АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
РАЗВИТИЕ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ СССР В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
Москва 1965


ПРЕДИСЛОВИЕ
Коллективная монография «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период» входит в серию научных работ, подготовляемых Институтом экономики АН СССР к 50-ле- тию Великой Октябрьской социалистической революции.
В настоящем коллективном труде исследуются проблемы экономического развития СССР в послевоенный период, когда советский народ под руководством Коммунистической партии восстанавливал и поднимал хозяйство, завершал построение первой фазы коммунизма, обеспечил полную и окончательную победу социализма в нашей стране, развернул строительство коммунизма. В монографии освещается научный характер экономической политики и хозяйственных планов КПСС и социалистического государства, развитие ленинских принципов руководства народным хозяйством. Проведение партией генеральной линии, разработанной на XX, XXI и XXII съездах КПСС, обеспечило новый подъем производительных сил страны, науки и культуры. На большом фактическом материале в книге показано, что наша страна сделала в послевоенный период огромный шаг по пути экономического, технического и культурного прогресса, подъема народного благосостояния; советская социалистическая система хозяйства завоевала новые рубежи в мирном экономическом соревновании с капиталистической системой.
В написании настоящего коллективного труда принимали участие следующие авторы: доктор экономических наук И. А. Гладков (гл. I), кандидат экономических наук А. И. Кос- сой (гл. II), доктор экономических наук Г. Н. Евстафьев (гл. III), доктор экономических наук И. В. Маевский (гл. IV), кандидат экономических наук Э. П. Горбунов (гл. V), научный сотрудник Л. В. Фомина (гл. VI, § 1), кандидат экономических наук Н. А. Шо- кин (гл. VI, § 2), кандидат экономических наук Е. В. Петрова (гл. VI, § 3), кандидат экономических наук (гл. VI, § 4), научные сотрудники 3. Н. Строева (гл. VI, § 5) Ф. В. Самохвалов
3


и Л. Н. Камушер (гл. VI, § 6), кандидат экономических наук Е. А. Поспелова (гл. VI, § 7), кандидат экономических наук В. Н. Яковцевский (гл. VII—VIII, гл. X, § 1, гл. XI—XII), кандидат экономических наук Е. М. Каплинский (гл. IX, гл. X, § 2), кандидат экономических наук Б. П. Орлов (гл. XIII), доктор экономических наук | Г. А. Дихтяр и кандидат экономических наук Р. А. Локшин (гл. XIV), член-корреспондент АН СССР К. Н. Плотников и кандидат экономических наук Я. Г. Либерман (гл. XV), кандидат экономических наук Ю. Ф. Воробьев (гл. XVI), доктор экономических наук П. С. Мстиславский (гл. XVII), кандидат экономических наук А. И. Бузлаева (гл. XVIII).
В подборе материалов и подготовке рукописи к изданию принимали участие научные сотрудники сектора истории советского народного хозяйства Института экономики АН СССР: Р. В. Гуральник, Л. Н. Камушер, Е. Ф. Попова, Н. Н. Попович, 3. Н. Строева, Л. В. Фомина.
Работа выходит под редакцией доктора экономических наук И. А. Гладкова.


Глава I
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД
Послевоенный период характеризуется глубочайшими изменениями международной и внутренней обстановки, в . которой советскому народу пришлось восстанавливать разрушенное войной хозяйство, завершать строительство социализма и осуществлять переход к развернутому строительству коммунизма. В результате второй мировой войны система капитализма понесла огромные потери.
На путь социалистического развития вступили новые страны Европы и Азии, где победила революция и установилась диктатура пролетариата в форме народно-демократических республик. Образовалась мировая система социализма — Советский Союз перестал быть единственной социалистической страной. Мировая социалистическая система превращается в решающий фактор общественного развития. Началось крушение колониальной системы империализма, на месте колоний и зависимых стран в Азии, Африке, Латинской Америке возникли новые развивающиеся государства.
После победы в Великой Отечественной войне советский народ вернулся к мирному хозяйственному строительству. Ни одна страна в мире при прежних общественных формациях не знала такого размаха грандиозных работ на хозяйственном поприще, какие развернулись после Отечественной войны в нашей стране. Ни одно государство, кроме нашего социалистического государства, не сумело бы справиться с гигантскими и сложными задачами восстановления народного хозяйства и значительного превышения высокого довоенного уровня производства и благосостояния народа в невиданно короткий срок — после продолжи5


тельной, самой разрушительной и тяжелой войны из всех войн, какие только были в истории человечества.
Война нанесла колоссальный ущерб народному хозяйству нашей страны. Немецко-фашистские захватчики разрушили 31850 промышленных предприятий, разорили и разграбили около 100 тыс. колхозов, тысячи совхозов и машинно-тракторных станций, разрушили 65 тыс. км железнодорожных путей, разрушили и сожгли 1710 городов и 70 тыс. сел и деревень. Об огромном ущербе, причиненном войной, говорят и данные о резком сокращении производства во всех отраслях народного хозяйства, кроме оборонной. За годы войны выплавка чугуна уменьшилась на 6,1 млн. т, стали — на 6 млн., добыча угля — на 17 млн., нефти — на 11,7 млн. т, выпуск тканей снизился более чем в 2 раза, кожаной обуви — более чем в 3 раза и т. д. Основные производственные фонды гражданской промышленности снизились примерно на одну треть1. Враги социализма пророчили, что России потребуются десятки лет, чтобы восстановить разрушенное войной хозяйство. Они рассчитывали, что Советский Союз не сможет справиться собственными силами с послевоенными трудностями и будет вынужден пойти в кабалу к иностранному капиталу. Эти расчеты империалистов были полностью опрокинуты социалистической действительностью.
«Перед нашей страной встали невиданно сложные задачи. Надо было ликвидировать тяжелые последствия опустошительной войны, накормить, одеть и дать кров миллионам людей, перевести экономику страны на мирные рельсы, заново восстановить хозяйственные связи, найти ресурсы для дальнейшего экономического и культурного строительства. И ничего нельзя было отложить на завтра. На этом пути мы имели немало трудностей» 2. Эти трудности усугублялись антисоветской политикой империалистических государств, начавших «холодную войну» против СССР. Империалисты развязали гонку вооружений, блокировали торговлю с нашей страной, старались усложнить восстановление народного хозяйства СССР. Социалистическое государство вынуждено было отрывать от мирного строительства большие средства на оборону.
В этих трудных условиях советские люди под руководством Коммунистической партии развернули героическую борьбу на хозяйственном фронте. В невиданно короткий срок, всего за несколько лет, СССР без помощи извне восстановил хозяйство и добился нового подъема экономики и культуры. Одновременно советский народ оказал значительную экономическую помощь братским народам Европы и Азип, вступившим на путь социализма.
1 «Коммунист», 1965, № 8, стр. 43.
2 Л. И. Брежнев. Великая победа советского народа. Политиздат, 1965, стр. 29—30.
6


Основой хозяйственной деятельности в послевоенный период 'был пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг., утвержденный Верховным Советом СССР в марте 1946 г. Основные задачи четвертого пятилетнего плана состояли в том, чтобы восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах. Первый послевоенный пятилетний план был успешно выполнен, а важнейшие задания плана значительно превзойдены. В быстром восстановлении советского народного хозяйства с новой силой проявились преимущества социалистического строя, неиссякаемая мощь творческого труда свободного народа.
Советская промышленность перестраивается на мирное производство. Послевоенная перестройка в основном завершилась в течение первого года пятилетки (1946 г.). Довоенный уровень промышленной продукции был достигнут и превзойден: по общему годовому объему — в 1948 г., по размерам добычи угля — в 1947 г., по производству стали и цемента — в 1948 г., по производству чугуна и добыче нефти — в 1949 г., по производству обуви — в 1950 г., по производству хлопчатобумажных тканей — в 1951 г.3
Рост промышленной продукции СССР в четвертой пятилетке характеризуется следующими данными (в % к 1940 г.):
1946 г. 1947 г. 1948 г. 1949 г. 1950 г.
77 93 118 141 173
После некоторого снижения уровня промышленного производства в 1946 г., вызванного резким сокращением производства военной техники после окончания войны и перестройкой промышленности на мирные рельсы, продукция промышленности стала расти быстрыми темпами. Четвертый пятилетний план выполнен промышленностью СССР досрочно— в четыре года и три месяца. Пятилетним планом намечалось увеличить объем продукции всей промышленности СССР в 1950 г., последнем году пятилетки, на 48% по сравнению с предвоенным 1940 г. Фактически в 1950 г. было произведено промышленной продукции на 73% больше, чем в 1940 г. Объем валовой продукции промышленности к концу пятилетки превысил довоенный уровень 1940 г. по производству средств производства на 105% и по производству предметов потребления — на 23%.
В послевоенной пятилетке прирост продукции ведущих отраслей тяжелой индустрии значительно увеличился по сравнению 3 Данные об итогах выполнения четвертого пятилетнего плана приводятся по Сообщению Госплана СССР и ЦСУ СССР («Правда», 17 апреля 1951 г.).
7


с довоенными пятилетками. Так, за три года (1949—1951 гг.) прирост продукции превысил соответствующие показатели довоенных лет по углю в 2 раза, по чугуну — в 2,7, по стали и электроэнергии — в 3, по нефти — в 3,3, по прокату — в 4 раза и т. д.
В итоге четвертой пятилетки значительно расширилась и укрепилась производственно-техническая база народного хозяйства за счет строительства новых и реконструкции действующих предприятий. В целом затраты на капитальное строительство за 1946—1950 гг. превысили соответствующие затраты за все довоенные пятилетки. В четвертой пятилетке в СССР было восстановлено, построено и введено в действие свыше 6 тыс. крупных государственных промышленных предприятий. Основные производственные фонды всей промышленности СССР возросли в 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 58%, при этом станочный парк увеличился к концу пятилетки в 2 с лишним раза.
Успешное восстановление и подъем тяжелой индустрии создали базу для развития производства предметов потребления. В четвертой пятилетке происходило быстрое восстановление и развитие текстильной, швейной, трикотажной, обувной и других отраслей легкой промышле|нпости. В 1950 г. продукция этих отраслей увеличилась по сравнению с 1940 г. на 17%.
Однако в целом производство предметов потребления резко отставало от потребностей общества. В четвертой пятилетке основная часть ресурсов страны направлялась государством на восстановление народного хозяйства, на залечивание тяжелых ран, нанесенных войной. Советское государство не имело в этот период материальных возможностей для того, чтобы осуществлять сразу ускоренное восстановление и подъем тяжелой индустрии, как базы экономической самостоятельности и оборонной мощи страны и в то же время всемерно расширять выпуск предметов народного потребления.
Одна из основных причин отставания производства предметов потребления — медленный рост сельского хозяйства, недостаток сырья для легкой и пищевой промышленности. Война усилила отставание сельскохозяйственного производства от роста промышленности и потребностей страны в продовольствии для населения и сырья для промышленности, которое отмечалось и в довоенные пятилетки.
Восстановление сельского хозяйства в четвертой пятилетке началось в трудных условиях сильной засухи, охватившей в 1946 г. значительную территорию страны: Украину, Молдавию, области Центрально-черноземной зоны и правобережные районы Нижнего Поволжья. Размеры территории, пораженной засухой, в 1946 г. были больше, чем в 1921 г. В последующие годы пятилетки производство зерна и технических культур в стране несколько увеличилось. Однако довоенного уровня удалось дости8


гнуть лишь в 1950 г. В целом отставание сельского хозяйства не было преодолено и в следующей пятилетке.
Пятый пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1951 —1955 гг., основные задания которого наметил XIX съезд КПСС (октябрь 1952 г.), предусматривал огромный рост общественного производства и строительства, повышение народного благосостояния и культуры. По приросту производства ряда важнейших отраслей промышленности пятая пятилетка достигала и даже превышала три довоенные пятилетки, вместе взятые4.
XX съезд КПСС (1956 г.) отметил успешное выполнение заданий пятого пятилетнего плана. Социалистическая промышленность завершила его досрочно — за четыре года и четыре месяца. В 1955 г. продукция промышленности СССР увеличилась по сравнению с 1950 г. на 85% вместо 70% по плану. При этом производство средств производства‘возросло на 91% вместо 80% и производство предметов потребления — на 76% вместо 65%.
В итоге пятой пятилетки Советский Союз значительно превзошел довоенный уровень промышленного производства. В 1955 г. было произведено промышленной продукции в 3,2 раза больше,, чем в 1940 г.5
В пятой пятилетке социалистическое общество создало условия для того, чтобы на основе ускоренного развития тяжелой индустрии значительно расширить производство предметов широкого потребления. По сравнению с довоенным 1940 г. производство предметов потребления возросло более чем в 2 раза. Однако задания пятилетнего плана по производству ряда товаров широкого потребления были недовыполнены.
Основной причиной было отставание сельскохозяйственного производства. Сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС отметил обострение несоответствия между темпами роста социалистической индустрии, городского населения, материального благосостояния трудящихся масс, с одной стороны, и достигнутым уровнем сельскохозяйственного производства — с другой. Так, с 1940 по 1952 г. при росте промышленной продукции в 2,3 раза валовая продукция сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) осталась па прежнем уровне. В решениях сентябрьского Пленума ЦК, XX съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС были намечены меры по преодолению отставания сельского хозяйства, устранению диспропорций в развитии его отдельных отраслей.
XXI съезд КПСС (февраль 1959 г.) подвел итоги великой созидательной работы советского народа по завершению строительства социализма и определил перспективы перехода от социа4 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 669—691.
5 Там же, т. 4. Госполитиздат, 1958, стр. 536.
9>


лизма к коммунизму. В документах съезда партии нашел отражение исторический факт полной и окончательной победы социализма в СССР.
До образования и упрочения мировой системы социализма победа социализма в нашей стране еще не была окончательной. Советский Союз, построивший социалистическое общество, находился в окружении капиталистических государств, которые намного превосходили его в экономическом и военном отношениях; следовательно, существовала реальная угроза иностранной интервенции против страны социализма и насильственной реставрации в ней капитализма. В. И. Ленин учил, что окончательная победа социализма и полная гарантия от реставрации капиталистического строя возможна только в международном масштабе, т. е. для этого необходима победа социалистической революции по крайней мере в нескольких странах.
Возникновение мировой системы социализма в результате социалистических революций в ряде стран Европы и Азии в ходе и после второй мировой войны коренным образом изменило соотношение сил в пользу социализма. Империализм уже не в состоянии помешать экономическому и культурному развитию мировой социалистической системы, он не может и военными средствами вернуть социалистические страны на путь капитализма. Подводя итоги социалистического строительства в СССР на современном этапе с учетом нового соотношения сил в мире, XXI съезд КПСС сделал важный вывод: социализм одержал в нашей стране полную и окончательную победу. «В мире нет таких сил, которые смогли бы восстановить капитализм в нашей стране, одолеть социалистический лагерь», — подчеркивается в резолюции съезда партии.
Советская страна в результате глубочайших преобразований во всех областях общественной жизни на основе победы социализма вступила в новую полосу исторического развития — в период развернутого строительства коммунизма. Первоочередные задачи коммунистического строительства были определены в контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг., утвержденных XXI съездом КПСС. Главная задача семилетнего плана — «дальнейший мощный подъем всех отраслей экономики на базе преимущественного роста тяжелой индустрии, значительное усиление экономического потенциала страны с тем, чтобы обеспечить непрерывное повышение жизненного уровня народа» 6.
Определяя перспективы перехода от социализма к коммунизму, В. И. Ленин подчеркивал решающее значение подъема производительных сил, создания материально-технической базы, соответствующей требованиям высшей фазы коммунизма. Ленин6 «Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959— 1965 годы». Госполитиздат, 1959, стр. 21.
10


ская формула: «Коммунизм — это есть Советская власть плюс электрификация всей страны» намечает генеральный путь создания материльно-технической базы коммунистического общества, мощного развития производительных сил, перевода всего общественного производства на базу высшей техники при использовании всех возможностей и преимуществ советского строя, социалистических производственных отношений.
Ленинские положения о материально-технической базе коммунизма развиваются и конкретизируются в Программе КПСС, принятой XXII съездом партии (октябрь 1961 г.). Научно обоснованный план построения коммунизма указывает пути и средства достижения расцвета производительных сил, наивысшей производительности труда, изобилия материальных и духовных благ для всех членов общества. Это — полная электрификация страны; комплексная механизация и все большая автоматизация производства; широкая химизация народного хозяйства; всемерное развитие новых эффективных отраслей производства, новых видов энергии и материалов; создание наряду с мощной промышленностью высокоразвитого и высокопродуктивного сельского хозяйства; органическое соединение науки и производства, высокие темпы научно-технического прогресса; повышение культурно- технического уровня всех трудящихся и т. д.
Проведение партией генеральной линии, разработанной на XX, XXI и XXII съездах и выраженной в Программе КПСС, обеспечило расцвет политической, экономической и культурной жизни советского общества. В короткий срок наша страна далеко продвинулась вперед по пути экономического, научно-технического и культурного прогресса, умножения материальных п духовных богатств народа, подъема его жизненного уровня.
♦ ♦ ♦
Советский Союз достиг больших успехов в развитии народного хозяйства. Успешно выполняются основные задания семилетнего плана. Контрольные цифры развития промышленности превышаются из года в год. Только за шесть лет сверх заданий семилетки выпущено продукции на сумму около 42 млрд. руб. Государственный план развития народного хозяйства на 1965 г. наметил дальнейший значительный рост промышленного производства. В целом за годы семилетки общий объем промышленного производства возрастает на 84% вместо 80% по плану7.
Социалистическая промышленность достигла огромных масштабов производства. В 1965 г. довоенный уровень (1940 г.) будет 7 Данные об итогах выполнения семилетнего плана приводятся по материалам сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и VI и VII сессий Верховного Совета СССР (октябрь и декабрь 1965 г.).
И


превзойден почти в 8 раз, а уровень 1913 г. — более чем в 60 раз. В последнем году семилетки валовая продукция промышленности составит примерно 229 млрд. руб. против 127 млрд. руб. в 1958 г.
Семилетний план предусматривал ускоренное развитие электрификации: доведение годовой выработки электроэнергии до- 500—520 млрд, квт-ч, т. е. рост в 2,1—2,2 раза. В 1958 г. было выработано 235 млрд, квт-ч, в шестом году семилетки — 459 млрд, квт-ч, что почти в 1,5 раза превысило общую выработку электроэнергии в нашей стране за 20 довоенных лет. В 1965 г. выработка электроэнергии поднимается до 509 млрд, квт-ч. В течение одного» года введены в действие новые мощности в размере почти 10 млн. квт, т. е. почти в 7 раз больше, чем по плану ГОЭЛРО.
Высокими темпами развиваются и другие прогрессивные отрасли промышленности. Продукция химической промышленности возросла в течение семилетки в 2,5 раза, продукция машиностроения и металлообработки — в 2,4 раза. Повышается технический уровень промышленности. За шесть лет семилетки (1959— 1964 гг.) создано свыше 18 тыс. новых типов машин, механизмов, аппаратов и оборудования, более 6 тыс. типов приборов для контроля, регулирования и автоматизации технологических процессов, телемеханических устройств и аппаратуры.
Больших успехов добилась черная металлургия — одна из основных отраслей промышленности. В 1940 г. в нашей стране выплавлялось 14,9 млн. т чугуна и 18,3 млн. т стали, а накануне семилетки — 39,6 млн. т чугуна и 54,9 млн т стали. В шестом году семилетки производство чугуна поднялось до 62 млн. тг а стали — до 85 млн. т, т. е. больше, чем в Англии, Франции и Западной Германии, вместе взятых. В 1965 г. выплавка стали увеличилась до 91 млн. т (семилетним планом предусматривалось 86-- 91 млн. т).
За годы семилетки развилась и укрепилась топливная промышленность, существенно улучшилась структура топливного баланса страны за счет ускоренного развития наиболее экономичных видов топлива: нефти и газа. В 1965 г. добыча нефти составила 242 млн. т (семилетним планом намечалось 230—240 млн. т). Более чем в 4 раза возросла добыча и производство газа. В результате в 1965 г. удельный вес нефти и газа в топливном балансе страны поднялся до 52,5% (семилетний план предусматривал довести в 1965 г. долю нефти и газа в общем объеме производства топлива до 51%).
Успешно выполняется программа технической реконструкции транспорта. Электрифицированные железные дороги СССР имеют теперь самую большую в мире протяженность. В 1965 г. 85% всего грузооборота на железнодорожном транспорте осуществлялось электровозной и тепловозной тягой, что обеспечило большую экономию народных средств. Известно, что только за период, с 1954 по 1963 г. на железных дорогах, обслуживаемых прогрес12


сивными видами тяги, сэкономлено по сравнению с паровой тягой 5,6 млрд. руб. эксплуатационных расходов и 355 млн. т каменного угля 8.
Громадный размах получило капитальное строительство. За шесть лет семилетки капитальные вложения в народное хозяйство составили 174 млрд, руб., а с учетом жилищного и культурно-бытового строительства — более 200 млрд. руб. Это примерно столько, сколько было вложено за все предыдущие годы Советской властй. За годы семилетки в нашей стране построено и введено в действие более 5,5 тыс. новых крупных промышленных предприятий; основные производственные фонды промышленности увеличились в 2 раза, значительно обновлены действующие фонды. Всего за послевоенные годы было введено в строй 17 тыс. крупных фабрик и заводов.
Социалистическая промышленность располагает мощным производственным аппаратом и необходимыми кадрами рабочих и специалистов. Среднегодовая численность всего промышленно- производственного персонала в 1964 г. достигла 25,9 млн. чел. В 1,5 раза возросла энерговооруженность труда одного рабочего. Однако имеющиеся производственные возможности используются еще не в полной мере. На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК партии и на сессии Верховного Совета СССР (октябрь 1965 г.) отмечалось, что за последние годы темпы роста промышленной продукции отставали от темпов роста производственных фондов. Важнейшей задачей промышленности является повышение эффективности Производства.
Период завершения строительства социализма и развертывания коммунистического строительства ознаменовался существенными достижениями в развитии сельского хозяйства. После -сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК партии была осуществлена система мер, направленная на преодоление отставания сельскохозяйственного производства: значительно укреплена материально-техническая база колхозов и совхозов, проделана огромная работа по освоению целинных и залежных земель. Все это дало положительные результаты. За период с 1955 по 1958 г. отмечался заметный подъем сельского хозяйства: валовая продукция сельского хозяйства возрастала в среднем на 7,6% в год. Но эти результаты не были закреплены и развиты дальше. Начиная с 1959 г. сельское хозяйство замедлило темпы развития. За последние пять лет валовая продукция сельского хозяйства возрастала в среднем лишь на 1,9%. В целом за шесть лет семилетки (1959—1964 гг.) прирост валовой продукции сельского хозяйства составил всего 10% вместо 70%, намеченных семилетним планом.
Усилилось несоответствие темпов роста между промышленностью и сельским хозяйством. За период с 1954 по 1958 г. 8 «Правда», 2 августа 1964 г.
13


объем промышленной продукции возрос на 69%, а сельского хозяйства — на 51%. В последующие пять лет общий объем промышленного производства увеличился на 58%, а стоимость валовой продукции сельского хозяйства осталась прежней9. Нарушение необходимой пропорциональности в развитии сельского хозяйства и промышленности, отставание сельскохозяйственного производства создало определенные трудности в снабжении населения продовольственными продуктами, отрицательно сказывалось на развитии всей экономики страны, замедляло темпы роста отраслей промышленности, производящих товары народного потребления.
Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС вскрыл причины отставания в сельском хозяйстве. В докладе Л. И. Брежнева и в решениях Пленума указывалось, что основной причиной отставания сельского хозяйства было нарушение экономических законов социалистического хозяйства. В практике руководства сельским хозяйством последних лет недостаточно полно учитывались, а порой игнорировались законы расширенного воспроизводства и планомерного, пропорционального развития, нарушался принцип материальной заинтересованности колхозников и работников совхозов в увеличении производства сельскохозяйственных продуктов, правильное сочетание общественных и личных интересов; допускался произвол в ценообразовании, финансировании и кредитовании; применялись волюнтаристские методы и административное командование колхозами и совхозами. Огромные задачи, которые ставились перед сельским хозяйством, недостаточно подкреплялись необходимыми экономическими мерами (выделением капитальных вложений, правильным определением цен на продукцию сельского хозяйства, усилением материально-технической базы и т. д.). Совхозам и колхозам навязывались сверху непродуманные схемы и шаблонные агротехнические рекомендации, многократные изменения структуры посевных площадей. За последние годы были введены неразумные, необоснованные ограничения в отношении личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих.
В документах мартовского Пленума ЦК партии подчеркивается, что подъем колхозного и совхозного производства — жизненно важная задача коммунистического строительства. На решение этой всенародной задачи направлена система мероприятий, разработанная Президиумом ЦК и одобренная Пленумом. Главный упор в них делается на всемерное использование экономических законов, экономических рычагов в развитии сельского хозяйства.
Первостепенное значение имеет установление твердых планов заготовок сельскохозяйственных продуктов на ряд лет, в которых 9 «Коммунист», 1964, № 2, стр. 8,
14


гармонично сочетаются интересы государства, колхозов и совхозов. Твердые планы заготовок на несколько лет, составленные с учетом почвенно-климатических и экономических условий каждого колхоза и совхоза, создают у тружеников сельского хозяйства уверенность в работе, развязывают их инициативу, поднимают заинтересованность в развитии общественного хозяйства, в расширении производства.
Серьезной мерой материального стимулирования является повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и введение надбавок к закупочным ценам на продукты, продаваемые государству сверх плана. Укрепляется материально-техническая база сельского хозяйства, увеличиваются капитальные вложения. Все эти меры, осуществляемые партией и государством, открывают перед сельским хозяйством новые перспективы, создают огромные возможности для подъема колхозного и совхозного производства.
В целом народное хозяйство СССР успешно продвигается вперед, развивается быстрыми темпами. Но преимущества социалистической плановой экономики используются еще не в полной мере. Во всех отраслях народного хозяйства имеются большие резервы и возможности. Коммунистическая партия проводит курс на повышение эффективности социалистического производства, достижение максимальных результатов при минимуме затрат.
В социалистическом обществе развитие народного хозяйства, умножение материальных и духовных благ подчиняются интересам повышения уровня жизни народа. В послевоенные годы, особенно в период развернутого строительства коммунизма, неуклонно повышается народное благосостояние. Крупные меры по подъему жизненного уровня народа осуществлены в течение семилетки.
Национальный доход — обобщающий итог производства материальных благ, который используется обществом на потребление и накопление, — вырос за шесть лет семилетки на 44,8%. По сравнению с 1940 г. национальный доход в 1964 г. увеличился в 5,5 раза. В 1965 г. ожидается рост национального дохода на 6%. В 1964 г. по сравнению с 1940 г. реальные доходы рабочих и служащих (в расчете на одного работающего) увеличились в 2,24 раза, реальные доходы крестьян — в 3 раза 10. Планом последнего года семилетки намечалось повысить среднюю заработную плату рабочих и служащих на 4,5%, фактически она возросла на 5,5%. Еще более значительно увеличатся доходы колхозников. Возрастает объем жилищного строительства, бытового обслуживания населения, увеличиваются расходы государства на народное образование, науку, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение и т. д.
10 «СССР в цифрах в 1964 году». Изд-во «Статистика», 1965, стр. 136.
15


Наша промышленность непрерывно увеличивает производство товаров народного потребления. В течение семилетки продукция легкой и пищевой промышленности возросла в 1,5 раза. Однако в целом производство предметов потребления еще отстает в своем развитии. Если производство средств производства увеличивается за 7 лет на 96%, то производство предметов потребления — примерно на 60%. Характерной чертой народнохозяйственного плана на 1965 г. является приближение темпов роста производства предметов потребления к темпам роста производства средств производства. Напомним, что в период довоенных пятилеток среднегодовой темп прироста продукции группы «А» в промышленности превышал прирост продукции предметов потребления в 1,7 раза, а со второй половины пятой пятилетки в 1,2 раза. В последнем году семилетки производство предметов потребления возросло на 7,7%, а производство средств производства — на- 8,2%. Тяжелая индустрия увеличивает производство машин и материалов, необходимых для расширения выпуска товаров народного потребления. Возрастает доля химического сырья в производстве тканей, одежды, обуви и предметов культурно-бытового назначения. Увеличивается выпуск на предприятиях тяжелой промышленности холодильников, стиральных машин, телевизоров и других товаров. Особое внимание уделяется улучшению качества как освоенных видов изделий, так и обновлению производимой продукции с учетом научно-технических достижений и возрастающих требований потребителей.
Неуклонный подъем народного благосостояния и культуры — закон социализма. Это доказано на деле в СССР и подтверждает опыт других стран социализма. Факты опрокидывают измышления трубадуров капиталистического образа жизни, изображающих социализм как общество, в котором производство ведется ради производства, а забота о благосостоянии людей стоит на последнем месте. Экономический и культурный прогресс социалистических стран, неуклонное повышение жизненного уровня народов — наиболее яркое и убедительное доказательство превосходства социалистического строя над капиталистическим.
* * ♦
Социализм в мирном экономическом соревновании с капитализмом одерживает новые успехи. За годы семилетки Советский Союз продвинулся на новые рубежи в экономическом соревновании с главной капиталистической страной — Соединенными Штатами Америки. Если в СССР промышленная продукция выросла за последние 10 лет почти в 3 раза, то в США — только на 36%. За годы Советской власти среднегодовой прирост промышленной продукции в нашей стране составил 10%, а в США за тот же период — лишь 3,5%, в том числе за 1951 —1964 гг. — соответст- 16


веппо 10,8 и 4,1%. Высокие темпы промышленного развития СССР наиболее ярко показывают преимущества социалистической системы хозяйства.
С этим вынуждены считаться и противники социалистического строя. Если план ГОЭЛРО и первый пятилетний план буржуазные экономисты окрестили «фантастикой» и «химерой», то семилетний план развития народного хозяйства СССР вызвал уже иные отклики в зарубежной прессе. «Смелая экономическая программа», «советский экономический вызов» капиталистическому миру — так оценили грандиозный план семилетки многие буржуазные экономисты. В американской печати высказывались опасения, что семилетний план увеличит «привлекательность коммунистической системы» не только в новых государствах Азии и Африки, вступивших на путь самостоятельного развития, но и в капиталистических странах.
Однако и в наше время не перевелись в капиталистическом мире оголтелые критики социализма, которые пользуются любыми средствами для того, чтобы очернить и охаять советскую экономику. Непрестанным нападкам подвергаются темпы развития народного хозяйства СССР. Фальсификаторов советской экономики не смущает то, что их измышления неизменно опровергаются жизнью. Скандальным провалом завершилась попытка Центрального разведывательного управления США доказать, будто советская экономика развивается в послевоенный период меньшими темпами, чем американская, что за 1962—1963 гг. они составили менее 2,5% в год. Эту фальшивку раскритиковала даже буржуазная печать. Газета «Нью-Йорк тайме» писала, что «выводы ЦРУ находятся в противоречии с выводами большинства неправительственных специалистов в области советской экономики». В действительности за 1962—1963 гг. промышленная продукция СССР выросла на 19%, а валовой общественный продукт, несмотря на неурожай 1963 г., — на 11%.
В настоящее время советская промышленность по объему производства занимает второе место в мире после США и дает продукции больше, чем промышленность Англии, Франции и Западной Германии, вместе взятых. В 1965 г. в СССР производится почти 20% промышленной продукции мира (в 1913 г. доля России составляла менее 5%). Более быстрый рост социалистического производства позволяет с полной уверенностью утверждать, что Советский Союз в короткий исторический срок выйдет на первое место в мире по объему промышленной продукции.
В целом объем промышленного производства в СССР в 1964 г. составил свыше 65% американского уровня против 30% в 1950 г. Разрыв между абсолютным объемом промышленной продукции в СССР и США за последние 10 лет уменьшился вдвое. Уже в 1964 г. Советский Союз производил больше, чем Соединенные Штаты Америки, железной руды, угля, кокса, отдель2 Заказ Кв 370
17


ных видов продукции машиностроения, цемента, оконного стекла, сборного железобетона, древесины, пиломатериалов, шерстяных тканей, животного масла, сахара и некоторых других продуктов.
В современных условиях научно-технической революции центр тяжести мирного экономического соревнования двух систем перемещается на такие вопросы, как технический уровень, качество, надежность продукции, эффективность ее использования.
По социалистическому пути идет теперь более трети человечества. Страны социализма дают свыше 38% мирового промышленного производства. Производство промышленной продукции в них увеличилось по сравнению с довоенным периодом в 9,2 раза, а в капиталистическом мире — лишь в 3,2 раза. Достижения социалистической экономики имеют всемирно-историческое значение. Экономика — главное поле борьбы за социализм и коммунизм. Успехи социалистических стран в области хозяйственного строительства оказывают глубочайшее воздействие на революционный процесс в капиталистическом мире, на развитие новых государств, освободившихся от колониального рабства и зависимости.
В современных условиях экономического соревнова|ния двух систем — социализма и капитализма — идеологи буржуазии прилагают усилия к тому, чтобы очернить социалистический строй и приукрасить капиталистическое общество. Сочиняются различные теории о «трансформации» современного капитализма, коренном изменении его сущности, превращении в «народный» или «демократический» капитализм, в «государство всеобщего благоденствия». Усиленно распространяются также измышления о «растущем сходстве» и «сближении» социализма и капитализма, о перерождении социализма в капитализм и неизбежном поглощении в будущем социализма капитализмом, который якобы наиболее полно отвечает человеческому существу11. Все эти «теории» используются империалистической пропагандой для дискредитации социализма и восхваления капитализма, для обмана трудящихся масс капиталистических стран и народов молодых государств, решающих вопрос о путях дальнейшего развития.
Марксизм-ленинизм, опровергая идеологические спекуляции апологетов капитализма, дает вместе с тем научное объяснение новым процессам и явлениям в современном капиталистическом обществе. Капитализм претерпевает значительные изменения, которые отражают перерастание монополистического капитализма в государственно-монополистический капитализм. Эти изменения затрагивают различные стороны экономической и политической жизни капиталистических стран, но они не меняют природы ка11 Критический разбор современных апологетических теорий, см. «Коммунист», 1965, № 2, стр. 105—115; № 10, стр. 64—77; № И, стр. 25—38; «Правда», 22 августа 1965 г.
18


Питализма. Ё современном капиталистическом обществе сохраняется частная собственность на средства производства, эксплуатация труда капиталом, непримиримое противоречие между общественным характером производства и частной формой присвоения, классовая борьба, государственная власть в руках крупной буржуазии, монополистического капитала. Сохраняют силу основные закономерности капиталистического способа производства.
Беспочвенными являются апологетические теории о превращении государственно-монополистического капитализма в «плановую» систему хозяйства. В современных условиях борьбы двух систем и обострения антагонизма между трудом и капиталом империалистические государства расширяют вмешательство в экономику. Опираясь на концентрацию экономической мощи в руках монополий, буржуазные государства применяют различные меры регулирования бюджета, кредита, денежного обращения, налогов, цен, заработной платы, внешней торговли и т. п., чтобы воздействовать на объем и структуру производства, смягчить противоречия и трудности реализации товаров. За последние годы в странах развитого государственно-монополистического капитализма применяется экономическое программирование, призванное определять политику финансирования основных отраслей хозяйства. Государственное вмешательство в экономику оказывает известное воздействие на процесс воспроизводства, оно может несколько ослабить кризисные явления. Но [никакое государственное регулирование и программирование не в силах изменить природу капитализма: при господстве частной собственности на средства производства неизбежны конкуренция и анархия производства, кризисы, безработица. Все меры государственного регулирования и экономического программирования направлены к одной цели: обеспечить высокие прибыли монополиям за счет усиления эксплуатации труда, ограбления народных масс. На такой основе нельзя построить плановое хозяйство. Планомерное развитие народного хозяйства возможно только при социалистическом обобществлении средств производства. Это теоретически доказано марксизмом-ленинизмом и подтверждено жизнью.
* * *
Опыт СССР и других социалистических стран убедительно показывает, что необходимым условием успешного строительства социализма и коммунизма является верность принципам марксизма-ленинизма. Политическая экономия, диалектический и исторический материализм, теория научного коммунизма вооружают коммунистические и рабочие партии социалистических стран знанием объективных законов общественного развития, помогают вырабатывать научно обоснованные программы по2*
19


строения социализма и коммунизма, которые исходят из общих закономерностей преобразования общества и учитывают своеобразные условия каждой страны. Эти программы конкретизируются в экономической политике и народнохозяйственных планах социалистических государств, определяющих этапы и сроки осуществления величественных задач строительства социализма и коммунизма, подъема экономики и культуры, повышения народного благосостояния. Обобщая опыт строительства социализма и коммунизма, коммунистические и рабочие партии развивают марксистско-ленинскую теорию, обогащают ее новыми выводами и положениями.
Большими достижениями в развитии марксизма-ленинизма ознаменовался период после XX съезда КПСС. Коммунистическая партия дала в новой Программе теоретическое обоснование основных задач строительства коммунистического общества, сформулировала важнейшие положения о закономерностях перерастания социализма в коммунизм, о путях создания материально-технической базы коммунизма, о формировании коммунистических общественных отношений и воспитании нового человека.
Большое внимание партия уделяет вопросам теории и организации хозяйственного управления и планирования. В итоге социалистического строительства в нашей стране сложилась и упрочилась плановая система хозяйства, которая выдержала проверку в условиях войны и мирного строительства. Период строительства коммунизма предъявляет новые требования к управлению и плановому руководству экономикой, к формам и методам хозяйствования.
В. И. Ленин учил, что советская система хозяйственного управления и планирования должна постоянно совершенствоваться на основе обобщения опыта и изучения прогрессивных явлений в экономике, учета новых задач строительства социализма и коммунизма. Ленин решительно выступал против скоропалительных реформ и бесконечных реорганизаций и перестроек аппарата. Исходя из ленинских указаний, октябрьский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС осудил попытки подменять научный подход к экономике субъективизмом и произвольными решениями, увлечение администрированием, «реорганизациями» и «переорганизациями» хозяйственных органов.
Ноябрьский (1964 г.} Пленум ЦК партии отметил, что проведенная в 1962 г. перестройка партийных организаций по так называемому производственному принципу оказалась нежизненной. В результате этой непродуманной и поспешной реорганизации подавляющее большинство единых краевых и областных партийных организаций было разделено на две, промышленную и сельскую, с образованием в каждой из них своего руководящего органа; взамен сельских райкомов партии созданы парткомы производственных колхозно-совхозных управлений, а также 20


промышленно-производственные (зональные) парткомы. Вместо упрощения и удешевления аппарата управления за два года аппарат областных и краевых органов значительно разросся, ослабло районное звено. Взвесив создавшееся положение, Пленум ЦК КПСС признал необходимым вернуться к испытанному принципу построения партийных организаций и их руководящих органов по территориально-производственному признаку.
На декабрьской (1964 г.) сессии Верховного Совета СССР отмечалось, что действующая система планирования и управления хозяйством требует значительного совершенствования путем дальнейшего развития принципов демократического централизма, упорядочения организации планирования, ликвидации параллелизма в работе хозяйственных и плановых органов и т. п. В выступлениях депутатов указывалось, что структура управления отдельными звеньями народного хозяйства громоздкая, имеется много дублирующих друг друга органов, что затрудняет разработку и практическое решение вопросов хозяйственного строительства.
Последовательно осуществляя ленинский курс на построение коммунизма, КПСС проводит большую работу по совершенствованию методов и стиля руководства политической, общественной и экономической жизнью страны. В области руководства народным хозяйством партия принимает меры, направленные на более глубокое познание экономических законов социализма и лучшее использование их в интересах общества. На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС разработана конкретная программа подъема сельского хозяйства. В решениях сентябрьского Пленума ЦК, принятых по докладу А. Н. Косыгина, определены пути дальнейшего развития промышленности — основы социалистической экономики, улучшения управления промышленностью, совершенствования планирования и усиления экономического стимулирования производства.
В документах сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК указывается, что нынешние формы управления, планирования и стимулирования промышленного производства не отвечают достигнутому уровню развития производительных сил, новым возможностям социалистической экономики и назревшим потребностям ее современного этапа, тенденциям научно-технического прогресса. Коренная реформа, намеченная в решениях Пленума ЦК КПСС, кладет в основу руководства хозяйством экономические методы управления. Единое государственное планирование сочетается с широкой самостоятельностью и полным хозрасчетом предприятий, централизованное управление через отраслевые министерства — с широкой республиканской и местной хозяйственной инициативой.
Новая система хозяйственного управления предусматривает усиление экономического стимулирования производства, повыше21


ние материальной заинтересованности работников в улучшении итогов работы предприятий. Широкое использование экономических стимулов в развитии производства, применение всех экономических рычагов, внедрение действенного хозяйственного расчета на предприятиях и в объединениях, установление экономически обоснованных цен, повышение роли прибыли, материальное поощрение за хорошую работу будет побуждать предприятия лучше использовать производственные фонды, экономнее расходовать сырье и материалы, быстрее внедрять новую технику, улучшать качество продукции, поднимать производительность труда.
Усиление экономических стимулов в развитии производства всецело отвечает ленинским принципам социалистического хозяйствования. Нелепы и лживы потуги буржуазных экономистов и политиков изобразить проводимые КПСС и Советской властью меры по укреплению экономических рычагов в хозяйственном управлении и планировании как «адаптацию методов капитализма», как подражание капиталистическим методам. В. И. Ленин еще весной 1918 г. выдвинул и обосновал требование экономного хозяйствования — бережливого, расчетливого ведения хозяйства, рационального использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Дальнейшую разработку и практическое применение методы хозяйствования, основанные на использовании товарно-денежных рычагов, получили в новой экономической политике. В современных условиях ленинский принцип рационального хозяйствования развит и конкретизирован в Программе КПСС как непреложный закон хозяйственного строительства: достижение в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах.
В условиях развернутого строительства коммунизма неизмеримо поднялась роль государственного планового руководства хозяйством. В документах сентябрьского Пленума ЦК подчеркивается, что для обеспечения высоких темпов развития общественного производства и повышения его эффективности, использования всех преимуществ социалистической экономики необходимо централизованное планирование народного хозяйства, проведение единой политики в области технического прогресса, капитальных вложений, цен, оплаты труда и финансов, статистического учета и отчетности. «Внесенные на Пленум предложения, — говорил А. Н. Косыгин, — исходят из ведущей роли централизованного планового руководства в развитии нашей экономики. Отход от этого принципа неминуемо привел бы к утере преимуществ плановой социалистической экономики» 12.
12 А. Н. Косыгин. Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства. Политиздат, 1965, стр. 18,
22


В совершенствовании планирования народного хозяйства Ком- мунистическая партия опирается на ленинскую науку планирования, на богатейший опыт планового руководства экономикой, накопленный в процессе строительства социализма и коммунизма. Пройден большой путь: от ленинского плана ГОЭЛРО, первого перспективного плана построения материально-технической базы социализма, до генерального плана построения материально-технической базы коммунизма, основные задания которого содержатся в Программе КПСС, принятой на XXII съезде партии.
Следуя ленинским заветам, партия уделяет огромное внимание перспективному планированию. Характеризуя план ГОЭЛРО как вторую партийную программу, Ленин раскрыл величайшее значение перспективных планов строительства социализма и коммунизма. Исторический опыт созидательной и преобразовательной деятельности советского народа убедительно подтверждает силу и действенность социалистических хозяйственных планов, рассчитанных на длительный срок. В современных условиях развернутого коммунистического строительства перспективное планирование приобрело исключительную актуальность. В настоящее время разрабатывается новый перспективный план — пятилетний план развития народного хозяйства на 1966—1970 гг., исходя из очередных задач создания материально-технической базы коммунизма, дальнейшего подъема народного благосостояния.
Хозяйственные планы, учил Ленин, должны опираться на достижения современной науки и техники. Долгое время ленинское требование научно обосновывать хозяйственные планы нарушалось; при определении плановых заданий допускался субъективизм; научные, технико-экономические начала зачастую подменялись волюнтаризмом — «волевым» планированием; не учитывались должным образом достижения науки и техники, тенденции и перспективы технического прогресса; планы не всегда обеспечивались материальными возможностями и ресурсами. Покончив с этими извращениями, партия добивается повышения научного уровня государственного планирования исходя из строгого учета экономических законов социализма.
В документах партии и правительства, принятых после октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС, подчеркивается решающее значение науки, технического прогресса для ускорения темпов экономического развития. «Народнохозяйственные планы, — указывается в постановлении сентябрьского Пленума ЦК КПСС, — должны учитывать перспективы научно-технического прогресса, предусматривать быстрые темпы внедрения и освоения новейших достижений науки и техники, основываться на реальных и объективных расчетах».
В. И. Ленин считал обязательным условием научного планирования всесторонний и объективный анализ явлений хозяйственной жизни, базирующийся на достоверных данных, правильно


отражающих действительность, исключающий произвольный, отрывочный подбор фактов и примеров. Он требовал от плановиков и статистиков учета и анализа цифр и фактов в их совокупности, в их связи: только тогда они безусловно доказательны. Особое внимание Ленин уделял выявлению новых, прогрессивных тенденций и процессов в экономике. Исходя из ленинских указаний, партия и правительство добиваются, чтобы в практике планирования трезво оценивалась хозяйственная обстановка, учитывались достижения и недостатки в хозяйственном строительстве, реальные ресурсы и резервы. Вся хозяйственная и плановая деятельность должна строиться на основе объективных оценок и точной информации, на научном обосновании и экономических расчетах.
Новая система управления и планирования, разработанная сентябрьским Пленумом ЦК партии, характеризуется расширением демократических основ, вовлечением в плановую работу все более широких масс трудящихся. Усиливается роль союзных республик и экономических районов СССР в разработке народнохозяйственных проблем; возрастает значение производственных планов, составляемых непосредственно предприятиями, стройками. Предоставление предприятиям широкой хозяйственной самостоятельности и усиление экономического стимулирования создает у коллективов предприятий заинтересованность в разработке более высоких плановых заданий, в улучшении всей работы предприятий. Открывается широкий простор для творческой инициативы производственных коллективов.
Важное значение имеет внедрение нового порядка планирования, при котором производственные планы составляются на основе заказов потребителей, установления прямых связей между предприятиями и торгующими организациями. Такой порядок планирования, вводимый во всех отраслях народного хозяйства, требует систематической перестройки и обновления производства с учетом потребностей общества, достижений науки и техники.
В современных условиях повышается роль Госплана СССР — высшего планового органа страны, на который возлагается составление государственных планов развития народного хозяйства СССР, обеспечивающих высокие темпы и эффективность общественного производства, ускоренный рост национального дохода и неуклонный подъем благосостояния народа; он призван также осуществлять контроль за выполнением народнохозяйственных планов. По мысли Ленина, Госплан должен представлять собой «совокупность сведущих людей, экспертов, представителей науки и техники» и обладать «наибольшими данными для правильного суждения о делах» 13. Ленинские указания о роли и компетенции 13 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 349.
24


Госплана как научного планово-экономического центра воплощаются в жизнь.
Одна из важнейших задач социалистического планирования, в осуществлении которой большая роль принадлежит Госплану СССР, — обеспечение правильных народнохозяйственных пропорций, т. е. слаженного и согласованного развития всех отраслей экономики, недопущение диспропорций. Особую актуальность эта проблема приобрела в современных условиях: для успешного решения главной экономической задачи необходимы оптимальные пропорции, наиболее прогрессивная и. рациональная структура отраслей народного хозяйства. В решениях партии и правительства обоснована необходимость в современных условиях ускоренного роста наиболее выгодных и перспективных отраслей промышленности, таких, как химия, электроника, электроэнергетика, машиностроение.
В послевоенный период внесены серьезные изменения в структуру промышленного производства. По сравнению с 1940 г. валовая продукция всей промышленности выросла в 1964 г. в 7,3 раза, а в машиностроении и металлообработке — почти в 15 раз, в химической и резино-асбестовой промышленности — в 13,5 раза, в промышленности стройматериалов — в 16,5 раза, в производстве электроэнергии и теплоэнергии — почти в И раз. В государственных народнохозяйственных планах проводится линия на дальнейшее развитие прогрессивных отраслей промышленности, на электрификацию и химизацию народного хозяйства. В течение семилетки доля электроэнергетики, машиностроения и химической промышленности — отраслей, обеспечивающих технический прогресс всего народного хозяйства, возрастает с 27% до 35%.
В документах сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК партии намечена развернутая программа ускорения темпов и повышения эффективности общественного производства, дальнейшего совершенствования структуры народного хозяйства. Пленум поставил важную проблему преодоления сложившихся диспропорций в развитии промышленности и сельского хозяйства, производства средств производства и предметов потребления, в распределении национального дохода на фонды накопления и потребления. Указания партии будут учтены при составлении нового пятилетнего плана развития народного хозяйства.
После образования мировой системы социализма в планировании народного хозяйства СССР учитывается необходимость постоянного упрочения и развития сотрудничества свободных и равноправных народов, объединения их усилий в строительстве социализма и коммунизма. Закономерностью развития мировой социалистической системы является расширение экономических связей стран содружества в интересах подъема народного хозяйства каждой страны и усиления могущества мировой системы социализма.
25


Опыт всех социалистических стран убедительно показывает величайшие преимущества международного социалистического разделения труда, специализации и кооперирования производства, при которых учитываются общие закономерности развития социалистической экономики и конкретные особенности и национальные интересы каждой страны. Добровольная координация перспективных и текущих хозяйственных планов помогает наиболее рационально использовать природные, экономические и трудовые ресурсы отдельных стран в их собственных интересах и общих интересах мировой социалистической системы. Пути и формы координации национальных хозяйственных планов изменяются и совершенствуются в соответствии с возрастающими задачами экономического сотрудничества и углублением взаимных производственных связей.
За истекшие годы в Совете Экономической Взаимопомощи (СЭВ) проведена работа по координации пятилетпих планов на 1956—1960 гг. и 1961 — 1965 гг. В настоящее время страны — члены СЭВ координируют перспективные планы на 1966—1970 гг. и вырабатывают рекомендации по специализации и кооперированию производства путем двустороннего и многостороннего сотрудничества.
Планомерное экономическое сотрудничество и братская взаимопомощь способствуют выравниванию уровней экономического развития стран социалистического содружества. В своей политике коммунистические и рабочие партии социалистических стран исходят из того, что непрерывный планомерный подъем народного хозяйства социалистических стран и преодоление различий в уровнях их экономического развития обеспечат возможность всем социалистическим странам более или менее одновременно, в пределах одной исторической эпохи, вступить в высшую фазу коммунизма.


Глава II
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Переход к мирному строительству после победы в Великой Отечественной войне, бурный подъем производительных си*л в послевоенный период, дальнейшее развитие п совершенствование социалистических производственных отношений делали актуальной проблему систематического улучшения методов хозяйственного руководства и управления.
Требовалось в кратчайшие сроки восстановить хозяйство, изменить структуру материального производства, профиль многих тысяч предприятий, их специализацию, перестроить технологический процесс на них, по-новому организовать кооперированные связи между предприятиями.
В условиях военной экономики неизбежным было серьезное отступление от принципов использования стоимостных рычагов в стимулировании и контроле работы предприятий, в материальном стимулировании труда преобладало натуральное снабжение. С переходом к мирному строительству экономической необходимостью стало расширение рамок использования стоимостных, финансово-экономических рычагов в руководстве хозяйством, в стимулировании работы предприятий и контроле за выполнением планов.
Необходимо было восстановить ленинские принципы и нормы руководства народным хозяйством, и прежде всего принцип демократического централизма. Это было вызвано тем, что ленинские требования о научном, политико-экономическом подходе к руководству хозяйством часто подменялись субъективизмом и волюнтаризмом, административные методы руководства промышленностью являлись главными, основными. Экономическим же формам руководства развитием производства, всестороннему при27


менению принципов экономического стимулирования отводилась второстепенная роль, они мало совершенствовались, как этого требовало развитие общественного производства. Помимо этого сложившаяся за предшествующий период социалистического развития система управления промышленностью и строительством перестала соответствовать новым грандиозным масштабам производства и новым задачам коммунистического строительства.
Управление промышленностью, особенно в послевоенный период, характеризовалось чрезмерным централизмом, усилением элементов управления по вертикали. Решение многих важных вопросов задерживалось на длительное время из-за ведомственных споров и барьеров. Ведомственность в руководстве промышленностью приводила к ослаблению и нарушению нормальных территориальных и экономических связей между предприятиями различных отраслей промышленности, расположенных в одном экономическом районе, затрудняла комплексное развитие экономических районов, республик, областей, вызывала в значительных размерах нерациональные и встречные перевозки грузов. Чрезмерная централизация управления выражалась также в сужении прав союзных республик в хозяйственном строительстве, как и местных партийных, советских и хозяйственных органов.
После XX съезда КПСС были проведены меры по улучшению хозяйственного управления, восстановлению демократического централизма в хозяйственном руководстве. Особо важное народнохозяйственное и политическое значение имело расширение прав республик в хозяйственном строительстве. В их ведение были переданы предприятия и организации целых отраслей народного хозяйства: промышленности продовольственных товаров, мясных и молочных продуктов, заготовок, текстильной, рыбной и др., розничная торговая сеть, предприятия общественного питания, а также предприятия автомобильного транспорта, речного флота, учреждения здравоохранения.
Удельный вес республиканской промышленности в продукции всей промышленности повысился с 31% в 1953 г. до 55% в 1956 г. и до 94% в 1957 г. Систематически расширялся круг вопросов, связанных с выполнением союзно-республиканских планов, решение которых возлагалось на союзные республики.
В 1957 г. был осуществлен переход от отраслевой системы управления промышленностью через специализированные министерства к управлению по территориальному принципу. Организационной формой этой системы управления стали советы народного хозяйства по экономическим районам.
Одним из положительных итогов их деятельности является внедрение экономически эффективных форм общественного разделения труда и организации производства. Совнархозы успешно решили ряд вопросов комплексного развития экономических районов. Ускорился процесс межотраслевой специализации и ко28


оперирования в экономических районах. Выли создайы Межотраслевые специализированные производства по ремонту оборудования, изготовлению заготовок и инструмента для различных отраслей промышленности.
За первые три года работы совнархозы укрупнили более 2 тыс. промышленных предприятий. Во всех совнархозах проведена большая работа по концентрации крайне распыленных вспомогательных, транспортных и ремонтных работ, на которых было занято свыше 7 млн. рабочих Ч
Одной из форм специализации и комбинирования явилось объединение родственных предприятий в производственные комплексы — фирмы. Эта прогрессивная форма возникла по инициативе Львовского совнархоза в ходе поисков путей улучшения работы мелких предприятий, которые отставали в выполнении планов и не всегда обеспечивали рентабельность в работе. Создание фирм восполняло тот существенный недостаток в работе совнархозов, когда их отраслевые управления (отделы) неизбежно оставались многоотраслевыми и не могли сочетать принцип территориального построения хозяйственных органов с принципом их производственной специализации. В фирмах же удачно сочетается территориальное и отраслевое управление производством. Объединение мелких предприятий в фирмы указывает путь решения проблемы мелких предприятий. Актуальность последней подтверждает опыт даже такого крупного индустриального центра, как Ленинград. В ленинградской промышленности было более половины предприятий с числом работающих до 500 чел., где преобладал ручной труд и отсталая технология. Низкой была и производительность труда. Чтобы повысить уровень работы предприятий, были созданы объединения однородных предприятий. В результате 237 мелких предприятий перестали существовать как самостоятельные; улучшилась специализация внутри объединений, повысилась эффективность использования оборудования и рентабельность входящих в объединения предприятий.
Вместе с некоторыми положительными результатами перестройки управления промышленностью по территориальному признаку через советы народного хозяйства эта система скоро обнаружила весьма существенные, крупные недостатки. В ряде совнархозов проявлялось местничество, наносившее серьезный ущерб общегосударственным интересам и мешавшее рациональной специализации и кооперированию производства. Многие хозяйственные вопросы не могли решаться в рамках экономических районов. В ряде случаев экономически взаимосвязанные районы оказались в ведении различных совнархозов. При реорганизации
1 «Плановое хозяйство», 1960, № 7, стр. 15. 29


управления промышленностью по территориальному принципу через советы народного хозяйства была сделана попытка найти пути преодоления ряда недостатков в работе старых министерств: чрезмерной централизации в управлении, ведомственности, волокиты в решении общих народнохозяйственных задач, слабости кооперирования производства и комплексного развития хозяйства в экономических районах. Однако управление через совнархозы по экономическим районам значительно ослабило централизованное плановое руководство развитием экономики. Этот крупнейший недостаток нельзя было устранить бесконечными реорганизациями, созданием все новых и новых звеньев управления, нагромождением параллельно действовавших регулирующих и руководящих органов (СНХ СССР, ВСНХ Совета Министров СССР, государственных комитетов по отраслям и др.).
Совнархозы, устранив некоторые недостатки в работе бывших министерств, вскоре вступили в противоречие с объективной тенденцией все большего разграничения промышленного производства по отдельным отраслям. На основе растущей специализации производства увеличивается число самостоятельных отраслей. Только в промышленности их насчитывается теперь свыше 300. Система территориального управления подорвала единое экономическое руководство отраслями промышленности как единым производственно-техническим комплексом. Она затрудняла проведение единой технической политики, внедрение в производство новейших достижений науки и техники, усложняла управление промышленностью. Управление стало раздробленным, многоступенчатым и громоздким. Методы планирования промышленного производства и управления предприятиями оставались старыми: элементы субъективизма и волюнтаризма в установлении планов, администрирование в руководстве. Права предприятий были крайне ограниченными. В руководстве предприятиями сохранилась чрезмерная централизация, которая выражалась в детальной регламентации их работы и мелочной опеке над ними. Выявление внутренних резервов производства, выполнение повышенных плановых заданий экономически не стимулировались.
Система управления через совнархозы, как это показала практика, не соответствовала закономерностям социалистической экономики и не обеспечивала использования в полной мере преимуществ социалистического способа производства. За последние годы в работе промышленности, которая в целом развивается на здоровой и прочной основе социалистических производственных отношений, имелись серьезные недостатки: снизился размер национального дохода, приходящегося на рубль основных производственных фондов, несколько замедлились темпы роста производительности труда. На современной стадии развития промышленности, когда стержнем хозяйственной работы становится дости- 30


Имение высшей эффективности общественного производства, предъявляются новые требования к хозяйственному руководству. Необходимо было улучшить управление промышленностью, совершенствовать планированию и усилить экономическое стимулирование производства.
Впервые эти проблемы в их единстве были рассмотрены и решены на строгой научной основе сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС.
Переход от территориальной системы управления к отраслевому управлению через министерства по отраслям промышленности обеспечивает единство экономического управления и квалифицированное руководство отраслью в целом на основе единой технической политики. Отраслевой принцип управления позволяет осуществить рациональную специализацию, кооперирование и концентрацию производства.
Реформа хозяйственного руководства исходит из усиления ведущей роли в социалистической экономике единого государственного централизованного планирования. При этом предусматривается, что усиление централизованного планирования должно органически сочетаться с полным хозрасчетом предприятий и материальной заинтересованностью коллективов в выполнении государственных планов. Только этот принцип, выражающий единство и взаимосвязь общенародных интересов с интересами предприятий, обеспечивает реализацию всех преимуществ социалистического способа производства.
По-новому разрешается проблема сочетания централизованного планирования с широкой инициативой предприятий и усилением экономического стимулирования производства. Новое «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии» предусматривает расширение прав промышленных предприятий, их хозяйственной инициативы и оперативной самостоятельности в решении вопросов производственной деятельности на основе полного хозрасчета. Предприятия наделяются средствами для развития и совершенствования производства, расширяются их права по распоряжению оборотными средствами, амортизационными отчислениями. Устраняется излишняя детальная регламентация работы предприятий сверху путем установления большого числа плановых показателей. Теперь до предприятия будут доводиться только главные плановые задания: объем реализованной продукции, основная номенклатура изделий, прибыль (рентабельность производства), фонд заработной платы. На основе этих заданий предприятия сами станут разрабатывать остальные плановые задания, в том числе и такие, как численность персонала, производительность труда и себестоимость продукции.
Устанавливаемые для предприятий минимально необходимые плановые показатели нацелены на стимулирование повышения
31


экономической эффективности производства. Главным критерием оценки деятельности предприятия будет не «вал», который оторван от процесса реализации (потребления), сдерживает улучшение качества и ассортимента продукции и нередко порождает противопоставление интересов предприятия интересам государства, а показатель реализованной продукции (определенного ассортимента и качества). Вместо себестоимости основным показателем экономической эффективности работы предприятий становится рентабельность. Оба эти планово-оценочных показателя обеспечивают контроль рублем за результатами хозяйственной деятельности предприятий как по качеству произведенной продукции, действительно нужной потребителю, народному хозяйству (увязка производства с потреблением), так и по экономической эффективности производства. Расширяя права предприятий, государство сохраняет единую политику в области технического прогресса, капитальных вложений, цен, оплаты труда и финансов, единую систему статистического учета и отчетности.
Усиление единого централизованного планирования сочетается также с дальнейшим расширением прав союзных республик в хозяйственном и культурном строительстве (в области капитальных вложений, утверждения титульных списков строек и т. д.). Это должно обеспечить сочетание отраслевого управления с комплексным развитием хозяйства республик, предупредить возрождение серьезных недостатков прежних министерств.
Совершенствование системы хозяйственного управления выразится далее в создании большой сети крупных специализированных хозрасчетных организаций, которые объединят предприятия определенной отрасли или производственного профиля. Целесообразность организации таких объединений подтверждается работой фирм, созданных за последние годы во всех отраслях промышленности и во всех экономических районах.
Краеугольный камень новой системы руководства промышленностью — всестороннее усиление методов экономического стимулирования производства и материальное поощрение работников предприятий. Это предполагает расширение сферы применения социалистических стоимостных категорий для совершенствования планирования и повышения эффективности общественного производства. Жизнь, экономические эксперименты доказывают, что повышение научного уровня и эффективности централизованного планового начала возможны только на базе широкого применения экономических методов руководства: социалистических стоимостных инструментов (прибыли, цены, премий, кредита и т. д.), рационального сочетания централизованного планирования с прямыми товарно-денежными связями между предприятиями, внедрения полного хозрасчета на предприятиях и его прямой связи с личной и коллективной материальной заинтересованностью.
32


Назначение экономических методов руководства состоит в том, чтобы стимулировать выявление резервов производства и на этой основе разрабатывать более высокие плановые задания, полнее использовать основные производственные фонды, рабочую силу, материальные и финансовые ресурсы. Этой цели служат главные плановые показатели работы предприятия, принцип платности основных и оборотных фондов. Перенесение центра тяжести на экономические, хозрасчетные методы руководства выражается также в переходе от безвозмездного и безвозвратного финансирования к системе кредитования, т. е. к платной и возвратной форме предоставления средств предприятиям. Основным и все возрастающим источником образования всех фондов стимулирования на предприятиях (фонда развития производства, материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства) становится прибыль. Руководители предприятий получают возможность дифференцировать оценочные показатели применительно к особенностям каждого цеха, участка, с даетом их места и роли в общем процессе производства, в выполнении планов предприятия. Это повысит материальную заинтересованность каждого работника в улучшении результатов работы своего участка и предприятия в целом, даст возможность внедрить внутризаводской хозрасчет. Принцип взаимной материальной ответственности на основе хозяйственных договоров становится главным в экономических отношениях между предприятиями. Усиливается система прямых договорных связей между предприятиями.
Важное значение в экономическом стимулировании производства имеет установление прямой зависимости размера оплаты труда работников предприятия не только от их личного заработка, но и от результатов работы предприятия в целом. От результатов работы предприятия зависят теперь размеры фондов поощрения и социально-культурных мероприятий, а следовательно, и размеры премий.
Начата большая работа по улучшению системы ценообразования в целях наибольшего приближения оптовых цен на промышленную продукцию к уровню общественно необходимых затрат труда.
Вместе с широким развитием социалистического соревнования улучшение системы материального поощрения и экономического стимулирования создает прочные экономические предпосылки для более широкого участия масс в управлении производством.
Меняется характер взаимоотношений между предприятиями и новыми министерствами (или хозрасчетными объединениями). В хозяйственном руководстве министерств будут преобладать экономические методы, учитывающие необходимость внедрения полного хозрасчета на предприятиях.
3 Заказ М 370
33


Решения сентябрьского Пленума ЦК КПСС являются теоретическим обобщением богатейшего опыта развития социалистической экономики за последние годы, выводом из глубокого и всестороннего изучения закономерностей социализма. Экономические и организационно-технические предпосылки для новой хозяйственной реформы подготовлены всем предыдущим развитием социалистического хозяйствования.
* * *
Важной мерой усиления экономических методов руководства хозяйством и непосредственно направленной на строгое соблюдение режима экономии и укрепление хозрасчета было совершенствование кредитной системы, методов работы банка на основе Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Государственного банка СССР» 2.
Основным принципом банковской работы, положенным в основу указанного постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС, был принцип дифференцированного режима кредитования и расчетов для хорошо и плохо работающих предприятий, принцип жесткого контроля рублем за плохо работающими предприятиями, применение к ним особого режима кредитования и расчетов (кредитных санкций). После кредитной реформы 1930— 1931 г. это было новым шагом в повышении уровня и качества работы банков. От банков требовался серьезный экономический подход и глубокий экономический анализ работы кредитуемых организаций для вскрытия причин нарушения платежной дисциплины. Уже первый год применения дифференцированного режима кредитования доказал его эффективность. В 1955 г. Госбанк перевел на особый режим кредитования около 5,5 тыс. предприятий, из которых в отношении 3750 предприятий в связи с улучшением их работы был восстановлен обычный порядок кредитования 3.
Одним из крупных хозяйственно-политических мероприятий было упорядочение заработной платы, проводившееся на основе директив XX съезда КПСС. В годы Великой Отечественной войны и в послевоенные годы в системе заработной платы и тарификации появилось много путаницы. Нередки стали факты уравниловки в заработной плате и нарушений принципа равной оплаты за равный труд: одинаковая работа в разных ведомствах 2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Госполитиздат, 1958, стр. 279—295.
3 В. К. Ситнин. Контроль рублем в социалистическом хозяйстве. Госфиниздат, 1956, стр. 65.
34


и даже в пределах одного ведомства часто оплачивалась по-разному. Необходимо было ввести единые государственные тарифы по отраслям, независимо от ведомственной подчиненности предприятий. Этим ликвидировались множественность тарифных ставок и сеток на оплату одинаковых работ, многообразие схем должностных окладов и создавались единые условия оплаты труда определенной квалификации и тяжести, т. е. обеспечивалось проведение в жизнь социалистического принципа равной оплаты за равный труд. Необходимо было сократить разрыв в уровне заработной платы низко- и среднеоплачиваемых по сравнению с высокооплачиваемыми группами работников.
В течение 1956—1963 гг. на новые условия оплаты труда переведено более 49 млн. рабочих и служащих. При общем росте уровня заработной платы в промышленности особенно заметно повысилась заработная плата низкооплачиваемых рабочих и служащих. Так, доля рабочих и служащих, получающих заработную плату до 60 руб. в месяц, сократилась в промышленности и строительстве в 3 раза, доля рабочих с заработной платой от 100 до 160 руб. в месяц увеличилась почти в 2 раза4. При упорядочении заработной платы ставилась задача поднять удельный вес оплаты по тарифу в заработке рабочих-сдельщиков до 70—75% и повременщиков — до 75—85%. Эта задача была успешно решена. В результате внедрения новых, единых по отраслям производства тарифных ставок доля тарифа в заработной плате рабочих-сдельщиков повысилась в промышленности и строительстве с 30—50% до 70—75% и у рабочих-повременщиков—до 80—85%. Это имело большое значение для широкого внедрения технически обоснованных норм выработки и повсеместного использования единых отраслевых нормативов и норм. Устранены ведомственные различия в заработной плате и установлены единые по отраслям производства государственные тарифы. Вместо множества тарифных ставок (нескольких тысяч) введены 43 ставки первого разряда с учетом народнохозяйственного значения каждой отрасли и условий труда (подземные работы, работы при повышенной температуре и другие тяжелые условия труда тарифицируются на 10—25% выше). Утверждено свыше 235 тарифно-квалификационных справочников, содержащих свыше 50 тыс. квалификационных характеристик, а также единый справочник для рабочих сквозных профессий. Это обеспечивает тарификацию работ по единым принципам независимо от отрасли промышленности.
Число применяемых тарифных сеток сокращено примерно с 2000 до 12; схем должностных окладов — с 700 до 35. В тариф4 Ф. И. Котов. Проблемы труда и заработной платы в период перехода к коммунизму. Экопомиздат, 1963, стр. 287.
3*
35


ных сетках в связи с уменьшением доли неквалифицированного труда и сокращением разрыва между ставками крайних разрядов уменьшилось число самих разрядов. Взамен восьмиразрядных сеток, применявшихся в большинстве отраслей промышленности, введены шестиразрядные. В 1962 г. по этим сеткам получали зарплату 72% рабочих промышленности и 96% рабочих строительства. Взамен тарифных сеток, где ставки высшего разряда превышали ставки низшего разряда в 2,5—3,5 раза, введены новые сетки, где этот разрыв сокращен, как правило, до 1,8—2 раз5.
Большое значение имел переход к новым формам оплаты труда, экономически более эффективным и соответствующим современному уровню техники, новой технологии и организации производства. Уменьшилась в ряде отраслей доля сдельной оплаты труда, особенно сдельно-прогрессивной, и повысилась доля повременщиков 6. В химической, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, где особенно велика роль аппаратурных процессов, уже в начале 1961 г. преобладала повременная система заработной платы. В 1962 г. удельный вес повременщиков в этих отраслях промышленности повысился и составил по нефтедобывающей промышленности 85,1%, в нефтеперерабатывающей — 93,6, основной химической промышленности — 74,3 и по производству электро- и теплоэнергии — 94,3 %. В других отраслях промышленности (угольной, цементной, производстве железобетона, черной металлургии), где есть условия для учета выработки отдельных рабочих, сохранилась как преобладающая сдельная форма оплаты труда.
В итоге упорядочения заработной платы повысился удельный вес повременно-премиальной и сдельно-премиальной систем оплаты труда. В 1962 г. уже 67,2% всех рабочих оплачивались по различным премиальным системам, в том числе в химической промышленности — 81%, в черной металлургии — 83,7, производстве электроэнергии — 91,9, в угольной промышленности — 96,4%.
Упорядочение заработной платы требовало улучшения технического нормирования как условия правильной организации заработной платы и научной организации труда. После XX съезда партии, подготавливая меры по упорядочению заработной платы, ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС указывали, что запущенность в техническом нормировании, широкое распространение опытно-статистических норм выработки узаконивают непорядки в производстве, приводят к уравнительности в оплате 5 А. Волков. Сокращение рабочего дня и упорядочение заработной платы. «Коммунист», 1960, № 13, стр. 31.
6 Я. Гомберг. Развитие форм и систем заработной платы в связи с техническим прогрессом. «Вопросы экономики», 1963, № И, стр. 40.
36


труда и к таким извращениям, когда менее квалифицированные рабочие получают больше квалифицированных7'.
До 1957 г. пересмотр норм выработки проводился в централизованном порядке единовременно в течение 1—2 месяцев в начале года, причем за основу при пересмотре норм брался достигнутый в среднем по министерству или ведомству уровень их выполнения. Детально подготовить и технико-экономически обосновать пересмотр более 90 млн. норм, существовавших по данным на 1957 г., и одновременно подготовить и провести необходимые организационно-технические мероприятия было практически невозможно.
В августе 1956 г. этот порядок был отменен; пересмотр норм производился на протяжении всего года в соответствии с совершенствованием техники, технологии и организации производства п по мере осуществления организационно-технических мероприятий, в совокупности обеспечивающих снижение трудоемкости изделий и рост производительности труда. В пересмотре норм должны принимать активное участие рабочие и инженерно-технические работники.
В итоге упорядочения заработной платы и совершенствования нормирования труда удельный вес технически обоснованных норм значительно повысился. Если до упорядочения заработной платы доля технически обоснованных норм выработки в тяжелой промышленности составляла (в среднем) 15—40%, то после упорядочения — 75 %.
Работа по дальнейшему улучшению нормирования труда еще не завершилась. Предстоит охватить нормированием все виды работ, которые до сих пор не нормировались.
В решениях XX съезда КПСС указывалось, что необходимо «повысить роль премирования в деле стимулирования внедрения новой техники, роста производительности труда и снижения себестоимости продукции» 8. В соответствии с этим во многих отраслях промышленности: в черной и цветной металлургии, в цементной промышленности и некоторых других отраслях — главную часть приработка к тарифной ставке у рабочих, обслуживающих основные агрегаты, составляют премии. Высок процент премируемых рабочих и в отраслях, где широко применяется повре- менпо-премиальная система заработной платы. Однако в целом удельный вес премий в заработной плате рабочих еще недостаточен, особенно той части премий, которая выплачивается за коллективные результаты труда. В 1961 г. удельный вес премий 7 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 631.
8 «XX съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногр. отчет, т. II. Госполитиздат, 1956, стр. 474.
&7


в общем фонде заработной платы в промышленности составлял 4%, а в фонде заработной платы ИТР — свыше 12% 9.
В ходе упорядочения заработной платы были внесены принципиальные изменения в премирование рабочих и ИТР. Если до упорядочения заработной платы преобладал принцип премирования за индивидуальные результаты труда, что осуществлялось через сдельно-прогрессивную систему, то потом стал широко применяться принцип премирования за коллективные результаты труда, т. е. за выполнение и перевыполнение количественных и качественных показателей плана цехом, бригадой, производственным участком или предприятием в целом в сочетании с материальным стимулированием производственных достижений отдельных рабочих. Усилилось также материальное стимулирование повышения качественных показателей работы наряду с выполнением количественных показателей плана.
Премирование за качественные показатели, и прежде всего за выполнение и перевыполнение планов снижения себестоимости продукции, способствует внедрению хозрасчета в низовых производственных звеньях, повышению его действенности и эффективности. Об этом говорит опыт Московского и Горьковского автозаводов, Харьковского тракторного завода, Уралвагонзавода и др. Цехи на этих заводах были переведены на хозрасчет. В распоряжение начальников хозрасчетных подразделений в качестве премиального фонда предоставлялось до 30% от цеховой экономии по себестоимости. На Московском автозаводе фонд премирования создавался за счет сверхплановой экономии от снижения себестоимости в объеме 50—75% суммы экономии. Материальная ответственность за причиненные заводу убытки возлагалась на начальников цехов. Убытки текущего месяца подлежали покрытию за счет экономии, полученной в следующем месяце. На Горьковском и Московском автозаводах и Харьковском тракторном заводе с 1 января 1953 г. по 1 января 1955 г. применялось в виде опыта утвержденное правительством «Положение о премировании цехов, участков, бригад и отдельных рабочих за получение сверхплановой экономии». Это положение служило в то же время и основой внутризаводского хозрасчета. С 1 января 1955 г. распоряжением Министерства финансов действие этого Положения было приостановлено, что отрицательно сказалось на уровне накопления. Приведем данные о среднегодовой сверхплановой экономии на 1 млрд. руб. валового выпуска (в млн. руб.) 10:
9Н. Спиридонова. Хозяйственный расчет в новых условиях управления промышленностью. Изд-во МГУ, 1961, стр. 231.
10 С. А. Процеров. Внутризаводской хозрасчет. М., Экономиздаг, 1963, стр. 9; В. Л е в ч у к. Повышение рентабельности и экономия материальных затрат на производство. «Финансы СССР», 1956, № 11, стр. 8—15.
8»


Горьковский автозавод
Московский автозавод им. Лихачева
1951—1953 гг. — до введения поощрительного премирования .
0,53
0,09
1953—1954 гг. — в период применения поощрительного премирования
0,64
0,39
1955 г. — первый год после пре-
кращения премирования .
0,43
0,28
1956 г. — второй год после пре¬
0,16
0,21
кращения премирования .
Как показывают данные, прекращение премирования отрицательно сказалось на результатах производственной деятельности обоих предприятий. Опыт системы премирования за сверхплановую экономию заслуживает всяческого внимания.
Положительные результаты применения прогрессивных систем премирования подтверждает также опыт Уралвагонзавода, где в 1958 г. система премирования была перестроена таким образом, чтобы стимулировать снижение себестоимости продукции. ИТР и служащие премировались за выполнение плана по снижению себестоимости и за каждые 0,1% сверхпланового снижения себестоимости товарной продукции. Для повышения материальной заинтересованности рабочих в снижении себестоимости продукции было введено премирование за экономию инструмента (20—25% получаемой экономии), цветных металлов и химикатов (15%), металлопроката, электродов, лакокрасок и других материалов (10%). Новое Положение о премировании вводилось вместе с внедрением хозрасчета, доведением его до каждого участка и бригады. Учет экономии материалов проводился на лицевых счетах по лимитным карточкам, в которых точно учитывался расход материалов. В зависимости от полученной работником или бригадой экономии (по сравнению с принятыми нормативами) выплачивалась премия. В результате введения указанной премиальной системы экономия металла резко возросла: за 1958 г. уже было сэкономлено 409,2 т металла против 20,2 т в 1956 г.11 В 1958 г. завод получил свыше 9,7 млн. руб., в 1959 г. — 25 млн., а в 1960 г. (после пересмотра норм) — 10 млн. руб. сверхплановой экономии. Это позволило ежемесячно выплачивать рабочим премии за сверхплановую экономию. На Горьковском автозаводе с введением премирования за экономию материалов в 1959 г. значительно снизился по сравнению с нормами расход металла на производство автомашин. За полтора года завод получил свыше 10 млн. руб. сверхплановых накоп11 И. Обл ом с кая. Некоторые вопросы улучшения системы премирования работников промышленных предприятий (из опыта Уральского вагоностроительного завода). «Плановое хозяйство», 1959, № 8, стр. 47—53.
39


лений. Этот положительный опыт не нашел широкого применения. В большинстве отраслей промышленности рабочие не премируются за экономию материалов, что тормозит развитие внутризаводского хозрасчета.
Высокопроизводительное использование основных производственных фондов — важнейшая предпосылка повышения эффективности общественного производства и один из главных показателей осуществления хозрасчета. В решении этой важной народнохозяйственной задачи большое значение имела проведенная в конце 1959 г. переоценка основных фондов по состоянию на 1 января 1960 г. и установление новых норм амортизационных отчислений12. Задача переоценки основных фондов — их точный учет в натурально-вещественном и стоимостном выражении в единых ценах, соответствующих стоимости их воспроизводства (восстановительная стоимость) в момент переоценки, которая производилась по оптовым ценам, введенным с 1 июля 1955 г. В результате было ликвидировано резкое различие в балансовой оценке однотипных средств труда и все связанные с этим отрицательные последствия. В ходе переоценки установлена реальная степень износа основных фондов.
Предыдущая оценка основных фондов проходила в 1925 г. С 1925 г. производственные основные фонды в промышленности и строительстве увеличились в 32,8 раза (в сопоставимых ценах без вычета износа) 13. В связи с тем, что оптовые цены на средства труда периодически пересматривались (повышение цеп в тяжелой промышленности в 1936, 1939 и 1949 гг., четыре значительных снижения цен после 1949 г.), огромные массы новых производственных фондов оценивались в разных ценах в зависимости от года ввода их в действие п места приобретения (на внутреннем или внешнем рынке). Сравнение эффективности использования даже однородных средств труда на отдельных предприятиях, работающих примерно в одинаковых условиях, затруднялось. Затруднялась и выработка показателей учета и оценки степени использования основных фондов. Значительная часть основных фондов была разрушена в годы Великой Отечественной войны, а сохранившиеся зачислялись на баланс по условной оценке. В ходе войны и после ее окончания было передано с баланса одного предприятия на баланс другого большое количество оборудования по ценам, которые не отражали его фактического состояния (степени износа, затрат на капитальный ремонт). На оценку однородных зданий и сооружений оказывал влияние способ их возведения (хозяйственным способом или 12 Всего переоценено свыше 80 млн. объектов. В определении восстановительной стоимости и износа основных фондов приняло участие более 3 млн. работников.
13 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 85.
40


подрядными организациями, в последнем случае оценки включали помимо фактических издержек прибыль подрядной организации). При этом нередко фактическая стоимость строительства превышала сметную, и убытки строительных организаций покрывались из государственного бюджета, не отражаясь в первоначальной оценке.
Как показала произведенная переоценка основных фондов, их восстановительная стоимость была выше первоначальной на 12%, т. е. значительная часть фондов имела преуменьшенную оценку, а вместе с тем и заниженную норму амортизации, которая не учитывала возрастающей степени физического и морального износа оборудования.
Поскольку старые нормы амортизации часто не обеспечивали полного возмещения фактического износа основных фондов, а убытки покрывались государством, искусственно занижались издержки производства и соответственно завышался размер накоплений, что искажало реальную картину экономики предприятия.
Данные переоценки основных фондов были широко использованы для разработки новых, научно обоснованных единых норм амортизации. Новые нормы амортизации исходят из фактического износа основных фондов, учитывают затраты на капитальный ремонт и модернизацию оборудования, а также необходимость усиления процесса их обновления и сокращения сроков службы в соответствии с требованиями высоких темпов технического прогресса.
Новые единые нормы амортизации основных фондов, введенные с 1 января 1963 г., установлены раздельно на частичное возмещение (капитальный ремонт) и полное обновление (реновацию). В них определено по каждому виду и группе основных фондов оптимальное, экономически наиболее выгодное соотношение между этими двумя частями амортизационных отчислений.
Общая норма амортизации повышена по промышленности в целом с 5,2 до 6%, или па 15,4%. При этом норма отчислений на капитальный ремонт с включением наиболее крупных средних ремонтов и малой модернизации повышена в среднем с 3 до 3,2 (на 6,6%), а на реновацию с учетом морального износа — с 2,2 до 2,8% (на 27,3%). Повышение удельного веса норм на реновацию в общей норме амортизации выражает тенденцию ускорения технического перевооружения основных фондов, что снижает потребность в капитальном ремонте. Общая годовая сумма амортизационных отчислений, учитывая стоимость основных фондов по переоценке на 1 января 1960 г., увеличивается на 2,6 млрд, руб., из них около 1,1 млрд. руб. — на капитальный ремонт и 1,5 млрд. руб. — на реновацию. Таким образом, создается предпосылка для резкого сокращения или полной ликвидации убытков от недоамортизации фондов.
41


Новые нормы амортизации дают возможность более точно определять затраты на единицу продукции, точнее отражать в себестоимости продукции размеры действительного износа основных фондов. Установление строгого учета и контроля за правильным исчислением амортизационных отчислений, отнесение убытков от досрочного списания основных фондов на себестоимость продукции повышает ответственность предприятий за рациональное, эффективное использование машин и оборудования, уточняет действительный размер прибыли предприятия и уровень его рентабельности.
Указанные меры имели большое значение для совершенствования методов социалистического хозяйствования. Без них невозможно было бы решить сложную и трудную задачу приведения всей системы хозяйственного руководства в соответствие с современными требованиями социалистической экономики. Но проведенные до сентябрьского Пленума ЦК КПСС экономические меры улучшения и совершенствования хозяйственного руководства были в известной степени односторонними. Отсутствовал должный учет экономических отношений, объективно существующих в социалистическом обществе. Поэтому не создавались условия для улучшения системы социалистического хозяйствования.
* * *
В совершенствовании форм и методов хозяйственного руководства все возрастающее значение в последние годы приобретают экономические эксперименты. Они дают возможность всесторонне изучить экономическую эффективность тех или иных рекомендаций по усовершенствованию методов экономического стимулирования, форм и способов социалистического хозяйствования. Такие экономические эксперименты проводятся в различных областях.
Для развития материального стимулирования большое значение имела разработка новых условий премирования руководящих и инженерно-технических работников и служащих. Государственным комитетом по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС разработаны новые системы материального стимулирования руководящих работников, ИТР и служащих с учетом многочисленных предложений предприятий и научно-исследовательских институтов. Новые системы введены в опытном порядке со II квартала 1964 г.14 на 80 предприятиях химической и горнохимической промышленности, черной металлургии, машиностроительной, текстильной и некоторых других отраслей промышленности. Эти системы предусматривают преимущества для тех предприятий, которые широко используют резервы производства, выполняют более высокие плановые задания, достигают большего роста производительности труда и других плановых показателей как по сравнению с предшествующим периодом, так 14 «Вопросы экономики», 1964, № 11, стр. 107—111.
42


и по сравнению с показателями лучших предприятий или показателями, утвержденными специальными нормативами. Нормативы и условия премирования направлены на то, чтобы стимулировать заинтересованность коллективов предприятий в разработке и реализации более напряженных плановых заданий. Нормативы премирования за выполнение планов вдвое выше, чем за перевыполнение. Система премирования побуждает принимать плановые показатели выше уровня, достигнутого в предыдущем году, так как фонд премирования определяется уровнем роста плановых заданий.
Новая система премирования положительно сказалась на результатах работы предприятий. Плановые задания за время эксперимента перевыполнены предприятиями всех отраслей промышленности: по объему производства на 0,7—5,4% и по снижению себестоимости на 0,2—2,5%. Лучшее выполнение плановых показателей в 1964 г. достигнуто на опытных предприятиях, несмотря на то, что планы предусматривали значительно больший рост объема производства и накоплений, чем в 1963 г.15
В разных отраслях промышленности Госпланом и ЦСУ СССР с участием Научно-исследовательского института Госплана проводилось на 500 предприятиях изучение эффективности различных показателей планирования и учета.
С 1963 г. в порядке экономического эксперимента все предприятия бывшего Татарского совнархоза были переведены на планирование и учет всего объема промышленной продукции и производительности труда по показателю нормативной стоимости обработки. По нормативной стоимости обработки были также определены плановые и отчетные показатели по группе предприятий бывших Свердловского, Ленинградского и Донецкого совнархозов.
Большое значение в совершенствовании методов социалистического хозяйствования имеет проведенный экономический эксперимент по новому методу планирования на основе прямых связей промышленных объединений (фирм) с торгующими организациями.
Промышленность должна постоянно ощущать требования конъюнктуры рынка и изменения в спросе населения, выпускать нужные населению товары и отвечать не только за выполнение плана, по и за сбыт своей продукции. Изучение спроса, чтобы предприятие работало не на план, а на потребителя, становится непременным условием рентабельности производства.
Со второй половины 1964 г. два швейных производственных объединения: «Большевичка» (Москва) и «Маяк» (Горький) — были переведены в порядке экономического эксперимента на новую форму планирования производства и реализации продукции.
15 «Социалистический труд», 1965, № 5, стр. 83.
43


Основной принцип этой новой формы планирования — прямая, непосредственная связь промышленности и торговли. Каждая фирма заключила прямые договора с магазинами. Вместе с представителями магазинов устанавливаются отдельные виды, количество, качество, модели, расцветки выпускаемых изделий. Заказы магазинов, в которых всесторонне учитывается спрос населения, стали основой для определения производственного плана предприятия, фондов заработной платы, потребностей в сырье и материалах. При необходимости фирма пересматривает производственный план, перестраивает технологию производства, чтобы обеспечить выпуск новых моделей в соответствии с новыми запросами потребителей. Основные показатели, по которым теперь оценивается деятельность объединений, — объем продукции, реализованной по заказам (а не просто объем произведенной продукции, как раньше), и выполнение плана рентабельности.
Расширены права объединений. Разработана новая система премирования. Рабочие, занятые на операциях, способствующих улучшению качества изделий, переведены со сдельной на повременную оплату с сохранением ставки сдельщиков, а премии увеличены до 40% тарифной ставки (вместо 20). Премирование рабочих-сдельщиков производится не только за выполнение норм выработки, но и за качество (сортность) продукции. Для премирования инженерно-технических работников выделяется 50% от суммы должностных окладов (вместо прежних 40%). Общая сумма выплаченных премий увеличилась в III квартале 1964 г., после перехода на новую систему планирования и премирования, по сравнению с III кварталом 1963 г. почти в 2 раза. Усиливается контроль рублем за выполнением обязательств по доставке доброкачественных материалов швейным и обувным фабрикам согласно договорам в установленные сроки, а также по поставке одежды и обуви торговым организациям. За каждый день просрочки взыскивается с поставщика 0,3%, а по истечении 30 дней — 5% от стоимости недопоставленной продукции. Руководителям предприятий и объединений, перешедших на новую форму планирования, предоставлены широкие права в определении норм запасов сырья, вспомогательных материалов, незавершенного производства.
Новый метод планирования полностью оправдал себя. Повысились качественные показатели работы объединений. Планы рентабельности перевыполняются, повышается оборачиваемость товаров. В магазине «Маяк» товары оборачиваются втрое быстрее, чем предусмотрено нормой. Это исключительно важно, так как ускорение оборачиваемости товаров в магазинах страны только на один день позволяет экономить народному хозяйству сотни миллионов рублей.
Столь же положительных результатов добились предприятия и объединения Ленинграда, перешедшие на прямые связи с тор44


говыми организациями: увеличился объем реализованной продукции, значительно обновился ассортимент и улучшилось качество изделий. На 10 текстильных и кожевенно-меховых предприятиях переход к выполнению прямых заказов торговых организаций повысил среднемесячные накопления на 21%.
Положительные итоги эксперимента позволили значительно расширить его рамки. На новый порядок планирования производства и сбыта продукции, на прямые связи с торговлей переведены многие предприятия легкой промышленности: 83 текстильные фабрики, 25 кожевенных заводов, 120 швейных и 49 обувных фабрик и др. Они заключили 1326 прямых договоров на поставку готовых изделий общей стоимостью около 1 млрд. 300 млн. руб.
Новая форма планирования на основе заказов потребителей может и должна применяться не только в производстве предметов массового потребления, но и в производстве средств производства.
Большое значение имеют экономические эксперименты в области планирования и экономического стимулирования. Они доказывают, насколько важно дать предприятиям больше прав и хозяйственно-оперативной самостоятельности, чтобы они могли вести хозяйство наиболее рационально. Это подтвердил опыт новой системы планирования в некоторых автохозяйствах Москвы и Ленинграда в 1965 г. Вместо многочисленных плановых показателей им был оставлен только один: размер отчисления от прибыли в бюджет. Автохозяйства получили большие права по установлению штатного расписания, выбор наилучших форм заработной платы и материального .стимулирования работников. В их распоряжение передавалось 60% сверхплановой прибыли (вместо 20% до эксперимента), а в государственный бюджет — 40% (вместо 80).
В результате за четыре месяца 1965 г. три автохозяйства Москвы дали в бюджет в 4,5 раза больше, чем за такой же срок в прошлом году (319 тыс. вместо 72 тыс.). И прибыль они получили вдвое больше. Производительность труда каждого рабочего увеличилась на 32,6%, резко возрос грузооборот, порожние пробеги сократились на 14%, прибыль на рубль основных средств выросла на 93%, что в 10 раз превышает рост прибыли в других автохозяйствах, обслуживающих такие же перевозки, но работающих по старой системе планирования. В фонд предприятий за это время отчислено 463 тыс. руб. В автохозяйствах Ленинграда, переведенных на новый порядок планирования, производительность труда повысилась на 47—58%, прибыль на каждый рубль основных фондов — в 2 раза, коэффициент выпуска машин на линию — на 16,5%. Возросла заработная плата работников автохозяйств.
Новая система планирования была установлена на шахте №9 «Великомостовская» (шахте установлено только два плановых по45


казателя — выполнение плана добычи угля и снижение убыточности) . В результате полугодового применения среднесуточная добыча угля увеличилась почти на 25%, среднемесячная производительность труда — на 28,3%, заметно снизилась себестоимость угля. Этот опыт распространен и на другие шахты.
В ходе всех экономических экспериментов отвергнута система планирования по «достигнутому уровню», так как она ставит отстающие предприятия в более выгодное положение, чем передовые.
Совершенствованию методов хозяйствования способствовала также, помимо экономических экспериментов, начатая на многих предприятиях работа по научной организации труда (НОТ). Создаваемые на предприятиях заводские лаборатории НОТ разрабатывают меры по совершенствованию организации труда в соответствии с уровнем техники и организации производства. На многих предприятиях начали функционировать службы надежности и долговечности изделий, благодаря деятельности которых активизируется работа по повышению качества продукции. Широкое распространение получил саратовский опыт борьбы за высокое качество продукции — бездефектная сдача ее с первого предъявления.
Итоги всех экономических экспериментов свидетельствуют, что система планирования и материального стимулирования, при которой предприятия получают широкие права и оперативнохозяйственную самостоятельность, в полной мере отвечает современным потребностям развития социалистической экономики.
Ж Ж Ж
В ходе осуществления хозяйственной реформы, разработанной сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС, все звенья производства должны постепенно переходить на новый, подлинно хозрасчетный метод работы.
Основой постановлений Пленума ЦК КПСС, определивших пути совершенствования всей системы хозяйственного руководства, является всесторонний трезвый учет возможностей и тенденций развития социалистической экономики, уровня производительных сил и перспектив научно-технической революции. Постановления опираются на передовые методы хозяйствования, накопленные в социалистической промышленности нашей страны и братских стран социализма, на выводы разносторонней системы экономических экспериментов, на мнения и предложения сотен и тысяч участников экономической дискуссии. Проведение в жизнь постановлений Пленума усилит преимущества плановой социалистической системы хозяйства.


Глава III
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ И ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
1. Развитие творческой инициативы масс и повышение производительности труда в промышленности СССР в послевоенный период
Социалистическое соревнование имеет определяющее значение для экономического развития СССР, ибо в нем воплощается сущность социалистических производственных отношений между людьми, отношений творческого сотрудничества и товарищеской взаимопомощи в повседневном созидательном труде, выражается непосредственное воздействие производственных отношений на производительные силы.
В послевоенный период социалистическое соревнование охватило все отрасли народного хозяйства, все стороны социалистического производства. В процессе своего развития оно углублялось и росло, обогащаясь новыми формами и порождая более производительные приемы и методы труда.
Важным этапом в развитии социалистического соревнования в промышленности послевоенного периода явилось движение за перевыполнение норм выработки и плановых заданий, а также за внедрение скоростных методов труда. В Донецком и Московском угольных бассейнах по инициативе передовых забойщиков Луки- чева и Борискина развернулось движение за скоростные методы горноподготовительных и восстановительных работ. В начале апреля 1946 г. по почину сталевара Мариупольского металлургического завода им. Ильича Михаила Кучерина началось соревнование сталеваров страны за повышение съема стали с 1 м2 пода мартеновских печей и увеличение их производительности. В текстильной промышленности по инициативе бригады Марии Волковой на ткацкой фабрике № 1 Ореховского хлопчатобумажного
47


комбината Московской обл. началось соревнование ткачей, ватерщиц, банкаброшниц, помощников мастеров и ремонтировщиков за повышение производительности труда и досрочное выполнение заданий первой послевоенной пятилетки.
По почину коллектива рабочих, инженерно-технических работников и служащих Макеевского металлургического завода им. Кирова началось Всесоюзное социалистическое соревнование за выполнение и перевыполнение заданий послевоенной пятилетки. Макеевцы обязались восстановить завод на основе новой техники, усовершенствовать технологию производства и механизировать трудоемкие процессы труда, чтобы превзойти довоенную производительность домен, мартенов, прокатных станов. В соревнование по отраслям промышленности и по районам страны включились шахтеры Донбасса, текстильщики Московской обл., а затем горняки Кузбасса, нефтяники Башкирии, Азербайджана и Татарии.
В середине 1947 г. развернулось массовое движение передовиков производства, которые стали брать на себя личные обязательства по досрочному выполнению годовых планов и пятилетки в целом. Начало этому движению было положено комсомольско- молодежной бригадой Анны Кузнецовой на Московском заводе малолитражных автомобилей. Бригада взяла обязательство освоить в 1947 г. проектные нормы 1950 г. Совершенствуя технологический процесс и методы обработки, бригада добилась снижения трудоемкости, а затем, применяя совмещение профессий и многостаночное обслуживание, выполнила взятые обязательства Ч
Почин бригады Кузнецовой получил быстрое распространение и свое дальнейшее развитие. Уже в декабре 1947 г. 90% работников московских предприятий дали обязательство перевыполнить плановые задания. Более 40 тыс. передовиков производства Москвы в 1947 г. выполнили по две годовые нормы и около 7 тыс. — по три годовые нормы. В Ленинграде более 21 тыс. новаторов в 1948 г. выполнили свыше двух годовых норм. На угольных шахтах восточных районов в августе 1948 г. более 12 тыс. горняков выполнили по 1,5—2 годовые нормы и около 1000 чел. — пятилетние задания.
Широкий размах это движение получило среди молодежи. В октябре 1948 г. около 2 млн. молодых рабочих страны выполнили свои годовые производственные задания, 70 тыс. — пятилетние задания, 300 тыс. работали в счет плана 1950 г.
В организации социалистического соревнования первой послевоенной пятилетки активно участвовали инженерно-тех|ниче- ские работники и мастера — непосредственные организаторы производства. Широко развернулось в промышленности соревнование технологов, начавшееся по почину технолога Кировского завода
1 Анна Кузнецова. По нормам 1950 года. Профиздат, 1948, стр. 28. 48


в Челябинске Александра Иванова. А. Иванов предложил более прогрессивные методы обработки звеньев для гусениц трактора, которые обеспечивали экономию материалов и позволяли в 2 раза повысить производительность труда станочников. Развернулось движение мастеров за переход от индивидуальных к коллективным методам организации труда новаторов производства путем разработки на предприятиях цеховых и общезаводских, общефабричных планов распространения новаторских методов и опыта работы передовиков производства. Инициаторами этого движения выступили мастер Московского инструментального завода «Калибр» Николай Российский, новатор Московской обувной фабрики «Парижская Коммуна» Василий Матросов и мастер Первого государственного подшипникового завода Михаил Круглов.
На предприятиях создавались новаторские бригады, участки и цеха, которые получали название стахановских. Только на московских заводах машиностроения в январе 1948 г., например, уже имелось 104 участка и 33 цеха, которые работали методами коллективного новаторства. На Кировском заводе в Ленинграде было создано И таких цехов, 59 участков и 103 бригады.
Развитие коллективных форм организации труда новаторов, а также распространение и использование опыта новаторов в работе способствовали прогрессивным изменениям в технологии производства, организации труда. Распространение методов работы скоростников, разработанных, например, Михаилом Кучери- ным и сталеваром Днепропетровского завода им. Петровского Иваном Невчасом, а также их последователями, мастерами скоростных плавок, сталеварами Торянником, Цоцко, Соколовским и Чичериным на заводе им. Петровского, сталеварами Кочетовым, Абессоновым, Лютолинецом и мастером Филипповым на заводе им. Дзержинского, Почичем и Нестеровым на заводе им. Ленина, Иваном Шалимовым на Ново-Тагильском металлургическом заводе и другими, определили значительно более производительное использование агрегатов и эффективную организацию всего процесса труда и производства.
Большое значение для повышения производительности труда в промышленности имело широко развернувшееся на предприятиях машиностроения и станкостроения соревнование за скоростной режим резания металла. Инициатор движения, токарь Ленинградского станкостроительного завода им. Свердлова Генрих Борткевич, ускоривший на токарно-винторезном станке режим резания до 700 м/мин., выполнял сначала 1296% дневной нормы, затем поднял выработку до 1401 % — при выполнении нормы выработки лучшими токарями завода на 250—300%. Это было достигнуто Борткевичем в результате увеличения скорости оборотов станка и главным образом путем применения резцов с пластинками из твердых сплавов, а также путем изменения геометрии резца.
4 Заказ № 370
49


Ленинградский токарь Егоров, используя методы Борткевича, в 4 раза превысил норму выработки, а токарь Балтийского судостроительного завода им. Орджоникидзе Левков перекрыл норму в 12,5 раза.
Вслед за Ленинградом движение скоростников в машиностроении развернулось в Москве и других городах. Имена токаря завода «Борец» Филатовой, токаря завода внутришлифовальных станков Павла Быкова, токаря завода «Красный пролетарий» Алексея Маркова и сверловщика Васильева, во много раз увеличивших производительность труда путем внедрения скоростных методов обработки деталей, вошли в историю трудового творчества новаторов, развивших и усовершенствовавших скоростные методы работы на основе умелого сочетания их с новыми формами организации труда: многостаночным обслуживанием и совмещением профессий.
Переход на многостаночное обслуживание и совмещение профессий начался еще в 1946 г. по почину бригады ткачихи Марии Волковой, которая на Орехово-Зуевском хлопчатобумажном комбинате вместе со своими подругами: А. Котовой, Е. Ишбаевой и А. Печкиной — перешла на обслуживание 48 станков (12 станков на ткача) и, высвободив этим четырех ткачей для работы в других бригадах, на 95% против довоенного уровня подняла производительность труда. Через год-два движение стало массовым и дополнилось внедрением методов уплотненного труда, начало которому было положено в 1947 г. ватерщицами Глуховского хлопчатобумажного комбината Ананьевой, Евграфовой, Горьковой и Пугачевой.
Движение скоростников и многостаночников, развернувшееся в промышленности, открывало новые возможности роста производительности труда, повышало общий уровень организации производства, его техники и технологии. Внедрение скоростных методов труда новаторов производства явилось необходимым этапом в развитии производительных сил страны, важным фактором создания условий и возможностей для развертывания технического прогресса.
Движение скоростников и многостаночников делало необходимым совершенствование всех сторон производства, его техники, технологии и организации, требовало повышения планомерности и слаженности в работе всех звеньев производства. А это открывало в свою очередь новые возможности для развертывания творческой инициативы масс.
Достижения передовиков в ходе социалистического соревнования распространялись на все большее число рабочих. Возникали новые, более рациональные формы и методы организации производства и труда. Об этом свидетельствовало развитие в послевоенные годы поточных методов производства на предприятиях массового выпуска продукции, а также конвейеризации сборки, 50


цикличных форм организации труда в угледобыче, методов организации работы по почасовому графику и т. д. Под непосредственное воздействие соревнования все более подпадало решение комплексных вопросов развития производства и его экономики, обеспечения роста производительности труда и общей экономии материальных ценностей, сокращения издержек производства.
В ноябре 1947 г. слесарь Второго московского часового завода Андрей Якушин выступил инициатором внедрения плана борьбы с потерями па производстве. Этот почин был поддержан ВЦСПС и получил распространение на многих предприятиях Москвы и Ленинграда, Урала, Поволжья, Юга. Он стал важным условием соревнования за снижение себестоимости продукции и сверхплановые накопления.
В стране развернулось движение изобретателей и рационализаторов, проводились месячники смотра рационализаторских предложений, а также резервов производства. Проведенный в 1948 г. в Свердловске общегородской смотр резервов производства на 19 машиностроительных заводах выявил более 6 тыс. рационализаторских предложений, осуществление которых на 20—30% повысило производительность труда.
Коллективы 9 предприятий Москвы в феврале 1948 г. приняли обязательства отказаться от государственных дотаций. 29 августа 1948 г. почин получил дальнейшее развитие: 35 московских предприятий начали соревнование за сверхплановые накопления. Вся страна активно поддержала почин москвичей. На предприятиях Ленинграда, Урала, Сибири, Донбасса развернулось соревнование за снижение себестоимости продукции, ликвидацию внутрипроизводственных потерь и непроизводительных расходов, за увеличение сверхплановых накоплений.
В конце февраля 1949 г. по инициативе прядильщицы Купа- винской тонкосуконной фабрики Московской обл. Марии Рожне- вой и ткачихи Лидии Кононенко на текстильных фабриках, на заводах машиностроения, в обувной и в других отраслях промышленности развернулся массовый поход за экономию сырья, материалов и топлива, сверхплановый выпуск продукции за счет экономии. На предприятиях получило распространение открытие личных счетов экономии.
С февраля 1949 г. все шире развертывалось соревнование за звание бригад отличного качества, начатое помощником мастера Краснохолмского камвольного комбината Александром Чутких. В январе 1950 г. оно охватило на предприятиях пищевой промышленности более 12 тыс. бригад, па заводах транспортного машиностроения в апреле 1950 г. в нем участвовало более 2 тыс. бригад, а в августе на предприятиях легкой промышленности за отличное качество выпускаемой продукции соревновалось уже 55 тыс. бригад — свыше 500 тыс. рабочих и работниц.
4*
51


Большое значение для развития и совершенствования промышленного производства и повышения производительности труда в послевоенный период имело развертывание широкого движения за творческое содружество работников науки и производства, а также за научное обобщение передовых приемов труда, обоснованный их отбор и распространение по методу инженера-новатора Ф. Л. Ковалева. На текстильных предприятиях страны в конце августа 1950 г. по этому методу было обучено передовым приемам работы более 120 тыс. рабочих. К середине 1951 г. па предприятиях Министерства легкой промышленности СССР передовым, высокопроизводительным приемам работы было обучено 280 тыс. рабочих и обучалось еще свыше 100 тыс. Распространение передового опыта по методу инженера Ковалева давало большой эффект. После применения его на фабрике «Пролетарская победа» увеличилось число рабочих, выполняющих нормы выработки, в прядении —с 80 до 99% и в ткачестве — с 85 до 96%. На Ку- павинской тонкосуконной фабрике производительность труда в прядении возросла на 33%, а в ткачестве — на 33,4%. Производительность оборудования поднялась соответственно на 17 и 22,7%.
Действенность соревнования выразилась в его новых формах, возникших в начале пятой пятилетки на основе растущего творческого содружества ученых с производственниками и инженеров с рабочими-новаторами, которое проявилось в организации комплексных бригад, состоящих из ученых, конструкторов, технологов, мастеров и передовых рабочих.
Инициатором создания первой комплексной бригады выступил фрезеровщик Кировского завода в Ленинграде Е. Ф. Савич, бригада которого, включив в свой состав инженеров различных специальностей и доцента Политехнического института А. В. Щеголева, положила начало внедрению скоростных режимов резания по всем операциям обрабатываемых деталей.
Распространение скоростных методов работы, основанных на комплексном решении вопросов совершенствования организации труда и технологических процессов, породило новые прогрессивные почины. Токарь П. Быков и технолог А. Кулагин на Московском заводе шлифовальных станков совместно работали над освоением сверхскоростных режимов резания. Сталевары Московского завода «Серп и молот» й Днепродзержинского завода «Запорожсталь» развернули соревнование за то, чтобы каждая плавка была скоростной. Прокатчики рельсо-балочного цеха Днепропетровского металлургического завода им. Петровского Ф. Цымбал, 3. Клименко, В. Кусанов и В. Трикозенко в 1952 г. начали соревнование за скоростную прокатку металла с наименьшими потерями. В горной промышленности в 1952 г. развернулось соревнование за скоростное прохождение горных выработок, а среди нефтяников — соревнование за внедрение форсированного режима бурения 52


нефтяных скважин. В станкостроении в 1952 г. насчитывалось 132 скоростных цеха, 170 участков скоростной обработки металла. Число новаторов-скоростников за три года здесь увеличилось почти в 10 раз и достигло 7400 чел.2
Многими новыми формами творческой инициативы обогатилось соревнование за снижение себестоимости продукции. Новаторы Московской обувной фабрики «Буревестник» Мария Левченко и Григорий Муханов совместно со старшим бухгалтером цеха Прасковьей Завадской начали соревнование за снижение себестоимости на каждой производственной операции. Этот почин получил поддержку и развитие в составлении личных планов и коллективных новаторских планов снижения себестоимости на каждой операции.
Из-за недостатков в планировании и организации управления, а также в методах хозяйственного руководства промышленностью эффект соревнования значительно понижался. Однако недостатки не могли заглушить неисчерпаемые родники народного творчества в великом историческом процессе созидательного труда.
Опыт развития советского общества все с новой и новой силой подтверждал ту объективную истину, которую не раз пытались опровергнуть буржуазные экономисты и политики, что социалистическая экономика располагает громадными возможностями для быстрого развития производства материальных и культурных благ и что реализация этих возможностей целиком зависит от развития творческой инициативы масс, растущей в ходе социалистического соревнования.
В результате восстановления и дальнейшего развития экономики страны Советский Союз вступил в период подъема народного хозяйства и завершения строительства социалистического общества (1953—1958 гг.). В промышленности решались большие задачи развертывания технического прогресса и всестороннего развития творческих сил народа, укрепления технических и организационных, материальных и моральных факторов роста производительности труда.
Развитие социалистического соревнования в этот период характеризуется рядом особенностей. Во-первых, соревнование получило значительный размах и разнообразие форм, связанных с распространением коллективных методов организации труда, опыта скоростников и других новаторов производства, с использованием ими резервов производства в экономии затрат живого и овеществленного труда. По данным ВЦСПС, в 1953 г. в соревновании участвовали 91,4% всех промышленных рабочих, а в машиностроительной, кожевенно-обувной и текстильной промышленности — почти все рабочие. Во-вторых, соревнование постоянно 2 «Новая техника и скоростные методы работы в станкостроении». Сб. Изд. ЦБТИ, 1952, стр. 8-9,
53


обогащалось все новыми и новыми действенными формами. Например, скоростные методы труда, впервые примененные ленинградским токарем Генрихом Борткевичем, были развиты дальше на основе почина токаря Средневолжского станкостроительного завода Василия Колесова, который применил силовой метод резания металла. Использование резца новой конструкции позволило в 10—15 раз увеличить подачу и в 12 раз ускорить обработку деталей. Важное значение для развития движения скоростников имела инициатива мастера Воронежского кирпичного завода П. Л. Дуванова, направленная на внедрение скоростного режима обжига кирпича, распространение которой позволило удвоить производство кирпича на заводах страны.
Развитие и совершенствование скоростных методов труда потребовало более тесной взаимосвязи и слаженности в работе всех звеньев и участков производства. Появились новые формы соревнования, например соревнование за высокопроизводительное использование мощностей, станков и оборудования. Начатое мартеновцами Магнитогорского комбината, оно было поддержано другими предприятиями и дополнено соревнованием ведущих профессий за лучшее использование полезного объема доменных печей и увеличение съема стали с 1 м2 пода печи мартеновских печей в черной металлургии, за высокопроизводительное использование угольных комбайнов — в угольной промышленности, за увеличение производительности единицы оборудования, станка, машин — в других отраслях промышленности.
В 1953 г. на Харьковском заводе транспортного и тяжелого машиностроения развернулось движение за внедрение передовой технологии на каждом рабочем месте. По почину Пуровского меланжевого и Обуховского коврового комбинатов началось соревнование за дальнейшее повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции путем механизации вспомогательных и трудоемких работ. В процессе соревнования разрабатывались и внедрялись перспективные планы механизации производства.
В конце 1953 г. ленинградские заводы «Электросила» и «Электрик», Люберецкий завод сельскохозяйственного машиностроения и Харьковский тракторный завод стали инициаторами движения за увеличение выпуска продукции на имеющихся производственных площадях, при наличном парке оборудования. С ценной инициативой выступили также работники комбината «Трехгорная мануфактура», организовавшие соревнование за сокращение потерь на производстве. Бригадир прядильщиц шерстопрядильной фабрики им. М. И. Калинина Серафима Котова взяла обязательство увеличить выпуск пряжи путем повышения скорости работы машин, лучшего ухода за оборудованием и применения передового опыта.
Социалистическое соревнование трудящихся в результате этих починов все более направлялось на решение комплексных задач 54


развития промышленного производства, его техники, технологии и организации. Этому способствовало также и растущее содружество работников пауки и производства. Коллективы передовых предприятий Москвы и Московской обл. с начала 1954 г. развернули борьбу за высокую производительность труда, увеличение выпуска продукции па существующих производственных площадях, улучшение ее качества и снижение себестоимости.
Следуя почину московских предприятий, все [новые и новые коллективы трудящихся заводов и фабрик страны брали повышенные обязательства, выполнение которых было связано с осуществлением комплекса мероприятий, направленных на повышение производительности труда. Совершенствовались производственные процессы и формы организации труда. Примечателен почин бригады токарей-карусельщиков т. Марукова на заводе им. Владимира Ильича в Москве. Бригада, состоявшая из 17 чел., перешла на комплексный метод скоростной обработки металла. Она рационализировала более 20 операций, создала новые технические приспособления, усовершенствовала приемы работы и добилась выполнения норм каждым рабочим на 250%.
В промышленности имелись еще громадные неиспользованные резервы, особенно в области внедрения и использования новой техники. Июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС определил программу технического совершенствования всех отраслей промышленности, разработал систему мероприятий по технической реконструкции действующих заводов и фабрик, замене устаревшего оборудования новым, более производительным, а также по модернизации оборудования. «... Необходимо, — указывалось в решениях Пленума, — непрерывно осуществлять технический прогресс в народном хозяйстве, полнее использовать имеющиеся производственные резервы, неуклонно повышать творческую инициативу масс и на этой основе добиться резкого повышения производительности труда» 3.
Партия показала несостоятельность и ошибочность утверждения, будто наша промышленность уже насыщена самой передовой техникой. Эти утверждения, которые высказывались еще в довоенное время, сдерживали технический прогресс, ослабляя внимание и инициативу новаторов и руководителей производства.
После июльского (1955 г.) Пленума ЦК партии по всей стране широко развернулось социалистическое соревнование навстречу XX съезду КПСС.
Работники заводов создавали и осваивали новую технику, новые конструкции машин и механизмов. На Кировском заводе в Ленинграде, например, было создано 12 машин и механизмов 3 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч, IV. М., Госполитиздат, 1960, стр. 92.
55


новой конструкции, а па заводах Белоруссии освоен выпуск более 20 типов машин и агрегатов. Коллективы предприятий и цехов осуществляли мероприятия по рационализации производства и добивались увеличения выпуска продукции, перевыполняя установленные задания. Тридцать семь передовых шахт Кузбасса выдали на-гора 980 тыс. т угля дополнительно к плановому заданию. Многие заводы и фабрики досрочно завершили выполнение плановых заданий 1955 г., рассматривая свои трудовые успехи как производственный подарок XX партийному съезду.
Активное участие в решении задач технического совершенствования производства и повышения производительности труда принимал Ленинский комсомол. Комсомольцы выступили инициаторами ряда начинаний, показывая образцы высокопроизводительного труда. Имена застрельщиков соревнования комсомольцев: сталевара завода «Запорожсталь» Григория Помяпуна, показавшего пример скоростной плавки стали с использованием кислорода; проходчика Н. Климова, применившего ускоренный метод проходки горных выработок; бурового мастера треста «Туймаза- бурнефть» А. Пиркова и многих других — стали известны всей стране.
Коллективы предприятий, отдельные рабочие и инженерно- технические работники совершенствовали методы труда и производства, улучшали его технологию и организацию. По инициативе мастера Е. Шершнева на Московском заводе им. Владимира Ильича развернулось движение за технический прогресс на каждом производственном участке. Рабочие Рижского завода «ВЭФ» разработали и осуществили план организационно-технических мероприятий, которые обеспечивали механизацию и автоматизацию производства и внедрение новой технологии на 400 трудоемких операциях. На Ново-Тагильском металлургическом заводе реконструировано четыре мартена; сталевары В. Лукиянов, С. Пикула и В. Ярославский стали давать только скоростные плавки. На Московском заводе «Серп и молот» за 10,5 месяцев 1955 г. выдано 5525 скоростных плавок и сварено дополнительно к заданию около 14 тыс. т стали. Промысловики «Ишимбаевнефти» уже в октябре выполнили годовой план, увеличив добычу нефти против 1954 г. более чем в 2 раза.
Важную роль в борьбе за технический прогресс и повышение производительности труда играли совещания работников промышленности, технические советы и производственные совещания на предприятиях, межзаводские соревнования, а также содружество различных предприятий. Задачам технического прогресса и борьбе за повышение производительности труда подчинено было и растущее движение рационализаторов производства. По инициативе рабочих — сталеваров Ленинградского Кировского завода в ходе соревнования в честь XX съезда партии проводились внутризаводские смотры-конкурсы по рационализации и изобретательству.
56


XX съезд КПСС, состоявшийся в феврале 1956 г., подвел итоги и определил новые задачи в области экономического подъема, подчеркнув решающее значение непрерывного технического прогресса, творческой активности трудящихся. «Великие задачи коммунистического строительства, — говорится в резолюции съезда, — требуют дальнейшего повышения творческой активности и инициативы трудящихся, еще более широкого участия масс в управлении государством, во всей его организаторско-хозяйственной деятельности» 4.
После XX съезда КПСС в стране с новой силой развернулось социалистическое соревнование. По инициативе коллективов предприятий Москвы и Московской обл., работников нефтяной промышленности Башкирской АССР, Кузнецкого угольного бассейна и других ширилось соревнование за досрочное выполнение и пере- выпол|ненпе плановых заданий пятой пятилетки.
По почину знатной прядильщицы Купавинской тонкосуконной фабрики М. Рожневой, взявшей обязательство за счет уплотнения рабочего времени и повышения скорости работы машин путем их модернизации выработать 85 т пряжи сверх плана, коллектив фабрики решил досрочно выполнить годовой план и дать сверх программы 100 тыс. м ткани; модернизировать 16 кольцепрядильных машин и за счет этого повысить на 20% производительность труда, сэкономить 25 т шерсти, уменьшить на 15% потери сырья и за счет сверхпланового снижения себестоимости сберечь 1,5 млн. руб. Фрезеровщик В. Логинов и слесарь-сборщик П. Зайченко на Кировском заводе еще в дни подготовки к XX съезду КПСС начали движение за комплексное внедрение в производство передового опыта новаторов на основе индивидуальных планов, составляемых на каждом рабочем месте. Почин П. Зайченко и В. Логинова получил в промышленности массовое распространение. Уже в июне 1956 г. на Кировском заводе было принято 1100 индивидуальных планов комплексного внедрения передового опыта.
В разработке планов участвовало 3500 рабочих разных профессий, а также 600 инженерно-технических работников. Внедрение комплексных планов повышения производительности труда на каждом рабочем месте позволило заводу на месяц раньше срока выполнить годовую программу выпуска продукции и поднять производительность труда за И месяцев 1956 г. па 16,3%. В 1957 г. на заводе было составлено более 2 тыс. индивидуальных и бригадных планов повышения производительности труда; в разработке их приняло участие 6 тыс. рабочих, инженеров и техников. На Невском машиностроительном заводе им. В. И. Ленина было составлено 550 комплекс|ных планов; в планы вклю4 «XX съезд Коммупистической партии Советского Союза». Стеногр. 01чет? т, П. Горполитиздат, 1956, стр. 422.
57


чено 2133 мероприятия, реализация которых также обеспечивала значительный производственный эффект.
Бригада горняков-забойщиков Николая Мамая из Краснодона в 1957 г. начала соревнование за перевыполнение не менее чем на 1 т сменных норм добычи угля каждым забойщиком. Для этого повышались скорости работы угольных комбайнов, улучшался подземный транспорт, совершенствовалась организация труда и усиливалась помощь молодым рабочим. Так, раскройщик Николаевского кожевенно-обувного комбината Е. Казаченко, например, участвуя в соревновании по почину Н. Мамая, за счет улучшения организации труда и уплотнения рабочего дня в 3 раза повысил выработку, стал раскраивать 240 пар женской обуви вместо 80 и 400 пар детской обуви вместо 120 по норме.
Почин знатного шахтера, бригада которого через год давала уже не одну, а 3,2 т угля сверх плана на каждого забойщика, в 1958 г. был дополнен и развит А. Кольчиком. По инициативе бригады А. Кольчика на очистном забое шахты им. Лагутина треста «Чистяковантрацит» развернулось соревнование за снижение себестоимости каждой добытой тонны угля.
В промышленности развернулось массовое движение рационализаторов и изобретателей. Количество предложений, поступающих от изобретателей и рационализаторов, в народном хозяйстве СССР в 1958 г. увеличилось против 1940 г. более чем в 5 раз, а число внедренных предложений — почти в 9 раз. Сумма экономии, полученная от внедрения в производство предложений рационализаторов и изобретателей, в расчете на год повысилась в 1958 г. против 1940 г. в 18 раз5.
Неуклонно повышались в промышленности технический уровень производства, фондовооруженность труда и степень использования основных производственных фондов (табл. 1).
Улучшению использования основных средств производства способствовал рост культурно-технического уровня трудящихся, повышение удельного веса специалистов с высшим и средним образованием в общем числе рабочих и служащих. Так, удельный вес специалистов с высшим и средним образованием в промышленности СССР за период с 1940 по 1958 г. включительно увеличился более чем в 2 раза, а число рабочих и служащих, повысивших квалификацию, возросло почти в 3,4 раза.
Рост основных производственных фондов и улучшение их использования обеспечили значительное увеличение промышленного производства и повышение производительности труда, которым характеризуется развитие СССР в послевоенный период (табл. 2).
Таким образом, при росте валовой продукции промышленности в 1958 г. против 1945 г. в 4,7 раза и увеличении численности
5 «СССР в цифрах в 1964 году». Изд-во «Статистика», 1965, стр. 24.
58


