Обложка
Тит. лист и редколлегия серии
Тит.лист тома
Авторский коллектив
Карта Великобритании
Введение
ГЛАВА I. Великобритания в современном мире
ГЛАВА II. Производительные силы и структура производства
2. Отраслевая структура хозяйства
3. Топливно-энергетический комплекс
4. Региональные проблемы
ГЛАВА III. Концентрация производства и монополистическая структура
2. Изменения в структуре монополий кредитно-финансовой сферы
3. Новые черты в развитии основных финансовых групп и финансовой олигархии
ГЛАВА IV. Государственно-монополистическое регулирование экономики
2. Государственное предпринимательство на пороге 80-х годов
3. Современный механизм государственно-монополистического регулирования экономики
4. Бюджет как инструмент социальной политики
5. Военно-промышленный комплекс
ГЛАВА V. Основные черты и противоречия воспроизводственного процесса
2. Усиление инфляции
3. В поисках путей преодоления трудностей
ГЛАВА VI. Внешнеэкономические связи
2. Изменение форм участия в международном разделении труда
3. Участие Великобритании в ЕЭС и сдвиги в англо-американских хозяйственных отношениях
4. Экономические отношения с развивающимися странами
5. Хозяйственные связи с социалистическими странами
ГЛАВА VII. Социально-классовая структура
2. Средние слои
3. Сдвиги в структуре рабочего класса
ГЛАВА VIII. Положение и борьба трудящихся
2. Профсоюзы и социально-экономическая борьба трудящихся
ГЛАВА IX. Проблемы внутренней политики
2. Политические сдвиги в рабочем движении
3. «Третьи» партии и двухпартийная система
4. Новая роль «трехсторонних» институтов
5. Национально-региональные проблемы
ГЛАВА X. Внешняя политика
2. Лондон и политический и военный аспекты западно-европейского интеграционного процесса
3. Англия и бывший колониальный мир
4. Специфика политики Англии в сфере отношений с государствами социалистического содружества
5. Политика Англии в отношении Китая
Предметный указатель
Источники
Оглавление
Аннотация
Выходные данные
Text
                    ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ
ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ АН СССР


СОВРЕМЕННЫЙ МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ КАПИТАЛИЗМ в восьми книгах СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ ЯПОНИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИИ ФРАНЦИЯ ИТАЛИЯ МАЛЫЕ СТРАНЫ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ АВСТРАЛИЯ И КАНАДА Ответственные редакторы серии: Академик Н. Н. ИНОЗЕМЦЕВ, д-р истор. наук О. Н. БЫКОВ, д-р экон, наук И. Д. ИВАНОВ Редакционная коллегия серии: д-р экон, наук А. В. АНИКИН, д-р экон, наук Н. П. ВАСИЛЬКОВ, д-р истор. наук Г. Г. ДИЛИГЕНСКИЙ, д-р экон, наук В. И. КУЗНЕЦОВ, д-р истор. наук И. А. ЛЕБЕДЕВ, д-р истор. наук С. П. МАДЗОЕВСКИЙ, д-р экон, наук В. А. МАРТЫНОВ, д-р истор. наук Д. Е. МЕЛЬНИКОВ, д-р экон, наук Я. А. ПЕВЗНЕР, д-р экон, наук В. Н. ШЕНАЕВ, д-р экон, наук Е. С. ХЕСИН, д-р экон, наук Ю. И. ЮДАНОВ Статистическое редактирование Б. М. БОЛОТИН Ученый секретарь канд. экон, наук Н. Н. КРИЧИГИНА
СОВРЕМЕННЫЙ МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ КАПИТАЛИЗМ ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Ответственные редакторы книги: ,-р истор. паук С. П. МАДЗОЕВСКИЙ, д-р экон, наук Е. С. ХЕСИН Москва «Мысль»
65.9 (4Вл) В 27 РЕДАКЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авторский коллектив: Введение, Глава I — д-р истор. наук С. П. МАДЗОЕВСКИЙ, д-р экон, наук Е. С. ХЕСИН Глава II - канд. экон, наук Н. Н. КРИЧИГИНА, Н. В. ШЕ- ЛЮБСКАЯ Глава III — д-р экон, наук В. П. ГЛУШКОВ, М. К. БЕЛЯЕВ (§ 1) Глава IV — д-р экон, наук В. П. ГЛУШКОВ, канд. экон, наук Ф. Э. БУРДЖАЛОВ (§ 4), канд. истор. наук Г. В. КОЛОСОВ (§ 5) Глава V — д-р экон, наук Е. С. ХЕСИН, канд. экон, наук Н. Н. КРИЧИГИНА Глава VI - д-р экон, наук Е. С. ХЕСИН, Г. В. ЧЕЛЮСКИНА Глава VII — канд. истор. паук В. В. ПЕСЧАНСКИЙ Глава VIII — канд. экон, наук Ф. Э. БУРДЖАЛОВ, канд. истор. наук В. В. ПЕСЧАНСКИЙ Глава IX — д-р истор. наук С. П. ПЕРЕГУДОВ, канд. истор. наук И. Е. ГОРОДЕЦКАЯ (§ 5) Глава X — д-р истор. наук С. П. МАДЗОЕВСКИЙ, канд. истор. наук Г. В. КОЛОСОВ Ученый секретарь книги Г. В. ЧЕЛЮСКИНА © Издательство «Мысль». 1981 в подписное. 0604040000
ВВЕДЕНИЕ Противоречия экономики и политики современной Великобритании развиваются под решающим воздей¬ ствием глобальных изменений — коренного сдвига в поль¬ зу сил социализма и национального освобождения, углуб¬ ления общего кризиса капитализма, научно-технической революции. Эти противоречия являются общими для раз¬ витых капиталистических стран. Вместе с тем они носят специфический характер, обусловленный всей новой и новейшей историей Великобритании. В работе «Империализм, как высшая стадия капита¬ лизма» В. И. Ленин отмечал: «В целом капитализм не¬ измеримо быстрее, чем прежде, растет, но этот рост не только становится вообще более неравномерным, но не¬ равномерность проявляется также в частности в загни¬ вании самых сильных капиталом стран (Англия)» Хотя по окончании второй мировой войны Великобритания ос¬ тавалась следующей после США империалистической державой и занимала, казалось бы, прочные позиции в капиталистическом мире, именно в послевоенный период наступил завершающий этап длительного исторического процесса, развивавшегося с различной интенсивностью с начала эпохи империализма,— превращения страны из «мастерской мира», метрополии обширнейшей колониаль¬ ной империи в капиталистическое государство, сравни¬ мое по своей мощи и влиянию с современными Фран¬ цией, ФРГ и Японией. В последние десятилетия особенно напряженно идут затяжное и мучительное приспособление складывавших¬ ся веками структур общества, хозяйства, социально-поли¬ тических норм к меняющимся условиям мирового разви¬ тия, поиски нового места Англии в мире. В то же время на политике британского правящего класса до сих пор в значительной степени сказывается груз прошлого. В обстановке коренного изменения соотношения классо¬ вых сил на международной арене, крушения мировой ко¬ лониальной системы, поступательного развития научно- технической революции, роста политического веса англий¬ 5
ского рабочего класса опыт, накопленный британской буржуазией в течение вековой истории мирового господ¬ ства, становился скорее препятствием, чем преимущест¬ вом, при определении курса по различным экономиче¬ ским, политическим, социальным или военным проблемам. Сложность процесса адаптации экономики и политики к современным условиям находит свое отражение в по¬ степенном отставании страны по важнейшим хозяйствен¬ ным показателям от других развитых капиталистических государств, а также в нарастающей поляризации полити¬ ческих сил Англии, обострении социальных конфликтов. В сфере внешних связей практика международной жизни неоднократно обнаруживала огромный разрыв между установками британской дипломатии и реальностями ны¬ нешнего мира. Исходя из этого, разумеется, нельзя, как нередко де¬ лается в буржуазной литературе, раз и навсегда при¬ клеить Великобритании ярлык «больного человека» за¬ падного мира. «Больна» вся капиталистическая система, а в историческом плане эпицентр раздирающих ее про¬ тиворечий постоянно передвигается. Вместе с тем нет ос¬ нований отрицать, что в цепи высокоразвитых капитали¬ стических государств Англия оказалась и пока остается сравнительно слабым звеном, прежде всего в экономиче¬ ской сфере. Об этом свидетельствует вся ее послевоенная история, и особенно развитие английского общества в 70-х — начале 80-х годов. За последнее десятилетие многие негативные явления, лишь намечавшиеся в Великобритании 50—60-х годов, стали более определенными. Например, хронический де¬ фицит торгового и платежного балансов, воспринимав¬ шийся вначале как временный итог неблагоприятной конъюнктуры, все очевиднее отражал долгосрочное ослаб¬ ление хозяйственных позиций страны. Частые шараханья экономической политики от сдерживания к стимулиро¬ ванию роста помогали правящим кругам Англии до поры до времени избегать глубоких экономических потрясений. В то же время приоритет краткосрочного государственно- монополистического регулирования над долгосрочным, характерный для 60-х и 70-х годов, не только не стиму¬ лировал, но, напротив, тормозил процессы модернизации хозяйства. Кризисы начала 70-х годов, развал Бреттон-вудской валютной системы капитализма и обострение энергети¬
ческой проблемы, глубокий кризис мирового капиталисти¬ ческого хозяйства 1974—1975 гг. обострили противоречия, которые долгие годы удавалось сглаживать или загонять внутрь. Это нашло свое проявление в ухудшении условий воспроизводства, быстром и параллельном росте инфля¬ ции и безработицы, в длительном хозяйственном застое. Несостоятельность мер государственно-монополистическо¬ го регулирования предшествовавших десятилетий заста¬ вила правящие круги переходить, особенно после возвра¬ щения консерваторов к власти в 1979 г., ко все более жесткому курсу решения хозяйственных проблем путем «экономии» за счет трудящихся. На этом фоне в минувшее десятилетие классовая борь¬ ба в Англии по своему размаху и остроте достигла уров¬ ня, не виданного со времен знаменитой всеобщей заба¬ стовки 1926 г. Одновременно происходило дальнейшее полевение рабочего движения, особенно в крупных проф¬ союзах, существенное усиление левого крыла лейборист¬ ской партии. Зимой 1973/74 г., в разгар энергетического кризиса, в результате прямого столкновения основных классовых сил пало консервативное правительство Э. Хи¬ та. На стыке 70—80-х годов, после прихода к власти пра¬ вительства М. Тэтчер, в стране разразился новый эконо¬ мический кризис, стали складываться условия для еще более глубоких социально-политических конфликтов. Та¬ ким образом, 70-е — начало 80-х годов ознаменовались явным обострением противоречий английского общества в экономической и внутриполитической сферах. В области внешних связей в этот период наблюдались два разнородных явления. Во-первых, длившийся все 60-е годы глубокий конфликт между Англией и ее кон¬ тинентальными соседями во главе с Францией относи¬ тельно роли и места страны в западноевропейском импе¬ риалистическом центре нашел наконец свое решение в подписании 22 января 1972 г. Договора о присоединении Великобритании к Европейскому экономическому сооб¬ ществу. Тем самым, как показал последующий ход со¬ бытий, заметно усилилась долгосрочная тенденция к пе¬ реориентации внешних связей Англии в сторону их «европеизации». Во-вторых, в том, что касается взаимо¬ отношений государств двух систем, в политике партии консерваторов, находившихся у власти в начале и конце минувшего десятилетия, а также в начале 80-х годов, обнаружились элементы той же «жесткости» и правого 7
экстремизма, что и в их внутриполитическом курсе. В этот период, особенно при правительстве М. Тэтчер, Великобритания вслед за США добивается повышения уровня военной конфронтации, наращивает военные рас¬ ходы, проявляет готовность разместить на своей терри¬ тории качественно новые системы американского ядер¬ ного оружия. Вместе с тем следует подчеркнуть, что лей¬ бористская партия в период пребывания у власти в 1974— 1979 гг. принимала довольно активное участие в процессе разрядки и международного сотрудничества. Отмеченные выше сложные и противоречивые явле¬ ния рассматриваются в предлагаемой читателю книге. Опираясь на многочисленные исследования советских и зарубежных ученых, в первую очередь марксистов, по общим проблемам империализма, труды по экономике и политике Великобритании, вышедшие в 70-х годах, на обширный документальный и статистический материал последних лет, авторский коллектив поставил перед собой цель с учетом общих закономерностей мирового развития дать всесторонний анализ современного положения Вели¬ кобритании в мире, основных экономических, социаль¬ ных, политических черт британского общества, а также попытаться определить направление его дальнейшего развития. Эта задача определила структуру монографии. Наряду с анализом причин изменения места и роли Ве¬ ликобритании в мире в книге раскрываются основные проблемы развития экономики: особенности производи¬ тельных сил, сдвиги в структуре монополистического ка¬ питала, новые тенденции в государственно-монополисти¬ ческом регулировании экономики, обострение противоре¬ чий экономики в 70-х годах, изменения в структуре внешнеэкономических связей. В работе в продолжение и развитие опубликованной в 1972 г. книги «Великобрита¬ ния» рассматриваются социальные и политические про¬ блемы британского общества: его социально-классовая структура, положение и борьба трудящихся, сдвиги во внутриполитической жизни. Она завершается анализом узловых проблем внешней политики Великобритании 70-х — начала 80-х годов.
ГЛАВА I ВЕЛИКОБРИТАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ В длительном процессе изменения мировых позиции Англии наблюдаются закономерности, общие для всех развитых капиталистических государств. Вследствие глу¬ боких сдвигов в глобальном соотношении классовых сил снижается удельный вес империалистических держав, усиливаются позиции социалистических государств и ос¬ вободившихся стран бывшего колониального и полуколо¬ ниального мира. Вместе с тем под воздействием закона неравномерности политического и экономического разви¬ тия капитализма в рамках общего процесса ослабления империализма как системы происходят сугубо специфи¬ ческие изменения места в мировой экономике и политике каждой отдельной империалистической державы. Если учесть весь комплекс экономических, политиче¬ ских, военных факторов, определяющих потенциал того или иного государства, то Англия в начале 80-х годов, бес¬ спорно, входит в первую пятерку капиталистических государств наряду с США, Францией, ФРГ и Японией. Более того, перед двумя последними она, как одна из стран победительниц во второй мировой войне, имеет не¬ которые политические и военные преимущества. Анг¬ лия — ядерная держава, постоянный член Совета Безо¬ пасности ООН. С начала 70-х годов она вместе с Фран¬ цией и ФРГ играет руководящую роль в Европейском экономическом сообществе и одновременно сохраняет, хотя и в урезанном виде, «особые отношения» с Соеди¬ ненными Штатами. Англия до сих пор обладает самой обширной после США «хозяйственной империей» за ру¬ бежом, имеет возможность для достижения своих поли¬ тических целей использовать механизм Содружества наций. Вместе с тем на протяжении последних трех десяти¬ летий среди развитых капиталистических государств со¬ отношение сил постепенно изменялось не в пользу Анг¬ лии, которая потеряла не только статус младшего члена 9
«большой тройки» военного времени (Советский Союз— США —Англия), но и промежуточный статус в иерархии империалистических государств между США и всеми другими капиталистическими державами. К началу 70-х годов Англия, по выражению тогдашнего премьер- министра Э. Хита, перешла в разряд «средних держав первого ранга», таких, как Франция, ФРГ, Япония. В результате неравномерности развития существенно изменилось соотношение сил между Великобританией, с одной стороны, и ФРГ, Францией и Японией — с другой (см. табл. 1). В 1950 г. валовой внутренний продукт (ВВП) Англии был значительно больше продукта других названных государств. Однако уже к середине 50-х годов ФРГ оттеснила ее по этому показателю на третье место. Таблица 1 Доля в валовом внутреннем продукте (А) и промышленном производстве (Б) капиталистического мира (по официальным валютным курсам 1970 г.; в %) Страны 1950 г. I960 г. 1970 г. 1979 г. А Б А Б А Б А Б США .... 47,1 51,0 43,7 42,7 40,2 36,5 37,7 34,9 Япония . . . 3,6 2,0 4,7 4,3 8,0 9,4 9,6 11,5 ФРГ 5.6 7,1 7,7 11,2 7,6 10,9 7,0 9,6 Франция .. Великобри¬ 5,3 6,4 5,5 6,7 5,9 7,1 5,8 7,2 тания . . . 7,5 8,7 6,3 7,6 4,8 5,4 4,2 4,4 Италия . . . 3,0 2,5 3,5 3,6 3,6 4,0 3,5 3,8 Канада . . . 3,0 3,2 3,2 з,о 3,4 3,1 3,5 3,2 Рассчитано по: Мировая экономика и международные отношения, 1978, Ne 8, с. 148 — 149, 154; данные национальной и международной ста¬ тистики. Спустя десятилетие Япония обогнала Англию, а в конце 60-х годов Франция отодвинула ее на пятое место. Быв¬ шая «мастерская мира» спустилась до уровня пятой про¬ мышленной державы в системе современного капитализ¬ ма. В настоящее время не только США, но и Япония, ФРГ и Франция превосходят Англию по общему про¬ мышленному производству. Италия и Канада, которые замыкают семерку капиталистических государств, су¬ щественно приблизились к Англии по таким показате¬ лям, как объем ВВП и промышленного производства. Примерно такую же картину можно наблюдать в миро¬ 10
вой капиталистической торговле (см. табл. 2). С первого места по объему экспорта, которое Англия занимала в предвоенные годы, она переместилась на пятое, пропу¬ стив вперед США, ФРГ, Японию и Францию. Таблица 2 Доля в экспорте капиталистического мира (в %) Страны 1950 г. I960 г. 1970 г. 1979 г. США 18,1 18,2 15.2 12,1 Япония 1.5 3,6 6,9 70 ФРГ 3,5 10’2 12,2 11,7 Франция , 5,4 6,1 6.4 6,7 Великобритания . . . 10,8 9,1 6,9 6,2 Италия 2,2 3.3 4,7 4,8 Канада 5,2 5,0 5,7 3,9 Источники: Развитые капиталистические страны. Социально-экономический справочник. М., 1973, с. 441; Экономическое положение капиталистических и развива¬ ющихся стран. Обзор за 1979 г. и начало 1980 г. М., 1980; с. 83. Какие же специфические факторы обусловили изме¬ нение места Англии в мире? Особенности процесса ослаб¬ ления ее мировых позиций коренятся прежде всего в ха¬ рактере структуры британского империализма в период его могущества. В эпоху империализма развитие всех главных стран капитализма опирается на эксплуатацию людских и материальных ресурсов, расположенных вне пределов метрополии. Вплоть до конца второй мировой войны Британская империя по своим размерам намного превосходила колониальные владения других империали¬ стических держав. В 1945 г. правящий класс Англии, небольшого по размерам островного государства в Севе¬ ро-Западной Европе, все еще осуществлял прямо или косвенно политическую власть в большей части Ближнего и Среднего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии, Северо-Восточной, Восточной, Западной и Центральной Африки. Кроме того, сохранялись тесные экономические и политические связи Англии с бывшими переселенче¬ скими колониями (доминионами) — Канадой, Австра¬ лией, Новой Зеландией, Южноафриканским Союзом. В рамках этого громадного политико-хозяйственного ком¬ плекса Лондон для достижения своих целей продолжал держать в своих руках рычаги управления особых 11
механизмов Британского содружества наций в политиче¬ ской сфере, стерлинговой зоны в финансово-валютной сфе¬ ре и системы имперских преференций в области торговли. Своего рода гарантией стабильности всего этого комп¬ лекса призвана была служить разветвленная сеть гарни¬ зонов и баз английских вооруженных сил в районе Суэц¬ кого канала, в Палестине и Ираке, на Кипре, Мальте и в Гибралтаре, в Индии и на Цейлоне, в Сингапуре и Ма¬ лайе, на востоке и юге Африки. Диалектика истории такова, что если в первую поло¬ вину XX в. такая уникальная по своим масштабам все¬ мирная система имперских связей все еще обеспечивала Англии роль и статус наряду с США одной из двух са¬ мых сильных в капиталистическом мире держав, то в условиях, возникших во второй половине столетия, чрез¬ вычайно высокая степень зависимости метрополии от этой же системы оказалась ее ахиллесовой пятой. Пре¬ имущественно колониальная природа английского импе¬ риализма в период его заката оборачивалась повышенной уязвимостью, чувствительностью к глобальным переме¬ нам, характерным для послевоенных десятилетий. Такие перемены связаны прежде всего с изменением соотношения мировых сил в пользу социализма и на¬ ционально-освободительного движения, происшедшим в итоге второй мировой войны и получившим дальнейшее развитие в 50-х, 60-х и 70-х годах. В результате произо¬ шел окончательный распад самой крупной империи эпо¬ хи империализма — Британской сначала па Ипдостан- ском субконтиненте, потом на Ближнем и Среднем Востоке и впоследствии в Африке и Юго-Восточной Азии. Одним из важнейших поворотных моментов в этом процессе можно считать провал агрессии Англии в союзе с Францией и Израилем против Египта в 1956 г. Это не только предопределило крах всей системы британского политического и военного господства в большинстве неф¬ тедобывающих стран Арабского Востока, но и, подобно ночной вспышке молнии, раскрыло перед народами реаль¬ ное, коренным образом изменившееся соотношение сил на мировой арене. Десять лет спустя Лондону пришлось отказаться от доктрины «к востоку от Суэца», присту¬ пить к свертыванию баз в Юго-Восточной Азии и Пер¬ сидском заливе, а также к передислокации существенной части вооруженных сил из района Тихого и Индийского океанов в Западную Европу. 12
Хотя к началу 70-х годов английский монополистиче¬ ский капитал сохранял значительные экономические по¬ зиции в своих прежних колониях, полуколониях и доми¬ нионах, политическая и военная надстройка бывшей империи оказалась основательно подорванной. Если ра¬ дикальное уменьшение способности германского, япон¬ ского, итальянского и в известной степени французского империализмов навязывать свою волю другим народам и государствам произошло уже на полях битвы второй мировой войны, то с британским империализмом это со¬ вершилось четверть века спустя и другими путями. Тем самым процесс вынужденного приспособления английской экономики и политики к изменившемуся миру как бы «задержался» на два-три десятилетия по сравнению с ФРГ, Японией, Францией, Италией. Большую роль в изменении места Англии в совре¬ менном мире играла и динамика межимпериалистиче¬ ского соперничества в послевоенный период. Это прежде всего использование США своего сложившегося к концу второй мировой войны небывалого превосходства над конкурентами для ослабления международных позиций, давно занятых британским соперником. Хотя крушение английской империи было обусловлено главным образом мощным подъемом сил мирового социализма и националь¬ но-освободительного движения, оно ускорилось вследст¬ вие стремления США заменить Англию во всех регионах нынешнего развивающегося мира — на Ближнем и Сред¬ нем Востоке, в Южной Азии, в Африке, подорвать при¬ вилегированный статус английского монополистического капитала в рамках стерлинговой зоны, системы импер¬ ских преференций, Содружества. Со второй половины 50-х годов государства континен¬ тальной Западной Европы, вышедшие из игры вследствие поражения или оккупации (Франция и страны Бени¬ люкса) во время второй мировой войны, объединившись в ЕЭС, стали оказывать сильное давление на экономиче¬ ские и политические позиции Великобритании как в ка¬ питалистической Европе, так и на других мировых рын¬ ках. Усилилось наступление японских монополий. Свое дальнейшее развитие получил и длительный процесс «от¬ почкования» канадского, австралийского и южноафри¬ канского монополистического капитала от английского, становления и консолидации независимых от Англии но¬ вых империалистических государств на основе бывших 13
переселенческих колоний с соответствующим усилением центробежных тенденций во взаимоотношениях Лондона, с одной стороны, Оттавы, Канберры и Претории, с другой. Не последнюю роль играла и научно-техническая ре¬ волюция. Разумеется, у английских правящих кругов не было недостатка в желании использовать в британской экономике достижения передовой науки и техники, хва¬ тало и квалифицированных кадров. В научно-техниче¬ ской сфере Великобритания добилась не меньших, а пер¬ воначально даже больших успехов, чем другие западно¬ европейские страны. Вместе с тем в послевоенный период возникло глубокое противоречие между объективными требованиями научно-технической революции и истори¬ чески сложившимися особенностями структуры англий¬ ского империализма, его преимущественно колониальным характером. Ориентация на бывшие колониальные стра¬ ны затрудняла создание оптимальных условий для реали¬ зации достижений НТР в сфере производительных сил, в значительной мере тормозила перестройку хозяйства и развитие прогрессивных, наукоемких отраслей и про¬ изводств, мешала расширению экономических связей с другими развитыми капиталистическими странами. Задер¬ жалось лет на 15 полное подключение Англии к запад¬ ноевропейскому интеграционному процессу. С точки зрения британского правящего класса отказ во второй половине 50-х годов вступить в «Общий рынок» до сих пор отрицательно сказывается на развитии Анг¬ лии. В тщетной надежде сохранить в неприкосновенно¬ сти свои «заморские» позиции Великобритания пренеб¬ регла тогда возможностью внести в структуру ЕЭС на первом этапе его развития элементы, в наибольшей мере соответствующие исторически сложившейся структуре ее хозяйства. В результате компромисса между Францией и ФРГ в Сообществе был создан такой сельскохозяйствен¬ ный режим, который в настоящее время не только слу¬ жит тормозом для развития британской экономики и источником усиления инфляции в Англии, но и прямо противоречит интересам финансовой олигархии страны. Тем самым для Лондона задержка «поворота к Европе» оборачивается ныне довольно существенным осложне¬ нием взаимоотношений с западноевропейскими парт¬ нерами. Эволюцию мировых позиций английского империализ¬ ма нельзя понять без учета различий интересов в среде 14
буржуазии. Долгое время тормозящее воздействие на развитие экономики оказывала деятельность мощной коа¬ лиции колониально-сырьевых монополий и финансовых учреждений Сити. Этот «дуумвират» в большой мере про¬ тивостоял промышленным монополиям и немонополизи- рованному сектору хозяйства, в основном ориентировав¬ шимся на развитие национального производства и товар¬ ный экспорт из страны. Ослабление в последние 25— 30 лет позиций колониально-сырьевых монополий в си¬ стеме финансового капитала Англии не сопровождалось, как можно было ожидать, укреплением в составе ее фи¬ нансовой олигархии сил, заинтересованных в развитии самой английской экономики. По мере укрепления меж¬ дународных промышленных монополий, делающих став¬ ку прежде всего на экспорт капитала, происходило размежевание интересов и в кругах промышленной бур¬ жуазии. Наиболее влиятельная ее часть все больше отож¬ дествляла свои интересы не с национальным, а с зару¬ бежным производством. В результате перегруппировки возникла новая коалиция из крупных банкиров и про¬ мышленников, представляющих международные банков¬ ские и промышленные монополии Англии, которые по существу мало заинтересованы в прогрессивных сдвигах в структуре национальной экономики или ускорении тем¬ пов ее роста. Эта влиятельная коалиция добивалась — и не без успеха — от государства в первую очередь обес¬ печения наиболее благоприятных условий для зарубеж¬ ной деятельности британских монополий нередко в ущерб национальным экономическим интересам Англии. Это своеобразие расстановки сил в правящем классе снижало и снижает эффективность приспособления экономики этой страны к меняющейся обстановке в мире. Противоречивое воздействие на изменение места Анг¬ лии в мире оказала ставка правящего класса на военную мощь страны, на роль главного военного союзника США (в рамках и вне рамок НАТО) в противостоянии госу¬ дарств двух систем в Европе. Нельзя отрицать, что нали¬ чие собственного ядерного оружия и современной круп¬ ной по западноевропейским масштабам военной промыш¬ ленности содействовало в сфере межимпериалистических отношений укреплению политического влияния Лондона. Вместе с тем такой «выигрыш» оплачивался долгосроч¬ ными отрицательными последствиями для экономики и народа Великобритании. 15
В течение всего послевоенного периода доля ресурсов, используемых для военных целей, оставалась в Англии значительно большей, чем в других капиталистических государствах (кроме США). В 1978 г. военные расходы составляли в ВНП (в % ) Англии — 4,7, ФРГ — 3,4, Фран¬ ции — 3,3, Италии — 2,4, Японии — 0,9 L Кроме того, удельный вес затрат на военные научные исследования и разработки в общей сумме НИОКР в Англии также выше среднего; иными словами, степень отвлечения от произ¬ водственных целей научных и технических кадров, ква¬ лифицированной рабочей силы здесь особенно велика. Таким образом, военные установки английского руковод¬ ства вступают в прямое противоречие с провозглашенной ими же линией на совершенствование научно-техниче¬ ской базы национального хозяйства. Судя по документам и правительственным заявлениям консерваторов конца 50-х годов и лейбористов середины 70-х годов, было бы неверно утверждать, что в Лондоне полностью игнориро¬ вали связь между высоким уровнем военных расходов и сравнительно низким уровнем эффективности граждан¬ ских отраслей экономики. Факты, однако, таковы, что давно наметившееся стремление правящих кругов дер¬ жать в своих руках военные козыри оказывается вплоть до наших дней преобладающим в определении государст¬ венной политики в данной сфере. Следует учесть и двоякую роль британского «тради¬ ционализма». Есть, конечно, основание полагать, что сравнительная стабильность политических институтов Англии обеспечивает ее правящим кругам определенные преимущества на международной арене. Вместе с тем за¬ тяжной характер адаптации английского общества к но¬ вым условиям послевоенного мира в значительной мере обусловлен низким уровнем социальной мобильности, со¬ хранением элитарных элементов в социальной структуре страны, большим весом потомственной знати в кругах, осуществляющих руководство промышленностью, финан¬ сами, внутренйей и внешней политикой, государственным аппаратом *. * Англия — единственное развитое капиталистическое госу¬ дарство, где сохраняется в полном объеме частная, обособлен¬ ная и весьма дорогостоящая сеть начальных и средних школ для детей буржуазии, призванная обеспечивать им доступ к высшему образованию и «командным высотам» общества. В се¬ редине 70-х годов свыше 70% руководителей английских моно¬ 16
Обращаясь к 70-м и началу 80-х годов, можно ска¬ зать, что отмеченные выше факторы продолжают ока¬ зывать мощное воздействие на изменение места и роли Англии в мировой экономике и политике. Вместе с тем в течение минувшего десятилетия произошли существен¬ ные изменения в условиях, предопределяющих дальней¬ шую эволюцию положения этой страны в мире. Налицо прежде всего далеко зашедшее преобразование структуры английского империализма в сторону ее «европеизации». Подписание Великобританией в 1972 г. Римских дого¬ воров, присоединение ее к ядру западноевропейского им¬ периалистического центра следует считать поворотным моментом в далеко не оконченном и отнюдь не прямо¬ линейном процессе перемещения в Западную Европу центра тяжести всего комплекса позиций и интересов британского монополистического капитала, кардиналь¬ ного в историческом плане изменения пропорций между заморским (дальневосточным, южноазиатским, араб ским, африканским, североамериканским) и западноевро пейским компонентами этого комплекса. «Европеизация» структуры английского империализма уже оказала боль¬ шое влияние на эволюцию места и роли Англии в основ ных сферах мировой экономики и политики — межимпе¬ риалистических отношениях, взаимоотношениях разви¬ тых и развивающихся стран, а также государств двух систем. Два десятка лет тому назад вполне реальную основу имел известный афоризм тогдашнего государственного секретаря США Д. Ачесона о том, что Англия, потеряв империю, другой роли себе еще не нашла. Действительно, в период формирования главных центров империалисти¬ ческого соперничества Великобритания долгие годы была как бы не у дел. Все попытки Лондона найти «средний путь» между присоединением к западноевропейской полий составляли выпускники частных школ 2. Этот своеобразный институт, получивший широкое развитие в конце прошлого века, в свое время имел своей целью подготовку молодых политиче¬ ских и военных «лидеров», обладавших необходимыми качест¬ вами для руководства Англией и ее гигантской империей. В на¬ ши дни такой вид «традиционализма» -не только служит препят¬ ствием на пути реализации: талантов-пг- способностей народа, но и входит составщ^Г' частью в комплекс факторов, предопре¬ деляющих отставаний Англии ,от ее империалистических сопер¬ ников в экономичедСоц сфере. 1Z
группировке и «особыми отношениями» с США в качестве их младшего партнера не только не обеспечили ему само¬ стоятельности и положения независимого посредника, но и, напротив, привели к относительной и далеко не «бли¬ стательной» изоляции Великобритании в системе меж¬ империалистических взаимосвязей. Сегодня же налицо иная ситуация. Англия занимает вполне определенное место внутри «треугольника» США — Западная Европа — Япония, выступая составной частью западноевропейского центра. Речь идет о сотруд¬ ничестве и борьбе между центрами как по международ¬ ным экономическим проблемам, так и по ключевым вопросам мировой политики. Уже свыше десяти лет Анг¬ лия является активной участницей все расширяющейся системы согласования внешнеполитических курсов чле¬ нов Европейского экономического сообщества. Вместе с тем в условиях существования внутри западноевропей¬ ского центра обособленных государств сохраняется спе¬ цифика межимпериалистических связей каждого участ¬ ника, в том числе и Великобритании, с другими импе¬ риалистическими державами. Ориентация Англии на Западную Европу в экономи¬ ческой и политической областях сочетается с североат¬ лантическим креном в военной сфере. В этом смысле Англия не отличается от других членов ЕЭС, кроме Франции, но по глубине и интенсивности отношений с США в области ядерного оружия она до сих пор стоит особняком. Английские ядерные силы включают компо¬ ненты американского производства, управляются в соот¬ ветствии с совместно разработанными программами и с помощью общих средств связи. Американские ядерные силы пользуются базами, узлами коммуникаций, систе¬ мами раннего предупреждения, расположенными на анг¬ лийской территории. В 70-х годах вступила в строй новая англо-американская база на о-ве Диего-Гарсия — британ¬ ской колониальной территории в Индийском океане; она призвана содействовать управлению ударными силами обоих государств. При обсуждении в Вашингтоне раз¬ личных аспектов проблемы ядерного оружия некоторые двери в Белом доме, госдепартаменте, Пентагоне, закры¬ тые для всех других, остаются пока приоткрытыми для англичан. В то же время соотношение западноевропейских и се¬ вероатлантических военных связей Англии в ядерной и 18
неядерной сферах не одинаково. Происходит определен¬ ная «европеизация» неядерного компонента по линии Еврогруппы и Европейской группы программирования, объединяющих большинство европейских членов НАТО (без участия США и Канады). Аналогичное, но менее устойчивое несоответствие наблюдается и в межимпериалистических отношениях Англии в сфере внешней торговли, с одной стороны, и в финансово-валютной — с другой. Западная Европа уже давно стала главным торговым партнером Англии. Доля этого региона в ее товарном экспорте и импорте подня¬ лась соответственно с 28,9 и 23,2 % в 1960 г. до 58,3 и 59,9 % в 1979 г.3 Процесс «европеизации» внешнеторго¬ вых связей Англии зашел значительно дальше, чем пере¬ ориентация потоков экспорта и импорта капитала, хотя и здесь произошли большие сдвиги; например, удельный вес Западной Европы в заграничных прямых инвестициях Англии возрос с 13,4 % в 1962 г. до 28 % в 1977 г.4 На многих конференциях и в различных международных организациях, например в ГАТТ, Великобритания и дру¬ гие члены ЕЭС выступают единым блоком. Зато по линии переплетения капиталов место главного партнера Англии до сих пор занимают США, однако и в этой области по¬ ложение медленно, но неуклонно меняется в пользу За¬ падной Европы. Сохранение финансовых уз двух англо¬ саксонских держав, элементов старых «особых отноше¬ ний» между фунтом и долларом отчасти обусловливало колебания в Лондоне по вопросу о присоединении к соз¬ данной в 1979 г. по инициативе Франции и ФРГ Евро¬ пейской валютной системе. Таким образом, во всех главных областях взаимоот¬ ношений Англии с другими империалистическими держа¬ вами, кроме сферы ядерного оружия, преобладает тен¬ денция к увеличению западноевропейского компонента. При всем своеобразии связей Лондона с Вашингтоном произошел существенный сдвиг в месте Англии в системе империализма. Распад Британской империи, тенденция к сосредото¬ чению политических и экономических интересов англий¬ ского монополистического капитала в развитой части капиталистического мира, прежде всего в Западной Евро¬ пе, естественно, привели к еще большему изменению места и роли Англии в области взаимосвязей развитых и развивающихся стран. После краха военно-политиче¬ 19
ских механизмов обеспечения господства в колониальной империи Англия сохранила остатки статуса крупнейшей империалистической державы только на юге Африки. Вслед за вступлением страны в ЕЭС произошли ликвида¬ ция системы имперских преференций, а также фактиче¬ ский развал стерлинговой зоны. Правда, Великобритания занимает существенные экономические позиции почти во всех регионах развивающегося мира. Хотя и в мень¬ шей степени, чем раньше, Лондон все еще может исполь¬ зовать в качестве инструмента своей политики Содруже¬ ство, объединяющее подавляющее большинство бывших африканских и азиатских колоний. В общем и целом, не¬ смотря на то что Англия продолжает играть большую роль в развивающихся странах, чем, скажем, Франция или ФРГ, этот разрыв уменьшился. С 70-х годов Вели¬ кобритания выступает там уже в качестве части западно¬ европейского империалистического центра. В новых условиях Англия вместе с партнерами по ЕЭС в значительной мере строит отношения с большин¬ ством государств Африки и бассейна Средиземного моря на «коллективной» основе, на базе Ломейских конвенций и серии двусторонних договоров между Сообществом и странами Северной Африки и Ближнего Востока. В раз¬ гар арабо-израильской войны, осенью 1973 г., Англия участвовала в совместном выступлении «девятки», на¬ правленном на прекращение военных действий. Лондон в основном присоединился к позиции западноевропейских партнеров по острым проблемам, возникшим после рево¬ люции в Иране и израильско-египетской сделки в Кэмп- Дэвиде в конце 70-х годов. Разумеется, правящие круги страны, в зависимости от того, где и когда им это ка¬ жется выгодным, придерживаются своей обособленной линии или блокируются скорее с Вашингтоном, чем с Парижем или Бонном. Об этом свидетельствует, напри¬ мер, позиция Англии в конфликтной ситуации на юге Африки с эпицентром в последние годы в Зимбабве и Намибии. В попытках сдерживать расширение нацио¬ нально-освободительной борьбы народов данного региона Лондон опирался прежде всего на партнерство с Вашинг¬ тоном и механизм Содружества. В совокупности же фак¬ торов, определяющих эволюцию роли и места Англии во взаимоотношениях развитых капиталистических и разви¬ вающихся стран, постепенно увеличивается воздействие 20
тенденции, порождаемых ее присоединением к западно¬ европейскому центру. Дальнейшее сосредоточение политических и экономи¬ ческих позиций и интересов английского империализма «к западу от Суэца», характерное для 70-х годов, изме¬ нило положение Англии во взаимоотношениях государств двух систем — еще более расширило уже возникший раз¬ рыв между местом, занимаемым ею в противостоянии классовых сил в Европе и в Восточной и Юго-Восточной Азии. На протяжении всего послевоенного периода вплоть до настоящего времени Англия играет ключевую поли¬ тическую и военную роль в совместных действиях импе¬ риалистических держав по упрочению капиталистического порядка в Западной Европе в условиях возрастаю¬ щей мощи социалистического содружества, успехов ком¬ мунистического и рабочего движения. Достаточно вспом¬ нить об особом «вкладе» Лондона в создание НАТО, Западноевропейского союза, Еврогруппы, его усилия по стабилизации Североатлантического блока во время кри¬ зиса, вызванного уходом Франции из военной организа¬ ции НАТО. Можно также отметить и воздействие, в част¬ ности по линии ЕЭС, оказанное Лондоном вместе с Бон¬ ном и Парижем на политическое развитие Португалии, Греции и Испании после краха фашистских режимов в этих странах. На рубеже 70—80-х годов вновь избранное правительство консерваторов вместе с Вашингтоном иг¬ рало главную роль в принятии Североатлантическим блоком долгосрочной программы качественного усиле¬ ния ядерных вооружений, расположенных в Западной Ев¬ ропе. Если положение Великобритании в противостоянии государств двух систем в Европе по существу не измени¬ лось, то в Восточной и Юго-Восточной Азии произошли далеко идущие перемены, особенно в 70-х годах. В итоге второй мировой войны Англия фактически потеряла свой довоенный статус тихоокеанской державы, и уже тогда в системе приоритетов антикоммунистической политики Лондона Восточная и Юго-Восточная Азия занимала го¬ раздо более скромное место, чем Европа. Однако в пер¬ вые два послевоенных десятилетия Англия все же играла в этом регионе немалую роль в борьбе против сил социа¬ лизма и национально-освободительного движения. Анг¬ лийские вооруженные силы под американским командо¬ 21
ванием участвовали в агрессии против КНДР, проводили крупные карательные операции против прогрессивных сил в нынешней Малайзии, сохраняя вплоть до второй половины 60-х годов на базах в Малайзии и Сингапуре не только соединения обычных вооруженных сил, но и часть ударных ядерных сил. Вместе с тем на протяжении последних полутора десятков лет прослеживается замет¬ ное снижение удельного веса Англии в общеимпериали¬ стической борьбе против сил прогресса в Восточной и Юго-Восточной Азии. Поворотным пунктом можно счи¬ тать свертывание последних крупных английских баз в этом регионе в начале 70-х годов и вынужденный отказ Лондона от прямого участия своих вооруженных сил в агрессии США против Демократической Республики Вьетнам. Правящие круги оказали существенные поли¬ тические услуги американским агрессорам, по на повто¬ рение опыта корейской войны уже не решились. Вопрос о перемещении центра тяжести интересов бри¬ танского империализма — это пока лишь вопрос о про¬ порциях, долгосрочной тенденции. Из всех западноевро¬ пейских государств он и сегодня сохраняет наиболее крупные политико-экономические позиции в бывшем ко¬ лониальном мире и самые прочные связи с США. Вместе с тем происшедший поворот «лицом к Европе» представ¬ ляет собой ключевой элемент в широком процессе изме¬ нения места Англии в мире, в иерархии империалистиче¬ ских государств. Каковы сегодня сильные и слабые стороны позиций Англии по сравнению с такими государствами, как Фран¬ ция, ФРГ, Япония, Италия? Бросается в глаза несоответ¬ ствие политического (и военного) аспекта, с одной сторо¬ ны, и экономического — с другой. Из названных стран до сих пор только Англия и Франция являются постоянны¬ ми членами Совета Безопасности ООН. К тому же они — ядерные державы. Все это не может не создавать для них определенных преимуществ перед ФРГ, Японией и Ита¬ лией. Между тем во второй половине 70-х годов про¬ мышленный потенциал ФРГ и Японии был примерно вдвое больше, чем Англии. В экономической сфере обращает на себя внимание несоответствие между слабеющими, но все еще весьма сильными позициями британских монополий в вывозе ка¬ питала и международной банковской системе, а также сохраняющейся ролью Лондона как одного из ведущих 22
финансовых центров и средоточия товарных рынков, с одной стороны, и серьезно подорванными позициями в промышленном производстве и мировой торговле — с другой. Иными словами, Англия еще занимает особое место в мировой капиталистической экономике, хозяй¬ ственная мощь британского империализма по-прежнему намного превышает потенциал ее национальной эконо¬ мики. Уступая не только США, но и Японии, ФРГ, Фран¬ ции по большинству показателей экономической деятель¬ ности, Великобритания продолжает оставаться «второй по силе капитала» страной после США. Подобно амери¬ канскому, британский империализм обладает обширной «хозяйственной империей» за рубежом. Этим Англия су¬ щественно отличается от других крупных западноевро¬ пейских государств и Японии, которые пока располагают относительно узкой производственной и финансовой ба¬ зой за границей. Англия сохраняет некоторые преимущества перед со¬ перниками в ряде экономических областей. По общему объему зарубежных капиталовложений она занимает вто¬ рое место после США. Ее прямые инвестиции за грани¬ цей больше капиталовложений ФРГ и Франции, вместе взятых. Активы британских международных монополий уступают лишь американским. По размерам сбыта за¬ граничных филиалов международных монополий Англия идет далеко впереди других западноевропейских госу¬ дарств и Японии. Объем частных долгосрочных инвести¬ ций и краткосрочных вложений Англии за границей существенно превышает величину долгосрочных иност¬ ранных инвестиций в стране и размеры ее краткосрочной задолженности другим государствам5. Иными словами, инвестиционные позиции британских монополий еще весьма сильны, а сама Англия продолжает обладать мно¬ гими чертами страны — международного кредитора. Да¬ лее, Англия располагает чрезвычайно разветвленной в капиталистическом мире банковской системой. «Большая четверка» банков («Барклейс», «Ллойдс», «Мидленд», «Нэшнл Вестминстер») имеет больше заграничных от¬ делений, агентств, представительств, чем банки других стран6. В результате удобного местоположения Сити и благоприятного для международного капитала законода¬ тельства Лондон продолжает оставаться одним из круп¬ нейших в капиталистическом мире финансовых центров и сумел занять место ведущего международного рынка 23
ссудного капитала в евровалютах. По мере развития рын¬ ков евровалют сюда устремились иностранные банки. Для сравнения можно указать, что в Сити имеется почти в 1,5 раза больше иностранных банков, чем на Уолл¬ стрите 7. Лондонская фондовая биржа — одна из ведущих в мире. Столица Англии — признанный центр междуна¬ родного страхования и перестрахования в капиталистиче¬ ском мире. Сити — один из крупнейших рынков золота. Наконец, многие из расположенных в Лондоне товарных бирж по объему осуществляемых операций намного опе¬ режают товарные биржи Нью-Йорка. Сильные стороны положения английского финансово¬ го капитала в мировой экономике отражают в известной мере результаты приспособления британских монополий к меняющимся условиям мирохозяйственного развития. Однако они представляют собой главным образом своего рода «остаточные явления» от былого промышленного и финансового могущества Англии в мире и длительного обладания по существу закрытыми для конкурентов рынками колониальных и полуколониальных стран. Между тем, как известно, неравномерность развития и скачкообразное опережение одними странами других ве¬ дут к постоянному изменению соотношения сил в миро¬ вом капиталистическом хозяйстве. С начала 50-х годов происходит почти непрерывное ослабление позиций Великобритании в капиталистиче¬ ском хозяйстве. Она отстает от конкурентов по темпам роста валового внутреннего продукта и промышленного производства (см. табл. 3). Вплоть до середины 70-х го¬ дов производительность труда в экономике повышалась медленнее, чем у других западноевропейских стран и Японии. Почти неуклонно росла фондоемкость производ¬ ства, между тем как у конкурентов Англии в 50—60-х го¬ дах преобладала тенденция к ее снижению. В большин¬ стве из них на протяжении последних десяти — пятна¬ дцати лет расходы на гражданские НИОКР росли быстрее, чем в Англии. Отставание Англии от конкурентов по темпам роста производства в конечном счете подорвало ее прежние «сильные стороны» в мировой экономике. Круг замкнул¬ ся. Если вывоз капитала из страны содействовал ослаб¬ лению производственной базы промышленности, то по¬ следнее в свою очередь способствовало тому, что Англия стала терять свои позиции в сфере заграничных инвести¬ 24
ций. Перед второй мировой войной ее зарубежные капи¬ таловложения почти вдвое превышали инвестиции США. К настоящему времени она не только перешла на второе место, но и утрачивает свои позиции по отношению к другим крупным капиталистическим государствам. Ее до¬ ля в заграничных долгосрочных капиталовложениях ос¬ новных стран — экспортеров капитала упала с 27,5 % в 1945 г. примерно до 12—15 % в настоящее время. Уменьшается и количество английских компаний среди 200 крупнейших по величине оборотов промышленных монополий мира: если в 1967 г. по этому показателю Англия (19) уступала лишь США (125), то к 1977 г. ее обошли ФРГ и Япония (США — 99, ФРГ — 21, Япония — 19, Англия —18). За указанные годы сократилось с 13 до 10 количество английских банков в числе 200 ведущих по размерам активов8. Наконец, Лондон испытывает ра¬ стущую конкуренцию со стороны других международных банковских центров, таких, как Цюрих, Женева, Мадрид, Стокгольм, Монреаль, Торонто, Сингапур, Гонконг, То¬ кио. Теряет свои позиции бывший мировой банкир, де¬ сятилетиями оперировавший второй ключевой валютой капиталистического мира. Снижается роль лондонских товарных бирж как центров мировой торговли. Таблица 3 Рост производства в основных отраслях экономики (в среднем за год; в ценах 1970 г.; в %) Отрасли 1950-1960 гг. I960 — 1970 гг. 1970- 1979 гг. 1950 - 1979 гг. А 1 Б А Б А Б А 1 Б Валовой внутрен¬ ний продукт . . 4,0 2,3 5,0 2,7 3,3 1,9 4,0 2,2 Сельское хозяй¬ ство 2,2 2,5 2,1 2,4 2,0 2,3 2,1 2,1 Промышленность 4,7 3,5 5,8 2,8 3,5 1,5 4,7 2,5 Строительство . . 4,5 2,4 4,6 2,7 2,3 - 1,0 3,8 1,3 Транспорт и связь 4,1 2,3 6,0 3,0 4,0 2,5 4,7 2,5 Торговля 3,3 2,0 5,2 1,9 3,4 1,4 4,2 2,0 Услуги 3,7 1,1 4,5 2,2 3,2 2,4 3,8 2,0 Примечание. А — все развитые капиталистические страны; Б — Англия. Рассчитано по: Annual Abstract of Statistics. Yearbook of National Accounts Statistics за соответствующие годы. При оценке совокупности противоречивых факторов, определяющих место Великобритании в мировой эконо¬ 25
мике, следует иметь в виду, что в 70-х годах возникли некоторые принципиально новые моменты, значение ко¬ торых уже теперь достаточно велико, а в ближайшие годы еще больше возрастет. Речь прежде всего идет о расши¬ рении добычи нефти и газа в Северном море и участии Англии в «Общем рынке». В условиях энергетического и сырьевого кризиса обладание собственными энергети¬ ческими и сырьевыми ресурсами и уменьшение зависи¬ мости от их поставок извне становится одним из важ¬ нейших компонентов экономического потенциала. К 1980 г. Англия вышла на уровень добычи нефти, до¬ статочный для покрытия ее потребностей в жидком топли¬ ве. Таким образом, она становится единственным крупным капиталистическим государством, способным полностью обеспечить себя нефтью за счет собственных место¬ рождений. Наращивается экспорт высококачественной, с низким содержанием серы, нефти, в первую очередь в страны ЕЭС. Несмотря на то что Англия и впредь будет импортировать необходимые для ее хозяйства тяжелые сорта нефти, уже в ближайшее время она превратится в ее нетто-экспортера. Расширение добычи нефти не только способствует улучшению валютного положения Англии (хотя и не устранило дефицитов торгового и пла¬ тежного баланса), но и содействует известной стабили¬ зации ее удельного веса в мировом промышленном про¬ изводстве и международной капиталистической торговле. Одно бесспорно: если бы не нефть, то экономическое положение страны было бы существенно хуже. Северо¬ морская нефть сделала позиции Великобритании в миро¬ вой экономике более устойчивыми, а ее внешнеэкономи¬ ческая политика обрела большую самостоятельность, чем прежде. Собственная нефть укрепила позиции Лондона внутри ЕЭС, усилила заинтересованность США в восста¬ новлении пошатнувшихся «особых» экономических отно¬ шений с младшим партнером, подняла роль Англии в диалоге развитых капиталистических и развивающихся стран, т. е. произошло некоторое, хотя и относительное изменение соотношения сил в ее пользу. Разумеется, увеличение добычи нефти не является панацеей от всех недугов, переживаемых английской эко¬ номикой, и само по себе не может быть фактором, спо¬ собным радикально изменить место Англии в мировой экономике. Более того, в Лондоне часто упоминают о «голландской болезни»: Нидерланды, сосредоточив вни¬ 26
мание на добыче газа, утеряли свои позиции в производ¬ стве многих видов наукоемкой продукции и торговле ими. Британские экономисты и политические деятели предо¬ стерегают против того, чтобы подобная участь постигла Англию. Иными словами, многое будет зависеть от того, в какой мере доходы от нефти — а они в ближайшие го¬ ды, видимо, резко возрастут — станут использоваться для перестройки обрабатывающей промышленности. Оценка последствий участия Англии в ЕЭС с точки зрения изменения ее роли в мировой экономике не может быть однозначной. Британский монополистический капи¬ тал стремился воспользоваться глубокими последствиями воздействия научно-технического прогресса на междуна¬ родные экономические отношения капитализма, исполь¬ зовать в своих интересах такой объективный процесс, как быстрое расширение товарооборота между развитыми странами и превращение их в важнейший плацдарм при¬ ложения капиталов английских международных моно¬ полий. Британским монополиям пока не удалось полностью реализовать свои планы: конкуренты из Сообщества ока¬ зались сильнее. Во всяком случае, членство в ЕЭС, хотя и заметно усилило взаимозависимость экономики Англии и национальных хозяйств ее партнеров по «Общему рын¬ ку», не придало английской экономике желаемого дина¬ мизма. По оценке многих экономистов, участие в ЕЭС ухудшило хозяйственное положение страны. В то же вре¬ мя, как отмечалось в докладе исследовательской группы Королевского института международных отношений, Ве¬ ликобритания через ЕЭС с его сложной системой взаи¬ мозависимости может оказать гораздо большее воздей¬ ствие на решение глобальных экономических проблем, чем действуя в одиночку или будучи зависимой в этих вопросах от США9. В политической и военной сферах наблюдается такой же сложный комплекс противоречивых изменений в со¬ отношении сил Англии и других империалистических держав. Хотя благодаря своим связям — в рамках Со¬ дружества и вне его — с государствами Азии и Африки она все еще оказывает несколько большее политическое влияние в развивающемся мире, чем другие западноевро¬ пейские державы и Япония, это преимущество в целом уменьшается. На Ближнем Востоке, например, в 70-х го¬ дах политическая роль Франции оказалась не меньше 27
английской. Особенно очевидно, что политическое влия¬ ние Англии на Дальнем Востоке и в Юго-Восточной Азии намного снизилось по сравнению с влиянием Японии, соотношение сил между ними изменилось в пользу по- следней. В то же время в Африке, к югу от Сахары, Ве¬ ликобритания, несмотря на активизацию французской политики, пока сохраняет больше возможностей воздей¬ ствовать на ход событий, чем другие западноевропейские державы. Между тем в Западной Европе в 70-х годах преобла¬ дала и ныне преобладает иная тенденция. В 50-х и 60-х годах политические позиции Англии в этом регионе неуклонно слабели, а положение Франции и ФРГ усили¬ валось. На первом этапе интеграционного процесса в кон¬ тинентальной Западной Европе образовался — вследствие отказа Лондона участвовать в нем — своего рода «дуум¬ вират» Парижа и Бонна, направлявший в интересах Франции и ФРГ формирование западноевропейского империалистического центра. В 70-х годах, однако, си¬ туация существенно изменилась: «дуумвират» превратил¬ ся в «триумвират» с участием Лондона. В политической сфере деятельности западноевропей¬ ского центра Англия все еще играет меньшую роль, чем Франция или ФРГ, но разрыв этот значительно сокра¬ тился. Главное изменение состоит в том, что с начала 70-х годов Англия непосредственно участвует в деятель¬ ности — на равных правах с Францией и ФРГ — во всех звеньях Сообщества и на всех его уровнях, в том числе в высшей политической инстанции — Европейском сове¬ те, Совете министров, Комиссии, Парламенте и механизме согласования внешнеполитических курсов. Одновременно в одной из решающих сфер мировой политики — взаимоотношениях государств двух систем в общем итоге 70-х и начале 80-х годов влияние Англии уменьшалось по сравнению с Францией или ФРГ. Прав¬ да, многое здесь зависело от того, какая из двух правя¬ щих партий — лейбористская или консервативная нахо¬ дилась у власти. При правлении лейбористов (1974— 1979 гг.) в рамках западной концепции разрядки между¬ народной напряженности, ограничения гонки вооружений британская дипломатия играла конструктивную роль в развитии плодотворного сотрудничества социалистических и капиталистических государств. Тем самым Англии уда¬ валось в некоторой степени компенсировать слабость 28
своих позиций в других областях международных отно¬ шений. Когда же к власти приходили консерваторы (в 1970— 1974 гг. и с 1979 г.), Лондон проводил по центральным проблемам разрядки напряженности более жесткий, ме¬ нее дальновидный курс, чем Париж и Бонн. При этом британские правящие круги опирались и опираются в первую очередь на особое место, которое Англия зани¬ мает во всей системе военных взаимосвязей региона, пы¬ таются как бы реализовать в опасной и сложной игре те сравнительно сильные военно-политические карты, кото¬ рыми они располагают. После своего прихода к власти консервативное пра¬ вительство М. Тэтчер активнее других партнеров США по НАТО поддержало внешнеполитическую линию адми¬ нистрации Картера на подрыв разрядки. Лондон осущест¬ вил ряд акций по свертыванию политических и экономи¬ ческих контактов с СССР. В этой связи нельзя не вспом¬ нить, что в послевоенный период были времена — и не только при правлении лейбористов,— когда среди запад¬ ноевропейских держав Англия выступала главным побор¬ ником разрядки напряженности, одним из инициаторов развития взаимовыгодных экономических отношений с Советским Союзом и другими странами социалистическо¬ го содружества. Вплоть до второй половины 60-х годов Англия была третьим, младшим партнером Советского Союза и США в разработке первых важнейших между¬ народных договоров в области ограничения вооружений — Договора о запрещении ядерных испытаний в трех сфе¬ рах (1963 г.) и Договора о нераспространении ядерного оружия (1968 г.). И в наше время поиски договоренности о полном запрещении всех видов испытания ядерного оружия проводятся на трехсторонней основе — между Советским Союзом, США и Великобританией. Сущест¬ вуют, таким образом, другие традиции английской дипло¬ матии, отказ от которых приводит к ослаблению влияния Лондона на политическую жизнь Европейского конти¬ нента и мировую политику в целом. Если в минувшее десятилетие наблюдалась тенденция к сравнительно быстрому ослаблению международ¬ ных позиций Англии в мире, то такая тенденция отнюдь не является необратимой. Не исключено, что ре¬ шительный отход от устарелых стратегических концеп¬ ций, унаследованных от имперского прошлого, принятие 29
более энергичных мер по повышению эффективности производства и приспособлению его к меняющимся усло¬ виям мирового рынка, перемещение центра тяжести всего комплекса основных внешних экономических и политиче¬ ских связей страны, наконец, отказ от следования в фар¬ ватере политики США, направленной на обострение напряженности в мире,— все это может со временем при¬ вести к известной стабилизации места и роли Великобри¬ тании на международной арене. Здесь, естественно, мно¬ гое зависит от соотношения и борьбы классовых сил, дальнейшей эволюции внутриполитической обстановки в самой стране, где имеются значительные социальные и политические силы, требующие радикальных, конструк¬ тивных перемен во всех областях общественной жизни.
ГЛАВА II ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ И СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА Ослабление позиций Великобритании, в основе кото¬ рого лежат отмеченные выше особенности развития стра¬ ны, во многом связано с более низким по сравнению с другими капиталистическими государствами динамизмом английской экономики, медленными качественными и структурными сдвигами в производительных силах, хо¬ зяйстве в целом и промышленности в частности. За бо¬ лее медленными, чем у США, Японии, других стран За¬ падной Европы, темпами экономического роста стоит от¬ ставание от них по интенсивности обновления хозяйства, объему основных фондов и уровню фондовооруженности труда, а главное — показателям эффективности производ¬ ства и конкурентоспособности английских товаров на ми¬ ровых рынках. Вместе с тем в 70-х годах под воздействием научно- технической революции и изменений в положении Вели¬ кобритании в международном разделении труда в струк¬ туре ее производительных сил и экономики произошли определенные сдвиги. Важным фактором перестройки топливно-энергетического баланса в условиях обострения энергетического кризиса в капиталистическом мире стала разработка собственных месторождений нефти и газа в Северном море. 1. Производительные силы и их использование Большое значение для экономического развития лю¬ бой страны имеет ее трудовой потенциал — рабочая сила. По численности населения и занятых в хозяйстве Вели¬ кобритания занимает второе место в Западной Европе после ФРГ. С 1951 по 1979 г. все население выросло с 51,2 млн. до 55,9 млн. человек, экономически актив¬ ное — с 23,8 млн. до 26,1 млн., а работающее по найму — с 20,9 млн. до 22,4 млн. человек. В течение трех последних десятилетий доли экономически активного и рабо¬ 31
тающего по найму населения оставались практически стабильными — соответственно 46—47 и 41—42% Среди других капиталистических стран послевоенная Англия выделяется низкими показателями рождаемости (ежегод¬ но менее 0,5 %) и отсутствием таких резервов рабочей силы, как большие группы сельскохозяйственного насе¬ ления (доля сельского хозяйства в занятости понизилась с 5 % в 1950 г. до 2 % к середине 60-х годов и сохрани¬ лась на этом уровне до настоящего времени) и мелких хозяев. В 60—70-х годах для Англии была характерна «чи¬ стая» эмиграция: превышение числа уехавших из страны над числом приехавших в нее равнялось в среднем 50— 60 тыс. в год. Одновременно с выездом английских граж¬ дан преимущественно в «белые» государства Содруже¬ ства растет въезд в страну выходцев из афро-азиатских стран и с Ямайки. В 1977 г. их число достигло 1,8 млн., или почти 3,4 % населения. Более 3 % составляют они и среди занятых, работая преимущественно на малоква¬ лифицированных работах2. До 1966 г. наблюдался постоянный, хотя и незначи¬ тельный (около 1 % ежегодно) прирост численности ра¬ ботающих в народном хозяйстве. Среднегодовые показа¬ тели безработицы в этот период составляли 1,4—2%. С 1967 г. занятость в хозяйстве, в первую очередь в про¬ мышленности, начала снижаться, а безработица возросла до более чем 9% к началу 80-х годов. Отраслевая структура занятости в экономике (см. табл. 4) свидетельствует о постепенном, но неуклонном перераспределении работников из материального произ¬ водства в сферу услуг. Что касается ведущей отрасли хозяйства — обрабатывающей промышленности, то до не¬ давнего времени ее удельный вес в числе занятых суще¬ ственно превышал долю в производстве. Такой разрыв отражает инертность структуры рабочей силы внутри са¬ мой отрасли и относительно низкую эффективность ис¬ пользования в ней трудовых ресурсов. В последние годы в Англии увеличивалось число ра¬ ботающих женщин (в 1979 г. на их долю приходилось 42 % всех занятых3) и сокращалась численность мужчин. Большинство женщин работает в области образования, услуг, торговли, т. е. в сферах, где занятость возрастает. Лишь 74 их занята в обрабатывающей промышленности, где наблюдается сокращение рабочей силы. 32
Таблица 4 Отраслевая структура и темпы изменения численности занятых в народном хозяйстве (в %) Отрасли Структура Среднегодовые темпы 1950 г. I960 г. 1970 г. 1978 г. 1960- 1978 гг. I960— 1970гг. 1970- 1978 гг. Сельское и лесное хозяйство, ры¬ боловство .... 5 3 2 о -3,6 —5,2 —2,4 Добывающая про¬ мышленность . . 4 3 2 1,5 -4,4 —6,0 —2,2 Обрабатывающая промышленность 38 39 39 32 —0,8 —0,05 —1,7 Электроэнергети¬ ка, г а зо-и водо¬ снабжение . . . 2 2 2 1,5 -0,5 0,3 -1,4 Все промышлен¬ ное производ¬ ство 43 44 43 37 —1,3 -0,4 -2,4 Строительство . . 6 7 6 5 —0,9 —1,0 —1,0 Транспорт } 8 6 5 5 —2,6 —1,9 —1,0 Связь 1 2 2 +1,5 4,1 -1,6 Розничная торгов¬ ля 11 13 12 12 -0,3 —0,6 0,1 Страхование, фи¬ нансовые и де¬ ловые услуги . . 2 2 4 5 4,2 5,8 2,3 Государственная система образо¬ вания и здраво¬ охранения и дру¬ гие социальные услуги 7 9 12 16 3,4 3,6 3,1 Потребительские услуги 8 9 8 И 0,9 —1,0 3,4 Государственный аппарат и во¬ оруженные силы 9 6 6 7 1,3 1,0 1,7 Все хозяйство 100 100 100 100 0,05 0.05 -0,1 Источники: Великобритания. М., 1972, с. 30—31; Annual Abstract ol Sta¬ tistics, 1963, table 134; 1973, table 141; 1979, table 6. 2. 2 Зак. 1542 33
Что касается факторов, определяющих качественную подготовку рабочей силы, то здесь большое значение имеет общее образование. До 1972 г. в Англии действо¬ вала система обязательного 10-летнего школьного обуче¬ ния, продленного затем до И лет. По формальному уров¬ ню общеобразовательной подготовки. Англия уступает США и Японии и находится приблизительно на уровне западноевропейских стран, хотя, по некоторым подсче¬ там, в последние годы наметилась тенденция к ее отста¬ ванию4. В то же время простое сопоставление числа школьных лет скрывает такую отрицательную черту ка¬ чества общеобразовательной подготовки в Англии, как до сих пор не преодоленный традиционализм школьной си¬ стемы с ее различными школами, дающими разный уро¬ вень образования, а также преобладание в программах гуманитарных дисциплин в ущерб естественнотехни¬ ческим. Профессионально-техническая подготовка рабочей си¬ лы осуществляется путем фабрично-заводского учениче¬ ства, а также в колледжах, на курсах, в училищах и т. д. В середине 70-х годов в частной и государственной систе¬ мах ежегодно получало подготовку или переподготовку около 8 % всей рабочей силы страны, в основном про¬ мышленные рабочие или строители5. При этом постоян¬ но отмечается нехватка квалифицированных работников. Устойчивая безработица одних групп рабочей силы и де¬ фицит квалифицированных промышленных рабочих но¬ вого типа сохранялись в периоды как экономических подъемов, так и спадов. Среди причин подобного явления —- относительная «молодость» и слабость систем профессионально-техни¬ ческой подготовки в Англии (они стали развиваться только со второй половины 60-х годов); ограниченность государственных средств, выделяемых на их нужды; не¬ достаточные координация и целенаправленность мер по профессиональной подготовке; факт малой миграции ра¬ бочей силы внутри промышленности. Наконец, неустой¬ чивая экономическая конъюнктура, а в последние годы уменьшение различий в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда не стимулировали рабочих к повышению или изменению квалификации. В структуре рабочей силы возрастает доля специали¬ стов и служащих: в обрабатывающей промышленности она увеличилась с 21,1 % в 1959 г. до 28,6 % в 1979 г.6 34
В то же время в стране постоянно стоит проблема недо¬ статочного числа инженерно-технических работников. Так, в 1979 г. в докладе Национального совета экономи¬ ческого развития указывалось, что нехватка инженеров в области электроники является важным фактором, сдер¬ живающим развитие микроэлектроники7. Такое положе¬ ние связано с двумя группами причин. С одной стороны, высшая школа в Англии, как и общеобразовательная, делает упор на гуманитарные науки. За десять лет (1965—1975 гг.) число выпускников университетов воз¬ росло в 2 раза, но рост этот был достигнут в основном за счет выпускников гуманитарных факультетов. Уже более полувека в Англии с тревогой отмечается отставание от конкурентов по уровню подготовки инженерно-техни¬ ческих кадров, излишняя академичность высшей школы, оторванность ее от нужд промышленности. С другой сто¬ роны, это трудности и проблемы хозяйства, а также относительно низкие заработки молодых специалистов, работающих в промышленности, особенно на производ¬ стве. В 1975 г. па работу в промышленность пришло только 36 % выпускников университетов против 48 % в 1967 г.8 Большая их часть предпочла государственную службу, научные и учебные заведения. Неустойчивость экономического развития и хрониче¬ ская нехватка квалифицированной рабочей силы поро¬ дили специфические особенности использования трудо¬ вых ресурсов. Во время замедления или сокращения тем¬ пов производства предприниматели, боясь, что с на¬ ступлением подъема они не смогут найти нужных работ¬ ников, стремились сохранять освобождающуюся рабочую силу. В 50—70-х годах 1,5 % и более всех рабочих обра¬ батывающей промышленности по решению предпринима¬ телей работали «сокращенное время». В отдельные пе¬ риоды не работали неделями, но числились на своих предприятиях до 10 тыс. и более человек9. Другой особенностью использования рабочей силы стало широкое распространение сверхурочных работ. Это связано со стремлением предпринимателей в периоды оживления экономической активности расширять произ¬ водство без найма новых рабочих и привлекать нужных им работников возможностью получать .надбавки за сверхурочные. Основные ставки заработной платы в Анг¬ лии низки, и на них, по свидетельству журнала «Эконо¬ мист», «большинство промышленных рабочих прожить не 2* 35
может» ,0, надбавки же за сверхурочные доходят до 15— 20 % недельной заработной платы. Это определяет заин¬ тересованность в них самих рабочих. В послевоенный период в среднем 7з производственных рабочих в обраба¬ тывающей промышленности была за счет сверхурочных занята дополнительно 8—8,5 часа в неделю. В 70-х годах, несмотря на общее снижение деловой активности, число работающих сверхурочно и количество сверхурочных ча¬ сов даже несколько возросли п. В специальном исследовании, посвященном экономи¬ ческим проблемам Англии, американские экономисты ха¬ рактеризовали систему широкого распространения сверх¬ урочных работ как «саботаж повышения производитель¬ ности труда» 12, который не только снижает показатели выработки за счет искусственного увеличения отработан¬ ных часов, но и мешает интенсивному использованию оборудования. Как отмечалось выше, одной из причин стремления рабочих сохранить сверхурочные являются низкие ставки заработной платы. Что же касается пред¬ принимателей, то низкая заработная плата рабочих не стимулирует их к экономии на трудовых издержках, внедрению нового производственного оборудования, его оптимальному применению. Не случайно американский журнал «Форчун» называл низкие английские показатели эффективности и производительности труда «дорогой пла¬ той за дешевые заработки» 13. Первые послевоенные годы Великобритания занимала второе после Соединенных Штатов место по объему ос¬ новных фондов, образующих материальную базу разви¬ тия хозяйства. Однако в результате более низких, чем у других капиталистических стран, кроме США, темпов капиталовложений по уровню накопленного основного капитала Англия к 1975 г. отстала от всех своих главных конкурентов (см. табл. 5). Прирост капиталовложений в основные фонды как в экономике в целом, так и по ведущим подразделениям материального производства на протяжении послевоенно¬ го периода обнаруживает в Англии тенденцию к пониже¬ нию. В то же время показатели нормы накопления, т. е. инвестируемой доли валового внутреннего продукта, в 70-х годах возросли до 22 % по хозяйству в целом и 13,2 % по обрабатывающей промышленности против 17— 18 и 12—13 % соответственно в 50—60-х годах. Это отра¬ зило усилия государства по стимулированию инвестиро¬ 36
вания, а также понижающиеся приросты производства и даже его абсолютное сокращение во время кризиса 1974—1975 гг. В отраслевом распределении основных фондов и капи¬ таловложений в Англии (см. табл. 6) происходили сдви¬ ги, обусловленные как общими закономерностями реаль¬ ного накопления в развитых государствах в условиях научно-технической революции, так и национальными особенностями. Таблица 5 Уровень накопленного основного капитала и среднегодовые темпы его прироста (в %) Годы США Япония ФРГ Франция Велико¬ британия Уровень накоплен¬ ного основного 1950 100 10,6 17,3 16,1 19,1 капитала Среднегодовые 1975 1951— 100 33,8 29,1 21,7 20,1 темпы прироста 1975 3,1 9,6 5,5 4,5 3,3 Источники: Уровни и тенденции развития главных капиталистических стран. М., 1977, с. 126; Особенности процесса накопления в развитых капи¬ талистических странах. М., 1978, с. 284. По сравнению с другими капиталистическими стра¬ нами в Англии относительно мала доля основного капи¬ тала в сельском хозяйстве, где наиболее крупные инве¬ стиции были произведены в 50—60-х годах, что позво¬ лило значительно увеличить уровень обеспечения страны собственной сельскохозяйственной продукцией. Наметив¬ шаяся в 70-х годах тенденция к росту доли добывающей промышленности в основных фондах и особенно в капи¬ таловложениях связана в первую очередь с освоением собственных месторождений газа и нефти, а также с ре¬ конструкцией угольной промышленности. Удельный вес фондов обрабатывающей промышленности высок и ста¬ билен — 22—23 %. При этом темпы капиталовложений в нее существенно ниже, чем в среднем по хозяйству. Даже если новые инвестиции использовались для приоб¬ ретения самого передового оборудования, их малые раз¬ меры не могли привести к решающему преобразованию производственной базы отрасли. В электро-, газо- и водо¬ снабжении после крупных вложений 50-х — начала 37
Таблица 6 Основные фонды и капиталовложения (в %) Основные фонды Капиталовложения в основные фонды Структура Среднегодовые темпы Структура Среднегодовые темпы прироста прироста Отрасли со 00 1 u 1 Ł — о 1 —IO 1 — 00 1 & -4iO 1 * -н iO 1 Ł CD ОО 1 W^OO 1 Ł —' 0 1 Ł — о 1 Ł —• 00 о oś 2 cs cs i(O CD cs cs CD Г— cs cs oś CS 1П1П CS CS —— —и oś oś oś oś tor¬ es CS -м iO CD cs cs CD Г- cs cs —■и oś oś .—( w—• Сельское и лесное хозяйство, рыбо¬ ловство 1,8 2,0 2,0 3,5 3,7 3,7 3,1 4,0 3,2 3,1 2,3 3,0 1,1 1,9 Добывающая промышленность . . . 1,4 1,2 2,6 5,7 3,5 1,9 13,2 2,8 3,5 9,0 93 10,3 -0,6 27,0 to-, Обрабатывающая промышленность 09 Электроэнергетика, газо- и водо¬ 19,8 22,0 21,6 3,6 5,0 3,1 2,7 26,0 18,5 19,2 2,3 3,9 3,5 —1,0 снабжение 6,5 9,3 8,5 4,3 6,0 5,4 1,4 11,3 63 5,4 0,7 5,1 6,4 -5,8 Все промышленное производство . . 27,7 31,9 34,8 — — — 40,1 283 33,6 — — — Строительство 0,5 1,3 1,4 10,4 7.1 8,0 8,7 4,3 1,7 1,8 2,1 3,5 5,8 6,5 -0,2 Транспорт и связь 16,4 11,5 1,5 1,0 1,8 1,6 12,1 12,8 103 2,8 7,1 4,1 -2,7 Розничная торговля Потребительские и финансовые ус¬ } 74 11,7 123 5,6 3,9 6,9 6,0 7,9 5,9 8,0 □.7,9* — 3,7 4,1 луги 12,1 12,0 7,11 — 6,8 5,3 Жилищный фонд Государственная система образова¬ 33,3 27,7 27,2 2,5 2,0 23 2,8 23,1 17,7 14,1 3,4 6,4 3,0 0,2 ния и здравоохранения и другие социальные услуги 8,2 10,1 10,3 4,2 3,5 4,7 4,3 4,4 6,5 5,3 3,3 5,5 8.2 -5.8 Коммунальное хозяйство 2,3 3,1 3,2 4,6 1,9 6,8 5,2 3,2 8,9 8,1 6,1 7,8 12,4 -3,3 Другие 2,7 0,1 0,0 — — — — 3,5 2,9 3,1 — — — Все хозяйство . . . 100 100 100 3,3 2,6 3,3 3,3 100 100 100 3,8 6,0 4,4 0,7 i 1958-1978 гг. Источники: National Income and Expenditure 1967—1977, tables 10.1, 12; 1966—1976, tables 10.7, 11.12; 1979, tables 10.7, 11.12.
60-х годов, связанных с преобразованием и расширением материальной основы этих принадлежащих государству отраслей, с конца 60-х годов наблюдается абсолютное падение капиталовложений. Темпами выше средних росли фонды и вложения в коммунальном хозяйстве, а также в торговле и услугах в связи с расширением участия указанных сфер в хозяй¬ ственной жизни, преобразованием их материальной базы. Однако в 70-х годах имело место существенное сокраще¬ ние капиталовложений в такие финансируемые государ¬ ством общественные услуги, как образование, здравоох¬ ранение, социальное обслуживание. Наконец, следует отметить значительное падение доли и темпов роста жи¬ лого фонда в реальном накоплении. Изменения в технологической структуре основного капитала и инвестиций соответствовали общей тенденции современного развития: доля активных элементов (ма¬ шин и оборудования) постоянно возрастала. Она соста¬ вила в стоимости основного капитала обрабатывающей промышленности 64 % в 1962 г. и 70 % в 1978 г., строи¬ тельства — 53 и 64 %, торговли и услуг — 25 и 48 % со¬ ответственно. При этом наблюдалась тенденция к увели¬ чению удельного веса капиталовложений в активные эле¬ менты (без транспортных средств) в валовых инвести¬ циях в обрабатывающую промышленность: с 75 % в 1970 г. до 78-79 % в 1976-1978 гг.14 Особенности процесса накопления в Англии отчетливо проявляются в воспроизводственной структуре основного капитала. По коэффициенту выбытия устаревших средств производства (отношение физического выбытия к основ¬ ным фондам на конец года) и коэффициенту обновления основных фондов (отношение капиталовложений к основ¬ ным фондам на конец года), показывающему, какая часть капитала в каждом году состоит из новых инвести¬ ций, Англия отставала от всех других стран. Показатели же возмещения физического выбытия основных фондов (отношение физического выбытия к валовым капитало¬ вложениям данного года) были здесь высоки (см. табл. 7), что отражало факт большой массы накопленного капи¬ тала, малые объемы инвестирования и направление боль¬ шей части новых вложений не на расширение производ¬ ственной базы, а на возмещение износа основных фондов. Уже в течение более столетия по показателям реаль¬ ного накопления Англия устойчиво отстает от своих 39
Конкурентов, которые в различные периоды своей исто¬ рии переживали бумы капиталовложений, означавшие су¬ щественное расширение, обновление, изменения в струк¬ туре основных фондов. В то же время в условиях низких экономических темпов в стране постоянно имелись зна¬ чительные неиспользованные производственные мощно¬ сти. Кроме того, конкретные исследования и расчеты свидетельствуют, что по ряду показателей, отражающих качество производственной базы, она занимает неплохие позиции* Таблица 7 Воспроизводственная структура основных фондов и капиталовложений (в %) Период Коэффи¬ циент об¬ новления Коэффи¬ циент выбытия Коэффи¬ циент замещения Вторая половина 50-х годов .... 4,2 — — 1960-1964 гг. . . . 4,8 1,5 31,1 1965—1969 гг. . . . 5,3 1,3 24,1 1970—1973 гг. . . . 5,1 1.25 24,3 1974—1978 гг. . . . 4,3 1,2 28,3 Рассчитано по: National Income and Expen¬ diture 1965, tables 49, 61; 1970, tables 55, 62; 1963—1973, tables 52, 66; 1966-1976, tables 10.2, 11.13; 1967-1977, tab¬ les 10.2, 11.2, 11.13; 1979, tables 10.2, 11.2, 11.13. Так, обследование, проведенное Национальным управ¬ лением экономического развития Великобритании, пока¬ зало, что в обрабатывающей промышленности Англии и США в 60-х годах срок службы (25 и 23,5 года соответ¬ ственно) и средний возраст станков (12 и 12,7 года) были приблизительно одинаковыми15. К середине 70-х годов парк металлообрабатывающего оборудования был в Анг¬ лии в целом моложе, чем в США, но старше, чем в Япо¬ нии, ФРГ и Италии; при этом 40 % станков было моложе 10 лет, 24 % — старше 20 лет. Что касается наиболее пе¬ редового промышленного оборудования, то к 1976 г. доля станков с числовым программным управлением в англий¬ ском парке металлообрабатывающего оборудования воз¬ росла до 1,1 % с 0,6 % в 1971 г. По их количеству Англия уступала лишь США и Японии и превосходила Италию, Францию и Швейцарию, вместе взятые. При этом поло¬ вина станков была моложе пяти лет16. По числу уста¬ новленных ЭВМ общего и специального назначения и 40
уровню их использования в начале 70-х годов Англия шла за США, Японией, ФРГ и находилась на одном уровне с Францией. Однако отдача на вложенный капитал была в Англии ниже, чем у большинства стран-конкурентов. Так, съем продукции с единицы оборудования по отношению к США составил 37 % в 1963 г. и 51 % в 1973 г. Только в Англии на протяжении всего послевоенного периода росли пока¬ затели фондоемкости общественного производства. Капи¬ талоемкость прироста продукции в английской обраба¬ тывающей промышленности в 1963—1973 гг. была в 3 ра¬ за выше, чем в США и ФРГ 17. Все это свидетельствует о том, что проблема заключается не только в расширении и обновлении основных фондов, но и в повышении эффек¬ тивности их использования. Наиболее общими показателями эффективности ис¬ пользования производительных сил являются производи¬ тельность труда и фондоемкость (фондоотдача) произ¬ водства. Они определяются двумя группами тесно взаи¬ мосвязанных факторов. Это, во-первых, количественные пропорции и качество самих производительных сил, обус¬ ловливающие потенциальную их отдачу; во-вторых, ис¬ пользование производительных сил как в масштабах всей экономики, так и на уровне отдельных хозяйствен¬ ных единиц — фирм, компаний, предприятий. Есте¬ ственно, что все указанные факторы зависят от общих условий развития страны. Отставание Великобритании по показателям эффек¬ тивности использования производительных сил опреде¬ ляется малым динамизмом английской экономики. С од¬ ной стороны, это отражается в чисто внешних взаимосвя¬ зях — отношении медленно растущего производства к большим объемам накопленных производительных сил. С другой стороны, низкие и неустойчивые темпы воспро¬ изводства наряду со сдерживанием время от времени пра¬ вящими кругами потребительского и инвестиционного спроса тормозили прогрессивные сдвиги в производитель¬ ных силах и их использовании. В наибольшей мере это коснулось промышленности, в первую очередь обраба¬ тывающей. Если до второй мировой войны по уровню производительности труда в хозяйстве Англия стояла на втором месте после США, хотя и уступала им почти вдвое, то в середине 70-х годов по этому показателю она отставала от других крупных стран ЕЭС и Японии на 41
30—50 % при сохранении приблизительно двукратного отставания от США. В обрабатывающей промышленно¬ сти разрыв с США доходил до 200—300 %, с ЕЭС — до 70—100 % 18. В то же время по уровню производитель¬ ности труда в сельском хозяйстве Англия занимает одно из первых мест в капиталистическом мире. По темпам роста производительности труда Англия весь послевоенный период отставала от своих конкурен¬ тов. Разрыв этот начал уменьшаться только в начале 70-х годов, однако наметившаяся повышательная тен¬ денция была резко прервана кризисом 1974—1975 гг. (см. табл. 8), Таблица 8 Среднегодовые темпы прироста производительности труда Период Все хозяй¬ ство Промыш¬ ленное произ¬ водство1 Обраба¬ тывающая промыш¬ ленность Добываю¬ щая про¬ мышлен¬ ность Энер¬ гети¬ ка Сельское хозяй¬ ство 1950—1960 гг. 1,9 2,3 2,4 1960—1970 гг. 2,5 3,2 3,1 3,9 5.2 7,3 1970—1975 гг. 1,3 1,8 2,5 0,1 5,8 5,1 1975—1978 гг. 1,5 2,6 1,3 26,82 2,5 0,5 1960—1978 гг. 2,1 3,0 2,8 7,3 5,1 6,2 1 Добывающая, обрабатывающая промышленность, энергетика и строи¬ тельство. * Столь бурный рост связан с началом освоения собственных нефтяных и газовых месторождений. Рассчитано по: British Labour Statistics. Historical Abstracts; 1886-1968, table 204; Monthly Digest of Statistics, May 1977, p. 55; National Income and Expenditure 1963—1973. table 15; 1967—1977, table 2.2; 1979, table 2.2; Annual Abstract of Statistics, 1963, table 134; 1969, table 136; 1973, table 141; 1979, table 6.2. Для Англии характерно постоянное увеличение объ¬ емов реального основного капитала, затрачиваемого на производство единицы продукции, т. е. рост фондоемко¬ сти производства. Повышение фондовооруженности ра¬ ботников, хотя и более медленное, чем в других странах, и обеспечивающееся частично за счет абсолютного сокра¬ щения занятости, постоянно обгоняло увеличение произ¬ водительности труда, свидетельствуя о неэффективном использовании производственного аппарата страны (см. табл. 9).
Таблица 9 Среднегодовые темпы прироста производительности труда, его фондовооруженности и фондоемкости производства (в %) Период Все хозяйство Обрабатывающая промышленность Произ¬ водитель¬ ность труда Фондо¬ воору¬ женность Фон¬ доем¬ кость Произво¬ дитель¬ ность труда Фондо¬ воору¬ женность Фон¬ доем¬ кость 1951—1961 гг. 1,9 2,1 0,1 2,1 4,3 1,2 1961-1971 гг. 2,7 4,0 1,5 3,5 4,4 1,0 1971-1978 гг. 1,4 2,8 1,3 2,3 4,0 1,7 Рассчитано по: National Income and Expenditure 1966—1976, p. 87; 1967—1977, p. 91; 1979, p. 89; British Labour Statistics. Historical Abstract. 1886—1968, tables 132, 204; Department of Employment Gazette, October 1975, p. 1030—1036; Economic Trends, November 1973, p. I VI. — I VII; Economic Trends. Annual Supplement 1976, p. 5; Annual Abstract of Statistics, 1979, table 6.2. В этой связи следует указать на значительные не¬ использованные резервы. По оценкам, только в результате улучшения организации производства выпуск может быть увеличен па 25—40 % и больше 19. В Англии до сих пор сильно влияние традиций в организации фирм, предприя¬ тий и управлении ими, что сказывается в вопросах ана¬ лиза финансовой и коммерческой деятельности предприя¬ тий, недостаточном учете рыночной конъюнктуры. Тра¬ диционно многие отрасли и производственные единицы выпускали большую номенклатуру продукции. В то же время процессы концентрации и централизации, на кото¬ рые правящие круги в послевоенный период возлагали большие надежды в плане модернизации хозяйства и по¬ вышения его эффективности, вели к укрупнению компа¬ ний, но зачастую не сопровождались реальной их пере¬ стройкой. Бывшие самостоятельные подразделения про¬ должали малосерийное однородное производство; это мешало рациональному использованию ресурсов, экономии на масштабах, специализации и удорожало единицу про¬ дукции. В середине 70-х годов крупнейшая автомобиле¬ строительная компания «Бритиш Лейланд» выпускала около 14 моделей легковых автомобилей, в то время как западногерманская «Фольксваген» — 6, а заводы амери¬ канского «Форда» в Западной Европе — 5 20. 43
В последние десятилетия многие английские компании реорганизуют системы управления, создают сбытовые и плановые отделы, составляют трех- и пятилетние финан¬ совые планы, которые ежегодно уточняются. В то же время обследование, проведенное в 1975 г., обнаружило, что в машиностроении не менее 70 % времени, затрачи¬ ваемого на производство конечной продукции, уходило на простои между операциями. В другом докладе делался вывод, что на обследованных предприятиях занятые и оборудование использовались производительно менее 50 % рабочего времени. На многих операциях применя¬ лись машины гораздо более мощные, чем необходимо, а обычные станки эксплуатировались на скоростях и с нагрузками ниже оптимальных. Лучшая организация производственного процесса могла бы, по оценкам, по¬ высить производительность в 2 раза21. Англия обладает крупным научно-техническим потен¬ циалом. Однако особенности развития страны наложили отпечаток на характер его формирования и мешают его расширению и повышению эффективности. Высокая доля военных научно-исследовательских и опытно-конструк¬ торских работ, диспропорции в структуре НИОКР в про¬ мышленности, в частности незначительный размер затрат на исследования в отраслях общего машиностроения, сравнительно малый объем нововведений, направленных на улучшение существующей технологии,— все это спо¬ собствовало появлению разрыва между высоким уровнем развития теоретической науки в стране и использованием ее достижений в хозяйстве. В то же время государствен¬ ное вмешательство в НИОКР и их концентрация в спе¬ циализированных центрах и компаниях обусловливают здесь более быстрые сдвиги по сравнению с другими сфе¬ рами и отраслями экономики. В 1964—1978 гг. общие расходы на НИОКР ежегодно превышали 2 млрд. ф. ст. (в ценах 1975 г.) (см. табл. 10). По доле их в ВВП Англия вплоть до 1975 г., когда ее догнала ФРГ, занимала первое место в Западной Европе. В середине 70-х годов по числу ученых и инженеров, за¬ нятых в НИОКР в расчете на 10 тыс. населения (13,8 че¬ ловек), Англия шла на четвертом месте после США (25), Японии (18,5) и ФРГ (15,4). За послевоенный период в области естественных наук английские ученые полу¬ чили больше Нобелевских премий, чем ученые ФРГ и Франции (за 1961 — 1976 гг. Англия получила 29 премий, 44
США — 76, ФРГ — И, Франция — 5). Англия занимает ведущее место в Западной Европе и по количеству важ¬ нейших технических нововведений (в 1953—1973 гг. оно равнялось числу нововведений ФРГ, Франции и Японии, вместе взятых*). Большой объем новой технологии со¬ здает базу для активного участия Англии в международ¬ ной лицензионной торговле. В течение долгого времени она имеет положительное сальдо по этой статье «невиди¬ мого экспорта». Таблица 10 Динамика расходов на НИОКР в Великобритании Годы Расходы на НИОКР (млн. ф. ст.) Доля расходов на НИОКР в ВВП (%) Текущие цены Цены 1975 г. 1964 768 2 200 2,32 1967 929 2 327 2,32 1968 986 2 325 2,28 1969 1045 2 325 2,25 1972 1313 2 242 2,08 1975 2151 2 151 2,09 1978 3 250 2 226 2,03 Источник. Economic Trends, July 1979, р. 100; July 1980, р. 99. Основная масса английских исследований и разрабо¬ ток падает на долю так называемых пионерных изобрете¬ ний, где Англия опережает многие другие капиталисти¬ ческие страны. Нововведения такого типа означают появление новой технологии, в основном единичного ха¬ рактера, не имеющей аналога в производстве. Однако в процессе разработки нового продукта или технологии часто не учитываются реальные, в том числе финансо¬ вые, возможности выпуска и сбыта продукции. Поэтому нередко «пионерные» изобретения не находят коммерче¬ ского применения или выходят на рынок с большой за¬ держкой, т. е. когда конкуренты уже успевают создать аналогичную продукцию. ♦ На долю Англии пришлось 17,3%, а ФРГ, Франции и Японии — 17,9% всех нововведений, сделанных за этот период в США, Англии, Франции, ФРГ и Японии22. 45
Средние сроки коммерческой реализации изобретений в 1963—1973 гг. составили в Англии 7,5 года против 3,6 в Японии и 5,6 года в ФРГ. Это определяет в свою оче¬ редь более низкие темпы обновления номенклатуры и ассортимента производимой продукции (прежде всего в машиностроении), чем, например, в США и Японии. Не случайно в 70-х годах Англия оказалась в уникальной ситуации: она продавала результаты своей научно-иссле¬ довательской деятельности за границу в виде патентов и лицензий и покупала их уже в форме готовой про¬ дукции. На низкую эффективность научного потенциала по¬ влиял комплекс факторов организационного, финансово¬ го и кадрового характера. Наряду с общеэкономическими причинами (медленное расширение внутреннего рынка, уменьшающее потребность в применении достижений науки в производстве) сказались и причины, специфич¬ ные для сферы НИОКР. Широкому внедрению достиже¬ ний науки в промышленность мешала высокая доля воен¬ ных исследований. По официальным данным, в 60—70-х годах прямые ассигнования на них составляли около 74 общих или около 7г государственных расходов на НИОКР23. Кроме того, до конца 60-х годов основная часть военных НИОКР в Англии была сосредоточена в государственных исследовательских центрах, что ставило барьер на пути практического использования даже той небольшой части их результатов, которые представляли интерес для гражданской промышленности. Далее, для Англии характерна недостаточная связь между тремя секторами проведения НИОКР: государст¬ венным (где осуществляются в основном фундаменталь¬ ные и прикладные работы), высшей школы (фундамен¬ тальные) и частной промышленности (прикладные иссле¬ дования и разработки). Разрыв между ними привел к возникновению значительных трудностей при передаче результатов научно-исследовательских работ в промыш¬ ленность. На снижение отдачи затрат на НИОКР влияет недо¬ статок квалифицированных научных кадров с инженер¬ ным образованием в частной промышленности. Как уже отмечалось, особенности системы образования в Англии и исторически сформировавшийся там низкий социаль¬ ный статус инженера привели к тому, что соотношение численности ученых и инженеров изменилось с 2:3 в 50-х 46
годах до 2: 1 в начале 70-х годов. Особенно неблаго¬ приятно сказывается на конкурентоспособности продук¬ ции нехватка инженеров, занимающихся внедрением раз¬ работок в производство (в 1975 г. они составляли только Уз от уровня 1969 г.) 24. Причиной низкой эффективности использования ре¬ зультатов НИОКР в промышленности является также отсутствие, особенно у мелких и средних фирм, необхо¬ димых финансовых средств для внедрения нововведений в производство и их коммерческого применения. До сере¬ дины 70-х годов правительство не предоставляло мелко¬ му бизнесу крупных займов на освоение новой продук¬ ции. Вместе с тем вследствие вялости и неустойчивости конъюнктуры крупные компании неохотно вкладывали средства в развитие нового производства, связанного с риском. В Англии только начинает зарождаться специа¬ лизированное мелкое и среднее предпринимательство в науке, дополнительно питающее промышленность новыми разработками («вентюрные предприятия»), между тем как в США оно действует уже более 20 лет. Наконец, неэффективное использование результатов НИОКР обусловливается недостаточной связью между научно-исследовательскими лабораториями, производст¬ венными и сбытовыми отделами внутри компаний, сла¬ бой коммерческой направленностью исследовательских работ, несоответствием в ряде случаев нового продукта требованиям рынка и т. д. В 70-х годах в Англии происходила определенная пе¬ рестройка научно-технической политики на уровне как государства, так и частных фирм. С одной стороны, росло внимание к долгосрочным исследованиям, закладываю¬ щим долговременную основу хозяйственного развития. В процессе разработки новой технологии учитываются факторы производственного и сбытового характера. С дру¬ гой стороны, все более использовались «внешние» науч¬ но-технические ресурсы. Английские фирмы чаще прибе¬ гают к кооперации в проведении НИОКР: в частности, стала расширяться практика совместной разработки проектов несколькими фирмами. В стране появились три научных «парка», которые представляют собой научно¬ промышленные комплексы — территориальные объедине¬ ния компаний, занятых в одной или тесно связанных но¬ вейших отраслях промышленности, вокруг университет¬ ских центров. Эта новая форма концентрации научно-тех¬ 47
нических ресурсов и кооперация в их применении дают возможность проводить непрерывный цикл «НИОКР — промышленное производство», облегчая доступ фирм к университетскому исследовательскому оборудованию и высококвалифицированным кадрам. Растущее количест¬ во фирм пользуется услугами Национальной корпорации по исследованиям и разработкам, которая стимулирует внедрение в производство и выход на рынок новейших достижений науки и техники, а также услугами частных и государственных исследовательских центров. В целом в 70-х годах в Англии начал складываться комплекс «паука — образование — производство», где функции науки и образования все в большей степени ориентируются на повышение научно-технического уров¬ ня промышленности. 2. Отраслевая структура хозяйства Наиболее общую картину результатов использования производительных сил, успехов и проблем хозяйственного развития дают показатели структуры и динамики вало¬ вого национального продукта. С 1960 по 1978 г. ВНП Ве¬ ликобритании увеличился в неизменных ценах 1970 г. примерно в 1,5 раза. При этом среднегодовой темп его роста составил 2,5 % и был более высоким в 60-х годах (2,8%) и наиболее низким в 1970—1978 гг. (2,1 %). За период 1960—1978 гг. экономика других крупных капи¬ талистических стран развивалась намного быстрее: тем¬ пы роста в США равнялись 3,6%, в Японии — 8,3, во Франции — 4,9, в Италии — 4,3 %. В структуре валового внутреннего продукта (ВВП) (см. табл. И) обращает на себя внимание уменьшение в 50-х годах долей сельского хозяйства и добывающей про¬ мышленности. С 60-х годов и до настоящего времени удельный вес сельского хозяйства стабилизировался на уровне 3 %. Доля же добывающей промышленности про¬ должала снижаться вплоть до 70-х годов, когда Англия начала освоение собственных нефтегазовых ресурсов. Отметим также долгосрочную тенденцию к увеличению удельного веса энергетических отраслей, а также сферы деловых и финансовых услуг и к снижению потребитель¬ ских услуг. Что касается ведущей отрасли промышленного произ¬ водства и всего хозяйства — обрабатывающей промыт-
ленности, то в 70-х годах длительное превышение ее среднегодовых темпов роста над общенациональными сме¬ нилось их нарастающим отставанием; доля отрасли в Таблица 11 Отраслевая структура валового внутреннего продукта и среднегодовые темпы роста отраслей (в %) Отрасли Сельское и лесное хозяй¬ ство, рыболовство Добывающая промышлен¬ ность Обрабатывающая промыш¬ ленность Электроэнергетика, газо- и водоснабжение Все промышленное произ¬ водство Строительство Транспорт Связь Розничная торговля Страхование, финансовые и деловые услуги Государственная система образования и здравоох¬ ранения Потребительские услуги1 . . Доходы от недвижимости . . Государственный аппарат и вооруженные силы .... Статистическая поправка . . Все хозяйство . . Отраслевая структура Среднегодовые темпы 1 1 ь 1 Ł in 05 о 05 О 05 >п 2 00 2 1960 1978 I960 1970 1970 1978 4 3 3 3 3 2,3 2,4 2,3 4 2 1 2 2,5 2,5 2,2 8,7 30 32 33 31 30,0 1,9 з,о 0,7 2 2 3 4 4 4,4 5,2 3,5 36 36 37 37 36,5 6 7 7 6 6 1,2 2,7 —0,7 }’ 8 6 2 6 3 6 3 |2,8 3,0 1.9 4,0 и И 11 11 10 1,6 2,0 1,1 6 7 8 7,5 4,0 4,4 3,4 20 5 5 6 6 3,2 3,2 3,2 15 13 13 14 1,8 1,7 2,1 5 6 5 6 6 2,3 4,4 2,1 9 8 —5 7 —3 6 —4 7 —5 1,1 0,8 1,6 100 100 100 100 100 2,3 2,7 1,8 1 Бытовые услуги, ремонт, зрелищные учреждения, спорт, гостиницы. Источники'. Великобритания, с. 63; National Income and Expenditure 1970, p 13; 1967-1977, p. 16; 1979, p. 16. ВВП, повышавшаяся в 50-х и 60-х годах, обнаружила тенденцию к некоторому сокращению. Такое положение, а также уменьшение занятости служат основой для 49
тревог по поводу «деиндустриализации», все чаще выска¬ зываемых в научных, деловых и политических кругах страны. Именно с ней связывают многие ученые глав¬ ные причины низких общехозяйственных темпов и ин¬ фляции. Другие, оспаривая эту точку зрения, указывают, что на определенном этапе развития во всех капитали¬ стических странах государственный и частный спрос все более переключается с товаров на услуги. Однако в Анг¬ лии рост импорта изделий обрабатывающей промышлен¬ ности свидетельствует не о падении вообще спроса на них, а о снижении спроса на английские товары. Обрабатывающая промышленность Англии — слож¬ ный, фактически универсальный комплекс производств, способный удовлетворять разнообразный спрос как ко¬ нечных потребителей, так и самой промышленности. В 60-х и 70-х годах в ней продолжались сдвиги, в целом все больше сближавшие структуру ее производства и за¬ нятости со структурами других западноевропейских стран, и в первую очередь ФРГ и Франции. В то же время ’на производстве в английской обрабатывающей промышлен¬ ности до сих пор в значительной мере сказывается тра¬ диционная специализация: выпуск преимущественно стандартного и относительно простого промышленного и энергосилового оборудования и транспортных средств. Та¬ кой показатель качества продукции машиностроения, как стоимость тонны ее экспорта, составил в середине 70-х годов для Англии 5,7 тыс. долл, против 7,4 тыс. для Франции и 8,2 тыс. долл, для ФРГ25. Устойчиво более высокими, чем средние по обрабаты¬ вающей промышленности, темпами развивался ряд но¬ вых отраслей и производств (см. табл. 12). Это химия, продукция которой составляла к концу 70-х годов более Vio всего выпуска обрабатывающей промышленности. Большой удельный вес в пей приходился на такие расту¬ щие производства, как производство пластика, искусст¬ венных и синтетических веществ (11 — 13%), агрохимия (9—10%), фармацевтика (16—17%)*. Высокие расхо¬ ды на НИОКР позволяют английским компаниям сохра¬ нять передовые позиции в освоении и производстве но¬ вых лекарств, промышленном получении искусственного ♦ Здесь и далее удельные веса отдельных подотраслей в условно-чистой продукции отраслей рассчитаны на основе теку¬ щих цен по данным промышленных переписей за соответствую¬ щие годы26. 50
Таблица 12 Структура н динамика производства и занятости в обрабатывающей промышленности (в %) Отрасли промышленности Структура Среднегодовые темпы производства и занятости 1960 г. 1973 г. 1978 г. , 1960—1978 гг. 1960-1970 гг. 1970-1978 гг. Выпуск Занятость Выпуск Занятость Выпуск 1. Занятость Выпуск Занятость Выпуск Занятость Выпуск Занятость Пищевая и табачная 11,6 10 11,2 10 11,9 10 2,1 —0,5 2,5 0,1 1,5 -1,2 Угле- и нефтепереработка ' . 0,8 1 1,0 1 0,9 0,5 2,4 -2,4 5,3 -1,2 -0,9 —3,5 Химия и смежные 6,0 5 8,8 5 10,2 6 5.0 —0,1 5,9 0,1 3,7 -0,3 Металлургия 9,2 7 6,8 7 5.8 6 -0,8 -1,7 0,3 —0,5 -2,7 -3,1 Общее машиностроение 12,0 12 12,5 12 12,6 13 2,2 -0,3 4,3 1,1 —0,4 -2,1 Приборостроение 1,3 2 2,0 2 2,4 2 5,6 0,0 7,7 1,0 2,9 -1,2 Электротехника и электроника 72 9 9,8 10 10,7 10 4,2 0,2 5,0 1,3 3,3 -1,2 Судостроение 2,6 3 1,8 2 1,6 2,5 -0,8 -2,3 -2,8 —3,5 -2,5 -0,4 Транспортное машиностроение 11,5 И 9,4 10 8,5 10 0,1 -0,8 0,8 -0,8 -0,2 -1,0 Металлообработка 7,5 6 5,9 6 5,7 7 0,6 0,1 1,8 0,9 -0,5 —1,3 Текстильная 6,6 10 6,4 8 5,7 7 0,8 -2,9 2,4 -2,1 -1,0 -3,8 Кожевенно-меховая 0,6 1 0,4 1 0,4 0,5 —0,8 -1,9 —0,5 0,0 -1,7 -1,0 -2,2 Швейная и обувная Стекольно-керамическая и производство строй¬ 4,0 6 3,2 6 3,4 5 1,2 -2,0 -1,9 2,1 -2,2 материалов 3,5 4 4,2 4 3,8 4 2,4 -1,0 3,0 2,5 -0,2 1,5 —2,1 Деревообрабатывающая 3,1 3 3,5 4 3,0 4 2,1 -0,4 —0,5 1,7 —0,3 Бумажно-полиграфическая* 9,3 7 8,7 7 8,3 7,5 1,6 —0,4 2,3 0,8 0,7 —1,8 Прочие отрасли1 3,2 3 4,4 5 5.1 5 4,4 0,9 5,8 2,6 2,9 —0,3 Обрабатывающая промышленность в целом .... 100 100 100 100 100 100 1,9 -0,8 3,0 -0,1 0,7 —1,7 1 Производство линолеума, игр и игрушек, спортинвентаря, музыкальных инструментов, пластиковых изделий и др. Источники*. Annual Abstract of Statistics 1973, p. 131; 1979, p. 156; National Income and Expenditure 1967—1977, table 2.2; 1979, table 2.2.
