Обложка
Тит. лист и редколлегия серии
Тит.лист тома
Авторский коллектив
Карта Великобритании
Введение
ГЛАВА I. Великобритания в современном мире
ГЛАВА II. Производительные силы и структура производства
2. Отраслевая структура хозяйства
3. Топливно-энергетический комплекс
4. Региональные проблемы
ГЛАВА III. Концентрация производства и монополистическая структура
2. Изменения в структуре монополий кредитно-финансовой сферы
3. Новые черты в развитии основных финансовых групп и финансовой олигархии
ГЛАВА IV. Государственно-монополистическое регулирование экономики
2. Государственное предпринимательство на пороге 80-х годов
3. Современный механизм государственно-монополистического регулирования экономики
4. Бюджет как инструмент социальной политики
5. Военно-промышленный комплекс
ГЛАВА V. Основные черты и противоречия воспроизводственного процесса
2. Усиление инфляции
3. В поисках путей преодоления трудностей
ГЛАВА VI. Внешнеэкономические связи
2. Изменение форм участия в международном разделении труда
3. Участие Великобритании в ЕЭС и сдвиги в англо-американских хозяйственных отношениях
4. Экономические отношения с развивающимися странами
5. Хозяйственные связи с социалистическими странами
ГЛАВА VII. Социально-классовая структура
2. Средние слои
3. Сдвиги в структуре рабочего класса
ГЛАВА VIII. Положение и борьба трудящихся
2. Профсоюзы и социально-экономическая борьба трудящихся
ГЛАВА IX. Проблемы внутренней политики
2. Политические сдвиги в рабочем движении
3. «Третьи» партии и двухпартийная система
4. Новая роль «трехсторонних» институтов
5. Национально-региональные проблемы
ГЛАВА X. Внешняя политика
2. Лондон и политический и военный аспекты западно-европейского интеграционного процесса
3. Англия и бывший колониальный мир
4. Специфика политики Англии в сфере отношений с государствами социалистического содружества
5. Политика Англии в отношении Китая
Предметный указатель
Источники
Оглавление
Аннотация
Выходные данные
Text
                    ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ
ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ АН СССР


СОВРЕМЕННЫЙ МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ КАПИТАЛИЗМ в восьми книгах СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ ЯПОНИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИИ ФРАНЦИЯ ИТАЛИЯ МАЛЫЕ СТРАНЫ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ АВСТРАЛИЯ И КАНАДА Ответственные редакторы серии: Академик Н. Н. ИНОЗЕМЦЕВ, д-р истор. наук О. Н. БЫКОВ, д-р экон, наук И. Д. ИВАНОВ Редакционная коллегия серии: д-р экон, наук А. В. АНИКИН, д-р экон, наук Н. П. ВАСИЛЬКОВ, д-р истор. наук Г. Г. ДИЛИГЕНСКИЙ, д-р экон, наук В. И. КУЗНЕЦОВ, д-р истор. наук И. А. ЛЕБЕДЕВ, д-р истор. наук С. П. МАДЗОЕВСКИЙ, д-р экон, наук В. А. МАРТЫНОВ, д-р истор. наук Д. Е. МЕЛЬНИКОВ, д-р экон, наук Я. А. ПЕВЗНЕР, д-р экон, наук В. Н. ШЕНАЕВ, д-р экон, наук Е. С. ХЕСИН, д-р экон, наук Ю. И. ЮДАНОВ Статистическое редактирование Б. М. БОЛОТИН Ученый секретарь канд. экон, наук Н. Н. КРИЧИГИНА
СОВРЕМЕННЫЙ МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ КАПИТАЛИЗМ ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Ответственные редакторы книги: ,-р истор. паук С. П. МАДЗОЕВСКИЙ, д-р экон, наук Е. С. ХЕСИН Москва «Мысль»
65.9 (4Вл) В 27 РЕДАКЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авторский коллектив: Введение, Глава I — д-р истор. наук С. П. МАДЗОЕВСКИЙ, д-р экон, наук Е. С. ХЕСИН Глава II - канд. экон, наук Н. Н. КРИЧИГИНА, Н. В. ШЕ- ЛЮБСКАЯ Глава III — д-р экон, наук В. П. ГЛУШКОВ, М. К. БЕЛЯЕВ (§ 1) Глава IV — д-р экон, наук В. П. ГЛУШКОВ, канд. экон, наук Ф. Э. БУРДЖАЛОВ (§ 4), канд. истор. наук Г. В. КОЛОСОВ (§ 5) Глава V — д-р экон, наук Е. С. ХЕСИН, канд. экон, наук Н. Н. КРИЧИГИНА Глава VI - д-р экон, наук Е. С. ХЕСИН, Г. В. ЧЕЛЮСКИНА Глава VII — канд. истор. паук В. В. ПЕСЧАНСКИЙ Глава VIII — канд. экон, наук Ф. Э. БУРДЖАЛОВ, канд. истор. наук В. В. ПЕСЧАНСКИЙ Глава IX — д-р истор. наук С. П. ПЕРЕГУДОВ, канд. истор. наук И. Е. ГОРОДЕЦКАЯ (§ 5) Глава X — д-р истор. наук С. П. МАДЗОЕВСКИЙ, канд. истор. наук Г. В. КОЛОСОВ Ученый секретарь книги Г. В. ЧЕЛЮСКИНА © Издательство «Мысль». 1981 в подписное. 0604040000
ВВЕДЕНИЕ Противоречия экономики и политики современной Великобритании развиваются под решающим воздей¬ ствием глобальных изменений — коренного сдвига в поль¬ зу сил социализма и национального освобождения, углуб¬ ления общего кризиса капитализма, научно-технической революции. Эти противоречия являются общими для раз¬ витых капиталистических стран. Вместе с тем они носят специфический характер, обусловленный всей новой и новейшей историей Великобритании. В работе «Империализм, как высшая стадия капита¬ лизма» В. И. Ленин отмечал: «В целом капитализм не¬ измеримо быстрее, чем прежде, растет, но этот рост не только становится вообще более неравномерным, но не¬ равномерность проявляется также в частности в загни¬ вании самых сильных капиталом стран (Англия)» Хотя по окончании второй мировой войны Великобритания ос¬ тавалась следующей после США империалистической державой и занимала, казалось бы, прочные позиции в капиталистическом мире, именно в послевоенный период наступил завершающий этап длительного исторического процесса, развивавшегося с различной интенсивностью с начала эпохи империализма,— превращения страны из «мастерской мира», метрополии обширнейшей колониаль¬ ной империи в капиталистическое государство, сравни¬ мое по своей мощи и влиянию с современными Фран¬ цией, ФРГ и Японией. В последние десятилетия особенно напряженно идут затяжное и мучительное приспособление складывавших¬ ся веками структур общества, хозяйства, социально-поли¬ тических норм к меняющимся условиям мирового разви¬ тия, поиски нового места Англии в мире. В то же время на политике британского правящего класса до сих пор в значительной степени сказывается груз прошлого. В обстановке коренного изменения соотношения классо¬ вых сил на международной арене, крушения мировой ко¬ лониальной системы, поступательного развития научно- технической революции, роста политического веса англий¬ 5
ского рабочего класса опыт, накопленный британской буржуазией в течение вековой истории мирового господ¬ ства, становился скорее препятствием, чем преимущест¬ вом, при определении курса по различным экономиче¬ ским, политическим, социальным или военным проблемам. Сложность процесса адаптации экономики и политики к современным условиям находит свое отражение в по¬ степенном отставании страны по важнейшим хозяйствен¬ ным показателям от других развитых капиталистических государств, а также в нарастающей поляризации полити¬ ческих сил Англии, обострении социальных конфликтов. В сфере внешних связей практика международной жизни неоднократно обнаруживала огромный разрыв между установками британской дипломатии и реальностями ны¬ нешнего мира. Исходя из этого, разумеется, нельзя, как нередко де¬ лается в буржуазной литературе, раз и навсегда при¬ клеить Великобритании ярлык «больного человека» за¬ падного мира. «Больна» вся капиталистическая система, а в историческом плане эпицентр раздирающих ее про¬ тиворечий постоянно передвигается. Вместе с тем нет ос¬ нований отрицать, что в цепи высокоразвитых капитали¬ стических государств Англия оказалась и пока остается сравнительно слабым звеном, прежде всего в экономиче¬ ской сфере. Об этом свидетельствует вся ее послевоенная история, и особенно развитие английского общества в 70-х — начале 80-х годов. За последнее десятилетие многие негативные явления, лишь намечавшиеся в Великобритании 50—60-х годов, стали более определенными. Например, хронический де¬ фицит торгового и платежного балансов, воспринимав¬ шийся вначале как временный итог неблагоприятной конъюнктуры, все очевиднее отражал долгосрочное ослаб¬ ление хозяйственных позиций страны. Частые шараханья экономической политики от сдерживания к стимулиро¬ ванию роста помогали правящим кругам Англии до поры до времени избегать глубоких экономических потрясений. В то же время приоритет краткосрочного государственно- монополистического регулирования над долгосрочным, характерный для 60-х и 70-х годов, не только не стиму¬ лировал, но, напротив, тормозил процессы модернизации хозяйства. Кризисы начала 70-х годов, развал Бреттон-вудской валютной системы капитализма и обострение энергети¬
ческой проблемы, глубокий кризис мирового капиталисти¬ ческого хозяйства 1974—1975 гг. обострили противоречия, которые долгие годы удавалось сглаживать или загонять внутрь. Это нашло свое проявление в ухудшении условий воспроизводства, быстром и параллельном росте инфля¬ ции и безработицы, в длительном хозяйственном застое. Несостоятельность мер государственно-монополистическо¬ го регулирования предшествовавших десятилетий заста¬ вила правящие круги переходить, особенно после возвра¬ щения консерваторов к власти в 1979 г., ко все более жесткому курсу решения хозяйственных проблем путем «экономии» за счет трудящихся. На этом фоне в минувшее десятилетие классовая борь¬ ба в Англии по своему размаху и остроте достигла уров¬ ня, не виданного со времен знаменитой всеобщей заба¬ стовки 1926 г. Одновременно происходило дальнейшее полевение рабочего движения, особенно в крупных проф¬ союзах, существенное усиление левого крыла лейборист¬ ской партии. Зимой 1973/74 г., в разгар энергетического кризиса, в результате прямого столкновения основных классовых сил пало консервативное правительство Э. Хи¬ та. На стыке 70—80-х годов, после прихода к власти пра¬ вительства М. Тэтчер, в стране разразился новый эконо¬ мический кризис, стали складываться условия для еще более глубоких социально-политических конфликтов. Та¬ ким образом, 70-е — начало 80-х годов ознаменовались явным обострением противоречий английского общества в экономической и внутриполитической сферах. В области внешних связей в этот период наблюдались два разнородных явления. Во-первых, длившийся все 60-е годы глубокий конфликт между Англией и ее кон¬ тинентальными соседями во главе с Францией относи¬ тельно роли и места страны в западноевропейском импе¬ риалистическом центре нашел наконец свое решение в подписании 22 января 1972 г. Договора о присоединении Великобритании к Европейскому экономическому сооб¬ ществу. Тем самым, как показал последующий ход со¬ бытий, заметно усилилась долгосрочная тенденция к пе¬ реориентации внешних связей Англии в сторону их «европеизации». Во-вторых, в том, что касается взаимо¬ отношений государств двух систем, в политике партии консерваторов, находившихся у власти в начале и конце минувшего десятилетия, а также в начале 80-х годов, обнаружились элементы той же «жесткости» и правого 7
экстремизма, что и в их внутриполитическом курсе. В этот период, особенно при правительстве М. Тэтчер, Великобритания вслед за США добивается повышения уровня военной конфронтации, наращивает военные рас¬ ходы, проявляет готовность разместить на своей терри¬ тории качественно новые системы американского ядер¬ ного оружия. Вместе с тем следует подчеркнуть, что лей¬ бористская партия в период пребывания у власти в 1974— 1979 гг. принимала довольно активное участие в процессе разрядки и международного сотрудничества. Отмеченные выше сложные и противоречивые явле¬ ния рассматриваются в предлагаемой читателю книге. Опираясь на многочисленные исследования советских и зарубежных ученых, в первую очередь марксистов, по общим проблемам империализма, труды по экономике и политике Великобритании, вышедшие в 70-х годах, на обширный документальный и статистический материал последних лет, авторский коллектив поставил перед собой цель с учетом общих закономерностей мирового развития дать всесторонний анализ современного положения Вели¬ кобритании в мире, основных экономических, социаль¬ ных, политических черт британского общества, а также попытаться определить направление его дальнейшего развития. Эта задача определила структуру монографии. Наряду с анализом причин изменения места и роли Ве¬ ликобритании в мире в книге раскрываются основные проблемы развития экономики: особенности производи¬ тельных сил, сдвиги в структуре монополистического ка¬ питала, новые тенденции в государственно-монополисти¬ ческом регулировании экономики, обострение противоре¬ чий экономики в 70-х годах, изменения в структуре внешнеэкономических связей. В работе в продолжение и развитие опубликованной в 1972 г. книги «Великобрита¬ ния» рассматриваются социальные и политические про¬ блемы британского общества: его социально-классовая структура, положение и борьба трудящихся, сдвиги во внутриполитической жизни. Она завершается анализом узловых проблем внешней политики Великобритании 70-х — начала 80-х годов.
ГЛАВА I ВЕЛИКОБРИТАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ В длительном процессе изменения мировых позиции Англии наблюдаются закономерности, общие для всех развитых капиталистических государств. Вследствие глу¬ боких сдвигов в глобальном соотношении классовых сил снижается удельный вес империалистических держав, усиливаются позиции социалистических государств и ос¬ вободившихся стран бывшего колониального и полуколо¬ ниального мира. Вместе с тем под воздействием закона неравномерности политического и экономического разви¬ тия капитализма в рамках общего процесса ослабления империализма как системы происходят сугубо специфи¬ ческие изменения места в мировой экономике и политике каждой отдельной империалистической державы. Если учесть весь комплекс экономических, политиче¬ ских, военных факторов, определяющих потенциал того или иного государства, то Англия в начале 80-х годов, бес¬ спорно, входит в первую пятерку капиталистических государств наряду с США, Францией, ФРГ и Японией. Более того, перед двумя последними она, как одна из стран победительниц во второй мировой войне, имеет не¬ которые политические и военные преимущества. Анг¬ лия — ядерная держава, постоянный член Совета Безо¬ пасности ООН. С начала 70-х годов она вместе с Фран¬ цией и ФРГ играет руководящую роль в Европейском экономическом сообществе и одновременно сохраняет, хотя и в урезанном виде, «особые отношения» с Соеди¬ ненными Штатами. Англия до сих пор обладает самой обширной после США «хозяйственной империей» за ру¬ бежом, имеет возможность для достижения своих поли¬ тических целей использовать механизм Содружества наций. Вместе с тем на протяжении последних трех десяти¬ летий среди развитых капиталистических государств со¬ отношение сил постепенно изменялось не в пользу Анг¬ лии, которая потеряла не только статус младшего члена 9
«большой тройки» военного времени (Советский Союз— США —Англия), но и промежуточный статус в иерархии империалистических государств между США и всеми другими капиталистическими державами. К началу 70-х годов Англия, по выражению тогдашнего премьер- министра Э. Хита, перешла в разряд «средних держав первого ранга», таких, как Франция, ФРГ, Япония. В результате неравномерности развития существенно изменилось соотношение сил между Великобританией, с одной стороны, и ФРГ, Францией и Японией — с другой (см. табл. 1). В 1950 г. валовой внутренний продукт (ВВП) Англии был значительно больше продукта других названных государств. Однако уже к середине 50-х годов ФРГ оттеснила ее по этому показателю на третье место. Таблица 1 Доля в валовом внутреннем продукте (А) и промышленном производстве (Б) капиталистического мира (по официальным валютным курсам 1970 г.; в %) Страны 1950 г. I960 г. 1970 г. 1979 г. А Б А Б А Б А Б США .... 47,1 51,0 43,7 42,7 40,2 36,5 37,7 34,9 Япония . . . 3,6 2,0 4,7 4,3 8,0 9,4 9,6 11,5 ФРГ 5.6 7,1 7,7 11,2 7,6 10,9 7,0 9,6 Франция .. Великобри¬ 5,3 6,4 5,5 6,7 5,9 7,1 5,8 7,2 тания . . . 7,5 8,7 6,3 7,6 4,8 5,4 4,2 4,4 Италия . . . 3,0 2,5 3,5 3,6 3,6 4,0 3,5 3,8 Канада . . . 3,0 3,2 3,2 з,о 3,4 3,1 3,5 3,2 Рассчитано по: Мировая экономика и международные отношения, 1978, Ne 8, с. 148 — 149, 154; данные национальной и международной ста¬ тистики. Спустя десятилетие Япония обогнала Англию, а в конце 60-х годов Франция отодвинула ее на пятое место. Быв¬ шая «мастерская мира» спустилась до уровня пятой про¬ мышленной державы в системе современного капитализ¬ ма. В настоящее время не только США, но и Япония, ФРГ и Франция превосходят Англию по общему про¬ мышленному производству. Италия и Канада, которые замыкают семерку капиталистических государств, су¬ щественно приблизились к Англии по таким показате¬ лям, как объем ВВП и промышленного производства. Примерно такую же картину можно наблюдать в миро¬ 10
вой капиталистической торговле (см. табл. 2). С первого места по объему экспорта, которое Англия занимала в предвоенные годы, она переместилась на пятое, пропу¬ стив вперед США, ФРГ, Японию и Францию. Таблица 2 Доля в экспорте капиталистического мира (в %) Страны 1950 г. I960 г. 1970 г. 1979 г. США 18,1 18,2 15.2 12,1 Япония 1.5 3,6 6,9 70 ФРГ 3,5 10’2 12,2 11,7 Франция , 5,4 6,1 6.4 6,7 Великобритания . . . 10,8 9,1 6,9 6,2 Италия 2,2 3.3 4,7 4,8 Канада 5,2 5,0 5,7 3,9 Источники: Развитые капиталистические страны. Социально-экономический справочник. М., 1973, с. 441; Экономическое положение капиталистических и развива¬ ющихся стран. Обзор за 1979 г. и начало 1980 г. М., 1980; с. 83. Какие же специфические факторы обусловили изме¬ нение места Англии в мире? Особенности процесса ослаб¬ ления ее мировых позиций коренятся прежде всего в ха¬ рактере структуры британского империализма в период его могущества. В эпоху империализма развитие всех главных стран капитализма опирается на эксплуатацию людских и материальных ресурсов, расположенных вне пределов метрополии. Вплоть до конца второй мировой войны Британская империя по своим размерам намного превосходила колониальные владения других империали¬ стических держав. В 1945 г. правящий класс Англии, небольшого по размерам островного государства в Севе¬ ро-Западной Европе, все еще осуществлял прямо или косвенно политическую власть в большей части Ближнего и Среднего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии, Северо-Восточной, Восточной, Западной и Центральной Африки. Кроме того, сохранялись тесные экономические и политические связи Англии с бывшими переселенче¬ скими колониями (доминионами) — Канадой, Австра¬ лией, Новой Зеландией, Южноафриканским Союзом. В рамках этого громадного политико-хозяйственного ком¬ плекса Лондон для достижения своих целей продолжал держать в своих руках рычаги управления особых 11
механизмов Британского содружества наций в политиче¬ ской сфере, стерлинговой зоны в финансово-валютной сфе¬ ре и системы имперских преференций в области торговли. Своего рода гарантией стабильности всего этого комп¬ лекса призвана была служить разветвленная сеть гарни¬ зонов и баз английских вооруженных сил в районе Суэц¬ кого канала, в Палестине и Ираке, на Кипре, Мальте и в Гибралтаре, в Индии и на Цейлоне, в Сингапуре и Ма¬ лайе, на востоке и юге Африки. Диалектика истории такова, что если в первую поло¬ вину XX в. такая уникальная по своим масштабам все¬ мирная система имперских связей все еще обеспечивала Англии роль и статус наряду с США одной из двух са¬ мых сильных в капиталистическом мире держав, то в условиях, возникших во второй половине столетия, чрез¬ вычайно высокая степень зависимости метрополии от этой же системы оказалась ее ахиллесовой пятой. Пре¬ имущественно колониальная природа английского импе¬ риализма в период его заката оборачивалась повышенной уязвимостью, чувствительностью к глобальным переме¬ нам, характерным для послевоенных десятилетий. Такие перемены связаны прежде всего с изменением соотношения мировых сил в пользу социализма и на¬ ционально-освободительного движения, происшедшим в итоге второй мировой войны и получившим дальнейшее развитие в 50-х, 60-х и 70-х годах. В результате произо¬ шел окончательный распад самой крупной империи эпо¬ хи империализма — Британской сначала па Ипдостан- ском субконтиненте, потом на Ближнем и Среднем Востоке и впоследствии в Африке и Юго-Восточной Азии. Одним из важнейших поворотных моментов в этом процессе можно считать провал агрессии Англии в союзе с Францией и Израилем против Египта в 1956 г. Это не только предопределило крах всей системы британского политического и военного господства в большинстве неф¬ тедобывающих стран Арабского Востока, но и, подобно ночной вспышке молнии, раскрыло перед народами реаль¬ ное, коренным образом изменившееся соотношение сил на мировой арене. Десять лет спустя Лондону пришлось отказаться от доктрины «к востоку от Суэца», присту¬ пить к свертыванию баз в Юго-Восточной Азии и Пер¬ сидском заливе, а также к передислокации существенной части вооруженных сил из района Тихого и Индийского океанов в Западную Европу. 12
Хотя к началу 70-х годов английский монополистиче¬ ский капитал сохранял значительные экономические по¬ зиции в своих прежних колониях, полуколониях и доми¬ нионах, политическая и военная надстройка бывшей империи оказалась основательно подорванной. Если ра¬ дикальное уменьшение способности германского, япон¬ ского, итальянского и в известной степени французского империализмов навязывать свою волю другим народам и государствам произошло уже на полях битвы второй мировой войны, то с британским империализмом это со¬ вершилось четверть века спустя и другими путями. Тем самым процесс вынужденного приспособления английской экономики и политики к изменившемуся миру как бы «задержался» на два-три десятилетия по сравнению с ФРГ, Японией, Францией, Италией. Большую роль в изменении места Англии в совре¬ менном мире играла и динамика межимпериалистиче¬ ского соперничества в послевоенный период. Это прежде всего использование США своего сложившегося к концу второй мировой войны небывалого превосходства над конкурентами для ослабления международных позиций, давно занятых британским соперником. Хотя крушение английской империи было обусловлено главным образом мощным подъемом сил мирового социализма и националь¬ но-освободительного движения, оно ускорилось вследст¬ вие стремления США заменить Англию во всех регионах нынешнего развивающегося мира — на Ближнем и Сред¬ нем Востоке, в Южной Азии, в Африке, подорвать при¬ вилегированный статус английского монополистического капитала в рамках стерлинговой зоны, системы импер¬ ских преференций, Содружества. Со второй половины 50-х годов государства континен¬ тальной Западной Европы, вышедшие из игры вследствие поражения или оккупации (Франция и страны Бени¬ люкса) во время второй мировой войны, объединившись в ЕЭС, стали оказывать сильное давление на экономиче¬ ские и политические позиции Великобритании как в ка¬ питалистической Европе, так и на других мировых рын¬ ках. Усилилось наступление японских монополий. Свое дальнейшее развитие получил и длительный процесс «от¬ почкования» канадского, австралийского и южноафри¬ канского монополистического капитала от английского, становления и консолидации независимых от Англии но¬ вых империалистических государств на основе бывших 13
переселенческих колоний с соответствующим усилением центробежных тенденций во взаимоотношениях Лондона, с одной стороны, Оттавы, Канберры и Претории, с другой. Не последнюю роль играла и научно-техническая ре¬ волюция. Разумеется, у английских правящих кругов не было недостатка в желании использовать в британской экономике достижения передовой науки и техники, хва¬ тало и квалифицированных кадров. В научно-техниче¬ ской сфере Великобритания добилась не меньших, а пер¬ воначально даже больших успехов, чем другие западно¬ европейские страны. Вместе с тем в послевоенный период возникло глубокое противоречие между объективными требованиями научно-технической революции и истори¬ чески сложившимися особенностями структуры англий¬ ского империализма, его преимущественно колониальным характером. Ориентация на бывшие колониальные стра¬ ны затрудняла создание оптимальных условий для реали¬ зации достижений НТР в сфере производительных сил, в значительной мере тормозила перестройку хозяйства и развитие прогрессивных, наукоемких отраслей и про¬ изводств, мешала расширению экономических связей с другими развитыми капиталистическими странами. Задер¬ жалось лет на 15 полное подключение Англии к запад¬ ноевропейскому интеграционному процессу. С точки зрения британского правящего класса отказ во второй половине 50-х годов вступить в «Общий рынок» до сих пор отрицательно сказывается на развитии Анг¬ лии. В тщетной надежде сохранить в неприкосновенно¬ сти свои «заморские» позиции Великобритания пренеб¬ регла тогда возможностью внести в структуру ЕЭС на первом этапе его развития элементы, в наибольшей мере соответствующие исторически сложившейся структуре ее хозяйства. В результате компромисса между Францией и ФРГ в Сообществе был создан такой сельскохозяйствен¬ ный режим, который в настоящее время не только слу¬ жит тормозом для развития британской экономики и источником усиления инфляции в Англии, но и прямо противоречит интересам финансовой олигархии страны. Тем самым для Лондона задержка «поворота к Европе» оборачивается ныне довольно существенным осложне¬ нием взаимоотношений с западноевропейскими парт¬ нерами. Эволюцию мировых позиций английского империализ¬ ма нельзя понять без учета различий интересов в среде 14
буржуазии. Долгое время тормозящее воздействие на развитие экономики оказывала деятельность мощной коа¬ лиции колониально-сырьевых монополий и финансовых учреждений Сити. Этот «дуумвират» в большой мере про¬ тивостоял промышленным монополиям и немонополизи- рованному сектору хозяйства, в основном ориентировав¬ шимся на развитие национального производства и товар¬ ный экспорт из страны. Ослабление в последние 25— 30 лет позиций колониально-сырьевых монополий в си¬ стеме финансового капитала Англии не сопровождалось, как можно было ожидать, укреплением в составе ее фи¬ нансовой олигархии сил, заинтересованных в развитии самой английской экономики. По мере укрепления меж¬ дународных промышленных монополий, делающих став¬ ку прежде всего на экспорт капитала, происходило размежевание интересов и в кругах промышленной бур¬ жуазии. Наиболее влиятельная ее часть все больше отож¬ дествляла свои интересы не с национальным, а с зару¬ бежным производством. В результате перегруппировки возникла новая коалиция из крупных банкиров и про¬ мышленников, представляющих международные банков¬ ские и промышленные монополии Англии, которые по существу мало заинтересованы в прогрессивных сдвигах в структуре национальной экономики или ускорении тем¬ пов ее роста. Эта влиятельная коалиция добивалась — и не без успеха — от государства в первую очередь обес¬ печения наиболее благоприятных условий для зарубеж¬ ной деятельности британских монополий нередко в ущерб национальным экономическим интересам Англии. Это своеобразие расстановки сил в правящем классе снижало и снижает эффективность приспособления экономики этой страны к меняющейся обстановке в мире. Противоречивое воздействие на изменение места Анг¬ лии в мире оказала ставка правящего класса на военную мощь страны, на роль главного военного союзника США (в рамках и вне рамок НАТО) в противостоянии госу¬ дарств двух систем в Европе. Нельзя отрицать, что нали¬ чие собственного ядерного оружия и современной круп¬ ной по западноевропейским масштабам военной промыш¬ ленности содействовало в сфере межимпериалистических отношений укреплению политического влияния Лондона. Вместе с тем такой «выигрыш» оплачивался долгосроч¬ ными отрицательными последствиями для экономики и народа Великобритании. 15
В течение всего послевоенного периода доля ресурсов, используемых для военных целей, оставалась в Англии значительно большей, чем в других капиталистических государствах (кроме США). В 1978 г. военные расходы составляли в ВНП (в % ) Англии — 4,7, ФРГ — 3,4, Фран¬ ции — 3,3, Италии — 2,4, Японии — 0,9 L Кроме того, удельный вес затрат на военные научные исследования и разработки в общей сумме НИОКР в Англии также выше среднего; иными словами, степень отвлечения от произ¬ водственных целей научных и технических кадров, ква¬ лифицированной рабочей силы здесь особенно велика. Таким образом, военные установки английского руковод¬ ства вступают в прямое противоречие с провозглашенной ими же линией на совершенствование научно-техниче¬ ской базы национального хозяйства. Судя по документам и правительственным заявлениям консерваторов конца 50-х годов и лейбористов середины 70-х годов, было бы неверно утверждать, что в Лондоне полностью игнориро¬ вали связь между высоким уровнем военных расходов и сравнительно низким уровнем эффективности граждан¬ ских отраслей экономики. Факты, однако, таковы, что давно наметившееся стремление правящих кругов дер¬ жать в своих руках военные козыри оказывается вплоть до наших дней преобладающим в определении государст¬ венной политики в данной сфере. Следует учесть и двоякую роль британского «тради¬ ционализма». Есть, конечно, основание полагать, что сравнительная стабильность политических институтов Англии обеспечивает ее правящим кругам определенные преимущества на международной арене. Вместе с тем за¬ тяжной характер адаптации английского общества к но¬ вым условиям послевоенного мира в значительной мере обусловлен низким уровнем социальной мобильности, со¬ хранением элитарных элементов в социальной структуре страны, большим весом потомственной знати в кругах, осуществляющих руководство промышленностью, финан¬ сами, внутренйей и внешней политикой, государственным аппаратом *. * Англия — единственное развитое капиталистическое госу¬ дарство, где сохраняется в полном объеме частная, обособлен¬ ная и весьма дорогостоящая сеть начальных и средних школ для детей буржуазии, призванная обеспечивать им доступ к высшему образованию и «командным высотам» общества. В се¬ редине 70-х годов свыше 70% руководителей английских моно¬ 16
Обращаясь к 70-м и началу 80-х годов, можно ска¬ зать, что отмеченные выше факторы продолжают ока¬ зывать мощное воздействие на изменение места и роли Англии в мировой экономике и политике. Вместе с тем в течение минувшего десятилетия произошли существен¬ ные изменения в условиях, предопределяющих дальней¬ шую эволюцию положения этой страны в мире. Налицо прежде всего далеко зашедшее преобразование структуры английского империализма в сторону ее «европеизации». Подписание Великобританией в 1972 г. Римских дого¬ воров, присоединение ее к ядру западноевропейского им¬ периалистического центра следует считать поворотным моментом в далеко не оконченном и отнюдь не прямо¬ линейном процессе перемещения в Западную Европу центра тяжести всего комплекса позиций и интересов британского монополистического капитала, кардиналь¬ ного в историческом плане изменения пропорций между заморским (дальневосточным, южноазиатским, араб ским, африканским, североамериканским) и западноевро пейским компонентами этого комплекса. «Европеизация» структуры английского империализма уже оказала боль¬ шое влияние на эволюцию места и роли Англии в основ ных сферах мировой экономики и политики — межимпе¬ риалистических отношениях, взаимоотношениях разви¬ тых и развивающихся стран, а также государств двух систем. Два десятка лет тому назад вполне реальную основу имел известный афоризм тогдашнего государственного секретаря США Д. Ачесона о том, что Англия, потеряв империю, другой роли себе еще не нашла. Действительно, в период формирования главных центров империалисти¬ ческого соперничества Великобритания долгие годы была как бы не у дел. Все попытки Лондона найти «средний путь» между присоединением к западноевропейской полий составляли выпускники частных школ 2. Этот своеобразный институт, получивший широкое развитие в конце прошлого века, в свое время имел своей целью подготовку молодых политиче¬ ских и военных «лидеров», обладавших необходимыми качест¬ вами для руководства Англией и ее гигантской империей. В на¬ ши дни такой вид «традиционализма» -не только служит препят¬ ствием на пути реализации: талантов-пг- способностей народа, но и входит составщ^Г' частью в комплекс факторов, предопре¬ деляющих отставаний Англии ,от ее империалистических сопер¬ ников в экономичедСоц сфере. 1Z
группировке и «особыми отношениями» с США в качестве их младшего партнера не только не обеспечили ему само¬ стоятельности и положения независимого посредника, но и, напротив, привели к относительной и далеко не «бли¬ стательной» изоляции Великобритании в системе меж¬ империалистических взаимосвязей. Сегодня же налицо иная ситуация. Англия занимает вполне определенное место внутри «треугольника» США — Западная Европа — Япония, выступая составной частью западноевропейского центра. Речь идет о сотруд¬ ничестве и борьбе между центрами как по международ¬ ным экономическим проблемам, так и по ключевым вопросам мировой политики. Уже свыше десяти лет Анг¬ лия является активной участницей все расширяющейся системы согласования внешнеполитических курсов чле¬ нов Европейского экономического сообщества. Вместе с тем в условиях существования внутри западноевропей¬ ского центра обособленных государств сохраняется спе¬ цифика межимпериалистических связей каждого участ¬ ника, в том числе и Великобритании, с другими импе¬ риалистическими державами. Ориентация Англии на Западную Европу в экономи¬ ческой и политической областях сочетается с североат¬ лантическим креном в военной сфере. В этом смысле Англия не отличается от других членов ЕЭС, кроме Франции, но по глубине и интенсивности отношений с США в области ядерного оружия она до сих пор стоит особняком. Английские ядерные силы включают компо¬ ненты американского производства, управляются в соот¬ ветствии с совместно разработанными программами и с помощью общих средств связи. Американские ядерные силы пользуются базами, узлами коммуникаций, систе¬ мами раннего предупреждения, расположенными на анг¬ лийской территории. В 70-х годах вступила в строй новая англо-американская база на о-ве Диего-Гарсия — британ¬ ской колониальной территории в Индийском океане; она призвана содействовать управлению ударными силами обоих государств. При обсуждении в Вашингтоне раз¬ личных аспектов проблемы ядерного оружия некоторые двери в Белом доме, госдепартаменте, Пентагоне, закры¬ тые для всех других, остаются пока приоткрытыми для англичан. В то же время соотношение западноевропейских и се¬ вероатлантических военных связей Англии в ядерной и 18
неядерной сферах не одинаково. Происходит определен¬ ная «европеизация» неядерного компонента по линии Еврогруппы и Европейской группы программирования, объединяющих большинство европейских членов НАТО (без участия США и Канады). Аналогичное, но менее устойчивое несоответствие наблюдается и в межимпериалистических отношениях Англии в сфере внешней торговли, с одной стороны, и в финансово-валютной — с другой. Западная Европа уже давно стала главным торговым партнером Англии. Доля этого региона в ее товарном экспорте и импорте подня¬ лась соответственно с 28,9 и 23,2 % в 1960 г. до 58,3 и 59,9 % в 1979 г.3 Процесс «европеизации» внешнеторго¬ вых связей Англии зашел значительно дальше, чем пере¬ ориентация потоков экспорта и импорта капитала, хотя и здесь произошли большие сдвиги; например, удельный вес Западной Европы в заграничных прямых инвестициях Англии возрос с 13,4 % в 1962 г. до 28 % в 1977 г.4 На многих конференциях и в различных международных организациях, например в ГАТТ, Великобритания и дру¬ гие члены ЕЭС выступают единым блоком. Зато по линии переплетения капиталов место главного партнера Англии до сих пор занимают США, однако и в этой области по¬ ложение медленно, но неуклонно меняется в пользу За¬ падной Европы. Сохранение финансовых уз двух англо¬ саксонских держав, элементов старых «особых отноше¬ ний» между фунтом и долларом отчасти обусловливало колебания в Лондоне по вопросу о присоединении к соз¬ данной в 1979 г. по инициативе Франции и ФРГ Евро¬ пейской валютной системе. Таким образом, во всех главных областях взаимоот¬ ношений Англии с другими империалистическими держа¬ вами, кроме сферы ядерного оружия, преобладает тен¬ денция к увеличению западноевропейского компонента. При всем своеобразии связей Лондона с Вашингтоном произошел существенный сдвиг в месте Англии в системе империализма. Распад Британской империи, тенденция к сосредото¬ чению политических и экономических интересов англий¬ ского монополистического капитала в развитой части капиталистического мира, прежде всего в Западной Евро¬ пе, естественно, привели к еще большему изменению места и роли Англии в области взаимосвязей развитых и развивающихся стран. После краха военно-политиче¬ 19
ских механизмов обеспечения господства в колониальной империи Англия сохранила остатки статуса крупнейшей империалистической державы только на юге Африки. Вслед за вступлением страны в ЕЭС произошли ликвида¬ ция системы имперских преференций, а также фактиче¬ ский развал стерлинговой зоны. Правда, Великобритания занимает существенные экономические позиции почти во всех регионах развивающегося мира. Хотя и в мень¬ шей степени, чем раньше, Лондон все еще может исполь¬ зовать в качестве инструмента своей политики Содруже¬ ство, объединяющее подавляющее большинство бывших африканских и азиатских колоний. В общем и целом, не¬ смотря на то что Англия продолжает играть большую роль в развивающихся странах, чем, скажем, Франция или ФРГ, этот разрыв уменьшился. С 70-х годов Вели¬ кобритания выступает там уже в качестве части западно¬ европейского империалистического центра. В новых условиях Англия вместе с партнерами по ЕЭС в значительной мере строит отношения с большин¬ ством государств Африки и бассейна Средиземного моря на «коллективной» основе, на базе Ломейских конвенций и серии двусторонних договоров между Сообществом и странами Северной Африки и Ближнего Востока. В раз¬ гар арабо-израильской войны, осенью 1973 г., Англия участвовала в совместном выступлении «девятки», на¬ правленном на прекращение военных действий. Лондон в основном присоединился к позиции западноевропейских партнеров по острым проблемам, возникшим после рево¬ люции в Иране и израильско-египетской сделки в Кэмп- Дэвиде в конце 70-х годов. Разумеется, правящие круги страны, в зависимости от того, где и когда им это ка¬ жется выгодным, придерживаются своей обособленной линии или блокируются скорее с Вашингтоном, чем с Парижем или Бонном. Об этом свидетельствует, напри¬ мер, позиция Англии в конфликтной ситуации на юге Африки с эпицентром в последние годы в Зимбабве и Намибии. В попытках сдерживать расширение нацио¬ нально-освободительной борьбы народов данного региона Лондон опирался прежде всего на партнерство с Вашинг¬ тоном и механизм Содружества. В совокупности же фак¬ торов, определяющих эволюцию роли и места Англии во взаимоотношениях развитых капиталистических и разви¬ вающихся стран, постепенно увеличивается воздействие 20
тенденции, порождаемых ее присоединением к западно¬ европейскому центру. Дальнейшее сосредоточение политических и экономи¬ ческих позиций и интересов английского империализма «к западу от Суэца», характерное для 70-х годов, изме¬ нило положение Англии во взаимоотношениях государств двух систем — еще более расширило уже возникший раз¬ рыв между местом, занимаемым ею в противостоянии классовых сил в Европе и в Восточной и Юго-Восточной Азии. На протяжении всего послевоенного периода вплоть до настоящего времени Англия играет ключевую поли¬ тическую и военную роль в совместных действиях импе¬ риалистических держав по упрочению капиталистического порядка в Западной Европе в условиях возрастаю¬ щей мощи социалистического содружества, успехов ком¬ мунистического и рабочего движения. Достаточно вспом¬ нить об особом «вкладе» Лондона в создание НАТО, Западноевропейского союза, Еврогруппы, его усилия по стабилизации Североатлантического блока во время кри¬ зиса, вызванного уходом Франции из военной организа¬ ции НАТО. Можно также отметить и воздействие, в част¬ ности по линии ЕЭС, оказанное Лондоном вместе с Бон¬ ном и Парижем на политическое развитие Португалии, Греции и Испании после краха фашистских режимов в этих странах. На рубеже 70—80-х годов вновь избранное правительство консерваторов вместе с Вашингтоном иг¬ рало главную роль в принятии Североатлантическим блоком долгосрочной программы качественного усиле¬ ния ядерных вооружений, расположенных в Западной Ев¬ ропе. Если положение Великобритании в противостоянии государств двух систем в Европе по существу не измени¬ лось, то в Восточной и Юго-Восточной Азии произошли далеко идущие перемены, особенно в 70-х годах. В итоге второй мировой войны Англия фактически потеряла свой довоенный статус тихоокеанской державы, и уже тогда в системе приоритетов антикоммунистической политики Лондона Восточная и Юго-Восточная Азия занимала го¬ раздо более скромное место, чем Европа. Однако в пер¬ вые два послевоенных десятилетия Англия все же играла в этом регионе немалую роль в борьбе против сил социа¬ лизма и национально-освободительного движения. Анг¬ лийские вооруженные силы под американским командо¬ 21
ванием участвовали в агрессии против КНДР, проводили крупные карательные операции против прогрессивных сил в нынешней Малайзии, сохраняя вплоть до второй половины 60-х годов на базах в Малайзии и Сингапуре не только соединения обычных вооруженных сил, но и часть ударных ядерных сил. Вместе с тем на протяжении последних полутора десятков лет прослеживается замет¬ ное снижение удельного веса Англии в общеимпериали¬ стической борьбе против сил прогресса в Восточной и Юго-Восточной Азии. Поворотным пунктом можно счи¬ тать свертывание последних крупных английских баз в этом регионе в начале 70-х годов и вынужденный отказ Лондона от прямого участия своих вооруженных сил в агрессии США против Демократической Республики Вьетнам. Правящие круги оказали существенные поли¬ тические услуги американским агрессорам, по на повто¬ рение опыта корейской войны уже не решились. Вопрос о перемещении центра тяжести интересов бри¬ танского империализма — это пока лишь вопрос о про¬ порциях, долгосрочной тенденции. Из всех западноевро¬ пейских государств он и сегодня сохраняет наиболее крупные политико-экономические позиции в бывшем ко¬ лониальном мире и самые прочные связи с США. Вместе с тем происшедший поворот «лицом к Европе» представ¬ ляет собой ключевой элемент в широком процессе изме¬ нения места Англии в мире, в иерархии империалистиче¬ ских государств. Каковы сегодня сильные и слабые стороны позиций Англии по сравнению с такими государствами, как Фран¬ ция, ФРГ, Япония, Италия? Бросается в глаза несоответ¬ ствие политического (и военного) аспекта, с одной сторо¬ ны, и экономического — с другой. Из названных стран до сих пор только Англия и Франция являются постоянны¬ ми членами Совета Безопасности ООН. К тому же они — ядерные державы. Все это не может не создавать для них определенных преимуществ перед ФРГ, Японией и Ита¬ лией. Между тем во второй половине 70-х годов про¬ мышленный потенциал ФРГ и Японии был примерно вдвое больше, чем Англии. В экономической сфере обращает на себя внимание несоответствие между слабеющими, но все еще весьма сильными позициями британских монополий в вывозе ка¬ питала и международной банковской системе, а также сохраняющейся ролью Лондона как одного из ведущих 22
финансовых центров и средоточия товарных рынков, с одной стороны, и серьезно подорванными позициями в промышленном производстве и мировой торговле — с другой. Иными словами, Англия еще занимает особое место в мировой капиталистической экономике, хозяй¬ ственная мощь британского империализма по-прежнему намного превышает потенциал ее национальной эконо¬ мики. Уступая не только США, но и Японии, ФРГ, Фран¬ ции по большинству показателей экономической деятель¬ ности, Великобритания продолжает оставаться «второй по силе капитала» страной после США. Подобно амери¬ канскому, британский империализм обладает обширной «хозяйственной империей» за рубежом. Этим Англия су¬ щественно отличается от других крупных западноевро¬ пейских государств и Японии, которые пока располагают относительно узкой производственной и финансовой ба¬ зой за границей. Англия сохраняет некоторые преимущества перед со¬ перниками в ряде экономических областей. По общему объему зарубежных капиталовложений она занимает вто¬ рое место после США. Ее прямые инвестиции за грани¬ цей больше капиталовложений ФРГ и Франции, вместе взятых. Активы британских международных монополий уступают лишь американским. По размерам сбыта за¬ граничных филиалов международных монополий Англия идет далеко впереди других западноевропейских госу¬ дарств и Японии. Объем частных долгосрочных инвести¬ ций и краткосрочных вложений Англии за границей существенно превышает величину долгосрочных иност¬ ранных инвестиций в стране и размеры ее краткосрочной задолженности другим государствам5. Иными словами, инвестиционные позиции британских монополий еще весьма сильны, а сама Англия продолжает обладать мно¬ гими чертами страны — международного кредитора. Да¬ лее, Англия располагает чрезвычайно разветвленной в капиталистическом мире банковской системой. «Большая четверка» банков («Барклейс», «Ллойдс», «Мидленд», «Нэшнл Вестминстер») имеет больше заграничных от¬ делений, агентств, представительств, чем банки других стран6. В результате удобного местоположения Сити и благоприятного для международного капитала законода¬ тельства Лондон продолжает оставаться одним из круп¬ нейших в капиталистическом мире финансовых центров и сумел занять место ведущего международного рынка 23
ссудного капитала в евровалютах. По мере развития рын¬ ков евровалют сюда устремились иностранные банки. Для сравнения можно указать, что в Сити имеется почти в 1,5 раза больше иностранных банков, чем на Уолл¬ стрите 7. Лондонская фондовая биржа — одна из ведущих в мире. Столица Англии — признанный центр междуна¬ родного страхования и перестрахования в капиталистиче¬ ском мире. Сити — один из крупнейших рынков золота. Наконец, многие из расположенных в Лондоне товарных бирж по объему осуществляемых операций намного опе¬ режают товарные биржи Нью-Йорка. Сильные стороны положения английского финансово¬ го капитала в мировой экономике отражают в известной мере результаты приспособления британских монополий к меняющимся условиям мирохозяйственного развития. Однако они представляют собой главным образом своего рода «остаточные явления» от былого промышленного и финансового могущества Англии в мире и длительного обладания по существу закрытыми для конкурентов рынками колониальных и полуколониальных стран. Между тем, как известно, неравномерность развития и скачкообразное опережение одними странами других ве¬ дут к постоянному изменению соотношения сил в миро¬ вом капиталистическом хозяйстве. С начала 50-х годов происходит почти непрерывное ослабление позиций Великобритании в капиталистиче¬ ском хозяйстве. Она отстает от конкурентов по темпам роста валового внутреннего продукта и промышленного производства (см. табл. 3). Вплоть до середины 70-х го¬ дов производительность труда в экономике повышалась медленнее, чем у других западноевропейских стран и Японии. Почти неуклонно росла фондоемкость производ¬ ства, между тем как у конкурентов Англии в 50—60-х го¬ дах преобладала тенденция к ее снижению. В большин¬ стве из них на протяжении последних десяти — пятна¬ дцати лет расходы на гражданские НИОКР росли быстрее, чем в Англии. Отставание Англии от конкурентов по темпам роста производства в конечном счете подорвало ее прежние «сильные стороны» в мировой экономике. Круг замкнул¬ ся. Если вывоз капитала из страны содействовал ослаб¬ лению производственной базы промышленности, то по¬ следнее в свою очередь способствовало тому, что Англия стала терять свои позиции в сфере заграничных инвести¬ 24
ций. Перед второй мировой войной ее зарубежные капи¬ таловложения почти вдвое превышали инвестиции США. К настоящему времени она не только перешла на второе место, но и утрачивает свои позиции по отношению к другим крупным капиталистическим государствам. Ее до¬ ля в заграничных долгосрочных капиталовложениях ос¬ новных стран — экспортеров капитала упала с 27,5 % в 1945 г. примерно до 12—15 % в настоящее время. Уменьшается и количество английских компаний среди 200 крупнейших по величине оборотов промышленных монополий мира: если в 1967 г. по этому показателю Англия (19) уступала лишь США (125), то к 1977 г. ее обошли ФРГ и Япония (США — 99, ФРГ — 21, Япония — 19, Англия —18). За указанные годы сократилось с 13 до 10 количество английских банков в числе 200 ведущих по размерам активов8. Наконец, Лондон испытывает ра¬ стущую конкуренцию со стороны других международных банковских центров, таких, как Цюрих, Женева, Мадрид, Стокгольм, Монреаль, Торонто, Сингапур, Гонконг, То¬ кио. Теряет свои позиции бывший мировой банкир, де¬ сятилетиями оперировавший второй ключевой валютой капиталистического мира. Снижается роль лондонских товарных бирж как центров мировой торговли. Таблица 3 Рост производства в основных отраслях экономики (в среднем за год; в ценах 1970 г.; в %) Отрасли 1950-1960 гг. I960 — 1970 гг. 1970- 1979 гг. 1950 - 1979 гг. А 1 Б А Б А Б А 1 Б Валовой внутрен¬ ний продукт . . 4,0 2,3 5,0 2,7 3,3 1,9 4,0 2,2 Сельское хозяй¬ ство 2,2 2,5 2,1 2,4 2,0 2,3 2,1 2,1 Промышленность 4,7 3,5 5,8 2,8 3,5 1,5 4,7 2,5 Строительство . . 4,5 2,4 4,6 2,7 2,3 - 1,0 3,8 1,3 Транспорт и связь 4,1 2,3 6,0 3,0 4,0 2,5 4,7 2,5 Торговля 3,3 2,0 5,2 1,9 3,4 1,4 4,2 2,0 Услуги 3,7 1,1 4,5 2,2 3,2 2,4 3,8 2,0 Примечание. А — все развитые капиталистические страны; Б — Англия. Рассчитано по: Annual Abstract of Statistics. Yearbook of National Accounts Statistics за соответствующие годы. При оценке совокупности противоречивых факторов, определяющих место Великобритании в мировой эконо¬ 25
мике, следует иметь в виду, что в 70-х годах возникли некоторые принципиально новые моменты, значение ко¬ торых уже теперь достаточно велико, а в ближайшие годы еще больше возрастет. Речь прежде всего идет о расши¬ рении добычи нефти и газа в Северном море и участии Англии в «Общем рынке». В условиях энергетического и сырьевого кризиса обладание собственными энергети¬ ческими и сырьевыми ресурсами и уменьшение зависи¬ мости от их поставок извне становится одним из важ¬ нейших компонентов экономического потенциала. К 1980 г. Англия вышла на уровень добычи нефти, до¬ статочный для покрытия ее потребностей в жидком топли¬ ве. Таким образом, она становится единственным крупным капиталистическим государством, способным полностью обеспечить себя нефтью за счет собственных место¬ рождений. Наращивается экспорт высококачественной, с низким содержанием серы, нефти, в первую очередь в страны ЕЭС. Несмотря на то что Англия и впредь будет импортировать необходимые для ее хозяйства тяжелые сорта нефти, уже в ближайшее время она превратится в ее нетто-экспортера. Расширение добычи нефти не только способствует улучшению валютного положения Англии (хотя и не устранило дефицитов торгового и пла¬ тежного баланса), но и содействует известной стабили¬ зации ее удельного веса в мировом промышленном про¬ изводстве и международной капиталистической торговле. Одно бесспорно: если бы не нефть, то экономическое положение страны было бы существенно хуже. Северо¬ морская нефть сделала позиции Великобритании в миро¬ вой экономике более устойчивыми, а ее внешнеэкономи¬ ческая политика обрела большую самостоятельность, чем прежде. Собственная нефть укрепила позиции Лондона внутри ЕЭС, усилила заинтересованность США в восста¬ новлении пошатнувшихся «особых» экономических отно¬ шений с младшим партнером, подняла роль Англии в диалоге развитых капиталистических и развивающихся стран, т. е. произошло некоторое, хотя и относительное изменение соотношения сил в ее пользу. Разумеется, увеличение добычи нефти не является панацеей от всех недугов, переживаемых английской эко¬ номикой, и само по себе не может быть фактором, спо¬ собным радикально изменить место Англии в мировой экономике. Более того, в Лондоне часто упоминают о «голландской болезни»: Нидерланды, сосредоточив вни¬ 26
мание на добыче газа, утеряли свои позиции в производ¬ стве многих видов наукоемкой продукции и торговле ими. Британские экономисты и политические деятели предо¬ стерегают против того, чтобы подобная участь постигла Англию. Иными словами, многое будет зависеть от того, в какой мере доходы от нефти — а они в ближайшие го¬ ды, видимо, резко возрастут — станут использоваться для перестройки обрабатывающей промышленности. Оценка последствий участия Англии в ЕЭС с точки зрения изменения ее роли в мировой экономике не может быть однозначной. Британский монополистический капи¬ тал стремился воспользоваться глубокими последствиями воздействия научно-технического прогресса на междуна¬ родные экономические отношения капитализма, исполь¬ зовать в своих интересах такой объективный процесс, как быстрое расширение товарооборота между развитыми странами и превращение их в важнейший плацдарм при¬ ложения капиталов английских международных моно¬ полий. Британским монополиям пока не удалось полностью реализовать свои планы: конкуренты из Сообщества ока¬ зались сильнее. Во всяком случае, членство в ЕЭС, хотя и заметно усилило взаимозависимость экономики Англии и национальных хозяйств ее партнеров по «Общему рын¬ ку», не придало английской экономике желаемого дина¬ мизма. По оценке многих экономистов, участие в ЕЭС ухудшило хозяйственное положение страны. В то же вре¬ мя, как отмечалось в докладе исследовательской группы Королевского института международных отношений, Ве¬ ликобритания через ЕЭС с его сложной системой взаи¬ мозависимости может оказать гораздо большее воздей¬ ствие на решение глобальных экономических проблем, чем действуя в одиночку или будучи зависимой в этих вопросах от США9. В политической и военной сферах наблюдается такой же сложный комплекс противоречивых изменений в со¬ отношении сил Англии и других империалистических держав. Хотя благодаря своим связям — в рамках Со¬ дружества и вне его — с государствами Азии и Африки она все еще оказывает несколько большее политическое влияние в развивающемся мире, чем другие западноевро¬ пейские державы и Япония, это преимущество в целом уменьшается. На Ближнем Востоке, например, в 70-х го¬ дах политическая роль Франции оказалась не меньше 27
английской. Особенно очевидно, что политическое влия¬ ние Англии на Дальнем Востоке и в Юго-Восточной Азии намного снизилось по сравнению с влиянием Японии, соотношение сил между ними изменилось в пользу по- следней. В то же время в Африке, к югу от Сахары, Ве¬ ликобритания, несмотря на активизацию французской политики, пока сохраняет больше возможностей воздей¬ ствовать на ход событий, чем другие западноевропейские державы. Между тем в Западной Европе в 70-х годах преобла¬ дала и ныне преобладает иная тенденция. В 50-х и 60-х годах политические позиции Англии в этом регионе неуклонно слабели, а положение Франции и ФРГ усили¬ валось. На первом этапе интеграционного процесса в кон¬ тинентальной Западной Европе образовался — вследствие отказа Лондона участвовать в нем — своего рода «дуум¬ вират» Парижа и Бонна, направлявший в интересах Франции и ФРГ формирование западноевропейского империалистического центра. В 70-х годах, однако, си¬ туация существенно изменилась: «дуумвират» превратил¬ ся в «триумвират» с участием Лондона. В политической сфере деятельности западноевропей¬ ского центра Англия все еще играет меньшую роль, чем Франция или ФРГ, но разрыв этот значительно сокра¬ тился. Главное изменение состоит в том, что с начала 70-х годов Англия непосредственно участвует в деятель¬ ности — на равных правах с Францией и ФРГ — во всех звеньях Сообщества и на всех его уровнях, в том числе в высшей политической инстанции — Европейском сове¬ те, Совете министров, Комиссии, Парламенте и механизме согласования внешнеполитических курсов. Одновременно в одной из решающих сфер мировой политики — взаимоотношениях государств двух систем в общем итоге 70-х и начале 80-х годов влияние Англии уменьшалось по сравнению с Францией или ФРГ. Прав¬ да, многое здесь зависело от того, какая из двух правя¬ щих партий — лейбористская или консервативная нахо¬ дилась у власти. При правлении лейбористов (1974— 1979 гг.) в рамках западной концепции разрядки между¬ народной напряженности, ограничения гонки вооружений британская дипломатия играла конструктивную роль в развитии плодотворного сотрудничества социалистических и капиталистических государств. Тем самым Англии уда¬ валось в некоторой степени компенсировать слабость 28
своих позиций в других областях международных отно¬ шений. Когда же к власти приходили консерваторы (в 1970— 1974 гг. и с 1979 г.), Лондон проводил по центральным проблемам разрядки напряженности более жесткий, ме¬ нее дальновидный курс, чем Париж и Бонн. При этом британские правящие круги опирались и опираются в первую очередь на особое место, которое Англия зани¬ мает во всей системе военных взаимосвязей региона, пы¬ таются как бы реализовать в опасной и сложной игре те сравнительно сильные военно-политические карты, кото¬ рыми они располагают. После своего прихода к власти консервативное пра¬ вительство М. Тэтчер активнее других партнеров США по НАТО поддержало внешнеполитическую линию адми¬ нистрации Картера на подрыв разрядки. Лондон осущест¬ вил ряд акций по свертыванию политических и экономи¬ ческих контактов с СССР. В этой связи нельзя не вспом¬ нить, что в послевоенный период были времена — и не только при правлении лейбористов,— когда среди запад¬ ноевропейских держав Англия выступала главным побор¬ ником разрядки напряженности, одним из инициаторов развития взаимовыгодных экономических отношений с Советским Союзом и другими странами социалистическо¬ го содружества. Вплоть до второй половины 60-х годов Англия была третьим, младшим партнером Советского Союза и США в разработке первых важнейших между¬ народных договоров в области ограничения вооружений — Договора о запрещении ядерных испытаний в трех сфе¬ рах (1963 г.) и Договора о нераспространении ядерного оружия (1968 г.). И в наше время поиски договоренности о полном запрещении всех видов испытания ядерного оружия проводятся на трехсторонней основе — между Советским Союзом, США и Великобританией. Сущест¬ вуют, таким образом, другие традиции английской дипло¬ матии, отказ от которых приводит к ослаблению влияния Лондона на политическую жизнь Европейского конти¬ нента и мировую политику в целом. Если в минувшее десятилетие наблюдалась тенденция к сравнительно быстрому ослаблению международ¬ ных позиций Англии в мире, то такая тенденция отнюдь не является необратимой. Не исключено, что ре¬ шительный отход от устарелых стратегических концеп¬ ций, унаследованных от имперского прошлого, принятие 29
более энергичных мер по повышению эффективности производства и приспособлению его к меняющимся усло¬ виям мирового рынка, перемещение центра тяжести всего комплекса основных внешних экономических и политиче¬ ских связей страны, наконец, отказ от следования в фар¬ ватере политики США, направленной на обострение напряженности в мире,— все это может со временем при¬ вести к известной стабилизации места и роли Великобри¬ тании на международной арене. Здесь, естественно, мно¬ гое зависит от соотношения и борьбы классовых сил, дальнейшей эволюции внутриполитической обстановки в самой стране, где имеются значительные социальные и политические силы, требующие радикальных, конструк¬ тивных перемен во всех областях общественной жизни.