Таблица 1
Техническая вооруженность производства и труда и степень использования основных производственных фондов в промышленности СССР *
Показатель
1940 г.
1950 г.
1958 г.
Индекс, % к 1940 г.
роста основных производственных фондов
145
343
роста валовой продукции
—
173
430
численности рабочих и служащих. . . .
—
128,9
179,4
роста фондовооруженности труда. . . .
—
112,5
191,3
выпуска валовой продукции на единицу основных фондов

119,3
125,3
Коэффициент использования полезного объема доменных печей, м3 на 1 т
1,19
0,98
0,775
Среднесуточный съем стали с 1 м2 площади пода мартеновских печей, т
Скорость бурения нефтяных и газовых скважин на один станок в месяц, м .... эксплуатационное бурение
4,24
5,36
7,21
412
629
1084
разведывательное »
233
209
417
Выработка хлопчатобумажной пряжи на 1000 веретен в год, килономеров
538
538
679
Выработка суровых тканей на один станок в час, уточных нитей
Выработка шерстяной пряжи на 1000 веретен в час, килономеров
Выработка шерстяной ткани на один станок в час, уточных нитей
9729
9267
10984
388
402
627
4081
4260
5339
* Таблица составлена по данным: «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Изд-во ♦Статистика», 1965, стр. 51, 55, ИЗ, 122, 149, 155, 195, 196. Расчет автора.
промышленно-производственного персонала в 2 раза производительность труда в промышленности СССР повысилась в 2,3 раза. Основные производственные фонды промышленности за это время выросли в 3,7 раза, а фондовооруженность труда — всего в 1,8 раза. Рост электровооруженности, определяемый в 2,4 раза, также лишь на немного опережал повышение производительности труда. Следовательно, общий объем промышленного производства и производительности труда за 1945—1958 гг. рос главным образом в результате восстановления разрушенных в годы войны основных фондов промышленности, а также улучшения использования оборудования и рабочей силы.
Однако в различные периоды это проявлялось по-разному. Если за первое послевоенное пятилетие (1946—1950 гг.) темп роста валовой продукции в промышленности СССР примерно на
59


Таблица 2
Развитие промышленного производства СССР и повышение производительности труда*
Показатель
1945 г.
1950 г.
1952 г.
1953 г.
1955 г.
1958 г.
Валовая продукция всей промышленности, %
к 1945 г
189
245
274
349
469
к 1952 г
—
—
—
111
142
192
П ромышленно-произ- водственный персонал, тыс. чел. . .
9508
14 144
15 556
16 261
17 367
19 675
% к 1945 г. . . .
—.
149
164
171
182
206
% к 1952 г. . . .
—
—
—
104
111
126
П роизводительность труда на одного занятого, % к 1945 г
128
150
161
190
230
к 1952 г
—
—

107
126
153
Среднегодовой % роста производительности труда за период с 1945 г. . .
5,1
5,9
6,1
6,6
6,6
Среднегодовой % роста производительности труда за период с 1952 г. . .
—
—
—
7
8
7,3
* Рассчитано по данным: «Промышленность СССР». Изд-во «Статистика», 1964, стр. 31, 33, 56, 85.
30% обгонял темп роста ее основных фондов, то в последующее время, особенно после 1953 г., обнаруживается превышение темпов роста основных фондов над темпами роста валовой продукции и значительное повышение фондовооруженности труда. При росте валовой продукции промышленности за 1954—1958 гг. против 1953 г. на 71% основные фонды выросли на 73%, а фондовооруженность труда повысилась за это время на 43% по сравнению с ростом на 24% за 1946—1950 гг.
Все это неизбежно сказалось и на динамике роста производительности труда, которая при увеличении за 1946—1958 гг. в целом по промышленности СССР на 130% повысилась в годы первой послевоенной пятилетки [на 28%, за 1951—1955 гг. — на 49 и за 1954-1958 гг.-на 43%.
60


2. Движение за коммунистическое отношение к труду
Современный этап развития социалистического соревнования в промышленности определяется задачами развернутого строительства коммунистического общества, создания материально-технической базы коммунизма.
В развитии соревнования па современном этапе обнаруживается ряд характерных особенностей, в которых воплощается закономерный процесс совершенствования социалистических производственных отношений. Основными из этих особенностей являются:
— высокая действенность соревнования и его тесная связь с решением основных задач развития общественного производства;
— комплексность обязательств, определяющих направленность соревнования, и связанная с этим более глубокая степень охвата различных сторон и наиболее прогрессивных направлений совершенствования производственного процесса;
— непосредственная связь конкретных форм соревнования с задачами совершенствования организации труда, направленность этих форм на внедрение и освоение наиболее эффективных приемов и методов производства, обеспечивающих рост производительности труда.
Основой массового социалистического соревнования стали не только конкретные индивидуальные обязательства, но и комплексные обязательства целых коллективов трудящихся, предприятий и отраслей хозяйства. Соревнование приобрело новые черты. Соревнование теперь все более охватывает основные стороны производственного процесса и определяет решение задач увеличения выпуска и повышения качества продукции, развития техники, совершенствования технологии и организации производства, повышения квалификации трудящихся, культуры и организации их труда. В массах соревнующихся значительно выросло чувство долга, повысилась ответственность за результаты деятельности предприятий.
О возрастающем размахе социалистического соревнования и его массовости в годы семилетки убедительно свидетельствуют данные участия в нем рабочих, ИТР и служащих, занятых в народном хозяйстве (на 1 января соответствующего года, в % к числу работающих):
1958 г. 1959 г. 1960 г. 1961 г. 1962 г. 1963 г.
81,6 83,8 82,8 84,0 84,4 84,7
Только индивидуальным и бригадным социалистическим соревнованием на промышленных предприятиях на 1 января 1964 г. было охвачено свыше 50 млн. 440 тыс. чел., а с учетом непроизводственной сферы — еще больше. В целом по СССР в соревпо-
61


вании участвует более 84% всех трудящихся. Развивается также соревнование между предприятиями, а по отраслям хозяйства и районам страны — всесоюзное социалистическое соревнование.
Современный этап развития социалистического соревнования характеризуется массовым движением за создание коммунистических форм труда, которое возникло в момент разработки и утверждения семилетнего плана развития народного хозяйства СССР и охватило теперь все отрасли и все районы страны (табл. 3).
Таблица 3
Развитие соревнования за звание коллективов и ударников коммунистического труда
1960 г.
1962 г., на 1. I
1963 г., на 1. I
1964 г., на 1. I
на 1. I
на 1. VII
Соревнующиеся бригады, тыс
321,5
478,5
992,9
1259,7
1480,7
Число работающих в бригадах, тыс. чел
3871,1
6248,0
13617,8
16837,9
19215,3
Соревнующиеся индивидуально за звание ударника коммунистического труда, тыс. чел
993,8
1518,8
4215,5
6594,4
10052,1
Всего соревнующихся за звание коллективов и ударников коммунистического труда, тыс. чел. .
4864,9
7766,8
17833,3
23432,3
29267,4
В течение всего 1964 г. в народном хозяйстве СССР непрерывно нарастало число соревнующихся коллективов и ударников коммунистического труда. В промышленности па 1 января 1965 г. было уже 546 914 бригад коммунистического труда и 7979 тыс. рабочих, ИТР и служащих, которым присвоено звание ударников коммунистического труда.
Массовое движение за создание новых форм труда отражает происходящие сейчас в стране глубокие изменения в общественной организации социалистического труда, которые свидетельствуют о развертывании процессов постепенного перерастания социалистических производственных отношений в коммунистические.
Переход к коммунизму является результатом неуклонного роста и совершенствования социалистического общественного производства, улучшения его техники и экономики, развития производительных сил и производственных, а также всех общественных отношений, их постоянного совершенствования, укрепления принципов и устоев социализма, создания более высокой общественной организации труда. Необходимые для перехода от со- 62


циализма к коммунизму условия и материальные и моральные основы создаются в результате подъема общественного производства, развития пауки, техники и культуры.
«Создание материально-технической базы коммунизма, развитие социалистических общественных отношений, формирование человека коммунистического общества, — указывается в резолюции XXII съезда КПСС, — таковы важнейшие задачи, стоящие перед партией в области внутренней политики в период развернутого строительства коммунизма» 6 7.
В. И. Ленин связывал переход к коммунизму с всесторонним развитием творческих сил человека и повышением производительности труда, с созданием новой трудовой дисциплины, новых форм и приемов привлечения людей к труду, с воспитанием отношения к труду как общественному долгу. Именно в создании этой новой экономической основы, выражающей более высокий по сравнению с капитализмом тип общественной организации труда, Ленин видел «источник силы и залог неизбежной полной победы коммунизма» 1.
Движение коллективов и ударников коммунистического труда возникло через 40 лет после того, как были сказаны В. И. Лениным эти слова. Оно возникло накануне XXI съезда партии, когда наша страна готовилась встретить семилетку, открывавшую начало нового исторического этапа в развитии СССР — периода развернутого строительства коммунистического общества.
Инициатором движения за коммунистический труд выступил комсомольско-молодежный коллектив депо Москва-Сортировочная Московско-Рязанской железной дороги, где в 1919 г. впервые был проведен коммунистический субботник, названный В. И. Лениным «великим почином». 13 октября 1958 г. на комсомольско-молодежном собрании роликового цеха депо, где обсуждался вопрос, как лучше встретить XXI съезд партии, комсомольцы единодушно решили работать по-коммунистически. В постановлении собрания говорилось: «Работать и жить по-коммунистически, так, чтобы была видна во всех наших поступках личная высокая ответственность за общее дело строительства коммунизма, — это является нашим горячим стремлением». В цехе возникла первая комсомольско-молодежная бригада коммунистического труда. Взятые ею обязательства были направлены на ускорение автоматизации и механизации производственных процессов, на повышение квалификации рабочих и улучшение организации труда. Члены бригады решили снизить простои тепловозов в ремонте на 8—16 часов, добиться выполнения сменных заданий за 7 часов, а 8-й использовать для изготовления необходимой в цехе оснастки. Каждый
6 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногр. отчет, т. III. Госполитиздат, 1962, стр. 220.
7 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 39, стр. 13.
63


рабочий бригады обязывался внести в течение года не менее одного рационализаторского предложения; без отрыва от производства овладеть еще одной специальностью по ремонту тепловозов; в течение четырех-пяти лет получить общее и среднее или среднетехническое образование; подготовить группу учеников, в том числе из подшефной школы, на третий разряд по специальности слесаря — ремонтника тепловозов; оказать помощь подшефному колхозу в ремонте сельскохозяйственной техники и отработать в свободное время по 8 часов в месяц на строительстве жилого дома для рабочих и служащих депо. Коллектив комсомольско-молодежного цеха в своем постановлении также записал, что он «ставит своей задачей бороться с пережитками прошлого в сознании людей, с проявлениями костности, эгоизма, местничества, влиянием собственнической идеологии, пьянством, хулиганством — со всем, что мешает нам в строительстве коммунистического общества».
Вслед за почином комсомольцев депо Москва-Сортировочная и почти одновременно с ним, готовя встречу XXI съезда партии, взяла на себя обязательство работать по-коммунистически молодежная бригада доменщиков Нижне-Тагильского металлургического комбината им. Дзержинского, а также бригада намотчиц изоляционно-обмоточного цеха и бригада слесарей на Московском заводе им. Владимира Ильича. Слесари-сборщики, начав соревнование в механическом цехе на звание бригад коммунистического труда, обязались в 1963 г. достичь уровня производительности труда, запланированного на конец семилетки. Их последователями оказались и бригады металлургов Нижнего Тагила, Уральского вагоностроительного завода, машиностроителей Москвы и Ленинграда и других заводов страны.
Соревнование бригад коммунистического труда быстро развернулось по всей стране. В скором времени оно было дополнено движением ударников коммунистического труда и охватило крупные коллективы трудящихся и целые предприятия. Если к началу XXI съезда КПСС, в январе 1959 г., в соревновании за звание бригад коммунистического труда участвовало 35 тыс. производственных коллективов, то к 1 мая 1959 г. их было уже 85 тыс., в ноябре 1959 г. — 190 тыс. и к январю 1960 г. — 321,5 тыс., а через четыре года, к 1 января 1964 г., — уже 1480 717 бригад соревновалось за звание коммунистических. Общее число работающих в этих бригадах на 1 января 1964 г. составило 19215,3 тыс. чел., а в индивидуальном соревновании за звание ударника коммунистического труда в это время участвовало 10052,1 тыс. рабочих, ИТР и служащих.
Массовое движение бригад и ударников коммунистического труда, которое охватило крупные коллективы трудящихся: смены и цехи, предприятия и стройки, колхозные фермы, поездные бригады и экипажи пароходов, — высший этап развития всенарод-
64


ного социалистического соревнования. Оно опирается на все многообразие форм, в которых проявляется растущая трудовая активность и творческая инициатива народных масс, отражая и воплощая сложный процесс постепенного становления коммунистических производственных отношений.
Замечательный пример коммунистического отношения к труду — движение, начатое прядильщицей Вышневолоцкого хлоп- чат^ бумажного комбината Калининской обл. В. Гагановой, которая перешла из передовой бригады в отстающую, чтобы помочь подругам. Не считаясь с заработком, она решила вывести отстающих в передовые. Помощь нового бригадира оказалась плодотворной. В отстававшей бригаде был использован передовой опыт Гагановой. и коллектив стал передовым.
Почин В. Гагановой быстро нашел отклик среди трудящихся нашей страны и превратился в мощное движение (табл. 4).
Таблица 4
Число новаторов производства, перешедших из передовых производственных бригад в отстающие
(данные на 1 января)
Союзная республика
1960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
СССР
32 476
41 402
42 877
44 988
РСФСР
18 264
23 745
25 183
25 922
Украинская
8 497
9 333
9 474
9 825
Белорусская
624
1 136
1 409
1 390
Узбекская
1 398
2 027
1 651
2 694
Казахская
1 280
1 608
1 381
1 419
Грузинская
1 009
1 330
1 448
1 327
Азербайджанская . . .
444
731
789
784
Армянская
130
310
—
—
Литовская
176
235
240
272
Латвийская
146
206
254
296
Молдавская
100 •
240
301
—
Таджикская
117
124
202
202
Туркменская
41
71
88
—
Эстонская
125
138
—
—
Массовое движение за коммунистическое отношение к труду и многообразие его форм определяются:
во-первых, качественными сдвигами в развитии производительных сил; во-вторых, коренными преобразованиями в характере труда и его общественной организации; в-третьих, культурно-техническим ростом трудящихся; в-четвертых, укреплением социального и политического единства общества, развитием новых стимулов труда, связанных с укреплением в сознании широких масс
5 Заказ Кв 370
65


трудящихся чувства общественного долга, а также с повышением их материальной заинтересованности в развитии производства.
Развертывание технического прогресса в промышленности и в других отраслях народного хозяйства СССР в период семилетки характеризовалось тем, что только за пять лет (1959— 1963 гг.) было разработано и изготовлено около 14 тыс. новых типов машин, механизмов, аппаратов и другого оборудования, а также освоено производство и изготовлено свыше 4 тыс. новых видов продукгии и материалов, модернизировано свыше 290 тыс. металлорежущих станков, кузнечно-прессового и другого оборудования. Кроме того, внедрено в производство много автоматических, полуавтоматических и механизированных поточных линий, изготовлено и используется большое количество различных типов приборов для контроля и автоматизации производства (только за 1962—1963 гг. изготовлено и внедрено более 2500 таких приборов).
Развитие современных средств технического прогресса и осуществление широких мероприятий по автоматизации и комплексной механизации производства служит, как указывается в Программе КПСС, материальной основой для постепенного перерастания социалистического труда в труд коммунистический.
Возникнув сначала в промышленности, движение за коммунистическое отношение к труду охватило сельское хозяйство, науку и культуру, стало методом работы крупных коллективов предприятий, цехов и ферм. В середине 1963 г. за звание коллективов коммунистического труда в стране соревновалось более 252 тыс. цехов, ферм, отделов и 47 176 предприятий. В конце 1963 г. было 2627 промышленных предприятий и более 50 тыс. цехов, ферм и отделов, которым присвоили звание коллективов коммунистического труда, а на 1 янв. 1965 г. этого почетного звания удостоились уже 3999 предприятий и 99 тыс. цехов, ферм и отделов.
Характеризуя развитие соревнования за коммунистический труд, необходимо заметить, что оно широко охватило все районы нашей страны. Приведем соответствующие данные (табл. 5).
Коллективный, творческий, высокопроизводительный труд, постоянная взаимная помощь, работа под девизом «все за одного и один за всех», систематическая учеба и примерное поведение в быту — таковы главные черты, характеризующие деятельность коллективов и ударников коммунистического труда. Они ставят и решают задачу обеспечить не только необходимый для решения задач строительства коммунизма постоянный рост производства и производительности труда, но и воспитать нового человека коммунистического общества.
Соединение труда, учебы и воспитания, комплексное решение сложнейших вопросов обеспечения роста производства и совершенствования техники, повышение культуры труда и быта, а также образования трудящихся — эти стороны деятельности
66


Таблица 5
Движение бригад и ударников коммунистического труда (данные на 1 янв. 1964 г.)
Союзная республика
Соревнующиеся за звание бригад коммунистического труда
Рабочие, ИТР и служащие, соревнующиеся индивидуально, тыс. чел.
Присвоено звание ударника коммунистического труда
число бригад
число работающих в бригадах, тыс. чел.
число бригад
число работающих
в них, тыс. чел.
рабочие, ИТР и служащие, соревнукн щиеся индивидуально, . тыс. чел.
РСФСР
921 783
12647,0
6813,3
283 461
3035,9
2499,7
Украинская . . .
280 612
3455,9
1889,9
99 889
1107,9
692,8
Белорусская . . .
43103
564,5
292,4
10 349
121,0
98,5
Казахская ....
46 313
758,8
365,2
12 869
173,3
123,7
Узбекская ....
27 939
420,9
143,6
7 425
101,5
46,1
Латвийская . . .
20 531
246,3
131,9
6 986
66,3
49,2
Грузинская . . .
13 612
188,4
81,5
5 124
59,0
26,7
Литовская ....
9 291
147,6
30,6
2 695
36,8
12,6
Молдавская . . .
9172
163,7
70,3
3 066
46,5
30,2
Азербайджанская
9135
137,0
62,2
3 605
43,8
25,0
Эстонская ....
8 193
129,6
65,6
2 318
32,0
25,0
Киргизская . . .
6 470
124,4
28,1
1 872
25,9
10,4
Армянская . . .
6155
122,9
43,6
1 742
23,3
10,6
Туркменская . .
4 653
58,3
18,5
1 138
12,7
5,2
Таджикская . . .
3 755
59,4
15,4
811
12,8
3,9
участников соревнования за коммунистический труд отражают глубокий процесс постепенного устранения существенных различий между умственным и физическим трудом.
В нашей стране из года в год повышается уровень образования рабочих и колхозников. Если в 1959 г. среди рабочих имели среднее и даже высшее образование 39%, а среди колхозников — 21 %, то к началу 1964 г. среднее и высшее образование имели уже около 44% рабочих, 26% колхозников и 92% ИТР и служащих. Численность населения СССР, имеющего законченное высшее и среднее специальное образование, составила к концу 1964 г. 16,2 млн. чел.
Коренные качественные изменения в материально-технической основе производства и в главной производительной силе общества, трудящемся человеке, не могли не вызвать изменений в методах и организации социалистического труда, оказывающих непосредственное влияние на его производительность.
5*
67


3. Развитие новаторских методов организации труда
Ни одно явление нашей общественной и экономической жизни, пожалуй, не выражает так ярко и концентрированно прогрессивных изменений в производительных силах и общественно-производственных отношениях, как постоянно нарастающий процесс развития социалистического соревнования.
Через социалистическое соревнование и его формы проявляется главное в содержании социалистических производственных отношений — творческое сотрудничество и взаимная помощь людей в процессе труда. Социалистическое соревнование порождает постоянный рост трудовой активности и инициативы масс и выступает как закономерность социалистической общественной организации труда и движущая сила экономического развития социалистического общества.
В движении за коммунистический труд сочетается борьба за высокую производительность труда, за овладение новой техникой со стремлением людей к знаниям, новые отношения между людьми с утверждением в жизни морального кодекса строителей коммунизма. Развитие соревнования за коммунистический труд и повышение производительности труда — единый процесс, в котором производительные силы и производственные отношения постоянно взаимодействуют и получают свое результативное воплощение. Это закономерность развития социалистического способа производства.
Условия развития современной техники, внедрения комплексной механизации и автоматизации производства определяют развитие организации производства и труда: многообразных форм совмещения профессий. Все большее распространение получают комплексные производственные бригады, работа которых строится по сквозному графику, особенно в угольной, горнорудной, торфяной и текстильной промышленности; внедряется комплексный метод обслуживания станков и оборудования в металлургии, машиностроении и текстильной промышленности; составляются и становятся основой работы целых коллективов комплексные планы выявления и использования резервов роста производства и повышения производительности труда.
Инициаторами указанных прогрессивных направлений и методов работы выступают передовики производства — ударники коммунистического труда. Например, по почину ткачихи фабрики «Солидарность» Ивановской обл. Юлии Вечеровой, направленному на улучшение организации труда и высокопроизводительное использование оборудования, в конце 1961 г. более 30 тыс. работниц текстильной промышленности области превысили уровень производительности труда, запланированный на семилетку. Бригада коммунистического труда С. Максимычевой на Москов68


ском текстильном комбинате «Трехгорная машуфпи гура» положила начало соревнованию за высокую производительность труда на каждом виде оборудования. Важное значение имеет также почин знатного зубореза Уралмашзавода К. Маслин по составлению комплексных планов повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции, инициатива ткачихи фабрики «Рабочий» А. Красиковой в выполнении семичасового сменного задания за шесть часов путем повышения коэффициента полезного времени работы оборудования и совершенствования трудовых приемов, опыт работы Н. Мамая и А. Кольчика.
Ярким проявлением творческого решения задач повышения производительности труда за счет использования внутренних резервов явился почин в развертывании соревнования за увеличение выпуска продукции за счет повышения производительности труда, сокращения простоев и достижения ритмичности в работе (инициатор — бригада слесарей-сборщиков Московского завода малолитражных автомобилей,, возглавляемая Л.. Королькогым). Этот почин был подхвачен бригадами и участками цеха сборки и окраски машин, а также другими цехами. Применение методов работы передовых сборщиков дало возможность понизить трудоемкость производства одного автомобиля и без увеличения численности рабочих и фонда заработной платы выпустить в 1933 г. сверх плгна 2550 автомобилей «Москвич».
В Ленинграде по инициативе новаторов Кировского завода, обязавшихся добиться уровня производительности труда, предусмотренного на 1970 г., путем внедрения на рабочих местах прогрессивной технологии и передовых методов труда, к началу 1964 г. вступили в соревнование более 100 тыс. рабочих и служащих. По почину передовиков, рабочих завода «Русский дизель» Короткова, Смирнова, Титова, Карасева и других, развернулось также соревнование за повышение коэффициента использования и сменности работы оборудования, а по инициативе слесаря Адмиралтейского завода т. Валявина — соревнование за сокращение непроизводительных потерь рабочего времени (к концу 1963 г. соревнованием было охвачено более 500 тыс. рабочих).
На Уральском заводе химического машиностроения развернулось соревнование за досрочное выполнение дневных заданий. Лицевые счета сверхплановой выработки открыли тысячи тружеников. Теперь на заводе ежегодно составляется до 750 планов производительности труда на рабочих местах; в планах содержится до 2900 предложений. В результате реализации предложений обеспечивается рост производительности труда не менее чем на 3-4%.
По почину Московского завода «Компрессор», поддержанному многими предприятиями страны, в 1963 г. началось соревнование за выявление и использование резервов роста производства и дополнительный выпуск продукции за счет лучшего использования
69


оборудования и выдвижение «встречного плана». По инициативе химически^ предприятий Горьковской обл. началось соревнование за досрочное-выполнение годовых планов и увеличение выпуска продукции сверх семилетнего плана путем сокращения сроков ввода в действие новых производственных мощностей и увеличения загрузки'действующих, повышения коэффициента сменности и других мероприятий по увеличению количества и улучшению качества продукции.
В ходе соревнования отмечались многочисленные рекордные достижения новаторов производства. Например, смена инженера П. Головатова и мастера Н. Сокола в конвертерном цехе завода им. Дзержинского выдала за смену 2 марта 1962 г. 56 плавок вместо 45 по плану; серовские металлурги: бригады старших горновых Некрасова, Протасова и Пестова — добились 23 января 1963 г. коэффициента использования объема доменной печи в 0,44; бригада коммунистического труда 3. Диндикова на трубопрокатном стане завода им. Ленина выдала за смену 3605 нефтепроводных труб вместо 2900 по норме. Новый рекорд установила бригада знатного шахтера Н. Мамая, добившаяся в июне 1963 г. месячной выработки 385 т на каждого рабочего бригады, что в 4 раза превышает средние показатели по Донбассу. Все эти и другие рекордные успехи свидетельствуют о гигантских возможностях роста производительности труда, использование которых во многом зависит от самого человека и организации его труда.
Движение за коммунистический труд, во-первых, расширяет просторы для внедрения и производительного использования новой техники, создавая в производстве атмосферу растущей творческой активности масс; во-вторых, сами участники движения активно работают над созданием новой техники, занимаются модернизацией оборудования, рационализацией производства, что порождает новую производительную силу.
Борясь за технический прогресс, отдельные рабочие и целые коллективы трудящихся стремятся внести свой вклад в досрочное выполнение семилетки, повышение производительности труда. Бригада коммунистического труда Николая Воронина на заводе «Красный выборжец» в Ленинграде, например, выступила инициатором достижения каждым рабочим производительности труда, намеченной на конец семилетки, за пять лет путем применения и лучшего использования повой техники на своем рабочем месте. Коллектив Кировского завода с начала 1962 г. соревнуется за ускорение темпов создания материально-технической базы коммунизма. Рабочие Харьковского тепловозостроительного завода имени Малышева И. Столяр, И. Колесов, М. Панов, А. Сиганур и С. Распопова два года назад открыли «личные счета строителей коммунизма», внося в них свои достижения, связанные с перевыполнением норм выработки. Более 400 предприятий Москвы соревнуются за повышение долговечности и надежности изделий, 74


начало этому движению было положено в середине 1963 г. почином заводов «Манометр», электромеханического им. Владимира Ильича, «Красный пролетарий» и др. Новаторы комбината «Трехгорная мануфактура» им. Дзержинского развернули соревнование за личный вклад в химизацию народного хозяйства. Более 100 ткачих, отделочников, химиков и художников составили личные планы участия в химизации производства.
Десятки и сотни новаторов, передовиков производства досрочно выполнили семилетнее задание по производительности труда. На автозаводе им. Лихачева в Москве уже в 1964 г. было более 350 героев семилетки, выполнивших свои семилетние задания. В числе их — ударники коммунистического труда В. Ильичев, В. Валков, А. Земсков и другие; а знатный шлифовщик завода им. Владимира Ильича Г. В. Дмитриев завершил семилетнее задание до 1964 г.
В условиях массового соревнования за коммунистический труд широко развернулось техническое творчество новаторов — рабочих и ИТР. Общее количество изобретателей и рационализаторов за пять лет семилетки в народном хозяйстве СССР возросло на 60% и составило в 1963 г. 2757 тыс. человек против 1725 тыс. человек в 1958 г. За 1959—1963 гг. изобретателями и рационализаторами подано 20 024 тыс. предложений и более 300 тыс. заявок на изобретения. Это принесло государству большую экономию. Только в промышленности сумма экономии, полученная от внедрения предложений рационализаторов и изобретателей, за пять лет составила 5,6 млрд, руб., а во всем народном хозяйстве — более 8 млрд. руб.
При росте числа внедренных в производство предложений с 1358 тыс. в 1958 г. до 1816 тыс. в 1963 г., т. е. на 526 тыс. (17,4%), увеличилась эффективность каждого внедренного предложения.
В активном участии трудящихся масс в борьбе за технический прогресс основа успехов в решении задач создания материально- технической базы коммунизма. Определяя основные направления развития СССР по пути к коммунизму, XXП съезд КПСС поставил в качестве важнейшей первоочередной задачу «на основе дальнейшего технического прогресса добиваться всемерного роста производительности труда в промышленности, строительстве, в сельском хозяйстве, на транспорте. Повышение производительности труда — коренной вопрос политики и практики коммунистического строительства, непременное условие подъема благосостояния народа, создания изобилия материальных и культурных благ для трудящихся» 8.
8 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза», т. III, стр. 218.
71


За послевоенный период, особенно за 1954—1963 гг., в промышленности СССР произошли большие качественные сдвиги в развитии техники. В 1963 г. в 4,3 раза против 1953 г. увеличилось производство новых важнейших типов машин и оборудования и в 7,2 раза возросло производство автоматических и полуавтоматических линий в машиностроении. В целом технический уровень промышленного производства, оцениваемый по степени фондовооруженности труда, повысился по сравнению с довоенным 1940 г. более чем в 2,3 раза, а по уровню его электровооруженности — в 3,6 раза.
Современное крупное производство немыслимо без развитой энергетической базы. Рост промышленного производства сопровождается непрерывным и опережающим увеличением производства и потребления электроэнергии. Так, при общем росте валовой продукции в промышленности за период 1940—1964 гг. в 7,3 раза, производство электрической и тепловой энергии увеличилось в 10,9 раза, а потребление ее промышленностью — в 9,2 раза. При этом потребление электроэнергии промышленностью в расчете на двигатель увеличилось в 1962 г. против 1940 г. в 6,6 раза, а потребление на технологические цели — в 11,7 раза, достигнув 28,6% обшего потребления, против 18,1% в 1940 г. Это основа значительного повышения электровооруженности труда (табл. 6).
Таблица 6
Динамика роста электровооруженности и производительности труда, а также их соотношения в промышленности СССР *
Показатель
1941-1950 гг.
1951—1958 гг.
1959-1964 гг.
Индекс роста потребления электроэнергии промышленностью
187,9
257,7
196,4
Среднегодовой % роста
6,5
12,5
11,9
Индекс увеличения численности работающих
128,6
139,1
130,9
Индекс роста электровооруженпости труда на одного работающего
146,1
185,3
147,6
Среднегодовой % роста
3,9
8,0
6,7
Индекс роста производительности труда на одного работающего
145
180
136
Среднегодовой % роста
3,8
7,6
. 5,3
Коэффициент опережения темпами роста электровооруженности труда темпов роста производительности труда
1,02
1,05
1,26
♦ Рассчитано по данным: «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1964, стр. 62 , 79, 84; «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 33, 49, 119.
72


Необходимо заметить, что понижение темпов роста производительности труда, которое было особенно значительным в последние четыре года (1961 — 1964 гг.) (в среднем за год немногим более 4,7%), вызвано прежде всего отставанием в совершенствовании структуры производства, в развитии менее трудоемких его отраслей и видов, а также недостатками в механизации и организации производства и труда и его материальном стимулировании.
В настоящее время принимаются необходимые меры к тому, чтобы устранить эти недостатки.
Непосредственная связь между уровнем организации производства и производительностью труда выступает, во-первых, через развитие концентрации и специализации, кооперирования и комбинирования производства как форм его общественной организации, с которыми непосредственно связано соревнование трудящихся и развитие которых выражает процесс обобществления труда и его разделения, лежащий в основе общественных условий обеспечения экономии рабочего времени; во-вторых, через совершенствование структуры производства и соответствующей требованиям технологии расстановки оборудования и рабочей силы внутри предприятий, обеспечивающей необходимую последовательность производственных процессов, их пропорциональность и непрерывнссть и обусловленное этим повышение эффективности трудовых затрат.
Организация производства воплощает определенное соотношение и взаимодействие между производительными силами и производственными отношениями. В основе ее лежит обеспечение правильного сочетания и взаимодействия вещественных элементов с основной производительной силой общества — трудящимся человеком. Важнейшей составной частью организации производства поэтому является организация труда, а целью последней — обеспечение роста производительности труда.
Буржуазные экономисты понятие производительности труда пытаются заменить термином «общая производительность», которой якобы обладает не труд, а капитал. Из понятия «организация производства» они стремятся вытеснить все, что связано с характеристикой трудовых отношений и использованием рабочей силы, ограничивая его «применением научных и технических знаний и некоторых аналитических приемов к методам работы предприятий промышленности и других отраслей»9, т. е. условиями эффективного использования капитала, с тем чтобы скрыть лежащие в основе этой организации отношения капиталистической эксплуатации труда.
В условиях же социализма, где средства производства являются материальной основой общественного процесса труда, ор- 9 «Отчёт британского совета по производительности». «Вопросы производительности труда в США». ИЛ, 1956, стр. 49.
73.


гапизация производства впервые в истории стала творческим делом самих трудящихся, условием осуществления осознанного людьми процесса повышения производительности общественного труда.
В промышленности СССР за годы семилетки в среднем 60%, а в машиностроении — 74,5% прироста производительности труда обеспечивается совершенствованием техники и организации производства. Удельный вес влияния фактора улучшения организации производства в обеспечении этого прироста составляет, например, в черной металлургии 27,3%, в химической промышленности— 21,8, а в машиностроении — 46,4%, в том числе развитие концентрации, специализации и кооперирования производства — 14,9%. С каждым процентом повышения коэффициента специализации производства в машиностроении производительность труда возрастает на 0,4%.
С развитием техники и совершенствованием технологии производства объективно необходимым становится постоянное повышение уровня организации производства и труда. На современном предприятии, оснащенном сложной техникой, требуется такая организация производства и труда, которая обеспечивала бы непрерывность производственного процесса без малейших потерь рабочего времени и высокую производительность труда каждого рабочего. А это связано с правильным планированием и хорошей подготогкой производства, с совершенствованием кооперации (взаимосвязи) всех его звеньев и участков, с четкой координацией их работы и своевременным и бесперебойным материально-техническим снабжением, с правильной организацией каждого рабочего места.
Важное и все возрастающее значение для улучшения организации производства, повышения производительности труда в настоящее время имеет внедрение «графиков пропорциональности» в работу цехов предприятий по опыту Новочеркасского электровозостроительного завода, а также развитие соревнования за использование резервов экономии на основе разработки личных и бригадных планов, начатого в 1962 г. бригадами кузнецов Горьковского автозавода Карцева, Огнева, Перевозчикова, Гаврилина, Виноградова и Воробьева. Число участников соревнования на автозаводе уже в 1963 г. возросло по сравнению с 1962 г. на 10 тыс. чел. В творческих личных и бригадных планах на 1963 г. было намечено и затем внедрено более 12 360 организационно-технических мероприятий, осуществление которых принесло значительный эффект в снижении трудоемкости производства автомобилей.
Громадную прогрессивную роль играет развернувшееся в 1963 г. по почину передовиков производства Уралвагонзавода и Уралхиммаша Г. Аксенова, А. Вычегжанина, А. Медведева и А. Ванкова движение за изыскание внутренних резервов повышения производительности труда на каждом рабочем месте пу74


тем совершенствования организации труда, повышения норм выработки, их технического обоснования и других мероприятий, предусматриваемых в планах научной организации труда (НОТ) на рабочих местах.
В планах НОТ предусматривается широкое внедрение на рабочих местах достижений науки и техники, прогрессивных технологических процессов, способов и приемов работы. Так, план НОТ, составленный творческой бригадой инженеров Погулова и Печерского, технолога Макаревича и старшего мастера Королькова на рабочем месте бригады кузнецов-штамповщиков Медведева и при ее участии, на Уралхиммашзаводе позволяет в течение двух лет поднять производительность труда в бригаде на 54%. Составленные здесь планы НОТ для двух бригад, обслуживающих прессы мощностью в 1200—2000 т, позволяют за два года повысить производительность труда в 1,5 раза. С начала 1965 г. мероприятия по НОТ на Уралхиммашзаводе и других заводах получили массовое распространение. В мае, например, на Уралхиммашзаводе уже на 178 рабочих местах проводились мероприятия по НОТ, ими охвачено 1970 чел. Осуществление этих мероприятий позволяет на 11—12% снизить трудоемкость изделий и на 17 —18% поднять производительность труда.
В результате осуществления мероприятий по комплексной механизации и автоматизации производства в промышленности произошли значительные качественные сдвиги в кооперации, разделении и организации труда, что проявилось в создании комплексных бригад, которые становятся главной формой организации труда и производства, основанной на совмещении профессий. Этому соответствует расширяющееся движение за овладение рабочими несколькими смежными специальностями, рост культурно- технического уровня и квалификации.
На основе массового движения за коммунистический труд формы творческого сотрудничества и взаимопомощи между людьми значительно обогатились. Движение, начатое В. Гагановой, дополнилось переходом целых бригад на отстающие участки, а также созданием новых бригад, в которые вместе с передовиками производства включаются отстающие. В результате взаимная помощь отстающим со стороны передовиков значительно выросла и окрепла, стала могучим фактором развития социалистического производства.
Отношения социалистического сотрудничества и взаимопомощи, проявляющиеся в социалистическом соревновании, выступают в форме коллективной взаимной помощи между бригадами, цехами и предприятиями. Об этом свидетельствуют факты развернувшегося в 1963 г. в Донбассе массового перехода «от отдельных рекордов — к общей ударной работе». Почин был положен механизированными угольными бригадами А. Кольчика, Н. Кирилюка, 3. Ахмадеева и других (инициатива по оказанию 75


деловой помощи соседним коллективам в механизации наиболее трудоемких процессов и в организации производства, которую проявила шахта № 16 по отношению к отстающей шахте № 17—17-бис). Коллективы родственных предприятий в соревновании между Москвой и Ленинградом и между другими городами помогают друг другу вскрывать резервы, полнее использовать ихг обеспечивая досрочное выполнение годовых планов.
В общей системе творческих мероприятий, обеспечивающих непрерывный рост производительности труда в промышленности, важное значение имеет движение за повышение производственной культуры и качества продукции, начало которому было положено станкостроителями Саратова. Осенью 1963 г. на Саратовском станкостроительном заводе была разработана система обеспечения бездефектного изготовления продукции: усилен технический контроль и запрещена забраковка деталей. При обнаружении дефектов во время осмотра деталей вся партия возвращалась исполнителю, повторное ее предъявление на контроль допускалось лишь с разрешения начальника цеха. В этих условиях контролеры вместо того, чтобы искать брак, предупреждали дефекты, наблюдая за тем, чтобы все операции на рабочих местах выполнялись правильно.
Внедрение системы бездефектного изготовления деталей потребовало изменения стиля работы отделов главного конструктора и главного технолога по обеспечению рабочих мест чертежами и техническими картами. На заводе поднялся уровень изготовления технологической документации и общий уровень организационно-технической работы, повысилась культура производства. Разработка более совершенных технологических процессов и корректировка операционных процессов сборки станка осуществлялись созданными в цехах технологическими бюро. На заводе был составлен перспективный план повышения качества продукции на два года — план совершенствования культуры производства.
Опыт машиностроителей Саратовской обл., развернувших борьбу за честь марки предприятия, за повышение качества и переход на систему бездефектного изготовления продукции, одобренный Бюро ЦК КПСС по РСФСР, получал все более широкое распространение в других городах.
Накануне 1965 г. коллективы 20 ведущих промышленных предприятий Москвы и 8 ведущих производственных объединений и предприятий Ленинграда совместно с работниками научно- исследовательских институтов, проектно-конструкторскими организациями и вузами выступили с почином обеспечения выпуска продукции отличного качества и высокой надежности, отвечающей новейшим достижениям науки и техники. Москвичи взяли на себя конкретные социалистические обязательства в течение 1965—1968 гг. достичь лучших мировых стандартов по всем важ76


нейшим видам изделий, а ленинградцы — добиться в течение трех лет, чтобы все основные изделия по техническому уровню, качеству и надежности отвечали новейшим достижениям науки и техники.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР одобрили этот почин и рекомендовали развернуть среди трудящихся нашей страны соревнование за повышение технического уровня, качества, надежности и увеличение сроков службы каждого выпускаемого изделия. Борьба за дальнейший технический прогресс должна стать повседневным делом рабочего, мастера, ученого, инженера, техника, технолога, конструктора, экономиста.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР выразили уверенность в том, что почин получит широкую поддержку и распространение на всех предприятиях и в организациях. И добрый почин действительно получил широкое развитие, придав техническому прогрессу в промышленности новые могучие крылья и открыв просторы для развития творчества масс в обеспечении экономии затрат труда и материальных ресурсов.
В организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд устраняются возникшие в последние годы недостатки, связанные с формализмом в организации и неконкретностью обязательств, принимаемых коллективами, а также с ослаблением личной заинтересованности и ответствен»- ности участников.
Самым существенным недостатком в организации социалистического соревнования и в развитии движения за коммунистическое отношение к труду было прежде всего то, что почины соревнующихся за повышение производительности труда не всегда подкреплялись проведением организационно-технических мероприятий в процессе производства. Это неизбежно понижало результативность социалистического соревнования.
Недооценка значения массового соревнования, разнообразных его форм и условий понижала действенность социалистического соревнования. Этому способствовал и известный разрыв между моральными факторами развития соревнования масс и материальными стимулами в развитии производства.
Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС, определивший пути коренного улучшения организации управления промышленностью, совершенствования планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства, подчеркнул необходимость улучшить организацию социалистического соревнования трудящихся с тем, чтобы все передовое, что рождается на производстве, получало массовое распространение и внедрялось. Пленум ЦК указал, что нужно максимально использовать возможности новой системы хозяйствования для дальнейшего подъема производства и материального поощрения хорошо работающих предприятий и работников промышленности.
77


Экономические стимулы повышения производительности общественного труда — это могучее средство движения социалистической экономики к коммунизму. В то же время партия и впредь будет неуклонно проводить курс на повышение коммунистической сознательности трудящихся, на воспитание коммунистического отношения к труду.
Основа современных форм соревнования — конкретные обязательства коллективов трудящихся и предприятий, взаимная помощь в достижении успеха путем использования передового опыта. Обязательства соревнующихся коллективов подкрепляются комплексными планами индивидуального и бригадного творчества всех участников социалистического соревнования, а также организационно-техническими мероприятиями, входящими в план работы предприятий. Организация соревнования теперь охватывает все стороны производства, определяя комплексное решение его основных задач. Об этом наглядно свидетельствует соревнование навстречу XXIII съезду КПСС.
Буржуазные социологи и экономисты, стремясь умалить значение исторического прогресса в развитии общества, прежде всего пытаются смазать преимущества социалистических производственных отношений. Они выдвигают и усиленно пропагандируют теорию существования «единого индустриального общества», согласно которой социализм и капитализм якобы являются не более как «двумя модальностями одного рода». Из содержания социалистических отношений они пытаются вытравить главное — свободный от эксплуатации труд, сотрудничество и взаимопомощь между людьми.
Идеологи буржуазии продолжают твердить, будто социализм с его плановой системой руководства хозяйством исключает соревнование, которое якобы возможно только при «свободных» стимулах, основанных на рыночных отношениях и конкуренции. Однако капиталистическая действительность свидетельствует о том, что соревнования производителей, основанного на «свободных» товарно-рыночных отношениях (что было характерно для раннего капитализма), давно уже не существует. Оно заменено господством монополий, которое, по оценке В. И. Ленина, означает зверское подавление предприимчивости и энергии массы населения. С другой стороны, факты социалистической действительности неопровержимо доказывают, что подлинная свобода для трудящихся возможна лишь в условиях нового общества, где каждый может проявить творческий почин, инициативу в повседневном созидательном труде и в управлении хозяйством.
Американские экономисты и политики всемерно восхваляют стимулы капиталистической экономики, изощряются в поисках «доказательств» ослабления внутренних сил социализма. Однако реальная действительность, все возрастающие успехи СССР и 78


других социалистических стран опрокидывают утверждения фальсификаторов.
Достаточно назвать данные статистики, характеризующие рост промышленного производства и производительности труда в СССР и США, чтобы убедиться в этом (табл. 7).
Таблица 7
Динамика производства и производительности труда в промышленности СССР и США
19 9—1940 гг.
< 19 28 г. = 100)
1941—1930 гг. (1940 г. = 100)
1951-1964 гг.
(1950 г. = 100)
СССР
США
СССР
США
СССР
США
Общий рост промышленного производства
646
126
173
175
420
175
Среднегодовой прирост
16,8
2,0
5,6
5,7
10,8
4,1
Рост производительности труда . . .
313
117
145
126
245
169*
Среднегодовой процент повышения производительности труда ....
10,0
1,3
3,8
2,4
6,6
4,1
* Данные по США за 1951—1963 гг.
Таким образом, среднегодовые темпы роста промышленного производства в СССР за последние 14 лет более чем в 2,(5 раза превышают темпы роста в США, а среднегодовые темпы роста производительности труда в промышленности СССР за это время более чем на 60% превышают темпы роста производительности труда в промышленности США, несмотря на то, что именно в этот период в Соединенных Штатах Америки произошли крупные сдвиги в области автоматизации производства и особенно резко усилилась интенсификация труда. Даже в десятилетие (1941 — 1950 гг.), охватывающее четыре года войны, которые принесли Советскому Союзу огромные разрушения, а США — громадный рост производства и накопления капитала, среднегодовой процент прироста производительности труда в промышленности СССР был на 58,3% выше, чем в промышленности США.
Промышленное производство СССР в 1964 г. увеличилось против довоенного 1940 г. почти в 7,3 раза; производственный персонал в промышленности за это время увеличился менее чем в 2,4 раза, а за послевоенный период (1946—1964 гг.) — соответственно в 7,8 и 2,7 раза. Следовательно, рост валовой продукции в промышленности СССР за послевоенный период (1946—1964 гг.) па 75% был достигнут за счет повышения производительности труда и лишь на 25% за счет увеличения численности рабочих и служащих. Это обеспечило громадную эко79


номию в затратах человеческого труда. Если бы производительность труда в 1964 г, осталась на уровне 1945 г., то для достижения объема производства 1964 г. нашей промышленности потребовалось бы дополнительно 48 млн. 312 тыс. чел.
Для победы коммунизма необходимо достижение наивысшей в мире производительности труда, без этого немыслимо создание изобилия материальных и духовных благ. Такова объективная закономерность, реализуемая через всенародное социалистическое соревнование и многообразие форм его развития, в котором ярко проявляются творческий дух и величие современной эпохи строительства коммунизма.


Глава IV
КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ПОВЫШЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ВООРУЖЕННОСТИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
Капитальное строительство играет важную роль в развитии экономики страны. Капитальные вложения в народное хозяйство обеспечивают процесс расширенного воспроизводства, во многом предопределяют изменения в росте производства, его структуре и тенденциях, являются конкретным выражением экономической политики общества на данном этапе его развития. Поэтому на протяжении всей истории Советского государства капитальному строительству уделялось огромное внимание. Оно было призвано ликвидировать технико-экономическую отсталость нашей страны и обеспечить превращение ее из аграрной в индустриальную.
В периоды после перенесенных страной двух тяжелейших разрушительных войн капитальное строительство являлось основой восстановления промышленности.
Капитальное строительство, проводящееся по линии реконструкции действующих промышленных предприятий и строительства новых, обеспечивает техническое перевооружение промышленности, что всегда имеет большое значение и очень важно сейчас, когда в связи со все ускоряющимися темпами технического прогресса быстро происходит моральное старение оборудования. Новое капитальное строительство обеспечивает сдвиги в размещении и освоении богатств страны. Это важнейшее средство решения перспективных задач.
Велико значение капитального строительства для роста производительности общественного труда путем повышения эффективности капитальных вложений.
6 Заказ № 370
81


1. Направление и структура капитальных вложений в промышленность СССР
Объем, структура и направление капитальных вложений в нашу промышленность зависели от тех задач и требований, которые были предъявлены к ней в послевоенный период, и в частности в первые годы после войны.
Процесс восстановления промышленности после Великой Отечественной войны резко отличался от восстановительного периода 1921—1925 гг., который происходил в условиях полной разрухи, при низком техническом уровне промышленного производства, преобладании в стране мелкотоварного крестьянского хозяйства, не говоря уже о наличии враждебного капиталистического окружения.
Несмотря на то, что в первый же год войны немецко-фашистскими войсками была оккупирована огромная территория Советского Союза с сильно развитой промышленностью, промышленный потенциал нашей страны, его способность к развитию не была уничтожена. Эвакуация многих предприятий и организованная деятельность по налаживанию работы в тылу позволили в ходе войны ввести в строй более 1300 крупных промышленных предприятий, эвакуированных на Восток из центральных и западных районов страны. Притом в восточных районах строились также и новые предприятия.
В 1944 г. валовая продукция промышленности была выше уровня предвоенного 1940 г. (104% к 1940 г.). Мощность электростанций Урала возросла в годы войны более чем в 2 раза, Кузбасса — в 1,7, Караганды — в 4,1, Узбекистана — в 1,9 раза.
Процесс восстановления заключался в перестройке работы предприятий на мирный лад, в восстановлении разрушенных предприятий в районах, подвергавшихся оккупации. Разрушения были огромны и требовали больших восстановительных работ. Пострадали свыше 60 крупных и множество мелких электростанций Советского Союза, общей мощностью в 5 млн. квт, т. е. половина мощности всех электростанций. Очень сильно пострадали предприятия крупнейшего центра страны — Ленинграда, где в начале 1944 г. работало только 18% рабочих от числа рабочих 1940 г. Несколько снизился объем промышленного производства в Москве. Выбыло пз строя большое число сооружений и единиц оборудования на транспорте и в строительных организациях.
Восстановление предприятий шло быстрыми темпами. Оно происходило по мере освобождения оккупированной ранее территории. Волховская ГЭС, например, была восстановлена уже в 1942 г. Одновременно велось и новое строительство. В освободившихся районах не хватало строительных машин и механиз82


Мов, Материальных и лЮдских ресурсов. Требовалась реэвакуация ряда предприятий из восточных районов.
Восстановление в 1944 г. многих машиностроительных предприятий, предприятий строительных материалов и других отраслей промышленности дало возможность уже со следующего 1945 г. увеличить основные фонды строительства в освобожденных районах и одновременно в бывших тыловых районах. В освобожденных районах основные фонды строительства (по системе Наркомстроя) выросли за 1945 г. на 67%, а в тыловых — па 12%.
Однако, несмотря на быстрый рост основных фондов в строительстве западных и южных районов, объем их был еще недостаточен по отношению к масштабам производимых восстановительных работ. Здесь особенно чувствовалась нехватка строительных машин и механизмов, о чем свидетельствовало резкое отставание уровня механизации всех видов строительных работ по сравнению с восточными районами и среднесоюзными показателями.
В результате восстановительных работ основные промышленно- производственные фонды промышленности страны достигли довоенного уровня в 1946 г., т. е. в том году, когда восстановительные работы в районах, подвергавшихся оккупации, шли полным ходом. Объясняется это тем, что еще в ходе войны было построено много новых промышленных предприятий.
За период с 1 июня 1941 г. по 1 января 1946 г., т. е. включая всего шесть послевоенных месяцев, было введено в действие И тыс. предприятий: сюда вошли предприятия, восстановленные к 1946 г. в южных, северных и центральных районах, предприятия новые, построенные главным образом на Востоке, эвакуированные и реэвакуированные. В 1946 г. было пуще|Но еще около 800 промышленных предприятий, восстановленных и заново построенных, в 1947 г. — около 1100.
Для восстановления народного хозяйства страны после Великой Отечественной войны потребовалось произвести большие капитальные затраты. Однако в первую послевоенную пятилетку рост капитальных вложений сдерживался |нехваткой оборудования, материальных и людских ресурсов. Несмотря на это, среднегодовые капитальные вложения в народное хозяйство вдвое превышали вложения за военные годы и были выше уровня капитальных вложений третьей предвоенной пятилетки. Они удвоились в пятой пятилетке на базе восстановленного народного хозяйства.
Приведем данные по капитальным вложениям государственных и кооперативных предприятий и организаций в народное хозяйство СССР в среднем за год 1 (см. стр. 84):
1 «Капитальное строительство в СССР». Госстатиздат, 1961, стр. 62— 63; «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Изд-во «Статистика», 1965, стр. 454.
6*
83


3*/2 года третьей пятилетки
С 1.УП 1941 г.
по 1.1 1946 г.
Четвертая пятилегка
Пятая пятилетка
Ё среднем в год за 1956— 1960 гг.
1963 г
Капитальные вложения в народное хозяйство, млн. руб. . 4315
3233
6975
13 437
24 683
37 010
в том числе в промышленность 1779
1757
3433
6877
И 551
15 096
Доля промышленности в капитальных вложениях в народное хозяйство, % . 41,3
54,3
49,2
51,2
46,8
40,8
Цифры показывают, что капитальные вложения в промышленность в годы войны почти не сократились при общем их снижении по народному хозяйству, что определялось необходимостью быстро развить производство вооружения в тылу. Подавляющая часть капитальных вложений в промышленность направлялась в группу «А», а именно: 7380 млн. руб. из 7908 млн. руб. (за период с 1 июля 1941 г. до 1 января 1946 г.). В послевоенные годы рост капитальных вложений в промышленность происходил примерно в том же темпе, что и во всем народном хозяйстве (табл. 1). Только в 1956—1960 гг. доля капитальных вложений несколько снизилась в связи с необходимостью перераспределения средств в пользу жилищного строительства, строительства торговых и коммунальных предприятий и учреждений науки, культуры, просвещения, здравоохранения.
В первой послевоенной пятилетке объем капитальных вложений в каждую отрасль определялся размером разрушений, произведенных в годы войны, капиталоемкостью отрасли п той структурой производства, которая сложилась в довоенные и военные годы. Обращает па себя внимание большой объем капитальных вложений в металлургическую, угольную промышленность, в машиностроение. С другой стороны, уже в первой послевоенной пятилетке приобретает новое значение еще ряд отраслей, и в них соответственно увеличиваются капитальные вложения по сравнению с предвоенными и военными годами: нефтяная и газовая промышленность, промышленность строительных материалов и строительная индустрия.
Начиная с пятой пятилетки, когда последствия войны были ликвидированы и на уровне капитальных вложений в отдельные отрасли уже не сказывался размер разрушений, объем капитальных вложений в ту или иную отрасль стал в большей мере определяться ее народнохозяйственной значимостью. Неуклонно увеличивались вложения средств в строительство новых, технически и технологически более прогрессивных отраслей промышленности.
В годы, последовавшие за пятой пятилеткой, продолжается рост капитальных вложений в химическую промышленность и металлургию; отдается предпочтение наиболее технически
84


Таблица 1
Объем капитальных вложений в промышленность и отдельные ее отрасли (в млп. руб.)*
Отрасль промышленности
3 '/2 года третьей пяти¬
летки
С 1. VII1941 г.
по 1. I 1946 г.
Четвертая пятилетка
Пятая пятилетка
1938 г.
1962 г.
1963 г.
Вся промышленность . .
6228
7908
171 64
34 385
10126
14128
15 096
группа «А»
5264
7380
15 084
31 055
8 673
12 316
13 201
группа «Б»
964
528
2 080
3 330
1453
1812
1895
Черная металлургия . . .
444
946
1876
2 583
871
1413
1450
Химическая
293
282
633
1093
463
1 164
1 466
Нефтяная и газовая . . .
461
624
1974
4 739
1 094
1556
1 710
Угольная
388
779
2 659
3 562
1 109
952
1002
Электростанции, электросети И тепловые сети
484
502
1302
4 500
1404
1668
1 798
Машиностроение
2083
2721
2 811
4 422
1 268
2 397
2 441
Строительных материалов и строительная индустрия
287
436
1 615
3 374
1446
932**
954 **
Лесная, бумажная и деревообрабатывающая . .
220
194
824
1 389
596
791
832
Легкая
490
189
716
1455
343
488
521
Пищевая
474
339
1364
1 875
921
1 148
1 166
* «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 545; «Капитальное строительство в СССР». Госстатиздат, 1961, стр. 66—67; «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Изд-во «Статистика», 1964, стр. 454, 455.
** Строительная промышленность (без строительной индустрии).
прогрессивной нефтяной и газовой промышленности перед угольной промышленностью. В машиностроении в первые годы и электроэнергетике па протяжении всего периода сохраняется большой объем капитальных вложений, а в машиностроении в последние годы он даже увеличивается. Совершенно необходимым являлось также увеличение капитальных вложений в строительную индустрию и промышленность строительных материалов, поскольку эти отрасли должны были обеспечить выполнение работ по капитальному строительству (наряду с машиностроением и металлургией) во всех других отраслях.
В связи с тем, что общие капитальные вложения в промышленность ограничены определенным объемом денежных и материальных ресурсов, распределение их между отраслями представляло значительную сложность. Оно должно было обеспечить при общем высоком темпе промышленного развития опережающий рост наиболее прогрессивных отраслей, которые в свою очередь
85


дают возможность промышленности и народному хозяйству в целом добиться наибольшего прироста производительности труда. В распределении капитальных вложений должны соблюдаться пропорции между добывающими и перерабатывающими отраслями, чтобы строительная индустрия и промышленность строительных материалов обеспечили возможность освоения капитальных вложений и чтобы производство предметов потребления было достаточным для удовлетворения потребностей населения.
О том, что капитальные вложения распределялись именно в соответствии с этими требованиями, свидетельствует повышение в общих капитальных вложениях в промышленность доли химической промышленности, металлургии, машиностроения. При увеличении объема капитальных вложений в промышленность в 1958—1963 гг. на 49% в черной металлургии он вырос на 67, в машиностроении — на 93, а в химической промышленности — на 217%. Однако и после увеличения доли химической промышленности в капитальных вложениях она занимала в 1963 г. одно из последних мест в группе «А», значительно опережая лишь угольную и лесную отрасли промышленности. Следует отметить, что в США, где уровень развития химической промышленности очень высокий, удельный вес ее в капитальных вложениях значительно выше, чем в СССР. Так, еще в 1957 г. в США химическая промышленность поглощала 7,9% всех вложений против 4,6% в СССР (1958 г.). В ФРГ, где производство продукции химической промышленности на душу населения находится на одном из первых мест в мире, доля этой отрасли в капитальных вложениях составляла в 1958 г. 12,9%, а в Англии —10,3% (в 1960 г.). Как на фоне зарубежного опыта, где высокий удельный вес в капитальных вложениях занимали энергетические отрасли, так и в связи с перспективами развития нашей промышленности, когда повысится удельный вес энергоемких производств, неправомерно снижение в последние годы доли электростанций в сумме капитальных вложений.
Явно недостаточные темпы развития химической промышленности в нашей стране побудили ЦК партии рассмотреть этот вопрос на декабрьском (1963 г.) Пленуме и повысить объем капитальных вложений в эту отрасль. Программой ускоренного развития химической промышленности предусматриваются вложения в нее в течение семи лет в сумме 25 млрд, руб., или в серднем за год более 3,5 млрд. Предусмотрено также увеличить капитальные вложения, необходимые для расширения сырьевой и энергетической базы, химического машиностроения, па дополнительное развитие строительной индустрии. Общая сумма капитальных вложений в развитие химической промышленности и комплексную химизацию сельского хозяйства составит свыше 42 млрд. руб.
Политика размещения капитальных вложений в исследуемый период определялась необходимостью всемерного развития про- 86


мышленности в восточных районах страны. Несмотря па резкое увеличение капитальных вложений в хозяйство районов, подвергавшихся оккупации, в годы четвертой пятилетки объем капитального строительства в восточных районах не снизился. Здесь происходило дальнейшее развитие промышленности на основе перебазированных во время войны промышленных предприятий. В последующие годы постепенно растет доля восточных районов в капитальных вложениях в промышленность. Однако июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что директивы партии об улучшении географического размещения промышленности «выполняются неудовлетворительно. Некоторые министерства не уделяют должного внимания строительству новых предприятий в восточных районах и использованию имеющихся в этих районах производственных мощностей» 2.
В годы семилетки продолжалось ускоренное индустриальное развитие восточных районов. Капитальные вложения в народное хозяйство этих районов продолжали расти, особенно быстро в Восточной Сибири. В 1961 г. их объем составил 180% по отношению к 1957 г., по Западной Сибири — 150%. Капитальные вложения по Казахской ССР в 1961 г. были равны почти половине капитальных вложений в народное хозяйство Украины. До войны это соотношение было 1 : 4.
В целом по Союзу в послевоенные годы введено в действие огромное число вновь построенных предприятий: в четвертой пятилетке — 6200 крупных предприятий, в пятой — 3200, в 1959— 1965 гг. — 5500. Всего за послевоенный период пущено 17 тыс. крупных предприятий. Кроме того, построено много средних и мелких предприятий.
Широкий размах капитального строительства позволил вводить в действие ежегодно большие производственные мощности в промышленности, при этом в каждой последующей пятилетке среднегодовой прирост мощности был больше, чем в предыдущей (табл. 2).
За период 1946—1963 гг. были введены в действие колоссальные мощности в различных отраслях промышленности (в млн. т): по выплавке чугуна — 42, стали — 40,2, по производству проката— 28,6, добыче угля — 401,5, производству электроэнергии — 67,8 млн. квт и т. д.
Строительство промышленных предприятий, расширение производственных мощностей для увеличения выпуска продукции как производственного, так и народного потребления — конечная цель капитального строительства. Достижение этой цели требует экономически эффективных средств.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Госполитиздат, 1958, стр. 440,
87


Таблица 2
Среднегодовой ввод в действие производственных мощностей *
о
со
о
«о
со
со
05
05
05
05
—м
7
1 со
со
1
.о
«о
а
СП ч^
ст>
05 ч-ч
Мощности по добыче угля, млн. т
21,5
23,2
25,6
18,0
Мощности (тыс. т) по производству
чугуна
1789
2065
2973
3000
стали
1774
1770
2627
3380
проката
1122
1277
2111
2820
электроэнергии, млн. квт ....
1,7
3,5
5,8
7,8
экскаваторов, шт
273
263
521
1025
автомобилей легковых, тыс. шт. .
11,7
4,8
6,0
7,0
* «Капитальное строительство в СССР», стр. 140, 141; «Промышленность СССР». Гос- статиздат, 1964, стр. 77.
Стоимость основных фондов, создаваемых капитальным строительством, слагается из стоимости оборудования и стоимости строительных и монтажных работ. Поскольку прирост продукции обеспечивается (в большинстве отраслей) оборудованием и машинами, устанавливаемыми на строящихся предприятиях, он будет тем больше в расчете на каждый рубль капитальных вложений, чем больше доля оборудования и машин в общих капитальных вложениях. В структуре капитальных вложений государственных и кооперативных предприятий и организаций в последние годы заметно некоторое увеличение доли оборудования. Так, в 1952 г. на оборудование, инструменты и инвентарь приходилось в общих капитальных вложениях 27%, а в 1962 г.— 33%. Нужно отметить, что такое распределение капитальных вложений не обеспечивало роста доли активной части (оборудования, машин, механизмов) в стоимости основных фондов промышленности СССР. Удельный вес оборудования, машин и механизмов понизился с 35% в 1950 г. до 32% в 1963 г.
Снижение удельного веса оборудования в стоимости основных производственных фондов произошло за счет увеличения капитальных вложений в новое промышленное строительство, особенно во вновь осваиваемых районах Востока, где строительство связано с большими вложениями средств на освоение местности и сооружение фундаментальных фабрично-заводских зданий. В связи с этим важное значение для соотношения динамики роста основных фондов и продукции имеет направление капитальных вложений, т. е. направляются ли они в основное или во вспомогательное производство, в старые или новые промышленные районы, па строительство новых или реконструкцию действующих предприятий.
88


Одним из главных условий, способствовавших повышению доли активной части основных фондов в США, явилось проведение в широких масштабах переоборудования и реконструкции действовавших предприятий при уменьшении доли капиталовложений в новое строительство. Уделцный вес оборудования (включая инструмент и передаточные средства) возрос там с 31% в 1948 г. до 48,4% в 1955 г. В Советском Союзе на машины, оборудование, передаточные средства и измерительные и регулирующие приборы приходилось в 1963 г. 40% стоимости основных фондов.
2. Индустриализация строительства
Соотношение между активной и пассивной частями стоимости основных фондов промышленности предопределяется в значительной мере уровнем развития отраслей промышленности, производящих машины, оборудование, строительные материалы. Так стоимость оборудования целиком создается вне сферы капитального строительства, и затраты на оборудование могут лишь в ограниченных пределах регулироваться проектировщиками путем выбора тех пли иных его видов. Удешевление стоимости строительно- монтажных работ значительно больше зависит от самих строителей и определяется степенью индустриализации строительства, характером и уровнем его организации.
Подлинная индустриализация нашего капитального строительства началась именно в исследуемый период. Механизация строительных работ, проводившаяся еще в предвоенные годы, была только предпосылкой индустриализации. Лишь с переходом к типовому строительству из изготовленных заводским способом деталей и конструкций (при возможно полной механизации работ) начинается индустриализация строительства в полном смысле слова.
В первые послевоенные годы строительные детали и конструкции для промышленного строительства не производились. Мало того, при широком размахе капитального строительства постоянно ощущалась нехватка строительных материалов, особенно цемента. Уровень 1940 г. по производству цемента был превышен только в 1948 г., а в 1950 г. его производилось уже почти в 2 раза больше. В последующие годы производство цемента резко возрастает: в 1963 г. до 61 млн. т против 33,3 млн. т в 1958 г.
В условиях нехватки цемента, особенно в первые послевоенные годы, имели место большие непроизводительные расходы его на стройках. Одна из основных причин перерасхода цемента заключалась в слабом применении железобетонных конструкций. В 1950 г. произведено 1,3 млн. м3 сборных железобетонных конструкций, против 63 тыс. м3 в 1940 г. Но этого было явно недостаточно исходя из объема промышленного и жилищного строительства в стране. В Постановлении Совета Министров СССР от 9 мая 1950 г. «Об оплате проектных работ и упорядочении оплаты труда 89


работников проектных организаций» подчеркивалось, что «недостаточно внедряются в строительство индустриальные методы с широким применением строительных деталей, конструкций и крупных узлов, требующих на строительных площадках только сборки и монтажа» 3.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии производства сборных железобетонных конструкций и деталей для строительства» от 19 августа 1954 г. дало резкий толчок развитию производства железобетонных конструкций. В 1955 г. действовало более 700 предприятий, цехов, полигонов для производства сборного железобетона; на 1 января 1959 г. число этих предприятий возросло до 1850, а к 1962 г. их насчитывалось уже около 2500. Причем удельный вес предприятий мощностью 30 тыс. м3 и выше на 1 января 1959 г. был 10,5%, а удельный вес их в общей производственной мощности производства сборного железобетона — 47,4%, на 1 января 1961 г. —- соответственно 28 и 72,2%. Построены первые специализированные предприятия по изготовлению типовых конструкций и деталей сборного железобетона для промышленного строительства и полных комплектов железобетонных элементов для сооружения тепловых электростанций. Объем производства сборных железобетонных конструкций и деталей в целом увеличился с 5,3 млн. м3 в 1955 г. до 45,7 млн. м3 в 1963 г. Интересно сопоставить объем производства железобетонных изделий за эти годы и цемента в 1955—1963 гг.4:
1955 г. 1958 г.
Производство цемента, млн. т. . . 22,5 33,3
% к 1955 г — 148,4
Производство сборных железобетонных изделий, млн. м3 5,3 18,0
% к 1955 г — 340
1963 г.
61,0 271
45,7 862
Уровень сборности в строительстве поднялся с 20% в 1953 г. примерно до 40% в 1961 г. В промышленном строительстве он составлял 30%, а в жилищном — 60%.
Уже в настоящее время СССР превзошел по общему объему производства железобетон|ных изделий США, Англию, Францию и ФРГ, вместе взятых. В связи с тем, что применение сборных элементов и конструкций из железобетона позволяет в 2—3 раза ускорять сооружение промышленных предприятий, тепловых станций и других объектов, а также получать огромную экономию материальных затрат и общественного труда, у нас в стране будет происходить дальнейшее быстрое развитие производства железобетонных конструкций для самых различных отраслей про3 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 485.
4 «Промышленность СССР», Госстатиздат, 1964, стр. 41; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 183.
90


мышленности и всего народного хозяйства. Так, применение стеновых панелей увеличится в 1970 г. против плана 1965 г. в 2,9 раза, а труб, опор линий электропередачи, связи и освещения, шпал, шахтной крепи и других видов изделий специального назначения - в 4 раза.
Эти темпы должны обеспечить опережающее развитие промышленности строительных изделий и конструкций и создать условия для коренного улучшения техники и организации строительных работ, приближая их к технологии промышленного производства.
Применение типизированных сборных железобетонных конструкций, производимых в массовом масштабе на крупных промышленных предприятиях, тормозилось недостатком типовых проектов в строительстве. В 1951 г. по типовым проектам было выполнено только 7% работ по отношению к общему объему промышленного строительства, в 1954 г. — 14%.
В 1955 г. удельный вес типового промышленного строительства поднялся до 20%, а в 1963 г. достиг 46%. В ряде основных отраслей тяжелой промышленности (в черной металлургии и химии), а также в легкой промышленности этот показатель значительно ниже — примерно 25%.
Переход на индустриальные методы строительства, использование сборных железобетонных конструкций и готовых строительных деталей, сборка зданий — все это можно осуществить в промышленном (а также в жилищном) строительстве только при условии высокого уровня механизации строительных работ.
Недостаток строительных машин и плохое их использование обусловили невысокий уровень механизации строительных работ по некоторым их видам, хотя в целом О|Н и возрос в послевоенные годы довольно значительно. Рост уровня механизации обеспечивался быстрым развитием производственной базы по выпуску строительных машин. Машиностроительная промышленность в послевоенный период освоила более 500 новых типов строительных и дорожных машин (в 1940 г. выпускалось всего 300 типов).
При постоянно расширяющемся объеме капитального строительства средства его механизации должны были производиться и производились во все возрастающем количестве, о чем свидетельствуют данные о годовом выпуске некоторых видов строительных машин5:
Год
Экскаваторы
Краны башенные
Краны на пневматическом ходу
Год
Экскаваторы
Краны башенные
Краны па пневматическом ходу
1950
3540
1199
1
1959
10538
2529
693
1955
5242
3329
112
1961
16010
3247
920
1957
9525
3470
404
1963
17867
4092
762
5 «Промышленность СССР», 1964, стр. 271; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 169, 170,
91


С ростом производства строительных машин стройки все больше насыщались техникой. К концу 1963 г. строители располагали 56,5 тыс. экскаваторов, что в 5,5 раза больше, чем к началу 1953 г. За этот же период в 7,2 раза увеличилось число бульдозеров (к 1963 г. — 56 тыс.). Парк скреперов возрос в 2,3 раза, достигнув 15,8 тыс. шт.
Улучшилось использование машин в строительстве. Например, выработка одноковшовых экскаваторов с ковшом емкостью свыше 0,35 м3 возросла с 1955 по 1961 г. на 15%, на 35—45% (по времени) стали больше работать бульдозеры, башенные краны и некоторые другие машины.
Увеличение парка машин в строительстве и лучшее их использование дало возможность увеличить объем работ, выполняемых механизированным путем. Об этом говорят данные об уровне механизации основных строительных работ в СССР6:
Год
Земляные
Бетонные
Штукатурные
Малярные
1956
94
88
48
58
1958
94,3
90
52,5
60,9
1960
95,7
91
57,6
61,5
1962
96,4
нет св.
58,7
64,2
Следует отметить, что сопоставление объемов земляных работ за 1956—1961 гг. показывает еще значительный объем работ, а именно: 0,1 млрд, м3, выполняемых вручную. Вручную выполнялась большая часть погрузочно-разгрузочных и так называемых послемонтажных работ; вручную работали каменщики, плотники и облицовщики, около 40% маляров и штукатуров. По данным Госстроя СССР, всего около 60% строителей работали вручную. Даже наиболее механизированные из основных строительных работ не были еще механизированы комплексно. В 1960 г. на монтаже бетонных и железобетонных конструкций механизация составляла 87%, на бетонных работах — 72%.
Некоторые процессы строительства не были обеспечены машинами и механизмами. При этом имеющиеся средства механизации использовались явно недостаточно. Выработка экскаваторов па 1 м 3 емкости ковша составляла в 1961 г. в среднем по РСФСР 105,6 тыс. м3, резко колеблясь по отдельным совнархозам от 61—87 тыс. до 136—150 и даже до 165 тыс. м3. Причинами этого являлись и плохая организация работ внутри рабочей смены, и работа во многих строительных организациях только в одну смену, и существенные простои на ремонтах. Это относилось и к другим машинам и механизмам, в результате чего уровень комплексной механизации повышался медленно. В последние годы этот процесс ускорился, и в 1964 г. комплексная механизация охватила уже 94% земляных работ, 94,7% работ по монтажу 6 «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 445
92


строительных конструкций, 81,3% бетонных, 94,2% погрузочно- разгрузочных работ по лесу, металлу и конструкциям и 69,8% цементных работ.
Механизация работ, равно как индустриализация строительства вообще, привели к снижению темпов роста численности работников, занятых на строительно-монтажных работах, по сравнению с темпами роста капитальных вложений. Так, при росте капитальных вложений с 1952 по 1958 г. на 102% численность работников на строительно-монтажных работах увеличилась на 58%, а с 1958 по 1962 г. — соответственно на 42,3% и на 16%. Это отразилось на изменении структуры затрат в строительномонтажных работах и прежде всего за счет сокращения доли живого труда на строительно-монтажных работах в связи с повышением уровня их механизации. Поэтому доля основной заработной платы в них с 1952 по 1958 г. фактически оставалась постоянной, а с 1958 по 1962 г. сократилась с 20,3 до 18%.
Следовательно, индустриализация строительства вела к снижению его стоимости. Однако в этой области есть еще много неиспользованных возможностей как по линии механизации строительно-монтажных работ, так и по линии совершенствования производства строительных конструкций и деталей. Много нового в улучшении и удешевлении строительных материалов внесет ускоренное развитие химии, предусмотренное декабрьским (1963 г.) Пленумом ЦК КПСС.
3. Совершенствование организации строительства
Индустриализация строительно-монтажных работ, способствуя все большему сокращению их сроков, повышает в то же время роль организации производства на стройках, ибо только тогда, когда все механизмы и машины на стройках действуют слаженно, они значительно удешевляют стоимость строительства. Бездействующее оборудование, простои, недостаточно интенсивная работа оказывают обратное влияние на себестоимость строительных работ. А для обеспечения бесперебойной работы механизмов нужна четкая организация производства.
В ходе строительства многие коллективы строителей накопили большой опыт. Об этом свидетельствуют многочисленные примеры сооружения промышленных предприятий и отдельных крупных агрегатов в сжатые сроки. В течение 5—9 мес. были построены доменные печи на заводах «Запорожсталь», Днепродзержинском им. Дзержинского, Криворожском и пр. Досрочно пущен первый агрегат Каховской ГЭС, в короткие сроки смонтирован листопрокатный стан на Магнитогорском металлургическом комбинате, рельсо-балочные станы на «Азовстали», на Нижне-Тагильском металлургическом заводе.
Однако далеко не на всех стройках организация работ 93


достигла того уровня, от которого в значительной мере зависит сокращение сроков строительства. Кроме того, для сокращения сроков строительства помимо решения вопросов, зависящих непосредственно от коллектива каждой стройки, потребовалось также решение общих проблем капитального строительства.
В связи с этим в исследуемый период осуществлен переход от хозяйственного способа ведения работ к подрядному строительству. В 1940 г. было 800 подрядных трестов, в 1947 г. — 954, а в 1955 г. — уже 1462; число первичных подрядных организаций достигло 8240. Однако многие из них оставались мелкими и не имели достаточной технической базы.
При образовании совнархозов появилась возможность из мелких, разобщенных строительных организаций, действующих на одной территории и руководимых разными министерствами, создать более крупные строительные организации по территориальному признаку. В связи с этим число трестов значительно сократилось (табл. 3).
К 1961 г. число подрядных трестов достигло 1314, а число первичных подрядных организаций — 9569 (в 1955 г. их было 8240). Удельный вес специализированных трестов и организаций увеличивался. Если по трестам он составлял в 1955 г. 30%, то в 1960 г. — 35,7%. Заметен также рост специализации в первичных подрядных организациях (с 42 до 47% за те же годы).
Рост числа подрядных строительных трестов и первичных организаций п их совершенствование давали возможность выполнить большой объем строительно-монтажных работ.
В 1946 г. объем работ, выполненных подрядными организациями, составлял 2403 млн. руб., в 1950 г. — 4686 млн., в 1955 г.— 8674 млн., в 1958 г. — 13 170 млн., в 1961 г. — 18 335 млн. и в 1963 г. — 20 723 млн. руб. Удельный вес их в общем объеме строительно-монтажных работ поднялся за весь период с 68 до 87%.
Таблица 3
Группировка подрядных, строительных и монтажных трестов по объему работ, выполняемых собственными силами *
Число трестов
°/о К итогу
1955 г.
1958 г.
1960 г.
1955 г.
1958 г.
1960 г.
Всего подрядных трестов В том числе с годовым
1462
1288
1298
100
100
100
объемом работ до 5,0, млн. руб.
975
538
403
67
42
31
5,0—7,5 » » . .
195
233
240
13
18
19
7,5—10,0 » » . .
97
197
182
7
15
14
10,0 и выше » » . .
195
320
473
13
25
36
* «Капитальное строительство в СССР», стр. 222.
94


Несмотря на достигнутые успехи в укрупнении и специализации строительных организаций, в 1962 г. почти 25% их имело программу годовых строительно-монтажных работ менее 1 млн. руб., а темп технологической специализации в последние годы даже снизился. Уровень специализации в РСФСР практически не изменился за эти годы (48%). Совнархозы, в подчинении которых находились строительные организации, не способствовали выявлению возможностей дальнейшего совершенствования их организационной структуры. Более того, они загружали строительные организации мелкими строительными, а иногда и ремонтными работами, вместо сосредоточения сил подрядных строительных организаций на пусковых объектах. Выполнение совнархозами функций как заказчика, так и подрядчика превращало подрядный договор между строительной организацией и промышленными предприятиями совнархоза в формальный документ, снижало ответственность обеих сторон за выполнение плана.
Подчинение строительных организаций совнархозам затрудняло объединение сил строительных организаций нескольких совнархозов при осуществлении крупных строек. Поэтому дальнейшим этапом в развитии организационной структуры строительных организаций было выделение их после ноябрьского (1962 г.) Пленума из ведения совнархозов и создание самостоятельных строительных организаций или объединений в республиках и экономических районах.
Неоднократно па протяжении исследуемого периода Центральный Комитет партии и Советское правительство рассматривали вопросы организации проектирования, поскольку необеспеченность строек проектами и рабочими чертежами, наряду с другими причинами, сильно затягивали строительство. Так, в 1951 г. проектных заданий было составлено только 64% к плану, технических проектов —85 и рабочих чертежей — 74%. В 1954 г. план составления проектных заданий был выполнен на 77%, технических проектов — на 84%. В 1953 г. было включено в план 558 бес- проектпых строек, в 1954 г. — 333 стройки, что привело впоследствии к переделкам и удорожанию стоимости строительства.
Координация работ осуществлялась Госстроем СССР слабо. Плохо также увязывались планы проектно-изыскательских работ с перспективными планами капитальных вложений, в связи с чем были случаи прекращения проектирования. Бросовые затраты по такого вида работам составили в 1959—1961 гг. 132,5 млн. руб.7
Несмотря на то, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 октября 1961 г. был установлен порядок, при котором в титульные списки капитального строительства разрешено включать только стройки, имеющие на 1 сентября предшествующего планируемому года утвержденную техническую до-
7 «Экономика строительства», 1963, № 3, стр. 4.
95


кументацию и рабочие чертежи на годовой объем работ, даже на 1 января 1962 г. по особо важным стройкам РСФСР только 62% объема строительно-монтажных работ имели рабочие чертежи. На 1 января 1963 г. этот процент поднялся до 97. Таким образом, можно сказать, что положение по РСФСР значительно улучшилось. Однако из объема строительства, не обеспеченного рабочими чертежами, в 112 млн. руб., 29,2 млн. руб. приходится на ответственные стройки химической промышленности. Несомненно, в этом заключалась одна из важных причин недовыполнения плана капитального строительства по отрасли. За первые четыре года семилетки (1959—1962 гг.) в химической промышленности не были освоены вложения в сумме около 700 млн. руб. За первое полугодие 1963 г. — еще 154 млн. руб., против контрольных цифр семилетнего плана.
В последующие годы проектные организации значительно улучшили работу, выше стало качество проектов, несколько расширилось типовое проектирование. Однако оставались еще существенные недостатки, которые тормозили сокращение сроков и стоимости строительства и народнохозяйственную его эффективность. Продолжалось, например, обособленное проектирование предприятий без учета развития экономики района в целом, что приводило к беспорядочному размещению объектов строительства. Деятельность строительных проектных организаций и научно- исследовательских институтов по-настоящему не координировалась и не направлялась, недостаточно внедрялась передовая технология производства и новые виды оборудования, за стоимостью проектов осуществлялся недостаточный контроль со стороны заказчиков, а проектные организации сами не несли должной ответственности за своевременное обеспечение строек проектами и сметами. Проектные задания и проекты продолжали изменяться уже после начала строительства. Как было отмечено в постановлении ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС, Госстрой СССР не выполнил одну из основных своих задач — упорядочение проектирования.
Госстрой СССР не смог оказать влияния и на развитие типового проектирования, в котором имеются существенные недостатки. Очень слабо велась работа по унификации типоразмеров конструкций и изделий из железобетона, число их увеличивалось. При исчислении типоразмеров изделий тысячами смазывается экономический эффект их применения. На ноябрьском (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось также низкое качество самих типовых проектов.
В числе действующих 4,5 тыс. типовых проектов промышленных предприятий много проектов строительства мелких, малопроизводительных предприятий или предприятий с невысоким техническим уровнем производства. Строительство по таким проектам, особенно при затягивании сроков стройки, грозило вводом 96


в действие уже технически устаревших предприятий. Чтобы этого не происходило, приходилось переделывать проекты, а подчас и не только проекты, а построенные части предприятий. Из-за морального старения проектных решений внесены исправления в проектные задания по строительству Смоленского завода швейных машин, Западно-Сибирского металлургического комбината, Стерлитамакского химического завода и ряда других объектов. Но можно привести примеры проектирования, основанного на последних достижениях науки и техники: проект горнометаллургп- ческого Джезказганского комбината, Тайшетского металлургического комбината, типовой проект цементных заводов, обеспечивающих рост производительности труда в 1,5—2 раза и снижение себестоимости цемента на 10% по сравнению с крупными заводами, недавно введенными в действие, типовой проект комбинированной установки для производства масел на нефтеперерабатывающих заводах, капитальные затраты по которой на 1 т готовой продукции на 35% ниже, чем на установках, сооружавшихся по прежним проектам, и др.
Постановлением ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС ответственность за проведение технической политики в области капитального строительства возложена на Госстрой. Для облегчения задачи упорядочения проектирования и более быстрого перехода на строительство по типовым проектам Госстрой СССР реорганизован в союзно-республиканский орган и ему непосредственно подчинены проектные и научно-исследовательские строительные организации.
В последние годы в области типового проектирования уже появились новые решения. Большие экономические выгоды сулит переход от применявшихся ранее обычных типовых проектов предприятий к унифицированным типовым секциям и пролетам, пз которых можно компоновать производственные корпуса для предприятий различной мощности и почти всех отраслей промышленности. Разработаны также проекты новых по характеру предприятий, представляющих собой промышленные узлы с широкой специализацией, кооперированием и объединением производства. При этом территория предприятий сократится примерно на */з, число зданий уменьшится на 30—40%, меньше будет типоразмеров сборных железобетонных конструкций, а стоимость строительно-монтажных работ снизится на 10—15%.
Недостатки в организации строительства и проектирования предприятий, распыление средств по многим стройкам, неупорядо- чение их финансирования и материального снабжения повлекли за собой затягивание сроков строительства промышленных объектов. В 1954 г. из предназначенных для ввода в действие 5 шахт строились девять лет, 10 шахт — восемь лет, 5 шахт — семь лет и И шахт — пять лет. По министерству строительства предприятий металлургической и химической промышленности только 23% 7 Заказ № 370
97


строительных и 54% монтажных организаций выполнили установленные для них годовые планы строительно-монтажных работ. Происходило омертвление средств на долгие годы, в том числе и оборудования, которое пролеживало на складах строек.
В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 апреля 1959 г. «Об использовании неустановленного оборудования на предприятиях и стройках» указывается: «По данным ЦСУ СССР, стоимость неустановленного оборудования, находящегося на балансе капитального строительства, в 1958 г. превысила 1,4 млрд, рублей. На складах предприятий и строек в течение ряда лет хранится ненужных им 21 тыс. металлорежущих станков, свыше 7 тыс. дизелей и других двигателей внутреннего сгорания, около 7 тыс. электрогенераторов и 90 тыс. электродвигателей» 8.
Оседание оборудования на складах часто происходило и происходит до сих пор в связи с невозможностью его использовать из-за некомплектности поставок. Бывают также случаи поставки оборудования с дефектами. Все это оборудование и материальные средства числятся на балансах строек и увеличивают стоимость незавершенного производства в строительстве.
Соотношение объема капитальных вложений и объема незавершенного производства менялось в разные периоды. Для четвертой пятилетки оно было лучше, чем для предвоенных пятилеток. Здесь имел существенное значение большой удельный вес восстанавливаемых предприятий, а для восстановления требуются, как правило, меньшие сроки, чем для нового строительства, даже при условии сопровождающей его реконструкции и расширения предприятий.
Соотношение между вводом в действие основных фондов и объемом капитальных работ по пятилеткам было следующим (в %): в первой — 73,5; во второй — 90,6; в послевоенной — 93,5.
В 1953 г. объем незавершенного строительства увеличился по сравнению с 1950 г. на 63% и составил более 92% по отношению к выполненному в 1953 г. объему строительных работ. В последующие годы незавершенное строительство возрастало. Несколько изменилось отношение объема незавершенного производства ко всем капитальным вложениям в народное хозяйство в 1957 г., когда оно составило уже менее 82%, а в 1960 г.— 69%, однако в 1962 г. оно снова возросло до 76%.
Немаловажное значение в снижении стоимости незавершенного производства и в этот период сыграло увеличение доли реконструктивных работ в общем объеме капитального строительства. В 1963 г. удельный вес затрат на реконструкцию почти по всем отраслям, кроме нефтяной и газовой промышленности и
8 СП СССР, 1959, № 8, стр. 52.
98


Таблица *
Незавершенное строительство в государственных и кооперативных предприятиях и организациях по отраслям промышленности (на конец года но фактической стоимости для застройщика, по объектам производственного назначения)
1963 г.
1 :
Гол ее иинэж -окяоквлинея Аиэч-до и °/0
00^05 <^с©оо сосоч-1
ФСМОО 05 00 0 чч 0 00 05
<4-1 ’Ч-Н
•дАб ’шлч
* *
Г* СО 00 оо оо г* со о со
05 <чЧ СО 00 Ю Ю ср
СО-^Ю ООхГО
1962 г. 1
Гол ее пинам -окяоквлиивя Аиэ^до и °/0
СО Г- СМСОСО СО -ПСЧО5
00 со 00 О 00 со 'ГН 0 05 00
•дАб -нггм
*
чн 00 00 05 О СО ' СМ М'ООЮ
СО 05 М1 О51Г5М< 00 О Ю СМ
СМ СО СРОЮ О 00*^0
'ГН тнсчтн <44 <44
С
Гол ее иинэж -О1ГЯО1ГВЛИНВЯ Айтач, до я °/0
СО СО ср <ПО5 оо со СО ю
05 СО 00 05 05 «ч4 о» СМ СО 05
<ч4 <ч4 <ч4
1961
•дАб -инн
юсио ь-ср^р Г- Г-О О
г-ю со см О со со ю см см
СМ СМ Ю Ю 00 со со г* чг о
Ч4 ч4 ч4 ч4 ^4 ч4 ч4
1960 г. 1
Гол ве цинаш -О1ГЯО1ГВЛИПВЯ Аиэч-до я °/0
Ю О 05 СМ 00 СМ 05 о
I'-чч 00 ОСОО СО 00 ь* ь*
ЧЧ ч4 ч4
•дАб чиги
44 05 00 00 О 00 СО О 05 Г-
^ОО оососо ю 44 см см
05 СМ’гн СО 05 СО СО СО 05
чч чч чч чч
1959 г. 1
Гол ве адинэж -О1ГЯО1ГВЛИПВН
Айтач, до и °/0
Г^СРЮ СО 05 ю СОГ**^*
Г* Г- 01^05 СО ОО^ГГ*
чн <ч
•дАД 'нки
^05 0 О 00^ О^СО
чн СО Г^СОСМ СМ О 00 00
00 см'ГН х^чЧСО Ю СМ Г*
чН чН №< чН чН
1958 г. 1
гол ве вином -О1ГЯО1ГВХИНВЯ Алгач.до я %
00 05 0 О 05 Ю СМ
00 О Г- О5Г^чН СО г^^оо
■чЧ чч
•дАб *н1гм
Г* ЮтмО О смюо
СОЮ 00 Г—05 05 00 о г* 00
О ^-1 Г- СО 05 оо см со
1957 г. I
Гол ве цинэж -О1ГЯО1ГВЛИПВЯ
Айтач, до и °/0
СО-ГН СО 00005 00 05 СО О
0005 ч-и 00 со Г- Г" Ю 05
ЧН чН чгН
•дАб ‘ним
-тн 05 чН 05 ’гн <ч-1 Ю СО чН
СО СО Ср ’гн 0000 00 г-со
СО’гн О О 05 СО СМ СО
<Ч <<гН чН
Отрасль промышленности
Черная металлургия Угольная
Нефтяная и газовая Электростанции, электрические и тепловые сети
Машиностроение. . . Химическая .... Строительных материалов и строительная индустрия . . Лесная, бумажная и деревообрабатывающая
Легкая
Пищевая
* «Капитальное строительство в СССР», стр. 12С; «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 545, 554; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 439; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 456, 461.
** Промышленность строительных материалов (без строительной индустрии).


энергетической промышленности (электростанций, электросетей и теплосетей), превышал половину всех капитальных вложений. Особенно большой объем реконструктивных работ характерен для «старых» отраслей, т. е. машиностроения (80%), черной металлургии (60), угольной промышленности (69), пищевой (61%), где больше накопленный производственный потенциал. Высокий удельный вес нового строительства остается в отраслях, где возникает больше новых производств, новых видов продукции (химическая, нефтяная, газовая, легкая промышленность, промышленность строительных материалов).
Движение незавершенного производства в отраслях промышленности в 1957—1961 гг. характеризуют данные табл. 4.
Увеличению объема незавершенного строительства способствовала распространенная ранее практика оценки результатов капитального строительства не по вводу в действие мощностей, а по сумме затраченных средств. В последние годы внимание строительных организаций все более сосредоточивается на вводе в действие производственных мощностей. И хотя за истекшие годы в капитальное строительство было вложено средств больше, чем намечалось по семилетнему плану, а мощностей введено меньше, в 1964 г. прирост общего объема государственных капитальных вложений был уже меньше, чем прирост ввода в действие основных фондов. Такое же соотношение предусмотрено и в плане 1965 г.
Прирост Прирост
в 1964 г., % в 1965 г.. °/0 к 1963 г. к 1964 г.
Общий объем государственных капитальных вложений . . 6,8 11,3
Ввод в действие основных фондов 7,4 11,8
Важнейший вопрос капитального строительства — планирование, определение степени необходимости нового предприятия, его народнохозяйственной значимости и выбора места для строительства. В исследуемый период было допущено немало ошибок. Часто начиналось строительство новых предприятий без учета общегосударственных интересов и возможностей. Требовалось повысить ответственность плановых органов за правильное использование капитальных вложений и упорядочить утверждение титульных списков на новое капитальное строительство.
Ноябрьским (1962 г.) Пленумом ЦК КПСС утверждение титульных списков было возложено на Госстрой СССР. Чтобы не нарушать установленный ранее порядок финансирования только тех новостроек, которые внесены в титульные списки капитального строительства, предложено было производить финансирование объектов лишь по разрешению Госстроя.
100


Госстрой стал ограничивать местнические и ведомственные тенденции, способствуя концентрации капитальных вложений. Так, в 1963 г. Госстрой СССР и его республиканские органы отклонили предложения о начале строительства около 1100 новых строек. Сократилось число намечаемых мелких строек. В 1963 г. начато строительство 2942 объектов сметной стоимостью до 1,5 млн. руб., тогда как в 1962 г. таких объектов было более 5 тыс.
Отрицательной стороной такой концентрации в системе рассмотрения, согласования и утверждения титульных списков строек было непомерное затягивание сроков разработки и уточнения планов капитального строительства. Для устранения этого недостатка ответственность за правильность разработки и утверждения титульных списков возложена на Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства.
Для получения большего экономического эффекта особое внимание стало уделяться составлению балансов обеспечения строительства материально-техническими ресурсами и оборудованием и увязке их с планами строительства. Эти новые принципы планирования капитального строительства подчинены, как видим, задаче максимальной концентрации средств и материальных ресурсов и сокращению сроков строительства.
Одним из новых видов научного планирования и управления строительством является сетевое планирование, основанное па использовании средств кибернетики и электронно-вычислительной техники. Экономическая эффективность применения сетевых графиков доказана практикой строительства Смоленского электролампового завода, Лисичанского химического комбината, Челябинского металлургического завода, Буштинской электростанции и других объектов. Сетевое планирование в 1965 г. применяется на 250 крупных стройках. Математические методы и машинно- вычислительная техника используются при выборе оптимальных вариантов размещения предприятий, наивыгоднейших трасс прокладки трубопроводов и т. п. Широкое внедрение этих методов улучшит всю систему планирования и организации капитального строительства и повысит его экономическую эффективность.
На протяжении всего исследуемого периода фронт строительных работ испытывал значительный недостаток в рабочих кадрах. Если в первые послевоенные годы это было следствием войны и недостаточной механизации строительных процессов, то в дальнейшем причина заключалась в большой текучести рабочей силы вследствие неупорядоченности в оплате труда и его организации. Организация заработной платы, построение тарифных разрядов, оплата работ разной квалификации по одному тарифу не стимулировали повышения квалификации рабочих и закрепление их за строительством. Особенно не хватало в строительстве квалифицированных кадров рабочих из-за недостатков в их подготовке.
101


Совет Министров СССР в Постановлении от 24 августа 1955 г. «О мерах повышения квалификации и создании постоянных кадров строителей» отмечал, что «министерства, ведомства и строительные организации неудовлетворительно справляются с задачей создания постоянных квалифицированных кадров рабочих в строительстве, не принимают действенных мер к обеспечению необходимых жилищных и культурно-бытовых условий для рабочих-строителей. Неудовлетворительно организовано нормирование труда в строительстве» 9.
Большая текучесть рабочих на стройках и недостаточная обеспеченность строительства специалистами высшей и средней квалификации отрицательно влияли на внедрение индустриальных методов, на использование машин и механизмов, на производительность труда рабочих и качество строительных работ. Производительность труда в строительстве росла недостаточными темпами. За пятилетие (1955 к 1950 г.) производительность труда строительных рабочих возросла на 48%, в то время как планировался рост в 55%. В последующие годы темпы роста производительности труда в строительстве увеличиваются. В 1960 г. производительность труда составляла (в % к 1950 г.) в строительстве — 228, а в промышленности — 204. И все-таки за четыре года не достигнут уровень производительности труда, намеченный расчетами к семилетнему плану. Уровень производительности труда в 1962 г. по сравнению с 1958 г. возрос на 30,4%, тогда как по плану он должен был вырасти на 33,2%. Выполнение семилетнего плана по производительности труда возможно лишь при дальнейшей индустриализации строительства и улучшении организации производства и труда. Немаловажный фактор повышения производительности труда — совершенствование организации заработной платы. За 1954—1963 гг. заработная плата рабочих в строительстве возросла более чем в 1,5 раза. Однако только в последние годы стало уделяться серьезное внимание внедрению сдельно-премиальных и аккордных систем оплаты, стимулирующих быстрый рост производительности труда. Но в этой области далеко еще не все сделано. Из общего числа рабочих-сдельщиков в строительстве по сдельно-премиальной системе оплачивается только 10% и около 20% — по аккордной системе. В то же время установлено, что производительность труда в бригадах, переведенных на сдельно-премиальную систему оплаты, обычно повышается на 15—20%, а заработная плата возрастает на 10—15%. Учитывая, что удельный вес премий по сдельно-премиальной системе в фонде заработной платы рабочих за 1962 г. составил всего 0,7%, приходится признать, что в строительстве недостаточно используется оплата труда для стимулирования роста его производительности.
9 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 501.
102


При недостаточном росте производительности труда из-за недостатков в планировании капитального строительства, разбросанности и затягивания сроков строительства, а также недостатков в проектировании, комплексной механизации стоимость строительно-монтажных работ снижалась медленно. Индексы фактической себестоимости строительно-монтажных работ (в ценах соответствующих лет) дают следующую картину 10:
Год
•/о к 1940 г.
Год
°/о К 1940 г.
1954
140
1959
128
1955
132
1960
127
1956
132
1961
128
1957
131
1962
127
1958
129
1963
127
Задания по снижению себестоимости строительно-монтажных работ не выполняло ежегодно огромное число первичных подрядных строительных организаций. В 1955 г. не выполнили заданий по снижению себестоимости 65% подрядных организаций, в 1960 г. — 44%. В 1961 г. число таких организаций снова возросло. В целом по Союзу план по себестоимости в строительстве не выполняется.
Главные резервы снижения себестоимости строительства заключаются в первую очередь в дальнейшей индустриализации строительства, совершенствовании планирования его, применении новых, более дешевых строительных материалов и, конечно, в лучшем использовании рабочей силы и повышении производительности труда. Немаловажным фактором снижения стоимости капитального строительства, хотя и не зависящим от строителей, является дальнейшее совершенствование оборудования, удешевление его, сокращение габаритов, создание новых типов оборудования для некоторых отраслей, допускающих открытую его установку, и т. д. Поскольку для выполнения программы дальнейшего увеличения производства строительных деталей и конструкций из железобетона потребуется строительство большого числа новых специализированных предприятий, важно предусмотреть правильное их размещение, чтобы расходы по транспортировке готовой продукции не приводили к непомерному ее удорожанию. Можно привести немало примеров, когда транспортные расходы составляли 25—70% стоимости строительных материалов.
С этими вопросами связана и проблема эффективности капитальных вложений, которая в последние годы пмела тенденцию скорее к понижению, чем к повышению. Эффективность капитальных вложений в последние годы не всегда возрастала. Чтобы 10 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 469.
103


проследить изменение эффективности капитальных вложений, сопоставим темпы роста капитальных вложений и темпы роста производства валовой продукции (табл. 5).
При сопоставлении капитальных вложений и продукции промышленности с 1940 г. получается, что эффективность капитальных вложений по всем отраслям, кроме машиностроения, невысокая. Действительно, капитальные вложения растут быстрее, чем промышленное производство, особенно если сравнить с уровнем 1940 г. При сопоставлении с 1950 г. картина несколько меняется как в целом по промышленности, так и по ряду отраслей. В черной металлургии темпы роста производства превышают темпы роста капитальных вложений, то же самое происходит в химической промышленности в 1958 г., сокращается разрыв между темпами роста по этим показателям в электроэнергетической промышленности и в промышленности в целом. Однако не выявляется устойчивой тенденции в изменении соотношений темпов их роста в пользу промышленной продукции.
В ближайшие годы, когда потребуется напряжение всех сил, когда возрастет значение экономии материальных ресурсов и средств в народном хозяйстве для увеличения капитальных вложений в химическую и связанные с ней отрасли промышленности, прежде всего необходимо повысить эффективность капитальных вложений. Перед строителями поставлена также задача улучшения организации строительства химических предприятий, с тем чтобы освоить огромный объем капитальных вложений, направляемых в химию, а именно: необходимо укрепить строительные организации в районах наибольшей концентрации строительства химических предприятий, создать специализированные предприятия, усилить индустриальную базу строительства.
В свою очередь развитие химической промышленности будет способствовать повышению эффективности капитальных вложепий за счет применения дешевых строительных материалов. Уже сейчас разработаны вопросы замены металлических водопроводных и канализационных труб, а также санитарно-технического оборудования трубами и оборудованием пз полихлорвинила, стеклопластика и других пластмасс, что даст экономию более чем в 2 раза на строительных деталях. Большую экономию средств принесет развитие производства и применение в строительстве столярных изделий из прессованных отходов древесины, связанных синтетическими смолами, и переход па химико-механическую переработку древесины вообще. Экономический эффект от применения пластмасс в строительстве и производстве строительных материалов в 1964—1970 гг. выразится в снижении себестоимости на 0,55 млрд. руб. и снижении капитальных вложений в другие отрасли на 0,45 млрд. руб. Помимо прямого снижения капитальных вложений в другие отрасли промышленности, развитие химической промышленности будет способствовать ускорению темпов
104


ю
I и ц а
О
В 3,9 раза
В 3,4 раза
^ГО^ГО^ГО^ГО^ГО югосо2*'-2см2см2 со со со со со рр Лрр арр Лрр Лрр Л
4, 455.
со
ю
со аз
ГО
СО н
•» го ~ го
^го^Хго^го^го^го
[
Ен
св
со го со 2 го го
^2002^2^2^2 со со со со со
нН
ю Сищ Си
рр Рчрр Онрр Дчрр Рнрр Он
О.
Темпы роста капитальных вложений и валовой продукции промышленности
РМ
ОО
о
о
05 СМ СМ о !>•!>• Я
СМ 00 см о и
см см см со СО СМ СМ с
п
05 нН
<л
о
Г* Г* Ю Ю СО СМ 05 и
00 Г" 05 Ю со К
СМ ”Г1 со см со см °и
* §■
и
со
о
о
ОО'ГН Г* 00 "Г-1 00 Я
“ го • го гго_?го_.гго~<го-го 5 5-
со со со го О5ГОнг-(С0а0гос^гоСМго о о
Го ГО ГО ГО ГО Го ГО а Он
и ат а рр &т ат & з д
РО РР Я м
* «
Р<
со аз нН
<л
ОО 2 0000 05 05 со 00 О
Ь- СО 05 РЭ СМ~ § 00 § СО § СО 5
го __ го го гогогого 2
РР АД Л ю Лрр арр арр а . я
§ 1
’0 к 1940
о
о
00 00 см Г* О 00 - ю
СМ !>• О 00 ОО 00 см ь
ю со о см см « а
го Д  5 Д
СП пн
<л
05 00 со 00 СО о 2 к
СО СМ «05 00 О СО о $
О 00 рр Д<О СМ ю 00 § °
и
См
ю
О Ю 00 СО СО 05 5$ 2
СО 05 СМ СМ 00 хг ОЭ ЛД
хр СО т СО 00 см «гч .а
* .л
л а
Й 05 НН
св
о
05 СМ Г* СМ СМ 05 нН
Г- 05 05 СО О см Ю ° а
ю т 05 ю см ю « ц
о «3
Отрасль промышленности
Вся промышленность . . . Черная металлургия . . . Производство электроэнергии и теплоэнергии на электростанциях, в электро- и теплосетях .... Химическая
Машиностроение
Легкая
Пищевая
* «Капитальное строительств Примечание, а — к
105-


роста выпуска валовой продукции за счет применения новых видов сырья и полуфабрикатов в самых различных производствах.
Таким образом отношение валовой продукции и капитальных вложений будет расти, что будет означать повышение эффективности капитальных вложений. В том же направлении на отношение валовой продукции и капитальных вложений повлияет и изменение в их структуре. Увеличение удельного веса химических предприятий, т. е. предприятий быстро окупаемых, вызовет повышение эффективности капитальных вложений. Однако впоследствии проявится другая тенденция, а именно: за быстрым ростом производства продукции, особенно народного потребления, последует снижение цен на эту продукцию, что несколько затормозит темп роста общей стоимости валового выпуска продукции и будет означать в то же время достижение главной цели развития химической промышленности — роста народного благосостояния.
4. Основные фонды, их структура и степень отдачи
Широкое капитальное строительство в промышленности обеспечило расширенное воспроизводство основных фондов, что явилось важнейшим условием повышения технической вооруженности труда и роста его производительности. С 1940 по 1962 г. основные производственные фонды в промышленности увеличились в 5,2 раза. Только за годы семилетки основные фонды промышленности возросли в 2 раза.
При этом несколько изменилась и структура основных фондов по отраслям промышленности, что зависело от политики распределения капитальных вложений, диктуемой необходимостью технически перевооружить прежде всего ведущие отрасли промышленного производства (табл. 6).
Как видно из приведенных данных, повысился удельный вес в основных фондах электроэнергетической и металлургической отраслей промышленности. В то же время сократился удельный вес в основных фондах легкой и пищевой промышленности. Снижение удельных весов легкой и пищевой промышленности в основных производственных фондах отразило сложившееся неправильное соотношение между развитием группы А и группы Б промышленности как следствие неправильного распределения капитальных вложений. Доля последних, приходящаяся на группу Б, снизилась с 14,3% в 1958 г. до 12,5% в 1963 г. Устранение несоответствия между производством предметов потребления и производством средств производства выдвинуто сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС в качестве важной задачи, которую надо решить на базе повышения эффективности всего общественного производства.
106


Таблица 6
Удельный вес отдельных отраслей в основных фондах промышленности СССР (в % ко всей промышленности)*
Отрасль промышленности
1940 г.
1950 г.
1955 г.
1960 г.
На 1. I 1963 г.
На 1. I 1964 г.
Черная металлургия. . . .
8,5
8,7
8,6
9,6
10,7
10,7
Угольная
3,6
7,1
7,8
8,8
| 15,4**
14,7
Нефтяная
Производство электроэнер¬
4,4
5,9
7,1
4,7
гии и теплоэнергии . . . Машиностроение и метал¬
8,9
9,3
11,4
11,9
13,5
14,2
лообработка
28,1
27,7
23,9
20,3
20,0
19,7
Химическая
6,9
4,9
4,9
4,9
6,5***
7,3
Строительных материалов
3,7
4,1
5,1
4,2
6,6
6,5
Легкая
7,3
4,7
4,5
4,5
4,4
4,2
Пищевая
11,1
9,1
8,1
9,1
9,3
9,2
♦ «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1957, стр. 17; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 87; «Капитальное строительство в СССР», 1961, стр. 66—67; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 135.
♦♦ Топливная промышленность.
*** Химическая, резиновая, асбестовая.
Сопоставление темпов роста производства валовой продукции и темпов роста основных фондов промышленности (в сопоставимых ценах) (табл. 7) показывает снижение фондоемкости продукции в период с 1940 по 1963 г. Однако в последние годы
Таблица 7
Темпы роста валовой продукции и основных производственных фондов промышленности в 1940—1962 гг.*
Год
°/0 к 1940 г.
°/0 к 1950 г.
валовая продукция
основные пройзводст- венные фонды
валовая продукция
основные производственные фонды
1950
173
145
100
100
1953
252
179
145
137
1955
320
248
185
171
1956
354
277
205
192
1957
390
305
226
211
1958
430
344
249
238
1959
479
379
277
262
1960
524
427
304
295
1962
627
522
363
361
1963
678
586
392
405
* «Промышленность СССР», 1964, стр. 35, 68; «Народное хозяйство СССР в 1963 году»,стр. 51, 55.
107


происходит некоторое отставание темпов роста валовой продукции от темпов роста стоимости основных производственных фондов. При сравнении темпов роста валовой продукции с темпами роста основных производственных фондов за 1955—1963 гг. выясняется, что некоторое замедление темпов роста валовой продукции началось уже с 1956 г.11:
1956 г. 1957 г. 1959 г. 1960 г. 1962 г. 1963 г.
Валовая продукция 110,6 121,9 149,7 163,5 196 213
Основные производственные фонды 111,5 123,0 152,5 172,0 210 236
Динамика фондоемкости следующим образом (в % к
промышленной продукции предыдущему году):
выглядит
1945 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г. 1949 г. 1950 г.
1951 г.
1952 г.
1953 г.
100
127
90
88 92 91
95
100
99
1954 г.
1955 г.
1956 г.
1957 г. 1958 г. 1959 г. 1960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
99
100
101
100 102 99 103
102
101
104
Рост фондоемкости в 1946 г. по сравнению с 1945 г. можно объяснить тем, что многие предприятия, восстановленные после войны, вводились в действие по частям и еще не давали необходимой отдачи, требовалось время на освоение нового оборудования. Начиная с 1947 г. фондоемкость продукции ежегодно снижается. Причем в период восстановления, расширения и реконструкции предприятий фондоемкость снижалась заметнее, чем в последующие годы, что свидетельствует о выгодности расширения действующих предприятий по сравнению с новым строительством.
Быстрое насыщение техникой промышленных предприятий в 1956—1962 гг. пока не выразилось в еще более быстром росте промышленной продукции. Фондоемкость в последние годы не снижается. Одна из основных причин этого — высокая стоимость капитального строительства в промышленности, высокая стоимость создания оборудования для автоматических, полуавтоматических, комплексно-механизированных линий. Оборудование для них создается, как правило, единичными образцами, по индивидуальным проектам, унификация деталей и узлов еще не налажена, и поэтому эффективность некоторых мероприятий автоматизации низка.
В то же время освоение новых предприятий во многих случаях происходит медленно, проектные мощности иногда достигаются через четыре года и более. Медленно осваиваются проектные мощности в химической промышленности, черной металлургии, про11 «Промышленность СССР», 1964, стр. 36, 68.
108


мышленности строительных материалов, целлюлозно-бумажной промышленности. Такое положение часто является следствием некомплексного ввода в действие новых производств, ошибок и дефектов в проектах и технологических процессах. Нередко просчеты в планировании сроков строительства и ввода в эксплуатацию приводят к возникновению диспропорций между потребляющими и производящими предприятиями и отраслями, что мешает быстрому достижению проектных мощностей. Напримёр, пущенные в 1963 г. на Данковском химическом заводе установки крем- нийорганических соединений в 1964 г. все еще работали с половинной нагрузкой, так как потребители не подготовились к принятию продукции. Все это приводит к снижению отдачи капитальных вложений и основных производственных фондов, вынуждает производить дополнительные затраты на капитальные вложения.
Отметив наблюдавшееся в последние годы снижение промышленной продукции, приходящейся на рубль основных производственных фондов, сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС наметил меры, чтобы выправить создавшееся положение. Важнейшей среди них является подъем заинтересованности предприятия в увеличении фондоотдачи, путем введения отчислений в бюджет из прибылей предприятий в зависимости от стоимости закрепленных за ним основных фондов и оборотных средств в виде платы за производственные фонды.
Удвоение за семилетие стоимости основных производственных фондов означает, что половина существующих в настоящее время фондов имеет возраст менее 7 лет. Такое обновление основных фондов повысило технический уровень советской промышленности, а именно: увеличилась энерговооруженность труда, механизация и автоматизация производственных процессов, увеличился удельный вес высокопроизводительного оборудования, новых производств.
Все возрастающее насыщение промышленности техническими средствами проявляется в больших темпах роста валовой продукции по сравнению с численностью рабочих. Так, валовая продукция и численность рабочих в промышленности возрастали (в % к 1940 г.) следующими темпами:
1950 г.
Валовая продукция .... 173
Численность рабочих .... 137
1955 г. 1957 г. 1959 г. 1961 г. 1962 г. 1963 г.
320 390 479 572 627 680
172 191 203 236 243 249
В начале периода, когда основные усилия были направлены на восстановление промышленности, а производимое нашим машиностроением оборудование и машины были недостаточно еще разнообразны, разрыв в темпах был меньшим. В последующие годы он увеличивается и в 1963 г. в производстве продукции про109


исходит резкий скачок вперед по сравнению с 1959 г. (201%), при росте рабочей силы всего на 46%. Рост технической вооруженности промышленного производства позволяет все больше увеличивать выпуск продукции за счет интенсивного, а не экстенсивного развития промышленности, повышения производительности труда.
Для наглядности сравним темпы роста численности рабочей силы и производительности труда в промышленности (в % к 1940 г.):
1950 г. 1955 г. 1957 г. 1959 г. 1961г. 1962 г. 1963 г.
Численность рабочих .... 137 172 191 203 236 243 249
Производительность труда одного
рабочего 137 198 226 256 282 298 314
Как видим из приведенных данных, в 1961 —1963 гг. численность рабочих растет всего на 6—7%, а производительность- труда —на 16% ежегодно.
Самым прогрессивным направлением в развитии техники в промышленности является автоматизация производства, позволяющая резко увеличивать производство вообще и в расчете па одного рабочего. Приведем примеры (табл. 8).
Таблица Я
Экономическая эффективность автоматических линий и неавтоматического производства в машиностроении *
Завод «Серп и молот»
Харьковский тракторный завод
Ленинградские машиностроительные заводы **
до пуска автоматической линии
на автоматической линии
до пуска автоматической линии
на автоматической линии
при отсутствии автоматической линии (завод «Знамя труда»)
на автоматической линии (завод им.
Лепсе)
Выпуск в год на одного рабочего, шт
1000
И 700
825
7190
40 000
220 000
Себестоимость одного изделия, руб.
Выпуск в год на
44
29
201
151
0,11
0,07
1 м2 производственной пло¬
щади, шт. . . .
67
87
69
160
4 000
12 000
* В. А. Воротило в. Воспроизводство основных фондов промышленности. Изд-во- ЛГУ, 1958, стр. 157.
** Сравнивается изготовление муфтовых вентилей пара и воды (диаметр 20 мм) н» автоматической линии завода им. Лепсе и на универсальном оборудовании завода «Знамя труда» (без автоматической линии).
110


Данные показывают, что автоматизация повышает производительность труда рабочего в 5—10 раз при одновременном значительном снижении себестоимости продукции и улучшает использование производственных площадей. Автоматизация производства облегчает труд рабочих, способствует повышению их квалификации, обеспечивает высокое качество выпускаемой продукции.
Несмотря на подготовленность многих производств к автоматизации, она еще недостаточно широко распространена. Даже на узкоспециализированных предприятиях в машиностроении пущены автоматические линии для производства лишь отдельных деталей или выполнения всего нескольких операций. Что же касается заводов-автоматов, то в машиностроении их единицы.
В последние годы внимание к автоматизации и комплексной механизации производства усилилось. Стали в большем количестве также создаваться средства автоматизации, телемеханики и электроники. Только в 1961 г. были комплексно механизированы производственные процессы на 120 предприятиях, введено в действие свыше 700 автоматических линий и более 1700 механизированных поточных линий.
Наряду с производством деталей в последние годы. расширяется автоматизация сборки. Созданы первые образцы специальных полуавтоматов, автоматов и автоматических линий для сборки различных видов узлов и изделий (в автомобилестроении, тракторостроении, сельскохозяйственном машиностроении, приборостроении, подшипниковой промышленности, в станкоинструментальной промышленности и др.).
Техническое совершенствование промышленного производства предполагает также и внедрение новой, прогрессивной технологии. Этот процесс происходил во всех отраслях промышленности. В черной металлургии, например, все в более широких размерах используется повышенное давление газа под колошником доменной печи, освоено применение естественного газа в доменных и мартеновских печах, а также кислородное дутье и т. д. В нефтедобывающей промышленности стали шире применяться методы поддержания пластового давления и методы вторичной добычи нефти, увеличивающие извлечение нефти из пластов; в угольной промышленности разработан технологический процесс гидравлической добычи угля и т. д.
Новая техника должна обеспечивать максимальный выпуск высококачественной продукции с минимальными затратами труда, сырья, топлива, электроэнергии и других ресурсов. Это возможно только при рациональной организации производства. Роль организации производства с развитием техники все более возрастает. Цель технического совершенствования промышленности — увеличить выпуск продукции, необходимой для дальнейшего развития промышленности и всего народного хозяйства, для неуклонного подъема народного потребления.