белка и т. д. По объему продаж готовых химических из¬ делий Англия стоит на втором-третьем месте в Западной Европе, находясь приблизительно на уровне Франции и более чем наполовину отставая от ФРГ. До 7з всей про¬ дукции экспортируется. Существенно выше средних темпами развивались электротехника и электроника. В 60—70-х годах сократи¬ лась доля выпуска энергетического оборудования (с 26 % в 1963 г. до 13 % в 1975 г.) и бытовой электротехники (с И до 8 %); возрос удельный вес электронного и радио¬ оборудования (с 32 до 38 %) и особенно ЭВМ (с 2 до 10 %). Однако в результате недостаточного инвестиро¬ вания в НИОКР доля Англии на мировом рынке обору¬ дования дальней связи сократилась с 25 % в 1963 г. до 11 % в 1970 г. и 6 % в 1975 г. Подавляющая часть мик¬ роэлектронных компонентов производится филиалами американских компаний и голландского «Филипса». В 1978 г. на долю английских фирм приходилось менее 2 % сбыта интегральных схем, выпущенных в Англии27; страна была чистым импортером компонентов. Это об¬ стоятельство, а также отставание в разработке и произ¬ водстве новейших схем (американские компании выпу¬ скают наиболее передовую продукцию в США) застави¬ ли правительство в 1978 г. принять программу развития английской микроэлектроники, выделив на нее значитель¬ ные средства. В производстве и разработке крупных ЭВМ Англия, напротив, достигла определенных успехов. Их выпуск сосредоточен главным образом в созданной в 1968 г. при финансовой поддержке правительства компании «Интер¬ нешнл компьютерз лимитед» (ИКЛ), которая является «единственным полностью независимым производителем крупных ЭВМ в Европе», равным «большой второразряд¬ ной американской компании» в этой области28. К середи¬ не 70-х годов на ИКЛ приходилось до 7з английского рынка (остальную часть делили между собой американ¬ ские компании). Другой динамичной новой отраслью было приборо¬ строение. Промышленная и научная контрольно-измери¬ тельная аппаратура Англии пользуется широким спро¬ сом как на внутреннем, так и на внешнем рынках, хотя ее доля на мировом рынке продукции приборостроения сокращается. На протяжении всего послевоенного перио¬ да устойчиво расширяла выпуск пищевая промышлен¬ 52
ность, в первую очередь за счет напитков и табачных изделий. В 70-х годах при практически стабильном внут¬ реннем рынке ее рост осуществлялся в результате заме¬ щения импорта и расширения экспорта. За последние 20 лет наблюдается неуклонное сниже¬ ние удельного веса такой «старой» отрасли, как метал¬ лургия. Производство здесь сокращалось в основном за счет черной металлургии, доля которой в отраслевом вы¬ пуске превышает 90 %. Выплавка стали уменьшилась с 26,2 млн. т в 1964 г. до 21, 4 млн. т в 1979 г. По произ¬ водству черных металлов с третьего места в капитали¬ стическом мире в 1952 г. Англия к 1979 г. перемести¬ лась на шестое29. По показателям производительности отрасль постоянно отставала от США, Японии и практи¬ чески всех западноевропейских стран *, несмотря на про¬ исходящие в ней процессы модернизации (доля стали, выплавляемой в мартеновских печах, упала почти с 90 % в 50-х годах до 16 % в 1977 г., а удельный вес кислород¬ но-конверторной стали за 1967—1977 гг. повысился с 28 до 53 % и стали, выплавляемой в электропечах,— с 14 ДО 30 °/о31). Трудности, испытываемые британской черной метал¬ лургией, особенно возросли во второй половине 70-х го¬ дов, когда спрос на сталь упал до уровня 1963 г. и мощ¬ ности промышленности использовались в среднем на 70 % 32. Такое положение отразило не только обострение мирового кризиса черной металлургии, но и долгосрочные проблемы основного производителя стали в Англии — национализированной Британской сталелитейной корпо¬ рации (БСК). В соответствии с политикой правительства в отношении национализированных базовых отраслей це¬ ны на сталь были искусственно занижены и подняты толь¬ ко после вступления Англии в ЕЭС. Финансовые трудно¬ сти мешали корпорации осуществлять необходимые капиталовложения в модернизацию производственного ап¬ парата. В результате низкой конкурентоспособности она неуклонно теряла позиции на английском рынке, где по¬ крывала 70 % спроса в 1970—1971 гг. и всего 55 % во второй половине 70-х годов, в то время как частный сек¬ тор с 1968 г. удвоил свою долю до 25 %, а импорт возрос до 20 % 33. Программы модернизации БСК предусматри- ♦ Выплавка стали па человеко-год составила на предприя¬ тиях Британской сталелитейной корпорации 131 т, во Франции —« 164, в ФРГ - 225, в США - 274, в Японии - 372 т30, 53
вают сокращение в 80-х годах ее мощностей и рабочей силы на 7з путем закрытия мелких, неэффективных пред¬ приятий и концентрации производства в пяти главных центрах у глубоководных портов. Важное место в английской обрабатывающей промыш¬ ленности занимают машиностроительные отрасли, доля которых вместе с примыкающей к ним металлообработ¬ кой составляет 2/s ее выпуска. Наибольший удельный вес среди них занимает общее машиностроение, производя¬ щее в основном промышленное оборудование и потому особо зависимое от состояния экономической конъюнкту¬ ры. Более 7з выпуска продукции отрасли приходится на комплектное производственное оборудование, дорожно¬ строительное, погрузочно-разгрузочное, подъемно-транс¬ портное оборудование, сельскохозяйственные машины. Свыше 7г этой продукции идет на экспорт. За последнее десятилетие был сокращен выпуск металлообрабатываю¬ щих станков, и удельный вес Англии — родины станко¬ строения — в их мировом капиталистическом производ¬ стве упал с 13 % в 1950 г. до 6 % в конце 70-х годов. Однако Англия все еще входила в пятерку крупнейших капиталистических производителей станков с програм¬ мным управлением (ежегодный их выпуск увеличился за 1965—1975 гг. в 2 с лишним раза). Освоение нефтя¬ ных и газовых месторождений Северного моря, увеличе¬ ние капиталовложений в угледобычу и расширение эк¬ спорта содействовали росту производства насосов, компрес¬ соров, горно-шахтпого оборудования, на которое в 1975 г. пришлось 14 % продукции общего машиностроения. Низкими и неустойчивыми темпами развивалось тран¬ спортное машиностроение, ряд ведущих отраслей которо¬ го свертывал свое производство. Кризис, давно пережи¬ ваемый судостроением с его большим количеством мелких и технически отсталых компаний (исключение составля¬ ют преуспевающие военно-морские верфи), усугубился мировым кризисом этой отрасли. После многолетнего предоставления ей разнообразной финансовой помощи правительство летом 1977 г. национализировало большую часть судостроительной промышленности. Программа ее реорганизации и модернизации предусматривает сокраще¬ ние на 7з мощностей и рабочей силы *. ♦ Выпуск на одного занятого в отрасли был в Англии вдвое ниже, чем в других западноевропейских странах34, 54
Все послевоенные годы сокращался удельный вес про¬ изводства локомотивов и железнодорожного подвижного состава. Новым в 70-х годах явилось практическое пре¬ кращение выпуска мотоциклов и велосипедов и падение производства легковых автомобилей, составляющих более 90 % продукции автомобильной промышленности. В 50-х годах Англия была крупнейшим их производите¬ лем в Западной Европе, сейчас же она отстает от ФРГ, Франции и Италии. Значительная часть производ¬ ства автомобилей осуществляется филиалами американ¬ ских монополий «Форд» и «Дженерал моторе», а также французской «Пежо—Ситроен», купившей в 1978 г. за¬ воды американского «Крайслера». Основным британским производителем является «Бритиш Лейланд» — единст¬ венная крупная национальная компания, на долю которой в последние годы приходилось около 7г всего выпуска ав¬ томобилей в стране. Однако ее доля на английском рынке непрерывно снижается (с 38 °/о в 1970 г. она упала до 24% в 1977 г.35). В лучшем положении находилась аэрокосмическая промышленность, крупнейшая в капиталистическом мире после США. В 60-х годах на продукцию английского производства приходилась 7г всех продаж в Западной Ев¬ ропе, а двигателями одной из ведущих в мире моторо¬ строительных компаний — «Роллс-Ройс» было оснащено свыше 50 % парка реактивных самолетов, эксплуатиро¬ вавшихся в капиталистических странах36. Помимо граж¬ данских и военных самолетов и разнообразного оборудова¬ ния для них Англия производит также ракетные системы, искусственные спутники Земли, космическое оборудо¬ вание, в частности для создаваемого в США космиче¬ ского летательного аппарата многократного использова¬ ния «Шатл». В то же время и в этой отрасли распыление ресурсов и государственной помощи по многочисленным фирмам и проектам и недостаточное внимание к коммерческим во¬ просам вели к постепенному отставанию Англии по эф¬ фективности производства от Франции — второго круп¬ нейшего производителя аэрокосмической продукции в Западной Европе. Угроза потери позиций в этой передо¬ вой и престижной области заставляла государство актив¬ нее вмешиваться в ее деятельность путем оказания фи¬ нансовой помощи, поощрения слияний и концентрации. В 1977 г. эта отрасль была национализирована. В 1979 г. 55
Англия осуществляла сотрудничество в области самолето¬ строения с 16 странами, в том числе по созданию воен¬ ных самолетов с ФРГ, Францией, Италией и др. В общем выпуске обрабатывающей промышленности за послевоенный период снизилась доля текстильной и легкой промышленности. Эти традиционные отрасли раз¬ вивались неустойчивыми темпами, отражавшими процес¬ сы их кризисов, перестройки и модернизации в целях приспособления к новым условиям спроса и технического прогресса. В целом за последние 20 лет доля наиболее динамич¬ ных отраслей — химии, электротехнического машино¬ строения, приборостроения и так называемых прочих от¬ раслей * в продукции обрабатывающей промышленности увеличилась с 18,7 % в 1960 г. до 29,3 % в 1978 г., а в занятости — соответственно с 20 до 23,5 %, что свидетель¬ ствует не только об их быстром росте, но и о повышаю¬ щейся эффективности. Сохранили или незначительно по¬ высили за тот же период свой удельный вес общее маши¬ ностроение, пищевая, мебельная и деревообрабатывающая отрасли, производство стройматериалов, стекла и керами¬ ки (их доля в выпуске возросла с 30,5 до 31,3 %, в заня¬ тости — с 28 до 31 %). Две отрасли промышленного производства — добываю¬ щая и энергетическая, в которых сосредоточена разработ¬ ка полезных ископаемых, производство энергии и связан¬ ная с их использованием инфраструктура, в условиях ми¬ рового энергетического кризиса и освоения собственных нефтегазовых месторождений приобретают особое значе¬ ние в национальном развитии. На энергоресурсы — уголь, газ и нефть приходится подавляющая часть всех полез¬ ных ископаемых страны. Поэтому две указанные отрасли можно рассматривать как топливно-энергетический комп¬ лекс. Сельское хозяйство Великобритании, несмотря на его малый удельный вес в экономике и даже уменьшение об¬ щей площади сельскохозяйственных угодий (с 19,5 млн. га в 1952 г. до 19 млн. га в 1977 г.), за послевоенный период повысило уровень обеспечения страны продоволь¬ ствием. До второй мировой войны здесь производилась (по стоимости) !/з всего потребляемого продовольствия, ♦ Производство резиновых и пластиковых промышленных и бытовых изделий и тары, спортинвентаря, игрушек. 56
в том числе половина продуктов умеренного пояса. К 80-м годам отрасль, имея немногим более 0,5 млн. за¬ нятых, удовлетворяет национальные потребности на 55 и 70 % соответственно37. Английское сельское хозяйство занимает одно из пер¬ вых мест в мире по продуктивности и насыщенности техникой. В 1967—1977 гг. средняя урожайность пшеницы составила 40—43 ц с гектара, овса и ячменя — 38—40 ц, позднего картофеля — 25—30 т38. Средние удои молока от одной коровы за 70-е годы возросли на 18 °/о — почти до 4200 л в год. Производительность труда в сельском хозяйстве росла быстрыми темпами, превысив в конце 60-х годов средний уровень выработки в промышленности и в хозяйстве в целом. Основными направлениями сель¬ ского хозяйства является молочное и мясное животноводст¬ во. На них вместе с овцеводством приходится более поло¬ вины фермерских хозяйств. Менее 7s специализируется на производстве зерна, остальные — на выращивании сви¬ ней, птицы (Англия полностью удовлетворяет свои по¬ требности в птице и яйцах за счет собственного производ¬ ства), овощей и цветов39. Последние десятилетия наблюдается значительный рост капиталоемкости сельского хозяйства в результате повышения его механизации, выведения новых пород скота и сортов культур, а также за счет быстрого роста цен на землю. В 1974 г. капитал на одного занятого в этой отрасли составил 7 тыс., а с учетом стоимости зе¬ мельных угодий — 23 тыс. ф. ст.40 В то же время доходы сельскохозяйственных рабочих по-прежнему ниже, чем в промышленности, что продолжает служить стимулом перехода рабочей силы из сельского хозяйства в другие отрасли и дальнейшей его механизации и автомати¬ зации. Одновременно углубляется специализация фермерских хозяйств. Она идет параллельно с укрупнением производ¬ ства (почти 75 % бройлерных предприятий имеют по 50 тыс. и более птиц41) и фермерских хозяйств. Этот про¬ цесс всячески поощряется государством, хотя английская ферма в среднем в 4—5 раза крупнее, чем на континен¬ те42. Количество фермерских хозяйств сокращается в ос¬ новном за счет мелких ферм. За 1964—1977 гг. общее число земельных владений сократилось почти на 40 %, а доля владений, имеющих 200 га и более, возросла с 1,3 до 3,1 % 43. Менее 10 % всех фермерских хозяйств (имею¬ 57
щих четыре и более постоянных наемных работников) производят почти половину продукции отрасли *44. В по¬ следние годы в сельском хозяйстве все активнее дей¬ ствуют крупные, вертикально интегрированные промыш¬ ленные компании. В 70-х годах сельское хозяйство столкнулось с серь¬ езными трудностями. Быстро росли цены на землю, удоб¬ рения, энергию, машины. Небывалые засухи привели к существенному сокращению урожаев и поголовья скота. Положение усугубилось принятием Англией единой сель¬ скохозяйственной политики ЕЭС, в том числе отменой большей части прежних субсидий и льгот. Это затрудни¬ ло практически не ограниченный до того ввоз дешевых кормов из стран Содружества, сделало конкурентоспособ¬ ным на английском рынке сельскохозяйственный импорт из других стран «Общего рынка», имеющих менее эффек¬ тивное сельское хозяйство, и существенно уменьшило вы¬ годы фермеров от экспорта своей продукции. В сложив¬ шихся условиях прибыльность и инвестиционные возмож¬ ности английских производителей оказались сильно ограниченными, что содействует уменьшению эффектив¬ ности сельского хозяйства страны. Стабильность, а в последнее время и сокращение доли строительства отражают падение темпов и относительно малую эффективность этой отрасли. Производительность труда здесь в Англии, как и в других развитых странах, не столь высока, как в промышленности. Медленный рост отрасли определялся в первую очередь низкими общими темпами экономического развития страны. На капиталь¬ ное строительство в промышленности и сфере инфра¬ структуры (дороги, мосты, гидротехнические сооружения, телекоммуникации и т. д.) приходилось в разные годы 50—80 °/о общего объема строительных работ45. Что ка¬ сается жилищного строительства, то оно, кроме того, тор¬ мозилось неуклонным ростом цен на землю и повышени¬ ем квартплаты. Особенно пострадала отрасль от кризиса и депрессии 70-х годов. Объем ее производства в 1970— 1977 гг. упал на 13 %. Здесь наблюдался один из самых высоких показателей безработицы. ♦ Следует отметить, что постепенно увеличивается доля фер¬ меров — владельцев земли, на которой расположено их хозяйство: в 1960 г. она составляла 54%, в 1976 г.— 62%. Одновременно удельный вес фермеров-арендаторов снизился с 46 до 38%. 58
Следует отметить, что, хотя строительством занимает¬ ся огромное количество мелких и мельчайших фирм (в 1976 г. почти 80 % строительных компаний имели менее восьми рабочих46), в нем действуют и крупные, верти¬ кально интегрированные специализированные компании, имеющие свои карьеры и предприятия,— монополисты в различных областях промышленного или гражданского строительства. Так, большинство новых металлургиче¬ ских заводов строят две крупные фирмы, большинство электростанций — пять фирм и т. д. Не имея достаточно заказов в стране, английские подрядчики все чаще за¬ ключают контракты на строительство за рубежом. В отличие от строительства транспорт и связь в це¬ лом развивались стабильно. Наряду с быстрым расшире¬ нием сети автомобильных дорог (в 1976 г. на автодорож¬ ный транспорт приходилось 2/з всех грузовых перевозок) большое внимание уделяется модернизации железнодо¬ рожного (16 % всех грузоперевозок), речного и трубо¬ проводного транспорта (3%), каботажному и морскому судоходству (14 %) *47. На железных дорогах с середины 70-х годов расширяется сеть скоростных пассажирских линий (до 200 км/час), связывающих Лондон с Уэльсом, Шотландией, Северо-Востоком, Йоркширом. Широко при¬ меняются такие новшества, как контейнерные перевозки, автоматическая система загрузки и разгрузки поездов на ходу, особенно перевозящих уголь и руду, централизо¬ ванное применение ЭВМ для общенационального учета и руководства грузовыми потоками и использованием подвижного состава. Расширение международных эконо¬ мических связей потребовало модернизации и углубления портов, создания специализированных танкерных и кон¬ тейнерных терминалов, с широкой механизацией и авто¬ матизацией погрузочно-разгрузочных работ. Новая техника и электроника особенно широко внед¬ ряются в развитую в Англии систему связи. Страна за¬ нимает третье место в мире после США и Японии по насыщенности телефонными и телеграфными коммуника¬ циями, одно из первых мест — по сбору и обработке инфор¬ мации с помощью ЭВМ. Созданы банки научной, техни¬ ческой, экономической, торговой, бытовой (расписание поездов, прогнозы погоды и т. д.) информации, которую заказчик может получить по телефону или специально ♦ В тонно-километрах. 59
приспособленным телевизионным приемникам. ЭВМ си¬ стемы «Инспек» располагают крупнейшим банком техни¬ ческой информации на английском языке и связаны с по¬ добными системами в США и некоторых западноевропей¬ ских странах. С 80-х годов английская информационная система входит в «Евронет» — автоматизированную ин¬ формационную систему ЕЭС и Западной Европы, которая позволяет «английскому инженеру в Манчестере прокоп- сультироваться с банком информации в Чикаго или Брюсселе о характере новой конструкции, требованиях технологии или выборе строительного участка» 48. Нако¬ нец, Англия одной из первых в мире начала применять новый вид связи «Конфравижн», позволяющий с по¬ мощью специальных телеэкранов проводить конференции и заседания, во время которых участники не покидают своих городов. Наблюдающееся с конца 70-х годов некоторое сокра¬ щение темпов и доли розничной торговли в ВВП отража¬ ет динамику потребительских расходов. Если за 1960— 1979 гг. ВВП возрос на 56 %, то розничная торговля уве¬ личилась всего на 43%, при этом в 1974—1976 гг. ее объем в неизменных ценах сокращался абсолютно. В то же время в самой торговле продолжаются процессы мо¬ дернизации, автоматизации и концентрации, начавшиеся в 50-х годах. Наиболее быстро рос товарооборот универ¬ магов и супермаркетов, посылочной торговли. По данным обследования 1976 г., на «независимые» торговые точки, составлявшие более 80 % числа всех магазинов, приходи¬ лось менее половины общего товарооборота розничной торговли, на кооперативные общества — 7, а на универса¬ мы и магазины крупных торговых фирм — почти 39 % 49. Важным фактором повышения производительности труда в торговле становится применение электронно-вы¬ числительной техники, особенно микроэлектроники. Элек¬ тронные учитывающе-управляющие системы позволяют крупным промышленно-торговым компаниям следить за ходом своих продаж и производства по всей стране. Ра¬ стущее число крупных магазинов использует электронные терминалы для учета объемов продаж и запасов, а также новые кассовые аппараты на микропроцессорах, собираю¬ щие и передающие им такую информацию. «Зная» маг¬ нитные коды, нанесенные на каждый товар, они сами учитывают его цену, делают необходимые налоговые над¬ бавки или скидки, а заодно помогают следить, не превы¬ 60
сил ли покупатель пределы своего кредита, учитывать объемы тех или иных товаров в магазине и на складе и т. д. Тем самым уменьшается потребность в кассирах, складских и счетных работниках50. Электронно-вычислительная техника и все более ши¬ рокое применение микропроцессоров повышают произво¬ дительность труда в отраслях услуг, удельный вес кото¬ рых в Англии значителен. Системы ЭВМ все шире ис¬ пользуются местными и центральными властями. В 1977 г. в одном из лондонских районных агентств по найму на работу для поисков соответствующих вакансий вместо картотеки применили ЭВМ. Это послужило началом соз¬ дания общегородской системы, собирающей сведения о желающих получить работу и о потребностях в рабочей силе. Трудно переоценить возможности, связанные с вне¬ дрением электроники в кредитно-финансовом секторе, об¬ служивающем операции не только в стране, но и во всем мире. Только четверка крупнейших лондонских банков ежедневно обрабатывает почти 5 млн. бумажных чеков51. Поэтому большое значение придается переходу к элек¬ тронным расчетам между банками, банками и предприя¬ тиями торговли и сферы услуг, банками и вкладчиками, к созданию общенациональной системы оплаты товаров и услуг не наличными денежными средствами, а при по¬ мощи магнитных кредитных карточек. 3. Топливно-энергетический комплекс Мировой экономический кризис усугубил трудности большинства отраслей английского хозяйства. Однако в области энергетики оно имеет серьезные преимущества перед конкурентами, что связано в первую очередь с ро¬ стом добычи нефти и газа в Северном море. Это нашло отражение в изменениях в структуре энергобаланса (см. табл. 13). Англия — старейший и один из крупнейших в мире производителей угля. Она всегда не только удовлетворя¬ ла свои потребности в угле, но и постоянно экспортиро¬ вала его. На конец 70-х годов запасы угля оценивались в 160—-190 млрд, т, и по их размерам Англия в капитали¬ стическом мире уступает лишь США и ФРГ. С учетом со¬ временных методов добычи промышленное значение име¬ ют 45 млрд, т, что, по оценкам, обеспечивает страну соб¬ 61
ственными запасами па 200—300 лет. В 50-х годах добы¬ валось более 200 млн. т угля в год и на него приходилось почти 90 % всех потребляемых первичных энергоресур¬ сов; большая часть угля сжигалась на тепловых электро¬ станциях, значительная — перерабатывалась в газ52. По мере развития автомобильного и авиационного транспорта и химической промышленности, замены паровозов элект¬ ровозами и каминов центральным отоплением, наконец, под сильным давлением нефтяных монополий происхо- дила неуклонная переориентация британской экономики на импортное жидкое топливо. Спрос на уголь и добыча его сокращались, составив в начале 70-х годов в среднем 130 млн. т в год, а в 1976—1979 гг. — 123 млн. т. При этом более 90 % угля добывается в глубоких шахтах, в том числе и в уходящих под морское дно — в районах Нью¬ касла и Шотландии, у побережья Уэльса. Около 10 °/о угля добывается в открытых карьерах, и доля такой добы¬ чи медленно, но неуклонно растет. Таблица 13 Потребление первичных источников энергии (в %) Источники энергии 1951 г. 1971 г. 1976 г. 1979 г. Уголь 88.0 42,0 37,0 36,4 Нефть 11,0 45 5 40,7 39,3 Природный газ .... 9 17,8 19,8 Ядерная энергия . . . — 3 3,9 3,9 Гидроэнергия1 .... 0,5 0,5 0,6 0,6 1 Гидростанции расположены в основном в Шотлан¬ дии и Уэльсе. Источники'. Energy Trends за соответствующие годы. Угледобывающая промышленность была национализи¬ рована в 1947 г. Искусственно заниженные цены на уголь позволяли производителям конечной продукции сущест¬ венно экономить на материальных издержках. В то же время сама отрасль постоянно испытывала финансовые затруднения и нехватку средств для своего развития. В условиях, сдерживавших расширение добычи, были тем не менее достигнуты успехи в модернизации производ¬ ства. Добыча угля в Англии была почти полностью ме¬ ханизирована. С 1950 г. выработка на человеко-смену в 62
натуральных показателях возросла более чем в 2 раза, со¬ ставив в 1977—1978 гг. в забое свыше 15 т53. Вступление Англии в ЕЭС заставило ее пойти на по¬ вышение цен на уголь. Однако главным толчком к пере¬ смотру положения в отрасли явилось резкое повышение цен на нефть осенью 1973 г. Сознавая, что без расширяю¬ щейся и устойчивой добычи угля страна не сможет достичь самообеспечения источниками энергии, правитель ство приняло долгосрочный план развития угольной про¬ мышленности, предусматривающий значительные ассиг¬ нования на проведение новой разведки и дальнейшую модернизацию. Были открыты и начали осваиваться не¬ сколько новых крупных месторождений. Ежегодную до¬ бычу угля планируется довести до 135 млн. т к середине 80-х годов и 170—200 млн. к 2000 г.54 В целях долгосрочного расширения потребления угля проводятся меры по сокращению применения нефти для получения электроэнергии. Большое внимание уделяется освоению новых сфер и методов использования угля, соз¬ данию промышленных установок по его подземному сжи¬ жению и газификации и т. д. Специальная научно-иссле¬ довательская программа в этой области на 2/з финансиру¬ ется государством. Предполагается, что более широкому . использованию угля со временем будет способствовать дальнейшее повышение цен на нефть и газ. Основным по¬ требителем угля (до 2/з его добычи) является Централь¬ ное управление по производству электроэнергии. В сред¬ нем 15 % используется в черной металлургии, около 10 % — в быту55. С начала 60-х годов в Англии велась сейсмическая разведка на газ и нефть на континентальном шельфе Се¬ верного моря, которая активизировалась с 1964 г. К 1978 г. было открыто 50 месторождений нефти и 30 — газа или газового конденсата, а по разведанным и воз¬ можным запасам этих ресурсов Англия далеко обогнала остальные западноевропейские страны56. Первоначально добыча природного газа велась в ос¬ новном вблизи юго-восточного побережья Британских ост¬ ровов, где месторождения находятся относительно неглу¬ боко. Их освоение позволило постепенно практически све¬ сти на нет производство газа для бытовых нужд из угля и нефти и импорт сжиженного газа из Алжира. С конца 70-х годов растет добыча газа в северных районах шель¬ фа. Добывая в год в среднем 38—39 млрд. куб. м газа, 63
Англия почти полностью обеспечивала свой нужды за счет собственных ресурсов. К 1980 г. промышленные за¬ пасы газа в стране оценивались в 990 млрд. куб. м, а все потенциальные — в 1,5—2 трлн. куб. м57. Предполагает¬ ся, что добыча газа будет увеличиваться до 90-х годов, а затем начнет сокращаться. Производство и особенно распределение газа контролируются государственной Бри¬ танской газовой корпорацией, созданной в 1973 г.; дли¬ тельное время она удерживала цены на относительно низ¬ ком уровне в целях стимулирования все более широкого внедрения газа в энергопотребляющие и химические от¬ расли. С конца 70-х годов цены на газ постепенно повы¬ шаются и ориентируются на движение мировых нефтяных цен. В 70-х годах приблизительно 50 % газа потреблялось в быту и немногим меньше — в промышленности58. Добыча нефти на континентальном шельфе Северного моря началась в 1975 г. * До этого практически всю не¬ обходимую нефть (до 110 млн. т ежегодно) Англия им¬ портировала. Важным толчком к освоению североморской нефти послужило резкое повышение мировых цен на этот ресурс, что сделало экономически обоснованным раз¬ работку английских месторождений, которые, как прави¬ ло, находятся в сложных климатических условиях, па большой глубине и значительно удалены от берега. Все это потребовало совершенно новых технических решений для проведения разведки, добычи, доставки нефти, созда¬ ния принципиально нового оборудования. В результате, по оценкам, добыча 1 барреля нефти в Северном море об¬ ходится более чем в 25 раз дороже, чем па большин¬ стве современных месторождений в капиталистическом мире59. Общие запасы нефти в Англии оцениваются в 3,2— 4,5 млрд. т. В то же время промышленное значение, с уче¬ том современных технических возможностей и рентабель¬ ности, имеет 30—40 % общих запасов60. Однако неуклон¬ ный рост мировых цен на нефть (весной 1980 г. 1 баррель североморской нефти стоил 34,5 долл.) стимулировал раз¬ ведку и добычу на месторождениях, которые в середине 70-х годов считались нерентабельными. В 1978 г. в ан¬ * Если подавляющая часть открытых газовых месторождений расположена у южного побережья Англии, то большая часть нефтяных — в районе Шетландских островов и у побережья Шотландии. 64
глийском секторе Северного моря было добыто 54 млн., а в 1979 г. — 78 млн. т. К 1980 г. нефть добывалась на 14 находящихся в море месторождениях, в начале 80-х го¬ дов число их должно возрасти до 2161. Предполагается, что после пика нефтедобычи в 80—90-х годах (110— 120 млн. т) она к концу века начнет постепенно сокра¬ щаться. Пока же Англия получает возможность не толь¬ ко полностью обеспечить свои потребности, но и экспор¬ тировать высококачественную легкую североморскую нефть, на которую предъявляют большой спрос развитые страны. В то же время Англия будет продолжать импорт необходимых хозяйству тяжелых сортов нефти. По данным министерства энергетики, в 1974 г. 38 % оцененного потенциала разведанных месторождений конт¬ ролировалось американскими компаниями, 18 % — ком¬ паниями других стран, доля британских монополий соста¬ вила 44 % 62. Стремясь как можно больше использовать открытые месторождения в национальных интересах, обеспечить поставки добытой на них нефти в Англию, правительство в 1975 г. создало государственную компа¬ нию — Британскую национальную нефтяную корпорацию и установило высокую ставку налога на нефтяные дохо¬ ды (к 1980 г.— 70%). После образования корпорации условием для получения частной компанией лицензии на разведку и добычу нефти на континентальном шельфе стала гарантированная продажа ею 51 °/о добытой нефти по рыночным ценам этой корпорации. Постепенно корпо¬ рация наряду с закупкой нефти начала все активнее пе¬ реходить к участию в ее разведке, добыче, продажах. Четвертым ведущим первичным источником энергии в Англии является ядерная. Несмотря на отсутствие соб¬ ственного урана, программа строительства ядерных элект¬ ростанций была разработана еще в 50-х годах. Первая ядерная электростанция вступила в строй в 1956 г. В конце 70-х годов в стране действовало 16 АЭС, дава¬ вших 12—14 °/о общего производства электроэнергии63 против 21 °/о в Бельгии, 18 % в Швеции и Швейцарии, 11 % в Испании и 9 °/о в США. В соответствии с прави¬ тельственной программой строительства АЭС в начале 90-х годов доля выработанной на них электроэнергии должна возрасти до 30 %. Основным видом вторичной энергии является элек¬ троэнергия. Ее производство во второй половине 70-х го¬ дов составляло ежегодно в среднем 260—270 млрд. 3 Зак. 1542 65
кВт-ч, 12—14% получали на АЭС, 84—86 % па ТЭЦ и 2 % на гидро- и дизельных электростанциях. Из всего топлива, потребляемого для производства электроэнергии, 70 % приходилось на уголь, 15—17 % — на нефть. 40 % электроэнергии потребляла промышленность, на бытовые нужды направлялось 37—38 %. Что касается всей произ¬ веденной в стране энергии, то 37—38 % конечного потре¬ бления пришлось на промышленность, 26—27 % — па бытовые нужды, 22—23 % — на транспорт, 6 % — на об¬ щественные услуги и 1 % — на сельское хозяйство. Хотя на пороге 80-х годов на фоне общемировых энер¬ гетических проблем положение Англии выглядело относи¬ тельно благополучным, правящие круги отдавали себе от¬ чет в ограниченности нефтяных и газовых ресурсов и в долгосрочном плане в значительной мере ориентирова¬ лись на расширение добычи и использования угля и ядер- ной энергетики. В 1974, 1976 и 1977 гг. правительство приняло программы по экономии энергии, предусматри¬ вавшие широкую серию мероприятий как в промышлен¬ ности, так и в личном секторе: предоставление специаль¬ ных кредитов, повышение цен, меры материального и морального поощрения, пропагандистские кампании. Про¬ водятся специальные обследования применения энерго¬ сберегающих систем, нового, более экономичного оборудо¬ вания, теплоизоляции, экономии на отоплении и освещении и т. д. Предпринимаются шаги по улучшению тепло¬ изоляции жилых зданий, подготовке специальных кадров, разработке новых стандартов и правил.-Все это, по офици¬ альным оценкам, должно дать к 2000 г. уменьшение по¬ требления энергии в размере 60 млн. т нефтяного экви¬ валента 64. Уже в 1975—1978 гг. потребление энергии сокраща¬ лось на 5—6 % ежегодно, и, по оценкам Международного энергетического агентства, среди его членов Англия за¬ нимала одно из ведущих мест в области экономии энер¬ гии65. Расчеты энергоемкости ВНП, измеряемой потреб¬ лением энергии на 1 млн. ф. ст. выпуска и энергокоэф¬ фициента (отношение роста потребления энергии к росту производства за тот же период), свидетельствуют о дол¬ госрочной тенденции их снижения, которая в числе про¬ чего усиливается вышеуказанными мерами (см. табл. 14). Меры по экономии энергии тесно связаны с деятель¬ ностью по разработке ее нетрадиционных первичных ис¬ точников. В условиях Англии наиболее перспективными 66
считаются энергия приливных волн, солнца, ветра, в мень¬ шей степени — геотермальная. Работы в указанных обла¬ стях находятся в начальной стадии, и предполагается, что использование новых источников энергии вряд ли бу¬ дет иметь до 2000 г. промышленное значение. Таблица 14 Энергоемкость и энергокоэффициент ВНП Англии Период Энерго¬ емкость, темп снижения Энерго- коэффи¬ циент 1950—1960 гг. -9.7 0,6 1960—1970 гг. -1.0 0,8 1970—1975 гг. -8,4 0,5 Источник Energy Policy, March 1978, р. 30, 36. Топливно-энергетический комплекс Англии обладает развитой инфраструктурой. Имеется крупная единая сеть электропередач (в 1977 г. основные линии составили по¬ чти 14 тыс. км). Прокладка кабелей под Ла-Маншем рас¬ ширит связи Англии с Францией и единой энергосисте¬ мой ЕЭС, что позволит перераспределять электроэнергию в периоды пиковых нагрузок. Еще до освоения собствен¬ ных месторождений угля и газа на юге страны была соз¬ дана разветвленная сеть газопроводов, которая затем бы¬ ла значительно расширена в общенациональную систе¬ му газопроводов высокого давления протяженностью в 1978 г. 5,6 тыс. км66. С 70-х годов идет широкое строительство трубопрово¬ дов с морских месторождений на побережье, с нефтяных терминалов к нефтеочистительным заводам и с них—к крупнейшим промышленным центрам. К 1978 г. более 10 нефтяных месторождений, в том числе крупнейшее норвежское — Экофиск, были связаны с английским по¬ бережьем подводными нефтепроводами. Терминалы мно¬ гих из них на побережье расположены в периферийных с точки зрения промышленного развития страны районах. «Участие в нефтедобыче» привлекает сюда рабочую си¬ лу и специалистов, новые производства и отрасли. Освое¬ ние морских месторождений предъявляет большой спрос 3* 67
на сырье и материалы, традиционное и новое ооорудова- ние и т. д. В 1973 г. английские компании могли удов¬ летворить лишь 25% этого спроса, в 1979 г. — 79% 67. В целом же в 1977—1978 гг. капиталовложения в отрасли, связанные с освоением североморских месторождений, составили почти 74 всех валовых внутренних инвестиций в основные фонды68. Освоение месторождений прямо или косвенно давало работу более чем 100 тыс. человек69. Таким образом, развитие собственной топливно-энергети¬ ческой базы увеличивало поступления в госбюджет и смягчало отрицательные явления в экономике, вызван¬ ные кризисами середины и конца 70-х годов. Кроме того, изменения в структуре топливно-энергетического баланса сопровождались существенным сокращением импорта нефти. 4. Региональные проблемы Структурные слабости английской промышленности, наличие значительных по объему «старых» отраслей, дли¬ тельное время переживающих кризис, лежат в основе региональных проблем страны. Характерно, что диспро¬ порции регионального размещения производительных сил и производства по территории Англии не порождены чрезмерной концентрацией населения или урбанизацией, связанными с высокими темпами роста, как, например, в Японии. Наметившаяся было до войны опасность быст¬ рого роста городов в послевоенный период отошла на вто¬ рой план. Доля жителей крупных конурбаций в общей численности населения сократилась с 35 % в 1971 г. до 33 °/о в 1978 г.70 В последние десятилетия наблюдается снижение темпов роста населения во всех городских агло¬ мерациях, а также сокращение численности проживаю¬ щих и работающих в Лондоне. Не является основой региональных диспропорций п медленное развитие отстающих сельскохозяйственных районов, как, например, в Италии или во Франции. Во всех районах Англии доля сельскохозяйственного на¬ селения примерно одинакова и не превышает 4 %. Опре¬ деленное исключение составляет Северная Ирландия, или Ольстер. Здесь даже во второй половине 70-х годов в сельском хозяйстве было занято 4,4 % экономически ак¬ тивного населения71, доля же занятых в обрабатывающей промышленности существенно ниже, чем в целом по стра¬ 68
не. По мере развития экономики вытесняемое из сель¬ ского хозяйства население поглощалось другими сферами хозяйственной деятельности. В Уэльсе это была в пер¬ вую очередь угледобыча и черная металлургия, в Шот¬ ландии, 4/б населения которой сосредоточено в долине реки Клайд и в районе Глазго,— черная металлургия и судостроение, в Северной Ирландии — судостроение и тек¬ стильная промышленность (доля ее в занятости в этом регионе значительно выше, чем в любом другом районе страны). Во времена промышленной революции главные инду¬ стриальные центры Англии складывались на базе круп¬ ных собственных месторождений угля, производства шер¬ сти, привозных железной руды и хлопка. В результате большинство промышленных районов сформировалось вокруг угольных бассейнов или крупных портов: Йорк¬ шира, Ньюкасла, Ланкашира, в Шотландии и Уэльсе. Здесь развилась черная металлургия * и такие металло¬ емкие отрасли, как судостроение и тяжелое машинострое¬ ние, крупнейшая в мире хлопчатобумажная и шерстяная промышленность. В значительной мере все они ориенти¬ ровались на рынки огромной колониальной империи. После пика развития угледобычи в 1910-х годах про¬ изводство в этой отрасли постепенно сокращалось, его падение ускорилось в межвоенный период и достигло кульминации в 60-х годах, когда закрылись многие шах¬ ты, а на карте страны стали появляться новые районы де¬ прессии, официально именуемые районами, «получающи¬ ми помощь» или «развивающимися». Постепенному рас¬ ширению их* территории служили нарастающие трудности тяжелого машиностроения, судостроения, их основного поставщика — черной металлургии, а также хлопчатобу¬ мажной и шерстяной промышленности. Помимо проблем, испытываемых «старыми» отрасля¬ ми во всех развитых капиталистических странах и по¬ рожденных научно-техническим прогрессом и сдвигами в международном разделении труда, их кризис в Англии усугубился рядом особенностей. В первую очередь он был связан с потерей обширного и гарантированного рынка сбыта в колониях. Кроме того, указанные отрасли сложи- ♦ В 1977 г. 33% стали выплавлялось в Йоркшире и Хамбер¬ сайде, 29 % — в Уэльсе, 14 % — в Северной Англии, 10 % — в Шот¬ ландии 72. 69
лись, как правило, намного раньше соответствующих про¬ изводств у конкурентов. Результатом явилась отсталость их структуры, сохранение значительного количества мел¬ ких малопроизводительных фирм, наличие большого объ¬ ема старых фондов, традиционность в организации про¬ изводства и управления, общая низкая эффективность. «Развивающиеся» районы характеризовались более низ¬ кими, чем в среднем по стране, темпами развития и уров¬ нем жизни, более высокой безработицей. Так, в 50-х го¬ дах число безработных в Шотландии превышало средне- национальный уровень на 70%, в Уэльсе — на 65, в Северной Англии — на 45 % 73. В Северной Ирландии безработица была постоянно в 2—3 раза выше, чем в среднем по стране; в 1980 г. она превысила 15 %. Общая экономическая отсталость этого региона усугубляется кризисом доминирующих здесь отраслей промышленно¬ сти — судостроительной и текстильной. К середине 60-х годов «районы депрессии», или «развивающиеся», охва¬ тывали 40 % территории страны и 20 % ее населения; к 1978 г. в них проживало уже 44% населения74. Из 11 экономических регионов Англии к депрессивным полно¬ стью было отнесено шесть* и частично — три**. Наряду с проблемой медленного развития и «излиш¬ них» рабочих рук в старых районах в 50-х годах все ост¬ рее вставал вопрос их ограниченности и нехватки в рай¬ онах, развивавшихся относительно быстро, таких, как Юго-Восток, Центральный Мидленд (районы Бирминге¬ ма и Ноттингема), некоторая часть Йоркшира, где безра¬ ботица не превышала 1 — 1,5 %. Правящие круги опаса¬ лись, что нехватка здесь ресурсов поведет к их удорожа¬ нию и росту издержек производства. Деятельность государства, направленная на ликвида¬ цию региональных диспропорций, активизировалась в первое послевоенное десятилетие. Официальной целью ан¬ глийской региональной политики была борьба с безрабо¬ тицей путем оживления экономики в районах депрессии, привлечения туда новых компаний и отраслей. Попытки государственного воздействия на перераспре¬ деление хозяйственной активности по территории шли в различных направлениях. В динамично растущих райо¬ * Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия, Северная Англия, Северо-Западная Англия, Йоркшир и Хамберсайд. ♦♦ Юго-Западная Англия, Западный Мидленд, Восточный Мид¬ ленд. 70
нах в 1947 г. была введена система обязательного полу¬ чения разрешения на строительство и открытие новых промышленных предприятий, а позже и учреждений. Од¬ новременно для привлечения и стимулирования хозяйст¬ венной деятельности в старых промышленных районах и в Северной Ирландии принимались меры по снижению предпринимательских издержек. Это достигалось путем прежде всего государственного субсидирования занятости и инвестирования, а также других льгот. Так, предприни¬ матели получали от государства «премию» за каждого занятого в обрабатывающей промышленности (с 1967 г.) и в сфере услуг (с 1968 г.) в районах депрессии. Специ¬ альные субсидии предоставлялись на расширение здесь профессиональной подготовки и переподготовки. «Разви¬ вающиеся» районы постоянно получали дополнительные инвестиционные льготы и субсидии для осуществления капиталовложений, в первую очередь в обрабатывающую промышленность, а также в добывающую и строительство. В начале 70-х годов государственные субсидии и аморти¬ зационные налоговые скидки были в них приблизительно на 40—50 % больше, чем в среднем по стране75. Еще с довоенных времен государство практиковало строительство в районах депрессии предприятий, которые затем сдавались в аренду или продавались предпринима¬ телям на льготных условиях. Наконец, государство пре¬ доставляло финансовую помощь на развитие в старых районах инфраструктуры, чему уделялось большое внима¬ ние в целях привлечения сюда населения и бизнеса: строительство дорог, вовлечение в хозяйственный оборот и облагораживание старых промышленных территорий, модернизация заводских зданий, обновление жилого фон¬ да, создание сети новых учебных и исследовательских за¬ ведений, университетов и т. д. Наибольший размах го¬ сударственная помощь депрессивным районам достигла во второй половине 60-х годов, когда опа возросла в 10 раз76. По оценке ученых Кембриджского университета Б. Мора и Дж. Родза, в результате специальных государ¬ ственных мер за 1960—1976 гг. было создано более 0,5 млн. рабочих мест. В 70-х годах в подходе к региональным проблемам произошли изменения. Региональная политика все более рассматривалась как составная часть общенациональной структурной перестройки. «Ошибочно считать, что суще¬ ствует региональная проблема, которую должна решать 71
нация. Существует национальная проблема, которая осо¬ бенно остро проявляется в некоторых регионах» 77— пи¬ сал профессор М. Чизхолм. Отмена выплат региональной «премии» на занятость, ускоренная вступлением Англии в ЕЭС, региональное регулирование которого запрещает подобное постоянное субсидирование занятости, и все шире практикуемый структурно-отраслевой подход при предоставлении инвестиционных льгот повели к умень¬ шению разницы в экономическом стимулировании хозяй¬ ственной деятельности в «развивающихся» районах и в стране в целом. В результате административных меро¬ приятий значительно сокращается и сама их террито¬ рия 78. В то же время в положении самих «развивающихся» районов с 70-х годов наблюдаются новые моменты, в основе которых лежит, с одной стороны, замедление тем¬ пов роста хозяйства в ранее быстро развивающихся ре¬ гионах, а с другой — структурные изменения в ряде де¬ прессивных районов. Одно из свидетельств этого — умень¬ шение различий между показателями безработицы в де¬ прессивных районах и традиционных районах быстрого развития. Так, число безработных в Северной Англии по¬ сле 1974—1975 гг. возросло в 2 раза, а на Юго-Востоке — в 3 раза. Заработки на душу населения во всех «разви¬ вающихся» районах, кроме Уэльса, тоже несколько повы¬ сились, а на Юго-Востоке сократились. Такие изменения отразили появление новой «боль¬ ной» отрасли — автомобилестроения. Именно на юго-во¬ стоке страны расположены крупнейшие автомобильные заводы. Важным фактором является и расширение добы¬ чи нефти и газа на континентальном шельфе Северного моря. Связанное с ней создание нефтепроводов, специ¬ ально оборудованных портов, нефтегазопринимающих предприятий, верфей по строительству оборудования для морской разведки и добычи в значительной степени кон¬ центрируется в традиционных районах депрессии. Это от¬ носится, например, к районам Абердина в Шотландии и Тизсайда в Северной Англии, где расположены термина¬ лы крупных подводных нефтепроводов. * * * Итак, историко-экономические особенности Велико¬ британии оказали большое влияние на уровень, динамику развития и использование ее производительных сил, на 72
структуру национального производства и его специализа¬ цию. Происходящие в этих областях изменения медлен¬ ны и часто противоречивы. Несмотря на свертывание ста¬ рых отраслей и производств и относительно быстрое расширение выпуска в химической промышленности, при¬ боростроении, электротехническом машиностроении, Анг¬ лия в целом продолжает уступать своим конкурентам по производству наиболее передовой и технически сложной продукции. Наблюдается сокращение удельного веса об¬ рабатывающей промышленности, а также промышленно¬ го производства в целом в основных фондах, капиталовло¬ жениях, занятости, в меньшей степени — в производстве. Одновременно возрастают доли соответствующих показа¬ телей нематериальной сферы. 70-е годы обострили хозяйственные проблемы Велико¬ британии. В то же время в экономической жизни страны появился ряд новых важных факторов. Ее вступление в ЕЭС повело к усилению воздействия конкуренции на из¬ менения в хозяйстве. В обстановке мирового энергетиче¬ ского кризиса Великобритания стала крупнейшей в За¬ падной Европе нефтедобывающей страной. Однако это лишь создало условия для ускорения перестройки ее эко¬ номики, определения новой специализации. Смогут ли они оказать долгосрочное воздействие, будет во многом зависеть от политики монополий и государства в 80-х го¬ дах.
ГЛАВА III КОНЦЕНТРАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА И МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА Приспособление Англии к новым условиям развития потребовало перестройки не только отраслевой и органи¬ зационно-технической, но и монополистической структу¬ ры экономики. 70-е годы ознаменовались усилением кон¬ центрации и централизации производства и капитала, ростом монополий. Эти процессы охватывали фирмы, от¬ расли, экономику в целом. Основной хозяйственной еди¬ ницей монополистического капитала стали как отраслевые, так и диверсифицированные концерны. Дальнейшее раз¬ витие получили традиционные для Англии транснацио¬ нальные корпорации (ТНК), в противоречивой форме отражающие объективную тенденцию интернационализа¬ ции хозяйственной жизни при капитализме. Как и в промышленности, бурная концентрация и централизация капитала и перестройка институциональ¬ ной структуры происходили в банковском деле. Возник¬ ли новые формы сращивания банковского капитала с про¬ мышленным, усилилась тенденция к универсализации деятельности банков, стиранию граней между отдельны¬ ми их видами, сложились гигантские международные банковские объединения. Еще более высокую форму организации монополисти¬ ческого господства на национальном и международном уровнях представляют группы финансового капитала, ядро которых составляет тесная финансовая уния корпо¬ раций самых различных отраслей, прежде всего промыш¬ ленных монополий и кредитно-финансовых учреждений, сложившихся на базе глубоких, достаточно устойчивых взаимных связей. Последовательный анализ процесса мо¬ нополизации промышленности и банков на уровне фирм и отраслевых объединений, а затем и финансовых групп как конкретных центров силы английского финансового капитала и является задачей данной главы. 74
1. Сдвиги в концентрации производства и капитала и в монополизации экономики Рассматриваемый период в Англии отмечен бурным ростом концентрации производства и капитала, усиле¬ нием монополизации экономики. Самым быстродействую¬ щим способом создания мощных компаний оказались слияния и поглощения уже существующих фирм, т. е. «экспроприация капиталиста капиталистом», не ограни¬ ченная рамками ни отраслевого, ни национального накоп¬ ления капитала. В 70-х годах отчетливо прослеживалась волна интенсивной централизации капитала, высшая точка которой была в 1972 г. Она была связана с подго¬ товкой и вступлением в 1973 г. Великобритании в ЕЭС, а также с резким обострением конкуренции на мировых рынках. После нескольких лет относительного затишья в связи с кризисом 1974—1975 гг. и последующей дли¬ тельной депрессией 1976—1977 гг. вновь наблюдается нарастание волны слияний п поглощений. Самый высо¬ кий с 1973 г. уровень поглощений зарегистрирован в 1978 г., когда на них было израсходовано свыше 1,1 млрд. ф. ст. В итоге в подавляющем большинстве подразделений обрабатывающей промышленности пять ведущих компа¬ ний концентрируют более половины отраслевой рабочей силы, продаж, чистого выпуска продукции. В передовых современных секторах экономики, требующих к тому же крупных капиталовложений, эти показатели еще выше. Так, в пяти крупнейших компаниях авиакосмической промышленности до ее национализации в 1977 г. было сосредоточено 71 % занятых и 76 % чистой продукции, в производстве счетно-вычислительных машин — 80 и 84%, искусственного волокна — 96 и 96% соответст¬ венно L Современный этап централизации характеризуется ря¬ дом отличительных черт. Общая экономическая неустой¬ чивость сдерживает новейшую волну слияний и погло¬ щений и придает ей особую окраску. Компании, не желая подвергать себя дополнительному риску, стали тща¬ тельнее выбирать «жертвы» для поглощения, взвешивая все положительные и отрицательные стороны предпола¬ гаемой операции. Фирмы предпочитают иметь дело с равными себе или всего на ступень ниже по рангу компаниями, поскольку 75
присоединение мелких фирм не сулит им существенного увеличения рынка, а для перестройки производства тре¬ буются значительные затраты. В 1978 г. на крупнейшие слияния с суммарными активами свыше 50 млн. ф. ст. приходилось более 80 % по сравннию с 45 % в 1977 г. и 52 % в 1976 г.2, что свидетельствует о непопулярности мелких слияний. Средний размер присоединяемых ком¬ паний заметно вырос, хотя таких сенсационно крупных поглощений, как в 1968 и 1972 гг., не наблюдается. Перестройка отраслевой структуры экономики, обост¬ рение проблемы рынка, желание распределить риски на несколько отраслей («не класть все яйца в одну корзи¬ ну») побуждают компании прибегать к диверсификации как к одному из средств сохранения, а главное, стабили¬ зации высокой массы прибыли. В то же время неустойчи¬ вость экономической обстановки и острая конкуренция заставляют фирмы с опаской относиться к проникнове¬ нию в незнакомые отрасли и виды производства. Дивер¬ сифицированные концерны стремятся сохранить техно¬ логическое ядро производства. Они крайне редко и осто¬ рожно внедряются в сферы, не связанные с их основной деятельностью, а горизонтальные слияния, хотя их значе¬ ние падает, остаются наиболее многочисленными. Прак¬ тически исчезли слияния вертикального типа. Таблица 15 Слияния и поглощения (в %) Горизон¬ тальные Верти¬ кальные Диверсифи¬ цированные В среднем за год 3 0 s ь 0 ф ЕГ § § 3 s к 1965-1969 1970—1973 1974-1978 82 74 65 89 65 66 12 7 22 31 27 27 6 4 8 4 4 7 Источник. Trade and Industry, September 1979, p. 527. Отношение английских бизнесменов к диверсифика¬ ционным слияниям достаточно четко выразил С. Тэйт, директор крупной английской компании «Тэйт энд Лайл», имеющий 30-летний опыт диверсификации. Он заявил, 76
что его компания миновала период активных диверсифи¬ кационных поглощений. В будущем он предполагает «весьма сдержанно и осторожно относиться к диверси¬ фикации, тщательно взвешивая все сильные и слабые стороны предстоящей сделки» 3. Конгломеративные слияния * в отличие от диверсифи¬ кационных так и не получили в Англии распространения, хотя некоторые бизнесмены попытались пойти по этому пути. 70-е годы ознаменовались развалом ряда крупных конгломератов. Например, один из них, «Слейтер Уокер секьюритиз», выросший «из ничего до гигантских разме¬ ров», распался, поскольку интересы его руководителей замыкались лишь на чисто спекулятивных финансовых операциях4. Передовые и быстрорастущие отрасли продолжали привлекать внимание английских бизнесменов, поскольку они открывали новые возможности сбыта и, как прави¬ ло, приносили более высокие прибыли. Правда, по срав¬ нению с 50—60-ми годами компании все чаще стреми¬ лись проникнуть в сферу торговли и услуг, приобретая магазины, отели, бензозаправочные станции, страховые компании, банки. В 1978 г. в промышленности было за¬ регистрировано 58 % всех случаев поглощений, в банков¬ ской сфере — 16, в строительстве — 4 % 5- Весомый «вклад» в усиление централизации капитала в Англии вносят иностранные компании. На их долю в 1978 г. при¬ ходилось 20 % всех поглощений и слияний компаний, зарегистрированных в Великобритании, причем особую активность они проявляли в финансовой сфере. Концентрация производства и капитала достигла вы¬ сокой степени при активном содействии государства. Че¬ рез Банк Англии, различные правительственные и полу- правительственные кредитно-финансовые институты оно предоставляет монополиям льготы, выдает кредиты и субсидии. «Антимонополистическое» законодательство, принятое в 1948 г. лейбористским правительством, по су¬ ществу пе ставило серьезных препятствий росту компаний и образованию монополий. К тому же оно было смягчено * Теоретически конгломераты и диверсифицированные кон¬ церны отличаются тем, что первые объединяют совершенно раз¬ нородные производства, опираясь лишь на титул собственности, а вторые сохраняют производственное единство подразделений. Однако статистика Великобритании не отделяет одну группу ком¬ паний от другой. 77
законом 1956 г. об ограничительной деловой практи¬ ке, который запрещает лишь картельные соглашения о фиксации цен, но не ограничивает рост компаний типа трестов, концернов и конгломератов. За этим законом последовали законы 1964 г. о розничных ценах и 1978 г. об ограничительной практике в торговле. В 1965 г. был принят закон о монополиях и слияниях. Комиссия по мо¬ нополиям и слияниям обязана была рассматривать все случаи слияний и поглощений, если в результате сделки под контроль попадало 25 % рынка, создавалась локаль¬ ная монополия либо ситуация, затрудняющая или исклю¬ чающая конкуренцию. Кроме того, рассмотрению подле¬ жали все поглощения, если суммарные активы новой компании превышали 5 млн. ф. ст. По поводу каждого переданного на рассмотрение слу¬ чая комиссия должна была вынести решение, противоре¬ чит ли данная акция государственным интересам. Но ко¬ миссия, по заявлению бывшего министра торговли Э. Крослэнда, не столько рассматривала злоупотребления со стороны крупнейших компаний, сколько находила оправдания слияниям, ведущим к монополизации той или иной отрасли. Это вызывало усиление монополизации эко¬ номики и ослабляло конкуренцию внутри страны. Так, Комиссия по монополиям при выборочном обследовании 32 отраслей в 29 из них обнаружила монополистическую ситуацию. Однако столь высокий уровень монополизации был достигнут при прямом попустительстве самой Комис¬ сии по монополиям, которая, несмотря на достаточно ши¬ рокие полномочия, с 1965 по 1975 г. рассмотрела лишь 1205 случаев слияний и только 3 % из них признала «противоречащими общественным интересам». Не слу¬ чайно Экономическая комиссия ООН для Европы отме¬ тила, что в Англии обнаружено 244 подотрасли, в кото¬ рых крупнейшая компания контролирует 25 %, и 100 подотраслей, где лидеру принадлежит более 50 % рынка6. Экономика Великобритании при непосредственном со¬ действии государства достигла высокой степени монопо¬ лизации. Хотя английские компании по абсолютным раз¬ мерам уступают американским, они на своем внутреннем рынке контролируют более высокую долю производства и капитала, чем крупнейшие компании в США. Таким образом, если иметь в виду именно уровень монополиза¬ ции экономики в национальном и отраслевом масштабах, 78
то вполне правомерно говорить о более высокой степени монополизации английского хозяйства по сравнению с США и западноевропейскими странами. Так, если до вто¬ рой мировой войны 50 % чистой продукции обрабаты¬ вающей промышленности выпускали 2 тыс. британских компаний, то в настоящее время половину продукции дают всего лишь 150 компаний7. Показатели концентрации по расходам на НИОКР еще выше. Так, к 1975 г. в компаниях с числом занятых бо¬ лее 5 тыс. было сосредоточено 86 % всех работающих в научно-исследовательской сфере и 87 % средств на науч¬ ные исследования. Затраты на НИОКР на одного заня¬ того на предприятиях с числом работающих более 10 тыс. вдвое превышают уровень расходов на одного занятого на предприятиях с числом работающих менее 500. Вместе с тем большой размер компании сам по себе еще не означает, что она хорошо управляется и эффек¬ тивна. При изучении этого вопроса группа экспертов выяснила, что половина всех слияний имеет «нулевой эффект», т. е. пе приносит выгод ни самой компании, ни тем более экономике страны. Зачастую вместо ожидае¬ мого роста прибыли после слияния часто падают, а эф¬ фективность производства не повышается8. Буржуазные экономисты в качестве одного из аргу¬ ментов в защиту неограниченного роста крупных компа¬ ний ссылаются на уже упоминавшийся «эффект масшта¬ ба», проявляющийся при определенных размерах про¬ изводства. Так, исследования английских экономистов показывают, что в Англии в большинстве отраслей эко¬ номики он проявляется при достижении не менее 10 % отраслевого производства9. Но при этом они намеренно умалчивают о том, что это относится к характеристике отдельного предприятия (при непрерывном цикле произ¬ водства), а пе компании в целом. Последняя, напротив, перешагнув определенный рубеж, требует дополнитель¬ ных непроизводительных расходов, становится трудно¬ управляемой, менее чутко реагирует на достижения нау¬ ки и техники, полагаясь на свою финансовую мощь. В связи с этим интересно отметить, что в Великобри¬ тании рост концентрации шел именно на уровне компа¬ ний, а не предприятий. Доля 100 крупнейших предприя¬ тий в чистом выпуске продукции составляла в конце 70-х годов около 10 %, т. е. практически не измени¬ лась за последние 50 лет, тогда как 100 компаний 79
возросла с 16 % в 1909 г. до 40 % к середине 70-х годов 10. Укрупняя размеры фирм, бизнесмены, прикрываясь рассуждениями о рационализации производства, стремят¬ ся на деле извлечь дополнительные прибыли не только за счет снижения издержек, а главным образом опираясь на монопольное положение на рынке, на свою финансо¬ вую мощь. Так, компания «Бристол Сиддли энджинз», практически не имея конкурентов, получала колоссаль¬ ные прибыли от операций по наладке и регулировке авиационных двигателей по правительственным контрак¬ там (с 1959 по 1963 г. прибыли фирмы на 74 % превы¬ шали издержки 11). Мощным орудием максимизации прибылей и концент¬ рации капитала служат финансы буржуазного государст¬ ва. Оплата военных заказов, предоставление монополиям субсидий, дотаций, крупных налоговых льгот, государст¬ венные закупки военных товаров и услуг обеспечивают их поставщикам гарантированный рынок, расширяющий¬ ся в условиях гонки вооружений. Не удивительно, что большинство «военно-ориентиро¬ ванных» монополий принадлежит к числу крупнейших в стране, подчиняющих себе через системы участий и субконтрактов сотни и тысячи средних и мелких фирм. В современных условиях при беспрецедентных мас¬ штабах централизации капитала в Англии особую актуальность приобрели проблемы мелкого и среднего предпринимательства. Во многих отраслях наряду с ком¬ паниями-гигантами, на которых заняты десятки и сотни тысяч человек (в 1978 г. в электротехническом концерне «Дженерал электрик» работала 191 тыс. рабочих, а на химическом гиганте ИКИ— 151 тыс.12),сохраняются мел¬ кие компании с числом занятых до 100 человек. Особенно большой удельный вес таких компаний в производстве синтетической резины, электрооборудования и инструмен¬ тов, удобрений, в металлообработке, алюминиевой про¬ мышленности, судостроении. По данным промышленно]! переписи 1973 г., в стране насчитывалось 71251 компа¬ ния с числом занятых менее 100 человек. Им принадле¬ жало 74 245 предприятий, и на их долю приходилось 15,1 % занятых, 11,7 % продаж и 12,7 % чистого выпу¬ ска продукции страны 13. Следует отметить, что в Англии мелкий бизнес не играл такой существенной роли, как, скажем, в ФРГ или Франции. Мельчайших компаний 80
(с числом занятых менее 10 человек) в Великобритании в 5 раз меньше, чем в указанных странах 14. На протяжении 20 послевоенных лет английское пра¬ вительство не уделяло внимания мелким компаниям. С на¬ чала 70-х годов все более важное место в экономической политике государства занимала деятельность мелкого бизнеса. Официально было признано, что мелкие компа¬ нии хорошо действуют в узкоспециализированных видах производства, могут служить субпоставщиками для круп¬ ных компаний. Внимание правительственных кругов при¬ влечено к мелким и средним фирмам еще и потому, что они рассматриваются как основное средство появления новых рабочих мест (поскольку крупные компании, про¬ водя политику капиталистической рационализации, прак¬ тически не увеличивают занятости) и возрождения «мертвых городов», что может несколько смягчить накал социальных конфликтов. В 1972 г. была создана специальная комиссия для ис¬ следования трудностей, стоящих перед мелкими и сред¬ ними компаниями. Она пришла к выводу, что мелкий и средний бизнес обладает хорошей приспособляемостью, а во многих сферах является весьма эффективным; мел¬ кие компании должны прежде всего сосредоточиваться в тех отраслях, где оптимальный размер предприятий не¬ велик и требует специализации на узком рынке, невыгод¬ ном для больших компаний с крупносерийным производ¬ ством. Призывая правительство и Конфедерацию британ¬ ской промышленности оказывать помощь мелким компа¬ ниям, комиссия тем не менее предостерегала от излиш¬ ней опеки над ними, поскольку в этом случае компании могут потерять свою динамичность и гибкость. Высказав многочисленные критические замечания в адрес комис¬ сии, правительство пошло навстречу требованиям мелких фирм, снизив налог с 52 до 45 % для компаний с уровнем прибыли менее 15 тыс. ф. ст.15 Однако экономическую роль мелких компаний не сле¬ дует переоценивать. Специальная международная комис¬ сия, исследовав вопрос об эффективности мелких компа¬ ний, пришла к выводу, что в 30-х годах они действитель¬ но более чутко реагировали на технические новинки. Те¬ перь же, в условиях НТР, им становится все труднее внедрять в производство новую продукцию. Особенно это относится к небольшим британским компаниям, которые 81
по всем показателям развития уступают аналогичным фирмам стран-конкурентов 16. В результате отмеченных выше процессов концентра¬ ции производства и капитала каждая из важнейших от¬ раслей английской экономики оказалась под контролем одной-двух, максимум четырех-пяти монополий или мо¬ нополистических групп. Изменения, происшедшие в мировом капиталистиче¬ ском хозяйстве, обусловили некоторую перегруппировку лидеров в частномонополистическом секторе британской экономики. По-прежнему первые места в нем удержи¬ вают нефтехимические гиганты «Шелл транспорт энд трэйдинг» и «Бритиш петролеум», еще более укрепившие позиции в условиях энергетического кризиса. Прибыли их достигли огромных размеров (с 1969 по 1978 г. они увеличились соответственно в 4,5 и более чем в 7 раз ,7). Две крупнейшие нефтеперерабатывающие компании по¬ лучили в 1979 г. прибылей больше, чем 15 следующих по величине фирм, не занятых переработкой нефти18. В связи с энергетическим и сырьевым кризисами от¬ крылось «второе дыхание» у отступивших было на второй план вследствие распада колониальной системы таких сырьевых монополий, как «Англо-Америкен корпорейшн» и «Рио Тинто-Зинк». У них сосредоточена основная часть английских зарубежных капиталовложений в предприя¬ тия по добыче руд цветных металлов, драгоценных ме¬ таллов и камней, плантационное хозяйство и др. Допол¬ нительным толчком для активизации деятельности этих компаний послужил растущий спрос новейших отраслей (электронная и аэрокосмическая промышленность, произ¬ водство ЭВМ и медицинского оборудования) на уран, медь, редкие, редкоземельные и благородные металлы, технические алмазы. В результате изменилась расста¬ новка сил среди 50 крупнейших английских компаний. Если в 1968 г. там были представлены только две компа¬ нии, занятые в добывающей промышленности, то к 1977 г. список пополнился еще двумя. На одну компанию увеличилось за тот же период число фирм, занятых в хи¬ мической и резино-технической отраслях, аэрокосмиче¬ ской и электронике. В то же время сталелитейные ком¬ пании сдали свои позиции — их число уменьшилось с 5 до 3 ,9. Английские компании по своим размерам значительно уступают американским, но на европейском фоне выгля' 82
дят достаточно представительно. !/з промышленных ком¬ паний Западной Европы с оборотом более 250 млн. ф. ст. принадлежит Англии20. В 1977 г. обороты свыше 1 млрд. долл, имели 47 английских компаний и лишь 23 французских и 36 западногерманских. Однако позиции английских монополий серьезно подорваны наступлением европейских конкурентов и Японии. В 1977 г. в 100 круп¬ нейших неамериканских компаний входили 19 японских, 21 западногерманская и только 17 английских, а в соста¬ ве первых 200 компаний насчитывалось 42 японских, 30 западногерманских и 35 английских. В конце 60-х годов список крупнейших компаний за пределами США неизменно открывали пять английских компаний, теперь же британские компании занимают только две верхние строки; в первую «пятерку» входят три компании, а четвертая по величине британская ком¬ пания ИКИ оттеснена в начало третьего десятка21. Интересно в связи с этим проследить за изменением соотношения оборотов и числа занятых в 10 крупнейших компаниях главных капиталистических держав (см. табл. 16). Естественно, эти данные не могут претендо- Таблица 16 10 крупнейших промышленных компаний Страны 1967 г. 1977 г. Занятые Обороты Занятые Обороты Тыс. % К уровню Англии Млн. долл. % к уровню Англии Тыс. % К уровню Англии Тыс. % к уровню Англии США 2 501 148 77 087 276 2 714 149 298 092 262 Япония .... 690 41 12 956 46 754 41 68 885 61 ФРГ 11063 63 15 180 54 1152 63 63 313 56 Франция . . . Великобрита¬ 641 38 10 439 37 1195 65 65 187 57 ния1 .... 1 691 100 27 916 100 1 8253 100 113 5623 100 Италия .... 6162 8 932 2 1 3403 73 33 2153 29 1 Включая англо-голландские компании «Ройял датч-Шелл» и «Юниле¬ вер». 2 Данные по восьми компаниям. 3 Включая англо-итальянскую компанию «Данлоп-Пирелли». Рассчитано по: The Fortune за соответствующие годы. 83
вать на полноту охвата, но все-таки в известной мере они позволяют судить о тенденциях в перегруппировке сил капиталистических стран, указывают на постепенную утрату Англией прежнего преимущества перед ФРГ, Францией и Японией по масштабам компаний, а также на некоторое уменьшение разрыва с США. Соотношение занятых в 10 ведущих корпорациях в США, Японии и ФРГ по сравнению с Англией практически не претер¬ пело за последнее десятилетие никаких сдвигов, в то вре¬ мя как по оборотам соотношение изменилось не в пользу Великобритании. Это свидетельствует о снижении эффек¬ тивности компаний страны по сравнению с ее основными конкурентами. Великобритания вступила в 80-е годы в условиях, ко¬ гда почти все 100 крупнейших монополий являются транснациональными корпорациями (ТНК). У многих из них объем продукции, производимой за рубежом, равен производству внутри Англии или даже превосходит его. 100 ведущих ТНК контролируют половину выпуска про¬ мышленной продукции Англии, а также активов и заня¬ тых; им принадлежит решающее слово при формирова¬ нии цен. Это наносит удар по мифу консерваторов о яко¬ бы существующей до сих пор свободной конкуренции. Фактически зачастую «конкурируют» между собой то¬ вары одной и той же компании, но под разными наиме¬ нованиями. Так, «Юнилевер» выпускает продукцию под 50 фирменными названиями, «Бичем» — 36, «Эллайд брюэриз» — 32, «Гранд метрополитэн» — 25. Таким обра¬ зом, рядовой покупатель при кажущемся изобилии тор¬ говых марок и наименований снабжается узким кругом компаний. Например, мороженое может быть только про¬ изводства компании «Юнилевер» или «Лайонз», цветная кинопленка — фирмы «Кодак» и т. п. Ценовая конкуренция между этими гигантами заме¬ няется неценовой в области рекламы, маркетинга и по¬ слепродажного обслуживания. В последнее десятилетие интерес английских фирм к проблемам изучения рынка повысился. Об этом свидетельствует увеличение затрат на его исследование с помощью специальных компаний (в 1978 г. они составили 20 млн. ф. ст. против 12 млн. в 1968 г.). Активность британских фирм в этих сферах все еще ниже, чем фирм других развитых стран. В связи с ужесточением неценовой конкуренции на мировых рын¬ ках, особенно технически сложных изделий, затраты анг¬ 84
лийских компаний на рекламу возросли с 0,4 млрд. ф. ст. в 1964 г. до 1,8 млрд. ф. ст. в 1978 г. Большое значение придается рекламе не только товаров, но и «качества» самой фирмы: ее финансовой надежности, квалификации персонала, образцового состояния дел и т. д. Таким образом, в результате роста концентрации и нескольких волн усиленной централизации капитала в экономике послевоенной Англии заметно возросла роль крупнейших монополий, сосредоточивших в своих руках основную долю национального производства и контроли¬ рующих огромные капиталы. Практически все эти моно¬ полии представляют собой высокодиверсифицированные комплексы, имеющие огромные капиталы за границей. Британские монополии хотя и потеснены конкурентами, но все еще сохраняют видное место в списках ведущих мировых и западноевропейских компаний. В борьбе за консолидацию сил британского монопо¬ листического капитала большую роль играют банки, ко¬ торые, как подчеркивал В. И. Ленин, «во всех капитали¬ стических странах, при всех разновидностях банкового законодательства,— во много раз усиливают и ускоряют процесс концентрации капитала и образования монопо¬ лий» 22. 2. Изменения в структуре монополий кредитно-финансовой сферы Кредитная система Великобритании — одна из наибо¬ лее развитых в капиталистическом мире. Ее основными звеньями являются: а) коммерческие банки, которые по характеру деятельности делятся на депозитные, торговые (они же акцептные и эмиссионные дома), британские за¬ рубежные банки и банки Содружества, учетные дома, консорциумные банки, иностранные банки и б) специа¬ лизированные кредитно-финансовые институты — страхо¬ вые, инвестиционные компании, пенсионные фонды, ссудно-сберегательные учреждения и др. Завершает пира¬ миду кредитно-банковских институтов центральный госу¬ дарственный банк — Банк Англии, осуществляющий конт- рольно-регулирующие функции и операции по финанси¬ рованию государственной машины. Для современной финансово-кредитной системы Вели¬ кобритании характерны резко выраженные тенденции к возрастанию концентрации и монополизации банковских 85
учреждений и превращению их в транснациональные фи¬ нансово-кредитные монополии, оснащенные по послед¬ нему слову банковской техники, к развитию сращивания банков с промышленностью, быстрому росту новых видов специализированных кредитно-банковских учреждении, к дальнейшей интернационализации финансово-кредит¬ ных операций английских банков, расширению их меж¬ дународных связей. В частном секторе кредитно-финансовой системы Ве¬ ликобритании основу составляют коммерческие банки, число которых в результате слияний сократилось с 19 в конце 60-х до И в конце 70-х годов. Так, известная «боль¬ шая пятерка» лондонских банков после объединения в 1968 г. четвертого и пятого по масштабам банков («Вест¬ минстер» и «Нэшнл провиншл») превратилась в «боль¬ шую четверку». После слияния с «Мартинз бэнк» ее воз¬ главляет «Барклейс бэнк». «Большая четверка» обладает 92 % всех вкладов лондонских клиринговых банков и имеет только в Англии свыше 11,3 тыс. филиалов (см. табл. 17). Таблица 17 «Большая четверка» лондонских банков (на начало 1978 г.) Наименование банков Год основа¬ ния Активы (млн. ф. ст.) Всего отделе¬ ний В том числе в Англии «Барклейс бэнк» 1896 19 319 60 500 3 100 «Нэшнл Вестминстер бэнк» 1833 17 068 42 500 3 258 «Мидленд бэнк» 1836 11 843 36 000 2 462 «Ллойдс бэнк» 1765 11 787 29 000 2 522 Источники: The Bankers' Magazine, February, April 1978; The Stock Exchange Yearbook 1978—1979 По своим масштабам эти банки входят в число пер¬ вых 30 банков капиталистического мира, среди которых «Барклейс бэнк» является пятым по сумме вкладов. Большую роль в концентрации банков сыграла рефор¬ ма 1971 г., позволившая кредитно-финансовой системе мо¬ билизовать огромные массы ссудного капитала, снизить стоимость банковских услуг, чтобы удовлетворить расту¬ щий спрос на капитал со стороны британских монополий 86
и противостоять натиску иностранных конкурентов. Так, аннулирование картельного соглашения между клиринго¬ выми банками относительно строгой унификации ставок процентов, выплачиваемых по вкладам и взимаемых по ссудам, усилило конкурентные позиции крупных банков, стимулировало рационализацию банковского дела. Сни¬ жение обязательного коэффициента ликвидности банков (отношения между ликвидными статьями их активов и привлеченными депозитами) с 28 до 12,5 % и отмена обя¬ зательной нормы кассовой наличности позволили увели¬ чить удельный вес долгосрочных банковских активов за счет уменьшения доли краткосрочных. Это повысило роль банков в финансировании капиталовложений, уси¬ лило сращивание с промышленностью. С 1970 по 1978 г. депозитные банки увеличили свои активы более чем в 5 раз, в основном за счет роста инди¬ видуальных процентных вкладов при сокращении в акти¬ вах доли ценных правительственных бумаг. В то же вре¬ мя заметно усилилась зависимость от банков промышлен¬ ных корпораций. Об этом свидетельствует повышение удельного веса предоставленных им банковских кредитов (ссуд, акцептов и овердрафтов, т. е. оплаты банком пре¬ тензий к его клиентам сверх сумм, имеющихся на их текущих счетах) в общей сумме стерлинговых активов депозитных банков с 56 до 65 % 23. На пороге 80-х годов «большая четверка» занимает доминирующее положение в сфере депозитно-ссудных операций внутри страны. Возглавляя единую клиринго¬ вую сеть Лондона, «большая четверка» контролирует взаимные расчеты практически всех депозитных банков Англии *. Она обладает около 90 % (68,3 млрд, из 76,5 млрд. ф. ст.) общей суммы активов клиринговых банков, на долю которых на январь 1980 г. приходилось 28 % суммарных депозитов английских, зарубежных и консорциумпых банков, в том числе 49 % всех стерлин¬ говых депозитов24. В 60-х и 70-х годах в процесс централизации были вовлечены также торговые банки Сити, основная сфера ♦ В состав семи клиринговых банков лондонского Сити поми¬ мо «большой четверки» входят две шотландские банковские моно¬ полии гораздо меньшего размера: «Нэшнл энд коммершл банкинг групп» и «Бэнк оф Скотланд», а также небольшой «Кооперэйтив банк». обслуживающий потребности кооперативного движения в стране. 87
интересов которых по традиции связана с внешней тор¬ говлей и международными кредитно-финансовыми опера¬ циями. Типичным примером является «Хилл Сэмюэл», образовавшийся в 1965 г. путем слияния банков «М. Сэ¬ мюэл» и «Филип Хилл, Хиггинсон, Эрланджере» (в свою очередь также продукт слияния трех торговых банков, наименования которых вошли в его теперешнее назва¬ ние). Наиболее крупные банки этой группы: «Шредере», «Клейнворт Бенсон», «Хамброс», «Лазар», «Морган Гренфелл» и другие, как правило, сложились в ре¬ зультате либо слияний и поглощений, либо путем приобретения контрольного пакета акций своих конку¬ рентов. Из общего числа (около 100) торговых банков 16 наи¬ более влиятельных входят в Комитет акцептных домов, около 60 состоят членами Ассоциации эмиссионных домов. Используя тесные связи с депозитными банками, стра¬ ховыми компаниями и правительством, торговые банки занимаются активной эмиссионно-учредительской дея¬ тельностью, посредничают при слияниях и поглощениях, организуют консорциумы, управляют крупными довери¬ тельными фондами. Многие из них выполняют также ссудные и другие банковские операции для ограничен¬ ного числа крупных компаний. В связи с ростом масшта¬ бов операций ТНК для торговых банков становится все более непосильной конкуренция с английскими заморски¬ ми и американскими банками на международных рынках. Поэтому в функциях торговых банков появляются новые тенденции к постепенному расширению масштабов фи¬ нансирования операций по слияниям и поглощениям ком¬ паний на внутреннем денежном рынке, усилению орга¬ низационно-консультативной деятельности, операций с иностранной валютой, на рынках золота и сырьевых то¬ варов, по кредитованию местных органов власти, страхо¬ ванию жизни и др.25 Банки «Варбург» и «Ротшильд» — ведущие на международном рынке еврооблигаций. Кроме того, с конца 1972 г. торговые банки при активной под¬ держке Банка Англии стали на путь слияния с «большой четверкой» и финансовыми учреждениями стран «Обще¬ го рынка» 26. Важную роль в усилении монопольных позиций анг¬ лийских банков сыграла проявленная ими инициатива в создании на рубеже 60—70-х годов нового международ¬ ен
ного евровалютного рынка *. Активными его участника¬ ми, значительно укрепив тем самым свою депозитную ба¬ зу, стали британские заморские банки Содружества (быв¬ шие колониальные). Более 30 этих банков выполняют роль холдинг-компаний по отношению к своим многочис¬ ленным филиалам, осуществляющим ныне по сути функ¬ ции торговых и депозитных банков в молодых государст¬ вах Азии, Африки и частично Латинской Америки. В ре¬ зультате слияний и поглощений по размерам и количе¬ ству филиалов монопольное положение занимают шесть банков. Три из них превратились в международные от¬ деления (дочерние компании) «большой четверки»: «Барклейс бэнк интернэшнл», «Ллойдс бэнк интернэшнл» (бывший «Бэнк оф Лондон энд Саут Америка»), «Интер¬ нэшнл Вестминстер бэнк»; два контролируются лондон¬ скими клиринговыми банками совместно с крупнейшими банками США: «Нэшнл энд Гриндлейз» (связан с «Ллойдс бэнк» и «Ферст Нэшнл Сити бэнк оф Нью-Йорк») и «Стэндард энд Чартид», располагающий зарубежной сетью из 1360 отделений, который является средоточием финансовых связей банков «Нэшнл Вестминстер», «Мид¬ ленд» и «Чейз Манхеттэн Оверсиз бэнкинг корпорейшн» (США), и, наконец, «Гонконг энд Шанхай бэнкинг кор¬ порейшн», связанный совместным участием с междуна¬ родным торговым брокером «Вест бэнкинг корпорейшн» (Багамские острова), «Нэшнл Вестминстер», «Ройял бэнк оф Кэнэда», «Морган Гренфелл» и др. Огромное значение для упрочения положения Лондо* на как международного расчетного центра имело беспре* цедентное увеличение финансовой мощи иностранных банков, представляющих самую многочисленную группу банковских учреждений Сити **. Их число в связи с раз¬ витием евровалютных операций возросло примерно со 100 в 1965 г. до свыше 150 в 1970 г. и 331 в 1975 г. За это десятилетие их удельный вес в депозитах британской банковской системы и представленных ею кредитах, на 70 % имеющих международный характер, увеличился с * Рынок евровалют — западноевропейский кредитный рынок с центром в Лондоне, оперирующий средствами в иностранной валюте (в основном в долларах). ** Свыше 80 % иностранных банков представлено в Сити сво¬ ими филиалами, дочерними компаниями и конторами, осталь¬ ные — финансовым участием в британских и международных банках. 89
10 до более чем 50%. Объемы их операций возросли в 30—40 раз, активы в 1979 г. достигли 118 млрд. ф. ст., или 54 % активов всех английских банков27. Подавляющая часть евровалютных депозитов, которы¬ ми оперируют иностранные банки, предоставляется в виде среднесрочных ссуд иностранным заемщикам. Наиболее влиятельная группа — американские банки, контролиру¬ ющие 80 млрд. ф. ст., затем следуют японские банки (29 млрд. ф. ст.); свыше 40 банков в Лондоне принадле¬ жит партнерам Великобритании по «Общему рынку» 28. Новый этап в процессе монополизации британской кре¬ дитно-банковской системы в 70-х годах — увеличение ко¬ личества международных банковских объединений (МНВ), так называемых консорциумных банков, занятых средне¬ срочным кредитованием в основном в евровалютах. Сти¬ мулами их появления явились растущие финансовые по¬ требности транснациональных монополий, необходимость быстрой мобилизации огромных денежных средств в раз¬ ных валютах и ускорение банковских операций, а также стремление банковского капитала участвовать наряду со своими клиентами в перспективных и выгодных проектах (нефть Северного моря, атомная энергия и т. д.). Прототипом таких МНБ был консорциумный банк «Сосьете финансьер эропеен» (Люксембург и Париж), созданный весной 1967 г. на паритетных началах «Барк¬ лейс бэнк» и шестью ведущими банками США, ФРГ, Фран¬ ции, Италии, Бельгии и Нидерландов. Крупнейшими за¬ падноевропейскими МНБ с участием британских банков являются: «Юбик» («Юропиен бэнкс интернэшнл компа- ни») — «Мидленд бэнк»; «Орион» — «Нэшнл Вестминстер бэнк»; в «Абэкор» («Ассошиейтед бэнкс оф Юроп кор- порейшн») косвенно участвует «Барклейс бэнк»; «Интер- Альфа» — «Виллиамз энд Глинз», дочерняя компания «Нэшпл энд коммершл бэнкинг групп» и др. В первой половине 70-х годов появилось около десятка МНБ с участием английских депозитных и торговых бан¬ ков29. Они положили начало региональной и технологи¬ ческой специализации консорциумных банков по финан¬ сированию крупномасштабных строительных и промыш¬ ленных объектов. В Лондоне, где число консорциумных банков перевалило за 30, образована Ассоциация банков¬ ских консорциумов. К ней в 1980 г. присоединились и два созданных в 1979 г. МНБ: «Корея интернэшнл мерчант бэнкинг корпорейшн» (в нем участвуют «Гонконг энд 90
Шанхай банкинг корпорейшн», западногерманский «Ком¬ мерч банк» и др.) и «Англо-Югослав бэнк» (при участии «Барклейс бэнк интернэшнл» и американского банка «Мэ- ньюфекчурерс Гановер интернэшнл»). На современном этапе крупнейшие британские банки являются мощными монополистическими объединениями, способными вести «на равных» конкурентную борьбу на международных финансовых рынках. Однако сдвиги в со¬ отношении активов крупнейших банков трех империали¬ стических центров силы указывают на утрату британски¬ ми банками в течение 1968—1976 гг. важнейшего преиму¬ щества по размерам активов перед банками ФРГ, Фран¬ ции и Италии (см. табл. 18). Таблица 18 Активы 10 крупнейших банков ЕЭС, США и Японии Число банков Активы (млрд, долл.) 1968 г. 1 1976 г. 1968 г. 1976 г. ЕЭС 10 10 81.6 400,9 Франция . . . 3 4 22,6 172,7 ФРГ 2 3 13,4 112,0 Италия .... 2 2 15,0 82,3 Великобри¬ тания . . . 3 1 33,0 33,0 США 10 10 125,3 334,4 Япония 10 10 63,8 321,2 Источник. IPW Forschungshefte, 1977, Кя 4, S. 78. После второй мировой войны, и особенно в 70-х годах, в структуре финансово-кредитной системы Англии про¬ изошли крупные изменения. Объективная неизбежность коренной реконструкции устаревшей технической базы и вздорожание всех элементов постоянного и переменного капитала обусловили наряду с банками возрастающую роль специализированных финансово-кредитных учреж¬ дений в накоплении денежного капитала. Главными из них являются страховые компании, пенсионные фонды, сберегательные банки, так называемые строительные об¬ щества, созданные на кооперативных началах в целях фи¬ нансирования жилищного строительства, инвестиционные 91
и паевые тресты, финансовые компании и др. В 1973 г. в Англии было зарегистрировано свыше 620 страховых ком¬ паний (в том числе 160 филиалов иностранных обществ). Активы страховых обществ в конце 70-х годов почти па 10 % превышали ресурсы депозитных банков. Крупнейшие из страховых монополий — «Пруденшл», «Коммершл юни- он», «Ройял», «Гардиан Ройял эксчейндж», «Дженерал эксидент», корпорация «Ллойд». Самая мощная из них — «Пруденшл иншуренс» с активами свыше 1,7 млрд. ф. ст. (примерно 13 % всех активов страховых учреждений стра¬ ны). Преимущества страховых компаний (в первую оче¬ редь по страхованию жизни) и пенсионных фондов с точ¬ ки зрения финансовой олигархии заключаются в наибо¬ лее доходном и надежном способе накопления ресурсов для своих активных операций. Их средства в отличие от сравнительно краткосрочных банковских депозитов мо¬ гут быть использованы для долгосрочных капиталовложе¬ ний через рынок ценных бумаг. Страховые компании обе¬ спечивают свыше половины всех валютных поступлений Сити. В 70-х годах резко возросло значение лондонского страхового рынка как центра аккумуляции денежных ре¬ сурсов. Об этом можно судить по объему премий (страхо¬ вых взносов) 10 крупнейших компаний по страхованию жизни, общая сумма которых в 1978 г. достигла 19,6 млрд. ф. ст. Только в 1975 г. страховые компании инве¬ стировали в различные ценные бумаги почти 2,4 млрд, ф. ст. Таблица 19 Активы важнейших специализированных кредитно-финансовых учреждений Великобритании (в текущих ценах; на конец 1978 г.) Наименование учреждений Активы (млрд, ф. ст.) Наименование учреждений Активы (млрд, ф. ст.) Страховые компании . . 34,11 Строительные общества 39,6 Пенсионные фонды . . . 40,0 Доверительные сберега¬ Инвестиционные тресты Доверительные паевые 6,7 тельные банки Национальный сберега¬ 3,6 фонды , 3,9 тельный банк 3,3 ’ На конец 1976 г. Источники: Annual Abstract of Statistics, 1980, p. 434—446; Britain, 1980. An Official Handbook. London, 1980, p. 352—356. 92
Отражая тенденцию к сращиванию банков с промыш¬ ленностью, в 60—70-х годах получили развитие сравни¬ тельно новые виды специализированных кредитно-финан¬ совых учреждений: а) финансовые дома, кредитующие продажи с рассрочкой платежа; б) лизинговые компании, сдающие в долгосрочную аренду промышленное и тран¬ спортное оборудование (суда, грузовики, самолеты, ЭВМ, станки и др.); в) факторные компании, которые скупают у торгово-промышленных фирм их требования к различ¬ ным клиентам по счетам-фактурам. Они берут на себя обязательство оплачивать фирмам все счета независимо от поступления платежей, взимая за это комиссионные на 2—3% выше базовой ставки по ссудам коммерческих бан¬ ков; г) специализированные финансовые корпорации, ко¬ торые при финансовой помощи или при гарантии госу¬ дарства предоставляют кредиты в случае повышенных рисков. Так, в 1976 г. был создан банк долгосрочных промышленных инвестиций «Шейр кэпитл фор инда- стри». Несколько частных финансово-кредитных инсти¬ тутов действует и в сфере внешней торговли. Это экспортные дома и компании по финансированию эк¬ спорта. В условиях научно-технической революции рост цент¬ рализации банковского капитала Великобритании, услож¬ нение форм и методов его сращивания с различными от¬ раслями экономики, увеличение международных связей ее банковских учреждений приводят к все большему рас¬ пространению новых систем информации и ЭВМ в бан¬ ковском деле, к изменениям в структуре банковских предприятий и повышению роли специализированных учреждений в кредитной сфере. Достижения в технике банковского дела, в частности по линии использования компьютеров и различных систем телекоммуникации, на¬ шли отражение в создании специальных обществ по орга¬ низации и эксплуатации такого рода систем и вычисли¬ тельных центров на кооперативных началах. Одним из них является «Бэнкинг аутомейтид клиринг сервис» (БАКС) — вычислительный центр, совместно финанси¬ руемый лондонскими клиринговыми банками. Многие буржуазные авторы указывают на эволюцию современной банковской системы Великобритании «в сто¬ рону большей агрессивности, наступательности и меньшей осторожности». При этом вместе с ростом могущества крупнейших финансовых групп отмечается тенденция к 93
«универсализации деятельности банковских учреждений, сращиванию их с промышленными компаниями, интерна¬ ционализации операций» 30. Развитие этой тенденции при¬ водит к возникновению «зонтичного обслуживания», ина¬ че говоря, возможности для клиентов получить, не выходя из банка, «под одной крышей», все виды банковских ус¬ луг, которые могут предложить их конкуренты, включая операции на международных рынках31. Тенденция к ди¬ версификации и универсализации деятельности англий¬ ских банковских учреждений распространяется и на их финансовые операции за рубежом. Крупнейшие депозитные банки, обычно воздерживав¬ шиеся от прямых инвестиций в промышленности, чтобы не отпугивать вкладчиков, пошли по пути создания бан¬ ковских комплексов, объединивших разнообразные кре¬ дитно-финансовые учреждения. Примером такого совре¬ менного монополистического банковского предприятия может служить любой из банков «большой четверки», со¬ бравших в рамках единой группы под своим финансовым контролем торговые банки, банки Содружества, финансо¬ вые дома, лизинговые и факторные компании, инвести¬ ционные тресты, паевые тресты и др. Торговые банки, на¬ пример «Хилл Сэмюэл», также предоставляют весь набор банковских услуг. Сберегательные банки получили право помимо аккумулирования средств мелких вкладчиков вы¬ давать ссуды и кредиты, а инвестиционные тресты занима¬ ются такой выгодной операцией, как эмиссия ценных бу¬ маг. В свою очередь клиринговые банки выступают теперь в роли прямых конкурентов сберегательных банков и строительных обществ при привлечении сбережений насе¬ ления, а также стремятся вытеснить последние в финан¬ сировании покупки домов. Тенденция к превращению британских банков в кре¬ дитно-финансовые учреждения универсального типа раз¬ вивается столь быстрыми темпами, что научно-исследова¬ тельская организация «Интербэнк рисерч организейшн» ставит под сомнение сохранение к концу 80-х годов тра¬ диционных границ между спецификой деятельности кли¬ ринговых, торговых и заморских банков. Таким образом, по степени концентрации и господства монополий финансово-кредитная сфера Великобритании в целом превосходит сферу материального производства. Это свидетельствует об огромном влиянии банковских во¬ ротил, принадлежащих к верхушке финансового капитала. 94
От них зависит, куда пойдут средства, аккумулируемые банковскими учреждениями: на кредитование промыш¬ ленности и других отраслей экономики и внешней торгов¬ ли Великобритании или на вывоз капитала и гонку воору¬ жений. 3. Новые черты в развитии основных финансовых групп и финансовой олигархии Раскрывая пути становления и сущность финансового капитала, В. И. Ленин писал: «Концентрация производст¬ ва; монополии, вырастающие из нее; слияние или сращи¬ вание банков с промышленностью — вот история воз¬ никновения финансового капитала и содержание этого понятия» 32. Одной из наиболее существенных черт после¬ военной Великобритании стало растущее усиление пози¬ ций финансовых групп. Эти подлинно «финансовые импе¬ рии»—высшая форма организации частнокапиталистиче¬ ского капитала33. В связи с падением удельного веса страны в мировом хозяйстве особенно большое значение приобрел процесс консолидации и усиления мощи финан¬ сового капитала, укрепления финансовых групп до раз¬ меров, облегчающих им конкурентную борьбу со своими заокеанскими соперниками. Не удивительно, что сейчас, например, в Англии из 20 основных финансовых группиро¬ вок ведущую роль играют всего семь-восемь крупнейших (см. табл. 20). Среди финансовых группировок страны еще сохраняет¬ ся известное деление по их специализации. Значительная часть активов старых финансовых групп (Ротшильдов, Сэмюэлей, Оппенгеймеров) расположена на территории бывших колоний. Их промышленный профиль определяет¬ ся преобладанием предприятий добывающей промышлен¬ ности (добыча урановых руд, золота, цветных металлов, нефти и других ископаемых), торговых и обслуживающих фирм. На рубеже 80-х годов все больше прокладывает себе дорогу главная тенденция в развитии финансовых групп— усиление диверсифицированного (межотраслевого) харак¬ тера их деятельности. Используя возросшую роль Лондо¬ на как крупнейшего мирового финансового центра, эти группы наращивают капиталовложения в новые, быстро развивающиеся отрасли промышленности. В результате чрезвычайно активизировалось взаимопроникновение фи- 95
Таблица 20 Основные финансовые группы Великобритании (середина 70-х годов) Группы Сферы влияния Активы (млрд, долл.) «Ллойдс» — «Ллойдс бзик», «Нэшнл Вест¬ минстер бэнк», «Роберт Флеминг», «Клейнуорт, Бенсон, Лонсдейл», «Хилл Сэмюэл», «Игл Стар иншуренс» и др. «Рой ял датч-Шелл», «Бритиш петролеум», «Бёрма ойл» «Барклейс» — «Барклейс бэнк», «Феникс иншу¬ ренс», «Ройял иншу¬ ренс», «Клайв дискаунт», «Альфа Холт», судо¬ ходные компании и др. «Мидленд» — «Мидленд бэнк», «X. энд Дж. Хилл групп», «Дрейтон», «Пруденшл» и др. «Коудрей (Лазар) — Морган Гренфелл — Мор¬ ган (США)» Ротшильды - Оппенгей¬ меры ИКИ и дочерние компании «Джардайн Мейт- сон-Гонконг энд Шанхай бэнкинг корпорейшн» Банковские, инвестиционные операции (в том числе меж¬ дународные), внешнеторго¬ вые (торговля сырьем), по¬ требительский кредит, чер¬ ная металлургия, тяжелое машиностроение, сельское хозяйство и лесная про¬ мышленность Весь комплекс операций с нефтью, включая нефтехи¬ мическую промышленность Банковские и страховые опе¬ рации (в том числе между¬ народные), судоходство, внешнеторговые операции и перевозки, легкая промыш¬ ленность, эксплуатация при¬ родных богатств Африки . . Банковские и кредитные опе¬ рации, телевидение, элек¬ троника, машиностроение, авиастроение, металлообра¬ ботка, химическая, пищевая промышленность Банковские, инвестиционные и страховые операции (в том числе международные); военно-ориентированные от¬ расли (электротехническая, электронная, атомная и др.), качественная сталь, произ¬ водство шин, общее машино¬ строение, издательское дело, строительство Алмазы, золото, уран, цвет¬ ные и редкие металлы .... Химическая промышленность Банковские, инвестиционные и валютные операции, судо¬ ходство и внешняя торговля 55-60 48-50 33-35 27-30 18—20 10-11 7-8 4-5 96
нансовых группировок, ведущее к переплетению их ин¬ тересов, с одной стороны, к конкуренции между ними, «размыванию» уже сложившихся групп и возникнове¬ нию новых финансово-монополистических группировок — с другой. Не менее важной особенностью развития финансовых групп в 70-х годах являлось усиление их международногс характера. Все большую часть своих производственных активов они переносят за пределы страны, а на внутрен¬ нем рынке охотно прибегают к сотрудничеству с иност ранными финансовыми группировками. Устойчивая тен¬ денция к универсализации и космополитизации бизнеса существует среди как старых, так и новых международ¬ ных альянсов финансовых групп. Так, в наши дни сохра¬ няется длительное тесное сотрудничество между англий¬ ской и французской финансовыми группами Ротшильдов, контролирующими большое количество компаний в ЮАР, других странах Африки и в Латинской Америке. На эти же районы распространяется совместная деятельность фи¬ нансовой группировки лорда Коудрея, контролирующей лондонский торговый банк «Лазар бразерс», с двумя одно¬ именными иностранными финансовыми группами (фран¬ цузской и американской), возникшими на базе старин¬ ного банковского дома «Лазар фрер» 34. Среди финансовых групп, важнейшие из активов и интересов которых сосредоточены в самой Англии, главен¬ ствует Мидлендская группа. Ее зарубежные операции в целом подчинены интересам укрепления своей индустри¬ альной базы внутри страны, в первую очередь машино¬ строения и электротехнической промышленности. Кроме того, она опирается на сферу внутренней торговли и об¬ служивания населения. За последние годы усилилась тен¬ денция к интернационализации связей входящих в ее состав компаний. Многие из них проявляют устойчивый интерес к развитию торговли с социалистическими стра¬ нами. В 70-х годах произошли важные сдвиги в расстановке сил внутри финансового капитала. С одной стороны, им¬ перские финансовые группы «Барклейс», «Ротшильды- Оппенгеймеры» и «Джардайн Мейтсон-Гонконг энд Шан¬ хай бэнкинг корпорейшн» начали постепенно переносить центр тяжести своих зарубежных операций в региональ¬ ном отношении с территории молодых развивающихся го¬ сударств на США и страны Западной Европы, Австра¬ 4 Зак. 1542 97
лию, Канаду, Новую Зеландию и ЮАР, а в структурном— с рудников и плантаций на обрабатывающую промышлен¬ ность. С другой стороны, усилились позиции финансово¬ монополистических союзов, действующих по преимущест¬ ву в самой Англии, а также в других странах ЕЭС и в США. Среди них активизировались группы, делающие ставку либо на быстро развивающиеся новые отрасли про¬ мышленности — электротехническую, радиоэлектронную, химическую, авиаракетную («Коудрей — Морган Грен¬ фелл-Морган (США)» и «Импириэл кемикл индаст¬ риз — Беринг бразерс — Шредер»), либо па отрасли легкой промышленности и непроизводственной сферы: владение гостиницами, универмагами, недвижимостью, страховыми обществами и т. п. (Мидлендская группа). Именно такого рода финансовые группы, общность ин¬ тересов которых обусловливается в основном не семейны¬ ми, а широкими деловыми связями (НИОКР, маркетинг, сфера управления и др.), ведут ожесточенную борьбу за решающие позиции в экономике и политике Великобри¬ тании. Центральное место среди них безусловно принад¬ лежит упоминавшимся выше наиболее мощным экспан¬ сионистским группировкам финансового капитала, опира¬ ющимся в своей деятельности на крупнейшие ТНК и международные банковские монополии. Активное сотрудничество английского и американско¬ го финансового капитала в группе «Коудрей — Морган Гренфелл — Морган (США)» определяет круг ее эконо¬ мических и политических интересов и связей. По про¬ мышленному профилю это самая «милитаризованная» финансовая группа Великобритании. Находясь в эпицент¬ ре провозглашенной У. Черчиллем политики «особых от¬ ношений» между США и Англией, эта группа в 70-х го¬ дах усилила свое влияние в ЕЭС. Банкирские дома «Ла¬ зар бразерс» и «Морган Гренфелл» вступают в 80-е годы, «имея общие интересы» в ряде банков Западной Европы, США и Содружества (особенно в Австралии и Новой Зе¬ ландии). Коалиция нефтяных монополий — вторая по величине активов финансовая группа Англии — представляет на¬ глядный пример интернационализации крупного капита¬ ла. Ее активы и операции охватывают практически весь мир. Они приносят более всех доходов Англии от пря¬ мых капиталовложений за границей. В этой группе кро¬ 98
не английских участвуют также влиятельные голланд¬ ские, американские, французские и швейцарские акционе¬ ры. Однако крупнейшим пайщиком нефтяного гиганта «Бритиш петролеум» является правительство Англии. Влияние этой группы на экономику и политику страны значительно усилилось в связи с началом добычи нефти на шельфе Северного моря. Представители всех финансовых групп, как и вся буржуазия, выступают союзниками по стратегическим вопросам борьбы за сохранение капиталистического строя и позиций британского империализма. Порой несколько групп соединяют усилия для достижения своих частных выгод и борьбы с конкурентами. Это относится, например, к группировкам «Ллойдс» и «Коудрей — Морган Грен¬ фелл — Морган (США)». В то же время на почве непри¬ миримой розни экономических интересов то и дело вспы¬ хивают противоречия между отдельными группами. К примеру, в острейшей конкурентной борьбе, возникшей между группами «Коудрей — Морган Гренфелл — Морган (США)» и «Мидленд» в связи с образованием британской транснациональной монополии «Дженерал электрик» и захватом ею правительственных контрактов в строитель¬ стве АЭС и военного термоядерного бизнеса, победила первая. Группа «Мидленд» потерпела поражение и в 1968 г. в единоборстве с банком «Барклейс» за поглоще¬ ние региональной Ливерпульской группы во главе с «Мар- тинз бэнк». Между группами ИКИ и нефтяными монопо¬ лиями разгорелось соперничество в области нефтехимии, где верх одержали нефтяные монополии. Финансовая группа «Ллойдс — Нэшнл Вестминстер бэнк» борется с блоком групп «Барклейс» и Ротшильдов-Оппенгеймеров за захват сфер влияния в странах Западной Европы и США и т. д. За последние десятилетия в структуре английского финансового капитала наметились некоторые перемены. Постепенно снижается высокий (в отличие от США) удельный вес так называемых семейных финансово-моно¬ полистических группировок. Это относится прежде всего к старой финансовой олигархии — «строителям империи» (семействам Ротшильдов, Пирсонов, Асторов, Гиннесов, Пилкингтонов, Гестов и др.). Сдвиги в структуре монополий и финансового капита¬ ла, вызванные НТР, обусловили в свою очередь изменения 4» 88
в составе финансовой олигархии. Важной чертой совре- менной финансовой олигархии является не только раство¬ рение чисто семейных династий, но и выдвижение груп¬ пировок и отдельных финансовых магнатов, опирающихся на быстро растущие новые отрасли промышленности. В Великобритании к числу таких «нуворишей» относятся: С. Ферранти, А. Уэйнсток (электронная промышлен¬ ность) ; Р. Мэрдок, Р. Томпсон (средства массовой инфор¬ мации); Ч. Клор, А. Вульфсон (универсальные магази¬ ны) и др. В финансовую олигархию входят также круп¬ ные менеджеры, опирающиеся на участие в капиталах, личное состояние и экономическую власть. Характерной чертой английского финансового капита¬ ла является также то, что представители как старой, так и новой олигархии представлены, как правило, титуло¬ ванной знатью, обладающей богатствами во всех видах. Новейшие изменения в этой области отражают появление на Британских островах в 60-х годах наряду с лордами из семей земельных, финансовых, промышленных, торговых, газетных и телевизионных магнатов свежеиспеченных ба¬ ронов из среды технократов-менеджеров вроде лордов Хейворта и Коула, в свое время членов правления кон¬ церна «Юнилевер», а также бывшего председателя На¬ ционального управления угольной промышленности, ныне члена правления Банка Англии, концерна «Виккерс» и ря¬ да других фирм лейбористского лорда Робенса, консерва¬ тивного экс-министра лорда Марплса, отошедших от дел профсоюзных лидеров лейбористского лорда Дж. Джонса и др. Главное политическое назначение этих изменений — стремление, с одной стороны, создать видимость демокра¬ тизации и иллюзию надклассового характера палаты лор¬ дов — этого реакционнейшего политического института, а с другой — укрепление кастовой солидарности правящей верхушки, попытка в какой-то мере замаскировать тра¬ диционное господство олигархического меньшинства, со¬ ставляющего значительную часть руководящей верхуш¬ ки всех звеньев государственной надстройки Велико¬ британии. Захват монополиями решающих позиций в хозяйстве Англии и в сфере ее международных отношений в новых исторических условиях подтверждает справедливость по¬ ложения В. И. Ленина о том, что ««хозяйничанье» капи¬ талистических монополий становится неизбежно.., господ¬ 100
ством финансовой олигархии», которая сосредоточивает у себя «распоряжение миллиардами и миллиардами, состав¬ ляющими большую часть капиталов и денежных доходов целой страны» 35. Опираясь на экономическое могущество, главные фи¬ нансовые группы получают возможность путем сращива¬ ния с аппаратом буржуазного государства использовать в своих интересах не только контролируемые ими богат¬ ства, но и общенациональные ресурсы через систему госу¬ дарственно-монополистического регулирования экономики.