ГЛАВА II ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ И СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА Ослабление позиций Великобритании, в основе кото¬ рого лежат отмеченные выше особенности развития стра¬ ны, во многом связано с более низким по сравнению с другими капиталистическими государствами динамизмом английской экономики, медленными качественными и структурными сдвигами в производительных силах, хо¬ зяйстве в целом и промышленности в частности. За бо¬ лее медленными, чем у США, Японии, других стран За¬ падной Европы, темпами экономического роста стоит от¬ ставание от них по интенсивности обновления хозяйства, объему основных фондов и уровню фондовооруженности труда, а главное — показателям эффективности производ¬ ства и конкурентоспособности английских товаров на ми¬ ровых рынках. Вместе с тем в 70-х годах под воздействием научно- технической революции и изменений в положении Вели¬ кобритании в международном разделении труда в струк¬ туре ее производительных сил и экономики произошли определенные сдвиги. Важным фактором перестройки топливно-энергетического баланса в условиях обострения энергетического кризиса в капиталистическом мире стала разработка собственных месторождений нефти и газа в Северном море. 1. Производительные силы и их использование Большое значение для экономического развития лю¬ бой страны имеет ее трудовой потенциал — рабочая сила. По численности населения и занятых в хозяйстве Вели¬ кобритания занимает второе место в Западной Европе после ФРГ. С 1951 по 1979 г. все население выросло с 51,2 млн. до 55,9 млн. человек, экономически актив¬ ное — с 23,8 млн. до 26,1 млн., а работающее по найму — с 20,9 млн. до 22,4 млн. человек. В течение трех последних десятилетий доли экономически активного и рабо¬ 31
тающего по найму населения оставались практически стабильными — соответственно 46—47 и 41—42% Среди других капиталистических стран послевоенная Англия выделяется низкими показателями рождаемости (ежегод¬ но менее 0,5 %) и отсутствием таких резервов рабочей силы, как большие группы сельскохозяйственного насе¬ ления (доля сельского хозяйства в занятости понизилась с 5 % в 1950 г. до 2 % к середине 60-х годов и сохрани¬ лась на этом уровне до настоящего времени) и мелких хозяев. В 60—70-х годах для Англии была характерна «чи¬ стая» эмиграция: превышение числа уехавших из страны над числом приехавших в нее равнялось в среднем 50— 60 тыс. в год. Одновременно с выездом английских граж¬ дан преимущественно в «белые» государства Содруже¬ ства растет въезд в страну выходцев из афро-азиатских стран и с Ямайки. В 1977 г. их число достигло 1,8 млн., или почти 3,4 % населения. Более 3 % составляют они и среди занятых, работая преимущественно на малоква¬ лифицированных работах2. До 1966 г. наблюдался постоянный, хотя и незначи¬ тельный (около 1 % ежегодно) прирост численности ра¬ ботающих в народном хозяйстве. Среднегодовые показа¬ тели безработицы в этот период составляли 1,4—2%. С 1967 г. занятость в хозяйстве, в первую очередь в про¬ мышленности, начала снижаться, а безработица возросла до более чем 9% к началу 80-х годов. Отраслевая структура занятости в экономике (см. табл. 4) свидетельствует о постепенном, но неуклонном перераспределении работников из материального произ¬ водства в сферу услуг. Что касается ведущей отрасли хозяйства — обрабатывающей промышленности, то до не¬ давнего времени ее удельный вес в числе занятых суще¬ ственно превышал долю в производстве. Такой разрыв отражает инертность структуры рабочей силы внутри са¬ мой отрасли и относительно низкую эффективность ис¬ пользования в ней трудовых ресурсов. В последние годы в Англии увеличивалось число ра¬ ботающих женщин (в 1979 г. на их долю приходилось 42 % всех занятых3) и сокращалась численность мужчин. Большинство женщин работает в области образования, услуг, торговли, т. е. в сферах, где занятость возрастает. Лишь 74 их занята в обрабатывающей промышленности, где наблюдается сокращение рабочей силы. 32
Таблица 4 Отраслевая структура и темпы изменения численности занятых в народном хозяйстве (в %) Отрасли Структура Среднегодовые темпы 1950 г. I960 г. 1970 г. 1978 г. 1960- 1978 гг. I960— 1970гг. 1970- 1978 гг. Сельское и лесное хозяйство, ры¬ боловство .... 5 3 2 о -3,6 —5,2 —2,4 Добывающая про¬ мышленность . . 4 3 2 1,5 -4,4 —6,0 —2,2 Обрабатывающая промышленность 38 39 39 32 —0,8 —0,05 —1,7 Электроэнергети¬ ка, г а зо-и водо¬ снабжение . . . 2 2 2 1,5 -0,5 0,3 -1,4 Все промышлен¬ ное производ¬ ство 43 44 43 37 —1,3 -0,4 -2,4 Строительство . . 6 7 6 5 —0,9 —1,0 —1,0 Транспорт } 8 6 5 5 —2,6 —1,9 —1,0 Связь 1 2 2 +1,5 4,1 -1,6 Розничная торгов¬ ля 11 13 12 12 -0,3 —0,6 0,1 Страхование, фи¬ нансовые и де¬ ловые услуги . . 2 2 4 5 4,2 5,8 2,3 Государственная система образо¬ вания и здраво¬ охранения и дру¬ гие социальные услуги 7 9 12 16 3,4 3,6 3,1 Потребительские услуги 8 9 8 И 0,9 —1,0 3,4 Государственный аппарат и во¬ оруженные силы 9 6 6 7 1,3 1,0 1,7 Все хозяйство 100 100 100 100 0,05 0.05 -0,1 Источники: Великобритания. М., 1972, с. 30—31; Annual Abstract ol Sta¬ tistics, 1963, table 134; 1973, table 141; 1979, table 6. 2. 2 Зак. 1542 33
Что касается факторов, определяющих качественную подготовку рабочей силы, то здесь большое значение имеет общее образование. До 1972 г. в Англии действо¬ вала система обязательного 10-летнего школьного обуче¬ ния, продленного затем до И лет. По формальному уров¬ ню общеобразовательной подготовки. Англия уступает США и Японии и находится приблизительно на уровне западноевропейских стран, хотя, по некоторым подсче¬ там, в последние годы наметилась тенденция к ее отста¬ ванию4. В то же время простое сопоставление числа школьных лет скрывает такую отрицательную черту ка¬ чества общеобразовательной подготовки в Англии, как до сих пор не преодоленный традиционализм школьной си¬ стемы с ее различными школами, дающими разный уро¬ вень образования, а также преобладание в программах гуманитарных дисциплин в ущерб естественнотехни¬ ческим. Профессионально-техническая подготовка рабочей си¬ лы осуществляется путем фабрично-заводского учениче¬ ства, а также в колледжах, на курсах, в училищах и т. д. В середине 70-х годов в частной и государственной систе¬ мах ежегодно получало подготовку или переподготовку около 8 % всей рабочей силы страны, в основном про¬ мышленные рабочие или строители5. При этом постоян¬ но отмечается нехватка квалифицированных работников. Устойчивая безработица одних групп рабочей силы и де¬ фицит квалифицированных промышленных рабочих но¬ вого типа сохранялись в периоды как экономических подъемов, так и спадов. Среди причин подобного явления —- относительная «молодость» и слабость систем профессионально-техни¬ ческой подготовки в Англии (они стали развиваться только со второй половины 60-х годов); ограниченность государственных средств, выделяемых на их нужды; не¬ достаточные координация и целенаправленность мер по профессиональной подготовке; факт малой миграции ра¬ бочей силы внутри промышленности. Наконец, неустой¬ чивая экономическая конъюнктура, а в последние годы уменьшение различий в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда не стимулировали рабочих к повышению или изменению квалификации. В структуре рабочей силы возрастает доля специали¬ стов и служащих: в обрабатывающей промышленности она увеличилась с 21,1 % в 1959 г. до 28,6 % в 1979 г.6 34
В то же время в стране постоянно стоит проблема недо¬ статочного числа инженерно-технических работников. Так, в 1979 г. в докладе Национального совета экономи¬ ческого развития указывалось, что нехватка инженеров в области электроники является важным фактором, сдер¬ живающим развитие микроэлектроники7. Такое положе¬ ние связано с двумя группами причин. С одной стороны, высшая школа в Англии, как и общеобразовательная, делает упор на гуманитарные науки. За десять лет (1965—1975 гг.) число выпускников университетов воз¬ росло в 2 раза, но рост этот был достигнут в основном за счет выпускников гуманитарных факультетов. Уже более полувека в Англии с тревогой отмечается отставание от конкурентов по уровню подготовки инженерно-техни¬ ческих кадров, излишняя академичность высшей школы, оторванность ее от нужд промышленности. С другой сто¬ роны, это трудности и проблемы хозяйства, а также относительно низкие заработки молодых специалистов, работающих в промышленности, особенно на производ¬ стве. В 1975 г. па работу в промышленность пришло только 36 % выпускников университетов против 48 % в 1967 г.8 Большая их часть предпочла государственную службу, научные и учебные заведения. Неустойчивость экономического развития и хрониче¬ ская нехватка квалифицированной рабочей силы поро¬ дили специфические особенности использования трудо¬ вых ресурсов. Во время замедления или сокращения тем¬ пов производства предприниматели, боясь, что с на¬ ступлением подъема они не смогут найти нужных работ¬ ников, стремились сохранять освобождающуюся рабочую силу. В 50—70-х годах 1,5 % и более всех рабочих обра¬ батывающей промышленности по решению предпринима¬ телей работали «сокращенное время». В отдельные пе¬ риоды не работали неделями, но числились на своих предприятиях до 10 тыс. и более человек9. Другой особенностью использования рабочей силы стало широкое распространение сверхурочных работ. Это связано со стремлением предпринимателей в периоды оживления экономической активности расширять произ¬ водство без найма новых рабочих и привлекать нужных им работников возможностью получать .надбавки за сверхурочные. Основные ставки заработной платы в Анг¬ лии низки, и на них, по свидетельству журнала «Эконо¬ мист», «большинство промышленных рабочих прожить не 2* 35
может» ,0, надбавки же за сверхурочные доходят до 15— 20 % недельной заработной платы. Это определяет заин¬ тересованность в них самих рабочих. В послевоенный период в среднем 7з производственных рабочих в обраба¬ тывающей промышленности была за счет сверхурочных занята дополнительно 8—8,5 часа в неделю. В 70-х годах, несмотря на общее снижение деловой активности, число работающих сверхурочно и количество сверхурочных ча¬ сов даже несколько возросли п. В специальном исследовании, посвященном экономи¬ ческим проблемам Англии, американские экономисты ха¬ рактеризовали систему широкого распространения сверх¬ урочных работ как «саботаж повышения производитель¬ ности труда» 12, который не только снижает показатели выработки за счет искусственного увеличения отработан¬ ных часов, но и мешает интенсивному использованию оборудования. Как отмечалось выше, одной из причин стремления рабочих сохранить сверхурочные являются низкие ставки заработной платы. Что же касается пред¬ принимателей, то низкая заработная плата рабочих не стимулирует их к экономии на трудовых издержках, внедрению нового производственного оборудования, его оптимальному применению. Не случайно американский журнал «Форчун» называл низкие английские показатели эффективности и производительности труда «дорогой пла¬ той за дешевые заработки» 13. Первые послевоенные годы Великобритания занимала второе после Соединенных Штатов место по объему ос¬ новных фондов, образующих материальную базу разви¬ тия хозяйства. Однако в результате более низких, чем у других капиталистических стран, кроме США, темпов капиталовложений по уровню накопленного основного капитала Англия к 1975 г. отстала от всех своих главных конкурентов (см. табл. 5). Прирост капиталовложений в основные фонды как в экономике в целом, так и по ведущим подразделениям материального производства на протяжении послевоенно¬ го периода обнаруживает в Англии тенденцию к пониже¬ нию. В то же время показатели нормы накопления, т. е. инвестируемой доли валового внутреннего продукта, в 70-х годах возросли до 22 % по хозяйству в целом и 13,2 % по обрабатывающей промышленности против 17— 18 и 12—13 % соответственно в 50—60-х годах. Это отра¬ зило усилия государства по стимулированию инвестиро¬ 36
вания, а также понижающиеся приросты производства и даже его абсолютное сокращение во время кризиса 1974—1975 гг. В отраслевом распределении основных фондов и капи¬ таловложений в Англии (см. табл. 6) происходили сдви¬ ги, обусловленные как общими закономерностями реаль¬ ного накопления в развитых государствах в условиях научно-технической революции, так и национальными особенностями. Таблица 5 Уровень накопленного основного капитала и среднегодовые темпы его прироста (в %) Годы США Япония ФРГ Франция Велико¬ британия Уровень накоплен¬ ного основного 1950 100 10,6 17,3 16,1 19,1 капитала Среднегодовые 1975 1951— 100 33,8 29,1 21,7 20,1 темпы прироста 1975 3,1 9,6 5,5 4,5 3,3 Источники: Уровни и тенденции развития главных капиталистических стран. М., 1977, с. 126; Особенности процесса накопления в развитых капи¬ талистических странах. М., 1978, с. 284. По сравнению с другими капиталистическими стра¬ нами в Англии относительно мала доля основного капи¬ тала в сельском хозяйстве, где наиболее крупные инве¬ стиции были произведены в 50—60-х годах, что позво¬ лило значительно увеличить уровень обеспечения страны собственной сельскохозяйственной продукцией. Наметив¬ шаяся в 70-х годах тенденция к росту доли добывающей промышленности в основных фондах и особенно в капи¬ таловложениях связана в первую очередь с освоением собственных месторождений газа и нефти, а также с ре¬ конструкцией угольной промышленности. Удельный вес фондов обрабатывающей промышленности высок и ста¬ билен — 22—23 %. При этом темпы капиталовложений в нее существенно ниже, чем в среднем по хозяйству. Даже если новые инвестиции использовались для приоб¬ ретения самого передового оборудования, их малые раз¬ меры не могли привести к решающему преобразованию производственной базы отрасли. В электро-, газо- и водо¬ снабжении после крупных вложений 50-х — начала 37
Таблица 6 Основные фонды и капиталовложения (в %) Основные фонды Капиталовложения в основные фонды Структура Среднегодовые темпы Структура Среднегодовые темпы прироста прироста Отрасли со 00 1 u 1 Ł — о 1 —IO 1 — 00 1 & -4iO 1 * -н iO 1 Ł CD ОО 1 W^OO 1 Ł —' 0 1 Ł — о 1 Ł —• 00 о oś 2 cs cs i(O CD cs cs CD Г— cs cs oś CS 1П1П CS CS —— —и oś oś oś oś tor¬ es CS -м iO CD cs cs CD Г- cs cs —■и oś oś .—( w—• Сельское и лесное хозяйство, рыбо¬ ловство 1,8 2,0 2,0 3,5 3,7 3,7 3,1 4,0 3,2 3,1 2,3 3,0 1,1 1,9 Добывающая промышленность . . . 1,4 1,2 2,6 5,7 3,5 1,9 13,2 2,8 3,5 9,0 93 10,3 -0,6 27,0 to-, Обрабатывающая промышленность 09 Электроэнергетика, газо- и водо¬ 19,8 22,0 21,6 3,6 5,0 3,1 2,7 26,0 18,5 19,2 2,3 3,9 3,5 —1,0 снабжение 6,5 9,3 8,5 4,3 6,0 5,4 1,4 11,3 63 5,4 0,7 5,1 6,4 -5,8 Все промышленное производство . . 27,7 31,9 34,8 — — — 40,1 283 33,6 — — — Строительство 0,5 1,3 1,4 10,4 7.1 8,0 8,7 4,3 1,7 1,8 2,1 3,5 5,8 6,5 -0,2 Транспорт и связь 16,4 11,5 1,5 1,0 1,8 1,6 12,1 12,8 103 2,8 7,1 4,1 -2,7 Розничная торговля Потребительские и финансовые ус¬ } 74 11,7 123 5,6 3,9 6,9 6,0 7,9 5,9 8,0 □.7,9* — 3,7 4,1 луги 12,1 12,0 7,11 — 6,8 5,3 Жилищный фонд Государственная система образова¬ 33,3 27,7 27,2 2,5 2,0 23 2,8 23,1 17,7 14,1 3,4 6,4 3,0 0,2 ния и здравоохранения и другие социальные услуги 8,2 10,1 10,3 4,2 3,5 4,7 4,3 4,4 6,5 5,3 3,3 5,5 8.2 -5.8 Коммунальное хозяйство 2,3 3,1 3,2 4,6 1,9 6,8 5,2 3,2 8,9 8,1 6,1 7,8 12,4 -3,3 Другие 2,7 0,1 0,0 — — — — 3,5 2,9 3,1 — — — Все хозяйство . . . 100 100 100 3,3 2,6 3,3 3,3 100 100 100 3,8 6,0 4,4 0,7 i 1958-1978 гг. Источники: National Income and Expenditure 1967—1977, tables 10.1, 12; 1966—1976, tables 10.7, 11.12; 1979, tables 10.7, 11.12.
60-х годов, связанных с преобразованием и расширением материальной основы этих принадлежащих государству отраслей, с конца 60-х годов наблюдается абсолютное падение капиталовложений. Темпами выше средних росли фонды и вложения в коммунальном хозяйстве, а также в торговле и услугах в связи с расширением участия указанных сфер в хозяй¬ ственной жизни, преобразованием их материальной базы. Однако в 70-х годах имело место существенное сокраще¬ ние капиталовложений в такие финансируемые государ¬ ством общественные услуги, как образование, здравоох¬ ранение, социальное обслуживание. Наконец, следует отметить значительное падение доли и темпов роста жи¬ лого фонда в реальном накоплении. Изменения в технологической структуре основного капитала и инвестиций соответствовали общей тенденции современного развития: доля активных элементов (ма¬ шин и оборудования) постоянно возрастала. Она соста¬ вила в стоимости основного капитала обрабатывающей промышленности 64 % в 1962 г. и 70 % в 1978 г., строи¬ тельства — 53 и 64 %, торговли и услуг — 25 и 48 % со¬ ответственно. При этом наблюдалась тенденция к увели¬ чению удельного веса капиталовложений в активные эле¬ менты (без транспортных средств) в валовых инвести¬ циях в обрабатывающую промышленность: с 75 % в 1970 г. до 78-79 % в 1976-1978 гг.14 Особенности процесса накопления в Англии отчетливо проявляются в воспроизводственной структуре основного капитала. По коэффициенту выбытия устаревших средств производства (отношение физического выбытия к основ¬ ным фондам на конец года) и коэффициенту обновления основных фондов (отношение капиталовложений к основ¬ ным фондам на конец года), показывающему, какая часть капитала в каждом году состоит из новых инвести¬ ций, Англия отставала от всех других стран. Показатели же возмещения физического выбытия основных фондов (отношение физического выбытия к валовым капитало¬ вложениям данного года) были здесь высоки (см. табл. 7), что отражало факт большой массы накопленного капи¬ тала, малые объемы инвестирования и направление боль¬ шей части новых вложений не на расширение производ¬ ственной базы, а на возмещение износа основных фондов. Уже в течение более столетия по показателям реаль¬ ного накопления Англия устойчиво отстает от своих 39
Конкурентов, которые в различные периоды своей исто¬ рии переживали бумы капиталовложений, означавшие су¬ щественное расширение, обновление, изменения в струк¬ туре основных фондов. В то же время в условиях низких экономических темпов в стране постоянно имелись зна¬ чительные неиспользованные производственные мощно¬ сти. Кроме того, конкретные исследования и расчеты свидетельствуют, что по ряду показателей, отражающих качество производственной базы, она занимает неплохие позиции* Таблица 7 Воспроизводственная структура основных фондов и капиталовложений (в %) Период Коэффи¬ циент об¬ новления Коэффи¬ циент выбытия Коэффи¬ циент замещения Вторая половина 50-х годов .... 4,2 — — 1960-1964 гг. . . . 4,8 1,5 31,1 1965—1969 гг. . . . 5,3 1,3 24,1 1970—1973 гг. . . . 5,1 1.25 24,3 1974—1978 гг. . . . 4,3 1,2 28,3 Рассчитано по: National Income and Expen¬ diture 1965, tables 49, 61; 1970, tables 55, 62; 1963—1973, tables 52, 66; 1966-1976, tables 10.2, 11.13; 1967-1977, tab¬ les 10.2, 11.2, 11.13; 1979, tables 10.2, 11.2, 11.13. Так, обследование, проведенное Национальным управ¬ лением экономического развития Великобритании, пока¬ зало, что в обрабатывающей промышленности Англии и США в 60-х годах срок службы (25 и 23,5 года соответ¬ ственно) и средний возраст станков (12 и 12,7 года) были приблизительно одинаковыми15. К середине 70-х годов парк металлообрабатывающего оборудования был в Анг¬ лии в целом моложе, чем в США, но старше, чем в Япо¬ нии, ФРГ и Италии; при этом 40 % станков было моложе 10 лет, 24 % — старше 20 лет. Что касается наиболее пе¬ редового промышленного оборудования, то к 1976 г. доля станков с числовым программным управлением в англий¬ ском парке металлообрабатывающего оборудования воз¬ росла до 1,1 % с 0,6 % в 1971 г. По их количеству Англия уступала лишь США и Японии и превосходила Италию, Францию и Швейцарию, вместе взятые. При этом поло¬ вина станков была моложе пяти лет16. По числу уста¬ новленных ЭВМ общего и специального назначения и 40
уровню их использования в начале 70-х годов Англия шла за США, Японией, ФРГ и находилась на одном уровне с Францией. Однако отдача на вложенный капитал была в Англии ниже, чем у большинства стран-конкурентов. Так, съем продукции с единицы оборудования по отношению к США составил 37 % в 1963 г. и 51 % в 1973 г. Только в Англии на протяжении всего послевоенного периода росли пока¬ затели фондоемкости общественного производства. Капи¬ талоемкость прироста продукции в английской обраба¬ тывающей промышленности в 1963—1973 гг. была в 3 ра¬ за выше, чем в США и ФРГ 17. Все это свидетельствует о том, что проблема заключается не только в расширении и обновлении основных фондов, но и в повышении эффек¬ тивности их использования. Наиболее общими показателями эффективности ис¬ пользования производительных сил являются производи¬ тельность труда и фондоемкость (фондоотдача) произ¬ водства. Они определяются двумя группами тесно взаи¬ мосвязанных факторов. Это, во-первых, количественные пропорции и качество самих производительных сил, обус¬ ловливающие потенциальную их отдачу; во-вторых, ис¬ пользование производительных сил как в масштабах всей экономики, так и на уровне отдельных хозяйствен¬ ных единиц — фирм, компаний, предприятий. Есте¬ ственно, что все указанные факторы зависят от общих условий развития страны. Отставание Великобритании по показателям эффек¬ тивности использования производительных сил опреде¬ ляется малым динамизмом английской экономики. С од¬ ной стороны, это отражается в чисто внешних взаимосвя¬ зях — отношении медленно растущего производства к большим объемам накопленных производительных сил. С другой стороны, низкие и неустойчивые темпы воспро¬ изводства наряду со сдерживанием время от времени пра¬ вящими кругами потребительского и инвестиционного спроса тормозили прогрессивные сдвиги в производитель¬ ных силах и их использовании. В наибольшей мере это коснулось промышленности, в первую очередь обраба¬ тывающей. Если до второй мировой войны по уровню производительности труда в хозяйстве Англия стояла на втором месте после США, хотя и уступала им почти вдвое, то в середине 70-х годов по этому показателю она отставала от других крупных стран ЕЭС и Японии на 41
30—50 % при сохранении приблизительно двукратного отставания от США. В обрабатывающей промышленно¬ сти разрыв с США доходил до 200—300 %, с ЕЭС — до 70—100 % 18. В то же время по уровню производитель¬ ности труда в сельском хозяйстве Англия занимает одно из первых мест в капиталистическом мире. По темпам роста производительности труда Англия весь послевоенный период отставала от своих конкурен¬ тов. Разрыв этот начал уменьшаться только в начале 70-х годов, однако наметившаяся повышательная тен¬ денция была резко прервана кризисом 1974—1975 гг. (см. табл. 8), Таблица 8 Среднегодовые темпы прироста производительности труда Период Все хозяй¬ ство Промыш¬ ленное произ¬ водство1 Обраба¬ тывающая промыш¬ ленность Добываю¬ щая про¬ мышлен¬ ность Энер¬ гети¬ ка Сельское хозяй¬ ство 1950—1960 гг. 1,9 2,3 2,4 1960—1970 гг. 2,5 3,2 3,1 3,9 5.2 7,3 1970—1975 гг. 1,3 1,8 2,5 0,1 5,8 5,1 1975—1978 гг. 1,5 2,6 1,3 26,82 2,5 0,5 1960—1978 гг. 2,1 3,0 2,8 7,3 5,1 6,2 1 Добывающая, обрабатывающая промышленность, энергетика и строи¬ тельство. * Столь бурный рост связан с началом освоения собственных нефтяных и газовых месторождений. Рассчитано по: British Labour Statistics. Historical Abstracts; 1886-1968, table 204; Monthly Digest of Statistics, May 1977, p. 55; National Income and Expenditure 1963—1973. table 15; 1967—1977, table 2.2; 1979, table 2.2; Annual Abstract of Statistics, 1963, table 134; 1969, table 136; 1973, table 141; 1979, table 6.2. Для Англии характерно постоянное увеличение объ¬ емов реального основного капитала, затрачиваемого на производство единицы продукции, т. е. рост фондоемко¬ сти производства. Повышение фондовооруженности ра¬ ботников, хотя и более медленное, чем в других странах, и обеспечивающееся частично за счет абсолютного сокра¬ щения занятости, постоянно обгоняло увеличение произ¬ водительности труда, свидетельствуя о неэффективном использовании производственного аппарата страны (см. табл. 9).
Таблица 9 Среднегодовые темпы прироста производительности труда, его фондовооруженности и фондоемкости производства (в %) Период Все хозяйство Обрабатывающая промышленность Произ¬ водитель¬ ность труда Фондо¬ воору¬ женность Фон¬ доем¬ кость Произво¬ дитель¬ ность труда Фондо¬ воору¬ женность Фон¬ доем¬ кость 1951—1961 гг. 1,9 2,1 0,1 2,1 4,3 1,2 1961-1971 гг. 2,7 4,0 1,5 3,5 4,4 1,0 1971-1978 гг. 1,4 2,8 1,3 2,3 4,0 1,7 Рассчитано по: National Income and Expenditure 1966—1976, p. 87; 1967—1977, p. 91; 1979, p. 89; British Labour Statistics. Historical Abstract. 1886—1968, tables 132, 204; Department of Employment Gazette, October 1975, p. 1030—1036; Economic Trends, November 1973, p. I VI. — I VII; Economic Trends. Annual Supplement 1976, p. 5; Annual Abstract of Statistics, 1979, table 6.2. В этой связи следует указать на значительные не¬ использованные резервы. По оценкам, только в результате улучшения организации производства выпуск может быть увеличен па 25—40 % и больше 19. В Англии до сих пор сильно влияние традиций в организации фирм, предприя¬ тий и управлении ими, что сказывается в вопросах ана¬ лиза финансовой и коммерческой деятельности предприя¬ тий, недостаточном учете рыночной конъюнктуры. Тра¬ диционно многие отрасли и производственные единицы выпускали большую номенклатуру продукции. В то же время процессы концентрации и централизации, на кото¬ рые правящие круги в послевоенный период возлагали большие надежды в плане модернизации хозяйства и по¬ вышения его эффективности, вели к укрупнению компа¬ ний, но зачастую не сопровождались реальной их пере¬ стройкой. Бывшие самостоятельные подразделения про¬ должали малосерийное однородное производство; это мешало рациональному использованию ресурсов, экономии на масштабах, специализации и удорожало единицу про¬ дукции. В середине 70-х годов крупнейшая автомобиле¬ строительная компания «Бритиш Лейланд» выпускала около 14 моделей легковых автомобилей, в то время как западногерманская «Фольксваген» — 6, а заводы амери¬ канского «Форда» в Западной Европе — 5 20. 43
В последние десятилетия многие английские компании реорганизуют системы управления, создают сбытовые и плановые отделы, составляют трех- и пятилетние финан¬ совые планы, которые ежегодно уточняются. В то же время обследование, проведенное в 1975 г., обнаружило, что в машиностроении не менее 70 % времени, затрачи¬ ваемого на производство конечной продукции, уходило на простои между операциями. В другом докладе делался вывод, что на обследованных предприятиях занятые и оборудование использовались производительно менее 50 % рабочего времени. На многих операциях применя¬ лись машины гораздо более мощные, чем необходимо, а обычные станки эксплуатировались на скоростях и с нагрузками ниже оптимальных. Лучшая организация производственного процесса могла бы, по оценкам, по¬ высить производительность в 2 раза21. Англия обладает крупным научно-техническим потен¬ циалом. Однако особенности развития страны наложили отпечаток на характер его формирования и мешают его расширению и повышению эффективности. Высокая доля военных научно-исследовательских и опытно-конструк¬ торских работ, диспропорции в структуре НИОКР в про¬ мышленности, в частности незначительный размер затрат на исследования в отраслях общего машиностроения, сравнительно малый объем нововведений, направленных на улучшение существующей технологии,— все это спо¬ собствовало появлению разрыва между высоким уровнем развития теоретической науки в стране и использованием ее достижений в хозяйстве. В то же время государствен¬ ное вмешательство в НИОКР и их концентрация в спе¬ циализированных центрах и компаниях обусловливают здесь более быстрые сдвиги по сравнению с другими сфе¬ рами и отраслями экономики. В 1964—1978 гг. общие расходы на НИОКР ежегодно превышали 2 млрд. ф. ст. (в ценах 1975 г.) (см. табл. 10). По доле их в ВВП Англия вплоть до 1975 г., когда ее догнала ФРГ, занимала первое место в Западной Европе. В середине 70-х годов по числу ученых и инженеров, за¬ нятых в НИОКР в расчете на 10 тыс. населения (13,8 че¬ ловек), Англия шла на четвертом месте после США (25), Японии (18,5) и ФРГ (15,4). За послевоенный период в области естественных наук английские ученые полу¬ чили больше Нобелевских премий, чем ученые ФРГ и Франции (за 1961 — 1976 гг. Англия получила 29 премий, 44
США — 76, ФРГ — И, Франция — 5). Англия занимает ведущее место в Западной Европе и по количеству важ¬ нейших технических нововведений (в 1953—1973 гг. оно равнялось числу нововведений ФРГ, Франции и Японии, вместе взятых*). Большой объем новой технологии со¬ здает базу для активного участия Англии в международ¬ ной лицензионной торговле. В течение долгого времени она имеет положительное сальдо по этой статье «невиди¬ мого экспорта». Таблица 10 Динамика расходов на НИОКР в Великобритании Годы Расходы на НИОКР (млн. ф. ст.) Доля расходов на НИОКР в ВВП (%) Текущие цены Цены 1975 г. 1964 768 2 200 2,32 1967 929 2 327 2,32 1968 986 2 325 2,28 1969 1045 2 325 2,25 1972 1313 2 242 2,08 1975 2151 2 151 2,09 1978 3 250 2 226 2,03 Источник. Economic Trends, July 1979, р. 100; July 1980, р. 99. Основная масса английских исследований и разрабо¬ ток падает на долю так называемых пионерных изобрете¬ ний, где Англия опережает многие другие капиталисти¬ ческие страны. Нововведения такого типа означают появление новой технологии, в основном единичного ха¬ рактера, не имеющей аналога в производстве. Однако в процессе разработки нового продукта или технологии часто не учитываются реальные, в том числе финансо¬ вые, возможности выпуска и сбыта продукции. Поэтому нередко «пионерные» изобретения не находят коммерче¬ ского применения или выходят на рынок с большой за¬ держкой, т. е. когда конкуренты уже успевают создать аналогичную продукцию. ♦ На долю Англии пришлось 17,3%, а ФРГ, Франции и Японии — 17,9% всех нововведений, сделанных за этот период в США, Англии, Франции, ФРГ и Японии22. 45
Средние сроки коммерческой реализации изобретений в 1963—1973 гг. составили в Англии 7,5 года против 3,6 в Японии и 5,6 года в ФРГ. Это определяет в свою оче¬ редь более низкие темпы обновления номенклатуры и ассортимента производимой продукции (прежде всего в машиностроении), чем, например, в США и Японии. Не случайно в 70-х годах Англия оказалась в уникальной ситуации: она продавала результаты своей научно-иссле¬ довательской деятельности за границу в виде патентов и лицензий и покупала их уже в форме готовой про¬ дукции. На низкую эффективность научного потенциала по¬ влиял комплекс факторов организационного, финансово¬ го и кадрового характера. Наряду с общеэкономическими причинами (медленное расширение внутреннего рынка, уменьшающее потребность в применении достижений науки в производстве) сказались и причины, специфич¬ ные для сферы НИОКР. Широкому внедрению достиже¬ ний науки в промышленность мешала высокая доля воен¬ ных исследований. По официальным данным, в 60—70-х годах прямые ассигнования на них составляли около 74 общих или около 7г государственных расходов на НИОКР23. Кроме того, до конца 60-х годов основная часть военных НИОКР в Англии была сосредоточена в государственных исследовательских центрах, что ставило барьер на пути практического использования даже той небольшой части их результатов, которые представляли интерес для гражданской промышленности. Далее, для Англии характерна недостаточная связь между тремя секторами проведения НИОКР: государст¬ венным (где осуществляются в основном фундаменталь¬ ные и прикладные работы), высшей школы (фундамен¬ тальные) и частной промышленности (прикладные иссле¬ дования и разработки). Разрыв между ними привел к возникновению значительных трудностей при передаче результатов научно-исследовательских работ в промыш¬ ленность. На снижение отдачи затрат на НИОКР влияет недо¬ статок квалифицированных научных кадров с инженер¬ ным образованием в частной промышленности. Как уже отмечалось, особенности системы образования в Англии и исторически сформировавшийся там низкий социаль¬ ный статус инженера привели к тому, что соотношение численности ученых и инженеров изменилось с 2:3 в 50-х 46
годах до 2: 1 в начале 70-х годов. Особенно неблаго¬ приятно сказывается на конкурентоспособности продук¬ ции нехватка инженеров, занимающихся внедрением раз¬ работок в производство (в 1975 г. они составляли только Уз от уровня 1969 г.) 24. Причиной низкой эффективности использования ре¬ зультатов НИОКР в промышленности является также отсутствие, особенно у мелких и средних фирм, необхо¬ димых финансовых средств для внедрения нововведений в производство и их коммерческого применения. До сере¬ дины 70-х годов правительство не предоставляло мелко¬ му бизнесу крупных займов на освоение новой продук¬ ции. Вместе с тем вследствие вялости и неустойчивости конъюнктуры крупные компании неохотно вкладывали средства в развитие нового производства, связанного с риском. В Англии только начинает зарождаться специа¬ лизированное мелкое и среднее предпринимательство в науке, дополнительно питающее промышленность новыми разработками («вентюрные предприятия»), между тем как в США оно действует уже более 20 лет. Наконец, неэффективное использование результатов НИОКР обусловливается недостаточной связью между научно-исследовательскими лабораториями, производст¬ венными и сбытовыми отделами внутри компаний, сла¬ бой коммерческой направленностью исследовательских работ, несоответствием в ряде случаев нового продукта требованиям рынка и т. д. В 70-х годах в Англии происходила определенная пе¬ рестройка научно-технической политики на уровне как государства, так и частных фирм. С одной стороны, росло внимание к долгосрочным исследованиям, закладываю¬ щим долговременную основу хозяйственного развития. В процессе разработки новой технологии учитываются факторы производственного и сбытового характера. С дру¬ гой стороны, все более использовались «внешние» науч¬ но-технические ресурсы. Английские фирмы чаще прибе¬ гают к кооперации в проведении НИОКР: в частности, стала расширяться практика совместной разработки проектов несколькими фирмами. В стране появились три научных «парка», которые представляют собой научно¬ промышленные комплексы — территориальные объедине¬ ния компаний, занятых в одной или тесно связанных но¬ вейших отраслях промышленности, вокруг университет¬ ских центров. Эта новая форма концентрации научно-тех¬ 47
нических ресурсов и кооперация в их применении дают возможность проводить непрерывный цикл «НИОКР — промышленное производство», облегчая доступ фирм к университетскому исследовательскому оборудованию и высококвалифицированным кадрам. Растущее количест¬ во фирм пользуется услугами Национальной корпорации по исследованиям и разработкам, которая стимулирует внедрение в производство и выход на рынок новейших достижений науки и техники, а также услугами частных и государственных исследовательских центров. В целом в 70-х годах в Англии начал складываться комплекс «паука — образование — производство», где функции науки и образования все в большей степени ориентируются на повышение научно-технического уров¬ ня промышленности. 2. Отраслевая структура хозяйства Наиболее общую картину результатов использования производительных сил, успехов и проблем хозяйственного развития дают показатели структуры и динамики вало¬ вого национального продукта. С 1960 по 1978 г. ВНП Ве¬ ликобритании увеличился в неизменных ценах 1970 г. примерно в 1,5 раза. При этом среднегодовой темп его роста составил 2,5 % и был более высоким в 60-х годах (2,8%) и наиболее низким в 1970—1978 гг. (2,1 %). За период 1960—1978 гг. экономика других крупных капи¬ талистических стран развивалась намного быстрее: тем¬ пы роста в США равнялись 3,6%, в Японии — 8,3, во Франции — 4,9, в Италии — 4,3 %. В структуре валового внутреннего продукта (ВВП) (см. табл. И) обращает на себя внимание уменьшение в 50-х годах долей сельского хозяйства и добывающей про¬ мышленности. С 60-х годов и до настоящего времени удельный вес сельского хозяйства стабилизировался на уровне 3 %. Доля же добывающей промышленности про¬ должала снижаться вплоть до 70-х годов, когда Англия начала освоение собственных нефтегазовых ресурсов. Отметим также долгосрочную тенденцию к увеличению удельного веса энергетических отраслей, а также сферы деловых и финансовых услуг и к снижению потребитель¬ ских услуг. Что касается ведущей отрасли промышленного произ¬ водства и всего хозяйства — обрабатывающей промыт-
ленности, то в 70-х годах длительное превышение ее среднегодовых темпов роста над общенациональными сме¬ нилось их нарастающим отставанием; доля отрасли в Таблица 11 Отраслевая структура валового внутреннего продукта и среднегодовые темпы роста отраслей (в %) Отрасли Сельское и лесное хозяй¬ ство, рыболовство Добывающая промышлен¬ ность Обрабатывающая промыш¬ ленность Электроэнергетика, газо- и водоснабжение Все промышленное произ¬ водство Строительство Транспорт Связь Розничная торговля Страхование, финансовые и деловые услуги Государственная система образования и здравоох¬ ранения Потребительские услуги1 . . Доходы от недвижимости . . Государственный аппарат и вооруженные силы .... Статистическая поправка . . Все хозяйство . . Отраслевая структура Среднегодовые темпы 1 1 ь 1 Ł in 05 о 05 О 05 >п 2 00 2 1960 1978 I960 1970 1970 1978 4 3 3 3 3 2,3 2,4 2,3 4 2 1 2 2,5 2,5 2,2 8,7 30 32 33 31 30,0 1,9 з,о 0,7 2 2 3 4 4 4,4 5,2 3,5 36 36 37 37 36,5 6 7 7 6 6 1,2 2,7 —0,7 }’ 8 6 2 6 3 6 3 |2,8 3,0 1.9 4,0 и И 11 11 10 1,6 2,0 1,1 6 7 8 7,5 4,0 4,4 3,4 20 5 5 6 6 3,2 3,2 3,2 15 13 13 14 1,8 1,7 2,1 5 6 5 6 6 2,3 4,4 2,1 9 8 —5 7 —3 6 —4 7 —5 1,1 0,8 1,6 100 100 100 100 100 2,3 2,7 1,8 1 Бытовые услуги, ремонт, зрелищные учреждения, спорт, гостиницы. Источники'. Великобритания, с. 63; National Income and Expenditure 1970, p 13; 1967-1977, p. 16; 1979, p. 16. ВВП, повышавшаяся в 50-х и 60-х годах, обнаружила тенденцию к некоторому сокращению. Такое положение, а также уменьшение занятости служат основой для 49
тревог по поводу «деиндустриализации», все чаще выска¬ зываемых в научных, деловых и политических кругах страны. Именно с ней связывают многие ученые глав¬ ные причины низких общехозяйственных темпов и ин¬ фляции. Другие, оспаривая эту точку зрения, указывают, что на определенном этапе развития во всех капитали¬ стических странах государственный и частный спрос все более переключается с товаров на услуги. Однако в Анг¬ лии рост импорта изделий обрабатывающей промышлен¬ ности свидетельствует не о падении вообще спроса на них, а о снижении спроса на английские товары. Обрабатывающая промышленность Англии — слож¬ ный, фактически универсальный комплекс производств, способный удовлетворять разнообразный спрос как ко¬ нечных потребителей, так и самой промышленности. В 60-х и 70-х годах в ней продолжались сдвиги, в целом все больше сближавшие структуру ее производства и за¬ нятости со структурами других западноевропейских стран, и в первую очередь ФРГ и Франции. В то же время ’на производстве в английской обрабатывающей промышлен¬ ности до сих пор в значительной мере сказывается тра¬ диционная специализация: выпуск преимущественно стандартного и относительно простого промышленного и энергосилового оборудования и транспортных средств. Та¬ кой показатель качества продукции машиностроения, как стоимость тонны ее экспорта, составил в середине 70-х годов для Англии 5,7 тыс. долл, против 7,4 тыс. для Франции и 8,2 тыс. долл, для ФРГ25. Устойчиво более высокими, чем средние по обрабаты¬ вающей промышленности, темпами развивался ряд но¬ вых отраслей и производств (см. табл. 12). Это химия, продукция которой составляла к концу 70-х годов более Vio всего выпуска обрабатывающей промышленности. Большой удельный вес в пей приходился на такие расту¬ щие производства, как производство пластика, искусст¬ венных и синтетических веществ (11 — 13%), агрохимия (9—10%), фармацевтика (16—17%)*. Высокие расхо¬ ды на НИОКР позволяют английским компаниям сохра¬ нять передовые позиции в освоении и производстве но¬ вых лекарств, промышленном получении искусственного ♦ Здесь и далее удельные веса отдельных подотраслей в условно-чистой продукции отраслей рассчитаны на основе теку¬ щих цен по данным промышленных переписей за соответствую¬ щие годы26. 50
Таблица 12 Структура н динамика производства и занятости в обрабатывающей промышленности (в %) Отрасли промышленности Структура Среднегодовые темпы производства и занятости 1960 г. 1973 г. 1978 г. , 1960—1978 гг. 1960-1970 гг. 1970-1978 гг. Выпуск Занятость Выпуск Занятость Выпуск 1. Занятость Выпуск Занятость Выпуск Занятость Выпуск Занятость Пищевая и табачная 11,6 10 11,2 10 11,9 10 2,1 —0,5 2,5 0,1 1,5 -1,2 Угле- и нефтепереработка ' . 0,8 1 1,0 1 0,9 0,5 2,4 -2,4 5,3 -1,2 -0,9 —3,5 Химия и смежные 6,0 5 8,8 5 10,2 6 5.0 —0,1 5,9 0,1 3,7 -0,3 Металлургия 9,2 7 6,8 7 5.8 6 -0,8 -1,7 0,3 —0,5 -2,7 -3,1 Общее машиностроение 12,0 12 12,5 12 12,6 13 2,2 -0,3 4,3 1,1 —0,4 -2,1 Приборостроение 1,3 2 2,0 2 2,4 2 5,6 0,0 7,7 1,0 2,9 -1,2 Электротехника и электроника 72 9 9,8 10 10,7 10 4,2 0,2 5,0 1,3 3,3 -1,2 Судостроение 2,6 3 1,8 2 1,6 2,5 -0,8 -2,3 -2,8 —3,5 -2,5 -0,4 Транспортное машиностроение 11,5 И 9,4 10 8,5 10 0,1 -0,8 0,8 -0,8 -0,2 -1,0 Металлообработка 7,5 6 5,9 6 5,7 7 0,6 0,1 1,8 0,9 -0,5 —1,3 Текстильная 6,6 10 6,4 8 5,7 7 0,8 -2,9 2,4 -2,1 -1,0 -3,8 Кожевенно-меховая 0,6 1 0,4 1 0,4 0,5 —0,8 -1,9 —0,5 0,0 -1,7 -1,0 -2,2 Швейная и обувная Стекольно-керамическая и производство строй¬ 4,0 6 3,2 6 3,4 5 1,2 -2,0 -1,9 2,1 -2,2 материалов 3,5 4 4,2 4 3,8 4 2,4 -1,0 3,0 2,5 -0,2 1,5 —2,1 Деревообрабатывающая 3,1 3 3,5 4 3,0 4 2,1 -0,4 —0,5 1,7 —0,3 Бумажно-полиграфическая* 9,3 7 8,7 7 8,3 7,5 1,6 —0,4 2,3 0,8 0,7 —1,8 Прочие отрасли1 3,2 3 4,4 5 5.1 5 4,4 0,9 5,8 2,6 2,9 —0,3 Обрабатывающая промышленность в целом .... 100 100 100 100 100 100 1,9 -0,8 3,0 -0,1 0,7 —1,7 1 Производство линолеума, игр и игрушек, спортинвентаря, музыкальных инструментов, пластиковых изделий и др. Источники*. Annual Abstract of Statistics 1973, p. 131; 1979, p. 156; National Income and Expenditure 1967—1977, table 2.2; 1979, table 2.2.
