей для этого потребуется не менее 2—3 пятилеток.
147


Основные плановые показатели развития народного (среднегодовые темпы
НРБ
ВНР
ГДР
Произведенный национальный доход .■ . . < .
8,5
4,0
5,1-5,7
Продукция промышленности
H,2
5,0—6,0
6,5—7,0
в том числе:
Электроэнергетика . . . .
15,5
• • •
Машиностроение , . . .
20,2
7,1— 7,7
. . .
Химия j « ■< г ;
24,6
9,2—9,9
. . .
Источник: «Международная жизнь», 1967 г., № 10,
Одна из центральных задач стран СЭВ в плановый период 1966—1970 годов состоит в обеспечении высоких темпов экономического роста. Анализ динамики экономического развития за предшествующие пятилетия свидетельствует о наличии ряда неблагоприятных моментов, в значительной мере связанных со снижением эффективности общественного производства. Хотя планируемые темпы роста промышленного производства в текущей пятилетке несколько ниже фактически достигнутых темпов в прошлой пятилетке, тем не менее социалистическое производство в этом пятилетии будет развиваться высокими темпами.
Все страны в текущей пятилетке планируют преимущественное развитие тяжелой промышленности, более быстрый рост производства средств производства, удельный вес которого в общем объеме промышленной продукции должен увеличиться. Вместе с тем важной отличительной чертой пятилетних планов является некоторое сближение темпов развития группы «А» и группы «Б» (кроме Болгарии). Достигнутый странами СЭВ уровень экономического развития, в частности тяжелой промышленности, позволяет поставить такую задачу. Например, в ПНР разрыв между темпами развития двух подразделений в плане прошлой пятилетки составил 1,8 пункта, а фактически — 3,2 пункта. На 1966—1970 годы разница в темпах составит 1,7 пункта. В Советском Союзе за
148


Таблица
хозяйства стран — членов СЭВ на 1966—1970 годы прироста, в %)
МНР
ПНР
СРР
СССР
ЧССР
5,4
11,2—12,5
6,0
7.5
8,2—8,4 Ю,1
12.5
8,0
10,6—11,6
14,9
14,9
19,7
7,0
8,1-8,5
11,2 9,9—11,2
14,9
4.1- 4,4
5.1— 5,4
7,5
7.5
8.5
стр. 38—39.
1959—1965 годы по плану различие в темпах должно было составить два пункта, а фактически составило 3,2 пункта. В директивах на 1966—1970 годы разница между ними должна составить 0,8 пункта.
Пятилетние планы стран СЭВ на 1966—1970 годы предусматривают улучшение межотраслевых пропорций в промышленности и совершенствование внутриотраслевой структуры. Во всех странах намечается опережающее развитие более прогрессивных отраслей и видов производства.
Во всех странах обращается внимание на повышение качественных показателей, более рациональное использование средств производства, снижение удельных затрат сырья, материалов и топлива, развитие специализированных видов производства.
Выпуск продукции легкой промышленности также увеличится, значительно расширится ассортимент продукции и повысится ее качество.
Все страны предусматривают возможно более широкое использование внутренних природных ресурсов. Однако степень комплексности сырьевой и топливной базы в отдельных странах далеко не одинакова, а в ВНР, ГДР, ЧССР крайне ограничена. В ПНР ощущается недостаток сырья и материалов, который лимитирует темпы развития обрабатывающей промышленности. ГДР намечает значительные капитальные вложения на развитие собст149


Венной сырьевой базы в целях сМягчения больших диспропорций между сырьевой базой и перерабатывающей промышленностью. Около 2/3 капитальных вложений, идущих на производственные цели, будут направлены на развитие сырьевой базы в МНР, где намечается форсировать освоение природных богатств. Наиболее комплексной из европейских стран собственной сырьевой и энергетической базой располагает СРР, которая намечает максимальное их освоение: затраты на геологоразведочные работы намечаются в размере 17 млрд, лей, что составляет 11% общих капиталовложений в промышленность Румынии.
Одной из важнейших задач планов стран СЭВ на 1966—1970 годы является обеспечение быстрого развития энергетики и топливной промышленности. Электрификация и комплексная механизация рассматриваются как основное условие повышения производительности труда. Намечается расширить использование электроэнергии и в быту. Во всех странах темпы роста производства электроэнергии превысят темпы общего роста промышленного производства (от 0,6 пунктов в ПНР до 4 пунктов в НРБ).
Развитие энергетики в Болгарии будет обеспечено за счет введения в строй новых мощностей электростанций. Будет осуществлено укрупнение мощностей установок на ТЭЦ «Марица—Восток». Намечается строительство с помощью Советского Союза первой болгарской атомной станции мощностью 800 мет, которая полностью должна вступить в строй в 1974 году. В ВНР намечается начать работы над техническим проектом атомной электростанции такой же мощности. В ГДР намечается строительство электростанции «Тирбах» мощностью 800 мет и «Боксберг» 3000 мет. В СРР производство электроэнергии должно увеличиться в 2 раза. Будет продолжено строительство крупных электростанций на Дунае совместно с Югославией — «Железные ворота» и «Крайова» по 1000 мет каждая, а также двух тепловых электростанций мощностью по 800 мет.
В Советском Союзе войдут в строй несколько десятков крупных тепловых электростанций, будет завершено строительство каскада электростанций на Волге, Каме, Днепре. В Сибири строится самая крупная в мире Красноярская ГЭС. Планируется также строительство атом150


ных электростанций. Намечается закончить строительство единой энергетической системы Европейской части СССР и начать сооружение линии электропередач из Сибири и Казахстана в центральные районы и на Урал. В ЧССР основной стройкой является Хомутовский энергетический центр. Будет введена в эксплуатацию первая атомная электростанция и намечается строительство второй атомной электростанции.
В планах стран на 1966—1970 годы намечается улучшить структуру топливно-энергетического баланса, которая в большинстве стран еще не является достаточно эффективной. Улучшение структуры топливно-энергетического баланса страны будет осуществляться в первую очередь за счет расширения использования нефти и природного газа.
Важное значение придается дальнейшему развитию металлургической промышленности. В странах, имеющих развитую металлургию, большое значение будет иметь производство продукции вторичного передела (в ВНР, ГДР, ЧССР). Проблема развития второй стадии переработки металла имеет особенно большое значение для ГДР при ее высокоразвитой машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности. В ПНР ввиду отсутствия в стране больших месторождений железной руды и большой капиталоемкости производства в черной металлургии намечается ограничить производство стали размерами, абсолютно необходимыми народному хозяйству. В СРР значительно возрастает производство легированной стали, имеющей решающее значение для повышения эффективности производства и качества оборудования. Одной из самых важных металлургических строек в текущей пятилетке в СРР является металлургический центр в Галаце. В Советском Союзе при значительном росте производства металлов большое значение будет уделено повышению технического уровня производства, строительству более мощных металлургических комбинатов, рассчитанных на применение прогрессивных методов производства. Намечается увеличить выплавку высококачественной стали и расширить производство проката, в особенности листа.
Характерным в процессе развития черной металлургии в настоящее время, как и прежде, являются рост производства качественных металлов и повышение тех151


нического уровня производства, совершенствование технологии подготовки руд, применение офлюсованных руд, обогащение кислородом дутья, применение жидкого газа и пылевидного топлива. Для выплавки стали все шире будут применяться электропечи, кислородные конверторы. Улучшится сортамент производимой металлургической продукции. Все страны намечают значительно повысить эффективность использования металла. Возрастет использование стали в сочетании с другими компонентами и материалами, а также с пластмассовыми покрытиями. В 1970 году в странах—членах СЭВ намечается производить 166 млн. т стали, что даст, по предварительным расчетам, около 41% мирового производства стали по сравнению с 25,7%, которые приходились на страны СЭВ в 1965 году.
При абсолютном росте валовой продукции металлургической промышленности ее удельный вес в общем объеме промышленного производства во всех странах снижается, за исключением Народной Республики Болгарии и Советского Союза.
Страны СЭВ намечают развивать цветную металлургию. В Болгарии, которая занимает одно из первых мест в мире по производству отдельных видов цветных металлов на душу населения и полностью обеспечивает свои потребности в свинце, цинке, меди и других металлах за счет собственного производства, предполагается к 1970 году увеличить производство олова, цинка и меди. В ВНР значительное развитие получит производство глинозема с частичной его переработкой внутри страны, а также с экспортом для переработки в СССР и ПНР. В ПНР намечено расширить производство алюминия, свинца, серы и меди. В СРР развитие цветной металлургии должно полностью обеспечить внутренние потребности в цинке, свинце и алюминии. Все это значительно расширит сырьевую базу румынской промышленности.
Основой индустриального роста народного хозяйства стран СЭВ в период 1966—1970 годов, как и прежде, является машиностроение. Эта отрасль будет развиваться более быстро, чем вся промышленность, как в странах с относительно менее развитым машиностроением, так и в странах, где машиностроение достигло высокого уровня развития. Рост производства машиностроения будет ис152


пользован странами для решения важных и сложных экономических проблем, связанных с созданием материально-технической базы социализма и коммунизма, совершенствованием структуры их народного хозяйства, повышением эффективности общественного производства. Намечаемое странами опережающее развитие машиностроения обусловливается тем, что оно является основой технического прогресса во всем народном хозяйстве. Развитие машиностроения даст высокую эффективность капиталовложений, относительно короткие сроки окупаемости, сравнительно меньшую стоимость создаваемого рабочего места и большие возможности для решения проблемы занятости.
Общим для всех стран является быстрый рост современных отраслей и видов машиностроительного производства, обеспечивающего технический прогресс, — электроники, радиотехники, точного машиностроения. Страны намечают повысить степень покрытия внутренних потребностей за счет собственного производства, увеличить долю машин и оборудования в экспорте, развивать международную специализацию производства со странами СЭВ и с другими странами.
НРБ намечает развивать неметаллоемкие отрасли, требующие относительно больших затрат труда, продукцию которых можно более выгодно реализовать на внешнем рынке. Если предыдущий период развития болгарского машиностроения характеризовался в основном освоением и производством сравнительно более грубых и более простых видов машин и оборудования, то в текущей пятилетке делается акцент на увеличение выпуска современных, более сложных устройств и установок, в особенности продукции электротехнической промышленности, производства электронновычислительных устройств, приборов и т. д.
В СРР также быстро будет развиваться электротехника, электронная промышленность. Большие задачи стоят перед румынским станкостроением, которое должно удвоить свое производство.
В ПНР главным направлением развития машиностроения является увеличение удельного веса продукции высокой степени обработки, использование квалифицированного труда при снижении материалоемкости, потребления сырья, топлива и энергии на единицу продукции, 153


более эффективное их использование, обеспечение высоких эстетических свойств продукции и рентабельности для экспорта. Важное место в развитии машиностроения должна занять специализация и кооперация производства не только по конечным продуктам, но и по узлам и деталям.
В Советском Союзе при развитии машиностроения и расширении номенклатуры выпускаемой продукции первостепенное внимание будет уделено повышению технических параметров тех изделий, которые еще не находятся на мировом уровне, внедрению достижений отечественной и зарубежной науки и техники в машиностроительное производство.
В ЧССР машиностроение планируется развивать преимущественными темпами по сравнению с общими темпами роста промышленности без принципиальных изменений в направлении развития машиностроения. Продукция машиностроения увеличится главным образом за счет интенсификации производственных процессов. Существенно увеличится выпуск электронных автоматических устройств и установок. Будут развиваться те отрасли, где можно быстрее обеспечить повышение эффективности производства и достижение мирового уровня науки и техники с применением квалифицированного труда.
Страны СЭВ наметили в своих планах дальнейшее ускоренное развитие химической промышленности — наиболее прогрессивной отрасли современной промышленности, основы химизации всего народного хозяйства. Темпы развития химии и абсолютные объемы производства в странах СЭВ остаются еще ниже по сравнению с показателями промышленно развитых капиталистических стран, особенно по пластмассам, синтетическим волокнам, специальным видам синтетического каучука. Планируется расширить производство органической химии, значительно увеличить производство минеральных удобрений, химических волокон, пластмасс, синтетических смол, синтетического каучука. Будут развиваться высокопроизводительные технологические процессы и расширена научно-исследовательская работа.
Страны намечают несколько повысить темпы развития легкой и пищевой промышленности по отношению к темпам развития промышленности в целом. На основе 154


быстрого роста производства в машиностроении, химии, целлюлозно-бумажной промышленности, деревообрабатывающей промышленности увеличивается производство товаров длительного пользования для населения: телевизоров, холодильников, мебели и т. д.
В МНР, где отрасли легкой и пищевой промышленности играют большую роль в экономике, их развитие намечается более быстрыми темпами, чем всей промышленности. Среднегодовой темп роста производства легкой промышленности в МНР составит 9,2—9,5%, а пищевой промышленности — 12—14%.
Важная роль в развитии производства придается производительности труда. В большинстве стран намечаются более высокие темпы роста производительности труда по сравнению с предыдущими пятилетками. За счет роста производительности труда в НРБ предусматривается получить около 70% прироста промышленной продукции, в ВНР — 80%, в ГДР прирост должен быть полностью обеспечен за счет повышения производительности труда, в МНР — 60%. В ПНР — примерно половина продукции промышленности должна быть получена за счет роста производительности труда, в СРР — 2/3.
Одной из основных задач пятилетних планов стран СЭВ на данный период является повышение темпов развития и обеспечение устойчивого роста продукции сельского хозяйства, которое играет большую роль в процессе воспроизводства. Без преодоления отставания сельского хозяйства, некоторого сближения темпов его развития с темпами роста промышленного производства невозможно обеспечить дальнейший быстрый и сбалансированный рост народного хозяйства стран СЭВ. В пятилетии (1966—1970 гг.) страны намечают одновременно и более пропорциональное развитие сельского хозяйства и промышленности.
Большинство стран СЭВ планируют развивать сельское хозяйство более быстрыми темпами, чем в период 1961 —1965 годов. Сельскохозяйственное производство в странах СЭВ намечается увеличить в следующих размерах (среднегодовое производство за пятилетие, в % 1966—1970 гг. к 1961 — 1965 гг.): в НРБ—130, ВНР — 113—115, ГДР — 113—115, МНР — 138—140, ПНР — 113,9—114,6, СРР — 126—132, СССР — 125, ЧССР—115.
Общие направления развития сельского хозяйства 155


большинства стран СЭВ состоят в укреплении его материально-технической базы, в особенности базы крупного сельскохозяйственного производства, постепенном переводе производства на промышленные методы, повышении урожайности и продуктивности животноводства, укреплении кормовой базы, расширении мелиорации, в частности площади поливных земель. Все эти меры будут способствовать значительному увеличению производства продукции земледелия и животноводства и улучшению снабжения населения продуктами питания и промышленности сырьем. В 1966—1970 годах растениеводство в большинстве стран останется основой развития сельского хозяйства. Вместе с тем несколько изменятся пропорции в развитии растениеводства и животноводства за счет более быстрого роста растениеводства, в целях обеспечения соответствия в развитии кормовой базы и животноводства, то есть увеличения производства зерна.
Для обеспечения намечаемой программы развития сельского хозяйства пятилетними планами предусматриваются высокий уровень капиталовложений, расширение поставок сельскому хозяйству удобрений, тракторов, сельскохозяйственных машин, автомобилей и другой техники. Намечается увеличить потребление электроэнергии в сельском хозяйстве, которое должно обеспечить расширение механизации наиболее трудоемких процессов. Значительный рост материально-технического обеспечения сельского хозяйства создаст условия для подъема производительности труда. Все страны намечают поднять урожайность сельскохозяйственных культур.
Масштабы расширения общественного производства определяются в первую очередь ростом накоплений. Пропорции накопления и потребления в 1966—1970 годах в некоторых странах предполагается несколько изменить. В ВНР они останутся неизменными — на уровне предыдущей пятилетки, который был ниже, чем в других социалистических странах. В ГДР важнейшей задачей пятилетки является повышение границ накопления, доля накопления в национальном доходе в 1970 году должна составить 24—25%, что приближает уровень накопления в ГДР к уровню развитых промышленных стран.
Для осуществления странами СЭВ на данный период планов развития народного хозяйства намечается рост капитальных вложений и более эффективное их исполь156


зование. По сравнению с предыдущим пятилетием капиталовложения в народное хозяйство увеличатся: в НРБ— почти на 100%, в Венгрии — на 30, в Польше — на 37, в СССР — на 47%. В течение пятилетки в народное хозяйство будет инвестировано: в НРБ — примерно 13 млрд, левов, в Венгрии — 250—260 млрд, форинтов (государственные вложения), в МНР — 4,15—4,25 млрд, тугриков, в ПНР — 840 млрд, злотых, в Румынии — 280 млрд, лей (государственные вложения), в СССР — 310 млрд, рублей. Планируемые динамика и структура капитальных вложений отражают основные направления развития экономики. Во всех странах общие капиталовложения в народное хозяйство значительно возрастут по сравнению с предыдущей пятилеткой.
Приоритет в капиталовложениях предоставляется промышленности, на развитие которой направляется большая часть капитальных средств. Основное значение придается капиталовложениям в те отрасли, от которых зависит технический прогресс — химия, машиностроение, металлургия, энергетика. Преимущественное значение придается расширению действующих промышленных предприятий и их техническому перевооружению, что должно обеспечить рост производственных мощностей при уменьшении затрат. Основные средства будут направляться на те предприятия, строительство которых уже начато и ввод которых в эксплуатацию позволяет быстро наращивать производственные мощности.
Осуществляя курс на интенсификацию экономического развития, страны СЭВ планируют в большей или меньшей мере привлечение новых контингентов рабочей силы в народное хозяйство, за исключением ГДР, где будет иметь место абсолютное снижение занятых в материальном производстве при незначительном росте общего населения страны. В течение 1966—1970 годов намечается создать новые рабочие места в народном хозяйстве (в тыс.): в НРБ — 400, ВНР — 160—200, ПНР — 1500, СРР — 560. Основную часть контингентов рабочей силы намечается направить в сферу материального производства, главным образом в промышленность. В широких масштабах намечается расширить производственное обучение, подготовку квалифицированных кадров.
Страны СЭВ в указанный период планируют осуществить широкую программу роста материального и куль157


турного уровня населения. Должен быть обеспечен дальнейший подъем жизненного уровня трудящихся, более полное удовлетворение их материальных и культурных потребностей. Решению этой задачи будет способствовать выполнение намеченных производственных задач, рост объема произведенного национального дохода и той его части, которая направляется на потребление.
В соответствии с экономической политикой, разработанной странами—членами СЭВ, первостепенное значение придается развитию их всестороннего сотрудничества.
В выполнении задач пятилетних планов большое значение отводится развитию взаимного товарооборота между странами—членами СЭВ, а также торговле с другими социалистическими странами и со всеми остальными странами. Это вытекает из возрастающей роли внешней торговли для развития всего общественного производства стран СЭВ, в особенности в европейских социалистических странах.
Например, в Отчетном докладе ЦК на IX съезде БКП (1966 г.) подчеркивалось, что в обеспечении решительного перехода к интенсивному пути развития общественного производства «важным фактором явится дальнейшее укрепление наших экономических связей с братскими социалистическими странами, кооперирование и специализация со странами—членами СЭВ, сближение нашей экономики с экономикой Советского Союза»4.
Как отмечалось на IX съезде ВСРП (1966 г.), «Венгерская Народная Республика и впредь будет поддерживать и развивать сотрудничество в рамках Совета экономической взаимопомощи... По линии внешней торговли будут укрепляться связи с социалистическими странами, в первую очередь с Советским Союзом и странами—членами СЭВ. Для нас это является решающим с точки зрения как обеспечения сырьем, так и реализации готовой продукции» 5.
Развитию внешней торговли ВНР с Советским Союзом и другими странами будет способствовать расширение кооперирования производства, в частности в автомобильной промышленности (с Советским Союзом и ПНР) и в других отраслях (с ГДР, ЧССР и НРБ).
4 «Работническо дело», 15.IX.1966.
5 «Nepszabadsag», 29.XI.1966.
158


В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду КПСС отмечалось: «Что касается КПСС, то мы и впредь будем делать все для того, чтобы экономические отношения с братскими социалистическими странами еще больше расширялись и крепли».
Как указывалось на IV съезде ПОРП (1964 г.), преобладающая часть оборотов польской внешней торговли будет по-прежнему приходиться на социалистические страны, в первую очередь на страны, входящие в Совет экономической взаимопомощи. «Сотрудничество с социалистическими странами оградит нашу экономику от изменений конъюнктуры на капиталистических рынках, от политико-экономического нажима мировых монополий, обеспечит нам поставки ценного сырья и оборудования, недоступных или труднодоступных нам на капиталистических рынках»6.
Во внешней торговле СРР также ведущее место будут занимать социалистические страны.
Одной из основных задач текущих пятилетних планов будет совершенствование структуры внешней торговли, повышение ее эффективности. Эта структура все в большей мере должна отвечать изменяющейся структуре экономики. Страны—члены СЭВ предусматривают существенно улучшить эффективность экспорта и импорта, поднять качество экспортной продукции, совершенствовать методы торговли на внешних рынках.
Основные организационно-методические положения по координации планов. Основные направления деятельности стран—членов СЭВ по координации планов на 1966—1970 годы вытекали из решений Совещания (1963 г.) первых секретарей Центральных Комитетов коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран—членов СЭВ.
Экономическое сотрудничество приобретало возрастающее значение для успешного развития народного хозяйства стран—членов СЭВ, дальнейшей индустриализации стран с менее развитой промышленностью, подъема жизненного уровня трудящихся, укрепления единства и сплоченности мировой социалистической системы. В связи с этим совещание обратило внимание на необходи-
6 «IV съезд ПОРП. Основные материалы и документы», Политиздат, 1966, стр. 97.
159


Мость углубления работ по координации планов, расширения специализации и кооперирования производства.
XVIII сессия СЭВ (1963 г.) приняла практические мероприятия по реализации решений июльского совещания. Сессия признала целесообразным, чтобы страны- члены СЭВ сосредоточили основное внимание в ближайшее время на координации народнохозяйственных планов на период 1966—1970 годов. Принятый сессией механизм координации планов был основан на общих принципах международного социалистического разделения труда. Координация планов должна была охватить единый пятилетний плановый период развития экономики стран—членов СЭВ. Предусматривалось, что координация планов будет основана на двусторонних консультациях плановых органов стран и на многостороннем сотрудничестве стран в органах СЭВ. Взаимные двусторонние консультации между странами, и в первую очередь с Советским Союзом, по важнейшим вопросам экономического сотрудничества должны были проводиться в процессе разработки предварительных соображений стран.
Координация планов должна была осуществляться в ходе разработки в странах плановых проектировок. Механизм координации планов предусматривал взаимную увязку по этапам и по срокам процесса разработки в странах проектов планов и их координации в двустороннем порядке и в органах СЭВ.
В решениях XVIII сессии были определены конкретные направления развития основных форм многостороннего сотрудничества, и в первую очередь специализации и кооперирования производства, обеспечения тесной взаимной увязки работ по специализации производства с работами по координации планов развития народного хозяйства. Предусматривалось, что органы СЭВ будут увязывать разработку основных направлений развития машиностроения с работами по координации планов и что прочной основой для рекомендаций по специализации производства будут являться материальные и стоимостные балансы, разрабатываемые в ходе координации.
Координация основных капитальных вложений должна являться составной частью общих работ по координации.
В процессе координации должны были быть также разработаны планы координации важнейших научных и 160


исследовательских работ, проводимых странами в 1966— 1970 годах, и приняты меры по улучшению форм и методов научно-технического сотрудничества. Было предусмотрено, что принятые органами СЭВ рекомендации по специализации производства должны были включаться в народнохозяйственные планы стран.
Круг основных проблем, которые должны были рассматриваться в ходе работ по координации планов, включал: пропорции и темпы развития основных отраслей народного хозяйства и показатели выравнивания экономических уровней стран; топливно-энергетический баланс; развитие черной и цветной металлургии и обеспечение потребностей стран в основном металлургическом сырье и в металлах; развитие химической промышленности и обеспечение потребностей стран в основном химическом сырье; развитие сельского хозяйства; развитие машиностроения, электроники и обеспечение потребностей стран в основных видах машин, оборудования, технологических линий и средств транспорта; развитие всех видов транспорта, в частности вопросы обеспечения международных перевозок; развитие внешнеэкономических связей между странами—членами СЭВ.
Исполком принял ряд постановлений, направленных на конкретизацию общего механизма координаций планов, принятого XVIII сессией СЭВ, и определил задачи органов СЭВ. В дополнение к общему порядку координации было принято решение о разработке ориентировочных расчетных балансов важнейших видов продукции, установлена номенклатура и сроки представления странами материалов по этим балансам. Разработка этих балансов способствовала тому, чтобы процесс разработки странами плановых проектировок был одновременно и процессом их предварительной взаимной увязки. Предусматривалась разработка ориентировочных расчетных балансов по важнейшим видам промышленной продукции (по 233 видам промышленной и сельскохозяйственной продукции). Сводные ориентировочные расчетные балансы создавали возможность предварительного выявления основных проблем сотрудничества для последующего их решения на двусторонней и многосторонней основе.
В органах СЭВ был принят график координации планов с указанием основных видов работ по координации 6 Зак. 1636
161


Планов, сроков представления странами исходных материалов, исполнителей, органов Совета, которые рассматривают вопросы координации планов и т. д.
Исполком СЭВ принял перечень важнейших показателей и видов продукции, по которому страны—члены СЭВ представляли органам Совета свои предварительные соображения о развитии народного хозяйства. В этот перечень вошли основные показатели развития народного хозяйства (37), показатели материального и культурного уровня жизни населения (32), основные показатели по труду (5), основные показатели по важнейшим видам продукции промышленности (217 показателей и 187 балансов). В число балансов были включены балансы по электроэнергии (2), по углю (9), нефтяной и газовой промышленности (10), черной металлургии (35), цветным металлам (7), машиностроению и металлообработке (59), химии и резино-асбестовой промышленности (35). В перечень вошли также показатели по сельскому хозяйству (63 показателя и 10 балансов), основные показатели по транспорту, капитальным вложениям, внешней торговле и по разведанным и прогнозным запасам важнейших полезных ископаемых. Исполком также решил провести работы по ориентировочным расчетам топливно-энергетического баланса стран—членов СЭВ на 1970 и 1980 годы.
В развитие общей программы координации планов постоянные комиссии разработали конкретную программу и методику координации планов по отраслям.
Результаты работ по координации планов на двусторонней и многосторонней основе. Координация планов развития народного хозяйства стран—членов СЭВ на 1966—1970 годы способствовала дальнейшему расширению их экономического и научно-технического сотрудничества. В согласовании плановых проектировок участвовали Болгария, Венгрия, ГДР, Монголия, Польша, Румыния, Советский Союз и Чехословакия. Координация планов охватила один и тот же для всех стран плановый период в развитии экономики — 1966—1970 годы. Она была проведена в соответствии с программой и механизмом координации, принятыми XVIII сессией СЭВ. Координация планов охватила основные отрасли и важнейшие виды производства, развитие которых зависит от внешнеэкономических связей. Эта область работы по 162


координации соответствовала программным решениям XVIII сессии совета и «Основным принципам международного социалистического разделения труда».
Координация планов на 1966—1970 годы значительно обогатила опыт производственного сотрудничества стран СЭВ.
В процессе координации в конкретных областях в большем или меньшем объеме осуществлялась взаимная информация или рассмотрение проблем сотрудничества. Она охватывала развитие сырьевой базы соответствующих отраслей и видов производства, проектируемые и действующие производственные мощности, намечаемые уровни производства продукции, координацию объектов капитального строительства, вопросы международной специализации, координации научных исследований, взаимные поставки товаров.
Участники встречи руководителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран—членов СЭВ (июль 1966 г.) отметили, что СЭВ провел значительную работу по координации народнохозяйственных планов, специализации и кооперированию производства, расширению на этой основе экономических связей между странами—членами СЭВ. XX сессия СЭВ (1966 г.) положительно оценила проведенную работу по координации планов стран СЭВ.
Основными способами выявления и решения проблем экономического сотрудничества стран СЭВ в процессе координации их народнохозяйственных планов, были двусторонние консультации стран (общего и отраслевого характера), проведенные в два этапа, разработка странами и органами СЭВ ориентировочных расчетных балансов и их обобщение органами СЭВ, разработка странами предварительных соображений и их обобщение в органах СЭВ (с учетом результатов двусторонних консультаций), многостороннее обсуждение проблем в рамках постоянных комиссий СЭВ и разработка рекомендаций по их решению.
Работа по координации планов стран—членов СЭВ на 1966—1970 годы была начата с проведения первого этапа двусторонних консультаций.
Разрабатывая свои наметки пятилетних планов, страны—члены СЭВ учитывали не только интересы национальной экономики, но и потребности других стран. При 6*
163


этом страны учитывали решения Совещаний представителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран СЭВ (1962 и 1963 гг.), результаты соглашений, достигнутые во время встреч партийно-правительственных делегаций, заключенные между странами договоры, решения XVI и XVIII сессий Совета, основные принципы международного социалистического разделения труда.
Первый этап двусторонних консультаций плановых органов стран—членов СЭВ на уровне экспертов СЭВ был закончен к апрелю 1964 года. Двусторонние консультации проводились в виде консультаций общего характера и отраслевых консультаций, встреч смешанных групп специалистов.
Значение первого этапа консультаций определялось тем, что они проводились в стадии предварительной разработки проектов планов. Основное содержание этих консультаций сводилось к взаимной информации стран о намечаемом развитии их народного хозяйства на 1966—1970 годы, к обмену мнениями о возможных направлениях развития специализации и кооперирования производства, о возможности совместного участия в строительстве предприятий, вопросам углубления научно-технического сотрудничества. В ходе первого этапа двусторонних консультаций было обсуждено ориентировочное количество взаимных поставок отдельных важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Во время проведения двусторонних консультаций страны использовали разработанные ими ранее проектировки экономического развития до 1980 года, которые подверглись значительной корректировке в странах. На этом этапе страны имели возможность взаимно проинформировать друг друга о состоянии разработки государственных планов и об основных направлениях и проблемах развития их экономики. Имел место обмен мнениями по вопросам развития специализации и кооперирования производства. В результате консультаций были выявлены важнейшие проблемы, на которых необходимо было сосредоточить внимание в дальнейшей работе по координации планов.
Двусторонние консультации, в особенности консультации с СССР, на этом этапе дали возможность странам 164


выработать более реальные проектировки плана и создать основы для сбалансированного развития их экономики.
В ходе первого этапа двусторонних консультаций выявился ряд проблем в развитии отдельных отраслей и в обеспечении основных пропорций внешнеторгового обмена, которые необходимо было решить в дальнейшем.
В 1964—1965 годах был проведен второй этап двусторонних консультаций стран—членов СЭВ на уровне руководителей государственных плановых органов, в ходе которых были подведены итоги работ по координации планов. В процессе этих консультаций страны конкретизировали пути развития взаимного экономического сотрудничества, углубления международного социалистического разделения труда, были согласованы взаимные поставки товаров, которые должны были быть оформлены в дальнейшем двусторонними торговыми и экономическими соглашениями.
Таким образом, работа в двустороннем порядке привела к согласованию взаимных поставок товаров между странами—членами СЭВ и создала основу для заключения долгосрочных торговых соглашений. Двусторонними соглашениями была также оформлена договоренность, достигнутая между странами по развитию производственного сотрудничества. Страны в ходе работ по координации планов на двусторонней основе решили ряд крупных проблем развития своего народного хозяйства путем расширения сотрудничества и тем самым создали прочную основу для планомерного роста экономики и обеспечения высоких темпов роста на основе использования преимуществ международного социалистического разделения труда. Двусторонние консультации позволили плановым органам Советского Союза и других социалистических стран ориентироваться в потребностях и возможностях друг друга на всех стадиях разработки перспективных планов.
Многосторонняя координация планов стран СЭВ на период 1966—1970 годов находится в неразрывной связи с двусторонними консультациями стран. Координация планов на многосторонней основе проводилась в соответствии с программой координации. Она была осуществлена в постоянных комиссиях СЭВ, Бюро Исполкома й Исполкоме.
165


XIX сессия СЭВ (1965 г.) подвела основные итоги работ по координации планов. Сессия констатировала, что двусторонние консультации стран, ориентировочные расчетные балансы и обобщение этих балансов позволили странам и органам СЭВ в предварительном порядке установить ориентировочные объемы взаимных поставок, решить в предварительном порядке ряд крупных проблем экономического сотрудничества, наметить конкретные пути решения отдельных вопросов и те проблемы, которые подлежат дальнейшей разработке. Решения XIX сессии СЭВ были направлены на то, чтобы обеспечить успешное завершение работ по координации планов.
Исполком рассмотрел доклады постоянных комиссий СЭВ по важнейшим проблемам координации планов развития народного хозяйства стран—членов СЭВ на 1966—1970 годы и принял рекомендации странам и поручения органам СЭВ. На завершающем этапе координации планов был рассмотрен сводный доклад по координации планов развития народного хозяйства стран— членов СЭВ.
Координация планов на многосторонней основе в органах СЭВ имела главным образом информационный характер. Она позволила странам ориентироваться в намечаемом другими странами СЭВ развитии экономики и экономического сотрудничества, проанализировать напряженность или дефицит в соотношении общего производства и потребностей по основным видам продукции в целом в странах СЭВ, разработать дальнейшее направление экономического сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе. Осуществлялся и обмен информацией по основным объектам капитального строительства. Страны получили информацию более чем по 500 крупнейшим объектам для сооружения в 1964—1970 годах, из них по 400 проводились совместные консультации. Страны представили для координации на период 1968—1970 годов 225 вновь строящихся объектов, в том числе 22 — в топливно-энергетической промышленности, 33 — в черной металлургии, 47 — в машиностроении и электротехнике, 67 — в химической промышленности.
В постоянных комиссиях и других органах СЭВ на многосторонней основе был решен ряд проблем развития производственного сотрудничества.
На основе согласования вопросов производственного 166


сотрудничества и объемов взаимных поставок товаров в ходе двусторонних консультаций, а также с учетом рекомендаций органов СЭВ страны заключили между собой 28 торговых соглашений на указанный период. В этих торговых соглашениях были воплощены результаты координации планов стран СЭВ.
На основе проведенных двусторонних переговоров между странами СЭВ были заключены также другие двусторонние экономические соглашения, которые охватывали вопросы комплектных поставок оборудования, научно-техническое сотрудничество и оказание технического содействия, совместное проведение научно-исследовательских и проектных работ, передачу проектной документации, обмен специалистами, оказание помощи в наладке и пуске объектов в эксплуатацию, поставке запчастей и т. д. Был заключен ряд кредитных соглашений. Все эти соглашения способствовали развитию взаимной торговли и созданию в странах специализированных производственных мощностей.
Двусторонние торговые и экономические соглашения имеют большое значение для дальнейшего планомерного развития народного хозяйства стран СЭВ. Например, касаясь значения долгосрочного торгового соглашения между СССР и ГДР до 1970 года, В. Ульбрихт подчеркивал: «Мы высоко оцениваем это недавно заключенное соглашение. Это долгосрочное соглашение до 1970 года обеспечивает выполнение нашего перспективного плана по основным позициям и повышает гарантии развития Германской Демократической Республики»7. Секретарь ЦК БКП С. Тодоров, выступая 11 июня 1965 г. на Пленуме ЦК, заявил, что «НРБ не могла бы развивать до таких масштабов ряд отраслей машиностроения без тех благоприятных условий, которые предоставил Советский Союз... Свыше 60% намечаемых на экспорт машин и оборудования в следующей пятилетке предназначено для поставки в СССР. Это обстоятельство даст нам возможность обеспечить в определенной степени массовость производства и специализацию заводов».
Долгосрочные торговые соглашения охватывают широкий круг взаимно поставляемой продукции: топливо» сырье, материалы, машины и оборудование, продоволь- 7 «Neues Deutschland», 18.XII.1965.
167


стЁенные товары, товары народного потребления. Согласно наметкам долгосрочных соглашений, общий товарооборот стран—членов СЭВ в целом за годы текущей пятилетки должен значительно увеличиться и составить около 127 млрд, рублей. Если его сравнить с оборотом, который был предусмотрен долгосрочными торговыми соглашениями на прошлую пятилетку, то он означает рост на 54%. Однако, как показывает практика развития взаимной торговли, фактический товарооборот значительно превышает объемы, намечаемые по долгосрочным соглашениям. Согласно оценке, объем взаимного товарооборота в 1966—1970 годах составит около 140 млрд, рублей (в ценах 1965 г.), что означает рост на 41—42% по сравнению с фактически достигнутым товарооборотом за период 1961 —1965 годов. По отдельным странам товарооборот за пятилетие должен возрасти (в %): НРБ — 190, ВНР — 177, ГДР — 139, МНР — 129, ПНР — 156, СРР — 133, СССР — 165 и ЧССР — 130.
В соглашениях на 1966—1970 годы нашли отражение намечаемые структурные изменения взаимной торговли. Наиболее быстро намечено развивать торговлю машинами и оборудованием, химической продукцией, а также промышленными товарами широкого потребления. Опережающие темпы роста взаимных поставок машин и оборудования по сравнению с общими темпами роста взаимных поставок будут иметь большое значение для дальнейшего углубления разделения труда и специализации производства между странами СЭВ.
Обеспечение потребностей стран—членов СЭВ в топливе и электроэнергии является одной из наиболее сложных проблем развития экономики и экономического сотрудничества стран в годы текущей пятилетки. Эти потребности европейских социалистических стран быстро возрастают вследствие намечаемых высоких темпов развития их народного хозяйства (в особенности промышленности), в результате чего увеличивается разрыв между потребностями стран в топливно-энергетических ресурсах и объемом их внутреннего производства. Эта проблема решалась в значительной мере в ходе координации планов за счет расширения двустороннего сотрудничества Советского Союза и других стран—членов СЭВ и увеличения поставок твердого и жидкого топлива из Советского Союза, а также мероприятиями в странах— 168


членах СЭВ по развитию собственной топливно-энергетической базы, что позволило странам наметить высокие темпы экономического развития на период текущей пятилетки и дальнейшие прогрессивные структурные изменения в топливно-энергетическом балансе.
Таблица
Намечаемые поставки важнейших видов топлива и сырья из СССР в отдельные страны СЭВ в 1966—1970 годах (в млн. г)
НРБ
ВНР
ГДР
ПНР
ЧССР
Нефть . . . . <
15,7
16,0
36,0
26,0
39,0
Каменный уголь ,
21,0
4,6
31,5
—
19,0
Хлопок (тыс. т) <
190,0
195,0
410,0
415,0
300,0
Источник: «Международная жизнь», 1967 г., № 10, стр. 41.
Советский Союз, учитывая характер сложившихся внешнеэкономических связей, некомплектность топливной и минерально-сырьевой базы европейских стран— членов СЭВ и другие экономические условия этих стран, согласился значительно увеличить поставки важнейших видов топлива и сырья в европейские социалистические страны. Общие поставки топлива (в пересчете на условное) из СССР в другие страны СЭВ должны составить в 1970 году 77 млн. т. Поставки важнейших видов топлива и сырья из Советского Союза в социалистические страны Европы значительно возрастут в 1970 году по сравнению с 1965 годом (см. табл.).
По торговым соглашениям предусмотрено увеличить экспорт каменного угля из СССР в страны—члены СЭВ с 14 млн. т в 1965 году до 19 млн. т в 1970 году, а нефти — с 18 млн. до 33 млн. т. Эти поставки имеют важнейшее значение для решения проблемы обеспечения потребностей европейских социалистических стран в топливе и сырье и значительно укрепляют материальную базу развития топливно-энергетических отраслей промышленности. Экспортные поставки топлива и сырья будут осуществляться и другими странами—членами СЭВ,
169