Глава V
ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ПРОМЫШЛЕННОГО РОСТА СССР
Промышленности принадлежит ведущая роль в народном хозяйстве, в формировании совокупного общественного продукта и национального дохода. Эта роль объясняется не только громадным объемом производства промышленных продуктов и быстрым темпом развития самой промышленности, но и тем, что индустриальная переработка продуктов природы и производство искусственных товаров является наиболее характерной отраслью современного хозяйства.
Социалистическая промышленность играет важнейшую роль в удовлетворении потребностей всех отраслей советской экономики. Особенно это заметно на примере машиностроительной и химической отраслей, производстве стройматериалов, топливной промышленности и энергетики. Например, продукция машиностроения и металлообработки при ее специфике, характерной для промышленного производства, потребляется в самой промышленности лишь на 54%, а остальные 46% используются в других сферах народного хозяйства, в частности в строительстве (почти 24%), сельском хозяйстве (16%), транспорте и связи (5,5%) и т. д. Широко используются в народном хозяйстве продукты топливной промышленности и энергетики, хотя естественно, что сама промышленность, обладая огромными масштабами производства, потребляет большую их часть.
Промышленность в 1913 г. производила всего 35,8 %1 совокупного общественного продукта России. В 1928 г. доля промышленности в совокупном общественном продукте СССР поднялась до 1 Б. П. П л ы ш е вс к и й, Ю. В. Яременко. Закономерности движения общественного продукта и национального дохода. М., 1963, стр. 46.
112


45 %2, а в 1940 г. промышленность производила уже более половины (57,3%) валовой продукции народного хозяйства3. В послевоенный период доля промышленного труда в совокупных затратах общественного труда народного хозяйства СССР продолжала возрастать. Приведем данные об изменении удельного веса промышленности по сравнению с другими отраслями народного хозяйства (табл. 1).
Таблица 1
Отраслевая структура совокупного общественного продукта СССР в 1958—1963 гг.
(в ценах соответствующих лет, в % к валовому продукту) *
1958 г.
1959 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
П ромышл енность
59,3
61,4
62,4
63,1
63,4
64,5
Строительство . . Сельское хозяй¬
9,9
10,3
10,5
10,2
9,5
9,5
ство
20,4
17,3
16,2
16,0
16,9
16,0
Транспорт и связь Торговля, заготовки, материально-техническое
3,7
4,1
4,2
4,2
4,0
4,1
снабжение и др.
6,7
6,9
6,7
6,4
6,2
5,9
• «Народное хозяйство СССР в 1963 году».
Изд-во «Статистика», 1965, стр. 54.
Цифры показывают, что удельный вес промышленной продукции в валовой продукции народного хозяйства постоянно увеличивался в основном за счет уменьшения доли сельскохозяйственного производства и перехода отраслей сельского хозяйства в сферу промышленного производства. Вместе с тем высокий удельный вес промышленности в совокупном общественном продукте сочетался с широким применением индустриальных методов производства в других отраслях.
Аналогичные тенденции отмечаются и при анализе роли промышленности в образовании национального дохода, удельный вес промышленности в чистой продукции народного хозяйства неуклонно повышается: в 1958 г. промышленность производила 50,2% национального дохода, а в 1963 г. — 54,2%4. Высокий удельный вес промышленности в совокупном продукте и нацио2 «Материалы по балансу народного хозяйства СССР за 1928, 1929, 1930 гг.» М., 1932, стр. 109.
3 Т. В. Р я буш к ин. Проблемы экономической статистики. М., 1959, стр. 78—79.
4 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 502.
8 Заказ Ха 370
113


нальном доходе — важнейший показатель уровня экономического развития страны и общественного разделения труда.
Промышленное производство, как ведущая отрасль экономики, опережает развитие других отраслей хозяйства. Это видно из данных о темпах роста совокупного общественного продукта, национального дохода, продукции промышленного и сельскохозяйственного производства СССР (в среднем за год, в %) 5:
1953—1958 гг. 1953-1963 гг.
Совокупный продукт
общественный
10,3
5
Национальный
доход . . .
10,75
8,7
Валовая продукция промышленности
11,5
10,5
Валовая продукция сельского хозяйства ....
7,7
4,0
Промышленное производство продолжает развиваться более быстрыми темпами, чем все остальные отрасли экономики. К концу минувшего десятилетия (1953—1963 гг.) темпы развития промышленности, хотя они несколько снизились, остаются на высоком уровне.
Приведем данные о темпах развития промышленности СССР (табл. 2).
Наиболее высокими темпами развивались отрасли промышленного производства средств производства — 11,65%, в том числе в первые шесть лет — 12,3%, а в 1959—1963 гг. — 10,8%. Отрасли производства средств производства развивались быстрее, чем вся промышленность, в 1,07 раза за все одиннадцать лет и быстрее, чем производство предметов потребления: за весь период 1953— 1963 гг. — в 1,35 раза, в том числе в 1953—1958 гг. — в 1,25 раза и в 1959—1963 гг. — в 1,49 раза.
Быстрые темпы развертывания промышленного, транспортного и другого строительства и постоянно возрастающая потребность народного хозяйства в строительных материалах, орудиях труда и энергии обусловили тот факт, что среди прочих отраслей производства средств производства наиболее высокими темпами развивались отрасли строительной индустрии, машиностроения и металлообработки, химической промышленности, производства электроэнергии и теплоэнергии. Темп роста производства строительных материалов опережал темп развития промышленности: за все одиннадцать лет (1953—1963 гг.) в 1,46 раза, в том числе в 1953—1958 гг. — в 1,5 раза и в 1959—1963 гг. — в 1,34 раза; машиностроения и металлообработки — соответственно в 1,42, 1,32 и 1,53 раза; химической и асбесто-резиновой — в 1,35, 1,30,
5 «СССР в цифрах в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 26, 34; «СССР в цифрах в 1963 году». Госстатиздат, 1964, стр. 27; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 227.
114


<м
сб Д’ я ч
ю сб н
Темпы развития промышленности СССР
• По новой классификации отраслей.
8*


1,41 раза, энергетики —в 1,27, 1,20 и 1,36 раза. Высокие темпы роста производства стройматериалов, орудий и предметов труда, энергии явились важнейшей предпосылкой успехов СССР в развитии производительных сил, в подъеме всего народного хозяйства.
В настоящее время производство средств производства составляет почти 3Д всего производства промышленной продукции, а если учесть соотношение цен на продукцию обоих подразделений, то еще больше. Преимущественный рост производства средств производства обеспечил бурное развитие производительных сил страны, а также неуклонный рост народного потребления.
Смысл закона преимущественного роста состоит не только в опережающих темпах и повышении удельного веса I подразделения, но и в достижении оптимальной структуры в распределении орудий труда и предметов труда между обоими подразделениями промышленного производства и в промышленности в целом.
В современном производстве наблюдаются две тенденции, влияющие на соотношение производства орудий труда и предметов труда. С одной стороны, вследствие улучшения использования основных фондов, внедрения новой технологии, повышения отдачи фондов и т. д. отмечается тенденция к увеличению количества предметов труда, приходящихся на единицу орудий труда. Эта тенденция приводит к увеличению материалоемкости производства и росту общественной потребности в предметах труда. Увеличению объема предметов труда способствует и все большее число производств материалоемких отраслей.
С другой стороны, бурные темпы роста общественного производства во всех его сферах предъявляют возрастающий спрос прежде всего на орудия труда — наиболее активную часть производительных сил. Кроме того, повышается доля отраслей, применяющих продукты труда в относительно небольших размерах (транспорт, сельское хозяйство, добывающая промышленность, сфера услуг), но предъявляющих большой спрос на орудия труда, топливо, энергию. Все это способствует повышению удельного веса орудий труда.
В развитии производства преобладающим является влияние второго фактора, благодаря чему доля орудий труда в общем объеме промышленного производства неуклонно повышается. В 1963 г. в общем объеме продукции I подразделения промышленности доля орудий труда составляла 44 %, доля предметов труда — 56, тогда как в 1950 г. — 26 и 74%. За этот период среднегодовой темп роста производства орудий труда равнялся 16,6%, а предметов труда—10% 6. Для I подразделения использовалась все 6 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 112.
116


возрастающая часть средств производства (как орудий, так и предметов труда): в 1950 г. доля средств производства, используемая для производства средств производства, составляла 72%, а в 1963 г. — уже 81% всех применяемых в промышленности орудий и предметов труда.
Дополнительной характеристикой соотношений между производством орудий и предметов труда является сопоставление развития добывающей и обрабатывающей отраслей промышленности. Первая из них поставляет второй материалы, сырье, топливо и энергию, служит естественной основой и предпосылкой для дальнейшего развития отрасли. В свою очередь обрабатывающая промышленность, обеспечивая добывающую машинами и инструментом, является необходимым условием ее эффективного роста. Однако историческая тенденция соотносительного роста этих двух отраслей показывает, что наиболее быстрым темпом развиваются отрасли обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающей. Это объясняется, прежде всего, повышенным спросом, который предъявляет народное хозяйство на продукты, производимые обрабатывающей промышленностью (орудия труда) — наиболее активную часть средств производства, с помощью которых непосредственно осуществляется процесс труда во всех его формах (промышленный, земледельческий, перемещение продуктов в пространстве и т. д.). В то же время чрезмерно высокий темп роста обрабатывающей промышленности в противоположность сравнительно низким темпам добывающей индустрии создает угрозу снижения общих темпов в перспективе, поскольку они не подкрепляются развитием необходимой базы для последующего роста добычи и производства сырья и энергии.
Удельный вес добывающей промышленности в общем объеме промышленного производства остается стабильным. Так, в период первой пятилетки добывающая промышленность производила около 9% промышленной продукции СССР, в 1933—1937 гг.— около 8%, в 1960—1961 гг. — 10%. Доля добывающей промышленности была в 1960 г. по объему основных фондов (24,4% всех промышленно-производственных фондов) в 2,5 раза больше доли в валовой продукции (9,8% общего объема валовой продукции промышленности).
В среднем по промышленности СССР стоимость потребленных сырья и материалов составляет 69,2%, в том числе в добывающих отраслях: от 32,3% (угольная) до 7,6% (нефтяная), а в обрабатывающих отраслях — от почти 90% (легкая и пищевая промышленность) до 57% (машиностроение)7.
Технический прогресс и углубление специализации ведут к тому, что темп роста конечной продукции, т. е. в основном про7 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 195.
117


дукции обрабатывающих отраслей, опережает темп роста продукции добывающих отраслей. Вместе с этим увеличивается и количество конечной продукции, получаемой с каждой единицы добытых у природы сырых материалов. Но расчетам профессора Ш. Я. Турецкого8, число единиц национального дохода в расчете на единицу исходного сырья и топлива (тонну) составило в 1962 г. 82,5 руб. против 47,4 руб. в 1940 г. и 21,4 руб. в 1913 г. Дальнейшее развитие энергетики, машиностроения, легкой и пищевой промышленности и особенно химии, несомненно, будет способствовать повышению коэффициента выхода конечного продукта. Рост этого коэффициента будет также стимулироваться углублением отраслевой специализации, дальнейшей механизацией труда, развитием транспортных средств, повышением товарности продукции и другими факторами.
Производство предметов потребления развивалось более медленным темпом, чем все промышленное производство: соотношение их темпов составило за весь период (1953—1963 гг.) 0,81, за 1953—1958 гг. — 0,85, а в 1959—1963 гг. снизилось до 0,76. Но ряд отраслей II подразделения развивался более высоким темпом, чем вся промышленность. Так, темпы роста стекольной и фарфоро-фаянсовой отраслей составили в 1953—1963 гг. 13%, шерстяной — 11, трикотажной — 10,2, при среднегодовых темпах роста всей промышленности 10,6%. Другие отрасли, хотя и отставали в темпах развития от всего промышленного производства, тем не менее росли быстрее, чем все производство предметов потребления (8,6% за 1953—1963 гг.). Так, среднегодовые темпы развития швейной промышленности составляли более 9%, а такой важной отрасли, как мясная, — 11,35%.
На темпы роста производства предметов потребления повлияли низкие показатели развития сельского хозяйства. Поскольку среднегодовые темпы роста валовой продукции сельского хозяйства в 1959—1962 гг. составляли в среднем только 1,6%, темп развития отраслей II подразделения, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, значительно снизился. Так, вследствие падения темпов роста производства хлопка-сырца на низком уровне находится производство хлопчатобумажных тканей, резко сократились темпы расширения масштабов изготовления шерстяных и льняных тканей из-за снижения темпов производства и заготовок шерсти и льна. Снизились также (хотя и не в такой сильной степени) темпы развития мясо-молочной промышленности. Среднегодовой темп прироста промышленного производства предметов потребления в 1953—1958 гг. составлял 9,8%, а в 1959— 1963 гг. — только 7,25%, в том числе по двум главным отраслям II подразделения, легкой и пищевой промышленности, — соответ8 «Вопросы экономики», 1964, № 1, стр. 59.
118


ственно 9,1 и 4,9% и 9,7 и 7,1%. Главным условием повышения темпов роста производства предметов потребления в промышленности является увеличение производства сельскохозяйственного сырья на основе ускоренного подъема сельского хозяйства.
Несмотря на некоторое снижение показателей производства предметов потребления, темп роста предметов потребления значительно опережал прирост всего населения (табл. 3).
Таблица 3
Среднегодовые темпы роста населения СССР и производства предметов потребления в 1953—1963 гг. (в %)
1953-1963 гг.
1953-1958 гг.
1959—1963 гг.
Все население (1)
1,70
1,75
1,70
Производство предметов потребления в промышленности (2)
9,35
10,1
7,25
Производство предметов потребления на душу населения (2:1) ....
5,54
5,77
4,26
Таким образом, темпы роста производства предметов потребления на душу населения остаются в последнее время на уровне 4—5%. Это высокий показатель, если учесть, что, например, в США общее увеличение всей промышленной продукции на душу населения составляет всего 1,8% (1958—1963 гг.). Успехи в развитии сельскохозяйственного производства, а также ускорение технического прогресса промышленности предметов потребления несомненно будут способствовать ускорению темпов развития II подразделения промышленности.
Отличительной чертой развития промышленности в последнее время являются преимущественные темпы роста прогрессивных отраслей. Одно из проявлений этого момента — ускоренное развитие химической, электроэнергетической, газовой, электротехнической промышленности.
Приведем данные о коэффициентах роста объема производства различных отраслей промышленности за 1953—1963 гг.
Отрасли, динамический коэффициент которых по отношению к темпам всего промышленного производства > 1
Промышленность стройматериалов 1,46
Машиностроение и металлообработка 1,42
Химическая и резино-асбестовая 1,35
Производство электроэнергии и теплоэнергии .... 1,27
Стекольная и фарфоро-фаянсовая 1,23
Шерстяная 1,04
Мясная 1,07
119


Отрасли, динамический коэффициент которых по отношению к темпам всего промышленного производства < | > 0,75
Трикотажная 0,96
Швейная 0,75
Черная металлургия 0,86
Топливная 0,77
Кожевенно-меховая и обувная 0,67
Пищевая 0,75
Бумажная 0,76
Отрасли, динамический коэффициент которых по отношению к темпам всего промышленного производства <0,75
Кожевенно-меховая и обувная 0,67
Легкая 0,67
Лесозаготовки и деревообработка 0,64
Хлопчатобумажная 0,47
Шелковая 0,40
Как видно из приведенных данных, в 1953—1963 гг. значительно расширился круг отраслей, темпы развития которых превышают темпы роста всей промышленности. Наряду с традиционными отраслями I подразделения, такими, как машиностроение, электроэнергетика, сюда теперь входит быстро выросшая отрасль производства стройматериалов, бурно развивающаяся химическая промышленность, а также отрасли II подразделения: мясная, шерстяная, стекольная и фарфоро-фаянсовая.
Произошли также значительные изменения и в количественном соотношении темпов этой группы отраслей и всей промышленности. Если в 1953—1958 гг. опережение темпов роста машиностроения и металлообработки по сравнению с темпами роста всей промышленности составило 1,32, то в 1959—1963 гг. — 1,53, производства электро- и теплоэнергии — соответственно 1,20 и 1,36, промышленности стройматериалов — 1,54 и 1,34.
Эти изменения свидетельствуют, во-первых, о приближении темпов производства предметов потребления к среднепромышленным, что отражает растущий уровень народного благосостояния в период строительства коммунизма; во-вторых, о быстром росте отраслей, отличающихся высоким уровнем производительности труда и являющихся материальными носителями научно-технической революции (машиностроения, электроэнергетики, химической промышленности); в-третьих, о высоких темпах развития строительной индустрии.
Наряду с этим в развитии промышленного производства можно отметить некоторые отрицательные моменты: недостаточный рост до 1958 г. такой важнейшей отрасли современной экономики, как химия, замедление темпов роста отраслей II подраз- 120


деления вследствие отставания производства сельскохозяйственной продукции и др. Ликвидация указанных недостатков будет способствовать повышению темпов развития нашей промышленности и ускорит строительство материально-технической базы коммунизма.
♦ ♦ ♦
Решающим моментом и движущей силой современного мирового развития является экономическое соревнование двух основных общественных систем — капитализма и социализма, в котором социалистические страны, опираясь на преимущества своего экономического и политического строя, одерживают все новые и новые победы. Главный вопрос этого соревнования — темпы развития производительных сил (табл. 4). Как показывают данные таблицы, в десятилетие 1953—1962 гг. темпы роста промышленного производства стран социализма превышали темпы роста капиталистической экономики в 2,4 раза, благодаря чему доля социалистических стран в мировом промышленном производстве увеличилась с 30% в 1957 г. до 38% в 1963 г.
В 1953—1962 гг. развитие промышленности большинства индустриально развитых стран капитализма значительно ускорилось. Если в 1930—1938 гг. промышленное производство этих стран увеличивалось всего на 0,5% в среднем за год, то в 1953— 1962 гг. — на 4,8%. Среднегодовые темпы роста промышленного производства в странах Западной Европы составляли в период 1925—1937 гг. 3,2%, а в период 1949—1962 гг. — 6,8%. Наиболее быстро развивались в промышленном отношении ФРГ (среднегодовой темп роста производства в 1953—1962 гг. 8,2%), Франция (5,8%), Италия (9,3%) и особенно Япония (свыше 15%).
Главные причины, подхлестнувшие промышленное развитие этих стран, — влияние последствий второй мировой войны, обновление разрушенного и физически и морально изношенного оборудования, наступление научно-технической революции, способствующей развитию наиболее важных отраслей экономики, углубление международного разделения труда, давшее толчок торговле и производству. Оказала свое влияние усиленная милитаризация экономики и т. д.
Следует, однако, отметить, что высокие темпы промышленного развития были характерны не для всех стран Западной Европы. Так, промышленное производство Англии за 1953—1962 гг. увеличивалось всего на 3,2% в год, Швеции —на 3,6% и т. д.
В связи с временным ускорением темпов промышленного развития стран Западной Европы и Японии усилились экономические противоречия между этими странами и главной империалистической державой — США. Обострение проблемы рынка, усиленная милитаризация производительных сил, низкие темпы роста покупательной способности трудящихся, сокращение мирового
121


Таблица 4
Темпы развития промышленности стран мира (в °/о)
Прирост к предыдущему году
Среднегодовой темп роста в 1953—1962 гг.
1953 г.
1954 г.
1955 г.
1956 г.
1958 г.
1960 г.
1962 г.
Социалистические страны
13,6
11,5
11,0
11,6
17,1
11,7
8,2
11,5
В том числе СССР . .
12
13
12
и
10
10
9,5
10,8
Капиталистические страны
7,5
1,0
10,9
4,5
2,5
5,4
5,7
4,8
В том числе США
7,9
-5,8
12,1
3,1
-6,8
2,8
7,4
3,3
ФРГ
10,0
12,1
14,8
8,2
30
11,2
4,7
8,15
Франция
3,0
8,9
9,5
10,0
4,0
8,9
6,0
5,8
Италия
9,3
10,0
9,0
7,1
4,0
15,3
9,8
9,3
Англия
5,9
5,6
5,3
0,8
-1,7
6,2
1,4
3,25
Швеция
1,2
4,8
5,7
4,3
2,0
6,7
0,8
3,6
Япония
22,4
6,6
7,8
24,6
1,0
25,8
8,0
15,2
Отношения темпов прироста, во сколько раз, социалистических и капиталистических стран
1.81
11,5
0,9
2,57
6,84
2,16
1,44
2,39
В том числе СССР и США
1,51
—
0,99
3,54
—
3,57
1,28
3,48
капиталистического рынка обусловили резкое падение темпов американского промышленного роста.
Приведем данные среднегодовых темпов роста промышленности США:
Годы
%
Годы
7о
1870-1913
5,1
1940—1955
5,4
1913—1955
3,8
1950-1962
5,3
1928-1955
3,8
1955—1962
2,4
1928-1940
1,8
Данные показывают, что темпы роста промышленного развития СССР превышают темпы роста экономически развитых капиталистических стран в 1,5 раза, в том числе США, главной капиталистической страны, — в 3,5 раза. Развитие промышленности СССР происходит устойчиво, высокими темпами, тогда как темпы промышленного роста капиталистических стран колеблются. Только за 1953—1962 гг., например, Соединенные Штаты трижды пережили спад производства (в 1954, 1958, 1961 гг.), в результате чего объем промышленного производства в 1962 г. превышал уровень 1953 г. только на 30%, тогда как в СССР—более чем на 150%.
122


Интересно сопоставить также данные о среднегодовых темпах роста отраслей промышленности СССР и развитых капиталистических стран (табл. 5).
Таблица 5
Среднегодовые темпы прироста отраслей промышленного производства СССР и развитых капиталистических стран (в %)1#
. СП р, ОЭ
<м 5-1 со 58—.
о
Кео
со
Отрасль промышленности
0)
к2 5 1
1
г т _
«8Д.
0
ее
во
Все промышленное произ¬
водство
10,60
4,25
8,85
3,9
3,55
В том числе
черная металлургия . .
9,1
1,02*
7,25
3,02*
1,7
топливная
8,2
1,53*
1,456*
1,656*
1,25 ю*
электроэнергетика . . .
13,45
7,4
9,65
5,25
5,759*
химическая и резино¬
асбестовая
14,30
8,04*
11,54*
6,54*
6,8
машиностроение и метал¬
лообработка
15,05
5,1 **
10,07*
4,558*
5,3
легкая
7,15
3,55
4,95
3,0
1,0
пищевая
7,90
2,9
7,3
2,85
!* Рассчитано по данным: «СССР в цифрах в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 90.
2* Вся металлургия.
’* 1950-1960 гг.
4* Только химическая.
6* 1951-1960 гг.
•* Угольная.
7* Общее машиностроение.
8* Металлообрабатывающая.
®* Плюс производство газа и водоснабжение.
,0* Добывающая.
По темпам развития прогрессивных отраслей СССР сейчас находится далеко впереди США. Так, по темпам развития машиностроения СССР опережает США почти в 3 раза, элекроэнерге- тики — почти в 2, химии — в 1,5 раза и т. д. Темпы роста промышленного производства СССР во всех отраслях превышают в 1,5—2 раза темпы роста индустрии ФРГ.
Несмотря на то, что за десятилетие 1953—1962 гг. в ряде капиталистических стран (ФРГ, Италии, Японии, Франции), как уже отмечалось, были достигнуты довольно высокие темпы развития промышленности, все же им не удалось превысить показатели индустриального развития социалистических стран СЭВ. Страны —члены СЭВ в 1950—1962 гг. обогнали страны ЕЭС по темпам роста промышленного производства почти в 2 раза. За эти годы промышленное производство Болгарии выросло примерно 123


в 4,8 раза, Венгрии — в 3,2, СССР — в 3,6, Польши — в 4, Чехословакии и ГДР — в 3,3, Румынии — в 4,5 раза. Среди стран, входящих в ЕЭС, наибольший промышленный прирост наблюдался в Италии и ФРГ (2,4 и 2,7 раза).
Страны СЭВ начинают обгонять капиталистическую Европу и по абсолютному приросту важнейших видов промышленной продукции. Так, абсолютный прирост производства стали в странах СЭВ в 1955—1961 гг. был почти на 10 млн. т больше, чем в странах «Общего рынка» и Великобритании. В 1961 г. страны СЭВ добыли более 500 млн. т каменного угля, увеличив его производство по сравнению с довоенным периодом в 2,7 раза (почти в 2,8 раза больше, чем страны «Общего рынка»). Европейские страны — члены СЭВ обогнали капиталистическую Европу и по абсолютному приросту производства многих основных видов продукции в расчете на душу населения. Так, прирост производства стали на душу населения в европейских странах народной демократии составил И кг, а в странах Западной Европы — 9 кг, цемента — соответственно 25 и 9 кг. За 1958—1961 гг. абсолютный прирост выработки электроэнергии в странах — членах СЭВ был выше, чем в 18 капиталистических странах Европы, хотя именно в это время там наблюдался значительный рост мощности электростанций.
Если в 1950 г. душевое производство промышленной продукции в шести социалистических странах Европы составляло около 70% и в 1957 г. — около 90% от уровня ЕЭС (напомним, что до войны оно было в 2—3 раза ниже), то примерно в 1959—1960 гг. социалистические страны сравнялись по этому показателю с ЕЭС, а в 1962 г. уже превосходили «Общий рынок». Советский Союз в 1963 г. при населении примерно в 222 млн. чел. производил 65% от уровня промышленной продукции США, а страны ЕЭС при населении 175 млн. человек — примерно 48%. Другими словами, в СССР в 1963 г. на душу населения производилось примерно на 5% больше промышленной продукции, чем в странах ЕЭС 9.
В результате высоких темпов роста общественного производства в 1961 г. доля восточноевропейских социалистических стран в мировом промышленном производстве была равна примерно 8%, а государств — участниц ЕЭС — 13%. Если в 1950 г. абсолютный объем промышленного производства в шести социалистических странах Европы составлял примерно 2/б и в 1957 г. (в момент основания «Общего рынка»)—приблизительно 1/г, то в 1962 г. — уже около 63% от уровня ЕЭС.
Высокие темпы роста промышленного производства в СССР 9 «Мировая экономика и международные отношения», 1963, № 7, стр. 7.
124


способствовали тому, что в послевоенный период был сделан значительный шаг в сокращении разрыва в уровнях развития промышленности СССР и Соединенных Штатов.
Важнейший в системе показателей уровня промышленного развития страны — показатель валового и душевого объема производства. Объем промышленной продукции СССР в 1964 г. составил свыше 65% уровня производства США, в том числе более 50% в расчете па душу населения. Объем промышленного производства СССР составлял в 1962 г. 315% объема промышленного производства ФРГ, 323% —Англии и 578% —Японии. Душевые нормы производства в СССР составляют: по отношению к ФРГ — 78,8%, к Англии — 80, Франции — 122,5, Японии — 255,7%. Таким образом, отставая от США по объему промышленной продукции в целом и в расчете на душу населения, СССР производит ныне больше промышленной продукции, чем пять других наиболее развитых капиталистических государств, а по производству продукции на душу населения, обогнав Францию и Японию (последнюю почти в 2,6 раза), вплотную приблизился к уровню, достигнутому в ФРГ и Англии.
Для дополнительной характеристики уровня промышленного развития необходимо помимо показателей объема и душевых норм производства привлечь ряд натуральных показателей, отражающих степень развития производства в главных отраслях промышленности.
Сравним показатели производства основных видов продукции в натуральном выражении в СССР и США в 1958 и 1963 гг. (табл. 6).
Как показывают данные табл. 6, с 1958 по 1963 г. в экономическом соревновании социализма и капитализма произошел решительный перелом в пользу социалистической промышленности. В 1958 г. Советский Союз отставал от США по производству почти всех продуктов промышленности, перечисленных в таблице, за исключением железной руды, шерстяных тканей и сахара. В 1964 г. при соотношении объема промышленного производства СССР и США более 65% Советский Союз уже обогнал Соединенные Штаты в производстве железной руды, металлорежущих станков, цемента, шерстяных тканей, сахара. В производстве таких продуктов, как чугун, сталь, кожаная обувь, советская промышленность производит от 9/ю до 7/ю американского объема производства чугуна, стали, кожаной обуви, более */г нефти и хлопчатобумажных тканей, минеральных удобрений, более 7з электроэнергии, серной кислоты, телевизоров и т. д. Примерно такие же пропорции, хотя и несколько меньших размеров, существуют в соотношениях душевого производства промышленности СССР и США.
В ряде отраслей соотношение по производству ряда продуктов пока еще не в пользу СССР (например химических продуктов,
125


Таблица 6
Производство важнейших продуктов в СССР и США *
| Производство на душу населения
СССР, % | к США
1963 г.
см_г—г— чн еО'г- оо сч 05-00 г- СМ- *
иб Со" Г— См" СО 00" СО" СО" СО оГ со" ЧГ Г—“ ’М
(— СО 10 СО ЧГ ЧТ СМ СО ООО ш -н со о о
1958 г.
чГ СО.С чг оо. о о СО СО ОО. Ю (— СЧ
СО* (—“ иб иб 00 О0 05 (< со" чГ О иб от
со ио см см см см г— ио что ио оо
США
1963 г.
д ЙГ1 *
и и , Д а Ь и * г со _ л и И
ад ад а м с-1 со и ада н Ь 25 2 2 и а
с-.лоо ИИЕ - о.-О В со-е
чг со оо ио ио о со со оо оо ^-5 ио - чг ст
со ио СО чГ со чГ о О (— со чг со см
СО 05 —< СМ Д
ио -н см °
а
1958 г.
т : . § §
* * * 1 & я а и * • к 8 2 ш а ’ «
^-1 о * * * 1 И о оо чг а л а
0^5 05 — 1 ”о г-"-Г 2 °? 2
СО чГ со ио О 05 чг СМ СО чГ 1 И
05 (- ОО СО ж
ЧГ -Н -М О Й
| СССР
1963 г.
ЧГ * & *
- - г н г - с-. с_ с-. 1 г со сх. и « 2
ададад § ад г к « « н « 2:8 § к г <1
-нГ-СМ ^(-Г- 0^ Ч^СО_ СО> о
со ио -н 2^0 00 -10 с— чГ ЧГ О к
см со со ^2. 05 чг оо со Зо см см см см ₽; а
П о о |
1958 г.
м СО §
и 1 » и и в „ 2 &
аа^ » “ « оо И цэ о и а Л §
-н ио ио оо г— со 05 о со со гчГ ел <-> ч
05 со см и? чг чг ио см X- Й д
’гчсмчг оио-н о,гИ 041 о я
22 О 9
Производство в целом
СССР, % I к США
1963 г.
сссм.^. о сЧ,г1 СЧ'^. ст1сч <© 2 о
05“ 05“ (—“ оо" ио" см’ -н Г—“ Г-." СО СО со" -м“ оо" 05 О «
оо с—оо со ио см ио см со см о со чг г— « §.
22 ® О
1958 г.
СО -Ч СО СО. О. ©
иб 'М г— О чг" о" см" со" оо ч!< со" -н —। с- * 8
о- с— ио - со со см со оо со ио см со см « Я
-н см О 5
К (Ц
США
1963 г.
г— со ио со 5 о со * о 5
ио"^-"со" см СМ Г— 05 СО об .П1ГТ? об СМ 2 Я а
СО О С— -н о СО СО-Н ю щ
О СО ч^ 10 <^05 • Д
22 22 ио . о
1958 г.
ЧГ 00-^. 05. СО. со. О а
см" С-“ 05“ чр -Н 05 чг 05 см" об О см См" п ©
йог-ио см со —। см ч^ ио ио оо 2 Й
(-СОСО г— -н см ио И §
СССР
1963 г.
СМ- иО- ио ио 05 05 О ио ио к -
об о о-" об со ’Г-Г 05" 00 со" со -Н ио’ О со иб 2 §
ио оо СО СО О 05 -1 О 00 СО [—СО « Н
-И СМ СО —1 СО ЧГ Р Д
1958 г.
СО. 05.00. 05- чг 00. СО СО СМ © Я
05“ Ч^" оо" —< СО 05 см" СО ЧГ оо со чг со со иб а •
соиооосм^см-^со со со о ио ко
см —н сосо ад ад д
И ь
Продукт производства
-с я о ©.
• • ин ад • • | • . • н ••••.*.•. *К
. . й .и и .® .к §8
Им*' И >» «3 Г И д я®
. .ЗВоад..ьс.и.*®. ■ . о Н о • а
. >> § -е.: .'ё 8 - „е- § §и
• Я И ЬС • • •« • в 3 • - О В*К
. § § в -«2 5 м Л ° - §§ 8 г
г^а:» -5=с2ча . 9 2 3 2 и к &"= . о а « 85*
-Е-2|§‘-|«а?н«я2ни8ВИ-я§2«г^®«
И5 ь ® 2 И 2)0 а 8 ° 2 & ЯРнЗ X □□ мГЕ“» Е-Ю О о


особенно пластмасс и химических волокон). В ближайшие годы темпы роста этих видов продуктов значительно возрастут.
Объем промышленного производства СССР по сравнению с США в 1963 г. можно оценить следующим образом:
СССР, % к США
Выпуск промышленной продукции 65
Объем производства средств производства ... 74
Производство основных продуктов отраслей группы «А» черной металлургии 85—95
электроэнергетики 38
машиностроения 90—110
химии 33—50
Производство предметов потребления 45
Для анализа показателей уровня промышленного развития страны важно привлечь также показатели технической вооруженности. По одному из важнейших показателей технической вооруженности, а именно по электровооруженности труда, СССР уже давно опередил наиболее развитые капиталистические страны Западной Европы. Так, в 1959 г. на одного рабочего промышленности СССР приходилось в среднем в год 10054 квт-ч электроэнергии (на двигательную силу, технологические цели и освещение), а в промышленности ФРГ — 5325 квт-ч, Англии — 4347 квт-ч 10 11. В промышленности США потребление электроэнергии превышает 25 тыс. квт-ч на одного рабочего.
В 1960 г. основные фонды промышленности СССР составляли около половины основного капитала индустрии США, а фондовооруженность и электровооруженность колебались между 45— 40% п. По производительности труда в промышленности СССР догнал ФРГ и превышает показатели Англии и Франции, намного опередил Японию 12. Как показывают отраслевые данные, выработка в основных отраслях промышленности СССР еще на 30— 50% ниже, чем в промышленности США, а в ряде случаев и в промышленности ФРГ, Англии и Франции. Наиболее низкий уровень производительности труда в химической промышленности, а также в производстве предметов потребления.
Вместе с тем наиболее передовые предприятия СССР уже превысили достигнутый в США уровень производительности труда.
10 «Вестник статистики», 1960, № 11; «Вопросы экономики», 1961, № 8, стр. 54.
11 Я. Б. К в а ш а. Капитальные вложения и основные фонды СССР и США. Изд-во АН СССР, 1963, стр. 220.
12 «Вопросы экономики», 1961, № 8, стр. 55.
127


Так, если средняя производительность труда в мартеновских цехах в США (выплавка стали на одного рабочего в год) составляла в 1957 г. 1389 т, то на Магнитогорском металлургическом комбинате в 1958 г. она составляла 2816 т, Кузнецком комбинате — 2566 т, заводе «Запорожсталь» — 2221 тит. д., а средний показатель по СССР равнялся 1133 т. В ряде других отраслей промышленности (цементной, нефтяной и др.) производительность труда па передовых предприятиях СССР также выше, чем в среднем по США.
Темпы промышленного роста СССР постоянно обсуждаются буржуазными экономистами. До последнего времени в подавляющем большинстве трудов буржуазных исследователей, посвященных советским темпам, преобладал грубый эмпиризм, узко практический подход к цифре, служащий выражением неуемного желания апологетов капитализма соответствующим образом «подправить» статистические данные о достижениях социалистической системы хозяйства.
В критических работах советских экономистов со всей убедительностью показана классовая предвзятость буржуазных теорий, использование непригодного статистического материала, ненаучное построение индексов промышленного роста, граничащее зачастую с прямой фальсификацией.
В последние годы под влиянием успехов СССР в развитии промышленности западные экономисты уже более трезво подходят к оценке темпов и уровня развития промышленного производства СССР. В статье американских экономистов Н. Каплана и Р. Мурстина приводится индекс роста промышленного производства СССР, который для последних лет почти соответствует официальному индексу СССР 13. Представляет интерес также работа А. Тарна и Р. Кемпбелла об уровне промышленного развития СССР и США 14.
Появление работ подобного рода — не случайность. Они вызваны не переменой убеждений буржуазных экономистов, а практической необходимостью оценить экономический потенциал Советского Союза и темпы его развития.
В конечном итоге победит та система, которая обеспечит народам наивысший уровень жизни, наибольшее удовлетворение их материальных и духовных запросов. Социализм является именно такой системой. Народы всего мира все более ясно видят преимущества социалистической системы хозяйства.
13 «Атепсап Есопоппс Веутеху», 1ипе 1960.
14 «Атепсап Есопоппс Веу1е\у», 8ер1етЬег, 1962.


Глава VI
РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. Электроэнергетика
Электрификация — одна из основ увеличения масштаба и ускорения темпов развития производительных сил, технического прогресса, роста производительности труда, подъема экономики всех районов. Коммунистическая партия и Советское правительство на протяжении всех лет существования Советской власти неуклонно проводят политику ускоренных темпов развития электроэнергетики.
Успешное осуществление плана ГОЭЛРО и пятилетних планов к 1941 г. позволили создать в Советской стране новую электроэнергетическую базу народного хозяйства. Большая часть электроэнергии производилась на новых районных электростанциях. В основных экономических районах страны: на Юге, в Центрально-промышленном, на Урале — был завершен процесс создания районных энергосистем, число которых достигло к 1941 г. 50 против 17, намеченных планом ГОЭЛРО.
В первые годы Великой Отечественной войны советской электроэнергетике был нанесен значительный ущерб. Около 50% всех электромощностей страны и 44% линий электропередач было разрушено. СССР по мощности электростанций оказался на уровне 1932—1933 гг., а по выработке электроэнергии — на уровне 1936 г.
В годы войны электроэнергетика ускоренными темпами развивалась в восточных районах, включая Урал. Начиная с 1942 г. проводились восстановительные работы в освобождаемых от немецко-фашистских захватчиков районах. Всего за 1941 —1945 гг. в СССР введено 4,7 млн. квт новых мощностей, в том числе в восточных районах — 3 млн. квт, или 64%, в ранее оккупирован-
9 Заказ № 370
129


ных— 1,7 млн. квт. В 1945 г. на Урале, в Западной Сибири, Казахстане вырабатывалось почти в 2 раза, а в Узбекистане — в 2,5 раза больше электроэнергии, чем в 1940 г. Потребности военной промышленности и эвакуированных предприятий в электроэнергии почти полностью удовлетворялись.
В 1945 г. в освобожденных районах вырабатывалось уже около 30% от довоенного производства электроэнергии, в том числе на Украине — 25,4, в Белоруссии — 16,4, в Молдавии — 47, Латвии — 61 и Литве — 85%. В первую очередь восстанавливалась электроэнергетика крупнейших промышленных районов: центров машиностроения, угольной, металлургической и химической промышленности, где до войны электроснабжение базировалось на крупных районных электростанциях (Северо-Запада, Донбасса, Центрально-промышленного района).
Основное внимание уделялось восстановлению тепловых электростанций, требующих меньших капитальных вложений и времени для своего восстановления. На них приходилось 80% разрушенных электромощностей. Началось восстановление Днепрогэса, Дубровской ГЭС и др. К 1946 г. мощность ТЭС составила 103% от довоенного уровня, а ГЭС — 79%, несмотря на значительное увеличение мощности ГЭС в восточных районах, особенно в Средней Азии, где имелись благоприятные условия для их строительства. В целом в 1946 г. мощность электростанций составила уже 99,4% от уровня 1940 г., а выработка электроэнергии — 90 %.
В послевоенные годы перед электроэнергетикой встали большие задачи по форсированию восстановления электростанций западных районов, по ускорению темпов ввода новых 11,7 млн. квт электромощностей, намеченных планом на 1946— 1950 гг.
Восстановительные работы были в основном завершены в 1950 г., за исключением Донбассэнерго, где они закончились в 1952 г. На восстановление электроэнергетики СССР потребовалось около семи лет, считая военные годы. В эти годы велось п новое строительство: всего было введено 13,1 млн. квт против 5 млн. квт, вышедших из строя в начале войны *, что значительно больше, чем было введено за все годы по 1940 г. включительно.
Восстановление и Новое строительство в электроэнергетике происходило с учетом последних достижений науки и техники. Так, восстановление Новомосковской, Каширской, Штеровской, Северо-Донецкой и Кураховской ГРЭС, Волховской, Дубровской ГЭС, Днепрогэса сопровождалось широкой модернизацией оборудования и реконструкцией электростанций, вводом более мощного и совершенного оборудования, что позволило значительно улуч-
1 «Капитальное строительство». Госстатиздат, 1960, стр. 135—136. 130


шить технико-экономические показатели станции по сравнению с довоенными.
В 1950 г. мощность электростанций СССР превысила довоенный уровень на 75%, а гидроэлектростанций в 2 раза, выработка электроэнергии увеличилась на 88%. Причем в 1950 г. в РСФСР вырабатывалось электроэнергии в 2 раза, Молдавии — почти в 6 раз, прибалтийских республиках — в 4—5 раз больше, чем в 1940 г. Таким образом темпы роста выработки здесь были такими же высокими, как и па территории, не пострадавшей от войны (в Узбекской, Казахской и Киргизской республиках). В наиболее пострадавших от войны республиках (на Украине и в Белоруссии) выработка электроэнергии соответственно лишь на 20 и 47% превысила довоенную. В целом среднегодовой ввод новых электромощностей в 1946—1950 гг. в 1,5 раза превышал ввод в 1941 — 1945 гг. и во столько же раз план ГОЭЛРО.
В последующие годы началось сооружение таких гигантов, как Волжская ГЭС им. Ленина, Волжская ГЭС им. XXII съезда КПСС и т. д., мощность которых в 4—5 раз превышала мощность Днепрогэса — крупнейшей гидростанции в мире в довоенный период. Сооружались также мощные тепловые электростанции: Мироновская, Славянская, Приднепровская. Это означало рост концентрации в электроэнергетике. Однако темпы и масштабы ввода крупных электростанций были недостаточными, строилось еще много мелких электростанций.
Отрицательную роль играло и отставание темпов ввода линий электропередач от темпов ввода районных и блок электростанций. В 1955 г. на районных электростанциях введено в 2,1 раза больше новых электромощностей, чем в 1950 г., выработка электроэнергии же на них выросла в 1,9 раза, а линий электропередач введено только в 1,6 раза больше.
В руководстве развитием электроэнергетики были допущены ошибки, подвергнутые критике на XX—XXII съездах КПСС. Одной из причин, тормозивших концентрацию и технический прогресс в электроэнергетике, была проводимая линия на электрификацию отраслей народного хозяйства от мелких электростанций, вырабатывающих дорогую электроэнергию, ведом- ственный подход к вопросам электрификации. Даже в районах, где созданы мощные энергосистемы, многие предприятия и колхозы строили свои электростанции. Это вело к снижению темпов развития и подъема технического уровня электроэнергетики. В результате средняя мощность электростанций несколько сократилась. В 1955 г. мелкие электростанции мощностью до 500 квт преобладали в электроснабжении 70% территории страны2.
2М. А. Вилопский. Электрификация СССР и размещение производительных сил. Соцэкгиз, 1963, стр. 43.
9*
131


Недостаточное внимание уделялось подъему технического уровня электроэнергетики и электроснабжения отраслей народного хозяйства, установлению экономичной структуры топливного баланса электростанций. Медленно разворачивались работы по созданию проектов наиболее экономичных крупных электростанций, использующих дешевые и экономичные виды топлива, новых мощных турбин для ТЭС и ГЭС. На XX—XXII съездах КПСС были намечены меры по преодолению этих недостатков и новому подъему электроэнергетики.
В целом же за 1951 — 1958 гг. темпы роста советской электроэнергетики были значительно выше, чем в капиталистических странах. Доля СССР в мировом производстве электроэнергии увеличилась. Сократилось отставание СССР от США по выработке электроэнергии. За эти годы введено 34 млн. квт, что в 3,1 раза выше уровня 1940 г. Однако анализ соотношения темпов роста производства электроэнергии и валовой продукции промышленности в 1951—1958 гг. показывает, что, хотя производство электроэнергии опережало рост валовой продукции, коэффициенты опережения были небольшими. В этом отношении СССР отставал не только от США, но и от Англии и Франции.
Таким образом, к 1959 г. перед электроэнергетикой СССР стояли большие задачи по ускорению темпов развития, усилению процесса концентрации мощности и централизации производства электроэнергии и т. д. Семилетний план на 1959—1965 гг. наметил обширную программу электрификации страны: увеличить мощность электростанций более чем в 2 раза по сравнению с 1958 г., а выработку электроэнергии — в 2,1—2,2 раза при росте протяженности линий электропередач в 3,3 раза. В 1965 г. производство электроэнергии поднялось до 509 млрд, квт-ч.
В целях выигрыша во времени, ускорения темпов ввода и наиболее эффективного использования капитальных вложений были изменены соотношения между капитальными вложениями в ТЭС и ГЭС в пользу тепловых электростанций па природном газе, мазуте и дешевом угле.
Ввод новых мощностей осуществляется главным образом на крупных станциях мощностью в 1200—2400 тыс. квт и выше, которые в 10—20 раз превышают мощности станций, намеченные планом ГОЭЛРО, и в 2—4 раза — электростанций, строившихся в послевоенный период. Это обеспечивает огромную экономию средств и топлива, улучшение технико-экономических показателей электростанций и ускорение процесса концентрации мощностей и централизации электроснабжения и т. д. Приведем данные о структуре ввода новых мощностей (табл. 1).
Если мощность ТЭС, по семилетнему плану, должна была увеличиться почти в 3 раза, то ГЭС — всего на 33%. Наиболее эффективны на современном этапе тепловые электростанции мощностью в 2400 тыс. квт с агрегатами 8 X 300 и параметрами
132


Таблица 1
Структура ввода новых мощностей на ТЭС и ГЭС *
1946-1950 гг.
1951—1955 гг.
1952-1958 гг.
1959—1965 гг. план
1959—1963 гг. фактически
млн.
квт.
°/о
млн. х.КВТ.
°/о
млн. квт.
°/о
млн. квт.
°/о
млн. квт.
%
Новые мощности на всех электростанциях
8,5
100
17,6
100
24
100
57-60
100
_39,0'
100
В том числе ТЭС ....
6,5
76,4
14,8
84
16,5
76,2
47-50
83,1
29,2
74
ГЭС ....
2,0
23,6
2,8
16
7,5
23,8
10
16,6
10,2
26
♦ Подсчитано по данным: «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1964, стр. 232.
240 ата 580/565° С, где стоимость 1 квт в 2 раза меньше, чем на станциях в 100 тыс. квт с двумя турбинами по 50 тыс. квт. На крупных ТЭС за 1959—1964 гг. введено свыше 90% мощностей. Сооружаются также наиболее эффективные мощные ГЭС.
В целях успешного выполнения заданий семилетнего плана, ускорения темпов развития электроэнергетики созданы и создаются новые проекты электростанций, учитывающие последние достижения науки и техники, применяется мощная строительная техника. Ведется проектирование тепловой станции мощностью в 2800 тыс. квт, первая очередь которой должна войти в строй в 1970 г. При этом сборность конструкций предусматривается довести до 92—95%.
В 1961 г. по новым проектам строилось 75 ТЭС против 6 в 1959 г. Развернулось строительство электростанций открытого и полуоткрытого типа, что позволяет сократить на 40% затраты на сооружение главного корпуса и сроки строительства на 3— 6 месяцев и т. д. К 1964 г. введено 800 тыс. квт на 10 открытых и полуоткрытых станциях из 4 млн. квт по семилетнему плану.
В 1959—1963 гг. в электромашиностроении проведена большая работа по производству новых турбин общей мощностью в 51,3 млн. квт и генераторов к ним мощностью 46,8 млн. квт, началось производство турбин в 300 тыс., 500 тыс. и 800 тыс. квт, более прогрессивных и экономичных типов газовых турбин, гидротурбин и генераторов к ним мощностью в 200—500 тыс. квт и т. д. Средняя мощность выпускаемых турбин выросла с 14 тыс. квт в 1958 г. до 34 тыс. квт в 1963 г. Но число и качество мощных турбин и котлов пока еще недостаточно и не увязано с планом ввода.
Среднегодовой ввод электромощностей в первые годы семилетки был ниже наметок плана. Недовыполнение шло в первую очередь за счет недостаточного задела в строительстве тепловых 133


электростанции, в частности в связи с отставанием котлостроения по выпуску котельных агрегатов для паротурбинных блоков, медленных темпов строительства жилых домов для рабочих и т. д.
В 1962—1964 гг. ассигнованные средства были сконцентрированы на строительстве 28 новых крупных электростанций, расширении еще 20 действующих станций до 1—2,4 млн. квт (Каширской, Щекинской, Черепетской, Приднепровской). В целом за 1959—1963 гг. семилетний план на ТЭС был выполнен на 58,4—62%, а на ГЭС — более чем на 100%.
Из года в год растут и мощности атомной энергетики, которая будет играть видную роль в создании материально-технической базы коммунизма. К концу 1964 г. мощность атомных электростанций составила 900 тыс. квт против 5 тыс. квт в 1954 г., а к 1980 г. — уже несколько десятков миллионов киловатт3.
Широкое применение новой техники и индустриальных методов, улучшение организации труда на стройках, развитие движения бригад коммунистического труда способствовали сокращению сроков и удешевлению строительства электростанций, улучшению технико-экономических показателей строительства, в том числе сокращению в 2 раза затрат труда на установку 1 квт. Однако по продолжительности основных периодов строительства ГЭС и ТЭС наша страна отстает пока от ряда зарубежных стран. В 1960 г. подготовительный период в среднем при строительстве электростанций в СССР был в 3—5 раз дольше, чем за рубежом. Это вызвано, с одной стороны, небольшой освоенностью районов строительства новых электростанций, особенно на Востоке, с другой — нарушениями проектного графика материального снабжения, использования кадров строителей и техники, а также недостаточной технологичностью проектов, что обусловливает знали- тельные затраты ручного труда.
Существенными причинами затягивания сроков строительства являются также, как отмечалось на ноябрьском (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС, ошибки плановых и проектных организаций при выборе топлива и места расположения новых электростанций, при установлении очередности строительства отдельных станций, линий электропередач, некомплектная поставка оборудования и т. д.
В последние годы семилетки значительно ускорились темпы ввода мощностей и прироста электроэнергии. Из всех вновь вводимых мощностей примерно 90—95% в 1964—1965 гг. было введено на крупных тепловых станциях. Таким образом, установка партии и правительства на опережающее развитие электроэнергетики за счет преимущественного сооружения крупных тепловых 3 «Правда», 26 августа и 4 сентября 1964 г.
134


станций, мощностью свыше 1 млн. квт каждая с энергоблоками по 150, 200 н 300 тыс. квт выполнена.
Одновременно более последовательно в последние годы проводится курс на электрификацию сельского хозяйства, транспорта и коммунального хозяйства от районных электростанций, централизацию управления развитием энергетики. В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об электрификации сельского хозяйства СССР в 1961 — 1965 гг.» (февраль 1961 г.), в материалах научно-технических совещаний подчеркивалось, что развитие мощных государственных энергосистем, сооружение крупных ГЭС в сельскохозяйственных районах Среднего и Нижнего Поволжья, Центральной черноземной области, на юге Украины, в Сибири, создание единой энергетической системы Европейской части СССР, развертывание электрификации железных дорог открывают широкие перспективы для электрификации районов сельского хозяйства на новой технической базе.
Общие итоги развития электроэнергетики в послевоенный период характеризуются следующими данными:
Год
Мощность, млн. квт
Производство, млрд. КВТ-Ч
Год
Мощность, Производство, млн. квт млрд, квт-ч
1940
11,2
48,3
1958
53,6
235,3
1946
12,3
48,6
1960
66,7
292,3
1950
19,6
91,3
1963
93,0
412,4
1955
37,2
170,2
1964
Свыше
103,0 459,0
За
1941-1964
гг. введено
92 млн. квт новых
мощностей, что
почти
в 9,2 раз больше, чем
имелось в
1940 г.;
прирост произ-
водства электроэнергии достиг 410,7 млрд, квт-ч, что в 9,4 раза больше, чем вырабатывалось в 1940 г. Только за один 1963 г. введено в 7 раз больше новых электрических мощностей, чем предусматривалось планом ГОЭЛРО на 10—15 лет, причем абсолютный среднегодовой прирост мощности и выработки электроэнергии неуклонно возрастает. В 1956—1960 гг. среднегодовой прирост мощности был больше, чем в 1946—1950 гг., в 3,5 раза, а по сравнению с 1951—1955 гг. — в 1,66 раза. В 1959—1963 гг. он был в 1,3 раза больше, чем в 1956—1960 гг. Соответственно и среднегодовой прирост выработки электроэнергии в 1956— 1960 гг. в 2,5 раза больше, чем в 1946—1950 гг., и в 1,5 раза больше, чем в 1951—1955 гг.
СССР добился новых успехов в экономическом соревновании с капиталистическими странами в области электроэнергетики по всем показателям. В 1963 г. отпуск электроэнергии с шин в СССР в 2—4 раза превысил уровень Англии и Франции, сократился разрыв во вводе мощности и производстве электроэнергии между СССР и США, несмотря на сравнительно высокие темпы развития американской электроэнергетики в послевоенный период.
135


В 1964 г. в СССР введено более 10 мли. квт против 12 млн. квт в 1961 г. в США. Среднегодовой абсолютной прирост выработки в СССР за 1959—1962 гг. был в 1,7 раз меньше, чем в США (за 1954—1958 гг. был более чем в 2 раза меньше), а темпы роста производства электроэнергии в СССР в 1954—1962 гг. были выше, чем в США, в 1, 7 раза.
Из анализа темпов роста мощности и выработки электроэнергии ясно, что в целом за 1941 — 1964 гг. (за исключением ряда последних лет, в том числе 1960 и 1963 гг.) темпы роста выработки электроэнергии были выше темпов роста мощности.
Рассмотрение соотношения темпов развития электроэнергетики, всего промышленного производства и отдельных отраслей показывает, что в 1946—1964 гг. темпы роста выработки электроэнергии были выше темпов роста валовой продукции всей промышленности. Электроэнергетика занимает одно из первых мест среди других отраслей промышленности по темпам роста капитальных вложений, основных фондов и выработки. Однако коэффициент опережения на протяжении рассматриваемого периода был небольшим. В целом только за 1954—1963 гг. он составил 1,12 против 2,1 в США (учитывая отпуск электроэнергии с шин). Темпы роста среднегодового прироста промышленной продукции в СССР были в 3 раза выше, чем в США, а электроэнергии — только в 1,7 раза.
Темпы строительства электростанций и сетей пока еще значительно отстают от роста электропотребления в СССР, процент резервной мощности невелик, что ослабляет надежность электроснабжения и т. д.
В настоящее время перед электроэнергетикой СССР стоят задачи дальнейшего ускорения темпов и масштабов ввода электромощностей и выработки электроэнергии, ликвидации отставания СССР от главных капиталистических стран по таким важным показателям, как производство электроэнергии на душу населения, электровооруженность труда, удельная протяженность линий высоковольтных передач и т. д.
На 1960—1980 гг. предусмотрено увеличить мощность электростанций в 9—10 раз, а выработку электроэнергии — в 10—И раз по сравнению с 1959 г.
♦ ♦ ♦
За рассматриваемые годы повысился технический уровень советской электроэнергетики. Это отразилось на росте максимальной единичной мощности ГРЭС и ГЭС, единичной мощности агрегатов, в установке более совершенных и мощных паровых котлов, в повышении доли крупных районных станций в общей мощности и выработке электроэнергии, централизации производства электроэнергии, автоматизации и телемеханизации процессов производства и передачи электроэнергии и т. д. (табл. 2).
136


Таблица 2
Рост максимальной единичной мощности и единичной мощности агрегатов на электростанциях СССР (в тыс. квт)*
ГРЭС
1913 г. 1928 г. 1931 г. 1940 г. 1953 г.
1955 г. 1956 г. 1961 г. 1963 г.
1965 г. (план)
Максимальная единичная мощность станций
одного агрегата .
Паропроизводитель- ность котлов ГРЭС
25
10
30
75
20
100
350 600
100 150
200 -
600 -
— 200
240 640
1200 —
— 300
2400
800
2500
ГЭС
1913 г. 1926 г. 1932 г. 1950 г. 1955 г. 1960 г. 1961 г.
1965 г.
(план)
Максимальная единичная мощность станций
одного агрегата . .
15
58
560
650
2300
2530
3600
1
7
62
72
115
115
225
5000
500
♦ Таблица учитывает ввод первых агрегатов^станций.
СССР в настоящее время занимает первое место в мире по таким показателям, как максимальная мощность агрегата ГЭС, величина сооружаемых ГЭС, однако отстает от США и Англии по применению агрегатов большой мощности на тепловых электростанциях. В 1964 г. советские турбинные заводы приступили к изготовлению паровых турбин мощностью в 500 и 800 тыс. квт '1, а в 1965 г. началась их установка. Это позволит повысить экономичность крупнейших ТЭС. Три советских гидростанции — Волжская им. Ленина мощностью в 2300 тыс. квт, введенная в 1958 г., Волжская им. XXII съезда КПСС мощностью 2530 тыс. квт, введенная в 1959 г., и Братская ГЭС мощностью в 3600 тыс. квт, введенная в 1961—1963 гг., — крупнейшие в мире и построены с учетом последних достижений науки и техники. Американские энергетики, побывавшие в СССР, вынуждены были признать, что «СССР перегнал США и в области строительства гидростанций» 4 5.
4 «Экономическая газета», 28 марта и 1 мая 1964 г.
5 «Правда», 17 января 1964 г.
137


Средняя мощность районной станции выросла с 20 тыс. квт в 1940—1950 гг. до 140,6 тыс. квт в 1955—1960 гг., т. е. в 7 раз, а одного турбогенератора — с 17 тыс. квт до 41 тыс. квт, т. е. в 2,8 раза. Процесс концентрации в электроэнергетике в 1940— 1960 гг. осуществлялся главным образом за счет увеличения числа агрегатов. Сейчас поставлена и выполняется задача создания мощных энергоблоков на 150—800 тыс. квт. Это стало возможным благодаря освоению производства новых качественных видов металла, ускорению темпов строительства линий электропередач и т. д. К началу 1965 г. мощность энергоблоков па 150—300 тыс. квт составила 26% от общей мощности ТЭС (в 1970 г. намечено 50%), в том числе значительно увеличивается доля энергоблоков по 300 тыс. квт.
В соответствии с концентрацией мощностей в электроэнергетике происходил дальнейший рост числа районных и блокстан-
ций, их удельного веса в общей мощности и выработке электро-
энергии (в %) 6:
1940 г.
1950 г.
1958 г.
1962 г.
Удельный вес районных электростанций
в общей мощности электростанций
55
60
68
73
в выработке электроэнергии
70
68,5
80
83
Число котельных агрегатов ТЭС, у которых автоматизирован процесс регулирования горения, увеличилось за 1941—1962 гг. в 37 раз. Их паропроизводительность в 1963 г. составила 84% (против 6% в 1940 г.) от общей паропроизводительности. Это обеспечивает надежность работы станций и экономичность выработки электроэнергии. Расширяется процесс автоматизации перегрева пара, работы углеразмольных систем, вспомогательных процессов топливоподачи, где занято до 18—21% обслуживающего персонала. Поставлена задача разработки рациональных систем «комплексной автоматизации управления технологическими режимами тепловых электростанций, включая автоматизацию на крупных электростанциях в той мере, в какой это экономически оправдывается»7. В настоящее время все районные ГЭС практически имеют автоматическое управление. Около половины ГЭС переведено на телеуправление.
Все это позволило наряду с улучшением организации эксплуатации, повышением эффективности использования энсргоресур- сов повысить экономичность работы ГРЭС и ГЭС, поднять коэф6 Подсчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 271; «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 160.
7 «Решение научно-технического совещания по вопросам автоматизации и телемеханизации энергосистем». Тбилиси, 1961, стр. 6.
138


фициент полезного действия турбинных цехов электростанций, сократить численность обслуживающего персонала на 1000 квт. мощности, а также расходы условного топлива на выработку 1 квт-ч. Так, за 1951 — 1962 гг. на районных ТЭС на 1000 квт промышленно-производственный персонал сократился в 2 раза, а на ГЭС — в 3,5 раза. Если в 1962 г. по сравнению с 1950 г. абсолютная численность промышленно-производственного персонала всех электростанций увеличилась в 2,1 раза, то мощность электростанций — в 4,2 раза.
Однако, несмотря на относительное сокращение обслуживающего персонала, в том числе и рабочих, СССР отстает от США по такому показателю, как производительность труда на электростанциях. Основные причины: отставание ввода крупных турбогенераторов па тепловых станциях п медленные темпы освоения; более низкое, чем па американских электростанциях, качество сжигаемого топлива; слабая механизация многих вспомогательных работ; плохая организация работ па ряде станций; наличие большого штата ремонтных рабочих в связи с установкой на многих электростанциях оборудования с недоделками и т. д.
В рассматриваемый период на всех электростанциях, и в первую очередь на районных ТЭС и ГЭС, число часов использования мощности в 1963 г. по сравнению с 1940 г. повысилось. Это вызвано концентрацией производства электроэнергии на крупных электростанциях, централизацией электроснабжения, улучшением использования основных фондов электростанций благодаря успешному строительству линий электропередач, сокращению аварийности и повышению напряжения в сетях многих энергосистем, что увеличивает пропускную способность сетей.
Повышение экономичности топливного баланса электростанций только за годы семилетки нашло отражение в снижении доли дров, в освоении сжигания экономичного экибастузского каменного угля в котлах Средне-Уральской ГРЭС, Красногорской ТЭЦ и др., расширении одновременного использования в качестве топлива газа и угля, что повышает КПД брутто-котлов на 3—4% и т. д. Топливный баланс ряда энергосистем (Львовской, Чечено- Ингушской и др.) существенно изменился за счет увеличения доли газа. В целом структура топливно-энергетического баланса районных электростанций изменилась в сторону увеличения доли калорийных сибирских, кузнецких и карагандинских углей, сланцев, природного и коксового газа.
Улучшение технико-экономических показателей происходило и на других станциях, расход условного топлива на отпущенный 1 квт-ч сократился только за 1961—1962 гг. на 10%, расход электроэнергии на собственные нужды — на 7 % и т. д.
Экономия топлива и электроэнергии на электростанциях СССР, потребляющих 40% топлива, — важнейший источник смягчения напряженности топливно-энергетического баланса СССР. Внедре- 139


нис крупных энергоблоков, модернизация оборудования, повышение экономичности топливного баланса, установление и точное соблюдение норм расхода топлива и электроэнергии всеми электростанциями — необходимые условия обеспечения экономии топлива и электроэнергии. За 1955—1964 гг. удельный расход топлива на электростанциях СССР снизился на 21,3%, к 1970 г. намечено сэкономить до 50 млн. т. условного топлива.
♦ ♦ ♦
На протяжении рассматриваемого периода систематически увеличивалось и централизованное производство электроэнергии. В 1963 г. оно было в 5,1 раза больше, чем в 1950 г., при росте выработки электроэнергии в целом в 4,5 раза. Свыше 91% прироста выработки электроэнергии давал централизованный сектор. Коэффициент централизации производства электроэнергии повысился с 80,8% в 1950 г. до 91,3% в 1963 г. и сопровождался увеличением удельной протяженности линий электропередач на 1000 км территории в 6,4 раза, на 1000 квт-ч выработки районных станций —в 2,8 раза (1962 г. к 1950 г.) и т. д. Мощность районных станций только за 1956—1962 гг. выросла в 2,6 раза, а выработка электроэнергии — в 2,4 раза при росте протяженности линий электропередач в 3,1 раза8.
В рассматриваемый период продолжался процесс образования новых районных энергосистем, главным образом в восточных районах и в Прибалтике. Общее число их достигло в 1965 г. 87 (против 50 в 1941 г.). Укрепились и расширились действующие межрайонные системы (Южная, Центральная и Уральская), образовались новые межрайонные системы: Закавказья, Северо- Запада и Запада, Средней Азии и др. Это позволило более эффективно использовать энергетические ресурсы и капитальные вложения, повысить качество электроснабжения и снизить стоимость отпускаемой электроэнергии, сократить аварийность и т. д.
В 1959 г. было в основном закончено объединение трех старых межрайонных систем, Центральной, Южной и Уральской, явившихся основой Единой энергосистемы Европейской части СССР. Число энергосистем, входящих в Единую энергетическую систему (ЕЭС), в 1962 г. достигло 44 (против 25 в 1960 г.), а ее мощность составила примерно 40 млн. квт. ЕЭС объединяет 22 экономических административных района страны. Ее сооружение должно быть завершено в 1966 г.
Быстрыми темпами развиваются энергосистемы Восточной, Западной и Центральной Сибири. Братская ГЭС явилась опорной базой создания Единой энергетической системы Сибири с уста8 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 160, 162; «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1964, стр. 179.
140


новленной мощностью в 10 млн. квт. К 1964 г. она с помощью 2300 км линий электропередач была соединена с семью энергосистемами Сибири. Ток Братской ГЭС получили предприятия Красноярска, шахты Кузбасса, промышленность Западно-Сибирского экономического района, Транссибирская магистраль. Все крупнейшие тепловые и гидроэлектрические станции Сибири работают на общую сеть.
Высокие темпы роста энергосистем, особенно после XX съезда КПСС, стали возможны благодаря установлению более правильного соотношения в капитальных вложениях между электростанциями и линиями электропередач в пользу линий электропередач, удельный вес которых повысился с 6,1% в 1950—1955 гг. до 14,2% в 1956—1960 гг. и 20% — в 1963 г., успешному решению ряда технических вопросов по повышению напряжения в линиях высоковольтных электропередач, механизации и индустриализации их строительства и т. д.
В связи с развитием народного хозяйства в условиях неравномерности распределения топливноэнергетпческпх ресурсов по стране и исторически сложившегося неравномерного размещения промышленности, транспорта и населения важной и сложной проблемой на современном этапе является налаживание наиболее экономичной передачи электроэнергии на Урал и европейскую часть страны из Казахстана и Западной Сибири с помощью дальних высоковольтных электропередач.
Таким образом, имеются все условия для создания к 1980 г. Единой электроэнергетической системы всей страны. Американские энергетики, побывавшие в СССР, отмечали большие достижения в развитии централизации производства электроэнергии и электроснабжения в СССР и признали, что это «дает советской энергетике такие преимущества, которые невозможны в условиях США» 9.
Хотя доля децентрализованного сектора в электроснабжении отраслей народного хозяйства СССР сокращается, и в первую очередь в промышленности и в коммунальном хозяйстве, однако в 1960 г. централизованным электроснабжением было охвачено примерно только 20% обжитой территории. СССР в 1963 г. отставал от США по общей протяженности линий электропередач в 5—6 раз, от США, Франции, Англии — по удельной протяженности линий электропередач на 100 км2 и т. д.10
Несмотря на высокие темпы ввода крупных электростанций и линий электропередач в восточных районах, уровень централизованного электроснабжения там намного ниже, чем в целом по 9 «Правда», 26 марта 1963 г.
10 «Материалы научно-технического совещания. Перевод линий электропередач на повышенное напряжение». Киев, 1963, стр. 5—6 и др.; «Гидротехническое ст^юительство», 1963, № И, стр. 44
141


стране. По подсчетам специалистов, к 1970 г. для охвата всей территории СССР централизованным электроснабжением необходимо увеличить протяженность электросетей в 6—7 раз при росте установленной мощности в 3,3 раза.
Работа энергосистем СССР в условиях высоких темпов роста потребления электроэнергии и при относительно небольших резервах мощности требовала обеспечения надежности электроснабжения, которая осуществлялась за счет автоматизации оборудования энергосистем. В связи с переходом на параллельную работу двух и более систем были подготовлены материальные предпосылки для широкого внедрения телемеханической аппаратуры.
Мощность энергосистем, управляемых с диспетчерских пунктов, оснащенных средствами телемеханики, выросла с 3% в 1950 г. до 84% в 1963 г. Это позволило улучшить управление и контроль за работой энергосистем, повысить производительность труда обслуживающего персонала, снизить число аварий. Теперь задача заключается в переходе к комплексному автоматическому управлению режимами работы энергосистем и обеспечении наивысшей оптимизации режимов.
Себестоимость электроэнергии — синтетический показатель, учитывающий технический прогресс, эффективность использования основных фондов и т. д. В целом за 1950—1963 гг. себестоимость 1 квт-ч электроэнергии на районных станциях снизилась на 38,3%. В годы семилетки в хорошо работающих энергосистемах (Кузбасской, Свердловской и др.), где в основном сосредоточены крупные тепловые станции с энергоблоками в 150— 200 тыс. квт, достигнут высокий уровень эксплуатации, а в качестве топлива используются дешевые угли, себестоимость 1 квт-ч здесь только в 1,4 раза выше, чем в энергосистемах с большим удельным весом ГЭС (Куйбышевской, Волгоградской, Иркутской).
Концентрация производства электроэнергии на мощных ТЭС и ГЭС, освоение техники передачи электроэнергии на расстояние до 1000 км с напряжением до 500—800 кв, высокие темпы сооружения линий, особенно после 1955 г., изменение структуры топливного баланса, успешное развитие промышленности в восточных районах явились важнейшими факторами размещения электроэнергетики на современном этапе, ускоренных темпов роста электроэнергетики восточных районов. Значение топливно- энергетического фактора в размещении электростанций увеличивается с ростом мощности станций, необходимостью создания крупных электроэнергетических баз на основе дешевых углей и гидроэнергии (Ангаро-Черемховский, Канско-Ачинский, Экиба- стузский бассейны), Единой энергетической системы Европейской части СССР, энергетических систем в Сибири, Средней Азии и др.
142


Приведем данные о темпах
роста электромощностей и выра-
ботки электроэнергии (во сколько раз) п:
т Все электро-
Электростанции в восточных
темпы роста
станции
районах, включая Урал
1963 Г. К 1940 г.
мощности электростанций
8,3
15
выработки
8,5
16,0
1963 г. к 1958 г.
мощности электростанций
1,7
1,9
выработки
1,75
1,8
В 1952—1958 гг. в восточных районах было введено 40% мощностей, а в 1959—1962 гг. — почти 50%. Семилетка — это новый этап в развитии электроэнергетики восточных районов РСФСР, республик Средней Азии и Казахской ССР, а также прибалтийских республик. В 1963 г. в восточных районах было сосредоточено 42,1% всех электромощностей (по плану в 1965 г.— 46%) и 41,3% производства электроэнергии против 23,5% и 22,1% соответственно в 1940 г. Более половины всех электростанций (по выработке) расположены непосредственно у топливно-энергетических источников и работают на местном топливе.
Большую роль в улучшении электроснабжения отдельных республик наряду с ростом производства электроэнергии играет и получение дополнительной электроэнергии из соседних республик благодаря успешному развитию сети высоковольтных электропередач и созданию мощных межрайонных энергосистем. Однако при размещении электроэнергетики и ее потребителей в рассматриваемый период имелись недостатки при планировании сооружений комплексного характера, отмеченные на ноябрьском (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС.
Таким образом, в практике советской электроэнергетики последовательно применяются ленинские идеи, положенные в основу экономической политики Советского государства и народнохозяйственных планов (плана ГОЭЛРО, пятилетних планов, семилетнего плана и генерального плана электрификации на 1960—1980 гг.): а) преимущественное сооружение крупных электростанций, как прочной базы для электрификации народного хозяйства, централизации электроснабжения и ускоренных темпов ввода; б) максимальное использование для электростанций дешевых видов топлива и гидроэнергии с целью наиболее эффективного использования энергетических ресурсов; овладение новыми источниками энергии и новыми способами ее получения; в) экономия общественного труда и средств, близость сырья и
11 «Промышленность СССР», 1964, стр. 54; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 138; «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Изд-во «Статистика», 1965, стр. 131.
143


энергетических ресурсов, комплексное развитие производительных сил районов (при размещении электростанций). В процессе электрификации эти принципы дополнялись, конкретизировались, обогащались на основе нового опыта, достижений науки и техники.
♦ ♦ ♦
Анализ данных о потреблении электроэнергии отдельными отраслями народного хозяйства СССР показывает, что оно росло высокими темпами. За 1953—1962 гг. использование электроэнергии в промышленности СССР, потребляющей до 2/3 всей электроэнергии, увеличилось в 3 раза. Отметим для сравнения, что в капиталистических странах использование электроэнергии в 1951 — 1960 гг. в промышленности выросло в 2 раза. Потребление электроэнергии на транспорте в СССР увеличилось только за 1956—1962 гг. в 5 раз. В сельском хозяйстве темпы роста электропотребления тоже высокие. Только за 1954—1963 гг. использование электроэнергии в сельском хозяйстве выросло в 6,2 раза. В целом в СССР доля железнодорожного транспорта в электропотреблении увеличилась с 3,4% в 1940 г. до 4,8% в 1963 г., а сельского хозяйства — соответственно с 1,1 до 4% в 1964 г.
Структура использования электроэнергии в СССР существенно отличается от США, в первую очередь за счет преимущественного потребления электроэнергии в промышленности СССР (72,7%) но сравнению с США (49% в 1960 г.), на железнодорожном транспорте (соответственно 4,4% и 0,5%) и т. д., за исключением жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытового обслуживания, куда шло в США 39% всей электроэнергии против 6,9% в СССР. Это объясняется в первую очередь высокими темпами развития советской промышленности, строительства и транспорта и отставанием пока выработки электроэнергии в СССР от потребностей. Использование электроэнергии в промышленности СССР почти в 2 раза, а в сельском хозяйстве — на 40% (1962 г.) меньше, чем в США.
Темпы роста электропотребления в народном хозяйстве СССР в 1950—1963 гг. превышали темпы роста валовой продукции и грузооборота, что свидетельствовало о росте электрификации отраслей народного хозяйства (табл. 3).
Электровооруженность труда — важнейший показатель уровня электрификации отраслей народного хозяйства. По этому показателю наша страна пока еще отстает от США. Электровооруженность труда одного производственного рабочего в 1939 г. в США была в 2,6 раза больше, чем в СССР в 1940 г., в 1950 г. — в 2,7 раза, а в 1957 г. — в 3 раза больше. В 1963 г. электровооруженность труда в промышленности СССР была в 3 раза меньше, чем в США.
144


Таблица 3
Темпы роста валовой продукции и электропотребления в отраслях народного хозяйства
(1940 г.— 100%) ♦
Год
1Т ромышленность
Сельское хозяйство
Транспорт
валовая продукция 1
электропотребление
коэффициент опережения
валовая продукция
электропотребление
коэффициент опережения
грузооборот
электропотребление
коэффициент опережения
1945
92
90
0,97
60


76,4
70,6
0,9
1950
173
188,0
1,1
99
287
2,9
146,2
142,3
0,9
1955
320
356
1,1
121
760
6,3
238,9
273
1,15
1960
524
600
1,15
160
1840,7
11,5
287
446
1,55
1961
572
627,5
1,1
165
—
—
410
788
1,9
1962
627
752
1,2
167
2820
17
434
911,1
2,1
1963
678
830
1,2
155
3220
20,8
472
1123
2,4
* «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 49, 53, 123, 139, 379; «СССР в цифрах в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 104, 135; «Промышленность СССР», 1964, стр. 31; М. А. Виленский. Электрификация СССР и размещение производительных сил. Соцэкгиз, 1963, стр. 222; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 132, 337.
Электровооруженность характеризуется по экономическим районам удельным размером электромощностей и потребления электроэнергии на 1 км2 территории, на одного городского и сельского жителя и т. д. За 1946—1962 гг. размер электромощностей на 1 км2 территории СССР вырос в 7,6 раза, он удваивался почти каждые пять лет. Однако уровень его в отдельных экономических районах колебался от 0,03 до 88 квт/км2 при 2,98 квт/км2 в 1960 г. в целом по СССР.
Имеются существенные различия и в уровне потребления электроэнергии отраслями народного хозяйства по отдельным районам. Так, в 1960 г. в промышленности на одного рабочего приходилось от 1535 до 3457 квт-ч, на 100 руб. валовой продукции — от 290 до 400 квт-ч, в сельском хозяйстве па 1 га пашни — от 15 до 257 квт-ч и т. д.12
Эти различия обусловлены темпами роста, размерами производства и потребления электроэнергии и уровнем развития централизованного электроснабжения в районах. Кроме того, как отмечалось неоднократно на пленумах ЦК КПСС, в ряде экономических районов темпы роста потребления электроэнергии в промышленности отстают от темпов роста валовой продукции,
12 М. А. Виленский. Электрификация СССР и размещение производительных сил, стр. 217.
Ю Заказ Ко 370
145


темпы строительства электростанций, сетей и выработки электроэнергии — от роста потребностей народного хозяйства (в Иркутском, Красноярском и других районах), от роста электропотребления. Специализация экономических районов и структура их промышленности с учетом энергетических и других сырьевых ресурсов, степень концентрации производства, технический уровень предприятий, численность и плотность населения и т. д. оказывают большое влияние на потребление электроэнергии. Электровооруженность труда одного рабочего в Азербайджанской ССР в 1961 г. была почти в 2,7 раза выше, чем в среднем по СССР, почти в 3 раза выше, чем в РСФСР, и в 2,3 раза выше, чем в УССР; в то же время в Молдавской ССР, прибалтийских республиках и республиках Средней Азии она в 3—1,5 раза меньше, чем в среднем по СССР. Но по сравнению с 1950 г. электровооруженность труда, например в промышленности прибалтийских республик, выросла в Литве в 3 раза, Латвии п Эстонии — в 2 раза.
В СССР электровооруженность труда рабочего выросла в 1963 г. более чем в 3,6 раза по сравнению с 1940 г. при росте производительности труда в 3,1 раза, т. е. темпы роста электровооруженности труда в промышленности превышали темпы роста производительности труда. На одного рабочего в 1940 г. приходилось 3,6 тыс. квт-ч электроэнергии, а в 1963 г. — 13,4 тыс. квт-ч 13. Соответственно в структуре электропотребления увеличилась доля прироста электропотребления, вызванного интенсивным ростом производства, т. е. ростом электровооруженности труда, и снизилась доля электропотребления, связанного с увеличением числа рабочих.
Приведем данные о структуре прироста электропотребления в промышленности (в % к 1940 г.) 14:
1950 г.
1960 г.
1962 г.
За счет роста техниче¬
ского уровня промыш¬
ленности
80,4
80,8
83,3
За счет роста числа ра¬
бочих
19,6
19,2
16,7
Рост электровооруженности труда происходил неравномерно как в целом по промышленности, так и по отдельным ее отраслям. Он ускорился. в годы выполнения семилетнего плана. Наиболее высокий уровень электровооруженности труда и темпы 13 «Промышленность СССР», 1964, стр. 22, 57; «Известия», 1965, № 240.
14 Расчет сделан с учетом изменений численности рабочих в 1950, 1960 и 1962 гг. по сравнению с 1940 г. и неизменности электровооруженности труда рабочих в эти годы по сравнению с 1940 г. («Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 130, 140; «Промышленность СССР», 1961, стр. 81).
146


роста в промышленности СССР наблюдались в таких электроемких отраслях, как черная и цветная металлургия, газовая, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая, цементная промышленность. Если электровооруженность труда рабочих в промышленности СССР в 1963 г. по сравнению с 1950 г. выросла в 2,3 раза, то в черной металлургии — в 2,5, цветной — в 3,9 и нефтеперерабатывающей— более чем в 3 раза и т. д.15 Однако по этим показателям СССР еще отстает от США.
Перед промышленностью СССР поставлена задача поднять производительность труда в 1960—1980 гг. в 4—4,5 раза, в том числе в 2 раза в 1960—1970 гг. Одним из главных факторов такого подъема производительности труда будет рост электровооруженности труда рабочего примерно в 2,8 раза уже в 1970 г.16 Коэффициент опережения электровооруженности производительности труда возрастет с 1,16 в 1963 г. до 1,4 в 1970 г.
В 1956—1964 гг. широко развернулась электрификация транспорта и сельского хозяйства. Уже в 1957 г. СССР вышел на первое место в мире по протяженности электрифицированной тяги, темпам ее роста и удельному весу. В семилетием плане поставлена задача завершения электрификации всех колхозов и совхозов, увеличения в 4 раза потребления электроэнергии в сельском хозяйстве, присоединения к 1966 г. 80% совхозов и колхозов к государственным энергосистемам. В целом по СССР к 1964 г. только 12% колхозов и 1% совхозов не были электрифицированы, 65% колхозов получали электроэнергию от энергосистем (в 1953 г.— 33%). Потребление электроэнергии на производственные цели в 1963 г. по сравнению с 1958 г. в совхозах увеличилось в 3 раза, а в колхозах — по сравнению с 1958 г. — более чем в 2 раза. По плану на 1965 г. потребление электроэнергии на производственные нужды увеличивалось на 6,5 млрд, квт-ч. Однако советское сельское хозяйство еще отстает от США, Японии, ФРГ по потреблению электроэнергии на 1 га пашни, на производственные цели идет всего 2% электроэнергии, вырабатываемой в стране. Электрификация на селе тормозится слабым развитием сельских электросетей, системы машин, механизмов и аппаратов, работающих на электроэнергии, недостатком специалистов и т. д. Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС поставил задачу значительно увеличить электровооруженность труда в сельском хозяйстве. В 1966—1970 гг. широкое развитие сельских электросетей позволит в централизованном порядке обеспечить производственные нужды хозяйства на 90%. В 1965 г. приступили к разработке системы электрических машин для села, повышена ответственность энергосистем за электроснабжение сельского хозяйства.
15 «Народное хозяйство в 1963 году», стр. 133.
16 «Общая энергетика», 1963, № 6, стр. 65.
10*
147


Высокие темпы жилищного строительства и производства электробытовых товаров обусловили рост потребления электроэнергии в коммунальном хозяйстве. Однако в настоящее время нужды населения в этой области удовлетворяются неполностью в связи с отставанием электроснабжения ряда населенных пунктов, слабым развитием электрических сетей, особенно в сельской местности, отставанием в производстве электробытовых и электронагревательных приборов. При дальнейшем развитии электрификации быта средние удельные расходы электроэнергии по стране на бытовые и жилищно-коммунальные нужды городов и сельских мест значительно возрастут.
Рост электропотребления и электровооруженности труда в отраслях народного хозяйства СССР сопровождался на протяжении всего рассматриваемого периода повышением эффективности электропотребления, внедрением рациональных схем электроснабжения и экономией электроэнергии. Для промышленности характерны ускоренные темпы потребления электроэнергии в технологических процессах по сравнению с силовыми процессами на транспорте (электрификация тяги), в сельском хозяйстве (производственные цели). Доля электроэнергии, потребленная на технологические нужды, в промышленности выросла с 18,1% в 1940 г. до 28,6% в 1962 г., в том числе на машиностроительных и металлообрабатывающих предприятиях — с 19,6 до 35,5%. В результате внедрения наиболее прогрессивных и экономичных технологических процессов, в первую очередь в электроемких отраслях (химической и нефтеперерабатывающей промышленности и т. д.), повысилась производительность потребления электроэнергии.
Одновременно и электрификация силовых процессов в промышленности сопровождалась усовершенствованием электропривода, повышением его экономичности и производительности и в результате более производительным потреблением электроэнергии. Все это способствовало сокращению расхода электроэнергии на единицу продукции. В 1963—1964 гг. в СССР удельный расход электроэнергии на единицу продукции в черной металлургии, нефтеперерабатывающей и цементной промышленности находился фактически на уровне США. Однако по этому показателю в таких отраслях, как коксохимическая промышленность, производство искусственного волокна и другие СССР еще отстает от США 17.
В целом, если за 1945—1956 гг. в промышленности и на транспорте сэкономлено 14,5 млрд, квт-ч электроэнергии, что превышает всю выработку электроэнергии в 1932 г., то только за три 17 А. И. К а ц. Производительность труда в СССР и главных капиталистических странах. Соцэкгиз, 1964, стр. 198.
148


года (1962—1964 гг.) на предприятиях совнархозов сэкономлено 16 млрд, квт-ч 18.
Однако в таких промышленных районах как Кузбасский, Приднепровский, Средне-Волжский, Уральский, Донецкий и др. только в 1964 г. промышленными предприятиями перерасходовано свыше 1,5 млрд, квт-ч электроэнергии. В связи со значительным недостатком топлива и ростом его потребления требует скорейшего решения задача всемерной экономии топлива и электроэнергии. По подсчетам Госплана СССР только увеличение производства люминесцентных ламп в 4,5 раза к 1970 г., статических конденсаторов в 3 раза, внедрение полупроводников, новых типов трансформаторов позволит сэкономить 51 млрд, квт-ч. С расширением электрификации тяги большое значение приобретает возврат в контактную сеть электроэнергии передвижения электровозов и т. д.
Одновременно действует и другая тенденция — увеличение потребления электроэнергии на выработку единицы продукции. Она характерна в первую очередь для таких отраслей промышленности, как текстильная, сахарная, угольная и др. Здесь увеличение потребления электроэнергии связано с ростом комплексной механизации п автоматизации производственных процессов.
Таким образом, электроэнергетика СССР в рассматриваемый период развивалась быстрыми темпами; были достигнуты большие успехи в подъеме технического уровня электроэнергетики, электрификации отраслей народного хозяйства, особенно в годы выполнения семилетнего плана развития народного хозяйства. В настоящее время перед электроэнергетикой СССР стоят задачи значительного ускорения темпов роста мощности и выработки электроэнергии, электровооруженности труда, повышения экономичности электроэнергетики и т. д.
2. Химическая промышленность
Химическая промышленность — одна из основных отраслей крупной машинной индустрии. Развитию химии В. И. Ленин придавал огромное значение19. Осуществляя ленинскую политику индустриализации страны, Советская власть в годы первых пятилеток заново создала многие отрасли химической про18 «Всесоюзное научно-техническое совещание по обмену опытом экономии топлива и электроэнергии в машиностроительной промышленности. 18—19 декабря 1957 г.» М., 1958, стр. 8; «Решение научно-технического совещания по экономии топлива и электроэнергии в машиностроительной промышленности. 18—19 декабря 1957 г.». М., 1958, стр. 1; «Известия», 5 октября 1964 г.
19 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 188.
149


мышленности. По темпам развития в этот период химическая промышленность занимала одно из первых мест — вслед за электроэнергетикой. Если валовая продукция всей промышленности СССР в 1940 г. выросла в 8,9 раза по сравнению с уровнем 1913 г. и производство средств производства увеличилось в 15,5 раза, то производство электроэнергии — в 24,8 раза, валовая продукция химической промышленности возросла в 24,6 раза20. Высокие темпы развития химической промышленности предусматривались в плане третьей пятилетки, которая была названа пятилеткой химии21. За мирные годы третьей пятилетки валовая продукция химической промышленности выросла на 61%.
Война нанесла колоссальный урон химической промышленности СССР. Однако уже в 1944 г. валовая продукция этой отрасли превысила довоенный уровень22. Это было достигнуто в основном за счет выпуска оборонной продукции.
В послевоенные годы восстановление и развитие химической промышленности протекало в сложных условиях. В связи с сокращением военного производства выпуск химической продукции после 1944 г. снизился и составил за 1945 г. (в ценностном выражении) 98% от уровня 1940 г. Производство же продукции, предназначавшейся для мирных целей, было в несколько раз ниже уровня 1940 г. (табл. 4).
Вторая мировая война нанесла определенный ущерб и химической промышленности других стран Европы. Однако потери этих стран не могли идти в сравнение с потерями Советского Союза.
В капиталистических странах во время войны увеличилось производство некоторых химических продуктов, особенно пластмасс и химических волокон. Химическая промышленность США, Канады и некоторых других стран не только не понесла потерь во время войны, но и получила благоприятные условия для своего развития. Это необходимо иметь в виду для правильной оценки положения химической промышленности СССР после войны и для понимания масштабов тех задач, которые встали перед Советским Союзом в мирном экономическом соревновании с капиталистическими странами.
Производство продуктов основной химии и пластмасс в СССР было в 10—20 раз меньше, чем в США; по выпуску химических волокон Советский Союз отставал от США в сотни раз.
В плане четвертой пятилетки (1946—1950 гг.) предусматривалось восстановление и техническое перевооружение химической
20 «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1957, стр. 9.
21 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III, Госполитиздат, 1957, стр. 346—347.
22 В. М. Бушуев, Г. В. Уваров. Советская химическая промышленность в текущем семилетии. Экономиздат, 1962, стр. 25.
150


Таблица 4
Производство важнейших продуктов химической промышленности в СССР и США в 1945—1946 гг.*
СССР (1945 г.)
США (1946 г.)
тыс. т
•/о к 1940 г.
тыс. т
°/о К 1939 г.
во сколько раз больше, чем в СССР в 1945 г.
Серная кислота
781
49
8349
192
11,4
Сода кальцинированная . .
235
44
4077
159
17,4
Сода каустическая .... М инеральные удобрения,
128
67
1699
179
13,3
Ус л. ед
1119
34
—
—
в том числе азотных . .
745
77
2702
—
3,6
Синтетические красители. .
15,1
45
84,5
155
5,6
Химические волокна . . .
1,1
10
407,5
236
371,0
Пластические массы . . . Автомобильные покрышки,
27
189
534
411
19,8
млн. шт
1,4
46
95,5
164
67,7
* «Промышленность СССР», 1957, стр. 106, 140, 153, 173, 192, 194, 196, 197, 323; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 143; «Химическая и резиновая промышленность капиталистических стран». Статист, сб. НИИТЭХИМ. 1960, стр. 9, 21, 22, 32, 36 , 38, 40.
промышленности и некоторое совершенствование ее отраслевой структуры. Однако в целом пятилетний план в значительной мере воспроизводил отраслевую структуру промышленности, сложившуюся в довоенный период, и не учитывал структурных сдвигов в промышленности капиталистических стран за годы второй мировой войны, а также тенденции к опережающему развитию наиболее прогрессивных отраслей промышленности, электроэнергетической и химической, определившееся в довоенный период. Объяснялось это в основном необходимостью в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами восстановить разрушенное войной хозяйство страны. Планом не предусматривалось опережающего развития химической промышленности в целом, хотя в некоторых ее отраслях (производстве соды, синтетического каучука, автомобильных шин) намечались высокие темпы роста. В дальнейшем на развитие химической промышленности отрицательно повлиял взятый в пятилетием плане курс на относительно медленное развитие нефтяной и газовой промышленности, ибо нефть и природный газ в послевоенные годы стали важнейшими видами химического сырья,
151


В послевоенные годы в нашей стране были выявлены и разведаны огромные запасы нефти и природного газа в Урало-Волжском районе, на Северном Кавказе, на Украине и в Средней Азии. Эти запасы могли стать практически неисчерпаемой сырьевой базой для развития советской химической промышленности. Однако прошло довольно много лет, прежде чем они приобрели такое значение. В годы же четвертой и пятой пятилеток продолжали разрабатываться технологические процессы получения важнейших химических продуктов на основе угля и карбида кальция. На этом сырье было начато строительство ряда комбинатов, специализацию которых впоследствии пришлось изменить.
Четвертый пятилетний план развития химической промыш-
ленности был значительно перевыполнен.
Производство важнейших химических достигло23:
продуктов в 1950 г.
1950 г.
тыс. т
к 1940 г., %
Серная кислота .... 2125
Сода кальцинированная . 749
Сода каустическая . . . 325
Минеральные удобрения, усл. ед 5497
Синтетические красители . 46,5
Химические волокна . . 24,2
Пластические массы . . 75
Автомобильные покрышки, млн. шт 7,4
134
140
171
170
137
168
500
247
Валовая продукция химической промышленности в 1950 г. составила 183% от уровня 1940 г. при плане 150%. Продукция резино-асбестовой промышленности в 2,4 раза превысила уровень 1940 г. Развитие химической промышленности несколько опередило развитие промышленности в целом, продукция которой составила в 1950 г. 173% к 1940 г.
В период четвертой пятилетки был освоен ряд новых химических производств. Очень важное значение имело освоение производства синтетического фенола и ацетона через изопропилбензол (кумол). Первый завод, вырабатывающий фенол по этому методу, был пущен в СССР в 1949 г. (в США — в 1953 г). Расширение производства фенола и ацетона открывало возможность для увеличения в будущем выработки фенольно-формальдегидных смол, ацетилцеллюлозы и триацетилцеллюлозы, ацетатного шелка и не23 «Промышленность СССР», 1957, стр. 197; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 140, 142, 143, 144; «Химическая промышленность», 1957, № 7, стр. 13.
152


горючей кинофотопленки. В четвертой пятилетке возросло производство полимеризационных смол на базе винилхлорида, а также карбамидных смол. В 1948 г. начался выпуск капронового волокна. В 1950 г. было освоено производство нескольких новых типов синтетического каучука.
Значительно улучшились технико-экономические показатели химической промышленности. Производительность труда в собственно химической промышленности (без резиновой) в 1950 г. была на 46%, а в резиново-асбестовой — на 88% выше, чем в 1940 г. Себестоимость сравнимой продукции по предприятиям Министерства химической промышленности СССР к 1950 г. снизилась на 34,1 % против уровня 1940 г.24
В четвертой пятилетке сделаны определенные шаги по улучшению размещения химической промышленности: осуществлено строительство и ввод в действие новых предприятий и цехов в Башкирии, Закавказье, Сибири, Средней Азии, на Украине. Ряд научных работ и технических достижений в области химической промышленности был отмечен Государственной премией.
Однако, несмотря на эти успехи, химическая промышленность СССР не могла удовлетворить растущие потребности народного хозяйства. План по производству содопродуктов и автомобильных шин пе был выполнен. Особенно отставали от потребностей народного хозяйства новые отрасли химической промышленности — производство химических волокон и пластмасс. Неблагоприятной была и структура этих отраслей: вырабатывалось крайне мало синтетических волокон, в ассортименте синтетических смол и пластмасс господствовали конденсационные смолы, главным образом фенольно-формальдегидные, в то время как в США и других капиталистических странах быстро росло производство более ценных полимеризационных смол и пластмасс. Массовые типы синтетического каучука у нас были представлены главным образом натрийбутадиеновым каучуком, синтезированным академиком С. В. Лебедевым до 1927 г. В США и Канаде основным типом массового синтетического каучука в те годы был дивинил-стирольный, имевший более высокое качество. Сырьем для синтетического каучука (натрийбутадиенового) служил у нас этиловый спирт. В 1950 г. 64,5% спирта, расходовавшегося на производство этого каучука, получалось из пищевого сырья. Большое количество пищевого сырья (растительного масла и спирта, выработанного из пищевого сырья) расходовалось также в лакокрасочной и мыловаренной промышленности.
Пятый пятилетний план на 1951 — 1955 гг. наметил для химической промышленности высокие темпы роста производства минеральных удобрений, соды и синтетического каучука, всесто24 «Химическая промышленность», 1957, № 7, стр. 4.
153


роннее развитие производства каучука на базе использования нефтяных газов, увеличение выпуска пластмасс, красителей, сырья для искусственного шелка п расширение ассортимента других химических продуктов25. Большое значение для последующего развития химической промышленности имело то, что в пятой пятилетке предусматривались высокие темпы развития отраслей, поставляющих сырье для химической промышленности: коксохимической, нефтяной, медеплавильной и др.
Однако и пятый пятилетний план не предусматривал серьезного повышения роли химической промышленности в народном хозяйстве страны, планировалось незначительное опережение химической промышленностью развития промышленности в целом.
Развитие химической промышленности в пятой пятилетке шло по линии расширения ассортимента продукции, особенно красителей, химических волокон, пластмасс, синтетических каучуков, освоения новых процессов производства. Одним из крупнейших достижений в этой области было освоение производства синтетического этилового спирта и уксусной кислоты, создание автомобильных шин полностью из синтетического каучука.
Валовая продукция химической и резино-асбестовой промышленности за 1951 —1955 гг. увеличилась на 122%, при росте всей промышленной продукции на 85%. Таким образом, практически наблюдалось значительное опережение химической промышленностью развития промышленности в целом. За эти годы производство минеральных удобрений возросло на 75%, серной кислоты — на 78, соды кальцинированной — на 92% (табл. 5). Особенно увеличилась выработка синтетических смол и пластмасс (в 2,4 раза) и химических волокон (в 4,6 раза). Однако производство синтетического каучука выросло всего на 68% (меньше плана) 26, а автомобильных покрышек — лишь на 38%.
Повысился технический уровень химической промышленности. Это дало возможность поднять производительность труда в собственно химической промышленности на 66% и в резиноасбестовой— на 43%. Себестоимость сравнимой продукции предприятий Министерства химической промышленности СССР за 1951 — 1955 гг. снизилась на 35,2% 27
В сообщении Госплана и ЦСУ СССР «Об итогах выполнения пятилетнего плана развития СССР на 1951 — 1955 годы» указывалось, что, несмотря на значительный рост производства химических продуктов, потребность в них народного хозяйства, и особенно потребность в минеральных удобрениях и пластмассах, удовлетворяется не полностью как по количеству, так и по ассор-
25 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 560—561.
26 «Правда», 25 апреля 1956 г.
27 «Химическая промышленность», 1957, № 7, стр. 4.
154


Таблица 5
Производство важнейших химических продуктов в СССР и США в 1955 г.*
СССР
США
тыс. т
1955 г. к 1950 г., °/о
тыс. т
1955 г.
к 1950 г., °/о
во сколько раз больше, чем в СССР
Серная кислота
3798
178
14747
125
3,9
Сода кальцинированная . .
1437
192
5077
146
4,3
Сода каустическая .... Минеральные удобрения,
563
173
3552
156
6,3
усл. ед
9640
175
24830
131
2,6
Синтетические красители. .
73,7
159
96,4
108
1,3
Химические волокна ....
110,5
457
743,8
118
6,7
Пластические массы . . . Автомобильные покрышки,
177
236
1763
169
10,0
млн. шт
10,2
138
112,2
121
11,0
* «Промышленность СССР». Госстатиздат, родное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 143.
1957, стр. 192, 194, 196, 197, 199, 323; «На-
тимепту; совершенно недостаточно используются в химической промышленности нефтяные и природные газы, в связи с чем на промышленные нужды, и прежде всего для производства синтетического каучука, спирта, растворителей и лаков, расходуется значительное количество пищевого сырья. В 1956 г. 48% синтетического каучука вырабатывалось из пищевого сырья28.
Большим недостатком в развитии химической промышленности за послевоенный период были длительные сроки строительства предприятий. Многие заводы и комбинаты строились по 10 и более лет. При затяжных сроках строительства иногда выбор районов размещения новых предприятий, представлявшийся более или менее обоснованным в период проектирования, оказывался неудачным ко времени их ввода в эксплуатацию, так как за это время осваивалась разработка новых, более эффективных видов сырья, менялось размещение потребителей готовой продукции. В таком положении оказался, например, Новокемеровский химический комбинат, предназначавшийся вначале для снабжения Средней Азии азотными удобрениями; завод синтетического каучука в Караганде и другие новые предприятия.
В целом для первых 10 лет послевоенного периода была характерна тенденция к размещению многих химических предприятий в старых промышленных районах, особенно центральных, в то время как ресурсы наиболее эффективного (углеводород-
28 «Химическая промышленность», 1957, № 7, стр. И.
155


кого) сырья создавались в Поволжье, Башкирии и на Кавказе. Это было одной из причин слабого использования такого сырья.
Валовая продукция собственно химической промышленности (без резино-асбестовой) составила в 1955 г. 228% от уровня 1950 г. В США индекс производства в химической промышленности за 1955 г. составил 141% к 1950 г. Таким образом, по темпам развития паша химическая промышленность в пятом пятилетии значительно опережала американскую.
Отставание СССР от США по производству химических продуктов относительно сокращалось: если в 1950 г. СССР производил серной кислоты в 5,5 раз меньше, чем США, то в 1955 г. — в 3,9 раза меньше, минеральных удобрений — соответственно в 3,4 и в 2,6 раза, химических волокон — в 25,8 и в 6,7 раза, пластмасс — в 14 и в 10 раз меньше и т. д. Однако в абсолютном выражении разрыв между уровнем производства химических продуктов в СССР и в США продолжал увеличиваться. Исключение составляло лишь производство синтетических красителей, где разрыв по общему выпуску (в натуре) уменьшился.
Главная причина применения химической продукции во все новых и новых отраслях материального производства — экономическая выгода, возможность улучшить те или иные потребительские свойства товаров, снизить издержки производства или создать новые товары, для которых находились новые сферы применения. Развитие химической промышленности, химизация народного хозяйства не случайное и не преходящее явление, а одна из сторон современной научно-технической революции. Результатом изменения отраслевой структуры промышленности индустриальных империалистических стран был рост производительности труда, общий рост их экономического потенциала.
Благодаря вниманию Центрального Комитета КПСС к вопросам развития химической промышленности в конце пятой пятилетки значительно усилилась работа по изучению экономических проблем химизации народного хозяйства СССР. Эти исследования и обобщение зарубежного опыта показали, что в условиях социалистического строя развитие производства и применения химических продуктов — не только могучее средство повышения производительности труда во всех отраслях производства, но и наиболее эффективное средство удовлетворения потребности народа во многих продуктах личного потребления. Особенно эффективно производство полимерных материалов, минеральных удобрений и ядохимикатов для сельского хозяйства.
В таких условиях стало нетерпимым продолжавшееся отставание химической промышленности СССР, невозможность удовлетворить потребность народного хозяйства в химических продуктах. Необходимо было с учетом реальных возможностей и потребностей советского народного хозяйства в короткие сроки 156


создать наиболее выгодную отраслевую структуру народного хозяйства. Это относилось, в частности, к развитию химической промышленности. Такая структура не могла и не может быть создана путем простого копирования сложившейся структуры промышленности развитых империалистических стран. Еще более вредным было бы копирование отраслевой структуры капитальных вложений этих стран. При распределении капитальных вложений, например, между металлургической и химической промышленностью необходимо было иметь в виду, что потребность нашего народного хозяйства в металле относительно выше, чем хозяйства США. В 1955 г. в США было 355 тыс. км железных дорог, а в СССР (при большей территории) — 120,7 тыс. км. Протяженность трубопроводов в том же году в США составляла 288 тыс. км, в СССР — 10,4 тыс. км. Советское народное хозяйство значительно уступало хозяйству США и по насыщенности машинами. В этих условиях мы не могли обойтись без крупных капитальных вложений в черную металлургию, которая в США в последние десятилетия почти не развивалась, так как имела крупный резерв мощностей. Вместе с тем необходимо было отрешиться от старого представления о том, что уровень развития черной металлургии — главнейший показатель развития всей экономики страны. Создание оптимальной отраслевой структуры советского народного хозяйства потребовало огромной научно-исследовательской и плановой работы и проходит не без трудностей.
Перелом в развитии химической промышленности связан с решениями XX съезда КПСС, в которых подчеркивалась необходимость «предусмотреть ускоренные темпы развития химической промышленности и в особенности производства химических продуктов, необходимых для обеспечения технического прогресса в различных отраслях народного хозяйства» 29.
В последующие годы продолжались работы по совершенствованию технологии химических производств, особенно по использованию нефтяного и газового сырья. Были и существенные недостатки. Министерства химической и нефтяной промышленности недооценивали попутные газы нефтедобычи, природные газы, а также низкооктановые бензины как наиболее доступное и дешевое сырье для производства синтетических материалов. Ориентация была взята на строительство преимущественно сравнительно небольших химических предприятий на основе использования газов нефтеперерабатывающих заводов; мощные же нефтехимические предприятия на базе попутного нефтяного газа не строились. Нефтезаводские газы — наименее эффективное углеводородное сырье для химической промышленности. Поэтому, хотя размещение химических заводов в непосредственной близости от нефтеперерабатывающих заводов и позволяло сократить сроки их со29 «КПСС в резолюциях...», ч. IV, 1960, стр. 155.
157


оружения и снизить капитальные вложения в подготовку территории, в целом принятое направление уменьшило эффективность развития химической промышленности. Уменьшалась также эффективность работы нефтяной промышленности, так как ценное химическое сырье, попутные газы, не использовались.
Вопросам развития советской химической промышленности был посвящен специальный майский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС. Конкретизируя постановление XX съезда партии по основным направлениям развития народного хозяйства страны, учитывая достижения современной науки и практики, пленум принял программу развития химической промышленности па ближайшие семь лет (1959—1965 гг.). В дальнейшем эта программа стала составной частью семилетнего плана развития народного хозяйства СССР, принятого XXI съездом партии.
Ускоренное развитие химической промышленности соответствовало главной задаче партии в экономической области — достижению такого роста производства во всех отраслях экономики на базе преимущественного развития тяжелой индустрии, который позволил бы сделать решительный шаг в создании материально-технической базы коммунизма. В контрольных цифрах семилетнего плана подчеркивалась необходимость ускоренного развития химической промышленности, особенно производства искусственного и синтетического волокна, пластмасс и других синтетических материалов. Химическая промышленность должна была стать важнейшим источником сырья для производства товаров широкого потребления.
Необходимо, однако, отметить, что семилетний план развития химической промышленности па 1959—1965 гг. был принят до разработки соответствующего плана развития всего народного хозяйства. В таком изолированном решении вопроса заключалась опасность нарушения экономического закона планомерного (про* порционального) развития хозяйства и возникновения определенных диспропорций и трудностей, осложнявших развитие химической промышленности. Как будет показано дальше, трудности действительно возникли. Тем не менее решение майского Пленума ЦК КПСС оказало большое положительное влияние на развитие советской химической промышленности. Решения майского Пленума и XXI съезда КПСС подчеркнули государственную важность развития химической промышленности и привлекли к этой проблеме внимание всего советского народа.
За истекшие годы семилетки было много сделано для выполнения принятых решений. В химическую промышленность за пять лет (1959—1963 гг.) было вложено 5,3 млрд, руб., что почти в 1,5 раза больше, чем за все предшествовавшие годы Советской власти. За пять лет среднегодовой прирост капитальных вложений в химическую промышленность составил 27% (в це158


лом по народному хозяйству — 9,6%), вступили в строй 35 заводов и более 250 крупных химических производств.
За годы семилетки было налажено или значительно расширено крупнотоннажное производство многих новых видов синтетических смол и пластмасс, синтетических волокон и каучуков. Особенно быстро развивалось производство полимеризационных пластмасс (полиэтилена, поливинилхлорида и др.). Развитие производства химических продуктов осуществлялось па базе эффективного сырья: природного газа, продуктов нефтепереработки. Возникшие трудности при выполнении принятых решений были обусловлены отставанием развития связанных с химической промышленностью отраслей, прежде всего химического машиностроения. Химическая промышленность и химическое машиностроение СССР проделали огромную работу по созданию новой технологии производства многих химических продуктов, конструированию и освоению новых видов химического оборудования. Однако химическое машиностроение сдерживало развитие химической промышленности. Капитальные вложения в химическую промышленность в 1959—1965 гг. должны были возрасти примерно в 5 раз по сравнению с предыдущим семилетием. Фактически они возросли с 0,3 млрд. руб. в среднем за год в 1952—1958 гг. до 1,06 млрд. руб. в среднем за 1959—1963 гг., т. е. в 3,7 раза. Доля оборудования в составе капитальных вложений постоянно повышается. Следовательно, выпуск химического оборудования должен был обогнать рост капитальных вложений в химическую промышленность. Фактически же за 1959—1963 гг. производство химического оборудования возросло в 2,7 раза30.
Нехватка химического оборудования отечественного производства в определенной мере компенсировалась закупкой его в социалистических странах (Чехословакии, ГДР, Польше, Румынии, Венгрии, Болгарии). Поставки оборудования для химической промышленности из этих стран за 1959 — 1963 гг. возросли в 9 раз. Осуществлялась также закупка на взаимовыгодных условиях комплектного химического оборудования и технологической документации па производство некоторых химических продуктов в капиталистических странах. Тем не менее недостаток оборудования был одной из важнейших причин, затруднявших развитие химической промышленности. Сказалась и неподготовленность сырьевой базы. Отставало строительство предприятий, которые поставляли бы химической промышленности сырье. Например, суперфосфатные заводы были загружены лишь на 75—80% своей мощности из-за недостатка фосфорного сырья и серной кислоты, а имеющиеся в стране ресурсы серосодержащего сырья использовались неполностью. Некоторые химические предприятия вво-
30 «Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 9—13 декабря 1963 года». Стеногр. отчет. Госполитиздат, 1964, стр. 363.
159


дились в эксплуатацию без полного технологического цикла, в результате чего введенные производства не обеспечивались сырьем и полуфабрикатами31. В ряде случаев запаздывало строительство газобензиновых заводов и других поставщиков нефтехимического сырья32. В то же время лишь небольшая часть попутных газов подвергалась химической переработке.
Во многих случаях затягивалось освоение построенных предприятий, достижение ими проектной мощности, вследствие ошибок при проектировании предприятий, недоделок при выполнении строительных и монтажных работ, но чаще всего из-за неудовлетворительной организации пуско-наладочных работ, плохой подготовки кадров33.
Наконец, одной из серьезных причин, затруднявших выполнение решений партии по развитию химической промышленности, было уменьшение по разным причинам капитальных вложений в эту отрасль и недоиспользование строительными организациями отпущенных средств.
За пять лет семилетки улучшилось географическое размещение химической промышленности. В Башкирии, Поволжье, Азербайджане, Сибири и Средней Азии созданы новые крупные центры химической промышленности на базе наиболее эффективных видов сырья. Однако и в планировании размещения химических производств были ошибки. Примерно половина производства пластмасс, синтетических каучуков и химических волокон сосредоточена в центральных районах Европейской части СССР, где нет дешевого сырья, топлива и электроэнергии. В вопросах размещения, как и в ряде других вопросов планирования народного хозяйства, в какой-то мере еще продолжали сохраняться традиции, сложившиеся в предшествовавший период развития советской экономики.
Итоги развития химической промышленности СССР за шесть лет семилетки по сравнению с США характеризуются данными табл. 6.
В годы семилетки химическая промышленность по темпам роста валовой продукции занимала одно из первых, а в 1961 — 1964 гг. — первое место среди крупных отраслей советской промышленности. Продукция химической промышленности увеличивалась на 12—16% в год, в то время как прирост всей промышленной продукции составлял 7—11%. С 1958 по 1964 г. валовая продукция химической промышленности возросла в 2,16 раза. Особенно быстрыми темпами развивалось производство
31 «Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 9—13 декабря 1963 года», стр. 195.
32 «Известия», 15 марта 1965 г.
33 «Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 9—13 декабря 1963 года», стр. 196.
160


Таблица 6
Производство важнейших химических продуктов в СССР и США в 1964 г.
СССР *
США **
абсолютно
1964 г., % к
абсолютно
1964 г., °/0 к 1955 г.
во сколько раз больше, чем в СССР
1955 г.
1958 г.
Серная кислота, млн. т Минеральные удобрения,
7,6
201
159
20,8
141
2,7
млн. т усл. ед. ...
25,6
266
206
37,5 ♦♦♦
131
1,5
Сода кальцинированная,
89
1,7
млн. т
2,7
187
160
4,5
Сода каустическая, тыс. т
1153
205
163
5640
159
4,9
Химические волокна,
тыс. т
361
326
217
1260,3
170
3,5
Синтетические смолы и
пластмассы, млн. т
Автомобильные покрыш¬
720
407
278
4284
243
6,0
ки, млн. шт
24,4
240
170
142,9 ♦♦♦
127
5,8
* «Итоги выполнения народнохозяйственного плана СССР и союзных республик в 1964 году». «Статистика», 1965, стр. 4—5; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 140, 142-144.
** «Экономическое положение капиталистических и развивающихся стран». Обзор за 1964 и начало 1965 г. Изд-во «Правда», 1965, стр. 42, 88; «Производство химических продуктов и резиновых изделий в зарубежных странах». М., НИИТЭХИМ, 1965, стр. 67; «Зигуеу оГ СштсШ Ви81псаз», МагсЬ, 1965, р. 25.
*** 1963 г.
синтетических смол и пластмасс, химических волокоп, а также выработка химико-фармацевтической продукции (рост с 1958 по 1963 г. в 2,23 раза). Так же быстро растет нефтехимия. За 6 лет семилетки производство синтетического каучука возросло в 2 раза, этилена — в 4,2, этилбензола — в 3, ацетона — в 2,7, фенола — в 2,4 раза.
Успехи в развитии советской химической промышленности за годы семилетки привели к тому, что отставание ее от химической промышленности США в относительном выражении намного сок- ратилось по сравнению с 1955 г. и предыдущими годами. Однако по абсолютному приросту многих химических продуктов наша страна еще отстает. В целом СССР в 1963 г. еще значительно отставал от США по уровню химизации народного хозяйства. Общий выпуск промышленной продукции в СССР в этом году достиг 65% от выпуска в США, а объем химической продукции составил примерно 7з выпуска ее в США 34.
34 «Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 9—13 декабря 1963 года», стр. 313.
И Заказ К 370
161


Производство химических волокон на душу населения в СССР в 1963 г. составляло 1,4 кг, в ФРГ — 6,7, в США —6, в Англии—6, во Франции — 4,6 кг35. В общем производстве текстильного сырья удельный вес химических волокон в СССР вырос с 2% в 1950 г. до 12,5% в 1962 г., в том числе синтетических волокон — с 0,1 до 1,5%. В США за те же годы удельный вес химических волокон в производстве текстильного сырья увеличился с 22 до 34%, в том числе удельный вес синтетических волокон — с 2,5 до 16% 36. Выпуск наиболее ценных синтетических волокон в США составлял в 1962 г. 46% общего производства волокон, в СССР в 1963 г. — лишь 14%. В этих показателях отразился недостаточно совершенный ассортимент продукции, особо значительное отставание по выпуску наиболее ценных продуктов. Низок был в производстве пластмасс удельный вес наиболее ценных полимеризационных пластмасс, в производстве синтетических красителей — высокопрочных кубовых красителей и красителей для химических волокон, в производстве минеральных удобрений — концентрированных и сложных удобрений и т. д.
Надо отметить, что в некоторых случаях плохо использовались и те химические продукты, которые вырабатывались промышленностью. Так, не менее 15% минеральных удобрений терялось из-за бесхозяйственной перевозки и хранения37. Причины потерь — отсутствие складов для хранения на железнодорожных станциях и в сельскохозяйственных предприятиях, отсутствие производства высококачественной водонепроницаемой тары (полиэтиленовых мешков), низкое качество и недостаток производимой тары (бумажных мешков), вследствие чего часть минеральных удобрений перевозилась навалом. Слабость агрохимической службы в сельском хозяйстве вела к дальнейшему снижению эффективности применения минеральных удобрений.
Пластмассы и химические волокна не всегда использовались в производстве тех изделий, где они были бы наиболее эффективными. Совместные исследования, проведенные в 1963—1964 гг. в Центральном экономико-математическом институте АН СССР, Сибирском отделении АН СССР, институтах Государственного комитета по химической промышленности и отделе химии Госплана СССР, показали, что за счет улучшения отраслевой структуры потребления ‘и производства пластмасс план развития этой отрасли (на 1966—1970 гг.) может быть значительно улучшен. При этом речь идет не о мелких поправках, а о серьезных сдвигах в структуре выпуска пластмасс, в результате чего может 35 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 84.
36 «Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 9—13 декабря 1963 года», стр. 54.
37 С. Вольфович. Химия в сельском хозяйстве. «Экономическая газета», И августа 1962 г.
162


быть достигнута дополнительная экономия, исчисляемая, по предварительным данным, сотнями миллионов рублей38.
По плану развития народного хозяйства СССР на 1965 г. химия сохраняла первое место среди отраслей промышленности по темпам роста продукции. Валовая продукция химической промышленности в этом году должна увеличиться на 15%, в том число производство пластмасс и синтетических смол — на 28, синтетического каучука — на 24, минеральных удобрений — на 31, химических волокон — на 15%. План развития народного хозяйства СССР па 1965 г. успешно выполняется. Это дает возможность определить ожидаемое выполнение семилетнего плана развития химической промышленности за 1959—1965 гг. (табл. 7).
Таблица 7
Ожидаемый рост продукции химической промышленности в 1965 г.*
1963 г.
1958 г.
абсолютно
°/о к 1958 г.
Валовая продукция химической промышленности Производство минеральных удобрений, млн. т . . . . синтетических смол и пластмасс, тыс. т
химических волокон, тыс. т
12,4
258
166,0
33,5
920
416
250
270
344
250
* Расчеты автора на основе данных: «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 139, 140, 143; «Правда» 30 января 1965 г.; «О государственном плане развития народного хозяйства на 1965 год». «Правда», 10 декабря 1964 г.
Увеличение валовой продукции химической промышленности за семь лет в 2,5 раза само по себе является очень большим достижением советского народного хозяйства. Майский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС намечал на эти годы более значительный рост валовой продукции химической промышленности (в 3 раза). Однако эти наметки майского Пленума будут недовыполнены из-за тех трудностей, о которых уже говорилось.
Из опыта развития химической промышленности в период 1959—1965 гг. вытекает необходимость планировать в будущем развитие этой отрасли в тесной связи и соответствии с развитием других отраслей материального производства. Ускоренное развитие химической промышленности и другпх прогрессивных 38 Н. Федоренко, Планам химизации научную основу. «Правда», 16 ноября 1964 г.
!!♦
163


Отраслей народного хозяйства будет наиболее успешно осуществляться в рамках единого плана совершенствования отраслевой структуры всего народного хозяйства и промышленности.
Коммунистическая партия и Советское правительство продолжают уделять большое внимание развитию химической промышленности. Это нашло свое выражение в плане на 1965 г. и том внимании, которое уделил химизации сельского хозяйства мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС.
Ускоренное развитие химической промышленности — одно из необходимых условий создания материально-технической базы коммунизма в СССР.
3. Машиностроение
В первые годы после окончания Великой Отечественной войны перед советским машиностроением возникли сложные и трудные задачи. Машиностроение должно было обеспечить восстановление и дальнейшее развитие производительных сил страны, насыщение всех отраслей народного хозяйства оборудованием и машинами, оснащение Советской Армии новейшей военной техникой. Для успешного решения этих задач необходимо было прежде всего обеспечить форсированное восстановление и дальнейший рост масштабов производства машиностроения, повышение его технического уровня.
Для районов, подвергшихся во время войны оккупации, речь шла не просто о восстановлении разрушенных предприятий, а об огромном новом капитальном строительстве, где наряду с восстановлением п переоборудованием старых предприятий зачастую создавались новые отрасли машиностроения: автомобильная, тракторная, строительно-дорожных машин и др. Решение этих задач затруднялось тем, что в период реэвакуации заводов на Востоке страны осталась большая часть оборудования и квалифицированной рабочей силы. В связи с резким сокращением масштабов военного машиностроения и переключением ряда предприятий на выпуск мирной продукции объем производства валовой продукции машиностроения и металлообработки в 1946 г. сократился на 39% против 1945 г.
Четвертым пятилетним планом на 1946—1950 гг. предусматривалось удвоить объем машиностроительной продукции против довоенного уровня, по отдельным видам машин и оборудования намечались более высокие темпы роста. Задания четвертого пятилетнего плана по производству машин, оборудования и приборов были выполнены досрочно. Установленный планом объем производства машиностроения был достигнут уже в первом квартале 1950 г., причем рост продукции машиностроения значительно обгонял рост продукции всей промышленности. Увеличение объема продукции машиностроения и металлообработки по сравнению 164


с 1940 г. составило 115%, а собственно машиностроения — 134% при росте объема валовой продукции промышленности на 73% 39.
Довоенный уровень производства машин, оборудования и приборов был достигнут и превзойден по большому числу машин уже в 1948 г., а по отдельным видам даже в 1947 г., т. е. через два года после окончания войны. Производство металлургического оборудования возросло в 1950 г. против 1940 г. в 4,7 раза, в том числе прокатного оборудования — в 6,5, нефтеаппаратуры — в 3, турбобуров —в 11 раз, угольных комбайнов — в 16, электрооборудования — в 3 раза, дизелей — почти в 13 раз, электродвигателей мощностью свыше 100 квт — в 5 раз и т. д. Было освоено за пятилетие около 250 типоразмеров станков общего назначения, более 100 типоразмеров специальных и агрегатных станков и т. д. Однако в целом задания пятилетнего плана по станкостроению не были выполнены. Сдерживающее влияние на рост производства машиностроения оказывало напряженное положение с энергобалансом и металлоснабжением ряда производств.
В пятой пятилетке (1951—1955 гг.) перед машиностроением и металлообработкой была поставлена серьезная народнохозяйственная проблема улучшения качества выпускаемой продукции и расширения ассортимента во всех отраслях производства. Одной из важных задач было завершение в основном механизации тяжелых и трудоемких работ в промышленности и строительстве. Для этого потребовалось создать новые, более производительные машины и оборудование. План пятой пятилетки был выполнен на восемь месяцев раньше срока.
В 1955 г. объем продукции машиностроения и металлообработки увеличился по сравнению с 1950 г. в 2,2 раза, в том числе только машиностроения — в 2,43 раза. Выпуск гидротурбин увеличился в 1955 г. в 4,7 раза, турбобуров, химического оборудования — более чем в 2,5 раза, генераторов к паровым и гидравлическим турбинам — в 4,6—5,5, угольных комбайнов — в 2 раза с лишним и т. д. В ценностном выражении производство электро- и энергомашиностроения возросло за пятилетие в 3 с лишним раза, специального оборудования для строительных и дорожных работ — в 2,4, тракторов — в 2,24, сельскохозяйственных машин — более чем в 2 раза.
Выпуск металлорежущих станков в 1955 г. увеличился по сравнению с 1950 г. в 1,6 раза, при этом значительно расширился выпуск наиболее прогрессивного и производительного оборудования. Выпуск тяжелых станков вырос в 2,3 раза, прецизионных — в 2,2 раза, автоматов и полуавтоматов — на 74%. Особенно высокими темпами развивалось приборостроение — основа автоматизации. Производство приборов за пятую пятилетку возросло втрое, в том 39 «Народное хозяйство СССР». Госстатиздат, 1956, стр. 74.
165


числе счетно-математических машин — в 7,4 раза, приборов для автоматического контроля и регулирования технологических процессов — в 2,8 раза.
Темпы роста валовой продукции отдельных отраслей машиностроения за годы пятой пятилетки (1955 г. в % к 1950 г.) были следующими40:
Машиностроение и металлообработка . . . 220
Машиностроение 243
В том числе станкостроение 377
производство котельного оборудования и первичных двигателей 305
производство электросилового оборудования 367
железнодорожное машиностроение . . . 166
судостроение 183
автостроение 193
тракторостроение 224
сельскохозяйственное машиностроение . 203
производство строительно-дорожного оборудования 241
Внутри отдельных отраслей машиностроения произошли значительные структурные изменения в выпуске машин и оборудования в связи с повышенными требованиями технического перевооружения народного хозяйства. Так, в сельскохозяйственном машиностроении резко возросло производство новых машин, предназначенных для механизации наиболее трудоемких и немеханизированных сельскохозяйственных процессов, в частности таких машин, как кукурузоуборочные, свеклоуборочные, картофелеуборочные и силосоуборочные комбайны, картофелесажалки, кормозаготовительные агрегаты, рассадопосадочные машины, тракторные грабли.
За пятую пятилетку многократно возросло производство радиоаппаратуры, мотоциклов, холодильников, стиральных машин, фотоаппаратов и др. Быстрый рост этих производств означал, что советское машиностроение наряду с удовлетворением потребностей народного хозяйства в основных средствах производства начало быстро развивать также выпуск товаров широкого потребления.
Внутри машиностроения произошли значительные структурные изменения. На первые места среди отраслей машиностроения выдвинулись электро- и энергомашиностроение, станкостроение; появились новые отрасли: ракетостроение, радиоэлектроника, космическая техника и т. д. Отметив успехи, достигнутые про- 40 «Промышленность СССР», 1957, стр. 203.
166