белка и т. д. По объему продаж готовых химических из¬ делий Англия стоит на втором-третьем месте в Западной Европе, находясь приблизительно на уровне Франции и более чем наполовину отставая от ФРГ. До 7з всей про¬ дукции экспортируется. Существенно выше средних темпами развивались электротехника и электроника. В 60—70-х годах сократи¬ лась доля выпуска энергетического оборудования (с 26 % в 1963 г. до 13 % в 1975 г.) и бытовой электротехники (с И до 8 %); возрос удельный вес электронного и радио¬ оборудования (с 32 до 38 %) и особенно ЭВМ (с 2 до 10 %). Однако в результате недостаточного инвестиро¬ вания в НИОКР доля Англии на мировом рынке обору¬ дования дальней связи сократилась с 25 % в 1963 г. до 11 % в 1970 г. и 6 % в 1975 г. Подавляющая часть мик¬ роэлектронных компонентов производится филиалами американских компаний и голландского «Филипса». В 1978 г. на долю английских фирм приходилось менее 2 % сбыта интегральных схем, выпущенных в Англии27; страна была чистым импортером компонентов. Это об¬ стоятельство, а также отставание в разработке и произ¬ водстве новейших схем (американские компании выпу¬ скают наиболее передовую продукцию в США) застави¬ ли правительство в 1978 г. принять программу развития английской микроэлектроники, выделив на нее значитель¬ ные средства. В производстве и разработке крупных ЭВМ Англия, напротив, достигла определенных успехов. Их выпуск сосредоточен главным образом в созданной в 1968 г. при финансовой поддержке правительства компании «Интер¬ нешнл компьютерз лимитед» (ИКЛ), которая является «единственным полностью независимым производителем крупных ЭВМ в Европе», равным «большой второразряд¬ ной американской компании» в этой области28. К середи¬ не 70-х годов на ИКЛ приходилось до 7з английского рынка (остальную часть делили между собой американ¬ ские компании). Другой динамичной новой отраслью было приборо¬ строение. Промышленная и научная контрольно-измери¬ тельная аппаратура Англии пользуется широким спро¬ сом как на внутреннем, так и на внешнем рынках, хотя ее доля на мировом рынке продукции приборостроения сокращается. На протяжении всего послевоенного перио¬ да устойчиво расширяла выпуск пищевая промышлен¬ 52
ность, в первую очередь за счет напитков и табачных изделий. В 70-х годах при практически стабильном внут¬ реннем рынке ее рост осуществлялся в результате заме¬ щения импорта и расширения экспорта. За последние 20 лет наблюдается неуклонное сниже¬ ние удельного веса такой «старой» отрасли, как метал¬ лургия. Производство здесь сокращалось в основном за счет черной металлургии, доля которой в отраслевом вы¬ пуске превышает 90 %. Выплавка стали уменьшилась с 26,2 млн. т в 1964 г. до 21, 4 млн. т в 1979 г. По произ¬ водству черных металлов с третьего места в капитали¬ стическом мире в 1952 г. Англия к 1979 г. перемести¬ лась на шестое29. По показателям производительности отрасль постоянно отставала от США, Японии и практи¬ чески всех западноевропейских стран *, несмотря на про¬ исходящие в ней процессы модернизации (доля стали, выплавляемой в мартеновских печах, упала почти с 90 % в 50-х годах до 16 % в 1977 г., а удельный вес кислород¬ но-конверторной стали за 1967—1977 гг. повысился с 28 до 53 % и стали, выплавляемой в электропечах,— с 14 ДО 30 °/о31). Трудности, испытываемые британской черной метал¬ лургией, особенно возросли во второй половине 70-х го¬ дов, когда спрос на сталь упал до уровня 1963 г. и мощ¬ ности промышленности использовались в среднем на 70 % 32. Такое положение отразило не только обострение мирового кризиса черной металлургии, но и долгосрочные проблемы основного производителя стали в Англии — национализированной Британской сталелитейной корпо¬ рации (БСК). В соответствии с политикой правительства в отношении национализированных базовых отраслей це¬ ны на сталь были искусственно занижены и подняты толь¬ ко после вступления Англии в ЕЭС. Финансовые трудно¬ сти мешали корпорации осуществлять необходимые капиталовложения в модернизацию производственного ап¬ парата. В результате низкой конкурентоспособности она неуклонно теряла позиции на английском рынке, где по¬ крывала 70 % спроса в 1970—1971 гг. и всего 55 % во второй половине 70-х годов, в то время как частный сек¬ тор с 1968 г. удвоил свою долю до 25 %, а импорт возрос до 20 % 33. Программы модернизации БСК предусматри- ♦ Выплавка стали па человеко-год составила на предприя¬ тиях Британской сталелитейной корпорации 131 т, во Франции —« 164, в ФРГ - 225, в США - 274, в Японии - 372 т30, 53
вают сокращение в 80-х годах ее мощностей и рабочей силы на 7з путем закрытия мелких, неэффективных пред¬ приятий и концентрации производства в пяти главных центрах у глубоководных портов. Важное место в английской обрабатывающей промыш¬ ленности занимают машиностроительные отрасли, доля которых вместе с примыкающей к ним металлообработ¬ кой составляет 2/s ее выпуска. Наибольший удельный вес среди них занимает общее машиностроение, производя¬ щее в основном промышленное оборудование и потому особо зависимое от состояния экономической конъюнкту¬ ры. Более 7з выпуска продукции отрасли приходится на комплектное производственное оборудование, дорожно¬ строительное, погрузочно-разгрузочное, подъемно-транс¬ портное оборудование, сельскохозяйственные машины. Свыше 7г этой продукции идет на экспорт. За последнее десятилетие был сокращен выпуск металлообрабатываю¬ щих станков, и удельный вес Англии — родины станко¬ строения — в их мировом капиталистическом производ¬ стве упал с 13 % в 1950 г. до 6 % в конце 70-х годов. Однако Англия все еще входила в пятерку крупнейших капиталистических производителей станков с програм¬ мным управлением (ежегодный их выпуск увеличился за 1965—1975 гг. в 2 с лишним раза). Освоение нефтя¬ ных и газовых месторождений Северного моря, увеличе¬ ние капиталовложений в угледобычу и расширение эк¬ спорта содействовали росту производства насосов, компрес¬ соров, горно-шахтпого оборудования, на которое в 1975 г. пришлось 14 % продукции общего машиностроения. Низкими и неустойчивыми темпами развивалось тран¬ спортное машиностроение, ряд ведущих отраслей которо¬ го свертывал свое производство. Кризис, давно пережи¬ ваемый судостроением с его большим количеством мелких и технически отсталых компаний (исключение составля¬ ют преуспевающие военно-морские верфи), усугубился мировым кризисом этой отрасли. После многолетнего предоставления ей разнообразной финансовой помощи правительство летом 1977 г. национализировало большую часть судостроительной промышленности. Программа ее реорганизации и модернизации предусматривает сокраще¬ ние на 7з мощностей и рабочей силы *. ♦ Выпуск на одного занятого в отрасли был в Англии вдвое ниже, чем в других западноевропейских странах34, 54
Все послевоенные годы сокращался удельный вес про¬ изводства локомотивов и железнодорожного подвижного состава. Новым в 70-х годах явилось практическое пре¬ кращение выпуска мотоциклов и велосипедов и падение производства легковых автомобилей, составляющих более 90 % продукции автомобильной промышленности. В 50-х годах Англия была крупнейшим их производите¬ лем в Западной Европе, сейчас же она отстает от ФРГ, Франции и Италии. Значительная часть производ¬ ства автомобилей осуществляется филиалами американ¬ ских монополий «Форд» и «Дженерал моторе», а также французской «Пежо—Ситроен», купившей в 1978 г. за¬ воды американского «Крайслера». Основным британским производителем является «Бритиш Лейланд» — единст¬ венная крупная национальная компания, на долю которой в последние годы приходилось около 7г всего выпуска ав¬ томобилей в стране. Однако ее доля на английском рынке непрерывно снижается (с 38 °/о в 1970 г. она упала до 24% в 1977 г.35). В лучшем положении находилась аэрокосмическая промышленность, крупнейшая в капиталистическом мире после США. В 60-х годах на продукцию английского производства приходилась 7г всех продаж в Западной Ев¬ ропе, а двигателями одной из ведущих в мире моторо¬ строительных компаний — «Роллс-Ройс» было оснащено свыше 50 % парка реактивных самолетов, эксплуатиро¬ вавшихся в капиталистических странах36. Помимо граж¬ данских и военных самолетов и разнообразного оборудова¬ ния для них Англия производит также ракетные системы, искусственные спутники Земли, космическое оборудо¬ вание, в частности для создаваемого в США космиче¬ ского летательного аппарата многократного использова¬ ния «Шатл». В то же время и в этой отрасли распыление ресурсов и государственной помощи по многочисленным фирмам и проектам и недостаточное внимание к коммерческим во¬ просам вели к постепенному отставанию Англии по эф¬ фективности производства от Франции — второго круп¬ нейшего производителя аэрокосмической продукции в Западной Европе. Угроза потери позиций в этой передо¬ вой и престижной области заставляла государство актив¬ нее вмешиваться в ее деятельность путем оказания фи¬ нансовой помощи, поощрения слияний и концентрации. В 1977 г. эта отрасль была национализирована. В 1979 г. 55
Англия осуществляла сотрудничество в области самолето¬ строения с 16 странами, в том числе по созданию воен¬ ных самолетов с ФРГ, Францией, Италией и др. В общем выпуске обрабатывающей промышленности за послевоенный период снизилась доля текстильной и легкой промышленности. Эти традиционные отрасли раз¬ вивались неустойчивыми темпами, отражавшими процес¬ сы их кризисов, перестройки и модернизации в целях приспособления к новым условиям спроса и технического прогресса. В целом за последние 20 лет доля наиболее динамич¬ ных отраслей — химии, электротехнического машино¬ строения, приборостроения и так называемых прочих от¬ раслей * в продукции обрабатывающей промышленности увеличилась с 18,7 % в 1960 г. до 29,3 % в 1978 г., а в занятости — соответственно с 20 до 23,5 %, что свидетель¬ ствует не только об их быстром росте, но и о повышаю¬ щейся эффективности. Сохранили или незначительно по¬ высили за тот же период свой удельный вес общее маши¬ ностроение, пищевая, мебельная и деревообрабатывающая отрасли, производство стройматериалов, стекла и керами¬ ки (их доля в выпуске возросла с 30,5 до 31,3 %, в заня¬ тости — с 28 до 31 %). Две отрасли промышленного производства — добываю¬ щая и энергетическая, в которых сосредоточена разработ¬ ка полезных ископаемых, производство энергии и связан¬ ная с их использованием инфраструктура, в условиях ми¬ рового энергетического кризиса и освоения собственных нефтегазовых месторождений приобретают особое значе¬ ние в национальном развитии. На энергоресурсы — уголь, газ и нефть приходится подавляющая часть всех полез¬ ных ископаемых страны. Поэтому две указанные отрасли можно рассматривать как топливно-энергетический комп¬ лекс. Сельское хозяйство Великобритании, несмотря на его малый удельный вес в экономике и даже уменьшение об¬ щей площади сельскохозяйственных угодий (с 19,5 млн. га в 1952 г. до 19 млн. га в 1977 г.), за послевоенный период повысило уровень обеспечения страны продоволь¬ ствием. До второй мировой войны здесь производилась (по стоимости) !/з всего потребляемого продовольствия, ♦ Производство резиновых и пластиковых промышленных и бытовых изделий и тары, спортинвентаря, игрушек. 56
в том числе половина продуктов умеренного пояса. К 80-м годам отрасль, имея немногим более 0,5 млн. за¬ нятых, удовлетворяет национальные потребности на 55 и 70 % соответственно37. Английское сельское хозяйство занимает одно из пер¬ вых мест в мире по продуктивности и насыщенности техникой. В 1967—1977 гг. средняя урожайность пшеницы составила 40—43 ц с гектара, овса и ячменя — 38—40 ц, позднего картофеля — 25—30 т38. Средние удои молока от одной коровы за 70-е годы возросли на 18 °/о — почти до 4200 л в год. Производительность труда в сельском хозяйстве росла быстрыми темпами, превысив в конце 60-х годов средний уровень выработки в промышленности и в хозяйстве в целом. Основными направлениями сель¬ ского хозяйства является молочное и мясное животноводст¬ во. На них вместе с овцеводством приходится более поло¬ вины фермерских хозяйств. Менее 7s специализируется на производстве зерна, остальные — на выращивании сви¬ ней, птицы (Англия полностью удовлетворяет свои по¬ требности в птице и яйцах за счет собственного производ¬ ства), овощей и цветов39. Последние десятилетия наблюдается значительный рост капиталоемкости сельского хозяйства в результате повышения его механизации, выведения новых пород скота и сортов культур, а также за счет быстрого роста цен на землю. В 1974 г. капитал на одного занятого в этой отрасли составил 7 тыс., а с учетом стоимости зе¬ мельных угодий — 23 тыс. ф. ст.40 В то же время доходы сельскохозяйственных рабочих по-прежнему ниже, чем в промышленности, что продолжает служить стимулом перехода рабочей силы из сельского хозяйства в другие отрасли и дальнейшей его механизации и автомати¬ зации. Одновременно углубляется специализация фермерских хозяйств. Она идет параллельно с укрупнением производ¬ ства (почти 75 % бройлерных предприятий имеют по 50 тыс. и более птиц41) и фермерских хозяйств. Этот про¬ цесс всячески поощряется государством, хотя английская ферма в среднем в 4—5 раза крупнее, чем на континен¬ те42. Количество фермерских хозяйств сокращается в ос¬ новном за счет мелких ферм. За 1964—1977 гг. общее число земельных владений сократилось почти на 40 %, а доля владений, имеющих 200 га и более, возросла с 1,3 до 3,1 % 43. Менее 10 % всех фермерских хозяйств (имею¬ 57
щих четыре и более постоянных наемных работников) производят почти половину продукции отрасли *44. В по¬ следние годы в сельском хозяйстве все активнее дей¬ ствуют крупные, вертикально интегрированные промыш¬ ленные компании. В 70-х годах сельское хозяйство столкнулось с серь¬ езными трудностями. Быстро росли цены на землю, удоб¬ рения, энергию, машины. Небывалые засухи привели к существенному сокращению урожаев и поголовья скота. Положение усугубилось принятием Англией единой сель¬ скохозяйственной политики ЕЭС, в том числе отменой большей части прежних субсидий и льгот. Это затрудни¬ ло практически не ограниченный до того ввоз дешевых кормов из стран Содружества, сделало конкурентоспособ¬ ным на английском рынке сельскохозяйственный импорт из других стран «Общего рынка», имеющих менее эффек¬ тивное сельское хозяйство, и существенно уменьшило вы¬ годы фермеров от экспорта своей продукции. В сложив¬ шихся условиях прибыльность и инвестиционные возмож¬ ности английских производителей оказались сильно ограниченными, что содействует уменьшению эффектив¬ ности сельского хозяйства страны. Стабильность, а в последнее время и сокращение доли строительства отражают падение темпов и относительно малую эффективность этой отрасли. Производительность труда здесь в Англии, как и в других развитых странах, не столь высока, как в промышленности. Медленный рост отрасли определялся в первую очередь низкими общими темпами экономического развития страны. На капиталь¬ ное строительство в промышленности и сфере инфра¬ структуры (дороги, мосты, гидротехнические сооружения, телекоммуникации и т. д.) приходилось в разные годы 50—80 °/о общего объема строительных работ45. Что ка¬ сается жилищного строительства, то оно, кроме того, тор¬ мозилось неуклонным ростом цен на землю и повышени¬ ем квартплаты. Особенно пострадала отрасль от кризиса и депрессии 70-х годов. Объем ее производства в 1970— 1977 гг. упал на 13 %. Здесь наблюдался один из самых высоких показателей безработицы. ♦ Следует отметить, что постепенно увеличивается доля фер¬ меров — владельцев земли, на которой расположено их хозяйство: в 1960 г. она составляла 54%, в 1976 г.— 62%. Одновременно удельный вес фермеров-арендаторов снизился с 46 до 38%. 58
Следует отметить, что, хотя строительством занимает¬ ся огромное количество мелких и мельчайших фирм (в 1976 г. почти 80 % строительных компаний имели менее восьми рабочих46), в нем действуют и крупные, верти¬ кально интегрированные специализированные компании, имеющие свои карьеры и предприятия,— монополисты в различных областях промышленного или гражданского строительства. Так, большинство новых металлургиче¬ ских заводов строят две крупные фирмы, большинство электростанций — пять фирм и т. д. Не имея достаточно заказов в стране, английские подрядчики все чаще за¬ ключают контракты на строительство за рубежом. В отличие от строительства транспорт и связь в це¬ лом развивались стабильно. Наряду с быстрым расшире¬ нием сети автомобильных дорог (в 1976 г. на автодорож¬ ный транспорт приходилось 2/з всех грузовых перевозок) большое внимание уделяется модернизации железнодо¬ рожного (16 % всех грузоперевозок), речного и трубо¬ проводного транспорта (3%), каботажному и морскому судоходству (14 %) *47. На железных дорогах с середины 70-х годов расширяется сеть скоростных пассажирских линий (до 200 км/час), связывающих Лондон с Уэльсом, Шотландией, Северо-Востоком, Йоркширом. Широко при¬ меняются такие новшества, как контейнерные перевозки, автоматическая система загрузки и разгрузки поездов на ходу, особенно перевозящих уголь и руду, централизо¬ ванное применение ЭВМ для общенационального учета и руководства грузовыми потоками и использованием подвижного состава. Расширение международных эконо¬ мических связей потребовало модернизации и углубления портов, создания специализированных танкерных и кон¬ тейнерных терминалов, с широкой механизацией и авто¬ матизацией погрузочно-разгрузочных работ. Новая техника и электроника особенно широко внед¬ ряются в развитую в Англии систему связи. Страна за¬ нимает третье место в мире после США и Японии по насыщенности телефонными и телеграфными коммуника¬ циями, одно из первых мест — по сбору и обработке инфор¬ мации с помощью ЭВМ. Созданы банки научной, техни¬ ческой, экономической, торговой, бытовой (расписание поездов, прогнозы погоды и т. д.) информации, которую заказчик может получить по телефону или специально ♦ В тонно-километрах. 59
приспособленным телевизионным приемникам. ЭВМ си¬ стемы «Инспек» располагают крупнейшим банком техни¬ ческой информации на английском языке и связаны с по¬ добными системами в США и некоторых западноевропей¬ ских странах. С 80-х годов английская информационная система входит в «Евронет» — автоматизированную ин¬ формационную систему ЕЭС и Западной Европы, которая позволяет «английскому инженеру в Манчестере прокоп- сультироваться с банком информации в Чикаго или Брюсселе о характере новой конструкции, требованиях технологии или выборе строительного участка» 48. Нако¬ нец, Англия одной из первых в мире начала применять новый вид связи «Конфравижн», позволяющий с по¬ мощью специальных телеэкранов проводить конференции и заседания, во время которых участники не покидают своих городов. Наблюдающееся с конца 70-х годов некоторое сокра¬ щение темпов и доли розничной торговли в ВВП отража¬ ет динамику потребительских расходов. Если за 1960— 1979 гг. ВВП возрос на 56 %, то розничная торговля уве¬ личилась всего на 43%, при этом в 1974—1976 гг. ее объем в неизменных ценах сокращался абсолютно. В то же время в самой торговле продолжаются процессы мо¬ дернизации, автоматизации и концентрации, начавшиеся в 50-х годах. Наиболее быстро рос товарооборот универ¬ магов и супермаркетов, посылочной торговли. По данным обследования 1976 г., на «независимые» торговые точки, составлявшие более 80 % числа всех магазинов, приходи¬ лось менее половины общего товарооборота розничной торговли, на кооперативные общества — 7, а на универса¬ мы и магазины крупных торговых фирм — почти 39 % 49. Важным фактором повышения производительности труда в торговле становится применение электронно-вы¬ числительной техники, особенно микроэлектроники. Элек¬ тронные учитывающе-управляющие системы позволяют крупным промышленно-торговым компаниям следить за ходом своих продаж и производства по всей стране. Ра¬ стущее число крупных магазинов использует электронные терминалы для учета объемов продаж и запасов, а также новые кассовые аппараты на микропроцессорах, собираю¬ щие и передающие им такую информацию. «Зная» маг¬ нитные коды, нанесенные на каждый товар, они сами учитывают его цену, делают необходимые налоговые над¬ бавки или скидки, а заодно помогают следить, не превы¬ 60
сил ли покупатель пределы своего кредита, учитывать объемы тех или иных товаров в магазине и на складе и т. д. Тем самым уменьшается потребность в кассирах, складских и счетных работниках50. Электронно-вычислительная техника и все более ши¬ рокое применение микропроцессоров повышают произво¬ дительность труда в отраслях услуг, удельный вес кото¬ рых в Англии значителен. Системы ЭВМ все шире ис¬ пользуются местными и центральными властями. В 1977 г. в одном из лондонских районных агентств по найму на работу для поисков соответствующих вакансий вместо картотеки применили ЭВМ. Это послужило началом соз¬ дания общегородской системы, собирающей сведения о желающих получить работу и о потребностях в рабочей силе. Трудно переоценить возможности, связанные с вне¬ дрением электроники в кредитно-финансовом секторе, об¬ служивающем операции не только в стране, но и во всем мире. Только четверка крупнейших лондонских банков ежедневно обрабатывает почти 5 млн. бумажных чеков51. Поэтому большое значение придается переходу к элек¬ тронным расчетам между банками, банками и предприя¬ тиями торговли и сферы услуг, банками и вкладчиками, к созданию общенациональной системы оплаты товаров и услуг не наличными денежными средствами, а при по¬ мощи магнитных кредитных карточек. 3. Топливно-энергетический комплекс Мировой экономический кризис усугубил трудности большинства отраслей английского хозяйства. Однако в области энергетики оно имеет серьезные преимущества перед конкурентами, что связано в первую очередь с ро¬ стом добычи нефти и газа в Северном море. Это нашло отражение в изменениях в структуре энергобаланса (см. табл. 13). Англия — старейший и один из крупнейших в мире производителей угля. Она всегда не только удовлетворя¬ ла свои потребности в угле, но и постоянно экспортиро¬ вала его. На конец 70-х годов запасы угля оценивались в 160—-190 млрд, т, и по их размерам Англия в капитали¬ стическом мире уступает лишь США и ФРГ. С учетом со¬ временных методов добычи промышленное значение име¬ ют 45 млрд, т, что, по оценкам, обеспечивает страну соб¬ 61
ственными запасами па 200—300 лет. В 50-х годах добы¬ валось более 200 млн. т угля в год и на него приходилось почти 90 % всех потребляемых первичных энергоресур¬ сов; большая часть угля сжигалась на тепловых электро¬ станциях, значительная — перерабатывалась в газ52. По мере развития автомобильного и авиационного транспорта и химической промышленности, замены паровозов элект¬ ровозами и каминов центральным отоплением, наконец, под сильным давлением нефтяных монополий происхо- дила неуклонная переориентация британской экономики на импортное жидкое топливо. Спрос на уголь и добыча его сокращались, составив в начале 70-х годов в среднем 130 млн. т в год, а в 1976—1979 гг. — 123 млн. т. При этом более 90 % угля добывается в глубоких шахтах, в том числе и в уходящих под морское дно — в районах Нью¬ касла и Шотландии, у побережья Уэльса. Около 10 °/о угля добывается в открытых карьерах, и доля такой добы¬ чи медленно, но неуклонно растет. Таблица 13 Потребление первичных источников энергии (в %) Источники энергии 1951 г. 1971 г. 1976 г. 1979 г. Уголь 88.0 42,0 37,0 36,4 Нефть 11,0 45 5 40,7 39,3 Природный газ .... 9 17,8 19,8 Ядерная энергия . . . — 3 3,9 3,9 Гидроэнергия1 .... 0,5 0,5 0,6 0,6 1 Гидростанции расположены в основном в Шотлан¬ дии и Уэльсе. Источники'. Energy Trends за соответствующие годы. Угледобывающая промышленность была национализи¬ рована в 1947 г. Искусственно заниженные цены на уголь позволяли производителям конечной продукции сущест¬ венно экономить на материальных издержках. В то же время сама отрасль постоянно испытывала финансовые затруднения и нехватку средств для своего развития. В условиях, сдерживавших расширение добычи, были тем не менее достигнуты успехи в модернизации производ¬ ства. Добыча угля в Англии была почти полностью ме¬ ханизирована. С 1950 г. выработка на человеко-смену в 62
натуральных показателях возросла более чем в 2 раза, со¬ ставив в 1977—1978 гг. в забое свыше 15 т53. Вступление Англии в ЕЭС заставило ее пойти на по¬ вышение цен на уголь. Однако главным толчком к пере¬ смотру положения в отрасли явилось резкое повышение цен на нефть осенью 1973 г. Сознавая, что без расширяю¬ щейся и устойчивой добычи угля страна не сможет достичь самообеспечения источниками энергии, правитель ство приняло долгосрочный план развития угольной про¬ мышленности, предусматривающий значительные ассиг¬ нования на проведение новой разведки и дальнейшую модернизацию. Были открыты и начали осваиваться не¬ сколько новых крупных месторождений. Ежегодную до¬ бычу угля планируется довести до 135 млн. т к середине 80-х годов и 170—200 млн. к 2000 г.54 В целях долгосрочного расширения потребления угля проводятся меры по сокращению применения нефти для получения электроэнергии. Большое внимание уделяется освоению новых сфер и методов использования угля, соз¬ данию промышленных установок по его подземному сжи¬ жению и газификации и т. д. Специальная научно-иссле¬ довательская программа в этой области на 2/з финансиру¬ ется государством. Предполагается, что более широкому . использованию угля со временем будет способствовать дальнейшее повышение цен на нефть и газ. Основным по¬ требителем угля (до 2/з его добычи) является Централь¬ ное управление по производству электроэнергии. В сред¬ нем 15 % используется в черной металлургии, около 10 % — в быту55. С начала 60-х годов в Англии велась сейсмическая разведка на газ и нефть на континентальном шельфе Се¬ верного моря, которая активизировалась с 1964 г. К 1978 г. было открыто 50 месторождений нефти и 30 — газа или газового конденсата, а по разведанным и воз¬ можным запасам этих ресурсов Англия далеко обогнала остальные западноевропейские страны56. Первоначально добыча природного газа велась в ос¬ новном вблизи юго-восточного побережья Британских ост¬ ровов, где месторождения находятся относительно неглу¬ боко. Их освоение позволило постепенно практически све¬ сти на нет производство газа для бытовых нужд из угля и нефти и импорт сжиженного газа из Алжира. С конца 70-х годов растет добыча газа в северных районах шель¬ фа. Добывая в год в среднем 38—39 млрд. куб. м газа, 63
Англия почти полностью обеспечивала свой нужды за счет собственных ресурсов. К 1980 г. промышленные за¬ пасы газа в стране оценивались в 990 млрд. куб. м, а все потенциальные — в 1,5—2 трлн. куб. м57. Предполагает¬ ся, что добыча газа будет увеличиваться до 90-х годов, а затем начнет сокращаться. Производство и особенно распределение газа контролируются государственной Бри¬ танской газовой корпорацией, созданной в 1973 г.; дли¬ тельное время она удерживала цены на относительно низ¬ ком уровне в целях стимулирования все более широкого внедрения газа в энергопотребляющие и химические от¬ расли. С конца 70-х годов цены на газ постепенно повы¬ шаются и ориентируются на движение мировых нефтяных цен. В 70-х годах приблизительно 50 % газа потреблялось в быту и немногим меньше — в промышленности58. Добыча нефти на континентальном шельфе Северного моря началась в 1975 г. * До этого практически всю не¬ обходимую нефть (до 110 млн. т ежегодно) Англия им¬ портировала. Важным толчком к освоению североморской нефти послужило резкое повышение мировых цен на этот ресурс, что сделало экономически обоснованным раз¬ работку английских месторождений, которые, как прави¬ ло, находятся в сложных климатических условиях, па большой глубине и значительно удалены от берега. Все это потребовало совершенно новых технических решений для проведения разведки, добычи, доставки нефти, созда¬ ния принципиально нового оборудования. В результате, по оценкам, добыча 1 барреля нефти в Северном море об¬ ходится более чем в 25 раз дороже, чем па большин¬ стве современных месторождений в капиталистическом мире59. Общие запасы нефти в Англии оцениваются в 3,2— 4,5 млрд. т. В то же время промышленное значение, с уче¬ том современных технических возможностей и рентабель¬ ности, имеет 30—40 % общих запасов60. Однако неуклон¬ ный рост мировых цен на нефть (весной 1980 г. 1 баррель североморской нефти стоил 34,5 долл.) стимулировал раз¬ ведку и добычу на месторождениях, которые в середине 70-х годов считались нерентабельными. В 1978 г. в ан¬ * Если подавляющая часть открытых газовых месторождений расположена у южного побережья Англии, то большая часть нефтяных — в районе Шетландских островов и у побережья Шотландии. 64
глийском секторе Северного моря было добыто 54 млн., а в 1979 г. — 78 млн. т. К 1980 г. нефть добывалась на 14 находящихся в море месторождениях, в начале 80-х го¬ дов число их должно возрасти до 2161. Предполагается, что после пика нефтедобычи в 80—90-х годах (110— 120 млн. т) она к концу века начнет постепенно сокра¬ щаться. Пока же Англия получает возможность не толь¬ ко полностью обеспечить свои потребности, но и экспор¬ тировать высококачественную легкую североморскую нефть, на которую предъявляют большой спрос развитые страны. В то же время Англия будет продолжать импорт необходимых хозяйству тяжелых сортов нефти. По данным министерства энергетики, в 1974 г. 38 % оцененного потенциала разведанных месторождений конт¬ ролировалось американскими компаниями, 18 % — ком¬ паниями других стран, доля британских монополий соста¬ вила 44 % 62. Стремясь как можно больше использовать открытые месторождения в национальных интересах, обеспечить поставки добытой на них нефти в Англию, правительство в 1975 г. создало государственную компа¬ нию — Британскую национальную нефтяную корпорацию и установило высокую ставку налога на нефтяные дохо¬ ды (к 1980 г.— 70%). После образования корпорации условием для получения частной компанией лицензии на разведку и добычу нефти на континентальном шельфе стала гарантированная продажа ею 51 °/о добытой нефти по рыночным ценам этой корпорации. Постепенно корпо¬ рация наряду с закупкой нефти начала все активнее пе¬ реходить к участию в ее разведке, добыче, продажах. Четвертым ведущим первичным источником энергии в Англии является ядерная. Несмотря на отсутствие соб¬ ственного урана, программа строительства ядерных элект¬ ростанций была разработана еще в 50-х годах. Первая ядерная электростанция вступила в строй в 1956 г. В конце 70-х годов в стране действовало 16 АЭС, дава¬ вших 12—14 °/о общего производства электроэнергии63 против 21 °/о в Бельгии, 18 % в Швеции и Швейцарии, 11 % в Испании и 9 °/о в США. В соответствии с прави¬ тельственной программой строительства АЭС в начале 90-х годов доля выработанной на них электроэнергии должна возрасти до 30 %. Основным видом вторичной энергии является элек¬ троэнергия. Ее производство во второй половине 70-х го¬ дов составляло ежегодно в среднем 260—270 млрд. 3 Зак. 1542 65
кВт-ч, 12—14% получали на АЭС, 84—86 % па ТЭЦ и 2 % на гидро- и дизельных электростанциях. Из всего топлива, потребляемого для производства электроэнергии, 70 % приходилось на уголь, 15—17 % — на нефть. 40 % электроэнергии потребляла промышленность, на бытовые нужды направлялось 37—38 %. Что касается всей произ¬ веденной в стране энергии, то 37—38 % конечного потре¬ бления пришлось на промышленность, 26—27 % — па бытовые нужды, 22—23 % — на транспорт, 6 % — на об¬ щественные услуги и 1 % — на сельское хозяйство. Хотя на пороге 80-х годов на фоне общемировых энер¬ гетических проблем положение Англии выглядело относи¬ тельно благополучным, правящие круги отдавали себе от¬ чет в ограниченности нефтяных и газовых ресурсов и в долгосрочном плане в значительной мере ориентирова¬ лись на расширение добычи и использования угля и ядер- ной энергетики. В 1974, 1976 и 1977 гг. правительство приняло программы по экономии энергии, предусматри¬ вавшие широкую серию мероприятий как в промышлен¬ ности, так и в личном секторе: предоставление специаль¬ ных кредитов, повышение цен, меры материального и морального поощрения, пропагандистские кампании. Про¬ водятся специальные обследования применения энерго¬ сберегающих систем, нового, более экономичного оборудо¬ вания, теплоизоляции, экономии на отоплении и освещении и т. д. Предпринимаются шаги по улучшению тепло¬ изоляции жилых зданий, подготовке специальных кадров, разработке новых стандартов и правил.-Все это, по офици¬ альным оценкам, должно дать к 2000 г. уменьшение по¬ требления энергии в размере 60 млн. т нефтяного экви¬ валента 64. Уже в 1975—1978 гг. потребление энергии сокраща¬ лось на 5—6 % ежегодно, и, по оценкам Международного энергетического агентства, среди его членов Англия за¬ нимала одно из ведущих мест в области экономии энер¬ гии65. Расчеты энергоемкости ВНП, измеряемой потреб¬ лением энергии на 1 млн. ф. ст. выпуска и энергокоэф¬ фициента (отношение роста потребления энергии к росту производства за тот же период), свидетельствуют о дол¬ госрочной тенденции их снижения, которая в числе про¬ чего усиливается вышеуказанными мерами (см. табл. 14). Меры по экономии энергии тесно связаны с деятель¬ ностью по разработке ее нетрадиционных первичных ис¬ точников. В условиях Англии наиболее перспективными 66
считаются энергия приливных волн, солнца, ветра, в мень¬ шей степени — геотермальная. Работы в указанных обла¬ стях находятся в начальной стадии, и предполагается, что использование новых источников энергии вряд ли бу¬ дет иметь до 2000 г. промышленное значение. Таблица 14 Энергоемкость и энергокоэффициент ВНП Англии Период Энерго¬ емкость, темп снижения Энерго- коэффи¬ циент 1950—1960 гг. -9.7 0,6 1960—1970 гг. -1.0 0,8 1970—1975 гг. -8,4 0,5 Источник Energy Policy, March 1978, р. 30, 36. Топливно-энергетический комплекс Англии обладает развитой инфраструктурой. Имеется крупная единая сеть электропередач (в 1977 г. основные линии составили по¬ чти 14 тыс. км). Прокладка кабелей под Ла-Маншем рас¬ ширит связи Англии с Францией и единой энергосисте¬ мой ЕЭС, что позволит перераспределять электроэнергию в периоды пиковых нагрузок. Еще до освоения собствен¬ ных месторождений угля и газа на юге страны была соз¬ дана разветвленная сеть газопроводов, которая затем бы¬ ла значительно расширена в общенациональную систе¬ му газопроводов высокого давления протяженностью в 1978 г. 5,6 тыс. км66. С 70-х годов идет широкое строительство трубопрово¬ дов с морских месторождений на побережье, с нефтяных терминалов к нефтеочистительным заводам и с них—к крупнейшим промышленным центрам. К 1978 г. более 10 нефтяных месторождений, в том числе крупнейшее норвежское — Экофиск, были связаны с английским по¬ бережьем подводными нефтепроводами. Терминалы мно¬ гих из них на побережье расположены в периферийных с точки зрения промышленного развития страны районах. «Участие в нефтедобыче» привлекает сюда рабочую си¬ лу и специалистов, новые производства и отрасли. Освое¬ ние морских месторождений предъявляет большой спрос 3* 67
на сырье и материалы, традиционное и новое ооорудова- ние и т. д. В 1973 г. английские компании могли удов¬ летворить лишь 25% этого спроса, в 1979 г. — 79% 67. В целом же в 1977—1978 гг. капиталовложения в отрасли, связанные с освоением североморских месторождений, составили почти 74 всех валовых внутренних инвестиций в основные фонды68. Освоение месторождений прямо или косвенно давало работу более чем 100 тыс. человек69. Таким образом, развитие собственной топливно-энергети¬ ческой базы увеличивало поступления в госбюджет и смягчало отрицательные явления в экономике, вызван¬ ные кризисами середины и конца 70-х годов. Кроме того, изменения в структуре топливно-энергетического баланса сопровождались существенным сокращением импорта нефти. 4. Региональные проблемы Структурные слабости английской промышленности, наличие значительных по объему «старых» отраслей, дли¬ тельное время переживающих кризис, лежат в основе региональных проблем страны. Характерно, что диспро¬ порции регионального размещения производительных сил и производства по территории Англии не порождены чрезмерной концентрацией населения или урбанизацией, связанными с высокими темпами роста, как, например, в Японии. Наметившаяся было до войны опасность быст¬ рого роста городов в послевоенный период отошла на вто¬ рой план. Доля жителей крупных конурбаций в общей численности населения сократилась с 35 % в 1971 г. до 33 °/о в 1978 г.70 В последние десятилетия наблюдается снижение темпов роста населения во всех городских агло¬ мерациях, а также сокращение численности проживаю¬ щих и работающих в Лондоне. Не является основой региональных диспропорций п медленное развитие отстающих сельскохозяйственных районов, как, например, в Италии или во Франции. Во всех районах Англии доля сельскохозяйственного на¬ селения примерно одинакова и не превышает 4 %. Опре¬ деленное исключение составляет Северная Ирландия, или Ольстер. Здесь даже во второй половине 70-х годов в сельском хозяйстве было занято 4,4 % экономически ак¬ тивного населения71, доля же занятых в обрабатывающей промышленности существенно ниже, чем в целом по стра¬ 68
не. По мере развития экономики вытесняемое из сель¬ ского хозяйства население поглощалось другими сферами хозяйственной деятельности. В Уэльсе это была в пер¬ вую очередь угледобыча и черная металлургия, в Шот¬ ландии, 4/б населения которой сосредоточено в долине реки Клайд и в районе Глазго,— черная металлургия и судостроение, в Северной Ирландии — судостроение и тек¬ стильная промышленность (доля ее в занятости в этом регионе значительно выше, чем в любом другом районе страны). Во времена промышленной революции главные инду¬ стриальные центры Англии складывались на базе круп¬ ных собственных месторождений угля, производства шер¬ сти, привозных железной руды и хлопка. В результате большинство промышленных районов сформировалось вокруг угольных бассейнов или крупных портов: Йорк¬ шира, Ньюкасла, Ланкашира, в Шотландии и Уэльсе. Здесь развилась черная металлургия * и такие металло¬ емкие отрасли, как судостроение и тяжелое машинострое¬ ние, крупнейшая в мире хлопчатобумажная и шерстяная промышленность. В значительной мере все они ориенти¬ ровались на рынки огромной колониальной империи. После пика развития угледобычи в 1910-х годах про¬ изводство в этой отрасли постепенно сокращалось, его падение ускорилось в межвоенный период и достигло кульминации в 60-х годах, когда закрылись многие шах¬ ты, а на карте страны стали появляться новые районы де¬ прессии, официально именуемые районами, «получающи¬ ми помощь» или «развивающимися». Постепенному рас¬ ширению их* территории служили нарастающие трудности тяжелого машиностроения, судостроения, их основного поставщика — черной металлургии, а также хлопчатобу¬ мажной и шерстяной промышленности. Помимо проблем, испытываемых «старыми» отрасля¬ ми во всех развитых капиталистических странах и по¬ рожденных научно-техническим прогрессом и сдвигами в международном разделении труда, их кризис в Англии усугубился рядом особенностей. В первую очередь он был связан с потерей обширного и гарантированного рынка сбыта в колониях. Кроме того, указанные отрасли сложи- ♦ В 1977 г. 33% стали выплавлялось в Йоркшире и Хамбер¬ сайде, 29 % — в Уэльсе, 14 % — в Северной Англии, 10 % — в Шот¬ ландии 72. 69
лись, как правило, намного раньше соответствующих про¬ изводств у конкурентов. Результатом явилась отсталость их структуры, сохранение значительного количества мел¬ ких малопроизводительных фирм, наличие большого объ¬ ема старых фондов, традиционность в организации про¬ изводства и управления, общая низкая эффективность. «Развивающиеся» районы характеризовались более низ¬ кими, чем в среднем по стране, темпами развития и уров¬ нем жизни, более высокой безработицей. Так, в 50-х го¬ дах число безработных в Шотландии превышало средне- национальный уровень на 70%, в Уэльсе — на 65, в Северной Англии — на 45 % 73. В Северной Ирландии безработица была постоянно в 2—3 раза выше, чем в среднем по стране; в 1980 г. она превысила 15 %. Общая экономическая отсталость этого региона усугубляется кризисом доминирующих здесь отраслей промышленно¬ сти — судостроительной и текстильной. К середине 60-х годов «районы депрессии», или «развивающиеся», охва¬ тывали 40 % территории страны и 20 % ее населения; к 1978 г. в них проживало уже 44% населения74. Из 11 экономических регионов Англии к депрессивным полно¬ стью было отнесено шесть* и частично — три**. Наряду с проблемой медленного развития и «излиш¬ них» рабочих рук в старых районах в 50-х годах все ост¬ рее вставал вопрос их ограниченности и нехватки в рай¬ онах, развивавшихся относительно быстро, таких, как Юго-Восток, Центральный Мидленд (районы Бирминге¬ ма и Ноттингема), некоторая часть Йоркшира, где безра¬ ботица не превышала 1 — 1,5 %. Правящие круги опаса¬ лись, что нехватка здесь ресурсов поведет к их удорожа¬ нию и росту издержек производства. Деятельность государства, направленная на ликвида¬ цию региональных диспропорций, активизировалась в первое послевоенное десятилетие. Официальной целью ан¬ глийской региональной политики была борьба с безрабо¬ тицей путем оживления экономики в районах депрессии, привлечения туда новых компаний и отраслей. Попытки государственного воздействия на перераспре¬ деление хозяйственной активности по территории шли в различных направлениях. В динамично растущих райо¬ * Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия, Северная Англия, Северо-Западная Англия, Йоркшир и Хамберсайд. ♦♦ Юго-Западная Англия, Западный Мидленд, Восточный Мид¬ ленд. 70
нах в 1947 г. была введена система обязательного полу¬ чения разрешения на строительство и открытие новых промышленных предприятий, а позже и учреждений. Од¬ новременно для привлечения и стимулирования хозяйст¬ венной деятельности в старых промышленных районах и в Северной Ирландии принимались меры по снижению предпринимательских издержек. Это достигалось путем прежде всего государственного субсидирования занятости и инвестирования, а также других льгот. Так, предприни¬ матели получали от государства «премию» за каждого занятого в обрабатывающей промышленности (с 1967 г.) и в сфере услуг (с 1968 г.) в районах депрессии. Специ¬ альные субсидии предоставлялись на расширение здесь профессиональной подготовки и переподготовки. «Разви¬ вающиеся» районы постоянно получали дополнительные инвестиционные льготы и субсидии для осуществления капиталовложений, в первую очередь в обрабатывающую промышленность, а также в добывающую и строительство. В начале 70-х годов государственные субсидии и аморти¬ зационные налоговые скидки были в них приблизительно на 40—50 % больше, чем в среднем по стране75. Еще с довоенных времен государство практиковало строительство в районах депрессии предприятий, которые затем сдавались в аренду или продавались предпринима¬ телям на льготных условиях. Наконец, государство пре¬ доставляло финансовую помощь на развитие в старых районах инфраструктуры, чему уделялось большое внима¬ ние в целях привлечения сюда населения и бизнеса: строительство дорог, вовлечение в хозяйственный оборот и облагораживание старых промышленных территорий, модернизация заводских зданий, обновление жилого фон¬ да, создание сети новых учебных и исследовательских за¬ ведений, университетов и т. д. Наибольший размах го¬ сударственная помощь депрессивным районам достигла во второй половине 60-х годов, когда опа возросла в 10 раз76. По оценке ученых Кембриджского университета Б. Мора и Дж. Родза, в результате специальных государ¬ ственных мер за 1960—1976 гг. было создано более 0,5 млн. рабочих мест. В 70-х годах в подходе к региональным проблемам произошли изменения. Региональная политика все более рассматривалась как составная часть общенациональной структурной перестройки. «Ошибочно считать, что суще¬ ствует региональная проблема, которую должна решать 71
нация. Существует национальная проблема, которая осо¬ бенно остро проявляется в некоторых регионах» 77— пи¬ сал профессор М. Чизхолм. Отмена выплат региональной «премии» на занятость, ускоренная вступлением Англии в ЕЭС, региональное регулирование которого запрещает подобное постоянное субсидирование занятости, и все шире практикуемый структурно-отраслевой подход при предоставлении инвестиционных льгот повели к умень¬ шению разницы в экономическом стимулировании хозяй¬ ственной деятельности в «развивающихся» районах и в стране в целом. В результате административных меро¬ приятий значительно сокращается и сама их террито¬ рия 78. В то же время в положении самих «развивающихся» районов с 70-х годов наблюдаются новые моменты, в основе которых лежит, с одной стороны, замедление тем¬ пов роста хозяйства в ранее быстро развивающихся ре¬ гионах, а с другой — структурные изменения в ряде де¬ прессивных районов. Одно из свидетельств этого — умень¬ шение различий между показателями безработицы в де¬ прессивных районах и традиционных районах быстрого развития. Так, число безработных в Северной Англии по¬ сле 1974—1975 гг. возросло в 2 раза, а на Юго-Востоке — в 3 раза. Заработки на душу населения во всех «разви¬ вающихся» районах, кроме Уэльса, тоже несколько повы¬ сились, а на Юго-Востоке сократились. Такие изменения отразили появление новой «боль¬ ной» отрасли — автомобилестроения. Именно на юго-во¬ стоке страны расположены крупнейшие автомобильные заводы. Важным фактором является и расширение добы¬ чи нефти и газа на континентальном шельфе Северного моря. Связанное с ней создание нефтепроводов, специ¬ ально оборудованных портов, нефтегазопринимающих предприятий, верфей по строительству оборудования для морской разведки и добычи в значительной степени кон¬ центрируется в традиционных районах депрессии. Это от¬ носится, например, к районам Абердина в Шотландии и Тизсайда в Северной Англии, где расположены термина¬ лы крупных подводных нефтепроводов. * * * Итак, историко-экономические особенности Велико¬ британии оказали большое влияние на уровень, динамику развития и использование ее производительных сил, на 72
структуру национального производства и его специализа¬ цию. Происходящие в этих областях изменения медлен¬ ны и часто противоречивы. Несмотря на свертывание ста¬ рых отраслей и производств и относительно быстрое расширение выпуска в химической промышленности, при¬ боростроении, электротехническом машиностроении, Анг¬ лия в целом продолжает уступать своим конкурентам по производству наиболее передовой и технически сложной продукции. Наблюдается сокращение удельного веса об¬ рабатывающей промышленности, а также промышленно¬ го производства в целом в основных фондах, капиталовло¬ жениях, занятости, в меньшей степени — в производстве. Одновременно возрастают доли соответствующих показа¬ телей нематериальной сферы. 70-е годы обострили хозяйственные проблемы Велико¬ британии. В то же время в экономической жизни страны появился ряд новых важных факторов. Ее вступление в ЕЭС повело к усилению воздействия конкуренции на из¬ менения в хозяйстве. В обстановке мирового энергетиче¬ ского кризиса Великобритания стала крупнейшей в За¬ падной Европе нефтедобывающей страной. Однако это лишь создало условия для ускорения перестройки ее эко¬ номики, определения новой специализации. Смогут ли они оказать долгосрочное воздействие, будет во многом зависеть от политики монополий и государства в 80-х го¬ дах.
