СОВРЕМЕННЫЙ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ
КАПИТАЛИЗМ

ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ
ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИИ АН СССР,

СОВРЕМЕННЫЙ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ
КАПИТАЛИЗМ
в восьми книгах
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
ЯПОНИЯ
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИИ
ФРАНЦИЯ
ИТАЛИЯ
МАЛЫЕ СТРАНЫ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
АВСТРАЛИЯ И КАНАДА
Ответственные редакторы серии:
академик | Н. Н. ИНОЗЕМЦЕВ |
д-р ист. наук О. Н. БЫКОВ
д-р экон, наук И. Д. ИВАНОВ
Редакционная коллегия серии:
д-р экон, паук А. В. АНИКИН
д-р экон, наук Н. П. ВАСИЛЬКОВ
д-р ист. наук Г. Г. ДИЛИГЕНСКИЙ
д-р экон, наук В. И. КУЗНЕЦОВ
д-р ист. наук И. А. ЛЕБЕДЕВ

д-р ист. наук J С. П. МАДЗОЕВСКИЙ |
д-р экон, наук В. А. МАРТЫНОВ
д-р ист. наук Д. Е. МЕЛЬНИКОВ
д-р экон, паук Я. А. ПЕВЗНЕР
д-р экон, паук В. Н. ШЕНАЕВ
д-р экон, паук Е. С. ХЕСИИ
д-р экон, паук Ю. И. ЮДАНОВ
Статистическое редактирование Б. М. БОЛОТИНА
Ученый секретарь — канд. экон, наук Н. Н. КРИЧИГИНА

СОВРЕМЕННЫЙ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ
КАПИТАЛИЗМ
МАЛЫЕ СТРАНЫ
ЗАПАДНОЙ
ЕВРОПЫ
Ответственный редактор книги
д-р экон, наук Ю. И. ЮДАНОВ
Москва «Мысль» 1984

ББК 65.8
М20
РЕДАКЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Авторский коллектив:
Введение — Д-р экон, наук 10. И. ЮДАНОВ
Глава I — Д-р экон, паук Ю. И. ЮДАНОВ, капд. ист. наук
Л. С. ВОРОНКОВ
Глава II — Д-р экон, наук 10. И. ЮДАНОВ (§ 1—4), Я. Ф. ЗА¬
СЛАВСКИЙ (§ 5)
Глава III — Д-р экон, наук 10. И. ЮДАНОВ
Глава IV — канд. экоп. паук Т. Г. ИВАНОВА (§1), канд. экоп.
наук А. В. АВИЛОВА (§ 2), канд. экон, наук
Е. П. ОСТРОВСКАЯ (§ 3)
Глава V — д-р экон, наук 10. И. ЮДАНОВ
Глава VI — канд. экон, паук Ю. В. АНДРЕЕВ (§ 1), д-р ист. наук
О. К. ТИМАШКОВА (§ 2-6)
Глава VII — д-р ист. наук О. К. ТИМАШКОВА
Глава VIII — канд. ист. наук Л. С. ВОРОНКОВ
В работе принимали участие Е. 10. АЛПАТОВА (гл. I, II, V),
капд. экон, наук А. М. ВОЛКОВ (гл. III, VI), капд. ист. паук
К. В. ВОРОНОВ (гл. VI, VII, VIII), канд. экон, наук В. В. ПЕСЧАП-
СКИЙ (гл. VI, § 1), канд. экон, наук Е. П. ОСТРОВСКАЯ (гл. VI,
VIE.
При написании монографии были использованы материалы
капд. экон, наук А. В. АВИЛОВОЙ, капд. экон, наук А. М. ВОЛ¬
КОВА, М. А. ЯСОВСКОЙ.
Ученые секретари книги — Е. Ю. АЛПАТОВА, канд. экон, наук
Е. П. ОСТРОВСКАЯ
0603010100-042
С 00Ц01)-84^,ГОДПИС,,Ое
© Издательство «Мысль». 1984

©АФИНЫ Столицы государств ———Государственные границы Цифрами на карте обозначены
о Барселона Прочие населенные -•—Траницы полярных 1 Нидерланды 3 Люксембург
nvHKTbI ,/п	владений СССР	2 Бельгия дШвейцария
	, 340км , I Морские г.орты

ВВЕДЕНИЕ
Значение малых стран в формировании и развитии
западноевропейского капитализма существенно. Особенно
возросла их роль с возникновением в Западной Ев¬
ропе одного из трех основных центров межимпериали¬
стического соперничества, поскольку малые страны не¬
редко выступают определенным связующим звеном в
экономических и политических взаимоотношениях круп¬
ных держав региона. Всесторонне понять и оценить зна¬
чение Западной Европы как одного из основных центров
современного капиталистического мира можно только с
учетом возросшей роли малых стран.
Особенностям формирования империализма в малых
странах Западной Европы В. И. Ленин уделял большое
внимание. Прежде всего в его работах подчеркивалось,
что национальные империализмы этих стран необходимо
рассматривать в тесной взаимосвязи с другими звеньями
всей системы европейского и мирового капитализма.
В указанном направлении и идет ленинский анализ двух
основных групп малых стран Западной Европы.
К первой группе относятся малые страны высокораз¬
витого капитализма (Нидерланды, Бельгия, Швеция,
Швейцария, Дания и др.). В. И. Ленин подчеркивал, что
они удерживают весьма солидные позиции в различных
сферах мирохозяйственных связей и политики, что «вхо¬
дят, как часть, в сумму отношений «раздела мира», пре¬
вращаются в звенья операций всемирного финансового
капитала» L
В. II. Ленин относил некоторые страны этой группы
к категории «привилегированных мелких наций» 2. «При¬
вилегии» голландской и бельгийской буржуазии состояли
в течение длительного времени «в угнетении чужих па¬
родов», а «преимущества» буржуазии других мал их
стран (например, Дании) складывались «вследствие мо¬
нопольно-выгодного положения рыпка»3 их продукции
или особых услуг. Определяя характерные черты швей¬
царского империализма, В. И. Ленин отмечал, что ««Frem-
denindustrie» («промышленность по обслуживанию ино¬
странцев») в Швейцарии и т. д. знаменует постоянный
раздел империалистского богатства между великими дер¬
5

жавами п Швейцарией»4. Такое перераспределение при¬
былей может обеспечиваться не только в результате пре¬
доставления каких-либо услуг, но и производства про¬
дукции, на которую буржуазия малой страны удерживает
свою монополию.
В. И. Ленин указывал, что буржуазия таких малых
стран превращается в ««процветающих» захребетников»
империалистической буржуазии крупных держав, в «уча¬
стников ее особо спокойных и особо жирных прибылей» 5.
В экономическом и социально-политическом развитии
многих малых стран этой группы решающее значение
продолжают сохранять именно те черты, на которые
В. И. Ленин обратил внимание в своих работах.
В ленинских исследованиях довольно отчетливо дана
характеристика и второй группы малых стран среднераз¬
витого капитализма (Испания, Португалия, Ирландия
и др.). В рамках всемирного раздела «по капиталу», «по
силе» они в течение длительного времени являлись непо¬
средственными объектами империалистической эксплуа¬
тации со стороны великих держав, хотя некоторые из них
сами выступали колониальными эксплуататорами (Испа¬
ния, Португалия).
Характеризуя положение отдельных малых стран этой
группы, В. И. Ленин отмечал, например, что «Англия
веками порабощала Ирландию, доводила ирландских кре¬
стьян до неслыханных мучений голода и вымирания от
голода...». И далее: «Англия «процветала», Ирландия
вымирала и оставалась неразвитой, полудикой, чисто
земледельческой страной, страной нищих крестьян-арен¬
даторов» 6.
В одной из своих работ В. И. Ленин писал, что «анг¬
лийские капиталисты... придушили Грецию»7. В другой
работе В. И. Ленин, характеризуя уровень экономическо¬
го развития Испании, подчеркивал, что она являлась
родной из самых отсталых стран» 8.
Вместе с тем в ленинских работах постоянно подчер¬
кивалась мысль о том, что малые страны и этой группы
представляют важнейший составной элемент европейско¬
го капитализма. Они также стали участниками экономи¬
ческого и политического раздела мира.
Конечно, при делении малых стран Западной Европы
на две основные группы — высокого и среднего уровня
развития капитализма допускается определенная услов¬
ность, поскольку в 70—80-х годах происходит весьма за¬
метное выравнивание многих экономических и социаль¬
но-политических показателей стран обеих групп. Но вме¬
6

сте с тем такое различие довольно отчетливо сохраняется,
что и обусловливает некоторую специфику положения
отдельных групп малых стран в мировой экономике и по¬
литике.
Следует отметить, что длительное время политэкопо-
мическая мысль не проявляла сколько-нибудь значитель¬
ного интереса к исследованию соотношения между раз¬
мерами хозяйства и действием основных экономических
тенденций развития. Это было обусловлено относительной
замкнутостью хозяйственного роста, которая преобладала
на протяжении прошлого и в начале нынешнего столе¬
тия. Государства развивались по идентичным принципам
вне зависимости от своих размеров. Усиление междуна¬
родного разделения труда и интенсификация мирохозяй¬
ственных связей чрезвычайно актуализировали проблему
эффективности общественного производства, вызвали необ¬
ходимость межгосударственного сопоставления результа¬
тов экономического развития.
В этих условиях выяснилось, что крупные капитали¬
стические страны обладают рядом бесспорных преиму¬
ществ перед малыМи. Прежде всего благодаря своей эко¬
номической и политической мощи крупная держава имеет
несравненно больше возможностей для установления до¬
минирующего влияния на мировых рынках. Это обеспе¬
чивает ей успешную реализацию продукции и получение
определенных дополнительных выгод. Кроме того, нали¬
чие большого внутреннего рынка стимулирует организа¬
цию крупномасштабного, массового производства со все¬
ми вытекающими из этого преимуществами. Наконец,
значительные размеры внутреннего рынка и возможности
организации многоотраслевого, диверсифицированного
производства делают экономику крупной капиталистиче¬
ской страны менее подверженной хозяйственным конъ¬
юнктурным колебаниям извне, дают возможность
компенсировать некоторый ущерб от превратностей конку¬
рентной борьбы на мировых рынках. Убеждение относи¬
тельно бесспорных преимуществ больших стран в орга¬
низации эффективного крупномасштабного производства
и обеспечении сбалансированного развития экономики
породило в некоторых малых капиталистических странах
концепцию «пессимизма размеров».
Однако в 70-х и особенно в 80-х годах весьма широ¬
кое распространение получили другого рода концепции,
которые можно условно объединить термином «малое —
прекрасно». Малые размеры страны, по мнению амери¬
канского экономиста Э. Шумахера, порождают так назьь
7

ваемую экспортно ориентированную структуру экономи¬
ки, которая обеспечивает ей несомненные преимущества
ъ конкурентной борьбе на мировых рынках9. «Малые на¬
ции проявляют особую активность в стремлении объеди¬
нить свои возможности в области науки и технологии.
Высокий уровень образования и организационной струк¬
туры позволяет им компенсировать малые размеры» 10,—
пишет английский исследователь К. Лейтон. Характери¬
зуя высокий уровень развития научно-исследовательского
дела и специализированных видов производств в ряде ма¬
лых стран, другой английский экономист, Л. Франко,
указывает, что «каждая из них дала миру образцы са¬
мой передовой материалосберегающей технологии» и.
Датский экономист К. Енсен отмечает, что в некоторых
сферах общественной и хозяйственной жизни «малые
страны имеют вполне определенные преимущества» 12.
Могут ли малые страны в современных условиях пре¬
одолеть определенные негативные обстоятельства, воз¬
никающие вследствие их незначительных размеров, и да¬
же обеспечить себе в экономической и социально-поли¬
тической сфере некоторые преимущества по сравнению
с крупными державами? Способны ли они сохранить
свою хозяйственную и государственную независимость
в условиях растущих процессов интеграции в капитали¬
стическом мире и поддерживать необходимые темпы
хозяйственного роста? Для выяснения этих вопросов необ¬
ходимо рассмотреть особенности формирования хозяйст¬
венной структуры малых стран, специфику их экономи¬
ческого и социально-политического развития, положение
в системе современных международных отношений.
Настоящая монография продолжает исследование эко¬
номических, социальных и внешнеполитических проб¬
лем малых стран Западной Европы, осуществленное
коллективом авторов ИМЭМО в начале 70-х годов *. Впер¬
вые в советской научной литературе тогда была пред¬
принята попытка комплексного анализа всей группы ма¬
лых стран на основе единых показателей и критериев.
В качестве конкретных примеров были подвергнуты ис¬
следованию экономические и социально-политические
проблемы первой группы малых высокоразвитых госу¬
дарств: Швеции, Швейцарии, Нидерландов и Бельгии.
Малые страны второй группы, относящиеся к категории
государств среднего уровня развития капитализма (Пс-
См. Малые страны Западной Европы. Отв. редактор Юда-
лов 10. И. М., 1972.
8

пания, Ирландия, Португалия, Греция и др.), специально
в монографии не исследовались.
Предлагаемая читателю новая коллективная моногра¬
фия по малым странам Западной Европы существенно
дополняет и расширяет основную проблематику предыду¬
щего исследования. Опа, во-первых, содержит проблем¬
ное обобщение особенностей развития всех малых госу¬
дарств Западной Европы (без специального рассмотрения
каких-либо стран в отдельности). Во-вторых, анализ ка¬
сается наиболее важных и существенных хозяйственно¬
политических событий второй половины 70-х — начала
80-х годов, когда мировой капитализм вступил в нору
наиболее тяжких кризисных потрясений. В этот период
сильные и слабые стороны положения малых стран в ми¬
ровой экономике и политике обозначились особенно рель¬
ефно. Это позволило уточнить некоторые уже известные
по предыдущему исследованию концепции, выдвинуть и
обосновать новые принципы и соображения, касающиеся
положения малых стран Западной Европы в современ¬
ном мире.

ГЛАВА I
МАЛЫЕ СТРАНЫ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ И ПОЛИТИКЕ
Ленинское учение об империализме паучно обосно¬
ванно, многообразно, чрезвычайно актуально и в наши
дни. Характеризуя развитие общественных процессов,
происходивших в конце прошлого века, В. И. Ленин при¬
шел к выводу, что капитализм свободной конкуренции
перерос в свою высшую стадию — монополистическую.
Империализм оказал решающее влияние на характер
экономического развития и внешнеполитической деятель¬
ности не только крупнейших капиталистических держав,
по и малых стран европейского континента. В хозяйст¬
венной сфере важнейшим стал процесс интернационали¬
зации производства, активного включения малых стран
в систему мировых связей.
Можно условно выделить два основных послевоенных
периода, которые отражают изменяющееся положение
малых стран в мировой капиталистической экономике.
Первые 30 лет после окончания второй мировой войны хо¬
зяйство малых стран Западной Европы развивалось срав¬
нительно устойчиво. Сложившаяся к концу 60-х — началу
70-х годов особая структура их экономики опиралась на
принципы активной интеграции в систему мирохозяйст¬
венных связей. Первостепенное значение придавалось
росту таких видов производств, на продукцию которых
существовал длительный и расширяющийся спрос в рам¬
ках мирового капиталистического хозяйства. Для малых
стран первой группы все большее значение приобретало
производство технически сложных, иногда даже уникаль¬
ных видов продукции, с тем чтобы максимально ограни¬
чить возможную конкуренцию со стороны иностранных
производителей, занятых выпуском обычной серийной
продукции.
Для малых стран второй группы решающее значение
имело производство материалоемких и трудоемких изде¬
лий (черная и цветная металлургия, основная химия,
транспортное машиностроение, комплекс отраслей лег¬
кой промышленности и пр.), спрос па которые па миро¬
вом капиталистическом рынке также был устойчивым.
10

Успешное решение на этом этапе проблемы междуна¬
родной специализации малых стран привело к установ¬
лению прочных хозяйственных связей с другими государ¬
ствами, к тесному вплетению их промышленности в меж¬
дународное разделение труда. Основным итогом развития
экономики малых стран па первом этапе (до середины
70-х годов) стал рост их доли в мировом капиталисти¬
ческом промышленном производстве и валовом внутрен¬
нем продукте (см. табл. 1).
Удельный вес западноевропейских малых стран в ка¬
питалистическом промышленном производстве вырос с
5,5 % в 1950 г. до 8,8 % в 1975 г., а в ВВП - с 7,0 %
в 1960 г. до 10,4 °/о в 1975 г. Доля малых стран еще бо¬
лее возросла в хозяйственных показателях Западной Ев¬
ропы, поскольку указанный регион в целом сохранял бо¬
лее или менее стабильное положение в мировой капита¬
листической экономике (в 1958 г. удельный вес малых
стран в промышленном производстве Западной Европы
составлял 23,8, в 1979 г. — 28,3 %).
Характерно, что темпы прироста промышленного про¬
изводства и ВВП были заметно выше у второй группы
малых стран, что можно объяснить большими резервами
по преимуществу экстенсивного развития процесса ин¬
дустриализации. Их доля за пятнадцатилетие (1960—
1975 гг.) в мировом промышленном производстве увели¬
чилась почти вдвое (с 1,2 до 2,2%). Промышленный
рост в первой группе малых стран был более умеренным,
их доля возросла совсем незначительно (с 6,4 до 6,6 %).
Различия в темпах экономического роста в отдельных
группах малых западноевропейских стран объясняются
особенностями формирования их хозяйственной структу¬
ры в рамках мирового капиталистического хозяйства.
Глубокий экономический кризис середины 70-х годов,
структурные диспропорции капиталистического произ¬
водства, беспрецедентный рост цен на энергию и сырье
привели к необходимости ломки традиционных струк¬
тур экономики малых западноевропейских стран. Доста¬
точно очевидно обозначилась неэффективность их меж¬
дународной специализации. Резко замедлились темпы
экономического роста, что привело к сокращению доли
малых стран в мировом капиталистическом промышлен¬
ном производстве (с 8,8 % в 1975 г. до 7,8 % в 1979 г.).
С середины 70-х годов наступил новый этап хозяйст¬
венного развития, который потребовал структурных сдви¬
гов в экономике малых стран. Речь идет о постепенном
устранении неэффективных и развитии новых и новей-
11

Таблиц!. I
Удельный вес малых стран в валовом внутреннем продукте и промышленном производстве
капиталистического мира
(в текущих ценах; в %)
Страны
I960 г.
1970 г.
1973 г
1975 г.
1979 г.
1960 г.
1970 г.
1973 г.
1975 г.
1979 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Валовой внутренний продукт
Промышленное производство
Нидерланды .
1,0
1.3
1,5
1,7
1.9
1.2
1.3
1.3
1,4
1,2
Бельгия
1,0
1,0
1,2
1,3
1,3
1.2
1.1
1.1
1,1
1,0
Швеция
1.2
1.3
1,3
1,4
1,2
1.3
1.3
1.2
1,3
1,0
Швейцария
0,8
0,8
1,0
1Л
1,1
1.2
1.1
1.1
1,0
0,8
Австрия ...
0,6
0,6
0,7
0,8
0,8
0.6
0,6
0,6
0,7
0,6
Норвегия .
0,4
0,4
0,5
0,6
0.5
0.4
0,4
0,4
0,5
0,4
Финляндия
0,4
0,4
0.5
0.5
0.5
0,4
0,4
0.4
0,5
0,4
Люксембург
0,05
0,04
0,05
0,05
0,05
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Всего
5,4
5,8
6,7
7,4
7,3
6,4
6,3
6,2
6,6
5,5
Испания
0,9
1.5
1,8
2,1
2,3
0.7
1.2
1.4
1.5
1.5
Греция . . .
0,3
0,4
0,4
0,4
0,5
0.2
0.3
0.3
0.3
0,4
Португалия
0,2
0,2
0,3
0,3
0,3
0.2
0,3
0.3
0,3
0,3
Ирландия
0,2
0.2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Всего
1,6
2,3
2,7
з,о
3,3
1.2
1.9
2,1
2,2
2,3
Все малые страны Западной
Европы
7,0
8,1
9,4
10,4 ‘
10,6
7,6
8,2
8,3
8,8
7,8
Источники.- Экономическое положение капиталистических и развивающихся
с. 13; Обзор за 1977 г и начало 1978 г. М., 1978, с. 13; Обзор за 1979 г. и начало
1981 г. М., 1981, с. 6 — 8; UNO. Yearbook ol National Accounts Statistics, 1975,
1980, vol. II. N. Y., 1982.
стран. Обзор за 197G г. и начало 1977 г. М., 1977,
1930 г. М., 1980, е 20; ()бз>»р за 1980 г. и начало
vol. Ш. N. Y., 1976; 1978, vol. Ш. N. Y., 1979;

ших отраслей производства, основывающихся на более
высокой производительности труда, на соединении науч¬
ных достижений с практикой. Отмеченная тенденция
должна, естественно, находить отражение в более быст¬
ром развитии других помимо промышленности состав¬
ных элементов валового внутреннего продукта этих
стран.
Указанный процесс происходит в большинстве малых
стран, о чем свидетельствует рост удельного веса этой
группы государств в валовом внутреннем продукте капи¬
талистического мира. После мирового экономического
кризиса середины 70-х годов он продолжает увеличивать¬
ся (с 10,45 % в 1975 г. до 10,65 % в 1979 г.).
Явления аналогичного характера происходят и в раз¬
витии экспорта из малых стран (см. табл. 2). Первое два-
Таблица 2
Удельный вес малых стран Западной Европы
в экспорте капиталистического мира1
(в текущих ценах; в %)
Страны
1950 г.
I960 г.
1970 г.
1973 г.
1
1974 г.
1
1980 г.
1981 г.
Нидерланды . . .
2,5
3,6
4,2
4,7
4,3
4,1
3.9
Бельгия — Люк¬
сембург

3.0
3,4
4,2
4,4
3,6
3.6
3,1
Швеция

2,0
2,3
2,4
2,4
2,0
1.7
1.6
Швейцария ....
1,6
1.7
1,8
1,9
1,5
1.6
1.5
Норвегия ....
0,7
0,8
0,9
0,9
0,8
1,0
1.0
Дания .	....
1,2
1,3
1,2
1,2
0,9
0.9
0.9
Австрия ...
0,6
1.0
1,0
1,0
0,9
1.0
0,9
Финляндия
0,7
0,9
0,8
0,8
0,7
0,8
0,8
Всего
12,3
15,0
16,5
17,3
14,7
14,7
13,7
Испания .
0,7
0,6
0,9
1,0
0,9
1.1
1.1
Ирландия
0,4
0,4
0,4
0,4
0,3
0.5
0.4
Португалия . . .
0,3
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0.2 2
Г рения .
0,2
0,2
0,2
0,3
0,3
0,2
0.2 2
Всего
1,6
1,5
1,8
2,1
1,8
2,1
1,9
Все малые страны
Западной Евро¬
пы
13.9
16.5
18.3
19.4
16,5
16.8
15.6
1 Показатель рассчитан но величинам национального экспорта, выра¬
женным в американских долларах.
2 Оценка.
Источники: UNO. Handbook of International Trade and Development
Statistics. N. Y., 1980, p. 2—10; UNO. Monthly Bulletin of Statistics. N. \ .,
Apr. 1982, p. 105-108,
13

дцатипятилетие послевоенного периода он нарастал до-
статочпо быстрыми темпами. В результате доля малых
стран в мировом капиталистическом вывозе выросла бо¬
лее чем на 50 % (с 13,9 % в 1950 г. до 19,4 % в 1973 г.).
Примечательно, что показатели первой группы малых
стран улучшались более существенно (с 12,3 до 17,3%).
Опп, собственно, и обеспечили основной прирост по всем
малым странам. Здесь, безусловно, сказались все преиму¬
щества международной специализации на производстве
изделий повышенной технологической сложности.
После мирового экономического кризиса середины
70-х годов доля малых стран в мировом экспорте стала
сокращаться (до 15,6 % в 1981 г.). Это результат суще¬
ственного изменения спроса на мировом рынке, к кото¬
рому еще не приспособилась хозяйственная структура, и
растущего торгового протекционизма. (Поэтому падение
доли экспорта было большее, чем промышленного произ¬
водства.)
И наконец, рассмотрим динамику изменения еще од¬
ного важнейшего экономического показателя, который,
как известно, приобрел первостепенное значение в эпоху
империализма и стал одним из решающих экономических
факторов послевоенного периода. Речь идет о масштабах
прямого заграничного предпринимательского инвестиро¬
вания. Освоение мирового капиталистического рынка пу¬
тем создания за границей собственных производственных
подразделений представляет наиболее устойчивый и до¬
статочно гибкий метод формирования международной
специализации хозяйства.
В сфере прямого заграничного инвестирования мно¬
гие малые страны Западной Европы вообще оказались
лидерами капиталистического мира, превосходя по тем¬
пам наращивания своих зарубежных активов остальные
страны. На протяжении всего послевоенного периода их
доля в общем объеме прямых капиталовложений посто¬
янно возрастала (см. табл. 3). Доля этих государств в
аккумулированной стоимости прямых заграничных инве¬
стиций капиталистических стран (в 1980 г. — 17,2%)’
более чем вдвое превышает их удельный вес в мировом
промышленном производстве и существенно выше их
участия в мировом капиталистическом экспорте. В запад¬
ноевропейском регионе малые страны обеспечивают уже
свыше 2/s всего зарубежного прямого инвестирования.
Весьма благоприятное соотношение трех главнейших
показателей малых стран — доли в мировом капиталисти¬
ческом промышленном производстве, экспорте товаров и
14

прямых инвестициях — свидетельствует о наличии зна¬
чительных возможностей хозяйственного роста этой груп¬
пы государств. У них даже появляются вполне опреде¬
ленные преимущества перед крупными державами, если
им удается занять выгодное' положение в системе между¬
народного разделения труда, если в системе мирохозяйст¬
венных связей приобретают особое значение принципы
экономического сотрудничества. Вот почему малые стра¬
ны в последние годы активизируют свою деятельность в
международной политике.
Их возможности в современных условиях проводить
более независимый курс на международной арене суще¬
ственно расширились. Большое значение внешнеэконо¬
мических связей для этих стран накладывает заметный
отпечаток на сферу их международной политики. Созда¬
ние условий для дальнейшего развития международной
торговли, для сбыта производимой продукции и импорта
необходимого сырья и оборудования становится одной из
важнейших задач внешнеполитической практики малых
западноевропейских стран. Развитие внешнеэкономиче¬
ских связей на более широкой основе в свою очередь
обеспечивает большую свободу маневрирования и в обла¬
сти внешнеполитической.
Очевидно, и это доказывают события последнего де¬
сятилетия, перспективы развития внешнеэкономических
связей такого рода более благоприятны в условиях раз¬
рядки и мирного сосуществования, чем при конфронта¬
ции и взаимном недоверии. Малые страны Западной Ев¬
ропы оказываются экономически заинтересованными в
преодолении «холодной войны» и в материализации раз¬
рядки па основе взаимовыгодного сотрудничества.
В этом же направлении действуют и определенные
политические факторы.
Важнейшие особенности современного мирового раз¬
вития, в том числе эволюция роли и значения малых за¬
падноевропейских стран в международных отношениях,
связаны с выдвижением противоречий между двумя об¬
щественными системами — социалистической и капита¬
листической — в главное, решающее противоречие эпохи.
Перед лицом серьезного укрепления международных по¬
зиций социализма в политическом курсе правящих кру¬
гов империалистических держав на международной аре¬
не все более отчетливо стали проявляться тенденции уси¬
ления классовой солидарности для борьбы против социа¬
листического общественного строя.
15

Таблица 3
Прямые зарубежные инвестиции малых стран Западной Европы
Страны
Объем прямых зарубежных
инвестиций, млрд. долл.
Доля в зарубежных инвестициях
Западной Европы, %
Доля в зарубежных инвести¬
циях капиталистического
мира. %
1967 г.
1973 г.
1976 г.
1980 г.
1967 г.
1973 г.
1976 г.
1980 г
li 67 г.
1973 г.
1976 г.
1980 г.
Швейцария

5,0
11,1
18,6
30,3
12,5
14,8
17,4
15,4
4,7
5,6
6,5
6,4
Нидерланды
2,2
5,5
9,8
28,6
5,5
7,3
9,2
14,5
2,1
2,8
3,4
6,1
Швеция
и
3,0
5,0
7,7
4,2
4,0
4,7
3,9
1,6
1,5
1,7
1,6
Бельгия
2,0
2,7
3,6
5,4
5,0
3,6
3,4
2,7
1,9
1,4
1,3
1,1
Прочие
0,6
1,8
3,1
9,2
1,5
2,4
2,9
4,7
0,6
0,9
1,1
2,0
Все малые страны .
11,5
24,1
40,1
81,2
28,7
32,1
37,6
41,2
10,9
12,2
14,0
17,2 *
Западная Европа, в це¬
лом

40,1
74,9
106,9
197,2
100,0
100,0
100,0
100,0
38,1.
37,7
37,2
41,9
Все капиталистические
страны
105,3
198,8
287,2
470,2
100,0
100,0
100,0
100,0
Источники: Юданав Ю. Экспорт капитала из Западной Европы. М., 1980, с. 48; Survey of Current Business, Aug. 1981, p. 21;
Balance of Payment Yearbook, 1982; News from MJTT, 23.VI. 1983 .

Выдвинувшиеся на авансцену стратегии империализ¬
ма задачи противодействия развитию мирового револю¬
ционного процесса, и прежде всего его основной силе —
мирового социализма, побудили правящие круги круп¬
нейших держав Запада искать пути к координации своей
политики в отношении стран социализма и преодолению
межимпериалистических противоречий ненасильственны¬
ми средствами. На смену традиционным методам разре¬
шения этих противоречий с помощью военной силы (в
том числе за счет малых западноевропейских стран) при¬
шли новые, нашедшие свое выражение в активизации
процессов капиталистической интеграции, росте между¬
народных монополий, экспорте капитала, усилении госу¬
дарственного регулирования экономики и внешнеэкономи¬
ческих связей и т. п. В результате опасность вовлечения
малых стран Западной Европы в войны между круп¬
нейшими империалистическими державами существенно
сократилась, что создало предпосылки для проведения
ими более независимых внешнеполитических курсов. Ук¬
репление этих тенденций не совпадает с интересами про¬
ведения под руководством США единой стратегии капита¬
листических стран в борьбе против социализма. Поэтому
правящие круги США пытаются изыскать средства уси¬
ления военно-политической зависимости малых партне¬
ров, среди которых центральное место занимают планы
размещения на территории западноевропейских стран но¬
вых американских ракет—«Першинг-2» и «Томагавк».
Важную роль в определении концепций националь¬
ной безопасности и их внешнеполитического обеспече¬
ния в малых западноевропейских странах играют отно¬
шения со странами социализма, в ходе развития которых
они располагают широкими возможностями опираться
па принципы мирного сосуществования. Со своей сторо¬
ны Советский Союз и другие социалистические страны
неизменно выражают готовность развивать равноправное
и взаимовыгодное экономическое, политическое и куль¬
турное сотрудничество с государствами иного социально¬
го строя — большими и малыми, способствуя тем самым
расширению сферы международных отношений, основан¬
ных на принципах мирного сосуществования, и постепен¬
ному вытеснению из их практики военно-силовых ме¬
тодов.
В совместном заявлении руководящих партийных и
государственных деятелей НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР,
СССР и ЧССР, принятом 28 июня 1983 г. в Москве, от¬
мечалось, что «государства — участники встречи будут и
17

впредь развивать свои отношения с другими государст¬
вами на основе мирного сосуществования». Социалисти¬
ческие государства призвали европейские страны «сде¬
лать все необходимое, чтобы отвести ядерную угрозу от
Европы, превратить Европу в континент мира, свобод¬
ный от ядерного оружия как средней дальности, так и
тактического, в континент, где все государства сотруд¬
ничали бы на основе полного равноправия и взаимного
уважения, в интересах прогресса и благосостояния своих
народов, спокойствия, взаимопонимания и безопасности
в Европе и во всем мире» 1.
Курс Советского Союза и других социалистических
стран на развитие отношений подобного характера с ка¬
питалистическими странами, в том числе малыми, носит
поэтому не конъюнктурный, а долговременный, принци¬
пиальный характер. Широкая программа развития тако¬
го сотрудничества в интересах укрепления мира изло¬
жена в Пражской политической декларации государств —
участников Варшавского Договора, принятой в январе
1983 г.
Как указывалось на июньском (1983 г.) Пленуме Цен¬
трального Комитета Коммунистической партии Совет¬
ского Союза, наряду с резко увеличившейся агрессив¬
ностью ультрареакционных сил во главе с империа¬
лизмом США «в сегодняшнем капиталистическом мире
есть и другие тенденции, другие политики, более реали¬
стически учитывающие положение на международной
арене. Они понимают, что в мире произошли уже необ¬
ратимые процессы, понимают необходимость и обоюд¬
ную выгодность длительного мирного сосуществования
государств с различным общественным строем»2.
Конструктивную роль в утверждении позитивных
сдвигов на международной арене играют, в частности,
отношения Советского Союза с такими малыми западно¬
европейскими странами, как Австрия и Финляндия, убе¬
дительно продемонстрировавшие на практике обоюдную
выгодность равноправного сотрудничества между стра¬
нами с различным социальным строем.
Крупнейшие государства Запада не могут более игно¬
рировать существование в мире влиятельного социали¬
стического содружества, не учитывать в своей внешнепо¬
литической практике противоборство двух систем на
мировой арене. Стремясь к сохранению малых западно¬
европейских союзников и партнеров в орбите своего вли¬
яния, они вынуждены в большей мере учитывать их ин¬
тересы и считаться с их позициями. Это расширяет объ¬
18

ективные пределы самостоятельных действий малых
стран Западной Европы. Методы откровенного военного
давления и экономического диктата в отношении своих
малых партнеров ныне не могут применяться крупней¬
шими империалистическими державами столь же эффек¬
тивно, как они использовались ранее. Роль малых стран
в мировой политике в том случае, если они будут руко¬
водствоваться национальными интересами, задачами ук¬
репления разрядки и расширения сотрудничества па
континенте па подлинно равноправной и общеевропей¬
ской основе, может стать значительной.
Как показали опыт общеевропейского совещания в
Хельсинки и события в мире последнего десятилетия, вы¬
росло не только значение малых стран в международ¬
ных отношениях, но и заметно повысилась их ответст¬
венность за состояние этих отношений. Стала весьма на¬
стоятельной потребность сопоставлять занимаемые ими
позиции с перспективами укрепления мира, решения
глобальных экономических проблем. Возросла необходи¬
мость для них соизмерять свои действия на мировой аре¬
не с интересами разрядки напряженности и упрочения
международной безопасности.
На рубеже 70—80-х годов эта возросшая ответствен¬
ность малых стран проявилась особенно отчетливо при
решении ключевых вопросов европейской разрядки и ра¬
зоружения, в их отношении к курсу администрации
Р. Рейгана на нагнетание международной напряженно¬
сти и интенсификацию гонки вооружений.
Возможностей проводить более активный и самостоя¬
тельный курс на мировой арене, продиктованный заботой
о подлинных национальных интересах их народов, у ма¬
лых западноевропейских государств вполне достаточно.
Это относится как к нейтральным и неприсоединившим-
ся странам, так и к государствам — членам НАТО, хотя
последние испытывают на себе сдерживающее влияние
политического курса США и других империалистических
держав блока.
С середины 50-х годов наблюдается определенная ак¬
тивизация внешнеполитических усилий многих малых
западноевропейских стран, и прежде всего не входящих в
военные блоки, по ослаблению международной напря¬
женности. В условиях разрядки для них, несомненно,
открывается более широкое поле деятельности в между¬
народных делах. Превращение в норму современных
международных отношении принципов межгосударствен¬
ного общения, одобренных на Совещании по безопасности
19

и сотрудничеству в Европе, может создать условия
для дальнейшего увеличения роли и значения малых
стран в мировой политике.
Определить роль той или иной отдельной малой стра¬
ны Западной Европы в международных отношениях од¬
нозначно и на все времена не представляется возмож¬
ным, так как факторы, влияющие на нее, носят не
статичный, а динамичный характер.
Малые страны находятся на разных уровнях эконо¬
мического, политического и социального развития. Поэто¬
му характерные закономерности, о которых речь шла вы¬
ше, проявляются в них с различной степенью интенсив¬
ности. Наличие общих тенденций в эволюции политиче¬
ского положения малых стран Западной Европы в со¬
временном мире не исключает большого разнообразия
специфических особенностей их внешней политики.

ГЛАВА II
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ
И РАЗВИТИЯ ХОЗЯЙСТВА
1.	Определение понятия малой страны
Западная Европа представляет собой комплекс боль¬
ших и малых государств, которые находятся в опреде¬
ленных взаимосвязях. II во всей этой системе малые
страны занимают довольно видное место. Но само деле¬
ние стран па крупные и малые представляется весьма
сложным. В современной научной литературе еще не
выработана строгая система критериев, позволяющая
четко определить категорию каждой страны *. Ясно так¬
же, что каждый взятый в отдельности показатель не мо¬
жет быть достаточно емким, чтобы на его основе возмож¬
но было провести строгую классификацию государств.
Среди западных экономистов существует три главных
направления в определении понятия малой страны. Пер¬
вое за основу берет показатели, характеризующие раз¬
меры территории и населения страны. «Малой страной
можно считать всякое независимое государство с неболь¬
шой численностью населения» \— пишет американский
экономист С. Кузнец. Аналогичной точки зрения придер¬
живаются швейцарский профессор В. Эр, французский
экономист Д. Марси и др. Представители этого направ¬
ления считают, что страны с небольшой численностью
населения занимают, как правило, и небольшие террито¬
рии. Отдельные исключения, по их мнению, лишь под¬
тверждают это общее правило**.
* Некоторые исследователи причисляют к категории малых
западноевропейских стран Италию (Layton Ch. European Advan¬
ced Technology. L., 1969, p. 83), а другие выделяют из группы
малых стран Испанию, относя ее к категории государств среднего
размера.
** Из 16 малых западноевропейских стран И располагают
территорией менее 100 тыс. кв. км, тогда как крупные государства
Западной Европы занимают значительно большую территорию (от
250 до 550 тыс. кв. км). В то же время четыре малые страны
(Испания, Швеция, Финляндия и Норвегия) превосходят по раз¬
мерам своей территории все крупные страны Западной Европы
(за исключением Франции).
21

Наибольшую сложность при выработке критериев для
сторонников данного направления представляют количе¬
ственные показатели. Точка зрения С. Кузнеца, что ма¬
лыми странами следует считать все государства с насе¬
лением менее 10 млн. человек, не разделяется другими
представителями этого направления. Большинство выска¬
зывается за более высокий показатель — 15 млн. чело¬
век *.
Подобные критерии при классификации стран встре¬
чаются чаще всего; они в наибольшей степени доступны
и, главное, поддаются учету. Однако нельзя не видеть
их определенную историческую обусловленность. Столе¬
тие назад, например, население Англии и Франции едва
превышало 15 млн. человек. Возможно также, что через
три-четыре десятилетия население Нидерландов, Бельгии
или Португалии превысит этот показатель.
Критерий размеров территории, конечно, в меньшей
степени подвержен историческим переоценкам. Но и в
этом случае если территория рассматривается как прост¬
ранство, на котором размещены естественные и людские
ресурсы страны (а именно такого взгляда придержива¬
ются представители этого направления), то здесь также
возможны иные подходы. Освоение необжитых районов,
например, заметно расширяет действительные размеры
территории, используемой страной.
Второе направление при определении понятия малой
страны за основу берет экономические показатели — раз¬
меры внутреннего рынка, валового внутреннего продук¬
та, уровень национального дохода на душу населения и
даже уровень использования естественного потенциала
страны. Этой точки зрения придерживаются американ¬
ские экономисты С. Фабрикант, Т. Сцитовский, К. Эд¬
вардс и др. К. Эдвардс, например, пишет, что «размеры
национальной экономики даже приблизительно не опреде¬
ляются величиной территории или численностью населе¬
ния» 2. Возражая против классификации стран по терри¬
ториальному или демографическому признаку, он вы¬
ступает и против критерия, который связан с размерами
внутреннего рынка (на такой точке зрения стоит С. Фаб¬
рикант). По его мнению, в больших государствах эконо¬
мическая жизнь может развиваться настолько обособлен¬
* Из 16 малых западноевропейских стран лишь одна Испа¬
ния имеет значительно большее население (в 1981 г. около 38 млн.
человек), что дает основание (если исходить только из этого по¬
казателя) относить эту страну к категории средних государств
(в крупных странах население достигало 54—62 млн. человек).
22

но, что это приводит практически к возникновению двух-
трех внутренних рынков и более. Такая ситуация сложи¬
лась, например, в Бразилии и даже в США, где эконо¬
мика Тихоокеанского побережья (высокие транспортные
расходы вследствие больших расстояний и труднодоступ¬
ных местностей — горные массивы, полупустыни и пр.)
практически обособлена от районов Атлантического по¬
бережья. В то же время внутренний рынок некоторых
малых стран настолько интегрирован в мировую эконо¬
мику, что национальные границы теряют первостепен¬
ное хозяйственное значение.
За основу классификации стран К. Эдвардс предла¬
гает брать размеры валового внутреннего продукта. Эта
точка зрения представляет безусловный интерес и поз¬
воляет довольно четко дать классификацию государств
по группам. Однако подобный принцип также содержит
ряд весьма существенных изъянов. Прежде всего при
такой группировке многие, несомненно крупные, разви¬
вающиеся государства (Бразилия, Индия, Мексика, Ин¬
донезия и др.) окажутся среди малых стран, поскольку
величина их валового внутреннего продукта еще отно¬
сительно невелика *. Весьма уязвима эта точка зрения
и в историческом аспекте. Уровень валового внутреннего
продукта подвержен тем же изменениям, что и размеры
населения.
Интересная попытка, направленная на устранение ис¬
торической обусловленности критериев, была предпри¬
нята Т. Сцитовским. В основу определения понятия ма¬
лой страны он положил оптимальность размеров эконо¬
мики. К малым государствам он предлагает относить все
страны, размеры экономики которых «не обеспечивают
полной загрузки даже одного самого эффективного пред¬
приятия в стране» 3.
Введение такого критерия, однако, представляет боль¬
шую сложность в связи с необычайными трудностями в
подсчетах. Определение оптимальных размеров рента¬
бельного производства зависит от множества показате¬
лей: различные отрасли промышленности, национальные
особенности экономического развития и пр. Кроме того,
размеры экономики страны вряд ли могут быть опти¬
мальными, если даже они обеспечивают загрузку одного
* В 1980 г. стоимость валового внутреннего продукта (в теку¬
щих ценах, в млн. долл.) составляла: в Швеции — 122,8, в Нидер¬
ландах — 167,6, в Испании — 211,1, а в крупнейших развивающих¬
ся странах находилась приблизительно на том же уровне: в Бра¬
зилии — 200,2, в Мексике — 107,3.
23

или двух предприятий по производству готовой продук¬
ции, но не создают необходимый рынок для оптималь¬
ного производства в других сферах экономики. Многие
страны, относящиеся сейчас к категории крупных, уже
не располагают достаточными размерами внутреннего
рынка, чтобы обеспечить рентабельное производство в
условиях современной научно-технической революции
(например, авиационная промышленность в крупных
странах Западной Европы). Следовательно, если исхо¬
дить только из размеров внутреннего рынка, абстрагиру¬
ясь от внешнеэкономических связей, то оптимальные
размеры экономики существуют в крайне ограниченном
количестве стран, возможно лишь в США, да и то с из¬
вестными оговорками.
Существует точка зрения, согласно которой к катего¬
рии малых стран относятся государства с высокой степе¬
нью зависимости от внешних рынков. Американский эко¬
номист Р. Триффин считает, что наилучшим критерием
является удельный вес национального дохода, направля¬
емого на экспорт. Этот показатель, несомненно, имеет
существенное значение. Однако интенсивность развития
внешнеэкономических связей зависит не столько от разт
меров хозяйства страны, сколько от уровня ее промыш¬
ленного развития, структуры экономики и прочих пока¬
зателей.
Наконец, третье направление объединяет главным об¬
разом сторонников так называемых качественных факто¬
ров (в отличие от предыдущих, количественных факто¬
ров) — политических, хозяйственных, психологических.
Они исходят при классификации стран из характеристи¬
ки их положения в системе мировой экономики и поли¬
тики, из степени их политической и экономической неза¬
висимости. Так, профессора Парижского университета
Г. Ледю и И. Вейле утверждают, что малой страной сле¬
дует считать такую, которая не в состоянии противосто¬
ять внешнему влиянию, оказывающему как отрицатель¬
ное, так и положительное воздействие на ее экономику
и политику4. Существуют и другие точки зрения отно¬
сительно критерия понятия малой страны.
При многообразии определений понятия малой стра¬
ны нам представляется несомненным, что решающее зна¬
чение имеют территориально-демографические, экономи¬
ческие и политические факторы. Комплексное использо¬
вание их позволит провести классификацию по группам.
При выполнении такой работы неизбежно возникнут
сложности, связанные с невозможностью одновременного
24

учета всех факторов, с разночтением их основных пока¬
зателей и т. д. Необходимо также иметь в виду и другое
важное обстоятельство: в современном капиталистиче¬
ском мире малые страны находятся не только в западно¬
европейском регионе. Поэтому целесообразно прежде все¬
го разделить все малые страны современного капитали¬
стического мира па две основные группы: экономически
развитые и развивающиеся *. Правда, такое деление в
определенной степени условно. Но в этой области все-
таки уже выработались более конкретные критерии, глав¬
ным из которых является величина валового внутреннего
продукта на душу населения. Разрыв в показателях
здесь достаточно велик, поэтому можно довольно четко
выделить две указанные основные группы малых
стран.
Если в малых развитых индустриальных капитали¬
стических государствах стоимость валового внутреннего
продукта на душу населения в 1981 г. составляла (в те¬
кущих ценах) около 9—9,5 тыс. долл., а в некоторых из
них 10—15 тыс., то в развивающихся странах она была
равна 800—900 долл, (а во многих малых странах Аф¬
рики и Азии — еще ниже). Такое деление малых стран
на две основные группы позволяет найти обобщающий
критерий для определения малой страны западноевро¬
пейского региона, куда входят только индустриальные
страны, но различного уровня развития.
Таким обобщающим критерием является, на наш
взгляд, величина валового внутреннего продукта, кото¬
рая, безусловно, отражает многие другие важнейшие по¬
казатели, а именно: численность населения, размеры про¬
мышленного и сельскохозяйственного производства, объ¬
ем внутреннего рынка и др. Однако такой показатель
может быть единым только для стран, находящихся па
одинаковых уровнях экономического и общественного
развития.
Базируясь на данных 1982 г., можно среди индустри¬
ально развитых стран капиталистического мира выделить
* Швейцарский профессор В. Эр предлагает несколько иную
классификацию — производители первичного продукта и индуст¬
риальные страны. Она более категорично определяет положение
каждой группы стран в системе мирового капиталистического хо¬
зяйства и международного разделения труда. Однако указанные
критерии совершенно недоступны для количественного учета, и,
кроме того, па практике редко встречаются страны, экономика
которых пе представляла бы переплетения отраслей и предприя¬
тий различного уровня развития.
25

по величине валового цнутреппего продукта (в ценах
1975 г., в млрд, долл.): сверхкрупные — свыше 1800
к(США); крупные — 230—500 (Япония, ФРГ, Франция,
Англия, Италия); малые — до 120. В среднем величина
валового внутреннего продукта крупной страны равна
около 344 млрд, долл., а малой — около 46 млрд, долл,
(средний показатель по 14 малым странам Западной Ев¬
ропы, исключая Мальту и Кипр). Иными словами, со¬
отношение между валовым внутренним продуктом малых
и крупных стран Западной Европы составляет в сред¬
нем 1:8*.
Естественно, что современное соотношение величины
валового внутреннего продукта малых стран и соответст¬
вующего показателя крупных государств не может со¬
храняться неизменным па протяжении длительного пе¬
риода вследствие различных абсолютных темпов приро¬
ста производства. Однако в этой области не происходят
какие-либо радикальные изменения. Во всяком случае
за последние 40 с небольшим лет (1938—1979 гг.) удель¬
ный вес малых стран Западной Европы в мировом про¬
мышленном производстве почти не изменился (колеба¬
ния в пределах 1 %). Введение показателей, отража¬
ющих процентное соотношение, не решает окончательно
проблему поиска критериев для определения малой стра¬
ны. Но такой метод все же позволяет в известной степе¬
ни устранить конъюнктурные колебания и вывести ко¬
личественный показатель.
Таким образом, малые страны Западной Европы пред¬
ставляют довольно разнородную группу государств
региона, которые объединяет ряд общих признаков.
К ним относятся прежде всего масштабы экономической
деятельности, характер хозяйственного развития и спе¬
циализации в международном разделении труда, особен¬
ности формирования социальной структуры и внешне¬
* Указанное соотношение не всегда сохраняется при сравне¬
нии показателей отдельных малых и крупных стран. Например, в
1982 г. стоимость валового внутреннего продукта Швеции (77 млрд,
долл.) и Нидерландов (97 млрд.) была лишь в 3 раза меньше со¬
ответствующего показателя Италии (233,3 млрд.), тогда как Нор¬
вегия (36,2 млрд.) и Греция (25,7 млрд.) уступают крупным стра¬
нам более чем в 10 раз, а некоторым, например ФРГ (490,7 млрд,
долл.), более чем в 14 раз.
Исходя из такой концепции понятия малых промышленно
развитых стран к ним можно отнести также государства, находя¬
щиеся за пределами Западной Европы: Австралия (104,4 млрд,
долл.), ЮАР (74,4 млрд.), Новая Зеландия (14,1 млрд, долл.) и др.
26

политической стратегии. Все это дает основание для
комплексного анализа важнейших особенностей, свойст¬
венных по преимуществу малым странам Западной Ев¬
ропы.
2.	Масштабы и уровень
экономического развития
В Западной Европе насчитывается 16 малых госу¬
дарств, если не считать совсем карликовые страны (Лих¬
тенштейн, Монако, Андорра и др.). В отличие от круп¬
ных держав, которые занимают приблизительно одина¬
ковое положение в мировой капиталистической экономике
(значительно отстает лишь Италия), среди малых стран
существует огромный диапазон в масштабах их хозяйст¬
венной деятельности.
По абсолютной величине валового внутреннего про¬
дукта все малые страны Западной Европы можно услов¬
но разделить на три группы. К первой относятся госу¬
дарства, величина валового внутреннего продукта кото¬
рых составляла в 1981 г. свыше 60 млрд. долл. (Испания,
Нидерланды, Швеция, Бельгия, Швейцария). Эти
страны — довольно крупные производители в масштабах
Западной Европы (на их долю приходится 20,9 °/о вало¬
вого продукта региона) и уступают крупным державам
региона по абсолютным размерам производства в 4—
5 раз, а Италии — только в 3 раза (см. табл. 4).
Вторую группу составляют страны, величина вало¬
вого внутреннего продукта которых колеблется в преде¬
лах 25—45 млрд. долл. (Австрия, Дания, Норвегия, Гре¬
ция, Финляндия). Их значение в западноевропейской
экономике относительно невелико (около 9 °/о валового
продукта региона), но они удерживают существенные
позиции по производству некоторых видов промышлен¬
ной или сельскохозяйственной продукции.
Наконец, третья группа включает малые страны с ва¬
ловым внутренним продуктом до 20 млрд. долл. (Порту¬
галия, Ирландия, Люксембург, Исландия, Кипр, Маль¬
та). Их доля в общих западноевропейских показателях
незначительна (около 1,7%), хотя по некоторым видам
производства они играют довольно заметную роль.
Однако деление малых стран Западной Европы на
группы по абсолютным масштабам их хозяйственной
деятельности не дает представления об общем уровне
их экономического развития. Наиболее обобщающим
27

Таблица 4
Валовой внутренний продукт стран Западной Европы
(в ценах и по официальному курсу 1975 г.; в млрд, долл.)
Страны
1960 г.
1970 г.
1980 г.
j 1981 г.
I 1982 ГЛ
Испания . .
39.48
80,13
115,49
115,88
117.3
Нидерланды . . .
42.86
74,56
99.39
98.23
97.0
Швеция
40.27
63,32
77.10
76.60
77.0
Бельгия . .
32,49
51.91
71.45
70.17
69.8
Швейцария
32,88
52,"15
59.03
60.17
59.0
Австрия
19.51
31,23
44,69
44,71
44,9
Дания . .
21.17
34,14
42,81
42.84
43,6
Норвегия .	. .
14.94
22,67
§5,93
36,20
36,2
Финляндия
13,67
22,87
32.52
32.95
33,1
Греция ...
7.81
16,27
25,73
25.56
25,7
Португалия .
6,41
11,88
19.11
19.21
19.6
Ирландия .
4*47
6,73
10,01
10,12
10.3
Люксембург . . .
1.41
1.97
2,67
2.62
2,6
Исландия

0,63
0,96
1,59
1.62
1,6
Всего ио 14 стра¬
нам . . .
278.00
470,79
636.12
636.1
637.7
ФРГ

239.66
379,45
495,90
496.91
490,7
Франция	. .
162.03
278.53
398,24
398.87
404,9
Англия
157,05
208,39
250,49
245.49
246,7
Италия

97,83
170,45
231.96
231,61
233,3
Всего по 4 стра¬
нам . . .
656,57 i
! 1036,82
1381,70
1 375,5
1 375,6
Западная Европа
всего .
934,57
1 507,61
2 017,82
2011.6
2 013,3
1 Предварительные данные.
Источники: National Accounts of OECD Countries, 1950—1978, vol. 1.
P., 1980, p. 86; OECD. Main Economic Indicators, Jun. 1983, p. 180.
показателем, определяющим этот уровень, очевидно, явля¬
ется величина валового внутреннего продукта на душу
населения (см. табл. 5).
Малые страны Западной Европы по указанному по¬
казателю можно условно разделить на две группы. К пер¬
вой относятся высокоразвитые индустриальные страны^
где валовой внутренний продукт на душу населения со¬
ставлял в 1982 г. около 6—9,5 тыс. долл, (в ценах
1975 г.). Многие страны этой группы уже добились зна¬
чительной специализации в системе международного раз¬
деления труда, другие существенно продвинулись в от¬
меченном направлении. Вторая группа (1,9—3,1 тыс.
долл.) состоит из стран среднего уровня развития капи¬
тализма, в которых идет процесс индустриализации. Их
хозяйственная структура отражает множественность от-
28

разлей промышленности, но происходит постепенное вы¬
членение доминирующих секторов экономики *.
Таблица 5
Валовой внутренний продукт
па душу населения в странах Западной Европы
(в цепах и по официальному курсу 1975 г.; в долл.)
Страны
I960 г
1970 г
1980 г.
1982 г.1
Швейцария
6 132
8 321
9 244
9 359
Швеция .
5 384
7 835
9 278
9 262
Норвегия . .
4 168
5 848
8 791
8 829
Дания ...
4 621
6 870
8 334
8 364
Бельгия . .
3 549
5 386
7211
7 122
Люксембург
4 492
5 889
7 233
7 158
Исландия . .
3 552
4 679
6 842
7013
Нидерланды
3 731
5 440
6 974
6 895
Финляндия
3 085
4 966
6 738
6 865
Австрия
2 768
4 206
5 957
5 955
Испания .
1 296
2 382
3 099
3 077
Ирландия
1576
2 280
2 943
2 939
Греция ...
938
1851
2 668
2 627
Португалия
710
1314
1913
1 917
ФРГ ...
4 323
6 256
8 128
8 056
Франция . .
3 547
5 486
7 420
7 392
Англия . .
2 988
3 750
4 477
4 382
Италия . .	....
1949
3176
4 064
4 049
1 Предварительные данные.
Источники: National Accounts of OECD Countries, 1950—1978, vol. 1,
p. 88; OECD. Main Economic Indicators, Jun. 1983, p. 180—181.
Какие факторы способствовали столь значительному
превосходству в уровне экономического развития одной
группы малых стран по сравнению с другой? Ответ на
этот вопрос можно получить лишь в результате анализа
* В докладе группы экспертов ООН во главе с В. Леонтьевым
выделяются две основные группы малых государств Западной
Европы по уровню экономического развития. Одиннадцать стран
с высоким доходом (средний доход па душу населения в 1970 г.
2574 долл.): Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Исландия, Ир¬
ландия (?), Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Швей¬
цария; пять стран со средним доходом (698 долл.): Греция, Испа¬
ния, Кипр, Мальта, Португалия (см. Будущее мировой экономики.
Доклад группы экспертов ООН. М., 1979, с. 159—160). Советский
экономист Б. Болотин приводит другую группировку малых стран
по уровню ВВП на душу населения в 1976 г. (в ценах 1970 г.).
Первая группа (3500—5410 долл.): Швеция, Дания, Норвегия; вто¬
рая (2410—3500 долл.): Швейцария, Австрия, Финляндия, Нидер¬
ланды, Бельгия, Люксембург, Исландия: третья (800—2410 долл.):
Португалия, Испания, Греция, Ирландия, Мальта (см. МЭМО,
1979, № 7, с. 156-157).
29

их хозяйственной структуры, факторов экономического
роста, особенностей развития государственно-монополи¬
стического капитализма, наконец, их положения в систе¬
ме современного мирового капиталистического хозяйства.
Особый путь, по которому пошло хозяйственное раз¬
витие и формирование структуры экономики малых
стран Западной Европы, характеризуется в общих чер¬
тах усилением специализации иа производстве опреде¬
ленных видов технически сложной, трудоемкой и высо¬
кокачественной продукции. В результате монополисти¬
ческой буржуазии удалось захватить господствующие по¬
зиции па мировых рынках этой продукции и обеспечить
получение монопольно высоких прибылей. Выбор пред¬
почтительного «набора отраслей» промышленности не
всегда связан с природными условиями или географиче¬
ским положением отдельно взятой страны. Такое произ-*
водство может быть сконцентрировано на нескольких
предприятиях практически на любой территории.
Выделение доминирующих секторов в экономической
структуре страны (определенного «набора отраслей»)
является весьма сложным и противоречивым процессом;
На протяжении ряда десятилетий акценты перемещаются
с одной отрасли на другую в поисках наиболее эффек¬
тивного для данного экономического периода решения.
Как правило, первоначальная стадия специализации эко¬
номики связана с использованием значительных естест¬
венных преимуществ (природные богатства, удобное ге¬
ографическое положение и пр.). Обладание такими
преимуществами создает благоприятные, предпочтитель¬
ные условия для индустриального развития. Однако пре¬
имущества в наличии естественных богатств никогда не
действуют слишком долго, главным образом в результа¬
те стремительного роста и изменения структуры общест¬
венных потребностей и технологии производства. Поэто¬
му хозяйственные успехи или неудачи каждой страны
зависят в значительной мере от того, удается ли ей за¬
нять наиболее выгодные позиции в системе международ¬
ного капиталистического разделения труда.
Вообще в системе международного капиталистическо¬
го разделения труда можно, вероятно, выделить несколь¬
ко основных типов специализации экономики отдельных
стран. Первый стал складываться еще в эпоху колони¬
ального раздела мира, когда страны-метрополии навязы¬
вали односторонний аграрно-сырьевой характер развития
зависимым районам и территориям (Бразилии — кофе,
Венесуэле — нефть и т. д.). Такая специализация сдер-
30

живала комплексное развитие экономики страны, лиша¬
ла ее хозяйственной самостоятельности. Второй тип спе¬
циализации стал складываться в 20—30-х годах нынеш-
пего столетия и характеризовался акцептом на производ¬
стве промышленных полуфабрикатов (Бельгия — чугун
и сталь, Норвегия — алюминий, Финляндия — лесомате¬
риалы и т. д.). Аналогичный характер носило специали¬
зированное сельскохозяйственное производство ряда дру¬
гих стран (Дания и Голландия — мясо-молочные про¬
дукты, Австралия и Новая Зеландия — мясо и шерсть
и т. д.). Такой тип специализации в системе междуна¬
родного разделения труда основывался по-прежнему на
определенных преимуществах, связанных с наличием по¬
лезных ископаемых или благоприятных природных усло¬
вий. Большинство стран этой группы достигло, как
известно, высоких показателей в уровне своего экономи¬
ческого развития.
Наконец, третий тип специализации, отчетливо про¬
явившийся лишь в послевоенный период, означает ори¬
ентацию экономического развития страны на производ¬
ство таких видов промышленных изделий, которые тре¬
буют высокой степени обработки. Выбор доминирующих
отраслей, как правило, непосредственно не связан с ис¬
пользованием благоприятных природных условий или
географического положения страны. Новый тип специа¬
лизации основан в большей степени на преимуществах,
которые возникают,у производителей в результате тех¬
нических нововведений, организации на этой базе серий¬
ного производства (в отдельных случаях производства
по индивидуальным заказам, приобретающим иногда
уникальный характер).
На путь специализации экономики вступили практи¬
чески и крупные государства капиталистического мира
.(ФРГ — химия, электротехника; Япония — автомобиле¬
строение, судостроение, электроника; США — авиастрое¬
ние, электроника, ядерная энергетика и т. д.). Однако
применительно к крупной стране специализация никогда,
очевидно, не может достичь определенной законченности.
Значительные масштабы внутреннего рынка и всегда су¬
ществующая его таможенная обособленность стимули¬
руют развитие многоотраслевого хозяйства, что сущест¬
венно снижает степень специализации экономики большой
страны. Немалое влияние на развитие этого процесса
оказывают также факторы политического и военного ха¬
рактера. В силу этих причин промышленная специали¬
зация нового типа получила наиболее яркое воплощение
31

в экономическом развитии лишь некоторых малых про-
мышлеппых стран Западной Европы (Швеции, Швей¬
царии, Дании, Нидерландов, Бельгии и др.).
Важнейшими факторами успешного функционирова¬
ния специализированного хозяйства являются: а) опре¬
деление доминирующих секторов в экономике и преиму¬
щественное их развитие; б) усиление научно-исследова¬
тельских изысканий и акцент на производстве новейшей,
технически сложной и высококачественной продукции;
в) организация крупномасштабного промышленного про¬
изводства, ориентация исключительно на внешние рынки
и стремление к их монополизации; г) создание обшир¬
ной системы заграничных дочерних предприятий и пе¬
ремещение на них производства специализированной
продукции; д) стремление использовать дешевую иност¬
ранную рабочую силу для производства обычной про¬
дукции.
Почему малая страна делает больший акцент на спе¬
циализации своей экономики, чем любая крупная дер¬
жава? Первая причина связана с тем, что естественные
богатства в мире распределяются крайне неравномерно.
Малые размеры территории обусловливают ограничен¬
ность и отсутствие разнообразия природных богатств,
При специализированном развитии создаются возможно¬
сти более полного использования имеющихся ресурсов.
Важное значение имеет и то, что ограниченный внут¬
ренний рынок малых стран не создает базы для возник¬
новения крупных предприятий (определенных оптималь¬
ных размеров) во всех секторах экономики. Концентра¬
ция усилий на развитии избранных отраслей приводит
обычно к тому, что малая страна уже не располагает
достаточными ресурсами для быстрого развития других
направлений своей экономики.
Все это закладывает предпосылки для превращения
некоторых недостатков, которые свойственны малым
странам, в определенные преимущества. Малые страны
вынуждены запять более четкое положение в системе
международного разделения труда. Неравномерное рас¬
пределение материальных и людских резервов заставляет
малую страну изыскивать свои особые, предпочтитель¬
ные источники экономического развития.
Малые страны располагают определенными преимуще¬
ствами перед крупными государствами в формировании
специализированного профиля своей экономики. В усло¬
виях малых стран существуют более тесные внутренние
экономические связи между основными производителями.
32

Это создает несравненно большие возможности для еди¬
ного специализированного направления развития. В круп¬
ных государствах это существенно затрудняется нали¬
чием многочисленных конкурирующих промышленных
групп, извлекающих преимущества от избранного пути
развития и могущих потерять их в результате переори¬
ентации. «Малые страны и их промышленные компании
добиваются, как правило, наибольшего успеха тогда,
когда они предпринимают активные попытки специали¬
зировать свое производство и использовать преимущества
международного разделения труда» 5,— отмечает К. Лей¬
тон. Конечно, в большинстве малых стран также сущест¬
вуют многочисленные противоречия различных групп
бизнеса, расового и религиозного характера и пр. Однако
в целом в большинстве малых стран регионализм ме¬
нее развит, чем в крупных государствах.
Существенное значение имеют также факторы, сви¬
детельствующие о большой гибкости социальной струк¬
туры малых стран. Результаты экономического роста
здесь шире распространяются среди населения, чем в
крупных государствах соответствующего уровня хозяй¬
ственного развития. В малых странах, как правило, сред¬
ние экономические показатели по стране ближе к пока¬
зателям по отдельным районам, отсутствуют обширные
районы сравнительно низкого развития. Система обра¬
зования и технической подготовки основных производи¬
телей находится на более высоком уровне. Все это соз¬
дает определенную мобильность экономики в возможно¬
стях переориентации ее специализации.
Конечно, отмеченные тенденции характеризуют глав¬
ным образом процессы, которые происходят в малых
странах высокого уровня развития капитализма. Однако
в последние годы они начинают становиться характер¬
ными и для второй группы малых стран.
Развитие всякого специализированного хозяйства свя¬
зано с определением доминирующих секторов в эконо¬
мике и преимущественным их развитием. Но прежде чем
наступает этот этап, структура валового внутреннего про¬
дукта страны претерпевает существенные изменения в
течение ряда десятилетий. Последовательно происходит
падение значения сельского хозяйства как одной из ос¬
новных отраслей экономики. В то же время возрастает до¬
ля промышленности в формировании валового внутреннего
продукта. Однако наиболее существенные изменения про¬
исходят в структуре самого промышленного производства.
2 Заказ 1078
33

3.	Структурные сдвиги в экономике
О характере основных структурных сдвигов, проис¬
шедших в экономике малых стран Западной Европы,
можно судить по данным, которые отражают изменения
в валовом внутреннем продукте и распределении само¬
деятельного населения по различным секторам хозяй¬
ства. Все они свидетельствуют о наличии вполне опреде¬
ленных тенденций, свойственных большинству малых
стран региона.
При анализе стоимостной структуры валового внут¬
реннего продукта обращает на себя внимание отчетливо
проявляющееся выравнивание основных показателей.
Прежде всего это касается доли промышленности в фор¬
мировании валового внутреннего продукта, что является
определенным критерием общего уровня индустриализа¬
ции страны. В начале 80-х годов у подавляющего боль¬
шинства малых стран этот показатель колебался в пре¬
делах 35—40 °/о (см. табл. 6).
Подобная ситуация возникла в результате того, что
в 70-х годах в большинстве малых стран первой группы
(Бельгии, Швеции, Австрии, Нидерландах, Дании и др.)
происходило падение доли промышленности *. Напротив,
во многих странах второй группы (Ирландии, Греции)
продолжалось увеличение или стабилизация этой доли,
и лишь в Испании наблюдалось небольшое сокращение.
Видимо, в этом и заключается одно из основных раз¬
личий между малыми странами высокоразвитого и сред¬
неразвитого капитализма. В первой группе процесс ин¬
дустриализации уже достиг определенного предела, а
усиление международной специализации экономики на¬
стоятельно требует не столько наращивания нового про¬
изводственного потенциала, сколько активного развития
основных подразделений инфраструктуры. Это в свою
очередь может обеспечить высокую конкурентоспособ¬
ность специализированных отраслей. Напротив, в стра¬
нах второй группы еще продолжается процесс индуст¬
риализации, создаются новые производственные мощно¬
сти общего назначения, на базе которых впоследствии
и может произойти выделение специализированных от¬
раслей.
* В первой группе исключение составляли Норвегия и Фин¬
ляндия, где доля промышленности продолжала возрастать или
оставалась на одном уровне, поскольку открылись новые возмож¬
ности для индустриализации.
34

Изменение отраслевой структуры хозяйства
(доля отраслей в ВВП; в %)
Таблица б
Страны
Промышленность и
строительство
Сельское хозяйство
Транспорт и связь
Торговля и сфера услуг
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1960 г.
1970 г.
1980 г.
Австрия

49
45
40
11
7
4
6
6
6
34
38
50
Бельгия

41
42
37
6
4
2
7
7
9
46
47
52
Дания

38
31
261
14
6
51
10
8
71
38
55
621
Люксембург

45
52
432
7
4
З2
7
5
52
41
39
49 2
Нидерланды

45
39
33 2
9
6
42
9
8
62
37
47
57 2
Норвегия

37
34
41
9
6
5
16
16
10
38
44
44
Финляндия

35
36
36
18
И
8
7
7
7
40
46
49
Швеция

40
37
32
7
4
3
7
6
5
46
53
60
Испания

33
37
35 2
22
И
82
6
6
72
39
46
502
Ирландия

26
30
35 3
22
14
14з
164
164
153,4
365
40 5
363’5
Греция

23
27
27
20
16
16
6
6
7
51
50
50
Португалия

34
38
23
16
5
6
38
40
1 1977 г. 8 1978 г. 3 1979 г. 4 Транспорт и торговля. 6 Сфера услуг без торговли.
Источники: UNO. Yearbook of National Accounts Statistics, 1979, vol. II. N. Y.t 1980, p. 77—81; Quarterly Economic Review of
Ireland. Annual Suppl., 1981. L_, 1981, p. 7; UNO. Monthly Bulletin of Statistics. N. Y., Mar. 1982, p. LXX-LXXVIII.

Вместе с тем простые статистические подсчеты пока¬
зывают, что по доле промышленности в формировании
стоимости валового внутреннего продукта еще сохраня¬
ются различия между двумя основными группами малых
стран (в 1980 г. в первой группе средний показатель со¬
ставлял 36 % 6, а во второй — 32 %) *. Однако этот раз¬
рыв сокращается и будет сокращаться, если сохранятся
тенденции, наметившиеся в 70-х годах (в 1970 г. этот
разрыв был более значительным: 39,5 и 33 % соответ¬
ственно).
Более заметны различия в структурных показателях
двух групп малых стран по доле сельского хозяйства в
формировании валового внутреннего продукта (у первой
группы в 1980 г. — 4,3 % 7, у второй — 12,7 %) *. Такое
же соотношение долей сельского хозяйства было и в
1970 г. (у первой группы —6%, у второй — 14,3 %).
Однако высокоразвитые малые страны достигли опреде¬
ленного предела по этому показателю; дальнейшее су¬
щественное падение мало вероятно. Поэтому в данной
сфере следует ожидать постепенного сближения хозяйст¬
венной структуры двух групп малых стран.
Одновременно произошло увеличение различий меж¬
ду показателями, отражающими вклад непроизводствен¬
ной сферы в валовой внутренний продукт. В начале 70-х
годов средний показатель по обеим группам малых стран
находился приблизительно на одном уровне (в 1970 г. —
46,1 и 44 %), но в последующие годы разрыв стал увели¬
чиваться (в 1980 г.— 52,98 и 45,3%)*. В малых стра¬
нах первой группы все более усиливаются процессы меж¬
дународной специализации, что, безусловно, требует ак¬
тивного развития производственной инфраструктуры и
других подразделений непроизводственной сферы.
Структура распределения самодеятельного населения
по основным отраслям экономики также выявляет неко¬
торые общие черты хозяйственного развития малых
стран, но в то же время отражает вполне определенные
особенности каждой группы. Прежде всего в 70-х годах
происходило сокращение удельного веса самодеятельного
населения, занятого в сельском хозяйстве. В то же время
в начале 80-х годов водораздел между двумя группами
малых стран по этому показателю проявлялся достаточ¬
но отчетливо (см. табл. 7).
♦ Без Португалии.
36

В малых экономически высокоразвитых странах заня¬
тость в сельском хозяйстве стала играть второстепенную
роль в распределении самодеятельного населения (от 3
до 12%). Напротив, в группе малых стран среднего
уровня развития капитализма занятость в аграрном сек¬
торе по-прежнему сохраняла первостепенное значение
;(от 19 до 28,5 %)• Следует отметить, что по этому пока¬
зателю различия между отдельными малыми странами
наиболее существенны (в Бельгии, например, в сельском
хозяйстве занято лишь 3 % самодеятельного населения,
а в Португалии — почти в 10 раз больше — 28,4 %). По¬
добные контрасты между странами практически отсут¬
ствуют, когда речь идет о доле самодеятельного населения,
занятого в промышленности.
Таблица 7
Распределение самодеятельного населения
по основным отраслям экономяки (в %)
Страны
Промышлен¬
ность
Сельское
хозяйство
Непроизвод¬
ственная
сфера1
1970 г.
1980 г.
1970 г.
1980 г.
1970 г.
1980 г.
Австрия

Бельгия

Дания

Исландия

Люксембург

И идерланды

Норвегия

Финляндия

Швейцария

Швеция

Испания

Ирландия

Греция

Португалия

40,3
43,2
37,8
36,9
44,0
38,6
37,3
34,6
45,9
38,4
35,5
29.9
25,0
32,7
40,3
34,8
28,62
37,92
38.4
31.9
29,7
34,4
39,5
32,2
36,1
32,4
30,02
35,7
18,8
4,7
11,5
18,5
9,3
7.2
13.9
22,6
8,6
8.1
27,1
27,1
40,8
29,9
10,5
з,о
8,12
12,02
5,7
6,0
8,5
11,6
7,2
5,6
18,9
19,2
27,92
28,4
40,8
52,0
50,7
44,5
46,6
54,3
48,8
42,8
45,5
53.5
37,4
43.1
34,2
37,4
49,2
62,2
63,32
50,12
55,9
62,1
61,8
54,0
53.3
62,2
45,0
48.4
40,32
35,9
1 Торговля, транспорт, валютно-финансовые операции, сфера услуг и
социального обеспечения.
г Оценка.
Источники: Labour Force Statistics 1967—1979. Р.. 1980. р. 34—37* The
OECD Observer, Mar. 1982, p. 24-25.	’
В 70-х годах почти во всех малых странах высокого
уровня развития капитализма происходило падение
удельного веса самодеятельного населения, занятого в
промышленном производстве. Если в 1971 г. в среднем
по 12 малым странам в промышленности было занято
37

около 37,4 %, то в 1980 г. — уже 34,6 %. Совершенно от¬
четливо происходило сближение показателей относитель¬
ного уровня индустриализации (одним из них является
удельный вес самодеятельного населения, занятого в сфе¬
ре промышленного производства) отдельных малых
стран обеих групп: в 1971 г. наибольший разрыв состав¬
лял 22,9 %, в 1980 г. он сократился до 12,4 %.
Это результат неодинаковых темпов снижения удель¬
ного веса занятых в промышленности в двух основных
группах малых стран. В первой группе в 70-х годах про¬
изошло весьма заметное падение этого показателя, до¬
стигшего в среднем 4,9 %, а в отдельных странах и того
более (например, в Бельгии — 8,4, в Дании — 9,2 %
и т. д.). Во второй группе малых стран за рассматривае¬
мое десятилетие наблюдался некоторый рост доли заня¬
тых в промышленности: если в 1970 г. в среднем здесь
было занято 30,8 %, то в 1980 г. — уже 33,6 %. Все это
и привело к нивелировке одного из основных показате¬
лей степени индустриализации малых стран обеих
групп.
Во всех без исключения малых странах в 70-х годах
постоянно происходил рост доли занятых в различных
подразделениях непроизводственной сферы (в 1970 г. —
45,1 %, в 1980 г. — 53,1%). Однако в странах первой
группы указанные процессы протекали интенсивнее, чем
во второй, что привело к увеличению разрыва между
ними по этому показателю. В 1970 г. в сфере обслужи¬
вания в малых странах первой группы было занято в
среднем 48 % всего самодеятельного- населения, в
1980 г.— 57,4%. В малых странах второй группы соот¬
ветствующий показатель в указанные годы составлял 38
и 42,4 %. Некоторые малые страны первой группы по
доле занятых в сфере услуг вышли на первые места во
всем капиталистическом мире (в 1980 г. в Нидерландах,
Дании, Бельгии и Швеции — более 62%).
Распределение занятых по различным секторам хо¬
зяйства не учитывает, однако, изменений, которые про¬
исходят внутри указанных подразделений. В частности,
упускается из виду широкий размах научно-исследова¬
тельских и производственных услуг, связанных с функ¬
ционированием обрабатывающих отраслей промышлен¬
ности. Речь идет о расширении аппарата научно-иссле¬
довательских и управленческих центров, консультирующих
и сбытовых органов, школах менеджеров и др. Доля
персонала, связанного с выполнением такого рода услуг,
возросла в обрабатывающей промышленности малых
38

стран первой группы до 25—30 % от общего числа за¬
нятых *.
Итак, структурные сдвиги в экономике малых стран
Западной Европы обусловили прежде всего падение доли
сельского хозяйства, а во многих странах и промыш¬
ленности. По уровню индустриализации, одному из важ¬
нейших исходных факторов для развития специализации
экономики, некоторые малые страны вышли на первые
места в Западной Европе. Более того, в малых странах
первой группы значительно раньше, чем в других госу¬
дарствах европейского континента, начался процесс
активного перемещения производства и занятых из про¬
мышленности в различные подразделения непроизвод¬
ственной сферы и инфраструктуры. Такой акцент в разви¬
тии наступает, как правило, в тех странах, которые до¬
бились наивысших показателей в индустриализации хо¬
зяйства. Доля промышленности начинает сокращаться,
возрастают инвестиции для создания оборудования, ма¬
шин и инструментов, обеспечивающих высокую резуль¬
тативность научных исследований, организации руковод¬
ства производственными процессами, образования. В спе¬
циальном долгосрочном прогнозе Института социальных и
экономических проблем в Женеве отмечалось, в частно¬
сти, что в течение ближайших 20 лет общая сумма ин¬
вестиций в экономику Швейцарии превысит итоговый
показатель за последние 100 лет индустриального разви¬
тия. Их направленность будет определяться наметив¬
шимися тенденциями хозяйственных структурных
сдвигов.
Существенные изменения происходят в самой про¬
мышленной структуре малых стран. Постепенно выделя¬
ются и наиболее перспективно развиваются отрасли, ста¬
новление и рост которых преимущественно связаны с
научно-технической революцией. Такими отраслями явля¬
ются в основном машиностроение и химия. Как правило,
в странах, где на эти отрасли приходится больший удель¬
ный вес промышленного производства, достигнут более
высокий уровень валового внутреннего продукта на душу
населения.
* Характеризуя такое направление в хозяйственной жизни
Швейцарии, М. Упгерер в своей книге «Швейцария — финансовый
центр» отмечал, что в ближайшее время, очевидно, усилится «про¬
цесс прощания с производственными мощностями страны», по¬
скольку страна все более превращается в своеобразный «центр
исследовательских лабораторий и школ менеджеров» (Ungerer М.
Finanzplatz Schweiz. Wien — Dusseldorf, 1979, S. 167).
39

Конечно, эта взаимосвязь представляет чрезвычайно
сложнор явление. Большое значение здесь приобретают
многочисленные факторы, как, например, особенности
природно-географического формирования промышленной
структуры страны, производственная номенклатура этих
двух отраслей и ее соответствие потребностям научно-
технического прогресса, место экономики страны в си¬
стеме международного разделения труда и т. д. Вместе
с тем в условиях Западной Европы предпочтительный
рост машиностроения и химии становится безусловным
показателем общего высокого хозяйственного уровня раз¬
вития страны. Однако в отдельных группах малых стран
этот процесс протекает неодинаково.
Таблица 8
Доля машиностроения
в стоимости продукции обрабатывающей промышленности
(в текущих ценах; в %; по условно-чистой продукции)
Страны
1963 г.
1973 г.
1978 г.
Швеция

34,6
а? 5
35 7
Норвегия

22,3
о^,и
25,2
31,0
Бельгия

24,6 х
91 4х
27.2 х
Дания

29,3
£ 1,0
25,2
25.2
Австрия

18,2
22,8
23.2
Нидерланды

25,2 х
23,9
22,4-з
Финляндия

21,3
90 Л
22,2
Испания

16,5х
47 О
19,2 2
Португалия

18,2х
1 /, V
15,9
1в’з
Ирландия

11,4
12,3
14,2 3
Греция

13.3
13,8
13,83
Люксембург

7,5 х
7,7
9,3
США

31,2
32,2
33,5
Япония

28,1
31,5
31,6
ФРГ

31,3х
34,7 х
35,42
Франция

25,9
28,5
32.3
Англия

34,0
30,1
31,4
Италия

27,3 х
26,7
30,4
1 Рассчитан на основе определения доли машиностроения в совокупном
показателе по машиностроению и металлообработке. 2 1977 г. 3 1976 г.
Источники: UNO. The Growth of World Industry, 1953—1965, National
Tables. N. Y., 1967, p. 458—459; 1968, vol. 1. N. Y., 1970, p. 23, 29, 90, 110,
115, 122, 134, 164, 174, 182, 202, 227, 246, 279, 305, 312; UNO. Yearbook of
Industrial Statistics, 1975, vol. 1. N. Y., 1977; 1979, vol. 1. N. Y.# 1980.
Характеризуя развитие машиностроения в малых стра¬
нах Западной Европы, необходимо прежде всего отме¬
тить отсутствие какой-либо общей тенденции (см. табл. 8).
В одних странах продолжала возрастать доля этой отрас¬
40

ли в общей стоимости продукции обрабатывающей про¬
мышленности (Швеция, Норвегия, Бельгия, Австрия, Ис¬
пания, Ирландия, Люксембург); в других незначительно
сокращалась (Дания, Нидерланды, Португалия); наконец,
в третьих практически оставалась неизменной (Фин¬
ляндия, Греция) *. Влияние на этот процесс оказывало
множество факторов, и прежде всего структура машино¬
строения, международная конкурентоспособность отдель¬
ных подотраслей, уровень и характер специализации,
темпы развития других отраслей обрабатывающей про¬
мышленности (например, химии) и т. д.
Однако в общем плане, очевидно, можно сделать вы¬
вод, что отсутствие роста доли машиностроения (или да¬
же падение этого показателя) наблюдалось прежде всего
в тех малых странах, в которых указанная отрасль ока¬
залась менее специализированной и конкурентоспособ¬
ной в системе международного разделения труда. Весьма
примечательно также, что сохранили и даже укрепили
свои позиции в области машиностроения травным обра¬
зом малые страны первой группы (Швеция, Норвегия,
Бельгия, Австрия). Доля отрасли в общей стоимости
продукции обрабатывающей промышленности была у них
высокой — около 20—35 % **.
Повышение доли машиностроения произошло и у ма¬
лых стран второй группы (за исключением Греции), где
она колеблется в пределах 13—19 %. Особое место зани¬
мает Испания; доля машиностроения здесь активно воз¬
растала, поскольку относительно быстрые темпы индуст¬
риализации и достаточно значительные размеры внутрен¬
него рынка обеспечивали загрузку предприятий этой
отрасли промышленности.
Удельный вес химической продукции в стоимости об¬
рабатывающей промышленности также до известной сте¬
пени свидетельствует об общем уровне экономического
развития страны, хотя и в меньшей степени, чем соответ¬
* Следует отметить, что в крупных капиталистических стра¬
нах во второй половине 70-х годов также отмечалось замедление
роста удельного веса машиностроения в стоимости продукции
обрабатывающей промышленности. Это объясняется прежде всего
структурной перестройкой отрасли, устранением из производства
простейших видов продукции, трудностями освоения новых высо¬
кокачественных, технически сложных видов изделий (см. табл. 8).
** К этой категории стран необходимо отнести и Швейцарию,
по которой отсутствуют статистические публикации о стоимости
продукции обрабатывающей промышленности, однако на основе
структуры экспорта можно ориентировочно определить долю ма¬
шиностроения в 40—42 %.
41

ствующий показатель по машиностроению. Объясняется
это в первую очередь тем, что химическое производство,
как показывает практика последних лет, может быть соз¬
дано даже в условиях низкого уровня развития инфра¬
структуры *, что, как правило, не происходит с машино¬
строением. Кроме того, международная миграция капита¬
лов в химической промышленности приняла в последнее
время наиболее значительные размеры. Это привело
к возникновению крупномасштабных нефтехимических
комплексов, загрузка производственных мощностей кото¬
рых в большой степени зависит от решений, принимае¬
мых международными монополиями. Так, в 70-х годах
происходило смещение производственной активности меж¬
дународных химических монополий из района «золотой
дельты Рейна» (Нидерланды, Бельгия) в Пиренейские
страны (Испания, Португалия).
В начале 60-х годов совокупные масштабы химическо¬
го производства малых стран лишь незначительно превы¬
шали объем химической продукции Франции (4 и
3,6 млрд, долл.), а в середине 70-х годов вышли на уро¬
вень производства Франции и Италии, вместе взятых
(32,7 и 33,6 млрд. долл.). Стоимость химической продук¬
ции малых стран (32,7 млрд, долл.) превысила показа¬
тели крупнейшего западноевропейского производителя
этой продукции — ФРГ (30,5 млрд, долл.) и вплотную
подошла к Японии (34,5 млрд. долл.).
Темпы роста химического производства во всех малых
странах превышали средние показатели этой отрасли в
развитых капиталистических странах, поэтому увеличился
удельный вес каждой малой страны. Вместе с тем в са¬
мой группе малых стран химическое производство нара¬
щивалось неравномерно.
Наиболее быстро возрастало производство химии в
тех странах, которые относительно недавно создали хими¬
ческую промышленность (Испания, Нидерланды, Греция,
Финляндия, Ирландия). Их доля увеличилась не только
в общих показателях трех центров империализма, но и
малых стран (с 47,8% в 1963 г. до 60,7% в 1977 г.) (см.
табл. 9). Превращение Испании и Нидерландов в веду¬
щих производителей химической продукции Западной
Европы (в 1975 г. — 13,6 млрд, долл., или 11,6 % всей хи¬
* В 70-х годах в странах Ближнего Востока (Саудовская Ара¬
вия, Кувейт, ОАЭ и др.) возникли мощные нефтехимические ком¬
плексы по производству продукции первичной химии (этилен, ме¬
танол и др.), хотя, как известно, они не обладают необходимым
уровнем развития хозяйственной инфраструктуры.
42

мической продукции региона) было обусловлено в основ¬
ном огромным притоком иностранного капитала.
В другой группе малых стран, где химическое произ¬
водство имеет давние традиции и опирается преимущест¬
венно на национальный капитал (Швеция, Бельгия, Авст¬
рия, Дания, Норвегия), темпы прироста производства
были относительно скромными. Их доля в общей продук¬
ции химии малых стран несколько сократилась (с 49,3 %
в 1963 г. до 37,1% в 1977 г.).
Следует отметить, что в 60-х и в первой половине
70-х годов в системе мирового капиталистического хо¬
зяйства вообще сложились благоприятные условия для
быстрого развития химического производства. Доля этой
отрасли в общей стоимости обрабатывающей промышлен¬
ности постоянно возрастала (в 1960 г. — 7,9%, в 1970 г. —
8,3, в 1974 г. — 9,7%) 9, а малые страны оказались в чис¬
ле лидеров. Используя сложившуюся систему междуна¬
родного разделения труда, крупнейшие монополии этих
стран получили возможность сравнительно легкого до¬
ступа к относительно дешевому сырью и топливу (в ос¬
новном нефть), что позволило в широких масштабах пе¬
ревести производство на новую базу — с каменноугольной
на нефтегазовую..
Таблица 9
Удельный вес отдельных стран в совокупном объеме
производства химическдй продукции малыми странами
(в текущих ценах; в %; по условно-чистой продукции)
Страны
1963 г.
1973 г.
1977 г.
Нидерланды

18,8
27,6
34,5i
Испания

18,7
21,3
17.91
Швеция 		  •
15,8
12.5
12,2
Бельгия

12Д
10,2
10,3
Австрия

9,0
6,3
5.6
Дания

7,1
6,2
5,3
Финляндия

64
4,7
5 0
Норвегия

5Д
4,0
3.7
Греция

2.3
3.3
2,52
Португалия

35
29
2,2
Ирландия

1,0
1,0
0,8 2
* 1976 Г. « 1975 г.
Источники: UNO. The Growth of World Industry, 1953—1965, National
Tables, 1971, vol. 1. N. Y., 1973; UNO. Yearbook of Industrial Statistics, 1975,
vol. 1; 1977, vol. 1. N. Y., 1980.
4a

Переход химического производства на иную основу
позволил внедрить новейшую технологию, которая обеспе¬
чила выпуск широкого ассортимента новых изделий, на¬
правленных на замещение натуральных продуктов. Зна¬
чительная диверсификация химического производства рас¬
ширила сферу использования продукции во многих отрас¬
лях экономики, что создало условия для его устойчивого
роста. Оказались технологически возможными постоянные
перемещения в акцентах производства в зависимости от
меняющегося спроса. Кроме того, некоторое падение сбы¬
та на внутреннем рынке относительно легко компенсиро¬
валось экспансией на внешних рынках. Указанные об¬
стоятельства оказались наиболее благоприятными именно
для малых стран Западной Европы, доля которых по¬
стоянно возрастала как в показателях региона, так и всего
капиталистического мира.
В середине 70-х годов западноевропейский центр меж¬
империалистического соперничества вышел на первое
место по общей стоимости производимой химической про¬
дукции, значительно превзойдя США. Решающий вклад
при этом сделали малые страны — их доля в химической
продукции трех центров увеличилась почти вдвое (в
1960 г.— 7,7%, в 1975 г.— 13,7%), тогда как удельный
вес крупных западноевропейских стран возрос за этот пе¬
риод весьма незначительно (с 33 до 35,7 %).
Таблица 10
Произведенная условно-чистая продукция
в химической промышленности в расчете
на одного занятого
(в тыс. долл.)
1963 г.
1973 г.
1977 г.
Западная Европа ....
Крупные страны . . .
6,9
18,7
24,9
Малые страны1 ....
5,3
15,0
24,0
США

18,6
34,8
54,1
Япония

4,6
22,3
27,12
1 Без Греции, Ирландии, Швейцарии, Люксембурга.
« 1976 г.
Источники те же, что и к табл. 9.
Энергетический кризис нанес наиболее ощутимый
ущерб развитию химической промышленности капитали¬
стических стран, особенно нефтехимии. Темпы прироста
44

продукции в этой отрасли резко сократились (в Западной
Европе в 1960—1970 гг. средний ежегодный прирост со¬
ставлял 9,1%, в 1970—1975 гг. — 3,2%) 10. Аналогичные
тенденции развивались и в большинстве малых стран,
хотя в некоторых по-прежнему сохранились высокие тем¬
пы (в Греции — 12,6%, в Испании —4,9% и т. д.).
В этих условиях усилился процесс дальнейшей спе¬
циализации отдельных стран на производстве определен¬
ных видов химической продукции. Стало происходить
отчетливое смещение в сторону производства технологи¬
чески более сложной продукции, основанного на значитель¬
ных инвестициях и научно-исследовательских разработ¬
ках. Стоимость продукции на одного занятого резко воз¬
растала (см. табл. 10).
Данные табл. 10 свидетельствуют о том, что в 60-х го¬
дах по стоимости продукции на одного занятого малые
страны значительно отставали от крупных государств За¬
падной Европы и США. Во второй половине 70-х годов
по этому показателю малые страны уже почти достигли
уровня крупных стран региона (24 тыс. и 24,9 тыс. долл,
соответственно). Среди них отчетливо выделяется группа,
которая уже довольно далеко продвинулась в этом про¬
цессе (Нидерланды, Бельгия, Швеция, Дания). Стои¬
мость химической продукции на одного занятого здесь
превышает среднеевропейский показатель (в 1978 г.
от 30,7 до 38 тыс. долл.) (см. табл. 11).
В другой группе малых стран (Испания, Португалия)
также отмечался серьезнейший прогресс в этой области
(особенно в Испании). Однако общие показатели (от 7,5
до 17,8 тыс. долл.) еще значительно отставали от обще¬
европейского и среднего уровня по всем малым странам
(в 1978 г. — 27 и 26 тыс. долл, соответственно).
Отмеченные выше тенденции в развитии химической
промышленности в целом привели к заметному росту доли
этой отрасли в общей стоимости обрабатывающей про¬
мышленности малых стран (в 1963 г. — в среднем 9,9%,
в 1978 г.-14,6%).
Вместе с тем, как об этом говорилось ранее, на основе
данного показателя трудно провести различие между дву¬
мя основными группами малых стран. В первой группе,
в которой развитие химической промышленности превы¬
шает средние показатели, оказались малые государства
высокого и среднего уровня развития (Нидерланды, Испа¬
ния, Люксембург, Греция). Во второй группе стран, где
химическая промышленность не занимает столь сущест¬
венного места в структуре производства, также находятся
45

Таблица 11
Условно-чистая продукция химической промышленности
на одного занятого по группам капиталистических стран
(в текущих ценах; в тыс. долл.)
Страны
1963 г.
1973 г.
1978 г.
Нидерланды

7,2
22,1
38,01
Бельгия

5,0
22,6
37,5
Швеция

7,4
19,9
36,0
Дания

5,8
14,9
30,71
Финляндия

6,3
13,2
26,3
Норвегия

6,5
15,3
23,61
Испания

3,4
9,9
17,8
Австрия

3,3
10,8
16,51
Португалия

3,0
6,1
7,51
В среднем
5,3
15,0
26,0
ФРГ

8,0
23.6
46,2
Франция	  .
7,5
18,3
32,9
Италия

6,1
18,0
20,6
Великобритания

6,0
13,9
20,3
В среднем
по Западной Европе ....
5,8
16,1
27,0
США

18,6
34,8
58,8
Япония

4,6
22,3
27, Р
В целом по трем центрам
6,7
29,3
империализма

17,7
i 1977 г.
2 1976 г.
Рассчитано по: UNO. The Growth of World Industries, 1953—1965;
UNO. Yearbook of Industrial Statistics, 1975, vol. 1; OECD. L’indust.rie chi-
mique, 1975. P., 1977; 1978. P., 1980.
государства различных уровней экономического развития
(Ирландия, Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция, Авст¬
рия, Бельгия, Португалия) (см. табл. 12).
Вероятно, нужно, учитывая большую активность миг¬
рации международного капитала в химической промыш¬
ленности, выделить по этому признаку две группы малых
стран. К первой можно отнести страны с большой долей
химии в обрабатывающей промышленности и со значи¬
тельным участием в этой отрасли иностранного капитала
(Нидерланды, Испания, Португалия, Греция). Вторую
образуют государства с умеренной долей химического
производства и низким уровнем иностранного капитала
(Финляндия, Норвегия, Швеция, Бельгия). Исключение
при такой классификации составит, очевидно, только
Швейцария, у которой доля химии в общей стоимости
46

обрабатывающей промышленности велика (около 25—
30%, если судить по данным внешнеторговой статистики
экспорта), а участие иностранного капитала в этой отрас¬
ли незначительно.
Таблица 12
Удельный вес химической продукции в общей стоимости
обрабатывающей промышленности ряда стран
(в текущих ценах; в %; по условно-чистой продукции)
Страны
1963 г.
1973 г.
1978 г.
Нидерланды

12,7
25,51
33.112
Испания

15,1
17,7
17.8 2
Люксембург

5,0
16,3
15,9
Греция

13.3
16,9
14,62
Ирландия ....

5,3
8,5
13.83
Дания

9,5
12,4
12,2
Финляндия

8,6
11,1
12,0
Бельгия	  .
8,6
11,8
11,8
Австрия

11,8*
11,6
11,5
Норвегия

10,9
11,8
11,1
Португалия
11,1
14,3
10,9
Швеция

7,3
9,2
10,3
США

13,6
14,3
15,3
Япония • • •

13,2
14,5
14,6
Франция

16,3
18,8
18,9
ФРГ

12,6
14,5
17,0 2
Италия

13,0
18,1
16,4
Англия

12,1
14,0
14,7
1 Показатель завышен, так как в него включены данные по добыче нефти
и газа. 2 1977 г. 3 1976 г. 4 По валовой продукции.
Источники те же, что и к табл. 8.
Объединенный показатель доли машиностроения и хи¬
мии в общей стоимости обрабатывающей промышленности
страны в целом свидетельствует о потенциальных возмож¬
ностях развития специализированного производства. Ориен¬
тация на выпуск конкурентоспособной продукции в усло¬
виях мирового рынка возможна и в других отраслях об¬
рабатывающей промышленности (пищевой, текстильной,
мебельной и т. д.)*. Вместе с тем машиностроение и хи¬
мия открывают большие возможности для определения
специализированных, более или менее обособленных ви¬
дов продукции.
♦ Известна, например, успешная международная специализа¬
ция ряда малых северных стран Западной Европы на производстве
высококачественной мебели, стран Бенилюкса — па выпуске кру¬
жевных изделий, Швейцарии — на производстве определенного
ассортимента продуктов детского и диетического питания.
47

Удельный вес машиностроительной и химической про¬
дукции в общей стоимости обрабатывающей промышлен¬
ности страны является в известном смысле весьма пред¬
ставительным критерием пе только общего уровня эконо¬
мического развития страны, но и современности ее про¬
мышленного профиля. И по этому показателю вновь до¬
статочно четко обозначается граница между малыми стра¬
нами обеих групп (для первой группы малых стран
в 1973 г. он составлял 36 %, к 1978 г. достиг 39,3 %, а для
второй — 29,3 и 30,2% соответственно). Среди стран сред¬
него уровня развития капитализма отчетливо выделяется
Испания, в производственной структуре экономики кото¬
рой совокупная доля машиностроения и химии уже
приближается к высокоразвитым малым странам
(см. табл. 13). Хотя, конечно, пе следует забывать, что
внутриотраслевая структура здесь иная.
Таблица 13
Удельный вес машиностроительной
и химической продукции в общей стоимости
обрабатывающей промышленности ряда стран
(в текущих ценах; в %; по условно-чистой продукции)
Страны
1963 г.
1973 г.
1978 г.
Нидерланды	  .
37,9
49,4
55,51
Швеция	  •	.
41,9
41,7
46,0
Норвегия

33.2
37,0
42,1
Бельгия .