Во всех европейских социалистических странах СЭВ импорт сырья и материалов значительно превышает экспорт, за исключением СРР, для которой этот разрыв невелик. Советский экспорт сырья и материалов почти в 4 раза превышает соответствующий импорт.
В целях содействия развитию своей топливно-энергетической промышленности страны—члены СЭВ договорились также об объединении усилий в сооружении объектов в топливно-энергетических отраслях, поставках комплектного оборудования, об оказании технического содействия в развитии отдельных видов производства, в том числе на условиях кредита. Наряду с развитием сотрудничества стран с Советским Союзом расширялось их взаимное сотрудничество.
Советский Союз обязался поставить в НРБ энергетическое оборудование для теплоэлектроцентралей, включая турбоагрегаты, генераторы, котлы и комплектующее оборудование. Между СССР и НРБ были заключены соглашения (1966 г.) о сотрудничестве в строительстве атомной электростанции в НРБ. Советский Союз и ГДР подписали протокол о сотрудничестве в строительстве теплоэлектростанций «Тирбах» и «Боксберг» (1966 г.). Советский Союз окажет содействие Чехословакии в проектировании и освоении производства турбоблоков. Советский Союз подписал соглашение с ПНР и НРБ о сотрудничестве в сооружении линии электропередач. Советский Союз и Румыния заключили соглашение о поставках оборудования из Советского Союза и оказании технического содействия Румынии в строительстве гидроузла и судоходной системы «Железные ворота» на Дунае. Между ЧССР и ВНР, НРБ и СРР были подписаны соглашения о строительстве совместными усилиями электростанций.
В процессе координации была достигнута договоренность о дальнейшем развитии нефтеперерабатывающей промышленности в европейских социалистических странах, содействии в строительстве мощных нефтеперерабатывающих заводов, использующих советскую нефть. Советский Союз подписал с рядом стран СЭВ соглашения о поставке комплектных предприятий и установок для нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности; об оказании помощи в сооружении предприятий нефтеперерабатывающей промышленности в 170


ГДР, ВНР, ПНР, ЧССР; оказание технического содействия Болгарии и Чехословакии в строительстве газопровода. О прокладке газопровода договорились также Румыния и Польша.
Работы на многосторонней основе в органах СЭВ в области развития топливно-энергетических отраслей, включая разработку сводного топливно-энергетического баланса стран—членов СЭВ на 1966—1970 годы, являлись важной составной частью работы органов СЭВ по взаимной информации стран о намечаемом развитии их экономики и по выявлению основных проблем сотрудничества.
Разработка указанного баланса позволила получить общее представление о возможностях стран в производстве и их потребностях в топливе и энергии в целом по всем странам. Разработка сводных материалов по топливно-энергетическому балансу включала объемы намечаемого производства топлива и энергии, капиталовложения, основные направления и темпы развития топливно-энергетических отраслей, направления повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и т. д.
Работы по координации планов производства электроэнергии на многосторонней основе позволили установить производство и потребности в энергоресурсах в целом по странам—членам СЭВ, а также степень напряженности снабжения электроэнергией. Основной проблемой, которая разрабатывалась при координации планов электроэнергии, было согласование поставок электроэнергии и мощностей, а также связанное с этим строительство новых межсистемных линий электропередач.
Была достигнута договоренность о строительстве межсистемных линий передач между СРР и НРБ (220 кв), между СССР и НРБ — (400 кв) — через территорию СРР, между СССР и ПНР — (220 кв). Энергосистема НРБ будет подключена к объединенной энергосистеме стран—членов СЭВ.
В ходе координации планов было выяснено общее положение с обеспечением потребностей в угле во всех странах—членах СЭВ. Страны взаимно ознакомились с развитием этой отрасли, выявили степень напряженности в покрытии потребностей ресурсами и определили значение внешнеторговых поставок. Постоянная комиссия 171


СЭВ по угольной промышленности всесторонне проанализировала вопросы обеспечения намечаемого производства в странах—членах СЭВ запасами угля, ввод в действие новых производственных мощностей, объем капитальных вложений, динамику добычи угля в 1966— 1970 годах, в том числе угля для коксования и энергетических углей. Были проанализированы также вопросы технического прогресса, степень покрытия потребностей стран за счет собственной добычи, структура потребления угля и ее эффективность и взаимные поставки угля между странами СЭВ.
В процессе координации планов развития нефтяной и газовой промышленности на данный период были даны рекомендации странам по дальнейшему развитию сотрудничества в этой области, а также по повышению в странах эффективности геологопоисковых и разведочных работ в перспективных нефтегазоносных районах, по совершенствованию техники и технологии добычи нефти и газа с целью повышения коэффициента нефтеотдачи, по повышению качества нефтепродуктов, по более рациональному потреблению нефти, газа и нефтепродуктов, по продолжению работы, связанной со специализацией производства малотоннажной продукции нефтеперерабатывающей промышленности.
В процессе координации планов страны СЭВ договорились о взаимных поставках продукции черной и цветной металлургии, а также об объединении их усилий в развитии сырьевой базы этих отраслей, о сотрудничестве в сооружении отдельных объектов и т. д. Советский Союз согласился поставить в другие страны СЭВ значительные количества железной руды, чугуна, проката черных металлов. Так, поставки железной руды (в пересчете на железо) должны возрасти с 11,4 млн. т в 1965 году до 16 млн. т в 1970 году, чугуна — с 1,8 млн. до 4,8 млн. т, проката черных металлов — с 3,1 млн. до 5,3 млн. т.
Советский Союз и Болгария подписали соглашение об оказании содействия в расширении производственных мощностей комбината в Кремиковцах. По соглашению между СССР и ПНР будут осуществлены поставки комплектного оборудования для польских металлургических заводов. ЧССР и СССР подписали протокол к соглашению о сотрудничестве в развитии черной и цветной металлургии.
172


Координация планов развития черной металлургии на многосторонней основе в странах СЭВ позволила странам получить представление о направлениях развития производства, потребления, экспорта и импорта черных металлов в отдельных странах—членах СЭВ и в целом по всем странам. Она, далее, показала, что важным вопросом дальнейшего сотрудничества стран СЭВ в развитии черной металлургии будет решение проблем, связанных с обогащением железной руды, бедных марганцевых руд, рационализацией расхода кокса, сокращением доли выплавки литейного чугуна и увеличением выплавки стали и производства проката, развитием производства ферросплавов, улучшением структуры производства и потребления проката, углублением специализации и кооперирования производства проката, стальных труб и метизов, с вопросами более широкого внедрения непрерывной разливки стали и др.
Были заключены соглашения между СССР и Венгрией о сотрудничестве в производстве проката цветных металлов, ПНР и ВНР — в производстве алюминия, ВНР и ПНР — глинозема и бокситов, СССР и ПНР — меди и алюминия, ПНР и СССР — цинка.
Постоянная комиссия СЭВ по цветной металлургии рассмотрела вопросы состояния и перспектив развития сырьевой базы, производства и переработки руд, производства цветных металлов, намечаемых потребностей стран в алюминии, меди, свинце, цинке и олове.
Одной из важных областей развития экономического сотрудничества, которые обсуждались в процессе коор динации планов, были вопросы машиностроения. В ход- двусторонних консультаций были рассмотрены проблемы, вытекающие из расширения взаимного обмена машинами и оборудованием и углубления международной специализации производства. Взаимные поставки машин и оборудования в течение 1966—1970 годов значительно возрастут, что свидетельствует о все более индустриальном характере взаимной торговли стран—членов СЭВ.
Согласованные взаимные поставки машин и оборудования расширяют возможности отдельных стран—членов СЭВ в решении поставленных странами задач, имеющих целью повышение технического уровня своего производства, модернизацию экономической структуры, укрепляют материальную базу для проведения научно-исследо173


вательских работ. Например, Советский Союз согласился поставить в отдельные социалистические страны установки для непрерывной разливки стали, высокоэффективное оборудование для производства калийных удобрений, телевизионных трубок с большим экраном, продукцию электротехнической промышленности, полупроводники и т. д. Было согласовано, что взаимные поставки машин и оборудования и других товаров должны состоять из продукции высокого качества, отвечающей образцам мирового рынка.
Координация планов развития машиностроения имела важное значение для определения объема и структуры взаимной торговли машинами и оборудованием и в целом для развития всей внешней торговли, а также для развития международной специализации производства.
Советский Союз согласился значительно увеличить закупки машин и оборудования в европейских социалистических странах и тем самым содействовать развитию массового и крупносерийного производства в этих странах и углублению специализации. В то же время импорт машин и оборудования в СССР позволит ему экономить значительные средства за счет сокращения или полного отказа от капиталовложений в развитие производства тех видов машин и оборудования, которые он получит за счет импорта.
Во взаимных поставках машин и оборудования значительно возрастает роль тех стран, которые не имели развитого машиностроения. Например, НРБ будет экспортировать станки, сельскохозяйственные машины, Оборудование для пищевой промышленности, электро- и мотокары, изделия электротехнической промышленности, аккумуляторы, подъемно-транспортные машины. СРР наметила значительно расширить экспорт энергетического оборудования, оборудования для химической промышленности, нефтебурового и нефтеперерабатывающего оборудования, металлургических станков, средств механизации и автоматизации производства угольной промышленности и т. д.
Ряд стран, которые имели неблагоприятный баланс во внешней торговле машинами и оборудованием, в большей степени будут покрывать свой импорт машин и оборудования соответствующим экспортом.
Согласование вопросов развития специализации и 174


кооперирования производства в двустороннем порядке касалось разного объема работ по специализации между отдельными странами. В некоторых случаях была согласована специализация по отдельным видам продукции, в других случаях — направления развития специализации по отдельным отраслям.
Координация планов развития машиностроения в органах СЭВ позволила проанализировать общие тенденции развития машиностроения в странах, намечаемые структурные внутриотраслевые изменения, основные направления технического прогресса.
Обобщение материалов стран показало, что планируемое странами производство машиностроения на 1966—1970 годы по некоторым видам оборудования превышало потребности стран. Страны, в которых машиностроение развито недостаточно, намечали значительно увеличить объемы производства и поднять удельный вес продукции машиностроения в общем промышленном производстве, а также ее экспорт. ГДР, ЧССР, имеющие развитое машиностроение, также наметили расширить экспорт.
Стремление стран значительно увеличить производство и экспорт машин и оборудования было связано и с тем, что такой экспорт обладает высокой валютной эффективностью и его расширение позволяет странам решать проблему улучшения структуры своей внешней торговли.
С другой стороны, по ряду других видов машин и оборудования намечаемые объемы производства не покрывают потребностей стран. Отдельные страны не могли обеспечить полностью удовлетворение своих потребностей по объему производства в некоторых видах оборудования, по структуре и номенклатуре. В некоторых случаях наблюдается стремление расширить параллельные производственные мощности по выпуску однотипных видов продукции.
Результаты обобщения намечаемых направлений развития машиностроения были использованы странами при дальнейшей разработке и уточнении национальных плановых проектировок.
В органах СЭВ проводилась разработка рекомендаций по специализации производства машиностроения, которая была продолжена и после завершения основного комплекса работ по координации планов.
175


В 1965 году Исполком и Постоянная комиссия СЭВ по машиностроению приняли рекомендации по специализации основного оборудования для открытых разработок рудных и нерудных ископаемых, комплектных технологических линий и отдельных видов оборудования для производства строительного стекла, машин и оборудования для текстильной промышленности, для лесозаготовительных и лесохозяйственных работ, насосов, компрессоров, средств оргтехники. В соответствии с рекомендациями НРБ специализируется на производстве 35 наименований, ВНР — 16, ГДР — 140, ПНР — 102, СРР — 41, СССР — 150 и ЧССР — 87. В результате специализации страны договорились о прекращении производства по 68 позициям, из них НРБ — 5, ПНР — 4, ГДР — 25, СРР—10, Советский Союз—16 и ЧССР — 34.
В результате работ по координации планов на многосторонней основе были выявлены основные проблемы развития экономического сотрудничества в области радиотехники и электроники, разработаны и приняты рекомендации по развитию специализации производства основных видов изделий электронной промышленности, счетных и математических машин, техники связи и средств автоматизации.
Координация планов в области химии на двусторонней основе охватывала в основном вопросы взаимных поставок химического сырья, полупродуктов и товаров малотоннажной химии. Были согласованы поставки из СССР в другие страны СЭВ фосфорсодержащего сырья, калийных и азотных удобрений, серы и серосодержащего сырья и другой продукции химической промышленности. Но в целом продукция химической промышленности продолжает занимать незначительное место в общем внешнеторговом обороте стран СЭВ.
Страны договорились о поставках предприятий, об оказании технического содействия и взаимопомощи в строительстве отдельных объектов химической промышленности. Так, например, Чехословакия окажет помощь Болгарии в строительстве завода синтетического каучука. Советский Союз поставит в Болгарию дополнительное оборудование для строительства азотнотукового завода и окажет помощь в поставке оборудования для нефтеперерабатывающего завода. Страны СЭВ согласи176


лись поставить в СССР комплектное химическое оборудование за пятилетие на 500 млн. рублей.
В процессе координации развития химической промышленности на многосторонней основе были проанализированы тенденции развития производства и потребления химической продукции в странах СЭВ и в некоторых капиталистических странах по фосфорсодержащему сырью, калийным солям, элементарной сере и другому серосодержащему сырью, минеральным удобрениям, неорганическим продуктам, химическим средствам защиты растений, пластмассам и синтетическим смолам, химическому волокну, синтетическому каучуку, автошинам, саже, спирту, органическим красителям.
Постоянная комиссия СЭВ по химической промышленности разрабатывала рекомендации по специализации производства основных видов химической продукции: целлюлозе, пластмассам, химическим волокнам, минеральным удобрениям, химическим средствам защиты растений, продукции органического синтеза, синтетическому каучуку, фотопленке, продукции фармацевтики, химическим реактивам, текстильно-вспомогательным веществам и моющим средствам.
Значительное место в процессе двусторонних консультаций стран занимали вопросы развития сотрудничества в легкой и пищевой промышленности. Были согласованы взаимные поставки промышленных и продовольственных товаров народного потребления. Если раньше поставки этих товаров рассматривались как балансирующие статьи взаимного товарооборота стран СЭВ, то в настоящее время экспорт и импорт товаров легкой и пищевой промышленности приобретают все большее значение для пополнения внутренних рыночных фондов этих товаров в целях содействия более полному удовлетворению потребностей населения, расширения ассортимента товаров внутренних рынков, повышения качества товаров.
В результате координации планов легкой промышленности на многосторонней основе в органах СЭВ были приняты рекомендации странам в отношении расширения объема ассортимента изделий легкой промышленности, а также продолжения работ по специализации производства некоторых видов технических тканей, рабочей одежды, обуви.
В области координации планов развития пищевой 177


промышленности были выявлены проблемы сотрудничества стран в обеспечении потребностей стран в высококачественном сельскохозяйственном сырье, рационализации его потребления, улучшения методов заготовки, транспортировки и хранения сырья. Постоянная комиссия . СЭВ по пищевой промышленности разрабатывала вопросы комплексной переработки и сокращения расходов пищевого сырья на технические цели. Значительное место в работе комиссии занимали вопросы развития производства тех продуктов питания, которые богаты белками животного происхождения, растительными жирами, обогащенными витаминами.
В ряду важных проблем, которые рассматривались в процессе координации, были обеспечение развития пищевой промышленности стран СЭВ современными видами технологического оборудования, средствами механизации и автоматизации, снижение потерь сырья в мясной промышленности, рационализация и более полное использование отходов, стандартизация тары и т. д.
Работы в органах СЭВ в области координации развития сельского хозяйства носили в основном информационно-аналитический характер. При координации планов были получены материалы стран по производству основных видов продукции, по посевным площадям, урожайности, поголовью скота и птицы. На основе материалов стран были разработаны сводные балансы валовых ресурсов отдельных видов сельскохозяйственной продукции (кроме хлопка, льна, сахарной свеклы, табака, картофеля). Обобщенные материалы СЭВ, о развитии сельского хозяйства позволили странам учитывать их при разработке проектировок своих национальных планов. Страны имели возможность составить представление о намечаемом развитии сельского хозяйства в других странах — членах СЭВ.
Работы по координации в области сельского хозяйства охватывали основные виды продукции растениеводства (зерновые, зернобобовые, масличные, хлопок-сырец, лен, сахарная свекла, табак, картофель, овощи, фрукты, виноград) и продукции животноводства (мясо, сало, молоко и яйца, шерсть). Страны согласовали между собой взаимные поставки важнейших видов сельскохозяйственной продукции. В ходе координации рассматривались вопросы материально-технического обеспечения 178


сельского хозяйства (тракторы, комбайны), вопросы поставки сельскому хозяйству химических средств защиты растений, вопросы орошения и осушения земель.
Между странами были согласованы на период до 1970 года взаимные поставки сортовых семян, племенных животных и заключены долгосрочные соглашения.
Были разработаны рекомендации по вопросам обеспечения стран—членов СЭВ белковыми кормами для нужд животноводства, а также вопросы удовлетворения потребностей в синтетических аминокислотах и витаминах, разработаны предложения о развитии орошения, мелиорации и обводнения земель в период по 1970 год, рекомендации о развитии производства маслосемян.
В Постоянной комиссии СЭВ по транспорту с участием представителей плановых, транспортных и внешнеторговых органов были согласованы объемы международных перевозок грузов на 1966—1970 годы, дан анализ темпов развития транспорта, проблем его технического перевооружения.
Перевозки грузов в период 1966—1970 годов между странами—членами СЭВ значительно расширяются. Рост общего объема экспортно-импортных перевозок между странами—членами СЭВ в 1970 году должен составить (в % к 1965 г.): Болгария — 59,4, Венгрия — 26,7, ГДР — 18,4, Польша — 29,1, Монголия — 35,4, Румыния — 9,8, Советский Союз — 48,2, Чехословакия— 41,6. Быстрее других видов транспорта будет развиваться морской и трубопроводный. Удельный вес трубопроводных перевозок грузов увеличится в 1,5 раза. Возрастет и значение автомобильных перевозок. Страны ассигновывают значительные средства на техническую реконструкцию транспорта.
Главную роль в осуществлении экспортно-импортного грузооборота между странами—членами СЭВ в указанный период будет по-прежнему играть железнодорожный транспорт. Если в 1965 году 73% всего объема экспортно-импортных перевозок было выполнено железными дорогами, по трубопроводам перекачено 12% всех грузов, а оставшиеся 15% приходились на все остальные виды транспорта, то в 1970 году удельный вес железных дорог в перевозках составит примерно 65%, а трубопроводного транспорта — 17%, и 18% будет перевезено остальными видами транспорта.
179


Была осуществлена также координация планов геолб* Торазведочных работ заинтересованных стран—членов СЭВ на 1966—1970 годы.
При анализе итогов работ СЭВ по координации планов на период 1966—1970 годов наряду с большим значением этой деятельности для стран и ее положительными сторонами, о которых говорилось выше, необходимо остановиться также на некоторых проблемах и недостатках, вытекающих из приобретенного опыта.
Отличительная особенность процесса хозяйственного роста в европейских странах СЭВ состоит в том, что в настоящее время большинство стран создали или успешно создают многоотраслевую социалистическую комплексную экономику. Они достигли высокого уровня производства и все больше обращают внимание на повышение эффективности общественного производства, интенсификацию экономики и повышение производительности труда. Все большее значение придается модернизации экономической структуры, сбалансированному и пропорциональному развитию экономики, ускорению внедрения достижений науки и техники в производстве, повышению качества продукции. В решении этих задач важное место отводится совершенствованию системы управления и планирования экономики, в частности более широкому использованию экономических рычагов в планировании и управлении социалистическим народным хозяйством и более полному использованию товарно- денежных отношений.
Как показывают итоги развития экономики за первые два года пятилетки — 1966 и 1967 годы, — страны СЭВ в целом успешно выполняют основные задания экономического роста, установленные в плане. Общеэкономические показатели, достигнутые этими странами, свидетельствуют о значительных достижениях в области хозяйственного строительства. В целом страны СЭВ развивались более высокими темпами, чем страны капиталистического мира.
Среднегодовые темпы роста национального дохода за 1966—1967 годы составили в НРБ 10,3%, в ВНР —7,7, в ГДР — 4,7, в ПНР — 6,5, в СРР — 8,6, в СССР — 7,1, в ЧССР — 5,4%. В большинстве стран эти темпы примерно соответствовали пятилетним заданиям, в ВНР были выше, а в ЧССР — значительно выше. Эти темпы 180


превосходили и фактически достигнутые темпы прёД^ шествующего пятилетия. В то же время в странах «общего рынка» среднегодовые темпы прироста национального дохода снизились с 4,9 до 3%, а в отдельных промышленно развитых капиталистических странах упали в несколько раз и составили, например, в ФРГ и в Англии всего 1%. Таким образом, в процессе экономического соревнования со странами капитализма с новой силой обнаружились преимущества социалистических стран. Примерно аналогичное положение складывалось в области достигнутых показателей по темпам роста объема промышленного производства, где за последние два года темпы были выше планируемых и выше, чем в предшествующее пятилетие, за исключением МНР, а также СРР, где они несколько сократились.
Стремясь к более сбалансированному развитию экономики, все страны достигли положительных результатов и в увеличении темпов роста в сельском хозяйстве, хотя погодные условия 1967 года были в большинстве стран неблагоприятными. Особенно значительные результаты были достигнуты в развитии сельского хозяйства в Чехословакии, где в последние годы наблюдались довольно большие трудности. Если за 1961—1965 годы там было отмечено значительное снижение темпов, то в последние два года среднегодовой прирост продукции составил 6,8%, выросло производство зерна и значительно укрепилась кормовая база животноводства.
Важным показателем достижений в повышении эффективности общественного производства является и повышение производительности труда. Это особенно важно, так как в прошлой пятилетке страны СЭВ не смогли закрепить рубежей, достигнутых в 1951—1960 годах, когда они имели значительно превосходящие темпы прироста производительности труда по сравнению со странами капитализма, и снизили эти темпы в период 1961 — 1965 годов. Однако в 1967 году темпы прироста производительности труда в промышленности большинства социалистических стран значительно повысились и составили, например, в ГДР в 1967 году 7,2%, в ВНР — 7, НРБ —8,1, ЧССР —6%.
Прошедшие два года принесли положительные результаты и в развитии отраслей, обеспечивающих технический прогресс, — энергетики, машиностроения и химии. 181


Эти изменения были особенно существенны для стран, быстрыми темпами создающих индустриальный комплекс, — НРБ, СРР. Продукция машиностроения и металлообработки, а также химии и резинотехнической промышленности увеличилась в НРБ в 1967 году примерно на 20%. Машиностроение Венгрии выросло на 9%, химии— на 13%. Значительный прирост был получен в выпуске продукции этих отраслей и в других странах. При этом ряд стран делали акцент на развитие тех видов производства, которые в наибольшей степени соответствовали их природным и материальным условиям развития и в отношении материалоемкости, энергоемкости производства и т. д.
Внешний фактор развития — экономическое и научно- техническое сотрудничество стран СЭВ — играет все большую роль в содействии высоким темпам экономического роста, и в этом сказываются положительные результаты проведенной работы по координации народнохозяйственных планов стран—членов СЭВ на 1966— 1970 годы.
В соответствии с результатами, достигнутыми в координации планов, развивалось сотрудничество стран—членов СЭВ в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности и в других отраслях экономики. Так, в 1967 году по нефтепроводу «Дружба» было перекачено 18 млн. т советской нефти, сооружалась вторая ветвь нефтепровода «Дружба» — от Мозыря до границы с Чехословакией. Расширились и взаимные поставки электроэнергии. Страны объединили свои усилия в развитии ряда важнейших видов производства. Например, СССР и ГДР заключили соглашение о развитии нефтеперерабатывающей промышленности в СССР и увеличении поставок советской нефти до 1984 года.
В течение прошлых лет нового пятилетнего планового периода были созданы важные предпосылки и достигнуты положительные результаты для того, чтобы успешно выполнить задания новых пятилетних планов и обеспечить дальнейшее укрепление экономического и научно- технического сотрудничества стран социализма.
Вместе с тем становится все более очевидным, что возможности и преимущества международного социалистического разделения труда используются еще далеко не достаточно для ускорения решения актуальных задач 182


экономического развития стран СЭВ. В связи с этим в недостаточной степени интенсивно протекает процесс упрочения производственных связей стран—членов СЭВ на основе международного социалистического разделения труда. Это находит выражение в заметном снижении темпов „прироста взаимной внешней торговли, все еще медленном процессе международной специализации и кооперирования производства, недостаточной согласованности строительства, объединения усилий стран при проведении научно-исследовательских работ и т. д.
Последствия недостаточно эффективного международного сотрудничества особенно чувствительны для большинства стран—членов СЭВ, не обладающих достаточно емким внутренним рынком, не имеющих необходимых финансовых ресурсов для капитальных вложений и проведения дорогостоящих научно-исследовательских работ и которые не всегда располагают необходимыми квалифицированными кадрами и опытом. Поэтому идут поиски решения сложных задач хозяйственного развития на путях углубления интеграции производительных сил, так как этот путь позволяет привести в действие дополнительные факторы, способствующие повышению эффективности производства и производительности труда.
Центральное место в работе по координации планов стран—членов СЭВ за предшествующие три пятилетки продолжало занимать согласование взаимных поставок товаров.
Согласование вопросов взаимных поставок между странами происходит в определенной мере на основе согласования производственных программ. Взаимные поставки товаров, оформленные долгосрочными торговыми соглашениями, выражают объемные и структурные проектировки развития производства8. Та договорен-
8 «Тот факт.., что координация планов сводится прежде всего к согласованию экспортно-импортных поставок, сам по себе не может рассматриваться как отрицательное явление, поскольку экспортно-импортный план в большинстве стран—членов СЭВ является важной частью всего народнохозяйственного плана и в конечном счете является показателем уровня сотрудничества. Если согласование планов продукции определяет экспортно-импортные связи в соответствии с особенностями планирования различных групп, с учетом сроков и периода производства, с должной степенью детализации и при создании условий для реализации согласованных
183


ность, которая достигается по взаимным поставкам товаров в ходе координации планов, позволяет странам на основе заказов других стран—членов СЭВ, в особенности заказов Советского Союза, повышать серийность и массовость своего национального производства. Однако такое согласование не характерно для всей координации планов.
При таком содержании этих работ основное воздействие на формирование международного разделения труда между странами—членами СЭВ оказывается через сферу обращения, путем согласования вопросов взаимных поставок. Такое воздействие на производство и создание хозяйственной взаимосвязи между странами—членами СЭВ зависит в конечном итоге в значительной мере от выполнения пятилетних торговых соглашений. Кроме того, международная специализация производства, оформленная в виде пятилетних торговых соглашений, действует на сравнительно короткий отрезок времени. Пятилетний срок является недостаточным для того, чтобы разрабатывать и внедрять в производство в комплексном виде специализацию производства.
Работы, проводимые в СЭВ, приобретают главным образом информационный характер. Эти многосторонние работы направлены прежде всего на то, чтобы взаимно информировать страны—члены СЭВ о напряженности и дефиците в производстве и потреблении отдельных важнейших видов продукции в целом по странам—членам СЭВ и разработать в самом общем виде рекомендации о дальнейших направлениях, которые часто носят слишком общий, неконкретный характер и поэтому не оказывают существенного влияния на развитие сотрудничества.
Между тем создание системы отношений, выражающих прочное и устойчивое международное разделение труда и кооперирование, требует непосредственного и более глубокого согласования программ развития основных видов производства, в первую очередь в целях развития специализации производства по готовым изделиям, по
решений, то для отдельных стран это на самом деле может стать важной основой планирования развития экономики (в частности, капитальных вложений и даже научных исследований). Разумеется, что в практике согласования планов эти условия не всегда соблюдаются должным образом» («Kozgazdasagi szemle», 1968, № 1).
J84


узлам И деталям, техйоЛогическоМу Процессу, обеспечивающих повышение концентрации производства 9.
Разумеется, внешняя торговля, как звено в системе разделения труда, будет и впредь сохранять свое значение в качестве сферы, в которой реализуются результаты договоренности стран—членов СЭВ в области производства. Однако внешняя торговля носит при этом подчиненный характер и должна отражать согласование производственных программ.
В ходе координации планов на предшествующие три пятилетки не удалось разрешить в полной мере задачи развития межгосударственной специализации производства между странами—членами СЭВ, и эта задача продолжает оставаться актуальной. Недостаточное использование преимуществ международного социалистического разделения труда для развития массового и высокоэффективного производства в странах—членах СЭВ обусловливает необходимость улучшения работы по координации планов стран СЭВ.
В работах по координации планов основное значение имеют переговоры стран—членов СЭВ на двусторонней основе. Согласование взаимных поставок товаров между странами—членами СЭВ при этом служит, как указывалось, основным содержанием таких переговоров и создает основу для заключения долгосрочных торговых соглашений. Преобладающее значение использования в практике двусторонней формы координации планов является следствием ряда обстоятельств.
Во-первых, сохраняются различия в уровнях экономического развития социалистических стран—членов СЭВ. Экономические системы отдельных стран—членов СЭВ характеризуются еще существенной разницей в объеме производства национального дохода на душу населения, валовой продукции промышленности, сельского хозяй9 На этот недостаток координации планов обращали внимание представители отдельных стран СЭВ. Так, П. Ярошевич писал: «Основным недостатком координации народнохозяйственных планов в предыдущий период являлось то, что эта координация не подготовила почвы к широкому распределению труда, к применению в широком масштабе кооперирования в перерабатывающей промышленности, к желаемой концентрации производства, к производству больших серий изделий на базе согласования капитальных вложений» («Zycie Warszawy», 19.11.1967).
185


ства, в структуре экономики и в особенности в структуре промышленности, в уровне жизни населения. Европейские страны—члены СЭВ имеют различную и далеко не одинаковую обеспеченность собственными топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, не говоря уже о разнице в этом отношении в положении европейских стран СЭВ и Советского Союза. Экономические системы отдельных стран характеризуются значительными различиями в уровнях национальной производительности труда. При этом по абсолютным показателям производства Советский Союз далеко превосходит все другие страны— члены СЭВ.
Существенные различия имеются с точки зрения значения внешней торговли для развития национальной экономики и особенно между Советским Союзом и европейскими социалистическими странами. Большинство стран реализует через каналы внешней торговли 30—50% своего национального дохода. Для СССР этот процент намного ниже. При этом Советский Союз является крупнейшим покупателем продукции промышленности европейских социалистических стран и главным поставщиком важнейших видов сырья и топлива. В этих условиях одним из главных вопросов координации планов становится достижение странами—членами СЭВ двусторонней договоренности с Советским Союзом об обеспечении в количественном отношении их неотложных нужд в нефти, топливе, металлургическом сырье, металлах, хлопке, лесе, лесных товарах, химическом сырье. Эта двусторонняя торговля СССР с другими странами—членами СЭВ формирует решающим образом структуру их внешней торговли.
Во-вторых, внешняя торговля СССР и европейских социалистических стран продолжает основываться на принципе двустороннего планирования и балансирования торговли с каждой страной, разработки соответствующих жестких планов товарооборота по основным важнейшим видам товаров, балансирования платежных балансов на двусторонней основе.
В-третьих, на двусторонней основе возможно более доступным способом оценить выгоды и эффективность внешней торговли и специализации производства между партнерами, поскольку для этого существует взаимоприемлемая для партнеров основа — цены мировых товар186


ных рынков. В то же время стоимостные инструменты для определения взаимной выгодности торговли и специализации на многосторонней основе пока еще не согласованы между странами.
Рыночный механизм в экономическом сотрудничестве стран СЭВ используется недостаточно. Рыночные категории — цена, кредит, валюта, спрос и предложение — не используются для стимулирования сотрудничества. В координации планов продолжают преобладать натуральные, количественные показатели, что затрудняет выбор приоритетов при различных вариантах развития экономических связей, в особенности эффективности международного разделения труда. Это же не способствует также согласованию строительства основных капитальных объектов и выяснению для партнеров выгод и убытков при такой координации.
Несовершенство системы экономических, внешнеторговых и валютно-финансовых условий многостороннего сотрудничества стран—членов СЭВ ведет к тому, что при координации планов преобладающее значение продолжают иметь количественные показатели при недостаточном использовании показателей эффективности. Этим недостатком продолжают страдать и разрабатываемые в СЭВ рекомендации. С одной стороны, они также основаны на натуральных балансовых данных, в них недостаточна стоимостная основа. С другой стороны, сам порядок выполнения этих рекомендаций весьма сложен, и в практике эти рекомендации выполняются с большими отклонениями от согласованных объемов.
Тесная увязка двух основных методов сотрудничества стран СЭВ — на двусторонней и на многосторонней основе — имеет важное значение. В ходе работ по координации планов на 1966—1970 годы был сделан значительный шаг в усилении единства и взаимоувязанности двух вышеупомянутых методов координации планов, что нашло отражение в разработке единой программы координации планов на двусторонней основе и в органах СЭВ, сроков проведения двусторонних консультаций, перечня важнейших видов продукции для координации и т. д. Объективные условия на настоящем этапе складываются таким образом, чтобы при углублении форм двусторонней координации развивать и углублять также и многостороннюю координацию планов в органах СЭВ.
187


При всем значении и возможностях развития двусторонних отношений стран—членов СЭВ вместе с тем важное значение имеет многосторонняя форма сотрудничества, и в этой связи в объективной оценке нуждается содержание деятельности СЭВ.
В Уставе СЭВ (ст. III) указывается, что СЭВ организует всестороннее экономическое и научно-техническое сотрудничество стран—членов СЭВ в направлении наиболее рационального использования их природных ресурсов и ускорения развития производительных сил; содействует совершенствованию международного социалистического разделения труда путем координации планов развития народного хозяйства, специализации и кооперирования производства стран—членов СЭВ. Наряду с этим СЭВ принимает меры по изучению экономических и научно-технических проблем, представляющих интерес для стран—членов СЭВ, содействует странам—членам СЭВ в разработке и осуществлении совместных мероприятий в области: развития промышленности и сельского хозяйства, транспорта в целях первоочередного обеспечения возрастающих перевозок экспортно-импортных и транзитных грузов стран—членов Совета; наиболее эффективного использования основных капиталовложений, выделенных на развитие добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности, а также строительство важнейших объектов, представляющих интерес для стран, развитие товарооборота; обмена научно-техническими достижениями и производственным опытом.
Объективная необходимость и экономическая целесообразность использования многосторонней формы развития экономического сотрудничества в СЭВ обусловливается, в частности:
в развитии топливно-энергетической отрасли промышленности стран—членов СЭВ: переходом к объединенным энергетическим системам стран—членов СЭВ, как одному из главных прогрессивных направлений разделения и кооперирования труда. Объединение энергосистем дает возможность наиболее рационально развивать электроэнергетику и обеспечивать поставки и многосторонний обмен для покрытия потребностей стран—членов СЭВ в электроэнергии и использования выгод из совместной работы энергосистем; развитием наиболее эффективных видов транспорта, особенно трубопроводного транспорт 188


та; комплексным использованием гидроресурсов стран в целях развития энергетики, водного транспорта, а также ирригации и мелиорации; преимуществами разработки перспективного сводного топливно-энергетического баланса стран СЭВ, на основе которого возможно рационализировать пути развития топливно-энергетических отраслей и экономических связей стран СЭВ с учетом удовлетворения потребностей каждой страны и возможностей содружества стран СЭВ в целом; возможностью выявить заинтересованность некоторых стран во взаимном содействии в расширении производств в сырьевых отраслях, включая финансовое участие заинтересованных стран в получении продукции этих отраслей; возможностью договориться о более равномерном распределении нагрузки, связанной с развитием энергетических и сырьевых производств между странами, заинтересованными в покрытии соответствующей продукции;
в области специализации и кооперирования производства: возможностью в отдельных странах создавать оптимальную концентрацию и серийность, внедрять современную технологию и организацию производства с учетом потребностей всех заинтересованных стран—членов СЭВ, то есть с учетом использования обширного международного рынка всех стран—членов СЭВ, а не только рынка двух договаривающихся стран, как это имеет место при двусторонней специализации. Преимущества развития специализации и создания более эффективного производства на многосторонней основе особенно ощутимы в отраслях массового производства (например, в автостроении, электротехнике, приборостроении, подшипниковой промышленности и т. д.), а также в отраслях, требующих значительных затрат труда и капиталовложений при незначительных сериях продукции (энергетическое оборудование, химическое оборудование,, суда и т. д.).
Разработка рекомендаций по специализации только на двусторонней основе в этих отраслях и видах производства связана с известным недоучетом общих потребностей стран СЭВ, возможным созданием параллельных видов производства, менее эффективна с точки зрения использования ресурсов, обращаемых на создание и развитие специализированных видов производства.
Одним из примеров преимуществ разработки реко189


мендаций по специализации на многосторонней основе являются рекомендации СЭВ, принятые по специализации в области подшипниковой промышленности. В этой отрасли массового производства специализацией в соответствии с рекомендациями СЭВ охвачено в настоящее время 2335 типоразмеров подшипников качения, из которых 1559 типоразмеров (63%) изготавливаются в одной стране с учетом удовлетворения потребностей других стран. При этом в секции Постоянной комиссии СЭВ по машиностроению ежегодно ведутся работы по координации планов производства и взаимных поставок, осуществляется координация научно-исследовательских работ, типизация стандартов и т. д. Эти рекомендации, разработанные на многосторонней основе, дали большой экономический эффект отдельным странам и позволили им значительно повысить серийность производства и применить более прогрессивную технологию.
В области координации планов основных объектов капитального строительства использование многосторонней основы при координации заинтересованными странами объектов капитального строительства способствует развитию специализации и кооперирования производства, созданию концентрированных оптимальных видов производства. На этой основе возможно использование строящихся мощностей с учетом интересов других стран—членов СЭВ, с учетом возможностей сбыта продукции на рынках других стран СЭВ в целом.
Важное значение для дальнейшего улучшения работ по специализации и кооперированию производства на многосторонней основе имеют одобренные Исполкомом СЭВ «Эффективные меры по улучшению работ по специализации и кооперированию производства, в частности порядок подготовки, оформления и осуществления специализации и кооперирования производства». В них предусматривается целесообразность разработки заинтересованными странами технико-экономических исследований по развитию отдельных групп и видов изделий, комплексное проведение работ по специализации, включая координацию научно-исследовательских и проектноконструкторских работ и стандартизацию, взаимные информации стран по вопросам производства и потребления экспорта и импорта специализированной продукции, заключение договоров (соглашений) по специализации 190