ГЛАВА III КОНЦЕНТРАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА И МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА Приспособление Англии к новым условиям развития потребовало перестройки не только отраслевой и органи¬ зационно-технической, но и монополистической структу¬ ры экономики. 70-е годы ознаменовались усилением кон¬ центрации и централизации производства и капитала, ростом монополий. Эти процессы охватывали фирмы, от¬ расли, экономику в целом. Основной хозяйственной еди¬ ницей монополистического капитала стали как отраслевые, так и диверсифицированные концерны. Дальнейшее раз¬ витие получили традиционные для Англии транснацио¬ нальные корпорации (ТНК), в противоречивой форме отражающие объективную тенденцию интернационализа¬ ции хозяйственной жизни при капитализме. Как и в промышленности, бурная концентрация и централизация капитала и перестройка институциональ¬ ной структуры происходили в банковском деле. Возник¬ ли новые формы сращивания банковского капитала с про¬ мышленным, усилилась тенденция к универсализации деятельности банков, стиранию граней между отдельны¬ ми их видами, сложились гигантские международные банковские объединения. Еще более высокую форму организации монополисти¬ ческого господства на национальном и международном уровнях представляют группы финансового капитала, ядро которых составляет тесная финансовая уния корпо¬ раций самых различных отраслей, прежде всего промыш¬ ленных монополий и кредитно-финансовых учреждений, сложившихся на базе глубоких, достаточно устойчивых взаимных связей. Последовательный анализ процесса мо¬ нополизации промышленности и банков на уровне фирм и отраслевых объединений, а затем и финансовых групп как конкретных центров силы английского финансового капитала и является задачей данной главы. 74
1. Сдвиги в концентрации производства и капитала и в монополизации экономики Рассматриваемый период в Англии отмечен бурным ростом концентрации производства и капитала, усиле¬ нием монополизации экономики. Самым быстродействую¬ щим способом создания мощных компаний оказались слияния и поглощения уже существующих фирм, т. е. «экспроприация капиталиста капиталистом», не ограни¬ ченная рамками ни отраслевого, ни национального накоп¬ ления капитала. В 70-х годах отчетливо прослеживалась волна интенсивной централизации капитала, высшая точка которой была в 1972 г. Она была связана с подго¬ товкой и вступлением в 1973 г. Великобритании в ЕЭС, а также с резким обострением конкуренции на мировых рынках. После нескольких лет относительного затишья в связи с кризисом 1974—1975 гг. и последующей дли¬ тельной депрессией 1976—1977 гг. вновь наблюдается нарастание волны слияний п поглощений. Самый высо¬ кий с 1973 г. уровень поглощений зарегистрирован в 1978 г., когда на них было израсходовано свыше 1,1 млрд. ф. ст. В итоге в подавляющем большинстве подразделений обрабатывающей промышленности пять ведущих компа¬ ний концентрируют более половины отраслевой рабочей силы, продаж, чистого выпуска продукции. В передовых современных секторах экономики, требующих к тому же крупных капиталовложений, эти показатели еще выше. Так, в пяти крупнейших компаниях авиакосмической промышленности до ее национализации в 1977 г. было сосредоточено 71 % занятых и 76 % чистой продукции, в производстве счетно-вычислительных машин — 80 и 84%, искусственного волокна — 96 и 96% соответст¬ венно L Современный этап централизации характеризуется ря¬ дом отличительных черт. Общая экономическая неустой¬ чивость сдерживает новейшую волну слияний и погло¬ щений и придает ей особую окраску. Компании, не желая подвергать себя дополнительному риску, стали тща¬ тельнее выбирать «жертвы» для поглощения, взвешивая все положительные и отрицательные стороны предпола¬ гаемой операции. Фирмы предпочитают иметь дело с равными себе или всего на ступень ниже по рангу компаниями, поскольку 75
присоединение мелких фирм не сулит им существенного увеличения рынка, а для перестройки производства тре¬ буются значительные затраты. В 1978 г. на крупнейшие слияния с суммарными активами свыше 50 млн. ф. ст. приходилось более 80 % по сравннию с 45 % в 1977 г. и 52 % в 1976 г.2, что свидетельствует о непопулярности мелких слияний. Средний размер присоединяемых ком¬ паний заметно вырос, хотя таких сенсационно крупных поглощений, как в 1968 и 1972 гг., не наблюдается. Перестройка отраслевой структуры экономики, обост¬ рение проблемы рынка, желание распределить риски на несколько отраслей («не класть все яйца в одну корзи¬ ну») побуждают компании прибегать к диверсификации как к одному из средств сохранения, а главное, стабили¬ зации высокой массы прибыли. В то же время неустойчи¬ вость экономической обстановки и острая конкуренция заставляют фирмы с опаской относиться к проникнове¬ нию в незнакомые отрасли и виды производства. Дивер¬ сифицированные концерны стремятся сохранить техно¬ логическое ядро производства. Они крайне редко и осто¬ рожно внедряются в сферы, не связанные с их основной деятельностью, а горизонтальные слияния, хотя их значе¬ ние падает, остаются наиболее многочисленными. Прак¬ тически исчезли слияния вертикального типа. Таблица 15 Слияния и поглощения (в %) Горизон¬ тальные Верти¬ кальные Диверсифи¬ цированные В среднем за год 3 0 s ь 0 ф ЕГ § § 3 s к 1965-1969 1970—1973 1974-1978 82 74 65 89 65 66 12 7 22 31 27 27 6 4 8 4 4 7 Источник. Trade and Industry, September 1979, p. 527. Отношение английских бизнесменов к диверсифика¬ ционным слияниям достаточно четко выразил С. Тэйт, директор крупной английской компании «Тэйт энд Лайл», имеющий 30-летний опыт диверсификации. Он заявил, 76
что его компания миновала период активных диверсифи¬ кационных поглощений. В будущем он предполагает «весьма сдержанно и осторожно относиться к диверси¬ фикации, тщательно взвешивая все сильные и слабые стороны предстоящей сделки» 3. Конгломеративные слияния * в отличие от диверсифи¬ кационных так и не получили в Англии распространения, хотя некоторые бизнесмены попытались пойти по этому пути. 70-е годы ознаменовались развалом ряда крупных конгломератов. Например, один из них, «Слейтер Уокер секьюритиз», выросший «из ничего до гигантских разме¬ ров», распался, поскольку интересы его руководителей замыкались лишь на чисто спекулятивных финансовых операциях4. Передовые и быстрорастущие отрасли продолжали привлекать внимание английских бизнесменов, поскольку они открывали новые возможности сбыта и, как прави¬ ло, приносили более высокие прибыли. Правда, по срав¬ нению с 50—60-ми годами компании все чаще стреми¬ лись проникнуть в сферу торговли и услуг, приобретая магазины, отели, бензозаправочные станции, страховые компании, банки. В 1978 г. в промышленности было за¬ регистрировано 58 % всех случаев поглощений, в банков¬ ской сфере — 16, в строительстве — 4 % 5- Весомый «вклад» в усиление централизации капитала в Англии вносят иностранные компании. На их долю в 1978 г. при¬ ходилось 20 % всех поглощений и слияний компаний, зарегистрированных в Великобритании, причем особую активность они проявляли в финансовой сфере. Концентрация производства и капитала достигла вы¬ сокой степени при активном содействии государства. Че¬ рез Банк Англии, различные правительственные и полу- правительственные кредитно-финансовые институты оно предоставляет монополиям льготы, выдает кредиты и субсидии. «Антимонополистическое» законодательство, принятое в 1948 г. лейбористским правительством, по су¬ ществу пе ставило серьезных препятствий росту компаний и образованию монополий. К тому же оно было смягчено * Теоретически конгломераты и диверсифицированные кон¬ церны отличаются тем, что первые объединяют совершенно раз¬ нородные производства, опираясь лишь на титул собственности, а вторые сохраняют производственное единство подразделений. Однако статистика Великобритании не отделяет одну группу ком¬ паний от другой. 77
законом 1956 г. об ограничительной деловой практи¬ ке, который запрещает лишь картельные соглашения о фиксации цен, но не ограничивает рост компаний типа трестов, концернов и конгломератов. За этим законом последовали законы 1964 г. о розничных ценах и 1978 г. об ограничительной практике в торговле. В 1965 г. был принят закон о монополиях и слияниях. Комиссия по мо¬ нополиям и слияниям обязана была рассматривать все случаи слияний и поглощений, если в результате сделки под контроль попадало 25 % рынка, создавалась локаль¬ ная монополия либо ситуация, затрудняющая или исклю¬ чающая конкуренцию. Кроме того, рассмотрению подле¬ жали все поглощения, если суммарные активы новой компании превышали 5 млн. ф. ст. По поводу каждого переданного на рассмотрение слу¬ чая комиссия должна была вынести решение, противоре¬ чит ли данная акция государственным интересам. Но ко¬ миссия, по заявлению бывшего министра торговли Э. Крослэнда, не столько рассматривала злоупотребления со стороны крупнейших компаний, сколько находила оправдания слияниям, ведущим к монополизации той или иной отрасли. Это вызывало усиление монополизации эко¬ номики и ослабляло конкуренцию внутри страны. Так, Комиссия по монополиям при выборочном обследовании 32 отраслей в 29 из них обнаружила монополистическую ситуацию. Однако столь высокий уровень монополизации был достигнут при прямом попустительстве самой Комис¬ сии по монополиям, которая, несмотря на достаточно ши¬ рокие полномочия, с 1965 по 1975 г. рассмотрела лишь 1205 случаев слияний и только 3 % из них признала «противоречащими общественным интересам». Не слу¬ чайно Экономическая комиссия ООН для Европы отме¬ тила, что в Англии обнаружено 244 подотрасли, в кото¬ рых крупнейшая компания контролирует 25 %, и 100 подотраслей, где лидеру принадлежит более 50 % рынка6. Экономика Великобритании при непосредственном со¬ действии государства достигла высокой степени монопо¬ лизации. Хотя английские компании по абсолютным раз¬ мерам уступают американским, они на своем внутреннем рынке контролируют более высокую долю производства и капитала, чем крупнейшие компании в США. Таким образом, если иметь в виду именно уровень монополиза¬ ции экономики в национальном и отраслевом масштабах, 78
то вполне правомерно говорить о более высокой степени монополизации английского хозяйства по сравнению с США и западноевропейскими странами. Так, если до вто¬ рой мировой войны 50 % чистой продукции обрабаты¬ вающей промышленности выпускали 2 тыс. британских компаний, то в настоящее время половину продукции дают всего лишь 150 компаний7. Показатели концентрации по расходам на НИОКР еще выше. Так, к 1975 г. в компаниях с числом занятых бо¬ лее 5 тыс. было сосредоточено 86 % всех работающих в научно-исследовательской сфере и 87 % средств на науч¬ ные исследования. Затраты на НИОКР на одного заня¬ того на предприятиях с числом работающих более 10 тыс. вдвое превышают уровень расходов на одного занятого на предприятиях с числом работающих менее 500. Вместе с тем большой размер компании сам по себе еще не означает, что она хорошо управляется и эффек¬ тивна. При изучении этого вопроса группа экспертов выяснила, что половина всех слияний имеет «нулевой эффект», т. е. пе приносит выгод ни самой компании, ни тем более экономике страны. Зачастую вместо ожидае¬ мого роста прибыли после слияния часто падают, а эф¬ фективность производства не повышается8. Буржуазные экономисты в качестве одного из аргу¬ ментов в защиту неограниченного роста крупных компа¬ ний ссылаются на уже упоминавшийся «эффект масшта¬ ба», проявляющийся при определенных размерах про¬ изводства. Так, исследования английских экономистов показывают, что в Англии в большинстве отраслей эко¬ номики он проявляется при достижении не менее 10 % отраслевого производства9. Но при этом они намеренно умалчивают о том, что это относится к характеристике отдельного предприятия (при непрерывном цикле произ¬ водства), а пе компании в целом. Последняя, напротив, перешагнув определенный рубеж, требует дополнитель¬ ных непроизводительных расходов, становится трудно¬ управляемой, менее чутко реагирует на достижения нау¬ ки и техники, полагаясь на свою финансовую мощь. В связи с этим интересно отметить, что в Великобри¬ тании рост концентрации шел именно на уровне компа¬ ний, а не предприятий. Доля 100 крупнейших предприя¬ тий в чистом выпуске продукции составляла в конце 70-х годов около 10 %, т. е. практически не измени¬ лась за последние 50 лет, тогда как 100 компаний 79
возросла с 16 % в 1909 г. до 40 % к середине 70-х годов 10. Укрупняя размеры фирм, бизнесмены, прикрываясь рассуждениями о рационализации производства, стремят¬ ся на деле извлечь дополнительные прибыли не только за счет снижения издержек, а главным образом опираясь на монопольное положение на рынке, на свою финансо¬ вую мощь. Так, компания «Бристол Сиддли энджинз», практически не имея конкурентов, получала колоссаль¬ ные прибыли от операций по наладке и регулировке авиационных двигателей по правительственным контрак¬ там (с 1959 по 1963 г. прибыли фирмы на 74 % превы¬ шали издержки 11). Мощным орудием максимизации прибылей и концент¬ рации капитала служат финансы буржуазного государст¬ ва. Оплата военных заказов, предоставление монополиям субсидий, дотаций, крупных налоговых льгот, государст¬ венные закупки военных товаров и услуг обеспечивают их поставщикам гарантированный рынок, расширяющий¬ ся в условиях гонки вооружений. Не удивительно, что большинство «военно-ориентиро¬ ванных» монополий принадлежит к числу крупнейших в стране, подчиняющих себе через системы участий и субконтрактов сотни и тысячи средних и мелких фирм. В современных условиях при беспрецедентных мас¬ штабах централизации капитала в Англии особую актуальность приобрели проблемы мелкого и среднего предпринимательства. Во многих отраслях наряду с ком¬ паниями-гигантами, на которых заняты десятки и сотни тысяч человек (в 1978 г. в электротехническом концерне «Дженерал электрик» работала 191 тыс. рабочих, а на химическом гиганте ИКИ— 151 тыс.12),сохраняются мел¬ кие компании с числом занятых до 100 человек. Особенно большой удельный вес таких компаний в производстве синтетической резины, электрооборудования и инструмен¬ тов, удобрений, в металлообработке, алюминиевой про¬ мышленности, судостроении. По данным промышленно]! переписи 1973 г., в стране насчитывалось 71251 компа¬ ния с числом занятых менее 100 человек. Им принадле¬ жало 74 245 предприятий, и на их долю приходилось 15,1 % занятых, 11,7 % продаж и 12,7 % чистого выпу¬ ска продукции страны 13. Следует отметить, что в Англии мелкий бизнес не играл такой существенной роли, как, скажем, в ФРГ или Франции. Мельчайших компаний 80
(с числом занятых менее 10 человек) в Великобритании в 5 раз меньше, чем в указанных странах 14. На протяжении 20 послевоенных лет английское пра¬ вительство не уделяло внимания мелким компаниям. С на¬ чала 70-х годов все более важное место в экономической политике государства занимала деятельность мелкого бизнеса. Официально было признано, что мелкие компа¬ нии хорошо действуют в узкоспециализированных видах производства, могут служить субпоставщиками для круп¬ ных компаний. Внимание правительственных кругов при¬ влечено к мелким и средним фирмам еще и потому, что они рассматриваются как основное средство появления новых рабочих мест (поскольку крупные компании, про¬ водя политику капиталистической рационализации, прак¬ тически не увеличивают занятости) и возрождения «мертвых городов», что может несколько смягчить накал социальных конфликтов. В 1972 г. была создана специальная комиссия для ис¬ следования трудностей, стоящих перед мелкими и сред¬ ними компаниями. Она пришла к выводу, что мелкий и средний бизнес обладает хорошей приспособляемостью, а во многих сферах является весьма эффективным; мел¬ кие компании должны прежде всего сосредоточиваться в тех отраслях, где оптимальный размер предприятий не¬ велик и требует специализации на узком рынке, невыгод¬ ном для больших компаний с крупносерийным производ¬ ством. Призывая правительство и Конфедерацию британ¬ ской промышленности оказывать помощь мелким компа¬ ниям, комиссия тем не менее предостерегала от излиш¬ ней опеки над ними, поскольку в этом случае компании могут потерять свою динамичность и гибкость. Высказав многочисленные критические замечания в адрес комис¬ сии, правительство пошло навстречу требованиям мелких фирм, снизив налог с 52 до 45 % для компаний с уровнем прибыли менее 15 тыс. ф. ст.15 Однако экономическую роль мелких компаний не сле¬ дует переоценивать. Специальная международная комис¬ сия, исследовав вопрос об эффективности мелких компа¬ ний, пришла к выводу, что в 30-х годах они действитель¬ но более чутко реагировали на технические новинки. Те¬ перь же, в условиях НТР, им становится все труднее внедрять в производство новую продукцию. Особенно это относится к небольшим британским компаниям, которые 81
по всем показателям развития уступают аналогичным фирмам стран-конкурентов 16. В результате отмеченных выше процессов концентра¬ ции производства и капитала каждая из важнейших от¬ раслей английской экономики оказалась под контролем одной-двух, максимум четырех-пяти монополий или мо¬ нополистических групп. Изменения, происшедшие в мировом капиталистиче¬ ском хозяйстве, обусловили некоторую перегруппировку лидеров в частномонополистическом секторе британской экономики. По-прежнему первые места в нем удержи¬ вают нефтехимические гиганты «Шелл транспорт энд трэйдинг» и «Бритиш петролеум», еще более укрепившие позиции в условиях энергетического кризиса. Прибыли их достигли огромных размеров (с 1969 по 1978 г. они увеличились соответственно в 4,5 и более чем в 7 раз ,7). Две крупнейшие нефтеперерабатывающие компании по¬ лучили в 1979 г. прибылей больше, чем 15 следующих по величине фирм, не занятых переработкой нефти18. В связи с энергетическим и сырьевым кризисами от¬ крылось «второе дыхание» у отступивших было на второй план вследствие распада колониальной системы таких сырьевых монополий, как «Англо-Америкен корпорейшн» и «Рио Тинто-Зинк». У них сосредоточена основная часть английских зарубежных капиталовложений в предприя¬ тия по добыче руд цветных металлов, драгоценных ме¬ таллов и камней, плантационное хозяйство и др. Допол¬ нительным толчком для активизации деятельности этих компаний послужил растущий спрос новейших отраслей (электронная и аэрокосмическая промышленность, произ¬ водство ЭВМ и медицинского оборудования) на уран, медь, редкие, редкоземельные и благородные металлы, технические алмазы. В результате изменилась расста¬ новка сил среди 50 крупнейших английских компаний. Если в 1968 г. там были представлены только две компа¬ нии, занятые в добывающей промышленности, то к 1977 г. список пополнился еще двумя. На одну компанию увеличилось за тот же период число фирм, занятых в хи¬ мической и резино-технической отраслях, аэрокосмиче¬ ской и электронике. В то же время сталелитейные ком¬ пании сдали свои позиции — их число уменьшилось с 5 до 3 ,9. Английские компании по своим размерам значительно уступают американским, но на европейском фоне выгля' 82
дят достаточно представительно. !/з промышленных ком¬ паний Западной Европы с оборотом более 250 млн. ф. ст. принадлежит Англии20. В 1977 г. обороты свыше 1 млрд. долл, имели 47 английских компаний и лишь 23 французских и 36 западногерманских. Однако позиции английских монополий серьезно подорваны наступлением европейских конкурентов и Японии. В 1977 г. в 100 круп¬ нейших неамериканских компаний входили 19 японских, 21 западногерманская и только 17 английских, а в соста¬ ве первых 200 компаний насчитывалось 42 японских, 30 западногерманских и 35 английских. В конце 60-х годов список крупнейших компаний за пределами США неизменно открывали пять английских компаний, теперь же британские компании занимают только две верхние строки; в первую «пятерку» входят три компании, а четвертая по величине британская ком¬ пания ИКИ оттеснена в начало третьего десятка21. Интересно в связи с этим проследить за изменением соотношения оборотов и числа занятых в 10 крупнейших компаниях главных капиталистических держав (см. табл. 16). Естественно, эти данные не могут претендо- Таблица 16 10 крупнейших промышленных компаний Страны 1967 г. 1977 г. Занятые Обороты Занятые Обороты Тыс. % К уровню Англии Млн. долл. % к уровню Англии Тыс. % К уровню Англии Тыс. % к уровню Англии США 2 501 148 77 087 276 2 714 149 298 092 262 Япония .... 690 41 12 956 46 754 41 68 885 61 ФРГ 11063 63 15 180 54 1152 63 63 313 56 Франция . . . Великобрита¬ 641 38 10 439 37 1195 65 65 187 57 ния1 .... 1 691 100 27 916 100 1 8253 100 113 5623 100 Италия .... 6162 8 932 2 1 3403 73 33 2153 29 1 Включая англо-голландские компании «Ройял датч-Шелл» и «Юниле¬ вер». 2 Данные по восьми компаниям. 3 Включая англо-итальянскую компанию «Данлоп-Пирелли». Рассчитано по: The Fortune за соответствующие годы. 83
вать на полноту охвата, но все-таки в известной мере они позволяют судить о тенденциях в перегруппировке сил капиталистических стран, указывают на постепенную утрату Англией прежнего преимущества перед ФРГ, Францией и Японией по масштабам компаний, а также на некоторое уменьшение разрыва с США. Соотношение занятых в 10 ведущих корпорациях в США, Японии и ФРГ по сравнению с Англией практически не претер¬ пело за последнее десятилетие никаких сдвигов, в то вре¬ мя как по оборотам соотношение изменилось не в пользу Великобритании. Это свидетельствует о снижении эффек¬ тивности компаний страны по сравнению с ее основными конкурентами. Великобритания вступила в 80-е годы в условиях, ко¬ гда почти все 100 крупнейших монополий являются транснациональными корпорациями (ТНК). У многих из них объем продукции, производимой за рубежом, равен производству внутри Англии или даже превосходит его. 100 ведущих ТНК контролируют половину выпуска про¬ мышленной продукции Англии, а также активов и заня¬ тых; им принадлежит решающее слово при формирова¬ нии цен. Это наносит удар по мифу консерваторов о яко¬ бы существующей до сих пор свободной конкуренции. Фактически зачастую «конкурируют» между собой то¬ вары одной и той же компании, но под разными наиме¬ нованиями. Так, «Юнилевер» выпускает продукцию под 50 фирменными названиями, «Бичем» — 36, «Эллайд брюэриз» — 32, «Гранд метрополитэн» — 25. Таким обра¬ зом, рядовой покупатель при кажущемся изобилии тор¬ говых марок и наименований снабжается узким кругом компаний. Например, мороженое может быть только про¬ изводства компании «Юнилевер» или «Лайонз», цветная кинопленка — фирмы «Кодак» и т. п. Ценовая конкуренция между этими гигантами заме¬ няется неценовой в области рекламы, маркетинга и по¬ слепродажного обслуживания. В последнее десятилетие интерес английских фирм к проблемам изучения рынка повысился. Об этом свидетельствует увеличение затрат на его исследование с помощью специальных компаний (в 1978 г. они составили 20 млн. ф. ст. против 12 млн. в 1968 г.). Активность британских фирм в этих сферах все еще ниже, чем фирм других развитых стран. В связи с ужесточением неценовой конкуренции на мировых рын¬ ках, особенно технически сложных изделий, затраты анг¬ 84
лийских компаний на рекламу возросли с 0,4 млрд. ф. ст. в 1964 г. до 1,8 млрд. ф. ст. в 1978 г. Большое значение придается рекламе не только товаров, но и «качества» самой фирмы: ее финансовой надежности, квалификации персонала, образцового состояния дел и т. д. Таким образом, в результате роста концентрации и нескольких волн усиленной централизации капитала в экономике послевоенной Англии заметно возросла роль крупнейших монополий, сосредоточивших в своих руках основную долю национального производства и контроли¬ рующих огромные капиталы. Практически все эти моно¬ полии представляют собой высокодиверсифицированные комплексы, имеющие огромные капиталы за границей. Британские монополии хотя и потеснены конкурентами, но все еще сохраняют видное место в списках ведущих мировых и западноевропейских компаний. В борьбе за консолидацию сил британского монопо¬ листического капитала большую роль играют банки, ко¬ торые, как подчеркивал В. И. Ленин, «во всех капитали¬ стических странах, при всех разновидностях банкового законодательства,— во много раз усиливают и ускоряют процесс концентрации капитала и образования монопо¬ лий» 22. 2. Изменения в структуре монополий кредитно-финансовой сферы Кредитная система Великобритании — одна из наибо¬ лее развитых в капиталистическом мире. Ее основными звеньями являются: а) коммерческие банки, которые по характеру деятельности делятся на депозитные, торговые (они же акцептные и эмиссионные дома), британские за¬ рубежные банки и банки Содружества, учетные дома, консорциумные банки, иностранные банки и б) специа¬ лизированные кредитно-финансовые институты — страхо¬ вые, инвестиционные компании, пенсионные фонды, ссудно-сберегательные учреждения и др. Завершает пира¬ миду кредитно-банковских институтов центральный госу¬ дарственный банк — Банк Англии, осуществляющий конт- рольно-регулирующие функции и операции по финанси¬ рованию государственной машины. Для современной финансово-кредитной системы Вели¬ кобритании характерны резко выраженные тенденции к возрастанию концентрации и монополизации банковских 85
учреждений и превращению их в транснациональные фи¬ нансово-кредитные монополии, оснащенные по послед¬ нему слову банковской техники, к развитию сращивания банков с промышленностью, быстрому росту новых видов специализированных кредитно-банковских учреждении, к дальнейшей интернационализации финансово-кредит¬ ных операций английских банков, расширению их меж¬ дународных связей. В частном секторе кредитно-финансовой системы Ве¬ ликобритании основу составляют коммерческие банки, число которых в результате слияний сократилось с 19 в конце 60-х до И в конце 70-х годов. Так, известная «боль¬ шая пятерка» лондонских банков после объединения в 1968 г. четвертого и пятого по масштабам банков («Вест¬ минстер» и «Нэшнл провиншл») превратилась в «боль¬ шую четверку». После слияния с «Мартинз бэнк» ее воз¬ главляет «Барклейс бэнк». «Большая четверка» обладает 92 % всех вкладов лондонских клиринговых банков и имеет только в Англии свыше 11,3 тыс. филиалов (см. табл. 17). Таблица 17 «Большая четверка» лондонских банков (на начало 1978 г.) Наименование банков Год основа¬ ния Активы (млн. ф. ст.) Всего отделе¬ ний В том числе в Англии «Барклейс бэнк» 1896 19 319 60 500 3 100 «Нэшнл Вестминстер бэнк» 1833 17 068 42 500 3 258 «Мидленд бэнк» 1836 11 843 36 000 2 462 «Ллойдс бэнк» 1765 11 787 29 000 2 522 Источники: The Bankers' Magazine, February, April 1978; The Stock Exchange Yearbook 1978—1979 По своим масштабам эти банки входят в число пер¬ вых 30 банков капиталистического мира, среди которых «Барклейс бэнк» является пятым по сумме вкладов. Большую роль в концентрации банков сыграла рефор¬ ма 1971 г., позволившая кредитно-финансовой системе мо¬ билизовать огромные массы ссудного капитала, снизить стоимость банковских услуг, чтобы удовлетворить расту¬ щий спрос на капитал со стороны британских монополий 86
и противостоять натиску иностранных конкурентов. Так, аннулирование картельного соглашения между клиринго¬ выми банками относительно строгой унификации ставок процентов, выплачиваемых по вкладам и взимаемых по ссудам, усилило конкурентные позиции крупных банков, стимулировало рационализацию банковского дела. Сни¬ жение обязательного коэффициента ликвидности банков (отношения между ликвидными статьями их активов и привлеченными депозитами) с 28 до 12,5 % и отмена обя¬ зательной нормы кассовой наличности позволили увели¬ чить удельный вес долгосрочных банковских активов за счет уменьшения доли краткосрочных. Это повысило роль банков в финансировании капиталовложений, уси¬ лило сращивание с промышленностью. С 1970 по 1978 г. депозитные банки увеличили свои активы более чем в 5 раз, в основном за счет роста инди¬ видуальных процентных вкладов при сокращении в акти¬ вах доли ценных правительственных бумаг. В то же вре¬ мя заметно усилилась зависимость от банков промышлен¬ ных корпораций. Об этом свидетельствует повышение удельного веса предоставленных им банковских кредитов (ссуд, акцептов и овердрафтов, т. е. оплаты банком пре¬ тензий к его клиентам сверх сумм, имеющихся на их текущих счетах) в общей сумме стерлинговых активов депозитных банков с 56 до 65 % 23. На пороге 80-х годов «большая четверка» занимает доминирующее положение в сфере депозитно-ссудных операций внутри страны. Возглавляя единую клиринго¬ вую сеть Лондона, «большая четверка» контролирует взаимные расчеты практически всех депозитных банков Англии *. Она обладает около 90 % (68,3 млрд, из 76,5 млрд. ф. ст.) общей суммы активов клиринговых банков, на долю которых на январь 1980 г. приходилось 28 % суммарных депозитов английских, зарубежных и консорциумпых банков, в том числе 49 % всех стерлин¬ говых депозитов24. В 60-х и 70-х годах в процесс централизации были вовлечены также торговые банки Сити, основная сфера ♦ В состав семи клиринговых банков лондонского Сити поми¬ мо «большой четверки» входят две шотландские банковские моно¬ полии гораздо меньшего размера: «Нэшнл энд коммершл банкинг групп» и «Бэнк оф Скотланд», а также небольшой «Кооперэйтив банк». обслуживающий потребности кооперативного движения в стране. 87
интересов которых по традиции связана с внешней тор¬ говлей и международными кредитно-финансовыми опера¬ циями. Типичным примером является «Хилл Сэмюэл», образовавшийся в 1965 г. путем слияния банков «М. Сэ¬ мюэл» и «Филип Хилл, Хиггинсон, Эрланджере» (в свою очередь также продукт слияния трех торговых банков, наименования которых вошли в его теперешнее назва¬ ние). Наиболее крупные банки этой группы: «Шредере», «Клейнворт Бенсон», «Хамброс», «Лазар», «Морган Гренфелл» и другие, как правило, сложились в ре¬ зультате либо слияний и поглощений, либо путем приобретения контрольного пакета акций своих конку¬ рентов. Из общего числа (около 100) торговых банков 16 наи¬ более влиятельных входят в Комитет акцептных домов, около 60 состоят членами Ассоциации эмиссионных домов. Используя тесные связи с депозитными банками, стра¬ ховыми компаниями и правительством, торговые банки занимаются активной эмиссионно-учредительской дея¬ тельностью, посредничают при слияниях и поглощениях, организуют консорциумы, управляют крупными довери¬ тельными фондами. Многие из них выполняют также ссудные и другие банковские операции для ограничен¬ ного числа крупных компаний. В связи с ростом масшта¬ бов операций ТНК для торговых банков становится все более непосильной конкуренция с английскими заморски¬ ми и американскими банками на международных рынках. Поэтому в функциях торговых банков появляются новые тенденции к постепенному расширению масштабов фи¬ нансирования операций по слияниям и поглощениям ком¬ паний на внутреннем денежном рынке, усилению орга¬ низационно-консультативной деятельности, операций с иностранной валютой, на рынках золота и сырьевых то¬ варов, по кредитованию местных органов власти, страхо¬ ванию жизни и др.25 Банки «Варбург» и «Ротшильд» — ведущие на международном рынке еврооблигаций. Кроме того, с конца 1972 г. торговые банки при активной под¬ держке Банка Англии стали на путь слияния с «большой четверкой» и финансовыми учреждениями стран «Обще¬ го рынка» 26. Важную роль в усилении монопольных позиций анг¬ лийских банков сыграла проявленная ими инициатива в создании на рубеже 60—70-х годов нового международ¬ ен
ного евровалютного рынка *. Активными его участника¬ ми, значительно укрепив тем самым свою депозитную ба¬ зу, стали британские заморские банки Содружества (быв¬ шие колониальные). Более 30 этих банков выполняют роль холдинг-компаний по отношению к своим многочис¬ ленным филиалам, осуществляющим ныне по сути функ¬ ции торговых и депозитных банков в молодых государст¬ вах Азии, Африки и частично Латинской Америки. В ре¬ зультате слияний и поглощений по размерам и количе¬ ству филиалов монопольное положение занимают шесть банков. Три из них превратились в международные от¬ деления (дочерние компании) «большой четверки»: «Барклейс бэнк интернэшнл», «Ллойдс бэнк интернэшнл» (бывший «Бэнк оф Лондон энд Саут Америка»), «Интер¬ нэшнл Вестминстер бэнк»; два контролируются лондон¬ скими клиринговыми банками совместно с крупнейшими банками США: «Нэшнл энд Гриндлейз» (связан с «Ллойдс бэнк» и «Ферст Нэшнл Сити бэнк оф Нью-Йорк») и «Стэндард энд Чартид», располагающий зарубежной сетью из 1360 отделений, который является средоточием финансовых связей банков «Нэшнл Вестминстер», «Мид¬ ленд» и «Чейз Манхеттэн Оверсиз бэнкинг корпорейшн» (США), и, наконец, «Гонконг энд Шанхай бэнкинг кор¬ порейшн», связанный совместным участием с междуна¬ родным торговым брокером «Вест бэнкинг корпорейшн» (Багамские острова), «Нэшнл Вестминстер», «Ройял бэнк оф Кэнэда», «Морган Гренфелл» и др. Огромное значение для упрочения положения Лондо* на как международного расчетного центра имело беспре* цедентное увеличение финансовой мощи иностранных банков, представляющих самую многочисленную группу банковских учреждений Сити **. Их число в связи с раз¬ витием евровалютных операций возросло примерно со 100 в 1965 г. до свыше 150 в 1970 г. и 331 в 1975 г. За это десятилетие их удельный вес в депозитах британской банковской системы и представленных ею кредитах, на 70 % имеющих международный характер, увеличился с * Рынок евровалют — западноевропейский кредитный рынок с центром в Лондоне, оперирующий средствами в иностранной валюте (в основном в долларах). ** Свыше 80 % иностранных банков представлено в Сити сво¬ ими филиалами, дочерними компаниями и конторами, осталь¬ ные — финансовым участием в британских и международных банках. 89
10 до более чем 50%. Объемы их операций возросли в 30—40 раз, активы в 1979 г. достигли 118 млрд. ф. ст., или 54 % активов всех английских банков27. Подавляющая часть евровалютных депозитов, которы¬ ми оперируют иностранные банки, предоставляется в виде среднесрочных ссуд иностранным заемщикам. Наиболее влиятельная группа — американские банки, контролиру¬ ющие 80 млрд. ф. ст., затем следуют японские банки (29 млрд. ф. ст.); свыше 40 банков в Лондоне принадле¬ жит партнерам Великобритании по «Общему рынку» 28. Новый этап в процессе монополизации британской кре¬ дитно-банковской системы в 70-х годах — увеличение ко¬ личества международных банковских объединений (МНВ), так называемых консорциумных банков, занятых средне¬ срочным кредитованием в основном в евровалютах. Сти¬ мулами их появления явились растущие финансовые по¬ требности транснациональных монополий, необходимость быстрой мобилизации огромных денежных средств в раз¬ ных валютах и ускорение банковских операций, а также стремление банковского капитала участвовать наряду со своими клиентами в перспективных и выгодных проектах (нефть Северного моря, атомная энергия и т. д.). Прототипом таких МНБ был консорциумный банк «Сосьете финансьер эропеен» (Люксембург и Париж), созданный весной 1967 г. на паритетных началах «Барк¬ лейс бэнк» и шестью ведущими банками США, ФРГ, Фран¬ ции, Италии, Бельгии и Нидерландов. Крупнейшими за¬ падноевропейскими МНБ с участием британских банков являются: «Юбик» («Юропиен бэнкс интернэшнл компа- ни») — «Мидленд бэнк»; «Орион» — «Нэшнл Вестминстер бэнк»; в «Абэкор» («Ассошиейтед бэнкс оф Юроп кор- порейшн») косвенно участвует «Барклейс бэнк»; «Интер- Альфа» — «Виллиамз энд Глинз», дочерняя компания «Нэшпл энд коммершл бэнкинг групп» и др. В первой половине 70-х годов появилось около десятка МНБ с участием английских депозитных и торговых бан¬ ков29. Они положили начало региональной и технологи¬ ческой специализации консорциумных банков по финан¬ сированию крупномасштабных строительных и промыш¬ ленных объектов. В Лондоне, где число консорциумных банков перевалило за 30, образована Ассоциация банков¬ ских консорциумов. К ней в 1980 г. присоединились и два созданных в 1979 г. МНБ: «Корея интернэшнл мерчант бэнкинг корпорейшн» (в нем участвуют «Гонконг энд 90
Шанхай банкинг корпорейшн», западногерманский «Ком¬ мерч банк» и др.) и «Англо-Югослав бэнк» (при участии «Барклейс бэнк интернэшнл» и американского банка «Мэ- ньюфекчурерс Гановер интернэшнл»). На современном этапе крупнейшие британские банки являются мощными монополистическими объединениями, способными вести «на равных» конкурентную борьбу на международных финансовых рынках. Однако сдвиги в со¬ отношении активов крупнейших банков трех империали¬ стических центров силы указывают на утрату британски¬ ми банками в течение 1968—1976 гг. важнейшего преиму¬ щества по размерам активов перед банками ФРГ, Фран¬ ции и Италии (см. табл. 18). Таблица 18 Активы 10 крупнейших банков ЕЭС, США и Японии Число банков Активы (млрд, долл.) 1968 г. 1 1976 г. 1968 г. 1976 г. ЕЭС 10 10 81.6 400,9 Франция . . . 3 4 22,6 172,7 ФРГ 2 3 13,4 112,0 Италия .... 2 2 15,0 82,3 Великобри¬ тания . . . 3 1 33,0 33,0 США 10 10 125,3 334,4 Япония 10 10 63,8 321,2 Источник. IPW Forschungshefte, 1977, Кя 4, S. 78. После второй мировой войны, и особенно в 70-х годах, в структуре финансово-кредитной системы Англии про¬ изошли крупные изменения. Объективная неизбежность коренной реконструкции устаревшей технической базы и вздорожание всех элементов постоянного и переменного капитала обусловили наряду с банками возрастающую роль специализированных финансово-кредитных учреж¬ дений в накоплении денежного капитала. Главными из них являются страховые компании, пенсионные фонды, сберегательные банки, так называемые строительные об¬ щества, созданные на кооперативных началах в целях фи¬ нансирования жилищного строительства, инвестиционные 91
и паевые тресты, финансовые компании и др. В 1973 г. в Англии было зарегистрировано свыше 620 страховых ком¬ паний (в том числе 160 филиалов иностранных обществ). Активы страховых обществ в конце 70-х годов почти па 10 % превышали ресурсы депозитных банков. Крупнейшие из страховых монополий — «Пруденшл», «Коммершл юни- он», «Ройял», «Гардиан Ройял эксчейндж», «Дженерал эксидент», корпорация «Ллойд». Самая мощная из них — «Пруденшл иншуренс» с активами свыше 1,7 млрд. ф. ст. (примерно 13 % всех активов страховых учреждений стра¬ ны). Преимущества страховых компаний (в первую оче¬ редь по страхованию жизни) и пенсионных фондов с точ¬ ки зрения финансовой олигархии заключаются в наибо¬ лее доходном и надежном способе накопления ресурсов для своих активных операций. Их средства в отличие от сравнительно краткосрочных банковских депозитов мо¬ гут быть использованы для долгосрочных капиталовложе¬ ний через рынок ценных бумаг. Страховые компании обе¬ спечивают свыше половины всех валютных поступлений Сити. В 70-х годах резко возросло значение лондонского страхового рынка как центра аккумуляции денежных ре¬ сурсов. Об этом можно судить по объему премий (страхо¬ вых взносов) 10 крупнейших компаний по страхованию жизни, общая сумма которых в 1978 г. достигла 19,6 млрд. ф. ст. Только в 1975 г. страховые компании инве¬ стировали в различные ценные бумаги почти 2,4 млрд, ф. ст. Таблица 19 Активы важнейших специализированных кредитно-финансовых учреждений Великобритании (в текущих ценах; на конец 1978 г.) Наименование учреждений Активы (млрд, ф. ст.) Наименование учреждений Активы (млрд, ф. ст.) Страховые компании . . 34,11 Строительные общества 39,6 Пенсионные фонды . . . 40,0 Доверительные сберега¬ Инвестиционные тресты Доверительные паевые 6,7 тельные банки Национальный сберега¬ 3,6 фонды , 3,9 тельный банк 3,3 ’ На конец 1976 г. Источники: Annual Abstract of Statistics, 1980, p. 434—446; Britain, 1980. An Official Handbook. London, 1980, p. 352—356. 92
Отражая тенденцию к сращиванию банков с промыш¬ ленностью, в 60—70-х годах получили развитие сравни¬ тельно новые виды специализированных кредитно-финан¬ совых учреждений: а) финансовые дома, кредитующие продажи с рассрочкой платежа; б) лизинговые компании, сдающие в долгосрочную аренду промышленное и тран¬ спортное оборудование (суда, грузовики, самолеты, ЭВМ, станки и др.); в) факторные компании, которые скупают у торгово-промышленных фирм их требования к различ¬ ным клиентам по счетам-фактурам. Они берут на себя обязательство оплачивать фирмам все счета независимо от поступления платежей, взимая за это комиссионные на 2—3% выше базовой ставки по ссудам коммерческих бан¬ ков; г) специализированные финансовые корпорации, ко¬ торые при финансовой помощи или при гарантии госу¬ дарства предоставляют кредиты в случае повышенных рисков. Так, в 1976 г. был создан банк долгосрочных промышленных инвестиций «Шейр кэпитл фор инда- стри». Несколько частных финансово-кредитных инсти¬ тутов действует и в сфере внешней торговли. Это экспортные дома и компании по финансированию эк¬ спорта. В условиях научно-технической революции рост цент¬ рализации банковского капитала Великобритании, услож¬ нение форм и методов его сращивания с различными от¬ раслями экономики, увеличение международных связей ее банковских учреждений приводят к все большему рас¬ пространению новых систем информации и ЭВМ в бан¬ ковском деле, к изменениям в структуре банковских предприятий и повышению роли специализированных учреждений в кредитной сфере. Достижения в технике банковского дела, в частности по линии использования компьютеров и различных систем телекоммуникации, на¬ шли отражение в создании специальных обществ по орга¬ низации и эксплуатации такого рода систем и вычисли¬ тельных центров на кооперативных началах. Одним из них является «Бэнкинг аутомейтид клиринг сервис» (БАКС) — вычислительный центр, совместно финанси¬ руемый лондонскими клиринговыми банками. Многие буржуазные авторы указывают на эволюцию современной банковской системы Великобритании «в сто¬ рону большей агрессивности, наступательности и меньшей осторожности». При этом вместе с ростом могущества крупнейших финансовых групп отмечается тенденция к 93
«универсализации деятельности банковских учреждений, сращиванию их с промышленными компаниями, интерна¬ ционализации операций» 30. Развитие этой тенденции при¬ водит к возникновению «зонтичного обслуживания», ина¬ че говоря, возможности для клиентов получить, не выходя из банка, «под одной крышей», все виды банковских ус¬ луг, которые могут предложить их конкуренты, включая операции на международных рынках31. Тенденция к ди¬ версификации и универсализации деятельности англий¬ ских банковских учреждений распространяется и на их финансовые операции за рубежом. Крупнейшие депозитные банки, обычно воздерживав¬ шиеся от прямых инвестиций в промышленности, чтобы не отпугивать вкладчиков, пошли по пути создания бан¬ ковских комплексов, объединивших разнообразные кре¬ дитно-финансовые учреждения. Примером такого совре¬ менного монополистического банковского предприятия может служить любой из банков «большой четверки», со¬ бравших в рамках единой группы под своим финансовым контролем торговые банки, банки Содружества, финансо¬ вые дома, лизинговые и факторные компании, инвести¬ ционные тресты, паевые тресты и др. Торговые банки, на¬ пример «Хилл Сэмюэл», также предоставляют весь набор банковских услуг. Сберегательные банки получили право помимо аккумулирования средств мелких вкладчиков вы¬ давать ссуды и кредиты, а инвестиционные тресты занима¬ ются такой выгодной операцией, как эмиссия ценных бу¬ маг. В свою очередь клиринговые банки выступают теперь в роли прямых конкурентов сберегательных банков и строительных обществ при привлечении сбережений насе¬ ления, а также стремятся вытеснить последние в финан¬ сировании покупки домов. Тенденция к превращению британских банков в кре¬ дитно-финансовые учреждения универсального типа раз¬ вивается столь быстрыми темпами, что научно-исследова¬ тельская организация «Интербэнк рисерч организейшн» ставит под сомнение сохранение к концу 80-х годов тра¬ диционных границ между спецификой деятельности кли¬ ринговых, торговых и заморских банков. Таким образом, по степени концентрации и господства монополий финансово-кредитная сфера Великобритании в целом превосходит сферу материального производства. Это свидетельствует об огромном влиянии банковских во¬ ротил, принадлежащих к верхушке финансового капитала. 94
От них зависит, куда пойдут средства, аккумулируемые банковскими учреждениями: на кредитование промыш¬ ленности и других отраслей экономики и внешней торгов¬ ли Великобритании или на вывоз капитала и гонку воору¬ жений. 3. Новые черты в развитии основных финансовых групп и финансовой олигархии Раскрывая пути становления и сущность финансового капитала, В. И. Ленин писал: «Концентрация производст¬ ва; монополии, вырастающие из нее; слияние или сращи¬ вание банков с промышленностью — вот история воз¬ никновения финансового капитала и содержание этого понятия» 32. Одной из наиболее существенных черт после¬ военной Великобритании стало растущее усиление пози¬ ций финансовых групп. Эти подлинно «финансовые импе¬ рии»—высшая форма организации частнокапиталистиче¬ ского капитала33. В связи с падением удельного веса страны в мировом хозяйстве особенно большое значение приобрел процесс консолидации и усиления мощи финан¬ сового капитала, укрепления финансовых групп до раз¬ меров, облегчающих им конкурентную борьбу со своими заокеанскими соперниками. Не удивительно, что сейчас, например, в Англии из 20 основных финансовых группиро¬ вок ведущую роль играют всего семь-восемь крупнейших (см. табл. 20). Среди финансовых группировок страны еще сохраняет¬ ся известное деление по их специализации. Значительная часть активов старых финансовых групп (Ротшильдов, Сэмюэлей, Оппенгеймеров) расположена на территории бывших колоний. Их промышленный профиль определяет¬ ся преобладанием предприятий добывающей промышлен¬ ности (добыча урановых руд, золота, цветных металлов, нефти и других ископаемых), торговых и обслуживающих фирм. На рубеже 80-х годов все больше прокладывает себе дорогу главная тенденция в развитии финансовых групп— усиление диверсифицированного (межотраслевого) харак¬ тера их деятельности. Используя возросшую роль Лондо¬ на как крупнейшего мирового финансового центра, эти группы наращивают капиталовложения в новые, быстро развивающиеся отрасли промышленности. В результате чрезвычайно активизировалось взаимопроникновение фи- 95
Таблица 20 Основные финансовые группы Великобритании (середина 70-х годов) Группы Сферы влияния Активы (млрд, долл.) «Ллойдс» — «Ллойдс бзик», «Нэшнл Вест¬ минстер бэнк», «Роберт Флеминг», «Клейнуорт, Бенсон, Лонсдейл», «Хилл Сэмюэл», «Игл Стар иншуренс» и др. «Рой ял датч-Шелл», «Бритиш петролеум», «Бёрма ойл» «Барклейс» — «Барклейс бэнк», «Феникс иншу¬ ренс», «Ройял иншу¬ ренс», «Клайв дискаунт», «Альфа Холт», судо¬ ходные компании и др. «Мидленд» — «Мидленд бэнк», «X. энд Дж. Хилл групп», «Дрейтон», «Пруденшл» и др. «Коудрей (Лазар) — Морган Гренфелл — Мор¬ ган (США)» Ротшильды - Оппенгей¬ меры ИКИ и дочерние компании «Джардайн Мейт- сон-Гонконг энд Шанхай бэнкинг корпорейшн» Банковские, инвестиционные операции (в том числе меж¬ дународные), внешнеторго¬ вые (торговля сырьем), по¬ требительский кредит, чер¬ ная металлургия, тяжелое машиностроение, сельское хозяйство и лесная про¬ мышленность Весь комплекс операций с нефтью, включая нефтехи¬ мическую промышленность Банковские и страховые опе¬ рации (в том числе между¬ народные), судоходство, внешнеторговые операции и перевозки, легкая промыш¬ ленность, эксплуатация при¬ родных богатств Африки . . Банковские и кредитные опе¬ рации, телевидение, элек¬ троника, машиностроение, авиастроение, металлообра¬ ботка, химическая, пищевая промышленность Банковские, инвестиционные и страховые операции (в том числе международные); военно-ориентированные от¬ расли (электротехническая, электронная, атомная и др.), качественная сталь, произ¬ водство шин, общее машино¬ строение, издательское дело, строительство Алмазы, золото, уран, цвет¬ ные и редкие металлы .... Химическая промышленность Банковские, инвестиционные и валютные операции, судо¬ ходство и внешняя торговля 55-60 48-50 33-35 27-30 18—20 10-11 7-8 4-5 96
нансовых группировок, ведущее к переплетению их ин¬ тересов, с одной стороны, к конкуренции между ними, «размыванию» уже сложившихся групп и возникнове¬ нию новых финансово-монополистических группировок — с другой. Не менее важной особенностью развития финансовых групп в 70-х годах являлось усиление их международногс характера. Все большую часть своих производственных активов они переносят за пределы страны, а на внутрен¬ нем рынке охотно прибегают к сотрудничеству с иност ранными финансовыми группировками. Устойчивая тен¬ денция к универсализации и космополитизации бизнеса существует среди как старых, так и новых международ¬ ных альянсов финансовых групп. Так, в наши дни сохра¬ няется длительное тесное сотрудничество между англий¬ ской и французской финансовыми группами Ротшильдов, контролирующими большое количество компаний в ЮАР, других странах Африки и в Латинской Америке. На эти же районы распространяется совместная деятельность фи¬ нансовой группировки лорда Коудрея, контролирующей лондонский торговый банк «Лазар бразерс», с двумя одно¬ именными иностранными финансовыми группами (фран¬ цузской и американской), возникшими на базе старин¬ ного банковского дома «Лазар фрер» 34. Среди финансовых групп, важнейшие из активов и интересов которых сосредоточены в самой Англии, главен¬ ствует Мидлендская группа. Ее зарубежные операции в целом подчинены интересам укрепления своей индустри¬ альной базы внутри страны, в первую очередь машино¬ строения и электротехнической промышленности. Кроме того, она опирается на сферу внутренней торговли и об¬ служивания населения. За последние годы усилилась тен¬ денция к интернационализации связей входящих в ее состав компаний. Многие из них проявляют устойчивый интерес к развитию торговли с социалистическими стра¬ нами. В 70-х годах произошли важные сдвиги в расстановке сил внутри финансового капитала. С одной стороны, им¬ перские финансовые группы «Барклейс», «Ротшильды- Оппенгеймеры» и «Джардайн Мейтсон-Гонконг энд Шан¬ хай бэнкинг корпорейшн» начали постепенно переносить центр тяжести своих зарубежных операций в региональ¬ ном отношении с территории молодых развивающихся го¬ сударств на США и страны Западной Европы, Австра¬ 4 Зак. 1542 97
лию, Канаду, Новую Зеландию и ЮАР, а в структурном— с рудников и плантаций на обрабатывающую промышлен¬ ность. С другой стороны, усилились позиции финансово¬ монополистических союзов, действующих по преимущест¬ ву в самой Англии, а также в других странах ЕЭС и в США. Среди них активизировались группы, делающие ставку либо на быстро развивающиеся новые отрасли про¬ мышленности — электротехническую, радиоэлектронную, химическую, авиаракетную («Коудрей — Морган Грен¬ фелл-Морган (США)» и «Импириэл кемикл индаст¬ риз — Беринг бразерс — Шредер»), либо па отрасли легкой промышленности и непроизводственной сферы: владение гостиницами, универмагами, недвижимостью, страховыми обществами и т. п. (Мидлендская группа). Именно такого рода финансовые группы, общность ин¬ тересов которых обусловливается в основном не семейны¬ ми, а широкими деловыми связями (НИОКР, маркетинг, сфера управления и др.), ведут ожесточенную борьбу за решающие позиции в экономике и политике Великобри¬ тании. Центральное место среди них безусловно принад¬ лежит упоминавшимся выше наиболее мощным экспан¬ сионистским группировкам финансового капитала, опира¬ ющимся в своей деятельности на крупнейшие ТНК и международные банковские монополии. Активное сотрудничество английского и американско¬ го финансового капитала в группе «Коудрей — Морган Гренфелл — Морган (США)» определяет круг ее эконо¬ мических и политических интересов и связей. По про¬ мышленному профилю это самая «милитаризованная» финансовая группа Великобритании. Находясь в эпицент¬ ре провозглашенной У. Черчиллем политики «особых от¬ ношений» между США и Англией, эта группа в 70-х го¬ дах усилила свое влияние в ЕЭС. Банкирские дома «Ла¬ зар бразерс» и «Морган Гренфелл» вступают в 80-е годы, «имея общие интересы» в ряде банков Западной Европы, США и Содружества (особенно в Австралии и Новой Зе¬ ландии). Коалиция нефтяных монополий — вторая по величине активов финансовая группа Англии — представляет на¬ глядный пример интернационализации крупного капита¬ ла. Ее активы и операции охватывают практически весь мир. Они приносят более всех доходов Англии от пря¬ мых капиталовложений за границей. В этой группе кро¬ 98
не английских участвуют также влиятельные голланд¬ ские, американские, французские и швейцарские акционе¬ ры. Однако крупнейшим пайщиком нефтяного гиганта «Бритиш петролеум» является правительство Англии. Влияние этой группы на экономику и политику страны значительно усилилось в связи с началом добычи нефти на шельфе Северного моря. Представители всех финансовых групп, как и вся буржуазия, выступают союзниками по стратегическим вопросам борьбы за сохранение капиталистического строя и позиций британского империализма. Порой несколько групп соединяют усилия для достижения своих частных выгод и борьбы с конкурентами. Это относится, например, к группировкам «Ллойдс» и «Коудрей — Морган Грен¬ фелл — Морган (США)». В то же время на почве непри¬ миримой розни экономических интересов то и дело вспы¬ хивают противоречия между отдельными группами. К примеру, в острейшей конкурентной борьбе, возникшей между группами «Коудрей — Морган Гренфелл — Морган (США)» и «Мидленд» в связи с образованием британской транснациональной монополии «Дженерал электрик» и захватом ею правительственных контрактов в строитель¬ стве АЭС и военного термоядерного бизнеса, победила первая. Группа «Мидленд» потерпела поражение и в 1968 г. в единоборстве с банком «Барклейс» за поглоще¬ ние региональной Ливерпульской группы во главе с «Мар- тинз бэнк». Между группами ИКИ и нефтяными монопо¬ лиями разгорелось соперничество в области нефтехимии, где верх одержали нефтяные монополии. Финансовая группа «Ллойдс — Нэшнл Вестминстер бэнк» борется с блоком групп «Барклейс» и Ротшильдов-Оппенгеймеров за захват сфер влияния в странах Западной Европы и США и т. д. За последние десятилетия в структуре английского финансового капитала наметились некоторые перемены. Постепенно снижается высокий (в отличие от США) удельный вес так называемых семейных финансово-моно¬ полистических группировок. Это относится прежде всего к старой финансовой олигархии — «строителям империи» (семействам Ротшильдов, Пирсонов, Асторов, Гиннесов, Пилкингтонов, Гестов и др.). Сдвиги в структуре монополий и финансового капита¬ ла, вызванные НТР, обусловили в свою очередь изменения 4» 88
в составе финансовой олигархии. Важной чертой совре- менной финансовой олигархии является не только раство¬ рение чисто семейных династий, но и выдвижение груп¬ пировок и отдельных финансовых магнатов, опирающихся на быстро растущие новые отрасли промышленности. В Великобритании к числу таких «нуворишей» относятся: С. Ферранти, А. Уэйнсток (электронная промышлен¬ ность) ; Р. Мэрдок, Р. Томпсон (средства массовой инфор¬ мации); Ч. Клор, А. Вульфсон (универсальные магази¬ ны) и др. В финансовую олигархию входят также круп¬ ные менеджеры, опирающиеся на участие в капиталах, личное состояние и экономическую власть. Характерной чертой английского финансового капита¬ ла является также то, что представители как старой, так и новой олигархии представлены, как правило, титуло¬ ванной знатью, обладающей богатствами во всех видах. Новейшие изменения в этой области отражают появление на Британских островах в 60-х годах наряду с лордами из семей земельных, финансовых, промышленных, торговых, газетных и телевизионных магнатов свежеиспеченных ба¬ ронов из среды технократов-менеджеров вроде лордов Хейворта и Коула, в свое время членов правления кон¬ церна «Юнилевер», а также бывшего председателя На¬ ционального управления угольной промышленности, ныне члена правления Банка Англии, концерна «Виккерс» и ря¬ да других фирм лейбористского лорда Робенса, консерва¬ тивного экс-министра лорда Марплса, отошедших от дел профсоюзных лидеров лейбористского лорда Дж. Джонса и др. Главное политическое назначение этих изменений — стремление, с одной стороны, создать видимость демокра¬ тизации и иллюзию надклассового характера палаты лор¬ дов — этого реакционнейшего политического института, а с другой — укрепление кастовой солидарности правящей верхушки, попытка в какой-то мере замаскировать тра¬ диционное господство олигархического меньшинства, со¬ ставляющего значительную часть руководящей верхуш¬ ки всех звеньев государственной надстройки Велико¬ британии. Захват монополиями решающих позиций в хозяйстве Англии и в сфере ее международных отношений в новых исторических условиях подтверждает справедливость по¬ ложения В. И. Ленина о том, что ««хозяйничанье» капи¬ талистических монополий становится неизбежно.., господ¬ 100
ством финансовой олигархии», которая сосредоточивает у себя «распоряжение миллиардами и миллиардами, состав¬ ляющими большую часть капиталов и денежных доходов целой страны» 35. Опираясь на экономическое могущество, главные фи¬ нансовые группы получают возможность путем сращива¬ ния с аппаратом буржуазного государства использовать в своих интересах не только контролируемые ими богат¬ ства, но и общенациональные ресурсы через систему госу¬ дарственно-монополистического регулирования экономики.