ГЛАВА IV ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Ослабление позиций британского империализма в ми¬ ровом хозяйстве и общее ухудшение экономической об¬ становки в капиталистическом мире потребовали усиления вмешательства буржуазного государства во все звенья воспроизводства, в результате чего в Англии сложилась разветвленная система государственного регулирования экономики и социальных отношений. На рубеже 80-х го¬ дов эта система по удельному весу опосредствуемых ею государственных расходов в национальном доходе (бо¬ лее 50 %) не имеет себе равных в крупных капиталисти¬ ческих странах. Вместе с тем британский регулирующий механизм переживает ныне кризисную ситуацию. Самой своей политикой английский государственно-монополисти¬ ческий капитализм усугубляет трудности национальной экономики, обостряет конфронтацию господствующего класса и трудящихся. Включение Великобритании в систему западноевропей¬ ской региональной интеграции особенно остро поставило проблему повышения эффективности хозяйства, требовав¬ шей перехода от краткосрочного конъюнктурного к долго¬ срочному программно-целевому регулированию, сочетания национальных и наднациональных регулирующих меро¬ приятий в рамках ЕЭС. Это ускорило процесс модифика¬ ции структуры и функций органов государственного ре¬ гулирования в целях реконструкции национальной энер¬ гетической сырьевой базы, развития ключевых сфер на¬ учно-технического прогресса, производственной и социаль¬ ной инфраструктуры, совершенствования системы между¬ народных экономических отношений. 1. Эволюция аппарата государственного воздействия на экономику Стремление правящего класса Великобритании к со¬ хранению основ своего господства и преодолению эконо¬ мических трудностей породило в 70-х годах ряд новых 102
явлении и процессов в государственно-монополистическом механизме хозяйственного регулирования. Серьезной пере¬ стройке подверглись финансово-экономические учрежде¬ ния и институты, непосредственно входящие в аппарат государства, и многочисленная группа органов, имеющих полуправительственный статус. Решающую роль в государственном регулировании хо¬ зяйственной жизни Великобритании играют центральные органы правительства — кабинет министров и министер¬ ства, ведающие экономическими вопросами. За послед¬ ние 10—15 лет механизм принятия решений в сфере эко¬ номики и социальных отношений несколько раз реоргани¬ зовывался применительно к назревшим объективным по¬ требностям общества и тенденциям к централизации госу¬ дарственного аппарата, усилению его координирующей роли. Своеобразие этого механизма в Великобритании в том, что на его структуре, пожалуй, рельефнее, чем в других капиталистических странах, отражается чередование у власти двух основных политических партий страны (кон¬ сервативной и’лейбористской), отличающихся между со¬ бой по характеру социальной базы и экономической докт¬ рине. Первая непосредственно олицетворяет власть круп¬ ного капитала, а вторая является организацией социал-де¬ мократического типа, опирающейся на тред-юнионистское движение. При этом главная идея «экономической фило¬ софии» лейборизма базируется на концепции Дж. М. Кейнса о жизненной необходимости для капитализма си¬ стемы централизованного государственного контроля и значительного расширения хозяйственных и социальных функций правительства. Консерваторы, выступая в 80-х годах, как и раньше, с неоклассических позиций упразд¬ нения «чрезмерного государственного вмешательства в частную инициативу», проводят жесткую политику умень¬ шения государственных расходов на гражданские нужды, сокращения аппарата регулирования экономики и сферы социальных услуг, реприватизации прибыльных государ¬ ственных предприятий. Этим объясняется, что при каждой смене у руля прав¬ ления консерваторов и лейбористов правительственный аппарат экономического регулирования подвергается су¬ щественной перестройке. Переход на путь долгосрочного экономического программирования и модернизации эко¬ номики, начавшийся в 60-х годах, был ознаменован со¬ юз
Зданием лейбористами в 1964—1966 гг. двух новых мини¬ стерств: а) экономики, б) занятости и производительности труда, образованием механизма индикативного планирова¬ ния и целой плеяды полуправительственных организаций. В 1969 г., следуя курсу на увеличение функциональной специализации и стимулирования научно-технического прогресса, правительство Г. Вильсона создало новые важ¬ ные звенья экономического регулирования — так назы¬ ваемые сверхминистерства, сосредоточившие у себя регу¬ лирование нескольких отраслей хозяйства или социальных услуг. Среди них министерство технологии, наделенное ши¬ рокими административными, правовыми полномочиями по отношению к частному сектору, министерство образования и науки. Была усилена система регионального програм¬ мирования, положено начало формированию централь¬ ного аппарата бюджетного программирования в рамках казначейства, упразднено министерство экономики. Консерваторы, придя к власти в 1970 г., немедленно ликвидировали министерство технологии, усмотрев в нем угрозу прерогативам частного предпринимательства. Они максимально укрупнили оставшиеся министерства, сократив до предела их права и обязанности, созда¬ ли два новых «сверхминистерства»: департамент торговли и промышленности и департамент по охране окружающей среды, объединивший три министерства — жилищного строительства и органов местного управления, транспорта, государственных зданий и сооружений. Образование по¬ следнего было обусловлено обострением проблемы за¬ грязнения окружающей среды. Победив на выборах в 1974 г., лейбористы вновь разде¬ лили департамент торговли и промышленности на два самостоятельных — промышленности и торговли. Из ми¬ нистерства иностранных дел они выделили министерство заморского развития, занимающееся оказанием финансо¬ вой «помощи» развивающимся странам. В связи с энерге¬ тическим кризисом в 1975 г. появилось министерство энер¬ гетики. В его задачу входит принятие мер по развитию национальной энергетической базы и экономии энергии. Обострение инфляции привело к созданию в середине 70-х годов министерства цен и защиты потребителей. Став у руля правления страной в мае 1979 г., консерва¬ торы сразу же ликвидировали министерство цен и защиты потребителя, снова включили министерство заморского развития в министерство иностранных дел и по делам Со¬ 104
дружества. В правительстве М. Тэтчер все главные сферы экономической политики Англии охватываются десятью министерствами: финансов, торговли, промышленности, энергетики, окружающей среды, транспорта, обороны, занятости, образования и науки, сельского хозяйства, ры¬ боловства и продовольствия. Возглавляет эти органы по традиции министерство финансов — «штаб-квартира граж¬ данских ведомств, а возможно, и всего правительства» 1. Министерство финансов в первую очередь отвечает за выработку и реализацию общей экономической стратегии Великобритании и состояние ее платежного баланса, осу¬ ществляет надзор и координацию всей финансовой и на¬ логовой политики правительства, экономическое прогнози¬ рование и бюджетное программирование, включая регули¬ рование валютных и кредитных отношений. Официально министерство финансов возглавляет сам премьер-министр, наделенный титулом первого лорда казначейства. Ми¬ нистр финансов, или канцлер казначейства,— второе лицо в кабинете после премьер-министра — отвечает за управ¬ ление системой государственных финансов, контролируя все самостоятельные министерства, ведомства и финансо¬ вые учреждения правительства. Для британской институциональной системы регули¬ рования экономики и социальных отношений характерна густая сеть полуправительственных организаций — все¬ возможных советов, комиссий, консультативных комите¬ тов, выполняющих роль своеобразного промежуточного звена между правительством и представительными орга¬ низациями предпринимателей, с одной стороны, и бри¬ танскими профсоюзами, с другой. Наряду с государствен¬ ными чиновниками, «независимыми» экспертами и пред¬ ставителями крупного капитала в них участвуют также отдельные лидеры профсоюзов, назначаемые правитель¬ ством по особому списку. По данным профсоюзов, в Великобритании в 1979 г. насчитывалось около 500 полуправительственных органов. Через них правящая верхушка осуществляет свою поли¬ тику интеграции профсоюзов в систему ГМК. В то же время указанные органы нацелены на выработку согласо¬ ванной трехсторонней государственно-монополистической стратегии по экономическим и социальным вопросам с не¬ посредственным выходом на правительство. По отноше¬ нию к правительственным учреждениям они выполняют также консультативные и совещательные функции. В ка¬ 105
честве типичных примеров таких органов можно назвать комиссии по ценам, энергетике, рабочей силе и др. Эти органы составляют важный элемент надстроечной струк¬ туры современного английского общества, поскольку не парламент, а правительство по сути контролирует госу¬ дарственные финансы, а они-то и составляют важнейшую материальную основу всех прерогатив фактической «дик¬ татуры кабинета» и усиления личной власти премьер-ми¬ нистра. Представители крупного капитала в полуправительст- венных органах стремятся навязать правительству общую политическую и экономическую линию, вырабатываемую Конфедерацией британской промышленности (КБП) —ге¬ неральным штабом английских монополий, а также Груп¬ пой промышленной политики, созданной в 1967 г. специ¬ ально для поисков решений наиболее важных и неотлож¬ ных задач, таких, как модернизация и повышение эффек¬ тивности промышленности, борьба с инфляцией и др. Кроме того, в непосредственные контакты с правительством входят Ассоциация британских торговых палат, Палата су¬ доходства, Национальная ассоциация владельцев недвижи¬ мой собственности, Совет по делам фондовых бирж, Ассо¬ циация банкиров и др. Аналогичную роль («группы дав¬ ления») играют 250 предпринимательских союзов и около 1600 торгово-промышленных отраслевых ассоциаций. В связи с чередованием у власти консерваторов и лей¬ бористов полуправительственные органы, как и министер¬ ства, претерпевают типичные для британского ГМК взле¬ ты и падения. Так, созданный в 1962 г. важный полупра- вительственный орган — Национальный совет экономиче¬ ского развития (НСЭР), с 1964 г. превращенный лейбо¬ ристским правительством в центральный орган индика¬ тивного планирования экономики, в 1970 г. был низведен консерваторами до статуса обычного совещательного орга¬ на. В годы пребывания у власти лейбористских прави¬ тельств Г. Вильсона и Дж. Каллагэна он стал централь¬ ным консультативным учреждением, в рамках которого происходило согласование экономической политики моно¬ полий и государства. Эти годы НСЭР координировал дея¬ тельность региональных и отраслевых советов экономи¬ ческого развития («малых» НСЭР) по реализации «про¬ мышленной стратегии» лейбористов. В мае 1979 г. консерваторы, сменившие лейбористов, превратили НСЭР в обычный совещательный орган, а ре¬ 106
гиональные советы для Англии ликвидировали. Вместе с тем они упразднили 57 полуправительственных органи¬ заций (включая комиссии по ценам и энергетике, Кон¬ сультативный комитет по жилищным кооперативам и др.), многим урезали бюджеты под предлогом экономии госу¬ дарственных расходов2. Эти меры преследовали цель уве¬ сти от критики демократической общественности и проф¬ союзов монополии, сохранив за ними полную свободу и инициативу в навязывании государству своих решений в регулировании экономики. Единственным стабильным по своей структуре учреж¬ дением экономического аппарата Великобритании являет¬ ся Банк Англии — государственный центральный эмис¬ сионный банк страны. Выполняя обязанности по финан¬ сированию деятельности государства и обеспечению об¬ щих условий функционирования национальной денежно- кредитной системы, он консультирует правительство по денежно-кредитной политике и является ее проводником на рынке денежного капитала. Через счета казначейства и других министерств в Банке Англии проходят все дохо¬ ды и расчеты центрального бюджета. Банк обеспечивает банкнотами потребности денежного обращения страны, осуществляет валютный контроль и куплю-продажу ино¬ странной валюты для внешних коммерческих операций, участвует от имени правительства во всех международ¬ ных валютно-финансовых организациях. Важными функ¬ циями Банка Англии являются управление непрерывно растущим государственным долгом, эмиссия новых зай¬ мов, уплата процентов по текущим и погашение старых займов. Правление и аппарат банка представляют собой своеобразный «мозговой трест» кредитно-банковской си¬ стемы британского государственно-монополистического капитализма. Именно здесь окончательно формулируется его финансовая стратегия. Через Банк Англии финансируется старейшее спе¬ циализированное финансово-кредитное учреждение — Де¬ партамент гарантирования экспортных кредитов (ДГЭК), созданный в 1919 г. как отдельная государственная орга¬ низация, подчиненная министру торговли и работающая в тесном контакте с дельцами лондонского Сити. Начиная со второй мировой войны при участии и гарантиях Бан¬ ка Англии действует примерно десяток специализирован¬ ных финансовых корпораций, созданных в целях оказа¬ 107
ния помощи в послевоенной реконструкции фирмам от¬ дельных отраслей экономики. Вместе с тем в течение 70-х годов в отраслевой и организационно-управленческой структуре хозяйственного механизма британского ГМК произошли заметные изме¬ нения вследствие усиления сращивания буржуазного го¬ сударства с монополиями не только в верхних эшелонах его экономического аппарата, но и непосредственно в сфе¬ ре производства и услуг. 2. Государственное предпринимательство на пороге 80-х годов Возросшая хозяйственная роль сектора государствен¬ ных предприятий и сдвиги в его отраслевой структуре — одна из наиболее характерных черт британского государ¬ ственно-монополистического капитализма. В условиях на¬ учно-технической революции возможность за счет казны осуществлять модернизацию и внедрение научных дости¬ жений стала важным фактором расширения сферы госу¬ дарственных предприятий. Поэтому если первая волна национализации (1946—1951 гг.) была в основном огра¬ ничена капиталоемкими отраслями производственной ин¬ фраструктуры, черной металлургией и Банком Англии, то в итоге второй волны (1971 — 1977 гг.) впервые в состав государственного хозяйства были включены судострои¬ тельное, авиаракетное производства, ряд монополий авто¬ мобильной, станкостроительной, электронной и других наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности. Таким образом, в результате послевоенной буржуазной национализации и других мероприятий правящих кругов в Англии на рубеже 80-х годов сложилась обширная сеть предприятий, собственность на которые полностью или частично перешла от отдельных капиталистов или монополий к буржуазному государству как коллектив¬ ному капиталисту (см. табл. 21). В число государственных корпораций помимо указан¬ ных в таблице входит Управление по атомной энергии (УАЗ), от которого в 1971 г. отпочковались и занялись коммерческой деятельностью две автономные компании: «Бритиш ньюклеар фыоэлз» по приготовлению атомного горючего и «Рейдиокемиклз сентер» по производству и применению радиоизотопов. 108
Таблица 21 Основные национализированные предприятия u отрасли британской экономики в 1979*1980 гг. Наименование государ- Год Акти¬ вы1 Обо¬ роты Прибыль8 Число заня¬ тых ственных корпораций и холдингов созда¬ ния Млн. ф. ст. Млн. ф. ст. В % к акти¬ вам Тыс. чело¬ век Корпорация связи .... Совет по снабжению электроэнергией и его 1961 7 469 4 619 1281 18,6 411,0 районные управления Британская сталелитей- 1948 6 801 5 445 862 13,2 159,8 пая корпорация .... Британская газовая кор- 1967 4 254 3 288 —77 190,0 порация Национальное управле¬ ние угольной промыш- 1949 2181 2 972 618 29,4 101,8 ленностью Национальное управле- 1947 1924 2 989 96 6,4 300,0 ние предприятиями . . Управление британских 1975 1823 4 158 119 7,8 278,5 железных дорог .... Управление Лондон¬ ского пассажирского 1947 1782 1979 58 4,7 243,3 транспорта Британская корпорация 1936 934 335 —1,9 60,0 воздушных сообщений Южношотландское элек¬ троэнергетическое уп¬ 1940— 1946 793 1640 115 13,8 57,7 равление Британская националь¬ ная нефтяная корпо¬ 1948 713 463 88 12,2 13,7 рация Северошотландское гид¬ роэнергетическое упра¬ 1976 764 432 12 2,1 0,9 вление Управление британских 1943 553 173 54 11,0 4,1 аэропортов Британская аэрокосми¬ 1966 343 162 35 10,7 7,1 ческая корпорация . . Н ационал ьная автобус¬ 1977 327 895 68 23,4 72,0 ная компания Управление британских 1969 199 437 28 15,8 64,3 транспортных доков . . Национальная корпора¬ ция грузовых перево¬ 1962 177 118 29,7 17,5 11,6 зок 1968 130 394 16 11,7 39,8 109
Продолжение табл. 21 Наименование государ¬ ственных корпорации и холдингов Год созда¬ ния Акти¬ вы1 Обо¬ роты Прибыль* Число 88НЯ- тых Млн. ф. ст. Млн. ф. ст. в % к акти¬ вам Тыс. чело¬ век Британская радиовеща¬ 25,9 тельная корпорация Британская судострои¬ 1927 108 287 2,3 2,1 тельная корпорация Шотландская транспорт¬ 1977 99 731 —1023 86,6 ная группа Управление независи¬ мого теле- и радиове¬ 1969 93 106 2,2 3,2 14,1 щания 1972— 1973 43 23 4,0 9,8 1,2 Всего.... 31 510 31 646 3 307,3 10,5 2 143,7 1 Все активы за вычетом текущих обязательств (кроме банковских зай¬ мов и овердрафтов). 8 После отчислений в резервы и на амортизацию, но до уплаты процен¬ тов по облигационным займам и налогов. • После списания вложений в дочерние компании на сумму 90 млн. ф. ст. в погашение убытков за отчетный год. Источник: The Times 1000, 1979—1980. London, 1979, р. 77. Экономическая, политическая и военная значимость сектора государственных предприятий в связи с пере¬ стройкой его отраслевой структуры в 70-х годах резко возросла. Происходит усиленное переплетение государ¬ ственного и частномонополистического капитала, выходя¬ щее за национальные рамки вследствие участия Англии в западноевропейской интеграции, особенно в Европей¬ ском объединении угля и стали, Европейском объедине¬ нии по атомной энергии и ряде международных военно- промышленных консорциумов. В национализированных отраслях создается свыше 10% ВВП, реализуется более 7б вложений в основной капитал и !/4 всех инвестиций в промышленность3. На их предприятиях к началу 80-х годов было занято около 9% всей рабочей силы. Таким образом, в целом монополии сохраняют за собой решающий контроль над обществен¬ ным воспроизводством, гарантирующий им получение максимально высоких прибылей. В стране сложились три основные формы управления 110
государственной собственностью: госбюджетные пред¬ приятия, государственные корпорации и акционерные компании (в последних казне, как правило, принадлежит лишь часть капитала). Более всего подвержены контролю предприятия, находящиеся полностью на государствен¬ ном бюджете (некоторые учреждения, занимающиеся ор¬ ганизацией НИОКР, верфи по ремонту военно-морских судов, арсеналы и др.). Особый юридический статус, утвер¬ ждаемый специальным актом парламента для каждой го¬ сударственной корпорации, обеспечивает им в отличие от госбюджетных предприятий известную самостоятельность. Кроме того, таким корпорациям предоставляется ряд су¬ щественных привилегий (право отчуждения частной, в том числе земельной, собственности, гарантии получения от казны субсидий и кредитов и др.). Этому кругу предприятий противостоят смешанные государственно-монополистические фирмы с акционер¬ ной формой организации. Их деятельность окутана заве¬ сой секретности, мало отличаясь от функционирования ча¬ стнокапиталистических фирм. Наглядный пример пред¬ приятий этой категории — головной государственный фи¬ нансовый холдинг Национальное управление предприя¬ тиями (НУП). Государственно-монополистические предприятия в Ан¬ глии имеют двойственный характер. По своим хозяйствен¬ ным функциям это органическая часть капиталистическо¬ го базиса, которая вследствие своей административной и финансовой зависимости от правительства приобретает известные черты надстройки, поскольку государственное предпринимательство преследует цели не только производ¬ ства материальных благ и извлечения капиталистической прибыли, но и воздействия на базис во имя его укрепле¬ ния. Бывшие их владельцы и менеджеры занимают руко¬ водящие посты в правлениях государственных корпора¬ ций и холдингов, которые с 1968 г. входят в КБП. Поэ¬ тому органы управления национализированным сектором с каждым годом становятся все более важной составной частью механизма регулирования. Государственные предприятия играют существенную роль в капиталистическом воспроизводстве. Государство, выплатив за 1946—1977 гг. владельцам национализиро¬ ванной собственности огромную компенсацию (свыше 4 млрд. ф. ст.), в несколько раз превышавшую ее реаль¬ ную стоимость, стимулировало перелив капитала в высо- Ш
неприбыльные отрасли экономики. Другим немаловажным результатом национализации явилась ускоренная цен¬ трализация капитала в государственных объединениях. К началу 1978 г. среди 15 крупнейших монополий Ан¬ глии в сфере материального производства с активами каждая свыше 1 млрд. ф. ст. при общей их сумме 42,8 млрд. ф. ст. ведущее место принадлежало шести госу¬ дарственным корпорациям (электроэнергетика, связь, же¬ лезные дороги, черная металлургия, газ, уголь) с общими активами около 21,7 млрд. ф. ст.4 Таким образом, Англия далеко шагнула по уровню и масштабам концентрации производства и капитала. Государственные отрасли являются мощным орудием перераспределения национального дохода и прибавочной стоимости в пользу частных монополий. Решающую роль в этом процессе играет политика цен, с помощью которой искусственно создается финансовый дефицит национали¬ зированных отраслей. Они вынуждены по указаниям ми¬ нистерств в ущерб своей рентабельности снабжать круп¬ нейшие концерны электроэнергией, транспортом, топли¬ вом, сырьем и полуфабрикатами по заниженным тарифам, оплачивая в то же время товары и услуги частных компа¬ ний по монопольно-высоким ценам. Например, убытки только Британской сталелитейной корпорации в резуль¬ тате такого по сути принудительного неэквивалентного обмена составили в 1967—1975 гг. 783 млн. ф. ст.5 В начале 60-х годов в связи с утратой Англией преж¬ них позиций на мировых рынках правящие круги были вынуждены пересмотреть свое отношение к государствен¬ ному предпринимательству только как к «дойной корове» монополий. Основные принципы новой политики были из¬ ложены в 1961 г. в Белой книге казначейства «Финансо¬ вые и экономические обязательства национализированных отраслей»6. В течение пяти лет (1962—1967гг.) эти от¬ расли перешли от бесприбыльной деятельности к построе¬ нию ее на тех же основах, что и частнокапиталистические фирмы. При этом менеджеры государственных корпора¬ ций стремятся обеспечить их рентабельность, в первую очередь путем повышения цен и тарифов на продукцию и услуги, предоставляемые широким слоям населения. Правительство, исходя из опыта частного бизнеса, с апреля 1968 г. утвердило в качестве единого мерила эф¬ фективности для новых коммерческих капиталовложений национализированного сектора дифференцированную по И2
отраслям минимальную норму ожидаемой прибыли, рав¬ ную для сектора в целом 8 %. В противном случае накла¬ дывался запрет на финансирование любых коммерческих вложений в новое строительство или оборудование*. В 70-х годах эта норма была повышена до 10% и на рубеже 80-х годов достигла для сектора в целом 10,5%. Кроме того, под давлением рабочего класса правительство взяло на себя часть бремени финансовых обязательств этих от¬ раслей. Все эти меры позволили мощным государственным объединениям реализовать решающие преимущества крупного производства и использовать успехи НТР. Ха¬ рактерными чертами государственных корпораций Англии в 60—70-х годах стали обновление оборудования, ускоре¬ ние развития НИОКР и внедрения их достижений в производство (особенно в области телекоммуникаций и воздушного транспорта, сталелитейной, топливно-энерге¬ тической и атомной промышленности), диверсификация деятельности, введение современных методов управления с ЭВМ. Огромные капиталовложения, направленные в нацио¬ нализированные отрасли, привели к росту производитель¬ ности труда, снижению издержек производства даже в таких находившихся ранее в упадке отраслях, как желез¬ нодорожный транспорт, газовая и угольная промышлен¬ ность. По мнению американских экономистов, национали¬ зированные отрасли с точки зрения своей народнохозяй¬ ственной эффективности и политики цен оказались в Великобритании «столь же эффективными, как и в других странах мира». Гораздо менее благоприятными по сравнению с ранее Национализированными предприятиями выглядели резуль¬ таты хозяйственной деятельности частнокапиталистичес¬ ких монополий в таких отраслях, как авиаракетная и судостроительная. Несмотря на огромные субсидии и дру¬ гие привилегии, предоставляемые им правящими круга¬ ми, эти две отрасли за последнее двадцатилетие характе¬ ризовались замедленными темпами роста и снижением конкурентоспособности продукции на мировых рынках. Не помогла и их принудительная концентрация на част¬ нособственнических началах. Острая необходимость коренной структурно-технологи¬ ческой перестройки и модернизации производства в этих от¬ раслях явилась стимулом для национализации 70-х годов ИЗ
в данной сфере. Сначала государство взяло на свое полное обеспечение авиамоторную фирму «Роллс-Ройс» (1971 г.), затем в его собственность перешли 50% акций электронной монополии «Ферранти», 51 % акций элект¬ ронной фирмы «Дейта рекординг инструменте», 24,4 % акций монополии по производству ЭВМ «Интернэшнл компьютере лимитед», 100% акций компании «Герберт», выпускающей станки с программным управлением, фир¬ мы научно-измерительной аппаратуры, медицинского и автоматизированного оборудования. В 1976 г. правитель¬ ство приобрело более 95% акций концерна «Бритиш Лей¬ ланд», представляющего по сути все британское нацио¬ нальное автомобилестроение. Эти стратегически важные компании были объедине¬ ны под контролем Национального управления предприя¬ тиями. Располагая собственным капиталом в 1 млрд. ф. ст. и заемным капиталом в 3 млрд. ф. ст., НУП могло оказывать финансовую помощь фирмам обрабатывающей промышленности как путем участия в акционерном ка¬ питале, так и посредством предоставления своих кредитов и гарантирования банковских кредитов. Одновременно с этим управлением были созданы с аналогичными полно¬ мочиями региональные агентства по развитию Шотлан¬ дии и Уэльса. В руки государства таким путем перешла крупная группа из 46 предприятий обрабатывающей про¬ мышленности, имеющих ключевое значение для развития как научно-технического прогресса, так и производства вооружений. Наличие столь мощного административно контролируемого производственного аппарата привело к значительному повышению в 70-х годах прибыльности государственного предпринимательства и его роли в об¬ щем механизме регулирования экономики и социальных отношений. Государственная собственность в Англии является предметом острой идеологической и политической борь¬ бы. Противников национализации страшит мысль о том, что успешный опыт предпринимательской деятельности государства наглядно раскрывает паразитическую сущ¬ ность монополистической буржуазии, ее бесполезность для общественного воспроизводства. В 70-х годах точки зрения консерваторов и правых ли¬ деров лейбористов на национализацию сблизились. И те и другие, тревожась за судьбу капиталистического строя, взяли на вооружение буржуазно-реформистскую концеп- 114
длю «здоровой и динамичной смешанной экономики»8, согласно которой современный монополистический капи¬ тал — это симбиоз частного и государственного секторов, взаимно дополняющих друг друга. Вместе с тем в такти¬ ческих подходах к решению этой общей стратегической задачи между лейбористской и консервативной партиями еще сохраняются различия, вытекающие из социальной базы и экономических доктрин обеих правящих партий. Правые лидеры лейборизма в 1957 г. пытались заме¬ нить пункт 4 своего партийного устава о передаче средств производства, обмена и распределения в общественную собственность компромиссной формулой участия государ¬ ства в дележе монополистических прибылей путем при¬ обретения им пакетов акций в отдельных прибыльных частнокапиталистических корпорациях. Эта формула, на¬ целенная на постепенное превращение буржуазного государства в младшего партнера монополий без права контроля за их деятельностью, была отвергнута под давле¬ нием профсоюзного движения Англии. Однако она полу¬ чила отражение в программных документах лейборист¬ ской партии9 и была частично осуществлена в рамках НУП в его первоначальном, лейбористском варианте. В отличие от лейбористов консерваторы всегда рас¬ сматривали огосударствление как чрезвычайную и вре¬ менную меру охраны своих интересов. По их мнению, во владении государства должны остаться лишь «компании, имеющие перспективу стать рентабельными... но у кото¬ рых на базе частного сектора нет никакого выхода из переживаемых ими трудностей»10. К ним консерваторы относили на рубеже 70—80-х годов в первую очередь фирмы, специализирующиеся в области новейшей техно¬ логии (подготовка стандартных программ для ЭВМ, мик¬ ропроцессоры и их применение и др.), затем компании, расположенные в депрессивных районах страны, и мелкие предприятия, испытывающие острую нужду в капиталах. При этом подчеркивалось, что политика государства долж¬ на быть направлена на максимальное привлечение в эти компании частного капитала в целях как можно более быстрой их реприватизации. Поэтому вопреки требова¬ ниям прогрессивной общественности все английские за¬ коны о национализации предусмотрительно оставили от¬ крытым путь как для полной, так и для частичной репри¬ ватизации национализированной собственности по мере восстановления ее рентабельности. 115
Вместе с тем в условиях НТР в современном мехапиз- ме хозяйственного регулирования роль государственного предпринимательства настолько возросла, что правящие круги уже не могут позволить себе «роскошь» пойти яа реприватизацию всей государственной собственности, как этого требовали некогда наиболее рьяные защитники «сво¬ бодного предпринимательства». В отличие от «массовой» денационализации в 1953 г. грузового автотранспорта и сталелитейной промышлен¬ ности, вновь национализированной в 1957 г., консерваторы в последующем реприватизировали только прибыльные предприятия путем выборочной распродажи наиболее до¬ ходных активов государственных корпораций. Проведен¬ ная правительством Хита подобная операция, получившая название «хайвинг офф» («отсечение»), практически за¬ хватила в той или иной степени все отрасли государствен¬ ного предпринимательства. Правительство М. Тэтчер в мае 1979 г. объявило о по¬ литике сокращения государственной собственности и огра¬ ничения деятельности Национального управления пред¬ приятиями11. В связи с этим полномочия и финансовые возможности этого управления по приобретению акций частных компаний и предоставлению им кредитов были сильно урезаны. Из объявленных к продаже частному капиталу активов на сумму 100 млн. ф. ст. в 1979/80 г. был реализован пакет акций в фирме по производству ЭВМ «Интернэшнл компьютере лимитед»12. Кроме того, в частные руки был продан принадлежав¬ ший непосредственно правительству 5%-ный пакет акций крупнейшей нефтяной монополии «Бритиш петролеум», в связи с чем доля государства в акционерном капитале этой фирмы уменьшилась с 51 до 46 %13. Оно приступило к распродаже частным компаниям богатых месторождений нефти в Северном море, контролируемых Британской на¬ циональной нефтяной корпорацией, и наиболее прибыль¬ ных активов таких стратегически важных государствен¬ ных корпораций, как «Бритиш эроспейс», «Бритиш эй- руэйз», «Бритиш фрейт корпорейшн», которые в целях облегчения реприватизации должны быть предвари¬ тельно переведены в разряд акционерных обществ14. Подробности этих операций и названия монополий — покупателей государственных активов пока не опублико¬ ваны. Известно лишь, что в марте 1980 г. законопроект о превращении авиакосмической корпорации в государ¬ 116
ственное акционерное общество «Бритиш эроспейс» уже прошел парламент. Правительство будет иметь в правле¬ нии новой компании двух директоров, не обладающих правом вето, и владеть примерно половиной акционерно¬ го капитала. До 15% ее акций может принадлежать ино¬ странному капиталу15. Контрольный пакет будущей ак¬ ционерной компании воздушных сообщений также оста¬ нется в руках правительства, которое лишается права вмешиваться в оперативное управление ее деятельностью. Государственную же компанию грузовых перевозок ожи¬ дает полная реприватизация. Кроме того, английская печать сообщает о готовящем¬ ся «отсечении» от государственного сектора Управления британских транспортных доков, ряда рентабельных пред¬ приятий в области почт и телекоммуникаций, части иму¬ щества Управления британских железных дорог, а также земель, принадлежащих национализированным отраслям, местным органам власти и корпорациям городов-спутни¬ ков 16. Таким образом, правительство М. Тэтчер усиленно «демонтирует» все начинания лейбористской партии по огосударствлению прибыльных отраслей экономики. Лидеры лейбористов выступили с обещаниями после прихода к власти незамедлительно вернуть в государствен¬ ную собственность все реприватизированное консервато¬ рами имущество без выплаты дополнительной компенса¬ ции. Но это не останавливает участников сделок. Опыт метаморфоз, происшедших со сталелитейной промышлен¬ ностью в 1953 и 1967 гг., наглядно показал, что в усло¬ виях капитализма монополии не остаются в проигрыше как при национализации, так и при ренационализации. В отношении государственных предприятий сталели¬ тейной, судостроительной и автомобильной промышлен¬ ности, терпящих убытки вследствие их кризисного состоя¬ ния, правительство М. Тэтчер занимает иную позицию. Подчеркивая, что время для реприватизации еще не на¬ стало, оно проводит самую жесткую политику капитали¬ стической «рационализации» и финансового «оздоровле¬ ния», закрывая десятки фабрик и заводов, обрекая на без¬ работицу десятки и сотни тысяч трудящихся 17. Для рабочего класса Англии последовательное движе¬ ние за национализацию ряда отраслей экономики является серьезной пробой сил в наступлении против частной соб¬ ственности на средства производства, за ликвидацию все¬ властия монополий. Постоянную и настойчивую борьбу 117
против стремления консервативной партии и КБП подо¬ рвать позиции государственного сектора, за национализа¬ цию всех командных высот экономики ведут Коммунисти¬ ческая партия Великобритании, левые лейбористы и профсоюзные активисты 18. В качестве общедемократиче¬ ской альтернативы государственно-монополистическому огосударствлению они требуют демократической национа¬ лизации в первую очередь крупнейших монополий, гос¬ подствующих в экономике, а также банков, страховых компаний и нефтяной промышленности. Во всех случаях имеется в виду выплата акционерам лишь ограниченной компенсации, демократизация управления государствен¬ ными корпорациями, интеграция транспортной и энерге¬ тической системы, перенос центра тяжести на улучшение работы общественного транспорта и других коммунальных услуг, отказ от реприватизации. Такая национализация должна служить интересам народа, а не большого бизне¬ са 19. Вместе с тем было бы неправильным недооценивать значимость уже осуществленной в стране буржуазной на¬ ционализации. Беспрецедентные масштабы достигнутой при этом концентрации труда и капитала привели к за¬ метным сдвигам в развитии производительных сил и производственных отношений. Национализация не только позволила осуществить технико-экономическую реконст¬ рукцию ряда отраслей. В рамках государственных корпо¬ раций сложились самые крупные и сплоченные коллекти¬ вы рабочих и служащих — признанные лидеры в борьбе рабочего класса против засилья монополий, за реализа¬ цию прогрессивных экономических, социальных и полити¬ ческих требований и демократические права. Государственное предпринимательство наряду с таким главным орудием хозяйственной п социальной политики государственно-монополистического капитализма, как фи¬ нансы, играет важную роль в формировании и деятель¬ ности всей системы регулирования процесса обществен¬ ного воспроизводства в Великобритании. 3. Современный механизм государственно-монополистического регулирования экономики Наиболее мощным рычагом экономического регулиро¬ вания является государственная финансовая система, объ¬ единяющая бюджет центрального правительства, автоном¬ 118
ный фонд социального страхования, местные финансы и финансы национализированных предприятий. Она носит ярко выраженный классовый характер, являясь основ¬ ным орудием перераспределения национального дохода в пользу монополий. Эта система не только инструмент фискальной политики, но и средство воздействия на ход цикла, стимулирования накопления капитала и структур¬ ной политики. Государство играет в экономической жизни Велико¬ британии более важную роль, чем в других капиталисти¬ ческих странах. Среди них Великобритании принадлежит первое место по удельному весу государства в националь¬ ных капиталовложениях, по доле государственных пред¬ приятий в общем числе занятых и государственного долга в валовом внутреннем продукте, второе (после Франции) место в удельном весе бюджетных расходов в ВВП. После второй мировой войны темпы роста расходов финансовой системы опережали рост ВВП. Так, с 1955 по 1976 г. ВВП увеличился в 6,3 раза, а расходы финансовой системы возросли в 9,3 раза, составив в 1977 г. 65,1 млрд. ф. ст., или 53,5% ВВП. Если до 70-х годов финансовая политика ставила своей целью в основном конъюнктурное регули¬ рование хозяйства, то затем акцент в бюджетной политике сместился с конъюнктурного на преимущественно долго¬ срочное регулирование экономики и решение методами финансового программирования таких кардинальных про¬ блем, как структурная перестройка хозяйства, повышение нормы накопления, самообеспечение энергетическими ре¬ сурсами, борьба с инфляцией, увеличение занятости и т. д. Усилилось целенаправленное воздействие государ¬ ственных финансов на воспроизводство, развитие произ¬ водительных сил и смягчение классовых антагонизмов. В этом находит свое выражение попытка правящих кру¬ гов вывести страну из глубокого экономического и соци¬ ального кризиса, приостановить процесс ослабления ее позиций в мировом капиталистическом хозяйстве. Ведущая роль в финансовой системе принадлежит го¬ сударственному бюджету. Он состоит из двух частей: кон¬ солидированного фонда и национального фонда займов. Большинство ресурсов проходит по первой части бюдже¬ та, которая представляет собой счет текущих поступлений бюджетных средств и их расходования, а национальный фонд займов — это бюджет капиталовложений и долго¬ срочных кредитов. Превышение доходов над расходами 119
консолидированного фонда зачисляется в доходную часть национального фонда займов. Если же в консолидирован¬ ном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из национального фонда и на эту сумму правительство уве¬ личивает государственный долг. Основные доходы консолидированного фонда (94,4% в 1980/81 г.) составляют налоги. Расходы этой части бюд¬ жета подразделяются на текущие, ежегодно утверждаемые парламентом (около 88%), и на затраты так называемого фонда для постоянного обслуживания, которые не рас¬ сматриваются парламентом. К текущим расходам относят¬ ся ассигнования на военные цели, содержание аппарата управления, регулирование экономики, социальные цели, субсидии местным органам и государственным корпора¬ циям, «помощь» развивающимся странам. Выплаты фонда постоянного обслуживания составляют взносы в ЕЭС, рас¬ ходы на содержание королевского двора и др. Платежи по государственному долгу перечисляются из этого фонда в Национальный фонд займов и выплачиваются из него. Для государственного бюджета Англии в послевоен¬ ные годы характерна хроническая дефицитность. Если в 1971/72 г. бюджетный дефицит составил 567 млн. ф. ст., в 1974/75 г. — 5,8 млрд., то по проекту бюджета на 1980/81 г. дефицит предусмотрен в 9,3 млрд. ф. ст.20 Это является свидетельством всевозрастающей напряженности государственного бюджета и углубления инфляционного процесса в стране. На динамику и структуру бюджета оказывают влияние экономические, политические, социальные, демографиче¬ ские и другие факторы. За последнюю четверть века рас¬ ходы государственного бюджета Англии в текущих ценах увеличились почти в 12 раз. В наибольшей степени воз¬ росли расходы по вмешательству в процесс воспроизвод¬ ства, на социальные цели и затраты на гонку вооружений. Большое воздействие на рост расходов и изменение их целевого назначения оказала научно-техническая револю¬ ция. О сдвигах в динамике и структуре расходной части государственного бюджета дает представление таблица 22. По объему средств, направляемых в экономику, и раз¬ нообразию методов хозяйственного регулирования Вели¬ кобритания занимает одно из первых мест среди развитых капиталистических стран. После второй мировой войны финансово-кредитные методы регулирования экономики претерпели существенные изменения. С 1945 г. и до сере¬ 120
дины 60-х годов центральное место среди них занимали государственное субсидирование и система налогов с ее двумя главными рычагами стимулирования накопления капитала — ускоренной амортизацией и дифференциацией налоговых ставок, имевших целью в основном антицикли¬ ческое регулирование и стимулирование совокупного об¬ щественного спроса и лишь частично модернизацию про¬ изводственного аппарата. Затем в Великобритании по¬ степенно, особенно начиная с экономического кризиса 1974—1975 гг., экономические органы государства стали растущее внимание уделять таким проблемам, как повы¬ шение производительности труда, снижение капитало¬ емкости и фондоемкости продукции, усиление роли интен¬ сивного типа развития производства. Таблица 22 Расходы государственного бюджета Виды расходов 1956/57 г. 1966/67 г. 1979/80 г. 1980/81 г. Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Прямые военные рас¬ ходы 1525 25 2115 19 9 008 13 10 668 13 Платежи по государ¬ ственному долгу . . 748 12 1238 11 8 460 13 10000 12 Вмешательство в эко¬ номику 1041 17 2 251 20 9 584 14 10 645 13 Социальные расходы 1080 18 2 050 19 16 238 24 20 514 25 Субсидии и кредиты местным органам власти 677 И 1993 18 11853 18 14 742 18 Управление 267 5 633 6 3 898 6 4 511 6 Взносы в ЕЭС .... — — — — 2 014 3 2 301 3 Прочие 722 12 749 7 6 098 9 7 749 10 Итого.... 6 060 100 11029 100 67 153 100 81 130 100 Составлено по: Annual Abstract of Statistics 1965, Ke 102; 1971, № 108; Financial Statement and Budget Report 1980/81. London, 1980, p. 42, 43. В этой связи возросло значение бюджетных расходов на научные исследования, экономическую инфраструкту¬ ру, субсидии и кредиты частным, а также государствен¬ ным предприятиям и др. За счет государственных средств финансируется около половины всех затрат на научно¬ 121
исследовательские цели, причем значительную часть рас¬ ходов государства на НИОКР поглощают исследования в области военной техники. Обострение хозяйственных труд¬ ностей в стране заставило государство пересмотреть про¬ граммы НИОКР в целях ликвидации распыленности в финансировании проектов, переключения внимания с «пре¬ стижных» отраслей на основные секторы экономики. За 1961 —1975 гг. в структуре гбсударствениого финансирова¬ ния НИОКР уменьшилась доля ядерной энергетики (с 14,7 до 7,1 %), космических исследований (с 3,6% в 1967 г. до 2,3%). Вместе с тем возросла доля таких направлений, как обрабатывающая промышленность (с 6,3 до*12,2%), сельское хозяйство (с 2,9 до 4,5%), социальная инфра¬ структура и окружающая среда. В целом удельный вес государственного сектора в фи¬ нансировании НИОКР сократился. Одновременно снизи¬ лись ассигнования на развитие фундаментальных исследо¬ ваний и выросла доля программ прикладного характера, направленных на решение текущих проблем повышения научно-технического уровня промышленности. За счет некоторого сокращения расходов на военные исследования в результате повышения их эффективности увеличился удельный вес гражданских НИОКР. Происходит организационная перестройка НИОКР внутри государственного сектора, направленная на при¬ ближение деятельности лабораторий к задачам промыш¬ ленности. До 1972 г. государственные научные лаборато¬ рии получали средства независимо от тематики и качества выполняемых работ. С 1972 г. получает распространение программно-целевой метод финансирования научно-иссле¬ довательских работ. Изменяется и государственная поли¬ тика по отношению к частному сектору. По доле средств казны в финансировании НИОКР в частном секторе про¬ мышленности Англия среди капиталистических стран стоит на втором месте после США. Правительство финан¬ сирует около 7з стоимости НИОКР, выполняемых в част¬ ных фирмах обрабатывающей промышленности, что со¬ ставляет до 2/б государственного исследовательского бюд¬ жета21. Активно используя опыт США, английское правитель¬ ство перешло на двусторонние договорные отношения с фирмами. С одной стороны, растет объем государствен¬ ных заказов на проведение НИОКР частным фирмам, с другой — государство ориентируется на увеличение фи¬ 122
нансирования НИОКР, проводимых по заказам фирм в государственных исследовательских центрах. Предприни¬ маются меры по усилению связей между университетами и частными фирмами, перестройке обучения в универси¬ тетах и технических колледжах для обеспечения промыш¬ ленности необходимыми научно-техническими кадрами, оказанию мелким и средним фирмам финансовой по¬ мощи для проведения НИОКР и коммерческой реализа¬ ции новой продукции. В связи с научно-технической революцией все большее значение приобретает охрана окружающей среды. Загряз¬ нение биосферы, достигшее опасных масштабов, вызвано прежде всего хищническим использованием монополиями естественных ресурсов. Особую остроту приобретают проблемы городской экологии. Тем не менее государство на охрану природы ассигнует менее 1 % расходов бюд¬ жета. Государство через механизм финансов воздействует на формирование постоянного капитала путем проведения широкой программы инвестиций в государственный сек¬ тор, стимулирования накопления капитала в частнокапи¬ талистической промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях экономики. С 1968 по 1978 г. доля госу¬ дарственных капиталовложений в Великобритании коле¬ балась в пределах 39—46 % от общей суммы капиталь¬ ных затрат. При этом средства на капиталовложения про¬ ходят в основном через государственные корпорации (примерно 2/з) и местные органы власти (около V4), по¬ лучающие на эти цели кредиты и субсидии из бюджета центрального правительства, которое само непосредствен¬ но осуществляет лишь около 7 % инвестиционных за¬ трат 22. Не ограничиваясь регулированием масштабов и тем¬ пов накопления капитала, государство в 70-х годах за¬ метно активизировало свою деятельность по его перерас¬ пределению между отдельными отраслями и секторами экономики. Государственное стимулирование накопления превратилось в «полезный метод ограничения спроса внут¬ ри страны» путем переключения ресурсов с внутреннего потребления на экспорт, в орудие увеличения капитало¬ вложений и замены импорта товарами отечественного производства. Это направление традиционной экономиче¬ ской стратегии британского государственно-монополисти¬ ческого капитализма в несколько модифицированной 123
форме сохранилось и после вступления Великобритании в «Общий рынок». Государственные расходы по вмешательству в процесс воспроизводства возросли после принятия в 1972 г. кон¬ сервативным правительством Э. Хита программы стиму¬ лирования промышленного и регионального развития. Она предусматривала предоставление региональных суб¬ сидий обрабатывающим и добывающим отраслям про¬ мышленности и строительным организациям для покры¬ тия части их инвестиционных расходов. На региональные субсидии из государственного бюджета ежегодно направ¬ ляется более 500 млн. ф. ст. Новым видом субсидий, при¬ меняемых в Великобритании с августа 1975 г., являются выплаты из казны предпринимателям «премии» на каж¬ дого занятого и вновь принятого ими рабочего. Кроме того, отдельным отраслям промышленности (судострои¬ тельной, текстильной) оказывается выборочная помощь в виде государственных субсидий или банковских креди¬ тов с правительственной гарантией. В структурной и региональной политике большое ме¬ сто отводится трансфертным платежам из государствен¬ ного бюджета частной промышленности в форме субси¬ дий и налоговых льгот. На фоне общей тенденции к уве¬ личению их совокупного объема отчетливо наблюдается сокращение субсидий для сельского хозяйства (в связи с участием Англии в ЕЭС) при устойчивом росте в 60-х годах и первой половине 70-х годов субсидирования от¬ дельных отраслей производственной и социальной инфра¬ структуры, а также промышленности (см. табл. 23). За десятилетие 1968—1978 гг. из государственного бюджета на капиталовложения в частнокапиталистический сектор было выделено 23,3 млрд. ф. ст. в виде инвестиционных, региональных и других субсидий. Лейбористский закон о развитии промышленности, вступивший в силу в ноябре 1975 г., предусматривал выборочную поддержку отдель¬ ных отраслей и компаний британской индустрии («про¬ мышленная стратегия»). С этой целью было создано На¬ циональное управление предприятиями. Однако консер¬ вативное правительство М. Тэтчер запретило ему впредь заниматься «реорганизацией промышленности»23. Крупной статьей расходов государственного бюджета являются субсидии и кредиты местным органам власти, финансы которых также служат орудием вмешательства в процесс воспроизводства. 124
Структура государственных субсидий частным предприятиям Таблица 23 Направление субсидий 1948 г. 1958 г. 1968 г. 1975 г. 1976 г. 1978 г. Сельское хозяйство . . . В млн 454 -. д5. ст 266 1. 257 1336 824 458 Жилищное строитель- ство 70 НО 225 1024 1301 1634 Транспорт и связь1 . . . 12 6 174 845 759 797 Прочие отрасли про¬ мышленности и тор- говли 37 3 227 489 490 432 Обеспечение занятости — — 3 8 80 262 Всего. . . . 573 385 886 3 702 3 454 3 583 Сельское хозяйство . . . в % 79 к итогу 69,1 У 29,1 36,1 23,9 12,8 Жилищное строитель¬ ство 12 28,5 25,4 27,7 37,7 45,6 Транспорт и связь1 . . . 2 1,6 19,6 22,8 21,9 22,2 Прочие отрасли про¬ мышленности и тор¬ говли . . . 7 0,8 25,6 13,2 14,2 12,1 Обеспечение занятости — — 0,3 0,2 2,3 7,3 Всего ,,, , 100 100 100 100 100 100 » В основном национализированные предприятия. Источник. Данные статистики национального дохода. Цели «взбадривания» капиталистического воспроиз¬ водства с помощью механизма государственно-монополи¬ стического регулирования нашли свое отражение в повы¬ шении бюджетных расходов на содержание государствен¬ ного аппарата управления. Этот рост вызван высокими окладами чиновников государственного аппарата и увели¬ чением его численности, возрастанием затрат на содержа¬ ние карательных органов: полиции, суда, тюрем. Так, расходы на содержание полицейского аппарата с 1966 по 1976 г. поднялись в 10 раз. Рост расходов на управление связан также с участием Англии в органах «Общего рынка». Всего в аппарате правительства в начале 80-хго- 125
дов было занято около 2,1 млн. человек, или 8 % работа¬ ющих. На современном этапе доходы государственного бюд¬ жета также превратились в важный компонент механиз¬ ма государственно-монополистического регулирования экономики и сферы социальных услуг (см. табл. 24). Все большая часть этих доходов формируется за счет налогов, и лишь небольшую долю составляют проценты по кре¬ дитам национализированным отраслям и местным орга¬ нам, прибыль эмиссионного департамента Банка Англии и некоторые другие поступления. В связи с этим роль налогов как орудия государст¬ венно-монополистического регулирования экономики воз¬ растает. Этим целям была подчинена налоговая реформа 1973 г., которая внесла существенные изменения в фис¬ кальную систему. Произведена перестройка системы по¬ доходного налога и обложения прибыли корпораций. Вве¬ дением налога на добавленную стоимость сделан важный шаг на пути гармонизации структуры налоговых систем Англии и других стран — участниц ЕЭС. Тяжелое бремя подоходного налога (около 40 °/о всех доходов бюджета) — результат высокого обложения тру¬ дового населения. Фактически он превратился в налог на заработную плату и небольшие трудовые доходы. Если в 1966 г. обложение заработной платы и жалованья да¬ вало 56 % всех поступлений по подоходному налогу, то в 1976 г.— уже 80 %. В то же время крупные доходы капиталистов облагаются на льготных основаниях. Осо¬ бенно большие льготы предоставляются при налогообло¬ жении доходов от инвестиций. В льготном обложении корпораций важная роль принадлежит ускоренной амор¬ тизации. Завышение суммы амортизационных отчислений уменьшает объем облагаемой прибыли, не говоря уже о том, что прибыль, направляемая на капитальные вложе« ния, освобождается от налогообложения. Кроме высоких амортизационных норм (на машины и оборудование — 25 % их стоимости) значительные суммы вычитаются из облагаемого дохода по первоначальным скидкам (впервые введены в 1945 г.), предоставляемым в первый год эксплуатации промышленных зданий, ма¬ шин и оборудования. С апреля 1972 г. в Великобритании действует практика свободной амортизации, при которой предприниматель имеет право сам назначать наиболее выгодную для него ставку амортизационных льгот, т. е. 126
Доходы государственного бюджета (в текущих ценах) Таблица 24 Виды доходов 1956/57 г. 1966/67 г. 1972/73 г. 1973/74 г. 1979/80 г. 1980/81 г. Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Млн. ф. ст. % Прямые налоги 2 641 51,2 4 915 47,8 9 025 48,8 10 335 52,4 27 461 47,6 32 190 45,7 Подоходный 2114 40,9 3246 31,6 6 478 35,0 7 058 35,9 20 500 35,5 23 830 33.8 Налог с корпораций . . — — 1033 10,0 1525 8,2 2 245 11,4 4 650 8,1 4 860 6.9 Прочие 527 10,3 636 6,2 1022 5,6 1032 5,1 2 311 4,0 3 500 5,0 Косвенные налоги Акцизы и таможенные 2 255 43,7 4 456 43,4 7 424 40,2 6 915 35,0 22 711 39,3 29 590 42,0 пошлины Налог на добавленную 2101 40,7 3 536 34,4 5 725 30,9 4 665 23,4 10 000 17,3 11550 16,4 стоимость — — — — — — 1425 7,2 8000 13,9 12 450 17,7 Прочие 154 3,о 920 9,0 1699 9,3 865 4,4 4 711 8,1 5 590 7,9 Итого налогов . . 4 896 94,9 9 371 91,2 16 449 89,0 17 250 87,4 50172 86,9 61 780 87,7 Прочие доходы . . 262 5,1 908 8,8 2 043 11,0 2 470 12,6 7 552 13,1 8 685 12,3 Всего. . . 5158 100 10 279 100 18 492 100 19 720 100 57 724 100 70 465 100 Составлено по: Annual Abstract of Statistics, 1965, № 102, p. 268; 1971, № 108, p. 301; Financial Statement and Bud¬ get Report 1980/81. London, 1980, p. 41, 43.
получать до 100 % налоговой скидки на стоимость машин и оборудования и 40 % — на здания в год приобретения основных фондов. С конца 1974 г. скидка на здания уве¬ личена еще на 10 %. Действует и ряд других льгот. В Англии при обложении промышленных инвестиций применяется более широкая система налоговых льгот, чем в других странах ЕЭС. Манипуляция амортизационными отчислениями имеет определенную объективную основу, обусловленную преж¬ де всего развитием НТР, поскольку быстрота необходи¬ мого обновления основного капитала во многом зависит от интенсивности амортизационного процесса. В 70-х го¬ дах значение дополнительных льгот по ускоренной амор¬ тизации для государственно-монополистического регули¬ рования имеет устойчивую тенденцию к возрастанию. Только за счет амортизационных списаний на основании различного рода инвестиционных льгот, включая и регио¬ нальные, английские компании могли финансировать 84,7 % валовых инвестиций в основной капитал обраба¬ тывающей промышленности в 1960—1964 гг., 82,7 % в 1965-1969 гг. и 96,6% в 1970-1975 гг.24 Буржуазных и правореформистских экономистов и по¬ литиков объединяет признание, что ускоренная аморти¬ зация и другие налоговые льготы для корпораций ведут к увеличению их прибылей. Однако между лейбориста¬ ми и консерваторами существуют разногласия относитель¬ но масштабов и методов вмешательства в сферу частного предпринимательства. Лейбористы предпочитают метод непосредственной выплаты денежных инвестиционных субсидий капиталистам в определенном проценте к сум¬ ме капиталовложений. Этот метод позволяет правитель¬ ству воздействовать на инвестиционную политику моно¬ полий в интересах государственно-монополистического капитализма. В данном случае критериями служат не норма прибыли или размер налогов, выплачиваемых вклад¬ чиками капитала, а ожидаемый от этого эффект в виде экономии на импорте, увеличения экспорта, роста науч¬ но-технического прогресса и занятости, изменения отрас¬ левой структуры экономики. Лейбористы использовали этот метод в период своего пребывания у власти в 1965— 1970 гг. Консерваторы, напротив, придерживаются мето¬ да свободной амортизации и инвестиционных льгот, даю¬ щих фактическое освобождение капиталовложений от налогов и в то же время предоставляющих монополистам 128
более широкие возможности по сути бесконтрольно ис¬ пользовать амортизационные отчисления для своего обо¬ гащения и удушения конкурентов. Оказывать помощь надо процветающим, а не малоэффективным фирмам — «хромым утятам» — такова неизменная позиция консер¬ ваторов в этом вопросе. С апреля 1971 по апрель 1973 г. существовало диффе¬ ренцированное обложение компаний. Их нераспределяе- мая прибыль облагалась по ставке 40%, а распределяе¬ мая — по стандартной ставке подоходного налога. Такой порядок затруднял перелив капитала, ограничивал инвес¬ тиционную деятельность монополий и экспорт капитала, поэтому с апреля 1973 г. вступила в силу новая зачетная система обложения налогом прибыли корпораций, по ко¬ торой распределяемая и нераспределяемая прибыль тор¬ говых и промышленных компаний облагается по единой ставке 52 %, а небольших компаний — 42 °/о. С учетом всех налоговых льгот и скидок размеры облагаемого до¬ хода сокращаются почти наполовину. Крупнейшие монополии пользуются еще более рас¬ ширенными льготами, что резко снижает долю изымае¬ мой налогами прибыли. Так, в 1949—1952 гг. она соста¬ вила в среднем 35,5 %, в 1965—1968 гг. — 19, а в 1973— 1976 гг. — только 14,7%. В 1977 г. такие корпорации, как «Рио Тинто-Зинк», «Эссо», «Кэртольдс» и другие, входя¬ щие в число 20 крупнейших компаний Англии, вовсе не платили налога на прибыль. Среди косвенных налогов значительную долю состав¬ ляет налог на добавленную стоимость (около 40%). Им облагается широкий ассортимент национальных и импорт¬ ных товаров первой необходимости, а также разнообраз¬ ные услуги, от ремонта телевизоров и квартир до ока¬ зания врачебной помощи. Налог на добавленную стои¬ мость, превратившийся фактически в универсальный налог, ухудшил положение трудящихся. Лишь очень не¬ многие товары освобождены от налогообложения (продо¬ вольствие, детская одежда, обувь и некоторые другие). С июня 1979 г. основная ставка этого налога повышена с 8 до 15 %. Крупные поступления дают также акцизы на горючее, табак, пиво и спиртные напитки. Большое значение в системе экономического регули¬ рования имеют кредитные отношения государства, харак¬ теризующиеся динамикой и структурой общегосударст¬ венного долга. Он состоит из долга центрального прави¬ 5 Зак. 1542 129
тельства, или национального долга, а также задолженно¬ сти местных органов власти и государственных корпора¬ ций. Долг этих периферийных звеньев государственного хозяйства слагается из задолженности как по внешним займам, гарантируемым правительством, так и по креди¬ там из государственного бюджета. Удельный вес послед¬ него компонента составляет примерно 40 °/о в общей сум¬ ме долга местных органов власти и 94 % в задолженности национализированных отраслей. За последнюю четверть века общегосударственный долг в текущих ценах увеличился примерно в 2,5 раза. В его структуре произошли существенные изменения: с 70 до 45 % сократился удельный вес задолженности центрального правительства, более чем вдвое вырос долг местных органов власти и более чем в 4 раза — государ¬ ственных корпораций. Эти сдвиги, характеризующие пе¬ рераспределение ресурсов внутри государственного сек¬ тора, отражают возросшую роль государственного кредита как орудия государственно-монополистического регулиро¬ вания, развития инфраструктуры, ускорения накопления капитала, его концентрации и централизации25. Увели¬ чение долга связано прежде всего с хроническим дефи¬ цитом государственного бюджета и является следствием гонки вооружений и усиления вмешательства в экономи¬ ку и сферу социальных услуг. Маневрирование процен¬ тами по государственным займам стало важным инстру¬ ментом воздействия на всю кредитную политику. Экономический кризис 1974—1975 гг. и структурные кризисы, особенно тяжело сказавшиеся на экономике страны, а также ее включение в западноевропейскую ин¬ теграцию положили начало пересмотру существующей системы государственно-монополистического регулиро¬ вания с целью повышения ее эффективности. Суть этих мер заключается в переключении от конъ¬ юнктурного, по преимуществу краткосрочного регулиро¬ вания хозяйства к выполнению кардинальных средне- и долгосрочных задач. Объективная необходимость реали¬ зации в условиях инфляционного давления и низких темпов экономического роста дорогостоящей программы структурной перестройки хозяйства, включая финансиро¬ вание разработок месторождений нефти и газа в Север¬ ном море, модернизацию угольной промышленности, транспорта и связи, потребовала от британского государ¬ ственно-монополистического капитализма дополнения 130
традиционных для него кредитно-денежных и фискаль¬ ных методов новыми, более гибкими методами админи¬ стративно-хозяйственного регулирования. Среди них осо¬ бого внимания заслуживают: 1) использование механиз¬ ма целевого бюджетно-финансового программирования, охватывающего все ресурсы финансовой системы государ¬ ства; 2) постепенное развитие наднациональных финан¬ сово-кредитных методов регулирования экономики, осу¬ ществляемого через органы ЕЭС. Внедрение в Великобритании методов централизован¬ ного программирования материальных ресурсов государ¬ ства имеет свою предысторию, показывающую, как объек¬ тивные потребности экономического развития и обостре¬ ние противоречий государственно-монополистического капитализма, усложнение хозяйственных задач, измене¬ ние социально-политических условий развития породили тенденцию к постепенному сближению конкретной эко¬ номической политики консерваторов и лейбористов, при¬ нудили их стать на путь применения такой системы ре¬ гулирования, которая была бы совместима с господством в стране частномонополистической собственности на средства производства. Так, в начале 60-х годов экономи¬ ческие трудности вынудили консервативное правительст¬ во, которое традиционно проповедовало «минимальную ад¬ министративную централизацию», перейти от использо¬ вания обычных кейнсианских рецептов к более широкой государственной поддержке промышленного и научно- технического развития. В тесном сотрудничестве с моно¬ полиями консерваторы через Национальный совет эко¬ номического развития разработали программу экономиче¬ ского развития Великобритании на 1961 —1966 гг., замененную с приходом к власти лейбористов Националь¬ ным планом, содержавшим прогноз и основные ориентиры развития для всех отраслей экономики на 1964—1970 гг. Государственно-монополистическое индикативное плани¬ рование в 60-х годах, в том числе и лейбористский план, который консерваторы поспешили окрестить «социалистическим планированием», закончилось про¬ валом. Целевое финансовое программирование 70-х годов — это несколько модифицированный вариант американской системы ППБ (программирование — планирование — бюджетирование). В 1965 г. был разработан первый во¬ енный бюджет Великобритании, построенный по этому 5* 131
принципу. С конца 60-х годов программирование, пред¬ ставляющее собой систему финансово-кредитных методов воздействия государства на темпы и пропорции воспроиз¬ водства общественного капитала, было распространено на расходы всех звеньев государственной финансовой систе¬ мы. Составление плана включает в себя анализ целей правительства и отдельных его ведомств, стоимостную оценку их программ по методу «издержки — полезный эффект», сравнение альтернативных вариантов каждой программы в целях оптимизации решений и, наконец, разработку наброска четырех лет финансового плана- программы как основы для «скользящих» годовых бюдже¬ тов. Каждый год этот сводный план государственных рас¬ ходов уточняется в соответствии с задачами управления экономикой в целом «в рамках среднесрочного экономи¬ ческого развития» 26. Практика составления и пересмотра правительством программ развития финансов государственного сектора показала, что главная роль теперь отводится не ежегодно утверждаемым парламентом ассигнованиям бюджета, а сводным расходам государственного хозяйства, посколь¬ ку они определяют объем и структуру той доли конечного общественного продукта, которой распоряжается государ¬ ство по усмотрению правящих кругов. Поэтому с 1969 г. правительство впервые ввело публикацию в начале каж¬ дого календарного года специальной Белой книги, пред¬ ставляющей на рассмотрение парламента предложения о сводных программах государственных расходов и мето¬ дах их финансирования. В политическом плане с точки зрения интересов моно¬ полистической буржуазии система ППБ, охватывающая только государственное хозяйство, обладает по сравнению с упоминавшимся методом «индикативного планирова¬ ния» рядом преимуществ, предоставляя частному сектору «возможность управлять самим собой». Впервые в 1965 г. в государственных расходах были учтены капиталовло¬ жения национализированных отраслей и выплаты про¬ центов по государственному долгу. Включены резервы на непредвиденные расходы (например, при падении тем¬ пов экономического роста и вспышке инфляции). Наряду с программой расходов теперь публикуется также сводная программа доходов государственного сектора с учетом действующих в момент публикации ставок налогообло¬ жения. 132
Динамика и структура государственных расходов в определенной мере зависят от того, какая партия нахо¬ дится у власти в Англии — лейбористская или консерва¬ тивная. При правительстве консерваторов всегда в боль¬ шей мере, чем при лейбористском, сокращались расходы на социальные нужды, субсидии и кредиты национализи¬ рованным отраслям и в то же время увеличивались воен¬ ные расходы. Ярким примером в этом отношении может служить финансовая политика правительства М. Тэтчер. Белая книга о государственных расходах в Великобрита¬ нии, представленная парламенту в марте 1980 г., содер¬ жала сводную нормативную программу расходов финан¬ совой системы страны на 1980/81 г. и планы-прогнозы на последующие три года (по 1983/84 г.). Лейтмотивом этой программы является неуклонное сокращение госу¬ дарственных расходов в течение четырех лет на 4 % по сравнению с 1979/80 г. В то время как прямые военные расходы в 1981 —1984 гг. вырастут в неизменных ценах на 14,5 %, расходы на мирные цели уменьшатся27. С технико-экономической стороны программирование направлено на координацию финансовых ресурсов с эко¬ номическими и социальными программами правительства, на установление приоритетных объектов финансирова¬ ния. Его официально провозглашенной целью является повышение занятости, борьба с инфляцией и преодоление дефицитности платежного баланса. Однако экономиче¬ ские кризисы 70-х годов, рост безработицы и разгул инф¬ ляции в Великобритании неопровержимо свидетельствуют не только о несостоятельности финансового программиро¬ вания, но и в конечном счете о кризисе современной си¬ стемы государственно-монополистического регулирования экономики в целом. Вступление Великобритании в «Общий рынок» по¬ влекло за собой подключение ее регулирующей системы к механизму совместного межнационального регулирова¬ ния стран ЕЭС. Видную роль в этом процессе играет ис¬ пользование для воздействия на британскую экономику и социальные отношения межгосударственных фондов ЕЭС: бюджета Сообщества, ресурсы которого в решающей ча¬ сти направляются для проведения единой сельскохозяй¬ ственной, социальной и региональной политики; кредитов Европейского инвестиционного банка; бюджетов Европей¬ ского объединения угля и стали и Европейского объеди¬ нения по атомной энергии. На пороге 80-х годов в связи 133
с небольшим объемом средств (0,8 °/о от ВВП стран «Об¬ щего рынка») межгосударственные фонды не оказывали существенного влияния на регулирование экономики стран-участниц, уменьшение диспропорциональности в развитии отдельных районов и уровень безработицы. Исключение составляло сельское хозяйство, где в резуль¬ тате применения единой сельскохозяйственной политики центр тяжести государственно-монополистического регу¬ лирования сместился в сторону органов ЕЭС. Из общей суммы расходов английского правительства на оказание помощи сельскому хозяйству по национальной и интегра¬ ционной программам из фондов ЕЭС в 1975/76 г. финан¬ сировалось 51,6 % по сравнению с 10,3 % в 1972/73 г. Средства, вносимые Великобританией в межгосударствен¬ ные фонды, резко превышают объем выделяемых ей ре¬ сурсов. Это ухудшает ее экономическое положение. В то же время вступление в ЕЭС позволяет британскому госу¬ дарственно-монополистическому капитализму координи¬ ровать свою экономическую и финансовую политику с другими странами Сообщества в интересах крупнейших монополий. Сочетание методов национального и наднационально¬ го регулирования служит мощным орудием максимиза¬ ции прибылей монополий через предоставление им много¬ численных субсидий, дотаций и крупных налоговых льгот. Так, валовые прибыли промышленных и торговых компа¬ ний Великобритании с 1970 по 1979 г. увеличились в 3,8 раза, превысив 33,1 млрд. ф. ст.28 Этот процесс, сви¬ детельствующий об усилении реакционной роли государ¬ ственно-монополистического регулирования, неизбежно ведет к углублению поляризации буржуазного общества, дальнейшему обострению социальных антагонизмов. 4. Бюджет как инструмент социальной политики Процесс государственно-монополистического регулиро¬ вания приобретает в Великобритании всеобъемлющий характер. Непосредственным его объектом выступают не только сугубо экономические, но и социальные факторы общественного развития — жизненный уровень трудящих¬ ся, условия их производственной и внепроизводственной эксплуатации, объем и состав личного потребления насе¬ ления, величина и качество наемной рабочей силы, взап- 134
моотношения между трудом и капиталом и т. п. Центра¬ лизованное воздействие на их состояние и развитие во¬ площается в большой группе социально-экономических направлений государственной деятельности. Среди них решающая роль издавна отводится мероприятиям, прово¬ димым на основе бюджетных ассигнований государства. Составляя важный элемент государственного регулирова¬ ния материального положения трудящихся и процесса воспроизводства рабочей силы в целом, социальная бюд¬ жетная политика прямо влияет на весь ход хозяйствен¬ ного развития. Бюджетная деятельность государства в социальной об¬ ласти имеет продолжительную историю. По мере разви¬ тия производительных сил и повышения требований к ка¬ честву рабочей силы ее масштабы и содержание претер¬ певают изменения. Особенно широкий размах бюджетная социальная деятельность государства приобрела после второй мировой войны. Прежде всего это проявилось в динамике социальных расходов. Так, за 1953—1973 гг. они возросли в 2,5 раза — с 5,7 млрд, до 14,6 млрд. ф. ст. (в ценах 1970 г.) 29. Устойчивое повышение социальных расходов продолжалось до второй половины 70-х годов, отражая расширение масштабов и увеличение значения государственного регулирования в социальной сфере. «С течением лет,— констатировал английский экономист Т. Честер,— функции правительства намного расшири¬ лись; произошел переход от государства «закона и по¬ рядка» к государству (социальных. — Авт.) услуг...»30 Несмотря на рост абсолютных размеров социальных расходов государства, величина ВВП, расходуемого непо¬ средственно на решение социальных проблем, в Велико¬ британии ниже, чем во многих других капиталистических, особенно западноевропейских, странах. Так, в середине 70-х годов доля расходов государства по социальному обеспечению (социальное страхование, здравоохранение и образование) в ВВП составляла (в %): в Англии—16,7, во Франции — 20,9, в ФРГ — 20,6, в Италии — 19,6, в Швеции — 21,9. По этому показателю Великобритания отстает от стран — членов ОЭСР (в среднем 18,8%)31. Существенные сдвиги произошли и в конкретном содер¬ жании социальной деятельности государства (см. табл. 25). Наряду с расходами по социальному страхованию в социальном бюджете государства прочное место заняли ассигнования, связанные с жилищным строительством, 135
образованием и здравоохранением. В 70-х годах отмеча¬ лось частичное перераспределение социального бюджета между его различными статьями. Относительное увеличе¬ ние расходов по социальному страхованию, обусловлен¬ ное прежде всего ухудшением экономического положения и обострением ситуации на рынке труда, в немалой сте¬ пени происходило за счет относительного (а нередко и абсолютного) сокращения затрат на жилищное строитель¬ ство и образование. Таблица 25 Структура социальных расходов государства (в текущих ценах; в %) Статья расходов 1951 г. 1973 г. 1976 г. 1978 г. Жилищное строительство1 16.9 19.3 18,9 15,9 Образование2 16,9 20,9 19,5 Г.1.1 Здравоохранение 20,4 14.9 15.6 16,0 Социальное страхование . . 29.6 30,7 31,9 36,2 Мероприятия по трудо¬ устройству, профподго- wтовке и пр 0,9 1.1 1.8 2,4 Другие3 15,3 13,1 12,3 10,4 Всего . . . 100 100 100 100 1 Включая расходы по защите окружающей среды, городскому благо¬ устройству и т. п. 2 В том числе расходы по содержанию библиотек, музеев и т. п 8 Расходы по поддержанию правопорядка, пожарной службы и пр. Рассчитано по: National Income and Expenditure, 1962, p. 46-491 1979, p. 66-68. Социальная политика, осуществляемая в рамках бюд¬ жетной деятельности государства, проделала значитель¬ ную эволюцию и по своим масштабам, и по конкретному содержанию, и по объектам воздействия. Увеличение раз¬ меров социальных расходов государства отражает тенден¬ цию к расширению объекта регулирования в социальной области. В орбиту такого регулирования попадают не только беднейшие, но в той или иной степени все основ¬ ные категории трудящихся, а в ряде случаев и непроле¬ тарские слои. Так, Национальной системой здравоохране¬ ния охвачены 95 % населения 32. Подавляющая часть са¬ модеятельного населения участвует в государственных 136
системах социального страхования. В течение 1951 — 1975 гг. количество получателей различных видов транс¬ фертных платежей государства выросло почти на 80%, а их объем увеличился с 6 млрд, до 10,9 млрд. ф. ст.33 Среди получателей пособий преобладают пенсионеры по старости (в 1975 г. они составляли 78,3%). Однако с принятием во второй половине 70-х годов резервной ар¬ мией труда массового характера повысился удельный вес получателей пособий по безработице. Эволюция социальной бюджетной деятельности госу¬ дарства отражает преимущественно объективные потреб¬ ности господствующей системы. На современной стадии развития капитализма успешное решение, казалось бы, чисто экономических проблем в большой степени зависит от состояния социального фактора. Это касается, в част¬ ности, увеличения товарного спроса и сокращения цик¬ лических колебаний производства, достижения финансо¬ вой стабильности и уменьшения размаха инфляционных явлений, повышения эффективности производственного механизма в целом. Непосредственно в этой связи с се¬ редины 60-х годов в Великобритании распространяются, например, договоры о производительности труда, цель которых заключается в стимулировании роста выработ¬ ки без дополнительных капиталовложений, в основном путем создания «благоприятного» социального климата на производстве и более «рационального» с точки зрения технологии использования рабочей силы. Во многом имен¬ но поэтому регулирование социального фактора все боль¬ ше выступает в качестве неотъемлемого компонента го¬ сударственно-монополистического регулирования процес¬ са общественного воспроизводства. В увеличении масштабов и эволюции содержания со¬ циальной деятельности государства важнейшую роль иг¬ рают существенные изменения в условиях труда и быта населения. Развитие научно-технической революции спо¬ собствует тому, что современное производство применяет, как правило, более сложный, чем раньше, труд, предъяв¬ ляя при этом повышенные требования к качеству исполь¬ зуемой рабочей силы. Это сопровождается значительным увеличением объема и изменением состава потребностей трудящихся, создавая объективные предпосылки для ка¬ чественно новой системы их удовлетворения. «Общест¬ во,— писал еще в начале 50-х годов английский социолог Р. Тоуни,— начинает полагаться на коллективное удов¬ 13?
летворение потребностей, которые ни один обычный инди¬ видуум, даже если он работает сверхурочно всю свою жизнь, не может обеспечить сам» 34. Речь идет, в частно¬ сти, о потребности в получении необходимой суммы об¬ щих знаний и их развитии, в совершенствовании профес¬ сиональной подготовки, о необходимости поддержания здоровья и сохранения в работоспособном состоянии тру¬ довых ресурсов и т. п. Воспроизводство рабочей силы, в ходе которого реализуются массовые потребности трудя¬ щихся, не может осуществляться спонтанно, сугубо рыночными средствами, как естественное следствие эконо¬ мического развития. Необходимость коллективного удов¬ летворения массовых потребностей ведет к тому, что вос¬ производство рабочей силы в возрастающей степени ис¬ пытывает влияние политики центрального правительства и местных органов власти. В конкретной действительности тенденция к увеличе¬ нию масштабов социальных расходов государства, преобла¬ дающая на протяжении послевоенных лет, отнюдь не но¬ сила прямолинейного характера. Она развивалась в слож¬ ной обстановке. Так, наличие объективной основы для увеличения социальных расходов лишь несколько умень¬ шает значение разногласий между политическими сила¬ ми, стоящими у власти, относительно оптимальных раз¬ меров и конкретного содержания этого процесса. Специ¬ альное исследование английских социологов Фр. Гулда и Б. Роуета дает определенное представление о «партий¬ ном влиянии» на общую величину и структуру государ¬ ственных расходов за период с 1950 по 1976 г. (17 лет у власти находились консерваторы и 9 лет — лейбори¬ сты). Известно, что лейбористская партия, тесно связан¬ ная с профсоюзами, в принципе выступает за увеличение социальных расходов государства, тогда как идеологиче¬ ская доктрина консерваторов настаивает на сведении их к минимуму. Тем не менее на практике не обнаружива¬ ется существенной зависимости между партийной при¬ надлежностью правительства и структурой этих расходов, в частности долей расходов на социальные потребности. «Крайне удивительно,—отмечают Гулд и Роует,—что имеется такое незначительное различие между двумя партиями в программах, которые считаются основопола¬ гающими для государства благосостояния — социальное обеспечение и здравоохранение — и которым лейбористы 138
в своих публичных заявлениях выражали большую при¬ верженность, чем консерваторы» 35. Хотя долгосрочные потребности воспроизводства по степени своего воздействия на политику правительства нередко оказывались сильнее идеологических доктрин, это отнюдь не означает, что деятельность буржуазного государства в социальной области заранее жестко детер¬ минирована, что она не испытывает никакого влияния партийной принадлежности правительства. При лейбори¬ стах социальные расходы в целом росли несколько быст¬ рее, чем при консерваторах. На динамику социальных расходов большое воздей¬ ствие оказывает и хозяйственная конъюнктура. Сравни¬ тельно быстрое увеличение этих расходов продолжалось до тех пор, пока существовала более или менее благо¬ приятная экономическая ситуация. Ее ухудшение в се¬ редине 70-х годов изменило условия для социальной бюд¬ жетной деятельности государства, сократило материаль¬ ные возможности ее осуществления. В хозяйственной политике послевоенных правительств приоритет принадлежал решению непосредственно эко¬ номических проблем. Продолжая следовать подобной так¬ тической линии, лейбористское правительство, сформи¬ рованное в 1974 г., взяло курс на «экономию в государст¬ венных расходах». На протяжении трех лет (1975 — 1977 гг.) ежегодная бюджетная корректировка государст¬ венных расходов неизменно сводилась к сокращению темпов их роста (см. табл. 26). Такой курс особенно от¬ рицательно сказался на основных направлениях социаль¬ ной бюджетной деятельности государства. Рост социаль¬ ных расходов значительно замедлился, а в 1977 г. про¬ изошло и абсолютное уменьшение их величины. Тенденция к уменьшению темпов роста или абсолют¬ ных размеров государственных ассигнований проявилась неравномерно в отдельных отраслях социальной инфра¬ структуры. В наибольшей степени были урезаны расходы на жилищное строительство и образование. Напротив, увеличение государственных расходов отмечалось в со¬ циальном страховании, что было связано прежде всего с увеличением числа лиц, нуждавшихся в общественном вспомоществовании. Этому способствовали как рост без¬ работицы, так и ухудшение материального положения многих категорий занятых трудящихся. Определенное влияние на общую величину расходов по социальному 139
страхованию оказало и повышение размеров некоторых видов пособий. В социальной политике лейбористского правительства второй половины 70-х годов немаловажное место заняли мероприятия по увеличению занятости в профессиональной переподготовке, уменьшению числа безработных. В течение 1975—1978 гг. на финансирова¬ ние этих мероприятий, охвативших не менее 750 тыс. че¬ ловек, было истрачено примерно 900 млн. ф. ст.36 Но это не смогло улучшить общую ситуацию на рынке труда. Таблица 26 Динамика государственных расходов (в ценах 1978 г.) Госуда рственпые расходы Ежегодное изменение (в %) 1974/75 г. 1975/76 г. 1976/77 г. 1977/78 г. 1978/79 г. Всего Социальные рас¬ 4-9.2 +1,3 -3.0 —4,9 +8.6 ходы Жилищное 4-9,0 +2,1 4-0,9 —0,3 +4.8 строительство 4-44.1 -11.7 —1.0 —10,0 +2,7 Образование . . Здравоохране¬ +0,4 +1,8 —0,3 -3,6 +2,0 ние Социальное стра¬ +2,2 +3,7 4-0,4 +0,3 +4,0 хование .... +6,9 4-8,3 4-2,9 +3,6 + 7,6 Рассчитано по: The Government Expenditure Plans 1979/80 Io 1982/83. London, 1979, p. 20. Увеличение ассигнований, связанных с социальным обеспечением и мерами по смягчению безработицы, носило слишком ограниченный характер, чтобы сколько- нибудь существенно изменить общую динамику социаль¬ ных расходов государства. Политика лейбористов отрица¬ тельно сказалась на состоянии большинства отраслей социальной инфраструктуры. «Примерно тридцать лет назад,— отмечали в этой связи левые лейбористы Ст. Хол¬ ланд и П. Ормроуд,— лейбористское правительство по¬ строило здание государства благосостояния. Теперь это правительство скрытно демонтирует его» 37. Однако такая политика применялась лейбористами в сравнительно умеренных масштабах. Резко отрицатель¬ ная позиция профсоюзов в отношении сокращения госу¬ дарственных ассигнований, массовые выступления трудя¬ 140
щихся строительной промышленности, здравоохранения п образования, а также определенное укрепление финан¬ совой стабильности британской экономики способствовали тому, что в конце 1977 — начале 1978 г. наметился пере¬ ход к постепенному увеличению социальных расходов центрального правительства и местных органов власти по всем основным направлениям. В 1978/79 г. общее уве¬ личение социальных расходов составило 4,8 %. Между тем пришедшее к власти в 1979 г. правитель¬ ство консерваторов открыто провозгласило свою принци¬ пиальную приверженность политике, направленной на «экономию государственных расходов», но уже в наибо¬ лее крайних ее формах. «Мы откажемся от расточитель¬ ных социалистических программ» 38,— заявили консерва¬ торы в своем предвыборном манифесте, имея в виду основные государственные системы социального обеспе¬ чения. Первые экономические шаги правительства под¬ твердили его намерение проводить это обещание в жизнь. Так, государственный бюджет па 1979/80 г. предусматри¬ вал сокращение расходов на образование, жилищные про¬ граммы и городское благоустройство, программы по под¬ держанию занятости и др.39 В июле 1979 г. было объяв¬ лено о сокращении в 1979/80 г. расходов местных органов на образование и «социальные услуги», главным образом связанные с медицинским обслуживанием. Одновремен¬ но предпринимаются дальнейшие шаги по ограничению основных программ в области занятости. Это касается, в частности, специальной программы по поддержанию временного найма, системы профессиональной подго¬ товки, центров по повышению квалификации и др.40 Во второй половине 70-х годов отмечалось уменьше¬ ние темпов роста социальных расходов государства или сокращение их абсолютных размеров. Определенную эво¬ люцию претерпело и содержание этих расходов. Некото¬ рое уменьшение социальных программ, связанных с удов¬ летворением долговременных потребностей трудящихся, служит косвенным подтверждением того, что социальная деятельность государства в немалой мере подчиняется его конъюнктурной экономической политике. Во второй половине 70-х годов манипулирование социальными рас¬ ходами, непосредственно направленное на ослабление по¬ требительского спроса, все больше служило задаче фи¬ нансовой стабилизации. 141
5. Военно-промышленный комплекс Особенностью государственно-монополистического ка¬ питализма в 70-х годах было дальнейшее развитие в Анг¬ лии военно-промышленного комплекса. Оно предопреде¬ лялось прежде всего ее активным участием в противосто¬ янии социалистическому содружеству в Европе, модер¬ низацией английских вооруженных сил, «вкладом» в раз¬ личные программы НАТО, увеличением экспорта оружия. По уровню развития военной промышленности Англия продолжает занимать ведущее положение в Западной Ев¬ ропе, уступая лишь Франции, но опережая ФРГ. Прави¬ тельство выделяет крупные средства на разработку, произ¬ водство и приобретение вооружения и военной техники, составлявшие в прошедшем десятилетии более 7з об¬ щих расходов министерства обороны. Кроме того, финан¬ сированием военного производства занимаются другие министерства, в частности промышленности. Эта мате¬ риальная база позволяет проводить многочисленные про¬ граммы перевооружения, разрабатывать различные си¬ стемы новейшего вооружения, питать военный бизнес. Возрастают доходы от экспорта вооружения и военной техники, продажи лицензий на их производство. В 70-х годах они увеличились примерно в 4 раза и достигли в 1979 г. почти 900 млн. ф. ст. По экспорту вооружения Англия занимает третье место в капиталистическом мире после США и Франции. За последние 10—15 лет в структуре английского во¬ енного бизнеса, его отношениях с государством и во внеш¬ них связях произошли значительные изменения. Важ¬ нейшие из них — дальнейшая концентрация производст¬ ва вооружения и военной техники, развитие и усиление связей государственного аппарата, и прежде всего мини¬ стерства обороны, с фирмами — поставщиками вооруже¬ ния, национализация крупнейших фирм авиаракетноп про¬ мышленности и судостроительного отделения концерна «Виккерс», все более активное участие в западноевропей¬ ском военно-промышленном сотрудничестве. Хотя выполнением заказов министерства обороны за¬ няты более 400 фирм, подавляющая часть заказов при¬ ходится на долю 20—30 монополий и государственных военных предприятий, разрабатывающих и производя¬ щих основные виды вооружения и военной техники41» Три четверти военных заказов по стоимости получают 142
около полутора десятков фирм — поставщиков вооруже¬ ния, составляющих ядро английского военного бизнеса. В первой половине 70-х годов ведущее место по объему военных заказов и размерам доходов от производства во¬ оружения занимали: четыре крупнейшие фирмы авиара- кетной промышленности — «Бритиш эйркрафт», около 40 % акций которой принадлежало до национализации концерну «Виккерс», ее главная соперница «ХаукерСид- дли», «Вестлэнд эйркрафт», поставляющая военные верто¬ леты, и «Роллс-Ройс»; компании, выпускающие радиоэлек¬ тронное оборудование и системы связи, в том числе «Мар¬ кони-Эллиот», «Джозеф Лукас индастриз», «Плесси», «Ферранти», «Рейкэл электронике» и «Филипс электро¬ пик»; фирмы судостроительной промышленности — «Кэм- мел лейерд труп», «Свон Хантер», «Воспер Торникрофт», «Ярроу»; компании и государственные предприятия, за¬ нятые производством бронетанковой техники. Степень во¬ влеченности названных фирм в военный бизнес наиболее значительна. В нем участвуют также такие промышлен¬ ные гиганты Англии, для которых производство вооруже¬ ния является сравнительно небольшой частью деятель¬ ности, как государственная автомобилестроительная ком¬ пания «Бритиш Лейланд», химическая монополия ИКИ, нефтяная «Бритиш петролеум» и электротехническая «Дженерал электрик». Основными подрядчиками, осуще¬ ствлявшими в 70-х годах крупнейшие программы произ¬ водства систем вооружения, являлись обычно фирмы авиаракетной промышленности. Рост стоимости разработки и производства современ¬ ного вооружения и военной техники, увеличение их тех¬ нической сложности все чаще требуют таких средств и научно-технической базы, какими не располагают даже ведущие английские фирмы — поставщики вооружения. В результате государство в большой степени берет на се¬ бя проведение наиболее дорогостоящих и сложных про¬ грамм военных исследований, разработок и производства. Практически все военные исследования и производства, связанные с развитием ядерного оружия, ведут научно- исследовательские центры и фирмы, находящиеся под не¬ посредственным правительственным контролем. В сфере неядерного вооружения продолжает возрастать роль госу¬ дарственных ассигнований на НИОКР. Еще до национа¬ лизации ведущих фирм авиаракетной промышленности правительство финансировало до 70 °/о их военных 143
НИОКР. Увеличивается роль государственных научно- исследовательских центров и лабораторий, проводящих по заданиям министерства обороны предварительные ис¬ следования целесообразности различных проектов произ¬ водства вооружения. Они по существу прокладывают до¬ рогу фирмам — поставщикам вооружения. В 70-х годах были расширены и соответственно усо¬ вершенствованы функции министерства обороны Велико¬ британии в военно-промышленной сфере. Его руководство и образованное в 1972 г. специальное управление осуще¬ ствили ряд мер по усилению контроля за подготовкой и проведением программ военных НИОКР и производства оружия и военной техники не только па государственных предприятиях военной промышленности, но и в фир¬ мах — поставщиках вооружения. Если учесть, что в ве¬ дении министерства обороны находятся распределение заказов между фирмами и наблюдение за их выполнени¬ ем, а все расходы по производству вооружения для бри¬ танской армии покрываются из государственного бюдже¬ та, то нельзя не прийти к выводу о наличии у прави¬ тельства эффективных рычагов воздействия па военный бизнес. Но наиболее заметным выражением усиления роли государства в деятельности военно-промышленного комп¬ лекса стала национализация в 70-х годах ведущих моно¬ полий авиаракетной и судостроительной промышленности. В 1971 г. правительство консерваторов национализирова¬ ло основное отделение фирмы «Роллс-Ройс», создающее практически все авиационные двигатели для военных са¬ молетов и вертолетов, а также турбины для военных ко¬ раблей. В 1976 г. лейбористское правительство сумело добиться принятия своего плана национализации компа¬ ний «Бритиш эйркрафт» и «Хаукер Сиддли». На их базе была образована государственная корпорация «Бритиш эроспейс», к которой перешли все программы, выполняв¬ шиеся ранее двумя соперницами. Эти меры привели к то¬ му, что в рамках «Бритиш эроспейс» к концу 70-х годов было сосредоточено производство почти всех военных са¬ молетов и более половины производства управляемых ракет. В 1977 г. лейбористское правительство провело на¬ ционализацию судостроительного отделения концерна «Виккерс», занимавшегося преимущественно строитель¬ ством атомных подводных лодок и крупных военных ко¬ раблей. На базе этого отделения и нескольких государст¬ 144
венных судоверфей была создана государственная ком¬ пания «Бритиш шипбилдерс». В результате к началу 80-х годов существенная часть военного производства Англии оказалась непосредствен¬ но в руках государства. Эта тенденция пока остается преобладающей, хотя, разумеется, нельзя исключить воз¬ можность реприватизации тех или иных национализиро¬ ванных военных предприятий правительством консерва¬ торов *. В условиях государственно-монополистического капитализма национализация не изменила роли и харак¬ тера производства вооружения в Англии. Вместе с тем она несколько уменьшила влияние фирм — поставщиков вооружения на проведение правительственного курса в военно-промышленной области. В 70-х годах заметно возросло сотрудничество англий¬ ских фирм — поставщиков вооружений с компаниями дру¬ гих западноевропейских государств, и прежде всего Франции и ФРГ. В Англии оно рассматривалось как не¬ обходимое условие осуществления крупномасштабных программ производства, особенно авиаракетной техники. Почти все основные программы создания военных самоле¬ тов, вертолетов и значительной части ракет выполнялись английскими фирмами совместно с компаниями Фран¬ ции, ФРГ и Италии. Такое сотрудничество обусловлива¬ лось в первую очередь воздействием интеграционного процесса в Западной Европе, охватывающего наряду с другими и военные отрасли промышленности. Причины, вызвавшие объединение усилий Англии и Франции в соз¬ дании сверхзвукового пассажирского авиалайнера «Кон¬ корд» (большая стоимость программы, ее техническая сложность, проблемы сбыта), во многом предопределили кооперацию в производстве военных самолетов «Ягуар» и «Торнадо». Больше всего в развитие западноевропейской военно- промышленной кооперации оказались вовлечены веду¬ щие фирмы авиаракетной промышленности — «Бритиш эйркрафт», «Роллс-Ройс», «Вестлэнд эйркрафт», меньше «Хаукер Спддли». Существенным было участие фирм, выпускающих радиоэлектронное оборудование военного назначения,— «Маркони-Эллиот», «Ферранти» и некото¬ рых других. * В 1980 г. государство продало частным акционерам свою долю (50%) акций фирмы «Ферранти». Кб
Для проведения совместных программ образовались консорциумы, важнейшим из которых стал англо-запад¬ ногерманско-итальянский «Панавиа». В нем главная роль принадлежала «Бритиш эйркрафт» и «Роллс-Ройс», а пос¬ ле национализации первой в 1976 г. — соответственно «Бритиш эроспейс». Кроме того, «Бритиш эроспейс» во¬ шла во фрапко-западногерманский консорциум «Евромпс- сайл», осуществляющий западноевропейские программы производства неядерных ракет. Вместе с французскими фирмами производила военные вертолеты «Вестлэнд эйр¬ крафт». Наряду с отмеченным расширением взаимосвязей с фирмами — поставщиками вооружения и государствен¬ ными военными предприятиями в западноевропейских странах английские руководители продолжали проявлять заинтересованность в поддержании сотрудничества в во¬ енно-промышленной области с Соединенными Штатами. Его важнейшим направлением оставалось уникальное партнерство в сфере ядерного оружия. В соответствии с двусторонними соглашениями в 70-х годах США про¬ должали предоставлять Англии информацию, материалы и оборудование, необходимые для повышения эффектив¬ ности английских ядерных сил, оказывать содействие в совершенствовании «Поларисов». На этой базе осуществ¬ лялось англо-американское производственное партнерст¬ во, охватывающее в первую очередь совершенствование боеголовок, систем наведения и связи. В сфере неядерного вооружения англо-американское военно-промышленное сотрудничество выражалось в ос¬ новном в приобретении новейшей американской военной технологии, оборудования и лицензий. Лишь немногим английским фирмам — поставщикам вооружения удава¬ лось сбыть свою продукцию в США, наладить производ¬ ственные связи с американскими военно-промышленны¬ ми монополиями. Стремясь к установлению здесь более сбалансированного обмена, в Лондоне главные надежды возлагали на развитие западноевропейского военно-про¬ мышленного сотрудничества, которое во многом зависело от расширения межгосударственного регулирования про¬ изводства вооружения в Западной Европе, от развития военно-политических связей Англии с другими западно¬ европейскими государствами. В 70-х годах английский военный бизнес приобрел новые особенности, способствующие в целом увеличению 146
его потенциальных возможностей продолжать крупно¬ масштабное производство новейшего вооружения и воен¬ ной техники, экспортировать их в другие страны. Военное производство, как отмечалось в одной из работ левых лейбористов, «поглощало существенную часть ресурсов, столь необходимую для возрождения английской про¬ мышленности» 42. В нем занято более 500 тыс. специали¬ стов и рабочих. От трети до половины государственных ассигнований на НИОКР в промышленности уходит на исследования и разработки, в той или иной мере связан¬ ные с производством вооружения и военной техники. Все это ограничивает развитие многих перспективных отрас¬ лей британской промышленности. Рост военных расхо¬ дов, как будет показано в главе V, является одной из важнейших причин развертывания инфляционных про¬ цессов. Не случайно прогрессивные силы Великобрита¬ нии выступают против разбухания военно-промышлен¬ ного комплекса, за обуздание гонки вооружений, за ис¬ пользование огромных средств, направляемых в военное производство, в мирных отраслях экономики.
ГЛАВА V ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОЦЕССА Несмотря па усилия, предпринятые государственно- монополистическим капитализмом для решения экономи¬ ческих проблем Англии и ее приспособления к меняю¬ щимся условиям мирового хозяйственного развития, ей не удалось преодолеть своего отставания от других про¬ мышленно развитых западноевропейских государств и Японии по важнейшим экономическим показателям; во многих отношениях разрыв увеличился. Более того, в 70-х годах произошло дальнейшее обострение противоре¬ чий английской экономики, которые имеют далеко иду¬ щие социально-политические последствия. Энергетиче¬ ский кризис, начавшийся осенью 1973 г., сопровождался стремительным взлетом цен на импортируемую нефть. Он совпал по времени со скачком цен на продукты пи¬ тания в Англии, который был вызван как общим обостре¬ нием продовольственной проблемы в мире, так и вступ¬ лением страны в ЕЭС. В результате усилились инфляци¬ онные процессы, снизилась конкурентоспособность анг¬ лийских товаров, ухудшился торговый баланс. Разразив¬ шийся вслед за этим мировой экономический кризис сильно ударил по английской экономике и вызвал резкое возрастание безработицы. С наступлением в конце 70-х го¬ дов в Англии нового экономического кризиса создалась еще более противоречивая ситуация в области вос¬ производства. 1. Особенности воспроизводства. Кризис 1974—1975 гг. и его экономические последствия В течение трех последних десятилетий экономика Ан¬ глии развивалась более высокими темпами, чем в межво¬ енный период, но намного медленнее, чем хозяйства дру¬ гих развитых капиталистических стран. В 1948—1979 гг. среднегодовой темп прироста ВВП Англии составил все¬ 148
го 3 % против 4,4 % для всего капиталистического мира. При этом он увеличивался до середины 60-х годов, после чего начал снижаться. Мировой экономический кризис середины 70-х годов потряс английскую экономику, оп послужил как бы водоразделом в ее послевоенном цикли¬ ческом развитии; после кризиса 1974—1975 гг. характер и ход воспроизводственного процесса в Англии резко из¬ менились (см. табл. 27). Таблица 27 Среднегодовые темпы прироста валового внутреннего продукта (в ценах 1970 г.; в %) Период % Период % 1948—1953 гг. 2,0 1964—1968 гг. 3,3 1954—1958 гг. 2,1 1969—1973 гг. 2,8 1959—1963 гг. 3,4 1974—1979 гг. 1.3 1948—1979 гг. з,о Источники: Economic Trends, November 1973, р. IIV —IVII; Economic Trends. Annual Supplement 1976. London, 1976, p. 5; National Income and Expenditure за соответствующие годы. С 50-х до середины 70-х годов цикличность экономи¬ ческого развития в Англии не была явно выражена. Этот период характеризовался отсутствием таких глубоких и длительных кризисов, как в межвоенные годы; производ¬ ство, как правило, колебалось в узких пределах. Возни¬ кавшие время от времени диспропорции в экономике уст¬ ранялись обычно не путем абсолютного сокращения про¬ изводства, а в результате падения темпов прироста до 1—2 °/о (например, в 1962, 1970 и 1971 гг.). До мирового кризиса 1974—1975 гг. снижение общей деловой активности наблюдалось в Англии только в 1952 г. Что касается промышленного производства, то оно сокращалось лишь дважды — в 1952 и 1958 гг., при¬ чем во втором случае всего на 1 %. В то же время с се¬ редины 50-х годов в промышленности развернулись структурные кризисы, которые больше всего поразили старые традиционные отрасли. С 1955 г. началось паде¬ ние добычи угля, а с 1956 г. — выплавки чугуна и стали. Свертывалось производство в металлообработке, транспорт¬ 149
ном машиностроении; с 1971 г., например, наблюдалось неуклонное сокращение выпуска в судостроении. За рас¬ сматриваемый период инвестиции в экономику сокраща¬ лись только в 1962 г., причем уровень вложений 1961 г. был превзойден в 1964 г. Что же касается капиталовло¬ жений в различные отрасли обрабатывающей промыш¬ ленности, то их падение продолжалось не более одного- двух лет. Если до середины 70-х годов производство и не пере¬ живало глубоких кризисов, то это было вызвано прежде всего выпадением из цикла сколько-нибудь долговремен¬ ных и существенных фаз подъема. В отличие от своих конкурентов Англия не сделала ни одного крупного дли¬ тельного броска вперед: лишь в 1960, 1964 и 1973 гг. прирост ВВП приближался к 6 %, однако подъемы быст¬ ро исчерпывали себя и сменялись резким падением тем¬ пов прироста производства. Специфика циклического развития хозяйства страны во многом предопределена особенностями структуры ее экономики и внешнеэкономических связей. Англия, как указывалось выше, выделяется большим количеством меж¬ дународных монополий, для которых характерна высокая стабильность извлекаемых в различных странах прибылей и тенденция к уменьшению использования ресурсов кре¬ дитной системы. На протяжении 50—60-х годов на внут¬ ренние источники накопления приходилось от 7г до 3А вложений в основной капитал. Высокая доля самофинан¬ сирования давала монополиям широкие дополнительные возможности для маневра в периоды падения производст¬ ва, что способствовало «размазыванию» цикла. Кроме то¬ го, развитие в Англии деятельности страховых фирм, пен¬ сионных фондов, инвестиционных компаний, строитель¬ ных обществ, мобилизующих средства на длительный период, делало более устойчивым механизм кредитной си¬ стемы и, следовательно, более плавным весь ход цикли¬ ческого развития. В этом же направлении действовали и другие причи¬ ны. Экспорт капитала в больших масштабах снижал ин¬ тенсивность воспроизводства. Банковская система тради¬ ционно ориентировалась на финансирование внешнеэко¬ номических операций, а не на инвестиции в национальное хозяйство, что также в известной мере препятствовало перенакоплению капитала. Огромная зависимость англий¬ ской экономики от изменений в мировом хозяйстве вызы¬ 150
вала существенные несовпадения в движении показате¬ лей, характеризующих отдельные внутри- и внешнеэко¬ номические параметры цикла. Например, важное значение для «сглаживания» цикла имели расхождения в 50-х и 60-х годах в моментах наступления затруднений с реали¬ зацией продукции внутри страны и на внешнем рынке, различия в портфеле и притоке новых заказов для внут¬ реннего рынка и на экспорт и т. д. Внешний рынок в целом расширялся быстрее, чем внутренний. Увеличение экспорта позволяло компенсировать вялость внутреннего спроса, содействовало тем самым выравниванию цикли¬ ческого движения воспроизводства. Положительное влия¬ ние на расширение производства экспорт оказывал в 1954—1957, 1960, 1962—1963, 1965-1966, 1968—1974, 1976-1979 гг. Уменьшению размеров перепроизводства способство¬ вала и борьба трудящихся за повышение своего жизнен¬ ного уровня; в этой борьбе им удалось добиться роста заработной платы и заставить государство, несмотря на сопротивление монополий, увеличить фонды на социаль¬ ные нужды. Характерно, что после кризиса 1952 г. и вплоть до середины 70-х годов в периоды экономических спадов и снижения темпов роста экономики потребитель¬ ские расходы незначительно, но возрастали, что замедля¬ ло процесс сокращения загрузки производственных мощ¬ ностей. Наконец, существенным фактором, способствовавшим преобразованию условий реализации общественного про¬ дукта, стала деятельность государства. Своеобразная ан¬ тициклическая политика «стоп-вперед», хотя она и снижала долгосрочные темпы роста, содействовала размы¬ ванию цикла: одной из основных ее задач было недопуще¬ ние «чрезмерного» расширения производства, которое уг¬ рожало бы состоянию платежного баланса и валютному положению. Усиление вмешательства государства в ин¬ вестиционный процесс способствовало поддержанию ин¬ вестиционной активности, несмотря на низкие экономиче¬ ские темпы и неуверенность в перспективах отдачи на вложенный капитал. В результате в условиях медленного роста экономики норма накопления, в частности произ¬ водственного, постепенно, но неуклонно возрастала вплоть до кризиса середины 70-х годов (см. табл. 28). Государственно-монополистическое регулирование бы¬ ло направлено на перераспределение ВВП в пользу на- 151
Таблица 28 Структура использования валового внутреннего продукта (в ценах 1970 г.; в % к итогу) 1948 г. 1955 г. В среднем за 1960- 1964 гг. 1965— 1969 гг. 1970— 1974 гг. 1975— 1978 гг. Личное потребление . . . 69,0 65,3 64,5 62,4 60,9 59,0 Государственное потреб¬ ление (текущие рас¬ ходы на товары и услуги) 19,4 19,4 18,9 18,5 20,3 21.5 Валовое внутреннее на¬ копление 11,4 13,7 15,7 17,9 20,4 18,9 В том числе: частные капиталовложе¬ ния — — 9,2 9,6 11,7 11,4 в производственный аппарат — — 7,4 7,8 9,4 9,4 в жилищное строи¬ тельство — — 1,8 1,8 2,3 2,0 государственные капита¬ ловложения — — 6,5 8,3 8,7 7,5 в производственный аппарат — — 5,5 6,6 6,9 5,8 в жилищное строи¬ тельство — — 1,0 1,7 1,8 1,7 все производственное накопление — — 12,9 14,4 16,3 15.2 Прирост запасов и не¬ завершенного произ¬ водства 1.2 1,2 1,5 1,4 1,3 0,4 Экспорт товаров и ус¬ луг 16,3 18,9 17,9 19,5 24,2 27,8 Импорт товаров и услуг —17,3 -18,5 —18,5 —19,7 —27,1 -27,6 Всего . . . 100 100 100 100 100 100 Источники: Великобритания, с. 35; National Income and Expenditure 1970, tables 14, 50; 1963-1973, tables 14, 52; 1967-1977, tables 2.1. 10.2; 1979, tables 2.1, 10.2. 152
копления за счет сокращения прежде всего доли про¬ дукта, используемой па личное потребление (с 69 % в 1948 г. до 62 % в 1973 г.). Иными словами, до начала 70-х годов накопление лидировало, а личное потребление отставало. С 1955 по 1973 г. общие капиталовложения возросли на 131 %, а личные потребительские расходы — лишь па 64 % • Этот разрыв указывает на то, что к се¬ редине 70-х годов в Англии накопились немалые пред¬ посылки для кризисного взрыва. Кризису 1974—1975 гг. предшествовали самые высо¬ кие за весь послевоенный период темпы роста английской экономики. В 1973 г. ВВП возрос на 5,9 %, а промышлен¬ ное производство выросло на 7,1 %. Этот кратковремен¬ ный бум, опиравшийся на улучшение условий реализации на внешнем рынке, увеличение инвестиций в недвижи¬ мость и запасы, активную политику правительства по стимулированию роста, усилил диспропорции в экономи¬ ке. Уже осенью 1973 г. началось постепенное затухание, а затем и падение темпов прироста промышленного про¬ изводства. Внутренние предпосылки кризиса усугубились внеш¬ ними. Рост мировых цен на сырьевые товары в Англии с ее огромной зависимостью от импорта повел к увеличе¬ нию цен производителей. Важным фактором явилось трех¬ кратное повышение мировых цен на нефть осенью 1973 г. В то время Англия импортировала практически всю по¬ требляемую нефть, и ее вздорожание резко ухудшило финансовое положение страны. Кризис совпал со вступле¬ нием Англии в ЕЭС, которое привело к обострению кон¬ куренции на внутреннем рынке со стороны товаров дру¬ гих членов Сообщества, а также к повышению цен на продовольствие. Эти обстоятельства повлекли за собой рост производст¬ венных издержек и цеп. Глубокие и затяжные кризисы развернулись в нефтехимии, автомобилестроении, судо¬ строении, что вызвало спад производства в черной метал¬ лургии, общем машиностроении и ряде других отраслей. Наконец, синхронность мирового экономического кризиса и сопровождавшее его снижение темпов роста мировой торговли лишили страну возможности смягчения внутри¬ хозяйственных противоречий за счет внешней экспансии. На фоне длительно низких экономических темпов па¬ дение производства в Англии во время кризиса 1974— 1975 гг. было не столь резким, как в других странах. 153
Отчасти это объясняется и тем, что период кризиса совпал с освоением североморских ресурсов. С середины 70-х го¬ дов на добычу нефти и газа приходилось ежегодно в сред¬ нем 0,5 % прироста ВВП, в 1973 г. — почти 1,5 %, а в 1975—1977 гг. — 8—10% всех капиталовложений в хо¬ зяйство L В то же время обострение накапливавшихся го¬ дами проблем и противоречий хозяйственного развития привело к тому, что кризис стал в Англии затяжным п тяжелым, а послекризисная депрессия — более длитель¬ ной, чем в других странах. В 1974 г. ВВП практически не возрос, а в 1975 г. сократился на 2 %; год предкризис¬ ного максимума был превзойден лишь в мае 1977 г. Па¬ дение промышленного производства составило 3,3 % в 1974 г. и 5,4 % в 1975 г.; предкризисный максимум был превышен только в 1978 г., в основном за счет быстрого развития добычи нефти и газа. С конца 1979 г. экономи¬ ка вновь вступила в полосу кризиса; не прекращаются отраслевые кризисы в обрабатывающей промышленности. Кризис 1974—1975 гг. был отмечен значительным и долгосрочным падением инвестиционной активности. Со¬ кращение инвестиций, начавшееся в 1974 г., постепсчшо охватило практически все главные отрасли хозяйства, за исключением добывающей промышленности. Предыдущий максимум капиталовложений в экономику и большинство ее отраслей не был превзойден и к концу 70-х годов. В предшествующие периоды инвестиционных спадов вложения в такие финансируемые из государственного бюджета отрасли, как коммунальное хозяйство, социаль¬ ные услуги, образование и здравоохранение, не сокра¬ щались. С 1973 г. в этих сферах экономики начинается снижение вложений в результате попыток правитель¬ ства осуществить бюджетную экономию за счет сокра¬ щения социальных расходов. Кризис и последующая депрессия усугубили падение государственных расходов на социальные нужды. Приход к власти консерваторов, пытающихся решить экономические проблемы страны пу¬ тем дальнейшего наступления на интересы трудящихся, еще более обострил эту проблему. Из-за неопределенности хозяйственных перспектив и быстрого увеличения издержек усилилась острота инве¬ стиционной проблемы у частного сектора. Вследствие ин¬ фляции происходило удорожание текущей стоимости по¬ стоянного капитала, сырьевых и товарных запасов, что сопровождалось снижением прибыльности, особенно мел- 154
кпх и средних компаний, во многих производствах. Рас¬ считанная в постоянных ценах с поправкой на переоцен¬ ку активов и запасов, она имела тенденцию к понижению. За период с 1960 по 1978 г. прибыльность снизилась бо¬ лее чем вдвое2. Возросла роль, особенно в первой поло¬ вине 70-х годов, внешних источников финансирования. Это породило трудности привлечения капиталов, повело к многочисленным банкротствам, главным образом в обра¬ батывающей промышленности. Так, в 1975—1978 гг. в Англии и Уэльсе ежегодно прекращали существование 5—6 тыс. компаний против 3—3,5 тыс. в 1968—1974 гг.3 Во избежание ухудшения своего финансового положения и в целях увеличения доходов транснациональные корпо¬ рации стали наращивать вывоз капитала за границу: в 1972—1978 гг. по сравнению с 1966—1971 гг. экспорт ка¬ питала возрос в 3,5 раза, что еще больше обострило ин¬ вестиционные проблемы в стране. Хозяйственная неустойчивость и финансовые трудно¬ сти проявились в самом характере инвестиционного про¬ цесса. Вложения в основной капитал в еще большей ме¬ ре, чем прежде, стали направляться в активные элемен¬ ты, в первую очередь в машины и оборудование. Объем этих инвестиций уже в 1977 г. заметно превысил пред- крг1зисный максимум и продолжал возрастать, в то время как вложения в производственные здания начиная с 1973 г. неуклонно снижались4. В 70-х годах получила разви¬ тие новая форма осуществления вложений в основной ка¬ питал — лизинг *. В общем объеме вложений обрабаты¬ вающей промышленностью лизинг составил 5 % в 1975 г. и около 10 % в 1978 г.; 60—75 % его приходилось на ма¬ шины и оборудование 5. Таким образом, с середины 70-х годов в циклическом развитии экономики в Англии наблюдается ряд новых процессов: снижение и без того невысоких темпов роста; сокращение продолжительности цикла — кризис начала 80-х годов наступил всего пять лет спустя после кризиса 1974—1975 гг.; уменьшение в течение длительного вре¬ мени инвестиций в экономику, прежде всего в обрабаты¬ вающую промышленность; непрекращающиеся отраслевые кризисы. Все это существенно усугубило положение ♦ Лизинг — сдача в аренду, часто с последующей продажей арендующему, производственного оборудования, зданий, тран¬ спортных средств. Осуществляется производственными компания¬ ми, специализированными фирмами, финансовыми учреждениями. 155
трудящихся, беспрецедентного за весь послевоенный пе¬ риод уровня достигла безработица. В 70-х годах противоречия британской экономики резко обострились в связи с тем, что кризис переплелся с галопирующей инфляцией. 2. Усиление инфляции За последние три десятилетия в Англии произошла существенная модификация форм циклического движения цен. Для межвоенного периода было характерно падение общего уровня цен независимо от фазы цикла6. Напро¬ тив, в послевоенный период наблюдается непрерывный рост розничных и оптовых цен па продукцию обрабаты¬ вающей промышленности. Цены на сырье и материалы росли до кризиса 1957 — 1958 гг., когда произошло их па¬ дение, затем они вплоть до 1964 г. находились на одном уровне, а после 1965 г. вновь стали систематически ра¬ сти 7. Следует отметить, что в 60-х годах розничные цены в Англии увеличивались лишь ненамного быстрее, чем в большинстве других крупных капиталистических стран: за это десятилетие уровень розничных цен поднялся в Англии примерно на 20 % больше, чем в среднем по этой группе стран. С конца 60-х годов ситуация начала меняться, темпы роста цен резко подскочили (см. табл. 29). Приведенные в таблице данные обнаруживают отчетливую тенденцию к ускорению инфляционного процесса. Обращает на себя внимание тот факт, что в 60-х и 70-х годах цены на сырье и материалы росли быстрее, чем на готовые изделия. По сравнению с 60-ми в 70-х годах разрыв в темпах роста инфляции в Англии и других развитых капиталистиче¬ ских странах существенно увеличился: в 1971 — 1975 гг. он составил 1,5 раза, в 1976—1978 гг. — 1,9 раза. Все это способствовало снижению конкурентоспособности англий¬ ских товаров как на мировых рынках, так и на внутрен¬ нем рынке. Рост цен и дороговизны привел к обесценению фунта стерлингов. Его покупательная способность к 1979 г. сни¬ зилась по сравнению с 1938 г. в 8,3 раза, с 1950 г.— в 4,7, с 1960 г. — в 3,3, с 1970 г. — более чем вдвое. Курс фунта стерлингов к доллару в результате трех девальва¬ ций английской валюты (1931, 1949, 1967 гг.), а также «плавания» фунта (с 1972 г.) упал с 4,86 долл, в 1931 г. 156
до 1,7 долл, в 1977г., затем он вновь возрос — до 2,3— 2,4 долл, в 1979 г., главным образом вследствие парал¬ лельного обесценения доллара. «Эффективный курс» фун¬ та по отношению к «корзине валют» капиталистических государств с 1970 по начало 1979 г. снизился на 55,5 % 8. Обесценение фунта существенно ослабило его позиции на мировых денежных рынках. Инфляция серьезно дестаби¬ лизировала экономическую жизнь Англии. Она затронула сферы накопления и потребления, существенно ухудшила положение трудящихся, затруднила решение стоящих перед страной задач. Таблица 29 Рост цен в Англии (в %) 15,5 13,3 10,3 14,3 Индекс цен на элементы ВВП (дефлятор ВВП) Оптовые цены на продукцию об¬ рабатывающей промышленности Оптовые цены на сырье и мате¬ риалы Розничные цены 4,2 3,1 2,7 4,1 13,8 13,1 19.7 13,0 17,3 19,8 9,1 12,2 —0,7 8,3 15.9 13,4 1 Среднегодовые темпы роста. Источники: National Income and Expenditure 1966—1976; Economic Trends. Annual Supplement 1979 Edition, p. 106; April 1980, p. 42; Monthly Digest of Statistics, July 1979, p. 164; OECD. Economic Outlook, December 1979, p. 50, 96. Инфляция — явление сложное, обусловленное действи¬ ем многих факторов. Важнейшие среди них — монополи¬ стическая практика ценообразования и избыточная эмис¬ сия платежных средств, связанная с возрастающими расходами государства, в том числе и на военные цели. Мо¬ нополистическое ценообразование характеризуется прежде всего созданием крупными монополиями системы более или менее единых цен на однородную продукцию. При этом широко используется практика «лидерства» в ценах, при которой ведущие фирмы отрасли ориентируются на цены, устанавливаемые одной мощной монополией. На¬ пример, в химической промышленности таким «лидером» является ПКИ. Во многих случаях крупные монополии, не довольствуясь подобным согласованием, идут на тайные соглашения вплоть до образования картелей. В Анг¬ 157
лии существует около 2,5 тыс. картелей; в них устанав¬ ливаются минимальные цены, ниже которых участники обязуются не сбывать свою продукцию, что создает пред¬ посылки усиления инфляции. Широкое распространение получило в Англии неценовое соперничество, также спо¬ собствующее «односторонней эластичности» цен — их дви¬ жение происходит только вверх. Стремление поддержать и увеличить норму прибыли является важной причиной развертывания инфляции. Не¬ смотря на медленное расширение спроса на внутреннем рынке и ослабление позиций британских монополий на мировом рынке, они неустанно взвинчивают цены. Кри¬ зис 1974—1975 гг. сопровождался не снижением цен, а их быстрым нарастанием; оно продолжалось и во второй половине 70-х годов, хотя загрузка производственных мощностей в промышленности не возрастала. Мощным усилителем инфляции стало увеличение объ¬ ема государственного потребления —- рост бюджетных рас¬ ходов на военные цели, на вмешательство в экономику, а в 70-х годах и на финансирование бюджета ЕЭС. Напом¬ ним, что с участием государства реализуется до 60 % ВВП. Политика расширения совокупного спроса приводила к повышению цен; в свою очередь оно вызывало разбухание денежной массы, необходимой для обслуживания товарно¬ го фонда в возросших ценах, что способствовало дальней¬ шему обесценению денег. Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на падение до¬ ли прямых военных расходов в государственном бюджете и ВВП Англии, их абсолютная величина с 1960 по 1979 г. увеличилась в текущих ценах в 4,7 раза. Удельный вес этих расходов в ВВП Англии выше, чехМ у других круп¬ ных западноевропейских стран и Японии. В конце 70-х годов Англия как член НАТО приняла на себя обязатель¬ ство ежегодно до конца столетия повышать военные рас¬ ходы в реальном выражении на 3 %. Это будет означать рост непроизводительного потребления национального до¬ хода, а также денежной массы без соответствующего по¬ ступления товаров в оборот. Попытки решения экономических проблем при сохра¬ нении высоких военных расходов приводят к перенапря¬ жению государственного бюджета и его хроническому де¬ фициту. За последние два десятилетия доходы государст¬ ва лишь трижды (в 1969, 1970 и 1971 гг.) превышали расходы. Особенно быстро увеличивался дефицит госу- 158
дарственного сектора экономики в 70-х годах: с 1972 по 1978 г. он возрос более чем в 3,6 раза 9. Значительная часть возраставших государственных расходов как центрального правительства, так и местных органов власти, а также государственных корпораций фи¬ нансировалась путем займов. В результате долг только центрального правительства увеличился с 26,9 млрд. ф. ст. в 1955 г. до 30,4 млрд, в 1965 г. и 79,2 млрд. ф. ст. в 1978 г.10 Особенно это касалось краткосрочной задолжен¬ ности. Вследствие роста государственной задолженности u процентных платежей по долгу расширилась кредитная экспансия банков. Увеличение портфеля государственных ценных бумаг у Банка Англии, возрастание суммы банк¬ нот в обращении, операции с правительственными и га¬ рантированными правительством облигациями и векселя¬ ми казначейства, их активная «поддержка» государст¬ вом — непосредственные факторы разбухания денежной массы. Применяемые методы покрытия бюджетного дефицита обычно вызывают рост денежной массы в обращении сверх потребностей экономического оборота. С 1950 по 1978 г. реальный ВВП увеличился немногим более чем вдвое, в то же время денежный агрегат Mi (сумма налич¬ ных денег и остатков на текущих счетах) — в 4,5 раза, а агрегат Мз (остатки на срочных депозитах плюс агре¬ гат Mi) —в 6,5 раза, причем следует отметить два обстоя¬ тельства. Во-первых, эмиссия бумажных денег росла по¬ чти неуклонно, она продолжала расширяться во время кризисов и спадов производства. Так было в 1952, 1958, 1974—1975, 1979—1980 гг. Происходил отрыв бумаж¬ но-денежного обращения от хода цикла. Во-вторых, с 1950 г. вплоть до начала 70-х годов денежная масса Mi и ВВП увеличивались примерно одинаковыми темпами, а денежная масса Мз возросла всего в 1,3 раза быстрее, чем ВВП. В 70-х годах в результате значительного бюджет¬ ного дефицита и соответственно повышения задолженно¬ сти государства разрыв в темпах роста ВВП и денежной эмиссии резко возрос (с 1970 по 1978 г. ВВП — на 16 %, Mi —на 159, а М3 — на 194 %). В 60-х годах среднегодо¬ вой темп повышения денежной эмиссии в Англии был ниже, чем в других капиталистических странах. В 1970— 1974 гг. этот темп был выше, чем в США и ФРГ, хотя и ниже, чем во Франции и Японии; в 1975—1979 гг. он стал уже больше, чем во всех этих странах. 159
«Разбухание» бумажно-денежной массы происходило не только путем роста наличных денег, депозитов до вост¬ ребования и срочных депозитов, но и в результате уско¬ рения оборота денег. Из таблицы 30 видно, что на протя¬ жении всего послевоенного периода интенсивность исполь¬ зования денег в каналах оборота возрастала. В 1950 г. остатки на текущих счетах фигурировали в безналичных расчетах (5:2) 22 раза, в 1960 г. — 52, в 1970 г. — 112, в 1978 г. — 169 раз. Вся денежная масса участвовала в этих расчетах соответственно 12, 22, 43 и 54 раза. Интен¬ сивное ускорение оборачиваемости платежных средств стало возможным вследствие того, что в 60—70-х годах банки лондонского Сити активно совершенствовали меха¬ низм безналичных расчетов, широко внедряли электронно- вычислительную технику в банковское дело. Все это вело к хроническому избытку платежных средств, который создал обстановку постоянного инфляционного давления в стране. Таблица 30 Денежная масса в Англии Наличные деньги Текущие счета Денежная масса Оборот по клирингу Годы млн. ф. ст. м. м, МЛН. 1 ф. ст. млрд. ф. ст.1 1 1 2 3 1 4 5 1950 1960 1970 1978 1278 2 149 3 320 8184 4 262 4 296 6 915 16 884 5 540 6 445 9 695 25 068 8149 10 077 18 145 53 392 94.2 225.4 772,5 2 858,9 1 Годовой оборот платежей, прошедших по клирингу лондонской рас¬ четной палаты. Источники: Дробозина Л. А., Можайское О. В. Финансовая и денежно- кредитная система Англии. М., 1976, с. 65; Bank of England Quarterly Bul¬ letin, December 1978, table 11.7. Развертыванию инфляционных процессов способство¬ вали диспропорции в хозяйстве Англии, которое отлича¬ ется более низким удельным весом промышленности и более высокой долей сферы услуг, чем в других западноев¬ ропейских странах и Японии. Отсюда вытекают два по¬ следствия. Во-первых, в периоды оживления и особенно подъема английская промышленность сплошь и рядом 160
оказывалась не в состоянии удовлетворить товарный спрос на внутреннем рынке, что, с одной стороны, усили¬ вало тенденцию к росту цен на продукцию национального производства, а с другой — вело к увеличению импорта. При этом если в 50-х годах и первой половине 60-х го¬ дов импортные цены росли медленнее, чем внутренние, то с середины 60-х и особенно в 70-х годах вследствие роста импортных цен на нефть и продовольствие, ввози¬ мое из ЕЭС, наблюдалось устойчивое опережение темпов роста импортных цен над внутренними: в 1966—1977 гг. среднегодовой темп роста этих цен составлял соответст¬ венно 12,3 и 10,4 %. В условиях существенного повыше¬ ния импортной квоты в экономике (с 1955 по 1976 г. доля импортных товаров и услуг в ВНП Англии в ценах 1970 г. поднялась с 17,4 до 24,5 %, в текущих ценах — с 26 до 33,2 % 11) рост импортных цен привел к значитель¬ ному общему увеличению цен в стране. Во-вторых, во всех развитых капиталистических странах, в том числе и в Англии, цены на услуги растут быстрее, чем на това¬ ры (с 1952 по 1977 г. цены на товары и услуги возросли в 4,6 раза, в том числе на услуги — в 5, 5 раза). Сфера услуг, удельный вес которой в общем числе занятых под¬ нялся с 27,8 % в 1960 г. до 39,1 % в 1977 г., предъявля¬ ла дополнительный денежный спрос на товары и активи¬ зировала тем самым инфляционные силы. Наконец, еще одним фактором, способствовавшим уси¬ лению инфляции в Англии, стала почти хроническая не¬ сбалансированность ее внешнеэкономических связей. Ухуд¬ шение платежного баланса, наступавшее при ускорении темпов роста экономики и увеличении спроса на импорт¬ ные товары, влекло за собой снижение курса фунтов стер¬ лингов с последующим вздорожанием стоимости импорта, издержек производства и в конечном итоге цен. Инфля¬ ционное воздействие на цены оказали девальвации 1949 и 1967 гг., введение «плавающего» курса фунта в 1972 г. В то же время в целях поддержания этого курса и при¬ влечения финансовых средств из-за границы правитель¬ ство нередко повышало учетную ставку процента; в ре¬ зультате в страну притекали «горячие деньги», которые наряду с наплывом евродолларов в банки Сити также служили источником инфляционного повышения цен. Правящие круги Англии и буржуазная экономиче¬ ская наука стремятся возложить ответственность за инфля¬ цию на рабочий класс и профсоюзы, якобы обладающие 6 Зак. 1542 161
монополией на рынке труда и предъявляющие в силу этого «чрезмерные требования» о повышении заработ¬ ной платы. До конца 60-х годов среди английских эконо^ мистов преобладала концепция «инфляции спроса», объ¬ яснявшая рост цен «чрезмерным спросом». В статье, опу¬ бликованной в английском журнале «Экономика» в 1958 г., новозеландский экономист А. Филлипс доказывал, что движение заработной платы и цен зависит от уровня без¬ работицы: со снижением уровня безработицы повышается спрос на товары и услуги и ускоряется рост цен, и нао¬ борот 12. Из концепции Филлипса вытекала дилемма: либо увеличение безработицы при низких ценах, либо усиле¬ ние инфляции при небольшом уровне безработицы. В конце 60-х годов стало очевидным, что «кривая Фил¬ липса» не в состоянии объяснить реальные процессы в британской экономике 13. В 1967—1969 гг. уровень безра¬ ботицы существенно поднялся, тем не менее прирост цен не только не уменьшился, но даже увеличился. С конца 60-х годов все больше экономистов склоняется к мысли, что для Англии характерна «инфляция издержек»; в ее основе, утверждают они, лежит рост заработной платы. Отсюда предложения по ее ограничению и заморажива¬ нию, нашедшие отражение в государственной «политике доходов», «социальном контракте». Действительно, зара¬ ботная плата является одним из элементов капиталисти¬ ческих издержек производства и участвует в формирова¬ нии цен. Однако ее увеличение в Англии шло за повыше¬ нием цен, а не наоборот. Профсоюзы были вынуждены приспосабливаться к нему и добиваться роста номиналь¬ ных доходов трудящихся, с тем чтобы не допустить сни¬ жения реальных заработков. Несостоятельной является также критика профсоюзов, будто они, игнорируя возможность усиления инфляции, добиваются повышения заработной платы темпами, опе¬ режающими рост производительности труда. Увеличение реальной заработной платы в Англии, как правило, отста¬ вало от роста производительности труда. В тех же редких случаях, когда наблюдалось иное соотношение в динамике этих показателей, как, например, в первой половине 70-х годов, оно было следствием не «чрезмерного роста» дохо¬ дов трудящихся, а недостаточно быстрого повышения про¬ изводительности труда. Очевидно, что ответственность за медленное расширение производства и повышение его эффективности в стране несет правящий класс Англии. 162
На несостоятельность утверждений, будто в основе ин¬ фляции в Англии лежит повышение заработной платы, указывает и тот факт, что в результате проведения «по¬ литики доходов», в частности установления низкого «по¬ толка» роста заработной платы, правительству удавалось в отдельные годы снижать темпы увеличения заработной платы или даже добиваться ее замораживания и умень¬ шения у отдельных отрядов рабочего класса, однако это пе приводило к обузданию инфляции: в середине 70-х го¬ дов реальные заработки либо повышались медленно, либо пе росли вообще, либо вовсе падали, а инфляция развива¬ лась небывало высокими темпами. Путем взвинчивания цен государственно-монополи¬ стический капитализм стремился свести на нет упорную эорьбу широких масс трудящихся за свои права. В ре¬ зультате инфляционного обесценения денег с 1973 г. на¬ чала уменьшаться реальная заработная плата, уровень которой достиг и незначительно превысил показатели на¬ чала 1974 г. лишь весной 1978 г. С 1975 и до 1977 г. включительно снижались показатели личного дохода по¬ сле налогообложения. В 1974—1975 и 1977 гг. происходи¬ ло абсолютное сокращение потребительских расходов 14. Последствия инфляции, как показано выше, были крайне неблагоприятны для экономики в целом. Инфля¬ ционное повышение цен замедлило выход из кризиса 1974—1975 гг., способствовало продлению последовавшей ча ним депрессии, в большой мере объясняет неустойчи¬ вость оживления и подъема, а также особенности кри¬ зиса конца 70-х — начала 80-х годов. Быстрое увеличение цен стало одной из важнейших причин почти непрерыв¬ ного во второй половине 70-х годов сокращения капитало¬ вложений, снижения темпов роста экономики и ослабле¬ ния позиций британских монополий на мировых рынках. 3. В поисках путей преодоления трудностей Кризис 1974—1975 гг. обнаружил скрытые противоречия созяйства и низкую эффективность механизма государст¬ венно-монополистического вмешательства в экономику Англии. Он вызвал противоречие между по преиму- цеству краткосрочным характером регулирования эконо¬ мики и долгосрочными задачами ее структурной пере¬ кройки. Отсутствие у правящих кругов последовательной >* 163
экономической стратегии, частые изменения акцентов в политике при смене правительств, отражавшие в большой мере противоречивые интересы различных фракций бри¬ танской буржуазии, мешали и мешают приспособлению хозяйства к меняющимся условиям развития 15. С начала 60-х годов консервативные и лейбористские правительства, осуществляя политику «стоп-вперед», пыта¬ лись попеременно добиться улучшения платежного балан¬ са или роста экономики. Тактика переключения при каж¬ дом повороте конъюнктуры с «тормоза» на «акселератор» и обратно сдерживала хозяйственное развитие и оказыва¬ ла лишь краткосрочное воздействие на состояние платеж¬ ного баланса; она не затрагивала основных причин нару¬ шения его равновесия — низкую конкурентоспособность многих английских товаров, увеличение государственных расходов за границей, прежде всего военных, на которые приходится почти половина дефицита государства по те¬ кущим статьям платежного баланса, наконец, огромный экспорт капитала британскими транснациональными кор¬ порациями. Хронические дефициты платежного баланса сопровождались время от времени острейшими вспышками валютных кризисов, падением курса английской валюты, «бегством от фунта» и его обесценением, сокращением зо¬ лотовалютных резервов, увеличением внешней задолжен¬ ности. Нарастание инфляционных процессов в первой поло¬ вине 70-х годов модифицировало и усложнило задачи го¬ сударственной экономической политики. В целях преодо¬ ления тенденции к ускорению инфляции консерваторы и лейбористы стали все более активно прибегать к дефля¬ ционной политике. Однако она лишь ухудшила положе¬ ние: ограничение темпов роста спроса на внутреннем рынке не снизило темпов инфляции, а уменьшило стиму¬ лы к повышению производительности, в частности в но¬ вых, наукоемких отраслях промышленности, и вызвало снижение конкурентоспособности английских товаров. В этом же направлении действовала и инфляция. Поэтому правящие круги не предпринимали особых усилий, для того чтобы приостановить падение пущенного в июне 1972 г. в «плавание» курса фунта. В тоже время его сни¬ жение способствовало дальнейшему нарастанию инфля¬ ции. В результате в стране возникла ситуация, получившая в буржуазной экономической литературе название «стаг¬ 164
фляция», при которой высокое инфляционное повышение цен сочеталось с низкими темпами роста экономики и уве¬ личением безработицы. В 1972—1973 гг. консервативное правительство Э. Хита, игнорируя нарастание инфляции и увеличение дефицита платежного баланса, взяло курс на ускорение экономического развития «любой ценой» в расчете на то, что в конечном счете оно приведет к повы¬ шению производительности труда и таким образом помо¬ жет вырвать экономику из «порочного круга», в котором она находилась на протяжении всего послевоенного пе¬ риода. Эти расчеты, не имевшие под собой прочного ос¬ нования, были опрокинуты еще до начала энергетическо¬ го кризиса и роста цен на нефть. «Эксперимент» консер¬ ваторов окончился неудачей: инфляция увеличилась, валютное положение ухудшилось, бум 1973 г. подготовил почву для кризиса. Экономический кризис 1974—1975 гг. и последовавшая за ним длительная депрессия, а также развертывание структурных кризисов мирового хозяйства, нарастание массовой безработицы в обстановке усиления инфляции, с одной стороны, побудили лейбористское правительство временно отказаться от дефляционной политики и более решительно перейти к другому варианту антиинфляцион¬ ной политики — «политике доходов». Процесс непосред¬ ственного вмешательства государства в установление за¬ работной платы, начавшийся еще до кризиса, при прав¬ лении консерваторов, стал основной частью лейбористского «социального контракта» и сочетался с мерами по сти¬ мулированию экономики. Эффективность «политики до¬ ходов» была ограниченной: в конечном счете она не смо¬ гла сдержать повышение цен и особенно быстрое расши¬ рение денежной массы в обращении. С другой стороны, кризис обнажил структурные слабости хозяйства. Он вынудил правительство обратить больше внимания на долгосрочные задачи, от решения которых зависят не только длительные перспективы развития экономики, но и преодоление текущих хозяйственных трудностей. В 1975 г. лейбористы разработали «экономическую страте¬ гию», смысл которой заключался в том, чтобы с помощью государственных средств стимулировать развитие наибо¬ лее передовых отраслей промышленности с целью повы¬ шения эффективности участия Англии в международном разделении труда. В условиях энергетического кризиса и резкого нарастания цен на нефть особое внимание было 165
обращено на увеличение ее добычи в Северном море. С этим некоторые исследователи в Англии связывали чуть ли не начало новой «промышленной революции». Важными направлениями долгосрочной политики стали экономия энергии и охрана окружающей среды. Возрастание добычи нефти в Северном море уменьши¬ ло импорт жидкого топлива из-за границы, улучшило к концу 70-х годов валютное положение страны, увеличило золотовалютные резервы с 1,3 млрд. ф. ст. в 1970 г. до 2,4 млрд, в 1976 г. и 10,5 млрд, в 1979 г. и привело к по¬ вышению курса фунта стерлингов. Чтобы не допустить резкого падения конкурентоспособности экспорта, лейбо¬ ристы облегчили условия вывоза капитала, а консервато¬ ры в конце 1979 г. вообще сняли все ограничения в этой области. В результате международные монополии стали интенсивнее перемещать производственные мощности за границу, что еще более затруднило структурную пере¬ стройку экономики. В то же время вскоре после отмены валютного конт¬ роля над движением капитала консерваторы объявили о намерении в 80-х годах поддерживать курс фунта на вы¬ соком уровне, чтобы избежать усиления инфляции. Такая политика ухудшает положение британских товаров на внешних рынках и усиливает приток иностранных това¬ ров в Англию. Ставка на высокий курс фунта, осуществ¬ ляемая прежде всего в интересах транснациональных корпораций, ослабляет стимулирующее воздействие на английскую экономику поступлений от нефти Северного моря; она содействует дальнейшему увеличению экспорта капитала и тем самым уменьшает возможности использо¬ вания возрастающих нефтяных доходов для осуществле¬ ния изменений в промышленности. Значительный экспорт долгосрочного капитала балансируется притоком кратко¬ срочных средств, привлекаемых более высокими процент¬ ными ставками в Лондоне по сравнению с другими фи¬ нансовыми центрами капиталистического мира. Приток «горячих», в первую очередь «нефтяных», денег повыша¬ ет курс фунта, что не только затрудняет выравнивание платежного баланса, но и усиливает инфляционное дав¬ ление на экономику. Кроме того, само увеличение про¬ центных ставок способствует нагнетанию инфляции и ухудшению условий инвестирования капитала в промыш¬ ленность. 166
Перемещению акцентов с конъюнктурной па долго¬ срочную структурную политику в конце 70-х годов стало также мешать сокращение прироста, а затем и уменьшение средств, выделяемых государством на развитие про¬ мышленности. О снижении доли государственных граж¬ данских расходов в ВВП и ограничении роста государст¬ венного бюджета как части антиинфляционной програм¬ мы объявили еще лейбористы после кризиса 1974—1975 гг. Центр тяжести налоговой политики вновь стал все боль¬ ше перемещаться в сторону антициклического регулиро¬ вания. «Политика доходов», провозглашенная в рамках «социального контракта» как инструмент решения струк¬ турных экономических задач, по сути превратилась в од¬ но из средств борьбы с инфляцией. Уменьшение вмешательства государства в хозяйство стало центральным пунктом экономической программы правительства консерваторов, возглавляемого М. Тэтчер. Однако объявленное им максимальное сокращение пред¬ принимательской деятельности государства и его расходов на развитие экономики противоречит задачам ее приспо¬ собления к требованиям научно-технической революции. В современных условиях решение коренных проблем, стоя¬ щих перед экономикой любой страны, немыслимо без са¬ мого активного участия государства. Характерно, что в начале 70-х годов правительство Э. Хита вопреки принци¬ пам своей «хозяйственной философии» оказывало широ¬ кую финансовую помощь монополиям. Нельзя считать случайностью и то, что вскоре после прихода в 1979 г. к власти правительство М. Тэтчер отказалось от наиболее далеко идущих проектов урезывания функций Националь¬ ного управления предприятиями и Британской нацио¬ нальной нефтяной корпорации. Несостоятельны попытки консерваторов решить экономические проблемы за счет резкого сокращения социальных расходов. Не говоря уже о том, что подобная политика ведет к снижению темпов расширения внутреннего рынка, ее реализация представ¬ ляется чрезвычайно сложной. Как писал «Экономист», есть предел свертыванию социальных расходов 16. Бюджет¬ ная политика консерваторов половинчата и непоследова¬ тельна. Поставив во главу угла сокращение государствен¬ ного потребления, они в то же время объявили о значи¬ тельном увеличении военных расходов. Сокращение пря¬ мых налогов имело целью стимулирование «предпринима¬ тельской инициативы», в то же время повышение ставок 167
налога на добавленную стоимость в 1979 г. вызвало рост цен, что ухудшило условия для проявления подобной «инициативы». Если до середины 70-х годов антиинфляционная поли¬ тика рассматривалась лейбористами и консерваторами как орудие краткосрочного регулирования экономики, то с приходом к власти правительства Дж. Каллагэна (1974 г.) и особенно М. Тэтчер борьба с инфляцией была объявлена одним из важнейших направлений долгосроч¬ ной экономической стратегии. Главным инструментом антиинфляционной политики стало наряду с ограничени¬ ем роста государственного бюджета сокращение темпов увеличения денежной массы. Опираясь на взгляды анг¬ лийских последователей М. Фридмена, сгруппировавших¬ ся в основном вокруг Лондонской школы бизнеса (Дж. Болл, Т. Бэрнс, Б. Робинсон, а также Д. Лэйдлер, обо¬ зреватель «Файненшл тайме» С. Бриттен и др.), консер¬ ваторы стали осуществлять рестрикционную кредитно-де¬ нежную политику. Однако примирить две цели экономи¬ ческой политики — жесткий денежно-кредитный контроль и сокращение налогов — оказалось трудным. Кроме того, одно только сдерживание правительством роста денежной эмиссии, без оказания воздействия на скорость обращения денег, не дало желаемого эффекта. К этому можно доба¬ вить, что эффективность кредитных ограничений, вводи¬ мых Банком Англии, оказывается ограниченной из-за то¬ го, что огромная сумма государственного долга позволяет кредитным учреждениям легко пополнять свои резервы, представляя к оплате или продавая правительственные ценные бумаги. Наконец, следует учитывать, что британ¬ ская экономика развивается не в «безвоздушном прост¬ ранстве». В условиях растущей интернационализации хо¬ зяйственной жизни английские и иностранные междуна¬ родные монополии всегда имеют возможность получить необходимые финансовые средства, если они испытывают в них потребность. Экономическая политика консерваторов носит анти¬ рабочий характер. Выступая против вмешательства госу¬ дарства в установление заработной платы, за ограничение «монополии» профсоюзов на рынке рабочей силы, правые консерваторы угрожают трудящимся дальнейшим ростом безработицы, если они будут добиваться повышения зара¬ ботной платы. По всем имеющимся прогнозам, число без¬ работных в Англии в 80-х годах существенно возрастет. 168
Чем дальше, тем больше консервативное правительст¬ во будет вынуждено считаться с отрицательным отноше¬ нием широких масс населения к основным средствам его антиинфляционной политики. Сами представители правя¬ щего класса опасаются, что «невмешательство» государст¬ ва в «трудовые отношения» позволит профсоюзам в ходе борьбы трудящихся за улучшение своего положения вы¬ рвать у капиталистов дополнительные уступки. Время от времени предприниматели и их организации намекают на целесообразность введения в том или ином виде «полити¬ ки доходов». В своей передовой газета «Таймс» в декабре 1979 г. писала, что политика правительства М. Тэтчер в экономической области «скорее может убить пациента, чем привести к его выздоровлению» 17. Внутренние экономические, социальные и политиче¬ ские трудности, стоящие на пути реализации экономиче¬ ской программы правительства М. Тэтчер, вызвали в Англии серьезные сомнения в достижении ее цели. Эта программа подвергается серьезной критике со стороны как большинства экономистов, так и различных полити¬ ческих сил, выступающих против консерваторов и указы¬ вающих, что осуществляемая ими политика обречена на неудачу и способна еще более ухудшить экономическое положение страны. Критикуя воззрения монетаристов и их практическое воплощение в политике консерваторов, буржуазные эко¬ номисты неокейнсианского направления предлагают свои рецепты преодоления экономических трудностей. Неокейн¬ сианцы, за небольшим исключением (например, окс¬ фордские экономисты Р. Бэкон и У. Элтис) 18, считают увеличение вмешательства государства в экономику необ¬ ходимым условием решения хозяйственных проблем, при¬ чем, осуждая монетаристов за переоценку денежных фак¬ торов экономического развития, неокейнсианцы полагают, что наиболее эффективным инструментом экономической политики является «управление спросом» 19. Одни из них, группа «Клэр», куда входят экономисты главным образом из Лондона и Кембриджа (А. Кэрнкросс, У. Реддеуэй, А. Преет, М. Познер, Ч. Файнстейн, П. Оппенгеймер и др.), призывают государство восстановить в правах дефи¬ цитное финансирование экономики — стимулировать рас¬ ширение платежеспособного спроса, даже если уско¬ рение экономического развития вызовет временное ухуд¬ шение платежного баланса20. Другие — экономисты из 169
Национального института экономических и социальных исследований (Д. Уорзик, Ф. Блэкеби и др.) считают непременной предпосылкой выхода страны из экономиче¬ ских трудностей возвращение в том или ином варианте к «политике доходов» 21. Многие экономисты (Дж. Чендлер, Д. Стаут) видят путь к решению экономических проблем в совершенство¬ вании институциональной структуры хозяйства, и в пер¬ вую очередь в укреплении связей между правительством, предпринимателями и профсоюзами. Они добиваются воз¬ рождения роли «экономической стратегии» и увеличения функций Национального управления экономического раз¬ вития 22. Усиливаются призывы в пользу планирования экономики (М. Шенке) 23. Большое место во всех этих концепциях занимает обоснование необходимости исполь¬ зования доходов от нефти Северного моря для структур¬ ной перестройки промышленности. Широкое распространение в Англии с середины 70-х годов получают взгляды новой кембриджской школы. Группа известных экономистов Кембриджского универси¬ тета (Н. Калдор, Р. Нилд, У. Годли, Ф. Криппс и др.) подчеркивает, что английская промышленность неконку¬ рентоспособна и лишь налоговое стимулирование эконо¬ мики в сочетании с прямым контролем над импортом и его долгосрочное ограничение способны выправить поло¬ жение и не допустить ослабления позиций страны в миро¬ вом хозяйстве24. Разумеется, в современных условиях протекционизм не может решить стоящие перед отдель¬ ными государствами проблемы; напротив, он способен лишь ухудшить мировую и внутреннюю экономическую обстановку. Вместе с тем, учитывая, что увеличение им¬ порта многих изделий, конкурирующих с английской про¬ дукцией, влечет за собой сокращение производства и за¬ нятости в ряде отраслей национальной промышленности, вызывая рост безработицы, профсоюзы, левые лейбористы, коммунисты поддерживают селективное ограничение им¬ порта. Таким образом, 70-е годы характеризовались резким обострением противоречий экономического развития Анг¬ лии и хозяйственной политики ее правящих кругов. Со¬ бытия минувшего десятилетия указывают на глубокий кризис механизма государственно-монополистического ре¬ гулирования, которое не смогло решить или даже прибли¬ зиться к решению проблем, стоящих перед страной. Это 170
в свою очередь оказывает непосредственное воздействие на весь комплекс социально-экономических и политиче¬ ских вопросов и противоречий, с которыми Англия всту¬ пила в 80-е годы. В такой обстановке прогрессивные силы — коммунисты, левые лейбористы, профсоюзное движение противопостав¬ ляют буржуазной стратегии и политике приспособления Англии к новым условиям развития свою альтернативу. Выступая на XXXV съезде Коммунистической партии Великобритании, Генеральный секретарь КПВ Г. Маклен- нан заявил, что Британия находится в глубоком эконо¬ мическом, социальном и политическом кризисе25. Съезд выработал программу преодоления этого кризиса. Демо¬ кратические силы предлагают осуществить ряд неотлож¬ ных мер, способных улучшить экономическое положение страны и укрепить ее позиции в мировом хозяйстве. К ним относятся: повышение заработной платы и пенсий, замо¬ раживание цен, рост государственных социальных расхо¬ дов и налогообложения крупного бизнеса, увеличение капиталовложений в обрабатывающую промышленность и строительство, прекращение экспорта капитала и распро¬ дажи зарубежных авуаров британских акционеров, вве¬ дение контроля над импортом товаров, резкое сокращение военных расходов, в том числе заграничных, наконец, рас¬ ширение торговли, в первую очередь с социалистиче¬ скими, а также с развивающимися странами.