33.2
33,1
39,0
Дания ............
38,8
37,6
37,4
Испания

31,6
35,6
3701
Австрия	’.	.
30,0
34,4
34’,7
Финляндия

29,9
31.1
34,2
Греция

26.6
30,7
28,41
Ирландия

16,7
20,8
28,02
Португалия .........
29,3
30,2
27,2
Люксембург

12,5
24,0
25,2
США

44,8
46,5
48.8
Япония •

41,3
46,0
4б’2
ФРГ

43,9
49,2
52 41
Франция

42,2
47,3
51,2
Италия

40,3
44,8
46,8
Англия

46,1
44,1
46 Д
1 1977 г. 2 1976 г.
Таблица составлена по данным табл. 8 и 12.
По мнению английского исследователя Л. Франко, кон¬
центрация усилий некоторых малых стран Западной
Европы на форсировании развития химии и машинострое¬
ния, главным образом электротехники, была вызвана
48

вполне определенными причинами, в числе которых необ¬
ходимо в первую очередь упомянуть отсутствие многооб¬
разия природных ресурсов (сырья и топлива). Активное
развитие этих отраслей было обусловлено стремлением
добиться производства своеобразных заменителей сырья
(химическое производство) и энергии (отсутствие соб¬
ственных значительных ресурсов нефти и угля способство¬
вало развитию гидроэнергетики, а следовательно, и элект¬
ротехники) и. Успех в развитии химии и машинострое¬
ния предопределяет общие благоприятные предпосылки
для изыскания и концентрации усилий малых стран на
производстве определенного «набора продукции», который
в наибольшей степени разнообразен и перспективен для
освоения именно в этих отраслях.
Конечно, всякое усиление международно-специализи¬
рованного производства неизбежно обусловливает ускоре¬
ние выпуска такой продукции, которая связана с боль¬
шей долей добавленной стоимости. В химии преимущест¬
венный акцент делается на развитие фармацевтической
продукции, производство препаратов агрохимии, качест¬
венных красителей, изделий косметики и парфюмерии.
В машиностроении более форсированно развивается элек¬
троника, приборостроение, комплектное промышленное
оборудование и др.
Однако сохраняет свое значение и производство высо¬
кокачественного оборудования для традиционных отрас¬
лей промышленности (текстильная, судостроение и т. д.).
Принципиально не так уж важно, для каких отраслей
создается оборудование — для новейших (электроника)
или традиционных (текстильная). Решающее значение
приобретает другой показатель — качество изделий, по¬
скольку потребность в высокопроизводительном оборудо¬
вании существует во всех отраслях. Несомненно, новей¬
шие отрасли, которые наиболее активно развиваются в
промышленных странах, чрезвычайно нуждаются в высо¬
копроизводительном оборудовании, а традиционные, про¬
изводственные мощности которых перемещаются в раз¬
вивающиеся страны, казалось бы, испытывают меньшую
потребность в таком оборудовании. Однако дело обстоит
значительно сложнее. Сохраняющееся традиционное про¬
изводство в промышленных странах нуждается в высоко¬
производительном оборудовании: в условиях растущей
конкуренции со стороны развивающихся стран они долж¬
ны использовать свои факторы конкурентоспособности,
а именно высокую производительность труда, которая до¬
стигается в результате внедрения новейшего оборудования.
49

Во всех промышленных странах идет относительное
сокращение доли традиционных отраслей, но абсолютные
масштабы производства продолжают увеличиваться или
по крайней мере не столь значительно уменьшаться. Даже
в далекой перспективе трудно представить полное устра¬
нение традиционных отраслей из структуры производства
промышленно развитых стран.
Все это дает основание объяснить некоторое статисти¬
ческое несоответствие: отсутствие существенного роста
доли электроники или приборостроения в общей стоимо¬
сти промышленной продукции малых высокоразвитых
стран. В машиностроении, например, расширение объема
высококачественного технологически сложного производ¬
ства не обязательно должно отражаться в росте удель¬
ного веса электроники или приборостроения, как наибо¬
лее дорогостоящих видов продукции машиностроения.
Качественное производство может включаться в показа¬
тели роста оборудования для традиционных отраслей
(текстильной, пищевой, судостроительной).
Это обстоятельство необходимо иметь в виду при ана¬
лизе экономической структуры малых стран Западной
Европы. В принципе специализация хозяйства ведет
к уменьшению уровня его диверсификации. Поэтому мож¬
но предположить, что малые страны, достигшие высокого
уровня специализации, уже не располагают рядом отрас¬
лей промышленности и видов производства, которые вы¬
ходят за пределы основных направлений их экономиче¬
ского развития. Однако в действительности все обстоит
гораздо сложнее.
Два швейцарских экономиста, В. Эр и Ф. Кнешаурек,
провели сопоставление экономической структуры Швей¬
царии, ФРГ, США и пришли к выводу, что хозяйство
малой специализированной страны столь же диверсифици¬
рованно, как и экономика крупных государств 12. Специа¬
лизация страны на производстве какой-либо определен¬
ной продукции, направляемой главным образом на экс¬
порт, не исключает производства товаров и услуг для
местного рынка. К этому вынуждает недостаточный
уровень развития международного разделения труда. Кро¬
ме того, многие виды продукции (или услуг) вообще не
могут быть импортированы вследствие специфических,
чисто национальных потребностей внутреннего рынка.
В результате в экономике малых специализированных
стран складывается своеобразная двойственная структура
хозяйства. Существует огромная разница между неболь¬
шими фирмами, работающими преимущественно на внут¬
50

ренний рынок, и крупными промышленными объединен
ниями, ориентированными на экспорт, располагающими
значительным количеством дочерних обществ в других
странах. Если для первых характерна диверсификация их
производственной программы, рассчитанной на удовлет¬
ворение многочисленных мелких потребностей внутрен¬
него рынка, то в деятельности вторых находит выражение
вполне определенная специализация производства.
В малых промышленно специализированных странах
внедрение в производство результатов научно-техниче¬
ского прогресса имеет иногда большее значение, чем в
других странах. «Для того чтобы удержать свои позиции
на мировых рынках,— пишет шведский экономист И. Све-
нильссон,— малая страна должна постоянно осуществлять
нововведения для поддержания своей экспортной актив¬
ности, осваивать новые виды продукции, когда прежнюю
уже начинают производить другие страны» 13.
При анализе масштабов инвестиций в научно-исследо¬
вательское дело необходимо вновь достаточно четко выде¬
лить две основные группы малых стран. К первой отно¬
сятся страны высокого уровня развития капитализма, в
которых доля затрат на НИОКР (1—2,4% ВВП) нахо¬
дится на уровне крупных капиталистических государств.
При этом необходимо учесть, что значительная часть
научно-исследовательских средств в крупных странах рас¬
ходуется на военные цели (в США — 52%, в Великобри¬
тании — 30, во Франции — 30%), в то время как в Швей¬
царии, например, лишь 4%. Относительно невелик удель¬
ный вес военных расходов и в других малых странах
этой группы. Поэтому они уже вышли на одно из первых
мест в капиталистическом мире по уровню инвестиций
в научно-исследовательскую сферу.
Развитие научно-исследовательских изысканий имеет
для специализированной экономики малых высокоразви¬
тых стран исключительно важное значение. Успешное
развитие их экономики возможно лишь в условиях по¬
стоянного технико-технологического совершенствования
производства. «...Суровые ветры конкуренции закалили
нас, сделали стойкими и сильными, а также вынудили
стать новаторами» 14,— отмечали в свое время шведские
экономисты. Почти все ведущие промышленные компа¬
нии указанной группы малых стран ежегодно расширяют
свою производственную программу за счет внедрения но¬
вой патентованной продукции. Расходы на научно-иссле¬
довательские цели у швейцарских, шведских и голланд¬
ских фирм, как правило, почти вдвое превышают
51

соответствующие показатели всех других западноевропей¬
ских компаний.
Вторую группу малых стран составляют государства
среднего уровня развития капитализма, в которых рас¬
ходы на научно-исследовательское дело характеризуются
чрезвычайно низкими показателями (0,2—0,8% ВВП).
Это свидетельствует по преимуществу об отсутствии соб¬
ственной научно-исследовательской базы, без которой
развитие специализированного производства высококаче¬
ственной продукции практически невозможно. Вместе
с тем в отдельных отраслях и видах производства инвес¬
тиции в научно-исследовательскую сферу усиливаются.
Таблица 11
Доля затрат на НИОКР в ВВП (в %)
Страны
1967 г.
1969 г.
1973 г.
1975 г.
1976 г.
1978 г.
1979 г.
Швейцария ....
1,8
1,9
2,2
2,3
2,4
Нидерланды . . .
2,2
2,2
2,0
2,1
...
2,0
Швеция ......
1,3
1,2
1,6
1,8
1,6
1,9
Норвегия

1,1
1,1
1,4
1,4
1,3
1,4
Бельгия

0,9
1,3
1,4
1,4
1,4
Финляндия ....
0,6
0,8
0,9
1,0
...
1,1
Дания

0,8
1,0
•. •
1,0
Ирландия

0,6
0,7
...
0,9
...
0,8
Австрия

0,7
...
...
...
Испания

0,2
0,2
0,3
Португалия ....
0,4 х
0,3
...
0,3
Греция

0,2
0,2
...
0,2
...
0,2
* 1971 г.
Рассчитано по: UNESCO. Statistical Yearbook. Р., 1978, р. 723;
Der Monat in Wirtschaft und Finanz, 1979, N 9, S. 13; The OECD Observer,
Mar. 1982, p. 26 — 27.
4. Развитие хозяйственного цикла
и экономические кризисы
середины 70-х и начала 80-х годов
Темпы экономического роста малых стран за послед¬
нее двадцатилетие (1960—1981 гг.) определялись множе¬
ством факторов. Среди них решающее значение имели:
общий хозяйственный уровень развития страны, достиг¬
нутая степень индустриализации, характер участия стра¬
ны в системе международного капиталистического разде¬
ления труда, масштабы и степень энерго-сырьевого обес¬
печения и т. д. Хотя в целом удельный вес малых стран
Западной Европы в мировом промышленном производстве
52

оставался практически неизменным (1960 г. — 7,6%,
1979 г< — 7,8%), их доля в западноевропейском промыш¬
ленном производстве постоянно возрастала (1960 г.—
27,6%, 1979 г.— 28,3, 1981 г.— 28,6%). Вместе с тем
среди самих малых стран темпы хозяйственного роста
были неодинаковыми (см. табл. 15).
Наиболее быстро развивалась экономика стран сред¬
него уровня капитализма (Португалии, Ирландии, а так¬
же Греции): индекс промышленного производства достиг
в 1981 г. 129—142 пунктов (1975 г. = 100). Это значи¬
тельно превосходило соответствующие показатели запад¬
ноевропейского региона (1981 г. — 116) и всех промыш¬
ленно развитых капиталистических стран (1981 г. — 123).
Для периода активной индустриализации, который сейчас
переживают эти страны, всегда характерны более высо¬
кие темпы прироста продукции, как, впрочем, и резкие
спады промышленного производства (например, в Испа¬
нии и Греции в 1975 г. — на целых семь пунктов, а в
Ирландии и Португалии — на шесть пунктов).
Во всех странах этой группы происходило активное
наращивание новых мощностей во многих отраслях про¬
мышленности. Крупнейшие международные монополии
трех основных империалистических центров ввели в строй
многочисленные предприятия по выпуску трудо- и энер¬
гоемкой продукции, а также комплектующих изделий.
Приток иностранных прямых инвестиций в этот период
в экономику Греции, например, составил примерно
0,9 млрд. долл. Было построено около 600 новых пред¬
приятий в добывающей промышленности, черной метал¬
лургии, нефтепереработке, химии и фармацевтике, элект¬
ронике (телекоммуникационное оборудование) 15. В Ир¬
ландии с помощью иностранного капитала было введено
в строй свыше 700 промышленных предприятий (приток
иностранных прямых инвестиций за 1960—1978 гг. достиг
2,6—2,7 млрд, долл.) в обрабатывающей промышленности.
«Основная причина динамичного роста ирландской эконо¬
мики связана с массированным притоком капиталов ино¬
странных промышленных фирм в республику» 16,— отме¬
чал английский журнал «Трейд энд индастри».
Еще более значительным было вторжение междуна¬
родных монополий в этот период на Пиренейский полу¬
остров. Приток иностранных прямых инвестий в Испа¬
нию, например, превысил 5 млрд. долл. Это привело
к созданию крупнейших по западноевропейским масшта¬
бам нефтехимических комплексов в Уэльве (недалеко от
португальской границы) и Альхесирасе (вблизи
53

Таблица ló
Динамика физического объема промышленного производства капиталистических стран
(1975 г. = 100)
Страны
1950 г.
I960 г.
1970 г.
1974 г.
1976 г.
1977 г.
1978 г.
1979 г.
1980 г.
1981 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Португалия

20
34
76
106
104
118
125
134
141
142
Ирландия

34
46
87
106
106
115
125
135
136
138
Норвегия

27
47
78
95
106
106
116
123
132
132
Греция

И
27
66
107
106
111
121
129
130
129
Финляндия

21
40
82
104
101
102
107
118
127
128
Австрия

24
49
85
107
106
111
ИЗ
122
127
125
Дания

37
56
96
106
111
112
115
120
120
120
Испания

24
70
107
107
120
115
115
117
115
Швейцария

60
103
114
101
106
106
109
114
115
Бельгия

41
57
92
111
109
109
111
116
115
113
Нидерланды

24
42
84
105
108
108
109
112
111
109
Люксембург

56
85
108
128
104
104
108
111
108
100
III веция

34
48
87
102
99
94
92
98
98
94
Западная Европа в целом . . .
30
53
90
106
107
109
112
117
118
116
США

41
57
92
110
111
117
124
130
125
128
Япония

5
25
91
112
111
116
123
133
142
146
Развитые капиталистические
страны в целом

32
51
90
108
108
112
117
123
122
123
Источник.
1982. с. 9.
Экономическое положение капиталистических и развивающихся стран. Обзор за 1981 г. и начало 1982 г. М.,

Гибралтара). В 1976 г. Испания вышла на первое место
среди малых стран Западной Европы по производству
химической продукции (7,4 млрд, долл.) 17.
Вместе с тем экономика всех стран данной группы по¬
казала огромную уязвимость и неустойчивость во время
мировых экономических кризисов середины 70-х и нача¬
ла 80-х годов. Международные монополии, которые соз¬
дали в них значительные производственные мощности,
стремились решать свои проблемы путем изменения уров¬
ня загрузки этих предприятий, что привело к резкому
сокращению производства. В конфиденциальном докладе
Комиссии ЕС отмечалось, например, что после четырех
лет участия Ирландии в «Общем рынке» «ирландская
экономика находится в плачевном состоянии». Газета
«Файнэншл тайме», комментируя этот материал, писала,
что «существует надобность во втором докладе, в котором
речь должна идти не о текущих хозяйственных трудно¬
стях этой страны, а о «структурных слабостях» ирланд¬
ской экономики» 18. Трудности, с которыми столкнулась
ирландская экономика, побудили американскую газету
«Джорнэл оф коммерс» поставить вопрос о том, «может
ли вообще привести к благоприятным результатам учас¬
тие в «Общем рынке» других, менее развитых европей¬
ских стран: Греции, Португалии, Мальты» 19.
Особенно в тяжелом положении оказалась испанская
экономика. Темпы хозяйственного развития этой страны,
весьма значительные в 60-х и первой половине 70-х го¬
дов, резко сократились и опустились ниже среднего за¬
падноевропейского показателя (в 1981 г. 115 и 116 пунк¬
тов соответственно). Испания оказалась единственной
страной из второй группы малых государств, которая в
80-х годах не смогла восстановить уровень промышлен¬
ного производства, достигнутый во второй половине
70-х годов (в 1977 г. индекс промышленного производства
в стране составлял 120 пунктов). Экономический кризис
начала 80-х годов нанес еще один ощутимый удар по
неустойчивой испанской экономике — падение производст¬
ва здесь было самым значительным среди малых стран
среднеразвитого капитализма.
В малых странах высокоразвитого капитализма (Нор¬
вегии, Финляндии, Австрии, Дании, Швейцарии, Бельгии,
Нидерландах, Швеции, Люксембурге) развитие экономи¬
ческого цикла в большей степени совпало с общими хо¬
зяйственными тенденциями в западноевропейском регионе
и всех промышленных капиталистических странах. Ин¬
декс промышленного производства в этой группе в 1981 г.
55

варьировался в пределах 100—132 пунктов, (в ^Западной
Европе в целом — 116 пунктов).
Определенная синхронность экономического цикла этой
группы малых стран с состоянием хозяйственной конъ¬
юнктуры крупнейших промышленных государств запад¬
ноевропейского региона объясняется прежде всего зна¬
чительными и многосторонними внешнеэкономическими
связями. Большие металлургические комплексы Бельгии
(«Коккериль — Самбр») и Австрии («Фёст-Альпине»),
специализирующиеся на производстве стального коммер¬
ческого проката, значительную часть своей продукции
традиционно поставляют машиностроительным компа¬
ниям соседних крупных государств. Металлургическая
промышленность Нидерландов по существу включена в
единый производственный комплекс с западногерманской
металлургией (тесные связи между голландской фирмой
«Хооговенс» и западногерманской «Хеш») *. Крупнейший
нефтехимический комплекс, созданный в районе «золотой
дельты» (Роттердам, Антверпен), ориентирует свою про¬
дукцию главным образом на рынки соседних крупных
стран. Подавляющая часть датского сельскохозяйственно¬
го и промышленного экспорта концентрируется по этим
же направлениям (Англия, ФРГ). Цветная металлургия,
целлюлозно-бумажная и лесообрабатывающая промыш¬
ленность Норвегии и Финляндии также экспортируют
преимущественно на западноевропейские рынки.
Существует тесное переплетение капиталов компаний
малых стран этой группы и ведущих промышленных объ¬
единений западноевропейского региона. Многие действую¬
щие западноевропейские многонациональные компании
основаны с участием нидерландского или бельгийского
капитала. Речь идет об известных англо-голландских
группах «Ройял датч-Шелл» и «Юнилевер», западногер¬
манско-бельгийской фирме «Агфа — Геверт», франко¬
бельгийской промышленной группе «Шнейдер — Ампен» и
др. Значительная часть внешнеторговых потоков между
этими странами осуществляется на базе внутрифирменных
поставок или кооперационных производственных соглаше¬
ний. Все это предопределяет известную синхронность раз¬
вития экономического цикла в рассматриваемой группе
малых стран с состоянием деловой активности в соседних
крупных государствах. Вместе с тем достаточно отчет¬
ливо просматривается некоторое запаздывание в разви¬
* Объединенный концерн* этих днух* фирм — «Эстель» прекра¬
тил свое существование в 1983 г.
56

тии хозяйственного цикла в этих малых странах, что
объясняется, видимо, относительно большей устойчи¬
востью поставок в рамках экспортных заказов по сравне¬
нию с внутренними сделками. В период кризисного спада
какая-то часть экспортных соглашений продолжает функ¬
ционировать, но в период оживления более быстрая реак¬
ция отмечается у внутренних потребителей. Отсюда более
медленное «вползание» экономики в кризис и менее актив¬
ное оживление хозяйственной жизни в послекризисный
период. Отмеченные особенности проявились всего отчет¬
ливее во время мировых кризисов середины 70-х и на¬
чала 80-х годов.
Вместе с тем развитие экономического цикла в отме¬
ченной группе малых стран было неодинаковым, что
объясняется действием множества факторов. Прежде все¬
го в некоторых из этих стран процесс индустриализации
получил новые импульсы в результате открытия и актив¬
ной разработки значительных энергетических ресурсов —
природного газа в Нидерландах, нефти и природного газа
в Норвегии (Северное море).
Весьма показательно, что до начала 70-х годов, когда
воздействие добычи природного газа на хозяйственное
развитие Нидерландов достигло значительных масштабов,
по темпам экономического роста эта страна входила в
первую тройку наиболее динамичных западноевропейских
государств. Во второй половине 70-х годов экономический
рост Нидерландов резко замедлился и отставал от сред¬
него западноевропейского уровня. В западной прессе поя¬
вились многочисленные исследования, посвященные ана¬
лизу так называемой голландской болезни, которая в об¬
щих чертах отражает экономические трудности страны в
условиях, когда начинает ослабевать положительное воз¬
действие какого-либо важного вновь открытого природ¬
ного фактора на хозяйственное развитие 20.
С аналогичной проблемой столкнулась в 80-е годы и
норвежская экономика, поскольку период относительно
быстрых темпов хозяйственного роста этой страны явно
подошел к концу. Характерно, что до начала 70-х годов
экономика Норвегии развивалась низкими темпами, зна¬
чительно уступая среднему показателю по всем промыш¬
ленно развитым капиталистическим странам — в 1970 г.
145 и 150 пунктов соответственно (1963 г. = 100). Во вто¬
рой половине 70-х годов по темпам экономического роста
Норвегия вышла на первое место среди высокоразвитых
малых стран Западной Европы. По существу норвежская
экономика оказалась единственной в регионе, которая не
57

испытала падения промышленного производства во время
мирового экономического кризиса 1974—1975 гг. Некото¬
рая «заминка» в темпах роста произошла только в 1977 г.,
когда промышленный индекс оказался на уровне преды¬
дущего года. Вместе с тем министр экономики страны
О. Хауквик отнюдь не случайно назвал 1978 год «наихуд¬
шим годом норвежской экономики за весь послевоенный
период» 2l. Мировой экономический кризис начала 80-х го¬
дов полностью захватил и норвежскую экономику.
В 1981 г. прирост промышленного производства по срав¬
нению с предыдущим годом прекратился.
И объяснение этому следует, очевидно, усматривать в
распространении «голландской болезни» на норвежскую
почву. Подсчеты экономистов показывают, что в послед¬
ние годы прирост промышленного производства в стране
обеспечивался в подавляющей своей части за счет «неф¬
тяного бизнеса» в Северном море, а так называемые кон¬
тинентальные отрасли находились в состоянии стагнации.
Экономика двух других малых стран этой группы —
Австрии и Финляндии развивалась темпами, которые в
конце 70-х годов превышали средние показатели эконо¬
мического роста западноевропейского региона и всей
группы промышленно развитых капиталистических стран.
Это объясняется, по-видимому, особенностями их хозяй¬
ственной структуры. Для нее характерна ориентация на
производство определенной группы продукции (цветной
и черной металлургии, целлюлозно-бумажной и лесопиль¬
ной, химической, машиностроительной промышленности),
на которую в период экономического подъема наблюдает¬
ся значительный спрос на мировых рынках.
Заметное смягчение колебаний хозяйственной конъ¬
юнктуры в этих странах достигается за счет внешнеэко¬
номических связей с социалистическими государствами,
выступающими как стабилизирующий фактор. Отнюдь не
случайно именно в этих странах воздействие мировых
экономических кризисов на хозяйственное развитие было
сравнительно умеренным. И в частности, в начале 80-х го¬
дов Финляндия оказалась одной из немногих малых стран,
где не было отмечено падение промышленного производства.
Правильность избранного направления промышленной
специализации любой малой страны проверяется в конеч¬
ном счете результатами ее хозяйственной деятельности,
сохранением или потерей определенной доли в мировом
промышленном производстве. Если в условиях относи¬
тельно высокой экономической конъюнктуры какая-либо
малая страна оказывается не в состоянии сохранить и
58

укрепить свои позиции в системе международного разде¬
ления труда, то, следовательно, ее специализация имеет
какие-то коренные пороки. Такие недостатки выявлялись
прежде всего в структуре экономики Бельгии, хозяйст¬
венное развитие которой во второй половине 70-х годов
характеризовалось спадами и застоями. Центр тяжести
специализации бельгийской экономики по-прежнему ле¬
жит в производстве промышленных полуфабрикатов пли
изделий, не связанных с большой интенсивностью обра¬
ботки (черные металлы, первичная химия, текстиль). Эти
отрасли в послевоенные годы развиваются менее быстры¬
ми темпами, чем вся промышленность капиталистического
мира в целом. Поэтому бельгийский тип промышленной
специализации можно охарактеризовать старомодным, от¬
сталым, не учитывающим современные тенденции научно-
технического прогресса.
Особенно сильное воздействие на экономику Бельгии
оказали два мировых хозяйственных кризиса — в середине
70-х и начале 80-х годов. Они, как известно, в наиболь¬
шей степени поразили старые, традиционные отрасли ка¬
питалистической индустрии, удельный вес которых в хо¬
зяйственной структуре страны чрезвычайно высок. Индекс
промышленного производства в Бельгии стал падать еще
в конце 70-х годов, и в начале 80-х годов он опустился
значительно ниже среднего западноевропейского показа¬
теля (в 1981 г. —113 и 116 пунктов соответственно).
В еще более тяжелом положении оказалась экономика
соседнего Люксембурга, в структуре хозяйства которого
доминирующие позиции занимают традиционные отрасли,
главным образом черная металлургия и металлообработ¬
ка. В результате кризиса начала 80-х годов падение про¬
мышленного индекса здесь достигло самых значительных
среди малых стран масштабов (со 108 пунктов в 1980 г.
до 100 пунктов в 1981 г.). Экономика Люксембурга была
отброшена к уровню 60-х годов.
Значительные сложности обозначились и в развитии
экономики Дании, где уже начала складываться специа¬
лизация на производстве высококачественного оборудова¬
ния. Но этого оказалось недостаточно для активизации об¬
щего хозяйственного роста. Датская экономика столкну¬
лась со сложными структурными проблемами в условиях
необходимости приспособления к вновь обретенному рын¬
ку Европейского экономического сообщества. Темпы эко¬
номического роста во второй половине 70-х годов рр.м<о
упали. В начале 80-х годов индекс промышленного про¬
изводства топтался на одном месте.
59

Особое положение занимают две малые высокоразви¬
тые страны — Швеция и Швейцария, экономика которых
характеризуется наибольшим развитием международно¬
специализированных отраслей, производством высококаче¬
ственной, технически передовой и наукоемкой продукции
(электроника, станкостроение, электротехника, фармацев¬
тика). Спрос на такую продукцию вообще в меньшей сте¬
пени подвержен воздействию колебаний мировой эконо¬
мической конъюнктуры. Кроме того, ее производство
благодаря системе заграничных дочерних предприятий
международных монополий частично уже вынесено за
пределы национальных границ. В силу отмеченных
причин темпы прироста промышленного производства в
рассматриваемых странах за последнее десятилетие бы¬
ли существенно ниже общеевропейских. Однако развитие
хозяйственной конъюнктуры в этих странах во время
мировых экономических кризисов было весьма раз¬
личным.
В Швеции была предпринята попытка ограничить их
воздействие на состояние хозяйственной конъюнктуры
в стране. «Шведские экономисты в течение длительного
времени разрабатывали концепции, согласно которым ма¬
лая индустриальная страна не должна обязательно «сле¬
довать мировому экономическому циклу»,— писал лондон¬
ский журнал «Экономист». — Когда мировые рынки сбыта
сокращаются, Швеция может позволить себе производить
и складировать продукцию, на которую неизбежно поя¬
вится спрос, как только наступит фаза хозяйственного
оживления» 22.
В соответствии с этой концепцией проводилась поли¬
тика государственного субсидирования «работы на склад».
В середине 1977 г. на складах скопилось продукции на
сумму свыше 16 млрд. долл, (что превысило обычные
высокие в условиях Швеции нормы на 5—6 млрд. долл.).
Почти половина всех мировых запасов бумажной массы
и леса, восьмимесячный объем добычи железной руды,
стальной продукции, десятки тысяч автомобилей — все это
оказалось на шведских складах в ожидании благоприят¬
ной конъюнктуры на мировых рынках (возникла даже
проблема безопасности дальнейшего сохранения этой про¬
дукции, особенно пиломатериалов).
Государство проводило также политику субсидирова¬
ния «полной занятости». Если фирма принимала на себя
обязательство не проводить увольнения рабочих, то госу¬
дарство возмещало до 20% всех складских расходов. Если
фирма направляла «излишнюю» рабочую силу на пере¬
60

подготовку и обучение, то государство возмещало значи¬
тельную часть расходов.
В очередном экономическом обзоре ОЭСР по Швеции
было отмечено, что мировой экономический кризис прак¬
тически не коснулся страны. Эксперты этой организации
пришли к выводу, что действенные методы регулирования
хозяйственной конъюнктуры в Швеции достойны изуче¬
ния. И только во второй половине 1977 г. стало ясно, что
«Швеция не может больше рассчитывать на подъем ми¬
ровой экономики, который позволит решить хозяйствен¬
ные проблемы страны». Английский журнал «Экономист»
с определенным злорадством отметил, что расплатой за
стремление остаться в стороне от общей линии мирового
развития стала потеря конкурентоспособности шведской
продукции 23.
Для «спасения экономики» проводилась серия государ¬
ственных мероприятий, направленных на активизацию
шведского экспорта, повышение его конкурентоспособ¬
ности (последовательно были проведены три девальвации
шведской кроны — на 3, 6 и 10%). Однако основные ми¬
ровые рынки оказались уже освоены конкурентами.
Шведская экономика вступила в период поиска новых
структурных решений, темпы ее развития чрезвычайно
замедлились, и Швеция оказалась по существу одной из
немногих малых стран Западной Европы (вместе с Люк¬
сембургом), которой не удалось и к 1981 г. восстановить
докризисный уровень своего промышленного произ¬
водства.
В развитии хозяйственной конъюнктуры Швейцарии,
напротив, во время мирового экономического кризиса про¬
изошло совершенно беспрецедентное событие. В 1975 г.
стоимость ВВП сократилась на 7,6%. Это было самое глу¬
бокое падение среди всех западноевропейских стран и
впервые за весь послевоенный период развития швейцар¬
ской экономики. При объяснении столь необычного явле¬
ния, нанесшего сокрушительный удар по широко пропа¬
гандировавшейся в буржуазной прессе концепции «швей¬
царского экономического чуда», нужно учитывать мно¬
жество факторов. Прежде всего четко обозначилась опре¬
деленная «старомодность» международной специализации
экономики Швейцарии (о чем писали в свое время мно¬
гие швейцарские экономисты, в том числе В. Виттмапн
в своем исследовании «Куда идет Швейцария? Стратегия
выживания»*), которая выражалась в ориентации на
* Wittmann W. Wohin geht die Schweiz? Munchen, 1973.
61

выпуск высококачественной продукции не только произ¬
водственного, но и преимущественно бытового назначения
(часы, бытовая электроника, люксозные изделия из текс¬
тиля и пряжи). Именно в этих отраслях произошло су¬
щественное сокращение производства и экспорта продук¬
ции. Сказалась также неоднократная ревальвация швей¬
царского франка, что значительно ухудшило конкурент¬
ные позиции страны на внешних рынках.
Однако необходимо принять во внимание и характер
государственно-монополистического регулирования, осу¬
ществляемого в этот период в стране. Монополистический
капитал Швейцарии решил воспользоваться кризисной си¬
туацией для осуществления структурных изменений в эко¬
номике, направленных на резкое сокращение производ¬
ства в отраслях, в которых были заняты в основном ино¬
странные рабочие. В период кризиса середины 70-х го¬
дов Швейцарию покинуло около 200 тыс. иностранных
рабочих, а уровень безработицы в стране составил лишь
1 % при сокращении промышленного производства на
15%. Швейцарская монополистическая буржуазия уже
неоднократно использовала иностранную рабочую силу
как «разменную монету» при разрешении возникающих
трудностей.
Монополистический капитал этой страны использовал
сложившуюся ситуацию для рационализации производст¬
венной структуры своих крупнейших промышленных ком¬
паний в международном масштабе. Это означало; что про¬
изводственные мощности, находящиеся в пределах нацио¬
нальных границ, былп по существу лишены притока
новых инвестиций, направленных на расширение производ¬
ства. «Конечно, еще не наступила необходимость осуще¬
ствить перемещение самого производства, находящегося
в Швейцарии, за границу. Речь идет лишь о том, чтобы
новые мощности создавать за границей»24,— писала га¬
зета «Файнэншл тайме». Так, крупнейшая химическая
компания «Сиба—Гайги» в 1975 г. инвестировала на
сумму около 1 млрд, швейц, франков, из которых только
0,4 млрд, было вложено внутри страны. Во второй поло-
випе 70-х годов не было осуществлено каких-либо инвес¬
тиций, направленных на создание новых производствен¬
ных мощностей в химии на территории страны.
Разнохарактерные тенденции развития хозяйственной
конъюнктуры в различных группах малых стран затруд¬
няют выделение единых критериев, характеризующих их
положение в процессе воспроизводства западноевропей¬
ского региона. Тем не менее общие тенденции развития
62

экономики большинства малых стран позволяют сделать
вывод, что во время кризисного падения производства их
роль в Западной Европе несколько возрастает, в период
оживления — сокращается. Здесь можно усмотреть опре¬
деленное антициклическое воздействие хозяйственной
конъюнктуры в малых странах на состояние деловой ак¬
тивности во всем регионе (см. табл. 16).
Из данных табл. 16 следует, что в 1975 г., когда эко¬
номический кризис в Западной Европе достиг своего апо¬
гея, падение стоимости ВВП в малых странах было зна¬
чительно ниже (0,7%), чем в крупных странах (2,4%)
и во всем западноевропейском регионе (1,9%). В то же
время в 1976 г., с наступлением некоторого оживления
в экономическом развитии Западной Европы, темпы при¬
роста ВВП в малых странах оказались менее значитель¬
ными (3,8%) по сравнению с показателями крупных
стран (5,1%) и всего региона (4,7%). Аналогичная си¬
туация возникла и во время мирового экономического кри¬
зиса начала 80-х годов. В 1981 г. падение ВВП в Запад¬
ной Европе составило 0,3%, в том числе в крупных стра¬
нах—0,4%, а в малых государствах были зафиксированы
нулевые показатели.
Таблица 16
Темпы прироста валового внутреннего продукта
в странах Западной Европы (в %)
Западная Европа в
целом	5,8
В том числе:
крупные страны 5,9
малые страны . . 5,7
2,0
1,95
2,1
Источники: National Accounts of OECD Countries, 1950 —1978, vol. I(
1980, p. 86; OECD. Main Economic Indicators, Sept. 1982, p. 180.
Вместе с тем общий характер хозяйственного роста
последнего десятилетия, изобиловавшего экономическими
кризисами, подтверждает тенденцию к медленному, по
неуклонному возрастанию значения малых стран в капи¬
талистической экономике Западной Европы. В отмечен¬
ный период темпы прироста ВВП в малых странах со¬
ставили 2,1 %, тогда как в крупных государствах — 1,95%,
а во всем западноевропейском регионе — 2%,
63

Анализ динамики индексов прироста промышленного
производства отдельных малых стран Западной Европы
показывает, что существует известная связь между харак¬
тером реакции на мировую конъюнктуру и общим уров¬
нем экономического развития стран, промышленной
структурой и абсолютными масштабами национального
производства. Если движение индексов прироста промыш¬
ленного производства крупных государств Западной Ев¬
ропы дает возможность говорить об известной их «авто¬
номности» по отношению к циклу западноевропейского
региона, то к малым странам, напротив* применим тер¬
мин «синхронной приспособляемости». Речь идет о систе¬
ме более эффективной адаптации экономики малых стран
Западной Европы к периодам затяжных трудностей ми¬
рового капиталистического хозяйства, что позволяет из¬
бегать существенных спадов в экономике в период паде¬
ния мировой хозяйственной конъюнктуры. Следует учиты¬
вать, что ближайшие десятилетия развития мирового ка¬
питалистического хозяйства будут связаны с нарастанием
трудностей.
Это позволяет сделать вывод о том, что большая сте¬
пень интеграции экономики многих малых стран в систе¬
му мирового капиталистического хозяйства создает усло¬
вия для проведения более гибкой политики хозяйствен¬
ного приспособления к изменяющимся условиям конку¬
рентной борьбы. Их значение в экономике Западной Ев¬
ропы медленно, но неуклонно возрастает. Малые страны
становятся важным фактором хозяйственной жизни этого
центра межимпериалистического соперничества.
5. Рост инфляционного процесса
Одной из главных причин ухудшения условий хозяй¬
ственного развития малых западноевропейских стран в
70-х годах по сравнению с предшествующим десятиле¬
тием явилось обострение инфляционных процессов в их
экономике.
Впервые со времени окончания второй мировой войны
среднегодовые темпы повышения цен во многих малых
странах превысили 10-процентный рубеж. В отдельные
годы рост потребительских цен в ряде стран находился на
уровне 15—25% (см. табл. 17). При таких темпах их
удвоение происходит всего за пять-шесть лет.
Негативное воздействие инфляции на экономическую
жизнь с наибольшей силой проявляется в сфере общест¬
венных отношений, где ее прямым результатом становит-.
64

ся рост дифференциации доходов, ухудшение экономиче¬
ского положения наименее обеспеченных социальных
слоев и групп населения, усиление социальной напряжен¬
ности.
В малых странах, экономика большинства которых в
высокой степени ориентирована на мировой рынок, рост
инфляционных явлений быстро приводит к ухудшению
их внешнеэкономических позиций, ограничивая тем са¬
мым возможности экономического роста. При прочих рав¬
ных условиях ускоренный рост цен подрывает конкурен¬
тоспособность товаров на внешних рынках, привлекает
дополнительный импорт в страну, что создает для нее
сложные проблемы финансирования дефицита платежно¬
го баланса.
Таблица 17
Среднегодовой прирост розничных цен
на потребительские товары (в %)
Страны
1961—1970 гг.
1971—1973 гг.
1974-1980 гг.
1980 г.
1981 г.
Швейцария ....
3.3
7,3
4,0
4,0
6,5
Нидерланды . . .
4Д
7.8
7.1
6,5
6,7
Австрия

3.6
6,2
6,3
6,4
6,8
Бельгия

3.0
5,6
8.1
6,6
7.6
Дания

5,9
7,3
10.9
12,3
11.7
Финляндия ....
5,0
8,2
12.5
11.6
12,0
Швеция

4,0
6,7
10.3
13.7
12,1
Норвегия

4,5
6,9
9,0
10,9
13.6
Испания

6,3
9,3
17.6
15,5
14,6
Ирландия

4,8
9,6
15,5
18.2
20,4
Греция

2,1
7.5
17.3
24.9
24,5
Португалия ....
4,5
11,3
19,9
16.6
20,0
Источники: International Financial Statistics Yearbook, 1980; Interna¬
tional Financial Statistics, Apr. 1982.
В последнее десятилетие ярко проявился еще один не¬
гативный аспект быстрого обесценения денег. Традицион¬
но «умеренная» инфляция рассматривалась буржуазной
политэкономией как один из главных инструментов под¬
держания устойчивых темпов экономического развития,
способствующий ускоренному накоплению основного ка¬
питала. Перерастание инфляции в «галопирующую» со¬
провождалось расширением масштабов спекулятивных
тенденций в экономике малых стран, ослаблением стрем¬
ления к производительному использованию материальных
л финансовых ресурсов. Новым тревожным явлением ста¬
ло до, что быстрое вздорожание товаров и услуг во многих
3 Заказ 1078	65

малых странах особенно интенсивно происходило во вре¬
мя кризисов, на фоне ухудшения основных показателей
экономической конъюнктуры и высокой безработицы, зна¬
чительно подрывая тем самым эффективность традицион¬
ных методов антициклического регулирования экономики.
Непрерывный рост цен в малых странах вызывается
комплексом причин экономического, социально-политиче¬
ского характера, обусловленных общими закономерностя¬
ми функционирования государственно-монополистического
хозяйственного механизма п присущих экономике любой
капиталистической страны *.
Одна из важнейших причин — государственное вмеша¬
тельство в экономическую жизнь, масштабы которого во
многих малых странах существенно расширились в про¬
шедшее десятилетие. Пытаясь противодействовать замед¬
лению темпов хозяйственного развития, государственные
органы усилили инвестиционную активность, увеличили
размеры льготного кредитования и субсидирования пред¬
принимателей. Возросли государственные расходы на раз¬
витие инфраструктурных отраслей, охрану окружающей
среды, выполнение ряда социальных программ, продикто¬
ванное стремлением снизить накал антимонополистиче¬
ской борьбы. Тяжелым бременем па экономику ряда ма¬
лых государств легли военные расходы. Например, в
Швейцарии, Нидерландах, Норвегии военные ассигнова¬
ния составляли в среднем 15—20 % всех бюджетных за¬
трат. Еще выше был уровень военных расходов в Греции,
где они поглощали до 30 % бюджета 25.
Все это повсеместно вызвало значительное перенапря¬
жение государственных финансов, способствовало увели¬
чению бюджетных дефицитов. Показателем возросшего
давления государственных финансов на экономику явля¬
ется то, что в большинстве малых стран в 70-х годах от¬
ношение бюджетных дефицитов к произведенному вало¬
вому продукту заметно увеличилось. Например, в Греции
данное отношение в среднем возросло в 70-х годах но
сравнению с периодом 60-х годов с 1,6 до 3,1%, в Ирлан¬
дии— с 5,5 до 9,2, в Швеции — с 1 до 2,6, в Норвегии —
е 1.6 до 3,4, в Бельгии — с 2,7 до 4,2% и т. д.26
Инфляционное воздействие несбалансированности го¬
сударственных финансов проявлялось в создании дополни¬
тельного платежеспособного спроса, отвлечении па непро¬
изводительные цели значительных материальных и люд¬
* См. подробнее: Современная инфляция; истоки, причины,
противоречия. М., 1980.
66

ских ресурсов. Естественным результатом хронического
дефицита государственного бюджета стало увеличение го¬
сударственного долга, темпы прироста которого в боль¬
шинстве малых стран в 70-х годах значительно возросли
(см. табл. 18). Размещение государственной задолжен¬
ности в кредитной системе создавало предпосылки для по¬
следующей эмиссии платежных средств сверх потребно¬
стей товарооборота.
Некоторое представление о масштабах инфляционного
разбухания платежного оборота дает сопоставление дан¬
ных о темпах увеличения денежной массы и динамика
реального экономического роста. Хотя и в неявной форме,
оно отражает инфляционный эффект поступления в ка¬
налы обращения платежных средств, не обеспеченных со¬
ответствующим ростом предложения массы материальных
ценностей и услуг. Обращает на себя внимание, что в
70-х годах во всех малых странах разрыв между этими
двумя показателями возрос, причем увеличение темпов
роста денежной массы происходило на фоне падения тем¬
пов прироста реального ВВП.
Явно инфляционный характер имела динамика денеж¬
ной массы в Греции и Испании, где на протяжении всего
периода 60—70-х годов темпы поступления платежных
средств в обращение превышали темпы увеличения ВВП
в текущих ценах. В 70-х годах это явление стало харак¬
терным и для шведской экономики, в которой государство
более энергично, чем в других малых странах высокого
уровня развития, использовало методы финансово-кредит¬
ного стимулирования хозяйственной активности.
Конечно, инфляционное возрастание кредита за пре¬
делы, устанавливаемые динамикой реального экономиче¬
ского роста, объясняется не только деятельностью госу¬
дарства. Сами принципы функционирования современной
денежно-кредитной системы капитализма содержат в себе
предпосылки для периодического осуществления банков¬
скими институтами кредитной экспансии и возникновения
инфляционного разрыва между количеством находящихся
в обращении платежных средств и размерами реального
оборота. Характерным явлением 70-х годов стало то, что
база для подобной экспансии нередко возникала в резуль¬
тате притока в ту или иную страну массы спекулятивного
капитала из-за рубежа, так называемых горячих денег.
В отдельные годы ряд малых стран также оказались заде¬
тыми этим процессом, косвенным показателем наличия
которого являются данные об изменении золото-валютных
резервов. Так, в Швейцарии золото-валютные резервы
3*
67

i 1962—1970 гг. 2 1971—1977 гг. ’ 1971 — 1976 гг. ♦ Государственный долг с учетом внешней задолженности. 6 1963—1970 гг«
в 1971 — 1974 гг. 7 I960—',9 70 п .
Ilcnvw'in.u: International Financial Statistics Yearbook, 1979; National Accounts ol OECD Countries, 1960—1977; UNO. Monthly
Bulletin ol Statistics, Jun. 198j, p. 190—219.
Некоторые показатели экономического развития малых стран Западной Европы
(среднегодовые темпы, в %)
4

две очень крупные девальвации курса марки, рост цен
импорта и экспорта был достаточно ощутимым. В начало
1961-1970 гг.
Импортные
цены
1971-1973 гг.
1974-1978 гг.
1961-1970 гг.
Экспортные
цены
1971-1973 гг.
1974-1978 гг.
1961-1970 гг.
Индекс цен ВВП
(среднегодовой
прирост)
1971-1973 гг.
1974-1978 гг.
в
дать, что внешнеторговые цены определили повышатель¬
ную динамику всех цен на товары и услуги, их рост дол¬
жен быть по крайней мере существенно выше, чем рост

Я 2 -H . .	L- Й . . •-	т-!Йг>_.^0:

•-1
Q’
н И о «

я

импорта ряда инвестиционных и сырьевых товаров, но
могло не сказаться па темпах роста их стоимости.

ЬЭ

лых стран, ооостряет п?< социально-экономические проти¬
воречия, тяжелым бременем сказывается на положении
трудящихся масс.

Я
ЗЯ
я
я
я
я
и
я
я
я
я
я
я
я
w
я
я
и
я
я
я
я
я
я
я
я
я
я
я
я
со
я
я
to
Я
к
3
я
я
я
CD
я
я
а
Я
Я
о\
я
я
я
я
я
о
я
о
я
я
w
ЧАСТНОМОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ
СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ
Яс я
я
я
я
я
я
я

и а й t! о x w
Н ф £5 Н 2? £3
►О
Ф

крупнейших компаний малых стран Западной Европы в 1981 г.
было 11 фирм из Швейцарии с оборотом 46,4 млрд. долл. (Fortune,
23. VIII. 1982, р. 183-190).
десятилетие обсуждение проблем экономической кон¬
центрации и возрастания роли крупных предприятий и
концернов за счет мелких производств и объединений при-

Р- S ? к 3
00
£

&3 Ф s Ф s
ГЛ
О О * “ °* *
ции отчетливо проявляются и в монополистической струк¬
туре среднеразвитых капиталистических стран.
Таблица 20
Среднее число занятых на одном предприятии
обрабатывающей промышленности

CD
О
w и
О

я
-s
5
В
Q
Я Я Е в « Е >я
-S-egsSsasss
? и s =' j " 5?-з
g 5 » • чз 5 “ а “ g
=	= а	“
Страны
1
21.21
10.3
23.3
*>5.6 2
20.1
26.0
20.5
30,5 5
28.1
1965 г.
10— '19
человек
Ci to	to	—• to	—	—
с:	.	to	-j p Ci	p	p 71
-1 QO :	CD	СЛ О CO	О	CO DO
-1 *-	*- w
1980 г.
13 21
9.7
12.8
12.12
14.5
13.6
14.9
12.45
15.0
1965 г.
50—99
человек
11.5
10.8
11.0
12.43
12.34
15,3
14,4
15.7 4
15,87
19S0 г.
CO CO CO co co to co co to
СЛ r— CO IO 7 J 7) co см о
С<	О C -Л СЭ to
OS O’	ьэ	~
1965 г.
100-499
человек
— CO CO CO Оч to CO CO CO
СЛ 7 J ; СП СЛ p P IO Z)\ 7 1
2». • V] QO to o ’co bo CD
-1 ••	w
1980 г.
tototototococoo^co
.7“ ^V.^l
js'ci ’co СЛ СЛ Ci CO ĆO 2^
c; O’	to	i->
1965 г.
| 500 человек
I н более
1

to	to	CO	CO CO	O'	O' 4f*
to to :	-1	7“	to	—	7- to
O' O' •	Ó	O'	cn O'	U	0 bo
1980 г.

Таблица 22
Крупнейшие промышленные компании малых стран
Компании
Страна
происхождения
Отрасль
промышленности
1975 г.
1981 г.
Оборот,
мл и. долл.
Число
занятых,
тыс.
Оборот,
млн. долл.
Число
занятых,
тыс.
1
9
3
4
5
G
7
«Ройял датч-Шелл»1
Нидерланды — Вели¬
кобритания
нефтяная
21063
97
49 375
100
«Юнилевер»1
Нидерланды — Вели¬
кобритания
пищевая
9 095
193
14 458
175
«Филипс» . .
Нидерланды
электротехническая
10 746
397
17 069
348
«Нестле»
Швейцария
пищевая
7 080
135
14172
146
«Вольво»
Швеция
автомобильная
3 305
63
9 539
76
«Петрофпна»
Бельгия
нефтяная
3 972
21
9 245
21
ДСМ .
Нидерланды
химическая
3 020
32
7 376
30
«Спба — Гайги» . .
Швейцария
фармацевтическая
3 498
76
7 062
80
«Шлюмбержер»
Нидерланды
электронная
1 566
46
5 978
85
АКЗО
Нидерланды
химическая
3 851
99
5 826
78
«Эстель»2
Нидерланды
металлургическая
1 671
38
2 888
36
«Эннетроль»

Испания
нефтяная
1 723
8
5 317
6
«Электролюкс»

Швеция
электротехническая
1551
66
5 283
102
«Броун — Бовери» . . .
Швейцария
машиностроение
2 989
102
5 057
105

ЭМФ
Австрия
нефтяная
1 140
9
4 271
9
«Солвей»
Бельгия
химическая
2 181
43
4 257
48
«Фёст-Альпипе»
Австрия
металлургическая
2 238
82
4 209
76
«Коккериль—Самбр»
Бельгия
металл ургическая
1294
33
3 925
43
АСЕА

Швеция
электротехническая
1898
44
3 847
56
«Сепса»

Испания
нефтяная
1 393
4
3 842
5
«Несте»

Финляндия
нефтяная
1061
3
3 786
5
«Алюсуисс» ....
Швейцария
алюминиевая
1506
33
3 520
41
«Хоффманн — Ла-Рош»
Швейцария
фармацевтическая
1841
37
3 462
44
«Ношк гидро»
Норвегия
химическая
794
10
3 360
15
«Л. М. Эрикссон» ....
Швеция
телек омму н и к a i <и он-
ное оборудование
1 747
84
3217
70
«СААБ— Скания» . . .
Швеция
автомобильная
1907
37
3 216
40
«Статсфёретаг»

Швеция
металлургическая,
добывающая, лесная
1912
46
3 091
46
«Сандоц»
Швейцария
фармацевтическая
1 517
34
2 946
36
СКФ

«Петрогал»

«Статойл»

Швеция
Португалия
Норвегия
машиностроительная
нефтяная
нефтяная
1654
61
2 696
2 596
2 390
50
7
3
«Хобокен — Оверпельт»
Бельгия
металлургическая
855
7
2 293
7
«Табакалера» .......
Испания
табачная
1315
8
2 177
9
«Зульцер»

Швейцария
машиностроительная
1271
37
2 065
34

II родолжение
1
1 *
5
6
*
«Ярликон — Бюрле»
«Юнион-эксплосивоз
Швейцария
машиностроительная
760
19
2 039
35
Рио — Тинто»

Испания
химическая
1 179
20
1820
10
«Петронор»

Испания
нефтяная
602
1
1814
1
«Сандвик»

Швеция
металлургическая
885
27
1 762
33
«Арла»

«X ольдербанк Фипапсьер
Швеция
пищевая
1 652
8
Гларис»

Швейцария
строительные мате¬
710
17
1501
21
риалы
1 495
«Ольеконсумептсрпа»
Швеция
нефтяная
6
«Атлас Колко»

Швеция
машиностроительная
817
18
1 488
20
«Свене к а целлюлоза»
Швеция
деревообрабатываю¬
834
16
1 486
16
щая
«Альфа — Лаваль» ....
Швеция
машиностроительная
855
18
1 459
19
«Свенскт столь» ....
Швеция
металлургическая
1 444
17
«Свенска варв»

Швеция
судостроение
1 411
24
«Суидшп мэтч»

Швеция
деревообрабатываю¬
1 Ó51
35
1394
23
щая
23
«Нокиа»

Финляндия
машиностроительная
527
17
1318
«Якобс»

Швейцария
пищевая
1311
4
«Райн — С хелде Феролме»
Нидерланды
судостроение
1242
33
1302
26
Итого ...
112 116
2 206
248 507
2 318
1 Учтены данные, охватывающие 60 % показателей деятельности объединенных англо-голландских групп.
1 50 % показателей объединенного голландско-западногерманского концерна (в 1083 г. он прекратил свое существование).
Рассчитано по: Fortune, 23.VIII. 1982, р. 183—190.

возможность привлечь внешние средства в значительных
масштабах. На бирже не покупают акции «темных лоша¬
док». Потребность внешнего финансирования — одна из
основных причин усиления процесса централизации ка¬
питала. В условиях научно-технической революции не¬
обходимость в капитальных инвестициях существенно
возрастает, их можно покрыть, только обращаясь к внеш¬
нему источнику кредитов.
Другой чрезвычайно важный побудительный мотив,
способствующий усилению процесса централизации ка¬
питала,— возрастающая потребность компаний в руко¬
водящих кадрах всех рангов. Отсутствие высококвалифи¬
цированных менеджеров — одна из наиболее серьезных
проблем современной индустрии малых стран. В компа¬
ниях мелких и средних размеров редко встречаются та¬
лантливые руководители, поскольку их услуги просто не
по карману таким фирмам. Централизация капитала по¬
зволяет отобрать лучших менеджеров.
Характеризуя процесс централизации капитала в про¬
мышленности малых стран Западной Европы, необходи¬
мо учитывать, что зарубежные инвестиции имеют решаю¬
щее значение для большинства промышленных монополий,
превратившихся по существу в крупнейшие междуна¬
родные объединения, масштабы деятельности которых
значительно превышают национальные потребности.
Правда, в наибольшей степени по этому пути продвину¬
лись фирмы первой группы малых стран, по и в некото¬
рых странах второй группы (например, Испании) они
также активно развиваются в этохМ направлении (см.
табл. 22).
Данные табл. 22 свидетельствуют о том, что подав¬
ляющая часть оборотов и занятых на предприятиях 50
крупнейших монополий малых стран принадлежит ком¬
паниям государств первой группы (в 1981 г. соответ¬
ственно 92,9 и 98,4%). Из второй группы в этом списке
представлены лишь испанские компании, которые зани¬
мают места во второй и четвертой десятке, и одна пор¬
тугальская. Крупнейшие промышленные компании дру¬
гих малых стран второй группы существенно уступают
по основным показателям производственной деятель¬
ности.
Среди монополий малых стран первой группы решаю¬
щие позиции занимают компании государств с наиболее
развитой между народно-специализированной экономи¬
кой: Нидерландов, Швейцарии, Швеции и Бельгии (их
95

доля в оборотах и занятых составляла в 1981 г. соответ¬
ственно 85,2 и 92,7 %). Наиболее обширно в списке про¬
мышленных гигантов представлены международные мо¬
нополии двух стран: Нидерландов (восемь компаний
с оборотом 104,3 млрд, долл.) и Швейцарии (И компаний
с оборотом 45,9 млрд. долл.). Достаточно далеко продви¬
нулись в этом направлении крупнейшие монополии Шве¬
ции (15 компаний с оборотом 41,2 млрд, долл.) и Бель¬
гии (четыре компании с оборотом свыше 19,7 млрд. долл.).
Правда, характеризуя уровень концентрации капита¬
ла в промышленности этих малых высокоразвитых стран
Западной Европы, необходимо иметь в виду, что зару¬
бежные инвестиции для большинства их корпораций име¬
ют решающее значение. Например, у шести крупнейших
швейцарских компаний соотношение рабочей силы, за¬
нятой па отечественных и заграничных предприятиях,
составляет 1 :4,5. У «большой пятерки» шведских и
«шестерки» голландских промышленных компаний па
заграничных предприятиях также занято значительно
больше персонала, чем на отечественных.
Широкое развитие международных монополий явля¬
ется одним из основных признаков, позволяющих выде¬
лить указанные малые страны в особую группу. Инте¬
ресно отметить, что в списке 50 ведущих промышленных
компаний малых стран Западной Европы находятся лишь
две австрийские («Фёст-Альпине» и ЭМФ), две финские
(«Песте» и «Нокиа») и две норвежские («Ношк гидро»
и «Статойл»). Основная причина, вследствие которой
обороты этих компаний остаются сравнительно неболь¬
шими,— отсутствие у них широко разветвленной системы
заграничных дочерних предприятий и фирм. Внутренний
рынок относительно узок, чтобы обеспечить производство
в крупных масштабах.
Усиление процесса специализации экономики малых
высокоразвитых стран ведет к увеличению удельного ве¬
са в общей стоимости промышленного производства спе¬
циализированной продукции. Это в свою очередь обус¬
ловливает усиление процесса концентрации производства
и капитала. Не случайно поэтому среди крупнейших про¬
мышленных компаний малых стран решающие позиции
занимают монополии, специализирующиеся на производ¬
стве нефтехимической и фармацевтической продукции
(около 40—42 % оборотов) и различных изделий маши¬
ностроения, включая электротехнику и электропику
(28-30 %).
96

Растущий процесс концентрации производства и ка¬
питала привел к возникновению небольших групп моно¬
полистических объединений, которые захватили господ¬
ствующие позиции в экономике отдельных стран. Их
стремление добиться полной независимости в производ¬
ственной деятельности (т. е. создания собственных про¬
мышленных, сбытовых, научно-исследовательских и про¬
чих обществ) можно считать в век специализации произ¬
водства, вероятно, самым иррациональным звеном в
структуре современных крупных монополий. «Деятель¬
ность крупных концернов представляет опасность не по¬
тому, что опи огромны, а потому, что они как организа¬
ции не приспособлены для рационального обеспечения
дальнейших потребностей современного человечества» 6,—
отмечает по этому поводу английский исследователь
Г. Темпл.
Конечно, концентрация производства непосредственно
связана с развитием производительных сил, дальнейшим
углублением общественного разделения труда. Только
крупные производственные единицы в состоянии эффек¬
тивно использовать новую технику, организовать произ¬
водство массовой продукции, добиться существенного
снижения ее себестоимости. Развитие процессов комби¬
нирования, т. е. объединения в едином производственном
комплексе взаимосвязанных отраслей производства, ве¬
дет к общему повышению эффективности национального
хозяйства. Но экономические преимущества крупного
производства не получают в условиях капиталистического
общества возможности для полной реализации вследствие
активно развивающейся концентрации и централизации
капитала. Этот процесс вызван прежде всего стремлени¬
ем к монополизации рынков сбыта, установлению господ¬
ства немногих крупных диверсифицированных корпора¬
ций, включающих предприятия разнородных отраслей
промышленности, с целью получения максимально вы¬
соких прибылей. Каждая крупная монополия стремится
обеспечить свою рентабельность путем усиления эксплуа¬
тации трудящихся и за счет своих основных конкурентов.
Политика монополизации ведет к обособлению «экономи¬
ческих империй», создает большие возможности для ма¬
нипулирования трансфертными цепами внутри концерна,
что вызывает трансформацию подлинной себестоимости
продукции. Создаются избыточные производственные
мощности конкурирующих компаний, которые стремятся
деформировать общественный спрос в угоду своим моно¬
4 Заказ 1078
97

полистическим интересам. Деятельность гигантских мо¬
нополий приводит к расточительности общественного
труда и материальных ресурсов малых стран.
Эффективность и рентабельность производства на
уровне отдельных монополий приобретают в этих усло¬
виях совершенно негативные черты, поскольку они до¬
стигаются при производстве продукции, потребность на
которую порой искусственно создается в сбытовых отде¬
лах крупных монополий. Огромные монополистические
объединения разрушают хрупкое экономическое равнове¬
сие между интересами производителей и потребителей в
современном капиталистическом обществе.
Особенно заметно механизм частномонополистического
регулирования хозяйственных процессов па уровне от¬
дельных монополий приходит в столкновение с общена¬
циональными интересами в период хозяйственных потря¬
сений и кризисов. Исходя из корыстно понимаемых кри¬
териев рентабельности и эффективности производства,
промышленные монополии большинства малых стран
стремятся перемещать свои производственные мощности
за границу, в районы и страны, где еще сохраняются
относительно устойчивые и быстрые темпы экономиче¬
ского роста, где обеспечивается получение более высоких
прибылей. Так, в Швеции в период существенного
замедления экономического развития в 70-х годах проис¬
ходило активное «бегство капиталов» за границу, глав¬
ным образом в страны «Общего рынка», где темпы раз¬
вития были выше. Возникла ситуация явного несоответ¬
ствия между частномонополистическими и общенацио¬
нальными интересами хозяйственного развития страны.
В правительственном меморандуме в этой связи отмеча¬
лось, что в условиях серьезного замедления темпов эко¬
номического роста необходимо наращивать производст¬
венные мощности внутри страны, а не за границей7.
Профсоюзы Швеции потребовали ввести ограничения на
заграничные прямые капиталовложения шведских компа¬
ний, поскольку это оказывало отрицательное воздействие
на занятость внутри страны и ее научно-исследователь¬
ский потенциал8.
«Бегство капиталов», постоянно организуемое круп¬
нейшими монополиями, их нежеланно отказаться хотя
бы от части прибылей в периоды тяжелых хозяйственных
потрясений достаточно убедительно свидетельствуют о
характере и целях частномонополистической системы ре¬
гулирования экономических процессов* Крупный капитал
98

приносит в жертву национальные интересы страны, руко¬
водствуясь прагматическими принципами рентабельности
производства в рамках своей монополин.
2. Финансовые группы в экономике
Современные финансовые группы, являющиеся одной
из важнейших форм капиталистической монополизации,
играют определяющую роль в системе частнокапитали¬
стического регулирования хозяйственных процессов. Осо¬
бенно велпко их значение в малых странах, где большин¬
ство крупных промышленных корпораций, даже добив¬
шихся господствующего положения на национальных
рынках сбыта, продолжают оставаться относительно не¬
большими по сравнению с гигантами мировой капитали¬
стической экономики. Поэтому финансовая поддержка
более широкого объединения становится экономической
необходимостью для промышленной компании. Однако
прямая поддержка означает подчинение их финансовым
группам.
В последние годы возрос универсальный характер дея¬
тельности большинства финансовых группировок малых
стран, что ведет к еще большей монополизации экономи¬
ки в руках немногих из них. В значительной степени
утратили свою отраслевую специализацию финансовые
группы не только крупнейших капиталистических госу¬
дарств, но и большинства малых стран Западной Европы.
В сферу их влияния входят теперь прежде всего круп¬
ные промышленные компании машиностроения и химии,
на которые, как правило, приходится около половины ак¬
ционерного капитала всех контролируемых группой ком¬
паний. Универсализация деятельности финансовых груп¬
пировок существенно препятствует появлению новых,
которые в состоянии выдержать конкурентную борьбу и
потеснить прежние. Это означает, что возрастают
сложности, связанные с межотраслевым переливом капи¬
талов в масштабах отдельных национальных хозяйств.
Если необходимые структурные изменения экономики
страны не совпадают с интересами определенных фи¬
нансовых групп, то они могут надолго задержать этот
процесс.
Установление связей между банковским и промыш¬
ленным капиталом малых стран не имеет какой-либо
специфики по сравнению с другими развитыми капита¬
листическими государствами. Полная универсализация
операций характерна лишь для коммерческих банков Ис-
4*	99

папин, Греции и некоторых других стран. В кредитно-
финансовой сфере Швеции, Нидерландов и Бельгии ком¬
мерческим банкам запрещено приобретать акции про¬
мышленных и торговых компаний. В ряде малых стран
(Швейцария, Австрия) отсутствуют специальные законо¬
дательства в этой области. Однако везде открытая или
завуалированная форма участия банков в акционерном
капитале промышленных предприятий является одной из
главных форм создания и функционирования финансовых
групп.
Важную роль в кредитно-финансовой системе малых
стран играют частные банкирские дома, инвестиционные
тресты, страховые компании и т. д. Многие из этих орга¬
низаций оказываются или одной из новых форм экспан¬
сии банков, или составной частью определенных финан¬
совых группировок, в которые входят и банковские моно¬
полии.
В начале 1982 г. среди 300 крупнейших банковских
монополий находилось 56 банков малых стран. Следует
отметить, что их доля в общих показателях крупнейших
банков в 70-х годах возрастала (в 1973 г. на нее прихо¬
дилось 9,4 % всех активов, в начале 1982 г. она возросла
до 14 %).
Решающая роль среди 50 крупнейших банков малых
стран принадлежит банковским объединениям первой
группы: па их долю приходилось 78 % активов в 1973 г.
и 78,7 % в 1982 г. В этой группе в свою очередь можно вы¬
делить банковские монополии Швейцарии, Нидерландов,
Бельгии и Швеции, которые концентрируют на своих
счетах подавляющую часть активов крупнейших банков
малых стран (в 1973 г.— 67,9%, в 1982 г.— 64,4%).
Особенно значительны объемы операций швейцарских
(пять банков — активы 163,9 млрд, долл.) и нидерланд¬
ских банков (шесть банков — активы 174,6 млрд. долл.).
Несколько уступают им показатели бельгийских (шесть
банков — активы 129 млрд, долл.) и шведских банков
(четыре банка — активы 75,9 млрд. долл.).
Следует, однако, отметить, что в отличие от соотно¬
шения сил, которое сложилось между крупнейшими про¬
мышленными компаниями, в банковской сфере довольно
значительно влияние объединений и других малых стран
этой группы: Австрии (семь банков — активы 63,4 млрд,
долл.), Дании (два банка — активы 13,3 млрд, долл.),
Финляндии (два банка — активы 14,6 млрд, долл.), Нор¬
вегии (два банка — активы 9,9 млрд, долл.) и Люксембур¬
га (два банка — активы 19,4 млрд. долл.). Более того,
100

удельный вес банков этих стран в общих активах бан¬
ковских объединений несколько возрос (с 10,1 % в
1973 г. до 14,3% в 1982 г.).
Широкие масштабы деятельности банковских монопо¬
лий первой четверки малых стран совершенно отчетливо
проявляются в общих показателях, что отражает в из¬
вестной степени потребности крупнейших промышленных
монополий в финансировании их значительных междуна¬
родных операций. По этому показателю рассматриваемая
группа малых стран также занимает вполне определен¬
ное место в системе международного разделения
труда.
Среди крупнейших банков малых стран широко пред¬
ставлены ведущие банковские объединения и второй
группы (в 1973 г. — 22 %, в 1982 г. — 21,3 %). При этом
речь идет не только о банковских монополиях Испании
(девять банков — активы 138,1 млрд, долл.), которые по
масштабам деятельности соответствуют показателям бан¬
ковских операций первой четверки стран. В этом списке
находятся и крупнейшие банки трех других малых стран
этой группы: Греции (один банк — активы 15,2 млрд,
долл.), Португалии (два банка — активы 11,1 млрд, долл.)
и Ирландии (два банка — активы 14,6 млрд. долл.).
Процесс образования и деятельности финансового ка¬
питала в малых странах имеет ряд особенностей, обус¬
ловленных спецификой их положения в системе мирового
капиталистического хозяйства. Прежде всего большинст¬
во финансовых группировок носит ярко выраженный кос¬
мополитический характер. Ни в одной крупной капита¬
листической стране не существует такого множества
монополистических объединений, производственная и фи¬
нансовая база которых оказалась бы столь тесно связан¬
ной с интересами иностранного капитала. В малых высо¬
коразвитых странах это паходит выражение в массиро¬
ванном экспорте капитала, создании совместных компаний
за границей. В странах среднего уровня развития
капитализма интернационализация выражается в широ¬
ком привлечении иностранного капитала в национальную
экономику, активном использовании международных мо¬
нополий для индустриализации и специализации хозяй¬
ства. Переплетение с иностранным капиталом еще более
возрастает по мере усиления притока зарубежных средств
в национальную экономику высокоразвитых малых стран
и нарастания экспорта капитала из малых стран среднего
уровня развития капитализма.
101

Таблица 23
Крупнейшие банковские монополии малых стран
Банки
Страна
происхождения
Активы, млн. долл.
на начало
1973 г.
па начало
1982 г.
1
2
3
4
«П1 вайцершпер бапкферапп»
Швейцария
10 208
52 193
«Алхемеен банк Недерлапд»
«III в ай цер и hi е ба н к гезе л ь-
Нидерланды
7 339
49 671
шафт»

«Рабобанк Недерланд коо¬
ператив сснтраль рай-
Швейцария
10 208
48 730
фейсен буреплеенбанк»
«Амстердам — Роттердам
Нидерланды
8 401
44 737
банк»

«Швайцсрише	крсдитап-
Нидерланды
6 577
44 260
in та л ьт»

Швейцария
8 386
40 968
«Сосьете женераль де бапк»
Бельгия
6 472
34 875
«Банко де Бискайя» ....
«Банк Брюссел ь — Ламбер»
«П ост-о к-к редитба н кен»
(ПКбанкен)

«Скандинависка эшпильда
Испания
Бельгия
Швеция
2 857
26 081
23 922
23 834
банкен»

«Педерландсе мидепстандс-
Швеция
6 505
22 250
банк»

«Банко эспаньол де кре¬
Нидерланды
2 926
21 739
дит о»

«Кэс женераль д’эпарпь
Испания
5 058
21 542
э де ретрэт»

«Кредп комюналь де Бель-
Бельгия
7 413
21382
жик»

Бельгия
20 017
«Банко септрал»

Испания
4 135
19 835
«Свенска хандельсбанкен»
«К редитанштальт-банкфе-
Швеция
5 580
18 481
райп»

Австрия
2 236
18 155
«Бредитбавк»

Бельгия
4 939
17 935
«Нэпшл бэпк оф Грис» . . .
Греция
2 506
15 247
«Банко испано-американо»
Испания
4434
14 848
«Банко де Бильбао» .	. .
«Банко экстерьер де Эс-
Испания
4 197
14 413
нанья»

Испания
13 601
«Тренд дивелопмепт бэпк»
Люксембург
1509
12 094
«Ц юрхер кантовальбанк»
«Спарбанкернас банк» . . .
«Банко де Сантандер» . . .
«Сосьете пасьональ де креди
Швейцария
Швеция
Испания
2 762
И 473
11343
10 894
а л’эндюстрп»

«Жпропентрале унд банк
дер эстеррайхишен шпар-
Бельгия
3 584
10 825
кассеп»

Австрия
1665
10 611
«Суисс Фольксбанк» , , , .
Швейцария
2 267
10 447
102

II родолжение
1
3
4
«Эстеррайхише лендербанк»
Австрия
1491
10 131
«Банко популар эспаиьол»
Испания
2 115
9 297
«Вестл анд — У трехт хипо-
теек банк»

Нидерланды
7 822
«Юнион бэнк оф Фпнлэпд»
Финляндия
7 654
«Каха пенсьонес»

Испания
7 636
«Централ ьспар кассе	унд
Коммерциалбанк» ....
Австрия
7 482
«Бэнк оф кредит энд ком-
мерс»

Люксембург
7 345
«Элайд айриш бэнкс» ....
Ирландия
1 943
7 339
«Бэнк оф Айрлэнд»

Ирландия
2 371
7 292
«Кансаллис-Осаке панккн»
Финляндия
1 640
6 968
«Копенхавен хандельсбапк»
Дания
1 847
6 776
«Ден данске банк»

Дания
1 679
6 522
«Недерландсе	кредит-
банк»

Нидерланды
997
6 367
«Кайша жерал де депози-
туш»

Португалия
6 186
«Геноссеншафтлише цен-
тральбанк»

Австрия
5 923
«Банк фюр арбайт унд
виртшафт»

Австрия
5 608
«Эрсте эстеррайхише шпар-
кассе»

Австрия
5 333
«Кристиания банк ог кре-
диткассе»

Норвегия
5 005
«Банко португеш ду Атлан¬
тику»

Португалия
4 959
«Ден Ношке кредитбапк»
Норвегия
1039
4 863
Итого ...
137 286
842 9 >1
Рассчитано по: The Banker, Jul. 1974, p. 643—685; Jun. 1982,
p. 185-219.
Другая особенность финансового капитала малых
стран состоит в чрезвычайно высокой степени монополи¬
зации экономики немногими группами. Ограниченные
размеры внутреннего рынка и универсальный характер
деятельности ведущих финансовых группировок значи¬
тельно затрудняют возникновение новых. Конечно, такое
положение не означает, что состав монополистических
групп оставался неизменным на протяжении всего перио¬
да развития империализма в этих странах. Так, в 70-х
годах в Бельгии в результате объединения четырех фи¬
нансовых групп («Брюфина», «Кофининдюс», «Кофип-
103

тер» и «Ламбер») возникла новая группировка, активы
которой (15,6 млрд, бельг. фр.) приблизились к показа¬
телям ведущей финансовой группировки «Сосьете жене-
раль де Бельжик» (20 млрд, бельг. фр.). В Швеции в на¬
чале 70-х годов произошло объединение двух ведущих
финансовых групп «Скандинависка банкеп» и «Стокгольме
эпшильда банк»9 в финансовую группу «Скапдинависка
эншильда банкен».
Технический прогресс и развитие новых отраслей эко¬
номики способствовали образованию других финансовых
объединений. Однако одновременно происходил процесс
диверсификации деятельности уже существующих, ко¬
торые, опираясь на мощную производственную и финан¬
совую базу, продолжали удерживать командные позиции
в экономике этих стран.
Высокий уррвень концентрации экономической власти
небольшого количества финансовых группировок доволь¬
но отчетливо просматривается в малых странах обеих
групп. Так, например, в Бельгии и Швеции под контро¬
лем основных финансовых групп находилось в конце
70-х годов до 35—40 % акционерного капитала или всех
занятых в экономике 10. В Испании пять-шесть крупней¬
ших банков контролировали около 40 % промышленного
производства страны11. Такая концентрация экономиче¬
ской мощи редко встречается в крупных странах.
Вместе с тем необходимо отметить, что в некоторых
малых странах (Финляндии, Австрии и др.) роль финан¬
сового капитала весьма ограниченна вследствие активно¬
го развития государственного предпринимательства в про¬
мышленности и ефере кредита. В условиях, когда круп¬
ные промышленные и банковские объединения составляют
основу национализированного сектора, центр тяжести
деятельности финансовых группировок перемещается в
отрасли легкой индустрии и сферу обслуживания. Их
воздействие на характер экономического развития таких
стран, естественно, ослабляется.
Организационное построение финансового капитала
малых стран отличается большим разнообразием. Харак¬
терной структурой организации бельгийской финансовой
группы, например, является пирамида, па вершине кото¬
рой находится холдинг-компания, концентрирующая в
своих руках контрольные пакеты акций многих промыш¬
ленных, банковских, страховых, торговых и других об¬
ществ. Эта система позволяет установить наиболее дейст¬
венную связь всех звеньев единого комплекса монополи¬
стической группировки. Аналогична структура и боль¬
104

шинства шведских финансовых групп — в руках холдин¬
га, как правило, концентрируется значительный пакет
акций подконтрольных компаний. Так, под контролем
семейного холдинга Валленбергов (Фонд Кнута и Алисы
Валленберг) находится крупнейший банк страны «Скан-
динавпска эншильда банкен», ведущие промышленные
компании АСЕА, «Л. М. Эрикссон», «СААБ — Скания»,
СКФ и пр. Однако в отличие от бельгийских финансовых
групп этот «семейный холдинг ни в одной из указанных
крупных компаний не владеет большинством
акций» 12.
В швейцарских и нидерландских финансовых группах
взаимопроникновение интересов банковских и промыш¬
ленных монополий приобретает более сложные и завуа¬
лированные формы. Основные финансовые группировки
складываются здесь в результате «блокирования» ряда
ведущих монополий вокруг трех-четырех крупнейших
банков. Такая группа не представляет собой единой мо¬
нополистической организации с центральным руководя¬
щим органом. Общность интересов достигается в ней
иногда путем взаимного владения акциями, но чаще че¬
рез переплетающийся директорат, семейные и деловые
связи, другие формы взаимопроникновения.
Вот как характеризует положение банков в системе
финансового капитала страны швейцарский экономист
М. Унгерер. Он пишет, что «вертикальная экспансия
банков», т. е. приобретение акций нефинансовых органи¬
заций, была очень распространена и до сих пор харак¬
терна для деятельности многих крупных банков других
стран, по в Швейцарии встречается лишь в отдельных
случаях. Таким исключением является, например, банк
«Швайцерише Кредитанштальт», который держит конт¬
рольный пакет акций известной международной проект¬
но-строительной компании «Электроватт» и торгового
концерна «Джемоли». Однако центр тяжести в процессе
сращивания банковского и промышленного капиталов
явно переместился в сферу «траст-операций» (воздейст¬
вие на деятельность нефинансовых организаций путем
голосования от имени акционеров, депонировавших свои
акции в гроссбапках). Трем крупнейшим банкам страны
принадлежит лишь несколько процентов акционерного
капитала основных небанковских организаций, котирую¬
щих свои акции на фондовой бирже.
В то же время, отмечает М. Унгерер, переплетение
директоратов банка и экономических объединений, подоб¬
но

но тому как это имеет место в других странах, стало
обычным явлением. Наличие мандата на директорское
место в той или иной международной компании всегда
подчеркивает масштабность и влияние банковского инсти¬
тута. Не удивительно поэтому, что «финансовые страте¬
ги» из высшего руководства банковского сектора зани¬
мают от 30 до 50 постов «ответственных советников» в
крупнейших промышленных компаниях. Вряд ли най¬
дется сейчас какое-либо крупное швейцарское предприя¬
тие, в руководстве которого не было бы представителя
банка 13.
Организационное построение финансового капитала
других малых стран варьируется в пределах от достаточ¬
но жесткой пирамидальной структуры финансовых групп
бельгийско-шведского типа до аморфных, весьма рас¬
плывчатых группировок взаимных интересов швейцарско-
нидерландского типа. С известной долей упрощения мож¬
но утверждать, что финансовые группировки Дании,
Австрии, а также Испании, Греции и Португалии в
большей степени тяготеют к организационной структуре
первой группы стран, а финансовые группировки Нор¬
вегии, Финляндии и Ирландии — к организационной
структуре второй группы стран.
Различная организационная структура финансовых
групп малых стран затрудняет прямые сопоставления и
пе дает возможности делать окончательные выводы. Не¬
сомненно, например, что крупнейшая бельгийская фи¬
нансовая группа «Сосьете женераль де Бельжик» или
шведская «Скандинавией эншильда бапкен» превосхо¬
дят многие другие группировки малых стран по своей
монолитности, организационному единству и по степени
воздействия на подконтрольные общества. И все же глав¬
ный показатель силы и влияния в капиталистической эко¬
номике — размер контролируемого капитала. Поэтому не¬
которые финансовые группировки других малых стран
с более аморфной структурой организации могут распро¬
странять свое воздействие на более широкий круг, но
менее зависимых промышленных и прочих объединений,
чем и объясняется их существенное влияние на эконо¬
мическую жизнь.
Пытаясь дать общую оценку экономического могуще¬
ства шведской финансовой группировки Валленбергов,
газета «Франкфуртер альгемайне цайтунг» отмечает, что
«невольно напрашивается сравнение с группами Рот¬
шильдов, Рокфеллеров или Мицуи. Даже учитывая не¬
106

сопоставимость шведских масштабов экономической дея¬
тельности с американскими, нельзя не отметить, что ак¬
тивы компаний, контролируемые Валленбергами, во много
раз превосходят соответствующий показатель гиганта
американской индустрии — концерна «Дженерал мо¬
торе» 14. Действительно, в конце 70-х годов Валленберги
контролировали около 70 крупных промышленных и бан¬
ковских объединений, стоимость акций которых оцени¬
валась па фондовой бирже в 20 млрд. крон. Под прямым
или косвенным контролем этой группы находилось около
7з всей шведской экономики (свыше 43 % стоимости ак¬
ций зарегистрированных на фондовой бирже компа¬
ний) 15. На этих объединениях в 1981 г. было занято
477 тыс. человек, в том числе около половины работало
за границей ,6.
Значительны масштабы экономического могущества
трех крупнейших финансовых групп Швейцарии, обра¬
зованных в результате ассоциирования промышленных,
банковских, страховых, проектно-строительных, торгово¬
транспортных и прочих компаний вокруг трех ведущих
гроссбанков: «Швайцерише бапкгезельшафт», «Швайце-
ришер банкферайп» и «Швайцерише Кредитанштальт».
По оценке М. Унгерера, общая стоимость имущества, на¬
ходящегося под их контролем, составляет около 250—
350 млрд, швейц, фр.17
Большой экономической мощью обладают крупнейшие
финансовые группировки Нидерландов («Алхемееп банк
Недерлапд» — «Ройял датч-Шелл», «Амстердам—Роттер¬
дам банк» — «Филипс» — «Юнилевер»), Бельгии («Сосье-
те жепераль де Бельжик», «Банк Брюссель — Ламбер»
и др.), Дании (группа Мэллера и др.).
Не менее влиятельны «финансовые империи» монопо¬
листов и стран среднего уровня развития капитализма.
Особым богатством выделяются представители греческой
финансовой олигархии, располагающие значительным
имуществом в международном судовладении. По опреде¬
лению газеты «Джорнэл оф коммерс», они «настолько
могущественны, что развиваются по существу автономно
от экономики небольшой страны» 18.
В конце 70-х годов под греческим флагом находилось
около 5 тыс. судов водоизмещением 50 млп. т (только
команда этих судов насчитывала 130 тыс. человек).
В Западной Европе пет пи одной крупной страны, кото¬
рая могла бы сравниться в этой области с маленькой Гре¬
цией. По некоторым оценкам, греческие судовладельцы
1U7

ежегодно расходуют на модернизацию и обновление мор¬
ского флота около 2 млрд. долл. *
Могущественные финансовые магнаты, опираясь на
государственно-монополистический механизм, оказывают
решающее влияние на экономическую и политическую
жизнь малых стран. В основе этой политики заложена
классовая программа, направленная на сохранение су¬
ществующего эксплуататорского строя, укрепление пози¬
ций монополистической буржуазии, дальнейшее наступ¬
ление на социальные и политические права трудящихся.
Вместе с тем через систему финансовых групп проис¬
ходит регулирование процессов специализации и коопе¬
рации производства на национальном уровне. Однако в
последние годы она по существу была опрокинута бур¬
ным развитием международной промышленной специа¬
лизации, которое в условиях капитализма неизбежно про¬
исходит за счет ущемления национальных интересов от¬
дельных малых стран.
В малых высокоразвитых странах процесс монополи¬
зации на уровне финансовых групп привел к такой ситуа¬
ции, когда появилось относительно небольшое количество
крупнейших компаний «однородного промышленного
профиля». Дальнейший рост активов крупнейших компа¬
ний на национальной основе в форме вертикальной кон¬
центрации капитала или диверсификации производства
уже не устраивает финансовый капитал, поскольку при
этом утрачиваются многие преимущества специализации.
Лишь в немногих малых странах внутренний рынок ока¬
зывается достаточно емким для деятельности некоторых
групп диверсифицированных компаний. Отсюда стремле¬
ние финансового капитала обеспечить выход за пределы
национальных границ. Только в этом случае сохраняется
крупномасштабность специализированного производства.
Активное развитие экспорта капитала привело в свою
очередь к созданию целой системы заграничных зависи¬
мых и полузависимых компаний, которые в основном п
включаются в процесс специализации и кооперации про¬
изводства. Национальные интересы, естественно, отодви¬
гаются финансовым капиталом малых стран па второй
план, происходит закрытие национальных предприятий,
в состояние депрессии ввергаются целые районы и обла¬
сти.
* Удельный вес греческих судовладельческих компаний в ми¬
ровом капиталистическом торговом флоте составлял в середине
70-х годов 14,1 %, а стран «Общего рынка» — 21,7 % (Zolotas X.
Greece in the European Community. Athens, 1976, p. 21).
108

В 70-х и особенно в начале 80-х годов темпы эконо¬
мического роста в малых странах первой группы резко
замедлились. Более того, в Швейцарии и Швеции в этот
период (1975—1982 гг.) практически не происходило рас¬
ширения промышленного производства, и эти две страны
стали своеобразным классическим примером государств
с «нулевым темпом» роста.
Отмеченные процессы отражают стремление финансо¬
вого капитала решать основные структурные проблемы на
частномопополистическом уровне. Это означает, что из¬
менение отраслевой структуры производства он пытается
реализовать в рамках отдельных монополистических объ¬
единений, а пе в масштабах всего национального хозяй¬
ства. Отсюда рост заграничных инвестиций и существен¬
ное ограничение их на внутреннем рынке.
Растущее перемещение активов финансового капитала
малых стран за пределы национальных границ оказывает
деформирующее воздействие и на всю систему междуна¬
родного капиталистического разделения труда. Промыш¬
ленная специализация и кооперация в современном ка¬
питалистическом мире развиваются под воздействием по¬
литики монополий, преследующих прежде всего интересы
получения наивысших прибылей. Это ведет к такой си¬
стеме международного капиталистического разделения
труда, при которой сохраняется их господство в области
производства передовой техники и технологии, контроль
над воспроизводством квалифицированных рабочих и на¬
учно-исследовательских кадров. Финансовый капитал ма¬
лых стран выступает активным участником империали¬
стического закабаления других народов.
Все более отчетливой становится неэффективность
регулирования хозяйственных процессов на частномопо¬
полистическом уровне и в малых странах. «Параллельные
структуры отдельных финансовых групп обусловливают
возникновение дублирующих функций различных под¬
разделений, тенденций к слиянию и разобщению отрас¬
лей производства, не вызываемых потребностями эконо¬
мического развития, крупномасштабный экспорт капита¬
ла, ведущий к появлению избыточных производственных
мощностей. Все это усиливает анархию капиталистиче¬
ского производства в рамках мирового капиталистическо¬
го хозяйства» 19,— отмечается в материалах Лондонской
конференции коммунистических партий капиталистиче¬
ских стран Европы.
Указанные процессы характерны в большей степени
для малых стран высокого уровня экономического разви-
109

тия. Однако и в другой группе возникают сложнейшие
проблемы, связанные с процессами хозяйственного регу¬
лирования на уровне финансовых групп в условиях
крупномасштабного вторжения иностранного капитала.
Стремление местных финансовых групп развивать соб¬
ственную национальную систему внутриотраслевой спе¬
циализации и кооперирования неизбежно приходит в
столкновение с глобальными программами международ¬
ных монополий, которые отводят производственным мощ¬
ностям в каждой отдельной стране вполне определенную
роль. Это особенно отчетливо просматривается при фор¬
сированной индустриализации анклавно-экспортного ва¬
рианта, который получил широкое распространение в не¬
которых малых странах.
Об этом достаточно убедительно свидетельствует опыт
включения в систему международного разделения труда
нарождающейся индустрии Ирландии. Несколько сотен
промышленных предприятий обрабатывающих отраслей,
созданных в специальных анклавно-экспортных зонах
(главным образом в районе международного аэропорта
Шэнон) международными монополиями, оказались в
кризисные периоды 70—80-х годов в особенно уязвимом
положении. Не располагая собственным законченным
циклом промышленного производства и не имея само¬
стоятельного выхода на мировые рынки, такие предприя¬
тия находятся в полной зависимости от стратегических
планов международных концернов и вынуждены мирить¬
ся с резкими сокращениями производства. Аналогичная
судьба ожидает, судя по сообщениям западной прессы,
и создаваемый международными монополиями огромный
нефтехимический комплекс па юге Испании (в районе
Гибралтара).
Механизм частномонополистического регулирования
хозяйственных процессов па уровне финансовых групп
показывает неспособность капитализма малых стран ре¬
шить основные общенациональные проблемы — научно
обоснованных темпов хозяйственного роста и рациональ¬
ного размещения производительных сил, соответствия на¬
ционального и зарубежного производства, соотношения
между частным и иностранным капиталом. В последние
годы все большая роль в решении этих проблем отводит¬
ся общенациональным союзам предпринимателей.
110

3. Роль предпринимательских союзов
Предпринимательские союзы в условиях развитой си¬
стемы государственно-монополистического капитализма
малых стран призваны выполнять многие важнейшие
функции в экономической и социально-политической жиз¬
ни буржуазного общества. Можно выделить несколько
основных направлений их деятельности. Прежде всего
головные предпринимательские объединения являются
высшей организационной формой финансового капитала.
Они выражают интересы определенной, руководящей ча¬
сти монополистического капитала, стремящейся быть
представителем интересов всего капиталистического об¬
щества. Предпринимательские объединения выступают
открыто и непосредственно как центры классовой борьбы
и эксплуатации рабочего класса в рамках всей страны.
Они действуют в условиях теснейшего сращивания с
буржуазным государством, перенимают некоторые его
функции и стремятся обеспечить монопольные прибыли
для входящих в них могущественных концернов. Нако¬
нец, предпринимательские союзы представляют интересы
национального финансового капитала в мировом капита¬
листическом хозяйстве: опираясь на помощь буржуазного
государства, они стремятся обеспечить благоприятные
условия для внешнеэкономической экспансии отечествен¬
ных монополистических корпораций.
Для выполнения этих функций монополистический
капитал каждой капиталистической страны использует
различные виды предпринимательских объединений.
В большинстве малых стран действуют монополистиче¬
ские отраслевые объединения, которые, как правило, об¬
разуют единую общенациональную предпринимательскую
организацию. Это позволяет монополистическому капита¬
лу проводить согласованную политику по главнейшим
экономическим и социально-политическим проблемам.
При разработке общеэкономических концепций разви¬
тия страны объединения предпринимателей, исходя из
классовых интересов монополистов, добиваются прежде
всего обеспечения благоприятных условий для получения
максимальных прибылей. Этому способствует, как извест¬
но, процесс концентрации производства и капитала, раз¬
витие специализации и кооперирования между произво¬
дителями, капиталистическая «рационализация» произ¬
водства, развитие сбалансированны^’ структурных про¬
порций национального хозяйства и т. д.
ill

Достаточно познакомиться с содержанием многочис¬
ленных представлений и рекомендаций, сделанных пра¬
вительственным органам в последние годы, например,
Федерацией предпринимателей Нидерландов, чтобы пред¬
ставить, в каком направлении развивается активность
монополистического капитала. В 1976 г. она направила
меморандум правительству и парламенту, в котором обос¬
новывались причины «неблагоприятного климата для
бизнеса» в стране, в частности относительно высокая сто¬
имость рабочей силы; высокие взносы предпринимателей
в фонд социального обеспечения; недостаточная государ¬
ственная система поощрения капиталовложений. Этот
меморандум не остался без последствий. Правительство
было вынуждено предоставить крупные субсидии авто¬
строительной фирме ДАФ (сумма сохраняется в тайне),
химической компании ЭНКА, входящей в систему кон¬
церна АКЗО, и провести ряд других мероприятий20.
Центральные объединения предпринимателей малых
стран значительно активизировали свою деятельность в
последние годы. Так, например, по мнению К. Херманс-
сона, «центром притяжения политических сил буржуазии
становится во все большей степени Шведское объедине¬
ние предпринимателей (ШОП). Оно все чаще выступает
с различными политическими инициативами, направлен¬
ными на упрочение позиций монополистической буржуа¬
зии и капиталистических порядков»21. В экономической
сфере руководство ШОП выступило со своей программой
структурных преобразований хозяйства.
Швейцарское головное объединение предпринимателей
«Швайцерпше хапдельс упд ппдустриферайн» также ока¬
зывает «огромное влияние на формирование позиций от¬
дельных партий и парламента»22. В разработанных прио¬
ритетах повой индустриальной концепции одно из цент¬
ральных мест занимает программа «быстрейшего
приспособления производства к постоянно изменяющимся
потребностям хозяйственных субъектов» в рамках между¬
народного разделения труда23.
Активизировали свою деятельность предприниматель¬
ские союзы и малых стран среднего уровня развития
капитализма. Создание новых промышленных зон и от¬
раслей с помощью иностранного капитала вызывает обо¬
стрение противоречий среди самой буржуазии, между
теми ее подразделениями, которые оказались включен¬
ными в новый быстро растущий бизнес, и теми слоями
предпринимателей, главные интересы которых по-преж¬
нему связаны с развитием старых, традиционных отрас¬
112

лей. Головные предпринимательские союзы в этих стра¬
нах пытаются разработать и внедрить в хозяйственную
практику определенные компромиссные концепции. Так,
первостепенное развитие новых отраслей под иностран¬
ным контролем и перемещение центра тяжести государ¬
ственного финансирования в этот сектор вызвали появле¬
ние ряда меморандумов Ирландской промышленной ас¬
социации. Ее тогдашний президент Л. Коннеллан счел
нужным заявить, что в середине 70-х годов «паши ста¬
рые традиционные отрасли оказались в тяжелом состоя¬
нии» 24, а потому требуется более дифференцированный
подход к разработке основных направлений государствен¬
ного финансирования.
Вполне определенно высказалось относительно основ¬
ной индустриальной концепции хозяйственного развития
Греции и руководство Федерации греческих промышлен¬
ников. Ее президент Д. Маринопулос заявил, что «малые
размеры внутреннего рынка не представляют возможности
использовать все преимущества крупномасштабного про¬
изводства, поэтому греческая промышленность стремится
сделать акцент на расширение экспорта» 25.
Общенациональные концепции экономического разви¬
тия, разработанные в предпринимательских союзах, ока¬
зались недостаточно эффективными в большинстве малых
стран. В результате монополизации производства и сгово¬
ра между крупнейшими компаниями-производителями в
экономике этих государств развиваются серьезные струк¬
турные кризисы. Капиталистический производственный
аппарат, построенный на огромном расточительстве, по¬
жирает в громадных масштабах природные богатства,
рабочую силу и инвестиции, мало заботясь о том, чтобы
обеспечить условия их рационального использования всем
обществом и возможности долгосрочного расширенного
воспроизводства в своей стране. Стремление к получению
высоких прибылей ориентирует на разработку наиболее
легкодоступных источников энергии и сырья за грани¬
цей, не стимулирует овладение труднодоступными нацио¬
нальными природными ресурсами. Корыстная политика
монополий, обусловленная интересами получения макси¬
мальных прибылей, привела в середине 70-х годов к обо¬
стрению энергетического кризиса.
Получая огромные государственные субсидии па ра¬
ционализацию добычи угля и других видов энергии, мо¬
нополии многих малых стран (Бельгии, Нидерландов и
др.) продолжали сворачивать национальное производство,
расширяли разработку нефти и газа в тех странах, где
ИЗ

производственные издержки оказывались меньшими.
В результате такой политики в большинстве малых стран
Западной Европы наметилось явное отставание произ¬
водства национальных энергоресурсов от форсированно
возросшего производственного потенциала обрабатываю¬
щих отраслей промышленности. Это нашло отражение в
падении общих темпов экономического роста, в усилении
структурных диспропорций хозяйства.
Несоответствие между современным уровнем развития
производительных сил и характером производственных
отношений отчетливо проявляется в экономике большин¬
ства малых стран. Обозначилась трещина в самом фун¬
даменте государственно-монополистического капитализма.
Она свидетельствует о различном подходе к решению
многих важнейших экономических проблем со стороны
частнокапиталистического и государственного механизма
регулирования хозяйственных процессов: в области об¬
щенационального планирования, развития отдельных ре¬
гионов, политики занятости, налогов и т. д.
Некоторые дальновидные представители буржуазной
политэкономии выражают явную озабоченность и неудов¬
летворенность характером развития капитализма, отмечая
особенно вопиющие противоречия этого общества. По¬
этому предпринимаются попытки создать новые концеп¬
ции хозяйственного развития в рамках существующей ка¬
питалистической системы. Большинство из них обосно¬
вывают необходимость усиления роли буржуазного
государства в регулировании хозяйственных процессов.
«Однако мировая капиталистическая практика,— призна¬
ет швейцарский экономист В. Виттманн,— не дает по¬
ложительного опыта, свидетельствующего об эффективной
кооперации между государством и частнокапитали¬
стическим сектором хозяйства»26. Надежды на эффектив¬
ное решение этой проблемы в рамках капиталистической
системы лишены каких-либо оснований.
Принципиальное решение проблемы, связанное с уст¬
ранением отрицательных последствий деятельности фи¬
нансового капитала, возможно только путем сокрушения
его мощи в результате демократической национализации.
Таким образом будут созданы здоровые основы для на¬
ционального развития, действительного международного
разделения труда и растущего процесса интернациона¬
лизации производительных сил, которые будут учитывать
прежде всего потребности населения и пужды националь¬
ного хозяйства.
Развитие общественной собственности путем широкой
114

национализации крупных промышленных компаний
может стать базой для ограничения деятельности предпри¬
нимательских объединений. Так, например, в «Програм¬
ме па 80-е годы», разработанной шведскими коммуниста¬
ми, содержится четкая позитивная альтернатива поли¬
тике монополистического капитала. В качестве одного из
важнейших шагов на пути ликвидации власти монопо¬
листического капитала выдвигается национализация про¬
мышленно-финансовой империи Валленбергов27.
Прогрессивные силы современного капиталистического
мира предлагают такое решение проблемы, которое мо¬
жет способствовать более рациональному использованию
производительных сил в интересах всего общества. Важно
не только проводить национализацию, необходим новый
вид национализации, отвечающий интересам всего наро¬
да. Это приведет к существенному ограничению всесилия
и могущественных союзов предпринимателей.