ГЛАВА IV ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Ослабление позиций британского империализма в ми¬ ровом хозяйстве и общее ухудшение экономической об¬ становки в капиталистическом мире потребовали усиления вмешательства буржуазного государства во все звенья воспроизводства, в результате чего в Англии сложилась разветвленная система государственного регулирования экономики и социальных отношений. На рубеже 80-х го¬ дов эта система по удельному весу опосредствуемых ею государственных расходов в национальном доходе (бо¬ лее 50 %) не имеет себе равных в крупных капиталисти¬ ческих странах. Вместе с тем британский регулирующий механизм переживает ныне кризисную ситуацию. Самой своей политикой английский государственно-монополисти¬ ческий капитализм усугубляет трудности национальной экономики, обостряет конфронтацию господствующего класса и трудящихся. Включение Великобритании в систему западноевропей¬ ской региональной интеграции особенно остро поставило проблему повышения эффективности хозяйства, требовав¬ шей перехода от краткосрочного конъюнктурного к долго¬ срочному программно-целевому регулированию, сочетания национальных и наднациональных регулирующих меро¬ приятий в рамках ЕЭС. Это ускорило процесс модифика¬ ции структуры и функций органов государственного ре¬ гулирования в целях реконструкции национальной энер¬ гетической сырьевой базы, развития ключевых сфер на¬ учно-технического прогресса, производственной и социаль¬ ной инфраструктуры, совершенствования системы между¬ народных экономических отношений. 1. Эволюция аппарата государственного воздействия на экономику Стремление правящего класса Великобритании к со¬ хранению основ своего господства и преодолению эконо¬ мических трудностей породило в 70-х годах ряд новых 102
явлении и процессов в государственно-монополистическом механизме хозяйственного регулирования. Серьезной пере¬ стройке подверглись финансово-экономические учрежде¬ ния и институты, непосредственно входящие в аппарат государства, и многочисленная группа органов, имеющих полуправительственный статус. Решающую роль в государственном регулировании хо¬ зяйственной жизни Великобритании играют центральные органы правительства — кабинет министров и министер¬ ства, ведающие экономическими вопросами. За послед¬ ние 10—15 лет механизм принятия решений в сфере эко¬ номики и социальных отношений несколько раз реоргани¬ зовывался применительно к назревшим объективным по¬ требностям общества и тенденциям к централизации госу¬ дарственного аппарата, усилению его координирующей роли. Своеобразие этого механизма в Великобритании в том, что на его структуре, пожалуй, рельефнее, чем в других капиталистических странах, отражается чередование у власти двух основных политических партий страны (кон¬ сервативной и’лейбористской), отличающихся между со¬ бой по характеру социальной базы и экономической докт¬ рине. Первая непосредственно олицетворяет власть круп¬ ного капитала, а вторая является организацией социал-де¬ мократического типа, опирающейся на тред-юнионистское движение. При этом главная идея «экономической фило¬ софии» лейборизма базируется на концепции Дж. М. Кейнса о жизненной необходимости для капитализма си¬ стемы централизованного государственного контроля и значительного расширения хозяйственных и социальных функций правительства. Консерваторы, выступая в 80-х годах, как и раньше, с неоклассических позиций упразд¬ нения «чрезмерного государственного вмешательства в частную инициативу», проводят жесткую политику умень¬ шения государственных расходов на гражданские нужды, сокращения аппарата регулирования экономики и сферы социальных услуг, реприватизации прибыльных государ¬ ственных предприятий. Этим объясняется, что при каждой смене у руля прав¬ ления консерваторов и лейбористов правительственный аппарат экономического регулирования подвергается су¬ щественной перестройке. Переход на путь долгосрочного экономического программирования и модернизации эко¬ номики, начавшийся в 60-х годах, был ознаменован со¬ юз
Зданием лейбористами в 1964—1966 гг. двух новых мини¬ стерств: а) экономики, б) занятости и производительности труда, образованием механизма индикативного планирова¬ ния и целой плеяды полуправительственных организаций. В 1969 г., следуя курсу на увеличение функциональной специализации и стимулирования научно-технического прогресса, правительство Г. Вильсона создало новые важ¬ ные звенья экономического регулирования — так назы¬ ваемые сверхминистерства, сосредоточившие у себя регу¬ лирование нескольких отраслей хозяйства или социальных услуг. Среди них министерство технологии, наделенное ши¬ рокими административными, правовыми полномочиями по отношению к частному сектору, министерство образования и науки. Была усилена система регионального програм¬ мирования, положено начало формированию централь¬ ного аппарата бюджетного программирования в рамках казначейства, упразднено министерство экономики. Консерваторы, придя к власти в 1970 г., немедленно ликвидировали министерство технологии, усмотрев в нем угрозу прерогативам частного предпринимательства. Они максимально укрупнили оставшиеся министерства, сократив до предела их права и обязанности, созда¬ ли два новых «сверхминистерства»: департамент торговли и промышленности и департамент по охране окружающей среды, объединивший три министерства — жилищного строительства и органов местного управления, транспорта, государственных зданий и сооружений. Образование по¬ следнего было обусловлено обострением проблемы за¬ грязнения окружающей среды. Победив на выборах в 1974 г., лейбористы вновь разде¬ лили департамент торговли и промышленности на два самостоятельных — промышленности и торговли. Из ми¬ нистерства иностранных дел они выделили министерство заморского развития, занимающееся оказанием финансо¬ вой «помощи» развивающимся странам. В связи с энерге¬ тическим кризисом в 1975 г. появилось министерство энер¬ гетики. В его задачу входит принятие мер по развитию национальной энергетической базы и экономии энергии. Обострение инфляции привело к созданию в середине 70-х годов министерства цен и защиты потребителей. Став у руля правления страной в мае 1979 г., консерва¬ торы сразу же ликвидировали министерство цен и защиты потребителя, снова включили министерство заморского развития в министерство иностранных дел и по делам Со¬ 104
дружества. В правительстве М. Тэтчер все главные сферы экономической политики Англии охватываются десятью министерствами: финансов, торговли, промышленности, энергетики, окружающей среды, транспорта, обороны, занятости, образования и науки, сельского хозяйства, ры¬ боловства и продовольствия. Возглавляет эти органы по традиции министерство финансов — «штаб-квартира граж¬ данских ведомств, а возможно, и всего правительства» 1. Министерство финансов в первую очередь отвечает за выработку и реализацию общей экономической стратегии Великобритании и состояние ее платежного баланса, осу¬ ществляет надзор и координацию всей финансовой и на¬ логовой политики правительства, экономическое прогнози¬ рование и бюджетное программирование, включая регули¬ рование валютных и кредитных отношений. Официально министерство финансов возглавляет сам премьер-министр, наделенный титулом первого лорда казначейства. Ми¬ нистр финансов, или канцлер казначейства,— второе лицо в кабинете после премьер-министра — отвечает за управ¬ ление системой государственных финансов, контролируя все самостоятельные министерства, ведомства и финансо¬ вые учреждения правительства. Для британской институциональной системы регули¬ рования экономики и социальных отношений характерна густая сеть полуправительственных организаций — все¬ возможных советов, комиссий, консультативных комите¬ тов, выполняющих роль своеобразного промежуточного звена между правительством и представительными орга¬ низациями предпринимателей, с одной стороны, и бри¬ танскими профсоюзами, с другой. Наряду с государствен¬ ными чиновниками, «независимыми» экспертами и пред¬ ставителями крупного капитала в них участвуют также отдельные лидеры профсоюзов, назначаемые правитель¬ ством по особому списку. По данным профсоюзов, в Великобритании в 1979 г. насчитывалось около 500 полуправительственных органов. Через них правящая верхушка осуществляет свою поли¬ тику интеграции профсоюзов в систему ГМК. В то же время указанные органы нацелены на выработку согласо¬ ванной трехсторонней государственно-монополистической стратегии по экономическим и социальным вопросам с не¬ посредственным выходом на правительство. По отноше¬ нию к правительственным учреждениям они выполняют также консультативные и совещательные функции. В ка¬ 105
честве типичных примеров таких органов можно назвать комиссии по ценам, энергетике, рабочей силе и др. Эти органы составляют важный элемент надстроечной струк¬ туры современного английского общества, поскольку не парламент, а правительство по сути контролирует госу¬ дарственные финансы, а они-то и составляют важнейшую материальную основу всех прерогатив фактической «дик¬ татуры кабинета» и усиления личной власти премьер-ми¬ нистра. Представители крупного капитала в полуправительст- венных органах стремятся навязать правительству общую политическую и экономическую линию, вырабатываемую Конфедерацией британской промышленности (КБП) —ге¬ неральным штабом английских монополий, а также Груп¬ пой промышленной политики, созданной в 1967 г. специ¬ ально для поисков решений наиболее важных и неотлож¬ ных задач, таких, как модернизация и повышение эффек¬ тивности промышленности, борьба с инфляцией и др. Кроме того, в непосредственные контакты с правительством входят Ассоциация британских торговых палат, Палата су¬ доходства, Национальная ассоциация владельцев недвижи¬ мой собственности, Совет по делам фондовых бирж, Ассо¬ циация банкиров и др. Аналогичную роль («группы дав¬ ления») играют 250 предпринимательских союзов и около 1600 торгово-промышленных отраслевых ассоциаций. В связи с чередованием у власти консерваторов и лей¬ бористов полуправительственные органы, как и министер¬ ства, претерпевают типичные для британского ГМК взле¬ ты и падения. Так, созданный в 1962 г. важный полупра- вительственный орган — Национальный совет экономиче¬ ского развития (НСЭР), с 1964 г. превращенный лейбо¬ ристским правительством в центральный орган индика¬ тивного планирования экономики, в 1970 г. был низведен консерваторами до статуса обычного совещательного орга¬ на. В годы пребывания у власти лейбористских прави¬ тельств Г. Вильсона и Дж. Каллагэна он стал централь¬ ным консультативным учреждением, в рамках которого происходило согласование экономической политики моно¬ полий и государства. Эти годы НСЭР координировал дея¬ тельность региональных и отраслевых советов экономи¬ ческого развития («малых» НСЭР) по реализации «про¬ мышленной стратегии» лейбористов. В мае 1979 г. консерваторы, сменившие лейбористов, превратили НСЭР в обычный совещательный орган, а ре¬ 106
гиональные советы для Англии ликвидировали. Вместе с тем они упразднили 57 полуправительственных органи¬ заций (включая комиссии по ценам и энергетике, Кон¬ сультативный комитет по жилищным кооперативам и др.), многим урезали бюджеты под предлогом экономии госу¬ дарственных расходов2. Эти меры преследовали цель уве¬ сти от критики демократической общественности и проф¬ союзов монополии, сохранив за ними полную свободу и инициативу в навязывании государству своих решений в регулировании экономики. Единственным стабильным по своей структуре учреж¬ дением экономического аппарата Великобритании являет¬ ся Банк Англии — государственный центральный эмис¬ сионный банк страны. Выполняя обязанности по финан¬ сированию деятельности государства и обеспечению об¬ щих условий функционирования национальной денежно- кредитной системы, он консультирует правительство по денежно-кредитной политике и является ее проводником на рынке денежного капитала. Через счета казначейства и других министерств в Банке Англии проходят все дохо¬ ды и расчеты центрального бюджета. Банк обеспечивает банкнотами потребности денежного обращения страны, осуществляет валютный контроль и куплю-продажу ино¬ странной валюты для внешних коммерческих операций, участвует от имени правительства во всех международ¬ ных валютно-финансовых организациях. Важными функ¬ циями Банка Англии являются управление непрерывно растущим государственным долгом, эмиссия новых зай¬ мов, уплата процентов по текущим и погашение старых займов. Правление и аппарат банка представляют собой своеобразный «мозговой трест» кредитно-банковской си¬ стемы британского государственно-монополистического капитализма. Именно здесь окончательно формулируется его финансовая стратегия. Через Банк Англии финансируется старейшее спе¬ циализированное финансово-кредитное учреждение — Де¬ партамент гарантирования экспортных кредитов (ДГЭК), созданный в 1919 г. как отдельная государственная орга¬ низация, подчиненная министру торговли и работающая в тесном контакте с дельцами лондонского Сити. Начиная со второй мировой войны при участии и гарантиях Бан¬ ка Англии действует примерно десяток специализирован¬ ных финансовых корпораций, созданных в целях оказа¬ 107
ния помощи в послевоенной реконструкции фирмам от¬ дельных отраслей экономики. Вместе с тем в течение 70-х годов в отраслевой и организационно-управленческой структуре хозяйственного механизма британского ГМК произошли заметные изме¬ нения вследствие усиления сращивания буржуазного го¬ сударства с монополиями не только в верхних эшелонах его экономического аппарата, но и непосредственно в сфе¬ ре производства и услуг. 2. Государственное предпринимательство на пороге 80-х годов Возросшая хозяйственная роль сектора государствен¬ ных предприятий и сдвиги в его отраслевой структуре — одна из наиболее характерных черт британского государ¬ ственно-монополистического капитализма. В условиях на¬ учно-технической революции возможность за счет казны осуществлять модернизацию и внедрение научных дости¬ жений стала важным фактором расширения сферы госу¬ дарственных предприятий. Поэтому если первая волна национализации (1946—1951 гг.) была в основном огра¬ ничена капиталоемкими отраслями производственной ин¬ фраструктуры, черной металлургией и Банком Англии, то в итоге второй волны (1971 — 1977 гг.) впервые в состав государственного хозяйства были включены судострои¬ тельное, авиаракетное производства, ряд монополий авто¬ мобильной, станкостроительной, электронной и других наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности. Таким образом, в результате послевоенной буржуазной национализации и других мероприятий правящих кругов в Англии на рубеже 80-х годов сложилась обширная сеть предприятий, собственность на которые полностью или частично перешла от отдельных капиталистов или монополий к буржуазному государству как коллектив¬ ному капиталисту (см. табл. 21). В число государственных корпораций помимо указан¬ ных в таблице входит Управление по атомной энергии (УАЗ), от которого в 1971 г. отпочковались и занялись коммерческой деятельностью две автономные компании: «Бритиш ньюклеар фыоэлз» по приготовлению атомного горючего и «Рейдиокемиклз сентер» по производству и применению радиоизотопов. 108
Таблица 21 Основные национализированные предприятия u отрасли британской экономики в 1979*1980 гг. Наименование государ- Год Акти¬ вы1 Обо¬ роты Прибыль8 Число заня¬ тых ственных корпораций и холдингов созда¬ ния Млн. ф. ст. Млн. ф. ст. В % к акти¬ вам Тыс. чело¬ век Корпорация связи .... Совет по снабжению электроэнергией и его 1961 7 469 4 619 1281 18,6 411,0 районные управления Британская сталелитей- 1948 6 801 5 445 862 13,2 159,8 пая корпорация .... Британская газовая кор- 1967 4 254 3 288 —77 190,0 порация Национальное управле¬ ние угольной промыш- 1949 2181 2 972 618 29,4 101,8 ленностью Национальное управле- 1947 1924 2 989 96 6,4 300,0 ние предприятиями . . Управление британских 1975 1823 4 158 119 7,8 278,5 железных дорог .... Управление Лондон¬ ского пассажирского 1947 1782 1979 58 4,7 243,3 транспорта Британская корпорация 1936 934 335 —1,9 60,0 воздушных сообщений Южношотландское элек¬ троэнергетическое уп¬ 1940— 1946 793 1640 115 13,8 57,7 равление Британская националь¬ ная нефтяная корпо¬ 1948 713 463 88 12,2 13,7 рация Северошотландское гид¬ роэнергетическое упра¬ 1976 764 432 12 2,1 0,9 вление Управление британских 1943 553 173 54 11,0 4,1 аэропортов Британская аэрокосми¬ 1966 343 162 35 10,7 7,1 ческая корпорация . . Н ационал ьная автобус¬ 1977 327 895 68 23,4 72,0 ная компания Управление британских 1969 199 437 28 15,8 64,3 транспортных доков . . Национальная корпора¬ ция грузовых перево¬ 1962 177 118 29,7 17,5 11,6 зок 1968 130 394 16 11,7 39,8 109
Продолжение табл. 21 Наименование государ¬ ственных корпорации и холдингов Год созда¬ ния Акти¬ вы1 Обо¬ роты Прибыль* Число 88НЯ- тых Млн. ф. ст. Млн. ф. ст. в % к акти¬ вам Тыс. чело¬ век Британская радиовеща¬ 25,9 тельная корпорация Британская судострои¬ 1927 108 287 2,3 2,1 тельная корпорация Шотландская транспорт¬ 1977 99 731 —1023 86,6 ная группа Управление независи¬ мого теле- и радиове¬ 1969 93 106 2,2 3,2 14,1 щания 1972— 1973 43 23 4,0 9,8 1,2 Всего.... 31 510 31 646 3 307,3 10,5 2 143,7 1 Все активы за вычетом текущих обязательств (кроме банковских зай¬ мов и овердрафтов). 8 После отчислений в резервы и на амортизацию, но до уплаты процен¬ тов по облигационным займам и налогов. • После списания вложений в дочерние компании на сумму 90 млн. ф. ст. в погашение убытков за отчетный год. Источник: The Times 1000, 1979—1980. London, 1979, р. 77. Экономическая, политическая и военная значимость сектора государственных предприятий в связи с пере¬ стройкой его отраслевой структуры в 70-х годах резко возросла. Происходит усиленное переплетение государ¬ ственного и частномонополистического капитала, выходя¬ щее за национальные рамки вследствие участия Англии в западноевропейской интеграции, особенно в Европей¬ ском объединении угля и стали, Европейском объедине¬ нии по атомной энергии и ряде международных военно- промышленных консорциумов. В национализированных отраслях создается свыше 10% ВВП, реализуется более 7б вложений в основной капитал и !/4 всех инвестиций в промышленность3. На их предприятиях к началу 80-х годов было занято около 9% всей рабочей силы. Таким образом, в целом монополии сохраняют за собой решающий контроль над обществен¬ ным воспроизводством, гарантирующий им получение максимально высоких прибылей. В стране сложились три основные формы управления 110
государственной собственностью: госбюджетные пред¬ приятия, государственные корпорации и акционерные компании (в последних казне, как правило, принадлежит лишь часть капитала). Более всего подвержены контролю предприятия, находящиеся полностью на государствен¬ ном бюджете (некоторые учреждения, занимающиеся ор¬ ганизацией НИОКР, верфи по ремонту военно-морских судов, арсеналы и др.). Особый юридический статус, утвер¬ ждаемый специальным актом парламента для каждой го¬ сударственной корпорации, обеспечивает им в отличие от госбюджетных предприятий известную самостоятельность. Кроме того, таким корпорациям предоставляется ряд су¬ щественных привилегий (право отчуждения частной, в том числе земельной, собственности, гарантии получения от казны субсидий и кредитов и др.). Этому кругу предприятий противостоят смешанные государственно-монополистические фирмы с акционер¬ ной формой организации. Их деятельность окутана заве¬ сой секретности, мало отличаясь от функционирования ча¬ стнокапиталистических фирм. Наглядный пример пред¬ приятий этой категории — головной государственный фи¬ нансовый холдинг Национальное управление предприя¬ тиями (НУП). Государственно-монополистические предприятия в Ан¬ глии имеют двойственный характер. По своим хозяйствен¬ ным функциям это органическая часть капиталистическо¬ го базиса, которая вследствие своей административной и финансовой зависимости от правительства приобретает известные черты надстройки, поскольку государственное предпринимательство преследует цели не только производ¬ ства материальных благ и извлечения капиталистической прибыли, но и воздействия на базис во имя его укрепле¬ ния. Бывшие их владельцы и менеджеры занимают руко¬ водящие посты в правлениях государственных корпора¬ ций и холдингов, которые с 1968 г. входят в КБП. Поэ¬ тому органы управления национализированным сектором с каждым годом становятся все более важной составной частью механизма регулирования. Государственные предприятия играют существенную роль в капиталистическом воспроизводстве. Государство, выплатив за 1946—1977 гг. владельцам национализиро¬ ванной собственности огромную компенсацию (свыше 4 млрд. ф. ст.), в несколько раз превышавшую ее реаль¬ ную стоимость, стимулировало перелив капитала в высо- Ш
неприбыльные отрасли экономики. Другим немаловажным результатом национализации явилась ускоренная цен¬ трализация капитала в государственных объединениях. К началу 1978 г. среди 15 крупнейших монополий Ан¬ глии в сфере материального производства с активами каждая свыше 1 млрд. ф. ст. при общей их сумме 42,8 млрд. ф. ст. ведущее место принадлежало шести госу¬ дарственным корпорациям (электроэнергетика, связь, же¬ лезные дороги, черная металлургия, газ, уголь) с общими активами около 21,7 млрд. ф. ст.4 Таким образом, Англия далеко шагнула по уровню и масштабам концентрации производства и капитала. Государственные отрасли являются мощным орудием перераспределения национального дохода и прибавочной стоимости в пользу частных монополий. Решающую роль в этом процессе играет политика цен, с помощью которой искусственно создается финансовый дефицит национали¬ зированных отраслей. Они вынуждены по указаниям ми¬ нистерств в ущерб своей рентабельности снабжать круп¬ нейшие концерны электроэнергией, транспортом, топли¬ вом, сырьем и полуфабрикатами по заниженным тарифам, оплачивая в то же время товары и услуги частных компа¬ ний по монопольно-высоким ценам. Например, убытки только Британской сталелитейной корпорации в резуль¬ тате такого по сути принудительного неэквивалентного обмена составили в 1967—1975 гг. 783 млн. ф. ст.5 В начале 60-х годов в связи с утратой Англией преж¬ них позиций на мировых рынках правящие круги были вынуждены пересмотреть свое отношение к государствен¬ ному предпринимательству только как к «дойной корове» монополий. Основные принципы новой политики были из¬ ложены в 1961 г. в Белой книге казначейства «Финансо¬ вые и экономические обязательства национализированных отраслей»6. В течение пяти лет (1962—1967гг.) эти от¬ расли перешли от бесприбыльной деятельности к построе¬ нию ее на тех же основах, что и частнокапиталистические фирмы. При этом менеджеры государственных корпора¬ ций стремятся обеспечить их рентабельность, в первую очередь путем повышения цен и тарифов на продукцию и услуги, предоставляемые широким слоям населения. Правительство, исходя из опыта частного бизнеса, с апреля 1968 г. утвердило в качестве единого мерила эф¬ фективности для новых коммерческих капиталовложений национализированного сектора дифференцированную по И2
отраслям минимальную норму ожидаемой прибыли, рав¬ ную для сектора в целом 8 %. В противном случае накла¬ дывался запрет на финансирование любых коммерческих вложений в новое строительство или оборудование*. В 70-х годах эта норма была повышена до 10% и на рубеже 80-х годов достигла для сектора в целом 10,5%. Кроме того, под давлением рабочего класса правительство взяло на себя часть бремени финансовых обязательств этих от¬ раслей. Все эти меры позволили мощным государственным объединениям реализовать решающие преимущества крупного производства и использовать успехи НТР. Ха¬ рактерными чертами государственных корпораций Англии в 60—70-х годах стали обновление оборудования, ускоре¬ ние развития НИОКР и внедрения их достижений в производство (особенно в области телекоммуникаций и воздушного транспорта, сталелитейной, топливно-энерге¬ тической и атомной промышленности), диверсификация деятельности, введение современных методов управления с ЭВМ. Огромные капиталовложения, направленные в нацио¬ нализированные отрасли, привели к росту производитель¬ ности труда, снижению издержек производства даже в таких находившихся ранее в упадке отраслях, как желез¬ нодорожный транспорт, газовая и угольная промышлен¬ ность. По мнению американских экономистов, национали¬ зированные отрасли с точки зрения своей народнохозяй¬ ственной эффективности и политики цен оказались в Великобритании «столь же эффективными, как и в других странах мира». Гораздо менее благоприятными по сравнению с ранее Национализированными предприятиями выглядели резуль¬ таты хозяйственной деятельности частнокапиталистичес¬ ких монополий в таких отраслях, как авиаракетная и судостроительная. Несмотря на огромные субсидии и дру¬ гие привилегии, предоставляемые им правящими круга¬ ми, эти две отрасли за последнее двадцатилетие характе¬ ризовались замедленными темпами роста и снижением конкурентоспособности продукции на мировых рынках. Не помогла и их принудительная концентрация на част¬ нособственнических началах. Острая необходимость коренной структурно-технологи¬ ческой перестройки и модернизации производства в этих от¬ раслях явилась стимулом для национализации 70-х годов ИЗ
в данной сфере. Сначала государство взяло на свое полное обеспечение авиамоторную фирму «Роллс-Ройс» (1971 г.), затем в его собственность перешли 50% акций электронной монополии «Ферранти», 51 % акций элект¬ ронной фирмы «Дейта рекординг инструменте», 24,4 % акций монополии по производству ЭВМ «Интернэшнл компьютере лимитед», 100% акций компании «Герберт», выпускающей станки с программным управлением, фир¬ мы научно-измерительной аппаратуры, медицинского и автоматизированного оборудования. В 1976 г. правитель¬ ство приобрело более 95% акций концерна «Бритиш Лей¬ ланд», представляющего по сути все британское нацио¬ нальное автомобилестроение. Эти стратегически важные компании были объедине¬ ны под контролем Национального управления предприя¬ тиями. Располагая собственным капиталом в 1 млрд. ф. ст. и заемным капиталом в 3 млрд. ф. ст., НУП могло оказывать финансовую помощь фирмам обрабатывающей промышленности как путем участия в акционерном ка¬ питале, так и посредством предоставления своих кредитов и гарантирования банковских кредитов. Одновременно с этим управлением были созданы с аналогичными полно¬ мочиями региональные агентства по развитию Шотлан¬ дии и Уэльса. В руки государства таким путем перешла крупная группа из 46 предприятий обрабатывающей про¬ мышленности, имеющих ключевое значение для развития как научно-технического прогресса, так и производства вооружений. Наличие столь мощного административно контролируемого производственного аппарата привело к значительному повышению в 70-х годах прибыльности государственного предпринимательства и его роли в об¬ щем механизме регулирования экономики и социальных отношений. Государственная собственность в Англии является предметом острой идеологической и политической борь¬ бы. Противников национализации страшит мысль о том, что успешный опыт предпринимательской деятельности государства наглядно раскрывает паразитическую сущ¬ ность монополистической буржуазии, ее бесполезность для общественного воспроизводства. В 70-х годах точки зрения консерваторов и правых ли¬ деров лейбористов на национализацию сблизились. И те и другие, тревожась за судьбу капиталистического строя, взяли на вооружение буржуазно-реформистскую концеп- 114
длю «здоровой и динамичной смешанной экономики»8, согласно которой современный монополистический капи¬ тал — это симбиоз частного и государственного секторов, взаимно дополняющих друг друга. Вместе с тем в такти¬ ческих подходах к решению этой общей стратегической задачи между лейбористской и консервативной партиями еще сохраняются различия, вытекающие из социальной базы и экономических доктрин обеих правящих партий. Правые лидеры лейборизма в 1957 г. пытались заме¬ нить пункт 4 своего партийного устава о передаче средств производства, обмена и распределения в общественную собственность компромиссной формулой участия государ¬ ства в дележе монополистических прибылей путем при¬ обретения им пакетов акций в отдельных прибыльных частнокапиталистических корпорациях. Эта формула, на¬ целенная на постепенное превращение буржуазного государства в младшего партнера монополий без права контроля за их деятельностью, была отвергнута под давле¬ нием профсоюзного движения Англии. Однако она полу¬ чила отражение в программных документах лейборист¬ ской партии9 и была частично осуществлена в рамках НУП в его первоначальном, лейбористском варианте. В отличие от лейбористов консерваторы всегда рас¬ сматривали огосударствление как чрезвычайную и вре¬ менную меру охраны своих интересов. По их мнению, во владении государства должны остаться лишь «компании, имеющие перспективу стать рентабельными... но у кото¬ рых на базе частного сектора нет никакого выхода из переживаемых ими трудностей»10. К ним консерваторы относили на рубеже 70—80-х годов в первую очередь фирмы, специализирующиеся в области новейшей техно¬ логии (подготовка стандартных программ для ЭВМ, мик¬ ропроцессоры и их применение и др.), затем компании, расположенные в депрессивных районах страны, и мелкие предприятия, испытывающие острую нужду в капиталах. При этом подчеркивалось, что политика государства долж¬ на быть направлена на максимальное привлечение в эти компании частного капитала в целях как можно более быстрой их реприватизации. Поэтому вопреки требова¬ ниям прогрессивной общественности все английские за¬ коны о национализации предусмотрительно оставили от¬ крытым путь как для полной, так и для частичной репри¬ ватизации национализированной собственности по мере восстановления ее рентабельности. 115
Вместе с тем в условиях НТР в современном мехапиз- ме хозяйственного регулирования роль государственного предпринимательства настолько возросла, что правящие круги уже не могут позволить себе «роскошь» пойти яа реприватизацию всей государственной собственности, как этого требовали некогда наиболее рьяные защитники «сво¬ бодного предпринимательства». В отличие от «массовой» денационализации в 1953 г. грузового автотранспорта и сталелитейной промышлен¬ ности, вновь национализированной в 1957 г., консерваторы в последующем реприватизировали только прибыльные предприятия путем выборочной распродажи наиболее до¬ ходных активов государственных корпораций. Проведен¬ ная правительством Хита подобная операция, получившая название «хайвинг офф» («отсечение»), практически за¬ хватила в той или иной степени все отрасли государствен¬ ного предпринимательства. Правительство М. Тэтчер в мае 1979 г. объявило о по¬ литике сокращения государственной собственности и огра¬ ничения деятельности Национального управления пред¬ приятиями11. В связи с этим полномочия и финансовые возможности этого управления по приобретению акций частных компаний и предоставлению им кредитов были сильно урезаны. Из объявленных к продаже частному капиталу активов на сумму 100 млн. ф. ст. в 1979/80 г. был реализован пакет акций в фирме по производству ЭВМ «Интернэшнл компьютере лимитед»12. Кроме того, в частные руки был продан принадлежав¬ ший непосредственно правительству 5%-ный пакет акций крупнейшей нефтяной монополии «Бритиш петролеум», в связи с чем доля государства в акционерном капитале этой фирмы уменьшилась с 51 до 46 %13. Оно приступило к распродаже частным компаниям богатых месторождений нефти в Северном море, контролируемых Британской на¬ циональной нефтяной корпорацией, и наиболее прибыль¬ ных активов таких стратегически важных государствен¬ ных корпораций, как «Бритиш эроспейс», «Бритиш эй- руэйз», «Бритиш фрейт корпорейшн», которые в целях облегчения реприватизации должны быть предвари¬ тельно переведены в разряд акционерных обществ14. Подробности этих операций и названия монополий — покупателей государственных активов пока не опублико¬ ваны. Известно лишь, что в марте 1980 г. законопроект о превращении авиакосмической корпорации в государ¬ 116
ственное акционерное общество «Бритиш эроспейс» уже прошел парламент. Правительство будет иметь в правле¬ нии новой компании двух директоров, не обладающих правом вето, и владеть примерно половиной акционерно¬ го капитала. До 15% ее акций может принадлежать ино¬ странному капиталу15. Контрольный пакет будущей ак¬ ционерной компании воздушных сообщений также оста¬ нется в руках правительства, которое лишается права вмешиваться в оперативное управление ее деятельностью. Государственную же компанию грузовых перевозок ожи¬ дает полная реприватизация. Кроме того, английская печать сообщает о готовящем¬ ся «отсечении» от государственного сектора Управления британских транспортных доков, ряда рентабельных пред¬ приятий в области почт и телекоммуникаций, части иму¬ щества Управления британских железных дорог, а также земель, принадлежащих национализированным отраслям, местным органам власти и корпорациям городов-спутни¬ ков 16. Таким образом, правительство М. Тэтчер усиленно «демонтирует» все начинания лейбористской партии по огосударствлению прибыльных отраслей экономики. Лидеры лейбористов выступили с обещаниями после прихода к власти незамедлительно вернуть в государствен¬ ную собственность все реприватизированное консервато¬ рами имущество без выплаты дополнительной компенса¬ ции. Но это не останавливает участников сделок. Опыт метаморфоз, происшедших со сталелитейной промышлен¬ ностью в 1953 и 1967 гг., наглядно показал, что в усло¬ виях капитализма монополии не остаются в проигрыше как при национализации, так и при ренационализации. В отношении государственных предприятий сталели¬ тейной, судостроительной и автомобильной промышлен¬ ности, терпящих убытки вследствие их кризисного состоя¬ ния, правительство М. Тэтчер занимает иную позицию. Подчеркивая, что время для реприватизации еще не на¬ стало, оно проводит самую жесткую политику капитали¬ стической «рационализации» и финансового «оздоровле¬ ния», закрывая десятки фабрик и заводов, обрекая на без¬ работицу десятки и сотни тысяч трудящихся 17. Для рабочего класса Англии последовательное движе¬ ние за национализацию ряда отраслей экономики является серьезной пробой сил в наступлении против частной соб¬ ственности на средства производства, за ликвидацию все¬ властия монополий. Постоянную и настойчивую борьбу 117
против стремления консервативной партии и КБП подо¬ рвать позиции государственного сектора, за национализа¬ цию всех командных высот экономики ведут Коммунисти¬ ческая партия Великобритании, левые лейбористы и профсоюзные активисты 18. В качестве общедемократиче¬ ской альтернативы государственно-монополистическому огосударствлению они требуют демократической национа¬ лизации в первую очередь крупнейших монополий, гос¬ подствующих в экономике, а также банков, страховых компаний и нефтяной промышленности. Во всех случаях имеется в виду выплата акционерам лишь ограниченной компенсации, демократизация управления государствен¬ ными корпорациями, интеграция транспортной и энерге¬ тической системы, перенос центра тяжести на улучшение работы общественного транспорта и других коммунальных услуг, отказ от реприватизации. Такая национализация должна служить интересам народа, а не большого бизне¬ са 19. Вместе с тем было бы неправильным недооценивать значимость уже осуществленной в стране буржуазной на¬ ционализации. Беспрецедентные масштабы достигнутой при этом концентрации труда и капитала привели к за¬ метным сдвигам в развитии производительных сил и производственных отношений. Национализация не только позволила осуществить технико-экономическую реконст¬ рукцию ряда отраслей. В рамках государственных корпо¬ раций сложились самые крупные и сплоченные коллекти¬ вы рабочих и служащих — признанные лидеры в борьбе рабочего класса против засилья монополий, за реализа¬ цию прогрессивных экономических, социальных и полити¬ ческих требований и демократические права. Государственное предпринимательство наряду с таким главным орудием хозяйственной п социальной политики государственно-монополистического капитализма, как фи¬ нансы, играет важную роль в формировании и деятель¬ ности всей системы регулирования процесса обществен¬ ного воспроизводства в Великобритании. 3. Современный механизм государственно-монополистического регулирования экономики Наиболее мощным рычагом экономического регулиро¬ вания является государственная финансовая система, объ¬ единяющая бюджет центрального правительства, автоном¬ 118
ный фонд социального страхования, местные финансы и финансы национализированных предприятий. Она носит ярко выраженный классовый характер, являясь основ¬ ным орудием перераспределения национального дохода в пользу монополий. Эта система не только инструмент фискальной политики, но и средство воздействия на ход цикла, стимулирования накопления капитала и структур¬ ной политики. Государство играет в экономической жизни Велико¬ британии более важную роль, чем в других капиталисти¬ ческих странах. Среди них Великобритании принадлежит первое место по удельному весу государства в националь¬ ных капиталовложениях, по доле государственных пред¬ приятий в общем числе занятых и государственного долга в валовом внутреннем продукте, второе (после Франции) место в удельном весе бюджетных расходов в ВВП. После второй мировой войны темпы роста расходов финансовой системы опережали рост ВВП. Так, с 1955 по 1976 г. ВВП увеличился в 6,3 раза, а расходы финансовой системы возросли в 9,3 раза, составив в 1977 г. 65,1 млрд. ф. ст., или 53,5% ВВП. Если до 70-х годов финансовая политика ставила своей целью в основном конъюнктурное регули¬ рование хозяйства, то затем акцент в бюджетной политике сместился с конъюнктурного на преимущественно долго¬ срочное регулирование экономики и решение методами финансового программирования таких кардинальных про¬ блем, как структурная перестройка хозяйства, повышение нормы накопления, самообеспечение энергетическими ре¬ сурсами, борьба с инфляцией, увеличение занятости и т. д. Усилилось целенаправленное воздействие государ¬ ственных финансов на воспроизводство, развитие произ¬ водительных сил и смягчение классовых антагонизмов. В этом находит свое выражение попытка правящих кру¬ гов вывести страну из глубокого экономического и соци¬ ального кризиса, приостановить процесс ослабления ее позиций в мировом капиталистическом хозяйстве. Ведущая роль в финансовой системе принадлежит го¬ сударственному бюджету. Он состоит из двух частей: кон¬ солидированного фонда и национального фонда займов. Большинство ресурсов проходит по первой части бюдже¬ та, которая представляет собой счет текущих поступлений бюджетных средств и их расходования, а национальный фонд займов — это бюджет капиталовложений и долго¬ срочных кредитов. Превышение доходов над расходами 119
консолидированного фонда зачисляется в доходную часть национального фонда займов. Если же в консолидирован¬ ном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из национального фонда и на эту сумму правительство уве¬ личивает государственный долг. Основные доходы консолидированного фонда (94,4% в 1980/81 г.) составляют налоги. Расходы этой части бюд¬ жета подразделяются на текущие, ежегодно утверждаемые парламентом (около 88%), и на затраты так называемого фонда для постоянного обслуживания, которые не рас¬ сматриваются парламентом. К текущим расходам относят¬ ся ассигнования на военные цели, содержание аппарата управления, регулирование экономики, социальные цели, субсидии местным органам и государственным корпора¬ циям, «помощь» развивающимся странам. Выплаты фонда постоянного обслуживания составляют взносы в ЕЭС, рас¬ ходы на содержание королевского двора и др. Платежи по государственному долгу перечисляются из этого фонда в Национальный фонд займов и выплачиваются из него. Для государственного бюджета Англии в послевоен¬ ные годы характерна хроническая дефицитность. Если в 1971/72 г. бюджетный дефицит составил 567 млн. ф. ст., в 1974/75 г. — 5,8 млрд., то по проекту бюджета на 1980/81 г. дефицит предусмотрен в 9,3 млрд. ф. ст.20 Это является свидетельством всевозрастающей напряженности государственного бюджета и углубления инфляционного процесса в стране. На динамику и структуру бюджета оказывают влияние экономические, политические, социальные, демографиче¬ ские и другие факторы. За последнюю четверть века рас¬ ходы государственного бюджета Англии в текущих ценах увеличились почти в 12 раз. В наибольшей степени воз¬ росли расходы по вмешательству в процесс воспроизвод¬ ства, на социальные цели и затраты на гонку вооружений. Большое воздействие на рост расходов и изменение их целевого назначения оказала научно-техническая револю¬ ция. О сдвигах в динамике и структуре расходной части государственного бюджета дает представление таблица 22. По объему средств, направляемых в экономику, и раз¬ нообразию методов хозяйственного регулирования Вели¬ кобритания занимает одно из первых мест среди развитых капиталистических стран. После второй мировой войны финансово-кредитные методы регулирования экономики претерпели существенные изменения. С 1945 г. и до сере¬ 120
дины 60-х годов центральное место среди них занимали государственное субсидирование и система налогов с ее двумя главными рычагами стимулирования накопления капитала — ускоренной амортизацией и дифференциацией налоговых ставок, имевших целью в основном антицикли¬ ческое регулирование и стимулирование совокупного об¬ щественного спроса и лишь частично модернизацию про¬ изводственного аппарата. Затем в Великобритании по¬ степенно, особенно начиная с экономического кризиса 1974—1975 гг., экономические органы государства стали растущее внимание уделять таким проблемам, как повы¬ шение производительности труда, снижение капитало¬ емкости и фондоемкости продукции, усиление роли интен¬ сивного типа развития производства. Таблица 22 Расходы государственного бюджета Виды расходов 1956/57 г. 1966/67 г. 1979/80 г. 1980/81 г. Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Прямые военные рас¬ ходы 1525 25 2115 19 9 008 13 10 668 13 Платежи по государ¬ ственному долгу . . 748 12 1238 11 8 460 13 10000 12 Вмешательство в эко¬ номику 1041 17 2 251 20 9 584 14 10 645 13 Социальные расходы 1080 18 2 050 19 16 238 24 20 514 25 Субсидии и кредиты местным органам власти 677 И 1993 18 11853 18 14 742 18 Управление 267 5 633 6 3 898 6 4 511 6 Взносы в ЕЭС .... — — — — 2 014 3 2 301 3 Прочие 722 12 749 7 6 098 9 7 749 10 Итого.... 6 060 100 11029 100 67 153 100 81 130 100 Составлено по: Annual Abstract of Statistics 1965, Ke 102; 1971, № 108; Financial Statement and Budget Report 1980/81. London, 1980, p. 42, 43. В этой связи возросло значение бюджетных расходов на научные исследования, экономическую инфраструкту¬ ру, субсидии и кредиты частным, а также государствен¬ ным предприятиям и др. За счет государственных средств финансируется около половины всех затрат на научно¬ 121
исследовательские цели, причем значительную часть рас¬ ходов государства на НИОКР поглощают исследования в области военной техники. Обострение хозяйственных труд¬ ностей в стране заставило государство пересмотреть про¬ граммы НИОКР в целях ликвидации распыленности в финансировании проектов, переключения внимания с «пре¬ стижных» отраслей на основные секторы экономики. За 1961 —1975 гг. в структуре гбсударствениого финансирова¬ ния НИОКР уменьшилась доля ядерной энергетики (с 14,7 до 7,1 %), космических исследований (с 3,6% в 1967 г. до 2,3%). Вместе с тем возросла доля таких направлений, как обрабатывающая промышленность (с 6,3 до*12,2%), сельское хозяйство (с 2,9 до 4,5%), социальная инфра¬ структура и окружающая среда. В целом удельный вес государственного сектора в фи¬ нансировании НИОКР сократился. Одновременно снизи¬ лись ассигнования на развитие фундаментальных исследо¬ ваний и выросла доля программ прикладного характера, направленных на решение текущих проблем повышения научно-технического уровня промышленности. За счет некоторого сокращения расходов на военные исследования в результате повышения их эффективности увеличился удельный вес гражданских НИОКР. Происходит организационная перестройка НИОКР внутри государственного сектора, направленная на при¬ ближение деятельности лабораторий к задачам промыш¬ ленности. До 1972 г. государственные научные лаборато¬ рии получали средства независимо от тематики и качества выполняемых работ. С 1972 г. получает распространение программно-целевой метод финансирования научно-иссле¬ довательских работ. Изменяется и государственная поли¬ тика по отношению к частному сектору. По доле средств казны в финансировании НИОКР в частном секторе про¬ мышленности Англия среди капиталистических стран стоит на втором месте после США. Правительство финан¬ сирует около 7з стоимости НИОКР, выполняемых в част¬ ных фирмах обрабатывающей промышленности, что со¬ ставляет до 2/б государственного исследовательского бюд¬ жета21. Активно используя опыт США, английское правитель¬ ство перешло на двусторонние договорные отношения с фирмами. С одной стороны, растет объем государствен¬ ных заказов на проведение НИОКР частным фирмам, с другой — государство ориентируется на увеличение фи¬ 122
нансирования НИОКР, проводимых по заказам фирм в государственных исследовательских центрах. Предприни¬ маются меры по усилению связей между университетами и частными фирмами, перестройке обучения в универси¬ тетах и технических колледжах для обеспечения промыш¬ ленности необходимыми научно-техническими кадрами, оказанию мелким и средним фирмам финансовой по¬ мощи для проведения НИОКР и коммерческой реализа¬ ции новой продукции. В связи с научно-технической революцией все большее значение приобретает охрана окружающей среды. Загряз¬ нение биосферы, достигшее опасных масштабов, вызвано прежде всего хищническим использованием монополиями естественных ресурсов. Особую остроту приобретают проблемы городской экологии. Тем не менее государство на охрану природы ассигнует менее 1 % расходов бюд¬ жета. Государство через механизм финансов воздействует на формирование постоянного капитала путем проведения широкой программы инвестиций в государственный сек¬ тор, стимулирования накопления капитала в частнокапи¬ талистической промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях экономики. С 1968 по 1978 г. доля госу¬ дарственных капиталовложений в Великобритании коле¬ балась в пределах 39—46 % от общей суммы капиталь¬ ных затрат. При этом средства на капиталовложения про¬ ходят в основном через государственные корпорации (примерно 2/з) и местные органы власти (около V4), по¬ лучающие на эти цели кредиты и субсидии из бюджета центрального правительства, которое само непосредствен¬ но осуществляет лишь около 7 % инвестиционных за¬ трат 22. Не ограничиваясь регулированием масштабов и тем¬ пов накопления капитала, государство в 70-х годах за¬ метно активизировало свою деятельность по его перерас¬ пределению между отдельными отраслями и секторами экономики. Государственное стимулирование накопления превратилось в «полезный метод ограничения спроса внут¬ ри страны» путем переключения ресурсов с внутреннего потребления на экспорт, в орудие увеличения капитало¬ вложений и замены импорта товарами отечественного производства. Это направление традиционной экономиче¬ ской стратегии британского государственно-монополисти¬ ческого капитализма в несколько модифицированной 123
форме сохранилось и после вступления Великобритании в «Общий рынок». Государственные расходы по вмешательству в процесс воспроизводства возросли после принятия в 1972 г. кон¬ сервативным правительством Э. Хита программы стиму¬ лирования промышленного и регионального развития. Она предусматривала предоставление региональных суб¬ сидий обрабатывающим и добывающим отраслям про¬ мышленности и строительным организациям для покры¬ тия части их инвестиционных расходов. На региональные субсидии из государственного бюджета ежегодно направ¬ ляется более 500 млн. ф. ст. Новым видом субсидий, при¬ меняемых в Великобритании с августа 1975 г., являются выплаты из казны предпринимателям «премии» на каж¬ дого занятого и вновь принятого ими рабочего. Кроме того, отдельным отраслям промышленности (судострои¬ тельной, текстильной) оказывается выборочная помощь в виде государственных субсидий или банковских креди¬ тов с правительственной гарантией. В структурной и региональной политике большое ме¬ сто отводится трансфертным платежам из государствен¬ ного бюджета частной промышленности в форме субси¬ дий и налоговых льгот. На фоне общей тенденции к уве¬ личению их совокупного объема отчетливо наблюдается сокращение субсидий для сельского хозяйства (в связи с участием Англии в ЕЭС) при устойчивом росте в 60-х годах и первой половине 70-х годов субсидирования от¬ дельных отраслей производственной и социальной инфра¬ структуры, а также промышленности (см. табл. 23). За десятилетие 1968—1978 гг. из государственного бюджета на капиталовложения в частнокапиталистический сектор было выделено 23,3 млрд. ф. ст. в виде инвестиционных, региональных и других субсидий. Лейбористский закон о развитии промышленности, вступивший в силу в ноябре 1975 г., предусматривал выборочную поддержку отдель¬ ных отраслей и компаний британской индустрии («про¬ мышленная стратегия»). С этой целью было создано На¬ циональное управление предприятиями. Однако консер¬ вативное правительство М. Тэтчер запретило ему впредь заниматься «реорганизацией промышленности»23. Крупной статьей расходов государственного бюджета являются субсидии и кредиты местным органам власти, финансы которых также служат орудием вмешательства в процесс воспроизводства. 124
Структура государственных субсидий частным предприятиям Таблица 23 Направление субсидий 1948 г. 1958 г. 1968 г. 1975 г. 1976 г. 1978 г. Сельское хозяйство . . . В млн 454 -. д5. ст 266 1. 257 1336 824 458 Жилищное строитель- ство 70 НО 225 1024 1301 1634 Транспорт и связь1 . . . 12 6 174 845 759 797 Прочие отрасли про¬ мышленности и тор- говли 37 3 227 489 490 432 Обеспечение занятости — — 3 8 80 262 Всего. . . . 573 385 886 3 702 3 454 3 583 Сельское хозяйство . . . в % 79 к итогу 69,1 У 29,1 36,1 23,9 12,8 Жилищное строитель¬ ство 12 28,5 25,4 27,7 37,7 45,6 Транспорт и связь1 . . . 2 1,6 19,6 22,8 21,9 22,2 Прочие отрасли про¬ мышленности и тор¬ говли . . . 7 0,8 25,6 13,2 14,2 12,1 Обеспечение занятости — — 0,3 0,2 2,3 7,3 Всего ,,, , 100 100 100 100 100 100 » В основном национализированные предприятия. Источник. Данные статистики национального дохода. Цели «взбадривания» капиталистического воспроиз¬ водства с помощью механизма государственно-монополи¬ стического регулирования нашли свое отражение в повы¬ шении бюджетных расходов на содержание государствен¬ ного аппарата управления. Этот рост вызван высокими окладами чиновников государственного аппарата и увели¬ чением его численности, возрастанием затрат на содержа¬ ние карательных органов: полиции, суда, тюрем. Так, расходы на содержание полицейского аппарата с 1966 по 1976 г. поднялись в 10 раз. Рост расходов на управление связан также с участием Англии в органах «Общего рынка». Всего в аппарате правительства в начале 80-хго- 125
дов было занято около 2,1 млн. человек, или 8 % работа¬ ющих. На современном этапе доходы государственного бюд¬ жета также превратились в важный компонент механиз¬ ма государственно-монополистического регулирования экономики и сферы социальных услуг (см. табл. 24). Все большая часть этих доходов формируется за счет налогов, и лишь небольшую долю составляют проценты по кре¬ дитам национализированным отраслям и местным орга¬ нам, прибыль эмиссионного департамента Банка Англии и некоторые другие поступления. В связи с этим роль налогов как орудия государст¬ венно-монополистического регулирования экономики воз¬ растает. Этим целям была подчинена налоговая реформа 1973 г., которая внесла существенные изменения в фис¬ кальную систему. Произведена перестройка системы по¬ доходного налога и обложения прибыли корпораций. Вве¬ дением налога на добавленную стоимость сделан важный шаг на пути гармонизации структуры налоговых систем Англии и других стран — участниц ЕЭС. Тяжелое бремя подоходного налога (около 40 °/о всех доходов бюджета) — результат высокого обложения тру¬ дового населения. Фактически он превратился в налог на заработную плату и небольшие трудовые доходы. Если в 1966 г. обложение заработной платы и жалованья да¬ вало 56 % всех поступлений по подоходному налогу, то в 1976 г.— уже 80 %. В то же время крупные доходы капиталистов облагаются на льготных основаниях. Осо¬ бенно большие льготы предоставляются при налогообло¬ жении доходов от инвестиций. В льготном обложении корпораций важная роль принадлежит ускоренной амор¬ тизации. Завышение суммы амортизационных отчислений уменьшает объем облагаемой прибыли, не говоря уже о том, что прибыль, направляемая на капитальные вложе« ния, освобождается от налогообложения. Кроме высоких амортизационных норм (на машины и оборудование — 25 % их стоимости) значительные суммы вычитаются из облагаемого дохода по первоначальным скидкам (впервые введены в 1945 г.), предоставляемым в первый год эксплуатации промышленных зданий, ма¬ шин и оборудования. С апреля 1972 г. в Великобритании действует практика свободной амортизации, при которой предприниматель имеет право сам назначать наиболее выгодную для него ставку амортизационных льгот, т. е. 126
Доходы государственного бюджета (в текущих ценах) Таблица 24 Виды доходов 1956/57 г. 1966/67 г. 1972/73 г. 1973/74 г. 1979/80 г. 1980/81 г. Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Прямые налоги 2 641 51,2 4 915 47,8 9 025 48,8 10 335 52,4 27 461 47,6 32 190 45,7 Подоходный 2114 40,9 3246 31,6 6 478 35,0 7 058 35,9 20 500 35,5 23 830 33.8 Налог с корпораций . . — — 1033 10,0 1525 8,2 2 245 11,4 4 650 8,1 4 860 6.9 Прочие 527 10,3 636 6,2 1022 5,6 1032 5,1 2 311 4,0 3 500 5,0 Косвенные налоги Акцизы и таможенные 2 255 43,7 4 456 43,4 7 424 40,2 6 915 35,0 22 711 39,3 29 590 42,0 пошлины Налог на добавленную 2101 40,7 3 536 34,4 5 725 30,9 4 665 23,4 10 000 17,3 11550 16,4 стоимость — — — — — — 1425 7,2 8000 13,9 12 450 17,7 Прочие 154 3,о 920 9,0 1699 9,3 865 4,4 4 711 8,1 5 590 7,9 Итого налогов . . 4 896 94,9 9 371 91,2 16 449 89,0 17 250 87,4 50172 86,9 61 780 87,7 Прочие доходы . . 262 5,1 908 8,8 2 043 11,0 2 470 12,6 7 552 13,1 8 685 12,3 Всего. . . 5158 100 10 279 100 18 492 100 19 720 100 57 724 100 70 465 100 Составлено по: Annual Abstract of Statistics, 1965, № 102, p. 268; 1971, № 108, p. 301; Financial Statement and Bud¬ get Report 1980/81. London, 1980, p. 41, 43.