ГЛАВА VI ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ В результате кардинальных сдвигов в международной обстановке правящие круги Англии оказались перед лицом беспрецедентно сложных проблем. Встал вопрос о разра¬ ботке новой внешнеэкономической стратегии. С середины и особенно с конца 50-х годов началось переосмысление роли страны в мировом капиталистическом хозяйстве, со¬ провождавшееся пересмотром большинства устоявшихся оценок. В течение десятилетий Лондон во многом сам формировал международное разделение труда и структу¬ ру мирового капиталистического хозяйства; экспансия британского финансового капитала сплошь и рядом опи¬ ралась на военно-политическое присутствие Англии в раз¬ личных районах мира. Теперь же перед Лондоном встала иная задача — приспособления к принципиально новым условиям, порожденным как общим изменением соотно¬ шения сил во всемирном хозяйстве в пользу социализма, так и ослаблением позиций Англии в капиталистической экономике, причем в обстановке, когда политические и военные возможности британских правящих кругов навя¬ зывать свою волю другим народам значительно уменьши¬ лись. Осуществление этой задачи осложнилось из-за ко¬ ренной ломки структуры внешнеэкономических связей страны в результате распада британской колониальной системы, усиления центробежных тенденций в Содружест¬ ве и образования ЕЭС. Необходимость скорейшей адапта¬ ции к новым условиям возрастала по мере повышения роли внешнеэкономических связей в развитии британской экономики *. 1. Эволюция внешнеэкономической стратегии и политики Изменение общей обстановки в мире побудило англий¬ ское правительство срочно приступить к осуществлению * С 1955 по 1979 г. доля экспорта товаров и услуг в ВВП Англии поднялась в ценах 1970 г. с 17,8 до 27,7 %1. 172
мер по повышению эффективности государственно-моно¬ полистического механизма хозяйствования, выработке но¬ вой системы приоритетов во внешнеэкономической поли¬ тике, которая, с одной стороны, учитывала бы ослабление экономических позиций страны, а с другой, принимала во внимание сузившиеся пределы реализации ее внешней и военной политики. Учет изменившегося места Англии в мировом капиталистическом хозяйстве требовал от пра¬ вящих кругов решения двух взаимосвязанных задач: во- первых, найти «новое место» в международном разделе¬ нии труда, в частности вследствие обострения межимпе¬ риалистической борьбы на рынках готовой продукции, переноса ряда трудоемких производств в развивающиеся страны и развертывания энергетического и сырьевого кри¬ зиса, и определить наиболее приемлемые с точки зрения монополистического капитала варианты экономического и научно-технического развития; во-вторых, не отказы¬ ваясь от глобальной экономической стратегии, ускорить переориентацию внешнеэкономических отношений на раз¬ витые капиталистические страны, а в 70-х годах прибли¬ зить решение проблем, возникших в результате образова¬ ния центров империалистического соперничества — США, Западной Европы (ЕЭС) и Японии. Важное направление государственной стратегии при¬ способления к изменяющейся ситуации в мире — всемер¬ ное поощрение внешнеэкономической экспансии британ¬ ских монополий. В послевоенный период в этой области произошли существенные перемены. Долгое время Англия была достаточно сильна, чтобы сочетать в крупных мас¬ штабах вывоз капитала, товаров и услуг. По мере отно¬ сительного ослабления промышленной базы одновремен¬ ное форсирование заграничного инвестирования капитала, видимого и «невидимого» экспорта становилось все более затруднительным. Эти направления внешнеэкономической экспансии подчас не только не дополняли друг друга, но даже конкурировали за ограниченные внутренние накоп¬ ления. В таких условиях, естественно, возник вопрос о выборе предпочтительных и перспективных форм участия страны в международном капиталистическом разделении труда. После второй мировой войны и до конца 40-х годов в государственной политике внешнеэкономической экспан¬ сии первенствующую роль играл вывоз капитала. С его помощью Англия рассчитывала восстановить свои пошат¬ 173
нувшиеся позиции в мировом хозяйстве. В эти годы пра¬ вительство неуклонно поддерживало высокий курс фунта стерлингов, с тем чтобы монополии могли с наибольшей выгодой осуществлять зарубежные инвестиции. С конца 40-х — начала 50-х годов по мере все более заметного от¬ ставания Англии по темпам экономического развития и ухудшения ее валютного положения центр тяжести по¬ степенно переносится на форсирование экспорта товаров и услуг как средства, призванного содействовать решению хозяйственных проблем. Свидетельством эволюции пра¬ вительственной политики явилась девальвация фунта стер¬ лингов в 1949 г. Чем дальше, тем больше обнаруживалась несостоятельность политики, при которой страна должна была жертвовать экономическим ростом во имя поддер¬ жания высокого курса национальной валюты2. Однако, несмотря на падение конкурентоспособности английского экспорта, вторая девальвация была осуществлена лишь 18 лет спустя, в ноябре 1967 г. В июне 1972 г. был введен «плавающий» курс, в результате чего произошло дальней¬ шее обесценение британской валюты. Эволюцию экономической стратегии нельзя оценивать как обычную перемену курса. Никогда еще перед Англи¬ ей с такой остротой не вставал вопрос, от решения кото¬ рого зависит ее будущее,— продолжать развивать практи¬ чески все отрасли промышленности, науки и техники, как это было в 50—60-х годах, или, учитывая новое соотно¬ шение сил в мире, сосредоточить усилия на разработке тех направлений экономического и научно-технического прогресса, в которых страна добилась наибольших успе¬ хов. В конечном счете выбор сделан в пользу всемерного поощрения международной специализации британской об¬ рабатывающей промышленности на базе выборочного сти¬ мулирования наиболее перспективных ее отраслей и про¬ изводств. К середине 70-х годов лейбористское правительство разработало «промышленную стратегию», предусматри¬ вающую, в частности, выявление круга отраслей, которые должны определять место страны в международном раз¬ делении труда. Созданные с этой целью около 40 «отрас¬ левых групп» заняты поисками «узких мест», которые мешают британским фирмам увеличивать экспорт. Лей¬ бористское правительство широко субсидировало деятель¬ ность экспортеров и помогало фирмам, испытывающим острую конкуренцию со стороны иностранных импорте¬ 174
ров. Пришедшие в 1979 г. к власти консерваторы сохра¬ нили «промышленную стратегию», но в ее основу поло¬ жили другой принцип: международная специализация Англии должна базироваться на собственных усилиях английских компаний. Консервативное правительство не отказалось от субсидий, хотя, следуя своей «экономиче¬ ской философии», уменьшило их размеры и подчеркнуло, что помощь в первую очередь будет оказываться фирмам, которые удачно действуют на мировом рынке. В 70-е годы активизировалась деятельность Департа¬ мента гарантирования экспортных кредитов (ДГЭК). С 1972 г. он стал непосредственно участвовать в финан¬ сировании экспорта путем рефинансирования банков, предоставлявших экспортные кредиты, и субсидирования процентной ставки за счет государственных средств. В 1978/79 г. ДГЭК застраховал 33 % общей стоимо¬ сти экспорта страны. Расширились операции по гаранти¬ рованию платежей банкам, что обеспечивает финансиро¬ вание экспорта по преференциальным ставкам. Растущую помощь экспортерам оказывает Британский совет по внешней торговле. Однако признание государством новых приоритетов и помощь экспортерам не означали, что в системе между¬ народных экономических отношений Англии действитель¬ но произошел крутой поворот в пользу товарного экспорта. Дело в том, что выработка внешнеэкономических кон¬ цепций постоянно находилась под воздействием противо¬ речивых тенденций. Они обусловлены различиями в ин¬ тересах самой монополистической буржуазии, и прежде всего монополий, ориентирующихся на развитие произ¬ водства в самой Англии и товарный экспорт из страны, с одной стороны, и международных промышленных моно¬ полий, делающих ставку на экспорт капитала, а также финансовых учреждений Сити, основные интересы кото¬ рых до сих пор сосредоточены за пределами страны,— с другой. В этой связи можно упомянуть, что в конце 1979 г., выражая интересы британских международных монополий, правительство консерваторов полностью от¬ менило валютный контроль над движением капитала, что облегчает его вывоз за границу, и объявило о намерении поддерживать курс фунта стерлингов на достаточно высо¬ ком уровне, мотивируя, правда, это решение необходи¬ мостью борьбы с инфляцией. 175
Кроме того, реальные изменения в этой сфере опреде- ляются не провозглашенными правительством целями, а способностью государства побудить монополии действо¬ вать в соответствии с ними. Несмотря на пересмотр офи¬ циальных концепций, экспорт капитала оставался доми¬ нирующей формой внешнеэкономических связей Англии. Продажи заграничных филиалов британских международ¬ ных монополий в 2,5 раза превышают их товарный вывоз из Англии и расширяются быстрее, чем экспорт. Промыш¬ ленность оказывается все более вовлеченной в систему международного разделения труда на основе внутрифир¬ менных связей международных монополий. В 1976 г. экс¬ порт родственным предприятиям составил 29 % всего экспорта страны 3. В настоящее время примерно половина прибылей промышленных и нефтяных компаний прихо¬ дится на их заграничные операции и лишь Vio — на экс¬ порт товаров из самой Англии. Рецидивы старых концеп¬ ций все еще дают себя знать. Задача максимального фор¬ сирования экспорта товаров по-прежнему имеет одной из важных целей обеспечение актива платежного баланса для финансирования военно-политических расходов стра¬ ны за рубежом. К концу 60-х — началу 70-х годов среди правящих кругов возобладало мнение, что бремя резервной функ¬ ции фунта стерлингов и положение Англии как централь¬ ной страны стерлинговой зоны превышает связанные с этим экономические выгоды. К тому же в 70-х годах ме¬ ханизм стерлинговой зоны фактически перестал действо¬ вать. Валюты большинства стран зоны начали утрачивать органическую связь с фунтом, отошли от стерлинго¬ вого стандарта, прекратил существование централизо¬ ванный валютный фонд («пул») зоны, распалась уни¬ фицированная система валютного контроля, резко сократились резервы периферийных стран в фунтах стер¬ лингов. Валютные кризисы, «бегство от фунта», «эрозия дове¬ рия» к нему, падение курса английской валюты крайне осложнили выполнение фунтом функций резервной валю¬ ты. В условиях, когда Лондон не может прежними мето¬ дами контролировать действия валютных властей участ¬ ников зоны, а экономические интересы Великобритании все более перемещаются за пределы группировки, пла¬ та за привилегию обладать резервной валютой, по мнению некоторых английских руководителей, стала слишком вы¬ 176
сокой. Поэтому был взят курс на свертывание резервной роли фунта. С середины 70-х годов одно из центральных мест во внешнеэкономической стратегии заняла проблема наибо¬ лее эффективного использования доходов от нефти Север¬ ного моря. Наличие собственной нефти усиливает между¬ народно-политические позиции Англии в ее отношениях со всеми группами стран. Разумеется, в Лондоне отдают себе отчет, что сама по себе нефть Северного моря не может служить панацеей от всех недугов британской эко¬ номики. Перспективы ее развития будут во многом зави¬ сеть от того, удастся ли государству направить поступле¬ ния от нефти на модернизацию производственного аппа¬ рата обрабатывающей промышленности и на этой основе повысить конкурентоспособность товаров. Интенсификация хозяйственных связей между разви¬ тыми капиталистическими государствами поставила Лон¬ дон перед выбором: какому из двух регионов — США или Западной Европе, атлантическому или «европейскому» направлению отдать приоритет во внешнеэкономической стратегии? До конца 50-х годов первое место в ней без¬ раздельно занимали США, с начала 60-х годов на перед¬ ний план выдвинулась задача укрепления позиций в За¬ падной Европе. Вместе с тем стремление сосредоточить заграничные интересы на Европейском континенте и вступление Англии в ЕЭС не означали ее отказа от «гло¬ бальной экономической стратегии». Заграничные активы британских международных монополий все еще в основ¬ ном размещены за пределами этого региона. Кроме того, возрождению интереса к «глобальной стратегии» в середи¬ не 70-х годов способствовали ухудшение положения в эко¬ номике страны и капиталистическом хозяйстве в целом, энергетический и сырьевой кризисы, с одной стороны, и нарастание трудностей и противоречий в «Общем рын¬ ке» — с другой. В этих условиях вновь произошло неко¬ торое укрепление англо-американских «особых» эконо¬ мических отношений. В системе внешнеэкономических связей Англии возросло значение нефтедобывающих стран. Усилилось стремление деловых кругов выйти за пределы капиталистического рынка и развивать экономи¬ ческие отношения с социалистическими государствами. Доктрина «глобальной стратегии», получившая рас¬ пространение среди английских экономистов и политиков в 70-х годах, опирается на концепцию экономической 177
взаимозависимости. Если раньше о «взаимозависимости)) говорили преимущественно применительно к отношениям в рамках Содружества, то в настоящее время речь идет о гораздо более широкой сфере внешнеэкономических отно¬ шений страны. Эта концепция исходит из усиления ин¬ тернационализации хозяйственной жизни, появления глобальных экономических проблем, требований развиваю¬ щихся стран о перестройке международных экономиче¬ ских отношений на справедливой основе, наконец, из осо¬ знания увеличивающейся зависимости британской эконо¬ мики от остального мира. Поддержку в Лондоне получила теория «экономических локомотивов», согласно которой «сильные» в экономическом отношении державы (США, ФРГ, Япония) должны были помочь «слабым», в том чис¬ ле Англии. Когда же первые отказались идти на такие жертвы, последняя поддержала концепцию «согласован¬ ных действий», по которой каждое развитое капиталисти¬ ческое государство должно внести свой вклад в решение общемировых экономических проблем. Так, на боннской встрече в верхах (июль 1978 г.) английское правительст¬ во взяло на себя обязательство продолжать усилия по снижению темпов роста инфляции в качестве необходи¬ мой предпосылки для повышения конкурентоспособности экспорта. Эволюция внешнеэкономической стратегии и политики в большой мере отражает изменения в положе¬ нии Англии в международном разделении труда. 2. Изменение форм участия в международном разделении труда Важная особенность внешнеэкономических связей Анг¬ лии, сближающая ее с США, состоит в обладании обшир¬ ной «хозяйственной периферией» за рубежом. В отличие от других крупных западноевропейских государств и Япо¬ нии вовлеченность Англии в международное производст¬ во намного выше, чем в мировую торговлю: доля британ¬ ских международных монополий в зарубежных частных прямых инвестициях примерно в 2,5 раза больше удель¬ ного веса этой страны в мировой капиталистической тор¬ говле. В сфере экспорта капитала из Англии сложилась сложная и противоречивая ситуация. С одной стороны, в послевоенный период рост накопления, а также огром¬ ная концентрация капитала в промышленности и центра¬ 178
лизация банковских ресурсов содействовали увеличению вывоза капитала. В результате, несмотря на то что в от¬ дельные годы государство принимало меры по некоторо¬ му ограничению вывоза капитала в целях улучшения пла¬ тежного баланса, британские промышленные монополии наращивали заграничные инвестиции, хотя и более низ¬ кими темпами, чем их конкуренты. С другой стороны, об¬ наружилась нехватка капитала для внутреннего развития Англии, а низкие темпы воспроизводственного процесса уменьшали величину потенциального «избыточного» ка¬ питала, который мог быть направлен на наращивание ин¬ вестиций за рубежом. Валютные трудности ухудшили условия заграничного инвестирования. Девальвации фун¬ та и существенное падение его курса в результате «пла¬ вания» удорожали для английских монополий приобрете¬ ние иностранных компаний. От половины до 3/4 своих за¬ рубежных инвестиций эти монополии финансировали за счет не переведенных в Англию прибылей. Другая особенность британских вложений за грани¬ цей — дальнейшая переориентация их вплоть до середи¬ ны 70-х годов на развитые капиталистические государст¬ ва. Если в 1962 г. на них приходилось 63,5 % всех зару¬ бежных прямых инвестиций Англии, то в 1978 г.—уже 77,6 % • Одновременно меняется значение отдельных раз¬ витых государств и групп стран как сфер приложения капитала. Важнейший сдвиг — перемещение его в Запад¬ ную Европу (13,4 % в 1962 г. и 28 % в 1977 г.), особен¬ но в ЕЭС (8 и 21,3 %). Более активно направляется анг¬ лийский капитал и в США (8,8 % в 1962 г. и 13,8 % в 1977 г.), особенно в нефтяную промышленность Аляски, внутреннюю торговлю и банковскую сферу. В 1975 г. впервые за последнюю четверть века экспорт английского капитала в США превысил импорт капитала из этой стра¬ ны. В системе заграничных инвестиций происходит посте¬ пенное возрастание значения ЮАР (8,5 % в 1962 г. и 10,1 % в 1977 г.) , стабильна доля Австралии, продолжаю¬ щей занимать первое место по объему вложений капита¬ ла бывшей метрополии (соответственно 15,3 и 15,4%); снижается роль Канады (14,2 и 9,9%); британским мо¬ нополиям не удалось существенно укрепить свои позиции в Японии (0,1 и 0,3 %) 4. Перемещению инвестиций из развивающихся стран способствовали изменения в структуре экономики развитых государств и распад британской колониальной империи. 179
Емкие рынки сбыта для продукции международных монополий этих государств делают их гораздо более перс¬ пективными сферами приложения капитала, чем разви¬ вающиеся страны, в большинстве из которых в условиях развертывания национально-освободительных революций «инвестиционный климат» для иностранных монополий ухудшился. Английские монополии, понесшие крупные потери в результате национализации существенной части их собственности в освободившихся странах, предпочита¬ ют вкладывать капитал в индустриальные государства, несмотря на то что доход от прямых вложений в них, как правило, ниже, чем от инвестиций в развивающихся стра¬ нах. Наконец, сокращение материалоемкости производ¬ ства, рост самообеспеченности в потреблении ряда видов продукции, развитие отраслей, производящих заменители импортного сырья,—все это привело к тому, что в 50-х — первой половине 70-х годов английский капитал реже на¬ правлялся в развивающиеся государства. Правда, с сере¬ дины 70-х годов в связи с сырьевым кризисом и резким ростом цен на сырье и топливо их значение как сферы приложения капитала вновь несколько возросло. В настоящее время распределение заграничных капи¬ таловложений Англии между развитыми и развивающи¬ мися странами мало отличается от размещения инвести¬ ций других государств — экспортеров капитала. Доля раз¬ вивающихся стран в зарубежных вложениях Англии ниже, чем у других бывших крупных колониальных держав — Франции, Голландии, Португалии, но выше, чем у США, ФРГ, Японии, Италии: все еще сказывается колониалист¬ ское прошлое британского империализма. Параллельно с перемещением инвестиций из развиваю¬ щихся в развитые страны происходило изменение отрас¬ левой структуры английских прямых капиталовложений за границей. С 1965 по 1976 г. доля обрабатывающей промышленности в зарубежных инвестициях возросла с 50 до 58,8 %, а сельского, плантационного хозяйства, до¬ бывающей промышленности упала с 15,1 до 9,2 %. Оставаясь крупным экспортером капитала, Англия сама стала объектом возрастающих инвестиций иностран¬ ного капитала. С 1950 по 1976 г. размеры иностранных долгосрочных частных инвестиций в Англии увеличились более чем в 15 раз. За эти годы среднегодовой темп их роста примерно вдвое превышал темп увеличения ВВП. В 70-х годах рост прямых вложений произошел в значи¬ ло
тельной мере за счет увеличения инвестиций иностран¬ ных монополий в разработку нефтяных и газовых место¬ рождений Северного моря. Характерно, что в 1977 г. вло¬ жения иностранных нефтяных монополий в Англии в 1,4 раза превысили зарубежные инвестиции английских неф¬ тяных монополий. В Англии действует около 4 тыс. иностранных пред¬ приятий и компаний, на их долю приходится почти 15 % активов всех промышленных и торговых компаний в стра¬ не; здесь занято свыше 1 млн. человек. На иностранный капитал приходится до {1з вложений в основной капитал, 15—18 % продукции обрабатывающей промышленности, 1/з прибылей частных компаний, свыше 74 всего экспорта Англии 5. В 60-х и особенно в 70-х годах соотношение сил меж¬ ду импортерами капитала в Англии изменилось. Хотя наиболее прочные позиции по-прежнему принадлежат американскому капиталу (с 1962 по 1976 г. его доля в прямых иностранных капиталовложениях, исключая ин¬ вестиции в банки и страховое дело, а также в нефтяную промышленность, снизилась с 64,1 до 56,2%), сущест¬ венно возрос удельный вес западноевропейских монопо¬ лий (с 20,9 до 28,3 %), в основном за счет стран ЕЭС (с 9,3 до 17,2 %). Крупными инвесторами капитала в экономику Англии являются Швейцария, Канада, ЮАР, а из стран ЕЭС — Голландия. В конце 60-х — первой по¬ ловине 70-х годов возрос импорт капитала из ФРГ и Франции, однако его удельный вес остается пока незна¬ чительным (немногим более 2%). В 70-х годах в анг¬ лийскую промышленность активно стал проникать япон¬ ский капитал, в том числе фирмы «Сони», «Тосиба», «Хи¬ тачи», «Ниппон Сейко». На Англию приходится до 60 % всех вложений японских монополий в Западной Европе 6. С середины прошлого десятилетия в импорте капитала возрастает значение развивающихся арабских стран. Их средства вкладываются в основном в государственные ценные бумаги и частично в недвижимость, торговлю. С 1971 по 1976 г. доля вложений развивающихся, глав¬ ным образом нефтедобывающих, государств в Англии уве¬ личилась с 1,8 до 5 %. Иностранный капитал контролирует: более 80 % про¬ изводства оборудования для обувной промышленности, швейных и пишущих машин, фото- и киноаппаратуры, фотокопировального оборудования, цветной кино- и 181
фотопленки; от 60 до 79 % сельскохозяйственной техники, вычислительных машин, полуфабрикатов из алюминия, зажигалок, лезвий для бритья; 50—59 % автомобилей, тракторов, нефтеочистительного и строительного обору¬ дования, пылесосов, электробритв, косметических и туа¬ летных принадлежностей; 40—49 % электронной, измери¬ тельной и испытательной аппаратуры, типографского и полиграфического оборудования, шин, часов, моющих средств 7. Иностранным компаниям принадлежит значи¬ тельная часть активов нефтяных и газовых месторожде¬ ний Северного моря. Таким образом, развитие британской экономики, фор¬ мирование производственной и внешнеторговой специали¬ зации Англии в рамках международного разделения тру¬ да находятся под огромным и во многих отношениях про¬ тиворечивым воздействием экспорта и импорта капитала. Одна из особенностей мирохозяйственных связей Анг¬ лии состоит в том, что доля услуг в ее экспорте сущест¬ венно выше, чем в других развитых капиталистических странах (в 1976 г. она составила в Англии 30%, в США и Франции — 20, в ФРГ и Японии — 15 % 8). Такая спе¬ цифика структуры экспорта отражает, с одной стороны, высокий уровень развития сферы услуг в Англии, с дру¬ гой — сохраняющиеся сильные позиции британских меж¬ дународных промышленных монополий в области вывоза капитала, банков и страховых компаний, а также роль Лондона как одного из ведущих финансовых центров ка¬ питализма. Расширение связей с нефтедобывающими странами дало новый импульс деятельности фирм, ока¬ зывающих инженерно-консультационные услуги. Они выполняют в основном работы прикладного характера, включающие предпроектные технико-экономические иссле¬ дования и обоснования капиталовложений, порой необхо¬ димую доработку технологии или прототипа, составление детального проекта, а также последующие услуги или кон¬ сультации. Расширяется деятельность инженерно-строи¬ тельных компаний, которые наряду с этим строят объек¬ ты на подрядной основе 9. Возросла также роль таких ви¬ дов заграничных операций, как авиационные перевозки, распространение печатных изданий и музыкальных пла¬ стинок, прокат фильмов и телевизионных передач. В этой связи в английской экономической литературе даже появились призывы к тому, чтобы добиваться пре¬ вращения бывшей «мастерской мира» в мировой «центр 182
услуг». Однако вряд ли следует принимать всерьез тако¬ го рода предложения. Укрепление позиций страны в сфе¬ ре международной «невидимой торговли» возможно в ко¬ нечном счете лишь на базе усиления промышленного по¬ тенциала, а позиции Англии и в этой сфере ослабляются; наконец, как и в других развитых капиталистических го¬ сударствах, в 60—70-х годах в структуре экспорта Анг¬ лии происходил сдвиг в пользу вывоза товаров, который по темпам своего роста опережал экспорт услуг. В межвоенный период и после войны вплоть до конца 50-х годов в международной специализации производства п товарного обмена Англии преобладало межотраслевое направление. В структуре экспорта и импорта наблюда¬ лись большие различия: в экспорте доминировала продук¬ ция обрабатывающей промышленности, в импорте — сырье и продовольствие. Другим проявлением этой осо¬ бенности участия страны в международном разделении труда была высокая доля в экспорте и импорте аграр¬ ных государств. С конца 50-х — начала 60-х годов быстро развивается внутриотраслевой обмен. Усиливается тен¬ денция к выравниванию удельных весов экспорта и им¬ порта машин, оборудования и химических товаров. Если в 1955 г. доля готовых изделий и полуфабрикатов в эк¬ спорте в 3,4 раза превышала их удельный вес в импорте Англии, то к 1979 г. разрыв сократился до 1,2 раза. За этот же период уменьшился разрыв в стоимости экспорта и импорта химических товаров — с 2,7 до 1,6 раза. Преобладающей формой участия Англии в мировой торговле, как и других развитых капиталистических го¬ сударств, становится производство, реализация на внеш¬ нем рынке и, что относительно ново, импорт продукции обрабатывающей промышленности (см. табл. 31). Про¬ дукция этой отрасли в экспорте страны занимает пример¬ но такое же место, как и у основных конкурентов. В 1977 г. ее доля в товарном вывозе в Англии была ни¬ же, чем в ФРГ и Японии, но выше, чем в США и Фран¬ ции. В 60—70-х годах состав английского экспорта машино¬ строения и химических товаров приближался к структуре вывоза других западноевропейских стран. Ускоренными темпами развивался экспорт конторского, химического, полиграфического, промышленного электронного обору¬ дования, изделий органического синтеза, химических волокон, пряжи, тканей и др. Быстро возрастал экспорт 183
Товарная структура экспорта (в % к итогу) Таблица 31 Товары 1955 г. I960 г. 1965 г. 1970 г. 1973 г. 1974 г. 1975 г. 1976 г. 1977 г. 1978 г. 1979 г. Продовольствие 6,5 6,0 6,6 6,4 7,0 6,4 7,2 6,6 6,7 7,8 6,9 Сырье 5,6 5,1 4,0 3,4 3,5 3,5 2,8 2,8 2,9 2,7 2,9 Минеральное топливо 4,6 3,6 2,7 2,6 3,0 4,6 4,1 4,8 6,3 6,4 10,1 Готовые изделия и полуфабрикаты . . . 78,8 82,0 83,5 84,4 88,9 82,4 82,6 83,1 81,3 80,3 77,3 Оборудование и транспортные сред¬ ства 37,0 41,5 41,4 41,0 38,3 36,5 41,3 39,3 38,1 36,8 34,5 Продукция общего машинострое¬ 18,6 21,4 19,8 19,0 18,9 17,8 ния 16,0 18,7 19,6 20,4 18,4 Электротехническое оборудование 6,6 6,7 6,9 7,2 6,5 6,8 7,7 7,6 6,1 5,7 5,1 Транспортные средства 13,4 16,1 14,3 13,4 12,4 11,1 12,3 12,1 13,0 12,2 11,6 Химикаты 7,8 8,5 9,2 9,7 10,2 12,9 10,9 11,8 11,5 11,2 11,5 Металлы и металлоизделия 11.8 12,3 11,8 11,9 10,5 10,3 9,2 9.1 8,6 8,3 8,4 Текстильные товары 10,1 6,9 5,8 4,9 4,7 4,5 3,5 3,6 3,6 3,3 3,1 Другие изделия обрабатывающей промышленности 12,7 12,8 15,3 16,9 18,2 20,1 18,4 19,0 19,8 20,6 19,8 Прочее 4.5 3.3 3.2 3.2 2,6 зд 3,3 2,7 2,8 2,9 2,8 Рассчитано по: Annual Abstract of Statistics за соответствующие годы; Trade and Industry, March 9, 1979, p. 517—519; ■British Business, March 14, 1980, p. 455.
вооружения, по объему которого Англия занимает третье место в капиталистическом мире после США и Франции. С 1966 по 1978 г. стоимость экспорта военной техники, в основном авиационной, а также кораблей, корабельного вооружения и оборудования, танков возросла почти в 8 раз 10. Медленнее, чем в целом по машиностроению, увели¬ чивался, а в отдельные годы сокращался вывоз продук¬ ции традиционных отраслей — оборудования для пищевой промышленности, судов, железнодорожного подвижного состава, хлопчатобумажных тканей, шерсти и др. В экс¬ порте снижалась доля сырья. По мере освоения место¬ рождений нефти Северного моря возрастал удельный вес минерального топлива. Стабильна была доля в экспорте продовольственных товаров. Таблица 32 Географическое распределение экспорта Англии (в % к итогу) о & •ф-ц 2 1Л & ч-и Развитые капитали¬ стические Западная Европа ЕЭС США Япония Развивающиеся .... Социалистические . . 58,7 22,4 5,2 39,7 1,6 59,2 27,4 13,0 6,3 38,8 2,0 59,4 28,9 14,6 9,1 37,4 3,2 71,4 41,7 26,4 10,6 1,0 26,2 2,4 74,5 46,1 29,2 11,6 1,8 22,7 4,8 70,2 49,1 32,2 9,0 1,5 26,2 3,6 71,7 52,2 35,6 9,4 1,3 25,5 2,8 71,2 53,2 36,4 9,3 1,4 26,0 2,8 70,8;75,5 53,0 58,3 37,8 * 9,3 1,5 26,3 2,9 41,9 9,5 1,4 21,7 2,8 Рассчитано по: Annual Abstract of Statistics за соответствующие годы; Trade and Industry, March 9, 1979; British Business, March 14, 1980, p. 455. В 60 — 70-х годах в рамках торговли с развитыми ка¬ питалистическими странами происходило быстрое нара¬ щивание экспорта в Западную Европу, особенно в ЕЭС; увеличилась доля Японии. Роль США как покупателя английской продукции оставалась практически неизмен¬ ной (см. табл. 32). Характерно, что значение развитых капиталистических государств как рынков сбыта продук¬ ции для промышленности Англии, длительное время ориентировавшейся на развивающиеся страны, больше, чем для Японии и США, и примерно такое же, как для Франции и ФРГ. 185
Указывая на быстрые изменения в составе британско¬ го экспорта, специалисты отмечают, что их интенсивность в целом все же ниже, чем в других развитых капитали¬ стических странах. В частности, медленнее возрастает экспорт «наукоемких» отраслей промышленности и. При¬ способление промышленности Англии к меняющемуся спросу мировых рынков идет не так быстро, как у ее основных конкурентов. Не случайно поэтому в экономической литературе ши¬ роко обсуждаются причины недостаточно высокой конку¬ рентоспособности многих английских экспортных товаров. Ссылаясь на то, что издержки на рабочую силу на еди¬ ницу продукции в Англии растут быстрее, чем у конку¬ рентов *, большинство буржуазных авторов усматривает важнейшую причину затруднений с реализацией британ¬ ской продукции на внешних рынках в чрезмерно высо¬ ких, как они считают, темпах увеличения заработной пла¬ ты в обрабатывающей промышленности. В действитель¬ ности в 70-х годах эти темпы были ниже, чем в Японии и Италии; между тем доля Англии в мировом экспорте продукции обрабатывающей промышленности упала, а указанных выше двух стран возросла. О том, что не существует непосредственной связи между динамикой за¬ работной платы и конкурентоспособностью товаров, сви¬ детельствует и тот факт, что политика сдерживания ро¬ ста заработной платы, проводившаяся в середине 70-х го¬ дов, не привела к сколько-нибудь ощутимому улучшению экспортных позиций страны. Некоторые английские экономисты предостерегают против переоценки «ценовых» факторов конкуренции. Они отмечают, что падение курса фунта в течение длительно¬ го периода не смогло переломить хода конкурентной борь¬ бы в пользу Англии. Среди экономистов крепнет убежде¬ ние, что растущее значение приобретают «неценовые» факторы конкуренции — качество, сроки поставки, после¬ продажное обслуживание и др. В этом многие британские фирмы еще уступают фирмам других стран 13. Объяснения тому, что Англия теряет экспортные рын¬ ки, следует, разумеется, искать не в требованиях проф¬ союзов о повышении заработной платы. Напротив, опыт * В 1977 г. издержки на рабочую силу на единицу продукции превысили уровень 1970 г. в Италии в 2,8 раза, в Англии — в 2,6, в Японии — в 2, во Франции — в 1,9, в ФРГ — в 1,5, в США — в 1,4 раза 12. 186
других развитых стран указывает на то, что именно рас¬ ширение внутреннего рынка, в первую очередь на базе роста личного потребления, является необходимой пред¬ посылкой интенсификации структурных сдвигов в про¬ мышленности и повышения конкурентоспособности экс¬ порта. В основе трудностей Англии с реализацией ее продукции на внешних рынках лежит отставание от конку¬ рентов в области повышения производительности труда. В 70-х годах по темпам увеличения выработки в челове¬ ко-час в обрабатывающей промышленности Англия уступала другим ведущим капиталистическим странам (в 1978 г. выработка превысила уровень 1970 г. в Италии в 1,5 раза, в ФРГ и во Франции — в 1,4, в США — в 1,3, в Англии — в 1,2 раза). К такому выводу пришло и ми¬ нистерство торговли, которое в 1978 г. опубликовало ре¬ зультаты исследования экспортной деятельности британ¬ ских фирм. Значительные изменения произошли в товарной струк¬ туре импорта (см. табл. 33). С начала 60-х годов в резуль¬ тате повышения эффективности сельского хозяйства и невысокой эластичности спроса на эту продукцию более чем вдвое сократилась доля продовольственных товаров. Снижение материалоемкости производства и создание но¬ вых синтетических материалов привели к резкому паде¬ нию удельного веса сырья. Доля минерального топлива, которая в течение многих лет была стабильна, в середи¬ не 70-х годов резко возросла под влиянием повышения цен на нефть и нефтепродукты. Однако сокращение по¬ требления нефти вследствие экономического кризиса 1974—1975 гг. и осуществления режима экономии, а глав¬ ное, рост собственной добычи нефти вновь привели к сни¬ жению этой доли. Быстро увеличивался ввоз химикатов, особенно пластмасс, лекарственных препаратов, моющих веществ, искусственных и синтетических волокон. Дина¬ мично возрастал импорт оборудования и автомобилей. Сдвиги в товарной структуре импорта сопровождались изменениями в его географическом направлении (см. табл. 34). Главным из них было дальнейшее возрастание доли развитых капиталистических государств, прежде всего «Общего рынка». Повысился также удельный вес Японии, хотя значение ее в английском импорте в целом, как и в экспорте, все еще невелико. Доля США, подни¬ мавшаяся в 50-х годах, в последующее десятилетие была стабильна, а в первой половине 70-х годов упала, в 187
Таблица 33 Товарная структура импорта (в % к итогу) Товары 1955 г. 1960 г. 1965 г. 1970 г. 1973 г. 1974 г. 1975 г. 1976 г. 1977 г. 1978 г. 1979 г. Продовольствие 36,9 33,8 27,3 20,6 19,5 16,1 18,0 16,0 16,1 15,0 13,5 Сырье 28,7 23,3 18,2 14,0 12,4 11,1 9,2 10,3 9,8 8,4 8,2 Минеральное топливо 10,6 10,6 10,6 10,5 10,9 19,9 17,8 18,1 14,2 11,8 11,9 Готовые изделия и полуфабрикаты . . . 23,4 31,8 39,2 50,6 56,2 51,3 53,0 54,3 58,4 63,5 64,9 Оборудование и транспортные сред¬ ства 3,8 7,6 10,5 16,6 20,8 16,8 19,9 20,5 23,8 26,1 26,3 Продукция общего машинострое¬ ния 2,4 4,4 6,4 8,4 9,9 7,5 7,4 8,1 10,1 11,0 10,8 Электротехническое оборудование 0,6 1,2 2,2 3,8 4,1 4,4 5,5 4,6 4,3 4,5 4,6 Транспортные средства 0,8 2,0 1,9 4,4 6,8 4,9 7,0 7,8 9,4 10,6 11,0 Химикаты 2,9 3,9 4,9 6,8 5,7 6,8 5,8 6,4 6,4 6,8 7,0 Металлы и металлоизделия 9,4 9,3 8,5 10,2 9,8 8,7 8,2 7,5 7,2 7,0 7,3 Другие изделия обрабатывающей промышленности . . 7,3 11,0 15,3 17,0 19,9 19,0 19.1 19,9 21.0 23,6 24,3 Прочее 0,4 i 0,5 4,7 4.3 1.0 1.3 2,0 1.3 1.3 1.4 1,5
первую очередь вследствие возрастания роли импорта из Западной Европы. В 1978 г. крупнейшим поставщиком товаров на английский рынок стала ФРГ, оттеснившая США на второе место. Таблица 34 Географическое направление импорта Англии (в % к итогу) Страны S> S; Развитые капитали¬ стические Западная Европа ЕЭС США Япония Развивающиеся . . . . Социалистические . . 54,4 22,5 8,1 41,9 3,7 60,8 28,8 12,5 10,8 0,6 34,9 4,3 61,4 23.2 14,5 12,4 0,9 33.9 4,7 67.8 36,1 23,6 11.6 1,3 28,4 3,8 71,8 41.4 26,9 12,9 1,9 24,0 4,2 72,2 51,1 36,4 9,7 2,7 24,8 3,0 71,5 51,2 36,5 9,6 2,5 24,9 3,5 74.2 53,4 38,3 10,1 2,9 22,1 3,7 77,6 57.5 40,5 10.3 3.1 19.2 3,2 78,8 59,9 43.1 10,2 3,1 18.0 3,2 Рассчитано по: Annual Abstract of Statistics за соответствующие годы; Trade and Industry, March 9, 1979, p. 519; British Business, March 14, 1980, p. 455. Одновременно английские фирмы все активнее вклю¬ чались в подетальную специализацию производства на базе международного единичного разделения труда. В 1976—1977 гг. удельный вес частей и узлов в общем объеме экспорта и импорта паровых турбин без котлов, авиадвигателей, установок кондиционирования воздуха, насосного оборудования, средств воздушного транспорта, телевизоров и некоторой другой продукции машинострое¬ ния превысил 50 %. Доля частей и узлов в торговле ав¬ томобилями, двигателями внутреннего сгорания (кроме авиационных), газовыми турбинами, компрессорами, те¬ лефонным и телеграфным оборудованием составила 30— 50 % 14. Возрастает участие британских фирм в международ¬ ной межфирменной кооперации. Они подписали около 30 крупных международных соглашений, предусматриваю¬ щих обмен информацией, выполнение специализирован¬ ных подрядов, дополнение производственных мощностей партнера (автомобильная, тракторная промышленность и др.), налаживание совместного производства (авиацион¬ ная промышленность, производство авиадвигателей), со¬ здание смешанных предприятий (в электронике и т. д.). 189
Большую роль играет обмен научно-техническими до¬ стижениями. Англия занимает видное место в междуна¬ родном технологическом обмене. В 1976 г. ее доля в по¬ ступлениях от экспорта лицензий 12 крупнейших стран капитализма составляла 8,8 %. По этому показателю она уступала США, удельный вес которых достигал 63,6%, и Швейцарии (10,8%), но была впереди ФРГ (4,5 %), Франции (2,8 %), Японии (2,6%) и Италии (1 %). В противоположность Японии, ФРГ и Франции, кото¬ рые платят за приобретение иностранного технологиче¬ ского опыта больше, чем получают за продажу своих ли¬ цензий за границу, Англия, как правило, имеет актив ли¬ цензионного баланса. В 1976 г. превышение поступлений над платежами составляло в США 9,3 раза, в Англии — около 16 %. Отношение поступлений к платежам в Япо¬ нии, ФРГ и Франции равнялось соответственно 22, 38 и 33 %. Англия расходует на покупку иностранных лицен¬ зий меньше средств, чем Япония или ФРГ, больше пола¬ гаясь на собственные ресурсы и квалифицированные на¬ учно-исследовательские кадры. Ее удельный вес в плате¬ жах капиталистических государств по импорту лицензий (в 1976 г.— 7,6%) был ниже, чем у Японии, ФРГ п Франции (соответственно 11,6; 11,7 и 8,5 %), хотя и вы¬ ше, чем у США (6,8 %) 15. Актив лицензионного баланса — свидетельство высоко¬ го уровня науки и техники — усиливает платежный ба¬ ланс. Однако патентно-лицензионная политика Англии не была подчинена целям форсирования внешнеэкономи¬ ческой экспансии в такой мере, как у ФРГ и тем более Японии. Сам актив является в большой степени следст¬ вием низких темпов расширения внутреннего рынка, что уменьшает заинтересованность в приобретении иностран¬ ной технологии и усиливает стимулы к продаже техниче¬ ских достижений за рубеж. Кроме того, в общеэкономиче¬ ском плане ставка на собственные силы и недостаточное использование иностранной технологии английскими мо¬ нополиями, видимо, задерживали в ряде случаев развитие некоторых отраслей и производств национальной про¬ мышленности. Опыт Японии и ФРГ показывает, что ори¬ ентация на широкое привлечение иностранного научно- технического опыта служит эффективным средством эко¬ номии затрат на проведение собственных НИОКР и тех¬ нической перестройки промышленности. 190
3. Участие Великобритании в ЕЭС и сдвиги в англо-американских хозяйственных отношениях Переориентация внешнеэкономических связей Англии на западноевропейский интеграционный комплекс фор¬ мально выразилась в ее вступлении в ЕЭС. Подготовка к экономическим условиям «Общего рынка» началась еще в 60-х годах. Стремясь компенсировать потери в экспорте, вызванные распадом Британской империи и дискриминационной торговой политикой Сообщества, ан¬ глийские монополии начали наращивать инвестиции в странах ЕЭС. Западная Европа становилась важнейшим экспортным регионом Англии; одновременно возрастал приток товаров и капиталов с континента. В результате экономическая взаимозависимость Великобритании и стран ЕЭС резко усилилась. Существенно возросла доля Сообщества в английском импорте и особенно экспорте капиталов, в ввозе и вывозе товаров. Основной формой эк¬ спансии британских монополий в континентальных стра¬ нах ЕЭС по-прежнему является вывоз капитала, в то же время освоение английского рынка монополиями Западной Европы происходит главным образом посредством экспорта товаров. В 1965 г. стоимость экспорта продук¬ ции обрабатывающей промышленности Англии в страны Западной Европы превышала ее прямые инвестиции в этих странах в 5,3 раза, в 1975 г. — всего в 4,2 раза. На¬ против, импорт товаров из западноевропейских стран воз¬ растал быстрее, чем импорт капитала. В 1965 г. стои¬ мость ввоза товаров из Западной Европы была в 3,5 ра¬ за больше ее активов в Англии, а к 1975 г. превышение возросло до 7 раз 16. Торговые связи между Англией и другими странами «Общего рынка» еще не достигли уровня, который существует в целом во внутрирегио¬ нальной торговле этого объединения: в 1977 г. доля ЕЭС в импорте Англии составляла 37 %, а всех стран «Общего рынка» — 49 %. Однако по отдельным крупным группам товаров удельный вес ЕЭС в экспорте и импорте Англии очень высок. В 1978 г. на Сообщество приходилось 61,7 % английского экспорта пищевых продуктов, 57,9 % топлива, 56,4 % другого непродовольственного сырья. Из ЕЭС по¬ ступало 65,7 % английского импорта химической продук¬ ции, 52,6 % оборудования и средств транспорта17. Это указывает на тесное переплетение воспроизводственных 191
процессов Англии и ее партнеров по «Общему рын¬ ку». К настоящему времени свыше половины из 50 круп¬ нейших британских монополий прочно обосновалось в странах ЕЭС. Они совершенствуют организационную структуру, приспосабливая ее к потребностям западно¬ европейского рынка, создают «европейские» отделы и ис¬ следовательские центры. Большое внимание уделяется изучению спроса на континентальных рынках. Укрепле¬ нию хозяйственных связей с континентом содействует производственное и научно-техническое сотрудничество на межправительственном уровне, в частности между Ан¬ глией, Францией и ФРГ. Осуществление совместных про¬ ектов, финансируемых государством, ведет к росту спе¬ циализации производства в западноевропейском масшта¬ бе. Наиболее ярким примером этого является кооперация английских, французских, западногерманских и итальян¬ ских фирм в авиакосмической промышленности, прежде всего при разработке проектов и строительстве военных самолетов. Расширяется сотрудничество в области элек¬ тронной промышленности и атомной энергетики. Во второй половине 60-х и в 70-х годах значительно усилилась экспансия английских банков в «Общем рын¬ ке». Активизация деятельности международных промыш¬ ленных монополий привела к тому, что корреспондент¬ ские связи с континентальными партнерами оказались уже недостаточными. Преодолеть ограничения валютно¬ го контроля можно было путем образования дочерних компаний и отделений непосредственно в странах ЕЭС. «Большая четверка» банков выступила инициатором со¬ здания и участником международных банковских груп¬ пировок в форме как банковских союзов, так и консор¬ циумов для среднесрочного финансирования различных проектов, главным образом в евровалютах. На Лондон¬ ской фондовой бирже стали котироваться акции многих монополий стран ЕЭС. Одновременно ценные бумаги ве¬ дущих английских монополий появились на биржах Па¬ рижа, Амстердама, Франкфурта, Милана. Вступление Англии в ЕЭС означало своего рода «на¬ ложение» хозяйственного механизма Сообщества на бри¬ танскую национальную систему, характеризующуюся многообразием исторически сложившихся форм частно¬ монополистической регламентации рынка и вмешатель¬ ства государства в экономику. 192
Членство в ЕЭС во многом изменило основы внешне¬ торговой политики Англии. 1 июля 1977 г. закончил¬ ся ее четырехлетии й переходный период приспособления к «Общему рынку» и завершился процесс перестройки та¬ моженного тарифа. Ликвидированы пошлины в торговле промышленными товарами между Англией и другими странами «девятки». В результате таможенной либера¬ лизации в ЕЭС происходит постепенное сближение усло¬ вий сбыта внутри Англии товаров отечественного произ¬ водства и продукции, импортируемой из других стран Сообщества. Во многих случаях английским покупателям стало еще более выгодно ввозить оттуда товары, чем при¬ обретать национальную продукцию. Вместе с тем с устра¬ нением таможенных пошлин во внутрирегиональной тор¬ говле становятся гораздо более важными так называемые нетарифные барьеры. Участие Англии в «Общем рынке» предполагало по¬ степенное включение (с 1 апреля 1973 г. до 31 декабря 1977 г.) ее сельскохозяйственного рынка в систему ЕЭС, повышение цеп на сельскохозяйственные товары до уров¬ ня цен Сообщества. К началу 1978 г. в основе минималь¬ ных гарантированных цен в стране должны были лежать закупочные цены, ежегодно устанавливаемые министра¬ ми сельского хозяйства «Общего рынка». С момента вступления Англии в ЕЭС ее система регулирования сельского хозяйства претерпела существенные изменения. Но в 70-х годах выравнивания цеп ввиду ряда «исключи¬ тельных» обстоятельств не произошло. Дело в том, что вследствие резкого повышения мировых цен на продо¬ вольствие в 1974—1975 гг. они оказались выше, чем це¬ ны «Общего рынка». Нарастание инфляции и введение колеблющихся курсов валют по существу привели к де¬ зинтеграции аграрного рынка ЕЭС. Наконец, в связи с резким обесценением фунта стерлингов курс «зеленого фунта», по которому более «твердые» расчетные единицы ЕЭС пересчитываются в английскую валюту при торгов¬ ле сельскохозяйственными товарами, оказался сильно за¬ вышенным. Однако в конце 70-х годов усиливалось неблагоприят¬ ное воздействие участия в сельскохозяйственной системе ЕЭС па британскую экономику. Цены на сельскохозяй¬ ственную продукцию на «Общем рынке» вновь намного превысили мировые. Против дальнейшего субсидирования английских внутренних цен с помощью искусственного 7 Зак. 1542 193
курса «зеленого фунта» резко выступили партнеры Ан¬ глии по ЕЭС и Комиссии европейских сообществ, а так¬ же английские фермеры. Консерваторы объявили, что следует девальвировать «зеленый фунт», а затем и отка¬ заться от этой политики 18. Изменения внесены в национальные механизмы ре¬ гиональной и структурной политики. Лондон добивается увеличения ресурсов фонда регионального развития ЕЭС, а также включения как можно большего числа своих «районов развития» в «периферийные регионы» Сообще¬ ства, которым главным образом будет оказываться фи¬ нансовая помощь. В Англии по образцу других стран ЕЭС введен налог па добавленную стоимость. При осуще¬ ствлении промышленной политики, в частности субсиди¬ рования отдельных отраслей промышленности, Лондон те¬ перь вынужден считаться с предписаниями Комиссии ЕС. Участие в «Общем рынке» способствовало свертыванию прежней системы контроля над движением капитала вна¬ чале между самой Англией и другими странами Сообще¬ ства, а с октября 1979 г. и полной отмене этого контроля. Присоединение Англии к ЕЭС со всей остротой по¬ ставило вопрос о существовании системы стерлинговых авуаров в условиях валютной интеграции «Общего рын¬ ка». Партнеры Англии потребовали от нее отказаться от преимуществ, вытекающих из привилегированного по¬ ложения фунта. Учитывая, как отмечала «Файненшл тайме», что стерлинговые авуары превратились в «дамок¬ лов меч, нависший над английской экономической полити¬ кой» 19, Лондон не сопротивлялся и пошел навстречу ЕЭС, дав согласие на дальнейшее сокращение стерлинговых авуаров и лишение фунта положения резервной валюты. Интеграционный механизм не устранил и еще в тече¬ ние длительного времени не устранит специфику регули¬ рования английского хозяйства. Однако он оказал опре¬ деленное воздействие на условия конкуренции, структуру издержек производства, поднял уровень цен в стране. Анализ имеющихся фактов позволяет сделать вывод, что участие Англии в ЕЭС не оказало пока заметного стимулирующего воздействия па ее экономику, как это предсказывали британские «европеисты». Во многих от¬ ношениях «выравнивание условий конкуренции» в стра¬ нах Сообщества ухудшило экономическое положение Ан¬ глии. Никакого чуда в промышленности не произошло, 194
писала «Файпеншл тайме»20. По оценке Кембриджской группы экономической политики, в 1977 — 1978 гг. цены на продовольственные товары, на которые распространя¬ ется аграрная политика ЕЭС, оказались на 12—18 % вы¬ ше, чем если бы Англия не была членом «Общего рынка». За время пребывания страны в ЕЭС резко воз¬ рос дефицит ее торговли с партнерами по Сообществу, прежде всего в результате увеличения цен на импорти¬ руемую сельскохозяйственную продукцию. К началу 70-х годов стоимость финансирования общей сельскохозяй¬ ственной политики для платежного баланса страны пре¬ высила 1 млрд. ф. ст. в год21. Увеличение числа участников «Общего рынка» серьез¬ но изменило расстановку сил не только в Западной Евро¬ пе, но и во всем капиталистическом мире. Оно усилило западноевропейский центр межимпериалистического со¬ перничества. Выход Англии и Дании из ЕАСТ и заверше¬ ние создания широкой «зоны свободной торговли», вклю¬ чающей участников обоих интеграционных блоков, прак¬ тически привели к преодолению раскола Западной Европы на два экономических блока. Расширение «Общего рын¬ ка» способствовало развитию производственного и науч¬ но-технического сотрудничества монополий, усилению спе¬ циализации и кооперирования производства в Западной Европе. В результате сложились условия для усиления западноевропейских монополий в их борьбе с монополия¬ ми США и Японии. Вместе с тем вступление в ЕЭС такой крупной держа¬ вы, как Англия, интересы которой простираются далеко за пределы Западной Европы, задерживает развитие ин¬ теграции вглубь и затрудняет образование экономического и валютного союза ЕЭС. Разумеется, влияние политики той или иной страны на уже во многом сформировавшую¬ ся хозяйственную систему Сообщества не может быть столь велико, как при разработке Римского договора, за¬ кладывавшего основы «Общего рынка»: сильно противо¬ действие переменам как со стороны правительств раз¬ личных стран Сообщества, так и Комиссии ЕС. Тем не менее членство в ЕЭС Англии с ее немалыми возможно¬ стями давления на другие страны стало важным факто¬ ром усиления межимпериалистической борьбы в «малой Европе». Серьезные очаги конфронтации возникли по вопросу аграрной интеграции, прежде всего с Францией. Англия 7* 195
требует модификации общей сельскохозяйственной поли¬ тики и существенного уменьшения своего финансового взноса в бюджет Сообщества. Будучи крупнейшим импор¬ тером этой продукции, Англия противится повышению за¬ купочных цен, а следовательно, и компенсационных сбо¬ ров, настаивает на увеличении прямого субсидирования цен. Она выступает за принятие мер для приостановления тенденции к перепроизводству сельскохозяйственных то¬ варов в Сообществе. В Англии считают, что механизм сня¬ тия с рынка «излишков» сельскохозяйственных товаров должен быть более гибким. При их реализации предпоч¬ тение следует отдавать потребителям из стран ЕЭС, «Об¬ щий рынок» может прибегать к субсидированию экспорта за свои пределы лишь в крайних случаях. В середине 1980 г. по этим вопросам был достигнут компромисс, одна¬ ко он не снял всей остроты проблемы. Англия резко выступает против единой политики ЕЭС в области рыболовства, требует предоставления ей особых льгот — создания «доминирующих преференциальных зон» за пределами 12-мильной зоны и увеличения квоты улова рыбы в «своей» 200-мильпой зоне, против чего воз¬ ражают ФРГ и Франция. Еще один фронт противоречий — разногласия по реги¬ ональной политике. Англия продолжает настаивать па увеличении фонда регионального развития. Однако пе склонна идти в этом вопросе па большие уступки ФРГ, которая проявила готовность оказать партнерам помощь в финансировании региональных программ, рассчитывая получить их поддержку при согласовании промышленной и энергетической политики. Лондон противодействует по¬ пыткам Франции добиться от Сообщества повышения ее доли в фонд, опасаясь, что это уменьшит квоту самой Англии. Острая конфронтация между Англией и ее партнерами по ЕЭС возникла по энергетическим проблемам. Англия — единственная в Сообществе страна, в прибрежных водах которой обнаружены большие запасы нефти. Ее интересы в энергетической, и прежде всего нефтяной, политике в известной мере противоречат интересам остальных участ¬ ников ЕЭС. Лондон стремится пе допустить такого поло¬ жения, при котором в случае возникновения нового энер¬ гетического кризиса Апглпя была бы обязана делиться нефтью с партнерами по ЕЭС. 196
С приходом в Сообщество Англии обострились разно¬ гласия о дальнейшем развитии «Общего рынка». Лондон выступает с концепцией, согласно которой вначале дол¬ жен быть создан экономический союз и лишь затем ва¬ лютный. Это объясняется недостаточностью валютных ресурсов для проведения совместной политики и нежелани¬ ем приступить к образованию наднациональных институ¬ тов валютного регулирования в период неустойчивости фунта стерлингов, что не позволит занять в них достаточ¬ но сильные позиции. Англия не присоединилась к Евро¬ пейской валютной системе (ЕВС) в марте 1979 г., хотя и вошла в валютный фонд. С одной стороны, в Лондоне опасались, что в ЕВС курс фунта будет завышен, а это снизит конкурентоспособность английских товаров на внешних рынках, при этом правительство будет лишено возможности производить корректировку курса фунта. Вместе с тем снижение курса приведет к усилению инф¬ ляции. С другой стороны, Англия стремится добиться от ФРГ и Франции в качестве платы за свое участие в ЕЭС изменении в сельскохозяйственной политике «Общего рынка» и снижения своего взноса в бюджет Сообщества. Консерваторы заявили, что они в принципе поддерживают цели ЕВС, которые, как указывалось в Консервативном манифесте для Европы, состоят в том, чтобы добиться «валютной стабильности в Европе» и более тесной коор¬ динации национальной экономической политики стран «Общего рынка» 22. В середине 70-х годов в связи с общим ухудшением эко¬ номической обстановки в капиталистическом мире гене¬ ральная ставка на западноевропейскую интеграцию сохра¬ нялась, однако в Лондоне усилилось стремление решать экономические проблемы на более широкой, чем Сообще¬ ство, основе. Подтверждением продолжающейся привер¬ женности к глобальной экономической стратегии служат подорванные вступлением Англии в «Общий рынок», но все еще сохраняющиеся тесные хозяйственные связи с США. Участие в ЕЭС поставило американский капитал в Англии в новые условия. Оно улучшило перспективу сбы¬ та продукции на континенте для многих английских филиалов американских монополий, увеличило приток ин¬ вестиций из США, правда в основном в разработку место¬ рождений Северного моря. Хотя в минувшие полтора де¬ сятилетия американский капитал в Западной Европе пре- имущественпо направлялся па континент, его позиции на 197
Британских островах сильнее, чем в любой другой стране ЕЭС. Американские инвестиции в Англии в 5 раз превы¬ шают суммарные вложения стран — партнеров ее по «Об¬ щему рынку». В свою очередь Англия удерживает первое место среди западноевропейских инвесторов капитала в экономику США, причем доля ее в совокупной стоимости иностранных капиталовложений в США в 70-х годах не сократилась. Таким образом, присоединение Англии к ЕЭС не ослабило связей между этой страной и США по линии переплетения капиталов. До сих пор Лондон явля¬ ется главным рынком евродолларов в Западной Европе. Разумеется, при таких масштабах хозяйственных свя¬ зей американскому капиталу небезразлично положение в английской экономике. Этим в немалой степени объяс¬ няется неоднократная финансовая поддержка, которую США оказали Англии в периоды острых валютных кризи¬ сов в 1974—1976 гг. как непосредственно, так и через МВФ. В свою очередь Лондон настороженно отнесся к партнерству в ЕВС отчасти потому, что оно может способ¬ ствовать дальнейшему подрыву позиций американского доллара в валютной системе капитализма. Англия долго не могла определить своего отношения к приглашению Франции и ФРГ участвовать в проектировании и произ¬ водстве многоместных самолетов «Аэробус». Разрешив в конце 1978 г. государственной корпорации «Бритиш эро- спейс» приобрести 20 % акций консорциума по производ¬ ству аэробусов, правительство Англии в то же время вы¬ делило другой государственной корпорации — «Бритиш эйруэйс» 400 млн. ф. ст. на покупку американских само¬ летов «Боинг-757». В середине 70-х годов наметилось сближение позиций Англии и США по энергетическим проблемам. С одной стороны, хотя и не такой крупный, как прежде, но все же импортер нефти, Англия заинтересована удерживать рост цеп, чтобы улучшить торговый баланс и валютное поло¬ жение страны. Кроме того, правящие круги полагают, что общее оздоровление мировой хозяйственной обстановки, которое во многом зависит от стабилизации цен на нефть, может оказать гораздо большее воздействие на решение британских экономических проблем, чем рост доходов в результате повышения цен на североморскую нефть. Од¬ нако, с другой стороны, как страна, вкладывающая огром¬ ные средства в освоение месторождений нефти Северного 198
моря и будущий ее чистый экспортер, Англия стремится к скорейшей окупаемости этих капиталовложений, к ис¬ пользованию в дальнейшем новой ситуации на рынке энер¬ гетического сырья для некоторого улучшения своих меж¬ дународных позиций. На многих международных переговорах, в которых принимало участие ЕЭС (в рамках ГАТТ, диалог Север — Юг), Англия добивалась постоянных консультаций на всех уровнях с США. Нередко она отдавала предпочтение более широким, чем чисто западноевропейские, экономиче¬ ским учреждениям (МВФ, ОЭСР). В результате всех этих процессов произошло некоторое укрепление англо-амери¬ канских «особых отношений», которые Лондон стремится сочетать с возрастающим участием в процессах западно¬ европейской экономической интеграции. 4. Экономические отношения с развивающимися странами В 70-х годах в экономических отношениях Англии с развивающимися странами наблюдался ряд новых момен¬ тов. С усилением борьбы освободившихся стран за эконо¬ мическую независимость английские монополии были вы¬ нуждены искать новые формы проникновения в эти стра¬ ны, развивать такие связи, которые в большей мере, чем раньше, учитывали потребности молодых национальных государств. На фоне общего падения значения этих стран в системе мирохозяйственных отношений Англии под вли¬ янием энергетического и сырьевого кризисов возросла ее заинтересованность в расширении связей с большой группой нефтедобывающих стран. Одновременно тради¬ ционные инструменты господства в «невидимой империи» британского финансового капитала в возрастающих мас¬ штабах подкреплялись системой мер коллективного неоко¬ лониализма, сложившейся в ЕЭС. Наблюдался процесс «европеизации» экономических связей Англии со странами Африки. Наконец, во внешнеэкономической политике по отношению к освободившимся государствам возник новый комплекс проблем, вызванных требованиями установле¬ ния «нового международного экономического порядка». Приспособление английского капитала к новым усло¬ виям развития стран Африки, Азии и Латинской Америки шло по различным направлениям. 199
Крупные изменения происходили в отраслевой структу- ре прямых инвестиций в развивающихся странах. Падала доля капиталовложений в производство сырья (с 1962 по 1976 г. она снизилась с 29,3 до 15,2% 23). В то же время повышался удельный вес инвестиций в обрабатывающую промышленность. Форсируя экспансию, английские моно¬ полии широко прибегали к использованию местного кашь тала и образованию смешанных компаний в этих госу¬ дарствах. Создавались предприятия по сборке, в частно¬ сти, автомобилей, узлы и части для которых поступают из Англии. Британские компании заключали с фирмами раз¬ вивающихся стран соглашения о промышленном сотруд¬ ничестве, которые предусматривали капиталовложения и техническую помощь при строительстве предприятий. Развертывание энергетического и сырьевого кризисов вновь увеличило интерес британских монополий к вложе¬ ниям в добывающую промышленность; разумеется, они предпочитали вкладывать средства в те освободившиеся государства, где политический климат с их точки зрения более благоприятен. Увеличивались вложения в добыва¬ ющую промышленность и плантации Малайзии, Синга¬ пура, Индонезии, Нигерии. Расширялись масштабы зарубежной деятельности ан¬ глийских инженерно-консультативных и инженерно-стро¬ ительных (инджиниринговых) фирм. Организовывались консорциумы таких фирм, в которых участвовали и на¬ ционализированные предприятия. В 1977 г. доходы от этой деятельности составили 2,6 млрд. ф. ст.24 Большие надежды возлагаются на участие английских компаний в осуществлении крупных проектов в Саудовской Аравии, Дубае, Абу-Даби, Египте, Нигерии, в ряде латиноамери¬ канских государств. В 70-х годах с некоторыми из них были подписаны межгосударственные соглашения, преду¬ сматривавшие участие английских фирм в строительстве промышленных объектов и создании инфраструктуры, га¬ рантии капиталовложений, включая положения о компен¬ сации на случай национализации. Существенные изменения произошли в торговле Анг¬ лии с развивающимися странами. Их индустриализация влечет за собой возрастание в импорте из Англии машин, оборудования, транспортных средств, химических и фар¬ мацевтических изделий. Что касается экспорта этих стран, то в нем по-прежнему преобладают продовольственные то¬ вары и сырье. Однако развитие в освободившихся госу¬ 200
дарствах некоторых трудоемких отраслей промышленно¬ сти (текстильная, швейная, обувная), «перенос» сюда международными монополиями, в том числе британскими, производства простого, стандартного оборудования при¬ вели к тому, что с середины 60-х по конец 70-х годов до¬ ля обработанной продукции в импорте Англии из развива¬ ющихся стран возросла примерно в 1,5 раза; ввоз деше¬ вых готовых товаров, в частности текстильных и швейных изделий, серьезно конкурировал с собственным производ¬ ством, что вызвало настойчивые требования среди самых различных кругов в Англии ввести ограничения на их ввоз. В середине 70-х годов во внешнеэкономических связях Англии существенно возросла роль нефтедобывающих стран, особенно как рынков сбыта продукции британских монополий. Доля этих стран в экспорте Англии повыси¬ лась с 5,8 °/о в 1970 г. до 12,8% в 1978 г. Что касается ее импорта, то удельный вес в нем нефтедобывающих го¬ сударств поднимался до 1976 г. (1970 г. —9,1 %, 1976 г. — 13,6%), а в 1978 г. упал до 8,4% в связи с расширением добычи нефти в самой Англии25. В середине 70-х годов на передний план выдвинулась задача побудить эти страны, в первую очередь Саудов¬ скую Аравию, Ирак, Кувейт, Нигерию, а до революции и Иран — крупнейших экспортеров нефти в Англию, ис¬ пользовать их доходы для закупки английских товаров. Возрос интерес Лондона к Мексике, где обнаружены боль¬ шие запасы нефти. В начале 1979 г. Англия и Мексика пришли к предварительному соглашению о более тесном сотрудничестве в нефтяной промышленности и ядерной энергетике26. Новое в торговле с нефтедобывающими стра¬ нами — развитие бартерного обмена — нефти на оборудова¬ ние и оружие. Англия широко поставляет военную технику в страны Ближнего и Среднего Востока, в особенности в государства Персидского залива. Крупнейшим получате¬ лем английского вооружения является Саудовская Аравия. Не случайно поэтому, что британские правящие круги были серьезно обеспокоены последствиями революции в Иране. Из этой страны в Англию поступало до 14% им¬ портируемой нефти, на нее приходилось 2 % всего англий¬ ского экспорта. Незадолго до свержения шахского режима Англии удалось заключить соглашения о поставках в Иран оборудования и военной техники па сумму до 2 млрд. ф. ст. В 1979 г. Иран предложил приостановить или сократить выполнение военных контрактов, заклю- 201
чениых с Англией. Это решение означало потерю для нее огромных заказов. Вступление в «Общий рынок» создало новую ситуацию в отношениях между Англией и освободившимися госу¬ дарствами. С одной стороны, Лондон стремится там, где это можно, сохранить в них собственные рычаги господст¬ ва и сферы влияния. С другой стороны, будучи членом ЕЭС и испытывая усиливающееся давление на свои по¬ зиции в развивающихся странах партнеров по Сообщест¬ ву, Англия пытается использовать механизм «Общего рынка», чтобы совместно со всеми участниками эксплуа¬ тировать богатства не только своих бывших колоний и зависимых стран, но и владений других государств Сооб¬ щества. Кроме того, Лондон стремится опереться на систему коллективного неоколониализма ЕЭС для проти¬ водействия наступлению американских и японских моно¬ полий на интересы британского капитала, в первую оче¬ редь в Африке. К середине 1977 г. произошло полное выравнивание английских пошлин в торговле с третьими странами и об¬ щего внешнего тарифа ЕЭС, что означало окончательную ликвидацию имперской преференциальной системы, су¬ ществовавшей с 1932 г. Эта система, которая раньше да¬ вала большие преимущества британским экспортерам, не¬ сомненно, утратила прежнее значение. Однако лишение Англии льгот в торговле на рынках бывшей империи ослабляет ее традиционные экономические связи с Содру¬ жеством27. В 1972 г. Англия ввела общую систему пре¬ ференций в отношении импорта готовых изделий п полу¬ фабрикатов из развивающихся стран; в 1974 г. она дополнила ее системой преференций ЕЭС. В результате подписания в 1975 и 1979 гг. в Ломе (Того) двух соглашений между «Общим рынком» и раз¬ вивающимися странами Африки и бассейнов Карпбского моря и Тихого океана свыше 30 государств Содружества было включено в орбиту внешнеэкономических интересов ЕЭС. Тем самым Англии удалось в какой-то мере смяг¬ чить для них негативные последствия ее участия в «Об¬ щем рынке». Стремясь не допустить ослабления своих позиций в других государствах Содружества, Англия до¬ бивается от ЕЭС распространения его системы «помощи» на крупнейшие развивающиеся страны, не охваченные Ломейской конвенцией,— Индию, Шри Ланку, Бангла¬ деш. В 1974 г. было подписано соглашение о сотрудниче¬ 202
стве между «Общим рынком» и Индией, в октябре 1975 г. — с Шри Ланкой, в июне 1976 г. — с Пакистаном. Изменение режима в отношениях между Англией и дру¬ гими странами Содружества ускоряет проникновение в них капитала партнеров Англии и усиливает межимпери¬ алистическое соперничество вокруг британского колони¬ ального наследства. Требования развивающихся стран о перестройке нерав¬ ноправных экономических отношений, существующих в рамках мирового капиталистического хозяйства, вынуж¬ дают Лондон маневрировать и идти на некоторые уступки этим странам. Отношение Англии к «новому международ¬ ному экономическому порядку» диктуется рядом обстоя¬ тельств: во-первых, гораздо большей, чем для многих дру¬ гих капиталистических государств, ролью освободившихся стран в системе ее внешнеэкономических связей; во-вто¬ рых, ее центральным положением в Содружестве; в-тре¬ тьих, огромной зависимостью от источников сырья в раз¬ вивающихся странах. Эти особенности положения Англии в мировом капиталистическом хозяйстве объясняют ее подчас более гибкий подход к ряду проблем перестройки международных экономических отношений по сравнению с США, ФРГ, Японией. Позиция Англии в области НМЭП видна из докумен¬ тов конференций глав государств и правительств стран Содружества 1975 и 1977 гг. В общих чертах Лондон при¬ знает необходимость интегрированного подхода к реше¬ нию проблем сырья28. Англия высказывается за заключе¬ ние соглашений о стабилизации цен по отдельным видам сырья между странами-производителями и странами-по¬ требителями. В то же время ввиду развала стерлинговой зоны резко возросла ее заинтересованность в снижении цеп на сырье и продовольствие; Лондон по существу отри¬ цательно относится к идее «индексации» цен. Англия со¬ глашается с необходимостью образования общего фонда финансирования стабилизационных запасов для сырьевых товаров и склоняется к тому, чтобы принять предложе¬ ние развивающихся стран о создании «второго окна», т. е. о передаче им части свободных средств фонда для финан¬ сирования проектов, не связанных с образованием буфер¬ ных запасов. Она, однако, считает, что эти средства не должны дублировать уже существующие возможности оказания помощи, в частности через МВФ и МБРР. Англия придает большое значение различным схемам 203
компенсационного финансирования, состоящего в предо¬ ставлении при определенных условиях средств тем раз¬ вивающимся странам, которые терпят убытки от падения цен па их экспортную продукцию. По мнению Лондона, система международных товарных соглашений должна быть дополнена механизмом стабилизации доходов от экспорта сырья, связанным с программами МВФ. Во второй половине 60-х и в 70-х годах в английской политике «помощи» появились новые черты, обусловлен¬ ные, с одной стороны, ослаблением экономических пози¬ ций Англии в мире и хроническим дефицитом ее платеж¬ ного баланса и, с другой — требованиями развивающихся стран об увеличении размеров оказываемой им помощи. Суть перемен состояла в том, чтобы, не увеличивая суще¬ ственно средств, выделяемых на эти цели, добиться мак¬ симально возможного экономического и политического эффекта. Удельный вес государственной «помощи» в ВНП Англии повышался до начала 70-х годов, а затем стабили¬ зировался на уровне 0,39—0,41%. Из Англии поступает в развивающиеся страны меньше средств, чем из США, ФРГ, Франции, Японии и Канады29. Возросло значение государственной «помощи», оказы¬ ваемой Англией на многосторонней основе — через раз¬ личные международные организации (с 9,2% в 1970 г. до 27 % от всей суммы «помощи» в 1978 г.30). Что касается финансовой двусторонней «помощи», то для нее харак¬ терно существенное повышение роли субсидий. Так, в 1978 г. их доля достигла почти 70 %. Под давлением раз¬ вивающихся стран Лондон был вынужден улучшить ус¬ ловия кредитования. Процентные займы предоставляются, как правило, из расчета 2 % годовых и ниже. Кредиты вы¬ даются по большей части на 25 лет, и их погашение начинается через два — семь лет после получения31. Все- редине 1978 г. Англия аннулировала основную часть не¬ оплаченного официального долга 17 развивающихся стран па сумму 900 млн. ф. ст., 2/з из нее приходилось на Индию. Англия стремится использовать финансовую «помощь» для улучшения своего торгового баланса. В 1977 г. доля связанных кредитов, выдача которых сопровождалась обя¬ зательством заемщиков полученные средства направить на закупку товаров в Англии, составила почти половину общей суммы «помощи»32. Финансовая «помощь» высту¬ пает как форма государственного кредитования экс¬ порта. 204
В опубликованной в октябре 1975 г. Белой книге правительства «Изменение акцента в британской полити¬ ке помощи» 33 подчеркивалось, что Англия впредь будет на¬ правлять «финансовую помощь» прежде всего в наиме¬ нее развитые страны (с национальным доходом па душу населения до 200 долл, в год )в форме «даров». Однако эта «безвозмездная помощь» может быть использована лишь на закупку товаров в Англии и оплату услуг бри¬ танских специалистов или в крайнем случае па приобре¬ тение товаров в других беднейших странах. Кроме того, «помощь» направляется преимущественно на расширение сельскохозяйственного производства и развитие сельских районов, а также создание инфраструктуры. Комменти¬ руя содержание Белой книги, английская печать отме¬ чала, что сама «помощь» очень мала и если пе увеличить ее размеры, то документ останется лишь «благим пожела¬ нием»34. 5. Хозяйственные связи с социалистическими странами Подрыв общего положения Англии в мировой эконо¬ мике и недальновидная в отдельные годы политика бри¬ танских правящих кругов в отношении развития эконо¬ мических связей с социалистическими странами повлекли за собой и ослабление ее позиций па рынках этих стран. С первого-второго места, которое Англия занимала в кон¬ це 60-х — начале 70-х годов в торговле Советского Союза с развитыми капиталистическими государствами, к сере¬ дине 70-х годов она переместилась на седьмое место. Если в 60-х годах Англия была первым торговым партне¬ ром Польши, то в 70-х годах уступила свое место ФРГ; ухудшились ее торговые позиции и на рынках Болгарии, Венгрии, ГДР, Чехословакии, Югославии, Кубы. Важной причиной такого положения были недоста¬ точно конкурентоспособные во многих случаях предло¬ жения британских фирм по сравнению с компаниями других стран. Кроме того, английские компании пе про¬ являли достаточного интереса к рынкам страп СЭВ, не изучали его возможности, более консервативно, чем про¬ чие страны ЕЭС, подходили к новым формам хозяйствен¬ ных связей с социалистическими странами 35. По уровню развития таких видов экономических связей с социали¬ стическими государствами Англия в настоящее время от¬ стает от Франции, ФРГ и Италии. 205
Неблагоприятное воздействие на развитие экономиче¬ ских связей со странами социалистического содружества оказало вступление Англии в «Общий рынок», которое привело, с одной стороны, к снижению активности бри¬ танских фирм на рынках социалистических государств и, с другой — к усилению таможенной дискриминации про¬ мышленного экспорта из этих стран. Ухудшение условий доступа па британский рынок продукции социалистиче¬ ских стран в первую очередь связано с отменой таможен¬ ных барьеров для промышленных товаров из ЕЭС, ЕАСТ и сохранением ввозных пошлин на аналогичные товары из социалистических стран. В этом же направлении дей¬ ствует и система тарифных квот, в соответствии с кото¬ рой в Англию беспошлинно в пределах определенных кон¬ тингентов поступает продукция из несоциалистических стран, в первую очередь Средиземноморья и ЕАСТ36. Расширилось применение Англией нетарифных барье¬ ров в отношении экспорта из социалистических госу¬ дарств; среди них интенсификация количественных огра¬ ничений, установление дополнительных квот и сборов, лицензирование, введение все новых антидемпинговых правил, использование «добровольных» ограничений экспорта. Лондон использует весь арсенал этих средств практически в отношении всех социалистических стран по многим наименованиям импортируемых товаров. Участи¬ лись случаи обвинения этих стран в демпинге ввозимой продукции в Англию. Кроме того, все еще существует пресловутый список КОКОМ — запрет на торговлю това¬ рами, приравненными к стратегическим, например экспорт в СССР счетно-аналитических устройств. Наконец, расширению товарооборота мешали не всег¬ да стабильные политические отношения Англии с социа¬ листическими странами. Так, пришедшее к власти в 1970 г. консервативное правительство Э. Хита создало не¬ благоприятную торгово-политическую обстановку для развития экономических отношений с социалистическими странами, особенно с Советским Союзом. В результате действия указанных выше отрицательных факторов удель¬ ный вес этой группы стран упал как в экспорте Англии (с 3,5 % в 60-х годах до 3 % в 70-х годах), так и в ее им¬ порте (с 4,3 до 3,4) 37. Вместе с тем в связи с ухудшением условии воспроизводства в Англии и усилением трудно¬ стей с реализацией продукции британских монополий па рынках капиталистических и развивающихся стран в 70-х 206
годах в Лондоне усилилось стремление к расширению эко¬ номических отношений с социалистическими странами. Развитию этих связей благоприятствовало общее улучше¬ ние международной обстановки в мире и в Европе. С приходом лейбористской партии к власти в 1974 г. заметно оживились советско-английские экономические связи. Прежде всего укрепилась их договорно-правовая основа. В мае 1974 г. в Лондоне было подписано десяти¬ летнее соглашение между СССР и Великобританией о развитии экономического, научно-технического и промыш¬ ленного сотрудничества. Началом нового этапа в разви¬ тии советско-английских связей стали переговоры Г. Виль¬ сона с Генеральным секретарем ЦК КПСС Л. И. Бреж¬ невым в ходе визита британского премьер-министра в Москву в феврале 1975 г. В итоге переговоров стороны подчеркнули важное значение, которое они придают раз¬ витию двусторонних связей, и выразили твердое намере¬ ние к их всестороннему расширению. Была подписана долгосрочная программа развития экономического и про¬ мышленного сотрудничества и программа сотрудничества в области науки и техники на дальнейший период. Было заключено соглашение о сотрудничестве в медицине и здравоохранении. В своей речи на приеме в честь англий¬ ских руководителей Л. И. Брежнев отметил, что на повест¬ ку дня поставлен вопрос о «более масштабном, более дол¬ говременном взаимовыгодном сотрудничестве наших стран во многих хозяйственных сферах»38. Результатом советско-английской встречи па высшем уровне и других официальных контактов между руководи¬ телями Великобритании и социалистических государств явилось существенное расширение торговли. В 1975— 1979 гг. темпы развития советско-британской торговли были одни из наиболее высоких в торговле СССР с раз¬ витыми капиталистическими странами39. Расширялись торговые связи Англии с другими социалистическими странами Европы. В 1970—1978 гг. товарооборот с Польшей увеличился в 3,9 раза, с ГДР — в 4,1, с Чехословакией и Венгрией — в 3,5, с Югославией — в 2,9 раза; возрастает товарооборот с Румынией. По отдельным товарам доля социалистиче¬ ских стран в торговле Англии довольно значительна. Так, на советские товары приходится от 10 до 23% удельного веса ввозимых в Англию хвойных пиломатериалов, хлоп¬ ка, невыделанной пушнины, некоторых химических соеди¬ 207
нений, автобензина, нефти, стекла. Советский рынок также занимает существенное место в экспорте английской про¬ дукции. В СССР идет от 8 до 22% британского вывоза отдельных химических товаров, пряжи и синтетических волокон, литейного оборудования, стальных листов из ле¬ гированной стали. На советском рынке реализуется более 2% английских металлообрабатывающих станков и куз¬ нечно-прессового оборудования. Наряду с ростом масштабов товарообмена Англии и социалистических государств меняется и его структура (см. табл. 35). Таблица 35 Товарная структура торговли Великобритании с европейскими странами—членами СЭВ и Югославией (в % к итогу) Товары Экспорт Импорт 1970 г. 1978 г. 1970 г. 1978 г. Продовольствие 5 8,3 17.8 3.8 Напитки и табак 0,6 0,6 0.1 0,4 Непродовольственное сырье1 5 9 4.3 23.7 18.1 Горючее, смазочные материалы Животные и растительные масла и жи¬ 0,9 0,5 0,3 23,2 ры Продукция обрабатывающей промыш¬ 0,2 0,2 1,1 0,05 ленности В том числе: 89,2 85,0 56,7 54,4 химические изделия машины, оборудование и тран¬ 14,1 18,5 4,0 3,2 спортные средства 42,3 40,4 5.0 12,6 Прочие 1,7 1,1 0,2 0,1 1 Исключая горючее и смазочные материалы. Рассчитано по: Overseas Trade Statistics за соответствующие годы Подавляющая часть английского экспорта и значитель¬ ная доля экспорта социалистических стран приходятся на продукцию обрабатывающей промышленности. С се¬ редины 70-х годов возросли поставки оборудования и транспортных средств этих государств на английский ры¬ нок. Следует отметить, что для некоторых стран, напри¬ мер ГДР, Чехословакии, Югославии, машины и оборудо¬ вание являются важной статьей их товарного экспорта в Англию. Так, в 1978 г. удельный вес этой статьи соста¬ вил в экспорте ГДР 15%, Чехословакии — 26,8, Югосла¬ вии — 28,5%. Увеличились продажи промышленных изде¬ 208
лий потребительского назначения из социалистических стран. В 70-х годах произошло некоторое сокращение в экспорте удельного веса химических товаров, хотя в аб¬ солютном выражении он возрос в 2,6 раза. Основное место в экспорте СССР в Великобританию занимают нефть и нефтепродукты, лесные и лесобумаж¬ ные товары, металлы, металлургическое сырье и концен¬ траты, текстильное сырье и полуфабрикаты и др. В 70-х годах расширилась номенклатура и увеличился объем советского экспорта в Англию машин и оборудования, транспортных средств, товаров культурно-бытового назна¬ чения 40. Что касается экспорта Англии в социалистические страны, то следует отметить, что в 70-х годах значитель¬ ных изменений в его структуре не произошло. Главными статьями экспорта являются машины, оборудование и транспортные средства, химические товары, текстильные волокна и пряжа, черные металлы. Вместе с тем минув¬ шее десятилетие ознаменовано заключением между со¬ циалистическими странами и Англией ряда крупных сде¬ лок. Летом 1976 г. СССР подписал с фирмой «Джон Браун энджиниринг» соглашение на поставку в Советский Союз 33 газовых турбин на общую сумму 26 млн. ф. ст. В де¬ кабре 1976 г. был заключен крупнейший в истории бри¬ танско-советских экономических отношений контракт с консорциумом «Коберроу» на сумму 100 млн. ф. ст., пре¬ дусматривавший поставку 42 газоперекачивающих агре¬ гатов для компрессорных станций газопровода Тюмень — Челябинск. В 70-х годах начали развиваться новые формы эконо¬ мического сотрудничества Англии с социалистическими странами. В практику британских внешнеэкономических отношений вошли соглашения па компенсационной осно¬ ве. Сдержанное, зачастую отрицательное отношение ряда фирм и деловых кругов к этому виду сотрудничества, критика английской стороной самого принципа встреч¬ ных поставок из стран СЭВ послужили причиной того, что Великобритания отстает от своих западноевропейских конкурентов в этой области. Однако уже есть положи¬ тельные сдвиги в развитии такого сотрудничества, в пер¬ вую очередь с СССР. Это подписанные в 1974 и 1977 гг. контракты с компанией «Копстракторс Джон Браун» на поставку комплектного оборудования, технической доку¬ ментации и «ноу-хау» для двух заводов по производству 209
200 тыс. т полиэтилена высокой плотности каждый (в 1977 г. поставки по этим контрактам составили 42% общего английского экспорта в Советский Союз); заклю¬ ченное в мае 1977 г. соглашение с фирмами «Дейви пауэр гэс» и ИКИ па поставку комплектного оборудова¬ ния и технической документации двух заводов по произ¬ водству метанола мощностью 1,5 млн. т в год (общая сумма сделки — 600 млн. долл. — соответствовала при¬ мерно 30 % советско-британского товарооборота, достиг¬ нутого в 1977 г.) 41. Англия имеет компенсационные со¬ глашения с Польшей о сотрудничестве в тракторной и ди- зелестроительной промышленности. В 1978 г. пример¬ но 7з роста британского экспорта произошла за счет поставок в Польшу оборудования по заключенным ранее компенсационным соглашениям. В 70-х годах происходило постепенное расширение производственного кооперирования Англии и социалисти¬ ческих стран, которое предусматривало возникновение производственного, технологического взаимодействия и взаимозависимости партнеров. Советский Союз имеет по¬ добные соглашения с Англией в автомобилестроении, электротехнике, станкостроении, химии, обогащении ура¬ новых руд42. Разнообразные кооперационные производственные свя¬ зи с Великобританией имеет ПНР в угледобыче, судо¬ строении, дизелестроепии, производстве турбогенераторов и строительстве кранов. Британско-венгерское производ¬ ственное кооперирование развивается в таких областях, как текстильная промышленность, тракторостроение, элек¬ троника. Румыния сотрудничает с рядом британских фирм в производстве автобусов и самолетостроении. Все более распространенным становится совместное производство и сбыт продукции для реализации в третьих странах. Поль¬ ское предприятие «Полимекс» сотрудничает с англий¬ ской фирмой «Дейви пауэр гэс» в проектировании, строи¬ тельстве и оснащении нефтехимических заводов в различ¬ ных странах43. В 1977 г. между Министерством внешней торговли СССР и фирмой «Кларк Чапмен» было подписа¬ но соглашение о намерениях по организации совместного производства и продаж в Великобритании и третьих стра¬ нах некоторых видов продукции машиностроения. В 1979 г. возникло первое совместное общество ГДР и Англии по производству оборудования для полиграфической про¬ мышленности и продажа его на Ближнем Востоке, в Цен¬ 210
тральной и Южной Америке, Скандинавии, странах ЕЭС44. Успешно развивается научно-техническое сотрудниче¬ ство Англии с социалистическими странами. Оно проявля¬ ется в участии английских специалистов в реконструкции и модернизации производственных мощностей в странах СЭВ, передаче технологии и «ноу-хау», обмене научно- технической информацией, участии ученых в конгрессах и конференциях, проведении совместных исследований и разработок в области фундаментальных и прикладных наук и промышленного производства. В середине 1978 г. действовало 17 соглашений о научно-техническом сотруд¬ ничестве между крупнейшими британскими фирмами и советскими организациями45, которые охватывают широ¬ кий круг отраслей науки (физика плазмы, радиоастроно¬ мия, прикладная микробиология), промышленности (при¬ боростроение, автомобилестроение, станкостроение, пище¬ вая и легкая), энергетики, охрану окружающей среды46. В 1979 г. советские и английские специалисты совместно разрабатывали 42 темы, в том числе по проблемам: уголь¬ ная промышленность, транспорт будущего, медицинская промышленность, защита металлов от коррозии, контей¬ нерные перевозки, строительство и новые строительные материалы, станкостроение. Значительный ущерб развитию советско-английских экономических отношений нанесли меры консервативного правительства, принятые в начале 1980 г. под давлением реакционных кругов США и самой Великобритании. Кон¬ серваторы отказались продлить кредитное соглашение 1975 г., призвали британские фирмы приостановить по¬ ставки новейшей техники Советскому Союзу. Эта близору¬ кая политика, которая ударила прежде всего по интере¬ сам Англии, резко ухудшила торгово-политические условия экономического сотрудничества между двумя странами. Что касается отношения Советского Союза к эко¬ номическим связям с Великобританией, то опо всегда отли¬ чалось стремлением развивать их в интересах обеих стран. В своем приветствии посетителям национальной выставки СССР в Лондоне в мае 1979 г. Л. И. Брежнев писал: «Мы готовы идти и дальше по пути расширения и углубления сотрудничества с Великобританией, если, конечно, и с британской стороны будет проявляться такое же намере¬ ние»47. 211
Таким образом, в структуре внешнеэкономических связей Великобритании произошли немалые сдвиги, одна¬ ко они были менее интенсивными, чем у других развитых капиталистических стран. Лпглия медленнее приспосабли¬ валась к меняющимся условиям мирового рынка. Повы¬ шение конкурентоспособности британских товаров в боль¬ шой мере зависит от того, насколько быстро будет пере¬ строен и обновлен производственный аппарат промышлен¬ ности. Средства для этого могут быть получены в резуль¬ тате прекращения гопки вооружений, сокращения вывоза капитала британскими международными монополиями.