ГЛАВА IV
ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Анализ особенностей экономического развития малых
государств Западной Европы позволяет выявить и неко¬
торую специфику государственно-монополистического ре¬
гулирования хозяйства. Масштабы и формы вмешательства
буржуазного государства в различные сферы хозяйст¬
венной и общественной жизни зависят от множества
факторов. Однако несомненно, что ограниченные размеры
территории, людских и материальных ресурсов посто¬
янно побуждали монополистическую буржуазию малых
стран опираться на помощь государства в острой конку¬
рентной схватке за «место под солнцем» в капиталисти¬
ческом мире.
Малая страна не может оказывать существенного влия¬
ния на формирование структуры мировой капиталисти¬
ческой экономики. Ее успехи или неудачи связаны в
первую очередь с мобильностью хозяйства, его возможно¬
стями приспособиться к наиболее важным направлениям
развития мировой экономики. Поэтому экономическая и
социальная политика буржуазного государства сводится
в общих чертах к тому, чтобы формировать гибкую струк¬
туру хозяйства, создавать предпочтительные условия для
роста отраслей, связанных с избранным типом специали¬
зации, с развитием научно-технического прогресса.
Следует отметить, что в некоторых высокоразвитых
малых странах Западной Европы весьма активно культи¬
вируется легенда об «особом индивидуализме» предпри¬
нимателей, о соблюдении концепции «невмешательства
государства в экономическую жизнь» *. Таковой, напри¬
мер, является концепция «свободного рыночного хозяйст¬
ва», разработанная видным швейцарским буржуазным
экономистом В. Рёпке. Согласно этой концепции, которую
* Известны многочисленные высказывания об особом харак¬
тере «голландского индивидуализма», о «скандинавской замкну¬
тости», о «традиционной свободе предпринимательства» в усло¬
виях альпийской идиллии Швейцарии и т. д. (Gouldsblon J. Dutch
Society. N. Y., 1967; Salis J. Schwerige Schweiz. Zurich, 1969; linge¬
rer M, Finanzplatz Schweiz. Wien — Dusseldorf, 1979).
116

разделяют и другие исследователи, например профессор
Бернского университета Г. Зибер, основные хозяйствен¬
ные проблемы страны эффективнее решаются на уровне
частномопополистического предпринимательства 1.
Особенно активизировались попытки использования
частномопополистического механизма регулирования хо¬
зяйственных процессов в малых странах в 80-х годах, ко¬
гда большое распространение во многих капиталистиче¬
ских странах получили методы так называемого свобод¬
ного рыночного хозяйства.
Понятно, что в эпоху государственно-монополистиче¬
ского капитализма возможно смещение акцептов па раз¬
личные уровни регулирования. Однако сохранение прин¬
ципов свободного предпринимательства не подтверждается
всей практикой хозяйственной системы, действующей в
малых странах. Даже в Швейцарии, которая, безусловно,
продолжает придерживаться многих аспектов концепции
«обособленности предпринимателей», вмешательство го¬
сударства в экономическую жизнь приняло весьма широ¬
кие масштабы.
Еще более значительное, а в некоторых случаях ре¬
шающее воздействие на развитие хозяйственных процес¬
сов оказывает система государственного регулирования в
малых странах среднего уровня развития капитализма.
Поскольку процесс индустриализации в этих странах про¬
текает под большим влиянием иностранного капитала,
национальная буржуазия стремится опереться на мощь
государства.
В 80-х годах система государственно-монополистиче¬
ского регулирования в малых странах оказалась в тисках
тяжелого и затяжного кризиса. «Что касается мира капи¬
тализма, то мы являемся свидетелями значительного
углубления всеобщего кризиса этой общественной сис¬
темы,— указывалось па июньском (1983 г.) Пленуме Цен¬
трального Комитета Коммунистической партии Советско¬
го Союза. — Все более теряют эффективность методы, с
помощью которых капитализму удавалось поддерживать
относительную стабильность своего развития в послевоен¬
ный период. Все яснее становится: империализм неспосо¬
бен справиться с социальными последствиями небывалой
по глубине и масштабам научно-технической революции,
когда миллионы п миллионы трудящихся обрекаются па
безработицу, на нищету» 2.
Система государственно-монополистического регулиро¬
вания в малых странах обеих групп находит свое выра¬
жение в различных формах: государственное предприни¬
117

мательство, косвенное регулирование путем кредитно-де-
нежной и бюджетно-финансовой политики, финансовое и
экономическое программирование. Степень развитости
этих форм зависит от множества факторов, в том числе от
общего экономического уровня развития каждой страны,
се специализации в системе международного разделения
труда, социально-исторических особенностей и т. д.
1. Особенности государственного
предпринимательства
Масштабы предпринимательской деятельности государ¬
ства в малых западноевропейских странах существенно
различаются. Если по основным экономическим показате¬
лям национальная статистика приводит, как правило, со¬
поставимые данные по странам, то по государственному
предпринимательству данные, публикуемые официальны¬
ми органами, значительно отличаются как выбором крите¬
риев, так и методологией подсчета.
Па формирование и развитие государственного секто¬
ра оказывает влияние большое количество факторов: осо¬
бенности общественно-социальной структуры, соотношение
сил между основными партиями, степень влияния пред¬
принимательских союзов и т. д. Собственно уже потому
классификация стран по уровню развития государственно¬
го предпринимательства может не совпадать с общим де¬
лением по уровню развития производительных сил.
Анализ данных, относящихся к середине 70-х — началу
80-х годов, позволяет условно разделить малые страны
Западной Европы на три группы. К первой относятся те
из них, в которых государственное предпринимательство
достигло наибольшего развития. В государственном секто¬
ре здесь создается от 10 до 30 % ВНП и концентрируется
19—25 % всех занятых*. Удельный вес государственных
предприятий в валовых инвестициях также самый высо¬
кий (25—50 %). К этим странам относятся Австрия, Фин¬
ляндия и южиоевропейские страны среднего уровня раз¬
вития капитализма, где в настоящее время активно осу¬
ществляются процессы индустриализации.
* Относительно низкая доля занятых на государственных
предприятиях Испании объясняется тем, что государственный
сектор охватывает в основном капиталоемкие отрасли. Кроме того,
приведенный показатель включает преимущественно производст¬
венную сферу. В Финляндии аналогичной показатель относится
только к промышленному производству.
118

Таблица 24
Доля государства в основных
экономических показателях
(конец 70-х —начало 80-х годов; в %)
Страны
ВНП
Общая
занятость
Валовые
инвест иции
Австрия

30
25
50
Финляндия

15 1
12 2
25
Греция

15—18 3
25 4
31
Португалия	. . .
19
45
Испания

10
75
33
Ирландия6

8
6
15
Бельгия

67
6
13
Швеция

10
7
18
Норвегия

42
92
16
Нидерланды

...
5
9
Дания

42
З2
1	В добавленной стоимости промышленности.
2	Промышленное производство.
3	Вторая цифра—с учетом филиалов государственных пред¬
приятий.
4	Включая служащих.
4	Только ИНН, т. е. преимущественно производствен¬
ная сфера.
* Только государственные компании, без учета государст¬
венного капитала в иностранных компаниях.
7 Без сельского хозяйства.
Источники: Попов В. Д. Экономика современной Греции.
М., 1971, с.' 118; Фцгльсанг В. Коммунисты и датское общество.
Пер. с дат. М., 1979, с. 75; Финляндский капитализм. Пер.
с фин. М., 1983, с. 93; Politica económica de Espana. Madrid,
1972, p. 314—315; Marlin Mateo R. Ordcnación del sector publico
on Espana. Madrid, 1973, p. 38; Die Bedeutung der offentlichen
Wirtschaft in Europaischen Gemeinshaft CEEP. Brussel, Jun. 1975,
S. 43—51, 125, 126; Statliga feb’retag. Stockholm, 1976; Ostcrrci-
chisches Jahrbuch, 1976. Wien, 1977, S. 355; Hvem Hva Hvor, 1977.
Oslo, 1977, s. 248; Economic Activity in Ireland: a Study of Two
Open Economics. Wash., 1977, p. 194; Economia. Lisboa, 1977,
N 12: Kroker R. Qffentichc Unternehmen in der E. G. Koln, 1982,
s. 14—15, 17.
Вторая группа — это Ирландия, Бельгия, Швеция,
Норвегия и Нидерланды. В них на государственные пред¬
приятия приходится от 9 до 18 % валовых инвестиций и
5—9 % занятых, т. е. уровень государственного предпри¬
нимательства здесь относительно невысок.
Оставшиеся две страны (Дания и Швейцария) отно¬
сятся к третьей группе, для которой характерны самые
скромные размеры государственной собственности по срав¬
нению с частномонополистическим сектором хозяйства.
Государственные предприятия Дании производят только
4 % общего объема промышленной продукции, и заня¬
тость на них также не превышает 3 %.
119

Швейцария значительно позже других западноевропей¬
ских стран вступила в стадию государственно-монополи¬
стического регулирования хозяйства. Главная причина —
относительно устойчивая послевоенная экономическая
конъюнктура, которая позволила буржуазии обходиться
без государственной помощи. Лишь в середине 70-х годов
стало очевидно, что механизм частпомонополистического
регулирования не в состоянии справиться с растущими
экономическими трудностями. В 1977 г. в конституцию
была внесена поправка, предоставляющая определенные
полномочия государству, которые большинство других ка¬
питалистических стран имеют уже па протяжении полу¬
века. Опа разрешает правительству в случае необходимо¬
сти осуществлять меры косвенного регулирования в обла¬
сти денежно-кредитной, налоговой и внешнеэкономической
политики. Однако государственное предпринимательство
как одно из направлений активизации хозяйственной дея¬
тельности не было даже упомянуто.
Следует отметить, что рамки данной выше классифи¬
кации весьма подвижны. Например, в Швеции в резуль¬
тате национализации судостроения и частично металлур¬
гии значительно выросли * масштабы государственной
собственности. То же самое относится и к Бельгии: приоб¬
ретение государством контрольного пакета акций круп¬
нейшей металлургической компании «Коккериль —
Самор» * и увеличение государственного участия (до
50%) в фирме «Дистригаз» приближает ее к первой груп¬
пе стран.
Основным фактором роста государственной собствен¬
ности в странах первой группы в послевоенный период
были национализация и частичное огосударствление в
промышленности, масштабы которых определялись соот¬
ношением классовых сил, накалом антимонополистической
борьбы, а также необходимостью скорейшего восстановле¬
ния пострадавшего от войны хозяйства.
Наиболее широко национализация была проведена в
Австрии и Финляндии, где по масштабам и разнообразию
затронутых отраслей она превосходила другие страны.
Главной причиной явилось сильное послевоенное демо¬
кратическое движение вплоть до участия коммунистов в
правительстве в Финляндии и поддержки лозунга нацио¬
нализации со стороны умеренных политических сил в
Австрии. В первую очередь в обеих странах подлежали’
* С июня 1981 г. после покупки «Эпо — Самбр» компания
«Коккериль — Угре» была переименована в «Коккериль — Самбр».
120

огосударствлению предприятия, принадлежавшие ранее
фашистской Германии. «Набор» национализированных от¬
раслей сходен. Это прежде всего базовые отрасли, необ¬
ходимые для успешного функционирования предприятий
частного капитала, с наиболее устаревшим (физически и
морально) оборудованием, наиболее капиталоемкие и наи¬
менее прибыльные. Однако наряду с этим в государствен¬
ную собственность перешла значительная часть обраба¬
тывающей промышленности, традиционно рассматривае¬
мой в качестве исключительной сферы деятельности
частного капитала.
В результате государственные металлургические пред¬
приятия стали производить 98 % продукции отрасли в Ав¬
стрии и более 70 % продукции — в Финляндии, горноруд¬
ные— соответственно 98 и 100%, нефтяные —91 и
89 % *. Кроме того, австрийский государственный сектор
начал давать 90 % изделий проката, 46 % электропромыш-
ленных изделий; в собственность государства перешел
31 % машиностроительных предприятий, предприятий по
изготовлению стальных конструкций и значительная часть
химической промышленности3. В свою очередь на госу¬
дарственный сектор Финляндии приходится 96 % произ¬
водства удобрений и пестицидов, 70 % — химикалиев,
25 % — целлюлозы и бумаги, 27 % — инструментов,
17 % — судов4.
Своеобразный характер носил процесс формирования
государственной собственности в среднеразвитых малых
странах Южной Европы, где он осуществлялся под эгидой
реакционных политических режимов в условиях «запо¬
здавшего» капитализма, «периферийного» по отношению
к главным хозяйственным центрам Запада. С одной сто¬
роны, путем расширения масштабов собственного пред¬
принимательства государство стремилось компенсировать
слабость национальной экономики перед лицом ее иност¬
ранных конкурентов, сократить исторически накопленное
отставание; с другой — оно должно было проявлять сдер¬
жанность в том, что касалось ограничения сферы эконо¬
мического господства крупного капитала. Эта общая внут¬
ренне противоречивая тенденция проявлялась по-разному
в конкретных условиях каждой страны.
Так, начиная с 40-х годов франкистское государство
стало проводить в жизнь свою доктрину хозяйственного
самообеспечения, частично заимствованную у Италии
* Для Австрии — добыча и переработка нефти, для Финлян¬
дии — только переработка нефти.
121

и Германии. С этой целью был создан по итальянскому
образцу Национальный институт промышленности (ИНИ),
занявшийся капитальным строительством в базисных и
стратегических отраслях за счет государственного бюдже¬
та. Частичному огосударствлению, в том числе через ка¬
питальное строительство, подверглась инфраструктура
сельского хозяйства (водохранилища, оросительные со¬
оружения, складские помещения и др.). В результате
этой политики уже в 50-х годах государственный сектор
заметно вырос. В последующие годы государство проявля¬
ло неизменную сдержанность в вопросе о национализации.
Поддерживая своими дотациями хронически «больные»
отрасли (например, угольную промышленность) и нара¬
щивая финансовую мощь перспективных отраслей (судо¬
строение), оно сохраняло их частнопредпринимательскую
основу и никогда не ставило вопроса об их полном пере¬
ходе в государственную собственность.
В середине 70-х годов государственные и смешанные
предприятия в Испании производили около 20 % продук¬
ции добывающей промышленности, 32 % нефтепродуктов,
65 % черных металлов, 57 % алюминия, свыше 80 % су¬
дов, 55 % легковых u 33 % грузовых автомобилей, 30 %
азотных удобрений5.
В Португалии, не пережившей военных разрушений,
до конца 50-х годов господствовала салазаровская доктрина
неучастия государства в хозяйственном строительстве.
Затем от этой догмы пришлось отойти, но главная роль
в процессе индустриализации по-прежнему отводилась
частному предпринимательству, а доля государства в ва¬
ловых инвестициях промышленности оставалась на уров¬
не 8 %. Вопрос о национализации вообще не поднимался.
Рамки государственной собственности резко расшири¬
лись лишь после революции, свергнувшей фашистский ре¬
жим. В апреле — сентябре 1975 г. в собственность госу¬
дарства в сфере промышленного производства перешли
нефтеперерабатывающие заводы, предприятия цементной,
целлюлозной, пивоваренной и табачной промышленности,
судоверфи, предприятия «химической империи» «Ком-
паниа де Уньяо Фабрил» (КУФ). По имеющимся данным
па сентябрь 1976 г., государственный капитал присутство¬
вал в 376 предприятиях, из них в 192 его доля превыша¬
ла 50 %. По размерам основного капитала и вложений в
национальное производство, по доле в продукции важней¬
ших отраслей государственный сектор становится доми¬
нирующим в португальской экономике. Он производит
68 % черных и цветных металлов, 25 % продукции основ-
га

пой химии и смежных отраслей, 100 % цемента, 35 %
продукции бумажной и полиграфической промышленности,
15 % — пищевкусовой и табачной, 6 % — добывающей; на
его долю приходится 20 % рыболовства 6.
В Греции во второй половине 50-х — первой половине
60-х годов была проведена частичная национализация
электроэнергетической промышленности и транспорта,
развернулось строительство государственных и смешан¬
ных предприятий в новых для страны отраслях промыш¬
ленности. К концу 60-х годов в государственном секторе
насчитывалось более 100 предприятий и хозяйственных
организаций. С помощью системы участий государство
контролировало всю нефтеперерабатывающую, алюминие¬
вую и судостроительную промышленность, 95 % лигнит¬
ной (добычи бурого угля), металлургической, химической,
цементной и табачной промышленности, значительную
часть электротехнической, машиностроительной, металло¬
обрабатывающей, бумажной и текстильной промышлен¬
ности, более 50 % пищевой7.
Страны второй группы не знали национализации, ана¬
логичной происходившей в Австрии, Финляндии или Юж¬
ной Европе. Однако и здесь экономические потребности
активного участия государства в хозяйственном развитии
сыграли свою роль. Так, в Норвегии была национализиро¬
вана собственность немецких компаний. Помимо этого го¬
сударство взяло в свои руки строительство промышленных
объектов, которые были начаты во время оккупации (важ¬
нейший из них — алюминиевый завод в Ордале), а также
приступило к строительству новых промышленных объек¬
тов: алюминиевого завода в Сундальсёре и металлургиче¬
ского комбината в Му-и-Раиа. На севере страны были соз¬
даны предприятия черной металлургии компании «Ношк
ернверк». С целью обеспечить расширение производствен¬
ных мощностей этой компании и приток необходимого
сырья в начале 60-х годов было принято решение о созда¬
нии государственной компании «Ношк коксверк», которая
должна была работать на угле, добываемом па шахтах то¬
же государственной фирмы — «Кингс бей». В результате
в металлургии сложился сильный государственный сектор.
В послевоенный период в руки государства перешел конт¬
рольный пакет акций электрохимического концерна «Ношк
гидро», от имени государства куплен пакет акций дере¬
вообрабатывающей компании «Юнион». Кроме того, госу¬
дарству принадлежат заводы «Конгсберг вопепфабрик»,
производящие электронное, электротехническое и счетно¬
123

вычислительное оборудование, а также ряд других ком¬
паний.
Швеция, как известно, избежала военных разрушений,
и многие ее промышленные отрасли за военный период
даже окрепли. К числу крупных акционерных компаний,
полностью контролируемых государством, относятся АССИ
(лесная промышленность), железорудная ЛКАБ, метал¬
лургический комбинат «Норрботтенс ернверк» *, компа¬
ния «Атомэперги». Государству также принадлежат па¬
кеты акций в ряде смешанных фирм.
В Нидерландах в конце 40-х — начале 50-х годов пред¬
ставители монополистического капитала обладали доста¬
точно сильными позициями, чтобы не допустить большого
влияния государства в обрабатывающей промышленности.
Такое соотношение сил нашло отражение в государствен¬
ной экономической программе «Первый меморандум об
индустриализации» (1949 г.). В нем указывалось, что го¬
сударство передает право принятия решений в промыш¬
ленности и торговле частному сектору и берет на себя
обязательство создавать для его функционирования бла¬
гоприятные условия. Отсюда вытекает разграничение сфер
деятельности частного сектора и государства в Нидерлан¬
дах. В результате государственная собственность в обра¬
батывающей промышленности свелась к участию в капи¬
тале функционировавших еще до второй мировой войны
угледобывающей компании НСМ (впоследствии ДСМ) и
металлургического концерна «Хооговенс». Доля государ¬
ственного участия составляла 30 %. В 70-х годах государ¬
ство создало ряд компаний, действующих в нефтяной и
газовой промышленности («Газюни», НАМ и др.).
Государственные компании в обрабатывающей про¬
мышленности Ирландии начали создаваться в 30-х годах
в отраслях по переработке торфа, в сталелитейной, хими¬
ческой и пищевой промышленности. В 70-х годах государ¬
ство участвует во многих смешанных предприятиях, соз¬
данных с помощью иностранного капитала в новых про¬
мышленных зонах (Шэннон, Корк и др.).
В странах третьей группы последствия второй миро¬
вой войны не оказали особого влияния на государственное
предпринимательство в промышленности. В Дании, па-
пример, правительство, отклонив требование трудящихся
о национализации, выдвинуло 60-летний план перехода
* В 1977 г. вошла в новую полугосударственную компанию
«Свенскт столь»,
124

к государству земельных ценностей, предложенный со¬
циал-демократической партией в своей программе «Дания
будущего» 8. В промышленности государство представлено
смешанной добывающей и экспортирующей фирмой
«Криолитбулагс Эресун» и некоторыми другими. Швей¬
цария вообще не имеет государственного сектора в про¬
мышленности.
Что касается отдельных секторов хозяйства, то произ¬
водственная инфраструктура во всех трех группах стран
находится полностью или в значительной степени в собст¬
венности государства. Еще в довоенные годы в отраслях
инфраструктуры, малоприбыльных, капиталоемких, но не¬
обходимых для обслуживания процесса воспроизводства
в целом,— на транспорте, в основном железнодорожном,
различных средствах связи (почта, телеграф, телефон),
а также в электро- и водоснабжении преимущественное
распространение получило государственное предпринима¬
тельство.
В Скандинавии государство контролирует 90—95 %
железнодорожной сети. В Нидерландах государственные
предприятия транспорта и связи охватывают 41 % всех
занятых в этой отрасли, а доля государственных инвести¬
ций составляет около 40 %. В Бельгии на государственные
компании транспорта и связи приходится 34,3 % отрасле¬
вого вклада в ВНП; в Австрии эта доля вместе с энерге¬
тикой приближается к 80 %. Аналогична ситуация в Фин¬
ляндии и Швейцарии. Одновременно государство контро¬
лирует более 30 % производства электроэнергии в Фин¬
ляндии, до 50 % — в Швеции и Дании, свыше 80 % —
в Норвегии. Значительна доля государства в энергетике
Ирландии, Нидерландов и Швейцарии.
В Испании удельный вес государства в общем объеме
операций транспорта и связи достигает 59 %. Оно являет¬
ся также собственником ряда энергетических компаний,
дающих около 15 % производства электроэнергии на ГЭС
и свыше 50 % — на базе нефти9. Государству принадле¬
жит также портовое складское хозяйство.
В дореволюционной Португалии государство полностью
контролировало и па 75 % осуществляло капиталовложе¬
ния в производство электроэнергии, газо- и водоснабже¬
ние, почти 75 % капиталовложений в транспорт и 100 °/о —
в связь. После национализации в его собственность пере¬
шли все компании электроэнергетики, газо- и водоснаб¬
жения, а также железные дороги и крупнейшие предприя¬
тия морского и авиационного транспорта, па долю которых
приходится 76 % общего объема операций транспорта и
125

связи; государство осуществляет свыше 96 % валовых ка¬
питаловложений в эту отрасль 10.
В Греции в государственной собственности находится
почти вся электроэнергетическая промышленность, желез¬
нодорожный транспорт (исключая пригородное сообще¬
ние), почта и телеграф.
Если государственное предпринимательство в отраслях
производственной инфраструктуры велико во всех стра¬
нах, то для инфраструктуры кредитно-финансовой харак¬
терны существенные различия.
В странах первой группы национализация в той или
иной степени была проведена в различные периоды и в
кредитно-финансовой сфере. В наибольших масштабах это
произошло в Португалии. В сентябре 1974 г. были нацио¬
нализированы три крупнейших банка: «Банку де Порту-
гал», «Банку пасьонал ультрамарину» (занимавшийся
эмиссионными операциями в колониях) и «Банку ди Ан¬
гола», а в марте 1975 г. — все кредитные учреждения
(кроме иностранных), страховые компании (за исключе¬
нием имевших крупное участие иностранного капитала).
В результате в руках государства оказалась почти вся
банковская система страны (92 % объема операций) —
случай уникальный в Западной Европе11*. В Испании в
1962 г. был национализирован центральный банк и шесть
специализированных кредитных институтов.
В Австрии сразу после окончания второй мировой вой¬
ны в собственность государства перешли три крупнейших
коммерческих банка. В Финляндии также чрезвычайно
быстро развивалась система государственных кредитных
учреждений. Были созданы ряд фондов — инвестицион¬
ный, развития новых районов, индустриализации, а также
акционерные общества «Спонсор» и «Суомен Виентилуот-
то», финансирующие структурную перестройку хозяйства
и экспорт. Основным проводником валютной и денежно-
кредитной политики Финляндии является Финляндский
банк, также находящийся в руках государства.
Требование широкой национализации банков и отдель¬
ных отраслей производства было одним из главных лозун¬
гов демократической общественности Греции. Реакцион¬
ные правящие круги сумели ограничить ее масштабы и
постоянно подчеркивали ее «временный характер». Тем
не менее государство владеет большей частью акций
* В 1983 г. коалиционное правительство М. Соареша, уступая
давлению частного капитала, объявило о предстоящем смягчении
законодательства — разрешении создавать частные банки и фи¬
нансовые учреждения наряду с государственными,
126

центрального банка — «Нэшнл бэнк оф Грис» и трех круп¬
нейших коммерческих банков (руководителей которых
оно назначает). Кроме того, государству принадлежат
банк промышленного развития, сельскохозяйственный
банк и два специализированных института.
В большинстве стран второй и третьей групп роль го¬
сударственного сектора на кредитном рынке остается под¬
чиненной по сравнению с частными кредитными инсти¬
тутами.
Среди кредитных учреждений Швеции государство
контролирует только центральный банк, коммерческий
банк и ряд специализированных кредитных учреждений.
В финансовой системе Нидерландов государство стреми¬
лось аккумулировать в своих руках значительные ресур¬
сы путем создания собственных кредитных учреждений
или усиления своего влияния в уже существующих. Так,
в 1948 г. был национализирован «Недерландсе банк», еще
раньше, в 1945 г., создан «Херстельбанк», 51 % акций ко¬
торого находятся в руках государства, а доля государства
в капитале «Мидденстандбанк» возросла за 1945—1955 гг.
с 15 до 65 %. Главная сфера деятельности этих банков —
промышленность. В Ирландии в собственности государст¬
ва находятся организованные еще до второй мировой войны
две государственные финансовые компании для кре¬
дитования промышленности и сельского хозяйства. В Бель¬
гии государству принадлежат 13 банков и кредитных ин¬
ститутов и четыре страховых общества. В кредитной сфе¬
ре Дании государство представлено ипотечным банком и
«Фискарбанкен», финансирующим рыбное хозяйство. На
государственную страховую компанию «Статсинстальтен
фер ливферсекринг» приходится 2/з всего объема страхо¬
вания. Сильны позиции государства на кредитном рын¬
ке Норвегии, где после войны был национализирован
«Норгее банк», а кредитная экспансия государственных
банков резко возросла: в 1981 г. на их долю приходилось
25 % внутренних кредитных средств финансовых институ¬
тов страны 12.
Необходимо подчеркнуть, что если удельный вес госу¬
дарственной собственности в инфраструктуре и кредитно-
финансовой сфере позволяет судить о ее значении в этих
отраслях во всех группах стран, то удельный вес госу¬
дарственной собственности в промышленности далеко не
отражает той роли, которую она играет в экономическом
развитии. Государственная собственность в промышлен¬
ности стран первой группы охватывает, за редким исклю¬
чением, самые крупные компании.
127

Так, в Австрии объем продаж 10 предприятий госу¬
дарственного сектора составляет более 40 % общей суммы
продаж 100 крупнейших промышленных компаний. Если
проанализировать данные по отдельным товарно-отрасле¬
вым группам так называемого клуба 100, то окажется, что
в основных группах «лидерами» являются компании, кон¬
тролируемые государством. Первое место по удельному
весу (26,2 %) в суммарных продажах первой сотни ком¬
пании Австрии занимают четыре металлургические и гор¬
нодобывающие. При этохм доля одного только «лидера»
этой группы — государственпого концерна «Фёст-Альпп-
пе» составляет 17,4%. Группу компании нефтеперераба¬
тывающей и химической отраслей возглавляет промыш¬
ленная п государственная «Эстеррайхише минеральэль-
фервальтунг» (ЭМФ), продажи которой превышают 10 °/о
суммарного оборота 100 крупнейших промышленных ком¬
паний. Отраслевую группу электротехнических и радио¬
электронных компаний возглавляет «Элин», подавляющая
часть акционерного капитала которой также принадлежит
государству.
13 Финляндии на долю государственных и полугосудар-
ствепных компаний, составляющих 13,8 % общего числа
крупнейших промышленных компаний, приходится около
35 % суммарных продаж и почти 30 % общего объема
экспортных операций. На предприятиях этих компаний
занято 25 % рабочей силы, обслуживающей все крупней¬
шие промышленные фирмы. «Клуб 100» возглавляет самая
крупная государственная и единственная нефтеперераба¬
тывающая компания страны — «Несте», продажи ее со¬
ставляют около 8 % суммы продаж крупнейших монопо¬
лий. На втором месте находится фирма «Энсо — Гутцейт»,
возглавляющая группу лесной, деревообрабатывающей и
целлюлозно-бумажной промышленности. Ее экспортная
квота самая высокая не только среди компаний отрасле¬
вой группы, но и среди промышленных компаний страны
в целом. Третье место принадлежит машиностроительной
фирме «Валмет», на предприятиях которой работает 37 %
занятых отрасли.
В Испании девять компаний из 20 крупнейших в стра¬
не принадлежат к сектору ИНН, в том числе головные
предприятия сталелитейной, автомобильной, судострои¬
тельной, нефтеочистительной, угледобывающей отраслей.
Аналогичная ситуация характерна и для стран второй
группы. Нидерландская компания ДСМ находится на
49-м месте в списке 500 крупнейших неамериканских про¬
мышленных компаний. В число этих компаний входят
128

также шведские «Статсфёретаг», «Свенскт столь» и «Свен-
ска варв», норвежский полугосударственный концерн
«Иошк гидро» и компания «Статойл», бельгийская фирма
«Коккериль — Самбр» (см. табл. 25). Отличие состоит в
том, что эти компании не занимают столь бесспорно лиди¬
рующих позиций в своих странах, хотя также принадле¬
жат к числу крупных.
Благодаря высокому уровню концентрации государст¬
венным компаниям принадлежат ведущие позиции в про¬
изводстве и экспорте, что дает возможность легче и шире
использовать и внедрять достижения научно-технического
прогресса. Это означает, что их деятельность имеет клю¬
чевое значение для развития производительных сил не
только в странах, где масштабы государственной собствен¬
ности в промышленности велики, но и там, где они на¬
много меньше (Швеция, Норвегия, Нидерланды).
Именно наличие значительных собственных компаний
в промышленности позволяет государству в малых стра¬
нах так же, как и в крупных, использовать их для воз¬
действия на характер индустриализации, отраслевую и
региональную структуры, хозяйственную эффективность,
темпы роста и другие стороны капиталистического вос¬
производства.
Особенность использования государственной собствен¬
ности в высокоразвитых малых странах заключается в
том, что государство непосредственно формирует уровень
издержек производства в специализированных отраслях
в целях повышения конкурентоспособности и увеличения
их экспортных возможностей.
В Швеции и Финляндии эта политика имеет важное
значение для лесообрабатывающей промышленности. Как
известно, наиболее богаты лесами северные районы обеих
стран. Так, в шведском Норланде в лесах площадью свы¬
ше 7 млн. га запасы древесины достигают 500 куб. м. По¬
скольку цена товарной древесины в значительной степени
зависит от транспортных издержек, распространение ле¬
созаготовок на север поставило государство в обеих стра¬
нах перед необходимостью расширения транспортной сети
в этих районах. В 50—60-х годах в Финляндии доля го¬
сударственных вложений в общем объеме транспортных
инвестиций составляла от 50 до 70 %. Лесообрабатываю¬
щая промышленность является и крупнейшим потребите¬
лем электроэнергии (до 70 % промышленного энергопот¬
ребления). Устанавливая заниженные грузовые тарифы
на государственных железных дорогах и снабжая пред¬
приятия дешевой электроэнергией с государственных ГЭС,
б Заказ 1078
129

Государственные компании малых стран в списке 500 неамериканских
крупнейших промышленных компаний (1981 г.)
Таблица 2?
Место
среди 500
Компании
Национальная
принадлежность
Отрасль
Оборот,
млн. долл.
Прибыль,
млн. долл.
Число
занятых
1
2
3
4
5
6
7
49
ДСМ
Нидерланды
Химия
7 375
40
30 020
88
«Энпетрол»
Испания
Химия, нефтяная
5317
23
6 067
ИЗ
ЭМФ
Австрия
Нефтепереработка
4 271
8
9 185
117
«Фёст-Альпине»
Австрия
Черная металлургия
4 209
9
75 863
122
«Коккериль — Самбр»
Бельгия
Сталелитейная
3 925
465
42 537
128
«Несте»
Финляндия
Нефтехимия
3 785
14
5 135
146
«Ношк гидро»
Норвегия
Химия, металлургия
3 360
71
15 174
160
«Статсфсретаг»
Швеция
Целлюлозно-бумажная, метал¬
3 091
169
46 080
лургия
187
«Потрогал»
Португалия
Нефтяная
2 595
23
6 800
206
«Статойл»
Норвегия
Нефтяная
2 390
178
2 645
226
«Табакалера»
Испания
Табачная
2 177
17
8 696
337
«Свенект столь»
Швеция
Сталелитейная
1 443
443
16 927
349
«Свенска варв»
Швеция
Судостроение
1411
57
24 453
374
«Энсидееа»
Испания
Черпая металлургия
1264
227
23 907
389
«Испанойл»
Испания
Нефтяная
1 221
3 171
251
403
«Петролибер»
Испания
Нефтяная
1 169
8 040
807
404
СЕАТ
Испания
Автомобильная
1 161
219
25 775
419
«Путано»
Испания
Нефтяная
1 108
10
3 563
443
«Энс о — Гутцейт»
Финляндия
Деревообработка
1 047
7
17 000
457
«В а л мет»
Финляндия
Машиностроение
983
39
16 084
Источник. Fortune, 23.VIII. 1982, р. 183—195.

правительство способствует существенному снижению из¬
держек обрабатывающей отрасли, которая также в зна¬
чительной степени находится в государственных руках и
является важнейшей экспортной отраслью.
В Норвегии дешевая гидроэнергия, используемая на
государственных и полугосударственных предприятиях
электрометаллургии и химической промышленности, сти¬
мулирует развитие энергоемких направлений специализа¬
ции. Известно, что на металлургическую промышлен¬
ность, ключевым производством которой является алюми¬
ниевое (по выплавке алюминия Норвегия занимает 6-е
место в мире), приходится более 60 % общего потребле¬
ния электроэнергии в промышленности; 90 % производи¬
мого алюминия страна экспортирует. В химической про¬
мышленности, которая по добавленной стоимости зани¬
мает 2-е место среди промышленных отраслей Норвегии,
на энергоемкие производства (карбид кальция и удобре¬
ния) приходится 7з добавленной стоимости всей отрасли.
Это также экспортная отрасль.
Проводником политики низких сбытовых цен стала
и шведская государственная металлургическая компания
«Норрботтенс ернверк». Ее предприятия, снабжаемые
дешевой гидроэнергией, используют в качестве сырья же¬
лезную руду, получаемую с государственных шахт по пиз-
ким ценам. Если индекс цен па продукцию частных пред¬
приятий, например, в 1963—1973 гг. поднялся на 48 пунк¬
тов, то цены на железную руду не только не превысили
уровень 1963 г., но и постоянно были на 6—13 пунктов
ниже его13. В результате компания имеет возможность
продавать по заниженным цепам свою продукцию част¬
ным машиностроительным фирмам, оказывая тем самым
определенное воздействие па уровень издержек в маши¬
ностроении.
В середине 60-х годов правительство Нидерландов,
опираясь на государственную газодобывающую промыш¬
ленность*, приступило к осуществлению рационализации
производства. Главным ее направлением явилось сни¬
жение издержек производства путем сокращения стои¬
мости их топливно-сырьевого компонента. Была введена
новая система цен па газ, в соответствии с которой оплата
производилась по регрессивной шкале вместо прежних
единых расценок. Для крупных потребителей цена на газ
была понижена в 4 раза. Тем самым предполагались
* Добыча природного газа в Нидерландах находится в руках
государственной компании НАМ.
б*	131

намеренная убыточность государственных газодобываю¬
щих предприятий и, следовательно, предоставление сво¬
его рода субсидий потребляющим отраслям, и прежде все¬
го химической, которая, как известно, превратилась в
одну из основных отраслей новой специализации страны.
Таким образом, государственное предпринимательство
в высокоразвитых малых странах Центральной и Север¬
ной Европы явилось тем инструментом, с помощью ко¬
торого стимулируются ускоренное развитие отраслей, оп¬
ределяющих характер специализации, и экспортная экс¬
пансия непосредственно в сфере производства. Именно в
этом состоит его главное значение для экономического
развития.
В 60—80-х годах в малых западноевропейских стра¬
нах по мере развертывания научно-технической револю¬
ции, усиления кризисных явлений в капиталистическом
хозяйстве и т. д. изменяются и формы использования го¬
сударственной собственности в деле решения главных за¬
дач экономической политики. Характерной чертой дол¬
говременного государственно-монополистического регули¬
рования производства является все более активное
воздействие государства на сферу НИОКР.
К началу 70-х годов во всех малых странах государст¬
во превратилось в непосредственного организатора про¬
изводства в главных отраслях научно-технического про¬
гресса. Так, в Швеции основная часть дорогостоящих
исследований в области ядерной энергетики ведется го¬
сударственной компанией «Атомэнерги», а практическое
осуществление проектов, связанных с крупными заказа¬
ми, берет на себя смешанное общество «АСЕА — Атом».
Эти же задачи призваны решать и государственные
холдинговые компании, которые были созданы, вслед за
крупными, в ряде малых стран. Так, многоотраслевая
холдинговая компания «Статсфёретаг» в Швеции объ¬
единила около 30 государственных и смешанных промыш¬
ленных и исследовательских фирм. В Австрии с 1 января
1970 г. акции всех национализированных компаний пере¬
шли в собственность промышленной административной
корпорации, которая одновременно была преобразована
в смешанное акционерное общество.
Другим важным направлением расширения сферы
деятельности государственного предпринимательства яви¬
лось создание смешанных компаний, а в ряде стран и с
паритетным участием иностранного капитала. Примером
интеграции государственных и частномонополистических
фирм является образование в 70-х годах в Швеции про¬
132

мышленных предприятий «Свенска индустриетаблеринг»,
компании «АСЕА — Атом», кредитных учреждений «АБ
индустрикредит», «АБ фёретагскредит», «Свериес инве-
стерингсбанк». Тенденция к появлению смешанных ком¬
паний с иностранным капиталом подтверждается ассо¬
циацией государственного концерна «Хооговенс» (Нидер¬
ланды) с частномонополистической группой «Хеш» (ФРГ)
или образованием смешанной шведско-фипской автомо¬
бильной компании «СААБ — Валмет».
Активная политика создания смешанных компаний
через ПНИ проводилась и в Испании. В начале 70-х го¬
дов посредством системы участий ИНИ контролировал
около 200 промышленных предприятий с 200 тыс. заня¬
тых; «ядро» этой группы составляли компании с прямым
участием государственного холдинга. При этом в ряде
крупных компаний — СЕАТ (автомобильная), ФЕФАСА
(производство искусственных волокон), «СКФ — Эспаньо¬
ла» (шарикоподшипники), «Маркони Эспаньола» (элект¬
ротехническая) и некоторых других долевое участие при¬
надлежало иностранному капиталу.
В Португалии политика смешанного предприниматель¬
ства более широко стала практиковаться начиная с 60-х
годов, когда с этой целью были созданы «Банку де Фо-
менту Насьопал» и инвестиционный банк «Сосьедаде Фи-
нансейра Португеза». На смешанной основе функциони¬
ровал крупнейший в стране чернометаллургический ком¬
бинат в Сейшале. В Греции с 60-х годов государство также
предпочитало смешанную форму предпринимательства.
К концу десятилетия в стране насчитывалось более 200
значительных по размерам смешанных предприятий.
С развитием смешанных компании и привлечением
частного капитала в государственный сектор возрастает
масса инвестиций, попадающая под контроль правитель¬
ства. Таким образом усиливается возможность увеличить
объем регулируемых государством капиталовложений, не
отягощая государственный бюджет и не ограничивая
частпомонополистическое предпринимательство.
Освоение новых сфер и отраслей, которые могут стать
структурообразующим фактором для национальной эко¬
номики и коренным образом повлиять па характер спе¬
циализации, государство также зачастую не отдает в
руки частному капиталу. Наглядно подтверждает это по¬
литика норвежского правительства в вопросе освоения
нефтяных и газовых месторождений Северного моря. Рез¬
ко ограничив сферу деятельности иностранных компа¬
ний, правительство в 1972 г. организовало собственную
133

добывающую компанию «Статойл», а в 1976 г. *— компа¬
нию по переработке и сбыту нефтепродуктов «Пошк
олье», которой и была передана распределительная сеть
«Бритиш петролеум», выкупленная у англичан.
Поворот к мерам структурного регулирования, кото¬
рый возник в условиях кризисной ситуации середины
70-х годов, повлек за собой укрепление государственного
предпринимательства и опору на него как на важнейший
инструмент структурных преобразований.
Этот сложный процесс происходил в различных стра¬
нах неодинаково в зависимости от глубины кризиса и ха¬
рактера экономической политики государства. В Австрии
и Финляндии правительства продолжают курс на созда¬
ние смешанных компаний, в том числе с иностранным
участием, с тем чтобы поддержать финансовые позиции
государственного сектора, способствовать внедрению пе¬
редовой технологии. Именно в этих целях компания
«Штайер — Даймлер — Пух» (Австрия), контролируемая
государственным «Кредитанштальт-банкферайн», коопе¬
рируется с западногерманской автомобильной компани¬
ей БМВ.
Правительство Бельгии, вырабатывая курс «новой ин¬
дустриальной политики», рассчитанной на структурную
перестройку промышленности, объявило, что намерено
достичь поставленных целей путем «прямого участия го¬
сударства в политике промышленных предприятий через
государственную промышленную холдинговую компа¬
нию» 14. Кроме того, государство выкупило 45 % акций
металлургической компании «Коккерпль — Самбр» и в
1979 г. увеличило свою долю в пакете акций ком¬
пании «Дистрпгаз», которая обеспечивает газом всю
страну.
В условиях кризиса по пути прямого огосударствления
«больных отраслей» пошли правительства Швеции, Ни¬
дерландов п Испании. В первую очередь речь идет о су¬
достроении, где ввиду огромных убытков и в целях струк¬
турной перестройки шведское правительство провело слия¬
ние и организовало единую, полностью принадлежащую
государству фирму «Свенска варв», а правительство Ни¬
дерландов выкупило 40 % акций ведущего судостроитель¬
ного концерна «ВМФ — Сторк Феролме». В Испании пу¬
тем значительного увеличения государственных дотаций
в 1979 г. произошло практически полное огосударствление
судостроительной промышленности. Кризис судостроения
оказал отрицательное воздействие на черную металлур¬
гию Швеции. Три компании, производящие сталь, были
134

слиты вместе, и была образована компания «Свенскт
столь». Государство в ней имеет 50 % акций. В текстиль¬
ной промышленности Швеции, подорванной дешевой им¬
портной продукцией, государство также было вынуждено
объединить несколько компаний в одну—«Ейсер» и
включить ее в число государственных 15. В Финляндии в
руки государства перешли убыточные компании «Хювил-
ла» и завод по производству клея «Приха» 16.
В феврале 1983 г. правительство Ф. Гонсалеса в Ис¬
пании провело крупную национализацию. В руки госу¬
дарства перешли более 200 компаний и 18 банков группы
«Румаса», крупнейшего частного холдинга страны с годо¬
вым оборотом 3,5 млрд. долл, и числом занятых 60 тыс.
человек. Правительство приняло такое решение с целью
гарантировать банковские вклады и сохранить рабочие
места, которые оказались «под серьезной угрозой» 17ч
В этом году национализации подверглась сеть высоко¬
вольтных линий электропередачи.
Итак, при каждом повороте событий в современном
экономическом развитии малых западноевропейских стран,
будь то обнаружение и развитие новых источников энер¬
гии или переход к структурной политике, правительства,
изыскивая резервы хозяйственного регулирования, неиз¬
бежно в той или иной степени обращаются к прямому ого¬
сударствлению. Процесс этот протекает в разных направ¬
лениях и с разной интенсивностью, опосредствуется ост¬
рой политической борьбой. Однако есть все основания
считать, что наряду с тенденцией к перемещению центра
тяжести государственного вмешательства в сферу произ¬
водства и с переходом от конъюнктурной политики к
структурной все в большей степени расширяются рамки
государственной собственности и масштабы государствен¬
ного предпринимательства во всех малых странах Запад¬
ной Европы.
2. Бюджетно-кредитные и другие формы
государственно-монополистического
регулирования
В большинстве малых стран бюджетно-кредитные
и другие методы регулирования занимали и занимают ве¬
дущее место в системе средств государственного вме¬
шательства в экономику. В принципе эти методы, как
и основные направления регулирования, идентичны
135

применяемым в крупных государствах *. Лишь в отдель¬
ных случаях встречаются оригинальные институциональ¬
ные формы, обязанные своим возникновением конкрет¬
ным историческим условиям и сохраняющие в сфере хо¬
зяйственного управления данной страны важную, иногда
главенствующую роль.
Применяемые в малых странах системы средств госу¬
дарственно-монополистического регулирования различа¬
ются между собой в том, что касается превалирующих
целей, объектов, форм, методов, а также степени вмеша¬
тельства в экономику. Эти различия во многом зависят
от общего уровня экономического и социального развития
страны. Ведущие в промышленном отношении государ¬
ства этой группы, как правило, обладают дифференциро¬
ванной и широкой по охвату системой средств и методов
рыночного воздействия на процесс воспроизводства — как
со стороны спроса, так и предложения, в которой особое
место отводится рычагам, действующим на социальную
сферу, т. е. на распределение. Страны среднеразвитого
капитализма располагают не столь гибким инструмента¬
рием регулирования, включающим и формы прямого ад¬
министративного управления. При этом социальной сфере
уделяется второстепенное место по сравнению со сферой
производства. Сохранение в трех южноевропейских госу¬
дарствах до середины 70-х годов авторитарных режимов
(особенно длительное в Испании и Португалии) наложи¬
ло глубокий отпечаток на сформировавшиеся здесь систе¬
мы ГМК.
Первостепенное значение, придаваемое внешнеэконо¬
мическим связям,— главная отличительная черта госу¬
дарственно-монополистического регулирования во всех
малых странах. Вопросы конкурентоспособности, экспорт¬
ной специализации, структуры и динамики национальных
издержек производства, поддержания равновесия пла¬
тежных балансов, регулирования валютной сферы зани¬
мают центральное место в комплексе задач их государст¬
венной экономической политики. Эта проблематика обрела
новую значимость с середины 70-х годов вследствие рез¬
кого ухудшения мирохозяйственной конъюнктуры.
* О государственно-монополистической системе регулирования
экономики см. подробнее: Политическая экономия современного
монополистического капитализма, т. 1. М., 1975; Углубление обще¬
го кризиса капитализма. М., 1976; Ленинская теория империализ¬
ма и современность. М., 1977; Кузнецов В. //. Механизм государст¬
венно-монополистического регулирования французской экономики.
М., 1979.
136

Малые страны, до 50 % ВВП которых вовлечено во
внешний оборот и которые в отличие от крупнейших
стран не обладают возможностью эффективно воздейство¬
вать на общий ход капиталистического воспроизводства,
вынуждены в изменившихся условиях искать новые спо¬
собы сохранения своих конкурентных позиций. Большин¬
ство, по уже сложившейся традиции, идет путем совер¬
шенствования своей промышленной специализации, что
в свою очередь предполагает все более активное и целе¬
направленное вмешательство государства в процесс фор¬
мирования хозяйственных пропорций, а также цен и из¬
держек производства. Но и менее развитые страны, где
еще продолжается процесс индустриализации и лишь за¬
кладываются основы прочных связей с мировым капита¬
листическим рынком на началах промышленной специа¬
лизации, в последние годы стремятся перестроить свою
экономическую политику и систему средств регулирова¬
ния с учетом требований к конкурентоспособности, выте¬
кающих из изменившихся внешних условий.
В силу этого характерной чертой современных процес¬
сов государственно-монополистического регулирования в
малых странах является их особая чувствительность к
изменениям, происходящим в экономике и экономической
политике крупнейших стран капитализма. Результатив¬
ность многих мер по внутреннему регулированию едва ли
не решающим образом зависит от внешних влияний, от
синхронности и соответствия этих мер общим тенденци¬
ям хозяйственной жизни в капиталистическом мире, в
частности в более крупных экономических комплексах
(ЕЭС). В последние годы, особенно под влиянием кризи¬
са, государственная экономическая политика малых стран
приобрела тенденцию непосредственно определяться «ре¬
комендациями» международных экономических органов
и совещаний на высшем уровне, а у некоторых стран,
кроме того, ориентируется и на хозяйственные мероприя¬
тия их главных торговых партнеров — ФРГ, Англии,
Франции. Южноевропейская «периферия» ЕЭС пытается
согласовать своп экономические мероприятия и вновь вво¬
димые инструменты регулирования с намечаемым вступ¬
лением в сообщество. Ряд других малых стран уже явля¬
ются его членами, разделяя общие установки, формы и
методы его экономической политики. В то же время есть
и малые страны, занимающие сравнительно независимое
положение на мировом рынке и по отношению к ЕЭС
(Швеция), где кризис середины 70-х годов вызвал к жиз¬
ни своеобразные формы приспособления (в частности, в
137

Таблица 26
Структура доходной и расходной частей бюджетов
малых стран (в %)
Доходная часть бюджета
Расходная
часть бюджета
сс
К
о СО S
О со
И
а>
Я?
И
а о
к а
Д
Страны
3
К
я S
2 s
Я О 5
Л -я О
д
а
я п
S СО О
S
Я
«
S и
н со
со а
«5
Я СО
И
а
и о
3 S
Uh Я
в =
Взнос
ФОНД!
страх
Доля
>»3 S
<и о 3
СубС!
= SS
я§ =
интчя
ьос!ц
о
Нидерланды
1970
25.9
31,4
33.3
44,0
41.1
3,3
36.9
4,7
39,7
1973
24,0
31,3
34.3
49,2
37.3
3.8
37.9
6,2
43.7
1979
22.5
29.0
33.7
55,8
34,2
4,8
39.2
7,0
55.0
Норвегия
1967
37.4
35.4
22.6
40,5
47.6
13.4
33.4
32D
1970
41.9
30,5
22.2
43.5
42.0
14.1
37.9
36,5
1973
36,6
31.3
27.6
49.6
40,4
13.4
40.2
39.9
1979
33,0
35,6
24.2
52,2
41.2
15,0
33.1
47.0
Швеция
1960
31,0
46.4
11.3
32.2
58.8
3.6
19.4
7.3
26,9
1970
27.6
43.8
16,4
46.7
57.7
3.8
21.8
6.2
37.0
1973
30,5
39,0
17.3
49.0
56,4
3.3
22.9
(5.9
41,2
1979
23,5
44,3
26,6
57,7
50,3
9.5
24.2
6,5
57.6
Швейцария
1960
51,6
5.7
22.5
17.1
1970
26,5
42.2
21.2
26,5
49.3
3i9
29.4
21,3
1973
23.4
42.6
24,8
28.8
46.5
3.9
33.6
24,2
1979
21,0
41.8
28.4
33.3
43.0
4,7
35.4
30,0
Австрия
1964
41.9
27.4
20,5
37,8
42.8
7,1
22.7
31,2
1970
41,2
27.7
22,1
39.5
44,4
5,3
24,0
33,1
1973
41,3
27,8
22,6
41.4
45.4
6.1
23.6
33,8
1977
39,5
27.2
23.9
43.0
43.6
7.8
22,7
39.8
Бельгия
1960
41.9
27.7
26,0
27.5
45,0
4,5
31,6
28.4
1970
36,6
31,4
29.2
35.2
41.4
4,0
37.3
33.0
1973
31.8
36,6
31,1
ЗбЛ
41.3
4,0
37.9
35,8
1979
27.3
43.3
28.4
43.6
39.4
3.3
41.1
46,2
Финляндия
1960
43.6
35.2
8,3
31.6
57.7
12.7
15.9
10,7
21,9
1970
39,0
39.0
12,1
36.1
57.5
11,9
17.9
9.0
27.6
1973
36,4
41.6
13.6
38.4
59.2
9.3
18.7
9.7
28.3
1979
36,2
38.9
17,2
43.6
52,3
12.8
15,7
10,9
34,7
Испания
1970
35,9
15,1
28.9
22,3
45,6
11.0
32 81
19.5
1973
34,1
16.2
34.3
23.3
43.4
11.1
37,41
20.7
1978
22,8
20.4
52.5
27.8
39.8
7.3
48.51
25,9
Португалия
1960
45.(5
31.1
15,2
17.5
11.3
5,1
19.4
15,2
1970
4<3.8
25.1
19,1 2
24,3
72.9
7.9
15,9
19,5
1973
47.6
20.7
24.5
22.7
67.7
5.2
23.5
19,5
1978
46,9
20,1
26,1
21.1
45,8
11.9
37.6
23.1
Г реция
1960
54,3
14.0
20,8
21,1
67,1
0,8
30.4
17,4
1970
54,1
13.1
24,5
26.8
56.3
3.7
35,5
22.4
1973
52,7
142
24,8
25,4
54,2
8.7
32,2
21.1
1979
49.5
15.6
27.5
30.6
54,9
7.8
29.6
29.7
Ирландия
1970
54,8
25,5
12.5
35,4
43.1
14.2
10.5
16.5
34,3
1973
52.0
27.5
14,3
35,0
45,9
9,0
10,9
18.5
34,8
1978
46.7
30,0
17,5
37.7
43.1
12.2
16.6
14.0
40,7
1 Включая текущие трансферты частному сектору.
2 Начиная с 1970 г. база расчетов изменена.
1’а с с ч и т а и о но: UNO. Yearbook of National Accounts Statist cs,
1980. N. Y., 1982.
133

области политики занятости). Эти формы стали рассмат¬
риваться как приемлемые направления регулирования
некоторыми другими государствами, включая крупные, и
были ими восприняты.
Ведущее место в системе средств регулирования у
большинства малых стран занимает бюджетная политика.
Как видно из табл. 26, отражающей динамику бюджетов
малых стран в 60—70-х годах, высокоразвитые государст¬
ва этой группы существенно опережают среднеразвитые
прежде всего по доле бюджета в валовом внутреннем про¬
дукте (около 50—60 % У первых и 20—30 °/о У вторых) *.
При этом для первых было характерно непрерывное уве¬
личение доли в ВВП обеих частей бюджета — расходов и
поступлений. Оно отражало процесс углубляющегося, все
более разностороннего вмешательства государства в систе¬
му воспроизводства и социальные отношения. В южпоев-
ропейских странах и Ирландии тенденция в целом была
тоже повышательной, но колеблющейся, по-видимому, в
связи с меньшими возможностями использовать бюджет
как инструмент регулирования спроса в определенных
фазах цикла и в силу того, что социальной политике
здесь не уделялось столь большого внимапия.
Характерно, что малые страны с относительно невы¬
соким типом специализации среди промышленно разви¬
тых стран — Австрия, Бельгия и Финляндия — отличают¬
ся и менее активной бюджетной деятельностью государст- .
ва: доля бюджета в пх ВВП составляет всего 35—45 %.
Однако это значительно больше, особенно в плане бюд¬
жетных расходов, чем у стран с продолжающейся ин¬
дустриализацией.
Общей для всех стран была тенденция к сокращению
доли косвенных налогов и росту прямых и отчислений
в фонды социального страхования. Но южноевропейские
страны и Ирландия по-прежнему отличаются худшим, с
точки зрения интересов налогоплательщика, соотношени¬
ем прямого и косвенного налогообложения. Удельный вес
косвенных налогов здесь в целом выше, а прямых — ни¬
же, чем в странах высокоразвитого капитализма **. Надо
* Две страны стоят особняком: Швейцария, где государство
придерживается либеральной доктрины минимального вмешатель¬
ства в экономику, и Ирландия, где в последние два десятилетия
в рамках бюджетной политики предпринимаются большие усилия
по экономическому развитию.
** Греции принадлежит пальма первенства среди всех малых
стран по относительной величине косвенных налогов в поступле¬
ниях в бюджет — около 50 %.
139

отметить также, что характерный для южноевропейских
стран и Ирландии быстрый рост удельного веса субсидий
был связан в большей мере с прямой бюджетной под¬
держкой частного предпринимательства в период про¬
мышленного бума (60-е — начало 70-х годов), чем с рас¬
ширением сферы социальных услуг.
Направление и формы бюджетной политики сущест¬
венно различны в высокоразвитых и среднеразвитых
малых странах. Так, в Скандинавских государствах с
60-х годов бюджет был поставлен на службу целям «но¬
вой структурной политики» (т. е. модернизации эконо¬
мики в соответствии с требованиями научно-технического
прогресса) и обеспечивал проведение социальных меро¬
приятий под углом зрения доктрины правящих социал-
демократических партий *.
Аналогичные цели преследовала и бюджетная полити¬
ка социал-демократических правительств Нидерландов.
Государство стремилось воздействовать па структуру на¬
ционального производства с помощью широкой гаммы на¬
логовых и бюджетных льгот (или ограничений), постоян¬
но наращивая масштабы своего вмешательства в эконо¬
мику. В 60-х годах в целях «новой структурной политики»
практиковались безналоговые отчисления от прибылей
частных компаний в различные фонды, ускоренная
амортизация, налоговое стимулирование слияний акцио¬
нерных компаний. К началу 70-х годов был осуществлен
переход па новую систему налога с оборота **. Через рас¬
ходную часть бюджета (субсидии, премии, гарантии) и
систему опосредствующих звеньев (специализированные
кредитные институты, фонды) практиковалось все более
широкое финансирование частного сектора, совместных
инвестиционных и исследовательских программ. Эта по¬
литика имела своим результатом значительный рост кон¬
центрации производства и капитала.
Важнейшим направлением бюджетной деятельности
государства в Скандинавских странах и Нидерландах бы¬
ло социальное регулирование. Перераспределение доходов
через бюджет служило основой политики «социального
партнерства», которая в свою очередь была неотъемле¬
мым элементом капиталистической «рационализации»
* См. подробнее: Пискулов Ю. В. Многоликая Скандинавия.
М., 1975; Тимашкова О. К. Скандинавская социал-демократия на
современном этапе. М., 1978.
** Был введен налог на добавленную стоимость, который, уст¬
раняя повторное налогообложение, позволяет снизить издержки и
улучшить конкурентные позиции экспортируемой продукции.
140

производства: в малых высокоразвитых странах, как ниг¬
де, факторам роста производительности труда и величине
сравнительных издержек придается первостепенное зна¬
чение. В то же время система социального страхования с
ее многократно возросшими резервными фондами исполь¬
зовалась как один из важнейших источников долгосроч¬
ного финансирования частных инвестиций *. Нередко бюд¬
жетное регулирование осуществлялось в форме прямых
субсидий и выплат, доля которых в общей сумме соци¬
альных расходов росла **.
В странах, где через бюджет перераспределяется око¬
ло V2 национального дохода и бюджетная политика слу¬
жит основой целого комплекса регулирующих мероприя¬
тий (включающего кредитно-денежные и прочие рычаги),
сами масштабы государственного вмешательства в эконо¬
мику породили множество апологетических толкований,
Так, в Швеции с начала 60-х годов господствовала кон¬
цепция экономической политики, придававшая особое
значение согласованию бюджетных и кредитных меро¬
приятий. Согласно этой концепции, основными принци¬
пами, «обеспечивавшими» экономике малой страны быст¬
рую структурную перестройку при сохранении устой¬
чивых темпов роста, считались: ограничение текущих
бюджетных расходов ради выделения средств на капита¬
ловложения, «гармонизация» (с помощью эконометриче¬
ских формул) предложения и спроса на кредит и параллель¬
ное осуществление выборочных мер на рынке труда, а
также программ регионального развития. По мнению
шведских экономистов, это позволяло рассчитывать на
быстрый рост производительности труда и упрочение
внешнеэкономических позиций страны на базе по¬
стоянно обновляющейся промышленной специализации.
* Национальная пенсионная касса Швеции, созданная в 1960 г.
и перешедшая во второй половине 60-х годов под контроль госу¬
дарства, располагала к 1972 г. активами, равными 7з ВНП, что
превышало размеры вкладов в коммерческие банки страны. Из
средств кассы покрывалось более половины долгосрочных креди¬
тов. Примерно ’/4 всех размещаемых средств использовалась как
инвестиции промышленных компаний (см. Гришин И. В. Усиление
роли государства в экономике современной Швеции (научно-ана¬
литический обзор). М., 1976, с. 16—17).
** В Норвегии субсидии по сути дела заменяли практиковав¬
шиеся другими странами изъятия из налогообложения. Субсидии
сельскому хозяйству, выплачиваемые в виде гарантированных
цен, достигали 70 % стоимости конечного продукта этой отрасли.
Прямое субсидирование отсталых районов составляло около 10 %
общей суммы бюджетных расходов. В Дании прямо или косвенно
субсидировались жилищное строительство и сельское хозяйство.
141

Поддержание за счет бюджета малоконкурентоспособных
отраслей считалось нецелесообразным.
С наступлением мирового экономического кризиса
1974—1975 гг. выяснилось, однако, что своими успехами
эта система мер была обязана прежде всего высокой ми¬
рохозяйственной конъюнктуре. Шведское государство бы¬
ло вынуждено отойти от ее применения и взять под за¬
щиту наиболее пострадавшие от кризиса отрасли.
В промышленно развитых странах, где бюджетом ох¬
ватывается меньшая часть ВВП,— Бельгии, Австрии,
Финляндии основной функцией бюджетной политики бы¬
ло текущее регулирование спроса и содействие общим це¬
лям экономического роста. Типичной для этих стран была
хроническая дефицитность бюджета * и (в Финляндии,
Австрии) разработка дополнительных бюджетов и специ¬
альных внебюджетных счетов, позволявших справляться
с текущим дефицитом **.
Большая роль отводилась бюджетной политике в юж¬
ноевропейских малых странах и Ирландии, переживав¬
ших с начала 60-х годов ускоренную индустриализацию.
Главным направлением экономической деятельности го¬
сударства в этот период здесь была политика роста, для
проведения которой оно активно использовало оба канала
своего вмешательства — непосредственную инвестицион¬
ную деятельность и систему мер косвенного регулирова¬
ния. Стратегия роста включала максимальное содействие
частнопредпринимательской инициативе, что придавало
бюджетным мероприятиям ярко выраженный экспансио¬
нистский характер.
Бюджетная политика этих стран строилась на систе¬
матическом использовании дефицитного финансирования.
Для увеличения своих финансовых возможностей (в част¬
ности, и не в последнюю очередь, для содержания расту¬
щего государственного сектора) авторитарные режимы
южноевропейских стран широко применяли инфляцион¬
ные методы «принудительного накопления». Во всех че¬
тырех странах, т. е. включая Ирландию, государство не¬
редко обращалось к внутренним займам, тем самым уве¬
* Так, в Бельгии государственный долг превышал к началу
80-х годов 50 % ВВП.
** В Финляндии принималось ежегодно три — пять дополни¬
тельных к основному бюджетов. Существовали также внебюджет¬
ные фонды помощи сельскому хозяйству, мелкой промышленно¬
сти, оплаты импорта и др. В Австрии с 1971 г. систематически
разрабатывались дополнительные к основному конъюнктурные
бюджеты.
142

личивая свою задолженность*. Использовались и такие
формы финансирования дефицитных статей, как разного
рода «независимые», «автономные», «чрезвычайные» и
тому подобные бюджеты, связанные с центральным бюд¬
жетом посредством специальных счетов. Структура рас¬
ходов свидетельствовала о возрастающей поддержке госу¬
дарством производственных вложений частного сектора.
Важную роль играли субсидии, с помощью которых госу¬
дарство добивалось наращивания производства, а также
экспортной переориентации определенных отраслей. На¬
логовая политика имела своей главной целью ускорение
темпов накопления. Налогообложение прибылей компаний
во всех четырех странах было чрезвычайно низким; прак¬
тиковалось полное или частичное освобождение инвести¬
ций от налогов, ввозимой в страну современной техники
и технологии — от таможенного обложения. Проводилась
либеральная политика в отношении амортизационных от¬
числений **.
Другим важнейшим инструментом косвенного регули¬
рования служит кредитная политика. В высокоразвитых
малых странах она органично дополняет бюджетную по¬
литику и отличается разнообразием форм ***. Спецификой
этих стран является широкое использование резервных
инвестиционных фондов, позволяющее аккумулировать на
особых счетах в центральном банке крупные финансовые
средства ****. С помощью этих фондов государство
* В Ирландии к началу 80-х годов около 40 % финансовых
потребностей государства обеспечивалось внутренними займами, а
государственный долг более чем в 2,5 раза превышал объем бюд¬
жетных поступлений.
** Так, в Испании па 95 % сокращались ставки налогов по
инвестициям, осуществляемым в рамках режима «согласованных
действий» (программы модернизации отдельных отраслей) и в
«полюсах роста», а также налоговые ставки для предприятий, про¬
водивших слияние. Освобождались от налогообложения создавае¬
мые акционерными компаниями фонды предварительного инвести¬
рования, что на практике сокращало облагаемую базу на 50 %.
Кроме того, в отношении ряда отраслей и географических зон дей¬
ствовал нечасто встречающийся в практике западноевропейских
стран режим свободы амортизационных отчислений в течение пер¬
вых пяти лет деятельности предприятия.
*** Среди них встречаются довольно оригинальные формы.
Так, в Норвегии до середины 60-х годов действовала система кре¬
дитных соглашений между центральным банком и финансовыми
учреждениями частного сектора, дававшая государству возмож¬
ность непосредственно регулировать объем и динамику предостав¬
ляемого кредита.
**** Отчисления от прибылей, поступающие в фонды, освобож¬
даются от обложения налогом. В начале 60-х годов в Швеции от¬
числялось в инвестиционные фонды до 40 %, в Дании — до 15 %
143

осуществляет контроль над значительной массой частных
инвестиций. Данная форма регулирования используется не
только как структурное, но и как конъюнктурное средст¬
во: в годы циклического спада накопленные фонды по¬
этапно деблокируются, и динамика инвестиционного про¬
цесса становится более плавной. Применение государст¬
вом традиционных средств регулирования (процентные
ставки и др.) побуждает частные банки проводить се¬
лективную кредитную политику. Главным критерием при
предоставлении кредитов является экспортная направ¬
ленность осуществляемых с их помощью проектов.
Внешнеэкономическая сфера занимает в кредитной
политике малых стран особое место: государственные га¬
рантии экспортных операций (покрывающие 90—95 %
возможных потерь), гарантии инвестиций в развиваю¬
щихся странах, как и непосредственное кредитование
экспорта, практикуются очень широко 18.
Своеобразна кредитная политика Швейцарии, где
данной форме регулирования, в силу специфики истори¬
ческого развития страны, принадлежит ведущая роль.
Швейцарский центральный банк — ядро системы, кото¬
рая представляет собой один из главных финансовых
центров капиталистического мира. Банк проводит тради¬
ционно либеральную политику, основанную на практиче¬
ски неизменных процентных ставках и на принципе ми¬
нимального вмешательства государства в деятельность
частного сектора. Он регулирует объем кредитования с
помощью «джентльменских соглашений», заключаемых
(с 20-х годов) с коммерческими банками. При этом по¬
следние сравнительно мало зависят от центрального бан¬
ка, так как имеют тесные связи с международными
финансовыми рынками и располагают крупными активами
за рубежом. Поэтому обычные для капиталистических
стран методы воздействия центрального банка на объем
к направления кредитования используются в Швейцарии
сравнительно слабо, а неформальные связи, напротив,
приобретают большое значение.
Характерно, однако, что с конца 60-х годов эта тра¬
диционная политика гибко дополняется новыми средст¬
вами. Коммерческие банки заключили соглашение с пред¬
принимательскими отраслевыми союзами, предусматри¬
вающее льготное кредитование экспорта. По образцу
прибыли. У некоторых крупных предприятий, пользовавшихся
особыми льготами при формировании фондов, за их счет финанси¬
ровалось около половины новых капиталовложений (см, Писку^
лов Ю. В. Указ, соч., с. 61).
144

Скандинавских стран начинают создаваться отраслевые
инвестиционные фонды, используемые как средство регу¬
лирования конъюнктуры. С 1975 г. центральный банк
рекомендует коммерческим банкам (вразрез с принципа¬
ми либерализма и длительной традицией) применять вы¬
борочный подход при кредитовании. Кризис 1974—
4975 гг. дал толчок мерам по отраслевой и региональной
структурной перестройке, в проведении которой кредит¬
ной политике снова отводится главное место *.
С октября 1971 г. в условиях нарастающей неустойчи¬
вости системы международных расчетов государство ого¬
ворило за собой право на принятие «чрезвычайных мер»
для защиты курса национальной валюты и придало обя¬
зательную силу конвенциям, заключенным между цент¬
ральным банком и коммерческими банками. В 1972 г.
центральный банк Швейцарии впервые обратился к же¬
стким мероприятиям по ограничению притока иностран¬
ных платежных средств и борьбе со спекуляцией.
В Австрии, Финляндии и Бельгии благодаря истори¬
чески сложившимся особенностям кредитной сферы госу¬
дарство может использовать ее более интенсивно, чем
бюджетные рычаги. Так, в Австрии в результате нацио¬
нализации в руках государства оказалось 4/s всего акцио¬
нерного капитала банков. Финансовая система Финлян¬
дии основана на постоянной (вследствие установленного
соотношения учетных ставок) задолженности коммерче¬
ских банков Финляндскому банку, что дает последнему
возможность прямо распределять между ними кредитные
ресурсы. Для Бельгии характерен очень высокий уровень
концентрации банковского капитала при относительно
слабых бюджетных возможностях государства; поэтому
кредитно-финансовой сфере регулирования здесь уделяет¬
ся особое внимание.
С наступлением кризиса 1974—1975 гг. центральные
банки этих стран приложили большие усилия к установ¬
лению контроля над использованием иностранных креди¬
тов (играющих большую роль в их экономике), что было
важно ввиду повышенной уязвимости их платежных ба¬
* В соответствии с законом 1975 г. создан фонд в размере
500 млн. фр., рассчитанный на предоставление льготных долго¬
срочных (до 30 лет) кредитов. В 1978—1979 гг. введена система
государственных преференциальных кредитов (доля участия госу¬
дарства может достигать 30 % объема инвестиций) и льгот, на¬
правленных па модернизацию и диверсификацию производства в
ряде районов, а также принята «Программа-импульс», имеющая
целью ускорить технологическое перевооружение промышленно¬
сти с помощью государственных кредитных средсхв,
145

лансов. Так, Финляндский банк полностью централизо¬
вал в своих руках поступление частных кредитов из-за
рубежа, продолжая и от собственного имени получать
кредиты на международных валютных рынках.
Кредитная политика южноевропейских стран и Ир¬
ландии, как и бюджетная, в докризисный период была
направлена на стимулирование темпов роста производст¬
ва. Она проводилась с помощью специализированных фи¬
нансовых институтов и придерживалась принципа «де¬
шевых денег» — сохранения низких ставок ссудного про¬
цента. Государство играло ведущую роль в долгосрочном
финансировании частного сектора, что было особенно
важно при создании новых отраслей промышленности.
Финансовая политика Пиренейских стран до середи¬
ны 70-х годов отличалась преобладанием административ¬
ных форм регулирования. Это позволяло государству по
существу принудительно поддерживать высокую норму
накопления в масштабах всей экономики и форсировать
развитие определенных отраслей и сфер хозяйства (в
частности, экспорта).
Так, в Испании одним из важнейших инструментов
экономической политики была система коэффициентов
обязательного инвестирования — вложения значительной
части депозитов (от 22 до 50 %, до июля 1971 г.) финан¬
совых учреждений частного сектора в инвестиционные
боны, выпускаемые государственными кредитными ин¬
ститутами. Эти средства направлялись на льготных усло¬
виях в «преференциальные» отрасли промышленности,
^которые получали таким образом постоянный доступ к
дешевому средне- и долгосрочному кредиту. Инвестици¬
онные боны подлежали автоматическому переучету в
Банке Испании*. В Португалии, где вплоть до революции
1974 г. сохранялся административный контроль над сфе¬
рой промышленного производства, развитие ряда важ¬
ных отраслей опиралось на обязательное вложение части
банковских депозитов в боны, выпускаемые государст¬
венными инвестиционными учреждениями.
Та же мера используется и в Греции. Специфика кре¬
дитно-финансового регулирования в этой стране заклю¬
чается в применении государством крайне дифференциро¬
ванной системы учетных ставок (их насчитывалось более
80 к началу 80-х годов), а также в том, что на его долю
♦ Эта система была сильно урезана финансовой реформой,
начавшейся в 1977 г., но обязательные коэффициенты не отменены
до сих пор.
146

приходится более половины общего объема предоставляе¬
мых кредитов.
Важным направлением государственного регулирова¬
ния в большинстве малых стран является «политика до¬
ходов» *. В высокоразвитых промышленных странах она
образует с бюджетной и кредитной политикой неразрыв¬
ное единство, поскольку направлена на достижение од¬
ного из главных условий повышения конкурентоспособ¬
ности «своих» монополий — благоприятную по сравнению
с партнерами динамику удельных трудовых издержек.
В отдельных случаях «политика доходов» рассматривает¬
ся как краеугольный камень всей системы мер государст¬
венно-монополистического регулирования.
Так, в Нидерландах унаследованное от первых после¬
военных лет регулирование цен и доходов стало основ¬
ным направлением государственной экономической поли¬
тики. На всех ее этапах задачей регулирования было
удержание темпов роста заработной платы в пределах
роста производительности труда, минимизация удельных
трудовых издержек с помощью эконометрических методов
прогнозирования совокупного спроса ** и вспомогатель¬
ных бюджетных мероприятий.
В Норвегии «политика доходов» проводится с середи¬
ны 60-х годов в рамках глобальной эконометрической мо¬
дели и опирается на обширное законодательство.
В Дании эта политика основана на принципе индек¬
сации зарплат. Благодаря временному лагу обеспечивае¬
мая этим принципом компенсация доходов трудящихся
по отношению к росту дороговизны составляет всего 2/з.
Датское правительство в интересах сохранения общей
динамики цен и издержек в 1970 г. приняло решение
впредь возмещать предпринимателям половину роста их
издержек по заработной плате в случае превышения «по¬
толка» ее возрастания, который был установлен в разме¬
ре около 3 %.
Особый институциональный аппарат «политики дохо¬
дов» сложился в Австрии. Здесь ее отличием является ис¬
пользование государством высокой степени картелизации,
свойственной национальной экономике. Сильная центра¬
лизация органов классового представительства, сущест¬
вование многочисленных «консультативных» комитетов,
личные связи и контакты на разных уровнях между пред¬
* См. главу VI.
** См. подробнее: Практика государственно-монополистиче¬
ского регулирования экономики. Сборник научных трудов. Ново¬
сибирск, 1977.
147

ставителями отдельных функциональных звеньев системы
регулирования обеспечивают компромиссный, реформист-»
ский характер принимаемых решений. Эта система гаран¬
тирует австрийскому капитализму периоды исключитель¬
ного роста капиталовложений при замедленпом росте за¬
работной платы (одним из них был период с конца 60-х
годов до наступления мирового экономического кризиса
середины 70-х годов).
Среди среднеразвитых малых стран только в Ирлан¬
дии и с середины 60-х годов в Греции начала склады¬
ваться система «социального партнерства». Специфика
политических условий в странах Южной Европы опреде¬
лила и применявшийся здесь вариант контроля: государ¬
ство проводило политику низких ставок заработной пла¬
ты (при субсидировании пли контроле над ценами на
предметы первой необходимости) и, запрещая деятель¬
ность профсоюзов, непосредственно ограждало интересы
монополий. После 1974—1975 гг. во всех южноевропей¬
ских странах государственная «политика доходов» посте¬
пенно эволюционирует по направлению к «классическо¬
му» западноевропейскому образцу.
Для некоторых стран политика регулирования трудо¬
вых издержек включает своеобразный режим экономии,
основанный на массовом использовании иностранной ра¬
бочей силы. Это особенно свойственно Швейцарии и Ав¬
стрии, где удельный вес иммигрантов в начале 70-х годов
был самым высоким — соответственно около 7з и 7ю ра¬
ботавших по найму.
Швейцария, традиционно практиковавшая либераль¬
ную иммиграционную политику, в 1965 г. ввела более
жесткое законодательство, ставившее целью «улучшить
качество» иностранной рабочей силы. Результатом был
значительный рост производительности труда, который,
однако, не сопровождался параллельным повышением за¬
работной платы. Затем с целью предохранить себя от
роста безработицы в условиях надвигавшегося спада
Швейцария вдвое сократила объем иммиграции и стала
вытеснять временных рабочих. Столь выгодная для моно¬
полий система эксплуатации иностранного труда, по-ви¬
димому, сказывается на распределении национального до¬
хода в этой стране. Швейцария долгое время (1950—
1969 гг.) была единственной страной ОЭСР, где доля при¬
былей, занимая более V2 национального дохода, продол¬
жала расти, а доля заработной платы — падать.
Одним из направлений государственного регулирова¬
ния в малых странах является региональная политика.
148

Она получила особенно широкое распространение в высо¬
коразвитых странах — Скандинавских и в Нидерландах,
где государство, рассматривая освоение природных и тру¬
довых ресурсов отстающих районов как важный резерв
роста национального производства, ассигнует на эти цели
значительные бюджетные средства в виде субсидий и
предоставляет налоговые и кредитные льготы местному
предпринимательству. Созданы также региональные фон¬
ды, с помощью которых оказывается содействие геогра¬
фической мобильности рабочей силы в малоосвоенных
районах, организуется сеть центров профессионального
обучения и т. д.
Важное значение придается региональной политике в
Бельгии и Финляндии. Для Бельгии эта политика органи¬
чески связана с общей задачей структурно-отраслевой пе¬
рестройки экономики, поскольку бедствующие районы
страны — это районы старой промышленной специализа¬
ции (угледобыча, металлургия и ряд отраслей металло¬
обработки, текстильная промышленность). Финляндия
прилагает большие усилия по освоению своих северных,
малонаселенных районов.
Иной характер носит региональная политика в южно¬
европейских странах и Ирландии. Главная проблема этих
стран — преодоление аграрной слаборазвитости обширной
части их территории и борьба с безработицей (нередко
застойной). Региональная политика особенно активно
проводилась в Испании и Ирландии. Опа основывалась
на создании «полюсов роста» и «промышленных зон», в
которые с помощью государственных мероприятий стиму¬
лировался приток капиталовложений, в том числе иност¬
ранных *. С этой политикой было связано возникновение
нескольких крупных по западноевропейским масштабам
промышленных комплексов и предприятий, работающих
на экспорт,— химического в Уэльве (Испания), по выпу¬
ску мини компьютеров в Голуэе (Ирландия) и др.
Для всех малых стран важнейшим объектом государ¬
ственного регулирования является внешнеэкономическая
сфера. Таможенная и валютная политика, проблемы пла¬
тежных балансов, контроль над импортом капитала запи-
* В Ирландии, например, иностранному капиталу предостав¬
лялись следующие виды льгот: полное освобождение от налогооб¬
ложения прибылей, полученных от экспорта, на 15 лет и частич¬
ное (по убывающей скользящей шкале) — еще па 5 лет; сниже¬
ние местных налогов; оплата 1/2—2/з стоимости земельных участ¬
ков, заводских строений и оборудования; возмещение расходов
на обучение рабочей силы.
149

мают особое место в системе государственных мероприя¬
тий, и различие между высокоразвитыми и среднеразви¬
тыми странами здесь едва ли не более всего ощутимо.
Для высокоразвитых малых стран интернационализа¬
ция капиталистического хозяйства является главным фак¬
тором, определяющим их экономическое развитие. Стрем¬
ление к широкому и активному участию в международ¬
ных хозяйственных связях, гибкое приспособление к
меняющейся конъюнктуре особенно характерны для Скан¬
динавских стран. Все они проводили в 60—70-х годах
либеральную внешнеторговую политику, придерживаясь
низких ввозных пошлин (в частности, па сырье, топливо
и полуфабрикаты), что обеспечивало снижение издержек
производства экспортной продукции. Но одновременно
они проводили и политику замещения импорта нацио¬
нальным производством, особенно в области машинострое¬
ния и химии, а также сохраняли высокий уровень нета¬
рифной защиты, в чем выражался своеобразный «эко¬
номический национализм». Важной тенденцией этого
периода было развитие регионального сотрудничества
между Скандинавскими странами на основе производст¬
венной кооперации, чему способствовала унификация мно¬
гих норм хозяйственного права. Нуждаясь в привлечепии
иностранного капитала для финансирования новейших
капиталоемких отраслей, эти страны либерализовали со¬
ответствующее законодательство. В то же время они стре¬
мились сдерживать импорт капитала, не связанного с ин¬
вестиционными проектами, и осуществляли контроль над
региональным размещением иностранных промышленных
инвестиций. Швеция в 70-х годах привлекала иностран¬
ный капитал лишь в форме создания смешанных обществ,
контроль над которыми сохраняли национальные моно¬
полии. В Норвегии и Дании иностранный капитал укоре¬
нился сильнее, но экономическая политика второй поло¬
вины 70-х годов (в частности, в отношении нефтяной про¬
мышленности Норвегии) взяла курс на его постепенное
ограничение.
Швеция, Нидерланды, Дания и Швейцария выступали
в то же время как крупные мировые экспортеры капи¬
тала. Для них характерна относительная прочность пози¬
ций национальной валюты, сохраняющаяся и в обстановке
пертурбаций на мировых валютных рынках.
Регулирование внешнеэкономической деятельности в
Австрии, Бельгии и Финляндии имеет много общего с
рассмотренным выше, но борьба за сохранение конку¬
рентных позиций и относительной устойчивости валют
150

сопряжена для этих стран с гораздо большими усилиями.
Важнейшая проблема для них — хронический дефицит
платежных балансов. Это обусловлено более уязвимыми,
чем у «лидеров», конкурентными позициями экспорта, что
в свою очередь связано с недостаточно высоким типом
промышленной специализации (черные металлы, другие
полуфабрикаты, текстиль — Бельгия, Австрия) или слиш¬
ком узким набором экспортирующих отраслей (лесопро¬
мышленность— Финляндия). Поэтому столь важное ме¬
сто в системе методов государственного регулирования
занимают здесь «стабилизирующие» экономику конъюнк¬
турные мероприятия, ориентированные в конечном счете
на внешнеэкономическую сферу.
В отраслевой перестройке хозяйства этих стран (в осо¬
бенности Австрии и Бельгии), начавшейся в 60-х годах,
ведущая роль принадлежала ТНК. Присутствие в эконо¬
мике мощных сил, подчиняющихся внешним координи¬
рующим центрам, значительно усложняет задачи госу¬
дарственного регулирования, ограничивая сам размах его
мероприятий. У этих стран вообще более заметна ориен¬
тация на западноевропейский рынок и его главных участ¬
ников, в особенности на ФРГ, чем, например, у Швеции
или Швейцарии. При некоторых поворотах экономической
ситуации данное обстоятельство оказывается существен¬
ным с точки зрения рентабельности проводимых государ¬
ством мер по регулированию *.
Надо отметить, что для Финляндии и Австрии важным
стабилизирующим фактором, особенно в годы кризиса,
является активная торговля и различные формы хозяй¬
ственного сотрудничества с СССР и другими странами
социалистического содружества **.
* Так, осуществленная Австрией в 1970—1971 гг. «привязка»
шиллинга к западногерманской марке (с повышением его курса)
помогла сравнительно успешно справиться с инфляцией; ио ока¬
залось, что эта мера накладывает жесткие ограничения на дея¬
тельность государственных регулирующих органов, требуя син¬
хронного следования ритму цеп и издержек в ФРГ. Более благо¬
приятная динамика западногерманских показателей после 1970 г.
вызвала ухудшение конкурентных позиций Австрии (особенно по
новым видам продукции), затормозила рост капиталовложений и
обернулась в конечном счете ростом дефицита торгового и пла¬
тежного балансов, а также внешнего долга. Таким образом, только
со временем обнаружилось, что повышение курса шиллинга было
большим, чем позволяло сравнительное соотношение националь¬
ных издержек и цен.
♦* Финляндско-советская торговля с 1951 г. строится на осно¬
ве долгосрочных соглашений. Действующее сейчас соглашение об
экономическом и научном сотрудничестве, подписанное в 1977 г.,
охватывает период до 1995 г. Поставки на советский рынок сы-
151

Для южноевропейских стран и Ирландии интериацио-*
нализация мирового капиталистического хозяйства в
60-х — начале 70-х годов (т. е. в предкризисный период)
означала прежде всего интенсивное проникновение ТНК
в их экономику. Новые отрасли обрабатывающей про¬
мышленности, частично работающие на экспорт, зача¬
стую были обязаны самим своим возникновением ино¬
странному капиталу. Нуждаясь в дополнительных источ¬
никах финансирования индустриализации, эти страны
обратились к политике широкого привлечения иностран¬
ных инвесторов *, которым предоставлялась не только
свобода рук и равные права с национальным капиталом
почти во всех сферах предпринимательства, но и щедрые
финансовые льготы. Внешнеторговая политика с конца
50-х годов частично переориентировалась на формиро¬
вавшиеся в Западной Европе интеграционные группиров¬
ки. В Испании, Португалии и Греции осуществлялась
постепенная либерализация импорта и валютного обме¬
на **, имевшая целью ускорить структурную перестрой¬
ку экономики. Все большее значение придавалось экс¬
порту, в частности государственному кредитованию и
предоставлению гарантий по экспортным кредитам.
С 70-х годов принял заметные размеры вывоз капитала
(особенно из Испании, Греции), хотя эти страны по-
прежнему остаются его крупными заемщиками. Со вто¬
рой половины 70-х годов южноевропейские страны акти¬
визировали свои усилия по вступлению в ЕЭС и пред¬
приняли некоторые шаги в направлении перестройки
своего хозяйственного законодательства под углом зре¬
ния предполагаемой интеграции (Греция в 1981 г. стала
членом «Общего рынка»).
С наступлением мирового экономического кризиса
1974—1975 гг. в механизме государственно-монополисти¬
ческого регулирования малых стран происходят сущест¬
венные изменения. Общей для всех них тенденцией бы¬
грали решающую роль в становлении финского машиностроения.
Финляндия получает из СССР до 70 % отдельных видов сырья,
в частности нефти и хлопка (см. подробнее: Материализация раз¬
рядки: экономические аспекты. М., 1978).
* Соответствующее законодательство было принято в Ирлан¬
дии в 1958 г., в Испании — в 1959 г., в Португалии — в 1965 г. За
последние два десятилетия приток иностранного капитала много¬
кратно возрос. В Ирландии более 2/3 реализованных после 1960 г.
инвестиционных проектов принадлежало иностранному капиталу.
** Ирландская экономика уже посила «открытый» характер,
так как товарообмен с Англией, составлявший 60 % общего това¬
рооборота, происходил в рамках режима свободной торговли.
152

ло усиление прямых форм вмешательства в экономику,
вплоть до огосударствления отдельных переживавших
кризис отраслей (судостроения в Швеции, Испании).
Даже в Швейцарии были приняты энергичные меры по
расширению полномочий правительства в экономических
вопросах. В Бельгии, тоже традиционно придерживав¬
шейся «либерального» курса, возник холдинг, взявший
в свои руки политику государственных участий. В ряде
стран был введен контроль над ценами, принимались
административные меры по ограничению потребления
энергии и топлива. Государство все чаще вмешивалось
в переговоры о заработной плате, непосредственно регу¬
лируя пределы ее роста или обязывая кого-либо из парт¬
неров уступить. В структуре органов управления эконо¬
микой производились перестройки, имевшие целью
усилить возможность прямого участия государства в хо¬
зяйственных процессах.
Параллельно развивалась и вторая важнейшая тен¬
денция — повсеместный переход от конъюнктурного,
текущего регулирования к структурно-отраслевым, сред¬
несрочным мероприятиям. Структурные моменты в эко¬
номической политике некоторых стран (в частности,
Скандинавских) находились на первом плане уже в 60-х
годах. В середине 70-х годов в Швеции, Норвегии, а за
ними и в других странах этой группы начинается новая
волна структурной реорганизации.
Мировой экономический кризис захватил высокораз¬
витые малые страны несколько позже, чем остальные
страны капитализма. В этом сказалась относительная
прочность конкурентных позиций их промышленности,
как и положения их валют на мировых рынках. Харак¬
терно, что Швеция и Норвегия на первом этапе кризиса
стремились поддержать особо пострадавшие отрасли с
помощью государственных дотаций, очевидно рассчиты¬
вая, что спад будет непродолжительным и удастся обой¬
тись без дорогостоящей структурной ломки. Однако через
некоторое время, когда стало ясно, что надежды не
оправдываются, государство круто изменило экономиче¬
ский курс. К практическому осуществлению была при¬
нята рекомендованная ОЭСР в июне 1978 г. стратегия
структурной перестройки экономики путем «содействия
мобильности факторов производства». Субсидии бедст¬
вующим отраслям были сокращены, и государство нача¬
ло серию мероприятий по перестройке рынка труда, рас¬
считывая на достижение в среднесрочной перспективе
153

нового существенного роста производительности *. Комп¬
лекс льгот был предоставлен новейшим отраслям (инфор¬
матика и т. п.). Особое место в системе регулирования
стало отводиться мерам по охране окружающей среды,
внедрению систем управления, дальнейшему разверты-
ванию НИОКР.
Примерно то же направление приняла хозяйственная
деятельность государства и в других промышленно раз¬
витых малых странах. В Нидерландах «структурная по¬
литика», подготовленная законодательством 1976—
1979 гг., была введена с конца 1979 г. Государство
руководствовалось концепцией «селективного роста», опи¬
рающегося па выпуск передовой технологии. В Бельгии
с 1978 г. также проводится «новая промышленная поли¬
тика», которой предшествовало создание в 1975—
1970 гг. расширенной системы органов программирова¬
ния и введение нового законодательства. В Австрии, где
среднесрочная политика осуществлялась прежде лишь
в рамках государственного сектора, с 1979 г. в бюджет
включаются критерии выборочного стимулирования от¬
раслей и производств, непосредственно связанных с экс¬
портом.
Структурные моменты усиливаются и в экономиче¬
ской политике среднеразвитых малых стран. Так, про¬
грамма промышленного развития Ирландии на 1978 —
1982 гг. была разработана под углом зрения большего
учета внешнеэкономических факторов. Появилась серия
отраслевых программ, в частности энергетических и по
снабжению сырьем (Испания, Греция); государство ак¬
тивизировало политику слияний. В новых среднесрочных
программах («планах развития») подвергается опреде¬
ленному пересмотру стихийно сложившаяся в 60-х — на¬
чале 70-х годов модель роста и ведется поиск возможных
направлений промышленной специализации.
В целом, однако, система государственно-монополи¬
стического регулирования в малых странах, как и в
крупнейших странах капитализма, обнаружила в период
кризиса 1974—1975 гг. и последовавшей за ним депрес¬
сии неспособность справиться с изменившейся обстанов-
* Пионером в этой области выступила Швеция. В октябре
1977 г. была принята программа, содержавшая меры по расшире¬
нию сети профессионального обучения и значительно увеличившая
субсидии на эти цели, в том числе частному сектору. Вслед за Шве¬
цией некоторые другие страны ввели у себя аналогичные про¬
граммы.
154

койПрежний механизм, возникший и развивавшийся
в условиях сравнительно устойчивой мирохозяйственной
конъюнктуры, оказывается сейчас непригодным. Ни од¬
ной нз стран не удалось избежать спада производства и
обострения структурных проблем, роста социальной на¬
пряженности. В подходе государства к решению возник¬
ших задач учащаются проявления непоследовательности,
эклектичности; типичным становится быстрое чередова¬
ние рестрикционных и стимулирующих мероприятий, не
дающее, однако, желаемого эффекта. Все это служит
свидетельством распространения па малые экономики
(даже наиболее «благополучные» из них) общего для
стран капитализма кризиса государственно-монополисти¬
ческого регулирования — важнейшего явления в разви¬
тии ГМК середины 70-х — начала 80-х годов.
Одним из аспектов этого кризиса является состояние
национальных систем программирования и прогнозиро¬
вания, в рамках которых буржуазное государство объ¬
единяет оба метода вмешательства в экономику — соб¬
ственно предпринимательскую деятельность и косвенное
регулирование.
3. Экономическое прогнозирование
и программирование
В послевоенные годы в малых странах Западной Ев¬
ропы получило распространение экономическое прогно¬
зирование и программирование. Появление и укрепление
этого нового вида государственного регулирования было
одновременно обусловлено ростом производительных сил
малых стран, усилением тенденции к обобществлению и
дальнейшим обострением экономических и социальных
противоречий, присущих господствующему в этих стра¬
нах капиталистическому способу производства.
В подавляющем большинстве малых стран прогнози¬
рование и программирование является ныне основной
институциональной формой долгосрочной экономической
политики государства. Оно предполагает сведение всех
прямых и косвенных мероприятий государственного ре¬
гулирования в единую систему, которая используется в
целях решения макроэкономических задач и обеспече¬
ния прибыльного функционирования частного капитала.
Прогнозирование и программирование как долгосрочная
* См. подробнее: Кузнецов В. И. Кризис системы регулирова¬
ния капиталистической экономики. — МЭМО, 1979, № 8, с. 66—81.
155

координация имеющихся методов воздействия на эконо-
мику означает переход государственного регулирования
на качественно иную ступень, значительно большее, чем
прежде, проникновение государства в глубинные процес¬
сы накопления и воспроизводства.
В связи с этим применение прогнозирования и про¬
граммирования в малых странах встречало резкое сопро¬
тивление со стороны национального капитала. Данная
форма государственного регулирования вводилась лишь
тогда, когда монополии той пли иной страны сталкива¬
лись с острейшей, безотлагательной потребностью сроч¬
ной замены либо подкрепления старого экономического
механизма новыми инструментами. Подобная ситуация
возникала в моменты ослабления общих позиций нацио¬
нального капитала в результате войны, утраты колоний,
неудовлетворительного положения в системе междуна¬
родного капиталистического разделения труда и необхо¬
димости поиска нового места в ней, в условиях глубоких
экономических кризисов.
Этим в значительной мере объясняется разновремен¬
ность внедрения прогнозирования и программирования
в хозяйственную практику малых стран. Ранее других,
к концу 40-х годов, оно было введено в Нидерландах и
в Норвегии, чья экономика в наибольшей степени по¬
страдала от фашистской оккупации (в Нидерландах си¬
туация была осложнена также утратой основной коло¬
нии — Индонезии).
В 1953 г. была принята первая экономическая про¬
грамма Португалии, пытавшейся таким образом стиму¬
лировать модернизацию своего отсталого хозяйства. За¬
тем, па рубеже 50—60-х годов, в связи с обострением
международной конкуренции и стремясь в максимально
короткие сроки приспособить структуру экономики к ме¬
няющимся условиям мирового развития, этот метод регу¬
лирования активно применило государство в Швеции,
Бельгии, Испании и Греции. Аналогичные причины лег¬
ли в основу активизации программирования в конце 60-х
годов в Австрии и Финляндии.
Известное исключение в этом отношении представ¬
ляют собой Дания и Швейцария. Вплоть до кризиса се¬
редины 70-х годов относительно устойчивые позиции на¬
циональной буржуазии определяли сравнительно мень¬
шее по сравнению с другими странами вмешательство
государства в экономику. Программирование в Дании и
Швейцарии ограничивалось фактически прогнозирова¬
нием. Разрабатывались краткосрочные и долгосрочные
156

макроэкономические прогнозы развития без определения
конкретных средств и методов достижения фигурировав¬
ших в них показателей, а также целей и задач государ¬
ственного сектора и всей экономики.
Программы, применяемые в тех малых странах, где
широко используется данный вид государственного регу¬
лирования, обнаруживают между собой определенное
сходство. Оно состоит в единой методологии разработки
программ, любая из которых содержит две составные
части. Это прежде всего прогноз, как правило, средне¬
срочный, включающий оценку важнейших производст¬
венных ресурсов и ряда макропоказателей — темпов ро¬
ста, положения на рынке труда, состояния торгового и
платежного балансов, индексов цен на внутреннем и ми¬
ровом рынках, показателей развития международной тор¬
говли и т. д. Сюда же относятся оценки перспектив ос¬
новных сфер экономики, отраслей промышленности, ре¬
гионов. Таким образом, в первой части программ
представлены данные, которые должны служить ориен¬
тиром для делового мира страны, информировать его о
дальнейшем развитии национальной и мировой конъюн¬
ктуры.
Вторая часть содержит программу государственных
мероприятий, направленных на регулирование различ¬
ных элементов спроса пли предложения. Здесь приво¬
дятся данные о предстоящей (среднесрочной) политике
государства в области инвестиций, «политики доходов»,
стимулирования экспорта и пр. Функции этой части
двояки. С одной стороны, как и первый раздел програм¬
мы, она служит для предпринимателей источником по¬
дробных сведений об экономической деятельности госу¬
дарства на ближайшие четыре-пять лет; с другой — явля¬
ется планом, обязательным для реализующих его госу¬
дарственных предприятий и организаций.
Экономические программы различных малых стран
сходны между собой также с точки зрения подкреплен-
ности финансовыми и кредитными мерами, которые сти¬
мулируют реализацию их установок частным сектором.
Практически во всех малых государствах с активным
внедрением программирования в хозяйственную практи¬
ку разработаны системы финансовых рычагов воздейст¬
вия на частный бизнес, включающие кредиты, преферен¬
циальную налоговую политику, субсидирование, низкие
цены на продукцию государственных предприятий в до¬
бывающей и энергетической промышленности и т. п. По¬
всеместно в этой группе стран получило широкое рас-
157

пространенне использование указанных мероприятий в
целях обеспечения основных наметок региональных,
сельскохозяйственных программ, улучшения положения
так называемых старых, больных отраслей (судострое¬
ние, легкая промышленность, черная металлургия) либо
стимулирования передовых новейших производств (элек¬
троника, биотехнология и т. п.).
В то же время между малыми странами существуют
определенные различия с точки зрения отношения част¬
ного капитала к правительственным программам и фи¬
нансовым методам их реализации. Конечно, в целом, со¬
ставляя программы, государство стремится учитывать
интересы ведущих монополий. Однако невозможность
одновременного удовлетворения зачастую весьма разно¬
родных запросов всех финансово-монополистических
групп может привести к расхождению (в среднесрочном
плане) целей государства и известной части финансового
капитала. В таких малых странах, как Бельгия, Швеция,
Норвегия, Нидерланды, Швейцария, Дания, монополи¬
стический капитал достиг такой степени зрелости, что
не всегда и не в одинаковой степени ориентируется на
получение финансовой поддержки государства. Возмож¬
ности самофинансирования, развитые национальные
кредитные рынки, доступ на международный рынок ка¬
питала позволяют монополиям указанных стран варьиро¬
вать свою экономическую политику, брать на себя какие-
либо обязательства в соответствии с программами или
игнорировать их в зависимости от своих собственных
стратегических и тактических установок.
В странах Южной Европы относительная слабость
монополистического капитала практически устраняет для
него саму возможность альтернативы: принимать от го¬
сударства финансовую помощь илн пренебрегать ею. Не¬
достаточная степень развития местных рынков капитала,
отсутствие (как правило) у южноевропейских компаний
авторитета надежных заемщиков на мировом рынке де¬
лают для них финансовую поддержку государства крайне
важной. Поэтому степень ориентации частного бизнеса
данной группы стран на выполнение государственных
программ несколько выше, чем в высокоразвитых малых
странах.
Это обстоятельство определило возникновение в юж¬
ноевропейских странах таких правовых форм отношений
между предпринимателем и государством, которые отсут¬
ствуют в прочих малых странах. Так, в Испании в тече¬
ние продолжительного времени существовал так назы-
158

ваемый режим согласованных действий. Это доброволь¬
ное, особо оформленное юридически (на отраслевом уров¬
не) соглашение между государством и частным предпри¬
нимателем, в соответствии с которым каждая из сторон
принимает на себя ряд обязательств. Предприниматель
обязуется достичь определенных показателей в области
капиталовложений, производства, занятости, а государ¬
ство берет на себя субсидирование его капиталовложений.
Государство предоставляет данной компании кредиты на
общую сумму, составляющую до 70 °/о стоимости новых
промышленных предприятий, право свободных аморти¬
зационных отчислений, освобождение от налогов в тече¬
ние первых пяти лет, акцизных сборов и некоторые дру¬
гие льготы.
Вследствие «индикативного» характера программиро¬
вания, его обязательности исключительно для государст¬
венных предприятий и организаций степень распро¬
странения программ на основные сферы и отрасли
экономики в малых странах различная и зависит от кон¬
кретных направлений и масштабов огосударствления. Об¬
щий для всех малых стран переход в государственный
сектор производственной и непроизводственной инфра¬
структуры, а также частично добывающей и энергетиче¬
ской промышленности позволяет воздействовать на дан¬
ную часть экономики через программы, непосредствен¬
но планировать и финансировать их дальнейшее развитие.
С точки зрения распространения программирования
па обрабатывающую промышленность малые страны под¬
разделяются на несколько групп. В первую входят Бель¬
гия, Нидерланды, Швеция и Норвегия. Незначительные
масштабы государственной собственности в их обраба¬
тывающей промышленности обусловили то обстоятельст¬
во, что программирование в данном секторе экономики
носит в преобладающей степени «индикативный» харак¬
тер. Немногочисленные здесь государственные предприя¬
тия имеют собственный бюджет и в случае необходимо¬
сти получают субсидии из центрального ежегодного го¬
сударственного бюджета. Отдельных среднесрочных пла¬
нов-программ их развития государство не принимает и
не включает в качестве составной части в свои средне¬
срочные программы.
По-иному обстоит дело в странах Южной Европы,
которые можно отнести ко второй группе. В Испании,
Португалии, Греции государство финансирует развитие
ряда ключевых отраслей промышленности, находящихся
159

в его руках, именно через программы. Такими отраслями
в Испании являются черная металлургия, автомобиле¬
строение, в Португалии — целлюлозно-бумажная, пище¬
вая, химическая. Программы охватывают также зна¬
чительную часть обрабатывающей промышленности
Греции.
В особом положении в этом смысле находятся
Австрия и Финляндия. Несмотря на довольно большую
государственную собственность в индустрии, среднесроч¬
ные программы не включают здесь каких-либо определен¬
ных мероприятий по планированию деятельности госу¬
дарственных предприятий. Финансирование их осуще¬
ствляется пли путем привлечения собственных средств,
или путем выделения средств из госбюджетов. При этом
доля собственных средств имеет тенденцию к росту, тог¬
да как поступления из госбюджета сокращаются. Напри¬
мер, в Австрии в начале 50-х годов собственные средства
национализированных предприятий составляли около
68 % всех инвестиций, а в конце 70-х годов — почти
90%. Таким образом, государственные предприятия в
этих странах функционируют преимущественно на прин¬
ципах самофинансирования. Государство оказывает им
единовременную финансовую поддержку лишь при рез¬
ком ухудшении их положения и возникновении угрозы
банкротства, не пытаясь регулировать их деятельность
посредством программ.
В целом следует отметить, что применение програм¬
мирования как средства государственного воздействия па
воспроизводственный процесс сыграло существенную
роль в развитии экономики малых стран. Определяя для
государственного сектора ведущие направления хозяйст¬
венной деятельности, среднесрочные программы стали
основой разработки мероприятий практически во всех
областях экономической жизни этих стран. Информация,
предоставляемая программами предпринимателям о раз¬
витии производства в конкретный период времени, о хо¬
зяйственной деятельности государства, о возможностях
сбыта на внешнем рынке и др., в известной мере сгла¬
живала эффект конъюнктурных колебаний, облегчала
-решение острой проблемы реализации.
Особенно велико значение данного метода регулиро¬
вания в южноевропейских странах, где программы по¬
служили основным каналом перераспределения нацио¬
нальных инвестиционных ресурсов в пользу передовых
отраслей и подразделений производства.
160

Применение программирования способствовало осу¬
ществлению значительных хозяйственных сдвигов в ма¬
лых странах, формированию специализированной струк¬
туры обрабатывающей промышленности в большинстве
развитых государств этой группы, форсированию индуст¬
риализации в южноевропейских странах и Ирландии.
Тем не менее было бы неправильно переоценивать
степень влияния прогнозирования и программирования
па развитие экономики малых капиталистических стран.
Его границы определяются масштабами государственного
сектора, а он невелик, особенно в наиболее развитых
малых странах, или же, в силу социально-исторических
условий, не всегда полно охвачен программированием (как
в Австрии и Финляндии). Повсеместно государственный
сектор экономики является орудием в руках крупного
капитала. Что касается национальной промышленности,
то подавляющая часть ее находится в собственности мо¬
нополий; добиться от них реализации зафиксированных
в программах целей крайне сложно, особенно когда они
являются крупнейшими фирмами капиталистического
мира, гигантами, чья мощь вполне сопоставима с эконо¬
мическим потенциалом страны происхождения (базиро¬
вания). Их производственная, технологическая, сбытовая
политика, существенно влияющая на эволюцию экономи¬
ки малой страны, зачастую расходится с установками
государственных программ.
Программирование не отменяет также действия зако¬
на циклического развития. Свидетельство тому — кризис
середины 70-х годов, в корне переменивший долговре¬
менные тенденции роста в подавляющем большинстве
малых стран, включая и те из них, где активно исполь¬
зуется данный инструмент государственного регулирова¬
ния. Неэффективность государственных мероприятий,
направленных на выход из кризиса, поиски новых путей
и средств улучшения условий воспроизводства в рамках
существующего строя отразились в ряде малых стран и
на программировании.
Наиболее характерными для второй половины 70-х —
начала 80-х годов являются попытки государства в ма¬
лых странах стимулировать деятельность предприятий в
направлении решения долгосрочных экономических за¬
дач в условиях относительной ограниченности ресурсов
и курса на более широкое использование рыночных
форм регулирования.
В этот период большое значение приобрели отрасле¬
вые программы развития. Их задача — концентрация
6 Заказ 1078
161

финансовых ресурсов государства и средств корпораций в
приоритетных отраслях экономики. К программам такого
рода относятся, в частности, энергетические и сырьевые,
принятые практически во всех малых странах.
Новым в области отраслевого программирования явля¬
ется распространение его на те малые страны, где
прежде разрабатывались лишь прогнозы. Это касается
в первую очередь Швейцарии, в 1979 г. принявшей
«Программу-импульс», охватывающую электронику, в
первую очередь точную механику, а также «старые» про¬
изводства, которые ныне испытывают серьезные затруд¬
нения,— часовую, текстильную и пр. Мероприятия
программы подкреплены значительными финансовыми
средствами: на поддержку перечисленных в программе
отраслей, на стимулирование в соответствующих обла¬
стях научно-исследовательских разработок государство
выделило 80 млн. швейц, фр.
После кризиса середины 70-х годов наметилась тен¬
денция к применению прямых методов финансового обес¬
печения программ в целях реализации их установок в
тех малых странах, где ранее использовались лишь кос¬
венные методы. Например, в Нидерландах в 1978 г. был
принят закон о регулировании инвестиций, который фак¬
тически представляет собой программу в области регио¬
нальной политики. В соответствии с этим законом пред¬
приниматели, размещающие производство в экономиче¬
ски отсталых районах страны (в южных и юго-восточ¬
ных провинциях), получают налоговые льготы в размере
до 25 % общего объема капиталовложений. На эту про¬
грамму государство выделило 20 млрд, гульденов, что
равно примерно 8 % валового внутреннего продукта
страны. Существует также программа, стимулирующая
создание рабочих мест па предприятиях. Аналогичная
программа действует в Бельгии.
Практика показывает, однако, что на фоне общего
резкого ухудшения условий воспроизводства с середины
70-х годов программирование в значительной мере утра¬
тило свое значение в области координации внутрихозяй¬
ственных связей и стимулирования общеэкономического
развития. Достаточно действенное в момент благоприят¬
ной комбинации факторов производственного процес¬
са — в 50—60-х годах, оно оказывается ныне в целом
неэффективным и не достигает поставленных целей. Не¬
выполнение основных задач программ становится обыч¬
ным явлением. Не удивительно поэтому, что в некоторых
странах наблюдается отход от этого вида государствен¬
162

ною регулирования. Так, в Испании общенациональная
программа на 1976—1980 гг. была заменена многочислен¬
ными отраслевыми.
В любом случае программы развития, принимаемые
буржуазным государством в малых странах, не выходят
за рамки его «классического» вмешательства в экономи¬
ку и не меняют ничего в отношениях собственности. Это
распространяется и на малые страны, где присутствие в
правительствах социал-демократов обусловило наличие в
программах требований «социализации». Программирова¬
ние в малых странах — инструмент государственной под¬
держки национального монополистического капитала в
его конкурентной борьбе на мировых рынках. Капитали¬
стическое программирование, как и всякое вмешатель-
ство буржуазного государства в процесс воспроизводства*
направлено в малых капиталистических странах на за¬
щиту коллективных интересов капитала, особенно — его
монополистической верхушки.

ГЛАВА V
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ
Относительно небольшие размеры национального хо¬
зяйства малых стран Западной Европы обусловливают
сравнительно большую потребность в развитии различ¬
ных форм участия в системе международного разделения
труда. Внешнеэкономические связи уже давно преврати¬
лись в своеобразный регулятор хозяйственного развития
этих стран. Структура их экономики и темпы развития
следуют по существу за изменениями, которые происхо¬
дят па мировых рынках.
Для малых стран Западной Европы развитие внешней
торговли не представляет лишь средство пополнения вре¬
менно отсутствующей продукции или возможность найти
дополнительные рынки сбыта. В малой стране наиболее
благоприятные условия создаются главным образом в
экспортных отраслях. Преимущества, которые получают
такие отрасли, связаны прежде всего с возможностью
организации крупномасштабного производства внутри
страны и за ее пределами. Постоянный контакт с внеш¬
ним рынком расширяет возможности предпринимателей,
вынуждает фирмы стимулировать нововведения в произ¬
водство. Любая отрасль экономики в условиях малой
страны может развиваться успешно лишь при учете по¬
требностей внешних рынков.
Более того, активное развитие внешнеэкономических
связей создает для малых стран благоприятные предпо¬
сылки для преодоления относительной узости внутренне¬
го рынка. Размеры внутреннего рынка, которые оказы¬
вают решающее влияние на масштабы производства, а
следовательно, и па его эффективность, перестают иметь
важное значение в связи с возможностью реализации
продукции на внешних рынках. Английский профессор
Робинсон, например, считает, что развитие экспортного
специализированного производства Швейцарии поставило
под сомнение теорию, согласно которой необходим емкий
внутренний рынок, чтобы добиться высокой эффектив¬
ности общественного производства L Зависимость эконо¬
мики малых стран от внешнеэкономических связей зна¬
чительно большая, чем у крупных стран. При этом, чем
164

выше общий уровень хозяйственного развития малой
страны и степень международной специализации ее эко¬
номики, тем большая часть национального хозяйства
ориентируется на внешние рынки.
Общий уровень хозяйственного развития и характер
специализации в системе международного разделения
труда оказывают решающее влияние и на формирование
различных форм внешнеэкономической экспансии отдель¬
ных групп малых стран на мировых рынках. В общем
плане тенденция развития свидетельствует о постепен¬
ном смещении акцентов с более простых форм (внешняя
торговля) к более сложным и долгосрочным (экспорт ка¬
питалов и научно-технических знаний). Однако указан¬
ные формы развиваются с различной степенью интенсив¬
ности в отдельных малых странах.
1. Масштабы и структура внешней торговли
Внешняя торговля как одна из основных форм уча¬
стия национального хозяйства в системе международного
разделения труда играет важную роль для малых стран
обеих групп. Этот фактор имеет более существенное зна¬
чение для экономики малых стран, чем крупных госу¬
дарств. Доля малых стран в общем экспорте Западной
Европы значительно превышает их удельный вес в про¬
мышленном производстве этого региона (в 1970 г. доля
малых стран в экспорте составила 37,4 %, а в промыш¬
ленном производстве — 26,5 %; в 1980 г. — соответствен¬
но 37,3 и 28,3 %).
По масштабам интеграции в систему мирохозяйствен¬
ных связей путем внешней торговли довольно отчетливо
просматриваются основные группы малых стран (см.
табл. 27). Первую составляют государства (Нидерланды,,
Бельгия — Люксембург, Швеция и Швейцария), на кото¬
рые приходится подавляющая часть всех внешнеторго¬
вых операций малых стран (в 1970 г. — 68,7%, в
1980 г.—.65,5%). Их доля в валовом внутреннем про¬
дукте малых стран Западной Европы существенно ниже
(в 1980 г. — 48,1%), а потому степень их интеграции
в мировое капиталистическое хозяйство выше среднего.
Вторую группу составляют государства (Дания, Авст¬
рия, Норвегия, Финляндия), масштабы внешнеторговых
операций которых (в 1970 и 1980 гг. — 21,8%) прибли¬
зительно соответствуют их доле в общеэкономических по¬
казателях малых стран (в 1980 г. — 24,5%). Доли пер¬
вой н второй групп медленно, но неуклонно сокращаются
165

б общих внешнеторговых показателях малых стран За¬
падной Европы (в 1970 г. — 90,5%, в 1980 г. — 87,3 %).
Наконец, третью группу составляют государства (Ис¬
пания, Ирландия, Греция, Португалия), удельный вес
которых во внешней торговле малых стран невелик, по
постоянно возрастает (в 1970 г. — 9,5 %, в 1980 г.—
■12,7%).^
Еще более отчетливо различная роль внешнего рынка
для национального хозяйства обозначается при анализе
стоимости экспорта и импорта на душу населения. В пер¬
вой группе малых высокоразвитых стран в 1980 г. этот
показатель колебался от 3 тыс. до 7 тыс. долл. При этом
довольно отчетливо выделялась небольшая подгруппа
малых государств (Бельгия, Нидерланды, Швейцария,
Швеция), которые добились наивысших в капиталисти¬
ческом мире показателей интеграции в мировое капита¬
листическое хозяйство: от 4 тыс. до 7 тыс. долл. (см.
табл. 28).
Таблица 27
Экспорт толаров из малых стран Западной Европы
Страны
1970 г.
1980 г.
млрд. долл.
%
млрд. долл.
%
Нидерланды

11,8
22,9
73.9
24,4
Бельгия —Люксембург . . .
11.6
22,5
63Д
21,1
Швеция ...»

6,8
13.2
30,9
10,2
Швейцария
5,2
10,1
29,6
9,8
Испания	  .	, .
2,4
4,7
20,7
6.8
Норвегия

2,5
4,9
18.4
6,0
Австрия

2,9
5,6
17,5
5,8
Дания

3,4
6.6
16,4
5,4
Финляндия

2,4
4,7
14,1
4,6
Ирландия	  .
1,0
1,9
8,5
2,8
Греция

0,6
1,2
4,9
1,6
Португалия

0,9
1,7
4,5
1.5
Все малые страны

Удельный вес в экспорте
Западной Европы ....
51,5
100,0
37,4
303.3
100,0
37,3
1 Источники: Экономическое положение капиталистических и развиваю¬
щихся стран. Обзор за 1971 г. и начало 1972 г. М., 1972; UNO. Monthly
bulletin of Statistics. N. Y., Jan. 1982, p. 109.
В странах среднего уровня развития капитализма
значение внешнеторгового фактора для экономического
роста постоянно возрастает. Однако по-прежнему на
душу населения приходится от 0,5 до 1,1 тыс. долл, (оп¬
ределенное исключение представляет Ирландия, где вы¬
сокие показатели обусловлены ярко выраженным анклав¬
но-экспортным характером индустриализации).
166

Таблица 28
Стоимость экспорта и импорта на душу населения
в странах Западной Европы
(в текущих ценах; в тыс. долл.)
Страны
I960 г.
1970 г.
1980 г.
I
п
I
II
1 I
и
Бельгия — Люксембург . .
0,4
0,4
1.2
1.1
6,3
7,0
Нидерланды

0.3
0,4
0,9
1.0
5,2
5,4
Швейцария

0.6
0,4
0,8
1,0
4,6
5,7
Швеция

0.3
0,4
0,8
0.9
3.7
4.0
Норвегия

0,2
0,4
0,6
1.0
4,5
4,1
Дания ....
0,3
0,4
0,7
0,9
3.2
3,8
Ирландия .

0,1
0,2
0,4
0,5
2.6
3.4
Финляндия

0.2
0.2
0,5
0,6
3 0
3 3
Австрия

0.2
0,2
0,4
0,5
2,3
3,3
Испания

0,02
0,02
0,07
0,1
0,6
0,9
Греция

0,02
0,08
0,07
0,2
0,5
1.1
Португалия

0,04
0,06
0,1
0,2
0,5
0,9
ФРГ

0.2
0,2
0,6
0,5
3.1
3,0
Франция . .