получать до 100 % налоговой скидки на стоимость машин и оборудования и 40 % — на здания в год приобретения основных фондов. С конца 1974 г. скидка на здания уве¬ личена еще на 10 %. Действует и ряд других льгот. В Англии при обложении промышленных инвестиций применяется более широкая система налоговых льгот, чем в других странах ЕЭС. Манипуляция амортизационными отчислениями имеет определенную объективную основу, обусловленную преж¬ де всего развитием НТР, поскольку быстрота необходи¬ мого обновления основного капитала во многом зависит от интенсивности амортизационного процесса. В 70-х го¬ дах значение дополнительных льгот по ускоренной амор¬ тизации для государственно-монополистического регули¬ рования имеет устойчивую тенденцию к возрастанию. Только за счет амортизационных списаний на основании различного рода инвестиционных льгот, включая и регио¬ нальные, английские компании могли финансировать 84,7 % валовых инвестиций в основной капитал обраба¬ тывающей промышленности в 1960—1964 гг., 82,7 % в 1965-1969 гг. и 96,6% в 1970-1975 гг.24 Буржуазных и правореформистских экономистов и по¬ литиков объединяет признание, что ускоренная аморти¬ зация и другие налоговые льготы для корпораций ведут к увеличению их прибылей. Однако между лейбориста¬ ми и консерваторами существуют разногласия относитель¬ но масштабов и методов вмешательства в сферу частного предпринимательства. Лейбористы предпочитают метод непосредственной выплаты денежных инвестиционных субсидий капиталистам в определенном проценте к сум¬ ме капиталовложений. Этот метод позволяет правитель¬ ству воздействовать на инвестиционную политику моно¬ полий в интересах государственно-монополистического капитализма. В данном случае критериями служат не норма прибыли или размер налогов, выплачиваемых вклад¬ чиками капитала, а ожидаемый от этого эффект в виде экономии на импорте, увеличения экспорта, роста науч¬ но-технического прогресса и занятости, изменения отрас¬ левой структуры экономики. Лейбористы использовали этот метод в период своего пребывания у власти в 1965— 1970 гг. Консерваторы, напротив, придерживаются мето¬ да свободной амортизации и инвестиционных льгот, даю¬ щих фактическое освобождение капиталовложений от налогов и в то же время предоставляющих монополистам 128
более широкие возможности по сути бесконтрольно ис¬ пользовать амортизационные отчисления для своего обо¬ гащения и удушения конкурентов. Оказывать помощь надо процветающим, а не малоэффективным фирмам — «хромым утятам» — такова неизменная позиция консер¬ ваторов в этом вопросе. С апреля 1971 по апрель 1973 г. существовало диффе¬ ренцированное обложение компаний. Их нераспределяе- мая прибыль облагалась по ставке 40%, а распределяе¬ мая — по стандартной ставке подоходного налога. Такой порядок затруднял перелив капитала, ограничивал инвес¬ тиционную деятельность монополий и экспорт капитала, поэтому с апреля 1973 г. вступила в силу новая зачетная система обложения налогом прибыли корпораций, по ко¬ торой распределяемая и нераспределяемая прибыль тор¬ говых и промышленных компаний облагается по единой ставке 52 %, а небольших компаний — 42 °/о. С учетом всех налоговых льгот и скидок размеры облагаемого до¬ хода сокращаются почти наполовину. Крупнейшие монополии пользуются еще более рас¬ ширенными льготами, что резко снижает долю изымае¬ мой налогами прибыли. Так, в 1949—1952 гг. она соста¬ вила в среднем 35,5 %, в 1965—1968 гг. — 19, а в 1973— 1976 гг. — только 14,7%. В 1977 г. такие корпорации, как «Рио Тинто-Зинк», «Эссо», «Кэртольдс» и другие, входя¬ щие в число 20 крупнейших компаний Англии, вовсе не платили налога на прибыль. Среди косвенных налогов значительную долю состав¬ ляет налог на добавленную стоимость (около 40%). Им облагается широкий ассортимент национальных и импорт¬ ных товаров первой необходимости, а также разнообраз¬ ные услуги, от ремонта телевизоров и квартир до ока¬ зания врачебной помощи. Налог на добавленную стои¬ мость, превратившийся фактически в универсальный налог, ухудшил положение трудящихся. Лишь очень не¬ многие товары освобождены от налогообложения (продо¬ вольствие, детская одежда, обувь и некоторые другие). С июня 1979 г. основная ставка этого налога повышена с 8 до 15 %. Крупные поступления дают также акцизы на горючее, табак, пиво и спиртные напитки. Большое значение в системе экономического регули¬ рования имеют кредитные отношения государства, харак¬ теризующиеся динамикой и структурой общегосударст¬ венного долга. Он состоит из долга центрального прави¬ 5 Зак. 1542 129
тельства, или национального долга, а также задолженно¬ сти местных органов власти и государственных корпора¬ ций. Долг этих периферийных звеньев государственного хозяйства слагается из задолженности как по внешним займам, гарантируемым правительством, так и по креди¬ там из государственного бюджета. Удельный вес послед¬ него компонента составляет примерно 40 °/о в общей сум¬ ме долга местных органов власти и 94 % в задолженности национализированных отраслей. За последнюю четверть века общегосударственный долг в текущих ценах увеличился примерно в 2,5 раза. В его структуре произошли существенные изменения: с 70 до 45 % сократился удельный вес задолженности центрального правительства, более чем вдвое вырос долг местных органов власти и более чем в 4 раза — государ¬ ственных корпораций. Эти сдвиги, характеризующие пе¬ рераспределение ресурсов внутри государственного сек¬ тора, отражают возросшую роль государственного кредита как орудия государственно-монополистического регулиро¬ вания, развития инфраструктуры, ускорения накопления капитала, его концентрации и централизации25. Увели¬ чение долга связано прежде всего с хроническим дефи¬ цитом государственного бюджета и является следствием гонки вооружений и усиления вмешательства в экономи¬ ку и сферу социальных услуг. Маневрирование процен¬ тами по государственным займам стало важным инстру¬ ментом воздействия на всю кредитную политику. Экономический кризис 1974—1975 гг. и структурные кризисы, особенно тяжело сказавшиеся на экономике страны, а также ее включение в западноевропейскую ин¬ теграцию положили начало пересмотру существующей системы государственно-монополистического регулиро¬ вания с целью повышения ее эффективности. Суть этих мер заключается в переключении от конъ¬ юнктурного, по преимуществу краткосрочного регулиро¬ вания хозяйства к выполнению кардинальных средне- и долгосрочных задач. Объективная необходимость реали¬ зации в условиях инфляционного давления и низких темпов экономического роста дорогостоящей программы структурной перестройки хозяйства, включая финансиро¬ вание разработок месторождений нефти и газа в Север¬ ном море, модернизацию угольной промышленности, транспорта и связи, потребовала от британского государ¬ ственно-монополистического капитализма дополнения 130
традиционных для него кредитно-денежных и фискаль¬ ных методов новыми, более гибкими методами админи¬ стративно-хозяйственного регулирования. Среди них осо¬ бого внимания заслуживают: 1) использование механиз¬ ма целевого бюджетно-финансового программирования, охватывающего все ресурсы финансовой системы государ¬ ства; 2) постепенное развитие наднациональных финан¬ сово-кредитных методов регулирования экономики, осу¬ ществляемого через органы ЕЭС. Внедрение в Великобритании методов централизован¬ ного программирования материальных ресурсов государ¬ ства имеет свою предысторию, показывающую, как объек¬ тивные потребности экономического развития и обостре¬ ние противоречий государственно-монополистического капитализма, усложнение хозяйственных задач, измене¬ ние социально-политических условий развития породили тенденцию к постепенному сближению конкретной эко¬ номической политики консерваторов и лейбористов, при¬ нудили их стать на путь применения такой системы ре¬ гулирования, которая была бы совместима с господством в стране частномонополистической собственности на средства производства. Так, в начале 60-х годов экономи¬ ческие трудности вынудили консервативное правительст¬ во, которое традиционно проповедовало «минимальную ад¬ министративную централизацию», перейти от использо¬ вания обычных кейнсианских рецептов к более широкой государственной поддержке промышленного и научно- технического развития. В тесном сотрудничестве с моно¬ полиями консерваторы через Национальный совет эко¬ номического развития разработали программу экономиче¬ ского развития Великобритании на 1961 —1966 гг., замененную с приходом к власти лейбористов Националь¬ ным планом, содержавшим прогноз и основные ориентиры развития для всех отраслей экономики на 1964—1970 гг. Государственно-монополистическое индикативное плани¬ рование в 60-х годах, в том числе и лейбористский план, который консерваторы поспешили окрестить «социалистическим планированием», закончилось про¬ валом. Целевое финансовое программирование 70-х годов — это несколько модифицированный вариант американской системы ППБ (программирование — планирование — бюджетирование). В 1965 г. был разработан первый во¬ енный бюджет Великобритании, построенный по этому 5* 131
принципу. С конца 60-х годов программирование, пред¬ ставляющее собой систему финансово-кредитных методов воздействия государства на темпы и пропорции воспроиз¬ водства общественного капитала, было распространено на расходы всех звеньев государственной финансовой систе¬ мы. Составление плана включает в себя анализ целей правительства и отдельных его ведомств, стоимостную оценку их программ по методу «издержки — полезный эффект», сравнение альтернативных вариантов каждой программы в целях оптимизации решений и, наконец, разработку наброска четырех лет финансового плана- программы как основы для «скользящих» годовых бюдже¬ тов. Каждый год этот сводный план государственных рас¬ ходов уточняется в соответствии с задачами управления экономикой в целом «в рамках среднесрочного экономи¬ ческого развития» 26. Практика составления и пересмотра правительством программ развития финансов государственного сектора показала, что главная роль теперь отводится не ежегодно утверждаемым парламентом ассигнованиям бюджета, а сводным расходам государственного хозяйства, посколь¬ ку они определяют объем и структуру той доли конечного общественного продукта, которой распоряжается государ¬ ство по усмотрению правящих кругов. Поэтому с 1969 г. правительство впервые ввело публикацию в начале каж¬ дого календарного года специальной Белой книги, пред¬ ставляющей на рассмотрение парламента предложения о сводных программах государственных расходов и мето¬ дах их финансирования. В политическом плане с точки зрения интересов моно¬ полистической буржуазии система ППБ, охватывающая только государственное хозяйство, обладает по сравнению с упоминавшимся методом «индикативного планирова¬ ния» рядом преимуществ, предоставляя частному сектору «возможность управлять самим собой». Впервые в 1965 г. в государственных расходах были учтены капиталовло¬ жения национализированных отраслей и выплаты про¬ центов по государственному долгу. Включены резервы на непредвиденные расходы (например, при падении тем¬ пов экономического роста и вспышке инфляции). Наряду с программой расходов теперь публикуется также сводная программа доходов государственного сектора с учетом действующих в момент публикации ставок налогообло¬ жения. 132
Динамика и структура государственных расходов в определенной мере зависят от того, какая партия нахо¬ дится у власти в Англии — лейбористская или консерва¬ тивная. При правительстве консерваторов всегда в боль¬ шей мере, чем при лейбористском, сокращались расходы на социальные нужды, субсидии и кредиты национализи¬ рованным отраслям и в то же время увеличивались воен¬ ные расходы. Ярким примером в этом отношении может служить финансовая политика правительства М. Тэтчер. Белая книга о государственных расходах в Великобрита¬ нии, представленная парламенту в марте 1980 г., содер¬ жала сводную нормативную программу расходов финан¬ совой системы страны на 1980/81 г. и планы-прогнозы на последующие три года (по 1983/84 г.). Лейтмотивом этой программы является неуклонное сокращение госу¬ дарственных расходов в течение четырех лет на 4 % по сравнению с 1979/80 г. В то время как прямые военные расходы в 1981 —1984 гг. вырастут в неизменных ценах на 14,5 %, расходы на мирные цели уменьшатся27. С технико-экономической стороны программирование направлено на координацию финансовых ресурсов с эко¬ номическими и социальными программами правительства, на установление приоритетных объектов финансирова¬ ния. Его официально провозглашенной целью является повышение занятости, борьба с инфляцией и преодоление дефицитности платежного баланса. Однако экономиче¬ ские кризисы 70-х годов, рост безработицы и разгул инф¬ ляции в Великобритании неопровержимо свидетельствуют не только о несостоятельности финансового программиро¬ вания, но и в конечном счете о кризисе современной си¬ стемы государственно-монополистического регулирования экономики в целом. Вступление Великобритании в «Общий рынок» по¬ влекло за собой подключение ее регулирующей системы к механизму совместного межнационального регулирова¬ ния стран ЕЭС. Видную роль в этом процессе играет ис¬ пользование для воздействия на британскую экономику и социальные отношения межгосударственных фондов ЕЭС: бюджета Сообщества, ресурсы которого в решающей ча¬ сти направляются для проведения единой сельскохозяй¬ ственной, социальной и региональной политики; кредитов Европейского инвестиционного банка; бюджетов Европей¬ ского объединения угля и стали и Европейского объеди¬ нения по атомной энергии. На пороге 80-х годов в связи 133
с небольшим объемом средств (0,8 °/о от ВВП стран «Об¬ щего рынка») межгосударственные фонды не оказывали существенного влияния на регулирование экономики стран-участниц, уменьшение диспропорциональности в развитии отдельных районов и уровень безработицы. Исключение составляло сельское хозяйство, где в резуль¬ тате применения единой сельскохозяйственной политики центр тяжести государственно-монополистического регу¬ лирования сместился в сторону органов ЕЭС. Из общей суммы расходов английского правительства на оказание помощи сельскому хозяйству по национальной и интегра¬ ционной программам из фондов ЕЭС в 1975/76 г. финан¬ сировалось 51,6 % по сравнению с 10,3 % в 1972/73 г. Средства, вносимые Великобританией в межгосударствен¬ ные фонды, резко превышают объем выделяемых ей ре¬ сурсов. Это ухудшает ее экономическое положение. В то же время вступление в ЕЭС позволяет британскому госу¬ дарственно-монополистическому капитализму координи¬ ровать свою экономическую и финансовую политику с другими странами Сообщества в интересах крупнейших монополий. Сочетание методов национального и наднационально¬ го регулирования служит мощным орудием максимиза¬ ции прибылей монополий через предоставление им много¬ численных субсидий, дотаций и крупных налоговых льгот. Так, валовые прибыли промышленных и торговых компа¬ ний Великобритании с 1970 по 1979 г. увеличились в 3,8 раза, превысив 33,1 млрд. ф. ст.28 Этот процесс, сви¬ детельствующий об усилении реакционной роли государ¬ ственно-монополистического регулирования, неизбежно ведет к углублению поляризации буржуазного общества, дальнейшему обострению социальных антагонизмов. 4. Бюджет как инструмент социальной политики Процесс государственно-монополистического регулиро¬ вания приобретает в Великобритании всеобъемлющий характер. Непосредственным его объектом выступают не только сугубо экономические, но и социальные факторы общественного развития — жизненный уровень трудящих¬ ся, условия их производственной и внепроизводственной эксплуатации, объем и состав личного потребления насе¬ ления, величина и качество наемной рабочей силы, взап- 134
моотношения между трудом и капиталом и т. п. Центра¬ лизованное воздействие на их состояние и развитие во¬ площается в большой группе социально-экономических направлений государственной деятельности. Среди них решающая роль издавна отводится мероприятиям, прово¬ димым на основе бюджетных ассигнований государства. Составляя важный элемент государственного регулирова¬ ния материального положения трудящихся и процесса воспроизводства рабочей силы в целом, социальная бюд¬ жетная политика прямо влияет на весь ход хозяйствен¬ ного развития. Бюджетная деятельность государства в социальной об¬ ласти имеет продолжительную историю. По мере разви¬ тия производительных сил и повышения требований к ка¬ честву рабочей силы ее масштабы и содержание претер¬ певают изменения. Особенно широкий размах бюджетная социальная деятельность государства приобрела после второй мировой войны. Прежде всего это проявилось в динамике социальных расходов. Так, за 1953—1973 гг. они возросли в 2,5 раза — с 5,7 млрд, до 14,6 млрд. ф. ст. (в ценах 1970 г.) 29. Устойчивое повышение социальных расходов продолжалось до второй половины 70-х годов, отражая расширение масштабов и увеличение значения государственного регулирования в социальной сфере. «С течением лет,— констатировал английский экономист Т. Честер,— функции правительства намного расшири¬ лись; произошел переход от государства «закона и по¬ рядка» к государству (социальных. — Авт.) услуг...»30 Несмотря на рост абсолютных размеров социальных расходов государства, величина ВВП, расходуемого непо¬ средственно на решение социальных проблем, в Велико¬ британии ниже, чем во многих других капиталистических, особенно западноевропейских, странах. Так, в середине 70-х годов доля расходов государства по социальному обеспечению (социальное страхование, здравоохранение и образование) в ВВП составляла (в %): в Англии—16,7, во Франции — 20,9, в ФРГ — 20,6, в Италии — 19,6, в Швеции — 21,9. По этому показателю Великобритания отстает от стран — членов ОЭСР (в среднем 18,8%)31. Существенные сдвиги произошли и в конкретном содер¬ жании социальной деятельности государства (см. табл. 25). Наряду с расходами по социальному страхованию в социальном бюджете государства прочное место заняли ассигнования, связанные с жилищным строительством, 135
образованием и здравоохранением. В 70-х годах отмеча¬ лось частичное перераспределение социального бюджета между его различными статьями. Относительное увеличе¬ ние расходов по социальному страхованию, обусловлен¬ ное прежде всего ухудшением экономического положения и обострением ситуации на рынке труда, в немалой сте¬ пени происходило за счет относительного (а нередко и абсолютного) сокращения затрат на жилищное строитель¬ ство и образование. Таблица 25 Структура социальных расходов государства (в текущих ценах; в %) Статья расходов 1951 г. 1973 г. 1976 г. 1978 г. Жилищное строительство1 16.9 19.3 18,9 15,9 Образование2 16,9 20,9 19,5 Г.1.1 Здравоохранение 20,4 14.9 15.6 16,0 Социальное страхование . . 29.6 30,7 31,9 36,2 Мероприятия по трудо¬ устройству, профподго- wтовке и пр 0,9 1.1 1.8 2,4 Другие3 15,3 13,1 12,3 10,4 Всего . . . 100 100 100 100 1 Включая расходы по защите окружающей среды, городскому благо¬ устройству и т. п. 2 В том числе расходы по содержанию библиотек, музеев и т. п 8 Расходы по поддержанию правопорядка, пожарной службы и пр. Рассчитано по: National Income and Expenditure, 1962, p. 46-491 1979, p. 66-68. Социальная политика, осуществляемая в рамках бюд¬ жетной деятельности государства, проделала значитель¬ ную эволюцию и по своим масштабам, и по конкретному содержанию, и по объектам воздействия. Увеличение раз¬ меров социальных расходов государства отражает тенден¬ цию к расширению объекта регулирования в социальной области. В орбиту такого регулирования попадают не только беднейшие, но в той или иной степени все основ¬ ные категории трудящихся, а в ряде случаев и непроле¬ тарские слои. Так, Национальной системой здравоохране¬ ния охвачены 95 % населения 32. Подавляющая часть са¬ модеятельного населения участвует в государственных 136
системах социального страхования. В течение 1951 — 1975 гг. количество получателей различных видов транс¬ фертных платежей государства выросло почти на 80%, а их объем увеличился с 6 млрд, до 10,9 млрд. ф. ст.33 Среди получателей пособий преобладают пенсионеры по старости (в 1975 г. они составляли 78,3%). Однако с принятием во второй половине 70-х годов резервной ар¬ мией труда массового характера повысился удельный вес получателей пособий по безработице. Эволюция социальной бюджетной деятельности госу¬ дарства отражает преимущественно объективные потреб¬ ности господствующей системы. На современной стадии развития капитализма успешное решение, казалось бы, чисто экономических проблем в большой степени зависит от состояния социального фактора. Это касается, в част¬ ности, увеличения товарного спроса и сокращения цик¬ лических колебаний производства, достижения финансо¬ вой стабильности и уменьшения размаха инфляционных явлений, повышения эффективности производственного механизма в целом. Непосредственно в этой связи с се¬ редины 60-х годов в Великобритании распространяются, например, договоры о производительности труда, цель которых заключается в стимулировании роста выработ¬ ки без дополнительных капиталовложений, в основном путем создания «благоприятного» социального климата на производстве и более «рационального» с точки зрения технологии использования рабочей силы. Во многом имен¬ но поэтому регулирование социального фактора все боль¬ ше выступает в качестве неотъемлемого компонента го¬ сударственно-монополистического регулирования процес¬ са общественного воспроизводства. В увеличении масштабов и эволюции содержания со¬ циальной деятельности государства важнейшую роль иг¬ рают существенные изменения в условиях труда и быта населения. Развитие научно-технической революции спо¬ собствует тому, что современное производство применяет, как правило, более сложный, чем раньше, труд, предъяв¬ ляя при этом повышенные требования к качеству исполь¬ зуемой рабочей силы. Это сопровождается значительным увеличением объема и изменением состава потребностей трудящихся, создавая объективные предпосылки для ка¬ чественно новой системы их удовлетворения. «Общест¬ во,— писал еще в начале 50-х годов английский социолог Р. Тоуни,— начинает полагаться на коллективное удов¬ 13?
летворение потребностей, которые ни один обычный инди¬ видуум, даже если он работает сверхурочно всю свою жизнь, не может обеспечить сам» 34. Речь идет, в частно¬ сти, о потребности в получении необходимой суммы об¬ щих знаний и их развитии, в совершенствовании профес¬ сиональной подготовки, о необходимости поддержания здоровья и сохранения в работоспособном состоянии тру¬ довых ресурсов и т. п. Воспроизводство рабочей силы, в ходе которого реализуются массовые потребности трудя¬ щихся, не может осуществляться спонтанно, сугубо рыночными средствами, как естественное следствие эконо¬ мического развития. Необходимость коллективного удов¬ летворения массовых потребностей ведет к тому, что вос¬ производство рабочей силы в возрастающей степени ис¬ пытывает влияние политики центрального правительства и местных органов власти. В конкретной действительности тенденция к увеличе¬ нию масштабов социальных расходов государства, преобла¬ дающая на протяжении послевоенных лет, отнюдь не но¬ сила прямолинейного характера. Она развивалась в слож¬ ной обстановке. Так, наличие объективной основы для увеличения социальных расходов лишь несколько умень¬ шает значение разногласий между политическими сила¬ ми, стоящими у власти, относительно оптимальных раз¬ меров и конкретного содержания этого процесса. Специ¬ альное исследование английских социологов Фр. Гулда и Б. Роуета дает определенное представление о «партий¬ ном влиянии» на общую величину и структуру государ¬ ственных расходов за период с 1950 по 1976 г. (17 лет у власти находились консерваторы и 9 лет — лейбори¬ сты). Известно, что лейбористская партия, тесно связан¬ ная с профсоюзами, в принципе выступает за увеличение социальных расходов государства, тогда как идеологиче¬ ская доктрина консерваторов настаивает на сведении их к минимуму. Тем не менее на практике не обнаружива¬ ется существенной зависимости между партийной при¬ надлежностью правительства и структурой этих расходов, в частности долей расходов на социальные потребности. «Крайне удивительно,—отмечают Гулд и Роует,—что имеется такое незначительное различие между двумя партиями в программах, которые считаются основопола¬ гающими для государства благосостояния — социальное обеспечение и здравоохранение — и которым лейбористы 138
в своих публичных заявлениях выражали большую при¬ верженность, чем консерваторы» 35. Хотя долгосрочные потребности воспроизводства по степени своего воздействия на политику правительства нередко оказывались сильнее идеологических доктрин, это отнюдь не означает, что деятельность буржуазного государства в социальной области заранее жестко детер¬ минирована, что она не испытывает никакого влияния партийной принадлежности правительства. При лейбори¬ стах социальные расходы в целом росли несколько быст¬ рее, чем при консерваторах. На динамику социальных расходов большое воздей¬ ствие оказывает и хозяйственная конъюнктура. Сравни¬ тельно быстрое увеличение этих расходов продолжалось до тех пор, пока существовала более или менее благо¬ приятная экономическая ситуация. Ее ухудшение в се¬ редине 70-х годов изменило условия для социальной бюд¬ жетной деятельности государства, сократило материаль¬ ные возможности ее осуществления. В хозяйственной политике послевоенных правительств приоритет принадлежал решению непосредственно эко¬ номических проблем. Продолжая следовать подобной так¬ тической линии, лейбористское правительство, сформи¬ рованное в 1974 г., взяло курс на «экономию в государст¬ венных расходах». На протяжении трех лет (1975 — 1977 гг.) ежегодная бюджетная корректировка государст¬ венных расходов неизменно сводилась к сокращению темпов их роста (см. табл. 26). Такой курс особенно от¬ рицательно сказался на основных направлениях социаль¬ ной бюджетной деятельности государства. Рост социаль¬ ных расходов значительно замедлился, а в 1977 г. про¬ изошло и абсолютное уменьшение их величины. Тенденция к уменьшению темпов роста или абсолют¬ ных размеров государственных ассигнований проявилась неравномерно в отдельных отраслях социальной инфра¬ структуры. В наибольшей степени были урезаны расходы на жилищное строительство и образование. Напротив, увеличение государственных расходов отмечалось в со¬ циальном страховании, что было связано прежде всего с увеличением числа лиц, нуждавшихся в общественном вспомоществовании. Этому способствовали как рост без¬ работицы, так и ухудшение материального положения многих категорий занятых трудящихся. Определенное влияние на общую величину расходов по социальному 139
страхованию оказало и повышение размеров некоторых видов пособий. В социальной политике лейбористского правительства второй половины 70-х годов немаловажное место заняли мероприятия по увеличению занятости в профессиональной переподготовке, уменьшению числа безработных. В течение 1975—1978 гг. на финансирова¬ ние этих мероприятий, охвативших не менее 750 тыс. че¬ ловек, было истрачено примерно 900 млн. ф. ст.36 Но это не смогло улучшить общую ситуацию на рынке труда. Таблица 26 Динамика государственных расходов (в ценах 1978 г.) Госуда рственпые расходы Ежегодное изменение (в %) 1974/75 г. 1975/76 г. 1976/77 г. 1977/78 г. 1978/79 г. Всего Социальные рас¬ 4-9.2 +1,3 -3.0 —4,9 +8.6 ходы Жилищное 4-9,0 +2,1 4-0,9 —0,3 +4.8 строительство 4-44.1 -11.7 —1.0 —10,0 +2,7 Образование . . Здравоохране¬ +0,4 +1,8 —0,3 -3,6 +2,0 ние Социальное стра¬ +2,2 +3,7 4-0,4 +0,3 +4,0 хование .... +6,9 4-8,3 4-2,9 +3,6 + 7,6 Рассчитано по: The Government Expenditure Plans 1979/80 Io 1982/83. London, 1979, p. 20. Увеличение ассигнований, связанных с социальным обеспечением и мерами по смягчению безработицы, носило слишком ограниченный характер, чтобы сколько- нибудь существенно изменить общую динамику социаль¬ ных расходов государства. Политика лейбористов отрица¬ тельно сказалась на состоянии большинства отраслей социальной инфраструктуры. «Примерно тридцать лет назад,— отмечали в этой связи левые лейбористы Ст. Хол¬ ланд и П. Ормроуд,— лейбористское правительство по¬ строило здание государства благосостояния. Теперь это правительство скрытно демонтирует его» 37. Однако такая политика применялась лейбористами в сравнительно умеренных масштабах. Резко отрицатель¬ ная позиция профсоюзов в отношении сокращения госу¬ дарственных ассигнований, массовые выступления трудя¬ 140
щихся строительной промышленности, здравоохранения п образования, а также определенное укрепление финан¬ совой стабильности британской экономики способствовали тому, что в конце 1977 — начале 1978 г. наметился пере¬ ход к постепенному увеличению социальных расходов центрального правительства и местных органов власти по всем основным направлениям. В 1978/79 г. общее уве¬ личение социальных расходов составило 4,8 %. Между тем пришедшее к власти в 1979 г. правитель¬ ство консерваторов открыто провозгласило свою принци¬ пиальную приверженность политике, направленной на «экономию государственных расходов», но уже в наибо¬ лее крайних ее формах. «Мы откажемся от расточитель¬ ных социалистических программ» 38,— заявили консерва¬ торы в своем предвыборном манифесте, имея в виду основные государственные системы социального обеспе¬ чения. Первые экономические шаги правительства под¬ твердили его намерение проводить это обещание в жизнь. Так, государственный бюджет па 1979/80 г. предусматри¬ вал сокращение расходов на образование, жилищные про¬ граммы и городское благоустройство, программы по под¬ держанию занятости и др.39 В июле 1979 г. было объяв¬ лено о сокращении в 1979/80 г. расходов местных органов на образование и «социальные услуги», главным образом связанные с медицинским обслуживанием. Одновремен¬ но предпринимаются дальнейшие шаги по ограничению основных программ в области занятости. Это касается, в частности, специальной программы по поддержанию временного найма, системы профессиональной подго¬ товки, центров по повышению квалификации и др.40 Во второй половине 70-х годов отмечалось уменьше¬ ние темпов роста социальных расходов государства или сокращение их абсолютных размеров. Определенную эво¬ люцию претерпело и содержание этих расходов. Некото¬ рое уменьшение социальных программ, связанных с удов¬ летворением долговременных потребностей трудящихся, служит косвенным подтверждением того, что социальная деятельность государства в немалой мере подчиняется его конъюнктурной экономической политике. Во второй половине 70-х годов манипулирование социальными рас¬ ходами, непосредственно направленное на ослабление по¬ требительского спроса, все больше служило задаче фи¬ нансовой стабилизации. 141
5. Военно-промышленный комплекс Особенностью государственно-монополистического ка¬ питализма в 70-х годах было дальнейшее развитие в Анг¬ лии военно-промышленного комплекса. Оно предопреде¬ лялось прежде всего ее активным участием в противосто¬ янии социалистическому содружеству в Европе, модер¬ низацией английских вооруженных сил, «вкладом» в раз¬ личные программы НАТО, увеличением экспорта оружия. По уровню развития военной промышленности Англия продолжает занимать ведущее положение в Западной Ев¬ ропе, уступая лишь Франции, но опережая ФРГ. Прави¬ тельство выделяет крупные средства на разработку, произ¬ водство и приобретение вооружения и военной техники, составлявшие в прошедшем десятилетии более 7з об¬ щих расходов министерства обороны. Кроме того, финан¬ сированием военного производства занимаются другие министерства, в частности промышленности. Эта мате¬ риальная база позволяет проводить многочисленные про¬ граммы перевооружения, разрабатывать различные си¬ стемы новейшего вооружения, питать военный бизнес. Возрастают доходы от экспорта вооружения и военной техники, продажи лицензий на их производство. В 70-х годах они увеличились примерно в 4 раза и достигли в 1979 г. почти 900 млн. ф. ст. По экспорту вооружения Англия занимает третье место в капиталистическом мире после США и Франции. За последние 10—15 лет в структуре английского во¬ енного бизнеса, его отношениях с государством и во внеш¬ них связях произошли значительные изменения. Важ¬ нейшие из них — дальнейшая концентрация производст¬ ва вооружения и военной техники, развитие и усиление связей государственного аппарата, и прежде всего мини¬ стерства обороны, с фирмами — поставщиками вооруже¬ ния, национализация крупнейших фирм авиаракетноп про¬ мышленности и судостроительного отделения концерна «Виккерс», все более активное участие в западноевропей¬ ском военно-промышленном сотрудничестве. Хотя выполнением заказов министерства обороны за¬ няты более 400 фирм, подавляющая часть заказов при¬ ходится на долю 20—30 монополий и государственных военных предприятий, разрабатывающих и производя¬ щих основные виды вооружения и военной техники41» Три четверти военных заказов по стоимости получают 142
около полутора десятков фирм — поставщиков вооруже¬ ния, составляющих ядро английского военного бизнеса. В первой половине 70-х годов ведущее место по объему военных заказов и размерам доходов от производства во¬ оружения занимали: четыре крупнейшие фирмы авиара- кетной промышленности — «Бритиш эйркрафт», около 40 % акций которой принадлежало до национализации концерну «Виккерс», ее главная соперница «ХаукерСид- дли», «Вестлэнд эйркрафт», поставляющая военные верто¬ леты, и «Роллс-Ройс»; компании, выпускающие радиоэлек¬ тронное оборудование и системы связи, в том числе «Мар¬ кони-Эллиот», «Джозеф Лукас индастриз», «Плесси», «Ферранти», «Рейкэл электронике» и «Филипс электро¬ пик»; фирмы судостроительной промышленности — «Кэм- мел лейерд труп», «Свон Хантер», «Воспер Торникрофт», «Ярроу»; компании и государственные предприятия, за¬ нятые производством бронетанковой техники. Степень во¬ влеченности названных фирм в военный бизнес наиболее значительна. В нем участвуют также такие промышлен¬ ные гиганты Англии, для которых производство вооруже¬ ния является сравнительно небольшой частью деятель¬ ности, как государственная автомобилестроительная ком¬ пания «Бритиш Лейланд», химическая монополия ИКИ, нефтяная «Бритиш петролеум» и электротехническая «Дженерал электрик». Основными подрядчиками, осуще¬ ствлявшими в 70-х годах крупнейшие программы произ¬ водства систем вооружения, являлись обычно фирмы авиаракетной промышленности. Рост стоимости разработки и производства современ¬ ного вооружения и военной техники, увеличение их тех¬ нической сложности все чаще требуют таких средств и научно-технической базы, какими не располагают даже ведущие английские фирмы — поставщики вооружения. В результате государство в большой степени берет на се¬ бя проведение наиболее дорогостоящих и сложных про¬ грамм военных исследований, разработок и производства. Практически все военные исследования и производства, связанные с развитием ядерного оружия, ведут научно- исследовательские центры и фирмы, находящиеся под не¬ посредственным правительственным контролем. В сфере неядерного вооружения продолжает возрастать роль госу¬ дарственных ассигнований на НИОКР. Еще до национа¬ лизации ведущих фирм авиаракетной промышленности правительство финансировало до 70 °/о их военных 143
НИОКР. Увеличивается роль государственных научно- исследовательских центров и лабораторий, проводящих по заданиям министерства обороны предварительные ис¬ следования целесообразности различных проектов произ¬ водства вооружения. Они по существу прокладывают до¬ рогу фирмам — поставщикам вооружения. В 70-х годах были расширены и соответственно усо¬ вершенствованы функции министерства обороны Велико¬ британии в военно-промышленной сфере. Его руководство и образованное в 1972 г. специальное управление осуще¬ ствили ряд мер по усилению контроля за подготовкой и проведением программ военных НИОКР и производства оружия и военной техники не только па государственных предприятиях военной промышленности, но и в фир¬ мах — поставщиках вооружения. Если учесть, что в ве¬ дении министерства обороны находятся распределение заказов между фирмами и наблюдение за их выполнени¬ ем, а все расходы по производству вооружения для бри¬ танской армии покрываются из государственного бюдже¬ та, то нельзя не прийти к выводу о наличии у прави¬ тельства эффективных рычагов воздействия па военный бизнес. Но наиболее заметным выражением усиления роли государства в деятельности военно-промышленного комп¬ лекса стала национализация в 70-х годах ведущих моно¬ полий авиаракетной и судостроительной промышленности. В 1971 г. правительство консерваторов национализирова¬ ло основное отделение фирмы «Роллс-Ройс», создающее практически все авиационные двигатели для военных са¬ молетов и вертолетов, а также турбины для военных ко¬ раблей. В 1976 г. лейбористское правительство сумело добиться принятия своего плана национализации компа¬ ний «Бритиш эйркрафт» и «Хаукер Сиддли». На их базе была образована государственная корпорация «Бритиш эроспейс», к которой перешли все программы, выполняв¬ шиеся ранее двумя соперницами. Эти меры привели к то¬ му, что в рамках «Бритиш эроспейс» к концу 70-х годов было сосредоточено производство почти всех военных са¬ молетов и более половины производства управляемых ракет. В 1977 г. лейбористское правительство провело на¬ ционализацию судостроительного отделения концерна «Виккерс», занимавшегося преимущественно строитель¬ ством атомных подводных лодок и крупных военных ко¬ раблей. На базе этого отделения и нескольких государст¬ 144
венных судоверфей была создана государственная ком¬ пания «Бритиш шипбилдерс». В результате к началу 80-х годов существенная часть военного производства Англии оказалась непосредствен¬ но в руках государства. Эта тенденция пока остается преобладающей, хотя, разумеется, нельзя исключить воз¬ можность реприватизации тех или иных национализиро¬ ванных военных предприятий правительством консерва¬ торов *. В условиях государственно-монополистического капитализма национализация не изменила роли и харак¬ тера производства вооружения в Англии. Вместе с тем она несколько уменьшила влияние фирм — поставщиков вооружения на проведение правительственного курса в военно-промышленной области. В 70-х годах заметно возросло сотрудничество англий¬ ских фирм — поставщиков вооружений с компаниями дру¬ гих западноевропейских государств, и прежде всего Франции и ФРГ. В Англии оно рассматривалось как не¬ обходимое условие осуществления крупномасштабных программ производства, особенно авиаракетной техники. Почти все основные программы создания военных самоле¬ тов, вертолетов и значительной части ракет выполнялись английскими фирмами совместно с компаниями Фран¬ ции, ФРГ и Италии. Такое сотрудничество обусловлива¬ лось в первую очередь воздействием интеграционного процесса в Западной Европе, охватывающего наряду с другими и военные отрасли промышленности. Причины, вызвавшие объединение усилий Англии и Франции в соз¬ дании сверхзвукового пассажирского авиалайнера «Кон¬ корд» (большая стоимость программы, ее техническая сложность, проблемы сбыта), во многом предопределили кооперацию в производстве военных самолетов «Ягуар» и «Торнадо». Больше всего в развитие западноевропейской военно- промышленной кооперации оказались вовлечены веду¬ щие фирмы авиаракетной промышленности — «Бритиш эйркрафт», «Роллс-Ройс», «Вестлэнд эйркрафт», меньше «Хаукер Спддли». Существенным было участие фирм, выпускающих радиоэлектронное оборудование военного назначения,— «Маркони-Эллиот», «Ферранти» и некото¬ рых других. * В 1980 г. государство продало частным акционерам свою долю (50%) акций фирмы «Ферранти». Кб
Для проведения совместных программ образовались консорциумы, важнейшим из которых стал англо-запад¬ ногерманско-итальянский «Панавиа». В нем главная роль принадлежала «Бритиш эйркрафт» и «Роллс-Ройс», а пос¬ ле национализации первой в 1976 г. — соответственно «Бритиш эроспейс». Кроме того, «Бритиш эроспейс» во¬ шла во фрапко-западногерманский консорциум «Евромпс- сайл», осуществляющий западноевропейские программы производства неядерных ракет. Вместе с французскими фирмами производила военные вертолеты «Вестлэнд эйр¬ крафт». Наряду с отмеченным расширением взаимосвязей с фирмами — поставщиками вооружения и государствен¬ ными военными предприятиями в западноевропейских странах английские руководители продолжали проявлять заинтересованность в поддержании сотрудничества в во¬ енно-промышленной области с Соединенными Штатами. Его важнейшим направлением оставалось уникальное партнерство в сфере ядерного оружия. В соответствии с двусторонними соглашениями в 70-х годах США про¬ должали предоставлять Англии информацию, материалы и оборудование, необходимые для повышения эффектив¬ ности английских ядерных сил, оказывать содействие в совершенствовании «Поларисов». На этой базе осуществ¬ лялось англо-американское производственное партнерст¬ во, охватывающее в первую очередь совершенствование боеголовок, систем наведения и связи. В сфере неядерного вооружения англо-американское военно-промышленное сотрудничество выражалось в ос¬ новном в приобретении новейшей американской военной технологии, оборудования и лицензий. Лишь немногим английским фирмам — поставщикам вооружения удава¬ лось сбыть свою продукцию в США, наладить производ¬ ственные связи с американскими военно-промышленны¬ ми монополиями. Стремясь к установлению здесь более сбалансированного обмена, в Лондоне главные надежды возлагали на развитие западноевропейского военно-про¬ мышленного сотрудничества, которое во многом зависело от расширения межгосударственного регулирования про¬ изводства вооружения в Западной Европе, от развития военно-политических связей Англии с другими западно¬ европейскими государствами. В 70-х годах английский военный бизнес приобрел новые особенности, способствующие в целом увеличению 146
его потенциальных возможностей продолжать крупно¬ масштабное производство новейшего вооружения и воен¬ ной техники, экспортировать их в другие страны. Военное производство, как отмечалось в одной из работ левых лейбористов, «поглощало существенную часть ресурсов, столь необходимую для возрождения английской про¬ мышленности» 42. В нем занято более 500 тыс. специали¬ стов и рабочих. От трети до половины государственных ассигнований на НИОКР в промышленности уходит на исследования и разработки, в той или иной мере связан¬ ные с производством вооружения и военной техники. Все это ограничивает развитие многих перспективных отрас¬ лей британской промышленности. Рост военных расхо¬ дов, как будет показано в главе V, является одной из важнейших причин развертывания инфляционных про¬ цессов. Не случайно прогрессивные силы Великобрита¬ нии выступают против разбухания военно-промышлен¬ ного комплекса, за обуздание гонки вооружений, за ис¬ пользование огромных средств, направляемых в военное производство, в мирных отраслях экономики.