мышлепностью СССР в создании и освоении новых машин и оборудования, в освоении передовой технологии, июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС указал на недостатки в развитии техники, внедрении механизации и автоматизации производственных процессов. В качестве важнейшей задачи промышленности Пленум выдвинул резкое повышение темпов технического прогресса и технического уровня производства. Решения Пленума определили дальнейшее усиление ведущего значения машиностроения. За 1956—1958 гг. среднегодовой прирост всей промышленности составил 10%, а машиностроения и металлообработки— 14%. Объем валовой продукции промышленности в 1958 г. вырос на 330% против 1940 г., тогда как продукция машиностроения и металлообработки возросла за эти 18 лет на 583%, в том числе только машиностроения — почти в 9 раз.
За три года (1956—1958) было создано и освоено свыше 5200 новейших типов машин, приборов, оборудования и т. д. В 1958 г. общая мощность выпущенных турбин составила 6,6 млн. квт; было произведено: 220 тыс. тракторов, свыше 500 тыс. автомобилей, свыше 10 тыс. экскаваторов. В 1958 г. производство металлорежущих станков возросло по сравнению с 1940 г. примерно в 2,4 раза (выпущено свыше 138 тыс. станков), а кузнечно-прессового оборудования в 6 раз. Высокими темпами развивалось и приборостроение, в частности производство измерительных приборов и средств автоматизации. За период с 1940 по 1957 г. производство приборов и средств автоматизации увеличилось в СССР в 41 раз.
В мае 1958 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, обсудивший меры по ускорению темпов развития химической промышленности и химизации страны. В связи с решениями Пленума были пересмотрены плановые задания в сторону расширения выпуска оборудования для химической промышленности и увеличения масштабов производства химического машиностроения.
Высокими темпами развивались наиболее прогрессивные отрасли машиностроения, обеспечивающие быстрый технический прогресс ведущих отраслей народного хозяйства. Резко возросло производство отдельных видов важнейшего оборудования для тяжелой промышленности п железнодорожного транспорта (приведем данные в % к предыдущему году):
1956 г. 1957 г. 1958 г.
Нефтеаппаратура 101 123 121
Экскаваторы 130 141 107
Кузпечно-прессовые машины . . 127 112 108
Тепловозы 120 248 178
Электровозы 111 125 127
Семилетний план развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг. и грандиозная программа строительства мате167


риально-технической базы коммунизма поставили перед советским машиностроением комплекс новых сложных задач и в области улучшения качественных показателей работы, повышения экономической эффективности выпускаемого оборудования и машин, ускорения технического прогресса. Если в период первых пятилеток машиностроение служило базой индустриализации страны, то в настоящий период оно составляет техническую основу создания материально-технической базы коммунизма.
Общее представление о развитии машиностроения СССР в послевоенный период дает табл. 8.
Семилетним планом развития народного хозяйства предусматривался рост продукции машиностроения и металлообработки в 1965 г. по сравнению с 1958 г. примерно в 2 раза. Фактически продукция машиностроения и металлообработки уже за первые пять лет семилетки увеличилась в 2 раза, а по сравнению с 1940 г. — в 14 раз, в том числе только машиностроения — в 18 раз. Всего за семилетку выпуск продукции машиностроения и металлообработки возрос в 2,4 раза.
Темпы роста выпуска валовой продукции машиностроения и металлообработки СССР в послевоенный период были следующими (в % к 1940 г.) 41 :
1945 г.
1950 г.
1955 г.
1958 г.
1962 г.
1963 г.
Вся промышленность
92
173
320
430
627
680
Машиностроение и ме¬
таллообработка . .
129
215
466
683
В 12 раз
В 14 раз
В том числе машино¬
строение ....
131
234
571
886
В 16 раз
В 18 раз
При росте продукции промышленности СССР в 1963 г. по сравнению с 1913 г. в 52 раза валовая продукция машиностроения и металлообработки возросла за этот же период в 400 раз 42.
Произошли коренные изменения в соотношении уровней производства важнейших видов продукции машиностроения в СССР и США. Уже в 1958—1959 гг. СССР превзошел США по числу выпускаемых металлорежущих станков, магистральных тепловозов и электровозов, тракторов, зерновых комбайнов, а по выпуску многих машин и изделий разрыв значительно сократился. Например, выпуск турбин в дореволюционной России по мощности был в десятки раз меньше, чем в США, а в 1958 г. в СССР — лишь в 3,7 раза меньше. В СССР в 1962 г. на каждые 1000 чел. населения было произведено 0,8 металлорежущих станков, а в США —
41 «Промышленность СССР», 1964, стр. 32, 46.
42 Там же, стр. 22.
168


Таблица 8
Рост производства важнейшей продукции машиностроения и металлообработки в натуральном выражении *
1940 г.
1945 г.
1950 г.
1955 г.
1958 г.
1964 г.
Металлорежущие станки, тыс. шт
58,4
38,4
70,6
117,1
138,3
184,0
Кузнечно-прессовые машины (без ручных машин и ручных ножниц) , тыс. шт
4,7
2,9
7,7
17,1
26,2
34,2
Турбины, тыс. квт. . .
1179,7
230,0
2704,0
5571,0
6647,0
13247,0
Генераторы к турбинам, тыс. квт
468,0
265,0
934,0
4526,0
5186,0
12838,0
Электродвигатели переменного тока мощностью свыше 100 квт, тыс. шт
3,1
3,2
15,8
12,5
16,3
26,7
тыс. квт
527
681
2536
2241
3328
5559
Металлургическое оборудование, тыс. т .... Нефтеаппаратура, тыс. т
23,7
26,9
111,2
172,1
176,1
232,0
15,5
1,4
47,9
48,8
70,9
139,5
Химическое оборудование, млн. руб

12,0**
42,9 ♦♦
76,1
445,3
112,0
342,0
Автомобили, тыс. шт.
145,4
74,7
362,9
511,1
603,1
Комбайны зерноуборочные, тыс. шт
Тракторы (в физич. ед.), тыс. шт
12,8
0,3
46,3
48,0
65,0
83,6
31,6
7,7
116,7
163,4
219,7
329,0
Тепловозы магистральные, секций
Электровозы магистральные, шт
5 ♦♦♦

125
134
712
1484
9

102
194
344
638
Экскаваторы, шт. . .
274
10
3540
5242
10145
20156
Ткацкие станки, тыс. шт.
1,8
0,02
8,7
16,0
14,4
24,6
Телевизоры широковещательные, тыс. шт. . .
0,3

11,9
495,0
979,0
2927,0
Холодильники бытовые, тыс. шт
3,5
0,3
1,2
151,4
359,0
1134,0
Стиральные машины бытовые, тыс. шт. . . .
—

0,3
87,0
463,7
2861,0
Мотоциклы и мотороллеры, тыс. шт
6,8
4,7
123,1
244,5
400,1
637,0
* Таблица составлена по данным: «Промышленность СССР», 1964, «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 53—59.
** В тыс. т.
*** В том числе один теплопаровоз.
0,7843, тепловозов и магистральных электровозов — соответственно 9,8 и 6,6 в среднем на каждый миллион населения.
СССР — один из крупных экспортеров машин и оборудования.
В 1961 г. в стоимости экспорта СССР машины и оборудование 43 «Промышленность СССР», 1964, стр. 122.
169


производственного назначения составляли 16,1%, а в 1913 г.— всего 0,3% 44. С 1950 по 1960 г. экспорт машин и оборудования из СССР (без экспорта в социалистические страны) вырос в 23,5 раза. В 1961 г. металлорежущие станки вывозились в 44 страны мира, в том числе в такие высокоразвитые в промышленном отношении страны, как Англия, Франция, ФРГ.
Чрезвычайно высокие темпы роста объема производства машиностроения и металлообработки были достигнуты в послевоенный период главным образом за счет повышения уровня технической вооруженности отрасли, увеличения численности квалифицированных рабочих кадров и повышения производительности труда. Основные производственные фонды машиностроения и металлообработки выросли с 1940 по 1960 г. более чем в 3 раза, а число рабочих увеличилось с 2395 тыс. до 5655 тыс. чел., т. е. на 135%. Фондовооруженность рабочего повысилась за 20 лет более чем в 1,5 раза. Одновременно выросла энерговооруженность и техническая вооруженность отрасли (табл. 9).
Таблица 9
Рост энерговооруженности предприятий машиностроения и металлообработки *
1940 г.
1950 г.
1955 г.
1960 г.
1962 г.
Энергетические мощности, обслуживающие производственный процесс, млн. квт.
5,5
10,9
16,6
27,7
33,2
В том числе мощность электромоторов
4,2
8,0
12,1
19,8
22,7
Потребление электроэнергии на технологические нужды, % к общему потреблению
19,6
25,4
29,9
33,8
35,5
* «Промышленность СССР», 1964, стр. 249.
По данным ЦСУ СССР, энерговооруженность труда в промышленности в 1964 г. увеличилась по сравнению с 1913 г. в 18 раз, причем она росла быстрее, чем производительность труда, что является вполне закономерным результатом роста технической вооруженности отрасли. Электровооруженность труда (потребление электроэнергии в среднем на одного промышленного рабочего) за этот период выросла в 31 раз45.
Анализ расчета потребления электроэнергии на одного рабочего показывает значительное относительное отставание машино44 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 671.
45 «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 63,
170


строения от других отраслей промышленности как по абсолютному уровню, так и по темпам роста электровооруженности труда. Если в целом ио промышленности рост электровооруженности труда в 1962 г. по сравнению с 1950 г. составил 219%, то в машиностроении — всего 150%. Это объясняется не только более быстрым ростом численности рабочих машиностроения, но и изменением отраслевой структуры промышленности и, в частности, расширением масштабов и повышением удельного веса электроемких отраслей (переработки нефти и газа, химической промышленности, цветной металлургии и др.).
В послевоенный период значительно возросла вооруженность машиностроения основным технологическим оборудованием. Так, парк металлорежущих станков в машиностроении и других отраслях промышленности СССР увеличился с 710 тыс. ед. в 1940 г. до 2630 тыс. ед. в январе 1964 г., т. е. в 3,7 раза. Если учесть повышение мощности и производительности станков, то вооруженность станками выросла за послевоенный период в 8— 10 раз. Парк кузнечно-прессового оборудования в машиностроении и других отраслях промышленности за этот же период увеличился с 119 тыс. ед. до 550 тыс. ед., или в 4,6 раза46.
В машиностроении США удельный вес более прогрессивного оборудования (кузнечно-прессового, литейного) пока выше, чем в нашей стране. Так, в парке оборудования машиностроения СССР металлорежущие станки составляют 82,8%, а в США — около 77%, кузнечно-прессовое оборудование в СССР —16,8%, в США — 22,8%, литейное оборудование — соответственно 0,48 и 0,8%. В парке металлорежущих станков удельный вес наиболее прогрессивных станков (шлифовальных, полировочных, доводочных) в СССР пока вдвое ниже, чем в США (в СССР— 11,3, в США-23,3%)47.
Кроме того, в различных отраслях нашей промышленности имеется много устаревших машин и оборудования. Так, в 1962 г. удельный вес металлорежущих станков с возрастом свыше 20 лет составлял: в целом по народному хозяйству — 26%, по промышленности— 21,6%; в отдельных отраслях машиностроения этот процент еще выше: в автомобилестроении — 30,6, в транспортном машиностроении — 26,4%. Кузнечно-прессовое оборудование с таким же возрастом составляло: по всему народному хозяйству — 27 %, в промышленности — 22,9, автомобилестроении — 35,5, электротехнической промышленности — 25,2%. В машиностроении, где сосредоточено более половины всего парка металлообрабатывающих машин, средний возраст металлорежущих станков равен приблизительно 10—11 годам, возраст значительной части 46 «Промышленность СССР», 1964, стр. 78.
47 С. А. X е й н м а н. Организация производства и производительности труда. М., 1961, стр. 104.
171


парка металлообрабатывающего оборудования этой отрасли — свыше 20 лет.
Следует также иметь в виду, что, несмотря на огромный рост производства машин и станков, темпы развития станкостроения отставали от быстрорастущих потребностей народного хозяйства в обновлении оборудования. Так, парк металлорежущих станков на начало 1964 г. состоял из 2,6 млн. ед., а произведено было в этом же году 184 тыс. станков. Если учесть, что 5% вновь выпущенных станков идет на покрытие ежегодной амортизации, то только для этих целей должно производиться ежегодно около 130 тыс. станков, или более 2/з выпуска.
Принимая во внимание создавшееся положение, июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым проведение в широких масштабах модернизации действующего парка металлообрабатывающего оборудования. Особенно массовый характер приняла модернизация оборудования в машиностроительной промышленности.
Модернизация производственного оборудования па машиностроительных предприятиях совнархозов была следующей (в абс. ед.) 48:
1958 г.
1959 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
Металлорежущие станки .
. 30 067
38 684
45 832
44 301
42 079
Оборудование
кузнечно-прессовое
. 5 724
7 004
8 268
7 513
7 012
деревообрабатывающее .
470
618
669
619
649
литейное
947
1233
1382
1312
1575
прочее технологическое .
. 5 050
6 442
7 325
7 268
7 524
Всего . .
. 42 285
53 971
63476
61313
58 839
В целом за семилетие предусматривалось модернизировать около 400 тыс. станков; по расчетам, это могло дать до 1 млрд. руб. экономии, при затратах на модернизацию всего около 280 млн. руб.48 49 На многих предприятиях за счет модернизации производительность станочного парка увеличилась более чем на 20-30%.
Характерная тенденция для машиностроения, как в общем и для всей промышленности, — заметное повышение доли оборудования, рабочих машин и механизмов в общей стоимости основных фондов. Это закономерный результат технического прогресса. Машины, оборудование и приборы составляли (на 1 января 1963 г.) в целом по промышленности 34% стоимости всех основных фондов, а в машиностроении и металлообработке — 40%.
Несмотря на быстрый рост основных фондов машиностроения, анализ сравнительной отраслевой динамики фондовооруженности рабочего в этой и других отраслях промышленности позволяет 48 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 177,
49 «Машиностроитель», 1959, № 3, стр. 2,
172


сделать вывод об относительном отставании машиностроения от других отраслей промышленности.
За годы четвертой пятилетки размеры основных фондов промышленности увеличились по сравнению с довоенным уровнем на 54%, а машиностроения и металлообработки — на 52%. В последующий период разрыв в темпах роста основных производственных фондов по всей промышленности и в машиностроении и металлообработке еще более увеличился. Так, за десятилетие 1950—1960 гг. рост основных производственных промышленных фондов составил 275%, в том числе фондов машиностроения и металлообработки — 200 %. Это привело к снижению удельного веса фондов машиностроения и металлообработки во всех фондах промышленности с 28,1 в 1940 г. до 20% в 1962 г.
Основная масса капитальных вложений в машиностроительную промышленность направлялась на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий. Например, в 1959 г. на эти цели было направлено 70% капитальных вложений, а в 1963 г. уже — 80% 50, значительно больше, чем в других отраслях.
В послевоенный период удельный вес машиностроения в капитальных вложениях промышленности снизился: 16%—в четвертой пятилетке, 13% — в пятой и 11,3% —в 1956—1961 гг. от общего объема капитальных вложений в промышленность51. За 1950—1963 гг. машиностроение по удельному весу в промышленных капитальных вложениях передвинулось с первого места на третье. В связи с этим и наблюдается относительное сокращение темпов ввода в действие производственных мощностей по отдельным важнейшим видам машиностроительной продукции. Это видно из следующих данных52:
Четвертая пятилетка
Пятая пятилетка
1959-1963 гг.
Мощности по производству
экскаваторов, шт. в год
1366
1315
5138
легковых автомобилей, шт. в год
58,6
24,0
35,0
зерновых комбайнов, шт. в год
53,6
18,0
31,5
прядильных веретен (уста¬
новка), тыс. шт
2200
1886
2575
ткацких станков (установка), тыс. шт
23,8
45,2
52,5
В пятилетие 1959—1963 гг. по сравнению с четвертой пятилеткой снизился ввод производственных мощностей по легковым автомобилям и зерновым комбайнам. На снижение темпов ввода 50 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 456.
51 «Капитальное строительство в СССР», 1961, стр. 66—67; «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 544—545.
52 «Капитальное строительство в СССР», 1961, стр. 138; «Промышленность СССР», 1964, стр. 77.
173


производственных мощностей, а также эффективность капитальных вложений в машиностроение значительное влияние оказывает возрастание незавершенного строительства: за годы семилетки (с 1958 по 1963 г.) — в 2 раза. В 1963 г. незавершенное строительство в машиностроении составило почти 90% от капитальных вложений в эту отрасль за год (2114 млн. руб.).
Важная задача в области развития машиностроения — дальнейшее повышение эффективности капитальных вложений и основных производственных фондов. Это тем более необходимо, если учесть очень высокую сравнительную фондоотдачу в машиностроении и металлообработке. При общем росте основных производственных фондов с 1940 по 1960 г. примерно в 4 раза продукция машиностроения и металлообработки возросла в 14 раз. Иначе говоря, темпы роста выпуска продукции более чем в 3 раза превышали темпы роста основных фондов. Это — результат главным образом повышения эффективности основных производственных фондов и роста производительности труда в машиностроении. В послевоенные годы по машиностроению и его отдельным отраслям происходил систематический рост выпуска валовой продукции на 1 руб. основных производственных фондов (табл. 10).
Таблица 10
Динамика показателя валовой продукции на 1 руб. основных производственных фондов в машиностроении (в о/о к 1953 г.)
1954 г.
1955 г.
1956 г.
1957 г.
1958 г.
1960 г.
Машиностроение и металлообработка
107
118
124
130
139
145
В том числе машиностроение .... станкостроение и инструментальная
107
120
131
143
148
154
промышленность
112
130
134
135
138
147
автомобильная промышленность . . тракторное и сельскохозяйственное
112
120
122
134
139
144
машиностроение
116
136
147
148
172
187
Эти данные говорят о значительном улучшении использования мощностей производственного оборудования в результате технического прогресса и совершенствования организации производства в паиважнейших отраслях промышленности СССР. Более высокие, чем по промышленности в целом, темпы роста выпуска продукции машиностроения и металлообработки достигались также путем повышения производительности труда и увеличения числа рабочих.
В результате повышения производительности труда было получено за военные годы и годы четвертой пятилетки 76% всего при174


роста продукции машиностроения, в пятой пятилетке — 75%. В 1963 г. производительность труда машиностроительных рабочих выросла в 6 раз по сравнению с 1940 г. при росте производительности труда во всей промышленности в 3,5 раза.
Производительность труда рабочих машиностроительной промышленности СССР неуклонно возрастает (табл. 11).
Таблица И
Производство валовой продукции на одного работающего *
1940 г.
1950 г.
1955 г.
19Ь8 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
Машиностроение, %
к 1940 г
—
176
319
423
496
530
576
625
к 1950 г
Промышленность, %
—
—
180
239
281
301
327
354
343
к 1940 г
—
145
215
262
296
309
326
к 1950 г
—
—
149
180
204
213
224
236
* «Промышленность СССР», 1964, стр
. 58, 59.
Число рабочих в машиностроении возросло с 1940 по 1963 г. в 2,8 раза против роста в 2,4 раза по всей промышленности (табл. 12).
Таблица 12
Рост среднегодовой численности промышленных рабочих *
1940 г.
1950 г.
1955 г.
1958 г.
1960 г.
1963 г.
Среднегодовая численность промышленных рабочих, тыс. чел. . .
8290
И 308
14 281
16 279
18 574
20 680
В том числе в машиностроении и металлообработке
2395
3216
4256
4932
5655
6915
Удельный вес рабочих машиностроения и металлообработки в общей численности промышленных рабочих, %
28,7
30,2
31,0
30,3
32,8
33,4
* «Промышленность СССР», 1964, стр. 84—85.
В результате более высоких темпов роста числа рабочих в машиностроении и металлообработке их удельный вес в общей численности промышленных рабочих СССР в послевоенный период систематически увеличивался. Если в 1940 г. он составлял 28,7%, то в 1963 г. — 33,4 (в 1913 г. — всего лишь 14,4%).
175


Весьма показательны также следующие данные: из общего числа специалистов с высшим образованием, занятых в промышленности (569,3 тыс. чел.) на 1 декабря 1962 г., на долю машиностроения и металлообработки приходилось 248,3 тыс. чел., или почти 46%, что более чем в 10 раз превышает их число в угольной промышленности, электроэнергетике и других отраслях. Такая же картина и с распределением специалистов со средним специальным образованием.
За период 1940—1962 гг. произошли большие изменения в структуре затрат в машиностроении и металлообработке, неуклонно повышается доля овеществленного труда и снижается удельный вес затрат на оплату живого труда, что является закономерным следствием технического прогресса и роста производительности труда. Удельный вес затрат на сырье, материалы (основные и вспомогательные), энергию и топливо возрос с 55% в 1940 г. до 61,2% в 1962 г., затраты на заработную плату снизились соответственно с 36,5 до 31,1% 53.
Характерная особенность развития машиностроения за 1940— 1962 гг., как и всей промышленности СССР, — дальнейшее повышение степени концентрации производства. Концентрация развивалась главным образом по пути расширения уже существующих предприятий, а также создания новых крупных машиностроительных заводов.
В настоящее время в машиностроении СССР преобладают крупные заводы с десятками тысяч рабочих, многими тысячами единиц оборудования и выпуском продукции на десятки и сотни миллионов рублей: Московский и Горьковский автозаводы, Волгоградский, Харьковский и Челябинский тракторные заводы, гиганты тяжелого энергетического и электротехнического машиностроения («Уралмаш», Краматорский завод, Ленинградский металлический завод, «Электросила»), Харьковский, Коломенский и Уральский гиганты локомотиво- и вагоностроения, крупнейший завод сельскохозяйственного машиностроения «Ростсельмаш», станкостроительный завод «Красный пролетарий» и др. Все эти заводы намного расширены в послевоенный период. За последние годы введены в строй крупные машиностроительные заводы: Коломенский тяжелого станкостроения, Калужский турбинный, минские автомобильный и тракторный, заводы химического машиностроения и т. д..
Машиностроительные предприятия с выпуском валовой продукции свыше 2 млн. руб. давали в 1957 г. почти 95% всей продукции, на них было занято свыше 92% всех рабочих. По уровню концентрации производства в машиностроении СССР 63 «Промышленность СССР», 1964, стр. 59, 95; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 238; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 143.
176


значительно превосходит США, где 65,5% всех машиностроительных предприятий имеют всего от одного до девятнадцати рабочих.
Однако наряду с этим имеется еще много мелких предприятий и мелких цехов. За 1954—1962 гг. ликвидировано 253 мелких литейных цеха, 300 мелких цехов по производству крепежных изделий и 100 цехов по производству электродов.
В Программе КПСС выдвинута задача дальнейшего повышения концентрации производства: «Производство однотипной продукции следует сосредоточить по преимуществу на крупных специализированных предприятиях, предусматривая наиболее рациональное их размещение» 54.
Значительно повысился и уровень специализации производства в машиностроительной промышленности. Наиболее существенные сдвиги в этом направлении наметились в годы семилетки. Например, по машиностроительным предприятиям Мосгорсовнар- хоза удельный вес специализированной части продукции вырос с 47% в 1957 г. до 78% в 1960 г., а по предприятиям приборостроения — с 57 до 84% 55. Большая работа проводилась совнархозами по развитию подетальной специализации. Так, Свердловский совнархоз организовал централизованное производство метизов на одном специализированном заводе, при этом себестоимость 1 т изделий снизилась в 3,5 раза. Однако требуется еще многое сделать по дальнейшему углублению специализации производства машиностроения. Из 1350 предприятий, выпускающих метизы в настоящее время, лишь 18 специализированных.
На ноябрьском (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС указывалось, что на изготовлении инструмента и технологической оснастки занято около 400 тыс. рабочих и используется более 200 тыс. металлорежущих станков — почти 10% всего действующего парка, причем в специализированной инструментальной промышленности занято только 50 тыс. рабочих и 17 тыс. станков. Другими словами, лишь десятая доля огромных сил и средств, которые мы расходуем на производство инструмента и технологической оснастки, используется правильно. Остальное инструментальное производство разрозненно и малоэффективно. По подсчетам специалистов, на этом теряется самое меньшее 300 млп. руб. в год, т. е. в 2 раза с лишним больше стоимости основных фондов всех специализированных инструментальных заводов. Дальнейшее углубление специализации производства машиностроительной промышленности — одна из главных задач, разрешение которой в значительной степени повысит организационный уровень и экономические показатели работы.
В последние годы на машиностроительных заводах получили широкое развитие серийное и массовое производство. В частности, 54 «Материалы ХХП съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 375.
55 «Вестник статистики», 1960, № И, стр. 12.
12 Заказ К» 370
177


быстрое развитие серийного производства характерно для электро- и энергомашиностроения и ряда других отраслей машиностроительной промышленности. Однако и в настоящее время еще очень велик удельный вес заводов мелкосерийного производства, которые составляют более 50% в машиностроительной промышленности.
В послевоенный период произошли значительные изменения в районном размещении машиностроения. Увеличился удельный вес восточных районов страны в выпуске продукции машиностроения. Машиностроение получило большое развитие в республиках и районах с избыточными трудовыми ресурсами: Прибалтике, Белоруссии, Молдавии, Армении.
Высокие темпы роста производства машиностроительной промышленности восточных районов и республик с избыточными трудовыми ресурсами привели к существенным сдвигам в территориальном размещении машиностроения в целом и его отдельных отраслей. Если в 1940 г. па долю старых машиностроительных районов Центра (Москвы) и Северо-Запада (Ленинграда) приходилось примерно 40% производства металлорежущих станков, то в 1960 г. — уже около 25% 56. Одновременно значительно расширено производство станков на Урале, в Поволжье, на Северном Кавказе, в Закавказье и Средней Азии. Вновь организовано производство станков в Восточной Сибири, Казахстане и на Дальнем Востоке. За годы семилетки только в Армянской ССР введено в эксплуатацию три станкостроительных завода.
Существенные сдвиги произошли также в размещении других отраслей промышленности. В 1940 г. на заводах, расположенных в Центре и на Северо-Западе, было занято около 88% всех рабочих инструментальной промышленности57, а в 1958 г. — уже около 54%. Большое развитие получило инструментальное производство в таких районах, как Урал (20%), Западная Сибирь (13%) и УССР (7%). За годы семилетки созданы заводы инструментальной промышленности в Белоруссии и других республиках.
Значительные изменения произошли в развитии и размещении электротехнической промышленности. Если в 1940 г. в Азиатской части СССР производилось всего лишь 0,3% объема электротехнической продукции, то в настоящее время удельный вес ее увеличился до 19%. За первые четыре года семилетки созданы новые предприятия электротехнической промышленности в Закавказье, Молдавии, на Урале, в Таджикистане и других районах страны.
Несмотря на огромные сдвиги в размещении машиностроения СССР в послевоенный период, удельный вес в общесоюзной про56 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 288; «Промышленность РСФСР». Госстатиздат, 1962, стр. 131, 137.
57 А. Г. О м а р о в с к и й. Развитие и размещение машиностроения в СССР. Экономиздат, 1962, стр. 81.
178


дукции старых машиностроительных центров, в частности районов Москвы п Ленинграда, еще значителен. В районах Центра до сих пор производится 36% общего объема машиностроительной продукции, размещено 36 % машиностроительных предприятий, на которых занято около 40% всех рабочих машиностроения.
В дальнейшем главная задача в области размещения машиностроительной промышленности — создать в районах, расположенных восточнее Урала, мощные машиностроительные базы, позволяющие в основном обеспечить потребность этих районов в машинах и оборудовании.
Послевоенный период ознаменовался большими успехами в техническом совершенствовании советского машиностроения. Технический прогресс в машиностроении и металлообработке был направлен на совершенствование орудий производства и технологии, повышение технического уровня и качества выпускаемой продукции, улучшение технических свойств сырья и использования применяемых материалов.
Повышение технического уровня продукции машиностроения обеспечивает все большее ускорение технического прогресса как в самой машиностроительной промышленности, так и во всех машинопотребляющих отраслях народного хозяйства СССР.
В процессе послевоенного развития советского машиностроения достигнуты большие успехи в области совершенствования орудий производства, улучшения конструкций машин и внедрения более мощного и производительного оборудования во все отрасли народного хозяйства СССР.
Только за два года (1961—1962 гг.) разработано и внедрено в производство более 6900 новых важнейших типов машин и оборудования.
Представление о масштабах ежегодного освоения более совершенных машин и оборудования дают данные табл. 13.
В станкостроении наряду со значительным общим ростом выпуска станков и расширением их типажа за 1940—1960 гг. увеличился выпуск прогрессивных и производительных станков. Наиболее быстрыми темпами развивалось производство крупных, тяжелых, уникальных станков (в 22,4 раза) и прецизионных станков (более чем в 611 раз). Значительно выросло производство протяжных (в 8,8 раз), зубообрабатывающих (более чем в 6 раз) и шлифовальных станков (почти в 4,5 раза). В 1955— 1960 гг. почти в 2,5 раза увеличился выпуск автоматов и полуавтоматов. Однако все еще велик удельный вес малопроизводительных станков: токарных, сверлильных, долбежных, строгальных. В 1940 г. удельный вес этой группы станков составлял 50,8%, в 1960 г. — 48% (в выпуске станков США токарные, строгальные, долбежные и сверлильные станки составляли еще в 1954 г. 22,7%).
12*
179


Таблица 13
Число важнейших типов машин и оборудования *
Оборудование
1930 г.
1955 г.
1958 г.
1960 г.
1962 г.
Металлообрабатывающее . . . Металлургическое, горноруд-
192
282
363
378
438
ное и топливное
Энергетическое и электротех-
79
37
257
327
263
ническое
Транспортное и подъемно¬
90
49
277
416
532
транспортное
Автомобили, тракторы, авто¬
33
101
141
138
205
тракторное оборудование . . Сельскохозяйственные машины
15
16
51
66
115
и оборудование
Химическое и насоснокомпрес¬
53
55
127
204
232
сорное
53
82
153
398
461
Строительное и землеройное . Деревообрабатывающее и бу¬
47
118
165
189
141
магоделательное
8
35
48
85
61
Для легкой промышленности
39
115
118
174
115
Для пищевой »
7
92
105
255
196
Всего ...
650
1056
2051
3099
3164
* «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 234; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 141; «Промышленность СССР», 1964, стр. 283.
За последние годы темпы технического прогресса ускорились. Так, число моделей станков, освоенных в серийном производстве, достигло в 1961 г. 1020 против 788 в 1955 г.58 59 Одновременно значительно повысился их технический уровень: возросла мощность и производительность станков, точность обработки, быстроходность, степень автоматизации.
Большие успехи достигнуты станкостроительной промышленностью в области автоматизации станочного оборудования. Если в 1955 г. удельный вес автоматов и полуавтоматов составлял примерно 6,8% станочного парка машиностроения, то в 1960 г. он повысился до 8,7 %?9. В типаже освоенных станков значительно возрос удельный вес автоматов и полуавтоматов: с 250 типов в 1955 г. до 436 типов в 1960 г., т. е. на 75%; высокопроизводительных специализированных станков — с 346 до 500 типов, или почти в 1,5 раза. Развивается производство станков с программным управлением.
58 «Станки и инструмент», 1961, № 9, стр. 2.
59 Там же, 1962, № 5, стр. 1.
180


Особенно быстро и успешно развивается отечественное высокоточное прецизионное станкостроение. Так, если в 1940 г. в СССР производились прецизионные станки только 7 типоразмеров и потребности советской промышленности удовлетворялись в основном за счет импорта, то в 1960 г. было освоено производство 120 типоразмеров прецизионных станков различного технологического назначения. В 1960 г. советское станкостроение освоило серийный выпуск широкой номенклатуры координатнорасточных станков особо высокой точности, в том числе с программным управлением.
За последние годы все больше производится мощного и точного кузнечно-прессового оборудования: освоено производство высокопроизводительных штамповочных механических прессов, холодно-высадочных автоматов, ковочных машин с электронагревом, сложных многопозиционных, листоштамповочных автоматов, автоматов-комбайнов для пруткового материала и особо мощных прессов. Качественные изменения в структуре производства кузнечно-прессовых машин в период 1956—1961 гг. характеризуются увеличением выпуска автоматов в 2,7 раза и ковочных машин — в 6 раз.
Одно из важных направлений в развитии советского машиностроения — быстрое внедрение автоматизации производственных процессов. Крупным достижением было создание в 1956 г. на Первом государственном подшипниковом заводе автоматического цеха по производству массовых шариковых и роликовых подшипников. Весь процесс производства подшипников полностью автоматизирован, включая контрольные и упаковочные работы. Если до 1956 г. в централизованном порядке было изготовлено 200 автоматических линий, то за период 1956— 1961 гг. — 600, т. е. в 3 раза больше.
Наиболее интенсивно развивалась автоматизация в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении, автомобилестроении, электротехнической промышленности — в отраслях, где производство носит массовый или крупносерийный характер60.
Технический уровень созданных в СССР автоматических линий не уступает достижениям в этой области США и других стран. Однако масштабы комплексной автоматизации еще отстают от требований машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности. Особенно отстает автоматизация заготовительных и сборочных процессов производства.
Большое достижение советского машиностроения в послевоенный период — успешное освоение и внедрение нового высокоэффективного и автоматизированного электроэнергетического оборудования. Важнейшее направление технического прогресса в области энергомашиностроения — увеличение единичной мощ60 «Станки и инструмент», 1962, № 5, стр. 6.
181


ности, повышение начальных параметров пара и совершенствование конструкций выпускаемых машин и оборудования, что способствует снижению удельных трудовых и материальных затрат и значительно повышает коэффициент полезного действия турбин, котлов, генераторов и другого оборудования.
Интересны данные, характеризующие рост средней мощности турбин, выпускаемых в СССР61:
Средняя мощность
Период агрегата, квт
Четвертая пятилетка . . 841,0
Пятая пятилетка .... 5258,2
1959—1963 гг 24 932,0
Средняя мощность одного турбо-агрегата с 1946 по 1963 г. выросла в 29,8 раза. Если в 1946 г. были выпущены гидротурбины в 72 тыс. квт для восстанавливаемой ГЭС им. В. И. Ленина на Днепре, то в 1960 г. изготовлена наиболее крупная в мире радиально-осевая гидротурбина для Братской ГЭС мощностью 215 тыс. квт; в 1962 г. закончено проектирование радиально-осевой гидротурбины мощностью 508 тыс. квт для Красноярской ГЭС. В 1960 г. созданы паровые турбины мощностью 300 тыс. квт на 240 ата, 580/565°С на Ленинградском металлическом и Харьковском турбинном заводах. В настоящее время на этих же заводах выполнены проекты двухвальных турбин единичной мощностью 800. тыс. квт на 240 ата, 580/565° С, а также одновальных турбин мощностью 500 тыс. квт на эти же параметры пара.
Наряду с созданием большого количества высокоэффективного мощного энергооборудования для пужд электрификации страны было создано также новое, более совершенное электрооборудование, и прежде всего мощные турбо-гидрогенераторы, трансформаторы, электрооборудование для высоковольтных линий электропередач, электродвигатели, электроприводы для металлургического оборудования и др.
Быстрый подъем и высокий технический уровень советского машиностроения способствовал успешному развитию отраслей новейшей техники: атомной, радиоэлектроники, производства быстродействующих счетно-решающих устройств, полупроводников, ракетной и реактивной техники и т. д.
В связи с внедрением в производство более совершенной техники создалась возможность внедрять и более совершенную технологию. Главные направления технического прогресса в области технологии машиностроения — интенсификация технологических процессов, максимальное сокращение сроков обработки резанием, приближение формы и размеров заготовок к форме и раз61 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 266; «Промышленность СССР», 1964, стр. 252.
182


мерам готовых деталей, внедрение быстродействующих механизированных приспособлений, создание и распространение высокоэффективных электротехнологических процессов и широкое внедрение химических методов обработки деталей. В советском машиностроении большое распространение получили скоростные режимы работы, на которые переведено от 30 до 50% станочного оборудования многих машиностроительных предприятий62.
В процессе совершенствования технологии производства механическая обработка металла резанием все более уступает место штамповке, холодной высадке, точному литью, порошковой металлургии, горячей и холодной накатке и другим, более эффективным методам, позволяющим автоматизировать производство, экономить металл и живой труд. Так, за счет применения передовых методов обработки металла и других мероприятий машиностроительные предприятия совнархозов за 1959—1962 гг. достигли суммарной экономии около 100 тыс. т проката черных металлов по сравнению с нормами, установленными Госпланом СССР63.
Большое место в прогрессивном развитии технологии машиностроения заняла электросварка, в частности новый метод, разработанный институтом электросварки им. Е. Д. Патона, позволяющий заменять крупные литые и кованые конструкции машин сварно-литыми, сварно-коваными, сварно-прокатными конструкциями любых размеров. Этот метод, внедренный на десятках крупнейших заводов, обеспечил увеличение выпуска тяжелого оборудования без строительства новых цехов и заводов и дал стране сотни миллионов рублей экономии. В машиностроении в 1,6 раза увеличилось применение пластмасс, однако в этой области предстоит еще большая работа.
Программой Коммунистической партии Советского Союза предусматривается дальнейший мощный подъем машиностроительной промышленности.
4. Топливная промышленность
В развитии топливной промышленности в послевоенный период следует различать два этапа. Первый (1946—1953 гг.) характеризуется ростом удельного веса угля в суммарной добыче топлива, второй (1954 и последующие годы)—форсированным развитием нефтяной и газовой промышленности и увеличением доли нефти и природного газа в топливном балансе страны.
62 «Экономическая энциклопедия», т. I. Изд-во «Советская энциклопедия», 1962, стр. 865.
63 «Материалы к научно-техническому совещанию по нормированию расхода материалов и экономии материальных ресурсов в народном хозяйство СССР». М., 1963, стр. 14.
183


В конце войны, в 1945 г., удельный вес отдельных видов топлива в суммарной добыче (в условном исчислении) был следующим: угля — 62,2%, нефти — 15, природного и попутного газа — 2,3, торфа — 4,9, сланцев — 0,2 и дров — 15,4% 64. В первые годы послевоенного периода доля угля и нефти в суммарной добыче топлива повысилась, а доля дров — снизилась. Доля природного газа, торфа и сланцев осталась примерно на одном и том же уровне.
Удельный вес угля в суммарной добыче топлива повышался до 1953 г. Это было обусловлено мероприятиями по развитию угольной промышленности, которые проводились в то время. Что же касается добычи нефти и природного газа, то хотя она в 1946—1952 гг. и увеличивалась, однако темпы ее роста были недостаточными для обеспечения существенного повышения удельного веса этих видов топлива в суммарной добыче.
Основная причина недостаточного развития нефтяной и газовой промышленности в первые годы послевоенного периода заключалась в том, что в то время в стране не было необходимого количества разведанных промышленных запасов нефти и особенно газа. Между тем запасы угля уже по подсчетам 1937 г. достигли 1654,4 млрд, т, из которых действительных и вероятных было 425,9 млрд. т65. Поэтому государство в первое послевоенное пятилетие было вынуждено сделать упор на развитие угольной промышленности. Одновременно принимались меры к развертыванию разведочных работ на нефть и газ и к быстрейшему восстановлению и расширению производства нефтяного и газового оборудования, соответствующей аппаратуры, труб и т. п.
Вместе с тем необходимо отметить, что развитие нефтяной и газовой промышленности в известной степени сдерживалось в результате ошибок, допущенных плановыми и снабженческими органами при построении топливного баланса страны. В балансе закреплялось первенствующее положение угля и не учитывались возможности расширения добычи нефти и газа даже тогда, когда эти возможности появились. Более того, по настоянию Госснаба СССР «железные дороги, речные и морские суда, электростанции и промышленные предприятия вопреки экономическим расчетам в спешном порядке переводились с жидкого и газового — на твердое топливо» 66, причем иногда такой перевод производился при наличии достаточных ресурсов нефти и газа.
В результате удельный вес угля в суммарной добыче топлива (в пересчете на условное) в 1952 г. составлял 66,1%, тогда как удельный вес нефти—18,9, природного газа (включая попут ный) — 2,3, торфа — 4,3, сланцев — 0,5 и дров —7,9%. В после64 «Промышленность СССР», 1964, стр. 191.
66 «Угольная промышленность СССР к сорокалетию Великой Октябрьской социалистической революции». М., 1957, стр. 61.
66 «Плановое хозяйство», 1959, № 1, стр. 43,
184


дующие годы началось постепенное снижение удельного веса угля и повышение удельного веса нефти и газа. В конце пятой пятилетки (1955 г.) доля угля в суммарной добыче топлива (в пересчете на условное) составляла 64,8%, нефти — 21,1, природного газа (включая попутный) — 2,4, торфа — 4,3, сланцев — 0,7 и дров —6,7% 67. Таким образом, доля угля в суммарной добыче топлива несколько уменьшилась.
Однако в потребительском топливном балансе доля угля в конце пятой пятилетки повысилась. Так, в 1950 г. удельный вес угля в потребительском топливном балансе (без светлых нефтепродуктов и самозаготовок топлива населением) составлял 75,3%, в 1955 г. он увеличился до 77% 68.
Для всемерного ускорения строительства материально-технической базы коммунистического общества и достижения победы в мирном соревновании с капитализмом необходимо было развивать добычу наиболее эффективных видов топлива. Между тем уголь к числу таковых не принадлежал. Средняя калорийность его значительно ниже нефти и природного газа, а себестоимость в несколько раз выше69. Поэтому Коммунистическая партия выдвинула задачу перестройки топливного баланса в направлении относительного сокращения добычи и потребления угля и повышения роли нефти и газа.
Вследствие этого уже в последние годы пятой пятилетки прирост добычи нефти и природного газа увеличился по сравнению с предшествующим временем. Однако это увеличение было недостаточным. Оно не могло обеспечить коренного улучшения топливного баланса страны. Потребовались решительные меры для ускорения развития нефтяной и газовой промышленности.
XX съезд КПСС дал директиву обеспечить высокие темпы роста добычи и переработки нефти, а также всемерно развивать газовую промышленность 70, а XXI съезд КПСС признал необходимым «для дальнейшего улучшения структуры топливного баланса страны обеспечить опережающее развитие нефтяной и газовой промышленности» 71. В соответствии с этим в контрольных цифрах развития народного хозяйства на 1959—1965 гг. предусматривались конкретные задания по добыче топлива.
67 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 152.
68 «Перспективы развития угольной промышленности СССР». Госплан- издат, 1960, стр. 195.
69 Средняя калорийность нефти —10 000 ккал/кг, газа — 10 000 ккал/м3, угля — 5450 ккал/кг, торфа — 2800, сланцев — 1900, дров — 1850 ккал/кг (см.: М. С. Львов, А. А. Келлер. Нефтяная и газовая промышленность в семилетке. Госпланиздат, 1960, стр. 7).
Себестоимость добычи нефти почти в 6 раз, а газа — в 30 раз ниже себестоимости угля («Правда», 5 сентября 1965 г.).
70 «КПСС в резолюциях...», ч. IV, стр. 152—153.
71 Там же, стр. 430.
185


Наряду с быстрым ростом добычи нефти и природного газа намечалось и увеличение объема производства в угольной промышленности. Добиваясь всемерного повышения добычи нефти и природного газа, Коммунистическая партия вместе с тем предупредила о том, что недопустимо недооценивать добычу угля.
В результате осуществления мероприятий по форсированному развитию нефтяной и газовой промышленности суммарная добыча топлива в 1956—1964 гг. росла более высокими темпами, чем раньше. В 1956 г. было добыто 514 млн. т топлива (в пересчете на условное), а в 1964 г. — свыше 900 млн. т72. За 1956— 1964 гг. среднегодовой прирост добычи топлива составил 46,7 млн. т, тогда как в пятой пятилетке он был равен 33,7 млн. т, а в четвертой — 25,2 млн. т. Если же сопоставить среднегодовой прирост суммарной добычи топлива по указанным выше этапам, то в 1946—1953 гг. он составил 24,9 млн. т, а в 1954—1964 гг.— 46,8 млн. т.
Произошли существенные изменения в структуре топливного баланса. Это видно из данных табл. 14.
Таблица 14
Структура топливного баланса
(по добыче топлива в пересчете на условное) *
Год
Удельный вес отдельных видов топлива в их суммарной добыче
уголь
нефть
газ природный, включая попутный
торф
сланцы
дрова
1956
63,2
23,3
3,0
3,6
0,7
6,2
1957
61,2
24,5
4,0
3,9
0,7
5,7
1958
58,8
26,3
5,5
3,4
0,7
5,3
1959
56,1
28,1
6,4
3,5
0,7
5,2
1960
53,9
30,5
7,9
2,9
0,7
4,1
1961
50,5
32,4
9,7
2,7
0,7
4,0
1962
48,8
34,2
10,9
1,7
0,7
3,7
1963
45,9
34,8
12,4
2,5
0,8
3,6
* «Промышленность СССР», 1964, стр. 191; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 150.
Удельный вес нефти и газа в суммарной добыче топлива из года в год повышался. В 1963 г. совокупная доля этих видов топлива составила 47,2% против 23,5% в 1955 г. Одновременно снижалась доля угля, торфа и дров.
72 «Промышленность СССР», 1964, стр. 191; «Коммунист», 1965, № 8, стр. 73.
186


Аналогичный процесс происходил и в потреблении топлива. Однако уменьшение удельного веса угля в потребительском топливном балансе шло медленнее, чем в добыче. Например, в 1958 г. доля угля в потреблении топлива снизилась по сравнению с 1955 г. лишь на 2,6% 73, тогда как в добыче эта доля уменьшилась на 6%. Причина заключалась в том, что из общего объема добычи уголь как топливо использовался в большей степени, чем нефть и природный газ. В связи с ускоренным развитием химической промышленности возрастала потребность в сырье, и поэтому большая часть нефти, а также газа употреблялась для этой цели. Вместе с тем расширялось использование нефти и газа в качестве топлива, но в меньшей степени, чем росла добыча.
В дальнейшем темпы добычи нефти и природного газа будут возрастать, поэтому их доля в потреблении топлива увеличится. По имеющимся расчетам, в 1965 г. удельный вес темного нефте- тоилива в потребительском топливном балансе СССР составит 14,8% против 10,2% в 1958 г. Удельный вес природного газа увеличится в еще большей степени. В конце семилетки он будет равен 21,2% против 6,2% в 1958 г. Это приведет к тому, что, несмотря на абсолютный рост добычи, доля угля в потреблении топлива снизится с 74,4% в 1958 г. до 57,1% в 1965 г.74
В послевоенный период, особенно за 1954—1965 гг., топливная промышленность в СССР развивалась быстрыми темпами. На основе технического прогресса и совершенствования организации производства и труда она достигла высокого уровня. Ее валовая продукция за 18 лет (1946—1963 гг.) увеличилась по сравнению с 1940 г. на 422%, т. е. более чем в 4 раза75. Но наибольшим достижением топливной промышленности было значительное повышение доли нефти и природного газа в суммарной добыче топлива (в 1965 г. доля нефти и газа в общем производстве топлива достигла 52,5%). Это повышение уже дало существенный экономический эффект. Например, увеличение добычи природного газа дало возможность сократить за время с 1959 по 1962 г. потребление каменного угля более чем на 300 млн. т и уменьшить грузооборот на 210 млрд, т-км, что обеспечило большую экономию денежных и материальных средств 76. Использование газа за 6 лет семилетки дало экономию народному хозяйству в 6 млрд. руб. Эта сумма в 2 раза превышает все капиталовложения в газовую промышленность за этот период.
В дальнейшем народное хозяйство в результате улучшения структуры топливного баланса получит еще более крупный эко- 73 «Перспективы развития угольной промышленности СССР», стр. 195.
74 Там же, стр. 198.
75 «Промышленность СССР», 1964, стр. 181.
76 А. К. Кортунов. Газовая промышленность на рубеже 1963 г. «Газовая промышленность», 1963, № 1, стр. 1.
187


помический эффект, который будет способствовать ускорению строительства материально-технической базы коммунистического общества в нашей стране.
♦ ♦ ♦
Угольная промышленность, сильно пострадавшая во время войны, в короткий срок достигла довоенного уровня производства и значительно превзошла его. Были восстановлены шахты Донецкого и Подмосковного угольных бассейнов, варварски разрушенные и разграбленные немецко-фашистскими захватчиками. Уже в сентябре 1942 г., т. е. через восемь месяцев после начала восстановительных работ в Подмосковном бассейне, довоенный уровень добычи угля был превзойден на 18% 77 • В Донбассе добыча угля достигла довоенного уровня в конце 1949 г.
В результате проведенных работ по восстановлению разрушенных и строительству новых шахт шахтный фонд значительно увеличился. Если на начало 1941 г. в стране действовали 551 шахта и 8 разрезов, то на начало 1951 г. число действующих шахт увеличилось до 908, а разрезов — до 27 78. При этом технический уровень восстановленных и вновь построенных шахт значительно повысился.
В конце четвертой пятилетки добыча угля по сравнению с 1940 г. выросла на 57,3%, а против 1945 г. — почти на 75%. В 1950 г. в СССР было добыто 261 089 тыс. т угля, в том числе 185 225 тыс. т каменного и 75 864 тыс. т бурого79. По размерам добычи угля СССР в 1950 г. занял первое место в Европе и второе — в мире.
Наибольшее развитие в четвертой пятилетке получили угольные бассейны: Печорский (рост добычи за пятилетие на 161,8%) и Донецкий (142,8%), затем Подмосковный (54,3%), Карагандинский (44,9%), Урал (28,4%) и Кузнецкий (27%)80.
Следовательно, в 1946—1950 гг. главное внимание уделялось подъему угольных бассейнов Европейской части СССР, в которых находилась основная масса потребителей угольного топлива: промышленные предприятия, железные дороги и т. д.
В пятой пятилетке добыча угля значительно возросла. В 1955 г. в СССР добыто 391 259 тыс. т угля, в том числе каменного 276 615 тыс. т и бурого — 114 644 тыс. т 81. По сравнению с 1950 г. общая добыча угля выросла почти на 50%. Наибольшие темпы развития в эти годы получили угольные бассейны: Кара77 «Угольная промышленность СССР к сорокалетию Великой Октябрьской социалистической революции», стр. 22.
78 «Перспективы развития угольной промышленности СССР», стр. 66.
79 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 153.
80 «Основы технического прогресса угольной промышленности СССР». Углотехпздат, 1959, стр. 15.
81 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 153.
188


гандинский (рост добычи на 64,4%), Печорский (63,2%) и Кузнецкий (53,5%). Далее следуют Донецкий (50,8%), Урал (45,6%) и Подмосковный (29,2%)82. Таким образом, в пятой пятилетке темпы развития добычи угля в восточных районах были выше, чем в Центре и на Юге СССР, что полностью соответствовало новым задачам хозяйственного строительства.
В последующие годы производственные мощности и усиление парка угольной промышленности значительно увеличились, а парк машин и механизмов пополнился. Если в 1950 г. на шахтах было всего 688 угольных комбайнов, то в 1963 г. — уже 4275, электровозов — соответственно 7253 и 16 514, скребковых конвейеров — 18 996 и 45 179 83.
На угольных шахтах, особенно в Донбассе, значительное распространение получило крепление горных выработок металлической и железобетонной крепью. К началу 1963 г. металлической крепью было оснащено 4/5 всех лав пологих пластов, при этом 300 лав закреплено гидравлическими стойками 84.
В 1956—1964 гг. был сделан дальнейший шаг к комплексной механизации работ на угольных шахтах. Уровень механизации навалки угля в очистных забоях на пластах пологого и наклонного падения в 1964 г. поднялся до 64,3%, а погрузки угля и породы при прохождении основных горизонтальных подготовительных выработок —до 78,9%. Что касается зарубки и отбойки, откатки угля по грузообороту, доставки в очистные забои и погрузки в железнодорожные вагоны, то эти виды работ в 1964 г. были механизированы полностью, пли почти полностью85.
Добыча угля из года в год продолжала увеличиваться (табл. 15).
В 1958 г. Советский Союз по добыче угля обогнал Соединенные Штаты Америки и занял первое место в мире. В последующие годы добыча угля продолжала увеличиваться, и в 1963 г. уровень ее по сравнению с 1955 г. вырос почти на 36%. Вместе с тем в связи с форсированным развитием нефтяной и газовой промышленности темпы роста угледобычи заметно снизились. Если за пятую пятилетку добыча угля выросла на 50%, то за 1956—1960 гг. прирост составил 31%. Особенно значительно было снижение темпов роста добычи по бурому углю. По этому виду топлива добыча с 1959 по 1962 г. уменьшилась не только относительно, но и абсолютно.
Снижение темпов роста добычи угля в 1956—1962 гг. было связано с относительным уменьшением использования его как
82 «Основы технического прогресса угольной промышленности СССР», стр. 15.
83 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 153.
84 «Уголь», 1963, № 1, стр. 2.
85 «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 64.
189


Таблица 15
Рост добычи угля (в тыс. т) *
Год
Всего
В том числе
каменный
бурый
1956
429 174
304 002
125 172
1957
463 470
328 502
134 968
1958
496 112
353 030
143 082
1959
506 606
365 220
141 386
1960
513 186
374 925
138 261
1961
510 535
377 019
133 516
1962
517 408
386 432
130 976
1963
531 719
395 129
136 590
1964
554 000
* «Промышленность СССР», 1964, стр. 192; «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 33.
энергетического топлива вследствие замены нефтью и природным газом. Иначе обстояло с коксующимися углями. Потребность в них ввиду развития черной металлургии увеличивалась. Поэтому добыча угля для коксования росла быстрее общей добычи угля. В 1955 г. было добыто 77 744 тыс. т. угля для коксования 86, в 1958 г. — 94 407 тыс. т и в 1964 г. — 134 млн. т 87. Таким образом, в 1964 г. добыча угля для коксования выросла по сравнению с 1955 г. на 72,3%. Высокие темпы добычи коксующихся углей сохранятся и в дальнейшем, так как, несмотря на внедрение природного газа в доменное производство, потребность в углях для выжига кокса растет.
В 1956—1963 гг. наибольший рост добычи угля отмечался в восточных районах. В результате удельный вес восточных районов в добыче угля повысился с 46,3% в 1952 г. до 49,5% в 1963 г.88 Быстро развивались Кузнецкий, Карагандинский и другие угольные бассейны Востока СССР. Большие перспективы открылись перед Канско-Ачинским бассейном, угли которого принадлежат к числу лучших бурых углей и являются весьма дешевым энергетическим топливом.
В восточных районах страны находятся колоссальные угольные богатства, причем угольные пласты в этих районах нередко залегают близко от поверхности земли, и имеется возможность разрабатывать их наиболее эффективным открытым способом. В 1960 г. производительность труда на открытых разработках 86 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 259.
87 «Промышленность СССР», 1964, стр. 194; «Правда», 30 января 1965 г.; «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 51.
88 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 131.
190


была в 7 раз выше, чем в шахтах, а себестоимость 1 т добытого угля — в 3—4 раза ниже 89.
В последние годы добыча угля открытым способом быстро растет 90:
1952 г. 1955 г. 1958 г. 1959 г. 1960 г. 1961г. 1962 г. 1963 г.
Добыча угля открытым способом, тыс. т
34862 65857 100816 102437 105 540 110781 114 280 121254 Удельный вес в общей добыче, %
11,6 16,8 20,3 20,2 20,6 21,7 22,1 22,8
Добыча угля открытым способом в течение 1952—1963 гг. выросла более чем в 3 раза, а ее удельный вес в общей добыче угля поднялся с 11,6 до 22,8%. Открытая добыча угля будет в дальнейшем расширяться. В 1965 г. в Кузнецком, Иркутском, Канско-Назаровском, Забайкальском, Хакасском и Дальневосточном угольных районах намечалось добыть открытым способом до 45% угля от общей добычи в этих районах91. Расширялось применение этого способа и в других бассейнах.
Наряду с увеличением открытой добычи происходило совершенствование подземного способа, внедрялись более прогрессивные методы разработки пластов. Из них наиболее эффективный — гидравлический, при котором отделение угля от пласта и подъем его на поверхность производится мощной струей воды, подаваемой гидромонитором под высоким давлением. В 1958 г. на гидрошахтах добыто 1020 тыс. т угля, в 1960 г. — 1855 тыс. и в 1962 г. — 2847 тыс. т 92. Однако развитие гидравлического способа добычи тормозилось отставанием ввода мощностей и отсутствием необходимого оборудования.
Важное место в работе угольной промышленности занимает повышение качества продукции, обогащение и сортировка угля. Переработка рядовых углей на обогатительных фабриках растет из года в год. Если в 1958 г. она составляла 124 910 тыс, т, то в 1960 г. повысилась до 152 126 тыс., в 1962 г. — до 169 814 тыс. и в 1963 г. — до 181718 тыс. т93. Кроме того, значительное количество угля обогащалось на установках механизированной выборки породы. Например, в 1962 г. таким способом переработан 31 млн. т угля 94. В больших размерах производилась рассортировка угля и антрацитов (в 1962 г. — 160 млн. т) 95.
89 «Экономика СССР в послевоенный период». М., Соцэкгиз, 1962, стр. 122.
90 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 258; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 154; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 152.
91 «Перспективы развития угольной промышленности СССР», стр. 323.
92 «Промышленность СССР», 1964, стр. 195.
93 Там же, стр. 196.
94 «Уголь», 1963, № 1, стр. 2.
95 Там же.
191


Для обеспечения эффективного использования бурых углей производится их брикетирование на специальных фабриках. В послевоенные годы (до начала семилетки) было построено семь фабрик; кроме того, имелась одна фабрика для брикетирования тощих каменных углей. В 1962 г. производство угольных брикетов составило 5671 тыс. т 96.
В послевоенные годы угольная промышленность достигла значительных успехов. Общая добыча угля за 1946—1964 гг. увеличилась в 3 раза с лишним. Главным фактором, обеспечившим такой результат, был технический прогресс, выразившийся в повышении уровня механизации и совершенствовании технологии добычи. Совершенствовалась и организация труда. Все это обеспечило рост производительности труда в 1963 г. по сравнению с довоенным временем на 58% 97“98.
Но в угольной промышленности имелись и существенные недостатки. Например, в снижении затрат на добычу угля угольная промышленность топталась на одном месте.
Перед угольной промышленностью стоят большие задачи. В 1965 г. общая добыча угля должна составить 600—612 млн. т, а в 1970 г. — 686—700 млн. т. При этом нужно значительно повысить качество угля, улучшить его обогащение. Предстоит поднять производительность труда и снизить себестоимость добычи угля.
Нефтяная промышленность так же, как и угольная, в годы войны понесшая большие потери, в кратчайший срок достигла и превзошла довоенный уровень производства. В последний год четвертой пятилетки (1950 г.) добыча нефти поднялась до 37,9 млн. т против 31,1 млн. т в 1940 г. В пятой пятилетке (1955 г.) добыча нефти увеличилась до 70,8 млн. т".
Государство выделило большие материальные средства: в нефтедобывающей промышленности внедрялись новые, более производительные буровые установки, быстрыми темпами обновлялось буровое оборудование, расширялась механизация трудоемких процессов. Все это дало возможность значительно увеличить объем буровых работ. Приведем данные о бурении нефтяных и газовых скважин в 1956—1963 гг. (табл. 16).
По сравнению с 1955 г. общий объем бурения в 1963 г. вырос на 82%. Эксплуатационное бурение за это время увеличилось на 54%, а разведочное — на 116%. Более быстрый рост разведочного бурения по сравнению с эксплуатационным в 1956—1963 гг. был обусловлен необходимостью ускорить освоение новых месторождений для увеличения промышленных запасов нефти и природного газа. К тому же внедрение прогрессивных методов * 99
96 «Промышленность СССР», 1964, стр. 198.
97-98 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 124.
99 «Промышленность СССР», 1964, стр. 205.
192


Таблица 16
Бурение нефтяных и газовых скважин (в тыс. и) *
Год
Проходка, всего
В том числе бурение
эксплуатационное
разведочное
1956
5090
2775
2315
1957
6161
3293
2868
1958
6887
3518
3369
1959
7148
3386
3762
1960
7715
3692
4023
1961
8363
3830
4533
1962
8873
4065
4808
1963
9148
4287
4861
* «Промышленность СССР», 1964, стр
хозяйство СССР в 1963 году», стр. 155.
218; «Народное
добычи нефти дало возможность относительно уменьшить бурение эксплуатационных скважин.
Основным способом бурения в 1956—1963 гг. оставался турбинный, причем конструкция турбобура была основательно усовершенствована; использовались малогабаритные турбобуры, во много раз повышающие производительность труда в бурении. Турбинное бурение преобладало в восточных районах страны, где оно было наиболее эффективным. В некоторых же южных районах с мягкими породами продолжало применяться роторное бурение.
С каждым годом расширялось электробурение. Созданный советскими инженерами электробур обладал рядом преимуществ перед турбобуром. Особенно важное значение имела способность электробура сохранять мощность на больших глубинах, что делает электробурение скважин глубиной свыше 2 тыс. м наиболее эффективным. Одновременно совершенствовалась конструкция электробура, однако в этой области пока не удалось достичь желаемых результатов.
Увеличение разведочного бурения обеспечило открытие многих новых нефтяных месторождений и залежей, среди них и очень крупных. Всего за послевоенные годы в СССР открыто свыше 1 тыс. нефтяных месторождений и более 500 нефтяных залежей на старых месторождениях. Это позволило улучшить размещение нефтяной промышленности, перенести центр добычи с Юга в Волго-Уральский район. Созданный в послевоенный период значительный резерв промышленных запасов нефти позволил работникам нефтедобывающей промышленности выбирать для разработки наиболее высокодебитные месторождения, что способствовало росту производительности труда, увеличению добычи нефти и снижению ее себестоимости.
13 Заказ 370 193


Большие успехи достигнуты нефтедобывающей промышленностью в совершенствовании методов эксплуатации скважин. Расширилось использование методов поддержания пластовых давлений путем нагнетания в пласт воды; стало широко применяться законтурное и внутриконтурное заводнение. Добыча нефти из пластов, охваченных законтурным и внутриконтурным заводнением, в 1960 г. составляла около 66% от всей добычи, а в 1962 г. — около 70% 10°. В 1964 г. добыча нефти в месторождениях, находящихся под искусственным воздействием, составила 150 млн. т против 10 млн. в 1960 г.
Применение законтурного и внутриконтурного заводнения обеспечило повышение удельного веса наиболее дешевого фонтанного способа эксплуатации нефтяных месторождений. В 1955 г. при помощи этого способа добыто 58,3% всей нефти, в 1958 г.— 70,4, а в 1963 г. — 70,3%. Удельный вес остальных способов эксплуатации значительно снизился. Компрессорный способ сошел почти на нет (его удельный вес в 1963 г. — 1,9%). Уменьшился удельный вес способа добычи нефти насосами (в 1963 г. — 27,4%) 100 101, техника добычи насосами совершенствуется.
В нефтяной промышленности быстрыми темпами развертываются работы по телемеханизации процессов добычи нефти. В 1961 г. с диспетчерских пунктов контролировались и управлялись свыше 7 тыс. скважин (против 200 в 1955 г.), почти все крупные водоразборные сооружения в системах законтуренного заводнения, около 20 кустовых насосных станций. Более 20 тыс. скважин оснащено различными приборами местной автоматизации 102.
Совершенствование методов эксплуатации нефтяных месторождений, применение передовой техники обеспечили резкое увеличение добычи нефти в 1956—1963 гг. Особенно большой рост был в годы семилетки (табл. 17).
Из данных табл. 17 видно, что в 1956—1958 гг. среднегодовой прирост добычи нефти равнялся 14 705 тыс. т, а в 1959— 1963 гг. — 18 570,8 тыс. т. Добыча нефти идет с превышением заданий контрольных цифр семилетнего плана. В 1965 г. добыто 242 млн. т 103.
Больше всего нефти добывается в Российской Федерапии. В 1956 г. удельный вес РСФСР в добыче нефти составил 73,2%, в 1958 г. — 77,7, а в 1963 г. — 82,1%, что обусловлено бурным развитием Волго-Уральского нефтяного района, отличающегося наиболее низкими издержками производства. В 1964 г. на долю
100 «Нефтяное хозяйство», 1961, № 10, стр. 6; «Экономическая газета». 1 июня 1963 г., стр. 13.
101 «Промышленность СССР», 1964, стр. 208; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 154.
102 И1о(ЬтяПОР ХОЗЯЙСТВО». 1961, № 10, стр. 6—7.
103 «Правда», 5 сентября 1965 г.
194


Таблица 17
Добыча нефти в целом по СССР и некоторым союзным республикам (в тыс. т) *
1956 г.
1958 г.
1959 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
СССР ....
83 806
113 216
129 557
147 859
166 068
186 244
206 069
РСФСР . .
Украинская
61 313
87 978
102 792
118 861
134 540
152 004
169 332
4 713
ССР . . .
Узбекская
762
1 236
1 627
2 159
2 837
3 785
ССР . . Азербайджан¬
1029
1 297
1 465
1 603
1 709
1 754
1 793
20 500
ская ССР . Туркменская
15 586
16 497
17 076
17 833
18 704
19 700
ССР . . .
3 430
4 154
4 577
5 278
6 110
6 960
7 772
* Данные за 1956 г. взяты из статист, сб. «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 186; за 1958—1963 гг. — «Промышленность СССР», 1964, стр. 207; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 154.
Волго-Уральского нефтяного района приходилось свыше 70% всей добытой нефти против 18% в 1946 г. и 58,3% в 1955 г.
В Азербайджане добыча нефти в 1963 г. увеличилась по сравнению с 1955 г. почти на 34%, удельный же вес Азербайджана в общей добыче нефти по СССР за это время снизился. Однако район не теряет своего значения. В последние годы там открыты крупные месторождения под дном Каспийского моря, где добыча нефти форсируется. Бакинская нефть весьма высококачественная.
В 1956—1962 гг. значительно улучшены качественные показатели нефтедобывающей промышленности. Систематически росла производительность труда: за первые четыре года семилетки— на 55%. По сравнению с 1940 г. добыча нефти в расчете на одного рабочего нефтедобывающей промышленности увеличилась в 1963 г. на 233% 104. Наибольший рост производительности труда отмечался на нефтепромыслах Татарской АССР, Куйбышевской обл. и Башкирской АССР.
Все это говорит о значительных успехах в развитии нефтедобывающей промышленности за годы семилетки. Достигнутые успехи дали возможность заметно сократить разницу в объеме добычи нефти в СССР и США. Если в 1946 г. в СССР добывалось в 10,8 раза меньше нефти, чем в США, то в 1955 г. — в 4,7, а в 1962 г. — лишь в 1,9 раза 105. Увеличилась доля СССР и в мировой добычи нефти: 16% в 1964 г. против 9% в 1955 г., доля же США за этот период соответственно снизилась до 27% против 43,5%.
104 «Промышленность СССР», 1964, стр. 187.
105 «Нефтяное хозяйство», 1963, № И, стр. 2.
13*
195


': Большие работы проводятся по строительству нефтепроводов. Только в 1956—1963 гг. протяженность магистральных нефтепроводов увеличилась с 11,6 тыс. км до 23,9 тыс. км. При строительстве новых нефтепроводов укладывались трубы большего диаметра. Вследствие этого грузооборот нефтепроводов в указанные выше годы увеличился в 4,4 раза 106.
Наряду с нефтедобывающей промышленностью быстро развивалась и выросла в высокорентабельную отрасль народного хозяйства нефтеперерабатывающая промышленность. За 1950— 1962 гг. мощность нефтеперерабатывающих заводов возросла более чем в 4 раза, повысился технический уровень переработки, что обеспечило увеличение переработки нефти в течение 1951 — 1962 гг. в 4,3 раза, причем производство бензина выросло почти в 6 раз, дизельного топлива — в 15, смазочных масел — в 2,8 раза, топочного мазута — в 4,3 раза 107. За последние пять лет переработка нефти возросла на 82%.
В последние годы добыто большое количество нефти и получено много разнообразных нефтепродуктов при огромной экономии общественного труда и материальных средств. Однако перед нефтяной промышленностью стоят еще более грандиозные задачи. В 1970 г. добычу нефти намечено довести до 350—360 млн. т. Для этого нужно в максимальной степени мобилизовать резервы: сократить бездействующий фонд скважин, добиться полноценной работы скважин, шире внедрять эффективные методы разработки месторождений, усилить геологоразведочные работы.
XX съезд КПСС указал на необходимость «всемерно развивать газовую промышленность, увеличить использование газа в народном хозяйстве как химического сырья и топлива, а также для бытовых нужд» 108. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в августе 1958 г. приняли специальное Постановление о дальнейшем развитии газовой промышленности и газоснабжения предприятий и городов СССР, которое предусматривало резкое увеличение добычи газа как из специальных газовых месторождений, так и попутного из нефтяных скважин.
Мероприятия, проведенные Коммунистической партией и Советским государством, обеспечили крутой подъем газовой промышленности. В годы семилетки проведены огромные работы по разведке на газ, созданию новых и развитию старых газовых промыслов, сооружению газопроводов и т. п. В результате резко увеличились потенциальные и промышленные запасы природного газа. К началу 1961 г. промышленные запасы природного газа достигли почти 2 трлн, м3, а потенциальные — 60 трлн, м3, что вдвое превышает запасы США и составляет около 7з газо106 «Нефтяное хозяйство», 1961, № 10, стр. 7.
107 Там же, 1962, № 12, стр. 15.
108 «КПСС в резолюциях. ..», ч. IV, стр. 153.
196


вых ресурсов мира 109. Основными районами добычи газа стали Украина, Северный Кавказ и Поволжье, в один ряд с ними становятся республики Средней Азии. Большие персцективы в отношении добычи газа имеются в Западной и Восточной Сибири.
В 1956—1963 гг. в газовой промышленности внедрялась и наиболее передовая техника. Механовооруженпость газовых предприятий непрерывно увеличивалась, были сделаны первые шаги по автоматизации разведочных и эксплуатационных работ. Принимались меры по созданию на газовых промыслах автоматизированных систем с телемеханизированной диспетчеризацией.
Широкий размах в последнее десятилетие получило строительство газопроводов, на что направлялась наибольшая часть средств, выделенных на капитальные работы в газовой промышленности. Первый дальний газопровод Саратов—Москва был сооружен в четвертой пятилетке. Вслед за ним были построены газопроводы Дашава—Киев—Москва и Кохтла-Ярве—Ленинград. Во второй половине 50-х годов вступил в строй крупнейший в Европе газопровод Ставрополь—Москва. За годы семилетки построены и введены в эксплуатацию магистральные газопроводы, имеющие огромное народнохозяйственное значение, в том числе газопроводы Серпухов—Ленинград, Ставрополь— Грозный, Карадаг—Тбилиси—Ереван, Шебелинка—Белгород— Курск—Брянск, Днепропетровск—Кривой Рог, Джаркан—Бухара—Самарканд—Ташкент, Дашава—Минск, Саратов—Горький, Шебелинка—Острогожск и др. За последние два-три года особое внимание уделялось созданию взаимосвязанных магистральных газопроводов. Сейчас в действии находятся Центральная, Восточно-Украинская, Западная, Поволжская, Кавказская, Среднеазиатская и Уральская системы магистральных газопроводов.
В послевоенные годы накоплен большой опыт строительства газопроводов. Повысился уровень механизации строительно-монтажных работ. Если в начале 50-х годов больше половины работ выполнялось вручную, то на строительстве газопровода Ставрополь—Москва 98% земляных работ осуществлено мощными землеройными машинами и 80% сварочных работ произведено автоматами под слоем флюса по методу академика Е. О. Патона 110.
Высокий уровень механизации и индустриализации трубопроводного строительства позволяет в сжатые сроки сооружать крупные газовые магистрали. Так общая протяженность магистральных газопроводов в 1952 г. составляла 3168 км, в 1955 г. — 4279,
109 «Газовая промышленность», 1962, № 1, стр. 1; «Правда», 5 сентября
1,0 Ю. И. Боксерман. Развитие газовой промышленности СССР. Гостехиздат, 1958, стр. 19.
197


©
сб Д’ Я ч ю сб
н
Добыча природного газа (включая попутный, в млн. м3)
1963 г.
© © ©_ © ©_
СМСМ*^^©^^.1^. У
22 & оо © см ©
0 - м й
8
1962 г.
д
©^ нН © 00 см © © ®
©" СО СО §
СМГ^©со^©©© 3
© СМ 'гн © нН СМ 3
СО СО СО о © Я
г- со см см о
а
1961 г.
И •
^Я^ОО^©*^©© СО
’гн'" о" - СО ОО СМ нм
00М<0052^О^*г1< © © © © пн см о.
© О О О со ь
© СО СМ °
А
1960 г.
и о
СЧ^СЯСЯ.^СЯСЧ^
СО СМ © © © © нН с©
О'гноо^со^^со 2
СО СМ •>$< © см
© м* © д
"34 СМ пн
ри о
1959 г.
о
©^©©нНО*©© О
'гнЮОО©©©©’гН ь
© © О О со со «
© © © см © см «
© © 'ГН к
© ^ 'ГН §
И
1958 г.
О 1 ©н^ Г^^©©©© §
*^©©©см'©п-7х1Г &
© хг © см см «
© © п-1 см И
© © © •
СМ п-1
оо
1956 г.
'ГН. СО пн см нН
Г-~ © © СМ СО О 2*
© Ю © -ГН со О Г- о
© © © нН нН 1 -М "
СМ © © см
1955 г.
о
© ©~ © © г- со ©
©'ГНГ^СОХ^СО | о" §
© © см © см © 1 2
© СМ © нН *<т< нН
© ^ СМ нН д
си
СССР
РСФСР
Украинская ССР .... Узбекская ССР
Казахская ССР
Азербайджанская ССР . Киргизская ССР .... Туркменская ССР . . . * «Народное хозяйство ССС 1964, стр. 215.


в 1958 — 9633, в 1962 — 25 328 км, а в 1965 г. свыше 40 тыс. км111. Сооружены также компрессорные и насосные станции, резервуарные парки, газораспределительные станции, газорегулировочные и аварийно-ремонтные пункты, установки по очистке и осушке газа и т. д.
Значительное достижение в строительстве газопроводов — увеличение диаметра труб. Если до 1956 г. наибольший диаметр строящихся трубопроводов не превышал 500 мм, то в 1959 г. он уже равнялся 1020 мм112 *. Переход на трубы более крупного диаметра дает возможность резко повысить пропускную способность газопровода, причем расход металла и капитальные затраты увеличиваются в значительно меньшей степени.
Широкое развертывание разведочного и эксплуатационного бурения, успехи в строительстве магистральных газопроводов, совершенствование способов эксплуатации газовых промыслов обеспечили увеличение добычи природного газа (табл. 18).
Приведенные данные показывают, что с 1956 по 1963 г. добыча природного газа увеличилась почти в 10 раз. Особенно крупный прирост добычи был в годы семилетки. Если в 1956— 1958 гг. среднегодовой прирост добычи природного газа составлял 6367,9 млн. м3, то в 1959—1963 гг. — 12 347,9 млн. м3. За истекшие годы семилетки среднегодовой прирост газа равен 24%. Первое место по абсолютным размерам добычи газа принадлежит РСФСР, затем Украинской ССР. Весьма быстро росла добыча в Узбекистане, особенно в последние годы в связи с освоением месторождения Газли. Вступлением в строй газопровода Бухара— Урал созданы условия для превращения Средней Азии в один пз основных районов по добыче природного газа.
Значительную часть добытого природного газа составляет так называемый попутный газ, извлекаемый из недр земли вместе с нефтью. В прошлом большая часть его сжигалась в факелах. Между тем этот газ — весьма ценное сырье для химической промышленности. Из него получаются пластические массы, синтетический каучук, синтетическое волокно, смолы и т. п. В последние годы добыча попутного газа быстро растет: в 1955 г. — 3087,1 млн. м3, в 1958 г. — 5409,7 млн. м3, в 1963 г. — 12 145,7 млн. м3 пз.
На основе сбора попутного газа, а также утилизации газов нефтеперерабатывающих заводов в нашей стране развивается производство сжиженного газа. Последний может использоваться автомобильным транспортом и населением как газобалонное топливо. Применение сжиженного газа дает возможность провести газификацию сельской местности наиболее экономичным спосо111 «Газовая промышленность», 1962, № 12, стр. 29; «Правда», 5 сентября 1965 г.
112 «Развитие газовой промышленности СССР», стр. 12.
,м «Промышленность СССР», 1964, стр. 216—217.
199


бом, без постройки дорогостоящих газопроводов к небольшим населенным пунктам.
Крупные успехи в газовой промышленности сопровождались улучшением и качественных показателей. Так, в 1960 г. себестоимость добычи природного газа снизилась почти в 2,5 раза по сравнению с 1955 г., а производительность труда возросла более чем вдвое 114.
Однако количественные и качественные показатели работы газовой промышленности могли бы быть более высокими, если бы на промыслах не допускались факты бесхозяйственности. Только за три года в открытых фонтанах выпущено в атмосферу и сожжено в факелах на нефтяных промыслах около 30 млрд, м3 природного и попутного газа; потерянного природного газа хватило бы для обеспечения в течение года всех нужд таких крупных промышленных центров, как Москва, Ленинград, Киев, Минск и Магнитогорск, вместе взятых, а из потерянного попутного нефтяного газа можно было бы выработать около 1 млн. т синтетического каучука.
За годы семилетки газовая промышленность сделала большой скачок в своем развитии. Но несравненно более грандиозные перспективы откроются перед ней в будущем. В 1970 г. добыча природного газа в СССР составит 240 млрд, м3, т. е. превысит объем добычи 1965 г. в 1,8 раза.
Линия на преимущественное развитие добычи нефти и природного газа не исключает использования запасов торфа и сланцев в тех районах, где для этого имеется экономическая необходимость. Однако некоторое снижение темпов добычи их было неизбежно. По торфу в истекшие годы семилетки наблюдалось даже абсолютное уменьшение добычи, достигавшее иногда значительных размеров. Так, в 1959 г. в СССР добыто 60,5 млп. т топливного торфа, в 1960 г. — 53,6 млн., в 1961 г. — 51,2 млн., в 1962 г. — 34,7 млн. и в 1963 г. — 58,7 млн. т 115. Добыча сланцев в 1956—1963 гг. продолжала возрастать, но темпы роста замедлились. Если за пятую пятилетку средний годовой прирост добычи сланцев составлял 1215,4 тыс. т, то в 1956—1963 гг. он уменьшился до 939,4 тыс. т 116.
Наряду с добычей минерального топлива в СССР ведутся работы по открытию новых источников тепла. Весьма перспективна в этом отношении атомная энергия, применение которой может дать огромный экономический эффект для народного хозяйства и позволит использовать уголь, нефть и природный газ преимущественно в качестве сырья для химической промышленности. Но освоение атомной энергии находится пока в начальной ста* дии, и потребуется еще немало времени для достижения решаю1,4 «Газовая промышленность», 1961, № 10, стр. 4.
115 «Промышленность СССР», 1964, стр. 228.
1,6 Расчеты автора по данным: «Промышленность СССР», 1964, стр. 228.
200


щих успехов, которые позволят полностью заменить минеральное топливо ядерным горючим. Поэтому уголь, нефть и природный газ продолжают играть основную роль в обеспечении топливных нужд Советской страны, и ни в коем случае нельзя допускать ослабления внимания к вопросам организации их добычи.
Учитывая значение угля, нефти и природного газа в топливном балансе, намечается крупное расширение их добычи.
К 1970 г. добыча и производство всех видов топлива в СССР увеличится до 1,5 млрд, т у. т. На основе быстрого развития техники, совершенствования организации труда и мобилизации внутрипроизводственных резервов эта задача может быть успешно решена.
5. Металлургия
Пятилетним планом восстановления и развития народного хозяйства на 1946—1950 гг. предусматривалось восстановить и превзойти довоенный уровень производства чугуна, стали, проката, руды и кокса. Решение этой задачи было сопряжено с огромными трудностями. Прежде всего, не хватало рабочих кадров. Начавшаяся послевоенная миграция населения, помимо других причин, усиливала текучесть строительных рабочих, особенно в восточных районах. В первые годы восстановительного периода (1946—1947 гг.) стройки ощущали острый недостаток в машинах и оборудовании. Механизация самых трудоемких земляных работ на стройках Востока, например, составляла всего 33,8%. Парк строительных машин не пополнялся. Машиностроительная промышленность целиком работала на военные нужды. Поэтому оборудования и машин для механизации строительных работ почти не производилось. За весь 1945 г. выпущено только два многоковшовых экскаватора, восемь одноковшовых, один бульдозер, три тракторных скрепера. Использование наличного папка машин также было невысоким. Так, по Главцементстрою Востока использование одноковшовых экскаваторов составляло всего 41,4%, многоковшовых — 9,4%, самоходных кранов — 21,4%. Такое положение было связано с некомплектностью, большим физическим износом, отсутствием запасных частей, недостатком квалгфицированных кадров механизаторов. Трудности обеспечения рабочей силой, нехватка строительных машин и оборудования и вытекающая отсюда невысокая производительность труда были присущи и стройкам металлургии западных районов.
Не хватало и средств для осуществления одновременно восстановительных работ и нового капитального строительства. В целом по Союзу план капитального строительства в четвертой пятилетке не был выполнен. Так, число действующих домен увеличилось на 24 вместо 45, введено в действие 47 прокатных станов вместо 104.
201


Однако план производства металла был выполнен. В 1950 г. чугуна произведено на 29% больше, чем в 1940 г., стали — на 49, проката — на 59%. Довоенный уровень производства удалось превысить по чугуну в 1949 г., а по стали и прокату — в 1948 г. При этом наибольший прирост производства металла отмечался на Украине.
В сущности в четвертой пятилетке развитие черной металлургии шло, как и предполагалось, по линии восстановления (в первую очередь) и дальнейшего развития (во вторую), т. е. капитальное строительство в большей мере производилось в районах, подвергавшихся оккупации, и в меньшей мере — в освоенных в предвоенные пятилетки районах Востока.
В пятой пятилетке новое строительство занимало значительно больший удельный вес, поскольку большая доля восстановительных работ была уже выполнена. Наиболее крупными объектами нового строительства были: металлургический завод в Казахской ССР (г. Темир-Тау), Череповецкий металлургический завод, Закавказский металлургический завод, Орско-Халиловскпй металлургический комбинат. Усилилось по сравнению с четвертой пятилеткой капитальное строительство на Урале. Здесь введены в действие новые доменные печи на Магнитогорском и Нижне-Тагильском комбинатах, на Челябинском заводе. Наибольшая доля капитального строительства в пятой пятилетке приходилась на Южный район. Здесь за 1951 —1955 гг. вступило в действие 46,5% всего полезного объема доменных печей, введенных в эксплуатацию в стране, а по площади пода мартеновских печей —59%.
В результате строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий в металлургии были введены значительные мощности. Интересно сопоставить их с приростом производства металла в 1946—1955 гг. (в млн. т) 117:
Ввод мощностей Прирост произ- Ввод мощностей Прирост произ-
за четвертую пятилетку
водства за 1946—1950 гг.
за пятую пятилетку
водства за 1951—1955 гг.
Чугун
. . 8,9
10,4
10,3
14,1
Сталь
. . 8,9
15,1
8,9
17,9
Прокат
. . . 5,6
12,4
6,4
14,5
Как
видим, прирост
производства
намного превышает ввод
новых мощностей как. в
четвертой, так
и в пятой
пятилетке.
Что
же дало черной
металлургии возможность
поднять в та-
кой степени производство металла при существовавших недостатках в капитальном строительстве? Прежде всего нужно иметь в виду, что восстановление разрушенных предприятий сопровождалось реконструкцией и расширением их. В районах, не подвергавшихся оккупации, расширялись действующие предприятия и строились новые мощные заводы с крупными агрегатами. 117 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 196, 533.
202


Одновременно выводились из строя устаревшие мелкие агрегаты и цехи металлургических заводов. В результате повысилась концентрация производства, укрупнились металлургические агрегаты. Так, средний объем одной доменной печи возрос с 504 м3 на 1 января 1946 г. до 743 м3 на 1 января 1956 г., а средняя площадь пода одной мартеновской печи — соответственно с 27 м2 до 36 м2.
Укрупнение агрегатов сопровождалось усилением механизации и автоматизации, что также обеспечивало рост производительности агрегатов и, следовательно, общий рост производства металла. Не говоря уже о вводившихся в действие новых агрегатах, на которых предусматривалась наиболее полная механизация и автоматизация, уровень механизации и автоматизации повышался также на старых агрегатах. За период с 1946 по 1952 г. в металлургии проведено пять так называемых обязательных минимумов по малой механизации (в 1946, 1947, 1948, 1950 и 1952 гг.). Каждый из них включал перечень мероприятий (с техническим решением их) по механизации трудоемких работ и обязательные сроки внедрения на всех металлургических предприятиях. При этом в каждый последующий минимум включалось больше мероприятий, чем в предыдущий, и охватывалось больше цехов (сначала основные, а потом и вспомогательные). Сами мероприятия постепенно усложнялись. Уже в 1948 г. значительная часть из них предполагала внедрение автоматизации и полуавтоматизации производства. В 1950 г. был разработан ряд вопросов комплексной механизации; в 1952 г. широко ставились вопросы комплексной механизации и автоматизации на старых и новых агрегатах. Таким образом, обязательные минимумы со временем переросли свое первичное назначение и от задач малой механизации перешли к большой механизации и автоматизации.
Механизация и автоматизация способствовала росту производства и облегчала труд рабочих, внедрение новой передовой технологии и освоение выпуска новых видов продукции.
Автоматизация развивалась главным образом по линии управления процессом плавки как в доменном, так и в мартеновском цехах. Стал широко применяться автоматический контроль количества подаваемого в доменную печь дутья, его температуры, давления, химического состава дутья и отходящих газов, уровня шихты в печи. В мартеновских печах также автоматически регистрировалось количество, химический состав, температура и давление поступающих в печь воздуха и топлива, а также отходящих газов. С 1947 г. в СССР начали внедрять автоматическое поддержание температуры дутья доменных печей на заданном уровне, ограничение температуры купола воздухонагревателей и автоматическую перекидку их клапанов. В мартеновском производстве уже в 1950 г. 85% стали было выплавлено в печах с автоматизированным управлением тепловым режимом. Прирост 203


производства металла увеличивался путем интенсификации производственных процессов. В доменном производстве стала использоваться повышенная температура, давление дутья и его увлажнение. В период восстановления металлургической промышленности работа доменных печей с повышенным давлением газа на колошнике только начинала применяться, в 1950 г. всего 6,4% печей работали с повышенным давлением, а в 1953 г. — уже- 43,3 %. Работа с повышенной температурой дутья стала обычным явлением.
Интенсификация процесса доменной плавки обеспечивалась также более тщательной подготовкой материалов. Показательным в эти годы был быстрый рост использования агломерата. Производство его возросло в 1950 г. по отношению к 1940 г. на 102%, а в 1953 г. — на 326%, в то время как выплавка чугуна увеличилась в 1950 г. на 29%, а в 1953 г. — на 84% по отношению к тому же году. В мартеновском производстве интенсификация достигалась главным образом ускорением технологических операций, усилением тепловой мощности печи и внедрением основных высокоогнеупорных материалов.
Ускорению процессов помимо внедрения новой технологии способствовала четкая организация производства, внедрение твердых графиков работы.
Быстрое развитие техники металлургического производства требовало от рабочих общетехнических и специальных знаний, знакомства с передовой техникой и технологией. Среди металлургов ведущих профессий повысился удельный вес рабочих с 7- и 10-классным образованием. Многие рабочие уже в те годы учились в школах рабочей молодежи. Например, на Магнитогорском комбинате за 1948—1953 гг. закончили 7 классов 630 чел., 10 классов — 402 чел. На металлургических заводах организовывались курсы профтехнического обучения рабочих, школы мастеров без отрыва от производства и т. д. Повышение технической грамотности рабочих и ’ квалификации мастеров помогло правильно организовать социалистическое соревнование. На всех металлургических заводах страны велась борьба за лучшее использование техники, за интенсификацию производственных процессов.
На основе социалистического соревнования и применения передовых методов производства многие доменные цехи добивались исключительных успехов. Магнитогорский комбинат на Востоке и завод имени Дзержинского на Юге стали самыми передовыми предприятиями в области интенсификации доменной плавки. В 1950 г. магнитогорцы достигли коэффициента использования полезного объема (КИПО)—0,82, а в 1955 г.— 0,65; дзержинцы — соответственно 0,85 и 0,77. С прекрасными показателями работали Кузнецкий и Нижне-Тагильский комбинаты, Челябинский завод и завод им. Серова. Причем лучших показателей достигли заводы Востока.
204


В сталеплавильном производстве уже в 1946 г. не существовало ни одного цеха, в котором не было бы сталеваров-скоростников.
Восточные заводы добились и здесь лучших показателей. В 1950 г. на Магнитогорском комбинате съем стали с 1 м2 площади пода мартеновских печей составил 7,01 т, Кузнецком — 6,79, Нижне-Тагильском — 6,44, а в 1955 г. по этим предприятиям съем стали возрос до 8,6 т, 8,22 и 7,74 т соответственно.
В целом по Союзу показатели использования основных металлургических агрегатов значительно улучшились (табл. 19).
Таблица 19
Использование доменных и мартеновских печен в СССР *
1940 г. 1945 г. 1946 г. 1947 г. 1948 г. 1950 г. 1953 г.
1955 г.
Коэффициент использования полезного объема доменных печей, м3/т .... 1,19 1,15
Среднесуточный съем с 1 м2 площади пода, т 4,24 3,75
1,19 1,18 1,03 0,98
3,84 3,87 4,55 5,36
0,86
6,05
0,80
6,55
* «Промышленность СССР», 1957, стр. 118, 122.
По уровню использования основных агрегатов наша металлургия оказалась далеко впереди металлургии США, где в 1956 г. коэффициент использования полезного объема доменных печей составил всего 1,06 м3/т; производительность мартеновских печей у нас была выше на 12—30%.
Расширение и совершенствование производственно-технической базы в ходе реконструкции и нового капитального строительства и высокий уровень использования техники дали возможность увеличить производство металла за период с 1945 по 1955 г. по чугуну в 3,8 раза, стали — в 3,7, прокату — в 4,3 раза (табл. 20).
В послевоенный период неуклонно увеличивалось производство цветных металлов. Однако по отдельным металлам плановые задания выполнялись неполностью. В четвертой пятилетке, например, производство свинца должно было возрасти в 2,9 раза, фактически же оно увеличилось в 2,32 раза, в пятой пятилетке выплавка меди повысилась на 53%, вместо 90% по плану, цинка — на 100, вместо 150, свинца — на 130, вместо 170%.
Развитие той или иной отрасли промышленности во многом определяется размером капитальных вложений в нее. Особенно важен размер капитальных вложений для черной металлургии,
205


Таблица 20
Производство металла (в млн. т) *
1940 г.
1945 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
Чугун
14,9
8,8
9,9
11,2
13,7
16,4
Сталь
18,3
12,3
13,3
14,5
18,6
23,3
Прокат (включая трубы) ....
13,1
8,5
9,6
11,1
14,2
18,0
1950 г.
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г.
1955 г.
Чугун
19,2
21,9
25,1
27,4
30,0
33,3
Сталь
27,3
31,4
34,5
38,1
41,4
45,3
Прокат (включая трубы) ....
20,9
24,0
26,8
29,4
32,1
35,3
* «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 196.
которая является высококапиталоемкой отраслью. Черная металлургия не выполнила плана капитального строительства ни в четвертой, ни в пятой пятилетке. Неблагополучно обстояло дело и в первые годы после пятой пятилетки.
Приведем данные о капитальных вложениях в черную металлургию (табл. 21).
Таблица 21
Капитальные вложения в черную металлургию *
1956 г.
1957 г.
1958 г.
1959 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
Капитальные вложения, млн. руб. . . % к 1956 г. ...
586
641
871
1089
1219
1327
1413
1450
—
110
149
186
209
236
241
247
% к предыдущему году
100
109
136
125
112
109
106
103
* «Капитальное строительство в-СССР», стр. 66—67, 68; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 455.
Рост капитальных вложений в годы семилетки обусловил более быстрый прирост производственных мощностей. В 1956— 1958 гг. были введены в действие следующие мощности (в млн. т): по чугуну — 8,7, стали — 5,7 и прокату — 2,5, тогда как в первые три года семилетки по чугуну — 8,2, стали — 12,Зг прокату — 10,9.
206


Помимо увеличения объема капитальных вложений большое значение для роста ввода новых мощностей имела новая политика в капитальном строительстве. Как проектами, так и практикой капитального строительства была доказана экономическая выгодность расширения и реконструкции по сравнению с новым капитальным строительством. Так, в пятой пятилетке удельные капитальные вложения на 1 т стали при реконструкции старых заводов составили 807 руб., при расширении заводов, построенных вновь до войны,— 1163 руб., а по новым заводам, выстроенным в военные и послевоенные годы, — 2375 руб.
Выгодность реконструктивных работ, возможность получить, гораздо больше металла и в более короткие сроки при тех же капитальных вложениях определили распределение последних в черной металлургии. В четвертой пятилетке, когда в большом объеме велись восстановительные работы, на расширение и реконструкцию было затрачено 85% всех капитальных вложений; в пятой пятилетке — 74%. В семилетке намечалось направить на расширение и реконструкцию около 75% капитальных вложений. Фактически в 1959—1963 гг. на эти работы направлялось 60-63%.
Одновременно увеличивался объем нового капитального^ строительства, так как, несмотря на экономическую эффективность реконструктивных работ, путем расширения их не всегда возможно достигнуть более или менее равномерного распределения производства металла на огромной территории страны, чтобы удовлетворить требования возникающих новых индустриальных районов и одновременно обеспечить организацию рациональных перевозок металла. Это относится к Западной и Восточной Сибири, Казахстану и Средней Азии.
В решениях XX съезда КПСС было поэтому предусмотрено строительство заводов черной металлургии в тех из названных районов, где имеются сырьевые и относительно недалеко расположенные топливные базы. В соответствии с этим развертывается строительство Карагандинского металлургического комбината, затем Западно-Сибирского. Огромная работа по созданию третьей металлургической базы в Сибири должна завершиться в ходе выполнения программы построения материально-технической базы коммунизма. В Программе КПСС поставлена задача дальнейшего развития металлургических баз Юга и Урала и создания двух новых баз — в центрально-европейской части СССР на основе освоения железных руд Курской магнитной аномалии и Казахстана.
При осуществлении программы нового строительства металлурги должны решить задачу повышения эффективности капитальных вложений в новое строительство. Приводившиеся выше примеры большей эффективности реконструктивных работ по сравнению с новым строительством относились к периоду пятой 207


пятилетки. Тогда в капитальном строительстве черной металлургии имелись крупные недостатки: распыление средств, неупорядоченность финансирования и материального снабжения строек, плохая организация строительных работ. Строительство заводов затягивалось на многие годы. Так, начало строительства Череповецкого завода относится к 1948 г., а пуск первой домны — к 1955 г. (само строительство первой домны длилось пять лет против 19 месяцев по нормам Госстроя СССР). Еще дольше строился Орско-Халиловский комбинат. В 1943 г. задел по домне № 1 этого комбината определялся в 65%. Пущена же первая домна в 1955 г. Медленно строились Нижне-Тагильский металлургический комбинат и Челябинский завод. Ввод в действие первой очереди доменного цеха (четыре печи) па первом растянулся на 12 лет, а на втором — на И лет. Доказательством того, что основной причиной затягивания строительства было распыление капитальных вложений, являются примеры быстрого и даже рекордно быстрого сооружения на новостройках отдельных агрегатов. На Орско-Халиловском комбинате, например, домна № 2 была построена всего за 7 мес., на Челябинском заводе домна № 5 — за 13 мес., на Нижне-Тагильском комбинате домна № 5 — за 15 мес.
В цветной металлургии также затягивались сроки капитального строительства и не выполнялись планы ввода в действие производственных мощностей. Очередность пуска отдельных объектов стройки часто не увязывалась с требованиями технологического процесса, что затрудняло освоение новых предприятий. В настоящее время эти недостатки в капитальном строительстве цветной металлургии устраняются. Можно привести немало примеров, когда передовые строительные организации добиваются значительного сокращения сроков, улучшения качества и снижения стоимости строительных работ. Среди них организация строительства и монтажа оборудования электролизных корпусов на Сумгаитском и Волгоградском алюминиевых заводах, быстрое освоение проектных мощностей на Усть-Каменогорском свин- цово-цинковом комбинате им. В. И. Ленина и Московском комбинате твердых сплавов.
В то же время в капитальном строительстве как черной, так и цветной металлургии остаются большие резервы улучшения организации и ускорения работ, а следовательно, снижения стоимости нового строительства.
В годы семилетки в металлургическое производство внедрялась новая техника и технология, механизация и автоматизация. Автоматизация в доменном производстве развивалась главным образом по линии управления и контроля за ходом доменной плавки, а также загрузки в печь шихтовых материалов. В 1959 г. 94% чугуна выплавлялось в домнах с автоматической загрузкой шихты. Технически разработан вопрос автоматизации подачи 208


шихтовых материалов к доменной печи. Однако полностью автоматизация подачи шихты, в том числе и автоматизация работы вагоп-весов, осуществлена только на Кузнецком и Нижне-Тагильском комбинатах. Принятая в настоящее время для новых крупных металлургических заводов новая схема организации приема, хранения и траспортировки навалочных грузов, которая обеспечивается конвейерной системой передачи их со склада на склад и к местам потребления, значительно упрощает все работы и создает большие возможности для автоматизации подачи материалов. Но есть в доменных цехах еще много, участков, не тронутых автоматизацией, а иногда даже недостаточно механизированных. Не механизированы, в частности, тяжелые и трудоемкие работы ио уходу за леткой, главным желобом и канавой, работы по смене фурм и т. д. Имеются большие возможности дальнейшей механизации работ на бункерах, на агломашпнах, на разливке.
В мартеновском производстве автоматизировалось управление тепловым режимом, в основном механизированы работы по подаче шихтовых материалов на рабочую площадку и работы по загрузке печей. Многое сделано для механизации работ по разливке и уборке металла. Революционизирующее значение имеет непрерывная разливка стали, которую уже можно считать освоенной. В 1963 г. промышленные установки непрерывной разливки стали работали на восьми металлургических заводах. Они выдавали квадратную заготовку размером от 150 до 300 мм и плоскую заготовку шириной 1200 мм, т. е. могли обеспечивать заготовкой как сортовые, так и листовые станы. Выход годного проката при использовании этих установок возрастает на 8—12%, а производство легированного металла — на 15—20%. Непрерывная разливка стали допускает комплексную автоматизацию процесса. Установки непрерывной разливки стали, несмотря на имеющиеся еще в настоящее время недоработки в технологии производства и конструктивные недостатки, имеют большое будущее. Общая мощность их должна увеличиться с 2 млн. т в 1963 г. до 22 млн. т в 1967 г.
В прокатном производстве в первые годы послевоенного периода было очень много немеханизированных работ. Правда, восстановительные работы на заводах Юга и Центра сопровождались реконструкцией и установкой новых станов. Осуществлялась автоматизация на прокатных станах, но, как правило, только на участках обжима металла. К тому же установленные приборы автоматического управления не всегда использовались. Участки нагрева, зачистки и отделки металла автоматизацией не затрагивались, па последних даже механизация работ осуществлялась медленными темпами. Особенно отсталым в техническом отношении было листопрокатное производство. В 1958 г. только 60% всего производства тонкого листа приходилось на непрерывные и полу14 Заказ 370
209


непрерывные станы. В 1960 г. пущен широкополосный листовой стан (вслед за вводом в эксплуатацию универсального слябинга — 1959 г.) на Магнитогорском металлургическом комбинате и непрерывные тонколистовые станы 1700 мм на Череповецком заводе и заводе им. Ильича в г. Жданове. В 1960—1961 гг. введены двухклетевые листопрокатные станы 2800 мм для прокатки широких листов на Челябинском заводе и Орско-Халиловском комбинате, стан холодной прокатки электротехнической стали в Липецке, строятся мощные листовые станы и па других заводах. За счет нового строительства, таким образом, отставание листопрокатного производства как по объему, так и по сортаменту листа будет окончательно ликвидировано.
Технический уровень в производстве заготовок, сортового и специального проката в годы семилетки повышается в основном также за счет строительства новых мощных и сверхмощных высокопроизводительных станов: блюмингов и слябингов мощностью в 3—4 млн. т и даже 5—6 млн. т в год, заготовочных, сортовых, проволочных станов непрерывной прокатки. На новых блюмингах и слябингах будут автоматизированы все процессы. Строительство большого количества новых высокопроизводительных станов даст возможность ликвидировать около 90 устаревших.
На предприятиях цветной металлургии внедряется новое и модернизируется действующее оборудование. Это способствует дальнейшей механизации и автоматизации производства, более глубокой электрификации технологических процессов.
Отличительная особенность развития металлургии в годы семилетки— резкий скачок в укрупнении металлургических агрегатов. Большая экономическая эффективность мощных агрегатов доказана всей историей развития металлургии. Проследим, например, как изменяется производительность доменных печей при увеличении их объема (табл. 22).
Таблица 22
Изменение среднегодовой производительности доменной печи в зависимости от ее полезного объема *
Год
Средний объем печи
Среднегодовая производительность печи
м3
% к 1941 г.
т
% 1941 г.
1941
589
100
150 525
100
1946
504
85,5
145 029
96,5
1951
639
109,2
221 402
147,1
1956
743
126,3
322 522
214,7
1964
984
167,6
451 313
299,8
* Н. Г. Веселов. Экономика доменного производства. Метал- лургиздат, 1963, стр. 77.
210


Данные убедительно показывают, что производительность домны растет в большей степени, чем ее объем. При этом сокращаются трудовые затраты на тонну выплавленного чугуна.
Приведем данные о величине объема доменной печи и затратах труда на выработку 1 т чугуна по отдельным металлургическим предприятиям (1955 г.) 118:
Средний объем печи, м3
Затраты па 1 т чугуна, чел.-час.
Донецкий завод ....
567
1,52
Макеевский завод . . .
915
1,08
Магнитогорский комбинат
1177
0,8
Известно, что удельные капитальные вложения на тонну произведенной продукции также снижаются при укрупнении агрегатов. Несмотря на это, в течение длительного периода объем доменных печей возрастал медленно. Так, максимальный объем доменной печи в 1938 г. был равен 1300 м3, а в 1957 г. — 1400 м3, т. е. за период в 20 лет приращение составило всего 100 м3. Необходимо учесть, что за десятилетие 1928—1938 гг. максимальный полезный объем домны в СССР увеличился с 756 до 1300 м3, т. е. почти в 2 раза. Это резкое увеличение объема печи потребовало времени на освоение крупных агрегатов. Можно сказать, что возможности дальнейшей интенсификации плавки на печах 1000—1400 м3 не исчерпаны еще и в настоящее время. Но уже давно стало ясно, что путем использования усредненных и агломерированных руд, дутья с повышенной температурой и давлением, обогащенного кислородом, можно добиться ровного хода плавки на домнах большего, чем 1400 м3, объема.
Разработанность технологических процессов доменной плавки дала возможность спроектировать и построить сверхмощные домны объемом 1700—2000 м3 и более. Первые три домны объемом 1719 м3 каждая задуты в 1958 г. (на Криворожском, Ждановском, Челябинском заводах). В последующие годы такие домны введены в действие на Нижне-Тагильском, Кузнецком комбинатах, Коммунарском, Карагандинском заводах, на заводе «Азовсталь». Построены также домны объемом 2000 м3 (в 1960— 1961 и 1963 гг. на Криворожском, в 1962 г. — на Череповецком, Новотульском, Новолипецком заводах). Проектируются печи объемом 2700 м3 (предполагается построить их на Новотульском, Новолипецком, Череповецком, Магнитогорском, Западно-Сибирском и Карагандинском заводах и комбинатах), а за пределами семилетки на Барнаульском и Тайшетском заводах будут построены еще более мощные домны, управляемые при помощи счетнорешающих устройств.
Аналогичный, хотя и менее ярко выраженный характер развития размеров печей наблюдался и в мартеновском производстве.
118 «Вопросы экономики», 1955, № 4, стр. 89.
14*
211


Здесь максимальная емкость постепенно растет от 300 до 500 т, а в последние годы происходит резкий скачок до 900-тонной высокопроизводительной мартеновской печи. В несколько раз увеличиваются мощности и прокатных станов.
Вместе с укрупнением основных агрегатов в металлургии происходит укрупнение цехов и, следовательно, общий рост концентрации производства со всеми вытекающими отсюда преимуществами: высоким уровнем механизации и автоматизации производственных процессов, низкими трудовыми затратами, наиболее полным использованием сырья, топлива и отходов производства, снижением расходов по переделу за счет сокращения условно постоянных расходов, приходящихся на единицу продукции при росте производительности агрегатов, и, следовательно, низкой себестоимостью продукции.
Приведем данные, характеризующие развитие концентрации производства чугуна в исследуемом периоде (табл. 22а).
Таблица 22а
Концентрация производства чугуна в 1940—1963 гг.
Выплавка, тыс. т.
до 300
301—500
501-700
701—1000
свыше 1000
1940 г.
Число заводов
38
24
3
1
6
4
Доля в общей выплавке, % . . . .
100 .
15,2
8,5
4,5
33,6
38,2
Производство в среднем на один завод
392
94,3
420
676
834
1424
1945 г.
Число заводов
33
27
3
—
1
2
Доля в общей выплавке, % . . . .
100
31,1
12,7
—
10,9
45,3
Производство в среднем на один завод
267
100,3
373
—
962
1993
1950 г.
Число заводов
36
18
6
3
2
7
Доля в общей выплавке, % . . . .
100
9,2
12,4
10,2
8,0
60,2
Производство в среднем на один завод
533
97,8
398
658
764
1648
1958 г. Число заводов
34
10
6
3
1
14
Доля в общей выплавке, % . . . .
100
4,3
6,1
5,0
2,0
82,6
Производство в среднем на один завод
1165
169
401
664
811
2336
1963 г.
Число заводов
36
10
4
1
2
19
Доля в общей выплавке, % . . . .
100
2,5
2,7
1,1
2,7
91,0
Производство в среднем на один завод
1630
145
401
645
789
2811
212


Как видим, быстрый рост концентрации происходит в течение всех послевоенных лет. Основой его служит технический прогресс в металлургии. Не простое расширение производства за счет сооружения новых агрегатов и увеличение их числа на заводах, а сооружение крупных агрегатов характерно для металлургии после завершения восстановления. Свидетельством этому является увеличение числа доменных печей в целом по стране с января 1951 г. по январь 1964 г. па 41,3% (с 92 до 130), при увеличении суммарного полезного объема па 117,5% (с 58,8 до 127,9 тыс. м3).
Нужно отметить, что строительство сверхмощных домен (так же как мартенов и прокатных станов), начиная с 1958 г., ускорило процесс концентрации и изменило само понятие «крупный металлургический завод».
Однако завод мощностью в 1 млн. т чугуна при современных масштабах производства уже не может считаться крупным, он становится средним (хотя до Великой Отечественной войны считался заводом-гигантом). Для советской металлургии стали характерными заводы мощностью в 2 млн. т чугуна и выше. В 1963 г. таких заводов насчитывалось 12. На их долю приходится 73,6% производства чугуна. Более того, половина всего чугуна выплавляется в доменных цехах мощностью более 3 млн. т.
Технический прогресс предполагает не только всемерную механизацию и автоматизацию процессов производства, улучшение конструкций основных агрегатов, машин и оборудования, но и совершенствование технологии, направленной на все большую интенсификацию производственных процессов. В черной металлургии уже в 1955 г. достигнут высокий уровень интенсификации производственных процессов и использования техники вообще, особенно на передовых предприятиях.
В последующие годы и в годы семилетки помимо дальнейшего распространения освоенных и на многих домнах внедренных методов интенсификации плавки (повышения температуры дутья, давления газа на колошнике, применения офлюсованного агломерата и т. д.) начинает широко использоваться природный газ в качестве топлива для доменной плавки (табл. 23).
Впервые природный газ стали использовать в доменном цехе завода им. Петровского в 1957 г. Природный газ — самое дешевое топливо из применяемых в металлургии и его вскоре стали использовать все доменные печи Приднепровья, а затем и Донбасса.
На Украине еще в 1961 г. 97% передельного чугуна было получено при включении в дутье природного газа. Особенно эффективно применение природного газа в дутье одновременно с обогащением кислородом. При этом достигается высокий рост производительности труда, большое снижение расхода кокса и себестоимости 1 т чугуна.
213


Таблица 23
Внедрение прогрессивных технологических методов в доменном производстве (в %) *
1950 г.
1955 г.
1958 г.
1961 г.
1963 г.
Объем доменных печей, переведенных па работу с повышенным давлением газа под колошником . . .
6,4
67,1
80,4
87,5
89,5
Выплавка чугуна с применением природного газа


7,9
52,3
59,9
Производство офлюсованного агломерата
15,3
76,4
97,8
98,1
97,7
* ♦Промышленность СССР», 1964, стр. 176; ♦Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 148.
Большое экономическое значение имеет использование природного газа в сталеплавильном производстве. В мартеновских цехах наиболее выгодно и удобно (с точки зрения регулирования подачи) газообразное топливо. Поэтому давно на всех металлургических комбинатах, имеющих доменные п коксовые цехи, мартеновские печи отапливаются газом. В связи с сокращением расхода кокса на тонну чугуна в последние годы сократилось и количество коксового и доменного газов. Баланс газа на заводах стал напряженным. Применение природного газа в мартеновских печах снимает возникающую проблему топлива для них. Помимо этого калорийность природного газа значительно выше коксового, не говоря уже о доменном. Природный газ используется для отопления мартеновских печей без подогрева, следовательно, отпадает необходимость в газовых регенераторах и упрощается конструкция печей. Тепловая мощность и производительность мартеновских печей значительно повышаются. В малой металлургии и на передельных металлургических заводах применение природного газа в мартеновских цехах совершит буквально переворот в производстве, снизит себестоимость стали, обеспечит экономию угля и мазута.
Огромные возможности интенсификации мартеновской плавки дает кислород. Производительность мартеновской печи можно повысить, применяя кислород более чем на 20—25%, сократив при этом расход топлива. Подача кислорода в мартеновскую печь ускоряет процесс собственно плавки (плавления, кипения, доводки). Поэтому использование кислорода наиболее выгодно на крупных мартеновских печах, где длительный период плавки.
Применение кислорода в мартеновской печи настолько повышает ее тепловую мощность, что становится возможным проплав единовременно, в одной ванне, большого количества металла. Это позволяет строить печи большой емкости. Как известно, в Совет-
214


ском Союзе уже построены 900-тонные мартеновские печи. Возможны и более крупные. Дальнейшее увеличение емкости печи теперь лимитируется трудностями организации быстрой завалки шихты в печь, выпуска и разливки стали. В 1963 г. кислород применялся уже при выплавке 20,8 млн. т стали, что составляло 32,7% общего ее производства на предприятиях черной металлургии. Использование кислорода в сталеплавильном производстве открыло большие возможности для развития конверторного производства, что очень важно, так как производительность конвертора в 1,8—2 раза выше, чем мартеновской печи. Капитальные же вложения в строительство конверторных цехов примерно на 40% ниже, чем в строительство мартеновских. Интенсификация производственных процессов нашла свое выражение в улучшении коэффициента использования полезного объема доменных печей с 0,80 м3/т в 1955 г. до 0,695 в 1964 г., а также в повышении среднесуточного съема стали с 1 м2 площади пода мартеновских печей за тот же период с 6,55 до 8,3 т.
Основным направлением развития технологических процессов в цветной металлургии были поиски путей их интенсификации при помощи более эффективных флотационных реагентов и совершенных схем флотационного обогащения руд, путем применения кислорода в процессах плавки, высоких плотностей тока и новых режимов в процессе электролиза, новых химикатов в гидрометаллургических процессах и т. д. В ускорении технического процесса заложены дальнейшие резервы увеличения выпуска продукции и повышения экономичности предприятий.
Благодаря развитию техники и технологии производства металлурги смогли значительно увеличить производственные мощности отрасли, особенно в сталеплавленпи и прокатке (табл. 24).
Таблица 24
Производство чугуна, стали, проката черных металлов и стальных труб (в млн. т) *
1955 г.
1956 г.
1957 г.
1958 г.
1959 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
Чугун ....
33,3
35,8
37,0
39,6
43,0
46,8
50,9
55,3
58,7
Сталь ....
45,3
48,7
51,2
54,9
60,0
65,3
70,8
76,3
80,2
Прокат ....
Трубы сталь¬
30,6
33,9
36,0
36,8
40,0
43,7
47,4
51,4
54,1
ные ....
3,5
3,9
4,2
4,6
5,2
5,8
6,4
6,9
7,5
* Промышленность СССР», 1964, стр. 164; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 145.
При росте в 1954—1963 гг. за счет капитального строительства мощности по стали на 25,5 млн. т выплавка ее за эти годы возросла па 38,8 млн. т, по прокату — соответственно на 18,7 млп. т 215


и 30,3 млн. т. Такое увеличение годового выпуска металла по Союзу в целом за 1955—1963 гг. означало удвоение производственных мощностей.
За 1946—1963 гг. производство чугуна возросло в 6,7 раза, стали — в 6,6, а проката — в 7,3 раза.
Цветная металлургия также наращивает производственные мощности за счет интенсификации и капитального строительства. Так, в последние годы вступили в действие крупнейшие предприятия: Волгоградский алюминиевый завод, Алмалыкский медный и Иультинскпй оловянный комбинаты, новые цехи и производства на Ново-Кузнецком, Сумгаитском и Надвоицком алюминиевых заводах, Джезказганском и Норильском комбинатах. Выдает руду для медной промышленности Гайский комбинат, создается комплекс алмазодобывающих предприятий в Якутской АССР и т. д. На основе расширения производственных мощностей отрасль перевыполняет задания семилетнего плана по производству рафинированной меди, алюминия, свинца, цинка и многих других металлов. В целом по цветной металлургии продукция за четыре года семилетки возросла в 1,5 раза. Принятое отраслью направление развития обеспечит в дальнейшем еще больший рост производства необходимых стране цветных и редких металлов.
В размещении производства черных металлов происходили заметные колебания: рост удельного веса восточных районов с 1940 по 1956 г., снижение его в 1962 г. и рост на конец семилетки (табл. 25). Обусловлено это тем, что при дальнейшем продвижении металлургии на Восток на протяжении всего исследуе-
Таблица 25
Размещение черной металлургии СССР (в %) *
Удельный вес районов в производстве СССР
1940 г.
1950 г.
1956 г.
1962 г.
1965 г. (план)
Производство чугуна
Районы западной части страны
71,5
52,6
55,3
62,0
57
Районы Востока и Закавказья
28,5
47,4
44,7
38,0
43
Производство стали
Районы западной части страны
67,8
46,9
1 50,8
57,7
53
Районы Востока и Закавказья
32,2
53,1
‘.149,2
42,3
47
* «Промышленность СССР», 1957, стр. 112—113; «Промышленность СССР», 1964, стр. 53; «Народное хозяйство СССР в 1956 году», Госстатиздат, 1957, стр. 67, 69, 71.
216


Таблица 26
Производительность труда в черной металлургии *
1940 г.
1950 г.
1953 г.
1955 г.
1957 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
Выплавка чугуна (в переводе на передельный) на одного рабочего доменных цехов
т
% к 1940 г. . . . Выплавка мартеновской стали на одного рабочего мартеновских цехов
т
% к 1940 г. . . . Производство проката (без труб и поковок из слитков) на одного рабочего прокатных цехов
т
% к 1940 г. . . .
1061
100
524
100
226
100
1416
133
747
142,5
274
121
1869 2169
176 204
903 1048
172 200
310 354
137 156,5
2509
236
1146
219
397
175
2812
264
2985
281
3123
294
1300
248
1375
263
468
207
1446
276
506
224
* «Промышленность СССР», 1964, стр. 158.
мого периода металлургические заводы Центра и Юга после завершения их восстановления стали реконструироваться и расширяться. Происходило это или путем ликвидации устаревших агрегатов, в частности доменных печей, и возведения на их месте новых, современных, или за счет строительства вторых очередей новых заводов. В результате развитие производства металла в западных районах страны шло в 1956—1962 гг. более быстрыми темпами, чем в восточных, что и повлекло за собой повышение удельного веса западных районов в общем производстве металла в стране. Новое повышение удельного веса восточных районов в последующие годы произойдет в связи со строительством крупнейших металлургических комбинатов в Казахстане и Сибири, равных или превышающих по мощности Кузнецкий и даже Магнитогорский комбинаты, базирующихся на разведанных мощных месторождениях железных руд. Намечается дальнейшее развитие Криворожской железорудной базы и в особенности расширение эксплуатации руд Курской магнитной аномалии.
Быстрое развитие техники и технологии производства в металлургии обусловило рост производительности труда рабочих. Уже в итоге первой послевоенной пятилетки выработка валовой продукции па одного работающего возросла по сравнению
217


с 1940 г. на 42%. В пятой пятилетке она увеличилась на 46%. В последующие годы производительность труда в металлургии росла ежегодно на 4—6% и увеличилась в 1963 г. по отношению к 1940 г. в 3,04 раза, по отношению к 1950 г. — в 2,15 раз.
Показательнее, однако, данные по производительности труда, выраженные в натуральных величинах (табл. 26).
Большие различия в уровне производительности труда на заводах часто с примерно одинаковым техническим оснащением говорят о том, что в нашей металлургии использованы далеко не все возможности повышения производительности труда. Так, выплавка чугуна в расчете на одного рабочего доменного цеха Магнитогорского комбината составила в 1961 г. 7611 т, Кузнецкого — 7201, Нижне-Тагильского — 5140 т; выплавка стали в расчете па одного рабочего мартеновского цеха Магнитогорского комбината в том же году равнялась 3020 т, Кузнецкого — 2730, завода «Запорожсталь» — 2626 т. Широкое использование опыта передовых предприятий даст возможность еще выше поднять производительность труда в черной металлургии.
В послевоенный период у металлургов появились дополнительные трудности в борьбе за снижение себестоимости продукции, так как в работу вовлекались все более бедные руды. Ввиду снижения процента железа в руде, используемой в доменной плавке и агломерате, возрастал расход руды на 1 т чугуна: в 1950 г.— 1725 кг, в 1958 г. — 1892, а в 1962 г. — 1929 кг. Это осложняло выполнение задачи снижения себестоимости чугуна.
Одновременно перед металлургами открылись и большие возможности в снижении себестоимости чугуна. Расход кокса па 1 т чугуна в среднем по Союзу снизился с 935 кг в 1950 г. до 785 кг в 1958 г. и 664 кг в 1962 г., что было очень важно, так как расходы на кокс в себестоимости чугуна в доменных цехах составляют 40—60%.
Несмотря на то, что техническое оснащение доменного производства в последние годы заметно улучшилось, доменщики не смогли добиться больших успехов в снижении себестоимости чугуна. В годы семилетки себестоимость удерживалась примерно на одинаковом уровне. Но даже при этом условии сталеплавильщикам удалось снизить себестоимость мартеновской и конвертерной стали в слитках за 1958—1963 гг. на 7,3%.
В цветной металлургии в последние годы достигнуты значительные успехи в организации труда, внедрении хозрасчета, управлении производством, что сказалось на экономических показателях работы предприятий. Повысилась производительность труда, только за два года (1959—1960 гг.) рентабельность предприятий отрасли возросла более чем на 3%.
В современных условиях, при высокой степени интенсификации производственных процессов во всех металлургических переделах, при высокой технической оснащенности предприятий, ме218