0,1
0,1
0,3
0,4
2,1
2,5
Англия

0,2
0.2
0,3
0,4
2,0
2,1
Италия

0,07
0,09
0,2
0,3
1,4
1,7
Примечание. I — экспорт, II — импорт.
Источники: Pick’s Currency Yearbook. N. Y., 1961, p. 29; UNO. Monthly
Bulletin of Statistics, Jan. 1982, p. XXIV—XXXII.
Внешнеэкономические связи оказывают наибольшее
воздействие на темпы роста и экспорта двух основных
отраслей промышленности, которые наиболее интегриро¬
ваны в систему мирохозяйственных связей. Речь идет о
различных подразделениях химии и машиностроения.
В 60-х и особенно в первой половине 70-х годов эко¬
номика большинства малых стран значительно быстрее
приспособилась к основньш изменениям в структуре ми¬
рового рынка, чем хозяйство большинства крупных госу¬
дарств. Производство химической продукции, потребность
в которой возрастала в указанный период наиболее быст¬
рыми темпами, наращивалось в малых странах весьма
активно. Возрастало их значение и в экспорте этой про¬
дукции промышленно развитыми странами (их доля уве¬
личилась с 20,4 °/о в 1960 г. до 27,9 % в 1980 г.). Если
в начале 60-х годов суммарная стоимость экспорта хими¬
ческой продукции из малых стран (1,4 млрд, долл.) со¬
ставляла лишь 2/з стоимости американского экспорта
(2,1 млрд, долл.), то к 1980 г. она уже наполовину пре¬
вышала уровень США: 38,2 млрд, и 26,2 млрд. долл, со¬
ответственно (см. табл. 29). Выстро сокращался разрыв
16

между суммарной стоимостью экспорта химической про¬
дукции из малых и крупных стран западноевропейского
региона.
Таблица 29
Стоимость экспорта химической продукции
основных капиталистических стран
(в текущих ценах)
Страны
I960 г.
1970 г.
1978 г.
1980 г.
млн.
долл.
%
млн.
долл.
/о
млн.
долл.
%
I
млн. I
ДОЛЛ.
%
Нидерланды . .
355
1 671
7 851
12 713
Бельгия . .
306
1 184
6 434
8 768
Швейцария . .
372
1 ИЗ
5 103
6 096
Швеция
83
301
1 191
1 828
Австрия ....
60
190
1084
1 768
Испания ....
38
132
940
1763
Дания

63
224
835
1 259
Норвегия . . .
82
197
672
1221
Ирландия . . .
4
47
719
1 198
Финляндия . .
И
73
382
847
Греция

8
46
148
446
Португалия
28
70
134
296
Итого.
1410
20,4
5 248
26,3
25 493
29.2
38 203
27,9
ФРГ

1355
4 500
18 389
27 505
Франция ....
629
1 124
9 825
15 262
Англия ....
961
2 161
8 969
14 228
Италия ....
305
1040
4 235
6 560
Итого .
3 250
47,1
8 825
44,3
41 418
47,5
63 555
46,5
США

2 056
29,8
4 349
21,8
14 740
16,9
26 197
19,1
Япония ....
183
2,7
1513
7,6
5 510
6,3
9 084
6,6
Всего. . .
6 899
100,0
19 935
100,0
87 161
100,0
137 039
100,0
Рассчитано по: UNO. Market Trends for Chemical Products 1970—
1975 and Prospects for 1980, vol. II. N. Y., 1978, p. 13; OECD. The Chemical
Industry, 1978. P., 1980, p. 24; GATT. International Trade 1980/1981. Geneva,
1981, appendix, tab. A 17; UNO. Annual Bulletin of Trade in Chemical Products
1980. N. Y., 1981.
Среди малых стран довольно отчетливо выделялась
небольшая группа (Нидерланды, Бельгия, Швейцария),
на которую и приходилась подавляющая часть всего экс¬
порта химической продукции *. Хотя среди основных
* Следует отметить, что по стоимости экспорта химической
продукции Нидерланды превосходят такие страны, как Япония и
Италия. А стоимость бельгийского экспорта лишь незначительно
уступает японскому.
168

производителей химической продукции малых стран на¬
ходятся и некоторые страны среднего уровня развития
капитализма (например, Испания), их роль во внешней
торговле указанной продукцией невелика, поскольку ее
существенная часть реализуется на внутреннем рынке.
О возрастающем значении химической продукции в
общей стоимости экспорта малых стран свидетельствует
тенденция 60—70-х годов (см. табл. 30). Лишь в неко¬
торых странах (Испания, Португалия, Норвегия и Гре¬
ция) произошло небольшое падение доли химикатов в
общем вывозе страны, что объясняется определенными
структурными сдвигами, происходящими в этой отрасли
хозяйства вышеназванных стран.
Однако в целом показатели, отражающие долю хими¬
ческой продукции в стоимости экспорта, свидетельст¬
вуют вновь о наличии двух основных групп малых стран.
Как правило, в группе высокоразвитых стран этот пока¬
затель значительно выше (7—22 %), чем в группе сред¬
него уровня развития (5—8%).
Таблица 30
Удельный вес химической продукции в общем экспорте
основных капиталистических стран (в %)
Страны
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
1979 г.
Швейцария . . , •
20,3
21,2
21,8
20,5
21,6
Нидерланды . . .
10,9
13.5
15,1
15,0
18,2
Ирландия

2,2
55
8,6
11,2
14,6
Бельгия

6,7
9,1
13,0
13.2
13.7
Австрия

6,1
7.2
9,9
9,5
9,7
Испания

8,7
7,1
8,5
9.0
85
Норвегия

9,6
8,0
7.7
6.7
7.3
Дания

5,3
7,2
6,9
7.5
7.3
Португалия ....
8,0
8.2
6,9
5,3
в;о
Швеция

4,3
4,9
5.3
5 8
5,9
Греция

2,2
7,6
6*2
5’9
5’3
Финляндия ....
1,6
2,7
3,4
3,6
5,3
ФРГ

12,4
12,7
12,5
13.0
14,7
Франция

11,5
10,8
11,5
12,0
13,6
Англия

10,3
10,9
12,1
12,8
13.2
Италия

9,5
8,0
8,9
8,2
8,0
США

9,5
9,3
86
9,6
12,0
Япония ......
7,8
7,5
8,2
6,4
7,6
Источники: UNO. Yearbook of International Trade Statistics 1967, vol. 1.
N. Y., 1969; 1972—1973, vol. 1. N. Y., 1974; 1977, vol. 1. N. Y., 1978; UNO.
Annual Bulletin of Trade in Chemical Products, 1979, 1980; UNO. Monthly Bui*
letin of Statistics, Mar. 1982.
169

Вместе с тем обращает на себя внимание, что высо¬
кий удельный вес химической продукции в стоимости
экспорта, как об этом уже говорилось ранее в отношении
производства, не всегда отражает общий высокий уро¬
вень хозяйственного развития и характер участия стра¬
ны в международном разделении труда. Низкие показа¬
тели доли химической продукции в стоимости экспорта
ряда северных стран Европы (Швеции, Финляндии, Да¬
нии) свидетельствуют о наличии тенденции использо¬
вать преимущества специализации в другой отрасли
промышленности — машиностроении (см. табл. 31).
Таблица 31
Удельный вес продукции машиностроения
в экспорте малых стран (в %)
Страны
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
1979 г.
Швеция

35,0
39.8
43.4
44.5
41,1
Швейцария
30,4
31.7
35.6
32.5
31,8
Австрия

20,4
24,1
27,4
27.9
28.2
Испания

10.4
19.5
25,7
25,6
26,9
Дания

21.5
26,3
29.0
26,9
23.4
Бельгия

20,1
21.3
23.3
24,2
22.8
Финляндия . .
11.7
10,5
22.9
26,3
19,8
Нидерланды . .
21.1
19.6
18.7
18.7
17,5
Норвегия

17.0
23.2
32.4
29.0
16,8
Ирландия

4.7
0,6
НЛ
15,3
16,0
Португалия . . .
3.5
8.4
13.2
14,8
11.9
Греция
2,0
1.5
3.9
5,3
3,4
Источники: UNO. Bulletin of Statistics on World Trade in Engineering
Products, 1979. N. ¥., 1981, p. 22; UNO. Monthly Bulletin of Statistics, Apr.
1982, p. 112, 114; БИКИ, 1980, приложение jNi 6, с. 17, 23, 43, 47, 52, 61, 83,
97, 102, 114, 146, 153.
Конечно, приведенные в табл. 31 данные не отражают
структуры экспорта продукции машиностроения, которая
может включать изделия различной степени обработки
и технологической сложности. Вместе с тем деление ма¬
лых стран на две основные группы также просматрива¬
ется достаточно четко. В первой группе (высокоразви¬
тых стран) удельный вес машиностроения в стоимости
экспорта, как правило, варьируется в пределах 23—31 %.
Исключение составляет Швеция, где зафиксирован
наивысший в капиталистическом мире показатель
{в 1977 г.) -44,5 %.
Во второй группе малых стран (среднего уровня раз¬
вития капитализма) удельный вес продукции машино¬
170

строения существенно ниже — около 3—16 %, хотя за
70-е годы и в этих странах наблюдался стремительный
рост указанного показателя *. Следует отметить, что
структура испанского экспорта, например, уже вплотную
приблизилась к показателям малых стран первой груп¬
пы (необходимо, однако, все же учитывать некоторую
условность столь «облагороженной структуры» испан¬
ского экспорта — решающий вклад в эти показатели вно¬
сит экспорт автомобилей, производимых в стране иност¬
ранными фирмами «Фиат», «Рено» и др.).
Наконец, суммарные показатели доли продукции двух
ведущих отраслей экономики — химии и машинострое¬
ния в стоимости экспорта представляют более сбалан¬
сированную картину, характеризующую общий уровень
хозяйственного развития и специализацию отдельных
групп малых стран в мировой экономике (см. табл. 32).
Таблица 32
Удельный пес продукции машиностроения
и химической промышленности в экспорте малых стран
(В %)
Страны
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
1979 г.
Швейцария . . .
50,7
52.9
57,4
53.0
53,4
Швеция

39,3
44,7
48,7
50,3
47,0
Австрия

26,5
31,3
37,3
37,4
37,9
Бельгия

26,8
30,4
36,3
37.4
36,5
Нидерланды . . .
32,0
33.1
33,8
33.7
35,7
Испания ....
19,1
26,6
34,2
34,6
35,4
Дания

26,8
33,5
35,9
34.4
30,7
Ирландия .....
6,9
12,1
19,7
26,5
30,6
Финляндия ....
13.3
19.2
26,3
29,9
25,1
Норвегия

26,6
31,2
40,1
35,7
24,1
Португалия ....
11,5
16,6
20,1
20,1
17.9
Греция 	 •
4,2
9,1
10,1
11,2
8,7
Рассчитано на основе данных табл. 30 и 31.
Наивысший показатель (36—54 %) достигнут у ма¬
лых стран первой четверки (Швейцарии, Швеции, Ни¬
дерландов, Бельгии), которые уже занимают прочные
позиции на мировых рынках по определенным видам
продукции этих двух отраслей. Немаловажным, оче¬
видно, является и то обстоятельство, что внешнеторговая
♦ Что не исключает, впрочем, возможных изменений удельно¬
го веса продукции машиностроения в экспорте этих стран, кото¬
рые могли быть вызваны конъюнктурными спадами.
1/1

экспансия указанных стран в избранных отраслевых на-
правлениях опирается на прочную основу инвестицион¬
ной деятельности в этих сферах производства крупней¬
ших национальных монополий.
Вторая четверка высокоразвитых малых стран (Авст¬
рия, Дания, Норвегия, Финляндия) также далеко про¬
двинулась по этому пути (средний показатель около
30 %) • И наконец, группа стран среднего уровня разви¬
тия (за исключением Испании) имеет довольно низкий
показатель доли химии и машиностроения в стоимости
их экспорта (9—31 °/о).
Следует отметить, что в развитии международных
экономических отношений в 70-х и особенно в 80-х го¬
дах происходят существенные структурные сдвиги, кото¬
рые ведут к новой расстановке сил на мировом капита¬
листическом рынке. Основные факторы, обусловившие
происходящие изменения в международном обмене, тес¬
но связаны с возможностью отдельных стран приспосаб¬
ливаться к новым формам международной специализа¬
ции. «Малая страна,— писал австрийский экономист
К. Ротшильд,— может ограничиться производством не¬
скольких видов специфической продукции и поставлять
ее на мировые рынки, не опасаясь «затоваривать» их.
Наоборот, крупные страны должны предлагать более об¬
ширный набор такой продукции» 2.
Более того, экспорт малой страны в избранных отрас¬
лях может развиваться значительно эффективнее, чем у
крупных государств, вследствие более низких транспорт¬
ных расходов. Объясняется это тем, что в крупных стра¬
нах основные промышленные центры редко находятся
непосредственно у границ, поскольку значительная часть
их продукции реализуется главным образом на внутрен¬
них рынках. В малых промышленных странах, как пра¬
вило, складывается иная картина. Незначительные раз¬
меры территории и относительно узкий внутренний ры¬
нок побуждают сразу же создавать промышленные комп¬
лексы в непосредственной близости от границ государ¬
ства.
Проблема транспортных расходов имеет, одпако, важ¬
ное значение для малых стран среднего уровня развития,
которые специализируются на экспорте сырья и полу¬
фабрикатов. Они вообще оказываются в более зависимом
положении при выборе торговых контрагентов, в боль¬
шей степени страдают от колебаний мировой конъюнк¬
туры в области промышленного производства и между¬
народной торговли. Напротив, транспортные расходы не
172

имеют столь существенного значения для высокоразви¬
тых малых стран, экспортирующих преимущественно вы¬
сококачественные и дорогостоящие промышленные изде¬
лия. Они располагают большими возможностями в под¬
боре торговых партнеров, большей мобильностью во
внешнеэкономических связях. Промышленный экспорт
дорогостоящей продукции вообще более подвижен, его
экспансия может быть с большим успехом перенесена
на другие внешние рынки. Об этом достаточно убеди¬
тельно свидетельствуют данные, характеризующие уро¬
вень диверсификации внешнеэкономических связей от¬
дельных групп малых стран (см. табл. 33).
Таблица 33
Удельный вес «первой тройки»
торговых партнеров в экспорте и импорте
отдельных малых капиталистических стран
в 1978 г. (в %)
Страны
Экспорт
Импорт
Швеция 	.	,
Швейцария .......
Греция

Испания

Португалия .......
Дания	,	.
Австрия

Финляндия .......
Норвегия

Нидерланды .......
Бельгия .........
Ирландия

32
34
35
37
38
44
46
46
56
57
58
64
36
51
39
32
32
45
58
44
44
47
55
64
Рассчитано по: The Economist Diary, 1980.
L., 1980, p. 110-119.
Анализ данных, представленных в табл. 33, позволяет
конкретизировать некоторые положения относительно
различных типов специализации отдельных групп малых
стран в системе международного капиталистического раз¬
деления труда. В общем плане можно усмотреть прямую
зависимость между характером международной специа-»
лизации и степенью диверсификации внешнеторговых
связей. При этом наиболее показательной, очевидно, яв-<
ляется география экспорта, поскольку его направления
в большей мере отражают характер промышленной стру-*
ктуры каждой страны.
<73

Наименьший удельный вес первых трех основных
торговых партнеров («первой тройки») в экспорте (око¬
ло Уз) отмечается у небольшой группы малых стран (Шве¬
ция, Швейцария), достигших наивысшего уровня меж¬
дународной специализации в производстве передовой,
технически сложной продукции. Вторая группа малых
высокоразвитых стран (Дания, Австрия, Финляндия, Нор¬
вегия, Нидерланды, Бельгия) в значительно большей
степени ориентирована в своих внешнеторговых связях
на «первую тройку» партнеров (44—58 %), поскольку
эффективность экспорта продукции более низкой степени
обработки сильнее зависит от величины транспортных
расходов. При этом доля «первой тройки» в этой группе
стран возрастает по мере увеличения в экспорте удель¬
ного веса полуфабрикатов и комплектующих изделий.
Так, например, у Дании и Австрии она относительно
невелика (44—46 %), поскольку в последние годы в их
экономическом развитии обозначается крен в сторону
швейцарско-шведского типа специализации. И напротив,
указанный показатель возрастает у Нидерландов и Бель¬
гии (57—58 %), фирмы которых нередко выступают ос¬
новными субпоставщиками для крупнейших близлежа¬
щих промышленных комплексов крупнейших держав
континента (ФРГ, Франции и Англии) *.
Сравнительно низкий удельный вес «первой тройки»
торговых партнеров во внешнеэкономических связях ма¬
лых стран среднего уровня развития капитализма (Гре¬
ция, Испания, Португалия) объясняется общей относи¬
тельно слабой степенью интеграции этих стран в миро¬
вое капиталистическое хозяйство, отсутствием четкого
развития доминирующих международно-специализиро¬
ванных отраслей промышленности. В то же время разви¬
тие анклавно-экспортной специализации, как об этом
свидетельствует пример Ирландии, приводит к наиболь¬
шей зависимости от «первой тройки» торговых партне¬
ров (около 64 %).
Специализация на производстве и экспорте опреде¬
ленной технически сложной продукции обеспечила ма¬
лым странам Западной Европы не только широкий круг
торговых партнеров, но и прочные позиции на мировых
рынках. Многие малые страны стали основными постав¬
щиками ряда высококачественных изделий электроники
* Отнюдь пе случайно, что в 1978 г. па первое место среди
основных экспортеров продукции в ФРГ вышли Нидерланды, по¬
теснив на вторые места традиционных лидеров, каковыми в после¬
военные годы были французские и американские фирмы.
174

и электротехники (Швеция, Швейцария, Нидерланды,
Дания, Норвегия, Финляндия), дизелестроения (Швей¬
цария, Дания, Швеция), станкостроения (Швейцария,
Швеция, Нидерланды), фармацевтики (Швейцария, Ни¬
дерланды, Дания), синтетического волокна и пластмасс
(Нидерланды, Швеция, Австрия), подшипников и спи¬
чек (Швеция), пищевых концентратов (Швейцария,
Дания, Нидерланды) и т. д. На путь такой специализа¬
ции экономики становятся сейчас многие малые страны
и второй группы. Однако малые высокоразвитые страны
прошли его значительно раньше и поэтому извлекли
больше преимуществ из нового типа международного
обмена.
Вообще для малой страны не возникает прямая необ¬
ходимость обладать позицией лидера в определенной зоне
или сфере международной торговли. По мнению фран¬
цузского экономиста Ледю, значительно лучше положе¬
ние «серебряного призера»3. И действительно, лишь в
отдельных совершенно уникальных случаях на малые
страны приходится подавляющая часть мировых поста¬
вок какой-либо продукции (например, швейцарские ча¬
сы или шведские подшипники). Как правило, они зани¬
мают положение, которое можно сравнить с положением
акционера, владеющего «значительным меньшинством»
акций в компании (8—12 % мирового экспорта опреде¬
ленного вида продукции). И это также выражает сущ¬
ность такого типа международной специализации, кото¬
рая связана не столько с набором определенного «букета
отраслей», сколько с производством высококачествен¬
ных изделий, входящих в их номенклатуру. Промышлен¬
ный потенциал малых стран, какие бы относительно
крупные масштабы он ни приобретал, не в состоянии
произвести такое количество продукции, которое способ¬
но превысить огромные потребности мирового рынка.
Чем выше уровень товарной специализации экспорта
малых стран, тем значительнее его диверсификация по
торговым контрагентам. Уровень экономического разви¬
тия страны оказывает решающее влияние не только на
размеры внешнеэкономических связей, но и на их широ¬
ту. Концентрация экспорта на какой-либо узкой группе
государств свидетельствует, как правило, об отсутствии
в экономике страны ярко выраженной промышленной
специализации на производстве передовой, технически
сложной продукции. Всякое крупное специализированное
производство ориентируется прежде всего на мировые
рынки. И чем значительнее они, тем больше появляется
175

возможностей расширить производственную базу. Чем
выше уровень специализации экономики, тем обширнее
необходимые ей внешние рынки для сбыта своей про¬
дукции.
2.	Экспорт капитала и особая роль
монополий малых стран
Еще на ранней стадии империализма среди основных
экспортеров капитала находились три малые страны За¬
падной Европы — Швейцария, Нидерланды и Бельгия.
В первые годы после второй мировой войны в эту группу
вошли Швеция, а также Испания и Португалия, которые
стали наращивать инвестиции в своих заморских владе¬
ниях. В 60-х годах в заграничное инвестирование актив¬
но включились почти все малые страны Западной Евро¬
пы. Их значение как основных западноевропейских экс¬
портеров капитала неизмеримо возросло (см. табл. 34)«
Таблица 34
Удельный вес отдельных малых стран
в общем объеме их зарубежных
прямых инвестиций (в % к итогу)
Страны
1967 г.
1973 г.
1976 г.
1980 г.
Швейцария . , » >
43,5
46,1
46,4
37,3
Нидерланды , . .
19,1
22,8
24,4
35,2
Швеция
14,8
12,4
12,5
9,5
Бельгия .»»...
17,4
11,2
9,0
67
Прочие • « • » • •
5,2
7,5
7,7
11,3
Составлено на основе данных табл. 3.
В первые послевоенные годы, когда финансовый ка¬
питал западноевропейских держав (Англии, Франции,
ФРГ, Италии) концентрировал свою активность на внут¬
ренних инвестициях, монополии малых высокоразвитых
стран выступили по существу единственными владель¬
цами свободных средств, направленных па экспорт. Одна
из решающих причин, обусловивших значительные мас¬
штабы внешней инвестиционной экспансии этой группы
малых стран, была тесно связана с особенностями струк¬
туры их монополистического капитала. Еще на ранней
стадии развития империализма концентрация и центра¬
лизация банковского дела здесь достигла высокого уров¬
176

ня. Это привело к тому, что относительно ограниченные
масштабы национальной экономики оказались недостач
точными для массированного помещения капиталов бан¬
ковскими и другими кредитными объединениями. В этих
условиях финансовая машина малых высокоразвитых
стран, особенно Швейцарии, Нидерландов и Бельгии,
оказалась тесно связанной как с отечественной экономи¬
кой, так и с инвестициями и займами за границей, с экс¬
плуатацией сырьевых и людских ресурсов других стран.
Усиление специализации в промышленном развитии
малых стран явилось вторым важным фактором, обусло¬
вившим значительные масштабы внешней инвестицион¬
ной экспансии крупнейших национальных монополий.
Специализированные отрасли промышленности неизбеж¬
но предполагают наличие собственных производственных
подразделений на внешних рынках. Отсюда стремлениэ
монополий выйти за пределы страны, создать целую си¬
стему заграничных опорных пунктов, базируясь на кото*
рых они смогут обеспечить себе преимущественное по¬
ложение на мировом рынке, а следовательно, получение
высоких монопольных прибылей. Эти факторы обусло¬
вили включение в заграничное инвестирование крупней¬
ших монополий не только Швейцарии, Нидерландов и
Бельгии, но также Швеции, а несколько позднее и Да¬
нии, Австрии, Норвегии и др.
В 1980 г. решающие позиции в экспорте капитала за¬
нимала Швейцария, на которую приходилось более ’/з
заграничных прямых инвестиций малых стран и около
7б западноевропейских активов за рубежом. По степени
перенесения производственных мощностей за границу
(в 1975 г. стоимость продукции на заграничных пред¬
приятиях достигла 134,6 °/о валового национального про¬
дукта) эта страна вышла на первое место в капитали¬
стическом мире. Достаточно далеко продвинулись по этому
пути и три другие высокоразвитые малые страны:
Нидерланды (33,2%), Бельгия (29,7%) и Швеция
.(21,9%).
Довольно быстро нарастает этот показатель и во вто¬
рой подгруппе малых высокоразвитых стран, В Дании,
например, он увеличился почти втрое (в 1967 г. — 3,3 %,
в 1975 г.— 8,5%), а в Австрии — в 6 раз (с 0,5 до
3,1%).
В группе малых стран среднего уровня развития ка¬
питализма экспорт капитала вообще играет незначитель¬
ную роль в различных формах внешнеэкономической
экспансии (до 2,5—3 %). Эти страны в основном
177

выступают как импортеры капиталов крупных империа¬
листических государств и малых высокоразвитых стран4.
При анализе соотношения основных форм освоения
мировых рынков — экспорт капиталов и экспорт това¬
ров — также довольно отчетливо выделяются две группы
малых стран. Для первой характерно весьма заметное
смещение центра внешнеэкономической активности в за¬
граничное инвестирование капиталов. В первой четверке
этой группы (Швейцария, Швеция, Нидерланды и Бель¬
гия) на заграничных предприятиях уже производится
продукция, стоимость которой превышает половипу стои¬
мости товарного экспорта из этих стран.
Конечно, совершенно уникальное положение занимает
в этой области Швейцария, па заграничных предприя¬
тиях которой уже производится в 5,5 раза больше про¬
дукции, чем вывозится из страны (в США — в 4,5 ра¬
за). Наиболее близко к швейцарскому уровню прибли¬
жаются Швеция (82,7%), Нидерланды (72,3%) и Бель¬
гия (59,7 %).
Для всех остальных малых стран общее соотношение
между экспортом капиталов и товаров еще не свидетель¬
ствует о коренном изменении традиционного метода втор¬
жения на внешние рынки. Стоимость продукции, произ¬
водимой на заграничных предприятиях этих малых
стран, едва достигает 1/ю стоимости товарного экс¬
порта 5.
Формы, направление и отраслевая структура вывоза
капитала из малых стран Западной Европы всегда опре¬
делялись особенностями их экономического развития и
положением в системе мирового, капиталистического хо¬
зяйства. До начала 50-х годов доминирующее положение
занимал экспорт ссудного капитала. Пострадавшая во
время военных действий Западная Европа остро нужда¬
лась в займах и средствах для приобретения необходи¬
мых товаров и оборудования. И в этот период Швейца¬
рия, а также Швеция оказались по существу единствен¬
ными кредиторами на западноевропейском континенте.
Раньше других западноевропейских стран приступили к
экспорту ссудного капитала Бельгия и Нидерланды, бан¬
ки которых имели традиционные международные связи.
В настоящее время ряд малых высокоразвитых стран
по-прежнему играет существенную роль в экспорте ссуд¬
ного капитала. Единственным международным ссудным
рынком, где ведущие монополии могут получить круп¬
ные займы и реализовать свои облигации, все так же
остается Швейцария.

Второй этап внешнеэкономической экспансии малых
стран был тесно связан с расширением международной
деятельности их промышленных монополий, с усилением
специализации на производстве высококачественной про¬
дукции. Наиболее крупные компании осуществляли пере¬
мещение значительной части своих активов за границу.
Огромные капиталы в форме прямых предприниматель¬
ских инвестиций были направлены на создание за рубе¬
жом собственных предприятий, а также на захват конт¬
рольных пакетов акций конкурирующих фирм.
До начала 60-х годов довольно отчетливо просматри¬
вались различия в основных направлениях экспорта ка¬
питала из малых стран. В странах, которые до недавнего
времени были центрами огромных заморских владений
(Нидерланды, Бельгия, Португалия), значительная часть
заграничных инвестиций направлялась в развивающиеся
государства. Напротив, капиталы малых стран, которые
никогда не были колониальными державами (Швейца¬
рия, Дания, Швеция, Норвегия, Австрия, Финляндия
и др.), размещались в промышленно развитых госу¬
дарствах (главным образом в Западной Европе и США).
В 60-х годах существенно стираются грани между
этими двумя группами малых стран. У первой происхо¬
дит значительное сокращение инвестиционной активно¬
сти в развивающихся государствах, у второй — некоторая
активизация. В результате к началу 80-х годов наб¬
людается некоторое выравнивание в географическом раз¬
мещении прямых заграничных инвестиций малых стран.
На развивающиеся государства приходится в среднем до
15—25 % всех активов (этот показатель значительно
выше у малых стран среднего уровня развития капита¬
лизма, за исключением Ирландии), а подавляющая их
часть концентрируется в трех основных центрах межим¬
периалистического соперничества.
Отраслевая структура зарубежных инвестиций малых
стран изменялась под воздействием множества экономи¬
ческих факторов национального и международного зна¬
чения. Вместе с тем всегда сохранялась определенная
специфика, обусловленная в первую очередь основными
направлениями международной специализации экономи¬
ки малых высокоразвитых стран, которые и являются
главными экспортерами капиталов. Решающее значение
в отраслевой структуре прямых инвестиций сохраняли
капиталовложения в две ведущие отрасли: химию и ма¬
шиностроение.
179

Исходные данные для значительной заграничной ин¬
вестиционной активности у крупнейших химических
монополий малых стран достаточно благоприятные. Боль¬
шинство из них (большая тройка швейцарских фарма¬
цевтических гигантов: «Спба — Гайги», «Хоффманн — Ла-
Рош» и «Сапдоц», нидерландские фирмы АКЗО и ДСМ,
бельгийская «Солвей» и др.) по масштабам своих оборо¬
тов и финансовой мощи не уступают не только крупней¬
шим западноевропейским, но и американским химиче¬
ским монополиям. Весьма важным обстоятельством ока¬
залось также известное техническое и технологическое
превосходство ряда химических фирм малых стран над
конкурентами в некоторых отраслях химии. Речь идет в
первую очередь о производстве синтетических волокон,
пластиков, фармацевтических препаратов, а также лако¬
красочных изделий и синтетических смол.
Определенную специфику во всей системе западноев¬
ропейского заграничного инвестирования представляет
необычно высокая активность машиностроительных фирм
малых стран. Большинство крупнейших фирм Западной
Европы до недавнего времени концентрировало свои ос¬
новные производственные мощности в пределах нацио¬
нальных границ или западноевропейского региона. Иск¬
лючение составляла лишь группа машиностроительных
фирм малых стран («Филипс», «Броун—Бовери», СКФ,
«Эрикссон», АСЕА и др.), которые уже давно перемести¬
ли центр тяжести своей инвестиционной деятельности за
границу.
И конечно, определенной спецификой отраслевой
структуры прямых инвестиций малых стран является не¬
обычно большой удельный вес пищевых монополий
(«Юнилевер», «Нестле», «Карлсборг — Туборг» и др.) в
общей сумме заграничных капиталовложений. Отрасле¬
вая структура заграничных инвестиций малых стран от¬
ражает основные направления и характер международ¬
ной специализации их хозяйств.
Монополии малых стран выступают не только круп¬
нейшими экспортерами своих собственных капиталов.
Они выполняют также посреднические операции по пере¬
мещению активов из одной страны в другую. Одним из
основных факторов, содействовавших, например, значи¬
тельному расширению американских инвестиций в ма¬
лых странах, явилось создание в Западной Европе двух
торгово-экономических группировок. В качестве опорной
базы для проникновения и закрепления внутри ЕЭС бы¬
180

ли избраны страны Бенилюкса, на рынках ЕАСТ —
Швейцария.
Важные посреднические операции осуществляют мо¬
нополии малых стран и в создании так называемых ев¬
ропейских компаний. Возможность достижения соглаше¬
ния между ведущими промышленными компаниями
крупнейших индустриальных держав иногда ограничива¬
лась «амбицией их руководителей». Некоторые попытки
достигнуть договоренности не принесли желаемых ре¬
зультатов (например, «Фиат—Ситроен», «Данлоп—Пирел¬
ли» и др.). Эти функции более успешно реализуют мо¬
нополии ряда малых стран.
В начале 1964 г. возникла первая такая межнацио¬
нальная компания «Общего рынка» — германо-бельгий¬
ское общество по производству кинофотоматериалов «Аг¬
фа— Геверт». Новая компания оказалась достаточно мощ¬
ным объединением, чтобы потеснить своего основного
американского конкурента — фирму «Кодак» с западно¬
европейских рынков. В этой отрасли промышленности
возникла еще одна межнациональная компания. Иници¬
ативу проявила швейцарская фирма «Сиба», которая соз¬
дала группировку, включающую английскую компанию
«Илфорд» и французскую фирму «Люмьер». В Бельгии
был создан крупный металлургический комплекс, при¬
надлежащий фирме «Сидмар». Ее основными учредите¬
лями выступили крупнейшие западноевропейские сталь¬
ные монополии: бельгийская «Коккериль—Самбр», фран¬
цузская «Шнейдер» и люксембургская «Арбед» *.
Не следует забывать, что своеобразными прообраза¬
ми таких общеевропейских компаний явились две соз¬
данные еще в предвоенные годы англо-голландские груп¬
пы: «Ройял датч-Шелл» и «Юнилевер». Их обороты на¬
столько велики, что они уже давно являются лидерами
западноевропейской индустрии. Группе «Юнилевер» во¬
обще нет равных в пищевой промышленности капитали¬
стического мира, а «Ройял датч-Шелл» превосходит все
американские нефтяные тресты, за исключением «Экс¬
сон».
Важную посредническую роль в создании крупных
международных объединений играют и банковые мо¬
нополии малых стран. Например, восемь ведущих
* Ряд совместных обществ с участием капиталов малых стран
оказались неустойчивыми, в 80-х годах они прекратили свое су¬
ществование (в частности, две голландско-западноевропейские
группы «Эстель» и «Фоккер — ФФВ»),
181

западноевропейских банков основали новое объединение
«Банк эропеен де креди а муайептерм» в Брюсселе. Во
главе нового банковского института стал генеральный ди¬
ректор «Амстердам—Роттердам банк» К. Карстен.
Новый банк при поддержке его учредителей призван
способствовать выполнению трех основных целей: содей¬
ствовать размещению облигационных займов промышлен¬
ных и других компаний, связанных с банками-учреди¬
телями, па западноевропейском денежном рынке; предо¬
ставлять среднесрочные кредиты этим компаниям, а также
способствовать участию банков-учредителей в деятель¬
ности национальных денежных рынков отдельных
стран и, наконец, содействовать процессу концентрации
капиталов в западноевропейской индустрии с целью
сближения организационной структуры и интересов про¬
мышленных фирм указанных стран.
Возросшая посредническая деятельность монополий
малых стран свидетельствует о новой расстановке сил в
западноевропейском бизнесе. Космополитическая по сво¬
ей сущности монополистическая буржуазия этих стран
ищет опору для расширения активности в союзе с наи¬
более могущественными партнерами. Было бы наивным,
однако, предполагать, что она выступает сейчас в роли
некоего консолидатора сил западноевропейского капита¬
лизма. Монополии малых стран оказывают неоценимую
услугу и своему заокеанскому партнеру в укреплении
его экономических позиций в Западной Европе. (Около
10 % всех прибылей, полученных американскими компа¬
ниями в Западной Европе, приходилось на американские
холдинг-компании, действующие в Швейцарии.)
Во второй половине 70-х годов важные посредниче¬
ские функции стали выполнять греческие компании для
крупнейших международных фирм, действующих в стра¬
нах Ближнего и Среднего Востока. Ранее этим занима¬
лись ливанские компании. Однако обострение напряжен¬
ности в этой стране привело к перемещению региональных
центров многих международных монополий из Бей¬
рута в Афины. В 1975 г. в этом городе находилось лишь
25 руководящих центров американских компаний, дейст¬
вующих в ближневосточном регионе, в 1978 г. их коли¬
чество возросло до 200, а в 1980 г. достигло 350. Через
специальные общества, основанные в Греции, действуют
также около 100 английских, западногерманских, италь¬
янских, швейцарских, австрийских и японских компа¬
ний. Общее количество запятых па этих посреднических
фирмах уже достигло 10 тыс. человек6.
182

В послевоенные годы Ирландия была избрана япон¬
скими международными монополиями в качестве одного
из основных пунктов проникновения в экономику «Об¬
щего рынка». Производство создаваемых в стране этими
монополиями промышленных комплексов (иногда с уча¬
стием ирландского капитала) сориентировано исключи¬
тельно на рынки континента.
Значительные посреднические функции начинают вы¬
полнять в 70-х годах испанские фирмы, облегчая про¬
никновение западноевропейского капитала в некоторые
страны Северной и Северо-Западной Африки. Ряд про¬
мышленных комплексов в этой стране сразу создавались
с учетом реализации продукции на африканских рынках.
Посредническая деятельность малых стран иногда
выходит за пределы чистой экономики. Монополистиче¬
ская буржуазия этих стран нередко выступает инициа¬
тором создания международных объединений, которые
оказывают существенное влияние не только на мировую
капиталистическую экономику, но и политику. Таким, в
частности, стал постоянно действующий «интернационал
финансистов» — «бильдербергская группа». Свое назва¬
ние эта группа получила по имени отеля «Бильдерберг»
в Нидерландах, где происходило ее первое совещание.
Своеобразная международная организация, возникшая в
результате личной унии политических руководителей ка¬
питалистического мира и финансово-промышленной оли¬
гархии, она призвана в первую очередь осуществлять на¬
жим на соответствующие правительства, координировать
их действия, направленные на сохранение существующих
социально-общественных устоев. Вторая не менее важ¬
ная цель — стремление сгладить межимпериалистические
противоречия и разногласия, сплотить капиталистический
мир воедино.
По определению западной прессы, главный мировой
центр, принимающий решения в экономической и финан¬
совой областях, находится в швейцарском городе Базеле.
Там помещается штаб-квартира самого могущественного
и самого таинственного банка в мире — Банка междуна¬
родных расчетов. Капитал этого банка состоит не из
обычных бумажных денег. Его основу составляют
0,5 млрд, золотых швейц, фр., что обеспечивает и боль¬
шую устойчивость при всяких неожиданных событиях.
Основными акционерами этого объединения являют¬
ся центральные банки ряда государств Западной Евро¬
пы (Англии, ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Нидер¬
ландов, Швейцарии и Швеции), США, Канады и Япония
183

(«группа 10» и Швейцария), а также некоторые частно¬
монополистические объединения. Главная функция
банка состоит в том, чтобы принимать в качестве
депозитов золото и валютные запасы центральных бан¬
ков и выдавать кредиты нуждающимся центральным
банкам. Кроме того, этот банк является ведущим поку¬
пателем золота у добывающих стран. Раз в месяц финан¬
совые тузы с обоих берегов Атлантики собираются, что¬
бы в тишине швейцарской идиллии рассмотреть в своем
узком кругу актуальные проблемы, а также перспективы
мировой валютной политики. В частности, состоявшееся
в начале января 1980 г. совещание было посвящено ана¬
лизу положения на рынках золота. Участники обсужда¬
ли возможность согласованных действий центральных
банков по стабилизации цены на золото. Такие встречи
получили название «заседания базельского клуба», их
решения обычно носят конфиденциальный характер. Воз¬
действие этой могущественной организации банкиров па
развитие валютных, экономических и политических дел
капиталистического мира чрезвычайно велико.
3.	Малые страны
и капиталистическая интеграция
Усиление интеграционных процессов в послевоенной
Западной Европе обострило проблему поисков путей раз¬
вития экономики малых стран в системе международного
капиталистического разделения труда. Соседство с круп¬
нейшими индустриальными державами вынуждает их
искать и находить свои особые формы развития, которые
помогли бы выстоять в конкурентной борьбе. От успеш¬
ного решения этих проблем во многом зависят не только
темпы их экономического роста, но и сама устойчивость
хозяйственной структуры.
Уязвимость малой страны при растущих ограничени¬
ях во внешней торговле значительно большая, чем у
крупных стран. Усиление протекционизма, возникнове¬
ние региональных торговых и экономических блоков
ограничивают возможности товарообмена па базе между¬
народного разделения труда. В этой связи уменьшается
возможность малых стран расширить рынки сбыта своей
продукции, а следовательно, и организовать крупномас¬
штабное эффективное производство.
В силу ряда политических и экономических причин
одни малые страны (Нидерланды, Бельгия, Люксембург,
Дания, Греция и Ирландия) оказались вовлеченными в
184

Европейское экономическое сообщество, другие (Швеция,
Швейцария, Австрия, Норвегия, Португалия и Ислан¬
дия) стали членами Европейской ассоциации свободной
торговли (ЕАСТ). Большое значение здесь имели не
только исторические и экономические особенности раз¬
вития малых стран, по и характер самих группировок.
Нейтральные малые страны, например, не решались свя¬
зать своп судьбы с «Общим рынком», который ставит
перед собой далеко идущие экономические и военно-по¬
литические цели.
Участие малых стран в деятельности двух торгово-
экономических блоков, существующих в Западной Европе
(«Общий рынок» и ЕАСТ), представляет собой достаточ¬
но сложное, многофакторное явление. Экономические
процессы происходят сравнительно медленно, воздей¬
ствие интеграции на хозяйственную жизнь малых стран
пе всегда четко просматривается. Однако некоторые тен¬
денции уже обозначились.
Пример Бельгии в этом отношении весьма показате¬
лен. Страна включилась в сообщество, не имея четко вы¬
раженной специализации и прочных позиций на миро¬
вых рынках по определенным видам высококачественной
продукции. Перестройка бельгийского хозяйства в си¬
стеме ЕЭС не принесла успеха, поскольку страна утра¬
тила некоторую часть самостоятельности при решении
экономических проблем в пользу наднациональных орга¬
нов сообщества. Структурные недуги бельгийской эконо¬
мики по-прежнему остаются в силе, что ощутимо сказы¬
вается при любом колебании хозяйственной конъюнкту¬
ры. «Проблемы малых стран предпочтительнее решать на
базе международной кооперации, а не интеграции, ибо
в первом случае сохраняется большая возможность для
самостоятельного развития» 7,— отмечал в свое время
К. Ротшильд.
Проблема сохранения хозяйственной независимости
малых стран в мировой капиталистической экономике
приобретает все большее значение. Она включает мно¬
жество факторов, которые оказывают существенное влия-
ние и на глубину этого процесса, и па быстроту его раз-»
вития. Однако, вне всякого сомнения, возможности малой
страны в проведении собственной национальной полити¬
ки при решении международных проблем тесно связаны
с уровнем ее экономического развития. Чем выше хозяй¬
ственная самостоятельность страны, тем больше у нее
возможностей для проведения независимой политики,
отвечающей национальным интересам. Хозяйственная
185

самостоятельность малой страны в свою очередь тесней¬
шим образом связана с развитием ее экономической
структуры, с тем, в какой степени она соответствует
требованиям международного разделения труда.
Как же должна решаться проблема малых стран, ко¬
торые «чрезвычайно сильно заинтересованы во внешней
торговле, но встревожены определенными стеснительны¬
ми для себя тенденциями при интеграции», спрашивал
К. Ротшильд. Сама постановка этой проблемы означает
ее частичное разрешение. Малые развитые страны, отме¬
чал автор, должны отдать предпочтение «ограниченной
интеграции», которая предполагает устранение ввозных
пошлин при сохранении самостоятельности в проведении
национальной экономической политики. Пример Швей¬
царии и Швеции — двух малых стран, добившихся вы¬
соких хозяйственных показателей, подтверждает пра¬
вильность этого пути8.
Будущее малых стран Западной Европы в междуна¬
родном разделении труда, несомненно, связано с их воз¬
можностями специализации на производстве высококаче¬
ственной и наукоемкой продукции. Вступление в «Общий
рынок», безусловно, осложняет этот процесс. Замк¬
нутая экономическая группировка, отделенная от основ¬
ного мирового рынка заградительными пошлинами, ухуд¬
шает возможности реализации на внутреннем рынке про¬
дукции третьих стран, что в свою очередь осложняет по¬
зиции национальных экспортеров. Специализированное
высококачественное производство предполагает прежде
всего освоение обширных рынков сбыта. Интересам ма¬
лых высокоразвитых стран отвечает широкая междуна¬
родная торговля без каких-либо региональных или груп¬
повых ограничений.
Совершенно очевидно также, что участие малых стран
среднего уровня развития капитализма в группировках
типа «Общего рынка» несет в себе еще большую опас¬
ность для самостоятельного национального хозяйствен¬
ного развития. В начале 80-х годов к сообществу присое¬
динилась Греция, а Португалия и Испания ведут пере¬
говоры о вступлении в эту организацию *.
Идеология интеграции, как справедливо отмечает пор¬
тугальский журнал «Абрил», исходит из неоклассическо¬
го осмысления экономических процессов, в частности
конкуренции: расширение рынка якобы в любом случав
* Греции вступила в ЕЭС 1 января 1981 г., переговоры о вступ¬
лении Порт} i алии начались в октябре 1978 г., а Испании — в фев¬
рале 1979 г.
1РЗ

способствует росту промышленности, вытекающему из
углубления международной специализации, а также по¬
вышению прибылей, связанных с укрупнением производ¬
ства, и обеспечивает всем своим участникам максими¬
зацию уровня прибылей и благосостояния. Между тем
эта теория не выдерживает проверки реальным опытом.
Внутри ЕЭС не только не происходит выравнивание до¬
стигнутых уровней развития, но обостряются региональ¬
ные различия, и имеющиеся исследования свидетельст¬
вуют, что сообщество не располагает средствами их пре¬
одоления 9.
Промышленный сектор хозяйства южноевропейских
стран (Греции, Испании, Португалии), находящийся на
стадии выработки собственной международной специа¬
лизации, с самого начала встает перед трудным испыта¬
нием. Таможенное «разоружение» и обострение внешней
конкуренции, делающие необходимой структурную пере¬
стройку большинства отраслей (в частности, представ¬
ленных мелким производством), требуют принятия опре¬
деленных решений. В частности, необходима разработка
общей стратегии промышленного развития в новых усло¬
виях. Между тем степень хозяйственной независимости
этих стран существенно ограничена, в силу того что ряд
ведущих отраслей промышленности находится в руках
иностранного капитала, в основном международных мо¬
нополий. Эти корпорации вряд ли будут руководствовать¬
ся национальными интересами указанных стран при опре¬
делении дальнейших путей их хозяйственного развития.
Ирландия, ставшая членом ЕЭС в 1973 г., служит яр¬
кой иллюстрацией возможностей экспортно-анклавного
пути промышленного роста. Мощные промышленные
комплексы иностранного происхождения, ориентирующие
70—90 % своей продукции на внешние рынки, почти
не участвуют в хозяйственном развитии отечественной
экономики и в некотором смысле даже наносят ей урон,
создавая новые отраслевые и региональные диспропор¬
ции в хозяйстве. Значительный выигрыш, получаемый
ирландским сельским хозяйством от интеграции с ЕЭС,
не может компенсировать однобокое развитие промыш¬
ленности, о чем свидетельствует хотя бы сохранение мас¬
совой безработицы.
В одном из докладов, подготовленном комиссией со¬
общества в апреле 1978 г., содержалось предложение о
«согласовапной структурной перестройке» некоторых от¬
раслей промышленности южноевропейских стран, а так¬
же диверсификяции их сельского хозяйства. Комиссия
187

исходила из факта, что ряд ведущих отраслей промыш¬
ленности этих стран — черная металлургия, судострое¬
ние, текстильная и некоторые другие — являются серьез¬
ными конкурентами промышленности ЕЭС. Не трудно
предвидеть, что «согласованные» мероприятия по пере¬
стройке этих отраслей отвечали бы прежде всего интере¬
сам ведущих членов сообщества и в любом случае озна¬
чали бы для стран-кандидатов утрату значительной части
их нынешних конкурентных преимуществ еще до на¬
чала предоставления им какой-либо материальной ком¬
пенсации.
В большинстве научных публикаций проводится идея
о том, что желательной с точки зрения расширенного
ЕЭС промышленной специализацией его новых членов
была бы специализация на «промежуточной технологии»,
т. е. на производстве материалов, машин и оборудования
для отраслей, выпускающих потребительскую продукцию
и средства транспорта. Такое разделение труда между
основными странами сообщества и южноевропейскими
новыми членами закрепило бы в обозримой перспективе
сложившийся технологический разрыв и сделало бы по¬
зиции южноевропейских государств более уязвимыми
для конкуренции со стороны некоторых «новых индуст¬
риализующихся стран», где в последние годы происхо¬
дит формирование в принципе такого же типа специа¬
лизации.
Общественное мнение южноевропейских стран отдает
себе отчет в нежелательности такой навязываемой извне
хозяйственной политики. «Испанская экономика,— писа¬
ла в начале 1980 г. наиболее влиятельная газета «Эль
Паис»,— сталкивается с опасностью вступить в ЕЭС, не
добившись промышленной специализации в динамичных
отраслях» 10. Если это произойдет, говорится далее, то
общие основы экономического роста и социального про¬
гресса для Испании будут подорваны.
За присоединение к ЕЭС выступает крупная буржу¬
азия южноевропейских стран, тесно связанная с между¬
народным финансовым капиталом и укрепившаяся в ходе
промышленного бума 60-х — начала 70-х годов. Расши¬
рение рынков, возможность дальнейшего наращива¬
ния концентрации капитала и роста прибылей, упроче¬
ние своей политической власти — таковы для нее побу¬
дительные стимулы к интеграции. Расчет этих кругов на
капиталистическую рационализацию национальной эко¬
номики в ходе ее взаимодействия с «Общим рынком»
включает готовность пойти па серьезные хозяйственные
188

потрясения и ликвидацию многих слабых звеньев произ¬
водственной структуры. Приведение всей экономической
системы в соответствие с новыми критериями хозяйст¬
венной политики в рамках ЕЭС будет осуществляться в
условиях все большего ограничения национального суве¬
ренитета в экономических и социальных вопросах. Поэто¬
му значительная часть демократической общественности
южноевропейских стран высказывает серьезные опасения
относительно последствий такой интеграции (например,
греческая партия ПАСОК) или решительно выступает
против нее. Интересам южноевропейских малых стран
в большей степени соответствуют максимальная диверси¬
фикация внешнеэкономических связей, свобода от любых
ограничений хозяйственной и политической независимо¬
сти и проведение политики неприсоединения, являющей¬
ся необходимым условием равноправного и взаимовыгод¬
ного экономического сотрудничества со всеми странами
мира.
4.	Общеевропейское экономическое
сотрудничество и малые страны
Рост производительных сил и происходящая научно-
техническая революция способствуют дальнейшей интер¬
национализации хозяйственной жизни, объективно тре¬
буют развития международных связей в экономике, нау¬
ке и технике. Искусственное ограничение этих связей
грозит замедлением роста общественного производства,
снижением его технического уровня. Поэтому в послед¬
ние годы повышается роль международного экономиче¬
ского сотрудничества между капиталистическими и со¬
циалистическими странами.
Малые страны, представляющие свыше V4 индустри¬
ального потенциала Западной Европы, вносят сущест¬
венный вклад в современную систему общеевропейского
хозяйственного сотрудничества. Традиционные экономи¬
ческие связи с социалистическими государствами и осо¬
бое положение некоторых малых стран (их специализа¬
ция в системе международного разделения труда) обус¬
ловливают целесообразность развития этих тенденций.
«Наша страна за хорошие отношения, плодотворное со¬
трудничество... со всеми западноевропейскими странами,
как крупными, так и теми, которые называют средними
и малыми»11,— отмечал министр иностранных дел CCCR
А. А. Громыко в своем выступлении на VIII сессии Вер¬
ховного Совета СССР 16 июня 1983 г.
189

Анализ статистических материалов позволяет сделать
ряд выводов, касающихся развития внешнеэкономиче¬
ских отношений между малыми странами Западной Ев¬
ропы и социалистическими государствами. Прежде всего
указанная группа западноевропейских стран является
важным торгово-экономическим партнером социалистиче¬
ских государств. Значительная часть товарооборота меж¬
ду Востоком и Западом Европы (в отдельные годы 35—
42 %) осуществляется с участием малых западноевро¬
пейских стран.
Значение внешнеэкономических связей с социалисти¬
ческими государствами далеко не одинаково для различ¬
ных групп малых стран Западной Европы (см. табл. 35).
Первую группу составляют нейтральные государства и
страны, не входящие в военно-политические группировки
(Финляндия, Австрия, Швеция, Швейцария), объем хо¬
зяйственного сотрудничества которых с социалистически¬
ми странами существенно превышает средний западно¬
европейский уровень (около 9,7 °/о всей стоимости их экс¬
порта в 1979 г. приходилось на социалистические госу¬
дарства). Эти данные характеризуют развитие только
внешней торговли, однако они отражают в известной сте¬
пени и общий уровень экономической ориентации.
Принцип нейтралитета, которого придерживаются
многие малые страны Западной Европы, создает более
благоприятные предпосылки для активного включения
в мирохозяйственные процессы. Специализированная
экономика малых высокоразвитых промышленных стран
в большей степени зависит от наличия многосторонних
и хорошо функционирующих международных связей.
Всякое нарушение их болезненно отражается на малых
странах, глубоко интегрированных в мировую экономику.
Поэтому участие малых стран в региональных военно-
политических группировках ограничивает их возможно*
сти в подлинно международном сотрудничестве, подры¬
вает базу плодотворного использования всех преимуществ
международного разделения труда.
Для другой группы малых стран (Нидерланды, Бель¬
гия, Дания, Норвегия), входящих в военно-политические
группировки, характерен относительно более низкий уро¬
вень развития экономических связей с социалистически*
ми государствами. Он, как правило, почти в 2 раза ниже
среднего показателя по Западной Европе (в 1979 г. лишь
2,7 % стоимости экспорта этой группы малых стран при¬
водилось на социалистические государства). Поскольку
к этой группе относятся малые страны, которые в боль-
190

шей степени включены в систему мирохозяйственных
связей, то скромные размеры их торговли с социалисти¬
ческими государствами свидетельствуют о недостаточном
использовании этими странами всех преимуществ меж¬
дународного разделения труда.
Таблица 35
Экспорт стран Западной Европы в социалистические государства1
I960 г.
1979 г.
с®
с®
Страны
У 2 о
сГ
Ш и S ь
л . ч
О
я о.
я S н
® а
® W О Q
SoW
® Ł
« о о р.
U го S
Доля
экспс
К О X О
S = о а
с	°
л a х
Чк с л
S Е м
О и Я
и го S
Доля
экспс
5 я о §
о о
Финляндия . . .
188.5
19,1
8,0
1825
27,4
5,2
Австрия . . . .
«...
192.6
17.2
8.2
2 621
16.5
7,5
Швеция

119,0
4,6
5,1
1438
6,8
4,1
Швейцария . . .
....
79.8
4.3
3,4
1427
4,6
4,1
Всего по группе
стран
579,0
8,9
24,7
7311
9.7
20,9
Нидерланды . . .
....
64,9
1.6
2.3
1417
2.5
4,0
Бельгия — Люксембург
106,1
2,8
4,5
1221
2.3
3,5
Дания . . .
. . .
62,7
4,3
2,7
682
4,7
1,9
Норвегия . . . .
....
40,4
4,6
1,7
279
2,7
0,8
Всего по группе
стран
273,8
2,7
11.7
3 599
2.7
10,2
Прочие малые
страны
141,1
6,8
6,0
1218
3,4
3,5
Крупные страны
. . .
1 348.5
4,2
57,6
22 960
7,7
65,4
Западная Европа
....
2 343.0
4,6
100,0
35 088
5.2
100,0
* СССР, НРБ, ГДР, ЧССР, ПНР, СРР, ВНР, СФРЮ.
Рассчитано по: Direction of Trade 1958—1962. IMF, 1963; 1973—
1979. IMF, 1980.
Наконец, третью группу составляют малые страны
среднего уровня развития капитализма (Испания, Гре¬
ция, Ирландия, Португалия), участие которых в общем
товарообороте между странами Востока и Запада Евро¬
пы крайне незначительно (около 3,5 %, тогда как удель¬
ный вес одной только Австрии достигает 7,5 °/о). Од¬
нако возможности для экономического сотрудничества с
социалистическими государствами у них весьма значи¬
тельные.
Большие возможности для расширения внешнеэконо¬
мических связей между малыми странами' Западной Ев¬
ропы и социалистическими государствами имеются преж¬
де всего в области внешней торговли. При этом рост
внешней торговли во многом будет зависеть от желания
компаний малых стран осуществлять торговлю па базе
обмена готовой промышленной продукцией, в том числе
191

машинами и оборудованием. Значение указанных товар¬
ных позиций постоянно возрастает в мировой торговле.
В товарообмене между западноевропейскими странами и
социалистическими государствами также происходит су¬
щественное облагораживание структуры торговли. В им¬
порте социалистических стран возросла доля продукции
отраслей обрабатывающей промышленности. Аналогич¬
ные изменения происходят и в структуре экспорта социа¬
листических стран в Западную Европу.
Хорошо, например, зарекомендовала себя продукция
советского судостроения во многих малых странах Запад¬
ной Европы. Под шведским флагом плавают четыре пер¬
воклассных судна водоизмещением 35 тыс. т («Риголет¬
то», «Травиата», «Аида», «Мадам Баттерфляй»). Они
предназначены для перевозки в США шведских автомо¬
билей. Были поставлены три советских сухогрузных суд¬
на для норвежского торгового флота. Советское оборудо¬
вание для доменного и сталелитейного производства уже
установлено на предприятиях многих малых стран (Фин¬
ляндия, Швеция, Люксембург). Широкое признание на¬
чинает получать продукция советского станкостроения,
автомобилестроения и других отраслей.
Подавляющая часть всей суммы экспорта малых стран
Западной Европы в социалистические государства при¬
ходится на нейтральные страны и государства, не входя¬
щие в военно-политические группировки (Австрия, Фин¬
ляндия, Швеция, Швейцария). Их удельный вес во
внешней торговле малых стран с социалистическими го¬
сударствами составляет около 3/s всего объема (в 1979 г. —
60,3%). В 70-х годах активизировались хозяйственные
связи и с рядом малых стран — членами «Общего рын¬
ка» (например, с Нидерландами, Бельгией, Данией и др.).
Торговля с некоторыми малыми странами по-преж¬
нему сдерживается различного рода дискриминацией,
применяемой по отношению к социалистическим странам.
Проявлением такой дискриминации являются тарифные
ставки, лицензионные системы и количественные ограни¬
чения импорта из социалистических государств. Практи¬
ка лицензирования и квот, безусловно, ограничивает тор¬
говлю между малыми странами и социалистическими
государствами, потому что сдерживает экспорт тех това¬
ров, которые социалистические страны готовы поставлять
в большом количестве, и создает элементы неопределен¬
ности в отношении условий доступа на западноевропей¬
ский рынок. Установление количественных ограничений
на импорт социалистических стран приводит к тому, что
192

квота может остаться неиспользованной: фирмы-произво¬
дители в этих странах, не уверенные в возможности ее
расширения, порой не намерены идти па дополнительные
затраты с целью приспособления своей продукции к тре¬
бованиям потенциального покупателя.
Однако в торговле между малыми странами Западной
Европы и социалистическими государствами стали четко
обозначаться и позитивные моменты. Существенным
вкладом в развитие торговых отношений между малыми
странами и социалистическими государствами становится
принципиально новая концепция заключения торговых
долгосрочных соглашений. Они предусматривают для
ввоза товаров из социалистических стран такой же ре¬
жим, какой применяется при импорте аналогичных това¬
ров из любой третьей страны. Это способствует дальней¬
шему укреплению взаимных торговых отношений и яв¬
ляется практическим подтверждением принципа наиболь¬
шего благоприятствования. Такого рода соглашения уже
действуют во внешнеэкономических отношениях между
отдельными малыми странами и социалистическими го¬
сударствами.
Особое значение в рамках общеевропейского хозяй¬
ственного сотрудничества приобрела экономическая и
промышленная кооперация. Эта форма сотрудничества
чрезвычайно перспективна, но в настоящее время она ие
имеет еще значительных масштабов в отношениях между
малыми странами Западной Европы и социалистически¬
ми государствами.
По каким основным направлениям развивается такая
экономическая кооперация? Прежде всего в области сов¬
местного строительства промышленных и энергетических
объектов на территории стран-партнеров. Перспективно
и взаимовыгодно участие компаний малых западноевро¬
пейских стран в освоении природных ресурсов социали¬
стических государств, часть которых может поставляться
впоследствии в эти страны.
Известно, например, что в 1963, 1969 гг. норвежские
фирмы совместно с советскими предприятиями построили
на р. Пасвнкэльв две гидростанции (Борисоглебскую и
Хевоскоски), электроэнергия которых частично направ¬
ляется в северную Норвегию. Финляндские компании
участвовали в строительстве четырех гидроэлектростан¬
ций в Мурманской области, часть энергии которых в ком¬
пенсацию направляется в Финляндию 12.
В 1983 г. вступила в строй первая очередь Коста-
мукшского горно-обогатительного комбината в северной
7 Зцкиз 1078
193

Карелии, построенного с участием финляндских компа¬
ний. Часть продукции этого комбината (железорудные
окатыши) уже поставляется в Финляндию. Молодая
металлургическая промышленность этой страны получила
таким образом солидную базу для своего развития.
Со своей стороны социалистические страны оказывают
техническое содействие в сооружении промышленных и
энергетических объектов в малых странах Западной Ев¬
ропы. В Финляндии, например, при помощи СССР уже
возведен металлургический комбинат «Раутаруукки», за¬
кончено строительство двух атомных электростанций
в г. Ловисе. Польские фирмы осуществили строительство
гостиничного комплекса в Австрии (г. Грац) и т. д.
О перспективности этой формы сотрудничества может
свидетельствовать десятилетнее Соглашение об экономи¬
ческом, научно-техническом п промышленном сотрудни¬
честве, подписанное 1 февраля 1973 г. между СССР и
Австрией. В советско-австрийском коммюнике отмечалось,
что «стороны высказались за поиски таких форм торгово-
экономического сотрудничества, как участие организаций
п фирм Австрии в строительстве промышленных пред¬
приятий па территории СССР и участие организаций
СССР в строительстве промышленных предприятий па
территории Австрии, что могло бы явиться дополнитель¬
ным источником увеличения объема взаимных поставок
товаров» 13.
Много обещает и такая форма сотрудничества, как
промышленная кооперация между фирмами из стран
Востока и Запада Европы в производстве машин и обору¬
дования. Это сотрудничество дает двойной эффект: оно
приводит к снижению издержек производства благодаря
рациональному разделению труда и увеличивает объем
товарооборота между странами в результате взаимных
поставок изготовленных партнерами разных частей одного
и того же изделия. Кроме того, эта форма сотрудниче¬
ства открывает перспективы совместного выхода па рынки
третьих стран.
Период этой формы экономического сотрудничества
еще сравнительно невелик, соглашения носят исключи¬
тельно разнообразный характер, по все же можно вы¬
делить несколько основных типов, которые получили наи¬
более широкое распространение. К ним относятся прежде
всего соглашения па постоянной основе о взаимных по¬
ставках полуфабрикатов пли комплектующих деталей,
а иногда и готовых изделий между предприятиями социа¬
листических государств и компаниями малых стран За-
194

падной Европы. В ряде случаев это делается по специ¬
фикациям получателя и с его технической помощью.
Широко распространены и соглашения, предусматриваю¬
щие взаимные поставки, в ходе которых между контр¬
агентами устанавливается посортовая, подетальная или
повидовая специализация и кооперация. Так,в Перспек¬
тивной программе торгово-экономического сотрудничества
между СССР и Финляндией предусмотрено развитие про¬
изводственного кооперирования и специализации в 13 от¬
раслях машиностроения (от судостроения до атомной
энергетики), электроники, химии. В соответствии с этой
программой ведется, например, совместное производство
с фирмой «Стремберг» технически передовых электрово¬
зов для государственных железных дорог Финляндии
(к июню 1983 г. было выпущено 100 штук) 14. Венгерское
предприятие «Икарус» кооперируется с автомобильными
компаниями Швеции u Австрии («Вольво» и «Штайер —
Даймлер—Пух») в производстве автобусов. Между Поль¬
шей и Финляндией развивается производственное сотруд¬
ничество в судостроении и т. д.
Конечно, доля таких кооперационных поставок в об¬
щем объеме внешней торговли между странами Востока
и Запада Европы еще невелика. Имеется еще ряд нере¬
шенных коммерческих, технических, финансовых, юри¬
дических проблем. Но даже в этих условиях промышлен¬
ная кооперация начинает давать определенную выгоду
для ее участников. Для малых стран Западной Европы
открываются дополнительные рынки, создается возмож¬
ность диверсификации источников снабжения, повы¬
шается эффективность использования производственного
и сбытового аппарата. Для социалистических стран об¬
легчается развитие экспорта готовых изделий и полуфаб¬
рикатов, появляется возможность организации производ¬
ства новых современных товаров с меньшими затратами
и в сравнительно короткие сроки, обеспечивается более
эффективное использование производственных мощностей.
Ознакомление с характером соглашений по промыш¬
ленной кооперации некоторых социалистических стран
с компаниями малых стран Западной Европы позволяет
выявить определенные особенности. Прежде всего про¬
мышленная кооперация по совместному производству ка¬
кой-либо продукции оказывается эффективнее в тех
случаях, когда между партнерами уже существовали в
течение более или менее длительного времени (около пя¬
ти-восьми лет) другие формы хозяйственных связей
(внешняя торговля, обмен опытом, обмен лицензиями
7*	195

и пр.). Определение солидного партнера в малых странах
Западной Европы для кооперации — важнейшая основа
для успешной реализации задач, поставленных для до¬
стижения экономического успеха в соглашении.
Из двух основных отраслей промышленности — маши¬
ностроения и химии, которые в наибольшей степени во¬
влечены в систему промышленной кооперации, последняя
па первых этанах открывает больше возможностей. В хи¬
мической промышленности вообще существует меньше
различий в технологии производства продукции и его
окончательной формуле (химическая формула большин¬
ства готовых изделий одинакова как на Востоке, так и
па Западе Европы, тогда как в машиностроении слишком
велико различие в оформлении, размерах и других тех¬
нических характеристиках продукции). Не случайно по¬
этому наиболее активно развиваются кооперационные со¬
глашения в области химии, а также в металлургии, лег¬
кой и пищевой промышленности 15.
Рост научно-технических связей между малыми стра¬
нами и социалистическими государствами также стано¬
вится заметным явлением. Их формы весьма разнообраз¬
ны: обмен технической информацией, организация взаим¬
ных визитов для ознакомления с научными и производ¬
ственными достижениями, предоставление возможности
длительное время работать в научно-исследовательских
учреждениях и па предприятиях, купля и продажа ли¬
цензий, производственного опыта и т. д. Многолетние
контакты и укрепление деловых взаимоотношений яви¬
лись предпосылкой перехода к новой, более эффективной
форме международных связей — заключению соглашений
н протоколов о научно-техническом сотрудничестве. Они
охватывают самые различные этапы работы — от совмест¬
ного изучения конкретных технических проблем до ра
работки оборудования с последующим совместным патен¬
тованием. Межправительственные соглашения такого тина
заключены с социалистическими государствами многими
малыми странами Западной Европы (Финляндией, Авст¬
рией, Швецией, Бельгией, Норвегией и др.).
Практика показывает, что малые страны Западной
Европы, активно осуществляющие научно-технические
связи с социалистическими государствами, получают от
этого несомненные выгоды. Кроме того, проведение ис¬
следований по некоторым проблемам иногда превосходит
возможности отдельных малых стран, даже высокоразви¬
тых в экономическом и техническом отношении. В совре¬
менной пауке уже сейчас насчитывается более 2 тыс.
196

научных дисциплин и процесс разветвления научно-ис¬
следовательского дела' продолжается. В этих условиях
международное научно-техническое сотрудничество ока¬
зывается наиболее целесообразной формой проведения
исследований, требующих больших материальных и люд¬
ских ресурсов. Попятно, что особо важное значение та¬
кое сотрудничество имеет для малых стран Западной
Европы.
В налаживании и развитии экономического сотрудни¬
чества между малыми странами Западной Европы и со¬
циалистическими государствами имеется еще много не¬
решенных проблем. Устранение трудностей и препятствий
па пути развития такого экономического сотрудничест¬
ва — настоятельная потребность современности. В случае
устранения дискриминации и иных преград, мешающих
экономическим отношениям, улучшились бы и перспек¬
тивы мирного сосуществования в Европе и во всем мире.
Действительно, хозяйственное сотрудничество необходимо
не только из соображений одной лишь экономической
выгоды. Оно важно и потому, что представляет собой
эффективное средство нормализации международной по¬
литической обстановки.
Общеевропейское соглашение о расширении торгово-
экономического и научно-технического сотрудничества
необходимо как средство развития и укрепления эконо¬
мических и политических отношений к взаимной выгоде
всех стран континента. Широкие потенциальные возмож¬
ности международного разделения труда между странами
двух различных социально-экономических систем могут
быть поставлены на службу экономическому прогрессу.
Это дало бы толчок дальнейшему развитию производи¬
тельных сил и в малых странах Западной Европы. Евро¬
па — один из основных центров мирового производства,
культуры и прогресса — стала бы и континентом плодо¬
творного сотрудничества, регионом мира и взаимопони¬
мания.

ГЛАВА VI
КЛАССОВАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ
1.	Социально-классовая структура
Социально-классовая структура малых стран Западной
Европы развивалась и изменялась в послевоенный период
в направлениях, характерных для основных индустриаль¬
ных стран капиталистического мира. Одним из них явля¬
лось увеличение удельного веса лиц наемного труда и
вовлечение на этой основе все большей массы населения
в систему капиталистической эксплуатации. Как свиде¬
тельствуют даппые табл. 36, во многих малых западноев¬
ропейских странах происходило увеличение доли рабо¬
тающих по найму среди всего экономически активного
населения. То, что в 70-х годах удельный вес наемных
занятых в ряде малых стран, как высокоразвитых (Шве¬
ция, Нидерланды, Бельгия), так и среднего уровня раз¬
вития (Испания, Португалия), несколько сократился, яви¬
лось результатом особенно глубокого воздействия па эти
страны экономического спада.
В начале 80-х годов доля лиц наемного труда в само¬
стоятельном населении достигла 80—90 % в Швеции и
Швейцарии, а также в Финляндии, Норвегии, Дании, Ни¬
дерландах и Австрии. Они были’ примерно на одном
уровне с Англией, ФРГ. Бельгия имела долю, близкую
к первой группе, и была сопоставима с Францией.
Малые страны Западной Европы среднеразвитого ка¬
питализма составляют и здесь обособленную группу.
Удельный вес работающих по найму в этих странах мень¬
ше, чем в первой группе. Тем самым подтверждается за¬
висимость социальной структуры общества от уровня
экономического развития.
Расширение армии наемного труда приводит повсе¬
местно к увеличению массы эксплуатируемых и одновре¬
менно к уменьшению группы лиц, наиболее заинтересо¬
ванных в сохранении существующей общественной сис¬
темы. С этим процессом переплетается происходящее под
198

воздействием экономического развития и других факторов
изменение профессиональной структуры самодеятельного
населения (см. табл. 37).	*
Таблица 36
Доля работающих по найму
в экономически активном населении (в %)
Страны
1960 г.
1970 г.
1980 г.
Швеция ........
83
91
90
Швейцария ......
81
90
87
Нидерланды , , , . .
80
851
83 а
Норвегия .......
78
83
85
Бельгия
72 3
79
77
Дания

77
81
85
Финляндия ......
67
78
86
Австрия .......
71 3
791
83
Испания

66
64
63
Португалия .....
72
70
66
Ирландия ......
59 3
66 1
69
Греция ........
34 3
42 1
43
1 1971 г. 2 1977 г. ’ 1961 г.
Источники: ILO. Yearbook of Labour Statistics. Ge¬
neva, tab. 2A за соответствующие годы.
Прежде всего во всех малых западноевропейских стра¬
нах наблюдается сокращение доли работников сельскохо¬
зяйственных специальностей в экономически активном
населении. И в других отношениях видны различия между
странами разного уровня развития. Если доля специали¬
стов и инженерно-технических, а также конторских ра¬
ботников увеличилась во всех странах без исключения,
отражая развертывание научно-технической революции,
то другие профессиональные группы изменялись по-раз¬
ному в разных странах.
Удельный вес рабочих промышленных, строительных
и транспортных специальностей сократился в странах,
развитых в экономическохМ отношении,— Швеции, Швей¬
царии, Голландии, Норвегии, Австрии, Бельгии. Он весь¬
ма незначительно увеличился в Финляндии и сохра¬
нился на том же уровне в Дании, в которых процесс
индустриализации завершается. В то же время эта доля
заметно выросла в Ирландии, Испании, Португалии и
Греции, где индустриализация набирает силу и далека от
завершения.
199

Таблица 37
Профессиональная структура занятого гражданского населения (в %)1
Страны
Годы
Рабочие промыш¬
ленных, строитель¬
ных и транспортных
специальностей
Работники сель¬
скохозяйственных
специальностей 2
Работники
по обслужи¬
ванию 3
Торговые
работ¬
ники
Контор¬
ские
служащие
Специа¬
листы
• Управляю¬
щие и адми¬
нистраторы 4
Австрия

1961
42.1 (2.3)3
23,0 (8.4)
9.1 (0.3)
7.2 (2.1)
8,2 (-)
6.9 (1.0)
3.5 (1.3)
1180
39.6 (2.2)
10.4 (9.2)
17.0 (2.3)
9.1 (2.0)
8,7 (0.3)
15.2 (1.1) 9
Бельгия
1: 61
49.8 (4.6)
7.9 (5.1)
7.4 (0.8)
11.6 (7.3)
12.0 (-)
8.5 (1.1)
2,8 (1.1)
11.70
47.6 (3.5)
'<•" (V.)
7.0 (0.7)
10.7 (5.8)
13.5 (-)
11.7 (1.2)
4.S (0.7)
Нидерланды

1960
44.2 (3,5)
11.1 (5.6)
9.5 (1.0)
9.8 (3,9)
12.7 (0.1)
9.5 (1.0)
3.2 (0.8)
1977
33.6 (1,7)
6.2 (4.0)
10.7(1,2)
10.5 (3,4)
19.0 (0.5)
17.5(1,0)
2.5 (0.6)
Швейцария

I960
47 6 (...)
11.4 (...)
10.5 (...)
6.8 (...)
13.6 (...)
8.9 (...)
1.2 (...)
1970
40.1 (2.6)
8.0 (3,6)
11.4(1.1)
7.9 (1.3)
18.2 (0.1)
12.3(1.3)
2,1 (0.5)
Швеция

1960
43,4 (3.0)
13,5 (7.1)
9.8 (0.6)
9.6 (2,6)
8.6 (0.1)
13.0 (0.7)
2,1 (0.5)
1980
32.1 (2.0)
5,5 (3.1)
13,5 (0.5)
8,1 (1,1)
12,2(0.1)
26.3 (0.6)
2.3 ( -)
Дания

I960
40.2(4,4)
18.4 (9.9)
12,2(1,2)
10.2 (3,6)
9.1 (-)
8.1 (1,0)
1.8 (0.7)
1970
40.2 (3.(5)
10.9 (6.1)
11.1 (1.0)
10.0 (2,6)
13,4 (-)
12,7 (1.0)
1,7 (0.6)
Норвегия

1960
45.2 (3.8)
19,6 (11.6)
9.2 (0.5)
7,6 (2.3)
7.1 (-)
8.1 (0.7)
3.2 (0 6)
1980
34.2(2.7)
8.2 (4.3)
13,1 (0.7)
9.6 (1.0)
1П.9 (-)
19.0 (1.0)
5.() (0.5)
Финляндия

1969
35.6 (...)
34.2 (...)
«.3 (...)
6.9 (...)
5.2(...)
8.2 (...)
1.6 (...)
1976
36.8 (2.0)
15.2 (8.0)
10.9 (0,5)
7.4 (0.9)
Н,9(—)
15.3 (0Л)
2.5 (-)
Ирландия

1961
30.8 (1,4)
36,1 (19,4)
8.6 (0.6)
9,0 (3,4)
7,1 (-)
7.2 (0.7)
1,2 ( -)
1979
35,6 (3,0)
19.7 (14.2)
7.5 (0.7)
10,6 (3,3)
И.З (-)
12.5 (1,0)
2,8 (0.3)
Испания

19(50
34,0(...)
40,0 (...)
8,5 (...).
6,3 (...)
6.0(...)
4.2 (...)
1.0 (...)
1979
39,1 (5,1)
20.0 (9.0)
12.2(1.7)
10,3 (4,1)
10,3 (-)
6.6 (0.8)
1.5 (0.9)
Португалия

I960
32.1 (2,8)
43,6 (11.5)
9.2 (0.3)
6.4 (3,1)
4.6 (-)
2.8 (0,4)
1.3 (0.8)
1980
38.5 (...)
26.5 (...)
10.0 (...)
7.3 (...)
11J (...)
5.4 (...)
1.2 (... >
Греция

1961
23.0 (6.1)
55.4 (22.7)
7.0 (1.6)
6.3 (4.4)
4.1 (0.1)
3.5 (0.8)
0,7 (0.4)
1971
41,0(21,7)
30.2 (8.4)
7,5 (1.8)
7,3 (4.8)
7,6 (0.2)
5.8 (1.4)
0.6 (0.1)
Примечание. — отсутствие предпринимателей и самостоятельных работников в данной категории. ... отсутствие данных.
1 Без лиц, не классифицированных национальной статистикой. 2 Включая специальности, связанные с лесным хозяйством и рыбо¬
ловством. 3 В основном бытовому. 4 В государственном аппарате. 5 Здесь и далее в скобках — доля «самостоятельных работников»
(включая в некоторых случаях и предпринимателей), относящихся к данной профессиональной категории (в % ко всему занятому
гражданскому населению). 8 Включая конторских служащих.
Источники те же, что и в табл. 36.

Удельный вес торговых работников увеличился во всех'
малых странах, кроме Бельгии, Швеции, Дании, где он
несколько сократился, оставаясь на уровне 8—10%, ти¬
пичном для развитых в экономическом отношении
стран.
Наряду с группой торговых работников увеличилась
также и доля группы работников по обслуживанию в боль¬
шинстве малых стран (Австрия, Нидерланды, Швейца¬
рия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Испания, Португа¬
лия, Греция). Индустриализация сферы услуг ставит
определенные пределы росту трудоемкости этой отрасли,
создает основу для возможного сокращения занятости
в ней.
Используя данные табл. 37, можно дать примерную
оценку классовой структуры общества, хотя, естественно,
с существенными ограничениями (о них пойдет речь ни¬
же), поскольку официальная статистика не позволяет
дать точное представление о численности и составе клас¬
сов. Расчеты сделаны следующим образом: к рабочему
классу отнесены лица наемного труда (т. е. все занятые
за вычетом предпринимателей и «самостоятельных» за¬
нятых) всех профессиональных групп, кроме группы
«управляющие и администраторы», которая целиком от¬
несена к буржуазии и средним слоям. К последним отне¬
сены и предприниматели, и «самостоятельно» занятые
всех остальных групп. Результаты этих расчетов содер¬
жатся в табл. 38. Нельзя не отметить, что доля рабочего
класса оказывается при этом завышенной, ибо в него по¬
падают не только рабочие разных специальностей и ря¬
довые служащие, но и наемные специалисты — предста¬
вители средних слоев. Согласно нашей оценке, за¬
вышение равно примерно 10%. Это означает, что доля
рабочего класса составляет в наиболее развитых малых
странах Западной Европы 65—75 %, а в менее развитых
странах (Ирландия, а также Испания) * — до 70 %,в Гре¬
ции — около 60 %.
Вместе с тем полученные данные четко свидетель¬
ствуют о том, что рабочий класс составляет основу со¬
циально-классовой структуры общества всех малых стран
Западной Европы и его доля в экономически активном
населении практически всех стран увеличивается, осо¬
бенно по мере повышения уровня их экономического раз¬
вития.
* Согласно подсчетам испанского социолога X. Тесаноса,
доля рабочего класса в Испании в 1978 г. составляла 69,2 % (Si-
slema, 1979, N 29—30, р. 205).
201

Таблица 38
Рабочий класс в общественной структуре
(примерная оценка)
(в % к гражданскому экономически
активному населению)
Страны
Годы
Рабочий
класс 1
Буржуазия
и средние
слои 2
Австрия ,

19G1
82
18
1980
81
19
Бельгия .......
1961
79
21
1970
82
18
Нидерланды

1960
81
19
1977
86
14
Швейцария

1960
87
13
1970
88
12
Швеция . .

1960
84
16
1980
89
И
Дания . , , ,

1960
78
22
1970
84
16
Норвегия
1960
77
23
1980
84
16
Финляндия

1960
79
21
1976
85
15
Ирландия ,

1961
73
27
1979
75
25
Испания

1960
66
34
1979
78
22
Португалия .....
1960
81
19
1980
85
15
Греция 		  ,
1961
65
35
1971
61
39
1 Включая наемных специалистов ряда профессиональных
категорий.
2 Исключая наемных специалистов.
Источники те же, что и в табл. 37.
На долю буржуазии и средних слоев приходится, по
нашим подсчетам, 20—30 % экономически активного на¬
селения наиболее развитых малых стран и 30 % или вы¬
ше — менее развитых. Необходимо отметить, что при¬
мерно такая же классовая структура сложилась, по оцен¬
кам советских исследователей, п в крупных странах
современного государственно-монополистического капита¬
лизма. Так, в США на долю рабочего класса приходи¬
лось в начале 70-х годов 75,1 %, во Франции в 1980 г.—
65,8, в Англии — 80 (конец 70-х годов), в Японии —
59,8 % (1975 г.)1. Это подтверждает высказанное ранее
положение, что классовая структура зависит не от вели¬
чины страны, а от уровня ее экономического развития.
202

Рабочий класс. Как отмечалось выше, рабочий
класс малых западноевропейских государств составляет
в настоящее время 65—75 % экономически активного на¬
селения в наиболее развитых странах (эта доля увели*
чивалась практически всюду, кроме Австрии) и до 70 %
в мепее развитых странах (в Греции удельный вес ра*
бочего класса в период 1961 —1971 гг. сократился. Ве¬
роятно, эта тенденция будет преодолеваться по мере эко¬
номического развития и индустриализации Греции).
Произведенные советскими исследователями оценки
доли рабочего класса в некоторых развитых малых стра¬
нах Западной Европы в целом совпадают с вышеприве¬
денными расчетами. Например, на долю рабочего класса
приходится свыше 70—72 % самостоятельного населения
стран Северной Европы2.
Наиболее характерным для профессионально-квали¬
фикационной структуры рабочего класса малых стран
(см. табл. 39) является прежде всего то, что в его сос¬
тав вливаются рабочие новых профессий и квалифика¬
ций, технические, конторские и другие рядовые служа¬
щие, т. е. работники нефизического и умственного труда.
Конторские и технические служащие составляют сейчас
значительную часть рабочего класса малых стран, причем
особо велика их роль в наиболее развитых из них.
Подобный процесс происходит практически во всех
странах капиталистического мира3. Это, конечно, приво¬
дит к относительному сокращению во всем рабочем клас¬
се высокоразвитых малых стран доли рабочих, занятых
в промышленности, строительстве и на транспорте, и во
всех странах — доли рабочих, занятых в сельском хозяй¬
стве. Однако ядро рабочего класса составляли и продол¬
жают составлять именно рабочие промышленности, строи¬
тельства и транспорта, и прежде всего те отряды, которые
связаны с наиболее прогрессивными, ведущими отрас¬
лями. Это также характерно для подавляющего большин¬
ства развитых капиталистических стран.
Научно-техническая революция повсеместно повы¬
шает требования к качеству рабочей силы. Это ведет
к росту образовательного уровня, профессиональной ква¬
лификации рабочего класса, его культуры, т. е. важней¬
ших факторов увеличения производительности труда.
Продолжает расти и организованность рабочего класса
в целом и основных его отрядов.
Необходимо отметить, что менее развитые малые за¬
падноевропейские страны отличаются от более развитых
в экономическом отношении тем, что в них несколько
203

меньшая доля конторских и технических служащих п,
как правило, большая — работников сельского, лесного
хозяйства и рыболовства. Нот сомнения, что по мере
дальнейшего экономического развития структура рабо¬
чего класса этих стран будет все больше приближаться
к структуре в более развитых странах Западной Европы.
Та i и ца ЗУ
Профессионально-квалификационная структура рабочего класса
(в % к общей численности работающих
ио найму, без управляющих и администраторов)
Страны
Годы
I Рабочие про-
мышленных,
строительных
и транспорт¬
ных специ¬
альностей
I Работники
сельскохо¬
зяйственных
специально¬
стей
Специалисты
Конторские
служащие
Торговые
работники
Работники
но обслужи¬
ванию
t
-
3
4
5
в
7
ь
Австрия
1961
48.2
17.7
7.2
10,0
6.2
10.7
1980
48.0
1.5
10,8
11.8
9.1
18.8
Бельгия	. .
1961
57.7
3.6
9.5
15,3
5.5
8.4
1970
54,7
1.6
13.0
16.8
6,1
7.8
Нидерланды
1960
49.9
6,7
10,4
15.4
7.2
10.4
1977
37.2
2.6
19.2
21.6
8.3
11.1
Швейцария
1960
51.4
6.2
9.1
15,6
6,7
11.0
1970
42.7
5.0
12,5
20,6
7,5
11,7
Швеция	....
1960
48.3
7,6
14,7
10,1
8.3
11.0
1980
33.2
2,7
28,5
13.4
7,8
11,4
Дания

1960
48.2
10,9
9,1
1L2
8,5
12.1
1970
41,6
5,7
10,3
13.9
16,0
8.8
14,0
Норвегия

1960
53.1
9,5
9,1
6,8
11.2
1980
36.9
4,6
21,1
12.8
10.1
14.5
Финляндия ....
1960
40.5
26.8
10,0
6,5
6,2
10,0
1976
40,5
8.4
17,5
13,9
7,6
12,1
Ирландия .....
1961
40,1
22,8
8.9
9,7
7.6
10,9
1979
43.5
7,3
15,3
15,1
9,7
9,1
Испания

1960
38.3
33.6
4,9
9.2
4.8
9,2
1979
43.7
14,1
7,5
13,2
8,0
13.5
Португалия ....
1960
36,4
39.8
3.0
5.7
4,1
11,0
1980
42.4
21,2
5,7
13Л
6.2
11,4
Греция

1961
35,0
51.4
4,2
6,3
3,0
8.5
1971
36,6
30,7
7.2
12,1
4,1
9.3
Источники те же, что и в табл. 37.
Средние слои и буржуазия. Средние слои и
буржуазия занимают заметное место в социально-классо¬
вой структуре малых западноевропейских государств (см.
табл. 40).
Наибольшую сложность здесь представляет разделе¬
ние данной группы на буржуазию и средние слои. Соот¬
ветствующие расчеты и оценки были проделаны по Скан-
204

дпнавскпм странам рядом советских исследователей. По
их расчетам, на долю буржуазии приходится 5—6 % са¬
модеятельного населения, в Норвегии — даже 3 % 4. По
подсчетам финского исследователя Г. Асплунда, буржуа¬
зия в Финляндии составляет всего лишь 2 % населения5.
Видимо, указанная доля является наиболее близкой к со¬
ответствующему показателю и в крупных капиталисти¬
ческих государствах. По подсчетам советских исследова¬
телей, во Франции доля буржуазии оценивалась, по дан¬
ным на 1975 г., в 3%, в Англии — 2,3 — 2,1 % (по дан¬
ным на 1971 г.), в Японии — несколько выше: 5,8 % на
1975 г.6
Та блица 40
Структура средних слоев (в % к итогу)
Страны
Годы
пра вл ию¬
не п адми-
«страторы 1
чециа-
1СТЫ 2
эрговыс
16ОТНИКИ 2
аботники
э обслужи-
нгию 2
аботники
юмышлен-
JX, строи-
льны X и
)анспорт-
,ix специ-
чьностей 2
х
s л £ ,
s § 5
= х я
- «2 Q
>> й 2
и и
Е-* а
Ću й я
CŁ- Н й ?	Я
л S « й я
1
2
3
4
5
6
7
8
Австрия ....
1961
20,0
5,7
12.0
1,7
13.0
47,6
1980
22,0
7,5
10,0
6.0
11,0
44,5
Бельгия . . .
1961
13.0
5,0
33.5
4,0
21,0
23.5
1970
21.5
6.0
30.0
3.5
18.5
17.5
Нидерланды . .
1960
18.0
5.5
21.5
5.5
19.0
30,5
1977
21.0
7,0
23.5
8.5
12.0
28,0
Швейцария
1960
8.0
9,5
13.5
8.0
23 5
37,5
1970
18,5
11.0
11.0
9.0
20,5
30,0
Швеция
1960
15,5
4,0
15,5
3.5
18.5
43.0
1980
24.5
6.0
11,5
5.0
21.0
32,0
Дания

1960
8.0
4.5
16.5
5.5
20.5
45.0
1970
10.5
6,0
16,5
6,0
23.0
38,0
Норвегия
1960
11.5
3.0
10.5
2.5
170
52.5
1980
34.0
7.0
7.0
5,0
18.0
20.0
Финляндия . .
1960
9.0
2.5
7,0
4,0
20.5
57.0
1976
17,5
2,0
6.5
3.5
15,5
55.0
Ирландия
1961
4,5
9 0
12.5
2.0
6.0
72,5
1979
11.0
4Д
13.0
3.0
12.0
57.0
Испания ....
1960
4.0
2.5
16.5
6.0
12.0
59,0
1979
7.0
3.5
18.5
7.5
230
40,9
Португалия
1960
6.5
2.0
16.0
L5
15,0
59.0
1980
6,5
4,0
18.0
2,0
19.5
50,0-
Греция
1961
2.0
2.0
12.0
4.5
17.5
62.0
1971
2,0
3.5
12.5
4,5
56.0
21.5
П р и меча н и е. Включена не поддающаяся выделению 6vc
(которая численно невелика).
’ Включая наемных управляющих и наним: ‘.лей, фигурирующих в cia-
тисчике как «управляющие».
2 Взяты лишь «самостоятельные работники».
Источники тс же, что и в табл. .47.
205

В менее развитых малых капиталистических государ¬
ствах доля буржуазии, по всей вероятности, примерно та¬
кая же или несколько выше. Например, по имеющимся
оценкам, в Испании опа составляет 4,8 % (данные
1978 г.): к этой категории отнесены предприниматели,
применяющие наемный труд в промышленности, сель¬
ском хозяйстве, сфере услуг, а также высшие управляю¬
щие и администраторы 7.
В Португалии революция 1974 г. и последовавшие
революционные преобразования в стране не могли не ока¬
зать влияние на ее социально-классовую структуру. На¬
ционализация банков, крупной промышленности и тран¬
спорта, экспроприация латифундий, деколонизация при¬
вели к ликвидации части крупных собственников в го¬
роде и деревне; более 2/з производительного капитала и
Vs земли сменили собственника, перейдя в руки государ¬
ства или коллективов трудящихся.
В табл. 37 приведены (в скобках) доли управляющих,
не получающих зарплату, т. е. работающих владельцев.
Как видно, эта группа составляет совсем незначительную
часть самодеятельного населения, и ее доля практиче¬
ски повсеместно сокращается.
Большой интерес представляет анализ положения
средних слоев в малых западноевропейских странах.
Прежде всего следует отметить, что их социальная струк¬
тура тождественна со структурой средних слоев в круп¬
ных экономически развитых капиталистических государ¬
ствах: в средние слои входит городская и сельская мелкая
буржуазия (торговцы, ремесленники, прочие городские
мелкие собственники), часть крестьян, интеллигенция
(за исключением ее высших групп, относящихся к бур¬
жуазии, и некоторых пролетаризованных групп, смыка¬
ющихся с рабочим классом), административно-управлен¬
ческий персонал (без высшего слоя, относящегося к бур¬
жуазии).
Средние слои малых стран Западной Европы растут
абсолютно и относительно, и прежде всего их «новая»,
работающая по найму часть: интеллигенция, управленче¬
ский персонал. Конечно, относительный рост средних
слоев имеет свои пределы. Происходит и их социальная
дифференциация. С одной стороны, «низшие» группы смьь
каются с рабочим классом, ибо имеет место известное
уменьшение различий в труде и его оплате между рабо¬
чими и интеллигенцией; с другой стороны, «верхняя»
часть средних слоев сближается с буржуазией.
206

Проблема распределения доходов и имущества в ма¬
лых странах достаточно многопланова. Проведенные
в ИМЭМО расчеты распределения доходов по децильным
(и более мелким) группам населения в ряде развитых
капиталистических стран, в том числе в Нидерландах,
Швеции и Норвегии, показывают, что па «верхние»
2,5 % населения этих стран приходилось в 1970 г. соот¬
ветственно 18,2, 11,9 и 11,2 % общих сумм личных до¬
ходов до уплаты налогов. Наиболее богатые 2,5 % насе¬
ления Нидерландов получали доходов больше, чем 40 %
населения этой страны (на них приходилось 15,8 % всех
доходов); в Швеции и Норвегии наиболее богатые 2,5 %
получали больше, чем 30 % населения этих стран (10,6
и 9,3 % доходов соответственно). Если взять «верхнюю»
группу в 5 % населения, то на нее приходилось в Нидер¬
ландах — 25,2 °/о, в Швеции — 18,5 %, в Норвегии —
18,2 % всех личных доходов. Это было больше, чем
у 50 % населения в Нидерландах (па них приходилось
22,7 % доходов этой страны) и 40 % населения в Швеции
и Норвегии (15,8 и 15,6 % соответственно). Все это озна¬
чает, что крайне немногочисленный класс буржуазии
(около 3 °/о, по нашим оценкам) получает доходов
больше, чем примерно 7з — 72 населения этих госу¬
дарств.
Если сравнивать малые страны с крупными западно¬
европейскими государствами и США, то это еще раз
подтвердит независимость элементов классовой структуры
от размеров страны.' Доли «верхних» групп — 2,5 н 5 %
населения в общих личных доходах в 1970 г. в Нидер¬
ландах были даже выше, чем в США, Франции и Англии.
Указанные факты (а также расчеты по иной мето¬
дике) свидетельствуют о том, что утверждения буржуаз¬
ных и реформистских идеологов о ликвидации имущест¬
венного неравенства в современном капиталистическом
обществе, с которыми они часто выступают прежде
всего в малых высокоразвитых странах, являются мифом,
так же как и их утверждения о ликвидации классов, соз¬
дании «общества благосостояния» на базе достижений
сравнительно высокого уровня жизни.
Данные о доходах, имеющиеся по ряду малых стран,
не полностью отражают действительное положение дел,
ибо известно множество легальных и нелегальных мето¬
дов сокрытия доходов капиталистами, которыми они пов¬
семестно и активно пользуются. Однако и эти данные
весьма показательны. В Бельгии па 26,3 % налогопла¬
тельщиков, имевших до 100 тыс. фр. в год, приходилось
207

в 1974 г. лишь 6.8 % всех получаемых доходов, в то
время как 5,9 % налогоплательщиков, имевших семше
500 тыс. фр. в год, обладали 24,9 % общей суммы дохо¬
дов 8.
Необходимо отметить, что имущественное неравенство
в такой же степени характерно и для малых менее разви¬
тых в экономическом отношении западноевропейских го¬
сударств. На долю 10 % населения Испании приходится
более 50 % национального дохода (в том числе 1,22 %
всех семей получают 22,4 % национального дохода), в то
время как менее обеспеченные 60 % населения имеют
лишь 25 % 9.
Имущественное неравенство, являющееся основой не¬
равенства в потреблении, подтверждается и данными
о распределении собственности. В Дании, например, со¬
стояния, подлежащие обложению налогами, распределяют¬
ся следующем образом: в руках 7ю датских семей нахо¬
дится 55 %, оставшиеся 45 % — у 90 % семей, причем
примерно половина датчан вообще не владеет практи¬
чески ничем. При этом имущие граждане утаивают не
только размеры своих доходов, но и истинные размеры
своих состояний. По данным налогового ведомства стра¬
ны, не менее 150 млрд, крои были скрыты в «не подле¬
жащих обложению» компаниях, организациях, фондах
пли попросту утаены от официальных инстанций.
В Норвегии, по данным на 1978 г., 1/3 населения не
имела никакой собственности, а еще примерно V4 насе¬
ления обладала лишь 7,3 % всей собственности в стране
(следовательно, у более чем половины всех норвежских
семей было лишь 7,3 % всей собственности), в то время
как 40 наиболее богатых семей владели примерно 40 %,
в том числе 0,8 % богатейших семей — примерно 20 %
всей собственности 10.
Подобная картина наблюдается и в Швеции, где осо¬
бенно сильны голоса буржуазных и реформистских идео¬
логов, толкующих об уравнивании доходов и имущества.
Десять процентов шведских домохозяйств имели 55 %
всего имуществе! в стране, в том числе на долю 1 % са¬
мых богатых приходится около 17 % (конец 1975 г.).
Особенно интересны данные о владении акциями в Шве¬
ции. Опп дают в определенной степени картину распреде¬
ления собственности на средства производства. К тому
же широкое распространение акций играет особую роль
в пропаганде идеи «народного капитализма». По данным
на конец 1975 г., примерно 90 % домохозяйств не имели
никаких акций; 86 % общей стоимости акций было сосре¬
208

доточено в руках 2,6 % хозяйств, в том числе 42 % в ру¬
ках 0,2 % хозяйств п.
Согласно голландской статистике, в 1981 г. 9,6 % соб¬
ственников имело 39,6 % всего имущества страны (с уче¬
том той собственности, которая превышает 100 тыс. гуль¬
денов) 12.
Вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что
имущественное неравенство является непреложным фак¬
том и важнейшей характеристикой антагонистической
классовой структуры общества малых стран Западной
Европы.
Социально-классовая структура малых западноевро¬
пейских государств не отличается от структуры крупных
капиталистических стран. Опа включает многочисленный
рабочий класс, значительную прослойку средних слоев
(крестьянство, городские средние слои, прежде всего ин¬
теллигенцию и управленческий персонал) и немногочис¬
ленный класс буржуазии, который, как известно, обла¬
дает всей полнотой экономической и политической власти.
Следует особо отметить, что удельный вес рабочего клас¬
са в современном обществе растет.
Важнейшей характеристикой антагонистической со¬
циально-классовой структуры малых стран является ог¬
ромное имущественное неравенство. Такая социально¬
классовая структура современного общества в малых
западноевропейских странах служит объективной базой
постоянного конфликта интересов, массового недовольст¬
ва, подрывающих стабильность этого общества.
2.	Социальные аспекты занятости и безработица
Положение трудящихся в современном капиталисти¬
ческом обществе, условия воспроизводства рабочей силы
обусловлены сложным комплексом социально-экономиче¬
ских и политических факторов в их взаимосвязи и взаи¬
мозависимости. При рассмотрении таких важных показа¬
телей, как размеры доходов лиц наемного труда (за¬
работная плата и различные социальные выплаты),
занятость и безработица, продолжительность рабочего
времени, условия труда, трудовое законодательство, нельзя
не учитывать воздействие на них особенностей воспроиз¬
водства, циклических колебаний, функционирования
рынка труда, движения цен, внешнеэкономическую кон¬
куренцию. Следует также принимать во внимание боль¬
шую или меньшую активность государства как регулятора
отношений между трудом и капиталом, размах классовой
209

борьбы, характер профсоюзного движения, силу и влия¬
ние политических организаций рабочего класса и мно¬
гое другое.
Исследование положения трудящихся малых стран
Западной Европы предполагает в методологическом плане
конкретно-сравнительный подход, сочетающий анализ
общего, присущего всей капиталистической системе, и
частного, особенного, свойственного этой категории госу¬
дарств. Лишь в этом случае можно дать ответ на вопрос,
чем же объясняется столь резкий разрыв в положении
трудящихся отдельных стран континента, относительно
высокий (для капитализма) уровень жизни в одной груп¬
пе малых стран и низкий в другой.
Такого рода подход тем более закономерен, если
учесть, что буржуазные и реформистские теоретики пы¬
таются изобразить малое государство как некий эта7
лон «оптимального размера нации», обеспечивающий
своим гражданам наиболее благоприятные условия суще¬
ствования, причем независимо от характера общественной
системы. Так, шведские экономисты Г. Мюрдаль, Т. Эк¬
стрем и др., абстрактно противопоставляя малое государ¬
ство крупному, утверждают, что «именно в малых госу¬
дарствах население получает более высокие доходы и эти
доходы распределяются более равномерно... В них более
дешевая и эффективная администрация, и общественные
проблемы разрешены здесь во многих отношениях луч¬
ше» 13. Словом, по их мнению, уровень жизни в этих стра¬
нах, как правило, выше, чем в крупных, уже в силу са¬
мого размера государства. В своей апологии малой страны
они исходят преимущественно из опыта промышленно
развитых государств капитализма, и в первую очередь
Скандинавских, в которых «традиционный уровень жиз¬
ни» по ряду причин действительно оказался выше, чем
во многих других капиталистических странах.
Нельзя, конечно, игнорировать географические, исто¬
рические и демографические факторы, которые в сочета¬
нии с определенными условиями, бесспорно, играют
значительную роль в возникновении соответствующего
социально-экономического фона. Так, вряд ли следует не¬
дооценивать размеры страны в создании, например, ин¬
фраструктуры, большая или меньшая развитость которой
непосредственно сказывается па эффективности производ¬
ства и влияет на условия жизни в целом. Столь же важно
при оценке социально-экономических явлений учитывать
численность населения, его распределение по регионам,
этнический состав и пр.
210

По и с учетом этих обстоятельств идеализация малой
страны, как таковой, якобы обеспечивающей своему на¬
селению больше благ и особенно их более справедливое
распределение, не имеет под собой серьезных научных
оснований. Столь же несостоятелен внесоциальный под¬
ход к такому демографическому фактору, как численность
наций.
Чтобы иметь четкое представление о том, под влия¬
нием каких условий складывается уровень жизни в стра¬
не, нужно, видимо, прежде всего уточнить, что следует
под этим понимать. Уровень жизни — социально-эконо¬
мическая категория, характеризующая степень удовлет¬
ворения физических, духовных и социальных потребно¬
стей людей, важнейший элемент такого широкого поня¬
тия, как образ жизни. Как отмечали основоположники
научного коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс, в образе
жизни находят отражение экономическая, социальная и
духовная стороны жизнедеятельности людей, обусловлен¬
ные характером общественного строя 14.
В. И. Ленин связывал образ жизни прежде всего с по¬
ложением классов в системе общественного производства,
условиями их труда и быта. В обществе, расколотом на
эксплуататоров и эксплуатируемых, нет и не может быть
единого образа жизни. Здесь «у каждого общественного
слоя свои «манеры жизни», свои привычки, свои склон¬
ности» 15. Следовательно, образ и уровень жизни в бур¬
жуазном обществе — это классовые категории.
Исходя из этих критериев и следует оценивать харак¬
теризующие уровень жизни количественные и качествен¬
ные показатели в рассматриваемых странах: занятость,
размеры заработной платы и реальные доходы на душу
населения, нормы потребления продуктов питания и про¬
мышленных товаров, условия труда, жилища, степень
удовлетворения коллективных потребностей, в том числе
в образовании и здравоохранении, социальные услуги.
И если количество потребляемых благ и услуг в той или
иной стране определяется социально-историческими усло¬
виями, степенью развития производительных сил, то рас-*
пределение при капитализме всегда носит неравномер¬
ный, классовый характер.
Лишь при социализме на базе общественной собствен¬
ности на средства производства и единства коренных ин¬
тересов всех членов общества формируется уровень
жизни всего народа.
В материалах июньского (1983 года) Пленума Цент¬
рального Комитета КПСС содержится наиболее развер-
211

иутое понятие уровня жизни при развитом социализме,
выдвинуто положение о создании совокупности усло¬
вий, достойной именоваться «социалистической цивили¬
зованностью». Было подчеркнуто также, что речь идет
не только о росте доходов населения и производства пред¬
метов потребления, но и о постоянном росте сознатель¬
ности и культуры люден, высоком качестве обслужива¬
ния населения, поддержании образцового общественного
порядка, о полноценном с нравственно-эстетической точки
зрения использовании свободного времени 16.
При капитализме уровень жизни, выражая отноше¬
ния эксплуатации, ограничен социальными рамками, и
в первую очередь потребностями воспроизводства рабочей
силы, накопления капитала.
Сформулированный Марксом всеобщий закон капита¬
листического накопления, подвергаясь различным моди¬
фикациям,' действует в малой стране с той же неумоли¬
мостью, что и в крупной. Специфика рассматриваемой
группы стран лишь отражает преломление общих зако¬
номерностей в конкретно-исторических и национальных
условиях.
Как известно, первые два-три послевоенных десяти¬
летия в истории современного капитализма характеризо¬
вались более пли менее нормальными условиями воспро¬
изводства рабочей силы.
Правящие круги были вынуждены идти на сущест¬
венные, хотя и далеко не всегда добровольные уступки
наемным работникам. Эти уступки явились следствием,
с одной стороны, у норной борьбы масс, с другой — объек¬
тивного хода развития производительных сил, разверты¬
вания научно-технической революции, предопределивших
расширение потребностей трудящихся. Важную роль
в «возвышении потребностей» наемных работников сыг¬
рали наглядные успехи стран реального социализма.
В большинстве малых стран, как и в капиталисти¬
ческом мире в целом, борьба трудящихся за улучшение
своего социально-экономического положения привела
в эти годы к росту занятости, увеличению поминальной,
а в отдельные годы и реальной заработной платы, ряду
важных социальных завоеваний. Во многих из них был
установлен гарантированный минимум заработной пла¬
ты, расширены система социального обеспечения и здра¬
воохранения, увеличены государственные расходы на
общеобразовательную и профессиональную подготовку.
В некоторых малых странах расходы на социальную ин¬
фраструктуру превышали среднеевропейский уровень. Но
212