и кооперированию производства или торговых соглашений (контрактов) и т. д.
Большинство стран—членов СЭВ ищут решения сложных задач хозяйственного развития на путях интеграции своих производительных сил с производительными силами других стран, входящих в содружество СЭВ, ибо такая интеграция позволяет им организовать массовое производство и повышать производительность труда. В настоящее время достигнутый уровень экономического сотрудничества стран СЭВ и его организационные формы приходят в противоречие с объективными тенденциями развития современных производительных сил, которые властно требуют развития более тесного производственного сотрудничества для создания массового автоматизированного производства и углубления международного разделения труда. Это противоречие особенно чувствительно для стран, не обладающих всеми необходимыми условиями для создания высокоэффективного производства.
Опыт работы по координации планов показал, что она может более успешно осуществляться в том случае, если будет охватывать разработку вопросов не только пятилетнего планового периода, но и вопросов перспективного развития экономики стран на 10—20 лет, как это было установлено XVI сессией СЭВ (1962 г.).
Во всех основных отраслях и видах производства, по которым осуществляется координация, цикл согласования рекомендации как на двусторонней, так и многосторонней основе, проектирования, строительства, ввода в действие новых мощностей в странах требует более длительного перспективного периода, чем пятилетний период. Разработку совместных мер по развитию топливно-энергетических и сырьевых отраслей трудно осуществлять в рамках пятилетнего периода в связи с длительностью сроков сооружения производственных объектов, большой капиталоемкостью и т. д. Цикл работ по развитию международной специализации и кооперирования производства машиностроения, химии, металлургии начиная с момента разработки проектов рекомендаций, принятия их в СЭВ, а затем компетентными органами внутри стран и сооружения соответствующих производственных мощностей в странах требует сроков, выходящих за пределы пятилетних периодов.
191


Осуществление программы координаций планой на 1966—1970 годы было связано на практике с некоторыми трудностями, вытекавшими из ограниченности времени, которое имелось у стран для разработки плановых проектировок на текущую пятилетку и их согласования в установленные сроки. Это объяснялось отчасти тем, что первоначально (1960 г.) было решено осуществить координацию планов на генеральную перспективу (до 1980 г.), подготовкой которой были заняты страны и органы СЭВ в 1961 — 1963 годах. Позднее (1963 г.) было принято решение перейти к координации планов на период 1966— 1970 годов. Проектировки на генеральную перспективу использовались для разработки проектировок на 1966— 1970 годы. Однако времени для развертывания подготовительных работ на этот период было недостаточно. Это обстоятельство оказало свое влияние на комплексность работ по координации планов.
5. Координация народнохозяйственных планов на 1971 -1975 годы
Страны—члены СЭВ вступили в новый этап экономического сотрудничества — этап согласования народнохозяйственных планов на предстоящий пятилетний плановый период— 1971 —1975 годы.
К основным чертам этого этапа можно отнести большое значение, которое придается дальнейшему углублению экономического сотрудничества в решении перспективных экономических задач, поставленных коммунистическими и рабочими партиями стран СЭВ, прежде всего значительного повышения эффективности общественного производства, как важнейшего источника экономического роста. От решения этой проблемы будет во многом зависеть дальнейший процесс строительства социалистического и коммунистического общества.
Дальнейшее развитие сотрудничества стран—членов СЭВ отвечает требованиям современной научно-технической революции, процессам, происходящим в мировом хозяйстве. Использование достижений научно-технической революции становится важным фактором, ускоряющим победу передовой социалистической системы хозяйства в мирном экономическом соревновании с системой 192


капитализма. Научно-техническая революция оказывает все большее воздействие на все стороны экономической жизни современного общества, революционизирует основные виды технологических процессов, дает огромную экономию труда. Использовать возможности, открываемые научно-технической революцией, наиболее эффективно можно на путях объединения усилий социалистических стран.
Быстрый прогресс науки и техники многократно усиливает тенденцию интернационализации производства, создает объективные предпосылки для более быстрого экономического сближения социалистических стран.
Руководители коммунистических и рабочих партий социалистических стран в своих выступлениях подчеркивают это возрастающее значение дальнейшего углубления экономического сотрудничества для развития социалистического содружества. Выступая с докладом «Пятьдесят лет великих побед социализма», Л. И. Брежнев подчеркивал, что «совместно с руководством братских партий и стран Центральный Комитет нашей партии и Советское правительство неустанно работают над дальнейшим развитием плодотворного экономического сотрудничества социалистических государств на двусторонней и многосторонней основе, учитывая при этом громадное значение долговременного разделения труда и достижений научно-технического прогресса»10 11. В. Гомулка отмечал, что «необходимо, чтобы все социалистические страны перешли к новому этапу экономического сотрудничества, на котором все большее значение будет иметь не только обмен материальными благами, но и организация их производства общими усилиями, а также разделение труда в рамках всего социалистического содружества» и.
Создание в большинстве стран многоотраслевой экономики с развитой индустриальной базой, с развитым машиностроением и повсеместное стремление расширить экспорт машин выдвигают с особой остротой проблему развития сотрудничества стран СЭВ в обрабатывающих отраслях промышленности. Эта проблема выдвигается на 10 Л. И. Брежнев, 50 лет великих побед социализма, Политиздат, 1967, стр. 54—55.
11 «Правда». 4 ноября 1967 г.
7 Зак. 1636
193


передний план и в процессе предстоящих работ по координации народнохозяйственных планов. В ее решении важную роль должна сыграть взаимовыгодная и эффективная международная специализация и кооперирование производства, согласованные на основе рассмотрения производственных программ. Договоренность между странами, закрепленная соответствующими соглашениями, позволит развивать более устойчивую долговременную хозяйственную взаимозависимость на основе международного социалистического разделения труда, будет содействовать сближению социалистической экономики отдельных стран и повышению эффективности общественного производства.
Координация планов стран—членов СЭВ на 1971 — 1975 годы проводится в условиях все более широкого практического осуществления экономических реформ, совершенствования управления и планирования народного хозяйства. Эти реформы глубоко затрагивают внутреннее хозяйство каждой страны и внешнеэкономические отношения. Интенсивность проведения этих реформ, степень охвата ими национальной экономики отдельных стран, использование элементов директивного планирования и товарно-денежных отношений не одинаковы в отдельных странах—членах СЭВ. Тем не менее во всех странах эти реформы оказывают все большее воздействие на развитие всей внутренней и внешней экономической жизни.
Одним из основных вопросов проводимых реформ является совершенствование механизма планирования и управления таким образом, чтобы обеспечить большую взаимоувязанность между планомерностью в руководстве народным хозяйством и товарно-денежными отношениями, усовершенствовать формы и механизм взаимодействия закона планомерного, пропорционального развития и закона стоимости. Эти реформы оказывают воздействие на весь механизм товарно-денежных отношений стран—членов СЭВ, затрагивают всю систему управления и планирования внешней торговли. Предусматривается в большей степени использовать экономические рычаги для стимулирования деятельности внешнеторговых предприятий, создать более реальные стоимостные пропорции и более тесную связь между внутренними и внешнеторговыми ценами.
194


В координации планов на 1971 —1975 годы усилия стран будут направлены на то, чтобы наряду с количественными решениями проблем (устранением дефицитов) согласовать меры по повышению качественных показателей, обеспечить более глубокий экономический подход при решении проблем координации, преодолеть преимущественно административный подход к вопросам экономического сотрудничества. Повышаются требования к уровню координации планов, требуется более глубокий анализ и всесторонний учет экономических законов в ходе этой координации.
К настоящему времени страны—члены СЭВ накопили большой опыт сотрудничества в координации планов. В процессе координации планов пятилеток 1956—1960, 1961 —1965, 1966—1970 годов были постепенно разработаны экономические, организационные, методические основы координации планов и на практике проверен разработанный механизм координации планов. В настоящее время координация планов начинается в условиях, когда страны приступают к разработке своих проектировок на перспективный период. Это создает благоприятные возможности для того, чтобы использовать накопленный опыт для улучшения координации планов стран—членов СЭВ на 1971 —1975 годы.
На прошедшей в декабре 1966 года XX сессии СЭВ страны — члены Совета заявили о своем согласии участвовать в работе по координации планов на период после 1970 года и прежде всего на период очередной пятилетки (1971 —1975 гг.). По отдельным вопросам в зависимости от заинтересованности стран будет учитываться и более длительный перспективный период — до 1980 года, а в отдельных случаях — даже до 1985 года. Было согласовано, что координация планов должна начаться в 1968 году и что она должна быть проведена на основе опыта, накопленного странами—членами СЭВ.
На основе постановления XX сессии СЭВ органы Совета разработали проект программы организации и содержания координации планов на период 1971 —1975 годов, а по некоторым избранным вопросам — и на более длительный период.
В ходе координации на данный период используется уже проверенная опытом схема организации работ. Координация планов на 1971 —1975 годы осуществляется 7*
195


на двусторонней основе путем двусторонних консультаций стран и на многосторонней основе с взаимной увязкой этих двух основных методов координации планов. Координация строится таким образом, чтобы дать странам возможность на отдельных этапах подготовки их проектов планов развития народного хозяйства учитывать соответствующие результаты работ по координации планов.
Область работ по координации планов в соответствии с «Основными принципами международного социалистического разделения труда» охватывает в первую очередь основные отрасли (виды) производства и транспорт, обслуживающий международный товарный обмен, а также учитывает перспективы развития науки и техники.
Двусторонние консультации стран начали проводиться в 1967 году и должны были закончиться в 1968 году. В процессе этих консультаций страны всесторонне рассматривают проблемы экономического сотрудничества и обмениваются в СЭВ взаимной информацией о ходе этих консультаций. Конкретное содержание и программа работ на двусторонней основе устанавливаются по взаимной договоренности стран. Двусторонние консультации, как и в период предыдущих пятилеток, имеют большое значение для успешного хода работ. В процессе этих консультаций страны должны получить взаимную информацию о намечаемом развитии экономики, и в особенности тех ее областей, которые связаны с экономическим сотрудничеством. Двусторонние консультации являются важным источником информации для стран, позволяющей разрабатывать более обоснованные, с учетом внешних условий, проектировки и обеспечивать для развития экономики надежную внешнюю материальную базу. В процессе проведения и завершения двусторонних консультаций страны согласуют основные вопросы развития международного разделения труда и подготавливают базу для заключения двусторонних торговых и экономических соглашений.
Следует подчеркнуть также две важные черты осуществляющихся работ по координации планов на 1971 — 1975 годы.
Во-первых, в ходе координации предполагается улучшение взаимной информации стран о намечаемых ими основных направлениях развития экономики и экономи196


ческого сотрудничества. С этой целью в органах СЭВ разработан перечень важнейших экономических показателей, по которому страны—члены СЭВ должны представить свои материалы в органы Совета. Эта взаимная информация стран—членов СЭВ позволит также выявить важные проблемы развития экономического сотрудничества для последующей разработки.
Во-вторых, большое значение придается более глубокому выявлению и разработке отдельных важнейших проблем экономического сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе. В этих целях разработаны рекомендации странам о необходимости всестороннего рассмотрения проблем в ходе двусторонних консультаций с учетом того, чтобы при решении этих проблем использовались все основные формы экономического сотрудничества, и в первую очередь развитие специализации и кооперирования производства и координации научных и технических исследований. Это относится также и к области работ на многосторонней основе. Предполагается, что будет проведена комплексная разработка представленных странами отдельных проблем на многосторонней основе.
Глубокая и всесторонняя разработка отдельных важнейших проблем экономического сотрудничества предполагает подготовку рекомендаций по развитию международной специализации и кооперирования производства, по стандартизации, по сотрудничеству и координации усилий заинтересованных стран в строительстве отдельных объектов, представляющих взаимный интерес, *по сотрудничеству в проведении геологических изысканий, по развитию научно-технического сотрудничества, по развитию взаимной внешней торговли.
В настоящее время страны-члены СЭВ и органы Совета уже начали проведение подготовительных работ к координации планов на текущую пятилетку. Между отдельными странами—членами СЭВ начались предварительные двусторонние консультации в связи с подготовкой к разработке проектов планов. Страны согласовали между собой в органах СЭВ отдельные важнейшие проблемы экономического сотрудничества на период после 1970 года для их комплексной разработки в органах Совета.


Глава III
ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ КООРДИНАЦИИ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ
1. Механизм координации планов
Практика развития экономического сотрудничества стран СЭВ показывает, что успешное решение проблем внешнеэкономических связей, стоящих перед братскими социалистическими странами, требует использования двустороннего и многостороннего методов координации народнохозяйственных планов. В процессе исторического развития экономических отношений на отдельных этапах координации с возникновением новых, все более сложных проблем сотрудничества эти два метода и механизм их взаимосвязи постоянно совершенствовались.
Создание СЭВ значительно расширило организационные возможности для координации хозяйственных усилий братских стран, подготовило предпосылки для их согласования на многосторонней основе. Однако в начальный период деятельности СЭВ (до 1954—1955 гг.), который характеризовался специфическими экономическими условиями (становление системы международных экономических отношений социалистических стран, согласование развития экономики стран главным образом косвенно, через сферу обращения, согласование взаимных поставок в основном с Советским Союзом), деятельность СЭВ по координации планов не получила развития. Позднее страны СЭВ постепенно переходили к практическому осуществлению мероприятий по координации их народнохозяйственных планов на многосторонней основе в органах СЭВ и тем самым к разработке механизма координации планов, основанного на взаимодействии двустороннего и многостороннего порядков.
Теперь имеется уже сложившийся механизм координации, который создавался в течение более чем десяти198


летнего периода согласования производственных усилий на двусторонней и многосторонней основе. Механизм координации планов учитывает принципы международного социалистического разделения труда, особенности современных экономических отношений стран СЭВ и достигнутую степень овладения экономическими рычагами и инструментами, с помощью которых осуществляется развитие международного разделения труда. Его функционирование, эффективность его использования во многом зависят от уровня и методов планирования и организации управления народным хозяйством в каждой из социалистических стран. Механизм координации планов разработан с учетом необходимости неуклонного повышения его действенности и исходит из конкретных задач координации на тот или иной перспективный период развития стран.
В «Основных принципах международного социалистического разделения труда» указывается, что «неуклонное повышение действенности координации (планов.—И. К.) предполагает, чтобы она:—осуществлялась как в двустороннем, так и в многостороннем порядке. При этом имеется в виду, что в дальнейшем значение многосторонней координации будет возрастать;—распространялась в первую очередь на перспективные планы, что позволяет предусматривать необходимые изменения в структуре, технике производства и т. д. в интересах углубления и совершенствования международного социалистического разделения труда». Применяемый странами СЭВ механизм координации планов предусматривает проведение согласования народнохозяйственных планов одновременно с разработкой странами своих плановых проектировок, что позволяет странам на отдельных этапах подготовки проектов планов развития экономики учитывать и результаты согласования планов между всеми странами содружества. При этом страны разрабатывают свои плановые проектировки на одинаковый перспективный плановый период.
Координация планов проводится путем двусторонних консультаций национальных плановых органов стран и в многостороннем порядке в органах СЭВ — постоянных комиссиях, Бюро Исполкома и Исполкоме. Основные задачи по координации планов устанавливаются сессиями СЭВ. На них подводятся также итоги координации. 199


Вся работа по координации планов в двустороннем й многостороннем порядке увязывается на основе графика работ, утверждаемого Исполкомом.
Двусторонние консультации начинаются за два-три года до начала планового периода. В ходе двусторонних консультаций плановые органы стран учитывают решения совещаний представителей коммунистических и рабочих партий и правительств социалистических стран, основные принципы международного социалистического разделения труда, договоры и различные соглашения, заключенные между отдельными социалистическими странами, соответствующие рекомендации сессий СЭВ по координации планов, конкретные задачи по развитию экономики, поставленные коммунистическими и рабочими партиями стран на предстоящий перспективный плановый период.
Страны СЭВ в ходе двусторонних консультаций взаимно информируют друг друга о состоянии разработки своих народнохозяйственных планов, об основных направлениях развития народного хозяйства и экономического сотрудничества, обмениваются мнениями о возможных направлениях специализации и кооперирования производства, о совместном участии в сооружении хозяйственных объектов, расширении научно-технического сотрудничества и т. д., а также согласовывают ориентировочные списки взаимных поставок товаров. Все это дает возможность странам уже на первом этапе координации планов в двустороннем порядке ориентироваться в плановых проектировках друг друга и предварительно выявить важнейшие проблемы, на которых необходимо сосредоточить внимание при дальнейшей работе по многосторонней координации планов в органах Совета экономической взаимопомощи.
Дальнейшей конкретизацией первого этапа координационных работ является второй этап двусторонних консультаций, в процессе которого страны договариваются об объемах и структуре взаимных поставок товаров и о других вопросах хозяйственного сотрудничества, что позволяет им определить основы как для заключения двусторонних торговых соглашений, так и других экономических соглашений и договоров. На этом этапе страны получают возможность более конкретной и полной ориентации в потребностях и ресурсах друг друга, согласовы200


вать вопросы специализации производства по отдельным видам продукции, а также направления специализации по некоторым отраслям. Руководители плановых органов стран договариваются об объединении усилий в развитии отдельных отраслей производства, поставках комплектных предприятий, оказании технической помощи и технического содействия, координации научно-исследовательских работ, предоставлении кредитов и т. д.
В ходе работ по многосторонней координации планов в органах СЭВ, которые начинаются параллельно с двусторонними консультациями, уже на ее первом этапе на основе материалов стран предварительно выявляются проблемы сотрудничества, представляющие интерес для нескольких стран и которые можно более рационально решить на многосторонней основе. Органам СЭВ придается, в частности, важная роль в развитии специализации и кооперирования производства, так как их более целесообразно развивать в многостороннем порядке с учетом интересов всех стран СЭВ, на основе согласованных странами методологических и организационных предпосылок. Материалы по специализации и кооперированию производства, разработанные в органах СЭВ, страны используют для доработки своих перспективных планов и проведения второго этапа двусторонних консультаций.
В настоящее время в деятельности органов СЭВ все более важное значение приобретает разработка на многосторонней основе конкретных проблем сотрудничества (главным образом отраслевого характера) t переданных отдельными заинтересованными странами в органы СЭВ. Разработка таких проблем включает подготовку рекомендаций по развитию специализации и кооперирования производства, научно-техническому сотрудничеству, взаимным поставкам товаров.
Основной комплекс работ по двусторонней и многосторонней координации планов заканчивается до начала планового периода, что позволяет странам — членам Совета экономической взаимопомощи учитывать результаты координации в заключаемы^ ими на двусторонней основе долгосрочных экономических соглашениях на перспективный плановый период развития народного хозяйства социалистических стран.
201


2. Роль национальных планово-хозяйственных и других органов в процессе координации планов
Использование двустороннего и многостороннего методов согласования плановых проектировок в процессе координации является объективной необходимостью. Оно связано как с различными условиями плановой деятельности в органах СЭВ и в национальных масштабах, так и с теми задачами, которые решаются с помощью указанных методов.
Сложившаяся в настоящее время практика координационных функций в органах СЭВ и в национальных планово-хозяйственных органах исходит именно из этого. За органами СЭВ закрепилась ведущая роль в разработке сводной информации, методических положений и принципов, а также рекомендаций на многосторонней основе по проблемам, требующим совместных усилий нескольких стран. Национальные планово-хозяйственные органы осуществляют практическую деятельность по согласованию взаимных поставок, в том числе специализированных, усилий в сооружении отдельных объектов капитального строительства, представляющих обоюдный интерес, совместному проведению научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, по разделению производственных программ и кооперированию производства в отдельных отраслях и видах производства. При этом в условиях внедрения в практику хозяйствования большинства стран СЭВ новых систем планирования, управления и материального стимулирования функции ряда национальных планово-хозяйственных органов в процессе координации значительно изменяются.
В органах СЭВ разрабатываются также перспективные планы координации научных исследований, строительства заинтересованными странами важнейших объектов и т. д.
Координаторами деятельности национальных планово-хозяйственных органов, двусторонних межправительственных комиссий или комитетов по экономическому сотрудничеству и других организаций, участвующих в в координации планов, являются специальные правительственные органы. Например, в Польше — это Комитет экономического сотрудничества с зарубежными странами 202


при Совете Министров ПНР. Соответствующие правительственные органы имеются и в других социалистических странах.
Деятельность, например, польского Комитета экономического сотрудничества с зарубежными странами осуществляется следующим образом. Комитет возглавляется заместителем Председателя Совета Министров ПНР. Членами комитета являются министры внешней торговли и финансов, заместитель председателя Плановой комиссии, заместители министров тяжелой и химической промышленности. Для решения специальных вопросов к работе комитета привлекаются министры других хозяйственных ведомств. Основная задача комитета—координация работы хозяйственных ведомств в сотрудничестве с зарубежными странами и координация деятельности представителей Польши в международных экономических организациях. Комитет систематически анализирует развитие многостороннего и двустороннего сотрудничества между Польшей и другими социалистическими странами, заслушивает отчеты о заседаниях двусторонних межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству и принимает соответствующие решения по этим вопросам. Комитет руководит также деятельностью представителей Польши в Исполкоме СЭВ, Бюро Исполкома, а также в постоянных отраслевых комиссиях СЭВ. По согласованию с комитетом планово-хозяйственные органы разрабатывают указания для своих экспертов и других представителей, уполномоченных вести переговоры и взаимные консультации на отдельных этапах координации планов.
На всех этапах координационной деятельности — от подготовительного до завершающего — государственному плановому органу принадлежит ведущая роль в методическом руководстве всеми национальными хозяйственными органами при разработке ими соответствующих разделов своих ведомственных планов и консультаций по этим вопросам с аналогичными ведомствами других стран. Ниже рассматривается деятельность центрального планового органа страны в процессе координации народнохозяйственных планов на примере Госплана СССР.
На подготовительном этапе координации отделы Госплана, планирующие развитие отраслей, совместно с соответствующими отраслевыми министерствами и ве-
203


домствами разрабатывают предложения по основным направлениям сотрудничества в этих отраслях. Указанные предложения рассматриваются и обобщаются отделом координации народнохозяйственных планов в качестве предварительных соображений о возможных направлениях сотрудничества СССР с другими странами СЭВ в предстоящий плановый период. Тот же отдел разрабатывает методические указания по подготовке и проведению первого и второго этапов координации и методические рекомендации к расчетам экономической эффективности сотрудничества.
В связи с внедрением хозяйственной реформы значительно повышается роль отраслевых министерств в координационных мероприятиях. Это находит отражение в тех задачах, которые стоят перед отраслевыми отделами Госплана в координации планов на 1971 —1975 годы. Эти отделы на первом этапе координации совместно с отраслевыми министерствами разрабатывают указания экспертам на проведение консультаций с соответствующими ведомствами других стран и учитывают результаты этих консультаций при разработке проектировок по соответствующим отраслям народного хозяйства СССР. Особо важное значение имеет на основе консультаций первого этапа подготовка отраслевыми отделами машиностроения сводного доклада о развитии специализации и кооперирования производства СССР с другими странами СЭВ в предстоящий плановый период.
Отдел координации планов совместно с отраслевыми отделами Госплана на основе материалов переговоров министерств и ведомств проводит консультации с плановыми органами других стран в целях выяснения, с одной стороны, потребностей этих стран, а с другой стороны, возможностей удовлетворения потребностей СССР в различных видах продукции. На основе обобщения работы всех отраслевых отделов отдел координации разрабатывает программу и график работ второго этапа.
На втором этапе отдел координации завершает переговоры с плановыми органами других стран и по их результатам готовит доклад. Одновременно совместно с отраслевыми отделами он разрабатывает проекты протоколов по итогам отраслевых консультаций и обеспечивает учет в отраслевых проектировках текущих и перспективных планов развития народного хозяйства СССР 204


обязательств, вытекающих из координации. На этом же этапе в координационную работу Госплана подключаются отдел внешней торговли и сводный отдел народнохозяйственного плана. Отдел внешней торговли, участвуя в подготовке проектов протоколов по итогам консультаций, учитывает их при составлении проекта планов экспорта и импорта. Сводный отдел совместно с отделом координации готовит для Постоянного представительства СССР в СЭВ предложения об отдельных проблемах экономического сотрудничества, требующих рассмотрения на многосторонней основе.
Поскольку экономические связи стран СЭВ реализуется в конечном итоге главным образом в форме внешней торговли, важное значение в процессе координации имеет деятельность соответствующих министерств и ведомств. Так, например, Министерство внешней торговли СССР на основе предварительных отраслевых консультаций и с учетом экспортных возможностей и импортных потребностей, а также сложившихся торгово-платежных отношений с этими странами разрабатывает и представляет в Госплан соображения об основных направлениях развития внешней торговли СССР со странами СЭВ, предложения по объему и номенклатуре товаров, подлежащих экспорту и импорту, а также по развитию производственной базы для расширения экспорта и совершенствованию структуры товарооборота. В ряде случаев, когда в задачи сотрудничества входит техническое содействие, аналогичные функции выполняет Государственный комитет Совета Министров СССР по внешним экономическим связям, который совместно с соответствующими министерствами — поставщиками проводит консультации с ведомствами стран СЭВ по вопросам сотрудничества в оказании помощи отдельным из этих стран или развивающимся странам.
Внедрение новых методов планирования, управления и материального стимулирования в значительной степени накладывает отпечаток и на организацию координационных мероприятий на двусторонней основе. В Советском Союзе в этой связи на первом этапе координации значительно повышается роль отраслевых министерств и ведомств, в составе которых организованы специальные управления или отделы внешних сношений, призванные непосредственно осуществлять согласование планов 205


развития данной отрасли с соответствующими ведомствами других стран СЭВ. Отраслевые министерства организуют и возглавляют всю работу по подготовке и проведению консультаций на первом этапе координации планов со странами СЭВ в соответствующей отрасли и готовят согласованные предложения по результатам проведенных консультаций с учетом рекомендаций, разработанных в органах СЭВ.
Так при проведении консультаций по координации планов в области машиностроения на первый план выдвигается организация экономически обоснованной и взаимовыгодной, устойчивой, то есть рассчитанной на длительный период, специализации и особенно кооперирования производства, обеспечивающих сокращение неоправданного распыления и параллелизма текущего производства и капитального строительства и установление более благоприятных для производителей и потребителей технических и экономических условий взаимных поставок. Важнейшее значение в этой связи имеет согласование между соответствующими отраслевыми ведомствами стран СЭВ главных направлений научно-технического прогресса в машиностроении и конкретных мероприятий, направленных на быстрейшее повышение качественных, технико-экономических и эксплуатационных характеристик поставляемых машин и оборудования до уровня лучших мировых образцов.
Роль межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В период 1963—1966 годов странами СЭВ в целях расширения, углубления и более тесной координации экономического сотрудничества было создано свыше 20 межправительственных двусторонних комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Они рассматривают вопросы взаимоотношений соответствующих двух стран, вытекающие из годовых и перспективных планов, а также другие вопросы, связанные с развитием их народного хозяйства, определяют способы их решения и разрабатывают предложения и рекомендации для соответствующих органов обеих стран с целью их реализации. Эти комиссии, в частности, изыскивают дополнительные возможности развития экономического сотрудничества в различных отраслях промышленности, а также расширения хозяйственных связей между пограничными района206


ми. Они содействуют решению задач, направленных на расширение и углубление специализации и кооперирования производства в отдельных отраслях промышленности обеих стран, на расширение товарообмена и взаимных услуг.
Национальные части межправительственных двусторонних комиссий представлены главным образом теми же специалистами планово-хозяйственных органов, которые в той или иной степени участвуют в координационных мероприятиях на двусторонней основе. В частности, в большинстве комиссий созданы постоянные рабочие группы из представителей соответствующих отраслевых министерств обеих стран. Эти группы осуществляют прямые научно-технические связи между министерствами и отраслевыми объединениями, решая конкретные вопросы внутриотраслевой специализации, разделения производственных программ и условий обмена научно-технической информацией. Вместе с тем эти группы являются основой для формирования делегаций отраслевых министерств и ведомств для проведения переговоров по координации планов на двусторонней основе. Это имеет очень важное значение, поскольку таким образом обеспечивается преемственность между разработкой координируемых мероприятий и их выполнением в плановом периоде, оперативный контроль за которыми осуществляется рабочими группами межправительственных комиссий.
3. Координация планов на многосторонней основе в органах СЗЗ
Система показателей. В данном параграфе не затра- гиваются методы координации планов на двусторонней основе. Конкретная программа, содержание, порядок проведения работ на двусторонней основе согласовываются непосредственно между заинтересованными странами. При анализе методов многосторонней координации планов необходимо также иметь в виду взаимосвязанность двустороннего и многостороннего методов координации, которые должны дополнять друг друга. Об этом говорится в разделе 1 главы III. Целесообразность использования двустороннего или многостороннего методов 207


координации зависит от этапов координации планов, от конкретных тем или проблем сотрудничества, от избранных путей их решения и т. д. Современный механизм координации планов основан на взаимном сочетании двух основных методов координации планов.
Координация народнохозяйственных планов стран СЭВ на многосторонней основе в органах СЭВ осуществляется на основе системы показателей, которые разрабатываются СЭВ. Эта система показателей строится, исходя из конкретных задач координации планов данного периода развития. Перечень важнейших показателей и видов продукции принимается Исполкомом СЭВ. По этому перечню страны представляют органам Совета свои предварительные соображения о развитии народного хозяйства. В ходе координации планов на основе материалов стран, поступивших в соответствии с разработанной системой показателей, осуществляется обобщение предварительных соображений стран СЭВ о намечаемом развитии их экономики. Материалы стран служат важным источником взаимной информации о намечаемых перспективах развития экономики и экономического сотрудничества, а также позволяют выявить отдельные проблемы сотрудничества, требующие решения на многосторонней или двусторонней основе.
Система показателей, разрабатываемых в органах СЭВ, охватывает отчетные данные о развитии народного хозяйства за базисный период и плановые проектировки стран. В ней находят отражение основные показатели по развитию народного хозяйства в целом, по промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, капитальным вложениям, разведанным и прогнозным запасам важнейших полезных ископаемых, трудовым ресурсам, внешней торговле, материальному и культурному уровню жизни населения.
В состав сводных показателей по координации планов включаются производство и распределение национального дохода, объем и отраслевая структура материального производства, объем и структура капитальных вложений, внешнеторговый товарооборот. Представленные в органы СЭВ общеэкономические показатели не предназначены для согласования, они служат главным образом для взаимной информации о плановых наметках стран на перспективный период.
208


Перечень показателей по промышленности охватывает объем и структуру промышленного производства, валовую продукцию промышленности по отдельным отраслям, производство важнейших видов продукции, баланс ресурсов и потребления отдельных видов продукции и соответствующие технико-экономические показатели. К примеру, перечень показателей для координации планов на период 1966—1970 годов по промышленности содержал 218 показателей по производству отдельных видов продукции.
Показатели развития сельского хозяйства включают динамику валовых ресурсов сельскохозяйственной продукции, динамику развития растениеводства и др. При этом динамика развития растениеводства рассчитывается как соотношение среднегодовых объемов производства за пятилетний период. Показатели развития сельского хозяйства включают также площади сельскохозяйственных угодий, посевные площади и урожайность важнейших культур, поголовье продуктивного скота, материально- техническое обеспечение сельского хозяйства со стороны государства.
В области транспорта в целях координации международных перевозок грузов применяется система показателей, которая включает данные об объемах и структуре намечаемых международных перевозок товаров по видам транспорта и по основным видам товарных групп.
Перечень показателей для координации планов включает показатели, характеризующие общий объем государственных капитальных вложений и их направления по отраслям народного хозяйства, в том числе по производственной и непроизводственной сфере и по важнейшим отраслям промышленности. Перечень предусматривает капитальные вложения в целом на планируемый пятилетний период в сравнении с базисным пятилетием в сопоставимых ценах. Система показателей включает также титульный список важнейших объектов капитального строительства, сооружение которых планируется начать в течение координируемого периода.
Титульные списки представляются по отдельным объектам важнейших отраслей промышленности, транспорта и связи. Показатели по отдельным объектам охватывают: сроки строительства, стоимость объекта, в том числе строительно-монтажных работ и оборудования, 209


потребности в импортном оборудовании, характеристику технологии и оборудования, общую производственную мощность объекта и сроки его ввода в действие, удельные капитальные затраты на единицу продукции и производственной мощности, сроки окупаемости и данные для технико-экономического обоснования эффективности, объем продукции данного предприятия, предусматриваемой для экспорта, а также потребность в импорте сырья для данного предприятия.
Показатели по внешней торговле включают общий объем внешнеторгового оборота и его структуру в распределении по странам и по основным товарным группам, данные по экспорту и импорту важнейших товаров (около 250 позиций) в распределении по странам.
Важнейшей составной частью координационных работ в органах СЭВ является координация научных и технических исследований. Органы Совета на основе предложений стран и уточнения в процессе двусторонних и многосторонних консультаций определяют вопросы, представляющие взаимный интерес, и разрабатывают пятилетние планы координации научных и технических исследований. Организационные формы сотрудничества при координации научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ определяются в каждом конкретном случае с учетом условий, сложившихся в заинтересованных странах. Как правило, страны, участвующие в разработке той или иной темы, договариваются о выделении головной организации — координатора и институтов-соисполнителей. Всего в рамках органов СЭВ в соответствии с планами координации научных и технических исследований на 1966—1970 годы осуществляется координация свыше 140 проблем, охватывающих около 500 тем.
Использование балансового метода. Органы СЭВ в координационных работах используют балансовый метод. Его применение в практике международной плановой деятельности вытекает из научных положений, сформулированных в «Основных принципах международного социалистического разделения труда», в которых отмечается, что «координация народнохозяйственных планов позволяет поддерживать постоянное соответствие между неуклонно возрастающими и изменяющимися по своей структуре общественными потребностями и развитием материального производства в каждой стране и во всей 210


мировой социалистической системе... В ходе координации народнохозяйственных планов должна в максимально возможной мере учитываться необходимость обеспечения производства в рамках мировой социалистической системы важнейших видов продукции в количествах, достаточных для удовлетворения потребностей социалистических стран с учетом неуклонного развития их торговли с другими странами... Важным методом координации народнохозяйственных планов, специализации и кооперирования производства между социалистическими странами является совместная разработка данных о производстве и потреблении важнейших видов продукции во всем социалистическом лагере или группе заинтересованных стран, составление сводных экономических расчетов, анализов и вариантов решения отдельных экономических проблем».
Особенности применения балансового метода при координации планов вытекают из специфики отношений стран—членов СЭВ. Разработка национальных материальных балансов является компетенцией суверенных государств, которые на основе двусторонних консультаций уточняют балансовые данные и представляют их в органы СЭВ.
Разработкой сводных балансов по важнейшим видам продукции занимаются отраслевые постоянные комиссии СЭВ в соответствии с их компетенцией. В сводных материальных балансах фиксируется намечаемое странами производство важнейших видов продукции, сопоставляются запросы стран по экспорту и предложения по импорту, выявляется дефицит или излишек по отдельным видам продукции и степень напряженности в соотношениях производства и потребления как в целом по всем странам СЭВ, так и по отдельным из них. Балансы используются для разработки конкретных рекомендаций по расширению экономического сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе. В ходе работ по координации народнохозяйственных планов в органах СЭВ разрабатывается значительно меньше сводных балансов, чем в практике национального планирования.
Важное место в балансовой работе органов СЭВ занимает разработка сводного топливно-энергетического баланса, который рассматривается Бюро Исполкома. На основе этого баланса разрабатываются рекоменда- 211


цйи по развитию сотрудничества и ойтимализаций структуры производства и потребления ресурсов топлива и энергии в странах СЭВ на длительную перспективу.
При разработке странами проектов своих народнохозяйственных планов оптимализация балансов достигается путем планомерного распределения и перераспределения имеющихся в распоряжении стран материальных, финансовых и других ресурсов. При координации планов способы оптимализации сводных балансов зависят от конкретных проблем сотрудничества, отраслей производства, видов продукции, заинтересованности стран в использовании тех или иных путей решения проблем сотрудничества.
Балансирование в органах СЭВ производства и потребления тесно связано с составлением балансов в рамках двусторонних переговоров. Оно базируется на расширении взаимной торговли, развитии специализации и кооперирования производства, совместных мероприятиях стран по развитию их народного хозяйства. В случае выявления в ходе координации планов дефицитов в производстве и потреблении отдельных видов продукции возможно, что одна страна или несколько стран принимают на себя обязательства развивать соответствующие виды производства у себя для поставок продукции другим странам. Эта договоренность оформляется двусторонними соглашениями. В ряде случаев одна страна или группа стран может взять на себя обязательство оказывать помощь в развитии соответствующего вида производства в данной стране путем проведения геологических изысканий, передачи проектной документации, выполнения строительно-монтажных работ, поставок оборудования в кредит и предоставления целевых кредитов для организации или развития соответствующего производства, погашение которых производится поставками соответствующей продукции из страны, получившей кредит.
В отдельных случаях страна-потребитель может в ходе координации планов по своему усмотрению уточнить нормы потребления соответствующей продукции и пересмотреть свое первоначальное заявление о потребностях за счет рационализации структуры потребления или других источников погашения дефицита.
Методические разработки, используемые при координации. В органах СЭВ проводится большая работа по 212


унификации статистических и плановых показателей и их взаимной увязке, а также по сопоставимости стоимостных показателей стран. Данные по национальному доходу, объему и отраслевой структуре производства и капитальных вложений, внешнеторговому обороту представляются странами в национальной валюте. Обеспечение сопоставимости этих стоимостных показателей позволяет повысить научный уровень анализа процессов углубления международного социалистического разделения труда и хозяйственного сближения стран СЭВ.
Работы по международным сопоставлениям объемов и структур промышленности и сельскохозяйственной продукции, капитальных вложений, фондов потребления и национального дохода ведутся органами СЭВ с 1958 года. Были проведены экспериментальные сопоставления за 1959 год. Сопоставление стоимостных показателей осуществлялось путем разбивки стоимостных данных по однородным товарным группам (исчисляемым в национальных валютах стран), и вычисления групповых индексов соотношений национальных цен для каждой из этих групп — путем построения средней геометрической из индивидуальных индексов цен товаров — представителей этой группы. При этом был применен единый подход к определению содержания пересчитываемых элементов по каждой группе, разработаны принципы построения номенклатур пересчетных групп с учетом их удельных весов в пересчитываемом агрегате, однородности товаров внутри групп и группового рассеивания индексов цен товаров-представителей, а также принципы подбора товаров-представителей, введения поправочных коэффициентов в случаях, когда нельзя подобрать полностью сопоставимые товары.
На основе этой методики были осуществлены сопоставления по 400 стоимостным группам промышленной продукции и групповым индексам соотношения цен. Для расчетов групповых индексов было применено около 2000 индивидуальных цен товаров-представителей по каждой стране, участвующей в сопоставлении. Для сопоставления фонда потребления национального дохода было сформировано около 200 групп, пересчитываемых при помощи 1000 прейскурантных цен на товары-представители по каждой стране.
В настоящее время разработана методология сопо213