ГЛАВА VII СОЦИАЛЬНО-КЛАССОВАЯ СТРУКТУРА В последние десятилетия социально-классовая струк¬ тура британского общества, сохранив свои основные исто¬ рически сложившиеся черты буржуазной структуры, по¬ лучившей, по словам К. Маркса, «наиболее классическое развитие»1, тем не менее претерпела заметные изменения. Потеря Великобританией империи, развитие государствен¬ но-монополистического капитализма, многогранные сдви¬ ги в экономике, социальной и политической сферах — все это во многом изменило классы и основные обществен¬ ные слои и группы, привело к быстрому росту одних и относительному или абсолютному упадку других слоев и групп. В то же время в Англии в отличие от других главных капиталистических стран численное соотношение между классами осталось в основном преж¬ ним. В 70-х годах произошло увеличение, хотя и небольшое, экономически активного населения (после некоторого сокращения в 1966—1971 гг.). В 1971 г. для Велико¬ британии * оно составляло (без вооруженных сил) 24,2 млн., а в 1980 г. — 25,4 млн. человек. Прирост объясняется главным образом приходом замужних жен¬ щин на наемную работу. Их число в самодеятельном населении возросло с 1971 г. более чем на 1 млн. (и па 4 млн. с 1951 г.). Это сказалось на всей экономической, социальной и политической жизни страны. В то же время занятость увеличилась незначительно, так как прирост самодеятельного населения за 70-е годы был более чем наполовину перекрыт ростом армии безработных. Свыше 9/ю экономически активных составляют наемные работ¬ ники (включая потерявших работу). Важным социальным сдвигом было значительное увеличение числа учащихся старших классов и студентов. ♦ Без Северной Ирландии. 213
1. Изменения в составе буржуазии В Англии, как и в других развитых капиталистических странах, буржуазия представляет собой весьма сложное образование. Она состоит из групп, слоев и прослоек, вы¬ полняющих различные функции в процессе капиталисти¬ ческого воспроизводства и осуществлении господства над обществом. В послевоенный период произошло частичное обновление состава британского господствующего класса. Изменение отраслевой структуры экономики сделало иным соотношение между соответствующими отрядами буржуазии. Национализация ряда отраслей подорвала пли ликвидировала некоторые ее отряды и в то же время породила новую группу в этом классе. Резкое усиление государственного вмешательства в экономику и во все сферы жизни общества, вылившееся в определенные орга¬ низационные формы, также создало в составе господ¬ ствующего класса соответствующую группу. Наконец, существенное влияние на состав буржуазии оказывает продолжающееся распространение акционерной формы собственности. В то же время одно из главных отличий британской буржуазии заключается в том, что это класс, давно сло¬ жившийся и относительно стабильный. Опа не пережива¬ ла коренных изменений в связи с крупнейшими полити¬ ческими и экономическими событиями (как это было, например, в Германии, Японии, Франции, Италии). Фак¬ торы, способствовавшие модернизации и усложнению ее состава, действуют сравнительно медленно и постепенно. В классе капиталистов в Великобритании более или менее четко различимы его верхушка и основная масса. В английской статистике большинство лиц, принадле¬ жащих к классу капиталистов, фигурируют как «рабо¬ тающие по найму». Это объясняется тем, что в Велико¬ британии значительное большинство даже мелких част¬ ных предприятий (фирм) имеет форму акционерных ком¬ паний. На конец 1978 г. их было зарегистрировано около 700 тыс.2 Главный владелец в этих условиях обычно яв¬ ляется председателем совета директоров или директором- управляющим либо совмещает оба этих поста. В то же время большинство из примерно 700 тыс. «нанимателей», зарегистрированных переписью 1971 г.3 (следующая — в апреле 1981 г.),—владельцы самых мелких фирм, принадлежащие к мелкой буржуазии. 214
К классу капиталистов в работах британских марксистов и в советских исследованиях Англии относят примерно Vs общего числа «нанимателей»4. Для 1971 г. (и после¬ дующих лет, когда общая цифра практически не измени¬ лась) это означает 120—140 тыс. буржуа. Почти все они индивидуальные владельцы небольших предприятий и фирм в разных секторах экономики. Это «традиционные» буржуа, не очень отличающиеся от своих предшественни¬ ков или предков в XIX в. Среди них очень невелик про¬ цент лиц с высшим образованием или какими-либо спе¬ циальными дипломами. Большинство их — практики, ру¬ ководящие «делом» на основе опыта и здравого смысла. Немалая часть их — наследники основателя фирмы. Индивидуальное (семейное) владение преобладает в сельском хозяйстве, где выделяется слой крупных ферме¬ ров, примерно 30 тыс. человек5. К нему примыкает и ча¬ стично с ним совпадает «земельное дворянство», насчиты¬ вающее около 4,5 тыс. человек6. Роль аграрной буржуа¬ зии (так же как и сельской мелкой буржуазии) в Англии невелика в связи со скромным местом, занимаемым сель¬ ским хозяйством в экономике страны. Однако она хорошо организована, верховодит в Национальном фермерском со¬ юзе и пользуется значительным влиянием как в сельских местностях, так и в правительственных сферах. Помимо сельского хозяйства индивидуальный капита¬ лист сохранился в торговле и обслуживании, в строитель¬ стве, в меньшей степени — на транспорте и в промышлен¬ ности. Большая часть общей численности буржуазии прихо¬ дится на директоров — членов правления и главных менед¬ жеров крупных и средних фирм—«наемных» капитали¬ стов. Высшие управляющие присваивают прибавочную стоимость в виде высоких окладов и разных доплат к ним либо в виде дивидендов па акции своей и других компа¬ ний, а чаще всего в той и другой форме. Высшие управляющие, относящиеся к классу бур¬ жуазии, распадаются па две основные категории. С одной стороны — бывшие индивидуальные владельцы фирм и их наследники. В связи с преобразованием фирмы в акцио¬ нерную компанию индивидуальный владелец превраща¬ ется в ее «наемного служащего»—председателя правле¬ ния и (или) директора-управляющего. При этом, конечно, ему (или семье) принадлежит значительный пакет акций, часто их большая доля; он обычно получает немалое 215
жалованье и продолжает оставаться эксплуататором раоо- чих и служащих фирмы. Такое положение характерно прежде всего для небольших и средних компаний, но не¬ редко прослеживается и в крупных, включая некоторые известные промышленные и торговые «империи». Для выс¬ ших менеджеров в этом случае основным, что определяет их положение и доход, является владение капиталом. Другая группа высших управляющих — чаще это имен¬ но менеджеры, а не директора — присваивает свою долю прибавочной стоимости главным образом не в форме ди¬ видендов на акции, а в виде жалованья, всевозможных наград, льгот, пенсионных начислений и т. д. Английская статистика национального дохода косвенно подтвержда¬ ла (отмечая рост доли жалованья одновременно со сни¬ жением доли прибылей), что часть прибавочной стоимо¬ сти, распределяемая подобным образом, растет. В то же время практика показывает, что эти люди, играя важную и всевозрастающую роль в классе капиталистов, состав¬ ляют более уязвимую и в известной мере «неравноправ¬ ную» его часть. Капиталистических управляющих и буржуа-собствен¬ ников, фигурирующих как «управляющие», объединяет между собой (а также с индивидуальными капиталиста¬ ми) единство социального происхождения. Обследования состава высших управляющих текстильных и машино¬ строительных компаний района Манчестера, директоров сталелитейной промышленности (в период ее денациона¬ лизации) и другие опросы показали, что верхушка управ¬ ляющих — даже не самых крупных компаний — в основ¬ ном состоит из сыновей бизнесменов, высших администра¬ торов, землевладельцев, высших специалистов, т. е. выход¬ цев из класса капиталистов и близких к нему средних слоев. В крупных промышленных и финансовых корпора¬ циях общность классового происхождения подкрепляется общностью воспитания: большинство их проходило через различные частные школы. В то же время в Англии низка доля бизнесменов с высшим образованием. По дан¬ ным опроса 1970 г., в компаниях с числом запятых более 100 человек его имели лишь 27% директоров и выс¬ ших менеджеров7. От «рядовых» буржуа, составляющих «массу» класса капиталистов, насчитывающего сотни тысяч человек, по многим социальным параметрам отличаются представите¬ ли верхушки этого класса — несколько десятков тысяч че¬ 216
ловек *. В ее составе больше проявляются и исторически сложившиеся национальные особенности британской бур¬ жуазии, и новейшие изменения, ее модернизирующие. Основу высшего слоя капиталистов составляют руково¬ дители и владельцы (в ряде случаев это совпадает) не¬ скольких десятков крупнейших монополистических кор¬ пораций. Многие из этих людей заседают в советах дирек¬ торов ряда компаний. Часть из них владеет миллионными пакетами акций. Другие получают свою немалую долю прибавочной стоимости через огромные жалованья **, «дополнительные блага»***, опционы****, пенсии. Власть и влияние небольшой группы «монополистиче¬ ских олигархов» увеличиваются по мере концентрации в руках крупнейших компаний все большей части нацио¬ нального производства и распределения. Распростране¬ ние транснациональных корпораций придает этой груп¬ пе «межнациональные», космополитические черты. Англий¬ ский социолог А. Фокс писал в этой связи (допуская, воз¬ можно, известное преувеличение): «Некоторые люди, обла¬ дающие богатством и властью, безразличны к тому, будет или не будет процветать британский капитализм, коль скоро процветает международный капитализм, а они рас¬ полагают в нем прочными позициями»11. Особенность английской монополистической олигар¬ хии — немалое место, занимаемое в ней аристократией. Вслед за экономическим сращиванием, начавшимся еще ♦ В то время как «рядовые» буржуа английскими социолога¬ ми почти не исследованы, изучению верхушки этого класса в по¬ следнее время уделялось большое внимание. Наиболее важным вкладом в литературу по этой проблеме был сборник под редак¬ цией Ф. Стэнуорта и Э. Гидденса «Элиты и власть в британском обществе» (Elites and Power in British Society. Ed. by Stan- worth Ph., Giddens A. London, 1974). ♦ * По данным обследования годичных отчетов 50 крупнейших компаний обрабатывающей промышленности, проведенного Ра¬ бочим исследовательским отделом, годовое жалованье наиболее высоко оплачиваемого директора каждой из этих компаний со¬ ставило в 1978—1979 гг. в среднем 57 тыс. ф. ст.8 Один из самых высокооплачиваемых председателей правления компании в стране, лорд Грейд, получил в 1978 г. жалованье 210 428 ф. ст.9 Прави¬ тельство М. Тэтчер сильно снизило налоги на высокие доходы. ♦ ♦* В 1978 г. эти «блага» равнялись 24,2 % жалованья высших управляющих в частном секторе ,0. * ♦*♦ Возможность зарезервировать за собой акции по низкой цене и продать их в удобный момент по высокой. 217
очень давно, происходит социально-культурное сближение верхушки бизнеса и аристократии. До сих пор в Англии сохранился обычай «украшать» советы директоров круп¬ нейших компаний титулованными особами. В 1978— 1979 гг. в числе председателей 50 крупнейших промыш¬ ленных компаний и 24 депозитных и торговых банков были 31 сэр и 11 лордов12. С тех пор положение вряд ли сколько-нибудь существенно изменилось. Огромную роль в британской финансовой олигархии играют традиционные банкирские семьи, которые господ¬ ствуют в основных торговых банках (Лазары, Беринги, Хамбро, Ротшильды и др.). Социолог Э. Гидденс называет их «ядрОхМ элиты Сити» 13. Они тесно связаны с верхами крупнейших промышленных и торговых монополий, в том числе международных. Резко выросло в послевоенный пе¬ риод богатство и влияние узкой группы лиц, контроли¬ рующих страховые монополии и пенсионные фонды. Рост последних особенно стремителен. Подсчитано, что в 1980 г. им должна была принадлежать Vs всех акций котировав¬ шихся па бирже компаний. «При том, что на 30 с неболь¬ шим фондов приходится почти две трети капиталов всех пенсионных фондов, это означает, что пара сотен людей контролирует новые командные высоты»14,— писал жур¬ нал «Нью стейтсмен» в 1979 г. К высшим менеджерам и директорам в крупном част¬ ном бизнесе тесно примыкают руководители корпораций национализированного сектора, составляющие немного¬ численный, но важный по своему положению компонент верхушки класса капиталистов. Ряд исследований пока¬ зал, что управления национализированными отраслями укомплектованы в большой мере бизнесменами, высшими менеджерами из частного сектора, связанными с бизне- сОхМ экспертами и чиновниками с очень незначительной добавкой отставных профсоюзных лидеров правого толка. Жалованье этих лиц хотя и несколько ниже, чем в круп¬ нейших корпорациях, но все же очень велико (как пра¬ вило, выше, чем у министров кабинета). С миром бизнеса связана верхушка государственного аппарата. По данным переписи 1971 г., в Великобритании имелось 39 тыс. разного рода «старших» правительствен¬ ных служащих и 37 тыс. «старших» служащих местных властей 15. По положению, социальному происхождению, образованию и воспитанию (обследования показали, что большинство лиц из верхушки госаппарата прошло через 218
привилегированные частные школы), нередко и по дохо¬ дам значительная часть этих людей принадлежит к бур¬ жуазии. В 70-х годах участился переход высших государ¬ ственных служащих в директораты крупных частных ком¬ паний и, наоборот, приглашение бизнесменов на руково¬ дящие посты в государственные и полугосударственпые учреждения. В то же время меры правительства М. Тэт¬ чер по свертыванию государственного вмешательства в экономику и стремление уменьшить государственный сек¬ тор могут вести к известному ослаблению влияния этой группы в господствующем классе (как и верхушки руко¬ водства национализированных отраслей). Особое место в составе буржуазии занимает элита ру¬ ководителей государственного аппарата насилия — армии, полиции, суда, теснейшим образом связанная с другими составными частями этого класса. С руководством частного и национализированного биз¬ неса, государственного аппарата частично смыкается, а частично переплетается также верхушка интеллигенции: владельцев и руководителей юридических, бухгалтерских и других контор, различных консультантских фирм, ре¬ дакторов крупных газет и журналов, руководителей теле- п радиокорпораций, а также церковных иерархов, про¬ фессиональных политиков из буржуазных партий и т. п. Привилегированное положение, размер доходов, семейные и иные социальные связи, а также участие в управлении крупным бизнесом делают эту часть интеллигенции эле¬ ментом капиталистического класса, в том числе и его вер¬ хушки. Данная группа включает политиков и идеологов буржуазии, «мыслителей этого класса», по выражению Маркса и Энгельса 16. На основе всего сказанного можно попытаться сугубо приблизительно выделить по переписи 1971 г. группы самодеятельного населения, относящиеся к буржуазии: капиталистическая часть предпринимателей (единолич¬ ных собственников)— 120— 140 тыс. человек; высшие менеджеры и администраторы — 300—350 тыс.; буржуаз¬ ная верхушка лиц свободных профессий — 60—90 тыс. и наемных специалистов — 100—200 тыс. В целом это со¬ ставляет примерно 580—780 тыс. человек, или 2,3—3,1% самодеятельного населения Великобритании. Во всем населении доля буржуазии должна быть не¬ сколько большей за счет рантье, «экономически неак¬ тивных» владельцев капитала: отдалившихся от дел 219
собственников, вдов (женщины составляли в 1970 г. 40 % владельцев основной части капитала в стране) 17, ушедших на пенсию представителей других рассмотренных выше групп. Подводя итог исследованиям господствующего класса Великобритании, Э. Гидденс подчеркивал, с одной сто¬ роны, единую «культуру высшего класса», приобретае¬ мую и распространяемую во многом через привилегиро¬ ванные частные («публичные») школы, до сих пор иг¬ рающие большую роль*, с другой—«привилегированное социальное происхождение» представителей верхов всех основных институтов британского капиталистического об¬ щества и государства и «родственные связи, консолиди¬ рующие владеющий собственностью высший класс»19. Основа класса буржуазии — владельцы главной части капитала. Согласно расчетам по данным Королевской ко¬ миссии по распределению дохода и богатства, в 1974 г. 65,5% всех обыкновенных акций, 73% других ценных бумаг, выпущенных компаниями, и 78,9% всех земель принадлежало примерно 500 тыс. человек, или ПД % взрослого населения. Очевидно, эта цифра близка к чи¬ сленности той части буржуазии, которая владеет круп¬ ными и крупнейшими корпорациями. «Группе главных акционеров, около РД % взрослого населения,—пишут прогрессивные авторы,— принадлежит основная часть на¬ ходящихся в частных руках заводов, контор, сетей магази¬ нов, банков и страховых компаний; они составляют ядро класса капиталистов, который владеет и распоряжается орудиями производства в стране» 20. И система владения капиталом, и механизмы господ¬ ства над обществом усложняются. Как отражение этого в классе буржуазии более четко выделяются разные функ¬ циональные группы (одновременно усиливается мобиль¬ ность между ними). При этом обновляется в основном верхушка господствующего класса. Именно в ней прежде всего представлены его новые и новейшие элементы. «Масса» этого класса состоит либо из «традиционных» владельцев средних и небольших семейных фирм, либо из лиц, социально и психологически к ним близких. Между значительно модернизированным — хотя, веро¬ ятно, меньше, чем в ряде других капиталистических стран,— верхним эшелоном капиталистического класса и * В кабинете Тэтчер больше лиц, получивших частное обра¬ зование, чем «в любом другом кабинете нынешнего века»18. 220
его «рядовыми», которых модернизация затронула в не¬ сравненно меньшей степени, неизбежно возникают проти¬ воречия. Они находят выражение в политической сфере, в частности в борьбе внутри руководства консерватив¬ ной партии и в зигзагах ее курса. В то же время британ¬ ский капитал в 70-х и начале 80-х годов усилил попытки вырабатывать единую линию и более эффективно прово¬ дить ее через правительство. Осуществлена реорганиза¬ ция и резкое расширение функций таких органов бизнеса, как Конфедерация британской промышленности, Инсти¬ тут директоров и Британский институт менеджмента. 2. Средние слои Средние слои в Великобритании составляют несколько меньшую часть населения, чем в других капиталисти¬ ческих странах. Связано это главным образом с отсут¬ ствием в стране значительной сельскохозяйственной мел¬ кой буржуазии, а также с высокой степенью концентра¬ ции в экономике. По данным 1971 г., на средние слои приходилось 17—18% самодеятельного населения, при¬ чем собственники составляли лишь 7з их. Несмотря на происходящую поляризацию британско¬ го общества, мелкая «независимые» хозяева, живущие полностью или в большей мере за счет своего собственного труда, до сих пор довольно многочисленны: к концу 70-х годов их на¬ считывалось примерно 1,7 млн. человек *. Ежегодно де¬ сятки тысяч мелких «дел» терпят банкротство или ликви¬ дируются иным путем; немного больше возникает но¬ вых **. Английские мелкие буржуа — это в основном фер¬ меры, торговцы, ремесленники (особенно строительных ♦ Если исключить строительство, где произошел заметный рост числа «независимых», то общая численность мелких бур¬ жуа в остальных сферах снизилась с 1971 г. примерно па 100 тыс. ♦♦ В 1970—1978 гг. в Великобритании ежегодно ликвидиро¬ валось от 24 тыс. до 40 тыс. компаний и регистрировалось от 30 тыс. до 63 тыс. новых; примерно 2/3 вновь регистрируемых компаний имеет до 100 ф. ст. акционерного капитала 21. Вероятно, большинство таких «фирм» нельзя считать даже мелким бизне¬ сом. 221
специальностей), работники сектора обслуживания, раз¬ личные финансовые агенты, а также — со многими ого¬ ворками — часть лиц свободных профессий *. Мелких независимых ферм в Великобритании с каж¬ дым годом становится все меньше. В 1969 г. их насчиты¬ валось 316 тыс., а в 1979 г. — 257 тыс., включая и те, чьи владельцы совмещают работу на ферме с иной. Сокраще¬ ние особенно заметно среди мелких хозяйств, владельцы которых полностью в них заняты. В то же время число крупных хозяйств растет22. Несмотря на систему прави¬ тельственных субсидий, положение большинства мелких фермеров тяжелое. По словам представителя Националь¬ ного фермерского союза, средний доход всех фермеров Сое¬ диненного Королевства составил в 1977 г. 3500 ф. ст.23 Это лишь немного выше средней заработной платы рабо¬ чих-мужчин в том же году. Ясно, что при этом доход мелких фермеров не может не быть ниже средней зар¬ платы. Что касается городских мелких буржуа, то они прояв¬ ляют определенную устойчивость как слой. Их роль незначительна в промышленности, но велика в строительстве, торговле, разного рода обслуживании и т. д. Знаменательно, однако, что в ходе происходивших в 60—70-х годах колебаний числа занятых в торговле уменьшилась численность и доля мелких торговцев. Крупные капиталистические компании, применяя новые формы торговли, широко используя механизацию и авто¬ матизацию, теснят мелкого лавочника. Так, доля незави¬ симых лавочников в торговле бакалейными товарами лишь за шесть лет, с 1972 по 1978 г., снизилась с 42 до 33% 24. Всего с 1971 по 1978 г. число торговцев, владею¬ щих одной лавкой, упало на 27,6% (с 338,6 тыс. до 245 тыс.) 25. Торговля тем не менее до сих пор остается в Англии массовой сферой деятельности мелкого бизнеса, а лавочник — наиболее типичным представителем мелких буржуа. К концу 70-х годов торговцев было примерно 350—400 тыс. * Лица свободных профессий, кроме тех (примерно полови¬ на), кто, как показано выше, входит в состав буржуазии, по основным политэкономическпм признакам относятся к мелкой буржуазии, но по роду занятий и другим социальным характе¬ ристикам смыкаются с интеллигенцией, работающей по найму. 222
В условиях второй половины 60-х и начала 70-х годов, после принятия лейбористским правительством выбороч¬ ного налога на занятость, стало быстро расти число «са¬ мостоятельных работников» в строительстве. Строитель¬ ным фирмам оказалось выгоднее использовать не собст¬ венных наемных работников, за которых нужно было платить новый налог (а также страховые взносы и т. п.), а «независимых» субподрядчиков, поставляющих лишь ра¬ бочую силу, и ремесленников-одиночек. До 1973 г. их число увеличивалось. В конце 70-х годов «самостоятель¬ ных работников» в строительстве насчитывалось около 400 тыс.26 Большинство мелких хозяев в торговле, секторе об¬ служивания, в ремесле вынуждено постоянно бороться за то, чтобы выжить, не разориться («банкротство всегда стоит па пороге», «мы все ходим по острию ножа» — много подобных высказываний было записано в ходе оп¬ роса, проведенного для Комитета по делам малых фирм) 27. Как правило, рабочий день мелкого предприни¬ мателя велик. У эдинбургских лавочников, опрошенных социологами, он составлял в среднем 10,5 часа 28. Многие работают в субботу и даже в воскресенье. Проведенные Королевской комиссией по распределе¬ нию дохода и богатства подсчеты показали, что средний годовой доход «самостоятельных» в 1976 г. лишь на 2 % превышал доход среднего наемного работника (при этом учитывались и самые высокооплачиваемые). Однако не¬ равенство доходов среди «самостоятельных» было значи¬ тельно большим29. На основании этого можно считать, что доходы мелких буржуа в среднем близки к доходам рабочих или рядовых служащих. Из социологических исследований видно, что город¬ ские мелкие буржуа в современной Англии — лица раз¬ личного происхождения. Среди них, в частности, немало бывших рабочих и их детей (и наоборот, мелкие буржуа и их дети нередко попадают в рабочий класс). В немалой части торговцы, ремесленники и т. п. — это люди, добро¬ вольно избравшие свой род деятельности и способ добы¬ вания средств на жизнь. При опросах большинство мелких буржуа выражают удовлетворение своей независимостью, своим трудом, возможностью самовыражения в собствен¬ ном деле, «человеческими отношениями» со своими кли¬ ентами или покупателями и с наемными работниками 223
(когда опи есть). Мелкие хозяева обычно преданы своему «делу» и всеми силами держатся за пего *. Важнейшая черта психологии и идеологии мелких буржуа — воинствующий индивидуализм и антиколлек¬ тивизм. Они обычно возмущаются «высокими налогами», «несправедливыми правительственными страховыми по¬ борами», «высокими ценами», «бюрократическим вмеша¬ тельством государства» и «коллективизмом», иногда так¬ же «засильем профсоюзов». Настроения этого слоя выра¬ жают возникающие время от времени организации мел¬ ких бизнесменов — обычно недолговечные и сравнительно немногочисленные. В политическом отношении большинст¬ во мелких хозяев и их организации, как правило, скло¬ няются вправо, поддерживая консервативную партию* **. Это проявляется как в общенациональном масштабе, так и на муниципальном уровне ***. Развертывание НТР, расширение образования, здраво¬ охранения и другие факторы вызвали быстрый рост ин¬ теллигенции. По данным переписей населения, число лиц интеллигентных профессий за 1961 —1971 гг. выросло примерно на треть (с 1 245 тыс. до 1 656 тыс., включая учителей, и с 753 тыс. до 996 тыс. без них) 33. Сюда вхо¬ дят как специалисты с высшим образованием, так и те из них, кто, не имея соответствующего диплома, учились на курсах (или даже самостоятельно) и сдали «квалифи¬ кационные экзамены». Особенно много таких специали¬ стов среди инженеров. Что касается учителей, то, види¬ мо, было бы обоснованным учитывать в составе интелли¬ генции лишь тех из них, кто имеет высшее образование (или приравненную к нему квалификацию). Общая чис¬ ленность интеллигенции, таким образом, составляла в 1971 г. около 1^4 млн. В 70-х годах ее рост продолжался быстрыми темпами, о чем можно судить по числу выпуск¬ ♦ Так, по данным обследования, в 60-х годах лишь 3% фер¬ меров Северного Стаффордшира, оставивших свои фермы, сделали это добровольно30. ** Однако единодушия и однозначности у них нет. В 1979 г. официальный представитель Ассоциации независимых бизнесов заявил, что «мелкое предпринимательство может и должно рас¬ сматриваться как совместимое с основными целями социализма и рабочего движения». Сказано это было в письме в газету ком¬ мунистов! 31 **♦ В то же время, как отмечали английские социологи Ф. Бечхофер и Б. Эллиот, роль мелкой буржуазии в муниципаль¬ ной политике падает32. 224
ников вузов. С 1971 по 1976 г. годовой выпуск увели¬ чился с 61 тыс. до 82 тыс. (до 1945 г. он составлял около 10 тыс. в год)34. С учетом этого общая численность ин¬ теллигенции должна возрасти к 1981 г. примерно до 1,7— 1,85 млн. человек. Характерная особенность интеллигенции состоите том, что она в среднем моложе, чем самодеятельное население в целом. По переписи 1971 г., в возрастных группах 25— 59 лет было 5,5% лиц с высшим образованием, а среди 65—69-летних — лишь 1,9%. Эти цифры отражают «Изрыв» высшего образования (число студентов вузов выросло с 1960 г. почти в 3 раза — в 1976/77 г. было при¬ мерно 520 тыс. очных и 230 тыс. заочных студентов) 35. Другая особенность интеллигенции, являющаяся резуль¬ татом неравенства между полами в Англии,— более чем троекратное преобладание мужчин в ее составе. Очень низка доля женщин в ряде важных профессий (на них приходится лишь 0,2% инженеров, 1,6% профессиональ¬ ных бухгалтеров, 27% врачей, 6—8% юристов) 36. Распределение лиц с высшим образованием по специ¬ альностям отражает, с одной стороны, исторические осо¬ бенности развития высшей школы в Англии, с другой — потребности разных отраслей народного хозяйства. В 1971 г. (на более поздние даты сведений нет) почти 74 составляли инженеры и т. п.; на специалистов в обла¬ сти естественных наук и медицины приходилось около 7з, общественных наук — около V4, языка, литературы, искусства и т. п. — около 7б. Высшие специалисты объединены во множество «про¬ фессиональных ассоциаций», играющих в Англии (как и в Америке) большую роль. Они заботятся о поддержании «профессионального статуса» своих членов, устанавли¬ вают стандарты допуска новых людей в «профессию», ох¬ раняют профессиональную этику и т. д. В последние де¬ сятилетия «профессиональные ассоциации» все больше внимания уделяют вопросам материального вознагражде¬ ния своих членов. В послевоенный период в некоторых важных аспектах своего положения массовые слои интеллигенции сближа¬ лись с рядовыми служащими и рабочими. Уже к перепи¬ си 1966 г. наемные работники составили большинство во всех профессиональных группах интеллигенции. К на¬ чалу 80-х годов доля интеллигентов, работающих по най¬ му, видимо, приближалась к 90% (в 1966 г. она была 8 Зак. 1542 225
равна 85%). Лиц свободных профессий остается немного. Рост численности большинства интеллигентных профес¬ сий, превращение многих из них в массовые привели к более бюрократической организации умственного труда, ужесточению дисциплины и т. д. Параллельно с этим происходило некоторое сближе¬ ние доходов рядовых представителей интеллигенции и ра¬ бочего класса. Проанализировав различные данные, автор Доклада 1978 г. отмечает, что после 1968 г. у высших спе¬ циалистов «заработная плата росла медленнее», чем у ра¬ бочих и служащих, взятых в целом, и это привело к «су¬ жению разрывов». Например, в 1971 — 1975 гг. медианное номинальное жалованье инженеров 30—34 лет выросло на 67,1%, номинальные заработки всех служащих —на 82 % (а служащих-мужчин — на 75 %) 37. Не меньшее значение имеет рост безработицы среди интеллигенции. В 1966 г. не имело работы 1,4% всех эко¬ номически активных лиц с высшим образованием, к 1971 г.—уже 2%. В последующие годы безработица ин¬ теллигенции сильно выросла вместе с общей, хотя не¬ сколько медленнее. Особенно трудно приходится самым старым и самым молодым (недавним выпускникам уни¬ верситетов). Среди последних норма безработицы с конца 60-х годов в 2—3 раза выше средней по стране. Все отмеченные выше изменения в материальном положении интеллигенции в определенной мере влияют на ее общий статус в обществе. Исторически в Велико¬ британии интеллигенция была более тесно связана (в том числе по происхождению) с господствующим классом, чем в ряде других стран. Английские авторы отмечали, что в отличие от стран континентальной Западной Европы интеллигенция не осознавала себя особым слоем, не обла¬ дала сколько-нибудь значительной автономией, не проти¬ вопоставляла себя буржуазному обществу, не находилась в оппозиции к нему38. Положение, однако, меняется. Увеличение роли интел¬ лигенции, расширение ее рядов и их пополнение выход¬ цами из низших слоев, влияние массового студенческого движения конца 60-х и начала 70-х годов вместе с упоми¬ навшимися материальными изменениями, с одной сторо¬ ны, укрепляют в ее рядах идею об особом месте в обще¬ стве, порождают технократические представления, а с другой — в некоторых случаях приводят к мысли об оп¬ 226
ределенном сходстве интересов с рабочими и рядовыми служащими. Хотя в политическом отношении большая часть высших специалистов ассоциирует себя с «верха¬ ми» и с буржуазными партиями, в отдельных группах — среди научных кадров, вузовских преподавателей, твор¬ ческой интеллигенции — распространена ориентация на лейбористов, а порой и на более левые силы. Уси¬ ливается тяга все новых групп к профсоюзам и коллек¬ тивной борьбе с нанимателями, в том числе с государ¬ ством. Важный и во многом самостоятельный элемент средних слоев британского общества составляют сред¬ ние менеджеры. Этим понятием обычно охватывается управленческий персонал между «руководителями первой линии» (мастерами и т. д.), с одной стороны, и управлен¬ ческой верхушкой (руководителями компаний, крупных предприятий и соответствующими чинами в государствен¬ ных учреждениях) — с другой. На «средние» группы приходится примерно 80% всех менеджеров. Средние менеджеры действуют во всех отраслях эко¬ номики, различных сферах жизни общества. Это чрезвы¬ чайно неоднородная группа. В нее входят многочисленные «традиционные» управляющие различных более крупных (но не самых больших) магазинов, ресторанов, небольших и средних контор, мастерских, строек, цехов. Эти менед¬ жеры во многом сходны с мелкими и отчасти со средними буржуа. Их образовательный уровень, как правило, низок, специальную подготовку они имеют очень редко. В боль¬ шинстве это «практики». Другую часть управляющих составляют занимающие обычно более высокие степени иерархической лестницы «профессиональные менеджеры», специалисты в разных областях управления. Их больше в государственных и полугосударственных учреждениях и крупнейших компа¬ ниях, особенно в новых отраслях промышленности, а так¬ же в финансах, крупной торговле. По мере того как Анг¬ лия ликвидирует свое отставание в «управленческом образовании», увеличивается число менеджеров со специ¬ альными дипломами. Профессиональные менеджеры весь¬ ма мобильны, нередко переходят из одной организации в другую, повышаясь по службе. Английские социологи метко окрестили их «спиралистами». Профессиональные менеджеры с высшим образованием могут рассматри¬ ваться как своеобразный, очень специфичный отряд 8* 227
интеллигенции. Но доля их невелика (в 1971 г.— лишь около 12 % 39) *. Численность административно-управленческого персо¬ нала в Англии довольно быстро растет. Это связано с ук¬ рупнением корпораций, что вызывает усложнение и спе¬ циализацию процесса управления в них, с ростОхМ цент¬ рального и местного государственного аппарата. По данным официальных исследований, число менеджеров и админи¬ страторов выросло за 1951 — 1961 гг. в 1,5 раза, а в 1961 — 1971 гг. — еще на 50 % (с 630тыс. до 942 тыс.). На 1981 г. прогнозировалась цифра 1 283 тыс.40 Средние менеджеры занимают двойственное социаль¬ но-классовое положение, будучи одновременно и наем¬ ными, подчиненными, эксплуатируемыми служащими ка¬ питала, и людьми, помогающими буржуазии эксплуатиро¬ вать основную массу рабочих и служащих. У разных ран¬ гов менеджеров в различных обстоятельствах на первый план выходит одна или другая сторона их положения. Исторически со времени появления управляющих как от¬ дельной категории работников они были тесно связаны с хозяевами. И ныне значительное большинство менедже¬ ров в повседневной практике по самой природе своих функций противостоит рабочим и рядовым служащим (которые и в работе, и при конфликтах сталкиваются именно с менеджментом). Такое положение отражается на всей системе социально-политических ценностей и ус¬ тановок менеджеров, на их поведении. Они чувствуют себя частью «истэблишмента», одной из основ существую¬ щих капиталистических порядков в современной Англии. В последние десятилетия и особенно в 70-х годах ряд факторов изменил положение среднего менеджера. По мере укрупнения организаций и увеличения числа мене¬ джеров в них происходит «отток» власти наверх, к выс¬ шему руководству. Разрабатываются бюрократизирован¬ ные системы управления, где «рядовой» менеджер ока¬ зывается зажатым в тисках детализированных правил, инструкций и указаний, которые оставляют ему все меньше места для собственной инициативы, проявления своей индивидуальности, творческого подхода к работе. При этом тенденция к централизации принятия решений, ♦ Немалая часть управляющих с высшим образованием при¬ ходится на государственный аппарат и капиталистическую вер¬ хушку менеджмента. 228
как правило, усиливается с внедрением автоматических систем управления, основанных на ЭВМ. Вслед за рабо¬ чими и рядовыми служащими «рядовые» менеджеры так¬ же страдают от «безличных методов руководства и потери самостоятельности в крупных организациях»41,— отмечал английский социолог Т. Нобл. Полномочия средних менеджеров урезаются и с дру¬ гой стороны. Увеличение силы профсоюзов создает такое положение, когда они ведут переговоры и достигают со¬ глашения непосредственно с руководством предприятия или компаний, а большинство управляющих в этом не участвует. И в повседневной практике рост влияния и полномочий профсоюзных активистов на предприятиях и в учреждениях ограничивает свободу рук среднего менед¬ жера. Это не только уменьшает власть, но и понижает ста¬ тус управляющих среднего звена, вызывая у них болез¬ ненную реакцию. В том же направлении действуют и другие факторы. Новый массовый характер профессий управляющих привел к подрыву существовавшей в прош¬ лом гарантии занятости для них. Особенно страдают по¬ жилые менеджеры. Одновременно в результате специфи¬ ки правительственной «политики доходов», налогообло¬ жения, отсутствия у менеджеров организованной силы и других причин жалованье средних менеджеров понизи¬ лось как относительно (поднявшись меньше, чем зар¬ плата рабочих), так и в ряде случаев по своей реальной покупательной способности после вычета налога42. До¬ ходы менеджеров в Великобритании ниже, чем в боль¬ шинстве других капиталистических стран. Некоторое сближение между служащими и рабочими, с одной сторо¬ ны, и рядовыми менеджерами — с другой, наблюдается и в отношении «дополнительных льгот», что также пони¬ жает статус средних управляющих. Все это вместе при¬ водит к их серьезному недовольству. Центр по обследо¬ ванию общественного мнения отметил в 1977 г., что бри¬ танские менеджеры «полны горечи, деморализованы и лишены стимулов»43. Они чувствуют противоречивость своего места между капиталистами, управленческой эли¬ той и рядовыми тружениками. Это вызывает много сомне¬ ний, поиск выхода из сложившейся ситуации. Главное направление такого поиска — обращение ме¬ неджеров к коллективной организации. Пример рабочих и рядовых служащих, их успешной борьбы подсказывает 229
форму такой организации — профсоюзы. Вовлечение сред¬ него управленческого персонала частного сектора в проф¬ союзы идет в Великобритании с конца 60-х годов, когда менеджеры начали вступать в союзы, состоящие преиму¬ щественно из рядовых служащих. Некоторые из них предпочли входить в мощные рабочие тред-юнионы44. Примерно в то же время начали возникать в масштабах отрасли или крупнейшей фирмы профсоюзы специально для менеджеров. Вместе с тем буржуазия стремится прочнее привязать к себе средних управляющих через такие чисто корпора¬ тивные организации, как Британский институт менедж¬ мента. Средние слои в Англии объединяет ряд важных мо¬ ментов: доходы — как правило, более высокие, чем у ра¬ бочих, и более низкие, чем у буржуа; образование — так¬ же в большинстве случаев более высокое, чем у групп, входящих в рабочий класс; социальное происхождение — во многом сходное для разных слоев; семейные и прочие связи внутри этой общности; близкий «стиль жизни»; на¬ конец, общий «статус», более высокий, согласно бытую¬ щим представлениям, чем у рабочих, и более низкий, чем у буржуазии. На основе всего этого у представителей разных средних слоев вырабатываются сходные — проти¬ воречивые, но с преобладанием буржуазных — социально- политические взгляды и представления, что в свою оче¬ редь предопределяет их во многом одинаковое политиче¬ ское поведение. В то же время глубокие сущностные различия между отдельными средними слоями, прежде всего между мел¬ кой буржуазией и представителями быстро растущих групп наемных работников, делают все более явным не¬ совпадение их перспектив и интересов. В новых средних слоях слабеют или видоизменяются основные ценности буржуазной идеологии, хранителями и ревностными при¬ верженцами которых остаются мелкие собственники. В свете всех объективных и субъективных различий внутри конгломерата «средние слои» неудивителен про¬ вал неоднократных попыток создать под правыми знаме¬ нами некий «альянс средних классов». Как отмечают, видимо справедливо, английские социологи, кризис сере¬ дины 70-х годов не только привел к заметному росту не¬ довольства «среднего класса», по и «сделал более очевид¬ 230
ным отсутствие в нем внутреннего единства и согла^- сия»45. Консервативная партия, различные органы буржуаз¬ ной пропаганды громогласно выступают «в защиту сред¬ него класса» и его «традиционных добродетелей» от «уг¬ розы коллективизма», от рабочего класса и его организа¬ ций. Такая линия способствует привлечению и сохране¬ нию поддержки средних слоев. Но в ней кроется и слабость: она не учитывает происходящих существенных изменений. В значительной мере новый состав современ¬ ных средних слоев требует и от рабочего класса, его организации соответствующего, нетрадиционного подхода к ним. 3. Сдвиги в структуре рабочего класса В британском рабочем классе растут новые группы, меняются традиционные отряды. Особенно заметно уве¬ личение в последние десятилетия удельного веса работ¬ ников нефизического труда, а также рабочих новых про¬ фессий. Непрерывно повышалась доля женщин в рабочем классе. Впервые заметную его часть стали составлять «цветные» иммигранты. С резким увеличением масшта¬ бов и сроков безработицы в 70-х годах длительно безра¬ ботные начали снова превращаться в особую категорию рабочего класса. В конце 70-х годов рабочий класс насчитывал в своих рядах примерно 20 млн. человек* (около 11 млн. рабочих и 9 млн. рядовых служащих) — 80% самодеятельного на¬ селения. Женщины составили 2/s рабочего класса, 41% их занят неполную рабочую неделю. Изменилось соотно¬ шение между основными отрядами рабочего класса — промышленным пролетариатом, сельскохозяйственным пролетариатом и рабочим классом сферы услуг. Аграрный пролетариат — старейший отряд рабочего класса (в первой половине XIX в. он численно преобла¬ дал) — ныне очень невелик. В 1979 г. в сельском хозяй¬ стве Великобритании насчитывалось менее 300 тыс. на¬ емных рабочих (по сравнению с 810 тыс. в 1951 г. и * Общая численность рабочего класса получена путем экстра¬ поляции оценок, основанных на данных переписи 1971 г., на цифры текущей статистики занятости. 231
415 тыс. в 1971 г.). Небольшая часть их —Сезонные й временные 46. В связи с прошедшей за послевоенные десятилетия «технологической революцией» в английском сельском хозяйстве изменился преобладающий тип аграрного про¬ летария. Теперь это достаточно высококвалифицирован¬ ные рабочие, управляющиеся с разнообразной и часто сложной техникой. В то же время они остаются наиболее низкооплачиваемыми (получая чуть больше 2/з заработ¬ ной платы рабочего в промышленности), слабо организо¬ ванными, политически отсталыми. Это объясняется традициями (большинство сельскохозяйственных рабочих потомственные), очень малой концентрацией и повсед¬ невным тесным контактом с фермером (в 1968 г. 61% их работал на фермах с менее чем пятью занятыми, среднее число наемных рабочих на одной ферме составляло 1,847), оторванностью от общего рабочего движения в стране. Промышленный рабочий класс — важнейший отряд пролетариата Великобритании, его ядро. Он имеет давние традиции организации и борьбы. Промышленный пролетариат высоко концентрирован. Около половины рабочих и служащих обрабатывающей промышленности приходится на крупные и крупнейшие предприятия (с 500 и более занятых). Более или менее аналогичное положение среди работников добывающей промышленности, строительства, транспорта. В то же время на рубеже 70-х годов проявился новый процесс. До промышленного ценза 1968 г. включительно росла доля крупных (500—999 занятых) и крупнейших (1000 и более занятых) предприятий. Цензы 1974 и 1976 гг. показали снижение удельного веса второй из этих групп: с 36,9 до 32,2 и 29%; доля первой почти не изменилась: 15,6; 15,5 и 14,7% соответственно48. Если учесть, что за тот же пе¬ риод уменьшилась общая занятость в обрабатывающей промышленности, очевидно заметное сокращение числа рабочих на самых больших предприятиях. Об этом же говорят и частые сообщения о сокращении рабочей силы крупными компаниями. При этом — что имеет немалое значение для рабочего движения — степень концентрации по фирмам не перестает возрастать. В течение первых двух послевоенных десятилетий численность промышленного пролетариата непрерывно увеличивалась. Затем произошло ее некоторое снижение. 232
В 1966 г., когда она была наивысшей, в промышленности, газо-, водо- и электроснабжении, в строительстве и на транспорте насчитывалось примерно 12,5 млн. рабочих и служащих. Около 90%, т. е. свыше И млн. из них, от¬ носилось к рабочему классу. Спустя 14 лет число наемных работников (и безработных) в этих отраслях упало на 2,5 млн.49 Численность промышленного рабочего класса должна была снизиться почти на столько же. Промыш¬ ленный пролетариат Великобритании насчитывает на ру¬ беже 80-х годов около 9 млн. человек. Сокращение затронуло все промышленные отрасли. Самым резким оно было в добывающей (в основном угольной) промышленности — почти на 40 % — с 570 тыс. до 360 тыс. наемных работников, в обрабатывающей — с 8,3 млн. до 7,2 млн. Особенно заметно уменьшилось число рабочих тяжелой промышленности — черной метал¬ лургии, судостроения и некоторых других видов машино¬ строения, а также работников текстильной и швейной промышленности и железнодорожников. В целом продол¬ жает сокращаться занятость прежде всего в традицион¬ ных, «старых» отраслях промышленности и транспорта, где вырос и получил первоначальную закалку британский пролетариат, но также в «новых» и «новейших», включая аэрокосмическую и электромашиностроение (куда входит и электроника). В новых отраслях еще больше, чем в старых, ощуща¬ ется потребность в рабочих не просто высокой квалифи¬ кации, но квалификации нового типа, связанной с рабо¬ той на новейшем оборудовании и основанной на опреде¬ ленных теоретических знаниях. Таких рабочих, сближаю¬ щихся с техниками, становится все больше, однако ощу¬ щается их острая нехватка. В новых отраслях промышленности социальный и со¬ циально-психологический тип рабочих несколько иной, чем в традиционных: они меньше связаны с конкретной местностью и отраслью (среди них меньше потомствен¬ ных пролетариев данной профессии), живут в более «сме¬ шанных» районах, у них меньше развито чувство профес¬ сиональной солидарности, бывает меньше традиционной «безотказной» лояльности к лейбористской партии и профсоюзам, в то же время они обладают более широким кругозором, настроены более критично к окружающему. При всем этом проводившиеся английскими социологами с конца 60-х годов специальные исследования никак не 233
подтвердили выдвигавшийся тезис об «обуржуазпванпн» «процветающих» рабочих, об утрате ими стереотипов по¬ литического поведения своего класса 50. Общий уровень квалификации и особенно образования рабочего класса продолжал постепенно повышаться. Мо¬ лодежь, приходящая на производство, имеет за плечами больше лет обучения в школе, чем рабочие старших поко¬ лений. Одновременно в рабочем классе увеличивается удельный вес техников и других специалистов. Что каса¬ ется собственно рабочих, то доля квалифицированных среди них растет, полуквалифицированных — меняется незначительно, неквалифицированных — падает довольно быстро. Изменение характера занятости женщин в промыш¬ ленности — один из важных моментов послевоенного раз¬ вития британского пролетариата. Доля женщин в про¬ мышленном рабочем классе за последние десятилетия уменьшилась. Это итог нескольких противоположных процессов: упадка традиционно «женских» отраслей (швейной и текстильной) *; роста во всех отраслях про¬ мышленности доли служащих разного рода, около 7з ко¬ торых — женщины (преимущественно ими заняты кон¬ торские должности); увеличения занятости женщин в те¬ чение ряда лет в новейших отраслях (радиоэлектронной и химической), а также в пищевой. По сравнению с 1966 г. женщин-работниц (исключая безработных) в об¬ рабатывающей промышленности в 1979 г. стало на 445 тыс., или на 24 %, меньше; число служащих упало на 83 тыс., или на 12% 51. Женщины в промышленности традиционно представ¬ ляли собой менее кадровую, менее сознательную, менее склонную к организации и борьбе часть рабочего класса. Положение меняется в послевоенный период, особенно с 70-х годов. Женщины все более рассматривают свою наем¬ ную работу как постоянную. Они участвуют в забастовках (в том числе за равные с мужчинами права), вступают в профсоюзы, более активно в них действуют. Среди мужчин «в белых воротничках» в промышлен¬ ности большое место занимают разного рода техники. Их роль увеличивается как в производстве, так и в рабочем ♦ В результате механизации и автоматизации, вытеснявших в первую очередь женский труд, в текстильной промышленности В 70-х годах стали преобладать мужчины. 234
классе и рабочем движении. Растет численность и актив¬ ность тред-юнионов, объединяющих техников. В целом доля служащих в промышленности (большая их часть принадлежит к рабочему классу) увеличивается, хотя темп роста явно замедляется. В обрабатывающей промышленности на них приходилось в 1960 г. 21,1% всей наемной рабочей силы, в 1970 г. — 26,4, в 1979 г. — 28,6% 52. Быстро растет рабочий класс сферы услуг. С 1966 по 1980 г. численность рабочих и служащих в ней увеличи- ласьна 2,7 млн.: с 9,3 млн. до 12 млн. человек (с 1951 г.— на 4,8 млн., или более чем в 1,5 раза) 53. К рабочему классу относится примерно 85% наемных работников этой сферы, т. е. более 10 млн. человек. Пролетариат сфе¬ ры услуг представляет собой сложное и неоднородное образование. Он включает рабочих и служащих торговли и традиционных отраслей личного обслуживания (ресто¬ раны, гостиницы, разного рода ремонт, химчистка и т.п.); рабочих и главным образом рядовых служащих бан¬ ковско-финансовой сферы; большое число рабочих и ря¬ довых служащих здравоохранения, образования и научно- исследовательских учреждений, а также довольно круп¬ ный отряд рядовых служащих государственного цент¬ рального п местного управления и социальных услуг. В пролетариате сферы услуг происходит передвижка центра тяжести с частного сектора к государственному: здравоохранение, образование, социальные службы, госу¬ дарственное управление. По приблизительным подсчетам, в конце 70-х годов на государственный сектор приходи¬ лось свыше 40 % рабочего класса сферы услуг. Около 2/з пролетариата сферы услуг составляют рядо¬ вые служащие — работники центрального и местного го¬ сударственного аппарата, торговые служащие, банковские и страховые клерки, медсестры, лаборанты, а также учи¬ теля начальной школы без высшего образования и др. Эти люди, как правило, имеют среднее школьное и во многих случаях еще и специальное образование, в боль¬ шинстве происходят из семей служащих, мастеров, ква¬ лифицированных рабочих, мелких буржуа. В последние десятилетня в их положении произошли существенные изменения, сблизившие «белые воротнички» с «синими». По мере роста числа служащих менялась, становилась более «жесткой» организация их труда, ухудшалось 235
положение с занятостью, произошло сближение с рабочими не только в заработной плате (жалованье клерков-муж¬ чин, в среднем даже ниже средней заработной платы ра¬ бочего), но и в таких условиях найма, как отпуска, слу¬ жебные пенсии и т. п. Заметная разница, однако, сохра¬ няется 54. На положение рядовых служащих сферы услуг (как и промышленности) сильно влияет начавшаяся уже дав¬ но механизация конторского труда и происходящее с 60-х годов внедрение ЭВМ в конторы. Особенно тяжелыми по¬ следствиями грозит бурное развитие автоматизации, осно¬ ванное на внедрении микроэлектроники. Новая «техноло¬ гическая революция» резко удешевила компьютеры и сде¬ лала чрезвычайно широкой область их внедрения55. По некоторым прогнозам, это уже в 80-х годах чревато по¬ терей огромного числа рабочих мест, прежде всего жен¬ щинами (на конторской работе к концу 70-х годов их бы¬ ло занято свыше 3 млн.56, примерно в 2,5 раза больше, чем сразу после войны). При всех масштабах «микроэлектронной» угрозы, на¬ висшей над значительной частью рядовых служащих, ны¬ нешнее их положение в целом лучше, чем положение ра¬ бочих отраслей услуг. Рабочие гостиниц, ресторанов, пра¬ чечных, фабрик химчисток, подсобный персонал школ и больниц — это, пожалуй, наиболее забитая, угнетенная и низкооплачиваемая часть британских пролетариев. Они обычно имеют низкое образование. Среди них много жен¬ щин и «цветных» 57. Промежуточное положение между служащими и ра¬ бочими в сфере услуг занимают наемные работники тор¬ говли — продавцы, грузчики, фасовщики, кладовщики, клерки, кассиры и др. Часть из них лучше образованна, более высоко оплачивается и вообще по своему положе¬ нию смыкается со служащими; другие близки к рабочим обслуживания. По данным переписи занятых 1976 г., видно, что око¬ ло 7з всех наемных работников обслуживания (700 тыс. человек) было занято на 185 тыс. предприятий, имею¬ щих 1—10 рабочих каждое; еще 500 тыс.— на предприя¬ тиях, нанимающих 11—24 человека. В торговле из общего числа 2,7 млн. наемных работников 34% приходилось на самые мелкие «торговые точки» (в среднем по 3,7 чело¬ века), еще 18% — на немного более крупные. В финансо¬ вой сфере в тех же двух группах было занято 36% всех 236
рабочих и служащих. В то же время в государственном секторе, к которому относится государственный аппарат и в основном отрасль «услуги специалистов и наука» (здравоохранение, образование и др.), концентрация зна¬ чительно выше. Так, в последней на две группы мелких предприятий пришлось лишь 19% рабочих и служащих, а на предприятия от 500 занятых — 41 % 58. В целом организованность в профсоюзы в отраслях сферы услуг крайне неравномерная: очень высокая — в государственном управлении, немного ниже — в системе образования, ниже — в здравоохранении, еще ниже — в финансах и торговле и совершенно ничтожна — в гости¬ ницах и общественном питании, где не более 2 % работни¬ ков входит в тред-юнионы. Низкая организованность пролетариата в частном сек¬ торе сферы услуг, особенно в обслуживании, отчасти объясняется его составом: большинство работников здесь — женщины (зачастую занятые неполную рабочую неделю), немало «цветных». Мешает профсоюзной орга¬ низации и высокая текучесть низкооплачиваемых работ¬ ников (в гостиницах и общественном питании она состав¬ ляла 83 %), распыленность по мелким и мельчайшим предприятиям, где наемные работники соприкасаются с хозяевами или управляющими. В 70-х годах активность профсоюзов в разных секторах сферы услуг возросла. В 60—70-х годах впервые в истории Великобритании заметной частью ее рабочего класса стали «цветные» им¬ мигранты — в основном из стран, бывших ранее британ¬ скими колониями. Их численность в рабочем классе в на¬ чале 80-х годов составляла ориентировочно 800—900 тыс. человек. Больше всего их занято на низкооплачиваемой работе в отраслях обслуживания. На втором месте нахо¬ дится обрабатывающая промышленность, где «цветные» заняты, как правило, малоквалифицированным трудом. Во многих случаях они выполняют изнурительную работу в сборочных и других цехах крупных предприятий, за ко¬ торую неохотно берутся белые рабочие. Так, на заводе автомобильных кузовов в Дагенеме (часть комбината «Форда») около 60% всех рабочих в 1978 г. составляли «цветные» 59. Рабочие-иммигранты, будучи наиболее угне¬ тенными и подвергаясь самой жестокой эксплуатации, в то же время в силу ряда причин остаются во многом обособленной частью пролетариата Великобритании. По¬ мешать расколу рабочего класса по расово-национальному 237
признаку могут только профсоюзы и в целом органи¬ зованное рабочее движение. Передовые силы в нем бо¬ рются против дискриминации и притеснения «цветных» иммигрантов, за их втягивание в общую организацию и борьбу. На упоминавшемся заводе «Форда» увеличива¬ лось число «цветных» цеховых старост60. В результате резкого роста безработицы в 70-х годах и одновременного увеличения ее продолжительности ра¬ бочие, длительное время не имевшие работы, стали все больше представлять собой отряд британского пролетари¬ ата со своими специфическими чертами. В середине 1S80 г. бывших безработными полгода и более насчиты¬ валось 556 тыс. (в том числе самых «длительных», не имевших работы свыше 52 недель,— 324 тыс.) 61. Пребывание в рядах безработных значительное время, как правило, ведет к отрыву людей от своих коллективов, товарищей по работе, нередко от профсоюза, порой и от своей профессии. Отсутствие средств (или их значитель¬ ное сокращение), утрата стержня повседневной жизни в виде работы и другие результаты пребывания безработ¬ ным влекут за собой тяжелые психологические послед¬ ствия 62. Большими опасностями чревата быстрорастущая без¬ работица молодежи. Многие молодые люди попадают в ряды безработных, не успев приобщиться к постоянному труду, не имея часто даже зачатков классового сознания и не будучи связаны с рабочими организациями. Порой возникают противоречия интересов между старшими, име¬ ющими опыт и квалификацию, защищенными профсоюзом рабочими и выпускниками школ, впервые ищущими ра¬ боту63. Все это ставит перед тред-юнионами и рабочими партиями ряд сложных проблем. Левые силы, борясь за решение проблемы безработицы, одновременно предосте¬ регают об опасности отчуждения безработных, что может вести к их деклассированию и делать их добычей крайне правых. Длительная безработица сотен тысяч людей (в особен¬ ности молодежи и пожилых), исключительно тяжелое по¬ ложение многих «цветных» и других низкооплачиваемых и многосемейных рабочих, а также прочих, находящихся «на черте бедности» или ниже ее, в сочетании со свер¬ тыванием консерваторами социальной инфраструктуры имеют тенденцию порождать достаточно обширный и устойчивый низший, «маржинализированный» слой. 238
В Англии в отличие, например, от Италии эти люди в го¬ раздо меньшей степени переплетаются с низами мелкой буржуазии (с «люмпен-буржуазией», как ее иногда назы¬ вают). Своим происхождением, социальным опытом и культурой они в большей мере связаны с рабочим клас¬ сом, находясь как бы на его периферии. Развертывание «технологической революции» в 80-х годах должно при¬ вести к увеличению этого слоя, у которого складываются особые интересы и сознание64, и требует от рабочего движения проявить максимум внимания к этой проб¬ леме. Как видно из изложенного, за последние десятилетия, особенно за конец 60-х и 70-е годы, состав и структура пролетариата Великобритании сильно изменились и стали более сложными. Правильно ли в этой связи говорить о «растущем разделении рабочих на группы» или, наобо¬ рот, о том, что рабочий класс стал «более однородным» *? В определенной мере справедливы оба этих утверждения. С одной стороны, численный рост и постепенное сближе¬ ние — прежде всего объективное — с «традиционным ра¬ бочим классом» таких категорий, как низшие конторские служащие, техники, компьютерный персонал, медсестры, рядовые работники социальных служб и другие «средние специалисты», а также рост доли женщин и «цветных» в рабочем классе создают в нем новые деления и могут порождать конфликты. С другой стороны, экономическое и социальное развитие страны, борьба пролетариата спо¬ собствуют его большей однородности и сплоченности. По¬ вышающиеся требования к рабочей силе в связи с НТР и более широкое распространение образования способст¬ вуют сближению как образовательного уровня, так и сто¬ имости рабочей силы разных категорий работников. Раз¬ витие капитализма и сама борьба рабочих объективно ведут к сближению, уравнению условий эксплуатации раз¬ ных групп наемных трудящихся. Консолидации рабочего класса способствует также его увеличивающееся самовос- производство и растущая социальная внутриклассовая мобильность (такое положение, когда рабочие или их де¬ ти становятся рядовыми служащими, и наоборот). Нако¬ нец, лучшая организованность разных групп рабочих и * Первое мнение принадлежит историку-марксисту Э. Хобс- бауму, второе — социологу А. Холси65. 239
служащих в профсоюзы в рядах единого профцентра также способствует сплочению рабочего класса Велико¬ британии. * * * За послевоенный период в британском обществе про¬ изошли многочисленные изменения. При этом, однако, Англия продолжает оставаться страной с резким классо¬ вым неравенством, проявляющимся во всех областях жизни *. Исследования социальной мобильности также никоим образом не выявили ни «исчезновения классов», ни пре¬ вращения основной массы населения в «единый растущий средний класс». Самое крупное в Англии исследование в этой области, предпринятое в 70-х годах Дж. Голдтор- пом и его коллегами, показав многочисленные сдвиги внутри классов, фактически подтвердило, что суть клас¬ совой системы в Великобритании осталась прежней67. В то же время значительные сдвиги в составе и поло¬ жении классов и социальных слоев оказывают влияние как на нынешнее развитие классовой борьбы, так и на ее перспективы. Каждый слой и рабочего класса, и бур¬ жуазии наряду с общеклассовыми интересами имеет свои специфические. Их соотношение и взаимодействие во многом определяют позицию этих классов, стратегию вы¬ ражающих их интересы партий. Большую роль, безуслов¬ но, играют средние слои, особенно их растущая «новая» часть, а также традиционные группы. Изменения в социально-классовой структуре оказы¬ вают непосредственное влияние на повседневную борьбу наемных трудящихся с капиталистами и государством: на ее широту — в нее втягиваются все новые слои и груп¬ пы, и на ее формы — каждый социальный слой вносит нечто свое. * В 70-х годах в Англии появилось немало исследований, под¬ тверждающих это. Ярко показано классовое неравенство, его корни и структура в капитальной работе Дж. Уэстергаарда и X. Ризлер66.
ГЛАВА VIII ПОЛОЖЕНИЕ И БОРЬБА ТРУДЯЩИХСЯ С начала 70-х годов произошли существенные сдвиги как в материальном положении трудящихся Великобри¬ тании, так и в их социально-экономической борьбе. С од¬ ной стороны, впервые после второй мировой войны в стра¬ не возникла массовая безработица и одновременно усили¬ лась тенденция к абсолютному понижению жизненного уровня рабочего класса; с другой, трудящиеся добились некоторых заметных, хотя и ограниченных улучшений в отношении пенсионного обеспечения, уменьшения нера¬ венства в оплате труда женщин, в сфере образования и др. Значительно выросли ряды тред-юнионов, шире стал фронт социально-экономической борьбы. Более актуально, чем когда-либо раньше, встала проблема «промышленной демократии», участия трудящихся в управлении произ¬ водством. Профсоюзы приобрели опыт своего рода дого¬ ворных отношений с лейбористским правительством в 1974—1979 гг. Под влиянием многих факторов увеличи¬ лась политическая роль тред-юнионов. Вместе с тем на рубеже 80-х годов, после прихода консерваторов к власти, профсоюзам пришлось столкнуться с новым наступлением на их права. 1. Экономическое положение рабочего класса В условиях современного государственно-монополисти¬ ческого капитализма жизненный уровень населения за¬ висит от множества разнообразных факторов: общего состояния экономики, политики монополистического капи¬ тала, текущей хозяйственной конъюнктуры, государствен¬ ного регулирования экономических и социальных процес¬ сов, хода классовой борьбы между буржуазией и пролета¬ риатом, соотношения политических сил и т. п. Взаимодей¬ ствие перечисленных факторов способствовало тому, что на протяжении послевоенных лет жизненный уровень 241
трудящихся изменялся неравномерно. Более или менее стабильное, хотя и замедленное экономическое развитие в течение 50—60-х годов создавало сравнительно благо¬ приятные условия для борьбы профсоюзов за улучшение материального положения трудящихся. Напротив, усиле¬ ние в 70-х годах и в начале 80-х годов застойных и кри¬ зисных явлений в экономике при ярко выраженной фи¬ нансовой нестабильности отрицательно сказалось на всех основных показателях, характеризующих жизненный уро¬ вень рабочего класса. Это отчетливо проявилось прежде всего в переменах на рынке труда. Занятость и безработица. С середины 70-х годов не¬ обычайно большие размеры приобрела безработица. В 50-х годах среднегодовое число зарегистрированных безработных составляло 372 тыс. (1,7% наемной рабочей силы), в 60-х годах — 472 тыс. (2%), в начале 70-х го¬ дов—675 тыс. (2,9%). Как свидетельствуют данные таб¬ лицы 36, во второй половине 70-х годов число безработ¬ ных равнялось в среднем 1414 тыс. (5,9%). В 1975— 1980 гг. безработица увеличилась примерно вчетверо по сравнению с 50-ми годами, втрое — с 60-ми и вдвое — с началом 70-х годов. Тенденция к устойчивому повыше¬ нию размеров резервной армии труда проявлялась уже давно, но во второй половине 70-х годов безработица рос¬ ла особенно быстрыми темпами. Летом 1980 г. впервые с 30-х годов число безработных превысило 2 млн. Таблица 36 Динамика безработицы Годы Число без¬ работных (тыс.) Доля в составе наемных работников (%) Годы Число без¬ работных (тыс.) Доля в составе наемных работников (%) 1974 615,1 2,6 1978 1 475.0 6,1 1975 977.6 4.2 1979 1 390,5 5<8 1976 1 358,8 5,7 19801 1 795,8 7,4 1977 1 483,6 6,2 1 Оценка. Источник. Monthly Digest of Statistics, January 1981, p. 28. Приведенные данные дают далеко не полное представ¬ ление о действительной величине безработицы. Британ¬ ская методика подсчета числа безработных учитывает лишь тех, кто официально зарегистрирован на биржах 242
труда. Между тем, например, в 1973 г. около 260 тыс. че¬ ловек, искавших работу, по тем или иным причинам не регистрировались и потому не причислялись к безработ¬ ным. Официальной статистикой не учитывалось примерно 20% безработных мужчин и 62 % женщин1. В 70-х годах безработица не только резко возросла количественно, но и стала более стабильной. Улучшение хозяйственной конъюнктуры уже не вело к соответствую¬ щему уменьшению числа безработных. Так, в 1968— 1972 гг. отмечалось повышение уровня безработицы (с 2,5 до 3,8%). Между тем это были годы роста промышлен¬ ного производства, хотя и чрезвычайно медленного. Лишь существенное увеличение производства в 1973 г. (на 7,4%) сопровождалось сокращением уровня безработицы до 2,6 % в следующем году. Спад промышленного произ¬ водства в 1974—1975 гг. привел, каки следовало ожидать, к резкому повышению уровня безработицы — до 4,2 % в 1975 г. Но последовавшее затем некоторое оживление хо¬ зяйственной конъюнктуры не вызвало соответствующих сдвигов на рынке труда. Более того, число безработных увеличилось: в 1976 г. — на 39% и в 1977 г. — еще на 9,2%. В конце 70-х — начале 80-х годов резервная армия труда по существу не рассасывается. Определенное умень¬ шение ее размеров в 1979 г. сменилось новым увеличе¬ нием в 1980 г. Приведенные данные показывают по крайней мере то, что все больше возрастает временной разрыв между пре¬ одолением кризисных явлений в промышленном произ¬ водстве и последующим сокращением безработицы. В результате ее высокий уровень имеет тенденцию сохранять¬ ся на всех фазах цикла, в том числе и на повышатель¬ ной. Безработица постепенно приобретает застойно-мас¬ совый характер. Это не означает, что она вообще пере¬ стала зависеть от фаз цикла, но в настоящее время такая зависимость проявляется не так отчетливо, как рань¬ ше. В 60-х годах подобное явление было свойственно преимущественно американскому рынку труда2, в 70-х годах уже и западноевропейскому, в том числе британ¬ скому. Резкое ухудшение ситуации на рынке труда объясня¬ ется взаимодействием ряда факторов, связанных как со спросом на рабочую силу, так и с ее предложением. Со второй половины 50-х годов отмечалось повышение нор¬ мы рождаемости, чему способствовали, в частности, срав¬ 243
нительно благоприятные экономические условия. Ежегод¬ ное число рождавшихся выросло с 760 тыс. в 1955 г. до 980 тыс. в 1964 г. Соответственно спустя полтора десяти¬ летия увеличилось число лиц работоспособного возраста. С конца 60-х — начала 70-х годов приток молодежи, посту¬ павшей на рынок труда, непрерывно возрастал. На общий объем предложения рабочей силы сущест¬ венное влияние оказало и расширение применения жен¬ ского труда в общественном производстве, особенно в тор¬ говле и услугах. Этому способствовал ряд обстоятельств: возросшие возможности работать неполное рабочее время, рост сферы нефизического труда, применение бытовых электроприборов и др. Основным побудительным мотивом участия женщин в общественном производстве служит недостаточный уровень семейных доходов. В результате только за 1970—1978 гг. число женщин в составе наем¬ ной рабочей силы выросло почти на 900 тыс., а их доля— с 37,6 до 41,2% 3. Для спроса на рабочую силу особенно отрицательные последствия имел спад промышленного производства в ходе экономического кризиса середины 70-х годов, кото¬ рый повлек за собой массовые увольнения трудящихся. Вместе с тем последовавший медленный рост производст¬ ва не привел к созданию такого числа дополнительных рабочих мест, которое было бы достаточным для погло¬ щения как увольняемых, так и новой рабочей силы, при¬ ходящей на рынок труда. Даже минимальное сокращение безработицы требовало намного большего ускорения экономического развития. Отрицательные для занятости последствия экономиче¬ ского кризиса усугублялись воздействием капиталистиче¬ ской рационализации и политикой монополий в области капиталовложений. Рост промышленного производства не был связан со сколько-нибудь значительным расширением производственных мощностей, ведущим к созданию рабо¬ чих мест. Капиталовложения делались преимущественно в новое оборудование. Такая политика монополистическо¬ го капитала, обусловленная необходимостью снижения производственных издержек в ходе конкурентной борь¬ бы, не могла не сказаться на динамике занятости, усилив тенденцию к высвобождению живого труда. Существенные сдвиги происходят в отраслевой струк¬ туре занятости. Увеличение общих размеров наемной ар¬ мии труда, имевшее место преимущественно в 60-х годах, 244
неравномерно затронуло отдельные отряды трудящихся. Оно коснулось прежде всего рабочих и служащих сферы услуг. За 1960—1973 гг. их число выросло на 1 972 тыс. (23 %). Напротив, в материальном производстве заня¬ тость сократилась на 1633 тыс. (12,3%). В результате доля трудящихся отраслей материального производства в составе наемной рабочей силы уменьшилась с 60,7 до 52,4%. Решающее значение в этом отношении имело то обстоятельство, что технический прогресс был наиболь¬ шим именно в отраслях промышленности и сельском хо¬ зяйстве. Расширение персонала отраслей сферы услуг про¬ исходило в целом достаточно быстро, чтобы поглощать значительную часть рабочей силы как вновь поступавшей на рынок труда, так и выталкиваемой из материального производства. В 1974—1978 гг. при незначительных колебаниях об¬ щих размеров занятости число рабочих и служащих в от¬ раслях материального производства еще больше упало — на 687 тыс. (6 %), тогда как в сфере услуг оно вновь вы¬ росло—на 611 тыс. (5,7%). К 1978 г. доля трудящихся материального производства в составе наемной рабочей силы уменьшилась до 49 % 4. Вместе с тем занятость в сфере услуг расширялась несколько медленнее, чем рань¬ ше. В указанные годы среднегодовой темп прироста со¬ ставил здесь 1,45% по сравнению с 1,60% в предшеству¬ ющие полтора десятилетия. С дальнейшим ускорением НТР, с началом внедрения микроэлектроники и распрост¬ ранением технического прогресса на процессы управле¬ ния, конторские операции, на всю нематериальную сферу ее возможности поглощать «избыточную» рабочую силу, высвобождающуюся • из промышленности и вновь посту¬ пающую на рынок труда, сокращаются. Развитие подоб¬ ной тенденции пагубно сказывается на общем состоянии занятости. Во второй половине 70-х годов увеличение притока новой рабочей силы в целом совпало с общим падением спроса на нее. Особенно неблагоприятное положение сло¬ жилось в тех районах, где преобладают традиционные от¬ расли промышленности — судостроение, металлургия, тек¬ стильная и другие, в наибольшей степени подверженные влиянию экономического кризиса. В августе 1980 г. уро¬ вень безработицы составлял 15,3 % в Северной Ирландии, 11,6 % в Северном районе, 11,3 % в Уэльсе и 10,7 % в Шот¬ ландии. Между тем в таких сравнительно благополучных 245
районах, как Восточный Мидленд и Юго-Восток, уровень безработицы ниже средненационального (8,3 %)—соот¬ ветственно 7,4 и 5,4 % 5* Кризис середины 70-х годов усилил влияние научно- технической р эволюции на профессионально-квалифика¬ ционную структуру безработицы. Современному производ¬ ству далеко не всегда требуется рабочая сила такого ка¬ чества (квалификации и специализации), которую может предложить нынешний рынок труда. В течение 1973-- 1977 гг. безработица росла быстрее среди служащих, чем среди рабочих (соответственно на 166,7 и 116,6 %)6. В результате если в начале этого периода служащие со¬ ставляли 23,8 % безработных, то в конце — 27,8 % • Среди служащих более быстро росла безработица административ¬ ных работников и дипломированных специалистов раз¬ личных профессий (увеличилась на 150%), конторских служащих (на 145,1%) и т. п., среди рабочих — квалифи¬ цированных (на 198%) и полуквалифицированных (на 164,5%). В составе безработных доля управленческого персонала и специалистов выросла с 7,2 до 7,9 %, контор¬ ских служащих — с 13,4 до 14,4, квалифицированных ра¬ бочих — с 9,6 до 12,6 и полуквалифицированных — с 21 до 24,1 %. Тем не менее, хотя доля неквалифицированных рабочих существенно сократилась — с 45,6 до 35,6 %, эта категория трудящихся остается самой крупной в резерв¬ ной армии труда. Важной особенностью безработицы последних лет яв¬ ляется ее застойный характер. Это нашло свое отражение прежде всего в устойчивом существовании значительной группы безработных, пребывающих в этом состоянии дли¬ тельное время (более 52 недель). Если в 60-х годах их удельный вес составлял 17,6% среди безработных муж¬ чин, то в 70-х годах (1970—1978) —21,9%, в том числе в 1978 г. 26,5%. Это выше уровня 1932 г., когда экономи¬ ка находилась в низшей точке «великого кризиса». В се¬ редине 1980 г. 300 тыс. человек не работали более года, 100 тыс. — более трех лет. Продолжительное пребывание в рядах безработных чревато для самих трудящихся тя¬ желейшими материальными, социальными и моральными последствиями. К тому же, как показали некоторые об¬ следования, чем дольше рабочие и служащие лишены воз¬ можности нормально трудиться, тем больше вероятность того, что они останутся безработными навсегда. Z46
Разительные сдвиги происходят в возрастном составе безработных. Молодежь безработица поразила гораздо больше, нем лиц старших возрастов. За 1973—1978 гг. число безработных моложе 20 лет выросло в 6 раз (с 70 тыс. до 440,9 тыс.), а их доля в резервной армии тру¬ да увеличилась с 12,5 до 29,1 °/о 7. Молодежная безработица особенно чутко реагирует на смену фаз промышленного цикла. Во время спада безра¬ ботица среди молодежи растет быстрее, а в период подъ¬ ема она сокращается ускоренными темпами. В силу этого для молодежной безработицы характерна несколько боль¬ шая текучесть. В 1978 г. безработные моложе 20 лет, не имевшие работы свыше года, составляли 2,8%, менее трех месяцев — 32,6%, тогда как для безработных пожи¬ лого возраста (старше 55 лет) соотношение было обрат¬ ным: долговременные составляли 37,1 %, кратковремен¬ ные — 15,4 %. Массовая безработица, естественно, означает громад¬ ные материальные потери не только для семей трудящих¬ ся, но и для всего народного хозяйства. По подсчетам английских исследователей Л. Берджеса и Фр. Филда, общая сумма потерь от увеличения безработицы толь¬ ко за 1974/75—1976/77 финансовые годы составила 20 млрд. ф. ст.8 Заработная плата и доходы трудящихся. Во второй половине 70-х годов впервые за послевоенный период от¬ мечается сокращение величины потребительских расходов населения. В течение предшествующей четверти века объем личного потребления увеличивался непрерывно, хотя и неравномерно. В 60-х годах среднегодовой темп прироста потребительских расходов (в ценах 1975 г.) рав¬ нялся 2,5%, а в первой половине 70-х годов —2,8%. Между тем в 1975 г. потребительские расходы сократи¬ лись на 1,1%, а в 1977 г. (после 0,2%-ного увеличения в 1976 г.) — еще на 0,9%9. Таков результат не только увеличения числа безработных, но и некоторых особенно¬ стей в динамике трудовых доходов. Жизненный уровень наемных работников определяет¬ ся прежде всего их чистой реальной заработной платой, т. е. общей величиной трудового дохода с учетом измене¬ ния цеп и налогов. В 70-х годах ее динамика отличалась значительной неравномерностью (см. табл. 37). Во второй половине 70-х годов замедление темпов ро¬ ста чистой реальной заработной платы постепенно пере¬ 247
росло в сокращение —в 1976—1977 гг. на 5,3%. В начале 50-х и 60-х годов падения реальной заработной платы были кратковременными и сравнительно незначительными по своим размерам, между тем как во второй половине прошедшего десятилетия беспрецедентное по масштабам падение продолжалось в течение двух лет. Лишь в 1978 г. в результате усиления забастовочной борьбы и некоторых уступок лейбористского правительства в области налогов трудящимся удалось добиться восстановления покупа¬ тельной способности своих доходов. Таблица 37 Динамика чистой реальной заработной платы Годы Индекс (1967 г.= 100) Изменение В % к преды¬ дущему году Годы Индекс (1967 г.= 100) Изменение В % К предыду¬ щему году 1968 101,2 +1,2 1974 117,3 +0,1 1969 102,2 +1.0 1975 117,8 +0,4 1970 106.5 +4,2 1976 114,6 —2,3 1971 111.1 +4,3 1977 111,3 —2,9 1972 117.1 +5.4 1978 118,4 +6,4 1973 117.2 +0,1 Источник. Cambridge Economic Policy Review, Ap¬ ril 1979, N 5, tables В 1, В 3. Динамика реальной заработной платы складывается в процессе воздействия на величину номинальной заработ¬ ной платы хозяйственной конъюнктуры, социально-эконо¬ мической политики государства и повседневного хода классовой борьбы между трудом и капиталом. Борь¬ ба профсоюзов за повышение номинальных заработ¬ ков при заключении коллективных соглашений представ¬ ляет собой важнейшее орудие влияния рабочего движе¬ ния на материальное положение трудящихся, в том числе и на его основной показатель — реальную заработ¬ ную плату. На протяжении прошедшего десятилетия происходил постоянный рост номинальной заработной платы. Дина¬ мика заработной платы как цены товара рабочая сила, несмотря на его особенности, в основном подчиняется об¬ щим закономерностям развития капиталистической эко- 248
йомики. Нынешняя инфляция так или иначе охватывает не только обычный товарный рынок, но и рынок труда. Ускорение роста номинальной заработной платы все боль¬ ше представляется частным проявлением общего ин¬ фляционного процесса. Непрерывное увеличение цен ока¬ зывает решающее воздействие на объем требований профсоюзов в области заработной платы. Явление «ин¬ фляционного ожидания» придает устойчивый характер повышению темпов роста заработной платы. Темпы повы¬ шения номинальной заработной платы постепенно нараста¬ ют от цикла к циклу. Если в 1967—1970 гг. среднегодо¬ вой темп ее прироста составлял примерно 9,25%, а в 1970-1974 гг.-13,85%, то в 1974-1978 гг.-уже 16,55% 10. В 70-х годах темп роста номинальной заработной пла¬ ты испытывал значительное влияние государственно-мо¬ нополистической «политики доходов». «Политика доходов» второй половины минувшего де¬ сятилетия отличалась некоторыми особенностями. Изме¬ нения, в частности, коснулись ее содержания и целевых установок. Эта политика связывалась уже не столько с долгосрочными программами поощрения экономического роста, сколько непосредственно с достижением финансо¬ вой стабильности. В 60-х — первой половине 70-х годов решение проблемы инфляции ставилось в зависимость от снижения темпов роста жизненного уровня трудящихся. 0 середины 70-х годов содержание «политики доходов» стало меняться. В декабре 1974 г. лейбористский министр финансов Д. Хили говорил: «Мы должны согласиться с наступлением такого периода, когда жизненный уровень не сможет увеличиваться и, по-видимому, даже должен будет понизиться»11. По крайней мере в 1975—1977 гг. п затем при правительстве консерваторов обуздание ин¬ фляции ставилось и ставится в зависимость от снижения жизненного уровня трудящихся. «Политика доходов», осуществлявшаяся в рамках «со¬ циального контракта», предусматривала, в частности, та¬ кое увеличение заработной платы, которое было несораз¬ мерно ускоренному росту цен. Так, в ее первом раунде (август 1975 —июль 1976 г.) предел роста заработной платы примерно соответствовал 10 %, тогда как цены вы¬ росли на 12,2 %. Во втором раунде (август 1976 —июль 1977 г.) предел соответствовал 4,5—5 %, тогда как цены поднялись на 15,9 %. Лишь в третьем раунде (август 249
1977 — июль 1978 г.) соотношение было обратным: предел роста равнялся 10 %, а цены увеличились на 8 % 12« Осу- ществление подобной политики пагубно сказалось на жизненном уровне трудящихся. Как свидетельствует ряд эконометрических исследо¬ ваний, «политика доходов»,-проводившаяся в Великобри¬ тании, способствовала понижению темпов роста номиналь¬ ных заработков на 1—2 % в год по сравнению с тем, что можно было бы ожидать без нее13. Однако если с по¬ мощью «политики доходов» государству обычно удавалось несколько замедлить рост заработной платы, то с прекра¬ щением воздействия этой политики, как правило, насту¬ пало очередное ускорение такого роста, соответствовав¬ шее в той или иной степени размерам повышения цен, так что в течение сравнительно больших промежутков времени «позитивные» с точки зрения правящих кругов результаты «политики доходов» в целом сводились к ми¬ нимуму. «Некоторые виды политики доходов уменьшали темп инфляции заработной платы,— отмечали английские исследователи С. Генри и П. Ормроуд. — Но это уменьше¬ ние было временным. Повышения заработной платы, имевшие место в отрезок времени, который непосредствен¬ но следовал за прекращением политики доходов, были большими, чем если бы она ранее не осуществлялась»14. Наиболее крупных повышений заработной платы проф¬ союзы добивались во время ослабления прямого государ¬ ственного контроля в этой области. Например, в 1970— 1971 и 1974—1975 гг. правительства не применяли наибо¬ лее жестких форм «политики доходов», а профсоюзы вы¬ двигали более высокие требования в области заработной платы, с тем чтобы компенсировать потери, понесенные трудящимися в предыдущие годы. Рост номинальных заработков рабочих был достигнут прежде всего за счет увеличения базовых ставок заработ¬ ной платы, устанавливаемых в ходе заключения отрасле¬ вых коллективных трудовых соглашений. Наряду со став¬ ками немаловажное значение для динамики заработной платы имеет изменение и других ее частей. К 1971 г. стандартная рабочая неделя, устанавливаемая коллектив¬ ным трудовым договором, снизилась у рабочих до 40 ча¬ сов (в 1948 г. она равнялась 44,5 часа у мужчин п 44,6— у женщин; в 1965 г. — соответственно 41 и 41,2 часа). Однако общее количество действительно отработанных часов сокращается медленно. За 1970—1977 гг. оно умень¬ 250
шилось, например, у рабочих-мужчин с 45,7 до 44,2 часа. Если в 1948 г. разница между стандартными и действи¬ тельно отработанными часами равнялась 2,1, то в 1977 г. - 4,2. Оплата сверхурочных, надбавки, связанные со смен¬ ной работой и работой в ночное время, выходные и т. п. продолжают играть существенную роль в поддержании жизненного уровня трудящихся, особенно рабочих физи¬ ческого труда. Так, согласно обследованию заработков, в апреле 1978 г. доплату за сверхурочные получали почти 58 % мужчин и 18 % женщин, надбавки за сменную рабо¬ ту—23,4 % мужчин и 11,1 % женщин. Общая величина этих выплат равнялась у мужчин 17,3 %, у женщин 5,2 % среднего заработка 15. У служащих такие выплаты состав¬ ляют намного меньшую часть жалованья. Несовпадение в динамике номинальной и чистой ре¬ альной заработной платы обычно для капитализма, в том числе британского. Но, пожалуй, никогда еще за после¬ военные годы это расхождение не было таким значитель¬ ным, как во второй половине 70-х годов. Решающую роль в этом отношении сыграло непрерыв¬ ное удорожание товаров массового потребления и услуг, особенно тех, которые занимают большое место в семей¬ ных бюджетах трудящихся. Так, в 1974—1979 гг. средне¬ годовой темп прироста розничных цен равнялся 15,55%, а цен на продовольствие — 16,55 % 16. Ускорение роста номинальной заработной платы, которого удалось добить¬ ся профсоюзам в 70-х годах, не всегда соответствовало темпу повышения цен. Рост дороговизны явился главным фактором, обесценивавшим достижения трудящихся в эко¬ номической борьбе с капиталом. Если в 1967 — 1970 гг. примерно 57 % прироста номинальной заработной платы поглощалось повышением цен, то в 1970—1974 гг. — уже 72 %, а в 1974—1978 гг. — 97 % 17. По официальным дан¬ ным, в 1967—1977 гг. инфляция обесценивала гораздо большую часть увеличения заработков в Великобритании, чем в Бельгии, Франции, ФРГ, Италии и Нидерландах 18. В послевоенный период важную роль в определении материального положения трудящихся играет бюджетная деятельность государства. Она не сводится к одним толь¬ ко налоговым изъятиям, а проявляется и в социальных расходах. Некоторое представление о конкретном механизме бюджетного регулирования трудовых доходов можно по¬ 251
лучить из результатов выборочного обследования группы домохозяйств (см. табл. 38) *. При оценке этих результа¬ тов следует иметь в виду различия в социальной принад¬ лежности домохозяйств. Во втором и третьем децилях гла¬ вы домохозяйств представляют преимущественно пенсио¬ неры, безработные и другие лица, живущие главным об¬ разом на пособия по социальному страхованию, а также наиболее низкооплачиваемые работники, в частности жен¬ щины, особенно матери-одиночки и т. п. Главы домо¬ хозяйств пятого и шестого децилей принадлежат в основ¬ ном к среднеоплачиваемым слоям рабочих и служащих, тогда как девятого и десятого — к высокооплачиваемым группам служащих из управленческого персонала. Таблица 38 Влияние налогов и социальных пособий на семейные доходы различной величины (1976 г.; в ф. ст. за год) Децили семей по размерам Все семьи 2-й первоначального дохода 3-й 5-й 6-й 9-й I 1С-й Первоначальный доход . . . 409 1277 3 180 3 877 6 583 10066 3 781 Прямые денежные пособия (+) 1014 879 307 227 157 162 470 Общая величина дохода и пособий 1422 2 156 3 486 4105 6 740 10 228 4 251 Прямые налоги (—) 17 144 618 803 1567 2 576 837 Чистый доход 1405 2 011 2 869 3 302 5173 7 652 3 414 Косвенные пособия (на жилье и продовольствие) (+) 138 117 125 105 78 84 114 Косвенные налоги (—) . . . 294 435 672 748 1032 1 441 716 Доход после налогообложе¬ ния и трансфертов .... 1249 1693 2 321 2 659 4 219 6 295 2 812 Прямые пособия неденежно¬ го характера (образова¬ ние, национальная служба здравоохранения и др.) (+) 405 449 570 617 601 690 542 Конечный доход 1654 2 142 2 891 3 276 4 820 6 985 3 354 Источник. Economic Trends, February 1978, р. 79. Данные округлены. ♦ Домохозяйства разделены на 10 категорий (децилей) в соответствии с уровнем их первоначального дохода. В таблице приведены данные лишь по шести децилям, которые представ¬ ляются наиболее показательными. 252
Бюджетное воздействие государства на величину трудо¬ вых доходов носит неоднозначный характер. Такое воз¬ действие последовательно проходит несколько стадий, связанных с осуществлением налоговых вычетов (и взно¬ сов в фонды социального обеспечения) из доходов, преж¬ де всего заработной платы, с одной стороны, и социаль¬ ных добавлений к ним в виде различного рода пособий, с другой стороны. В послевоенный период положительное влияние на ве¬ личину трудовых доходов оказывают социальные выпла¬ ты. По всем категориям домохозяйств величина социаль¬ ных выплат составляет 33,6 % конечного дохода. При этом ее доля колеблется от 94,1 % для домохозяйств вто¬ рого дециля до 13,4 % — десятого. Большое место, зани¬ маемое социальными выплатами в конечных доходах тру¬ дящихся, во многом объясняет то сопротивление, которое оказывает рабочий класс и все малоимущие слои населе¬ ния попыткам сократить социальные расходы государст¬ ва, предпринимаемые в конце 70-х — начале 80-х го¬ дов. Приведенные данные в целом свидетельствуют, что для определения материального положения трудящихся имеет значение динамика не только номинальной и ре¬ альной заработной платы, но и «социальной заработной платы», т. е. различных социальных пособий как денеж¬ ного, так и неденежного характера, функционирование системы социального обеспечения. Между тем увеличение ставок многих видов пособий, отмечаемое на протяжении 70-х годов, лишь примерно соответствовало темпам роста розничных цен. Так, если уровень 1974 г. принять за 100, то величина ставки пособия по безработице (и по болез¬ ни), выраженная в постоянных ценах, составляла 103,9 в 1975 г., 103,4 в 1976 г., 101,9 в 1977 г. и 100,8 в 1978 г. То же самое относится и к ставкам пенсий по старости. В 1975 г. они равнялись для супружеской пары 106,7, в 1976 г. - 105,7, в 1977 г. - 104,4 и в 1978 г. - 107,3 19. Величина пособий в реальном выражении в течение ряда лет фактически заморожена. При этом необходимо учиты¬ вать, что цены росли несколько быстрее на те виды про¬ дуктов, которые в большей степени потребляли бедней¬ шие слои населения, в частности живущие на социальные пособия. По закону, принятому лейбористами в 1974 г., прави¬ тельство было обязано пересматривать размеры пенсий 253
по старости по крайней мере ежегодно соответственно ро¬ сту цен или заработков в зависимости от того, что дает пенсионеру больший выигрыш. Этот закон явился важ¬ ной победой рабочего движения Великобритании. Тем не менее между пенсиями и заработками по-прежнему сохра¬ няется значительный разрыв. К тому же правительство консерваторов приняло решение ликвидировать связь пенсий с изменением зарплаты. В конце 1978 г. пенсия по старости для одинокого равнялась 19,50 ф. ст. (т. е. при¬ мерно 23,4 % среднего заработка), а для супружеской пары — 31,20 ф. ст. (37, 4 %). Между тем БКТ в течение ряда лет выступает с требованием установить пенсию в размере трети заработка рабочего для одинокого и поло¬ вины для супружеской пары. По признанию министра консервативного правительства П. Дженкина, «уровень пенсий в Британии — один из наиболее низких в Евро¬ пе» 20. Практически не сокращается разрыв между размером пособий по безработице и заработной платы. Величина пособия по безработице составляла 52 % чистых (т. е. с учетом других социальных пособий и налоговых вычетов) средних заработков в 1971 г., 54 % —в 1975 г. и 56 % — в 1977 г. (ноябрь) 21. Охват пособиями по безработице во многих отношениях ограничен прежде всего из-за непро¬ должительного срока их выплаты. Базисная ставка посо¬ бия по безработице предоставляется лишь в течение го¬ да. С увеличением числа лиц, длительное время лишен¬ ных возможности трудиться, количество безработных без права на пособие по безработице непрерывно возрастает. К тому же это пособие не выплачивается тем, кто не ус¬ пел сделать достаточного числа взносов в фонд социаль¬ ного обеспечения. В конце 1978 г. примерно 40,3 % без¬ работных не получали пособия по безработице, а 21 % — вообще какого-либо пособия22. Согласно решению прави¬ тельства консерваторов, с 1982 г. пособия по безработице (и болезни) будут подлежать налогообложению. Хотя в течение 70-х годов происходило определенное увеличение социальных пособий, они не удовлетворяли минимальных потребностей тех групп населения, которые временно или постоянно исключены из трудового процес¬ са. Показательно в связи с этим, что значительная часть получателей пенсий и пособий, будучи не в состоянии свести концы с концами, вынуждена обращаться за так называемыми дополнительными пособиями, предоставле- 254
ййе которых Связано с процедурой «проверки нуждаемо¬ сти». Как следует из доклада правительственного комитета по социальному вспомоществованию за 1978 г., число лиц, включая иждивенцев, которые живут на дополнительные пособия, равнялось 5 млн., т. е. почти 10 % населения 23. К ним относится 1Д пенсионеров, около V2 безработных, столько же родителей-одиночек. Пособия по безработице нередко не выводят их получателей за «линию бедности». Например, если в 1976 г. получатель пособия по безрабо¬ тице имел двух детей в возрасте 7 и 12 лет и выплачивал еженедельную квартплату в размере 5 ф. ст., «линия бед¬ ности» для него и его семьи составляла 31,1 ф. ст. Между тем ставка пособия по безработице равнялась 27,5 ф. ст.24 Это обстоятельство, в частности, способствует тому, что резкое увеличение числа безработных со второй половины 70-х годов превратилось в существенный фактор ухудше¬ ния материального положения трудящихся в целом. Со¬ гласно подсчетам министерства здравоохранения и соци¬ ального обеспечения, 84 % безработных, пребывающих в таком состоянии не менее трех месяцев, находятся в бед¬ ственном положении по сравнению с 4 % занятых трудя¬ щихся*. В конце 1978 г. среди тех, кто получал дополни¬ тельные пособия, 59,3 % составляли пенсионеры, 20,4 % — безработные и 7,6 % — больные 26. Вместе с тем социальные пособия предоставляются от¬ нюдь не бесплатно. Значительная часть доходов трудя¬ щихся поглощается в виде налогов и взносов в систему социального обеспечения. Минимальная ставка взносов равняется в среднем 5,75 % от заработка. Налоги сокра¬ щают общую величину дохода (с учетом всех видов посо¬ бий) примерно на 30,9 — 32,1 % Для среднеоплачиваемых категорий рабочих и служащих, на 34—36,5 % — для вы¬ сокооплачиваемых служащих и на 15,7—21,7 % — для по¬ лучателей низших доходов (пенсионеров, живущих на со¬ циальные пособия, и пр.). Однако влияние прямых и косвенных налогов на дохо¬ ды различной величины неодинаково. Прямые налоги в целом носят прогрессивный характер: вычеты возрастают по мере повышения размеров дохода. В начале 1977 г. базовая ставка подоходного налога равнялась 34 % (позд- * В данном случае подразумеваются лица, чей доход превы¬ шает величину дополнительного пособия не более чем на 10 % 25. 255
йее оиа была уменьшена до 30 %). Ею облагались годо¬ вые доходы, не превышавшие 6 тыс. ф. ст. С повышением дохода ставка постепенно увеличивалась до максимума в 83 % Для доходов свыше 20 тыс. ф. ст.27 При этом инди¬ видуальное подоходное налогообложение предусматривает ряд льгот, учитывающих семейное положение, наличие де¬ тей и пр. В соответствии с апрельским бюджетом 1980 г. высшая ставка подоходного налога была уменьшена до 60 % • Как следует из таблицы 39, прямые налоговые вы¬ четы сокращают общий доход (с учетом всех видов посо¬ бий) в среднем примерно на 17,1 %, причем если для низ¬ ших категорий доходов эта величина колебалась в преде¬ лах 0,9—5,3 %,то для высших — 21,1—23,4 % *• Согласно приведенным данным, прямые налоговые вычеты сокра¬ щают доход среднеоплачиваемых рабочих и служащих примерно на 14,8—16,6 %. Напротив, влияние косвенных налогов, т. е. налогов на покупаемые товары, носит в целом регрессивный ха¬ рактер. Частично это объясняется тем, что домохозяйства с относительно низкими доходами тратят большую часть своего дохода, чем домохозяйства с относительно высоки¬ ми доходами (делающие большие сбережения), причем значительная часть расходов направлена на товары, тя¬ жесть налогообложения которых особенно велика. Кос¬ венные налоги сокращают доход среднеоплачиваемых ра¬ бочих и служащих примерно на 15,5—16,1 %, между тем как для высших категорий доходов эта цифра колеблется в пределах 13,1 — 13,9 % **• В 70-х годах общая тяжесть налогообложения возра¬ стала. Рост налогов обгонял увеличение первоначальных доходов. Это в полной мере затронуло рабочих. В 1971/72 г. доля заработка рабочего физического труда, ♦ Эти подсчеты носят несколько формальный и потому услов¬ ный характер. Они, в частности, не учитывают налоговых скидок (например, на процент по закладной, страховые премии и др.), значение которых возрастает по мере увеличения общего раз¬ мера дохода28. В Великобритании, как и в других капиталисти¬ ческих странах, получатели высоких доходов достигли больших высот в «искусстве по избежанию налогообложения». К тому же они не выплачивают в полной мере налоги, которые обязаны выплачивать. При этом широко используются многочисленные лазейки, предусматриваемые самой системой налогообложения29. ** По некоторым другим подсчетам, верхние 10% домохо¬ зяйств уплачивают в виде косвенных налогов лишь 12,2 % пер¬ воначального дохода, а 10 % низших — 26 % 30. 256
изымаемая в виде только прямых налогов, составляла в медиане 11 %, в низшем дециле — 3 и в высшем — 17 %; в 1977/78 г. эта доля выросла в медиане до 16 %, в низ¬ шем дециле — до 9, в высшем — до 21 % 31. Для основной массы рабочих и служащих социальные выплаты государства не компенсируют потерь от налого¬ вых вычетов и взносов в социальное обеспечение. В сред¬ нем по всем категориям домохозяйств размер налогов (прямых и косвенных) превышает величину социальных пособий денежного и неденежного характера на 38 %. Для среднеоплачиваемых рабочих и служащих превыше¬ ние колеблется в пределах 28,7—63,4 %. Лишь в домохо¬ зяйствах с особо низкими доходами социальные выплаты намного превышают налоговые вычеты. Общий результат бюджетного регулирования заключа¬ ется в сокращении доходов подавляющего большинства домохозяйств. По всем категориям в целом конечный доход составляет 88,7 % от первоначального. Вместе с тем су¬ ществуют значительные различия в результатах такого регулирования; они зависят от дохода, налоговых льгот, состава семьи и т. д. Начиная с определенного размера (в таблице — с пятого дециля), с повышением дохода раз¬ рыв между его первоначальной и конечной величиной воз¬ растает: в пятом дециле разрыв равняется 9,1 %, в ше¬ стом — 15,5, в девятом — 26,8 и в десятом — 30,6 %. Лишь для групп с крайне низкими доходами, основу существо¬ вания которых образуют социальные выплаты государст¬ ва, обратное соотношение: для домохозяйств второго дециля превышение конечного дохода над первоначаль¬ ным составляет 304,4%, третьего дециля — 67,7%. Инфляционный рост цен и бюджетное регулирование государства выступают в качестве важнейших и постоян¬ но действующих факторов, которые способствуют сокра¬ щению трудовых доходов населения. На протяжении по¬ слевоенного периода масштабы воздействия обоих факто¬ ров на жизненный уровень рабочего класса непрерывно возрастают. Определенные перемены произошли в соотношении за¬ работной платы отдельных категорий трудящихся (см. табл. 39). Данные таблицы свидетельствуют о дальнейшем сбли¬ жении среднего уровня заработной платы наемных работ¬ ников преимущественно умственного и физического труда. Тем самым тенденция к сокращению разрыва в опла¬ 9 Зак. 1542 257
те труда рабочих и служащих продолжала действовать и в 70-х годах 32. Однако и до сих пор средний уровень за¬ работной платы у рабочих несколько ниже, чем у служа¬ щих, взятых в целом. При этом необходимо учитывать, что рабочие получают более низкую заработную плату при более продолжительном рабочем времени (в апреле 1979 г. рабочая неделя составляла у рабочих-мужчин 46,2 часа, служащих-мужчин 38,8 часа). Таблица 39 Соотношение заработной платы разных категорий наемных работников Годы (на ап¬ рель) Средние заработки рабо¬ чих в % к заработкам служащих Средние зара¬ ботки женщин в % к заработ¬ кам мужчин2 недельные часовые1 недель¬ ные часо¬ вые1 муж¬ чин жен¬ щин муж¬ чин жен¬ щин 1972 75,4 77.0 62,4 71.2 55,9 64.7 1975 81,4 81Д 68.3 76,6 61.5 70,6 1979 82,3 83,6 68,2 78,5 62,1 71.2 1 Исключая оплату сверхурочных. 2 Рабочие и служащие. Рассчитано по: Employment Gazette, March 1980, р. 328. Данные таблицы показывают и другую тенденцию — определенное сокращение разрыва в оплате труда муж¬ чин и женщин. Такой разрыв поддерживается преимуще¬ ственно социально-экономическими особенностями при¬ менения женского труда в производстве. В целом сравни¬ тельно менее высокий уровень общего образования и осо¬ бенно профессиональной подготовки, которым обладают женщины, обычно предопределяет их использование на менее квалифицированной и ответственной работе. Су¬ щественное значение имеет и отраслевая концентрация работающих женщин. Они преобладают в швейной и обувной отраслях промышленности, услугах и торговле, где сравнительно широко применяется низкооплачивае¬ мый простой труд33. 258
Совместное воздействие всех этих моментов способст¬ вует более низкой оплате труда наемных работниц. Вме¬ сте с тем дополнительным фактором, усугубляющим по¬ ловые различия в уровне заработной платы, издавна яв¬ ляется дискриминационная политика предпринимателей. Она проявляется как в искусственном занижении оплаты труда женщин, выполняющих примерно одинаковую с мужчинами работу, так зачастую и в использовании жен¬ ской рабочей силы на менее квалифицированной и ответ¬ ственной работе без достаточного на то основания. Определенное сокращение разрыва в оплате женского и мужского труда было результатом некоторого ослабле¬ ния влияния перечисленных негативных факторов. Особое значение имеет вопрос об откровенной дискриминации. В течение многих десятилетий рабочие организации высту¬ пали против различных проявлений прямой и косвенной дискриминации в отношении женского труда. В 1970 г. под давлением профсоюзов лейбористское правительство при¬ няло Закон о равной оплате труда, направленный на сокра¬ щение дискриминации женщин, когда они совершают одну и ту же или примерно одинаковую работу с мужчинами. Сначала 1976 г. закон полностью вступил в силу. В 1975г. был принят Закон о дискриминации по полу, делавший незаконным дискриминацию женщин в области занятости, образования, обучения, предоставления жилья и др. Ре¬ ализация положений этих законов в определенной степе¬ ни способствовала уменьшению разрывов в оплате труда. Однако в целом принятые законы имеют ограничен¬ ную эффективность из-за расплывчатости формулировок многих положений, допускающих различную интерпрета¬ цию, и отсутствия действенного государственного меха¬ низма по контролю за их выполнением. Медленный про¬ гресс в сокращении дискриминации является прежде всего результатом сопротивления, которое оказывают предпри¬ ниматели осуществлению этих законов. «Мы знаем,— при¬ знавал в 1978 г. заместитель государственного секретаря министерства занятости Дж. Грант,— что дискрими¬ нация широко распространена... Явное нежелание пред¬ принимателей осуществлять такую (антидискриминаци¬ онную.— Авт.) политику является обескураживаю¬ щим» 34. Прекращение дискриминации женщин остается одной из задач борьбы трудящихся Великобритании. Сближение в уровне оплаты труда разных категорий трудящихся имеет пределы, обусловливаемые различиями 9» 259
в сложности и характере труда отдельных категории ра¬ ботников. Оно определяется и тем, в какой степени под влиянием производственных процессов уменьшаются объективные различия в самом труде, и тем, в какой сте¬ пени предпринимателям удается искусственно их поддер¬ живать. Существенные разрывы в уровне оплаты труда отдельных групп рабочего класса продолжают оставаться характерной чертой современной структуры заработной платы. Ускоренный рост номинальной заработной платы сочетается с устойчивым существованием значительной дифференциации ее уровня как между крупными катего¬ риями пролетариата, так и внутри некоторых из них. От¬ носительное положение низкооплачиваемых категорий трудящихся если и улучшается, то крайне медленно. Сравнительно низкие темпы развития народного хо¬ зяйства, преобладавшие на протяжении послевоенного периода, и ряд других экономических факторов объектив¬ но обусловили суженные возможности для британских профсоюзов добиваться повышения жизненного уровня трудящихся. «Хотя в конце второй мировой войны Бри¬ тания была одной из богатейших стран Европы, рост ее экономики с того времени был таким медленным, что страна отстала от большинства своих европейских конку¬ рентов,— отмечает марксистский исследователь М. Бли- пи. — Эта проблема тревожит не один только капитал. Прямым следствием явилось замедление повышения жиз¬ ненного уровня большинства населения» 35. На протяжении ряда лет материальное положение тру¬ дящихся в Великобритании ухудшается по сравнению с другими развитыми странами капитализма, что, в частно¬ сти, отчетливо проявляется при сопоставлении заработ¬ ной платы. Уже в течение 60-х годов в 12 из 13 основных капиталистических стран оплата труда в той или иной степени выросла относительно британской (лишь в соот¬ ношении с заработной платой в США не произошло изме¬ нений) 36. Развитие подобной тенденции продолжалось и в 70-х годах. Так, в апреле 1978 г. в английской промыш¬ ленности средние часовые заработки рабочих были ниже, чем в промышленности большинства стран ЕЭС. Наивыс¬ шими были заработки в Дании (3,87 ф. ст.); в Люксембур¬ ге они были ниже на 4,7 %, в Бельгии и Нидерландах — на 19,1, в ФРГ — на 20,2, во Франции — на 49,1, в Ирлан¬ дии — на 59,4 % (по Италии сведений пет), между тем как в Великобритании — на 56,8 % 37. Это представляет 260
собой разительный контраст с ситуацией, которая сущест¬ вовала еще три десятилетия назад, когда по уровню зара¬ ботной платы Великобритания была впереди других стран Западной Европы. Отставание в этой области является результатом не столько недостаточной активности проф¬ союзов, сколько низкой эффективности всей британской экономической системы. Социальная инфраструктура. В современных условиях, больше чем когда-либо раньше, жизненный уровень трудящихся определяется не только величиной их личных доходов и индивидуального потребления, но и тем, как функционируют отрасли социальной инфраструк¬ туры, в какой степени они удовлетворяют коллективные потребности рабочих и служащих. В этом отношении су¬ щественное значение имеет состояние образования, здра¬ воохранения, обеспеченность жильем и т. п. В последние два десятилетия важные изменения пре¬ терпевает сфера образования. Только за 1967 — 1977 гг. число учащихся всех видов начальной и средней школы выросло с 9,1 млн. до 11,3 млн. человек (на 24,2 %), сту¬ дентов вузов очного и заочного обучения с 1966/67 по 1976/77 учебные годы — с 484,4 тыс. до 753,7 тыс. (на 55,6 % ) • Если в середине 60-х годов все учащиеся началь¬ ных, средних и высших учебных заведений (очные и за¬ очные) составляли примерно 17,6 %, то в середине 70-х го¬ дов — уже 21,6 % населения Великобритании38. Увеличе¬ ние расходов на образование, рост числа учащихся сопровождались внедрением новых методов обучения. Усилились связи между школой и производством. В 1972 г. обязательное школьное обучение было продлено на год, до 16-летнего возраста. Постепенно увеличивается доля детей, остающихся в школе после этого срока или поступающих в другие учебные заведения. В конце 70-х годов примерно 96 % школьников посе¬ щали государственные школы, которые находятся в непо¬ средственном ведении местных органов и предусматрива¬ ют предоставление бесплатного начального и среднего образования; остальные школьники учились в частных школах39. В последние годы широкое распространение получила так называемая единая школа, заменяющая прежние типы государственных школ, куда дети попадали на основе тестов «интеллектуальных способностей». Сог¬ ласно официальным данным, в 1980 г. свыше 80 % уча¬
щихся средних школ посещали единые школы. Однако, по некоторым оценкам, лишь 67 % учащихся учатся в школах, которые действительно являются едиными 40. Несмотря на сдвиги последних полутора-двух десяти¬ летий, классовое неравенство и дискриминация трудя¬ щихся в области образования сохраняются. Они проявля¬ ются прежде всего в тяжелом состоянии материальной базы определенной части государственных школ, рассчи¬ танных преимущественно на предоставление образования детям из семей рабочего класса: переполненные классы, нехватка оборудования, устарелость школьных зданий и т. д. В докладе министерства образования и науки, опуб¬ ликованном в 1977 г., отмечалось, что в Англии и Уэльсе примерно Vs помещений начальных школ была построена до 1903 г. и с тех пор не реконструировалась. Лишь по¬ ловина зданий начальных и 2/з средних школ были по¬ строены после второй мировой войны. У5 классов началь¬ ных и У4 — средних школ переполнены на 10 %, исходя из принятых в стране стандартов. Наконец, в 90 % сред¬ них школ существуют неадекватные возможности для практической работы и пользования библиотеками. С точ¬ ки зрения авторов доклада, для исправления положения требовались дополнительные ассигнования в размере по меньшей мере 1,5 млрд. ф. ст.41 Но дело не только в материальных или финансовых проблемах государственного школьного образования. В прогрессивных кругах Великобритании давно уже под¬ вергается критике его «классовый» характер. Система об¬ разования не только выражает социальное и классовое де¬ ление британского общества, но в свою очередь во многих отношениях способствует закреплению такого деления. Частная и государственная школа предоставляют неоди¬ наковые возможности для продолжения образования. По¬ казательно, например, что из числа заканчивающих еди¬ ную государственную школу 85,7 % сразу же поступают на работу, тогда как из заканчивающих частную шко¬ лу— 41,1 %, т. е. вдвое меньше. Из выпускников единых школ 4,7 % продолжают свое образование в университе¬ те, в то время как частных школ — 41,4%, т. е. почти в 10 раз больше42. Если в государственных школах на од¬ ного преподавателя приходится 21 ученик, то в част¬ ных— 14 43. В целом государственные школы, дающие образование преимущественно детям трудящихся, и част¬ ные школы, где получают образование дети из наиболее 262
состоятельных семей, находятся в неравноправном поло¬ жении. Поэтому рабочее движение выступает не только за увеличение ассигнований и лучшее их использование, но и за реорганизацию всей системы образования, прида¬ ние ей демократического характера, с тем чтобы лишить частные школы их привилегии и сделать более доступным для трудящихся получение высшего образования. В по¬ следние годы в обстановке массовой безработицы особую остроту приобрела проблема трудоустройства выпускни¬ ков учебных заведений. Немалые достижения есть у государственной системы здравоохранения. В частности, удалось сократить распро¬ странение ряда болезней, в том числе носящих социаль¬ ный характер, например туберкулеза, уменьшить детскую смертность, улучшить медицинское обслуживание населе¬ ния в целом. «Наша национальная система здравоохране¬ ния,— отмечала газета английских коммунистов,— явля¬ ется гордостью британского рабочего движения» 44. Дейст¬ вительно, в первые послевоенные годы была создана единая система здравоохранения, доступная трудящимся. В тяжелой борьбе рабочее движение противодействовало попыткам консерваторов подорвать ее демократические основы. Немаловажное значение имеет, например, то, что около 99 % стоимости больничного обслуживания оплачи¬ валось из общественных фондов (1973 г.), лекарства — на 96,1 % (1977 г.) и т. д., хотя взносы трудящихся на медицинское обслуживание составляют основную часть этих фондов. Вместе с тем система здравоохранения по многим сво¬ им характеристикам не удовлетворяет потребностей преж¬ де всего малоимущих слоев населения. Нехватка персона¬ ла и помещений, недостатки оборудования заставляют па¬ циентов длительное время ожидать свободных мест в больницах. Показательно в связи с этим, что за 1961 — 1977 гг. количество коек в больницах общего профиля Англии и Уэльса сократилось на 25,5 % (с 542 тыс. до 404 тыс.), тогда как число лиц, ожидающих свободного места, увеличилось на 47 °/о (с 474 тыс. до 637 тыс.), а число пациентов, приходящихся на одного практикую¬ щего врача,— на 1,3 °/о (с 2293 до 2322) 45. Нехватка ас¬ сигнований и неэффективное использование имеющихся ресурсов способствуют снижению качества медицинского обслуживания. В последние годы получает широкое 263
распространение практика «четырехминутного осмотра пациента», результаты которого минимальны. В то же время сохраняются социальные различия в медицинском обслуживании населения. Имущие слои на¬ ряду с Национальной системой здравоохранения имеют возможность обращаться к услугам частнопрактикующих специалистов, пользоваться «платными койками» в боль¬ ницах и др. В последние годы стали создаваться частные больницы для богатых. В сочетании с неодинаковыми ус¬ ловиями существования из-за различного уровня доходов это поддерживает разрывы в степени распространения за¬ болеваний среди различных социальных групп. По дан¬ ным на 1976 г., хроническими заболеваниями страдали 18,7 % предпринимателей и менеджеров, 19,5 % квалифи¬ цированных, 21,7 % полуквалифицированных и 28,3 % неквалифицированных рабочих46. Сокращение реальных государственных расходов на здравоохранение, которое осуществлено консервативным правительством, в состоя¬ нии лишь усугубить эти пороки. К тому же в 1980 г. кон¬ серваторы увеличили плату за рецепты, что, по словам газеты «Гардиан», «заставляет бедных пациентов, стра¬ дающих хроническими болезнями, отказываться от ле¬ карств, которые рекомендуют им врачи» 47. Несмотря на положительные сдвиги, в целом неблаго¬ приятная ситуация сохраняется в жилищной области. За последнюю четверть века общий жилищный фонд вы¬ рос на 25,7 % (с 16 600 тыс. до 20 865 тыс. жилищ). Не¬ сколько сократились размеры трущоб. С середины 50-х го¬ дов при осуществлении программ по их уничтожению около 3,3 млн. человек было переселено из домов, подле¬ жащих сносу. Новое жилищное строительство в большой степени осуществлялось муниципалитетами. В 1976 г. на частный капитал приходилось 48 % всех построенных жилищ, на государственные органы — 47 % и добровольные жилищ¬ ные ассоциации и общества — 5 % 48 (впоследствии это со¬ отношение не изменилось). Если в начале 50-х годов жи¬ лищный фонд на 26,5 % состоял из муниципальных до¬ мов, то в 1977 г. — на 32,1 %. Это имеет существенное значение для трудящихся, ибо муниципалитеты предо¬ ставляют принадлежащие им жилища на сравнительно льготных условиях. Не удивительно, что съемщики муни¬ ципальных жилищ особенно распространены среди мало¬ имущих слоев. Таких съемщиков в 1977 г. было среди 264
«специалистов» и управляющих 8,1 %, средних групп служащих — 21 °/о по сравнению с 38,2 % среди квалифи¬ цированных рабочих, 45,1 % — полуквалифицированных и 55,7 % неквалифицированных рабочих49. Вместе с тем немалая часть средне- и высокооплачиваемых трудя¬ щихся живет в собственных жилищах (доме или кварти¬ ре), купленных в рассрочку. Жилищное строительство осуществляется неравно¬ мерно, темпами, которые никак не соответствуют расту¬ щим потребностям населения в новом жилье. В последние годы масштабы строительства резко замедлились. По¬ казательно, что за 60-е — первую половину 70-х годов раз¬ мер жилищного фонда вырос лишь на 6 % . По бюджету на 1980/81 г., расходы на жилищное, преимущественно муниципальное, строительство сокращалисьпа 33 % (в по¬ стоянных ценах). 1,5 млн. людей состояло в списках на получение муниципальной квартиры50. Для многих се¬ мейств жилищная проблема является наиболее острой. «Никто не знает, сколько людей или семейств является бездомными в буквальном смысле, но становится очевид¬ ным, что значение этого вопроса возрастает, — отмечал журнал «Экономист». — Существуют многодетные семьи, которые живут в автомобилях, родители, ночующие на железнодорожных станциях, в то время когда их дети на¬ ходятся в муниципальных детских домах; все большее количество лондонских органов управления тратит специ¬ альные средства на то, чтобы поместить бездомные се¬ мейства в «пансионы», откуда они выдворяются каждый день в промежуток между завтраком и ужином»51. Многие семейства трудящихся живут в неудовлетво¬ рительных жилищных условиях. В середине 70-х годов 2 млн. квартир, пли примерно 12 % всего национального жилищного фонда, классифицировались как трущобы52. Вместе с тем в начале 1979 г. 1 445 тыс. семейств жили в домах без тех или иных санитарных удобств. По офици¬ альным данным, в 1971 — 1976 гг. число жилищ, не отве¬ чающих общепринятым стандартам, уменьшилось в Анг¬ лии с 3 380 тыс. до 2 855 тыс. Как считают специалисты, при таких темпах для ликвидации плохих жилищных ус¬ ловий потребуется 190 лет53. Распродажа муниципальных домов и резкое сокращение масштабов строительства, усилившиеся при консервативном правительстве, обост¬ ряют жилищную проблему для малоимущих слоев насе¬ ления. 265
Хотя в послевоенный период трудящимся удалось до¬ биться успехов в улучшении своего жизненного уровня, как непосредственно в области доходов, так и в социаль¬ ной сфере, резко выраженная концентрация богатства и значительные разрывы в доходах, имущественное и со¬ циальное неравенство по-прежнему являются одной из наиболее характерных черт британского общества. Как показывают доклады Королевской комиссии по распреде¬ лению дохода и богатства, в начале 70-х годов богатейшие 10 % получали около личных доходов населения, доля высших 20 % получателей доходов более чем в 7 раз пре¬ вышала долю низших 20 % получателей доходов54. По¬ следствия социального неравенства сказываются букваль¬ но на всех сторонах повседневной жизни населения, предопределяя общественное положение и жизненные условия людей от их рождения до смерти. 2. Профсоюзы и социально-экономическая борьба трудящихся Сталкиваясь с нарастанием экономических трудно¬ стей, с одной стороны, и ростом силы и влияния проф¬ союзов — с другой, английские правительства в 70-х годах искали выхода на путях растущего вмешательства госу¬ дарства в сферу «промышленных отношений» (т. е. отно¬ шений между организованными рабочими и служащими и их нанимателями). Главная цель такого вмешательст¬ ва — ограничение силы профсоюзов, рабочего класса. При этом правительства шли по пути либо конфронтации с профсоюзами, либо договоренности, сотрудничества с ними. Тори чаще выбирали первый путь, лейбористы — второй. Происходил поиск форм государственного вмеша¬ тельства в промыщленные отношения: законодательные попытки их реформировать, соглашения с БКТ, различ¬ ные варианты «политики доходов» и др. Профсоюзы в свою очередь все более расширяли сферу своего воздейст¬ вия на государственные дела, хотя делали это в основном стихийно, неравномерно, наощупь. Сила и слабость профсоюзов. Невозможно однозначно сказать, насколько подготовлены были тред-юнионы к борь¬ бе в трудной обстановке, которая создавалась крайне мед¬ ленным темпом экономического развития страны, инфляци¬ ей, резко возросшей в 70-х годах безработицей, нахождени¬ ем у власти в начале десятилетия и с 1979 г. активно враж¬ дебных рабочему движению консервативных правительств. 266
Бесспорно, сила тред-юнионов возрастала. Происходил их численный рост — впервые в истории вопреки увеличе¬ нию безработицы. В профсоюзы в большей мере вступали ранее слабо организованные группы: служащие, низко оплачиваемые работники муниципальных служб, женщи¬ ны-работницы. В итоге в середине 70-х годов доля организо¬ ванных в профсоюзы наемных работников впервые пре¬ высила 50 %. Это выше, чем во всех крупных капитали¬ стических странах, кроме, возможно, Италии. К концу десятилетия в профсоюзах Соединенного Королевства на¬ считывалось уже свыше 13 млн. членов (примерно 54— 55 % всех наемных работников) *. Таблица 40 Численность тред-юнионов в 1939 — 1979 гг.1 Годы (на¬ чало) Количе¬ ство профсо¬ юзов Общее число членов проф¬ союзов (в тыс.) Количество профсоюзов в БКТ Число членов БКТ (в тыс.) Доля БКТ в общем проф-) союзном членстве(в % 1939 1024 6 053 217 4 669 77 1946 780 7 852 192 6 671 84 1956 694 9 726 186 8 264 85 1966 630 10 325 170 8 868 86 1971 543 11 187 142 10 002 89 1976 470 12 026 113 И 036 92 1979 462 13 112 112 12 128 92,5 1 Данные охватывают Великобританию и Северную Ирландию. Источники: Annual Abstract of Statistics, 1938—1948, p. 114; 1963, p. 125; 1977, p. 186; Department of Employment Gazette, December 1979, p. 1242; TUC Report 1977, p. 651—652; Labour Research, November 1979, p. 44. Одновременно несколько уменьшилась раздроблен¬ ность профдвижения: средняя численность одного тред- юниона выросла примерно с 20 тыс. человек в начале 1971 г. почти до 30 тыс. в 1979 г. Основная часть членов профсоюзов приходилась на крупные тред-юнионы, объ¬ единяющие более 100 тыс. человек каждый. Таких было 26, и в них входило 80 % всех членов профсоюзов (в сред¬ нем почти по 400 тыс.). Укрупнение тред-юнионов яви¬ лось результатом как их «естественного роста», так и зна¬ чительного числа слияний. Несмотря на это, половина всех * В 1980 г. появились признаки того, что экономический спад и дальнейший рост безработицы ведут к уменьшению числа чле¬ нов некоторых крупнейших профсоюзов. 267