разумеется, этот процесс посол неравномерный характер
.и в силу неравномерности развития капитализма вообще,
и различий в экономическом и политическом положении
каждой отдельной страны.
Положение трудящихся в странах среднего уровня
(Южная Европа, Ирландия) и в годы благоприятной
экономической конъюнктуры было более тяжелым. В Юж¬
ной Европе это обусловливалось не только относительной
слабостью экономики, но и долгим господством реакцион¬
ных фашистских диктатур, подавлявших борьбу широких
масс за улучшение условий жизни.
Углубление общего кризиса капитализма, проявив¬
шееся в 70-х и 80-х годах в особенно острых структур¬
ных, циклических валютных, экологических кризисах
с сопутствующей им общей экономической неустойчи¬
востью, отрицательно сказалось и на жизни трудящихся
малых стран, в наибольшей степени зависящих от миро¬
вой конъюнктуры. Разрыв между растущими потребно¬
стями масс и степенью их удовлетворения заметно уве¬
личился. Ухудшение условий воспроизводства рабочей
силы выразилось в массовой безработице, снижении реаль¬
ных доходов, нарастании инфляции, неблагоприятных из¬
менениях в социальном климате. Другими словами, и
в малых странах с большей или меньшей силой наблюда¬
лись те же процессы, что и во всем капиталистическом
мире. П это служит еще одним подтверждением несостоя¬
тельности теории «особого пути их развития».
Послевоенный период (до середины 70-х годов) был
отмечен относительно высоким уровнем занятости. В про¬
мышленно развитых капиталистических странах в ряде
отраслей ощущалась нехватка рабочей силы, и в первую
очередь квалифицированной. Это привело к использова¬
нию в значительных масштабах иностранных рабочих.
Среди малых стран такая практика получила особенно
широкое распространение в Швейцарии, Швеции, Авст¬
рии, где в начале 70-х годов от 10 до 30 % занятой в про¬
мышленности рабочей силы составляли иностранные ра¬
бочие. В значительных масштабах иностранные рабочие
использовались также в Бельгии. В то же время ряд дру¬
гих малых стран — Испания, Португалия, Греция стали
выступать в качестве своеобразных «экспортеров» труда.
Экономический кризис середины 70-х годов полностью
перечеркнул известный кейнсианский постулат о способ¬
ности государства в той или иной мере регулировать со¬
циально-экономические процессы капиталистического
общества, и в первую очередь обеспечить полную заня¬
213

тость. Последняя четверть XX в. ознаменовалась «взры¬
вом» массовой безработицы, причем в масштабах, напо¬
минающих годы «великой депрессии». Положение па
рынке труда изменилось в пользу монополистического
капитала, получившего объективную возможность давле¬
ния па заработную плату в сторону ее снижения.
Советские ученые исследуют проблемы занятости в ши¬
роком политэкопомическом плане. Опи связывают увели¬
чение резервной армии труда не только с движением цик¬
ла, по и с долговременными факторами, которые стали
давать о себе знать еще до обострения кризиса, с проис¬
ходящими под воздействием НТР структурными измене¬
ниями в экономике, сдвигами в срставе самой рабочей
силы и др.17
К отличительным чертам современной безработицы
по сравнению с «классической» безработицей довоенного
времени следует отнести ее широкий характер, охват всех
отраслей хозяйства, всех профессионально-квалификаци¬
онных категорий — от чернорабочих до инженерно-техни¬
ческого состава («белых воротничков»). Безработица воз¬
росла во всех половозрастных группах, по особенно среди
женщин, молодежи, лиц пожилого возраста.
Массовая безработица после, казалось бы, длитель¬
ного благополучия на рынке труда придала особую ак¬
туальность социальным и психологическим аспектам этой
проблемы. Речь идет о «переоценке ценностей», об изме¬
нении взгляда на безработицу как на «фатальную неиз¬
бежность». Добившись определенных успехов в борьбе
за улучшение своего социально-экономического положе¬
ния, в том числе и в сфере производства, трудящиеся уже
не могут довольствоваться суррогатом труда, который им
предлагает государство в виде общественных работ, «уце¬
ненной» деятельности не по специальности. Не могут
полностью устроить современного рабочего и пособия по
безработице, даже в том случае, если они дают ему ка¬
кие-то средства к существованию. Безработица — слож¬
ная социально-экономическая, психологическая и мораль¬
ная проблема, чреватая далеко идущими политическими
последствиями.
Разумеется, при общности главных характеристик по¬
ложения на рынке труда в каждой из стран складывается
своя зависящая от конкретных обстоятельств реальная
ситуация. Многообразие этих ситуаций тем не менее поз¬
воляет выделить среди малых стран несколько групп го¬
сударств с более или менее сходными чертами.
К первой группе следует отнести такие страны высо¬
214

кого уровня развития, как Швеция, Норвегия, Швейца¬
рия, Австрия. В силу ряда обстоятельств положение с за¬
нятостью в этих странах складывалось лучше, чем в ряде
других промышленно развитых малых государств. Даже
в кризисные годы там насчитывалось 1,5—2,5 % пол¬
ностью безработных от общей численности рабочей силы,
хотя в отдельных отраслях (строительство, транспорт) и
менее развитых районах безработица была значительно
выше.
Относительно низкий уровень безработицы в этих
странах, видимо, следует отнести за счет определенных
факторов социально-экономического и политического раз¬
вития в их сочетании и взаимосвязи: ослабленного тече¬
ния цикла в Норвегии в результате нефтяного бума, по
столь острых проявлений кризиса в Австрии, наконец,
масштабов государственного регулирования рынка труда
в Швеции. Необходимо также учитывать, что упомянутые
государства не являются членами «Общего рынка» и,
следовательно, не зависят в своей антикризисной поли¬
тике от директив из Брюсселя. Немаловажное значение
в снижении безработицы, например в Австрии, имеют
традиционные торгово-экономические связи с СССР и
другими государствами — членами СЭВ.
В Швеции, например, где длительное время у власти
стояли социал-демократы, заявившие о своем намерении
создать «общество полной занятости», свою роль в пре¬
одолении безработицы сыграла разработанная еще в 60-х
годах особая политика на рынке труда, специальные ме¬
ханизмы государственного воздействия на воспроизвод¬
ственные процессы и конъюнктуру. С помощью этого
инструментария, во-первых, была заложена материальная
база для осуществления этой политики и, во-вторых, про¬
водилась система конкретных мероприятий, поддержива¬
ющих соответствующий уровень занятости в той или иной
экономической ситуации. В дополнение к средствам, вы¬
деляемым пз государственного бюджета для регулирова¬
ния рынка труда, использовались специальные государ¬
ственные денежные фонды, например конъюнктурно-ин¬
вестиционный.
В период кризиса середины 70-х годов власти широко
финансировали для смягчения социальной напряженно¬
сти за счет государственных средств крупные частные фир¬
мы, с тем чтобы не допустить их закрытия и увольнения
рабочих. «Фронт борьбы с безработицей переместился
на предприятие» 18,— отмечали шведские социологи.
215

Система мероприятий по регулированию занятости не
могла не дать определенные результаты. Так, при резком
ухудшении практически всех экономических показателен
шведской экономики в 1975 — 197G гг. в стране насчиты¬
валось, по официальным данным, 1,6 % полностью безра¬
ботных. Без применения этих мер, как полагают эксперты
ОЭСР, безработица составила бы не менее 6 % экономиче¬
ски активного населения. Характерно, что начавшееся
в 1979 г. кратковременное оживление тем нс менее соп¬
ровождалось ростом безработицы, особенно структурной
и технологической. Значительных масштабов достигла
скрытая безработица, охватившая фактически 10—12 %
экономически активного населения. Половина всех без¬
работных— молодые люди до 24 лет. После прихода
к власти в 1976 г. коалиции буржуазных партий безрабо¬
тица увеличилась за шесть лет вдвое.
В Швейцарии с 1973 по 1975 г. было ликвидировано
370 тыс. рабочих мест (больше, чем за всю послевоенную
историю страны). Однако швейцарские власти нашли
«выход» из положения, изгнав, по словам газеты «Нью-
Йорк тайме», «всех иностранных рабочих, в которых не
было больше нужды» 19. Если при этом учесть, что ино¬
странные наемные рабочие составляли в то время свыше
25 % самодеятельного населения, эффект такого меро¬
приятия очевиден. Безработица приобрела здесь преиму¬
щественно структурный характер, поскольку, как и в дру¬
гих промышленно развитых странах, в Швейцарии осу¬
ществляется широкая модернизация экономики.
В числе важнейших причин низкого уровня безрабо¬
тицы в Австрии (2—4 % численности рабочей силы) сле¬
дует упомянуть специальную финансовую политику пра¬
вительства, так называемый венский вариант обеспечения
занятости. Его смысл заключался в сокращении рабочего
дня при компенсации потерь в заработной плате; запре¬
щении увольнений на предприятиях государственного сек¬
тора, весьма крупного в Австрии*; сокращении числен¬
ности иностранных рабочих; использовании безработных
в сфере обслуживания и туризма.
i Io и этим странам с относительно благополучным по¬
ложением в сфере занятости присущи татю явления, как
технологическая, региональная и скрытая безработица,
«феминизация» и омоложение ее состава — результат втя¬
гивания в процесс производства женщин н молодежи.
* С 1973 по 1976 г. число запятых в частных компаниях сокра¬
тилось примерно па 9 %, а в государственных осталось па преж¬
нем уровне (The Financial Times. 17. VI. 1980).
216

Так, 30—50 % всех безработных приходится здесь на мо¬
лодежь. Весьма значительна и скрытая безработица, охва¬
тывавшая во второй половине 70-х годов в этих странах
от 8 до 12 % рабочей силы.
Широкий размах безработицы в другой группе малы?:
стран — Дании, Бельгии, Ирландии, Нидерландах, где
в середине 70-х годов насчитывалось от 5 до 12 %, а вна¬
чале 80-х годов — 10—14 % полностью безработных,
объясняется как глубиной и остротой происходящих здесь
кризисных явлений, так и долговременными процессами
экономического развития. Речь, в частности, идет о пе¬
рестройке и модернизации промышленно-отраслевой
структуры в условиях НТР.
Рост безработицы был усугублен отсутствием пли не¬
достаточной эффективностью механизма регулирования
рынка. Мероприятия по борьбе с безработицей, например
в Бельгии, сводились, как правило, к традиционным посо¬
биям, выплата которых вдобавок обусловливалась много¬
численными оговорками.
В южиоевропейских государствах среднего уровня раз¬
вития (Испании, Португалии, Греции) динамика занято¬
сти объяснялась особенностями «модели» экономического
роста, которая сложилась в этих странах с начала 60-х
годов. В ее основе лежали, в частности, такие факторы,
как специализация на оказании туристских услуг, при¬
влечение иностранного капитала, экспорт рабочей силы.
В данном контексте особенно важно принимать во вни¬
мание последнее обстоятельство, в значительной мере
«снимавшее» давление рабочей силы на рынке труда.
Па протяжении 60-х — начала 70-х годов безработица
в этих странах находилась па относительно низком уров¬
не, а «лишних» людей поглощал обширный рынок труда
за границей. Такое положение дел не требовало от госу¬
дарства значительных расходов на социальную инфра¬
структуру (что было характерно для других стран конти¬
нента) и предопределило известную неразвитость госу¬
дарственной политики но регулированию занятости.
Но уже в 1973 г. страны—импортеры рабочей силы вво¬
дят ограничения па въезд и поощряют возвращение им¬
мигрантов па родину. Иммигранты быстрее других те¬
ряют работу, а с нею и право на жительство. В странах
ЕЭС начинается капиталистическая «рационализация»
рынка труда, сопровождающаяся вытеснением иностран¬
ной малоквалифицированной рабочей силы.
Массовое возвращение иностранных рабочих па ро¬
дину, как и невозможность «оттока» в прежних размерах,
217

создало весьма напряженное положение на рынках
труда *, к чему государственные органы оказались непод¬
готовленными. Безработица здесь достигла внушительных
размеров.
Таблица 41
Динамика численности официально зарегистрированных
полностью безработных
(в тыс. человек)
Страны
1965 г.
1970 г.
1973 г.
1975 г.
1980 г.
1981 г.
1 982 г.
Испания . , , .
147.1
145.6
149.6
256,6
1 277.3
1 566,1
1866,2
Бельгия ....
55,4
82,0
111,2
207.8
382.3
471,6
559,8
Португалия , .
66.5 1
177.5
330,0
355,5
Нидерланды . .
26,7
46,4
109.9
195,3
248,0
385,3
541,7
Дания2 . . , ,
18,3
24,6
21.8
125,6
183,8
243,0
257,9
Финляндия . .
31,0
41.0
51.0
51.0
112,0
125,0
150,0
Швеция . . , .
44.0
59.0
98,0
67.0
86,0
108,0
137,2
Ирландия . , .
28.6
41.6
41.0
75,4
73,7
96,1
Австрия ....
65.5
58,4
41,3
55,5
53,2
69,3
105,4
Греция . , . ,
69,5
52,1
21.4
35,0
37,2
42,5
Норвегия . , ,
13.4
12.5
12,8
19,6
22,3
28,4
41,4
Швейцария . .
0,3
0,1
0,1
10,2
6.3
6,0
13,2
1 1974 г. 2	1965 и 1970 гг. — среди зарегистрированных членов
профсоюзов.
Источники: UNO. Monthly Bulletin of Statistics, May 1983; Yearbook of
Labour Statistics за соответствующие годы.
Так, в Испании к концу 1982 г. она выросла до
16,5 % экономически активного населения20.
В Португалии обстановка на рынке труда еще более
осложнилась в ходе деколонизации (демобилизация ар-
мии, приток переселенцев из бывших колоний).
Низкие цифры официально зарегистрированной без¬
работицы в Греции (2—3%) объясняются как особенно¬
стями структуры экономически активного населения
(около !/з его «самостоятельные», а вместе с «помогаю¬
щими» членами семьи около 60 % трудящихся не рабо¬
тают по найму), так и несовершенствохМ статистики.
В 1971 г., например, перепись населения выявила 5-про¬
центный уровень безработицы, в то время как, по дан¬
ным биржи труда, она составляла всего 1,5 % 21. В 1982 г.
безработица в этой стране достигла 8 % экономически
активного населения.
* В Испанию только за 1974—1977 гг. вернулось 350 тыс. (по
другим данным, 450 тыс.) человек, что составило более половины
общего прироста безработных (El Pais, 15. VII. 1978),
218

Таблица 42
Динамика численности официально зарегистрированных
полностью безработных
(в % от самодеятельного населения)
Страны
196.5 г.
1970 г.
1973 г.
1975 г.
1980 г.
1981 г.
1982 г.
Испания

1.1
1.1
1.9
7.9 i
14 9
16,5
Ирландия

5,6
7.2
7.2
12.2
10.3
13.5
16,5
Бельгия

2,4
2,9
3.6
6,7
9.4
11,6
13.8
Нидерланды . . .
0,7
1.1
2.8
5.0
5.9
9.0
12.4
Дания2

2,4
2,9
0,9
5,1
7.0
9.2
9,8
Португалия ....
...
1,8 3
4,5
7.8
8.2
Греция

2.3 4
2.4
2,7
8.Ó
Финляндия ....
1,4
1.9
2.3
2.2
4.8
5.3
6.2
Австрия

2.7
2,4
1,6
2.0
1.9
2.4
3.7
Швеция

1.2
1.5
2.5
1.6
2.0
2.5
3 2
Норвегия .....
0,9
0.8
0,8
1.3
1.3
1.7
2.5
Швейцария ....
0
0
0,3
0.2
0.2
0,4
1 1979 г. 2	1935 и 1970 гг.—среди зарегистрированных членов проф¬
союзов. 8 1974 г. ♦ 1976 г.
Источники: UNO. Monthly Bulletin of Statistics, May 1933; Yearbook of
Labour Statistics за соответствующие пды,
О динамике занятости за длительное время свидетель¬
ствуют данные табл. 41 и 42.
Таким образом, период кратковременного оживления
конца 70-х годов не повлек за собой рассасывание безра¬
ботицы. Напротив, относительное перенаселение приоб¬
ретает все более внушительные размеры, безработица —•
хронический характер, государственные мероприятия по
улучшению занятости становятся все менее эффектив¬
ными.
3.	Динамика заработной платы
Известно, что стоимость рабочей силы определяется
как стоимостью средств потребления, необходимых для
поддержания и воспроизводства рабочей силы, так и
социально-историческими обстоятельствами, формирую¬
щими сложившийся в стране прожиточный минимум.
Изменение стоимости рабочей силы и динамика зара¬
ботной платы находятся в непосредственной связи. «Если
вы сравните уровень заработной платы, или стоимости
труда, в различных странах или в одной и той же стране
в различные исторические эпохи,— писал К. Маркс,—
то вы найдете, что сама стоимость труда есть величина
не постоянная, а переменная, переменная даже при том
219

условии, если стоимость всех других товаров остается
неизменной» 22.
В последние два десятилетия огромное воздействие
на движение заработной платы оказывает паучпо-техии-
ческая революция и сопутствующий ей рост стоимости
рабочей силы. Охватывая практически все сферы эконо¬
мической и общественной жизни, опа порождает дей¬
ствующие одновременно в противоположном направлении
тенденции, непосредственно сказывающиеся па положе¬
нии рабочего класа, в том числе и в сфере доходов и
заработной платы.
В целом повышение по мере развития производитель¬
ных сил стоимости рабочей силы, главным образом за
счет усложнения характера общественного труда, произ¬
водящего в единицу времени большие стоимости, носит
неравномерный характер и в силу неравномерности раз¬
вития капитализма вообще, и различий в уровне эконо¬
мического развития, технической оснащенности производ¬
ства в каждой отдельной стране.
Затраты на повышение квалификации трудящихся,
спрос па квалифицированную рабочую силу в условиях
ИТР во многом способствовали повышению ставок зара¬
ботной платы. Всевозрастающая потребность в хорошо
подготовленных рабочих привела к тому, что в некото¬
рых государствах — Австрии, Дании, Швейцарии, Нор¬
вегии, Финляндии предметы по профессиональной подго¬
товке уже введены в общешкольное образование.
Сравнительные данные, характеризующие националь¬
ные уровни заработной платы, которая, как известно,
является превращенной формой стоимости рабочей силы,
обнаруживают, что этот экономический показатель в раз¬
витых малых странах, как правило, выше, чем во мно¬
гих крупных государствах ОЭСР. Так, если принять
средние почасовые ставки промышленных рабочих в США
за 100, то в ряде малых стран они окажутся выше, чем
в крупных государствах Западной Европы.
Однако относить этот вывод к малой стране, как та¬
ковой, было бы неправомерным. В Испании, Португалии,
Греции, например, зарплата примерно в 2—3 раза ниже,
чем в других малых странах Западной Европы (см.
табл. 43).
Важнейшим фактором, влияющим на стоимость рабо¬
чей силы и, следовательно, па размеры заработной платы,
является уровень общественной производительности тру¬
да. По имеющимся подсчетам, в группе малых высоко¬
развитых стран (Швеции, Норвегии, Дании), ФРГ и Фран-
220

цпп уровень производительности труда в экономике со¬
ставлял от 63 де 80 % от уровня в США (в Италии —
56,6 %, в Великобритании — 53,9%). В менее развитых
странах эти показатели были ниже: в Ирландии — 52,7 %,
в Испании — 51,4, в Португалии — 28,7 % (1976 г.) 23.
Как отмечал английский исследователь X. Г. Джойс,
сравнительно высокий жизненный уровень, характерный,
например, для Швеции, в значительной мере базируется
на высокой производительности труда и развитой социаль¬
ной инфраструктуре24.
Таблица 43
Сравнительный уровень реальной
заработной платы в промышленности
стран Западной Европы и США
(США=100; в постоянных ценах 1970 г.)
Страны
19G0 г.
1970 г. |
1
1980 г.
Швеция ...
57
78
951
Дания

47
63
83
Норвегия2
47
57
75
Бельгия . .
39
40
64
Нидерланды
25
40
56 5
Швейцария . .
38 2
48 2
54
Австрия . .
25
33
47
Финляндия .	...
29
36
47
Ирландия . .
2?
30
44
Испания
13’
17
28 5
Греция . .
Ю
16
26
Португалия
10
Ц4
20 5
ФРГ . .
32
49
65
Италия

18
29
61
Великобритания 2
37
46
52
Франция
18
82
48
1 1979 г. 2 Только мужчины. 8 1963 г. 4 1971 г.
Рассчитано по: Yearbook of Labour Statistics,
19G9, 1977, 1981.
Общее движение заработной платы воспроизводило
сложившиеся в каждой из стран социально-экономические
условия, и в частности соотношение зарплаты и динамики
валового внутреннего продукта, фактор спроса и инфля¬
ционный рост цен, перераспределение доходов посред¬
ством бюджетной, налоговой политики, расширение транс¬
фертных платежей через систему социального страхова¬
ния и пр.
В табл. 44 даны темпы роста производительности тру¬
да, номинальной и реальной заработной платы, а также
инфляции в малых странах. Реальный заработок пред-
221

ставляет собой почасовые или педельпые ставки, скор¬
ректированные на рост потребительских цен. В таблице
не учтены налоги и социальные выплаты. Поэтому ди¬
намика «чистой» реальной заработной платы может вы¬
глядеть в каждой стране несколько иначе.
Как показывают данные табл. 44, в послевоенный пе¬
риод вплоть до середины 70-х годов происходило увели¬
чение доходов наемных работников. Ежегодный рост
реальной заработной платы колебался в малых странах
от 2 до 8 %. В Южной Европе, учитывая низкую исход¬
ную базу, темпы роста были в среднем несколько выше.
По за средними показателями скрывается весьма значи¬
тельная дифференциация как доходов населения в целом,
так и наемных работников. Дисперсия в уровнях заработ¬
ной платы — существенный элемент ее структуры*. По
говоря уже о разрыве в доходах эксплуататорских клас¬
сов и массы трудящихся, существует разница в оплате
труда работников сельского хозяйства и промышленно¬
сти, женского п мужского труда. Так, доходы работников
в сельской местности в 1,5—2 раза ниже, чем в городе.
Присущая ряду малых стран экспортная ориентация
производства предопределила разрыв в оплате труда
в экспортных отраслях и в отраслях, ориентирующихся
на внутренний рынок. В Скандинавии разница в этих
случаях достигает 20—40 % заработка 25.
С середины 70-х годов рост заработной платы резко
замедлился или вообще приостановился; в некоторых
странах имело место и ее абсолютное падение. В 1981 г.
реальная заработная плата сократилась по сравнению
с предыдущим годом в Нидерландах на 3,6 %, в Норве¬
гии — на 2,9, в Дании — на 2,6, в Швеции — на 1,4,
в Швейцарии — на 1,2, в Австрии — на 0,8 % 26. В основе
этого явления лежат различные причины, и в первую
очередь глубокий экономический спад с сопутствующим
замедлением темпов экономического роста и снижением
* В Бельгии, например, средний реальный доход па душу на¬
селения в 1950—1970 гг., возрастая ежегодно на 3,5 %, фактически
удвоился. Однако в середине 70-х годов менеджер частной компа¬
нии получал в 13 раз, врач с частной практикой — в 8 раз и адво¬
кат — в 5 раз больше, чем работающий по найму. Значительная
дифференциация существует и внутри группы работающих по
найму: рабочий зарабатывает на 43 % меньше, чем ИТР в про¬
мышленности, и па 48 % меньше, чем работник прилавка. Сущест¬
вует дискриминация в оплате женского труда: работница получает
на 25 % меньше рабочего в промышленности и па 30 % меньше
занятого в торговле. Оплата труда служащей на 32 % меньше, чем
у служащего (La Belgique un pays en voie de sous-developpement.
Bruxelles, 1978, p. 63).
222

Таблица 44
Среднегодовые темпы роста производительности труда,
заработной платы (в обрабатывающей промышленности)
к инфляции (в %)
Страны
Показатели
1961 —
1963 гг.
19’6-
hóo гг.
1971 —
1975 гг.
1976 —
И8) гг.
1
2
3
4
5
6
Австрия
Производительность труда
4,5
7.2
5,0
5.1
Номинальная зарплата
7.8
8.2
13.4
7.4
Реальная зарплата
3.8
4.7
5.7
2,0
Инфляция
3.9
3.3
7,3
5,3
Бельгия
Производительность труда
4,4
4.6
Номинальная зарплата
7.5
8.5
1*6,9
8,6
Реальная зарплата
4.9
4,8
7.8
2,1
Инфляция
2,5
3 5
8.4
6,4
Дания
Производительность труда 1
6,7
3.6 2
2.9
3.9
Номинальная зарплата
10,1
11.2
16,4
10i0
Реальная зарплата
4.7
4.3
6.5
-0,4
Инфляция
5,2
6,6
9.3
10.4
Нидерланды
Производительность труда
5,9
8.6
6.2
5,6
Номинальная зарплата
11,0
10,1
15,6
6,5
Реальная зарплата
7.4
5,1
6,5
0,6
Инфляция
3.4
4.8
8,6
6,0
Норвегия 3
Производительность труда
5,2
4.8
1.0 4
2.7
Номинальная зарплата
7.2
8.8
13.7
9.4
Реальная зарплата
3.0
3.7
4,9
0,9
Инфляция
4Д
4.9
8.4
8,4
Швейцария
Производительность труда
2.2
6.8
2.2
4,5
Номинальная зарплата
7.2
7.1
9.8
3.2
Реальная зарплата
3.9
3.5
2,0
0,9
Инфляция
3.2
3.5
7.7
2,3
Швеция
Производительность труда1
6.3
6.0
1,1
2.0
Поминальная зарплата
8.8
9.0
12,0
10,7 е
Реальная зарплата
5,0
4.3
3.7
1,0$
Инфляция
3,6
4.5
8.0 *
10.4
Финляндия
Производительность труда
6.5
7.8
2,1
3.0$
Номинальная зарплата
8,4
9,7
18.0
11,3
Реальная зарплата
3.0
4,8
5,4
0.5
Инфляция
5.2
4,7
12.0
10,7
Ирландия
Производительность труда
4,5
4.4
5,1
4,0
Номинальная зарплата
8.1
11.7
21,1
16.1
Реальная зарплата
37
6.1
8.2
1.8
Инфляция
4,2
5.3
13.3
14.1
Испания
Производительность труда
7.5
8.2
6.7
10.3
Номинальная зарплата
15,1е
12.8
21.5
24,1$
Реальная зарплата
6.06
7.3
8.4
3.9$
Инфляция
8.6
5.1
12,1
18,6
Греция
Производительность труда
5,17
6.9
5,5
2.6
Номинальная зарплата
8,37
9.5
16,9
24,1
Реальная зарплата
6,67
6,8
4,1
6.8
Инфляция
1,6
2.5
12,3
16,3
223

Продолжение
1
3
4
5
6
Португалия
П р о н з в одн тел Ы1 ос т ь т р уда
5.6
Номинальная зарплата
6,7
7.1 в
32.7 »
22.15
Реальная зарплата
4.0
0,7
14,5
0,8*
Инфляция
2,6
6,4
15,1
19.2
1 По годовой выработке. 2 1966—1969 гг. ’ Мужчины. * 1973—1975 гг.
6 1976—1979 гг. « 1964—1965 гг. 7 1963—1965 гг. » 1966—1968 гг. • 1972—1975 гг.
Рассчитано по: Yearbook оГ Labour Statistics, 1969, 1978, 1981.
объема производства, массовая безработица, усиление
инфляции, обесценивающей повышение номинальной за¬
работной платы. Ограничивала рост заработной платы
политика монополий, стремящихся выйти из экономиче¬
ских трудностей за счет снижения спроса и потребления
трудящихся. Так, используя высокую безработицу, пра¬
вящие круги большинства малых стран (Дании, Норве¬
гии, Швеции) в эти годы все чаще прибегали к прямому
замораживанию заработной платы.
В этих условиях острый и конфликтный характер
принимает процедура тарифных переговоров по перезаклю¬
чению коллективных договоров, которые проводят проф¬
союзы и предпринимательские организации для опреде¬
ления ставок заработной платы и условий труда *. Цент¬
рализованная система трудовых соглашений — важный
элемент «политики доходов», сложившегося в 60-х годах
государственно-монополистического механизма регулиро¬
вания заработной платы**. Следует отметить, что «доли-
* См. подробнее: Коллективные договоры и классовая борьбе!
пролетариата. М„ 1983.
** Система трудовых соглашений — в буржуазной литературе
ее иногда называют индустриальными отношениями — многооб¬
разна, отражает сложный путь, который прошли национальные
отряды рабочего класса в своей борьбе за повышение заработной
платы. В государствах Северной и Центральной Европы ставки
заработной платы, зафиксированные в коллективных договорах,
определяются предварительным соглашением между централь¬
ными объединениями профсоюзов и главными предприниматель¬
скими организациями страны. Фактически такое предварительное
соглашение является нормативом для всех отраслевых профсою¬
зов. В Нидерландах, например, слабая связь центральных проф¬
союзных объединений с конкретными предприятиями привела к
тому, что в коллективных договорах регулируются лишь общие
вопросы: индексация зарплаты, величина рабочей педели и другие
принципиально важные для предприятий и в общенациональном
масштабе. В Швейцарии тарифная политика является комнетен-
224

тика доходов» формально предполагает и контроль над
прибылями. Но в действительности ее функция, как пра¬
вило, сводится к перераспределению национального до¬
хода в интересах капиталистов.
В общем виде средства и методы «политики доходов»
включают прямое государственное вмешательство: пра¬
вовые акты, аппарат контроля, трехсторонние переговоры
с участием представителен правительства, профсоюзов,
предпринимателей с целью принятия общих соглашений
при заключении коллективных договоров. При этом в не¬
которых странах присутствуют лишь отдельные элементы
этой политики, в других — весь набор.
Странам Северной и Центральной Европы: Данин,
Норвегии, Нидерландам, Финляндии, Австрии — присуща
относительно развитая форма «политики доходов». Она
предполагает и активное участие государственных пред¬
ставителей в формировании ставок заработной платы при
заключении коллективных договоров, и систему индек¬
сации заработной платы (подвижной шкалы), т. е. увя¬
зывание ее размеров с движением цен. В этой связи
следует отметить, что механизм индексации, несколько
сдерживая падение реальной заработной платы, отнюдь
не гарантирует стабильность заработка наемного работ¬
ника. Как показывают факты, цены растут быстрее, чем
«срабатывает» этот механизм, и инфляция «съедает» зна¬
чительную часть предусмотренного индексацией повы¬
шения.
На движение заработной платы ряда малых стран
(Норвегии, Дании) существенное влияние оказывает спе¬
циальный механизм принудительного урегулирования
трудовых конфликтов. Помимо широкой сети третейских
судов и арбитража существует законодательство, запре¬
щающее забастовки и другие формы классовой борьбы.
Предусмотрены и чрезвычайные меры против профсою¬
зов в случаях возникновения международных кризисов
и обострения социальных конфликтов.
В этих странах созданы специальные консультативные
органы (советы, комитеты): Экономический совет в Да¬
нии, куда входят экономисты, представители правитель¬
ства, делового мира, профсоюзов, или Комитет экспертов
в Норвегии под руководством видного буржуазного эко¬
номиста Д. Аукруста, Паритетная комиссия по вопросам
дней отдельных отраслевых профсоюзов, а не центрального объе¬
динения. В стране насчитывается около 1100 общих трудовых до¬
говоров (национальные, кантональные, локальные и др.) с раз¬
личным содержанием и сроком действия.
8 Заказ 1078
225

цен и заработной платы в Австрии и др. Обязанности
этих органов заключаются в подготовке ежегодных док-
ладов, в которых дается анализ экономической ситуации
и соответствующие, на основании приведенных оценок,
рекомендации в духе сохранения «социального мира»
партнерам па рынке труда.
Практика показала, что деятельность подобных орга¬
нов, как правило, направлена на снижение заработной
платы, хотя в определенных ситуациях трудящимся и
удается отстоять свои интересы. В отдельных случаях
государственные посредники во имя сохранения «мира»
на рынке труда вынуждены поддерживать требования
профсоюзов, ограничивая тем самым аппетиты моно¬
полий.
В Нидерландах, например, регулирование заработной
платы вплоть до начала 60-х годов осуществлялось в цент¬
рализованном порядке в соответствии с особым декретом
о трудовых отношениях от 1945 г. Контроль за его вы¬
полнением лежал на Совете государственных представи¬
телей. Заметное отставание темпов роста заработков на¬
емных работников от темпов роста производительности
труда за эти годы привело к резкому обострению классо¬
вых антагонизмов, усилению забастовочного движения.
В 1963 г. правящие круги были вынуждены пойти па
всеобщее повышение ставок заработной платы, сблизив
ее уровень с существующими в странах «Общего рынка».
Однако контроль Совета государственных представителей
над порядком установления заработной платы был отме¬
нен в 1970 г. При этом за государственными органами
сохранилось право приостановки действия коллективных
договоров. Это право было, в частности, использовано
в 1977 г., когда заработная плата в стране была замо¬
рожена на пять месяцев, а затем в начале 80-х годов.
Активным участием государственных представителей
в тарифных так называемых рамочных переговорах между
профсоюзными и предпринимательскими организациями
характеризуется положение на рынке труда Дании, Нор¬
вегии, Финляндии и Швеции.
Исключительно напряженный характер переговоров
в 1977 и 1979 гг. в Дании (профсоюзы объявили о пред¬
стоящих забастовках) потребовал даже специальной «по¬
литической акции», личной встречи премьер-министра
А. Йоргенсена с представителями профсоюзов и объеди¬
нением предпринимателей. В результате были приняты
компромиссные решения, лишь частично удовлетворяв¬
шие требования трудящихся.
226

Аналогичная ситуация неоднократно возникала в Фин¬
ляндии. Заключенные в конце 60-х и в 70-х годах общие
«соглашения Лпинамаа», весьма выгодные для предпри¬
нимателей и ухудшавшие положение трудящихся, обост¬
рили политическую обстановку в стране. В 1976 г. для
урегулирования вопроса потребовалось вмешательство
президента У. Кекконена.
В последнее десятилетие активность финляндского
государства в проведении «политики доходов» усилилась.
В 1971 г. были созданы должность чиновника по этим
вопросам при Государственном совете и в 1972 г. — спе¬
циальный отдел информационной службы27. Основные
элементы предполагаемых «общих соглашений» стали
закладываться в проекты госбюджета. На министерство
здравоохранения и социального обеспечения Финляндии
была возложена задача улаживать трудовые конфликты.
В Бельгии отдельные элементы индексации заработ¬
ной платы были введены еще в период между двумя
войнами («надбавка па дороговизну»), которые распро¬
странялись па некоторые ключевые отрасли. В связи
с хроническим характером инфляции принцип индекса¬
ции приобрел общенациональный характер в 50-х годах.
Однако по закону от 1971 г. повышение раз в два ме¬
сяца зарплаты па такой же процент, что и цены, прово¬
дится лишь при условии их роста не менее чем на 2 %.
Следовательно, повышение цен па 1 % надбавки к зар¬
плате уже не дает.
В Швеции «политика доходов» в классическом смысле
не проводилась до середины 70-х годов. Регламентирова¬
ние заработков трудящихся осуществлялось на базе раз¬
работанного руководством профсоюзов принципа «соли¬
дарности в области заработной платы». Суть этой политики,
как ее формулировали реформистские профсоюзные тео¬
ретики, заключалась в обеспечении лицам наемного тру¬
да «умеренной части национального дохода, создании
справедливых пропорций в оплате различных групп, учета
влияния движения заработной платы на экономику в це¬
лом» 28. Поставленные задачи решались путем цент¬
рализованного коллективно-договорного регулирования
отношений профсоюзов и предпринимателей. Не сущест¬
вовало специального механизма «политики доходов», осо¬
бых органов, например Управления цен и доходов по
английскому образцу или института государственных по¬
средников, как в Дании. По традиции переговоры между
Центральным объединением профсоюзов (ЦОПШ) и
Объединением предпринимателей (ОПШ) о заключении
227

коллективных договоров велись, за редким исключением,
на двусторонней основе.
В период пребывания у власти в 1976—1982 гг. бур¬
жуазного коалиционного правительства, сменившего со¬
циал-демократов, и особенно в условиях кризиса в Шве¬
ции стала проводиться «политика доходов» в ее наибо¬
лее типичной форме. Так, в подготовке двухгодичного
коллективного соглашения между ЦОПШ и ОПШ, зак¬
люченного весной 1978 г., впервые за многие годы принял
участие представитель правительства, лидер консерватив¬
ной партии Е. Буман, занимавший в то время пост ми¬
нистра экономики. В итоге профсоюзы смогли добиться
более чем скромного повышения ставок (в среднем мень¬
ше чем на 5 %), что с учетом продолжавшейся инфляции
привело к снижению реальной заработной платы уже
в 1980 г. на 4,5 % 29.
В условиях нарастания кризисных явлений 70—80-х
годов усиление вмешательства буржуазного государства
в сферу трудовых отношений имело своим прямым ре¬
зультатом ухудшение для трудящихся условий принятия
коллективных договоров. Исходя из якобы объективной
необходимости преодоления экономических неурядиц,
предприниматели, опираясь на государственные органы,
в большинстве случаев добивались снижения или замора¬
живания ставок заработной платы. В начале 80-х годов
в ряде стран (Дания, Бельгия, Голландия) правокопсер-
ватнвпые правительства пошли на временную отмену та¬
кого завоевания рабочего класса, как система индек¬
сации.
В политике заработной платы другой группы малых
стран — Южной Европы также имеются существенные
отличия.
В Испании в условиях благоприятно сложившейся
с начала 60-х годов ситуации па рынке труда (продол¬
жительный промышленный Подъем, частичная нехватка
рабочей силы, особенно квалифицированной, вследствие
массовой эмиграции) трудящиеся смогли активно исполь¬
зовать завоеванное в апреле 1958 г. право на заключение
коллективных договоров для улучшения своего мате¬
риального положения. В январе 1963 г. был введен
межотраслевой минимум заработной платы, который пе¬
риодически пересматривался в сторону повышения — до
i 973 г. ежегодно, а затем 2 раза в год. Реальная зара¬
ботная плата испанских трудящихся выросла за 1960—
1970 гг. на 76,1 %, или в среднем на 5,8 % в год30. Эта
динамика была своего рода реакцией на длительное
228

(с 1939 г. до конца 50-х годов) сдерживание заработной
платы, с помощью которого франкистское государство
форсировало темпы накопления капитала, однако она не
компенсировала образовавшийся разрыв с промышленно
развитыми странами. В начале 70-х годов, т. е. накануне
кризиса, мадридский рабочий для приобретения опреде¬
ленного «набора» товаров первой необходимости должен
был проработать вдвое больше часов, чем рабочий Ам¬
стердама31. Кроме того, около 11 % годичного фонда за¬
работной платы испанских рабочих приходилось иа сверх¬
урочные 32, а в период кризиса середины 70-х годов объем
сверхурочных работ резко сократился. Имелись регио¬
нальные диспропорции: почасовая заработная плата ра¬
бочего на севере более чем в 2 раза превышала ставки
на юге.
В Испании франкистского периода при всей специ¬
фичности системы ее трудовых отношений также появ¬
ляются элементы «политики доходов». Государство
с 1963 г. проводило политику регулирования заработной
платы путем подтягивания, с определенным временным
лагом, ее межотраслевого минимума к возросшей стоимо¬
сти жизни. С появлением в 1977 г. классовых объедине¬
ний— легализованных профсоюзов (Рабочие комиссии,
Всеобщий союз трудящихся и др.) и Испанской конфеде¬
рации предпринимательских организаций (ИКПО) «по¬
литика доходов» постепенно обретает формы, свойствен¬
ные другим западноевропейским странам. Следует ска¬
зать, что отсутствие профсоюзного единства ухудшает
для испанских трудящихся условия борьбы за повыше¬
ние заработной платы.
Португалия до апрельской революции 1974 г. зани¬
мала одно из последних мест в Западной Европе по уров¬
ню заработной платы и социальному обеспечению трудя¬
щихся. Существовала немногочисленная прослойка отно¬
сительно крупных и современных предприятий тяжелой
промышленности, в большинстве своем связанных с ино¬
странным капиталом. На них была сконцентрирована
высококвалифицированная рабочая сила, которая опла¬
чивалась значительно выше, чем в среднем по промыш¬
ленности (выделялась промышленная зона Лиссабона—
Сетубала радиусом30—40 км). Темне менее разрыв между
уровнехМ оплаты квалифицированных рабочих в Западной
Европе и здесь составлял 200 % и больше. Производст¬
венный климат на предприятиях определялся фашист¬
ским трудовым законодательством.
229

Темпы роста заработной платы на протяжении всего
периода индустриализации отставали от роста производи¬
тельности труда и выпуска промышленной продукции.
Это было одним из главных факторов ускоренного накоп¬
ления капитала в рамках экономической политики, про¬
водимой режимом в интересах монополий. Так, например,
в 1960—1*970 гг. заработная плата росла на 5—6 %
(в реальном выражении) против среднегодового роста
производительности труда па 6,8 % и промышленного
производства (обрабатывающие отрасли) — на 8,6 %.
Одним из первых шагов демократической власти было
введение межотраслевого минимума заработной платы,
что означало повышение ее для половины трудящихся
(молодежи до 20 лет гарантировалось 50 % этого зара¬
ботка). Увеличилось число коллективных договоров, сис¬
тема которых распространилась па сельскохозяйственных
рабочих и рыбаков. Повысился и уровень социального
обеспечения.
Кризис и навязанная Международным валютным фон¬
дом экономическая политика привели, однако, к тому,
что социально-экономические завоевания португальских
трудящихся, достигнутые в годы революции, постепенно
сводились па нет. Изменился и климат па предприятиях:
ограничивались полномочия рабочих комиссий, их акти¬
висты подвергались преследованиям.
Годы правления военной хунты в Греции были отме¬
чены форсированием темпов накопления капитала. Зада¬
ча облегчалась тем, что деятельность профсоюзов была
подавлена. Г осударство непосредственно регулировало
минимум заработной платы, нередко задерживая его пере¬
смотр, и препятствовало проведению отраслевых перего¬
воров (заменяя их внутрипрофессиональнымп). В то же
время государственный контроль над цепами на предме¬
ты первой необходимости, уже давно применявшийся в
Греции, постепенно ослабевал и в 1973 г. был совсем
отменен33.
Все это значительно ухудшало позиции трудящихся в
том, что касалось распределения национального дохода.
Согласно имеющимся данным, с середины 60-х годов до
свержения хунты в 1974 г. доля прибылей в националь¬
ном доходе увеличилась вдвое, тогда как доля заработной
платы, несмотря на рост численности работающих по най¬
му (в несельскохозяйственных отраслях — до 40 % в
1971 г. по сравнению с 28 % в Ю61 г.), не выросла34. По¬
этому после свержения хунты наблюдался процесс опере¬
жающего роста заработной платы и социальных выплат.
230

Буржуазное государство непосредственно вымешивает¬
ся в процесс формирования доходов — через крупный на¬
ционализированный сектор, путем прямого назначения
размеров пенсий и других социальных выплат, сельскохо¬
зяйственных гарантированных цен, субсидий и т. д.; оно
может оказывать значительное влияние и на ход пере¬
говоров в частном секторе.
В обстановке растущей инфляции власти вновь обра¬
тились к контролю над ценами35. Тем не менее инфляция
и спекулятивная лихорадка постепенно «съедают» все бо¬
лее умеренные прибавки к заработной плате греческих
трудящихся.
«Со всей отчетливостью видно, как мало помогает го¬
сударственное регулирование капиталистической эконо¬
мики,— отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС
XXVI съезду партии. — Принимая меры против инфля¬
ции, буржуазные правительства способствуют застою про¬
изводства и росту безработицы; стараясь сдержать кри¬
зисное падение производства, они еще больше усиливают
инфляцию» 36. В этих условиях еще больше обострилась
противоречивость всей системы государственно-монополи¬
стического регулирования заработной платы. С одной сто¬
роны, активизация государства в этой сфере ознаменова¬
лась ограничением там, где она существовала, «тарифной
автономии», т. е. некоторой самостоятельности профсою¬
зов и предпринимателей в определении ставок заработной
платы, с другой — привела к прямой конфронтации тру¬
дящихся и буржуазного государства.
4.	Условия труда и жизни
В большинстве малых стран Западной Европы сте¬
пень эксплуатации на национальных предприятиях чрез¬
вычайно высока. Под предлогом увеличения эффективности
производства и особенно повышения конкурентоспособ¬
ности экспортной продукции предприниматели применяют
новейшие методы интенсификации производственных про¬
цессов и нормирования труда. С помощью хронометража,
съемки на кинопленку и расчленения движений рабо¬
чего на элементы фиксируются наиболее целесообразные
приемы при выполнении той или иной операции. Все
это делается для того, чтобы максимально экономить
время, уплотнить рабочий день, добиться автоматизма
в повторении однообразных движений.
В этом отношении весьма показательно положение в
Швеции. Как свидетельствуют исследования, шведские
231

рабочие, особенно экспортных отраслей, трудятся интен¬
сивнее, чем западногерманские или английские рабочие,
и даже напряженнее, чем персонал на заводах Форда.
Это вынуждены были признать представители американ¬
ской компании, посетившие в конце 1974 г. заводы ав¬
томобильного концерна «Вольво». Не случайно в начале
70-х годов в стране резко участились случаи бойкота мо¬
лодыми рабочими конвейерной системы. Ряду шведских
крупных компаний, и в первую очередь «Вольво», при¬
шлось отказаться (в порядке эксперимента) от использо¬
вания конвейера. В качестве альтернативы были органи¬
зованы рабочие группы для обслуживания всего процес¬
са сборки, а затем и бригады, выполняющие комплекс
трудовых операций различного характера: физического,
умственного, управленческого. Эти бригады представляют
своего рода «микросистему социальной структуры» круп¬
ной капиталистической фирмы. В 70-х годах такие произ¬
водственные бригады были введены более чем па 1 тыс.
предприятий 37 *. Поиск' новых форм организации труда с
целью усиления эксплуатации трудящихся проводится и
на предприятиях других малых стран, например на не¬
которых металлургических заводах Финляндии, что рас¬
ценивается на Западе как рождение «новой концепции
массового производства».
Растущая интенсивность труда, сопровождающаяся
дополнительным расходом энергии, постоянными пере¬
грузками, приводит к участившимся случаям травматиз¬
ма. Так, если в 19(H) г. и а предприятиях Финляндии было
зарегистрировано 120 тыс. несчастных случаев, то в
1972 г.— 147 тыс.38 По данным проведенного в Дании
исследования, ежегодно па производстве происходит от
50 до 100 тыс. несчастных случаев, 60 % из них прихо¬
дится на неквалифицированных рабочих33.
Медицинская статистика малых промышленно разви¬
тых стран Западной Европы где чаще фиксирует такие
явления, как неврозы, психические заболевания — резуль¬
тат острой неудовлетворенности характером труда. В Ни¬
дерландах группа врачей, социологов, психологов по по¬
ручению Института политических и социальных псследо-
* Конечно, сама но собе современная техника не придает
труду отупляющего характера. Такой характер труд приобретает
лишь в результате отделения работника от средств производства.
При общественной собственности па средства производства скла¬
дываются социальные предпосылки для постепенного, по словам
В. И. Лепина, превращения труда в «потребность здорового opia-
пизма» (см. Ленин В. II. Поли. собр. соч., т. 40, с. 315).
232

вапий (при ЦК Компартии Нидерландов) провела в теспом
контакте с профсоюзными организациями страны всесто¬
роннее изучение положения наемных работников на про¬
изводстве. Выводы обследования были изложены в бро¬
шюре с красноречивым названием «Современная эксплуа¬
тация, психические нагрузки, рост числа потерянных
рабочих дней в результате заболеваний» 40. Авторы под¬
черкивают, что современные методы эксплуатации неиз¬
бежно ведут к увеличению физических и нервных пере¬
грузок и в итоге к резкому росту заболеваний. Не
случайно в предпринимательских кругах рост числа поте¬
рянных рабочих дней из-за болезни объявлен «националь¬
ной проблемой». С производственным травматизмом и
заболеваемостью связана потеря трудоспособности, преж¬
девременный уход па пенсию.
Резкое повышение интенсивности производственных
процессов наряду с борьбой трудящихся за улучшение ус¬
ловий труда явились объективной основой осуществлен¬
ного в последние 20 лет сокращения в законодательном
порядке продолжительности рабочего времени, увеличе¬
ния оплачиваемых отпусков, улучшения техники безопас¬
ности и др. Так, если в 50-х годах продолжительность
рабочей недели достигала 46—48 часов, то в настоящее
время в большинстве малых стран установлена 40—42-ча¬
совая рабочая педеля при 8-часовом рабочем дне, хотя в
ряде стран она имеет большую продолжительность.
В Швейцарии, например, установленная законом рабочая
неделя равна 46 часам.
Укороченная рабочая педеля, которая вошла в прак¬
тику некоторых стран в последнее время, связана с ра¬
стущей безработицей, необходимостью вовлечь в процесс
производства максимально большее количество людей.
Однако в этих случаях рабочий получает и сокращенный
заработок. В то же время фактическая занятость, если
это диктуется интересами предпринимателя, нередко пре¬
вышает установленные нормы. По данным Центрального
объединения профсоюзов Дании, свыше 40 часов в неде¬
лю вынуждены работать 17 % всех неквалифицированных
рабочих-мужчин и 12 % низших категорий служащих
страны41.
В малых странах Южной Европы улучшение матери¬
ального положения трудящихся также достигалось за
счет повышения степени эксплуатации рабочей силы.
В Испании техническое перевооружение промышлен¬
ности, осуществлявшееся в 60—70-х годах, ускорение про¬
изводственных процессов сопровождались значительным
233

ростом интенсификации труда, причем наряду с увели¬
чением почасовой выработки происходило удлинение
фактической рабочей педели.
Характерно вовлечение в сферу эксплуатации новых
контингентов рабочей силы — женщин, подростков.
В 1976 г. в стране насчитывалось 212 тыс. работающих
подростков в возрасте 10—14 лет, труд их оплачивался в
3—5 раз дешевле, чем взрослых42. На встрече «круглого
стола», организованной левокатолическим журналом «Куа-
дернос пара эль дпалого» в 1975 г., один профсоюзный ли¬
дер отмечал, что рабочий старше 40 лет в Испании
уже старик, так как запас его физических и нервных сил
пе соответствует современному ритму трудовых процес¬
сов. Интенсификация труда сопровождается, как уже от¬
мечалось, ростом производственного травматизма, по
уровню которого Испания находится на одном из первых
мест в Западной Европе.
Рост интенсивности трудовых процессов ставит перед
рабочим классом капиталистических стран задачу даль¬
нейшей борьбы за сокращение рабочего времени (в ряде
стран профсоюзы требуют введения 35—36-часовой неде¬
ли), увеличения продолжительности отпусков, улучшения
общих условий труда.
Анализируя различные аспекты социально-экономиче¬
ского положения трудящихся малых стран континента,
нельзя пе обратить внимание на резкий разрыв п в объе¬
ме общего потребления в развитых странах и странах,
которые в соответствии с принятой нами классификацией
можно отнести к менее развитым.
В ряде стран Центральной и Северной Европы, напри¬
мер в Швейцарии, Скандинавии, показатели, характери¬
зующие среднедушевое потребление, количество потреб¬
ляемых предметов длительного пользования и др., значи¬
тельно выше, чем па юге региона.
Личное душевое потребление в Швейцарии, Швеции,
Дании, Бельгии в конце 70-х годов в 2—3 раза превыша¬
ло этот показатель в Испании, Греции и Португалии.
Еще более заметен разрыв между странами в области ду¬
шевого потребления предметов длительного пользования.
Так, например, в эти же годы по количеству автомашин,
телевизоров, телефонов па 1 тыс. жителей Швеция в 4 ра¬
за превосходила южноевропейские страны43.
В приведенных статистических данных отражены
лишь общие количественные оценки, без учета классового
характера распределения и потребления материальных
благ. Однако в данном контексте интерес представляет
234

сравнительная картина потребления населения по груп¬
пам рассматриваемых стран.
Конечно, общая тенденция к некоторой нпвелировко
социально-экономических условий жизни трудящихся, от¬
мечаемая в марксистских исследованиях, просматривает¬
ся и здесь. Особенно отчетливо эта тенденция проявилась
в последние годы вследствие развернувшейся на юге Ев¬
ропы борьбы масс за ликвидацию наследия авторитарных
режимов и демократизацию социально-экономических и
политических институтов. Но это длительный и нелегкий
процесс. Разница в положении Севера и Юга, развитых
и менее развитых стран все еще значительна. Пределы
сближения в каждый период ставит достигнутый уровень
социально-экономического развития.
Что касается потребления трудящихся, то в этом слу¬
чае следует исходить из сформулированного В. И. Лени¬
ным закона «возвышения потребностей». Как подчерки¬
вал В. И. Ленин, «развитие капитализма неизбежно вле¬
чет за собой возрастание уровня потребностей всего
населения и рабочего пролетариата»44, что, разумеется,
связано с увеличением общего потребления. В условиях
растущей интенсивности производства на базе новой тех¬
ники, повышения квалификационного уровня рабочего
круг товаров и услуг, необходимых для сохранения его
работоспособности, значительно расширился. Изменились
социально-бытовые условия жизни трудящихся, повыси¬
лись культурные и духовные запросы. Почти повсеместно
увеличились статьи расходов на медицинское обслужива¬
ние, жилище, образование.
Важным в этой связи представляется социальный ас¬
пект распределения и потребления, которые при капита¬
лизме непосредственно зависят от классовой принадлеж¬
ности, величины доходов. Соответствующие показатели по
группам стран демонстрируют единообразную картину
острого неравенства в Получении доходов и, следователь¬
но, в распределении материальных и социальных благ.
По имеющимся подсчетам, проведенным по многим ма¬
лым странам, па весьма немногочисленный класс буржуа¬
зии (3 %) приходится больше доходов, чем на 7з—V2 все¬
го самодеятельного населения. В ряде малых стран, в
Нидерландах например, доля «верхних» групп (2,5 и 5 %
населения) в общих личных доходах даже выше, чем в
CIIL\, Франции, Великобритании (см. § 1 главы).
Отсутствие новых статистических данных (а также в
ряде случаев их недоступность) не позволяет детально
рассмотреть эту сторону в отношении малых стран.
235

Поэтому мы отсылаем читателя к осуществленному со¬
ветскими экономистами всестороннему исследованию
проблемы на примере ряда крупных капиталистических
государств45. Проведенный анализ свидетельствует о зна¬
чительной дифференциации потребления различных со¬
циальных и профессиональных групп. У населения с огра¬
ниченными доходами, принадлежащего к «низшим» соци¬
альным слоям, доля расходов па питание самая высокая
(между тем цепы па продовольствие растут быстрее все¬
го). В то же время расходы на квартиру, отдых, транс¬
порт выше у лиц, более обеспеченных и стоящих на более
высокой ступени социальной лестницы.
Это в полной мере относится к малым странам, в том
числе и к тем, которые, с точки зрения буржуазных со¬
циологов, представляют образец «социального выравнива¬
ния» и «справедливого» распределения материальных
благ. Об этом говорит, в частности, структура потребле¬
ния товаров длительного пользования в Швеции лицами
с различным уровнем доходов (см. табл. 45).
Таблица 45
Структура потребления товаров
длительного пользования в Швеции лицами
с различным уровнем доходов (в %)
Доходы
домохозямс гва.
тыс. швед, крои
Семьи, имеющие
авто¬
мобиль
дачу
1
стира,-
ную
машину
холо¬
дильник
цветной
телевизор
телефон
ежедиев
ную
газету
10—20
36.1
21.2
76,8
58.8
29,0
89.3
78.8
20-30
58.0
29.8
84,8
6:k8
36,4
91.4
82.8
30—40
82,1
43.0
92.5
80,0
49.0
96.7
86,8
40—50
89,3
46,7
94.3
86.3
56.4
97.9
90,0
50—60
90,8
49.8
95,4
85.1
63.9
97.6
90.2
Свыше G0
94,4
65,6
97,1
90,3
70,0
99.1
94.4
В среднем
75,1
40,4
90,1
77,2
48.5
95,2
86.8
Источник. Statistisk arsbok tor Sverige 1978. Stockholm, 1978, s. 238.
Пристального внимания в социальном плане заслужи¬
вает жилищная проблема — одна из наиболее острых н
нерешенных. Практически во всех капиталистических
странах наблюдается жилищный кризис. Конечно, в каж¬
дой из них он проявляется по-разному, различна степень
его остроты. Но очевидно одно: для широких масс эта
проблема остается актуальной в первую очередь из-за до¬
роговизны и, следовательно, недоступности жилищ. По¬
236

этому даже при наличии значительного жилищного фонда
многие квартиры пустуют, а многодетные семьи живут
в тесноте, в антисанитарных условиях, подолгу добиваясь
квартир в муниципальных домах, где квартплата относи¬
тельно невысока.
Такое положение имеет место не только в странах с
невысоким уровнем жизни, по и в «благополучных» госу¬
дарствах, и особенно там, где жилищное строительство
находится в руках частного капитала.
В Швейцарии, например, с начала 70-х годов происхо¬
дит постоянное сокращение жилищного строительства.
Чрезмерное удорожание земельных участков, строитель¬
ных материалов и одновременное увеличение расходов на
выплату процентов на заемный капитал привели к рез¬
кому росту цен на жилье, значительно опережающих тем¬
пы роста заработной платы.
Абсолютное большинство швейцарцев вынуждено сни¬
мать жилые помещения. И, несмотря па большое коли¬
чество пустующего в настоящее время жилья, квартирная
плата, особенно во вновь построенных домах, резко по¬
высилась. Только в Цюрихе индекс стоимости жилья уве¬
личился с 1950 по 1979 г. почти в 3,5 раза (со 108 до
366) 46. В настоящее время удельный вес расходов па
жилье нередко достигает 30—40 % семейного бюджета47.
Владельцы жилых домов — крупные банки, страховые
компании и общества по продаже недвижимого имущест¬
ва — предпочитают потерять часть совокупной квартир¬
ной платы, чем допустить ее общее снижение на несколь¬
ко процентов.
В Португалии при фашистском режиме дешевого
жилья строилось очень мало, крупные города обросли
кварталами трущоб. На начало 1977 г. дефицит жилья
оценивался в 800 тыс. квартир. По данным опроса, от не¬
хватки коммунальных услуг страдало огромное большин¬
ство территориальных округов (жилищного фонда — 90 °/о,
водопровода — 85, канализации — 92, дорог — 88, больниц,
аптек п медицинского обслуживания — 77—78, общест¬
венного транспорта — 58 %).
В Испании, несмотря па крупное по размерам жи¬
лищное строительство (эта отрасль с начала 60-х годов
была охвачена спекулятивной лихорадкой), дефицит
жилья не исчезает. Власти уделяли недостаточное внима¬
ние расширению дешевого жилищного фонда. По данным
опроса, проведенного в первой половине 70-х годов, в
60 % муниципальных округов страны отсутствовали водо¬
провод и канализация, во многих других не было средств
237

для поддержания коммунального хозяйства в надлежа¬
щем состоянии48.
Основные характеристики жизненного уровня трудя¬
щихся в малых странах наглядно подтверждают извест¬
ное марксистское положение, согласно которому формиро¬
вание потребностей рабочего класса происходит под
воздействием разнообразных конкретных условий. Эти
потребности, хотя и колеблются в пределах стоимости ра¬
бочей силы, определяются в первую очередь уровнем со¬
циально-экономического развития страны. Однако авто¬
матической связи между ростом потребностей и их
реализацией не существует. Та или иная степень их
удовлетворения достигается лишь в ходе политической
и классовой борьбы трудящихся.
5.	Противоречивое развитие
сферы социальных услуг
Положение трудящихся определяется пе только усло¬
виями их материального существования. Во многом оно
зависит от того, насколько развита и как функционирует
сфера социальных услуг, в какой степени удовлетворяют¬
ся интеллектуальные и социальные запросы наемных ра¬
ботников.
В буржуазной науке «социальную модель», сложив¬
шуюся в странах современного капитализма, нередко
именуют «государством благосостояния». Заметим, что бур¬
жуазная социология охотнее всего рекламирует «государ¬
ство благосостояния» па примере некоторых малых про¬
мышленных стран, имея при этом в виду масштабы
и степень решения социальных проблем и предоставления
социальных услуг па государственном уровне.
Разумеется, это обстоятельство меньше всего связано
со статусом малой страны. Различия в социальных усло¬
виях, большая или меньшая развитость сферы социаль¬
ных услуг отражают прежде всего национальные особен¬
ности экономического и политического положения, ха¬
рактер рабочего движения, уровень классовой борьбы,
степень вмешательства в эту сферу государства.
Так, в Скандинавских странах социальная политика
формировалась под воздействием факторов, которые, с
одной стороны, обеспечивали в течение длительного вре¬
мени более или мепее спокойный социальный климат, а
с другой — создавали предпосылки для решения социаль¬
ных проблем на базе относительно высокого жизнепного
238

уровня и возросших потребностей трудящихся, в услови¬
ях организованности рабочего класса.
В то же время Швейцария, например, отстала по важ¬
нейшим показателям социального обеспечения, особенно
по линии государства, не только от Скандинавии, но и
многих стран Западной Европы.
Деятельность современного буржуазного государства
в социальной сфере охватывает весьма широкий спектр
характеристик, в том числе регулирование индустриаль¬
ных трудовых отношений (законодательные акты),
«политику доходов» и др., о чем уже говорилось
выше.
В данном же разделе речь пойдет о социальной инфра¬
структуре, таких ее аспектах, как социальное обеспечение,
образование, здравоохранение, т. е. о мероприятиях, осу¬
ществляемых в рамках бюджетных ассигнований госу¬
дарства, трансфертных выплатах,— другими словами, об
удовлетворении коллективных потребностей через меха¬
низм налогообложения — основной формы мобилизации
государством денежных средств. Ведь, как известно, в
капиталистическом государстве налоги (прямые и косвен¬
ные), составляющие главную статью бюджетных поступ¬
лений, создают финансовую базу деятельности прави¬
тельства. Тот факт, что прямые налоги, как правило, взи¬
маются по прогрессивному принципу, дает буржуазным и
реформистским теоретикам повод изображать государст¬
венную налоговую политику средством перераспределения
доходов в пользу неимущих, действенным методом улуч¬
шения их положения через различного рода социальные
выплаты, достигающие в отдельных странах значитель¬
ных размеров. Социал-реформистская доктрина даже
интерпретирует высокие налоговые ставки как «социализа¬
цию доходов» при помощи изъятия прибылей у капита¬
листов и перераспределения этих доходов в пользу об¬
щества для субсидирования экономической и социальной
политики (теория «функционального социализма»). Но
еще ни в одной капиталистической стране налоговая по¬
литика не привела к уравниванию доходов, «отторжению»
от капитала отдельных функций в пользу менее обеспе¬
ченных слоев, ограничению крупных состоянии. Это под¬
тверждается фактическим и цифровым материалом. Сог¬
ласно подсчетам, проведенным, например, в Австрии, за
70-е годы подоходные налоги, включая налоги на при¬
быль, выросли на 134 %, а налоги на заработную плату
на 345 %. В 1981 г. сумма налогов па зарплату более чем
в 3 раза превышала сумму налогов с доходов 49в
239

Социальная деятельность государства, в которой отра¬
жаются как меняющиеся потребности капиталистического
производства, так и экономическая и политическая актив¬
ность рабочего класса, привела к тому, что расходы на со¬
циальные нужды в странах Западной Европы, в том числе
п малых, росли особенно быстрыми темпами (см. табл. 46).
Расширению социальных реформ способствовали успехи
п достижения в социальной сфере стран реального со¬
циализма.
Таблица 46
Доля социальных расходов в ряде малых стран
Западной Европы (в % к ВВП)
Страны
I960 г.
1970 г.
1973 г.
1976 г.
1979 г.
Австрия .......
17,2
23,5
23.7
27,0
28,4
Бельгия .......
16,1
20,8
22^8
26,9
27.5
Дайия

12,3
23,5
15,5
30,0
32'0
Нидерланды

14,8
25,6
29.0
33,4
35,0
Норвегия

14,5
21,3
24,2
25,7
26,3
Финляндия ......
12.7
16,8
17.7
21,2
23,0
Швеция	*	.
16,4
24,8
29,1
35,0
39,0
Швейцария

10,6
13,3
15,7
19,9
20,3
McmwKiiMj: ’S earbook oi National Accounts Statistics за
coo) ноте твующие годы.
На рубеже 80 х годов в государственных расходах
развитых капиталистических стран па социальные цели
приходилось до 60 % 50. Конечно, социальные фонды скла¬
дываются не только из средств государства, но и предпри¬
нимателей, собственных взносов наемных работников
(страхование, больничные кассы и др.). Однако соотноше¬
ние этих средств в общей сумме социальных расходов в
различных странах неодинаково и определяется характе¬
ром и спецификой национальной системы социального
обеспечения, масштабами государственного вмешатель¬
ства.
О распределении расходов па социальное обеспечение
в странах Северной Европы дает представление табл. 47.
В общей сумме па социальное обеспечение, как пока¬
зывает таблица, значительно возросла доля предпринима¬
телей. Это объясняется различными причинами, в том
числе стремлением капитала к созданию благоприятных
условий для производственной эксплуатации наемного
труда, повышения его производительности, особенно в ус¬
240

ловиях НТР, а также усилившимся давлением организо¬
ванного рабочего движения. Что касается снижения в
этих расходах доли самих застрахованных, то эти цифры
в известной мере маскируют истинное положение. В дан¬
ном случае происходит сложное перераспределение затрат
па социальное обеспечение не в пользу наемных работни¬
ков — ив результате повышения цен, к чему нередко при¬
бегают предприниматели для компенсации увеличившихся
расходов, и через механизм налогов (особенно высоких в
этой группе стран), значительно превышающих общие
размеры социальных выплат.
Таблица 47
Распределение расходов на социальное
обеспечение в странах Северной Европы (в %)
Страны
Годы
Цент¬
ральное
прави¬
тельство
Мест¬
ные
орга¬
ны
власти
Прсд-
нри-
нима-
тсли
Застрахо¬
ванные
лица на¬
емного
труда 1
Швеция ....
1960
43
29
6
22
1970
33
30
24
13
1979
28
28
43
1
Норвегия . , .
1960
24
33
17
26)
1970
26
18
32
24
1978
17
18
45
20
Дания

1960
59
23
3
15
1970
66
16
4
14
1979
56
31
11
о
Финляндия . .
1960
42
24
24
10
1970
31
19
41
9
1980
29
14
50
7
Исландия . . .
1960
51
24
8
16
1970
51
25
7
17
1979
61
9
24
6
1 Взносы и специальные налоги.
Источники: Yearbook of Nordic Statistics. Stockholm, 1976,
1982, p. 280.'
Основу социального обеспечения в развитых странах
капитализма составляют пенсии по старости *, система
страхования по болезни, инвалидности, безработице, не¬
счастным случаям, семейные и жилищные пособия и др.
Рассмотрим различия в степени удовлетворения кол¬
лективных социальных потребностей на примере отдель¬
ных малых стран.
* Выплачиваются мужчинам и женщинам в Норвегии с 67 лет,
в Швеции и Нидерландах — с 65 лет, в Дании и Бельгии —- мужчи¬
нам с 65, женщинам — с 60 лет, в Швейцарии — мужчинам с 65 и
женщинам — с 62 лет.
241

В списке «государств благосостояния» Скандинавские
страны занимают, пожалуй, первые места по масштабам
предоставления социальных услуг. В реформистских кру¬
гах это обстоятельство не без основания связывается с
таким политическим фактором, как длительное пребыва¬
ние у власти социал-демократических партий, для кото¬
рых социальные реформы — непременное условие сохра¬
нения влияния на широкие массы. Раньше других по пути
обеспечения населения минимальными социальными услу¬
гами в масштабах государства пошла Дания *. Но затем
ее обогнала Швеция и даже Норвегия.
В Швеции, например, помимо пенсии по старости, так
называемой народной пенсии для всех граждан (она рас¬
пространяется даже на членов королевской семьи), с
1980 г. выплачивается дополнительная служебная пенсия
за выслугу лет. Если учесть, что Швеция — «стареющая
нация» (в начале 80-х годов там насчитывалось более
2,5 млн. пенсионеров при 8-миллионпом населении), ста¬
новится понятным высокий уровень расходов на социаль¬
ные нужды в ВВП страны (см. табл. 46). Отличительной
чертой пенсионной системы Швеции является то, что
средства на служебную пенсию формируются из взносов
предпринимателей. С этой целью создан всеобщий пен¬
сионный фонд, контролируемый профсоюзами и государ¬
ством.
Служебная пенсия — крупное завоевание шведских
трудящихся. Борьба вокруг пенсионного законопроекта,
разработанного и выдвинутого в конце 50-х годов рабочи¬
ми партиями, сопровождалась яростным сопротивлением
буржуазии. Успех был достигнут лишь благодаря коор¬
динации действий социал-демократов и коммунистов, вы¬
ступивших совместно против блока буржуазных партий.
В то же время Швеция отстает от ряда стран по таким
статьям, как страхование от несчастных случаев, по ин¬
валидности, по безработице. Так, пособия безработным
выплачиваются специальными кассами при профсоюзах.
Денежные средства этих касс складываются наполовину
из государственных субсидий и наполовину из отчислений
самих рабочих. Предприниматели в создании этого фонда
не участвуют. Но чтобы получить пособие, необходимо со¬
стоять в этих кассах не менее 12 месяцев при таком же
* «Датские социал-демократы,— пишет советский исследова¬
тель А. С. Кап,— пришедшие к власти раньше шведов и норвеж¬
цев, раньше их усовершенствовали и систему социального обеспе¬
чения» (Кан А. С. История Скандинавских стран (Дания, Норве¬
гия, Швеция). М., 1980, с. 204).
242

стаже работы. В дискриминированном положении находят¬
ся не охваченные страхованием по безработице трудящие¬
ся в сельском хозяйстве, мелкие предприниматели, лица,
имеющие временную работу, или сезонные рабочие. Лишь
после принятия в 1974 г. весьма урезанного закона этим
лицам выплачивается незначительное пособие.
В Бельгии основы системы социального обеспечения
были заложены в конце 40-х годов. Страхование по бо¬
лезни и инвалидности введено сравнительно недавно. По¬
собие выплачивается в течение года в сумме, не превы¬
шающей 60 % заработной платы. Затем, если получаю¬
щий пособие не является главой семьи, пособие снижает¬
ся до 43,5 °/о заработной платы51.
Предоставление ряда социальных услуг обставляется
существенными оговорками. Например, для получения
пенсии в связи с потерей кормильца вдова должна до¬
стичь 45-летнего возраста, или быть инвалидом второй
группы, пли, как минимум, иметь одного ребенка па иж¬
дивении и при этом не работать. Если эти условия (или
хотя бы одно из них) отсутствуют, вдове выплачивается
лишь единовременное пособие, равное заработку умерше¬
го супруга за предыдущий год.
В результате усиления борьбы трудящихся за своп
права в период кризиса середины 70-х годов были приня¬
ты некоторые положения о страховании по безработице.
Это касается, в частности, стажа, дающего право на по¬
лучение пособия (1 год до 1974 г. и 10 месяцев — в даль¬
нейшем) .
В то же время далеко не все безработные в стране,
даже официально зарегистрированные на биржах труда,
имеют право на пособие. Оно не выплачивается тем, кто
потерял работу «по собственной вине»,— важное средство
в руках предпринимателей для борьбы с возрастающей со¬
циальной активностью трудящихся. На нуждающихся в
пособии возлагается обязательство выполнять любую
предложенную работу.
Право на получение пособий по безработице не рас¬
пространяется на служащих государственных провинци¬
альных и коммунальных учреждений. Не получают посо¬
бия и ученики на предприятиях.
За последние 20 лет изменились условия социального
обеспечения в Нидерландах. Несколько улучшилось пра¬
вовое регулирование: между 1957 и 1972 гг. было приня¬
то три новых законопроекта о социальном обеспечении
закон о пенсиях по старости — 1957 г., закон о всеобщей
помощи — 1965 г., закон о несчастных случаях на
243

производстве — 1967 г.). В конце 70-х годов выплаты по
болезни составляли 80 % от среднего еженедельного зара¬
ботка. Повышение доли социальных выплат в ВВП — в
значительной мере результат роста выплат по безработи¬
це (в начале 1983 г. она достигла 16 °/о экономически ак¬
тивного населения), а также увеличения выплат в рамках
закона о всеобщей помощи. Согласно этому закону (преж¬
ний закон о бедности), в 1981 г. помощь получили около
1 млн. человек, или примерно 8 % населения страны52.
Это говорит о том, что значительные слои населения жи¬
вут по сути дела за счет государственной «благотвори¬
тельности».
Кризис 70—80-х годов отмечен в Нидерландах, как и
в других малых капиталистических странах, наступлени¬
ем правящих кругов на социальные завоевания трудя¬
щихся. В соответствии с принятыми правоцентристскими
правительствами Л. ван Агта и Р. Любберса чрезвычай¬
ными мерами по повышению конкурентоспособности ни¬
дерландских товаров па мировых рынках ежегодное уве¬
личение выплат предпринимателей в фонды социального
обеспечения с 1977 г. не должно было превышать 1 %
прироста ВВП (в предыдущее десятилетие оно составляло
не менее 2 %), что сужает рамки социальной политики.
Кроме того, в прошедшее десятилетие государственные со¬
циальные программы финансировались главным образом
за счет поступлений от продажи природного газа. С се¬
редины 70-х годов в связи с сокращением его добычи и
экспорта, а также постоянной помощью «слабым» и «боль¬
ным» отраслям промышленности вплотную встал вопрос
о сокращении государственных расходов, и в первую оче¬
редь за счет отчислений, на социальное обеспечение. Эти
предложения были положены в основу разработанного
правительством А. ван Агта плана социально-экономиче¬
ского развития «Горпзопт-81» (1979—1981 гг.), а также
новой, еще более жесткой программы правительства
Р. Любберса, вступившей в действие с января 1983 г.
В Швейцарии система социального обеспечения охва¬
тывает все виды страхования, имеющиеся в других раз¬
витых капиталистических страпах. По в отличие от мно¬
гих из них опа базируется преимущественно на взносах
монополий и индивидуальных вкладах наемных работни¬
ков. Из общей суммы расходов на социальное обеспечение
3/4 приходится на долю предпринимателей и наемных ра¬
ботников и менее Чь — на государство, т. е. налогопла¬
тельщиков. Это обстоятельство предопределило некоторые
особенности функционирования социальной системы, ее
244

ограниченность и недостатки. Так, если взять страхование
по старости в Швейцарии, то объем пенсионного фонда,
который более чем на 3/< состоит из отчислений от зара¬
ботной платы трудящихся и взносов предпринимателей,
в значительной мере зависит от состояния экономической
конъюнктуры. При быстро растущих доходах трудящихся
увеличиваются и взносы в пенсионный фонд (с 1 июля
1975 г. они составляют 10 % от заработной платы). В пе¬
риоды же стагнации и спада происходит обратный про¬
цесс, в то время как размеры пенсии не меняются. Раз¬
мер пенсионного фонда зависит также от демографической
структуры, т. е. от соотношения между экономически ак¬
тивным населением и количеством пенсионеров. Чем мень¬
ше платящих взносы приходится па одного пенсионера,
тем выше процент отчислений в пенсионный фонд эконо¬
мически активных лиц. С начала 70-х годов в связи с из¬
менением структуры населения и увеличением продолжи¬
тельности жизни соотношение между экономически актив¬
ным населением и пенсионерами изменилось. Так, если
в 1965 г. на 100 занятых приходился 21 пенсионер, то к
1980 г. — уже более 26, а к 2000 г. их число возрастет
почти до 31. Это означает, что сохранение нынешнего раз¬
мера пенсий, складывающихся в капиталистической
Швейцарии преимущественно из взносов наемных работ¬
ников, в последующие годы приведет к увеличению от¬
числений с заработной платы трудящихся в пенсионный
фонд по меньшей мере на 16 % 53.
Что касается страхования по безработице, то обяза¬
тельный характер оно приобрело лишь но закону от 1 ап¬
реля 1977 г. В 1975 г., когда произошел спад промыш¬
ленного производства, страхованием по безработице было
охвачено всего 22 % работающих по найму, а в 1976 г. —
33 % 54. Но и по сию пору лица, не состоящие на службе
и, следовательно, не платящие взносов, лишены права
на пособие.
Швейцария отстает и по такому важному показателю,
как здравоохранение, которое, по характеристике самих
швейцарских социологов, «превратилось в проблему помер
один». Болезнь для трудящихся в этой богатой стране об¬
ходится дорого.
В 1960—1981 гг. расходы па лечение увеличились бо¬
лее чем в 4 раза, а стоимость медицинского обслуживания
в больницах возросла в 12 раз55. Основная часть этих рас¬
ходов (свыше 80%) выплачивается самими трудящими¬
ся56. В целом государственные ассигнования, хотя и
Z45

выросли в 1970—1980 гг. в 1,5 раза, все же составляют ни¬
чтожно малую часть федерального бюджета — 0,2 % 57.
По мнению некоторых буржуазных швейцарских ис¬
следователей, одна из основных причин недостаточной ак¬
тивности государства в области социального обеспечения
по сравнению с другими малыми странами — федеральная
структура государства и автономия кантонов. Большинст¬
во вопросов социальной сферы вплоть до конца 60-х го¬
дов входило в компетенцию местных органов власти. Од¬
нако уже в начале 70-х годов в связи с обострением внут¬
ренних проблем социальная функция государства стала
заметно усиливаться. Кантональные органы постепенно
перестали играть прежнюю роль, а инициатива в значи¬
тельной мере стала переходить в руки государства. В свя¬
зи с этим некоторые швейцарские экономисты сделали
вывод об «известном отходе от традиционного федера¬
лизма к централизму» 58.
С обострением социальных проблем в Швейцарии свя¬
зан рост государственных расходов на социальное обеспе¬
чение. С 1970 по 1980 г. доля расходов в государственном
бюджете по этой статье выросла с 16 до 20,4 %.
Особенности экономического и политического развития
стран Южной Европы наложили отпечаток и на социаль¬
ную сферу. Характер социальной проблематики и полити¬
ки государства здесь были во многом иными, чем в других
малых странах Западной Европы. На социальном разви¬
тии средиземноморской «периферии» самым неблагопри¬
ятным образом сказались годы фашистского режима в
Испании и Португалии, диктатуры «черных полковников»
в Греции.
В Испании социальная политика, проводившаяся в
60—70-х годах в рамках «планов развития», была всецело
подчинена задаче экономического роста. Главными на¬
правлениями социальной политики были объявлены по¬
литика занятости и «перераспределение доходов». То и
другое, однако, не подкреплялось конкретными мерами
в рамках программ. Так, массовый отток сельского насе¬
ления в города шел практически стихийно. Государство
не имело органа, который на национальном уровне разра¬
батывал бы политику занятости и обеспечивал бы разви¬
тие системы профобразования. Эти функции, разделен¬
ные между несколькими министерствами, выполнялись
неудовлетворительно с точки зрения обеспечения эконо¬
мики кадрами.
Что касается «перераспределения доходов», то пи на¬
логовая система, ни система социального страхования пе
446

могли, разумеется, его осуществить. Официальные доку¬
менты тех лет пропагандировали создание кооперативов,
участие трудящихся в прибылях предприятий. Однако со¬
циальные условия страны, промонополистическая полити¬
ка государства в целом не благоприятствовали развитию
этих форм собственности. В результате поляризация в
распределении доходов лишь усилилась за годы промыш¬
ленного роста.
В «планах развития» отсутствовали такие важные раз¬
делы современного социального планирования, как демо¬
графическая политика, условия труда, проблемы преступ¬
ности, использование свободного времени и т. д.59
В 60-х годах в Испании была проведена реформа
системы социального страхования. В настоящее время
страхованием охвачено около 80 % населения. Система
финансируется путем обязательных отчислений от зара¬
ботной платы и прибылей; 40 °/о собранных средств в
соответствии с законодательством идет на капиталовло¬
жения социального характера (строительство больниц
и т. п.), остальное вкладывается в государственные и
частные ценные бумаги. Следует отметить, что по удель¬
ному весу социальных расходов в ВВП (менее 10 %) Ис¬
пания значительно отстает от большинства стран Запад¬
ной Европы. Для нее характерна низкая доля государства
в финансировании фондов страхования, которая в се¬
редине 70-х годов составляла всего 4 % (против 10 % во
Франции и 16,5 % в ФРГ). Несколько большее участие
государства наметилось только с 1978 г. в связи с посте¬
пенной модернизацией послефранкистского государствен¬
ного аппарата.
Постановка дела в области социального страхования
является в Испании объектом острой критики. Уровень
обслуживания считается неудовлетворительным (по срав¬
нению с большинством западноевропейских стран); ис¬
пользование огромных сумм, которые аккумулирует си¬
стема соцстраха, фактически не подлежит контролю
общественности. Пособия, выплачиваемые самым нуждаю¬
щимся категориям трудящихся, недостаточны и охваты¬
вают не всех. Так, пособия по безработице получало, по
официальным данным 1977 г., 55,5 % безработных, а по
неофициальным — 34 %. Права па это пособие лишены, в
частности, лица, впервые вступившие на рынок труда,
а также работающие в сельском хозяйстве. Средний раз¬
мер пенсий (получаемых также не всеми лицами старше
65 лет) далеко не обеспечивает прожиточного мини¬
мума 60.
247

В Португалии апрельская революция 1974 г. резко из¬
менила социальную политику государства. Была пере¬
смотрена под углом зрения интересов низкооплачиваемых
слоев населения политика в области заработной платы и
цен, обеспечено участие трудящихся в управлении си¬
стемой социального страхования. Все категории запятых
получили право па оплаченный отпуск. Введены пособия
по безработице; улучшено пенсионное обеспечение, на¬
ходившееся в дореволюционной Португалии на чрезвы¬
чайно низком уровне.
В целом, однако, система социальных услуг в Порту¬
галии по-прежнему гораздо хуже развита, чем в других
странах Западной Европы.
Существует огромная пестрота — в зависимости от
района страны, размера предприятия, активности органов
рабочего контроля — в конкретном «наборе» социальных
благ, которыми пользуются португальские трудящиеся на
месте работы. Пособия по безработице фактически полу¬
чает только 7з нуждающихся. Уровень медицинского об¬
служивания крайне низок, больничных мест и врачей не
хватает. Очень мала также и сеть детских дошкольных
учреждений.
Ныне действующая система социального обеспечения
предусматривает обязательные отчисления в размере 20 %
заработной платы в страховые фонды. Пособие по без¬
работице выплачивается в течение первых шести месяцев,
но только в том случае, если трудящийся уволен не по
своей впне и взносы в профсоюз им уплачены.
Греция также имеет сравнительно отсталую систему
социального обеспечения. Об этом свидетельствует край¬
не низкий удельный вес бюджетных социальных выплат
в доходах семей, который составлял в 1960—1962 гг. все¬
го 5,8 %, а в 1973—1975 гг. — 7,5 % 61. Этап восстановле¬
ния демократии был отмечен, как и в Пиренейских стра¬
нах, «выравниванием» доли трудящихся в национальном
доходе, тенденцией к росту заработной платы и социаль¬
ных выплат. Государство, стремясь заручиться поддерж¬
кой многочисленных низкооплачиваемых слоев населе¬
ния, проводило политику дифференцированного повыше¬
ния ставок.
Важным показателем развитости социальной инфраст¬
руктуры может служить система народного образования.
Потребность в подготовке высококвалифицированной ра¬
бочей силы, необходимой современному производству в
условиях научно-технической революции, вынуждает пра¬
243

вящие классы расширять сферу образования и просве¬
щения.
В 60—70-х годах почти во всех малых странах была
проведена реорганизация системы школьного обучения,
введено (за исключением Греции, Испании, Португалии)
обязательное девятилетнее обучение, расширена база про¬
фессиональной подготовки взрослых.
В Норвегии, Дании, Швеции и некоторых других го¬
сударствах на завершающих этапах обучения в школьные
программы включены важные для практической деятель¬
ности дисциплины (машинопись, стенография, делопро¬
изводство) .
Основное бремя расходов на реорганизацию взяло на
себя государство. Доля расходов по этим статьям в 60—
70-х годах выросла в ВВП всех малых стран, в том числе
в Бельгии — с 3,3 до 5,9%; в Нидерландах — с 5,7 до
8,5 %; в Норвегии — с 5,2 до 8,1 %; в Швеции —с 6,7 до
9,1 %; в Ирландии — с 3,4 до 6,3 °/о и т. п.
Расширилась сеть государственных школ. В Австрии,
например, 90 % школьников посещают государственную
школу, в то время как в Швейцарии или Нидерландах от
40 до 70 °/о учатся в частных учебных заведениях 62.
Но, несмотря на сдвиги, происшедшие за последние
два десятилетия в этой области, существующая система
образования сохраняет классово-буржуазный характер.
По-прежнему чрезвычайно усложнена процедура поступ¬
ления в высшие учебные заведения и университеты. Во
многих странах (Дании, Норвегии и др.) право на по¬
ступление в вузы имеют лишь те, кто после обязательной
общеобразовательной школы заканчивает гимназию или
специальное училище. Естественно, такой возможностью
располагают только обеспеченные слои общества. В таких
странах, как Португалия, в целом низкий общеобразова¬
тельный ценз населения служит «естественным» барье¬
ром для поступления в вузы. По данным международной
статистики, большая часть окончивших школу (от 40—
45 до 65—70 %) дальнейшего обучения нс проходит и,
следовательно, в высшие учебные заведения поступить не
может63. Не удивительно, что доля рабочих и крестьян
в высших учебных заведениях невелика. В Австрии среди
студентов насчитывается лишь 12—13 % детей рабочих
и 6 % детей крестьян64. Примерно такое же соотношение
наблюдается и в других малых странах.
Одна из наиболее острых проблем, возникающих пе¬
ред молодежью,— трудоустройство. Ряды растущей армии
безработных пополняют не т<‘тько бывшие школьники, не
249

получившие профессии, но и выпускники гимназий и уни¬
верситетов. И им все труднее найти любую работу, не
говоря уже о деятельности по специальности. Так, в Ис¬
пании и Португалии свыше 40 % безработных — моло¬
дежь в возрасте до 25 лет, среди которой растет число
дипломированных специалистов. В Швеции ищут работу
не менее 40—45 % молодых людей такого же воз¬
раста.
Социальная политика в малых странах при всем мно¬
гообразии ее конкретных проявлений осуществляется в
рамках государственно-монополистического регулирования
социальных процессов в условиях углубления общего кри¬
зиса капитализма и развития НТР, соревнования двух
систем.
Но именно в сфере социальной политики объективная
противоречивость государственно-монополистического ре¬
гулирования обнаруживается особенно наглядно. С одной
стороны, комплексные мероприятия по улучшению общих
условий воспроизводства рабочей силы призваны в какой-
то мере смягчить недовольство широких масс существую¬
щим в обществе неравенством, предотвратить взрыв со¬
циальных конфликтов, с другой — такая политика, не
ликвидируя имущественных различий, порождает новые
потребности, создает новые проблемы, которые не могут
быть решены при капитализме.
В условиях ухудшения хозяйственной конъюнктуры
капиталистического мира все более отчетливо выявляется
тенденция к свертыванию социальной деятельности го¬
сударства. В ряде стран под предлогом экономии государ¬
ственных средств идет пересмотр принципиальных уста¬
новок социальной политики, делается упор на то, чтобы
перенести основную тяжесть финансирования социально¬
го обеспечения на самих потребителей, трудящихся.
В бурж*уазных кругах выдвигается настойчивое требова¬
ние «приватизировать», т. е. отдать на откуп частным ли¬
цам, некоторые важные объекты социальной инфраструк¬
туры (медицинское обслуживание, преподавание и др.).
В таких малых странах, как Дания, Нидерланды, Норве¬
гия, и некоторых других это привело к сокращению бюд¬
жетных ассигнований на социальные нужды, отказу от
намеченных социальных программ или их выхолащива¬
нию. Многие западные исследователи характеризуют эти
явления как серьезный кризис «государства благосостоя¬
ния» 65Л
250

6.	Нарастание борьбы трудящихся и профсоюзы
Трудящиеся малых стран Западной Европы ведут
упорные и нелегкие бон за улучшение своего материаль¬
ного и социального положения. Разумеется, достигнутые
результаты в различных странах неодинаковы. Видимо,
тщетно было бы искать прямую связь между накалом
классовых битв и уровнем достижений в социально-эконо¬
мической сфере. Это взаимодействие сложпее, чем пред¬
ставляется на первый взгляд. Оно опосредовано многими
обстоятельствами. Конечные результаты определяются со¬
вокупностью причин и факторов, в том числе соотношени¬
ем классовых сил и в немалой мере влиянием и организо¬
ванностью профсоюзов.
В некоторых малых странах, например Швеции и
Норвегии, критерием уровня классовой борьбы, видимо,
может служить не столько размах забастовочного движе¬
ния (хотя стачки всегда являлись испытанным средством
в этой борьбе), сколько постоянное давление па крупный
бизнес опытного и искушенного в экономическом проти¬
воборстве профсоюзного движения, нередко вынуждаю¬
щего капитал к отступлению.
Профессиональным союзам — наиболее массовым ор¬
ганизациям трудящихся — принадлежит первостепенная
роль в борьбе за улучшение материального положения
масс. Общая картипа профсоюзного движения в капита¬
листических странах пеодпотиппа. Весьма пестра она и
в малых странах66. Различен характер этого движения,
масштабы охвата профсоюзами лиц наемного труда, струк¬
тура, связь с политическими организациями, «модус ви-
венди» с предпринимательскими союзами, степень интег¬
рации рабочего движения в систему ГМК. Все это сказы¬
вается не только на масштабах социально-экономических
завоеваний, но и на их качественном содержании.
Наиболее общей и характерной чертой профсоюзного
движения малых промышленно развитых стран можно
считать высокий уровень организованности. В государст¬
вах Северной Европы, Австрии, Бельгии этот показатель
(70—90 % лиц наемного труда) наиболее высокий в За¬
падной Европе. Швецию, например, где 90—95 % рабочих
и 70 % служащих состоят в профсоюзах, называют на
Западе «профсоюзной империей».
П действительно, в Скандинавии силу и влияние проф¬
союзов вряд ли можно переоценить. Профсоюзное движе¬
ние в этом регионе унитарное. В целом оно посит рефор¬
мистский характер. Всего профсоюзами охвачено от 75
251

до 90 % рабочих и служащих. Непосредственная связь с
реформистскими политическими партиями пронизывает
всю деятельность профсоюзов, определяет их идеологию,
основанную на «классовом мире» и «социальном парт¬
нерстве». На практике это находит свое выражение в том,
что приоритет, как правило, отдается экономическим це¬
лям, переговорам с предпринимательскими организациями
в ущерб активным самостоятельным действиям. Забасто¬
вочная борьба строго регламентируется профбюрократами,
отношения труда и капитала подчинены принципу «само¬
ограничения и самодисциплины», что ведет к сдержива¬
нию классовой борьбы путем сложной системы соглаше¬
ний и правил.
В то же время — и этого нельзя забывать — социал-
демократические партии, социальную основу которых
составляют преимущественно трудовые слои населения,
будучи у власти, идут па более широкие реформы, чем
политические организации буржуазии. Этим во многом
объясняется сравнительно высокий уровень социально-
экономических достижений в этих странах.
В Швеции и Норвегии 2/з профсоюзов входят в соци¬
ал-демократические партии как коллективные члены.
В Дании профсоюзы «отделены» от партии. Но во всех
этих государствах социал-демократы полностью домини¬
руют в профсоюзных объединениях промышленных рабо¬
чих, занимают сильные позиции в профсоюзах служащих.
Профсоюзы составляют массовую базу социал-демокра¬
тии, поддерживают партию материально, оплачивают рас¬
ходы по проведению избирательных кампаний. Влияние
социал-демократов обеспечивается также связью партий¬
ного руководства и профсоюзной верхушки *.
Примерно такая же ситуация сложилась в Австрии.
Формально профсоюзное движение здесь внепартийно.
Однако члены президиума Объединения австрийских
профсоюзов (ОЛП) и председатели всех 16 входящих в
пего отраслевых организаций (1,6 млн. человек из трех-
миллионпой армии наемных работников) — лидеры со¬
циалистической партии **.
В Бельгии профсоюзами охвачено свыше 70 % рабо¬
чих и служащих. Однако профсоюзное движение не носит
унитарного характера. В стране существует два основных
* См. подробнее: Зурабян К. С. Рабочий класс и профсоюзы
Скандинавских стран в условиях научно-технической революции.
М, 1979.
** См. подробнее: Западная Европа: борьба труда и капитала.
М., 1982, с. 23-26.
252

профсоюзных объединения — находящаяся под влиянием
социалистических партий Всеобщая федерация труда
Бельгии (ВФТБ) и тесно связанная с Социально-христи¬
анской партией Конфедерация христианских профсоюзов
(КХП). Кроме того, в стране действует Всеобщее объеди¬
нение либеральных профсоюзов. Следует отметить, что
с середины 60-х годов в ВФТБ наблюдается стремление
к автономным действиям, к выходу по некоторым вопросам
борьбы рабочего класса из-под традиционной опеки ср
стороны социалистов. В 1971 г. национальный съезд ВФТБ
особо подчеркивал, что «стратегия профсоюзов должна
вырабатываться только в «духе абсолютной независимо¬
сти от политических партий»»67. Естественно, что стра¬
тегия и тактика ВФТБ, где с социал-демократами на раз¬
личных уровнях работают бельгийские коммунисты, го¬
раздо более радикальны, чем у КХП.
Вместе с тем в ходе классовой борьбы в период 70-х
годов были сделаны первые шаги на пути к совместным
действиям трудящихся — на предприятиях, затем на уров¬
не отраслевых и центральных профсоюзных организаций.
Между ВФТБ и КХП заключены соглашения о выдвиже¬
нии совместных единых требований в борьбе трудящихся
за социальный прогресс и улучшение их положения. Это¬
му в определенной мере способствовало некоторое поле¬
вение, наблюдаемое со второй половины 70-х годов в КХП,
а также ослабление ее связей с Социально-христианско!!
партией68.
Большим своеобразием отличается профсоюзное дви¬
жение в Нидерландах. Локальные профсоюзы объединяют
трудящихся различных профессионально-квалификацион¬
ных категорий только по религиозному признаку (като¬
лики, протестанты) и не имеют непосредственной связи
с предприятиями. Все локальные профсоюзы замыкаются
на центральные профсоюзные объединения. До 1976 г. их
в стране насчитывалось три: Нидерландское объединение
профсоюзов (НОН), контролируемое социал-демократами;
Нидерландское объединение католических профсоюзов
(НОКП), находящееся под влиянием Католической народ¬
ной партии; Христианское национальное объединение
профсоюзов (ХНОП), ориентирующееся на партию Хри¬
стианско-исторический союз.
Организационная раздробленность, несмотря па отно¬
сительно высокий уровень охвата трудящихся (45%),
предопределила слабость и пассивность профсоюзного
движения в целом. В целях его активизации в январе
1976 г. произошло слияние ПОП и НОКП и образована
253

Федерация нидерландских профсоюзов (ФНП). В нее
вошло 50 тыс. первичных профсоюзных организаций раз¬
ных уровней (локальных, по отраслям промышленно-
сти п т. д.), являвшихся ранее филиалами НОП и
ноки.
Для профсоюзного движения Швейцарии, так же как
для Бельгии и Нидерландов, характерна раздробленность.
Швейцарские профсоюзы включают четыре общенацио¬
нальные организации: Объединение швейцарских проф¬
союзов (ОШП), Конфедерацию христианских профсоюзов
Швейцарии, Объединение свободных швейцарских рабо¬
чих, Швейцарскую ассоциацию трудящихся-евангелистов.
Кроме того, существуют Объединение швейцарских слу¬
жащих и другие многочисленные отраслевые профоргани¬
зации трудящихся, которые подчас не поддерживают меж¬
ду собой официальных отношений.
ОШП — наиболее крупная и влиятельная организация,
состоящая из 16 отраслевых объединений. Она тесно свя¬
зана с Социал-демократической партией Швейцарии и в
своей практике опирается на реформистскую доктрину
«социального партнерства».
В малых странах Южной Европы исторически сложи¬
лись особые условия для функционирования проф¬
союзов.
Франкизм, определявший в течение длительного вре¬
мени общественную жизнь Испании, пмел своим осново¬
полагающим элементом корпоративную систему. «Верти¬
кальные» отраслевые профсоюзы объединяли в разных
«секциях» предпринимателей и рабочих, а государство
осуществляло функции «арбитра» между ними. В рамках
этой системы рабочие были лишены права па забастовку,
а предприниматели — на увольнение рабочих, пользую¬
щихся статусом «постоянных». Трудящиеся имели право
представительства, хотя п очень урезанное, в админист¬
ративных советах крупных компаний, но термин «сов¬
местное управление» отвергался испанским законодатель¬
ством. Поскольку «вертикальные» профсоюзы были ору¬
дием власти предпринимателей, параллельно им в 60-х
годах сначала в подполье, а затем па полулегальном ос¬
новании начали функционировать подлинно классовые
профсоюзы — Рабочие комиссии. Авторитет комиссий на¬
столько вырос, что во время забастовок были передки слу¬
чаи прямых переговоров с ними предпринимателей через
голову официальных «вертикальных» профсоюзов.
Вскоре после роспуска (в апреле 1977 г.) «вертикаль¬
ных» и легализации классовых профсоюзов трудящихся
254

была создана и Испанская конфедерация предпринима¬
тельских организаций (ИКПО), сразу же занявшая жест¬
кие позиции по отношению к рабочему движению.
В настоящее время патронату противостоят два круп¬
ных общенациональных объединения — Профсоюзная кон¬
федерация рабочих комиссий (ПКРК) и Всеобщий союз
трудящихся (ВСТ), которые оказывают значительное
влияние на консолидацию сил испанского рабочего клас¬
са. Однако в целом профсоюзами охвачено лишь около
20 % лиц наемного труда.
Профсоюзы поддерживают тесные связи с политиче¬
скими партиями. В руководстве ПКРК, проводящей ли¬
нию на единство трудящихся независимо от их политиче¬
ских взглядов, сильны позиции коммунистов. Второй
ведущий профсоюз — ВСТ тесно связан с Испанской со¬
циалистической рабочей партией (ИСРП).
Подъем демократического движения, охватившего Пор¬
тугалию в первой половине 70-х годов, сразу же поставил
профсоюзы в центр политической жизни. В этой стране,
как и в Испании, на протяжении нескольких десятилетий
существовала корпоративная система. Режим М. Каэта-
ну, пытавшийся «перекрасить свой фасад» и искавший
модернизированные формы «социального партнерства»,
был вынужден предоставить трудящимся возможность
выдвигать независимые списки на выборах в профсоюз¬
ные органы. В результате в рамках корпоративной систе¬
мы возникло оппозиционное профсоюзное движение.
С созданием в 1973 г. межпрофсоюзной комиссии, играв¬
шей роль координационного центра, было положено нача¬
ло унитарному движению, объединявшему тогда более
20 профсоюзов с 500 тыс. членов. Они активно поддержи¬
вали левую оппозицию в борьбе с режимом М. Каэтапу.
Спустя несколько месяцев после революции был офици¬
ально учрежден Интерсинднкал, которому принадлежит
теперь важная роль в защите ее завоеваний.
Профсоюзы охватывают в Португалии свыше 70 % ак¬
тивного населения. К началу 80-х годов Всеобщая кон¬
федерация португальских трудящихся — Национальный
иптерсиндикал (ВКПТ —НИ, нынешнее название Пн-
терсиндикала) объединял в своих рядах 1 500 тыс. чело¬
век, в том числе 93 % рабочих, 52 °/о трудящихся сферы
услуг и 36 % технических кадров и интеллигенции69. Ор¬
ганизационное единство профсоюзного движения Порту¬
галии, в рядах которого находится подавляющее большин¬
ство пролетариата,—важная отличительная черта общест¬
венно-политической обстановки в этой стране.
255

Степень политизации рабочего движения остается вы¬
сокой как па уровне предприятий, так и па уровне руко¬
водства ВКПТ — ПН, в котором видное место принадле¬
жит коммунистам. Массовые демонстрации в защиту прав
трудящихся, забастовки, съезды, вырабатывающие важ¬
нейшие рекомендации в области социальной политики,—
таковы типичные формы деятельности ВКПТ — НИ.
В последнее время в профсоюзном движении малых
стран происходят важные изменения. Полевение проф¬
союзов и их политизация — один из основных итогов этих
изменений. Профсоюзы уже не ограничиваются традици¬
онными задачами экономической борьбы, а выдвигают и
политические требования. Другая важная черта движе¬
ния — сближение требований профсоюзов рабочих и слу¬
жащих, что отражает объективную тенденцию к объеди¬
нению всех категорий лиц наемного труда на единой анти¬
монополистической платформе *.
В профсоюзах, находившихся под влиянием реформист¬
ских партий, происходит заметная дифференциация меж¬
ду социал-демократической верхушкой и массами, дают
о себе знать тенденции, отражающие новые запросы и
устремления трудящихся. Видимо, этим объясняется тот
факт, что с более радикальными требованиями подчас вы¬
ступают и профлидеры, представители «мозговых цент¬
ров», профсоюзные экономисты.
Активизации классовых выступлений трудящихся ма¬
лых стран способствовала тенденция к укреплению един¬
ства действий в рамках западноевропейского профсоюз¬
ного движения. После создания в 1973 г. Европейской
конфедерации профсоюзов (ЕКП), в которой преоблада¬
ли представители организаций, входящих в Международ¬
ную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП), в ян¬
варе 1974 г. впервые с начала 50-х годов состоялась
встреча руководителей 37 национальных организаций,
представляющих три крупнейших международных проф-
цептра — МКСП, ВКТ (Всемирная конфедерация труда,
бывшая Международная конфедерация христианских
профсоюзов) и ВФП (Всемирная федерация профсоюзов).
В середине 70-х годов к ЕКП примкнули еще 12 нацио¬
нальных центров (входящих в ВКТ) из христианских
профсоюзов Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Ирлан¬
дии и Финляндии. По борьба по вопросу о профсоюзном
* В Швеции, например, с 1973 г. действуют специальные кон¬
сультативные органы при Центральном объединении профсоюзов
и Объединении служащих для выработки совместной позиции но
социально-экономическим вопросам.
256