ставлений по данным за 1966 год, которая предусматривает двусторонние сравнения между СССР и другими странами, а также парные сравнения между всеми странами с использованием обратимых индексов. Показатели каждой страны пересчитываются в валюты всех стран. Предполагается также путем экстраполяции провести сопоставление плановых показателей.
Наряду с этим в органах СЭВ разработан ряд методических документов, способствующих унификации отчетных и плановых показателей. В их числе «Основные методические положения по исчислению показателей производства и использования национального дохода», «Классификация отраслей народного хозяйства стран- членов СЭВ», «Основные методологические положения по ведению народнохозяйственного учета в промышленности», «Основные показатели и методологические положения по статистике сельского хозяйства», «Перечень и методология основных показателей по транспорту общего пользования», «Единые для стран СЭВ основные показатели по планированию и учету капитальных вложений (представляемые в органы Совета)» и др.
4. Координация текущей производственной деятельности в рамках международных хозяйственных объединений
В процессе углубления международного социалистического разделения труда возникают новые формы экономических и научно-технических связей стран СЭВ. Эти формы обусловлены необходимостью решения некоторых проблем в отдельных отраслях производства, науки и техники общими усилиями двух или нескольких стран. Немалую роль при этом играет осуществление координации текущей производственной деятельности в создаваемых странами СЭВ отраслевых промышленных организациях, научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтах и бюро, транспортных объединениях и т. д.
Международным социалистическим хозяйственным объединением следует считать такую строительную, промышленную, транспортную или исследовательскую организацию, в создании и текущей производственной дея214


тельности которой участвуют два или несколько социалистических государств с целью удовлетворения совместными усилиями конкретных потребностей этих стран с учетом преимуществ социалистической кооперации труда. Необходимость организации совместного сооружения хозяйственных объектов может возникать в целом ряде конкретных случаев, среди которых можно назвать следующие:
строительство предприятий для развития производства дефицитной продукции в целях обеспечения заинтересованных стран;
строительство крупных современных предприятий, обеспечивающих высокий технический уровень продукции и более высокую эффективность производства по сравнению с производством на более мелких предприятиях, рассредоточенных по странам (с учетом дополнительных издержек транспортировки);
территориально-технологическая общность производственного объекта заинтересованных стран;
недостаток средств и чрезмерно высокая капиталоемкость определенного вида производства в одной или нескольких заинтересованных странах.
Примерами совместно сооруженных хозяйственных объектов могут служить трансконтинентальный нефтепровод «Дружба», целлюлозно-бумажный комбинат в Брэиле (СРР), Кингисеппский фосфоритный рудник. Общими силами ГДР и Польши, Польши и СССР проведены подготовительные работы по добыче калийных солей, Польши, ГДР и Чехословакии — по добыче медных руд. Совместными силами осуществляется проектирование и строительство гидроэлектростанций на Дунае Болгарией, Румынией, Чехословакией и Венгрией.
Совместно сооружаемые хозяйственные объекты в основном относятся к добывающей промышленности, и главным стимулятором их международного характера являются наличие дефицитности сырья и чрезмерно высокая капиталоемкость его освоения.
Другим типом хозяйственных объектов являются предприятия или производственно-сбытовые объединения международного значения, отдельные звенья или подразделения которых находятся на территории различных стран, но их текущая деятельность требует постоянной координации. Примерами таких предприятий 215


являются нефтепровод «Дружба» и газопровод «Единство» в текущей эксплуатации, энергосистема «Мир», Общий парк грузовых вагонов, Бюро координации фрахтования морских судов (далее: Бюро фрахтования), Бюро воздушного фрахта, «Интерметалл», «Интерхим», Организация сотрудничества в подшипниковой промышленности (ОСИП). Соглашение между Польшей и Чехословакией о совместном производстве тракторов предусматривает тесное объединение предприятий обеих стран в один общий производственный комбинат. Благодаря этому, значительно сокращаются затраты каждой страны на импорт оборудования, необходимого для оснащения нового производства, а также эксплуатационные расходы.
Хотя основные производственные фонды, находящиеся на территории каждой из стран, являются их национальной собственностью, у предприятий такого типа имеются коллективные фонды управления и организации производства. Так, например, из этих фондов производится финансирование деятельности ЦДУ энергосистемы «Мир», Бюро перевозок ОПВ, Бюро «Интерметалла», Управления ОСПП и др.
Наконец, третьим типом международных объединений являются предприятия и организации коллективной (долевой) собственности на средства производства или непроизводственные основные фонды. К таким предприятиям и организациям относятся Объединенный институт ядерных исследований, Международный институт стандартизации, польско-венгерское акционерное предприятие «Хальдекс», болгаро-венгерское совместное общество «Интрансмаш» и венгеро-болгарское совместное общество «Агромаш».
Необходимость организации международных хозяйственных, научно-исследовательских и проектно-конструкторских объединений вытекает из проблем, возникающих при координации народнохозяйственных планов стран СЭВ и планов их капитальных вложений. В результате такой координации при решении определенных проблем по отдельным странам выявляется дефицит в материальных и финансовых ресурсах или параллелизм в проведении научных исследований, определяются возможности кооперации в некоторых видах производства и согласования оперативных производственных планов.
216


В рассматриваемых хозяйственных и исследовательских объединениях процесс производства носит интернациональный характер независимо от того, к какому типу относятся эти объединения и какую форму имеет участие сотрудничающих стран. Это участие может носить форму живого труда (специалисты, квалифицированные рабочие), овеществленного труда (поставки строительного или технологического оборудования, сырья, полуфабрикатов и энергии), финансового участия или, что бывает чаще, комбинированную форму, включающую два или три вида участия. Участие живым трудом в производственном процессе международного объединения, расположенного на территории одной из стран, имеет место в случае, если страна испытывает вообще дефицит трудовых ресурсов или недостаток либо отсутствие квалифицированных кадров в данной области производства. Если производственное объединение охватывает территорию нескольких стран — участниц объединения, такое участие бывает всегда.
Особое место занимает участие живым трудом в совместных научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждениях, а также в управлении совместными предприятиями. При совместных исследованиях преследуется задача концентрации усилий высококвалифицированных специалистов разных стран на актуальных вопросах международного значения с целью устранения параллелизма и распыления средств, для достижения научных результатов в наиболее короткие сроки. Совместное управление предприятиями, основные фонды которых являются национальной собственностью отдельных стран-участниц, обусловлено необходимостью координации текущей производственной деятельности предприятий такого рода (ЦДУ, Бюро ОПВ, Бюро фрахтования и т. п.) и коллегиального решения международных вопросов.
Участие овеществленным трудом наиболее характерно при совместном строительстве. В этом случае одна или несколько стран-участниц, имеющих производственный опыт, поставляют строительные машины, материалы и комплектующее оборудование стране, на территории которой сооружается объект, с последующей оплатой этих поставок продукцией совместно сооружаемого объекта.
217


Финансовое участие стран практически имеет место в любом из типов международных объединений. Широкое распространение получило финансирование в форме целевого кредитования заинтересованными странами совместно сооружаемых объектов. Целевое кредитование осуществляется и в виде товаров, не относящихся непосредственно к строительству данного объекта, но имеющих благоприятные условия для их реализации в стране, на территории которой ведется строительство. Целевое кредитование может осуществляться и в виде конвертируемой валюты для закупки соответствующего оборудования на рынках капиталистических стран. Товары или валюта, реализация которых страной — создателем объекта служит источником финансирования строительства, предоставляются заинтересованными странами под общую продукцию.
В ряде случаев может иметь место и безвозвратное финансирование. В связи с дефицитом какого-либо продукта страны могут быть вынуждены эксплуатировать более бедные сырьевые ресурсы или производить нерентабельную (в сравнении с мировым уровнем) продукцию. Строительство таких объектов, неэффективных с точки зрения страны, располагающей такими сырьевыми ресурсами или условиями для производства дефицитных продуктов, требует объединения совместных усилий в виде не только кредитования, но и финансирования строительства и текущей производственной деятельности, а также других поощрительных мер.
Другим случаем совместного финансирования является долевое финансирование международных научно-исследовательских и экспериментальных объектов, продукция которых не имеет товарной оболочки, а также финансирование совместного управленческого аппарата международных объединений (типа ЦДУ, Бюро перевозок ОПВ, «Интерметалл» и т. п.).
Наконец, третий случай совместного финансирования может иметь место при территориальной общности (совместные гидроэлектростанции) или технологической взаимозависимости производственных объектов (нефтепровод «Дружба», энергосистема «Мир»). При этом, если речь идет об объектах, имеющих территориальную общность, финансирование принимает международную форму, а финансирование объектов, имеющих технологи218


ческие взаимосвязи, но отдельные звенья которых расположены на территории различных государств, по- прежнему имеет национальную форму, хотя содержание финансирования в обоих случаях одно и то же.
Создание международных хозяйственных и исследовательских объединений направлено прежде всего на повышение эффективности общественного производства в рамках стран СЭВ. Это достигается за счет устранения параллелизма в выпуске аналогичной продукции; создания общими силами предприятий оптимальных мощностей с более низкими удельными капитальными и текущими затратами; выигрыша во времени в результате концентрации в определенный период значительных средств на создание объекта; концентрации передовой научно-технической мысли ряда стран на наиболее сложных и перспективных проблемах.
Плановая деятельность международных хозяйственных объединений. Плановая деятельность международных хозяйственных объединений непосредственно связана, с одной стороны, с их конкретными производственными задачами, с другой — с выполнением соответствующих национальных народнохозяйственных планов стран — участниц объединения.
План строительства совместно сооружаемого хозяйственного объекта является неотъемлемой частью общего плана капитального строительства страны, на территории которой создается этот объект. Он фигурирует в титульных списках наряду с объектами, сооружаемыми силами только данной страны. В то же время участие других стран в строительстве такого объекта находит отражение и в соответствующих планах этих стран. Поставки оборудования или других товаров, овеществляющих целевой кредит, отражаются в экспортных планах, их кредитный характер оформляется кредитными планами банков, а погашение целевых кредитов в товарной форме находит отражение в планах по импорту на последующий период.
Большим разнообразием отличается плановая деятельность международных хозяйственных объединений второго типа. Так, Бюро по эксплуатации ОПВ в своей работе исходит из согласованного плана международных перевозок стран СЭВ. Бюро ведет всю текущую работу, связанную с эксплуатацией ОПВ, насчитывающего около 219


100 тыс. вагонов, а также выполняет функцию его центрального диспетчерского управления, связанного с главными диспетчерскими управлениями министерств путей сообщения стран — участниц соглашения. Оно проводит периодические анализы эксплуатационной деятельности отдельных железных дорог, разрабатывает общие нормативы оборота вагонов. Регулярный анализ данных о количестве вагонов ОПВ на каждой дороге, об их загрузке и фактическом обороте создает условия для оперативного выполнения задай эксплуатации ОПВ.
С планами морских перевозок стран СЭВ связана деятельность Бюро координации фрахтования морских судов. Это бюро является постоянно действующим исполнительным органом ежегодного Совещания представителей фрахтовых и судовладельческих организаций стран СЭВ, функционирующего в рамках Постоянной комиссии СЭВ по транспорту. По характеру деятельности бюро представляет собой оперативный орган, координирующий работу фрахтовых организаций и пароходств стран СЭВ на мировых фрахтовых рынках по импорту и экспорту морских транспортных услуг и содействующий дальнейшему развитию сотрудничества стран в использовании собственного тоннажа и фрахтовании иностранных судов для перевозки внешнеторговых грузов.
Бюро готовит для ежегодных сессий совещания исходную информацию о положении на фрахтовых рынках, готовит предложения по улучшению использования торгового флота стран-участниц, о координации отношений с капиталистическими судовладельческими компаниями, следит за выполнением рекомендаций совещания. На основе данных бюро на ежегодных сессиях совещания анализируется исполнение плана за истекший год и составляются согласованные на многосторонней основе планы взаимного использования собственного морского тоннажа на предстоящий год. По рекомендациям совещания между всеми сотрудничающими организациями через бюро налажен регулярный обмен информацией о наличии свободного тоннажа и грузов, не обеспеченных судами. Это способствует лучшему использованию транспортного флота стран СЭВ для обслуживания их внешнеторговых перевозок.
Объединение национальных энергосистем европейских стран СЭВ создало предпосылки для взаимных поставок 220


в сопредельные районы электроэнергии на основе долгосрочных соглашений, а также экстренной помощи в необходимых случаях. Международным органом, координирующим работу национальных диспетчерских управлений в этой области, является ЦДУ. ЦДУ ведет учет взаимных плановых и внеплановых поставок электроэнергии, на основании которого непосредственно странами—участницами объединения осуществляются расчеты по экспорту и импорту. В функции ЦДУ также входят: плановое и оперативное согласование величин гарантированного странами резерва мощности в параллельно работающих энергосистемах, предоставляемого в распоряжение ЦДУ; координация обмена временно свободными мощностями между энергосистемами заинтересованных стран; согласование планов ремонта основного оборудования электростанций в странах таким образом, чтобы постоянно была обеспечена необходимая величина резерва мощности в объединенной энергосистеме.
В 1964 году была создана Организация сотрудничества подшипниковой промышленности. Необходимость ОСПП вытекала, с одной стороны, из сложности этой отрасли машиностроения, требующей оборудования высокой точности, прогрессивной технологии и организации производства, а с другой стороны, из чрезвычайно широкого ассортимента подшипников качения, применяемых в современном народном хозяйстве. Соглашение об учреждении ОСИП возлагает на указанную организацию широкие функции по координации развития подшипниковой промышленности стран-участниц. В числе их важное место уделено долгосрочной и оперативной плановой деятельности.
К функциям долгосрочной плановой деятельности ОСПП относятся согласование перспективных планов производства по номенклатуре подшипников качения в соответствии с рекомендациями органов СЭВ по координации перспективных планов развития народного хозяйства его членов, разработка предложений по специализации производства подшипников, координация научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с их производством, согласование номенклатуры, объема и сроков взаимных поставок подшипников с целью последующего оформления достигнутой договоренности о взаимных поставках в торговых соглашениях.
221


Оперативная плановая деятельность ОСПП предусматривает согласование годовых планов производства с учетом потребности стран в действующих долгосрочных торговых соглашениях, а также организацию взаимной оперативной помощи в поставках деталей и подшипников из складских запасов. Деятельность ОСПП будет содействовать в значительной мере тому, что в текущем пятилетии в странах СЭВ производство подшипников качения должно возрасти в 2,5 раза, а обмен ими — в 7 раз.
Созданная в том же году организация по сотрудничеству в черной металлургии «Интерметалл» в большей степени обладает функциями оперативного планирования. Это связано со спецификой работы прокатного оборудования. В частности, соглашением об учреждении «Интерметалла» на эту организацию возлагаются разработка предложений по координации подетальной сортаментной структуры производственных планов черной металлургии стран-участниц, совместной методики координации квартального программирования производства и ее применения, принятие мер по использованию временно не загруженных производственных мощностей в черной металлургии.
В рамках «Интерметалла» организуются оптовые ежеквартальные биржи, чтобы обеспечить получение дефицитных в одних странах сортов металла за счет временных излишков их в других странах. В перспективе «Интерметалл» предполагает начать оптимальное программирование производства проката, что позволит заинтересованным странам лучше использовать производственное оборудование. Предусматриваются также мероприятия по координации планов капитальных вложений в области прокатного производства.
Международные производственные объединения третьего типа имеют самостоятельный план или производственную программу, как и любое национальное предприятие. Акционерное общество «Хальдекс», расположенное на территории ПНР, пользуется равными с государственными шахтами этой страны правами и возможностями в обеспечении средствами транспорта, энергией, рабочей силой, краткосрочными кредитами. Дирекция «Хальдекса», состоящая из представителей обеих стран, согласует производственные задания с со222


ответствующими министерствами Полыни и Венгрии, которые и являются акционерами этого предприятия.
Смешанное общество «Агромаш» координирует техническое развитие и производство машин и их систем для механизации овощеводства, плодоводства и виноградарства; согласует планы производства, технического совершенствования и капитальных вложений болгарских и венгерских производственных предприятий, исследовательских институтов и конструкторских бюро в указанной области; координирует поставки соответствующего оборудования в третьи страны. Программа деятельности общества утверждается правлением, состоящим из уполномоченных представителей обеих стран.
Совместное общество «Интрансмаш» является хозрасчетным предприятием, проводящим и координирующим научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы в области механизации и автоматизации внутризаводского транспорта, а также выполняющим/ функции генерального поставщика по осуществлению проектов в этой области. «Интрансмаш» самостоятельно составляет годовые и перспективные планы своей деятельности, согласуй их с соответствующими органами стран-участниц — Болгарии и Венгрии и основными заданиями их национальных народнохозяйственных планов.
Опыт плановой деятельности международных хозяйственных объединений стран СЭВ показывает, что все более широкое распространение получает координация экономической деятельности отдельных отраслей и производств двух и более стран. С развитием международной внутриотраслевой специализации производства, когда возрастет роль согласования производственных программ и прямой кооперации труда, такая форма согласования интересов получит, очевидно, еще более широкое распространение в экономических отношениях братских стран.


/"лава IV
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ В СТРАНАХ-ЧЛЕНАХ СЭВ И КООРДИНАЦИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ
•
1. Реформы народнохозяйственного планирования и совершенствование механизма внешнеэкономических связей
Проводимые в европейских социалистических странах хозяйственные реформы, направленные на повышение эффективности народного хозяйства в целом, не могут не затронуть область их внешнеэкономических связей и не отразиться на координации народнохозяйственных планов, поскольку страны СЭВ представляют собой в экономическом отношении взаимосвязанный организм. С другой стороны, недостаточная обеспеченность европейских социалистических стран отдельными видами сырья, известная узость их внутреннего рынка препятствуют этим странам создавать оптимальный народнохозяйственный комплекс, исходя только из собственных условий производства. Их большая зависимость от внешнеэкономических связей диктует им необходимость повышения эффективности и своих связей с внешним миром. Все это объясняет необходимость учета происходящих в европейских социалистических странах хозяйственных реформ в процессе их экономического сотрудничества. Этот учет должен проводиться на всех стадиях разработки и координации планов при развитии форм экономического сотрудничества.
Стремление к совершенствованию хозяйственного механизма внутри стран и механизма разделения труда между социалистическими странами проявилось практически одновременно. Более того, это совершенствование характеризуется, как правило, сходными тенденциями. В ходе осуществления хозяйственных преобразований проявилось стремление к повышению эффективности функционирования всего народного хозяйства в целом на основе более полного использования стоимостных кате224


горий, экономических стимулов, повышения научности планирования, использования последних достижений научного прогресса. Подобная тенденция проявляется и в механизме связей между социалистическими странами. Взаимосвязь системы хозяйственного руководства внутри страны со стремлением к более эффективному и планомерному разделению труда между социалистическими странами очевидна. В ходе совершенствования систем хозяйственного руководства внутри стран создаются предпосылки для изменений в механизме экономического сотрудничества.
При рассмотрении изменений в системах хозяйственного руководства в социалистических странах обращают на себя внимание изменения в системах планирования, которые могут оказать воздействие на координацию планов, то есть изменения в методологии разработки планов, а также совершенствование системы плановых показателей.
Отдельной и особой проблемой являются те мероприятия, которые имеют самое непосредственное отношение к механизму сотрудничества, а именно перестройка инструментов и методов хозяйствования в области внешней торговли и связь их с новыми условиями работы предприятий и народного хозяйства в целом.
Взаимосвязь экономического механизма национального хозяйства с его внешнеэкономическими связями. Переход к централизованному управлению хозяйством в странах народной демократии после окончания второй мировой войны стал не только орудием проведения огромных внутренних преобразований, но и изменил характер внешних и внутренних связей. Плановый характер и централизация экономических решений начинали в максимальной степени служить целям индустриализации страны, ее ускоренному хозяйственному развитию. Одна^ ко нынешний, более высокий уровень хозяйственного развития и задачи дальнейшего роста экономики ставят ряд новых проблем перед народным хозяйством стран СЭВ. В этом случае социалистические страны вынуждены вводить изменения в систему организации и управления народным хозяйством, в систему планирования народного хозяйства, что, в свою очередь, отражается на механизме их связей с зарубежными странами, в том числе и социалистическими.
225
8 Зак. 1636


В чем заключались недостатки хозяйственного механизма в области внешних экономических связей до осуществления в социалистических странах экономических реформ?
В условиях чрезмерной централизации планирования и управления внешний рынок лишь в ограниченной степени может амортизировать изменения, происходящие в структуре производства отдельных отраслей. Это служит причиной возникновения определенных излишков или нехватки товаров, поскольку недостаток определенного товарного ассортимента в этих условиях может лишь в небольшой степени компенсироваться привлечением внешнего рынка или, наоборот, излишки определенных товаров не всегда могут ликвидироваться переориентацией их на внешний рынок, даже если качество этих излишков удовлетворяет зарубежных контрагентов и они предъявляют спрос на эти товары. Это происходит главным образом в силу невозможности учета центральными органами всех резервов производства на предприятиях.
Далее, этот механизм не способствует плановому углублению международной кооперации с социалистическими странами, ориентируя страны на включение в планы внешнеторговых поставок лишь готового продукта, не стимулируя внешнюю торговлю на ускорение технологической кооперации между странами. Прежний хозяйственный механизм строился на предпочтении интенсивного развития связей с социалистическими странами, особенно двусторонних, что имеет огромное положительное значение для развития сотрудничества. Но многолетние торговые соглашения, гарантируя сбыт большей части экспортной продукции и реальность плана, в определенной степени ограничивают свободу маневра в экспортной деятельности. Непосредственный потребитель импортной продукции или производитель продукции на экспорт ограничен в своих возможностях выбора контрагента на внешнем рынке.
Различный подход к решению этих проблем при проведении европейскими странами — членами СЭВ хозяйственных реформ связан с различным подходом к центральной проблеме, которая в связи с этими реформами решается в социалистических странах,—проблеме взаимосвязи роли и значения плана и рынка или места товарного производства в плановой социалистической экономике.
226


В подходе к решению этой проблемы можно выделить две основные точки зрения. Первая из них состоит в том, что план должен непосредственно воздействовать как на сферу производства, так и на сферу обращения товаров, используя при этом широкую систему экономических рычагов. Эта система при ее умелом использовании может помочь преодолению противоречия между интересами предприятия и интересами общества как целого L
Другая точка зрения заключается в том, что план должен охватывать лишь макропропорции национального хозяйства, а микроэкономические пропорции и процессы, связанные с хозяйственной деятельностью предприятий, должны определяться на их уровне в соответствии с потребностями рынка. При этом государственный план воздействует на предприятия через систему экономических рычагов (политика капиталовложений, бюджет, кредит, система формирования фондов предприятий, система налогов и отчислений от прибылей) 1 2.
В зависимости от степени использования рыночного механизма в плановом руководстве народным хозяйством можно выделить два основных направления хозяйствования, характеризующиеся разной степенью централизации хозяйственных решений.
В ГДР, Польше, Румынии, а в известной степени и в Советском Союзе сохранено доведение до объединений и предприятий определенного минимума директивных показателей, и формирование финансовой базы деятельности предприятий зависит от выполнения плана по этим показателям. В Венгрии же и Чехословакии такие директивные показатели не устанавливаются, а финансовая база предприятий ставится в зависимость от распределения фактически созданного валового дохода или прибыли после отчисления всех установленных вычетов в госбюджет (плата за фонды, проценты за кредит и т. п.). Болгария сохранила некоторое число плановых показателей, доводимых до предприятий, но в области распределения перешла к принципу валового дохода.
1 См. материалы экономической конференции в ГДР («Einheit», 1966, № 7); материалы дискуссии польских экономистов («Nowe drogi», 1967, № 1).
2 Этой точки зрения придерживаются в настоящее время чехословацкие и венгерские экономисты.
8* J
227


В проводимых хозяйственных реформах прежде всего необходимо отметить стремление к повышению научного уровня планирования. Эта мысль пронизывает все выступления руководящих деятелей коммунистических и рабочих партий стран — членов СЭВ по вопросам реформы, все основополагающие документы по вопросам совершенствования народного хозяйства.
В соответствии с этими документами центральные органы призваны теперь заниматься главным образом макроэкономическими задачами, их внимание сосредоточивается на проблемах перспективного планирования (долгосрочные прогнозы и среднесрочные планы). При этом стабильность плана все больше понимается теперь не как неизменность записанных в плане цифр на определенный отрезок времени, а как стабильность экономических целей, определяющих политику государства на этот отрезок времени. Причем стабильность эта не исключает более гибкого сочетания расширения производства с интересами роста потребления.
Осуществление этих задач ставит перед социалистическими странами вопрос об изменениях в системах планов, с тем чтобы планирование осуществлялось как непрерывный процесс. Именно поэтому система планов во всех европейских странах социализма, где осуществляются хозяйственные реформы, включает теперь долгосрочные планы на 15—20 лет, среднесрочные (как правило, пятилетние) и текущие (годовые или двухлетние) планы.
Исходя из решений коммунистических и рабочих партий по вопросам реформы, многие социалистические страны, в том числе ГДР, Польша, Венгрия, Болгария, разрабатывают долгосрочные прогнозы экономического развития. В них проводится анализ экономического развития на длительную перспективу: потребности общества в различных видах продукции, технического прогресса, оптимальных размеров предприятий, рационального размещения производительных сил и т. д. Прогноз в этом случае понимается как основа для среднесрочного планирования, не определяющая контрольных заданий и сроков их выполнения. Чрезвычайно важной тенденцией в разработке таких прогнозов была попытка отвлечься от нынешнего уровня экономического развития данной страны, чтобы правильно оценить на основе технического 228


прогресса, каким будет это хозяйство через 15—20 лет, и затем разработать практические задачи по достижению нового уровня развития на основе уже достигнутого развития производительных сил.
При этом важным аспектом долгосрочного прогнозирования являются внешние условия экономического роста, то есть возможности развития экономических отношений с зарубежными странами на перспективу. Попытка исследовать эти условия с точки зрения международных экономических отношений сделана в Польше и Чехословакии.
Без сомнения, внешнеэкономический аспект прогноза в условиях развитого сотрудничества стран—членов СЭВ позволит сочетать выгоды от международного разделения труда и специализации с целесообразным размещением производительных сил с точки зрения интересов отдельной страны и социалистической системы как целого. План-прогноз в странах СЭВ может охватывать и перспективы взаимных поставок сырья и промышленных товаров в целях содействия ускорению индустриализации страны и учету в народном хозяйстве завоеваний технического прогресса. Это, в свою очередь, требует проведения не только внутренней, но и внешней координации перспективного плана-прогноза.
Значение расчетов возможной динамики и структуры внешнеторгового оборота для определения темпов развития на перспективу неоднократно подчеркивалось экономистами социалистических стран. Так, польский экономист М. Калецкий пишет, что если народнохозяйственный план в области внешней торговли «окажется нереальным, то необходимо замедлить темпы экономического роста»3. Поскольку в конечном итоге именно через внешнюю торговлю реализуются результаты координации народнохозяйственных планов, то становится очевидной необходимость «сведения» таких планов-прогно* зов на базе СЭВ. Это тем более необходимо, что координация среднесрочных национальных планов не в состоянии уместить в своих временных рамках целый ряд аспектов сотрудничества, особенно в сырьевых отраслях, где период освоения и амортизации капитальных вло. * М. К а 1 е с k i, Z zagadnien gospodarcze — spolecznych PoHki Ludowej, Warszawa, 1964, s. 57.
229


жений исчисляется десятилетиями. Усиление научности прогноза, обоснование его экономическим расчетом, который является составной частью хозяйственной реформы, создают благоприятные условия для улучшения экономического развития стран — членов СЭВ на длительную перспективу.
Хотя все страны сохранили пятилетние планы в качестве основных инструментов планирования народного хозяйства, прежние методы составления этих планов подвергаются сильным изменениям. Основное в этих изменениях в большинстве стран заключается в том, что центральные органы национального планирования составляют макросхему хозяйственного развития всего народного хозяйства, а отрасли представляют свои расчеты. При прежней системе предыдущее развитие отраслей прогнозировалось на перспективу, затрудняя формирование прогрессивной структуры народного хозяйства.
Для противодействия такой системе роль предприятий и объединений значительно увеличивается благодаря усилению их самостоятельности в процессе планирования.
В ГДР, например, в соответствии с решениями правительства на втором этапе новой экономической системы планирования и руководства народным хозяйством государственная комиссия планирования разрабатывает лишь так называемые предварительные показатели, которые являются итогом предварительной научной работы министерств, объединений народных предприятий (ОНП), отдельных предприятий и научно-исследовательских институтов. ОНП и крупные предприятия на основе этих предварительных показателей разрабатывают прогнозы встречных планов (может быть, в нескольких вариантах, которые они затем защищают перед вышестоящими организациями, доказывая их народнохозяйственную эффективность и обосновывая свои материальные потребности). После согласования центральных предварительных показателей и планов-проектов, их сбалансирования принимаются государственные задания, утверждаемые правительством в качестве основы для разработки проекта плана и дискуссий на уровне ОНП и предприятий. Проект плана после его утверждения становится законом и директивой для всех звеньев управления промышленностью»
230


Повышается роль предприятий и объединений при составлении государственного плана и в других социалистических странах. В процессе согласования центрального варианта плана и встречных планов в Чехословакии, Польше, Болгарии, Венгрии вырабатывается оптимальный вариант плана.
Например, в Польше каждое предприятие, получая директиву, вправе предложить свой план. Использование этого метода в процессе составления пятилетнего плана на 1966—1970 годы позволило предприятиям изыскать резервы и предусмотреть увеличение выпуска промышленной продукции за пятилетку на 37 млрд, злотых без дополнительных капиталовложений.
Повышение самостоятельности предприятий в процессе составления плана в области их экспортно-импортной деятельности отражает стремление к совершенствованию на уровне предприятий и объединений тех связей, которые объединяют хозяйство данной страны с экономикой других социалистических стран. Эта тенденция характерна для всех стран, проводящих хозяйственную реформу, то есть почти для всех стран СЭВ. Воздействие хозяйственной реформы на координацию народнохозяйственных планов может проявляться в расширении участия .представителей заинтересованных предприятий и объединений в процессе координации планов, особенно на стадии предварительных взаимных консультаций стран в двустороннем порядке.
Таким образом, предприятия, участвуя в составлении пятилетних планов, тем самым косвенно будут участвовать в координации народнохозяйственных планов, и это участие создает для предстоящих координаций планов более действенную основу, снимает их «отчуждение» по отношению к производителям.
Совершенствование системы плановых показателей. Важной частью хозяйственных реформ является сокращение числа обязательных плановых показателей, доводимых до объединений и предприятий. Параллельно во всех странах все большее значение приобретают ориентировочные показатели. Усиление роли этих показателей объясняется тем, что ввиду уменьшения числа обязательных показателей возникает потребность в создании дополнительных ориентиров, которые могли бы помочь предприятиям и объединениям в составлении ими собст231


венных планов. Не имея директивного характера, они информируют предприятия и объединения о хозяйственной ситуации и задачах, которые из нее вытекают.
Эта тенденция хозяйственных реформ не обошла и область внешнеторговой деятельности. Внешнеторговые ведомства европейских стран СЭВ освобождаются от текущей административной и оперативной работы, сосредоточивают свое внимание на перспективном планировании внешней торговли и на выработке внешнеторговой политики. При этом основной задачей министерств становится разработка концепции развития внешней торговли на перспективу (5—10—20 лет), в то время как составление и выполнение оперативных годовых планов возлагается на внешнеторговые объединения.
Уменьшение числа директивных показателей в народнохозяйственном плане отразилось и на планах внешней торговли.
В Чехословакии в настоящее время из центра осуществляется контроль над выполнением плана по следующим показателям: общий объем экспорта и импорта в распределении по отдельным министерствам и в разбивке на социалистические и капиталистические страны; экспорт и импорт (в количественном выражении) важнейших товаров, в том числе фондируемых и охватываемых в межправительственных соглашениях в разбивке на социалистические и капиталистические страны; состояние товарных счетов (по правительственным кредитам, предоставляемым социалистическим странам); изменения сальдо счетов по экспорту и импорту и состояние задолженности по импорту в торговле с капиталистическими странами; отчисления свободной валюты в государственный валютный резерв.
В Болгарии соответствующим образом контролируются следующие показатели: объем экспорта и импорта в натуральных величинах; поступление валюты от экспорта по направлениям; доля валюты, идущая на покрытие импорта, в разбивке по направлениям.
В ГДР основным показателем на 1967 год был так называемый норматив «результат внешней торговли по экспорту или импорту». «Результат внешней торговли по экспорту» исчисляется как разница между валютной выручкой и затратами внутри страны, которые включают отпускные цены промышленности с прибавленной 232


накидкой внешнеторговых организаций. Норматив «результат внешней торговли по импорту» исчисляется как разность между суммами от реализации импортируемой продукции внутри страны и затратами, произведенными на ее импорт.
Наряду с ограничением числа директивных показателей плана внешней торговли наблюдается тенденция к сокращению числа позиций групп товаров или отдельных товаров в планах экспорта и импорта. Так, если в ЧССР в 1956 году в плане было около 360 таких позиций, то в 1966 году их сохранилось только 40. В Венгрии из 492 экспортных позиций в 1965 году в плане на 1967 год таких показателей по экспорту стало 141, а по импорту — 305. Особенно ярко это проявляется в Болгарии, где показатель экспорта и импорта основных товаров ранее планировался по 700 позициям в натуральных показателях, а теперь — только по 100 позициям.
В этих условиях значительно возрастает хозяйственная самостоятельность внешнеторговых объединений или государственных внешнеторговых предприятий. Эти подразделения в соответствии с указаниями министерств внешней торговли детально разрабатывают свои планы и обеспечивают их выполнение. В связи с этим значительно расширяются функции вышеуказанных министерств по контролю за работой своих объединений.
Сокращение числа директивных показателей в планировании свидетельствует о значительном усилении роли промышленных и внешнеторговых предприятий во внешних экономических отношениях стран, проводящих реформу.
Уменьшение числа показателей в планировании производства и внешней торговли создает такие условия для координации планов, при которых становится затруднительным согласовывать пятилетние планы по всему кругу показателей. Некоторые экономисты социалистических стран высказывают мнение, что необходимо расширить права министерств, объединений и промышленных предприятий, с тем чтобы они принимали непосредственное участие в разработке проблем сотрудничества, чтобы эти хозяйственные организации ощущали материальные выгоды от расширения своих экономических связей с зарубежными странами. Эта мысль нашла свое отражение в выступлениях на конференции по специализации и ко233


оперированию производства, проходившей в Москве в феврале 1966 года 4.
Развивающееся сотрудничество стремительно увеличивает номенклатуру товаров, которые являются объектом сотрудничества. Рассмотрение всех деталей такого сотрудничества становится невозможным на уровне центральных хозяйственных и плановых органов, так как они не могут принимать решение по каждому мероприятию в сфере международных экономических связей. В этих условиях представляют интерес поиски путей, направленные на решение этой проблемы. Экономисты ГДР, например, высказывают следующее мнение в этой связи: каждый вопрос должен решаться на том уровне, на котором данное решение будет наиболее компетентным 5.
Поиски в данном направлении нашли отражение и в ряде решений по вопросам реформы хозяйственного механизма. В частности, в постановлении ЦК ВСРП о реформе хозяйственного механизма сказано следующее: «Благодаря реформе нашего хозяйственного механизма, мы должны создать такие условия, чтобы выгоды для народного хозяйства от экономического сотрудничества со странами СЭВ были более ощутимыми для предприятий, чтобы сами предприятия проявляли больше инициативы в расширении экономических связей. Одновременно с созданием условий для соответствия интересов народного хозяйства и предприятия необходимо все больше привлекать заинтересованные предприятия к составлению международных договоров. Принятые таким образом международные обязательства будут вместе с тем и обязательствами предприятий»6.
Расширение самостоятельности предприятий, связанных с внешней торговлей, должно способствовать выполнению заключенных соглашений. Межгосударственные соглашения являются обязательным минимумом, выполнить который можно и без учета их материальной заинтересованности. Создать такую заинтересованность равносильно расширению сотрудничества.
Естественно, создание условий для материальной заинтересованности предприятий в результатах междуна4 См. «Материалы конференции по специализации и кооперированию производства», ч. I и II, М., 1966.
5 См. «Die Wirtschaft», 1966, № 4.
6 «Nepszabadsag», 29.V.6Q,
234


родного обмена осложняется различиями в системах планирования и руководства, используемых отдельными странами, но последнее обстоятельство не является непреодолимым препятствием.
Дальнейшее сокращение числа обязательных показателей в планировании народного хозяйства в целом, а также и во внешней торговле повлечет за собой дальнейшее сокращение позиций, согласуемых в процессе координации планов. Однако место этих позиций должны занять в сотрудничестве социалистических стран экономические инструменты, которые будут служить важным средством реализации планов сотрудничества. В национальных системах планового руководства сейчас выделяется особая группа показателей, таких как экономические, финансово-кредитные инструменты, которые должны компенсировать сокращение числа обязательных показателей, — цены, финансовые нормативы, увязанные со стимулами в области заработной платы, и т. д. Эти экономические инструменты вынуждают предприятие повышать эффективность своей деятельности в целом, лучше хозяйствовать.
Экономические инструменты в сотрудничестве (стимулирование, экономический расчет), так же как и экономические инструменты планового руководства в масштабах одной страны, должны будут отвечать двум основным требованиям: с одной стороны, часть их, установленная на длительный срок, должна создавать относительно устойчивые условия для сотрудничества; с другой стороны, некоторые из них должны быть эластичны, то есть с их помощью будут регулироваться планы сотрудничества социалистических стран в соответствии с меняющимися условиями в более короткие промежутки времени.
В настоящее время создаются необходимые благоприятные организационные предпосылки, когда многие вопросы согласуются не только на уровне центральных плановых органов, но и в двусторонних межправительственных органах, когда в решении конкретных вопросов сотрудничества участвуют представители заинтересованных отраслей промышленности, объединений и предприятий. Реформы ставят центральные плановые органы в такие условия, что они не могут решить всех вопросов сотрудничества без привлечения к решению этих вопросов представителей промышленности и внешней торгов235


ли. Особенно это относится к тем предприятиям и объединениям (тресты или концерны в Чехословакии, ОНП в ГДР, государственные хозяйственные объединения — ГХО в Болгарии), которые или ведут самостоятельную экспортно-импортную деятельность, или связаны постоянными связями с определенным внешнеторговым объединением. А такими становятся сейчас все предприятия и объединения в европейских социалистических странах, координирующих планы развития своего народного хозяйства в рамках СЭВ.
В настоящее время налаживание прямых связей между предприятиями различных стран уже происходит. Вот что пишет по этому поводу немецкий экономист К. Энкельман: «Прямые связи промышленных министерств и объединений ГДР с соответствующими ведомствами промышленности СССР, организованные в рамках Межправительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, расширяют возможности для более глубокого изучения предложений предприятий. А это позволит использовать малоизвестные нам большие возможности производителей продукции»7.
План и договор. В результате проведения в социалистических странах хозяйственных реформ народнохозяйственный план стал составляться с учетом заключенных договоров. Однако в силу того, что новые системы хозяйствования, принятые в странах, отличаются по степени сочетания плановых и рыночных отношений и что различные страны находятся на разных стадиях внедрения этих систем, степень сочетания в новых условиях плана и договора различна в разных странах. В Польше, ГДР и временно в Болгарии договорные отношения осуществляются преимущественно на основе плана, с централизованным определением сторон, а в Чехословакии и Венгрии — путем свободного выбора контрагента, на основе спроса и предложения.
Договор начинает играть все более важную роль в процессе составления плана и его реализации. В новых условиях, создаваемых хозяйственной реформой, договор тесно связан -с материальной заинтересованностью. Нарушение условий договора влечет за собой материальную 7 «Экономическая газета», 1967 г., № 40.
236