профсоюзов имеет менее 1000 членов каждый (в том чис¬ ле 60 организаций — до 100 человек) 55 и представляет лишь 0,5 % всех организованных трудящихся. В Англии существует беспрецедентная для капита¬ листических стран (кроме Австрии) степень объединения всех профсоюзов, и «сине-» и «беловоротничковых», в од¬ ном профцентре. Уже к началу 70-х годов Британский конгресс тред-юнионов представлял около 9/ю всех членов профсоюзов страны, и его удельный вес продолжал расти. В него входят крупнейшие, крупные и почти все средние профсоюзы (в 1980 г. 109 организаций с 12,2 млн. чле¬ нов). Вне Конгресса остаются мелкие и мельчайшие, большей частью локальные тред-юнионы. Ежегодные съезды БКТ являются наиболее предста¬ вительными форумами британского рабочего движения. В последний период расширился круг социальных, эконо¬ мических и политических проблем, обсуждаемых на пих, В работе съездов активно участвуют тред-юнионисты — члены Коммунистической партии Великобритании. В 70-х годах по многим вопросам съезды БКТ принимали про¬ грессивные резолюции. Конкретные действия призван предпринимать Генеральный совет (состоящий из 41 чле¬ на, избираемого ежегодно, в основном руководителей вхо¬ дящих в Конгресс профсоюзов) и комитеты. Семь посто¬ янных комитетов охватывают основные направления дея¬ тельности БКТ и многие стороны жизни страны. Посте¬ пенно увеличиваются координационные функции девяти отраслевых комитетов, где представлены разные профсою¬ зы, действующие в данной отрасли (комитеты охваты¬ вают далеко не все сектора). Немалое значение имеет — особенно в связи с расширением сферы активности и с большим числом документов, вырабатываемых БКТ,— деятельность его аппарата, насчитывающего примерно 100 человек и возглавляемого генеральным секретарем БКТ Л. Мэрреем. В целом роль БКТ возрастает. Хотя его решения по- прежнему не имеют обязательной силы для входящих в него тред-юнионов, а финансовые ресурсы остаются весь¬ ма скромными (профсоюзы отдавали в Конгресс до 2 % собираемых ими членских взносов — 20 пенсов с человека в год в 1978 г.) 56, влияние профцентра в 70-х годах за¬ метно увеличилось. В связи с ростом профсоюзной орга¬ низованности и присоединением к Конгрессу новых орга¬ низаций он в растущей мере представляет все категории 268
наемных работников страны. Развитие государственно- монополистического капитализма усиливает централиза¬ цию всей национальной жизни, и это также повышает удельный вес БКТ в профсоюзном движении. Именно Конгресс выделяет представителей трудящихся в различ¬ ные королевские комиссии и другие исследовательские, совещательные и тому подобные органы на национальном уровне. Существующие параллельно с БКТ Шотландский кон¬ гресс тред-юнионов (ШКТ) * и недавно созданный Уэль¬ ский совет тред-юнионов (УСТ) * ** не являются соперни¬ ками общебританского профцентра, а скорее дополняют его деятельность в двух частях страны ***. Они состоят — первый в основном, а второй полностью — из соответст¬ вующих организаций общенациональных профсоюзов, включая в отличие от БКТ в свою структуру также мест¬ ные профсоветы. В 70-х годах настойчивее, чем ранее, предпринима¬ лись попытки сколотить некий «профцентр», открыто стоящий на позициях классового сотрудничества, прямо противопоставляющий себя организациям рабочего дви¬ жения и под вывеской подчеркнутой аполитичности фак¬ тически склоняющийся к поддержке политики консерва¬ торов. Почвой для такого рода маневров было пробужде¬ ние в 70-х годах вслед за рядовыми работниками «в белых воротничках» широких слоев более высокого ранга ♦ ШКТ был образован в 1897 г.; он объединяет 70 профсою¬ зов и 45 профсоветов, имевших на начало 1978 г. в общей слож¬ ности 1 034 тыс. членов. Во главе ШКТ стоит Гепсовет из 21 чле¬ на. Генеральный секретарь Конгресса — коммунист Дж. Милн. Ежегодные съезды ШКТ принимают резолюции по широкому кру¬ гу профсоюзных, социальных, экономических и политических вопросов. Политические позиции ШКТ обычно левые. ** УСТ был образован лишь в 1972—1974 гг. уэльскими отде¬ лениями крупнейших тред-юнионов. В нем представлены 74 проф¬ союза и 50 профсоветов (а также 8 графских федераций профсо¬ ветов), имевших на начало 1978 г. 641 тыс. членов. Во главе УСТ стоит Генсовет из 45 членов. Секретарь Совета — лейборист Дж. Райт. БКТ рассматривает Уэльский совет тред-юнионов (в отличие от ШКТ) как часть своей региональной структуры. Еже¬ годные съезды УСТ обсуждают в основном региональные, уэльские проблемы. *** В Северной Ирландии профсоюзы, являющиеся одни отде¬ лениями британских, а другие частью ирландских, вместе с 15 чи¬ сто североирландскими объединены Североирландским комитетом Ирландского конгресса тред-юнионов. 269
служащих — инженеров и других специалистов, среднего административно-управленческого персонала. В то время как объективные условия (см. гл. VII) толкали эти слои к коллективной организации для защиты своих интересов, сознание большинства их представителей в основном ос¬ тается прежним. В результате многие из них предпочита¬ ют вступать не в настоящие профсоюзы, принадлежащие, как правило, к БКТ (хотя и в них в последние годы идет немало лиц из этих слоев), а в создающиеся новые орга¬ низации. Это своего рода «квазипрофсоюзы», обладающие лишь некоторыми признаками профсоюза, всячески под¬ черкивающие высокий социальный статус своих членов, нередко не скрывающие враждебности к рабочему движе¬ нию. На базе вновь созданных «квазипрофсоюзов», некото¬ рых организации типа компанейских союзов, а также при¬ обретающих профсоюзные функции профессиональных ассоциаций специалистов в начале 70-х годов возникло несколько объединений. К концу десятилетия существо¬ вали Конфедерация организаций служащих, объединяв¬ шая несколько десятков мелких организаций, имевших в общей сложности, по ее данным, 75 тыс. членов, и Кон¬ федерация ассоциаций специалистов и руководящего пер¬ сонала, в которую в 1978 г. входило пять организаций. В 1978 г. была создана Группа связи управленческого персонала, специалистов и кадров, куда вошли обе упомя¬ нутые выше конфедерации, Британская медицинская ас¬ социация и несколько организаций квазипрофсоюзпого типа. Все вместе они насчитывали 240 тыс. членов57. Хо¬ тя Группа и выдвинула четыре программных принципа (явно антипрофсоюзной направленности и совпадающих с доктриной тори), она является аморфным объединени¬ ем и не пытается пока конкурировать с БКТ. Единство профдвижения в рамках одного центра остается непоко- лебленным. Особенностью британского профсоюзного движения является существование в низах широко разветвленной сети цеховых старост, шоп-стюардов — избираемых не¬ посредственно на месте работы: в цехах, депо, конторах, школах и т. д. — «неосвобожденных» представителей*. * Во многих других странах также имеются разного рода «делегаты персонала» (даже кое-где носящие название «шоп- стюарды»), но нигде они не образуют столь мощный, многочис¬ ленный и влиятельный институт, как в Великобритании. 270
В 60-х годах их численность оценивалась чаще всего в 200 тыс., в 70-х годах — уже в 300—350 тыс. Усложни¬ лась их организация. Наряду с основным звеном — объ¬ единенным заводским комитетом, где представлены шоп- стюарды различных цехов и разных профсоюзов, возникли и «комбинированные комитеты» на уровне крупней¬ ших монополий (особенно в автомобильной промышлен¬ ности) и нескольких отраслей — нефтедобычи, авиастро¬ ения, электроснабжения, а в 1979 г. и машиностроения. Постепенно стали появляться «освобожденные» шоп- стюарды, занятые профсоюзными делами весь или почти весь рабочий день. По разным исследованиям, их число возросло с 1—2 тыс. в середине 60-х годов до 5—10 тыс. во второй половине 70-х годов58. Появление «освобожден¬ ных» шоп-стюардов, представляя собой естественный ре¬ зультат развития их организации, в то же время таит в себе угрозу, которая при определенных условиях может реализоваться,— потери цеховыми старостами источника своей силы — повседневной связи с товарищами по ра¬ боте. С 60-х годов произошел важный сдвиг во взаимоотно¬ шениях шоп-стюардов с официальным профсоюзным ап¬ паратом. Цеховые старосты — но не их «комбинирован¬ ные комитеты» — были в большинстве случаев официаль¬ но «признаны» тред-юнионами. Однако их независимость от профсоюзного руководства и подчиненность в первую очередь избравшим их рядовым рабочим и служащим в основном сохранились. Но конфронтация между двумя элементами профсоюзного движения значительно ослабла. Главная функция шоп-стюардов — повседневная за¬ щита интересов рабочих и служащих в отношениях с администрацией, урегулирование трудовых конфликтов, выдвижение требований и ведение переговоров непосредст¬ венно на месте работы, а также на уровне фирмы, учреж¬ дения. Нередко при этом шоп-стюарды проводят и стачки местного масштаба. Они также вовлекают в профсоюз но¬ вых членов, следят за уплатой профсоюзных взносов и т. п. Деятельность цеховых старост, непосредственно и органично связанных со своими товарищами по работе, опирающихся на их поддержку, и одновременно входя¬ щих в структуру профсоюзов, существенно ограничивает власть хозяев и администрации в таких вопросах, как увольнение, изменение норм, темпа, организации работы и т. п. Наиболее передовые комитеты шоп-стюардов 271
пытаются идти дальше, вторгаться в сферу планирования производства и капиталовложений, выдвигая альтернатив¬ ные программы для целых корпораций. Британские шоп-стюарды (наряду с некоторыми проф¬ союзными лидерами), откликнувшись на угрозу, которую представляет для рабочего класса гигантская сила МНК, стали устанавливать прямые контакты со своими коллега¬ ми на предприятиях тех же корпораций в других странах и предпринимать совместные действия. Расширение и усиление деятельности шоп-стюардов отражает два процесса, отчасти взаимосвязанных. С од¬ ной стороны, «сдвиг вниз», на уровень фирмы, предприя¬ тия и даже цеха, центра тяжести коллективных перегово¬ ров. С другой стороны, новый дух среди рабочих и служа¬ щих, рост чувства собственного достоинства, стремление как-то контролировать условия своего труда, непосредст¬ венно участвовать в решении вопросов, затрагивающих работу, а следовательно и всю жизнь, не быть бесправ¬ ным «винтиком». Особо стоит отметить изменения в соз¬ нании служащих. Многие из них, в первую очередь мо¬ лодые, отказываются от прежней погони за «респекта¬ бельностью», вступают в профсоюзы, участвуют в боевых массовых выступлениях. Рост активности на уровне предприятия — часть об¬ щего процесса демократизации и некоторого полевения тред-юнионов, продолжавшегося, хотя и не прямолиней¬ но, в 70-х годах. В некоторых профсоюзах, в первую оче¬ редь в двух крупнейших — Союзе транспортных и неква¬ лифицированных рабочих и Объединенном союзе работни¬ ков машиностроения, была демократизирована система выработки политики по различным вопросам их деятель¬ ности. Большую роль в процессе принятия решений стали играть шоп-стюарды. В ряде профсоюзов усилились левые, в том числе ком¬ мунисты, на разных уровнях руководства, причем в не¬ которых случаях сложились довольно устойчивые коали¬ ции членов КП В и левых социалистов, выдвигающие еди¬ ных кандидатов и отстаивающие общую линию. После большого перерыва в 1974 г. в Генсовет БКТ был избран один коммунист (Кен Гилл, генеральный секретарь сек¬ ции техников Объединенного союза работников машино¬ строения), а спустя три года — второй (Дж. Гай, руководи¬ тель одного из профсоюзов металлистов). В Генсовете БКТ сложилось довольно устойчивое и сильное, хотя и 272
не преобладающее левое крыло. Значительным влиянием пользуются левые средн шоп-стюардов, особенно в руко¬ водстве их организаций. В числе возглавляющих комите¬ ты цеховых старост па крупнейших заводах немало ком¬ мунистов. Нельзя, однако, не видеть и ряд существенных слабо¬ стей британского профсоюзного движения, сказавшихся в битвах 70-х и начала 80-х годов. Прежде всего это ре¬ формизм подавляющего большинства профсоюзных ли¬ деров, что обычно ведет к отсутствию ясных перспектив и программ действий, к иллюзиям в отношении лейбори¬ стских правительств, к заботам о «классовом мире» и «со¬ трудничестве», а нередко и к недостатку твердости в борьбе с предпринимателями. Социал-реформисты, при¬ том довольно умеренные, продолжают преобладать в ру¬ ководстве многих профсоюзов п БКТ. Реформистские взгляды характерны и для тред-юнио¬ нистов (не говоря уже о том, что до 7з их голосует на выборах за буржуазные партии, в основном за консерва¬ торов). В массах, в том числе среди по-боевому настроен¬ ных членов профсоюза, включая шоп-стюардов, широко распространены цеховые, «корпоративные» настроения; солидарность часто ограничивается заботой об интересах своего цеха, своей отрасли, своей профессии. У служа¬ щих, даже тех, кто втягивается в общую борьбу, остается пока ощущение собственного «особого статуса» и нежела¬ ние «смешиваться с простыми рабочими». В их среде еще сильны буржуазные политические взгляды. Со сказанным выше связаны многие организационные проблемы тред-юнионов. Их структура, когда-то сложив¬ шаяся в основном как цеховая и затем на протяжении де¬ сятилетий подвергавшаяся частичным переделкам, чрез¬ вычайно сложна. Хотя и уменьшившись, остается пробле¬ ма «мультиюнионизма» — присутствия на одном предприя¬ тии нескольких (иногда одного-двух десятков) разных профсоюзов *. Слияния родственных союзов происходят с большим трудом; был даже случай (в полиграфии), когда объединенный союз вновь распался; не раз слияния * По данным обследования 1969 г., в машиностроении на крупных заводах (500 и более рабочих) в среднем были заняты члены четырех-пяти тред-юнионов «синих воротничков» и при¬ мерно стольких же союзов служащих. На некоторых поедпрпя- тиях действовало свыше полутора десятков профсоюзов 59. 273
срывались или затормаживались. Между профсоюзами существует соперничество, вспыхивают конфликты из-за вовлечения тех или иных групп работников. Конечно, эти конфликты не приобретают характера американских и большей частью урегулируются мирно, путем перегово¬ ров или третейского разбирательства в БКТ, но все же наносят большой ущерб. Зачастую слабы «горизонталь¬ ные», местные координационные центры — профсоветы, объединяющие отделения разных профсоюзов в одном го¬ роде или районе *. На промышленных предприятиях часто (если не в большинстве случаев) профсоюзы рабочих и профсоюзы служащих ведут переговоры, объявляют забастовки и вообще проводят всю свою работу независимо друг от дру¬ га. Это разделение в основном сохраняется и на уровне шоп-стюардов. Наконец, не может не сказываться отрица¬ тельно тот факт, что почти половина рабочих и служа¬ щих до сих пор не входит в тред-юнионы. Новые моменты в социально-экономической борьбе. Продолжался процесс политизации борьбы трудящихся по экономическим и социально-экономическим вопросам. В результате роста вмешательства государства в хозяйст¬ венное развитие и в трудовые отношения она все чаще приобретает политическое значение. Важнейшим этапом была борьба в начале 70-х годов против консервативного билля, а затем Акта о промыш¬ ленных отношениях. Этот закон, резко сокращавший пра¬ ва тред-юнионов, регламентировавший все стороны их де¬ ятельности, представлял собой попытку одним ударом подорвать силу трудящихся и профсоюзов60. Нависшая угроза побудила профсоюзы развернуть широкую политическую кампанию. Инициатором стал соз¬ * К концу 70-х годов в Великобритании насчитывалось при¬ мерно 500 профсоветов, многие из которых имеют вековую, а не¬ которые полуторавековую историю. Они представляют сугубо ориентировочно около половины членов профсоюзов страны, по¬ скольку многие местные отделения по разным причинам к ним не примыкают. Степень их активности различна. Профсоветы за¬ щищают интересы профсоюзов и трудящихся данной местности в различных комитетах при местных органах власти и др. Нередко они организуют поддержку рабочих, ведущих борьбу на пред¬ приятиях и в учреждениях их города. В профсоветах сотрудни¬ чают профсоюзы «белых» и «синих воротпичков». Профсоветы объединены в ассоциации по графствам; существует специаль¬ ный механизм связи между ними и БКТ. 274
данный еще в 1962 г. неофициальный Комитет связи в за¬ щиту тред-юнионов, во главе которого встали коммунисты. В борьбу включились многие профсоюзы и БКТ в целом. Состоялось несколько массовых забастовок под лозунгом: не допустить принятия антипрофсоюзного акта. На чрез¬ вычайном съезде БКТ в марте 1971 г. за резолюцию о проведении всеобщей политической стачки было подано примерно 2/б всех голосов. Конгресс принял довольно де¬ тальную программу, направленную на то, чтобы сделать закон абсолютно недейственным. Утверждение парламентом в августе 1971 г. Акта о промышленных отношениях оказалось лишь формальной победой правительства консерваторов. Отдельные компа¬ нии, а в ряде случаев и само правительство просто не ри¬ сковали использовать новый закон. Профсоюзы же его, как правило, игнорировали. В 1972 г. пять докеров во главе с коммунистом Б. Сти¬ ром за неподчинение новому закону были арестованы и помещены в Пентонвилльскую тюрьму. Однако в резуль¬ тате мощной волны протеста, стачки, парализовавшей порты, после того как Генсовет БКТ назначил всеобщую забастовку в стране, правительству пришлось пойти на попятный, и пятеро докеров были освобождены. Не под¬ чинился Акту 1971 г. и второй крупнейший профсоюз страны — Объединенный союз работников машинострое¬ ния. Он отказался внести штраф, присужденный Нацио¬ нальным судом по промышленным отношениям (создан¬ ным в соответствии с новым законом), а затем ответил на секвестр 300 тыс. ф. ст. его фондов общенациональной забастовкой в машиностроении. Некие «анонимные лица» внесли требуемую сумму, и профсоюз остался победите¬ лем. Все эти события свидетельствовали о небывалой для Англии политизации профсоюзной борьбы, о том, что профсоюзы шли на конфронтацию не только с правитель¬ ством, но и с принятым парламентом законом. Политиче¬ ское значение имели не просто стачки с более или менее открыто политическими целями, но и крупные выступле¬ ния трудящихся под традиционными экономическими ло¬ зунгами (о повышении заработной платы), приходившие в прямое столкновение с политикой правительства. Так, горняки, опираясь на солидарность других отрядов рабо¬ чего класса и на сочувствие широких кругов обществен¬ ности, своей победой в семинедельной стачке в начале 275
1972 г. (первой их всеобщей забастовке с 1926 г.) сорва¬ ли попытку правительства Хита «обуздать» рабочий класс. Спустя два года горняки вновь вступили в борьбу за повышение заработной платы. Правительство, боясь за судьбы своей «политики доходов», не желало уступить и явно шло на обострение ситуации. На «запрет на сверх¬ урочные», объявленный союзом горняков в ноябре 1973 г., правительство ответило провозглашением чрез¬ вычайного положения, а 1 января 1974 г. ввело «для эко¬ номии энергии» трехдневную рабочую неделю в боль¬ шинстве отраслей экономики. Вслед за тем был распущен парламент и назначены досрочные выборы. 10 фев¬ раля горняки полностью прекратили работу. Они проя¬ вили боевой дух и твердую решимость победить. Трудя¬ щиеся многих других отраслей оказывали им широкую поддержку. Избирательную кампанию тори вели под ло¬ зунгом «Кто правит страной, правительство или проф¬ союзы?». Консерваторы рассчитывали, сыграв на недо¬ вольстве населения неудобствами, которые вызвала заба¬ стовка, и на «законопослушании» англичан, укрепить на выборах свое положение и решительно обрушиться на тред-юнионы. Хит просчитался. Победили лейбористы и удовлетворили требования горняков. Важную черту социально-экономической борьбы пред¬ ставляла резко возросшая с начала 70-х годов боевая активность служащих и их профсоюзов. В 1970 г. про¬ шла первая в Англии массовая стачка учителей. В январе 1973 г. работники центрального государственного аппара¬ та, требуя повышения заработной платы, впервые в своей истории в широких масштабах провели митинги с пре¬ кращением работы. В конце февраля прошла одноднев¬ ная стачка почти 250 тыс. правительственных служащих. Это было началом новой эры в развитии важного отряда трудящихся. В то же время боевой образ действия этих служащих был закономерным проявлением общего сдви¬ га в настроениях и поведении миллионных масс «бе¬ лых воротничков» в Англии, начавшегося в 60-х го¬ дах. В целом период пребывания у власти правительства Хита (1970 — начало 1974 г.) отличался небывалым подъемом забастовочной борьбы — как политической, про¬ тив антипрофсоюзного законодательства, так и экономи¬ ческой. Последнюю характеризуют данные стачечной ста¬ тистики. Число забастовочных человеко-дней составило 276
6,8 млн. в 1969 г., И млн. в 1970 г., 13,6 млн. в 1971 г., 23,9 млн. в 1972 г., 7,2 млн. в 1973 г. и 14,8 млн. в 1974 г. Принципиально новое явление 70-х годов — активная и в невиданных дотоле формах борьба трудящихся про¬ тив увольнений и безработицы. Символом ее стал знаме¬ нитый «уорк-ип» («забастовка наоборот») в 1971 — 1972гг. на судостроительных заводах «Аппер Клайд Шипбилдерз» (АКШ), которые консервативное правительство обрекло на закрытие. Всему окружающему району грозила неслы¬ ханная безработица. Рабочие под руководством шоп- стюардов объявили об установлении своего контроля над предприятиями и о том, что работа будет продолжаться. Была создана разветвленная система обеспечения дея¬ тельности предприятий. Служащие и многие админист¬ раторы поддерживали «уорк-ин». Борьба стала общена¬ циональным событием. В переговорах участвовали правительство, Британский и Шотландский конгрессы тред-юнионов. По всей стране, и особенно интенсивно в Шотландии, развернулся сбор средств для «бастующих наоборот». 18 августа 1971 г. в их поддержку бастовал каждый четвертый рабочий и служащий Шотландии61. Решимость и солидарность рабочих принесли свои плоды. Правительство было вынуждено ассигновать крупные средства, и к середине 1972 г. конфликт был в основном урегулирован62. Героический пример «битвы на Клайде» вдохновил трудящихся Великобритании на активное противодейст¬ вие увольнениям и закрытию заводов. Рабочее движение включило в свой арсенал новое для него средство борь¬ бы — занятие предприятий. Еще во время первого «уорк- ина» по примеру АКШ действовали рабочие многих дру¬ гих заводов и фабрик. В последующие годы эта форма борьбы применялась на очень многих предприятиях (лишь с середины 1971 по март 1974 г. было 102 заня¬ тия) 63. Различают два вида занятия предприятий: просто «оккупация» (иначе «сит-ин») и «забастовка наоборот» («уорк-ин»). В первом случае рабочие своим физическим присутствием мешают хозяевам ликвидировать предприя¬ тия, вывезти оборудование и т. д. Во втором — собствен¬ ными силами налаживают или продолжают производство, которое хотела прекратить администрация. Это задача значительно более сложная. В отдельных случаях «уорк- ины» привели к образованию рабочих кооперативов, ко¬ 277
торым, правда, на данном этапе не суждено было вы¬ жить*. Это происходило главным образом в 1974 — 1975 гг., когда министром промышленности был левый лейборист А. В. Бенн, оказавший финансовую помощь созданию кооперативов64. Непосредственная цель большинства занятий заво¬ дов — предотвратить увольнения, помешать ликвидации рабочих мест. В то же время ставится под вопрос «пра¬ во» капиталистов и правительства по своей воле распоря¬ жаться судьбами предприятий, целых отраслей, сотен и тысяч людей, в конечном счете «священное право част¬ ной собственности». Занятие предприятий расширяет представления рабочих о своих правах и возможностях, дает рабочему классу важный и ценный опыт. Борьба за право на труд широко развертывалась и в других формах: многочисленные забастовки в знак про¬ теста против увольнений и солидарности с увольняемыми, массовые митинги и демонстрации, лоббиирование парла¬ мента и т. п. В то же время, несмотря на новые эффек¬ тивные формы и на отдельные успехи, борьба против увольнений, развернувшаяся в Британии в 70-х годах, не смогла предотвратить роста безработицы, хотя спо¬ собствовала улучшению системы пособий по безработице и принятию правительством лейбористов ряда специаль¬ ных мер по ее ограничению. Сталкиваясь с сопротивлением профсоюзного движе¬ ния законодательным попыткам его выхолостить, с подъ¬ емом стачечной волны и усилением борьбы за право на труд, правительства (сначала тори, потом лейбористов) стали все больше внимания уделять поискам соглашения с профсоюзами. Наиболее важной вехой на этом пути был «социальный контракт» — соглашение между лейборист¬ ским и профсоюзным руководством **, отраженное в пред¬ * Крупнейшие из них — завод мотоциклов «Меридэн» (коопе¬ ратив основан в марте 1975 г.); газета «Скоттиш дейли ньюс» на базе закрытой «Скоттиш дейли экспресс» (просуществовала лишь шесть месяцев в 1975 г.) и «Керкби мэныофекчурпнг энд энджи- ниринг» (основан в конце 1974 г. и ликвидирован в 1979 г.). ** Характерно, что еще раньше правительство Хита, проводя политику кнута (антипрофсоюзный закон 1971 г. и другие меры), пыталось одновременно использовать и пряник, предлагая проф¬ союзам голос при решении экономических проблем страны. Дважды, в 1972 и 1973 гг., оно начинало с Конгрессом тред-юнио¬ нов переговоры, к которым была привлечена и Конфедерация британской промышленности. Однако они успеха не имели. 278
выборном манифесте лейбористов от февраля 1974 г. и позднее поддержанное конгрессом тред-юнионов и кон¬ ференцией лейбористской партии. «Контракт» предусма¬ тривал проведение лейбористским правительством ряда реформ: восстановление профсоюзных прав, урезанных торийским законом, и их расширение; улучшение системы социальных услуг; стабилизацию цен; перераспределение богатств в стране, в частности путем усиления налогооб¬ ложения богатых; меры по расширению государственного сектора и т. д. Со своей стороны профсоюзы обязались проводить добровольное ограничение роста заработной платы. Вскоре после прихода к власти лейбористское правительство в той или иной мере выполнило наиболее неотложные требования рабочего класса (более фунда¬ ментальные, долговременные были отложены в долгий ящик). «Социальный контракт» между лейбористским прави¬ тельством и профсоюзами имел принципиальное значение, так как представлял собой первый опыт своего рода договорных отношений между ними и новый путь реали¬ зации некоторых социально-экономических и социально- политических требований рабочего движения. Форма «социального контракта» предполагала выработку проф¬ союзным движением единой платформы реалистичных требований в интересах членов профсоюзов, рабочих и служащих страны. В то же время в обстановке господства реформизма в массовых организациях трудящихся согла¬ сие руководства рабочего движения, включая немалую часть левого крыла, с идеями «социального контракта» вело к усилению духа классового сотрудничества, к свер¬ тыванию классовой (и непосредственно социально-эконо¬ мической) борьбы. После первых реформ центр тяжести в осуществлении «контракта» на ряд лет переместился на проблему огра¬ ничения роста номинальной заработной платы. Первона¬ чально, в 1974 г., лейбористское правительство не пыта¬ лось жестко ограничить ее увеличение. Именно в этом году она существенно выросла. Правительство, однако, стремилось ее рост приостановить и вело соответствующие переговоры с профсоюзами. Летом 1975 г. БКТ выдвинул и кабинет министров принял идею о едином максимуме повышения заработной платы — 6 ф. ст. в неделю65. При этом более высокооплачиваемых работников повышение не касалось совсем. Съезд БКТ в сентябре одобрил эту 279
схему. В 1975 и 1976 гг. под давлением лейбористского правительства и в условиях тяжелого экономического по¬ ложения страны профсоюзное движение во имя борьбы с инфляцией принимало разные правительственные вари¬ анты ограничения роста заработной платы. Это сильно сдерживало активность масс (в том же направлении дей¬ ствовал и рост безработицы). Из статистики видно паде¬ ние в период «социального контракта» показателей ста¬ чечной борьбы. На 1975 г. приходилось 6 млн. забасто¬ вочных человеко-дней (против 14,8 млн. в 1974 г.), на 1976 г. — 3,3 млн., на 1977 г. — 10,1 млн. и на 1978 г.— 9,3 млн. Несколько уменьшилось также число стачек, что отражает известную пассивность на местах. Постепенно усиливалось недовольство масс снижением реальных доходов и жизненного уровня. В 1975—1977 гг. чистая реальная заработная плата рабочих и служащих мужчин была ниже, чем в январе 1974 г.66 Такого дли¬ тельного снижения Англия не знала за весь послевоен¬ ный период. Одновременно резко выросла безработица. В условиях, когда профсоюзное руководство было связано «социальным контрактом», решениями съездов БКТ о поддержке ограничения роста номинальной заработной платы, создавалось (или усиливалось) расхождение меж¬ ду верхами профдвижения и низами — шоп-стюардами и другими активистами, проводившими неофициальные забастовки. Правительство еще подлило масла в огонь, объявив в 1976 г. об урезке расходов на социальные нужды. Борь¬ ба рабочих и служащих против «политики доходов» уси¬ лилась. По призыву ряда профсоюзов 17 ноября в Лон¬ доне собрались представители со всей страны и была проведена мощная общенациональная демонстрация про¬ теста. Ее поддержал большинством голосов исполком лейбористской партии. Множились ряды противников «социального контракта». На съезде БКТ в 1977 г. и окончательно на съезде 1978 г. «нормы» повышения за¬ работной платы были отвергнуты. Конгресс тред-юнионов высказался против любых ограничений свободы коллек¬ тивных переговоров. В 1979 г. незадолго до выборов — и явно в предвыбор¬ ных целях — Генсовет БКТ и правительство подписали новое соглашение, получившее название «конкордат». Это была бледная копия «социального контракта». «Кон¬ 280
кордат» фиксировал скорее пожелания и намерения обеих сторон, нежели их обязательства67. Несмотря на ясно выраженное нежелание профсоюзов быть связанными какими-либо правительственными нор¬ мами повышения заработной платы, кабинет Каллагэна попытался осуществить 5 %-ное ограничение. Линия пра¬ вительства была почти единодушно отвергнута профсо¬ юзным движением. Все это привело к серии схваток — «жаркой зиме» 1978/79 г. Началась она в конце сентября в частном секторе, с рабочих «Форда» и водителей тяже¬ лых грузовиков, но потом главные столкновения развора¬ чивались в государственном секторе. Особое значение имели стачки низкооплачиваемых рабочих водоснабжения и муниципальных предприятий, а также вспомогатель¬ ного персонала больниц, бригад скорой медицинской по¬ мощи и т. д. Эти стачки проходили очень напряженно. С одной сто¬ роны, повышения заработной платы добивались многие из самых низкооплачиваемых трудящихся. Немалая часть их никогда прежде не бастовала и только недавно всту¬ пила в профсоюзы. Лишь очень тяжелое положение толк¬ нуло их на действия. Представлявшие их тред-юнионы повели активную борьбу, организовав широкое пикетиро¬ вание. С другой стороны, забастовки в различных секто¬ рах сферы услуг вызывали большие неудобства для насе¬ ления. Буржуазная пресса стремилась это использовать, развернув ожесточенную кампанию против забастовщи¬ ков и профсоюзов. Газеты широко прибегали к подтасов¬ кам и фальсификациям фактов. Тем не менее рабочие держались стойко и к весне 1979 г. добились увеличения заработной платы, в 2—3 раза превышавшего «норму», и обещания правительства рассмотреть вопрос об отстава¬ нии заработной платы работников госсектора. Тогда же в борьбу за повышение жалованья вступили два важных отряда трудящихся «белых воротничков»: школьные учи¬ теля и правительственные служащие. Активными дейст¬ виями они в значительной мере добились удовлетворения своих требований. Вся эта волна боевых выступлений показала рост не¬ довольства, готовность к борьбе многих отрядов рабочего класса. Правительственная политика ограничения зара¬ ботной платы была окончательно дискредитирована. Не¬ способность лейбористского правительства справиться 281
с ситуацией вела к потере им престижа также среди бур¬ жуазии и ускорила его падение. После поражения лейбористов на выборах в мае 1979 г. правительство тори и капиталисты развернули по несколь¬ ким направлениям широкое наступление на рабочий класс и его организации. Не прекращалась начатая еще до выборов массированная антипрофсоюзная кампания, которую вели официальные лица и буржуазная пресса. Осуществляя урезки государственных расходов в эконо¬ мической и социальной областях, что ведет к потере ра¬ бочих мест, правительство стремилось использовать рост безработицы для подрыва боевого духа трудящихся и силы тред-юнионов. Профсоюзы отвечали демонстрациями, митингами, другими формами протеста в разных городах и районах страны. Особенно значительными были выступления в Лондоне, Южном Йоркшире, Шотландии, Южном Уэльсе. Кульминацией стал общенациональный День действии 14 мая 1980 г., объявленный по решению БКТ. В заба¬ стовках, митингах в рабочее время, манифестациях при¬ няли участие сотни тысяч рабочих и служащих. Однако и в связи с Днем действий и во всей кампании значитель¬ ная часть профсоюзного руководства не проявила реши¬ тельности и упорства, которого требовала борьба с таким целеустремленным противником, как правительство М. Тэтчер. Многие тред-юнионистские лидеры были в известной мере деморализованы победой тори па выборах 1979 г. (когда за них проголосовало много введенных в заблуж¬ дение рабочих), необычайной интенсивности антипрофсо¬ юзной пропагандой, экономическим спадом и безработи¬ цей. Самые правые профлидеры вообще стремились к сдел¬ ке с консерваторами. В результате правительство смогло провести в 1980 г. через парламент Акт о занятости, вы¬ холащивающий важнейшее право профсоюзов — на эф¬ фективное пикетирование и подрывающий их позиции еще в ряде аспектов. При поощрении правительства дирекция принадлежа¬ щего государству крупнейшего концерна «Бритиш Лей¬ ланд», чтобы развязать себе руки для освобождения от «избыточной» рабочей силы, уволила руководителя шоп- стюардов фирмы коммуниста Д. Робинсона. Правое руко¬ водство Объединенного союза работников машиностроения сорвало стачку в его защиту. Это было существенным по¬ 282
ражением рабочего движения. Атаки на шоп-стюардов усилились и в других фирмах. В обстановке наступления правящего класса и его пра¬ вительства развертывались стачечные бои 1979—1980 гг. Очень ограниченными уступками хозяев завершилась длившаяся несколько месяцев борьба 2 млн. машинострои¬ телей. В начале 1980 г. три месяца длилась стачка работ¬ ников черной металлургии — первая с 1926 г. Профсоюзы объявили ее, протестуя против намерения государствен¬ ной стальной корпорации повысить им заработную плату лишь на 2 %. При темпе роста цен в этот период на 17 — 20 % такое решение (на основе указаний правительства) могло рассматриваться лишь как издевательство и прово¬ кация. Особую ожесточенность столкновению придали осу¬ ществляемые корпорацией планы сократить на 1/з рабо¬ чую силу в сталелитейной промышленности, закрыв ряд предприятий. Профсоюзам удалось добиться повышения заработной платы примерно на 15 %. В целом события после прихода консерваторов к вла¬ сти раскрывают цель капиталистического класса — подо¬ рвав силу организаций трудящихся, провести ценой даль¬ нейшего увеличения безработицы то, что они считают «ра¬ ционализацией» экономики. Достижения в социально-экономической борьбе и их ограниченность. Опыт 70-х — начала 80-х годов в значи¬ тельной степени прояснил возросшие возможности ан¬ глийских трудящихся и их профсоюзов в социально-эко¬ номической борьбе и границы этих возможностей. Выяви¬ лась недостаточная эффективность борьбы рабочих и служащих и политики профсоюзов для повышения реаль¬ ной заработной платы. Стачками на местном уровне и в более широких масштабах шоп-стюарды и тред-юнионы на протяжении нескольких лет не могли в условиях «со¬ циального контракта» добиться такого повышения зара¬ ботков, которое бы перекрывало рост дороговизны. Со своей стороны монополии, перенося издержки повышения заработной платы на цены продукции, в то же время с помощью средств массовой информации выставляли проф¬ союзы и их членов главными виновниками инфляции. Вместе с тем и правящим кругам не удавалось сколь¬ ко-нибудь долго удерживать английские профсоюзы в узде «политики доходов». На протяжении 70-х годов тред- юнионы, как и ранее, вновь и вновь рвали путы этой по¬ литики и возвращали себе право «свободных коллектив¬ 283
ных переговоров», т. е. использования своей силы, чтобы выбивать у предпринимателя возможные уступки. Замет¬ ный прогресс был достигнут, в частности, в такой важной области, как оплата труда женщин. Опираясь на зако¬ нодательство, угрожая стачками, а порой и осуществляя эту угрозу, профсоюзы в ряде случаев смогли добиться некоторого сближения заработной платы женщин с муж¬ ской (см. § 1). Активность в этом проявили сами жен¬ щины-работницы. Особенно заметной была их пятимесяч¬ ная стачка на заводе «Трикоу» в 1976 г. В целом с конца 60-х годов участие женщин в забастовках выросло. В 60-х и 70-х годах трудящиеся смогли отразить атаки на профсоюзы. По степени свободы действий профсоюзов и закреплению в законах их прав и иммунитетов Англия в конце 70-х годов стояла на одном из первых мест в ка¬ питалистическом мире. Рабочий класс смог сорвать по¬ пытку Э. Хита связать профсоюзам руки законодательным путем (как и более скромную попытку Г. Вильсона — Б. Касл в конце 60-х годов). Лейбористы, придя к власти в 1974 г., не только отменили антипрофсоюзный акт Хита, но и приняли ряд законов: Акт о профсоюзах и трудовых отношениях (1974 г.), Акт о здоровье и безопасности на работе (1974 г.), Акт о защите занятости (1975 г.) и дру¬ гие, расширившие профсоюзные права в ряде сфер и улучшившие возможности деятельности тред-юнионов. Проведенный правительством М. Тэтчер в 1980 г. ан¬ тирабочий закон урезал права профсоюзов, но на первых порах не снизил существенно их влияния. В то же время практика показала, что существующих законов недостаточно даже для того, чтобы добиться при¬ знания профсоюза на небольшом предприятии вопреки упорному сопротивлению капиталиста. Двухлетняя борьба в 1976—1978 гг. рабочих фабрики по обработке фото¬ пленки фирмы «Гранвик» против увольнения, последовав¬ шего за их вступлением в профсоюз, закончилась пора¬ жением. Успех не был достигнут, несмотря па то что высшие форумы рабочего движения принимали резолю¬ ции в поддержку жертв увольнения, несмотря на массо¬ вые пикеты, в которых принимали участие тысячи людей (включая даже отдельных членов кабинета министров)68. Для победы в принципиально важном конфликте на «Гранвике» требовались более решительные солидарные действия со стороны профсоюзов. Таких действий коле¬ бавшееся реформистское руководство не обеспечило. 284
На практике влияние профсоюзов — а стало быть, в прямой или косвенной форме представляемых ими трудя¬ щихся — на жизнь страны, прежде всего на социально- экономическую сферу, значительно больше того, что отра¬ жено в законах. По поводу этого влияния высказываются противоположные мнения. Консервативная пропаганда и многие капиталисты любят жаловаться на «тиранию профсоюзов». Левые политические деятели и даже неко¬ торые буржуазные исследователи отмечают, что сила профсоюзов далеко не достаточна *. БКТ представлен в большом числе «смешанных», трех¬ сторонних органов — вместе с представителями прави¬ тельства и объединения предпринимателей **. Правитель¬ ства, особенно лейбористские, обычно консультируются с ним перед принятием важных решений в социально-эко¬ номической области (хотя при этом далеко не всегда счи¬ таются с пожеланиями профсоюзов). Очень широко раз¬ виты неформальные контакты ведущих профсоюзных лидеров с министрами и другими правительственными деятелями. Доступ к министрам иногда получали и ру¬ ководители шоп-стюардов крупных предприятий. При всем этом воздействие БКТ, профсоюзов на поли¬ тику ограничено по крайней мере в трех отношениях. Во- первых, с БКТ советуются, как правило, только при раз¬ работке социальной и экономической политики, другие политические решения проходят мимо него (при том, что часто они также непосредственно влияют на жизнь тру¬ дящихся-членов профсоюза). Во-вторых, БКТ и проф¬ союзы до сих пор не имеют достаточно разработанных про¬ грамм действий в разных областях даже экономики, хотя с конца 60-х годов БКТ начал выдвигать свои рекоменда¬ ции в ежегодных «Экономических обзорах». В-третьих, что, вероятно, самое важное, БКТ формулирует пожела¬ ния, может быть, даже требования, но не навязывает их, не опирается на угрозу санкции71. Правительства зача¬ стую могут просто игнорировать его точку зрения. Наряду с своего рода «участием» профсоюзов через БКТ (а также непосредственно по отраслям) в выработке * Такой тезис, в частности, развивается в книге известного английского журналиста, специалиста по профсоюзным вопросам Р. Тейлора 69. ** Подробнее о трехсторонних органах и в целом роли проф¬ союзов и БКТ в политической системе Великобритании см. гл. IX70. 285
решении на национальном уровне имеется определенная мера контроля и участия на среднем и низшем уровнях, ростки того, что называют «промышленной демократией». В основе развития всех начинаний в области «промыш¬ ленной демократии» лежат два взаимосвязанных фактора. С одной стороны, в более просвещенных кругах бур¬ жуазии поняли, что, говоря словами буржуазного исследо¬ вателя Дж. Эллиота, «правительства не могут вести дела страны, а большинство менеджеров — эффективно вести дела компании без сотрудничества с соответствующими тред-юнионами» 72. С другой стороны, в среде рабочих и служащих, в организациях шоп-стюардов и в профсоюзах усиливается стремление не только осуществлять ответные действия, лишь реагируя на инициативу администрации, на решения, ею уже принятые, но и вторгаться в сферу выработки решений, от которых во многом зависит работа и вся жизнь трудящихся. В ряде крупнейших монополистических компаний дей¬ ствуют различные формы «совместной консультации» (чисто английский институт, до недавнего времени реаль¬ ного значения почти не имевший) и очень ограниченного привлечения рабочих и служащих к «участию в принятии решений». Под воздействием борьбы рабочих и изменения общего климата в стране постепенно эти «консультации» стали несколько более содержательными. В компаниях группы ИКИ они стали затрагивать проблему инвестиций. «Дженерал электрик» и «Гест, Кин энд Неттфолдс» раз¬ работали собственные схемы информации своих работни¬ ков и консультаций под маркой «участия». Еще несколько дальше зашло дело на принадлежащей государству «Бритиш Лейланд». Во второй половине 70-х годов там была создана сложная трехступенчатая система «комитетов участия» отдельно от органов коллективных переговоров. В этих комитетах заседали шоп-стюарды и менеджеры. На высшем уровне в подразделении, выпу¬ скающем легковые автомобили, был Автомобильный совет в составе 11 шоп-стюардов, четырех представителей слу¬ жащих и примерно десяти представителей администрации, па ступень ниже — шесть комитетов по группам пред¬ приятий, затем более 30 заводских комитетов. При Авто¬ мобильном совете существовало несколько подкомитетов по отдельным проблемам. Круг вопросов, обсуждаемых в системе «участия», включал даже долговременные (10- летние) планы компании. 286
Функционирование этой системы столкнулось со мно¬ гими трудностями. Рабочие представители были недоволь¬ ны тем, что администрация стремилась использовать «уча¬ стие» для протаскивания своих решений, идущих вразрез с интересами работающих на предприятиях «Бритиш Лейланд». Ряд менеджеров сопротивлялся какому-либо «участию», боясь утратить свои полномочия. Многие рабо¬ чие и шоп-стюарды относились к этой системе с большой подозрительностью. Особенно обострились отношения в связи с сокращением рабочей силы, предпринятым пра¬ влением в условиях кризиса фирмы к концу 70-х годов. Машина «участия» стала буксовать и развалилась в 1979 г. Вопросы «промышленной демократии», разных типов «участия» многократно обсуждались в 70-х годах на кон¬ ференциях тред-юнионов, съездах БКТ, конференциях лейбористской и съездах коммунистической партии. В 1977 г. вышел в свет доклад специальной Комиссии по изучению промышленной демократии, созданной в 1975 г. лейбористским правительством во главе с известным ис¬ ториком лордом Буллоком. В докладе предлагалось в компаниях частного сектора с 2 тыс. и более работающих создать советы директоров из равного числа представите¬ лей от рабочих и служащих и от акционеров с участием независимых директоров, назначаемых по соглашению сторон. При этом представители трудящихся избираются всеми (членами и не членами профсоюза) путем тайного голосования, но кандидатуры выдвигаются профсою¬ зами. Доклад Буллока был встречен в штыки капиталистами и основной частью прессы. В рабочем и профсоюзном дви¬ жении страны существовали разные мнения относительно предложений, содержащихся в докладе. Компартия и ряд тред-юнионов сильно критиковали доклад, считая, что большей степени контроля и «промышленной демократии» можно добиться не участием в советах директоров, а рас¬ ширением сферы коллективных переговоров, включением в нее основных вопросов деятельности компании. В Белой книге по вопросу о «промышленной демократии», опубли¬ кованной правительством в мае 1978 г., предлагалось зна¬ чительно урезать степень «участия» работников в управ¬ лении компаниями по сравнению с проектом Буллока. Падение лейбористского правительства радикально изме¬ нило ситуацию. Консерваторы объявили, что не намерены проводить какое-либо законодательство в этой области. 287
В английском рабочем движении еще не выработана единая конструктивная линия по вопросам «промышлен¬ ной демократии», линия, которая вела бы к подлинному ограничению власти монополистического капитала. В вер¬ хах «участие» профсоюзов в экономическом управлении слишком часто сводится к «классовому сотрудничеству» в ущерб интересам трудящихся. В низах «контрвласть» шоп-стюардов имеет в основном негативный характер: они могут мешать администрации осуществлять некото¬ рые ее решения (что бывает важно для рабочих), но слишком редко могут выдвигать и навязывать собствен¬ ные. Характер влияния профсоюзов и шоп-стюардов тесно связан с проблемой руководства ими. Как отмечалось выше, произошло определенное укрепление левых, про¬ грессивных элементов в руководстве БКТ и некоторых из важнейших профсоюзов. Процесс этот не был непрерыв¬ ным. В ряде случаев правым реформистам при поддержке прессы и капиталистического истеблишмента удавалось переходить в контрнаступление и отвоевывать утрачен¬ ные ранее позиции. Наиболее крупным было поражение «широкой левой» (коалиции коммунистов и других ле¬ вых) на ряде выборов во втором профсоюзе страны — Объединенном союзе работников машиностроения, где правые смогли взять в свои руки посты генерального сек¬ ретаря, президента, всех членов исполкома машинострои¬ тельной секции и др., а в 1980 г. и большинство в На¬ циональном комитете (он состоит из «неосвобожденных» членов и вырабатывает политику союза). В крупнейшем из профсоюзов гражданских служащих правым удалось в 1979 и 1980 гг. отобрать у левых посты президента и вице-президента и ряд мест в исполкоме. На посту гене¬ рального секретаря, однако, остался довольно левый дея¬ тель, и в обстановке общего недовольства среди государ¬ ственных служащих исполком принимал боевые решения. Не удалось правым силам и ограничить влияние левых среди шоп-стюардов, хотя чувствительные удары по бое¬ вым цеховым старостам были нанесены. Некоторый сдвиг вправо, там, где он имел место, объ¬ ясняется в немалой степени последствиями «социального контракта». Неодинаковое, даже противоположное отно¬ шение разных групп левых к «контракту» нередко вело к нарушению согласия в их среде, что шло на пользу правым. Сыграла также роль и мобилизация сил бур- 288
жуазнои пропаганды и различных антикоммунистических организаций, действующих как извне, так и изнутри профсоюзов. Крах «социального контракта», а затем приход к вла¬ сти консерваторов, осуществляющих план обуздания тред- юнионов, привели к определенному сплочению сил ле¬ вого крыла, а также профсоюзов в целом. Дилеммы и перспективы профсоюзов. Наступление правительства консерваторов на тред-юнионы, кризисное состояние экономики, нерешенность проблем «промыш¬ ленной демократии» — все это вновь и вновь ставит во¬ прос о путях, по которым пойдет британское профсоюзное движение. В более долговременном плане тот же вопрос возникает в связи с быстрым развертыванием НТР, в пер¬ вую очередь с широким внедрением микроэлектроники. Во многом выбор этих путей зависит от уровня и осо¬ бенностей развития сознания и боевого духа рабочих и служащих. За последний период, в частности в 70-х го¬ дах, заметно расширение круга потребностей рабочих и одновременно большая их уверенность в себе, в силах своего класса, стремление утвердить свое достоинство че¬ ловека и трудящегося. Рядовые служащие в итоге многих схваток и изменения своего положения стали в несколько большей мере чувствовать принадлежность к рабочему классу. В то же время сильны еще «цеховые» настроения среди рабочих и служащих *. Новые задачи, встающие перед профсоюзами, настоя¬ тельно требуют перестройки их структуры. Но перспек¬ тивы в этом отношении весьма туманны. Централизую¬ щие функции БКТ, который должен быть и главным кон¬ трагентом правительства и капиталистов от имени рабочих * Характерен пример забастовки инструментальщиков «Бри¬ тиш Лейланд» в 1977 г. Справедливо недовольные падением их относительной (а также абсолютной) реальной заработной платы, эти высококвалифицированные рабочие провели под руковод¬ ством своих шоп-стюардов довольно длительную забастовку, до¬ биваясь для себя не только повышения заработной платы, но и главное — отдельного от других рабочих механизма коллективных переговоров. Стачка, в которой участвовало 3 тыс. человек, по¬ ловина всех инструментальщиков, была направлена в значитель¬ ной мере против собственного профсоюза бастующих — ОСРМ и, остановив заводы, нанесла ущерб остальным рабочим и служа¬ щим. В то же время массовые битвы, такие, как стачка стале¬ литейщиков в 1980 г., ведут к подрыву цеховых делений даже там, где они особенно сильны 73. Ю Зак. 1542 289
и служащих, и главным организатором отпора антирабо¬ чим планам правящих кругов, слабы. Он имеет недоста¬ точно полномочий, сил и средств, чтобы эффективно координировать действия профсоюзов страны в защиту интересов трудящихся. Самое же главное — преобладание в Генсовете БКТ реформистов, которые не способны да и не желают осуществлять руководство борьбой. В низах зачастую не существует еще необходимого тесного кон¬ такта и сотрудничества между цеховыми старостами и «официальным» профсоюзным аппаратом. Нынешняя структура британских профсоюзов более или менее пригодна для ведения повседневной борьбы с капиталистами в традиционных направлениях, за «копей¬ ку на рубль» (хотя уже и здесь ее слабости часто ме¬ шают), в какой-то мере — для поддержания отношений с государством на их нынешнем уровне. Однако, как пред¬ ставляется, новым задачам, диктуемым жизнью, новым возникающим направлениям и формам борьбы по¬ добная структура отвечает недостаточно. Растущее зна¬ чение цеховых старост указывает, что любая структурная перестройка тред-юнионов должна будет в какой-то фор¬ ме основываться на институте шоп-стюардов. Пока же слияния профсоюзов, осуществляемые и намечаемые (по¬ следнее — в полиграфии, теле- и радиовещании, в маши¬ ностроении и др.), не только решают отдельные пробле¬ мы, порожденные раздробленностью, но и одновременно нередко создают новые, связанные, в частности, с тем, что некоторые из слияний «пересекают» отраслевые гра¬ ницы. В 70-х годах продолжалось расширение сферы деятель¬ ности тред-юнионов. Наряду с чисто экономическими во¬ просами (заработная плата, рабочее время, условия тру¬ да) в нее стали входить социально-экономические — слу¬ жебные пенсии, пособия по болезни и т. п. Одновременно профсоюзы гораздо больше внимания начали уделять со¬ циальным вопросам на общегосударственном уровне, т. е. социальной политике правительства. Отдельные тред-юнио¬ ны и особенно БКТ выступали со своими предложениями по части пенсионного обеспечения, минимума заработной платы, охраны труда, образования, здравоохранения. БКТ и некоторые профсоюзы стали выдвигать свои наметки программ экономического развития, все чаще вступать в непосредственные отношения с правительством. В упоми¬ навшихся уже «Экономических обзорах», докладах Ген- 290
совета, в резолюциях съездов БКТ и ряда профсоюзов на¬ мечаются контуры альтернативной демократической стра¬ тегии экономического развития страны. В борьбе рабочих возникают новые формы и направ¬ ления, означающие принципиально важный выход за рамки господствующей тред-юнионистской политики и способствующие преодолению угрозы «корпоративизма» (см. гл. IX, § 4). В январе 1976 г. шоп-стюардами был опубликован Об¬ щий план для «Лукас эроспейс». За ним последовали пла¬ ны, подготовленные рабочими и служащими еще несколь¬ ких крупнейших корпораций, в том числе «Виккерс», «Дженерал электрик», «Парсонс», а также сталелитейной промышленности и судостроения. Из них наиболее изве¬ стный план цеховых старост «Лукас эроспейс» *. Его под¬ готовка была стимулирована, с одной стороны, угрозой ра¬ бочим местам (половина продукции «Лукас эроспейс» во¬ енная, а планы министерства обороны пересматривались), с другой — опытом профсоюзов и шоп-стюардов страны по борьбе с увольнениями. Повлияли также идеи левого кры¬ ла лейбористов относительно «плановых соглашений» и «общественно полезной продукции». Работа над планом заняла примерно год и велась при широком участии шоп-стюардов, рабочих, инженеров, тех¬ ников и других служащих всех 17 предприятий корпора¬ ции, с привлечением экспертов извне (большую помощь оказали специалисты из Политехникума северо-восточного Лондона). Опубликованный план представлял собой со¬ лидный труд примерно на 1000 страниц. Он содержал предложения по выпуску на предприятиях «Лукас эрос¬ пейс» вместо военной продукции около 150 новых това¬ ров — мирных и общественно полезных, из которых авто¬ ры плана отобрали 12 видов и основные технические и экономические обоснования посвятили им. Среди них бы¬ ли: двигатель нового, «гибридного» типа, более эффектив¬ но использующий горючее; транспортное средство, спо¬ собное двигаться как по рельсам, так и по шоссе, пред¬ назначенное в значительной мере для развивающихся стран; несколько приборов, использующих энергию ветра, атмосферное тепло и т. п.; медицинские аппараты, в том ♦ О плане, обстоятельствах его возникновения и о борьбе вокруг него рассказывается в содержательной статье журнала «Марксизм тудей»74. Ю» 291
числе искусственная почка (которая уже производится, но в недостаточном количестве). Общий план имел широкий отклик в стране. О нем была вынуждена писать буржуазная пресса. Его едино¬ душно поддержала конференция лейбористской партии 1978 г., коммунисты, ряд профсоюзов. Отношение про¬ мышленных кругов, однако, было отрицательным. Они сразу почувствовали угрозу, которая содержится в такого рода «вторжении в прерогативы предпринимателя». Адми¬ нистрация концерна несколько раз отвергала предложения Общего плана, отказываясь даже его обсуждать. Значение подобных разработок в том, что, будучи результатом творчества самих рабочих, причем там, где вы¬ ше их квалификация, больше концентрация и лучше орга¬ низованность, эти планы бросают вызов капиталистиче¬ ским порядкам, антигуманности и иррациональности суще¬ ствующего строя. Лозунгом активистов на «Лукасе» было не просто «право на работу», что уже достаточно остро звучит в условиях капитализма, но нечто большее: «Право на работу над общественно полезной продукцией». Состав¬ ление таких планов и борьба за их осуществление рас¬ ширяют кругозор рабочих, учат их вторгаться в сферу уп¬ равления и планирования, мыслить в масштабе всего общества. Это становится все более важным в связи с проблемой, которая грозно встает перед рабочим классом Великобри¬ тании и его профсоюзами,— проблемой новейшей техноло¬ гии. В Англии (как и в других развитых капиталистичес¬ ких странах) ученые, экономисты, политики и другие го¬ ворят о надвигающейся — и уже происходящей — «микро¬ электронной революции» и ее социальных последствиях. Предполагается, что микропроцессоры резко сократят по¬ требность в рабочей силе там, где они внедряются. А сфе¬ ра их применения очень широка — от производства до раз¬ ного рода контор и учреждений. В связи с этим, считают некоторые буржуазные эксперты, будет подорвана сила профсоюзов *. Осуществится ли таким образом мечта капиталистов и буржуазных (а также некоторых социал-демократических) политиков? Угроза профсоюзам весьма реальная. Лишь постепенно вырабатываются средства ее отражения. Уже * Об этом писал, например, известный английский экономист и публицист М. Шэнкс75. 292
сейчас передовые элементы британского рабочего движе¬ ния выдвигают требования использовать рабочую силу и средства, которые освобождаются в результате внедрения микроэлектроники, на развитие всех систем общественных услуг. Как альтернативу массовой безработице предлага¬ ется сократить рабочее время, и это требование широко и все настойчивее выдвигается профсоюзами. Наконец, про¬ изводство «общественно полезной продукции» (даже если оно не всегда будет прибыльным), как этого добиваются цеховые старосты, также представляет собой часть ответа на проблемы, которые ставит перед рабочим и профсоюз¬ ным движением научно-техническая революция. * * * Опыт последнего десятилетия показывает, что разные стороны социально-экономического положения трудящих¬ ся Великобритании в растущей степени зависят от госу¬ дарственной политики, от того, как развертывается борь¬ ба на политической арене. В связи с этим социально-эко¬ номическая борьба трудящихся все больше приобретает политическое значение и все чаще выходит на «полити¬ ческий уровень». Профсоюзы, основная функция кото¬ рых — экономическая борьба, начинают выступать и в политической роли. Как отмечается в Программе КПВ, развитие государственно-монополистического капитализма приводит к тому, что «профсоюзы все больше занимаются политическими и социальными проблемами» 76.
ГЛАВА IX ПРОБЛЕМЫ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Внутриполитическая жизнь Великобритании в течение большей части 70-х годов отличалась нестабильностью, возросшими колебаниями в поведении избирателя, ослаб¬ лением двухпартийной системы, временным взлетом по¬ пулярности «третьих» партий, получивших на выборах 1974 г. 25% всех голосов и в течение ряда лет оказывав¬ ших существенное воздействие на политический курс лей¬ бористского правительства. Победа консерваторов на май¬ ских выборах 1979 г., казалось бы, вернула все на свои места. Сформированное тори правительство опирается на твердое парламентское большинство и уже не нуждается в поддержке «третьих» партий, потерявших значительную часть завоеванных в 1974 г. голосов. Однако особенности «нового консерватизма», под знаменем которого партия пришла к власти, положение, складывающееся в лейбори¬ стской партии, и некоторые другие моменты свидетельст¬ вуют о том, что за фасадом «возвращения к устоям» раз¬ виваются процессы, вносящие существенные изменения и в сам характер действующих в стране основных полити¬ ческих сил, и в отношения между ними, и в структуру политической власти вообще. 1. «Новый консерватизм» партии тори Приход консервативной партии к власти в 1979 г. сде¬ лал особенно актуальным вопрос о той идейно-политиче¬ ской ориентации, которую избрало ее нынешнее руковод¬ ство и за которой уже достаточно прочно закрепилась эти¬ кетка «нового консерватизма». Будучи прямым продолжением линии, возобладавшей в партии в конце 60-х — начале 70-х годов и получившей тогда наименование «тихой революции» Э. Хита1, «новый консерватизм» имеет и некоторые черты, существенно от¬ личающие его от более раннего этапа эволюции партии вправо. Как известно, начав после победы на выборах в 294
1970 г. довольно энергично осуществлять намеченный в оппозиции курс в духе «свободного предпринимательства», тогдашнее партийное руководство во главе с Хитом уже спустя год-полтора совершило крутой поворот и стало проводить политику, мало чем отличавшуюся от политики предшествовавшего лейбористского правительства. Отка¬ завшись от того, чтобы оставлять на произвол судьбы обан¬ кротившиеся или находившиеся на грани банкротства компании, презрительно именовавшиеся вначале «хромы¬ ми утками», правительство встало на путь субсидирова¬ ния их, не гнушаясь и таким, казалось бы неприемлемым для консерваторов, средством, как национализация. Несмотря на некоторое сокращение темпов роста госу¬ дарственных расходов, правительство не пошло на то, чтобы серьезно нарушить сложившийся в послевоенный период баланс между частными и государственными соци¬ альными услугами, и государственным системам социаль¬ ного обслуживания не был нанесен сколько-нибудь суще¬ ственный урон. Стремясь поставить под более надежный контроль развитие социальных отношений в стране, пра¬ вительство стало широко использовать систему трехсто¬ ронних консультаций между «большим бизнесом», проф¬ союзами и государством (за что, кстати, на Хита был на¬ клеен ярлык «корпоративиста»). В результате роль государства как регулятора экономического развития и социальных отношений не только не снизилась, но стала еще более возрастать. Хотя поражение правительства Хита на выборах 1974 г. явилось прежде всего следствием «негибкости» в отношениях с профсоюзами и того высокого накала клас¬ совой борьбы в стране, который был вызван антирабочей, антипрофсоюзной политикой тори, в ходе развернувшейся после выборов борьбы за власть в партии его политиче¬ ские противники сделали акцент совсем на другом. В «ви¬ ну» Хиту и его ближайшим помощникам была поставлена главным образом «измена» принципам и установкам, со¬ гласованным в канун прихода партии к власти. «Преда¬ тельство» ценностей «нового торизма», растрата «доверия» среди тех, кто голосовал в 1970 г. за этот курс, подмена «чистых принципов» консерватизма технократизмом и корпоративизмом, сползание на позиции главных поли¬ тических противников тори — лейбористов — подобные об¬ винения и легли в основу той кампании, которую начала сразу после провала па выборах в октябре 1974 г. М. Тэт¬ 295
чер вместе с другими «правыми радикалами» * в партий¬ ном руководстве2. Отличительной чертой развернувшейся внутрипартий¬ ной борьбы было более активное участие в ней местных организаций, активистов и руководителей низшего и сред¬ него рангов, чему в немалой степени способствовали и оп¬ ределенные изменения в системе отбора лидера партии, имевшие место в конце 60-х годов. В ходе выборов нового лидера на парламентариев-тори было оказано сильное дав¬ ление со стороны партийных организаций избирательных округов, с тем чтобы они голосовали не за Э. Хита и дру¬ гих «умеренных» кандидатов, а за выступившую с край¬ них позиций М. Тэтчер3. Подобная линия поведения мел¬ кобуржуазного в своей основе актива консерваторов от¬ ражала не только накопившееся в его среде недовольство политикой правительства Хита, игнорировавшего нужды мелких и средних предпринимателей, но и более общее стремление последних активнее отстаивать свои жизнен¬ ные интересы, не полагаясь на «добрую волю» партийных верхов. Этим категориям членов и избирателей партии то¬ ри, склонным идеализировать «старые, добрые времена свободного предпринимательства», особенно импонировала «антиэтатистская», индивидуалистическая фразеология Тэтчер. Впервые получив, таким образом, определенные возможности воздействовать на ситуацию в партии, мест¬ ный партийный актив консерваторов стал «давить» в на¬ правлении правого радикализма, и это сразу же дало ощу¬ тимый результат. Однако никакое давление снизу не сработало бы, если бы основные силы консервативного истэблишмента не были заинтересованы в том, чтобы ис¬ пытать на посту лидера человека новой формации, кото¬ рый должен был придать партии «популистский» облик и тем самым обеспечить ей более широкую поддержку среди избирателей, а также поднять «мораль» внутри самой пар¬ тии, приостановить тенденцию к падению численности и дееспособности низовых партийных организаций * **. Тот факт, что М. Тэтчер, выросшая в семье мелкого торговца ♦ Симптоматично, однако, что в самый момент «поворота» экономической политики правительства Хита в 1971—1972 гг. против взятого им нового курса открыто высказалась лишь горст¬ ка крайне правых заднескамеечников. ** Численность членов партии снизилась с 2,8 млн. в 1953 г. до 1,5 млн. в конце 60-х годов и немногим более 1 млн. в се¬ редине 70-х годов4. 296
и получившая ооразование химика, а затем юриста, по своему происхождению не принадлежала к «магическому кругу» британского общества и сохранила тесное идейно¬ психологическое родство со средой, из которой она вышла, по-видимому, мало беспокоил тех деятелей традиционного «солидного» консерватизма, которые настойчиво ее под¬ держивали. Как пройденная ею школа политической борь¬ бы, включающая многолетнее пребывание в парламенте и правительстве, так и обретенное положение в обществе давали им полную уверенность, что новый лидер останет¬ ся верна тем интересам и силам, которые всегда определя¬ ли реальный политический курс партии. Надежной гаран¬ тией этого являлось также абсолютное преобладание в парламентской фракции и других влиятельных звеньях консервативного руководства прямых представителей пра¬ вящего класса *. Избрание М. Тэтчер на пост лидера партии тори явля¬ ется существенным отступлением от традиции и выходит, очевидно, за рамки случайного эпизода в жизни старей¬ шей партии британской буржуазии. С одной стороны, оно символизирует известное возрастание политической роли мелкобуржуазных слоев в современном британском обще¬ стве, а с другой — стремление истэблишмента приспосо¬ биться к этим сдвигам, удержать эти слои под своим влия¬ нием. Знаменательно, что М. Тэтчер — второй лидер партии тори, являющийся выходцем из мелкой буржуазии. Это, разумеется, не представляет какой-либо угрозы полити¬ ческой гегемонии крупного капитала, поскольку главные рычаги экономической и политической власти сохраняют¬ ся в его руках. Тем не менее в плане партийно-по¬ литическом значение этих сдвигов, и в первую оче¬ редь их влияние на дальнейшее развитие самих буржу¬ азных партий, их идеологию, политику, руководство, на всю партийно-политическую систему, нельзя недооце¬ нивать. ♦ 62,5 % парламентариев-тори, избранных в 1974 г., принад¬ лежали к представителям бизнеса (в первые послевоенные го- цы 42 %) 5. «Теневой кабинет», подобранный М. Тэтчер, почти целиком состоял из представителей высшей касты правящего класса — глав крупнейших промышленных корпораций и банков, богатых землевладельцев, преуспевающих юристов и т. п.6 297
Одержав убедительную победу на выборах лидера, правые радикалы постарались тут же оттеснить группу «умеренных» на задний план. В то же время М. Тэтчер ввела в «теневой кабинет» некоторых видных их предста¬ вителей, оставив «за бортом» лишь наиболее непримири¬ мых. Ее правой рукой и основным советником и едино¬ мышленником стал занимавший различные министерские посты в правительствах Г. Макмиллана, А. Дугласа-Хыо- ма и Э. Хита директор строительной фирмы «Бовис» К. Джозеф, взявший на себя миссию «теоретического» обновления консервативной доктрины в духе «нового то¬ ризма». В этих целях еще в 1974 г. он создал специальный консервативный «центр политических исследований», неза¬ висимый от партийной машины и подчиненный ему лично. После избрания Тэтчер лидером партии он стал предсе¬ дателем консультативного политического комитета, ответ¬ ственного за разработку партийной политики. Несмотря на обилие программных, политических и пропагандистских материалов, вышедших во второй поло¬ вине 70-х годов из-под пера представителей «нового то¬ ризма», содержащийся в этих материалах набор идей не отличался особой оригинальностью. Как и в конце 60-х годов, всячески осуждалось «засилье государства», кото¬ рому противопоставлялись «индивидуальная свобода» и «личная инициатива», «свобода индивидуального выбора», будь то в сфере образования, социального страхования, здравоохранения или в сфере «приложения своих способ¬ ностей и талантов». Главным средством осуществления этих принципов должно стать сокращение прямого нало¬ гообложения и финансируемых за счет него государствен¬ ных расходов на социальные нужды, с тем чтобы «сэко¬ номленные» таким образом средства потребитель мог тра¬ тить «по своему усмотрению». Утверждалось, что, полу¬ чив необходимую «свободу выбора», англичане обретут новые стимулы для более напряженной работы, продви¬ жения по службе, повышения квалификации и тем самым смогут компенсировать ослабление государственной «опе¬ ки» и обеспечивать себе те социальные услуги, которые до сих пор им предоставляло государство. «Гражданин сам обязан стоять на своих ногах», а не превращаться в «безынициативного иждивенца государства», «инициативу, трудолюбие, предприимчивость следует поощрять», а не «зажимать», «граждане должны иметь право на неравен¬ ство» — эти и подобные рассуждения, удивительно папо- 298
минавшие, а нередко и просто дублировавшие то, что го¬ ворилось и писалось в канун выборов 1970 г., подавались на сей раз с еще большей помпой и на гораздо более вы¬ соких нотах. Во всей этой риторике, однако, были и некоторые ак¬ центы, которые либо не делались, либо почти не делались в период «тихой революции» Хита. Особенно бросалось в глаза целенаправленное адресование «нового торизма» к мелкому бизнесу. Именно он, по неоднократным заявле¬ ниям новых лидеров тори, должен более всего выиграть от демонтажа дорогостоящей «государственной опеки», имен¬ но он получит мощный стимул для своего развития, кото¬ рое в свою очередь придаст «новый динамизм» британской экономике. Недооценка, пренебрежение в отношении мел¬ кого бизнеса вменялись в вину не только лейбористским, но и предшествовавшим консервативным правительствам. Под апологию мелкого бизнеса подводилась и более ши¬ рокая идеологическая база. Именно он, заявляли лидеры тори, является носителем лучших британских традиций — бережливости, сдержанности, инициативы, добропорядоч¬ ности, честности, неформальных, доверительных отноше¬ ний между хозяином и рабочим, торговцем и покупате¬ лем. «Мелкий бизнес прекрасен» — эти слова стали едва ли не знаменем, под которым развертывалась пропаганда «нового консерватизма». Поднимая на щит систему ценностей, свойственную мелкому бизнесу, «новые тори» преследуют далеко иду¬ щие социальные и политические цели. Они хотели бы ожи¬ вить мелкобуржуазные настроения, в той или иной мере свойственные широким массам населения, хотя бы симво¬ лически приобщить к рекламируемой ими «демократии собственников» основные категории рабочего класса, «но¬ вых средних слоев». Этим целям служит и ряд конкрет¬ ных предложений и программ тори: участие в акционер¬ ном капитале прибыльных национализированных фирм и частных компаний занятых в них рабочих и служащих; распродажа муниципальных домов и квартир тем, кто в них проживает; поощрение развития частных систем со¬ циального страхования и т. п. В плане чисто политиче¬ ском эта линия направлена на использование недовольст¬ ва значительной части сторонников лейбористов (в том числе в рабочем классе и профсоюзах) ростом налогообло¬ жения, ухудшением состояния систем социального обслу¬ 299
живания, пизкими государственными пенсиями, усилени¬ ем бюрократии. Как отмечается в политической резолюции XXXVI съез¬ да КПВ (ноябрь 1979 г.), «серьезная озабоченность об¬ щественности» ростом цен, налогов, бюрократизацией об¬ щественно-политической жизни, ослаблением законности и порядка, нарушениями индивидуальных свобод «была демагогически использована тори». «Представляя рост бюрократии, расточительные государственные расходы и коллективные формы благосостояния (имеется в виду сис¬ тема государственных социальных услуг. — Авт.) как ра¬ ковую опухоль, которая поражает потенциально сильную и целеустремленную Британию свободного предпринима¬ тельства, Тэтчер создала основу для своей победы на вы¬ борах и наступления на политику благосостояния в целом. Этому помогло правое лейбористское правительство, ко¬ торое продолжало оперировать государственной и общест¬ венной собственностью на бюрократических началах и ис¬ пользовало свою власть для укрепления существующей системы, вместо того чтобы пытаться изменить ее» 7. По¬ казательно, что именно в подобном «антиэтатистском» клю¬ че проводилась вся предвыборная кампания тори, при¬ несшая им убедительную победу на выборах 1979 г. По своей сути, однако, вся приведенная выше фразео¬ логия тори и программа конкретных мер поощрения «де¬ мократии собственников» служат лишь прикрытием ин¬ тересов, которым более всего выгоден «новый торизм». Не случайно, что своего рода теоретической базой, которую попытались подвести под него люди типа К. Джозефа и его «команда», были отнюдь не мелкобуржуазные идеи прошлой эпохи (к утраченным ценностям которой по су¬ ществу апеллировала пропаганда «новых тори»), а сов¬ ременные концепции неоклассической школы буржуазной политической экономии и монетаризм. Если говорить не о риторике, пропаганде, а о действительной исследователь¬ ской работе, которую осуществлял центр К. Джозефа и бо¬ лее широкие научные круги, примыкающие к консервато¬ рам, то она была направлена прежде всего на приведение этой общей теории в соответствие с практическими реа¬ лиями экономики, на выработку подходов, которые по¬ зволили бы применить ее для укрепления позиций бри¬ танского крупного капитала внутри страны и за рубежом. Внешне основные положения и концепции монетариз¬ ма, его генеральная идея о необходимости перенесения 300
центра тяжести с прямого государственного вмешательст¬ ва на методы контроля над количеством находящихся в обращении денег не противоречили ориентированной на мелкого буржуа «антиэтатистской», индивидуалистичес¬ кой фразеологии. Однако в действительности идеи облег¬ чения «бремени государственных расходов», «раскрепоще¬ ния» личной инициативы были призваны в первую оче¬ редь оправдать меры по снижению налогов на доходы на¬ иболее состоятельных слоев населения, линию на повы¬ шение прибылей монополий. Собственно именно эти цели и ставятся во главу угла в тех документах партии, кото¬ рые носят более деловой характер и не предназначены для «массового» потребления. Так, в программном доку¬ менте партии «Правильный подход» целью номер один политической стратегии партии объявляется необходи¬ мость «добиться того, чтобы страна жила по средствам» и была восстановлена «здоровая и динамичная смешанная экономика, в которой налоги станут ниже и прибыли бу¬ дут иметь возможность выполнять их надлежащую функ¬ цию»8. Острая необходимость «восстановления прибылей» подчеркивается и в другом программном заявлении пар¬ тии — «Правильный подход к экономике» 9. Со всей очевидностью реальное классовое содержание политики тори было продемонстрировано уже спустя не¬ сколько недель после их прихода к власти. Осуществлен¬ ное консерваторами снижение прямых налогов либо ниче¬ го не дало, либо означало (учитывая одновременный рост косвенных налогов) уменьшение доходов низко- и средне¬ оплачиваемых категорий трудящихся, в том числе мелко¬ буржуазных слоев. Только лица, принадлежащие к высо¬ кооплачиваемой верхушке, получили ощутимую «при¬ бавку» 10. Истинная цель «новых тори» состоит в том, чтобы, су¬ щественно ослабив государственное социальное обслужи¬ вание, заставить трудящихся «жить по средствам», в том, чтобы именно таким путем вернуть утраченный экономи¬ кой «динамизм». Не случайно, что одним из краеуголь¬ ных камней монетаристской теории является использова¬ ние массовой безработицы в качестве средства давления на заработную плату, а также стимулятора трудовой ак¬ тивности и повышения производительности труда. Инте¬ ресам крупного капитала служит и идея монетаристов об освобождении государства от функций прямого контроля 301
над ценами, ставящая массы по существу в беззащитное положение перед ростом стоимости жизни. Сделанные правительством послабления мелким и сред¬ ним фирмам выглядят жалкими подачками и ни в коей мере не решают даже самых неотложных проблем мелкой буржуазии. Ничтожен и практический эффект от некото¬ рых «специальных» мер, облегчающих процедуру откры¬ тия «своего дела» и его расширения, а также мер по ока¬ занию финансовой помощи (крайне ограниченной в раз¬ мерах) отдельным мелким предприятиям. Как отмечала в этой связи газета «Обсервер», реальной помощью мелкому бизнесу было бы ограничение экспансии монополий и дей¬ ствительная, а не словесная поддержка мелких и средних фирм. Однако, как вынуждена была констатировать эта буржуазная газета, правительство, в котором все ключе¬ вые посты занимают прямые представители «большого бизнеса», никогда не пойдет на это11. В отличие от пропагандистских установок програм¬ мные документы новых тори и их практическая поли¬ тика не отрицают экономической и социальной роли го¬ сударства. «Хотя мы верим в экономическую систему, основанную на частном предпринимательстве,— говорится в программном документе «Правильный подход»,—это не делает нас партией «laissez-faire»» 12. «Новые тори» подтверждают приверженность партии к «смешанной эко¬ номике». Их проекты денационализации касаются лишь прибыльных предприятий государственного сектора. В соответствии с общим курсом консерваторов на уси¬ ление социального неравенства и ужесточение всей систе¬ мы классового господства находятся и более конкретные направления политики тори, призванные создать эконо¬ мическое, социальное и политическое его обеспечение,— перестройка основных систем социального обслуживания, укрепление «закона и порядка», «ответственные» пере¬ говоры о заработной плате, применение различных мер ограничения свободы действий профсоюзов и вмешатель¬ ства в их внутренние дела (под видом «демократизации», «свободы индивида» и т. д.). Главный принцип, который «новые тори» стремятся провести во всей системе социальных услуг,— это прин¬ цип превосходства частного над государственным, низве¬ дение их до уровня «аварийных» служб, рассчитанных лишь па тех, кто не может или, по их мнению, не хочет воспользоваться благами частных систем. 302
Идейно-политические установки партии консерваторов и ее конкретная политика несут на себе определенный отпечаток влияния представителей более умеренных фракций, которые отнюдь не растворились в среде «но¬ вых тори» и не отказались от своих принципов. Очевидно, именно под их влиянием в программные документы пар¬ тии были записаны формулировки типа «смешанной эко¬ номики», смягчены первоначальные планы в отношении Национального управления предприятиями, некоторых других органов государственно-монополистического регу¬ лирования, неоднократно повторяются заверения о необ¬ ходимости консультаций с профсоюзами. Все это, однако, не меняет главного содержания «нового консерватизма», модифицируя его лишь в деталях. Нежелание «новых тори» идти на более существен¬ ные уступки своим оппонентам побуждает последних консолидировать свои ряды, прибегать к фракционной борьбе. Вскоре после избрания М. Тэтчер лидером партии была создана Торийская группа реформ, в которую вошли «левоцентристская» группировка «за экономический и социальный торизм» и два региональных объединения ана¬ логичного типа. Группа включала ряд ведущих полити¬ ческих деятелей (П. Уокер, Н. Скотт, Д. Нокс и некото¬ рые другие) и представителей более широких политиче¬ ских и интеллектуальных кругов партии. В 1978 г. она насчитывала уже около 200 членов (в том числе около 50—60 парламентариев) и имела более 10 местных отде¬ лений, тяготеющих в основном к университетам 13. Наряду с лицами, находившимися тогда в более или менее откры¬ той оппозиции к новому руководству, определенное уча¬ стие в ее деятельности с самого начала принял ряд фигур, входящих в состав высшего партийного руководства,— У. Уайтлоу, Я. Гильмор, лорд Кэррингтон, лорд Бойль (все они были избраны вице-президентами). Видимо стре¬ мясь упрочить позиции группы и избежать излишних осложнений, ее руководители постоянно подчеркивали, что их активность не носит политического характера и не направлена против нового лидера партии. Основной формой деятельности группы является разработка и об¬ суждение актуальных социально-экономических и поли¬ тических проблем страны и выдвижение собственных ва¬ риантов их решения. Вплоть до выборов 1979 г. группа выступала как своего рода антипод Центра исследования политики К. Джозефа. Проводившиеся группой обсужде¬ 303
ния и осуществляемая ею деятельность * нацелены преж¬ де всего на то, чтобы показать наличие внутри партии обоснованной и пользующейся влиятельной поддержкой альтернативы. Ту же цель преследовали материалы, вы¬ ходившие до прихода партии к власти из-под пера отдель¬ ных деятелей этого направления. Наиболее широкую известность из работ такого рода получила опубликован¬ ная осенью 1977 г. книга Я. Гильмора 14, которую газета «Таймс» характеризовала как «труд первостепенного зна¬ чения для понимания партии тори» 15. Идеи и установки группы пользуются поддержкой мо¬ лодежных организаций партии — федерации студентов- консерваторов и молодых консерваторов, объединения «тред-юнионисты консерваторы», а также некоторой части центрального аппарата партии. Наиболее сущест¬ венные из этих идей — необходимость расширения эконо¬ мической и социальной деятельности государства и «эко¬ номического планирования», проведение «политики доходов», в рамках которой наряду с ограничением зара¬ ботной платы будет осуществляться контроль над цепами и прибылями, поощрение «социального партнерства» и участия в управлении в промышленности. Свое недовольство курсом собственной партии и об¬ щим ослаблением «политического центра» в стране оппо¬ зиционно настроенные деятели партии с середины 70-х годов стали выражать путем поддержки никогда ранее не пользовавшегося популярностью среди консерваторов требования избирательной реформы и тесно связанной с ним идеи коалиционного правительства. В 19*75—1976 гг., когда новое консервативное руко¬ водство еще не укрепило своих позиций, значительная часть парламентской фракции тори открыто поддержива¬ ла целый ряд мер лейбористского правительства, не поль¬ зовавшихся поддержкой левого крыла лейбористской пар¬ тии, и тем самым способствовала созданию ситуации, получившей название «коалиции де-факто». Со своей стороны, ощущая непрочность завоеванных позиций внутри партии и в стране в целом, праворади¬ кальные силы стремились расширить деятельность суще¬ ствующих внутри партии крайне правых группировок, проведя, правда, известную их перестройку. На место ♦ Группа издает журнал «The Reformer», а также осуществ¬ ляет разовые публикации своих материалов. 304
Клуба понедельника и группировки сторонников Э. Пау¬ элла 16* на первый план выдвинулась «Селсдонская груп¬ па» **. Группа периодически публикует «Манифесты», в которых излагаются позиции по вопросам британской экономики и политики, включая и внешнюю политику, а также памфлеты, речи и другие материалы. Откровенно реакционный характер установок группы, выступающей с доведенных до крайности позиций неолиберализма и проповедующей ярый антикоммунизм, побуждает даже большинство правого крыла партии воздерживаться от участия в ней. Ее численность не превышает 250 человек, и она имеет лишь единичных сторонников в парламенте. Более широким влиянием пользуется в партии некогда занимавшая «левоцентристские» позиции «Группа боу», ставшая в последние годы рупором «нового торизма». Су¬ щественную идейно-политическую поддержку правому крылу оказывает и созданная в конце 1975 г. Националь¬ ная ассоциация за свободу. Хотя эта организация функ¬ ционирует самостоятельно и не имеет формальных связей с партией, по своему составу и позициям она представ¬ ляет собой по сути «продолжение» правого крыла партии и выступает как защитник его идей и политики в борьбе против прогрессивных организаций и движений. Несмотря на сохранение в общем и целом верхушеч¬ ного характера внутрипартийной борьбы в партии кон¬ серваторов, налицо отчетливая тенденция к выходу этой борьбы на открытую политическую арену, вовлечение в нее широких политических, пропагандистских и идеоло¬ гических кадров партии. Все это не только свидетельст¬ вует о сдвигах в чисто политической сфере, но и отра¬ жает процессы, происходящие в самом господствующем классе, об отсутствии в нем уверенности, на каких путях следует искать выхода из растущих социально-экономи¬ ческих и политических трудностей. Проявившаяся в конце 70-х годов приверженность значительной его части к пра¬ ворадикальному варианту решения этих проблем, обус¬ * Не желая изменять своей особой позиции по отношению к ЕЭС и некоторым другим вопросам, Э. Пауэлл еще в канун вы¬ боров 1974 г. вышел из консервативной партии и примкнул к партии ольстерских юнионистов. ** Созданная в 1973 г. группа названа по имени отеля, где в феврале 1970 г. разрабатывался и обсуждался предвыборный манифест партии. Название группы как бы подчеркивало привер¬ женность к идеям, от которых к моменту ее создания отвернулось правительство Э. Хита. 305
ловленная стремлением освободиться от «излишеств» «государства всеобщего благосостояния», была вызвана не какой-то неожиданно обретенной верой в «новый торизм», а скорее разочарованием в лейбористах. Как показал опыт истекшего десятилетия, главный критерий «пригод¬ ности» той или иной партии к миссии политического управления для крупного капитала — это способность удерживать «в берегах» социальное и политическое недо¬ вольство масс, поддерживать в стране обстановку «клас¬ сового мира». Именно в силу этих причин большой биз¬ нес в 1975—1978 гг. отдавал предпочтение лейбористской партии, а лондонское Сити весьма нервно реагировало всякий раз, когда возникала угроза поражения прави¬ тельства 17. И только с осени 1978 г., когда профсоюзы отвергли «социальный контракт», а затем наступила «жаркая зима» 1978/79 г. с ее следующей одна за другой волнами забастовочной борьбы, чаша весов склонилась в сторону консерваторов. Существует, однако, важный момент, который серьез¬ но осложняет возможности простого «перевода» измене¬ ний в настроениях и позициях правящего класса на внутриполитическую ситуацию. Этот момент — уже отме¬ чавшаяся новая роль тяготеющих к партии тори мелко¬ буржуазных слоев и ее мелкобуржуазного актива. В пе¬ риод пребывания в оппозиции это давало о себе знать оп¬ ределенными трениями, недопониманием и другими по¬ добными явлениями в отношениях между крупным капи¬ талом и его организациями, с одной стороны, и флиртовавшим с мелким бизнесом консервативным руко¬ водством — с другой18. После прихода партии к власти в мае 1979 г. наметились иные, значительно более серьез¬ ные осложнения в отношениях между политическими си¬ лами, представляющими различные фракции консерватиз¬ ма, стало вырываться наружу растущее недовольство «интервенционалистской» части большого бизнеса черес¬ чур «монетаристской» политикой правительства. Одно¬ временно начало назревать недовольство мелкого бизнеса и части средних слоев, обманувшихся в своих ожиданиях. Все это создало своего рода материальную базу для но¬ вого обострения внутрипартийной борьбы, дальнейшего расширения круга ее активных участников. В 70-х и в начале 80-х годов политика консерваторов, таким образом, определялась в условиях постоянного про¬ тивоборства двух основных течений в партии. Постоян¬ 306
ство этого противоборства предопределяется как выходом на поверхность мелкобуржуазного правого радикализма, так и усилением противоречий в самом правящем классе, часть которого не прочь хотя бы временно испытать но¬ вые, более жесткие методы социального и политического господства, а другая остается сторонником типичных для 50-х и 60-х годов более умеренных методов. 2. Политические сдвиги в рабочем движении Поиски ответов на обострившиеся экономические и социально-политические проблемы Великобритании, при¬ ведшие к столь существенным сдвигам в 70-х годах в консервативной партии, были не менее характерны и для политических сил рабочего движения, включая и наибо¬ лее влиятельную их организацию — лейбористскую пар¬ тию *. Политический курс лейбористского руководства, особенно в период его пребывания у власти в 1974— 1979 гг., основывался на «политике согласия» с круп¬ ным капиталом и отклонялся все более вправо. В то же время лейбористская партия в целом, ее массовые орга¬ низации и избираемые демократическим путем высшие партийные органы почти непрерывно эволюционировали влево. Подобного рода разнонаправленность шедших вну¬ три партии процессов не только способствовала усилению борьбы между ее правым и левым крылом, но и привела к углублению противоречий во взаимоотношениях между «массовой партией» и парламентской фракцией, к общему обострению структурно-организационных и политических проблем лейборизма. Развитие противоборствующих тенденций в лейбори¬ стской партии отмечалось большой неравномерностью, в результате чего ни одна из них не доминировала в тече¬ ние 70-х годов. На протяжении первой половины этого десятилетия, и особенно до февральских выборов 1974 г., ведущей была тенденция к полевению, тогда как во вто¬ рой половине десятилетия в сфере практической поли¬ • Как отмечается в программе Коммунистической партии Ве¬ ликобритании, рабочее движение, через которое осуществляется «основное влияние рабочего класса на общество», включает в "ебя «тред-юнионы, лейбористскую партию, коммунистическую партию и кооперативное движение, а также такие организации, |;ак комитеты шоп-стюардов и советы профсоюзов»19. 307
тики возобладала тенденция к поправению, сохранявшая¬ ся вплоть до поражения партии на выборах 1979 г. Со всей наглядностью эти новые моменты в расста¬ новке сил в партии выявились сразу же после поражения на выборах 1970 г. Глубокое разочарование, которое вы¬ звали среди рядовых членов и активистов итоги почти шестилетнего пребывания лейбористов у власти *, резкий рост массового рабочего и демократического движения в стране, полевение профсоюзов — все это способствовало дискредитации правореформистских идей и открывало новые возможности перед левым крылом, давало ему ре¬ альные шансы овладеть инициативой и перейти в наступ¬ ление па позиции правого крыла. Не случайно, что именно в начале 70-х годов происходило заметное обновление идейно-политического багажа левого крыла, формулиро¬ вались концепции и положения, определившие основное направление дальнейшей эволюции его программных и политических требований и установок. В сфере политической миссию глашатая новых идей и нового подхода взял на себя занимавший до конца 60-х годов весьма умеренные позиции бывший министр техно¬ логии в правительстве Г. Вильсона А. Бенн. В своих вы¬ ступлениях в конце 60-х и особенно в начале 70-х годов он довольно быстро перешел с левоцентристских позиций на более последовательно левые позиции, что в условиях заметного поправения некоторых из наиболее авторитет¬ ных деятелей левого крыла сделало его наиболее крупной и влиятельной фигурой в этом крыле. Основные идеи, выдвинутые Бенном в его речах, статьях и брошюрах того периода,— это идеи резкого расширения политичес¬ кого участия масс и массовых демократических организа¬ ций (профсоюзов, молодежных, женских организации и движений, групп, отстаивающих интересы граждан на местном уровне, ит. п.), идеи перехода от «парламентской демократии» к «популярной демократии» 22. В опубликованной почти сразу же после поражения партии на выборах 1970 г. брошюре «Новая политика: социалистический поиск» Бенн пытался сконструировать более или менее цельную концепцию демократизации ♦ Результатом этого разочарования явилось резкое снижение численности индивидуальных членов — примерно с 1 млн. в се¬ редине 50-х годов до 300 тыс. в конце 60-х — начале 70-х годов20. Несмотря на все усилия партийного руководства, в дальнейшем численность партии продолжала снижаться и в середине 70-х го¬ дов уже была на уровне 250—300 тыс.21 308
политической жизни страны, резко диссонировавшую с официальной лейбористской доктриной. Главный тормоз на пути общественного прогресса, широкого использова¬ ния науки и техники в интересах общества, человека, заявлял он, заключается в несоответствии существующих политических институтов, политической системы в целом тем новым требованиям, которые выдвигает жизнь23. Не ограничиваясь общими рассуждениями о «новой демокра¬ тии» и «новой политике», он выдвинул в этой брошюре ряд предложений, нацеленных на внедрение рабочего контроля и контроля персонала на предприятиях и фир¬ мах, в государственных учреждениях и средствах массо¬ вой информации. По мере обострения дебатов в лейбористской партии и перенесения центра тяжести на проблемы социально- экономические Бенн довольно быстро пришел к выводу о необходимости «большего равенства, нового, отличного от нынешнего и более справедливого распределения вла¬ сти и богатства, доходов и ответственности»24. Именно по настоянию Бенна и его сторонников в лейбористскую программу 1973 г. было записано положение о необходи¬ мости осуществления «коренного и необратимого сдвига в распределении власти и богатства в пользу трудящихся и их семей» 25. Существенное значение, однако, имела не сама по се¬ бе эта формула, выражавшая лишь в более оригинальной словесной упаковке идеи, традиционно отстаиваемые ле¬ вым крылом, а конкретные положения и требования, ко¬ торые были разработаны левым крылом в качестве средств и путей для ее реализации. Эти положения впервые были выдвинуты в ходе острых дебатов в Национальном испол¬ нительном комитете и его подкомитетах в начале 70-х го¬ дов. Большая их часть затем под давлением левого крыла вошла в «Лейбористскую программу для Британии» 1973 г. и в ряд последующих программных документов. Один из ведущих участников этих дебатов, экономист Ст. Холланд, в опубликованных в 1975 г. книгах «Социалистический вызов» и «Стратегия социализма»26 дал развернутую аргументацию выдвинутых в основном по его инициативе идей и предложений, которые продолжают оставаться на¬ иболее адекватным выражением социально-экономических концепций современного левого лейборизма. В основе аргументации Холланда лежит предложен¬ ная им концепция «новой мезоэкономической власти», 309
возникшей в результате быстрого роста гигантских нацио¬ нальных и межнациональных корпораций в условиях пос¬ левоенного капитализма. Этот рост монополистического сектора привел, по его словам, к уменьшению способно¬ сти правительств контролировать экономическое развитие с помощью косвенных форм государственного вмешатель¬ ства. В то же время, по утверждению Холланда, прави¬ тельство может добиться существенного роста экономики, увеличения инвестиций, преодоления кризисных явле¬ ний в экономике, лишь действуя через этот мезоэкономи- ческий сектор в целом. Холланд делает вывод о необходи¬ мости «нового смешения в так называемой смешанной экономике», применения «социалистических критериев» при осуществлении структурной перестройки экономиче¬ ской системы27. Только приобретение государством «ко¬ мандных высот» в экономике, подчеркивает он, сможет оказать реальный эффект и вызвать цепную реакцию сре¬ ди других крупных фирм и в частном секторе в целом. В качестве средства воздействия государства на круп¬ ные фирмы, остающиеся в частном секторе, Холланд предлагает создание системы «плановых соглашений», в рамках которых должны определяться параметры их деятельности, координироваться их собственные планы с планами и программами правительства. Полномочным органом, призванным заключать от имени государства подобные соглашения и осуществлять контроль за их выполнением, должно выступать Национальное управле¬ ние предприятиями. Этому органу вменяется также госу¬ дарственное субсидирование частного сектора, помощь фирмам, переживающим экономические трудностп, и т. д. Тот факт, что изложенные предложения, касающиеся экономической сферы, равно как и идеи А. Бенна о «по¬ литическом участии», «экономической демократии»28, были почти целиком включены в основополагающие документы лейбористской партии, безусловно, свидетельствовал о серьезном успехе левого крыла, о «перехвате» им иници¬ ативы в одной из важнейших сфер внутрипартийной жизни. В сравнении с позициями, отстаивавшимися левым крылом ранее, с упором на «тотальную» национализацию главных отраслей народного хозяйства, его современные позиции выглядят как умеренные и осторожные. Их пре¬ имущество перед схемами и проектами прошлого, однако, состоит в том, что, отталкиваясь от реальных проблем 310
британской экономики и предлагая сугубо практические, основанные на конкретном анализе этих проблем реше¬ ния, они как бы заполняют брешь между носившими большей частью абстрактный характер положениями и повседневной политической практикой левого крыла. В случае их осуществления они неизбежно содействовали бы укреплению материальных предпосылок социализма в Великобритании, ослабили бы способность крупного ка¬ питала противостоять дальнейшим, более глубоким и да¬ леко идущим сдвигам в социально-экономической и поли¬ тической структуре общества. Но новое кредо таило в себе и достаточно серьезные опасности для левого крыла, связанные прежде всего с отсутствием четких критериев, шаткостью теоретического обоснования. Смазывая качественную грань между ста¬ рым и новым, капитализмом и социализмом, эта концеп¬ ция оказывалась открытой для интерпретаций гораздо более умеренного плана. Лежащие в ее основе идеи о не¬ обходимости усиления государственного вмешательства, утверждении новых форм этого вмешательства вполне могли стать отправным пунктом таких программ «лече¬ ния» британского капитализма, которые могли устроить весьма далекие от левого крыла круги как внутри лейбо¬ ристской партии, так и за ее пределами. Для представителей правого крыла, потерпевших на выборах 1970 г. серьезное моральное и политическое по¬ ражение, было даже выгодно иметь претендующее на радикализм и привлекательное для широких масс идеоло¬ гическое прикрытие собственных весьма умеренных про¬ ектов этого плана. Отсюда достаточно реальная опасность тактики «объятий», к которой в тот период было склонно правое крыло. Перейдя в «контрнаступление» на идейно-политиче¬ ском фронте, левые лейбористы с начала 70-х годов за¬ няли более четкую линию и в плане борьбы за влияние внутри партии. При этом главная ставка делалась ими на вытеснение с ключевых позиций представителей край¬ не правого крыла партии, ведущим деятелем которого выступал в тот период бывший министр финансов Рой Дженкинс. Воспользовавшись тем, что Дженкинс и его сторонники в парламенте (около 70 человек) оказались в явном меньшинстве в вопросе присоединения Велико¬ британии к «Общему рынку», левое крыло заметно потес¬ нило эту группировку с занимаемых ею позиций в пар¬ 311
тийном руководстве, а самому Дженкинсу даже пришлось подать в отставку со своего поста заместителя лидера партии. При всем том в политической линии левого крыла оставались свои слабые места. Основное из них было свя¬ зано с конкретным истолкованием роли масс и массового движения, того «внепарламентского действия», которое становилось одним из краеугольных камней «новой по¬ литики». Идеализация стихийного массового движения сочеталась с попыткой ограничить его функции пассив¬ ной поддержкой «социалистического правительства» и проводимых им мер. Практически выражением этих по¬ зиций явилось некритическое принятие левым крылом идеи «социального контракта», взятого в тот период на вооружение деятелями и идеологами правого крыла с целью «связать» профсоюзы, роль которых в классовой борьбе в условиях 70-х годов резко возрастала. Дальнейшее развитие событий в лейбористской пар¬ тии показало, сколь трудной, практически невозможной задачей оказалось для левого крыла удержать или рас¬ ширить завоеванные позиции, действуя на столь шатком плацдарме. По сути дела весь последующий период, осо¬ бенно после выборов (февральских и октябрьских) 1974 г.,— это период контрнаступления правых на завое¬ ванные левыми в 1970—1973 гг. позиции. Большинство записанных в программных документах требований было положено под сукно. Представители левого крыла вытес¬ нялись с занимаемых ими ключевых постов в правитель¬ стве, кабинете, влиятельных парламентских комитетах. Что касается практической реализации «социального кон¬ тракта», то она шла в соответствии с идеями и принци¬ пами правого крыла. Тем не менее ввиду серьезных по¬ зиций, которыми продолжали располагать представители левого крыла в исполкоме, на ежегодных конференциях, в борьбе по вопросам партийной программы левым лей¬ бористам не только удавалось удерживать старые пози¬ ции, но и завоевывать новые рубежи. В частности, кон¬ ференция 1976 г. приняла программный документ, кото¬ рый в общем и целом повторял программу 1973 г. На этой же конференции левые добились принятия резолюции, требовавшей от правительства национализации ключевых финансовых институтов страны, включая банки и стра¬ ховые компании29. Однако, как многие другие лейборист¬ ские документы такого рода, эта резолюция так и оста¬ 312
лась на бумаге, и правительство Дж. Каллагэна даже не сочло нужным рассмотреть ее. Лишь в первые два года пребывания у власти лейбо¬ ристского правительства (1974—1975 гг.) оно предпри¬ няло ряд мер, шедших навстречу требованиям левого крыла, прогрессивных, демократических сил: через парла¬ мент были проведены законы, восстановившие права профсоюзов и уравнявшие права женщин и мужчин на производстве, внесены законопроекты о национализации судостроения и авиастроения, повышены пенсии, осуще¬ ствлены некоторые другие меры в области социального обслуживания отдельных групп населения. Все последую¬ щие годы внутренняя политика правительства практиче¬ ски целиком развивалась под знаком борьбы против инф¬ ляции, главным образом путем ограничения роста зара¬ ботной платы, снижения запланированных ранее расхо¬ дов на социальные нужды, а также введения определенных ограничений на рост цен. Своего рода рубежом, который знаменовал серьезное качественное ослабление влияния и позиций левого кры¬ ла, явилось его поражение на референдуме 1975 г. по во¬ просу об участии Англии в ЕЭС. Именно после этого поражения А. Бенн был перемещен с поста министра промышленности на менее важный пост министра энер¬ гетики, а также были осуществлены другие перемещения, резко ослабившие влияние представителей левого крыла в правительстве и кабинете министров. Подготовленные левыми министрами законопроекты подверглись самому решительному пересмотру. В результате созданное в со¬ ответствии с новым законодательством Национальное управление предприятиями оказалось крайне стесненным в средствах и лишенным реальных рычагов воздействия на частномонополистический сектор. Система плановых соглашений из-за сопротивления «большого бизнеса» практически не была введена в действие (не говоря уже о национализации ведущих корпораций). Уход в отставку с поста лидера и премьер-министра Г. Вильсона весной 1976 г. еще более обнажил слабость позиций левого крыла. Новый лидер партии Дж. Калла¬ гэн стал открыто игнорировать его требования. Прямой ущерб влиянию левого крыла наносило и дальнейшее по¬ правение некоторых его ведущих деятелей, занимавших влиятельные позиции в кабинете министров и исполкоме. Многие из членов группы «Трибюн», формально оставаясь 313
в ее составе, практически перешли на центристские позиции, что, естественно, не могло не ослаблять и без того не слишком прочного положения левого крыла в пар¬ ламенте *. Серьезный ущерб общим позициям левого крыла наносили также разногласия среди его сторонни¬ ков по поводу оценки политики правительства, характе¬ ра отношений профсоюзов с ним. Такие известные фигу¬ ры профсоюзного движения, как Дж. Джонс и X. Скан¬ лон, поставили в основу своей деятельности борьбу за претворение в жизнь «социального контракта» профсою¬ зов с лейбористским правительством, видя в этом главное средство борьбы против инфляции и других экономиче¬ ских неурядиц. Вынужденные сдать некоторые свои позиции в пра¬ вительстве и кабинете и примириться со свертыванием целого ряда своих инициатив, с общим поворотом вправо в политике правительства, наиболее последовательные силы левого крыла, однако, не утратили волю к борьбе. Основные свои усилия во второй половине 70-х годов они сосредоточили на завоевании более широкой и прочной поддержки внутри низовых партийных организаций, профсоюзов, на борьбе против влияния правого крыла в «массовой партии» вообще, за демократизацию всей ее внутренней структуры. Левое крыло требовало сделать обязательной проце¬ дуру отбора и утверждения партийными организациями всех избирательных округов кандидатов лейбористов в канун парламентских выборов (что должно покончить с практикой фактического закрепления мест в парламен¬ те за однажды избранными лейбористскими парламента¬ риями). Оно также добивалось, чтобы в выборах лидера партии принимал участие широкий круг представителей «массовой партии» (а не только члены парламентской фракции), а также чтобы основную ответственность за составление предвыборного манифеста партии несли не руководство парламентской фракции и не лидер партии (как это было до сих пор), а избранный конференцией партии и подотчетный ей Национальный исполнительный комитет. Эти требования стали получать в последние годы все более широкую поддержку в местных партий¬ ных организациях, на ежегодных конференциях, в партии вообще. * Из 80 членов группы лишь около 50 активно участвовали в ее деятельности. 314
Рост активности левых сил проявлялся и в заметном усилении леволейбористских группировок типа «Кампа¬ ния за демократию» в лейбористской партии. В резуль¬ тате ряда поражений, понесенных представителями пра¬ вого крыла на выборах в Национальный исполнительный комитет, баланс сил в нем в 1977—1978 гг. еще более сместился в сторону левого крыла, и это, естественно, сразу же сказалось на занимаемых им позициях. Никогда еще, пожалуй, разрыв между линией и поли¬ тикой «массовой партии» и парламентской фракции в лей¬ бористском движении не был так глубок, как в последние годы пребывания лейбористов у власти. В преддверии всеобщих парламентских выборов 1979 г. указанное про¬ тиворечие, по крайней мере чисто внешне, затушевыва¬ лось стремлением как левого, так и правого крыла не дать возможности использовать внутрипартийные разно¬ гласия своему общему политическому противнику — кон¬ сервативной партии. Однако уже первые месяцы после поражения лейбо¬ ристов на выборах показали, насколько поверхностный характер носило это созданное в канун выборов «едино¬ душие». Тот факт, что выдвинутые левым крылом кон¬ цепции и предложения не апробировались всерьез во вре¬ мя пребывания лейбористов у власти, дал этому крылу возможность опереться на них в качестве платформы для будущих действий и одновременно сосредоточить свои усилия на той борьбе «за партию», от успехов в которой в решающей степени зависит его способность реализовать намеченный им подход. Сохранение левым крылом ини¬ циативы в идейно-теоретической области существенно об¬ легчается «износом» тех старых лейбористских идей типа «социального контракта» и «обновления» Британии с по¬ мощью форсированного развития научно-технической рево¬ люции, которые были широко использованы правым пар¬ тийным руководством в прошлом для укрепления своих по¬ зиций внутри партии и завоевания поддержки избирателя. Однако при всем том позиции правого крыла в лей¬ бористской партии, даже после столь сильного удара, нанесенного ему всеобщими выборами 1979 г., остаются Достаточно прочными. Сохраняются основные источники его влияния — парламентская фракция, поддержка правых профсоюзных лидеров, реформистские иллюзии боль¬ шинства членов партии и профсоюзов, поддержка «боль¬ шой прессы» и других средств массовых коммуникаций. 315
Опираясь на свой поистине колоссальный опыт внутри¬ партийной борьбы и внутрипартийных комбинаций, на непоследовательность и колебания значительной части левого крыла, правые партийные и профсоюзные деятели сосредоточили свои главные усилия на том, чтобы восста¬ новить против левых сил руководство наиболее влиятель¬ ных профсоюзов, располагающих большинством голосов на партийных конференциях. Почти сразу же после выборов активизировала свою деятельность созданная в середине 70-х годов группа «Манифест», провозглашающая главной целью борьбу против усиления «марксизма и марксистов» в лейборист¬ ской партии. Насчитывающая несколько десятков парла¬ ментариев и пытающаяся распространить свое влияние на местные партийные организации и профсоюзы, эта группировка формулирует общие идейно-политические позиции правого крыла, разрабатывает систему аргумен¬ тов, призванных «опровергнуть» концепции и идеи ле¬ вых сил рабочего движения. Линии левых лейбористов на повышение роли и влияния выбранных партийных орга¬ нов, низовых партийных организаций при определении практической политики партии, а также в выборе ее ли¬ дера, распределении партийных средств группа противо¬ поставляет курс на «демократизацию» партии путем пре¬ доставления той части основной массы индивидуальных и коллективных членов (т. е. членов профсоюзов), кото¬ рая практически не принимает участия во внутрипартий¬ ной жизни, возможности оказывать решающее влияние на положение дел в ней. Стремясь использовать отрыв этих масс от участия во внутрипартийной жизни и то серьезное влияние, которое оказывают на них бур¬ жуазная печать и пропаганда, они планируют введение таких «новшеств», как голосование по почте при выбо¬ рах партийного и профсоюзного руководства *, осу¬ ществление процедуры отбора парламентских кандида¬ тов по типу американских «праймериз» (т. е. путем «пробных выборов» на местном уровне) и т. п. Главная цель этих предложений — дезавуировать и фактически парализовать наиболее действенные формы внутрипар¬ тийной активности (партийные собрания и конференции, * С помощью этого средства правящим кругам уже удалось существенно изменить положение в руководстве некоторых проф¬ союзов, в частности второго по величине в стране Объединен¬ ного союза машиностроителей. 316
прямое участие членов партии и избранных ими делега¬ тов в обсуждении партийных дел, выборе партийного и профсоюзного руководства), а также осуществить непо¬ средственное подключение буржуазного государства и средств массовой информации к «регулированию» поло¬ жения в партии. В ходе состоявшейся в октябре 1979 г. первой после выборов ежегодной конференции лейбористской партии левое крыло добилось значительного успеха. Большинст¬ вом голосов конференция приняла резолюции об обяза¬ тельном утверждении всех кандидатов в парламент пар¬ тийными организациями избирательных округов и об из¬ менении порядка разработки принятия предвыборных манифестов. Хотя резолюция об изменении порядка из¬ брания лидера не прошла, за нее была подана почти по¬ ловина всех голосов (3,76 млн. при 4 млн. против) 30. Серьезное поражение, понесенное правым крылом на конференции 1979 г., побудило его лишь усилить свою активность. С помощью группы «Манифест» и созданной в канун выборов 1979 г. «Кампании за победу лейбори¬ стов» оно попыталось сколотить блок правореформистских сил в партии и профсоюзах, с тем чтобы взять реванш на конференции 1980 г. Несмотря на все эти попытки, конференция 1980 г. не только подтвердила основные решения, принятые в 1979 г., но и в ряде случаев пошла значительно дальше. Большинством голосов была одобрена резолюция, требую¬ щая расширения круга лиц, участвующих в избрании ли¬ дера партии. (Окончательное решение о составе коллегии выборщиков было принято на специальной конференции, состоявшейся в январе 1981 г.) Ряд важных резолюций был принят по вопросам внешней и военной политики: о выходе страны из «Общего рынка», об отказе от «обо¬ ронной политики, основанной на ядерпом оружии» и за¬ крытии всех ядерных баз на британской территории, о необходимости развертывания «кампании в пользу разо¬ ружения и мирного сосуществования». Правда, не была одобрена резолюция, предлагавшая предоставить Нацио¬ нальному исполкому «последнее слово» при формирова¬ нии избирательного манифеста. Примечательно, однако, что за нее было подано 3 508 тыс. голосов31. В напряжен¬ ной обстановке прошли выборы нового лидера партии, проведенные в ноябре 1980 г. в рамках парламентской фракции. Победил поддержанный левыми и центристами 317
М. Фут. Выборы, как и острая борьба по другим вопро¬ сам, показали, что, несмотря на серьезные успехи левых сил, исход борьбы ни в коей мере нельзя считать пред¬ решенным. Ставя в центр своей стратегии борьбу за изменение ситуации в самой лейбористской партии, за «коренной и необратимый сдвиг» в соотношении сил в ней, левые лей¬ бористы одновременно подчеркивают необходимость ук¬ репления партии, ее массовой базы и влияния в стране32. Левое крыло решительно выступает против раскола пар¬ тии и «отсечения» той или иной ее части. Одновременно в нем растет понимание того, что решение задачи «вос¬ создания» партии в качестве мощной политической силы, способной не только провозгласить, но и осуществить программу радикальных социально-экономических преоб¬ разований, немыслимо без тесного сотрудничества со все¬ ми другими левыми силами рабочего и профсоюзного движения страны. Особое место среди всех этих сил занимает Коммуни¬ стическая партия Великобритании (КПВ), объединяющая в своих рядах наиболее последовательных и целеустрем¬ ленных борцов за коренные интересы рабочего класса, широких трудящихся масс вообще. Усиление с конца 60-х годов рабочего и демократического движения в стра¬ не создало условия для укрепления позиций коммунистов в тред-юнионах, объединениях борцов за мир, других де¬ мократических организациях и движениях. Коммунисты — руководители профсоюзных организаций, профсоюзные ак¬ тивисты сыграли важную роль в борьбе против консерва¬ тивного Акта об отношениях в промышленности, попыток правительства Э. Хита заморозить заработную плату. Ши¬ рокую популярность в рабочем и профсоюзном движении завоевал возглавляемый коммунистами Комитет связи в защиту прав профсоюзов. Комитет осуществлял мобилиза¬ цию профсоюзных масс на борьбу против антипрофсоюзной политики правительства Хита, организовывал политиче¬ ские стачки и демонстрации, решительно боролся против попыток правореформистских профсоюзных деятелей свернуть массовую активность, внести раскол в профсо¬ юзные ряды, достичь компромисса с правительством кон¬ серваторов. Заметную роль во всем этом играла единст¬ венная ежедневная газета британского рабочего движе¬ ния — коммунистическая «Морнинг стар», которая подробно информировала о ходе борьбы, способствовала 318
занятию рабочим и профсоюзным движением более реши- * тельных п целеустремленных позиций. В 70-х годах мно¬ гие положения, выдвигавшиеся вначале компартией, ста¬ ли находить то пли иное отражение в решениях отдель¬ ных профсоюзов, на съездах БКТ, других форумах рабочего движения. Важным событием в жизни партии явилось принятие ею новой редакции партийной программы «Путь Брита¬ нии к социализму» на XXXV съезде КПВ, состоявшемся в ноябре 1977 г. Отличительной особенностью этой программы явился больший, чем в прежних изданиях, упор на актуальные задачи рабочего движения. Програм¬ ма исходит из необходимости создания «широкого демо¬ кратического союза» во главе с занимающим последова¬ тельно левые позиции рабочим движением, который смо¬ жет «перестроить Британию»33. Необходимой ступенью к этой цели должно стать достижение единства левых сил и «более сильная коммунистическая партия» *. Активное участие коммунистов в усилившемся массо¬ вом рабочем и демократическом движении помогло им добиться более тесного сотрудничества с другими полити¬ ческими силами, участвовавшими в этом движении, и прежде всего с левым крылом лейбористской партии. Примером этого может служить окрепшее в 70-х годах их сотрудничество с левыми лейбористами в студенческом движении, где они вместе составили ядро коалиции, име¬ нуемой «широкой левой» и являвшейся на протяжении большей части десятилетия ведущей силой движения. Определенных успехов достигли коммунисты в укрепле¬ нии совместных действий с другими левыми силами в борьбе против расовой дискриминации, в движении жен¬ щин и в борьбе за мир, за решение жилищной, транспорт¬ ной и иных проблем в рамках так называемого комму¬ нального действия **. * Как говорится в резолюции XXXVI съезда КПВ, несмотря на последовательную активность в интересах рабочего класса, число членов партии снизилось с 25,3 тыс. в июле 1977 г. до 20,6 тыс. в июле 1979 г. Принципиальной причиной этого съезд считает то обстоятельство, что компартии не удалось еще убедить «большое количество людей в рабочем и демократическом движе¬ нии в острой необходимости иметь более сильную коммунистиче¬ скую партию» 34. ** Движение групп «коммунального действия» приняло особен¬ но широки!! размах в начале 70-х годов, в основном в связи с политикой консерваторов, приведшей к ухудшению муниципаль¬ 319
Возросшее сотрудничество коммунистов с левыми лей¬ бористами, другими левыми силами страны особенно на¬ глядно проявилось в период кампании за выход Велико¬ британии из «Общего рынка» в связи с референдумом 1975 г. Коммунисты с самого начала решительно поддер¬ жали идею проведения референдума, выдвинутую А. Бен¬ ном и официально одобренную затем лейбористской пар¬ тией. Несмотря на отсутствие организационного единства, это была по существу общая кампания, в которой участ¬ вовали левые лейбористы, левые профсоюзные деятели и активисты, коммунисты, представители демократиче¬ ской общественности. Продемонстрировав возросшие возможности левых сил (которым удалось обеспечить поддержку около 7з из¬ бирателей, принявших участие в голосовании), их спо¬ собность повести за собой значительные слои населения, референдум в то же время показал, что основная масса избирателей еще не готова оказать им необходимой поли¬ тической поддержки. Даже имея серьезные сомнения в целесообразности участия страны в ЕЭС, подавляющее большинство населения предпочло отдать свои голоса тем, кому оно традиционно привыкло доверять принятие наи¬ более важных политических решений и бразды правле¬ ния вообще. Референдум, таким образом, со всей остротой поставил проблему расширения политической базы левых сил, укрепления их политических позиций не только в организованном рабочем движении, но и в стране в це¬ лом. Актуальность этой проблемы особенно возросла пос¬ ле поражения лейбористов на выборах в мае 1979 г. Общее усиление классовой борьбы в стране в конце 70-х — начале 80-х годов и далеко не ординарные сдвиги в позициях и роли левого крыла лейбористской партии, а также изменение ситуации в лейбористской партии в целом создали положение значительно более благоприят¬ ное для левых сил и борьбы за их единство. 3. «Третьи» партии и двухпартийная система Крен консерваторов вправо и заметное усиление левых тенденций в лейбористской партии создали к началу 80-х ных служб, а также общим усугублением проблем окружающей среды, «кризисом городов». Заметный спад активности «комму¬ нального действия» середины 70-х годов сменился новым ее оживлением после прихода консерваторов к власти в 1979 г. 320
годов ситуацию, существенно отличающуюся от той, кото¬ рая существовала в стране в предшествующий период. Впервые в послевоенные годы к власти пришла партия, возглавляемая убежденными «новыми правыми», а левое крыло лейбористской партии имеет шансы существенно укрепить свое влияние в ней. Все это по-новому ставит вопрос о так называемом политическом центре, о месте и роли «третьих» партий в политической жизни страны. Вплоть до 70-х годов роль этих партий была незначи¬ тельной. Либеральная партия, несмотря на отдельные успехи на дополнительных выборах в конце 50-х и на¬ чале 60-х годов35, мало кем воспринималась как серьез¬ ная сила, способная вернуть хотя бы часть того полити¬ ческого влияния, которым она некогда располагала. Не больше надежд обрести реальный вес имели, казалось, и национальные партии Шотландии и Уэльса. Созданные еще в 20-х годах, они никогда в прошлом не обладали широкой массовой поддержкой, и их влияние распростра¬ нялось в основном на определенные круги местной мел¬ кой и средней буржуазии и части интеллигенции, недо¬ вольных «засильем» англичан в экономике и культуре. Что касается партий Северной Ирландии, то они, как правило, выступали в фарватере либо консервативной (ольстерские юнионисты), либо лейбористской (Лейбо¬ ристская социал-демократическая партия Северной Ир¬ ландии) партий. Однако в начале 70-х годов на ряде дополнительных парламентских и местных выборов либералы и национа¬ листы стали получать намного большую поддержку, чем прежде. В ходе восьми дополнительных выборов в 1972— 1973 гг. либералы завоевали четыре новых депутатских мандата. Общее число голосов, собранных ими на этих выборах, превзошло число голосов, поданных за любую из двух главных партий. Не менее крупные успехи были одержаны на местных выборах. Одновременно возрастала популярность национальных партий Шотландии и Уэль¬ са. В 1972 г. в ответ па введение консервативным прави¬ тельством элементов пропорциональной системы выборов в местную парламентскую ассамблею Северной Ирлан¬ дии — стормонт наиболее влиятельная в провинции пар¬ тия ольстерских юнионистов порвала традиционный союз с партией консерваторов и образовала самостоятельную фракцию в парламенте. Хотя это почти не сказалось на соотношении сил в пар¬ 11 Зак. 1542 321