единстве в рамках ЕКП продолжается. Некоторые лиде¬
ры профцеитров Западной Европы стремятся сохранить
ее как замкнутый центр, тесно связанный с ЕЭС, отверга¬
ют предложения о вступлении прогрессивных профцент-
ров Франции, Италии, Португалии *.
Современный период ознаменовался рядом новых яв¬
лений в сфере классового противоборства, расширением и
углублением содержания профсоюзных платформ. Харак¬
терно, что и в тех малых странах, где профсоюзы во главе
с реформистскими лидерами долгое время пытались втис¬
нуть требования рабочего класса, в прокрустово ложе эко¬
номизма, заметен отход от чисто экономических форм
борьбы, переплетение экономических и политических тре¬
бований.
В обстановке нарастания кризисных явлений, сопро¬
вождающихся наступлением монополий на права и завое¬
вания трудящихся, перед рабочим классом капиталисти¬
ческих стран Западной Европы встала задача как защи¬
ты завоеванного, так и выдвижения новых требований,
рожденных современным развитием капитализма, научно-
технической революцией со всеми ее неоднозначными по¬
следствиями для положения фабрично-заводских рабочих.
На этом фоне обозначились новые рубежи конфронтации
между трудом и капиталом. На авансцену борьбы выдви¬
нулись такие актуальные проблемы, как обеспечение
реального права на труд, создание гарантий занятости,
контроль за массовыми и незаконными увольнениями,
улучшение условий найма, профобучепие с последующим
обязательным трудоустройством молодых рабочих. В ря¬
де стран, например Швеции, рабочие добиваются того,
чтобы покончить со сдельщиной, перейти к гарантирован¬
ному месячному окладу. По имеющимся подсчетам, швед¬
ский рабочий-повременщик на сдельной оплате получает
примерно в 1,5—2 раза меньше, чем сотрудник на жа¬
лованье, хотя интенсивность труда этого рабочего неизме¬
римо выше.
Политизация профсоюзов выразилась в формировании
антикризисных программ, представляющих в ряде слу¬
чаев альтернативу экономической политике правитель¬
ства.
Реформистские профлидеры некоторых стран в ре¬
зультате подъема классовой борьбы оказались вынужден¬
ными учитывать радикальные настроения трудящихся,
* См. подробнее: Можаев В, Е. Курс на единство междупарод-
поро профсоюзного движения. — Рабочий класс и современный
мир, 1980. № 5, с. 29—30.
& Заказ 1078
257

приспосабливать свои лозунги к предложениям масс.
Профсоюзы стран Северной Европы, Бенилюкса, Австрии,
имеющие в своем распоряжении прочную финансовую ба¬
зу и мощный организационный аппарат, хорошо подго¬
товленных экономистов и видных теоретиков, предприни¬
мают попытки вмешательства в экономическую стратегию
правящих кругов, участвуют в разработке мер по обес¬
печению занятости, изменению трудовых отношений.
Шведские профсоюзные теоретики выдвинули, например,
идею финансирования политики реформ за счет более
широкого привлечения на эти цели средств предприни¬
мателей.
Отличительная черта подхода некоторых крупных на¬
циональных профцентров (Интерспндикал, Рабочие ко¬
миссии, а также ряд отраслевых профсоюзов) к сложив¬
шейся ситуации — тесная увязка проблем выхода из кри¬
зиса с общей перспективой антимонополистической борь¬
бы против системы капиталистической эксплуатации, за
ограничение власти монополий, за радикальные социаль¬
ные перемены.
Предлагая свои альтернативные решения, классовые
профсоюзы малых стран Западной Европы фактически
формулируют новые модели экономического развития: не¬
обходимость структурной перестройки хозяйства, отказ от
«политики доходов», национализация ключевых отраслей
и расширение государственного сектора, демократизация
инвестиционной политики, ограничение влияния монопо¬
листической олигархии и ТНК и др.
Качественно новыми моментами отмечена борьба ра¬
бочего класса за установление производственной демокра¬
тии, т. е. права участия профсоюзов и органов рабочегс
представительства в руководстве капиталистическим пред¬
приятием и контроле за его деятельностью.
Рабочий контроль не новая, по весьма важная форма
классового противоборства. В ряде западноевропейских
малых стран производи венные комитеты возникли сразз?
же после войны *. Сам факт признания за рабочими «пра¬
ва на соучастие» означал существенную уступку, вырван¬
ную у буржуазии в период массового подъема рабочего г
демократического движения в 1945—1947 гг.-За годы су¬
ществования функции комитетов значительно расшири¬
лись. Но и по сей день они носят консультативный ха¬
рактер, обладая весьма ограниченным статусом. Патронат
* В Швеции — в 1946 г., в Австрии —в 1947 г., в Бельгии i
Нидерландах — в 1950 г.
258

администрация предприятий всеми средствами стремятся
превратить их в органы классового сотрудничества в рам¬
ках «социального партнерства», интегрировать в систе¬
му ГМК.
В современных условиях, характеризующихся серьез¬
ными изменениями в технологии и процессе труда, все¬
возрастающими негативными для наемных рабочих по¬
следствиями научно-технического прогресса, проблема
демократизации экономической жизни приобретает боль¬
шую злободневность. Рабочие представительства ставят
сейчас вопрос о значительном расширении прав трудя¬
щихся на предприятиях: требуют вмешательства в со¬
циальную, кадровую политику фирм, контроля над рас¬
пределением и направлением капиталовложений, измене¬
ния условий труда.
Особый вариант производственной демократии разра¬
батывается сейчас социал-демократами и профсоюзами
Швеции. С середины 70-х годов в Швеции широко обсуж¬
дается проект группы профсоюзных деятелей — ее возгла¬
вил видный экономист Р. Мейднер — о создании на круп¬
ных предприятиях «коллективного капитала», так назы¬
ваемых фондов трудящихся из части прибылей фирмы,
а также заработной платы. По мнению авторов проекта,
передача профсоюзам крупных денежных средств (но не
более 49 % акционерного капитала компании) воспре¬
пятствует дальнейшей концентрации экономической вла¬
сти в руках монополий. Часть средств, как считают, будет
использована на улучшение условий труда и другие со¬
циальные цели, другая часть — па стимулирование инве¬
стиционной деятельности предприятий.
Политические организации буржуазии, «большой биз¬
нес» не скрывают своего резко враждебного отношения к
предложению профсоюзов, усматривая в нем угрозу
частной собственности. Между тем, как отмечал видный
деятель социал-демократической партии Швеции Г. Стрэнг,
фонды ни в коей мере не направлены против частного
предпринимательства.
Шведские коммунисты с полным основанием опреде¬
ляют проект как вариант реформистского «третьего» пу¬
ти развития, «социального партнерства». Подчеркивается,
что эти фонды не могут изменить сложившихся экономи¬
ческих структур и обеспечить наемным работникам эко¬
номическую власть. Но при этом коммунисты указывают,
что при определенных условиях такая реформа может
содействовать более глубоким антимонополистическим
преобразованиям.
9*
259

В Нидерландах во второй половине 70-х годов комите¬
тами и профсоюзами было выдвинуто совместное требо¬
вание введения налога на сверхприбыль в целях создали;
профсоюзных фондов. Законопроект по этому вопросу был
представлен в Генеральные штаты в мае 1978 г., но при¬
нятие решения отложено на неопределенный срок.
В движении трудящихся малых стран за расширение
своих прав на производстве отражаются уровень и ха¬
рактер классовой борьбы, расстановка политических сил,
национальные особенности рабочего движения.
Так, в Швейцарии борьба за установление производст¬
венной демократии только набирает силы. Впервые в ис¬
тории национального рабочего движения Объединение
швейцарских профсоюзов совместно со Швейцарской ас¬
социацией трудящихся-евангелистов предприняли в сере¬
дине 70-х годов единую политическую акцию, предложив
внести в конституцию право наемных работников на уча¬
стие в управлении производством.
Кризисные годы с сопутствующим им прямым ухудше¬
нием условий труда и жизни широких слоев населения
привели к обострению социальных антагонизмов. И хотя
в обстановке массовой безработицы, наступления правя¬
щих классов на демократические завоевания трудящихся
возникли трудности в проведении забастовок, накал клас¬
сового противостояния оставался высоким.
Жизнь подтверждает вывод, сделанный XXVI съездом
КПСС: «Заметно обострились социальные противоречия...
Попытки снизить накал классовой борьбы путем кое-ка¬
ких социальных реформ также не имеют успеха» 70.
Новая черта классового противоборства не только вы¬
ступления против извечного противника трудового наро¬
да — капитала, но и ярко выраженная конфронтация с го¬
сударственной властью, вставшей на защиту буржуазии
в ее попытках преодолеть экономические неурядицы и
осуществить модернизацию экономики главным образом
путем ущемления интересов и прав трудящихся. Отдель¬
ные забастовки па уровне предприятий все чаще перепле¬
таются с широкими общенациональными акциями (напри¬
мер, общенациональные забастовки в 1979 и 1982 гг. в
Бельгии, общенациональная политическая забастовка, ох¬
ватившая более 70 % трудящихся, в Португалии в 1982 г.).
Рабочих, как правило, поддерживают другие отряды тру¬
дящихся: инженерно-технический персонал, учителя и
научные работники, различные категории служащих. Зна¬
чительным разнообразием отличается и арсенал средств
и методов давления на предпринимателей. Нередко прак¬
260

тикуется захват предприятий, бойкот продукции и др,
В Бельгии, например, в октябре 1982 г. рабочие в тече¬
ние нескольких педель занимали цеха завода металлоиз¬
делий «Ханрез», требуя отмены предстоящих увольнений
и расширения прав профсоюзов по контролю за деятель¬
ностью цредприятия.
Как показывают официальные, далеко не полные ста¬
тистические данные, в Бельгии, Финляндии, Дании, Испа-
йии в забастовках участвуют десятки тысяч трудящихся
(см. табл. 48).
В Дании в декабре 1982 г. по инициативе двух проф¬
союзов — портовых и специальных рабочих была прове¬
дена забастовка 100 тыс. докеров, парализовавшая дея¬
тельность 30 портов. Бастовавшие требовали отмены ос¬
нованной на «жесткой экономии» экономической про¬
граммы консервативного правительства Шлютера.
Конец 70-х — начало 80-х годов были отмечены круп¬
нейшими за весь послевоенный период забастовками в
Нидерландах. Наиболее массовыми из них были забастов¬
ки 1977 и 1982 гг., охватившие соответственно 27 тыс. и
50 тыс. человек.
Активизировалось забастовочное движение и в тех ма¬
лых странах, где в силу специфики «индустриальных от¬
ношений» его масштабы были невелики*.
В Норвегии в 1980 г. число бастовавших составило
около 19 тыс. человек, в 7 раз превысив показатель пред¬
шествующего года. В Австрии число участников забасто¬
вок в 1980 и 1981 гг. достигало соответственно более 24
и 17 тыс. человек против 3,8 тыс. в 1975 г. (см. табл. 48).
Изменилась ситуация на рынке труда в Швеции, кото¬
рая долгое время слыла на Западе образцом «мирного
разрешения трудовых конфликтов». В обстановке наступ¬
ления монополий на права и завоевания трудящихся воз¬
никли качественно новые элементы в забастовочном дви¬
жении, усилился его классовый характер.
* В Скандинавских странах забастовочная борьба ограничена,
во-первых, принятым еще в 20-х годах специальным законода¬
тельством, объявляющим «дикими», т. е. незаконными, все заба¬
стовки в период действия коллективных договоров, и, во-вторых,
соглашениями, заключенными в 30-х годах между центральными
профсоюзными организациями и предпринимателями с целью све¬
сти к минимуму трудовые конфликты. Аналогичное соглашение
было заключено в 1937 г. между профсоюзами часовой и металло¬
обрабатывающей промышленности и предпринимателями этих от¬
раслей Швейцарии. В дальнейшем соглашение «о сохранении
мира в сфере трудовых отношений», предусматривающее полный
отказ от забастовок, было распространено и на все отрасли.
261

Таблица 48
Забастовочная борьба в малых странах Западной Европы
Страны
1970 г.
1975 г.
1980 г.
1931 г.
1
о
3
д
5
0
Австрия , . , ,
Бельгия , . , ,
Дания	.	,	,
Ирландия . . ,
Исландия , . ,
Испания . . , >
Нидерланды . .
Норвегия , , .
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дни,
тыс.
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дни,
тыс.
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дни,
тыс.
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
. тыс.
Потерянные дни,
тыс.
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дни,
тыс.
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дни,
тыс.
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дни,
тыс.
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дни,
тыс.
7,5
26,6
151
107.7
1 432,3
77
55,6
102,6
134
28,8
1 007,7
66
15,9
298,2
1 547
440,1
1 092,4
99
52,2
262,8
15
зд
47.2
3;8
5,5
143
85,8
607,8
147
59,1
100,1
151
29,1
295,7
122
20,8
62,5
2 807
504,3
1815,2
5
0,3
0,5
22
3,3
12.5
9
24,2
17,0
132
26,7
216,8
225
62,2
186,7
130
30,9
412,1
14
4,2
30,8
2 6801
5 713,21
18 917
18
25,6
56,8
35
18,8
103.8
6
17,1
4,0
94
53,5
651,6
117
32,0
434,0
9
4,4
78,4
И
8,6
24,1
17
4,3
28,3
262

П родолжени*
1
•' i
4
5
в
Португалия . .
Фииляндпя , .
Швейцария . .
Швеция • . . .
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дни,
тыс.
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дни,
тыс.
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дли,
тыс.
Количество заба¬
стовок
Число рабочих,
тыс.
Потерянные дни,
тыс.
240
201,6
233,2
3
0,3
2,6
134
26,7
155,7
3322
3082
309,52
1 530
215,1
284,2
6
0,3
1,7
2903
37,5 3
358 3
269
289,6
533,4
2 182
407,3
1 605,6
5
3,6
5,7
212
746,7
4 478,5
602
403.9
749,7
1 591
488,9
659,1
1
0,02
0,02
68
99,2
209,1
1 1979 г. 2 1977 г. 3 По данным национальной статистики.
Источники: Yearbook of Labour Statistics, 1969, 1974, 1978, 1982.
Это отчетливо проявилось во время всеобщей нацио-
пальной забастовки в мае 1980 г. (первой с 1909 г.), па
две недели полностью парализовавшей деловую жизнь
страны. Конфликт, сопровождавшийся локаутами со сто¬
роны предпринимателей (закрылись 85 % компаний), ох¬
ватил свыше 700 тыс. трудящихся. По некоторым подсче¬
там, только за 10 дней забастовки экономика Швеции по¬
теряла больше человеко-часов, чем за целое десятилетие
1966—1975 гг. Но главный итог этого выступления трудя¬
щихся — крах так называемой шведской модели мирных
отношений между трудом и капиталом. Забастовке пред-
шествовали длившиеся полгода переговоры между проф¬
союзами и предпринимателями о заключении нового кол¬
лективного договора. Профсоюзы требовали повышения
заработной платы, реальный уровень которой за послед¬
ние годы неизменно снижался. Но хозяева отказались
удовлетворить законные требования профсоюзов. Наме¬
ленная правительством посредническая комиссия по сути
«63

дела поддержала линию предпринимателей на замора¬
живание ставок заработной платы.
Обострение классовых противоречий в Швейцарии вы¬
разилось в увеличении количества стихийных, не органи¬
зованных профсоюзами, так называемых диких забасто¬
вок, которые нигде не регистрируются. Так, по данным
печати, если в 19'61—1969 гг. число трудовых конфлик¬
тов не превышало двух-трех в год, то в 1976 г. было за¬
фиксировано 19 трудовых конфликтов (492 предприятия,
2395 участников) —наивысший показатель за всю после¬
военную историю рабочего движения в Швейцарии. В 1977
и 1978 гг. произошло соответственно 9 и 10 забастовок
(54 и 13 предприятий, 1380 и 1240 рабочих) 71.
В Испании рост забастовочного движения с начала
60-х годов происходил в условиях меняющейся экономи¬
ческой и социальной обстановки — промышленного подъ¬
ема, введения системы коллективных договоров, большей
свободы рук для предпринимателей в увольнении персо¬
нала, а со второй половины 70-х годов — возрождения и
укрепления органов рабочего представительства на пред¬
приятиях наряду с резким ухудшением общей экономи¬
ческой ситуации.
С наступлением мирового кризиса 1974—1975 гг. (в
Испании оно совпало с началом открытого кризиса фран¬
кистского режима) забастовочное движение охватило
самые широкие слои населения. Одной из применявшихся
форм борьбы был, например, бойкот рынков домохозяй¬
ками. По числу забастовок Испания оказалась на одном
из первых мест в Западной Европе. Одновременно проис¬
ходила политизация рабочего движения, которая сыграла
большую роль в процессе демократических перемен. По
официальным данным, в 1976 г. свыше половины забасто¬
вок было вызвано чисто политическими причинами. Среди
выдвигаемых рабочими внеэкономических требований в
этот период часто фигурировали: включение в условия
коллективных договоров положений о непосредственном
участии трудящихся в управлении производственным про¬
цессом, об осуществлении рабочего контроля на предприя¬
тиях.
Расширение фронта конфликтов проявлялось в малых
странах и в других формах социальной борьбы. Массовые
демократические движения, например потребителей, квар¬
тиросъемщиков, возникли в Нидерландах, Бельгии, Авст¬
рии, Дании, Швеции. Всевозрастающее бремя налогов
(особенно в Скандинавских странах и Австрии) породило
«бунт» налогоплательщиков.
264

Возросла доля забастовок международной солидарно¬
сти, акций, направленных против политики транснацио¬
нальных компаний (ТНК). В конце 70-х годов по реше¬
нию Международной конфедерации свободных профсоюзов
бастовали рабочие ряда предприятий концерна «Юниле¬
вер» в Нидерландах и Бельгии. В 1980 г. в знак солидар¬
ности с требованиями рабочих компании «Кока-кола» в
Коста-Рике объявили забастовку работники этой ТНК в
Швеции, Дании и других западноевропейских странах.
Высокая организованность акции вынудила центральное
руководство ТНК в США пойти на определенные уступки.
По мере нарастания забастовочного движения во всех
малых странах Западной Европы идет дальнейшая поля¬
ризация сил в рабочем движении, размежевание позиций
профлидеров и рядовых членов. Тенденция к врастанию
профсоюзов в систему ГМК, к примирению классов всту¬
пает в прямое противоречие с другой тенденцией — их
превращению в инструмент проведения радикальной по¬
литики, отвечающей интересам трудящихся. Государст¬
венно-монополистический механизм регулирования соци¬
альных отношений все чаще дает осечки. Борьба рабочего
класса, лиц наемного труда за свои жизненные права ста¬
новится важнейшим фактором социально-экономической
и политической жизни всех малых стран.

ГЛАВА VH
ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА
И ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ БОРЬБА
Усиление политической неустойчивости, острота пра¬
вительственных кризисов, их затяжной характер, столь
характерные для капиталистического мира 70—80-х годов,
в полной мере затронули и малые страны. Это касается и
тех, социально-политическое развитие которых протекало
в относительно спокойных формах, породивших разного ро¬
да социально-исторические мифы («альпийская идиллия»,
«скандинавская исключительность» и пр.). Повсюду но¬
вые явления, связанные с изменениями в экономической
и классовой структуре, обострением и углублением проти¬
воречий как между трудом и капиталом, так и между
отдельными отрядами капиталистов — крупных, средних,
мелких,— стали неотъемлемой чертой внутриполитической
обстановки, признаком кризиса общественной жизни со¬
временного капитализма.
Существенные сдвиги, отражающие глубинные изме¬
нения в социально-классовом составе населения капитали¬
стических стран, произошли в партийно-политических
структурах. Имея в своей основе тенденцию к дальнейшей
поляризации общества, эти сдвиги тем не менее не носят
однозначного характера: для некоторых стран характерны
«разукрупнение», «расщепление» традиционных партий,
появление справа и слева от них новых организаций, в
других — напротив, идет «вымывание» мелких партийных
группировок, их выход из политической игры. Иногда эти
процессы переплетаются. Но и те и другие, нарушая сло¬
жившийся баланс сил, приводят к обострению внутрипо¬
литического положения, возникновению конфликтных си¬
туаций, трудно разрешимых правительственных кризисов.
Как и в Западной Европе в целом, в большинстве ма¬
лых стран наметилась тенденция к более четкому разме¬
жеванию основных партийно-политических сил на две
примерно равные части: на лагерь правых и левых с
весьма неустойчивым между ними равновесием.
1.	Поляризация политических сил
Политические структуры и институты малых стран
Западной Европы отличаются большой пестротой. Но и
в данном случае можно выделить общее, свойственное
266

группе малых государств как высокого, так п среднего
уровня развития. Несомненно, такой общей важной чер¬
той следует считать «насыщенность» этих структур поли¬
тическими партиями.
«Политический плюрализм», т. е. множественность
выступающих на общественной арене политических пар¬
тий, привел к тому, что в парламентских выборах, как
правило, принимают участие до 30 и более политических
партий. Так, в конце 70-х — начале 80-х годов в выборах
в Дании участвовало свыше 60, в Швеции — 50, в Бель¬
гии и Нидерландах — около 30 партий. В Испании в пер¬
вых послефрапкистских выборах 1977 г. приняло участие
более 100 партий, сформировавших 18 коалиций. Позднее
как в Испании, так и в Португалии и Греции происходил
процесс концентрации политических сил вокруг ведущих
партий и группировок; но многочисленные мелкие тече¬
ния продолжают существовать.
Из-за обилия мелких партий, представленных в пар¬
ламенте, становится все более затруднительным процесс
формирования правительственной коалиции. Видимо, этим
можно объяснить на первый взгляд парадоксальное поло¬
жение, а именно формирование правительства небольшой
партией, например в Дании в 1973 и 1982 гг. или Швеции
в 1978 г.
На этом фоне в механизме власти повысилась роль
такого ее средства, как референдум, особенно широко
использовавшийся в 70-х годах для решения острых и ак¬
туальных проблем. Разумеется, институт референдумов
не представляет собой специфику малой страны. Но в не¬
которых из них, например Швейцарии, он уже давно
стал традиционным инструментом принятия политических
решений. В последнее время малые страны чаще чем
обычно прибегали к референдумам по самому широкому
кругу проблем: изменения избирательной системы, при¬
соединения к ЕЭС (Дания, Норвегия), перспектив разви¬
тия атомной энергетики (Австрия, Швеция).
Референдум — особый инструмент с весьма неодно¬
значным функциональным действием. В одних случаях
это средство навязывания широким массам воли правящих
классов, в других — возможность для этих же кругов «вы¬
пустить пар», нейтрализовать растущее недовольство
масс. Нередко результаты референдумов оказываются со¬
вершенно неожиданными для правительства и болезнен¬
ными для всей парламентской системы. Убедительный
пример — итоги референдума в Норвегии (1972 г.) лэ
вопросу вступления в ЕЭС. Как известно, норвежский на¬
267

род сказал решительное «нет» «Общему рынку». Помимо
непосредственных результатов исход оказался роковым
для социал-демократического правительства Т. Браттелг,
которое вынуждено было подать в отставку. Последствия
референдума наложили глубокий отпечаток на всю поли¬
тическую систему страны: произошел раскол в основных
партиях, усилилось размежевание между «низами» и
«верхами».
В Швейцарии ежегодно проводится в среднем от 5
до 10 референдумов, причем как в кантонах, каждый
из которых имеет свою конституцию, так и на общена¬
циональном уровне. Лишь после одобрения законопроекта
в ходе референдума он становится законом. Диапазон вы¬
носимых на обсуждение вопросов чрезвычайно широк: от
оснащения армии атомным оружием, членства страны в
ООН до повышения па несколько сантимов цен на фрукты.
Практика проведения референдумов по «швейцарскому
образцу» преподносится на Западе, и особенно официаль¬
ной пропагандой в самой Швейцарии, как «высшее дости¬
жение демократии», образец «участия всего народа в уп¬
равлении государством». Между тем швейцарские рефе¬
рендумы — пример демократических форм правления в
прошлом — все более изживают себя, становятся лишь
вывеской буржуазной демократии, а не ее сущностью.
Умаляет значение этого инструмента уже сама частота
кампаний, несоизмеримость по важности выносимых на
всеобщее обсуждение вопросов. Это приводит к безразли¬
чию и пассивности избирателей, их, по определению вид¬
ного швейцарского историка П. Дюрренматта, «дезертир¬
ству» 1. И действительно, в этих кампаниях в настоящее
время принимает участие не более половины избирателей.
Многие политические и общественные деятели страны все
решительнее критикуют референдум как «дань показной
демократии» 2.
Основу современной партийно-политической системы
во всех малых странах составляет сложившаяся еще в на¬
чале века традиционная структура: буржуазные партии,
социал-демократы, коммунисты и левые социалистические
группы.
Разумеется, такая классификация, применимая и к
Западной Европе в целом, носит весьма условный харак¬
тер. В действительности партийно-политическая «спектро¬
графия» сложнее, имеет много дополнительных нюансов.
Присущий большей части малых страп «партийный плю¬
рализм» (что наблюдается и в ряде крупных стран) имеет
важную особенность: в большинстве государств (Швеция,
268

Норвегия, Дания, Бельгия, Нидерланды, Австрия, Фин¬
ляндия и Швейцария) влиятельной политической силой
являются социал-демократические партии, за которые го¬
лосует от трети до половины всего электората.
Этим более или менее однородным в организационном
плане отрядам социал-демократии противостоят подчас
разрозненные и менее сплоченные организации буржуа¬
зии. Они представлены несколькими партиями различных
оттенков — от партий крупного капитала до мелкобуржу¬
азных, аграрных, причем в странах с многообразием в ре¬
лигиозном, этническом и языковом отношении (Швейца¬
рия, Бельгия, Нидерланды) еще и отличающихся друг от
друга своей религиозной, национально-этнической ориен¬
тацией.
Такое положение придает определенную политиче¬
скую окраску структуре власти в ряде малых стран За¬
падной Европы, где длительное время социал-демократы
чаще всего стоят во главе правительств либо однопартий¬
ных, либо в коалиции с другими партиями. При этом для
одной группы стран наиболее характерна ярко выражен¬
ная социал-демократическая «доминанта» в политической
жизни (Австрия, Дания, Норвегия и Швеция), другим в
большей мере присуща буржуазно-либеральная модель
(Швейцария, Ирландия, страны Бенилюкса).
В Скандинавии основанная на компромиссе расстанов¬
ка политических сил выступает как «баланс власти», сло¬
жившийся между социал-демократами и партиями бур¬
жуазии, в Австрии — как институт «социального партнер¬
ства», в других странах — как «система уравновешиваю¬
щих сил» (Бельгия, Нидерланды).
В Нидерландах, например, на функционирование пар¬
тийной системы наложила свой отпечаток специфика со¬
циально-политической структуры общества с его истори¬
чески сложившимся делением на четыре основные группы,
или «столпы» («зейлен»), в соответствии с религиозным
признаком: католики, протестанты-кальвинисты, проте¬
станты-лютеране и так называемая светская группа. Эта
система на протяжении столетий наилучшим образом по¬
могала голландской буржуазии максимально затушевы¬
вать различия между эксплуататорами и эксплуатируе¬
мыми внутри каждой группы. В соответствии с указанным
делением в стране образовались политические партии, раз¬
нообразные общественные, культурные организации. На
принципах «зейлен» строится в Нидерландах образование,
внутри каждой из групп имеются свои благотворительные,
спортивные ассоциации и т. д. До недавнего времени эти
269

четыре группы существовали обособленно, образуя нечто
вроде «государств в государстве». Как указывает англий¬
ский исследователь-социолог К. Бэгли, «голландское об¬
щество не является обществом консенсуса; последний су¬
ществует внутри каждого «зейла». Контакты между груп¬
пами напоминают дипломатические отношения между
различными странами. Происходят переговоры между де¬
легатами групп, которые, как и дипломатические пере¬
говоры, никогда не обнародуются, заключаются соглаше¬
ния о «ненападении» и некоторых формах сотрудничества
и т. д.» 3. На рубеже 60-х годов стало происходить посте¬
пенное размывание границ сложившихся групп как свер¬
ху (союзы между политическими партиями, профессио¬
нальными объединениями и т. д.), так и снизу (смешан¬
ные браки, получение образования в университете, отно¬
сящемся к другому «зейлу», и т. д.).
Своеобразная расстановка партийно-политических сил
сложилась в странах, освободившихся от фашистских ре¬
жимов. В Испании и Греции весьма быстро выкристал¬
лизовались в качестве ведущих два течения — буржуазно¬
либеральное и социал-демократическое, начавшие между
собой борьбу за лидерство. То обстоятельство, что буржу¬
азно-либеральное течение включило в себя (как на уровне
политических активистов, так и электората) большое чис¬
ло консервативных элементов, в недавнем прошлом свя¬
занных с реакционным режимом, наложило печать кон¬
серватизма на его мероприятия в социальной области, что,
однако, тщательно затушевывалось с помощью либераль¬
ной фразеологии.
Социал-демократическое течение в целом отличалось
сравнительно большей «левизной», чем аналогичные тече¬
ния в высокоразвитых странах, поскольку социальная ба¬
за, па которую оно стремилось опереться, была гораздо
сильнее охвачена духом недовольства и протеста. Отсюда
значительно меньшая степень «социального партнерства»,
чем в высокоразвитых малых странах. Что касается Испа¬
нии, то переходный характер внутриполитической ситуа¬
ции породил у обеих противостоящих друг другу сторон
стремление держаться «открытых» социально-политиче¬
ских позиций, чтобы обеспечить себе возможность как
можно более гибкого лавирования.
В Португалии расстановка и борьба политических сил
отличались большей сложностью, так как в качестве
третьей ведущей силы выступала влиятельная коммуни¬
стическая партия, опиравшаяся на поддержку Vs электо¬
рата.
270

Одной из особенностей политической обстановки в этих
странах является сохранение ультраправых группировок,
хотя и малочисленных, по оказывающих заметное влия¬
ние на общественный климат. Наконец, в отличие от
большинства малых стран, для которых буржуазный пар¬
ламентаризм — длительная историческая традиция, три
южноевропейские страны лишь недавно прошли этап ут¬
верждения буржуазно-демократических институтов. Из¬
менчивость и динамизм их партийных структур и теку¬
щей политической ситуации составляют главное своеоб¬
разие этой группы стран.
Если попытаться сгруппировать действующие в на¬
стоящее время политические партии по классовому и
идеологическому принципу, то политическими организа¬
циями буржуазии выступают консервативные (правые)
и более умеренные либеральные партии (в некоторых
странах это партии центра) *.
Буржуазные партии, имея в идеологическом отноше¬
нии много общего, в то же время отличаются друг от
друга. У каждой из них свой круг избирателей, своя плат¬
форма по вопросам внешней и внутренней политики, что
отражает неоднородность буржуазии и противоречивость
интересов ее отдельных фракций. В странах этнически и
религиозно разнородных буржуазные партии имеют чаще
всего клерикальную окрашенность. Различны их экономи¬
ческие и социальные программы.
Консервативные партии, представляя интересы круп¬
ных монополий, финансовых кругов, военщины, отстаи¬
вают традиционные институты и ценности: монархию
(там, где она сохранилась), церковь, сильную армию,
В своих экономических программах консерваторы исходят
* К наиболее крупным консервативным и клерикальным пар¬
тиям относятся: в Швеции — Умеренная коалиционная партия;
в Дании — Консервативная народная партия; в Норвегии — Хейре;
в Финляндии — Национальная коалиционная партия; в Австрии —
Австрийская народная партия; в Бельгии — Социально-христиан¬
ская партия; в Нидерландах — Христианско-демократический при¬
зыв: в Швейцарии — Радикально-демократическая и Демократи¬
ческо-христианская; в Ирландии — Фине гал; в Исландии — Пар¬
тия независимости; в Испании — Народный альянс; в Португа¬
лии— Социально-демократический центр; в Греции—«Новая де¬
мократия».
К влиятельным буржуазно-либеральным партиям можно от¬
нести, например. Народную партию Швеции; Вепстре — в Дании
и Норвегии; Либеральную народную партию и Шведскую народ¬
ную партию — в Финляндии; Народную партию за свободу и де¬
мократию — в Нидерландах; Швейцарскую народную партию; Фи-
аппа файл — в Ирландии; партии центра имеются в Швеции, Нор¬
вегии, Финляндии, Исландии, в странах Южной Европы,
271

из неприкосновенности частной собственности, требуют
ограничения государственного вмешательства в экономи¬
ку, сокращения государственных расходов, и в первую
очередь на социальные нужды, снижения налогов на ак¬
ционерные компании. Идеал консерваторов — сильное
частное предпринимательство, свободное от государствен¬
ной опеки.
Правда, в периоды экономических потрясений консер¬
ваторы отнюдь не противятся огосударствлению убыточ¬
ных или стоящих на грани разорения предприятий и
даже целых отраслей. В Швеции, например, коалицион¬
ное буржуазное правительство 1976—1982 гг., в котором
весьма сильные позиции занимали правые, было вынуж¬
дено только за один 1977 год национализировать больше
промышленных предприятий, чем социал-демократы за
все годы пребывания у власти. Характерно, что санкцию
па такого рода шаг был вынужден дать и лидер правых^
министр экономики Е. Буман, тесно связанный с семейст¬
вом шведских финансовых магнатов — Валленбергами.
В государствах — членах НАТО консерваторы высту¬
пают за дальнейшее укрепление и модернизацию блока,
расширение военно-политического сотрудничества. На¬
помним, что один из руководящих деятелей НАТО и наи¬
более ретивый противник разрядки Й. Луне — член Като¬
лической народной партии Нидерландов. Именно консер¬
ваторы в Бельгии, Нидерландах, Дании и Норвегии, не¬
смотря на колебания правительства, настаивают на вы¬
полнении так называемого двойного решения сессии НАТО
^декабрь 1979 г.) о размещении в Западной Европе аме¬
риканских ракет средней дальности.
В нейтральных странах — Швеции, Швейцарии, Авст¬
рии правые на протяжении послевоенных лет всячески
атаковали статус нейтралитета, объявив его вслед за не¬
которыми западными идеологами «историческим анахро¬
низмом» и даже явлением «аморальным», подрывающим
«солидарность западного мира». Не прекращаются напад¬
ки правых на внешнеполитический курс Финляндии, в ос¬
нове которого лежит советско-финляндский Договор о
дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1948 г. Кон¬
серваторы — ревностные приверженцы империалистиче¬
ской интеграции и «Общего рынка». С присоединением
своих стран к ЕЭС правые, например Австрии, Швеции
и Финляндии, связывают далеко идущие планы более
тесного подключения к НАТО.
Социальная база либеральных партий весьма широка.
В партийных списках — представители финансовой эли¬
272

ты, мелкая и средняя буржуазия, служащие и даже рабо¬
чие. Пестротой состава либералов объясняются эклектич¬
ность и противоречивость программ, неустойчивость
парламентского положения партии, взлеты и падения. Осо¬
бенно показательна в этом отношении политическая судь¬
ба Народной партии Швеции—«первой в оппозиции» в
50-х годах и самой немногочисленной среди буржуазных
партий в настоящее время *.
В отличие от консерваторов с их требованием ограни¬
чить государственное регулирование социально-экономи¬
ческих процессов либералы стоят на позициях «смешан¬
ной экономики», охотно допуская вмешательство государ¬
ства в хозяйственную жизнь в тех случаях, когда это
создает более благоприятные условия для функциониро¬
вания частного сектора.
Важную роль в расстановке политических сил в Шве¬
ции, Норвегии и Финляндии играют партии центра, объ¬
единяющие фермеров, лесовладельцев, мелкую буржуа¬
зию. В последние десятилетия в связи с сокращением
сельскохозяйственного населения эти партии все больше
ориентируются на растущую часть средних городских
слоев. Отражая в основном интересы среднего и мелкого
предпринимательства, их представители — противники
централизованной власти и в своих программах формули¬
руют необходимость создания «децентрализованного гу¬
манного общества, основанного на христианском мировоз¬
зрении, где каждый его гражданин имел бы шанс на про¬
движение, право на труд, социальные блага» 4.
К 70-м годам шведская Партия центра заняла одно из
первых мест в буржуазном партийном альянсе. Именно
ее лидер Т. Фельдин возглавлял буржуазные правитель¬
ства в Швеции в 1976—1978 гг. и в 1979—1982 гг. Под
предлогом защиты окружающей среды партия постоянно
выступает против развития в Швеции атомной энерге¬
тики. Состоящие в ее рядах рабочие — это в основном
представители тех слоев, которые недовольны ашшкщией
* Политические взгляды и экономическая философия швед¬
ских либералов долгое время формировались под воздействием ее
лидера, известного экономиста стокгольмской школы Б. Улина, ру¬
ководившего партией с 1944 по 1967 г. Выступив с программой об¬
новления шведского либерализма и введя в обиход новый термин
«социал-либерализм», Б. Улин попытался создать неолиберальную
партию городских слоев и потребителей, которая не занимала бы
негативной позиции относительно отдельных аспектов государст¬
венного дирижизма (Ohlin В. Liberal Utmaning. Arboga, 1963).
273

руководства социал-демократии в направлении, этатиз¬
ма *, ее дальнейшей интеграцией в систему Г'ТК
Одна из ключевых ролей в государственной и полити¬
ческой жизни принадлежит Партии центра Финляндии.
Достаточно сказать, что руководитель партии У. PJ. Кек¬
конен находился па посту президента страны с 1965 по
1981 г. Возросла роль Сельской партии.
Своеобразна окраска партий центра в Испании, Пор¬
тугалии и Греции. Классовый состав этих партий, стояв¬
ших у власти в первые годы после свержения авторитар¬
ных режимов, был пестрым — от представителей финан¬
совой верхушки до мелкой буржуазии и рабочих. Общей
характерной чертой этих партий было стремление гово¬
рить от имени «всей нации», опираясь якобы па «самые
широкие средние слои» и выступая в роли национальной
силы, олицетворяющей «торжество нового, демократиче¬
ского порядка».
Оставаясь в целом па позициях защиты интересов
крупного капитала, партии использовали наименование
центристских для маскировки классового содержания про¬
водимой ими политики. Их «центризм», таким образом,
имел мало общего с позицией срединных партий в раз¬
витых капиталистических странах.
В последнее время и в консервативных, и в либераль¬
ных партиях усилились процессы брожения, идет пере¬
группировка сил, смена вывесок, камуфляж истинных це¬
лей. Партии постоянно меняют лидеров, пересматривают
программы. Проблемой первостепенной важности для них
становится умение приспособиться к новым условиям,
«осовременить» структуру партии, не оторваться от изби¬
рателей, особенно молодых, преодолеть аморфность со¬
става.
Со второй половины 70-х годов влияние буржуазных
партий в малых странах заметно возросло, что связано с
наступлением правых политических сил в условиях обо¬
стрения общего кризиса капитализма, дальнейшей кон¬
центрацией экономической мощи в руках монополий,
сдвигами под воздействием НТР в составе электората
и пр.
* Этатизм — реформистская концепция, согласно которой ра¬
бочий класс может использовать буржуазный государственный
аппарат в своих целях в условиях существующего строя. Исходный
момент этой концепции — разграничение и противопоставление по¬
литической власти экономической и переоценка возможностей пра¬
вительственного механизма.
274

Отмеченная советскими исследователями «политизация
монополий» 5, т. е. тенденция к укреплению политической
власти последних, в том числе и путем прямого давления
на государственные институты, стала еще более заметно!!.
Произошли сдвиги и в самом блоке буржуазных партий.
Активизировались наиболее консервативные силы, кото¬
рые почти повсеместно потеснили либералов и центристов.
За их счет укрепили, например, свои позиции Умеренная
коалиционная партия в Швеции, Хейре в Норвегии и др.
Сферой притяжения консерваторов выступают мощные
предпринимательские организации, щедро финансирую¬
щие деятельность «своих» партий, особенно в периоды
избирательных кампаний. Организации предпринимате¬
лей, как правило, поддерживают консервативные партии,
координируют с ними свои действия. Там, где идет акти¬
визация и укрепление правых политических сил, замет¬
но ужесточаются условия ведения трудовых переговоров.
Наряду с распространением «правой волны» в малых
странах Северной Европы в то же время происходит и
противоположный процесс. Активизации правоконсерва¬
тивных кругов в центральном и северном регионах кон¬
тинента — приход к власти консерваторов в Норвегии
(1981 г.) и Дании (1982 г.), коалиций буржуазных пар¬
тий в Бельгии (1981 г.) и Нидерландах (1982 г.)—со¬
путствует определенное полевение па юге Европы. В на¬
чале 80-х годов в результате парламентских выборов в Гре¬
ции (1981 г.), Испании (1982 г.) и Португалии (1983 г.)
к власти пришли социалистические партии, опирающиеся
па поддержку всех левых, демократических сил. В 1982 г.
вновь возвратились к власти шведские социал-демократы.
Обозначившееся в 70-х годах на Западе наступление нео¬
консерватизма, представители которого пытаются решить
экономические трудности главным образом за счет тру¬
дящихся, терпит серьезные неудачи. Дальнейшая поля¬
ризация сил находит свое отражение в полевении рабо¬
чего движения, и в первую очередь профсоюзов, все чаще
и решительнее выступающих против наступления моно¬
полий и правых партий.
В партийно-политических системах малых капитали¬
стических стран Европы важное место, как уже отмеча¬
лось, занимают социал-демократы и социалисты. Для по¬
нимания роли социал-демократии в системе власти сле¬
дует иметь в виду по меньшей мере два обстоятельства,
определяющих двойственность и противоречивость ее по¬
литического поведения: пестроту социальной базы и не¬
однородность членского состава и как результат этого —
275

присущие социал-реформизму противоположные полити¬
ческие тенденции. Одна из них отражает интересы
широких слоев, что побуждает социал-демократов высту¬
пать за политику реформ, в целом улучшающую общий
социально-экономический климат, другая формируется
под воздействием буржуазии и нацелена на классовое
сотрудничество с той же буржуазией в духе «социаль¬
ного партнерства» *.
При определенной однозначности классовой природы
и схожести идеологии социал-реформистские партии от¬
личаются друг от друга по месту в национальном рабочем
движении, масштабам реформистской практики, харак¬
теру социально-экономических программ. Неодинаковые
позиции они занимают и в политическом спектре рас¬
сматриваемой группы стран.
Наиболее крупными, с продолжительным стажем уп¬
равления государством являются социал-демократические
партии Австрии, Швеции, Дании и Норвегии. На рубеже
70—80-х годов заявили о себе как о ведущей политиче¬
ской силе и социалистические партии Южной Европы
(Испании, Португалии и Греции) **.
Австрийской и скандинавской социал-демократии, не¬
сомненно, принадлежит особое место и в рабочем движе¬
нии, и в общественно-политической системе. В силу мно¬
* См. подробнее: Неймарк М. А. Бельгийская социалистиче¬
ская партия: идеология и политика, 1945—1975 гг. М., 1976; Ти-
машкова О. К. Скандинавская социал-демократия на современном
этапе. М., 1978; Швейцер В. Я. Социалистическая партия Австрии.
М., 1978; Международное рабочее движение. Вопросы истории и
теории, т. 6. М., 1981, с. 572—616.
** Социал-демократическая партия Швейцарии (СДПШ) созда¬
на в 1870 г., Социал-демократическая партия Дании (СДПД) — в
1871 г., Норвежская рабочая партия (НРП) — в 1887 г., Социал-де¬
мократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ) — в 1889 г., Ис¬
панская социалистическая рабочая партия (ИСРП) — в 1879 г.
Реформистские социал-демократические партии в некоторых
других странах в их современном виде были восстановлены или
реорганизованы па базе прежних социал-демократических орга¬
низаций в более поздний период. Например, Социал-демократиче¬
ская партия Финляндии (СДПФ) — в 1918 г., Ирландская лейбо¬
ристская партия (ИЛИ) — в 1930 г., Социал-демократическая пар¬
тия Исландии (СДПИ) — в 1942 г., Бельгийская социалистическая
партия (БСП) — в 1945 г. (раскололась в 1978 г. па две самостоя¬
тельные партии под одинаковым названием Социалистическая
партия (СП), действующие одна во Фландрии, другая — в Валло¬
нии и Брюсселе), Социалистическая партия Австрии (СПА) — в
1945 г., Партия труда (ПТ) в Нидерландах — в 1946 г. Португаль¬
ская социалистическая партия (ПСП) была воссоздана в 1973 г.,
Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК) создано
в 1974 г.
276

голетнего преоывания у власти социал-демократические
партии эшх стран получили возможность не эпизодиче¬
ски, а длительное время формировать внутреннюю и
внешнюю политику.
Социал-демократическая партия Дании возглавляла
правительственные кабинеты с относительно небольшими
интервалами, с учетом военного времени, с 1924 г., Нор¬
вежская рабочая партия — с 1935 г., Социал-демократи¬
ческая рабочая партия Швеции пришла к власти в 1932 г.,
в разгар «великой депрессии», и за это время (не считая
военных лет) лишь дважды прибегала к коалиции с аг¬
рариями, сохраняя за собой руководящие министерские
посты. Эта многолетняя традиция была нарушена в 1976 г.:
СДРПШ потерпела поражение на выборах и впервые за
44 года оказалась в роли оппозиционной партии вплоть
до 1982 г.
Важной составной частью политической системы стра¬
ны является Социалистическая партия Австрии. И если
с 1945 по 1966 г. социалисты правили вместе с консерва¬
торами, то с 1970 по 1983 г. функционировали как одно¬
партийное правительство.
В Финляндии социал-демократы, как правило, форми¬
руют правительство в составе широкой партийной коа¬
лиции.
Для социал-демократии Бельгии и Нидерландов, кото¬
рая опирается на поддержку от 74 до 7з голосов избира¬
телей, характерна традиция сотрудничества с буржуаз¬
ными партиями, нечеткость «политического профиля».
Социал-демократы этих стран в течение всего послевоен¬
ного периода входили в правительства в коалиции с пар¬
тиями буржуазии или опирались на их поддержку в пар¬
ламенте. Отсутствие па практике ясного политического
размежевания между социал-демократами и буржуазными
партиями вынудило социалистов уйти в оппозицию, при¬
вело к определенной дезориентации избирателей.
Социал-демократическая партия Швейцарии из оппо¬
зиционной, какой она была в довоенные годы, стала по¬
стоянной партией правительственной коалиции и с 1943 г.
(за исключением 1954—1959 гг.) входит в федеральный
совет (правительство), имея в нем два министерских
поста (из семи в соответствии с принятой формулой
2 : 2 : 2 : 1 распределения портфелей) *.
* Федеральный совет формируется из представителей четырех
партий: Социал-демократической, Радикально-демократической,
Демократически-христианской и Народной. Каждая, за исключе¬
нием последней, имеет по два министерских портфеля.
277

В Испании и Греции социалистические партии вскоре
после восстановления буржуазно-демократического режи¬
ма стали основной силой оппозиции, реально претендуя
па взятие власти.
В Португалии успех па выборах в 1975 г. дал социа¬
листам возможность сформировать однопартийное прави¬
тельство. В дальнейшем, однако, ПСП вступила в блок
с буржуазной партией Социально-демократический центр,
а в 1978 г. потеряла власть. В апреле 1983 г. в результате
внеочередных выборов ПСП вернулась к управлению стра¬
ной, по, имея лишь небольшой перевес над соперниками
(она получила 36 % голосов), сформировала коалицион¬
ное правительство с социал-демократами (СДП).
В начале 80-х годов совершился приход к власти со-»
циалистов Греции (1981 г.) и Испании (1982 г.), побе¬
дивших па выборах с подавляющим преимуществом (со¬
ответственно 48 и 46 % голосов). ПАСОК во главе с
А. Папандреу и ИСРП во главе с Ф. Гонсалесом сформи¬
ровали правительства большинства, опирающиеся на под¬
держку всех левых демократических сил.
Возросшая роль социал-реформистских партий, заняв¬
ших в послевоенных партийно-политических структурах
малых стран европейского континента столь заметное ме¬
сто, обусловлена комплексом сложных, противоречивых
и взаимосвязанных процессов в развитии современного
капиталистического общества.
Укрепление позиций социал-демократии, с одной сто¬
роны, отразило рост численности рабочего класса, проле¬
таризацию других слоев населения, увеличение армии
лиц наемного труда, составляющих социальную базу этих
партий, с другой — социал-демократы с их богатым исто¬
рическим опытом социально-политического маневрирова¬
ния, оказавшись перед лицом охватившего послевоенную
Европу подъема революционного и демократического дви¬
жения, явились той политической силой, которая в наи¬
большей степени была способна сдерживать борьбу тру¬
дящихся за фундаментальные изменения в структуре со¬
циальных отношений и тем самым спасти существующий
строй. Именно социал-демократия взяла па себя миссию
амортизировать удары классовой борьбы трудящихся пу¬
тем «смягчения» требований рабочего класса и перевода
их в русло ограниченных реформ в системе ГМК.
В противовес консервативным партиям, скомпромети¬
рованным антирабочей политикой, а в ряде стран и сот¬
рудничеством с гитлеровскими властями в годы войны,
социал-демократы выступили с программой преобразова-
278

пия капитализма на идеологической платформе «демокра¬
тического социализма», «третьего пути развития», клас¬
сового мира и «социального партнерства» *.
Укрепление позиций социал-демократии — результат
не только стратегии буржуазии, использующей реформизм
в качестве барьера на пути развития революционного
процесса, но и ее выпужденного отступления в эпоху об¬
щего кризиса капитализма, дальнейшего полевения масс,
наглядных успехов реального социализма. В некоторых
случаях расширение влияния социал-демократов было об¬
легчено относительной слабостью других политических
партий, глубоким кризисом буржуазной идеологии и пр.
На рубеже 70-х годов многие социал-демократические
партии Западной Европы, в том числе и малых стран,
достигнув кульминации в своем продвижении, стали «те¬
рять высоту», хотя некоторые из них все еще сохраняют
положение правящих партий. Причины ослабления поли¬
тических позиций социал-реформизма во многих западно¬
европейских государствах многообразны, связаны с глу¬
бинными процессами, происходящими в капиталистиче¬
ском обществе, в частности с изменениями в классовой
структуре, размывающими социальную базу реформизма,
равно как и с конъюнктурными, временными факторами.
В условиях нарастания кризисных явлений в капита¬
листической экономике, сопровождающихся ухудшением
положения широких масс и обострением классовых анта¬
гонизмов, особенно уязвимыми оказались основные докт¬
рины социал-реформизма, а именно декларируемая им
возможность путем реформ и «социального партнерства»
коренным образом улучшить положение широких масс,
создать общество «полной занятости», добиться имущест¬
венного равенства и пр. Как показала практика, социал-
демократы, даже в тех странах, где они обладали пли об¬
ладают полнотой власти, оказались неспособными реа¬
лизовать отвечающие интересам трудящихся требования,
которые содержатся в их долгосрочных экономических и
социальных программах.
* Концепция «демократического социализма» является в на¬
стоящее время официальной идеологией социал-реформизма, кото¬
рую исповедуют все партии, входящие в Социалистический интер¬
национал. В самом общем виде эта концепция была сформулиро¬
вана в 1951 г. во Франкфуртской декларации Социнтерна. В основе
этой доктрины лежит попытка наметить некую промежуточную
линию между капитализмом и научным социализмом (см. подроб¬
нее: Что такое «демократический социализм»? М., 1979; Пань¬
ков В. С. Экономические теории современного социал-реформизма.
М., 1980).
279

Руководствуясь в своей практике идеей компромисса
и классового сотрудничества с буржуазией, ни одна за-
иадноевропейская реформистская партия не смогла выра¬
ботать демократическую альтернативу политике монопо¬
лии и капиталистической действительности. На деле за
время пребывания социал-демократов у власти произошло
беспрецедентное усиление позиций крупного капитала!
Классическая реформистская политика пришла в острое
столкновение с действительностью. Предложенные ими
рецепты выхода из кризиса 70-х — начала 80-х годов во
многом смыкались с программами, разработанными чисто
буржуазными методами.
На этом фоне в некоторых социал-демократических
партиях, особенно тех, которые были вынуждены уйти в
оппозицию, все чаще раздается критика политики «клас-i
совою сотрудничества», проводимой руководством, усили¬
лись левые настроения, повысился интерес к революцион¬
ной теории. Дифференциация в рядах социал-демократии
получила дополнительный импульс. В то же время, не¬
смотря на серьезный «кризис доверия» со стороны изби¬
рателей, социал-демократические партии остаются влия¬
тельной политической силой в своих странах, представляя
по сути дела единственную реальную правительст¬
венную альтернативу политическим организациям буржу¬
азии.
Значительную политическую силу в малых странах
Западной Европы представляют компартии*-т-револю¬
ционные организации рабочего класса *.
♦ Коммунистическая партия Финляндии основана в 1918 г. До
1944 г. была запрещена и работала в подполье. В парламенте, пра¬
вительстве и муниципалитетах КПФ выступает в рамках Демокра¬
тического союза народа Финляндии (ДСНФ) — массовой общест¬
венно-политической организации сотрудничества демократических
сил Финляндии.
В Швеции существуют две коммунистические партии: Левая
партия — коммунисты Швеции (ЛПКШ)—основана в 1917 г. и
Рабочая партия — коммунисты Швеции (РПКШ), образованная в
1977 г. в результате выхода из ЛПКШ. На выборах в 1982 г.
ЛПКШ получила 20 мандатов.
Коммунистическая партия Нидерландов (КПН), основанная в
1918 г., имеет в парламенте страны от двух до пяти мандатов.
Компартии Австрии (1918 г.), Дании (1919 г.), Норвегии
(1923 г.), Бельгии (1921 г.), Ирландии (1933 г.) в парламентах не
представлены, и их влияние осуществляется главным образом по
линии массовых организаций и профсоюзов.
Наиболее массовые компартии малых стран действуют в Юж¬
ной Европе. Коммунистическая партия Испании (1920 г.) до 1977 г.
работала в подполье. Получила на выборах в 1982 г. около 6 % го¬
лосов.
280

В Финляндии, Португалии, Греции коммунистические
партии — массовые организации. Некоторые из этих пар¬
тий прошли в условиях подполья и движения Сопротив¬
ления суровую школу борьбы с диктатурами, внеся
существенный вклад в создание широкой коалиции трудя¬
щихся на антифашистской основе. Как показывают пар¬
ламентские и муниципальные выборы, в каждой из этих
стран они представляют собой третью по своему влиянию
политическую силу.
Но независимо от численности компартии играют все
большую роль в политической жизни своих стран. Неред¬
ко возникают ситуации, когда коммунисты или левые
группы, занимая важные позиции в расстановке сил, пре¬
пятствуют формированию правоконсервативных кабине¬
тов. В некоторых странах компартии по ряду причин не
представлены в парламентах. Но и в этих странах без
активной деятельности коммунистов демократические пре¬
образования оказались бы невозможными. Политические
представители рабочего класса ведут неустанную, после¬
довательную борьбу за сдвиг политической жизни влево,
за расширение социальной базы и демократизацию зако¬
нодательных и исполнительных органов власти, против
наступления реакции, консервативных или открыто фа¬
шиствующих сил.
Что касается различных левых течений и группиро¬
вок, то их появление обусловлено конкретными условиями
развития рабочего движения в той или иной стране, свя-
вано с положением внутри главных партий, представляю¬
щих два основных направления в рабочем движении: ре¬
формистское и революционное. Занимая промежуточное
положение и перетягивая на свою сторону голоса изби¬
рателей, недовольных политикой своих партий, они, как
правило, не становятся массовыми организациями (за
исключением отдельных случаев и лишь на короткое
время) *. Очевидно, что конкретные факторы, способст¬
Португальская компартия (1921 г.) с 1926 по 1974 г. действо¬
вала в подполье. На выборах 1983 г. ПКП получила 19,3 % голосов
(выступает обычно в блоке с партией Португальское демократиче¬
ское движение). С июля 1974 по август 1975 г. ее представители
входили в правительство.
Коммунистическая партия Греции (1918 г.) была запрещена в
1947 г. и легализована лишь после свержения диктатуры «черных
полковников». Парламентские выборы 1981 г. и муниципальные
1978 и 1982 гг. продемонстрировали рост ее влияния в массах. В
целом партия получает свыше 10 % голосов.
* К наиболее крупным левым организациям в малых странах
можно отнести Социалистическую левую партию в Норвегии (ее
создание связано с выходом из Норвежской рабочей партии (ПРИ)
281

вующие развитию современных левых течений и движе¬
ний в каждой из малых стран, различны, как разнообраз¬
ны их идеологическая направленность и организационные
формы. Так, «левый социализм» в Норвегии и Финлян¬
дии — это своего рода реакция па классический «демокра¬
тический социализм», протест против теории и практики
правого социал-реформизма. В то же время порвавшие
с коммунистической партией датские социалисты пред¬
ставляют собой типичное праворевизиоиистское течение.
Характер и идеологическая направленность левых тече¬
ний принимаются компартиями во внимание при разра¬
ботке тактики единства действий в борьбе против общего
врага — монополистического капитала.
2.	Специфика внутриполитического положения
Кризис политической надстройки капитализма, охва¬
тивший все развитые малые страны без исключения, есте¬
ственно, обнаруживается в каждой из них по-разному,
окрашен в национальные цвета. Усиление парламентской
нестабильности, обострение внутриполитической ситуации
имеют свои конкретные проявления.
В Скандинавии закончилась «эпоха» парламентской
устойчивости социал-демократов. По мнению некоторых
экспертов, и в этом регионе место социал-демократов в
«балансе власти» все более смещается в направлении мо¬
дели, характерной для ФРГ6, т. е. коалиций с другими
партнерами. В Дании частым явлением стали правитель¬
ственные кризисы, сопровождаемые внеочередными парла¬
ментскими выборами (в 1971 — 1983 гг. в Дании состоя¬
лись семь выборов в фолькетинг, шесть из них были
внеочередными). Социал-демократы ради «политической
стабильности» даже пошли па создание коалиционного
кабинета в конце 1978 г. с участием буржуазной партии
Венстре. Этот шаг вызвал резкую критику со стороны
левых организаций, профсоюзов. В знак протеста против
решения социал-демократов покинул свой пост председа¬
тель парламентской фракции СДПД Р. Кнудсен.
Свидетельство кризиса традиционной политической
системы — эрозия партийных структур. В Дании, папри-
в 1961 г. левой оппозиции (группа «Ориептерпнг»), выступавшей
против атлантического внешнеполитического курса руководства
партии); Социалистическую народную партию в Дании, возник¬
шую в результате выхода ревизионистских элементов из КПД
(1959 г.); Социалистическую рабочую партию Финляндии (1973 г.);
Пацифистскую социалистическую партию в Нидерландах (1957 г.)«
282

мер, число старых политических партий пополнилось в
начале 70-х годов мелкобуржуазной крайне реакционной
Партией прогресса — так называемой партией одного ло¬
зунга. Ее основатель М. Глиструп в качестве главного
пункта программы партии выдвинул упразднение нало¬
гов, чем, несомненно, привлек на свою сторону избира¬
телей, недовольных налоговой политикой правительства.
В этот период откололась от СДПД и образовала партию
Демократы центра группа правых социал-демократов под
руководством Э. Якобсена, известного своими пробуржу-
азпыми взглядами.
В Норвегии сформировалась отколовшаяся от Венстре
Новая народная партия. Претерпела еще один раскол,
второй на протяжении послевоенного времени, Норвеж¬
ская рабочая партия (НРП). В 1972 г. из нее вышли
левые социалисты, которые позже вместе с Социалистиче^
ской народной партией влились в Социалистическую
левую партию. Возникла ультраправая партия А. Лангер
Социал-демократы, утратив «монополию» на право фор¬
мировать правительство и не обладая в стортинге боль¬
шинством, были вынуждены па протяжении 70-х годов
для сохранения своего положения правящей партии опи¬
раться па поддержку Социалистической левой партии,
созданной па базе Социалистического избирательного
союза — форума всех левых сил, выступивших в начало
70-х годов против вхождения Норвегии в ЕЭС. Общее
ослабление позиций НРП привело к ее поражению на оче¬
редных парламентских выборах (сентябрь 1981 г.) и при¬
ходу к власти консервативной буржуазной партии во
главе с К. Виллоком.
Изменилась за счет перегруппировки политических
сил ситуация в Швеции, хотя сами по себе партийные
структуры и не подвергались более или менее значитель¬
ным переменам. Поражение, которое потерпела на выборах
в 1976 г. СДРПШ, повлекло обострение внутриполи¬
тической обстановки. На смену относительной стабильно¬
сти пришли частые политические кризисы с характер¬
ными для них неустойчивыми правительственными коа¬
лициями буржуазных партий. Только за 1976 — 1982 гг.
в Швеции сменилось четыре буржуазных кабинета.
Однако па выборах в 1982 г. СДРПШ удалось завое¬
вать 12 повых мандатов, и партия располагает сейчас
166 местами в парламенте (из 349). В блоке буржуазных
партий улучшили свое представительство лишь консер¬
ваторы, поражение потерпели две другие буржуазные
партии — Народная и Партия центра. Особенность рас-
283

стаповки сил в Швеции, таким образом, заключается в
абсолютном перевесе в парламенте социал-демократов над
буржуазным блоком. Это важное обстоятельство, посколь¬
ку в прошлом лидерам СДРПШ без такого перевеса при¬
ходилось постоянно маневрировать, прибегая к поддерж¬
ке слева или даже справа.
Напротив, признаком сдвига вправо в Ирландии мож¬
но считать создание правительственной коалиции в соста¬
ве консервативной партии Фине гал и лейбористов
(1973—1977 гг.), а затем после развала коалиции приход
к власти чисто буржуазного правительства, возглавляе¬
мого партией Фпанпа файл (1983 г.).
В Бельгии кризис партийной структуры, отличавшейся
относительной стабильностью и базировавшейся на трех
крупнейших партиях, был усугублен остротой националь¬
ного вопроса, нарастанием социальных противоречий, вы¬
званных неравномерностью развития двух составных ча¬
стей страны — Валлонии и Фландрии — и неспособностью
правящих кругов решить его на демократических осно¬
вах. Этот кризис проявился в расколе основных буржуаз¬
ных партий, разделении Бельгийской социалистической
-партии.
Валлония пострадала от кризиса 1974—1975 гг. гораз¬
до в большей мере, чем Фландрия. Правительство Л. Тип-
деманса, пришедшее к власти в результате парламент¬
ских выборов 1974 г., было вынуждено под давлением ши¬
роких слоев избирателей принять во изменение конститу¬
ции так называемый Эгмоптский план, в соответствии с
которым Бельгия разделена па три региона и две об¬
щины. Фландрия и Валлония получили свои собственные
ассамблеи и значительные полномочия во взимании нало¬
гов и в решении местных проблем. Центральное прави¬
тельство по-прежнему песет ответственность за экономику
страны в целом, внешнюю политику и оборону.
Однако принятие «Эгмонтекого плана» до настоящего
времени не оказало сколько-нибудь существенного воз¬
действия на экономическое положение Валлонии. Отча¬
сти это связано с отсутствием у ведущих партий единого
мнения о конкретных путях проведения реформы. «Все
партии соглашаются с необходимостью внедрения в жизнь
идеи федерализма, передачи реальной экономической вла¬
сти регионам. Но среди них не нашлось бы и двух, кото¬
рые пришли бы к единому мнению о том, какую форму
должна принять эта передача» 7.
Не удивительно поэтому, что лишь за 1975—1983 гг.
страна пережила пять правительственных кризисов. Сой-
284

ровождавшие их парламентские выборы постоянно демон¬
стрировали острое недовольство населения политикой
крупных традиционных партий, оказавшихся неспособ¬
ными решить национальный вопрос, а также проблемы,
стоящие перед бельгийской экономикой. В результате
внеочередных выборов в ноябре 1981 г. к власти пришло
правоцентристское правительство — франкоговорящие и
фламандские демохристиаие и либералы во главе с В. Мар¬
тенсом. Столкнувшись с крайне сложной экономической
ситуацией, это правительство впервые за последние 20
лет выдвигает на первый план не национальный вопрос,
а преодоление затяжного кризиса в хозяйстве страны. Им
был взят курс на «оздоровление экономики» путями, тра¬
диционными для буржуазных партий, к которым принад¬
лежат члены нынешнего кабинета, прежде всего — за счет
ущемления интересов трудящихся.
Заметно осложнилась обстановка в Нидерландах. И хо¬
тя здесь политическая борьба по-прежнему развертыва¬
ется на фоне далеко еще не решенных религиозных
проблем, они все меньше способны затушевать со¬
циальные противоречия. Голландская буржуазия, более
или менее успешно использовавшая религиозные распри
в противоборстве с рабочим классом, вынуждена ныне
все чаще объединяться во имя общих классовых
интересов.
Начиная с парламентских выборов 1977 г., правящие
круги изменили многолетние традиции ведения борьбы.
Так, крупные буржуазные партии независимо от своей
ориентации объединились в партию Христианско-демокра¬
тический призыв. Создав на этой основе правительствен¬
ную коалицию, они отвели Партии труда роль главной
силы оппозиции. Аналогичная ситуация сложилась и на
выборах 1982 г. Несмотря на то что Партия труда завое¬
вала относительное большинство мандатов, правительство
сформировало блок буржуазных партий, состоящий из
ХДП и Народной партии за свободу и демократию. Тем
самым нарушена традиция широких политических коа¬
лиций, а политическая борьба достигла наибольшей ост¬
роты.
Изменилось соотношение сил в Австрии. Австрийская
социалистическая партия впервые за 13 лет в результате
парламентских выборов в 1983 г. — за нее проголосовало
47,8 % против 51 % в 1979 г. — не получила абсолютного
большинства мест в высшем законодательном органе
страны. В итоге она была вынуждена сформировать каби¬
нет, включив в его состав Австрийскую партию свободы,
285

претендующую на то, чтобы играть роль независимой
«третьей силы» в политической жизни.
Особенность внутриполитического положения Финлян¬
дии — участие коммунистов в ряде буржуазных прави¬
тельств послевоенного времени (1944—1948 гг., 1966—
1970 гг., 1977—1982 гг.), формируемых на левоцентрист¬
ской основе. Компартия входила в правительства в рам¬
ках Демократического союза парода Финляндии — мас¬
совой общественно-политической организации, коллектив-
пыхм членом которой опа является.
Принимая решение в 1966 г. об участии в правитель¬
стве, ЦК КПФ исходил из того, что правительство рабо¬
чих партий и сил центра сможет наилучшим образом
обеспечить проведение мирной внешней политики, разви¬
тие внутренней политики в демократическом направлении
и защиту интересов трудящихся 8.
Как отмечал в своем выступлении на XXIV съезде
КПСС председатель КПФ, в деятельности правительств
с участием коммунистов «были достигнуты некоторые
положительные, с точки зрения рабочего класса, резуль¬
таты в области социального обеспечения, трудового зако¬
нодательства, культурной политики, а также... в прове¬
дении страной миролюбивой внешней политики. Вместе
с тем экономическая политика, которую определяло боль¬
шинство наших партперов по правительственной коали¬
ции, проводилась в интересах монополистического капи¬
тала и поэтому вызвала растущее недовольство среди тру¬
дящихся» 9.
Партнеры по правительству шли на уступки коммуни¬
стам по некоторым вопросам, по в целом осуществляли
политику крупного капитала («политика доходов», курс
на «стабилизацию экономики», налогообложение социаль¬
ных фондов и пр.). В этих условиях коммунисты в конце
1982 г. вышли из правительства.
Парламентские выборы 1983 г. не внесли существен¬
ных изменений в расстановку политических сил. Веду¬
щие политические партии в основном сохранили свои по¬
зиции. В сформированное после выборов правительство во
главе с председателем СДПФ К. Сорса вошли кроме
социал-демократов представители Партии центра, Швед¬
ской народной партии и Сельской партии.
Развитие внутриполитической обстановки в странах,
сбросивших в 1974—1975 гг. фашистские режимы, харак¬
теризовалось быстрым углублением процесса демократи¬
зации (зашедшего гораздо дальше поверхностных «вер¬
хушечных» реформ, которых желали буржуазные силы,
286

участвовавшие в смене форм правления) и наряду с этим
нарастанием политической напряженности. Во всех трех
странах имел место чрезвычайно быстрый рост социаль¬
ной базы левых партий, особенно социалистической и ком¬
мунистической, которые в совокупности собирают сейчас
на выборах более половины голосов избирателей.
В Испании и Греции буржуазные силы, столкнувшие¬
ся с подъемом демократического движения, были вынуж¬
дены маневрировать, вначале согласившись па уступки
(в виде проектов структурных реформ и проведения
отдельных мероприятий, ограничивавших всевластие моно¬
полий), а затем перейдя в контрнаступление на демокра¬
тические права и жизненный уровень трудящихся. По¬
степенное усиление правоцентристских тенденций в дея¬
тельности правительств Испании и Греции (до начала
80-х годов), все более открытая направленность их меро¬
приятий на защиту интересов крупного капитала вызывали
рост социального недовольства и забастовочной борьбы.
В условиях экономического кризиса 1974—1975 гг. и уча¬
стившихся атак правых и левых экстремистов, стремив¬
шихся к подрыву и дискредитации демократических
структур, развитие внутриполитической обстановки при¬
няло напряженный характер.
Сложной и противоречивой динамикой отличается по-,
литическая жизнь послефранкистской Испании. Посте¬
пенная ликвидация политико-административной системы,
начавшаяся лишь со второй половины 1976 г., происхо-*
дила в условиях временного тактического компромисса
между «умеренными» правореформистскими силами и ле-*
вой оппозицией, стремившимися сообща сдержать исхо¬
дившую справа угрозу. В 1976—1979 гг. был проведен
ряд важных политических реформ: всеобщая амнистия
политзаключенным и эмигрантам, легализация политиче¬
ских партий, включая КПИ, и роспуск фалангистского
«Национального движения», признание классовых орга¬
низаций трудящихся и ликвидация официальных «верти¬
кальных» профсоюзов, восстановление буржуазно-демок¬
ратических свобод, предоставление статуса автономии на¬
циональным районам. В 1977 г. впервые за последние
40 лет состоялись парламентские выборы на основе все¬
общего, прямого и тайного голосования. Конституция
1978 г. закрепила новые, буржуазно-демократические пра¬
вовые основы испанского государства. Муниципальные вы¬
боры 1979 г. принесли победу левым партиям, завоевав¬
шим руководящие посты в органах местной власти па тер¬
ритории, где проживает 70 % населения страны. Одиако
287

параллельно с созданием демократических институтов
происходило все более глубокое размежевание классовых
сил.
Правительство А. Суареса, выступавшее в первый пе¬
риод своей деятельности с либерально-центристских по¬
зиции и взявшее на себя обязательство осуществитьпро-
грамму глубоких структурных реформ (так называемый
Пакт Мопклоа, заключенный с левой оппозицией в октяб¬
ре 1977 г.), с середины 1979 г. все более явно переходит,
под давлением крупного капитала, па правоцентристские
позиции. Этот переход ознаменовался отступлением от
обещанных реформ, включением круга «рекомендаций»
патроната в новую экономическую программу. Тактиче¬
ский компромисс с оппозицией сменился острой полити¬
ческой борьбой, в которой наиболее влиятельная левая
партия — ИСРП выступила в роли «альтернативы власти».
На развитии внутриполитической ситуации в Испании
все больше сказывалось ухудшение экономического кли¬
мата, активизация ультраправых и левоэкстремистских
группировок, появление «центробежных» регионалистских
тенденций. Сложная взаимосвязь этих факторов наряду ć
меняющимся соотношением политических сил создавала
обстановку нестабильности. В феврале 1981 г. ультрапра¬
вые военные круги при поддержке профрапкистских граж¬
данских элементов предприняли попытку государствен¬
ного переворота. Углубление политических и социальных
противоречий выразилось в поляризации общественных
сил, ярко проявившейся на внеочередных выборах 28 ок¬
тября 1982 г. Правящая партия Социально-демократиче¬
ский центр, раздираемая внутренней борьбой,* распалась
и сошла с политической сцены, уступив место двум круп¬
ным соперничающим силам — ИСРП, набравшей около
7г голосов, и консервативной коалиции Народный альянс,
получившей поддержку более 7л избирателей. Возникшая
двухпартийная система, несмотря па реформистский куре
правительства ИСРП во главе с Ф. Гонсалесом, в перс¬
пективе чревата социальными конфликтами. Многие меро¬
приятия правительства, как и его общие установки, встре¬
чают враждебное отношение патроната; профсоюзы же и
другие левые силы, на поддержку которых оно опирается,
все чаще критикуют его за чрезмерные уступки круп¬
ному капиталу.
Во многом сходным с описанным выше было развитие
политической обстановки в Греции после падения в
1974 г. военно-фашистской хунты. Консервативное прави¬
тельство К. Караманлиса под пажимом демократических
288

сил восстановило ряд буржуазно-демократических инсти¬
тутов, провело всеобщую амнистию, легализовало Ком¬
мунистическую партию Греции. Была упразднена диск¬
редитировавшая себя монархия, проведены парламент¬
ские и муниципальные выборы. В процессе перемен по¬
степенно происходило размежевание позиций. С одной
стороны, правительство, поддаваясь давлению промышлен¬
но-финансовых кругов, интересы которых оно выражало,
встало па путь ужесточения режима, создания «автори¬
тарной демократии». Конституция 1975 г. предоставляла
широкие полномочия президенту и предусматривала воз¬
можность роспуска партий. Закон о борьбе с терроризмом
наделил правительство чрезвычайными полномочиями.
С другой стороны, происходило нарастание демократиче¬
ского и забастовочного движения, кульминацией которого
явилась всеобщая забастовка 24 мая 1976 г., и полевение
значительной части электората, особенно среди крестьян¬
ства. На досрочных выборах 1977 г. 25 °/о избирателей, го-»
лосовавших ранее за партии «Новая демократия» и Союз
демократического центра, перешли на более радикальные
позиции. При этом партия Всегреческое социалистическое
движение (ПАСОК) завоевала 25 % голосов, превратив¬
шись в основную силу оппозиции, КПГ — 9,4 %, более
чем вдвое увеличив свое представительство в парламенте.
Дальнейший шаг в сторону демократизации был сделан
па выборах 1981 г., когда ПАСОК, выступившая под ло¬
зунгами демократических перемен и с программой широ¬
ких социальных преобразований, получила значительное
-большинство голосов и право па формирование однопар¬
тийного кабинета. В обстановке общественного подъема,
развернувшегося в стране движения за обновление струк¬
тур новое правительство Греции предприняло и на внеш¬
неполитической арене ряд шагов, говорящих о стрегилении
.утвердить более независимый курс в отношении НАТО,
ЕЭС, в вопросах разрядки. В 1983 г. в ходе визита Пред¬
седателя Совета Министров СССР Н. А. Тихонова в Гре¬
цию было подписано десятилетнее соглашение о советско-
греческом сотрудничестве. В то же время в 1983 г. после
продолжительных переговоров было заключено греко-аме¬
риканское соглашение о военных базах США на террито¬
рии Греции.
В Португалии ликвидация фашистского режима была
осуществлена демократической частью армии, поддержан¬
ной массовым народным движением, что значительно уг¬
лубило процесс демократизации. Португальская револю¬
ция 1974—1975 гг. u ее осчо-шые завоевания — нациопа-
10 оаьаз 1078

лизация банков, ведущих отраслей промышленности и
транспорта, аграрная реформа, введение рабочего конт¬
роля на предприятиях, предоставление независимости ко¬
лониям — глубоко изменили социально-экономический и
политический облик страны, способствовали повышению
жизненного уровня трудящихся и укреплению организа¬
ционных форм демократического, в частности профсоюз¬
ного, движения. Летом 1975 г. в стране была налицо тен¬
денция перехода на некапиталистический путь развития.
Однако резкое обострение внутриполитической обстанов¬
ки и массированное империалистическое вмешательство
в поддержку реформистского варианта развития (носите¬
лем которого выступала социалистическая партия), осу¬
ществлявшееся по различным каналам, вызвали раскол
Движения вооруженных сил (ДВС) п сдвиг оси полити¬
ческой жизни страны вправо.
Пришедшее к власти правительство социалистов во
главе с М. Соарешем попыталось провести «эксперимент»,
основанный на постепенных социально-экономических ре¬
формах в направлении сближения с ЕЭС и при его эко¬
номической поддержке. Однако для проведения этой по¬
литики социалисты, отказавшись от союза с коммуниста¬
ми, начали искать поддержки справа, что неизбежно
привело их к серии принципиальных уступок буржуазии
и международным финансовым кругам, продолжав¬
шим осуществлять нажим на Португалию. Явная не-»
эффективность политики правительства М. Соареша в
решении экономических проблем, обострение социальной
обстановки обусловили уход соцпартии от власти и даль¬
нейший политический сдвиг вправо. Как «внепартийные»
кабинеты Нобре да Кошта и Мота Пппту, так и право¬
центристские коалиционные правительства Демократиче¬
ского альянса (Социал-демократическая партия — Социал-
демократический центр — Народно-монархическая пар¬
тия), пришедшего к руководству после декабрьских вы¬
боров 1979 г., вели политику наступления па обществен¬
но-политические структуры, созданные апрельской рево¬
люцией.
В Португалии 1979—1982 гг. проводился в жизнь бур¬
жуазный вариант экономической и социальной «модер¬
низации» в направлении сближения страны с «Общим
рынком», весьма близкий к тому, что несколько раньше
начал осуществляться в Испании п Греции. Однако глу¬
бина совершенных революцией преобразований, поддерж¬
ка левых партий значительной частью электората и на¬
личие мощного профсоюзного движения, объединяющего
290

более 70 % трудящихся в рядах ВКПТ—НИ, тесно свя¬
занного с II КП, по-прежнему существенно отличали
политическую обстановку в этой стране. Борьба между
демократическими силами, стремящимися защитить за¬
воевания революции, и сторонниками восстановления по¬
зиций крупного капитала вступает в новую фазу с пора¬
жением правых сил па парламентских выборах в апреле
1983 г. Новое коалиционное правительство М. Соареша
выдвинуло программу «экономической стабилизации»,
включающую значительные уступки крупному капиталу,
п пытается утвердить идею «социального согласия» меж¬
ду предпринимателями и трудящимися. Но этот курс
встречает твердый отпор со стороны рабочего класса Пор¬
тугалии. Его авангард — Коммунистическая партия ведет
борьбу за создание единого блока левых сил и вхождение
коммунистов в правительство, что гарантировало бы за¬
щиту и расширение демократических завоеваний.
Таким образом, при всем многообразии национальных
ситуаций, неоднозначности тех или иных процессов внут¬
реннего характера, различий в стратегии и тактике пра¬
вящих кругов, видимо, можно говорить о некой общей
тенденции, присущей современному развитию малых
стран: и «тихих уголков мира» вроде швейцарской аль¬
пийской республики, п тех, кто претендовал па «исключи¬
тельность», как, например, Скандинавские государства,
и южпоевропейской «периферии», пережившей кардиналь¬
ное изменение партийно-политических структур. Сохраняя
определенные черты своеобразия и самобытности, малые
страны все более подпадают под действие общей тенден¬
ции к интернационализации как хозяйственной, так и по¬
литической жизни. Социально-политический кризис, охва¬
тивший капиталистический мир, проявляется и в этих
странах, хотя и с разной степенью интенсивности, в воз¬
растающей социальной напряженности и политической не¬
устойчивости, резком обострении классовых антагонизмов.
3.	Проблемы демократической альтернативы
(коммунисты в борьбе за демократию
и социальный прогресс)
В классовом противостоянии все более важное место
занимает пе только борьба трудящихся за свои повседнев¬
ные интересы, по и борьба вокруг принципиальных проб¬
лем общественного переустройства, вопросов теории ре¬
волюции, перспектив развития революционного процесса,
10*
291

Как во всем капиталистическом мире, и в малых стра¬
нах Западной Европы наиболее последовательно высту¬
пают за переход к новому общественному строю комму¬
нисты — авангард рабочего класса.
В современных условиях углубления общего кризиса
капитализма, сужения его социально-экономической базы
и ослабления политического господства, укрепления мощи
мировой социалистической системы важной задачей всех
коммунистических партий является создание предпосы¬
лок, обеспечивающих поступательное движение общества
к социализму. Решение этой стратегической задачи тре¬
бует учета как общих закономерностей революционного
процесса, накопленного исторического и современного
опыта построения нового общества, так и специфики на¬
ционального развития. Поэтому каждая коммунистиче¬
ская партия, опираясь на важнейшие положения марк¬
систско-ленинской теории революции — о путях перехода
от капитализма к социализму (включая и характер этого
перехода), о власти, о соотношении реформ и революции,
о союзниках,— развивает и обогащает их в соответствии
с конкретными условиями.
Сердцевину современной революционной стратегии
составляет единство борьбы за демократию с борьбой за
социализм. Ведь если та или иная государственно-моно¬
полистическая надстройка в конечном счете ставит перед
собой задачу обеспечения политического господства мо¬
нополистической буржуазии, то методы решения могут
быть различными: от прямого насилия, которое олице¬
творяют фашистские и военные режимы, до ее буржу¬
азно-либеральных и социал-реформистских вариантов.
Чем выше уровень политического самосознания масс в
той или иной стране, тем больше создается предпосылок
для коренных общественных преобразований. Суть ко¬
ренных перемен — ослабление, а затем и ликвидация
экономических и политических структур государственно-
монополистического капитализма, открывающие путь к
подлинной демократии и социализму.
Естественно, что поиск новых подходов и путей пере¬
хода к социализму не может не сопровождаться острыми
политическими дискуссиями и подчас издержками в во¬
просах теории. Коммунистическое движение находится
не в вакууме, оно подвергается воздействию различных
политических и идеологических сил и течений. По мере
того как кризис капиталистической системы охватывает
новые и новые сферы, возрастает и сопротивление капи¬
тала, использующего все имеющиеся в его распоряжении
292

средства для идеологического воздействия па сознание
широких масс.
Значительные различия в социально-экономическом и
политическом положении малых стран Западной Европы
наложили свой отпечаток па разрабатываемые компарти¬
ями этих государств программы преобразования общест¬
ва, ликвидации системы государственно-монополистиче¬
ского капитализма, построения социализма.
Перед коммунистическим движением стран развитого
государственно-монополистического капитализма, где наи¬
более полно представлены и созрели материальные пред¬
посылки социализма (при отсутствии революционной си¬
туации), стоит сложная задача разработки реалистиче¬
ской программы действий, предусматривающей ликвида¬
цию власти монополий и изменение соотношения клас¬
совых сил в интересах трудящихся. Компартии этих
стран учитывают все больший перевес сил в мире в поль¬
зу социализма, уровень развития ГМК с характерным
для современного этапа резким обострением противоре¬
чий между трудом и капиталом. Наряду с долговремен¬
ной революционной стратегией они выдвигают систему
текущих конкретных мер, изменения положения, вызван¬
ного кризисом 70—80-х годов, программы глубоких де¬
мократических реформ и создания широкого антимонопо¬
листического фронта.
Эти реформы, направленные на подрыв власти моно¬
полий и усиление роли государства в экономической
жизни, прежде всего предполагают национализацию важ¬
нейших отраслей хозяйства (промышленность, транспорт,
энергетика, банковская и страховая системы, отрасли с
преобладанием иностранного капитала); контроль за эко¬
номической политикой на базе демократического плани¬
рования и программирования (политика капиталовложе¬
ний, распределение налогового бремени, бюджетная по¬
литика); расширение производственной демократии и
превращение ныне действующих производственных коми¬
тетов из органов совещательных с ограниченными воз¬
можностями в институты, имеющие право решать важ¬
нейшие для рабочих и служащих задачи управления
предприятием; демократизацию общественной жизни, об¬
разования, средств массовой информации и пр.
Ослабление позиций монополистического капитала,
переход в руки демократической власти экономических
рычагов создаст базу для принятия политических реше¬
ний в интересах всего народа. Поэтому коммунисты, ис¬
ходя из накопленного опыта, считают, что само по себе
количественное изменение сил в парламентах в пользу
рабочих партии не может обеспечить автоматическую по¬
беду антимонополистического фронта и решить вопрос
о власти, если этот процесс не связан с активизацией
масс, не сопровождается подрывом власти монополий,
изменением классового характера государственного ап¬
парата. Но это, конечно, не значит, что представители
левых, рабочих партий не намерены вести борьбу за обе¬
спечение своего представительства в законодательных
органах, за малейшую легальную возможность улучшить
положение трудящихся и способствовать проведению
прогрессивных реформ.
В отличие от социал-реформистов, политические и иде¬
ологические позиции которых в малых странах особенно
сильны, борьба за реформы для коммунистов является
лишь частью общей борьбы против капитализма, исход¬
ным моментом борьбы за социализм. Коммунисты не сво¬
дят эту борьбу к более пли менее значительным завое¬
ваниям в рамках существующего строя.
Как показала практика, реформистская деятельность
социал-демократических партий, даже тех, которые в те¬
чение ряда десятилетий управляли буржуазным государ¬
ством, не поколебала власти монополий и крупного ка¬
питала, не привела к изменению структуры собственно¬
сти и соотношения классовых сил.
В. И. Ленин писал еще накануне Октябрьской рево¬
люции: «Понятие реформы, несомненно, противоположно
понятию революции... Но эта противоположность не аб¬
солютна, эта грань не мертвая, а живая, подвижная
грань, которую надо уметь определить в каждом отдель¬
ном конкретном случае»10. При определенных обстоя¬
тельствах, на основе широкого антимонополистического
фронта, глубокие структурные реформы могут означать
начало перехода к социализму. В этой связи первосте¬
пенное значение приобретает проблема единства дейст¬
вий рабочего класса.
Разработанная Лепиным и воплощенная в опыте
международного коммунистического движения стратегия
единства рабочего класса и всех прогрессивных сил в
борьбе за демократию и социализм, обогащаясь новым
содержанием и формами в условиях развития ГМК, яв¬
ляется отправной точкой марксистско-ленинского анали¬
за повой ситуации, открывающей перспективы коренных
преобразований па пути к социализму, причем в зависи¬
мости от расстановки классовых и политических сил —
мирным или вооруженным путем. Коммунисты малых
294

стран Европы исходят при этом из того, что преобразо¬
вание общества мирным путем — это революционный
процесс, связанный с развитием классовой борьбы и во¬
влечением в нее широких слоев па базе антимонополи¬
стической коалиции и создания союзов рабочего
класса.
Различные аспекты борьбы за демократию и социа¬
лизм и проблемы союзов рабочего класса в современных
условиях постоянно находятся в поле зрения междуна¬
родных форумов коммунистических и рабочих партий.
11ервостепенное внимание при этом уделяется сотрудни¬
честву социал-демократов и коммунистов, всех антимоно¬
полистических сил11.
Естественно, что решение этой задачи во многом за¬
висит от конкретных условий — расстановки политиче¬
ских сил. В странах с традиционно сильным влиянием
социал-реформизма, где коммунистические партии по ря¬
ду причин не стали массовыми организациями, эта проб¬
лема единства особенно сложна. Претендуя на монопо¬
лию в руководстве рабочим движением, социал-демокра¬
ты в этих странах всячески противятся совместным дей¬
ствиям, и в частности сотрудничеству с коммунистами.
Вместе с тем усилившееся в последнее время наступле¬
ние па социал-демократию буржуазных политических
организаций вынуждает ее все чаще искать поддержки
слева. Опыт сотрудничества, например, социал-демокра¬
тов и коммунистов в Испании, Греции и Финляндии
говорит о реальности и плодотворности совместных дей¬
ствий в подготовке и реализации прогрессивных социаль¬
но-экономических проектов, в отражении атак правых,
буржуазных политических сил.
В своем отношении к социал-демократам коммунисты
руководствуются двумя основными принципами: с одной
стороны, они отдают себе отчет в том, что современные
реформистские партии — партии оппортунистические, со¬
глашательские, с другой — они не могут не учитывать
их социальной базы, связи с массами и зависимости от
настроений широких слоев трудящихся. Добиваясь един¬
ства действий, коммунисты принимают во внимание и
такие существенные обстоятельства, как неоднородность
социал-демократического движения, наличие различных
группировок, происходящий в социал-демократии процесс
дифференциации, стремление добиться перемен в реше¬
нии коренных общественных проблем, растущий интерес
к революционной теории. Сотрудничество коммунистов
с социал-демократами или левыми группировками носит
295

весьма сложный характер, но в целом укрепляется. Оно
осуществляется чаще всего на какой-либо конкретной
основе (например, проведение совместных акций борьбы
против военной угрозы, за разоружение, против разме¬
щения в Западной Европе американских ракет средней
дальности, за выход из ЕЭС или демократизацию его
органов, против наступления многонациональных компа¬
ний и др.).
Как же соотносятся общие принципы революционной
стратегии с демократическими альтернативами и про¬
граммами отдельных коммунистических партий?
При определении стратегии и тактики компартии ис¬
ходят из реалистической оценки современного этапа раз¬
вития капитализма в своих странах, уровня сознатель¬
ности рабочего класса, возможностей самих коммунистов,
их роли и влияния.
В Швеции, например, и в программах Левой пар¬
тии — коммунистов, и Рабочей партии — коммунистов *
продвижение к социализму тесно увязывается с ограни¬
чением власти монополий, расширением демократических
завоеваний и установлением антимонополистической де¬
мократии. Эти программные требования носят общедемо¬
кратический, антимонополистический характер. Но по¬
скольку устранение господства монополий — важнейший
элемент изменения общественной системы, то в борьбе
за антимонополистическую демократию коммунисты ви¬
дят составную часть борьбы против капитализма в це¬
лом, за социализм.
Другая цель антимонополистической демократии, раз¬
рабатываемой компартиями,— изменение соотношения
сил в пользу революционного направления в рабочем
движении. Предпосылки для этого существуют, посколь¬
ку общедемократическую антимонополистическую аль¬
тернативу может поддержать большинство трудящихся,
видящих в политике монополий основную причину углуб¬
ляющегося социально-экономического кризиса.
Следовательно, позиция коммунистов по этому вопро¬
су принципиально отличается от позиции социал-демо¬
кратов. Она носит ярко выраженный антимонополисти¬
ческий характер и направлена против крупного капита¬
ла, ею экономической, политической и идеологической
гегемонии. Программа коммунистов — это не только огра¬
* Основные политические и экономические требования обеих
партий совпадают (Programm for Arbetarpartiet, Koinmunisterna. Go¬
teborg, 1978; Programm for 80-talet. Radical arbetarpolitik — vagen¬
tili socialism. — Ny dag, 17, 18. I. 1979).
296

ничение господства монополий, но и реальный путь под¬
рыва влияния ГМК, альтернатива его политике.
Характерно, что левое крыло социал-демократии и
низы профсоюзов также выступают ныне за более «жест¬
кую политику» в отношении монополистического капита¬
ла, требуют национализации ключевых отраслей про¬
мышленности, расширения производственной демократии.
Эти настроения ярко проявляются на съездах профсоюзов
и социал-демократов, например на конгрессах СДРПШ
в 1978 и 1981 гг.12
Проблемы антимонополистической стратегии и анти¬
монополистических союзов, опорой и ведущей силой
которых должен стать объединенный рабочий класс, на¬
ходятся в центре внимания компартии и других малых
стран 13.
В программных документах, принятых па съездах
Коммунистической партии Норвегии в 1978 и 1981 гг.,
также подчеркивается органическая связь демократиза¬
ции экономической политики с антимонополистической
стратегией, перспективная цель которой — социализм 14.
Ограничение экономического господства монополий
требует национализации ведущих отраслей экономики.
Такого рода национализация, как отмечают коммунисты,
должна сопровождаться установлением демократического
контроля над государственным сектором, учетом интере¬
сов мелких производителей, отказом от выплаты компен¬
сации прежним владельцам — непременного условия бур¬
жуазной национализации.
В антимонополистических программах коммунистиче¬
ских партий передача в общественную собственность
ключевых отраслей промышленности, финансово-кредит¬
ных учреждений, страховых компаний рассматривается
и как антикризисная мера. Так, расширение и укрепле¬
ние государственного сектора открыло бы новые возмож¬
ности для планового развития производственной деятель¬
ности и оживления промышленной активности со всеми
вытекающими отсюда последствиями и послужило бы
фундаментом при разработке демократической альтерна¬
тивы государственно-монополистическому капитализму.
В качестве первых шагов в этом направлении ком¬
мунисты ряда стран предлагают национализировать, на¬
пример, в Швеции предприятия, входящие в финансово¬
промышленную империю Валленбергов; в Нидерлан¬
дах — газовые и нефтяные месторождения, которые
частично принадлежат иностранному капиталу; в Норве¬
гии — электронную, судостроительную промышленность,
297

поставив их под «двойной» демократический контроль
как парламентских органов, так и рабочих и служащих»
Антимонополистическая альтернатива коммунистов
предполагает одновременно активные действия в защиту
непосредственных социально-экономических и политиче¬
ских завоеваний трудящихся, разработку демократиче¬
ской программы выхода из кризиса. Как отмечается в
антикризисных программах, которые выдвигают компар¬
тии малых стран, преодоление экономических трудностей
и долговременное оживление деловой активности воз¬
можно наряду с последовательной национализацией
лишь при помощи расширения спроса, роста потребле¬
ния, повышения заработной платы и расходов на соци¬
альные нужды, более полного и рационального использо¬
вания рабочей силы. Проведение такой политики
предусматривает в первую очередь перераспределение
национального дохода путем демократических налоговых
реформ.
Наряду с классовыми профсоюзами коммунисты вы¬
ступают за обеспечение в законодательном порядке всем
наемным работникам права па труд; права на забастов¬
ки; за улучшение социального обеспечения и расширение
сферы общественных услуг (образование, здравоохране¬
ние, снижение пенсионного возраста); уравнивание прав
мужчин и женщин, улучшение положения молодежи,
иностранных рабочих, национальных меньшинств и др.
Среди конкретных требований, продиктованных наци¬
ональными условиями, можно упомянуть предложение
голландских коммунистов о сохранении рабочих мест и
создании новых средств стимулирования прогрессивных
видов производства; коммунистов Швеции — об исполь¬
зовании пенсионных средств профсоюзов для расширения
государственного сектора в промышленности, и в част¬
ности на севере страны; Швейцарская партия труда
уделяет особое внимание созданию эффективной си¬
стемы всеобщего социального обеспечения*.
Важным фактором в преодолении экономических
трудностей, как отмечают все компартии, является про¬
должение политики разрядки, расширение внешнеэконо¬
мических связей с социалистическими странами, и преж¬
де всего с СССР.
* См. материалы съездов компартий: XXVII съезд Коммунисти¬
ческой партии Дании, XXVII съезд Рабочей партии — коммунисты
Швеции, XII съезд Швейцарской партии труда (май 1983 г.)
Правда, 13, 14, 24 мая 1983 г.).
298

Так, делегаты XXV съезда Коммунистической партии
Австрии, состоявшегося 13—15 января 1984 г., призвали
правительство к развитию и углублению деловых контак¬
тов с Советским Союзом и другими социалистическими
государствами, оказывающих стабилизирующее влияние
на австрийскую экономику *.
Коммунисты малых стран, разумеется, отдают себе
отчет в том, что выполнение всех этих предложений тре¬
бует значительного расширения государственных расхо-
дов. Поэтому они резонно предлагают пересмотреть го¬
сударственные бюджеты и сократить ряд статей, и в пер¬
вую очередь на военные нужды, ограничить субсидии
крупным концернам и повысить налоги на их прибыли.
В малых странах, входящих в ЕЭС, ставится также во¬
прос о сокращении нерациональных расходов, особенно
ежегодных взносов в фонды сообщества. Претворение в
жизнь этих требований может стать, по мнению комму¬
нистов, базой для еще более широких и радикальных пе¬
ремен.
В малых странах среднего уровня развития, недавно
освободившихся от реакционных режимов, вопрос о де¬
мократической альтернативе политике монополий непо¬
средственно связан с тек ущей политической борьбой,
причем грань между общедемократическим и социали¬
стическим (в перспективе) этапами общественного пере¬
устройства, как показывает опыт Португалии, весьма
подвижна. Сложившийся в этих странах союз демокра¬
тических сил против старого порядка и накопленный ими
революционный потенциал служат важными предпосыл¬
ками успешного продвижения к этапу борьбы за социа¬
лизм. Однако сложная взаимосвязь общедемократических
и социалистических задач, возникающих на фоне подъ¬
ема массового движения за социальное обновление, вы¬
зывает особенно острую дискуссию в рядах левых сил
относительно целей и рамок их возможного сотрудниче¬
ства.
Особую роль в каждой из этих стран играют комму¬
нистические партии, более многочисленные и влиятель¬
ные, чем в большинстве других стран европейского кон¬
тинента. Своим высоким престижем и местом, занимае¬
мым в общественной жизни, эти партии обязаны герои¬
ческой борьбе, которую они долгие годы вели за свер¬
жение фашистских режимов, не останавливаясь перед
* См. материалы XXV съезда Коммунистической партии Лист-»
рии: Правда, 14, 15, 16 января 1984 г,
299

любыми жертвами и лишениями. Коммунисты зареко¬
мендовали себя как стойкие и последовательные защит¬
ники демократических свобод, выразители жизненных
интересов трудящихся, сторонники объединения всех ле¬
вых сил в борьбе за радикальные общественные преобра¬
зования и ликвидацию наследия фашизма.
С несколько иных, в целом более радикальных пози¬
ций выступает и социал-реформистское течение, отдель¬
ные участники которого выдвигают далеко идущие
требования и лозунги. Так, например, греческая ПАСОК
выступала за выход своей страны из НАТО, за переори¬
ентацию национальной экономической политики в на¬
правлении, дающем возможность освободиться от нынеш¬
ней зависимости от ТНК.
В южноевроиейских малых странах, уже имеющих
определенные исторические традиции совместной борь¬
бы левых сил против фашизма и реакции, в нынешних
условиях снова проявляется большее, чем в странах вы¬
сокоразвитого капитализма, стремление к унитарным
формам действий в отдельных конкретных ситуациях.
Так, объединение сил Испанской социалистической ра¬
бочей партии и Коммунистической партии Испании во
втором туре муниципальных выборов 1979 г. принесло
левым победу почти во всех крупных городах, сущест¬
венно изменив политическую обстановку. В целом, од¬
нако, социалистические партии этих стран по-прежнему
отказываются от заключения стратегических союзов с
компартиями на базе единой платформы действий, что
значительно ослабляет позиции левых сил. Особенно па¬
губные последствия имела такая политика социалистов
в Португалии, где в результате разобщенности левых
сил ими было утрачено в декабре 1979 г. парламентское
большинство, завоеванное на первых свободных выборах
1975 г.
Программы демократической альтернативы, разраба¬
тываемые коммунистическими партиями Испании, Пор¬
тугалии и Греции, значительно расходятся в определе¬
нии конкретных задач и методов борьбы за социалисти¬
ческие преобразования на современном этапе.
Португальская компартия в документах VIII — IX
съездов (1976, 1979 гг.) и последующих пленумов ЦК
указывала в качестве первоочередной цели па необходи¬
мость защиты уже имеющихся антимонополистических
преобразований — национализации, аграрной реформы,
рабочего контроля па предприятиях, призывая к борьбе
с политикой наступления капитала на демократические
300

права и жизненный уровень трудящихся. ПКП подчер¬
кивала органическую связь между защитой демократи¬
ческих институтов и свобод, закрепленных конституцией
1976 г., и перспективой социалистического переустройст¬
ва португальского общества.
В соответствии с решениями VIII съезда ПКП раз¬
вернула работу по изучению экономических проблем,
организовав серию конференций по наиболее актуаль¬
ным вопросам — выхода из экономического кризиса, по¬
литики в отношении национализированного сектора,
предполагаемого присоединения страны к ЕЭС. Анализ
обширного фактического материала, собранного ПКП,
позволил ей сделать шаг вперед в разработке программы
демократической альтернативы. Центральное место в
этой программе, в противовес идее капиталистической
«рационализации» производства за счет трудящихся, за¬
нимал тезис о необходимости претворения в жизнь но¬
вой, демократической модели экономического развития.
ПКП считает, что эта модель должна быть основана па
одновременном росте производства и расширении внут¬
реннего рынка с помощью мер, направленных па повы¬
шение покупательной способности широких слоев насе¬
ления. После поражения правых на выборах ПКП на
своем X съезде (декабрь 1983 г.) заявила, что только
путем создания с участием коммунистов правительства
«национального спасения», которое обеспечило бы соблю¬
дение конституции и принципов подлинной демократии,
покончило бы с возрождением власти крупного капитала,
можно преодолеть переживаемый страной глубокий
кризис.
Коммунистическая партия Греции в Программе, при¬
нятой на X съезде (1978 г.), определила свою стратегию
продвижения к социализму как борьбу за антиимпериа¬
листический революционный переворот, важнейшая за¬
дача которого — установление демократии народа. Он
явится «первой стадией единого революционного процес¬
са, вторая и конечная стадия которого — социалистиче¬
ское преобразование греческого общества» 15.
Эта общая установка была конкретизирована на
XI съезде КПГ, состоявшемся в декабре 1982 г., уже
после прихода к власти левых сил. На данном этапе гре¬
ческие коммунисты считают своей задачей добиваться
«подлинных перемен», т. е. реального ослабления и огра¬
ничения позиций монополистического капитала, посред¬
ством проведения целенаправленной антимонополистиче¬
ской политики — национализации ряда отраслей, более
301

независимого курса в отношении ЕЭС, немедленного вы¬
хода страны из НАТО, демократизации государственного
аппарата и действующей конституции 16.
Коммунистическая партия Испании в последние годы
переживает сложные процессы внутренней перестройки.
Трудности, с которыми она столкнулась, были обусловле¬
ны не только объективными причинами послефранкист-
ского переходного периода, но и ошибочным курсом
прежнего руководства во главе с С. Каррильо, подверг¬
нутым частичной критике на X съезде партии (1981 г.)
и ее Национальной конференции (декабрь 1982 г.). Ре¬
зультатом этого курса было значительное — в 2—3
раза — сокращение численности КПИ и резкое падение ее
престижа в глазах избирателей. «С поражением на вы¬
борах 28 октября 1982 г. и отставкой генерального секре¬
таря,— говорится в политическом документе ЦК КПИ,
посвященном очередному (декабрь 1983 г.) XI съезду
партии,— кризис Коммунистической партии Испании
привел ее к той грани, когда встал вопрос о самом ее
существовании» 17. Первоочередной задачей нового руко¬
водства во главе с X. Иглесиасом является, согласно до¬
кументу, «обновление» КПИ и ее возрождение как влия¬
тельной общественно-политической силы.
Наряду с программными установками по перестройке
работы партии на обсуждение съезда был внесен перечень
социально-экономических и политических реформ, пред¬
ставлявших собой изложение демократической альтер¬
нативы КПИ политике нынешнего правительства в во¬
просах борьбы с экономическим кризисом. В качестве
общенациональных задач выдвигались проведение аграр¬
ной реформы и политики промышленной реконверсии,
демократизация государственного сектора, установление
контроля над финансовой системой, реформа системы со¬
циального обеспечения, борьба с безработицей, демокра¬
тическое планирование, проведение внешней политики
«активного нейтралитета».
Вместе с тем программа структурных реформ рас¬
сматривалась в документе как элемент общей стратегии
КПИ — «альтернативы прогресса», рассчитанной на дли¬
тельную историческую перспективу и разработанной в
духе идей так называемого еврокоммунизма. Тем самым
борьба за реформы и само «обновление» КПИ обретают
внутреннюю противоречивость: они ставят целью даль¬
нейшее развитие тех же идейно-организационных прин¬
ципов, которые послужили объективными предпосылка¬
ми возникновения нынешнего кризиса в партии. Выход
302

из этого противоречия — необходимое условие возрожде¬
ния КПИ и действенности ее антимонополистической
альтернативы. XI съезд не внес существенных изменений
в прежнюю политическую линию КПИ.
Сложность обстановки, возникшей в коммунистиче¬
ском движении Испании, нашла отражение в создании по¬
вой партии, учредительный съезд которой состоялся 13—
15 января 1984 г. Обсудив доклад, подготовленный На¬
циональной комиссией единства коммунистов, съезд при¬
нял политические тезисы и устав партии, избрал ее
центральные руководящие органы во главе с одним из
ветеранов и видных деятелей коммунистического и рабо¬
чего движения Испании — И. Гальего.
В принятых документах говорится, что новая партия
строится па принципах научной теории марксизма-лени¬
низма и пролетарского интернационализма, исходит в
своей деятельности из идей демократического централиз¬
ма, коллегиальности руководства. Она решительно осуж¬
дает «еврокоммунизм» как проявление ревизионизма,
скатывание па позиции социал-демократии в рабочем
движении, преодолевая внесенный им раскол в рядах
испанского коммунистического движения, продолжит
борьбу за единство всех подлинных коммунистов. Съезд
подчеркнул также необходимость бороться за разрядку
международной напряженности в нынешней, резко обост¬
рившейся по вине империализма обстановке, за выход
Испании из НАТО.
* * *
Анализ проблем, связанных с борьбой рабочего клас¬
са малых стран европейского континента за социалисти¬
ческое преобразование общества, дает основание для сле¬
дующих выводов.
Революционный процесс, охвативший капиталистиче¬
ский мир и принявший в эпоху углубления общего кризи¬
са капитализма всеобъемлющий характер, развивается в
отдельных странах или группе стран по-разному. Это
наглядно обнаруживается и па примере рассматриваемых
в работе малых государств. Неравномерность экономиче¬
ского и политического развития при империализме неиз¬
бежно сказывается на различиях в уровне революционно¬
го сознания рабочего класса, на силе правящих кругов —
важнейших факторах, определяющих характер и
особеппости революционного процесса в той или иной
303

стране, внутренние предпосылки вызревания революци¬
онной ситуации.
Компартиям большинства малых стран приходится
вести борьбу за социалистические преобразования в ус¬
ловиях государственно-монополистического капитализма,
который, по характеристике В. И. Ленина, «есть полней¬
шая материальная подготовка социализма, есть
преддверие его...»18. Вместе с тем государственно-
монополистический капитализм с его гибким и разрабо¬
танным механизмом господства находит новые и все бо¬
лее изощренные средства сохранения своих позиций.
Учитывая реалии политической обстановки, компартии
в разработке классовой теории, опираясь на революцион¬
ную практику, соединяют борьбу против монополистиче¬
ского капитала и за подрыв основ государственно-моно¬
полистической системы с борьбой за социалистическую
перспективу.
Усиление тенденции к интернационализации классо¬
вой борьбы, в основе которой лежит дальнейшее вовле¬
чение в орбиту государственно-монополистического капи¬
тализма все большего числа стран, ставит перед компар¬
тиями диалектическую задачу сочетания принципов
пролетарского интернационализма и национальных осо¬
бенностей, творческого подхода к определению текущих
л долгосрочных факторов при разработке теории и прак¬
тики революции в современных исторических условиях.