Ответственность, Что отражается на доходах предприятия и каждого члена его коллектива.
Основной тенденцией в договорных связях сейчас являются непосредственные договоры между производителями и потребителями без участия посредников. Такая система обеспечивает стабильность, ритмичность и экономичность поставок. Вместе с тем часть продукции сосредоточивается в промежуточных звеньях, так как поставки продукции широкого ассортимента и в короткие сроки не могут эффективно осуществляться непосредственно предприятием-производителем. Эти функции берет на себя торговля средствами производства. Но в этой области ни в одной из стран еще нет сложившейся системы и делаются лишь первые шаги в поисках нужных решений, вносятся конкретные предложения по повышению ее эффективности.
Система договоров, дополняющих план и гарантирующих его выполнение, не может не отразиться на механизме сотрудничества. Здесь можно отметить два аспекта, в которых эта идея будет, видимо, развиваться.
Во-первых, система договоров, связывающая производственное предприятие и внешнеторговое объединение. Здесь практически речь должна идти об усилении связи внешней торговли с производством, а это делает промышленное предприятие в европейских социалистических странах по существу субъектом международных экономических отношений.
Во-вторых, производственно-торговые соглашения о специализации, которые должны играть такую же роль по отношению к координации планов, что и экономические инструменты по отношению к плану работы предприятия 8.
Так же как и применяемые в планировании экономические инструменты, эти производственно-торговые договоры должны комплексно воздействовать на сотрудничество социалистических стран, делать его наиболее эффективным и взаимовыгодным. Их роль можно будет сравнить с ролью нормативов продолжительного действия в национальном планировании. Такие договоры — не новость в сотрудничестве социалистических стран.
8 См. О. Богомолов, Некоторые проблемы специализации и кооперирования производства между странами СЭВ, «Мировая экономика и международные отношения», 1967 г., № 5, стр. 81.
237


В этой связи можно назвать соглашения, достигнутые между ГДР и Чехословакией в области производства трамвайных вагонов, револьверно-токарных станков. Такие соглашения заключены и между Польшей и Чехословакией, Польшей и ГДР и т. д.
Решение этого вопроса в многостороннем порядке нашло отражение в постановлении 29-го заседания (май 1967 г.) Исполкома СЭВ «Об эффективных мерах по улучшению работ по специализации и кооперированию производства...». В соответствии с этим постановлением схема заключения договора по специализации будет выглядеть следующим образом:
разработка заинтересованными странами технико-экономических исследований по отдельным группам или видам изделий, охватывающая дифференцированный период в зависимости от предмета исследования, которые затем направляются странам в порядке информации;
если три или более страны заявят о своей заинтересованности в разработке предложений по специализации, то этот вопрос включается соответствующей постоянной комиссией СЭВ в план ее работы;
рабочие органы постоянных комиссий, состоящие из представителей соответствующих государственных и хозяйственных организаций стран, разрабатывают материалы по многосторонней специализации и кооперированию, подготавливая одновременно проект договора по специализации и кооперированию;
на основе этих материалов органы СЭВ принимают соответствующие рекомендации, чтобы хозяйственные организации заключили соглашение по специализации, причем это может быть как договор по специализации, так и торговое соглашение на поставку специализируемой продукции; договаривающимися сторонами могут быть такие органы или хозяйственные организации, которые в соответствии с системой управления народным хозяйством имеют право на заключение договоров по специализации и могут взять на себя ответственность за их реализацию9.
9 См. «Эффективные меры по улучшению работ по специализации и кооперированию производства, в частности порядок подготовки, оформления и осуществления специализации и кооперирования производства», Совет экономической взаимопомощи. Секретариат, М., 1967, стр. 5—11.
238


Именно таким образом может найти выражение в сотрудничестве социалистических стран система прямых связей между предприятиями, вводимая хозяйственной реформой.
2. Повышение роли промышленных предприятий во внешнеэкономических связях
Проблемы экономического стимулирования и материальной заинтересованности являются одними из центральных в проведении экономической реформы. Поскольку внешнеторговый оборот в европейских социалистических странах составляет большую долю по отношению к национальному доходу, то естественно, что достижение наивысших результатов во внешней торговле при наименьших затратах труда является одной из важных задач, которые должны быть разрешены в ходе использования новых экономических методов планирования и руководства.
Стимулирование внешней торговли является составной частью единого механизма стимулирования промышленности и внешней торговли в получении наивысших результатов, как усиление заинтересованности производственных предприятий, производящих экспортную продукцию, в результатах коммерческой деятельности внешнеторговых организаций. В этом направлении действует целый комплекс экономических инструментов: нормативные коэффициенты, позволяющие в финансовых результатах работы предприятия отразить эффект его экспортного производства; премиальные фонды, из которых выплачиваются премии как производственному, так и внешнеторговому предприятию; валютные премии и кредиты и т. д.
Европейские страны социализма, для которых внешнеэкономические связи играют значительную и в известной степени определяющую роль, разработали много конкретных мероприятий по повышению своей конкурентоспособности на мировом рынке. Большинство принятых там решений еще не проведено последовательно в жизнь, но новизна и важность проблемы делают необходимым пристальное изучение самых первых начинаний в этой области.
239


При применявшихся ранее методах хозяйствования у производителей отсутствовала материальная заинтересо^ ванность в продаже своих товаров на внешнем рынке; с другой стороны, внешнеторговые организации не проявляли интереса к прибылям производителей или уровню их затрат. Словом, отсутствовало экономическое единство между производством и внешней торговлей.
Поэтому первоочередным мероприятием во всех странах, проводящих реформу, стало усиление организационно-экономических связей производства с внешней торговлей. Благодаря такому усилению возможно постепенно превратить внешнюю торговлю в фактор, ускоряющий развитие прогрессивной специализации производства и рост общественной производительности труда внутри каждой страны. А это, в свою очередь, является важной предпосылкой повышения конкурентоспособности товаров социалистических стран.
Усиление организационных связей производства и внешней торговли. Очевидно, что решающим участком сотрудничества между промышленностью и внешней торговлей являются их экономические связи, а не изменения чисто организационного характера. Однако ис^ пользование экономических связей предполагает существование разнообразных форм организационных связей, в противовес существовавшей до начала осуществления хозяйственных реформ единой форме связи между производством и внешней торговлей.
К настоящему времени в хозяйственной практике социалистических стран выявились следующие формы организационных связей: включение внешнеторговой организации в состав промышленного предприятия или объединения; создание акционерного объединения по экспорту и импорту, участниками которого является ряд промышленных предприятий; внешнеторговая организа* ция превращается в хозрасчетный сбытовой орган крупного промышленного предприятия; предприятие (объединение) самостоятельно в своей внешнеторговой деятельности, а отдел сбыта предприятия (объединения) переходит в подчинение Министерства внешней торговли по коммерческим вопросам.
Первая форма связи состоит в том, что внешнеторговая организация поддерживает постоянную связь с определенными предприятиями или объединениями. Буду-
240


чи материально ответственной за свою деятельность, такая внешнеторговая организация является не только простым посредником по товарообмену с заграницей, но в то же время и проводником влияния мирового технического прогресса на народное хозяйство.
Формы связей производства и внешней торговли, вводимые, например, в Венгрии, ставят совершенно отчетливо интересы производства в основу этого сотрудничества, что вносит существенно новый элемент в складывающиеся в процессе хозяйственных преобразований формы таких связей.
Связи промышленных предприятий с внешнеторговыми объединениями в Венгрии будут осуществляться в трех формах: комиссионной — торговое соглашение заключается внешнеторговой организацией от собственного имени, но торговый риск ложится на плечи предприятия, а выручка делится по условиям соглашения между предприятием и внешней торговлей; кооперации — здесь риск, связанный с производством на экспорт и внешнеторговыми операциями, несут как производство, так и внешняя торговля, выручка же делится по условиям соглашения; маклерской — в этом случае внешнеторговая организация действует как посредник, получая за это определенный процент от внешнеторговой выручки.
Промышленные предприятия в любом случае смогут выбирать внешнеторговое объединение из двух или более кандидатов, и, следовательно, они также смогут выбирать любую из указанных форм связи с внешней торговлей. Таким образом, в Венгрии отменяется твердое распределение товарной номенклатуры между внешнеторговыми объединениями.
Следующая ступень в развитии связей производства и внешней торговли состоит в том, что внешнеторговая организация превращается в хозрасчетный сбытовой орган крупного промышленного предприятия (объединения). При этом внешнеторговая организация оказывается в двойном подчинении: с одной стороны, дирекции крупного предприятия (объединения), с другой — министерства внешней торговли. Как правило, данная форма связи более всего приемлема в условиях преобладания технической стороны дела над коммерческой.
Практика с каждым годом приносит все больше примеров подобной формы связи. Особенно их много в ГДР.
241


Как было отмечено на XI Пленуме (декабрь 1965 г.) ЦК СЕПГ, цель новой экономической системы во внешней торговле состоит в том, чтобы превратить внешнеторговые организации в сбытовые органы ОНП. Именно такой опыт осуществляется, например, в ОНП «Хемиан- лаген». Этому ОНП предоставлено право осуществлять экспорт химического оборудования, включая оборудование комплектных предприятий. Для проведения экспортных операций создано общество с ограниченной ответственностью «Хемианлагенэкспорт», входящее в ОНП «Хемианлаген». Это общество находится в двойном подчинении — как Министерства внешнеэкономических связей ГДР (торговая политика, экспортный и валютный планы, кадры и т. д.), так и ОНП «Хемианлаген» (цены, прибыли, сроки поставок и т. д.).
В связи с созданием в Чехословакии так называемых «отраслевых предприятий», которые в качестве больших производственных концернов являются сосредоточением отрасли промышленного производства («ЧКД—Прага», «Шкода»—Пльзень), для их более тесной связи с внешним рынком была использована форма включения целых внешнеторговых предприятий в такие «отраслевые предприятия». Эта форма используется там, где существует такая однородность продукции и такие размеры экспортного производства, что с точки зрения и экономической, и организационной целесообразно создание внешнеторгового предприятия соответствующей величины и включение его в соответствующую производственно-хозяйственную единицу. Включенное предприятие сохраняет в этом случае свой юридический статус и по-прежнему продолжает выступать в качестве самостоятельного партнера зарубежных покупателей или поставщиков. Однако дирекция производственного предприятия в силу тесной организационной связи имеет возможность оказывать непосредственное воздействие на заключение и реализацию экспортных и импортных соглашений.
Являясь составной частью промышленного предприятия, такое внешнеторговое предприятие по-прежнему остается в подчинении министерства внешней торговли, особенно в области планирования внешнеторговой деятельности. Для него обязательными являются задания и лимиты государственного плана, передаваемые ему от имени министра внешней торговли и министра того ве- 24?;


домства, в подчинении которого находится соответствующее производственное предприятие.
Такая форма связи может применяться только по отношению к производственным предприятиям с многолетней традицией, изделия которых уже зарекомендовали себя на внешнем рынке. И поэтому внешнеторговая проблематика будет для них доступной и с организационной, и с коммерческой стороны. Очевидным условием существования такой формы связи являются соответствующие размеры экспортного производства, которые гарантируют эффективное ведение внешнеторговой деятельности.
До сих пор в Чехословакии по этому принципу созданы три внешнеторговых предприятия. С 1 января 1966 г. в концерн «Шкода» включено новое внешнеторговое предприятие «Шкода-экспорт», а с 1 января 1968 г. в концерн «ЧКД—Прага» включено новое внешнеторговое предприятие «Прагоинвест». Эти внешнеторговые предприятия оперируют на внешнем рынке всей производственной программой упомянутых концернов, за исключением небольшого числа изделий, которые из соображений отраслевой комплексности будут экспортировать другие внешнеторговые предприятия. Например, компрессоры, производимые «Шкодой», вместе с остальными типами компрессоров и турбокомпрессоров, производимых «ЧКД—Прага», будет экспортировать «Прагоинвест». Это означает, что принцип отраслевой комплексности, имеющий огромное значение с точки зрения услуг, оказываемых зарубежному покупателю, преобладает над постулатом полного соответствия экспортных программ новых внешнеторговых предприятий производственным программам соответствующих производственных предприятий.
Включение внешнеторгового предприятия «Яблонекс» в состав промышленного предприятия «Промышленность яблонецкой бижутерии» произошло 1 января 1965 г. в связи со специфичностью ассортимента товаров и полной территориальной концентрацией производства.
Следующим шагом в усилении связи между производством и внешней торговлей является создание такой формы организационных связей, как акционерные общества по экспорту и импорту. Такие общества создаются в ЧССР, Болгарии и других странах. В Чехословакии такие общества создаются на базе внешнеторговых пред- 243


прйятий. В рукободстйе йх деятельностью активйо учЯСт* вуют промышленные предприятия, чему способствует их участие в капиталах общества и соответствующее ему участие в органах управления общества. Все это, по мнению чехословацких специалистов, должно отразиться на результатах внешнеторговой деятельности, чему способствует заинтересованность каждого предприятия-акционера в повышении прибылей акционерного общества. Непосредственное же участие Чехословацкого коммерческого банка, который также является членом каждого общества, в руководстве его хозяйственной деятельностью должно, по мнению чехословацких специалистов, оказать положительное влияние на результаты хозяйственной деятельности производственных предприятий-акционеров.
Из чехословацких внешнеторговых предприятий в акционерные общества были преобразованы 1 января 1968 г. три предприятия: «Центротекс», «Эксико» и «Хе- маполь». В «Центротексе», например, которое экспортирует сырье для текстильной промышленности и текстильные изделия, сотрудничают 70 акционеров. Среди них предприятия хлопчатобумажной, льнопрядильной, трикотажной и швейной промышленности, а также предприятия, торгующие изделиями текстильной промышленности.
В Болгарии с 1 октября 1966 г. ГХО «Электротехническая промышленность», «Радиоэлектротехническая промышленность», «Радиоэлектроника и средства связи», «Автоматизация и приборостроение» образовали совместное общество «Электроимпекс», которое будет осуществлять экспорт и импорт энергетического и электротехнического оборудования, электромедицинского оборудования, радиоэлектроники и средств связи, приборов и средств автоматизации.
В Югославии, где законом о внешней торговле объявлено предоставление права выхода на внешний рынок для всех предприятий, форма акционерного общества возникает как объединение нескольких предприятий для выхода на внешний рынок в силу невозможности осуществления ими этого поодиночке.
Еще одной разновидностью формы организационной связи между производством и внешней торговлей является передача внешнеторговых функций непосредст- 244


Йенно отделу сбыта предприятия (разумеется Прй С6- хранении контроля над его внешнеторговыми операциями со стороны Министерства внешней торговли). Такие предприятия непосредственно выходят на внешний рынок. В ГДР к числу предприятий, пользующихся такими исключительными правами, относятся известные оптические заводы «Карл Цейс» в Йене, крупнейшее в мире предприятие азотных удобрений и других химикатов — комбинат «Лейна» близ Мерзебурга, объединение «Ми- неральойле».
В Польше эксперименты такого рода в области передачи внешнеторговых функций непосредственно отделу сбыта предприятия начали проводиться с 1963 года. Именно тогда три предприятия, и ранее в основном работавшие на экспорт, получили право непосредственного выхода на внешний рынок. Сейчас таких предприятий четыре. Опыт работы выделенных предприятий (по принятой в Польше терминологии) показал, что такая система значительно упрощает взаимоотношения с иностранными заказчиками. Сейчас эти предприятия выполняют заказы из социалистических стран.
В Венгрии таким внешнеторговым предприятием, производящим, экспортирующим и импортирующим медицинское оборудование, является «Медикор», обладающий подобными правами в числе семи крупных промышленных предприятий. Эти семь предприятий — единственные или основные экспортеры определенных товаров. Данным правом они обладают с 1956—1957 годов. С 1 января 1968 г. такие права были предоставлены еще 22 предприятиям.
Недавно Экономический совет -при Совете Министров ВНР принял решение, согласно которому подобной формой организационной связи могут обладать только те предприятия, которые, будучи монополистами в области производимого готового продукта, предназначают его в основном на экспорт. Посредничество внешнеторговой организации в данном случае означало бы дублирование работы отдела сбыта предприятия. Аналогичные полномочия смогут получать предприятия, кооперирующиеся с зарубежными партнерами. Те же принципы будут распространены на полномочия предприятий в области импорта (исключительный импортер данного сырья, агрегатов и т. д.).
245


В Болгарии ряду ГХО предоставлено право выхода на внешний рынок. В их число входят «Булгарплод», «Родопа», «Агромашина», «Пирин», «Булгартабак» и др. Эти объединения совмещают производственную деятельность с поставкой продукции на внешний и внутренний рынок. Однако принципы организационных связей внешней торговли и промышленности в болгарских ГХО имеют ряд особенностей, состоящих прежде всего в том, что внешнеторговая ячейка внутри ГХО может быть юридически самостоятельным лицом (если эта ячейка была внешнеторговым предприятием или его конторой и была передана ГХО) или не иметь юридической самостоятельности (если она создавалась внутри ГХО).
Внешнеторговые ячейки первого типа работают на полном хозрасчете и подчиняются министерству внешней торговли и ГХО лишь по производственным вопросам (например, «Агромашинаимпекс», «Техноэкспорт», созданные при ГХО «Агромашина», «Тяжелое и общее машиностроение»). Ячейки второго типа формально подчиняются директору ГХО лишь по производственным вопросам, но фактически подчинение более широкое. Это характерно для ГХО пищевой промышленности — «Булгарплод», «Булгартабак», «Винпром», «Родопа».
Первый опыт работы ГХО в области внешней торговли обнаружил несогласованность в организации их выступлений на внешнем рынке. Контракты заключались без соблюдения некоторых принципиальных условий; цены экспорта устанавливались на базе внутренних затрат, что делало их нереальными; отсутствовала необходимая координация при закупках и продажах и т. д. При систематических нарушениях установленных Министерством внешней торговли правил и предписаний виновное в этих нарушениях ГХО может теперь быть лишено права выступления на внешнем рынке по решению Совета Министров НРБ и по представлению Министерства внешней торговли НРБ. Таким образом, при определенном росте самостоятельности промышленных предприятий в экспортно-имшортной деятельности сохраняется и усиливается направляющая и контролирующая функция Министерства внешней торговли. Выступая на апрельском (1966 г.) Пленуме ЦК БКП, Т. Живков подчеркнул, что осуществляемые в Болгарии изменения в организации внешнеторговой деятельности не наруша246


ют государственной монополии внешней торговли, ибо руководство и контроль за этой отраслью находятся в руках государства.
Проблема самостоятельности предприятия во внешнеэкономических связях. Вопрос о праве самостоятельного выхода предприятий некоторых стран СЭВ на внешний рынок заслуживает более подробного рассмотрения. Необходимость решения этой проблемы вызывается тем, что, как уже указывалось, связь производителей экспортной (продукции и потребителей импорта с внешней торговлей только с помощью народнохозяйственного плана слишком слаба. Промышленность в данном случае работает в атмосфере «рынка производителя», то есть в таких экономических условиях, которые не вынуждают ее ни искать покупателя, ни стремиться к наиболее полному удовлетворению его запросов. Этого не заменяют директивные показатели народнохозяйственного плана, поскольку, во-первых, плановые задания формируются в общем виде, а требования к качеству и ассортименту всегда более дифференцированы и, во-вторых, предприятие не имеет возможности влиять на формулировку этих показателей.
Промышленное предприятие в своих связях вйутри национального хозяйства в достаточной степени ощущает результаты невыполнения плановых заданий. Оно несет непосредственную ответственность за сбыт своей продукции. Что же касается экспортных товаров, то здесь производитель не несет ответственности за размещение своей продукции на зарубежных рынках, не ощущает недостатков в качестве изделий, в невыполнении сроков поставок и т. д. Точно так же и внешнеторговая организация не несет ответственности за ассортимент или качество импортируемых товаров перед его потребителями. Такой разрыв между производственными и сбытовыми функциями во внешней торговле не благоприятствует перспективному планированию экспортного производства. Отрывочное, неполное знакомство производителя экспортной продукции с внешним рынком не может принести нужного эффекта.
Уже имеющийся опыт некоторых социалистических стран говорит о том, что непосредственное участие производителя в экспортных операциях может быть эффективным, если успех экспорта зависит от быстрой приспо247


собляемости производителя к быстро меняющимся требованиям покупателя, если выполнение поставок для зарубежного покупателя связано с дополнительным его обслуживанием, если предметом экспорта данной организации является большой ассортимент товаров, производимых в небольшом количестве и покупка которых связана с контрактацией.
Участие импортера товаров непосредственно в импортных операциях может быть полезным в том случае, если данный импортный товар потребляется целиком данной хозяйственной единицей, и решение о выборе партии товара должно быть принято быстро на основе полученных на месте данных о качестве и цене товара, а также критерия максимальной выгодности поставок для импортера. Это может также оказаться полезным, если импортируемый товар входит частью в готовый продукт, производимый импортером.
Таким образом, правом выхода на внешний рынок наделяются в некоторых социалистических странах те предприятия, которые обладают исключительным правом производства данного экспортного товара или покупки данного импортного товара. Именно на таком основании, например, в Венгрии признается право выхода на внешний рынок для предприятий. При всех этих обстоятельствах необходимо, очевидно, наличие кадров, обладающих соответствующей квалификацией, которая требуется от работников внешней торговли, и необходимым опытом работы.
Как свидетельствует опыт отдельных стран СЭВ, включение промышленных предприятий в сферу внешнеэкономических связей является в определенных случаях полезным с точки зрения тесных связей производителя экспортных товаров или потребителя импорта с внешним рынком. Это исключает посредничество и концентрирует всю ответственность в руках одной организации. В экспорте — это ответственность за уровень обслуживания зарубежного потребителя, в импорте — за уровень удовлетворения собственных потребностей.
Однако такая концепция вызывает ряд серьезных контраргументов, учетом которых и объясняется то, что предприятия, непосредственно совершающие экспортноимпортные операции, являются пока исключением в практике внешней торговли социалистических стран, 248


Против этого говорит принцип специализации и концентрации однородных функций, по которому разделение исполнительных функций внешней торговли между предприятиями, занимающимися производством или внутренним оборотом, может привести к снижению уровня выполнения этих трудных хозяйственных функций из-за нехватки квалифицированных кадров.
Практика показала, что большинство предприятий не может выйти на внешний рынок самостоятельно в силу ряда объективных условий и вынуждено с этой целью объединяться с другими предприятиями. Наибольшим практическим опытом в области выхода предприятий на внешний рынок обладает ГДР, где уже в 1953 году некоторые производственные предприятия получили разрешение на заключение сделок непосредственно с партнерами в капиталистических странах. Как указывалось выше, в Венгрии такие права получили некоторые предприятия в 1957 году, в Польше такими правами обладают лишь несколько предприятий с 1963 года.
Как правило, вопрос об участии промышленности во внешней торговле решается в пользу не отдельных предприятий, а объединений, которые в современной системе управления представляют обычно отрасль промышленности. Это относится к большинству стран СЭВ, проводящих хозяйственную реформу.
Усиление сотрудничества производства и внешней торговли, все разнообразные формы, в которых оно проявляется, несомненно, отразятся на ходе координации планов. Это найдет свое отражение, в первую очередь, в совместных выступлениях производства и внешней торговли в процессе согласования народнохозяйственных планов, особенно в двустороннем порядке, на всех его стадиях, причем интересы предприятий и объединений будут здесь выступать на передний план в виде стремления к повышению валютной выручки, так как из последующего изложения станет очевидным, что большую долю прибыли от валютных операций получает предприятие.
Хозяйственная реформа и монополия внешней торговли. Мероприятия, осуществляемые в области внешней торговли некоторых стран СЭВ, не должны в принципе ослаблять монополию внешней торговли. Руководители рабочих и коммунистических партий социалистических 249


Стран в своих выступлениях подчеркивают, что централь* ное управление в области внешней торговли остается в силе, причем можно ожидать, что его эффективность возрастет, а необходимый уровень защиты внутреннего рынка от нежелательных внешних воздействий будет существовать и дальше.
Рассмотрение вопроса о монополии внешней торговли в связи с хозяйственными реформами представляет интерес потому, что социалистическая монополия внешней торговли наряду с другими присущими ей функциями обеспечивает для страны, ее осуществляющей, плановость связей экономики данной страны с экономикой других стран. В отношениях между социалистическими странами монополия внешней торговли является одним из главных средств взаимного согласования народнохозяйственных планов, планомерного развития устойчивого международного социалистического разделения труда.
Вводимые хозяйственной реформой в некоторых странах СЭВ мероприятия, изменяющие связь производства с внешней торговлей, вносят изменения в отношения между центральным органом внешней торговли и предприятиями, ведущими непосредственно экспортно-импортную деятельность. Эти отношения образуют модель монополии внешней торговли. Теоретически эта модель в социалистической экономике может выступать в двух крайних формах — стимуляторной и директивной 10.
При стимуляторной модели центральный орган монополии внешней торговли определяет только общие задания для подчиненных ему предприятий и путем применения определенных материальных стимулов влияет на выполнение этих заданий. При директивной модели роль предприятия сводится только к функции исполнителя. Центральный орган монополии внешней торговли определяет для предприятий не только задания, но и средства их выполнения.
Несмотря на то что стимуляторная модель обладает рядом преимуществ по сравнению с директивной, способствуя развитию инициативы у предприятий и являясь высокоэластичной, ее применение в чистом виде на практике невозможно. Применение ее может ограничиваться 10 См. Z. Kamecki, J. Soldaczuk, М. Sierpinski, Mi^dzy- narodowe stosunki ekonomiczne, Warszawa, 1964, s. 499.
250


или совсем не иметь места из-за напряженного внешнеторгового баланса страны, несоответствия этой модели системе хозяйства, принятой внутри страны, а также из- за неразработанности критериев оценки внешнеторговой деятельности.
Поэтому ни одна из вышеописанных моделей в чистом виде не (Применяется ни в одной из социалистических стран. В период ускоренной индустриализации, которая осуществлялась в условиях «холодной войны», при сильной централизации в экономической политике социалистических стран, в качестве основного инструмента руководства использовались директивы. Это распространялось и на внешнеэкономическую политику социалистических стран.
С усилением роли экономических стимулов во внутренней жизни страны усиливается их роль и в организации внешней торговли. Разумеется, место и значение экономических стимулов во внешней торговле зависят и от международной обстановки.
Насколько тесно связан характер внешнеэкономических связей страны с ее внутренним хозяйственным механизмом, показывает история советской экономики. В период введения нэп в связи с развитием товарно- денежных и хозрасчетных отношений в стране потребовалось установление более прямых и непосредственных связей промышленности с заграничным рынком, что нашло отражение в соответствующем решении IX съезда Советов. Этим обстоятельством объясняется и большое разнообразие форм организации советской внешней торговли в этот период.
В то время правом ведения экспортно-импортной деятельности обладали различные организации:
ряд государственных, коммерческих и производственных предприятий, по отношению к которым государство не несло никакой ответственности по их обязательствам и которые могли продавать только предметы своего производства и покупать предметы, необходимые для организации собственного производства (например, «Северо- лес», «Фанеротрест», «Нефтесиндикат», «Льноторг», «Госмедторг» и др.);
крупные кооперативные центры пользовались этим правом при сохранении контроля со стороны Нарком- внешторга (НКВТ);
251


акционерные общества, в том числе и со смешанными капиталами, такие как Русское лесное агентство, Русс- голландлес, Русско-британское хлебоэкспортное общество и др.;
торговые представительства за границей;
Государственная экспортно-импортная контора (Гос- торг) РСФСР, которая была оперативным органом НКВТ.
Несмотря на все это разнообразие организационных форм, монополия внешней торговли продолжала существовать незыблемо и в то время.
Ускоренная индустриализация страны, жесткая централизация ресурсов для этих нужд заставили отказаться от ряда хозрасчетных форм ведения внешней торговли. В результате эволюции форм осуществления внешнеторговой деятельности в СССР к 1935—1941 годам сформировалась система организации внешней торговли, при которой планирование и общее руководство внешней торговлей осуществляются правительством, ее непосредственное регулирование и контроль возложены на министерство внешней торговли, а коммерческие экспортноимпортные операции непосредственно осуществляются государственными внешнеторговыми объединениями. Последние обладают монопольным правом на совершение сделок по номенклатуре, которая закреплена за ними. Эта система после второй мировой войны была принята в большинстве социалистических стран.
Итак, можно отметить следующие изменения, которые вносят в связи производства и внешней торговли новые системы управления и планирования народного хозяйства, проводимые в европейских странах Совета экономической взаимопомощи:
усиление связи производства с внешней торговлей с целью повышения эффективности внешней торговли как отрасли народного хозяйства;
изменения в организационных формах монополии внешней торговли вплоть до возникновения новых ее форм;
изменения в существующих внешнеторговых организациях, находящихся в подчинении министерства внешней торговли;
изменения в роли и положении МВТ как государственной организации, осуществляющей монополию внеш252


ней торговли, в связи с чем оно, с одной стороны, полу^ чает ряд надотраслевых функций, а с другой — число находящихся в его ведении объединений сокращается за счет тех, непосредственное оперативное руководство которыми возлагается на отраслевые министерства и ведомства;
передача министерству внешней торговли целиком вопросов планирования, ценообразования, организации и техники внешнеторговой деятельности.
Все эти изменения ни в коей мере не нарушают сущность монополии внешней торговли, которая была определена в решении октябрьского (1925 г.) Пленума ЦК РКП (б). В постановлении «О внешней торговле» говорилось следующее: «Государство само осуществляет ведение внешней торговли через специально созданный орган (НКВТ); устанавливает, какие организации, в каких отраслях и в каком объеме могут вести непосредственные операции по внешней торговле; определяет, исходя из задач подъема хозяйства и социалистического строительства, посредством экспортно-импортного плана, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено в нее; посредством системы лицензий и контингентов оно непосредственно регулирует ввоз и вывоз и операции внешнеторговых организаций»11. Из такого определения сущности монополии внешней торговли вытекает, что основным в ней является сосредоточение в руках государства всей полноты власти по отношению к торговым отношениям с заграницей.
3. Экономическое стимулирование внешнеэкономических связей
Разработка вопросов экономического стимулирования и материальной заинтересованности применительно к проблемам экономического сотрудничества и координации народнохозяйственных планов находится лишь в начальной стадии, представляет большую сложность и требует длительного времени для своего решения. 11
11 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов», ч. 2, изд. 7-е. Госполитиздат, 1953, стр. 55.
253


В этой проблеме можно предварительно выделить два аспекта ее решения, использования прямых и косвенных стимулов.. Под прямым стимулированием имеется в виду такая система экономических рычагов, которая стимулировала бы более высокое участие народного хозяйства страны в целом в экономическом сотрудничестве. Такая система экономических рычагов в нынешних условиях вряд ли могла бы быть действенной в силу объективных условий сотрудничества, а также различия внутреннего хозяйственного механизма каждой из стран.
В нынешних условиях более действенными могут оказаться косвенные экономические стимулы, которые таким образом включены в систему взаимоотношений промышленности и внешней торговли, что повышают экономическую заинтересованность производственных предприятий и внешнеторговых объединений в экспортно-импортной деятельности. Эта система начинает действовать на уровне предприятий и объединений непосредственно или при участии тесно с ними связанных внешнеторговых объединений или контор.
Главная цель установления в европейских социалистических странах перечисленных в предыдущем разделе форм связи между промышленными предприятиями и внешнеторговыми организациями заключается в том, чтобы, с одной стороны, сделать более действенной и гибкой внешнеторговую политику, а с другой — повысить активность промышленных предприятий в области экспортно-импортной деятельности. Одними организационными мероприятиями этого не достичь. Необходимо вызвать заинтересованность предприятий соответствующими экономическими рычагами.
В этом направлении должен действовать целый ряд мер, таких как предоставление в распоряжение предприятий части валютной выручки, предоставление им краткосрочных валютных кредитов на импорт, необходимый для модернизации основных фондов, и т. д. Однако для усиления экономической связи между производством и внешней торговлей принципиальное значение имеет установление максимально тесной зависимости финансовой деятельности предприятий от фактической реализации продукции на внешнем рынке. А этот вопрос может быть решен лишь путем установления максимально тесной зависимости финансовых результатов деятельности 254


предприятий от фактической реализации продукции Ий внешнем рынке. Это, в свою очередь, ставит задачу более тесной увязки мировых и внутренних цен.
Стимулирующее воздействие валютной выручки (прибыли). Этому вопросу уделяется очень большое внимание во всех странах, осуществляющих хозяйственную реформу. Так, на XI Пленуме ЦК СЕПГ В. Ульбрихт подчеркивал следующее: «Новая экономическая система планирования и руководства должна воздействовать на внешнюю торговлю таким образом, чтобы для ОНП и предприятий наиболее выгодным являлось производство и сбыт на внешнем рынке продукции, приносящей самую высокую валютную выручку» 12.
Для предприятий социалистических стран, в том или ином виде участвующих в экспортно-импортной деятельности, стимулирующее воздействие валютной выручки можно уподобить стимулирующему воздействию прибыли. Так же как и стимулы, связанные с прибылью, стимулы, связанные с валютной выручкой, можно подразделить на прямые, которые включают различные формы вознаграждения отдельных работников, связанных с экспортно-импортной деятельностью, в зависимости от результатов их работы, и косвенные, относящиеся к работникам как к членам коллектива предприятия, участвующего в экспортно-импортной деятельности.
Примером косвенных стимулов являются валютные премии, включающие часть валютной выручки, которая остается в распоряжении предприятия для закупки нового современного оборудования, патентов и лицензий, специальной литературы и т. д. Этот фонд облегчает работу предприятия и тем самым способствует получению большей валютной выручки, в зависимости от которой формируется премиальный фонд за развитие экспорта, из которого получают вознаграждение работники, связанные с экспортным производством.
Стимулы, непосредственно связанные с финансовыми результатами от производства на экспорт, экспортных запродаж и производства кооперирующихся предприятий, участвующих в готовом продукте, и выражающиеся в премии для каждого работника, занятого в экспортной
12 W. Ulbricht, Zum neuen okonomischen System der Planting und Leitung, B., 1966, S. 713.
255


деятельности, являются синтетическими стимулами. Естественно, что такие стимулы должны дифференцироваться в зависимости от результатов деятельности отдельных предприятий, цехов и т. д. до наименьших организационных подразделений.
В настоящее время применяются следующие формы стимулов, основанных на результатах экспортной деятельности.
Большое внимание в процессе реформы уделяется планированию валютной выручки.
В вышеупомянутом выступлении В. Ульбрихт отмечал, что «в ОНП должен планироваться и рассчитываться результат внешнеторговых затрат и выручки за экспорт. Прибыль и потери должны делиться между ОНП и внешнеторговыми объединениями». Это нашло отражение в соответствующих законодательных документах, в первую очередь в директивах Совета Министров ГДР по дальнейшему развитию экономических связей между производством и внешней торговлей. Для предприятий, работающих на экспорт, планируется показатель «результат внешней торговли по экспорту» 13. В распоряжение внешнеторговых предприятий и ОНП предоставляется заранее запланированная часть норматива — «результат внешней торговли по экспорту», которая определяется в зависимости от повышения уровня рентабельности в той или иной отрасли производства по сравнению с предыдущим годом в пропорции 3 : 1 в пользу промышленности.
В Польше эксперименты в области повышения эффективности внешней торговли начали проводиться с 1959 года. С 1962 года на ряде предприятий был введен в порядке опыта директивный показатель стоимости продукции в валютных злотых. В соответствии с решениями V Пленума (декабрь 1965 г.) ЦК ПОРП, специально посвященного вопросам повышения эффективности внеш13 Данный показатель выражает вклад соответствующей хозяйственной единицы в результат, полученный от экспорта товаров. На основе абсолютного показателя (разницы между валютной выручкой и затратами внутри страны) определяется размер отчислений в государственный бюджет или размер дотаций из бюджета, а на основе относительного показателя (отношение валютной выручки к затратам внутри страны) — уровень рентабельности экспорта.
256


ней торговли в Польше, предыдущий опыт был распространен на всю промышленность в такой последовательности; 1) для промышленных и соответствующих внешнеторговых организаций с 1 января 1966 г. был введен единый директивный показатель по экспорту и импорту, выраженный в валютных злотых; 2) с 1 июня 1966 г. для всей обрабатывающей промышленности и внешней торговли начал создаваться общий премиальный фонд, размер которого зависит от выполнения экспортных контрактов. Часть премий из этого фонда выплачивается работникам промышленного предприятия, изготовившего экспортную продукцию, другая часть — кооперирующимся с ним заводам и, наконец, еще часть — отраслевому бюро (конторе) внешнеторговой организации.
Общий премиальный фонд создается из процентных отчислений от калькуляционной прибыли. Калькуляционная прибыль представляет собой разницу между валютной выручкой за экспорт, пересчитанной во внутренние злотые на основе предельного курса злотого 14, и общественной стоимостью экспортной продукции, включающей в себя фабричную цену (средняя цена по отрасли), корректируемой с помощью «сырьевых накидок» 15 внешнеторгового предприятия и введения налога с оборота. Построение премиального фонда на таких принципах позволяет максимально увеличить валютные цены, улучшить эффективность экспорта путем изменения ассортимента и географической направленности экспорта, а также снизить фабричные цены на экспортируемые товары. Последнее является чрезвычайно ценным новым фактором, поскольку все применявшиеся до сих пор системы действовали в обратном направлении — увеличения фабричной цены.
Очень важным обстоятельством является еще и то, 14 Предельный курс злотого означает предел экономической целесообразности экспорта. Соотношение 1 : 17,5 является предельным курсом злотого для экспорта в развитые капиталистические страны, 1 : 15,5 — в развивающиеся страны, 1 : 13,5 — в социалистические страны.
ь Коэффициенты на сырье и материалы рассчитываются конъюнктурным институтом дважды в год путем умножения мировых иен на предельный курс злотого по данному сырьевому товару и делением полученного результата на действующую в системе материально-технического снабжения промышленности Польши цепу за этот сырьевой товар.
257
‘J* Зя к. 1636


что не только внешнеторговые объединения, но и предприятия сами начинают рассчитывать эффективность экспорта и, что самое важное, внедряют этот расчет в разработку планов. Зависимость величины премиального фонда от качества продукции обусловливается еще и тем, что стоимость рекламаций извлекается из премиального фонда.
Расчет премиального фонда за экспорт облегчается благодаря улучшению информации в отношениях между предприятиями и внешней торговлей. В настоящее время работающее на экспорт предприятие в Польше получает копию внешнеторгового контракта, из которого оно может заключить о финансовых результатах своей деятельности и всех достоинствах и недостатках своей продукции.
Однако такая система стимулирования не действует по отношению к осваиваемым экспортным товарам, которые еще не приносят прибыли, но могут стать выгодной позицией в экспорте и должны в нем фигурировать уже в самом начале. То же относится к товарам, завоевывающим новый рынок сбыта, товарам, которые не приносят прибыли, но позволяют сократить общественно необходимые затраты труда, и т. д. Распространение общих принципов расчета эффективности экспорта на товары такого рода сказалось бы на объективности этих принципов. В этих целях создан фонд Министерства внешней торговли по активизации экспорта. Он предназначен на премии за экспорт осваиваемой продукции, освоение новых рынков сбыта, компенсационные сделки, реэкспортные сделки, связанные сделки, сделки, диктующиеся договорными отношениями, важными для страны в целом, и т. п. В 1966 году этот фонд составлял 120 млн. злотых.
Несмотря на первые положительные результаты, партийные и правительственные органы ПНР не форсируют осуществления мероприятий, связанных с реформой в области внешней торговли. Они считают, что в области проведения реформы решающее значение принадлежит не темпам проведения отдельных мероприятий, а темпам приспособления хозяйственного аппарата к уже осуществленным мероприятиям. Сказанное относится не только к реформе внешней торговли, но и к хозяйственной реформе в Польше в целом.
258