таллурги могут добиваться лучших экономических показателей в работе путем совершенствования организации производства.
Большое влияние на дальнейший рост производительности труда и улучшение других экономических показателей работы металлургических предприятий окажет ликвидация мелких предприятий с устаревшим оборудованием, сохранившихся в связи с напряженным балансом металла в стране. Ликвидация будет происходить по мере пуска и освоения крупнейших предприятий, строящихся по плану создания материально-технической базы коммунизма.
Что касается темпов роста производства металла, то они в Советском Союзе настолько велики, что позволили за сравнительно короткий промежуток времени значительно сократить колоссальный разрыв между выплавкой металла в СССР и в США (табл. 27). В начале исследуемого периода (1945 г.) в нашей
Таблица 27
Производство металла в СССР и США (в млн. т) *
Год
СССР
США
чугун
сталь
чугун
сталь
1953
27,4
38,1
68,8
103,9
1958
39,6
54,9
52,4
79,0
1962
55,3
76,3
60,1
90,8
1963
58,7
80,2
65,7
101,3
1964
62,4
85,0
78,0
117,0
* «Народное хозяйство в 1963 году», стр. 82; «СССР в цифрах в 1964 г.», стр. 33; «Промышленность СССР», 1964, стр. 112.
стране выплавлялось всего 18% чугуна и 16% стали по отношению к выплавке Соединенных Штатов Америки. В 1953 г. мы отставали от США по производству чугуна на 41,4 млн. т, стали — на 65,8 млн. т. В десятилетие 1954—1963 гг. среднегодовые темпы прироста чугуна составили в СССР 7,9%, стали —7,7%, в США же — соответственно 0,5 и 0,3%.
В 1962 г. Советский Союз отставал от США по выплавке чугуна только на 8%, стали — на 16%. Нужно учесть, однако, что падение производства металла в США (в 1955—1960 гг. на 22%) было частично связано с вытеснением черных металлов другими материалами (бетоном, алюминием, пластмассами).
В СССР по мере осуществления химизации народного хозяйства в строительстве, машиностроении, автомобилестроении, легкой промышленности и т. д. будут все больше применяться пластмассы и материалы, созданные на основе полимеров, следовательно, потребности в металле сократятся.
219


В Советском Союзе происходит быстрое вытеснение металлоконструкций железобетоном, что означает сокращение удельных норм расхода металла в строительстве. Но при более высоких, чем в США, темпах роста объема капитального строительства это не может привести к сокращению потребности строительства в металле. Последняя неизбежно увеличится в связи с необходимостью обеспечить ускоренные темпы развития химической промышленности и химического машиностроения наряду с дальнейшим развитием всей тяжелой промышленности, строительной индустрии и легкой промышленности. Поэтому в наших перспективных планах предусматривается рост объема производства металла.
Более того, чтобы избежать очень высоких темпов роста потребности в металле и возможных перерасходов его, потребуется изменить сортамент производства проката. В прокате строительных профилей, например, должен увеличиться удельный вес среднесортного и мелкосортного металла, арматурной проволоки, необходимых для производства железобетонных н армированных конструкций, и сократится удельный вес крупносортных профилей, применяющихся для металлоконструкций. Уменьшить рост потребности в металле можно путем использования низколегированных, периодических и других эффективных видов сталей в строительстве, промышленности и других отраслях народного хозяйства. Иначе говоря, сами металлурги должны бороться за экономию металла в народном хозяйстве.
Металлургия СССР имеет все условия для того, чтобы в ходе построения материально-технической базы коммунизма справиться с этой задачей, так же как и с задачей дальнейшего наращивания выпуска металла.
6. Легкая промышленность
В период Великой Отечественной войны объем валовой продукции легкой промышленности уменьшился на 38%, текстильной— на 55, обувной, кожевенной и меховой — на 40% 119. Преимущества социалистической системы, патриотический трудовой подъем, настойчивость и инициатива работников легкой промышленности сыграли решающую роль в предотвращении еще большего сокращения производства. Во время первой мировой войны и годы гражданской войны, например, выработка хлопчатобумажных тканей сократилась в 26 раз, шерстяных — в 7, льняных — в 5 раз. В годы же Великой Отечественной войны выработка хлопчатобумажных тканей сократилась лишь в 2,4 раза, шерстяных — в 2,2, льняных — в 2,7, шелковых — в 2,1 раза. Примерно в таких же размерах сократилась выработка и ряда других видов продукции легкой промышленности.
119 «Промышленность СССР», 1964, стр. 47.
220


Выработка продукции легкой промышленности в 1940 г. и в 1945 г. составляла 120:
1940 г. 1945 г.
Пряжа, тыс. т хлопчатобумажная 650 303
шерстяная 82,6 39,9
льняная 109,0 40,2
Ткани, млн. пог. м хлопчатобумажные . . . . 3954 1617
шерстяные 119,7 53,6
льняные 285,5 106,5
Чулочно-носочные изделия, млн. пар 485,4 91,0
Бельевой трикотаж, млн. пар . 124,4 26,6
Верхний трикотаж, млн. пар . 58,6 23,4
Кожаная обувь, млн. пар . . 211,0 63,1
Продукция первичной обработки в 1945 г. составляла: хлопок- волокно — 312 тыс. т против 849 тыс. т в 1940 г.; шелк-сырец — соответственно 989 и 1816 т; искусственное волокно (включая синтетическое) — 1,1 тыс. и 11,1 тыс. т.
В 1946 г. выработка продукции легкой промышленности значительно отставала от уровня 1940 г. и уровня производства, достигнутого к этому времени в главных капиталистических странах, которые пострадали от войны в значительно меньших размерах, а США даже расширили свое производство (табл. 28).
Таблица 28
Производство основных видов продукций легкой промышленности в СССР, США и Англии в 1937 и 1945 гг.*
СССР
США
Англия
1937 г.
1945 г.
1937 г.
1945 г.
1937 г.
1945 г.
Хлопчатобумажные ткани (суровые), млн. м2
2620
1228
7898
8023
3384
1425
Шерстяные ткани, млн. пог. м
108,3
53,6
339,1
453,4
305,6
201,6
Шелковые ткани, млн. пог. м
58,9
36,4
340,0
451,6
Нет св.
274 ♦♦
Обувь кожаная, млн. пар
182,9
63,1
(1939 г.)
412,0
486,2
132,5
99,8
(1935 г.)
* «Промышленность СССР», 1964, стр. 116.
** Без тканей из натурального шелка.
120 Там же, 1957, стр. 323.
221


В послевоенные годы расширялись производственные мощности легкой промышленности за счет восстановления разрушенных предприятий и нового строительства. За 1946—1953 гг. в текстильной промышленности было установлено 3410 тыс. прядильных веретен, 47,6 тыс. ткацких станков. Мощности по производству кожаной обуви достигли 113 млн. пар обуви в год против 89 млн. пар в довоенное время 121.
На ряде предприятий легкой промышленности произошла реконструкция, которая дала большой экономический эффект. Например, в результате реконструкции камвольных предприятий на имевшихся производственных площадях созданы мощные производства по приготовлению гребенной ленты, благодаря чему была устранена диспропорция между мощностями по чесанию и прядению. Реконструкция предприятий по производству технических сукон дала возможность увеличить производство в 3 раза по сравнению с 1940 г. и удовлетворить возросшие потребности различных отраслей народного хозяйства в технических сукнах без дополнительного нового строительства.
Несмотря на значительные успехи в восстановлении легкой промышленности, все же не во всех ее отраслях к концу четвертой пятилетки удалось достичь довоенного уровня мощностей. Этот уровень был достигнут и превзойден только в итоге выполнения пятого пятилетнего плана. Расширение мощностей в легкой промышленности характеризуют данные табл. 29.
Таблица 29
Установленное оборудование (на конец года в тыс. шт.)*
1940 г.
1950 г.
1955 г.
Хлопчатобумажная промышленность Веретена
9093
8592
10 002
Ткацкие станки
209,4
184,5
215,1
Льняная промышленность Веретена
421,6
391,8
426,9
Ткацкие станки
13,6
13,5
14,4
Шерстяная промышленность Веретена
414,6
471,8
598,5
Ткацкие станки
12,1
12,3
14,9
Шелковая промышленность Ткацкие станки
6,3
10,4
16,7
* «Промышленность СССР», 1957, стр. 342.
В 1955 г. в текстильной промышленности насчитывалось
11027,4 тыс. веретен и 261,1 тыс. станков против 9929,2 тыс. ве121 «Промышленность СССР», 1964, стр. 76.
222


ретен и 241,1 тыс. станков в 1940 г. При этом нужно заметить, что технический уровень нового оборудования был значительно выше довоенного.
В послевоенный период 1946—1955 гг. легкая промышленность оснащалась новыми машинами, механизмами и аппаратами, обеспечивающими повышение производительности труда. В хлопчатобумажной промышленности широко применялись однопроцессные трепальные машины, увеличивался парк чесальных машин (больше половины из них были обтянуты цельнометаллической пильчатой лентой), свыше 60% мотального оборудования заменено новым, высокопроизводительным, свыше 80% прядильных машин оснащены приборами высокой вытяжки и около 45% (т. е. 85,1 тыс.) парка станков составляли автоматические ткацкие станки 122.
В четвертой и в первые годы пятой пятилетки «узким местом» в хлопчатобумажной промышленности оказалось прядильное производство, особенно приготовительные отделы. Не хватало трепального и чесального оборудования, а наличное оборудование было старых конструкций и малопроизводительно. Поэтому большое значение имело внедрение разрыхлительно-трепальных агрегатов, у которых все операции объединены и автоматизированы, что позволило перейти с прерывного на непрерывный процесс обработки. Трудовые затраты снизились примерно на 25—30%, и производительность труда на одного рабочего в целом по прядильному производству выросла почти на 2%. Удельный вес разрыхлительно-трепальных агрегатов (в общем количестве машин) увеличился с 24% в 1940 г. до 44% в 1950 г. и 67% в 1955 г.123
Вместе с тем недостаточным оказалось снабжение отрасли чесальными машинами, которые к тому же по своей конструкции отставали от лучших мировых образцов. Машиностроительная промышленность ежегодно поставляла предприятиям хлопчатобумажной промышленности около 2 тыс. чесальных машин, но так как эти машины были мало производительны, то на многих хлопкопрядильных фабриках чесальные отделы сдерживали расширение объема производства. Они не обеспечивали необходимого качества прочеса, в результате чего увеличивалась обрывность и снижалось качество тканей.
Огромное значение имело внедрение новой техники в ткацкое производство — самый трудоемкий процесс в текстильной промышленности (50% всех рабочих хлопчатобумажной промышленности занято в ткацком производстве). Особое внимание обращалось на механизацию ручных работ, автоматизацию технологических процессов и внедрение более производительной техники. Приготовительные отделы ткацких фабрик оснащались быстро-
122 «Промышленность СССР», 1957, стр. 350.
123 Там же, стр. 323.
223


ходными сновальными и шлихтовальными машинами, а ткацкое производство — автоматическими станками. Однако ткацкие автоматы к 1955 г. составили только 45% станков, в то время как, например, в США в ткацком производстве почти всюду использовались станки-автоматы.
Крайне низким был и уровень автоматизации в отделочном производстве, особенно в отбельных цехах, где даже на новых и реконструированных фабриках применялось агрегирование машин лишь с малосовершепной автоматикой электропривода. В то же время в США, Канаде получили широкое распространение автоматизированные отбельные агрегаты, осуществляющие непрерывный процесс отбелки ткани.
Что касается технического перевооружения шерстяной, льняной и шелковой промышленности, то оно отставало от хлопчатобумажной промышленности. На конец 1955 г. парк автоматических ткацких станков составлял: в шерстяной промышленности 2,1 тыс. шт., в льняной — 2,7 тыс. и в шелковой — 2,4 тыс. шт.124
Новым оборудованием оснащались предприятия трикотажной промышленности: там устанавливались однопроцессные круглочулочные автоматы (для изготовления чулочно-носочных изделий), которых в 1955 г. насчитывалось 4105 против 713 в 1950 г., а также быстроходные основовязальные машины (для производства высокосортного трикотажного полотна), число которых к 1955 г. более чем утроилось. В швейной промышленности к концу пятой пятилетки работало 18 700 новых специальных машин против 7700 в 1950 г., 3800 прессов для утюжки готовых изделий против 80, наконец, 63 многофасонных специальных потока (в 1950 г. их вообще не было) 125.
Важным мероприятием этого периода было введение среднепрогрессивных норм производительного использования оборудования. Это способствовало приведению всего парка оборудования в хорошее техническое состояние, установлению и строгому соблюдению норм технологического режима и эксплуатации, закреплению рабочей силы на отдельных участках производства, развертыванию производственного инструктажа, внедрению передовых методов работы, пересмотру систем оплаты труда. С 1950 по 1955 г. выработка пряжи на 1000 веретен в хлопчатобумажной промышленности увеличилась на 6%, шерстяной — на 14,5, льняной — на 18% (выработка тканей в расчете на один станок в час — соответственно на 3,8, 11,3 и 10,1%), в шелковой — па 5,4% 126. О результатах повышения отдачи оборудования можно судить по тому, что в шерстяной промышленности, например в 1954 г., из общего прироста производства тканей по сравнению 124 «Промышленность СССР», 1957, стр. 323.
125 Там же, стр. 350.
126 Там же.
224


с 1953 г. в 34,5 млн. м за счет лучшего использования оборудования и улучшения технологических процессов было выработано 25,7 млп. м, а за счет реконструкции и дооборудования предприятий — 8,8 млн. м 127.
Немалую роль в повышении производительности труда и улучшении технико-экономических показателей работы предприятий сыграло социалистическое соревнование, широко развернувшееся среди рабочих, инженерно-технических работников и служащих, настойчивое распространение опыта новаторов с тем, чтобы достижения передовиков производства становились достоянием целых коллективов. Для социалистического соревнования в послевоенный период характерно то, что борьба шла за достижение не только высоких количественных показателей, но и качественных показателей работы промышленности. Многие почины, инициаторами которых были текстильщики, быстро распространялись и в других отраслях народного хозяйства. Замечательный итог социалистического соревнования — рост культурного и технического уровня рабочих. Рабочие повышали свои знания, глубже овладевали новой техникой, активнее участвовали в совершенствовании методов производства. Среднегодовые темпы роста годовой производительности труда в легкой промышленности в 1950—1955 гг. составляли 7%, в текстильной — 7,6%.
Сдвиги в техническом оснащении и организации труда и производства благотворно сказались на темпах роста общего объема продукции, темп роста к концу пятой пятилетки превысил довоенный уровень почти в 2 раза.
Динамика роста изделий легкой промышленности в послевоенный период видна из табл. 30.
Таблица 30
Производство важнейших видов продукции легкой промышленности *
Год
Ткани, млн. пог. м
Бельевой трикотаж, млн. шт.
Верхний трикотаж, млн. шт.
Чулочно- носочные изделия, млн. пар
Кожаная обувь, млн. пар
хлопчатобумажные
шерстяные
льняные
шелковые
1940
3954
119,7
285,5
77,3
124,4
58,6
1
485,4
1
211,0
1950
3899
155,2
282,2
129,6
150,4
47,1
472,7
203,0
1955
5904
252,3
305,5
525,7
346,4
85,2
772,2
271,2
* «Промышленность СССР», 1964, стр. 40—42.
Значительно увеличилось производство товаров на душу населения: всех видов тканей — с 24 м в 1940 г. до 36 м в 1955 г.; 127 В. Е. Гусев, И. Е. Руденко. Шерстяная промышленность СССР и основные пути ее развития. Гизлегпром, 1959, стр. 51.
15 Заказ № 370
225


чулочно-носочных изделий — с 2,6 до 3,9 пар, бельевого и верхнего трикотажа — в 2 раза. Рост объема производства сопровождался расширением ассортимента и улучшением качества продукции.
Большое значение для развития легкой, как и для других отраслей промышленности, имело Постановление июльского (1955 г.) Пленума ЦК КПСС «О задачах по дальнейшему подъему промышленности, техническому прогрессу и улучшению организации производства». Резкой критике на Пленуме подверглась работа текстильной промышленности. Отмечалось наличие па предприятиях значительного количества устаревшего оборудования и отсталой технологии; говорилось, что заводы текстильного машиностроения под видом новой техники часто изготовляют малоэффективные станки и машины и т. д.
В связи с постановлением Пленума начали пересматриваться проекты реконструкции действующих предприятий и строительства новых. Постепенно старые образцы текстильного обрудова- ния снимались с производства машиностроительных заводов и заменялись новыми типами машин, соответствующими мировому уровню развития техники.
Вопрос о дальнейшем улучшении работы легкой промышленности обсуждался на XXII съезде партии и последующих декабрьском (1962 г.) и февральском (1963 г.) Пленумах ЦК КПСС. Особое внимание уделялось внедрению новой техники и технологии, совершенствованию форм управления, планирования и организации производства, в частности специализации и кооперированию производства, а также вопросам укрупнения предприятий и объединения их в советские фирмы. Принятые партией и правительством меры по улучшению работы легкой промышленности привели к сокращению управленческого аппарата, правильному использованию рабочей силы, приближению хозяйственного руководства к предприятиям. В итоге более быстрыми темпами стала внедряться новая техника и новые технологические процессы, улучшилась организация производства.
В 1954—1963 гг. за счет строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятии заметно увеличились мощности легкой промышленности. В текстильной промышленности введено в действие 3624 тыс. прядильных веретен и 90,1 тыс. ткацких станков, из них больше половины (2574 тыс. веретен и 52,4 тыс. ткацких станков) установлено за 1959—1963 гг. Мощности по производству кожаной обуви определяются за тот же период в 112,6 млн. пар обуви в год, причем за пять лет семилетки они составили 71,2 млн. пар в год. Только за 1962 г. введено в действие прядильных машин в 5 раз и ткацких станков в 2,8 раза больше, чем в 1958 г.128 При этом текстильные пред128 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 449.
226


приятия оснащались в основном высокопроизводительными кольцевыми прядильными машинами и автоматическими ткацкими станками. Доля прядильных кольцевых машин с приборами высоких и сверхвысоких вытяжек в хлопчатобумажной промышленности составляла на 1 августа 1958 г. 82,5%, а на 1 апреля 1962 г. увеличилась до 92,7%, прядильных кольцевых машин непрерывного действия в шерстяной промышленности — соответственно с 73,4 до 88,1 %. Так же значительно поднялся удельный вес автоматических и автоматизированных ткацких станков: в хлопчатобумажной промышленности с 50,5% в 1958 г. до 58,4% в 1962 г., в шерстяной — соответственно с 26,1 до 39%, шелковой — с 20,6 до 30,3%, льняной — с 60,6 до 83,4% 129. Современным высокопроизводительным оборудованием оснащались предприятия трикотажной промышленности, что повысило технический уровень производства.
Наряду с этим в текстильной промышленности продолжает оставаться значительное количество устаревших машин, что отрицательно сказывается на уровне механизации и автоматизации производственных процессов. На прядильных фабриках работает около 3 млн. устаревших прядильных веретен, на ткацких — свыше 120 тыс. механических ткацких станков. На отделочных фабриках около 40% машин установлено более 50 лет назад130. Хотя текстильное машиностроение получило значительное развитие, особенно за годы семилетки, все же оно еще отстает от потребностей легкой промышленности. Например, из 1175 наименований машин, необходимых для легкой промышленности, машиностроение освоило около 700, а серийно выпускает только 500 видов машин. Многие машины, выпускаемые нашими заводами, по техническому уровню ниже аналогичных зарубежных. На июльском (1960 г.) Пленуме ЦК КПСС указывалось, например, что некоторые наши заводы машиностроения выпускают хлопкопрядильные машины с вытяжными приборами, дающими вытяжку не более чем в 40 раз, в то время как установленные на Глуховском комбинате японские машины оснащены приборами с вытяжкой до 700 раз. Наши ленточные машины работают со скоростью в 2,5—8 раз меньшей, чем зарубежные. Особенно остро ощущается недостаток в оборудовании для высококачественной отделки различных тканей, швейных и трикотажных изделий, вырабатываемых из химического сырья. Текстильщикам, например, приходится приспосабливать для переработки химического сырья хлопчатобумажное, шерстяное и другое текстильное оборудование, что отнимает много времени и труда, не позволяет вводить более современную технологию и полностью использовать ценные свой129 «Промышленность СССР», 1964, стр. 383.
130 «Текстильная промышленность», 1964, № 5, стр. 4.
15*
227


ства химических волокон. Медленно осваивается новое оборудование для обувной промышленности.
Главное направление технического прогресса в легкой промышленности на ближайшие годы — внедрение высокопроизводительного оборудования, создание поточных линий, включающих усовершенствованные технологические процессы, комплексная механизация и автоматизация производства. Предприятия текстильной промышленности получат высокосортные ленточные, ровничные и прядильные машины с автоматическими регуляторами и вытяжными приборами, автоматические многочелночные ткацкие станки, высокопроизводительное красильно-отделочное оборудование непрерывного действия, сушильно-ширильные машины с автоматическими контрольными приборами и много другого высокопроизводительного оборудования.
Повысится автоматизация производства. В ткачестве уровень автоматизации только за семилетку возрастет с 23,8 до 69,1%. В прядении машины периодического действия будут полностью заменены кольцевыми прядильными машинами непрерывного действия, коэффициент отдачи которых в среднем выше на 68%. На предприятиях с аппаратной системой прядения будут введены 22 поточные линии. Уже в 1963 г. около 92% всей кожаной обуви выпускалось на конвейерных потоках131.
Хотя на многих предприятиях были проведены мероприятия по механизации и автоматизации производства, в текстильной промышленности не оказалось ни одного предприятия, где бы полностью удалось механизировать все производство. В целях ускорения технического прогресса в производстве товаров народного потребления Совет Министров СССР принял в 1959 г. постановление о создании опытно-показательных предприятий легкой промышленности, образцовых по уровню автоматизации и механизации производства (восемь предприятий). Они должны служить основой для технического прогресса на всех действующих предприятиях легкой промышленности.
Наряду с внедрением новой техники большое значение для развития легкой промышленности имеет более эффективное использование действующего оборудования. Коэффициент отдачи всего прядильного оборудования повысился в 1963 г. по сравнению с 1958 г. в хлопчатобумажной промышленности на 6%, шерстяной — на 14,5, льняной — на 18,1%; в ткацком производстве: в хлопчатобумажной промышленности — на 3,8%, льняной — на 11,3, шерстяной — па 10,1, шелковой — на 5,4% 132.
Как уже отмечалось, за 1955—1963 гг. на предприятиях легкой промышленности установлено много нового оборудования, а это привело к значительным изменениям в структуре основных 131 «Текстильная промышленность», 1964, № 5, стр. 7.
132 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 195—198
228


производственных фондов, например существенно повысился удельный вес оборудования в их общей стоимости. По данным на 1 января 1964 г., восстановительная стоимость производственных основных фондов в легкой промышленности оценивалась в 5,1 млрд, руб., что составляет 4,2% всех промышленно-производственных основных фондов. Доля зданий в структуре производственных фондов легкой промышленности на 1 января 1964 г. составляла 42%, рабочих машин и оборудования — 46%. Процент сооружений п передаточных устройств, силового оборудования, транспортных средств значительно ниже, чем по промышленности в целом.
Прогресс техники немыслим без совершенствования технологических процессов, что в свою очередь имеет огромное значение для устранения диспропорций в производственных мощностях. Отсталая технология в некоторых производствах легкой промышленности была одним из тормозов дальнейшего ее развития (правда, внедрение новых технологических способов выработки задерживалось и из-за отсутствия соответствующего оборудования).
Внедрение в текстильную промышленность прядильных машин с приборами высоких вытяжек, сокращение обрывности, сокращение лишних переходов, увеличение поковок — все это обеспечивает улучшение технологического процесса в прядении. Применение, например, способа сокращенной технологии выработки штапельного волокна из жгута снижает трудовые затраты приблизительно на 25%, а необходимые производственные площади — на 40%. Новый способ беления (щелочно-перекисный-запарный) ткани сократил процесс беления в 7 раз, снизил трудоемкость отбелки 1000 м ткани с 0,7 до 0,3 чел.-час, т. е. повысил производительность труда в 2,3 раза, в 3 раза сократил запасы незавершенного производства, значительно снизил удельные затраты на капитальное строительство.
В обувной промышленности хорошие результаты дает внедрение рантового метода и способа горячей вулканизации, обеспечивающих выпуск наиболее добротной обуви.
Важнейший путь совершенствования современной технологии производства состоит в том, что механическая обработка материалов дополняется и в ряде случаев заменяется химической. Так, в текстильной промышленности почти все операции по отделке тканей (мерсеризация, крашение и т. д.) основаны на химических процессах. Большую роль химия играет в первичной обработке волокон. Какой эффект дает химизация для повышения производительности труда в легкой промышленности, можно видеть на примере производства искусственных и синтетических волокон. Чтобы получить 1 т хлопка-волокна, надо затратить 180—250 чел.-дней, шерсти-волокна — 600—700, натурального шелка — 2900, химического волокна — 60—70 чел.-дней. Трудовые 229


затраты на производство лавсана и нитрона в 20—30 раз меньше, чем на производство натуральной шерсти. Затраты труда на получение натуральной кожи и изготовление из нее 1 тыс. пар обуви в 10 раз больше, чем из искусственных материалов. Для выпуска химических волокон в размерах, предусмотренных семилетним планом на 1965 г., по подсчетам специалистов, нужен труд около 100 тыс. работников, а на получение такого же количества натурального сырья (хлопка, шерсти и др.) — труд 600 тыс. работников 133.
Применение химических волокон способствует не только росту производительности труда, но и более рациональному использованию сырья и оборудования. Сокращается время технологических процессов (уменьшается число переходов); сокращаются простои оборудования в связи с более ритмичной работой предприятий (более равномерно в течение года поставляется сырье), ликвидируется обрывность нитей в прядении (улучшается качество пряжи в ткачестве). В шерстяной промышленности, например, применение химических волокон позволяет повысить коэффициент отдачи прядильного оборудования на 13%, ткацкого — на 9,5%, а выход пряжи из смеси увеличивается на 2,62%.
Экономический эффект от применения химического сырья в кожевенно-обувной промышленности виден из следующего примера: в 1962 г. выпущено 288 млн. пар обуви на подошве из искусственной кожи. Для изготовления такого же количества обуви на подошве из натуральной кожи потребовалось бы 10 млн. голов крупного рогатого скота.
Из всех капитальных вложений, выделяемых на развитие химической промышленности в текущем семилетии, 18,4% направляется на строительство новых, расширение и реконструкцию действующих предприятий по производству химических волокон (против 13,6%, которые предусматривались на эти цели в 1952— 1958 гг.). За семилетку будут закончены строительством 20 заводов искусственного и синтетического волокна с общей годовой мощностью свыше 220 тыс. т химического волокна134. Уже к 1964 г. быстрое развитие производства химических волокон привело к увеличению их удельного веса в общем балансе текстильного сырья. Однако подавляющая часть сырья для текстильной промышленности все еще состоит из натуральных волокон: хлопка, шерсти, льна. Доля же химических волокон в СССР в балансе сырья в 1958 г. составляла 8%, в 1963 г. — 13,8, а в 1965 г. (план) — 15,3%. В США удельный вес химических волокон в общем объеме сырья значительно выше — в 1958 г. —
133 «Кожевенно-обувная промышленность», 1964, № 5, стр. 3; Т. Б. П о- л я к. Организация и планирование текстильных предприятий. Изд-во «Легкая индустрия», 1964, стр. 64.
134 «Текстильная промышленность», 1964, № 5, стр. 5.
230


26,3%, а в 1960 г. — 31,3% 135. К 1970 г. намечается довести выпуск химических волокон в нашей стране до 1,35 млн. т, при этом доля химических волокон в балансе текстильного сырья увеличится до 38,5%.
В сочетании с природными текстильными материалами химические волокна резко расширяют ассортимент и изменяют структуру продукции текстильной промышленности. За годы семилетки значительно увеличилось производство тканей и трикотажных изделий из химических волокон. Освоены производством новые виды волокон и красителей, налажено производство термореактивных и термопластических материалов для получения новых видов отделки и т. д. В 1963 г. 96% шелковых, 78% шерстяных, 7з всех трикотажных изделий, 7б всех тканей выработано из чистых химических волокон и из смеси их с натуральными; 63% всей обуви выпускается на искусственной подошве. К концу семилетки в шерстяной и трикотажной промышленности химические волокна составят 40—50% потребляемого сырья. Из 500 млн. м шерстяных тканей, намеченных к выпуску на 1965 г., 10% составят чисто шерстяные и 90% смешанные.
Важная сырьевая база для обувной и кожгалантерейной промышленности — производство искусственной кожи и пленочных материалов.
За последние годы освоен и организован массовый выпуск таких материалов, как «ИК», пленочных материалов улучшенных видов, павинол и др. В 1963 г. около 2/з всей произведенной у нас обуви изготовлялось с применением искусственных и синтетических материалов, в производстве кожгалантереи их доля составляла 85% 136.
Между тем химическая промышленность все еще не полностью удовлетворяет растущие потребности предприятий легкой промышленности в химических волокнах, красителях и химикатах, что сдерживает темпы развития всей легкой промышленности. Осуществление разработанной на ноябрьском (1963 г.) Пленуме ЦК КПСС грандиозной программы развития химической промышленности будет способствовать улучшению качества и расширению ассортимента химического сырья.
Несмотря на значительный технический прогресс, достигнутый в текстильной промышленности, производство пряжи и тканей по существующей общей технологии прядения и ткачества все еще остается очень сложным и трудоемким. За последние годы как у нас, так и за рубежом стала усиленно разрабатываться и внедряться новая технология производства так называемых нетканых материалов. Последние изготовляются непосредственно из волокна, без процессов прядения и ткачества. Технологический цикл
135 «Промышленность СССР», 1964, стр. 357.
136 «Кожевенно-обувная промышленность», 1964, № 5, стр. 2.
231


сокращается с 11 переходов до 4. Резко повышается производительность оборудования: при вязально-прошивном способе — в 10, при клеевом — в 60—70 раз по сравнению с ткачеством.
Важное преимущество нового способа производства нетканы к: материалов — значительное уменьшение капитальных затрат на единицу продукции. Производительность труда при выработке1, нетканых материалов возрастает в 12—14 раз, а расход волокна и себестоимость продукции сокращаются в 3 раза.
Объем производства нетканых текстильных материалов в нашей стране увеличивается очень быстро. Если в 1961 г. было выработано 18,8 млн. пог. м, то в 1962 г. уже 33,2, а в 1963 г. — 47,1 млн. пог. м таких тканей, в том числе ткани бытового назначения, как, например, байка для детского белья, швейная бортовка, ватин, ковровые дорожки составили 6,4 млн. пог. м.
Учитывая большое народнохозяйственное значение производства нетканых материалов, Совет Министров СССР в октябре 1962 г. принял специальное постановление, в котором намечалось довести в 1965 г. выпуск нетканых материалов до 150 млн. м2, расширить ассортимент продукции, увеличить выпуск нетканых материалов типа полушерстяных тканей для женской и детской верхней одежды, прошивных материалов типа трикотажных полотен, начесных бельевых материалов, декоративно-мебельных, ковровых и других материалов бытового назначения. Одновременно было намечено увеличить выпуск нетканых текстильных материалов для технических целей: фильтровальных, теплоизоляционных, паковочных, прокладочных и др.
В целях организации производства нетканых материалов принято решение специализировать 9 текстильных фабрик в РСФСР, Белоруссии, на Украине, в Узбекистане и организовать специализированные цехи на 13 предприятиях текстильной промышленности почти во всех союзных республиках. Машиностроительные заводы получили задания по проектированию и изготовлению оборудования для производства нетканых текстильных материалов, предусмотрены мероприятия по значительному развитию научно- исследовательских и проектно-конструкторских работ для дальнейшего совершенствования новых, высокопроизводительных технологических процессов и создания оборудования, необходимого для изготовления широкого ассортимента высококачественных нетканых текстильных материалов. К 1970 г. выпуск нетканых материалов возрастет до 480 млн. м 2, значительно расширится их ассортимент.
Внедрение новых технических средств и новых технологических процессов даст возможность более эффективно использовать капитальные вложения, значительно повысить производительность труда, рациональнее и экономичнее использовать ресурсы сырья и тем самым быстрее решить задачу полного удовлетворения потребностей населения нашей страны в тканях, трикотаже, обуви 232


и других изделиях, всемерно расширить ассортимент и улучшить качество товаров народного потребления.
Для развития легкой промышленности большое значение имеет дальнейшее углубление специализации и кооперирования предприятий. Как указывалось на XX съезде КПСС, специализация и кооперирование в нашей промышленности еще не получили достаточного развития, хотя они в наибольшей мере соответствуют техническим условиям крупного, массового производства.
Современное развитие легкой промышленности на основе внедрения все более совершенных машин и агрегатов, комплексной механизации и автоматизации, последних достижений науки и техники не может быть эффективным без узкой специализации и широкой кооперации родственных и смежных предприятий.
Наиболее специализированными в легкой промышленности являются предприятия текстильной промышленности. В хлопчатобумажной отрасли, например, 73% ткацких фабрик выпускают ткани не более шести артикулов и только 12,7% —свыше десяти артикулов; 82% прядильных фабрик вырабатывают пряжу не более десяти номеров, из них 60% фабрик — не более шести номеров.
Тем не менее в ряде отраслей легкой промышленности возможности специализации использовались недостаточно. Не содействовала развитию специализации система распределения нового оборудования очень мелкими партиями. Разнотипность оборудования на одном и том же предприятии вела, с одной стороны, к многоассортиментности продукции и значительному взаимному дублированию предприятий в производстве одних и тех же видов изделий, к несоразмерному их выпуску. В некоторых производствах дублируется около половины ассортимента. С другой стороны, разнотипность оборудования вела к снижению коэффициентов их полезного действия, а также к увеличению затрат на ремонт и эксплуатацию. Размещение новых партий оборудования в соответствии с необходимостью специализации производства будет содействовать повышению эффективности развития промышленности и позволит более рационально сочетать отдельные ее производства. При усилении кооперирования предприятий очень важна роль четкой, ритмичной организации производства. Специализация и кооперирование предприятий дают возможность лучше использовать высокопроизводительную технику, повышать производительность труда и снижать себестоимость продукции.
Развитие легкой промышленности сопровождалось увеличением численности производственного персонала и повышением уровня его квалификации. За 1953—1963 гг. численность рабочих возросла почти в 2 раза (с 1975 тыс. чел. в 1953 г. до 3586 тыс. в 1963 г.). Значительно увеличилось число специалистов с высшим (1962 г. — 31,9 тыс.) и средним (120,1 тыс.) образованием. Выпуск рабочих в училищах и школах професспо- 233


нально-технического обучения в 1962 г. составил 30,4 тыс. чел. против 5,5 тыс. в 1958 г.
Среднегодовые темпы роста годовой производительности труда в легкой промышленности в период 1955—1959 гг. составили 4,5% и в 1959—1962 гг. — 1,8%. Примерно такими же темпами повышалась производительность труда и в текстильной промышленности: соответственно 4,6 и 2,2%. Часовая производительность труда в 1959—1962 гг. в легкой промышленности увеличилась на 6,4 в среднем в год и текстильной — на 6,8%, т. е. росла примерно такими же темпами, как и в ходе пятой пятилетки, когда динамика годовой и часовой производительности труда была почти одинаковой.
Структура себестоимости продукции в легкой промышленности характеризуется высоким удельным весом затрат на сырье (в текстильной промышленности — свыше 4/б всех затрат производства). Снижение себестоимости продукции в легкой промышленности в значительной степени зависит от эффективности использования массы сырья и полуфабрикатов. В этом отношении достигнуты хорошие результаты: выход пряжи из хлопка-волокна и штапельного волокна увеличился с 91,3% в 1953 г. до 92,6% в 1962 г., пряжи из смеси (в шерстяной промышленности) — соответственно с 81,7 до 82,8%, суровых шерстяных тканей из пряжи — с 95,7 до 96,5%. В условиях широкого внедрения новой техники, а также совершенствования организации производства и труда снижение себестоимости продукции связано с использованием всех резервов, в том числе с повышением качества и сортности продукции.
Сильно изменилась география легкой промышленности. Претворяются в жизнь идеи В. И. Ленина о приближении производства к источникам сырья и районам потребления. Если в царской России чуть ли не вся легкая промышленность была сосредоточена в центральном районе, то в годы Советской власти новые предприятия построены и строятся на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири, Казахстане и Средней Азии, Поволжье и Юге страны. Удельный вес восточных районов в производстве хлопчатобумажных тканей увеличился с 3,8% в 1940 г. до 9% в 1962 г., шерстяных тканей — с 2,8 до 4,4%, кожаной обуви — с 10,5 до 20,6%.
Динамика развития легкой промышленности видна из данных табл. 31.
За годы семилетки была проведена большая работа по расширению и обновлению ассортимента, улучшению качества и внешнего оформления тканей, обуви и других изделий легкой промышленности. В значительной мере этому содействовало развитие химической промышленности. Освоены совершенно новые виды товаров, имеющие лучшие потребительские качества: трикотажные изделия из объемной пряжи, чулки и носки из эла-
234


Таблица 31
Производство важнейших видов продукции легкой промышленности в натуральном выражении *
1958 г.
1959 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
1964 г.
Ткани, млн. пог. м хлопчатобумажные ....
5788
6149
6387
6425
6453
6619
6974
шерстяные
302,9
326
341,8
354,5
366,2
369,8
372
льняные
480,8
527
559,2
530,7
515,7
541,0
580
шелковые
844,5
799
809,7*
816,8
946,9
958,0
978
Чулочно-носочные изделия, млн. пар
887,7
926,1
964,1
1000,5
1032,8
1121,6
1236
Трикотаж, млн. шт. бельевой
399,3
438,6
472,3
487,7
519,4
553,9
640
верхний
97,2
104,0
111,6
112,0
124,9
132,5
153
Обувь, млн. пар кожаная
356,4
389,9
419,3
443,2
456,3
462,7
474
резиновая
159,2
167,4
166,2
163,6
152,7
159,6
159,7
* «Промышленность СССР», 1904, стр. 40—43; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 126; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 119—120; «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 58—59.
стика, шерстяные и шелковые ткани с лавсаном. Если, например, в 1951 —1954 гг., когда использование химических волокон только начиналось, промышленность осваивала в среднем ежегодно производство лишь 40 артикулов шерстяных тканей, то в 1960 г. освоено 150 новых артикулов, причем ассортимент шерстяных тканей насчитывал свыше 600 наименований. Расширению ассортимента тканей способствовала Всесоюзная выставка текстильных товаров, проведенная в 1961 г. В итоге ее в план 1962 г. было включено 819 новых видов тканей, в том числе хлопчатобумажных — 163, шелковых — 188, шерстяных — 369, льняных — 80. В 1961 г. по сравнению с 1960 г. выпуск новых видов шерстяных тканей увеличился на 13 млн. пог. м, шелковых — на 6,6 млн. пог. м, льняных — почти в 2 раза. Вместе с тем были сняты с производства ткани, которые не находили достаточного спроса у потребителей.
Расширился ассортимент и улучшилось качество выпускаемой обуви. Групповой ассортимент обуви изменялся в соответствии с ресурсами сырья и спросом населения на отдельные виды обуви. Так, в последние годы производство юфтевой обуви полностью удовлетворило спрос населения, в результате удельный вес ее в 1962 г. понизился до 12% против 14% в 1958 г. Удельный вес легкой обуви увеличился до 18,7% против 17,3% в 1958 г. Началось производство новых видов обуви: женской — на тонком каблуке из капрона, летней обуви улучшенных фасонов и т. д.
Швейная промышленность выпускает пальто и куртки из пористой искусственной кожи, плащи из пленочных материалов, 235


меховые пальто из искусственного меха и т. д. Трикотажной промышленностью в 1963 г. изготовлен 1 млн. высококачественных изделий из объемной пряжи (в 1970 г. выпуск их увеличится в 100 раз).
Итак, за 1955—1963 гг. значительно возросло производство товаров народного потребления: тканей всех видов — в 2,4 раза, шерстяных и льняных — в 1,8 раза, швейных изделий — в 2,8 раза. Общий выпуск тканей в 1964 г. достиг 8 млрд. м. Это больше, чем выпущено в том же году в Англии, Франции и Италии, вместе взятых. Производство обуви, чулок и носков, верхнего и бельевого трикотажа в нашей стране почти удвоилось, что позволило значительно улучшить обеспеченность населения товарами народного потребления хорошего качества. Валовая продукция легкой промышленности возросла за указанный период почти в 2 раза, в том числе текстильной — на 77% (трикотажной — в 2,5 раза), швейной — в 2 раза с лишним, кожевенной, меховой и обувной — в 2 раза 137. В 1965 г. на каждого человека в нашей стране будет произведено до 56 пог. м тканей (включая и трикотажное полотно).
Намечаемое ускоренное развитие отраслей легкой промышленности подготовлено всем предшествующим ходом развития народного хозяйства страны. Высокие темпы обеспечит мощная отечественная машиностроительная база. За семилетку машиностроение даст текстильным отраслям легкой промышленности более 11 млн. прядильных веретен и 223 тыс. ткацких станков. К концу семилетки будет произведено больше, чем в 1958 г., хлопка-сырца на 30—40%, шерсти — на 72% и т. д. В несколько раз возрастет выпуск химических волокон.
Темпы роста продукции легкой промышленности в СССР значительно выше, чем в капиталистических странах как в целом, так и па душу населения. Этому способствует постоянно растущий платежеспособный спрос, повышение реальных доходов грудящихся. За послевоенный период достигнут значительный рост душевого потребления продукции легкой промышленности. В итоге по производству продукции текстильной и швейной промышленности на душу населения СССР значительно приблизился к соответствующему уровню таких передовых капиталистических стран, как США и Англия, а по некоторым отраслям легкой промышленности превзошел этот уровень. Производство обуви на душу населения превысило в 1962 г. показатели, достигнутые в странах «Общего рынка», в частности в Нидерландах, Франции, Бельгии и Люксембурге.
В 1964 г. в Советском Союзе выработано больше хлопчатобумажных и шелковых тканей, чем в любой капиталистической 137 «Промышленность СССР», 1964, стр. 44—45, 347.
236


стране, за исключением США; по льняным тканям мы занимаем первое место в мире.
Среднегодовой прирост производства кожаной обуви в СССР за 1953—1963 гг. составил 22,5 млн. пар, а в США — 8,3 млн. пар, производство хлопчатобумажных (суровых) тканей в СССР воз- росло в среднем за год на 142 млн. м2, а в США снизилось па 75,2 млн. м2, производство шерстяных тканей в СССР увеличилось на 16,1 млн. м, а в США упало на 4,1 млн. м ,38.
Особенно показательны преимущества социалистической системы над капиталистической при сопоставлении среднегодовых темпов роста объема продукции. По важнейшим видам изделий легкой промышленности за 1954—1963 гг. они составляли (В %):
СССР США
Хлопчатобумажные ткани . . 3,0 —0.8
Шерстяные ткани 5,9 —1,4
Шелковые ткани 9,1 2,4
Кожаная обувь 6,9 1,4
Приведенные данные выявляют всю несостоятельность утверждений буржуазных экономистов о том, что более высокая в СССР, чем в США, норма накопления означает якобы «принесение в жертву интересов потребителей». Именно благодаря более высокой, чем в США, норме накопления, среднегодовые темпы роста, а также и производство предметов потребления, в том числе изделий легкой промышленности, в СССР в несколько раз выше, чем в самой развитой капиталистической стране — США.
В нашей стране созданы все объективные условия для того, чтобы на современном этапе коммунистического строительства ускорить развитие производства предметов потребления. Наряду с сохранением высоких темпов роста производства средств производства, необходимых для расширенного социалистического воспроизводства, получит ускоренное развитие производство средств производства для производства предметов народного потребления. На этой основе повысятся темпы роста производства предметов потребления и улучшится благосостояние народа.
Чем дальше, тем больше советский народ будет пожинать плоды беспримерного в истории социалистического промышленного развития.
7. Пищевая промышленность
Пищевая промышленность СССР превратилась в одну из крупных отраслей общественного производства, оснащенную новой техникой. В 1964 г. ее удельный вес составлял в валовой про- *
138 «Промышленность СССР», 1964, стр. 111—113, 123.
237


дукции всей промышленности почти четвертую часть, а в численности промышленно-производственного персонала и стоимости основных производственных фондов — около 10%.
Разностороннее развитие отраслей пищевой промышленности позволяет более полно удовлетворять непрерывно растущие потребности трудящихся в продуктах питания, обеспечивает подъем жизненного уровня населения и играет важную роль в расширенном воспроизводстве рабочей силы.
Огромный ущерб пищевой промышленности нанесла война. Многие предприятия, оснащенные передовой техникой, были разрушены немецко-фашистскими захватчиками, а оборудование вывезено или уничтожено. Только в государственной пищевой и мясо-молочной промышленности было полностью уничтожено и разрушено 204 сахарных завода, 649 спиртоводочных заводов, 47 консервных, 29 — масло-жировых, 43 — табачные фабрики и ферментационных завода, 157 хлебопекарен, 4490 предприятий мясной и молочной промышленности139. Ущерб, причиненный войной, был настолько велик, что в 1946 г., первом году после окончания войны, производство многих важнейших продуктов питания было в несколько раз ниже уровня 1940 г. Так, выработка сахара-песка составляла лишь около !/б объема в 1940 г., а сахара-рафинада — даже менее 7б, производство мясопродуктов, цельномолочной продукции 14°, консервов, растительного масла, кондитерских и других изделий — половину довоенного объема выработки.
В первом послевоенном пятилетии было построено много новых предприятий пищевой промышленности, восстановлены разрушенные, оборудованы новой техникой действующие. Капитальные вложения в пищевую промышленность составили 1364 млн. руб. в сопоставимых ценах, или 7,9% всех капитальных вложений в промышленность141.
В итоге первой послевоенной пятилетки удалось достичь, а по ряду изделий превзойти довоенный уровень выработки продукции. Улов рыбы превысил довоенный уровень в 1947 г., производство животного масла и маргарина — в 1948 г., производство консервов, кондитерских и макаронных изделий — в 1949 г., сахара-песка и сахара-рафинада, мяса и мясопродуктов, растительного масла, виноградного вина, пива — в 1950 г.
139 «Сообщение Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков о материальном ущербе, причиненном немецко-фашистскими захватчиками государственным предприятиям и учреждениям, колхозам, общественным организациям и гражданам СССР». Госполитиздат, 1945, стр. И.
140 К цельномолочной продукции относятся молоко, сливки, сметана, кефир, ацидофилин, простокваша, творог и другие продукты из цельного молока.
141 «Капитальное строительство в СССР», 1961, стр. 67.
238


Быстрые темпы роста производства продукции пищевой промышленности в значительной степени обеспечивались техническим прогрессом и повышением производительности труда. Стали широко внедряться непрерывно-поточные процессы производства, более прогрессивные методы выработки продукции (непрерывная экстракция при производстве растительного масла, скороморозильные аппараты и холодильные установки), механизировались трудоемкие процессы производства и погрузочно-разгрузочные работы.
Во второй послевоенной пятилетке пищевая промышленность обогатилась большим числом новых предприятий. Капитальные вложения составили 1875 млн. руб. в сопоставимых ценах, или 5,5% от всех капитальных вложений в промышленность. Росли мощности предприятий, осуществлялся дальнейший технический прогресс, повышалось качество продукции, расширялся ее ассортимент. Производство предметов потребления увеличилось за пятилетие на 76%, что означало рост по сравнению с довоенным уровнем более чем в 2 раза. Однако отставание производства сельскохозяйственной продукции сдерживало развитие отраслей легкой и пищевой промышленности, выпуск товаров народного потребления 142. Фактически в 1955 г. производство сахара-песка увеличилось лишь на 37% вместо предусмотренных 78%, мяса — на 62 вместо 92, животного масла — на 37% вместо 72% и т. д.
В последующие годы отмечался значительный рост производства продуктов питания. Этому способствовал ввод в действие многих новых предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, расширение и реконструкция действующих, а также систематическое улучшение технологических процессов, техническое перевооружение предприятий, совершенствование организации производства. Только за период с 1953 по 1962 г. основные фонды пищевой промышленности увеличились в 2,3 раза143. Рост мощностей по производству важнейших изделий пищевой промышленности характеризуется за 1946—1963 гг. следующими данными 144:
Мощности по производству 1946—1953 гг. 1954—1963 гг.
Сахара-песка (переработка свеклы в сутки), тыс. ц . . 1121 2365
Мяса (в смену), т 877 6708
Цельномолочной продукции (молока в смену), тыс. т . . 0,9 14,4
Масла животного и сыра (переработка молока в смену), тыс. т ~ . 12,4 17,4
Масла растительного (переработка маслосемян в сутки), т 4608 7058
Мясных консервов (в смену), тыс. усл. банок 273,5 404
Молочных консервов (в смену), тыс. усл. банок .... 195,8 404,5
142 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Госполитиздат, 1958, стр. 537.
143 «Промышленность СССР», 1964, стр. 69.
144 Там же, стр. 78.
239


Все более возрастала промышленная переработка сельскохозяйственного сырья. Если в дореволюционной России промышленная переработка молока составляла лишь 9—10% валового надоя 145, то в 1940 г. предприятия государственной молочной промышленности переработали 19,2%, а в 1964 г. — 50% молока. Промышленная переработка скота и птицы охватывала в 1963 г. до 60% от их общего убоя, против 30% в 1940 г. и 27% в 1913 г.146
Таблица 32
Новейшее оборудование, установленное на предприятиях пищевой промышленности (в ед.) *
1940 г. 1950 г. 1955 г. 1958 г. 1959 г. 1960 г.
1961 г.
1962 г.
Гидроакустические установки для поисковых и промысловых судов рыбной промышленности
Поточные линии по производству сливочного масла .... Автоматические линии для мойки и закупорки бутылок, разлива молочной продукции
Экстракционные установки непрерывного действия для производства растительного масла
Автоматические линии для разлива ликеро-водочных изделий и пива . . .
23 686
— 347
- 76
5 ♦♦ 22
34 ♦♦ 373
1480 1734 2262
1152 1458 1888
173 213 296
39 44 50
732 767 811
2752 3179
2308 2537
367 431
Нет Нет
свед. свед.
Нет Нет
свед. свед.
* «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 358; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 210.
** «Достижения Советской власти за 40 лет». Госстатиздат, 1957, стр. 111.
Примечание. Данные за 1950 г. приведены по предприятиям бывших министерств промышленности мясных и молочных продуктов СССР, рыбной промышленности СССР; за 1958—1962 гг. — по предприятиям совнархозов и местных Советов.
145 Подсчитано по данным: «Народное хозяйство СССР», 1956, стр. 59;
В. П. Нифонтов. Животноводство в цифрах. М.—Л., 1932, стр. 153.
146 Подсчитано по данным: «СССР в цифрах в 1963 году», стр. 100, 103.
240


В послевоенный период на предприятиях устанавливалось современное высокопроизводительное оборудование (табл. 32).
В мясной промышленности в 1963 г. около 60% всего скота и почти 100% птицы обрабатывалось на конвейерных линиях, работало 1070 установок для механической съемки шкур, много пельменных автоматов, автоматов для наполнения консервных банок, производства котлет. 92% всего крупного рогатого скота, поступающего в переработку, подвергалось электрооглушению, около 50% субпродуктов перерабатывалось на поточно-механизированных линиях, производство пельменей и котлет было почти полностью автоматизировано 147.
В значительной степени механизированы основные производственные процессы, требующие применения тяжелого физического труда, па предприятиях государственной хлобопекарной промышленности: просеивание муки, замешивание и выгрузка теста, выпечка изделий.
Широкое распространение получают на мельницах, хлебозаводах, кондитерских и макаронных фабриках бестарная перевозка и бестарное хранение муки, позволяющие повысить в 2—3 раза производительность труда на мучных складах, где занято большое число вспомогательных рабочих. Основная масса конфет вырабатывается и завертывается машинами.
Технический прогресс в рыбной промышленности характеризовался развитием крупного рыболовного флота, применением первоклассных рыбодобывающих и приемо-перерабатывающих судов. Эти суда оснащены гидроакустической и радионавигационной аппаратурой для поиска рыбы и судовождения, а также высокопроизводительным оборудованием для переработки рыбы непосредственно в районах промысла.
Состав самоходного флота рыбной промышленности увеличился с 1950 по 1960 г. в 2,6 раза, а по мощности главных двигателей — в 3,7 раза. Созданы новые типы крупных судов: большие морские рыболовные траулеры, средние рыболовные траулеры, рефрижераторы, китобойные базы, плавучие консервные заводы.
В рыболовстве освоены новейшие способы лова: траловый, дрифтерный, кошельковый, лов на электросвет с применением рыбонасосов, на долю которых приходится в последние годы более 60% всего улова рыбы. На крупных судах внедрены поточные методы производства, механизированы и автоматизированы тяжелые и трудоемкие процессы добычи и обработки рыбы. Уровень механизации процессов добычи рыбы в активном рыболовстве достиг 70% 148.
147 «Мясная индустрия СССР», 1961, № 5, стр. 5; 1965, № 1, стр. 7—10.
148 Г. Н. Л и х о т а. Механизация на судах рыбной промышленности. «Механизация и автоматизация производства», 1962, № 4, стр. 19.
16 Заказ Кв 370
241


С каждым годом возрастает использование холодильных установок в отраслях пищевой промышленности, что также способствует увеличению производства продукции и повышению ее качества. Так, в рыбной промышленности суточная морозильная мощность рефрижераторного флота возросла по сравнению с 1940 г. в 27 раз, а единовременная емкость охлаждаемых трюмов — почти в 40 раз.
В молочной промышленности широкое распространение получили непрерывно-поточные линии производства сливочного масла, мойки бутылок, разлива и укупорки молока, расфасовки и упаковки творожно-сырковых изделий, автоматы для разлива молока в бумажную тару, позволяющие более чем в 2 раза повышать производительность труда, по сравнению с производством пастеризованного молока в стеклянной таре, а также обеспечивающие большую экономию в расходах на тару и резкое сокращение ее перевозок.
Предпосылки для технического прогресса в отраслях пищевой промышленности были созданы усилением концентрации производства. В 1961 г. около 17 тыс. крупных предприятий вырабатывали более 90% всей продукции. В сахарной промышленности СССР 99,8% всей валовой продукции уже в 1960 г. давали предприятия с численностью промышленно-производственного персонала 300 чел. и более, т. е. самые крупные. В мясной промышленности СССР на предприятиях с численностью промышленно- производственного персонала более 100 чел. производилось свыше 90% валовой продукции. В рыбной промышленности предприятия с численностью более 100 чел. давали 98% валовой продукции. В маслосыродельной и молочной промышленности на предприятиях с числом работающих более 30 производилось 94% валовой продукции 149. Значительно возросла мощность сахарных заводов. Среднесуточная мощность сахарных заводов по переработке сахарной свеклы в 1913—1914 гг. составляла 5,7 тыс. ц сахарной свеклы, а в 1961 — 1962 гг. превысила 12,7 тыс. ц150.
Сахарные заводы Краснодарского края, построенные в 1957— 1961 гг., имеют среднюю мощность по переработке 25 тыс. ц сахарной свеклы в сутки каждый. Молочные заводы Москвы в 1913 г. (их было всего 2) перерабатывали немногим более 50 т молока в сутки, в 1964 г. предприятия Московской фирмы «Молоко» перерабатывали более 2300 т. Вновь строящиеся предприятия консервной, кондитерской, хлебопекарной и других отраслей пищевой промышленности по мощности в 20—30 раз крупнее дореволюционных.
Рост концентрации производства в пищевой промышленности в свою очередь сопровождался специализацией предприятий.
149 «Промышленность СССР», 1964, стр. 418—423.
150 Там же, стр. 430.
242


Строились специализированные фабрики мороженого, хлебозаводы, специализированные на выработке булочных, сухарных или бараночных изделий, организовывались специализированные цехи и на действующих предприятиях по производству диетических и других молочных продуктов, внедрялись специализированные непрерывно-поточные линии по производству консервов, кондитерских, хлебобулочных, мясных п других изделий. Концентрация производства однородных изделий на специализированных предприятиях и в специализированных цехах обеспечивает применение более высокопроизводительного оборудования, непрерывнопоточных линий, автоматов, ведет к снижению затрат труда на выработку продукции и издержек производства.
Большую экономию в затратах труда и снижении издержек производства дала специализация хлебозаводов Москвы. Так, производство батонов на специализированном хлебозаводе № 5 обходится в 1,5—2 раза дешевле (за вычетом расходов на сырье и материалы), чем на других, менее специализированных заводах. Специализация молочного завода № 2 в Ленинграде на выработке сметаны позволила в 5 раз увеличить производство фасованной сметаны в 1963 г. по сравнению с 1958 г., до специализации. Выработка валовой продукции на одного работающего возросла на заводе почти в 2 раза, а расходы по производству сметаны (за вычетом стоимости сырья и материалов) снизились в 2,7 раза.
Как показывают расчеты, экономия в издержках призводства при усилении специализации предприятий значительно превосходит повышенные расходы, связанные с удлинением перевозок продукции в результате роста концентрации производства при его специализации.
Технический прогресс в пищевой промышленности сопровождается увеличением потребления электроэнергии. Энергетические мощности возросли в этой отрасли к 1963 г. до 8403 тыс. квт, против 1267 тыс. квт в 1940 г. Электровооруженность труда, например, в сахарной промышленности увеличилась за период с 1950 по 1962 г. в 4 раза.
В результате технического прогресса непрерывно росла производительность труда в пищевой промышленности (табл. 33).
Однако темпы роста производительности труда в пищевой промышленности и ее наиболее крупных отраслях были несколько ниже, чем в целом по промышленности. Производительность труда в промышленности СССР в 1963 г. составила 343% по отношению к 1940 г., а в пищевой промышленности — 219%. Это говорит о значительных резервах дальнейшего повышения производительности труда в отраслях пищевой промышленности. Некоторое снижение в 1963 г. по отношению к 1961 —1962 гг. уровня производительности труда в сахарной и маслосыродельной и молочной отраслях произошло в результате неблагоприятных
16*
243


Таблица 33
Темпы роста производительности труда в пищевой промышленности (по выработке валовой продукции на одного работающего) *
Отрасль
1963 г., % к
1940 г.
1950 г.
1953 г.
1955 г.
1958 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
Пищевая В том числе
219
216
169
150
128
115
112
105
сахарная ....
201
169
135
131
106
103
95
95
мясная
237
213
165
143
118
109
109
103
рыбная
маслосыродельная
337
323
235
183
158
128
126
113
и молочная . . .
335
299
234
198
132
109
103
98
* «Промышленность СССР», 1964, стр. 424.
климатических условий 1962 и 1963 гг., ибо сократилось поступление сырья.
В 1961 г. в разных отраслях промышленности начали организовываться производственные фирмы. Впервые они появились в Львовском административном экономическом районе. 13 фирм объединили предприятия мясной, молочной, сахарной, спиртовой, масложировой и других отраслей пищевой промышленности. Фирмы «Верховина», «Збруч», «Горынь» объединили предприятия по переработке молока; фирма «Волынь» — мясные предприятия; фирма «Октябрь» — три ранее самостоятельных предприятия: жиркомбинат, мыловаренный и маслобойный заводы. В Татарской АССР была организована фирма «Заря», объединяющая предприятия кондитерской промышленности, в Москве — фирма «Молоко», объединяющая молочные заводы столицы, и др.
Как показал опыт первых лет работы фирм, там, где объединение предприятий осуществляется продуманно и экономически обоснованно, налицо хорошие результаты. Создание фирм способствует совершенствованию организации управления, усилению отраслевой специализации, более квалифицированному руководству производством, широкому использованию достижений науки, а это, в свою очередь, способствует повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции.
При организации фирм открываются большие возможности для повышения концентрации, усиления специализации и развития комбинирования предприятий. Так, создание производственного объединения «Молоко» в Москве позволило поднять уровень специализации каждого предприятия. Организация фирм в масложировой, сахарной и спиртовой отраслях ппомышленности Львовского совнархоза способствовала развитию комбинирования, использованию при выработке спирта отходов сахарного производ- 244


ства взамен зерна и картофеля, сокращению перевозок и транспортных расходов. Появились более благоприятные условия для централизации и специализации подсобных и вспомогательных производств, лучшего использования энергетического хозяйства. Расчеты показали, что в 13 фирмах разных отраслей промышленности Львовского совнархоза объединение предприятий позволило значительно повысить темпы роста производительности труда. В несколько раз снизилась себестоимость некоторых видов продукции за счет использования отходов производства при комбинировании. Усиление специализации позволило сократить расходы на переработку продукции 151.
Улучшение технико-экономических показателей работы и осо~ бенно повышение производительности труда позволяет ежегодно снижать затраты на производство изделий в отраслях пищевой промышленности и увеличивать накопления для народного хозяйства.
В 1962 г. пищевая промышленность дала 4268 млн. руб. прибыли от реализации продукции, что составляет 23% всей прибыли, полученной промышленностью. На первом месте среди отраслей пищевой промышленности по размерам накоплений — маслосыродельная и молочная, давшая 1133 млн. руб. прибыли, сахарная — 457 млн., мясная — 373 млн., рыбная — 207 млн. руб.152
Пищевая промышленность располагает необходимыми квалифицированными кадрами. На 1 декабря 1962 г. в отраслях пищевой промышленности работали 26,3 тыс. инженеров и 79,5 тыс. техников. По числу инженеров пищевая промышленность уступала лишь машиностроению и черной металлургии 153.
Высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие кадры для различных отраслей пищевой промышленности, организованы в основном в годы первых пятилеток, когда в СССР создавалась пищевая индустрия. В 1946—1963 гг. расширилась учебная база высших и средних специальных учебных заведений, значительно увеличился контингент учащихся, особенно за счет более широкого развития вечернего и заочного обучения. Интенсивно проводилась переподготовка кадров и повышение их квалификации. Кадры массовых профессий подготавливались на специальных курсах и непосредственно на предприятиях.
Укрепление технической базы пищевой промышленности и обеспеченность квалифицированными кадрами способствовали расширению ассортимента продуктов питания и улучшению их качества. Ассортимент продукции мясной промышленности увеличился до 300 наименований. По ассортименту молочной продук161 М. И. Радомысельский, И. А. Шифрин. Фирмы — новая форма управления производством. Экономиздат, 1963, стр. 73, 83.
152 «Промышленность СССР», 1964, стр. 101.
153 Там же, стр. 91.
245


ции (масла, сыра, молочных консервов, особенно цельномолочных продуктов) любая другая страна с самой развитой молочной промышленностью не может сравниться с СССР. Расширился ассортимент консервов: появилось много новых видов мясных, мясорастительных, рыбных, овощных, фруктовых и других консервов. Ассортимент кондитерских изделий включает до тысячи наименований. Увеличилось производство новых видов продукции, которые не вырабатывались в дореволюционной России: маргарина, пищевых концентратов, свежезамороженных фруктов и овощей, витаминизированной продукции, продукции для детского и лечебного питания и др.
Совершенствование техники и технологии производства в условиях крупной пищевой индустрии обеспечило более полное и экономное использование сырья. Так, в мясной промышленности значительно возросло (до 80—85% и более) использование живого веса скота, увеличился выход мяса по отношению к весу перерабатываемого скота.
Применение более прогрессивного экстракционного способа резко повысило выход растительного масла по отношению к весу перерабатываемых маслосемян.
Увеличился выпуск расфасованной и упакованной продукции. В молочной промышленности за период с 1953 по 1961 г. возрос выпуск расфасованных товаров: творога — в 18 раз, молока и сметаны — в 8, сливок — в 6 раз. Кефир, простокваша и другие молочные напитки выпускаются только в расфасованном виде. В кондитерской промышленности выпуск завернутых и расфасованных изделий стал в 5 раз больше. Выработка мясных порционных полуфабрикатов только с 1950 по 1956 г. увеличилась в 8,5 раза.
Новые виды упаковочных материалов дают значительную экономию. Так, использование бумажных пакетов для разлива молока позволило отказаться от строительства нескольких стекольных заводов, что дает экономию свыше 150 млн. руб., сокращает перевозки стеклянной тары 154.
Быстрое развитие пищевой промышленности, рост ее технической вооруженности в послевоенные годы сопровождались изменениями в размещении предприятий. Произошло дальнейшее рассредоточение производства по стране, более равномерное размещение по экономическим районам, приближение к районам потребления предприятий, производящих малотранспортабелыгую и скоропортящуюся продукцию, продвижение предприятий в восточные районы страны вслед за развитием там тяжелой промышленности и ростом городского населения.
154 С. И. Голуб. Развитие механизации и автоматизации в пищевой промышленности. «Механизация и автоматизация производства», 1962, № 4, стр. 2.
246


В 1940 г.155 в центральных районах (Центральном, Волго- Вятском, Центрально-Черноземном и Поволжском) производилось более 40% всей цельномолочной продукции, на Северо-Западе— 15, в восточных районах—14%. В 1964 г. при абсолютном увеличении объема производства цельномолочной продукции на Северо-Западе и в центральных районах удельный вес восточных районов резко возрос, а ее производство увеличилось в 13,5 раза по сравнению с 1940 г.
В значительной степени приблизилось к районам потребления и производство кондитерских изделий. В 1963 г. выпуск кондитерских изделий в целом по СССР возрос в 2,6 раза по отношению к 1940 г., а в восточных районах — более чем в 6 раз.
Произошли сдвиги в размещении отраслей пищевой промышленности, тяготеющих к своим сырьевым базам: сахарной, мясной, маслодельной, масложировой и других. Это дает огромную экономию общественного труда. Например, перевозка мяса и мясопродуктов значительно сокращает транспортные расходы и обходится на 30—40% дешевле, чем перевозка скота. Рассредоточение производства животного масла по стране приводит к сокращению дальних межрайонных перевозок. По данным статистики железнодорожных перевозок, в 1913 г. 86% всего масла, вырабатывавшегося в стране, перевозилось из одних экономических районов в другие, в 1955 г. — только около 40%.
Значительные изменения произошли в размещении рыбной промышленности. В 1961 г. улов в открытых морях и океанах составил почти 80% всего улова рыбы. Соответственно сократилась доля лова во внутренних водоемах. Если в 1913 г. улов рыбы флотом составлял всего лишь 1,5% общего улова, в 1940— 26,7, то в 1962 г. — более 80%. Это позволило переместить в значительной мере переработку рыбы в море и доставлять рыбу в порты уже в готовом для отправки непосредственно в торгующие организации виде. В 1963 г. 53% добытой рыболовным флотом рыбы сдано в свежезамороженном виде.
Рост заготовок сырья, совершенствование техники, улучшение размещения производительных сил способствовали быстрым темпам развития пищевой промышленности.
Валовая продукция всей пищевой промышленности в 1963 г. возросла в 2,8 раза по сравнению с 1940 г. Особенно быстрые темпы роста валовой продукции отмечались по маслосыродельной и молочной отраслям— в 5,5 раза, рыбной — в 5,3, мясной — в 4,25 раза 156.
155 В связи с тем, что в 1946 г. в ряде районов, подвергавшихся временной оккупации, объем производства был особенно низким, целесообразнее сравнить сдвиги в размещении с 1940 г.
156 «Промышленность СССР», 1964, стр. 48.
247


Рост производства основных видов продукции пищевой промышленности
248


СССР опережал США в 1954—1963 гг. по среднегодовым темпам роста и абсолютному приросту ряда продуктов пищевой промышленности. Так, производство сахара-песка (из отечественного сырья) в СССР за указанный период увеличивалось ежегодно па 4,9%, или на 210 тыс. т, а в США — на 4%, или на 144 тыс. т. Выработка животного масла (включая производство в хозяйствах населения) росла на 5,8%, или на 37,7 тыс. т, в США же она снижалась на 1%, или на 7,1 тыс. т 157.
Вот как развивалось производство основных видов продукции пищевой промышленности (табл. 34).
Для послевоенного периода характерны более крупные масштабы производства и прироста продукции по сравнению с довоенным. Если производство сахара-песка с 1913 по 1940 г., за 27 лет, возросло на 802 тыс. т, то за период с 1946 по 1964 г., за 18 лет, — на 7743 тыс. т; животного масла — соответственно на 97 и 659 тыс., растительного масла — на 327 и 1914 тыс., улов рыбы — на 353 тыс. п 3967 тыс. т.
Производство мяса и мясопродуктов на душу населения в 1962 г. возросло более чем в 3 раза по сравнению с 1940 г., консервов — в 4,5 раза, цельномолочной продукции и сыра — более чем в 5 раз. Производство сахара-песка на душу населения увеличилось с 14 кг в 1950 г. до 27 кг в 1962 г., животного масла (включая производство в хозяйствах населения) — с 2,7 кг до 4,2 кг158.
Самые ценные в питательном отношении, богатые белком продукты (мясные, молочные, рыбные) стали занимать более высокий удельный вес в производстве продуктов питания. Это подтверждают данные об удельном весе отраслей в валовой продукции промышленности (в %):
Отрасль
1938 г.*
1963 г.
Мясная
13,2
18,0
Молочная, включая маслодельную, сыроваренную молочно-консервную . .
и
4,7
11,2
Рыбная
4,6
8,1
Сахарная
6,1
3,8
Масложировая
2,2
9,1
Мукомольно-крупяная . .
19,8
8,1
Хлебопечение
15,1
14,0
Кондитерская
8,1
6,3
Прочие отрасли . . . .
26,2
21,4
* Валовая продукция 1938
и 1963 гг.
исчислена в
различных ценах, однако и эти данные дают представление об изменении структуры пищевой промышленности.
157 «Промышленность СССР», 1964, стр. 111.
158 Там же, стр. 123,
249


Улучшилась структура производства продукции внутри отдельных отраслей пищевой промышленности. В мясной отрасли за 1950—1962 гг. повысился более чем в 1,5 раза удельный вес свинины и мяса птицы в общем производстве мяса за счет соответствующего снижения доли говядины. Производство свинины и мяса птицы более экономично по затратам труда и кормов, оно позволяет обеспечить быстрые темпы роста производства мяса. В молочной отрасли повысилась доля молока, идущего в переработку на цельномолочную продукцию, сыр, молочные консервы. В консервной отрасли возросла доля молочных, овощных консервов и натуральных соков в общем производстве (табл. 35). Организовано производство свежезамороженных фруктов и овощей.
Производство консервов по видам (в млн. усл. банок) *
Таблица 35
1930 г.
1
Удельный вес, °/0
1
1963 г.
Удельный вес, °/0
Всего
1534,6
100,0
6470,1
100,0
В том числе
мясные и мясо-расти¬
тельные
291,1
19,0
964,4
14,9
рыбные
200,2
13,0
831,4
12,8
овощные
163,7
10,7
1348,6
20,8
томатные
322,8
21,0
883,5
13,7
фруктовые
417,7
27,2
1295,6
20,0
молочные
81,5
5,3
559,1
8,6
соки натуральные . .
30,3
2,0
561,7
8,7
прочие
27,3
1,8
25,8
0,4
* «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 210.
Данные о росте продажи важнейших продовольственных товаров в государственной и кооперативной торговле, включая общественное питание, за период 1950—1963 гг. в сопоставимых ценах также показывают, что самые ценные пищевые продукты занимают больший удельный вес в потреблении. Продажа молока, молочных продуктов и сыра в 1963 г. по отношению к 1950 г. возросла в 6,9 раза, мясопродуктов — почти в 5 раз, сахара — в 4,3 раза при увеличении продажи всех продовольственных товаров в 3,4 раза.
По производству ряда важнейших продуктов питания СССР вышел на первое или на одно из первых мест в мире и в Европе. Так, по сырьевым ресурсам молока наша страна еще в 1958 г. обогнала США и вышла на первое место в мире. В 1958 г. в СССР было получено 58,7 млн. т молока, а в США — 55,9 млн. т, в 1962 г. — соответственно — 63,9 млн. т п 57,1 млн. т.
250


Возросло и производство животного масла. По промышленной выработке масла СССР также занял первое место в мире, обогнав США еще в 1958 г. За 1959—1963 гг. в среднем ежегодно вырабатывалось животного масла на государственных предприятиях (без производства в колхозах) в СССР 882 тыс. т, а в США — 672 тыс. т 159. По производству сахара-песка (из отечественного сырья) и улову рыбы СССР вышел на второе место в мире и первое в Европе. По производству сахара-песка из отечественного сырья СССР в 1963 г. уступал только Кубе, а по улову рыбы — Японии, значительно опередив США и другие капиталистические страны. В 1964 г. в СССР улов рыбы, добыча морского зверя и китов составили 5,2 млн. т, а в США — 2,7 млн. т (1963 г.). Производство сахара-песка пз отечественного сырья в СССР в 1964 г. достигло 7 млн. т, а в США — 4,8 млн. т. По некоторым продуктам питания в СССР в 1963 г. производство на душу населения превысило уровень США (в кг):
СССР
Сахар-песок (из отечественного сырья) . . . 24,6
Улов рыбы, добыча морского зверя и китов . 20,8
Производство животного масла 3,9
США
24,3
15,6 (1962 г.)
3,5
Большое значение для дальнейшего развития пищевой промышленности имеет устранение существующих недостатков. Еще медленно ведется строительство и реконструкция предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья. Затягиваются сроки ввода в эксплуатацию новых заводов и фабрик, капитальные вложения полностью не осваиваются. В то же время в ряде районов ощущается недостаток мощностей, например по выработке мяса, не хватает холодильников, в результате ограничивается приемка скота для переработки. Это связано с необеспеченностью строек монтажными и строительными материалами. Еще мало производится оборудования для предприятий пищевой промышленности. Экономические показатели работы ряда отраслей пищевой промышленности снижаются из-за резких сезонных колебаний в поступлении сырья. Так, в мясной промышленности за вторую половину 1962 г. было переработано около 70% всего сданного за год скота 16°. В молочной промышленности резко снижается поступление сырья в осенне-зимние месяцы.
В ряде отраслей еще велики затраты труда на выработку изделий. В сахарной промышленности на переработку единицы веса сахарной свеклы затрачивается труда почти в 2 раза больше, чем, например, в США и некоторых других странах 161.
159 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 93.
160 «Мясная индустрия СССР», 1963, № 1, стр. 2.
161 «Сахарная промышленность», 1963, № 5, стр. 5.
251


Медленно устраняются недостатки в размещении производства. Это вызывает дальние, нерациональные перевозки, плохую обеспеченность ряда районов некоторыми продуктами питания. Еще плохо используются резервы специализации производства, что ограничивает применение более производительных машин п оборудования, приводит к замедлению темпов роста производительности труда. Для ускорения темпов производства в отраслях пищевой промышленности, повышения качества продукции и лучшего удовлетворения потребностей трудящихся в продуктах питания необходимо устранить эти недостатки.
Перед пищевой промышленностью стоят большие задачи. Необходимо обеспечить потребление продуктов питания по научно обоснованным нормам. Это создаст условия для гармоничного развития человека, полного расцвета его творческих сил, продления жизни и работоспособности.


Глава VII
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ
1. Восстановление и развитие сельскохозяйственного производства
Война причинила сельскому хозяйству огромный ущерб. Вражеской оккупации подверглась значительная территория нашей страны, па которой до этого находилось 47% всех посевных площадей, из них 38% под зерновыми, около 50% под техническими культурами, в том числе 87% под сахарной свеклой, около половины всего поголовья скота. Гитлеровские оккупанты разграбили и разрушили хозяйство 98 тыс. колхозов, 1876 совхозов и 2890 МТС. Опи захватили и вывезли в Германию огромное количество скота, машин и тракторов, запасы продовольствия и сырья. Были разрушены и разграблены производственные здания, жилые дома и культурные учреждения, вырублены фруктовые сады, полезащитные лесонасаждения, спущены пруды, уничтожены неубранные посевы. Значительная часть наиболее трудоспособного населения была вывезена в Германию на принудительные работы.
Большие изменения произошли во время войны в колхозах и совхозах центральных и восточных районов, не подвергшихся фашистской оккупации. Значительная часть тракторов и автомашин была мобилизована на нужды обороны страны. Тракторные заводы переключались на производство военной техники, сократился завоз техники сельскому хозяйству. Если в 1940 г. в МТС было завезено 18,1 тыс. новых тракторов, то в 1941 г. — 6,3 тыс., в 1942 г. — 0,4 тыс., в 1943 г. — 0,5 тыс. Техника, которая оставалась в колхозах и совхозах, за годы войны износилась, требовала ремонта или совсем выбыла из строя. В итоге энергетические ресурсы сельского хозяйства тыловых районов страны
253


сократились по сравнению
с
довоенным
временем
на 32% 1 2
Уменьшился парк тракторов
Число тракторов, тыс. шт.
МТС .
Совхозы
МТС и совхозов .
1940 г. 1942 г. '
435,3 259,2
59,0 34,6
1942 г.. % к 1940 г.
59,5
58,6
Уменьшилась выработка
на
трактор: в
1940 г. на
15-ти силь
ный трактор в колхозах она составляла 322 га, в 1942 г. — 228 га, в МТС — соответственно 411 и 216 га3. Снижение производственного использования тракторов произошло в результате их изношенности, недостатка горючего, количественных и качественных изменений в кадрах механизаторов.
Однако, несмотря на снижение технической базы сельского хозяйства, в результате героического труда советского крестьянства посевные площади в тыловых районах не сократились, а, наоборот, даже несколько расширились. Осенью 1941 г. посев озимых культур в этих районах превысил посев 1940 г. на 1,6 млн. га. Посевы колхозов Центра, Поволжья, Урала, Сибири, Закавказья, Средней Азии, Дальнего Востока и Севера в 1942 г. были больше, чем в 1940 г., на 3,7 млн. га, в том числе зерновых — на 2,3 млн. га.4 Однако это увеличение посевов не могло компенсировать потерю посевов на временно оккупированной территории 5.
В неблагоприятных условиях оказалось и животноводство. Эвакуированный из западных и южных районов скот сильно пострадал при больших перегонах от болезней и бескормицы. Обеспечение армии мясом, трудности с кормами вызвали значительное сокращение поголовья скота.
По мере изгнания оккупантов с территории нашей страны перед советским народом встала задача быстрейшего восстановления сельского хозяйства в освобожденных районах. Это была сложная и трудная задача. Разрушения, произведенные оккупантами, были огромны. Требовалось восстановить техническую базу, постройки, поголовье скота и т. д. Значительная доля этой работы легла па совхозы и колхозы районов, не подвергавшихся оккупации.
1 С. Неделин. Социалистическое сельское хозяйство и пути его дальнейшего развития. Изд-во «Московский рабочий», 1951, стр. 18.
2 Ю. В. Арутюнян. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны. Изд-во ЛИ СССР, 1963, стр. 110, 132, 133, 142, 145, 275.
3 Там же, стр. 142—143.
4 Н. Вознесенский. Военная экономйка СССР в период Отечественной войны. Госполитиздат, 1947, стр. 94; А. А. Воронович. Ленинская аграрная программа и ее осуществление в СССР. Соцэкгиз, 1961, стр. 400.
5 «История Великой Отечественной войны», т. III. Воепиздат, 1961, стр. 188.
254


В течение 1943 г. были приняты решения о мероприятиях по восстановлению сельского хозяйства колхозов и совхозов в районах, освобожденных от немецко-фашистских оккупантов. Вся страна помогала колхозам и совхозам, пострадавшим от фашистской оккупации. Районы и области Центра и Востока брали шефство над освобожденными районами.
К осени 1944 г. из тыловых районов в освобожденные было направлено 22 тыс. тракторов (в том числе 347 новых), 1,5 тыс. комбайнов, 0,6 тыс. автомашин, 11,9 тыс. плугов, 3,3 тыс. сеялок и много другой сельскохозяйственной техники. В порядке реэвакуации, а также государственной и шефской помощи за 1943 г. и 10 месяцев 1944 г. в освобожденные районы было направлено 632,6 тыс. голов крупного рогатого скота, 1200,7 тыс. овец и коз, 78,7 тыс. свиней, 117,8 тыс. лошадей, 17,9 тыс. волов6.
В результате всенародной помощи восстановление сельского хозяйства пострадавших от оккупации районов шло быстро. В 1944 г. там работало около 1400 МТС. Посевная площадь освобожденных районов достигла в 1945 г. 69% довоенного уровня, а по зерновым культурам — 75% 7.
В 1945 г. в целом по стране как в освобожденных районах, так и в тыловых, уровень сельскохозяйственного производства был значительно ниже довоенного. Посевная площадь в стране составляла 113,8 млн. га, т. е. была меньше, чем в довоенный 1940 г., на 36,6 млн. га, или на 24,3%, по сравнению с 1913 г.— меньше на 4,4 млн. га. Это сокращение произошло главным образом за счет зерновых культур.
Численность крупного рогатого скота оказалась меньше довоенного уровня на 6,9 млн. голов (на 12,6%), в том числе коров — на 4,9 млн. голов (17,6%), свиней — на 16,9 (61,4%), овец и коз — на 21,6 млн. голов (23,6%). Поголовье лошадей уменьшилось более чем наполовину8. Валовой сбор зерна (амбарный урожай) в 1945 г. был ниже уровня 1940 г. на 50,5%, в том числе пшеницы — па 57,9, ржи — на 49,5, овса — на 45,9 %. Производство зерна сократилось как за счет уменьшения посевных площадей, так и в результате снижения урожайности.
Восстановление и дальнейшее развитие сельского хозяйства началось с укрепления его материально-технической базы. Расширилось производство сельскохозяйственных машин на старых заводах и введены в действие новые. Уже в 1950 г. в стране работало семь тракторных заводов против трех в довоенные годы; комбайны производились на десяти заводах против двух до войны. Производство тракторов в 1953 г. в 3,5 раза превысило довоенный уровень, за 1945—1953 гг. оно возросло в 14,5 раза;
6 10. В. Арутюнян. Указ, соч., стр. 264.
7 С. Неделин. Указ, соч., стр. 19—20.
8 «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 127, 263.
255


производство грузовых автомобилей и автобусов — соответственно в 2 и 4 раза. Увеличился также выпуск комбайнов, тракторных плугов, культиваторов, борон, сеялок и другой сельскохозяйственной техники. За 1946—1950 гг. освоено производство 115 новых типов и марок сельскохозяйственных машин, тракторов и комбайнов. Произошли значительные изменения в структуре выпускаемых промышленностью тракторов: число гусеничных тракторов увеличилось в 3,3 раза, колесных — в 4,6, пропашных — в 6,5 раза.
Таким образом, социалистическая промышленность обеспечивала восстановление и дальнейшее развитие машинно-тракторного парка, являющегося одним из основных элементов материально-технической базы сельского хозяйства. В целом за годы четвертой и пятой пятилеток сельское хозяйство получило 675 тыс. тракторов (1360 тыс. тракторов в 15- сильном исчислении), 310 тыс. зерновых комбайнов, 691 тыс. грузовых автомобилей.
Машинно-тракторный парк сельского хозяйства был не только восстановлен в довоенном объеме, но и значительно превысил его. Так, на начало 1954 г. парк тракторов превышал уровень 1941 г. на 40,1% (в пересчете на 15-сильные — на 81,1%), зерноуборочных комбайнов — на 74,7, грузовых автомобилей — на 85,9, тракторных плугов — на 36, культиваторов — на 105,5, сеялок—на 106,4, жаток рядковых —на 76,5% и т. д. Произошли значительные структурные изменения парка. Он пополнился более мощными дизельными тракторами, число которых увеличилось за 1940—1953 гг. в 14 раз9. Возросла средняя мощность трактора.
За рассматриваемые годы сельское хозяйство получило от промышленности на вооружение свыше 220 машин новых наименований. Это пополнение машинно-тракторного парка позволило расширить число операций, выполняемых в сельском хозяйстве машинами (в 1940 г. машинами выполнялось 90 сельскохозяйственных операций, в 1953 г. — 191 операция) 10.
Однако в структуре машинно-тракторного парка были существенные недостатки. Во-первых, он обеспечивался главным образом машинами, выполняющими основные работы: пахоту, сев, уборку урожая. На механизацию второстепенных процессов обращалось мало внимания. Так, в зерновом хозяйстве оставались слабо механизированными послеуборочная обработка зерна на токах и его погрузка на транспорт. На токах под открытым небом скапливалось большое количество невывезенного зерна, оно попадало под дождь, портилось и расхищалось. Слабо была механизирована уборка с полей соломы. Во-вторых, существую9 «Коммунист», 1954, № 3, стр. 39.
10 Там же, № 18, стр. 30.
256


щие машины недостаточно обеспечивали механизацию производства технических культур, картофеля, овощей и животноводства. Машин было мало, а качество их работы оставалось неудовлетворительным. В парке отсутствовало значительное количество машин, необходимых для механизации животноводства. Недоставало навесных машин.
При комплектовании машинно-тракторного парка отдельных МТС и совхозов мало уделялось внимания соответствию, во-первых, машинно-тракторного парка специализации производства (часто отдельные хозяйства получали машины, в которых они не нуждались, например, хлопкообрабатывающие машины получали хозяйства, не занимающиеся производством хлопка), во-вторых, мало обращалось внимания на соответствие числа тракторов и рабочих машин. В результате в отдельных хозяйствах создавался избыток одних машин при нехватке других. Не обеспечивалось соответствие между мощностью тракторов и той нагрузкой, которую дают на крюк рабочие машины. Поэтому мощность трактора часто недоиспользовалась. Недостатки в структуре машинно-тракторного хозяйства отдельных совхозов и МТС порождались существовавшей системой централизованного снабжения.
Наряду с укреплением материально-технической базы сельского хозяйства большое значение имела подготовка механизаторских кадров.
На май 1953 г. в сельском хозяйстве было 1705 тыс. механизаторов, на 21% больше, чем в 1940 г. Число механизаторов, обслуживающих тракторы, увеличилось на 13%, комбайны — на 32%, автомашины — на 65%. Однако следует отметить, что в 1940—1953 гг. рост числа механизаторов всех специальностей отставал от роста парка тракторов, комбайнов и автомашин. Обеспеченность техники механизаторскими кадрами снизилась, что не могло не сказаться на ее использовании.
Укрепление материально-технической базы сельского хозяйства позволило расширить механизацию основных полевых работ в сельском хозяйстве (табл. 1).
Уборка зерновых комбайнами возросла с 46 млн. га в 1940 г. до 84 млн. га в 1953 г.; объем тракторных работ в переводе на мягкую пахоту соответственно возрос с 262 млн. га до 545 млн. га в 1953 г.
Колхозы и совхозы за короткий срок в значительной мере ликвидировали ущерб, нанесенный войной (табл. 2).
Валовой сбор зерна в 1953 г. превышал уровень 1945 г. на 35,2 млн. т, или на 74%. Однако довоенного уровня в зерновом хозяйстве достичь не удалось: посевные площади были меньше на 3,8 млн. га (на 4%), валовой сбор зерна — на 13 млн. т (на 14%). Государственные заготовки хлеба в 1953 г. были па 5,3 млн. т меньше, чем в 1940 г.
17 Заказ Ка 370
257


Таблица 1
Механизация основных полевых работ (в % к общему объему) ♦
Вид полевых работ
1940 г.
1953 г.
Пахота под яровые культуры тракторами
62
92
Сев яровых зерновых культур тракторами
56
89
Уборка зерновых культур тракторами Сев
46
79
технических культур (по колхозам) хлопчатника
81
97
сахарной свеклы
93
95
льна-долгунца
6
52
посадка картофеля
4
25
Уборка
технических культур (по колхозам) сахарной свеклы свеклокомбайнами и ^свеклоподъемниками . . .
78
78
льна-долгунца льнотеребилками и льнокомбайнами
14
31
картофеля всеми машинами . . .
2
10
* «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 420.
Таблица 2
Развитие зернового хозяйства *
Год
Посевная площадь, млн. га
Урожайность, ц/га
Валовой сбор, млн. т
Государственные заготовки и закупки, млн. т
1940
110,5
8,6
95,5
36,4
1945
85,3
5,5
47,3
20,0
1950
102,9
7,9
81,2
32,3
1953
106,7
7,8
82,5
31,1
1953, % к 1940
96
90
86
96
1953, % к 1945
125
141
174
155
* «Сельское хозяйство СССР», стр. 26—27, 34—36, 90, 202—205.
Из технических культур наиболее благополучно было с выращиванием хлопчатника и сахарной свеклы; их валовые сборы и заготовки в 1953 г. превышали уровень 1940 г. Был превышен довоенный уровень производства подсолнечника. Валовой сбор льна-долгунца составлял всего лишь 46,4% довоенного уровня. Не достигали довоенного уровня также валовые сборы картофеля (на 4,4%), овощей (на 16,8%), плодов и ягод (на 20,3%).
258


Поголовье крупного рогатого скота в 1953 г. превышало довоенный уровень всего лишь на 2,4%, свиней — на 12,1, овец — на 24,9 и коз — на 34,2%. По поголовью коров довоенного уровня достичь не удалось. Поголовье скота увеличивалось главным образом за счет роста числа свиней, овец и коз п. С 1950 г. рост поголовья скота почти прекратился, а в некоторые годы поголовье сокращалось. Так, в 1951 г. пало 895 тыс. голов крупного рогатого скота, 1 млн. 34 тыс. свиней, 4 млн. 846 тыс. овец.
Узким местом в развитии животноводства была кормовая база. Сочных и концентрированных кормов производилось недостаточно. На использование естественных сенокосов внимания обращалось мало. Производство сена в целом в 1952 г. было ниже уровня 1940 г.
Рассматривая развитие сельскохозяйственного производства в 1946—1953 гг., нельзя не заметить, что этот период делится на два значительно отличающихся друг от друга по темпам роста отрезка времени: 1946—1949 гг., когда шло быстрое восстановление разрушенного в военные годы сельского хозяйства, и 1950—1953 гг., когда темпы развития сельского хозяйства резко снизились и оно по существу стало топтаться на одном месте.
Рост продукции сельского хозяйства за эти промежутки послевоенного времени характеризуется следующими данными (в %) 11 12;
1946—1949 гг. 1950—1953 гг.
Вся валовая продукция . 47,4 4,3
В том числе земледелия 56,0 —20
животноводства .... 25,3 19,5
Если за 1946—1949 гг. посевные площади в среднем за год возрастали на 8,6 млн. га, то за 1949—1953 гг. — только на 4,4 млн. га. Валовой сбор зерна в первый период увеличивался на 6,8 млн. т в среднем за год, во второй — только на 0,4 млн. т, а в 1952 г. посев зерновых культур и валовой сбор зерна уменьшились. Аналогично развивалось животноводство: с 1 января 1946 г. по 1 января 1950 г. поголовье крупного рогатого скота возросло на 10,5 млн. голов, а на 1 января 1954 г. оно уменьшилось на 2,3 млн. голов.
Различия в темпах развития сельского хозяйства за 1946— 1949 гг. и 1950—1953 гг. нельзя объяснить отсутствием земель или недостатком технических средств для расширения посевных площадей. Резервы земель, годных для обработки, не были исчерпаны, сельское хозяйство в достаточной мере снабжалось новой техникой. Не ощущалось недостатка и в рабочей силе.
11 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 381.
12 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 293.
17*
259


Нарушение ленинского принципа материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного хозяйства в связи с недостатками и ошибками в руководстве — основная причина замедленных темпов роста сельскохозяйственного производства. Это нарушение выразилось прежде всего в установлении чрезмерно низких заготовительных цен на продукты сельского хозяйства.
Во-первых, заготовительные цены были заниженными по отношению к розничным ценам на предметы потребления, которые колхозники (а частично и служащие, живущие в сельской местности) покупали у государства и кооперации. Поэтому вознаграждение за труд, вкладываемый в сельское хозяйство, а следовательно, и покупательная способность сельского населения, значительно снизились. В то же время количество продуктов сельского хозяйства, сдаваемых государству, возрастало. Во-вторых, не было правильного соотношения между заготовительными ценами на отдельные продукты сельского хозяйства и затратами средств и труда на их производство, вследствие чего производство ряда сельскохозяйственных продуктов, вложение труда в отдельные отрасли сельского хозяйства стало не выгодным. В неблагоприятном положении оказалось животноводство, зерновое хозяйство, в особенности производство гречихи и проса, среди технических культур — производство льна-долгунца, весьма невыгодным стало выращивание картофеля. Это обстоятельство было одной из причин различных темпов развития отдельных отраслей сельского хозяйства.
Снижение материальной заинтересованности колхозников отрицательно сказывалось на производительности труда, урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства. Допускались грубые нарушения агротехники при возделывании сельскохозяйственных культур, уборка производилась с опозданием, иногда урожай оставался неубранным. Все это вело к сокращению и потерям урожая, снижению производительности сельскохозяйственного труда и дальнейшему снижению материальной заинтересованности в развитии хозяйства.
Сложившаяся система руководства сельским хозяйством тормозила его развитие. Колхозы стали крупными и могли использовать технику непосредственно, без МТС. Выросли руководящие кадры в сельском хозяйстве, увеличилось число специалистов, которые могли квалифицированно управлять хозяйством с учетом местных условий; тем не менее производство по-прежнему продолжало планироваться во всех деталях сверху.
Усиливались тенденции к чрезмерному централизму в руководстве колхозами. В 1947 г. был отменен установленный в предвоенные годы порядок планирования посевов в колхозах, когда они сами определяли структуру посевных площадей. Снова государство начало в централизованном порядке доводить планы сева 260


колхозам по каждой зерновой культуре в отдельности. Однако из центра нельзя учесть всё многообразие местных почвенных и природно-климатических условий не только микрорайонов, но и в значительной части крупных районов. Поэтому чрезмерная централизация планирования сельского хозяйства превращалась в бюрократический централизм, который сурово осуждал В. И. Ленин, указывая, что учет местных различий является «основой разумной работы» 13. Жесткий централизм сковывал инициативу на местах.
Существенные недостатки были в организации сельскохозяйственного производства. В период социалистической реорганизации сельского хозяйства основное внимание обращалось на техническое оснащение земледелия. Это было необходимо, чтобы расширить производство продуктов сельского хозяйства и освободить колхозное крестьянство от изнурительного труда. Однако новая техническая база не могла одна обеспечить неуклонное расширение производства продуктов сельского хозяйства, так как она опиралась лишь на естественное плодородие почв. Односторонняя ориентация на механизацию труда без внесения удобрений, без повышения естественного плодородия почв, без химизации не могла обеспечивать продолжительное время ежегодное повышение урожайности. Увеличению же производства минеральных удобрений серьезного внимания не уделялось. В 1953 г. сельское хозяйство получило 6,6 млн. т минеральных удобрений против 3,2 млн. т в 1940 г., т. е. в 2,1 раза больше; это составляло в среднем лишь 42 кг на га посевной площади 14.
Большой ущерб сельскому хозяйству нанесла порочная односторонняя, шаблонная ориентация на травопольную систему. Эта система выдавалась за средство, с помощью которого можно решить все вопросы сельского хозяйства во всех районах страны: рост урожайности, создание прочной кормовой базы животноводства, достижение обилия продуктов сельского хозяйства. Неправильное применение травопольной системы часто тормозило развитие сельскохозяйственного производства.
Имелись и объективные причины отставания сельскохозяйственного производства. Советское государство в первые годы после войны не имело средств для одновременного подъема промышленности и сельского хозяйства. Надо было направлять основные средства на восстановление и развитие тяжелой индустрии — технической базы народного хозяйства и обороны страны. Требовались огромные средства для ликвидации последствий войны.
13 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 198.
14 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Госстатиздат, 1959, стр. 444 (данные в пересчете на условные единицы); «Мировая экономика и международные отношения», 1963, № 3, стр. 16.
В США при значительно меньшей посевной площади только в 1950 г. сельское хозяйство потребило почти 21 млн. т минеральных удобрений.
261


Отставание сельскохозяйственного производства, начавшееся еще в период первых пятилеток, усилилось в послевоенное время. Увеличение количества продуктов сельского хозяйства отставало от увеличения численности населения, особенно городского, от возросших потребностей населения в продовольствии, а промышленности — в сырье.
Неправильная трактовка причин отставания сельского хозяйства, которые будто заключались прежде всего в таких экономических явлениях, «как групповая-колхозная собственность, товарное обращение», начавших «тормозить мощное развитие наших производительных сил» 15, была отвергнута жизнью. Колхозная форма сельскохозяйственного производства имеет огромные, далеко не исчерпанные возможности развития.
* * *
Важным мероприятием, способствующим развитию сельского хозяйства, явилось укрупнение колхозов в 1950 г. За годы социалистического строительства материально-техническая база сельского хозяйства возросла во много раз. Однако колхозы по размерам земельных угодий и обрабатываемой площади мало изменились, оставаясь в основном такими, как в период проведения коллективизации. Развилось несоответствие между возросшей технической базой сельского хозяйства и земельными размерами сельскохозяйственных предприятий — колхозами. До укрупнения в среднем на один колхоз приходилось 453 га посевов, почти 70% колхозов имели посевную площадь 500 га и менее.
Колхозы обслуживались 8,4 тыс. МТС, в среднем на одну МТС приходилось около 25 колхозов. Это вызывало частую переброску техники МТС из одного колхоза в другой, что вело к потере времени, увеличению нерациональных прогонов и износу машин, увеличению стоимости и себестоимости производства продуктов сельского хозяйства. Таким образом, в целях повышения эффективности использования сельскохозяйственной техники необходимо было укрупнить колхозы. Решение партии от 30 мая 1950 г. об укрупнении мелких колхозов вытекало из сложившихся объективных условий производства в колхозах и МТС.
Укрупнение колхозов началось еще в довоенные годы (конец 1940 г.—начало 1941 г.).* В ряде областей нечерноземной полосы оно было осуществлено в массовом масштабе. Так, в Ярославской обл. за счет укрупнения число колхозов уменьшилось с 7,3 тыс. в 1940 г. до 3,6 тыс. в 1941 г., в Кировской обл. — соответственно с 9,9 тыс. до 7,6 тыс. В процессе укрупнения были допущены ошибки. В ЦК ВКП(б) и Наркомзем СССР поступали заявления 16 И. Сталин. Экономические проблемы социализма в СССР. Госпо- литиздат, 1952, стр. 68,
262


о том, что при слиянии колхозов не учитывались естественные рубежи, поля и хозяйства колхозов оказались расположенными далеко друг от друга, что приводило к ухудшению хозяйственной деятельности. Между колхозниками возникали конфликты при распределении продукции16. Колхозы сложились на базе деревень, сел и сельских обществ. Размеры земельных наделов крестьян в них были неодинаковыми. Обобществление земель при коллективизации уравняло крестьян в отношении землепользования внутри колхоза, по не уничтожило различий в размерах землепользования отдельных колхозов в расчете на колхозный двор или душу населения. Это было одной из причин разных норм при распределении продукта. Плодородие почв отдельных колхозов также было различным. Следовательно, укрупнение колхозов означало для колхозников некоторых колхозов изменение их общественного (коллективного) землепользования — основы их благосостояния, изменение в распределении продуктов.
Довоенный опыт укрупнения колхозов показывал, что при осуществлении этого важного мероприятия необходимо строгое определение не только границ хозяйств с учетом рельефа местности, специализации производства, состояния технической базы, дорог и связи, но и исторически сложившихся условий различных колхозов, в частности землеобеспеченности и качества земель. Требовались разъяснительная работа и принятие мер, чтобы не пострадали интересы колхозников.
Однако довоенный опыт, ошибки, допущенные в тот период, не были учтены при проведении укрупнения колхозов в 1950 г. В ряде мест организовались крупные колхозы, которые не улучшали использования техники и не вели к удешевлению производства продуктов.
В. И. Ленин писал: «... Превосходство крупного производства в земледелии имеет место лишь до известного предела... разумеется также, что эти пределы не одинаковы для различных отраслей сельского хозяйства...» 17 Целесообразный размер сельскохозяйственного предприятия определяется очень многими условиями. Однако при укрупнении колхозов они часто пе учитывались. Иногда считали, что чем крупнее, тем лучше. Создавались хозяйства, рассредоточенные на несколько десятков километров. Такие хозяйства были трудноуправляемыми. Колхозы часто укрупнялись не потому, что территориально и экономически они тяготели друг к другу, а лишь потому, что предполагалось: слияние передовых колхозов с отстающими оздоровит последние; хороший председатель одного колхоза превратит объединившиеся отстающие колхозы в передовые.
Приведем данные об общих итогах укрупнения колхозов (табл. 3).
16 Ю. В. Арутюнян. Указ, соч., стр. 332—333.
17 В, И. Л е н и н., Полное собрание сочинений, т. 4, стр. 111.
263


Таблица 3
Итоги укрупнения колхозов *
1949 г.
1953 г.
Уменьшение (—), увеличение (+), во сколько раз
Сельскохозяйственные артели, тыс.
На один колхоз в среднем приходилось:
251,7
91,2
-2,8
колхозных дворов
сельскохозяйственных угодий,
80
220
+2,75
га
1476
4211
+2,9
пашни в обработке, га ....
589
1708
+2,9
общественных посевов, га . . обобществленного скота, голов
453
1407
+3,1
крупного рогатого скота . .
100
298
+3,0
в том числе коров
23
93
+4,0
свиней
38
146
+3,9
овец и коз
238
835
+3,5
неделимых фондов, тыс. руб.
187
770
+4,1
денежных доходов, тыс. руб.
111
547
+4,9
* «Народное хозяйство СССР в 1958
году», стр.
494-495, 497.
Если в конце 1949 г. только 25% колхозов имело в своем составе более 100 колхозных дворов, то после укрупнения — 78,6%. В 1949 г. колхозов, имеющих 500 и более га посевов, было 30%, после укрупнения — 81% (1953 г.).
Несмотря на отдельные ошибки, допущенные при укрупнении колхозов, создание более крупных сельскохозяйственных предприятий было объективно необходимым и соответствовало новым условиям производства. Укрупнение колхозов было подготовительной ступенью для следующего важного мероприятия — реорганизации МТС и продажи техники колхозам. Организовались колхозы, которые могли приобрести технику в собственность и целесообразно ее использовать. Без укрупнения колхозов продажа им техники означала бы ее распыление.
Укрупнение колхозов явилось также подготовительным мероприятием для осуществления механизации животноводства. При небольших размерах колхозов животноводческим фермам, имевшим в среднем 10—20 коров, 4—6 свиноматок и несколько десятков овец, было невыгодно использовать механизацию. После укрупнения многие колхозные фермы стали объединять по 200—300 и более коров, 25—40 свиноматок, 3—5 тыс. овец 18. На
18 М. Луценко. Мощное развитие животноводства — насущная задача в сельском хозяйстве. «Коммунист», 1953, № 15, стр. 31.
264


таких фермах было экономически целесообразно применять машины.
Таким образом, в целом по стране укрупнение колхозов сыграло положительную роль.
2. Социалистическое преобразование сельского хозяйства в новых Советских республиках и областях
С образованием Советских республик в Прибалтике и их вхождением в состав СССР в них проведены аграрные преобразования: земли были объявлены всенародной собственностью и переданы в большей части в пользование трудового крестьянства. В деревне возник социалистический сектор: созданы совхозы и государственные подсобные хозяйства, МТС и машинно-конные прокатные пункты (МКПП), первые колхозы.
Однако начавшееся социалистическое строительство было прервано нападением фашистской Германии. На оккупированной территории Советских республик Прибалтики фашисты восстановили капиталистический строй: отобрали у крестьян землю и возвратили ее помещикам и кулакам, социалистические хозяйства разгромили и уничтожили.
После изгнания оккупантов из прибалтийских республик земля возвращается трудящемуся крестьянству; проводятся социалистические преобразования, начатые в предвоенные годы.
Новые законы о земле 19 были более радикальными: уменьшался максимальный размер землепользования; земли лиц, бежавших с оккупантами, конфисковывались; ограничивалось землепользование хозяев, сотрудничавших с немецкими захватчиками, у них полностью или частично изымался скот и сельскохозяйственный инвентарь. Так, в Эстонии за 1944—1945 гг. у кулаков и пособников фашистских оккупантов было изъято и передано батракам и беднякам 4,5 тыс. лошадей, 18 тыс. коров, 11 тыс. голов других видов скота, большое число сельскохозяйственных машин, а также более 5 тыс. домов, 15 тыс. хозяйственных построек.
Рассматривая итоги нового распределения земли в прибалтийских республиках и сравнивая их с осуществлением закона о земле, принятого II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г., нельзя не заметить между ними большого сходства. Сходство заключалось в общности задач, которые они решали: ликвидация помещичьего землевладения, ограничение 19 Закон Верховного Совета Эстонской ССР от 17 сентября 1944 г. «О возвращении отнятой немецкими оккупантами земли крестьянам Эстонской ССР»; Указ Правительства Латвийской ССР от 7 сентября 1944 г. «Об изменениях и дополнениях в Законе 29 июля 1940 г. о земле»; Закон Верховного Совета Литовской ССР от 30 августа 1944 г. «О ликвидации последствий немецкой оккупации в сельском хозяйстве».
265


крупного капиталистического хозяйства, обеспечение крестьянства землей. Создавались первые социалистические хозяйства. В чем же заключалось различие?
Во-первых, в 1917—1920 гг. на территории РСФСР аграрные преобразования осуществлялись в два этапа: первый до июня 1918 г., когда ликвидировалось главным образом помещичье землевладение; второй (с организацией комитетов бедноты), когда были урезаны кулацкие хозяйства и осуществлено перераспределение земли, скота и инвентаря в пользу бедняцких слоев деревни. В республиках Прибалтики все эти задачи решались одновременно.
Во-вторых, в сельском хозяйстве прибалтийских республик ко времени аграрных преобразований были сильнее развиты капиталистические отношения: больше было обезземеленного крестьянства и больше крупных кулацких хозяйств, применявших наемный труд и крупную технику. Различия в социальной структуре деревни в РСФСР и республиках Прибалтики определили особенности распределения земли. В РСФСР основная доля распределяемой земли пошла на увеличение земельных наделов (путем прирезки земли) малоземельного крестьянства, в Прибалтийских же республиках — на обеспечение землей новых хозяйств сельскохозяйственных рабочих. Например, в Латвийской ССР из всех земель, распределенных для индивидуального пользования, новым хозяйствам выделено 88%, а на прирезку малоземельным крестьянам пошло 12%, в Эстонии — соответственно 78,6 и 21,4%, в Литве среди наделенных землей новые хозяйства составляли 46% и получили 41% земли 20.
В-третьих, в прибалтийской деревне при проведении аграрных преобразований было больше условий (сельскохозяйственный пролетариат и техническая база кулацких хозяйств) для организации социалистических хозяйств. Здесь социалистический сектор сразу стал занимать больший удельный вес, чем в РСФСР в 1917—1920 гг. Так, в Латвийской ССР социалистическим хозяйствам был выделен 21% всех распределяемых земель, социалистический сектор располагал 12% всех земель республики. В Литве за социалистическим сектором (совхозами и подсобными государственными хозяйствами, МТС и МКПП) было закреплено 27,6% всей распределенной земли (без учета земли, переданной в госфонд).
20 В. Г. М а т и н, М. Л. Бронштейн. Становление и развитие колхозного строя в Эстонской ССР; Я. Ф. В а н а г. Создание и укрепление колхозного строя в Латвийской ССР. «Очерки истории коллективизации сельского хозяйства в союзных республиках». Госполитиздат, 1963, стр. 375, 381, 509—510; Л. Ю. Ясине к а с. История и особенности развития социалистической промышленности Литовской ССР; М. А. Грегораускас. История и особенности социалистического преобразования сельского хозяйства Литовской ССР. «Об истории народного хозяйства Прибалтики», Таллин, 1956, стр. 49, 74, 77, 78.
266


Аграрные преобразования укрепили союз пролетариата с крестьянством. Более 20 лет крестьяне не могли добиться земли от буржуазных правительств, а Советская власть сразу дала ее крестьянам. В период аграрных реформ в прибалтийской деревне зародился более широкий фронт социалистических хозяйств: в Латвии в 1948 г. было 43 совхоза, 53 МТС; в Литве — 104 совхоза; в Эстонии —103 совхоза, 24 МТС, 234 МКПП. Получив машины, крупные социалистические хозяйства уже в первые годы показывали свои преимущества перед мелким индивидуальным хозяйством.
Сельское хозяйство в республиках Прибалтики было более товарным, крестьяне были заинтересованы в организации кооперативного сбыта. Поэтому широкое распространение получила сельскохозяйственная кооперация: уже в 1948 г. она объединяла около 70% крестьянских хозяйств. Широкое распространение имели машинные, мелиоративные, семеноводческие и прочие товарищества. В Эстонии в 1948 г. 679 товариществ объединяли свыше 100 тыс. крестьянских хозяйств21. Кооперативные товарищества покупали в общественную собственность средства производства, осуществляли коллективно мелиоративные работы, запашку земли, сев и уборку урожая.
Сельское хозяйство прибалтийских республик было оснащено машинами значительно лучше, чем другие республики (как за счет машин, оставшихся от помещичьих и кулацких хозяйств, так и за счет новых поставок). Механическая тягловая сила в энергетических мощностях сельского хозяйства Латвии занимала перед началом коллективизации около 20%, тогда как в СССР в 1928 г. — лишь 4%.
Капитализм лишил многих крестьян прибалтийской деревни земельной собственности, превратив их в сельскохозяйственных рабочих. Работая сообща в помещичьих и кулацких хозяйствах, они привыкали к совместному труду. После раздела земли им для самостоятельного хозяйствования недоставало средств производства, поэтому объединение в коллективы было наилучшим выходом. Надо также отметить, что в колхозы кулаки не принимались. Процесс коллективизации в некоторой степени затрудняло лишь расселение крестьян по хуторам.
Огромную роль в успешном осуществлении коллективизации сельского хозяйства в республиках Прибалтики сыграл опыт социалистического строительства в сельском хозяйстве СССР. Многие крестьяне Прибалтики в годы Великой Отечественной войны были эвакуированы во внутренние районы СССР и работали в колхозах и совхозах. Республики широко использовали посылку 21 Н. Г. К а р о т а м м. Коллективизация сельского хозяйства в Эстонской ССР. «История советского крестьянства и колхозного строительства р СССР». Изд-во ДН СССР, <963, стр. 324.
267


крестьян-экскурсантов в совхозы и колхозы РСФСР и другие союзные республики. Советское государство оказывало колхозам Прибалтики большую материальную помощь кредитами, тракторами, машинами.
Все это вместе взятое обеспечило быструю победу колхозного строя в сельском хозяйстве Латвии, Литвы и Эстонии. Коллективизация завершилась в основном за 1948—1951 гг. В Латвии в конце 1947 г. было 49 колхозов, к концу 1949 г. — 4103, они объединяли 83% крестьянских хозяйств. На 1 ноября 1950 г. коллективизация охватила 96,1% крестьянских хозяйств и, следовательно, была завершена. В Эстонии в 1947 г. насчитывалось 5 колхозов, на 1 октября 1948 г. — 195, на 1 января 1951 г. — 2213 колхозов, объединявших 93% крестьянских хозяйств. Несмотря на бурный рост колхозов, в Эстонии не было ни одного случая нарушения принципа добровольности, ни одного факта развала колхозов 22. В Литве па 1 января 1948 г. имелось 20 колхозов, на 1 января 1949 г. — 614, на 1 января 1950 г. — 6032 колхоза, объединявших 60,5% хозяйств, а к 1 января 1952 г. в колхозы было объединено 94,1% крестьянских хозяйств. Социалистическая реорганизация в основном была завершена.
Опыт социалистического переустройства сельского хозяйства республик Прибалтики показывает несостоятельность высказываний некоторых экономистов о том, что «в странах индустриальных и с высокоинтенсивным сельским хозяйством кооперирование сельского хозяйства осуществляется относительно с большими трудностями и более медленными темпами, нежели в аграрных странах с крайне отсталым, примитивным сельским хозяйством» 23.
Использование опыта социалистического строительства в СССР позволило при коллективизации сельского хозяйства в Прибалтике последовательно выдержать ленинский принцип добровольности кооперирования; сразу организовать производство на базе новой техники, тогда как при коллективизации СССР существовал так называемый мануфактурный период, когда колхозам приходилось организовывать производство, используя старый крестьянский инвентарь. Однако прибалтийские республики не избежали некоторых ошибок, допущенных в СССР в 30-х годах. Это относится главным образом к обобществлению животноводства. Известно, что массовая коллективизация в старых районах СССР была связана с большим забоем скота, что вызывалось его обобществлением без выкупа или иного материального поощрения. В республиках Прибалтики при организации колхозов также не было создано материальных стимулов для обобществления скота.
22 Н. Г. К а р о т а м м. Указ, соч., стр. 327.
23 См., например: И. И. Козодоев. Земельные отношения в социалистических странах (очерк теории). Госполитиздат, 1960, стр. 67,
268


Имелись случаи нарушения Устава сельскохозяйственной артели и принципов оплаты труда.
Много общего с коллективизацией прибалтийской деревни имели социалистические преобразования сельского хозяйства в западных областях Украинской, Белорусской и Молдавской ССР (в Бессарабии). Здесь также социалистическое строительство в сельском хозяйстве началось с аграрных преобразований, после воссоединения с СССР. В этих районах был проведен закон о национализации земли: помещики лишались земли, кулачество сильно ущемлялось, многие безземельные и малоземельные крестьяне получили землю, скот и инвентарь. Созданы первые колхозы, совхозы и МТС. Однако, как и в Прибалтике, все завоевания трудящихся были уничтожены фашистскими захватчиками.
После изгнания немецких оккупантов в воссоединенных районах вновь закипела созидательная работа. Земли были возвращены трудовому крестьянству. Крестьяне западных областей Украины получили в пользование свыше 428 тыс. га земли, западных областей Белоруссии — свыше 600 тыс. га земли24. Началось быстрое развитие социалистических хозяйств’ в деревне. В течение 1946 г. в правобережной Молдавии восстановлено и вновь организовано 93 колхоза, а в ноябре 1949 г. — уже 1743, объединяющих 80% крестьянских хозяйств. В 1950 г. коллективизация в основном завершилась.
Успешно осуществлена социалистическая перестройка деревни в западных областях Украины и Белоруссии. Колхозный сектор этих республик значительно пополнился за счет новых крестьянских хозяйств, вступивших па путь колхозной жизни. Число колхозных дворов в 1950 г. по сравнению с довоенным 1940 г. в Белоруссии увеличилось на 470,1 тыс., или на 61,3%, на Украине — соответственно на 1510,2 тыс., или на 37,8% 25.
С завершением коллективизации в республиках Прибалтики, западных областях Украины, Белоруссии и Молдавии закончился процесс объединения крестьянских хозяйств в социалистические коллективные хозяйства на всей территории СССР.
24 Ю. В. Арутюнян. Указ, соч., стр. 247.
25 Рассчитано по данным: «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 52.