ГЛАВА VIII
МАЛЫЕ СТРАНЫ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Современная историческая эпоха, переходная по сво¬
ему характеру, песет в себе глубочайшие революционные
преобразования во всех сферах общественной жизни,
включая международные отношения. Эти отношения
представляют собой «совокупность экономических, поли¬
тических, идеологических, правовых, дипломатических,
военных и иных связей и взаимоотношений между госу¬
дарствами и системами государств, между основными
классами, основными социальными, экономическими, по¬
литическими силами, организациями и общественными
движениями, действующими па мировой арене, т. е.
между народами в самом широком смысле этого слова» *.
Нарастание сил мира, демократии, социального про¬
гресса и социализма находит свое проявление в накопле¬
нии необратимых качественных сдвигов во всей системе
международных отношений, которые также приобретают
переходный характер. Процесс перестройки международ¬
ных отношений охватывает всю совокупность составляю¬
щих их элементов.
Значение происходящих в международных отноше¬
ниях качественных сдвигов для всего хода борьбы и со¬
ревнования двух систем чрезвычайно велико, их послед¬
ствия — весьма многогранны и многоплановы. Одним из
таких последствий является развитие тенденции относи¬
тельного увеличения роли и значения малых западноев¬
ропейских стран в мировой политике, расширения их
возможностей оказывать влияние па состояние мировых
дел, превращения их в активную силу международных
отношений.
Утверждение принципов мирного сосуществования в
качестве нормы отношений между государствами не мо¬
жет не сопровождаться кардинальным изменением поло¬
жения и роли малых стран, в том числе и западноевро¬
пейских, в мировой политике. И напротив, относительное
увеличение значения этих государств в международных
отношениях является показателем все более глубокого
305

внедрения принципов мирного сосуществования в си¬
стему отношений между пародами.
При всем многообразии экономического положения,
внутриполитической обстановки, внешнеполитических
курсов малых западноевропейских стран их объединяют
и некоторые общие закономерности развития, проявляю¬
щиеся, в частности, в сфере международной политики.
Определение характера этих закономерностей требует
выявления факторов, воздействующих на положение и
роль малых стран Западной Европы в современных меж¬
дународных отношениях.
1.	Исторические предпосылки формирования
послевоенных внешнеполитических курсов
В течение многих столетий принципы раздела мира
«по силе» и политика «с позиции силы» пронизывали
сферу международных отношений. Их содержанием яв¬
лялось непрерывное противоборство между крупнейшими
державами из-за того, «как разделить между сильными
и богатыми нациями захваченные ими слабые народно¬
сти...» 2.
В период безраздельного господства капитализма в
мире решающее значение для формирования внешней
политики малых европейских государств имел характер
отношений между крупными империалистическими дер¬
жавами, учет их международной политики и соотноше-
ния сил между ними.
Вступление капитализма в империалистическую ста-*
дию превратило его во «всемирную систему колониаль¬
ного угнетения и финансового удушения горстью «пере¬
довых» стран гигантского большинства населения земли»
и сопровождалось углубляющимся паразитизмом группы
богатейших стран, получавшей монопольно высокие при¬
были 3.
Борьба за раздел мира, за рынки сбыта, источники
сырья и сферы приложения капитала между крупней¬
шими империалистическими державами в этот период
сосредоточивалась на территориальпых захватах. Это обе¬
спечивало физическое владение и насильственное удер¬
жание под своей властью чужих территорий, которые
являлись основными объектами империалистической
экспансии и межимпериалистических противоречий. Из¬
менение соотношения • сил между крупнейшими капита¬
листическими державами вследствие закона неравномер¬
306

ного развития капитализма неизбежно приводило к по¬
пыткам перераспределения колоний и сфер влияния
насильственным путем, т. е. к империалистическим вой¬
нам. Право на ведение войны поэтому охранялось этими
державами как непререкаемый международно-правовой
закон, как необходимый и неотъемлемый атрибут сувере¬
нитета государства.
Малые европейские страны, не располагавшие воз¬
можностями опираться на военную силу в качестве ин¬
струмента своей политики в отношении крупнейших
империалистических держав, оказались вынужденными
приспосабливаться к существовавшей системе междуна¬
родных отношений. С этой целью они либо использовали
господствовавшие в ней военно-силовые принципы в сво¬
их интересах (скажем, при проведении политики коло¬
ниальных захватов и грабежей), либо придерживались
таких внешнеполитических доктрин, которые позволяли
им надеяться на неучастие в войнах между империали¬
стическими державами.
Однако вне зависимости от выбора средств обеспече¬
ния своей безопасности малые страны Западной Европы
неизменно выступали объектами политики великих дер¬
жав, военно-политические расчеты и экономические ин¬
тересы которых в конечного счете определяли судьбы
войны и мира для малых народов и даже саму возмож¬
ность их независимого существования. «Сознательные
вожди империализма,— писал В. И. Ленин,— говорят се¬
бе: мы не можем, конечно, осуществить своп цели без
удушения мелких народов, но ведь есть два способа уду¬
шения. Бывают случаи, когда надежнее — и выгоднее —
получить искренних, добросовестных «защитников оте¬
чества» в империалистской войне путем создания поли¬
тически независимых государств, о финансовой зависимо¬
сти которых «мы» уже позаботимся!»4 Многие малые
западноевропейские государства удавалось втянуть в им¬
периалистические войны в качестве союзников крупных
держав, сохраняя при этом все атрибуты их политиче¬
ской независимости. «...Теперешняя империалистская
война,— писал В. И. Ленин о первой мировой войне,—
показывает нам примеры того, как удается втянуть ма¬
ленькое, независимое политически государство, силой
финансовых связей и экономических интересов, в борьбу
между великими державами (Англия и Португалия)»5.
Бессильными (и экономически и политически) против
своих империалистических «покровителей» называл
В. И. Ленин малые европейские страны
307

Попытки решать проблемы безопасности своих стран
совместно с другими государствами на коллективной ос¬
нове неизменно вели к возникновению тех или иных
комбинаций военных союзов в Европе, главенствующую
роль в которых играли крупнейшие империалистические
державы. Неизбежность войн между великими держава¬
ми или их союзами сдерживала какое-либо активное уча¬
стие малых европейских государств в международных
отношениях.
В силу этих причин значительной притягательностью
среди малых европейских стран пользовалась политика
нейтралитета. Она создавала определенные возможности
сохранять выгодные экономические связи с основными
внешнеторговыми партнерами, не участвуя в противо¬
борстве между ними, и таким путем избегать риска пре¬
вратить свои страны в поле военного столкновения меж¬
ду империалистическими державами. Следствием этого
являлась их весьма осторожная и сбалансированная по¬
зиция ко отношению к великим державам в мирное вре¬
мя, стремление способствовать по возможности поддер¬
жанию нормальных отношений между ними, по одновре¬
менно не оказаться па пути столкновения их интересов,
остаться в стороне от решения важнейших проблем меж¬
дународной жизни.
Появление на политической карте мира Советской
России положило начало качественным изменениям в
мировой экономике и международных отношениях. Под
влиянием социализма в них стали развиваться глубин¬
ные процессы, отражавшиеся, в частности, на положении
и роли малых европейских стран в мировой политике.
«...Попытка великих держав,— отмечал В. И. Ленин,—
под влиянием которых безусловно и безоговорочно нахо¬
дятся все маленькие страны, попытка их мобилизовать
маленькие страны против пас потерпела крушение из-за
противоречия интересов международного империализма
и интересов этих стран»6.
Раскол мира на две системы создал общую политиче¬
скую платформу для объединения сил империалистиче¬
ской буржуазии па антисоветской, антисоциалистической
основе в международном масштабе. Правящие круги этих
стран лишились безраздельной монополии на проведение
международной политики. Усилилось влияние расста¬
новки внутриполитических сил на внешнеполитическую
деятельность, наблюдался относительный рост значения
классовых п соответственное снижение значения геопо¬
литических мотивов.
308

Вследствие различий в расстановке внутриполитиче¬
ских сил по вопросу об отношении к Советской России
правительства далеко не всех стран капиталистического
мира придерживались совпадающих внешнеполитических
курсов в этой области. В. И. Ленин в этой связи отме¬
чал, что «маленькие народы, не только рабочие и кресть¬
яне, но даже порядочная часть буржуазии... в конце кон¬
цов не пошли против нас... когда стал ребром вопрос:
идти ли с Антантой, помогать ли ей душить большеви¬
ков, или помочь большевикам своим нейтралитетом,—
оказалось, что мы выиграли тяжбу и получили нейтрали¬
тет» 7. Малые страны Европы сыграли также значитель¬
ную роль в преодолении Советской Россией дипломати¬
ческой изоляции и экономической блокады, которую пы¬
тались организовать крупнейшие державы Запада.
События предвоенных и начального периода военных
лет убедительно доказали, что правящие круги малых
европейских стран, отказавшись от совместных с СССР
усилий по укреплению коллективной безопасности в Ев¬
ропе и став на путь «абсолютного» нейтралитета, фак¬
тически лишили себя возможности сколько-нибудь зна¬
чительно влиять на судьбы своих государств, поставив их
будущее в прямую зависимость от военно-политических
и стратегических расчетов крупнейших империалистиче¬
ских держав. Эти события свидетельствовали также о
том, что в условиях существовавшего в тот период соот¬
ношения сил в мире возможность военного разрешения
межимпериалистических противоречий оставалась весьма
реальной. Малые страны Европы поэтому продолжали
выступать в основном в качестве объектов политики
крупнейших империалистических стран, как разменная
монетг! при достижении ими своих внешнеполитических
целей.
Опыт, приобретенный народами большинства малых
стран во время второй мировой войны, свидетельствовал
о неразрывной связи между интересами обеспечения их
национальной безопасности п необходимостью крепить
устои всеобщего мира. «Изолированный» нейтралитет,
•политика «невмешательства», устранения от участия в
решении актуальных международных проблем были от¬
вергнуты подавляющим большинством пародов малых
европейских стран как неприемлемые внешнеполитические
доктрины в новых исторических условиях.
Закономерно, что к концу войны и в первые после¬
военные годы во внешней политике большинства малых
стран Западной Европы нашел отражение рост междуна¬
309

родного авторитета СССР, без участия которого они счи¬
тали невозможным создание прочной системы междуна¬
родной безопасности и сотрудничества. В эти годы отно¬
шения между Советским Союзом и этими странами как
в политической, так и в экономической области получили
благоприятное развитие.
Наметившиеся в первые послевоенные годы тенден¬
ции мирового развития были восприняты правящими
кругами Запада как реальная угроза международным
позициям капитализма, коренным классовым интересам
капитала. Антисоветские тенденции вновь возобладали
во внешнеполитической практике крупнейших держав
Запада. Борьбу против укрепления международных по¬
зиций социализма и развития мирового революционного
процесса возглавили правящие круги США, которые опи¬
рались на свое экономическое и воепное могущество в
капиталистическом мире, обеспечивавшее им лидирую¬
щую роль и в политическом отношении. Речь по суще¬
ству шла о стремлении обеспечить всеми находившимися
в распоряжении правящих кругов США и их единомыш¬
ленников на Западе средствами проведение единой стра¬
тегии капиталистического мира в отношении социалисти¬
ческих стран.
В ходе осуществления плана Маршалла американ¬
скому капиталу удалось использовать благоприятные для
его экономической экспансии условия в целях создания
системы финансово-экономической зависимости малых
западноевропейских стран от США, укрепить в них влия¬
ние американских монополий и одновременно содейст¬
вовать восстановлению экономических и внутриполити¬
ческих позиций крупного капитала этих государств. Опи¬
раясь па эту зависимость, США активно противодейст¬
вовали развитию экономических отношений малых стран
Западной Европы с СССР и другими социалистическими
государствами. «Американскому правительству и пред¬
принимателям...— писал шведский экономист А. Генберг
об использовавшихся в тот период методах,— удалось
отвести шведский экспорт от потенциальных покупате¬
лей в Восточной Европе и Азии; во многих случаях
предпринимателям США и их дочерним компаниям и
агентам в Европе было достаточно пригрозить ограниче¬
нием закупок шведских товаров, чтобы воспрепятство¬
вать торговым сделкам с Востоком» 8.
Восстановление при поддержке американского импе¬
риализма подорванных в годы войны экономических и
внутриполитических позиций крупного капитала в малых
310

западноевропейских странах позволило ему заметно
укрепить свое влияние и на сферу внешней политики.
Преобладающее значение задач борьбы против социализ¬
ма создавало основу для сотрудничества крупного капи¬
тала с правящими кругами США в ущерб интересам
обеспечения национальной независимости и суверенитета
малых стран Западной Европы.
Идеологической основой для оправдания такого со¬
трудничества стал миф о «советской военной угрозе», с
помощью которого правящие круги западных стран стре¬
мились и продолжают стремиться будоражить национа¬
листические и патриотические чувства широких слоев
населения, с тем чтобы в конечном счете использовать
их в борьбе против той социальной системы, которая су¬
ществует в СССР.
Создав определенные экономические предпосылки для
претворения в жизнь доктрины Трумэна, США, опирав¬
шиеся на ядерпую монополию и стратегическую неуязви¬
мость своей территории, пошли на сознательное обостре¬
ние международной обстановки и срыв договоренности о
послевоенном сотрудничестве великих держав в поддер¬
жании мира и международной безопасности. Взятый пра¬
вящими кругами крупнейших империалистических дер¬
жав курс был направлен на подрыв как раз тех принци¬
пов послевоенного устройства международных отноше¬
ний, борьбу за осуществление которых демократические
общественные силы различной политической ориентации
в малых западноевропейских странах положили в основу
своего послевоенного сотрудничества в области внешней
политики. «Странам, которые построили свою националь¬
ную политику безопасности на том, что великие державы
будут сотрудничать в ООН в деле поддержания мира
и безопасности, необходимо было пересмотреть свою
внешнюю политику» 9,— писал позднее видный полити¬
ческий деятель Норвегии К. Фрюденлюнд. Нагнетание
международной напряженности было необходимо импе¬
риалистическим державам для того, чтобы поставить за¬
падноевропейские страны перед выбором между капита¬
лизмом и социализмом и таким путем привлечь их к
военно-политическому сотрудничеству с США на антисо¬
ветской, антикоммунистической основе.
Одним из средств достижения этих целей явилась
широкая антикоммунистическая кампания, организован¬
ная пропагандистским аппаратом империалистических
кругов на волне устрашающих заявлений об «угрозе с
Востока». Прекращение западными державами сотрудни¬
ки

чества с СССР и их переход на позиции борьбы против
него, нагнетание антисоветского, антикоммунистического
психоза привнесли дух «холодной войны» в среду обще¬
ственных сил, ранее сотрудничавших по внешнеполити¬
ческим вопросам. В условиях поляризующегося по клас¬
совому признаку мира империалистическим кругам
удалось таким образом поставить и общественные силы раз¬
личной политической ориентации перед выбором между
лагерем капитализма и лагерем социализма. Опираясь на
классовые симпатии буржуазно-либеральных кругов об¬
щественности и социально-реформистские предрассудки,
они смогли расколоть сотрудничество этих сил и создать
единый фронт так называемых демократических партий
на антикоммунистической основе. Это привело к ослаб¬
лению подлинно демократического влияния на внешнюю
политику малых стран Западной Европы и противодейст¬
вия народных масс империалистической политике агрес¬
сии и войн. В результате в большинстве этих стран из-
за сложившегося соотношения внутриполитических сил
монополия на принятие внешнеполитических решений по
существу временно оказалась в руках кругов, поддержи¬
вавших курс Соединенных Штатов на «холодную войну».
Наряду со всемерным распространением слухов об
«агрессивности коммунизма» империалистический пропа¬
гандистский аппарат методично направлял свои усилия
на то, чтобы представить нейтралитет как скомпромети¬
ровавший себя «изоляционизм», намеренно подвергая
осуждению не буржуазно-ограниченный характер «абсо¬
лютного» нейтралитета, а саму политику нейтралитета
в принципе. Буржуазная пропаганда стремилась убедить
общественное мнение, что едижтвенно разумной внеш¬
неполитической альтернативой для малых западноевро¬
пейских стран может быть только участие в НАТО как
органе «коллективной» безопасности.
4 апреля 1949 г. США, Великобритания, Франция,
Канада, Италия, а также Бельгия, Нидерланды, Люксем¬
бург, Португалия, Дания, Норвегия и Исландия подписа¬
ли в Вашингтоне Североатлантический договор (НАТО).
В 1952 г. к НАТО присоединились Греция и Турция, в
1955 г. — ФРГ.
Организация Североатлантического договора стала
уникальным в своем роде образованием: опа возникла
как военно-политический блок великих и малых держав,
впервые объединенных по классовому принципу. Извест¬
но, что обращение Советского Союза с просьбой принять
его в члены НАТО было отвергнуто руководством блока,
312

что лишний раз подтвердило его классовый характер.
В 1953 г. были заключены испано-американские согла¬
шения, предоставившие США право на строительство и
использование военных баз на территории Испании.
Австрия, как известно, до подписания Государствен¬
ного договора 15 мая 1955 г. и одобрения парламентом
страны конституционного закона о постоянном нейтра¬
литете (26 октября 1955 г.) была разделена на зоны ок¬
купации в соответствии с соглашением между СССР,
США, Великобританией и Францией (август 1945 г.).
Получившая независимость в апреле 1949 г. Ирландия
заявила о своем стремлении придерживаться политики
нейтралитета.
Влияние курса империалистических держав во главе
с США в сфере международных отношений на соотноше¬
ние внутриполитических сил в постоянно нейтральной
Швейцарии и традиционно нейтральной Швеции, т. е. в
странах, которым удалось избежать вовлечения во вто¬
рую мировую войну, оказалось менее значительным. Обе
эти страны подтвердили свою приверженность нейтрали¬
тету.
Исторический опыт, приобретенный финским наро¬
дом во второй мировой войне, еще раз продемонстриро¬
вал, что, как подчеркивал У. К. Кекконен еще в конце
1943 г., «национальные интересы Финляндии не позво¬
ляют ей связывать себя с политической линией, направ¬
ленной против Советского Союза, или даже думать о та¬
кой линии» 10.
Процесс демократизации внутриполитической жизни
в Финляндии, осуществленный в соответствии с Согла¬
шением о перемирии (1944 г.) между СССР и Велико¬
британией, с одной стороны, и Финляндией — с другой,
способствовал значительному изменению соотношения
внутриполитических сил в стране в пользу выступающих
за перестройку советско-финляндских отношений на
принципах добрососедства и взаимовыгодного сотрудни¬
чества. Политика империалистических держав на между¬
народной арене не смогла оказать решающего воздейст¬
вия па такое соотношение сил. 6 апреля 1948 г. Совет¬
ский Союз и Финляндия заключили Договор о дружбе,
сотрудничестве и взаимной помощи, который финские
государственные и политические деятели называют «крае¬
угольным камнем» внешней политики страны.
В сложной обстановке «холодной войны», развязанной
империалистическими державами, малые западноевропей¬
ские страны, в том числе и не присоединившиеся, в своем
313

большинстве оказались вынужденными в той или иной
мере следовать курсу США и других империалистиче¬
ских держав в международных делах. Это негативно от¬
разилось на их возможностях во внешнеполитической
сфере действовать в соответствии со своими националь¬
ными интересами.
Международная обстановка, созданная политикой им¬
периалистических кругов Запада в конце 40-х годов, была
основана на временных факторах. Эта политика нахо¬
дилась в остром противоречии с объективными тенден¬
циями общественного развития и потому могла принести
лишь ограниченный по времени эффект, в частности за¬
держать, но не изменить коренным образом процесс пе¬
рестройки международных отношений на демократиче¬
ских принципах — принципах мирного сосуществования
государств. В ходе дальнейшего развития международ¬
ных отношений не могли не проявиться долговременные,
объективные факторы, которые действовали в противо¬
положном усилиям империалистических держав направ¬
лении.
2.	Роль малых стран в современных
международных отношениях
С превращением противоречия между социализмом и
капитализмом в главное, определяющее противоречие
современной эпохи иной облик во многом приобрели от¬
ношения между империалистическими державами: утра¬
тило свое значение положение о неизбежности войны
между ними; наряду с центробежной тенденцией, т. е.
с империалистическими противоречиями, которые про¬
должают существовать, усилилась тенденция центростре¬
мительная11. Малые западноевропейские страны не оста¬
лись и не могли остаться вне этих процессов.
Выдвинувшиеся на первый план задачи историче¬
ского противоборства с социализмом заставляли правящие
круги прежде всего крупнейших государств Запада при¬
нимать меры к объединению усилий всех стран капита¬
листического мира, в том числе малых, в рамках единой
«солидарной» стратегии борьбы против развития социа¬
лизма и побуждали их искать такие пути и формы пре¬
одоления межимпериалистических противоречий, которые
не ослабляли бы их единый фронт.
Разрешение этих противоречий насильственным пу¬
тем (в том числе за счет малых западноевропейских
стран) стало представлять опасность для самого сущест¬
ва

вовапия капитализма как системы, ибо могло подорвать
его позиции в историческом противоборстве с социализ¬
мом.
В условиях изменения соотношения сил в мире в
пользу социализма «неизбежное стремление финансового
капитала к расширению хозяйственной территории и
даже территории вообще» 12 пе могло не принять несколь¬
ко ипые формы, хотя содержание межимпериалистических
противоречий коренным образом не изменилось. Резкое
сокращение территориальной сферы господства империа¬
лизма сопровождается уменьшением возможностей ис¬
пользования им традиционных насильственных средств
передела капиталистической части мира. При склады¬
вающемся соотношении сил между социализмом и капи¬
тализмом последний вынужден искать новые средства
борьбы за рынки и сферы влияния 13.
С крушением колониальной системы империализма
его аграрно-сырьевая периферия стала почти целиком
состоять из суверенных, политически независимых госу¬
дарств. В результате территориальный (политический)'
раздел мира пыне окончательно утрачивает свое былое
мирохозяйственное значение14. Главную роль в экспан¬
сионистской политике империализма приобрели другие
его экономические признаки, такие, как борьба за эко¬
номический раздел мира и экспорт капитала 15.
Это, естественно, не привело к устранению присущих
капитализму противоречий и кризисов, прекращению
межимпериалистической борьбы. Однако при этом наме¬
тилось определенное изменение соотношения центробеж¬
ных и центростремительных тенденций в капиталистиче-*
ском мире в пользу относительного укрепления послед¬
них. Главенствующую роль здесь стали играть классовые
мотивы, связанные с консолидацией сил капитализма в
борьбе против социализма.
Учет ранее имевших решающее значение для судеб
войны и мира малых европейских народов отношений
между крупнейшими империалистическими державами и
их военно-стратегических расчетов в ходе взаимного со-<
перничества этих держав ныне утратил функцию одного
из главных побудительных мотивов определения доктрин
национальной безопасности малых западноевропейских
стран. В этой ситуации сложились объективные предпо¬
сылки для проведения ими более независимых от глав¬
ных империалистических держав внешнеполитических
курсов, их более активного участия в международной
жизни.
315

В свою очередь крупнейшие империалистические дер¬
жавы, стремясь к консолидации сил капитализма в усло¬
виях, когда в мире существует и действует мощная миро¬
вая социалистическая система, оказались вынужденными
«менять тон» в отношениях с малыми партнерами. Стре¬
мясь привлечь малые западноевропейские страны к про¬
ведению «солидарного» внешнеполитического курса в от¬
ношении социалистических стран, они уже ие в состоя¬
нии обеспечить достижение желаемых целей методами
откровенного воеипо-сплового навязывания им своей во¬
ли, прямолинейного политического диктата. Активно ис¬
пользуя разнообразные методы экономического, военно-
политического и идеологического давления на малые
страны, правящие круги этих держав не могут не при¬
нимать во внимание и частично не учитывать отдельные
интересы своих малых союзников. Без этого им все труд¬
нее удерживать малые страны в сфере своей междуна¬
родной политики.
Эти процессы способствовали существенному расши¬
рению объективных возможностей малых западноевро¬
пейских стран в области внешнеполитического маневри¬
рования и защиты своих национальных интересов. Одна¬
ко, как известно, эти объективные возможности реали¬
зуются далеко не всеми государствами.
История формирования послевоенных доктрин нацио¬
нальной безопасности малыми западноевропейскими
странами и имеющиеся между ними различия в этой
области подтвердили, что в конечном счете эти доктри¬
ны определялись не отношениями между великими им¬
периалистическими державами, а складывавшимся под
влиянием событий на международной арене соотноше¬
нием сил внутри той или иной страны, степенью демо¬
кратического влияния на процесс принятия внешнеполи¬
тических решений. Вопросы международной политики
стали приобретать все большее значение для внутрипо¬
литической борьбы и оказывать растущее влияние на
расстановку и соотношение классовых сил в развитых
капиталистических странах.
Важнейшей сферой усилий крупнейших империали¬
стических держав стало воздействие на соотношение
внутриполитических сил в малых странах Западной Ев¬
ропы по вопросам внешней политики. Базой для него
явилось совпадение коренных классовых интересов
правящих кругов как крупных, так и малых стран.
В результате правые консервативные силы в малых
западноевропейских странах выступают по существу
316

проводниками внешнеполитической стратегии крупней¬
ших империалистических держав внутри своих стран и,
опираясь на внутриполитические позиции, экономические
и пропагандистские возможности, пытаются оказать влия¬
ние на общественное мнение своих стран в соответствую¬
щем духе.
Возросшее значение классовых соображений в борьбе
по вопросам международной политики, изменение харак¬
тера мотивов принятия внешнеполитических решений и
увеличение роли предпринимаемых на национальном
уровне шагов в сфере внешней политики для судеб войны
и мира народов малых западноевропейских стран — все
эти явления следует отнести к числу важнейших ка¬
чественных сдвигов в положении этих стран в системе
современных международных отношений. Привлечение
общественного мнения к поддержке тех или иных внеш¬
неполитических позиций стало предпосылкой принятия
решений чо этим вопросам на официальном уровне. Его
можно рассматривать как создание необходимой «инфра¬
структуры» подготовки этих решений.
Выбор малыми западноевропейскими странами тех
или иных доктрин национальной безопасности и мето¬
дов их внешнеполитического обеспечения оказывает вли¬
яние па возможности осуществления согласованной меж¬
дународной стратегии капитализма в отношении социа¬
листических стран. Однако он не связан с «угрозой» для
них со стороны СССР и его союзников. Более того, такая
угроза суверенитету и национальной независимости ма¬
лых западноевропейских стран исходит от крупнейших
империалистических держав в тех случаях, когда между¬
народные позиции младших партнеров или развитие
внутриполитической обстановки в них расцениваются
как несоответствующие интересам этих держав.
В этой связи можно вспомнить о так называемых
тресковых войнах 1958, 1960 и 1975 гг. между малой
Исландией, не располагающей собственными вооружен¬
ными силами, и одной из ведущих стран НАТО — Вели¬
кобританией, взявшей, между прочим, обязательство
защищать своего младшего союзника от нападения
извне.
После очередного расширения рыболовной зоны Ис¬
ландии до 200 морских миль, объявленного исландским
правительством 15 июля 1975 г., и провала англо-исланд¬
ских переговоров о порядке дальнейшего рыбопромысла
в рамках зоны британские военные корабли получили
приказ войти в пределы указанной зоны и обеспечить
317

английским траулерам возможность продолжения про¬
мысла в ней.
Протесты Исландии и ее апелляции к органам НАТО
не возымели действия. В результате в феврале 1976 г.
исландское правительство объявило о разрыве диплома¬
тических отношений с Великобританией. Оно также об¬
ратило внимание на то, что поддержка Великобритании
со стороны США может поставить под вопрос дальней¬
шее использование Соединенными Штатами военно-воз¬
душной базы в Кеблавике.
На сессии совета НАТО в Осло весной 1976 г. ми¬
нистр иностранных дел Исландии Э. Аугустсон заявил,
что Исландия выйдет из военного блока НАТО и закроет
военную базу в Кеблавике в знак протеста против пози¬
ции его ведущих государств-членов в англо-исландском
конфликте.
Эти намерения Исландии вызвали большое беспокой¬
ство в руководящих кругах НАТО. Под их некоторым
давлением и при посредничестве Норвегии удалось до¬
биться вывода английских военных кораблей из спорного
района и возобновления исландско-английских перегово¬
ров, которые завершились подписанием 1 июня 1976 г.
в Осло временного соглашения.
Следует подчеркнуть, что не нарушение суверенитета
маленькой Исландии со стороны Великобритании вызва¬
ло активизацию посреднических усилий руководства блока
и некоторых стран — членов НАТО в урегулировании
конфликта, а реальная опасность выхода Исландии из
блока и утраты в этой связи выгодных в военно-страте¬
гическом отношении позиций в Северной Атлантике, в
частности баз США на исландской территории, для борь¬
бы против мирового социализма.
Не представляет сложности в этой связи найти ответ
на вопрос, в каком соотношении находятся в политике
НАТО интересы безопасности малых партнеров по блоку
и военно-стратегические расчеты крупнейших империа¬
листических держав в борьбе против стран социализма.
Пример Исландии — достаточно яркая тому иллюстрация.
НАТО, выступая гарантом существующих социальных
систем в странах-членах, а также органом объединения
усилий капиталистических государств в их противодей¬
ствии социализму, не ставит перед собой цель охранять
суверенитет и безопасность малых стран-союзниц, а
стремится подчинить их внешнюю политику и поставить
их ресурсы на службу интересам империалистической
буржуазии.
318

Вместе с тем, как об этом свидетельствует опыт анг-
ло-ислапдского конфликта, одним из решающих факторов,
способствующий существенному изменению положения
малых стран, превращению их из объектов политики ве¬
ликих империалистических держав в активную силу
международных отношений, является экономическое и
военное могущество стран социалистического содружест¬
ва, которое выступает на мировой арене влиятельнейшим
политическим фактором, оказывающим многоплановое
воздействие на всю сферу международного общения. По-
этому анализ положения малых западноевропейских го-
сударств в международных отношениях был бы непол¬
ным, если бы не было определено влияние на их внешне¬
политические возможности международной политики
социализма.
Последовательное выступление СССР и других социа-
диетических стран в поддержку принципов мирного сосу-*
ществования и обеспечение этого принципиального курса
всей мощью и авторитетом социалистического содруже¬
ства существенно подкрепляют тенденции расширения
объективных возможностей малых западноевропейских
стран проводить более независимый и самостоятельный
курс в международных делах.
Для СССР отношения с малыми странами, в том числе
и западноевропейскими, всегда играли и продолжают
играть важную роль. Неуклонно следуя принципам мир-*
ного сосуществования при осуществлении своего внешне-»
политического курса, Советский Союз стремится к утвер¬
ждению нового типа равноправных отношений с госу¬
дарствами иного социального строя — большими и ма¬
лыми, равноправному и взаимовыгодному экономическо¬
му, политическому и культурному сотрудничеству
с ними.
Успехи на этом пути расширяют сферу международ¬
ных отношений, основанных на принципах мирного сосу¬
ществования, и способствуют постепенному вытеснению
из практики этих отношений военно-силовых методов.
Курс СССР на развитие подобного характера отношений
с капиталистическими странами, в том числе малыми,
носит поэтому не конъюнктурный, а долговременный
принципиальный характер.
В своих отношениях с социалистическими странами
малые западноевропейские государства имеют беспрепят¬
ственные возможности на практике использовать прин¬
ципы мирного сосуществования и выступать в сфере
межгосударственных связей с ними как самостоя¬
319

тельные и суверенные участники международных отно¬
шений.
Таким образом, существование сильного Советского
Союза, обладающего примерно равной с США военной
мощью и выступающего противовесом политике Соеди¬
ненных Штатов, отвечает интересам малых западноевро¬
пейских стран, способствует утверждению в междуна¬
родных отношениях принципов мирного сосуществова¬
ния. Сохранение военного равновесия между Востоком и
Западом, являющегося важным элементом материальной
базы разрядки и мирного сосуществования, также отве¬
чает коренным интересам их пародов.
Эти страны, по словам бывшего президента Финлян¬
дии У. К. Кекконена, не могут основывать свою само¬
стоятельность на военной силе и экономической мощи,
они могут строить ее лишь па том, что международное
сотрудничество будет все более расширяться, а доверие
между пародами увеличиваться, а потому дальнейшее
развитие и углубление процесса разрядки, а значит, и со¬
хранение военного равновесия между Востоком и За¬
падом является для них жизненно важным.
«Ключевое значение для мира и безопасности наро¬
дов,—заявил Генеральный секретарь ЦК КПСС К. У. Чер¬
ненко на встрече с избирателями 2 марта 1984 г.,— име¬
ет, конечно, обуздание гонки вооружений... При этом
Советский Союз не намерен укреплять свою безопас¬
ность за счет других, а хочет равной безопасности
для всех» 15а.
В этих условиях перед малыми западноевропейскими
странами открываются возможности вносить самостоя¬
тельный конструктивный вклад в решение актуальных
международных проблем, в улучшение политического
климата в мире. Это не только не ущемляло бы их без¬
опасность, по, напротив, способствовало бы ее укреп¬
лению.
Свидетельством существенно расширившихся возмож¬
ностей малых западноевропейских стран защищать на¬
циональные интересы своих народов и вносить весомый
вклад в улучшение международного ' политического
климата являются внешнеполитические шаги греческого
правительства А. Папандреу, его позитивное отношение
к усилиям, направленным па снижение международной
напряженности и развитие разностороннего сотрудниче¬
ства между странами Востока и Запада. Правительство
Греции, как известно, предприняло конкретные шаги с
целью содействия развитию этих позитивных тенденций.
320

Оно выступило в поддержку создания на Балканах зоны,
свободной от ядерного оружия, потребовало ликвидации
американских военных баз на греческой территории, от¬
казалось следовать политике экономических санкций в
отношении стран социализма, навязываемой союзникам
по НАТО администрацией Рейгана.
Датский фолькетинг высказался за отмену экономи¬
ческих санкций против СССР, объявленных ЕЭС по тре¬
бованию администрации Соединенных Штатов, отказался
одобрить финансирование работ по подготовке разме¬
щения американских ракет «Першинг-2» и крылатых
ракет, выступил за отсрочку этого размещения и за
продолжение советско-американских переговоров в Же¬
неве.
Социал-демократическое правительство Швеции во
главе с У. Пальме выступило с предложением создать в
Европе свободную от ядерного оружия «поля боя» зону,
высказалось в поддержку идеи образования безъядерной
зоны на Севере Европы и заявило о своей готовности
приступить к переговорам о ее создании.
Конструктивную роль в деле содействия разрядке
международной напряженности играют многие внешне¬
политические акции Австрии и Финляндии. Они направ¬
лены на укрепление системы безопасности и сотрудни¬
чества в Европе, снижение уровня военной конфронта¬
ции на континенте, а значит, обеспечивают и наиболее
надежное решение проблем национальной безопасности
расположенных здесь государств.
Наряду с расширением возможностей малых западно¬
европейских стран играть активную роль в международ¬
ных отношениях заметно возросла их ответственность за
состояние дел в мире, стала весьма настоятельной по¬
требность для них соизмерять свои действия на мировой
арене с интересами разрядки и оздоровления политиче¬
ского климата в мире, необходимого для ее углубления,
выступать с конструктивными инициативами в этой об¬
ласти.
От позиций малых западноевропейских стран в зна¬
чительной степени зависят дальнейшее развитие хель¬
синкского процесса, результаты Стокгольмской конфе¬
ренции по мерам укрепления доверия и безопасности и
разоружению, исход переговоров о сокращении воору¬
женных сил и вооружений в Центральной Европе, судьба
решения декабрьской (1979 г.) сессии совета НАТО
о размещении в Западной Европе нового американско-
то евростратегического оружия, которое может повлечь
11 Заказ 1078	321

новый виток гонки вооружений, перспективы появления
па территории Западной Европы американского нейтрон¬
ного и бинарного химического оружия, возможности
привлечения западноевропейских союзников США по
НАТО к уже не раз доказавшему свою несостоятель¬
ность курсу па искусственное ограничение экономиче¬
ских связей с СССР и другими странами социализма,
к стратегии так называемых ограниченных и затяжных
ядерных войн и т. д.
Позитивное воздействие на международный полити¬
ческий климат в Европе могло бы оказать активное со¬
действие малых западноевропейских стран усилиям по
созданию безъядерных зон в Северной Европе, на Бал¬
канах, в Балтийском море, в районе Средиземноморья,
выдвижение иных инициатив, способных внести конст¬
руктивный вклад в дело разрядки напряженности на
континенте при соблюдении принципа равенства и рав¬
ной безопасности сторон.
Возможностей проводить самостоятельный внешнепо¬
литический курс, направленный на защиту националь¬
ных интересов и содействие разрядке международной
напряженности, у малых западноевропейских стран име¬
ется вполне достаточно. Это относится не только к ма¬
лым странам Западной Европы, не входящим в военные
блоки, но и к государствам — членам НАТО, хотя на
них существенное влияние оказывает курс, который на¬
вязывается блоку со стороны США и других держав это¬
го альянса.
Вряд ли можно представить существование «Общего
рынка» или НАТО без малых западноевропейских стран.
Облик п политический курс одного из центров экономики
и политики современного империализма — западноевро¬
пейского в немалой степени будут зависеть от того, ка¬
кие внешнеполитические тенденции возобладают в этих
странах.
Признанным рубежом в процессе укрепления безопас¬
ности и развития мирного сотрудничества на континенте
стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Ев¬
ропе и принятие на нем хельсинкского Заключительного
акта. Все государства — участники совещания вне зави¬
симости от размеров их территории, численности населе¬
ния, экономических и военных потенциалов имели рав¬
ные права, а само совещание работало по принципу кон¬
сенсуса, т. е. всеобщего согласия. Это дало серьезные
возможности малым странам реально влиять на характер
322

принимаемых решений. Такой принцип все чаще приме¬
няется на различных международных форумах.
Заключительный акт совещания — документ огромно¬
го исторического значения. Он отражал совпадающие
точки зрения всех 35 государств-участников — больших
и малых, принадлежащих к различным союзам, непрпсо-
едннившихся п нейтральных, социалистических и капи¬
талистических — на пути превращения Европы в конти¬
нент прочного мира и равноправного взаимовыгодного
сотрудничества.
Последовательное претворение в жизнь этого доку¬
мента во всех его частях как единого целого могло бы
гарантировать мирное будущее народам Европы, оказать
благотворное влияние на состояние мировых дел в целом.
Само его появление стало возможным в результате кон¬
структивного сотрудничества и разумного компромисса
между позициями различных государств при соблюдении
принципов равноправия, суверенитета, невмешательства
во внутренние дела, взаимного учета законных инте¬
ресов.
Воплощение в жизнь положений Заключительного ак¬
та возможно лишь при сохранении этого «духа Хель¬
синки», поддержании благоприятного политического
климата в отношениях между государствами — участни¬
ками совещания, углублении взаимного доверия. В зна¬
чительной мере это зависит от малых западноевропей¬
ских стран.
Опыт проведения Белградской и Мадридской встреч
представителей государств — участников Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе показал, что
малые западноевропейские страны, входящие в группу
нейтральных и неприсоедппившихся государств, способ¬
ны вносить конструктивный вклад в дело достижения
взаимоприемлемых договоренностей между Востоком и
Западом и выступать как активные и самостоятельные
участники международных отношений.
При наличии политической воли у сотрудничающих
партнеров и благоприятном климате отношений между
ними возможности для развития равноправного и взаимо¬
выгодного сотрудничества между Востоком и Западом, о
чем свидетельствует опыт советско-финляндских и совет¬
ско-австрийских связей, весьма широки и многообразны,
области такого сотрудничества практически неисчерпае¬
мы. Сотрудничество этих стран с СССР приобрело ныне
значение, выходящее за рамки двусторонних отношений.
Оно убедительно доказало на практике возможность и
11*
323

плодотворность устойчивых форм взаимовыгодного и рав¬
ноправного сотрудничества между великой социалисти¬
ческой державой и малыми капиталистическими страна¬
ми Западной Европы.
С Финляндией, например, ранее, чем с другими стра¬
нами, и гораздо полнее и разностороннее удалось на
практике реализовать принципы экономического сотруд¬
ничества с капиталистическими странами, которые от¬
стаивает Советский Союз, доказать их плодотворность и
жизнеспособность. Советско-фииляндские экономические
связи продолжают выступать своеобразной лабораторией
поиска и апробирования различных форм сотрудничества
между странами с различным социальным строем и су¬
щественно отличающимися системами и принципами
организации внешней торговли. Сотрудничество между
Финляндией и СССР является одним из важных элемен¬
тов процесса общего оздоровления международной обста¬
новки, уже многие годы вносит позитивный вклад в дело
борьбы за переход от конфронтации к разрядке между¬
народной напряженности и мирному сосуществованию.
Па примере Финляндии отчетливо видно, что ее воз¬
росший международный авторитет — прямое следствие
развития разр>#дки международной напряженности и по¬
степенного утверждения принципов мирного сосущество¬
вания в международных отношениях. Отмечая значитель¬
ные изменения, происшедшие в международном положе¬
нии Финляндской Республики, тогдашний президент
страны У. К. Кекконен 9 ноября 1972 г. заявил: «В во¬
просах войны и мира Финляндия не является нейтраль¬
ной, она стоит за мир, против войны... Были времена,
когда для Финляндии, так же как и для многих других
малых государств, было целесообразным проводить «по¬
литику, которая позволяла оставаться незаметной»... Те¬
перь условия изменились, и стало не только возможно,
по и необходимо активно работать в интересах мира» 16.
Очевидно, что рост международного авторитета и воз¬
можностей Финляндии не только не противоречит инте¬
ресам СССР и других социалистических стран, активно
борющихся за торжество принципов мирного сосущест¬
вования, но прямо вытекает из проводимой ими согласо¬
ванной политики па международной арене. Это полно¬
стью совпадает и с коренными интересами пародов ма¬
лых западноевропейских стран.
Превращение в норму современных международных
отношений принципов межгосударственных отношений,
одобренных на Совещании по безопасности и сотрудни¬
324

честву в Европе в августе 1975 г., может создать условия
для дальнейшего усиления роли и значения малых стран
в мировой политике. Применение этих принципов в со¬
ветско-финляндских отношениях убедительно подтверж¬
дает это. Из опыта установления добрососедских довери¬
тельных советско-финляндских отношений можно немало
извлечь полезного для решения комплекса проблем от¬
ношений между Востоком и Западом в целом.
Тенденция относительного повышения роли и значе¬
ния малых западноевропейских стран в современных
международных отношениях опирается на достаточно
солидную экономическую основу.
Политика правящих кругов США в первые послевоен¬
ные годы, направленная на восстановление и укрепле¬
ние позиций монополий Западной Европы и изменение
неблагоприятного для них соотношения внутриполитиче¬
ских сил, на первых порах выполнила эти задачи. Однако
в последующем опа привела к тому, что монополистиче¬
ский капитал западноевропейских стран в значительной
мере сумел выйти из-под контроля своих американских
коллег и во многих отношениях превратился в их конку¬
рента, стремящегося привлечь национальные государства
для поддержки своих позиций в межимпериалистическом
противоборстве.
С обострением противоречий между финансово-про¬
мышленными кругами США и империалистической бур¬
жуазией целого ряда экономически развитых капитали¬
стических стран отдельные государства также стали
постепенно отходить от проводимого США курса и выра¬
батывать самостоятельную политику, направленную на
защиту собственных интересов. С образованием трех цен¬
тров силы в капиталистическом мире возможности аме¬
риканского империализма продолжать осуществление сво¬
ей послевоенной глобальной стратегии в неизменном виде
заметно сократились. Какой-либо иной материальной
основы для единой внешнеполитической стратегии импе¬
риализма до сих пор создать не удалось.
Сокращение удельного веса США в мировом произ¬
водстве при одновременном повышении доли западноев¬
ропейских стран и Японии, углубление противоречий
между Соединенными Штатами, Японией и Западной Ев¬
ропой и усиление экономической и политической само¬
стоятельности последних привели к созданию нового
соотношения сил внутри «атлантического сообщества»,
некоторому ограничению политической роли США в за¬
падном союзе. Одновременно это способствовало заметно¬
325

му росту значения японского и западноевропейского
центров экономики и политики империализма, попыткам
отдельных стран Западной Европы, в том числе и малых,
раздвинуть границы своих политических действий за счет
развития отношений с социалистическими странами.
Укрепление мировой социалистической системы и рост
се влияния потребовали активной перестройки всемир¬
ных хозяйственных отношений и создания соответствую¬
щего политического климата.
Определенную роль в повышении значения Западной
Европы в мировохм производстве и в международных эко¬
номических отношениях играют малые западноевропей¬
ские страны.
В предыдущих разделах говорилось о специфике эко¬
номического развития малых стран Западной Европы,
значении внешнеэкономических связей для их хозяйст¬
ва. В настоящей главе представляется важным обратить
внимание на взаимосвязь упомянутых факторов с внеш¬
неполитической деятельностью правительств этих стран,
а также на то, что тенденции утверждения принципов
мирного сосуществования в ущерб военно-силовым мето¬
дам, а значит — укрепления суверенитета, расширения
пределов самостоятельных политических действий малых
стран являются порождением не только политических
сдвигов на международной арене. В систему современ¬
ных международных отношений вплетаются объектив¬
ные факторы экономического характера, которые под¬
крепляют развитие тенденций роста внешнеполитических
возможностей малых стран, а следовательно, укрепление
принципов мирного сосуществования.
Как показывает опыт периода «холодной войны», од¬
носторонняя внешнеэкономическая ориентация малых
стран Западной Европы влечет за собой не только повы¬
шение степени их уязвимости от экономического и поли¬
тического давления со стороны крупнейших держав
капиталистического мира, колебаний экономической конъ¬
юнктуры, кризисных явлений на мировом капиталисти¬
ческом рынке или в странах — основных внешнеторговых
партнерах, но и заметно ограничивает внешнеполитиче¬
ские возможности, препятствует проведению более само¬
стоятельного курса в международных делах, направлен¬
ного на защиту национальных интересов.
Очевидно, и это доказывают события последних деся¬
тилетий, возможности развития внешнеэкономических
связей малых западноевропейских стран как с социали¬
стическими, так и с развивающимися государствами более
326

благоприятны и широки в условиях разрядки, чем при
конфронтации и взаимном недоверии.
Закономерный рост экономической взаимозависимости
стран в рамках международного разделения труда может
развиваться как естественный и взаимовыгодный процесс.
Он не может вызывать опасений государств с различным
социальным строем за свои внешнеполитические позиции,
если сочетается с углублением разрядки международной
напряженности и развитием экономического сотрудниче¬
ства па равноправной и взаимовыгодной основе. В усло¬
виях конфронтации процесс развития внешнеэкономиче¬
ских связей государств, принадлежащих к различным си¬
стемам, существенно затормаживается и чувствительно
сказывается в первую очередь на малых странах. Таким
образом, они оказываются экономически заинтересован¬
ны мп в преодолении «холодной войны» и материализации
разрядки во взаимовыгодные формы сотрудничества.
Имеющие место попытки искусственно сдерживать
развитие экономических связей малых стран Западной
Европы с социалистическими странами, будь то путем
экономических «санкций» и «эмбарго» против СССР, про¬
возглашаемых администрациями США, или через меха¬
низмы замкнутых экономических группировок, как прави¬
ло, негативно отражаются на состоянии экономики малых
государств и удерживают их в стороне от основных тен¬
денций развития международного разделения труда с уча¬
стием социалистических государств.
Большинство малых западноевропейских стран пред¬
принимает усилия по развитию экономических связей как
с социалистическими, так и с развивающимися странами.
Следует подчеркпуть, что развитие отношений с этой
группой государств для ряда малых западноевропейских
стран, прежде всего нейтральных и неприсоединившихся,
имеет не только экономическое, по и политическое зна¬
чение. Попытки заручиться поддержкой развивающихся
стран, ставших солидной политической силой в современ¬
ном мире, призваны раздвинуть горизонты для внешне¬
политического маневрирования некоторых малых стран
и могут принести им не только экономические, но и со¬
лидные политические дивиденды. Это, естественно, также
может способствовать ослаблению их зависимости от круп¬
нейших держав капиталистического мира во внешнеполи¬
тической области.
Учитывая классовый характер внешней политики бур¬
жуазных государств, представляется естественным, что
правящие круги малых западноевропейских стран припи-
327

мают участие в попытках оказать воздействие на пути
развития стран Азии, Африки и Латинской Америки в
угодном для них духе, а частный капитал — извлечь мак¬
симальные прибыли. Однако классовая солидарность бур¬
жуазии развитых капиталистических стран в главном
отнюдь не исключает большого разнообразия методов до¬
стижения целей в повседневной жизни и их позиций по
конкретным вопросам, их взаимного соперничества, кон¬
курентной борьбы за падежные рынки сбыта, сферы при¬
ложения капитала, источники сырья. Масштабы внеш¬
неэкономической экспансии монополий малых западно¬
европейских стран в значительной мере зависят от внеш¬
неполитического курса их правительств, «репутации» их
государств в глазах развивающихся стран, а потому ин¬
тересы этих монополий накладывают весьма отчетливый
отпечаток па практическую внешнеполитическую дея¬
тельность государственных органов. В итоге развитые ка¬
питалистические страны проводят в отношении развива¬
ющихся государств далеко не однозначный курс, хотя
конечные цели правящих кругов этих стран существенно
не отличаются друг от друга.
Говоря о роли и значении малых стран Западной Ев¬
ропы в современных международных отношениях, следу¬
ет различать тенденции общего, универсального харак¬
тера и специфическое положение отдельного государства.
Малые западноевропейские страны находятся на раз¬
ных уровнях экономического развития, процессы хозяй¬
ственной специализации, концентрации производства и
капитала, его экспорта и т. п. затронули их не в одина¬
ковой мере.
Под воздействием соотношения внутриполитических
сил в отдельных капиталистических государствах на ана¬
логичном экономическом базисе могут появляться и по¬
лучать развитие различные внешнеполитические над¬
стройки. Поэтому существование общих тенденций в
эволюции политического положения малых западноевро¬
пейских государств в современном мире не исключает
большого разнообразия специфических особенностей их
внешней политики. Эта закономерность не утратила сво¬
его значения и в настоящее время. Более того, она полу¬
чила дальнейшие подтверждения в практике совремеппой
международной жизни, в частности в малых странах
Южной Европы—Греции, Испании и Португалии, внеш¬
неполитические курсы которых претерпели весьма кру¬
тую ломку после ликвидации в этих странах воепно-
диктаторских режимов.
328

В послефрапкистский период в борьбе по внешнепо¬
литическим вопросам в Испании эпизодически верх
брали порой весьма противоположные тенденции, отража¬
ющие сложную эволюцию политической обстановки внут¬
ри страны. Об этом свидетельствует, в частности, решение
вопроса об отношениях между НАТО и Испанией.
Если предыдущие правительства Испании активно до¬
бивались членства в СевероатлантпческОхМ блоке, рассчи¬
тывая с помощью этого шага облегчить решение вопросов
о вступлении страны в ЕЭС и восстановлении испанского
суверенитета над Гибралтаром, то после победы Испан¬
ской социалистической рабочей партии (ИСРП) па пар¬
ламентских выборах в октябре 1982 г. процесс интеграции
Испании в НАТО был приостановлен. Правительство
ИСРП во главе с Ф. Гонсалесом объявило, что, несмотря
на принятое в мае 1982 г. решение о вступлении страны
в НАТО, оно намерено провести в 1985 г. референдум
с целью выяснить отношение испанцев к членству в
блоке.
В интервью французскому журналу «Политик этран-
жер» Ф. Гонсалес подчеркнул, что,, по его убеждению,
существуют и другие методы обеспечения обороны Запа¬
да, так что принадлежность к такому союзу, как НАТО,
не является обязательной. «Международные проблемы,
урегулированию которых должно было бы способствовать
вступление Испании в НАТО, не только не были решены,
но стали еще более сложными и запутанными... Наша
внешняя политика,— отметил глава правительства Испа¬
нии,— должна сочетать защиту наших национальных ин¬
тересов (которые отнюдь не совпадают с нашим членст¬
вом в НАТО) с защитой наших исторических границ» 17.
Неоднозначно развивалась внутриполитическая борь¬
ба после восстановления буржуазно-демократических ре¬
жимов в Греции и в Португалии.
После падения в 1974 г. режима военной диктатуры
в Греции и выхода на политическую арену страны демо¬
кратических сил вокруг вопроса о внешней политике Эл¬
лады разгорелась острая борьба.
Правящие круги Греции под давлением демократиче¬
ских миролюбивых сил оказались вынужденными декла¬
рировать стремление к ограничению иностранного влия¬
ния в стране. Правительство К. Караманлиса объявило
о выходе из военной организации НАТО и ограничении
деятельности американских военных баз па греческой
территории. Эти акции совпали по времени с существен¬
ным обострением греко-турецких разногласий из-за Кип-
329

pa и разграничения вод, воздушного пространства и кон¬
тинентального шельфа в Эгейском море.
Руководящие круги США и НАТО предприняли ак¬
тивные усилия для того, чтобы добиться возвращения
Греции в военную организацию блока, пытаясь найти та¬
кие пути урегулирования греко-турецких разногласий,
чтобы вне зависимости от состояния отношений между
двумя странами обеспечить военно-стратегические инте¬
ресы НАТО и одновременно сохранить фактические воен¬
ные связи Греции с североатлантическим альянсом.
В апреле 1976 г. было заключено греко-американское
соглашение о сотрудничестве в военной области, летом
1977 г. объявлено о парафировании заключенного на че¬
тыре года соглашения, по которому на греческой земле
должны были быть сохранены американские военные ба¬
зы. Правительство страны вновь разрешило участие гре¬
ческих контингентов в совместных с НАТО военных ма¬
неврах, значительно увеличило военные расходы.
Правящие круги Греции рассчитывали воспользовать¬
ся заинтересованностью США в возвращении страны в
военную организацию НАТО для обеспечения с их по¬
мощью удовлетворительного для себя решения спорных
вопросов с Турцией.
Выход Греции из военной организации НАТО не по¬
влек прекращения фактического военного сотрудничества
Греции с блоком, ее участия в совместных с НАТО воен¬
ных маневрах, обмена разведывательными данными, под¬
держки систем коммуникаций блока. Греческие предста¬
вители продолжали участвовать в работе различных воен¬
ных органов блока «в целях информации» 18.
В октябре 1980 г. правительство Г. Ралиса возвратило
Грецию в военную организацию НАТО, а с 1 января
1981 г. страна стала десятым членом «Общего рынка».
Одержавшее победу на парламентских выборах осенью
1981 г. Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК)
во главе с А. Папандреу, которое сформировало прави¬
тельство страны, в ходе предвыборной кампании высту¬
пало против членства Греции в ЕЭС, предлагая провести
в стране референдум по этому вопросу, против пребыва¬
ния Эллады в НАТО и присутствия американских баз на
территории страны 19.
Новое правительство «приостановило» процесс возвра¬
щения Греции в военную организацию НАТО. Однако
греческие представители продолжают принимать участие
во всех важных совещаниях в рамках блока, сотрудничать
в вопросах противовоздушной обороны и других военных
330

вопросах. Были продолжены переговоры о закупке во¬
оружении, в частности американских и французских
истребителей, боевых самолетов совместного англо-гер¬
манского производства. Делались также заявления о воз¬
можных закупках самолетов системы АВАКС20.
Вместе с тем в интервью журналу «Шпигель» премьер-
министр Греции заявил, что «существование иностран¬
ных военных баз на нашей территории означает ограни¬
чение нашей национальной независимости и суверените¬
та», так как американские базы на территории Греции,
подчеркнул он, «не имеют никакого значения для защи¬
ты греческой территории в случае местного конфликта».
Они служат «исключительно стратегическим интересам
США в этом районе». Определяя цель греко-американ¬
ских переговоров о базах, начавшихся 27 октября 1982 г.,
А. Папандреу заявил о стремлении договориться о гра¬
фике закрытия этих баз и определить условия, на кото¬
рых они смогут действовать до этого времени21.
Летом 1983 г. Соединенным Штатам удалось навязать
Греции соглашение, по которому конкретные сроки лик¬
видации американских баз будут установлены через
5 лет.
По мнению французской газеты «Монд», главная цель
новой дипломатической линии Афин заключается в том,
чтобы «обеспечить Греции значительный международный
ранг». Одним из путей ее достижения является намере¬
ние Греции «играть в отношениях между Востоком и
Западом оригинальную роль»22. Широкие демократиче¬
ские круги страны поддержали отказ греческого прави¬
тельства присоединиться к антисоветской и антипольской
кампании Вашингтона. А. Папандреу, выступая на пле¬
нуме ЦК ПАСОК, отметил, что эта кампания в основном
служит НАТО «для оправдания гигантской программы
вооружений, прежде всего ядерных» 23.
Прослеживается тенденция активизации балканской
политики Греции и стремление Афин к укреплению свя¬
зей с социалистическими странами на Балканах — Бол¬
гарией, Румынией, Югославией. Правительство ПАСОК
поддержало идею превращения Балкан в безъядерную зо¬
ну и заявило о своих планах освободить греческую тер¬
риторию от ядерного оружия.
Премьер-министр Греции высказался также за пре¬
вращение Средиземного моря в безъядерную зону, пре¬
кращение участия стран этого района в политических и
военных блоках, за то, чтобы положить конец «маневрам
и учениям, которые представляют опасность для мира» 24.
331

Важно отметить, что при определении внешнеполити¬
ческого курса правительство ПАСОК, как заявляли его
представители, первостепенным фактором считает «на¬
циональные интересы Греции, а не безусловные обяза¬
тельства сохранить солидарность внутри сообщества».
«Мы не будем,—отмечал А. Папандреу,—следовать при¬
меру прошлого, когда ради такой солидарности одобря¬
лись позиции, приносившие ущерб интересам страны» 25.
Греческое руководство в лице правительства ПАСОК
выступает в поддержку разрядки и мирного сосущество¬
вания, конструктивных практических начинаний, направ¬
ленных на укрепление международной безопасности. Оно
заявило о своем негативном отношении к применению
любым государством ядерного оружия первым, к увели¬
чению числа ядерных боеголовок в Европе.
Как известно, греческим правительством были пред¬
приняты определенные шаги в этом направлении. В по¬
следние годы между СССР и Грецией был подписан ряд
важных межгосударственных соглашений, в том числе
консульская конвенция, достигнута договоренность про¬
должать установившуюся практику политических кон¬
сультаций и обмена мнениями по двусторонним вопросам
и международным проблемам, все более широкое разви¬
тие получает экономическое, научно-техническое, куль¬
турное сотрудничество. Между двумя странами активи¬
зировался обмен визитами государственных деятелей, за¬
ключены долгосрочные соглашения о торговле, о торговом
судоходстве, о научно-техническом, культурном и науч¬
ном сотрудничестве и ряд других. Планируется заключе¬
ние новых соглашений, которые дадут, без сомнения, до¬
полнительный импульс позитивному развитию двусторон¬
них советско-греческих отношений 26.
Развитие внутриполитической борьбы после крушения
салазаровского режима в Португалии пошло по иному
пути по сравнению с Испанией и Грецией.
Фашизм превратил страну в бессловесный придаток
НАТО, политическую периферию Западной Европы, в
значительной мере стоявшую в стороне от главных путей
развития международных отношений. Правящие круги
страны вели кровопролитные и бесперспективные войны
против национально-освободительных движений в порту¬
гальских колониях.
25 апреля 1974 г. свершилась революция «красных
гвоздик», фашистский режим пал, внутри страны развер¬
нулось широчайшее движение народных масс за преоб¬
разование португальского общества. На волне револю¬
332

ционного подъема удалось осуществить важные социаль¬
но-экономические преобразования, добиться принятия
весьма . прогрессивной конституции, закрепившей в
законодательном порядке такие завоевания трудящихся,
как национализация и аграрная реформа. В конституцию
были также включены положения о переходе к социализ¬
му, бесклассовом обществе, праве на власть трудящихся
классов, уничтожении всех форм империализма, колони¬
ализма, агрессии и др.
В процессе революционных преобразований португаль¬
ского общества реакционные круги страны и крупнейших
держав капиталистического мира увидели вполне реаль¬
ную угрозу как своим позициям в стране, так и сущест¬
вовавшему в ней социальному строю. Они развернули
ожесточенную борьбу против прогрессивных сил страны.
Внутриполитическая обстановка в Португалии после
25 апреля 1974 г. претерпела сложную эволюцию. Боль¬
шое влияние на характер этой эволюции и ход борьбы
между силами, отстаивающими завоевания революции, и
теми, кто пытался разрушить созданный ею фундамент
будущего прогрессивного развития, оказало непрекра-
щающееся давление на Португалию извне, со стороны
ведущих держав — членов НАТО и ЕЭС.
В период наивысшего подъема борьбы трудящихся
масс за преобразование португальского общества эта стра¬
на оказалась в фокусе мировой политики. В стремлении
предотвратить углубление неугодных капиталу социаль¬
ных преобразований в Португалии объединили свои уси¬
лия враждебные революции силы как внутри страны, так
и за ее пределами. Им удалось приостановить процесс
создания экономических основ революционных политиче¬
ских преобразований в стране. Одновременно укрепилось
внутриполитическое положение правых буржуазных
партий.
В результате если в первые годы после революции бы¬
ли установлены дипломатические отношения между Пор¬
тугалией и СССР, получило позитивное развитие эконо¬
мическое, научно-техническое, культурное сотрудничество
между двумя странами, то позднее в связи с изменением
соотношения внутриполитических сил был взят курс на
демонстративное свертывание отношений с СССР, на фор¬
сирование вступления Португалии в «Общий рынок» и
активизацию участия страны в НАТО и его милитарист¬
ских приготовлениях.
На парламентских выборах, состоявшихся в Португа¬
лии в апреле 1983 г., правые партии потерпели пораже¬
333

ние, что, вероятно, может повлечь за собой внесение из¬
вестных коррективов в проводившийся в последние годы
внешнеполитический курс страны.
Из сказанного следует, что те страны, которые про¬
должают следовать в фарватере политики НАТО, неиз¬
бежно оставляют за собой роль вспомогательных инстру¬
ментов в проведении внешнеполитической стратегии,
часто противоречащей их национальным интересам и
провозглашаемым внешнеполитическим идеалам и
целям.
Как правило, это относится прежде всего к государ¬
ствам, в которых узкоклассовые интересы наиболее кон¬
сервативных сил в сфере международной политики удает¬
ся представлять в глазах общественности как общенацио¬
нальные, якобы отвечающие интересам обеспечения
безопасности всего народа. Сохранение подобных пред¬
ставлений среди общественного мнения малых запад¬
ноевропейских стран — членов НАТО является пред¬
метом первостепенной заботы империалистических кру¬
гов.
Лозунги «солидарности» с политикой крупнейших за¬
падных держав, с блоком НАТО, являющимся междуна¬
родным объединением сил империалистической буржуа¬
зии с целью борьбы против социализма, играют здесь
ключевую роль. Обеспечение поддержки этих лозунгов
равносильно сохранению в соответствующих странах та¬
кой расстановки внутриполитических сил, которая обес¬
печивает консервацию в них и существующей обществен¬
ной системы. Через эти механизмы реализуется классо¬
вый характер внутриполитической борьбы по вопросам
внешней политики.
К числу качественных сдвигов в современных между¬
народных отношениях следует отнести заметно возрос¬
шую роль общественного мнения в процессе принятия
решений в сфере внешней политики. Общественное мне¬
ние, массовые антивоенные организации и движения пре¬
вратились в важные элементы, влияющие на расстановку
и соотношение сил как между двумя системами, так и в
каждой из развитых капиталистических стран, стали фак¬
торами усиления идеологической борьбы за привлечение
его к поддержке внешнеполитических акций правительств
капиталистических стран.
Важно отметить, что при всей остроте и многообразии
этой борьбы склонить общественное мнение в малых стра¬
нах Западной Европы к безусловной поддержке политики
непосредственного использования военной силы для раз¬
334

решения тех или иных международных проолем не уда¬
ется. Это способствует созданию в них общественно-по¬
литического климата, благоприятствующего развитию
тенденций перехода от политики «с позиции силы» к
мирному сосуществованию, от конфронтации к разрядке
и мирному сотрудничеству.
Укреплению этих тенденций содействуют качествен¬
ные сдвиги в международных отношениях, оказывающие
заметное воздействие на настроения общественности и па
отношение общественного мнения малых западноевропей¬
ских стран к внешнеполитической деятельности прави¬
тельств.
В числе этих сдвигов — изменение самого характера
войны в результате использования достижений научно-
технической революции в военной сфере и появления та¬
ких средств разрушения, практическое применение кото¬
рых могло бы поставить под угрозу само существование
современной цивилизации. «...Любые расчеты, развязав
ядерную войну, одержать в пей победу,— отмечалось в
Политической декларации государств — участников Вар¬
шавского Договора, принятой в Праге в январе 1983 г.,—
безрассудны. В ядерной войне, если бы опа разразилась,
не может быть победителей. Она неизбежно приведет к
гибели целых пародов, к колоссальным разрушениям и
катастрофическим последствиям для цивилизации и самой
жизни на земле»27. Все более широкое распространение
среди общественности реальных представлений о возмож¬
ных последствиях применения ядерпого оружия создает
преграды для пропагандистского оправдания курса импе¬
риалистических держав на навязывание странам социа¬
лизма изнурительной гонки вооружений под предлогом
подготовки к тем или иным гипотетическим ситуациям
в случае ядерной войны.
Обострение кризисных явлений в развитии капитали¬
стической экондмики, рост безработицы, урезывание со¬
циальных программ происходят на фоне растущих расхо¬
дов на гонку вооружений и пробуждают в сознании ши¬
роких масс населения понимание тесной и неразрывной
связи между состоянием международных отношений и ус¬
ловиями их жизни.
В числе объективных факторов, способствующих фор¬
мированию различных политических течений в пользу
отказа от конфронтации и политики «с позиции силы» и
перехода к мирному сосуществованию и сотрудничеству,
все более важное значение приобретают глобальные проб¬
лемы (продовольственная, сырьевая, энергетическая, эко¬
335

логическая, Мирового океана, предотвращения мировой
термоядерной войны, разоружения и др.).
Ни одна из этих имеющих жизненно важное значе¬
ние для судеб современной цивилизации проблем не мо¬
жет быть решена усилиями одного государства или даже
отдельной группы стран без подлинно равноправного со¬
трудничества больших и малых государств при непремен¬
ном учете интересов всех стран, т. е. без строгого и точ¬
ного соблюдения принципов мирного сосуществования.
Вместе с тем человечество не может оставить эти пробле¬
мы нерешенными, ибо это вопрос его выживания и пер¬
спектив физического существования. Поиск приемлемых
для различных стран решений в этих областях многосло¬
жен, однако реалистических альтернатив ему ныне не
существует.
Научно-техническая революция привела к небывало¬
му развитию производительных сил, науки и техники,
способствовала углублению международного разделения
труда, оживлению международного обмена товарами, ус¬
лугами, научно-техническими достижениями и т. п. Эти
объективные процессы, равно как и возникновение гло¬
бальных проблем, способствовали росту взаимосвязей и
взаимозависимости стран и народов и одновременно поро¬
дили не только потребность, но и заинтересованность зна¬
чительных слоев влиятельных бизнесменов в экономиче¬
ском, научно-техническом и культурном сотрудничест¬
ве с СССР и другими социалистическими странами. Без
сотрудничества с социалистическими странами про¬
цесс воспроизводства во многих отраслях капиталисти¬
ческой экономики становится все более затруднитель¬
ным.
Следует отметить, что состояние международного по¬
литического климата самым непосредственным образом
затрагивает международные экономические отношения.
Для малых западноевропейских стран с их специализиро¬
ванной и ориентированной на внешние рынки экономи¬
кой возможности расширения внешнеэкономических свя¬
зей являются жизненно важными вопросами, причем, как
отмечалось выше, куда более серьезными, чем для круп¬
ных капиталистических держав. Это оказывает значи¬
тельное влияние на все более глубокое осознание реали¬
стически мыслящими бизнесменами малых стран не¬
возможности разрешения противоречий между двумя си¬
стемами военным путем и на признание возможности
мирного сосуществования государств с различным соци¬
альным строем.
336

Воздействие комплекса происходящих в мировой эко¬
номике и международных отношениях качественных из¬
менений на экономическую и политическую жизнь малых
западноевропейских стран глубоко и многопланово. Как
бы наглядно иллюстрируя выявленную В. И. Лепиным
закономерность, гласящую, что «выделять «внешнюю по¬
литику» из политики вообще или тем более противопола¬
гать внешнюю политику внутренней есть в корне непра¬
вильная, немарксистская, ненаучная мысль»28, в малых
странах Западной Европы все более широкие слои трудя¬
щихся, служащих, мелких и средних предпринимателей
и даже представители крупного бизнеса начинают отчет¬
ливо ощущать непосредственную взаимосвязь между ус¬
ловиями их повседневного существования и внешней по¬
литикой их правительств, состоянием международных
отношений. С одной стороны, это создает солидную основу
для растущего вмешательства общественности в решение
вопросов отношений их стран с внешним миром, способ¬
ствует росту демократического влияния на процесс при¬
нятия внешнеполитических решений. С другой стороны,
это влечет за собой обострение внутриполитической борь¬
бы по внешнеполитическим вопросам. Она сопровождает¬
ся все более глубоким расхождением узкоклассовых инте¬
ресов империалистической буржуазии, руководствующейся
в своей международной политике интересами борьбы про¬
тив социализма и мирового революционного процесса, и
интересов подавляющего большинства нации, заключаю¬
щихся прежде всего в предотвращении мировой термо¬
ядерной войны и обеспечении физического существо¬
вания страны, а значит — в утверждении принципов
мирного сосуществования государств с различным соци¬
альным строем.
Таким образом, расширение демократического влияния
па внешнеполитический курс правительств малых стран
Западной Европы содействует более полному отражению
национальных интересов во внешней политике. Развитие
этих тенденций будет способствовать все более активно¬
му участию малых стран Западной Европы в международ¬
ных отношениях и все более последовательной поддержке
с их стороны процессов разрядки и принципов мирного
сосуществования.
837

3.	Актуальные проблемы внешней политики
Среди малых западноевропейских стран, не входящих
в военные блоки,— миролюбивая Финляндия, постоянно
нейтральные Австрия и Швейцария, традиционно ней¬
тральная Швеция и нейтральная Ирландия, которая от¬
казалась присоединиться к блоку НАТО, но стала чле¬
ном ЕЭС.
Международное положение Финляндии имеет опреде¬
ленную специфику, которая в значительной мере обуслов¬
лена советско-финляндским Договором о дружбе, сотруд¬
ничестве и взаимной помощи от 6 апреля 1948 г. В со¬
ветско-финляндском коммюнике по случаю официального
визита Председателя Совета Министров СССР Н, Л. Ти¬
хонова в Финляндию в декабре 1982 г. стороны отметили,
что «внешнеполитический курс Финляндии — «линия
Пдасикиви— Кекконена», основываясь па Договоре о
дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Со¬
ветским Союзом и Финляндией, гарантирует неуклонное
развитие дружбы и сотрудничества с Советским Союзом,
выражает стремление Финляндии осуществлять миролю¬
бивую нейтральную политику в интересах международ¬
ного мира и безопасности и поддерживать дружественные
отношения со всеми странами»29.
Многие финские государственные и политические дея¬
тели считают, что договору 1948 г. не имеется «какой-
либо приемлемой и реалистической альтернативы»30.
Центральное значение этого документа неоднократно под¬
черкивал и президент Финляндской Республики М. Кой-
висто *. «...Этот документ,— отмечалось в советско-фин¬
ляндском заявлении от 10 июня 1983 г.,— во всех его
положениях и принципах был и остается прочной основой
для развития плодотворных связей и многопланового со¬
трудничества между обеими странами на многие годы
вперед. Договор играет важную роль в обеспечении безо¬
пасности Финляндии и северо-западных границ СССР.
Он является действенным фактором укрепления мира и
стабильности на Севере Европы, отвечает целям безопас¬
ности и сотрудничества на европейском континенте, слу¬
жит делу международной разрядки»31. Во время первого
официального визита М. Койвисто в СССР в июне 1983 г.
советско-финляндский договор от 6 апреля 1948 г. был
в третий раз продлен без внесения каких-либо изменений
в его текст **.
* См., например: Правда, 9, 11 декабря 1982 г.; 7 июня 1983 г.
** Договор продлевался в 1955 и 1970 гг.
ззъ

Договор 1948 г. имеет свою отчетливо выраженную
внутреннюю динамику. «Сам Договор о дружбе, сотрудни¬
честве и взаимной помощи,— писал У. К. Кекконен,—
остался неизменным, по его роль менялась в такт с мир¬
ным развитием в Европе» 32.
Естественно, что ни Финляндия, ни Советский Союз
не заинтересованы в том, чтобы возникла ситуация, кото¬
рая потребовала бы практического применения военно-
политических статей их двустороннего договора. Это по¬
буждает политическое руководство Финляндии проводить
активную политику не только в пользу укрепления безо¬
пасности и сотрудничества в регионе и в Европе в целом,
по и в пользу общего оздоровления международной обста¬
новки, укрепления разрядки и мира, достижения догово¬
ренностей в области разоружения, утверждения принци¬
пов мирного сосуществования в практике международных
отношений.
Таким образом, выраженное в преамбуле договора
1948 г. «неуклонное стремление к сотрудничеству в инте¬
ресах поддержания международного мира и безопасности
соответственно целям и принципам Организации Объеди¬
ненных Наций» и подтвержденное в статье 3 договора
намерение сторон «самым искренним образом участвовать
во всех мероприятиях, направленных на поддержание
международного мира и безопасности соответственно
целям и принципам Организации Объединенных На¬
ций» 33, вытекают из логики советско-финляндского
Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи
и совпадают с борьбой за обеспечение жизненно важных
национальных интересов как Финляндии, так и Советско¬
го Союза.
Из специфики международного положения Финляндии
следует, что возможности укрепления национальной бе¬
зопасности, независимости и суверенитета страны связан
пы не с участием в гонке вооружений и попытками обес¬
печить свою безопасность путем ее укрепления чисто
военными средствами, а с внешней политикой, т. е. не
с военной, а с политической деятельностью. Выступая
19 октября 1961 г. на сессии Генеральной Ассамблеи
ООН, У. К. Кекконен заявил: «...нам удалось обеспечить
свою безопасность, опираясь не па военные средства, а на
доверие великой державы, являющейся нашим соседом1
и па дружественные отношения со всеми странами... оста*
ваясь в стороне от разногласий между другими странами
и добросовестно выполняя все принятые нами обязатель¬
ства» 34. «Для Финляндии,— говорит нынешний прези-
339

цент республики М. Койвисто,— особенно важно добиться
развития разрядки и способствовать разоружению. Это
является частью безопасности самой Финляндии...
В деле обеспечения безопасности внешней политике при¬
надлежит явный приоритет. С ее помощью следует посто¬
янно стремиться содействовать разрядке и обеспечению
мира особенно здесь, в нашей части планеты» 35.
Наличие внутренней динамики, заложенной в совет¬
ско-финляндском Договоре о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи, находит свое выражение, в частности,
в том, что, несмотря на свою лаконичность, договор за¬
трагивает широкий спектр внешнеполитических возмож¬
ностей Финляндии в зависимости от складывающейся си¬
туации на Севере Европы и международной обстановки в
целом, которые имеют важное значение для расстановки
акцентов при его применении.
Как известно, фактически осуществляемый страной
внешнеполитический курс, основанный на советско-фин¬
ляндском договоре 1948 г., иногда пытаются характери¬
зовать как «политику нейтралитета». Имеется немало
высказываний па этот счет У. К. Кекконена, других го¬
сударственных и политических деятелей, руководителей
политических партий Финляндии. Представители страны
неоднократно принимали участие в акциях группы ней¬
тральных государств в рамках Совещания по безопасности
и сотрудничеству в Европе и последующих мероприя¬
тий. В советско-финляндских документах не раз отмеча¬
лось, что внешнеполитический курс — «линия Паасики-
ви — Кекконена», основываясь на договоре, гарантирует
неуклонное развитие дружбы и сотрудничества с Совет¬
ским Союзом, выражает стремление Финляндии осуществ¬
лять миролюбивую нейтральную политику в интересах
международного мира и безопасности и поддерживать
дружественные отношения со всеми странами36.
Учитывая тот факт, что до настоящего времени обще¬
признанных международно-правовых норм политики ней¬
тралитета в мирное время не существует, представляется
очевидным, что ключевое значение в данном конкретном
случае имеет реальное содержание проводимой Финлян¬
дией политики на практике, а не ее обозначение тем или
иным термином. Характеризуя внешнеполитический курс
Финляндии как «политику нейтралитета», У. К. Кекко¬
нен отмечал при этом, что «для нее не существует готовой
схемы». Он называл «ошибочным» представление о том,
что финскому нейтралитету или нейтралитету вообще
«можно дать точное определение и этим будет предусмот¬
34а

рена линия поведения в любых возможных ситуациях».
У. К. Кекконен неоднократно заявлял, что «разновидно¬
стей нейтралитета столько же, сколько нейтральных го¬
сударств» 37.
Не одинаково беспристрастное отношение к великим
державам вне зависимости от характера занимаемых наш
позиций по актуальным проблемам международной жизни,
не балансирование между часто взаимоисключающими
точками зрения этих держав, но игра па противоре¬
чиях между Востоком и Западом, не пассивное наблюде¬
ние за событиями в мире, а активные усилия в пользу
поддержания международного мира и безопасности соот¬
ветственно целям и принципам ООН, решение между¬
народных проблем в духе разрядки — вот линия поведе¬
ния, которая вытекает из логики советско-финляндского
договора 1948 г. для внешней политики Финляндии.
Именно такая линия утвердилась па практике в финской
внешнеполитической деятельности. У. К. Кекконен неод¬
нократно подчеркивал, что, сохраняя стремление оста¬
ваться вне противоречий великих держав «в том смысле,
что не станем проводить интересы одной группировки го¬
сударств в ущерб другой», Финляндия может и должна
действовать и проявлять инициативу, направленную па
мирное решение этих противоречий. Он особенно подчер¬
кивал, что в вопросе войны и мира Финляндия не явля¬
ется нейтральной, что она выступает за политику мира,
против политики войны, против атомного вооружения и за
разоружение, против применения силы или угрозы силой
в международных отношениях, что сама Финляндия «все¬
гда готова участвовать в международном сотрудничестве
для обеспечения мира» и «оказать поддержку тому, кто
наиболее эффективно борется за политику мира» 38.
В этом направлении шла инициатива Финляндии в
отношении созыва совещания по вопросам безопасности и
сотрудничества в Европе. Роль, которую сыграла Фин¬
ляндия в успехе совещания, свидетельствует о расшире¬
нии рамок внешнеполитической деятельности страны, до¬
верии к ее миролюбивой внешней политике, а также о
росте ее международного авторитета.
Стремление Финляндии, имеющей взапмообязывающий
договор с СССР, к проведению политики нейтралитета и
содержание такой политики в мирное время не могут
противоречить положениям договора 1948 г. В связи с
этим Урхо Кекконен характеризовал внешнеполитическое
положение страны как «единственное в своем роде» и
подчеркивал, что Финляндия старается проводить «ли-
341

пню нейтралитета в рамках действующих государствен¬
ных договоров» 39. Финляндия стремится это делать, опи¬
раясь на заложенную в договоре 1948 г. внутреннюю
динамику, и по сути обозначает понятием «политика ней¬
тралитета» тот устоявшийся и проводимый па практике
внешнеполитический курс страны, который основывается
па этом договоре. Избранный в 1982 г. президентом Фин¬
ляндской Республики М. Койвпсто подтвердил реши¬
мость и далее следовать такой внешнеполитической линии.
Дружественные советско-финляндские отношения име¬
ют большое значение для соседних с Финляндией Сканди¬
навских стран и оказывают позитивное стабилизирующее
влияние на положение на Севере Европы в целом.
Стремясь исключить воздействие возможного конфлик¬
та между великими державами па безопасность Финлян¬
дии и Норвегии, финское правительство в ноябре 1965 г.
высказало готовность обсудить договорные обязательства
с Норвегией, запрещающие военные действия в финлянд¬
ско-норвежском пограничном районе, что, по его мнению,
отвечало бы интересам обеих стран, смягчило бы военное
напряжение на крайнем севере Фенноскандии во время
международных кризисов и помогло бы Норвегии и Фин¬
ляндии обеспечить свою территориальную неприкосновен¬
ность 40. Эту позицию Финляндии подтвердил и президент
республики М. Койвисто.
Финское правительство полагает, что признанной и
традиционной политики неприсоединения Швеции доста¬
точно для обеспечения мира на западной границе стра¬
ны41. Финляндия проявляла большую заинтересованность
в смягчении напряженности в районе своих морских гра¬
ниц в Балтийском море. «Если бы нам удалось при по¬
мощи политических договоров, обеспечивающих безопас¬
ность, создать гарантии упрочения условий, необходимых
для обеспечения мира па тех географических секторах в
Лапландии и Балтике, которые находятся в непосредст¬
венной близости от районов конфронтации сил НАТО и
Варшавского Договора,— говорил У. К. Кекконен в нояб¬
ре 1965 г.,— то казалось бы логичным, что это повлияло
бы и па значение всей нашей системы обороны...» 42
К числу кардинальных мер, направленных на обеспе¬
чение интересов безопасности Финляндии, укрепление ее
национальной независимости и суверенитета, относится
и предложение У. К. Кекконена о создании безъядерной
зоны на Севере Европы, высказанное им впервые на соб¬
рании Общества 10. К. Паасикиви 28 мая 1963 г. и раз¬
витое и дополненное им в выступлении во Впешнеполи-
342

тическом институте в Стокгольме в мае 1978 г. По мнению
У. К. Кекконена, создание безъядерной зоны в регионе
не затронуло бы существующий в мире баланс сил и не
нанесло бы ущерба интересам ни одной иностранной дер¬
жавы. Но в то же время оно полностью оградило бы се¬
верные страны от спекуляций, порождаемых развитием
ядерпой стратегии, и гарантировало бы исключение
региона из сферы международной напряженности. 8 мая
1978 г. тогдашний президент Финляндской Республики
предложил странам Северной Европы «во пмя собствен¬
ных интересов начать между собой, а также всем вместе
с соответствующими державами переговоры о контроле
над вооружениями»43. Их целью явилось бы создание
отдельной договорной системы, изолировавшей в макси¬
мальной мере северные страны в целом от влияния ядер-
ной стратегии, в особенности повой ядерной военной
техники.
Отправным пунктом такого договора, по мнению
У. К. Кекконена, могло бы послужить предложение о со¬
здании безъядерной зоны на Севере Европы. Он, в част¬
ности, сказал: «Решения, принятые северными странами
в вопросах политики безопасности, остались неизменны¬
ми, и нет необходимости их менять в связи с принятием
международных обязательств по созданию безъядерной
зоны... Принимая во внимание цель урегулирования, а
также существующую обстановку, было бы самым подхо¬
дящим, чтобы государства, присоединившиеся на дого¬
ворных началах к системе контроля над вооружениями,
смогли получить гарантию того, что против их террито¬
рий ни при каких обстоятельствах не будет применено
ядерное оружие» 44.
Как известно, Финляндия последовательно добивается
претворения в жизнь этого предложения. Вопросы, свя¬
занные с его реализацией, были поставлены финскими
представителями в ходе дискуссий по вопросам разоруже¬
ния на Генеральной Ассамблее ООН в 1972 г., на различ¬
ных стадиях подготовки и проведения Совещания по бе¬
зопасности и сотрудничеству в Европе. На XXIX сессии
Генеральной Ассамблеи ООН Финляндия предложила
провести всестороннее изучение вопроса о безъядерных
зонах во всех его аспектах. В результате был создан спе¬
циальный комитет правительственных экспертов, который
возглавил представитель Финляндской Республики. Вы¬
двинувшее это предложение государство с самого начала
руководствовалось и продолжает руководствоваться инте¬
ресами обеспечения мира и безопасности прежде всего
343

для своей страны, исходя из внешнеполитического поло¬
жения Финляндии, обусловленного соответствующими
международными договорами.
В своей книге «Тамминиеми», опубликованной в
1981 г. перед уходом с поста президента, У. К. Кекконен
отмечал, что современная военная технология способна
внести новые факторы нестабильности в политическое по¬
ложение па Севере Европы. Нарушение границ Финлян¬
дии, в том числе новыми носителями ядерного оружия —
ракетами среднего радиуса и крылатыми ракетами, мо¬
жет иметь место и с территории Дании и Норвегии, не
исключающих размещение ядерного оружия в так назы¬
ваемой кризисной ситуации. Не трудно понять, какие
последствия для безопасности страны могло бы это иметь,
так как Финляндия обязана воспрепятствовать использо¬
ванию ее территории в целях агрессии против СССР45.
Не менее важно, что, используя для обеспечения на¬
циональной безопасности страны главным образом поли¬
тические, а не военные средства, Финляндия заинтересо¬
вана в том, чтобы проблемы безопасности на Севере
Европы решались не методами военпо-силовой конфрон¬
тации, а путем утверждения климата доверия и добросо¬
седства. Реализация идеи безъядерной зоны в регионе
явилась бы существенным вкладом в усилия по созданию
такого климата. Это отвечало бы не только национальным
интересам Финляндии, но и других стран Северной Ев¬
ропы, содействовало стабилизации мирной обстановки в
регионе, оказало позитивное влияние на ослабление на¬
пряженности в Европе в целом.
Проводимый Финляндией внешнеполитический курс,
получивший название «линия Паасикиви — Кекконена»,
пользуется поддержкой подавляющего большинства насе¬
ления страны. Сторонники этого курса оказывают опреде¬
ляющее влияние на содержание внешнеполитической
деятельности финского правительства.
Внешнеполитические курсы группы западноевропей¬
ских нейтральных и иеприсоедипившихся стран далеко
не всегда полностью совпадают, в позициях по тем или
ипым конкретным вопросам международных отношений
у них могут наблюдаться определенные различия: Однако
очевидно одно: в условиях, когда малые западноевропей¬
ские страны превращаются из объектов в субъекты ми¬
ровой политики, а' их возможности оказывать влияние на
решение тех или иных международных проблем расши¬
ряются и их ответственность за последствия предприни¬
маемых внешнеполитических шагов повышается, искрен-
344

пня заинтересованность правительств в ооеспечеппи мир¬
ного будущего для своих народов не может совпадать с
позицией стороннего наблюдателя в отношении вопросов
войны и мира.
Международный институт нейтралитета прошел в сво¬
ем развитии сложный путь. Долгое время он был извес¬
тен лишь как институт военного времени и означал не¬
участие нейтрального государства в войне в качестве
союзника одной из воюющих сторон. Общепризнанных
международно-правовых норм, регулирующих содержа¬
ние политики нейтралитета в мирное время, до настоя¬
щего времени нет. В этой связи страны, заявляющие о на¬
мерении придерживаться такой политики, сами устанав¬
ливают круг обязанностей, которые они добровольно берут
на себя в мирное время.
Политика нейтралитета ныне — это институт мирного
времени, она осуществляется в условиях мира и рассчи¬
тана па его сохранение и упрочение. Активное участие в
борьбе за разрядку, мирное сосуществование, разоруже¬
ние, за предотвращение угрозы войны — такое содержание
объективно приобретает в современных условиях внеш¬
няя политика нейтралитета.
Нейтральное государство, не способствующее утверж¬
дению разрядки и принципов мирного сосуществования в
практике современных международных отношений, неиз¬
бежно утрачивает возможности содействовать укреплению
и собственной безопасности. Закономерно поэтому, что с
середины 50-х годов наблюдалась активизация внешнепо¬
литических усилий многих не входящих в блоки стран в
пользу ослабления международной напряженности и пе¬
рехода к разрядке.
Важным событием послевоенной истории стало под¬
писание 15 мая 1955 г. представителями СССР, США, Ве¬
ликобритании, Франции и Австрии Государственного до¬
говора о восстановлении независимой и демократической
Австрии. После его вступления в силу войска союзных
держав были выведены с австрийской территории, 26 ок¬
тября 1955 г. парламент страны одобрил конституцион¬
ный закон о постоянном нейтралитете Австрии.
Само появление независимого австрийского государст¬
ва стало прямым следствием первых международных ша¬
гов на пути преодоления «холодной войны». Австрия,
естественно, не может быть заинтересована в конфликтах
или напряженности в отношениях между державами, чьи
подписи скрепляют акт о ее возрождении в качестве неза¬
висимого государства. Последовательное и строгое выпол-
345

непие положений Государственного договора и закона о
постоянном нейтралитете — залог независимости Австрии,
роста ее международного авторитета.
Годы, прошедшие после этих исторических событий в
жизни австрийского народа, убедительно доказали пра¬
вильность избранного страной курса, преимущества по¬
литики постоянного нейтралитета, которая позволяет ей
активно участвовать в обсуждении и реализации между¬
народных инициатив, способствующих упрочению мира
и безопасности народов. Иными словами, эти политиче¬
ские акты надежно служат национальным интересам
Австрии.
Страна поддерживает добрососедские отношения со
многими европейскими социалистическими государства¬
ми. Заметно активизировалось ее сотрудничество с при-
дунайскими странами, с которыми она заключила согла¬
шения о торговле, а также об экономическом и научно-
техническом сотрудничестве.
Столица нейтральной Австрии становится центром
торговли между Востоком и Западом, она выступает в ро¬
ли делового посредника между ними. В последние годы
Вене усиленное внимание уделяют западные компании,
которые размещают здесь сбытовые конторы, рассчитан¬
ные па торговлю с Восточной Европой. За Веной все бо¬
лее прочно закрепляется репутация центра международ¬
ных встреч и сосредоточения многих международных ор¬
ганизаций. Здесь расположились штаб-квартиры МАГАТЭ,
ЮНИДО, ОПЕК и еще 43 международные организации
(Международный институт мира, Международная органи¬
зация участников движения Сопротивления и др.). В сто¬
лице Австрии проходят переговоры о сокращении воору¬
женных сил и вооружений в Центральной Европе. Вена
была избрана местом подписания договора об ОСВ-2.
Неоднократно она становилась местом проведения конфе¬
ренций, посвященных обсуждению будущего сотрудниче¬
ства между Востоком и Западом, в которых помимо пред¬
ставителей различных стран принимали участие Эконо¬
мическая комиссия ООН для Европы, Международный
институт прикладного системного анализа, Римский клуб,
Атлантический институт, ЮНИДО, ОПЕК и другие орга¬
низации.
Австрия одной из первых стран на европейском кон¬
тиненте в 1967 г. поддержала идею созыва Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе и сыграла опре¬
деленную позитивную роль в работе этого, а также после¬
дующих форумов 33 европейских государств, США и Ка¬
о4Ь

нады. Она активно выступает за принятие дальнейших
шагов в рамках претворения в жизнь Заключительного
акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев¬
ропе, за продолжение «хельсинкского процесса». Австрия
неизменно поддерживала идею конкретизации сотрудни¬
чества между Востоком и Западом в области энергетики,
охраны окружающей среды и транспорта, в частности в
сфере европейского судоходства, высказывала свою под¬
держку советско-американским переговорам в области
контроля за вооружениями и разоружения, выступала за
заключение соглашения о запрещении особо опасных ви¬
дов вооружений, за достижение успеха в рамках перего¬
воров о сокращении вооруженных сил и вооружений в
Центральной Европе.
Конструктивную роль Австрия стремится играть в
урегулировании международных конфликтов. В отличие
от постоянно нейтральной Швейцарии она не только не
избегает участия в крупнейших международных органи¬
зациях, но, напротив, старается играть в их деятельности
заметную роль. При этом ее руководители неизменно под¬
черкивают активный характер австрийской политики ней¬
тралитета.
Широкий международный резонанс получило призна¬
ние Австрией Организации освобождения Палестины
(ООП). Она явилась первой западноевропейской страной,
предпринявшей такой шаг. В июле 1979 г. по приглаше¬
нию тогдашнего федерального канцлера Б. Крайского со¬
стоялся визит в Вену председателя Исполкома ООП
Я. Арафата. В совместном заявлении было зафиксировано
совпадение мнений о том, что «палестинский вопрос явля¬
ется центральной проблемой ближневосточного конфлик¬
та и до тех пор, пока он не будет справедливо решен, невоз¬
можно достижение мира и полного урегулирования»46.
После израильского вторжения в Ливан в 1982 г. фе¬
деральный канцлер Австрии в интервью газете «Фор-
вертс» 21 октября 1982 г. охарактеризовал правительство
М. Бегина в Израиле как «полуфашистское» и подтвер¬
дил поддержку Австрией целей, которые поставила в свое
время ООН, т. е. создание наряду с государством Израиль
палестинского государства.
Политика постоянного нейтралитета Австрии, ее ак¬
тивные усилия, направленные на укрепление разрядки и
утверждение принципов мирного сосуществования, позво¬
ляют ей решать проблемы укрепления своей безопасности
главным образом средствами внешней политики, избегая
необходимости участия в гонке вооружений. Подобный
347

внешнеполитический курс пользуется поддержкой подав¬
ляющего большинства австрийцев, убедившихся в его пло¬
дотворности и соответствии коренным национальным ин¬
тересам.
Хорошо известна активная и конструктивная роль,
которую играла и играет группа нейтральных и неприсое-
динившихся государств на всех этапах Совещания по бе¬
зопасности и сотрудничеству в Европе и последующих ме¬
роприятиях.
Вместе с тем внутри этих государств проходят порой
весьма острые дискуссии об основных направлениях по¬
литики безопасности в изменившихся исторических усло¬
виях. В центре этих дискуссий — проблема выбора между
обеспечением национальной безопасности и независимо¬
сти путем укрепления национальной обороны и воору¬
женных сил или путем активной внешнеполитической
деятельности, направленной на упрочение международ¬
ной безопасности и сокращение реальности внешних уг¬
роз, т. е. на превращение международной политики в ос¬
новной инструмент обеспечения мира и самостоятельности
государств. От того, в пользу какой альтернативы делает¬
ся выбор, во многом зависит характер внешнеполитиче¬
ских шагов, предпринимаемых правительствами этих го¬
сударств в повседневной дипломатической практике.
Если Финляндия и Австрия приоритет отдают внеш¬
неполитическим средствам обеспечения национальной бе¬
зопасности, то Швеция и Швейцария — укреплению своей
обороноспособности. И это несмотря на то, что подобный
курс в современных условиях оказывает тормозящее
влияние на активизацию внешнеполитических усилий
этих стран в пользу уменьшения военной конфронтации
и содействия разрядке.
До настоящего времени Швейцария * воздерживается
* После поражения войск конфедерации под Марипьяно в
1515 г., нанесенного королем Франсиском I, многие поколения
швейцарских политиков следовали правилу «Не вмешивайтесь в
иностранные распри». Нейтралитет Швейцарии, закрепленный
Вестфальским миром в 1648 г., был признан в 1815 г. Венским кон¬
грессом. Сведенное до минимума участие Швейцарии в междуна¬
родных делах в духе «абсолютного нейтралитета» отражалось да¬
же на ограничении для членов правительства совершать поездки
за пределы страны. Ныне это правило касается в основном пре¬
зидента конфедерации, который не ездит с официальными визита¬
ми за границу. Швейцария традиционно ограничивает число офи¬
циальных визитов в страну. До настоящего времени все публич¬
ные высказывания и решения каждого министерства, в том числе
и в сфере внешней политики, подлежат утверждению Федераль¬
ным советом. Некоторые кардинальные вопросы политики страны
подлежат решению после проведения референдумов.
348

от вступления в ООН. Подобное решение может быть
принято лишь после одобрения такого шага конституци¬
онным референдумом. Федеральный совет пока не выно¬
сит этого вопроса на подобный референдум, несмотря на
то что Швейцария является членом почти всех важных
специализированных международных организаций (в том
числе МОТ, ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др.). Стра¬
на участвует в деятельности Экономической комиссии
ООН для Европы, ЮНКТАД, является постоянным членом
ГАТТ, ЕАСТ, ОЭСР, имеет соглашение с ЕЭС о создании
зоны свободной торговли промышленными товарами.
В руководящих кругах Швейцарии растет убеждение,
что вступление в ООН не повредит постоянному нейтра¬
литету страны. Оно основывается, в частности, на том,
что членство в ООН нейтральных Швеции и Австрии не
создало препятствий их внешней политике, сама Органи¬
зация Объединенных Наций пережила значительную
эволюцию и что внешнеполитическая концепция самой
Швейцарии также изменилась по сравнению с первыми
послевоенными годами. Однако до настоящего времени
среди швейцарцев преобладает негативное отношение к
подобному шагу, что ставит очевидные пределы для дея¬
тельности в этой сфере Федерального совета.
Немалое значение имеет и продолжающее бытовать
среди швейцарцев убеждение в том, что их стране уда¬
лось избежать втягивания во вторую мировую войну бла¬
годаря проводимой ею политике вооруженного нейтрали¬
тета. В результате страна, не участвующая в войнах
свыше 330 лет, выделяет на национальную оборону са¬
мую большую долю финансовых средств конфедерации,
хотя с 1960 по 1975 г. она и сократилась с 35 до 20 % 47.
Несмотря на то что Швейцария по площади почти
вдвое меньше Австрии, а численность ее населения на
1 млн. меньше, она, по свидетельству австрийского жур¬
нала «Профиль», имеет в 4 раза больше солдат, в 3 раза
больше танков, в 11 раз больше самолетов, в 4,5 раза
больше артиллерийских орудий... Кроме того, она распо¬
лагает бомбоубежищами почти для каждого швейцарца
и на миллиардные суммы запасами продовольствия,
сырья и медикаментов на случай войны48. Иными сло¬
вами, при проведении политики обеспечения националь¬
ной безопасности приоритет в Швейцарии все еще отда¬
ется ее военному аспекту.
В числе традиционных и специфических элементов
нейтрального внешнеполитического курса Швейцарии —
гуманная помощь, проявляющаяся главным образом в
349

деятельности Международного комитета Красного Кре-
ста, и оказание добрых услуг. В разгар второй мировой
войны она представляла интересы 45 государств, которые
находились в состоянии войны или прервали дипломати¬
ческие отношения с другими государствами, в конце 70-х
годов выполняла 14 таких миссий.
Руководство страны стремится придерживаться курса,
обеспечивающего соответствие активного участия Швей¬
царии в той или иной международной акции основным
принципам политики швейцарского нейтралитета, сохра¬
нению ею традиционных элементов. Бывший начальник
департамента иностранных дел П. Обер неоднократно
высказывался в пользу активизации внешней политики
Швейцарии, подчеркивая, что «нейтралитет и активная
внешняя политика не противоречат друг другу», что
«Швейцария не может больше жить в изоляции от всего
мира»: «Я хотел бы активизировать внешнюю политику
Швейцарии и придать ей динамизм в рамках традицион¬
ного нейтралитета» 49,— заявлял он.
Швейцария и впредь рассчитывает играть роль по¬
средника, исполнителя миссии добрых услуг. Она про¬
должает брать па себя задачу представлять интересы
тех пли иных государств в странах, с которыми прерваны
дипломатические отношения. Вместе с тем Швейцария
в 1963 г. ввела эмбарго па продажу оружия ЮАР, в
1966 г. опа параллельно с санкциями ООН запретила
торговлю оружием с тогдашней Родезией и ограничила
свой импорт из этой страны. Можно было бы продол¬
жить перечень внешнеполитических акций Швейцарии,
свидетельствующих о ее стремлении играть более замет¬
ную роль в мировых делах.
Активность, проявленная Швейцарией в период под¬
готовки! к Совещанию по безопасности и сотрудничеству
в Европе, а также в деле реализации его Заключитель¬
ного акта, отражает определенные коррективы, вноси¬
мые швейцарской дипломатией в сферу внешней поли¬
тики страны.
Как известно, Швейцария выступила с рядом пред¬
ложений в ходе подготовки совещания и реализации его
решений. Речь, в частности, идет о проведении специаль¬
ного совещания экспертов для рассмотрения вопросов,
относящихся к мирному урегулированию споров между
государствами, а также об осуществлении некоторых кон¬
кретных инициатив. Она поддержала предложения соци¬
алистических стран в Белграде о культурном обмене,
внесла предложение, касающееся улучшения условий ра¬
350

боты журналистов и распространения информации. Де¬
легации Швейцарии и Австрии па Белградской встрече
выступили за обмен мнениями по вопросу о непримене¬
нии первыми ядерного оружия.
На Мадридской встрече Швейцария принимала уча¬
стие в акциях нейтральных и неприсоединившихся стран,
направленных на успешное ее завершение и принятие
решения о созыве конференции по мерам укрепления
доверия и безопасности и разоружению в Европе.
Благоприятное развитие получает экономическое со¬
трудничество между Швейцарией и социалистическими
странами. В 1973 г. впервые в истории советско-швейцар¬
ских отношений швейцарский министр, глава департамен¬
та экономики Э. Брюггер нанес официальный визит в СССР.
Подводя итог качественным изменениям в сфере меж¬
дународных отношений и анализируя их влияние па по¬
литику Швейцарии, журнал «Эстеррайхише милптарише
цайтшрифт» выделил «обесценение понятия вооруженно¬
го нейтралитета и соответствующий рост значения поли¬
тики нейтралитета», которая, по его мнению, «будет
играть все более важную роль» 50.
Официальная внешнеполитическая доктрина Швеции
формулируется как политика свободы от союзов в мир¬
ное время, имеющая целью сохранение нейтралитета в
случае войны. Впервые выступив с декларацией о ней¬
тралитете в 1814 г., Швеция придерживается этой поли¬
тики вплоть до настоящего времени. В связи с тем что
содержание нейтральной политики страны в мирное вре¬
мя в каждый конкретный исторический момент опреде¬
лялось самим шведским правительством, а международ¬
ные условия, в которых это делалось, претерпевали су¬
щественные изменения, то, естественно, и это содержание
не оставалось неизменным. Длительное время внешняя
политика страны была призвана создавать предпосылки
для обеспечения нейтрального статуса Швеции в период
войны, т. е. формировалась как политический курс, ори¬
ентированный па возможность и неизбежность войны и
обеспечение интересов страны в этих условиях.
Придерживаясь традиционной политики «свободы от
союзов», Швеция сумела избежать вовлечения в обе ми¬
ровые войны, сохранив вооруженный нейтралитет. Оче¬
видно, что эта политика была не единственной причи¬
ной, позволившей добиться сохранения нейтралитета.
Решающую роль сыграли, как справедливо отмечал швед¬
ский дипломат С. Острём, «стратегические и политиче¬
351