В Венгрии с 1965 года на ряде предприятий был экспериментально введен порядок, согласно которому отчисления от их прибылей, полученных в результате проведения экспортных операций, стали производиться в тех же формах, что и обычные отчисления от прибылей. Такое единое отношение к прибылям предприятий является, по мнению венгерских экономистов, общим стимулом для рентабельного производства и реализации, в том числе и для экономически эффективного экспорта.
Стимулы напряженного планирования играют очень большую роль в улучшении экспортной деятельности. Они возникли как отражение критики излишнего централизма в системе отношений промышленность — внешняя торговля, при которой предприятия не заинтересованы в выявлении резервов (рост производительности труда, снижение себестоимости, улучшение ассортимента и качества изделий и т. д.). Да и центральные органы не могут правильно оценить резервы, имеющиеся на предприятиях, без их участия. Поэтому в настоящее время в социалистических странах Европы, проводящих реформу в области внешней торговли, выявились некоторые формы стимулов напряженного планирования.
В ГДР ОНП и внешнеторговое предприятие, если они примут повышенные обязательства и выполнят их, получат в свое распоряжение 70% средств, превышающих объем предварительного государственного задания, передавая остальные 30% в бюджет. Если же они достигнут перевыполнения этого задания, не принимая на себя соответствующих обязательств, то они получат только 40% сверхплановой прибыли, а большую ее часть — 60% — передадут в госбюджет. Невыполнение плана в экспортных ценах автоматически вызывает уменьшение средств, выделяемых предприятию из нормативного показателя, — за невыполнение плана на 1 % уменьшение на 10%• При выполнении плана на 90% предприятие теряет право на участие в прибылях.
Подобная система действует в промышленности Польши.
Отдельным видом косвенного стимулирования является создание специальных валютных фондов и системы валютных кредитов.
В ЧССР промышленные предприятия поощряются из государственного фонда, выделенного министерством 259


внешней торговли в размере 40 млн. крон, за выполнение конкретных заданий внешней торговли. Критерием для этого является увеличение валютных поступлений. В 1965 году в Чехословакии для предприятий были введены валютные премии, предоставляемые им внешнеторговыми организациями за перевыполнение валютного плана поставок на экспорт изделий с высокой валютной эффективностью. Валютные премии определяются в размере от 5 до 30% увеличения валютных поступлений, достигнутых благодаря производственным успехам предприятия.
Валютная премия предоставляется в той валюте, в которой достигнуто увеличение ее поступления (по странам СЭВ — в переводных рублях). По просьбе получающих валютную премию она может быть предоставлена в другой валюте. Эта премия может использоваться на сверхплановый импорт приборов, машин и оборудования, покупку лицензий и патентов, специальной литературы и т. д. Использовать ее для вознаграждения работников предприятие не может.
„ В ГДР в соответствии с решением XI Пленума ЦК СЕПГ валютные кредиты предоставляются промышленным предприятиям для финансирования затрат на увеличение экспорта в капиталистические страны, повышения валютной выручки в результате повышения качества экспортной продукции, для внепланового экспорта машин, оборудования, лицензий, если все эти мероприятия позволяют увеличить валютную выручку в несколько раз по сравнению с вложенными средствами.
В Венгрии для тех же целей служит создание специальных фондов по развитию экспорта в каждой внешнеторговой организации. Эти фонды создаются путем отчисления 40% сверхплановой прибыли от экспорта. Внешнеторговые организации могут предоставлять средства из этого фонда промышленному предприятию на проведение мероприятий, вызывающих увеличение производства или улучшение качества экспортных товаров. С согласия соответствующего министерства средства из этого фонда могут предоставляться на освоение новых экспортных товаров, на возмещение дополнительных расходов в связи с изменениями, вносимыми по просьбе иностранных заказчиков или самой внешнеторговой организации. Средства из этого фонда предоставляются в фо260


ринтах, но 10% может быть предоставлено в валюте. Внеплановые потребности предприятия в валюте могут удовлетворяться за счет специального валютного фонда Министерства внешней торговли, но только в том случае, если предприятие гарантирует не менее 20% увеличения дотации.
Система валютных фондов внешнеторговых объединений и ГХО в Болгарии действует в том же направлении — улучшения эффективности экспорта. Эти фонды состоят из валюты, получаемой от сверхпланового экспорта, суммы кредитов в валюте, предоставляемых Внешторгбанком по решению Совета Министров НРБ, и валютных премий. Уровень валютной премии определяется нормативами, дифференцированными по ГХО в зависимости от качества экспортного товара и его географического направления. 98% премии предназначается производителю и 2% — внешнеторговой организации.
Свойствами косвенных стимулов для предприятий, участвующих в экспортно-импортной деятельности, обладают также системы нормативных отчислений от их валютных прибылей в госбюджет. В Болгарии взаимоотношения между внешней торговлей и бюджетом строятся на основе твердой нормативной базы.
Нормативный метод финансирования внешней торговли предполагает постепенное распространение: вначале этот метод будет распространен на финансирование экспорта, а затем — на финансирование импорта. Расчеты предприятий по экспорту с госбюджетом будут осуществляться с помощью твердых нормативов, исчисленных как разница между внутренней оптовой ценой и внешнеторговой ценой, где внешнеторговая цена является средней величиной за последние несколько лет, выраженной в левах или процентах. Нормативы будут устанавливаться для отдельных товаров, товарных групп или всей номенклатуры того или иного предприятия, выступающего на внешнем рынке. Таким образом, в Болгарии нормируются не цены, а соотношение цен.
Предприятие на основе нормативов определяет предельные цены, ниже уровня которых товар не может быть реализован на внешнем рынке. Все убытки от продажи изделия по цене ниже пределЛюй несет производитель. Если же производитель обеспечит наиболее выгодную реализацию, то основная цена может быть увеличена за 261
9** Зак. 1636


счет дополнительной прибыли, но не более чем на 15% уровня оптовой цены. Такая система нормативных цен заставит предприятия, по мнению болгарских товарищей, изыскивать товары, экспорт которых наиболее эффективен, то есть нормативная система должна действовать в направлении рациональной перестройки номенклатуры болгарского экспорта уже на уровне составления планов.
С введением системы нормативного финансирования внешнеторговой деятельности появляется возможность поощрения как производственных, так и внешнеторговых предприятий с помощью премий. Суммы в левах, полученные от экономии по сравнению с утвержденными нормативами, будут распределяться между промышленностью, внешней торговлей и государством. Убытки внешнеторговой деятельности покрываются Министерством внешней торговли и внешнеторговыми предприятиями из фонда «торгового риска».
Кроме надбавок и скидок к цене товара, связанной с его квалификацией знаком качества, которые, например, в ГДР применяются независимо от достигнутой валютной выручки, промышленные предприятия в ГДР будут получать надбавку к цене за сокращение сроков поставок. В Болгарии же установлены премии за поставку товаров на экспорт в сроки, обеспечивающие получение наиболее благоприятных цен на внешних рынках. Размер этих премий достигает 15% заводской цены. В Чехословакии разработана система стимулирования производственных предприятий за счет разницы между собственными производственными затратами и ценами, достигаемыми на зарубежных рынках, а внешнеторговых организаций — за счет разницы между нормированными и фактическими затратами на внешнеторговые операции и транспорт.
В Болгарии в новой системе планирования и руководства народным хозяйством закреплен принцип, по которому для достижения высокой эффективности внешней торговли и усиления ее воздействия на производство целесообразно поставить доходы предприятий, производящих продукцию на экспорт, в зависимость от результатов, полученных при реализации продукции на международном рынке, доходы хозяйственных организаций, осуществляющих импорт, — в зависимость от его эффективности.
262


Решающая роль в установлении непосредственной связи доходов предприятия с реальной эффективностью импорта и экспорта предприятий принадлежит внутренним оптовым ценам, которые почти во всех европейских социалистических странах намечено постепенно приблизить к мировым ценам.
Проблема соотношения внутренних и внешних цен. Нельзя не видеть огромной сложности этой проблемы. Необходимость усиления связей (организационных и экономических) между производством и внешней торговлей требует сближения уровней внешних й внутренних цен и повышения производительности труда для каждой из стран, но конкретно этот вопрос решается в разных странах СЭВ не совсем одинаково.
В Венгрии, например, одной из целей проводимой реформы цен является определение независимых от официального золотого содержания форинта единых валютных коэффициентов с учетом общественно необходимых затрат труда на приобретение иностранной валюты. С 1 января 1968 г. внутренние цены на экспортные товары специально устанавливаться не будут и промышленные предприятия будут получать за экспортную продукцию цену внешнего рынка, переведенную в форинты по валютному коэффициенту, который определяется на пятилетний срок. Для стимулирования торговли с социалистическими странами будет введен ряд льгот. Одной из мор, действующих в этом направлении, является трехступенчатый таможенный тариф, предусматривающий режим наибольшего благоприятствования по отношению к товарам тех стран, которые распространяют такой же режим на венгерские товары.
Предусматривается также изменение импортного режима путем расчетов промышленных предприятий за импорт по ценам внешнего рынка, переведенным во внутренние цены с применением валютных коэффициентов. При такой системе импорт из капиталистических стран будет менее выгоден для промышленных предприятий, поскольку приобретение товаров в упомянутых странах будет стоить больше, чем приобретение товаров социалистических стран и отечественного оборудования. При экспорте сельскохозяйственной продукции установление цен с учетом валютного коэффициента предполагается осуществлять не в производстве, а в сфере торговли.
9***
263


Таким образом, в Венгрии поставлена задача отказаться от системы дотаций для внешней торговли и разрешить свободное формирование цен на экспортные товары. Согласно этой концепции, экспортный товар не должен иметь устанавливаемой централизованно внутренней цены. Она должна определяться валютной выручкой. В случае, если эта выручка окажется слишком высокой или слишком низкой, предполагается регулировать ее не через цену, а через такие ценообразующие факторы, как таможенные пошлины либо дифференциация валютных курсов.
В Чехословакии тоже намечено постепенно отказаться от государственных дотаций.
Предусмотрено поэтапное осуществление этой меры начиная с 1967 года. Сначала задания для промышленных предприятий и внешнеторговых организаций будут установлены во внешнеторговых ценах, причем в зависимости от выполнения этих заданий станут определяться и размеры премий для работников. Но внешнеторговые организации еще будут продолжать получать продукцию от предприятий по внутренним оптовым щенам. На втором этапе по каждой конкретной группе товаров предполагается устанавливать твердую ставку разниц между внутренними оптовыми и внешнеторговыми ценами, в пределах которой может осуществляться покрытие из госбюджета. Это означает, что изменение внешнеторговой цены повлечет за собой изменение и внутренней оптовой цены, поскольку финансируемая из госбюджета ставка останется неизменной.
С этой целью используется нормативный коэффициент выравнивания цен (нквц), который выражается отношением разницы между оптовой ценой и внешнеторговой ценой к внешнеторговой цене:
оптовая цена —внешнеторговая цена нквц =
внешнеторговая цена
Если, например, нквц = = 0,25, то величина 0,25
выражает величину предоставляемой из госбюджета дотации на единицу стоимости продукции предприятия, выраженной в валютных кронах. Предприятие, соответственно, получает от внешнеторговой организации опто- 864


1зую Цену за изделия и надбавку или скидку к ней, определяемую уровнем фактической цены реализации товара и нквц для данного товара.
Если этот коэффициент используется для создания более прогрессивной структуры экспорта (товарной или географической), то его величина может отклоняться от среднего соотношения. Простейший расчет показывает, что принимаемый коэффициент при современных фиксированных ценах в сотрудничестве социалистических стран не будет стимулировать увеличения обмена, поскольку внешнеторговая цена остается на одном уровне в течение продолжительного времени. Для увеличения коэффициента можно было бы увеличить оптовую цену, но такое увеличение при выгодности его для предприятия не будет выгодным для народного хозяйства в целом.
При импорте машин, оборудования и промышленных товаров народного потребления предусматривается прямое использование достигнутых внешнеторговых цен в отношениях между хозяйственными организациями путем применения репродукционных импортных цен, рассчитанных на базе экспортного эквивалента. Если, например, импортируемый товар стоит 500 долл., а его экспортное покрытие — 100 тыс. крон, то предприятие должно будет заплатить за этот товар 100 тыс. крон. По существу это означает введение новых оптовых цен на импортируемые изделия. После введения репродукционных импортных цен заказчики будут поставлены в такие условия, при которых они вынуждены будут делать выбор между более дорогим импортным изделием и более дешевым отечественным.
На третьем этапе имеется в виду перейти к прямому использованию достигнутых внешнеторговых цен в национальной экономике, то есть расчеты между промышленностью и внешней торговлей будут производиться на основе переведения фактически достигнутых цен во внутренние с помощью твердого коэффициента, определяемого отношением достигнутой внешнеторговой цены к оптовой цене второго этапа реформы. Таким образом, предприятие будет получать за экспортное изделие фактическую цену реализации этого изделия, пересчитанную по официальному курсу в кроны и увеличенную на экспортную надбавку, которая устанавливается для определенной группы товаров на определенный срок в виде твер265


дого коэффициента. Небольшие отклонения в величине этого коэффициента будут стимулировать развитие экспорта данного товара.
Различие в уровнях цен в различных странах и группах стран будет нейтрализоваться валютными надбавками и скидками к базисной цене, для того чтобы эта разница в уровнях цен не сказывалась на экономических взаимоотношениях внутри страны. Таким образом, будут учитываться различные уровни цен на конкретные товары в странах—членах СЭВ, клиринговые цены, цены стран со свободно конвертируемой валютой, и одновременно будет создан важный экономический инструмент, отражающий различную заинтересованность общества в получении и использовании отдельных видов валют.
Чехословацкие экономисты придерживаются того мнения, что последовательное применение новых методов экономического стимулирования внешней торговли. создаст возможность ликвидации всяческих фондов поощрения. Однако на нынешнем этапе реформы система материального поощрения промышленных предприятий за экспорт необходима.
В июне 1966 года Советом Министров ГДР были утверждены «Директивы по дальнейшему развитию экономических отношений между внешней торговлей и отечественными партнерами в области экспорта и импорта на втором этапе новой экономической системы планирования и руководства». Частичное применение этих директив на практике было предусмотрено уже в 1967 году, а полное — с 1968 года. Директивы предусматривают солидарную материальную ответственность и заинтересованность внешнеторговых организаций и ОНП (с их предприятиями) в результатах экспортно-импортных операций путем введения описанного ранее показателя «результат внешней торговли по экспорту». Порядок стимулирования таков, что он побуждает партнеров искать пути к достижению наибольшего экономического эффекта уже на стадии составления плана.


Глава И
КООРДИНАЦИЯ ПРОЕКТИРОВОК ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАН СЭВ НА ДЛИТЕЛЬНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
1. Экономическая необходимость согласования проектировок развития народного хозяйства стран СЭВ на длительную перспективу
Среди методов развития международного социалистического разделения труда между странами—членами СЭВ важное место занимает координация плановых проектировок экономического развития стран на длительный перспективный период (10—15—20 лет), а по отдельным проблемам — и на более длительный период. Такие проектировки экономического развития могут иметь разное содержание: основные направления сотрудничества в отдельных отраслях народного хозяйства, отдельные проблемы развития отраслей и важнейших видов производства и экономического сотрудничества с другими странами и т. д.
Необходимость координации проектировок экономического развития на длительную перспективу обусловливается многими экономическими факторами.
При существующих масштабах развития общественного производства и необходимости быстрого внедрения научно-технических достижений, когда на передний план выдвигаются вопросы повышения экономической эффективности и создания более прогрессивной отраслевой структуры народного хозяйства, разработки экономического развития на более длительную перспективу дают большую свободу действий планирующим органам в выборе путей решения вопросов, разработки отдельных вариантов решений и создают условия для более гибкой координации планов с другими социалистическими странами. В рамках длительной перспективы представляется возможным странам более рационально планировать процессы строительства материально-технической базы 267


социализма и коммунизма. В рамках плана на длительный перспективный период можно разработать основные направления развития и необходимые структурные изменения, требующие длительного времени, с учетом перспектив развития науки и техники, изменения структуры производства и потребления, необходимости подготовки квалифицированных кадров и т. д. При разработке перспективного плана на пять лет плановые органы связаны с существующим уровнем развития производительных сил. Двадцатилетний плановый период создает благоприятные условия для планомерного осуществления качественных сдвигов в народном хозяйстве.
Разработка долгосрочного перспективного плана создает возможность осуществить принцип непрерывности планирования экономического развития, сделать планирование постоянным процессом. В рамках долгосрочных проектировок возможно определить концепцию очередного пятилетнего плана. Таким образом, отпадает необходимость разрабатывать каждый пятилетний план «заново», связывая разработку проектировок с определенными жесткими календарными сроками. Такой подход во многом позволит повысить научный уровень планирования, обеспечить органическую связь между пятилетними планами и проектировками на более длительный перспективный период.
После того, как проведена координация долгосрочных планов, вытекающие из них пятилетние планы могут быть скоординированы более тщательно и комплексно.
Координация плановых проектировок на более длительный период экономически целесообразна потому, что плановый период в пять лет является недостаточным для выявления и последующей разработки ряда важнейших проблем экономического сотрудничества между странами—членами СЭВ. Это обусловлено также и использованием на практике современного механизма координации планов, который в известной мере многоступенчат и охватывает многие звенья плановой работы в на- циональном масштабе при координации планов на двусторонней основе, а также в международных организациях в процессе многосторонних отношений. Этот механизм требует довольно длительного времени для разработки рекомендаций в процессе координации планов, оформле268


ния и выполнения рекомендаций по развитию экономического сотрудничества.
Задачи дальнейшей экономической консолидации социалистических стран СЭВ настоятельно требуют развития наиболее прогрессивных форм международного сотрудничества, в первую очередь специализации и кооперирования производства и координации научных и технических исследований на основе координации проектировок на длительный период. Определенные слабости в проведенных до сих пор работах по координации планов сдерживают интенсивность процесса развития специализации и кооперирования производства, координации основных объектов капитального строительства и другие формы сотрудничества, вообще процесса экономической интеграции социалистических стран. Это, в частности, связано также с тем, что координация планов развития народного хозяйства охватывает преимущественно пятилетний период.
Важнейшей проблемой развития экономического сотрудничества стран—членов СЭВ, вытекающей из «Основных принципов международного социалистического разделения труда», является постепенное сближение уровней экономического развития стран менее развитых и стран с более развитой экономикой. Разработка плановых проектировок стран на более длительный период может способствовать решению странами этой важнейшей экономической и политической задачи. Взаимное ознакомление стран с их длительными перспективными плановыми наметками в отношении темпов развития, основных структурных изменений в экономике, основных направлений научно-технического прогресса и экономического сотрудничества позволяет придать более реальный характер решениям тех стран по вопросам, относящимся к сближению уровня их национальной экономики с уровнем более развитых стран, которые выдвигают эту проблему в своих плановых проектировках.
Объединение производственных усилий стран—членов СЭВ в развитии топливно-энергетических и сырьевых отраслей составляет важнейшую часть работы по координации планов. Разработка реальных и взаимоприемлемых для стран рекомендаций в этой области возможна только при анализе направлений развития топливно- энергетической и сырьевой базы стран—членов СЭВ на 269


длительный период, и притом в комплексном Виде, одновременно по всем основным источникам топлива и энергии, при увязке с общим направлением развития народного хозяйства. Это обусловливается, во-первых, быстрыми темпами расходования ископаемых ресурсов, недостаточностью промышленных запасов и растущими трудностями добычи. Так, планируемые темпы роста добычи нефти и использования нефтяных ресурсов влекут за собой и возрастающие размеры ее извлечения из недр. Исходя из величины удельного потребления нефти на душу населения, существующего в настоящее время, с учетом вероятного роста населения, добыча нефти будет идти все более быстрыми темпами. В будущем возрастут трудности добычи нефти, поскольку она будет связана с освоением неразведанных территорий, залегающих на больших глубинах, на территориях, покрытых морями и океанами.
Возрастут также трудности разработки залежей железной руды. Известно, что большая часть добываемой железной руды в Советском Союзе, который является основным ее поставщиком в европейские социалистические страны—члены СЭВ, осуществляется на карьерах открытым способом. Дальнейшее развитие этой добычи будет связано с необходимостью увеличения глубинных разработок карьеров со сложными горногеологическими условиями залегания: большими потоками воды, малой устойчивостью пород и т. д.
Необходимость заблаговременной координации усилий стран при решении проблем развития топливной и сырьевой базы вытекает также из анализа развития сырьевой базы цветной металлургии. В этой области также ухудшились геологические условия разработки, возникает необходимость добывать и перерабатывать бедные руды, залегающие к тому же на большой глубине. Все это ведет к росту издержек производства, повышению себестоимости продукции.
Кроме того, перспективы вовлечения в практическую разработку ресурсов, находящихся в отдаленных районах Советского Союза, богатых ресурсов МНР связаны с большими затратами на освоение этих ресурсов и их транспортировку.
В настоящее время происходят межотраслевые и внутриотраслевые структурные сдвиги в производстве, по270


треблении, импорте и экспорте топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. Перспективная оценка этих существенных сдвигов наиболее рационально возможна в рамках плана на длительный период.
Продолжает действовать тенденция к снижению доли каменного угля в общем потреблении топлива и энергии в развитых странах, что следует из анализа соотношения добычи и производства главных источников топлива и энергии на перспективу — угля, нефти, газа, атомной энергии. Тем не менее в перспективе удельный вес каменного угля останется весьма значительным и составит около 3/4 в общем расходовании топлива и энергии (в условном топливе). По-видимому, должна сократиться и доля импорта угля в общем импорте топливно- энергетических ресурсов.
Вместе с тем в общем производстве и потреблении топлива в странах—членах СЭВ доля нефти увеличивается. Значительно возрастает при этом доля нефти в импорте стран—членов СЭВ. Поскольку в европейских странах—членах СЭВ доля собственной добычи нефти в обеспечении их потребностей (кроме СРР) сравнительно невелика, возникает необходимость изыскания возможных, наиболее рациональных путей покрытия потребностей в нефти за счет импорта.
В перспективе будет все больше возрастать значение нефти и природного газа как важнейших видов сырья, в первую очередь для химической промышленности. Уже в настоящее время из нефти производится свыше 300 важнейших видов нефтепродуктов, являющихся ценными видами сырья для многих видов производств. Существующая в настоящее время доля использования добываемой нефти в качестве нефтехимического сырья в будущем все больше возрастет.
В структуре производства и потребления топлива все более возрастает значение атомной энергии, которая уже теперь становится конкурентоспособной с тепловыми электростанциями. Роль атомных станций в общем энергобалансе в ближайшие 10—15 лет должна существенно увеличиться.
Решение проблем, связанных с повышением эффективности использования топлива и энергии, требует проведения большого комплекса мероприятий, в которые должно быть включено повышение эффективности про271


мышленных установок, технико-экономических показателей, использования топлива и энергии и т. д. Сравнительно низкая эффективность использования топлива на предприятиях стран—членов СЭВ в значительной мере объясняется тем, что на многих из этих предприятий используется устаревшее оборудование, которое не может обеспечить необходимые технико-экономические показатели. ■
В перспективе будет расти разрыв между размерами производства отдельных важнейших видов топлива и энергии в отдельных странах СЭВ и их потребления.
Высокие темпы развития экономики стран—членов СЭВ сопровождаются увеличением масштабов производства и потребления топлива и энергии. В 1970 году по сравнению с 1960 годом потребности европейских стран— членов СЭВ в топливно-энергетических ресурсах (в условном топливе) должны увеличиться в 1,5 раза. После 1970 года размеры потребления топлива и энергии в странах—членах СЭВ, а также объем импорта еще более возрастут. Причем в 1980 году каждый процент прироста потребления топлива и энергии будет выражать почти вдвое больший абсолютный масштаб потребления, чем в 1970 году. Как показывают расчеты, связанные с топливно-энергетическим балансом, потребность в топливно- энергетических ресурсах в европейских странах—членах СЭВ будет все больше опережать их собственную добычу и производство, в результате чего будет увеличиваться значение импорта топлива и энергии. Отдельные страны— члены СЭВ, не располагающие необходимой собственной топливно-энергетической базой, будут покрывать в 1970 году примерно 30—50% своих потребностей за счет импорта.
Разработка аспектов развития важнейших отраслей и видов производства на длительную перспективу и последующее согласование их между странами—членами СЭВ позволят правильно и своевременно учитывать и изменения, происходящие в структуре производства и потребления черных и цветных металлов. Развитие техники идет в таком направлении, когда изделия, в которых в том или ином виде используется сталь, становятся все более малогабаритными и сложными. Эти качественные изменения характера продукции под влиянием технического прогресса определяют существенные сдвиги и в 272


структуре производства используемого сырья и полуфабрикатов. Так, возрастает использование проката цветных металлов. Сортамент производимого проката все более расширяется. Для его производства требуются высокопроизводительные автоматизированные агрегаты с по- лупрерывным и непрерывным процессом, требующие больших капитальных вложений.
Возрастает значение алюминия. Последний обладает ценными технологическими свойствами, и его роль как конструкционного материала все больше увеличивается. Алюминий все шире используется как заменитель стали, меди, дерева и других материалов. В экономически развитых странах по объему производства алюминий переместился с четвертого места среди всех цветных металлов, которое он занимал в общем их производстве до войны, на первое место.
Уровень потребления алюминия в отдельных странах-членах СЭВ, отнесенный на душу населения, значительно ниже соответствующих показателей, достигнутых в промышленно развитых капиталистических странах.
Наращивание мощностей алюминиевого производства в европейских социалистических странах представляет значительную сложность, так как производство алюминия — это высокоэнергоемкое производство, требующее большого количества электроэнергии, топлива, пара. Для его производства необходимо значительное количество дешевой электроэнергии и топлива.
Наконец, следует отметить длительные сроки строительства и большую капиталоемкость сооружения предприятий в топливно-энергетических и сырьевых отраслях, которые необходимо создать для удовлетворения потребностей других стран—членов Совета экономической взаимопомощи.
Строительство новых предприятий по добыче и производству первичных видов топлива и энергии (топливо, гидроэнергия, атомная энергия), а также электростанций требует длительных сроков строительства и больших капитальных вложений.
На практике продолжительность строительства обычно превышает нормативные сроки. Для сооружения новых крупных предприятий по добыче и производству топлива и энергии требуется, по крайней мере, срок не*ме273


нее пяти лет, а если учесть необходимость своевременного финансирования работ, разработки проектной документации, организации строительства, то требуется, по крайней мере, восьмилетний срок для пуска объектов топливно-энергетической промышленности на полную мощность.
Учитывая сроки разработки проектов для существующего строительства горнорудных предприятий черной металлургии при открытом способе или средних условиях залегания, сооружение таких рудников также выходит за пределы пятилетнего периода. Создание горнорудных предприятий требует больших капитальных вложений, которые требуется планировать заблаговременно.
Из всего вышесказанного следует, что перспективный период 10—15—20 лет представляет иные качественные условия для разработки плановых проектировок и их координации на двусторонней основе и на многосторонней основе в органах Совета экономической взаимопомощи.
Разработка рекомендаций в органах СЭВ, а также их последующее осуществление в странах по развитию международного экономического сотрудничества представляют большие трудности в рамках пятилетнего периода координации. Во всех основных отраслях и видах производства, по которым осуществляется координация народнохозяйственных планов, цикл разработки и согласования на двусторонней и многосторонней основе рекомендаций, а затем осуществление этих рекомендаций компетентными органами стран, включая проектирование строительства, ввод в действие новых мощностей, требуют длительного периода времени, превышающего, как правило, пять лет.
Такой длительный цикл работ по развитию специализации относится к разработке рекомендаций как в области машиностроения, так и в химии, металлургии и других отраслях промышленности. Поэтому крайне важно для углубления сотрудничества разрабатывать перспективные наметки развития специализируемых видов производства на период более длительный, чем пять лет.
274


2. Развитие экономики и экономические основы ее прогнозирования
Важное значение для разработки плановых проекти- ровок экономического развития на длительную перспективу и их согласования органами СЭВ имеет разработка экономических прогнозов и других экономических исследований. Прогнозирование, как и планирование, является важным инструментом осуществления экономической политики партии и социалистического государства. В то же время прогноз отличается от плана рядом существенных черт.
Прежде всего, план директивен, то есть обязателен для выполнения. Прогноз носит консультативный характер. Это в определенной степени накладывает на прогноз отпечаток «пассивности». В ряде случаев от прогноза и не требуется большего, чем дать объективную картину будущих результатов нынешних плановых решений. Однако прогноз может быть и «активным», если в нем заложены определенные цели и направления их достижения. Иными словами, если «пассивный» прогноз отвечает на вопрос «что может быть?», то «активный» прогноз старается дать ответ на вопросы «что должно быть?», кк чему следует стремиться?». Это вовсе не означает субъективизма «активного» прогноза, ибо он базируется на прогнозе «пассивном», строящемся с учетом объективных экономических процессов. Управляемость этих процессов в условиях социалистической плановой экономики дает возможность ставить реалистические социально-экономические задачи.
Научно-технические прогнозы, как правило, «пассивны». Они дают представление о возможных направлениях использования тех или иных открытий в народном хозяйстве, отбор же этих направлений и временные характеристики их внедрения с точки зрения экономической эффективности являются задачей последующих этапов народнохозяйственного прогнозирования.
Другой чертой, отличающей прогноз от плана, является автономность различных элементов прогноза. Как известно, все показатели народнохозяйственного плана должны быть сбалансированы, что обеспечивает пропорции расширенного воспроизводства. Подходить с таким требованием к народнохозяйственному прогнозу нельзя, 275


поскольку в нем не могут быть учтены на 15—20 лет вперед все факторы экономического развития, что делает затруднительным не только сбалансированность основных показателей прогноза, но и стыковку его составных элементов. Эти показатели могут быть сбалансированы лишь при их переходе из системы прогноза в систему плана.
Третьей особенностью прогноза является ограниченная возможность при его разработке использования основных методов планирования. В настоящее время в народнохозяйственном планировании применяются следующие методы: метод итерации, или вариантных приближений, способствующий нахождению оптимального варианта плана с точки зрения наибольших производственных результатов при наименьших затратах; метод экстраполяции, позволяющий отыскивать по ряду данных значений функции другие ее значения, находящиеся вне этого ряда, проводить аналогии по другим областям исследования; метод экспертной оценки влияния различных факторов на изучаемое явление; балансовый метод, обеспечивающий увязку имеющихся ресурсов с потребностями в межотраслевом и межрайонном аспектах. В последние годы все большее значение приобретает метод экономико-математического моделирования вариантов плана, позволяющий с помощью вычислительной техники на математических моделях экономических процессов отобрать наилучшие решения народнохозяйственных задач.
Возможности использования этих методов в прогнозировании зависят от ряда факторов: во-первых, прежде всего от срока, на который строится прогноз. Чем длительнее срок, тем меньше вероятность предсказания с помощью наиболее совершенных из классических методов, которые базируются на точных показателях и их достаточно полном объеме. Поэтому важное значение при составлении прогноза приобретает метод экспертных оценок или научных гипотез; во-вторых, от удельного веса новых явлений в развитии экономики, действие которых может или не может быть учтено в момент составления прогноза; в-третьих, от различной скорости течения взаимосвязанных экономических процессов. В данном случае возможности применения балансового метода сужаются до построения изолированных друг от друга 276


баланса основных фондов, материальных балансов (например, топливно-энергетического), баланса трудовых ресурсов.
В последние годы все большее значение в прогнозировании приобретает вычислительная техника, опирающаяся на методы математического программирования. При этом важным методом долгосрочного прогнозирования развития народного хозяйства становится метод имитации. Его сущность состоит в том, что, изучая развитие отраслей производства в прошлом, оценивая тенденции научно-технического прогресса в условиях социализма, можно выявить определенные математические и логические закономерности и на их основе построить комплекс моделей всего народного хозяйства как сложной системы. С помощью вычислительной машины этот комплекс моделей становится «живым» организмом: при введении в машину данных о тех или иных изменениях в определенных областях народного хозяйства появляется возможность наблюдать за поведением системы в целом. Методы имитации позволяют в лабораторных условиях исследовать поведение такой сложной системы, как экономика целого государства. Применение этих методов программирования значительно сокращает срок эксперимента. Таким образом, открывается возможность выявлять причинные факторы и, воздействуя на них, целеустремленно направлять развитие этой системы.
3. Национальные прогнозы экономического развития
Если в народнохозяйственном планировании социалистическими странами накоплен богатый методологический и методический опыт, то в прогнозировании, в котором до последнего времени не проводились работы систематического характера, этот опыт еще только накапливается. Тем не менее в области прогнозирования как в СССР, так и за рубежом был проведен ряд интересных исследований, имеющих принципиальное значение.
Примером подобных исследований является план ГОЭЛРО, составленный в Советской республике в 1920 году по указанию В. И. Ленина. С точки зрения производственно-технических заданий, он представляет собой 277


план-директиву. В своей первой части он содержал сводный план с разделами: а) топливоснабжение [с подробно разработанным топливным бюджетом (балансом) РСФСР в пределах ближайшего десятилетия, с учетом необходимого количества рабочих]; б) водная энергия; в) сельское хозяйство; г) транспорт и д) промышленность. В этой же части излагалась и общая программа энергетического строительства. Вторая часть плана ГОЭЛРО была посвящена электрификации экономических районов.
По своим задачам план ГОЭЛРО являлся не только планом электрификации страны, но и проектом ее хозяйственного возрождения и преобразования. «Мы должны, — говорил В. И. Ленин в 1920 году, — иметь новую техническую базу для нового экономического строительства. Этой новой технической базой является электричество. Мы должны будем на этой базе строить все. Это стоит долгих лет. Мы не побоимся работать в течение 10 и 20 лет»1. На основе электрификации хозяйства план ГОЭЛРО предусматривал к 1930 году удвоение производства промышленной продукции по сравнению с предвоенным 1913 годом. Если же сравнивать с 1920 годом, в котором план составлялся, рост должен был составить десятки и даже сотни раз.
План ГОЭЛРО нес в себе также черты социально- экономического прогноза, не ограничивавшегося десятилетним периодом. План исходил из ленинской идеи о возможности и необходимости преодоления технико-экономической отсталости страны собственными силами. Для превращения России из аграрной в индустриальную страну требовалось коренное изменение пропорций в народном хозяйстве. План намечал не только восстановление существовавшей промышленности, но и ее расширение и развитие, организацию новых видов производства, переустройство промышленности на базе передовой техники. План опирался на прогнозные оценки ведущих советских ученых и инженеров того времени, использовал достижения передовой научно-технической мысли мира. Вместе с тем при постановке задач он учитывал и новые социально-экономические условия их реализации, позволяющие проводить в более короткие сроки и широким 1 В. И. Ленин, Полное собрание сочинений, т. 40, стр. 108.
278


фронтом мобилизацию материальных и духовных ресур- сов общества для выполнения плана.
К примеру, в плане ГОЭЛРО была поставлена задача подготовить условия для коллективизации сельского хозяйства. В течение ближайших лет, указывалось в этом плане, Советская власть «должна будет проводить систематическое воздействие на волю и производственную обстановку трудового крестьянства, с разумной последовательностью подводя его ко все более и более высоким типам обобществления сельскохозяйственного труда и высокому уровню сельскохозяйственной техники»2.
Таким образом, план ГОЭЛРО ставил не только технические задачи, как, например, создание сети крупных по тому времени электростанций и линии электропередач, не только производственно-экономические задачи, связанные с совершенствованием структуры промышленности, но и задачи социальные, решение которых позволяло преобразовать в длительной перспективе классовую структуру советского общества, предпринять конкретные шаги по сближению интересов города и деревни.
Крупным вкладом в разработку вопросов теории и практики экономического прогнозирования явилась состоявшаяся в 1958 году конференция по развитию производительных сил Восточной Сибири, созванная Академией наук СССР совместно с Госпланом. В работе конференции приняли участие видные советские ученые и государственные деятели,. а также местные партийные и хозяйственные работники. На ней и предшествовавших ей региональных совещаниях были подвергнуты широкому обсуждению свыше 700 научных докладов, представленных проектно-изыскательскими организациями, министерствами, учреждениями Академии наук СССР и отраслевыми академиями, планирующими органами, крупными предприятиями, представителями областных и краевых организаций. В ходе работ конференции была дана всесторонняя научная оценка минерально-сырьевых, топливно-энергетических и других ресурсов Восточной Сибири и условий их освоения. Были обсуждены перспективы развития промышленности, сельского хозяйства и транспорта как на период семилетнего плана, так и на .перспективу до 1975 года.
2 Цит. по «К истории плана электрификации Советской страны», Госпланиздат, 1952, стр. 232.
279


Конференция пришла к ряду прогнозных оценок, которые осуществляются в настоящее время. В докладе академика В. С. Немчинова отмечалось, в частности, что Восточная Сибирь призвана сыграть выдающуюся роль в решении основной экономической задачи СССР в части увеличения производства электроэнергии на душу населения. Этот район Советского Союза обладает уникальными условиями для создания основной базы страны по энергоемким видам производства, на базе которых может быть создан ряд территориально-производственных комплексов, не уступающих по экономическому потенциалу ведущим странам Западной Европы3.
Большое внимание организационным и практическим вопросам экономического прогнозирования было уделено на Общем собрании Академии наук СССР в 1967 году. В докладе академика Н. В. Мельникова, посвященном проблемам использования природных ресурсов, отмечалось, что к числу необходимых работ относится составление научных прогнозов развития производительных сил, возможных достижений науки и тех благоприятных изменений материального и социального характера, которые ожидаются в более далекой перспективе, например в 2000 году. На длительные отрезки времени можно планировать результаты преобразования природы в больших масштабах. Такой прогноз более чем своевременен, поскольку многие работы по использованию природных ресурсов можно решать только с учетом далекой перспективы и готовиться к ним загодя 4.
Эта идея была развита в докладе члена-корреспондента АН СССР Н. Н. Некрасова «Экономический прогноз развития регионов с высокой насыщенностью природными ресурсами». Говоря о предпосылках прогнозирования в этой области, докладчик отметил четыре основные задачи, решение которых необходимо при такого рода работе: во-первых, комплексная организация изучения территорий нового хозяйственного освоения; во-вторых, решение крупных технических проблем, учитывающее природно-климатическую специфику новых регионов, что повышает экономическую эффективность 3 См. «Труды конференции по развитию производительных сил Восточной Сибири», т. I, изд-во Академии наук СССР, I960.
4 См. «Вестник Академии наук СССР», 1967 г., № 7, стр. 18—19.
280