ламенте, где консерваторы сохраняли твердое абсолютное большинство, в более широком политическом плане подобные сдвиги свидетельствовали об усилении неустой¬ чивости в стране, о том, что обе главные партии стали утрачивать способность удерживать основные массы изби¬ рателей в орбите своего влияния. Согласно обследованию, проведенному по инициативе газеты «Таймс» в сентябре 1972 г., в ответ на вопрос, как бы они голосовали, если бы в стране существовала достаточно авторитетная партия, занимающая центристские позиции, 35 % опрошенных заявили, что они проголосовали бы за такую партию36. Правда, проведенные в феврале, а затем в октябре 1974 г. всеобщие парламентские выборы не подтвердили наиболее оптимистических ожиданий либералов и нацио¬ налистов. Тем не менее они выявили существенный рост их влияния и впервые в послевоенной истории дали им возможность активно участвовать в парламентских ком¬ бинациях. В целом за «третьи» партии на февральских выборах, не давших ни одной из партий абсолютного перевеса, го¬ лосовало 24,7 % избирателей (из них 19,3 % — за либе¬ ралов). На выборах в октябре, в ходе которых лейбори¬ стам удалось завоевать лишь минимальное абсолютное большинство в три места, за «третьи» партии было подано 24,6 % голосов, в том числе 18,3 % за либералов. Зна¬ менательно, что на всех предыдущих послевоенных вы¬ борах удельный вес голосов, полученных этими партиями, не превышал 12,5 %, а в среднем был равен 5—8%. О значительном снижении поддержки главных партий на выборах 1974 г. свидетельствовал и процент воздер¬ жавшихся от голосования — 21,3 % в феврале и 27,2 % в октябре (против обычных 15—18 %). В результате если в среднем за послевоенный период лейбористскую и кон¬ сервативную партии поддерживало 70—75 % всех зареги¬ стрированных избирателей, то на февральских выборах их доля снизилась до 59 %, а в октябре — до 56 %. Сформи¬ рованное в октябре лейбористами правительство опира¬ лось на поддержку всего 28 % зарегистрированных изби¬ рателей. Даже дающая огромные преимущества двум главным партиям мажоритарная избирательная система не смогла на этот раз свести на нет успех «третьих» партий на вы¬ борах, они заметно укрепили свои позиции в парла¬ менте. На выборах 1974 г. из 635 мест в палате общин им 322
удалось завоевать 38 в феврале и 39 мест в октябре, т. е. в 3—5 раз больше, чем на всех послевоенных выбо¬ рах. 13 из них в октябре пришлись на долю либералов, И — шотландских националистов, 10 — ольстерских юни¬ онистов, три — националистов Уэльса, по одному — соци¬ ал-демократов Ольстера и независимых. При всем том ма¬ жоритарная система голосования сработала и здесь. В случае если бы выборы проводились по системе пропор¬ ционального представительства, «третьи» партии, распо¬ лагая около 25 % голосов, получили бы такой же процент депутатских мандатов, т. е. почти 160, в 4 раза больше того, что им удалось получить в действительности. Особенно серьезно существующая система голосования снизила шансы «прорыва» в парламент у партии либералов, кото¬ рая в отличие от национальных партий рекрутирует своих сторонников на более широкой территории и которой в связи с этим гораздо труднее конкурировать с главными партиями в получении относительного большинства, тре¬ буемого для победы на выборах по этой системе. В ок¬ тябре 1974 г. партия завоевала лишь 2 % мест в парла¬ менте — в 9 раз меньше, чем она имела бы, если бы выбо¬ ры проводились по пропорциональной системе. Наличие почти 40 не принадлежавших к главным пар¬ тиям парламентариев да еще в условиях, когда прави¬ тельство располагало абсолютным перевесом, равным все¬ го трем мандатам (который уже через два года был сведен на нет рядом поражений на дополнительных вы¬ борах), существенно меняло традиционно сложившуюся расстановку политических сил. После того как консер¬ ваторы стали все решительнее добиваться падения лейбо¬ ристского правительства, последнее вынуждено было при¬ бегать к сложному парламентскому маневрированию, с тем чтобы заручиться поддержкой то либералов, то национа¬ листов, а иногда и ольстерских юнионистов. Наиболее серьезным вторжением либералов в преро¬ гативы правительственной власти явился заключенный в марте 1977 г. лейбористско-либеральный пакт — согла¬ шение о сотрудничестве двух партий в парламенте, ук¬ реплявшее пошатнувшееся положение лейбористов после Утраты ими абсолютного парламентского большинства. Согласно договоренности, в обмен на оказываемую ему поддержку лейбористское правительство и лейбористская парламентская фракция брали на себя обязательства, ограничивавшие свободу действий правительства (не про¬ 11* 323
водить более мер по национализации, представить в пар¬ ламент законопроект о прямых выборах в Европейский парламент на основе системы пропорционального предста¬ вительства), внесли ряд поправок в законопроекты о на¬ циональной автономии (деволюции) Шотландии и Уэль¬ са, поддержали некоторые из законопроектов либералов. Для периодических консультаций между руководством обеих партий был создан совместный парламентский ко¬ митет. Основной целью либералов было повысить свой авторитет, создать представление о партии как о серьез¬ ной политической силе, способной оказывать реальное влияние на принимаемые правительством и парламентом решения. Они рассчитывали, что им удастся пробить пер¬ вую брешь в существующей избирательной системе (пу¬ тем введения пропорциональной системы голосования на прямых выборах в Европарламепт и на выборах в регио¬ нальные ассамблеи Шотландии и Уэльса). Несмотря на некоторые успехи в навязывании лейбо¬ ристам своих предложений в сфере парламентского зако¬ нодательства, либералам все же не удалось добиться глав¬ ного: их влияние на избирателя, начавшее снижаться сразу после выборов 1974 г., продолжало падать. Что касается пропорциональной системы выборов, то при го¬ лосовании билля о прямых выборах в Европейский парла¬ мент и биллей о деволюции большинство членов парла¬ мента проголосовало против того, чтобы эти выборы про¬ водились по системе, отличной от существующей. Падение популярности лейбористского правительства и нежелание либералов разделять ответственность за встречавший все большую оппозицию в стране его поли¬ тический курс побудили либералов заявить о том, что с осени 1978 г. они считают себя свободными от обяза¬ тельств, взятых по соглашению с лейбористами. Лишив¬ шись поддержки либералов, правительство вынуждено было с этого времени и вплоть до весны 1979 г. опираться в основном на поддержку национальных партий, не за¬ интересованных в проведении досрочных выборов и рас¬ считывавших на уступчивость правительства в вопросах деволюции. Однако поражение ее сторонников на рефе¬ рендуме в марте 1979 г. положило конец и этому неоформ¬ ленному «союзу». Тот факт, что в течение примерно двух лет однопар¬ тийное правительство вынуждено было вступать в факти¬ ческую парламентскую коалицию с либералами и нацио¬ 324
налистами, означал, бесспорно, существенную модифика¬ цию установившейся в послевоенный период системы политического управления, явный сбой в функционирова¬ нии двухпартийного механизма, ослабление его политиче¬ ской базы. Результаты всеобщих выборов, состоявшихся в мае 1979 г. и давших твердое правительственное большинство в 43 мандата партии консерваторов, казалось бы, вновь поставили все на свои места. Располагая 339 мандатами в палате общин, консервативное руководство получило возможность проводить намеченный им в период пребы¬ вания в оппозиции курс, практически игнорируя своих политических противников, в том числе в рядах «третьих» партий. Таблица 41 Распределение голосов на послевоенных парламентских выборах Годы Принимали участие в выборах Получили голосов консер¬ ваторы лейбо¬ ристы либералы д ругие партии млн. чело¬ век % млн. чело¬ век % млн. чело¬ век % млн. чело¬ век % млн. чело¬ век % 1945 24,1 73,3 9,6 39,8 11,6 48,3 2,2 9,1 0,7 2,8 1950 28,8 84,0 12,5 43,5 13,3 46,1 2,6 9,1 0,4 1,3 1951 28,6 82,5 13,7 48,0 13.9 48,8 0,7 2,5 0,2 0,7 1955 26,8 76,8 13,3 49,7 12,4 46,4 0,7 2,7 0,3 1,2 1959 27,9 78,7 13,7 49,4 12,2 43,8 1,6 5,9 0,3 0,9 1964 27,7 77,1 12,0 43,4 12,2 44,1 3,1 11,2 0,3 1,3 1966 27,3 75.8 11,4 41,9 13,1 47,9 2,3 8,5 0,5 1,7 1970 28,3 72,0 13,1 46,4 12,2 43,0 2,1 7,4 0,9 3,2 Февраль 1974 31,3 78,7 11,9 38,1 11,7 37,2 6,1 19,3 1,7 5,4 Октябрь 1974 29,2 72,8 10,5 35,8 11,5 39,3 5,3 18,3 1,9 6,6 1979 32,2 76,0 13,7 43,9 11,5 36,9 4,3 13,8 2,7 5,4 Источники: Buller D. and Pint о-Dus chinsky M. Op. cit., p. 353; The Ob¬ server, 3.III.1974; The Times, 14.X. 1974; Financial Times, 5.V. 1979. При всем том, несмотря на серьезные потери голосов в сравнении с 1974 г., «третьи» партии сохранили значи¬ тельную часть полученной тогда поддержки (см. табл. 41). Количество голосов, поданных за либералов, уменьши¬ лось всего па 4,5 % по сравнению с октябрем 1974 г. и составило 13,8% —больше, чем когда-либо после 1929 г., 325
не считая выборов 1974 г. Наибольшие потери понесла Шотландская национальная партия: доля полученных ею голосов (в Шотландии) упала с 30,4% в октябре 1974 г. до 17,3 % в мае 1979 г. Уэльские националисты получили на последних выборах 8,4 % голосов (в Уэльсе), на 2,8 % меньше, чем в октябре 1974 г. Ольстерские юниони¬ сты в основном сохранили прежние позиции. Обе главные партии вместе смогли привлечь на свою сторону лишь немногим больше избирателей, чем в октябре 1974 г., и примерно столько же, сколько в феврале 1974 г. (56 и 59% соответственно). Существенным моментом, свидетельствующим о да¬ леко не традиционном поведении избирателей на выбо¬ рах 1979 г., явилась и выявившаяся в ходе этих выборов готовность многих из них к изменению своих прежних политических позиций. Сама победа на этих выборах пар¬ тии, выступавшей с откровенной программой праворади¬ кального толка, свидетельствует о возросшей склонности избирателя к «нестандартному» политическому поведе¬ нию. Об этом же говорит и выявленный в ходе проведен¬ ных сразу же после выборов обследований необычно вы¬ сокий (в сравнении с выборами 1974 г.) процент приро¬ ста поддержки консерваторов со стороны избирателей, голосовавших за лейбористов (10,5 % У квалифицирован¬ ных и 9 % у полу- и неквалифицированных рабочих и их семей 37). По сути дела то же самое, только несколько раньше, наблюдалось и в поведении сторонников консерваторов. Как уже отмечалось, на выборах 1974 г. имело место ре¬ кордное падение доли голосов, поданных за эту партию. Кроме того, как выявили проводившиеся тогда опросы, сторонники консерваторов проявляли большую склонность голосовать за либералов, чем сторонники лейбористов*. Столь резкие колебания в поведении избирателей гово¬ рят о том, что политическая неустойчивость имеет глубо¬ кие корни, что налицо определенные сдвиги в сознании широких масс, становящихся все более восприимчивыми к «неортодоксальным» идеям и решениям. Удержав в орбите своего влияния значительную часть избирателей, колебнувшихся в их сторону в первой половине 70-х го¬ дов, «третьи» партии смогли завоевать ца выборах 1979 г. ♦ В среднем в первой половине 70-х годов прирост голосов, получаемый либералами, обеспечивался на 2/3 за счет консерва¬ торов и на ’/з — за счет лейбористов. 326
28 мест в парламенте, на И меньше, чем в октябре 1974 г. Либералы получили 11 мест (вместо 13), ольстер¬ ские юнионисты—12 (вместо 10), уэльские национали¬ сты— два (вместо трех). Самая серьезная неудача под¬ жидала на этих выборах шотландских националистов, ко¬ торые смогли удержать лишь два места из 11. Кардинальный вопрос, который встает при анализе роли «третьих» партий,— это их политическое кредо и альтернативы, которые они выдвигают, то реальное место в жизни Великобритании, на которое они претендуют. Исследовавшие феномен «ренессанса» либералов и ро¬ ста популярности национальных партий социологи едино¬ душно приходят к выводу, что главным фактором, способ¬ ствовавшим такому развитию, явилась не привлекатель¬ ность всех этих партий для избирателей, а стремление последних выразить таким образом свое неодобрение по¬ литике двух главных партий38. Решающая роль фактора негативного голосования убедительно подтверждается многочисленными опросами, выявившими слабый интерес нового пополнения либералов и в немалой степени нацио¬ налистов к программам и конкретным позициям соответ¬ ствующих партий. Ни в коей мере не ставя под сомнение эти факты и выводы, следует, однако, подчеркнуть, что сам по себе фактор «негативного» голосования отнюдь не означает абсолютного безразличия избирателей к тому, каким образом они выражают свое неприятие политики двух главных партий. Безусловно, не является простой случайностью, что существенная часть английских изби¬ рателей предпочла не воздержаться от голосования вообще, а стала поддерживать либералов. Еще менее слу¬ чайным является то, что почти 7з избирателей Шотландии и Уэльса предпочли выразить свой протест против поли¬ тики главных партий опять-таки не путем воздержания от голосования и не поддержкой либералов, а проголосо¬ вав за национальные партии, также заняв тем самым вполне определенные политические позиции. Очевидно, что в какой-то, пусть весьма слабой, форме либералы и националисты смогли выразить устремления разочаровавшихся в главных партиях избирателей. Имен¬ но в этом, а не только в росте непопулярности главных партий заключается как «секрет» их успеха в первой половине 70-х годов, так и то, что, несмотря на отлив голосовавших за них избирателей в направлении главных партий во второй половине 70-х годов, «третьи» партии 327
смогли удержать в орбите своего влияния большую их часть. Главным моментом, позволившим партиям Шотландии и Уэльса выйти из политической изоляции, являлось за¬ метное оживление национального самосознания с конца 60-х годов. И само название этих партий, и провозгла¬ шаемые ими цели достижения большей национальной са¬ мостоятельности, безусловно, в общем и целом импониро¬ вали большинству населения этих регионов. Тот факт, что Шотландская национальная партия, занимая крайне националистические позиции, требовала не просто автоно¬ мии, а полной независимости Шотландии, до поры до вре¬ мени не играл решающей роли. Для шотландских избира¬ телей речь шла не столько о конкретных шагах в этой области, сколько о том, чтобы выразить свой протест про¬ тив существующего положения, заявить о своем стремле¬ нии к большей национальной автономии. Лишь по мере того как планы автономии приобретали все более конкрет¬ ные очертания, сторонники этой партии начинали при¬ стальнее присматриваться к ее позициям и установкам. Когда они увидели, что позиция лейбористской партии, предлагавшей хотя и умеренный, но реальный шаг к авто¬ номии, гораздо точнее отражает их настроения, чем экст¬ ремизм ШНП, значительная их часть отказала последней в поддержке. По существу за ШНП на выборах 1979 г. проголосовала лишь та часть избирателей, которая и ра¬ нее выступала за полную независимость Шотландии. Очевидно, что политическое будущее ШНП после вы¬ боров 1979 г. в гораздо большей степени, чем прежде, определяется теми позициями, которые она займет по на¬ циональному и другим вопросам. Концепция «негатив¬ ного голосования» оказалась устаревшей для этой партии уже на выборах 1979 г. Серьезное поражение, понесенное сторонниками авто¬ номии Уэльса на референдуме 1979 г., мало что изменило в положении национальной партии этого региона — Плайд Камри. Программа ограниченной автономии, акцент на сохранение культурной и языковой самобытности позво¬ ляют ей и впредь сохранять достигнутый в 70-х годах сравнительно невысокий уровень поддержки (8—11%). Центральный вопрос, возникший в связи с выдвиже¬ нием «третьих» партий на авансцену политической жизни Великобритании в 70-х годах,— о роли и месте либераль¬ ной партии, руководство которой стремится вновь превра¬ 328
тить ее в одну из главных опор партийно-политической системы страны. Задачам «возрождения» партии были подчинены осуществленная в конце 50-х — начале 60-х го¬ дов модернизация идейно-политического кредо и про¬ граммных установок партии (прежде всего в плане отказа от устаревших принципов «laissez faire» и принятия идей современного буржуазного реформизма) 39; укрепление местных партийных организаций и центрального аппа¬ рата; переход к более активным формам «борьбы за мас¬ сы», основное место среди которых заняла так называе¬ мая коммунальная политика. Благодаря всем этим мерам руководству партии и ее активу удалось привлечь к ней внимание широкой общественности и средств массовой информации. Ее лидеры стали чаще появляться на экра¬ нах телевизоров, а их интервью и статьи регулярно печа¬ таться на страницах буржуазной печати. Особую роль в популяризации партии в первой половине 70-х годов сыграла газета «Таймс», задавшаяся целью убедить ши¬ рокое общественное мнение в необходимости иметь влия¬ тельную и дееспособную «партию центра». Все это, бесспорно, способствовало созданию «образа» партии как вполне современной и «солидной», стоящей на уровне выдвигаемых жизнью задач организации, зани¬ мающей центристские, «умеренные» позиции и отвергаю¬ щей как «правый экстремизм» консерваторов, так и «ле¬ вый экстремизм» лейбористов. Ставка на «умеренность», центризм, принесшая партии очевидные дивиденды в 70-х годах, составляет по сути основу всей политической стратегии этой партии. Предвыборный манифест партии, опубликованный в канун выборов 1979 г., даже чисто внешне построен по этой «центристской» схеме. Упрекая лейбористов в том, что вследствие их усилий «государ¬ ство доминирует над экономикой», либералы тут же за¬ являют (явно имея в виду нынешнее руководство кон¬ серваторов): «Однако опасно лишать правительство воз¬ можности осуществлять экономическое и промышленное планирование в условиях, когда неизбежны крупные госу¬ дарственные расходы и налицо активная поддержка пра¬ вительствами стран — конкурентов своей промышленно¬ сти». В том же духе они пишут и о национализации: «Не существует необходимости проведения крупномасштабной национализации в Британии, но попытки денационализа¬ ции в настоящее время приведут лишь к дальнейшему упадку соответствующих отраслей» 40. Соглашаясь с 329
консерваторами о необходимости сокращения прямых на¬ логов, они одновременно поддерживают идею лейбористов о введении «налога на богатство», правда оговариваясь при этом, что он должен взиматься лишь с «очень боль¬ шого капитала». В области жилищного строительства ли¬ бералы в отличие от консерваторов предлагают не только сохранить, но и расширить муниципальное жилищное строительство. В то же время они, как и тори, выступают за поощрение продаж муниципальных квартир тем, кто в них живет, за общее «распыление» собственности, в том числе путем участия рабочих и служащих фирм в при¬ былях. Видное место в их программных документах и в пропаганде занимает также вопрос о «демократии уча¬ стия», о «соучастии» персонала в управлении предприя¬ тиями. Лишь в сфере «чистой» политики программа либера¬ лов четко отличается от программ лейбористов и тори. Высший приоритет в этой области они, естественно, отдают избирательной реформе, переходу от мажоритар¬ ной системы выборов к пропорциональному представи¬ тельству; либералы также выступают за реформу палаты лордов, превращение ее в избираемую «вторую палату». В вопросах национально-региональных либералы отстаи¬ вают «федералистский» подход и необходимость продви¬ жения к «федеральной Европе» и «федеральной Брита¬ нии». Стратегия «промежуточной силы», проводимая либера¬ лами, пользуется определенной поддержкой среди влия¬ тельных кругов правящего класса. Выше уже отмечалось то «паблисити», которое обеспечили этой партии находя¬ щиеся под контролем «большого бизнеса» средства мас¬ совой информации. В 70-х годах усилилась поддержка предложения либералов о пропорциональной системе вы¬ боров. В 1976 г. был создан влиятельный Комитет за избирательную реформу, в который наряду с либерально настроенными общественными деятелями и учеными-по¬ литологами вошли несколько крупных бизнесменов и отдельные видные консерваторы. Осенью 1978 г. на своей ежегодной конференции Конфедерация британской про¬ мышленности высказалась большинством голосов в пользу введения в стране избирательной системы, основанной на пропорциональном представительстве41. Все это, равно как и возросшая финансовая поддержка партии со сто¬ роны «большого бизнеса», свидетельствует о том, что пра¬ 330
вящий класс с начала 70-х годов начал связывать с либе¬ ральной партией серьезные политические расчеты. В усло¬ виях «непредсказуемых» изменений в лейбористской пар¬ тии и поправения партии консерваторов часть монополи¬ стической буржуазии, придерживающаяся умеренно-рефор¬ мистских позиций, склоняется к тому, чтобы иметь силь¬ ную буржуазную партию «центра», способную либо стать правящей партией, либо играть роль противовеса правому и левому «экстремизму» консерваторов и лейбористов. Знаменательно, что уже через полгода после выборов 1979 г. в политических и пропагандистских кругах Вели¬ кобритании начала вновь оживленно дебатироваться идея образования «радикального центра», который объединил бы либералов, правых лейбористов и умеренных тори либо в единую партию, либо в некое подобие избиратель¬ ного блока. В ноябре 1979 г. с этой идеей выступил быв¬ ший заместитель лидера лейбористской партии Р. Джен¬ кинс. В посвященной этому выступлению редакционной статье газета «Таймс» заявила, что реализация этой идеи приведет к «институциональным изменениям, которые позволят Британии иметь большую стабильность управ¬ ления, чем мы имели с 1964 г.»42. После конференции 1980 г. и избрания М. Фута лидером партии ряд деятелей ее крайне правого крыла встали на путь практического создания «социал-демократической» группировки, которая, по их расчетам, в случае достаточно широкой поддержки могла бы уже на следующих выборах вместе с либера¬ лами бросить вызов главным партиям. Инициаторы этих действий надеялись и на присоединение к ним части умеренных консерваторов. Склонность определенной ча¬ сти правящих кругов к «институциональным изменениям» проявилась и в возрождении их интереса к идее коали¬ ционного правительства. При этом в отличие от конца 60-х и середины 70-х годов, когда такое правительство мыслилось прежде всего как лейбористско-консерватив¬ ное, теперь эта идея неизменно связывается с активной ролью сильного политического центра. Соответственно видоизменяются и общие теоретиче¬ ские концепции буржуазной политической науки, до сих пор твердо стоявшей на принципах двухпартийности. Известный английский политолог профессор С. Файнер, например, заявляет, что точка зрения, будто двухпартий¬ ная система надежнее любого другого партийно-политиче¬ ского механизма, уже не соответствует действительности. 331
В условиях, когда обе крупные партии страны все больше отдаляются друг от друга, пишет он, двухпартийная си¬ стема способствует усилению «экстремистов» и абсолют¬ но неправильно приписывать ей тенденцию укреплять влияние умеренных сил на политической арене 43. Несмотря на то что традиционные устои британской политической жизни, ее политические институты остаются довольно прочными (итоги выборов 1979 г. со всей на¬ глядностью подтвердили это), 70-е годы принесли немало нового в расстановку политических сил Великобритании и в традиционно установившиеся подходы к методам по¬ литического управления, принципам функционирования ее политической системы. Все эти сдвиги, являясь прояв¬ лением политической нестабильности, отражают также значительно возросшую активность правящих кругов, их попытки путем более изощренного социального и полити¬ ческого маневрирования найти новые, соответствующие современной обстановке пути и методы решения в своих интересах усложнившихся социально-политических проб¬ лем. 4. Новая роль «трехсторонних» институтов Острота социальных противоречий и конфликтов, само объективное развитие общественно-политических взаимо¬ отношений в условиях государственно-монополистиче¬ ского капитализма привели в 60-х и 70-х годах к сущест¬ венной модификации британского политического меха¬ низма, отнюдь не ограничивающейся теми изменениями в партийно-политической сфере, о которых говорилось выше. Важнейшим элементом этой модификации стала заметно возросшая роль «трипартизма»—особым образом упорядоченных отношений между государством, «боль¬ шим бизнесом» и профсоюзами. Тот факт, что эти три «стороны» представляют главные социальные и политиче¬ ские силы общества и находятся в центре возникающих в нем конфликтов и противоречий, естественно, делает правящие круги крайне заинтересованными в том, чтобы поставить отношения между ними на прочную основу постоянного сотрудничества, по возможности упорядочить и институционализировать их, сделать органической частью политического механизма. Объективным условием развития «трипартизма» является рост государственного 332
вмешательства в социально-экономическую сферу и соот¬ ветственно усиление роли прямых взаимоотношений меж¬ ду государством, с одной стороны, и профсоюзами и предпринимательскими организациями — с другой, а так¬ же наличие соглашательских тенденций в рабочем дви¬ жении и в классе буржуазии. Хотя термин «трипартизм» появился только в 70-х го¬ дах, различные формы сотрудничества государства и двух главных «социальных партнеров» в Великобритании на¬ чали активно внедряться еще во время первой мировой войны, когда представители профсоюзов и союзов пред¬ принимателей вовлекались в работу различных комите¬ тов и комиссий некоторых министерств в целях повыше¬ ния эффективности военного производства. Практика трехсторонних консультаций в рамках комиссий и коми¬ тетов при правительстве и отдельных министерствах по¬ лучила еще более широкое распространение в период второй мировой войны. Но и после 1945 г. в отличие от межвоенного периода, когда большая часть созданных в 1914—1918 гг. консультативных учреждений была упразд¬ нена, «большой бизнес» и профсоюзы продолжали сохра¬ нять установившиеся во время войны связи с государ¬ ством. Начиная с 60-х годов произошло дальнейшее существенное расширение «трипартистских» взаимоотно¬ шений, связанное в основном с образованием правитель¬ ством консерваторов в 1962 г. Национального совета эко¬ номического развития (НСЭР) — органа, состоящего из представителей правительства, предпринимательских орга¬ низаций и Британского конгресса тред-юнионов и пред¬ назначенного для выработки рекомендаций по главным направлениям социально-экономической политики. В пер¬ вые годы правления лейбористов (1964—1970) концеп¬ ция трехстороннего сотрудничества и деятельность НСЭР занимали немалое место в политике кабинета. Однако наиболее полное развитие «трипартизм» получил в сере¬ дине 70-х годов — после краха попыток сначала лейборист¬ ского правительства, а затем режима тори осуществлять в законодательном порядке ограничение прав и свободы действия профсоюзного движения. Как известно, в 1969 г. лейбористскому правительству под сильным нажимом со стороны профсоюзов и левого крыла партии пришлось взять из парламента уже вне¬ сенный законопроект, ограничивавший право профсоюзов на забастовку, и таким образом расписаться в бессилии 333
провести мероприятие, которому придавалось решающее значение в «оздоровлении» экономической ситуации в стране. Еще более серьезные испытания выпали на долю правительства Э. Хита. Хотя законопроект «об отноше¬ ниях в промышленности» и был в 1971 г. одобрен парла¬ ментским большинством и получил силу закона, его так и не удалось провести в жизнь. Конфронтация с проф¬ союзами продемонстрировала полную неспособность пра¬ вительства реализовать принятое законодательство, что и способствовало его падению в 1974 г. Именно критическое осмысление этих неудач, свиде¬ тельствовавших о серьезном сбое в функционировании механизма политического управления обществом, привело к признанию правящими кругами необходимости далеко идущей модификации этого механизма путем поднятия «трипартистских» отношений на более высокий политиче¬ ский уровень. Неспособность правительства Э. Хита «упорядочить» отношения государства и бизнеса с профсоюзами вызвала прямое недовольство руководства Конфедерации британ¬ ской промышленности (КБП), выступившего в канун выборов 1974 г. с критикой его политики в отношении тред-юнионов *. Эти уроки, как и собственный опыт конца 60-х годов, были учтены лидерами лейбористской партии, которые использовали годы пребывания в оппозиции для форму¬ лирования общего подхода и конкретных планов превра¬ щения «трипартизма» в важнейший элемент политиче¬ ского управления. В политике кабинета Г. Вильсона вы¬ делились два взаимосвязанных момента: главный упор делался на развитие двусторонних отношений между го¬ сударством и профсоюзами в рамках «социального кон¬ тракта», и одновременно расширилась деятельность трех¬ стороннего НСЭР. Основным органом, обеспечивавшим функционирова¬ ние «социального контракта», являлся Комитет связи между лейбористской партией и профсоюзами, в который наряду с членами кабинета министров и Генсовета БКТ вошли также представители Национального исполкома. ♦ Тогдашний генеральный директор Конфедерации британ¬ ской промышленности К. Адамсон «посоветовал» консерваторам отменить Акт об отношениях в промышленности, что было рас¬ ценено многими наблюдателями как выражение предпочтения, отдаваемого этой организацией в канун выборов лейбористам. 334
Как «социальный контракт», так и механизм его функ¬ ционирования представляли собой в высшей степени идеологизированную и политизированную форму соци¬ ального партнерства, осуществлявшуюся через посред¬ ство буржуазного государства и вне прямого взаимо¬ действия всех трех сторон «трипартистского» треуголь¬ ника. В действительности наряду и параллельно с «соци¬ альным контрактом» интенсивно функционировали и пря¬ мые трехсторонние консультации, которые лейбористы существенно развили и модифицировали. Решающую роль играл здесь Национальный совет экономического развития, в заседаниях которого, как правило, участво¬ вали наиболее ответственные представители правитель¬ ства, КБП и БКТ. Хотя формально система консультаций в рамках НСЭР не была связана с «социальным контрак¬ том» и действовала независимо от него, на деле это была единая цепь контактов и взаимодействия. Знаменательно, что в процессе выработки своей промышленной стратегии в 1975 г. лейбористы провели в загородной резиденции премьер-министра в Чекерсе серию совещаний главных участников НСЭР и именно там были разработаны не только основные направления экономической политики правительства, но и намечены пути дальнейшего совер¬ шенствования «трипартистской» системы. Принятые на этом форуме решения наряду с договоренностью прави¬ тельства с Международным валютным фондом и посто¬ янными рабочими контактами с КБП, воротилами Сити и другими группировками «большого бизнеса» и опреде¬ ляли линию поведения правительства, в том числе в его отношениях со своими партнерами по «социальному кон¬ тракту». Согласно принятому на «трипартистском» форуме в Чекерсе решению, определением промышленной страте¬ гии на уровне отраслей и подотраслей промышленности должны были заняться «рабочие группы», состоящие из представителей правительства, бизнеса и профсоюзов и являющиеся ответвлениями НСЭР. «Рабочие группы» должны были отчасти дополнить, а отчасти заменить аналогичные группы, созданные еще в 60-х годах в рам¬ ках более крупных подразделений экономики. Тогда же были образованы и региональные советы экономического развития, формирующиеся на тех же началах и продол¬ жающие функционировать и поныне. 335
Руководство БКТ придавало большое значение уча¬ стию профсоюзов в системе «трипартистских» консульта¬ ций. В специальном докладе, подготовленном штаб-квар¬ тирой БКТ осенью 1977 г., отмечалось: «Позиция БКТ по вопросам промышленной политики основывается на необходимости формулировать ее на всех четырех уров¬ нях экономики: национальном, отраслевом, отдельной компании и на рабочем месте. Все четыре уровня важны, но промышленная стратегия, формулируемая правитель¬ ством при консультации с БКТ и КБП на национальном и отраслевом уровнях, должна служить руководством к действию для профсоюзов и менеджмента компаний и предприятий» 44. Позиция руководства БКТ полностью совпадала с офи¬ циальной позицией лейбористской партии, выработанной еще до прихода ее к власти. Важная роль в «трипартист¬ ских» консультациях отводилась системе плановых согла¬ шений правительства с частными компаниями и фирма¬ ми, в первую очередь наиболее крупными. Непременными участниками этих соглашений должны были быть и проф¬ союзные организации, объединяющие занятых на пред¬ приятиях этих компаний рабочих и служащих. Однако, выражая готовность к консультациям с представителями правительства на уровне отрасли, подотрасли и эконо¬ мики в целом, монополии выступили против попыток распространить систему на отдельные компании и фирмы, усмотрев в этом вмешательство в «священные» прерога¬ тивы предпринимательской власти. Все попытки левых лейбористов и левых деятелей профсоюзов сделать пла¬ новые соглашения принудительными были отвергнуты правительством, не пожелавшим портить отношения с «деловым миром» и отказаться от «политики согласия» с ним. Обосновывая предложения о необходимости принуди¬ тельного внедрения плановых соглашений, их сторонники (в том числе и коммунисты) указывали, что только та¬ ким путем можно, не прибегая к «тотальной» национа¬ лизации, поставить под действенный государственный и общественный контроль важнейшие процессы в частнока¬ питалистическом секторе, по сути предопределяющие все развитие национальной экономики — ценообразование, инвестиции, политику в области занятости, внедрения но¬ вой техники и технологии и т. д. 336
При этом левые силы придают особое значение прин¬ ципам, па которых должны строиться взаимоотношения сторон. В основе позиций левых лежит их линия па внед¬ рение экономической демократии во все звенья социаль¬ но-экономического управления. Бюрократическому «уча¬ стию» правых профсоюзных лидеров они противопостав¬ ляют борьбу за подлинно демократическое участие масс, «политике согласия» с крупным капиталом — линию на ограничение и ослабление его позиций. Коммунистиче¬ ская партия Великобритании подчеркивает в своей про¬ грамме необходимость «широкого развития промышлен¬ ной демократии, меняющей соотношение сил в пользу рабочих», внедрения прямого участия и контроля трудя¬ щихся и их организаций на «всех уровнях» экономики, а также в образовании, здравоохранении, других сферах социального обслуживания, местного самоуправления и т. д.45 Одновременно коммунисты критикуют непосле¬ довательность левого крыла лейбористской партии в этих вопросах, склонность ряда его представителей к сполза¬ нию на соглашательские позиции правого крыла. Конкретные формы «трипартизма», которые были рас¬ смотрены выше, есть не что иное, как частный случай современного корпоративизма 46, и именно так его квали¬ фицируют, например, специализирующиеся на этой те¬ матике британские социологи. Они приходят к выводу об отсутствии в стране цельной, законченной «трипар- тистской» модели и предлагают существующую систему трехсторонних отношений именовать «квазитрипартист- ской» 47. Бесспорно, главным препятствием на пути создания стабильной и эффективной «трипартистской» системы яв¬ ляются острые социальные противоречия, усиливающаяся классовая борьба, нежелание широких масс трудящихся принимать те «правила игры», которые им навязывают правящие круги и правые профсоюзные лидеры. Особен¬ но наглядно слабость «трипартистской» системы проде¬ монстрировало крушение «социального контракта», про¬ исшедшее осенью 1978 г. в результате отказа профсоюзов идти на дальнейшее ограничение своих требований, а также резкое обострение стачечной борьбы, которое про¬ изошло зимой 1979 г. и после прихода к власти консер¬ ваторов. Определенному сбою «трипартизма» в конце 70-х — начале 80-х годов способствовала и общая линия 337
консервативного правительства, которое объявило себя про¬ тивником корпоративизма и сделало это даже одним из элементов идейно-политической борьбы против своего главного противника — лейбористов. В рамках этой «ан- тикорпоративистской» линии правительство тори демон¬ стративно отказывается обсуждать с профсоюзами многие вопросы социально-экономической политики государства, пытается вывести это последнее из сферы непосредствен¬ ных отношений между основными «социальными партне¬ рами» и сделать так, чтобы возникающие в этой сфере конфликты решались в основном предпринимателями и профсоюзами. Консервативное правительство заняло так¬ же весьма критическую позицию в отношении квазиавто- номных неправительственных организаций («кванго»), подавляющая часть которых относится к упомянутой вы¬ ше категории консультативных учреждений. Им даже бы¬ ли распущены некоторые из этих органов, из-за чего в британской прессе был поднят большой шум. Однако так ли непримиримы в действительности кон¬ серваторы к «трипартизму» и корпоративизму, как они пытаются это внушить широкой публике? Если оценивать их политику не по декларациям и показным жестам, а по ее реальному содержанию, то нетрудно прийти к выводу, что эта политика не перечеркивает линию их предшест¬ венников, а представляет собой лишь определенную кор¬ ректировку этой линии в направлении подчинения «три- партистской» системы более жестким правилам игры. Достигнутый уровень государственного вмешатель¬ ства в социально-экономические отношения носит объ¬ ективный характер и потому не может быть произвольно изменен. Действительное значение «антиэтатистской» ли¬ нии консерваторов состоит в попытках максимально огра¬ ничить притязания масс к «большому бизнесу» и выра¬ жающему его интересы государству. Не отказ от перего¬ воров, не «закрытие двери», а лишь «прикрытие» этой двери при одновременном намерении поставить партнера по этим переговорам в наименее выгодные для него усло¬ вия — такова реальная, последовательно выдерживаемая правительством тори политика. Она проявляется и в том, что каналы трехсторонних переговоров целиком сохра¬ няются, а сами переговоры по линии как НСЭР, так и двусторонних отношений правительства и профсоюзов, хотя и пе такие интенсивные, как при лейбористах, про¬ должаются. Успех этой стратегии по замыслам консерва¬ 338
торов должно обеспечить проведение через парламент антипрофсоюзного законодательства, призванного резко ослабить возможности ведения профсоюзами социально- экономической борьбы и тем самым вынудить их принять те новые, более жесткие «правила игры», которым тори хотят подчинить «трипартистскую» систему. Несмотря на то что в соответствии с логикой данной стратегии вначале главный упор должен делаться на «обуздание» профсоюзов, а уже потом на установление с ними более конструктивных отношений, консерваторы предпринимают все с их точки зрения необходимое, чтобы поддерживать жизнь в органах «трипартистского» взаи¬ модействия и сохранять их. Более того, еще до прихода к власти в консервативной партии вынашивались планы укрепления наиболее важного из этих органов — НСЭР, и, судя по всему, от этих планов отнюдь не отказались. Планировалось, в частности, расширение НСЭР за счет включения в него представителей ведущих оппозицион¬ ных партий и, возможно, некоторых других политических и общественных сил. Одновременно тори хотят связать НСЭР с парламентом, сделав его подотчетным одному из комитетов палаты общин. Как рассчитывают инициато¬ ры этих планов, «новый экономический форум» окажется более эффективным инструментом для воздействия на по¬ зиции профсоюзов и в то же время создаст видимость «демократизации» НСЭР. Что касается упоминавшегося роспуска ряда «кванго», то ликвидированы были только те из них, которые не желали принять линию правитель¬ ства на свертывание системы социальных услуг или во¬ обще оказались, как заявил один консервативный деятель, «прибежищем левых академиков и профсоюзов» 48. Таким образом, как бы ни пытались консерваторы вы¬ давать себя за хранителей ценностей традиционной «ли¬ беральной демократии», в действительности их политика не имеет ничего общего ни с либерализмом, ни с демо¬ кратией, а является прямым вызовом некоторым из важ¬ нейших социальных и демократических завоеваний масс. Не удивительно поэтому, что политика консерваторов, в том числе в сфере «государственного строительства», на¬ талкивается на растущее сопротивление со стороны рабо¬ чего движения, всех демократических сил. Совершенно очевидно, что выдвижение в 60-х и 70-х годах проблемы «трипартизма» — это не дань скоротечной моде, а результат далеко идущих сдвигов в социальных, 339
экономических и политических отношениях британского общества, сдвигов, которые поставили ряд новых проблем перед рабочим и демократическим движением, сделали особенно актуальной борьбу за сохранение и расширение демократических завоеваний масс, за подлинную эконо¬ мическую и социальную демократию. Как подчеркивают представители этих сил, альтернативой «трипартизму» и корпоративизму является не возвращение к порядкам XIX в. (на чем настаивают некоторые идеологи правого радикализма), а качественно новая ступень в развитии демократии, проникновение ее в главные центры власти и влияния английского буржуазного общества. 5. Национально-региональные проблемы Наряду с изменениями в расстановке социально-поли¬ тических сил в масштабах всего государства и связан¬ ными с ними новыми моментами в развитии двухпартий¬ ной системы и «трипартизма» с конца 60-х годов в Великобритании заметно актуализировались проблемы национально-регионального плана. В стране, которая на протяжении длительного времени рассматривалась бур¬ жуазными пропагандистами и академическими исследо¬ вателями как унитарное, интегрированное национальное общество, завязался тугой узел национальных, региональ¬ ных, расовых противоречий. В наиболее открытой форме эти противоречия проявились в Северной Ирландии. Вот уже второе десятилетие Северная Ирландия на¬ ходится под угрозой гражданской войны. Улицы многих городов носят следы баррикадных боев. Сотни домов сож¬ жены, разрушены. За десять лет, прошедших с осени 1968 г., когда первые массовые марши в защиту граж¬ данских прав были разогнаны полицией, убито около 2 тыс. и ранено около 20 тыс. человек49. В августе 1969 г. британские войска вступили в Дерри и Белфаст. В после¬ дующие годы численность экспедиционного корпуса со¬ ставила 15—18 тыс. солдат. В 1971 г. было введено «ин¬ тернирование»: полиция получила право превентивного ареста и содержания в специально созданных лагерях любого «подозрительного». Репрессии правительства против борцов за граждан¬ ские права и экстремизм протестантских «ультра» вско¬ лыхнули широкие массы католиков. Росло сочувствие к движению за гражданское равноправие в Ирландской 340
республике. В борьбу ольстерских католиков активно включилась «временная» ИРА *. В 1972 г. был распущен североирлапдскип парламент (стормонт) и установлено прямое правление из Лондона, просуществовавшее с небольшим перерывом до наших дней. Политическая структура, утвердившаяся полвека назад, рухнула. Попытки политического решения оль¬ стерского кризиса оказались безуспешными. Достигнутое в конце 1973 г. представителями Англии, Ирландской республики и Северной Ирландии соглашение, предусмат¬ ривавшее разделение политической власти в Ольстере между католиками и протестантами и создание Совета Ирландии для выработки путей к воссоединению острова, было сметено организованной протестантскими экстреми¬ стами двухнедельной всеобщей забастовкой, парализовав¬ шей экономическую жизнь Северной Ирландии. Затяжной характер североирландского кризиса, драма¬ тические формы его проявления коренятся в истории порабощения Англией ее первой колонии — Ирландии. В XVI—XVII вв. в борьбе за католическую Ирландию идейным знаменем завоевателей — англичан и шотланд¬ цев был воинствующий протестантизм. В условиях рели¬ гиозных преследований католическая вера ирландцев стала воплощением национального сопротивления. На протяжении многих десятилетий колонизаторы управля¬ ли непокорной Ирландией, опираясь на законы о чрезвы¬ чайном положении, но ни на один год не прекращалась борьба ирландцев за освобождение. В 20-х годах нынеш¬ него столетия британский империализм вынужден был пойти на уступки и признать образование Ирландской республики. От нее, однако, был отторгнут Ольстер — наиболее благоприятная по природным условиям и ре¬ сурсам северо-восточная часть острова, превращенная в свое время в оплот британского владычества в Ирлан¬ дии. Около 2/з населения Ольстера, вошедшего в сос¬ тав Соединенного Королевства Великобритании и Север¬ ной Ирландии,— протестанты, потомки английских и * ИРА — Ирландская республиканская армия — нелегальная организация, действовавшая со времен национально-революцион¬ ной войны 1919—1921 гг. в обеих частях Ирландии. На рубеже 70-х годов в ИРА произошел раскол. «Временная» ИРА в отличие от «официальной» отрицает политические методы борьбы, пытаясь добиться ухода англичан из Ольстера и объединения Ирландии с помощью террористических актов. 341
шотландских завоевателей, около 7з — католики, потомки коренного ирландского населения. Очевидный раскол Ир¬ ландии на католический Юг (Ирландская республика) и протестантский Север (Ольстер) был дополнен скрытым расколом Ольстера на две национально-религиозные об¬ щины. Вся политическая жизнь Северной Ирландии форми¬ ровалась под знаком противоборства протестантов и ка¬ толиков. Характерной ее особенностью стало смешение политики и религии. Поляризация общественных сил про¬ изошла по линии: протестанты — сторонники существую¬ щего режима (лоялисты) и католики — его противники50. Преобладание протестантского населения и действовав¬ шая в его пользу избирательная система обеспечили бес¬ сменное нахождение у власти юнионистской партии, выступавшей за вечную унию с Англией. На страже юни¬ онистского «порядка» стояли такие организации, как чрезвычайно влиятельный религиозно-политический Ор¬ ден оранжистов, ультрареакционные полувоенные «Доб¬ ровольческие силы Ольстера» и др. Дискриминация католического населения во всех сфе¬ рах жизни лежит в основе североирландского общества. Католические гетто — самые неблагоустроенные, трущоб¬ ные кварталы городов Ольстера. Средства, выделяемые на школы, больницы, жилищное и промышленное строи¬ тельство в католических районах, чрезвычайно малы. Безработица, высокая по Ольстеру в целом, больнее всего ударяет по католическому меньшинству, достигая в не¬ которых хронически депрессивных районах 30 % 51. Доля католиков в низших социальных и имущественных кате¬ гориях намного выше, чем во всем населении. У них худ¬ шие возможности для образования и профессионального продвижения; им достается наименее престижная, не¬ квалифицированная, низкооплачиваемая работа; многие из них в поисках заработка вынуждены эмигрировать. Дискриминация католического меньшинства оказыва¬ ла растлевающее воздействие на протестантское большин¬ ство, культивируя в его среде чувства национального превосходства, религиозной нетерпимости и фанатизма. Когда во второй половине 60-х годов возникло широкое движение за гражданские права, протестанты, включая и значительную часть рабочих, зараженных религиозно¬ националистическими предрассудками, восприняли борь¬ бу католиков против дискриминации как угрозу собствен¬ 342
ному экономическому положению. Они опасались, что удовлетворение «притязаний» католиков еще более обо¬ стрит нехватку рабочих мест, жилья, недостаточность со¬ циального обслуживания и т. д. Эти опасения обеспечили наиболее реакционным элементам юнионистской правя¬ щей верхушки поддержку со стороны протестантских масс. Хотя программа созданной в 1967 г. Ассоциации в за¬ щиту гражданских прав затрагивала социальные и поли¬ тические проблемы, представляющие общий интерес для всех трудящихся, многовековые напластования ненависти, подозрительности, противоборства трансформировали со¬ циально-политическую борьбу в традиционный религиоз¬ ный межобщинный конфликт. Официальная политика Лондона не содействует устра¬ нению причин напряженности, не обеспечивает решения больных проблем провинции. Чрезвычайное законодатель¬ ство создает атмосферу беззакония и насилия. Число за¬ ключенных в ольстерских тюрьмах исчисляется тысячами. В начале 1978 г. после длительных проволочек (судебное разбирательство заняло более шести лет) Европейский трибунал по правам человека в Страсбурге вынужден был признать, что британские силы безопасности (армия и полиция) использовали бесчеловечные и унизительные методы в обращении с заключенными. Приход к власти консерваторов в 1979 г. ознаменовал¬ ся укреплением аппарата насилия в Северной Ирландии. Возросла численность ольстерской полиции. Добиваясь от правительства Ирландской республики участия в борьбе с «временной» ИРА, Великобритания вынуждена была вместе с тем предпринимать попытки политического урегулирования ольстерской проблемы. В январе 1980 г. в Белфасте состоялась конференция с уча¬ стием представителей Англии и политических партий Се¬ верной Ирландии. Однако она не достигла никаких пози¬ тивных результатов, вызвав лишь активизацию проте¬ стантских «ультра» — противников политических решений. В июле 1980 г. правительство Великобритании внесло на обсуждение парламента Зеленую книгу, в которой был изложен вариант перехода в Ольстере к самоуправлению. Суть предложений сводилась к предоставлению Северной Ирландии ограниченной автономии в составе Соединенно¬ го Королевства. Предполагалось создание в Ольстере за¬ конодательной ассамблеи из представителей католической 343
и протестантской общин. Но решающее слово в сфере экономики и политики, а также поддержания порядка по этому плану оставалось бы за Лондоном. В документе по существу обойдены причины, породившие конфликт в Оль¬ стере. Прогрессивные силы Великобритании требуют от пра¬ вительства принять действенные меры по разрешению североирландского кризиса. Коммунистическая партия Великобритании в одобренной XXXV съездом (1977 г.) новой редакции своей программы «Путь Британии к со¬ циализму» подчеркивает необходимость покончить с реп¬ рессивными мерами в Северной Ирландии и отвести ан¬ глийские войска в казармы. Содействие в решении про¬ блем бедности и безработицы в Ольстере должно создать условия, в которых можно будет покончить с сектантски¬ ми раздорами и полностью вывести войска. «Британское правительство должно признать право большинства наро¬ да Ирландии управлять своей страной и сотрудничать с его представителями, чтобы добиться этого путем согла¬ сия. Эта политика создаст основу для новых отношений между народами Ирландии и Британии»52. Компартия Ирландии, как и КП В, считает неправомерным требова¬ ние крайне левых о немедленном уходе английской ар¬ мии. Поскольку в Ольстере сохраняется критическая си¬ туация, задача состоит в том, чтобы, прежде чем анг¬ личане покинут провинцию, были разоружены правоэкс¬ тремистские организации, обеспечены гражданские права. Помимо давнего, ставшего привычным «ирландского вопроса» в 60—70-х годах приобрела остроту проблема той или иной формы автономии Шотландии и Уэльса. Это¬ му способствовал целый комплекс причин. Несмотря на столетия совместного с Англией полити¬ ческого существования в рамках Соединенного королевст¬ ва и тесную экономическую связь с ней, эти регионы со¬ хранили свою специфику. В этническом отношении боль¬ шая часть жителей Шотландии (ее население составляет 5,2 млн.) и Уэльса (2,6 млн.) ведет свою родословную от древних кельтских племен (англичане, преобладающие в собственно Англии, потомки англосаксов). В Шотландии сохранились особенности в законодательстве, устройстве судебных и местных органов, церкви, в системе образова¬ ния. До спх пор распространены такие символы нацио¬ нальной общности, как одежда, блюда и напитки, танцы 344
и музыка. Имеются богатый фольклор и исторические тра¬ диции. В Уэльсе при отсутствии на протяжении нескольких последних столетий собственных социальных и политичес¬ ких институтов (суды, церковь, местное управление, шко¬ лы организованы так же, как в собственно Англии) до сих пор сильно чувство региональной общности. Исследовате¬ ли указывают на глубоко укоренившееся стремление к культурной автономии, присущую большинству населения любовь к национальной музыке и поэзии. Рабочие Уэльса, известные своей привязанностью к родным местам, реже, чем рабочие собственно Англии, переезжают с места на место в поисках работы. Особенно неохотно покидают они пределы Уэльса53. Обострившаяся в разных слоях потребность «участво¬ вать в решении собственной судьбы», вызванная процес¬ сом концентрации и централизации политической и эко¬ номической власти, непрерывным ростом бюрократии, уси¬ лила стремление к национальной автономии в Шотландии и Уэльсе. Рост недовольства в значительной мере обусло¬ вливало их экономическое положение: долговременный упадок традиционных и недостаточные темпы роста но¬ вых отраслей промышленности, высокая безработица, вы¬ нужденная эмиграция, более низкий, чем в собственно Англии, уровень жизни населения. Защитников культурной традиции национальных мень¬ шинств активизировало наступление стандартизованной массовой культуры; телевидение несло ее прямо в дом, в семью, воздействуя гораздо эффективнее, чем письменные средства массовой информации. Особенно велика роль это¬ го фактора в Уэльсе, где сокращение сферы распростране¬ ния валлийского языка * вызывало острую тревогу защит¬ ников валлийской культурной традиции. Важным толчком для «материализации» национального чувства в Шотландии послужило открытие нефти у ее берегов в Северном море. Многим казалось, что нефть может разрешить в самом близком будущем больные проблемы Шотландии. Убеждение, что сменяющие друг друга лейбористские и консервативные правительства пе проявляют должного внимания к проблемам Шотландии и Уэльса, стимулиро¬ вало недовольство двумя главными партиями. Стремление ♦ По данным переписи 1901 г. половина населения Уэльса говорила по-валлийски. В 1931 г. доля знающих валлийский язык составила 37 %, в 1971 г. — 21 %. 345
к переменам и рост национального самосознания содействовали успеху националистических партий — Шот¬ ландской национальной партии (ШНП) и Национальной партии Уэльса (по-валлийски Плайд Камри). Как уже отмечалось, эти партии до середины 60-х годов не поль¬ зовались сколько-нибудь заметной поддержкой. Однако во второй половине указанного десятилетия число их чле¬ нов выросло (с 2 тыс. в 1962 г. до 120 тыс. в 1968 г. в ШНП; с 15 тыс. в 1965 г. до 40 тыс. в 1968 г. в Плайд Камри); они добились ряда успехов на муниципальных и дополнительных выборах54. Обе главные партии были вынуждены предпринять (или по крайней мере проде¬ монстрировать) какие-то шаги в пользу Шотландии и Уэльса. Но только в середине 70-х годов, после нового успеха националистов на парламентских выборах 1974 г. *, лейбористское правительство, вернувшееся к власти после почти четырехлетнего (1970—1974 гг.) правления консер¬ ваторов, завершило разработку законопроекта о деволю- ции — предоставлении частичной автономии Шотландии и Уэльсу (деволюция — передача власти, полномочий). Предлагалось создать в Шотландии ассамблею, ведающую вопросами образования, здравоохранения, жилищного и дорожного строительства и обладающую в этих пределах законодательными функциями. За Лондоном сохранялось не только право вето над решениями ассамблеи, но и осуществление финансовой и экономической политики в Шотландии. Ассамблея в Уэльсе должна была обладать только ограниченной исполнительной властью55. Путь законопроектов о предоставлении Шотландии и Уэльсу частичной автономии оказался долгим и сложным. Первый законопроект был внесен в 1976 г., но только в 1978 г. билли о деволюции были приняты парламентом. * Успеха добилась прежде всего Шотландская национальная партия, которая получила в феврале 1974 г. 22 % и в октябре 1974 г. 30,4 % голосов в Шотландии (в 1970 г. — 11,4%). Плайд Камри на октябрьских выборах 1974 г. впервые в своей истории добилась трех мест в парламенте, однако доля полученных ею в Уэльсе голосов оказалась на уровне февральских выборов 1974 г. (соответственно 10,8 и 10,7 %) и несколько ниже, чем на выборах 1970 г. (11,5 %)• Относительная устойчивость Плайд Кам¬ ри объясняется тем, что эта партия на протяжении 60—70-х го¬ дов оставалась прежде всего партией обособленной части насе¬ ления. Ее поддерживали главным образом жители отдаленных сельских районов, которых особенно страшила угроза традицион¬ ному образу жизни, валлийской культуре, валлийскому языку. 346
Вопреки обычной в Англии практике, законы должны были вступить в силу лишь после одобрения их референ¬ думами в Шотландии и Уэльсе. Противники деволюции добились принятия поправки, согласно которой большин¬ ство, одобрившее законы на референдумах, должно было составить не менее 40 % всех избирателей этих регионов. Неголосующие, таким образом, по существу приравни¬ вались к голосовавшим против. На референдуме 1 марта 1979 г. за деволюцию высказались 51,6 % принявших участие в голосовании шотландцев и 20,3 % валлийцев. Это составило соответственно 32,9 и 11,9 % избирателей, внесенных в регистрационные списки. Тем самым условие введения законов в жизнь не было выполнено. Несколько факторов действовало против сторонников деволюции. Среди них — возросшая непопулярность лей¬ бористского правительства в период подготовки и прове¬ дения референдума; отсутствие единства по вопросу о де¬ волюции как в лейбористской, так и в национальных пар¬ тиях. Референдум проходил в момент, когда «пик» инте¬ реса к вопросу об автономии Шотландии и Уэльса был уже позади, что проявилось в относительно невысокой доле участвовавших в референдуме: в Шотландии — 63,7%, в Уэльсе — 58,8 % (в парламентских выборах участвовало обычно около % населения этих регионов). На исход референдума повлияло также то обстоятельство, что лейбористские активисты, опасаясь продвижения на¬ ционалистов, вели кампанию вяло, к тому же часть лей¬ бористских парламентариев и активистов выступала про¬ тив деволюции. Ее противники, и прежде всего партия консерваторов, заблаговременно развернули пропаганди¬ стскую кампанию, поддержанную внушительной финан¬ совой помощью «большого бизнеса». Они заявляли, будто создание новых органов власти увеличит бюрократию, вы¬ зовет рост налогов, сократит приток ресурсов из «центра». Противники деволюции в Шотландии утверждали, что деволюция поставит под угрозу единство Соединенного королевства, станет первым шагом к отделению Шотлан¬ дии. В Уэльсе противники деволюции делали упор на крайности Общества валлийского языка, настаивавшего на обязательном обучении этому языку в школах и пре¬ доставлении преимуществ при найме на работу и про¬ движении по службе людям, владеющим им. Некоторые Шотландцы и валлийцы, опасаясь экстремистских реше¬ ний националистических партий, отдали предпочтение 347
статус-кво и высказались на референдуме против дево- люции. Законы о деволюции не вступили в силу. Лейборист¬ ское правительство, лишившись поддержки национали¬ стов, получило вотум недоверия в парламенте и вынуж¬ дено было провести всеобщие выборы, на которых, как известно, лейбористы потерпели поражение. Однако про¬ блема той или иной формы автономии, прежде всего для Шотландии, не снята с повестки дня. Сохранились объ¬ ективные причины, породившие стремление к автономии. Результаты всеобщих выборов 1979 г. в Шотландии пока¬ зали, что избиратели не простили консерваторам их кам¬ панию против деволюции. Консерваторы получили менее Уз голосов в Шотландии — один из их худших для после¬ военных выборов результатов. Особенно показательным было поражение ярого антидеволюциониста Т. Тэйлора, которого М. Тэтчер прочила на пост государственного секретаря по делам Шотландии. Более жесткий, чем у лейбористов, курс консервативного правительства по во¬ просу об автономии способен вызвать обострение нацио¬ нальной и региональной проблемы в Великобритании. В 60—70-х годах новым феноменом британской со¬ циально-политической жизни стал конфликт на почве расовых отношений и попытка ультраправых разыграть «расовую карту», используя в качестве козла отпущения «цветных» иммигрантов. По переписи 1971 г., иммигранты афро-азиатского происхождения, выходцы из стран Содружества и Паки¬ стана, составили 1,33 млн., т. е. около 2,5 % всего населе¬ ния Великобритании. В 1976 г. их численность, по офи¬ циальным данным, достигла 1,8 млн. человек 56. «Цветные» иммигранты живут главным образом в старых, об¬ ветшалых, оставляемых коренными жителями кварталах городов (почти 2/з — в городах собственно Англии, осо¬ бенно в Лондоне и Бирмингеме). При бесспорной неодно¬ родности классового состава «цветных» иммигрантов преобладающая их часть становится рабочими, занятыми на низкооплачиваемой, опасной для здоровья работе в старых отраслях промышленности или в сфере обслужи¬ вания. Безработица среди «цветных» выше, чем в сред¬ нем по стране. Дискриминация при найме на работу осо¬ бенно отчетливо проявляется по отношению к молодому поколению иммигрантов (около половины «цветных» моложе 15 лет). Даже владеющие английским языком и 348
имеющие образование зачастую не могут найти работу, соответствующую их специальности и способностям. Для многих же получение образования затруднено языковым барьером, необеспеченностью семьи. Ухудшение экономического положения, и в частно¬ сти рост безработицы в 70-х годах, явилось толчком для антииммигрантских настроений среди определенной ча¬ сти населения страны. Расовые предрассудки — наследие имперской идеологии, проповедовавшей теорию превос¬ ходства англосаксонской расы,— облегчали распростране¬ ние этих настроений. В середине 70-х годов активизировался образовавший¬ ся еще в 1967 г. из слияния нескольких ультраправых, профашистских групп Национальный фронт. Его лидеры открыто провозгласили себя «белыми расистами». Кана¬ лизация недовольства в направлении зримого, реального объекта — испытанный прием ультраправых. Иммигран¬ тов обвиняют и в том, что они ленивы и живут за счет системы государственного социального обеспечения, и в том, что они, захватив рабочие места, создали безрабо¬ тицу для других. На иммигрантов сваливают вину за упадок английских городов, за рост преступности в них. Беды английской школы — переполненные классы, отстаю¬ щие и мешающие занятиям ученики — все это расисты объясняют наплывом детей иммигрантов. Спекулируя на реальных болезнях английского общества, Фронт предла¬ гает довольно простые рецепты их лечения: не хватает жилья — надо вычеркнуть иммигрантов из списков оче¬ редников на квартиры в муниципальных домах; мало ра¬ бочих мест — необходимо изгнать иммигрантов посредст¬ вом принудительной репатриации; в школах следует от¬ делить детей иммигрантов в специальные классы и т. д. Национальный фронт пытается проникнуть в проф¬ союзное движение (в 1974 г. им создана профсоюзная ассоциация), ведет пропаганду среди молодежи, в том числе школьников57. Часть печати по существу подыгры¬ вает расистам, подавая свои материалы таким образом, чтобы создать впечатление, будто иммигранты неопрят¬ ны, грубы, неспособны к квалифицированной работе, что их число катастрофически растет *. * Между тем, по некоторым подсчетам, «цветное» население Великобритании к 2000 г. составит около 3,3 млн. человек, т. е. его доля в населении страны вырастет незначительно58. 349
В 1976—1977 гг. Фронт сумел добиться определенного продвижения на местных и дополнительных парламент¬ ских выборах. Так, весной 1977 г. на выборах в Совет Большого Лондона Фронт выдвинул 91 кандидата (на аналогичных выборах 1973 г. Фронт выдвинул всего шесть кандидатов). За Фронт проголосовало 5,3 % лон¬ донцев, что составило около 118 тыс. голосов59. Активи¬ зация Фронта в 70-х годах проявилась, в частности, в ро¬ сте числа выдвигаемых им на всеобщих парламентских выборах кандидатов. На выборах 1970 г. баллотировалось 10, в феврале 1974 г. — 54, в октябре 1974 г. — 90, в 1979 г. — более 300 кандидатов Фронта. Хотя лидеры Фронта не прочь представить его в ка¬ честве «нормальной» политической организации, главные формы активности Фронта — разжигание расовой нена¬ висти, нападение на выходцев из Азии и Африки, на бор¬ цов против расовой дискриминации — говорят о его тес¬ ном родстве с объединениями фашистского типа. Неод¬ нократно провокационные действия Национального фрон¬ та приводили к кровавым столкновениям: в Льюишэме (Лондон, лето 1977 г.), в Лэдивуде (Манчестер, осень 1977 г.), в Саутхолле (Лондон, весна 1979 г.) были уби¬ тые, раненые, сотни арестованных. Экстремизм Фронта в определенной мере сужает его влияние среди склонных к политической умеренности англичан. Несмотря на увеличение более чем втрое чис¬ ла выдвинутых Фронтом на выборах 1979 г. кандидатов (по сравнению с октябрем 1974 г.), количество получен¬ ных ими голосов выросло менее чем вдвое. Часть зара¬ женных расовыми предрассудками избирателей предпоч¬ ла проголосовать за «респектабельных» тори, так как их лидер М. Тэтчер немало позаимствовала из риторики Национального фронта (в одном из своих выступлений по телевидению Тэтчер выразила опасение, что Британия «будет наводнена людьми чуждой культуры»60). Неудача на выборах 1979 г. обострила внутренние разногласия в Национальном фронте, усилила распри между его лиде¬ рами. Политика британского правительства по проблеме им¬ миграции состоит в том, чтобы, с одной стороны, регла¬ ментировать количество и «качество» иммиграционных потоков в соответствии с экономическими интересами гос¬ подствующего класса. Этой цели служат Законы об им¬ мигрантах 1962, 1968, 1971 и 1976 гг. В результате дей- 350
ствия этих законов доля «цветных» среди въезжающих в Англию иностранных рабочих сократилась с 39 % в 1963 г. до 18,6 % в 1974 г. С другой стороны, правитель¬ ство пытается избежать чрезмерного обострения расовых конфликтов. Принятые в период пребывания лейбористов у власти Акты о расовых отношениях (1965, 1968, 1976 гг.) объявляли незаконной дискриминацию по ра¬ совому и национальному признаку в общественных ме¬ стах, при найме на работу и т. п. Однако аморфность многих формулировок оставляет лазейки для фактиче¬ ского сохранения неравенства и оправдания расистов, ви¬ новных в возбуждении расовой ненависти. Против расизма и неофашизма в Англии выступают демократические силы широкого спектра. В конце 1977 г. был создан Объединенный комитет против расизма, куда вошли представители лейбористов и либералов, молодеж¬ ных и иммигрантских организаций. Тогда же начала дей¬ ствовать Антинацистская лига. Спустя год после основа¬ ния она насчитывала около 50 тыс. активных участников и имела примерно 350 местных отделений61. Ею был орга¬ низован ряд многолюдных демонстраций в Лондоне и других городах страны. Антинацистскую лигу поддержи¬ вают многие профсоюзы, верно понявшие опасность ра¬ скола рабочего движения посредством расового барьера. Активно участвуют в борьбе против расизма коммунисты. Демократическая общественность требует, чтобы на ос¬ нове Акта 1976 г. о расовых отношениях проповедующему расовую ненависть Национальному фронту был закрыт доступ к средствам массовой информации, чтобы муни¬ ципалитеты не предоставляли школьных и других общест¬ венных зданий для сборищ его сторонников. * * * В начале 80-х годов Великобритания продолжает со¬ хранять верность нормам и принципам политической жизни, утвердившимся на протяжении ряда предшество¬ вавших десятилетий. Как и прежде, две главные партии регулярно сменяют друг друга у кормила власти. Как и в прошлом, сохраняет свои основные прерогативы пар¬ ламент, остающийся не только символом, но и реальным гарантом и воплощением парламентской демократии. Как и многие десятилетия назад, Великобритания остается Унитарным государством, в котором центральное прави¬ тельство держит в своих руках бразды правления страной. 351
Тем не менее политическая жизнь, партийно-полити¬ ческая структура страны уже не те, что полвека и даже четверть века тому назад. Уже не является абсолютной монополия главных партий на политическую власть, уси¬ ливаются противоречия и разногласия в их собственной среде, увеличивается расстояние, отделяющее их друг от друга. Происходящая поляризация социальных и полити¬ ческих сил вызывает неожиданные и порой достаточно серьезные прорывы «третьих» партий. Политическому верховенству парламента грозят не только десятилетиями расширяющиеся функции государственного аппарата, но и постепенное, непрерывно усиливающееся вторжение со стороны «трипартистских» институтов и «трипартизма» вообще. Вышли на поверхность проблемы национальных взаимоотношений и национальной автономии. В основе всех этих процессов лежит обострение со¬ циально-экономических и политических проблем британ¬ ского общества, объективное развитие государственно-мо¬ нополистического капитализма. В то же время они несут на себе четкий отпечаток попыток правящих кругов мо¬ дернизировать систему политического управления стра¬ ной, приспособить ее к реальностям последней трети XX в. Сочетание этих объективных и субъективных мо¬ ментов, так же как и заметное усиление внимания рабо¬ чего и демократического движения к вопросам политиче¬ ского управления и демократизации общественной жизни вообще, выдвигает проблемы развития политической структуры британского общества в число наиболее важ¬ ных и ключевых.
ГЛАВА X ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА Долговременные, коренные изменения места и роли Англии в мировом хозяйстве и политике повлекли за со¬ бой к концу 70-х годов существенное приспособление бри¬ танской внешней политики к новой ситуации. Приори¬ теты английской дипломатии сместились, старые пробле¬ мы приобрели новые формы, возникли новые проблемы — все это требовало иных решений. Учитывая значительную степень преемственности во внешнеполитическом курсе Лондона, остановимся на эволюции этого курса, на основ¬ ных линиях его развития в последнее десятилетие, а также на том, в каком направлении может пойти его дальнейшее развитие в 80-х годах. 1. Сдвиги в глобальной внешней политике Как известно, долгосрочные объективные процессы, происходящие в международных отношениях, неизбежно влекут за собой изменения в субъективных взглядах тех, кто определяет внешнюю политику. Что касается совре¬ менной Англии, то, хотя в этих изменившихся представ¬ лениях все еще сохраняются иллюзии и существенное отставание от реальности, происшедшие в них сдвиги тем не менее носят весьма глубокий характер. Примечательная новая черта современных буржуаз¬ ных внешнеполитических доктрин заключается в призна¬ нии того факта, что Англия уже не входит в число пер¬ воразрядных мировых держав, что она должна привести свои внешнеполитические цели в более полное соответ¬ ствие со своим подлинным, сильно сократившимся удель¬ ным весом в международных делах и что в этой новой ситуации ей надлежит определить для себя, как ее на¬ зывают в Англии, «зону сосредоточения британской дип¬ ломатии». Другую характерную черту образует то, что в качестве средства достижения целей этой дипломатии 12 Зак. 1542 353
партнерству с другими членами ЕЭС ныне отводится по крайней мере такая же роль, как и двустороннему парт¬ нерству с Соединенными Штатами, что определенная «европеизация» внешней политики Англии считается це¬ лесообразной и фактически неизбежной. Понятие «зоны сосредоточения британской диплома¬ тии», впервые выдвинутое лет десять тому назад в авто¬ ритетном докладе о структуре и параметрах представи¬ тельства английских интересов за границей, составленном по поручению министра иностранных дел \ с тех пор превратилось в той или иной форме в неотъемлемую часть официальной внешнеполитической доктрины. По словам авторов доклада, эта концепция должна была от¬ вечать потребностям новой ситуации, в которой Англия, «крупная держава второго разряда», больше «не пыталась действовать так, как если бы она являлась державой пер¬ вого разряда». Хотя доклад был полон внутренних про¬ тиворечий, его главный тезис заключался в том, что с точ¬ ки зрения приоритетов британской внешней политики мир должен быть разделен на две части — «зону сосре¬ доточения», в которой поставлены на карту первостепен¬ ные интересы Англии, и «внешнюю зону», где ее интере¬ сы не столь значительны. Первая зона включает Запад¬ ную Европу и Северную Америку, затем Советский Союз и другие европейские социалистические государства, Ки¬ тай, Австралию, Южно-Африканскую Республику (в двух последних странах Англия имеет крупные экономические интересы) и Японию вследствие ее растущего статуса мировой державы. За некоторыми исключениями, как, например, экспортирующие нефть государства Персид¬ ского залива, «внешняя зона» охватывает развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки. Первостепенное значение, придаваемое в рамках гло¬ бальной внешнеполитической стратегии партнерству Англии с другими западноевропейскими государствами, входящими в состав ЕЭС, получило особенно наглядное выражение в важном внешнеполитическом заявлении пра¬ вительства в начале 70-х годов. Этот документ, отвергая старую доктрину «трех кругов», согласно которой Англия способна успешно совмещать три роли — лидера Запад¬ ной Европы, главы Содружества и привилегированного партнера Соединенных Штатов, провозгласил, что в со¬ временном мире Англии приходится в известной степени делать выбор между этими тремя ролями и что теперь как 354
члену ЕЭС высший приоритет ей следует отдать разви¬ тию отношений с западноевропейскими соседями2. Оба эти тезиса образуют внешнеполитическую концеп¬ цию, положенную в основу другого авторитетного офи¬ циального доклада о защите британских интересов за рубежом, опубликованного в 1977 г. Его авторы, сотруд¬ ники влиятельного «кабинет-оффиса» (т. е. постоянного аппарата кабинета министров), настаивая на концентра¬ ции внимания внешней политики и на выполнении ее са¬ мых безотлагательных задач в «зоне сосредоточения», прямо заявляют, что в течение всего послевоенного пе¬ риода Англия по существу упорно игнорировала длитель¬ ный процесс упадка своей относительной мощи по срав¬ нению с другими державами. В докладе, далее, утвержда¬ ется, что в ближайшие 10—15 лет британское могущество и влияние едва ли возрастут, а то, чем Англия будет располагать, явится следствием ее участия в западно¬ европейском центре, в ЕЭС3. В военной области начавшая формироваться к концу 60-х годов концепция «зоны сосредоточения», которая де¬ лает главную ставку на Европейский континент и приле¬ гающие к нему моря, в 70-х годах заняла ведущее и постояннное место в военно-политической доктрине Лон¬ дона. Один из центральных выводов в правительственном докладе о военной политике, опубликованном в 1975 г., состоял в том, что вооруженные силы Англии следует все более сосредоточивать в европейском регионе, на который распространяется Североатлантический договор, и что она должна последовательно сокращать свои базы, гарнизоны и вообще военную деятельность за пределами этого регио¬ на4. За истекшее десятилетие вооруженные силы страны были перебазированы в соответствии с изложенной кон¬ цепцией. Если в середине 60-х годов военные расходы Англии за пределами региона НАТО составляли около 20 % ее военного бюджета, то к 1978 г. они снизились до менее 1,5%. За тот же период общая численность лич¬ ного состава армий, размещенного за пределами региона НАТО, сократилась на 75 % 5. Можно также сослаться на выводы двух основных бур¬ жуазных академических исследований эволюции англий¬ ской внешней политики за последние три десятилетия — монографий Ф. Нортеджа и Дж. Фрэнкеля6. Оба автора считают проблему приспособления Англии к неуклонно падающему удельному весу ее в международных делах 12* 355
центральной проблемой, с которой сталкиваются верши¬ тели политики, и расценивают «европеизацию» британ¬ ской внешней политики как необратимое следствие ука¬ занного процесса уменьшения роли Англии. Предполагая или по крайней мере надеясь, что Лондон наконец изба¬ вился от мании величия, эти авторы усматривают во вступлении Англии в ЕЭС открывающуюся возможность стабилизации или даже повышения ее роли в мировой политике в результате членства в западноевропейском центре. Разумеется, Лондон не сменил «трехкруговую» внеш¬ неполитическую доктрину на «однокруговую». Хотя в иерархии его приоритетов партнерство с другими запад¬ ноевропейскими державами передвинулось на заметно более высокую ступень, все же «зона сосредоточения британской дипломатии» включает все главные центры мировой политики. Следовательно, концепция «европеи¬ зации» внешнеполитической стратегии Англии имеет до¬ вольно жесткие границы и на деле относится к совре¬ менному варианту более широкой старой доктрины «взаи¬ мозависимости» всех капиталистических государств. Эта доктрина включает тезис о том, что Англия «налаживает мосты» между Соединенными Штатами и западноевро¬ пейскими державами. Изменение соотношения «атлантизма» и «евроцентризма» в политике Лондона. Атлантическая ориентация наряду с западноевропейской остается характерной чертой британской внешней поли¬ тики, а проблема формирования соотношения между эти¬ ми двумя ориентациями затрагивает почти все аспекты этой политики. Англия, как известно, является составной частью за¬ падноевропейского центра, одного из трех центров миро¬ вого империалистического соперничества. В системе внешних связей Англии роль западноевропейского компо¬ нента за последние два'‘десятилетия резко возросла за счет уменьшения роли трансатлантического. В то же вре¬ мя в ряде сфер, включая ядерное оружие, ее связи с Сое¬ диненными Штатами оставались более тесными, чем с континентальными соседями. Модифицированный ва¬ риант англо-американских «особых отношений», хотя и в более сокращенном объеме, все еще продолжает дей¬ ствовать, что придает своеобразную окраску политике 356
Лондона в области межимпериалистических отношений в целом. В минувшее десятилетие история эволюции этого ас¬ пекта британской внешней политики может быть подраз¬ делена на три периода: до мирового экономического кри¬ зиса 1974—1975 гг., вторая половина 70-х годов до при¬ хода к власти консерваторов в 1979 г. и после него. Для первого периода характерен сильный упор на преобла¬ дающее значение связей Англии с ЕЭС по сравнению с ее связями с Соединенными Штатами и на критическую, в известной мере «голлистскую» позицию в оценке роли США на мировой арене. Во время второго периода за¬ падноевропейская и трансатлантическая ориентация при¬ обрели большую сбалансированность. Несмотря на то что Лондон не пожелал играть роль американского троян¬ ского коня в ЕЭС, появилось много признаков того, что он стремился стать основным связующим звеном между за¬ падноевропейским центром и североамериканским. Хотя после прихода к власти консерваторов сохранилась сба¬ лансированность между двумя ориентациями, несколько изменились факторы, предопределяющие равновесие меж¬ ду западноевропейским и трансатлантическим направле¬ ниями курса Лондона. Несмотря на то что переход от первого периода ко второму был ускорен заменой в 1974 г. правительства консерваторов более проамериканским лейбористским пра¬ вительством во главе с Г. Вильсоном, изменение полити¬ ческого курса Лондона было тем не менее обусловлено прежде всего наступлением мирового экономического кризиса, и особенно нефтяного кризиса. В начале 70-х го¬ дов тогдашнего премьер-министра Англии консерватора Э. Хита, главного поборника западноевропейской ориен¬ тации в британской дипломатии, спросили, почему он по¬ стоянно говорит лишь о «естественных отношениях» меж¬ ду Англией и Соединенными Штатами, тогда как амери¬ канский президент продолжает пользоваться старым термином «особые отношения». Хит ответил, что, если бы англичане употребляли старый термин, это прозвучало бы как выпрашивание у Вашингтона особых привилегий, которых они в действительности не домогаются. Формула «естественные отношения», заявил он, более правильна, поскольку она ограничена лишь теми объединяющими элементами в англо-американских отношениях, которые составляют часть истории и не могут быть подвергнуты 357
изменению, а именно наличием общего языка, общих пра¬ вовых и иных традиций, семейных связей, товарищества в двух мировых войнах7. В свою очередь и тогдашний министр иностранных дел А. Дуглас-Хьюм, определяя приоритеты британской внешней политики, недвусмыс¬ ленно заявил, что с точки зрения процветания, безопас¬ ности и авторитета Англии партнерство с западноевро¬ пейскими соседями занимает первое место, т. е. находится впереди партнерства с Соединенными Штатами8. Подобные заявления ведущих британских государст¬ венных деятелей соответствовали практическому курсу, который Лондон проводил в течение первой половины 70-х годов. Когда во время долларового кризиса в авгу¬ сте 1971 г. США предприняли далеко идущие валютные и иные меры, резко противоречившие интересам других империалистических держав, Англия приняла сторону своих западноевропейских партнеров. Э. Хит без обиня¬ ков осудил политику Вашингтона, заявив, что «она спо¬ собна причинить вред всему западному миру» 9. Лондон холодно отнесся к попыткам Вашингтона «возобновить» трансатлантические отношения, не поддержав ни пред¬ ложения Г. Киссинджера от апреля 1973 г. о «новой Атлантической хартии», ни его стараний заставить членов ЕЭС согласиться на установление непосредственной связи между военными и экономическими аспектами их отно¬ шений с Соединенными Штатами. В период четвертой арабо-израильской войны осенью 1973 г. Англия вместе с другими членами «девятки» открыто отмежевалась от опасных военных мероприятий Вашингтона. Однако, когда зимой 1973/74 г. правящий класс Англии оказался перед лицом глубочайшего за весь по¬ слевоенный период политико-экономического кризиса, позиция Лондона в вопросе о партнерстве и сотрудниче¬ стве с Соединенными Штатами претерпела существенные изменения. В заявлении 7 января 1974 г. премьер-ми¬ нистр Э. Хит был вынужден признать, что нефтяной кри¬ зис нельзя преодолеть действиями одного только ЕЭС, что предложенная Соединенными Штатами так называе¬ мая «чрезвычайная группа по энергетике» должна сы¬ грать решающую роль. В феврале 1974 г. на конферен¬ ции, созванной в Вашингтоне для проведения в жизнь американского предложения, Англия стала на сторону США, и лишь Франция отказалась войти в новую орга¬ низацию. Это событие оказалось поворотным пунктом в 358
эволюции британской внешней политики в направлении усиления ее американской ориентации, что четко просле¬ живается в позиции, занятой новым лейбористским пра¬ вительством, которое было сформировано в начале мар¬ та 1974 г. В своем первом важном выступлении в качестве лей¬ бористского министра иностранных дел Д. Каллагэн по¬ требовал установления полного и тесного сотрудничества между Западной Европой и Соединенными Штатами. Повторив тезис, выдвинутый Вашингтоном и прежде от¬ вергнутый Лондоном, он заявил, что жизнеспособность военного союза с США непосредственно зависит от па¬ раллельного сотрудничества с ними в вопросах торговли, финансов, энергетики и других политико-экономических проблем. Признавая желательность согласования внеш¬ ней политики Англии с ее партнерами по Сообществу, министр иностранных дел говорил, что каждому члену ЕЭС следует строить свои отношения с Вашингтоном как на двусторонней, так и на коллективной основе. К концу 1975 г. Дж. Каллагэн уже прямо потребовал предостав¬ ления Англии роли «строителя моста» между Западной Европой и Соединенными Штатами 10. Эту функцию лей¬ бористское правительство пыталось осуществлять с той или иной степенью успеха на протяжении всего своего правления. Если учесть еще, что Англия оставалась единственной западноевропейской державой, допущенной Вашингтоном к некоторым формам партнерства в сфере ядерного ору¬ жия, становится очевидным, что англо-американские «особые отношения» в период правления лейбористов продолжали сохраняться и, более того, претерпели извест¬ ное возрождение, в результате чего соотношение атлан¬ тизма и евроцентризма в британской внешней политике несколько изменилось в пользу первого. На стыке 70—80-х годов весьма значительное воздей¬ ствие на англо-американские отношения оказало усиле¬ ние антисоветской направленности внешней политики и Вашингтона и Лондона, приведшее на этой основе к сбли¬ жению англосаксонских держав. Пришедшие к власти весной 1979 г. консерваторы не только не стремятся к резким переменам в англо-американских отношениях, но даже способствуют их упрочению, особенно в военно-по¬ литической области, в противостоянии Советскому Союзу. В частности, правительство тори предприняло меры по 359
развитию ядерйого партнерства с США, включающие соглашение 1980 г. о покупке Англией новой американ¬ ской ракетной системы стратегического назначения. Вме¬ сте с тем, являясь наиболее последовательными сторон¬ никами участия страны в ЕЭС, лидеры консерваторов продолжают придавать существенное значение усилению позиций Англии в западноевропейском центре. Таким об¬ разом, сотрудничество и координация в его рамках в дол¬ госрочном плане остаются преобладающей тенденцией эволюции английской политики в области межимпериали¬ стических отношений. Однако этот курс, как мы видим, подвергается существенным колебаниям. Эволюция внешнеполитической страте¬ гии и антикоммунизм. В настоящее время, как и на протяжении всего послевоенного периода, высшим при¬ оритетом внешней политики Англии остается сохранение и стабилизация капитализма в Западной Европе. Глав¬ ным средством достижения этой цели считается военный союз с Соединенными Штатами и континентальными за¬ падноевропейскими государствами, воплощенный в Севе¬ роатлантическом договоре, направленном против Совет¬ ского Союза и других европейских социалистических государств. Вместе с тем Лондон в 70-х годах стал прида¬ вать несколько большее значение политическим и эконо¬ мическим средствам поддержания капиталистической си¬ стемы, особенно в Южной Европе, самом слабом «флан¬ ге» буржуазного строя на континенте. Наряду с тради¬ ционными рычагами политического и экономического воздействия на динамику отношения классовых сил в ка¬ питалистической Европе правящие круги Англии стали рассматривать и Европейское экономическое сообщество в качестве чрезвычайно важного инструмента для осуще¬ ствления такой стратегии. С точки зрения интересов антикоммунистического кур¬ са Лондона Ближний и Средний Восток и Африка оста¬ ются районами «особой чувствительности», где, по пред¬ ставлениям британской правящей элиты, революционное преобразование общества не только поставит под угрозу все еще сохраняющиеся там значительные позиции ан¬ глийского капитала, но и серьезно изменит соотношение сил между капитализмом и социализмом на гораздо боль¬ шем пространстве, включая Европу. Глубокая тревога в Лондоне по поводу судеб капита¬ лизма в указанных регионах лежит в основе концепции 360
«неделимости» разрядки, которая в последние годы ста¬ ла составной частью британской внешнеполитической доктрины. Было бы ошибочно, конечно, утверждать, что сегодня Ближний и Средний Восток и Африка занимают в ряду приоритетов антикоммунистического курса Лондо¬ на такое же место, как Европа. Тем не менее эти «сек¬ торы» всемирного противостояния классовых сил про¬ должают оставаться среди тех, в которых английские пра¬ вящие круги все еще намереваются в сотрудничестве с Соединенными Штатами и другими западными держава¬ ми играть важную роль. Несколько иной является картина в тихоокеанском регионе. Вследствие резкого сокращения военного при¬ сутствия «к востоку от Суэца» к концу 60-х годов Ан¬ глия, прежде принимавшая непосредственное участие в вооруженной борьбе в Малайзии и Корее, в конфронтации с революционными силами в Восточной и Юго-Восточной Азии, теперь уже не в состоянии претендовать на статус и функции тихоокеанской державы. В этой ситуации антикоммунистическим стратегам из Лондона приходится полагаться почти целиком на Соеди¬ ненные Штаты как на главного стража капиталистиче¬ ского строя во всем этом регионе, тем более что роль ЕЭС, западноевропейского центра как такового, только начала здесь проявляться. В то же время британские стратеги, как никогда раньше, возлагают надежды на антисоветские тенденции в политике лидеров КНР. Хотя в английских правящих кругах, несомненно, отдают себе отчет в том, какие опасности для их собственных интере¬ сов возникнут в случае крупного и широкого вооружен¬ ного конфликта в этом регионе, английские руководители тем не менее рассматривают напряженность на советско- китайской границе как важный фактор, ограничивающий свободу рук Советского Союза в мировой политике. На протяжении 70-х годов правящие круги Англии в той или иной степени поддерживали концепции Пекина о необхо¬ димости нахождения антисоветского общего языка между Западной Европой и Китаем. Внутренняя политика и глобальная по¬ литика. В 70-х годах главным образом вследствие раз¬ личий в классовой базе консервативной и лейбористской партий, а также в силу известной поляризации британ¬ ской политической жизни разница между лейбористским и консервативным вариантами внешней политики была 361
достаточно значительной, чтобы повлиять если не на сущ¬ ность, то на конкретные контуры дипломатии Лондона во всех основных регионах, в которых она действовала. Как уже отмечалось, соотношение евроцентризма и атлантизма во внешнеполитических концепциях и практи¬ ке лидеров консервативной и лейбористской партий не совсем одинаково. Западноевропейская ориентация обыч¬ но сравнительно сильнее проявляется в дипломатии тори, тогда как лейбористское руководство придает большее значение узам с США. Корни этого явления кроются в особенностях расстановки политических сил в современ¬ ной Англии. Главный импульс, обусловивший курс Лондона на уча¬ стие страны в процессе западноевропейской интеграции, исходил от монополистического капитала и партии, кото¬ рая непосредственно представляет его интересы, т. е. кон¬ сервативной партии. Небольшая и постоянно уменьшаю¬ щаяся группировка промышленников и финансистов и консервативных политических деятелей, выступавшая против членства Англии в ЕЭС, почти целиком так или иначе связана с господствовавшей в прошлом «колониаль¬ ной» ориентацией британского империализма. Внутри лейбористской партии, массовую базу которой составляет рабочий класс, картина совершенно иная. Пра¬ вое крыло, за некоторыми исключениями, уже давно за¬ няло «проевропейские» позиции, не отличающиеся от по¬ зиций консервативной партии. Выдвинутые одним из ли¬ деров лейбористов, Р. Дженкинсом, аргументы в пользу за¬ мены проамериканской ориентации английской внешней политики преимущественно прозападноевропейской поч¬ ти полностью совпадают с аргументами консерваторов11. Левые же силы, которые в рассматриваемый период включали помимо Коммунистической партии Великобри¬ тании некоторые мощные профсоюзы, около !/4 парла¬ ментской фракции лейбористской партии и небольшое меньшинство в кабинете министров, неизменно и настой¬ чиво выступали против участия Англии в ЕЭС. Левые весьма критически относятся к укреплению тесных свя¬ зей Англии как с США, так и с ЕЭС. Правоцентристская группа, занимавшая в те годы господствующее положение в лейбористском руководстве, выступая за дальнейшее усиление роли Англии в запад¬ ноевропейском центре, в своих заявлениях и практиче¬ ских действиях придала такое же значение британским 362
связям с Соединенными Штатами. Этот курс частично от¬ вечает задаче приспособления политики Англии к объ¬ ективным изменениям в капиталистическом мире, про¬ исшедшим в период пребывания лейбористов у власти, но здесь сказывается и мощная оппозиция «евроцентриз¬ му» внутри лейбористской партии и рабочего движения. В 1977 г. лейбористский премьер-министр Дж. Кал¬ лагэн вынужден был обратиться к генеральному секрета¬ рю своей партии с открытым письмом, в котором пытался побудить Национальный исполнительный комитет и еже¬ годную конференцию лейбористов отказаться от тре¬ бований о выходе Англии из Сообщества12. Министр иностранных дел лейбористского правительства Д. Оуэн, когда его спросили в 1978 г., в какой мере имеющие¬ ся в лейбористской партии многочисленные противники участия Англии в ЕЭС ограничивают его свободу дей¬ ствий, откровенно ответил, что «они представляют весьма значительную часть населения. Ни один министр ино¬ странных дел, ни один премьер-министр не может ее игнорировать, и было бы глупо притворяться, что это не так»13. Обращает на себя внимание и то, что в критические моменты длительной борьбы правящей элиты за включе¬ ние Англии в ЕЭС необходимого большинства в парла¬ менте и в стране удалось добиться лишь путем образова¬ ния временной коалиции консервативной партии (исклю¬ чая незначительное ее меньшинство) и правого крыла лейбористской партии. В ходе решающего голосования в палате общин 28 октября 1971 г. резолюция правитель¬ ства консерваторов в пользу присоединения к ЕЭС про¬ шла только с помощью голосов 69 лейбористских депута¬ тов (около V4 лейбористской фракции), отказавшихся под¬ чиниться официальной линии своей партии. Точно так же на национальном референдуме 5 июня 1975 г. по вопро¬ су о том, должна ли Англия оставаться членом Европей¬ ского сообщества, положительный ответ был предопре¬ делен главным образом тем, что лейбористское правитель¬ ство и лейбористская партия, за исключением ее левого крыла, и подавляющее большинство сторонников консер¬ вативной партии (плюс сторонники либеральной партии) временно объединились, чтобы добиться этого резуль¬ тата *. ♦ Свыше 17 млн. голосовало за и почти 9 млн. — против, что составило соответственно примерно 2/3 и !/з поданных голосов. 363
На протяжении 70-х и в начале 80-х годов вопросы политики в бывшем колониальном мире занимали во внутриполитической жизни Англии меньшее место, чем проблемы ее отношений с ЕЭС. Вместе с тем руководство двух главных партий подвергается различным по своей направленности влияниям внутри своих партий. При этом лидеры тори и лейбористов в той или иной степени на¬ следники различных политических традиций в этой об¬ ласти и по ряду вопросов придерживаются отнюдь не идентичной тактики. Прежде всего «имперские» амбиции, убеждение в превосходстве белого человека, вера в эффек¬ тивность применения военной силы против национально- освободительного движения все еще оказывают большее влияние на поведение консервативных правительств, чем лейбористских. Это обнаруживалось в колебаниях курса Лондона и по вопросу о темпах и масштабах сокращения британского военного присутствия «к востоку от Суэца», и по вопросу о продаже оружия расистскому режиму ЮАР. Примерно аналогичная картина вырисовывается при рассмотрении влияния внутриполитического фактора на политику Лондона в отношениях между государствами двух общественных систем. Со времени основания первого социалистического государства этот аспект внешней поли¬ тики неизменно занимал важное место в классовой борь¬ бе в Англии, в борьбе между двумя противоположными политическими тенденциями в стране. В течение свыше 60 лет существует постоянное противоречие между пози¬ циями рабочего движения и правящего класса по вопросу о взаимоотношениях с Советским Союзом, противоречие, которое находило и находит свое отражение в некоторых различиях дипломатии лейбористского руководства и кон¬ сервативной партии, когда они оказываются у власти. В рассматриваемый здесь период эти различия были существенными. Приход к власти в 1970 г. консерваторов привел к установлению более жесткой линии по всем ас¬ пектам проблемы разрядки напряженности между социа¬ листическими и капиталистическими государствами Евро¬ пы по сравнению с политикой, проводившейся лейборист¬ ским правительством в 1964—1970 гг., к более сильному акценту на военный компонент лондонской концепции «вооруженного сосуществования». Возвращение лейбо¬ ристской партии к власти в 1974 г. имело своим следст¬ вием корректировку курса в противоположном направле¬ 364
нии, в сторону конструктивного развития отношении с Советским Союзом и социалистическим содружеством. В свою очередь победа консерваторов на выборах в 1979 г. способствовала усилению негативных тенденций в бри¬ танской внешней политике, увеличению в ней антисовет¬ ского, милитаристского направления по центральному вопросу нынешних международных отношений. 2. Лондон и политический и военный аспекты западноевропейского интеграционного процесса Как уже отмечалось, наиболее значительная перемена в эволюции британской внешней политики за последние десять с лишним лет — углубление и расширение связей Англии с ее партнерами по западноевропейскому империа¬ листическому центру. Это относится не только к экономи¬ ческой сфере, но и к политической. Политическая интеграция: английск ite концепции и цели. В этой области существует за¬ метное различие между долговременными и кратковре¬ менными целями правящих кругов. Заглядывая далеко вперед, Лондон предусматривает формирование в буду¬ щем, в результате длительного процесса изменений целой системы политических (и военных) связей внутри запад¬ ноевропейского центра, которые в целом образуют нечто вроде конфедерации. Однако на протяжении 70-х и в перспективе на 80-е годы британская дипломатия делала и все еще продолжает делать ставку на достижение про¬ межуточных целей, в которые задача образования на базе ЕЭС конфедерального, а тем более федерального государ¬ ства не включается. Лондон всегда выступал и до сих пор выступает про¬ тив преимущественного развития таких наднациональных компонентов политической структуры ЕЭС, как Комиссия и Парламент, за счет ослабления роли ее межправитель¬ ственных органов — Совета министров, Совета Сообщества (верховного органа ЕЭС, состоящего из глав государств и правительств). В этом отношении позиция Англии анало¬ гична позиции Франции и в известной мере противостоит позициям ФРГ и Италии. Долгосрочная стратегическая линия британской внеш¬ ней политики находит отражение в последовательно 365
отстаиваемом политическими лидерами страны (как кон¬ сервативными, так и лейбористскими) тезисе о том, что в современном мире будущее и сама судьба Англии и других держав Западной Европы зависят от объединения их ресурсов и усилий в тесном западноевропейском парт¬ нерстве, базирующемся на ЕЭС. Как заявило в начале 70-х годов консервативное правительство, в результате преимуществ двух «сверхдержав»—США и СССР и уси¬ ления мощи Китая и Японии западноевропейские госу¬ дарства потеряли способность поодиночке играть надле¬ жащую роль на мировой арене. Если, однако, они станут действовать совместно, то эту в высшей степени неблаго¬ приятную ситуацию можно изменить, ибо «объединенная Европа окажется в состоянии восстановить то положение в мире, которое Европа разобщенная потеряла» 14. Вместе с тем, когда возникает вопрос, какой же смысл вкладывают британские государственные деятели в поня¬ тия «объединенная Европа» или «Сообщество», то оказы¬ вается, что на данном этапе они придерживаются идеи, которая в общих чертах похожа на деголлевскую концеп¬ цию тесного западноевропейского партнерства националь¬ ных государств. Эта точка зрения, впервые сформулиро¬ ванная свыше 20 лет назад, была снова твердо поддержа¬ на в 1978 г. лейбористским министром иностранных дел Д. Оуэном, который по английским стандартам сам явля¬ ется убежденным «европеистом». Он решительно отвергал федеральную модель Западной Европы как совершенно нереалистичную в настоящее время, заявив, что англий¬ ский народ, «руководствуясь глубокими традициями сво¬ ей культуры, а также политическими соображениями, вы¬ ступит против попыток навязать Сообществу жесткое, за¬ ранее заданное представление о том, какой должна быть будущая (Западная) Европа». Оуэн готов был навесить на ЕЭС этикетку «конфедерации», но лишь в своеобраз¬ ном толковании этого термина. Сообщество, писал он, уже теперь является конфедерацией в том смысле, что составляющие его суверенные государства передают цен¬ тральному органу полномочия решать некоторые общие проблемы, тогда как по всем другим вопросам они сохра¬ няют за собой неоспоримые прерогативы. В то же время подобная конфедерация не ставит перед собой заранее твердо установленных целей и не предопределяет линию раздела между национальными и коллективными преро¬ гативами. «Сегодня не существует конфедерации, которая 366
воплощала бы в себе некий образ или модель Сообще¬ ства»15. Такой чрезвычайно прагматичный и двойственный подход к проблемам политической интеграции, как нам представляется, обусловлен прежде всего двумя особенно¬ стями британского империализма и английского общества. Во-первых, из всех членов Сообщества Англия сохра¬ няет в качестве наследия прошлого самую широкую сеть связей и интересов за пределами Европы. Несмотря на длительный процесс «европеизации» политики британско¬ го империализма, те его интересы, которые мы бы назва¬ ли «заморскими», все еще значительны. Это обстоятельство породило глубокое противоречие в подходе Лондона к развитию политической структуры ЕЭС. С одной стороны, правящая элита Великобритании настойчиво стремится использовать Сообщество в качестве орудия защиты и упрочения как европейских, так и внеевропейских пози¬ ций Англии и создать внутри ЕЭС необходимые для обес¬ печения этой цели политические механизмы и органы. С другой стороны, Лондон озабочен тем, чтобы по всем проблемам, затрагивающим его глобальные интересы, со¬ хранить максимальную свободу рук и не оказаться «втис¬ нутым» в организационные рамки ЕЭС. Во-вторых, на протяжении многовековой истории Ан¬ глии у большинства ее населения сложилось уникальное сочетание социально-психологических черт, которое слу¬ жит особой преградой для распространения панъевропей¬ ской идеологии. Обостренное чувство — осознанное или неосознанное — национальной обособленности и ценно¬ сти, по крайней мере потенциальной, традиционных поли¬ тических институтов породило, прежде всего среди тру¬ дящихся, атмосферу, враждебную посягательствам ЕЭС на независимость британского парламента и избирателя, который выбирает его, атмосферу, враждебную собственно принципу передачи неким анонимным органам в Брюсселе права принимать решения, влияющие на повседневную жизнь и интересы страны. Поскольку это в большей мере присуще трудящимся, чем господствующему классу, его практическое воздействие на политику Лондона колеблет¬ ся в зависимости от изменений в соотношении внутрен¬ них политических сил в стране. Тем не менее он обуслов¬ ливал и продолжает обусловливать сдержанность и скеп¬ тицизм, характерные для подхода всех английских прави¬ тельств к некоторым аспектам политической интеграции. 367
Из сказанного не следует, что правящие круги Анг¬ лии отрицают или недооценивают ту роль, которую при¬ званы играть как теперь, так и в будущем наднациональ¬ ные органы политической надстройки ЕЭС. Они заинтере¬ сованы в сохранении нынешнего преобладания межпра¬ вительственных механизмов, но вместе с тем считают неизбежным некоторое расширение в строго определен¬ ных пределах функций Комиссии ЕС и Европейского пар¬ ламента. Что касается Комиссии ЕС, то Лондон, как отметил министр иностранных дел лейбористского правительства в речи, произнесенной в 1976 г., никогда не разделял того взгляда, что в ней следует видеть зачаток будущего фе¬ дерального правительства. Реальное право принимать ре¬ шения, заявил он, находится и должно оставаться там, где ему и надлежит быть, а именно в Совете министров и в Европейском совете 16. Вместе с тем, признавая, что влияние Комиссии все же весьма значительно, британ¬ ская господствующая элита направила в ее состав неко¬ торых своих ведущих представителей. Первыми англий¬ скими членами Комиссии были видные фигуры высшего эшелона консерватор Соумс и лейборист Томсон. В 1977 г. вместо Томсона был назначен прежний замести¬ тель лидера лейбористской партии и министр финансов Р. Дженкинс, ставший, как уже было сказано, предсе¬ дателем Комиссии. Следует также отметить, что Англия, как и другие члены «девятки», позволила Комиссии уве¬ личить свой статус и влияние в международных делах. В последние годы председатель Комиссии в рамках, за¬ ранее установленных Европейским советом, допускался, например, на ежегодные встречи глав государств и пра¬ вительств семи крупнейших капиталистических держав. В отношении Европейского парламента Лондон заин¬ тересован в том, чтобы обеспечить в рамках структуры ЕЭС характерное для буржуазно-демократического строя преобладание исполнительных органов над законодатель¬ ными, а также не допустить превращения Европейского парламента в слишком мощное орудие в руках политиче¬ ских сил, добивающихся быстрого продвижения ЕЭС по пути федерализации. Всем правительствам Англии при¬ ходилось также принимать в расчет не лишенное осно¬ ваний убеждение значительной части британского электо¬ рата в том, что Европейский парламент представляет по¬ тенциальную угрозу для автономии и полномочий бри- 368
тайского парламента. Вместе с тем правящая элита рас¬ сматривает Европейский парламент как эффективное средство консолидации политической базы западноевро¬ пейского империалистического центра. После долгих колебаний Англия приняла участие в прямых выборах в июне 1979 г., а за последние несколь¬ ко лет консервативная, лейбористская и либеральная пар¬ тии участвуют в деятельности «многонациональных» по¬ литических партий, групп и блоков, действующих в рам¬ ках Сообщества и его парламента. Можно сделать вывод, что Лондону, выступившему совместно главным образом с Парижем, до сих пор уда¬ валось в ходе постоянной борьбы внутри ЕЭС сохранять такое соотношение между наднациональными и межпра¬ вительственными компонентами его политической над¬ стройки, которое в основном соответствует целям бри¬ танской дипломатии. Этот вывод находит подтверждение в анализе вопроса о координации внешнеполитических курсов членов ЕЭС. Западноевропейский трамплин дипло¬ матии Лондона. Как известно, внешние сношения Сообщества на государственном уровне ведутся с по¬ мощью двух институтов — Комиссии ЕС и так называе¬ мого Политического комитета, а уж они между собой осу¬ ществляют «разделение труда», которое хотя и не имеет жестких границ, но тем не менее на практике признает¬ ся и принимается Англией и ее партнерами. Комиссия несет главную ответственность за круг вопросов прежде всего внешнеэкономических, предопределенный условия¬ ми Римских договоров 1957 г. Политический комитет, ко¬ торый за последние годы стал составной частью аппарата Совета министров, служит форумом для координирования политики членов ЕЭС по всем важнейшим вопросам меж¬ дународных отношений17. На практике в течение ряда лет последнее слово во внешнеполитической деятельно¬ сти как Комиссии, так и Политического комитета при¬ надлежит высшему органу ЕЭС — Совету, в который вхо¬ дят главы государств и правительств. С тех пор как в начале 60-х годов правящая элита решила, что Англия должна стать членом Европейского экономического сообщества, одна из главных задач британской дипломатии состоит в том, чтобы обеспечить упрочение и широкое развитие системы регулярных консультаций между западноевропейскими державами в 13 Зак. 1542 369
области внешней политики. Лондон никогда не хотел, йе хочет и теперь, чтобы эта система заменила собой давно установившуюся практику двусторонних консультаций с Соединенными Штатами или многосторонние консуль¬ тации с членами Содружества. В то же время предпочте¬ ние, отдаваемое в этом отношении западноевропейскому центру, было и остается заметным. В последнее десятилетие, т. е. с того момента, как вопрос о членстве Англии был в принципе решен, консер¬ вативное и лейбористское правительства всячески ста¬ раются подчеркнуть значение именно этой политической функции ЕЭС. В октябре 1972 г. на встрече высших руководителей государств — членов ЕЭС, а также кандидатов в члены Сообщества премьер-министр Э. Хит говорил о необходи¬ мости «добиваться общей внешней политики... с тем что¬ бы Сообщество могло решительно и эффективно действо¬ вать на мировой арене» 18. В свою очередь лейбористский министр иностранных дел, выступив в 1976 г., опираясь на опыт первых трех лет пребывания Англии в соста¬ ве ЕЭС, заявил, что выработка общей внешней поли¬ тики представляет собой самую важную из всех целей ЕЭС и что прогресс на пути достижения этой цели не следует ставить в зависимость от внутренних процессов в Сообществе19. Нынешний лидер консервативной пар¬ тии в речи, произнесенной в 1978 г., потребовала прило¬ жить новые усилия в использовании совокупной мощи членов ЕЭС для достижения их внешнеполитических це¬ лей. В буржуазных исследованиях по этому вопросу, осо¬ бенно в тех, на которых сказывается влияние «федерали¬ стских» идей, часто отмечается, что, каковы бы ни были успехи в координации дипломатической деятельности «девятки», все же из-за «священного эгоизма» государств- членов еще не удалось заложить фундамент того, что можно было бы с достаточным основанием назвать внеш¬ ней политикой ЕЭС. Преимущества, которые приносит Англии участие в данной форме сотрудничества, пред¬ ставляются таким авторам поэтому весьма ограничен¬ ными. Такова, например, точка зрения редактора крупного английского труда, посвященного роли ЕЭС в междуна¬ родных отношениях, К. Твитчетта. Хотя Сообщество под¬ держивает широкие связи с внешним миром, пишет он, 370
оно не имеет комплексной системы внешнеполитических приоритетов; «представляется вероятным, что лишь в от¬ даленном будущем Сообщество окажется в состоянии предпринимать внешнеполитические инициативы» 20. По¬ добная же оценка дана в обширном исследовании про¬ цесса формирования политики внутри ЕЭС, проведенном английскими буржуазными специалистами. Его авторы признают, что процесс координации внешней политики государств — членов Сообщества принес более позитивные плоды, чем вначале ожидали. В то же время они заяв¬ ляют, что этого недостаточно и что в сфере внешней по¬ литики необходимо «существенное перемещение преро¬ гатив от национальных правительств в центр принятия решений». Нынешние механизмы координации, считают они, не создают достаточной основы для функциониро¬ вания такого центра21. На наш взгляд, эта точка зрения явно недооценивает масштабы функций по принятию решений, которые уже взяли на себя институты и механизмы ЕЭС, ведающие внешней политикой, если их рассматривать в целом. Вер¬ но, конечно, что главные центры принятия решений ныне находятся в столицах государств-членов и что они еще останутся там надолго. Верно также, что ЕЭС не имеет своей «внешней политики» в обычном понимании этого термина. В то же время, как свидетельствуют 70-е годы, в совокупности дипломатической деятельности каждого из девяти государств-членов, в том числе и Англии, на¬ блюдается неуклонное возрастание удельного веса кол¬ лективных решений, инициатив и акций, будь то на низ¬ шем уровне — Комиссии и Политического комитета, среднем — Совета министров и высшем уровне — Совета Сообщества. Было бы неправильно утверждать, что Лондон, где только возможно, отдавал предпочтение коллективным внешнеполитическим акциям Сообщества перед индиви¬ дуальными акциями Англии, выступающей в одиночку. Тем не менее практика показала, что одна из преобла¬ дающих тенденций в современной британской внешней политике заключается в том, чтобы все энергичнее использовать ЕЭС в качестве трамплина для достижения своих целей. Это относится ко всем главным областям внешнеполитической деятельности Лондона, к таким клю¬ чевым проблемам, как отношения между государствами двух общественных систем, между «Севером и Югом», 13* 371
конфликтные ситуации на Ближнем и Среднем Востоке и в Африке. Так, на совещаниях по безопасности и сотруд¬ ничеству в Европе, состоявшихся в Хельсинки и Белгра¬ де, основная позиция и тактика Англии была согласова¬ на с ее партнерами в рамках системы внешнеполитиче¬ ской координации «девятки». То же самое наблюдается и в диалоге «Север—Юг», а также во многих вопросах, обсуждающихся в ООН, и в принимающихся там решени¬ ях. В сентябре 1976 г. британский министр иностранных дел заявил, что за прошедшие 12 месяцев члены ЕЭС голосовали единодушно по 83 % всех резолюций ООН, а в 30 случаях от их имени выступал единый представи¬ тель22. По ряду поворотных пунктов в ближневосточном конфликте Лондон считал нужным определять свою по¬ зицию совместно со своими партнерами по ЕЭС. В 1973 г. во время четвертой арабо-израильской войны, когда бри¬ танские правящие круги были встревожены опасностью, угрожавшей их собственным интересам в результате аг¬ рессивных акций Соединенных Штатов, эти страхи нашли наиболее яркое выражение в получившей широкую из¬ вестность декларации «девятки» от 6 ноября23. В 1978 г., когда Лондон захотел оказать поддержку сепаратному египетско-израильскому соглашению, разработанному в Кэмп-Дэвиде под эгидой Вашингтона, среди использован¬ ных для этого методов снова оказалось совместное заявле¬ ние ЕЭС, опубликованное 19 сентября24. Но из многих проявлений этой новой особенности бри¬ танской внешней политики наиболее значительное, по на¬ шему мнению, относится к Греции, Португалии и Испа¬ нии, образующим вместе с Италией «южный фланг» европейского капитализма. Можно без преувеличения сказать, что в новой ситуации, созданной крушением в середине 70-х годов фашистских диктатур в трех указан¬ ных странах, британская дипломатия опиралась главным образом на мощь, политическое и экономическое влияние «девятки» с целью обеспечить стабильность капитализма и буржуазного политического строя в этом регионе. По поводу Португалии британское министерство ино¬ странных дел совершенно откровенно заявило в 1976 г., что предоставление ей после революции чрезвычайной финансовой и иной помощи «явилось результатом созна¬ тельного политического решения подпереть демократию» и что это же соображение предопределит благоприятный 372
ответ Англии и ее партнеров на заявление Португалии о приеме в Сообщество25. Что касается Греции, то ведущие государства «девят¬ ки», в том числе и Англия, отвергли рекомендацию Kó- миссии ЕС считать преждевременным по экономическим соображениям принятие этой страны в Сообщество и зая¬ вили, что политические мотивы требуют благоприятного ответа на ее ходатайство. Вопрос о членстве Греции но¬ сит в основном политический характер, заявил англий¬ ский государственный министр по иностранным делам, и «все аргументы говорят в пользу того, что членство в Сообществе укрепит силу и стабильность демократии в Греции» 26. И для послефранкистской Испании Лондон считает, что его интересы требуют прежде всего, чтобы эта страна была вовлечена в политическое и экономическое русло ЕЭС. «Мы с восхищением наблюдаем прогресс, который делает Испания на пути к демократическим выборам,— заявил министр иностранных дел в 1977 г.... — Перспекти¬ ва приема в Сообщество — это самая твердая опора, кото¬ рую мы можем предложить для сохранения демокра¬ тии» 27. Как нам представляется, по крайней мере на протяже¬ нии нынешнего десятилетия Англия, очевидно, останется одним из ведущих поборников усиления политической ро* ли западноевропейского центра на мировой арене. Вопрос о «военном измерении» западно¬ европейского интеграционного процесса. Британская правящая элита считает, что рано или позд¬ но Западной Европе придется, как это выразил бывший консервативный премьер-министр, «увенчать свой экспе¬ римент с экономическим и политическим союзом соответ¬ ствующей системой обороны» 28. Этот взгляд разделяет и правое крыло лейбористской партии, как можно заклю¬ чить из следующего заявления Д. Оуэна: «При любом ра¬ циональном подходе невозможно себе представить, что в долгосрочном плане система обороны останется в стороне от движения к европейской интеграции» 29. Пришедшие к власти в 1979 г. консерваторы высту¬ пили с тезисом о том, что «девятка» должна обладать не только экономическими и политическими, но и военными функциями, что интеграционный процесс имеет свое зако¬ номерное военное измерение. По словам министра иност¬ ранных дел лорда Каррингтона, «существует глубокая, 373
хотя и косвенная связь между Римским договором и во¬ енным делом». Несмотря на то что внешняя и военная политика формально находятся вне сферы действия это¬ го договора, продолжал он, тесные взаимоотношения чле¬ нов «девятки» не могут не оказывать своего воздействия и в этих двух областях30. На протяжении последнего десятилетия отмечались значительные колебания в практическом толковании этой концепции. Консервативное правительство 1970—1974 гг., стараясь ускорить темпы развития военного сотрудниче¬ ства между западноевропейскими державами, выдвинуло план установления англо-французского сотрудничества в области ядерного оружия. Затем лейбористское прави¬ тельство, учитывая широко распространенное в рабочем движении отрицательное отношение и к образованию но¬ вого военного блока, и к гонке ядерных вооружений в любых ее формах, стало придерживаться более осторож¬ ного курса, отложив в сторону вопрос об англо-француз¬ ских ядерных силах. Можно тем не менее выделить основ¬ ное направление в данной сфере британской дипломатии, общее как для лейбористских, так и для консервативных правительств. Главный, долгосрочный курс Лондона по вопросу о военном аспекте западноевропейской интеграции диктует¬ ся прежде всего тем фактом, что среди приоритетов воен¬ ной политики британского империализма первое место принадлежит направленному против СССР военному союзу с Соединенными Штатами, тем, что, по представле¬ ниям правящей элиты Англии, даже объединенная воен¬ ная мощь капиталистической Европы не в состоянии в обозримом будущем заменить вооруженные силы США в качестве надежного противовеса военной мощи социали¬ стического содружества. По этой причине английская дипломатия упорно стремилась и продолжает стремиться совместить сохранение и упрочение военного союза меж¬ ду государствами Западной Европы и Северной Америки, т. е. НАТО, с развитием более тесных военных связей в пределах самой капиталистической Европы. Согласно авторитетному докладу по этой проблеме, опубликованному в 1974 г. Национальным военным кол¬ леджем министерства обороны Англии, не может быть и речи о том, чтобы Западная Европа действовала незави¬ симо от своего главного союзника. «НАТО,— отмечается в докладе,— это краеугольный камень западной обороны, 374
И, хотя можно предвидеть образование внутри НАТО са¬ мостоятельной европейской группировки, Североатланти¬ ческий союз будет продолжать служить в качестве глав¬ ной организационной основы обеспечения оперативных аспектов европейской обороны» 31. Излюбленным инструментом Лондона для достижения этой цели в неядерной сфере является Еврогруппа НАТО *, созданная в конце 60-х годов по инициативе тогдашнего лейбористского министра обороны Д. Хили и с тех пор поддерживаемая и укрепляемая правительства¬ ми как лейбористов, так и консерваторов. Этот механизм выполняет две функции. С одной стороны, он служит интересам Соединенных Штатов. Действуя в качестве центра, осуществляющего наращивание военной мощи ев¬ ропейских членов НАТО, он освобождает США от части бремени в рамках союза. Еврогруппа координирует так¬ же производимые входящими в нее государствами сов¬ местные закупки американского вооружения. С другой стороны, этот орган служит специфическим интересам за¬ падноевропейских держав. Вместе с родственной ей Евро¬ пейской группой программирования Еврогруппа образует главный организационный центр по развитию военного сотрудничества в Западной Европе, по усилению коллек¬ тивной роли и влияния ее членов в Атлантическом союзе. Она содействует также созданию интегрированной регио¬ нальной военной индустрии, способной во всевозрастаю¬ щей степени конкурировать с американскими военно- промышленными монополиями. В целом Еврогруппа до сих пор оправдывала надежды Англии, ее основателя и лидера, причем это объясняется и тем, что в последние годы англо-французские противоречия, касающиеся Евро- группы, были в значительной мере преодолены. В то время как главным партнером Англии при созда¬ нии Еврогруппы была ФРГ, Франция, в середине 60-х го¬ дов уже вышедшая из военных органов НАТО, отказа¬ лась присоединиться к новой организации. Это обстоя¬ тельство в течение ряда лет ослабляло эффективность Ев¬ рогруппы. В частности, поскольку Франция располагает крупной современной военной промышленностью, отсут¬ ствие такой страны в составе Еврогруппы резко ограничи- * Еврогруппа в настоящее время включает всех европей¬ ских членов Североатлантического союза, за исключением Фран¬ ции и Исландии. 375