Глава VIII
РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
В результате последствий войны, а также ряда допущенных ошибок в руководстве сельское хозяйство нашей страны оказалось в тяжелом положении. Обеспечить развитие сельскохозяйственного производства можно только путем укрепления и совершенствования его производительных сил. Именно на это были направлены решения XX и XXII партийных съездов, пленумов ЦК КПСС, Верховного Совета и правительства СССР. Мероприятия заключались, во-первых, в укреплении материально-технической базы сельского хозяйства, улучшении ее организации и использования; во-вторых, в улучшении использования земли (подъем целинных и залежных земель, ирригация, мелиорация и химизация); в-третьих, в подготовке кадров механизаторов и специалистов сельского хозяйства, в улучшении организации труда и его оплаты в колхозах и совхозах. Среди всех вопросов, требующих решения, главным и основным был вопрос укрепления ленинского принципа материальной заинтересованности в затратах труда.
1. Усиление материально-технической базы сельского хозяйства
Как уже отмечалось, в преодолении отставания сельскохозяйственного производства, росте производительности труда и снижении себестоимости продукции огромная роль принадлежит материально-технической базе сельского хозяйства, укреплению которой социалистическое государство уделяет большое внимание. Только за 1959—1963 гг. в сельское хозяйство (включая лесное хозяйство и заготовки) государством (без колхозов) было вложено 14 766 млн. руб.1 Увеличение капитальных вложений
1 «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Изд-во «Статистика», 1965, стр. 454.
270


в сельское хозяйство за равные промежутки времени (1946— 1953 гг. и 1954—1961 гг.) видно из данных табл. 1.
Таблица 1
Капитальные вложения в сельское хозяйство (в млн. руб.) ♦
Вложения
1946-1953 гг.
1954-1961 гг.
всего
в среднем за год
всего
в среднем за год
Государственные ....
Колхозов
5 838
6 256
730
782
21 179
20 469
2647
2558
Итого ....
* Рассчитано по данным
12 094
«Народное
1512
хозяйство
41 648
в 1961 году*
5205
►. Госстатиз-
дат, 1962, стр. 546.
Темпы капитальных вложений значительно возросли: за 1954—1961 гг. в сельское хозяйство было вложено в 3,4 раза больше, чем за 1946—1953 гг. Если во вторую пятилетку в сельское хозяйство было направлено 12,6% всех капитальных вложений, в предвоенные годы третьей пятилетки — 11,4%, то в 1960 г. — 14,1, в 1962 г. — 15,7, 1963 г.— 16,5%. Увеличился объем капитальных вложений на обрабатываемую площадь. Если в 1953 г. на 100 га пашни приходилось 1013 руб. капитальных вложений, то в 1961 г. — 3098 руб.2
Государственные вложения возросли в 3,6 раза, а колхозные — в 3,2 раза. Это изменение при увеличении доходов колхозов способствовало укреплению материальной заинтересованности в затратах труда в общественном хозяйстве колхозов.
Изменилась структура капитальных вложений: увеличилась доля вложений в создание машинно-тракторного парка и уменьшилась на постройки и сооружения. В годы четвертой и пятой пятилеток на покупку тракторов, оборудования и инвентаря шло 35,2% всех капитальных вложений, а в 1956—1960 гг. — 41,3%. Соответственно увеличилась с 2,7 до 3,5% доля капитальных вложений в электрификацию сельского хозяйства. Однако вложения в электрификацию сельского хозяйства пока еще недостаточны. Сельское хозяйство потребляет только 4% электроэнергии, вырабатываемой в стране, в том числе на производственные цели —2%. В 1964 г. 12% колхозов не имели электрического освещения. Уменьшилась с 10,1 до 7,6% доля капитальных 2 «Капитальное строительство в СССР». Госстатиздат, 1961, стр. 166; «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 308, 546.
271


вложении в водохозяйственное строительство, что также нельзя считать целесообразным.
Освоение целинных и залежных земель на Востоке и Юге страны потребовало территориальных изменений в капитальных вложениях в сельское хозяйство. В 1954—1961 гг. государство в освоение целиных и залежных земель вложило дополнительно, сверх обычных капитальных вложений в эти районы 5,3 млрд, руб., или более 20% всех государственных вложений в сельское хозяйство за эти годы. Освоение целины потребовало капитальных вложений не только для создания в районах освоения машинно-тракторного парка, но и для строительства элеваторов, складов, жилых помещений и т. д. В 1955—1960 гг. были введены в действие элеваторы общей емкостью 3,6 млн. т и зерносклады общей емкостью 28 млн. т, из них в районах освоения целинных и залежных земель соответственно емкостью 1,7 млн. т и 24 млн. т (86%) 3.
В итоге осуществленных капитальных вложений в сельском хозяйстве произошел большой рост энергетических мощностей4:
Показатель
1953 г.
1963 г.
1963 г., °/0 к 1953 г.
Все энергетические мощности (на конец года), млн. л. с
87,8
205,6
234,2
В том числе механические двигатели
80,5
201,6
250,4
двигатели тракторов
29,2
70,4
241,1
моторы комбайнов
13,5
31,5
233,3
автомобили
31,9
78,5
246,1
электроустановки и другие механические двигатели
5,9
21,2
359,3
Энергетические мощности, л. с. на одного работника
2,6
6,8
261,5
на 100 га посевной площади . .
53
83
156,6
Энергетические мощности сельского хозяйства за 1953— 1963 гг. увеличились в 2,3 раза. Энерговооруженность в расчете на одного работника, занятого в сельском хозяйстве, возросла в 2,6 раза, однако в расчете на 100 га посевной площади — только на 56%, что связано с большим ростом посевов в эти годы, освоением целинных и залежных земель. За четыре года семилетки средний прирост энергетических мощностей (в л. с.) составлял 12,3 млн., при этом он непрерывно увеличивался: в 1960 г. — 8,7 млн., в 1961 г. — 9,2, в 1962 г. — 24 млн.5
3 «Капитальное строительство в СССР», 1961, стр. 176.
4 «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 322; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 330.
5 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 412.
272


Повышался удельный вес мощностей электроустановок в общих энергетических мощностях сельского хозяйства. В 1953 г. он составлял (без мощности моторов, тракторов, ком байнов и автомашин) 6,5%, в 1962 г. — 9,4, в 1963 г. — 10,3%. Если мощность моторов, тракторов, комбайнов и автомобилей за 1953—1963 гг. возросла в 2,4 раза, то мощность электрических установок (совместно с другими механическими двигателями) — в 3,6 раза 6.
Основа материально-технической базы сельского хозяйства — машинно-тракторный парк, а в нем тракторы, комбайны и грузовые автомашины — главная мускульная сила сельскохозяйственного производства.
Приведем данные о росте парка тракторов, зерноуборочных комбайнов и грузовых автомобилей в сельском хозяйстве (на конец года, в тыс.) 7:
1953 г.
1958 г.
1962 г.
1963 г.
1964 г.
1964 г.,% к 1953 г.
Тракторы
в физических единицах ....
744
1001
1329
1442
1565
210,3
в пересчете на 15-сильные
1239
1750
2400
2612
2838
229,1
Зерноуборочные комбайны (в физических единицах)
318
502
520
517
523
164,5
В том числе самоходные ....
109
180
335
386
391
358,7
Автомобили грузовые
424
700
875
922
956
225,5
Парк тракторов, зерноуборочных комбайнов и грузовых автомашин пополнялся более совершенными и более мощными машинами. Так, если в 1953 г. средняя мощность трактора в сельском хозяйстве не достигала и 25 л. с., то в 1962 г. она уже составляла 27,1 л. с. Парк тракторов стал более многообразным. Если в 1955 г. промышленность давала сельскому хозяйству 10 моделей тракторов, то в 1958—1959 гг. — 18 моделей. С 1955 г. парк тракторов пополняется только тракторами с дизельными двигателями. Расход топлива у трактора с дизельным двигателем сокращается на 40% по сравнению с трактором с карбюраторным двигателем. Новые тракторы имеют большую мощность, скорость и число передач. В 1960 г. мощность дизельных тракторов в общей мощности тракторов составляла 83,9% против 24,2% в 1950 г.8 Увеличивается выпуск колесных тракторов: 6 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 322; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 330.
7 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 414; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 91.
8 И. С. Кувшинов и др. Экономика социалистического сельского хозяйства. Сельхозгиз, 1963, стр. 98.
18 Заказ Кв 370
273


в 1960 г. на их долю приходилось более 25% тяговой мощности всего тракторного парка. Однако плановые задания по созданию новых машин для сельского хозяйства не выполняются. Так, в 1960 г. предусматривалось создать 234 новые машины, фактически на испытания представлено только 186 машин, причем не все из них получили положительную оценку9.
Изменился парк зерноуборочных комбайнов: число самоходных комбайнов возросло более чем в 3 раза. Автопарк пополнился различными специализированными автомашинами. Вырос парк основных сельскохозяйственных машин в колхозах и совхозах (на конец года, в тыс.) 10 11:
1953 г.
1963 г.
1963 к 1953 г.
Плуги тракторные
. 668
883
132,2
Культиваторы тракторные
. 559
813
145,3
Сеялки тракторные
. 644
1066
165,5
Жатки тракторные . . .
3,0
326
в 108 раз
Рост парка тракторных плугов, культиваторов и сеялок за 1953—1963 гг. несколько отставал от роста числа тракторов в сельском хозяйстве. Значительный рост числа рядковых жаток связан с переходом к раздельной уборке зерновых культур.
Произошли большие изменения в структуре машинно-тракторного парка. Если парк зерноуборочных комбайнов за 1953— 1962 гг. увеличился на 63,5%, то парк кукурузоуборочных комбайнов — в 83,3 раза, силосоуборочных — в 64,6, свеклокомбайнов— в 10,2 раза, картофелеуборочных комбайнов — в 16 раз. Парк хлопкоуборочных машин до 1960 г. сокращался, по отношению к 1953 г. он уменьшился в 2 раза, однако в последующие годы он стал быстро расти.
Увеличилась номенклатура машин в сельском хозяйстве. Если в 1953 г. промышленность выпускала 164 типа тракторов и сельскохозяйственных машин, то в 1958 г. — 273 и в 1962 г. — свыше 500 н. На вооружении машинно-тракторного парка сельского хозяйства свыше 800 видов машин и орудий 12.
Однако в развитии машинно-тракторного парка есть недостатки. Во-первых, сельскохозяйственные машины имеют серьезные конструкторские дефекты. Так, в 1964 г. 80% машин, предложенных институтами, конструкторскими бюро и предприятиями тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, после 9 Л. А. Булочникова. Развитие колхозного строя по пути к коммунизму. Изд-во «Высшая школа», 1962, стр. 16.
10 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 326; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр 336.
11 «Экономика, организация и планирование сельскохозяйственного производства». Экономиздат, 1963, стр. 89.
12 И. С. Кувшинов и др. Указ, соч., стр. 94.
274


испытаний оказались недоработанными или были забракованы 13. Отдельные образцы сельскохозяйственной техники из-за производственных дефектов выходят из строя раньше положенного срока. Несмотря на недостаток машин, ежегодно около 15% тракторов простаивает из-за технических неисправностей14. Эксплуатационные качества некоторых типов машин — низкие. Так, картофелеуборочные комбайны «К-3», выпускаемые рязанскими машиностроителями, выходят из строя втрое быстрее, чем рассчитывают конструкторы, оставляют в почве на каждом гектаре несколько центнеров картофеля, повреждают около 30% клубней 15. Во-вторых, новые машины конструируются без учета узлов и деталей старых машин, что увеличивает номенклатуру запасных частей, которая достигла огромной цифры — 45 тыс. наименований. На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС указывалось на ненормальность такого положения, когда с появлением каждой новой машины возрастает номенклатура частей. Это затрудняет обеспеченность сельского хозяйства запасными частями и удорожает ремонт машин. Унификация деталей и узлов — важное звено в сельскохозяйственном машиностроении.
Возросли требования сельскохозяйственного производства к машинно-тракторному парку. Это связано с увеличением посевов пропашных культур, механизацией технических культур и животноводства. Увеличение посевов пропашных культур в ряде районов не обеспечивалось специализированной техникой, что вело к росту ручного немеханизированного труда и повышению себестоимости производства. Развитие машинно-тракторного парка замедлилось, хотя поставки машин сельскому хозяйству росли из года в год, так как большая часть поставляемой техники с 1954 г. шла не на расширение парка, а на восстановление выбывших из строя машин. Во многих колхозах поступление новых машин не компенсировало списание старых. Иногда списание искусственно задерживалось, что создавало видимость роста парка. Снижалась средняя дневная выработка на трактор и в 1963 г. она не достигала 2,5 га 16.
Серьезные недостатки пока остаются в планах снабжения колхозов и совхозов техникой и в организации ремонта.
* * ♦
Продолжительное время техника, обслуживавшая колхозы, была сосредоточена в государственных машинно-тракторных станциях. В первые годы большинство колхозов по размерам земельной площади и посевов были мелкими (в 1932 г. существовало 210,6 тыс. колхозов, из них 49,8% имели по 200 га и менее 13 «Правда», 25 февраля 1965 г.
14 «Правда», 19 апреля 1965 г.
16 «Правда», 14 апреля 1965 г.
16 «Известия», 16 ноября 1964 г.
18*
275


посевов) и экономически слабыми, а новой техники недоставало (в 1932 г. в колхозах работало 148 тыс. тракторов и 14 тыс. зерноуборочных комбайнов). МТС сыграли огромную роль в создании и упрочении колхозного строя, в техническом оснащении сельского хозяйства, в укреплении союза рабочего класса и крестьянства. В МТС на первом этапе строительства колхозов партия нашла наиболее целесообразную для того времени форму государственной помощи колхозам в укреплении их общественного хозяйства 17.
Однако раздельное использование основных производительных сил — земли и техники колхозами и МТС имело и отрицательные стороны. Отрыв средств обработки земли от самой земли вел к недостаточному использованию и земли, и техники. МТС были мало заинтересованы в улучшении обработки земли, в росте урожайности, ибо они получали с колхозов оплату натурой с обрабатываемой площади, вне зависимости от убранного урожая. «Многие машинно-тракторные станции, — отмечалось в решении сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, — несвоевременно и недоброкачественно проводят полевые работы, не выполняют планов подъема зяби, в результате чего значительная часть посева яровых культур проводится по весновспашке. Сроки весеннего сева недопустимо затягиваются. Пары поднимаются поздно и плохо обрабатываются, озимые сеются несвоевременно»18. Следствием низкого качества работ были низкие урожаи сельскохозяйственных культур и большие потери урожая при уборке.
Вместе с этим в самом развитии производительных сил сельского хозяйства создались условия для изменения старого метода использования техники через МТС. Во-первых, выросла техническая база сельского хозяйства. Во-вторых, колхозы стали более крупными. «В нынешних условиях, — указывалось в резолюции февральского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС, — когда колхозы в большинстве своем в организационно-хозяйственном отношении укрепились, когда экономика колхозов значительно поднялась, существующая форма производственно-технического обслуживания колхозов через МТС перестала соответствовать потребностям развития производительных сил сельского хозяйства» 19.
В марте 1958 г. первая сессия Верховного Совета СССР (пятого созыва) приняла Закон «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций».
Техника продавалась колхозам в рассрочку на два-три года (по решению облисполкомов в отдельных случаях — на пять лет) без взимания процентов. В решениях партии и правительства 17 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. IV. Госполитиздат, 1960, стр. 316.
18 Там же, ч. III, стр. 632.
19 Там же, ч. IV, стр. 317.
276


предусматривался дифференцированный подход при определении сроков оплаты, учитывалось, какие колхозы в состоянии купить тракторы и другие машины и по-хозяйски их использовать, для каких колхозов целесообразно сохранить прежний порядок технического обслуживания через МТС20. Абсолютное большинство колхозов решило купить у государства технику. Уже на 1 декабря 1958 г. более 55 тыс. колхозов, или 81% общего числа, купили 482 тыс. тракторов МТС, т. е. 79% всего наличия на 1 января 1958 г.
Реорганизация МТС обеспечивала лучшее использование преимуществ социалистической системы хозяйства и резервов производства, дальнейшее развитие творческой инициативы и активности масс. Продажа техники колхозам ликвидировала отрыв основных средств производства, тракторов и других машин, от главного средства производства в сельском хозяйстве — земли. Таким образом, удалось преодолеть противоречие, тормозившее использование машин в сельском хозяйстве.
Техника продавалась колхозам по низким ценам, однако оплата ее в течение двух лет, учитывая, что колхозы не имели накопленного амортизационного фонда, вызвала в колхозах временные финансовые затруднения. Оплачивая купленную технику, колхозы не могли одновременно в значительных размерах покупать новую, купленные же машины продолжали изнашиваться и частично выходить из строя. Машинно-тракторный парк колхозов стал сокращаться. Число тракторов в колхозах в 1961 г. было меньше, чем в 1959 г., на 55 тыс. (8,5%), зерноуборочных комбайнов—на 61 тыс. (21,2%) и грузовых автомашин — на 17 тыс. (4,4%)21. Частичное уменьшение техники в колхозах связано с переводом колхозов в совхозы. С 1962 г. машинно- тракторный парк колхозов стал возрастать.
С реорганизацией МТС был отменен и старый метод централизованного снабжения сельского хозяйства техникой. Централизованное снабжение совхозов и МТС тракторами и другими сельскохозяйственными машинами приводило к излишкам тех или иных машин в одних хозяйствах и недостатку — в других, к несоответствию завезенных машин специализации хозяйства и почвенно-климатическим условиям. С 1958 г. совхозы и колхозы стали обеспечиваться сельскохозяйственной техникой в порядке свободной продажи по заявкам; совхозы — в пределах лимитов, выделяемых им на эти цели22.
20 «Собрание постановлений Правительства Союза Советских Социалистических республик», 1958, № 7, ст. 62, стр. 150.
21 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 330.
22 «Собрание постановлений Правительства СССР...», 1958, № 7, ст. 62, стр. 150.
277


Однако на практике вышестоящие организации часто по старой традиции корректировали заявки на технику колхозов и совхозов. В результате последние получали не те машины и не в том количестве, в каком они заказывали.
Большинство МТС (около 80%) было преобразовано в ремонтно-технические станции (РТС). На РТС возлагались большие задачи: ремонт колхозной техники, помощь колхозам и совхозам в ее использовании, предоставление отдельных специализированных машин в прокат и т. п. Свою деятельность РТС должны были осуществлять па основе хозяйственного расчета.
Рассмотрев опыт работы РТС, январский (1961 г.) Пленум ЦК КПСС принял решение организовать для обеспечения сельского хозяйства машинами, запасными частями и удобрениями Всесоюзное объединение — Союзсельхозтехника, действующее на правах Государственного комитета Совета Министров СССР. Объединение имеет более 2,8 тыс. отделений и свыше 3,8 тыс. ремонтных мастерских.
Воспроизводство и увеличение машинно-тракторного парка в 1953—1962 гг. было связано с определенными трудностями. Это видно из сравнения поставок сельскому хозяйству отдельных видов машин и роста их парка в 1953—1962 гг. (в тыс.) 23:
Поставлено Рост парка
Тракторы 1436,8 585
Комбайны (зерноуборочные) 661,7 202
Автомашины (грузовые) . 932,2 451
Таким образом, 851,8 тыс. тракторов, или 59,3% к постав¬
ленным, 459,7 тыс. зерноуборочных комбайнов (69,5%), 481,2 тыс. грузовых автомашин (51,6%) пошло для восстановления выбывших из строя машин. За 1953—1962 гг. поставка тракторов в сельское хозяйство возросла в 2,7 раза, а парк тракторов увеличился всего лишь на 77,9%. Имеется большое различие между увеличением поставляемых в сельское хозяйство машин и ростом их парка.
По подсчетам, средний срок службы трактора за 1953— 1962 гг. — И лет, зерноуборочного комбайна — 9, грузового автомобиля — 13, сеялки — 8,5, культиватора —7,5, плуга тракторного — 7 лет и т. д. Следовательно, в первые годы после войны, когда сельское хозяйство усиленно оснащалось новыми машинами, они почти полностью шли на расширение парка машин. В эти годы быстро происходило расширенное воспроизводство машинно- тракторного парка. Почти каждая поставляемая сельскому хозяйству машина направлялась не на замену изношенной, а на расширение машинного парка.
23 Рассчитано по сб. «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 419; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 324, 329.
278


Однако такое положение по истечении сроков службы машин стало изменяться. Машины требовали замены. Значительная доля поставляемых сельскому хозяйству машин шла на простое воспроизводство машинно-тракторного парка, на замену выбывших из строя машин. Изменение в распределении поставляемых сельскому хозяйству тракторов на простое и расширенное воспроизводство по пятилетиям характеризуется данными табл. 2.
Таблица 2
Воспроизводство тракторного парка по пятилеткам *
Поставлено тракторов, тыс.
Парк тракторов, тыс.
Выбыло тракторов
Требуется для увеличения парка на один трактор
тыс.
°/0 к поставленным
°/о к парку
Четвертая пяти¬
летка
Пятая пятилетка 1956-1961 гг. . .
248
427
932,8
595
844
1212
34 178 564,8
13,7
41,7
60,6
5,7 21,1 46,6
1,16
1,22
2,54
* Составлена по данным: «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Госстатиздат, 1959, стр. 493; «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 491; «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 415. Число выбывших тракторов и проценты рассчитаны по данным поставок тракторов и их парка.
В четвертую пятилетку на простое воспроизводство тракторного парка шло 13,7% поставляемых сельскому хозяйству тракторов, в пятую пятилетку — почти 42, а в 1956—1961 гг.— более 60%. Это обстоятельство не могло не сказаться на темпах роста тракторного парка, его расширение стало делом более трудным и дорогостоящим.
Приведем данные о ежегодном изменении парка тракторов за 1953—1963 гг., т. е. за период, охватывающий средний срок службы трактора (табл. 3).
Из данных табл. 3 видно, что годом наибольшего выбытия тракторов был 1956 г. — 114,4 тыс. тракторов (13,2% их общего количества) и на их восстановление ушло 82,3% всех поставленных в этом году тракторов. В 1956 г. тракторы, поставленные в 1946— 1947 гг., исходя из 10—11-летнего среднего срока службы, стали требовать замены. За 1956 и 1957 гг. обновлено 23,4% состава тракторного парка, а всего за 1954—1963 гг. выбыло 911 тыс. тракторов, т. е. значительно больше их наличия в сельском хозяйстве в 1953 г. Следовательно, из парка выбыла часть тракторов, полученных сельским хозяйством после 1953 г. Таким образом, за 1954—1963 гг. в сельское хозяйство поступило 1599,9 тыс. тракторов, из них 698 тыс., или 43%, пошло на расширение парка и 911,9 тыс., или 57%, на восстановление выбывших. Усиленная
279


Таблица 3
Воспроизводство тракторного парка по годам
Год
Поставлено тракторов, тыс.
Парк тракторов на конец года, тыс.
Выбыло тракторов
тыс.
°/о к поставленным
°/о к парку
1953
76,2
744
1954
98,5
795
47,5
48,2
6,2
1955
123,3
844
74,3
60,3
8,8
1956
140,4
870
114,4
82,3
13,2
1957
148,3
924
94,3
63,6
10,2
1958
157,5
1001
80,5
51,1
8,0
1959
144,3
1054
91,3
68,2
8,6
1960
157,0
1122
89,0
56,6
7,9
1961
185,3
1212
95,3
51,4
7,8
1962
206,0
1329
89,0
43,2
6,7
1963
239,3
1442
126,3
52,8
8,8
* Составлена по данным: «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 493; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 491; «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 415; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 324, 329; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 332, 340.
замена старых тракторов, выбывших из строя, новыми, которая началась с 1956 г., снизила темпы расширения парка тракторов в сельском хозяйстве. В среднем в эти годы, чтобы увеличить парк на один трактор, требовалась поставка около 2,5 тракторов, в 1955—1957 гг. — 3,2 трактора, в 1962—1963 гг. — 2 трактора.
Аналогичным было движение парка зерноуборочных комбайнов и грузовых автомашин. Однако в связи с тем. что срок службы их различен, срок восстановления выбывших машин наступил в разные годы.
Знание закономерностей воспроизводства машинно-тракторного парка сельского хозяйства имеет не только сугубо материальную сторону (в какой пропорции поставляемые машины распределяются на простое и расширенное воспроизводство, сколько необходимо поставить машин, чтобы расширить парк), но и большое экономическое значение для всего народного хозяйства (накопление амортизационного фонда и его использование).
До 1958 г. колхозы оплачивали услуги МТС натурой; заготовительные цепы, по которым государство покупало у колхозов продукты, не включали стоимости, перенесенной машинами на колхозные продукты, а также стоимости израсходованного горючего. Это положение изменилось в 1959 г. Во-первых, машины сельскохозяйственного парка стали требовать своей замены (табл. 3). Во-вторых, в связи с реорганизацией МТС их техника была продана колхозам. Стоимость купленной техники колхозы должны были оплатить в два-три года и не из амортизационного 280


фонда, которого, кстати сказать, они вообще не имели. Таким образом, с реорганизацией МТС изменилось экономическое содержание заготовительной (закупочной) цены: она должна была теперь включать (обеспечивать возвращение) стоимость, перенесенную машинами на продукт.
Однако заготовительные цепы на продукты сельского хозяйства не были приведены в соответствие с новыми условиями. Поэтому если цены до реорганизации МТС создавали материальную заинтересованность и обеспечивали темпы развития сельского хозяйства, то с 1958 г., после реорганизации МТС, они устарели, не обеспечивали материальной заинтересованности в затратах труда. Указанное обстоятельство послужило одной из причин замедленного развития сельского хозяйства после 1959 г.
Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым значительно повысить заготовительные (закупочные) цены на продукты сельского хозяйства, привести их в соответствие с условиями производства.
Насколько передача техники колхозам повлияла на экономическое содержание заготовительной цены, можно судить по следующим данным. В 1963 г. производственные основные фонды сельского хозяйства составляли 49,2 млрд, руб., в том числе силовые и рабочие машины, их оборудование, транспортные средства (без рабочего скота) — 12,44 млрд. руб. (25,3%) 24. Если считать средний срок службы машин 10 лет, то годовая амортизация составляет 1244 млн. руб. К этому числу надо прибавить стоимость потребленного горючего и запасных частей. Отметим, что, согласно данным статистики, амортизационные отчисления в сельском хозяйстве в 1963 г. от производственных и непроизводственных основных фондов исчислены в 1575 млн. руб.25, из них на капитальный ремонт — 670 млн. руб.
Продажа техники колхозам после реорганизации МТС в 1958 г. не отменяет закономерного распределения покупаемых колхозами машин на простое и расширенное воспроизводство машинно- тракторного парка. Стоимость машин, которая идет на простое воспроизводство, пополнение износившихся и выбывших из строя, должна оплачиваться из накопленного фонда, представляющего собой стоимость, перенесенную на продукты выбывшими из парка машинами.
Приведенные в табл. 3 данные показывают, что передача техники МТС колхозам не вызвала удлинения срока службы тракторов. Процент их выбытия из строя не уменьшился. Надо отметить, что многие колхозы, купив технику, не имели помещений для хранения, приходилось оставлять ее на зиму под открытым небом. Значительно ухудшились условия ремонта. Ремонтная база 24 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 235.
25 Там же, стр. 653.
281


удовлетворяла потребности в ремонте только на 60%, почти 13 тыс. хозяйств вообще не имели мастерских. Кроме того, часть мастерских МТС (более 600) при реорганизации была передана промышленности. Простои техники из-за ремонта и нехватки запасных частей возросли. Однако производственное использование машин, как будет показано дальше, улучшилось.
* * *
Реорганизация МТС означала новую расстановку не только техники, но и кадров механизаторов, специалистов сельского хозяйства. До реорганизации МТС, согласно решению сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, кадры механизаторов были сосредоточены в МТС. Колхозы, как правило, своих кадров механизаторов и специалистов не имели. При реорганизации МТС правительство рекомендовало колхозам устанавливать оплату труда механизаторов в соответствии с общим порядком, принятым в каждом колхозе, но таким образом, чтобы уровень оплаты труда механизаторов был не ниже той оплаты, которую они получали в машинно-тракторных станциях за норму выработки по гарантийному минимуму. На механизаторов, работающих в колхозах, распространялся действующий порядок оплаты отпусков и выплаты пособий по государственному социальному страхованию, а время работы механизаторов в колхозах засчитывалось в общий трудовой стаж; в колхозах механизаторы наделялись приусадебными участками, получали помощь в строительстве жилых домов и т. д.26
Рост кадров механизаторов и изменения в их распределении по отдельным категориям хозяйств и специальностям характеризуются следующими данными (в тыс. чел.) 27:
1953 г. (на 5 мая)
1963 г., (на 1 апреля)
1963 г.. о/о к 1953 г.
Всего механизаторов . .
1705
2843
166,7
в колхозах
1561
1691
108,3
в совхозах
144
1152
800,0
Трактористов-машинистов, комбайнеров
1435
2072
144,4
Шоферов
270
771
285,5
Наибольший рост числа механизаторов в совхозах объясняется переводом значительного числа колхозов в совхозы и организацией новых совхозов на целинных и залежных землях. По этой же причине число механизаторов в колхозах несколько уменьшилось.
Часть механизаторов при реорганизации МТС пожелали пойти работать в совхозы и промышленность, где труд оплачивается 26 «Собрание постановлений Правительства СССР...», 1958, № 7, ст. 62, стр. 161—162.
27 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 376.
282


в форме заработной платы. На 1 июля 1957 г. в МТС было 1545 тыс. механизаторов, из них на 1 апреля 1959 г. 136 тыс. остались в ремонтных мастерских, 1334 тыс. перешли в колхозы и 75 тыс. покинули колхозную систему28.
Представляет интерес сравнение темпов роста числа тракторов, зерноуборочных комбайнов и грузовых автомашин с ростом кадров механизаторов за 1953—1962 гг. (табл. 4).
Таблица 4
Соотношение роста числа машин в сельском хозяйстве с ростом кадров механизаторов (в %) *
Всего
В том числе
совхозы
колхозы
Тракторы, комбайны и грузовые автомашины
Трактористы-машинисты, трактористы-комбайнеры и шоферы .
216,3
165,6
644,8
800,0
138,4
108,3
* Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 330—331, 356—357, 376. Данные по тракторам, комбайнам и грузовым автомашинам приводятся на конец года; по кадрам механизаторов — на 5 мая 1953 г. и на 1 апреля 1963 г.
Таким образом, в целом по совхозам и колхозам число тракторов, комбайнов и автомашин возрастало в большей степени, чем численность кадров механизаторов. Колхозы и совхозы не располагают еще кадрами специалистов для обеспечения двухсменной работы техники. Поэтому увеличение кадров механизаторов остается актуальной задачей.
Необеспеченность сельскохозяйственной техники механизаторами объясняется текучестью кадров. Так, с 1 июля 1957 г. по 1 апреля 1963 г. численность механизаторских кадров возросла на 512 тыс. чел., а подготовлено было 2617 тыс. механизаторов29. Кадры механизаторов выбывали из сельского хозяйства в другие отрасли народного хозяйства, где заработная плата была выше.
Для подготовки кадров механизаторов создана сеть училищ механизации. Организована широкая сеть трехлетних агрономических и зоотехнических курсов, на которых повышают квалификацию миллионы колхозников и рабочих совхозов. Партия поставила задачу, чтобы каждый работник сельского хозяйства научился владеть техникой, управлять машинами.
28 Рассчитано без учета пополнения кадров окончившими школы механизаторами; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 526.
29 «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 463; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 376, 476.
283


Продажа техники колхозам способствовала улучшению ее использования. Это видно из данных о площади условной пахоты, выработанной на один 15-сильный трактор в колхозах (в га мягкой пахоты) 30:
1953 г. 1957 г. 1959 г. 1960 г. 1961 г. 1962 г.
477* 497* 519 523 538 531
* Данные по МТС.
За 1953—1957 гг. выработка на один трактор выросла в МТС только на 4,2%. После реорганизации МТС она возросла в колхозах в 1959 г. против 1957 г. на 4,4%, а в 1961 г.— на 8,3%.
Однако это увеличение выработки не всегда сопровождалось соответствующим ростом полученной продукции, что вело к росту ее себестоимости.
Укрепление машинно-тракторного парка совхозов и колхозов, пополнение его новыми типами машин, улучшение их использования позволило расширить фронт механизации в сельском хозяйстве. Особое внимание обращалось на усиление механизации слабо механизированных работ. В итоге механизация работ в сельском хозяйстве стала полнее и равномернее. Основные сельскохозяйственные работы: пахота, сев и уборка зерновых культур — в 1962 г. были механизированы на 95—98%.
Представляют интерес данные о росте механизации в колхозах в слабо механизированных отраслях сельскохозяйственного производства (в %)31:
1953 г. 1962 г.
Посадка картофеля 25 57
Копка картофеля 10 33
Уборка сахарной свеклы комбайнами 6 49
Теребление льна 31 37
Силосование 48 90
Сенокошение 52 55
Значительны успехи механизации междурядной обработки культур. Так, в 1962 г. в колхозах и совхозах междурядная обработка кукурузы была механизирована на 96%, картофеля — на 76, сахарной свеклы — на 84, овощей — на 53, хлопчатника — на 89%. Выросла механизация послеуборочной обработки зерна и других культур. Так, механизация погрузки зерна при вывозке с токов в 1962 г. в колхозах и совхозах составила 75%, погрузки сахарной свеклы при вывозке с поля — 39%.
30 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 374; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 325.
31 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 326; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 421.
284


Продвинулась и механизация работ в животноводстве. Если, например, в 1953 г. в колхозах подача воды была механизирована на фермах крупного рогатого скота на 6,6%, то в 1962 г.— на 43%. Однако механическим доением в колхозах и совхозах в 1962 г. охвачено всего 26% коров. Еще слабее (всего на 12%) механизированы в животноводстве такие работы, как раздача кормов и очистка помещений от навоза.
Первоочередная задача в области механизации сельского хозяйства — завершение комплексной механизации, которая обеспечит экономию труда. Подсчитано, что потребность в рабочей силе сократится примерно в 2—3 раза, затраты' труда на 1 га уменьшатся на 30—50%. Предпосевная обработка почвы и посев будут осуществляться за 6—8 рабочих дней, междурядная обработка почвы — за 8—10, уборка зерновых — за 9—10, уборка картофеля и сахарной свеклы — за 15—20 дней 32. Особенно сильно снизятся затраты труда в слабо механизированных отраслях, например в животноводстве. Затраты труда при выращивании зерновых уменьшатся в 2 раза, подсолнечника — в 2,5, сахарной свеклы — в 4,4 раза33.
В зерновом хозяйстве с завершением комплексной механизации экономия в затратах труда при подготовке почвы к посеву озимых составит 37% (с 0,84 чел.-дня до 0,31 чел.-дня на 1 га), при посеве —61% (с 0,49 до 0,30 чел.-дня па 1 га), уборке — в 3,4 раза (с 2,6 до 0,77 чел.-дня на 1 га) 34. Большие резервы снижения затрат труда в животноводстве. Подсчитано, что комплексная механизация позволяет повысить производительность труда в животноводстве в 3—4 раза, а затраты труда на производство единицы продукции, учитывая повышение продуктивности скота в связи с новыми, более прогрессивными способами содержания и кормления, сократить на единицу продукции в 5—6 раз и более35.
Для завершения комплексной механизации требуется создание системы машин36, т. е. такого комплекса взаимно дополняющих друг друга машин, который обеспечивал бы последовательное осуществление всего цикла сельскохозяйственных работ в сроки, наиболее благоприятные для получения высоких урожаев. В системе машин рабочие машины должны агрегироваться с тракто32 Л. А. Булочникова. Указ, соч., стр. 16.
33 А. А. Корбут. Технический прогресс в сельском хозяйстве. Изд-во «Советская Россия», 1960, стр. 68.
34 С. Г. Колеси ев. Технический прогресс и производительность труда в сельском хозяйстве СССР. «Доклады ТСХА», вып. 58, ВАСХНИЛ, 1960, стр. 36.
35 «Экономика социалистического сельского хозяйства». Сельхозгиз, 1963, стр. 111.
36 По разработанным схемам в систему машин включается 1106 типов машин и оборудования (816 машин и 290 приспособлений), которые районированы по 18 зонам растениеводства и 10 зонам животноводства.
285


рами таким образом, чтобы тягловая сила использовалась наиболее полно. Система машин должна быть приспособлена к выращиванию отдельных сельскохозяйственных культур и обработке отдельных почв, следовательно, дифференцирована по отдельным зонам страны.
Работа по увязке системы машин с направлением сельского хозяйства и условиями производства в данной местности осуществляется путем составления технологических карт, которые должны показывать, какой комплекс машин нужно иметь для полной механизации производственных процессов отдельных культур в той или иной зоне страны, какие требуются тракторы, какой необходим набор машин для посева данной культуры, ее обработки, уборки урожая и его транспортировки.
«Задача состоит в том, чтобы быстрее переходить на производство более мощных тракторов, приспособленных для работы на высоких скоростях, широкозахватных машин, дающих возможность значительно повысить производительность труда, добиваться всемерной универсализации машин с тем, чтобы одна и та же машина могла быть использована на нескольких работах»37.
Увеличение мощности и скорости тракторов позволяет использовать более широкозахватные рабочие машины и выполнять сельскохозяйственные работы в более сжатые сроки без увеличения числа тракторов. Подсчитано, что замена обычных тракторов более мощными и скоростными позволит на каждые 100 млн. га пашни сократить число механизаторов на 520 тыс., а тракторов — на 260 тыс. Переход на обработку скоростными тракторами поднимет производительность труда на 20—25% и даст экономию труда в расчете на год до 4,5 млн. чел.-дн. Использование мощных и скоростных тракторов важно для всего народного хозяйства. По подсчетам, государство за семилетие может сэкономить за счет этого источника не менее 1,2 млн. т металла и около 2,5 млн. т горючего38.
Наряду с совершенствованием тракторов большое значение имеет создание типовых самоходных шасси и оснащение ими сельского хозяйства. Самоходные шасси путем замены различных узлов можно использовать круглый год на вспашке, севе, междурядной обработке, уборке урожая и его транспортировке, на подвозке кормов скоту и вывозке навоза.
Переход к мощным тракторам требует создания широкозахватных машин и агрегирования обычных. Сила мощных тракторов дает возможность применять агрегаты из двух пятикорпусных плугов и производить посев агрегатами, состоящими из 5—6 обычных сеялок. Перспективны сеялки точного высева, кладущие 37 «Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза». 5—9 марта 1962 г. Стеногр. отчет. Госполитиздат, 1962, стр. 472.
38 «Правда», 27 марта 1963 г.
286


в гнездо заданное количество семян, а также более производительные машины по уборке картофеля, овощей, сахарной свеклы, хлопчатника и т. д.
Необходимо создание универсальных машин, которые путем быстрой замены некоторых узлов можно было бы применять для выполнения нескольких работ. Это увеличит продолжительность использования их в течение года и уменьшит число типов машин. Нужны комбинированные машины, которые одновременно будут выполнять ряд сельскохозяйственных операций (например, посев семян, внесение удобрений и их заделку).
Пленумы ЦК КПСС обращали большое внимание на увеличение производства навесных машин и внедрение их в сельское хозяйство. Применение таких машин освобождает колхозы и совхозы от необходимости иметь многотысячную армию прицепщиков. Внедрение навесных машин в сельское хозяйство означает большую экономию общественного труда.
Приведем данные о производстве навесных машин в 1953— 1959 гг. (табл. 5).
Таблица 5
Производство сельскохозяйственных машин в 1953—1959 гг.*
Производство
Рост производства всех машин
всего, тыс.
в том числе навесных, тыс.
удельный вес навесных машин, °/о
всего, °/о
в том числе навесных, во сколько раз
Плуги тракторные
746,8
422,6
56,6
62,6
11,5
Культиваторы »
600,5
537,8
89,6
38,8
6,5
Сеялки »
722,6
306,9
42,5
43,3
134,2
Косилки »
437,5
199,3
45,5
—
—
* Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 175; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 418.
Достижения в производстве навесных машин позволили в 1957 г. уменьшить число прицепщиков на 600 тыс. Однако в парке сельскохозяйственных машин прицепные машины занимают еще значительный удельный вес. В 1959 г. в колхозах и совхозах страны работало более 2 млн. прицепщиков.
Как уже отмечалось, создание более мощных и скоростных тракторов, широкозахватных и унифицированных рабочих машин и другие пути технического прогресса значительно снижают количество необходимой техники в сельском хозяйстве. Однако, чтобы обеспечить выполнение стоящих перед сельским хозяйством задач (комплексную механизацию и выполнение работ в максимально сжатые сроки), необходимо значительно расширить ма-
287


шинно-тракторный парк сельского хозяйства. По подсчетам Всесоюзного объединения Сельхозтехника, для выполнения работ в оптимальные агротехнические сроки, с учетом технического прогресса и перспектив развития сельского хозяйства, необходима следующая техника (в тыс. на конец года) 39:
Парк машин
Потребность в машинах
1953 г.
1963 г.
Тракторы
. . 615
1442
2696
Комбайны
зерноуборочные ....
. . 318
517
845
силосоуборочные
. . 2,4
184
257
кукурузоуборочные
. . 0,6
61,0
111
свеклоуборочные . . .
. . 4,0
48,0
257
Автомашины грузовые . .
. . 424
922
1650
Плуги тракторные
. . 668
883
1180
Сеялки тракторные . . .
. . 644
1066
1628
Потребности сельского хозяйства в машинах полностью еще не удовлетворяются. В этом заключается одна из причин того, что зяблевая вспашка нередко растягивается до двух месяцев вместо 18—20 дней и прекращается только с наступлением морозов. Уборка зерновых культур из-за недостатка комбайнов продолжается 30—40 дней. Растянутые сроки выполнения полевых работ вызывают снижение урожая.
Для дальнейшего развития сельского хозяйства и завершения комплексной механизации мартовский (1965 г.) Пленум ЦК наметил довести в предстоящем пятилетии капитальные вложения в сельское хозяйство до 71 млрд, руб., в том числе 41 млрд. руб. направить на строительство производственных объектов и приобретение техники. Эти вложения составят столько, сколько было вложено в сельское хозяйство за последние 19 лет. К 1970 г. намечается довести производство тракторов до 625 тыс. шт. в год против 325 тыс. в 1963 г., поставить сельскому хозяйству за пять лет 1 млн. 790 тыс. тракторов и 1 млн. 100 тыс. грузовых автомобилей. Производство зерноуборочных комбайнов к концу пятилетки составит 125 тыс. в год против 82,9 тыс. в 1963 г. Уже началось осуществление намеченной мартовским Пленумом программы. За шесть месяцев 1965 г. советская деревня получила 118 тыс. тракторов, 36 тыс. грузовых автомобилей, 68 тыс. различных комбайнов, 45 тыс. жаток, около 4 тыс. хлопкоуборочных машин.
Чтобы обеспечить намеченную программу, предусмотрено построить около 80 заводов и цехов, вложив в строительство более 4 млрд. руб. Для укрепления ремонтной базы в сельском хозяй39 «Экономика, организация и планирование сельскохозяйственного производства», Экономиздат, 1963, стр. 90; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 332, 336.
288


стве по линии Союзсельхозтехники будет построено около 200 новых ремонтных заводов и свыше 1 тыс. мастерских, что укрепит ремонтную базу совхозов и колхозов.
Колхозы и совхозы должны улучшить производственное использование техники и обеспечить ее хранение.
С техническим прогрессом открываются все более широкие возможности электрификации сельского хозяйства. Известно, что электромолотьба сокращает потребность в рабочей силе примерно в 2—2,5 раза, при этом производительность труда в расчете на одного рабочего (по сравнению с конной молотилкой) повышается в 5,5 раза, электродоильные установки увеличивают производительность труда доярок в 2—3 раза, электрострижка овец сокращает затраты труда в 3—4 раза.
2. Укрепление материальной заинтересованности работников сельского хозяйства
«Партия, — указывается в Программе КПСС, — исходит из ленинского положения о том, что строительство коммунизма должно опираться на принцип материальной заинтересованности» 40.
Одна из основных причин замедленного роста сельскохозяйственного производства — снижение материальной заинтересованности работников сельского хозяйства.
При анализе этого вопроса необходимо учитывать прежде всего соотношение производительности труда и стоимости продуктов в земледелии и промышленности. «. . . Относительная стоимость земледельческих продуктов, — писал Маркс, — может возрастать не потому, что земледелие становится менее производительным, а потому, что хотя оно и становится производительнее, но не в той же мере, как промышленность» 41.
Вот как росла производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве (в %)42:
1940-1953 гг. 1950-1953 гг.
Промышленность . . . . Сельское хозяйство колхозы
совхозы
71 25
15 16
4 16
Сельское хозяйство стало более производительным, но не в той мере, как промышленность. Стоимость сельскохозяйственных продуктов относительно к промышленным товарам поднялась. Однако различия в росте производительности труда недоучитывались при установлении цен на промышленные товары и продукты сельского хозяйства при их заготовках.
40 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 388.
41 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 26, ч. II, стр. 37.
42 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Госстатиздат, 1959, стр. 111, 526.
19 Заказ Кв 370
289


Розничные государственные цены на промышленные и продовольственные товары в 1946—1953 гг. оставались значительно выше довоенных, хотя в годы четвертой пятилетки они и снизились. В то же время заготовительные цены на основные сельскохозяйственные продукты (зерно и мясо) оставались на довоенном уровне и даже были ниже его (табл. 6).
Таблица 6
Заготовительные н закупочные цены в 1940 и 1952 гг.
(в руб/ц) ♦
Продукты земледелия и животноводства
Цена (1940 г.)
Закупочная цена (1952 г.)
по обязательным поставкам
по госзакупкам
средняя заготовительная
Зерновые
7,5
16,4
8,63
8,4
Хлопок-сырец . . .
—
—
114,15 ♦♦
319
Сахарная свекла . .
—
—
2,41 ♦♦
10,5
Мясо: крупного рогатого скота
21
52
36
50
овец
—
—
96
36
свиней
—
—
119
70
* И. С. Малышев. Общественный учет труда и цена при социализме. Соцэкгиз, 1960, стр. 355.
** Без премий-надбавок.
Таким образом, медленное повышение производительности труда в сельском хозяйстве по сравнению с промышленностью делало продукты сельского хозяйства по отношению к промышленным товарам более трудоемкими. Однако эти изменения недоучитывались при установлении государственных цен, по которым колхозы и колхозники продавали продукты своего труда и по которым они на вырученные от продажи деньги покупали необходимые промышленные товары. Несоответствие цен изменившимся условиям производства было одним из факторов понижения материальной заинтересованности в сельском хозяйстве.
Создание крупных колхозов и оснащение сельского хозяйства новой техникой способствовали значительному повышению производительности сельскохозяйственного труда. Но это повышение не было использовано для дальнейшего расширения производства. Механизация сельскохозяйственного производства без мероприятий по повышению урожайности путем химизации не обеспечивала соответствующего роста производства продуктов земледелия. Валовой продукт рос медленно и отставал от роста производительности труда.
В то же время не было принято достаточных мер для использования высвобождающейся рабочей силы вне сельскохозяйствен290


ного производства. Наоборот, подсобные предприятия колхозов были ликвидированы; колхозы, открывающие предприятия, облагались большим налогом, так что подобное производство становилось убыточным. Переход колхозников в промышленность был ограничен, что искусственно удерживало население в деревне.
Соотношение заготовительных цен на продукты сельского хозяйства с розничными ценами на промышленные товары не создавало достаточных материальных стимулов для развития общественного хозяйства колхозов. Поэтому при избытке рабочей силы в деревне ее не хватало для общественного хозяйства. В мае 1939 г. был введен обязательный минимум {60—80—100 — в зависимости от района) трудодней. В феврале 1942 г. минимум соответственно повысился до 100—120—150 трудодней. Это было попыткой выйти из создавшегося положения административным путем. Такие меры не могли разрешить противоречий, которые сложились в сельском хозяйстве. Многие колхозники начали уходить из деревни. Требовалось проведение целого комплекса мероприятий.
Большое значение имеет установление правильного соотношения заготовительных цен на отдельные продукты сельского хозяйства по затратам труда и средств на их производство. Цены определяют доходность той или иной отрасли сельского хозяйства и материальную заинтересованность в производстве различных культур. Количество необходимого труда при возделывании сельскохозяйственных культур изменяется и должно отражаться в заготовительных цепах.
При подведении под сельское хозяйство технической базы степень механизации и, следовательно, рост производительности труда в отраслях сельского хозяйства были различными. Наиболее механизированным было зерновое хозяйство, меньше — производство технических культур, картофеля, овощей и продуктов животноводства. Поэтому производство льна, сахарной свеклы, хлопка, картофеля, овощей, мяса, молока и т. д. по отношению к производству зерна стало более трудоемким.
Изменения затрат труда при возделывании отдельных сельскохозяйственных культур, если затраты труда при производстве зерна принять за единицу, характеризуются следующими данными43:
В крестьянских хозяйствах В колхозах (в восстановительный в 1956 г. период)
Хлопчатник 5,2 7,5
Сахарная свекла .... 5,1 6,3
Картофель 2,8 7,3
43 Рассчитано по данным: ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 268, л. 3 (крестьянские хозяйства); «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 134, 204, 446 (колхозы).
19*
291


Однако заготовительные цены не отражали этих изменений в производстве продуктов сельского хозяйства. Если затраты труда на производство 1 ц хлопка-сырца в 1953 г. были выше затрат труда на 1 ц зерна в 5,8 раза, то цена 1 ц хлопка-сырца превышала цену 1 ц зерна в 38 раз (без премий-надбавок). На производство 1 ц сахарной свеклы труда затрачивалось на 38% меньше, чем на 1 ц зерна, однако заготовительная цепа на сахарную свеклу на 25% превышала цену на зерно. На сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС указывалось, что во многих колхозах производство картофеля обходится в 40 руб., а заготовительная цена его — 3 руб./ц. Заниженными были заготовительные цены на продукты животноводства. Если затраты труда на производство 1 ц мяса были в 15—16 раз больше, чем на 1 ц зерна, то закупочные цены на мясо в 1952 г. были выше цен на зерно только в 6—8 раз.
Несоответствие заготовительных цен на отдельные сельскохозяйственные продукты затратам труда и средств на их производство было одной из причин различной материальной заинтересованности в развитии отдельных отраслей сельскохозяйственного производства и различной доходности колхозов в отдельных районах страны.
Задачи подъема сельского хозяйства требовали принять меры по повышению материальной заинтересованности. Партия и правительство провели ряд мероприятий по укреплению ленинского принципа материальной заинтересованности в сельском хозяйстве. Эти мероприятия подразделяются па мероприятия, дающие выгоду непосредственно колхозникам, и мероприятия, дающие выгоду колхозу в целом (выгоды от повышения заготовительных цен и снижения цен на средства производства и другие материалы).
Пятая сессия Верховного Совета СССР приняла в августе 1953 г. Закон о сельскохозяйственном налоге, согласно которому налог на колхозников был исчислен па 1953 г. на 43% ниже, а на 1954 г. — в 2,5 раза ниже, чем в 1952 г. Была полностью снята недоимка прошлых лет по сельхозналогу и обязательным поставкам продуктов животноводства, картофеля и овощей. В результате этого доходы колхозников значительно поднялись. По решению сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС с личных хозяйств колхозников были снижены нормы обязательных поставок государству продуктов животноводства, картофеля и овощей. С 1 января 1958 г. полностью отменены обязательные поставки с личного хозяйства колхозников, рабочих и служащих.
Однако в последующие годы мероприятиям, дающим выгоды непосредственно колхозникам, был нанесен ущерб. Под предлогом установления размеров приусадебных участков в зависимости от наличия в семье трудоспособных, стали уменьшать колхозникам их участки, препятствовать содержанию личного скота. В ряде 292


колхозов личные коровы колхозников были обобществлены. Интересы колхозников в ведении подсобного личного хозяйства были восстановлены после октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС.
Для сближения заготовительных цен на продукты сельского хозяйства с розничными ценами в сентябре 1953 г. были повышены цены по обязательным поставкам и государственным закупкам продуктов сельского хозяйства. Так, цены на скот и птицу, заготовляемые в порядке обязательных поставок, повысились более чем в 5,5 раза, на молоко и молочные продукты — в 2, картофель — в 2,5 раза, на овощи — в среднем па 25—40%. Повысились закупочные цепы на мясо в среднем на 30% и на молоко— в 1,5 раза.
На основе решения февральско-мартовского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС были отменены обязательные поставки и натуроплата за работы МТС, введена единая форма государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов в порядке закупок по единым ценам, дифференцированным по зонам страны. С колхозов списана вся числящаяся за ними задолженность сельскохозяйственных продуктов по обязательным поставкам, контрактации и натуроплате за работы МТС по состоянию на 1 июня 1958 г.
Закупочные цены значительно превышали средние заготовительные цены, по которым раньше колхозы продавали своп продукты государству. Так, закупочная цена на зерно стала выше средней заготовительной цены 1940 г. в 8,6 раза (в том числе на гречиху — в 10,6 раза), на семена подсолнечника — почти в 12 раз, на картофель — в 8,6 раза, сахарную свеклу — в 9,8, хлопок-сырец (без премий-надбавок) — в 2,9, молоко — в 6,8, яиц — в 2,8 раза.
Повышение цен на отдельные сельскохозяйственные продукты осуществлялось с учетом создания большей материальной заинтересованности в тех отраслях, где она была наиболее низкой.
В 1956—1958 гг. механизация труда в зерновом хозяйстве продолжала развиваться быстрее, чем в других отраслях. Если в зерновом хозяйстве колхозов затраты труда на производство 1 ц зерна сократились с 1,3 чел.-дня в 1956 г. до 0,7 — в 1962 г., или на 46%, то в хлопководстве — соответственно с 7,6 до 6,9 чел.-дня, или на 8,9%. Относительная трудоемкость производства хлопка- сырца поднялась с 5,85 до 7,5. В то же время хлопок-сырец в 1956 г. был дороже зерна в 7,01 раза, а в 1962 г. — только в 5,4 раза. Закупочная цена на хлопок-сырец оказалась неблагоприятной для развития производства и в 1963 г. была повышена. С 1 июня 1962 г. правительство повысило закупочные цены на скот и птицу (в среднем на 35%), а также на молоко и яйца.
Новые заготовительные цены устанавливались дифференцированно по отдельным республикам и зонам страны. Однако в дифференциации цен имеет значение не только число установленных зональных цен, но и разница между ними. Имеются многочислен293


ные примеры по республикам, краям и областям, которые показывают, что закупочные цены, установленные в 1953 г., в 1962 г. еще недостаточно полно учитывали местные условия.
В годы, когда цены на одни продукты были сильно занижены, а на другие, наоборот, завышены, существовала большая разница в доходах колхозов в расчете на колхозный двор по отдельным республикам Союза. Так, в республиках, в посевном поле которых значительный удельный вес составлял низко оплачиваемый картофель, например в Белорусской ССР, доход на колхозный двор в 1952 г. составлял 60 руб., в Литовской ССР — 85 руб. В республиках, специализирующихся на производстве хлопка, доход на колхозный двор в 1952 г. составлял: в Таджикской ССР — 1053 руб., Туркменской — 1055 руб., в Узбекской — 1087 руб. Доходы одних были в 18 раз больше других.
Дифференцированное повышение заготовительных цен ликвидировало чрезмерные различия в доходах колхозных дворов по отдельным республикам. При росте дохода колхозного двора за 1952—1961 гг. по СССР в 3,9 раза в Белорусской ССР он вырос в 7,7 раза, Литовской — в 6,8 раза, в Таджикской — на 15,5%, Узбекской — на 43,3 и в Туркменской ССР — на 68%. В итоге разница между высоким и низким доходами колхозного двора сократилась почти до 4-х кратного размера. По РСФСР в 1952 г. наиболее низким доход колхозного двора был в Центрально-Черноземном районе (91 руб.). При общем росте дохода по РСФСР за 1952—1961 гг. в 5,7 раза, в Центрально-Черноземном районе он вырос в 8,5 раза 44.
Осуществленные партией и правительством мероприятия по укреплению материальных стимулов в сельском хозяйстве вызвали рост доходов колхозов. Если в 1953 г. доходы колхозов от продажи продуктов растениеводства и животноводства государству и кооперации составляли 3,24 млрд, руб., то в 1961 г. — 13,14 млрд., т. е. возросли более чем в 3 раза. Увеличились доходы колхозов от животноводства. Если в 1952 г. денежные доходы колхозов от продажи продуктов животноводства составляли 27,0% общих доходов от продажи продуктов животноводства и растениеводства, то в 1961 г. — 40,5%. Доход колхозов от продажи продуктов животноводства государству и кооперации за 1952—1961 гг. вырос в 8,8 раза. В колхозах все большее распространение получает гарантированная оплата трудодня, ежемесячная выдача авансов (продуктами и деньгами); применяются различные формы поощрения (премии) за рост урожайности, повышение производительности и т. д.
До 1953 г., когда материальная заинтересованность в колхозах была низкой, а производительность труда и рост валовой 44 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 438.
294


продукции незначительными, колхозники уходили из деревни. В 1953—1958 гг., после принятия мер к повышению материальной заинтересованности, колхозники больше труда стали вкладывать в общественное хозяйство, возросла валовая продукция и сократился уход колхозников из деревни. Приведем данные (в %) 45:
1940—1953 гг. 1953—1958 гг.
Рост производительности труда 15 50
Рост валовой продукции . 7 47
Сокращение числа занятых 12 3
Наряду с мерами, укрепляющими материальную заинтересованность в затратах труда в сельском хозяйстве (повышение заготовительных цен, изменение системы заготовок и т. д.), были и факторы различного порядка, тормозившие и снижающие эффективность мероприятий по повышению материальной заинтересованности работников сельского хозяйства. Продолжалось отставание роста производительности труда в сельском хозяйстве от роста в промышленности. За 1950—1963 гг. производительность труда в промышленности возросла (на одного рабочего) на 135%, в колхозах, совхозах и государственных подсобных предприятиях — на 106% 46. Следовательно, стоимость сельскохозяйственных продуктов по сравнению с промышленными товарами поднялась. Однако это различие в росте производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве не учитывалось в соотношении цен на товары.
На уровень материальной заинтересованности повлияла реорганизация МТС, продажа техники колхозам. Колхозы должны были оплатить купленную технику в два года, что для многих из них оказалось очень затруднительным, а для отстающих — почти непосильным. В 1965 г., через семь лет после реорганизации МТС, согласно решению ЦК КПСС и Совета Министров СССР, с колхозов списана задолженность за купленную у МТС технику, помещения и оборудование в сумме 120 млн. руб. Как уже отмечалось, продажа техники колхозникам изменила экономическое содержание заготовительной (закупочной) цены. После реорганизации МТС закупочные цены оставались на прежнем уровне и, следовательно, не соответствовали новым условиям производства. Отрицательно сказались на материальной заинтересованности п установленные высокие цены на новую технику, запасные части, горючее и другие материалы. Правда, с 1 февраля 1961 г. произошло снижение цен на тракторы в среднем на 9%, грузовые автомобили— 17, запасные части и бензин — на 40%. Было установлено, что с 1 марта 1962 г. строительные материалы, металл 45 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 61, 439, 450.
46 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 62, 65.
295


и металлические изделия, лесоматериалы, стандартные дома и т. п. продаются колхозам не по розничным, а по действующим для совхозов оптовым ценам, более низким, чем розничные. И хотя эти изменения цен были выгодны, они не были решающими и не могли изменить положение дел в области материальной заинтересованности.
После повышения заготовительных цен в 1953 г. стали быстро расти доходы колхозов. Тогда на колхозы стали возлагать строительство дорог, школ, домов отдыха, больниц и т. д. В результате доходы, которые получали колхозы от продажи продуктов по повышенным ценам, в большей части шли не на распределение по трудодням, а на увеличение неделимых фондов, и от повышения закупочных цен колхозники лично мало выигрывали. В 1962 г. подобная практика была осуждена на мартовском Пленуме ЦК КПСС.
Продажа продуктов сельского хозяйства государству по установленным ценам была убыточной для колхозов. На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК партии отмечалось, что по этой причине стали убыточными все отрасли сельского хозяйства за исключением льноводства. Создавалось ненормальное положение: нем больше колхозы производили и продавали государству продуктов, тем больше терпели убытков. Цены не покрывали производственных затрат колхозов и совхозов. Замедлился рост доходов колхозов. Если за 1953—1958 гг. денежные доходы колхозов (но сравнимому кругу колхозов) возросли почти в 3 раза, то за 1958—1963 гг. — только на 41% 47.
В решениях Пленума ЦК КПСС, направленных на создание благоприятных условий для развития сельского хозяйства, большое внимание уделяется вопросам укрепления материальной заин" тересованности. Коренным образом улучшается система заготовок, повышаются закупочные цены на продукты сельского хозяйства, колхозам и колхозникам предоставляются определенные льготы и поощрения при выполнении плановых заданий.
Недостаток прежней системы заготовок состоял в том, что планы закупок доводились до колхозов и совхозов с большим опозданием и лишь на один год. Планы часто менялись, давались дополнительные задания. Все это вносило неуверенность в работу колхозов и совхозов. Пленум наметил переход к твердым планам заготовок: на 1965—1970 гг. установлен неизменный план заготовок в 3 млрд. 400 млн. пуд. зерна в год. Каждая союзная республика получает на этот срок твердый план, который доводится до каждого колхоза и совхоза. На заготовки продуктов животноводства также установлены твердые ежегодные планы с 1965 по 1970 г. (включительно).
47 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 342; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 341.
296


Осуществлены большие изменения в ценах. Во-первых, цены па зерно в отдельных зонах, где они были наиболее низкими, подняты на 50—100%, на мясо до 100%; во-вторых, отменены скользящие цены. Когда устанавливались скользящие закупочные цены, то предполагалось, что при плохих погодных условиях они будут повышаться, при хороших — понижаться, обеспечивая постоянство доходов колхозов. На практике скользящие закупочные цены оказались предельными, они «скользили» только вниз. В настоящее время для колхозов и совхозов установлены твердые закупочные цены. В-третьих, для поощрения продажи государству продукции сверх твердого плана установлена надбавка к ценам на рожь и пшеницу в размере 50% к основной закупочной цене.
Наряду с улучшением системы заготовок и закупочных цен намечены и проводятся и другие мероприятия по укреплению материальной заинтересованности в сельскохозяйственном производстве. Так, правительство списало задолженность колхозов в сумме 2010 млн. руб.
На государственный бюджет взяты расходы по проведению мелиоративных работ, известкованию кислых и гипсованию солончаковых почв и других мероприятий, направленных на повышение плодородия почв.
Решающее значение для подъема сельского хозяйства имеет рост производительности труда, повышение урожайности полей и продуктивности животноводства, снижение себестоимости производства продукции сельского хозяйства. Подъем сельскохозяйственного производства при снижении себестоимости продукции — основа повышения колхозных доходов.
3. Улучшение использования земли, интенсификация сельскохозяйственного производства
Земля — главное средство сельскохозяйственного производства, без улучшения ее использования невозможно осуществить подъем сельского хозяйства.
Советский народ проделал большую работу по увеличению площади обрабатываемых земель и улучшению их использования. Посевная площадь увеличилась к 1953 г. против 1913 г. на 39 далн. га, посевы трудоемких технических культур — на 6,6 млн. га, или в 2,3 раза, посевы картофеля, овощей и бахчевых куль тур — на 5,2 млн. га, или более чем в 2 раза. Площадь орошаемых земель в 1957 г. составляла 11,2 млн. га против 4 млн. га в 1913 г. На орошаемых землях выращивается хлопок и рис, 40% фруктов и 65% винограда. Обводнено около 75 млн. га пастбищ, построено более 300 тыс. шахтных и более 15,4 тыс. буровых колодцев, более 67 тыс. прудов. Значительные терри297


тории отвоеваны от болот: осушенные земли составили более 8,4 млн. га 48.
К 1954 г. в стране было огромное количество земель, которые могли быть использованы для производства сельскохозяйственных продуктов. Все угодья, находящиеся в пользовании сельскохозяйственных предприятий (хозяйств), составляли 486,4 млн. га, из них пашни в обработке — 204,8 млн. га (посевная площадь — 166,1 млн. га). Таким образом, было много свободных земель, значительную часть которых можно было использовать под посевы зерновых культур. Недостаточную интенсивность использования земель в СССР характеризует следующий факт: в СССР в расчете на душу населения приходилось 10,7 га всей земельной площади, а в США — 5,2 га, однако в силу большей распахан- ности земель в США пашни и многолетних насаждений на душу населения приходилось 1,3 га, а в СССР — только 1,08 га49.
Одним из важнейших мероприятий партии и правительства по увеличению производства зерна и улучшению использования земельных ресурсов страны было решение февральского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС об освоении целинных и залежных земель. Началась героическая борьба за целину, завершившаяся исторической победой советского народа. Было распахано 42 млн. га целины и залежей.
Земля как средство сельскохозяйственного производства отличается тем, что она при правильном использовании становится все более производительной; она не имеет ни физического, ни так называемого морального износа. Это свойство земли позволяет обществу, увеличивая количество сельскохозяйственных продуктов, высвобождать из сельского хозяйства часть людей для других сфер материального производства, науки и искусства.
В сельском хозяйстве производство должно быть организовано таким образом, чтобы в процессе его шло восстановление и улучшение земли, повышение плодородия почвы. Иначе нельзя достигнуть прочного и продолжительного увеличения производства самих продуктов.
Отличительной чертой земли как средства производства является то, что отдельные участки ее имеют различное плодородие, по своим свойствам приспособлены для выращивания различных культур и обеспечивают тем самым различную производительность труда. Южные черноземы по качеству выше суглинистых почв, но для льна-долгунца северо-западные суглинки лучше. Это обязывает, во-первых, подходить к руководству сельским хозяйством конкретно, с учетом местных условий, и, во-вторых, 48 М. Л. Э п п е л ь б а у м. Интенсификация сельского хозяйства СССР. М., 1959, стр. 13; «Доклады ТСХА», 1960, вып. 54, стр. 114; «Коммунист», 1957, № 12, стр. 64-67.
49 «Экономика, организация и планирование сельскохозяйственного производства», стр. 69.
298


создавать специализацию в сельском хозяйстве в строгом соответствии с местными условиями, свойствами и качеством земли. Только такая специализация позволяет увеличить выход производимой продукции на единицу обрабатываемой площади, снизить затраты труда и себестоимость. Таким образом, интенсификация и специализация сельскохозяйственного производства — основные направления по улучшению использования земли, подъему сельскохозяйственного производства, снижению себестоимости продуктов сельского хозяйства.
В послевоенный период существенно изменилась структура посевных площадей. Надо сказать, что структура посевных площадей, системы земледелия совершенствуются с изменением способов производства и ростом сельскохозяйственной техники. Перевод мелкого крестьянского хозяйства в крупное социалистическое сопровождался переходом от трехполья к многополью. Мелкому крестьянскому хозяйству не под силу увеличение посевов пропашных культур, интенсификация производства. Создание крупных колхозов и совхозов, обеспечение их повой техникой позволяет расширить посевы пропашных и других трудоемких культур, улучшить структуру посевных площадей. За 1913— 1963 гг. посевная площадь возросла в СССР на 85%, посевы технических культур — более чем в 3 раза.
Основные мероприятия по изменению структуры посевных площадей состояли в увеличении посевов кукурузы, гороха, бобов и сахарной свеклы на корм скоту; ликвидации посевов многолетних трав; распашке чистых паров. Однако осуществление этих мероприятий проводилось без учета местных условий.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования сельского хозяйства» была отменена прежняя система централизованного планирования посевных площадей, сковывавшая инициативу колхозов.
Новая система исходила из того, что «планирование сельскохозяйственного производства должно начинаться непосредственно в колхозах совместно с МТС и в совхозах и проводиться с учетом лучшего использования земельных угодий»со. Было установлено, что колхозы и совхозы сами определяют планы сева и расширения поголовья скота исходя из интересов государства, потребностей развития хозяйства и учета местных условий производства: свойств почвы, технических средств, трудовых резервов и т. д. Такой порядок планирования развязывал инициативу колхозников и работников совхозов, позволял всем колхозам и совхозам улучшать использование закрепленной за ними земли и увеличивать производство продуктов полеводства и животноводства.
50 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Госполитиздат, 1958, стр. 367.
299


Однако, вопреки принятым решениям о предоставлении прав колхозам и совхозам самим планировать свое производство, им зачастую навязывалась сверху структура посевов, которая часто не соответствовала природным, почвенным и климатическим условиям зоны, давались задания по распашке посевов многолетних трав и чистых паров. Колхозам и совхозам часто изменяли планы заготовок, давались различные дополнительные задания. Это нарушало плановое ведение хозяйства.
Сельскохозяйственное производство в СССР осуществляется на огромной территории с многообразными почвенными и климатическими условиями. Каждая зона имеет свою структуру посевных площадей, сорта семян более приспособленные к данной местности и т. д. При таком разнообразии природных условий производства, конечно, нельзя рекомендовать для всех зон страны какую-либо одну единую систему земледелия, единые сроки сева, приемы агротехники. Шаблонный подход к изменению структуры посевных площадей привел в ряде областей к замедлению роста урожайности, ослаблению кормовой базы, снижению валовых сборов и другим нездоровым явлениям. Такой подход заключался, во-первых, в одностороннем распространении одной культуры, например кукурузы, без учета почвенных и климатических условий отдельных районов, иногда в ущерб зерновому хозяйству; во-вторых, в огульном охаивании некоторых культур, например посевов клевера в северо-западных районах и люцерны в хлопководческой зоне, что вело к снижению их урожайности. Это делалось вопреки многолетнему опыту и научным данным. Необоснованно сокращались чистые пары в засушливых степных районах, где они служат испытанным средством накопления в почве влаги и борьбы с сорняками. Часто посевы пропашных культур увеличивались без учета материально-технической базы. Вследствие этого в хозяйствах произошло нарушение установленных севооборотов, строгого чередования культур. В некоторых районах страны сильно сократились посевы пшеницы, ржи, гречихи.
Правильное планирование сельского хозяйства требует гармоничного сочетания интересов государства, всего народа с интересами каждого колхоза и совхоза. Это сочетание должно строиться на научно обоснованных планах колхозов и совхозов, обеспечивающих наилучшее использование земли и выполнение заданий по производству товарной продукции и продажи ее государству.
Установленные мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС твердые планы государственных закупок позволяют поставить планирование в колхозах и совхозах на научно обоснованную объективную основу.
Улучшение использования земли— это не только переход от одной формы ее эксплуатации к другой, более высокой, но и 300


более интенсивное использование ее в пределах одной формы путем увеличения затрат труда и средств (улучшение сенокосов посредством уничтожения кустарников, посева и подкормки трав); перехода от чистых паров к занятым; изменения видовой структуры посевов; ирригации и мелиорации; химизации (внесения удобрений, применения химических веществ в борьбе с вредителями и сорняками и т. д.).
Серьезным недостатком развития сельского хозяйства было то, что оно опиралось на одну механизацию. Использование техники в сельском хозяйстве способно лишь сократить затраты труда в расчете на обрабатываемую площадь, но. без применения других средств повышения урожайности неспособно обеспечить значительный рост валовых сборов. Лишь соединение техники с химией обеспечивает получение высоких урожаев и снижение себестоимости. Однако вопрос о всесторонней химизации сельского хозяйства был поставлен только в 1963—1964 гг. Декабрьский (1963 г.) Пленум ЦК партии дал задание довести к 1970 г. производство минеральных удобрений до 70—80 млн. т, гербицидов и других средств защиты растений—до 800—900 тыс. т.
По производству минеральных удобрений СССР в 1963 г. вышел на первое место в Европе и на второе (после США) в мире. Но по производству минеральных удобрений в расчете на гектар пашни и на душу населения СССР намного отстает от ряда развитых капиталистических государств. В 1962 г. в СССР на 1 га пашни приходилось минеральных удобрений (в кг стандартных туков) 62, в США — 229, во Франции — 507, в Англии—766. В США в 1962 г. на 118 млн. га посевов производилось 36,5 млн. т минеральных удобрений, а в СССР на 216 млн. га — только 17,3 млн. т. На душу населения в 1963 г. в СССР минеральных удобрений (в пересчете на стопроцентное содержание питательных веществ) производилось 20,7 кг, в США — 46,9, во Франции — 72,1, в ФРГ — 70,1 кг51.
Производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений характеризуется в последние годы следующими данными (в усл. ед) 52:
1958 г. 1963 г.
Минеральные удобрения, млн. т 12,4 19,9 160,5
Химические средства защиты
растений, тыс. т 45,7 118,3 258,6
За шесть месяцев 1965 г. колхозам и совхозам отгружено 12,6 млн. т минеральных удобрений — значительно больше, чем за это же время в прошлом году.
51 П. И. Войтов. Химия и урожай. Изд-во «Знание», 1963, стр. 25.
52 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 84.
301


Химизация сельского хозяйства — это не только применение искусственных удобрений, ио и использование химических средств в борьбе с вредителями, болезнями растений, различными сорняками и т. д. По данным учета Международной организации по вопросам сельского хозяйства и продовольствия ООН (ФАО), примерно 20% мировой сельскохозяйственной продукции уничтожается вредителями и болезнями растений. В СССР эти потери, по данным Всесоюзного института защиты растений, ежегодно составляют свыше 13% стоимости всей сельскохозяйственной продукции, теряется ежегодно до 500 млн. пуд. зерна53. Применение ядохимикатов (например, прополка сорняков с применением гербицидов) значительно сокращает затраты труда и сохраняет урожайность. В результате проведения мероприятий по защите растений можно ежегодно иметь дополнительно не менее 25 млн. т зерна, 2,6 млн. т сахарной свеклы, 0,6 млн. т. хлопка- сырца, 1,1 млн. т винограда, 1 млн. т льносоломкп и т. д. Общая ежегодная дополнительная стоимость продуктов, получаемых в результате применения химических средств борьбы с сорняками, вредителями и болезнями, определяется не менее чем в 5 млрд. руб. Причем стоимость ядохимикатов в несколько раз виже, чем стоимость дополнительного урожая (зерна и овощей — в 5—10 раз, хлопка и ягод —в 15—30 раз, цитрусовых — в 30— 40 раз) 54.
Большое значение приобретает применение химических веществ в животноводстве (добавление в корм витаминов, синтетических белковых веществ, аминокислот и т. д.). Химизация сельского хозяйства (внесение удобрений и средств защиты растений) потребует оснащения колхозов и совхозов новой техникой. Создание новых машин по внесению в почву минеральных удобрений и ядохимикатов, удовлетворение ими потребностей сельского хозяйства — актуальная народнохозяйственная задача.
Один из факторов лучшего использования земли — развитие семеноводства и посев чистосортными семенами. Подсчитано, что посев чистосортными семенами поднимает урожайность на 15— 20%. За годы Советской власти в развитии семеноводства в стране достигнуты значительные успехи. В 1959 г. научно-исследовательскую работу в области сельского хозяйства вели 166 научно- исследовательских институтов, 452 опытные станции, 1553 сортоиспытательных участка, свыше 3500 контрольно-семенных лабораторий, много опорных пунктов, государственных племенных рассадников и других научных учреждений. Советские ученые- селекционеры и практики вывели значительное число продуктивных, засухоустойчивых, морозоустойчивых, менее под53 П. И. Войтов. Химия и урожай, стр. 25.
54 «Экономика, организация и планирование сельскохозяйственного производства», стр. 131; «Экономика социалистического сельского хозяйства», стр. 177—178.
302


дающихся болезням полеводческих сортов и пород скота. Всеобщим уважением заслуженно пользуются такие ученые, как К. И. Скрябин, В. С. Пустовойт, П. П. Лукьяненко, В. П. Кузьмин, Б. П. Соколов, Ф. Г. Кириченко, В. Н. Ремесло, А. В. Соколов, К. Е. Бахтадзе, В. К. Милованов и многие другие.
Однако в семеноводстве имеются серьезные недостатки. Семенное зерно колхозов и совхозов часто поступало в единый заготовительный «котел», и посевы осуществлялись невысокосортнымп семенами, что снижало урожайность. Принятые решения о том, что колхозы и совхозы обеспечивают прежде всего себя семенным зерном, часто не выполнялись. В 1962 г. на семенные цели государство продало колхозам и совхозам 1 млн. 373 тыс. т. семян 55
В рациональном использовании земли большое значение имеет ирригация и мелиорация. Орошение полей — надежное средство получения высоких гарантированных урожаев. При правильной организации орошения поливные земли дают урожай в 8—10 раз выше, чем неполивные. По решению XXII съезда КПСС, площадь орошаемых земель должна быть доведена до 28 млн. га. Намечены обширные мероприятия по ирригационному строительству в бассейнах рек Сыр-Дарья и Аму-Дарья, Каракульского канала, Волго-Ахтубинской поймы, в Поволжье и других районах страны, это даст миллионы гектаров новых земель для орошения и обводнения, для создания новых районов хлопководства, рисосеяния, овощеводства, производства винограда, фруктов, кукурузы и зерна.
Раньше считалось, что искусственное орошение необходимо только для выращивания хлопка, риса, винограда и фруктов, а для зернового хозяйства — это роскошь. Искусственное орошение обеспечивает высокие гарантированные урожаи пшеницы и сахарной свеклы. В республиках Средней Азии и в Казахстане, в Российской Федерации, на Украине и в Молдавии в ближайшее время можно дополнительно оросить большие площади и производить на этих землях много миллионов пудов зерна. Вокруг крупных промышленных центров и городов целесообразно развивать поливное овощеводство.
Однако за последние 20 лет площадь поливных земель увеличилась всего на 2,3 млн. га. Планировка орошаемых земель часто осуществлялась неудовлетворительно, вода равномерно не распределялась, площади засоливались. Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС наметил в предстоящем пятилетии провести работы по орошению на площади более 3 млн. га (главным образом в республиках Средней Азии, на юге Украины, в районах Северного Кавказа и Поволжья). Расширится орошение путем дождевания, предохраняющее почвы от засоления.
55 «Правда», 27 марта 1965 г.
303


В северо-западных районах страны, где много земель страдает от избытка влаги, нужна мелиорация. Согласно решению мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, в предстоящую пятилетку будет осушено 6 млн. га земли, т. е. в 2 раза больше, чем за последние 20 лет.
Совершенно по-новому мартовский Пленум поставил вопрос об улучшении использования огромной земельной площади (более 300 млн. га) сенокосных и пастбищных угодий. Было время, когда на сенокосы и пастбища не обращалось внимания, они зарастали мхами, кустарником и лесом. Урожаи сена падали. Пленум ЦК КПСС указал на необходимость провести мероприятия по улучшению лугов и пастбищ.
Рассматривая материалы мартовского Пленума ЦК КПСС п решения Совета Министров СССР но улучшению использования земли, нельзя не заметить нового подхода к этой важнейшей народнохозяйственной проблеме. Это, во-первых, взятие на государственный бюджет осуществления общих мероприятий, требующих больших и долговременных капитальных вложений. Изве- стно, что все крупные ирригационные сооружения строятся в СССР за государственный счет. Теперь мероприятия по коренному улучшению земель в колхозах (строительство и переустройство дренажа; добыча, транспортировка и использование торфа; известкование кислых почв и гипсование солонцовых почв, включая стоимость извести и гипса и их транспортировку и внесение в почву и т. д.) осуществляются за счет государственного бюджета. Во-вторых, мероприятия по улучшению использования местных качеств земли: улучшение севооборотов и структуры посевных площадей и т. д., требующие конкретного знания местных условий, осуществляются самими совхозами и колхозами.
Правильное использование земельного фонда СССР — залог развития сельскохозяйственного производства.
Улучшить использование земли невозможно без кадров специалистов сельского хозяйства: агрономов, зоотехников, химиков, мелиораторов, семеноводов и т. д., правильного их использования и расстановки. Раньше значительная часть специалистов сельского хозяйства оседала в аппарате земельных отделов. Так, в 1953 г. в системе сельского хозяйства работало 350 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием, однако расстановка их была неудовлетворительной: в колхозах — 18,5 тыс. специалистов (5% их общего числа; на пять колхозов — один специалист), в МТС — 50 тыс. (14%), в аппарате сельскохозяйственных органов — 45 тыс. (21%) 56. Специалисты, работающие в районных, областных и краевых земельных органах, занимались главным образом сбором статистических данных и составлением 56 «КПСС в борьбе за социалистическое преобразование сельского хозяйства». Изд-во МГУ, 1961, стр. 141.
304


отчетов. По решению сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, в деревню было направлено свыше 120 тыс. агрономов и зоотехников. На укрепление отстающих колхозов из города в деревню послано около 30 тыс. чел. После реорганизации МТС в 1958 г. многие специалисты сельского хозяйства и механизаторы перешли на работу в колхозы и совхозы.
За 1957—1959 гг. число специалистов с высшим и средним образованием в колхозах, МТС и РТС уменьшилось на 38 тыс. чел., в том числе агрономов, зоотехников и ветеринарных работников — па 36 тыс. Изменение числа специалистов произошло в основном в связи с преобразованием части колхозов в совхозы в 1957—1961 гг.57 Кроме того, часть специалистов при реорганизации МТС испугалась перехода на оплату труда в трудоднях и покинула сельское хозяйство. Некоторые из них даже расстались со своей прежней специальностью. Усиление материальных стимулов имеет прямое отношение к закреплению в сельском хозяйстве работников квалифицированного труда.
Расширилась подготовка специалистов сельского хозяйства высшей и средней квалификации. В 1959—1960 гг. в стране работало 100 сельскохозяйственных вузов (против 14 в 1914— 1915 гг.) и 703 техникума (против 38 средних сельскохозяйственных учебных заведений в 1914—1915 гг.), в которых обучалось более 600 тыс. студентов.
Перевод специалистов сельского хозяйства в колхозы и совхозы имеет большое значение. Сейчас нет колхоза, где бы ни работало несколько специалистов с высшим или средним сельскохозяйственным образованием. Однако если расстановка специалистов была значительно улучшена, то в их использовании оставались существенные недостатки. На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС указывалось, что в последние годы существовало неправильное отношение к специалистам, зачастую игнорировались их знания и опыт. Пленум подчеркнул огромную роль специалистов и сельскохозяйственной науки.
57 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 463 (примечание к таблице).
20 Заказ № 370


Глава IX
ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ
Важным звеном среди мероприятий партии и правительства по преодолению отставания сельского хозяйства, подъему сельскохозяйственного производства явилось освоение огромных массивов целинных и залежных земель в восточных районах страны. В Постановлении Пленума ЦК КПСС, принятом 2 марта 1954 г., указывалось, что «важным и совершенно реальным источником увеличения производства зерна в течение короткого времени является расширение посевов зерновых культур путем освоения залежных и целинных земель в районах Казахстана, Сибири, Урала, Поволжья и частично в районах Северного Кавказа» Ч
Принятию решения об освоении целинных и залежных земель предшествовала большая работа по всестороннему изучению этой проблемы. Освоение целинных и залежных земель имело то преимущество, что позволяло в очень короткие сроки и при минимальных капитальных затратах получить много дешевого товарного хлеба, что в свою очередь давало возможность двинуть вперед развитие животноводства и серьезно улучшить продовольственное снабжение страны. Это не могло не сказаться на развитии всей советской экономики.
Разрабатывая программу освоения новых земель, Коммунистическая партия учитывала, что в восточных и юго-восточных районах страны имеется большое количество пустующих пригодных для пахоты земель, которые с успехом можно использовать под посевы зерновых культур. Так, в 14 восточных областях РСФСР и 8 областях Казахской ССР площадь залежных и целинных земель достигала 40 млн. га, из них в колхозах шести областей Западной Сибири — свыше 13 млн. га, в колхозах Орен-
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 661.
306


бургской обл. — свыше 2 млн., Башкирской АССР — более 1,3 млн. га и т. д. В Хабаровском крае из 39,8 млн. га земельной площади, находящейся в пользовании сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, под посевы использовалось в 1953 г. только 133 тыс. га. В совхозах бывшего Министерства совхозов СССР (без северных районов и районов Средней Азии) из 59 млн. га общей земельной площади под посевами и парами было занято лишь немногим более 15 млн. га, или 26% земель. В то же время пастбища и сенокосные угодья, значительная часть которых могла быть использована под посевы, составляли свыше 33 млн. га, или более 55% земельной площади совхозов2.
Развертывая работу по освоению новых земель, Коммунистическая партия исходила из того, что социалистическая промышленность достигла такого уровня развития, при котором она в состоянии обеспечить совхозы и МТС, осваивающие целину, необходимым количеством тракторов, комбайнов и других машин, а также высококвалифицированными кадрами руководителей, механизаторов и специалистов сельского хозяйства.
Коммунистическая партия опиралась на богатый опыт многих колхозов и совхозов восточных районов страны по выращиванию на целинных и залежных землях высоких урожаев без больших капитальных вложений. Передовые хозяйства, находящиеся в районах недостаточного увлажнения, применяли приспособленную к местным условиям систему агротехнических мероприятий (повышение нормы высева, воздушно-тепловой обогрев семян, снегозадержание, правильное использование талых вод и т. д.). Важнейшие вопросы освоения целины обсуждались с видными учеными страны, специалистами сельского хозяйства.
Строительство новых совхозов и расширение производства зерна в существующих совхозах и колхозах за счет освоения новых земель требовали непосредственного участия, наряду с сельскохозяйственными министерствами, министерств геологии и охраны недр, нефтяной промышленности, ряда машиностроительных министерств, министерств строительства, строительных материалов, лесной и бумажной промышленности, промышленности товаров широкого потребления, путей сообщения, торговли, здравоохранения, культуры, а также ВЦСПС и Центросоюза.
Важной задачей, которую необходимо было в срочном порядке решить, явился отбор наиболее плодородных и удобных земель, которые можно было включить в сельскохозяйственный оборот без крупных капитальных затрат. Большую помощь целинникам оказали ученые научных учреждений Академии наук СССР, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук им. В. И. Ленина, Сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева, научные 2 «Вопросы экономики», 1954, № 12, стр. 69; «Народное хозяйство РСФСР». Госстатиздат, 1957, стр. 159, 166.
20*
307


работники Украины, Белоруссии, Казахстана и других республик. В короткий срок предстояло обследовать десятки миллионов гектаров земли. В работе участвовало 47 комплексных экспедиций (свыше 2 тыс. чел.: землеустроители, агрономы, почвоведы, гидротехники и другие специалисты) 3.
Приступив к осуществлению программы освоения новых земель, ЦК КПСС в предвыборном обращении к избирателям 11 февраля 1954 г. выразил глубокое убеждение, что «славное колхозное крестьянство, работники машинно-тракторных станций и совхозов приложат все свои силы, чтобы в короткий срок пустить в ход все резервы социалистического сельского хозяйства» 4. Призыв Коммунистической партии встретил живейший отклик со стороны советских людей. Среди рабочих промышленных предприятий, МТС и совхозов появились тысячи добровольцев, изъявивших желание поехать на работу в районы освоения новых земель. Особенно горячий отклик призыв партии встретил среди молодежи. Застрельщиком участия молодежи в освоении целины выступил Ленинский комсомол. К началу работы февральско-мартовского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС из Москвы, с Украины, из других республик и областей на работу в целинные районы уже выехали первые группы молодых энтузиастов. Сотни тысяч трудящихся городов и сел изъявили готовность отправиться в восточные районы страны осваивать целину. С просьбой направить на работу по освоению новых земель обратились в течение двух месяцев свыше полумиллиона советских патриотов. Всего в течение 1954—1955 гг. только от молодежи таких заявлений поступило свыше 1600 тыс. Уже к 13 марта 1954 г. по путевкам комсомола на целину прибыли первые 24 970 молодых патриотов.
Опираясь на всенародную поддержку, февральско-мартовский (1954 г.) Пленум ЦК КПСС принял постановление о расширении посевов зерновых культур в 1954—1955 гг. за счет освоения залежных и целинных земель не менее чем на 13 млн. га в районах Казахстана, Сибири, Урала, Поволжья и Северного Кавказа. В ряде республик и областей (в Казахстане, Башкирии, Оренбургской обл. и др.) после тщательного изучения были приняты решения об освоении земельных площадей сверх установленного плана. Эти сверхплановые площади только по восьми областям и республикам составили свыше 1 млн. га5. Кроме того, многие 3 В. Попов. Подвиг народа (Совхозы па целине). Сельхозгиз, 1957, стр. 23.
4 «Обращение Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза ко всем избирателям, к рабочим и работницам, к крестьянам и крестьянкам, к советской интеллигенции, к воинам Советской Армии и Военно-Морского флота». Госполитиздат, 1954, стр. 10.
5 «Об увеличении производства зерна в 1954—1955 годах за счет освоения целинных и залежных земель». Госполитиздат, 1954, стр. 3.
308


колхозы, МТС и совхозы областей, где не предполагалось осваивать новые земли, по собственной инициативе включились в выполнение этого важного задания партии и правительства.
По плану освоения целинных и залежных земель в 1954 г. предстояло освоить 2,3 млн. га, из них в колхозах — 1,8 млн. и в совхозах — 0,5 млн. га; в 1955 г. дополнительно па землях, поднятых в предыдущем году, — еще 10,7 млн. га, из них в колхозах — 6,9 млн. и в совхозах — 3,8 млн. га. Всего таким образом в течение двух лет силами колхозов и МТС намечалось освоить 8,7 млн. га, а силами совхозов — 4,3 млн. га6.
Успехи, достигнутые в 1954 г. в освоении целины, дали основание ЦК КПСС и Совету Министров СССР принять 13 августа 1954 г. решение о доведении в 1956 г. посевов зерновых и других сельскохозяйственных культур на вновь осваиваемых землях до 28—30 млн. га7. Освоение новых земель продолжалось и в последующие годы. Это обеспечило значительное увеличение производства зерна и более полное удовлетворение потребностей населения во всех других продуктах сельского хозяйства.
По своему народнохозяйственному значению и масштабу произведенных работ освоение целинных и залежных земель явилось одним из крупнейших мероприятий, осуществленных советским народом под руководством Коммунистической партии. «Освоение целинных земель, — указывается в резолюции XXII съезда КПСС, — великий трудовой подвиг советского народа, он будет жить в веках!» 8
В освоении целины горячее участие приняли народы всех братских республик Советского Союза. Многие десятки тысяч советских патриотов, особенно молодежи, отправились в необжитые районы осваивать целину, строить новые совхозы. Тысячи рабочих, студентов западных районов участвовали в проведении строительных работ и в уборке урожая на целинных землях. Освоение целинных и залежных земель стало всенародным делом.
Весной 1954 г. в районах освоения новых земель было организовано 124 зерновых совхоза общей площадью пахотнопригодных земель 2532 тыс. га9, а всего за 1954—1955 гг. — 425 крупных зерновых совхозов. В новые совхозы, строившиеся, как правило, вдали от населенных пунктов, были доставлены брезентовые палатки, полевые вагончики, походные пекарни, передвижные кухни.
6 Там же, стр. 2.
7 «Правда», 17 августа 1954 г.
8 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногр. отчет, т. III. Госполитиздат, 1962, стр. 214.
9 «Об итогах весеннего сева, уходе за посевами, о подготовке к уборке урожая и обеспечении выполнения плана заготовок сельскохозяйственных продуктов в 1954 году». Постановление Пленума ЦК КПСС, принятое 24 июня 1954 г. Госполитиздат, 1954, стр. 4,
309


Бесконечным потоком по железным дорогам страны на восток и юго-восток шли эшелоны с тракторами, прицепным инвентарем, автопередвижными ремонтными мастерскими, передвижными дизельными электростанциями, строительным материалом, стандартными домами, горючим. Метод концентрированного использования на целинных землях новой машинной техники оказался экономически весьма эффективным, так как дал возможность за очень короткий срок поднять многие миллионы гектаров плодородной земли, расширить посевы зерновых культур и дать народному хозяйству миллиарды пудов дешевого зерна.
Уже к весне 1954 г. в МТС и совхозы, осваивающие целинные и залежные земли, было завезено 50 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении), 6300 грузовых автомашин и много других машин, оборудования и материалов. В новые зерновые совхозы отгружено 250 тыс. м2 стандартных домов 10. Всего в 1954 г. из общего числа 137 тыс. тракторов общего назначения (в 15-силь- ном исчислении) и 37 тыс. зерновых комбайнов, полученных сельским хозяйством, в районы освоения целинных и залежных земель поступило 115 тыс. тракторов и 18 тыс. комбайнов11. За 1954—1955 гг. в целинные районы было направлено более 200 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении), тысячи других машин и орудий 12.
За 1954—1956 гг. труженики сельского хозяйства Казахстана получили около 172 тыс. новых тракторов (в 15-сильном исчислении), 68 274 комбайна и более 30 тыс. грузовых и специальных автомашин. За три года освоения новых земель тракторный парк сельского хозяйства Казахстана увеличился в 3 раза, число комбайнов возросло в 3,5 раза 13.
В освоении целины участвовала вся страна. Рабочие коллективы многих промышленных предприятий, рабочие совхозов и МТС выделили для работы на целине своих лучших производственников: рабочих и инженерно-технических работников. К июню 1954 г. в работах по освоению целины участвовало более 140 тыс. чел., прибывших в совхозы и МТС по призыву партии и правительства. В течение 1954—1955 гг. было направлено на целину 350 тыс. добровольцев. Всего же в районы освоения целинных и залежных земель добровольно 10 «Об итогах весеннего сева, уходе за посевами, о подготовке к уборке урожая и обеспечений выполнения плана заготовок сельскохозяйственных продуктов в 1954 году», стр. 4.
11 «Об итогах выполнения Государственного плана развития народного хозяйства СССР в 1954 году». Сообщение Центрального статистического управления при Совете Министров СССР. Госполитиздат, 1955, стр. 14.
12 «Борьба КПСС за завершение строительства социализма (1953— 1958 годы)». Документы и материалы. Госполитиздат, 1961, стр. 241.
13 «Народное движение за освоение целинных земель в Казахстане». Госполитиздат, 1959, стр. 7—8,
310


выехало свыше 700 тыс. юношей и девушек14. За 1954— 1956 гг. в Казахстан на освоение новых земель из РСФСР, Украины, Белоруссии и других республик прибыло свыше 600 тыс. чел. В МТС и совхозы Казахстана из других республик в 1954—1957 гг. было направлено 160 тыс. трактористов и комбайнеров 15.
Коллективы многих целинных совхозов комплектовались в городах. Так, трудящиеся Москвы и Подмосковья были организаторами 46 зерновых совхозов, Белоруссии — 24 совхозов, трудящиеся Ленинграда только за 1955 г. — 15 совхозов. В укомплектовании кадрами целинных совхозов активное участие принимали демобилизованные солдаты и офицеры Советской Армии. К 1 декабря 1954 г. по комсомольским путевкам на целину было направлено более 30 тыс. демобилизованных воинов 16.
Большую помощь кадрами вновь создаваемым на целинных землях зерновым совхозам оказали старые совхозы, которые направили опытных директоров, инженеров-механиков, агрономов, бухгалтеров, бригадиров тракторно-полеводческих бригад, трактористов, комбайнеров.
Для работы в новые совхозы выделялись специалисты из аппарата министерств совхозов, а также из промышленности и других отраслей народного хозяйства. Всего на работу во вновь организованные зерновые совхозы было направлено 8395 руководящих работников и специалистов, в том числе в совхозы Казахстана — 7860 чел.17
В обеспечении целинных районов механизаторскими кадрами большую роль сыграли училища механизации сельского хозяйства, созданные в соответствии с решениями сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС. Всего за 1954—1957 гг. для районов освоения целинных и залежных земель было подготовлено в училищах механизации более 170 тыс. механизаторов. В одном только 1954 г. в училищах механизации сельского хозяйства Казахстана было подготовлено для МТС и совхозов 26 603 молодых механизатора 18.
14 «Об итогах весеннего сева, уходе за посевами, о подготовке к уборке урожая и обеспечении выполнения плана заготовок сельскохозяйственных продуктов в 1954 году», стр. 4; «Борьба КПСС за завершение строительства социализма (1953—1958 годы)», стр. 241; «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногр. отчет, т. II, стр. 140.
15 «Народное движение за освоение целинных земель в Казахстане», стр. 553; Архив СНХ СССР, 1958, пачка 6615, д. 4, л. 62—63.
16 «Вопросы истории КПСС», 1964, № 3, стр. -20; «Советский рабочий класс на современном этапе». Изд-во «Мысль», 1964, стр. 99; «Вопросы истории», 1962, № 8, стр. 14.
*7 В. Попов. Указ, соч., стр. 21.
18 Л. Н. Ульянов. В борьбе за освоение целины. Соцэкгиз, 1959, стр. 112; «Народное движение за освоение целинных земель в Казахстане», стр. 229.
311


Для дополнительной подготовки кадров механизаторов в городах, при МТС и совхозах была организована широкая сеть краткосрочных курсов. За 1954—1957 гг. в одном только Алтайском крае их окончили 25 178 чел., или более 60% прибывших в МТС и совхозы края по комсомольским путевкам, в Омской обл. — 5423 чел. В Казахстане на курсах при МТС только за 1954 г. прошли подготовку из числа прибывшей молодежи 16 304 чел.19 Специальные курсы для овладения сельскохозяйственными профессиями создавались на многих крупных промышленных предприятиях Москвы, Ленинграда, Киева и других городов. В 1955 г. такие курсы существовали более чем на 100 московских промышленных предприятиях.
Пополнение рабочей силы совхозов и колхозов целинных районов осуществлялось также в порядке переселения из густонаселенных районов страны. Так, в колхозы Алтайского края к 15 октября 1954 г. переселилось с Украины и из Белоруссии 2300 семей, а в колхозы Казахстана за 1954—1955 гг. было принято 21 379 семей20. Руководящим работникам, специалистам, механизаторам и другим работникам, направляемым в МТС, совхозы и заготовительные организации целинных районов, предоставлялись различные льготы, а работникам вновь организуемых совхозов — также доплаты к заработной плате (в 1954—1955 гг.). Работники полеводческих и тракторных бригад колхозов поощрялись выдачей им дополнительной оплаты при получении сверхпланового урожая, колхозники — выдачей авансов на трудодни и т. д. Колхозам, сдавшим зерно в порядке государственных закупок, выделялись для продажи промышленные товары, грузовые автомобили, автоприцепы, электромоторы, строительные материалы и другие товары производственного и хозяйственного назначения.
Освоение новых земель, организация крупных зерновых совхозов и МТС потребовали большого капитального строительства. Необходимо было в короткие сроки обеспечить новоселов жильем, построить производственные здания, культурно-бытовые учреждения, водохозяйственные объекты. Для обеспечения связи новых хозяйств с железнодорожными станциями, пунктами приемки зерна и районными центрами требовалась прокладка железных и шоссейных дорог. Строительство с самого начала приняло крупные масштабы, осуществлялось быстрыми темпами. Все это было сопряжено с огромными трудностями. Строительство приходилось вести в безлесных, недостаточно заселенных районах, расположенных вдали от населенных пунктов и станций желез- 19 Л. Н. Ульянов. Указ, соч., стр. ИЗ; «Народное движение за освоение целинных земель в Казахстане», стр. 679.
20 «Вопросы экономики», 1954, № 12, стр. 70; Архив СНХ СССР, 1956, св. 294, д. 15, л. 151-159.
312


пых дорог, при нехватке квалифицированных рабочих и специалистов, строительных материалов, слабой материально-технической базе. Однако благодаря творческой инициативе советских людей трудности постепенно преодолевались. К строительству совхозов привлекались крупные подрядные организации промышленных и строительных министерств, изыскивались строительные материалы на месте. Уже осенью 1954 г. стало возможным всех людей из палаток и землянок переселить во вновь построенные дома.
За 1954—1956 гг. капитальные вложения в строительство новых зерновых совхозов и МТС в целинйых районах составили свыше 5 млрд. руб. За это время было введено в эксплуатацию жилой площади в совхозах 1260 тыс. м2 и в МТС — 877 тыс. м2, построено новоселами при помощи государственного кредита индивидуальных домов в совхозах общей площадью 458 тыс. м2 и в МТС — 1670 тыс. м2. За первые три года работы по освоению новых земель только в новых зерновых совхозах введено в эксплуатацию более 1700 производственных построек, около 1,5 тыс. коммунально-бытовых объектов, 1,6 тыс. буровых колодцев, 3 тыс. шахтных колодцев, 500 прудов и водоемов. Для приемки все возрастающего потока зерна, поступающего с целинных и залежных земель, строились элеваторы и зерносклады. Только за 1955—1956 гг. в районах освоения целинных и залежных земель были введены в действие зернохранилища общей емкостью в 13 649 тыс. т21. К октябрю 1956 г. в целинных районах Казахстана проложено 1966 км новых железных дорог и 1695 км шоссейных дорог.
За короткий срок в степных просторах целинных районов руками советских людей были созданы благоустроенные поселки, построены и введены в эксплуатацию электростанции, магазины, столовые, хлебопекарни, больницы, амбулатории, детские ясли, школы, клубы, библиотеки и другие культурно-бытовые учреждения.
За 1954—1956 гг. только в Казахстане, в совхозах целинных районов, построено 356 столовых и 384 магазина. Много внимания уделялось строительству школ и лечебных учреждений. Уже к началу 1954/55 учебного года в Казахстане открылись школы почти во всех вновь созданных совхозах. По мере организации новых совхозов строились и новые школы22. Во вновь организованных совхозах и МТС открывались участковые больницы, фельдшерско- акушерские пункты, аптеки. Уже весной 1954 г. в районах освоения целинных и залежных земель работало 130 больниц, 21 «Вопросы истории», 1962, № 8, стр. 16; И. Бенедиктов. Совхозы нашей страны. Сельхозгиз, 1957, стр. 73—74; «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 393.
22 «Народное движение за освоение целинных земель в Казахстане», стр. 366, 378, 556, 642.
313


233 фельдшерско-акушерских пункта, на работу прибыло 470 врачей, 1710 чел. среднего медперсонала. В Казахстане из 337 вновь организованных в 1954—1955 гг. зерновых совхозов в 307 совхозах в 1956 г. функционировали участковые больницы23; в 1957 г. работало в 3 раза больше клубов, в 9 раз больше киноустановок, в 7 раз больше библиотек, чем до освоения целины24.
Непосредственное участие в строительстве и благоустройстве совхозных поселков, механизации трудоемких работ в совхозах и МТС, проведении сельскохозяйственных кампаний принимали предприятия и организации, шефствующие над районами освоения целины.
Целинным совхозам оказывалась помощь в оборудовании лечебных учреждений, обеспечении школ учебными пособиями, налаживании культурного обслуживания целинников. Так, медицинские работники Московской обл. укомплектовали кадрами и всем необходимым оборудованием и отправили на целину больницу на 25 коек. Почин москвичей подхватили медработники других городов Советского Союза. Шефы проводили в целинных районах большую агитмассовую и культурно-просветительную работу: организовывали лекции, доклады, устраивали концерты силами артистов и художественной самодеятельности, подбирали литературу для пополнения сельских библиотек и т. д.
В процессе работы по освоению новых земель в 1954 г. выявились крупные недостатки. Главным из них был простой тракторов из-за перебоев с подвозом горючего, нехватки прицепщиков, разрыва между поступлением тракторов и прицепного инвентаря. Узким местом была слабая ремонтная база. Допускались нарушения агротехники, мелкая вспашка, растягивание сроков работ и др. Были трудности с бытовым обслуживанием целинников, не хватало жилья, допускались перебои в снабжении продуктами питания.
Однако, несмотря на все трудности и недостатки в работе целинных хозяйств, 1954 год принес большую победу. В результате самоотверженного труда и массового героизма тружеников целины на 10 августа 1954 г. было вспахано 13,4 млн. га, или 103,2% планового задания. Всего в колхозах и совхозах Казахстана, Сибири, Урала, Поволжья и Северного Кавказа в 1954 г. вспахано под урожай 1954 и 1955 гг. 17,6 млн. га целинных и залежных земель. План подъема новых земель по РСФСР был выполнен в колхозах на 131%, в совхозах —на 125, по Казахской ССР в колхозах—125,2 и в совхозах — 122%. Колхозы, МТС и совхозы областей, краев и республик РСФСР, Казахской и Узбекской ССР, не имевшие плановых заданий по вспашке це23 «Вопросы экономики», 1954, № 12, стр. 70; «Народное движение за освоение целинных земель в Казахстане», стр. 502.
24 В. Попов. Указ, соч., стр. 81.
314


линных и залежных земель, подняли в 1954 г. 1 049 тыс. га целины и залежей25.
Колхозы и совхозы в первую целинную весну также значительно перевыполнили государственное задание по посеву зерновых культур на целинных и залежных землях. При плане посева 2,3 млн. га фактически было посеяно 3,6 млн. га. План посева зерновых культур колхозы выполнили на 156%, совхозы — на 176%. Около 1,5 млн. га (вдвое больше задания) засеяно пшеницей и просом на вновь освоенных землях Казахстана, в результате чего уборочная площадь зерновых культур увеличилась против 1953 г. на 20% 26.
В 1954 г., несмотря на неблагоприятные метеорологические условия в ряде районов, страна получила хлеба больше, чем в 1953 г. При увеличении в 1954 г. валового сбора зерна по отношению к 1953 г. на 3,7% в основных районах освоения целинных и залежных земель сбор зерна 1953 г. был превышен на 38,3%, из них в Казахстане — свыше чем на 40%, в районах Западной Сибири — в 2,6 раза, в том числе в Алтайском крае — в 4,1 раза. Колхозы и совхозы досрочно выполнили государственный план заготовок зерна. В 1954 г. в основных районах освоения целинных и залежных земель заготовки возросли на 64,1%, из них в Казахской ССР — на 67,6%, в районах Западной Сибири — в 3,8 раза, в том числе в Алтайском крае — в 8 раз 27.
Работа по освоению новых земель продолжалась и в последующие годы. За 1954 и 1955 гг. в новых районах освоения целины вспахано 30 млн. га, а по всей стране — 33 млн. га целины и залежи.
Весной 1955 г. на целинных и залежных землях было посеяно колхозами и совхозами 20,5 млн. га зерновых и других сельскохозяйственных культур, вместо 13 млн., первоначально намеченных по плану. В 1956 г. площадь поднятых новых земель возросла до 35,9 млн. га, из которых 31,5 млн. га заняли посевы сельскохозяйственных, в основном зерновых, культур28. Был превышен первоначальный план расширения посевных площадей (почти в 2,5 раза), а также дополнительный план.
25 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», ч. 4. Госполитиздат, 1958, стр. 264; «Об итогах выполнения Государственного плана развития народного хозяйства СССР в 1954 году», стр. 14; «Правда», 8 ноября 1954 г.
26 «Об итогах весеннего сева, уходе за посевами, о подготовке к уборке урожая и обеспечении выполнения плана заготовок сельскохозяйственных продуктов в 1954 году», стр. 4; «Правда», 17 августа 1954 г. «Народное движение за освоение целинных земель в Казахстане», стр. 156.
27 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 440, 442; «Народное хозяйство РСФСР в 1958 году». Госстатиздат, 1959, стр. 194, 211.
28 «Об итогах выполнения пятого пятилетнего плана развития СССР и союзных республик на 1951—1955 годы». Госполитиздат, 1956, стр. 19; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 223, 224.
315


Высокая эффективность и быстрая окупаемость затрат на освоение целинных и залежных земель послужили основанием для дальнейшего расширения сельскохозяйственного производства путем дополнительного освоения больших массивов новых земель. Всего за 1954—1961 гг. в стране поднято 42 млн. га целинных и залежных земель 29.
Партия и правительство высоко оценили успехи в освоении целинных и залежных земель. За выдающиеся достижения в увеличении производства зерна и успешное выполнение в 1956 г. обязательств по сдаче хлеба государству награждены орденами Ленина Казахская ССР, Алтайский и Красноярский края, Новосибирская, Омская, Челябинская, Оренбургская и Саратовская области. Правительственными наградами отмечено свыше 100 тыс. тружеников сельского хозяйства районов освоения целинных и залежных земель.
Освоение целины в восточных и юго-восточпых районах страны существенно изменило географию сельскохозяйственного производства, резко подняв роль этих районов в зерновом балансе страны, облегчило более углубленную специализацию сельского хозяйства Украины, ряда экономических районов РСФСР и других союзных республик, создав условия для значительного расширения в этих районах производства ценных технических культур и развития высокоинтенсивного животноводства.
Освоение за короткий срок многих миллионов гектаров новых земель — великий подвиг советского народа. Таких темпов освоения не знала ни одна страна в мире. Распаханная только за 1954—1956 гг. площадь целинных п залежных земель превысила посевную площадь зерновых культур девяти европейских государств, вместе взятых: Франции, Италии, Западной Германии, Австрии, Бельгии, Дании, Голландии, Испании и Швеции.
Вот как изменились посевные площади сельскохозяйственных
культур в основных районах освоения земель (в млн. га) 30:
целинных и залежных
Посевная площадь
1953 г.
1962 г.
Рост
1962 г., % к 1953 г.
Все сельскохозяйственные культуры СССР
157,2
216,0
58,8
137,4
В том числе в основных районах освоения целинных и залежных земель
48,5
90,7
42,2
187,0
Зерновые культуры СССР . . . .
106,7
135,9
29,2
127,3
В том числе в основных районах освоения целинных и залежных земель
36,1
66,9
30,8
185,3
29 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 373.
30 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 256, 292; «Народное хозяйство РСФСР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 188—191,
316


За 1954—1962 гг. посевные площади всех сельскохозяйственных культур в стране были расширены на 37,4%, а в основных районах освоения целинных и залежных земель — на 87 %. Рост посевных площадей происходил за счет освоения новых и повышенного использования старопахотных земель. Из 58,8 млн. га общего прироста посевной площади по Союзу 42,2 млн. га, или 71,8%, падает па основные районы освоения новых земель. При этом если в зоне целинных земель посевная площадь за период 1954—1962 гг. увеличивалась в основном путем освоения под пашню новых земель, то в остальных районах Союза посевные площади расширялись путем повышенного использования наличной пашни и соответствующего сокращения площади под парами.
Решающая роль целины в приросте посевной площади отчетливо выявляется при анализе динамики посевных площадей, запятых зерновыми культурами. С 1954 по 1962 г. посевная площадь под зерновыми увеличилась в целом по Союзу на 27,3%, в основных же районах освоения целинных и залежных земель — на 85,3%.
Из общего прироста посевных площадей под всеми сельскохозяйственными культурами в основных районах освоения целинных и залежных земель 21,4 млн. га падают на Казахскую ССР и 20,8 млн. га — на РСФСР.
В Казахстане за 40 лет (1913—1953 гг.) посевные площади возросли всего на 5 млн. га с лишним, а за 1954—1962 гг.— в 3,2 раза. Большая часть вновь освоенных земель использовалась под посевы зерновых культур, главным образом яровой пшеницы. Благодаря распашке новых земель и расширению в целинных районах больше чем в 2 раза посевов пшеницы удалось но только восполнить сокращение площадей под пшеницей в других районах страны, но и обеспечить общий рост площади под этой ценнейшей культурой на 19 млн. га31.
Освоение новых земель сыграло решающую роль в увеличении производства и заготовок зерна в стране. Приведем данные об изменении валового сбора зерновых культур в основных районах
освоения целинных и залежных пуд.) 32:
земель
в среднем за год
(в млн.
1949— 1953 гг.
1953 г.
1954—
1962 гг.
1962 г.
1954—1962 гг., % к 1949— 1953 гг.
1962 г., °/0 к 1953 г.
СССР . . . .
4942
5036
7547
9045
152,7
179,6
В том числе в основных районах освоения целины . . .
1385
1657
3042
3442
219,6
207,7
31 Рассчитано
по данным:
«Народное хозяйство
СССР в 1962 году»,
стр. 258; «Народное хозяйство РСФСР в 1962 году», стр. 193.
32 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 292.
317


В 1954—1962 гг. по сравнению с 1949—1953 гг. из общего увеличения среднегодового валового сбора зерновых культур в 2,6 млрд. пуд. па целинные районы падает около 1,7 млрд, пуд., или почти 2/з общего увеличения валового сбора зерновых культур.
Государственные заготовки и закупки зерновых культур в основных районах освоения целинных и залежных земель в среднем
за год составили (в млн. пуд.) 33
1949—
1953 гг.
1953 г.
СССР
В том числе в основных районах освоения
2001
1899
целины . . .
605
663
1954—
1962 гг.
2847
1962 г.
3458
1954-1962 гг., и/о к 1949— 1953 гг.
142,3
1962 г., °/0 к 1953 г.
182,1
1516
1653
250,6
249,3
За период 1954—1962 гг. среднегодовые государственные заготовки и закупки зерновых культур выросли по СССР на 846 млн. пуд. по сравнению с пятилетним периодом до начала освоения целины, а в основных районах освоения — на 911 млн. пуд. Таким образом, весь рост государственных заготовок и закупок зерновых культур за годы освоения новых земель, с 1954 по 1962 г. включительно, полностью покрывался поступлением зерна с целинных земель. Кроме того, за счет роста заготовок и закупок в основных районах освоения целинных и залежных земель государство имело возможность несколько снизить заготовки и закупки в колхозах и совхозах других районов.
Расчеты показывают, что возросшее в нецелинных районах среднегодовое производство зерна в 1954—1962 гг. по сравнению со средним годовым уровнем 1949—1953 гг. увеличило ресурсы зерна, остающиеся в колхозах и совхозах для внутрихозяйственного потребления, больше чем на 1 млрд. пуд. в год. Это в свою очередь дало возможность увеличить выдачу зерна колхозникам при распределении доходов, а также выделять больше фуражного зерна на корм скоту.
Освоение целины внесло значительные изменения в географию зернового производства страны, резко подняв роль целинных районов в производстве и государственных заготовках и закупках зерновых культур.
Посевные площади районов освоения целинных и залежных земель, в отличие от остальных областей, краев и республик Союза, характеризуются большей насыщенностью зерновыми культурами, в особенности пшеницей. Вот почему, занимая всего 42% в общей посевной площади Союза, эти районы являются местом концентрации свыше 49% посевных площадей зерновых 33 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 293.
318


культур и свыше 68% посевов пшеницы в стране34. Среди зерновых культур в целинных районах преобладающее значение имеют посевы яровых, посевы же озимых культур, более урожайных, весьма ограничены. Эти районы относятся в большой своей части к областям недостаточного увлажнения и страдают от периодических засух, снижающих фактический сбор зерна с 1 га, поэтому они занимают в производстве зерна меньший удельный вес, чем в посевной площади. Однако целинные совхозы и колхозы отличаются высокой товарностью. Занимая в 1954—1962 гг. 40,3% в валовом производстве зерна, они дали 53,2% всего объема заготовок и закупок зерна за эти годы. Целинные районы дали свыше половины всех заготовок хлеба в стране.
Освоение целины существенно изменило роль отдельных районов в зерновом балансе страны. Особенно сильно возросла в производстве и заготовках зерна роль Казахской ССР. В 1954 — 1962 гг. по отношению к 1949—1953 гг. (в среднем за год) производство зерна в Казахской ССР возросло в 3,9 раза, а заготовки увеличились в 4,8 раза. За восемь лет до 1954 г. Казахстан дал 0,8 млрд. пуд. товарного зерна, а за 1954—1961 гг. — 4,3 млрд, пуд. зерна35 36. В 1954—1962 гг. Казахстан продал государству в среднем на 33 млн. пуд. зерна больше, чем Украина. Казахская ССР, таким образом, стала второй после РСФСР житницей Советского Союза30.
В освоении целинных и залежных земель, увеличении производства и заготовок зерна большую роль сыграли совхозы. Расширение посевных площадей и увеличение производства зерна в совхозах происходили как путем распашки под посевы зерновых культур неиспользуемых земель в существующих хозяйствах, так и путем организации новых совхозов на целинных землях государственного земельного фонда. Только за 1954—1956 гг. совхозы освоили 14,3 млн. га целинных и залежных земель, в том числе около 10 млп. га распахали вновь организованные в степях Казахстана, Сибири, Поволжья и Урала крупные зерновые совхозы и свыше 4 млн. га —старые совхозы и конные заводы 37. Таким образом, из 35,9 млн. га освоенных за 1954—1956 гг. новых земель 40% было распахано совхозами и 60% —колхозами при помощи МТС.
34 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 256, 258, 292, 293; «Народное хозяйство РСФСР в 1962 году», стр. 188—193.
35 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногр. отчет, т. I, стр. 313—314.
36 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 289.
37 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Госстатиздат, 1957, стр. 174; И. А. Бенедиктов. Совхозы нашей страны. Сельхозгиз, 1959, стр. 30.
319


Опыт показал, что создание совхозов - наиболее рациональная форма организации производства при освоении целинных и залежных земель. Совхозы, оснащенные передовой техникой, благодаря более высокой организации труда имеют возможность производить больше товарного зерна с меньшей себестоимостью, чем колхозы. Новые совхозы с каждого гектара посева сдают государству больше зерна, чем колхозы.
Совхозы Казахстана в 1956 г. сдали государству по 52 пуд./га, а колхозы с учетом всех видов заготовок, включая и натуроплату за работу МТС, — только 36 пуд./га, в Оренбургской обл. — соответственно 43 и 32, Саратовской обл. — 40 и 25 пуд./га38.
Учитывая огромные преимущества совхозов, Коммунистическая партия уделила главное внимание созданию на целине совхозов, оснащению их современной техникой, укомплектованию опытными кадрами руководителей и специалистов. Среди вновь назначенных директоров совхозов было 70% работников с высшим образованием, среди главных агрономов — 92, главных инженеров-механиков — 81 % 39.
В среднем на один целинный совхоз в 1956 г. приходилось 24,4 тыс. га пашни против 14,5 тыс. га в зерновых совхозах, существовавших ранее. Целинные совхозы в последующие годы продолжали укрупняться. В 1960 г. в среднем на один совхоз приходилось 30 тыс. га пашни. Занимая 63% площади пашни всех зерновых совхозов страны, новые совхозы в 1956 г. сосредоточили 66% тракторов и 70% комбайнов, которыми располагали зерновые совхозы страны40. На начало 1961 г. в новых зерновых совхозах насчитывалось 132,5 тыс. тракторов (в 15-сильпом исчислении), 50 тыс. зерновых комбайнов и тысячи других сельскохозяйственных машин.
За новыми зерновыми совхозами на 1 января 1961 г. было закреплено 20 704 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 12 593 тыс. га пашни. Посевная площадь в этих совхозах выросла с 5766 тыс. га в 1955 г. до И 367 тыс. га в 1960 г., в том числе посевы зерновых культур — соответственно с 5536 тыс. до 10 006 тыс. га41. Большая часть всей посевной площади целинных совхозов, 78,4%, находилась в 1960 г. в Казахской ССР (из них 65,5% — в Целинном крае республики), остальная — в целинных районах РСФСР, главным образом в Западной Сибири, на Урале и в Поволжье.
Большое внимание уделялось улучшению жилищных и культурно-бытовых условий. За 1954—1958 гг. наряду с новыми жи38 Н. Погорелов. Совхозы как высшая форма организации сельского хозяйства при социализме. Киев, 1958, стр. 87, 88.
39 В. Попов. Указ, соч., стр. 21.
40 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 161.
41 «Коммунист», 1959, № 18, стр. 10.
320


лыми домами было построено 167 школ, 184 клуба, 189 детских садов и яслей, 489 столовых, 400 хлебопекарен, 521 баня, 60 больниц, 55 амбулаторий и медпунктов. Строительство увеличивалось с каждым годом.
В новых зерновых совхозах валовой сбор зерна за 1954— 1960 гг. составил свыше 2,7 млрд, пуд., из них сдано государству 1,8 млрд. пуд. Товарность зерна в целинных совхозах составляла за эти годы свыше 67% 42«
В первые годы освоения новых земель вновь организуемым совхозам давалось одностороннее зерновое направление. В 1956 г. в посевных площадях новых совхозов зерновые культуры (в основном яровая пшеница) занимали около 94%. В совхозах было очень мало скота. На 100 га земельных угодий приходилась 1 голова крупного рогатого скота, 0,3 головы свиней (на 100 га пашни), овец и коз 3 головы, 2 птицы (на 100 га посева зерновых культур). Об отставании новых совхозов в развитии животноводства свидетельствуют следующие данные43. В новых совхозах было сосредоточено около 2/з земельных угодий и площади пашни всех зерновых совхозов, они занимали в 1956 г. 72% в производстве и 78% в сдаче товарного хлеба государству, в то же время их удельный вес во всех зерновых совхозах составил по поголовью скота: крупного рогатого—18%, свиней — 3, овец и коз — 35 и птицы — 10%.
Для дальнейшего развития целинных совхозов важное значение имела ликвидация узкой специализации и развертывание в них животноводческих отраслей. Борясь за претворение в жизнь решений партии и правительства, труженики целины добились значительных успехов в развитии животноводства. Приведем данные о динамике поголовья скота и птицы в целинных совхозах (в тыс. голов) 44.
1955 г. 1960 г.
Крупный рогатый скот 117,8 659,0
Свиньи 13,9 319,3
Овцы п козы 374,8 1789,7
Птица 67,1 1498,4
Производство мяса в целинных совхозах увеличилось с 98,4 тыс. ц в 1955 г. до 727,2 тыс. ц в 1960 г., т. е. в 7,4 раза; молока — с 240,5 тыс. ц до 2465,3 тыс. ц, или более чем в 10 раз; шерсти — с 533 т до 4223 т, или в 8 раз; яиц — с 773 тыс. шт. до
42 «Коммунист», 1959, № 18, стр. 18; П. И. Прутовых. Экономика совхозного производства. Изд-во «Экономика», 1964, стр. 19.
43 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 161.
44 «Коммунист», 1959, № 18, стр. И, 15.
21 Заказ № 370
321


31 373 тыс. шт., или более чем в 40 раз. Значительно возросли
удои молока на одну корову
(в кг) 45:
1959 г.
1960 г.
1955 г.
1956 г.
1957 г. 1958 г.
Все целинные совхозы 1000
1184
1551 1594
1713
1770
В том числе в РСФСР . . .
. . 1937
2100
2069 2076
2183
1982
Казахской ССР
. 641
924
1341 1388
1500
1653
Однако большинство зерновых совхозов, организованных на целине, недостаточно использовали резервы для развития животноводства. Вследствие этого, а также более низкой продуктивности скота, чем в старых совхозах, целинные совхозы производили мало молока, мяса, шерсти и яиц на 100 га земельных угодий. По сравнению со всеми зерновыми совхозами страны совхозы, организованные на целинных землях, по данным за 1960 г., производили на 100 га сельскохозяйственных угодий: молока в 4 раза меньше, мяса — в 3 раза, шерсти — в 2 раза с лишним, яиц (в расчете на 100 га посева зерновых культур) — почти в 13 раз меньше. Среди причин, тормозивших развитие животно водства в целинных совхозах, следует отметить недостаточную обеспеченность скота помещениями и в ряде случаев водой, низкий уровень механизации трудоемких работ на фермах.
Перед зерновыми совхозами, созданными на целинных и залежных землях, стоят неотложные задачи повышения культуры земледелия, применения действенных мер по накоплению и задержанию влаги в почве, борьбе с ветровой эрозией почвы и сорной растительностью с тем, чтобы резко увеличить валовые сборы зерновых культур.
Важное условие дальнейшего развития новых совхозов на целине и повышения эффективности их работы — создание постоянных кадров рабочей силы. Для этого наряду с дальнейшим развертыванием высокоинтенсивного продуктивного животноводства и других отраслей применительно к природным и экономическим условиям хозяйств необходимо полностью обеспечить целинников жильем и в корне улучшить их культурно-бытовое обслуживание.
Буржуазные экономисты неоднократно выступали с фальсификаторскими утверждениями о ходе и результатах освоения целинных и залежных земель в СССР. В связи с неблагоприятными для сельского хозяйства климатическими условиями 1963 г. буржуазная печать распространяла измышление о «провале» советской программы освоения целины. Однако жизнь опровергла эти измышления.
Освоение целины, вопреки измышлениям «критиков», явилось высокоэффективным мероприятием. Была создана новая база 45 «Коммунист», 1959, № 18, стр. 15.
322


зернового производства, которая за 1954—1962 гг. дала стране дополнительно 14,9 млрд. пуд. зерна. Если учесть, что в среднем за пятилетний период до начала работ по освоению новых земель (1949—1953 гг.) в СССР производилось ежегодно 4942 млн. пуд. зерна, то целинные земли за девять лет дали дополнительно три годовых сбора зерна по Советскому Союзу46. За 1954—1962 гг. страна получила с целины дополнительно товарную продукцию: зерно — 8 млрд. 200 млн. пуд., мясо (в весе живого скота) — 8,1 млн. т, молоко — 23,8 млн. т, шерсть — 566 тыс. т47.
С большим превышением возмещены затраты государства на освоение новых земель. За 1954—1962 гг. государство вложило дополнительно, сверх обычных капитальных вложений в этих районах, 6,7 млрд, руб., а получило только за счет прироста товарной продукции хлеба около 10 млрд. руб. дополнительно налога с оборота и прибылей. Кроме того, за счет капитальных вложений на целинных землях увеличились производственные фонды совхозов и заготовительных организаций примерно на 4,7 млрд. руб. Целина не только окупила все расходы, связанные с ее освоением, но и явилась крупным источником накоплений, необходимых для осуществления программы коммунистического строительства.
46 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 292.
47 Там же, стр. 293.
21*