ГЛАВА V ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОЦЕССА Несмотря па усилия, предпринятые государственно- монополистическим капитализмом для решения экономи¬ ческих проблем Англии и ее приспособления к меняю¬ щимся условиям мирового хозяйственного развития, ей не удалось преодолеть своего отставания от других про¬ мышленно развитых западноевропейских государств и Японии по важнейшим экономическим показателям; во многих отношениях разрыв увеличился. Более того, в 70-х годах произошло дальнейшее обострение противоре¬ чий английской экономики, которые имеют далеко иду¬ щие социально-политические последствия. Энергетиче¬ ский кризис, начавшийся осенью 1973 г., сопровождался стремительным взлетом цен на импортируемую нефть. Он совпал по времени со скачком цен на продукты пи¬ тания в Англии, который был вызван как общим обостре¬ нием продовольственной проблемы в мире, так и вступ¬ лением страны в ЕЭС. В результате усилились инфляци¬ онные процессы, снизилась конкурентоспособность анг¬ лийских товаров, ухудшился торговый баланс. Разразив¬ шийся вслед за этим мировой экономический кризис сильно ударил по английской экономике и вызвал резкое возрастание безработицы. С наступлением в конце 70-х го¬ дов в Англии нового экономического кризиса создалась еще более противоречивая ситуация в области вос¬ производства. 1. Особенности воспроизводства. Кризис 1974—1975 гг. и его экономические последствия В течение трех последних десятилетий экономика Ан¬ глии развивалась более высокими темпами, чем в межво¬ енный период, но намного медленнее, чем хозяйства дру¬ гих развитых капиталистических стран. В 1948—1979 гг. среднегодовой темп прироста ВВП Англии составил все¬ 148
го 3 % против 4,4 % для всего капиталистического мира. При этом он увеличивался до середины 60-х годов, после чего начал снижаться. Мировой экономический кризис середины 70-х годов потряс английскую экономику, оп послужил как бы водоразделом в ее послевоенном цикли¬ ческом развитии; после кризиса 1974—1975 гг. характер и ход воспроизводственного процесса в Англии резко из¬ менились (см. табл. 27). Таблица 27 Среднегодовые темпы прироста валового внутреннего продукта (в ценах 1970 г.; в %) Период % Период % 1948—1953 гг. 2,0 1964—1968 гг. 3,3 1954—1958 гг. 2,1 1969—1973 гг. 2,8 1959—1963 гг. 3,4 1974—1979 гг. 1.3 1948—1979 гг. з,о Источники: Economic Trends, November 1973, р. IIV —IVII; Economic Trends. Annual Supplement 1976. London, 1976, p. 5; National Income and Expenditure за соответствующие годы. С 50-х до середины 70-х годов цикличность экономи¬ ческого развития в Англии не была явно выражена. Этот период характеризовался отсутствием таких глубоких и длительных кризисов, как в межвоенные годы; производ¬ ство, как правило, колебалось в узких пределах. Возни¬ кавшие время от времени диспропорции в экономике уст¬ ранялись обычно не путем абсолютного сокращения про¬ изводства, а в результате падения темпов прироста до 1—2 °/о (например, в 1962, 1970 и 1971 гг.). До мирового кризиса 1974—1975 гг. снижение общей деловой активности наблюдалось в Англии только в 1952 г. Что касается промышленного производства, то оно сокращалось лишь дважды — в 1952 и 1958 гг., при¬ чем во втором случае всего на 1 %. В то же время с се¬ редины 50-х годов в промышленности развернулись структурные кризисы, которые больше всего поразили старые традиционные отрасли. С 1955 г. началось паде¬ ние добычи угля, а с 1956 г. — выплавки чугуна и стали. Свертывалось производство в металлообработке, транспорт¬ 149
ном машиностроении; с 1971 г., например, наблюдалось неуклонное сокращение выпуска в судостроении. За рас¬ сматриваемый период инвестиции в экономику сокраща¬ лись только в 1962 г., причем уровень вложений 1961 г. был превзойден в 1964 г. Что же касается капиталовло¬ жений в различные отрасли обрабатывающей промыш¬ ленности, то их падение продолжалось не более одного- двух лет. Если до середины 70-х годов производство и не пере¬ живало глубоких кризисов, то это было вызвано прежде всего выпадением из цикла сколько-нибудь долговремен¬ ных и существенных фаз подъема. В отличие от своих конкурентов Англия не сделала ни одного крупного дли¬ тельного броска вперед: лишь в 1960, 1964 и 1973 гг. прирост ВВП приближался к 6 %, однако подъемы быст¬ ро исчерпывали себя и сменялись резким падением тем¬ пов прироста производства. Специфика циклического развития хозяйства страны во многом предопределена особенностями структуры ее экономики и внешнеэкономических связей. Англия, как указывалось выше, выделяется большим количеством меж¬ дународных монополий, для которых характерна высокая стабильность извлекаемых в различных странах прибылей и тенденция к уменьшению использования ресурсов кре¬ дитной системы. На протяжении 50—60-х годов на внут¬ ренние источники накопления приходилось от 7г до 3А вложений в основной капитал. Высокая доля самофинан¬ сирования давала монополиям широкие дополнительные возможности для маневра в периоды падения производст¬ ва, что способствовало «размазыванию» цикла. Кроме то¬ го, развитие в Англии деятельности страховых фирм, пен¬ сионных фондов, инвестиционных компаний, строитель¬ ных обществ, мобилизующих средства на длительный период, делало более устойчивым механизм кредитной си¬ стемы и, следовательно, более плавным весь ход цикли¬ ческого развития. В этом же направлении действовали и другие причи¬ ны. Экспорт капитала в больших масштабах снижал ин¬ тенсивность воспроизводства. Банковская система тради¬ ционно ориентировалась на финансирование внешнеэко¬ номических операций, а не на инвестиции в национальное хозяйство, что также в известной мере препятствовало перенакоплению капитала. Огромная зависимость англий¬ ской экономики от изменений в мировом хозяйстве вызы¬ 150
вала существенные несовпадения в движении показате¬ лей, характеризующих отдельные внутри- и внешнеэко¬ номические параметры цикла. Например, важное значение для «сглаживания» цикла имели расхождения в 50-х и 60-х годах в моментах наступления затруднений с реали¬ зацией продукции внутри страны и на внешнем рынке, различия в портфеле и притоке новых заказов для внут¬ реннего рынка и на экспорт и т. д. Внешний рынок в целом расширялся быстрее, чем внутренний. Увеличение экспорта позволяло компенсировать вялость внутреннего спроса, содействовало тем самым выравниванию цикли¬ ческого движения воспроизводства. Положительное влия¬ ние на расширение производства экспорт оказывал в 1954—1957, 1960, 1962—1963, 1965-1966, 1968—1974, 1976-1979 гг. Уменьшению размеров перепроизводства способство¬ вала и борьба трудящихся за повышение своего жизнен¬ ного уровня; в этой борьбе им удалось добиться роста заработной платы и заставить государство, несмотря на сопротивление монополий, увеличить фонды на социаль¬ ные нужды. Характерно, что после кризиса 1952 г. и вплоть до середины 70-х годов в периоды экономических спадов и снижения темпов роста экономики потребитель¬ ские расходы незначительно, но возрастали, что замедля¬ ло процесс сокращения загрузки производственных мощ¬ ностей. Наконец, существенным фактором, способствовавшим преобразованию условий реализации общественного про¬ дукта, стала деятельность государства. Своеобразная ан¬ тициклическая политика «стоп-вперед», хотя она и снижала долгосрочные темпы роста, содействовала размы¬ ванию цикла: одной из основных ее задач было недопуще¬ ние «чрезмерного» расширения производства, которое уг¬ рожало бы состоянию платежного баланса и валютному положению. Усиление вмешательства государства в ин¬ вестиционный процесс способствовало поддержанию ин¬ вестиционной активности, несмотря на низкие экономиче¬ ские темпы и неуверенность в перспективах отдачи на вложенный капитал. В результате в условиях медленного роста экономики норма накопления, в частности произ¬ водственного, постепенно, но неуклонно возрастала вплоть до кризиса середины 70-х годов (см. табл. 28). Государственно-монополистическое регулирование бы¬ ло направлено на перераспределение ВВП в пользу на- 151
Таблица 28 Структура использования валового внутреннего продукта (в ценах 1970 г.; в % к итогу) 1948 г. 1955 г. В среднем за 1960- 1964 гг. 1965— 1969 гг. 1970— 1974 гг. 1975— 1978 гг. Личное потребление . . . 69,0 65,3 64,5 62,4 60,9 59,0 Государственное потреб¬ ление (текущие рас¬ ходы на товары и услуги) 19,4 19,4 18,9 18,5 20,3 21.5 Валовое внутреннее на¬ копление 11,4 13,7 15,7 17,9 20,4 18,9 В том числе: частные капиталовложе¬ ния — — 9,2 9,6 11,7 11,4 в производственный аппарат — — 7,4 7,8 9,4 9,4 в жилищное строи¬ тельство — — 1,8 1,8 2,3 2,0 государственные капита¬ ловложения — — 6,5 8,3 8,7 7,5 в производственный аппарат — — 5,5 6,6 6,9 5,8 в жилищное строи¬ тельство — — 1,0 1,7 1,8 1,7 все производственное накопление — — 12,9 14,4 16,3 15.2 Прирост запасов и не¬ завершенного произ¬ водства 1.2 1,2 1,5 1,4 1,3 0,4 Экспорт товаров и ус¬ луг 16,3 18,9 17,9 19,5 24,2 27,8 Импорт товаров и услуг —17,3 -18,5 —18,5 —19,7 —27,1 -27,6 Всего . . . 100 100 100 100 100 100 Источники: Великобритания, с. 35; National Income and Expenditure 1970, tables 14, 50; 1963-1973, tables 14, 52; 1967-1977, tables 2.1. 10.2; 1979, tables 2.1, 10.2. 152
копления за счет сокращения прежде всего доли про¬ дукта, используемой па личное потребление (с 69 % в 1948 г. до 62 % в 1973 г.). Иными словами, до начала 70-х годов накопление лидировало, а личное потребление отставало. С 1955 по 1973 г. общие капиталовложения возросли на 131 %, а личные потребительские расходы — лишь па 64 % • Этот разрыв указывает на то, что к се¬ редине 70-х годов в Англии накопились немалые пред¬ посылки для кризисного взрыва. Кризису 1974—1975 гг. предшествовали самые высо¬ кие за весь послевоенный период темпы роста английской экономики. В 1973 г. ВВП возрос на 5,9 %, а промышлен¬ ное производство выросло на 7,1 %. Этот кратковремен¬ ный бум, опиравшийся на улучшение условий реализации на внешнем рынке, увеличение инвестиций в недвижи¬ мость и запасы, активную политику правительства по стимулированию роста, усилил диспропорции в экономи¬ ке. Уже осенью 1973 г. началось постепенное затухание, а затем и падение темпов прироста промышленного про¬ изводства. Внутренние предпосылки кризиса усугубились внеш¬ ними. Рост мировых цен на сырьевые товары в Англии с ее огромной зависимостью от импорта повел к увеличе¬ нию цен производителей. Важным фактором явилось трех¬ кратное повышение мировых цен на нефть осенью 1973 г. В то время Англия импортировала практически всю по¬ требляемую нефть, и ее вздорожание резко ухудшило финансовое положение страны. Кризис совпал со вступле¬ нием Англии в ЕЭС, которое привело к обострению кон¬ куренции на внутреннем рынке со стороны товаров дру¬ гих членов Сообщества, а также к повышению цен на продовольствие. Эти обстоятельства повлекли за собой рост производст¬ венных издержек и цеп. Глубокие и затяжные кризисы развернулись в нефтехимии, автомобилестроении, судо¬ строении, что вызвало спад производства в черной метал¬ лургии, общем машиностроении и ряде других отраслей. Наконец, синхронность мирового экономического кризиса и сопровождавшее его снижение темпов роста мировой торговли лишили страну возможности смягчения внутри¬ хозяйственных противоречий за счет внешней экспансии. На фоне длительно низких экономических темпов па¬ дение производства в Англии во время кризиса 1974— 1975 гг. было не столь резким, как в других странах. 153
Отчасти это объясняется и тем, что период кризиса совпал с освоением североморских ресурсов. С середины 70-х го¬ дов на добычу нефти и газа приходилось ежегодно в сред¬ нем 0,5 % прироста ВВП, в 1973 г. — почти 1,5 %, а в 1975—1977 гг. — 8—10% всех капиталовложений в хо¬ зяйство L В то же время обострение накапливавшихся го¬ дами проблем и противоречий хозяйственного развития привело к тому, что кризис стал в Англии затяжным п тяжелым, а послекризисная депрессия — более длитель¬ ной, чем в других странах. В 1974 г. ВВП практически не возрос, а в 1975 г. сократился на 2 %; год предкризис¬ ного максимума был превзойден лишь в мае 1977 г. Па¬ дение промышленного производства составило 3,3 % в 1974 г. и 5,4 % в 1975 г.; предкризисный максимум был превышен только в 1978 г., в основном за счет быстрого развития добычи нефти и газа. С конца 1979 г. экономи¬ ка вновь вступила в полосу кризиса; не прекращаются отраслевые кризисы в обрабатывающей промышленности. Кризис 1974—1975 гг. был отмечен значительным и долгосрочным падением инвестиционной активности. Со¬ кращение инвестиций, начавшееся в 1974 г., постепсчшо охватило практически все главные отрасли хозяйства, за исключением добывающей промышленности. Предыдущий максимум капиталовложений в экономику и большинство ее отраслей не был превзойден и к концу 70-х годов. В предшествующие периоды инвестиционных спадов вложения в такие финансируемые из государственного бюджета отрасли, как коммунальное хозяйство, социаль¬ ные услуги, образование и здравоохранение, не сокра¬ щались. С 1973 г. в этих сферах экономики начинается снижение вложений в результате попыток правитель¬ ства осуществить бюджетную экономию за счет сокра¬ щения социальных расходов. Кризис и последующая депрессия усугубили падение государственных расходов на социальные нужды. Приход к власти консерваторов, пытающихся решить экономические проблемы страны пу¬ тем дальнейшего наступления на интересы трудящихся, еще более обострил эту проблему. Из-за неопределенности хозяйственных перспектив и быстрого увеличения издержек усилилась острота инве¬ стиционной проблемы у частного сектора. Вследствие ин¬ фляции происходило удорожание текущей стоимости по¬ стоянного капитала, сырьевых и товарных запасов, что сопровождалось снижением прибыльности, особенно мел- 154
кпх и средних компаний, во многих производствах. Рас¬ считанная в постоянных ценах с поправкой на переоцен¬ ку активов и запасов, она имела тенденцию к понижению. За период с 1960 по 1978 г. прибыльность снизилась бо¬ лее чем вдвое2. Возросла роль, особенно в первой поло¬ вине 70-х годов, внешних источников финансирования. Это породило трудности привлечения капиталов, повело к многочисленным банкротствам, главным образом в обра¬ батывающей промышленности. Так, в 1975—1978 гг. в Англии и Уэльсе ежегодно прекращали существование 5—6 тыс. компаний против 3—3,5 тыс. в 1968—1974 гг.3 Во избежание ухудшения своего финансового положения и в целях увеличения доходов транснациональные корпо¬ рации стали наращивать вывоз капитала за границу: в 1972—1978 гг. по сравнению с 1966—1971 гг. экспорт ка¬ питала возрос в 3,5 раза, что еще больше обострило ин¬ вестиционные проблемы в стране. Хозяйственная неустойчивость и финансовые трудно¬ сти проявились в самом характере инвестиционного про¬ цесса. Вложения в основной капитал в еще большей ме¬ ре, чем прежде, стали направляться в активные элемен¬ ты, в первую очередь в машины и оборудование. Объем этих инвестиций уже в 1977 г. заметно превысил пред- крг1зисный максимум и продолжал возрастать, в то время как вложения в производственные здания начиная с 1973 г. неуклонно снижались4. В 70-х годах получила разви¬ тие новая форма осуществления вложений в основной ка¬ питал — лизинг *. В общем объеме вложений обрабаты¬ вающей промышленностью лизинг составил 5 % в 1975 г. и около 10 % в 1978 г.; 60—75 % его приходилось на ма¬ шины и оборудование 5. Таким образом, с середины 70-х годов в циклическом развитии экономики в Англии наблюдается ряд новых процессов: снижение и без того невысоких темпов роста; сокращение продолжительности цикла — кризис начала 80-х годов наступил всего пять лет спустя после кризиса 1974—1975 гг.; уменьшение в течение длительного вре¬ мени инвестиций в экономику, прежде всего в обрабаты¬ вающую промышленность; непрекращающиеся отраслевые кризисы. Все это существенно усугубило положение ♦ Лизинг — сдача в аренду, часто с последующей продажей арендующему, производственного оборудования, зданий, тран¬ спортных средств. Осуществляется производственными компания¬ ми, специализированными фирмами, финансовыми учреждениями. 155
трудящихся, беспрецедентного за весь послевоенный пе¬ риод уровня достигла безработица. В 70-х годах противоречия британской экономики резко обострились в связи с тем, что кризис переплелся с галопирующей инфляцией. 2. Усиление инфляции За последние три десятилетия в Англии произошла существенная модификация форм циклического движения цен. Для межвоенного периода было характерно падение общего уровня цен независимо от фазы цикла6. Напро¬ тив, в послевоенный период наблюдается непрерывный рост розничных и оптовых цен па продукцию обрабаты¬ вающей промышленности. Цены на сырье и материалы росли до кризиса 1957 — 1958 гг., когда произошло их па¬ дение, затем они вплоть до 1964 г. находились на одном уровне, а после 1965 г. вновь стали систематически ра¬ сти 7. Следует отметить, что в 60-х годах розничные цены в Англии увеличивались лишь ненамного быстрее, чем в большинстве других крупных капиталистических стран: за это десятилетие уровень розничных цен поднялся в Англии примерно на 20 % больше, чем в среднем по этой группе стран. С конца 60-х годов ситуация начала меняться, темпы роста цен резко подскочили (см. табл. 29). Приведенные в таблице данные обнаруживают отчетливую тенденцию к ускорению инфляционного процесса. Обращает на себя внимание тот факт, что в 60-х и 70-х годах цены на сырье и материалы росли быстрее, чем на готовые изделия. По сравнению с 60-ми в 70-х годах разрыв в темпах роста инфляции в Англии и других развитых капиталистиче¬ ских странах существенно увеличился: в 1971 — 1975 гг. он составил 1,5 раза, в 1976—1978 гг. — 1,9 раза. Все это способствовало снижению конкурентоспособности англий¬ ских товаров как на мировых рынках, так и на внутрен¬ нем рынке. Рост цен и дороговизны привел к обесценению фунта стерлингов. Его покупательная способность к 1979 г. сни¬ зилась по сравнению с 1938 г. в 8,3 раза, с 1950 г.— в 4,7, с 1960 г. — в 3,3, с 1970 г. — более чем вдвое. Курс фунта стерлингов к доллару в результате трех девальва¬ ций английской валюты (1931, 1949, 1967 гг.), а также «плавания» фунта (с 1972 г.) упал с 4,86 долл, в 1931 г. 156
до 1,7 долл, в 1977г., затем он вновь возрос — до 2,3— 2,4 долл, в 1979 г., главным образом вследствие парал¬ лельного обесценения доллара. «Эффективный курс» фун¬ та по отношению к «корзине валют» капиталистических государств с 1970 по начало 1979 г. снизился на 55,5 % 8. Обесценение фунта существенно ослабило его позиции на мировых денежных рынках. Инфляция серьезно дестаби¬ лизировала экономическую жизнь Англии. Она затронула сферы накопления и потребления, существенно ухудшила положение трудящихся, затруднила решение стоящих перед страной задач. Таблица 29 Рост цен в Англии (в %) 15,5 13,3 10,3 14,3 Индекс цен на элементы ВВП (дефлятор ВВП) Оптовые цены на продукцию об¬ рабатывающей промышленности Оптовые цены на сырье и мате¬ риалы Розничные цены 4,2 3,1 2,7 4,1 13,8 13,1 19.7 13,0 17,3 19,8 9,1 12,2 —0,7 8,3 15.9 13,4 1 Среднегодовые темпы роста. Источники: National Income and Expenditure 1966—1976; Economic Trends. Annual Supplement 1979 Edition, p. 106; April 1980, p. 42; Monthly Digest of Statistics, July 1979, p. 164; OECD. Economic Outlook, December 1979, p. 50, 96. Инфляция — явление сложное, обусловленное действи¬ ем многих факторов. Важнейшие среди них — монополи¬ стическая практика ценообразования и избыточная эмис¬ сия платежных средств, связанная с возрастающими расходами государства, в том числе и на военные цели. Мо¬ нополистическое ценообразование характеризуется прежде всего созданием крупными монополиями системы более или менее единых цен на однородную продукцию. При этом широко используется практика «лидерства» в ценах, при которой ведущие фирмы отрасли ориентируются на цены, устанавливаемые одной мощной монополией. На¬ пример, в химической промышленности таким «лидером» является ПКИ. Во многих случаях крупные монополии, не довольствуясь подобным согласованием, идут на тайные соглашения вплоть до образования картелей. В Анг¬ 157
лии существует около 2,5 тыс. картелей; в них устанав¬ ливаются минимальные цены, ниже которых участники обязуются не сбывать свою продукцию, что создает пред¬ посылки усиления инфляции. Широкое распространение получило в Англии неценовое соперничество, также спо¬ собствующее «односторонней эластичности» цен — их дви¬ жение происходит только вверх. Стремление поддержать и увеличить норму прибыли является важной причиной развертывания инфляции. Не¬ смотря на медленное расширение спроса на внутреннем рынке и ослабление позиций британских монополий на мировом рынке, они неустанно взвинчивают цены. Кри¬ зис 1974—1975 гг. сопровождался не снижением цен, а их быстрым нарастанием; оно продолжалось и во второй половине 70-х годов, хотя загрузка производственных мощностей в промышленности не возрастала. Мощным усилителем инфляции стало увеличение объ¬ ема государственного потребления —- рост бюджетных рас¬ ходов на военные цели, на вмешательство в экономику, а в 70-х годах и на финансирование бюджета ЕЭС. Напом¬ ним, что с участием государства реализуется до 60 % ВВП. Политика расширения совокупного спроса приводила к повышению цен; в свою очередь оно вызывало разбухание денежной массы, необходимой для обслуживания товарно¬ го фонда в возросших ценах, что способствовало дальней¬ шему обесценению денег. Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на падение до¬ ли прямых военных расходов в государственном бюджете и ВВП Англии, их абсолютная величина с 1960 по 1979 г. увеличилась в текущих ценах в 4,7 раза. Удельный вес этих расходов в ВВП Англии выше, чехМ у других круп¬ ных западноевропейских стран и Японии. В конце 70-х годов Англия как член НАТО приняла на себя обязатель¬ ство ежегодно до конца столетия повышать военные рас¬ ходы в реальном выражении на 3 %. Это будет означать рост непроизводительного потребления национального до¬ хода, а также денежной массы без соответствующего по¬ ступления товаров в оборот. Попытки решения экономических проблем при сохра¬ нении высоких военных расходов приводят к перенапря¬ жению государственного бюджета и его хроническому де¬ фициту. За последние два десятилетия доходы государст¬ ва лишь трижды (в 1969, 1970 и 1971 гг.) превышали расходы. Особенно быстро увеличивался дефицит госу- 158
дарственного сектора экономики в 70-х годах: с 1972 по 1978 г. он возрос более чем в 3,6 раза 9. Значительная часть возраставших государственных расходов как центрального правительства, так и местных органов власти, а также государственных корпораций фи¬ нансировалась путем займов. В результате долг только центрального правительства увеличился с 26,9 млрд. ф. ст. в 1955 г. до 30,4 млрд, в 1965 г. и 79,2 млрд. ф. ст. в 1978 г.10 Особенно это касалось краткосрочной задолжен¬ ности. Вследствие роста государственной задолженности u процентных платежей по долгу расширилась кредитная экспансия банков. Увеличение портфеля государственных ценных бумаг у Банка Англии, возрастание суммы банк¬ нот в обращении, операции с правительственными и га¬ рантированными правительством облигациями и векселя¬ ми казначейства, их активная «поддержка» государст¬ вом — непосредственные факторы разбухания денежной массы. Применяемые методы покрытия бюджетного дефицита обычно вызывают рост денежной массы в обращении сверх потребностей экономического оборота. С 1950 по 1978 г. реальный ВВП увеличился немногим более чем вдвое, в то же время денежный агрегат Mi (сумма налич¬ ных денег и остатков на текущих счетах) — в 4,5 раза, а агрегат Мз (остатки на срочных депозитах плюс агре¬ гат Mi) —в 6,5 раза, причем следует отметить два обстоя¬ тельства. Во-первых, эмиссия бумажных денег росла по¬ чти неуклонно, она продолжала расширяться во время кризисов и спадов производства. Так было в 1952, 1958, 1974—1975, 1979—1980 гг. Происходил отрыв бумаж¬ но-денежного обращения от хода цикла. Во-вторых, с 1950 г. вплоть до начала 70-х годов денежная масса Mi и ВВП увеличивались примерно одинаковыми темпами, а денежная масса Мз возросла всего в 1,3 раза быстрее, чем ВВП. В 70-х годах в результате значительного бюджет¬ ного дефицита и соответственно повышения задолженно¬ сти государства разрыв в темпах роста ВВП и денежной эмиссии резко возрос (с 1970 по 1978 г. ВВП — на 16 %, Mi —на 159, а М3 — на 194 %). В 60-х годах среднегодо¬ вой темп повышения денежной эмиссии в Англии был ниже, чем в других капиталистических странах. В 1970— 1974 гг. этот темп был выше, чем в США и ФРГ, хотя и ниже, чем во Франции и Японии; в 1975—1979 гг. он стал уже больше, чем во всех этих странах. 159
«Разбухание» бумажно-денежной массы происходило не только путем роста наличных денег, депозитов до вост¬ ребования и срочных депозитов, но и в результате уско¬ рения оборота денег. Из таблицы 30 видно, что на протя¬ жении всего послевоенного периода интенсивность исполь¬ зования денег в каналах оборота возрастала. В 1950 г. остатки на текущих счетах фигурировали в безналичных расчетах (5:2) 22 раза, в 1960 г. — 52, в 1970 г. — 112, в 1978 г. — 169 раз. Вся денежная масса участвовала в этих расчетах соответственно 12, 22, 43 и 54 раза. Интен¬ сивное ускорение оборачиваемости платежных средств стало возможным вследствие того, что в 60—70-х годах банки лондонского Сити активно совершенствовали меха¬ низм безналичных расчетов, широко внедряли электронно- вычислительную технику в банковское дело. Все это вело к хроническому избытку платежных средств, который создал обстановку постоянного инфляционного давления в стране. Таблица 30 Денежная масса в Англии Наличные деньги Текущие счета Денежная масса Оборот по клирингу Годы млн. ф. ст. м. м, МЛН. 1 ф. ст. млрд. ф. ст.1 1 1 2 3 1 4 5 1950 1960 1970 1978 1278 2 149 3 320 8184 4 262 4 296 6 915 16 884 5 540 6 445 9 695 25 068 8149 10 077 18 145 53 392 94.2 225.4 772,5 2 858,9 1 Годовой оборот платежей, прошедших по клирингу лондонской рас¬ четной палаты. Источники: Дробозина Л. А., Можайское О. В. Финансовая и денежно- кредитная система Англии. М., 1976, с. 65; Bank of England Quarterly Bul¬ letin, December 1978, table 11.7. Развертыванию инфляционных процессов способство¬ вали диспропорции в хозяйстве Англии, которое отлича¬ ется более низким удельным весом промышленности и более высокой долей сферы услуг, чем в других западноев¬ ропейских странах и Японии. Отсюда вытекают два по¬ следствия. Во-первых, в периоды оживления и особенно подъема английская промышленность сплошь и рядом 160
оказывалась не в состоянии удовлетворить товарный спрос на внутреннем рынке, что, с одной стороны, усили¬ вало тенденцию к росту цен на продукцию национального производства, а с другой — вело к увеличению импорта. При этом если в 50-х годах и первой половине 60-х го¬ дов импортные цены росли медленнее, чем внутренние, то с середины 60-х и особенно в 70-х годах вследствие роста импортных цен на нефть и продовольствие, ввози¬ мое из ЕЭС, наблюдалось устойчивое опережение темпов роста импортных цен над внутренними: в 1966—1977 гг. среднегодовой темп роста этих цен составлял соответст¬ венно 12,3 и 10,4 %. В условиях существенного повыше¬ ния импортной квоты в экономике (с 1955 по 1976 г. доля импортных товаров и услуг в ВНП Англии в ценах 1970 г. поднялась с 17,4 до 24,5 %, в текущих ценах — с 26 до 33,2 % 11) рост импортных цен привел к значитель¬ ному общему увеличению цен в стране. Во-вторых, во всех развитых капиталистических странах, в том числе и в Англии, цены на услуги растут быстрее, чем на това¬ ры (с 1952 по 1977 г. цены на товары и услуги возросли в 4,6 раза, в том числе на услуги — в 5, 5 раза). Сфера услуг, удельный вес которой в общем числе занятых под¬ нялся с 27,8 % в 1960 г. до 39,1 % в 1977 г., предъявля¬ ла дополнительный денежный спрос на товары и активи¬ зировала тем самым инфляционные силы. Наконец, еще одним фактором, способствовавшим уси¬ лению инфляции в Англии, стала почти хроническая не¬ сбалансированность ее внешнеэкономических связей. Ухуд¬ шение платежного баланса, наступавшее при ускорении темпов роста экономики и увеличении спроса на импорт¬ ные товары, влекло за собой снижение курса фунтов стер¬ лингов с последующим вздорожанием стоимости импорта, издержек производства и в конечном итоге цен. Инфля¬ ционное воздействие на цены оказали девальвации 1949 и 1967 гг., введение «плавающего» курса фунта в 1972 г. В то же время в целях поддержания этого курса и при¬ влечения финансовых средств из-за границы правитель¬ ство нередко повышало учетную ставку процента; в ре¬ зультате в страну притекали «горячие деньги», которые наряду с наплывом евродолларов в банки Сити также служили источником инфляционного повышения цен. Правящие круги Англии и буржуазная экономиче¬ ская наука стремятся возложить ответственность за инфля¬ цию на рабочий класс и профсоюзы, якобы обладающие 6 Зак. 1542 161
монополией на рынке труда и предъявляющие в силу этого «чрезмерные требования» о повышении заработ¬ ной платы. До конца 60-х годов среди английских эконо^ мистов преобладала концепция «инфляции спроса», объ¬ яснявшая рост цен «чрезмерным спросом». В статье, опу¬ бликованной в английском журнале «Экономика» в 1958 г., новозеландский экономист А. Филлипс доказывал, что движение заработной платы и цен зависит от уровня без¬ работицы: со снижением уровня безработицы повышается спрос на товары и услуги и ускоряется рост цен, и нао¬ борот 12. Из концепции Филлипса вытекала дилемма: либо увеличение безработицы при низких ценах, либо усиле¬ ние инфляции при небольшом уровне безработицы. В конце 60-х годов стало очевидным, что «кривая Фил¬ липса» не в состоянии объяснить реальные процессы в британской экономике 13. В 1967—1969 гг. уровень безра¬ ботицы существенно поднялся, тем не менее прирост цен не только не уменьшился, но даже увеличился. С конца 60-х годов все больше экономистов склоняется к мысли, что для Англии характерна «инфляция издержек»; в ее основе, утверждают они, лежит рост заработной платы. Отсюда предложения по ее ограничению и заморажива¬ нию, нашедшие отражение в государственной «политике доходов», «социальном контракте». Действительно, зара¬ ботная плата является одним из элементов капиталисти¬ ческих издержек производства и участвует в формирова¬ нии цен. Однако ее увеличение в Англии шло за повыше¬ нием цен, а не наоборот. Профсоюзы были вынуждены приспосабливаться к нему и добиваться роста номиналь¬ ных доходов трудящихся, с тем чтобы не допустить сни¬ жения реальных заработков. Несостоятельной является также критика профсоюзов, будто они, игнорируя возможность усиления инфляции, добиваются повышения заработной платы темпами, опе¬ режающими рост производительности труда. Увеличение реальной заработной платы в Англии, как правило, отста¬ вало от роста производительности труда. В тех же редких случаях, когда наблюдалось иное соотношение в динамике этих показателей, как, например, в первой половине 70-х годов, оно было следствием не «чрезмерного роста» дохо¬ дов трудящихся, а недостаточно быстрого повышения про¬ изводительности труда. Очевидно, что ответственность за медленное расширение производства и повышение его эффективности в стране несет правящий класс Англии. 162
На несостоятельность утверждений, будто в основе ин¬ фляции в Англии лежит повышение заработной платы, указывает и тот факт, что в результате проведения «по¬ литики доходов», в частности установления низкого «по¬ толка» роста заработной платы, правительству удавалось в отдельные годы снижать темпы увеличения заработной платы или даже добиваться ее замораживания и умень¬ шения у отдельных отрядов рабочего класса, однако это пе приводило к обузданию инфляции: в середине 70-х го¬ дов реальные заработки либо повышались медленно, либо пе росли вообще, либо вовсе падали, а инфляция развива¬ лась небывало высокими темпами. Путем взвинчивания цен государственно-монополи¬ стический капитализм стремился свести на нет упорную эорьбу широких масс трудящихся за свои права. В ре¬ зультате инфляционного обесценения денег с 1973 г. на¬ чала уменьшаться реальная заработная плата, уровень которой достиг и незначительно превысил показатели на¬ чала 1974 г. лишь весной 1978 г. С 1975 и до 1977 г. включительно снижались показатели личного дохода по¬ сле налогообложения. В 1974—1975 и 1977 гг. происходи¬ ло абсолютное сокращение потребительских расходов 14. Последствия инфляции, как показано выше, были крайне неблагоприятны для экономики в целом. Инфля¬ ционное повышение цен замедлило выход из кризиса 1974—1975 гг., способствовало продлению последовавшей ча ним депрессии, в большой мере объясняет неустойчи¬ вость оживления и подъема, а также особенности кри¬ зиса конца 70-х — начала 80-х годов. Быстрое увеличение цен стало одной из важнейших причин почти непрерыв¬ ного во второй половине 70-х годов сокращения капитало¬ вложений, снижения темпов роста экономики и ослабле¬ ния позиций британских монополий на мировых рынках. 3. В поисках путей преодоления трудностей Кризис 1974—1975 гг. обнаружил скрытые противоречия созяйства и низкую эффективность механизма государст¬ венно-монополистического вмешательства в экономику Англии. Он вызвал противоречие между по преиму- цеству краткосрочным характером регулирования эконо¬ мики и долгосрочными задачами ее структурной пере¬ кройки. Отсутствие у правящих кругов последовательной >* 163
экономической стратегии, частые изменения акцентов в политике при смене правительств, отражавшие в большой мере противоречивые интересы различных фракций бри¬ танской буржуазии, мешали и мешают приспособлению хозяйства к меняющимся условиям развития 15. С начала 60-х годов консервативные и лейбористские правительства, осуществляя политику «стоп-вперед», пыта¬ лись попеременно добиться улучшения платежного балан¬ са или роста экономики. Тактика переключения при каж¬ дом повороте конъюнктуры с «тормоза» на «акселератор» и обратно сдерживала хозяйственное развитие и оказыва¬ ла лишь краткосрочное воздействие на состояние платеж¬ ного баланса; она не затрагивала основных причин нару¬ шения его равновесия — низкую конкурентоспособность многих английских товаров, увеличение государственных расходов за границей, прежде всего военных, на которые приходится почти половина дефицита государства по те¬ кущим статьям платежного баланса, наконец, огромный экспорт капитала британскими транснациональными кор¬ порациями. Хронические дефициты платежного баланса сопровождались время от времени острейшими вспышками валютных кризисов, падением курса английской валюты, «бегством от фунта» и его обесценением, сокращением зо¬ лотовалютных резервов, увеличением внешней задолжен¬ ности. Нарастание инфляционных процессов в первой поло¬ вине 70-х годов модифицировало и усложнило задачи го¬ сударственной экономической политики. В целях преодо¬ ления тенденции к ускорению инфляции консерваторы и лейбористы стали все более активно прибегать к дефля¬ ционной политике. Однако она лишь ухудшила положе¬ ние: ограничение темпов роста спроса на внутреннем рынке не снизило темпов инфляции, а уменьшило стиму¬ лы к повышению производительности, в частности в но¬ вых, наукоемких отраслях промышленности, и вызвало снижение конкурентоспособности английских товаров. В этом же направлении действовала и инфляция. Поэтому правящие круги не предпринимали особых усилий, для того чтобы приостановить падение пущенного в июне 1972 г. в «плавание» курса фунта. В тоже время его сни¬ жение способствовало дальнейшему нарастанию инфля¬ ции. В результате в стране возникла ситуация, получившая в буржуазной экономической литературе название «стаг¬ 164
фляция», при которой высокое инфляционное повышение цен сочеталось с низкими темпами роста экономики и уве¬ личением безработицы. В 1972—1973 гг. консервативное правительство Э. Хита, игнорируя нарастание инфляции и увеличение дефицита платежного баланса, взяло курс на ускорение экономического развития «любой ценой» в расчете на то, что в конечном счете оно приведет к повы¬ шению производительности труда и таким образом помо¬ жет вырвать экономику из «порочного круга», в котором она находилась на протяжении всего послевоенного пе¬ риода. Эти расчеты, не имевшие под собой прочного ос¬ нования, были опрокинуты еще до начала энергетическо¬ го кризиса и роста цен на нефть. «Эксперимент» консер¬ ваторов окончился неудачей: инфляция увеличилась, валютное положение ухудшилось, бум 1973 г. подготовил почву для кризиса. Экономический кризис 1974—1975 гг. и последовавшая за ним длительная депрессия, а также развертывание структурных кризисов мирового хозяйства, нарастание массовой безработицы в обстановке усиления инфляции, с одной стороны, побудили лейбористское правительство временно отказаться от дефляционной политики и более решительно перейти к другому варианту антиинфляцион¬ ной политики — «политике доходов». Процесс непосред¬ ственного вмешательства государства в установление за¬ работной платы, начавшийся еще до кризиса, при прав¬ лении консерваторов, стал основной частью лейбористского «социального контракта» и сочетался с мерами по сти¬ мулированию экономики. Эффективность «политики до¬ ходов» была ограниченной: в конечном счете она не смо¬ гла сдержать повышение цен и особенно быстрое расши¬ рение денежной массы в обращении. С другой стороны, кризис обнажил структурные слабости хозяйства. Он вынудил правительство обратить больше внимания на долгосрочные задачи, от решения которых зависят не только длительные перспективы развития экономики, но и преодоление текущих хозяйственных трудностей. В 1975 г. лейбористы разработали «экономическую страте¬ гию», смысл которой заключался в том, чтобы с помощью государственных средств стимулировать развитие наибо¬ лее передовых отраслей промышленности с целью повы¬ шения эффективности участия Англии в международном разделении труда. В условиях энергетического кризиса и резкого нарастания цен на нефть особое внимание было 165
обращено на увеличение ее добычи в Северном море. С этим некоторые исследователи в Англии связывали чуть ли не начало новой «промышленной революции». Важными направлениями долгосрочной политики стали экономия энергии и охрана окружающей среды. Возрастание добычи нефти в Северном море уменьши¬ ло импорт жидкого топлива из-за границы, улучшило к концу 70-х годов валютное положение страны, увеличило золотовалютные резервы с 1,3 млрд. ф. ст. в 1970 г. до 2,4 млрд, в 1976 г. и 10,5 млрд, в 1979 г. и привело к по¬ вышению курса фунта стерлингов. Чтобы не допустить резкого падения конкурентоспособности экспорта, лейбо¬ ристы облегчили условия вывоза капитала, а консервато¬ ры в конце 1979 г. вообще сняли все ограничения в этой области. В результате международные монополии стали интенсивнее перемещать производственные мощности за границу, что еще более затруднило структурную пере¬ стройку экономики. В то же время вскоре после отмены валютного конт¬ роля над движением капитала консерваторы объявили о намерении в 80-х годах поддерживать курс фунта на вы¬ соком уровне, чтобы избежать усиления инфляции. Такая политика ухудшает положение британских товаров на внешних рынках и усиливает приток иностранных това¬ ров в Англию. Ставка на высокий курс фунта, осуществ¬ ляемая прежде всего в интересах транснациональных корпораций, ослабляет стимулирующее воздействие на английскую экономику поступлений от нефти Северного моря; она содействует дальнейшему увеличению экспорта капитала и тем самым уменьшает возможности использо¬ вания возрастающих нефтяных доходов для осуществле¬ ния изменений в промышленности. Значительный экспорт долгосрочного капитала балансируется притоком кратко¬ срочных средств, привлекаемых более высокими процент¬ ными ставками в Лондоне по сравнению с другими фи¬ нансовыми центрами капиталистического мира. Приток «горячих», в первую очередь «нефтяных», денег повыша¬ ет курс фунта, что не только затрудняет выравнивание платежного баланса, но и усиливает инфляционное дав¬ ление на экономику. Кроме того, само увеличение про¬ центных ставок способствует нагнетанию инфляции и ухудшению условий инвестирования капитала в промыш¬ ленность. 166
Перемещению акцентов с конъюнктурной па долго¬ срочную структурную политику в конце 70-х годов стало также мешать сокращение прироста, а затем и уменьшение средств, выделяемых государством на развитие про¬ мышленности. О снижении доли государственных граж¬ данских расходов в ВВП и ограничении роста государст¬ венного бюджета как части антиинфляционной програм¬ мы объявили еще лейбористы после кризиса 1974—1975 гг. Центр тяжести налоговой политики вновь стал все боль¬ ше перемещаться в сторону антициклического регулиро¬ вания. «Политика доходов», провозглашенная в рамках «социального контракта» как инструмент решения струк¬ турных экономических задач, по сути превратилась в од¬ но из средств борьбы с инфляцией. Уменьшение вмешательства государства в хозяйство стало центральным пунктом экономической программы правительства консерваторов, возглавляемого М. Тэтчер. Однако объявленное им максимальное сокращение пред¬ принимательской деятельности государства и его расходов на развитие экономики противоречит задачам ее приспо¬ собления к требованиям научно-технической революции. В современных условиях решение коренных проблем, стоя¬ щих перед экономикой любой страны, немыслимо без са¬ мого активного участия государства. Характерно, что в начале 70-х годов правительство Э. Хита вопреки принци¬ пам своей «хозяйственной философии» оказывало широ¬ кую финансовую помощь монополиям. Нельзя считать случайностью и то, что вскоре после прихода в 1979 г. к власти правительство М. Тэтчер отказалось от наиболее далеко идущих проектов урезывания функций Националь¬ ного управления предприятиями и Британской нацио¬ нальной нефтяной корпорации. Несостоятельны попытки консерваторов решить экономические проблемы за счет резкого сокращения социальных расходов. Не говоря уже о том, что подобная политика ведет к снижению темпов расширения внутреннего рынка, ее реализация представ¬ ляется чрезвычайно сложной. Как писал «Экономист», есть предел свертыванию социальных расходов 16. Бюджет¬ ная политика консерваторов половинчата и непоследова¬ тельна. Поставив во главу угла сокращение государствен¬ ного потребления, они в то же время объявили о значи¬ тельном увеличении военных расходов. Сокращение пря¬ мых налогов имело целью стимулирование «предпринима¬ тельской инициативы», в то же время повышение ставок 167
налога на добавленную стоимость в 1979 г. вызвало рост цен, что ухудшило условия для проявления подобной «инициативы». Если до середины 70-х годов антиинфляционная поли¬ тика рассматривалась лейбористами и консерваторами как орудие краткосрочного регулирования экономики, то с приходом к власти правительства Дж. Каллагэна (1974 г.) и особенно М. Тэтчер борьба с инфляцией была объявлена одним из важнейших направлений долгосроч¬ ной экономической стратегии. Главным инструментом антиинфляционной политики стало наряду с ограничени¬ ем роста государственного бюджета сокращение темпов увеличения денежной массы. Опираясь на взгляды анг¬ лийских последователей М. Фридмена, сгруппировавших¬ ся в основном вокруг Лондонской школы бизнеса (Дж. Болл, Т. Бэрнс, Б. Робинсон, а также Д. Лэйдлер, обо¬ зреватель «Файненшл тайме» С. Бриттен и др.), консер¬ ваторы стали осуществлять рестрикционную кредитно-де¬ нежную политику. Однако примирить две цели экономи¬ ческой политики — жесткий денежно-кредитный контроль и сокращение налогов — оказалось трудным. Кроме того, одно только сдерживание правительством роста денежной эмиссии, без оказания воздействия на скорость обращения денег, не дало желаемого эффекта. К этому можно доба¬ вить, что эффективность кредитных ограничений, вводи¬ мых Банком Англии, оказывается ограниченной из-за то¬ го, что огромная сумма государственного долга позволяет кредитным учреждениям легко пополнять свои резервы, представляя к оплате или продавая правительственные ценные бумаги. Наконец, следует учитывать, что британ¬ ская экономика развивается не в «безвоздушном прост¬ ранстве». В условиях растущей интернационализации хо¬ зяйственной жизни английские и иностранные междуна¬ родные монополии всегда имеют возможность получить необходимые финансовые средства, если они испытывают в них потребность. Экономическая политика консерваторов носит анти¬ рабочий характер. Выступая против вмешательства госу¬ дарства в установление заработной платы, за ограничение «монополии» профсоюзов на рынке рабочей силы, правые консерваторы угрожают трудящимся дальнейшим ростом безработицы, если они будут добиваться повышения зара¬ ботной платы. По всем имеющимся прогнозам, число без¬ работных в Англии в 80-х годах существенно возрастет. 168
Чем дальше, тем больше консервативное правительст¬ во будет вынуждено считаться с отрицательным отноше¬ нием широких масс населения к основным средствам его антиинфляционной политики. Сами представители правя¬ щего класса опасаются, что «невмешательство» государст¬ ва в «трудовые отношения» позволит профсоюзам в ходе борьбы трудящихся за улучшение своего положения вы¬ рвать у капиталистов дополнительные уступки. Время от времени предприниматели и их организации намекают на целесообразность введения в том или ином виде «полити¬ ки доходов». В своей передовой газета «Таймс» в декабре 1979 г. писала, что политика правительства М. Тэтчер в экономической области «скорее может убить пациента, чем привести к его выздоровлению» 17. Внутренние экономические, социальные и политиче¬ ские трудности, стоящие на пути реализации экономиче¬ ской программы правительства М. Тэтчер, вызвали в Англии серьезные сомнения в достижении ее цели. Эта программа подвергается серьезной критике со стороны как большинства экономистов, так и различных полити¬ ческих сил, выступающих против консерваторов и указы¬ вающих, что осуществляемая ими политика обречена на неудачу и способна еще более ухудшить экономическое положение страны. Критикуя воззрения монетаристов и их практическое воплощение в политике консерваторов, буржуазные эко¬ номисты неокейнсианского направления предлагают свои рецепты преодоления экономических трудностей. Неокейн¬ сианцы, за небольшим исключением (например, окс¬ фордские экономисты Р. Бэкон и У. Элтис) 18, считают увеличение вмешательства государства в экономику необ¬ ходимым условием решения хозяйственных проблем, при¬ чем, осуждая монетаристов за переоценку денежных фак¬ торов экономического развития, неокейнсианцы полагают, что наиболее эффективным инструментом экономической политики является «управление спросом» 19. Одни из них, группа «Клэр», куда входят экономисты главным образом из Лондона и Кембриджа (А. Кэрнкросс, У. Реддеуэй, А. Преет, М. Познер, Ч. Файнстейн, П. Оппенгеймер и др.), призывают государство восстановить в правах дефи¬ цитное финансирование экономики — стимулировать рас¬ ширение платежеспособного спроса, даже если уско¬ рение экономического развития вызовет временное ухуд¬ шение платежного баланса20. Другие — экономисты из 169
Национального института экономических и социальных исследований (Д. Уорзик, Ф. Блэкеби и др.) считают непременной предпосылкой выхода страны из экономиче¬ ских трудностей возвращение в том или ином варианте к «политике доходов» 21. Многие экономисты (Дж. Чендлер, Д. Стаут) видят путь к решению экономических проблем в совершенство¬ вании институциональной структуры хозяйства, и в пер¬ вую очередь в укреплении связей между правительством, предпринимателями и профсоюзами. Они добиваются воз¬ рождения роли «экономической стратегии» и увеличения функций Национального управления экономического раз¬ вития 22. Усиливаются призывы в пользу планирования экономики (М. Шенке) 23. Большое место во всех этих концепциях занимает обоснование необходимости исполь¬ зования доходов от нефти Северного моря для структур¬ ной перестройки промышленности. Широкое распространение в Англии с середины 70-х годов получают взгляды новой кембриджской школы. Группа известных экономистов Кембриджского универси¬ тета (Н. Калдор, Р. Нилд, У. Годли, Ф. Криппс и др.) подчеркивает, что английская промышленность неконку¬ рентоспособна и лишь налоговое стимулирование эконо¬ мики в сочетании с прямым контролем над импортом и его долгосрочное ограничение способны выправить поло¬ жение и не допустить ослабления позиций страны в миро¬ вом хозяйстве24. Разумеется, в современных условиях протекционизм не может решить стоящие перед отдель¬ ными государствами проблемы; напротив, он способен лишь ухудшить мировую и внутреннюю экономическую обстановку. Вместе с тем, учитывая, что увеличение им¬ порта многих изделий, конкурирующих с английской про¬ дукцией, влечет за собой сокращение производства и за¬ нятости в ряде отраслей национальной промышленности, вызывая рост безработицы, профсоюзы, левые лейбористы, коммунисты поддерживают селективное ограничение им¬ порта. Таким образом, 70-е годы характеризовались резким обострением противоречий экономического развития Анг¬ лии и хозяйственной политики ее правящих кругов. Со¬ бытия минувшего десятилетия указывают на глубокий кризис механизма государственно-монополистического ре¬ гулирования, которое не смогло решить или даже прибли¬ зиться к решению проблем, стоящих перед страной. Это 170
в свою очередь оказывает непосредственное воздействие на весь комплекс социально-экономических и политиче¬ ских вопросов и противоречий, с которыми Англия всту¬ пила в 80-е годы. В такой обстановке прогрессивные силы — коммунисты, левые лейбористы, профсоюзное движение противопостав¬ ляют буржуазной стратегии и политике приспособления Англии к новым условиям развития свою альтернативу. Выступая на XXXV съезде Коммунистической партии Великобритании, Генеральный секретарь КПВ Г. Маклен- нан заявил, что Британия находится в глубоком эконо¬ мическом, социальном и политическом кризисе25. Съезд выработал программу преодоления этого кризиса. Демо¬ кратические силы предлагают осуществить ряд неотлож¬ ных мер, способных улучшить экономическое положение страны и укрепить ее позиции в мировом хозяйстве. К ним относятся: повышение заработной платы и пенсий, замо¬ раживание цен, рост государственных социальных расхо¬ дов и налогообложения крупного бизнеса, увеличение капиталовложений в обрабатывающую промышленность и строительство, прекращение экспорта капитала и распро¬ дажи зарубежных авуаров британских акционеров, вве¬ дение контроля над импортом товаров, резкое сокращение военных расходов, в том числе заграничных, наконец, рас¬ ширение торговли, в первую очередь с социалистиче¬ скими, а также с развивающимися странами.