мало ее роль в качество координатора развития совмест¬ ного производства вооружений в капиталистической Ев¬ ропе. Однако в середине 70-х годов между Францией и Анг¬ лией, а также остальными членами Еврогруппы был достигнут компромисс, на основе которого одна из клю¬ чевых функций перешла к Европейской группе програм¬ мирования (ЕГП), образованной в составе Франции и всех членов Еврогруппы. В Белой книге министерства обороны Англии за 1978 г. сообщается, что ЕГП теперь «признана всеми ее членами в качестве основного орга¬ на сотрудничества в производстве вооружения и военной техники в Западной Европе» 32. С 1977 г. военные минист¬ ры Англии, Франции и ФРГ взяли на себя путем проведе¬ ния ежегодных встреч осуществление высшего руководст¬ ва сотрудничеством в Данной области, включая деятель¬ ность ЕГП 33. С точки зрения интересов господствующего класса эти изменения имеют позитивное значение. На протяжении 70-х годов Англия была одним из главных участников интеграции западноевропейской военной промышленно¬ сти. При энергичной поддержке правительства и государ¬ ственного аппарата34 британский монополистический капитал захватил значительную долю в совместном производстве вооружений в капиталистической Евро¬ пе, во всяком случае не меньшую, чем доля его французского и западногерманского соперников. Англия, например, занимает ведущее место в производстве авиа¬ ционных двигателей («Роллс-Ройс»), является главным участником в осуществляемой вместе с ФРГ и Италией крупной программе производства многоцелевого самолета «Торнадо», выступает партнером Франции в совместном производстве самолета «Ягуар», ракетных систем и воен¬ ных вертолетов. Можно ожидать, что после создания та¬ ких политических институтов, как упомянутые выше «тройка» и ЕГП, Англия будет все энергичнее использо¬ вать эти механизмы для увеличения масштабов интегри¬ рованного сектора западноевропейской военной индуст¬ рии и собственного удельного веса в этом секторе. Если главное направление британской политики в не¬ ядерной сфере достаточно стабильно, то этого нельзя ска¬ зать о ядерной области, в которой курс Лондона, как уже отмечалось, претерпел в течение 70-х годов сущест¬ венные изменения. В начале десятилетия позиция консер¬ 376
вативного правительства была изложена тогдашним ми¬ нистром обороны. «Развитие европейской обороны,— зая¬ вил лорд Каррингтон,— должно включать какие-то евро¬ пейские ядерные силы» 35. Как выяснилось из заявлений и публикаций премьер-министра Э. Хита, имелось в виду формирование интегрированных англо-французских удар¬ ных сил, которыми владел и управлял бы дуумвират Лон¬ дон — Париж как бы «от имени всей Западной Европы»36. Однако в середине 70-х годов лейбористское правитель¬ ство, лидеры которого всегда занимали несколько двой¬ ственную позицию по отношению к так называемому пла¬ ну Хита, решительно заявило, что никакого сотрудниче¬ ства с Францией в области ядерных вооружений нет и не предвидится37. За тот же период и французская поли¬ тика в этом вопросе прошла через такую же эволюцию — от позитивной к негативной позиции38. Приход к власти консервативной партии в 1979 г. не привел к оживлению плана установления ядерного парт¬ нерства с Францией. Напротив, правительство М. Тэтчер взяло курс на приобретение нового поколения ракетно- ядерного оружия у США. Таким образом, возможно, что в ближайшие годы Вашингтон так и останется партнером Лондона по интеграции в ядерной сфере, в то время как в неядерной сфере Англия будет лидером обособленной группировки европейских членов Североатлантического договора, ведущим участником процесса образования ин¬ тегрированного западноевропейского военно-промышлен¬ ного комплекса. 3. Англия и бывший колониальный мир Изменение соотношения сил и эволюция политики английских правящих кругов, В одном из своих выступлений в разгар мирового эконо¬ мического кризиса 1974—1975 гг. министр иностранных дел Англии Э. Крослэнд заявил, что «последствия огром¬ ного роста цен на нефть преобразили тот мир, в котором действует английская внешняя политика» 39. В этом кри¬ ке души признается, хотя бы в частном, конъюнктурном контексте, та бесспорная истина, что за истекшие три де¬ сятилетия произошло именно преобразование соотноше¬ ния сил классического государства колониального импери¬ ализма и его партнеров, с одной стороны, и народов 377
бывших колониальных и полуколониальных стран и их союзников — с другой. Главными новыми моментами в 70-х годах, на наш взгляд, являются следующие: во-первых, завершение еще одного этапа в длительном процессе ослабления военных и военно-политических позиций Англии в развивающихся странах; во-вторых, возникновение нового соотношения сил во взаимоотношениях английского империализма и большой группы стран — экспортеров нефти, прежде всего на Среднем Востоке; в-третьих, изменение значения соот¬ ветственно Содружества и Европейского сообщества как механизмов достижения целей Лондона, особенно в Аф¬ рике. Что касается первого момента, то здесь речь идет о продолжении долгосрочной тенденции, порождаемой гло¬ бальным процессом сокращения мировых позиций англий¬ ского империализма. В течение последних 15 лет Лондон лишился своего главного военного плацдарма в бассейнах Тихого и Индийского океанов — баз и гарнизонов в Син¬ гапуре и Малайзии, трех баз в районе Персидского залива и Красного моря — в Адене, на о. Бахрейн и в Шарже (на территории Объединенных Арабских Эмиратов). В 1979 г. последний контингент английских войск поки¬ нул Мальту. Англия отказалась в 1975 г. от особых прав использования военно-морской базы Южно-Африканской Республики в Саймонстауне в районе мыса Доброй На¬ дежды 40. В 1977 г. распался военный блок СЕАТО в Юго-Во¬ сточной Азии, созданный в 1954 г. США с участием Анг¬ лии. В 1979 г. в результате выхода Исламской Республи¬ ки Иран потерпел окончательный крах созданный Англи¬ ей в 1955 г. военный блок СЕНТО, объединивший в свое время Англию, Турцию, Ирак, Иран и Пакистан при «не¬ официальном» участии США. Ослабление военных позиций Англии в этих регионах нельзя, разумеется, рассматривать как односторонний, прямолинейный процесс. Не только сохраняется неболь¬ шая часть прежней сети военных баз (например, на Кип¬ ре, в Гибралтаре, на о. Масира, на территории султаната Оман), но в 70-х годах начала действовать новая англо- американская база стратегического значения на о. Диего- Гарсия в Индийском океане. Лондон по-прежнему пыта¬ ется оказывать воздействие на ход событий в бывшей империи, в частности в Персидском заливе, руками анг¬ лийских военных «советников» и специалистов. Более то¬ 378
го, в условиях сокращения военного присутствия собствен¬ но английских вооруженных сил в Азии и Африке Англия стремится сохранить или восстановить хотя бы частично былое политическое влияние путем форсирования прода¬ жи оружия и военной техники развивающимся странам. Процесс ослабления военных и военно-политических позиций Великобритании в развивающихся странах вхо¬ дит в комплекс факторов, обусловивших поворот в 70-х го¬ дах во взаимоотношениях Англии с государствами — эк¬ спортерами нефти. Если на более раннем этапе после¬ военного периода она с помощью всего политического и военного аппарата колониальной системы обеспечивала силой неравноправные отношения с народами Арабского Востока, Ирана, Африки, то после провала суэцкой агрес¬ сии 1956 г. намного уменьшились реальные возможности сохранения и тем более применения Англией военных средств для навязывания своей воли. С этой точки зрения акцию государств — членов ОПЕК 1973—1974 гг., когда они, бросая прямой вызов Англии, США, всем империа¬ листическим державам, пошли на четырехкратное увели¬ чение цены на нефть, можно рассматривать как взрыв бомбы замедленного действия, подготовленный длитель¬ ным процессом распада колониальной системы и не в по¬ следнюю очередь ее военного компонента. Проблемы, возникшие в отношениях Великобритании со странами ОПЕК, следует условно разделить на кратко¬ срочные, относящиеся к 70-м годам, и долгосрочные. По¬ добное разделение диктуется прежде всего изменениями в энергетическом балансе Англии. Хотя нормальное функционирование экономики в минувшее десятилетие все еще зависело от поступления нефти из арабских стран и Ирана, а также из Нигерии, тем не менее по мере роста добычи нефти со дна Северного моря эта зависимость не¬ уклонно уменьшалась. В условиях зависимости от поступления нефти Ближ¬ него и Среднего Востока, продаваемой по резко повышен¬ ным ценам, первоочередными задачами английской ди¬ пломатии стали: обеспечение максимально большой доли на образовавшемся в этом районе огромном новом рынке; достия;ение взаимопонимания по вопросу об использова¬ нии гигантских масс ликвидных средств с такими их дер¬ жателями, как Саудовская Аравия, Иран, Кувейт, Объе¬ диненные Арабские Эмираты. Создалась по сути дела но¬ вая ситуация, когда в течение нескольких лет состояние 379
платежного баланса Англии в значительной степени ста¬ ло зависеть от выполнения названных задач. Этим, по-ви¬ димому, объясняется наблюдавшееся паломничество анг¬ лийских государственных деятелей и представителей крупных монополий всех профилей в столицы стран Ближнего и Среднего Востока. По словам министра ино¬ странных дел, в течение одного лишь 1975 г. 25 англий¬ ских министров различных ведомств посетили этот район с миссией укрепления политических и экономических свя¬ зей с арабскими государствами и Ираном41. К началу 80-х годов, когда Великобритания преврати¬ лась в нетто-экспортера нефти, изменилось важнейшее условие, предопределяющее содержание ее взаимоотно¬ шений с арабскими государствами, Ираном, Нигерией, другими участниками ОПЕК. Произошел сдвиг в соот¬ ношении сил на этот раз в пользу Англии, и в то же вре¬ мя возник новый элемент общности ее интересов и боль¬ шой группы развивающихся государств — в качестве эк¬ спортеров нефти. Отпадение насущной необходимости обеспечивать непрерывный поток нефти из Ближнего и Среднего Востока в Великобританию не означает прекра¬ щения ее внешнеэкономических и внешнеполитических связей с арабскими и другими странами — экспортерами этого сырья. Ведь главное условие расширения таких связей в 70-х годах, а именно образование огромного но¬ вого рынка в странах — членах ОПЕК, остается. Что касается изменения роли Содружества и Европей¬ ского сообщества в политике Лондона в бывшем колони¬ альном мире, то главное заключается в следующем. В 70-х годах произошла не только ликвидация двух ра¬ нее ключевых механизмов сохранения позиций англий¬ ского капитала, т. е. системы имперских преференций и стерлинговой зоны, но и дальнейшее сокращение реаль¬ ных политических функций третьего механизма, а именно Содружества. Одновременно начался процесс переклю¬ чения существенной части политико-экономических свя¬ зей Англии с бывшей империей в интегрированную систе¬ му коллективных связей ЕЭС приблизительно с 60 разви¬ вающимися государствами Африки и других регионов (в том числе более 20 членов Содружества) в рамках преж¬ де всего Ломейских конвенций 1975 и 1979 гг.42 Новое, уменьшившееся место Содружества во внешне¬ политических приоритетах Англии по сравнению с ЕЭС было четко определено в программном правительствен- 380
йом заявлении 1971 г. Если исходить из возможных преи¬ муществ для страны, говорилось в Белой книге, нельзя даже сравнить ее участие в Содружестве с ее участием в Европейском сообществе. Государства — члены Содру¬ жества отличаются друг от друга и по своим «политиче¬ ским идеям», и по степени экономического развития. Бо¬ лее того, с тех пор как они достигли политической неза¬ висимости, их политические и экономические отношения с Англией «весьма существенно изменились и все еще ме¬ няются». В документе делается прямой намек на целесо¬ образность присоединения к ЕЭС ряда африканских стран Содружества в качестве ассоциированных членов43. Такое изменение с английской стороны оценки значе¬ ния Содружества обусловливалось частично и одной кон¬ кретной проблемой, с которой сталкивался Лондон, а именно усиливающимся нажимом, осуществляемым через механизм Содружества его членами из числа развиваю¬ щихся стран, стремящимися решить свои собственные ан¬ тиимпериалистические задачи. После резкого столкнове¬ ния позиций Англии и большинства других членов на конференции премьер-министров в Сингапуре в 1971 г.44 имело место изменение порядка проведения конференций Содружества на высшем уровне, дальнейшее приспособле¬ ние линии английской дипломатии к неблагоприятным для нее сдвигам в расстановке и соотношении сил внутри этой организации. Как явствует из коммюнике конферен¬ ции премьер-министров в Канаде в 1973 г. и из заявления английского премьер-министра, все участники договори¬ лись о том, что на новом этапе главной целью таких кон¬ ференций является скорее обмен мнениями, чем разработ¬ ка общих позиций по международным проблемам. Тот же момент был подчеркнут в выступлении главы лейбори¬ стского правительства на конференции на высшем уровне в Лондоне в 1977 г. Членов Содружества объединяет не общее опасение угрозы извне и не совпадение экономиче¬ ских интересов, сказал Дж. Каллагэн, а общее стремле¬ ние поближе познакомиться в непринужденной обстанов¬ ке с точкой зрения партнеров45. Содружество еще остается инструментом глобальной политики Великобритании. Как показала конференция на высшем уровне в столице Замбии в августе 1979 г., на которой в центре внимания оказалась борьба народа Зим¬ бабве за свою независимость, английские правящие круги стремятся использовать его механизм в собственных 381
целях. Вместе с тем, если учитывать провал попытки со¬ хранить «тройственную» мировую роль Англии — основ¬ ного партнера США, главной державы в Западной Евро¬ пе и лидера Содружества, становится все более очевид¬ ным, что именно в третьей сфере политические позиции английского империализма оказались наименее состоя¬ тельными. При оценке последствий данного явления для интере¬ сов Великобритании в развивающихся странах в целом необходимо иметь в виду, что одновременно происходит противоположный процесс. В то время как идет дальней¬ шее ослабление связей Англии с развивающимися стра¬ нами в рамках Содружества, образуется, набирает силу новая система связей с большой группой преимуществен¬ но африканских стран через механизм «Общего рынка». В качестве члена ЕЭС Англия включилась в широкий по¬ литико-экономический комплекс «особых отношений» меж¬ ду западноевропейской «девяткой» и почти всеми разви¬ вающимися государствами Африки и бассейна Средизем¬ ного моря. Хотя комплекс «особых отношений» охватывает ряд двусторонних соглашений между ЕЭС и отдельными стра¬ нами, его главным компонентом являются Ломейские конвенции, подписанные в 1975 и 1979 гг. девятью члена¬ ми Сообщества и 60 странами Африки, бассейнов Кариб- ского моря и Тихого океана, в том числе всеми 14 афри¬ канскими членами Содружества. О значении, придаваемом английскими правящими кругами заключению этих конвен¬ ций, можно судить по словам подписавшего первую из них министра заморского развития. Заключение конвен¬ ции, сказала Дж. Харт, по праву можно назвать истори¬ ческим событием. Конвенция воплощает в себе «новые экономические отношения» между развивающимися и промышленно развитыми участниками. Она может со временем внести свой существенный вклад в образование «нового порядка» во взаимоотношениях развитых и раз¬ вивающихся стран в глобальном масштабе 46. Упор, сделанный министром именно на глобальную потенцию типа взаимоотношений, воплощенных в Ломей¬ ских конвенциях, не случаен. Как подробно показано в советской научной литературе47, Англия, исходя из на¬ личия крупных интересов не только в Африке, но и в За¬ падной, Южной и Юго-Восточной Азии и в других райо¬ нах, последовательно выступает в рамках Сообщества за 382
изменение преимущественно «евроафриканского» харак¬ тера его коллективных внешних связей с развивающимися странами, «глобализацию» этих связей, распространение их и на такие страны — бывшие английские колонии, как Индия, Пакистан, Бангладеш, Шри Ланка, Малайзия. Учитывая, что такое стремление характерно еще для кур¬ са ФРГ и некоторых других членов ЕЭС, представляется возможным, что в дальнейшем Сообщество будет еще больше дополнять Содружество в качестве механизма осуществления политики Англии в обширных районах бывшего колониального мира. Англия и южноафриканский узел миро¬ вой политики. По двум следующим главным причи¬ нам в современной политике Англии в развивающихся странах особое место занимает Африка южнее Сахары. Во-первых, именно в данном районе политические и экономические позиции английского империализма оста¬ лись наиболее существенными; здесь в значительно боль¬ шей степени, чем на Арабском Востоке или в Азии, пока сохранилась в наследство от былой империи разветвлен¬ ная система политико-экономических взаимосвязей. В ре¬ зультате прежде всего широкого потока новых капитало¬ вложений в 60-х и 70-х годах в экономической сфере Анг¬ лия сохранила за собой позицию лидера среди западных держав. Подавляющее большинство добившихся незави¬ симости молодых государств района входит в состав Со¬ дружества. Из-за своих особых связей, с одной стороны, с Преторией и, с другой — с независимыми странами Афри¬ ки Англия сохранила реальную возможность так или иначе влиять на эволюцию южноафриканского кризиса расизма. Во-вторых, крушение в середине 70-х годов португаль¬ ской колониальной империи в Африке, резко изменив со¬ отношение империалистических и антиимпериалистиче¬ ских сил во всем районе, создало новую ситуацию, требую¬ щую пристального внимания и вызывающую энергичную внешнеполитическую деятельность со стороны Лондона. Как можно убедиться почти из любого программного вы¬ ступления по международной тематике ведущих англий¬ ских политиков, они считают, что в минувшее десятиле¬ тие в Африке южнее Сахары образовался один из основ¬ ных источников напряженности в мировой политике. По¬ нятно, что содержание политики Великобритании в таких условиях предопределялось как стремлением защищать непосредственные интересы английского капитала в дан¬ 383
ном районе, так и соображениями, связанными с борьбой в более широком, глобальном плане противостоящих друг другу социальных сил. На протяжении всего периода распада колониальной системы в Африке в политике Лондона переплетались две тенденции. Одна нашла выражение в известной речи главы консервативного правительства Г. Макмиллана о «ветрах перемен» в 1960 г. «Рост национального самосоз¬ нания в Африке стал политическим фактом, и мы долж¬ ны принять его как таковой,— сказал он. — Это означает, что, как я полагаю, мы должны согласиться с ним... Если мы не сумеем сделать этого, то мы можем нарушить не¬ устойчивое равновесие между Востоком и Западом»48. Другая тенденция выразилась в стремлении сохранять и укреплять своего рода союз в составе Англии, ЮАР и Португалии (в период господства фашистского режима) и белых поселенцев в Родезии в качестве силы, противодей¬ ствующей национально-освободительному движению. Стержнем союза должны были быть взаимопонимание и взаимодействие Великобритании и ЮАР. При рассмотрении английских правительственных за¬ явлений в первые годы после победы прогрессивных сил в Анголе создается впечатление, что читаешь спустя 15 лет переработанный вариант речи Г. Макмиллана о «ветрах перемен». Тревожные нотки стали звучать в ста¬ ром призыве Лондона — добиваться всеми силами сбли¬ жения с молодыми африканскими государствами, чтобы противодействовать распространению влияния социализ¬ ма, «советского влияния». Так, в феврале 1976 г. один из государственных министров по иностранным делам, Р. Хаттерсли, заявил, что в поражении в Анголе (и Мо¬ замбике) во многом «виноваты» западноевропейские дер¬ жавы, которые не поняли вовремя насущной необходимо¬ сти пойти на сближение с народами этих стран. «Мы должны были,— сказал он,— с такой решительностью и недвусмысленностью выразить свою поддержку этим но¬ вым нациям, чтобы сделать невозможным для Советского Союза соревнование с нами в борьбе за их дружбу и при¬ вязанность». «Виновата», по словам Хаттерсли, и ЮАР, отправив так называемых «добровольцев» воевать в Ан¬ голе 49. Что касается Родезии, то выступления английских ми¬ нистров были пронизаны мыслью о возможных «роковых последствиях» непримиримой позиции расистского режи¬ 384
ма Смита, о необходимости для Лондона согласовывать свою политику в этом районе не только с лидерами корен¬ ного населения, но и президентами Замбии, Танзании, другими руководителями независимой Африки. Англий¬ ское правительство публично предупредило режим Сми¬ та, что не собирается оказывать ему военную поддержку в проведении заведомо неправильного курса и военных операций, заранее «обреченных на провал» 50. В качестве дополнительного средства давления на Смита Лондон сра¬ зу же пообещал экономическую помощь Мозамбику, ког¬ да последний в марте 1976 г. закрыл свою границу с Ро¬ дезией. Показателен и тезис, выдвинутый министром иност¬ ранных дел о том, что «долгосрочные национальные ин¬ тересы» Англии и по экономическим и по политическим причинам диктуют курс, ориентированный преимущест¬ венно на Черную, а не на «белую» Африку. Хотя следует беречь «незаменимые экономические связи» с ЮАР, но нельзя не считаться с фактом, писал Д. Оуэн, что Чер¬ ная Африка уже импортирует в 2 раза больше англий¬ ских товаров, чем ЮАР, что последняя уже уступила Нигерии место главного торгового партнера Англии на Африканском континенте. Далее, заявил министр, поли¬ тика, основанная на господстве белого меньшинства, мо¬ жет лишь усиливать сопротивление африканских масс вплоть до вооруженного восстания, а участников воору¬ женного сопротивления, борющихся за свои законные права, нельзя квалифицировать как неких противников демократии или «приверженцев Москвы»51. Данная тенденция в политике правящих кругов соче¬ талась и сочетается с линией на союз и взаимодействие со злейшими врагами африканских государств и наро¬ дов — поборниками системы апартеида в ЮАР. Такая крайняя противоречивость, двойственность в позиции Лон¬ дона обусловливается тем, что английский монополисти¬ ческий капитал сам является прямым участником и опо¬ рой системы апартеида. Относительно быстрые темпы роста южноафриканской экономики за последние два деся¬ тилетия в большой мере обеспечены иностранными инве¬ стициями. К началу 70-х годов их объем достиг 3 млрд, ф. ст., из которых свыше половины приходилось на долю Англии. Весьма значительна ее доля в притоке капитало¬ вложений в ЮАР в более поздний период. Характерно, что в 1975—1976 гг. две крупнейшие английские госу¬ 385
дарственные корпорации — «Бритиш стил» и «Бритиш Лейланд» и англо-голландский нефтяной гигант «Шелл» объявили о намерении вложить новые громадные инвести¬ ции в ЮАР. Список 500 и более английских фирм, имеющих в этой стране своп филиалы, включает почти все ведущие британские промышленные корпорации и банки. Магни¬ том, который издавна притягивал и продолжает притяги¬ вать в ЮАР английский капитал, а с ним новую технику, служит исключительно высокая норма прибыли, обеспе¬ чиваемая экономической и социальной дискриминацией, беспощадно проводимой в отношении африканских и дру¬ гих цветных рабочих с помощью колоссального государ¬ ственного аппарата «белого» террора. Как справедливо отмечают компетентные исследователи, есть все основания характеризовать английские и другие иностранные вло¬ жения в ЮАР как «западные инвестиции в апартеид» 52. Добавим, что тесное переплетение интересов английско¬ го и африкандерского капитала имело одним своим по¬ следствием многолетнюю поддержку в самом прямом смысле режима Смита в Родезии со стороны нефтяных монополий «Бритиш петролеум» и «Шелл» в нарушение введенного в 1965 г. в Англии запрета на экспорт нефти в эту страну. Когда к концу 70-х годов правительство на¬ конец было вынуждено опубликовать хотя бы часть фак¬ тов, относящихся к этой неприглядной истории, оказа¬ лось, что, содействуя снабжению нефтью режима Смита через посредников в ЮАР, английские нефтяные компа¬ нии, государственный аппарат и само правительство исхо¬ дили в первую очередь из нецелесообразности «экономи¬ ческой конфронтации» с Преторией53. Что касается направленности практической диплома¬ тии Лондона, то после краха португальского колониаль¬ ного режима ее целью было и остается прежде всего до¬ стижение широкого политического компромисса между «белыми» партнерами Англии на юге Африки и молодыми африканскими государствами. Вплоть до победы сил на¬ ционального освобождения Зимбабве, образования в 1980 г. независимого государства на территории бывшей колонии Родезии главные усилия Форин Оффиса были на¬ правлены на достижение такого компромисса именно в этой стране, параллельно проводилась и все еще прово¬ дится такая же линия по вопросу о Намибии. В течение нескольких лет Лондон делал ставку в Зим¬ бабве на превращение открытого варианта политического 383
господства «белого» меньшинства в завуалированный ва¬ риант: с этой целью он добился от режима Смита некото¬ рых косметических реформ государственной власти, под¬ ключения к этому процессу представителей незначитель¬ ного меньшинства африканского населения во главе с епископом Музаревой. Когда к концу 70-х годов выясни¬ лось, что соотношение политических и военных сил в стране и в регионе все больше меняется не в пользу Сми¬ та—Музаревы, Англия на конференции Содружества в Лусаке в 1979 г. и на состоявшейся в том же году Лон¬ донской конференции по реформе конституции страны стала отходить на резервные позиции, а в 1980 г., после победы на всеобщих выборах партий Патриотического фронта, признала независимое государство Зимбабве, воз¬ главляемое Р. Мугабе и другими лидерами национально- освободительного движения. Бросается в глаза противоречивость выдвинутой Лон¬ доном концепции широкого политического компромисса, несоответствие между ее целями и круто изменившимся соотношением политических сил в данном районе. С од¬ ной стороны, правящие круги Великобритании, сделав оп¬ ределенные выводы из победы прогрессивных сил в Анго¬ ле, неудач прежних собственных маневров в Родезии, осоз¬ нают необходимость большей гибкости в своей тактике. С другой стороны, сохраняется пагубный для всех наро¬ дов и народностей юга Африки курс на примирение Чер¬ ной Африки, отрядов национально-освободительного дви¬ жения с режимом апартеида и расизма в ЮАР. В общем итоге получается такая картина. Расистско¬ му режиму ЮАР, жестокому врагу африканских народов, предоставляется возможность и впредь получать в мас¬ совом масштабе британские капиталы и технологию, ко¬ торые будут усиливать способность этой страны навязы¬ вать свою волю Черной Африке с помощью вооруженного насилия, тогда как африканцев призывают не прибегать к силе оружия. Одновременно Лондон декларирует, что, как бы ни обстояло дело в прошлом, теперь он поддержи¬ вает и защищает права африканского большинства. Новое и старое в политике на Ближнем и Среднем Востоке. Способность британского импери¬ ализма оказывать эффективное влияние на ход событий в данном районе намного меньше, чем на юге Африки. Сравнительно быстрый распад английского «халифата» обусловливался в первую очередь высокой степенью 387
зрелости сил национального освобождения в данной части мусульманского мира, выражаясь в серии антиимпериали¬ стических революций и переворотов в таких бывших по¬ луколониях и колониях Англии, как Египет, Ирак, Ли¬ вия, Южный Йемен, Иран. Кроме того, на Ближнем и Среднем Востоке США удалось па раннем этапе послево¬ енного периода вытеснить младшего партнера, присвоить себе статус и функции главной империалистической дер¬ жавы во всем районе. Поворотным моментом в этом про¬ цессе можно считать провал англо-франко-израильской агрессии против Египта в 1956 г. Вместе с тем эта быв¬ шая сфера преимущественного влияния Англии все еще занимает во внешнеполитических приоритетах последней значительное место. Во-первых, в Лондоне считают, и не без основания, что арабо-израильский конфликт был и остается одним из самых опасных источников напряженности в мировой по¬ литике, что Англия непосредственно заинтересована в его мирном урегулировании. По мнению правящих кру¬ гов, как видно из высказывания министра иностранных дел в разгар событий осенью 1973 г., очередная арабо-из¬ раильская война поставила на карту не только нефтяные интересы Запада, но и весь процесс разрядки напряжен¬ ности во взаимоотношениях государств двух систем. Пе¬ ред Западной Европой да и Западом в целом, сказал А. Дуглас-Хыом, возникли самые серьезные проблемы за весь послевоенный период, а именно «нефтяная ситуация и угроза разрядке». Вывод для Англии один, заявил он: «добиться всеми силами прекращения военных дейст¬ вий» 54. В опубликованной в 1978 г. книге министра ино¬ странных дел лейбористского правительства дается такая же оценка. «На Ближнем Востоке,— пишет Д. Оуэн,— че¬ ловечество все еще находится перед лицом самого серьез¬ ного из всех возможных конфликтов»55. Во-вторых, опасения правящих кругов, вызванные гло¬ бальными последствиями обострения арабо-израильского противостояния, сочетаются с тревогой о судьбе непо¬ средственных интересов английского капитала в этом районе. В первую половину 70-х годов, указывая на угро¬ жающую Англии новую «нефтяную ситуацию», англий¬ ский министр, разумеется, имел в виду тогдашнюю зави¬ симость экономики страны от поступления средневосточ¬ ной нефти. Сегодня такой зависимости в прямом смысле нет, но продолжает развиваться новая система политико¬ 388
экономических связей Англии с рядом арабских стран и до недавнего времени с Ираном. Как отмечено выше, круп¬ ный рост финансовых доходов и резервов государств — чле¬ нов ОПЕК превращает Средний Восток (наряду с Ниге¬ рией) в один из главных рынков английской технологии, экспертных знаний, промышленного экспорта. Кроме того, хотя их функции изменились и сократились, но «Бритиш петролеум» и «Шелл» в настоящее время получают ог¬ ромные прибыли от той роли, которую они все еще игра¬ ют в добыче, транспортировке и продаже арабо-иранской нефти. Как видно, ставка английской финансово-промыш¬ ленной верхушки на Среднем Востоке, ее заинтересован¬ ность в поддержании стабильных взаимоотношений меж¬ ду Англией и мусульманскими государствами района ос¬ таются весьма значительными. Если, таким образом, имеются веские причины внеш¬ неполитического и внешнеэкономического характера, по которым Лондон был и остается заинтересован в реше¬ нии центральной проблемы всего района, а именно арабо- израильского конфликта, то линия английской диплома¬ тии по отношению к этой проблеме на практике оказалась, мягко говоря, непоследовательной. История ее эволюции может быть разделена на три этапа. Первые годы минувшего десятилетия (до наступле¬ ния в 1973 — 1974 гг. нефтяного кризиса) были перио¬ дом четко выраженного стремления Англии, несмотря на разногласия с США, внести свой вклад в урегулирование конфликта на условиях, учитывающих интересы не толь¬ ко Израиля, но и арабской стороны. Основная позиция правительства излагалась в программной речи министра иностранных дел в Хэррогейте 30 октября 1970 г.56 Пос¬ кольку главный пафос этого выступления состоял в при¬ зыве претворить в жизнь положения известной резолю¬ ции Совета Безопасности ООН от 22 ноября 1967 г., сло¬ ва Дуглас-Хьюма вызвали недовольство в Тель-Авиве и были встречены благожелательно в арабских странах. Во время арабо-израильской войны осенью 1973 г. про¬ изошло резкое столкновение в основном проарабского курса Лондона и произраильского курса Вашингтона. Лондон не только присоединился к вышеупомянутому коллективному выступлению государств — членов ЕЭС, но наотрез отказал Вашингтону в просьбе об использовании авиабаз в Англии для проведения военной операции, на¬ правленной против арабских стран57. 389
Наступление нефтяного кризиса и мирового экономи¬ ческого кризиса капиталистической системы 1974— 1975 г., а также приход к власти лейбористов в 1974 г., как уже отмечалось, обусловили общий поворот английской дипломатии в сторону сближения с США. В частности, вплоть до падения лейбористского правительства весной 1979 г. наблюдалась высокая степень подчинения поли¬ тики Англии в отношении к ближневосточному конфлик¬ ту политике США. Можно даже сказать, что за эти годы Великобритания перестала играть самостоятельную роль в данной важнейшей области международных отношений. Правительство поддерживало сначала курс США па возобновление работы Женевской конференции, преду¬ смотренное в советско-американском совместном заявле¬ нии от 1 октября 1977 г., а потом и противоположный курс Вашингтона, направленный на заключение сепарат¬ ного израильско-египетского мирного договора. Хотя воз¬ можно, что второй из этих двух курсов вызвал опреде¬ ленные сомнения в Лондоне, никаких практических по¬ следствий они тогда не имели. Вплоть до конца 70-х годов девизом английской дипломатии так и осталось недву¬ смысленное заявление министра иностранных дел в апре¬ ле 1977 г.: «Роль Англии — это поддержка США и от соб¬ ственного имени, и в качестве члена экономического со¬ общества» 58. Что касается 80-х годов, то, по-видимому, созревают перемены, требующие с точки зрения правящих кругов дальнейшей модификации курса Англии на Ближнем и Среднем Востоке. Крушение шахского режима в Иране в 1979 г. существенно изменило соотношение проимпе¬ риалисгических и антиимпериалистических сил во всем районе. Это событие вместе с отрицательным отношением основных политических сил в арабском мире к сепа¬ ратному израильско-египетскому договору 1978 г. ярко продемонстрировало и эрозию позиций американского империализма, и несостоятельность внешнеполитической стратегии США в этой части мира. Далее, новая роль Англии в мировой капиталистиче¬ ской экономике как нефтедобывающей страны, несколько меняет ее взгляд на весь комплекс внешнеполитических проблем на Ближнем и Среднем Востоке. Главное здесь, очевидно, состоит в изменении условий взаимозависимо¬ сти не Англии и мусульманских стран, а Англии и США. В первом случае хотя содержание политико-экономиче¬ 390
ских связей менялось в том смысле, что другие виды эко¬ номического обмена заменяли старые, но уровень собст¬ венно взаимозависимости оставался приблизительно тем же. Во втором случае дело обстоит иначе. Происходило постепенное, но необратимое ослабление воздействия од¬ ного из главных факторов, лежащих в основе зависимо¬ сти политики Англии в данном районе от политики Ва¬ шингтона. Для Великобритании в 70-х годах подчинение линии США диктовалось прежде всего необходимостью опираться на более мощного партнера, чтобы обеспечи¬ вать страну непрерывным потоком ближневосточной неф¬ ти. Теперь же такая необходимость отпала. Наконец, нельзя не учесть противоречивого воздей¬ ствия на английскую дипломатию в данной области воз¬ вращения к власти партии консерваторов в мае 1979 г. С одной стороны, приоритет в политике консерваторов отдается укреплению партнерства скорее с западноевро¬ пейскими державами, чем с США, в определении курса Англии по отношению к ближневосточному конфликту. При этом не только проамериканские, но и произраиль- ские настроения слабее в партии консерваторов, чем в ру¬ ководстве лейбористской партии. С другой стороны, антисоветские установки правительства тори привели к тому, что в районе Персидского залива и в Юго-Западной Азии Лондон стал помощником Вашингтона в проведе¬ нии политики открытого нажима на силы национального освобождения. На практике в начале 80-х годов среди западных дер¬ жав Великобритания, признавая в принципе право пале¬ стинского народа на самоопределение, выступает за срав¬ нительно рациональный курс по отношению к арабо-из¬ раильскому конфликту, но одновременно вместе с США проводит несовместимую с этим курсом линию, направ¬ ленную на превращение Персидского залива и Юго-За¬ падной Азии вновь в военный плацдарм империализма» т. е. «переиграть» уже проигранный этап в истории всего региона. В Лондоне, очевидно, стали сомневаться в це¬ лесообразности крайне провокационного характера поли¬ тики Вашингтона по отношению к Ирану и другим му¬ сульманским государствам. Возможно, что эти сомнения будут расти. Приходится, однако, констатировать, что пока преобладают в английской дипломатии другие, мы бы сказали, иррациональные тенденции, 391
4. Специфика политики Англии в сфере отношений с государствами социалистического содружества Мирное сосуществование: английский вариант. Укрепление позиций социализма в мире ока¬ зывало двоякое воздействие на английскую политику. С одной стороны, оно способствовало признанию правя¬ щими кругами необходимости мирного сосуществования, с другой — внушало им явные опасения, побуждавшие к наращиванию военных усилий в НАТО. Исходя из кон¬ цепции «вооруженного сосуществования», в Лондоне пы¬ тались сочетать активное участие в противостоянии со¬ циалистическому содружеству с осуществлением неко¬ торых мер, направленных на достижение определенного взаимопонимания. В заявлениях государственных и по¬ литических деятелей Англии доказывалось, будто «раз¬ рядка и сдерживание должны идти рука об руку», что между ними «нет противоречия»59. Под разрядкой при этом понималось в первую очередь постепенное установ¬ ление таких отношений между капиталистическими и со¬ циалистическими государствами, которые позволили бы уменьшить угрозу военного конфликта в евроатлантиче¬ ском регионе. Но английские руководители нередко стре¬ мились к достижению таких соглашений, которые обес¬ печили бы односторонние преимущества Западу. В Лондоне утверждали, что необходимым условием разрядки является принятие Советским Союзом и дру¬ гими странами социалистического содружества некоего «кодекса поведения», исключающего поддержку с их сто¬ роны сил, борющихся за социальные преобразования и на¬ циональное освобождение. Дальнейшее расширение рево¬ люционного, национально-освободительного движения в мире расценивалось поэтому английскими руководителя¬ ми как «подрыв» разрядки. В английских правящих кру¬ гах обостренно реагировали на оказание Советским Сою¬ зом и Кубой содействия прогрессивным силам в Анголе, а затем в Эфиопии, на помощь СССР Афганистану. В Лондоне доказывали, будто такое содействие ведет к «нарушению стабильности» в Африке и Азии и может негативно повлиять на готовность Англии и ее союзни¬ ков идти на дальнейшее развитие взаимоотношений с Со¬ ветским Союзом. «Когда мы говорим о том, что разрядке надлежит придать всемирный характер,— отмечал ми- 392
йистр иностранных дел лейбористского правительства Д. Оуэн,—мы имеем в виду прекращение Советским Союзом дестабилизационной деятельности и вне пределов евросевероамериканского региона» 60. Немаловажную роль в политике Англии в отношении социалистического содружества играют настойчивые попытки добиться принятия еще одного «правила», наибо¬ лее отчетливо проявившиеся в ходе развернутой амери¬ канской администрацией кампании «защиты прав чело¬ века». Добиваясь по сути модификации политики социа¬ листических государств, английские руководители стремились более или менее откровенно представить вы¬ полнение этого требования в качестве необходимого под¬ тверждения реальности разрядки. Когда же навязывае¬ мые «правила» такого рода отвергались Советским Сою¬ зом и другими социалистическими государствами, то в Лондоне нередко пытались вновь вернуться к старым доктринам, в которых фактически преобладали элементы конфронтации. По вопросу о выборе тактики по отноше¬ нию к социалистическим странам мнения английских го¬ сударственных и политических деятелей до известных пределов расходились и расходятся. Более реалистиче¬ ски мыслящие политики, в первую очередь в руководстве лейбористской партии, считали, что разрядка, несмотря на все трудности и противоречия, является не «уловкой» Советского Союза, не временной фазой, а объективно не¬ обходимым процессом улучшения взаимоотношений и укрепления безопасности государств двух систем. По сло¬ вам Каллагэна, «разрядка — это отнюдь не одолжение, которое Запад делает Советскому Союзу. Разрядка нуж¬ на Востоку и Западу в том мире, где мы живем. Мы должны и впредь добиваться ее, преодолевая возникаю¬ щие у нас разногласия»61. Напротив, некоторые руководители консервативной партии, ссылаясь на «наращивание военной мощи» Со¬ ветского Союза, «распространение советского влияния», безрезультативность кампании «защиты прав человека», в своих выступлениях делали вывод о «мнимости» раз¬ рядки. Не отрицая в принципе необходимости ослабле¬ ния напряженности в отношениях капиталистических и социалистических государств, они стремились поставить под сомнение цели Советского Союза. Следуя тезису о том, что только «сильная Англия в НАТО может обес¬ печивать безопасность в Европе», консерваторы сосредо- 393
точивалй главное внимание на усилении йротйвосТояййя. Учитывая в полной мере эти отличия в подходе лидеров лейбористов и консерваторов, нельзя вместе с тем отри¬ цать и наличие общей основы. Кроме того, известному сближению практических курсов способствовали неко¬ торое ужесточение к концу минувшего десятилетия позиции лейбористского правительства и нередко вынуж¬ денное признание консерваторами невозможности в пол¬ ном объеме реализовать их внешнеполитические уста¬ новки. Находившееся у власти в начале 70-х годов прави¬ тельство консерваторов во главе с Э. Хитом ориентиро¬ валось преимущественно на усиление противостояния со¬ циалистическому содружеству, увеличение вклада в НАТО и расширение западноевропейского военно-политического (сотрудничества. Развитие отношений с социалистическими (странами занимало довольно скромное место среди дру¬ гих целей его политики. Консерваторы пытались спло¬ тить западных союзников па «антиразрядочной» основе, их курс в данной области отличался большей жест¬ костью по сравнению с политикой, проводившейся тогда США, Францией и ФРГ. Тем не менее, принимая во вни¬ мание реальные изменения на международной арене, правительство консерваторов в конце своего правления предприняло все же попытку улучшить англо-советские отношения. Эту цель во многом преследовал визит в Со¬ ветский Союз в начале декабря 1973 г. министра иност¬ ранных дел Англии А. Дуглас-Хьюма, в ходе которого были обсуждены различные международные проблемы. В совместном коммюнике стороны отмечали тогда стрем¬ ление к дальнейшему развитию взаимоотношений, преж¬ де всего в экономической области 62. После прихода к власти в 1974 г. руководители лейбо¬ ристов предприняли усилия, чтобы Англия не отставала в этой области от своих западных партнеров. В феврале 1975 г. состоялся визит английского премьер-министра Гарольда Вильсона в Москву, во время которого он вел переговоры с советскими руководителями по широкому кругу международных проблем и вопросов двусторонних отношений. В результате были достигнуты важные дого¬ воренности, касающиеся расширения экономического и научно-технического сотрудничества. Они «знаменуют,-— говорилось в совместном заявлении,— начало нового эта¬ па в советско-английских отношениях и внесут позитив¬ 394
ный вклад в упрочение международного мира и безопас¬ ности, особенно в Европе»63. Эти переговоры, за ко¬ торыми последовали в 1976 и 1977 гг. визиты в Лондон министра иностранных дел СССР А. А. Громыко и мини¬ стра иностранных дел Англии Д. Оуэна в Москву, стали значительной вехой на пути налаживания отношений между обеими странами. Вместе с тем приходится констатировать, что достиг¬ нутый к началу 80-х годов уровень англо-советских от¬ ношений почти во всех областях заметно ниже уровней, достигнутых ФРГ и СССР, Францией и СССР. Находясь в оппозиции, руководители консервативной партии утверждали, что они намерены проявить большую жесткость в отношениях с Советским Союзом. Эти про¬ граммные установки в целом подтверждены М. Тэтчер и ее коллегами после их победы на выборах в мае 1979 г. Вместе с тем, учитывая, по-видимому, ограниченность односторонней ориентации на противостояние и усиле¬ ние военной мощи, правительство консерваторов сочло необходимым отметить стремление «добиваться улучше¬ ния отношений между Востоком и Западом», включая осуществление мер, направленных на сдерживание гонки вооружений64. На практике же ориентация на вооружен¬ ное противостояние явно возобладала в политике прави¬ тельства тори. Политика Англии в отношении европейских социали¬ стических государств в целом обусловливается теми же соображениями, но пропорции в ней элементов противо¬ стояния и сотрудничества были и остаются, как правило, иными. В Лондоне, исходя из политических и экономи¬ ческих интересов, придерживаясь дифференцированного подхода, сумели в 70-х годах заметно расширить отноше¬ ния с большинством этих стран. Показателем этого яви¬ лось увеличение обмена визитами, заключение целого ряда соглашений о развитии экономического сотрудни¬ чества. Особое внимание английских руководителей было сосредоточено на налаживании связей с Югославией, Польшей и Румынией. Проблема разрядки в военной сфере. Совершенствование военной мощи совместно с союзни¬ ками по НАТО в 70-х годах, как и ранее, оставалось основным направлением, которому следовали английские руководители в отношениях с Советским Союзом и други¬ ми государствами Варшавского Договора. Они придавали 395
немаловажное значение поддержанию эффективности ядерных сил, сохранению двустороннего партнерства с США в сфере ядерного оружия. Англия вносила сущест¬ венный вклад в вооруженное противостояние от Северо- восточной Атлантики до Средиземного моря, продолжала занимать ведущее место в НАТО, принимала активное участие в развитии западноевропейского военно-полити¬ ческого и военно-промышленного сотрудничества. Вме¬ сте с тем она участвовала в разработке и заключении целого ряда соглашений, которые должны были способ¬ ствовать уменьшению опасности конфликта, упрочению европейской безопасности, ограничению гонки вооруже¬ ний. Хотя эта реалистическая тенденция не стала преоб¬ ладающей в английской политике, она все же сыграла свою позитивную роль, способствовала достижению взаи¬ мопонимания Англии и социалистических государств по некоторым проблемам, касающимся уменьшения угрозы ядерной войны и ограничения ядерных вооружений. Правящие круги заинтересованы в определенном огра¬ ничении глобальной гонки вооружений. Англия практи¬ чески не может создавать такие системы стратегических вооружений, какими располагают СССР и США, более того, она стала заметно отставать в этой области от Франции и Китая. В Лондоне полагают, что дальнейшее совершенствование и наращивание ядерных вооружений другими державами скорее всего приведет к увеличению такого отставания, тогда как установление в соответствии с соглашением определенных уровней ядерных сил поз¬ волит Англии в какой-то мере избежать еще большего па¬ дения «удельного веса». Во многом исходя из этих соображений, лейбористское правительство в конце 60-х годов поддержало предложе¬ ния о проведении переговоров по проблемам ограниче¬ ния гонки стратегических ядерных вооружений65. В Анг¬ лии положительно оценили достижение в 1972 г. советско- американской договоренности о введении определенных уровней развертывания стратегических наступательных и оборонительных вооружений, одобрили договоренность во Владивостоке в 1974 г. Их условия в целом отвечали подходу британских руководителей к ограничению стра¬ тегических вооружений и в то же время фактически не отражались на американских ядерных гарантиях союзни¬ кам по НАТО, не затрагивали английских ядерных сил. «Замораживание» уровня последних после принятия на 396
вооружение четырех атомных подводных лодок с «Пола- рисами» в 60-х годах вполне согласовывалось с духом и содержанием этих советско-американских соглашений. В течение второго этапа советско-американских пере¬ говоров по проблемам ограничения стратегических воору¬ жений английские руководители в основном продолжали придерживаться аналогичного подхода. В Лондоне в це¬ лом положительно встретили подписание в июне 1979 г. советско-американского соглашения по ОСВ-2. В спе¬ циальном заявлении министерства иностранных дел от 27 июня 1979 г. это соглашение оценивалось как «важ¬ ный шаг на пути к установлению контроля над гонкой вооружений» и выражалась надежда на его скорейшую ратификацию66. Такая позиция была подтверждена М. Тэтчер во время ее краткосрочного пребывания в Москве 26 июня 1979 г.67 При этом руководители кон¬ серваторов сочли нужным сделать две оговорки. Они под¬ черкнули заинтересованность в том, чтобы это и воз¬ можные последующие советско-американские соглашения не помешали модернизации ядерных сил НАТО в Европе и совершенствованию английских ядерных сил. 15 июня 1979 г. Тэтчер заявила в парламенте о намерении под¬ держивать эффективность имеющихся систем — четырех атомных подводных лодок с «Поларисами», а в будущем принять меры для перехода Англии к новым системам ядерного оружия68. В июле 1980 г. в Лондоне было объявлено о заключении с США соглашения, предусмат¬ ривающего покупку Англией американской ракетной си¬ стемы «Трайдент», призванной заменить к концу 80-х годов устаревающие «Поларисы» в качестве основы английских стратегических сил. В 70-х годах, как и в предыдущем десятилетии, в английских правящих кругах довольно позитивно подхо¬ дили к решению проблем ограничения и запрещения испытаний ядерного оружия. На международных фору¬ мах представители Англии выступали за повышение эффективности Договора о запрещении испытаний ядерно¬ го оружия в атмосфере, под водой и в космическом про¬ странстве. Это стремление нашло отражение в советско- английских документах, подписанных во время визита в Москву в 1975 г. Г. Вильсона, где, в частности, выра¬ жалась готовность Англии свести к минимуму подземные испытания ядерного оружия69. Эти декларации подтверж¬ дались делами. Англия в прошедшем десятилетии почти 397
не проводила собственных взрывов ядерных устройств, поскольку она не осуществляла значительного совершен¬ ствования своих ядерных сил и имела возможность по¬ лучать необходимую информацию от США. Когда вопрос об ограничении подземных испытаний был поставлен на повестку дня советско-американских переговоров, то лейбористское правительство с самого на¬ чала поддержало предпринимаемые усилия, более того, обязалось соблюдать достигнутые договоренности, даже не участвуя формально в их разработке. Этой инициати¬ вой в Лондоне не в последнюю очередь рассчитывали на¬ помнить о роли Англии в подготовке договора 1963 г. Она была принята во внимание СССР и США, и с середины 1977 г. начались трехсторонние переговоры по этим проб¬ лемам. Существенное внимание английские руководители уделяли выработке мер, направленных на предотвраще¬ ние дальнейшего распространения ядерного оружия. Анг¬ лия вместе с СССР и США активно участвовала в по¬ вышении эффективности заключенного в 1968 г. Догово¬ ра о нераспространении ядерного оружия путем проведе¬ ния в 1975 г. конференции государств-участников, азатем консультаций в Лондоне стран — экспортеров ядерноп технологии и расщепляющихся материалов, на которых рассматривались вопросы унификации соглашений со странами-импортерами, позволившей бы уменьшить опас¬ ность использования расширяющейся торговли в этой области ради военных целей. Отношение английских государственных и политиче¬ ских деятелей к европейскому аспекту военной разрядки в целом определялось теми же двумя тенденциями — ориентацией на укрепление военной мощи совместно с союзниками по НАТО и стремлением уменьшить вероят¬ ность военного конфликта, несколько ограничить гонку вооружений. Но их взаимодействие имело существенные особенности и привело к противоречивым результатам. Ссылаясь на будто бы происходящее изменение соот¬ ношения вооруженных сил в Европе в пользу стран Вар¬ шавского Договора, в английских правящих кругах по сути дела не считали желательным какое-либо снижение уровня вооруженных сил государств НАТО в целом и английских войск на континенте в частности. В Лондоне рассматривали поддержание военной мощи НАТО в Евро¬ пе в качестве важнейшей задачи военно-политического 398
курса, Ориентировали на ее выполнение практически всё вооруженные силы страны. В соответствии с этим про¬ должалось перевооружение размещенных на территории ФРГ Британской рейнской армии (численность ее со¬ ставляет около 55 тыс. человек) и частей ВВС. Все это отнюдь не способствовало выработке английскими руко¬ водителями реалистического подхода к проблемам сокра¬ щения вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе. Правительство консерваторов в начале 70-х годов пы¬ талось сеять сомнения в достижении приемлемой дого¬ воренности с социалистическими странами, призывало Запад вести переговоры в Вене «с позиции силы» 70. При этом оно руководствовалось расчетами, далекими от це¬ ли переговоров,— стремлением не допустить односторон¬ него сокращения войск США в Европе, добиться усиле¬ ния взаимозависимости и координации действий союзни¬ ков по НАТО. Возвращение к власти в 1974 г. лейбористов, выра¬ жавших готовность содействовать выработке соглашения и критиковавших неконструктивный подход консервато¬ ров, казалось, должно было внести некоторые позитивные элементы в отношение Англии к перспективам снижения уровней военного противостояния на Европейском конти¬ ненте. Кроме того, в условиях экономического кризиса лейбористское правительство было вынуждено принять решение о некотором, как оказалось потом временном, ограничении темпов роста расходов на военные нужды и сокращении численности вооруженных сил, о сведении к минимуму английского присутствия в Средиземноморье. Сокращение войск в Центральной Европе, содержание которых обходилось Англии с каждым годом все дороже, вполне соответствовало бы этому решению. Однако в Лондоне рассматривали такой шаг как составную часть комплекса мер, которые могут быть осуществлены госу¬ дарствами НАТО в обмен на принятие странами Варшав¬ ского Договора их предложений. Лейбористское прави¬ тельство продолжало отвергать инициативу социалисти¬ ческих стран на переговорах, доказывая, будто ее реали¬ зация привела бы «к снижению сил НАТО до такого уровня, когда они не смогут более обеспечивать эффек¬ тивное противостояние»71. В конце 70-х годов, придерживаясь данного подхода на переговорах в Вене, английские руководители поддер- 399
Жалй йойые американские планы повышения эффектив¬ ности военной мощи НАТО посредством обновления ядерного вооружения США в Европе. Правда, в вопросе о «необходимости» нейтронного оружия в правящих кру¬ гах Англии не было полного единодушия. Лидеры кон¬ серваторов с самого начала высказались за его размеще¬ ние на территории стран НАТО. Лейбористское прави¬ тельство, опасаясь резкого противодействия членов своей партии, заняло более двусмысленную позицию. В сделан¬ ном в апреле 1978 г. заявлении оно указывало, что окон¬ чательно этот вопрос должен быть решен в зависимости от того, удастся ли в ближайшем будущем достичь при¬ емлемой для Запада договоренности о сокращении воору¬ женных сил и вооружений в Центральной Европе72. На практике подход лейбористского правительства к проблемам, стоящим на повестке дня венских перегово¬ ров в конце десятилетия, вполне соответствовал общему курсу западных союзников, был по-прежнему во многом рассчитан на получение неких уступок у Советского Союза. Консерваторы после прихода к власти в 1979 г. предприняли меры для увеличения вклада Англии в про¬ тивостояние на Европейском континенте. Они считают необходимым дальнейшее укрепление военной мощи НАТО, модернизацию ядерных сил блока в Западной Европе и увеличение ассигнований на военные нужды. Правительство консерваторов первым из правительств западноевропейских стран — участниц НАТО дало согла¬ сие на размещение в Англии американских «крылатых ракет» к середине 80-х годов и выделило для этого две базы. Кроме того, М. Тэтчер и министр обороны Ф. Пим выступили за то, чтобы союзники по НАТО вновь обсу¬ дили вопрос о размещении в Западной Европе американ¬ ского нейтронного оружия. Таким образом, если в отно¬ шении руководителей Англии к ограничению глобальной гонки стратегических ядерных вооружений в целом наб¬ людались некоторые позитивные моменты, то этого нель¬ зя сказать об их подходе к перспективам снижения уров¬ ней вооруженного противостояния в Европе. 5. Политика Англии в отношении Китая Проводя рассмотренный выше курс на «вооруженное сосуществование» с Советским Союзом и другими стра¬ нами Варшавского Договора, английские руководители 400
придерживались инои концепции при выраоотке поли¬ тики в отношении Китая. Они исходили из того, что осу¬ ществлявшееся ранее совместно с США ограниченное противостояние КНР оказалось не по силам Англии и, главное, во многом утратило свой первоначальный смысл в результате изменений политики Пекина, усиления ее антисоветской направленности. С учетом этого в Лондо¬ не стараются сокращать элементы противостояния в англо-китайских отношениях, сосредоточивая внимание на установлении политических контактов и развитии эко¬ номических связей. Увеличение роли КНР на мировой арене уже само по себе привело к определенному повышению ее значе¬ ния во внешнеполитической стратегии Англии и других капиталистических государств. Хотя превращение Китая в ядерную державу, обладающую большим военным по¬ тенциалом, стремящуюся расширить свое политическое влияние в Азии, далеко не однозначно оценивалось в Лондоне, особенно когда речь заходила о перспективах на будущее, руководители Англии в 70-х годах и в на¬ чале 80-х годов предпочитали, как правило, обходить молчанием отрицательные последствия курса Пекина для интересов своей страны. Напротив, доказывалась возмож¬ ность установления взаимопонимания с лидерами КНР, необходимость развития взаимосвязей. Подобные расчеты основывались во многом на про¬ должении антисоветского курса китайского руководства. В Лондоне уже давно оценили значение отхода КНР от социалистического содружества, ухудшения советско-ки¬ тайских отношений для достижения целей внешней по¬ литики Англии и ее союзников. Правда, при определении приемлемости сближения с Китаем на антисоветской основе и его условий в английских правящих кругах не было полного единства. Важную роль в политике Англии по отношению к КНР играли интересы, связанные с увеличением поста¬ вок английского оборудования и технологии, общим рас¬ ширением экономических связей, большая часть которых осуществлялась через Гонконг, превратившийся в круп¬ ный финансовый центр на Дальнем Востоке. Стремление сохранить за собой и далее эту наиболее доходную из оставшихся еще английских колоний также способство¬ вало поискам правящими кругами Англии взаимопонима¬ ния с Пекином. 14 Зак. 1542 401
Характерной особенностью английской политики в от¬ ношении КНР, длительное время обусловливаемой этими факторами, является стремление избегать каких-либо конфликтных ситуаций, добиваться, насколько возмож¬ но, развития политических контактов, расширения эко¬ номического сотрудничества. К этому за последние годы все более примешивается желание использовать в соб¬ ственных интересах антисоветизм в китайской поли¬ тике. Однако не только названные выше факторы вызвали, по словам министра иностранных дел лейбористского правительства Д. Оуэна, «заметное потепление» в англо¬ китайских отношениях в конце 70-х годов. Оно объясня¬ лось в Лондоне также «изменениями в китайском руко¬ водстве и политике» 73. Поворот нынешних лидеров КНР в сторону все большего развития экономических и поли¬ тических контактов с Западом, отход от некоторых лево¬ экстремистских доктрин, с которыми при всем желании не могли согласиться в правящих кругах Англии, су¬ щественно облегчили достижение лучшего взаимопони¬ мания между английскими и китайскими руководителя¬ ми. Во многом в результате этого поворота произошло оживление англо-китайских связей в политической сфе¬ ре и экономической области, хотя их постепенное разви¬ тие, несмотря на колебания, наблюдалось на протяже¬ нии всего десятилетия. Существенное внимание в Лондоне уделяли дальней¬ шему налаживанию и повышению уровня внешнеполи¬ тических контактов с Пекином. В выполнении этой зада¬ чи английская дипломатия добилась немалых успехов, особенно заметных, если сравнить их с результатами, до¬ стигнутыми на данном направлении в 60-х годах. В 1972 г. состоялся первый за всю историю отношений Англии с КНР визит английского министра иностранных дел консерватора А. Дуглас-Хьюма в Пекин; в следую¬ щем году Лондон впервые посетил министр иностранных дел КНР. В 1976 г. в Пекине побывал министр иностран¬ ных дел лейбористского правительства А. Крослэнд, от¬ ветный визит его китайского коллеги Хуан Хуа состоял¬ ся в 1978 г. Эти и целый ряд других встреч представи¬ телей правительств Англии и КНР выявили не только известное сближение, но и различия в подходе к основ¬ ным проблемам мировой политики. Как заявил после окончания переговоров в 1978 г. Д. Оуэн, он не согласил¬ 402
ся с пессимистическим анализом Хуан Хуа в отношении Советского Союза и подчеркнул: «Мы считаем, что мож¬ но вести продуктивный диалог с Советским Союзом, не¬ смотря на разногласия. Мы думаем, что конструктивная разрядка возможна»74. Лейбористское правительство пы¬ талось при этом доказать, что оно не стремится разви¬ вать отношения с КНР в ущерб отношениям с СССР, рассчитывает лишь уравновесить их посредством преодо¬ ления «отчуждения» КНР и повышения ее роли в англий¬ ской политике. Однако установление в конце 70-х годов англо-китайских контактов в военно-политической обла¬ сти отнюдь не подтверждало такой тезис. Заинтересованность в сближении с КНР на антисо¬ ветской основе проявляли руководители консервативной партии, пользовавшиеся большим доверием в Пекине, чем лейбористы. Даже находясь в оппозиции, они чаще при¬ глашались в КНР и обычно принимались на более высо¬ ком уровне. М. Тэтчер, выступая с большой речью по вопросам внешней политики, включила в раздел, озаглав¬ ленный «Хорошие признаки», тезис «о возрастающем понимании Китаем угрозы, которую Россия представляет как для него, так и для нас» 75. Она подчеркивала достиг¬ нутое взаимопонимание с китайскими руководителями относительно «советской угрозы», отмечала увеличение возможностей использования антисоветского курса Пе¬ кина для оказания давления на Советский Союз. Во внешнеполитических установках Лондона в опре¬ деленной степени сказывается отсутствие у английских руководителей четкого представления о дальнейшей эво¬ люции китайской политики, их неспособность достаточно эффективно влиять на нее. Развязывание пекинскими ли¬ дерами в феврале 1979 г. войны против Вьетнама по меньшей мере продемонстрировало правящим кругам Англии реальность экспансионистских замыслов руко¬ водства Китая и опасные последствия их осуществления. В сложившейся ситуации лейбористское правительство попыталось одновременно продолжать намеченный курс на сближение с КНР и вместе с тем показать свою «объективность». Оно участвовало в выработке совмест¬ ного заявления стран ЕЭС, в котором выражалась озабо¬ ченность развитием китайско-вьетнамского конфликта, и в то же время дало понять, что не собирается по этой причине вносить какие-либо существенные коррективы в свою политику в отношении Китая. Об этом свидетель¬ 14* 403
ствовал состоявшийся тогда визит в Пекин министра про¬ мышленности лейбористского правительства Э. Варли, подписавшего пятилетнее соглашение об англо-китайском экономическом сотрудничестве, и начало переговоров о продаже КНР английского тактического истребителя- бомбардировщика «Харриер». Руководители консерватив¬ ной партии полностью поддержали такой курс. В заяв¬ лении министра иностранных дел консервативного пра¬ вительства лорда Каррингтона от 22 мая 1979 г. в палате лордов была выражена готовность «расширять политиче¬ ские отношения» с Пекином, продолжать переговоры о поставках определенных видов вооружения Китаю76. Как и в прошлом, Лондон оказывается перед необхо¬ димостью соблюдать определенный баланс отношений с Советским Союзом и КНР. Вместе с тем представляется несомненным, что в последние годы стремление правя¬ щих кругов разыгрывать «китайскую карту» усилива¬ лось. ♦ * ♦ На основании рассмотренных изменений внешнеполи¬ тического курса и внешнеполитических доктрин Англии в 70-х и начале 80-х годов можно говорить о продол¬ жающемся приспособлении к сокращению реальных воз¬ можностей страны на международной арене. Важнейшей тенденцией такого приспособления остается «европеиза¬ ция» политики Англии, постепенный, хотя и весьма не¬ равномерный и противоречивый отход от прежней «трех¬ круговой» внешнеполитической стратегии. Развитие и расширение всесторонних связей с западноевропейски¬ ми государствами в рамках ЕЭС будут, судя по всему, и в 80-х годах первостепенной целью английских правящих кругов. Вместе с тем в Лондоне продолжают стремиться к со¬ четанию «европеизации» с сохранением тесных связей с Соединенными Штатами, особенно в военно-политиче¬ ской сфере, опираться на американское содействие там, где, по мнению английских руководителей, возможности ни Англии, ни даже западноевропейского центра в целом недостаточны для решения возникающих проблем. Хотя на протяжении десятилетия наблюдалось опре¬ деленное уменьшение роли Англии в развивающихся странах Азии и Африки, «английские интересы» остаются там значительными. Стремясь к их сохранению и в даль¬ 404
нейшем, в Лондоне пытаются изыскать новые пути до¬ стижения взаимопонимания, в первую очередь с нефте¬ добывающими государствами Ближнего и Среднего Во¬ стока. Наряду с традиционной поддержкой господства белого меньшинства в ЮАР английские руководители де¬ лают больший упор на развитие контактов с молодыми африканскими государствами. Во взаимоотношениях государств двух систем Англия ориентируется преимущественно на продолжение проти¬ востояния Советскому Союзу, вносит значительный вклад в укрепление НАТО. Вместе с тем отмечалась, особенно в период 1974—1979 гг., когда лейбористы были у вла¬ сти, и определенная заинтересованность в развитии взаи¬ мопонимания с социалистическими государствами, в вы¬ работке соглашений, касающихся ограничения глобаль¬ ной гонки ядерных вооружений. Несмотря на увеличение удельного веса антисоветизма в дипломатии Лондона, связанное с приходом к власти консерваторов в 1979 г., можно надеяться, что эти позитивные тенденции в англий¬ ской политике по меньшей мере не утратят своего значе¬ ния и в наступившем десятилетии. Нельзя не учесть, что в Англии большинство трудящихся и еще немалая часть буржуазии, исходя из соображений хотя бы здравого смысла, являются сторонниками конструктивного сосу¬ ществования с государствами социалистического содру¬ жества.
ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ Англо-американские отноше¬ ния: эволюция 9, 13, 177, 197-199, 355-359; ядер- ное партнерство 15, 146, 360, 397 (см. также «Внеш¬ няя политика Англии») Антипацистская лига 351 Антирабочее законодательство 168, 169, 274, 275, 284, 334 Банки: общая характеристика 23-25, 107, 160-161; Банк Англии 107, 108, 126; ком¬ мерческие 85, 86; депозит¬ ные 85, 88, 90, 91, 94, 218; «большая четверка» бан¬ ков 23, 86, 87, 94, 96—99, 197; торговые банки 88, 90, 91, 96—99, 218; заморские 89; иностранные в Англии 89—90; международные связи 88—90, 95, 97, 98; конкуренция 87, 88, 90, 91, 98, 99; концентрация (см. «Концентрация и центра¬ лизация») Безработица: динамика 162, 165, 168, 169, 242, 243; со¬ став 226, 238, 244—247; причины роста 243—244 Богатство: распределение 218, 220 Британская национальная нефтяная корпорация 56, 109, 116, 167 Британский конгресс тред- юнионов (БКТ) 268, 269, 272, 275, 277, 279, 280, 285, 336 Британская империя: распад И, 13, 378, 379 Буржуазия: изменения в со¬ ставе 15, 214—221; моно¬ полистическая 99, 217; мелкая 221—223, 302 Буржуазные экономические теории и политика: моне¬ таризм 141, 168, 298—301; неокейнсианство 103, 119, 163-165, 167, 169, 170 Бюджет: общая характеристи¬ ка 118, 119; государствен¬ ные доходы 120, 127; госу¬ дарственные расходы 120, 121, 124, 125, 133, 152-154, 158, 159, 167 (см. также «Социальная политика»); военные расходы 16, 142, 143, 158, 167, 355; дефицит 6, 120, 158, 159; бюджетная политика 119, 124, 128, 251-257 Валовой внутренний (нацио¬ нальный) продукт: дина¬ мика 10, 24-28, 149, 150, 153, 154; структура произ¬ водства 25, 48, 49; струк¬ тура потребления 152—155 Валютно-финансовые кризисы и экономика Англии 161. 166, 174, 176 Внешнеполитические доктри¬ ны и концепции: зона со¬ средоточения британской дипломатии 21, 353—355; «европеизация» англий ской внешнеполитической стратегии 9, 17, 18, 354, 355; доктрины взаимоза¬ висимости 356; антиком¬ мунизм во внешнеполи¬ тической стратегии 360, 361 Внешнеэкономическая страте¬ гия: 7, 172-178, 191, 199, 202-205 406
Внешняя политика Англии: общая характеристика 353—3G5; политическая интеграция в Западной Европе 8, 13, 14, 365—368; Европейский парламент 368, 369; Еврогруппа НАТО 15, 18, 19, 375; Ло¬ мейские конвенции 20, 202, 380, 382; Юг Африки 20, 383—387; Ближний и Средний Восток 12, 379, 380, 388—391; разрядка 29, 361, 392—395; отношения с СССР и другими евро¬ пейскими социалистиче¬ скими странами 392—400; отношения с КНР 361, 401-404 Внешняя торговля: общая ха¬ рактеристика И, 185, 189, 201; динамика 186; струк¬ тура экспорта 183, 184, 206, 208; структура импор¬ та 183, 187, 188, 208; кон¬ курентоспособность на внешнем рынке 166, 170, 186, 187; торговля с Запад¬ ной Европой 19, 185, 191, с США 185, 189, с разви¬ вающимися странами 200, 201—205, с социалистиче¬ скими странами 205—211 Военно-промышленный комп¬ лекс 80, 98, 142-147 Военно-политические блоки 15, 21, 142, 374, 375, 378, 392-400 Выборы 321—323, 325 Вывоз капитала (см. также «Монополии: международ¬ ные») 25, 82, 173-176, 178-180, 191 Государственно - монополисти¬ ческий капитализм: анти¬ инфляционная политика 158, 159, 164-166, 168; антициклическая 151, 153, 164; структурная 124, 167, 174, 175, 335; региональ¬ ная 70—72, 124; науч¬ но-техническая 47, 48, 108, ИЗ, 122, 123, 143; налого¬ вая (см. «Налогообложе¬ ние»); денежно-кредитная 107, 129, 130, 159, 160, 168, 169; противоречия регули¬ рования 67, 101, 114, 116, 119, 120, 136, 140, 151, 158, 160—170; государственная собственность (см. так¬ же «Национализирован¬ ные отрасли») 108—118 Государственный аппарат 102-108, 125, 218 Государственный долг 119, 129, 130, 159 Двухпартийная система: об¬ щая характеристика 331, 332 Европейское экономическое сообщество («Общий ры¬ нок»): вступление в ЕЭС и «европейская/ переори¬ ентация» внешних связей Великобритании 7, 14, 17, 177, 354, 355; доля «Обще¬ го рынка» во внешней торговле и заграничных инвестициях страны 19, 179, 185, 187, 191, 192; воз¬ действие на экономиче¬ скую и внешнеторговую политику 133, 134,193,194, 202; экономические пос¬ ледствия участия в ЕЭС 27, 58, 148, 153, 193, 195; противоречия с партнера¬ ми 194—195; изменение соотношения «атлантиз¬ ма» и «евроцентризма» 356—360; политический и военный аспекты участия в ЕЭС 365—377; борьба во¬ круг членства в «Общем рынке» 313, 362, 363 Европейская валютная систе¬ ма (ЕВС) 19, 197, 198 Жилищный вопрос 136, 139, 140, 141, 264-266 Забастовочная борьба 274— 278, 280—283, 289 Заграничные инвестиции: об¬ щая характеристика 19, 407
23, 25, 173, 175, 178—180; в развитых странах 179, 180, 191, 192; в развиваю¬ щихся странах 179, 200 Занятые: динамика и числен¬ ность 31, 32, 213; отрасле¬ вая структура 33, 51, 232, 233, 235, 236, 244, 245; специалисты и служащие 34, 35, 227—229, 234, 235 (см. также «Интеллиген¬ ция»); иммигранты 32, 237; женщины 32, 234, 244 Заработная плата: 162, 163, 247—251, 257—260, 279, 280 Здравоохранение 136, 139— 141, 263, 264 Иммиграция и эмиграция 32, 237, 348-351 Иностранные капиталовложе¬ ния в Англии 180—182, 191, 198Г Интеллигенция 219, 224, 225, 227 Инфляция: общая характери¬ стика и темпы 148, 156, 157, 251; причины и по¬ следствия 137, 153, 155— 163, 175; рост денежной массы 159, 160, 168 (см. также «Государственно- монополистический капи¬ тализм: антиинфляцион¬ ная политика») Ирландская республиканская армия (ИРА) 341, 343 Капиталовложения: динамика и отраслевая структура 36-39, 150, 152, 154, 155; государственные 110, 112, ИЗ, 119, 123, 151, 152; ино¬ странные (см. «Иностран¬ ные капиталовложения в Англии») Капиталоемкость (фондоем¬ кость) производства 41— 43 Классовая структура 213, 240, 262 (см. также «Рабочий класс», «Буржуазия», «Средние слои») Коммунистическая партия Ве¬ ликобритании 118, 171, 293, 300, 317-320, 337, 344, 362 Консервативная партия Вели¬ кобритании: общая харак¬ теристика 294, 305, 339; доктрины и политика 276, 298-304, 338, 339, 364; ру¬ ководство 297, 298; орга¬ низации и группы 303— 305 Концентрация и централиза¬ ция: производства 75, 77— 80; капитала 75—80; бан¬ ков 85—90; государствен¬ ное стимулирование 77, 78, 80 Конфедерация британской промышленности (КБП) 106, 334, 335, 390 Кредитно-финансовые учреж¬ дения 85, 91—94 Кризисы: мирового капитали¬ стического хозяйства 1974—1975 гг. 6, 7, 148,149, 153, 154, 163, 165; перепро¬ изводства 6, 7, 148, 149, 153, 154, 163, 165; струк¬ турные 149, 150, 153, 165; сырьевой и энергетиче¬ ский 26, 66—68, 165, 198, 199 Лейбористская партия Вели¬ кобритании: общая ха¬ рактеристика 115, 118,307, 316, 362; парламентская фракция 312, 315, 316; рост активности левых сил 308-315, 317, 333, 337 Либеральная партия Велико¬ британии 320—325, 330, 331 Мелкий бизнес 80—82, 299 Менеджеры 215—218 Монополии: общая характери¬ стика 27, 78, 82-85, ИЗ; диверсификация произ¬ водства и конгломераты 75, 77; картели 157, 158; международные 25, 82, 83, 146, 168, 192; и государ¬ ство 78, 112, 143, 175; за¬ конодательство 77—78; мо¬ нополистическое ценооб- 408
разованпе 80, 84, 85, 157, 158 Накопление капитала: общая характеристика 36—41, 123, 153; источники и нор¬ ма 36, 150, 152; роль госу¬ дарства 123, 128, 151, 153 Налогообложение: общая ха¬ рактеристика 126, 129, 194, 255; налоги прямые 126, 252, 255; налоги косвен¬ ные 129, 252, 256; налого¬ вые льготы 124, 126, 128, 129, 253 Наука, научно-технический прогресс: специфика раз¬ вития 14, 16, 24, 44, 79; расходы и структура НИОКР 22, 44, 45; низкая экономическая отдача 45—47; военные НИОКР 16, 44, 46, 122; научно- техническая политика 122, 123; международные на¬ учно-технические связи 190, 211 Национализированные отрас¬ ли: общая характеристика 34, 55, 108-110, 112-114; финансовые проблемы 112, ИЗ; денационализа¬ ция 116—118 (см. также «Капиталовложения госу¬ дарственные») Национальная партия Уэльса (Плайд Камри) 321, 326— 328, 346 Национальный совет экономи¬ ческого развития (НСЭР) 106, 170, 333, 335 Национальный фронт 349— 350 Национальное управление предприятиями 111, 114, 116, 167, 313 Неокорпоративизм 332—340 Нефть и газ Северного моря 26, 27, 62-66, 154, 165,166, 177 Обрабатывающая промышлен¬ ность: общая характери¬ стика 48—50; структура производства и занятости 50—56; химическая про¬ мышленность 50, 56; электротехника и элект¬ роника 52; приборострое¬ ние 53; пищевая 56; ме¬ таллургия 53; общее ма¬ шиностроение 54; тран¬ спортное машиностроение 54, 55; аэрокосмическая промышленность 55; тек¬ стильная и легкая про¬ мышленность 56 Образование: среднее 16, 17, 34, 224, 261; высшее 35, 225, 262 Ольстерские юнионисты 323, 327 Основной капитал: динамика, отраслевая, технологиче¬ ская и воспроизводствен¬ ная структура 36—40 Платежный баланс 148, 151, 161, 164, 165, 176, 198, 204 «Политика доходов» 163, 165, 169, 170, 249-250, 283 Положение трудящихся 241— 266 (см. также «Заработ¬ ная плата» и «Антирабо¬ чее законодательство») «Помощь» экономическая 204, 205 Потребительские расходы 151, 163, 247 Программирование (планиро¬ вание) 131—133 Производительность труда: уровни, темпы 41—44, 162, 187 Производственные фонды 39, 40, 41 «Промышленная демократия» 286-289 «Промышленная стратегия» 174, 175, 335 Профсоюзы: общая характе¬ ристика 266—270; и госу¬ дарство 274—276, 278—283, 285—287, 293; и НТР 289, 291—293; цеховые старо¬ сты (шоп-стюарды) 270— 274, 280, 287, 291 Рабочая сила: подготовка кад¬ ров 34, 35 409
Рабочее движение: социально- экономическая борьба 7, 274—289, 290, 293 (см. так¬ же «Забастовочная борь¬ ба» и «Профсоюзы»); по¬ литическая борьба 274— 276, 293 Рабочий класс: промышлен¬ ный 232—235, 237, 238; сель¬ скохозяйственный 231, 232; сферы услуг 235 Расовая дискриминация 237, 238, 348, 349 Региональные проблемы 68, 70-72, 340-351 Розничная торговля 60—61 Северная Ирландия (Оль¬ стер) : экономическое и политическое положение 69-71, 340-344 Сельское хозяйство 56—58, 134, 193, 195-197 Служащие 231—240, 258 Содружество 13, 29, 354, 380— 382 Социальная политика 134— 141, 253-257 «Социальный контракт» 165, 278-281, 283, 288, 334 Средние слои 221—231 «Стагфляция» 164, 165 Стерлинговая зона 12, 13, 20, 176 Сфера услуг 61, 134—141, 161, 182, 261-264 Топливно-энергетический ком¬ плекс 61—68 Торговля внутренняя 60, 61 Транспорт и связь 59, 60 Уголь: запасы, добыча и по¬ требление 61—63 Финансовый капитал и фи¬ нансовая олигархия: об¬ щая характеристика 95— 100, 217, 218; основные фи¬ нансовые группы 95—97; сращивание банковского капитала с промышлен¬ ностью 93, 94, 95 Фондовооруженность труда 42, 43 Фунт стерлингов 156—157, 161, 166, 174-177, 179, 195 Шотландская национальная партия 321, 326—328, 346 Цены см. «Инфляция» Экономические циклы 148— 153, 155, 156 Экономия энергии 63, 66, 67 Электроэнергетика, ядерная энергетика 56, 65, 66 Энергобаланс: структура 61, 62, 67 Эффективность использования производительных сил 41—48
ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ СОВЕТСКИХ АВТОРОВ ПО ЭКОНОМИКЕ И ПОЛИТИКЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ (70-е годы) Байкова А. Н. Британские профсоюзы и классовая борьба (вто¬ рая половина 60-х —начало 70-х годов). М., 1978. Бирюков И. Д, Под сенью монополий. Буржуазная идеоло¬ гия — враг рабочего класса Британии. М., 1972. Бурджалов Ф. Э. Государственно-монополистическая политика доходов: концепции и практика (по материалам Великобритании). М, 1973. Великобритания (Экономика и политика стран современного капитализма). М., 1972. Ответственные редакторы Пронин С. В., Хесин Е. С. Виноградов К. Б. Очерки английской историографии нового и новейшего времени. Л., 1975. Волков Ф. Д. Великобритания: трудные времена. М., 1977. Глушков В. П. Корпорации, государство, экономика. Англий¬ ский государственно-монополистический капитализм на пороге 70-х годов. М., 1972. Горбик В. А. Консервативная и либеральная партии в полити¬ ческой системе послевоенной Англии. Киев, 1977. Городецкая И. Е. Великобритания: избиратели, выборы, пар¬ тии (1945-1970). М., 1974. Документы и материалы советско-английских переговоров в Москве 13—17 февраля 1975 г. М., 1975. Дробозина Л. А., Можайское О. В. Финансовая и денежно- кредитная система Англии. М., 1976. Егошин В. А. Рабочее движение Великобритании и западно¬ европейская интеграция. М., 1976. Ерофеев Н. А. и др. Проблемы британской истории. М., 1972. Ерофеев Н. А., Рожков Б. А., Емельянова Н. В. Рабочее дви¬ жение Великобритании XIX—XX вв. М., 1979. Жигалов И. И. Современная история Великобритании (1945— 1975). М., 1978. Журков А. А., Фаминский И. П. Великобритания и проблемы западноевропейской интеграции. М., 1970. Западная Европа в современном мире. В 2-х томах. Редак¬ ционная коллегия: Шенаев В. Н., Мельников Д. Е., Майер Л. (ГДР). М., 1979. Звидриньш П. П. Население Великобритании (размещение, состав и воспроизводство). М., 1979. Кобыш В. И. Британия: великая и малая. М., 1973. Кричигина Н. Н. Производительность труда в обрабатываю¬ щей промышленности Великобритании. М., 1978. Ленинская теория империализма и современность. Под ред. акад. Иноземцева Н. Н., Мартынова В. А., Никитина С. М. М., 1977. Маклэйн Д. Внешняя политика Англии после Суэца. М., 1972. 411
Московский Н. В. Положение и борьба британского рабочего класса. М., 1974. Осадчая Ж. Ф. Современный лейборизм: идеология и поли¬ тика. М., 1977. Особенности процесса накопления в развитых капиталистиче¬ ских странах. Ответ, ред. Громов Е. А. М., 1978. Перегудов С. П. Лейбористская партия в социально-полити¬ ческой системе Великобритании. М., 1975. Песчанский В. В. Служащие в буржуазном обществе (на при¬ мере Англии). М., 1975. Политическая экономия современного монополистического ка¬ питализма в двух томах. Отв. ред.: акад. Иноземцев IT. Н., чл.-корр. АН СССР Милейковский А. Г., д-р экон, паук Мартынов В. А. М., 1975. Положение и борьба британского рабочего класса. Отв. ред. Матковский Н. В. М., 1974. Польская Н. М. Великобритания. Экономические районы и го¬ рода. М., 1974. Рыжиков В. А. Зигзаги дипломатии Лондона (Из истории со¬ ветско-английских отношений). М., 1973. Рыжиков В. А. СССР — Великобритания: развитие отношений (60-70-е годы). М., 1977. Солодкин Р. Г. Англия на мировых рынках. М., 1969. Сорокина В. Ф. Внутренняя торговля Англии. М., 1972. Социал-демократический и буржуазный реформизм в системе государственно-монополистического капитализма. Отв. ред. Чер¬ няев А. С., Галкин А. А. М., 1980. Сулицкая Т. И. Англия и Малайзия (1961—1971). М., 1973. Трухановский В. Г. Антони Иден. Страницы английской дип¬ ломатии, 30—50-е годы. М., 1974. Трухановский В. Г. Уинстон Черчилль. Политическая биогра¬ фия. М., 1977. Трухановский В. Г., Капитонова Н. К. Советско-английские от¬ ношения, 1945—1978. М., 1979. Углубление общего кризиса капитализма. Редколлегия: акад. Иноземцев Н. Н., чл.-корр. АН СССР Примаков Е. М., канд. экон, наук Гурьев И. Е. М., 1976. Уровни и тенденции развития главных капиталистических стран (Экономические сопоставления). Отв. ред. д-ра экон, наук Кудров В. М., Громов Е. А., Покатаев Ю. Н. М., 1977. Хесин Е. С. Англия в экономике современного капитализма (процесс приспособления к новым условиям мирового развития). М., 1979. Чеклин В. Н. СССР — Великобритания: развитие деловых свя¬ зей. Под ред. Манжуло А. Н. М., 1979.
источники Введение (с. 5—8) 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 422—423. Глава I (с. 9—30) 1 The Military Balance 1979—1980. London, 1979, p. 94—95. 2 New Society, October 4, 1979, p. 8—9. 3 Annual Abstract of Statistics за соответствующие годы; Bri¬ tish Business, January 25, 1980, p. 54, 58. 4 Подсчитано no: Trade and Industry, June 25, 1976, p. 800— 802; February 25, 1979, p. 162; March 23, 1979, p. 642—644; Lloyd’s Bank Review, April 1979, p. 5. 5 Lloyd’s Bank Review, April 1979, p. 3. 6 Lees F. International Banking and Finance. London, 1974, p. 12. 7 The Banker, February 1980, p. 110. 8 The Banker, June 1978, p. 201. 8 The World Today, May 1975, p. 200—201. Глава II (c. 31—73) 1 Annual Abstract of Statistics, 1960, p. 113; 1979, p. 7, 154. 2 Britain 1979. An Official Handbook. London, 1979, p. 135. 3 Monthly Digest of Statistics, October 1980, p. 19. 4 Banca Nazionale del Lavoro. Roma, March 1979, p. 24. 5 International Labour Review, January—February 1976, p. 101. e British Journal of Industrial Relations, November 1972, p. 371; Department of Employment Gazette, December 1979, p. 1249. 7 NEDC Annual Report 1978—1979. London, 1979, p. 14. 8 Department of Employment Gazette, October 1976, p. 1075. 8 British Labour Statistics. Historical Abstract. 1886—1968. London, 1971, table 146; Department of Employment Gazette, May 1971, p. 502; February 1976, p. 208; February 1977, p. 184; September 1979, p. 930. 10 The Economist, January 2, 1971, p. 45. 11 Department of Employment Gazette, May 1971, p. 502; Feb¬ ruary 1976, p. 208; February 1977, p. 184. 12 Britain’s Economic Prospects. Washington—London, 1968. p. 341. 13 Fortune, May 1974, p. 298. 14 National Income and Expenditure 1959, table 57; 1961, table 57; 1972, table 56; 1973, table 65; 1967—1977, table 10. 8; 1979, table 10.8. 413
w NEDO. The Age of US and UK Machinery. London, 1974, p. 22. 16 Metalworking Production. London, September 1977, p. 8, 9. 17 Мировая экономика и международные отношения, 1977, № 2, с. 93; Midland Bank Review, February 1977, p. 9. 18 Мировая экономика и международные отношения, 1978, № И, с. 66. 19 Management Today, January 1978, р. 3. 20 The Economist, January 14, 1978, p. 71. 21 Industrial Efficiency and the Role of Government. London, 1977, p. 127, 265. 22 Science Indicators 1976. Washington, 1977, p. 199. 23 Рассчитано no: Economic Trends, July 1980, p. 100. 24 New Scientist, August 25, 1977, p. 482. 26 NIESR. De-industrialisation. Ed. by Black aby F. London, 1979, p. 65. 26 Business Monitor PA 1000. Report on the Census of Produc¬ tion 1975. London HMSO, 1975, table 1; Business Monitor C. 154. HMSO, 1976, table 1. 27 Electronic Weekly, August 27, 1978, p. 8. 28 Big Business and the State. London, 1974, p. 210. 29 Metal Bulletin Handbook, 1978, p. 545—547; Monthly Digest of Statistics, October 1980, p. 82. 30 The World Economy, May 1979, p. 172. 31 Annual Abstract of Statistics, 1979, p. 224. 32 Trade and Industry, February 24, 1978, p. 411. 33 The Economist, January 14, 1979, p. 71; Trade and Industry, May 5, 1978, p. 250. 34 Management Today, April 1979, p. 57. 36 Labour Research, March 1978, p. 54. 36 Big Business and the State, p. 148. 37 Economic Trends, April 1978, p. 100. 38 Annual Abstract of Statistics, 1979, p. 253. 39 Britain 1979, p. 266. 40 Management Today, March 1978, p. 68. 41 Britain 1978, p. 270. 42 Management Today, March 1978, p. 68. 43 Annual Abstract of Statistics, 1980, p. 254. 44 Britain 1979, p. 266. 46 Annual Abstract of Statistics, 1979, p. 235. 46 Labour Research, September 1978, p. 196. 47 Britain 1978, p. 286. 48 Survey of Current Affairs, March 1980, p. 79—80. 49 Britain 1979, p. 237. 60 New Scientist, March 22, 1979, p. 955. 61 2002: Britain Plus 25. London, 1977, p. 152, 154. 62 Labour Research, May 1979, p. 87; Trade and Industry, October 14, 1977, p. 102; June 9, 1978, p. 523. 63 Britain 1979, p. 252. 64 Trade and Industry, June 9, 1978, p. 523; Labour Research, April 1977, p. 87. 85 United Kingdom Energy Statistics. London, 1979. 86 Energy Policy, December 1977, p. 323. 414
b l Petroleum Economist, September 1978, p. 362; British Busi¬ ness, July 11, 1980, p. 370. 68 United Kingdom Energy Statistics, 1979. 80 Petroleum Economist, July 1979, p. 276. 60 Britain 1978, p. 246; The Political Economy of North Sea Oil. London, 1975, p. 62. 61 Petroleum Economist, April 1979, p. 146; British Business, July 11, 1980, p. 370. 62 The Political Economy of North Sea Oil, p. 25. 63 Britain 1979, p. 258. 64 Britain 1978, p. 244. 65 OECD Observer, July 1978, p. 40. 66 Britain 1979, p. 250. 67 Survey of Current Affairs, August 1977, p. 325; The Bankers' Magazine, July 1980, p. 9. 68 Bank of England Quarterly Bulletin, March 1979, p. 31. 60 Labour Research, August 1977, p. 176. 70 Annual Abstract of Statistics, 1980, p. 7, 25. 71 Regional Statistics, 1979, table 8.3. 72 Regional Statistics, 1979, table 10.3. 73 Cameron G. S., Clark B. D. Industrial Movement and the Regional Problems. Edinburgh—London, 1966, p. 9. 74 Midland Bank Review, November 1977, p. 12; Management Today, July 1978, p. 79. 75 Рассчитано no: Trade and Industry, April 27, 1972, p. 146. 76 Planning Politics and Public Policy. The British, French and Italian Experience. London, 1977, p. 261. 77 Management Today, July 1978, p. 74, 138. 78 Survey of Current Affairs, September 1979, p. 265—266. Глава III (c. 74—101) 1 The Census of Production 1975. London, HMSO, p. 235. 2 Labour Research, July 1978, p. 158. 3 Financial Times, 13. II. 1979. 4 Financial Times, 13. X. 1977. 6 Trade and Industry, September 14, 1979, p. 526. 6 Lloyd’s Bank Review, October 1978, p. 32—33; The Journal of Industrial Economics, December 1978, p. 124. 7 Labour Research, July 1978, p. 158—159. 8 Observer, 9. XII. 1972. 0 Labour Research, July 1978, p. 158—159; Lloyd’s Bank Review, October 1978, p. 33. 10 Financial Times, 26. X. 1977; Prais S. I. The Evolution of Giant Firms in Britain. Cambridge University Press, 1976. 11 The Economist, May 1978, p. 90. 12 The Times 1000, 1979—1980. London, 1979, p. 23. 13 Financial Times, 21. III. 1975; The Census of Production 1973. 14 Labour Research, July 1978, p. 158. 16 The Three Bank Review, March 1979, p. 121. 16 Financial Times, 2. III. 1979. 17 The Times 1000, 1979-1980, p. 20-21. 18 Fortune, August 14, 1978. 10 Fortune, May, August 1969, 1978. 20 Labour Research, July 1978, p. 158. 415
21 Fortune, August 1970, 1979. 22 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 332. 23 Monthly Digest of Statistics, February 1980, p. 146. 24 Monthly Digest of Statistics, February 1980, p. 145, 146. 25 Bankers’ Magazine, September 1979, p. 25. 26 Pringle R. A Guide to Banking in Britain. London, 1975, p. 60. 27 Bank of England Quarterly Bulletin, December 1979, Statis¬ tical Annex, tables 3.1, 3.7, 3.9. 28 The Banker, August 1974, p. 922—933; Pringle R. Op. cit., p. 72-79, 141-143, 164. 29 The Times, 1. IV. 1976; Bankers’ Magazine, February 1980, p. 14—18. 30 Dumont G. F. Efficience et dimensions des banques. Paris, 1975, p. 238. 31 Financial Times, 10. III. 1977; Bankers’ Magazine, February 1980, p. 12. 32 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 344. 33 См. Глушков В. П, Корпорации, государство, экономика. Английский государственно-монополистический капитализм на пороге 70-х годов. М., 1972, с. 66—83. 34 Pringle R. Op. cit., р. 70. 3& Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 344, 421. Глава IV (с. 102-147) 1 Wilson F. М. G. The Organization of British Central Govern¬ ment 1914—1956. London, 1957, p. 50. 2 Survey of Current Affairs, October 1979, p. 303—304; March 1980, p. 77. 3 Government Intervention in the Developed Economy. Ed. by Maunder P. London, 1979, p. 35—36. 4 The Times 1000, 1978—1979. London, 1978, p. 72. 5 Morning Star, 3. VI. 1980. 6 The Financial and Economic Obligations of Nationalised In¬ dustries, April 1961, p. 3. 7 Nationalised Industries. A Review of Economic and Financial Objectives. London, November 1967, p. 16. 8 The Right Approach. A Statement of Conservative Aims. Lon¬ don, 1976, p. 8. 9 Agenda for a Generation. London, 1969, p. 4; Labour’s Econo¬ mic Strategy. London, 1969, p. 69—80. 10 Survey of Current Affairs, August 1979, p. 243. 11 Survey of Current Affairs, May 1979, p. 119. 12 Survey of Current Affairs, August 1979, p. 243; January 1980, p. 27. 13 Survey of Current Affairs, November 1979, p. 337. 14 Survey of Current Affairs, May 1979, p. 131; August 1979, p. 233—235; Labour Research, September 1979, p. 199, 202—203. 16 Morning Star, 2. IV. 1980. 10 Labour Research, September 1979, p. 199; Morning Star, И. IX. 1979; 13. IX. 1979; Labour Monthly, July 1980, p. 292. 17 Survey of Current Affairs, July 1979, p. 202—203; August 1979, p. 235—236; Morning Star, 26. IX. 1979; 3. VI. 1980; Labour Research, February 1980. 416
w Morning Star, 10, И. IX. 1979; 31. Ill, 26. IV, 1. V, 31. V, 11. VII. 1980. 19 The British Road to Socialism. London, 1978, p. 38—39; Comment, April 15, 1978, p. 115; Morning Star, 24. V. 1979. 20 Financial Statement and Budget Report 1980/81. London, 1980, p. 40. 21 Trade and Industry, May 27, 1977, p. 639. 22 National Income and Expenditure 1968—1978. London, 1979, p. 86. 23 Survey of Current Affairs, November 1979, p. 339. 24 National Income and Expenditure 1971, p. 39, 68; 1978, p. 45, 75. 23 См. Дробозина Л. А., Можайское О, В. Финансовая и денеж¬ но-кредитная система Англии. М., 1976, с. 30—34. 26 Economic Progress Report, April 1980, p. 5. 27 The Government Expenditure Plans 1980/81 — 1983/84. Cmnd. 7439. London, 1980, p. 20—22. 28 Рассчитано по данным статистики национального дохода. 29 Social Policy Expenditure 1975; Inflation and Priorities. Ed. by Klein R. London, 1975, p. 14, 16. 30 National Westminster Bank Quarterly Review, February 1976, p. 43. 31 OECD Observer, May 1978, p. 10. 32 Twentieth Century Britain. National Power and Social Wei fare. Ed. by Winkler H. New York, 1976. 33 Рассчитано no: Social Trends, 1977, N 8. p. 72, 110. 34 Tawney R. H. Equality. London, 1952, p. 135. 36 Political Quarterly, April—June 1978, p. 227. 36 Britain 1978, p. 314. 37 New Society, January 25, 1979, p. 193. 38 Financial Times, 12. IV. 1979. 39 Financial Times, 12. VI. 1979. 40 Morning Star, 26. VII. 1979. 41 The Times, 5. VIII. 1976. 42 Sense about Defence. The Report of the Labour Party Defence Study Group. London, 1977, p. 10. Глава V (c. 148-171) 1 Petroleum Economist, July 1979, p. 278; National Income and Expenditure 1967—1977, p. 75. 2 Trade and Industry, September 22, 1978, p. 675; February 9, 1979, p. 272; OECD Observer, March 1979, p. 18. 3 Trade and Industry, September 2, 1979, p. 222. 4 National Income and Expenditure 1967—1977, p. 78; 1979, p. 76. 6 National Income and Expenditure 1979, p. 81; Trade and In¬ dustry, September 28, 1979, p. 639, 641. 6 The Economic Journal, December 1976, p. 742. 7 Economic Trends. Annual Supplement 1979 Edition. London, 1978, p. 106. 8 National Institute Economic Review, February 1979, p. 83. 9 Economic Trends. Annual Supplement 1979 Edition, p. 138; Bank of England Quarterly Bulletin, September 1979, table 11.3; Financial Statement and Budget Report 1979—80. London, 1979, p. 21. 417
10 Annual Abstract of Statistics, 1980, p. 375. 11 National Income and Expenditure 1967—1977, p. 18, 19, 23. 12 Economica, November 1958, p. 283—299. 13 The UK Economy. A Manual of Applied Economics. Ed. by Prest A. R., Coppock J. J. London, 1977, p. 40—41; The Economic System in the UK. Ed. by Morris D. Oxford, 1977, p. 177. 14 Economic Trends, Labour Research за соответствующие годы. 1 British Economic Policy. 1960—1974. Ed. by Blackaby F. London, 1979, p. 438. 16 The Economist, February 2, 1980. 17 The Times, 31. XII. 1979. 18 Bacon R., Eltis W. Britain’s Economic Problem: Too Few Producers. London, 1976. 19 Demand Policy. Ed. by Posner M. London, 1978, p. 213. 20 Midland Bank Review, Spring 1978, p. 7. 21 British Economic Policy, 1960—1974, p. 438—439. 22 The Times, 3. XII. 1979. 23 Shanks M. Planning and Politics. The British Experience 1960—1976. London, 1977, p. 106. 24 De-industrialisation. Ed. by Blackaby F. London, 1979, p. 223; Cambridge Journal of Economics, 1978, N 2, p. 329. 23 Comment, November 26, 1977, p. 443. Глава VI (c. 172-212) 1 Economic Progress Report, April 1980, p. 13. 2 Shonfield A. British Economic Policy since the War. London, 1958, p. 218; Dow I. C. R. The Management of the British Economy 1945—1960. Cambridge, 1974, p. 91. 3 Trade and Industry, July 21, 1978, p. 163. 4 Trade and Industry, February 25, 1977, p. 162; June 25, 1977, p. 800—802; March 23, 1979, p. 642—644; Lloyd’s Bank Review, April 1979, p. 5. 8 Trade and Industry, July 21, 1978, p. 162—163. 6 Financial Times, 21. XII. 1977. 1 U. S. Industry in Britain. Ed. by Dunning J. London, 1976, p. 50. 8 Trade and Industry, September 1, 1978, p. 500. 9 Barclays Review, February 1978, p. 12—14. 10 Trade and Industry, February 13, 1978, p. 28; September 1, 1978, p. 501. 11 Caves R. C. Britain’s Economic Prospects. London, 1968, p. 220. 12 National Institute Economic Review, February 1979, p. 78. 13 Saunders C. Engineering in Britain, West Germany and Fran¬ ce. University of Sussex, 1978, p. 77—87; Management Today, Novem¬ ber 1978, p. 82—85. 14 Overseas Trade Statistics. London, December 1976; Decem¬ ber 1977. 16 Trade and Industry, April 23, 1976; p. 231; Balance of Pay¬ ment Yearbook 1966—1973. London, 1974; Внешняя торговля, 1979, № 7, с. 35. 16 Lloyd’s Bank Review, April 1979, p. 14. 418
17 Trade and Industry, May 11, 1979, p. 262; Monthly Digest of Statistics, October 1979, p. 124. 18 Financial Times, 19. V. 1979. 19 Financial Times, 15. II. 1978. 20 Financial Times, 3. I. 1978. 21 The Economist, November 17, 1979, p. 24. 22 Financial Times, 19. V. 1979. 23 Lloyd’s Bank Review, April 1979, p. 7. 24 Survey of Current Affairs, November 1978, p. 404. 2* Trade and Industry, March 16, 1979, p. 587. 26 Financial Times, 19. 1. 1979. 27 National Institute Economic Review, February 1979, p. 25, 26; Financial Times, 8. I. 1979. 28 World Economic Interdependence and Trade in Commodi¬ ties. London, 1975; Survey of Current Affairs, July 1977; The World Today, July 1977. 29 International Economic Report of the President. Washington, 1976, p. 167. 30 United Kingdom Balance of Payments 1964—1974. London, 1975, p. 42—43; Britain 1980. An Official Handbook. London, 1980, p. 85. 31 Britain 1975. An Official Handbook. London, 1975, p. 391. 32 Morning Star, 2. XI. 1978. 33 The Changing Emphasis in British Aid Policies. More Help for the Poorest. Cmnd 6270, October 1975. 34 Financial Times, 20. X. 1975. 35 Successful Export Strategy. London, 1977, p. 124—125. 36 См. Чеклин В. H, СССР — Великобритания; развитие дело¬ вых связей. М., 1979, с. 46—47. 37 British Business, March 21, 1980, р. 505, 509. 38 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, 1976, т. 5, с. 249. 39 См. Внешняя торговля СССР в 1977 г. М., 1978, с. 8—9; Внешняя торговля СССР, 1980, № 4, приложение. 40 См. Внешняя торговля СССР: итоги девятой пятилетки и перспективы. М., 1977, с. 186. 41 См. Чеклин В, Н. Указ, соч., с. 126; Правда, 11 декабря 1978 г.; Материализация разрядки: экономические аспекты. М., 1978, с. 130. 42 См. Материализация разрядки: экономические аспекты, с. 121-127. 43 См. Экономические связи Восток—Запад: проблемы и воз¬ можности. М., 1976, с. 102. 44 Financial Times, 12. III. 1979. 45 См. Внешняя торговля, 1978, № 9, с. 55—56. 46 См. Материализация разрядки: экономические аспекты, с. 126-127. 47 См. Правда, 24 мая 1979 г. Глава VII (с. 213—240) 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 25, ч. II, с. 457. 2 Companies in 1978. London, 1979, р. 9. 3 Census 1971. Great Britain. Economic Activity, P. II, p. 1. 4 См. Грант Э. Социализм и средние классы. М., 1960, с. 71; 419
Великобритания. М., 1972, с. 252; Рабочий класс в социальной структуре индустриально развитых капиталистических стран. М., 1977, с. 172. 5 Annual Review of Agriculture 1980. London, 1980, p. 2, 16. 6 New Society, October 14, 1976, p. 65. 7 Sociological Review, November 1978, p. 816. 8 Labour Research, January 1980, p. 3, 7. 9 Labour Research Department Fact Service, September 15, 1979, p. 147. 10 Labour Research, January 1980, p. 7. 11 Industrial Democracy: International Views. Coventry, 1978, p. 45. 12 The Times 1000, 1979—1980. London, 1979, p. 30, 77, 80. 13 Giddens A. The Rich. — New Society, October 14, 1976, p. 65. 14 New Statesman, September 7, 1979, p. 334. 15 Census 1971. Great Britain. Economic Activity, P. II, p. 61. 16 См. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 46. 17 Atkinson A., Harrison A. Distribution of Personal Wealth in Britain. London, 1978, p. 242. 18 Tribune, December 28, 1979, p. 9. 19 Giddens A. An Anatomy of the British Ruling Class. — New Society, October 4, 1979, p. 9. 20 Inequality in Britain Today. Labour Research Department. London, 1977, p. 7, 8. 21 Companies in 1978, p. 9, 10. 22 Annual Review of Agriculture 1975. London, 1975, p. 6; Annual Review of Agriculture 1980. London, 1980, p. 8. 23 Morning Star, 13. XI. 1978. 24 Morning Star, 17. IX. 1979. 25 National Westminster Bank Quarterly Review, May 1980, p. 34. 26 Economic Trends, November 1979, p. 99—104. 27 Golby C., Johns G. Attitude and Motivation. London, 1971, p. 20. 28 Bechhofer F. e. a. Small Shopkeepers: Matters of Money and Meaning. The Sociological Review, November 1974, p. 473. 29 Survey of Current Affairs, December 1979, p. 390. 30 Nalson J. Mobility of Farm Families. Manchester, 1968, p. 113. 31 Morning Star, 12. VII. 1979. 32 Bechhofer F., Elliott B. The Politics of Survival. — The Middle Class in Politics. London, 1978, p. 326. 33 Подсчет по данным доклада, основанного на итогах перепи¬ сей. Woodward V. Н. Occupation Trends in Great Britain 1961—1981. Cambridge, 1975, p. 34—37. 34 Butler R. Employment of the Highly Qualified 1971—1986. London, 1978, p. 4, 12. 36 Britain 1979. An Official Handbook. London, 1979, p. 146, 147. 36 The Times, 25. X. 1978; Labour Research, December 1978, p. 258. 37 Butler R. Op. cit., p. 17. 38 Anderson P. Origins of the Present Crisis. — New Left Review, 1964, N 23; Parkin F. Middle Class Radicalism. Manchester, 1968; Shils E. The Intellectuals. Great Britain. — Encounter, April 1955; 420
Annan N. The Intellectual Aristocracy. — Studies in Social History. London, 1955. 39 Butler R. Op. cit., p. 7. 40 Woodward V. H. Op. cit., p. 31. 41 Noble T. Modern Britain. Structure and Change. London, 1974, p. 155. 42 Newbold G., Sparkes J. Managers’ Pay. — New Society, Feb¬ ruary 17, 1977, p. 77. 43 New Society, February 17, 1977, p. 77. 44 Tavernier G. The Militant Managers. — International Mana¬ gement, February 1978, p. 12. 45 Bechhofer F., Elliott B., McCrone D. Structure, Consciousness and Action: a Sociological Profile of the British Middle Class. — British Journal of Sociology. December 1978, p. 428, 430. 46 Annual Review of Agriculture, 1980, p. 19. 47 The Sociological Review, August 1972, p. 425. 48 См. Современный рабочий класс капиталистических стран (Изменения в структуре). М., 1965, с. 179; Рабочий класс в соци¬ альной структуре индустриально развитых капиталистических страп, с. 154; Annual Abstract of Statistics, 1980, p. 166. 49 Sample Census 1966. Great Britain. Economic Activity, tab¬ les, p. 46—50; Employment Gazette, September 1980, p. 1034—1035, 1042. 30 Goldthorpe J. e. a. The Affluent Worker in the Class Struc¬ ture. London, 1969; Working Class Images of Society. London, 1975; W ester gaard J. The Rediscovery of the Cash Nexus. — Socialist Re¬ gister 1970. London, 1970. 31 Подсчитано no: British Labour Statistics. Historical Abstract 1886—1968. London, 1971, p. 290; Department of Employment Ga¬ zette, December 1979, p. 1249. 32 Computers in Offices 1972. London, 1972, p. 66; Department of Employment Gazette, December 1979, p. 1249. 33 Рабочий класс в социальной структуре индустриально раз¬ витых капиталистических стран, с. 144—145; Employment Gazette, September 1980, р. 1034—1035, 1042. 34 Townsend Р> Inequality at the Workplace. — New Society, October 18, 1979. 33 The New Technology. Counter Information Services. London, 1979. 36 Morning Star, 19. V. 1979. 37 Soto P., Dronfield L. Low Pay in Hotels and Catering. — Labour Research, August 1978. 38 Department of Employment Gazette, January 1978, p. 38—39. 39 Marxism Today, February 1978, p. 34. 60 Ibidem. 61 Employment Gazette, September 1980, p. 954. 62 Harrison R. The Demoralising Experience of Prolonged Unem¬ ployment. — Department of Employment Gazette, April 1976. 63 Comment, July 5, 1980, p. 215. 64 См. Галкин А. А. Экономическое развитие и динамика со¬ циальной структуры в странах развитого капитализма. — Рабочий класс и современный мир, 1980, № 3, с. 34. 65 Hobsbawm Е. The Forward March of Labour Halted? — Mar¬ xism Today, September 1978, p. 284; Halsey A, Change in British Society. Oxford, 1978, p. 51, 52. 421
ee W estergaard JResler H. Class in a Capitalist Society. A Study of Contemporary Britain. London, 1974. 67 Goldthorpe PF. J. et. al. Social Mobility and Class Structure in Modern Britain. Oxford, 1980. Глава VIII (c. 241-293) 1 The Conscript Army. A Study of Britain’s Unemployed. Ed. by Field Fr. London, 1977, p. 10-11. 2 См. Механизм экономического цикла в США. М., 1978, гл. X. 3 Рассчитано по: Annual Abstract of Statistics, 1980, p. 147. 4 Рассчитано no: Annual Abstract of Statistics, 1963, p. 107— 110; 1980, p. 147. 3 Monthly Digest of Statistics, September 1980, p. 27. 0 Рассчитано no: Social Trends 1979 Edition, p.,89. 7 Department of Employment Gazette, June 1978, p. 676; Ja¬ nuary 1979, p. 40; July 1979, p. 707. 8 The Conscript Army, p. 85. 9 Рассчитано no: National Income and Expenditure 1979 Edition, p. 20-21. 10 Рассчитано no: Department of Employment Gazette, April 1979, p. 411. 11 Morning Star, 19. XII. 1974. 12 Рассчитано no: Department of Employment Gazette, March 1977; June 1979. 13 Incomes Policy and Inflation. Ed. by Parkin M. and Sumner M. T. Manchester, 1972, p. 38, 78—79. 14 National Institute Economic Review, August 1978, p. 39. 15 Department of Employment Gazette, October 1978, p. 1142. 16 Рассчитано no: Employment Gazette, March 1980, p. 336— 337. 17 Рассчитано no: Department of Employment Gazette, May 1978, p. 524—526; March 1979, p. 315. 18 Background Paper N 8: A Six-country Comparison of the Dis¬ tribution of Industrial Earnings in the 1970’s. London, 1979; Survey of Current Affairs, December 1979, p. 390. 19 Рассчитано no: Annual Abstract of Statistics, 1980, p. 63; Employment Gazette, March 1980, p. 336. 20 Labour Research, November 1979, p. 247. 21 Social Trends 1979 Edition, p. 113. 22 Department of Employment Gazette, November 1979, p. 1180. 23 Labour Research, November 1978, p. 236. 24 The Conscript Army, p. 34—35. 26 New Statesman, April 20, 1979, p. 546. 26 Labour Research, January 1980, p. 18. 27 Britain 1978, p. 336. 28 Economic Trends, February 1978, p. 82. 29 The Wealth Report. Ed. by Field Fr. London, 1979, p. 82. 30 Inequality in Britain Today. London, 1977, p. 19. 31 Social Trends 1979 Edition, p. 109. 32 О развитии этого процесса в более ранний период см.: Пес- чанский В. В. Служащие в буржуазном обществе (на примере Анг¬ лии). М., 1975, с. 116-129. 33 Labour Research, January 1979, р. 21. з4 Department of Employment Gazette, October 1978, p. 1133. 422
35 Comment, April 15, 1978, p. 116. 36 National Institute Economic Review, August 1972, p. 55. 37 Рассчитано no: Department of Employment Gazette, July 1979, p. 678. 38 Рассчитано no: Social Trends 1979 Edition, p. 73, 79; Annual Abstract of Statistics, 1979, p. 7. 39 Britain 1979, p. 138. 40 Morning Star, 7. V. 1980. 41 Morning Star, 23. XI. 1977. 42 Social Trends 1979 Edition, p. 78. 43 Inequality in Britain Today, p. 27. 44 Morning Star, 20. III. 1976. 45 Рассчитано no: Annual Abstract of Statistics, 1980, p. 81. 48 Labour Research, March 1979, p. 59. 47 Guardian, 24. IV. 1980. 48 Britain 1978, p. 173. 49 Social Trends 1979 Edition, p. 146, 148. 60 Labour Research, January 1978, p. 22. 61 The Economist, December 16, 1972, p. 21. 62 Morning Star, 26. II. 1979. 63 Morning Star, 21. IX. 1979. 64 Department of Employment Gazette, August 1975, p. 757 — 758. 66 Department of Employment Gazette, December 1979, p. 1241. 88 Clegg H. The Changing System of Industrial Relations in Great Britain. Oxford, 1979, p. 309. 67 Marsh A. Trade Union Handbook. Farnborough, 1979, p. 73— 74, 80. 68 Roberts В. C. United Kingdom. — Towards Industrial Democ¬ racy. London, 1979, p. 179; Clegg H. Op. cit., p. 52—53. 69 Marsh A. Op. cit., p. 28—31. 80 Подробнее см.: Положение и борьба британского рабочего класса. М., 1974, с. 56—68; Байкова А. Н. Британские профсоюзы и классовая борьба. М., 1976, с. 151 — 174. 81 Murray A. UCS — the Fight for the Right to Work. Lon¬ don, 1971, p. 13. 82 Подробнее см.: Худолей К. Забастовка-наоборот на верфях Верхнего Клайда. — Вестник Ленинградского университета, 1977, № 14. 83 The New Worker Co-operatives. Nottingham, 1976, p. 11. 84 Oakeshott R. The Case for Workers’ Co-ops. London, 1978, Ch. 7. 85 Pelting H. A History of British Trade Unions. Harmondworth, 1977, p. 287—288. 86 Labour Research, May 1979, p. 132. 87 Financial Times, 15. II. 1979. 88 Dromey J., Taylor G. Grunwick. The Workers’ Story. Lon¬ don, 1978. 89 Taylor R. The Fifth Estate. Britain’s Unions in the Seven¬ ties. London, 1978. 70 См. также Elliott J. Conflict or Cooperation? The Growth of Industrial Democracy. London, 1978, ch. 4, 5. 71 Crouch C. The Intensification of Industrial Conflict in the United Kingdom. — The Resurgence of Class Conflict in Western Europe since 1968, vol. 1. London, 1978, p. 219. 423
72 Elliott J. Op. cit., p. 3. 73 Costello M. Where Now for Steel? — Morning Star, 9. V. 1980. 74 Steward F. Lucas Aerospace: the Politics of the Corporate Plan. — Marxism Today, March 1979. 75 Management Today, January 1979, p. 29. 76 The British Road to Socialism. London, 1978, p. 23. Глава IX (c. 294-352) 1 См. Великобритания, c. 344—356. 2 Bruce-Gardner J. Whatever Happened to the Quiet Revolution. London, 1974. 3 The Times, 11. II. 1975; 13. X. 1975; Morning Star, И. II. 1975. 4 Politics Today, 6. XI. 1976, p. 47. 6 New Trends in British Politics since 1975. London, 1978, p. 28— 46. 6 Tories — New Turn to the Right. LRD. London, 1978, p. 21—22. 7 The Political Resolution of the 36-th Congress of the С. P. G. B. — Comment, December 1, 1979, p. 396. 8 The Right Approach. A Statement of Conservative Aims. Lon¬ don, 1976, p. 8. 9 The Right Approach to the Economy. London, 1977, p. 39. 10 Tribune, June 22, 1979, p. 6. 11 The Observer, 13. V. 1979, p. 9. 12 The Right Approach. A Statement of Conservative Aims, p. 18. 13 Financial Times, 30. VI. 1978, p. 21; The Economist, July 1, 1978, p. 17. 14 Gilmor I. Inside Right. London, 1977. 45 The Times, 8. X. 1977. 16 Великобритания, c. 356—358. 17 The Times, 23. III. 1977; Morning Star, 14. X. 1978. 18 Grant W. and Marsh R. С. В. I. and the Conservative Party: a Changing Relationship? — Political Quarterly, 1977, N 2, p. 224— 227; The Economist, July 1, 1978, p. 17. 19 The British Road to Socialism. Programme of the Commu¬ nist Party. London, 1978, p. 21. 20 Butler D. and Pinto-Duschinsky M. The British General Elec¬ tion of 1970. London, 1971, p. 54. 21 Political Quarterly, 1975, N 4, p. 412. 22 Benn T. Speeches by Tony Benn. Nottingham, 1974, p. 202. 2i Benn A. W. The New Politics: a Socialist Reconnaissance. London, 1970, p. 11. 24 Benn T. Speeches by Tony Benn, p. 38—39. 25 Labour’s Programme for Britain 1973. London, 1973, p. 7. 26 Holland St. The Socialist Challenge. London, 1975; The Stra¬ tegy for Socialism. London, 1975. 27 Holland St. The Strategy for Socialism, p. 38. 28 Подробно об этом см.: Перегудов С. Левые лейбористы в по¬ исках новой стратегии. — Рабочий класс в мировом революцион¬ ном процессе. М., 1980, с. 43—82. 29 Labour’s Programme for Britain 1976. London, 1976; Report of the 75-th Annual Conference of the Labour Party. London, 1976, p. 309-316, 380—381. 30 Tribune, October 12, 1979, p. 10; Morning Star, 5. X. 1979. 424
31 Morning Star, 2.X. 1980. 32 Tribune, May 11, 1979, p. 9. 33 The British Road to Socialism, p. 34. 34 Comment, December 1, 1979, p. 399. 35 См. Городецкая И. E. Великобритания: избиратели, выборы, партии (1945—1970). М., 1974, с. 53—55. 30 The Times, 30. IX. 1972. 37 New Statesman, May 18, 1979, p. 704. 38 Crew I., Sarlvik B., Alt J. The Decline of the two Party Sys¬ tem. Paper presented to the Political Studies Conference. Oxford, 1975, p. 8-9. 39 См. Горбик В. А. Консервативная и либеральная партии в по¬ литической системе послевоенной Англии. Киев, 1977, с. 192—208. 40 The Real Fight for Britain. — Financial Times, 11. V. 1979, p. 13. 4i The Times, 7. XI. 1978. 42 The Times, 23. XI. 1979. 43 New Society, November 10, 1977, p. 289. 44 The Trade Unions Role in Industrial Strategy. London, 1977, p. 4, 75, 80—81. 45 British Road to Socialism, p. 41—42. 46 Подробнее о современном корпоративизме см.: Мировая экономика и международные отношения, 1980, № 6, с. 111—120. 47 Marsh D. and Grant W. Tripartism: Reality or Myth? — Go¬ vernment and Opposition, 1977, N 2, p. 194—211; Winkler J. Corpo¬ ratism. — European Journal of Sociology. Paris, 1976, N 1. 48 The Times, 12. I. 1980. 49 The Sunday Times, 18. VI. 1978. 60 См. Орлова M. E. Ольстерский кризис и истоки раскола се¬ вероирландских трудящихся. — Положение и борьба британского рабочего класса. М., 1974, с. 295—297. 31 The Economist, December 30, 1978, р. 17. 62 The British Road to Socialism, 1978, p. 43. 63 Birch A. H. Political Integration and Disintegration in the British Isles. London, 1977, p. 117—121. 64 Butler D. and Pinto-Duschinsky M. Op. cit., p. 459. 56 Survey of Current Affairs, January, August, September 1977; February 1978. 36 Britain 1978, p. 137. 37 The National Front Investigated. Labour Research Depart¬ ment, 1978, p. 19—22. 38 The Economist, December 30, 1978, p. 16. 39 Financial Times, 7. V. 1977; 13. V. 1977. 60 The Times, 31. 1. 1978. 61 New Statesman, July 14, 1978, p. 39. Глава X (c. 353—405) 1 Report of the Review Committee on Overseas Representation. Cmnd 4107, July 1969. 2 The United Kingdom and the European Communities. Cmnd 4715, July 1971. 3 Review of Overseas Representation. Report of the Central Policy Review Staff. London, 1977, p. 10. 425
4 Statement on the Defence Estimates 1975. Cmnd 5976, March 1975. 5 Freedman L. Britain’s Contribution to NATO. International Affairs. London, January 1978. e Northedge F. S. Descent from Power. British Foreign Policy 1945—1973. London, 1974; Frankel G. British Foreign Policy 1945— 1973. London, 1975. 7 Current British Foreign Policy 1970. London, 1971, p. 761 — 762. 8 Ibid., p. 640-645. 9 The Times, 25. I. 1972. 10 Survey of Current Affairs, February 1974, p. 54; April 1974, p. 79, 109—111; December 1975, p. 473. 11 Jenkins Roy. Afternoon on the Potomac? London, 1972, p. 23— 32. 12 Survey of Current Affairs, November 1977, p. 408—409. 13 The Times, 7. VIII. 1978. 14 Cmnd 4715, July 1971, p. 17. 15 Owen D. Human Rights. London, 1978, p. 27—28. 16 Parliamentary Debates. March 29, 1976, Cols. 900—918. 17 Подробнее см.: Западная Европа в современном мире, т. I. М., 1979, с. 223—228. 18 The Times, 20. X. 1972. 19 Survey of Current Affairs, February 1976, p. 57; October 1976, p. 384-385. 20 Europe and the World. Ed. by Twitchett K. London, 1976, p. 34. 21 Policy-making in the European Communities. Eds. Wallace H., Wallace W., Webbe C. London, 1977, p. 245. 22 Survey of Current Affairs, October 1976, p. 384. 23 Подробнее см.: Западная Европа в современном мире, т. II, с. 72—75. 24 Survey of Current Affairs, October 1978, p. 345. 23 Survey of Current Affairs, October 1976, p. 384. 26 Parliamentary Debates, June 17, 1976, Cols. 767—884. 27 Survey of Current Affairs, June 1977, p. 218—219. 28 Heath E. Old World, New Horizons. London, 1970, p. 74. 29 Owen D. The Politics of Defence. London, 1972, p. 195. 30 Financial Times, 5. VI. 1979. 31 The Defence of Western Europe. Papers presented at the Na¬ tional Defence College. London, 1974, p. 66. 32 Statement on the Defence Estimates 1978. Cmnd 7099, Feb¬ ruary 20, 1978. 33 Survey of Current Affairs, August 1978, p. 292. 34 Facer R. Weapons Procurement in Europe. International Ins¬ titute for Strategic Studies. London, 1975. 35 Current British Foreign Policy 1972. London, 1974, p. 677. 36 Heath E. Op. cit., p. 73. 37 The Times, 10. III. 1976. 38 Подробнее см.: Западная Европа в современном мире, т. 1, с. 237-243. 39 Survey of Current Affairs, July 1974, p. 110. 40 Survey of Current Affairs, July 1975, p. 266. 41 Survey of Current Affairs, January 1976, p. 12—13. 426
42 Подробнее см.: Западная Европа в современном мире, т. II, с. 173-175. 43 The United Kingdom and the European Communities. Cmnd 4715. July 1971, p. 10—11. 44 Подробнее см.: Великобритания, с. 443—444. 45 Survey of Current Affairs, September 1973, p. 351; July 1977, p. 262-263. 46 Survey of Current Affairs, February 1975, p. 51—52. 47 См. Кузина 3. И. Европейское экономическое Сообщество и Африка. М., 1976, с. 69—80. 48 Documents on International Affairs, 1960. Royal Institute of International Affairs. London, 1964, p. 700—703. 49 Parliamentary Debates, February 24, 1976, Cols. 216—217. 5° Parliamentary Debates, March 2, 1976, Cols. 1097—1103. 61 The Observer, October 1977. 62 First R., Steele G., Gurney C. The South African Connexion Western Investment in Apartheid. London, 1973, p. 333, 336, 338. 53 Survey of Current Affairs, October 1978, p. 348—350. 64 Survey of Current Affairs, December 1973, p. 444. 66 Owen D, Human Rights, p. 100. 66 Current British Foreign Policy 1970. London, 1971, p. 581 — 593. 67 The Times, 7. II. 1974. 68 Survey of Current Affairs, May 1977, p. 191. 69 Survey of Current Affairs, June 1979, p. 146. 60 Owen D. Human Rights, p. 42. 61 The Times, 12. II. 1976. 62 См. Правда, 6 декабря 1973 г. 63 Документы и материалы советско-английских переговоров в Москве. М., 1975, с. 37. 64 Parliamentary Debates, May 18, 1979, Cols. 555—569. 66 Wilson H. The Labour Government 1964—1970, p. 353—354. ee Survey of Current Affairs, July 1979, p. 187. 87 См. Правда, 28 июня 1979 г. 88 Parliamentary Debates, June 15, 1979. 89 См. Документы и материалы советско-английских перегово¬ ров в Москве, с. 49. 70 Statement on the Defence Estimates 1973. Cmnd 5231, p. 2. 71 Statement on the Defence Estimates 1975. Cmnd 5976, p. 32. 72 The Times, 9. IV. 1978. 73 The Times, 2. IX. 1978. 74 The Times, 14. X. 1978. 75 The Times, 24. VI. 1978. 78 Survey of Current Affairs, July 1979, p. 148.
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 5 ГЛАВА I. Великобритания в современном мире 9 ГЛАВА II. Производительные силы и структура производ¬ ства 31 1. Производительные силы и их использование . . — 2. Отраслевая структура хозяйства ... . . 48 3. Топливно-энергетический комплекс .... 61 4. Региональные проблемы . . 68 ГЛАВА III. Концентрация производства и монополистиче¬ ская структура 74 1. Сдвиги в концентрации производства и капитала и в монополизации экономики 75 2. Изменения в структуре монополий кредитно-финан¬ совой сферы 85 3. Новые черты в развитии основных финансовых групп и финансовой олигархии ... . . 95 ГЛАВА IV. Государственно-монополистическое регулирова¬ ние экономики 102 1. Эволюция аппарата государственного воздействия на экономику . ... — 2. Государственное предпринимательство па пороге 80-х годов 108 3. Современный механизм государственно-монополисти¬ ческого регулирования экономики 118 4. Бюджет как инструмент социальной политики 134 5. Военно-промышленный комплекс . 142 ГЛАВА V. Основные черты и противоречия воспроизвод¬ ственного процесса 148 1. Особенности воспроизводства. Кризис 1974—1975 гг. и его экономические последствия . . . — 2. Усиление инфляции 156 3. В поисках путей преодоления трудностей . 163 ГЛАВА VI. Внешнеэкономические связи 172 1. Эволюция внешнеэкономической стратегии и политики — 2. Изменение форм участия в международном разделе¬ нии труда 178 3. Участие Великобритании в ЕЭС и сдвиги в англо-аме¬ риканских хозяйственных отношениях 191 4. Экономические отношения с развивающимися стра¬ нами 199 5. Хозяйственные связи с социалистическими странами 205 428
ГЛАВА VII. Социально-классовая структура 213 1. Изменения в составе буржуазии 214 2. Средние слои 221 3. Сдвиги в структуре рабочего класса 231 ГЛАВА VIII. Положение и борьба трудящихся . 241 1. Экономическое положение рабочего класса — 2. Профсоюзы и социально-экономическая борьба трудя¬ щихся . . . . 266 ГЛАВА IX. Проблемы внутренней политики 294 1. «Новый консерватизм» партии тори ... — 2. Политические сдвиги в рабочем движении 307 3. «Третьи» партии и двухпартийная система 320 4. Новая роль «трехсторонних» институтов . 332 5. Национально-региональные проблемы . 340 ГЛАВА X. Внешняя политика .... 353 1. Сдвиги в глобальной внешней политике — 2. Лондон и политический и военный аспекты западно¬ европейского интеграционного процесса . 365 3. Англия и бывший колониальный мир 377 4. Специфика политики Англии в сфере отношений с государствами социалистического содружества . . 392 5. Политика Англии в отношении Китая 400 Предметный указатель 406 Основные работы советских авторов по экономике и поли¬ тике Великобритании (70-е годы) . . . 411 Источники 413
Великобритания/ Ин-т мировой экономики и меж- В 27 дунар. отношений АН СССР; Отв. ред. С. П. Мад- зоевский и Е. С. Хесин. — М.: Мысль, 1981. — 429 с. — (Современный монополист, капитализм). В пер.: 1 р. 70 к. В книге раскрываются причины ослабления позиций Велико¬ британии в мировом капиталистическом хозяйстве, показано, как британские монополии и государство приспосабливаются к меняю¬ щейся обстановке в мире, исследуются новые явления в социально¬ классовой структуре общества, изменения в положении и борьбе трудящихся. Большое место отводится характеристике новых про¬ цессов во внутриполитической жизни, сдвигов в расстановке сил двух ведущих партий. Анализируются ключевые проблемы внеш¬ ней политики в 70-х — начале 80-х годов. „ 11105-066 В подписное 004 (01)-81 ББК 65.9 (4Вл) ззи
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Заведующая редакцией Т. А. Воскресенская Редактор О. И. Драв Младшие редакторы Г. М. Абатурова, К. К. Цатурова Редактор карты Т. А. Фокина Оформление художника Ю. А. Давыдова Художественный редактор Т. В. Иваншина Технический редактор Ж. М. Голубева Корректор Ч. А. Скруль ИБ № 1372 Сдано в набор 15.09.80, Подписано в печать 13.02.81. А10318. Формат 84х108’/з2- Бумага типогр. № 1. Обыкн. нов. гарн. Высокая печать. Усл. пе¬ чатных листов 22,79 с вкл. Учетно-издательских листов 24,72 с вкл. 570 тыс. усл. кр.-отт. Тираж 25 000 экз. Заказ № 1542. Цена 1 р. 70 к. Издательство «Мысль». 117071, Москва, В-71, Ленинский проспект, 15. Ордена Октябрьской Революции, ордена Трудового Красного Знамени Ле¬ нинградское производственно-техническое объединение «Печатный Двор» имени А. М. Горького Союзполиграфпрома при Государственном коми¬ тете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. 197136. Ленинград, П-136, Чкаловский пр., 15.
УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ! Предварительные заказы на книги издатель¬ ства «Мысль» принимают книжные магазины, распространяющие общественно-политическую литературу. Если вышедшей книги в магазине не оказа¬ лось, посылайте заказы в отдел «Книга — поч¬ той» местного книготорга.