их хозяйственного освоения; в-третьих, организация специальных социологических исследований для разработки научных рекомендаций по заселению новых регионов и созданию благоприятных условий жизни для человека; в-четвертых, создание единой научно обоснованной схемы развития новых народнохозяйственных комплексов с последующим построением их оптимальных межотраслевых балансовых моделей, предусматривающих взаимосвязанное развитие отраслей хозяйства, производственной и непроизводственной сферы5.
Важное значение приобрело экономическое прогнозирование в европейских социалистических странах в связи с внедрением хозяйственных реформ.
Одними из первых начали заниматься вопросами научных прогнозов экономисты ГДР. Они применяют двухэтапную систему прогнозирования.
На первом этапе составляется прогноз развития производительных сил на 15—20 лет. При его разработке сначала проводится оценка наивысших технико-экономических параметров, которых могут достигнуть наиболее развитые страны за 20 лет. Затем исследуются возможности (пути) экономичного достижения этих параметров в ГДР. На основе такого прогноза разрабатывается генеральный перспективный план на период до 1980 года.
Второй этап включает в себя прогноз развития производительных сил на ближайшие 5—10 лет. В ГДР уже имеется достаточный опыт составления подобных прогнозов. Так, например, были разработаны планы научно-технического развития всех ключевых отраслей народного хозяйства, которые стали базой для составления перспективного плана на 1964—1970 годы. В эти планы составными частями входят такие вопросы, как перспективы научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, конкретные задания по технической реконструкции производства, направлениям инвестиционной деятельности, совершенствованию организации производства, улучшению качества изделий, расширению сбыта продукции, подготовке квалифицированных кадров и т. д.
Деятельностью по составлению программы прогнозов руководит Государственная плановая комиссия ГДР в 5 См. «Вестник Академии наук СССР», 1967 г., № 7, стр. 37—39.
Ю Зак. 1636
281


тесном сотрудничестве с Научно-исследовательским советом и ОНП. В рамках этих программ составляются научно-технические концепции по группам изделий и наиболее важным из них.
Также и в Чехословакии в настоящее время (1968 г.) одновременно с проектом директив плана на 1971 —1975 годы разработан комплексный вариант прогноза перспективного развития народного хозяйства до 1980 года. Его составной частью является четырехотраслевая макроэкономическая модель, в которой выделены промышленность, сельское хозяйство, строительство и прочие отрасли производства. В этой модели максимали- зованы рост национального дохода, .производительности труда, эффективности использования основных фондов и технического прогресса.
Разработке этого прогноза предшествовал ряд экономических исследований, касающихся основных элементов процесса воспроизводства. Целью этих исследований была оценка состояния и возможностей развития основных факторов производства (рабочая сила, основные фонды, наука и ее практическое применение), анализ тенденций развития общественных потребностей в прошлом и определение вытекающих из этого анализа задач экономического развития на период до 1980 года.
Одновременно проводились технико-экономические исследования по оценке влияния научно-технического прогресса на развитие ведущих отраслей производства. Важное место в этих исследованиях занял также анализ тенденций развития внешнеэкономических связей Чехословакии, прежде всего в системе международного социалистического разделения труда. Это и не удивительно, поскольку доля экспортного производства составляет около 7з национального дохода страны. В этих условиях очевидна необходимость увязки национальных прогнозных оценок производства для небольших и средних по размеру стран СЭВ как между собой, так и с прогнозными оценками ресурсов и потребностей.
В отличие от народнохозяйственного плана, представляющего собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных показателей развития, имеющих директивный характер, экономический прогноз состоит из ряда аспектов, основные элементы которых носят самостоятельное значение, то есть автономны. Это позволяет принимать 282


при разработке плана на основе исходных прогнозных оценок наиболее оптимальные решения.
На базе дискуссии в рамках проходившей в 1966 году в СССР научной сессии по методологическим проблемам долгосрочного экономического прогнозирования могут быть сформулированы четыре основных аспекта народнохозяйственного прогноза.
Во-первых, прогноз научно-технического прогресса, который включает определение этапов решения крупней* ших научных и технических проблем, а также влияния научно-технических достижений на потребность в ресурсах и характер их использования, на социально-экономическое развитие общества.
На базе исследований отраслевых научно-технических организаций создается картина сдвигов в следующих направлениях: энергетика — использование управляемых термоядерных реакций, лазерная техника, создание сверхдальних линий передач энергии, совершенствование двигателя внутреннего сгорания и т. д.; новые материалы и сырье — создание химическим путем искусственных и синтетических материалов и сырья для промышленности, использование морской воды для добычи редких элементов и т. д.; новые продукты питания — синтез белков, жиров и углеводов и создание синтетических пищевых продуктов, новые способы консервации пищи, расширение пищевого ассортимента за счет продуктов моря; транспорт (и связь) — внедрение принципиально новых транспортных средств (на воздушной подушке, грузовых ракет) и средств связи (спутники, лазерный луч); автоматизация производства и процессов управления.
Во вторых, прогноз ресурсов с учетом прогноза научно-технического прогресса. Прогноз ресурсов охватывает: оценку роста населения и трудовых ресурсов, топливно- энергетических и минерально-сырьевых ресурсов промышленности, ресурсов питания, а также производственных мощностей как в отраслевом, так и в региональном аспекте.
В-третьих, прогноз общественных потребностей, исходя из генерализованных задач развития страны на длительную перспективу. Он имеет следующие разделы: разработка прогрессивных нормативов производственного и непроизводственного потребления с учетом технического ю*
283


прогресса и на базе научно обоснованных медико-социальных норм; состав и структура фонда накопления и капитальных вложений; состав и структура фонда потребления; квалификационно-профессиональный состав трудовых ресурсов.
Наконец, в-четвертых, социально-экономический прогноз, состоящий из анализа: изменений образовательного уровня населения; направлений совершенствования организации труда; изменений в соотношении рабочего и внерабочего времени; использования внерабочего времени; преодоления различий между условиями жизни городского и сельского населения; сближения жизненного уровня различных социальных групп и слоев.
При работе над различными аспектами экономического прогноза очевидно, что только прогноз научно-технического прогресса должен предварять остальные. Работа над другими аспектами должна вестись параллельно, с дальнейшим сведением их при разработке перспективного плана. При этом автономность разработки аспектов экономического прогноза допускает определенную свободу в выборе вариантов развития, исходя из конкретных задач планируемого периода.
В условиях мировой социалистической системы хозяйства значительно повышаются возможности прогноза ресурсов и общественных потребностей с учетом международного социалистического разделения труда. Взаимный обмен информацией при разработке национальных прогнозов становится необходимым, как один из элементов координационной деятельности социалистических стран на длительную перспективу. Что касается научно- технического прогнозирования, то здесь могут быть достигнуты и уже достигаются более тесные контакты, что позволяет проводить в этой области совместные исследования для выработки единой технической политики.
Необходимость координации деятельности отдельных стран в области национального прогнозирования не вызывает сомнения. Экономическое содружество стран СЭВ не является простой суммой национальных хозяйств. Оно представляет собой сложившийся экономический организм, деятельность которого оказывает большое влияние на функционирование каждого национального хозяйства. Удовлетворение за счет взаимных поставок странами СЭВ своих импортных потребностей в машинах и обо284


рудовании на 3Д, в топливе, сырье и полуфабрикатах на 80—90%, развитие взаимных экономических связей этих стран на основе рекомендаций по специализации и кооперированию производства, учитывающих как экономические интересы и возможности производителей, так и последние достижения научно-технического прогресса, еще раз подтверждают необходимость координирования различных аспектов национальных экономических прогнозов.
4. Практика согласования плановых проектировок стран-членов СЭВ на длительный перспективный период
Координация планов на длительный перспективный период была поставлена в качестве практической задачи на первых этапах развития экономического сотрудничества стран СЭВ.
Вопрос о координации планов на длительную перспективу находится в поле зрения органов СЭВ с того момента, как в середине 50-х годов началась работа по координации планов. Тогда уже было очевидно, что наиболее благоприятные условия для решения крупных задач развития экономического сотрудничества создаются в тех случаях, когда страны располагают проектировками своего экономического развития на длительный период. VIII сессия (1957 г.) СЭВ признала необходимым приступить к координации планов развития отраслей хозяйства на более длительный период — 10—15 лет, учитывая проектировки основных направлений развития народного хозяйства и задачи по развитию экономики. В органах Совета была начата работа по подготовке основных проблем развития экономического сотрудничества на период до 1975 года.
Однако ни в странах—членах СЭВ, ни в органах Совета не было еще в то время необходимого опыта по методике разработки долгосрочных экономических планов на длительную перспективу и по методике их координации между странами—членами СЭВ.
Была начата работа по методическим основам координации планов на длительный перспективный период. В последующем на сессиях Совета в 1958—1959 годах (X, XI, XII сессии) было продолжено обсуждение от285


дельных вопросов методики и организации работ по координации планов на длительную перспективу. Решено было проводить координацию планов на длительный период (до 1975 г.) по развитию отдельных отраслей народного хозяйства и видов производства с учетом основных избранных странами направлений развития их народного хозяйства, поставленных странами экономических задач.
Основы методических и организационных положений по координации перспективных планов на период до 1975—1980 годов были приняты на XIII сессии (1960 г.) СЭВ. Сессия приняла рекомендации странам о целесообразности разработки планов развития экономики на генеральную перспективу во всех странах—членах СЭВ на одинаковый период времени — до 1980 года и установила порядок и сроки проведения работ в органах СЭВ. Этими решениями в основном определялся организационный механизм координации планов на генеральную перспективу, который в основных чертах сводился к следующему. Страны должны были представить до конца 1960 года в органы СЭВ свои предварительные соображения об основных направлениях развития их экономики и экономических связей на период генеральной перспективы по примерному перечню важнейших показателей и видов продукции. Перечень был несколько ранее разработан в СЭВ, одобрен XIII сессией и передан постоянным комиссиям СЭВ и странам. Отдельные постоянные комиссии на основе общего перечня показателей и важнейших видов продукции разрабатывали более подробную методику и перечни для координации планов по соответствующим отраслям.
В ходе разработки в странах предварительных соображений о развитии их экономики на период генеральной перспективы в постоянных комиссиях СЭВ проводилось изучение основных проблем экономического и научно-технического сотрудничества, связанных с развитием соответствующих отраслей народного хозяйства, с тем чтобы результаты этого изучения могли быть использованы странами при разработке их проектов планов на генеральную перспективу. Предлагалось, в частности, изучить наиболее прогрессивные показатели, достигнутые в экономическом развитии отдельных стран, результаты научных исследований, возможные направления 286


дальнейшего технического прогресса, наиболее эффективного использования природных богатств отдельных стран, а также вопросы эффективности капитальных вложений. При этом важно было сосредоточить деятельность постоянных комиссий СЭВ на основных вопросах развития соответствующих отраслей народного хозяйства на генеральную перспективу, избегая изучения второстепенных вопросов, не имеющих существенного значения для координации планов.
В связи с решениями Совещания руководителей коммунистических и рабочих партий стран СЭВ (1960 г.) по сельскому хозяйству было также рекомендовано подготовить предварительные соображения об основных направлениях развития сельского хозяйства, сельскохозяйственного машиностроения и производства химических средств защиты растений на период генеральной перспективы и выявить потребности в тракторах, основных сельскохозяйственных машинах и химических средствах защиты растений с разработкой предложений о возможной специализации производства.
Было признано целесообразным, чтобы страны—члены СЭВ по возможности уже в 1960 году приступили к взаимным консультациям и обмену мнениями в рабочем порядке о предварительных соображениях по экономическим связям между ними и об основных направлениях развития экономики на период генеральной перспективы. В целях повышения научного уровня работ по координации планов сочтено было необходимым рассмотреть на XIV сессии СЭВ предложения об основных принципах и показателях международного социалистического разделения труда, а также проект методики сравнения экономической эффективности капитальных вложений.
Большие задачи по подготовке проектов методических и организационных положений по проведению координации планов на период генеральной перспективы возлагались на Постоянную комиссию СЭВ по экономическим вопросам. Она подготовила обобщение работы по развитию основных экономических связей стран—членов СЭВ, вытекающей из координации на период по 1965 год, для использования их при разработке рекомендаций по координации планов на период генеральной перспективы, подготавливала проекты рекомендаций, вытекающие из изучения предварительных соображений стран об основ-
287


ных направлениях развития экономики на период генеральной перспективы с целью выявления основных проблем экономических связей и т. д.
Наряду с этим отраслевые постоянные комиссии СЭВ в начале 1961 года должны были приступить к изучению предварительных соображений стран и выявлению основных проблем экономики и научно-технического сотрудничества стран по важнейшим отраслям экономики и в течение примерно полугода разработать свои предварительные соображения по координации планов по отраслям. При этом предусматривалось рассмотрение по предложению отдельных стран и таких вопросов развития экономики, которые являются особенно важными для одной или нескольких стран, даже в случае если они для других стран являются второстепенными.
В 1961 году должны были начаться в соответствующих органах СЭВ (в постоянных комиссиях по электроэнергии, угольной промышленности, нефтяной и газовой промышленности и по использованию атомной энергии в мирных целях) на основе материалов стран работы по составлению ориентировочных расчетов топливно-энергетического баланса на период генеральной перспективы. Предварительные расчеты по сводному топливно-энергетическому балансу должна была провести Постоянная комиссия СЭВ по экономическим вопросам. Для этой цели в ее рамках создавалась специальная рабочая группа для обобщения материалов стран и подготовки ориентировочных расчетов по топливно-энергетическому балансу европейских социалистических стран.
Единый топливно-энергетический баланс стран—членов СЭВ на длительную перспективу создает основу для разработки рекомендаций по развитию сотрудничества, способствующего более полному и рациональному использованию ресурсов стран при наименьших затратах общественного труда на производство, транспортировку, переработку, преобразование и использование топлива и энергии. Составление перспективного топливно-энергетического баланса заключалось в основном в проведении сводных расчетов производства и импорта на основе материалов стран, а также выработке рекомендаций по развитию сотрудничества стран.
Широкое развитие электрификации и теплофикации, растущие возможности взаимной замены различных 288


энергоносителей, совершенствование структуры топливно-энергетического баланса требовали комплексного рассмотрения развития топливно-энергетических отраслей на основе балансов отдельных видов топлива, электроэнергии, тепловой энергии и разработки сводного баланса. Только на основе комплексного изучения вопросов производства, транспортировки, распределения и потребления всех видов энергетических ресурсов возможно обеспечить повышение народнохозяйственной эффективности развития топливно-энергетических отраслей.
Составление единого топливно-энергетического баланса позволяет проанализировать вопросы рациональной структуры топлива, замену одних видов другими. Оно связано с обеспечением единства методики расчетов. Сложность разработки единого топливно-энергетического баланса вытекает также из того, что это можно сделать только имея хотя бы в общих чертах перспективные проектировки развития народного хозяйства, в первую очередь энергетики в увязке с развитием других отраслей. При этом требуется знать примерные темпы развития народного хозяйства, масштабы роста общественного производства и совершенствование его структуры, общие перспективы роста потребления электроэнергии, основные направления развития отраслей, потребляющих электроэнергию.
В связи с тем, что в 1963 году в СЭВ было принято решение о сосредоточении усилий стран и органов СЭВ на координации планов на период 1966—1970 годов, было признано целесообразным проводить в первую очередь работы над сводным топливно-энергетическим балансом стран—членов СЭВ по 1970 год. Наряду с этим органы СЭВ должны были продолжать работу над отдельными проблемами генеральной перспективы, в первую очередь над уточнением ориентировочных расчетов по топливно-энергетическому балансу по 1980 год и подготовкой соответствующих предложений. В дальнейшем (1965 г.) было решено осуществить расчеты топливно- энергетических балансов на 1980 год по сокращенному кругу показателей, рассчитать потребности в топливно- энергетических ресурсах по упрощенной методике, основанной главным образом на экспертных оценках, с возможным установлением диапазонов колебаний производства, потребления и импорта.
289


В 1960—1963 годах в странах—членах СЭВ разрабатывались плановые проектировки развития народного хозяйства на период генеральной перспективы (до 1980 г.). В основу этих разработок были положены решения, принятые на проходивших в то время съездах и пленумах ЦК коммунистических и рабочих партий стран—членов СЭВ. В Советском Союзе XXII съезд КПСС принял Программу КПСС, в которой были сформулированы задачи Коммунистической партии Советского Союза в строительстве коммунистического общества в ходе ряда последовательных этапов.
Во всех наметках развития экономики стран—членов СЭВ на генеральную перспективу предусматривались высокие и устойчивые темпы развития экономики, многократное увеличение производства промышленной продукции, высокий уровень развития сельского хозяйства, быстрый рост национального дохода, развитие науки и техники и повышение научно-технического уровня производства. Все это связывалось с дальнейшим ростом материального благосостояния народов. Коммунистические и рабочие партии, формулируя перспективные задачи развития народного хозяйства, важное место отводили дальнейшему упрочению экономического сотрудничества. В дальнейшем эти перспективные наметки в странах подвергались уточнению. Так,, в Советском Союзе основные направления экономической политики, отвечающей современному этапу развития страны, были разработаны в решениях XXIII съезда КПСС и пленумов ЦК КПСС, проходивших в 1965—1967 годах.
Итоги первого этапа разработки ориентировочных расчетов сводного топливно-энергетического баланса стран—членов СЭВ в органах СЭВ подведены в конце 1962 года. Были рассмотрены вопросы об основных проблемах, вытекающих из ориентировочных расчетов топливно-энергетических балансов. Первый этап этих работ показал, что требовалось в странах сделать ряд уточнений в этих расчетах, связанных с вопросами потребности стран в топливно-энергетических ресурсах, принятыми нормами потребления топлива и энергии, намечаемой структурой баланса, возможности дополнительного повышения производства топливно-энергетических ресурсов в европейских странах СЭВ. Было признано необходимым уточнить методику разработки балансов, вы-
290


работать единую методику определения норм потребления топлива и энергии и т. д.
Вопросы координации планов стран—членов СЭВ на длительный перспективный период были рассмотрены на XIV сессии (1961 г.) СЭВ. Сессия уточнила сроки проведения работ по координации планов основных отраслей народного хозяйства на период генеральной перспективы. XVI сессия СЭВ (1962 г.) признала целесообразным завершить предварительную работу по координации народнохозяйственных планов на генеральную перспективу в 1962—1963 годах.
Страны—члены СЭВ проводили в тот период взаимные двусторонние консультации об основных направлениях развития их народного хозяйства и взаимных поставках товаров на период до 1980 года.
В 1963 году работа по координации планов стран— членов СЭВ на генеральную перспективу находилась по существу на начальной стадии. В этом году в СЭВ поступили от ряда стран их предварительные соображения об основных направлениях развития экономики и экономического сотрудничества до 1980 года. Страны осуществили двусторонние консультации. Органы СЭВ в соответствии с программой координации и со скорректированными сроками работ занимались в основном программами и методологическими вопросами по координации планов, а также разрабатывали сводный топливно-энергетический баланс.
XVIII сессия СЭВ (1963 г.) признала целесообразным проводить координацию планов стран—членов СЭВ на период генеральной перспективы после завершения работ по координации планов на 1966—1970 годы. Это не исключало возможности продолжения работы по отдельным избранным вопросам экономического развития на период генеральной перспективы.
В целом страны—члены СЭВ провели значительную работу по подготовке своих проектировок экономического развития на генеральную перспективу и их координаций на двусторонней основе, а также по разработке некоторых вопросов в органах СЭВ. Однако трудности были связаны не только со сроками, но и с недостаточно разработанной методикой, в частности отсутствием единой методики сопоставления стоимостных показателей. Раооты по подготовке плановых проектировок на гене-
291


ральную перспективу и их координации были использованы странами в дальнейшем для разработки плановых наметок на 1966—1970 годы.
5. Некоторые актуальные вопросы прогнозирования и разработки отдельных экономических проблем
Когда во всех странах СЭВ осуществляются экономические реформы и ставятся задачи повысить научный уровень работ по планированию и координации планов, создается реальная возможность организации работ на значительно более высоком научном уровне. Прежде всего это касается научно-технического прогнозирования. Весной 1967 года в соответствии с решением Постоянной комиссии СЭВ по координации научных и технических исследований в Праге состоялось совещание специалистов стран СЭВ и Югославии, посвященное вопросам методологии и методики разработки прогнозных оценок влияния технического прогресса на экономическое развитие в длительной перспективе.
Совещание заслушало и обсудило 15 докладов теоретического характера, представленных странами-участницами. В них были рассмотрены направления разработки методологических вопросов экономического прогнозирования, методика прогнозирования науки и техники, в том числе на основе патентной информации, оценки эффективности прогнозов технического развития. В ходе широкой дискуссии ученые и специалисты стран выступили также с дополняющими содокладами конкретного характера по научно-техническим прогнозам, которые предусматривается разработать в рамках Постоянной комиссии СЭВ по координации научных и технических исследований. В этих содокладах были обсуждены проблемы получения высококачественных продуктов питания на основе достижений науки в сельском хозяйстве, биологии, химии и биохимии, дальнейшего совершенствования существующих конструкционных материалов и создания новых методов и средств научной и технической информации.
В решениях XX сессии СЭВ (1966 г.) было указано на необходимость проведения параллельно с работами 292


по координации планов стран-участниц на 1971 — 1975 годы разработки отдельных проблем экономического сотрудничества на более длительную перспективу.
При согласовании порядка подготовительных работ по проведению многосторонней координации планов на 1971 — 1975 годы в рамках СЭВ были рассмотрены пред- ставленные странами отдельные проблемы экономического сотрудничества. Предложения стран были рассмотрены на 23-м заседании Бюро Исполкома (сентябрь 1967 г.). С точки зрения процесса расширенного социалистического воспроизводства разрабатываемые проблемы можно подразделить на три группы.
Это, во-первых, проблемы, связанные с обеспечением потребностей стран СЭВ в топливно-сырьевых ресурсах. Опираясь на преимущества международного социалистического разделения труда, страны СЭВ ищут наиболее рациональные пути решения топливно-сырьевой проблемы. Она в значительной степени связана со специфическими условиями производства топливно-сырьевых ресурсов в указанных странах. Эта специфика в первую очередь обусловлена природно-географическими факторами. В ряде случаев условия производства минерального сырья в странах СЭВ менее благоприятны, чем в основных странах—производителях такого сырья для экспорта на капиталистический рынок. В определенной степени это относится и к некоторым видам сельскохозяйственного сырья.
В качестве примера можно привести такие важные виды ресурсов, как нефть и природный газ. Известно, что основным поставщиком сырой нефти и газа в страны СЭВ является Советский Союз. Для удовлетворения растущих потребностей как своего народного хозяйства, так и экономики братских стран в нефти и газе в СССР приходится осваивать новые нефтяные и газовые месторождения, подавляющая часть которых находится в отдаленных, необжитых районах Сибири и Средней Азии.
То же можно сказать и о значительной части ресурсов руд цветных металлов, железных руд, угля, лесных ресурсов, некоторых видов сырья химической промышленности. Аналогично положение с хлопком. Расширение его производства в среднеазиатских районах СССР связано со значительными вложениями в развитие их инфраструктуры, с превращением пустынь в оазисы.
293


Практика показывает, что в современных условиях решение топливно-сырьевой проблемы может быть достигнуто путем различных форм сотрудничества между производителями и импортерами, включая различные стимулы, поощряющие увеличение производства сырья и топлива для экспорта в тех странах, которые располагают благоприятными природными условиями. В процессе развития взаимного экономического сотрудничества страны СЭВ уже накопили определенный опыт в этом отношении.
Все шире в практику взаимоотношений стран СЭВ внедряется форма целевого кредитования. Ее выгодность для сотрудничающих стран заключается в возможности, с одной стороны, в сосредоточении гораздо больших финансовых и материальных ресурсов для освоения сырья и топлива, что расширяет масштабы производства, а следовательно, снижает расходы на единицу продукции. С другой стороны, такое сотрудничество, исходя из его юридических условий, служит для страны-импортера гарантией получения необходимых видов ресурсов в нужном количестве и на длительный срок. Поэтому одним из направлений решения топливно-сырьевой проблемы может быть освоение новых районов добычи совместными усилиями в форме долгосрочного целевого кредитования стран, обладающих необходимыми видами ресурсов.
В ряде случаев целесообразным путем решения этой проблемы является удовлетворение части импортных потребностей за счет развивающихся стран, обладающих более благоприятными условиями производства сырья и топлива. Произведенные советскими экономистами подсчеты убедительно показывают, что импорт многих сырьевых товаров (нефть, хлопок, руды металлов) из развивающихся стран весьма эффективен. Учитывая укрепление политических и экономических отношений с этими странами в последнее десятилетие, можно сказать, что у стран СЭВ имеются большие возможности значительного расширения экономического и научно-технического сотрудничества с молодыми национальными государствами в совместной разработке полезных ископаемых и производстве сельскохозяйственного сырья.
Среди направлений работ в этой области следует также отметить исследование возможностей расширения путем сотрудничества сырьевой базы черной металлур2 94


Гии (железная, марганцевая, хромовая руды, металлургический кокс), включая объединенные усилия стран, заинтересованных в этом вопросе; соображения о перспективах развития производства цинка, свинца, олова и никеля в заинтересованных странах на длительный период; оценку прогнозных потребностей стран СЭВ в основном горнохимическом сырье (фосфорсодержащее и серосодержащее сырье, калийные соли) на период до 1980 года и возможных путей обеспечения этих потребностей, в том числе за счет сотрудничества с развивающимися странами; прогнозную оценку потребностей стран СЭВ в основных видах сырья для текстильной и кожевенно-обувной промышленности на такой же период и изучение возможных путей обеспечения этих потребностей, включая импорт из развивающихся стран.
Решение сырьевой* проблемы находится в тесной зависимости от происходящей научно-технической революции. Научно-технический прогресс открывает благоприятные возможности, создания различного рода искусственных материалов с заранее заданными свойствами. Эти материалы во многих случаях с успехом могут заменять натуральное сырье — хлопок, шерсть, кожу, отчасти цветные металлы. Технический прогресс открывает возможности резкого повышения производительности труда в сырьевых отраслях, снижая в связи с независимостью от природно-географического фактора затраты производства и транспортные расходы. Этим, в частности, и обусловлено включение в качестве темы исследования постоянных комиссий СЭВ по легкой и химической промышленности анализа потребностей сырья для легкой промышленности с целью решения ряда сырьевых проблем путем увеличения производства наряду с натуральным химического сырья, а также широкого применения синтетических волокон.
Вторая группа проблем связана с изучением тенденций разделения труда и сотрудничества между странами СЭВ в области производства средств производства (исключая сырье). В этих целях предполагается провести исследование тенденции потребления проката черных металлов и путей эффективного обеспечения потребностей в нем стран, в частности за счет увеличения объема и расширения ассортиментного обмена различными видами проката. Такого рода работа создаст предпосылки для
295


изучения возможностей развития металлоемкого машиностроения, в том числе производства автомобилей, железнодорожного подвижного состава, различных типов морских и речных судов и оборудования для них, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин, металлорежущих станков.
Большое внимание в прогнозных работах органов СЭВ уделяется изучению возможностей сотрудничества в области новейших видов оборудования для отраслей, занявших в условиях научно-технической революции ведущее место в экономическом развитии стран.
Курс на химизацию народного хозяйства требует не только сотрудничества в производстве химической продукции, но и создания соответствующей материально- технической базы. Поэтому постоянными комиссиями СЭВ по машиностроению и химической промышленности начаты исследования перспектив сотрудничества в целях расширения производства высокопроизводительных установок для развития ключевых участков химической промышленности, как, например, производства олефинов, ароматических углеводородов, основных полимерных материалов, целлюлозы, бумаги, пластмасс, химических волокон и искусственных шелков.
Научно-техническая революция вносит коренной переворот и в систему управления производством. В связи с этим постоянные комиссии СЭВ по машиностроению и радиотехнической и электронной промышленности проводят анализ перспектив сотрудничества стран в изготовлении важнейших изделий электроники для автоматизации производства (средства контроля и управления производственными процессами, приборы измерения и регу* лирования).
В современных условиях решение проблем в области средств проводной и беспроводной связи, полупроводниковой техники и микроэлектронных схем, средств вычислительной техники и цветного телевидения требует согласованности и объединения усилий. Прогнозные работы в этой области, проводимые Постоянной комиссией СЭВ по радиотехнической и электронной промышленности, предусматривают изучение возможностей создания предпосылок для построения единой системы обработки и передачи данных, объединенных сетей связи, а также разработку оптимального ассортимента полупроводни- 296


ковых элементов в странах СЭВ, в частности путем координации научно-исследовательских и проектно-конструкторских заданий, имеющих решающее значение для перспективы, специализации и кооперирования производства. В этой связи важное значение приобретает изучение тенденций международной стандартизации и унификации технических требований, согласование методов испытания и измерения.
В условиях широкого внедрения автоматизации производственных процессов немалую роль для обеспечения их высокой интенсивности на всех этапах технологического процесса играет комплексная механизация вспомогательных работ. Для этого начаты исследования в сотрудничестве по развитию производства оборудования, приборов и механизмов для механизации внутризаводского транспорта и складского хозяйства.
Наконец, в-третьих, страны СЭВ имеют большие возможности для повышения благосостояния трудящихся путем увеличения производства продукции, непосредственно потребляемой населением. Органами СЭВ предпринимаются конкретные шаги по изучению этих возможностей на длительную перспективу, в частности возможности расширения ассортиментного обмена предметами широкого потребления и координации производственных программ в легкой и пищевой промышленности.
Увязка прогнозных работ на многосторонней основе предполагает соответствующие работы заинтересованных стран в области национальных прогнозов. Между этими двумя видами прогнозных исследований необходима тесная согласованность как во времени, так и по основным показателям.
11. Зак. 1636


Глава V!
КООРДИНАЦИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ И ПРОИЗВОДСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАН СЭВ С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ
В национальных народнохозяйственных планах стран СЭВ находят отражение их экономические связи не только в системе регионального объединения, но и в целом в системе мирового хозяйства. Каждое из государств, входящих в СЭВ, является суверенным в области внешнеторговых отношений и других форм экономического сотрудничества со всеми странами, в том числе и не являющимися членами Совета. Вместе с тем принадлежность ряда социалистических стран к региональному экономическому объединению СЭВ создает объективную необходимость согласования в их интересах отдельных направлений производственно-экономического сотрудничества с третьими странами. Согласование в рамках СЭВ отдельных принципов и методов экономических отношений стран—участниц СЭВ с третьими странами является по существу дополнением основного метода организации их экономического сотрудничества — координации народнохозяйственных планов.
Экономические отношения стран СЭВ с другими странами базируются на ряде общих принципов, сформулированных в документах совместных совещаний братских коммунистических и рабочих партий, в официальных выступлениях глав правительств стран СЭВ, в положениях Устава СЭВ и международных экономических учреждений стран СЭВ.
Первый из этих общих принципов — всестороннее расширение экономических связей стран СЭВ с другими странами. Впервые он был сформулирован на экономическом совещании представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии, состоявшемся 298


в январе 1949 года в Москве и посвященном созданию СЭВ. Позднее он был закреплен статьей III Устава СЭВ, где указано, что одной из задач Совета является содействие странам—членам СЭВ в разработке и осуществлении совместных мероприятий в области развития товарооборота и обмена услугами не только между собой, но и с другими странами. «Развивая экономическое сотрудничество между собой и совершенствуя формы такого сотрудничества, — отмечал на женевской Конференции ООН по торговле и развитию (1964 г.) секретарь СЭВ Н. Фаддеев, — страны—члены СЭВ в то же время неуклонно стремятся к развитию международной торговли и экономических связей со всеми странами мира» \
Второй общий принцип экономических отношений стран СЭВ с другими государствами — сотрудничество на основе суверенитета, равенства и взаимной выгоды. Этот принцип основан на самой природе социалистического государства, которому чуждо экономическое и политическое угнетение народов других стран. В преамбуле Устава СЭВ указано, что страны, создающие эту организацию, подтверждают свою готовность развивать экономические связи со всеми странами независимо от их общественного и государственного строя на началах равенства, взаимной выгоды и невмешательства во внутренние дела. В «Основных принципах международного социалистического разделения труда» говорится: «Международное социалистическое разделение труда строится с учетом всемирного разделения труда».
Из всего вышесказанного следует, что Совет экономической взаимопомощи не является замкнутой группировкой. Состоявшееся в январе 1949 года организационное экономическое совещание Совета провозгласило СЭВ открытой организацией, в которую могут вступить и другие страны, разделяющие принципы СЭВ и желающие участвовать в широком экономическом сотрудничестве с вышеназванными странами. С 1962 года членом СЭВ стала Монгольская Народная Республика. Социалистическая Федеративная Республика Югославия принимает участие в работе большинства постоянных комиссий СЭВ, имея таким образом возможность координиро-
1 «Торговля и развитие. Документы конференции ООН в Женеве», т. II, Нью-Йорк, 1965, стр. 573.
11*
299


вать развитие основных отраслей своего народного хозяйства с развитием отраслей стран—участниц Совета. В статье X Устава СЭВ говорится, что Совет может приглашать страны, не являющиеся его членами, принимать участие в работе его органов. На заседаниях ряда постоянных комиссий СЭВ в качестве наблюдателей присутствуют представители социалистических стран Азии и Республики Куба. Это позволяет социалистическим странам — не членам СЭВ постоянно иметь исчерпывающую информацию о совместных мероприятиях стран СЭВ в развитии тех или иных отраслей производства и учитывать эти мероприятия в двусторонних консультациях со странами—членами СЭВ. Наряду с этим СЭВ активно сотрудничает с Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК) в вопросах, связанных с международными экономическими конференциями и совещаниями.
1. Принципы сотрудничества и методы координации экономической деятельности стран СЭВ с другими социалистическими странами
Наличие регионального экономического объединения стран СЭВ вовсе не означает противопоставления их другим социалистическим странам. Страны СЭВ не преследуют каких-либо гегемонистских целей по отношению к мировой социалистической системе в целом. В задачу Совета входит способствовать коллективным усилиям стран СЭВ по решению их народнохозяйственных проблем. Общность большинства этих проблем для группы стран, обусловленная исторически, и явилась отправным моментом при создании указанной региональной организации.
Вместе с тем социалистические страны, не входящие в СЭВ, неоднократно заявляли о своей заинтересованности и готовности к сотрудничеству со странами СЭВ на многосторонней основе по целому ряду экономических проблем. Так, на Совещании коммунистических и рабочих партий стран—участниц СЭВ, проходившем в 1958 году, представители партий стран, не участвующих в этой организации, выразили свою готовность принимать активное участие в экономическом сотрудничестве между социалистическими странами, а также укреплять это аоо


взаимное сотрудничество в надлежащих формах путем осуществления мероприятий, соответствующих конкретным условиям своих стран 2. Спустя два года, на Совещании представителей коммунистических и рабочих партий в Москве было еще раз подтверждено, что интересы успешного развития мировой экономической системы социализма требуют постоянного совершенствования системы международного разделения труда путем координации народнохозяйственных планов, специализации и кооперирования производства в рамках мировой социалистической системы на основе добровольности, взаимной выгоды и всемерного повышения научно-технического уровня 3.
С принятием в члены Совета Монгольской Народной Республики (1962 г.) и соответствующими изменениями его Устава членство в СЭВ перестало ограничиваться каким-либо географическим районом. Специфический характер носит участие в координационных работах органов СЭВ со стороны Югославии. В соответствии с соглашением, достигнутым между СЭВ и СФРЮ, она принимает участие в работе постоянных комиссий СЭВ по внешней торговле, валютно-финансовым вопросам, черной и цветной металлургии, машиностроению, химической промышленности, координации научных и технических исследований, в то же время не являясь членом Совета. Практическая деятельность югославских хозяйственных организаций и учреждений в работе постоянных комиссий СЭВ оказывает положительное влияние на углубление разделения труда между СФРЮ и странами—членами СЭВ.
Так, например, в черной металлургии достигнута координация производства и взаимного обмена бесшовных труб с Венгрией, высококачественных сортов стали — с ГДР и Чехословакией. В машиностроении согласовано сотрудничество югославских подшипниковых заводов с предприятиями стран СЭВ и произведено распределение программы производства некоторых видов подшипников. В сельскохозяйственном машиностроении югославские заводы согласовали программы производства некоторых
2 См. «Правда», 25 мая 1958 г.
3 См. «Программные документы борьбы за мир, демократию И социализм», Госполитиздат, 1961, стр. 50.
ЗЬ1


машин. Активное участие югославские специалисты принимали в организованной Секретариатом СЭВ в 1966 году международной конференции по вопросам специализации и кооперирования производства. Ощутимость плодов экономического сотрудничества с СЭВ для народного хозяйства Югославии ведет ко все большей заинтересованности в нем со стороны югославских хозяйственных организаций.
Страны СЭВ сотрудничают с другими социалистическими странами в некоторых отраслевых международных производственно-технических организациях.
Так, с 1957 года существует международная транспортная организация социалистических государств — ОСЖД, в которой представлены отраслевые транспортные ведомства 12 стран. Высшим органом ОСЖД является Совещание министров железнодорожного и автомобильного транспорта социалистических стран. В октябре 1962 года был подписан протокол о характере и формах сотрудничества между СЭВ и ОСЖД. В этом протоколе, в частности, указывается, что СЭВ через Постоянную комиссию СЭВ по транспорту, а ОСЖД через свой Комитет будут предпринимать меры, необходимые для координации планов работы органов СЭВ и ОСЖД по вопросам железнодорожного и автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Такая координация охватывает как взаимную информацию, так и организацию совместных исследований.
Опыт прошедших лет показал, что ОСЖД успешно выполняла сложные задачи международного сообщения. Дороги-участницы плодотворно сотрудничали в рамках имеющихся соглашений, оперативно решая эксплуатационные вопросы, проводя работу по совершенствованию тарифов, согласовывая свои усилия в области научно- технических исследований.
Другим примером координации экономической деятельности со странами, не входящими в СЭВ, является соглашение о регулярном грузовом сообщении между портами Кубы и балтийскими портами стран СЭВ, получившее название «Кубалко». Это соглашение вступило в силу с 1 января 1963 г. Участниками соглашения являются четыре пароходства — кубинское, польское, чехословацкое и ГДР. Создание «Кубалко» явилось результатом растущих экономических связей между странами 302