ГЛАВА VI ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ В результате кардинальных сдвигов в международной обстановке правящие круги Англии оказались перед лицом беспрецедентно сложных проблем. Встал вопрос о разра¬ ботке новой внешнеэкономической стратегии. С середины и особенно с конца 50-х годов началось переосмысление роли страны в мировом капиталистическом хозяйстве, со¬ провождавшееся пересмотром большинства устоявшихся оценок. В течение десятилетий Лондон во многом сам формировал международное разделение труда и структу¬ ру мирового капиталистического хозяйства; экспансия британского финансового капитала сплошь и рядом опи¬ ралась на военно-политическое присутствие Англии в раз¬ личных районах мира. Теперь же перед Лондоном встала иная задача — приспособления к принципиально новым условиям, порожденным как общим изменением соотно¬ шения сил во всемирном хозяйстве в пользу социализма, так и ослаблением позиций Англии в капиталистической экономике, причем в обстановке, когда политические и военные возможности британских правящих кругов навя¬ зывать свою волю другим народам значительно уменьши¬ лись. Осуществление этой задачи осложнилось из-за ко¬ ренной ломки структуры внешнеэкономических связей страны в результате распада британской колониальной системы, усиления центробежных тенденций в Содружест¬ ве и образования ЕЭС. Необходимость скорейшей адапта¬ ции к новым условиям возрастала по мере повышения роли внешнеэкономических связей в развитии британской экономики *. 1. Эволюция внешнеэкономической стратегии и политики Изменение общей обстановки в мире побудило англий¬ ское правительство срочно приступить к осуществлению * С 1955 по 1979 г. доля экспорта товаров и услуг в ВВП Англии поднялась в ценах 1970 г. с 17,8 до 27,7 %1. 172
мер по повышению эффективности государственно-моно¬ полистического механизма хозяйствования, выработке но¬ вой системы приоритетов во внешнеэкономической поли¬ тике, которая, с одной стороны, учитывала бы ослабление экономических позиций страны, а с другой, принимала во внимание сузившиеся пределы реализации ее внешней и военной политики. Учет изменившегося места Англии в мировом капиталистическом хозяйстве требовал от пра¬ вящих кругов решения двух взаимосвязанных задач: во- первых, найти «новое место» в международном разделе¬ нии труда, в частности вследствие обострения межимпе¬ риалистической борьбы на рынках готовой продукции, переноса ряда трудоемких производств в развивающиеся страны и развертывания энергетического и сырьевого кри¬ зиса, и определить наиболее приемлемые с точки зрения монополистического капитала варианты экономического и научно-технического развития; во-вторых, не отказы¬ ваясь от глобальной экономической стратегии, ускорить переориентацию внешнеэкономических отношений на раз¬ витые капиталистические страны, а в 70-х годах прибли¬ зить решение проблем, возникших в результате образова¬ ния центров империалистического соперничества — США, Западной Европы (ЕЭС) и Японии. Важное направление государственной стратегии при¬ способления к изменяющейся ситуации в мире — всемер¬ ное поощрение внешнеэкономической экспансии британ¬ ских монополий. В послевоенный период в этой области произошли существенные перемены. Долгое время Англия была достаточно сильна, чтобы сочетать в крупных мас¬ штабах вывоз капитала, товаров и услуг. По мере отно¬ сительного ослабления промышленной базы одновремен¬ ное форсирование заграничного инвестирования капитала, видимого и «невидимого» экспорта становилось все более затруднительным. Эти направления внешнеэкономической экспансии подчас не только не дополняли друг друга, но даже конкурировали за ограниченные внутренние накоп¬ ления. В таких условиях, естественно, возник вопрос о выборе предпочтительных и перспективных форм участия страны в международном капиталистическом разделении труда. После второй мировой войны и до конца 40-х годов в государственной политике внешнеэкономической экспан¬ сии первенствующую роль играл вывоз капитала. С его помощью Англия рассчитывала восстановить свои пошат¬ 173
нувшиеся позиции в мировом хозяйстве. В эти годы пра¬ вительство неуклонно поддерживало высокий курс фунта стерлингов, с тем чтобы монополии могли с наибольшей выгодой осуществлять зарубежные инвестиции. С конца 40-х — начала 50-х годов по мере все более заметного от¬ ставания Англии по темпам экономического развития и ухудшения ее валютного положения центр тяжести по¬ степенно переносится на форсирование экспорта товаров и услуг как средства, призванного содействовать решению хозяйственных проблем. Свидетельством эволюции пра¬ вительственной политики явилась девальвация фунта стер¬ лингов в 1949 г. Чем дальше, тем больше обнаруживалась несостоятельность политики, при которой страна должна была жертвовать экономическим ростом во имя поддер¬ жания высокого курса национальной валюты2. Однако, несмотря на падение конкурентоспособности английского экспорта, вторая девальвация была осуществлена лишь 18 лет спустя, в ноябре 1967 г. В июне 1972 г. был введен «плавающий» курс, в результате чего произошло дальней¬ шее обесценение британской валюты. Эволюцию экономической стратегии нельзя оценивать как обычную перемену курса. Никогда еще перед Англи¬ ей с такой остротой не вставал вопрос, от решения кото¬ рого зависит ее будущее,— продолжать развивать практи¬ чески все отрасли промышленности, науки и техники, как это было в 50—60-х годах, или, учитывая новое соотно¬ шение сил в мире, сосредоточить усилия на разработке тех направлений экономического и научно-технического прогресса, в которых страна добилась наибольших успе¬ хов. В конечном счете выбор сделан в пользу всемерного поощрения международной специализации британской об¬ рабатывающей промышленности на базе выборочного сти¬ мулирования наиболее перспективных ее отраслей и про¬ изводств. К середине 70-х годов лейбористское правительство разработало «промышленную стратегию», предусматри¬ вающую, в частности, выявление круга отраслей, которые должны определять место страны в международном раз¬ делении труда. Созданные с этой целью около 40 «отрас¬ левых групп» заняты поисками «узких мест», которые мешают британским фирмам увеличивать экспорт. Лей¬ бористское правительство широко субсидировало деятель¬ ность экспортеров и помогало фирмам, испытывающим острую конкуренцию со стороны иностранных импорте¬ 174
ров. Пришедшие в 1979 г. к власти консерваторы сохра¬ нили «промышленную стратегию», но в ее основу поло¬ жили другой принцип: международная специализация Англии должна базироваться на собственных усилиях английских компаний. Консервативное правительство не отказалось от субсидий, хотя, следуя своей «экономиче¬ ской философии», уменьшило их размеры и подчеркнуло, что помощь в первую очередь будет оказываться фирмам, которые удачно действуют на мировом рынке. В 70-е годы активизировалась деятельность Департа¬ мента гарантирования экспортных кредитов (ДГЭК). С 1972 г. он стал непосредственно участвовать в финан¬ сировании экспорта путем рефинансирования банков, предоставлявших экспортные кредиты, и субсидирования процентной ставки за счет государственных средств. В 1978/79 г. ДГЭК застраховал 33 % общей стоимо¬ сти экспорта страны. Расширились операции по гаранти¬ рованию платежей банкам, что обеспечивает финансиро¬ вание экспорта по преференциальным ставкам. Растущую помощь экспортерам оказывает Британский совет по внешней торговле. Однако признание государством новых приоритетов и помощь экспортерам не означали, что в системе между¬ народных экономических отношений Англии действитель¬ но произошел крутой поворот в пользу товарного экспорта. Дело в том, что выработка внешнеэкономических кон¬ цепций постоянно находилась под воздействием противо¬ речивых тенденций. Они обусловлены различиями в ин¬ тересах самой монополистической буржуазии, и прежде всего монополий, ориентирующихся на развитие произ¬ водства в самой Англии и товарный экспорт из страны, с одной стороны, и международных промышленных моно¬ полий, делающих ставку на экспорт капитала, а также финансовых учреждений Сити, основные интересы кото¬ рых до сих пор сосредоточены за пределами страны,— с другой. В этой связи можно упомянуть, что в конце 1979 г., выражая интересы британских международных монополий, правительство консерваторов полностью от¬ менило валютный контроль над движением капитала, что облегчает его вывоз за границу, и объявило о намерении поддерживать курс фунта стерлингов на достаточно высо¬ ком уровне, мотивируя, правда, это решение необходи¬ мостью борьбы с инфляцией. 175
Кроме того, реальные изменения в этой сфере опреде- ляются не провозглашенными правительством целями, а способностью государства побудить монополии действо¬ вать в соответствии с ними. Несмотря на пересмотр офи¬ циальных концепций, экспорт капитала оставался доми¬ нирующей формой внешнеэкономических связей Англии. Продажи заграничных филиалов британских международ¬ ных монополий в 2,5 раза превышают их товарный вывоз из Англии и расширяются быстрее, чем экспорт. Промыш¬ ленность оказывается все более вовлеченной в систему международного разделения труда на основе внутрифир¬ менных связей международных монополий. В 1976 г. экс¬ порт родственным предприятиям составил 29 % всего экспорта страны 3. В настоящее время примерно половина прибылей промышленных и нефтяных компаний прихо¬ дится на их заграничные операции и лишь Vio — на экс¬ порт товаров из самой Англии. Рецидивы старых концеп¬ ций все еще дают себя знать. Задача максимального фор¬ сирования экспорта товаров по-прежнему имеет одной из важных целей обеспечение актива платежного баланса для финансирования военно-политических расходов стра¬ ны за рубежом. К концу 60-х — началу 70-х годов среди правящих кругов возобладало мнение, что бремя резервной функ¬ ции фунта стерлингов и положение Англии как централь¬ ной страны стерлинговой зоны превышает связанные с этим экономические выгоды. К тому же в 70-х годах ме¬ ханизм стерлинговой зоны фактически перестал действо¬ вать. Валюты большинства стран зоны начали утрачивать органическую связь с фунтом, отошли от стерлинго¬ вого стандарта, прекратил существование централизо¬ ванный валютный фонд («пул») зоны, распалась уни¬ фицированная система валютного контроля, резко сократились резервы периферийных стран в фунтах стер¬ лингов. Валютные кризисы, «бегство от фунта», «эрозия дове¬ рия» к нему, падение курса английской валюты крайне осложнили выполнение фунтом функций резервной валю¬ ты. В условиях, когда Лондон не может прежними мето¬ дами контролировать действия валютных властей участ¬ ников зоны, а экономические интересы Великобритании все более перемещаются за пределы группировки, пла¬ та за привилегию обладать резервной валютой, по мнению некоторых английских руководителей, стала слишком вы¬ 176
сокой. Поэтому был взят курс на свертывание резервной роли фунта. С середины 70-х годов одно из центральных мест во внешнеэкономической стратегии заняла проблема наибо¬ лее эффективного использования доходов от нефти Север¬ ного моря. Наличие собственной нефти усиливает между¬ народно-политические позиции Англии в ее отношениях со всеми группами стран. Разумеется, в Лондоне отдают себе отчет, что сама по себе нефть Северного моря не может служить панацеей от всех недугов британской эко¬ номики. Перспективы ее развития будут во многом зави¬ сеть от того, удастся ли государству направить поступле¬ ния от нефти на модернизацию производственного аппа¬ рата обрабатывающей промышленности и на этой основе повысить конкурентоспособность товаров. Интенсификация хозяйственных связей между разви¬ тыми капиталистическими государствами поставила Лон¬ дон перед выбором: какому из двух регионов — США или Западной Европе, атлантическому или «европейскому» направлению отдать приоритет во внешнеэкономической стратегии? До конца 50-х годов первое место в ней без¬ раздельно занимали США, с начала 60-х годов на перед¬ ний план выдвинулась задача укрепления позиций в За¬ падной Европе. Вместе с тем стремление сосредоточить заграничные интересы на Европейском континенте и вступление Англии в ЕЭС не означали ее отказа от «гло¬ бальной экономической стратегии». Заграничные активы британских международных монополий все еще в основ¬ ном размещены за пределами этого региона. Кроме того, возрождению интереса к «глобальной стратегии» в середи¬ не 70-х годов способствовали ухудшение положения в эко¬ номике страны и капиталистическом хозяйстве в целом, энергетический и сырьевой кризисы, с одной стороны, и нарастание трудностей и противоречий в «Общем рын¬ ке» — с другой. В этих условиях вновь произошло неко¬ торое укрепление англо-американских «особых» эконо¬ мических отношений. В системе внешнеэкономических связей Англии возросло значение нефтедобывающих стран. Усилилось стремление деловых кругов выйти за пределы капиталистического рынка и развивать экономи¬ ческие отношения с социалистическими государствами. Доктрина «глобальной стратегии», получившая рас¬ пространение среди английских экономистов и политиков в 70-х годах, опирается на концепцию экономической 177
взаимозависимости. Если раньше о «взаимозависимости)) говорили преимущественно применительно к отношениям в рамках Содружества, то в настоящее время речь идет о гораздо более широкой сфере внешнеэкономических отно¬ шений страны. Эта концепция исходит из усиления ин¬ тернационализации хозяйственной жизни, появления глобальных экономических проблем, требований развиваю¬ щихся стран о перестройке международных экономиче¬ ских отношений на справедливой основе, наконец, из осо¬ знания увеличивающейся зависимости британской эконо¬ мики от остального мира. Поддержку в Лондоне получила теория «экономических локомотивов», согласно которой «сильные» в экономическом отношении державы (США, ФРГ, Япония) должны были помочь «слабым», в том чис¬ ле Англии. Когда же первые отказались идти на такие жертвы, последняя поддержала концепцию «согласован¬ ных действий», по которой каждое развитое капиталисти¬ ческое государство должно внести свой вклад в решение общемировых экономических проблем. Так, на боннской встрече в верхах (июль 1978 г.) английское правительст¬ во взяло на себя обязательство продолжать усилия по снижению темпов роста инфляции в качестве необходи¬ мой предпосылки для повышения конкурентоспособности экспорта. Эволюция внешнеэкономической стратегии и политики в большой мере отражает изменения в положе¬ нии Англии в международном разделении труда. 2. Изменение форм участия в международном разделении труда Важная особенность внешнеэкономических связей Анг¬ лии, сближающая ее с США, состоит в обладании обшир¬ ной «хозяйственной периферией» за рубежом. В отличие от других крупных западноевропейских государств и Япо¬ нии вовлеченность Англии в международное производст¬ во намного выше, чем в мировую торговлю: доля британ¬ ских международных монополий в зарубежных частных прямых инвестициях примерно в 2,5 раза больше удель¬ ного веса этой страны в мировой капиталистической тор¬ говле. В сфере экспорта капитала из Англии сложилась сложная и противоречивая ситуация. С одной стороны, в послевоенный период рост накопления, а также огром¬ ная концентрация капитала в промышленности и центра¬ 178
лизация банковских ресурсов содействовали увеличению вывоза капитала. В результате, несмотря на то что в от¬ дельные годы государство принимало меры по некоторо¬ му ограничению вывоза капитала в целях улучшения пла¬ тежного баланса, британские промышленные монополии наращивали заграничные инвестиции, хотя и более низ¬ кими темпами, чем их конкуренты. С другой стороны, об¬ наружилась нехватка капитала для внутреннего развития Англии, а низкие темпы воспроизводственного процесса уменьшали величину потенциального «избыточного» ка¬ питала, который мог быть направлен на наращивание ин¬ вестиций за рубежом. Валютные трудности ухудшили условия заграничного инвестирования. Девальвации фун¬ та и существенное падение его курса в результате «пла¬ вания» удорожали для английских монополий приобрете¬ ние иностранных компаний. От половины до 3/4 своих за¬ рубежных инвестиций эти монополии финансировали за счет не переведенных в Англию прибылей. Другая особенность британских вложений за грани¬ цей — дальнейшая переориентация их вплоть до середи¬ ны 70-х годов на развитые капиталистические государст¬ ва. Если в 1962 г. на них приходилось 63,5 % всех зару¬ бежных прямых инвестиций Англии, то в 1978 г.—уже 77,6 % • Одновременно меняется значение отдельных раз¬ витых государств и групп стран как сфер приложения капитала. Важнейший сдвиг — перемещение его в Запад¬ ную Европу (13,4 % в 1962 г. и 28 % в 1977 г.), особен¬ но в ЕЭС (8 и 21,3 %). Более активно направляется анг¬ лийский капитал и в США (8,8 % в 1962 г. и 13,8 % в 1977 г.), особенно в нефтяную промышленность Аляски, внутреннюю торговлю и банковскую сферу. В 1975 г. впервые за последнюю четверть века экспорт английского капитала в США превысил импорт капитала из этой стра¬ ны. В системе заграничных инвестиций происходит посте¬ пенное возрастание значения ЮАР (8,5 % в 1962 г. и 10,1 % в 1977 г.) , стабильна доля Австралии, продолжаю¬ щей занимать первое место по объему вложений капита¬ ла бывшей метрополии (соответственно 15,3 и 15,4%); снижается роль Канады (14,2 и 9,9%); британским мо¬ нополиям не удалось существенно укрепить свои позиции в Японии (0,1 и 0,3 %) 4. Перемещению инвестиций из развивающихся стран способствовали изменения в структуре экономики развитых государств и распад британской колониальной империи. 179
Емкие рынки сбыта для продукции международных монополий этих государств делают их гораздо более перс¬ пективными сферами приложения капитала, чем разви¬ вающиеся страны, в большинстве из которых в условиях развертывания национально-освободительных революций «инвестиционный климат» для иностранных монополий ухудшился. Английские монополии, понесшие крупные потери в результате национализации существенной части их собственности в освободившихся странах, предпочита¬ ют вкладывать капитал в индустриальные государства, несмотря на то что доход от прямых вложений в них, как правило, ниже, чем от инвестиций в развивающихся стра¬ нах. Наконец, сокращение материалоемкости производ¬ ства, рост самообеспеченности в потреблении ряда видов продукции, развитие отраслей, производящих заменители импортного сырья,—все это привело к тому, что в 50-х — первой половине 70-х годов английский капитал реже на¬ правлялся в развивающиеся государства. Правда, с сере¬ дины 70-х годов в связи с сырьевым кризисом и резким ростом цен на сырье и топливо их значение как сферы приложения капитала вновь несколько возросло. В настоящее время распределение заграничных капи¬ таловложений Англии между развитыми и развивающи¬ мися странами мало отличается от размещения инвести¬ ций других государств — экспортеров капитала. Доля раз¬ вивающихся стран в зарубежных вложениях Англии ниже, чем у других бывших крупных колониальных держав — Франции, Голландии, Португалии, но выше, чем у США, ФРГ, Японии, Италии: все еще сказывается колониалист¬ ское прошлое британского империализма. Параллельно с перемещением инвестиций из развиваю¬ щихся в развитые страны происходило изменение отрас¬ левой структуры английских прямых капиталовложений за границей. С 1965 по 1976 г. доля обрабатывающей промышленности в зарубежных инвестициях возросла с 50 до 58,8 %, а сельского, плантационного хозяйства, до¬ бывающей промышленности упала с 15,1 до 9,2 %. Оставаясь крупным экспортером капитала, Англия сама стала объектом возрастающих инвестиций иностран¬ ного капитала. С 1950 по 1976 г. размеры иностранных долгосрочных частных инвестиций в Англии увеличились более чем в 15 раз. За эти годы среднегодовой темп их роста примерно вдвое превышал темп увеличения ВВП. В 70-х годах рост прямых вложений произошел в значи¬ ло
тельной мере за счет увеличения инвестиций иностран¬ ных монополий в разработку нефтяных и газовых место¬ рождений Северного моря. Характерно, что в 1977 г. вло¬ жения иностранных нефтяных монополий в Англии в 1,4 раза превысили зарубежные инвестиции английских неф¬ тяных монополий. В Англии действует около 4 тыс. иностранных пред¬ приятий и компаний, на их долю приходится почти 15 % активов всех промышленных и торговых компаний в стра¬ не; здесь занято свыше 1 млн. человек. На иностранный капитал приходится до {1з вложений в основной капитал, 15—18 % продукции обрабатывающей промышленности, 1/з прибылей частных компаний, свыше 74 всего экспорта Англии 5. В 60-х и особенно в 70-х годах соотношение сил меж¬ ду импортерами капитала в Англии изменилось. Хотя наиболее прочные позиции по-прежнему принадлежат американскому капиталу (с 1962 по 1976 г. его доля в прямых иностранных капиталовложениях, исключая ин¬ вестиции в банки и страховое дело, а также в нефтяную промышленность, снизилась с 64,1 до 56,2%), сущест¬ венно возрос удельный вес западноевропейских монопо¬ лий (с 20,9 до 28,3 %), в основном за счет стран ЕЭС (с 9,3 до 17,2 %). Крупными инвесторами капитала в экономику Англии являются Швейцария, Канада, ЮАР, а из стран ЕЭС — Голландия. В конце 60-х — первой по¬ ловине 70-х годов возрос импорт капитала из ФРГ и Франции, однако его удельный вес остается пока незна¬ чительным (немногим более 2%). В 70-х годах в анг¬ лийскую промышленность активно стал проникать япон¬ ский капитал, в том числе фирмы «Сони», «Тосиба», «Хи¬ тачи», «Ниппон Сейко». На Англию приходится до 60 % всех вложений японских монополий в Западной Европе 6. С середины прошлого десятилетия в импорте капитала возрастает значение развивающихся арабских стран. Их средства вкладываются в основном в государственные ценные бумаги и частично в недвижимость, торговлю. С 1971 по 1976 г. доля вложений развивающихся, глав¬ ным образом нефтедобывающих, государств в Англии уве¬ личилась с 1,8 до 5 %. Иностранный капитал контролирует: более 80 % про¬ изводства оборудования для обувной промышленности, швейных и пишущих машин, фото- и киноаппаратуры, фотокопировального оборудования, цветной кино- и 181
фотопленки; от 60 до 79 % сельскохозяйственной техники, вычислительных машин, полуфабрикатов из алюминия, зажигалок, лезвий для бритья; 50—59 % автомобилей, тракторов, нефтеочистительного и строительного обору¬ дования, пылесосов, электробритв, косметических и туа¬ летных принадлежностей; 40—49 % электронной, измери¬ тельной и испытательной аппаратуры, типографского и полиграфического оборудования, шин, часов, моющих средств 7. Иностранным компаниям принадлежит значи¬ тельная часть активов нефтяных и газовых месторожде¬ ний Северного моря. Таким образом, развитие британской экономики, фор¬ мирование производственной и внешнеторговой специали¬ зации Англии в рамках международного разделения тру¬ да находятся под огромным и во многих отношениях про¬ тиворечивым воздействием экспорта и импорта капитала. Одна из особенностей мирохозяйственных связей Анг¬ лии состоит в том, что доля услуг в ее экспорте сущест¬ венно выше, чем в других развитых капиталистических странах (в 1976 г. она составила в Англии 30%, в США и Франции — 20, в ФРГ и Японии — 15 % 8). Такая спе¬ цифика структуры экспорта отражает, с одной стороны, высокий уровень развития сферы услуг в Англии, с дру¬ гой — сохраняющиеся сильные позиции британских меж¬ дународных промышленных монополий в области вывоза капитала, банков и страховых компаний, а также роль Лондона как одного из ведущих финансовых центров ка¬ питализма. Расширение связей с нефтедобывающими странами дало новый импульс деятельности фирм, ока¬ зывающих инженерно-консультационные услуги. Они выполняют в основном работы прикладного характера, включающие предпроектные технико-экономические иссле¬ дования и обоснования капиталовложений, порой необхо¬ димую доработку технологии или прототипа, составление детального проекта, а также последующие услуги или кон¬ сультации. Расширяется деятельность инженерно-строи¬ тельных компаний, которые наряду с этим строят объек¬ ты на подрядной основе 9. Возросла также роль таких ви¬ дов заграничных операций, как авиационные перевозки, распространение печатных изданий и музыкальных пла¬ стинок, прокат фильмов и телевизионных передач. В этой связи в английской экономической литературе даже появились призывы к тому, чтобы добиваться пре¬ вращения бывшей «мастерской мира» в мировой «центр 182
услуг». Однако вряд ли следует принимать всерьез тако¬ го рода предложения. Укрепление позиций страны в сфе¬ ре международной «невидимой торговли» возможно в ко¬ нечном счете лишь на базе усиления промышленного по¬ тенциала, а позиции Англии и в этой сфере ослабляются; наконец, как и в других развитых капиталистических го¬ сударствах, в 60—70-х годах в структуре экспорта Анг¬ лии происходил сдвиг в пользу вывоза товаров, который по темпам своего роста опережал экспорт услуг. В межвоенный период и после войны вплоть до конца 50-х годов в международной специализации производства п товарного обмена Англии преобладало межотраслевое направление. В структуре экспорта и импорта наблюда¬ лись большие различия: в экспорте доминировала продук¬ ция обрабатывающей промышленности, в импорте — сырье и продовольствие. Другим проявлением этой осо¬ бенности участия страны в международном разделении труда была высокая доля в экспорте и импорте аграр¬ ных государств. С конца 50-х — начала 60-х годов быстро развивается внутриотраслевой обмен. Усиливается тен¬ денция к выравниванию удельных весов экспорта и им¬ порта машин, оборудования и химических товаров. Если в 1955 г. доля готовых изделий и полуфабрикатов в эк¬ спорте в 3,4 раза превышала их удельный вес в импорте Англии, то к 1979 г. разрыв сократился до 1,2 раза. За этот же период уменьшился разрыв в стоимости экспорта и импорта химических товаров — с 2,7 до 1,6 раза. Преобладающей формой участия Англии в мировой торговле, как и других развитых капиталистических го¬ сударств, становится производство, реализация на внеш¬ нем рынке и, что относительно ново, импорт продукции обрабатывающей промышленности (см. табл. 31). Про¬ дукция этой отрасли в экспорте страны занимает пример¬ но такое же место, как и у основных конкурентов. В 1977 г. ее доля в товарном вывозе в Англии была ни¬ же, чем в ФРГ и Японии, но выше, чем в США и Фран¬ ции. В 60—70-х годах состав английского экспорта машино¬ строения и химических товаров приближался к структуре вывоза других западноевропейских стран. Ускоренными темпами развивался экспорт конторского, химического, полиграфического, промышленного электронного обору¬ дования, изделий органического синтеза, химических волокон, пряжи, тканей и др. Быстро возрастал экспорт 183
Товарная структура экспорта (в % к итогу) Таблица 31 Товары 1955 г. I960 г. 1965 г. 1970 г. 1973 г. 1974 г. 1975 г. 1976 г. 1977 г. 1978 г. 1979 г. Продовольствие 6,5 6,0 6,6 6,4 7,0 6,4 7,2 6,6 6,7 7,8 6,9 Сырье 5,6 5,1 4,0 3,4 3,5 3,5 2,8 2,8 2,9 2,7 2,9 Минеральное топливо 4,6 3,6 2,7 2,6 3,0 4,6 4,1 4,8 6,3 6,4 10,1 Готовые изделия и полуфабрикаты . . . 78,8 82,0 83,5 84,4 88,9 82,4 82,6 83,1 81,3 80,3 77,3 Оборудование и транспортные сред¬ ства 37,0 41,5 41,4 41,0 38,3 36,5 41,3 39,3 38,1 36,8 34,5 Продукция общего машинострое¬ 18,6 21,4 19,8 19,0 18,9 17,8 ния 16,0 18,7 19,6 20,4 18,4 Электротехническое оборудование 6,6 6,7 6,9 7,2 6,5 6,8 7,7 7,6 6,1 5,7 5,1 Транспортные средства 13,4 16,1 14,3 13,4 12,4 11,1 12,3 12,1 13,0 12,2 11,6 Химикаты 7,8 8,5 9,2 9,7 10,2 12,9 10,9 11,8 11,5 11,2 11,5 Металлы и металлоизделия 11.8 12,3 11,8 11,9 10,5 10,3 9,2 9.1 8,6 8,3 8,4 Текстильные товары 10,1 6,9 5,8 4,9 4,7 4,5 3,5 3,6 3,6 3,3 3,1 Другие изделия обрабатывающей промышленности 12,7 12,8 15,3 16,9 18,2 20,1 18,4 19,0 19,8 20,6 19,8 Прочее 4.5 3.3 3.2 3.2 2,6 зд 3,3 2,7 2,8 2,9 2,8 Рассчитано по: Annual Abstract of Statistics за соответствующие годы; Trade and Industry, March 9, 1979, p. 517—519; ■British Business, March 14, 1980, p. 455.
вооружения, по объему которого Англия занимает третье место в капиталистическом мире после США и Франции. С 1966 по 1978 г. стоимость экспорта военной техники, в основном авиационной, а также кораблей, корабельного вооружения и оборудования, танков возросла почти в 8 раз 10. Медленнее, чем в целом по машиностроению, увели¬ чивался, а в отдельные годы сокращался вывоз продук¬ ции традиционных отраслей — оборудования для пищевой промышленности, судов, железнодорожного подвижного состава, хлопчатобумажных тканей, шерсти и др. В экс¬ порте снижалась доля сырья. По мере освоения место¬ рождений нефти Северного моря возрастал удельный вес минерального топлива. Стабильна была доля в экспорте продовольственных товаров. Таблица 32 Географическое распределение экспорта Англии (в % к итогу) о & •ф-ц 2 1Л & ч-и Развитые капитали¬ стические Западная Европа ЕЭС США Япония Развивающиеся .... Социалистические . . 58,7 22,4 5,2 39,7 1,6 59,2 27,4 13,0 6,3 38,8 2,0 59,4 28,9 14,6 9,1 37,4 3,2 71,4 41,7 26,4 10,6 1,0 26,2 2,4 74,5 46,1 29,2 11,6 1,8 22,7 4,8 70,2 49,1 32,2 9,0 1,5 26,2 3,6 71,7 52,2 35,6 9,4 1,3 25,5 2,8 71,2 53,2 36,4 9,3 1,4 26,0 2,8 70,8;75,5 53,0 58,3 37,8 * 9,3 1,5 26,3 2,9 41,9 9,5 1,4 21,7 2,8 Рассчитано по: Annual Abstract of Statistics за соответствующие годы; Trade and Industry, March 9, 1979; British Business, March 14, 1980, p. 455. В 60 — 70-х годах в рамках торговли с развитыми ка¬ питалистическими странами происходило быстрое нара¬ щивание экспорта в Западную Европу, особенно в ЕЭС; увеличилась доля Японии. Роль США как покупателя английской продукции оставалась практически неизмен¬ ной (см. табл. 32). Характерно, что значение развитых капиталистических государств как рынков сбыта продук¬ ции для промышленности Англии, длительное время ориентировавшейся на развивающиеся страны, больше, чем для Японии и США, и примерно такое же, как для Франции и ФРГ. 185
Указывая на быстрые изменения в составе британско¬ го экспорта, специалисты отмечают, что их интенсивность в целом все же ниже, чем в других развитых капитали¬ стических странах. В частности, медленнее возрастает экспорт «наукоемких» отраслей промышленности и. При¬ способление промышленности Англии к меняющемуся спросу мировых рынков идет не так быстро, как у ее основных конкурентов. Не случайно поэтому в экономической литературе ши¬ роко обсуждаются причины недостаточно высокой конку¬ рентоспособности многих английских экспортных товаров. Ссылаясь на то, что издержки на рабочую силу на еди¬ ницу продукции в Англии растут быстрее, чем у конку¬ рентов *, большинство буржуазных авторов усматривает важнейшую причину затруднений с реализацией британ¬ ской продукции на внешних рынках в чрезмерно высо¬ ких, как они считают, темпах увеличения заработной пла¬ ты в обрабатывающей промышленности. В действитель¬ ности в 70-х годах эти темпы были ниже, чем в Японии и Италии; между тем доля Англии в мировом экспорте продукции обрабатывающей промышленности упала, а указанных выше двух стран возросла. О том, что не существует непосредственной связи между динамикой за¬ работной платы и конкурентоспособностью товаров, сви¬ детельствует и тот факт, что политика сдерживания ро¬ ста заработной платы, проводившаяся в середине 70-х го¬ дов, не привела к сколько-нибудь ощутимому улучшению экспортных позиций страны. Некоторые английские экономисты предостерегают против переоценки «ценовых» факторов конкуренции. Они отмечают, что падение курса фунта в течение длительно¬ го периода не смогло переломить хода конкурентной борь¬ бы в пользу Англии. Среди экономистов крепнет убежде¬ ние, что растущее значение приобретают «неценовые» факторы конкуренции — качество, сроки поставки, после¬ продажное обслуживание и др. В этом многие британские фирмы еще уступают фирмам других стран 13. Объяснения тому, что Англия теряет экспортные рын¬ ки, следует, разумеется, искать не в требованиях проф¬ союзов о повышении заработной платы. Напротив, опыт * В 1977 г. издержки на рабочую силу на единицу продукции превысили уровень 1970 г. в Италии в 2,8 раза, в Англии — в 2,6, в Японии — в 2, во Франции — в 1,9, в ФРГ — в 1,5, в США — в 1,4 раза 12. 186
других развитых стран указывает на то, что именно рас¬ ширение внутреннего рынка, в первую очередь на базе роста личного потребления, является необходимой пред¬ посылкой интенсификации структурных сдвигов в про¬ мышленности и повышения конкурентоспособности экс¬ порта. В основе трудностей Англии с реализацией ее продукции на внешних рынках лежит отставание от конку¬ рентов в области повышения производительности труда. В 70-х годах по темпам увеличения выработки в челове¬ ко-час в обрабатывающей промышленности Англия уступала другим ведущим капиталистическим странам (в 1978 г. выработка превысила уровень 1970 г. в Италии в 1,5 раза, в ФРГ и во Франции — в 1,4, в США — в 1,3, в Англии — в 1,2 раза). К такому выводу пришло и ми¬ нистерство торговли, которое в 1978 г. опубликовало ре¬ зультаты исследования экспортной деятельности британ¬ ских фирм. Значительные изменения произошли в товарной струк¬ туре импорта (см. табл. 33). С начала 60-х годов в резуль¬ тате повышения эффективности сельского хозяйства и невысокой эластичности спроса на эту продукцию более чем вдвое сократилась доля продовольственных товаров. Снижение материалоемкости производства и создание но¬ вых синтетических материалов привели к резкому паде¬ нию удельного веса сырья. Доля минерального топлива, которая в течение многих лет была стабильна, в середи¬ не 70-х годов резко возросла под влиянием повышения цен на нефть и нефтепродукты. Однако сокращение по¬ требления нефти вследствие экономического кризиса 1974—1975 гг. и осуществления режима экономии, а глав¬ ное, рост собственной добычи нефти вновь привели к сни¬ жению этой доли. Быстро увеличивался ввоз химикатов, особенно пластмасс, лекарственных препаратов, моющих веществ, искусственных и синтетических волокон. Дина¬ мично возрастал импорт оборудования и автомобилей. Сдвиги в товарной структуре импорта сопровождались изменениями в его географическом направлении (см. табл. 34). Главным из них было дальнейшее возрастание доли развитых капиталистических государств, прежде всего «Общего рынка». Повысился также удельный вес Японии, хотя значение ее в английском импорте в целом, как и в экспорте, все еще невелико. Доля США, подни¬ мавшаяся в 50-х годах, в последующее десятилетие была стабильна, а в первой половине 70-х годов упала, в 187
Таблица 33 Товарная структура импорта (в % к итогу) Товары 1955 г. 1960 г. 1965 г. 1970 г. 1973 г. 1974 г. 1975 г. 1976 г. 1977 г. 1978 г. 1979 г. Продовольствие 36,9 33,8 27,3 20,6 19,5 16,1 18,0 16,0 16,1 15,0 13,5 Сырье 28,7 23,3 18,2 14,0 12,4 11,1 9,2 10,3 9,8 8,4 8,2 Минеральное топливо 10,6 10,6 10,6 10,5 10,9 19,9 17,8 18,1 14,2 11,8 11,9 Готовые изделия и полуфабрикаты . . . 23,4 31,8 39,2 50,6 56,2 51,3 53,0 54,3 58,4 63,5 64,9 Оборудование и транспортные сред¬ ства 3,8 7,6 10,5 16,6 20,8 16,8 19,9 20,5 23,8 26,1 26,3 Продукция общего машинострое¬ ния 2,4 4,4 6,4 8,4 9,9 7,5 7,4 8,1 10,1 11,0 10,8 Электротехническое оборудование 0,6 1,2 2,2 3,8 4,1 4,4 5,5 4,6 4,3 4,5 4,6 Транспортные средства 0,8 2,0 1,9 4,4 6,8 4,9 7,0 7,8 9,4 10,6 11,0 Химикаты 2,9 3,9 4,9 6,8 5,7 6,8 5,8 6,4 6,4 6,8 7,0 Металлы и металлоизделия 9,4 9,3 8,5 10,2 9,8 8,7 8,2 7,5 7,2 7,0 7,3 Другие изделия обрабатывающей промышленности . . 7,3 11,0 15,3 17,0 19,9 19,0 19.1 19,9 21.0 23,6 24,3 Прочее 0,4 i 0,5 4,7 4.3 1.0 1.3 2,0 1.3 1.3 1.4 1,5
первую очередь вследствие возрастания роли импорта из Западной Европы. В 1978 г. крупнейшим поставщиком товаров на английский рынок стала ФРГ, оттеснившая США на второе место. Таблица 34 Географическое направление импорта Англии (в % к итогу) Страны S> S; Развитые капитали¬ стические Западная Европа ЕЭС США Япония Развивающиеся . . . . Социалистические . . 54,4 22,5 8,1 41,9 3,7 60,8 28,8 12,5 10,8 0,6 34,9 4,3 61,4 23.2 14,5 12,4 0,9 33.9 4,7 67.8 36,1 23,6 11.6 1,3 28,4 3,8 71,8 41.4 26,9 12,9 1,9 24,0 4,2 72,2 51,1 36,4 9,7 2,7 24,8 3,0 71,5 51,2 36,5 9,6 2,5 24,9 3,5 74.2 53,4 38,3 10,1 2,9 22,1 3,7 77,6 57.5 40,5 10.3 3.1 19.2 3,2 78,8 59,9 43.1 10,2 3,1 18.0 3,2 Рассчитано по: Annual Abstract of Statistics за соответствующие годы; Trade and Industry, March 9, 1979, p. 519; British Business, March 14, 1980, p. 455. Одновременно английские фирмы все активнее вклю¬ чались в подетальную специализацию производства на базе международного единичного разделения труда. В 1976—1977 гг. удельный вес частей и узлов в общем объеме экспорта и импорта паровых турбин без котлов, авиадвигателей, установок кондиционирования воздуха, насосного оборудования, средств воздушного транспорта, телевизоров и некоторой другой продукции машинострое¬ ния превысил 50 %. Доля частей и узлов в торговле ав¬ томобилями, двигателями внутреннего сгорания (кроме авиационных), газовыми турбинами, компрессорами, те¬ лефонным и телеграфным оборудованием составила 30— 50 % 14. Возрастает участие британских фирм в международ¬ ной межфирменной кооперации. Они подписали около 30 крупных международных соглашений, предусматриваю¬ щих обмен информацией, выполнение специализирован¬ ных подрядов, дополнение производственных мощностей партнера (автомобильная, тракторная промышленность и др.), налаживание совместного производства (авиацион¬ ная промышленность, производство авиадвигателей), со¬ здание смешанных предприятий (в электронике и т. д.). 189
Большую роль играет обмен научно-техническими до¬ стижениями. Англия занимает видное место в междуна¬ родном технологическом обмене. В 1976 г. ее доля в по¬ ступлениях от экспорта лицензий 12 крупнейших стран капитализма составляла 8,8 %. По этому показателю она уступала США, удельный вес которых достигал 63,6%, и Швейцарии (10,8%), но была впереди ФРГ (4,5 %), Франции (2,8 %), Японии (2,6%) и Италии (1 %). В противоположность Японии, ФРГ и Франции, кото¬ рые платят за приобретение иностранного технологиче¬ ского опыта больше, чем получают за продажу своих ли¬ цензий за границу, Англия, как правило, имеет актив ли¬ цензионного баланса. В 1976 г. превышение поступлений над платежами составляло в США 9,3 раза, в Англии — около 16 %. Отношение поступлений к платежам в Япо¬ нии, ФРГ и Франции равнялось соответственно 22, 38 и 33 %. Англия расходует на покупку иностранных лицен¬ зий меньше средств, чем Япония или ФРГ, больше пола¬ гаясь на собственные ресурсы и квалифицированные на¬ учно-исследовательские кадры. Ее удельный вес в плате¬ жах капиталистических государств по импорту лицензий (в 1976 г.— 7,6%) был ниже, чем у Японии, ФРГ п Франции (соответственно 11,6; 11,7 и 8,5 %), хотя и вы¬ ше, чем у США (6,8 %) 15. Актив лицензионного баланса — свидетельство высоко¬ го уровня науки и техники — усиливает платежный ба¬ ланс. Однако патентно-лицензионная политика Англии не была подчинена целям форсирования внешнеэкономи¬ ческой экспансии в такой мере, как у ФРГ и тем более Японии. Сам актив является в большой степени следст¬ вием низких темпов расширения внутреннего рынка, что уменьшает заинтересованность в приобретении иностран¬ ной технологии и усиливает стимулы к продаже техниче¬ ских достижений за рубеж. Кроме того, в общеэкономиче¬ ском плане ставка на собственные силы и недостаточное использование иностранной технологии английскими мо¬ нополиями, видимо, задерживали в ряде случаев развитие некоторых отраслей и производств национальной про¬ мышленности. Опыт Японии и ФРГ показывает, что ори¬ ентация на широкое привлечение иностранного научно- технического опыта служит эффективным средством эко¬ номии затрат на проведение собственных НИОКР и тех¬ нической перестройки промышленности. 190
3. Участие Великобритании в ЕЭС и сдвиги в англо-американских хозяйственных отношениях Переориентация внешнеэкономических связей Англии на западноевропейский интеграционный комплекс фор¬ мально выразилась в ее вступлении в ЕЭС. Подготовка к экономическим условиям «Общего рынка» началась еще в 60-х годах. Стремясь компенсировать потери в экспорте, вызванные распадом Британской империи и дискриминационной торговой политикой Сообщества, ан¬ глийские монополии начали наращивать инвестиции в странах ЕЭС. Западная Европа становилась важнейшим экспортным регионом Англии; одновременно возрастал приток товаров и капиталов с континента. В результате экономическая взаимозависимость Великобритании и стран ЕЭС резко усилилась. Существенно возросла доля Сообщества в английском импорте и особенно экспорте капиталов, в ввозе и вывозе товаров. Основной формой эк¬ спансии британских монополий в континентальных стра¬ нах ЕЭС по-прежнему является вывоз капитала, в то же время освоение английского рынка монополиями Западной Европы происходит главным образом посредством экспорта товаров. В 1965 г. стоимость экспорта продук¬ ции обрабатывающей промышленности Англии в страны Западной Европы превышала ее прямые инвестиции в этих странах в 5,3 раза, в 1975 г. — всего в 4,2 раза. На¬ против, импорт товаров из западноевропейских стран воз¬ растал быстрее, чем импорт капитала. В 1965 г. стои¬ мость ввоза товаров из Западной Европы была в 3,5 ра¬ за больше ее активов в Англии, а к 1975 г. превышение возросло до 7 раз 16. Торговые связи между Англией и другими странами «Общего рынка» еще не достигли уровня, который существует в целом во внутрирегио¬ нальной торговле этого объединения: в 1977 г. доля ЕЭС в импорте Англии составляла 37 %, а всех стран «Общего рынка» — 49 %. Однако по отдельным крупным группам товаров удельный вес ЕЭС в экспорте и импорте Англии очень высок. В 1978 г. на Сообщество приходилось 61,7 % английского экспорта пищевых продуктов, 57,9 % топлива, 56,4 % другого непродовольственного сырья. Из ЕЭС по¬ ступало 65,7 % английского импорта химической продук¬ ции, 52,6 % оборудования и средств транспорта17. Это указывает на тесное переплетение воспроизводственных 191
процессов Англии и ее партнеров по «Общему рын¬ ку». К настоящему времени свыше половины из 50 круп¬ нейших британских монополий прочно обосновалось в странах ЕЭС. Они совершенствуют организационную структуру, приспосабливая ее к потребностям западно¬ европейского рынка, создают «европейские» отделы и ис¬ следовательские центры. Большое внимание уделяется изучению спроса на континентальных рынках. Укрепле¬ нию хозяйственных связей с континентом содействует производственное и научно-техническое сотрудничество на межправительственном уровне, в частности между Ан¬ глией, Францией и ФРГ. Осуществление совместных про¬ ектов, финансируемых государством, ведет к росту спе¬ циализации производства в западноевропейском масшта¬ бе. Наиболее ярким примером этого является кооперация английских, французских, западногерманских и итальян¬ ских фирм в авиакосмической промышленности, прежде всего при разработке проектов и строительстве военных самолетов. Расширяется сотрудничество в области элек¬ тронной промышленности и атомной энергетики. Во второй половине 60-х и в 70-х годах значительно усилилась экспансия английских банков в «Общем рын¬ ке». Активизация деятельности международных промыш¬ ленных монополий привела к тому, что корреспондент¬ ские связи с континентальными партнерами оказались уже недостаточными. Преодолеть ограничения валютно¬ го контроля можно было путем образования дочерних компаний и отделений непосредственно в странах ЕЭС. «Большая четверка» банков выступила инициатором со¬ здания и участником международных банковских груп¬ пировок в форме как банковских союзов, так и консор¬ циумов для среднесрочного финансирования различных проектов, главным образом в евровалютах. На Лондон¬ ской фондовой бирже стали котироваться акции многих монополий стран ЕЭС. Одновременно ценные бумаги ве¬ дущих английских монополий появились на биржах Па¬ рижа, Амстердама, Франкфурта, Милана. Вступление Англии в ЕЭС означало своего рода «на¬ ложение» хозяйственного механизма Сообщества на бри¬ танскую национальную систему, характеризующуюся многообразием исторически сложившихся форм частно¬ монополистической регламентации рынка и вмешатель¬ ства государства в экономику. 192
Членство в ЕЭС во многом изменило основы внешне¬ торговой политики Англии. 1 июля 1977 г. закончил¬ ся ее четырехлетии й переходный период приспособления к «Общему рынку» и завершился процесс перестройки та¬ моженного тарифа. Ликвидированы пошлины в торговле промышленными товарами между Англией и другими странами «девятки». В результате таможенной либера¬ лизации в ЕЭС происходит постепенное сближение усло¬ вий сбыта внутри Англии товаров отечественного произ¬ водства и продукции, импортируемой из других стран Сообщества. Во многих случаях английским покупателям стало еще более выгодно ввозить оттуда товары, чем при¬ обретать национальную продукцию. Вместе с тем с устра¬ нением таможенных пошлин во внутрирегиональной тор¬ говле становятся гораздо более важными так называемые нетарифные барьеры. Участие Англии в «Общем рынке» предполагало по¬ степенное включение (с 1 апреля 1973 г. до 31 декабря 1977 г.) ее сельскохозяйственного рынка в систему ЕЭС, повышение цеп на сельскохозяйственные товары до уров¬ ня цен Сообщества. К началу 1978 г. в основе минималь¬ ных гарантированных цен в стране должны были лежать закупочные цены, ежегодно устанавливаемые министра¬ ми сельского хозяйства «Общего рынка». С момента вступления Англии в ЕЭС ее система регулирования сельского хозяйства претерпела существенные изменения. Но в 70-х годах выравнивания цеп ввиду ряда «исключи¬ тельных» обстоятельств не произошло. Дело в том, что вследствие резкого повышения мировых цен на продо¬ вольствие в 1974—1975 гг. они оказались выше, чем це¬ ны «Общего рынка». Нарастание инфляции и введение колеблющихся курсов валют по существу привели к де¬ зинтеграции аграрного рынка ЕЭС. Наконец, в связи с резким обесценением фунта стерлингов курс «зеленого фунта», по которому более «твердые» расчетные единицы ЕЭС пересчитываются в английскую валюту при торгов¬ ле сельскохозяйственными товарами, оказался сильно за¬ вышенным. Однако в конце 70-х годов усиливалось неблагоприят¬ ное воздействие участия в сельскохозяйственной системе ЕЭС па британскую экономику. Цены на сельскохозяй¬ ственную продукцию на «Общем рынке» вновь намного превысили мировые. Против дальнейшего субсидирования английских внутренних цен с помощью искусственного 7 Зак. 1542 193
курса «зеленого фунта» резко выступили партнеры Ан¬ глии по ЕЭС и Комиссии европейских сообществ, а так¬ же английские фермеры. Консерваторы объявили, что следует девальвировать «зеленый фунт», а затем и отка¬ заться от этой политики 18. Изменения внесены в национальные механизмы ре¬ гиональной и структурной политики. Лондон добивается увеличения ресурсов фонда регионального развития ЕЭС, а также включения как можно большего числа своих «районов развития» в «периферийные регионы» Сообще¬ ства, которым главным образом будет оказываться фи¬ нансовая помощь. В Англии по образцу других стран ЕЭС введен налог па добавленную стоимость. При осуще¬ ствлении промышленной политики, в частности субсиди¬ рования отдельных отраслей промышленности, Лондон те¬ перь вынужден считаться с предписаниями Комиссии ЕС. Участие в «Общем рынке» способствовало свертыванию прежней системы контроля над движением капитала вна¬ чале между самой Англией и другими странами Сообще¬ ства, а с октября 1979 г. и полной отмене этого контроля. Присоединение Англии к ЕЭС со всей остротой по¬ ставило вопрос о существовании системы стерлинговых авуаров в условиях валютной интеграции «Общего рын¬ ка». Партнеры Англии потребовали от нее отказаться от преимуществ, вытекающих из привилегированного по¬ ложения фунта. Учитывая, как отмечала «Файненшл тайме», что стерлинговые авуары превратились в «дамок¬ лов меч, нависший над английской экономической полити¬ кой» 19, Лондон не сопротивлялся и пошел навстречу ЕЭС, дав согласие на дальнейшее сокращение стерлинговых авуаров и лишение фунта положения резервной валюты. Интеграционный механизм не устранил и еще в тече¬ ние длительного времени не устранит специфику регули¬ рования английского хозяйства. Однако он оказал опре¬ деленное воздействие на условия конкуренции, структуру издержек производства, поднял уровень цен в стране. Анализ имеющихся фактов позволяет сделать вывод, что участие Англии в ЕЭС не оказало пока заметного стимулирующего воздействия па ее экономику, как это предсказывали британские «европеисты». Во многих от¬ ношениях «выравнивание условий конкуренции» в стра¬ нах Сообщества ухудшило экономическое положение Ан¬ глии. Никакого чуда в промышленности не произошло, 194
писала «Файпеншл тайме»20. По оценке Кембриджской группы экономической политики, в 1977 — 1978 гг. цены на продовольственные товары, на которые распространя¬ ется аграрная политика ЕЭС, оказались на 12—18 % вы¬ ше, чем если бы Англия не была членом «Общего рынка». За время пребывания страны в ЕЭС резко воз¬ рос дефицит ее торговли с партнерами по Сообществу, прежде всего в результате увеличения цен на импорти¬ руемую сельскохозяйственную продукцию. К началу 70-х годов стоимость финансирования общей сельскохозяй¬ ственной политики для платежного баланса страны пре¬ высила 1 млрд. ф. ст. в год21. Увеличение числа участников «Общего рынка» серьез¬ но изменило расстановку сил не только в Западной Евро¬ пе, но и во всем капиталистическом мире. Оно усилило западноевропейский центр межимпериалистического со¬ перничества. Выход Англии и Дании из ЕАСТ и заверше¬ ние создания широкой «зоны свободной торговли», вклю¬ чающей участников обоих интеграционных блоков, прак¬ тически привели к преодолению раскола Западной Европы на два экономических блока. Расширение «Общего рын¬ ка» способствовало развитию производственного и науч¬ но-технического сотрудничества монополий, усилению спе¬ циализации и кооперирования производства в Западной Европе. В результате сложились условия для усиления западноевропейских монополий в их борьбе с монополия¬ ми США и Японии. Вместе с тем вступление в ЕЭС такой крупной держа¬ вы, как Англия, интересы которой простираются далеко за пределы Западной Европы, задерживает развитие ин¬ теграции вглубь и затрудняет образование экономического и валютного союза ЕЭС. Разумеется, влияние политики той или иной страны на уже во многом сформировавшую¬ ся хозяйственную систему Сообщества не может быть столь велико, как при разработке Римского договора, за¬ кладывавшего основы «Общего рынка»: сильно противо¬ действие переменам как со стороны правительств раз¬ личных стран Сообщества, так и Комиссии ЕС. Тем не менее членство в ЕЭС Англии с ее немалыми возможно¬ стями давления на другие страны стало важным факто¬ ром усиления межимпериалистической борьбы в «малой Европе». Серьезные очаги конфронтации возникли по вопросу аграрной интеграции, прежде всего с Францией. Англия 7* 195
требует модификации общей сельскохозяйственной поли¬ тики и существенного уменьшения своего финансового взноса в бюджет Сообщества. Будучи крупнейшим импор¬ тером этой продукции, Англия противится повышению за¬ купочных цен, а следовательно, и компенсационных сбо¬ ров, настаивает на увеличении прямого субсидирования цен. Она выступает за принятие мер для приостановления тенденции к перепроизводству сельскохозяйственных то¬ варов в Сообществе. В Англии считают, что механизм сня¬ тия с рынка «излишков» сельскохозяйственных товаров должен быть более гибким. При их реализации предпоч¬ тение следует отдавать потребителям из стран ЕЭС, «Об¬ щий рынок» может прибегать к субсидированию экспорта за свои пределы лишь в крайних случаях. В середине 1980 г. по этим вопросам был достигнут компромисс, одна¬ ко он не снял всей остроты проблемы. Англия резко выступает против единой политики ЕЭС в области рыболовства, требует предоставления ей особых льгот — создания «доминирующих преференциальных зон» за пределами 12-мильной зоны и увеличения квоты улова рыбы в «своей» 200-мильпой зоне, против чего воз¬ ражают ФРГ и Франция. Еще один фронт противоречий — разногласия по реги¬ ональной политике. Англия продолжает настаивать па увеличении фонда регионального развития. Однако пе склонна идти в этом вопросе па большие уступки ФРГ, которая проявила готовность оказать партнерам помощь в финансировании региональных программ, рассчитывая получить их поддержку при согласовании промышленной и энергетической политики. Лондон противодействует по¬ пыткам Франции добиться от Сообщества повышения ее доли в фонд, опасаясь, что это уменьшит квоту самой Англии. Острая конфронтация между Англией и ее партнерами по ЕЭС возникла по энергетическим проблемам. Англия — единственная в Сообществе страна, в прибрежных водах которой обнаружены большие запасы нефти. Ее интересы в энергетической, и прежде всего нефтяной, политике в известной мере противоречат интересам остальных участ¬ ников ЕЭС. Лондон стремится пе допустить такого поло¬ жения, при котором в случае возникновения нового энер¬ гетического кризиса Апглпя была бы обязана делиться нефтью с партнерами по ЕЭС. 196
С приходом в Сообщество Англии обострились разно¬ гласия о дальнейшем развитии «Общего рынка». Лондон выступает с концепцией, согласно которой вначале дол¬ жен быть создан экономический союз и лишь затем ва¬ лютный. Это объясняется недостаточностью валютных ресурсов для проведения совместной политики и нежелани¬ ем приступить к образованию наднациональных институ¬ тов валютного регулирования в период неустойчивости фунта стерлингов, что не позволит занять в них достаточ¬ но сильные позиции. Англия не присоединилась к Евро¬ пейской валютной системе (ЕВС) в марте 1979 г., хотя и вошла в валютный фонд. С одной стороны, в Лондоне опасались, что в ЕВС курс фунта будет завышен, а это снизит конкурентоспособность английских товаров на внешних рынках, при этом правительство будет лишено возможности производить корректировку курса фунта. Вместе с тем снижение курса приведет к усилению инф¬ ляции. С другой стороны, Англия стремится добиться от ФРГ и Франции в качестве платы за свое участие в ЕЭС изменении в сельскохозяйственной политике «Общего рынка» и снижения своего взноса в бюджет Сообщества. Консерваторы заявили, что они в принципе поддерживают цели ЕВС, которые, как указывалось в Консервативном манифесте для Европы, состоят в том, чтобы добиться «валютной стабильности в Европе» и более тесной коор¬ динации национальной экономической политики стран «Общего рынка» 22. В середине 70-х годов в связи с общим ухудшением эко¬ номической обстановки в капиталистическом мире гене¬ ральная ставка на западноевропейскую интеграцию сохра¬ нялась, однако в Лондоне усилилось стремление решать экономические проблемы на более широкой, чем Сообще¬ ство, основе. Подтверждением продолжающейся привер¬ женности к глобальной экономической стратегии служат подорванные вступлением Англии в «Общий рынок», но все еще сохраняющиеся тесные хозяйственные связи с США. Участие в ЕЭС поставило американский капитал в Англии в новые условия. Оно улучшило перспективу сбы¬ та продукции на континенте для многих английских филиалов американских монополий, увеличило приток ин¬ вестиций из США, правда в основном в разработку место¬ рождений Северного моря. Хотя в минувшие полтора де¬ сятилетия американский капитал в Западной Европе пре- имущественпо направлялся па континент, его позиции на 197
Британских островах сильнее, чем в любой другой стране ЕЭС. Американские инвестиции в Англии в 5 раз превы¬ шают суммарные вложения стран — партнеров ее по «Об¬ щему рынку». В свою очередь Англия удерживает первое место среди западноевропейских инвесторов капитала в экономику США, причем доля ее в совокупной стоимости иностранных капиталовложений в США в 70-х годах не сократилась. Таким образом, присоединение Англии к ЕЭС не ослабило связей между этой страной и США по линии переплетения капиталов. До сих пор Лондон явля¬ ется главным рынком евродолларов в Западной Европе. Разумеется, при таких масштабах хозяйственных свя¬ зей американскому капиталу небезразлично положение в английской экономике. Этим в немалой степени объяс¬ няется неоднократная финансовая поддержка, которую США оказали Англии в периоды острых валютных кризи¬ сов в 1974—1976 гг. как непосредственно, так и через МВФ. В свою очередь Лондон настороженно отнесся к партнерству в ЕВС отчасти потому, что оно может способ¬ ствовать дальнейшему подрыву позиций американского доллара в валютной системе капитализма. Англия долго не могла определить своего отношения к приглашению Франции и ФРГ участвовать в проектировании и произ¬ водстве многоместных самолетов «Аэробус». Разрешив в конце 1978 г. государственной корпорации «Бритиш эро- спейс» приобрести 20 % акций консорциума по производ¬ ству аэробусов, правительство Англии в то же время вы¬ делило другой государственной корпорации — «Бритиш эйруэйс» 400 млн. ф. ст. на покупку американских само¬ летов «Боинг-757». В середине 70-х годов наметилось сближение позиций Англии и США по энергетическим проблемам. С одной стороны, хотя и не такой крупный, как прежде, но все же импортер нефти, Англия заинтересована удерживать рост цеп, чтобы улучшить торговый баланс и валютное поло¬ жение страны. Кроме того, правящие круги полагают, что общее оздоровление мировой хозяйственной обстановки, которое во многом зависит от стабилизации цен на нефть, может оказать гораздо большее воздействие на решение британских экономических проблем, чем рост доходов в результате повышения цен на североморскую нефть. Од¬ нако, с другой стороны, как страна, вкладывающая огром¬ ные средства в освоение месторождений нефти Северного 198
моря и будущий ее чистый экспортер, Англия стремится к скорейшей окупаемости этих капиталовложений, к ис¬ пользованию в дальнейшем новой ситуации на рынке энер¬ гетического сырья для некоторого улучшения своих меж¬ дународных позиций. На многих международных переговорах, в которых принимало участие ЕЭС (в рамках ГАТТ, диалог Север — Юг), Англия добивалась постоянных консультаций на всех уровнях с США. Нередко она отдавала предпочтение более широким, чем чисто западноевропейские, экономиче¬ ским учреждениям (МВФ, ОЭСР). В результате всех этих процессов произошло некоторое укрепление англо-амери¬ канских «особых отношений», которые Лондон стремится сочетать с возрастающим участием в процессах западно¬ европейской экономической интеграции. 4. Экономические отношения с развивающимися странами В 70-х годах в экономических отношениях Англии с развивающимися странами наблюдался ряд новых момен¬ тов. С усилением борьбы освободившихся стран за эконо¬ мическую независимость английские монополии были вы¬ нуждены искать новые формы проникновения в эти стра¬ ны, развивать такие связи, которые в большей мере, чем раньше, учитывали потребности молодых национальных государств. На фоне общего падения значения этих стран в системе мирохозяйственных отношений Англии под вли¬ янием энергетического и сырьевого кризисов возросла ее заинтересованность в расширении связей с большой группой нефтедобывающих стран. Одновременно тради¬ ционные инструменты господства в «невидимой империи» британского финансового капитала в возрастающих мас¬ штабах подкреплялись системой мер коллективного неоко¬ лониализма, сложившейся в ЕЭС. Наблюдался процесс «европеизации» экономических связей Англии со странами Африки. Наконец, во внешнеэкономической политике по отношению к освободившимся государствам возник новый комплекс проблем, вызванных требованиями установле¬ ния «нового международного экономического порядка». Приспособление английского капитала к новым усло¬ виям развития стран Африки, Азии и Латинской Америки шло по различным направлениям. 199
Крупные изменения происходили в отраслевой структу- ре прямых инвестиций в развивающихся странах. Падала доля капиталовложений в производство сырья (с 1962 по 1976 г. она снизилась с 29,3 до 15,2% 23). В то же время повышался удельный вес инвестиций в обрабатывающую промышленность. Форсируя экспансию, английские моно¬ полии широко прибегали к использованию местного кашь тала и образованию смешанных компаний в этих госу¬ дарствах. Создавались предприятия по сборке, в частно¬ сти, автомобилей, узлы и части для которых поступают из Англии. Британские компании заключали с фирмами раз¬ вивающихся стран соглашения о промышленном сотруд¬ ничестве, которые предусматривали капиталовложения и техническую помощь при строительстве предприятий. Развертывание энергетического и сырьевого кризисов вновь увеличило интерес британских монополий к вложе¬ ниям в добывающую промышленность; разумеется, они предпочитали вкладывать средства в те освободившиеся государства, где политический климат с их точки зрения более благоприятен. Увеличивались вложения в добыва¬ ющую промышленность и плантации Малайзии, Синга¬ пура, Индонезии, Нигерии. Расширялись масштабы зарубежной деятельности ан¬ глийских инженерно-консультативных и инженерно-стро¬ ительных (инджиниринговых) фирм. Организовывались консорциумы таких фирм, в которых участвовали и на¬ ционализированные предприятия. В 1977 г. доходы от этой деятельности составили 2,6 млрд. ф. ст.24 Большие надежды возлагаются на участие английских компаний в осуществлении крупных проектов в Саудовской Аравии, Дубае, Абу-Даби, Египте, Нигерии, в ряде латиноамери¬ канских государств. В 70-х годах с некоторыми из них были подписаны межгосударственные соглашения, преду¬ сматривавшие участие английских фирм в строительстве промышленных объектов и создании инфраструктуры, га¬ рантии капиталовложений, включая положения о компен¬ сации на случай национализации. Существенные изменения произошли в торговле Анг¬ лии с развивающимися странами. Их индустриализация влечет за собой возрастание в импорте из Англии машин, оборудования, транспортных средств, химических и фар¬ мацевтических изделий. Что касается экспорта этих стран, то в нем по-прежнему преобладают продовольственные то¬ вары и сырье. Однако развитие в освободившихся госу¬ 200
дарствах некоторых трудоемких отраслей промышленно¬ сти (текстильная, швейная, обувная), «перенос» сюда международными монополиями, в том числе британскими, производства простого, стандартного оборудования при¬ вели к тому, что с середины 60-х по конец 70-х годов до¬ ля обработанной продукции в импорте Англии из развива¬ ющихся стран возросла примерно в 1,5 раза; ввоз деше¬ вых готовых товаров, в частности текстильных и швейных изделий, серьезно конкурировал с собственным производ¬ ством, что вызвало настойчивые требования среди самых различных кругов в Англии ввести ограничения на их ввоз. В середине 70-х годов во внешнеэкономических связях Англии существенно возросла роль нефтедобывающих стран, особенно как рынков сбыта продукции британских монополий. Доля этих стран в экспорте Англии повыси¬ лась с 5,8 °/о в 1970 г. до 12,8% в 1978 г. Что касается ее импорта, то удельный вес в нем нефтедобывающих го¬ сударств поднимался до 1976 г. (1970 г. —9,1 %, 1976 г. — 13,6%), а в 1978 г. упал до 8,4% в связи с расширением добычи нефти в самой Англии25. В середине 70-х годов на передний план выдвинулась задача побудить эти страны, в первую очередь Саудов¬ скую Аравию, Ирак, Кувейт, Нигерию, а до революции и Иран — крупнейших экспортеров нефти в Англию, ис¬ пользовать их доходы для закупки английских товаров. Возрос интерес Лондона к Мексике, где обнаружены боль¬ шие запасы нефти. В начале 1979 г. Англия и Мексика пришли к предварительному соглашению о более тесном сотрудничестве в нефтяной промышленности и ядерной энергетике26. Новое в торговле с нефтедобывающими стра¬ нами — развитие бартерного обмена — нефти на оборудова¬ ние и оружие. Англия широко поставляет военную технику в страны Ближнего и Среднего Востока, в особенности в государства Персидского залива. Крупнейшим получате¬ ле