Глава X
КОЛХОЗЫ и совхозы
В ПЕРИОД ЗАВЕРШЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА И РАЗВЕРНУТОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КОММУНИЗМА
1. Укрепление экономики колхозов
Задачи дальнейшего развития сельскохозяйственного производства потребовали изменить формы руководства и организацию труда в колхозах. В Программе КПСС сказано: «Техническое перевооружение сельского хозяйства должно сочетаться с наиболее прогрессивными формами и методами организации труда и производства, со всемерным повышением культурно-технического уровня тружеников сельскохозяйственного производства» *.
В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г. «Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели» партия и правительство наметили меры по дальнейшему развитию и укреплению колхозной системы производства с учетом конкретных местных условий и желаний самих колхозников. После 1935 г., когда был принят Устав сельхозартели, в жизни колхозов произошли коренные изменения: колхозы стали крупными механизированными и высокотоварными хозяйствами; выросли кадры механизаторов и специалистов. В этих новых условиях многие положения Устава сельхозартели устарели.
Укрупнение колхозов потребовало внести изменения в функции высшего органа колхозной демократии— общего собрания. Частый созыв общих собраний колхозников из нескольких селений, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, был весьма затруднительным. Стало целесообразным собирать
1 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1962, стр. 379. 324


колхозных уполномоченных (доверенных лиц), избираемых на один-два года на собраниях бригад и ферм. Самые принципиальные вопросы (выборы председателя и правления колхоза и т. д.) решают общие собрания, текущие вопросы — собрания уполномоченных. В бригадах и фермах. организуются общие собрания и советы бригад и ферм, на которых обсуждаются внутренние вопросы, а также отчеты и сообщения уполномоченных. Собираются колхозные активы, производственные совещания, совещания бригадных и фермерских советов. Так, через различные формы колхозной демократии все колхозники вовлекаются в управление общественным хозяйством.
Однако на практике основы колхозной демократии сплошь и рядом нарушались: председатели колхозов назначались сверху и снимались без решений общих собраний колхозников, руководство колхозами подменялось администрированием. Основы колхозной демократии нарушали и председатели колхозов. Вместо того, чтобы советоваться с колхозниками, опираться на колхозный актив, руководители отдельных колхозов допускали администрирование. Нарушения проявлялись также и в том, что иногда крупные вопросы, которые должны решаться общим собранием (например, исключение из колхоза), переносились на решение бригад и ферм. Это было умалением прерогатив общего собрания. В итоге, как отмечалось на мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС, в ряде колхозов большинство колхозников фактически оказалось в стороне от обсуждения и решения основных вопросов ведения хозяйства.
С развитием советской и кооперативной торговли в деревне, когда колхозники все необходимое могут приобрести в магазинах, возросла потребность в денежной оплате труда. Положения Устава сельхозартели о распределении продуктов не отвечали этим новым требованиям. Таким образом, необходимо не только приспособить устав к местным условиям, но и изменить его общие положения, касающиеся всех колхозов, поднять колхозную демократию на новую ступень. Это, конечно, не могли сделать отдельные колхозы самостоятельно. Мартовский Пленум ЦК КПСС наметил развернуть работу по выработке нового Устава сельскохозяйственной артели и созыву III Всесоюзного съезда колхозников.
В успешном решении задач коммунистического строительства важное значение имеет правильная организация труда в колхозах. Колхозы создали свою организацию труда, в основе которой лежит социалистическая кооперация; она развивается и совершенствуется. Основная форма организации труда в колхозах — бригада. Укрупнение колхозов и продажа им техники создали условия для дальнейшего развития социалистической кооперации труда в колхозах.
Во-первых, бригады стали более крупными производственными ячейками (табл. 1).
325


Таблица 1
Размеры производственных бригад в колхозах СССР в 1960 г.*
Тип бригад
Приходится па одну бригаду
пашни, га
трудоспособных колхозников
Полеводческие
388,4
111
Тракторно-полеводческие . .
1225,0
103
Комплексные
923,2
135
Тракторно-комплексные . .
1694,0
152
Овощеводческие
45,0
43
Садоводческие
106,0
58
* ♦Экономика, организация и планирование сельскохозяйственного производства». Экономиздат, 1963, стр. 380.
По размерам бригады часто соответствуют размерам прежних колхозов до их укрупнения, да и фактически часто бригада представляет прежний колхоз. Количество земли, технических средств и трудоспособных колхозников, закрепленных за бригадой, играет большую роль в целесообразном использовании всех элементов производительных сил. Бригады не могут быть одинаковыми в различных зонах страны и при разной специализации производства.
Во-вторых, современная бригада представляет собой производственную ячейку, обеспеченную всеми элементами производительных сил в сельском хозяйстве: землей, средствами ее обработки и рабочей силой. Создание таких бригад стало возможным после реорганизации МТС. Закрепление техники за отдельными бригадами в колхозах получило довольно широкое распространение. На начало 1962 г. в колхозах было более 30 тыс. механизированных (тракторно-полеводческих и тракторно-комплексных) бригад, или более 15% общего числа производственных бригад.
В-третьих, появились новые формы бригад. На базе объединения полеводческих и тракторных бригад создались тракторнорастениеводческие бригады, обслуживающие полеводство, овощеводство, садоводство, тракторно-полеводческие, обслуживающие производство полеводческих культур, и специализированные хлопководческие, овощеводческие, садоводческие производственные бригады и т. д. В бригадах, за которыми техника не закреплена, механизированные работы осуществляются специальными тракторными бригадами колхозов.
В животноводстве основная форма организации труда — животноводческие фермы (крупного рогатого скота, свиноводческие, 326


овцеводческие и др.). В животноводческих колхозах внутри ферм создаются животноводческие бригады.
В последние годы в колхозах все шире распространяются комплексные или полеводческо-животноводческие (механизированные и немеханизированные) бригады, которые являются наиболее совершенной формой социалистической кооперации труда в колхозах. Инициаторами создания таких бригад выступили знатные механизаторы сельского хозяйства А. Гиталов и Н. Мануковский. Учитывая прогрессивность создания комплексных бригад, январский (1961 г.) Пленум ЦК КПСС рекомендовал «исходить из необходимости широкого распространения комплексных механизированных бригад для обслуживания полеводства и животноводства» 2.
Создание комплексных бригад, обслуживающих растениеводство и животноводство, позволяет наиболее целесообразно использовать в животноводстве продукты растениеводства (ботву, силос, солому и т. д.), а также средства производства и рабочую силу, учитывая, что растениеводство требует больше рабочих рук летом, а животноводство — зимой. Это позволяет маневрировать техникой и рабочей силой в зависимости от потребностей в них отдельных отраслей производства, обеспечивать наиболее целесообразное использование материально-технической базы и ресурсов труда в основных отраслях сельскохозяйственного производства. В комплексных механизированных бригадах достигаются самые высокие показатели производительности труда и снижения себестоимости.
В больших бригадах организуются звенья, в основном для возделывания технических и пропашных культур, а также овощей, посадка и уход за которыми требуют специальных навыков и знаний. Звенья — это форма внутрибригадной организации труда. Наиболее прогрессивно создание звеньев комплексной механизации, за которыми закрепляется техника, что позволяет лучше использовать машины и обеспечить их сохранность.
♦ ♦ ♦
В системе организации труда в колхозах огромное значение имеет правильная оплата труда, укрепляющая материальную заинтересованность колхозов и колхозников в развитии общественного хозяйства.
Материальная заинтересованность зависит от выручки, которую получают колхозы при продаже государству продуктов коллективного труда. Решающую роль здесь играет соотношение закупочных цен на сельскохозяйственные продукты колхозов и цен, по которым колхозы покупают машины, орудия производства, 2 «Постановления январского Пленума ЦК КПСС. 1961 год». Госполитиздат, 1961, стр. 21.
327


удобрения, запасные части, а также стоимость ремонта техники. Личная материальная заинтересованность колхозника зависит от той доли продукта и денег, которую он получает за свой труд. Она определяется распределением продукта на отдельные фонды, формами оплаты труда и ценами на предметы потребления.
Коллективные и индивидуальные стимулы материальной заинтересованности тесно связаны между собой, однако их необходимо различать. О соотношении роста коллективной и индивидуальной материальной заинтересованности в колхозах можно судить по распределению доходов (в ценах соответствующих лет, в млрд, руб.) 3:
Рост,
1953 г.
1962 г.
во сколько раз
Денежные доходы колхозов . . .
4,96
15,24
3,1
Отчислено денежных доходов в неделимые фонды
1,01
3,43
3,4
Рост отчислений в неделимые фонды обгонял увеличение денежных доходов колхозов. Удельный вес отчислений в доходах возрос с 20,4% в 1953 г. до 22,4% в 1962 г. Это не могло не сказаться на доходах колхозников от общественного хозяйства, на их материальной заинтересованности. В результате административного принуждения, нарушения колхозной демократии хозяйства не могли использовать большие дополнительные средства, которые платило государство за закупленную продукцию, а также средства, получаемые от повышения цен на продукты сельского хозяйства, на повышение оплаты труда непосредственных производителей этой продукции. Как уже отмечалось, мартовский (1962 г.) Пленум ЦК КПСС осудил такую практику.
В Программе КПСС указывается: «Большое значение имеет совершенствование методов нормирования и оплаты труда в колхозах. ..»4. Нормы выработки в колхозах систематически пересматриваются и изменяются с развитием механизации работ, ростом квалификации кадров, изменением технологии, специализации производства, применением агрохимии и т. д. От того, насколько правильно установлена норма выработки, зависит оплата труда колхозников.
Формы оплаты труда в колхозах существенно изменились: установлены гарантированные формы оплаты; увеличена доля денег в оплате труда по сравнению с натуральными выдачами; применяются различные дополнительные формы оплаты за перевыполнение установленных норм.
3 «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 330. Данные о доходах приводятся без доходов колхозов, преобразованных в совхозы.
4 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 381,
328


Новое значительное повышение закупочных цен за продаваемую продукцию и другие мероприятия позволяют колхозам значительно расширить авансирование колхозников в течение года, увеличить долю денег в оплате и перейти к гарантированной оплате труда. Однако устойчивость гарантированной оплаты труда в колхозах возможна лишь тогда, когда в них будут созданы необходимые (денежные и натуральные) гарантированные фонды оплаты труда колхозников из определенной доли денежной выручки и валового продукта. Без установления таких фондов гарантированная оплата — лишь пожелание. Установленный мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС переход к твердым планам заготовок, рассчитанным на ряд лет, создает условия для образования таких фондов оплаты труда в колхозах.
В одних колхозах гарантированная оплата труда осуществляется путем ежемесячной выдачи денег или продуктов на каждый выработанный колхозником трудодень в размерах, заранее определенных в начале года. В других— труд колхозников оценивается непосредственно в деньгах (без учета в трудоднях) и ежемесячные выдачи сводятся к выдаче ранее установленного процента к заработку. В колхозах с денежной оплатой труда кол хозникам предоставляется право покупать в колхозе (в размерах и по ценам, устанавливаемым самими колхозами) зерно, мясо, молоко и другие продукты.
Большое распространение в колхозах, особенно в животноводстве, получила оценка труда (в трудоднях или деньгах) за полученную продукцию (например, за каждые 100 л надоенного молока, за 100 шт. яиц, за 1 ц полученного привеса, за настриг шерсти, за собранный хлопок, картофель, сахарную свеклу и т. д.). Оплата труда за каждый килограмм, литр, центнер продукции относится к прямой сдельщине в колхозах и составляет там основную форму оплаты труда.
Кроме того, во всех отраслях общественного хозяйства колхозов используются различные виды дополнительной оплаты труда и другие формы материального поощрения за лучшие хозяйственные результаты, что способствует получению сверхплановой продукции, повышению урожайности и продуктивности скота, превышению сезонных или дневных норм выработки и т. д. Дополнительная оплата производится в определенной части сверхплановой продукции (или части денег). В некоторых колхозах на дополнительную оплату идет определенный процент валового сбора. Механизаторам при уборке урожая выделяется установленная доля собранного сверх нормы урожая. Дополнительные формы оплаты труда получают дальнейшее развитие в связи с решением партии и правительства после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС о выдаче колхозникам части (от 25 до 50%) сверхпланового урожая некоторых зерновых и технических цультур,
ЗД9


Таковы основные изменения в оплате труда в колхозах. Суть их состоит в том, вто оплата труда поставлена в большую зависимость не только от затрат труда (что было раньше), по и от конечного результата труда — полученного продукта.
Однако было бы неверным считать, что в этом отношении сделано все необходимое. Как показал мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС, уровень оплаты труда в колхозах и совхозах недостаточно стимулирует материальную заинтересованность в затратах труда в общественном хозяйстве. Имеются факты, когда установленная оплата труда и затраты труда на выполнение отдельных операций не соответствуют друг другу. В результате получаются выгодные и невыгодные отрасли производства, поиски легкой и хорошо оплачиваемой работы. Нередко установленные дополнительные формы оплаты труда нарушаются. Необходимо, чтобы разработанные меры по повышению материальной заинтересованности неуклонно соблюдались в каждом колхозе и совхозе.
Значительный недостаток системы оплаты труда в колхозах — громоздкость. Существует бесчисленное количество скидок и накидок, в которых не может разобраться рядовой колхозник. Необходимо упростить систему оплаты труда в колхозах так, чтобы она была простой и доступной для понимания каждого колхозника.
* * *
Из мероприятий, осуществленных партией и правительством в сельском хозяйстве, большое значение имела продажа колхозам техники. Если в 1953 г. на все 91,2 тыс. колхозов приходилось 1,9 тыс. собственных тракторов и 165 тыс. грузовых автомобилей, то теперь колхоз — это крупное технически оснащенное хозяйство. В 1962 г. на колхоз в среднем приходилось 16,2 тракторов в физических единицах (28 —в пересчете на 15-сильные), 6 зерноуборочных комбайнов, 10 грузовых автомобилей и много другой сельскохозяйственной техники. Выросли кадры механизаторов и специалистов сельского хозяйства. В 1962 г. в среднем в каждом колхозе работало 5 специалистов с высшим и средним специальным образованием, 42 механизатора.
В составе колхозов за 1953—1962 гг. произошли существенные изменения: часть колхозов укрупнена, часть преобразована в совхозы. В связи с этим число колхозов уменьшилось с 91,2 тыс. в 1953 г. до 39,7 тыс. в 1962 г. (на конец года), или на 56,5%. В то же время число колхозных дворов уменьшилось с 19,7 млн. до 16,3 млн., или на 17,3% 5. На начало 1964 г. в стране имелось 38,8 тыс. колхозов, в 6 раз меньше, чем в 1940 г.
Перевод части колхозов в совхозы привел к уменьшению закрепленных за колхозным сектором земель, пашни, посевов, по5 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 225.
330


головья скота, техники и рабочей силы. Однако в оставшихся колхозах росли посевные площади, валовые сборы, поголовье скота, производство продуктов животноводства.
Для вскрытия внутренних экономических закономерностей расширенного воспроизводства колхозов необходимо вести анализ по сравнимому кругу колхозов. Некоторые авторы, чтобы показать расширенное воспроизводство в колхозах, прибегают к расчетам на один колхоз. Однако этот показатель неточен, он не учитывает продолжающегося укрупнения колхозов. Наиболее объективными для показа процесса расширенного воспроизводства в колхозах будут расчеты на 100 колхозных дворов.
Увеличение посевной площади в колхозах за 1953—1961 гг. характеризовалось следующими данными:
Посевная площадь колхозов 1961 г. %
к 1953 г 83,8
Рост посевной площади за 1953—1961 гг., в расчете
па один колхоз 201.6
на 100 колхозных дворов 105,3
Приведенные данные говорят о несомненном расширении посевных площадей в колхозах.
Поголовье скота в колхозах в 1961 г. было выше уровня 1953 г. (за исключением овец и коз), хотя количество скота с переходом ряда колхозов в совхозы уменьшилось (табл. 2).
Таблица 2
Рост поголовья скота в колхозах за 1953—1961 гг. (на конец года, в %)
Рост поголовья
В расчете
на один колхоз
на 100 колхозных дворов
Крупный рогатый скот
В том числе коровы Свиньи
Овцы и козы
32,8
47,1
116,9
—12,8
199,0
233,3
399,3
97,2
59,3
75,0
167,6
5,3
В результате расширенного воспроизводства и объединения колхозов за 1953—1961 гг. колхозы по посевным площадям стали крупнее в 2 раза, по поголовью крупного рогатого скота — почти в 3, поголовью свиней — почти в 4, овец и коз — в 2 раза. В 1962 г. процесс укрупнения колхозов продолжался: число колхозов уменьшилось почти на 2%, площадь общественных посевов возросла на 3,4%, число тракторов (в пересчете на 15-сильные) увеличилось на 11,5%, поголовье крупного рогатого скота — на 331


4,8%. Вместе с этим увеличилось число колхозных дворов и общественных посевов в расчете на один колхоз. В 1962 г. в среднем на колхоз приходилось 404 колхозных двора и 2837 га общественных посевов, 954 головы крупного рогатого скота, 787 свиней, 1667 овец и коз.
Большинство современных колхозов включают несколько населенных пунктов. В 1961 г. колхозов, состоящих из одного населенного пункта, было 16,7% (в Армянской ССР — 92,6%, Грузинской— 44,4, Украинской — 24,2%). Наиболее типичны колхозы с двумя—пятью населенными пунктами. В целом по стране такие колхозы составляют 46,1%, в Украинской ССР — почти 60, Туркменской — 61,7, Молдавской — 63, Казахской — 68, Киргизской ССР — 71%. В других республиках колхозы охватывают значительно большее число населенных пунктов. Например, в Латвийской ССР 74,6% колхозов состоят более чем из 75 населенных пунктов, в Литовской почти 43% колхозов включают от 6 до 15 населенных пунктов, в Эстонской — 61%, в Белорусской ССР — 54%. Одна из основных задач укрупнения колхозов-- улучшить использование земли и технической базы, повысить производительность труда и снизить себестоимость продуктов сельского хозяйства. Однако этого нельзя сказать об укрупненных колхозах Белоруссии и республик Прибалтики (табл. 3).
Таблица 3
Прямые затраты на 1 ц продукции (в чел .-днях)*
Зерно (без кукурузы)
Картофель
1956 г.
1962 г.
1962 г., °/о к 1956 г.
1956 г.
1962 г.
1962 г., к 1956 г.
СССР
1,3
0,76
59
0,9
1,09
121
Белорусская ССР
. 4,9
4,21
86
1,2
1,54
128
Литовская ССР
4,6
4,40
96
1,3
2,31
178
Латвийская ССР
3,1
3,66
118
0,8
1,46
182
Эстонская ССР
1,9
1,63
86
0,4
0,64
160
* Рассчитано по данным: ♦Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1961, стр. 447;
♦Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 333, 335.
Приведенные в табл. 3 данные показывают, что Белоруссия, Литва и Эстония отстают в снижении затрат труда на производство зерна, а в Латвии, где колхозы включают наибольшее число населенных пунктов, затраты труда на производство зерна даже выросли.
В главе VII отмечалось, что при укрупнении колхозов в 1950 г. в ряде областей и районов были созданы громоздкие, малоуправляемые хозяйства. Укрупнение колхозов в ряде обла- 332


степ и республик продолжалось. Например, в 1959 г. в Санчур- ском районе Кировской обл. в результате слияния пяти колхозов возник колхоз «Победа». В состав колхоза входят 48 населенных пунктов. Земельная площадь — 800 км2. Такое укрупнение, конечно, не дало положительных производственных показателей. Наоборот, за последние годы в колхозе значительно снизились урожайность и валовые сборы.
Практика создания без достаточных экономических обоснований громоздких колхозов осуждена на мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС. Однако Пленум предостерег от поспешного кампанейского решения вопроса о разукрупнении колхозов.
Колхозы, несмотря на то, что часть их перешла в совхозы, увеличили производство сельскохозяйственных продуктов. Приведем данные о росте производства продуктов земледелия и животноводства в колхозах за 1953—1961 гг. (в %):
Колхозы вместе с совхо- колхозы зами из бывших колхозов
Валовой сбор зерна 17,2 42,5
овощей 1,9 30,3
картофеля 18,3 236,2
Производство мяса 28,6 55,9
молока 34,8 81,7
шерсти 4,2 32,0
Интересно отметить, что в производстве продуктов сельского хозяйства колхозы не только восполнили уменьшение производства, связанного с переводом части колхозов в совхозы, но и расширили его, главным образом за счет повышения урожайности. Так, валовой сбор зерна в колхозах за 1953—1962 гг. увеличился на 22,7%, хотя посевные площади под зерновыми в 1962 г. были ниже 1953 г. на 26,4%. Валовой сбор пшеницы в колхозах в 1962 г. был выше уровня 1953 г. на 3,5%, хотя посевная площадь была меньше на 31,9%.
Посевы основных технических культур (за исключением подсолнечника) в колхозах в 1962 г. были выше уровня 1953 г. (табл. 4). По валовым сборам только по хлопку-сырцу не был достигнут уровень 1953 г.
Интересно проследить изменение в колхозах производства овощей и картофеля. Посевы этих культур в 1962 г. были на 1 млн. 270 тыс. га, или на 28,4% ниже уровня 1953 г. Это объясняется тем, что в совхозы переводились главным образом колхозы, расположенные около промышленных центров и городов, в целях создания совхозов, специализированных на производстве картофеля и овощей. Картофель и овощи — наиболее малотранспортабельные продукты, поэтому концентрация их производства вокруг
333


Таблица 4
Производство технических культур, картофеля и овощей в колхозах в 1953—1962 гг.*
П родукт
Посевная площадь, млн. га
Валовой сбор, млн. т
1953 г.
1962 г.
рост (+), уменьшение (—), °/о
1953 г.
1962 г.
рост (+), уменьшение (—), 01
10
Хлопок-сырец - . .
1,80
1,88
+ 4,4
3,69
3,54
— 4,1
Сахарная свекла . .
1,52
2,81
+84,9
22,2
43,9
+ 97,2
Льноволокно ....
1,24
1,45
+17,0
156 ♦♦
385 ♦♦
+146,8
Подсолнечник . .
3,69
3,54
— 4,1
2,63
4,04
+ 53,6
Картофель ....
3,62
2,71
—25,2
17,9
14,2
— 20,7
Овощи
0,80
0,50
-41,8
4,3
4,5
+ 4,6
* «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 234—235, 254—255, 306; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 136, 204, 334-336.
** Тыс. т.
городов и промышленных центров имеет большое народнохозяйственное значение. В оставшихся колхозах посев картофеля уменьшился на 25%, зато в совхозах, организовавшихся из колхозов, он увеличился в 2,4 раза. Однако в целом по СССР, хотя посевные площади под картофелем в 1962 г. превышали уровень 1953 г. на 5%, валовой сбор был ниже па 4%. Надо отметить, что производство картофеля и овощей в стране в значительной степени перешло к совхозам: в 1962 г. они дали стране 32% валового урожая картофеля и больше половины овощей.
По продуктам животноводства колхозы не только восполнили сокращение производства в связи с переводом части колхозов в совхозы, но и перешагнули в 1962 г. уровень 1953 г. Таким образом, развитие общественного хозяйства колхозов шло по законам расширенного социалистического воспроизводства. Производство осуществлялось более высокими темпами, чем в предшествующие годы. Однако в последнее пятилетие возникли новые факторы, которые стали .сдерживать развитие.
Увеличение доходов колхозов от роста производства и повышения заготовительных цен на продукты сельского хозяйства было обращено главным образом на пополнение неделимых фон7 дов колхозов — основы роста колхозной собственности. Неделимые фонды колхозов на конец 1961 г. (с учетом переоценки) составляли 25,7 млрд. руб. и были выше уровня 1953 г. в 3,7 раза. Однако, как уже отмечалось выше, часто неделимые фонды создавались в ущерб распределению доходов среди колхоз334


ников. Главную часть неделимых фондов колхозов составляют основные (а в них производственные — свыше 82%) фонды, обеспечивающие производственные процессы в колхозах.
Основные фонды колхозов по состоянию на 1 января 1962 г. составляли 23,6 млрд, руб., из них здания, сооружения и передаточные устройства — 57,8% стоимости, силовые и рабочие машины и оборудование — 14,3, рабочий и продуктивный скот и другие животные — 20,4, транспортные средства — 3,8%.
Главный источник роста основных фондов колхозов — отчисления в неделимые фонды из годовых денежных доходов колхозов. Государство оказывает помощь колхозам долгосрочными кредитами в крупных размерах и на льготных условиях. В 1953 г. колхозам выделено кредитов на сумму 282,8 млн. руб., в 1961 г. — 781,9 млн. руб., или в 2,8 раза больше. Что касается удельного веса стоимости имущества, внесенного колхозниками при вступлении в колхозы, то он не превышает ныне 1,5—2% всей стоимости основных фондов колхозов.
Наряду с ростом основных фондов колхозов произошло коренное качественное изменение этих фондов. Они состоят теперь из крупной сельскохозяйственной техники, современных производственных сооружений и построек, электростанций, крупных ирригационных сооружений и зданий культурно-бытового назначения. По своему составу они все больше приближаются к общенародным производственным фондам.
Один из показателей развития колхозной формы собственности — создание межколхозных объединений и предприятий.
В 1962 г. в СССР насчитывалось 3, 4 тыс. межколхозных объединений и предприятий, организованных на основе паевого участия колхозов. Создаются два типа межколхозных организаций: с одним видом деятельности (строительные, ремонтные мастерские, по переработке сельскохозяйственного сырья, откормочные базы и фермы и т. д.) и со смешанными видами деятельности. Первых насчитывается 2595, вторых — 836. На базе колхозно-совхозных предприятий и организаций возникают новые виды связей и взаимодействия государственной и колхозно-кооперативной форм социалистической собственности.
2. Повышение роли совхозов в сельскохозяйственном производстве
После сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС значительно усилилось совхозное строительство, повысилась роль совхозов во всей системе социалистического сельского хозяйства СССР. За это время число совхозов в стране увеличилось на 3713 хозяйств6, или на 76,4%.
6 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 352.
335


Рост числа совхозов происходил как за счет их нового строительства на целинных и залежных землях, так и путем реорганизации в совхозы с согласия колхозников части слабых колхозов. Если на целинных и залежных землях в РСФСР и Казахстане было организовано в течение 1954—1955 гг. 425 совхозов, то на начало 1963 г. в результате реорганизации части колхозов в совхозы число последних возросло на 3131 хозяйство. За 1954—1960 гг. только в Российской Федерации было преобразовано в совхозы и присоединено к старым совхозам 10 213 колхозов. Всего преобразовано в совхозы около 19 тыс. колхозов. В Российской Федерации на землях колхозов организовано 1739 совхозов, в Казахской ССР — 495, Белорусской ССР — 246 и т. д. Кроме того, многие совхозы были укрупнены за счет прирезки земель государственного земельного фонда и колхозных земель.
На 1 января 1963 г. в СССР насчитывалось 8570 совхозов против 4857 на 1 января 1954 г. По производственным направлениям эти совхозы распределялись следующим образом: зерновых — 1135, свекловичных — 277, хлопковых — 127, прочих специальных культур — 87, плодово-виноградарских, плодово-овощных и картофеле-овощных — 1222, молочных и мясо-молочных — 3170, свиноводческих — 573, овцеводческих (включая каракулеводческие) — 772, коневодческих — 67, оленеводческих — 62, звероводческих — 105, птицеводческих — 443, совхозов других направлений — 5307.
По сравнению с 1953 г. больше всего увеличилось число животноводческих совхозов (почти в 2 раза), число птицеводческих совхозов увеличилось в 2,5 раза. Больше стало и совхозов, специализирующихся на выращивании технических культур (сахарной свеклы и хлопка). С освоением новых орошаемых земель в Голодной степи, на базе которых в стране создается новый крупнейший район хлопководства, число хлопковых совхозов в Узбекистане, Казахстане и Таджикистане еще более возрастет. Уже в 1962 г. на территории этих республик было организовано 8 совхозов, а к концу семилетки на площади свыше 300 тыс. га целинных земель разместятся 40 новых совхозов8. Значительно возросла также численность плодово-овощных и картофеле-овощных совхозов. Для обеспечения городского населения овощами и картофелем на производство овощей и картофеля было переведено много совхозов, расположенных вокруг крупных городов и промышленных центров. Кроме того, вокруг Москвы, Ленинграда, Свердловска, Горького и других городов создано много новых совхозов по производству овощей и картофеля, в частности на землях колхозов.
7 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 352.
8 «Освоение Голодной степи». Сельхозгиз, 1963, стр. 20—21.
336


Крупным достижением является рост зерновых совхозов, число которых за 1954—1962 гг. увеличилось на 658 хозяйств и в 2,4 раза превысило число зерновых совхозов на конец 1953 г.
Значительные изменения произошли в размещении совхозов по союзным республикам. В 1954—1962 гг. дальнейшее развитие совхозное строительство получило во всех союзных республиках. В ряде республик, где совхозный сектор занимал прежде относительно небольшой удельный вес в сельскохозяйственном производстве, роль совхозов в системе социалистического сельского хозяйства была резко поднята. В 2 и более раза увеличилось за 1954—1962 гг. число совхозов в Латвийской, Узбекской, Литовской и Азербайджанской ССР, более чем в 3 раза — в Армянской и Белорусской ССР и в 4 раза — в Казахской ССР. Совхозы Казахстана заняли преобладающее положение по всем основным показателям сельскохозяйственного производства в республике.
Освоение целинных и залежных земель под зерновые культуры в восточных и юго-восточных районах страны способствовало концентрации основной массы зерновых совхозов в этих районах. В 1953 г. в Европейской части СССР было расположено свыше 80% зерносовхозов и около 76% их зерновых посевов. В 1961 г. в районах Европейской части СССР осталось всего около 31% зерносовхозов и около 25% их зерновых посевов. Наоборот, к востоку от Урала и Каспия было сосредоточено свыше 69% зерновых совхозов и более 75% посевов зерновых культур. В 1953 г. в районах, осваивающих целину, размещалось всего 40% зерновых совхозов и несколько больше 54% зерновых посевов, а в 1961 г. — 88,5% зерновых совхозов и свыше 94% зерновых посевов. В прочих районах вместо 60% зерновых совхозов и около 46% посевов зерновых культур в 1953 г. осталось в 1961 г. всего 11,5% зерновых совхозов и менее 6% посевов зерновых культур. В 1953 г. важнейшим районом сосредоточения зерновых совхозов являлась Украина, где размещалось свыше 30% совхозов и около 20% посевов зерновых культур. В 1962 г. зерновых совхозов на Украине не было. Главным районом размещения зерновых совхозов стала Казахская ССР, где в 1961 г. было сосредоточено свыше 48% зерновых хозяйств с 54% посевных площадей под зерновыми культурами. К важнейшим районам размещения зерновых совхозов относятся также Западно-Сибирский, Уральский, Поволжский, Северо-Кавказский, а также Восточно- Сибирский экономические районы.
Строительство молочно-мясных совхозов после 1953 г. развернулось во всех экономических районах, что выразилось как в увеличении числа совхозов, так и в росте поголовья крупного рогатого скота. Наиболее интенсивный рост поголовья скота в молочно-мясных совхозах происходил на Украине, в Белоруссии, Центральном и Дальневосточном районах, в республиках Закавказья и Волго-Вятском районе. По данным на начало 1962 г., 22 Заказ № 370
337


основная масса крупного рогатого скота молочно-мясных совхозов размещалась в Западной Сибири, на Урале, в Центральном районе, на Украине, в Белоруссии и Северо-Западном районе. Много совхозов молочно-мясного направления сосредоточено также в районах Поволжья, Восточной Сибири, в республиках Прибалтики.
В 1961 г., как и в 1953 г., основная масса мясных совхозов размещалась в неземледельческих районах, богатых пастбищными угодиями, пригодными для мясного скотоводства. В глубинных степных районах Казахстана, Урала, Северного Кавказа и Поволжья было сосредоточено свыше 84% всех совхозов и более 87 % поголовья крупного рогатого скота (только в Казахстане — 44,5% совхозов и 47,8% поголовья крупного рогатого скота). Однако по сравнению с 1953 г. роль Казахстана как района мясного скотоводства значительно снизилась при увеличении удельного веса таких районов, как Северный Кавказ, Урал и некоторые другие.
Главные районы размещения свиноводческих совхозов — Поволжье, Центральный район, Северный Кавказ, Украина, Центрально-Черноземный район, районы Урала и Западной Сибири. В этих районах на начало 1962 г. было сосредоточено свыше 72% свиноводческих совхозов и около 84% поголовья свиней. Много свиноводческих совхозов имеется также в Северо-Западном экономическом районе СССР и в Белоруссии. После 1953 г. свиноводческие совхозы получили особенно большое развитие в районах Поволжья, Урала, Белоруссии, Западной Сибири и Северного Кавказа, а овцеводческие совхозы — в основных районах их размещения: Казахской ССР, где к началу 1962 г. было сосредоточено около 45% совхозов и поголовья овец и коз против свыше 28% поголовья на конец 1953 г., на Северном Кавказе, в Среднеазиатском экономическом районе и Восточной Сибири. В этих районах размещались на начало 1962 г. свыше 80% совхозов и около 88% поголовья овец и коз.
За 1954—1962 гг. проведена значительная работа по укрупнению совхозов, в результате чего средние размеры совхозов увеличились в несколько раз. Число работников, приходящихся на один совхоз, возросло с 380 в 1953 г. до 825 в 1962 г., сельскохозяйственных угодий — соответственно с 13,1 тыс. га до 28,3 тыс., посевной площади — с 3,1 тыс. га до 10,1 тыс., тракторов (в 15-сильном исчислении) — с 34 до 124, крупного рогатого скота —с 701 до 2447 голов, в том числе коров — с 232 до 863 голов, свиней — с 721 до 1956 голов, овец и коз — с 2084 до 4798 голов9.
Концентрация совхозного производства вполне закономерна. В крупных хозяйствах достигается более высокая производительность труда и более низкая себестоимость продукции, обеспечи- вается более высокая товарность производства. Вместе с тем у «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 359.
338


в процессе укрупнения совхозов во многих случаях были созданы чрезмерно крупные малоуправляемые хозяйства. Особенно это характерно для новых совхозов, созданных из колхозов. Если в среднем по Союзу, по данным на 1 января 1963 г., на один совхоз приходилось 11,3 населенных пункта, то большинство новых совхозов Российской Федерации, созданных на базе колхозов, насчитывало по 30—40 населенных пунктов 10, а в состав вновь организованных 36 совхозов Литовской ССР вошло около 10 тыс. хуторов11. Естественно, что в таких совхозах невозможно осуществлять внутрихозяйственную специализацию и концентрацию производства в отделениях и на фермах.
В 1954—1962 гг. в совхозах продолжался процесс изживания односторонней специализации хозяйства: в зерновых совхозах развивались различные отрасли животноводства, в совхозах же животноводческого направления наряду с основными внедрялись и другие виды скота. Происходивший в 1954—1962 гг. процесс укрупнения совхозов сопровождался увеличением количества скота, приходящегося на одно хозяйство.
Проведенная работа по ликвидации узкой специализации и развитию дополнительных отраслей сыграла положительную роль, дав возможность более полно использовать природные и экономические условия отдельных совхозов и добиться увеличения выхода продукции на каждые 100 га сельскохозяйственных угодий при наименьших затратах труда и средств. Вместе с тем во многих случаях были допущены ошибки, когда вместо ликвидации узкой специализации хозяйства отказались от специализации вообще и в совхозах стали развивать многие отрасли, в том числе и те, которые в конкретных природных и экономических условиях хозяйства не могут быть рентабельными. Универсализация же хозяйства противоречит задачам более углубленной специализации хозяйства и концентрации производства. В ряде случаев внедряемые дополнительные отрасли были небольших размеров и не могли, таким образом, обеспечить ни высокой товарности, ни низкой себестоимости продукции.
Новый этап в развитии сельского хозяйства СССР, характерной чертой которого явилось резкое возрастание роли совхозов в сельскохозяйственном производстве страны, ознаменовался огромным увеличением объема государственных капитальных вложений в совхозное строительство. За 1954—1960 гг. общая сумма капитальных вложений в совхозы составила 7308 млн. руб., в том числе по объектам производственного назначения — 5839 млн. руб. и по объектам непроизводственного назначения — 1469 млн. руб.12 Только за 1960 г. общий объем капитальных вложений в совхозах превысил сумму соответствующих вложений, 10 Архив Госплана РСФСР, ф. 1, оп. 16, 1961, д. 59, л. 2—16.
11 Архив МСХ СССР, ф. 1, оп. 1, св. 145, д. 7, л. 131.
12 «Капитальное строительство в СССР». Госстатиздат, 1961, стр. 167.
22* 339


осуществленных в течение первой, второй, третьей и четвертой пятилеток, вместе взятых. Повысился также удельный вес капитальных вложений совхозов во всех государственных капитальных вложениях в сельское хозяйство. При общем росте капитальных вложений в сельское хозяйство в 1960 г. по отношению к 1953 г. в 2,9 раза капитальные вложения в совхозы увеличились в 7,8 раза.
Характерным для периода 1954—1962 гг. явилось значительное повышение темпов роста капитальных вложений в строительство и оснащение совхозов новой техникой. Только за семь лет, с 1954 по 1960 г., вложено в основные фонды совхозов государственных средств в 2,7 раза больше, чем за 36 лет, с 1918 по 1953 г. включительно.
За 1954—1960 гг. в совхозах введено в действие коровников, воловников и телятников на 3013 тыс. скотомест, свинарников-- на 4784 тыс., овчарен — на 10484 тыс. скотомест и птичников — на 23 749 тыс. птицемест13. В совхозах построено много зерноскладов, ремонтных мастерских, буровых колодцез, водопроводов. Особенно широкий размах приняло производственное и культурно-бытовое строительство в совхозах, созданных на целинных и залежных землях.
Однако, несмотря на высокие темпы роста капитальных вложений в совхозное производство, абсолютные их размеры были недостаточными. В частности, в результате отставания в строительстве типовых животноводческих построек темпы роста поголовья скота в совхозах опережали темпы строительства животноводческих помещений, вследствие чего обеспеченность поголовья скота типовыми постройками оставалась на низком уровне, что не могло ни сказаться на качественных показателях животноводства в совхозах.
Особенно тяжелое положение с обеспечением жилым фондом, производственными и культурно-бытовыми помещениями создалось в совхозах, организованных на базе экономически слабых колхозов и укрупненных за счет земель колхозов.
Передача совхозам большого количества земель не подкреплялась достаточным оснащением техникой. Не получая необходимых ассигнований для сселения многочисленных хуторов и поселков па усадьбы совхозов и их отделений и на строительство жилого фонда, производственных и культурно-бытовых помещений, многие из новых совхозов продолжают оставаться нерентабельными хозяйствами.
Крупные капитальные вложения совхозов, образование новых совхозов на базе колхозов привели к огромному росту основных фондов совхозного сектора сельского хозяйства. По совхозам министерств производства и заготовок сельскохозяйственных про13 «Капитальное строительство в СССР». Госстатиздат, 1961, стр. 167.
340


дуктов союзных республик основные фонды в 1962 г. по сравнению с 1953 г. увеличились в 7,4 раза, а в расчете на 100 га пашни — на 31% и на одного работника — в 1,7 раза 14.
Развитие материально-технической базы совхозного производства выразилось в росте энергетических мощностей и в значительном увеличении обеспеченности ими совхозов. Приведем данные (в л. с.)15.
1953 г.
1962 г.
Приходится энергетических мощностей на одного работника . . . . на 100 га посевной площади
5,3
64,7
10,8
81,0
В 1962 г. по сравнению с 1953 г. энергетические мощности совхозов возросли в 7,5 раза и составили 73,9 млн. л. с.16
Энерговооруженность труда в совхозах выросла за 1954— 1962 гг. в 2 раза, а в расчете на 100 га посевной площади энергетические мощности в совхозах увеличились на 25%.
Наиболее высокого уровня энерговооруженность труда достигла в совхозах Казахстана, где на одного работника приходилось в 1962 г. 24,4 л. с. против 10,8 л. с. по Союзу в целом, что связано с высокомеханизированным характером зернового хозяйства в целинных районах этой республики.
Большие изменения произошли в машинно-тракторном парке совхозов. Значительно возросло число тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин, а также грузовых автомобилей (в тыс.)17:
1953 г.
1962 г.
Тракторы (в переводе на 15-силь¬
ные) ....
Комбайны
Грузовые автомобили . . . .
165
42
40
1049
256
299
Парк тракторов и комбайнов в совхозах за 1954—1962 гг. увеличился более чем в 6 раз, а парк грузовых автомобилей — в 7,5 раза. Если в 1953 г. из всего наличия в сельском хозяйстве тракторов и комбайнов только 13% находилось в совхозах, то в 1962 г.— уже около 44% тракторов и 50% комбайнов18. В составе тракторного парка совхозов произошли существенные качественные изменения. Доля дизельных тракторов в 1959 г. в тяго14 «Экономика сельского хозяйства», 1964, № 4, стр. 40.
15 Рассчитано по данным: «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 47, 405; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 323.
16 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 405; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 323.
17 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 357.
18 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 324, 357.
341


вой мощности тракторного парка совхозов поднялась до 92,2% против 42,9% в 1953 г. К середине 1963 г. тракторный парк совхозов состоял почти исключительно из машин, работающих на дизельном топливе. Во всей тяговой мощности тракторного парка совхозов доля колесных тракторов увеличилась с '/$ в 1953 г. до 7з в 1963 г. Доля пропашных тракторов в тяговой мощности поднялась с 4,8% в 1953 г. до 35,6% в 1963 г. На 1 июля 1963 г. по сравнению с 1953 г. средняя тяговая мощность тракторов общего назначения возросла на 30%, а пропашных —на 73 %19.
Прогрессивным в развитии материально-технической базы совхозов является начавшееся внедрение в совхозное производство нового типа тяговой машины — самоходных шасси, которые могут быть использованы в агрегате с различными орудиями, а также на транспортных работах. Широкая универсальность самоходных шасси дает возможность значительно удлинить время их применения в году, что резко уменьшает потребность в энергетических средствах.
Несмотря на быстрый рост технической вооруженности совхозов, поступление новой техники было недостаточным и в течение ряда лет отставало от роста закрепляемых за совхозами земельных угодий. По обеспеченности тракторами на 100 га пашни совхозы только в 1959 г. перешагнули уровень 1953 г., обеспеченность зерновых посевов комбайнами и в 1962 г. была значительно ниже, чем в 1953 г. Такое положение тем более недопустимо, что в результате освоения новых земель в посевных площадях совхозов значительно возросла доля восточных районов, где специфические природные условия требуют более высокого оснащения современной техникой.
За 1954—1962 гг. в машинно-тракторном парке совхозов значительно увеличился ассортимент машин. Широко внедряются навесные машины, обслуживаемые одним человеком. В связи с широким внедрением двухфазного способа уборки зерновых культур резко возросла поставка совхозам рядковых жаток, среди которых все больший удельный вес начинают занимать наиболее производительные и экономичные жатки с 6- и 10-метровым захватом. Увеличилась поставка машин и механизмов для механизации трудоемких процессов в животноводстве.
Дальнейшее развитие получила электрификация совхозов. Если в 1953 г. было электрифицировано 4293 совхоза, то к концу 1962 г. — уже 8446. Процент совхозов, пользовавшихся электроэнергией, несмотря на большой рост числа совхозов, повысился с 88 в 1953 г. до 99 в 1962 г. Из года в год растет число совхозов, присоединенных к государственным энергосистемам. В 1962 г. около 55% совхозов полностью или частично получали электроэнергию со стороны против 27,5% в 1953 г. (доля электроэнер19 Рассчитано по данным: «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 410.
342


гии, поступившей в совхозы со стороны: 31% в 1953 г. и 43% в 1962 г.). Из всей потребленной в совхозах электроэнергии на производственные цели израсходовано в 1953 г. 62% и в 1962г.— 69%. Значительно увеличилось обеспечение совхозов электродвигателями (в 1953 г. в среднем на один совхоз, потреблявший электроэнергию, приходилось 22 электродвигателя, в 1962 г. - 62) 20.
Все же электрификация совхозов продолжала оставаться отсталым участком. Хотя потребление электроэнергии совхозами возросло в 1962 г. по сравнению с 1953 г. в 8,7 раза, а в расчете на одного работника, занятого в основном производстве, — в 2,3 раза, абсолютный уровень потребления электроэнергии оставался крайне низким (в расчете на одного рабочего в 1962 г. электровооруженность труда в совхозах была примерно в 26 раз меньше, чем в промышленности).
Большим недостатком в электрификации совхозов является получение преобладающей части электроэнергии от маломощных сельских электростанций. Стоимость вырабатываемой электроэнергии на таких станциях во много раз выше, чем на крупных государственных. Скорейшее присоединение совхозов, так же как и колхозов, к государственным энергосистемам — важнейшая задача в деле создания надежной основы электрификации производственных процессов в сельском хозяйстве.
За 1954—1962 гг. в совхозах несколько повысилась сезонная выработка на трактор и комбайн. Однако во многих совхозах машинно-тракторный парк все еще используется неудовлетворительно, велики простои машин в рабочее время. Дневная выработка на условный 15-сильный трактор — важнейший показатель, от которого зависит проведение сельскохозяйственных работ в лучшие агротехнические сроки, — составила в 1962 г. 2,4 га мягкой пахоты, а в передовых хозяйствах — свыше 6—7 га. Вместо 12—13 га, которые можно убрать зерновым комбайном в день, средняя дневная выработка на один комбайн составила в совхозах в 1962 г. 8,1 га21. В среднем за 1960—1961 гг. один трактор отработал в совхозах 1,2 смены в день22, т. е. во многих совхозах трактор работал только одну смену.
В результате развития материально-технической базы, внедрения машин и механизмов во все отрасли производства наблюдался рост механизации сельскохозяйственных работ в совхозах. Такие работы, как пахота, посев зерновых, хлопчатника, в совхозах полностью механизированы. На 100% механизирована уборка подсолнечника и на 99% —уборка комбайнами зерновых культур. Значительны успехи совхозов в механизации послеуборочной об20 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 328.
21 Там же, стр. 325.
22 «Вопросы экономики», 1962, № 8, стр. 71.
343


работки зерна, хотя она и ниже механизации основных работ в зерновом хозяйстве. В 1962 г. уровень механизации очистки зерна составил 98%, сушки зерна — 79%. Высокого уровня достигла механизация междурядной обработки пропашных культур (в 1962 г. по кукурузе — 98%, хлопчатнику — 88, сахарной свекле — 86, картофелю — 84%). Отстает еще механизация работ по возделыванию овощей: сев и посадка механизированы на 51%, междурядная обработка — на 69%. Много ручного труда тратится на уборку картофеля: если копка картофеля была механизирована в 1962 г. на 58%, то его уборка картофелеуборочными комбайнами была проведена только на 8% его посевной площади. Слабо механизированы уборочные работы по техническим культурам (сахарной свекле в 1962 г. свеклокомбайнами — на 23%, льну — на 46, хлопку — на 17%). При высоком уровне механизации сенокошения отстает механизация скирдования сена. В 1962 г. скирдование сена и соломы было механизировано на 62% при 83% механизации сенокошения. Слабо механизированы в совхозах работы по приготовлению, погрузке, внесению в почву компостов, навоза и торфа. На низком уровне механизация погрузочно-разгрузочных работ. Если погрузка зерна при вывозке с тока была механизирована в 1962 г. на 89%, то механизация погрузки сахарной свеклы — лишь на 24%, а картофеля — всего на 8% 23.
Наиболее слабо механизированы трудоемкие работы в животноводстве. В этой отрасли совхозного производства только стрижка овец достигла высокого уровня механизации: электростри- гальными агрегатами острижено в 1962 г. 90% овец. Остальные производственные процессы на животноводческих фермах механизированы недостаточно. Так, подача воды на фермах крупного рогатого скота на начало 1963 г. была механизирована всего на 36%, на свиноводческих — на 62%, доение коров механизировано на 37%. Очистка помещений от навоза механизирована на фермах крупного рогатого скота на 8%, на свиноводческих — на 15%, раздача кормов на фермах крупного рогатого скота — на 3% и на свиноводческих — на 13% 24.
Несколько повысилась в совхозах культура земледелия, проведены мероприятия по внедрению в производство лучших сортов сельскохозяйственных растений, прогрессивных методов возделывания и уборки. В Советском Союзе организовано производство гибридных семян кукурузы и налажена их калибровка на специально сооруженных заводах. Это дало возможность расширить посевы кукурузы гибридными семенами квадратно-гнездовым способом. Широкое развитие получили посевы односемянной сахарной свеклы, позволяющие осуществить комплексную механизацию и резко сократить затраты труда на возделывание этой куль23 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 326.
24 Там же, стр. 327.
344


туры. Былп выведены и внедрены многие высокоурожайные сорта зерновых и других культур. Широкое применение получили наиболее прогрессивные способы посева (узкорядный и перекрестный) и уборки зерновых культур (раздельный), в засушливых районах — снегозадержание, посев кулисных растений и др. Все же уровень агрикультуры во многих совхозах продолжал оставаться низким, что сказывалось на урожайности сельскохозяйственных культур.
В 1962 г. удельный вес чистых паров в пашне составил в совхозах всего 5% против 14% в 1953 г. Такое сокращение было необоснованным, так как в ряде районов чистые пары являются важнейшим условием получения высоких урожаев зерновых культур. Во многих совхозах планы подъема паров и зяби из года в год не выполнялись, пары плохо обрабатывались и в таком виде становились рассадником сорных растений. Обеспеченность яровых посевов парами и зябью по сравнению с 1953 г. значительно уменьшилась, и большие площади яровых культур высевались по весновспашке. Из-за недостаточной технической вооруженности и плохого использования машин во многих совхозах затягивались сроки выполнения полевых работ. Низким остается уровень применения в совхозах удобрений. В 1962 г. в расчете на 1 га пашни было внесено: минеральных удобрений — 0,38 ц, навоза — 9 ц, торфа — 3,1 ц. Плохо обеспечивались совхозы сортовыми семенами: во многих совхозах большие площади засевались несортовыми семенами низких посевных качеств. В 1962 г. сортовые посевы зерновых культур составили всего 81,2% и были ниже уровня 1953 г. В Казахстане удельный вес сортовых посевов основной культуры, яровой пшеницы, составил в совхозах в 1962 г. только 71,7%. Большие площади во многих совхозах засевались семенами нерайонированных сортов 25.
Рассматривая вопросы состояния культуры земледелия в 1954—1962 гг., необходимо учесть, что в этот период шел интенсивный процесс строительства новых крупных совхозов, укрупнения существующих, изменения специализации многих совхозов. Все это создало известные трудности в налаживании производственной деятельности совхозов. Достаточно сказать, что площадь пашни, закрепленной за совхозами, возросла с 17,56 млн. га в 1953 г. до 90,94 млн. га в 1962 г., или больше чем в 5 раз 26. На состоянии агротехники сказалась организация совхозов на землях экономически слабых колхозов, а также расширение землепользования существующих совхозов за счет земель колхозов. Во многих из преобразованных в совхозы колхозах земельные угодья 25 «Экономические вопросы развития сельского хозяйства СССР». ЭкономизДат, 1963, стр. 198, 199; П. Н. Прутовых. Экономика совхозного производства. Изд-во «Экономика», 1964, стр. 8, 182.
26 П. Н. Прутовых. Указ, соч., стр. 8,
345


находились в запущенном состоянии, не было правильного чередования культур, мало вносилось удобрений, низкой была урожайность сельскохозяйственных культур. Что касается совхозов, организованных на целинных и залежных землях, то в них в течение ряда лет главное внимание уделялось освоению новых земель и расширению посевных площадей и не принималось мер по введению правильных севооборотов и соответствующей системы обработки почвы. Результатом крупных недостатков в использовании целинных земель в Казахстане явилось засорение полей, развитие эрозийных процессов и падение урожайности.
Большие изменения произошли в организации труда в совхозах. Формы организации труда совершенствовались под влиянием укрупнения совхозов, все большего оснащения их современной техникой, внедрения передовой технологии и роста квалификации кадров. Основная и наиболее распространенная форма организации труда в земледельческих отраслях совхозов — тракторно-полеводческая бригада (в составе трактористов, комбайнеров, машинистов, прицепщиков, учетчиков, заправщиков и других рабочих), а в совхозах с большими площадями специальных культур — специализированные бригады для возделывания хлопка, овощей, плодово-виноградных и других культур. В специализированных совхозах с большими размерами посевов овощных культур наиболее прогрессивная форма организации труда — механизированная овощная бригада и т. д.
Существенно изменилась внутрибригадная организация труда в совхозах. Укрупнение производственных бригад, рост механизации производства, повышение квалификации механизаторских кадров сделали необходимым переход от звеньев, основанных на использовании простейших средств производства и ручного труда, к механизированным звеньям (отрядам) — к звеньям комплексной механизации. Преимущество механизированных звеньев, оснащенных передовой техникой, заключается в том, что они могут выполнять все работы на закрепленных участках своими силами при минимальных затратах ручного труда, полностью устранив обезличку в обработке участков. За механизированными звеньями стали закреплять не одну пропашную культуру (узкоспециализированные механизированные звенья),а несколько культур, в том числе и зерновые колосовые (комплексные механизированные звенья). Это дает возможность равномерно использовать рабочую силу и технику звена на закрепленном участке.
Дальнейший рост технической вооруженности механизированных звеньев приводит к постепенному перерастанию их в звенья комплексной механизации, состоящие из одних механизаторов и выполняющие все работы без затрат ручного труда. Такие звенья — наиболее прогрессивная форма внутрибригадной организации труда, поскольку они обеспечивают получение высоких урожаев при наименьших затратах труда и средств.
346


Во многих совхозах большое распространение получили такие прогрессивные формы организации труда на тракторных полевых работах, как выполнение работ по часовому графику, на повышенных скоростях, групповая расстановка уборочных агрегатов на обрабатываемом участке, а также поточный метод уборки урожая.
Улучшилась система оплаты труда в совхозах, повысилась материальная заинтересованность работников в развитии сельскохозяйственного производства. Изменения в системе оплаты труда выразились в значительном повышении тарифных ставок для всех категорий работников совхозов, подъеме заработной платы низкооплачиваемых категорий работников и уменьшении, таким образом, разрыва в оплате труда разных групп рабочих, введении новой системы оплаты труда, устанавливающей зависимость оплаты от количества и качества произведенной продукции и поощряющей работников через дополнительную оплату и премирование за сверхплановую продукцию и снижение себестоимости, за высококачественное проведение важнейших сельскохозяйственных работ в установленные сроки.
Все большее значение приобретают вопросы повышения материальной заинтересованности в лучшем использовании земли и техники, внедрении высокой культуры земледелия и животноводства, увеличении выхода продукции с каждого гектара земли при наименьших затратах труда и средств. Этим целям в основном отвечает введенная в 1961 г. в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС новая система оплаты труда работников совхозов и других государственных предприятий сельского хозяйства.
Утвержденное постановлением Г осударственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС Типовое положение об оплате труда рабочих совхозов и других государственных предприятий сельского хозяйства27 предусматривает введение для рабочих, занятых на сельскохозяйственных работах в растениеводстве и животноводстве, аккордно-премиальной системы, по которой оплата труда производится за центнер (единицу) произведенной продукции или за ее стоимость в денежном выражении по фактическим реализационным ценам. Расценки за продукцию определяются исходя из установленного плана производства продукции и тарифного фонда заработной платы, исчисленного по плановому объему сельскохозяйственных работ по бригаде, звену. Труд рабочих поощряется введением дополнительной оплаты за высококачественное и своевременное проведение сельскохозяйственных работ и системы премирования за перевыполнение плана получения 27 «Бюллетень Государственного комитета Совета Министров СССР но вопросам труда и заработной платы», 1961, № 7.
347


продукции с учетом ее качества, за сокращение прямых затрат на единицу продукции или снижение себестоимости по сравнению с планом.
Оплата труда руководящих работников и специалистов совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий поставлена в прямую зависимость от количества и качества произведенной и реализованной продукции. Премирование руководящих работников и специалистов производится за перевыполнение полугодового и годового плана сдачи сельскохозяйственной продукции государству (по отделениям и фермам — за перевыполнение плана производства продукции) и за получение сверхплановой прибыли или за снижение себестоимости продукции против плана (в хозяйствах, где прибыль по плану не предусмотрена).
Однако существующая система оплаты труда в совхозах страдает крупными недостатками, подрывающими материальную заинтересованность работников совхозов. По этой системе доплата за продукцию выплачивается в растениеводстве лишь с 81% выполнения плапа (по кукурузе — с 67%), в животноводстве — с 87%. Прирост продукции в пределах плана, таким образом, фактически не стимулируется, а оплата труда рабочих совхозов, учитывая еще сложившуюся практику установления завышенных планов урожайности сельскохозяйственных культур, производится в основном за выполненные работы по сдельным расценкам независимо от количества и качества произведенной продукции.
С 1 мая 1965 г. постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС внесены изменения в систему оплаты труда руководящих работников и специалистов совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий. Устанавливаемые этим работникам должностные оклады теперь будут зависеть от объема работы, образования и стажа и выплачиваться ежемесячно полностью вместо гарантийного минимума в размере 70%, как это было раньше.
Новые требования, предъявляемые к кадрам сельского хозяйства в связи с внедрением все более совершенной техники и постепенным переходом к комплексной механизации производственных процессов, требуют повышения производственной квалификации трактористов-машинистов, выпускаемых училищами механизации. В 1963 г. в стране насчитывалось 1062 училища механизации сельского хозяйства — почти вдвое больше, чем в 1953 г. За 1954—1962 гг. они подготовили 2728,8 тыс. механизаторов. Общая численность механизаторов в колхозах и совхозах выросла с 1705 тыс. в 1953 г. до 2843 тыс. в 1963 г., или в 1,7 раза, в том числе в совхозах — со 144 тыс. до 1152 тыс., или в 8 раз28.
28 «Социалистический труд», 1964, № 2, стр. 37; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 376.
348


Число специалистов с высшим и средним специальным образованием в совхозах и государственных подсобных сельскохозяйственных предприятиях увеличилось с 31 тыс. в 1953 г. до 209 тыс. в 1962 г. Среди специалистов, а также руководящих работников совхозов значительно возрос по сравнению с 1953 г. процент лиц, имеющих высшее или среднее специальное образование. Так, по данным на 1 апреля 1963 г., в совхозах Министерств производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов имели высшее или среднее образование 92,5% директоров, 95,8% главных специалистов, 91,7% агрономов, 84,2% зоотехников, 67,7% ветеринарных врачей, фельдшеров и техников, 41,1% инженеров и техников (механиков). Среди управляющих отделениями и фермами имели высшее или среднее специальное образование 38,8%, а среди бригадиров производственных бригад — 19,3% 29.
Приведем данные об изменении среднегодовой численности и состава работников совхозов и подсобных государственных сель-
скохозяйственных предприятий (в
тыс. чел.)30:
Все работники, занятые в основ¬
1953 г.
1962 г.
1962 г., ®/( к 1953 г.
ном производстве
В том числе
2552
7730
303
рабочие
инженерно-технические работ¬
2354
7295
310
ники
97
234
241
служащие
младший обслуживающий пер¬
73
139
190
сонал
28
62
221
По отношению ко всей численности работников, занятых в основном производстве, удельный вес производственных рабочих увеличился с 92,2% до 94,4%. Большим достижением совхозов является все большее увеличение доли постоянных рабочих кадров в общей численности рабочих. По отношению к среднегодовому числу рабочих удельный вес сезонных и временных рабочих уменьшился с 29% в 1953 г. до 15% в 1962 г.
В 1954—1962 гг. проведены мероприятия по усилению хозяйственно-оперативной самостоятельности совхозов и укреплению в них хозяйственного расчета. Важный фактор укрепления хозрасчета в совхозах — установление экономически обоснованных сдаточных цен на сдаваемую государству сельскохозяйственную продукцию. Отмена госдотации и введение новых сдаточных цен создали более благоприятные условия для хозяйственной деятельности совхозов и подъема их экономики. Эти мероприятия
29 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 370, 375.
30 Там же, стр. 373.
349


заложили прочную основу для рационального ведения хозяйства, создали материальную заинтересованность совхозов в мобилизации имеющихся резервов для расширения производства, снижения себестоимости продукции и обеспечения рентабельности.
При введении в 1954 г. в связи с отменой госдотации сдаточных цен на сельскохозяйственную продукцию имелось в виду обеспечить совхозам на основе снижения себестоимости возможность безубыточной и прибыльной работы. Однако по ряду причин (низких качественных показателей работы многих совхозов, в частности в связи с громадным расширением совхозного производства на целине и землях экономически слабых колхозов) себестоимость основных видов продукции в последующие годы не была снижена. На динамике себестоимости сказалось также увеличение производственных затрат, вызванное ростом цен на приобретаемые совхозами средства производства и повышением заработной платы работникам совхозов. По совхозной системе в целом по основным продуктам животноводства (молоку и мясу) совхозы на протяжении многих лет не покрывали издержек производства выручкой от реализации продукции. При действовавших сдаточных ценах па молоко и мясо, чем больше совхозы сдавали этой важной для страны продукции, тем больше они терпели убытков. Многие совхозы вынуждены были покрывать убытки за счет ассигнований из государственного бюджета.
В 1961 — 1962 гг. было проведено упорядочение сдаточных цен на сельскохозяйственную продукцию, снижены цепы на орудия производства, запасные части к тракторам, грузовым автомобилям и другим машинам и па горючее.
Однако и при новых сдаточных ценах во многих совхозах животноводство оставалось убыточным. Сохранение в течение длительного времени убыточных цен на продукцию животноводства сдерживало темпы роста этой важной отрасли сельского хозяйства, спрос на продукцию которой далеко не покрывался производством.
Крупные недостатки имеются и в дифференциации зональных цен в зависимости от природных и экономических условий. Нынешние зоны включают районы с различными условиями производства, поэтому применение в них единых сдаточных цен приводит к значительной дифференциации уровня рентабельности независимо от качества работы отдельных совхозов.
Утвержденные в соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС новые сдаточные цены на сельскохозяйственную продукцию призваны обеспечить рентабельное ведение хозяйства всеми нормально работающими совхозами.
Важное средство укрепления хозрасчета и повышения рентабельности совхозов — усиление экономических стимулов в наиболее эффективном использовании основных фондов. Этому, однако, противоречит установившаяся практика осуществления 350


расширенного и даже частично простого воспроизводства главным образом за счет средств государственного бюджета. Не согласуется с принципами хозрасчета практика списывания с Уставного фонда совхозов и возмещения из средств бюджета большей части убытков от падежа рабочего и продуктивного скота и от преждевременной ликвидации основных фондов, оплата совхозам из того же источника так называемых операционных расходов, большинство которых представляет производственные затраты и подлежит включению в себестоимость продукции. Оперативно-хозяйственная самостоятельность совхозов ослабляется и тем, что амортизационные отчисления, предназначенные для замены физически и морально устаревших машин, совхозы вынуждены вносить в Госбанк, где они обезличиваются и централизованно перераспределяются.
В условиях отмены госдотации значительно возросло значение прибыли как стимула снижения себестоимости продукции и роста накоплений в совхозах. Однако существующий порядок распределения прибыли приводит к тому, что даже высокорентабельные совхозы большую часть прибыли вносят в бюджет, а капвложения осуществляют за счет бюджетных ассигнований.
В 1963 г. среди источников финансирования капитальных вложений совхозов ассигнования из бюджета составили 65,2%, амортизационные отчисления — 29,7, а прибыль — всего 2,5% 31. Такое положение не содействует укреплению хозрасчета и не создает материальной заинтересованности в сохранении основных фондов и экономном расходовании средств, предназначенных на капитальные вложения.
Из всей полученной совхозом плановой прибыли 42% направляется на образование фонда укрепления и расширения хозяйства, в страховой фонд и в фонд совхоза. Остальная прибыль идет на финансирование капитальных вложений, прирост оборотных средств и другие расходы, а также на отчисления в бюджет. Из сверхплановой прибыли, которая полностью остается в распоряжении совхоза, 40% идет в фонд совхоза, 50 — в фонд укрепления и расширения хозяйства и 10% —на премирование работников совхозов. Средства фонда укрепления и расширения хозяйства расходуются на капитальные вложения сверх утвержденного плана. Средства из фонда совхоза расходуются, во-первых, на внедрение в производство новой техники и передового опыта, расширение производства, на строительство и ремонт жилищного фонда сверх плана капитальных вложений; во-вторых, на улучшение культурно-бытового обслуживания работников совхозов, выдачу премий, приобретение путевок в дома отдыха и санатории и оказание единовременной помощи работникам совхозов.
31 «Экономика сельского хозяйства», 1964, № 4, стр. 41.
351


♦ * *
Строительство новых совхозов и увеличение размеров старых совхозов, мероприятия по улучшению использования закрепленных за ними земельных фондов имели своим результатом большой рост сельскохозяйственного производства в государственном секторе сельского хозяйства СССР. Это сказалось в первую очередь на размерах посевных площадей совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий. Посевные площади сельскохозяйственных культур в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях составляли (в тыс. га) 32:
1953 г.
1958 г.
1962 г.
1962 г., % к 1953 г.
Вся посевная площадь
18 236
56 891
94 829
520,0
Зерновые культуры
9 301
39 343
64 374
692,1
Технические культуры
407
1424
3184
782,3
Картофель и овоще-бахчевые куль¬
туры
623
1 181
2 071
332,4
Кормовые культуры
7 905
14 943
25 200
318,8
Строительство новых крупных зерновых совхозов, отказ от травопольной системы земледелия и переход к более интенсивным формам ведения хозяйства обусловили значительные изменения в структуре посевных площадей совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.
В 1962 г. по сравнению с 1953 г. при увеличении всей посевной площади в 5,2 раза площади зерновых культур возросли в 6,9 раза, технических культур — в 7,8, а кормовых культур — всего в 3,2 раза.
Если за 1940—1953 гг. рост посевных площадей в государственном секторе сельского хозяйства происходил в основном за счет кормовых культур (главным образом трав), то в период 1954—1962 гг. из общего прироста посевной площади до 72% приходится на зерновые культуры.
Расширение посевных площадей под зерновыми произошло в основном за счет яровой пшеницы, ржи, кукурузы, крупяных и бобовых культур. Из кормовых культур наибольший рост посевных площадей дали силосные культуры (в основном кукуруза). Что касается посевов многолетних и однолетних трав, то их удельный вес в общей площади кормовых культур снизился с 89,4% в 1953 г. до 48,2% в 1962 г. (без посевов кукурузы на зеленый корм).
Изменения в структуре посевных площадей государственного сектора сельского хозяйства отражают успехи в борьбе за всемерное развитие зернового хозяйства. Если за 1940—1953 гг. в об32 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 356—357.
352


щей посевной площади удельный вес зерновых культур сократился на 13,9%, то за 1954—1962 гг. он увеличился на 16,9% и составил в 1962 г. 67,9% против 51 в 1953 г. Доля технических культур повысилась за эти годы с 2,2 до 3,3%, картофеля и овощных культур уменьшилась с 3,4 до 2,2%, кормовых культур — с 43,4 до 26,6%. При этом при увеличении доли силосных культур в 3 раза удельный вес многолетних и однолетних трав (без посевов кукурузы на зеленый корм) уменьшился в 3 раза.
Вместе с тем при введении более интенсивных систем земледелия были допущены серьезные ошибки: кукурузу стали внедрять в таких районах, где она не может давать ни зерна, ни зеленой массы, а в районах, где возделывание кукурузы оправданно, посевы ее расширили в таких масштабах, которые непосильны для хозяйств. Неоправданным было и сокращение посевов трав в районах, где травы могут давать высокие урожаи и где они являются лучшим предшественником цепных технических культур (льна, хлопчатника).
Вместе с расширением посевных площадей выросли и валовые сборы сельскохозяйственных культур. Приведем данные о динамике валовых сборов сельскохозяйственных культур в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях (в млн. т) 33:
1962 г.
1953 г.
1958 г.
1962 г.
к 1953 г., во СКОЛЬКО раз
Зерновые культуры
. 9,66
42,06
59,3
6,1
Хлопок-сырец
. 0,17
0,58
0,76
4,5
Сахарная свекла (фабричная)
. 0,95
2,33
3,5
3,7
Подсолнечник
. 0,09
0,41
0,61
6,8
Картофель
. 2,6
4,4
6,7
2,6
Овощи
. 1,6
2,4
4,8
3,0
По большинству сельскохозяйственных культур рост валовых сборов за 1954—1962 гг. был результатом расширения посевных площадей при стабильности или даже некотором снижении уровня урожайности в хозяйствах государственного сектора. Помимо низкого уровня культуры земледелия во многих совхозах и больших потерь при уборке урожая на динамике урожайности зерновых культур в государственном секторе сельского хозяйства сказались сдвиги в размещении зернового производства и связанные с этим изменения в соотношении озимых и яровых культур. В общей посевной площади зерновых культур удельный вес более урожайных озимых культур уменьшился с 26,7% 33 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 206, 207; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 235.
23 Заказ № 370
353


в 1953 г. до 17,3% в 1962 г., доля же менее урожайных яровых культур возросла с 73,3 до 82,7%.
Рост поголовья скота в совхозах характеризуется следующими данными (на конец года, в тыс. голов) 34:
1962 г.
1953 г.
1958 г.
1962 г.
к 1953 г., во сколько раз
Крупный рогатый скот .
3 404
8 217
20 973
6,2
В том числе коровы .
. . 1128
2 833
7 446
6,6
Свиньи
. . 3 502
8127
16 771
4,8
Овцы и козы . . . .
. . 10124
26 398
41 168
4,1
Рост поголовья скота
в совхозах происходил за счет собствен-
ного воспроизводства, покупки у рабочих и служащих и поступлений от колхозов, преобразованных в совхозы.
Крупный недостаток в развитии животноводства в совхозах — слабый рост поголовья коров, удельный вес которых в общем поголовье крупного рогатого скота в 1962 г. хотя и несколько увеличился по сравнению с 1953 г., но оставался ниже уровня довоенного 1940 г. Изменение структуры стада в направлении увеличения удельного веса коров — важное средство роста поголовья крупного рогатого скота и роста валового выхода молока.
Вместе с увеличением общей численности скота в совхозах значительно возросло поголовье породного скота. На 1 января 1960 г. по сравнению с 1954 г. поголовье породного скота возросло: крупного рогатого скота — в 2,9 раза (в том числе коров — в 2,8 раза), свиней — в 3,3, овец — в 2,9 раза. На начало 1960 г. численность племенного и улучшенного скота в совхозах составила: крупного рогатого скота — 7664 тыс. голов (в том числе коров — 3127 тыс.), свиней — 5219 тыс., овец — 19 859 тыс. Вместе с тем поступление от колхозов большого количества малопродуктивного скота не могло не затормозить процесс улучшения качественного состава совхозного стада продуктивного скота. В общем поголовье скота в совхозах удельный вес породного скота за 1953—1959 гг. повысился: по свиньям с 92 до 94%, по овцам — с 84 до 93%. Удельный вес породного крупного рогатого скота снизился и составил на начало 1960 г. 87% против 92% на начало 1954 г., в том числе коров — соответственно 89% против 96% 35.
«Узким местом» в развитии совхозного животноводства являлась кормовая база, развитие которой не поспевало за ростом численности поголовья скота. Положение с кормами еще более усугубилось растягиванием срока откорма скота и допускаемым перерасходом кормов на производство животноводческой продук- 34 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 357.
35 «Народное хозяйство СССР в 1956 году». Госстатиздат, 1957, стр. 138; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 319.
354


цйи. Большие трудности испытывали совхозы с размещением скота. Вследствие недостаточной обеспеченности скота капитальными помещениями значительную часть поголовья скота и птицы совхозы вынуждены были содержать во временных неблагоустроенных помещениях, часто разбросанных по многочисленным населенным пунктам.
Неудовлетворительные условия содержания скота обусловили высокую яловость маточного состава, большой процент отхода скота и снижение продуктивности животноводства. По этой причине единственным фактором роста продукции животноводства по совхозной системе в целом за 1954—1962 гг. было увеличение поголовья.
Приведем данные о производстве основных продуктов животноводства в совхозах36.
1953 г.
1958 г.
1962 г.
Мясо (в убойном весе), млн. т . .
0,4
0,8
1,8
Молоко, млн. т
2,2
5,4
12,1
Шерсть, тыс. т
30
75
114
Яйца, млрд, шт
0,4
1,2
3,3
В 1962 г. по сравнению с 1953 г.
объем
производ
;ства в совхо-
зах увеличился: мяса — в 4,1 раза, молока — в 5,4, шерсти — в 3,8, яиц — в 8,4 раза. Вся валовая продукция сельского хозяйства совхозов и других государственных хозяйств возросла за эти годы в 4,7 раза37.
Освоение целинных земель, широкое строительство совхозов дали возможность резко увеличить производство и сдачу совхозами государству продукции земледелия и животноводства.
Приведем данные об основных видах сельскохозяйственной продукции, сданной государству совхозами и другими государственными хозяйствами (в тыс. т.) *:
1953 г.
1958 г.
1962 г.
1962 г. к 1953 г., во сколько раз
Зерно
3677
21 720
25 788
7,0
Хлопок-сырец
168
584
763
4,5
Скот п птица (в живом весе) . .
860
1526
3 316
3,9
Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)
2025
5 024
10 606
5,2
Шерсть (в зачетном весе) ....
33
88
134
4,1
Яйца, млн. шт
346
1095
2 925
8,5
* «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 358.
В несколько раз увеличилась также сдача
государству сахар
ной свеклы, картофеля, овощей, винограда, плодов семечковых и
косточковых.
36 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 309.
37 Там же, стр. 358.
23*
355


Совхозы стали крупными производителями и государству товарной продукции 38.
поставщиками
Заготовлено и за- Сдано совхозами куплено во всех и другими государ- категоринх хозяйств ственными хозяй- в 1953 г. ствами в 1962 г.
Зерна, млн. т
31,1
25,8
Скота, птицы (в живом весе), млн. т .
3,6
3,3
Молока, млн. т
10,6
10,6
Шерсти в зачетном весе, тыс. т
197
134
Яиц, млн. шт
2618
2925
Если в 1953 г. государство получило от совхозов всего 225 млн. пуд. зерна, или чуть больше, чем в 1940 г., то в 1962 г. сдача зерна государству совхозами достигла 1575 млн. пуд. против 1899 млн. пуд. общего объема заготовок во всех категориях хозяйств в 1953 г. По отношению ко всему объему заготовок и закупок в 1953 г. объем заготовок в государственном секторе сельского хозяйства составил в 1962 г.: по зерну 83%, скоту и птице — 92, молоку и молочным продуктам — около 100, шерсти — 68, яйцам — около 112%.
Развитие процессов концентрации и специализации производства, повышение уровня механизации сельскохозяйственных работ обусловили значительный рост производительности труда в совхозах. В расчете на одного среднегодового работника производство сельскохозяйственной продукции в совхозах возросло в 1962 г. по сравнению с 1953 г. на 54% 39. Рост производительности труда — почти исключительно результат снижения затрат труда на 1 га посева сельскохозяйственных культур и на одну голову продуктивного скота при неизменном пли сниженном уровне урожайности культур и продуктивности животноводства. За 1954—1962 гг. повысилась также нагрузка скота па одного работника, занятого в животноводстве совхозов.
Темпы роста производительности труда в различных отраслях хозяйства совхозов характеризуются крайней неравномерностью. В 1962 г. было получено продукции на 1 чел.-день, затраченный на производство (в % к 1953 г.): зерна (без кукурузы) — 175, молока — 108, привеса крупного рогатого скота — 107, привеса свиней — 13140. Самый большой рост производительности труда был в зерновом хозяйстве, отрасли с наиболее высокими темпами механизации производственных процессов. В животноводческих отраслях хозяйства совхозов, где до сих пор мало механизированы даже основные трудоемкие работы и скот недостаточно 38 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 239.
39 Там же, стр. 68.
40 Там же, стр. 362.
356


обеспечен кормами, темпы роста производительности труда были более низкими, а на производство 1 ц шерсти затрачивалось в 1962 г. даже несколько больше труда, чем в 1953 г.
За последние годы наблюдается замедление темпов роста производительности труда в совхозах по сравнению с колхозами, что объясняется организацией на базе экономически слабых колхозов большого числа новых совхозов, в которых качественные показатели работы пока еще ниже, чем в старых совхозах. За 1954—1962 гг. при росте производительности труда в общественном хозяйстве колхозов на 74% иъ совхозах — на 54%, в целом в колхозах, совхозах и государственных подсобных сельскохозяйственных предприятиях этот рост составлял 89% 41.
За 1954—1962 гг. по сравнению с предшествующим периодом значительно возросла доля продукции, полученной в результате повышения производительности труда. Если в 1940—1953 гг. из общего прироста продукции в государственном секторе сельского хозяйства 83% было получено за счет увеличения числа занятых работников и только 17 % — в результате повышения производительности труда, то за 1954—1962 гг. за счет увеличения числа запятых работников рост продукции сельского хозяйства составил 54%, а около 46% получено в результате подъема производительности труда 42.
Резко возросла роль совхозов во всей системе социалистического сельского хозяйства СССР. Так, в общей посевной площади Союза удельный вес совхозов и других государственных хозяйств повысился с 11,6% в 1953 г. до 43,9% в 1962 г., в посевах зерновых культур — соответственно с 8,7 до 47,4%, в посевах технических культур — с 3,5 до 22,3%, картофеля и овоще-бахчевых культур — с 6,1 до 19,4%. В государственном секторе сельского хозяйства в 1962 г. было сосредоточено 55,5% всех посевов пшеницы в стране, в том числе 65,5% яровой пшеницы. В общем поголовье крупного рогатого скота удельный вес совхозов увеличился с 6,1% в 1953 г. до 24,1% в 1962 г., в том числе в поголовье коров — с 4,5 до 19,6, свиней — с 10,5 до 24, овец и коз — с 8,8 до 28,1 %.
В общей продукции зерновых культур удельный вес совхозов и других государственных хозяйств возрос с 12% в 1953 г. до 40% в 1962 г., в продукции хлопка-сырца — соответственно с 4 до 18, сахарной свеклы — с 4 до 7, картофеля — с 4 до 10, овощей — с 14 до 30, мяса — с 13 до 26, молока — с 8 до 21, шерсти — с 14 до 32, яиц — с 3 до 13%.
По ряду сельскохозяйственных продуктов государственный сектор стал важнейшим источником снабжения страны. В заготовках и закупках зерна доля совхозов и других государственных 41 «Народное хозяйство СССР в 1962 году, стр. 68.
42 Рассчитано по данным: «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 439, 451; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 356—358.
357


хозяйств повысилась с 12% в 1953 г. до 45% в 1962 г., хлопка- сырца — соответственно с 4 до 18, сахарной свеклы — с 4 до 7, картофеля — с 3 до 27, овощей — с 20 до 49, скота и птицы (включая привес от откорма и нагула скота в государственных откормочных хозяйствах) — с 24 до 39, молока — с 19 до 36, шерсти — с 16 до 36, яиц — с 13 до 34% 43.
Таким образом, в 1962 г. в государственном секторе сельского хозяйства было сосредоточено свыше 2/б всех посевных площадей, более поголовья продуктивного скота, от 7ю до 2/б части производства важнейших продуктов земледелия, от и до Уз производства продуктов животноводства. Совхозы и другие государственные хозяйства стали источником поступления в централизованный фонд государства от 7б До половины важнейших продуктов земледелия и от 7з до 2/б продуктов животноводства.
Задача совхозов на данном этапе — па основе всесторонней механизации и последовательной интенсификации добиться резкого повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, увеличения выхода продукции с каждого гектара земли при минимальных затратах труда и средств.
43 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 130, 131, 269—271; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 238, 240, 253—255, 257, 258, 261, 303, 304.


Глава XI
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА в 1953—1964 гг.
В послевоенный период советский народ многое сделал для развития сельскохозяйственного производства. Наше сельское хозяйство в общем и целом шло вперед. В 1953 г. валовая продукция сельского хозяйства была выше уровня 1940 г. на 4%, а в 1962 г. — уже на 67%. Валовая продукция земледелия в 1953 г. не достигла уровня 1940 г., но в 1962 г. она была на 49% выше этого уровня. Продукция животноводства в 1953 г. превысила уровень 1940 г. на 24%, а в 1962 г. — более чем в 2 раза. За 1953—1962 гг. валовая продукция сельского хозяйства возросла на 61%, в том числе продукция земледелия — на 56, животноводства — на 67%
Рост валовой продукции сельского хозяйства послужил базой для увеличения товарной продукции. Товарная продукция сельского хозяйства за 1953—1962 гг. возросла на 81% (по земледелию—на 56, животноводству — на 114) и была выше уровня 1940 г. на 109%, в том числе по земледелию — на 70 и животноводству—на 163% 1 2. В 1963 г., как известно, в стране был значительный неурожай, снизивший валовую продукцию земледелия и животноводства против уровня 1958 г. Поэтому было бы неверным развитие сельского хозяйства относить к неурожайному 1963 г., он не характерен. Однако уже в 1964 г. валовая продукция сельского хозяйства снова увеличилась и была выше уровня 1913 г. в 2,4 раза, уровня 1940 г. — на 73% и 1958 г. — па 10% 3.
1 «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 227.
2 Там же, стр. 230.
3 «СССР в цифрах в 1964 году». Изд-во «Статистика», 1965, стр. 67, 68.
359


Развитие сельского хозяйства за рассматриваемые годы было непоследовательным: если в 1955 —1959 гг. валовая продукция сельского хозяйства возрастала в среднем на 7,6% в год, то в последующие пять лет — только на 1,9%. Это снижение роста валовой продукции в земледелии произошло главным образом за счет замедленного роста урожайности. Если средняя урожайность зерновых культур за 1955—1959 гг. выросла по сравнению с предшествующим периодом на 1,7 ц/га, то за 1960—1964 гг. — только на 0,8 ц/га. Замедлились темпы развития не только в земледелии, ио и в животноводстве. Сократился прирост поголовья скота, снизились удои молока.
На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что одной из причин замедления темпов развития сельского хозяйства был недостаточно полный учет требований экономических законов и даже игнорирование их в практике хозяйственного руководства.
Чем была вызвана практика субъективизма в руководстве сельским хозяйством? Нам представляется, что это в значительной мере объясняется недопониманием сущности таких экономических категорий, как земельная собственность и землепользование.
После Великой Октябрьской социалистической революции в результате национализации земли и осуществленной потом коллективизации крестьянских хозяйств собственником земли стало государство, а землепользователями — колхозы и совхозы. Собственность государства на землю состоит в присвоении им земельной ренты и в установлении общих правил распоряжения землей. Рента изымается государством в порядке налогового обложения и при заготовке сельскохозяйственных продуктов через дифференциацию цен. Установление системы налогового обложения, системы заготовок и заготовительных цен, общих правил владения и пользования землей — таков круг полномочий и прав государства как собственника земли.
Землепользователи — колхозы и совхозы — пользуются землей как средством производства. Землепользование состоит в получении определенных доходов и выгод от земли, вследствие приложения к ней труда и средств. Использование земли как средства производства означает выращивание на ней тех или иных культур и разведение скота. В зависимости от участков земли, способов обработки ее, времени и сроков посева и уборки урожая получается различная эффективность затрат средств землепользователей по обработке земли.
Игнорирование действия экономических законов и субъективизм в руководстве сельским хозяйством состояли в том, что нарушались права землепользователей, допускалась практика администрирования по отношению к колхозам и совхозам. Давались указания на повсеместный посев кукурузы с севера до юга без учета климатических и почвенных условий в отдельных рай360


онах. Давались шаблонные указания на повсеместное уничтожение посевов многолетних трав, когда практика показывала, что посевы люцерны при хлопководстве и посевы клевера в увлажненных северо-западных и центральных районах страны дают хорошие результаты. Указывалось па необходимость повсеместно уничтожать чистые пары, когда вековой опыт говорил о том, что чистые пары необходимы в засушливых районах страны для накапливания почвой влаги и для борьбы с сорняками. От такого вмешательства в компетенцию землепользователей (колхозов и совхозов) получалась не польза, а вред. Нарушались рациональные севообороты, падала урожайность. Принижалась роль специалистов в сельском хозяйстве. Все это снижало материальную заинтересованность, сковывало инициативу тружеников сельского хозяйства.
Надо также отметить, что часто указания об осуществлении тех или иных мероприятий в сельском хозяйстве давались без учета материальных ресурсов. Например, увеличение посевов пропашных культур не всегда обеспечивалось соответствующей базой; ликвидация чистых паров — развитием в этих районах мелиорации. Односторонняя ориентация развития сельского хозяйства на механизацию без принятия мер по повышению плодородия почв, без химизации (внесения удобрения, борьбы с сорняками и вредителями) не могла обеспечить постоянного большого роста урожайности.
Отрицательное влияние на темпы развития сельского хозяйства с 1959 г. оказало снижение материальной заинтересованности работников колхозов в затратах труда. В гл. VIII при анализе материально-технической базы сельского хозяйства отмечалось, что с 1958 г., после реорганизации МТС, при новых условиях воспроизводства материально-технической базы сельского хозяйства, изменилось экономическое содержание заготовительных (закупочных) цен. Старые цены, установленные до реорганизации МТС, не соответствовали новым условиям, снижали материальную заинтересованность колхозов и совхозов в развитии сельского хозяйства.
Таковы основные причины, вызвавшие замедление темпов роста сельскохозяйственного производства с 1959 г. Однако если рассматривать развитие сельского хозяйства за весь промежуток времени, с 1953 до 1965 г., в целом по стране, то безусловно, сделан шаг вперед. Производство сельскохозяйственных продуктов увеличилось.
Развитие сельскохозяйственного производства в 1953—1962 гг. характеризуется большим расширением сельскохозяйственных угодий — на 51 млн. га4. Здесь главную роль сыграл подъем целинных и залежных земель. В 1964 г. посевная площадь пре4 «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 126; «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Изд-во «Статистика», 1965, стр. 238.
361


вышала уровепь 1953 г. на 55,6 млн. га (35,4%) и на 62,4 млн. га (40%) была выше довоенного 1940 г. Повысилась интенсивность использования земли (увеличилась доля пашни в сельскохозяйственных угодьях и доля посевной площади в обрабатываемой пашне, изменилась структура посевных площадей).
В связи с увеличением площади пропашных культур (кукурузы, картофеля, сахарной свеклы и др.) широкое распространение получили прогрессивные — квадратно-гнездовой и квадратный — способы посевов, дающие более высокие урожаи и значительно снижающие затраты труда в сельском хозяйстве.
Возросла механизация процессов во всех отраслях сельского хозяйства. Стали применяться более производительные сельскохозяйственные машины. В результате поднялась производительность труда. Так, за 1950—1963 гг. производительность труда в общественном хозяйстве выросла на 106%, в том числе в колхозах — на 87 и в совхозах — на 61 % 5.
Произошло перераспределение посевных площадей между отдельными категориями хозяйств. При росте всей посевной площади за 1953—1963 гг. на 61,3 млн. га в совхозах она увеличилась на 74,6 млн. га, а в колхозах уменьшилась на 18 млн. га. Государственный социалистический сектор, совхозы и другие государственные хозяйства, стал занимать в 1962 г. почти 44% всей посевной площади страны против 11,6% в 1953 г. Основными факторами, определившими это изменение в распределении посевных площадей, были, во-первых, перевод значительной части колхозов в совхозы и, во-вторых, организация новых совхозов, в связи с освоением целинных и залежных земель. Уменьшились (за 1953—1962 гг.) на 1,25 млн. га (или на 23%) посевы колхозников на приусадебных участках и на 1,10 млн. га (или на 77%) увеличились посевные площади у рабочих и служащих. Удельный вес личных посевов колхозников, рабочих и служащих в общей посевной площади страны снизился с 4,4% в 1953 г. до 3% в 1963 г.6
В структуре посевных площадей личных посевов колхозников, рабочих и служащих произошли существенные изменения: в связи с улучшением торговли на селе хлебом сократились посевы зерновых культур и увеличилось производство картофеля, овощей, бахчевых, кормовых культур. Посевы этих культур стали занимать 81% общей площади приусадебных участков. Несколько поднялась доля колхозников, рабочих и служащих в производстве картофеля и овоще-бахчевых культур: с 44,6% в 1953 г. до 57,6% в 1963 г. Таким образом, посевы колхозников, рабочих и служащих в производстве картофеля и овоще-бахчевых культур, а также плодов, ягод и винограда продолжают играть важную роль.
6 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 65.
6 Там же, стр. 242, 248; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 127, 128.
362


Увеличение производства основных продуктов сельского хо-
зяйства за 1950—1962 гг. характеризуется
следующими дан-
ными 7:
1950 г.
1962 г.
Рост, %
Валовая продукция сельского хо¬
зяйства, млрд, руб 30,4
51,9
70
Сбор зерна, млн. т 81,2
140,2
73
Производство мяса, млн. т . . . . 4,9
9,5
94
Производство молока, млн. т . . . 35,3
63,9
81
В последнем году семилетки валовая продукция сельского хозяйства превысила уровень предыдущих лет, за исключением 1964 г. Выращен хороший урожай крупяных культур, картофеля и овощей, технических культур, заметно улучшилось положение и в животноводстве.
1. Зерновое хозяйство
«Основным звеном дальнейшего развития всего сельского хозяйства, базой быстрого роста животноводства является ускоренный подъем производства зерна» 8, — указывается в Программе КПСС.
Зерновое хозяйство в 1946—1953 гг. развивалось медленно и не обеспечивало растущих потребностей страны. В 1953 г. посевная площадь под зерновыми культурами сократилась на 3,8 млн. га и была выше уровня 1913 г. только на 2,1 млн. га. Урожайность оставалась низкой, валовые сборы зерна росли медленно. В 1953 г. в стране было заготовлено 1899 млн. пуд. хлеба, а израсходовано на снабжение населения и семенные ссуды 2200 млн. пуд.
В результате принятых государством мер по развитию зерно-
вого хозяйства в
1953—1962 гг. производство зерна значительно
возросло 9:
Год
Посевная площадь, млн. га
Урожайность, ц/га
Валовой сбор, млн. т.
Государственные заготовки, млн. т
1953
106,7
7,8
82,5
31,1
1962
135,9
10,9
140,2
56,6
1962 г., % к 1953
г. . .
127,7
139,7
179,6
182,0
Колхозы и совхозы дали в 1962
г. стране
зерна на
65,7 млн. т
больше, чем в 1953 г., что позволило государству дополнительно заготовить 25,5 млн. т хлеба. Один прирост валового сбора зерна за 1953—1962 гг. был больше всего валового сбора в 1917 г. Это была большая победа тружеников сельского хозяйства. В результате неурожая 1963 г. страна недополучила 32,7 млн. т зерна. Если бы в стране за 1953—1962 гг. не было большого увеличения 7 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 225.
8 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 378.
9 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 268.
363


производства зерна и оно находилось бы в 1963 г. на уровне 1949—1953 гг., когда в среднем за год собиралось 80,9 млн. т зерна, в стране возникли бы серьезные продовольственные затруднения10. В 1964 г. зерна (без кукурузы) было собрано на 43,6 млн. т больше, чем в 1963 г., и почти на 11 млп. т больше, чем в 1962 г.11
Увеличить производство зерна удалось за счет расширения посевных площадей и роста урожайности. В расширении посевных площадей главную роль сыграло освоение целинных и залежных земель. До половины всего прироста валового сбора зерна за 1953—1962 гг. получено за счет основных районов освоения целинных и залежных земель. Второй линией роста валовых сборов зерновых культур было повышение их урожайности, которая в 1962 г. была на 39,7% выше уровня 1953 г. Средняя годовая урожайность в 1954 — 1958 гг. составляла 9,2 ц/га против 7,7 ц/га в 1949—1953 гг.; в 1958—1963 гг. — 10,2 ц/га. Таким образом, если в 1954—1958 гг. среднегодовой сбор зерна был выше среднего сбора зерна в 1949—1953 гг. на 40%, то в 1959—1963 гг. по отношению к 1954—1958 гг. — только па 13% 12. Темпы развития зернового хозяйства за последнее пятилетие сократились. О причине этого явления уже говорилось.
Произошло значительное изменение структуры посевных площадей зернового хозяйства (табл. 1).
Таблица 1
Изменение структуры посевных площадей зернового хозяйства СССР за 1953—1961 гг.*
Рост посевных площадей за 1953—1962 гг.
Удельный вес отдельных культур в посевной площади зерновых культур
млн. га
%
1953 г.
1962 г.
Все зерновые .... В том числе
29,2
27,3
100
100
пшеница
19,1
39,5
45,2
49,6
рожь (озимая) . .
-3,4
—16,8
19,0
12,5
ячмень (яровой) . .
5,1
55,4
8,6
10,5
овес
-8,4
—54,9
14,3
5,1
кукуруза (на зерно)
10,7
305,7
3,3
10,5
просо
0,2
4,9
3,8
3,2
гречиха
-0,3
—11,6
4,4
1,7
горох
3,1
258,3
1,5
3,2
* Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 247.
Уменьшился посев менее ценных культур, например овса, и возросли посевы более ценных культур (пшеницы, куку10 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 273.
11 «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 72.
12 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 225.
364


рузы, ячменя и гороха). Эти культуры в 1962 г. стали занимать 72,9% зерновых посевов против 58,2% в 1953 г. Вместе с тем сокращение посевов крупяных культур, проса и гречихи, совсем не оправданно. В 1963 г. при увеличении посевов зерновых культур посев гречихи уменьшился на 21,7%.
Для производства крупяных культур характерно, что посевы сократились главным образом в районах товарного производства этих культур, где они в посевном поле занимали наибольший удельный вес. Так, в Башкирской АССР посевы гречихи сократились более чем в 6 раз, в Татарской АССР — в 3,5 раза. В Курской обл. посев гречихи только за 1950—1963 гг. сократился в 2,8 раза. Посевы проса в Пензенской обл. за 1932—1964 гг. сократились в 4 раза, в Рязанской обл. (с 1940 г.) —более чем в 6 раз. Площади посевов риса с 1940 г. не изменились. Уменьшение посевов крупяных культур в районах их товарного производства означает снижение специализации. Колхозам и совхозам невыгодно их производить для продажи государству. Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым закупочную цену на гречиху повысить с 200 до 300 руб., проса — с 80 до 110 и риса — с 220 до 300 руб. за одну тонну. Кроме того, предусмотрена выдача колхозникам и рабочим совхозов от 20 до 50% сверхпланового урожая.
Основная зерновая культура — пшеница. Рост ее производства и ее роль в зерновых ресурсах страны характеризуются следующими данными 13:
1953 г.
Посевная площадь, млн. га . . . 48,3
% ко всем посевам зерновых . . 45,2
Валовой сбор, млн. т 41,3
% ко всему сбору зерна . . . 50,1
Государственные заготовки и закупки, млн. т 19,2
% ко всем заготовкам зерна . . 61,7
67,4 139,5
49,6 —
70,8 171,1
47,8 —
34,6 180,2
61,1 —
За 1953—1962 гг. произошло некоторое уменьшение доли пшеницы в валовых сборах и заготовках. Оно связано с большим увеличением за эти годы производства кукурузы.
Выросли посевы кукурузы, они стали занимать четвертое
место после пшеницы, ржи и
ячменя.
Развитие
производства
кукурузы на зерно (в полной
и молочновосковой
спелости) ха-
рактеризуется следующими данными .
Посевная Урожай-
Год площадь, ность,
млн. га ц/га
Валовой сбор, млн. т
Государ- ственные заготовки, млн. пуд.
1953 2,2
1962 14,2
1962 г..°/о к 1953 г. 645,5
10,6
16,6
156,6
3,7 23,5 635,1
30 341 1250,0
13 «Народное хозяйство СССР в
1962 году»,
стр. 258,
269.
14 Там же, стр. 247, 276—277, 288.
365


В развитии зернового хозяйства за эти годы имелись Существенные недостатки. Так, на Украине, где выращиваются наиболее высокие урожаи озимой пшеницы, ее посевы сократились за 1953—1962 гг. на 3,2 млн. га, или на 35,8%. Уменьшились также посевы озимой пшеницы в Молдавской ССР и других республиках, где они заменены посевами кукурузы. На Украине за 1953— 1962 гг. посевы кукурузы увеличились на 5,9 млн. га, илп в 4,3 раза, в Молдавии — на 50%. Особо сильно сократились посевы озимой пшеницы и возросли посевы кукурузы в южных степных засушливых областях Украины (Одесской, Херсонской, Николаевской) 15. Увеличение посевов кукурузы здесь шло за счет вытеснения пшеницы и чистых паров.
Шаблонный подход к изменению структуры посевных площадей зерновых культур был допущен не только в районах Украины, но и в других областях и республиках. Кукуруза на зерно часто насаждалась в районах, где урожаи ее ниже, чем пшеницы и ячменя, а себестоимость производства во многих колхозах и совхозах значительно выше, чем себестоимость пшеницы 16.
Значительный ущерб зерновому хозяйству в засушливых районах (украинских степях, Поволжье) был нанесен сокращением чистых паров.
Перед зерновым хозяйством стоит задача дальнейшего увеличения производства зерна и снижения его себестоимости. Для этого имеются большие неиспользованные резервы. Сравним затраты труда на производство зерна в совхозах и колхозах. В 1956 г. затраты труда в колхозах на 1 ц зерна были в 5,2 раза выше, чем в совхозах, в 1962 г. — в 2,7 раза выше. Однако совхозы и колхозы оснащены однотипной техникой и могут иметь одинаковую себестоимость продукции.
Средства снижения себестоимости зерна — дальнейшая механизация труда в зерновом хозяйстве, внедрение в производство более производительных машин, повышение урожайности на базе химизации.
2. Технические культуры
Выращивание технических культур — одна из важных отраслей сельского хозяйства. Без развития технических культур невозможно всесторонне удовлетворить многообразные потребности трудящихся.
За 1953—1963 гг. посевная площадь под техническими культурами возросла на 3,4 млн. га, или на 29,6%. Произошли существенные изменения в производстве и территориальном размещении технических культур.
15 «Правда», 13 декабря 1964 г.
16 И. С. П о л о в е н к о. Экономика производства дешевых кормов в колхозах и совхозах. Изд-во «Экономика», 1964, стр. 28, 29.
366


Большое значение в народном хозяйстве имеет производство сахарной свеклы. Эта культура дает один из необходимейших продуктов потребления — сахар, а также корм скоту (жом, ботву). За годы Советской власти в свекловодстве достигнуты значительные успехи. Посевная площадь увеличилась (за 1913— 1963 гг.) в 5,5 раза, валовые сборы в 1963 г. были в 4,4 раза выше, чем в среднем за год в 1909—1913 гг.17 Создано крупное свекловодство колхозов и совхозов, основанное на применении передовой крупной техники и агрохимической науки. Наряду с развитием свекловодства в старых районах на Украине, в Курской и Воронежской областях РСФСР появились новые районы: Молдавская ССР, Северный Кавказ, Поволжье, Урал, Сибирь, Киргизская ССР, Казахская ССР и др.
В настоящее время по посевной площади и валовому сбору сахарной свеклы СССР занимает первое место в мире. В нашей стране сосредоточено около 40% мировых посевов этой культуры. По производству свекловичного сахара на душу населения СССР далеко превосходит США. Если в 1961 г. на душу населения в США было произведено 20 кг сахара, то в СССР — 28 кг 18.
Приведем данные о росте производства фабричной сахарной свеклы за 1953—1962 гг.19:
Год
Посевная площадь, млн. га
Урожайность, ц/га
Валовой сбор, млн. т
Государственные заготовки, млн. т
1953
1,57
148
23,2
22,9
1962
. . 3,17 х
152
47,4
43,9
1962 г., % к 1953 г. .
. . 201,9
102,7
204,3
191,7
Валовой сбор сахарной свеклы за 1953—1962 гг. возрос более чем в 2 раза. Это увеличение шло главным образом за счет расширения посевов, урожайность свеклы повысилась незначительно и была ниже уровня 1909—1913 гг., когда в среднем за год она составляла 150 ц/га- Надо отмстить, что 1962 год для урожая сахарной свеклы был неблагоприятным. В предыдущие годы, начиная с 1955 г., ее урожайность не была ниже 162 ц, а в 1958 г. даже составила 218 ц. Погодные условия 1963 г. снизили валовой сбор сахарной свеклы. Однако уже в 1964 г. было собрано 80,3 млн. т свеклы — урожай, который был выше всех предыдущих лет20.
Существенные изменения произошли в технологии возделывания этой культуры. Многие процессы возделывания сахарной свеклы: подъем зяби, посев, рыхление междурядий и другие — 17 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 277.
18 «Экономика социалистического сельского хозяйства». Сельхозгиз, 1963, стр. 377, 378.
19 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 248, 271.
20 «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 73.
367


полностью механизированы. Широко внедряется квадратно-гнездовой иосев и междурядная обработка в двух направлениях.
В 1960 г. по стране квадратно-гнездовым и квадратным способом посеяно 2,3 млн. га сахарной свеклы. Много сделано и в механизации уборки.
Темпы производства сахарной свеклы за последние годы характеризуются следующими данными 21:
Валовой.сбор Урожайность
1954—1958 гг., % к 1949—
1953 гг 168,8 116,0
1959-1963 гг, % к 1954—
1958 гг 137,5 90,2
Из приведенных данных видно, что за пятилетие 1959— 1963 гг. увеличение валового сбора было почти в 2 раза ниже, чем в 1954—1958 гг. При этом валовой сбор повысился только за счет роста посевных площадей, при снижении урожайности. Это означает (при других равных условиях) увеличение себестоимости сахарной свеклы, снижение материальной заинтересованности в ее производстве. В 1963 г. цена на сахарную свеклу была повышена с 23 до 29 руб./т, восстановлены поощрения свекловодов сахаром, что положительно сказалось на увеличении производства этой культуры.
В свекловодстве имеются большие неиспользованные резервы повышения производительности труда, снижения себестоимости производства. Знаменитый свекловод В. А. Светличный на площади 73 га получил урожай свеклы по 434 ц/га. Затраты труда на производство 1 ц сахарной свеклы в его бригаде в 1960 г. составляли 17 мин, или в 11 раз меньше, чем в среднем по совхозам страны, а себестоимость 1ц — 30 коп, или в 6 раз ниже (в 1961 г. в колхозах страны себестоимость 1 ц свеклы составляла 1,4 руб.).
Большой победой увенчалась работа свекловодов-селекционеров О. К. Коломийца и А. В. Попова, которые впервые в истории вывели одноростковые сорта сахарной свеклы. Посев такими семенами освобождает колхозы и совхозы от трудоемкого прореживания всходов и при квадратном способе посева сокращает в 3—4 раза затраты труда. Перед советскими селекционерами еще много не решенных полностью задач: повышение сахаристости свеклы, создание скороспелых сортов.
В свеклосеянии, чтобы увеличить производство сахарной свеклы, предстоит значительно поднять урожайность и снизить себестоимость ее производства. Необходима дальнейшая концентрация посевов сахарной свеклы вокруг перерабатывающих заводов.
21 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 277.
368


В 1965 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в целях дальнейшего развития посевов сахарной свеклы установили новые поощрения.
Колхозникам и рабочим совхозов, принимавшим участие в производстве сахарной свеклы, сахар будет теперь продаваться (ио определенным нормам) по льготной цепе (по 38 коп. за 1кг). Установлены также определенные денежные вознаграждения для руководящих работников колхозов и совхозов, а также специалистов за каждый центнер сахарной свеклы, проданный государству сверх плана.
Одна из основных технических культур — хлопчатник. В настоящее время СССР занимает второе место в мире по производству хлопка (около 2/з его производства в США) и первое место по урожайности (в 1,5 раза выше, чем в США, и в 2 раза с лишним выше, чем в Бразилии) и качеству. Главный район хлопководства в СССР — Узбекистан, где сосредоточено более 50% посевов, до 2/з валового сбора (больше, чем в Бразилии, Пакистане, Турции и Иране, вместе взятых). Выращиваемые в СССР сорта хлопчатника дают самое длинное в мире волокно и отличаются исключительной крепкостью и тонковолокнистостью.
В нашей стране осуществляется широкое гидростроительство, имеющее своей целью увеличить площади орошаемого земледелия. Так, в Туркменской ССР создается новый крупнейший район хлопководства на базе освоения плодородных земель Голодной степи в бассейне Сыр-Дарьи. Огромно значение строительства самого крупного в мире Каракумского канала. Строительство первой очереди этого канала (400 км) завершено в 1958 г., второй (140 км)—в 1960 г., третьей (260 км) — в 1962 г. Завершение строительства канала позволит увеличить площадь орошаемых земель до 600 тыс. га и довести в низовьях Аму-Дарьи и Сыр-Дарьи орошаемое земледелие до 900 тыс. га. Всего на базе крупных гидростанций и ирригационных каналов в районах Голодной и Каршинской степей (Узбекская и Казахская ССР) в перспективе площадь орошаемого земледелия можно будет довести более чем до 2 млн. га, в Таджикской и Узбекской ССР на базе строящейся на реке Вахш Нурекской гидростанции — оросить 1,2 млн. га высоко расположенных земель.
Развертывается ирригационное строительство и в Закавказье. Так, в Азербайджанской ССР прирост орошаемых земель достигнет 300 тыс. га. Гидростроительство и увеличение площади орошаемого земледелия в республиках Средней Азии, Закавказья и Казахстане послужат базой для дальнейшего развития в стране хлопководства.
Производство хлопка-сырца в СССР за 1913—1962 гг. возросло в 6 раз (с 0,74 млн. т до 4,3 млн. т). Намного увеличилась и урожайность: в 1913 г. — 10,8 ц/га, в 1960 г. — 19,6, в 1962 г. — 18, в 1963 г. - 21, в 1964 г. - 21,5 ц/га.
24 Заказ Кв 370
369


Так как хлопчатник — ЦДйД йЗ Наиболее трудоемких земледельческих культур, То задача заключается в снижении трудоемкости хлопководства: поднятии производительности труда путем внедрения механизированной обработки посевов и уборки урожая хлопчатника. В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 июля 1959 г. «О мерах по обеспечению комплексной механизации работ в хлопководстве» осуждалась косность в вопросах механизации работ в хлопководстве и в первую очередь при использовании хлопкоуборочной техники22
Опыт передовиков-хлопкоробов показывает, что там, где хлопководство ведется с использованием данных науки и техники, урожайность хлопчатника намного выше, а затраты труда — значительно ниже. Так, в бригаде знаменитого хлопкороба В. А. Тюпко, где процессы труда механизированы на 93%, в 1961 г. получен урожай по 36 ц хлопка с га (при средней урожайности в 1960 г. в колхозах — 20,4 ц, в совхозах— 14,8 ц), на производство 1ц хлопка затрачивалось 7,38 чел.-дня (при 52 чел.- днях в среднем в совхозах Узбекской ССР), себестоимость 1 ц хлопка составляла 6 руб. 78 коп.
Для поднятия материальной заинтересованности в увеличении производства хлопка в марте 1963 г. были повышены закупочные цены на хлопок-сырец для колхозов (в среднем на 20%) и сдаточные цены для совхозов (на 12%). Кроме того, в новых районах орошаемого земледелия переселенческим колхозам выплачивается в течение трех лет надбавка к цене в размере 20% закупочной цены. Это укрепило материальную заинтересованность в выращивании хлопчатника и сказалось на увеличении производства хлопка-сырца. Если в 1958 г. валовой сбор хлопка-сырца составил 4,34 млн. т, то в 1963 г. — 5,21 млн. (на 20% больше), в 1964 г. — 5,28 млн. т23.
Однако в развитии хлопководства в последние годы вскрыты серьезные недостатки. Во-первых, многие поля плохо спланированы, поэтому поливать их очень трудно, происходит засоление части полей. Так, в Туркмении 300 тыс. га орошаемых полей имеют повышенную засоленность. Урожайность хлопчатника на таких землях низкая. Во-вторых, высокая урожайность хлопчатника обеспечивается не только правильным поливом, но и сохранением плодородия почв. Последнее достигается правильной системой земледелия, включающей севообороты с посевом люцерны. Кроме того, люцерна дает высокий урожай сена, обладающего высокими питательными качествами. Посевы же люцерны в хлопководческой зоне стали огульно вытесняться. В-третьих, наблюдается шаблонное применение агротехники при 22 «Собрание постановлений Правительства СССР», 1959, № 14, ст. 87, стр. 339.
23 «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 73.
370


возделывании хлопчатника, а именно: увлечение квадратным посевом вне зависимости от густоты и полноценности всходов. Это ведет к снижению урожайности хлопчатника24.
СССР по производству льна-долгунца занимает первое место в мире. Развитие производства льна-долгунца характеризуется следующими данными 25:
Год
Посевная площадь, млн. га
Урожайность, ц/га
Валовой сбор, тыс. т
Государственные заготовки, тыс. т
1953 . . .
1,24
1,3
162
145,5
1962
. . 1,70
2,5
432
394,8
1962 г., % к 1953 г. .
. . 137,1
192,3
266,6
272,4
Прирост продукции произошел главным образом за счет повышения урожайности, которая возросла почти вдвое. Повышение урожайности — главная задача льноводства. Передовые колхозы получают в среднем урожай в 8—10 ц волокна с га. Следовательно, одно повышение урожайности льноволокна до уровня передовых колхозов позволило бы резко увеличить производство льноволокна без расширения посевных площадей.
Большое народнохозяйственное значение имеет возделывание масличных культур, которые обеспечивают народное потребление (масло), дают сырье для лакокрасочной промышленности, корм скоту (жмых). В 1961 г. производилось 1815 тыс. т растительного масла, в 3,9 раза больше, чем в 1913 г. Важнейшая масличная культура — подсолнечник; в посевах масличных культур он занимает примерно 73%, в заготовках их семян — около 90%. По производству подсолнечника СССР занимает первое место в мире. Валовой сбор подсолнечника за 1953—1962 гг. возрос почти на 80,7%: с 2,6 млн. т до 4,7 млн. т (главным образом за счет повышения урожайности).
Специализация отдельных районов страны на производстве подсолнечника и рост механизации процессов труда при его выращивании благоприятно сказались на себестоимости его производства. Только за 1960—1961 гг. себестоимость снизилась почти на 22%. Росту урожайности подсолнечника способствовала большая работа академика В. С. Пустовойта. Им выведены сорта семян подсолнечника, содержащие до 53% масла. Если в 1940 г. средняя масляничность семян подсолнечника составляла 29%, то теперь — 40%. Повышение масляничности семян подсолнечника имеет большое значение для экономики страны. В 1964 г. народное хозяйство за счет этого источника получило дополнительно свыше 700 тыс. т подсолнечного масла. Если бы 24 «Правда», 25 декабря 1964 г.
25 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 248, 284.
24*
371


высевался подсолнечник прежних сортов, то только для получения этой прибавки производства масла потребовалось бы дополнительно засеять около 2 млн. га земли26. Селекционеры вывели сорта, созревающие примерно на две недели раньше обычного срока. Это очень важно для продвижения посевов подсолнечника на восток.
В послевоенные годы произошло значительное повышение урожайности подсолнечника: в 1949—1953 гг. — 5,5 ц/га, в 1954-1958 гг. - 8,4, в 1959-1963 гг. - 9,8, в 1964- 13,0 ц/га.
Таким образом, за 1949—1963 гг. среднегодовая урожайность возросла на 76,4%. Валовой сбор за это время увеличился более чем в 2 раза. В 1965 г. установлены дополнительные меры, чтобы стимулировать увеличение посевов подсолнечника.
3. Производство картофеля и овощей, продуктов садоводства и виноградарства
При переходе к коммунизму возрастает разнообразие продуктов, удовлетворяющих потребности людей. Те продукты, которые раньше не входили в номенклатуру предметов первой необходимости, — свежие овощи, фрукты, ягоды, виноград — становятся обычными и необходимыми продуктами потребления. Это предъявляет новые требования к таким отраслям сельского хозяйства, как овощеводство, картофелеводство, садоводство и виноградарство и т. д. Уже в семилетием плане развития народного хозяйства предусматриваются высокие темпы развития садоводства и виноградарства: валовой сбор плодов и ягод должен увеличиться не менее чем в 2 раза и винограда — не менее чем в 4 раза.
Партия и правительство поставили задачу: «Обеспечить в ближайшие годы полное удовлетворение потребностей населения в картофеле и овощах, а также значительно улучшить снабжение населения фруктами, ягодами, виноградом и кукурузой в свежем и свежезамороженном виде» 27.
В 1962 г. сельское хозяйство дало 69,7 млн. т картофеля, на 14,7 млн. т меньше, чем в 1958 г., и на 16,8 млн. т меньше, чем в 1950 г. За 1959—1962 гг. посевы картофеля уменьшились на 800 тыс. га. Картофелеводство по сравнению с производством зерна в 1953—1962 гг. стало более трудоемким. Однако цены оставались прежними, какими они были установлены при ликвидации обязательных поставок. Это и послужило одной из причин уменьшения посевов и сборов картофеля. Темпы развития карто- фелеводствса в стране за последние годы характеризуются следую-
26 «Известия», 27 апреля 1965 г.
27 «Собрание постановлений Правительства СССР», 1960, № 4, стр. 19.
372


щими данными:
Валовой сбор
Урожайность
1954—1958 гг., % к 1949—
1953 гг
1959—1963 гг., % к 1954—
1958 гг
110,1 101,1
95,1 97,8
За пятилетие 1959—1963 гг. произошло сокращение посевов картофеля, урожайности и валовых сборов. Посевы картофеля, в отличие от многих других культур, не пострадали от погодных условий 1963 г. Валовой сбор картофеля в этом году был выше, чем в 1962 г., на 2,1 млн. т, урожайность тоже превышала уровень 1962 г. В 1964 г. было собрано 93 млн. т картофеля, его урожайность составила 109 ц/га28.
Районы наибольшего развития картофелеводства (более половины всех посевов картофеля) — Северо-Запад и Центр РСФСР, Белоруссия, прибалтийские республики и юго-запад Украины. В Белоруссии в 1961 г. картофель занимал 17,1% посевного поля, однако по отношению к 1940 г. удельный вес картофеля в посевах Белоруссии несколько снизился. Заготовки картофеля в целом по стране за 1953—1961 гг. увеличились на 29,1%, а в основных картофелеводческих районах — только на 13%. Зато резко возросли заготовки картофеля в других районах страны: на Урале — в 2,3 раза, Дальнем Востоке — в 2, в Узбекской ССР — в 3, Казахской ССР — в 3,6, Киргизской ССР— в 5,6 раза.
Концентрация производства картофеля в центральных и северо-западных областях и республиках выгодна с точки зрения уменьшения затрат труда при возделывании картофеля. Но картофель очень нетранспортабелен. И эта выгода в значительной мере теряется при перевозках картофеля па большие расстояния. Поэтому партия и правительство поставили задачу создать вокруг промышленных центров и городов собственные картофелеовощные базы.
Посев картофеля в значительной части (больше, чем наполовину) осуществляется колхозниками, рабочими, служащими на личных приусадебных участках (табл. 2).
В валовом сборе картофеля их участие еще выше. Так, из 69,7 млн. т картофеля, собранного в стране в 1962 г., колхозы, совхозы и другие государственные хозяйства собрали 20,9 млн т, или 30 % 29.
В картофелеводстве еще низка механизация труда (в 1961 г. посадка была механизирована на 54%, уборка —на 29%), особенно отстает механизация уборки картофеля. Внедрение систем машин, осуществление комплексной механизации работ даст
28 «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 73, 77.
29 «Народное хозяйство СССР р 1962 году», стр. 235.
373


Таблица 2
Распределение посевов картофеля между отдельными категориями хозяйств *
1940 г.
1953 г
1961 г.
1963 г.
млтт. га
%
млн. га
°/о
млн. га
°/о
млн. га
°/о
Совхозы и другие государственные предприятия . . .
0,234
3,0
0,393
4,8
1,4
15,7
1,4
16,5
Колхозы
2,9
37,0
3,6
43,4
2,9
32,6
2,6
30,6
Колхозники, рабочие, служащие и единоличные крестьянские хозяйства
4,6
60,0
4,3
51,8
4,6
51,7
4,5
52,9
Итого ...
7,7
100
8,3
100
8,9
100
8,5
100
* ЦГАОР, ф. 4372, оп. 38, д. 710, л. 15; «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 312, 319, 321; «Посевные площади СССР», т. I, Госстатиздат, 1937, стр. 18—19; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 140—141; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 243, 231, 233.
огромное повышение производительности труда и позволит снизить себестоимость картофеля.
В нашей стране создано крупное овощеводческое хозяйство. Овощеводство переводится на современную техническую и научную базу. Если в России в 1913 г. существовало 2 млн. парниковых рам, то в СССР в 1958 г. — 13 млн. рам, или в 6,5 раза больше; площадь теплиц соответственно возросла с 40 тыс. м2 до 1,4 млн., или в 35 раз. Увеличился ассортимент выращиваемых овощей. Овощеводство распространилось по всей стране. Посевная площадь под овощами увеличилась в РСФСР в 3 раза, Азербайджанской ССР — в 6, Туркменской ССР — 9 раз, Грузинской ССР — в 23 раза, на Урале — в 7 раз, в Восточной Сибири — в 6 и на Дальнем Востоке — в 5 раз30. Валовой сбор овощей возрос с 11,4 млн. т в 1953 г. до 16 млн. в 1962 г. п 18,5 млн. т в 1964 г. Рост связан главным образом с повышением урожайности.
Существенные изменения произошли в заготовках овощей. Заготовки увеличились за 1953—1964 гг. с 2,5 млн. т до 5,9 млн. т. При этом заготовки овощей на Украине за 1953— 1961 гг. возросли на 70%, в прибалтийских республиках и Белоруссии—на 90%, республиках Средней Азии —в 2,6 раза, Казахстане — в 5,8, в Северо-Западном и Центральном районах 30 «Экономика социалистического сельского хозяйства», стр. 405,
374


РСФСР — в 2,2, на Северном Кавказе, в Поволжье и па Урале — в 2,9 раза 31.
Производство овощей, так же как и картофеля, в значительной мере осуществляется на приусадебных участках колхозников, рабочих и служащих. В этой категории хозяйств в 1963 г. было сосредоточено до 31,2% посевов овощей, в совхозах и других государственных хозяйствах — 33,7 %, в колхозах — 35,1 %.
Рост товарности картофеля и овощей виден из следующих данных о государственных заготовках и продаже на внедере- венском рынке (в % к валовому сбору) 32:
1950 г.
1958 г.
1962 г.
1963 г.
Картофель .
. 15,8
16,3
16,4
17,6
Овощи . . .
. 46,3
48,3
55,0
55,6
Товарность картофеля и овощей растет главным образом за счет их продажи государству совхозами, колхозами, рабочими и колхозниками. Надо отметить, что товарность картофеля и овощей совхозов п колхозов значительно выше, чем у колхозников, рабочих и служащих. Так, в 1963 г. колхозы, совхозы и другие государственные хозяйства имели 47% посевов картофеля и 68,8 посевов овощей, а их удельный вес в товарной продукции картофеля составлял 50%, овощей — 87%. Особенно высокая товарность посевов овощей в совхозах и других государственных хозяйствах. В 1963 г. эти хозяйства, имея 33,7% посевов овощей, дали государству 53% всех заготовленных овощей.
В развитии производства картофеля и овощей (при их новом размещении) все большую роль играет создание вокруг городов и промышленных центров специализированных картофеле-овощных совхозов. Таких совхозов в 1959 г. было 650, в том числе в РСФСР —406, на Украине —115, в Казахской ССР— 35, Белоруссии — 21. Вокруг 168 крупнейших городов и промышленных центров сосредоточивается около !/з посевов овощей, а всего на долю пригородного овощеводства приходится примерно 3Д посевов овощей колхозов и совхозов.
Создание крупных специализированных хозяйств по выращиванию овощей вокруг городов и промышленных центров — основной путь организации механизированного овощеводства в стране, позволяющий эффективно применять новую технику, организовывать производство овощей с использованием новейших достижений науки.
Перед картофелеводством и овощеводством стоят большие задачи: обеспечить в ближайшие годы полное удовлетворение 31 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 248, 287, 291.
32 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 229, 284, 287.
975