ские обстоятельства, находившиеся вне нашего (Шве¬
ции. — Л. В.) контроля» 51.
Тем не менее в сознании шведов сохранение мира
для страны в период двух мировых войн связывалось с
политикой «свободы от союзов» в ее традиционном пони¬
мании и нейтралитетом, опирающимся па прочную обо¬
рону. Это наложило отпечаток и на определение швед¬
ским общественным мнением и властями содержания той
политики нейтралитета, которая должна проводиться
страной в настоящее время.
Внешнеполитическая доктрина Швеции понимается
также как требование избегать принятия на себя стра¬
ной в мирный период такого рода обязательств, которые
явились бы препятствием для выполнения правил ней¬
тралитета во время войны. Это дает возможность прави¬
тельству истолковывать содержание политики нейтрали¬
тета в достаточно широких пределах с учетом меняю¬
щихся международных условий. Вот почему Швеция
всегда относилась отрицательно к гарантиям своего ней¬
тралитета со стороны великих держав из опасений предо¬
ставить в их распоряжение рычаги прямого влияния на
политический курс страны. Эта проблема возникает, в
частности, при определении отношения Швеции к ряду
международных организаций, а также при ее присоедине¬
нии к международным договорам и соглашениям.
Швеция является ныне членом ООН, большинства ее
специализированных учреждений, Комитета по разору¬
жению в Женеве, Европейского совета, Северного со¬
вета, ОЭСР, ЕАСТ, Международного энергетического
агентства (МЭЛ) и многих других международных орга¬
низаций. Она стала участницей большого числа междуна¬
родных договоров и соглашений. Швеция воздержалась
от присоединения к «Общему рынку» из-за несовмести¬
мости членства в этой организации с политикой швед¬
ского нейтралитета.
Тем пе менее Швеция присоединилась к Междуна¬
родному энергетическому агентству, созданному рядом
развитых капиталистических стран для координации
своей политики в сфере энергетики, в том числе в кри¬
зисных ситуациях. Участие Швеции в МЭА не исклю¬
чает вероятности возникновения положений, неприемле¬
мых, с точки зрения многих авторитетных экспертов
страны, для политики шведского нейтралитета. По этой
причине Швеция при вступлении в агентство сделала
оговорку в общей форме, которая позволяет ей отдавать¬
ся от участия в его работе в том случае, если окажется
352

под угрозой нейтралитет страны52. Вступление страны
в МЭА объясняется необходимостью «защищать вполне
реальные национальные интересы»53, что, видимо, озна¬
чает в определенных условиях допустимость отхода Шве¬
ции от универсальности принципа «свободы от союзов».
«Оговорки о нейтралитете, которые сделаны Швецией,—
отмечал шведский исследователь Б. Хагелип,— показыва¬
ют, что мы двигаемся «по грани» дозволенного в нашей
политике безопасности»54.
Не секрет, что толкование «реальных национальных
интересов», которыми пытались оправдать вступление
Швеции в МЭА, может изменяться в весьма широких
пределах в зависимости от политических позиций различ¬
ных сил, пытающихся представить свои интересы в ка¬
честве общенациональных. Такой подход способен внести
известную неопределенность и непредсказуемость в швед¬
скую политику «свободы от союзов», в чем Швеция не
заинтересована. Вместе с тем в ряде случаев, когда речь
шла о коллективных усилиях с целью устранения угрозы
международной безопасности, Швеция выражала готов¬
ность пойти на ограничения своей свободы действий и
предпринимала акции как государство — член ООН без
каких-либо ссылок па нейтралитет.
То же самое можно сказать и в отношении участия
Швеции в ряде международных договоров и соглашений,
в частности в Договоре о нераспространении ядерпого
оружия. Присоединившись к договору, Швеция согласи¬
лась на контроль со стороны МАГАТЭ за выполнением
своих обязательств.
Из факта участия Швеции в ООН, в Договоре о не¬
распространении ядерного оружия следует, что в содер¬
жании шведской политики традиционного нейтралитета
появляются новые элементы, которые допускают некото¬
рое ограничение свободы действий страны, когда речь
идет о коллективных усилиях по укреплению междуна¬
родной безопасности.
Одной из основ традиционной политики «свободы от
союзов» Швеции продолжает оставаться поддержание до¬
верия окружающего мира к решимости страны сохра¬
нить свой нейтралитет и независимость в случае войны
и к способности ее защитить свой нейтральный статус
вооруженным путем55. Подобной концепции продолжают
придерживаться и ныне, несмотря на то что, как спра¬
ведливо писала известная шведская общественная дея¬
тельница и эксперт по вопросам разоружения А. Мюр-
даль, «традиционное восприятие угрозы: Север оказыва¬
12 Заказ 1078	353

ется вовлеченным в войну с применением обычных
вооружений, которую мы могли бы надеяться встретить
«сильной обороной», просто-напросто устарело» 56.
Несмотря на качественные изменения в современных
международных отношениях, официальная доктрина
шведского нейтралитета продолжает исходить из вероят¬
ности войны и необходимости в связи с этим в мирное
время создавать предпосылки для обеспечения нейтраль¬
ного статуса страны на случай войны, а не способство¬
вать всемерно прежде всего предотвращению войны. По¬
добная трактовка доктрины национальной безопасности
оказывает существенное влияние па повседневную внеш¬
неполитическую практику Швеции и несколько ограни¬
чивает ее возможности более активно содействовать про¬
цессам разрядки. Более того, ориентация на решение про¬
блемы обеспечения национальной безопасности военным
путем неизбежно влечет за собой необходимость произ¬
водства собственных военных материалов и оружия. В ре¬
зультате Швеция входит в число капиталистических го¬
сударств, имеющих высокоразвитую военную индустрию,
активно торгующих вооружениями и поставляющих их
в различные страны мира. Наконец, она затрачивает на
военные цели в расчете на душу населения значитель¬
ные суммы, уступая по этому показателю в капиталисти¬
ческом мире лишь США и Израилю.
Нынешний уровень развития военной техники и ее
высокая стоимость делают даже для такой развитой стра¬
ны, как Швеция, все более обременительным оснащение
армии вооружениями за счет собственного производства.
«Национальный символ нашего шведского мастерства,
боевой самолет шведского производства «Вигген»,—с иро¬
нией писали авторы книги «Швеция в мире» по этому
поводу,— почти на 30 % состоит из деталей американ¬
ского производства»57. Более 1/з военных материалов и
оборудования для нужд шведской обороны импортиру¬
ется из-за рубежа.
Нейтральная Швеция осуществляет военно-техниче¬
ское сотрудничество с такими странами — членами
НАТО, как США, Великобритания, ФРГ, Франция, Ка¬
нада, Бельгия, Нидерланды, Дания, Норвегия. По под¬
счетам журнала «Веккапс аффэрер», доля американских
деталей в новом шведском истребителе ЙАС может до¬
стигнуть 50 % •
Несмотря на значительные средства, затрачиваемые
Швецией на оборону, это отнюдь не ведет к укреплению
се безопасности и надежности вооруженного нейтралите¬
354

та. Большая часть шведов убеждена, что их страна не
имеет вообще или располагает весьма незначительными
возможностями остаться вне крупного конфликта в Ев¬
ропе. Такая же часть шведского населения полагает, что
у их страны нет вообще или слишком малы возможности
для того, чтобы защитить себя в войне58. В этой связи
трудно не согласиться с авторами доклада «Швеция в ми¬
ре — мысли о будущем», в котором, в частности, говорит¬
ся: «Строить безопасную Швецию лишь на вооружениях
совершенно неразумно. Не только потому, что мы просто-
напросто не будем иметь средств вооружить себя против
всех возможных угроз, но также и потому, что другие,
«превентивные» меры могут оказаться более целесооб¬
разными» 59.
Дискуссии по* вопросу внешней политики страны все
в большей мере концентрируются вокруг необходимости
отхода от принципа обеспечения безопасности лишь при
помощи сильной национальной обороны в пользу усилий,
направленных на уменьшение угрозы для Швеции со сто¬
роны внешнего мира, на предупреждение возникновения
кризисных ситуаций. По мнению шведского ученого-меж¬
дународника II. Валенстеена, в условиях разрядки для
его страны открываются более широкие возможности
влиять на развитие событий в мире. Поэтому, справедливо
считает он, «логично ставить на передний план любой
политики безопасности страны шведскую внешнюю поли¬
тику, так как предпосылкой обеспечения мира для пее
является укрепление безопасности и сотрудничества в
Европе» 60.
Развитие и утверждение политики разрядки в совре¬
менных международных отношениях — вот то условие,
при котором проведение традиционной политики нейтра¬
литета Швеции не сталкивалось бы со сколько-нибудь
серьезными трудностями. Закономерна поэтому опреде¬
ленная активизация внешнеполитических усилий Швеции
в пользу разрядки, разоружения, развития сотрудничества
со странами социалистического содружества.
Руководящие деятели Швеции неоднократно указы¬
вали на то, что политика нейтралитета их страны не оз¬
начает изоляции, иными словами, они считают возможным
активное участие Швеции в международных отношениях.
Большой резонанс, к примеру, получило обращение в ок¬
тябре 1961 г. тогдашнего министра иностранных дел стра¬
ны Э. Ундена к XVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН,
в котором он призвал государства, не имеющие ядерпого
оружия, отказаться от его производства, приобретения и
12
355

хранения. «План Ундена» отразил определенную активи¬
зацию усилий нейтральной Швеции в пользу прекраще¬
ния гонки ядерных вооружений.
Особенно отчетливо изменения в содержании полити¬
ки шведского нейтралитета нашли отражение в позициях,
занятых Швецией во время американской агрессии во
Вьетнаме. В 1969 г. она стала первой капиталистической
страной, признавшей ДРВ и установившей с ней дипло¬
матические отношения. В настоящее время Социалисти¬
ческая Республика Вьетнам занимает одно из ведущих
мест по размерам помощи, оказываемой Швецией другим
странам.
Швеция не присоединилась к блокаде Кубы, установ¬
ленной США, стала развивать с ней сотрудничество, ока¬
зывать экономическую помощь. Широко известны резко
отрицательное отношение Швеции к свержению прави¬
тельства С. Альенде в Чили, ее активные акции солидар¬
ности па официальном и общественном уровне с чилий¬
скими демократами и др.
Швеция содействует переговорам и поиску путей к со¬
глашениям по контролю за вооружениями и разоруже¬
нию. Она последовательно поддерживает процесс созда¬
ния системы безопасности и сотрудничества в Европе,
участвовала в числе других нейтральных и пеприсоеди-
нившихся стран в усилиях по достижению взаимопри¬
емлемых договоренностей на Мадридской встрече. Как из¬
вестно, столица Швеции избрана местом проведения кон¬
ференции по мерам укрепления доверия и безопасности
и разоружению в Европе.
Определенная активизация внешнеполитических уси¬
лий Швеции по созданию более безопасного международ¬
ного окружения, отвечающего задачам укрепления нацио¬
нальной безопасности страны, наблюдается в деятельно¬
сти социал-демократического правительства У. Пальме,
пришедшего к власти в результате парламентских выбо¬
ров 1982 г. В правительственной декларации говорилось,
в частности, о решимости проводить активную политику
мира, способствовать достижению подлинного разоруже¬
ния, продолжению политики разрядки.
Знаменательно, что тенденции придания именно внеш¬
ней политике функций основного инструмента обеспече¬
ния безопасности проявляются в большей пли меньшей
мере не только в Финляндии, Австрии, Швейцарии и
Швеции, ио и в других малых странах Западной Ев¬
ропы.
К числу нейтральных стран относит себя и Ирланд¬
356

ская Республика, являющаяся единственным государст¬
вом ЕЭС, которое не стало членом Североатлантического
блока. Следует, однако, иметь в виду, что участие Ирлан¬
дии во внешнеполитических консультациях в рамках со¬
общества и передача части национального суверенитета
в области экономической политики и внешнеэкономиче¬
ских связей Комиссии европейских сообществ придают
нейтралитету страны большую специфику. Как известно,
представители Ирландии в порядке очередности эпизоди¬
чески выполняют председательские функции в сообщест¬
ве, состоящем исключительно из стран — членов НАТО, и
представляют ЕЭС в официальном плане.
Обстановка в Ольстере, внешне проявляющаяся как
конфликт на религиозной основе между протестантским
большинством и католическим меньшинством, оказывает
известное воздействие на политику Ирландии, преобла¬
дающая часть населения которой относит себя к католи¬
кам. В силу этих причин весь комплекс отношений меж¬
ду Ирландией и Великобританией весьма чувствительная
тема для ирландцев. В стране сильно проявляются на¬
строения в пользу воссоединения с Северной Ирландией,
что не остается бесследным для внешнеполитической
практики ирландского правительства.
«Неоднократно разъяснялось,—.пишут ирландские спе¬
циалисты-международники М. О’Коркора и Р. Д. Хилл,—
что нейтралитет Ирландии основывается на специфиче¬
ских англо-ирландских проблемах. При этом не может
быть и речи о политике неприсоединения в отношениях
между Востоком и Западом»61. Выступая в 1956 г. в
ООН, тогдашний министр иностранных дел страны
Л. Косгрейв заявил, что «ирландский вооруженный ней¬
тралитет не означает, что Ирландия нейтральна в конф¬
ликтах между «свободным миром» и безбожным Восто¬
ком»62. Упоминавшиеся выше авторы особенно подчерки¬
вали, что безопасность Ирландии неразрывно связана с
безопасностью Запада, и особенно Британских островов,
и что «Ирландия не только ничуть не более дружественно
расположена к странам Варшавского Договора», но и ку¬
да менее позитивно относится к ним, чем ряд стран
НАТО63.
Вплоть до 1973 г. Ирландия не имела дипломатиче¬
ских отношений с Советским Союзом и другими социа¬
листическими странами, составляя в этом отношении ред¬
кое исключение. В настоящее время это ненормальное по¬
ложение устранено в результате определенных изменений
во внешней политике Ирландии. Они явились следствием
357

хозяйственного развития страны, сдвигов в ее обществен¬
ном мнении, а также стремления расширить свои экспорт¬
но-импортные рынки, в том числе' за счет углубления эко¬
номического сотрудничества с СССР и другими социали¬
стическими странами.
Будучи единственным нейтральным государством ЕЭС,
Ирландия стремится рассматривать себя как страну, спо¬
собную играть специальную роль в снижении напряжен¬
ности между Востоком и Западом. При этом, по мнению
М. ОКоркора и Р. Д. Хилл, «традиция прямого беском¬
промиссно враждебного отношения к коммунизму может
выступать как препятствие»64.
После установления дипломатических отношений меж¬
ду СССР и Ирландией 29 сентября 1973 г. сотрудничест¬
во между двумя странами развивалось быстрыми темпами.
В 1973 г. было подписано торговое соглашение с СССР.
В декабре 1976 г. во время визита министра иностранных
дел Г. Фитцджеральда в Москву было заключено совет¬
ско-ирландское соглашение о развитии экономического,
промышленного и научно-технического сотрудничества, в
рамках которого создана межправительственная смешан¬
ная комиссия. Вскоре после установления дипломатиче¬
ских отношений Ирландия и СССР предоставили друг
другу режим наибольшего благоприятствования.
Правительства Ирландской Республики заявляют о
приверженности страны политике нейтралитета и непри¬
соединения к военным блокам. Поэтому планы военной
интеграции в рамках «Общего рынка», создания подобия
военно-политического союза не встречают у них поддерж¬
ки, равно как и у широких слоев ирландской обществен¬
ности. «Защита традиционного нейтралитета,— отмечал
Генеральный секретарь Компартии Ирландии М. О’Риор-
дап,— сливается в наших условиях с отпором противни¬
кам разрядки» 65. Бывший министр иностранных дел Ир¬
ландии Ш. Макбрайт высказывал убеждение, что подав¬
ляющее большинство ирландского народа «всегда было и
доныне остается решительным противником участия в
военных пактах». «В наш век,— говорил он,— малые стра¬
ны могут сыграть свою историческую роль на ином по¬
прище, содействуя переходу от конфронтации к сотрудни¬
честву» 66.
Дания, Норвегия и Исландия избрали в послевоенный
период доктрины обеспечения безопасности, основываю¬
щиеся на участии этих стран в НАТО. Вместе с тем Да¬
ния и Норвегия провозгласили отказ от размещения ино¬
358

странных военных баз и ядерного оружия на территории
своих стран в мирное время, т. е. так называемую базо¬
вую и атомную политику. Одновременно они всемерно из¬
бегали возможности придать этим односторонним заявле¬
ниям характер международных обязательств и уточнить
содержание этой политики. Такое поведение имело под
собой веские основания.
Судя по дальнейшему развитию событий, деклариро¬
ванное датским и норвежским правительствами право са¬
мим определять содержание такой политики было пред¬
назначено для того, чтобы получить возможность посте¬
пенно приучить общественное мнение в своих странах к
ее расширительной интерпретации и сохранить таким об¬
разом возможность шаг за шагом пересматривать ее. За¬
крепление в договорном порядке «базовой» и «атомной»
политики могло бы существенно ограничить возможности
правящих кругов Дании и Норвегии произвольно тракто¬
вать ее содержание применительно к каждому конкрет¬
ному случаю.
В течение всего периода после провозглашения этой
политики в действиях датского и норвежского прави¬
тельств просматривалась общая тенденция. Ее суть сво¬
дится к тому, чтобы руководствоваться на практике не
стремлением строго соблюдать небазовые и неатомпые
принципы и исключить какое-либо непонимание на этот
счет, а напротив — изыскать аргументы в пользу их рас¬
ширительного толкования. Поэтому оговорки, касающиеся
ограничительной практики участия Дании и Норвегии в
деятельности НАТО, все более отчетливо приобретают со¬
держание, позволяющее им не только создавать условия
для принятия и обеспечения боевых действий союзных
войск на датской и норвежской территориях (равно как
и с их территорий), но и участвовать в осуществлении
общей стратегия НАТО за пределами своих стран, обслу¬
живать нужды вооруженных сил блока со своей
территории.
«Базовая» политика Дании и Норвегии, как об этом
не раз говорилось в официальном порядке, не препятст¬
вует строительству и содержанию систем контроля и пре¬
дупреждения, оборудования по наблюдению и навигации,
проведению разведывательной деятельности с их терри¬
торий в интересах блока НАТО с целью обслуживания
военных нужд союзников. В брошюре «Норвегия и НАТО»,
изданной МИДом страны, прямо говорится, что в мирное
время норвежские вооруженные силы подчиняются глав¬
нокомандующему страны, а системы раннего предупреж¬
359

дения и истребители-перехватчики закреплены за объеди¬
ненной системой противовоздушной обороны союзников67.
К числу мероприятий, которые не являются наруше¬
нием «базовой» политики, правительства Дании и Норве¬
гии относят участие их стран в объединенной системе ко¬
мандования блока, планировании его военных мероприя¬
тий, а также размещение на их территориях военных шта¬
бов НАТО. В состав этих штабов наряду с норвежскими
и датскими офицерами входят военные специалисты дру¬
гих стран — членов НАТО, в том числе США, ФРГ и
Великобритании. Представители Дании и Норвегии уча¬
ствуют также в деятельности Еврогруппы НАТО, Коми¬
тета ядерной обороны, Группы ядерного планирования и
других органов блока.
Наличие командных штабов НАТО на территории Да¬
нии и Норвегии во многом сводит на нет значение часто
подчеркиваемой официальными кругами этих стран под¬
чиненности датских и норвежских вооруженных сил на¬
циональному командованию в мирное время и их сувере¬
нитета при принятии решения о передаче их под союзное
командование блока. Дело в том, что штабы блока, распо¬
ложенные на датской и норвежской территориях, по сути
превращают Данию и Норвегию в заложников НАТО и
предопределяют их судьбу в так называемой кризисной
ситуации. Следует также напомнить о том, что пока не
наблюдается каких-либо признаков ослабления заинтере¬
сованности США в военном использовании Гренландии,
что «может иметь потенциальное влияние на свободу дей¬
ствий Дании в части, касающейся ее членства в союзе
в случае гипотетического решения Дании выйти из
НАТО»68.
«Базовая» политика Дании и Норвегии, претерпевая
постоянную эволюцию в сторону ослабления ограничений,
ныне подошла к этапу, который работающий в Лундском
университете исследователь Я. Оберг назвал процессом
создания «безлюдных» баз, имея в виду существование па
территории этих стран военных баз для иностранных во¬
оруженных сил. не имеющих пока постоянного иностран¬
ного персонала69.
В середине ноября 1981 г. статс-секретарь министерст¬
ва обороны Норвегии О. Хаммерстад, выступая в Тромсё,
заявил, что правительство страны сообщило США о го¬
товности Норвегии, при уведомлении за короткое время,
принять для заблаговременного складирования в Цент¬
ральной Норвегии военное снаряжение, обусловленное
ранее заключенным договором между США и Норвегией.
360

В декабре 1981 г. было заключено аналогичное нор¬
вежско-канадское соглашение, предусматривающее пере¬
броску 1 тыс. канадских солдат в район складирования
(г. Тромсё) в случае возникновения «кризисной си¬
туации».
В Дании еще в 1960 г. были сооружены и заполнены
запасными частями, боеприпасами и горючим склады для
западногерманских союзных войск. В начале 1980 г. было
подписано дополнительное соглашение между Данией и
США, регулирующее обязательства сторон по строитель¬
ству и финансированию складов, ангаров и других соору¬
жений па датских базах ВВС для американских союзни¬
ков70. С 1979 г. между Данией, США и командованием
НАТО ведутся переговоры о заключении соглашения о
заблаговременном складировании тяжелых вооружений
для войск союзников, аналогичного норвежско-американ¬
скому соглашению от 1980 г.71
«Способность устрашать военными средствами, вероят¬
но, таким образом и можно увеличить,— отмечала нор¬
вежская газета «Дагбладет»,— но этого не скажешь о до¬
верии к принятым Норвегией ограничениям»72. Один из
норвежских ученых-международников, М. Сэтер, писал,
что участие Норвегии в американской политике силы по
отношению к Советскому Союзу может привести лишь
к усилению нестабильности на севере Европы, снижению
роли Норвегии в решении проблемы безопасности в ре¬
гионе и сокращению пределов самостоятельных норвеж¬
ских действий в случае кризиса.
Пришедшее к власти в Норвегии осенью 1981 г. одно¬
партийное консервативное правительство высказалось за
дальнейшее наращивание военного потенциала НАТО и
расширение участия своей страны в мероприятиях, на¬
правленных на усиление инфраструктуры блока на его
северном фланге.
Оговорки Дании и Норвегии относительно их «атом¬
ной» политики в мирное время также носят односторон¬
ний характер. Их правительства не проявляют желания
формализовать эти взятые па себя ограничения, в част¬
ности путем создания безъядерной зоны на севере Евро¬
пы73. Как показывает практика применения «базовой»
политики, основанной па односторонних заявлениях дат¬
ского и норвежского правительств, возможности внесения
существенных коррективов и в «атомную» политику не
исключены.
После провозглашения этой политики Данией и Нор¬
вегией последовали уточнения и разъяснения, как это
361

было и с «базовой» политикой, относительно того, какие
действия не находятся в противоречии с ней. Согласно
отдельным высказываниям и заявлениям норвежских
официальных лиц, «атомная» политика означает (это от¬
носится и к Дании), что: боеголовки тактического ядер-
ного оружия не будут складироваться в Норвегии в мир¬
ное время, однако они могут быть доставлены в страну,
если па нее совершено нападение или опа является объ¬
ектом угрозы нападения; оговорка о складировании отно¬
сится лишь к ядерным боеголовкам, а не к средствам их
доставки; Норвегия готова прибегнуть к использованию
ядерпого оружия в «кризисной ситуации»; опа может
приглашать иностранные войска, оснащенные ядерным
оружием, или применять ядерное оружие своими силами;
ей позволительно принимать участие в планировании
ядериой обороны НАТО и таким образом оказывать влия¬
ние на использование ядерного оружия во время кризиса
или войны74.
Есть все основания полагать, что причиной нежелания
Дании и Норвегии исключить возможность предоставле¬
ния своей территории в гипотетической «кризисной ситуа¬
ции» союзникам по НАТО для осуществления ядерного
нападения на СССР и другие социалистические страны
даже ценой извлечения на себя опасности ответных ядер-
ных ударов является соучастие в агрессивной «стратегии
устрашения», используемой блоком НАТО в отношении
стран социализма. Иными словами, концепции обеспече¬
ния безопасности Дании и Норвегии тесно увязаны с аг¬
рессивной стратегией НАТО и выходят далеко за рамки
оборонных нужд этих стран, превращая их в центры об¬
служивания военной деятельности блока в Северной Ат¬
лантике и на Балтике, в том числе и на случай ведения
им ядерной войны.
В период подготовки Совещания по безопасности и со¬
трудничеству в Европе Дания и Норвегия справедливо
подчеркивали взаимосвязь политической и военной раз¬
рядки. Обе страны, как известно, были участниками пред¬
варительных консультаций перед началом венских пере¬
говоров, ныне имеют на них специальный статус. Каза¬
лось бы, у них имеется достаточно возможностей для
выдвижения конструктивных инициатив в области раз¬
рядки. Однако реализовать эти возможности Дании и
Норвегии мешает политике! ведущих держав — членов
Североатлантического блока и требования с их стороны
проявить «солидарность» с военными усилиями США.
В связи с решением декабрьской сессии совета НАТО
362

от 1979 г. Дания и Норвегия подтвердили верность так
называемой базовой и атомной политике и отказались от
размещения евростратегических ракет на своей террито¬
рии. В то время, как Норвегия на сессии поддержала ли¬
нию США, Дания отложила окончательное определение
своей позиции по этому вопросу, поставив ее в зависи¬
мость от хода переговоров между Североатлантическим
блоком и Варшавским Договором. В конце 1982 г. дат¬
ский фолькетинг отказался выделить средства на подго¬
товку осуществления решения о размещении амери¬
канских ракет в Западной Европе, а осенью 1983 г. обя¬
зал правительство предпринять шаги в пользу отказа
от такого размещения и высказался за продолжение со¬
ветско-американских переговоров в Женеве.
Следование в фарватере политики США, дальнейшая
интеграция норвежских военных приготовлений с общей
программой НАТО, растущее прямое военное присутствие
США на северном фланге свидетельствуют о проявлении
тревожных тенденций во внешней политике Норвегии.
Тем не менее даже и в столь неблагоприятной политиче¬
ской атмосфере потребности сотрудничества с СССР, с ко¬
торым у Норвегии имеется немало общих интересов на
севере Европы, пробивают себе дорогу.
Так называемая солидарность с курсом, навязывае¬
мым США странам НАТО, с одной стороны, и интересы
Дании и Норвегии как малых стран — с другой, обуслов¬
ливают стремление правительств этих стран объединить
в своем внешнеполитическом курсе два противоречивых
элемента: участие в военных усилиях НАТО и продол¬
жение политики разрядки. Бывший министр иностранных
дел Норвегии К. Фрюденлюнд, выступая 4 февраля 1980 г.
в стортинге, подчеркнул важность продолжения усилий
в области контроля за вооружениями, разоружения и раз¬
рядки. «В интересах Норвегии,— заявил он,— продолжать
укреплять корректные и добрососедские отношения с Со¬
ветским Союзом... Эта политическая линия отвечает нор¬
вежским национальным интересам» 75.
Несколько отличные от Дании и Норвегии позиции ха¬
рактерны в НАТО для Исландии, не располагающей соб¬
ственными вооруженными силами. Страна отказалась
иметь на своей территории ядерное оружие в любой си¬
туации и размещать в мирное время иностранные войска
и базы.
С учетом этих условий исландский альтинг одобрил ре¬
золюцию о присоединении страны к НАТО. О подлинных
целях, которые преследовали США, вовлекая Исландию
363

в НАТО, можно судить по материалам протокола одного
из заседаний специальной правительственной группы Со¬
единенных Штатов, рассматривавшей проект будущего
Североатлантического блока. В нем, в частности, отмеча¬
лось: «Важное значение будущего пакта для США состо¬
ит в том, что он даст нам право использовать военные
базы в Гренландии и Исландии, и в том случае, если это
не будет обеспечено, цели военного союза окажутся не¬
достигнутыми» 76. Иными словами, уже на стадии плани¬
рования Североатлантического блока речь шла пе об обо¬
роне Исландии, а о получении права на использование
военных баз на ее территории в интересах осуществле¬
ния военной стратегии США.
В марте 1956 г. исландский альтинг принял резолю¬
цию, потребовавшую удаления американских войск с тер¬
ритории Исландии в мирное время и передачи под конт¬
роль исландцев военных установок и объектов, без
выполнения на них функций, связанных с военным пред¬
назначением 77. «Если не удастся достичь договоренности
о подобных изменениях,— говорилось в решении альтин¬
га,— то на основании статьи 7 договор (об обороне с
США. — Л. В.) должен быть расторгнут» 78.
В соответствии с этим решением осенью 1956 г. нача¬
лись исландско-американские переговоры, которые завер¬
шились тем, что 6 декабря государственный департамент
США опубликовал сообщение, что Исландия намерена
разрешить вооруженным силам США использовать базу
Кеблавик и что исландские власти снимают свою просьбу
о выводе американских войск и о пересмотре договора
1951 г. Поясняя принятое решение, министр иностранных
дел Исландии заявил: «С моей точки зрения, ситуация в
мире в настоящее время более серьезная, чем она была
в 1951 г. ... и я считаю, что при нынешнем положении дел
несвоевременно вести переговоры о высылке оборонитель¬
ных сил (США. — Л. В.) из Исландии... Это могло бы
подвергнуть опасности не только нашу страну, но и в пе-
меныпей мере... другие нации, с которыми мы сотрудни¬
чаем в НАТО» 79.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что ис¬
ландский министр, не ставя под сомнение прежние дого¬
воренности о неразмещении иностранных войск в Ислан¬
дии в мирное время, пытался по существу обосновать при¬
сутствие американских войск в стране тем, что ситуацию
в районах, выходящих за рамки деятельности Североат¬
лантического блока, нельзя было, по его мнению, назы¬
вать мирной.
364

Даже заметные сдвиги в Европе в пользу разрядки и
оздоровление международного политического климата на
континенте в 70-х годах не внесли коррективов в подобно¬
го рода аргументацию. Подобное расширительное понима¬
ние «кризисной ситуации» в интерпретации НАТО имеет
значение не только для Исландии, по и позволяет полу¬
чить более точное представление о «базовой» и «атомной»
политике Дании и Норвегии.
Присутствие американских войск в Исландии продол¬
жает оставаться предметом острой внутриполитической
борьбы. Большинство правительственных кризисов, имев¬
ших место в стране в последние три с половиной десяти¬
летия, были вызваны разногласиями по поводу военной
базы США в Кеблавике. Они вновь обострились весной
1982 г. в связи с тем, что США приступили к ее рекон¬
струкции и строительству на ней новых ангаров для са¬
молетов. Одновременно Соединенные Штаты выразили
готовность оплатить расходы по сооружению современно¬
го аэропорта в Кеблавике в том случае, если они получат
его в свое полное распоряжение при возникновении так
называемой кризисной ситуации.
Обращают на себя внимание планы строительства не¬
подалеку от Рейкьявика на берегу залива Халгувик новых
нефтехранилищ, гавани с причалами и подъездных путей
к ним, которые разработаны и финансируются НАТО
(60 %) и США (40 %) 80. Суть этих планов состоит в том,
чтобы попытаться расширить и закрепить военное при¬
сутствие США в Исландии путем сооружения там базы
ВМФ.
Миф о «советской угрозе» помогает империалистиче¬
ским кругам Запада удерживать своих малых партнеров
в блоке. В силу того что этой «угрозы» в действительно¬
сти не существует, членство Дании, Исландии и Норвегии
в НАТО является добровольным ограничением их сувере¬
нитета, свободы действий на международной арене и эле¬
ментом поддержания международной напряженности, т. е.
противоречит тем внешнеполитическим целям, о стремле¬
нии к достижению которых они неоднократно заявляли
устами своих государственных и политических деятелей.
Объективная заинтересованность малых западноевро¬
пейских стран в разрядке, укреплении системы безопас¬
ности и сотрудничества в Европе, с одной стороны, и уси¬
лия правящих кругов США, направленные на восстанов¬
ление своего бесспорного лидерства в капиталистическом
мире с помощью активизации военных приготовлений бло¬
ка,— с другой, вызывают противоречивые тенденции во
365

внешней политике и других младших партнеров Соеди¬
ненных Штатов по блоку.
Официальные представители многих стран — членов
блока, в том числе Бельгии, Нидерландов, Люксембурга,
заявляют об отсутствии альтернатив их участию в НАТО
в современных условиях. Одновременно ширится движе¬
ние миролюбивой общественности этих стран и его дав¬
ление па правительства, направленное против агрессив¬
ных тенденций в политике НАТО. Именно это движение
вынудило правительства многих малых западноевропей¬
ских стран — членов НАТО весьма сдержанно отнестись
к планам размещения на их территории американских ра¬
кет среднего радиуса. Как известно, до настоящего вре¬
мени не определили своих окончательных позиций по это¬
му вопросу правительства Бельгии и Нидерландов.
Тем не менее Соединенные Штаты приступили к раз¬
вертыванию ракет среднего радиуса в Великобритании,
Италии и ФРГ. В результате Женевские переговоры по
ядерным средствам средней дальности в Европе были
прекращены, возникли дополнительные проблемы на со¬
ветско-американских переговорах по ограничению и
сокращению стратегических вооружений, а также на
Венских переговорах о взаимном сокращении вооружен¬
ных сил и вооружений в Центральной Европе.
Советский Союз в ответ на действия США отменил
ранее действовавший односторонний мораторий на раз¬
вертывание советских ядерных средств средней дальности
в европейской части СССР, по согласованию с правитель¬
ствами ГДР и ЧССР ускорил подготовительные работы
по размещению на территории этих стран оперативно-так¬
тических ракет повышенной дальности, объявил о раз¬
вертывании соответствующих советских средств в океан¬
ских районах и морях, которые по своим характеристикам
адекватны той угрозе, которую создают для СССР и ого
союзников американские ракеты, размещаемые в Европе.
Американская сторона, громогласно объявившая своей
целью сокращение ядерных арсеналов в Европе, называет
«победой» достижение прямо противоположных результа¬
тов... Ее западноевропейские союзники вторят США, хотя
размещение американских ракет происходит вопреки воле
подавляющего большинства населепия соответствующих
стран. При этом решение судеб войны и мира для запад¬
ноевропейцев оказывается прерогативой не их прави¬
тельств, а Вашингтона, так как американская сторона со¬
храняет полный и нераздельный контроль за их использо¬
ванием.
366

Начавшееся размещение американских ракет «первого
удара» в Западной Европе разрушает с трудом накоплен¬
ный потенциал доверия между Востоком и Западом и не
облегчает достижения взаимоприемлемых договоренно¬
стей на Конференции по мерам укрепления доверия и без¬
опасности и разоружению в Европе, начавшей свою ра¬
боту в Стокгольме 17 января 1984 г.
Конференция приступила к работе в сложное время.
Мера ответственности каждого участника за судьбы ми¬
ра, за последствия занимаемых им позиций особенно вы¬
сока — уменьшение возможности возникновения опасней¬
шего очага конфликта в Европе.
Стоит, однако, иметь в виду, что объявление Р. Рей¬
ганом «крестового похода» против социалистических
стран, угрозы оставить их на «пепелище истории», наме¬
рения устранить их как «зловещий эпизод» в истории,
нагнетание враждебности и духа военной конфронтации
с ними, беспрецедентное наращивание военной мощи За¬
пада и принятие на вооружение доктрин «ограниченной»
и «затяжной» ядерных войн, свертывание экономических
связей с Востоком и длинная череда экономических эм¬
барго и санкций, активизация «психологической войны»
против социалистических стран не могут восприниматься
и не воспринимаются их народами как меры по укрепле¬
нию доверия к «миролюбивым» устремлениям США. Если
союзники Соединенных Штатов солидаризируются с ука¬
занными действиями администрации Р. Рейгана, то вряд
ли конференция в Стокгольме сможет оправдать возлага¬
емые на нее надежды.
Лозунги «атлантической солидарности», как известно,
активно используются Соединенными Штатами для того,
чтобы подчинить действие западноевропейских союзников
американскому курсу, не допустить выдвижения ими са¬
мостоятельных внешнеполитических инициатив, не полу¬
чивших одобрения Вашингтона или не согласующихся
с его стратегией.
Однако «атлантическая солидарность» могла бы быть
улицей с двусторонним движением. И в этом случае
стало бы ясно, что разногласия в стане западных союзни¬
ков являются следствием не «злых козней» СССР, а не¬
желания США считаться с законными интересами запад¬
ноевропейцев.
Стокгольмская конференция — это многосторонние пе¬
реговоры, в ходе которых каждый участник в состоянии
вносить самостоятельный вклад в дело оздоровления меж¬
дународного политического климата. Страны-участники
367

могут и должны руководствоваться в своих действиях как
своими национальными интересами, так и интересами
укрепления международной безопасности — единственно
прочной основы обеспечения национальной безопасности
каждого государства.
В современных условиях лишь содействие процессахМ
разрядки соответствует подлинным национальным инте¬
ресам народов малых стран Западной Европы. В Праж¬
ской политической декларации государств — участников
Варшавского Договора, принятой в январе 1983 г., отме¬
чалось, что в современных условиях «все настойчивее и
тверже проявляется решимость народов, всех прогрессив¬
ных и миролюбивых сил покончить с политикой силы и
конфронтации, обеспечить сохранение мира, укрепление
международной безопасности, укоренение в отношениях
между государствами принципов уважения национальной
независимости и суверенитета, нерушимости границ, не¬
вмешательства во внутренние дела, неприменение силы
или угрозы силой, равноправия и права народов распоря¬
жаться своей судьбой и других общепризнанных принци¬
пов» 81. Расширение возможностей малых западноевро¬
пейских стран активно участвовать в международных
отношениях как суверенная и самостоятельная сила опи¬
рается на комплекс объективных факторов внутриполи¬
тического и внешнеполитического характера и будет по¬
лучать дальнейшее развитие по мере углубления разрядки
международной напряженности.

источники
ВВЕДЕНИЕ (с. 5—9)
1	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 384.
2	См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 36—37.
3	См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 26, с. 303; т. 30, с. 46,
194.
4	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 337.
5	Там же, с. 194.
6	Ленин	В.	И.	Поли.	собр.	соч.,	т.	24,	с.	365—366.
7	Ленин	В.	И.	Поли.	собр.	соч.,	т.	37,	с.	49.
8	Ленин	В.	И.	Поли.	собр.	соч.,	т.	23,	с.	377.
9	Schumacher Е. Small	is Beautiful.	L.,	1973, p.	63—64.
10	Layton Ch. European Advanced Technology. L., 1969, p. 83.
11	Franko L. The European Multinationals. L., 1976, p. 42.
ł2	Im Urteil des Ausslands. Munchen, 1979, S. 58.
ГЛАВА I (c. 10-20)
1	Правда, 29 июня 1983 г.
2	Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14—
15 июня 1983 г. М., 1983, с. 24.
ГЛАВА II (с. 21—83)
1	The Economic Consequences ol the Size of Nations. L., 1960,
p. 14, 54, 268.
2	Ibid., p. 117.
3	Ibid., p. 282.
4	Ibid., p. 39, 218.
5	Layton Ch. European Advanced Technology. L., 1969, p. 85.
6	Рассчитано по табл. 6, где некоторые показан?ли даны за
1977 или 1978 г.
7	См. там же.
8	См. там же.
8	См. ООН. Тенденции рынка химических продуктов в 1970—
1975 гг. и перспективы на 1980 год, том II. Нью-Йорк, 1978, с. 4.
10	См. там же, с. 2.
11	Franko L. The European Multinationals. L., 1976, p. 78—79.
112 The Economic Consequences of the Size of Nations, p. 73.
Ч3 Ibid., p. 356.
*13 Заказ 107Й	369

14	Мюрдалъ Г. и др. Швеция и Западная Европа. Пер. с швед.
М., 1964, с. 34.
Journal of Commerce, 30. V. 1978.
16	Trade and Industry, 15. VI. 1979, p. 4, 15.
17	ООН. Тенденции рынка химических продуктов в 1970—
1975 гг. и перспективы на 1980 год, т. II, с. 4.
18	The Financial Times, И. VIII. 1976.
33	Journal of Commerce, 15. X. 1976.
20	См., например: Les difficultes óconomiąues des Pays-Bas et
la politique d’assainissement du gouvernement. — Economic et
politique, 25. X. 1978; OCDE. Economic Survey on Netherlands,
1979. P., 1980.
21	The Financial Times, 17. V. 1979.
22	The Economist, 27. VIII. 1977, p. 66.
23	Ibid., p. 67.
24	The Financial Times, 3. XI. 1976.
Рассчитано no: UN. Statistical Yearbook, 1978.
26	Рассчитано no: International Financial Statistics Yearbook
sa соответствующие годы.
г7	Рассчитано по: International Financial Statistics Yearbook,
1979.
28	Brookings Papers on Economic Activity, 1980, N 1, p. 27.
29	Worldwide Inflation Theory and Recent Experience. Wash.,
1977, p. 107—167.
30	National Westminster Bank Quarterly Review, Nov. 1973,
p. 19.
*1 OECD. Economic Survey: Denmark. P., 1975, p. 12; World¬
wide Inflation Theory and Recent Experience, p. 128, 522.
32	OECD. Economic Survey: Greece, 1978.
33	OECD. Economic Survey: Ireland, 1979.
34	International Financial Statistics Yearbook, 1979.
35	OECD. Economic Survey: Finland, 1979.
38	OECD. Economic Survey: Denmark, 1980.
37	The Financial Times, 5. XII. 1977.
38	Euromoney, Jan. 1980. Suppl. Denmark.
33	BIS. Press Review, 2. IV. 1979.
4U	OECU. Economic Survey: Switzerland, 1977, p. 21.
ГЛАВА III (c. 84-115)
1	См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 93.
2	Finanz und Wirtschaft, 10. XI. 1979.
3	The Economic Consequences of the Size of Nations. L., 1960,
p. 368, 370.
4	Ibid., p. 8.
&	Проблемы мира и социализма, 1979, № 1U, с. 72»
370

6	Tempel G. Die Weltmacht der Konzerne. Giiterslou—Wien,
1971, S. 61.
7	The Financial Times, 1. III. 1974.
9	Neue Ziircher Zeitung, 22. II. 1974.
9	Frankfurter Allgemeine Zeitung, 27. IX. 1979,
10	Ibidem.
11	The Financial Times, 13. VII. 1977.
12	Frankfurter Allgemeine Zeitung, 27. IX. 1979.
13	Ungerer Л1. Finanzplatz Schweiz. Wien—Dusseldorf, 1979,
S. 151—153.
14	Frankfurter Allgemeine Zeitung, 27. IX. 1979,
15	Ungerer M. Op. cit., S. 127.
16	Veckans affarer, 14. XII. 1978, s. 16—19.
J7	Ungerer M. Op. cit., S. 127.
18	Journal of Commerce, 30. V. 1978.
19	Internationale Konzerne und Arbeiterklasse. Fr./M., 1971,
S. 70.
20	The Economist, 29. V. 1976.
21	Проблемы мира и социализма, 1979, № 10, с, 75.
22	Neue Ziircher Zeitung, 26. IX. 1976.
23	Neue Ziircher Zeitung, 27. X. 1976.
24	Journal of Commerce, 15. X. 1976.
25	Journal of Commerce, 30. V. 1978.
26	Wittmann W. Wohin geht die Schweiz? Miinchen, 1973, S. 300.
27	См. Проблемы мира и социализма, 1979, № 10, с. 75.
ГЛАВА IV (с. 116—163)
1	Neue Ziircher Zeitung, 27. X. 1976.
2	Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14 —
15 июня 1983 г. М., 1983, с. 23—24.
3	См. Проблемы мира п социализма, 1960, № 7, с. 30.
4	См. Финляндский капитализм. Пер. с фин. М., 1983, с. 94.
§	Tamames R. Estructura económica de Espana, vol. 2. Madrid,
1974, p. 34-35.
6	As nacionalizaęoes. Defesa e dinamizaęao. Lisboa, 1978, p. 13 —
17.
7	См. Попов В. Д, Экономика современной Греции. М., 1971,
с. 117, 118.
8	См. Фуглъсанг В, Коммунисты и датское общество. Пер. с дат.
М., 1979, с. 108.
9	Martin Mateo R. Ordenación del sector publico en Espana.
Madrid, 1973, p. 39, 319, 334, 354, 361.
10	As nacionalizaęoes. Defesa e dinamizaęao, p. 17.
w Ibid., p. 13, 17
12	Norges Bank. Economic Bulletin, 1982, N 2, p. 123.
13*
371

13	Statistisk arsbok 1973. Stockholm, 1973, s. 123.
14	OECD. Economic Surveys: Belgium—Luxemburg. P., 1978,
p. 36—37.
15	Vekans affarer, 28. IX. 1978, s. 11 —13.
16	См. Финляндский капитализм, с. 95.
17	См. Правда, 28 февраля 1983 г.
14	См. Пискулов 10. В. Многоликая Скандинавия. М., 1975,
<*. 65—70.
ГЛАВА V (с. 164—197)
1 The Economic Consequences of the Size of Nations. L., 1960,
p. 35ч.
z Rotschield K. Markform, Lohne, Aussenhandel. Wien—Frank¬
furt— Zurich, 1966, S. 190.
3 The Economic Consequences of the Size of Nations, p. 53.
4 См. подробнее: Современные международные монополии.
Отв. редакторы Хайнингер X. и Юданов Ю. М., 1978, с. 134—135.
■* См. подробнее: там же, с. 136—137.
Journal of Commerce, 30. V. 1978.
7 The Economic Consequences of the Size of Nations, p. 386.
H Rotschield K. Op. cit., S. 209.
• Critique socialiste, 1979, N 34, p. 75.
10	El Pais, 5. I. 1980.
11	Правда, 17 июня 1983 г.
12	Материализация разрядки: экономические аспекты. М.,
4978, с. 221; МЭМО, 1983, № 9, с. 20.
13	Правда, 6 июля 1973 i.
14	См. БИКИ, 7. VI. 1983.
15	Sarosi Е. Zur industriellen Kooperationen zwischen Osterreich
und Ungarn. Wien, 1972, S. 30—35.
ГЛАВА VI (c. 198—265)
1	См. Великобритания. M., 1981, c. 231; Япония. M., 1981,
c. 256; Франция. M., 1982, c. 293.
2	См. Воронков JI. С. Северная Европа: общественность и проб¬
лемы внешней политики. М., 1976, с. 75; Тимашкова О, К. Скан¬
динавская социал-демократия на современном этапе. М., 1978,
с. 178.
3	См. МЭМО, 1979, № 6, с. 38.
4	См. Воронков Л. С. Указ, соч., с. 75; Андреев IO. В. Эконо¬
мика Норвегии. М., 1977, с. 147; Тимашкова О. К, Указ, соч., с. 178.
5	См. Коммунист, 1983, № 2, с. 91.
6	См. Великобритания, с. 219: Япония, с. 256; Франция, с. 209.
372

7	Sistema, 1979, N 29—30, p. 205.
8	Все данные о распределении личных доходов населения
заимствованы из МЭМО, 1979, № 8, с. 156.
9	См. Международное рабочее движение. Справочник. М., 1978,
с. 201.
10	Statistik arbok 1979. Oslo, 1979, s. 312.
11	Dagens Nyheter, 30. V. 1979.
12	Statistical Yearbook of the Netherlands, 1981. The Hague,
1982, p. 304.
13	Мюрдалъ Г. и др. Швеция и Западная Европа. Пер. с швед.
М., 1964, с. 22.
14	См. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 19.
13	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 25, с. 342.
16	См. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС,
14-15 июня 1983 г. М., 1983, с. 13.
17	См. Политическая экономия современного монополистиче¬
ского капитализма, т. II. М., 1975, с. 285—292; Экономическое
положение капиталистических и развивающихся стран. Обзор за
1982 г. и начало 1983 г. М., 1983, с. 86—90.
18	Ekonomisk politik infor 1980-talet. Stockholm, 1977, s. 93—
94.
19	The New York Times, 7. II. 1976.
20	Cambio-16, 1983, N 579, p. 36.
21	OECD. Greece. P., 1977, p. 13, 16; 1979, p. 13.
22	Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 16, с. 151.
23	Расчеты произведены на основе оценки ВВП в долларах
США с учетом фактической покупательной способности валют и
численности занятых в экономике (см. МЭМО, 1979, № 5, с. 147;
Yearbook of International Labour Organisations, 1978).
24	Jones H. Planning and Productivity in Sweden. L., 1976, p. 118.
28	Nordisk statistisk arsbok 1981. Stockholm, 1982, s. 233—234.
26	См. Экономическое положение капиталистических и разви¬
вающихся стран. Обзор за 1981 г. и начало 1982 г. М., 1982, с. 89.
27	См. Финляндский капитализм. Пер. с фин. М., 1983, с. 134,
228.
28	Meidner R.,, Ohman В. Soliderisk lónepolitik: Erfarenheter,
Problem, utsikter. Stockholm, 1972, s. 9.
29	См. Экономическое положение капиталистических и разви¬
вающихся стран. Обзор за 1981 г. и начало 1982 г., с. 89.
30	Испания. 1918—1972. М., 1975, с. 395-396.
3*	El Pais, 10. V. 1978.
32	Рассчитано по: Cambio-16, 1977, N 32.
33	OECD. Greece, 1975, р. 18—19.
34	OECD. Greece, 1977, p. 11.
OECD. Greece, 1979, p. 31.
ae	Материалы XXVI съезда КПСС. M., 1981, с. 20.
373

37	См. Экономика развитых капиталистических стран. Экспери¬
мент «Вольво». — ЭКО (Новосибирск), 1980, № 4, с. 173; Jones Н.
Op. cit., р. 212.
38	См. Финляндский капитализм, с. 120.
39	Hansen В. Lighet er frihet. Kobenhavn, 1982, s. 29.
40	Moderne uitbuiting, psychische overbelasting, stijgend ziekte-
verzuim. Amsterdam, 1976.
41	Hansen B. Op. cit., s. 31.
42	Cuadernos para el dialogo. Madrid, 1977, N 193, p. 38—40.
43	OECD. Sweden, 1982.
44	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 1, с. 101.
45	См. Социально-экономические проблемы трудящихся капи¬
талистических стран. М., 1974, с. 300—334.
46	Neue Ziircher Zeitung, 24. III. 1982.
47	Neue Ziircher Zeitung, 25. III. 1982.
48	Del Campo Urbano «$., Navarro Lopez M. Critica de la planifi-
cación social espanola 1964—1975. Madrid, 1976, p. 83—85.
49	См. Западная Европа: борьба труда и капитала. М., 1982,
с. 39.
60	The OECD Observer, Nov. 1982, p. 4.
51	Torrington D. Comparative Industrial Relations in Europe.
L., 1978, p. 39, 95.
52	Statistical Yearbook of the Netherlands, 1981. The Hague,
1982, p. 219.
53	Neue Ziircher Zeitung, 9. 1. 1983.
64 См. Проблемы мира и социализма, 1978, № 5, с. 32.
Neue Ziircher Zeitung, 28. XI1. 1982.
86 Neue Ziircher Zeitung, 27. III. 1982.
57 Рассчитано no: Statistisches Jahrbuch der Schweiz за соответ¬
ствующие годы.
58 Saxer A. Die soziale Sicherheit in der Schweiz. Ziirich, 1975.
59 Del Campo Urbano S.t Navarro Lopez M. Op. cit., p. 101—107.
60 Ibid., p. 69—75; Ruel Sabater A. Instituciones у economia
de la seguridad social espanola. Madrid, 1974, p. 11, 21, 202, 257—258.
01 OECD Greece, 1979, p. 15.
tt2 UNESCO. Annuaire statistique, 1969. P., 1970; 1981. P., 1982.
03 OECD. Sweden, 1982.
64 Buchinger H., Schivarzenbrunner IV. Hochschulpolitik: fiir
Volk riicht fiir die Elite. In Roter AnstoiJ. Der «osterreichische Weg».
Wien—Munchen, 1980, S. 218; Newsweek, 25. VI1. 1983, p. 8-14.
The Welfare State in Crisis. An Account of the Conference on
Social Policy in the 1980s. P., 1981; Newsweek, 25. VII. 1983,
p. 8-14.
w См. Профсоюзы мира. Справочное издание. М., 1980.
47 Неймарк М. А. Бельгийская социалистическая партия: идео¬
логия п политика, 1945—1975 гь М., 1976, с. 116,
374

68	См. там же.
69	Avante! 13. III. 1980.
70	Материалы XXVI съезда КПСС, с. 20.
71	Die Volkswirtschaft, 1979, N 2, S. 56.
ГЛАВА VII (с. 266-304)
1	La Suisse face a 1’avenir. Bern, 1963, p. 216.
2	Ibidem.
3	Bagley Chr. The Dutch Plural Society. L., 1973, p. 16—17.
4	Berglund S.t Lindstrom U. The Scandinavian Party System.
A Comparative Study. Lund, 1978.
5	См. Ленинская теория империализма и современность. М.»
1977, с. 319.
6	Dagens Nyheter, 7. X. 1979.
7	Le Monde, 14. XII. 1976.
8	См. Песси В. Избранные статьи и речи. М., 1978, с. 245.
9	Приветствия XXIV съезду КПСС. М., 1971, с. 285.
10	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 20, с. 167.
11	См. За мир, безопасность, сотрудничество и социальный
прогресс в Европе. К итогам Конференции коммунистических и
рабочих партий Европы. Берлин, 29—30 июня 1976 г. М., 197G.
12	Sveriges socialdemokratisk arbetarpartiets 27е. Kongress 1978;
28-е. Kongress 1981. Stokholm, 1982.
13	См. Коммунистическая партия Финляндии. Документы ц
материалы 1970—1981 гг. М., 1982.
14	См. Проблемы мира и социализма, 1979, № 2; 1982, № 6.
15	Проблемы мира и социализма, 1978,	9, с. 28.
16	См. Проблемы мира и социализма, 1983, № 5, с. 40—43.
Х7	Mundo obrero, 12—18. VIII. 1983, р. 56.
*8	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 34, с. 193.
ГЛАВА VIII (с. 305-368)
1	Иноземцев Н, Н, Ленинский курс международной политики
КПСС. М., 1978, с. И.
2	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 14.
3	См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 305, 402.
4	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 344—345.
5	Там же, с. 102.
6	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 39, с. 349.
7	Там же, с. 395, 396.
8	Tiden, 1970, N 9.
9	Цит. по: Воронков Л. С. Северная Европа: общественность
и проблемы внешней политики. М., 1976, с, 56,
375

10	Цит. по: И тульская Л. А. В борьбе за демократизацию
Финляндии (1944—1948). М., 1972, с. 32—33.
11	См. Правда, 22 сентября 1981 г., с. 4—5.
12	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 381.
13	См. Коммунист, 1971, Л? 16, с. 87.
14	См. Рымалов В. В. Структурные изменения в мировом капи¬
талистическом хозяйстве. М., 1978, с. 37.
15	См. там же; см. также: Политическая экономия современного
монополистического капитализма, т. 1. М., 1975, с. 66—72.
i5a Правда, 3 марта 1984 г.
16	Кекконен У. К. Финляндия и Советский Союз. Добрососед¬
ство. Сотрудничество. Взаимопонимание. Пер. с фин. М., 1973,
с. 144.
17	Politique etrangere, 4. X. 1982.
18	См. Правда, 22 марта 1978 г.
19	Economist, 15. VIII. 1981; The New York Times, 20. X. 1981.
20	Der Spiegel, 29. II. 1982.
21	Ibidem.
22	Le Monde, 2. IX. 1982.
23	Правда, 6 декабря 1982 г.
24	Defense national, 1982, N 1.
25	Правда, 6 декабря 1982 г.
26	Там же.
27	Правда, 7 января 1983 г.
28	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 93.
29	Правда, 12 декабря 1982 г.
30	Kekkonen Urho. Ekkuden. Borga, 1981, s. 79.
31	Правда, И июня 1983 г.
32	Kekkonen Urho. Op. cit., s. 77.
33	Внешняя политика Советского Союза. Документы и мате¬
риалы, 1948 год, ч. 1. М., 1950, с. 183, 184.
34	Кекконен У. К. Финляндия и Советский Союз. Пер. с фин.
М., 1969, с. 94—95; см. также: Sverige och Finland. Neutralitets
politikens vasen i tva lander. Hango, 1977, s. 27—35.
35	Koivlsto M. Och nu? JakoEStad, 1982, s. 25—26.
36	См. Правда, 12 декабря 1982 г.; И июня 1983 г.
37	См. Кекконен У. К. Дружба и добрососедство. Речи и выступ¬
ления 1963—1967 гг. Пер. с фин. М., 1968, с. 9, 102; его же.
Финляндия и Советский Союз. Речи 1960 — 1962 гг. М., 1963,с. 108.
38	См. Кекконен У. К. Финляндия и Советский Союз, 1963,
с. 46—47; его же. Дружба и добрососедство, с. 65, 71, 105, 144.
39	Кекконен У. К. Финляндия и Советский Союз, 1963, с. 174;
его же. Дружба и добрососедство, с. 67.
40	См. Кекконен У. К. Дружба и добрососедство, с. 82.
J	См. там же, с. 83.
Там же, с. 84.
376

43	Цит. по: Воронков Л. С. Страны Северной Европы в совре¬
менных международных отношениях. М., 1980, с. 44.
44	Там же.
45	Kekkonen Urho. Op. cit., s. 93—94.
4G Правда, 13 июля 1979 г.
47	Mois economique et financier, 1977, N 5.
48	Die Profil, 22. XII. 1980.
49	Правда, 3 февраля 1978 г.; Der Spiegel, 26. I. 1978.
50	Osterreihische militarische Zeitschrift, 1977, N 4.
51	Astrom S. Sweden’s Policy of Neutrality. Stockholm, 1977,
p. 7.
52	Ibid., p. 17.
53	Ibidem.
54	Ar svensk neutralitet mojlig? Stockholm, 1977, s. 27.
55	Thunborg A. Evolution of Doctrines and the Economics of
Defence. Oskarshamn, 1973, p. 46; Sakerhetspolitik och total forsvar.
SOU 1976: 5. Stockholm, 1976.
56	Atomvapen og Usikkerhets politikk. Oslo, 1980, s. 48.
57	Sverige i varlden — tankar om framtiden. Slutrapport fran
projektgruppen: Sveriges internationella vilkor. Stockholm, 1978,
b. 47.
58	Ar svensk neutralitet mojlig? s. 26—27.
59	Sverige i varlden — tankar om framtiden, s. 277.
60	Ar svensk neutralitet mojlig? s. 49.
61	International Affairs. L., Spring 1982, vol. 52, N 2, p. 266.
62	Ibidem.
63	Ibidem.
64	Ibidem.
65	Правда, 18 августа 1978 г.
66	International Affairs, Spring 1982, vol. 52, N 2.
67	Norway and NATO. Oslo, 1974, p. 30.
68	Five Roads to Nordic Security. Oslo, 1974, p. 20.
69	Oberg J. Mytter om var sikkerhed. En kritik af dansk forsvars-
politik i et udviklingsperspektiv. Lund, 1981, s. 92.
70	Ibidem; Tidenverden Rundt, 1980, N 7, s. 5—16; Information,
19. VI. 1981; Jutlandsposten, 16. VIII. 1981.
71	Land og Folk, 21. IX. 1979; 27. IV. 1981; Jutlandsposten,
15. IX. 1980.
72	Цит, по: Воронков Л. С. Страны Северной Европы в совре¬
менных международных отношениях, с. 59.
73	Five Roads to Nordic Security, p. 26, 114.
74	Yearbook of Finnish Foreign Policy, 1978. Helsinki, 1979,
p. 7.
7£	UD informasjon, 11. II. 1980.
76	Loftsson E. Island i Nato: partierna och lorsvarsfragan. Gote¬
borg, 1981, s. 5.
377

77	Five Roads to Nordic Security, p. 64.
78	Ibidem.
79	Ibid., p. 65.
80	См. Правда, 4 апреля 1982 г.
81 Правда, 7 января 1983 г.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ СОВЕТСКИХ АВТОРОВ
ПО ЭКОНОМИКЕ И ПОЛИТИКЕ
МАЛЫХ СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
(70-е — начало 80-х годов)
Авилова А. В,, Веденяпин Я. С. Экономика Испании. М., 1978.
Андреев Ю. В, Экономика Норвегии. М., 1977.
Бартеньев Т., Комиссаров Ю. СССР — Финляндия: ориентиры
сотрудничества. М., 1978.
Бартеньев Т., Комиссаров Ю. Тридцать лет добрососедства.
К истории советско-финляндских отношений. М., 1976.
Бочкарев С. М. Большой бизнес «цюрихских гномов». М., 1979.
Внешнеэкономические связи СССР со странами Северной
Европы. Под ред. Осьмовой М. Н. М.» 1983.
Воронков Л. С. Северная Европа: общественность и проблемы
внешней политики. М., 1976.
Голошубов Ю. И. Скандинавия и европейская безопасность. М.,
1971.
Голошубов Ю. И. Скандинавия и проблемы послевоенной Ев¬
ропы. М., 1974.
Дашков 10. Ф. У истоков добрососедства. Из истории россий¬
ско-финляндских революционных связей. М., 1980.
Дейниченко Г. В. Молчаливое семейство. М., 1975.
Драгунов Г. П. Швейцария: история и современность. Очерк
новейшей истории. М., 1978.
Западная Европа: борьба труда и капитала. Под общ. ред. Ти¬
мофеева Т. Т., Ершова С. А. М., 1982.
Западная Европа в современном мире. В 2-х томах. Редакци¬
онная коллегия: Шенаев В. Н., Мельников Д. Е., Майер Л. (ГДР).
М, 1979.
Зурабян К. С. Рабочий класс и профсоюзы Скандинавских
стран в условиях научно-технической революции. М., 1979.
Пнгулъская Л. А. В борьбе за демократизацию Финляндии
(1944—1948). М., 1972.
Испания. 1918—1972 гг. Исторический очерк. Редакционная
коллегия: Майский И. М. и др. М., 1975.
История Норвегии. Редакционная коллегия: Гуревич А. Я.,
Кап А. С., Роздорожный И. П., Рогинский В. В. М., 1980.
История Швеции. Отв. ред. Кан А. С. М., 1974.
Кан А. С. История Скандинавских страп (Дания, Норвегия,
Швеция). М., 1980.
379

Ковалев Э. В. Греция: реальности и перспективы. М., 1983.
Котляр В. С. Северный совет. Структура, деятельность.
М., 1973.
Крицкий Л. Г. Португалия. М., 1981.
Кудрина Ю. В. Дания в годы второй мировой войны. М., 1975.
Кудрявцев В. В. Мальта: британский флаг спущен. М., 1983.
Лагутина Е. II. Страны Пиренейского полуострова: экономико-
географический очерк. Л., 1977.
Ленинская теория империализма и современность. Под ред.
акад. Иноземцева И. II., Мартынова В. А., Никитина С. М. М., 1977.
Малые страны Западной Европы. Отв. ред. Юдапов Ю. И. М.,
1972.
Международное рабочее движение. Вопросы истории и теории.
Т. 6. Рабочее движение развитых капиталистических стран после
второй мировой войны (1945—1979). М., 1981.
Международные отношения в Западной Европе. Под ред.
Мельникова Д. Е. М., 1974.
Могуиова М. А. Скандинавские государства: центральные орга¬
ны власти. М., 1975.
Могутин В. Б. Швейцария: большой бизнес маленькой страны.
М., 1975.
Мысливченко А. Г. Философская мысль в Швеции. Основные
этаны и тенденции развития. М., 1972.
Неймарк М. А. Бельгийская социалистическая партия: идеоло-
1 ия и политика. 1945—1975. М., 1976.
Новиков Р. А. Бельгия: структурные изменения в экономике.
М., 1971.
Носков А. М. Норвегия во второй мировой войне 1940—1945.
М., 1973.
Носков А. М. Скандинавский плацдарм во второй мировой вой¬
не. М., 1977.
Обострение общего кризиса капитализма и рабочий класс в
Западной Европе: социально-экономические, политические и идео¬
логические проблемы. Отв. ред. Галкин А. А. М., 1981.
Орлова М. Е. Ирландия в поисках путей независимого разви¬
тия. 1945—1948. М., 1973.
Паниев Н. А. Греция после хунты. М., 1979.
Пискулов Ю. В. Многоликая Скандинавия. Страны Север¬
ной Европы в системе современного мирового хозяйства. М.,
1975.
Пискулов Ю. В. Торговля сближает пароды. Торгово-экономи¬
ческие отношения СССР с промышленно развитыми капиталисти¬
ческими странами. М., 1976.
Пискулов Ю. В., Градобитова Л. Д. Север и интеграция. Эко¬
номические проблемы стран Северной Европы. М., 1972.
380

Политическая экономия современного монополистического ка¬
питализма. В 2-х томах. Отв. ред.: акад. Ипоземцев II. Н., чл.-корр.
АН СССР Милейковский А. Г., д-р экон, наук Мартынов В. A. М.,
1975.
Полтавский М. А. Дипломатия империализма и малые страны
Европы. 1938—1945 гг. М., 1973.
Попов В. Д. Экономика современной Греции. М., 1971.
Похлебкин В. В. СССР — Финляндия. 260 лет отношений,
1713-1973. М., 1975.
Проблемы современной Европы. Европейская безопасность п
тенденции развития в Западной Европе. Редакционная коллегия:
Белецкий В. Н. и др. М., 1974.
Рабочее движение и борьба за мир и сотрудничество в Европе:
некоторые актуальные проблемы. Под ред. Княжинского В. Б. М.,
1978.
Рабочие избиратели в странах Западной Европы. Отв. ред.
Галкин А. А. М., 1980.
Рахманинов Ю. Н., Уранов Г. В. Европа: безопасность и со¬
трудничество. М., 1974.
Серебряный Л. Р. Нидерланды. Очерки страноведения. М.,
1974.
Сиротин В. Г. Бельгия — страна на европейском перекрестке.
М., 1981.
Скандинавский сборник. Тартуский гос. университет, т. XIX—
XXVIII. Таллин, 1971—1982.
Современная Испания. Отв. ред. Загладил В. В. М., 1983.
Современная Северная Европа (аспекты общественного разви¬
тия). Отв. ред. Кахк Ю. Таллин, 1981.
Социал-демократический и буржуазный реформизм в системе
государственно-монополистического капитализма. Отв. ред. Чер¬
няев А. С., Галкин А. А. М., 1980.
Страны Северной Европы. Экономико-географические аспекты.
Отв. ред. Семевский Б. Н. Л., 1972.
Тимашкова О. К. Скандинавская социал-демократия на совре¬
менном этапе. М., 1978.
Тополь В. И. СССР — Северная Европа: взаимовыгодные эко¬
номические связи. М., 1983.
Углубление общего кризиса капитализма. Редакционная кол¬
легия: акад. Иноземцев Н. Н., чл.-корр. АН СССР Примаков Е. М.,
канд. экон, паук Гурьев И. Е. М., 1976.
Холодковский В. М. Финляндия и Советская Россия 1918—
1920. М., 1975.
Цоппи В. А. Португальская революция: пути и проблемы. М.»
1979.
Чернышева О. В. Швеция в годы второй мировой войны. Эко¬
номика, политика, рабочее движение. М., 1980.
381

Черствова О, В. Исландия: проблемы внешней политики. М.,
1983.
Швейцер В. Я. Социалистическая партия Австрии. Теория и
политика. М., 1978.
Шишаева А. В. Транснациональные корпорации в экономике
малых стран Западной Европы. М., 1983.
Эбре Л. Экономика Дании. М., 1980.
Юданов Ю. И, Экспорт капитала из Западной Европы. М., 1980.

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Австрия
Банки 100, 102, 103, 126, 145
Безработица 213, 215, 216, 218,
219
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 12, 27-29, 34, 35, 68,
71, 138
Внешнеполитический курс 18,
321, 345-348
Внешняя торговля 165—168,
174, 175, 215
Государственное предприни¬
мательство 118—121, 123,125,
126, 128, 130, 134
Государственное программи¬
рование и прогнозирование
156, 158, 160, 161
Государственно - монополи¬
стическое регулирование
экономики 139, 142, 143, 145,
147, 148, 150
Государственный договор от
15 мая 1955 г. 313, 345
Государственный долг 68
Забастовочное движение 261,
262
Заработная плата 148, 216,
221—223, 225, 226, 239
Иностранная рабочая сила
148, 213, 216
Инфляция 65, 69, 71, 82, 151,
223
Конкуренция и конкуренто¬
способность 82
Налоги 239
Партийно-политическая стру¬
ктура: Коммунистическая
партия Австрии (КПА) 280,
299; Социалистическая пар¬
тия Австрии (СПА) 252, 276,
277, 285; Австрийская пар¬
тия свободы 285; Австрий¬
ская народная партия 271
Платежный баланс 151
«Политика доходов» 147, 148,
225, 226
Промышленные монополии 92,
96, 128
Профсоюзы 251, 252, 258
Социально-классовая струк¬
тура 198—205
Структура промышленности
40, 43, 48, 151
Структура самодеятельного
населения 37
Тип специализации 151
Участие в капиталистиче¬
ской интеграции 185
«Фёст-Альпине» 56, 92, 96, 129
Финансовый капитал 104, 106
Шиллинг австрийский 151
Экономическое сотрудничество
с социалистическими стра¬
нами 190—192, 195, 196; с
СССР 151, 152, 194
Экспорт капитала 177, 179
ЭМФ 92, 96, 128, 130
Банки 100, 101, 145, 184; наци¬
онализация банков 126, 127
Безработица 117, 209—219, 231,
233, 249, 250, 260, 335
Бельгия
Банки 100, 102, 127, 145, 183
Безработица 217—219
383

Валовой внутренний продукт
(ВВП) 12, 27—29, 34, 35, 68,
71, 138
Внешняя торговля 165—171,
173, 174
Государственное предприни¬
мательство 119, 120, 125, 127,
130, 134, 153
Государственное программиро¬
вание и прогнозирование
156, 158, 159, 162
Государственно монополи¬
стическое регулирование
экономики 83, 139, 142, 145,
149, 153, 154
Государственный долг 68
Забастовочное движение 260—
262. 265
Заработная плата 221, 223,227,
228, 243
Иностранная рабочая сила 213
Инфляция 65, 66, 71, 81, 82, 223,
227
«Коккериль — Самбр» 56, 120,
129, 130, 181
Партийно-политическая струк¬
тура:	Коммунистическая
партия Бельгии (КПБ) 280;
Бельгийская социалистиче¬
ская партия (БСП) 276, 284;
Социально - христианская
партия 253, 271
Платежный баланс 151
«Политика доходов» 227, 228
Промышленные монополии 95,
96. ИЗ, 120, 129, 181
Профсоюзы 251—253, 256
Региональная политика 149
Социальное обеспечение 241,
243
Социально-классовая структу¬
ра 198—202, 204, 205, 207, 208
Структура промышленности
40-43, 45—48, 151, 185
Структура самодеятельного
населения 37, 38
Тип специализации 151
Участие в капиталистической
интеграции 184, 185
Финансовые группы 103—107
«Эгмонтский план» 284
Экономические связи с социа¬
листическими странами 190,
192, 196
Экспорт капитала 16, 176—179,
183
Бильдербергская группа 183
Буржуазия 6, 201, 204—209,
235, 258, 276; крупная (моно¬
полистическая) 30, 85, 182,
183, 208; средняя и мелкая
206-209, 273, 274
Бюджет 138—143
Бюджетная политика государ¬
ства 139—143
Бюджетный дефицит 66, 67
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 11—13, 23, 25—29, 34—
36, 39, 63, 67, 68, 71, 72, 76,
137-139
Внешнеполитический курс 15,
17, 19, 306, 309,310,311,314—
317, 319, 322, 325, 326, 328,
334, 337, 344
Внешнеэкономические связи
15-17, 24, 56, 58, 136, 151,
152, 161, 164—197, 215, 322,
326—328, 336, 358; как сфера
государственного регулиро¬
вания 149—151; зависимость
экономики малых стран от
внешнеэкономических свя¬
зей 24, 164—165
Государственное предприни¬
мательство 118—135, 153,272
Государственное прогнозиро¬
вание и программирование
154-163
Государственно монополи¬
стическое регулирование:
384

экономики 74, 114, 135—155;
антициклическое 64—83; в
области заработной платы
224—231; социальной сферы
238-250, 265
Государственный долг 67, 68
Г реция
Банки 100-102, 126, 127
Безработица 213, 217—219
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 12, 26-29, 34, 35, 67,
68, 71, 138
Внешнеполитический курс 289,
320, 321, 328—332
Внешняя торговля 166—171,
173, 174
Военные расходы 66
Государственное предприни¬
мательство 118, 119, 121, 123,
126, 127, 133
Г осударствеиное прогнозиро¬
вание и программирование
156, 158-160
Государственный долг 68
Заработная плата 148, 220, 221,
223, 230, 231, 248
Индустриализация 199, 203
Иностранный капитал в эконо¬
мике 53, 152, 178, 182
Инфляция 65—67, 69, 71, 73—
77, 223, 231
Концентрация производства и
капитала 86
Партийно-политическая струк¬
тура:	Коммунистическая
партия Греции (КПГ) 281,
289, 301; Всегреческое соци¬
алистическое движение
(ПАСОК) 189, 276, 278, 289,
300, 330—332; партия «Новая
демократия» 271, 289; Союз
демократического центра
289
«Политика доходов» 148
Профсоюзы 148, 230
«Социальное партнерство» 148,
270
Социальное обеспечение 248
Социально-классовая структу¬
ра 198—203, 205
Структура промышленности
40-43, 45—48
Структура самодеятельного
населения 37
Условия труда 232, 233
Участие в капиталистической
интеграции 55, 184, 186—188
Финансовая олигархия 107,
108
Финансовый капитал 106
Членство в НАТО 329—331
Дания
«Базовая» и «атомная» поли¬
тика 358—363, 365
Банки 100, 103, 127
Безработица 217—219, 224
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 27—29, 34, 35, 68,
71
Внешняя торговля 185—175
Государственное предприни¬
мательство 119, 124, 125,
127
Государственное программи¬
рование и прогнозирование
156, 157
Государственно - монополи¬
стическое регулирование
экономики 140, 146
Государственный долг 68
Забастовочное движение 226,
261, 262, 265
Заработная плата 147, 220—
225, 228
Иностранный капитал в эконо¬
мике 150
Инфляция 65, 71, 72, 79, 80, 223
Партийно-политическая струк¬
тура:	Коммунистическая
партия Дании (КПД) 280,
385

298; Социал-демократиче¬
ская партия Дании (СДПД)
124-125, 276, 277, 282; Венст-
ре 271, 282; Социалистиче¬
ская народная партия 282;
Партия прогресса 283; Де¬
мократы центра 283; Консер¬
вативная народная партия
271
«Политика доходов» 147, 225,
226
Профсоюзы 225, 226, 230, 233,
251, 252, 261
Социальное обеспечение 241,
242
Социально-классовая структу¬
ра 198-202, 204, 205, 208
Структура промышленности
40, 41, 43, 45-48
Структура самодеятельного
населения 37, 38
Тип специализации 31, 32
Участие в капиталистической
интеграции 184
Финансовые группы 106, 107
Членство в НАТО 358—
363
Экономические связи с социа¬
листическими странами 190,
192
Экономический цикл 55, 59
Экспорт капитала 150, 177, 179
Двойственная структура хо¬
зяйства 50, 88
Европейская ассоциация сво¬
бодной торговли (ЕАСТ) 185,
352
Европейское экономическое
сообщество (ЕЭС, «Общий
рынок») 55, 59, 108, 137, 152,
185-189, 217, 301, 321, 333,
349, 352, 357-358
Забастовочное движение 251,
260-265
Заграничные дочерние пред¬
приятия, дочерние общества
за рубежом 51, 60, 87, 96,177
Занятость 98, 209, 212—217,
219, 233, 246, 257, 258
Заработная плата 70, 147, 148,
153, 209, 212, 219-231, 298
Зоны, свободные от ядерного
оружия (безъядерные зоны)
321—322, 331, 342-344, 361
Индустриализация 28, 34, 38,
39, 41, 57, 101, 110, 129, 137,
142, 161, 199
Инфляция 64—84, 213, 221,
223—225, 228, 231; «сканди¬
навская модель инфляции»
70, 71
Ирландия
Анклавно-экспортные зоны
НО, 187
Безработица 213, 217—219
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 12, 27—29, 34, 35, 68,
71, 138
Внешнеполитический курс
356-358
Внешняя торговля 166—171,
£73, 174
Государственное предприни¬
мательство 119, 124, 125, 127
Государственное программи¬
рование 161
Государственно - монополи¬
стическое регулирование
экономики 139, 140, 142, 143,
148, 149, 154
Государственный долг 68
Забастовочное движение 262
Заработная плата 148, 221, 223
Индустриализация 110, 166,
199
Иностранные инвестиции в
экономике 53, 152, 183
Инфляция 65, 66, 71, 73, 77,223
386

Партийно-политическая струк¬
тура:	Коммунистическая
партия Ирландии 280, 358;
Ирландская лейбористская
партия (ИЛП) 276; Финегал
271, 284; Фиапна файл 271,
284
Профсоюзы 256
Региональная политика 149
«Социальное партнерство» 148
Социально-классовая структу¬
ра 198-202, 204, 205
Структура промышленности
40-43, 46-48, 55
Структура самодеятельного
населения 37
Участие в капиталистической
интеграции 184, 187
Экономическое сотрудничество
с СССР 358
Исландия 27—29, 37, 241, 262,
271, 276, 317-319, 358, 363—
365
Испания
Банки 99, 101-104, 126, 146
Безработица 213, 217—219,247,
250, 302
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 12, 23, 27—29, 34, 35,
67, 68, 71, 138
Внешнеполитический курс
328, 329
Внешняя торговля 166—174
Государственное предприни¬
мательство 118, 119, 121, 122,
125, 126, 128, 130, 133-135,
153
Государственное-программиро¬
вание и прогнозирование
156, 158-160, 163
Государственно - монополи¬
стическое регулирование
экономики 136, 137, 139, 140,
143, 146, 149, 152-154
Государственный долг 68
Жилищная проблема 237, 238
Забастовочное движение 254,
261, 262, 264
Заработная плата 148, 220, 221,
223, 228, 229
Иностранный капитал в эконо¬
мике 53, 152
Инфляция 65, 67, 69, 71, 74—
76, 223
Испанская конфедерация
предпринимательских орга¬
низаций (ИКПО) 229, 259
Концентрация производства и
капитала 86
«Пакт Монклоа» 288
Партийно-политическая струк¬
тура:	Коммунистическая
партия Испании (КПИ) 280,
287, 302—303; Испанская со¬
циалистическая рабочая
партия (ИСРП) 255, 276, 278,
288, 300, 329; «Национальное
движение» 287; Народный
альянс 271, 288; Социально-
демократический центр 288
«Политика доходов» 148, 229
Промышленные монополии
92-95
Профсоюзы 148, 229, 254, 255,
287, 288
Региональная политика 149
Социальное обеспечение 246—
247, 302
Социально-классовая структу¬
ра 198-202, 204-207
Структура промышленности
40-43, 45-48, 55
Структура самодеятельного
населения 37
Условия труда 233, 234
Участие в капиталистической
интеграции 186—188
Финансовые группы 104, 106
Членство в НАТО 329
Экспорт капитала 177
387

Капиталовложения 39, 62, 81,
83; инвестиционная деятель¬
ность государства 74, 122—
125, 128, 129, 142; загранич¬
ные инвестиции малых стран
Западной Европы (см. «Экс¬
порт капитала»); иностран¬
ные инвестиции в малых
странах 53, 149-152, 177, 178
Капиталистическая интегра¬
ция 55, 152, 184—186, 189,
215, 226, 267, 289, 290, 299
Кипр 26, 27, 29
Классовая борьба 111, 209,210,
212, 225, 238, 243, 251-253,
256—258, 260, 264, 278, 295,
303
Конкурентоспособность 34, 41,
49, 65, 72, 77, 129, 136, 137,
147, 188, 231; 244
Конкурентная борьба (см.
«Конкуренция»)
Конкуренция 7, 8, 10, 49, 51,
87, 88, 184, 187, 188
Концентрация производства и
капитала 84—99, 140, 176,
177, 188
Кризис 9, 11-13, 55, 58, 59,61,
63, 66, 85, 117, 137, 142, 145,
152-154, 156, 161, 213-215,
228, 229, 244, 258, 264, 274,
279, 280, 282, 284, 287, 292,
293, 296, 298, 301, 303; энерге¬
тический 44, 69, 113; валют¬
ный 69, 84, 213; структурные
113, 213; системы государст¬
венно - монополистического
регулирования 117, 154, 155
Люксембург 12, 14, 27—29, 35,
37, 40, 41,44, 45, 47, 48, 55, 59,
61, 100, 102, 103,165—167, 256,
366
Малая страна (определение
понятия) 21—27
Мальта 26, 27, 29, 55
Международного капиталисти¬
ческого разделения труда
система И, 25, 28—32, 40, 41,
43, 52, 59, 76, 85, 109, 164,173,
186
Международное разделение
труда 7, И, 15, 25, 26, 33, 50,
59, 164, 165, 170, 327
Международные монополии 17,
53, 55—56, 60, 85—99, 152,
176-184
Мировое капиталистическое
хозяйство 25, 30, 64, 85, 109,
164—168
Мирохозяйственные связи 5, 7,
10, И, 15, 164-197
Налоги 75, 78, 80, 139, 140,143,
222, 239, 241, 260, 264, 272, 299
НАТО 19, 272, 289, 300, 302,
312, 317, 318, 321, 322, 329—
334, 354, 358—366
Научные исследования 38, 39,
51, 52; воздействие государ¬
ства на научные исследова¬
ния 132, 154
Нейтралитет 190, 272, 302, 308,
309, 312, 313, 340, 341, 342,
345-358
Нидерланды (Голландия)
АКЗО 91, 92, 112, 180
Банки 103, 183
Безработица 217—219
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 12, 23, 26-29, 34, 35,
68, 71, 138
Внешняя торговля 165—171,
173—175
Военные расходы 66
Государственное предприни¬
мательство 119, 124, 125,
127—132, 134
Государственное прогнозиро¬
вание и программирование
156, 158, 159, 162

Государственно монополи*
стическое регулирование
экономики 140, 147, 149, 154
Государственный долг 68
Забастовочное движение 226,
261, 262, 265
Заработная плата 147, 221—223,
225, 226, 228, 244
Золото-валютные резервы 69
Иностранный капитал в эко¬
номике 184
Инфляция 65, 66, 71, 72, 81, 82,
223
Конкурентоспособность 244
Партийно-политическая струк¬
тура:	Коммунистическая
партия Нидерландов (КПН)
233, 280; Партия труда (ПТ)
276, 285; Христианско-исто¬
рический союз 253; Христи¬
анско-демократический при¬
зыв (ХДП) 271, 285; Народ¬
ная партия за свободу и де¬
мократию 271, 285; Пацифи¬
стская социалистическая
партия 282; Католическая
народная партия 253, 272
«Политика доходов» 147, 225,
226
Промышленные монополии 95,
96, ИЗ, 133, 180, 181, 264
Профсоюзы 224, 233, 253, 254,
256, 259, 260
Социальное обеспечение 241,
243, 244
Социально-классовая структу¬
ра 198—202, 204, 205, 207, 209
Структура промышленности
40-43, 45-48
Структура самодеятельного
населения 37, 38
Тип специализации 31, 32
Условия труда 233
Участие в капиталистической
интеграции 184
«Филипс» 93, 180
Финансовые группы 107
«Хооговенс» 56, 153
Экономические связи с соци¬
алистическими странами
190, 192, 196
Экспорт капитала 16,150, 176—
179, 183
Норвегия
«Базовая» и «атомная» поли¬
тика 358—363, 365
Банки 102, 103, 127
Безработица 214, 215, 218, 219
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 12, 26-29, 34, 35. 68,
71, 138
Внешняя торговля 165—175
Военные расходы 66
Государственное предприни¬
мательство 119, 123, 125, 127,
129-131, 133, 153
Государственное программиро¬
вание и прогнозирование
156, 158, 159
Государственно монополи¬
стическое регулирование
экономики 140, 141, 143, 147,
153
Государственный долг 68
Забастовочное движение 251,
261, 262
Заработная плата 220—225
Иностранный капитал в эко¬
номике 150
Инфляция 65, 66, 71, 72, 80, 81,
223
Капиталовложения 81
Конкурентоспособность 77
«Пошк гидро» 92, 96, 123, 128
Партийно-политическая струк¬
тура:	Коммунистическая
партия Норвегии (КПП) 280,
297; Хейре 271, 275; Норвеж¬
ская рабочая партия (ПРИ)
276, 277, 281, 283; Социалн-
389

стическая народная партия
283; Социалистическая ле¬
вая партия 281, 283; Вепстре
271, 283
«Политика доходов» 147, 225
Профсоюзы 225, 226, 251, 252
«Социальное партнерство» 225
Социальное обеспечение 241,
243
Социально-классовая структу¬
ра 198—202, 204, 207, 208
«Статойл» 92, 96, 129
Структура промышленности
40-43, 45-48
Структура самодеятельного на¬
селения 37, 38
Тип специализации 31
Участие в капиталистической
интеграции 185
Финансовые группы 106
Экономические связи с социа¬
листическими странами 190,
193, 196
Экспорт капитала 177—179
Отраслевые инвестиционные
фонды 145
Партийно-политическая струк¬
тура:	коммунистические
партии 270, 280, 281, 289,
291—304; социал-демократи¬
ческие партии 242, 252, 253,
268—271, 275, 276, 278—280,
282, 294—296; буржуазные
партии 268, 269, 271—275,
278
Платежный баланс 145, 151;
дефицит платежного балан¬
са 65, 77, 136
«Политика доходов» 147, 224—
229, 239, 258
Политический плюрализм 267,
268
Португалия
Банки 101-103, 126, 146
Безработица 213, 217—219, 224,
250
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 12, 27—29, 35, 68, 71,
138
Внешнеполитический курс
328, 332-334
Внешняя торговля 166—171,
173, 174
Государственное предприни¬
мательство 118, 119, 121, 122,
125, 126, 130, 132
Государственное программиро¬
вание и прогнозирование
156, 158—160
Государственно - монополи¬
стическое регулирование
экономики 136, 137, 139, 140,
146, 152
Государственный долг 68
Жилищная проблема 237
Забастовочное движение 256,
260, 263
Заработная плата 148, 220, 221,
224, 229, 230, 248
Индустриализация 122, 230
Иностранный капитал в эко¬
номике 152
Инфляция 65, 69, 71, 73-76,223
Концентрация производства и
капитала 86
Партийно-политическая струк¬
тура: Португальская комму¬
нистическая партия (ПКП)
270, 281, 291, 300, 301; Порту¬
гальская социалистическая
партия (ПСП) 276, 278, 281,
290; Социально-демократиче¬
ский центр 271, 278, 290; Де¬
мократический альянс 290;
Социал - демократическая
партия (СДП) 278: Народно-
монархическая партия 290;
390

Движение вооруженных сил
(ДВС) 290; Португальское
демократическое движение
281
«Политика доходов» 148
Профсоюзы 148, 255—257, 290,
291
Социальное обеспечение 229,
248
«Социальное партнерство» 255
Социально-классовая структу¬
ра 198-202, 204-206
Структура промышленности
40-43, 46-48
Структура самодеятельного на¬
селения 37
Участие в капиталистической
интеграции 55, 185, 186, 188,
189
Финансовые группы 106
Экономические связи с социа¬
листическими странами 191
Экспорт капитала 179
Прибыль 98, 109, 111, 177, 187;
монополистическая 305
Профсоюзы 70, 210, 225—231,
234, 251—265, 275, 297, 298
Рабочий класс 111, 200—204,
209, 213, 216, 220, 228, 234,
238—240, 252, 257, 258, 274,
278, 281, 285, 286, 292, 294,
297, 303
Региональная политика 148,
149
Референдум 267, 268, 348—349
«Ройял датч-Шелл» (Велико¬
британия — Нидерланды) 56,
93, 107, 181
Рынок: мировой 7, 30, 47, 58—
62, 65, 164—167, 171-174;
внутренний 7, 22—25, 31, 32,
41, 44, 87-99, 103, 164, 172;
внешний 24, 32, 44, 178
Совещание по безопасности и
сотрудничеству в Европе 19,
322-325, 340, 341, 343, 346-
348, 350, 362
Социальная политика 238,
242—245, 250, 256
«Социальное партнерство» 140,
148, 252, 259, 270, 276, 279
Социально-классовая структу¬
ра 26, 33, 118, 198-209, 266,
279
Союзы предпринимателей 85,
111—115, 118, 224, 227, 251,
276
Специализация международ¬
ная 8, 11—13, 26—34, 39, 41,
50, 58, 85, 90, 137, 154, 165,
170—175, 177, 179, 186; типы
специализации 30—32, 151,
185
Средние слои 201—209, 273
Средний уровень развития (см.
«Уровень развития»)
Структура экономики, хозяй¬
ственная структура И, 13,
21-39, 50, 58, 156, 161, 164,
184
Уровень развития 6, 26—37, 40,
41, 52, 64, 85, 165, 175, 187,
198; средний уровень разви¬
тия, среднеразвитый капита¬
лизм 6, 8, 28, 37, 45, 52—55,
73, 153, 166, 169, 170, 172, 174,
177, 186, 198, 299
Финансовая олигархия 107,183
Финансовые группы 85, 99—
110, 158
Финансовый капитал 101—111
Финляндия
Банки 126, 145, 146
Безработица 218, 219
Валовой впутреппий продукт
(ВВП) 12, 27-29, 34, 35, 68, 71,
138
391

Внешняя торговля 165—174
Внешнеполитический курс 18,
272, 286, 321, 338-344, 348
Государственное предприни¬
мательство 118, 119, 121, 123,
125, 126, 128—130, 135
Государственное программиро¬
вание и прогнозирование 156,
160, 161
Государственно - монополи¬
стическое регулирование
экономики 79, 139, 142, 145,
149, 150
Государственный долг 68
Договор о дружбе, сотрудниче¬
стве и взаимной помощи
между СССР и Финляндией
1948 г. 272, 313, 338-342
Забастовочное движение 261,
263
Заработная плата 221, 223,
225
Инфляция 65, 72, 78, 79, 223
Конкурентоспособность 79
«линия Паасикиви — Кекконе¬
на» (см. «Внешнеполитиче¬
ский курс»)
Налоги 78
«Несте» 92, 96, 128
«Нокиа» 94, 96
Партийно-политическая струк¬
тура:	Коммунистическая
партия Финляндии (КПФ)
280, 281, 286; Социал-демо¬
кратическая партия Фин¬
ляндии (СДПФ) 276, 286; Ли¬
беральная народная партия
271; Партия центра 274, 286;
Сельская партия 286; Нацио¬
нальная коалиционная пар¬
тия 271; Шведская народная
партия 271, 286; Социалисти¬
ческая народная партия
Финляндии 282; Демократи¬
ческий союз народа Финлян¬
дии (ДСНФ) 280, 286
«Политика доходов» 225, 227,
286
Профсоюзы 226, 251, 256
Региональная политика 149
Социальное обеспечение 241,
286
Социально-классовая структу¬
ра 198-202, 204, 205
Структура промышленности
40—43, 45—48
Структура самодеятельного на¬
селения 37
Тип специализации 151
Условия труда 232
Экономический цикл 55—58
Экономическое сотрудничест¬
во с СССР 151, 152, 193, 195,
324
Экспорт капитала 179
Цены (см. «Инфляция»)
Частномопополистическое ре¬
гулирование экономики 74,
84-113, 116, 118, 120
Швейцария
Банки 100, 144, 145
Безработица 62, 214—216, 218,
219
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 12, 27-29, 34, 35, 50, 61,
68, 71, 138
Внешнеполитический курс
348—351
Внешняя торговля 165—175
Военные расходы 51, 66, 349
Государственное предприни¬
мательство 119, 120, 125
Государственное программиро¬
вание и прогнозирование
156, 157, 162
Государственно монополи¬
стическое регулирование
экономики 62, 117, 139, 14%
148, 153
393

Государственный долг 68
Жилищная проблема 237
Забастовочное движение 261,
263, 264
Заработная плата 148, 221—
223, 237, 245
Золото-валютные резервы 67,
69
Иностранная рабочая сила 62,
83, 148, 213, 216
Инфляция 65, 82, 83, 223
Капиталовложения 62
Конкурентоспособность 62
Партийно-политическая стру¬
ктура: Швейцарская партия
труда 298; Социал-демокра¬
тическая партия Швейцарии
(СДПШ) 254, 276, 277; Ради¬
кально - демократическая
партия 271, 277; Демократи¬
ческо-христианская партия
271, 277; Швейцарская на¬
родная партия 271, 277
Промышленные монополии 18,
62, 91, 93-96, 180, 181
Профсоюзы 224, 225, 254, 260,
261, 264
«Сиба — Гайги» 62, 91, 93, 180,
181
Социальное обеспечение 239,
241, 244—246, 298
«Социальное партнерство» 254
Социально-классовая структу¬
ра 198—202, 204, 205
Структура промышленности
39-43, 45-48
Структура самодеятельпого на¬
селения 37
Условия труда 233
Участие в капиталистической
интеграции 185
Финансовые группы 105, 107
Франк швейцарский 62, 83
Экспорт капитала 16, 31, 150,
176-180, 182-184
Швеция
АСЕА 93, 132, 133, 180
Банки 100—103, 127, 145
Безработица 213—216, 218, 219,
224, 250
Валовой внутренний продукт
(ВВП) 12, 23, 26-29, 34, 35, 67,
68, 71, 138
Внешнеполитический курс
321, 351-356
Внешняя торговля 165—171,
173-175
Военные расходы 354
«Вольво» 93, 195, 232
Государственное предприни¬
мательство 119, 120, 124, 125,
127, 129—135, 153, 272
Государственное программиро¬
вание и прогнозирование
156, 158, 159
Государственно монополи¬
стическое регулирование
экономики 60, 61, 139, 141,
143, 153
Государственный долг 68
Забастовочное движение 251,
261, 263, 265
Заработная плата 220—224,
227, 228, 259, 263
Иностранная рабочая сила 213
Иностранный капитал в эконо¬
мике 150
Инфляция 65, 66, 71, 73, 80, 223
Конкурентоспособность 61
Налоги 80
Объединение предпринимате¬
лей Швеции (ОПШ) 227, 228
Партийно-политическая стру¬
ктура: Левая партия — ком¬
мунисты Швеции (ЛПКШ)
280, 296; Рабочая партия —
коммунисты	Швеции
(РПКШ) 280, 296, 298; Соци¬
ал-демократическая рабочая
партия Швеции (СДРПШ)
393

259, 276, 277, 283, 284, 297;
Партия центра 273, 283; На¬
родная партия Швеции 271,
273, 283; Умеренная коали¬
ционная партия 271, 275
«Политика доходов» 227, 228
Политика «полной занятости»
60, 61
Политика «свободы от союзов»
351—353
Промышленные монополии 91,
92, 95, 96, 133, 180
Профсоюзы 98, 227, 228, 242,
251, 252, 256, 258, 259, 263
«СААБ — Скания» 91, 92, 133
Сериальное обеспечение 241—
243
«Социальное партнерство» 259
Социально-классовая структу¬
ра 198—202, 204, 205, 207, 208
Структура промышленности
40—43, 45—48
Структура самодеятельного
населения 37, 38
Тип специализации 32
Участие в капиталистической
интеграции 185
Финансовые группы 104, 105,
107
«Фонды трудящихся» 259
Шведская крона 61
Экономические связи с социа¬
листическими странами 190,
192, 195, 196
Экономический цикл 55, 56, 60
Экспорт капитала 16, 98, 150,
176-179, 183
«Шнейдер — Ампэн» (Фран¬
ция — Бельгия) 56
Эксплуатация 231—234, 240,
258
Экспорт капитала 16, 31, 95, 96,
98, 108, 109, 152, 176—184, 314
«Эстель» 56, 93, 94, 181
«Юнилевер» (Великобрита¬
ния — Нидерланды) 56, 93,
180, 181, 264

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение	5
Глава I. Малые страны Западной Европы в мировой эконо¬
мике и политике	10
Глава II. Особенности формирования структуры и развития
хозяйства 	 21
1.	Определение понятия малой страны ...

2.	Масштабы и уровень экономического развития	27
3.	Структурные сдвиги в экономике .	34
4.	Развитие хозяйственного цикла и экономические кри¬
зисы середины 70-х и начала 80-х годов	52
5.	Рост инфляционного процесса	64
Глава Ш. Частномонополистическая структура экономики 84
1. Специфика промышленной концентрации и ведущие
мо	нополии .......	85
2.	Финансовые группы в экономике	99
3.	Роль предпринимательских союзов	111
Глава IV. Государственно-монополистическое регулирование
экономики .....	116
1.	Особенности государственного предпринимательства 118
2.	Бюджетно-кредитные и другие формы государственно-
монополистического регулирования	135
3.	Экономическое прогнозирование и программирование 155
Глава V. Внешнеэкономические связи .	164
1.	Масштабы и структура внешней торговли .	.	165
2.	Экспорт капитала и особая роль монополий малых
стран . >	...	176
3.	Малые страны и капиталистическая интеграция . .	184
4.	Общеевропейское экономическое сотрудничество и
малые страны	189
Глава VI. Классовая структура общества и социально-эко¬
номическое положение трудящихся	19g
1.	Социально-классовая структура .	—
395

2.	Социальные аспекты занятости и безработица	209
3.	Динамика заработной платы	219
4.	Условия труда и жизни .	.	231
5.	Противоречивое развитие сферы социальных услуг 238
6.	Нарастание борьбы трудящихся и профсоюзы	251
Глава VII. Партийно-политическая структура и внутриполи¬
тическая борьба	266
1.	Поляризация политических сил	—
2.	Специфика внутриполитического положения	.	282
3.	Проблемы демократической альтернативы (коммуни¬
сты в борьбе за демократию и социальный прогресс)	291
Глава VIII. Малые страны Западной Европы в международ¬
ных отношениях .	305
1.	Исторические предпосылки формирования послевоен¬
ных внешнеполитических курсов . .	306
2.	Роль малых стран в современных международных от¬
ношениях	...	. .	314
3.	Актуальные проблемы внешней политики	338
Источники	369
Основные работы советских авторов по экономике и полити¬
ке малых стран Западной Европы (70-е — начало 80-х годов) 379
Предметный указатель	383

Малые страны Западной Европы /Отв. ред.
М20 Ю. И. Юданов. — М.: Мысль, 1984. — 396 с. — (Сов¬
рем. монополист, капитализм).
В пер.: 1 р. 80 к.
В работе рассматриваются характерные черты экономического
и политического развития малых стран Западной Европы в 70-х —
начале 80-х годов, специфика их производительных сил, монополи¬
стического капитала, участия в международном разделении труда,
государственно-монополистического регулирования экономики и
происходящие внутри их социально-политические процессы. Ана¬
лизируются особенности внешней политики этих стран в мире и в
Европе. На фоне общих черт развития авторы выделяют специфику
каждой страны, ее место в структуре межгосударственных отноше¬
ний и взаимосвязей последнего десятилетия.
„ 0603010100-042	ББК 65.8
ь	:	подписное	пот»
МАЛЫЕ СТРАНЫ
ЗАПАДНОЙ
ЕВРОПЫ
Заведующая редакцией Т. А. Воскресенская
Редактор О. С. Рябухина
Младшие редакторы И. Н. Брагина, И. Л. Дзыза
Оформление художника Ю. А. Давыдова
Художественный редактор А. М. Павлов
Технический редактор Е. А. Молодова
Корректор 3. Н. Смирнова
ИБ № 1370
Сдано в набор 12.09.83. Подписано в печать 20.04.84. А04371. Формат
84х Ю8'/з2. Бумага тип. № 1. Обыкп. нов. гарн. Высокая печать. Усл. печат¬
ных листов 21,11 с вкл. Усл. кр.-отт. 21,1. Учетно-издательских листов
23,83 с вкл. Тираж 25 000 экз. Заказ № 1078. Цена 1 р. 80 к.
Издательство «Мысль». 117071, Москва, Р-71, Ленинский проспект, 15.
Ордена Октябрьской Революции, ордена Трудового Красного Знамени Ле¬
нинградское производственно-техническое объединение «Печатный Двор»
имени А. М. Горького Союзполиграфпрома при Государственном комитете
СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, 197136,
Ленинград, П-136, Чкаловский пр., 15.

НОВАЯ КНИГА!
В 1984 г. издательство «Мысль» завершит выпуск
восьмитомного издания «Современный монополистиче¬
ский капитализм». Последней книгой серии будет ра¬
бота «Австралия и Канада» под ред. д-ра ист. наук
И. А. Лебедева.
На основе новейшего материала дается анализ ос¬
новных изменений, происшедших в последние десяти¬
летия в экономической и политической жизни про¬
мышленно развитых капиталистических стран — Авст¬
ралии и Канады.
Книга снабжена географической картой. Издание
рассчитано на научных работников, сотрудников внеш¬
неэкономических ведомств, преподавателей, аспиран¬
тов и студентов высших учебных заведений, лекторов
и пропагандистов.
В 1984 г. издательство «Мысль»
выпустит в свет очередные работы
из серии «Критика буржуазной идеологии и ревизионизма»
и серии «Современные буржуазные экономические теории:
критический анализ».
Авсенев М. М. ВЫБОР ПУТИ РАЗВИТИЯ И СОВ¬
РЕМЕННЫЙ АНТИКОММУНИЗМ. — 10 л. (Критика
буржуазной идеологии и ревизионизма). — 85 к.
Книга посвящена критике работ буржуазных авто¬
ров, содержащих попытки дискредитировать марксист¬
ско-ленинское учение о возможности перехода к соци¬
ализму отсталых стран, минуя капиталистическую ста¬
дию развития. Каковы же аргументы врагов социализ¬
ма? Почему они отрицают возможность и эффектив¬
ность социалистической ориентации молодых госу¬
дарств? Чем они пытаются обосновать преимущества
капиталистического пути для развивающихся стран?
Ответы на эти и многие другие вопросы содержатся в
предлагаемой вниманию читателей книге.

Потапов В. В. СОВРЕМЕННЫЕ МОДИФИКАЦИИ
ТЕОРИИ «ПОЛЕЗНОСТИ». -9 л. (Современные бур¬
жуазные экономические теории: критический ана¬
лиз). — 80 к.
Теории «полезности» более 100 лет, но она и по сей
день имеет широкое распространение среди буржуаз¬
ных экономистов. В основе этой теории лежит субъек¬
тивистская трактовка стоимости, общественный харак¬
тер производства игнорируется. В предлагаемой рабо¬
те рассматриваются наиболее существенные вопросы
эволюции теории «полезности» в 30—80-х годах XX ве¬
ка: изменение ее роли и места в общественной системе
доктрин буржуазной политэкономии, поиски новых
сфер приложения и новых средств апологетики. Пока¬
зывается, что попытки буржуазных экономистов с по¬
мощью теории «полезности» решить проблемы стоимо¬
сти, цены, общественного благосостояния не увенча¬
лись успехом.

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!
Книги издательства «Мысль» продаются в магази¬
нах, распространяющих общественно-политическую ли¬
тературу.
Подробную информацию о литературе, готовящей¬
ся к выходу в свет, и о порядке ее распространения
Вы можете получить из ежегодных тематических анно¬
тированных планов издательства «Мысль».