СЭВ и Кубой, а также реакцией на дискриминационную политику США и ряда других капиталистических стран в отношении Кубы.
Известно, что до 1960 года ведущая роль во внешней торговле Кубы принадлежала США. Связь между портами США и Кубы осуществлялась десятками судов, совершавших регулярные рейсы. Предпринятая США экономическая блокада Кубы привела к потере традиционных рынков почти для 2/з кубинского экспорта, в том числе для 50% сахара, 80 — кофе, 90 — ананасов, 70— 80% табака. Были потеряны также традиционные источники снабжения народного хозяйства и населения Кубы многими продовольственными, промышленными и сырьевыми товарами: на США приходилось более 3/4 кубинского импорта, в том числе до 70% всех потреблявшихся в стране черных металлов, 75—80 — химических продуктов, 80% продовольственных товаров. Это привело к переориентации внешнеэкономических связей Кубы на социалистические страны, доля которых в кубинской внешней торговле возросла во много раз, составив более 3/4.
В этих условиях создание «Кубалко» явилось важным средством обеспечения внешнеторговых перевозок между Кубой и странами СЭВ. На линии постоянно работают от 12 до 15 судов. Объем морских перевозок кубинских грузов достигает 12—14 млн. т в год. Линия «Кубалко» уменьшила зависимость внешнеторговых перевозок между странами СЭВ и Кубой от услуг капиталистических судовладельцев, искусственно ограничивающих предложение тоннажа для обслуживания кубинских грузов и завышающих ставки фрахта на 30% выше среднемировых. В то же время она обеспечила развитие связей Республики Куба с капиталистическими странами Западной Европы, так как расписание линии включает заходы судов в порты ФРГ, Голландии, Бельгии, Франции и скандинавских стран.
Нет сомнения, что в перспективе, с ростом экономики и расширением участия социалистических стран — не членов СЭВ в международном разделении труда, их связи со странами СЭВ будут более тесными. Это, очевидно, приведет к возникновению новых организационных форм координации экономической деятельности стран СЭВ с другими социалистическими странами.
303


2. Основные направления согласованного экономического и производственно-технического сотрудничества стран СЭВ с развивающимися странами
С каждым годом расширяются экономические связи стран—членов СЭВ с молодыми национальными государствами, вставшими на путь политической независимости и создающими современные народнохозяйственные комплексы. Процесс расширения этих связей многообразен. Он выражается не только в неуклонном росте объема товарооборота, но и в обширном производственно-техническом сотрудничестве.
В соответствии с заключенными соглашениями о сотрудничестве при техническом содействии стран СЭВ построено или строится в 40 развивающихся государствах более 1300 важных народнохозяйственных объектов, среди них свыше 60 предприятий металлургической, горнорудной и угольной промышленности, 80 предприятий машиностроения, около 50 предприятий химической и нефтеперерабатывающей промышленности, 50 электростанций. Значительны усилия стран СЭВ в подготовке национальных технических кадров для освободившихся от колониальной зависимости стран. Только с помощью Советского Союза за последние годы было подготовлено свыше 50 тыс. квалифицированных рабочих и техников в различных отраслях промышленности Афганистана, Индии, ОАР и других стран. Высшее образование в СССР или с его помощью у себя на родине получили и получают более 20 тыс. человек.
Усилия стран СЭВ, помогающих развивающимся странам в их движении к экономической независимости, высоко оцениваются прогрессивной мировой общественностью. Поэтому далеко не случайным явилось приглашение на международные Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в Женеве (1964 г.) и в Дели (1968 г.) наряду с национальными делегациями стран СЭВ делегации СЭВ, организующего сотрудничество братских стран на многосторонней основе.
В основе экономического сотрудничества стран СЭВ с развивающимися странами лежит их взаимная заинтересованность в обмене товарами, необходимыми для на304


родного хозяйства. При этом если первоначально, при налаживании связей стран СЭВ с развивающимися странами, главную роль в разделении труда между ними играл природно-географический фактор, то в настоящее время все большее значение приобретает импорт странами СЭВ не только сырья тропического происхождения, но и промышленных полуфабрикатов и готовых изделий. Это выгодно отличает структуру внешней торговли развивающихся государств со странами СЭВ от структуры их внешней торговли с капиталистическими странами. Эксперты развивающихся стран в рамках региональных экономических комиссий ООН для стран Азии и Дальнего Востока (ЭКАДВ), для стран Латинской Америки (ЭКЛА) и стран Африки (ЭКА) проводят специальные исследования по изучению потенциальных возможностей экономического сотрудничества со странами СЭВ. В докладах специалистов и выступлениях делегатов развивающихся стран на женевской и делийской Конференциях ООН по торговле и развитию неоднократно выражалось стремление наладить контакты с СЭВ, создав в этих целях региональные организации или агентства для облегчения переговоров и ведения их от групп развивающихся стран.
Государственных деятелей, экономистов и представителей деловых кругов развивающихся стран в большой степени привлекает плановый характер экономики стран социализма.
В интересах развития взаимного сотрудничества страны СЭВ на женевской Конференции ООН по торговле и развитию выступили с коллективно разработанным документом «Принципы международных торговых отношений и торговой политики». Указанные принципы, а также выступления представителей стран—членов СЭВ были учтены при выработке конференцией ряда рекомендаций, непосредственно касающихся взаимоотношений развивающихся стран со странами социализма. Подводя итоги работы ЮНКТАД в Дели, глава советской делегации министр внешней торговли СССР Н. С. Патоличев отмечал как принципиально важный момент то, что на конференции социалистические и развивающиеся страны вновь выступили в поддержку разработанных и принятых первой конференцией справедливых принципов международного торгового сотрудничества.
305


В соответствии с этими принципами социалистические страны взяли на себя ряд важных обязательств, в том числе: принятие в рамках своих долгосрочных планов надлежащих мер, результатом которых явится расширение номенклатуры и существенный рост импорта готовых изделий и полуфабрикатов из развивающихся стран; развитие и совершенствование практики заключения с развивающимися странами долгосрочных соглашений о взаимных поставках товаров в качестве одного из методов, способствующих неуклонному росту торговли готовыми изделиями и полуфабрикатами, что содействует выполнению планов или программ экономического развития этих стран.
Социалистические страны выразили готовность: обеспечить использование получаемых ими средств в счет погашения кредитов, предоставленных развивающимся странам, на закупку товаров этих стран, в том числе готовых изделий и полуфабрикатов, включая изделия, производимые на предприятиях, построенных на средства, полученные по таким кредитам; сотрудничать с заинтересованными развивающимися странами в области кооперирования производства определенных видов продукции, в частности путем заключения долгосрочных соглашений и контрактов, а также оказания необходимой технической помощи; вести торговлю не только на двусторонней, но и на многосторонней основе, когда это представляется целесообразным для всех заинтересованных партнеров в торговле.
Опубликованные Советом ООН по торговле и развитию в 1967 году данные свидетельствуют об осуществлении на деле этих принципов. Если за период с 1960 по 1965 год весь импорт социалистических стран Восточной Европы из развивающихся стран удвоился, то импорт промышленных товаров и полуфабрикатов возрос более чем в 4 раза. Доля последних увеличилась в импорте с 8% в 1962 году до 19% в 1965 году.
Стремясь в наибольшей мере использовать возможности планируемой в государственном масштабе экономики, представители социалистических и развивающихся стран разработали основные принципы промышленных отраслевых соглашений о частичном разделении труда между ними. В них указывается, что между социалистическими и развивающимися странами могут заключать- 306


ся как двусторонние, так и многосторонние долгосрочные производственные соглашения. Последние возможны в том случае, если машины и оборудование для создания и развития отдельных отраслей промышленности будут поставляться несколькими странами СЭВ или эта отрасль будет создаваться несколькими развивающимися странами для обеспечения потребностей социалистических стран.
Такие соглашения могут быть заключены между правительствами или торговыми организациями и производственными предприятиями социалистических стран и правительствами или государственными и частными компаниями развивающихся стран. При этом для сотрудничества выбираются такие отрасли, для которых развивающаяся страна имеет подходящую сырьевую базу или аналогичные условия, а социалистическая страна имеет возможность экспортировать необходимые машины и оборудование и предоставлять техническую помощь для их установки и эксплуатации и в то же время готова приспособить свои планы народнохозяйственного развития к тому, чтобы импортировать определенную долю продукции, производимой этими отраслями промышленности. При этом было признано целесообразным, чтобы такого рода соглашения охватывали тесное сотрудничество между соответствующими сторонами в области разработки новых типов продукции и в области изысканий, направленных на улучшение производственных процессов и качества продукции.
Социалистические страны готовы предоставить развивающимся странам машины и оборудование в кредит на приемлемых условиях, а погашение кредита может производиться путем экспорта сырьевых материалов, а затем изделий вновь созданной отрасли. В целях дальнейшего развития специализации социалистические страны готовы импортировать эти изделия и после полного погашения кредитов на машины и оборудование.
Принципы сотрудничества стран СЭВ с развивающимися странами являются результатом коллективного опыта экономических взаимоотношений обеих сторон. В настоящее время этот опыт в большей степени опирается на двустороннее сотрудничество каждой из стран СЭВ с тем или иным развивающимся государством. Это, очевидно, полнее отвечает современным условиям эконо-
307


мического развития. Вместе с тем и в настоящее время можно назвать определенные мероприятия стран СЭВ в отношении развивающихся стран, опирающиеся не только на многостороннее согласование основных принципов взаимоотношений, но и на коллективные усилия.
Страны—члены СЭВ являются участниками мероприятий ООН по оказанию технической помощи развивающимся странам, осуществляемых в рамках так называемых Регулярной программы, Расширенной программы и Специального фонда. Помощь по Регулярной программе носит краткосрочный характер и предназначается в основном на командирование экспертов по экономическим и социальным вопросам, на обучение стипендиатов из развивающихся стран, на поездки специалистов из этих стран за границу для ознакомления с достижениями в развитии той или иной отрасли хозяйства. Средства Расширенной программы помимо целей, указанных выше, расходуются на оплату оборудования, поставляемого для учебных центров, лабораторий, проведения проектно-изыскательских работ. Специальный фонд занимается проектами, требующими более крупных затрат, предшествующих прямым капитальным вложениям.
Ярким примером координации экономической политики в отношении развивающихся государств явилось сентябрьское (1967 г.) Совещание в Белграде представителей правительств социалистических стран по вопросам экономической помощи и экономического сотрудничества с арабскими странами. В ходе совещания представители социалистических стран обменялись подробной информацией об оказании каждой социалистической страной экономической помощи арабским государствам и обменялись мнениями о мерах, которые социалистические страны могли бы предпринять для расширения и углубления своих экономических связей с этими государствами в целях стабилизации и развития их экономики и укрепления их национальной независимости.
Важную роль при координации экономического сотрудничества с развивающимися странами играет ряд факторов. Прежде всего странами СЭВ накоплен определенный опыт межгосударственной специализации и кооперирования производства в ведущих отраслях промышленности. Это позволяет использовать не только имеющийся уже опыт в организации такого рода двустороннего со- 308


трудничества с развивающимися странами, но и конкретные формы разделения труда между странами СЭВ в случаях сотрудничества с развивающимися странами на многосторонней основе. Согласованность действий, в свою очередь, дает каждой из социалистических стран возможность избежать рассредоточения материальных и финансовых ресурсов по многим отраслям, создаваемым в молодых государствах. Сотрудничество со странами СЭВ на многосторонней основе выгодно и развивающимся странам. Они получают возможность создания целых территориально-производственных комплексов в более короткие сроки и по согласованному плану. У них появляются более широкие рынки сбыта как для традиционных товаров (для оплаты кредита), так и готовых изделий после завершения строительства объектов.
В ряде случаев необходимость координации сотрудничества стран СЭВ с развивающимися странами диктуется не только требованиями экономического, но и производственно-технического характера. Так, например, в Индии предприятия электротехнической промышленности строятся с помощью Болгарии, Венгрии, ГДР и Польши, нефтеперерабатывающие заводы — при содействии СССР и Румынии. В ОАР с помощью СССР и Чехословакии были сооружены два нефтеперерабатывающих завода мощностью по 1 млн. т. В Ираке и в Сирии в содружестве с СССР венгерские специалисты построили завод железобетонных шпал. На Цейлоне Болгария с СССР создали холодильный склад для хранения овощей и фруктов, а при содействии Польши и Чехословакии цейлонские инженеры построили завод тростникового сахара. Понятно, что в этих условиях совершенно необходимой является координация технических стандартов и технологических схем для сооружаемых в развивающихся странах объектов.
Около 130 народнохозяйственных объектов создается в развивающихся странах путем кооперации стран СЭВ. В этом случае одна из социалистических стран выступает генеральным подрядчиком, другие — в качестве субподрядчиков поставляют отдельные виды оборудования, на производстве которых они специализируются в системе СЭВ.
В каждом конкретном случае многостороннему сотрудничеству стран СЭВ с развивающимися стпанами
ЗОЯ


должны предшествовать расчеты экономической эффективности такого рода сотрудничества. Однако вся деятельность в этом направлении всегда опирается на основные принципы экономических взаимоотношений стран социализма с молодыми государствами, вставшими на путь самостоятельного развития.
3. Предпосылки согласованного производственно-экономического сотрудничества стран СЭВ с промышленно развитыми капиталистическими странами
Для расширения экономических связей стран СЭВ с промышленно развитыми капиталистическими странами существуют объективные предпосылки. Одним из основных факторов, способствующих развитию этих связей, является экономия живого и овеществленного труда. В условиях всемирного разделения труда зачастую более эффективной бывает закупка отдельных видов новейшего оборудования или лицензий на его изготовление, чем налаживание их производства в стране заново. Высокие темпы научно-технического прогресса ведут также к углублению разделения труда в области проектно-конструкторских исследований.
Развитие на этой основе производственно-экономического сотрудничества выгодно как для стран СЭВ, так и для промышленно развитых капиталистических государств. Кроме того, последних в связи с обострением проблемы сбыта и источников сырья регион СЭВ привлекает емкостью своего рынка и возможностями получения необходимого сырья при относительно низких транспортных издержках. Некоторые западноевропейские страны, такие как ФРГ, Бельгия и Голландия, испытывают нехватку рабочей силы и посредством производственного сотрудничества со странами СЭВ (предоставление лицензий и субподрядов на производство трудоемких деталей, узлов и агрегатов) получают возможность развивать свой промышленный потенциал. Франция, Англия и Италия, бывшие ранее колониальными державами, стремятся создать новые рыночные возможности, по их мнению лучшие, чем в ранее зави310


севших от них странах. Известно, что экономика развивающихся стран обладает еще неустойчивостью, эти страны осуществляют закупки на основе долгосрочного кредита. В этой связи стабильная экономика и кредитоспособность стран социализма привлекает западные фирмы к сотрудничеству с ними.
Европейские социалистические страны до второй мировой войны имели традиционные тесные экономические связи со странами Западной Европы. Под давлением американского империализма эти связи были нарушены в период «холодной войны» и начали восстанавливаться только в последнее десятилетие. Причем восстанавливаются они уже на совершенно иной экономической основе — на условиях взаимовыгодного сотрудничества стран Запада со странами Восточной Европы, значительно увеличившими за 20 лет свой экономический потенциал и укрепившими свой авторитет на международной арене. Заинтересованность западных государств в расширении экономических отношений с социалистическими странами вызвала в последнее время отмену ряда ограничений на поставку товаров в страны СЭВ, снижение ввозных тарифов, смягчение валютных ограничений.
Одной из основных форм экономических связей стран СЭВ с промышленно развитыми капиталистическими странами является внешняя торговля. Однако ее осуществление в последние годы становится все более планомерным. Это не случайно. В условиях государственно- монополистического капитализма все большее распространение приобретает программирование буржуазной экономики. Правительствам и крупнейшим монополиям важно заранее определить примерный объем и номенклатуру внешнеторгового оборота для разработки будущей производственной программы. В связи с этим за последние годы ряд капиталистических стран и их фирм (Англия, Франция, Италия, Швеция, Австрия и др.) пошли на заключение долгосрочных торговых соглашений со странами СЭВ сроком на 3—5 лет. В ряде случаев эти соглашения носят более развернутую форму, воплощая в себе производственное и научно-техническое сотрудничество. В последние годы был заключен ряд такого рода соглашений: между Болгарией и Италией — на 1966— 1969 годы с ростом товарооборота на 20% по сравнению с 1965 годом; между Болгарией и Францией — на тот же
311


период с ростом товарооборота на 33% по сравнению с 1965 годом и др. Созданы смешанные болгаро-французская и болгаро-итальянская комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
Венгрия в конце 1965 — начале 1966 года заключила ряд долгосрочных торговых соглашений с западноевропейскими странами. Соглашения с Италией и Францией предусматривают кооперирование промышленного производства между предприятиями стран в целях лучшего использования производственных мощностей, улучшения технологии производства в машиностроении, химической и нефтяной промышленности.
Успешно развивает связи с капиталистическими фирмами ГДР. Этому способствуют проводимые два раза в год Лейпцигские ярмарки. Еще в 1960 году между внешнеторговой организацией ГДР «Шталь- унд метал- хандель» и британской сталелитейной фирмой было подписано долгосрочное соглашение, которое предусматривало своевременную и равномерную поставку стального проката из Англии в ГДР до 1965 года. На осенней Лейпцигской ярмарке в 1965 году был подписан долгосрочный контракт на поставку из ГДР в Англию в 1966—1970 годах 1250 тыс. т калийных удобрений, что должно обеспечить V3 потребностей Англии. В мае 1966 года в Лондоне между внешнеторговой палатой ГДР и конфедерацией британской промышленности было заключено торговое соглашение на 1966—1970 годы, предусматривающее рост товарооборота на 37% по сравнению с предыдущим соглашением.
При заключении долгосрочных торговых соглашений с капиталистическими странами немалую роль играет взаимная информация внешнеторговых организаций стран СЭВ об условиях торговли с целью недопущения дискриминации отдельных из этих стран, в частности в условиях предоставления и получения фирменных кредитов на машины и оборудование. В ряде случаев группы стран СЭВ создают в этих целях специальные органы. Взаимная информация помогает также избегать параллелизма в создании предприятий с одинаковым профилем, учесть при координации народнохозяйственных планов новые производственные возможности отдельных стран СЭВ в связи с закупками на Западе капитального оборудования и, соответственно, дает предпосылки для 312


расширения рынков сбыта новой продукции при ее высокой серийности и низкой себестоимости.
В последние годы все большее распространение приобретает производственная кооперация западных фирм с соответствующими предприятиями социалистических стран. Формы такой кооперации могут быть различными.
Ряд социалистических стран, в частности Польша, практикует поставку капиталистическим фирмам, производящим конечные изделия (по их лицензиям), различного рода узлов и агрегатов. Такой экспорт, по мнению польских специалистов, обладает рядом преимуществ: во-первых, имеется возможность обеспечения на более длительный срок постоянного рынка сбыта для поставляемых узлов, часто выпускаемых большими сериями; во-вторых, облегчается выход на рынки капиталистических стран труднодоступных новых готовых изделий машиностроительной промышленности; в-третьих, получаются льготные условия в приобретении лицензий заграничных фирм и возникают возможности оплаты их товарами, производимыми на основе документации, предоставляемой фирмами; в-четвертых, повышается технический уровень производимых изделий в связи с необходимостью точного соблюдения технических норм и условий потребителей.
Так, между польским внешнеторговым предприятием «Центромор» и итальянской фирмой заключен контракт на поставку судового оборудования для судов, строящихся на итальянских судоверфях по заказам Польши. Объединение «Мотоимпорт» (ПНР) заключило с итальянской фирмой контракт на поставки на основе кооперации частично собранных тракторов. Итальянская фирма изготовляет корпуса, закупает шины и продает тракторы под своим фирменным знаком.
Не менее распространенной является и такая форма кооперации, при которой конечные изделия изготовляются в социалистических странах.
Так, например, на условиях кооперации между польским внешнеторговым предприятием «Полимпекс» и западногерманской фирмой «ИБАГ» подписан контракт на поставку в ФРГ строительных кранов. Производство кранов осуществляется заводом строительных машин в Глогуве (Польша). Эти краны строятся на основе документации, поставляемой потребителем. Кроме того, по313


требитель поставляет передачи и электроаппаратуру. Остальные элементы изготовляются на польских предприятиях. Польское объединение «Металлэкспорт» на основе документации бельгийской фирмы «Фабрик нась- ональ» поставляет в Бельгию фрезерные станки. Изготовитель — варшавский завод точных станков «Авиа». Польская внешнеторговая фирма «Универсал» заключила контракт с западногерманскими фирмами, которые наряду с документацией на производство холодильников, изготовляемых польской промышленностью, поставляют отдельные агрегаты для них.
В ряде случаев соглашения о производственной кооперации стран СЭВ с капиталистическими странами предусматривают координацию выступлений на третьих рынках.
Так, итальянская фирма «Дзокка» совместно с болгарским внешнеторговым предприятием «Машиноэкс- порт» создали на паритетных началах торговую организацию в Швейцарии, задачей которой является продажа обширного ассортимента фрезерных станков на всех иностранных рынках. Болгария поставляет итальянской фирме некоторые детали этих станков (в объеме 40% их окончательной стоимости); итальянские предприятия их собирают, дополняя некоторыми частями. Станки реализуются совместно созданной фирмой. Вся выручка, получаемая от продажи станков на капиталистических рынках, принадлежит итальянской фирме, исключительное право реализации всех изделий этой фирмы в социалистических странах принадлежит болгарскому «Машино- экспорту». Тот же «Машиноэкспорт» совместно с голландской фирмой «Мерингзон холдинг» создал предприятие по маркетингу и услугам с основным капиталом в 140 тыс. долл, (доля Болгарии — 55%). Основной задачей нового предприятия является реализация, обслуживание и сборка болгарских легких грузовиков с установленными на них кранами. Деятельность предприятия распространяется исключительно на западноевропейские страны. Одновременно оно должно способствовать активизации экспорта в Болгарию голландской машиностроительной продукции, включая комплектные предприятия.
Министерство тяжелой промышленности ВНР подписало с западногерманским концерном «Рейншталь» контракт на строительство крупного сталеплавильного 314


завода й предприятия по производству машин и оборудования для добычи и переработки минералов. Строительство объекта частично обеспечивается полуфабрикатами западногерманской фирмы. Продукция этого предприятия предназначается для рынка социалистических стран. Венгерское предприятие «Комплекс» имеет уже длительный опыт сотрудничества с австрийской фирмой «Зиммеринг-Грац-Паукер АГ» в строительстве крупных энергетических объектов в Ливане и Индии. «Комплекс» выступает в роли субпоставщика австрийской фирмы и таким образом предоставляет австрийскому концерну возможность производить работы в рамках венгеро-индийского клирингового соглашения. При этом «Комплекс» обеспечивает поставки австрийских изделий в Венгрию.
Учитывая развивающееся в последние годы научно- техническое сотрудничество и производственную кооперацию с рядом капиталистических фирм, специалисты многих стран СЭВ считают целесообразной разработку скоординированной программы действий по импорту из капиталистических стран технологических процессов, производственных линий, уникального оборудования, а также лицензий. Необходимость этого диктуется, в частности, работами по межгосударственной специализации производства в рамках СЭВ, поскольку основная часть продукции, которая будет выпускаться предприятиями, построенными по проектам капиталистических фирм и оснащенными их оборудованием, будет потребляться в странах—членах СЭВ. Могут быть целесообразными также закупки лицензий на паритетных началах с целью организации международного кооперирования двух или более социалистических стран в определенной отрасли производства. Например, между соответствующими организациями Польши и Югославии достигнуто соглашение о сотрудничестве в производстве дизельных автомобильных моторов по лицензии английской фирмы «Лейланд».
Нельзя также сбрасывать со счетов возможности многосторонней кооперации с отдельными положительно зарекомендовавшими себя фирмами капиталистических стран. Известно, например, что и Советский Союз, и Болгария заключили соглашения о производственном сотрудничестве с автомобильной фирмой «Фиат». Производство легковых автомобилей по лицензиям этой фирмы 315


Налажено и в ряде других социалистических стран, в частности в Польше и Югославии. Это создает технологические возможности для организации многосторонней кооперации социалистических стран в указанной области. Легковые автомобили на строящемся в СССР в городе Тольятти заводе будут собираться частично из деталей, изготовляемых Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехословакией. Ведутся или уже завершены переговоры о производстве таких узлов, как карбюраторы, аккумуляторы, генераторы, бензонасосы, автомобильные радиоприемники и т. д. В частности, в болгарском городе Эл- хово в этих целях специально строится завод автомобильного электрооборудования по проекту, совместно разработанному советскими и болгарскими специалистами. В обмен на получаемую продукцию Советский Союз будет поставлять в эти страны готовые автомобили.
Развивая в интересах технического прогресса экономические связи с западноевропейскими странами, страны—члены СЭВ укрепляют тем самым свой экономический потенциал и авторитет торговых партнеров на мировой арене. Согласованность выступлений стран СЭВ на отдельных направлениях экономического сотрудничества с третьими странами способствует более успешному осуществлению координации народнохозяйственных планов братских стран.


Заключение
На современном этапе развитие национальной экономики стран—членов СЭВ органически сочетается с развитием и укреплением экономической системы социализма в целом, а национальные пропорции народного хозяйства каждой из стран формируются с учетом ее внешнеэкономических связей и возможных преимуществ международного социалистического разделения труда.
Из планового характера экономического развития стран социализма вытекает необходимость того, чтобы и та часть народнохозяйственных пропорций, которая зависит от внешнеэкономических связей, складывалась не стихийно, а планомерно. Свою функцию планового руководства народным хозяйством социалистические государства не могут осуществлять, исходя исключительно из внутренних экономических условий и задач. Они должны иметь правильное представление о тенденциях и особенностях хозяйственного развития всей социалистической системы, учитывать общие цели в мирном экономическом соревновании двух систем.
Объективная возможность и экономическая необходимость планомерной увязки развития народного хозяйства стран СЭВ определили возникновение такой формы взаимного сотрудничества, как координация народнохозяйственных планов и сравнительно быстрое превращение ее в основной метод организации устойчивых экономических связей между социалистическими странами в целях наиболее целесообразного развития народного хозяйства каждой из этих стран на длительную перспективу.
Подводя итоги рассматриваемых в работе положений, координацию народнохозяйственных планов на современ317


ном этапе экономического сотрудничества стран СЭВ можно рассматривать как:
— добровольную совместную плановую деятельность социалистических государств, направленную на максимальное использование политических и экономических преимуществ социалистической системы в интересах обеспечения скорейшей победы социализма и коммунизма, содействующую осуществлению политики коммунистических и рабочих партий, строящуюся на научных принципах марксизма-ленинизма, на основе глубокого анализа возможностей и потребностей развития экономики;
— главное средство согласования экономических интересов социалистических стран, выражающихся в системе национальных планов (долгосрочных, среднесрочных, текущих), на основе планомерного углубления международного социалистического разделения труда и все более тесного объединения производственных усилий стран социализма;
— метод организации экономического сотрудничества в различных сферах хозяйственной деятельности: в производстве (международная специализация, производственная кооперация, сотрудничество в области капитального строительства), в обращении (внешняя торговля), в научных исследованиях (научно-техническая кооперация) и в сфере непроизводственных услуг.
Координация планов предполагает достижение как перспективных целей экономического развития социалистических стран, так и текущих целей, исходящих из конкретных задач народнохозяйственного развития, решаемых в течение планового периода.
Перспективные цели координации отвечают задачам экономической политики социалистических стран на длительный период. Они направлены на максимальное использование политических и экономических преимуществ социалистической системы в интересах обеспечения победы социализма и коммунизма, на дальнейшее развитие взаимовыгодного и устойчивого международного социалистического разделения труда, на постепенную экономическую интеграцию стран СЭВ.
Текущие цели координации плановой деятельности отвечают задачам пятилетних и годовых национальных планов. Эти задачи вытекают из конкретных специфиче318


ских условий народнохозяйственного развития отдельных стран. Вместе с тем решение этих задач объединяет интересы стран вокруг целого комплекса проблем, требующих совместных усилий. Среди таких проблем можно назвать:
— использование основных тенденций научно-технического прогресса и их народнохозяйственных результатов в целях достижения высокого качества производства и увеличения производительности труда;
— совместную разработку текущих экономических проблем специализации и кооперирования производства на основе сводных экономических расчетов, анализов и вариантов;
— разработку предложений по решению объединенными усилиями стран отдельных вопросов топливносырьевой проблемы и определение форм и методов ее решения;
— определение взаимовыгодных направлений повышения эффективности внешней торговли путем выработки приемлемых экономических условий взаимных поставок товаров.
Согласование экономического развития стран СЭВ и их взаимного сотрудничества проводится в порядке координации составляемых социалистическими странами народнохозяйственных планов, когда эти страны определяют цели и задачи, отвечающие внутренним потребностям и реальным возможностям стран на основе использования отечественных ресурсов и развития взаимовыгодного сотрудничества с другими социалистическими странами. При’ этом работа по координации планов, проводится ли она в двустороннем или многостороннем порядке, всегда осуществляется компетентными представителями самих стран. Целью и содержанием координации планов между странами СЭВ на современном этапе является согласование взаимоприемлемых для заинтересованных стран путей решения основных проблем экономического сотрудничества, вытекающих из разработки национальных планов и, в свою очередь, способствующих сближению национальной экономики стран СЭВ и их взаимосвязанности на основе повышения эффективности общественного производства и ускорения технического прогресса в каждой из заинтересованных стран. В настоящее время работа по координации планов проводится в основных
319


взаимосвязанных отраслях народного хозяйства, промышленности и видах производства по тем проблемам, в совместном решении которых страны выражают свою заинтересованность.
Учитывая объективную необходимость всемерного развития тесных производственных связей как основы последовательного укрепления взаимного сотрудничества, страны СЭВ стремятся к тому, чтобы согласование координируемых проблем носило комплексный характер, то есть охватывало вопросы производства, его специализации и кооперирования, использования имеющихся и создания новых производственных мощностей, научно- технического сотрудничества, транспорта, взаимных поставок товаров и экономических условий осуществления этих поставок. В связи с этим страны в ходе координации уделяют особое внимание организации прочного и устойчивого производственно-технического сотрудничества в сфере материального производства, в первую очередь за счет перехода к взаимовыгодному производственному кооперированию и экономически обоснованной специализации производства как главным направлениям создания специализированных предприятий с оптимальными масштабами производства, обеспечивающими возможность использования новейших достижений техники и технологии и существенного снижения на этой основе народнохозяйственных затрат. Это является одним из главных источников обеспечения экономических интересов как экспортеров, так и импортеров специализируемой продукции.
На современном этапе еще нет необходимых предпосылок для координации капитальных вложений стран СЭВ в целом по основным показателям. Вместе с тем существенное значение приобретает рассмотрение возможностей по отдельным видам производства, в продукции которых выявляется заинтересованность двух или нескольких стран, наиболее эффективного использования существующих мощностей, целесообразности их реконструкции или создания новых мощностей. Такая координация позволяет избежать параллелизма в строительстве предприятий и способствует более рациональному расходованию средств на капитальное строительство, а также более целесообразной и полной загрузке имеющихся производственных мощностей.
320


В целях решения задачи технического перевооружения и ускорения научно-технического прогресса страны СЭВ стремятся при координации планов обеспечить увязку наметок экономического и научно-технического сотрудничества, стараются согласовать мероприятия, ведущие к коренному улучшению технического уровня и качества обмениваемой продукции, ускоренному внедрению новой техники и технологии.
Согласованные в процессе координации планы взаимного сотрудничества стран СЭВ являются составной частью соответствующих национальных планов по каждой из координируемых отраслей и по народному хозяйству в целом.
Использование двусторонней и многосторонней форм согласования плановых проектировок в процессе координации является объективной необходимостью. Оно связано как с различными условиями экономической деятельности в органах СЭВ и в национальных масштабах, так и с теми задачами, которые решаются с помощью указанных форм. Из этого исходит сложившаяся в настоящее время практика координационных функций в национальных планово-хозяйственных органах и органах Совета экономической взаимопомощи.
Вся практическая деятельность по координации народнохозяйственных планов на двусторонней и многосторонней основе осуществляется национальными плановохозяйственными органами стран. Это относится в первую очередь к разделению производственных программ, специализации и кооперированию производства в отдельных отраслях и видах производственной деятельности, к согласованию взаимных поставок, в том числе специализированных, к согласованию усилий в создании отдельных объектов капитального строительства, представляющих взаимный интерес, к совместному проведению научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ в различных областях.
-Деятельность органов СЭВ заключается в создании благоприятных организационных и методологических предпосылок к проведению странами координации. Важное значение имеет также разработка по пожеланиям стран аналитических исследований и рекомендаций по отдельным проблемам. !
321


В разработке вопросов координации народнохозяйственных планов стран СЭВ важная роль принадлежит экономической науке. Важными ее задачами являются правильная и всесторонняя оценка многогранного опыта, накопленного странами в процессе экономического сотрудничества, разработка научных основ согласованного развития, разоблачение спекулятивных и тенденциозных измышлений теоретиков антикоммунизма, догматиков и ревизионистов. Серьезная исследовательская работа предстоит в связи с повышением роли экономического расчета в отношениях между странами СЭВ. Совершенствование планового хозяйствования в братских странах ставит на повестку дня вопрос об усилении экономических стимулов и в сфере межгосударственных отношений.
Установление более тесных взаимосвязей между промышленностью и внешней торговлей как организационно, так и с помощью экономических рычагов создает более прочные предпосылки для согласования экономических интересов производственных коллективов социалистических стран-партнеров. Новые системы хозяйствования во всех странах преследуют общую цель — повышение эффективности общественного производства. Однако, как показывает опыт, использование экономических инструментов для ее достижения в отдельных странах может быть различным. Это, безусловно, найдет отражение в экономических отношениях стран СЭВ в новом пятилетии (1971—1975 гг.), координация планов которого осуществляется в настоящее время. Поэтому одной из первоочередных задач как научных работников, так и работников планово-хозяйственных органов, связанных с деятельностью в области координации народнохозяйственных планов, является взаимное изучение хозяйственных реформ стран-партнеров, особенно в той части, которая может оказать влияние на уже сложившуюся систему внешнеэкономических связей. Важную роль экономической науке предстоит сыграть и в решении теоретических проблем на более длительную перспективу. В этой связи координацию экономических прогнозов стран и совместную разработку проектировок на длительную перспективу следует рассматривать в качестве одной из важнейших методологических предпосылок достижения стратегических целей экономического развития и сотрудничества стран СЭВ.
322


Основанный на принципах пролетарского интернационализма процесс экономической интеграции социалистических стран есть процесс управляемый. Коллективный опыт братских коммунистических и рабочих партий стран—членов СЭВ позволяет всесторонне использовать достижения научной и практической мысли в развитии всех форм и методов управления этим процессом, и в первую очередь в координации народнохозяйственных планов стран социалистического содружества.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава I. Место координации народнохозяйственных планов в системе экономических отношений социалистических стран 19
1. Координация как экономическая категория .... 19
2. Объективная необходимость проведения координации
планов .36
3. Связь координации планов с другими формами экономического сотрудничества государств—членов СЭВ 54
Глава II. Развитие сотрудничества стран — членов СЭВ в координации народнохозяйственных планов 78
1, Возникновение предпосылок для координации народнохозяйственных планов социалистических стран. Образование СЭВ — коллективной организации эко¬
номического сотрудничества 78’
2. Координация планов взаимосвязанных отраслей экономики стран—членов СЭВ на 1956—1960 годы . . 91
3. Координация планов развития народного хозяйства
стран—членов СЭВ на 1961—1965 годы 108
4. Координация планов развития народного хозяйства
стран—членов СЭВ на 1966—1970 годы 145
5. Координация народнохозяйственных планов на 1971 —
1975 годы » . » , <f ..... , 192
Глава III. Основные формы и методы координации народнохозяйственных планов 198
1. Механизм координации планов 198
2. Роль национальных планово-хозяйственных и других
органов в процессе координации планов 202
3. Координация планов на многосторонней основе в
органах СЭВ 207
4. Координация текущей производственной деятельности
в рамках международных хозяйственных объединений 214
Глава IV. Хозяйственные реформы в странах—членах СЭВ й координация народнохозяйственных планов .... 224
I. Реформа народнохозяйственного планирования и совершенствование механизма внешнеэкономических связей . . . . . . v . s ч . . 224
324


2. Повышение роли промышленных предприятий во
внешнеэкономических связях 239
3. Экономическое стимулирование внешнеэкономических связей г , . , , . 4 . . ., < . < . « . . 253
Глава V« Координация проектировок экономического развития стран СЭВ на длительную перспективу 267
1. Экономическая необходимость согласования проекти¬
ровок развития народного хозяйства стран СЭВ на длительную перспективу 267
2. Развитие экономики и экономические основы ее прогнозирования 275
3. Национальные прогнозы экономического развития . . 277
4. Практика согласования плановых проектировок
стран — членов СЭВ на длительный перспективный период 285
5. Некоторые актуальные вопросы прогнозирования и разработки отдельных экономических проблем . . 292
Глава VI. Координация народнохозяйственных планов и производственно-экономическое сотрудничество стран СЭВ с третьими странами 298
1. Принципы сотрудничества и методы координации
экономической деятельности стран СЭВ с другими социалистическими странами . . 300
2. Основные направления согласованного экономического
и производственно-технического сотрудничества стран СЭВ с развивающимися странами 304
3. Предпосылки согласованного производственно-эконо¬
мического сотрудничества стран СЭВ с промышленно развитыми капиталистическими странами . , . . 310
Заключение . ... 317


Анатолий Николаевич Барковский, Дмитрий Николаевич Климович, Игорь Сергеевич Конов, Борис Пантелеймонович Мирошниченко
ПРОБЛЕМЫ КООРДИНАЦИИ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ СТРАН СЭВ
Редактор Ю. В. Смыслов Оформление художника С. Б. Генкиной Художественный редактор Г. Ф. Скачков Технический редактор И. Г. Крейс Корректор Л. Ф. Крылова
А-03285 Сдано в набор 22/VII 1968 г. Подписано в печать 16/Х 1968 г. Формат 84Х 1О8’/з2. Бумага тип. № 2. Усл. печ. л. 17,22. Уч.-изд. л. 17,45 Тираж 4000 экз.
Издательство «Международные отношения» Москва, И-90, Мещанская, 7
Зак. № 1636
Московская типография № 8 Главполиграфпрома Комитета по печати при Совете Министров СССР. Хохловский пер., 7
Цена 1 руб. 23 коп.


ИЗДАТЕЛЬСТВО «МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ»
в 1968 году
выпустило следующие книги по международным экономическим отношениям:
А. Д. БОРОДАЕВСКИЙ, Канада и межимпериалистическая борьба за источники сырья, 240 стр., 75 к.
Э. Я. БРЕТЕЛЬ, Политическая экономия капитализма (изд. 2-е, дополненное), 640 стр., 1 р. 87 к.
«Дипломатия и кадры. Внешняя политика и проб¬
лемы подготовки национальных кадров развивающихся стран», 216 стр., 77 к.
«Империализм и кризис мирового капитализма»
(изд. 2-е, переработанное, под ред. проф. Э. Я. Брегеля), 480 стр., 99 к.
«О коллективном опыте строительства социалистической экономики», 416 стр., 1 р. 49 к.
«Ресурсы и международное сотрудничество»,
288 стр., 90 к.
Н. А. САВЕЛЬЕВ, Национальная буржуазия в странах Азии, 272 стр., 1 р.


A. И. СТАДНИЧЕНКО, Валютные потрясения на
Западе, 112 стр., 16 к.
B. И. ФРОЛКИН, Управленческая техника капи¬
талистических стран, 153 стр., 48 к.
Е. С. ШЕРШНЕВ, «Раунд Кеннеди», 200 стр., 64 к.
В. Г. ШКУНАЕВ, Международная организация труда вчера и сегодня, 248 стр., 90 к.
Книги издательства «Международные отношения» продаются во всех магазинах Книготорга и потребкооперации, распространяющих общественно-политическую литературу.
Заблаговременно заказывайте нужные вам книги.