потребностей населения в картофеле и овощах. По данным Института питания Академии медицинских наук СССР, в среднем человеку надо 110—120 кг овощей в год. Производится же овощей в расчете на душу населения около 80 кг.
Значительны достижения в развитии садоводства и виноградарства. Создано крупное садоводство и виноградарство колхозов и совхозов. Значительно расширены площади под садами, ягодниками и виноградниками, выведены новые сорта. Площадь под садами и ягодниками возросла более чем в 5,2 раза (с 655 тыс. га в 1913 г. до 3434 тысяч га в 1963 г.), а под виноградниками — в 4,9 раза (с 215 тыс. га в 1913 г. до 1052 тыс. га в 1963 г.) 33. Растут валовые сборы и государственные закупки фруктов, ягод и винограда (табл. 3).
Таблица 3
Валовой сбор и государственные закупки фруктов, ягод и винограда (в млн. т) ♦
Валовой сбор
Государственные закупки
1958 г.
1963 г.
1963 г., °/о к 1958 г.
1958 г.
1963 г.
1963 г., % к 1958 г.
Фрукты и ягоды
4,8
6,4
133,3
1,9
3,1
163,1
Виноград ....
1,7
2,6
152,9
1,0
1,8
180,0
* «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 232, 295. 298, 299.
Согласно научно обоснованным нормам питания человеку необходимо потреблять в течение года 100 кг плодов, ягод, винограда и других продуктов садоводства. Однако садоводство и виноградарство в недостаточной мере удовлетворяет все возрастающие потребности населения. Производство фруктов, ягод и винограда в 1970 г. должно составить 2,8 млн. т и в 1980 г. — 51 млн. т, т. е. возрасти более чем в 10 раз34.
Представляют интерес данные о распределении садоводства и виноградарства по отдельным категориям хозяйств. В 1962 г. 65,8% фруктов и ягод, 25,1% винограда было выращено на приусадебных участках колхозников, рабочих и служащих. Остальную продукцию давали совхозы и колхозы. Производство фруктов, ягод и винограда в колхозах и совхозах республик различно, па- пример, в Грузии в 1961 г.— 29,1%, в Молдавии — 80,9 %, на Украине — 83,1 %, в Узбекистане — 61,2% валового сбора винограда приходилось на колхозы и совхозы. В садоводстве на долю колхозов и совхозов приходилось в 1961 г. на Украине — 34,2%, 33 «Экономика, организация и планирование сельскохозяйственного производства». Экономиздат, 1963, стр. 272, 273, 282.
34 «Экономика социалистического сельского хозяйства», стр. 437.
376


в Белоруссии — 25,5, Узбекистане — 27,7, Грузии—18,4% валового сбора фруктов и ягод. В 1961 г. доля колхозов и совхозов в государственных и кооперативных заготовках составляла по семечковым и косточковым плодам 51,3%, по ягодам —67,4% 35.
Обеспечение страны фруктами, ягодами и виноградом требует дальнейшего всемерного расширения крупного колхозного и совхозного садоводства и виноградарства. Однако пока приусадебное садоводство колхозников, рабочих и служащих играет важную роль в обеспечении трудящихся плодами и ягодами, необходимы меры по обеспечению материальной заинтересованности производителей в развитии этой отрасли и включению их продуктов в русло государственных и кооперативных закупок.
4. Улучшение кормовой базы и развитие животноводства
Животноводство продолжительное время было одной из наиболее отстающих отраслей сельского хозяйства.
В годы коллективизации в результате допущенных ошибок при обобществлении скота произошел большой забой скота: поголовье коров сократилось на 35%, свиней — более чем в 4 раза. Сильно пострадало животноводство и в годы войны. Восстановление и дальнейшее развитие животноводства в послевоенные годы шло медленно, мешала слабость кормовой базы и низкая материальная заинтересованность.
При осуществлении мероприятий по укреплению кормовой базы животноводства были допущены существенные ошибки, которые состояли, во-первых, в нарушении структуры кормовой базы в результате умаления роли посевов зернобобовых культур и одностороннего увлечения посевами кукурузы. Недостаточность в кормах белков и усваиваемого протеина вызывала перерасход кормов, значительная часть сочных кормов расходовалась непроизводительно. Росла себестоимость производства продуктов животноводства. Во-вторых, допущенный шаблон в размещении кукурузы привел в ряде районов к снижению обеспеченности скота кормами. В-третьих, огульное охаивание посевов трав (клевера — в льноводческих районах, люцерны — в районах поливного хлопководства) привело к сокращению сена сеяных трав. Мало уделялось внимания естественным сенокосам и пастбищам, которых в стране около 300 млн. га. Недооценка сенокосов и пастбищ привела к тому, что они стали зарастать лесом, кустарником и заболачиваться. В настоящее время с 1 га сенокосов собирается 6—8 ц сена, тогда как при самых незначительных мероприятиях по их улучшению можно получать ежегодно до 30—35 ц/га. Более того, 35 «Экономика, организация и планирование сельскохозяйственного производства», стр. 274.
377


на части сенокосов вообще перестали косить траву. Так, если в 1953 г. было выкошено 67,6 млн. га, то в 1959 г. — только 46,4 млн.36, т. е. недополучено около 150 млн. ц сена. Организация культурного луговодства — один из крупных резервов расширения кормовой базы. При правильном отношении к природным богатствам — лугам и пастбищам, при минимальных затратах можно получить много дешевых кормов.
В итоге указанных недостатков производство кормов стало отставать от роста поголовья скота. Так, расход кормов на условную голову в 1961 г. составлял 25,5 ц, в 1962 г. — 24,5 ц. Потребности животноводства в кормах полностью не удовлетворялись.
Большое значение в повышении продуктивности животноводства имеет улучшение породности скота. За 1954—1960 гг. количество породного скота (за исключением овец) возросло более чем в 2 раза37. Теперь задача заключается не в замене непородного скота породным, а в дальнейшем совершенствовании пород скота, повышении его продуктивности.
В себестоимости продуктов животноводства корма занимают большой удельный вес — 50—55 %. Поэтому рациональное кормление скота дешевыми кормами — важнейший источник снижения себестоимости мясо-молочных продуктов, яиц и шерсти.
В 1953—1963 гг. осуществлена система мер, направленных па подъем общественного животноводства. Повышены заготовительные цены на продукты животноводства, причем в большей степени, чем на продукты земледелия. Если цена на пшеницу была повышена в 7,8 раза, то на говядину — в 39,3, свинину — в 14,1 раза, молоко — почти в 5 раз.
Однако недостатки в кормовой базе и другие причины, которые уже отмечались, не обеспечивали надлежащего роста поголовья скота и его продуктивности. По отношению к 1946—1954 гг. рост поголовья скота в 1954—1962 гг. ускорился. Но это было не по всем видам скота и шло без соответствующего роста кормов. Неурожай 1963 г. вызвал значительное сокращение поголовья скота.
Приведем данные о поголовье скота (на 1 января, в млн. голов) 38 :
1954 г.
1963 г.
1964 г.
1965 г.
Крупный рогатый скот
. 55,8
87,0
85,4
87,1
В том числе коровы .
. 25,2
38,0
38,3
38,7
Свиньи
. 33,3
70,0
40,9
52,8
Овцы и козы ....
. 115,5
146,4
139,5
130,6
36 И. С. Половенко. Экономика производства дешевых кормов в колхозах и совхозах. Изд-во «Экономика», 1964, стр. 46, 75.
37 «Сельское хозяйство СССР», 1960. стр. 318.
38 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 312; «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 78.
379


За 1954—1963 гг. численность крупного рогатого скота возросла почти на 56%, коров — на 51%, свиней — более чем в 2 раза, овец и коз — на 26,6%, в том числе овец почти на 40% (на 39,9 млн. голов), число коз уменьшилось на 42,6% (на 9 млн. голов). Увеличилось поголовье молодняка крупного рогатого скота (больше, чем коров), что является условием дальнейшего роста поголовья.
В 1963 г., в связи с погодными условиями, произошло сокращение кормовой базы, в том числе сократились посевы зерна на корм скота, что сказалось на уменьшении поголовья скота. Число крупного рогатого скота уменьшилось на 1,6 млн. голов (1,8%), свиней—на 29,1 млн. (41,6%), овец и коз — на 6,9 млн. (4,7%). Больше всего пострадало поголовье свиней, основным кормом которых, в отличие от других видов скота, является картофель и зерно.
К январю 1965 г. поголовье крупного рогатого скота возросло и урон за 1963 г. восполнен. Поголовье свиней тоже возросло, но потеря 1963 г. еще не восстановлена. Поголовье овец и коз в 1964 г. продолжало уменьшаться.
Если взять два равных отрезка времени 1946—1954 гг. и 1954—1962 гг. и сравнить темпы роста поголовья скота, то нельзя не заметить, что в 1954—1962 гг. поголовье крупного рогатого скота увеличивалось значительно быстрее предыдущего периода, тогда как по поголовью овец и свиней темпы роста были почти вдвое ниже (табл. 4).
Таблица 4
Рост поголовья скота *
1946-1954 гг.
млн. голов
Крупный рогатый скот
В том числе коровы Свиньи
Овцы
8,2
17,2
2,3
10,0
22,7
214,1
41,3
70,6
1954—1962 гг.
млн. голов
°/о
26,2
47,0
11,1
44,1
33,4
101,1
37,6
37,7
* Рассчитано по данным:
«Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 311.
Если проследить развитие животноводства за 1955—1959 и 1959—1963 гг., то нельзя не заметить снижения темпов роста поголовья в последние годы по сравнению с предыдущими (на 1 ян-
379


варя соответствующего года):
Крупный рогатый скот
В том числе коровы
Свиньи
Овцы
1959 г., % к 1955 г. .
. . 124,9
126,1
157,6
131,2
1963 г., % к 1959 г. .
. . 122,8
114,2
143,7
106,0
Таким образом, вместо ожидаемого увеличения темпов роста поголовья скота с 1959 г. наблюдается их снижение. Главная причина снижения — низкая материальная заинтересованность в затратах труда в животноводстве, а вернее — убыточность этой отрасли сельского хозяйства.
Закупочные цены на продукты животноводства были ниже себестоимости их производства (табл. 5).
Таблица 5
Закупочные цены на продукты животноводства и себестоимость в колхозах* (в руб.)
Средние закупочные цены в 1958 г. за 1 т
Средняя себестоимость 1 т за 1960 и 1961 гг. по РСФСР
Превышение себестоимости закупочной цены
РУб.
1 0/»
Крупный рогатый
скот ....
619
789
170
27,4
Овцы
536
583
47
8,8
Свиньи ....
898
1190
292
32,5
Молоко ....
115
127,5
12,5
10,9
* Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр* 429—432: И. С. К у в ш и н о в, М. Н. Г у м е р о в и Я. А. Л о в к о в. Экономика социалистического сельского хозяйства. М., 1963, стр. 220—221, 227.
В 1962 г. закупочные цены на мясо и молоко были несколько повышены, но это мало изменило положение. Основой роста поголовья скота было развитие животноводства в совхозах и колхозах, однако увеличилось и поголовье скота, находящегося в личном пользовании колхозников, рабочих и служащих (табл. 6).
Увеличение количества скота (за исключением овец), находящегося в личном пользовании колхозников, рабочих и служащих, было значительно ниже, чем в совхозах и колхозах.
В связи с различными темпами роста поголовья общественного и личного скота произошло его перераспределение: увеличилась доля скота колхозов, совхозов и других государственных 3§0


Таблица 6
Рост поголовья скота в основных категориях хозяйств за 1954—1963 гг.*
В совхозах и колхозах
У колхозников, рабочих и служащих
млн. 1
голов 1
°/о
млн. 1
голов I
1 “А,
Крупный рогатый скот
28,4
91,0
1,25
5,3
В том числе коровы
11,2
114,3
1,2
8,4
Свиньи
31,6
184,3
1,0
6,8
Овцы
23,8
28,3
15,4
105,8
* Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 303-304.
хозяйств и уменьшилась доля скота в личном пользовании. Приведем данные ( в %) 39:
Крупный В том п
рогатый числе Свиньи овцы
скот коровы и козы
Доля скота колхозов, совхозов и других государственных хозяйств, включая скот на базах и пунктах пред- убойного содержания
1954 г. . . . 58,2 40,6 54,7 77,5
1963 г. . . . 71,8 57,4 77,0 75,8
Доля скота в личной собственности колхозников, рабочих, служащих и хозяйствах других групп населения
1954 г. . . . 41,8 59,4 45.4 22.5
1963 г. . . . 28,2 43,0 23,0 24,2
Доля государственного и коллективного колхозного скота значительно возросла и стала составлять по числу коров более половины, по остальным видам — в среднем 3/^.
Существенные изменения произошли в структуре общественного животноводства: увеличилась доля совхозов, в основном за счет перевода части колхозов в совхозы. Укрепление животноводческого хозяйства совхозов и колхозов сопровождалось механизацией животноводческого труда.
Приведенные в табл. 7 данные свидетельствуют о значительном росте поголовья скота в совхозах: в 1963 г. —более 7з всего поголовья скота совхозов и колхозов, вместе взятых, против 7ю (по свиньям —!/5) — в 1954 г. Однако по стране колхозное поголовье скота остается основным.
Произошли изменения в распределении скота, находящегося в личной собственности. Так, поголовье крупного рогатого скота
39 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 303—304.
381


Таблица 7
Изменение поголовья скота совхозов и колхозов за 1954—1963 гг.*
Вид скота
Рост поголовья скота за 1954—1963 гг., во сколько раз
Удельный вес поголовья скота совхозов, °/0
Приходится скота на одно хозяйство
1953 г.
1962 г.
совхозы|
колхозы
1954 г. |
1963 г.
совхоз
колхоз
совхоз
колхоз
Крупный рогатый
701
298
2447
954
скот
В том числе ко¬
6,2
1,4
10,9
35,2
ровы ....
6,6
1,5
11,5
35,3
232
93
863
336
Свиньи ....
4,8
2,3
20,5
34,5
721
146
1956
787
Козы и овцы . .
4,1
Уменьшение на 13,3%
11,5
37,8
2084
835
4798
1667
* «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 303—304, 330, 359.
у колхозников за 1954—1963 гг. (на 1 января) уменьшилось на 2,7 млн. голов (на 16%), а у рабочих и служащих увеличилось на 3,9 млн. голов (70%); число коров у первых уменьшилось на 1,3 млн. (12%), у вторых увеличилось на 2,5 млн. (64%); число свиней у колхозников уменьшилось па 1,1 млн. (10%), у рабочих и служащих увеличилось на 2,1 млн. (54%). Если скот колхозников, рабочих и служащих принять за 100, то доля рабочих и служащих в содержании крупного рогатого скота в 1954 г. составляла 24,5%, в 1963 г. — 38,9%, соответственно коров — 26,4 и 40,2%, свиней — 25,8 и 37,4, овец—14,3 и 35,3%.
Развитие животноводства в личном хозяйстве колхозников, рабочих и служащих имеет большое значение, однако темпы его развития были неудовлетворительными. ,
Темпы роста животноводства в личном хозяйство характеризуются следующими данными (на 1.1 соответствующего года):
Год
Крупный рогатый скот
В том числе коровы
Свиньи
Овцы
1959
г.,% к 1955 г. .
. . 117,2
122,4
94,0
158,8
1963
г., % к 1959 г. .
. . 83,9
87,1
106,3
145,4
Если в 1955—1959 гг. поголовье росло (за исключением свиней), то в 1959—1963 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось, по овцам — снизились темпы развития, а по свиньям поголовье увеличилось. Колхозники, рабочие и служащие перешли в основном на содержание мелкого скота. Надо отметить, что в ряде районов развитие личного животноводства искусственно сдерживалось из-за неверного понимания положения о повышении колхозной собственности до уровня общенародной.
382


На состоянии личного животноводства сказалась недостача кормов в стране. Содержание коровы за счет кормов, получаемых с приусадебного участка, в течение года невозможно. Часть кормов колхозники обязательно должны получать из колхоза на трудодни. Но колхозы, испытывая недостаток в кормах, сокращали их выдачу колхозникам.
Необеспеченность скота кормами сказалась на продуктивности животноводства. Удои молока в колхозах и совхозах в среднем па одну корову снизились более чем на 370 кг.
Таким образом, основными недостатками в развитии животноводства были: сокращение темпов развития поголовья скота в 1959—1963 гг.; недостаточное развитие личного животноводства колхозников, рабочих и служащих; снижение продуктивности животноводства.
В 1962 г. установлены три этапа развития животноводства. Критерием для этого было принято производство мяса (75 кг, 100 кг и 150 кг) на 100 га пашни. Однако такое деление без учета зональности и специализации производства нельзя признать правильным. Хотя идея увеличения «плотности» поголовья скота на обрабатываемую землю не вызывает сомнения, но целесообразно ли, например, в совхозах, занимающихся разведением чая, сокращать его производство в угоду увеличения производства мяса; можно ли получать 150 кг мяса на 100 га пашни при отгонном овцеводстве?
Важнейшая задача животноводства — снижение себестоимости продукции. Темпы роста производительности труда и снижения себестоимости в животноводстве ниже, чем в растениеводстве. Так, производительность труда (производство продукции на 1 чел.-день) в совхозах в 1962 г. при производстве зерна была выше уровня 1953 г. на 75%, а при производстве молока — только на 8, привеса молодняка крупного рогатого скота — на 7, привеса свиней — на 31%. Себестоимость 1 т зерна (без кукурузы) в колхозах за 1953—1962 гг. снизилась на 43%, а себестоимость производства молока — только на 24,1%, 1 т привеса крупного рогатого скота — на 7%. Таким образом, производство продуктов животноводства относительно производства зерна стало более трудоемким. Необходимо значительно повысить рост производительности труда в животноводстве путем комплексной механизации производства кормов и содержания скота.
На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС, в целях повышения материальной заинтересованности, принято решение повысить действующие закупочные и заготовительные цены в колхозах и совхозах по крупному рогатому скоту на 20—55%, по свиньям — на 30—70 и по овцам — на 10—70, а в высокогорных районах — до 100%. Одновременно снижены планы заготовок животноводческих продуктов.


Глава XII
ДВЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА - ДВЕ ЛИНИИ РАЗВИТИЯ
Развитие сельского хозяйства СССР постоянно привлекает внимание наших друзей и противников в зарубежных странах. Вопросы социалистического сельского хозяйства широко освещаются в их печати. За последние годы появился ряд работ: отдельные монографии и много статей в журналах и газетах. Наряду с объективным освещением сельского хозяйства СССР в послевоенный период многие зарубежные экономисты, находясь под влиянием буржуазной идеологии, извращают советскую действительность.
Реальным фактам, отражающим преимущества социалистического сельского хозяйства СССР, наши идеологические противники противопоставляют лживые измышления, подтасовку фактов, клевету.
Особенно изощряется американский экономист Наум Ясный, считающийся «знатоком», а в действительности являющийся профессиональным фальсификатором советской экономики. В изданных в 1962 г. «Очерках по истории советской экономики» он утверждает, будто советская статистика не отражает реальной жизни, а представляет собой «смесь извращенных, дезорганизующих и неправильных данных». В пухлой книжке модный критик социализма яростно нападает на плановое хозяйство, объявляет перспективное планирование «пропагандистским лозунгом»; о советских пятилетних планах он пишет, что они «отличаются друг от друга лишь степенью своей нереалистичности» Фальсификатор нападает на программу, принятую XXII съез-
1 X. I а 8 п е у. Езауз оп Ше 8оу1е1 Есопоту Ггейепск А. Ргеа^ег. X. У.. 1962, р. 17, 183.
384


дом КПСС 2. В сборнике статей, вышедшем в США в 1962 г. под названием «Будущее коммунистического общества», в котором участвуют 17 «специалистов» ио советской экономике, Н. Ясный бросается такими фразами, как «брать данные с неба», «что так легко достигается на бумаге» и т. д. Особенно много усилий потратил автор на критику и извращение программы дальнейшего развития сельского хозяйства СССР.
Пытаясь сохранить амплуа «специалиста» по советской экономике, он объявлял реальные факты и достоверные статистические данные о росте сельскохозяйственного производства в нашей стране мифическими. Напомним, что в 195.8 г. Н. Ясный в статье «Советское сельское хозяйство»3 с усердием рисовал «полную глубину падения советского сельского хозяйства» в последние годы жизни Сталина. После фальсифицированной картины развития сельского хозяйства к 1953 г. он столь же извращенно толкует мероприятия Советского правительства в области сельского хозяйства после 1953 г. Советский народ успешно осуществил подъем целинных и залежных земель, а Н. Ясный уверяет, будто «задача освоения новых земель весьма проблематична».
Социалистическое сельское хозяйство СССР стало расширять производство продовольствия для народа и сырья для промышленности. Как выпутаться оскандалившемуся пророку Н. Ясному из положения, в котором он оказался? Признаться, что он переусердствовал в фальсификации, нельзя, ведь он получает «среб- репники» как махровый «специалист» по советской экономике. И Ясный кричит: Не верьте советским цифрам, они «преувеличены!» Таких «специалистов» за рубежом немало. Буржуазная ограниченность и интересы прислужничестве! своим хозяевам заставляют их клеветать на Советский Союз, фальсифицировать данные о социалистическом хозяйстве. Не имея возможности опровергнуть факты развития советского народного хозяйства, они стараются их извратить, посеять недоверие к статистическим данным о народном хозяйстве СССР.
Как известно, Советское государство провело после 1953 г. крупные мероприятия с целью поднять производство колхозов и совхозов. Были реорганизованы МТС, повышены заготовительные цены, осуществлен подъем целинных и залежных земель, часть колхозов преобразована в совхозы. Буржуазные экономисты изображают эти меры в извращенном виде. Причину реорганизации МТС и перевода части колхозов в совхозы они видят в «крахе» аграрной политики, «провалах» колхозного строя, в «свертывании» колхозной системы и замене ее совхозами, в стремлении Советов в дальнейшем подчинить колхозы государству (Н. Ясный, О. Шиллер, Д. Наку и др.).
2 IV. }азпеу. ТЬе 8оухе1 ЗиЫзЫса! УеагЬоокз Гог 1955 1960.
«81ау1с Веу1е\у», уо1. 1, Маге к 1962.
3 IV. I а §п еу. 8оу1е1 А^псикиге. «Сиггеп! Шз1огу», 1958, № 1, р. 21—27.
25 Заказ № 370 385


Известная часть буржуазных экономистов под давлением фактов вынуждена признать действенный характер мероприятий Советской власти по развитию сельского хозяйства. Так, Р. II. Рохлин в книге «Аграрная политика и система сельского хозяйства в Советском Союзе» пишет, что «новая аграрная политика после 1953 г. способствовала тому, что положение в сельском хозяйстве существенно улучшилось... Целый ряд важных реформ и постановлений дал советскому сельскому хозяйству новые действительные импульсы, которые привели к заслуживающим внимания результатам» 4. Р. Д. Лэрд в статье «Советский план на 1965 год и проблемы сельского хозяйства» также признает, что в развитии этой отрасли хозяйства «имеются значительные достижения» 5.
Есть также положительные высказывания зарубежных экономистов по отдельным проблемам развития сельского хозяйства СССР. Передача техники МТС колхозам, пишет Р. П. Рохлин в упомянутой выше книге, является «началом нового этапа в советской аграрной политике». Оценивая деятельность совхозов, он признает, что «различные недостатки, имеющиеся во многих совхозах, не меняют того факта, что многие из них стали образцовыми предприятиями, не только способствовавшими значительному росту производительности труда, но и ставшими примером применения современных методов производства», что «освоение целинных земель было бы невозможно без системы совхозов в тех масштабах и за такой короткий срок, как это было сделано».
Широкий отклик в зарубежной печати получил подъем целинных и залежных земель. Многие буржуазные экономисты подъем целинных и залежных земель считают «бесплодной и ошибочной затеей». Однако имеются и трезвые голоса, объективно оценивающие это мероприятие. Так, Д. Берд (представитель США на международной конференции сельскохозяйственных экономистов в Мексике, в августе 1961 г.) отметил, что «нельзя рассматривать план освоения земель в Казахстане, как неудачный» 6. Можно также указать на Г. Сольсбери, обозревателя «Нью-Йорк Таймс», который в указанной газете (26 октября 1959 г.) писал: «Организация сельского хозяйства в России дает красным важное преимущество над сельским хозяйством многих европейских стран»; «освоение целинных земель не было рискованным предприятием. Эти земли могут в течение длительного времени давать хороший урожай, если их правильно обрабатывать». Положительная оценка мероприятий по подъему сельского хозяй4 В. Р. Вос Ы1 п. А^гагроИНк ипй А^гагуеНаВип^ (1ег 8оУ1е1ипюп, «Бйпскег шм! НитЫаЬ, 1960.
5 Р. В. Ь а 1 г (1. 8оу1е1 Ооа1з Гог 1965 аш! 1Ье РгоЫетз о! АдепсиИиге. «81ау1с Веу1ечу», уо1. 20, ос!. 1961, р. 454—465.
6 «РгосеесПщгз о! Е1еуеп1к 1п1егпаНопа1 СопГегепсе о! АдпсиИига! Есопоппз1з». 0x1. Иту. Ргезз, 1963.
386


ства в СССР дается также редактором английского журнала «8оу1е€ ЗкиИез» Р. Шлезингером, французскими экономистами А. Вронским и Б. де Жувенелем, американцем С. Шварцем и многими другими зарубежными экономистами.
Общее для всех буржуазных экономистов, как объявляющих советские мероприятия по развитию сельского хозяйства «пропагандистским трюком», так и признающих положительное значение этих мероприятий, — неверие в жизнеспособность социалистической системы сельского хозяйства. Они ио верят, что социалистическое сельское хозяйство может развиваться более быстрыми темпами и обогнать в этом отношении капиталистические страны. Наоборот, они считают, что именно в социалистической системе сельского хозяйства «корень зла», причина его отставания. Поэтому все мероприятия Советской власти они признают недостаточными, так как они не изменяют социалистической системы сельского хозяйства.
В этом отношении представляет определенный интерес книга «Советская экономика сегодня. Ее слабые и сильные стороны», вышедшая в свет в Берлине в 1962 г. Автор ее, Адольф Вебер, обещает дать в книге «серьезный ответ на трезвый вопрос: как обстоит дело со способностью нынешней советской экономики улучшить удовлетворение людей материальными благами?» При этом он уверяет, что «обращается к читателям как ученый», вне всякой политики и пропаганды. О чем же пишет этот ученый муж? «История советской экономики... — утверждает он, — является историей неудач и промахов, в то время как страны, правильно ориентирующиеся на рыночное хозяйство, опирающиеся на частную инициативу, частную собственность на средства производства, — движутся от успеха к успеху». Неудачи социалистической системы сельского хозяйства, пишет Вебер, объясняются отказом от личной инициативы, от частной собственности, так как работники колхозов не испытывают «радости труда на собственной земле» у. Адольф Вебер хотел бы повернуть советское крестьянство на старый, капиталистический путь. Он ненавидит социалистическую систему сельского хозяйства и мечтает о том, что раньше или позже Советский Союз откажется от коллективизации. Напрасные надежды.
Аналогичные высказывания можно встретить и в других работах буржуазных экономистов. Они также «советуют» отказаться от социалистической системы в деревне. Так, экономист Вальтер Трагман пишет, что коммунисты видят причину недостатков в сельском хозяйстве «лишь в устаревших и неправильных формах руководства», они, коммунисты, «не сознают того, что ошибки присущи самой системе и находятся в ее организа- *
7 АДоИ е Ь е г. 8о\у1еиу1г18сНаЙ ЬеиЬе. ЗсЙАУасйеп ип(1 81агкеп. «Ойпскег ип(1 НитЫа!», 1962, 8. 7, 13, 25, 43, 46, 115.
387


ции». Лэрд в уже названной работе также считает, что в мероприятиях Советской власти по сельскому хозяйству нет «фундаментальной перестройки сталинской системы колхозного хозяйства», что советские лидеры, серьезно желая поднять сельскохозяйственное производство, «не хотят ничем жертвовать для достижения этой цели». Надо отказаться от колхозного строя, — подсказывает «советчик», — иначе якобы «отставание сельского хозяйства будет все в большей степени замедлять рост экономики» 8.
Буржуазные экономисты пытаются затушевать достижения социалистического сельского хозяйства после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, изображая их как случайные явления, «нетипичные» для данной системы хозяйства. Так, Алек Ноув в книге «Экономическая стратегия коммунизма» (Вашингтон, 1959 г.) пишет: «В течение 1953—1958 гг. в СССР были предприняты решительные меры с целью исправления организационных недостатков в сельском хозяйстве... Проведенные до сих пор реформы, несомненно, способствовали увеличению производства, достигнутого в последние годы». Однако тут же Ноув заявляет, что «в советских условиях трудно создать высокомеханизированные и высокопроизводительные хозяйства», что «существенные сдвиги в деле повышения производительности труда, наметившиеся в последние годы в СССР, по-видимому, не являются типичными». К нему присоединяется Р. П. Рохлин, утверждающий, что достижению главной цели советской аграрной политики, подъему сельскохозяйственного производства, мешают трудности, «связанные с идеологией»; автор меланхолически замечает, что, «несмотря на реформы последних лет, нельзя рассчитывать на коренное изменение советской аграрной политики».
Таким образом, осуществляемые в СССР мероприятия по развитию сельского хозяйства разочаровали буржуазных экономистов, не оправдали их надежд, так как не привели, как они рассчитывали, к изменению социалистической системы сельского хозяйства. Западногерманский экономист Вернер Гофман в книге «Куда идет советская экономика» (1955 г.) вынужден констатировать: «Все предположения относительно распада советского экономического строя, о том, что общенародная или групповая собственность снова превратится в частную собственность на средства производства (эти надежды иногда порождались фактами особой помощи, оказываемой личным хозяйствам колхозников) были очень скоро опровергнуты дальнейшим развитием событий» 9. Действительно, если обращаться к буржуазной экономиче8 Р. Б. Ь а 1 г (1. 8оу1е! Соа1з Гог 1965 ап(1 1йе РгоЫетз о! АдпсиИиге. «81аухс Всухсху», уо1. 20, ос!. 1961, р. 454—465.
9 УУегпег НоКта пп. ХУоЫп (Не 8оху]е1ху1г1ясЬаН? Хиг БеиШп^ Йег 8(ПУ]еЦге8е118сЬаЙ уоп Неи1е. «Бйпскег ип(1 НитЫа!», 1955, 8. 89.
388


ской литературе конца 1953 и начала 1954 г., то в ней можно часто встретить утверждения о коренном изменении прежней политики партии в деревне, о наступлении в СССР нового нэпа, о провалах колхозного строя и чуть ли не о предстоящей его ликвидации.
Буржуазные экономисты не теряют надежды на «перерождение» колхозного строя. Так, американский экономист Г. Джонсон в статье «Советское сельское хозяйство» пытается доказывать, что «для крупного увеличения производства требуются существенные изменения в организации сельского хозяйства», а именно: «значительное расширение земельной площади, отводимой для частных участков». Он подчеркивает, что резервы развития сельского хозяйства СССР надо искать не в использовании преимуществ социалистической системы хозяйства, а в росте личных хозяйств колхозников, рабочих и служащих, которые он отождествляет с частным хозяйством. Разумеется, Джонсон рассчитывает, что такой путь подъема сельскохозяйственного производства приведет в дальнейшем к подрыву социалистического сельского хозяйства, к разложению колхозов.
В отчете делегации американских специалистов сельского хозяйства о поездке в СССР в 1963 г., опубликованном под названием «Советское сельское хозяйство сегодня», утверждается: «Система огромных коллективных и управляемых государством хозяйств создает большие трудности в области руководства и не обеспечивает сельскохозяйственному населению таких производственных стимулов, какие имеются на фермах в нашей стране» (т. е. в США). «Отсутствие побудительных стимулов, создаваемых частной собственностью и инициативой, по-прежнему задерживает прогресс сельского хозяйства в Советском Союзе». Нет частной собственности — нет прогресса — таков лейтмотив буржуазных специалистов. Они не нашли в сельском хозяйстве СССР частной собственности, капитала и погони за прибылью (их в действительности нет), поэтому не заметили и преимуществ социалистической системы сельского хозяйства.
Американские специалисты затронули в отчете и некоторые вопросы экономической науки в СССР. «Судя по всему, — пишут они, — проблемами сбыта вообще не занимаются», не используется «теория зависимости спроса от дохода». Надо пожелать, чтобы американские специалисты на практике применили «теорию зависимости спроса от дохода» в целях разрешения проблемы сбыта в своей стране, поскольку в США лежат многие миллионы тонн нереализованной сельскохозяйственной продукции, так как доходы населения не обеспечивают достаточного роста платежеспособного спроса. В условиях социалистической системы, где производство организуется в целях наибольшего удовлетворения потребностей населения, нет и не может быть проблемы сбыта в американском «стиле».
389


Оценивая мероприятия Советской власти, направленные на подъем сельского хозяйства, некоторые зарубежные экономисты пытаются усмотреть в них «отход от марксизма». «Передача техники машинно-тракторных станций колхозам, — пишет упомянутый выше Рохлин, — означает принципиальный отход от марксистско-ленинской теории, согласно которой средства производства должны находиться исключительно в руках народа (т. е. государства)». С. Байлер объявляет «отходом от марксизма» повышение заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты и другие мероприятия по укреплению материальной заинтересованности в сельском хозяйстве. Это, заявляет он в статье «Крестьянин против потребителя, кризис цен», есть «поднятие сельского хозяйства за счет уменьшения доходов рабочих — ведущего класса», что «абсолютно противоречит догмам марксизма» 10.
Нетрудно заметить, что эти высказывания «защитников» марксизма ничего общего не имеют с истиной. Никогда марксизм не утверждал, что все общественные средства производства должны быть переданы государству. Марксизм-ленинизм исходит из необходимости использовать две формы социалистической собственности (государственную и кооперативную). Что касается «крестьянина против потребителя», так это чисто буржуазное положение. При социализме государство заинтересовано в повышении материального уровня жизни рабочих и крестьян, повседневно заботится о благосостоянии всего народа.
Таким образом, буржуазные экономисты, отрицающие возможность развития социалистического сельского хозяйства, считающие, что только частная инициатива на базе частной собственности может обеспечивать экономический прогресс, отстают от жизни, от поступательного движения общества.
После второй мировой войны в связи с распадом колониальной системы и образованием самостоятельных государств буржуазная пропаганда по извращению опыта строительства социалистического сельского хозяйства получила новый заказ: опорочить социалистический путь развития сельского хозяйства и показать его неприемлемость для молодых развивающихся стран, одновременно расхваливая и всячески приукрашивая частную инициативу и частную собственность в сельском хозяйстве.
Пропагандисты по извращению советского опыта социалистического строительства . в деревне активизируются, созывая международные симпозиумы по вопросам советского сельского хозяйства: в сентябре 1962 г. в Лоуренсе (штат Канзас), в феврале 1964 г. в Мюнхене. Официальная задача созыва симпозиумов буржуазных аграрников Америки и Западной Европы — обмен опытом по изучению советского сельского хозяйства, а фактиче10 8. В а 11 е г. ТЬе РеазаЩ апй Ше Сопзитег. «РгоЫетз оГ Сотти- 111зш», 1962, М 5, р. 9—20.
390


ская — извращение социалистического опыта развития сельского хозяйства и пропаганда буржуазного пути развития. Идет идеологическая расчистка пути для неоколониализма.
В 1958 г. на международном симпозиуме экономистов-аграрников в Бад-Аусзее подчеркивалась необходимость усиления пропаганды, направленной против советского опыта антифеодальных и антикапиталистических аграрных преобразований и развития советской «модели» сельского хозяйства. Особым нападкам подвергаются земельно-водные реформы, развитие сельского хозяйства в Средней Азии и Казахстане. Буржуазные идеологи, всячески фальсифицируя данные, пытаются доказать, что пример этот «не может быть моделью для слаборазвитых стран». Нападки буржуазных аграрников на аграрные преобразования и социалистическое развитие сельского хозяйства в республиках Средней Азии и Казахстане вполне понятны, так как советский опыт представляет большой интерес для молодых развивающихся стран.
Дело не ограничивается симпозиумами. После их заседаний большим тиражом издаются и распространяются статьи в журналах, сборники, которые передают содержание докладов и выступлений. Так, после симпозиума в Канзасе в сентябре 1962 г. вышел в свет сборник под редакцией Р. Лэрда, озаглавленный «Положение советского сельского хозяйства и крестьянства». В предисловии Р. Лэрд пишет, что сборник является «первой книгой серии о советском сельском хозяйстве, которая будет подготовлена к печати Канзасским университетом».
Остановимся на международной конференции экономистов- аграрников, состоявшейся в 1961 г. в Мексике. Тема ее—«Роль сельского хозяйства в экономическом развитии». На конференции присутствовали представители 62 стран, из них 16 молодых развивающихся стран (5 азиатских, 2 африканских и 9 латиноамериканских). Капиталистические страны составляли большинство. Социалистические страны были представлены СССР, Польшей, Румынией и Югославией.
Советские представители выступали с докладами об опыте развития советского социалистического хозяйства. После их выступлений перед американскими и западноевропейскими экономистами встала задача ослабить впечатление, которое произвели эти доклады на представителей развивающихся стран. Пытаясь опорочить факты и цифры, фальсифицировать развитие социалистического сельского хозяйства, посеять сомнения среди участников конференции, американские и западноевропейские экономисты утверждали, что советская «модель» развития сельского хозяйства неприемлема для экономически слаборазвитых стран, так как последние не имеют резервов для самостоятельного развития сельского хозяйства, и получение «помощи» от развитых стран для них единственный выход.
391


Президент конференции Ш. Е. Джонсон в своем обращении указал на «двойной парадокс» в современном сельском хозяйстве: оно имеет возможность «предоставить всем жителям земли достаточные запасы пищи, однако, невзирая на эту физическую возможность, огромная масса людей в экономически слаборазвитых странах живет страшно плохо, тогда как в развитых странах фермеры ввиду перепроизводства не получают справедливого вознаграждения за свой труд» и. В этом обращении довольно правильно отмечено одно из противоречий капиталистического сельского хозяйства. И причина его, как известно, заключается в самой капиталистической системе. Однако этого Джонсон не сказал. Наоборот, он повел разговор «о росте народонаселения», «пропасти между техническими возможностями и их реализацией» и т. д. Таким образом, он с самого начала старался отвлечь участников конференции от обсуждения социально-экономических вопросов. На конференции возникали острые разногласия и критиковался неоколониализм.
Что же советовали молодым развивающимся странам американские представители, которые были наиболее активны, а вернее, агрессивны? Из 72 выступлений 25 (34,7%) принадлежало представителям Соединенных Штатов. Вильям Нпкольс заявил: «Сомнительно, что некоторые из слишком перенаселенных стран Азии могли бы успешно развиваться по советскому образцу» 11 12, нужно иметь «существенный сельскохозяйственный резерв, с которого Россия начала», в азиатских странах такого резерва нет. Симон Кузнец (Гарвардский университет, США) вопреки фактам утверждал, что «коммунистические страны сначала также очень широко прибегали к займам и импорту из-за границы>ч «Важнейшей проблемой современного экономического развития, — говорил он, — является проблема, как извлечь средства для промышленности, чтобы это не было губительно для сельского хозяйства. Этого можно достигнуть только „открытой“ экономикой, прибегая к рынкам более развитых стран, что смягчит трудности первоначального накопления» 13.
В приведенных заявлениях американских буржуазных экономистов-аграрников выражена вся сущность неоколониализма: советский путь развития неприемлем, резервов для развития нет, поэтому открывайте дорогу для импорта капиталов и товаров из развитых капиталистических стран.
Американские неоколониалисты-аграрники не оказались в одиночестве. Им вторили английские аграрники Артур Джонсон и А. К. Кэрнкросс. Последний критиковал «марксистскую догму» о вывозе капитала и распространялся о том, что для слаборазви11 «РгосеесИп&з оГ 1Ъе Е1еуепП1 1п1огпаНопа1 СопГегепсе оГ А^пси!- 1ига1 Есопот1818», стр. 8.
12 Там же, стр. 32.
13 Там же, стр. 137.
392


тых стран полезнее импортировать капитал для своей индустриализации, чем развивать ее за счет «выколачивания ресурсов из своего сельского хозяйства» 14. «Нет оснований считать на основе исторического опыта, что слаборазвитые страны могут сами поднять уровень накоплений», — провозглашал он с трибуны конференции. Поэтому неизбежен «экспорт капитала в больших масштабах». «Для модернизации» сельского хозяйства необходимо пользоваться иностранным капиталом. Дж. Кроуфорд из Австралии ратовал за увеличение экспорта продуктов питания в экономически слаборазвитые страны и утверждал, что это «может содействовать экономическому росту» их.
С широкой неоколониалистской программой выступил Виль- брандт из ФРГ. Он говорил о том, что «первые шаги развития при всех режимах и системах» были полны трудностей для «широких масс». В перспективе на долю сельского хозяйства должно остаться 7—8% населения. «Фермер превратился в крупного капиталиста» и потерял большую часть «старых традиций» (земельную собственность). Модернизация ферм и превращение их в современное капиталистическое производство «должны поощряться правительством». Сельское хозяйство не является более резервом для «накопления капитала»; наоборот, его «структурные изменения требуют привлечения значительных капиталов» 15. Если государство будет поддерживать «устаревшую структуру», то сельское хозяйство не сможет быстро стать «высокоинтенсивным производством». Иначе говоря, правительства развивающихся стран должны взять па себя миссию разорения миллионов крестьянских хозяйств, использовав для этого капиталы за границей.
Надо сказать, что неоколониалистская политика американских и других западноевропейских буржуазных экономистов вызвала отпор со стороны представителей Азии, Африки и Латинской Америки. Так, И. А. Азиз (Малайя) подверг критике тезис неоколониализма о том, что обрабатывающая промышленность может быть только в так называемых метрополиях, а колониальные территории развиты настолько, «чтобы производить лишь первичный продукт». Он отметил, что на примере Юго-Восточной Азии видно, как «силы колониализма умышленно ограничивают развитие обрабатывающей промышленности». «Некоторые из неразвитых стран получили независимость, так как они перестали приглашать инвеститоров...» 16
Рене Бенальказар (Эквадор) остановился на отрицательных сторонах иностранных инвестиций. Он отметил, что «принуди 14 «РгосеесНп&з о! Е1еуеп111 1п1егпаНопа1 СопГегепсе о Г А$пси11и- га1 Есопопнз^з», р. 166.
15 Там же, стр. 278.
16 Там же, стр. 203.
393


тельно навязываемые слаборазвитым странам условия, при которых инвеститоры вкладывают свои капиталы» в сельское хозяйство, «ведут к ухудшению хозяйства» 17. Иностранные капиталы тормозят вложение национальных капиталов в отрасли с высоким доходом, которые находятся в руках иностранных компаний. Надежда «на управление» иностранными инвестициями не оправдывается.
Сундрум и Глаипг (Бирма) констатировали, что «в результате 150-летнего контакта с цивилизацией» Бирма осталась типично «слаборазвитой страной». Наиболее экономически сильным классом в стране оказались иностранцы. В стране широко использовался иностранный капитал. Местная текстильная промышленность вынуждена свернуться перед лицом иностранного импорта. Представитель Индии Сен, критикуя выступление англичанина Кэрнкросса, подчеркнул, что развивающиеся страны не должны слепо следовать примеру Запада. Таким образом, в выступлениях экономистов молодых развивающихся государств на конференции была разоблачена неоколониалистская политика «помощи» капиталом и товаром.
Как уже отмечалось, выступления советских представителей встретили со стороны буржуазных экономистов яростные атаки. Особым нападкам подвергся тезис о преимуществе социалистической системы хозяйства. Отто Шиллер (Гейдельбергский университет, ФРГ) начал с того, что «считает недостаточным» основную причину экономического развития видеть «в самой экономической системе» 18. По его мнению, на первый план надо ставить природные ресурсы и развитие техники. Он утверждал, что коллективное хозяйство не дает «благоприятных результатов» и ферма в 200 га и 60 семейств «обеспечила бы все преимущества перед крупным хозяйством» в 2000 га и 700 семей 19.
Вопреки общеизвестным фактам об эффективности использования техники в более крупных хозяйствах, Отто Шиллер считает, что «средний трактор в 25 л. с. может быть рационально использован на крестьянской ферме, где посевная площадь не превышает 7г гектара». Другой экономист из ФРГ, Дитц, подверг сомнению цифры о развитии сельского хозяйства в СССР, приведенные советским представителем, упрекая в «ненаучном подходе» к вопросу о добровольном вступлении крестьян в колхозы.
Однако «защита» мелкого хозяйства западными и американскими экономистами-аграрниками была высмеяна представителями развивающихся стран. Так, Мануэль Меса (Мексика) заявил: «Я не думаю, что есть какие-нибудь сомнения в больших 17 «РгосеесИп&з о( 1ке Е1еуеп1й ТгИегпаНопа! СопГегепсе о! АдпсиИига! ЕСОПОПН818, р. 206.
18 Там же, стр. 267.
19 Там же, стр. 268.
394


успехах крупных сельскохозяйственных предприятий по сравнению с мелкими». Утверждать, что мелкое семейное предприятие имеет больше успехов, чем крупное, — это все равно, что утверждать «что башмаки делать лучше у сапожника, чем на современной обувной фабрике». Люди, которые сомневаются в преимуществе крупных предприятий, «несправедливы к советской системе». «В США, — отметил Мануэль Меса, — концентрация сельскохозяйственной собственности в немногих руках очевидна и привела к постепенному уничтожению собственности мелких землевладельцев», которая перешла «в руки крупных концернов». В капиталистической стране крупное сельскохозяйственное предприятие «связано с вредом, так как оно заинтересовано лишь в прибыли и увековечивает плохие условия своих рабочих». Надо сказать, что это довольно сильная критика капиталистической «модели» развития сельского хозяйства. В отношении социалистического сельского хозяйства Мануэль Меса сказал: «Там, где прибыль не есть цель и где производство планируется для удовлетворения спроса потребителя, этот вариант развития должен быть успешным» 20.
Идею кооперирования крестьянских хозяйств поддержал представитель Индии Д. Корве. Он указал, что задачи интенсивного развития сельского хозяйства в условиях мелких ферм, их механизация и модернизация представляют большие трудности. Поэтому «необходимо всячески поддерживать кооперацию и объединение крестьянских хозяйств».
Таково кратко основное содержание борьбы, которое выявилось на конференции аграрников-экономистов в Мексике. На конференции образовалось два лагеря. Во-первых, лагерь неоколониализма, стремящийся доказать экономическую необходимость вложений иностранного капитала в сельское хозяйство молодых развивающихся государств, направить их в русло капиталистического развития и тем самым подчинить политически и экономически своему господству. В этой связи они всячески изощряются в опорочивании опыта социалистического сельского хозяйства, «обосновывая» его неприемлемость для слаборазвитых стран (другие, мол, исторические и природные условия).
Во-вторых, это экономисты-аграрники, представляющие в основном экономически слаборазвитые страны. Они на многолетнем историческом опыте своих стран убедились в гибельности рекомендаций и «помощи» со стороны Америки и Западной Европы и поэтому разоблачали колонизаторский характер «помощи» и «услуг», навязывание политических и идеологических условий при инвестициях и импорте товаров. Они видят, что капиталистический путь развития сельского хозяйства сопряжен 20 «РгосеесНп^д о Г 1ке Е1еуеп(Ь 1п1егпаУопа1 СопГегепсе о! А^псиКи- га! Есопопиз1з», р. 320—321.
395


с разорением мелких крестьянских хозяйств. Поэтому в молодых развивающихся странах проявляют большой интерес к советскому опыту кооперирования крестьянства, к новому пути развития сельского хозяйства.
Как отмечалось, в феврале 1964 г. в мюнхенском Институте по изучению СССР состоялся международный симпозиум о советском сельском хозяйстве. Освещая деятельность симпозиума, Карл Эрнст Шейк пишет, что симпозиум был созван, чтобы «противопоставить советским притязаниям реальную действительность» 21. Однако такой «реальной действительностью» явилась очередная фальсификация о «постоянном кризисе» сельского хозяйства СССР и т. д. В этом отношении докладчики мюнхенского симпозиума неоригинальны, в их «критике» нет ничего нового.
Рассмотрим, как оценивают экономисты-аграрники, участники этого симпозиума, перспективы интенсификации сельского хозяйства в СССР. В докладе К. Е. Вэдекпна «Районные аспекты» утверждается, что «все увеличивающаяся специализация производства привела к большой зависимости некоторых районов от хлебопоставок из избыточных районов». Нетрудно понять скрытый смысл данного тезиса. Превращение специализации в колонизацию — такова политическая суть этой фальсификации. В условиях империализма специализация действительно является одним из методов колониальной эксплуатации и закабаления зависимых народов. В условиях же социализма специализация — средство для развития сельского хозяйства и повышения материального положения трудящихся всей страны, она проводится в рамках братского сотрудничества равноправных народов. Докладчик ставит под сомнение экономическую выгодность специализации. Специализация, говорит он, ведет к росту прибылей, но увеличиваются и транспортные издержки. Полученная таким путем прибыль снижается более высокими транспортными издержками, а «исчисление чистой прибыли (или убытков) от специализации еще очень мало разработано». Вэдекин рассматривает вопрос как капиталист, — с точки зрения получения чистой прибыли, оставляя в стороне такие вопросы, имеющие большое значение для советского народного хозяйства, как увеличение количества продукта, рациональное использование земли и рабочей силы.
Участник симпозиума Георг Введенский в докладе «Сельское хозяйство и химическая промышленность» утверждал, что, изучив состояние строительства новых заводов искусственных удобрений в СССР за последние годы, он пришел к выводу, что планы эти «не могут быть выполнены», а «поэтому уже заранее прихо21 Каг1 Егпз1 8 с й е п к. 1п1егпаНопа1ез Зутрозшт йЬег 8О'\у|еНзсйе Ьапс1\У1г18с11аН. «Оз1еигора УУйисйаН», 1964. № 2, 1иП, 8. 59—62.
396


дится скептически расценивать планы роста производства искусственных удобрений». В который раз буржуазные прорицатели говорят о несбыточности большевистских планов, и каждый раз их пророчества проваливаются. Георг Введенский заключает: «Современная концентрация усилий на этом аспекте», т. е. усилия советского народа по химизации сельского хозяйства, — «не составляют гарантии улучшения положения».
Как видим, суждения и прогнозы подобных экспертов о сельском хозяйстве СССР весьма пессимистичны, как это свойственно буржуазным прорицателям.
Социалистическое сельское хозяйство СССР и сельское хозяйство капиталистических стран развиваются на различных социально-экономических основах, поэтому направление этого развития разное. Данный вопрос необходимо рассмотреть, во-первых, со стороны развития производительных сил, темпов развития производства, во-вторых, со стороны социально-экономической, т. е. тех материальных результатов и благ, которые получают непосредственные производители от развития сельскохозяйственного производства.
В этом отношении показательны данные о темпах роста сельскохозяйственной продукции в СССР и наиболее крупной и развитой капиталистической стране — США (в °/о)22:
СССР США
Объем сельскохозяйственной продукции
1962 г. к среднегодовому уровню
1949—1953 гг 170 121
1959—1963 гг 164 120
Среднегодовые темпы прироста вало¬
вой продукции 1949—1953 гг 1,3 1,1
1954—1962 гг 5,5 1,7
Валовая продукция сельского хозяйства СССР в 1964 г. была выше предыдущего года на 11%. В 1963/64 г. мировое капита- листическое производство продукции сельского хозяйства увеличилось (по предварительным данным) по отношению к 1962/63 г. всего лишь на 1%.
В результате различных темпов развития объем продукции сельского хозяйства СССР увеличивается быстрее, чем в США. Так, если в среднем за 1949—1953 гг. продукция сельского хозяйства СССР составляла 55% продукции США, то в 1959— 22 «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 101; «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Изд-во «Статистика», 1965, стр. 93.
397


1963 гг. — 70—75%, в том числе по зерну — соответственно 61 и 72, по мясу —34 и 49, молоку — 67 и 110, маслу животному — 69 и 131; сахарному песку (из отечественного сырья)—101 и 152% 23.
Эти данные раскрывают преимущества социалистического сельского хозяйства СССР перед капиталистическим сельским хозяйством США.
Один из показателей культуры земледелия — его техническое оснащение. В этом отношении сельское хозяйство СССР пока отстает от США. Однако промышленность советского сельскохозяйственного машиностроения производит техники для сельского хозяйства значительно больше, чем США. Возьмем производство тракторов. За 1951 —1963 гг. в СССР в среднем за год производилось 32,8 тыс. тракторов, в США — только 8,5 тыс., или почти в 4 раза меньше. В нашей стране не только производится больше тракторов, чем в США, но и темпы прироста производства тракторов выше. В СССР они за 1951 — 1963 гг. составляли в среднем за год 8%, в США — только 1,4% 24.
Приведем данные о росте парка тракторов и грузовых автомашин в СССР и США (табл. 8).
Таблица 8
Парк тракторов и грузовых автомобилей в СССР и США на начало года (в тыс.) *
СССР
США
1951 г.
1962 г.
1962 г..
°/о к 1951 г.
1950 г.
1961 г.
1961 г., °/ к 1930 г.
Тракторы Автомобили
гру-
595
1212
203,7
3399
4720
138,9
зовые
283
796
281,2
2209
2845
128,3
* «Сельское хозяйство СССР». Госстатиэдат, 1960, стр. 409; «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиэдат, 1962, стр. 414; «Экономика капиталистических стран в 1961 году». Соцэкгиз, 1962, стр. 161.
Надо отметить, что в СССР при общественной собственности на землю и средства ее обработки не надо иметь такой «плотности» техники, как в капиталистических странах. Социалистическая система сельского хозяйства располагает лучшими возможностями использования техники: в 1961 г. в СССР на один трактор приходилось 186 га25 обрабатываемой площади, во Фран23 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 93.
24 Там же, стр. 77.
25 103 га (в пересчете на 15-сильный трактор).
398


ции — 50, Бельгии — 43, Финляндии — 26, Голландии — 23, в ФРГ — 16 га26. Чтобы обработать ту площадь, которая имеется, например, в США, не надо иметь столько же тракторов. В США в 1960 г. было около 4,5 млн. фермерских хозяйств, из них 2 млн. (45%) мелких, которые производили 5% всей сельскохозяйственной продукции. Подсчитано, что техникой мелких американских фермеров можно было бы обрабатывать земельную площадь в 1,5—2 раза большую, чем они имеют27. В. И. Ленин в отношении дореволюционного русского земледелия отмечал, что «то количество земли, которое миллион однолошадных крестьян обрабатывает при помощи миллиона лошадей, зажиточные крестьяне обрабатывают лучше и тщательнее при помощи 7г и 3/4 миллиона лошадей» 28. Если лошадь заменить трактором, получим полную аналогию с использованием техники в США и других капиталистических странах.
Американская делегация специалистов сельского хозяйства, посетившая Советский Союз, в своем отчете «Советское сельское хозяйство сегодня», о котором мы упоминали в начале этой главы, подсчитала, что для удовлетворения потребностей сельского хозяйства СССР к машинному парку на 1 января 1962 г. необходимо добавить 1,5 млн. тракторов, 342 тыс. зерновых комбайнов и 860 тыс. грузовых автомобилей. А для этого потребуется, учитывая даже рост ежегодных поставок машин сельскому хозяйству, 15—20 лет, а «чтобы догнать тракторный парк США, ушло бы еще 10 лет»; «опять-таки это была бы лишь частица того, чем располагают фермы Соединенных Штатов». Таковы перспективы роста машинно-тракторного парка сельского хозяйства СССР, с точки зрения буржуазных экономистов.
Сельское хозяйство капиталистических стран не имеет тех возможностей развития производительных сил, которыми располагает социалистическая система сельского хозяйства СССР. В то время как Советское правительство заботится об увеличении производства сельскохозяйственных продуктов, чтобы полнее удовлетворять потребности трудящихся, правительства главных капиталистических стран предпринимают меры к сокращению посевных площадей и поголовья скота, так как озабочены ростом запасов непроданных «избыточных» продуктов земледелия и животноводства.
В США за 1952—1961 гг. нереализованные запасы пшеницы возросли с 7 млн. т до 38,4 млн. т (в 5,5 раза), кукурузы — с 12,4 млн. до 51,4 млн. (в 4 раза) и хлопка — с 0,6 млн. до 1,6 млн. т (в 2,7 раза) 29. Запасы пшеницы начинают превышать 26 «Экономика капиталистических стран в 1961 году», стр. 155, 190, 203.
27 «Экономика СССР в послевоенный период». Краткий экономический обзор. Соцэкгиз, 1962, стр. 271, 274.
28 В. И. Л е н и и. Полное собрание сочинений, т. 17, стр. 104.
29 «Экономика капиталистических стран в 1961 году», стр. 163.
399


годовой урожай ее, а запасы кукурузы и хлопка составляют более половины годового валового сбора. Увеличиваются запасы животного масла, сахара-сырца и других продуктов сельского хозяйства. Рост запасов происходит и в других капиталистических странах.
Рост нереализованных запасов продуктов сельского хозяйства в капиталистических странах не означает, что их производится слишком много и их некуда девать. Эти излишки являются выражением противоречий капиталистического способа производства, цель которого — получение прибыли; они служат показателем роста противоречий капитализма на современном этапе его развития.
В послевоенные годы США захватили в свои руки большую часть экспорта сельскохозяйственных продуктов. Так, в 1947— 1948 гг. они сосредоточивали 75% всего экспорта пшеницы в капиталистические страны. В погоне за прибылями США расширяли у себя производство пшеницы. Однако высокие цены на ввозимую пшеницу заставили страны, в которые США экспортировали пшеницу, увеличить внутреннее производство хлеба. Конкурентами США по вывозу пшеницы выступили Канада, Аргентина, Австралия. Экспорт пшеницы из США начал снижаться: если в 1948 г. он составлял 13, 4 млн. т, то в 1954 г. — 6,2 млн. т30. Изменения в производстве пшеницы в капиталистических странах, вызванные борьбой за прибыль, конкуренцией, — одна из причин образования излишних запасов пшеницы.
Но главная причина образования запасов в капиталистических странах связана с узостью внутреннего рынка, с усилением противоречий между расширением производства и ограниченной платежеспособностью населения. В капиталистических странах, писал Ф. Энгельс, «предел производства определяется не количеством голодных желудков, а количеством покупающих, платежеспособных кошельков» 31. Узость платежеспособного спроса трудящихся определяет относительное перепроизводство сельскохозяйственных продуктов в развитых капиталистических странах.
В СССР с 1953 г. повышаются заготовительные цены на продукты сельского хозяйства. Это делается, чтобы поднять материальную заинтересованность колхозников в увеличении производства сельскохозяйственных продуктов, поднять благосостояние народа. Иная картина наблюдается в капиталистических странах. Во Франции происходит снижение доходов крестьян, так как цены на промышленные товары растут быстрее, чем на сельскохозяйственные. За 1959—1960 гг. доходы французских крестьян снизились на 10%. Доходы английских фермеров 30 А. Петрушов. Аграрные отношения в странах Западной Европы после второй мировой войны. Соцэкгиз, 1959, стр. 183.
31 К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с. Сочинения, т. 31, стр. 394.
400


только за 1963/64 г. снизились на 8,6%. Доходы канадских фермеров в 1961 г. составляли 1 млрд, канадских долл, против 1,3 млрд. долл, в 1960 г.°2 Чистые доходы американских фермеров за 17 лет (с 1947 г.) сократились на 4,9 млрд, долл., или на 38%, в том числе только за 1963 г. на 0,5 млрд, долл., или на 4%. В то же время возросла их задолженность банкам, страховым и ипотечным компаниям за 1963 г. на 2,6 млрд. долл, и на 1 января 1964 г. составила 30,5 млрд. долл. Одна выплата процентов по этой задолженности составляет 848 млн. долл. Отметим, что реальные доходы советского крестьянства за 1940—1962 гг. возросли в 2,6 раза. Реальные доходы трудящихся в СССР (в расчете на одного работающего) за 1959— 1962 гг. возросли на 18%, в том числе за 1962 г. — на 3% 32 33.
Правительства капиталистических стран, отказавшись от повышения платежеспособного спроса населения как средства снижения запасов сельскохозяйственных продуктов, принимают меры к сокращению посевных площадей и поголовья скота. Чтобы не уменьшить прибыли крупных фермеров, они устанавливают так называемые поддерживающие или гарантированные цены. Так, в США в 1961 г. цены на кукурузу были установлены на 13%, сорго — на 27% выше уровня 1960 г. при условии сокращения посевов этих культур на 20%. Аналогичные мероприятия были проведены по отношению к посевам ячменя, овса и риса. И надо отметить, что в этом вопросе в США была одержана значительная «победа»: уборочная площадь в 1961 г. была ниже 1960 г. на 8,0 млн. га, в том числе под кукурузой — на 18%, под сорго — на 30%. За эти «успехи» правительство выплатило фермерам премии в сумме 900 млн. долл., причем 90% —государственных дотаций на поддержание цен получили крупные фермеры (10% всех фермеров), производящие 45% сельскохозяйственных продуктов. В 1963 г. правительство США одержало новую «победу»: из обработки было изъято 9,9 млн. га, ранее занятых посевами кормовых культур. Программа в области сельского хозяйства, выдвинутая президентом Джонсоном в начале 1964 г., предусматривает повышение компенсаций с 10 млн. долл. (1962 г.) до 50 млн. долл, за превращение фермерских угодий в заповедники для охоты, рыболовства и водного спорта34. В Англии государственные субсидии на эти цели возросли с 240 млн. ф. ст. в 1958/59 г. до 351,1 млн. ф. ст. в 1961/62 г., в ФРГ в 1961 г. они составляли 1,6 млрд, марок, во Франции мосле денежной реформы — примерно 1 млрд, новых франков. Большие средства во Франции тратятся на поддержание прибылей экспортных 32 «Экономика капиталистических стран в 1961 году», стр. 223; «Экономическое положение капиталистических стран», стр. 8, 61.
33 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 486—487.
34 «Экономика СССР в послевоенный период». Краткий экономический обзор, стр. 271—272; «Экономическое положение капиталистических стран», стр. 56, 94.
26 Заказ № 370
401


компаний. Крестьяне же свои продукты продают по низким ценам. В 1961 г. крестьяне не только сократили посевы сахарной свеклы на 17%, но и оставили около 1 млн. т ее на полях неубранной 35.
В современных условиях в связи с научно-технической революцией происходят крупные сдвиги в аграрной структуре капиталистических стран. Они обусловлены развитием производительных сил. Как и прежде, улучшения в технике и организации производства достигаются за счет разорения мелких крестьянских хозяйств. Монополистический капитал ведет развернутое наступление против крестьян, мелких фермеров. Если раньше апологеты капитализма проповедовали так называемую теорию устойчивости мелкого хозяйства, которая отвечала интересам буржуазии и создавала у крестьянства иллюзию сохранности земельной собственности, то теперь идеологи монополий разрабатывают и возводят в теорию различные планы «изменения аграрной структуры», «повышения рентабельности», «рационального хозяйства», «упорядочения землепользования» и т. д., которые по сути дела являются планами массового обезземеливания мелких земледельцев, их сгона с земли.
Бывший западногерманский канцлер Аденауэр в правительственном заявлении 20 октября 1953 г. говорил: «Источником основных трудностей является наша аграрная структура. Из всего количества 14 млн. га сельскохозяйственной площади 7 млн. га, то есть 50% нашей сельскохозяйственной полезной площади, настолько раздроблены, что делают невозможной механизацию сельского хозяйства. Требуется изменить такое положение», необходима «перетасовка» хозяйств: «неумелый» хозяин должен уступить свою землю более крупному, рентабельному хозяйству 36.
На конференции в Стрезе в 1958 г. министры сельского хозяйства шести стран «Общего рынка» (Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга) договорились о мерах поощрения создания крупных хозяйств вместо «нерентабельных» мелких. Председатель этой конференции, вице-президент «Общего рынка» Мансхольд, говорил, что интересы создания «здоровых хозяйств» должны «нас побудить ликвидировать целый ряд нерентабельных хозяйств»; это поможет «в достижении здоровой структуры» сельского хозяйства. Поясняя свой план насильственного обезземеливания крестьян, Мансхольд в феврале 1959 г. заявил, что в странах «Общего рынка» «в ближайшие 20—25 лет будут ликвидированы 8 млн. крестьянских хозяйств». Он похвалялся, что в ФРГ этот процесс «происходит даже быстрее, чем 35 «Экономика капиталистических стран в 1961 году», стр. 167, 170, 172, 173.
36 А. Петрушов. Указ, соч., стр. 246.
402


было предусмотрено, причем это коснется еще одного миллиона хозяйств, сверх ликвидированных до сего времени» 37. Всего в ФРГ, согласно «зеленому» плану, предусмотрено к «очищению» (т. е. к разорению) 1,2—1,8 млн. мелких и средних крестьянских хозяйств. Законом предусматривается принудить хозяев, «нерационально» использующих землю, сдавать ее в аренду.
Политика «зеленого» плана, плана массового разорения и сгона с земли мелких и средних крестьян, широко пропагандировалась представителями монополистического капитала на Международной конференции сельскохозяйственных экономистов, состоявшейся в Мексике 19—30 августа 1961 г. Так, Дж. Крофорд (Австралия) говорил, что в сельских районах наиболее отсталых стран «традиционалистское» отношение фермеров мешает «прогрессу в сельском хозяйстве», поэтому необходимо «изыскать пути, чтобы скорейшим образом нарушить «традиционализм» фермеров и перевести их на более рациональный современный путь развития» 38.
Монополистической французский капитал, как сообщал орган Коммунистической партии Франции «Юманите» 11 мая 1961 г., ставит задачу ликвидации за 10 лет примерно 800 тыс. мелких и средних крестьянских хозяйств «дабы содействовать созданию капиталистического хозяйства, основанного на крупном производстве». Голландское правительство приняло план «упорядочения землепользования», согласно которому из 125 тыс. хозяев с участками земли от 1 до 15 га половина должна превратиться в наемных рабочих. Аналогичные планы «упорядочения структуры сельскохозяйственного производства» приняты и в других капиталистических странах.
Одним из показателей разорения крестьян, мелких фермеров, их обезземеливания, является рост ипотечной задолженности. Приведем данные 39:
1948 г. 1957 г.
США, млрд, долл 4,9 9,9
ФРГ, млн. марок . . . . 1895 3375
Дания, млн. крон . . . 4670 6165 (1956 г.)
Еще быстрее растет производственная задолженность фермеров (долги за купленную в кредит технику, семена, удобрения и т. д.). В США она за 1945—1958 гг. выросла более чем в Зраза. Основная доля падает на мелкие крестьянские хозяйства и фермы. Это говорит о разорении мелких хозяев, переходе земли в соб37 «Ваиегп ЕсЬо», 19.1Х 1958; I. III 1959; Цит. по: А. Петрушов. Указ, соя., стр. 212.
38 «РгосеесНп^з о! Ше Е1еуепШ 1п1егпаНопа1 СопГегепсе оГ А^псиНпга! Есопопнзи», стр. 278.
39 «Экономика капиталистических стран в 1961 году», стр. 321; А. Петрушов. Указ. соч.. стр. 157, 158—159, 165.
26*
403


ственность кредиторов — банков и других монополистических корпораций.
Разорение мелких земледельцев составляет исконную закономерность развития сельского хозяйства капиталистических стран. Новое здесь состоит в том, что процесс разорения в послевоенные годы значительно ускорился. В США за 1940—1950 гг. число ферм уменьшилось с 6,1 млн. до 5,4 млн., следовательно, в среднем за год разорялось 70 тыс. хозяйств. В 1959 г. в США было 3,7 млн. ферм, т. е. за 1950—1959 гг. в среднем в год разорялось 190 тыс. ферм. В течение 1961 г. разорилось 123 тыс. ферм. Конечно, разоряются в первую очередь мелкие хозяйства. За 1953—1963 гг. в США число ферм уменьшилось на 1500 тыс., (с 5 млн. до 3,5 млн.), в том числе мелких — на 800 тыс., средних — на 600 тыс., а крупных возросло на 400 тыс.40
Ускорение процесса разорения мелких хозяйств (до 10 га) в ФРГ характеризуется следующими данными (в тыс.) 41:
Годы
Всего разорилось
В год
В день, хозяйств
1953-1955
44,0
22
60
1955—1957
56,0
28
76,7
1957/1958
—
31
85
Всего в ФРГ с 1949 по 1963 г. число сельских хозяйств сократилось с 1,9 млн. до 1,5 млн., или на 19,7%, причем мелкие (с площадью до 10 га) —на 28,4%. Задолженность крестьян возросла с 2,48 млрд, марок в 1948 г. до 15,7 млрд, в 1963 г.
'Таким образом, «зеленые планы», планы «улучшения аграрной структуры» — это планы массового разорения и сгона десятков миллионов мелких хозяев с земли, планы захвата земли монополистическим капиталом.
Две системы сельского хозяйства, социалистическая и капиталистическая, — это две противоположные линии развития. Социалистическая система сельского хозяйства, общественная собственность на землю, орудия и средства обработки земли избавили советское колхозное крестьянство от разорения и нищеты. Социалистическая система обеспечивает улучшение материального положения колхозного крестьянства, рост благосостояния всего народа.
40 «Экономическое положение капиталистических стран», стр. 61.
41 А. Петрушов. Указ, соч., стр. 92, 246, 255. «Мировая экономика и международные отношения», 1965, № 7, стр. 117, 155.


Глава XIII
РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТА
1. Транспорт в первой послевоенной пятилетке
Первоочередное восстановление и развитие тяжелой индустрии и железнодорожного транспорта явилось основным звеном восстановительного процесса после окончания Великой Отечественной войны. Учитывая объем необходимых работ, четвертый пятилетний план намечал направить в железнодорожный транспорт шестую часть всех капитальных вложений в народное хозяйство. Однако по объективным условиям добиться этого не удалось. Доля железных дорог в капитальных вложениях государства и кооперации (без колхозов) составила в 1946—1950 гг. 9%, т. е. меньше, чем в предшествующие периоды Капитальные вложения в железнодорожный транспорт, реализованные в четвертой пятилетке, по сравнению с предшествующим периодом (1941 — 1945 гг.) выросли лишь на 61,2% при общем росте капитальных вложений в народное хозяйство в 2,4 раза 1 2. Этого оказалось недостаточно для ликвидации последствий войны и полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в дополнительных перевозках.
В первые послевоенные годы преобладающая часть капитальных вложений направлялась не в новое строительство, а на восстановление основных фондов железных дорог. По ориентировочным расчетам, в 1946—1950 гг. на восстановительные работы было израсходовано 2/з всех средств3. Основное внимание обращалось на капитальное восстановление и усиление путевого оборудования наиболее пострадавших во время войны железных
1 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиэдат, 1962, стр. 543.
2 Там же.
3Д. И. Черпомордик. Хозяйственный расчет на железных дорогах СССР. Трансжелдориздат, 1958, стр. 44.
405


дорог Донбасса и Поднепровья, а также на направлениях, связывающих Донбасс и Северный Кавказ с Центром и Северо-Западом.
В частности, были капитально перестроены крупные мосты через Днепр, Дон, Северный Донец, Волхов. При капитальном восстановлении отчасти велись и реконструктивные работы, чтобы повысить техническую оснащенность железных дорог по сравнению с довоенным временем.
Нехватка металла ограничивала размеры производства рельсов, металлоконструкций, нового подвижного состава. Так, в 1946—1950 гг. железные дороги получили рельсов примерно на 15% меньше, чем в предвоенном пятилетии (1936—1940 гг.) 4. Для капитального восстановления железных дорог приходилось даже разбирать пути на участках с небольшим движением. Из-за нехватки металлоконструкций в 1947 г. задерживалась сдача в эксплуатацию более 30 мостов, имевших готовые опоры 5. Восстановление некоторых железнодорожных линий в западных и южных районах (например, Псков—Гдов, Николаев—Херсон, Красноармейск—Павлоград—Новомосковск) пришлось вовсе отложить на длительное время.
Пятилетний план предусматривал полное восстановление и реконструкцию станций и узлов в западных районах страны. Однако из-за трудностей с финансированием и материально-техническим обеспечением соответствующих работ выполнить поставленную задачу не удалось. Темпы усиления пропускной способности станций и узлов отставали от темпов роста грузовых перевозок. За 1946—1950 гг. длина станционных путей увеличилась лишь на 8%, а средний вес грузового поезда (брутто) —на 14%. В связи с этим на многих участках сети испытывались значительные эксплуатационные затруднения. Трудности с метал- лоснабжением транспорта ограничили также размеры нового железнодорожного строительства. В четвертой пятилетке ввод в эксплуатацию новых линий составил лишь 32,1% к плановому заданию.
План поставки магистральных паровозов на 1946—1950 гг. промышленность выполнила на 67%, магистральных электровозов было выпущено 43,1% и тепловозов — 40,1% 6. Помимо объективных трудностей, на размерах производства прогрессивных тяговых средств сказалась их недооценка со стороны руководства железнодорожного транспорта и плановых органов.
4 Б. П. Б о щ е в. Железнодорожный транспорт в тестой пятилетке. Госполитиздат, 1957, стр. 18, 154; Отдел архивов Министерства путей со¬
общения (ОА МПС), ф. 33-А, оп. 4, д. 29, л. 187.
6 ОА МПС, ф. 33-А, оп. 5, д. 50, л. 400.
6 «Железнодорожный транспорт СССР в документах Коммунистической партии и Советского правительства». Трансжелдориздат, 1957, стр. 345—346; «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1957, стр. 220.
406


Производство грузовых вагонов составило 67% к намеченному пополнению парка. В 1950 г. грузоподъемность вагонного парка железных дорог общего пользования была выше, чем в 1940 г., на 44% 7. Грузооборот же за это время вырос на 45%, оборот грузового вагона несколько замедлился, поэтому железные дороги продолжали испытывать нехватку подвижного состава, в связи с чем приходилось в широких масштабах эксплуатировать физически износившиеся вагоны и морально устаревшие двухосные вагоны.
На водном транспорте часть потерь военного времени в тоннаже была возмещена за счет репараций и приобретения судов за границей. Из-за отсутствия металла речной несамоходный флот пополнялся главным образом деревянными судами, причем за 1947—1950 гг. их было построено (по тоннажу) почти на треть больше, чем за предвоенные четыре года. Однако и объем деревянного баржестроения оказался недостаточным для необходимого пополнения флота, главным образом из-за нехватки судостроительного леса.
Как на речном, так и на морском транспорте особенно задержалось восстановление портово-пристанского хозяйства и судоремонтных предприятий. В морских торговых портах потери военного времени в причальном фронте, складских площадях не были полностью возмещены даже к началу 60-х годов.
В целом основные производственные фонды транспорта и связи в 1950 г. выросли по сравнению с 1940 г. на 17%, тогда как фонды промышленности и строительства —па 58% 8. Это сравнение в самой общей форме свидетельствует о значительном отставании транспорта от промышленности в темпах развития материально-технической базы, отражавшем общие трудности хозяйственного строительства в анализируемый период. Указанное отставание обусловило затруднения с освоением дополнительных перевозок в первые послевоенные годы на всех видах транспорта.
* * *
После окончания войны подвижной состав транспорта стал использоваться почти полностью для народнохозяйственных перевозок. Это позволило уже во второй половине 1945 г. намного улучшить материально-техническое обеспечение предприятий. Так, в последней декаде декабря 1945 г. запасы сырья на металлургических заводах по сравнению с тем же периодом 1944 г. увеличились: по железной руде — на 109%, марганцевой руде— на 120, огнеупорам — на 169, по флюсам — на 23% 9.
7 А. Г. Н а п о р к о. Очерки развития железнодорожного транспорта СССР. Трансжелдориздат, 1954, стр. 228.
8 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 85.
9 ОА МПС, (Ь. 33-А, оп. 340, д. 1, л. 191.
407


Высокие темпы роста производства обусловили быстрое увеличение грузооборота. Довоенный объем перевозочной работы всеми видами механического транспорта (железнодорожным, речным, морским, автомобильным, трубопроводным, воздушным) был достигнут и несколько превышен в 1948 г. Следовательно, восстановление исходного уровня работы заняло у транспорта СССР всего три года. После же гражданской войны транспорту понадобилось примерно восемь лет для того, чтобы достигнуть уровня перевозочной работы 1913 г. В последнем году четвертой пятилетки (1950) грузовые перевозки всего транспорта на 81,3% превысили уровень 1940 г., пассажирские — на 13,9%.
Особенностью четвертой пятилетки был опережающий рост перевозок по сравнению с ростом производства: в 1950 г. по сравнению с 1945 г. тоннаж грузов, перевезенных железнодорожным, морским и речным транспортом, увеличился на 112%, между тем как валовая продукция промышленности выросла на 88%, сельского хозяйства — на 63% 10. Такие соотношения между производством и транспортом сложились под влиянием известных особенностей воспроизводства в рассматриваемый период, а также под воздействием специфических факторов, непосредственно не связанных с динамикой производства. Во-первых, в 1946—1950 гг. продукция топливно-сырьевых отраслей промышленности, т. е. основных грузообразующих отраслей народного хозяйства, росла быстрее, чем валовая продукция промышленности в целом: при среднегодовом темпе прироста валовой продукции промышленности в 13,6% темпы прироста производства (в натуре) нефти составили 14,3%, железной руды — 20,1, черных металлов — 18, деловой древесины — 21,2, цемента — 40,8% и т. д. Во-вторых, несколько повысилась товарность сельского хозяйства. В-третьих, значительная масса грузов поступила из-за рубежа, в том числе по внешнеторговому обмену с европейскими странами. В-четвертых, напряженность баланса материальных ресурсов, неравномерное территориальное размещение складских емкостей стимулировали многократные перевозки грузов.
2. Коренное техническое перевооружение транспорта
Благодаря ликвидации последствий войны в экономике и укреплению индустриальной базы были созданы условия для ускорения технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства. Государство смогло направить намного больше денежных и материальных средств в транспорт: на капитальное строи10 Рассчитано по данным: «Народной хозяйство СССР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 221, 362.
408


тельство и приобретение нового подвижного состава. Среднегодовые вложения государства (и кооперации) в 1956—1958 гг. в транспорт были в 1,4 раза с лишним выше, чем за пятую пятилетку. Однако удельный вес транспорта в общих капитальных вложениях понизился до 8,3% против 9,6% в пятой пятилетке.
Контрольные цифры по семилетнему плану установили долю* транспорта и связи в капитальных вложениях государства в народное хозяйство на 1959—1965 гг. в размере 10,8—10,9%, в том числе на развитие железнодорожного транспорта — 5,7—5,8%, что означало некоторое повышение удельного веса вложений па сравнению с предшествующим семилетием. Фактически в 1959— 1963 гг. в транспорт и связь было направлено 11,3% всех капитальных вложений государственных и кооперативных предприятий и организаций (без колхозов), в том числе в железнодорожный транспорт — лишь 4% и.
В первые послевоенные годы масштабы капитального строительства на транспорте ограничивались отставанием транспортного машиностроения, которое в конце четвертой пятилетки находилось примерно на довоенном уровне. Продукция железнодорожного машиностроения в 1955 г. составила 166% по отношению к 1950 г., судостроения—183, автостроения—193%. Однако по* темпам роста транспортное машиностроение значительно отставало от других отраслей машиностроения и металлообработки 11 12. С середины 50-х годов объем производства в транспортном машиностроении намного увеличился. При этом особо следует отметить создание современного крупного судостроения, которое до войны относилось к числу слаборазвитых отраслей машиностроения (особенно морское судостроение). Так, металлический несамоходный тоннаж, построенный в 1962 г., оказался примерна равным тоннажу, поставленному речному транспорту за восемь предвоенных лет, а грузоподъемность морских сухогрузных и наливных судов (без учета грузо-пассажирских теплоходов), построенных в 1962 г., — грузоподъемности всех транспортных судов, построенных советскими верфями за 1933—1938 гг.
Резкое увеличение объема капитальных вложений и производства в условиях ускоренного технического прогресса позволило* начиная с середины 50-х годов в широких масштабах выводить из эксплуатации физически износившееся и морально устаревшее оборудование и подвижной состав, что в довоенный период и в первом послевоенном десятилетии было невозможно. Аналогичный процесс происходил и в других отраслях народного хозяйства СССР.
11 «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Изд-во «Статистика», 1965, стр. 454.
12 «Промышленность СССР», 1957, стр. 203.
409»


Основные производственные фонды транспорта и связи с 1950 по 1963 г. выросли в 2,5 раза, т. е. несколько меньше, чем фонды сельского хозяйства, включая скот (почти в 3 раза) и непроизводственные основные фонды (в 2,6 раза) 13.
В целом в анализируемое время уровень технической вооруженности транспорта намного повысился, что нашло выражение, в частности, в росте основных фондов относительно протяжения сети путей сообщения. Так, стоимость основных производственных фондов железнодорожного транспорта, приходящихся на 1 км эксплуатационной сети, с 1950 по 1962 г. выросла на 43%. На речном транспорте, по расчету, стоимость основных фондов на 1 км протяжения судоходных путей сообщения с 1957 по 1962 г. увеличилась примерно на 48%.
В первые послевоенные годы транспорт восстанавливался на прежней технической базе. До середины 50-х годов он продолжал получать в основном подвижной состав, приводимый в движение энергией пара, не соответствовавший потребностям технического прогресса; путевое оборудование обновлялось медленно. В связи с тем, что состояние путевого хозяйства не позволяло использовать грузовые паровозы серии ФД, в первые послевоенные годы пришлось перейти к выпуску более легких локомотивов Л и ЛВ. Впоследствии в результате усиления путевого оборудования были созданы условия для внедрения более мощных локомотивов, способных вести поезда повышенного веса.
К середине 50-х годов советское машиностроение имело все возможности для освоения массового производства электровозов и тепловозов в короткий срок. Страна располагала необходимыми энергомощностями, резко увеличилась добыча нефти. Следовательно, созрели объективные предпосылки для массовой замены паровозов более прогрессивными видами локомотивов.
Однако на транспорте эти возможности недооценивались, преуменьшались, выгоды для народного хозяйства от внедрения прогрессивных видов тяги фактически мало учитывались. Надо было двинуть транспорт по пути технического прогресса. В сентябре 1955 г. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О генеральном плане электрификации железных дорог», предусматривавшее в течение 15 лет перевести на электротягу 40 тыс. км дорог.
Осуществление комплексной технической реконструкции железнодорожного транспорта на основе его электрификации было нелегким делом, оно потребовало преодоления ряда трудностей. Промышленности необходимо было время для увеличения производства электровозов и тепловозов, а также электропоездов, специального оборудования и основных материалов.
13 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 55.
410


В 1957 г., когда было прекращено производство паровозов, промышленность выпустила локомотивов на 23% меньше, чем в предыдущем году, и на 32% меньше, чем в 1955 г. В последующие годы выпуск электровозов и тепловозов быстро возрастал, однако в связи с переводом на новые виды тяги крупных участков сети испытывался недостаток новых локомотивов (отчасти он покрывался за счет импорта).
Несвоевременное и некомплектное снабжение специальных строительных организаций необходимым оборудованием и материалами сдерживало темпы перевода железных дорог на электротягу. Деповская база несвоевременно готовилась к приему электровозов и тепловозов. Ввод электрифицированных участков в эксплуатацию задерживался, так как Министерство строительства электростанций запаздывало с сооружением электростанций, подстанций и линий передачи энергии. Так, на Транссибирской магистрали участок Клюквенная—Нижнеудинск был подготовлен электрификаторами к сдаче в эксплуатацию еще в конце 1960 г., но даже летом следующего года лишь небольшая часть поездов водилась электровозами: не хватало энергии, так как не было завершено строительство линии электропередачи. В связи с тем, что по техническим причинам паровозы не могли здесь обращаться, пришлось на этот электрифицированный участок направить большое число тепловозов, которые ранее предназначались для других дорог. Известное значение имело превышение сметной стоимости работ по электрификации. Испытывались некоторые трудности с освоением новых видов тяги железнодорожниками.
В довоенное время электрифицировались отдельные участки железных дорог, испытывавшие наибольшие затруднения с перевозками грузов и пассажиров. Электропоезда в каждом отдельном случае обращались на линиях небольшой протяженности, что не позволяло полностью использовать преимущества нового вида тяги. Необходима была сплошная электрификация целых магистральных направлений.
В послевоенное время электрификация стала осуществляться на линиях большой протяженности в соответствии с величиной грузооборота. При росте грузонапряженности с 1940 по 1956 г. в целом по сети железных дорог в 2,1 раза на линии Курган— Челябинск она увеличилась в 2,8 раза, на линии Омск—Новосибирск— в 3,1 раза14. Эта тенденция должна была действовать и в последующем.
В связи с этим, а также благодаря наличию условий для обеспечения тяги дешевой энергией (были построены гидроэлектростанции Поволжья, тепловые станции Кузбасса, Восточной Сибири) 14 «Вопросы развития железнодорожного транспорта СССР». Трано- желдориздат, 1957, стр. 26.
411


одним из первоочередных объектов электрификации была избрана основная сибирская магистраль. С 1945 по 1955 г. здесь электрифицировано 1385 км, с 1956 по 1961 г. — 4082 км. За 1956—1963 гг. было открыто сквозное движение поездов с электротягой на крупнейшей в мире магистрали Москва —Иркутск— Слюдянка (протяженностью 5467 км), на линии Ленинград— Ленинакан и др.15 16 Пропускная и провозная способность электрифицированных магистралей намного повысилась, потребный парк локомотивов и вагонов сократился, перевозочный процесс ускорился, а затраты труда и энергии уменьшились. Себестоимость перевозок на электротяге самая низкая по сравнению с другими видами тяги. При паровой тяге ряд важнейших, наиболее грузонапряженных участков (в частности, Уфа—Челябинск—Курган, Инская—Чулымская и др.) в зимний период работал очень неустойчиво, часто передвижение поездов задерживалось из-за неполадок в паровозном хозяйстве. Не спасала даже двойная тяга. После же перевода на электротягу участки стали работать без подобных перебоев.
С середины 50-х годов планы электрификации, несмотря на их резкое увеличение, последовательно выполнялись. Задание XX съезда КПСС по переводу железных дорог на электротягу в течение 1956—1960 гг. было выполнено на 104,2 % ,6. Среднегодовой ввод в действие электрифицированных участков в 1959 — 1963 гг. увеличился почти в 2,1 раза по сравнению с 1954— 1958 гг.17 Всего за 1956—1963 гг. было электрифицирована 15 тыс. км железных дорог. Советский Союз стал обладателем 74 части всех электрифицированных линий мира 18.
Тепловозная тяга, как и электрическая, несмотря на свои явные преимущества перед паровой, до середины 50-х годов также внедрялась медленно. Положение коренным образом изменилось начиная с 1955 г. Были приняты меры к резкому увеличению поставок тепловозов как для магистральных перевозок, так и для маневровой работы.
В то время как электрическая тяга внедрялась на самых грузонапряженных участках, и в частности на линиях с тяжелым профилем пути, на тепловозную тягу переводились преимущественно линии со средним грузооборотом и с более легким профилем пути. Если до войны и в первое десятилетие после нее на тепловозную тягу переводились главным образом или даже исключительно отдельные участки, отличавшиеся наиболее трудными условиями водоснабжения, то с середины 50-х годов она стала- 15 А. И. Тищенко. Развитие локомотивного хозяйства в 1959— 1965 гг., стр. 41; «Железнодорожный транспорт», 1963, № 3, стр. 7; «Известия». 18 августа 1964 г.
16 «Железнодорожный транспорт», 1962, № 3, стр. 3, 4.
17 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 449.
18 Там же, стр. 376; «Известия», 18 августа 1964 г.
412


применяться на сплошных направлениях большой протяженности, например, Красноводск—Ташкент—Кинель (4100 км), Илецк— Уральск—Астрахань—Махачкала (1800 км).
В связи с тем, что перевод дорог на тепловозную тягу требует относительно меньших капитальных вложений, чем перевод на электротягу, и окупается быстрее, темпы внедрения тепловозов были выше. Протяженность линий, обслуживаемых дизельной тягой, с 1955 по 1963 г. увеличилась почти в 7,5 раза, а линий, переведенных на электротягу, — в 3,8 раза. В 1964 г. 79% всего грузооборота было освоено электровозами и тепловозами 19.
После завершения восстановления народного хозяйства промышленность значительно увеличила поставки транспорту новых вагонов, причем было освоено, в частности, производство вагонов и платформ повышенной грузоподъемности, цельнометаллических пассажирских вагонов. В отличие от предшествующего пятилетия, в 1951 —1955 гг. выпускались (за незначительным исключением) лишь четырехосные грузовые вагоны, в результате они стали преобладать в составе грузового парка. За 1951 —1955 гг. суммарная грузоподъемность вагонного парка выросла па 21,6% 20.
В связи с перераспределением металла в пользу других производств (тракторостроения, сельскохозяйственного машиностроения) в 1951 —1955 гг. было выпущено на 14% меньше новых грузовых магистральных вагонов (в условном двухосном исчислении), чем за четвертую пятилетку. Размеры вагоностроения по-прежнему не удовлетворяли потребностей железных дорог в новом подвижном составе, и в течение пятой пятилетки приходилось эксплуатировать большое число устаревших, малоэкономичных и сильно износившихся двухосных вагонов. На 1 января 1953 г. примерно 22—23% рабочего парка железных дорог составляли грузовые вагоны, построенные за 40 и более лет до этого21. По данным переписи 1953 г., возраст 62% имевшихся на сети двухосных вагонов превышал 41 год. Между тем срок службы грузового вагона (с учетом морального износа) определялся 35 годами.
Коренная техническая реконструкция железных дорог стимулировала более быстрое вытеснение морально устаревших двухосных вагонов. В 1956—1960 гг. выпуск большегрузных вагонов был на 42,3% выше, чем в 1951 —1955 гг. Благодаря этому структура вагонного парка значительно улучшилась: в 1961 г. на долю четырехосных большегрузных вагонов приходилось уже 90% общей грузоподъемности вагонного парка.
19 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 374; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 533; «Правда», 30 января 1965 г.
20 Б. П. Б е щ е в. Указ, соч., стр. 18.
21 ОА МПС, ф. 22, оп. 90, д. 51, л. 39; д. 59, л. 182.
413


В послевоенный период закончился перевод вагонного парка на автоматическую сцепку и торможение (1957 г.). Благодаря этому стали более полно использоваться тяговая сила и скоростные возможности мощного локомотива, увеличился вес поезда (при повышении безопасности движения), а также уменьшились размеры маневровой работы и сократилась потребность в рабочей силе при маневрах.
Численность и структура грузового парка не во всем отвечают объему и характеру перевозок, потребностям интенсификации перевозочного процесса. На сети еще мало вагонов повышенной грузоподъемности, предназначенных для массовых перевозок индустриальных грузов (шестиосных вагонов). Эксплуатируемые четырехосные вагоны в большинстве своем не приспособлены к высоким скоростям движения и скоростной механизированной обработке при перегрузочных операциях. В составе вагонного парка мало современного подвижного состава, специализированного для перевозок товаров народного потребления, особенно скоропортящихся продуктов, объем транспортировки которых за последнее время быстро возрастает. Наряду с модернизацией эксплуатируемых четырехосных вагонов железные дороги нуждаются в переоснащении грузового парка вагонами новых конструкций, назначения и повышенной подъемной силы.
Для повышения скоростей движения грузовых поездов до 100 км/час и выше и увеличения их весовых норм необходимо перевести вагонный парк на электропневматические тормоза и роликовые подшипники. Применение последних дает крупную экономию эксплуатационных затрат.
Начиная с пятой пятилетки развернулись работы по реконструкции путевого оборудования железнодорожного транспорта. За 1956—1962 гг. уложено свыше 67 тыс. км новых рельсов, в основном тяжелых типов. Началась укладка бесстыкового пути, железобетонных шпал. Усиление путевого оборудования позволило значительно ускорить перевозочный процесс, что принесло большие выгоды как народному хозяйству, так и самому транспорту. По сравнению с 1950 г. допускаемая скорость движения поездов повысилась: в грузовом движении — на 25%, в пассажирском — на 37,3% 22.
Однако мощность путевого оборудования увеличилась недостаточно. В конце 50-х—начале 60-х годов техническое состояние железнодорожного пути заметно отставало от роста грузонапряженности, ограничивало повышение скоростей движения пассажирских и тяжеловесных грузовых поездов. В 1959 г. техническое состояние 22% линий не позволяло развивать на них скорость выше 50 км/час. Даже на участках сети, переведенных на электрическую и тепловозную тягу, 17% линий имели ограни22 «Железнодорожный транспорт», 1961, № 6, стр. 9.
414


чения скорости до 65 км/час23. Между тем па участках сети, имеющих наиболее мощное путевое оборудование, разрешена скорость движения до 100 км/час и более, а на линии Москва— Ленинград — до 160 км/час.
Пропускная способность грузонапряженных дорог повышалась также путем их перевода на автоматическую блокировку (с одновременным применением диспетчерской централизации). Масштабы этих работ резко увеличились по сравнению с довоенным временем. За 18 послевоенных лет (1946—1963 гг.) автоблокировкой оборудовано в 2,3 раза больше линий, чем за все предшествующее время 24.
Все более широкое применение находят на железнодорожном транспорте автоматика и телемеханика, что соответствует одному из основных направлений технического прогресса в народном хозяйстве. Так, весь главный ход бывшей Красноярской дороги оборудован автоблокировкой с локомотивной сигнализацией и автостопами, на основных станциях введена электрическая централизация стрелок25. В 1954 г. введена в постоянную эксплуатацию первая установка телеуправления линией электропередачи и подстанциями на электрифицированном участке Московско-Рязанской железной дороги 26. В 1961 г. закончились работы по автоматизации горки с применением счетно-решающих устройств на станции Ленинград-Сортировочный Октябрьской дороги.
Однако автоматика и телемеханика внедрялись на транспорте в недостаточных размерах. В 1962 г. из линий, обслуживаемых новыми видами тяги, чуть более половины (по длине) применяли автоблокировку и диспетчерскую централизацию.
Дальнейший технический прогресс на железнодорожном транспорте связан с повышением темпов внедрения устройств автоматики и телемеханики и форсированием перехода от их частного применения к повсеместному, с тем чтобы автоматизировать управление перевозочными средствами (внедрить вычислительные устройства, счетно-решающие и управляющие системы и т. п.).
С середины 50-х годов намного повысились темпы работ по техническому развитию железнодорожных узлов и станций. Но усиление станционного хозяйства не поспевало за ростом грузооборота, увеличением веса поезда и мощности локомотива. Из-за недостаточной длины станционных (приемо-отправочных) путей
23 «Развитие железнодорожного транспорта в семилетии». Трансжел- дориздат, 1960, стр. 30. 270.
24 «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Госстатиздат, 1965, стр. 449; «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 532—533.
25 «Железнодорожный транспорт», 1960, № 7, стр. 10.
26 «Из истории борьбы Коммунистической партии за развитие советского железнодорожного транспорта». Л., 1960, стр. 230.
415


в конце 50-х годов на многих участках сети приходилось понижать вес поездов на 25% по сравнению с нормой, соответствующей мощности локомотива 27. Диспропорция между темпами перевода железных дорог на новые виды тяги и масштабами работ по техническому усилению станционного хозяйства особенно дала себя знать на электрифицированных линиях. При увеличении с 1958 по 1963 г. средней мощности новых электровозов на 35,2% средний вес брутто грузового поезда электровозной тяги вырос лишь на 10,2% 28. В 1964 г. положение несколько изменилось, но вместимость станционных путей по-прежнему недостаточна. Так, на западном участке Главной сибирской магистрали (Новокузнецк—Инская—Челябинск), отличающемся наибольшей грузонапряженностью, освоение дополнительных перевозок зависит главным образом от повышения веса поезда (в рациональном сочетании с ускорением его передвижения). По состоянию пути и наличию мощных электровозов здесь в нечетном направлении могут следовать поезда весом до 6 тыс. т, однако состояние станций ограничивает весовую норму 4,8 тыс. т.
Все более неотложное значение приобретает задача резкого ускорения перевозок грузов, что даст народному хозяйству большую экономию оборотных средств и транспортных издержек. Длительное время в технической политике и планировании капитальных вложений народнохозяйственная эффективность интенсификации перевозочного процесса не получала последовательного отражения. Основные средства затрачивались на новый подвижной состав, сооружение вторых путей, а крупные единовременные вложения в реконструкцию пути и станций не производились. Благодаря резкому увеличению провозной способности подвижного состава и повышению пропускной способности наиболее перегруженных однопутных линий за счет сооружения дополнительного пути добавочные перевозки более или менее полно осваивались. Однако сделать транспорт быстроходным не удалось. Выигрыш в грузоподъемности не дополнялся существенным выигрышем в скорости движения поездов.
Народнохозяйственная эффективность реконструктивных работ отчасти понижалась также замедлением перевозочного процесса на стыках железных дорог общего пользования и подъездных путей предприятий. Диспропорция в техническом развитии железнодорожного транспорта и промышленного транспорта существовала еще в довоенное время. После войны она даже усилилась, так как многие магистральные дороги перешли на прогрессивные виды тяги, стали применять почти одни большегрузные вагоны, между тем как подъездные пути продолжали использовать физи27 «В помощь экономическому образованию кадров», вып. 12. Изд-во «Московский рабочий», 1960, стр. 101.
28 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 167, 381.
416


чески изношенные и морально устаревшие перевозочные средства, которые вытеснялись с транспорта общего пользования.
В анализируемый период интенсивно осуществлялась техническая реконструкция речного транспорта. За весь довоенный период речной флот общего пользования получил новые самоходные суда мощностью 299,3 тыс. л. с. До войны в СССР грузовые самоходные суда почти не производились. За пятую пятилетку они были выпущены общей грузоподъемностью 129 тыс. т 29. Освоено также производство судов для толкания барж, саморазгружаю- щихся барж, судов с водометными двигателями для малых рек. Крупнейшим достижением советской промышленности было освоение производства принципиально нового типа судов — па подводных крыльях (в 1957 г.).
Однако из-за недостаточного выпуска новых судов приходилось в широких масштабах прибегать к использованию старых. Так, треть буксиров, действовавших в середине 50-х годов, эксплуатировалась уже 30—40 лет30.
На речном транспорте и в судостроительной промышленности длительное время не учитывался фактор морального износа. В 50-е годы промышленность продолжала выпускать в большом количестве малоэкономичные суда. Около 54% суммарной мощности буксиров и толкачей, построенных за 1946—1957 гг., приходилось на паровые суда. По данным Института комплексных транспортных проблем, суда с паровыми силовыми установками в 1958 г. составляли 55% всего флота, а в составе буксирного флота — даже 75%. Между тем в речном флоте США и ФРГ к этому времени паровые суда уже не эксплуатировались. Самоходные грузовые суда, применение которых позволяло значительно расширить сферу рационального использования внутреннего водного транспорта, выпускались в сравнительно небольших размерах. Их доля в грузоподъемности речного и озерного флота общего пользования в Российской Федерации составляла в 1958 г. лишь 9% 31.
В несамоходном флоте эксплуатировалось много малоэкономичных деревянных барж. На 1 января 1959 г. эти суда еще составляли 41,5% общей грузоподъемности несамоходного сухогрузного флота общего пользования в РСФСР32.
За годы семилетки благодаря интенсивному обновлению транспортного флота выведено из эксплуатации и списано много 29 А. А. М и т а и ш в и л и. Внутренний водный транспорт СССР и пути повышения его экономичности. Изд-во «Речной транспорт», 1957, стр. 84, 85, 106.
30 А. А. Митаишвили, М. С. Вульфсон. Об экономичности речных перевозок. М., 1959, стр. 31.
31 А. С. Шульман. Транспорт Российской Федерации в семилетии. Автотрансиздат, 1960, стр. 67.
32 «Труды Ленинградского института инженеров водного транспорта». Л., 1961, стр. 26.
27 Заказ К» 370
417


старых судов, особенно деревянных барж. Доля дизельных судов в составе самоходного флота достигла 75%, металлических барж в несамоходном флоте — 90%. Две трети эксплуатируемых теплоходов построены в течение 1953—1962 гг.33 С 1961 г. началось массовое внедрение средств комплексной автоматики. В первую очередь на теплоходах, буксирах и толкачах введено дистанционное управление главными двигателями. Однако темпы количественного роста и качественного совершенствования флота все же недостаточны. Так, по РСФСР план поставки грузовых самоходных судов за 1959—1962 гг. был выполнен на 87%, несамоходных сухогрузных судов — на 72% 34.
Из-за недостатка транспортного, а также технического флота внутренние водные пути СССР эксплуатируются еще в небольшой степени. По данным Института комплексных транспортных проблем, в 1961 г. в стране использовалось для судоходства и лесосплава около 500 тыс. км внутренних водных путей, в том числе для регулярного судоходства лишь 139,4 тыс. км. Между тем для судоходства может быть освоено 520 тыс. км внутренних водных путей. Длина эксплуатировавшихся судоходных путей с 1950 по 1963 г. выросла лишь на 8% 35. Особенно незначительно используются для перевозок реки северных и восточных районов.
Протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами хода далеко еще не отвечает потребностям судоходства. В 1962 г. гарантированные глубины имелись лишь па реках, длина которых составляла 48,7% судоходных путей, используемых для регулярного сообщения36.
В гидротехническом строительстве отставала реконструкция Волго-Балтийского пути и некоторых других объектов.
Слабое развитие портово-пристанского хозяйства — главная причина непроизводительных простоев подвижного состава в портах и на пристанях. Строительство новых портов и реконструкция существующих остаются первостепенной задачей. Ее актуальность усиливается тем, что в перспективе все основные бассейны Европейской части СССР будут объединены в глубоководную систему с унифицированными габаритами хода судов и эксплуатационно-техническими условиями, значительно увеличится протяженность гарантированных глубин рек в Сибири и на Дальнем Востоке.
Начиная с пятой пятилетки промышленность СССР намного увеличила выпуск судов и оборудования для морского транспорта. Особенно большое пополнение морской флот получил в годы семилетки. С начала семилетки по 1962 г. он получил новые суда 33 «Речной транспорт», 1963, № 5, стр. 2; № 6, стр. 1.
34 Там же, № 7, стр. 9.
35 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 395.
36 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 398.
418


грузоподъемностью, превышающей грузоподъемность судов, поставленных за 13 послевоенных лет (1946—1958 гг?7). Две трети эксплуатируемого транспортного флота составляют суда, построенные в последние 8—10 лет. Освоено производство новых судовых паротурбинных установок, стоящих на уровне лучших мировых образцов. Общий тоннаж морского транспортного флота по сравнению с 1953 г. увеличился более чем в 2 раза37 38, за семилетку он вырастет в 2,6 раза39. Это самый молодой в мире флот, отличающийся высокими технико-экономическими качествами. Столь быстрое его развитие в основном связано с увеличением внешнеторгового обмена СССР. Доля отечественного тоннажа в экспортноимпортных перевозках в последнее время повышается.
Одновременно с усилением флота крупные капитальные работы осуществляются в портовом хозяйстве и па судоремонтных предприятиях морского транспорта. Основные морские торговые порты получили современное оборудование, уровень механизации перегрузочных работ намного повысился. Высокими темпами осуществляется комплексная механизация погрузочно-разгрузочных работ, охватывающая весь производственный процесс. Однако темпы реконструкции портов значительно ниже, чем темпы пополнения флота современными судами. Особенно слабо развивается портовое хозяйство в районах Дальнего Востока и Севера.
Для того чтобы преодолеть отставание в развитии морского транспорта, необходимо в ближайшие годы существенно пополнить и качественно улучшить транспортный флот, реконструировать портовое хозяйство.
♦ * ♦
Послевоенный период характеризуется бурным ростом автомобильного транспорта. Его грузооборот за годы семилетки увеличился в 1,5 раза, а пассажирооборот — в 2,2 раза40. Производство автомобилей нарастало почти непрерывно из года в год. Автомобильные заводы освоили серийный выпуск нескольких типов машин повышенной грузоподъемности, широко используемых в строительстве и добывающей промышленности. По производству автобусов СССР вышел на первое место в мире. Однако в парке машин все еще мало автомобилей большой грузоподъемности для строек, угольных разрезов, рудников, а также машин для междугородных перевозок продовольственных товаров. Машины большой грузоподъемности в начале 60-х годов составляли лишь 4% всего парка.
37 «Железнодорожный транспорт», 1962, № И, стр. 10.
38 «Морской флот», 1963, № 12, стр. 1.
39 «Известия», 9 июля 1964 г.
40 Там же.
27*
419


От пополнения автопарка по-прежнему отставало развитие обслуживающих его предприятий (ремонтно-профилактической базы, гаражей). Недостаточно производилось запасных частей, авторезины.
Начиная с пятой пятилетки резко увеличилось строительство нефтепроводов. Их протяженность с 1950 по 1962 г. выросла в 4 раза, а за пять лет семилетки — в 1,7 раза (грузооборот увеличился в 2,7 раза) 41. Большинство магистральных трубопроводов построено на основе месторождений нефти Поволжья и Пред- уралья («Второе Баку»), откуда нити нефтепроводов веером расходятся в различные близлежащие и отдаленные районы страны. Такие крупнейшие трубопроводы, как Туймаза—Омск (1332 км), Челябинск—Курган—Омск (795 км), позволили приступить к радикальному решению проблемы нефтеснабжения Сибири; снизились издержки транспортировки нефти.
Однако строительство трубопроводов значительно отставало от роста добычи нефти. Это вызывало большие лишние расходы, связанные с перевозкой нефти другими видами транспорта. По данным Института комплексных транспортных проблем, такие расходы ежегодно достигают примерно 200 млн. руб. Вместе с тем пропускная способность эксплуатируемых трубопроводов используется неполностью.
Быстрое развитие в СССР в послевоенный период газодобывающей промышленности обусловило высокие темпы строительства магистральных газопроводов. Общая протяженность сети газопроводов (на 1 января) в 1940 г. составляла лишь 139 км, в 1950 г.—2273 км, а в 1960 г. — 21 538 км42. Но этого недостаточно. Из-за отсутствия газопроводов на ряде нефтепромыслов теряется огромное количество попутного газа.
В первые послевоенные годы у Советского государства не было материальных возможностей для развития технических средств воздушного транспорта. Поэтому до середины 50-х годов он сильно отставал по уровню техники от зарубежной гражданской авиации и играл ничтожную роль в перевозках. Во второй половине 50-х годов на воздушном транспорте СССР произошла подлинная техническая революция. В 1956 г. на воздушных трассах появились первые реактивные самолеты ТУ-104 (за границей реактивные самолеты были использованы для транспортных целей двумя годами позже). Построено большое число современных аэродромов, рассчитанных на прием многоместных пассажирских лайнеров. В 1961 г. протяженность воздушных линий (без учета перекрывающихся участков) увеличилась в 2,5 раза по сравнению с 1940 г.
41 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 404; «Известия», 9 июля 1964 г.
42 А. К. К о р т у п о в. Годы крутого подъема. Газовая промышленность к XXII съезду КПСС. Гостоптехиздат, 1961, стр. 32.
420


* * *
Завершение восстановительных работ позволило в пятой пятилетке расширить железнодорожное строительство. Среднегодовой ввод в эксплуатацию новых линий увеличился по сравнению с четвертой пятилеткой на 34%, хотя плановое задание и не было выполнено.
Основные работы по сооружению новых дорог развернулись в восточных районах страны, прежде всего в Сибири и Казахстане, которые в первую очередь нуждались в расширении железнодорожной сети. В 1953 г. стала действовать Южно-Сибирская магистраль в основной своей части. Благодаря этому укрепились транспортные связи Урала с Кузбассом, а в результате сооружения линии Моинты—Чу (в том же 1953 г.) — связи Сибири с Казахстаном и Средней Азией43. Значение Южно-Сибирской магистрали еще более поднялось в связи с освоением в Казахстане целинных земель и созданием на севере республики крупнейшего центра зернового производства.
В Восточной Сибири в 1958 г. вступила в эксплуатацию железная дорога Тайшет—Лена (700 км), необходимая для строительства Братской ГЭС, освоения Коршуновского месторождения железной руды и громадных лесных массивов севернее Байкала, а также для завоза грузов в Якутию.
Учитывая рост потребностей в строительстве новых рельсовых путей, а также удорожание во многих случаях работ по техническому усилению действующих магистралей, Советское государство с начала семилетки увеличило размер нового железнодорожного строительства. Среднегодовой ввод в действие новых линий в 1959—1963 гг. достиг 1094 км, по сравнению с 414 км в предшествующее пятилетие44.
В истекшие годы семилетки продолжалось строительство двух новых транссибирских магистралей. В 1960 г. введена в эксплуатацию линия Новокузнецк—Абакан с веткой Аскиз—Абаза (426 км), предназначенная, в частности, для обеспечения металлургии Кузбасса абаканской рудой. Сооружение восточного участка Южсиба (Абакан—Тайшет) ускорит освоение природных ресурсов Восточной Сибири, а также установит более короткую связь между Восточной Сибирью и Дальним Востоком, с одной стороны, и Кузбассом, с другой.
В 1959 г. сдана в эксплуатацию линия Курган—Пески (260 км), соединяющая Средне-Сибирскую магистраль с Главной сибирской магистралью. В начале 1963 г. завершено строительство железной дороги Барнаул—Омск, открывающей новый вы43 «Экономическая жизнь СССР». Хроника событий и фактов. Изд-во «Советская энциклопедия», 1961, стр. 520, 534.
44 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 449.
421


ход из Кузбасса на Главную сибирскую магистраль и благодаря этому разгружающей ее наиболее напряженный участок.
Большое значение в развитии железнодорожной сети Казахстана имеет транспортное освоение Большого Тургая с его огромными запасами железной руды, угля, бокситов, асбеста. В 1959 г. для перевозки руды Соколовско-Сарбайского месторождения на Магнитогорский комбинат были построены линии Кустанай— Тобол и Тобол—Джетыгара, для вывоза атасуйской руды на Карагандинский металлургический завод — линия Атасу—Каражал.
За шесть лет семилетки (1959—1964 гг.) введены в постоянную эксплуатацию дороги, протяженность которых составляет только 2/з общей длины дорог, намеченных к постройке в 1959— 1965 гг.
Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием за 1951 —1963 гг. выросла в 1,9 раза, причем доля усовершенствованных дорог (с цементпо-асфальто-бетонным покрытием и черным шоссе) увеличилась с И до 33%.
Хотя в послевоенный период масштабы автодорожного строительства намного увеличились и был сделан крупный шаг вперед в ликвидации бездорожья, однако проблема бездорожья еще не решена. Автомобильных дорог явно недостаточно. СССР занимает второе место в мире по численности автомобильного парка, но лишь пятое место по протяженности дорог с твердым покрытием 45.
Из-за бездорожья велики потери при перевозках. Во второй половине 50-х годов они оценивались более чем 2 млрд. руб. (в новом масштабе цен), в том числе по Восточной Сибири — около 0,25 млрд, руб.46 Эти цифры относятся лишь к потерям на себестоимости перевозки. Кроме того, народное хозяйство теряет огромные материальные ценности из-за порчи невывезенной продукции (овощей, фруктов, зерна, минеральных удобрений, сельскохозяйственной техники и др.).
Поставленная Программой КПСС задача дальнейшего выравнивания уровней экономического развития крупных районов СССР предполагает ликвидацию существующей неравномерности в размещении сети путей сообщения по территории страны. Наибольшими экономическими потенциями обладают восточные районы СССР, особенно Сибирь, где сосредоточена преобладающая часть ресурсов минеральных ископаемых, леса, энергии. Между тем сеть путей сообщения в этих районах развита еще слабо. По данным Института комплексных транспортных проблем, на районы Востока в начале 60-х годов приходилось 42% общесоюзного грузооборота железных дорог и только 27% общего 45 Ю. И. К о л д о м а с о в. Комплексное развитие транспорта СССР. М., 1961, стр. 117.
46 «Развитие производительных сил Восточной Сибири. Транспорт», т. 9. Изд-во АН СССР, 1960, стр. 69.
422


протяжения сети. Восточная Сибирь, располагающая самыми крупными экономическими ресурсами, занимает треть территории страны, но там всего 4,5% общей протяженности железных дорог, 16% используемых для судоходства речных путей и 3,2% протяженности автомобильных дорог (с твердым покрытием). По данным Плановой комиссии Восточно-Сибирского экономического района СССР, за 1959—1962 гг. в Восточной Сибири были введены в эксплуатацию новые железные дороги протяженностью всего 278 км (5,8% от ввода в целом по СССР).
Местная сеть путей сообщения, особенно в восточных районах, состоит главным образом из грунтовых дорог. Не говоря уже о том, что дорог с твердым покрытием мало, размещены они неравномерно. Многие районы не имеют единой сети автомобильных дорог; отдельные их участки изолированы один от другого. Более половины районов РСФСР не связаны благоустроенными автодорогами со своими областными и краевыми центрами или станциями железных дорог, глубинные пункты плохо обслуживаются автотранспортом.
Слабое развитие внутренней сети путей сообщения в восточных районах — одно из основных препятствий на пути комплексного развития народного хозяйства. Для того, чтобы рассредоточить промышленность по территории Сибири в соответствии с доступными для использования природными ресурсами, необходимо создать разветвленную внутрирайонную сеть путей сообщения. Это непременное условие повышения общего уровня экономического развития всех восточных районов.
Концентрация в восточных районах энерго- и теплоемких производств, создание на Востоке новых металлургических и связанных с ними машиностроительных баз, рассчитанных на обширную зону потребления их продукции, приведет к дальнейшему углублению территориального разделения труда и усилению транспортных связей существующих и ныне только возникающих территориально-производственных комплексов (Кузбасс, Иркутск—Черемхово, Красноярск—Ачинск и др.) как со смежными, так и с отдаленными районами.
3. Перевозочная работа транспорта
В пятой пятилетке и особенно в последующие периоды среднегодовые темпы прироста перевозок значительно понизились по сравнению с первой послевоенной пятилеткой:
Вид транспорта Железнодорожный Речной
Морской
1946—1950 гг. 1951-1955 гг. 1956—1962 гг.
. . 16,2 8,7 7,3
. . 20,1 8,7 7,4
. . 10,8 9,8 6,4
Итого .
. . 16,3 8,8 7,3
423


Это снижение (наблюдавшееся и на автомобильном транспорте) было связано с завершением восстановительного процесса в народном хозяйстве и отражало уменьшение относительного прироста продукции народного хозяйства после 1950 г. Данные показывают также, что в последнее время среднегодовой теми прироста перевозок оказался меньше, чем в пятой пятилетке.
Известное влияние на размер предъявления грузов к перевозке по железным дорогам и речным путям оказало изменение степени перевозимости некоторых видов продукции. Отношение грузовой массы к текущему производству в натуре составляло (В %).
1950 г.
1955 г.
1962 г.
Каменный уголь и кокс ....
. 93,6
91,4
90,8
Нефть
. 145,4
129,9
113,6
Черные металлы (включая лом)
. 65,2
63,8
64,9
Руда *
. 113,9
111,4
115,9
* В добыче учтена железная и марганцевая руда, в перевозках, кроме того, серный колчедан.
Уменьшение перевозимости угля было результатом роста его потребления в местах добычи на тепловых электростанциях и в централизованных котельных. Фактически, если учесть перевозки кокса, степень перевозимости угля уменьшилась больше, чём показывают приведенные выше данные. Добыча коксующихся углей и выжиг кокса росли более высокими темпами, чем производство углей для энергетических целей: при общем росте добычи угля с 1952 по 1962 г. на 72% добыча его для коксования увеличилась на 100% 47.
Значительное уменьшение перевозимости нефти железными дорогами и речным флотом связано с более широким использованием трубопроводов: в 1962 г. они перекачали нефти больше, чем в 1950 г., в 10,8 раза (перевозки в цистернах и судах увеличились в 3,8 раза). Следовательно, речь идет не об относительном уменьшении предъявления нефти к перевозкам, а о перераспределении перевозок между видами транспорта.
Развитие производства новых видов строительных материалов и конструкций обусловило повышение степени перевозимости минеральных строительных материалов. По этой причине, а также благодаря быстрому увеличению абсолютных размеров производства удельный вес минеральных строительных материалов в грузовых перевозках железнодорожного транспорта повысился с 19,9% в 1952 г. до 23,4% в 1962 г.
В известной мере на размеры перевозок влиял и ритм работы самого транспортного конвейера. После завершения восстанови47 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 154.
424


тельного процесса условия работы транспорта намного улучшились. Начиная с 1955 г. эксплуатационные показатели работы стали быстро улучшаться. Это было результатом начавшегося интенсивного технического переоснащения транспорта на основе внедрения прогрессивных видов тяги и осуществления таких важных организационно-технических мер, как удлинение участков оборота локомотива, внедрение новых форм организации труда локомотивных бригад, более совершенных методов эксплуатации подвижного состава и т. д.
Еще до массового внедрения электровозов и тепловозов был получен значительный экономический эффект за счет вождения поездов повышенного веса. В 1951 г. они составили 18% общего числа груженых поездов, проследовавших по участкам обращения локомотивов, в 1955 г. — 37, в 1958 г. — 41, в 1959 г. — 43% 43.
Особенно высокоэффективной мерой явился переход к эксплуатации локомотивов на удлиненных «тяговых плечах», позволивший намного полнее использовать технические средства транспорта, получать экономию текущих и капитальных затрат и т. д. За 1959—1962 гг. 443 «тяговых плеча» были объединены в 204 участка обращения локомотива, протяженность каждого намного выросла48 49. Переход на удлиненные «тяговые плечи» органически связан с заменой прежнего способа обслуживания локомотивов (прикрепленными к ним бригадами) сменным способом езды. Это позволило также улучшить условия труда и отдыха локомотивных бригад и повысить безопасность движения поездов. Уже к концу 1960 г. сменными бригадами обслуживалось 94% эксплуатируемых электровозов и 91% тепловозов.
Лучшее использование перевозочных средств, прежде всего ускорение оборота вагона и повышение веса поезда (благодаря увеличению мощности и лучшей эксплуатации локомотива), позволило освоить более 50% общего прироста перевозок за 1955— 1960 гг. В новых условиях работы сети стало возможным увеличивать перевозки, относительно и даже абсолютно сокращая количество используемого тягового состава. Так, в 1961 г. эксплуатируемый парк локомотивов был меньше, чем в 1960 г.
О повышении эффективности подвижного состава и оборудования, качества их использования говорит значительный рост перевозочной работы на единицу основных производственных фондов железнодорожного транспорта. Количество приведенных тонно-километров на 1 руб. фондов выросло с 1955 по 1962 г. почти на треть50.
48 Б. П. Б е щ е в. Железнодорожный транспорт СССР в 1959—1965 гг. Госполитиздат, 1960, стр. 100; ОА МПС, ф. 33-А, оп. 53, д. 96. л. 5.
49 «Железнодорожный транспорт», 1963, № 3, стр. 57.
60 А. В. Изосимов. Амортизация и использование основных средств железных дорог. Трансжелдориздат, 1963, стр. 194.
425


Реконструкция технических средств водного транспорта позволила более широко внедрить прогрессивные методы организации перевозочного процесса во флоте, водных путях и в портах.
Крупный выигрыш во времени, в объеме и качестве перевозок дала организация движения флота по графику. В 1951 г. суда, работавшие по графику, освоили 26,5% всего грузооборота речного флота общего пользования, в 1953 г. — 42,3 и в 1955 г.— 50%. С навигации 1955 г. на работу по графику перешел ужо весь транспортный флот Министерства речного флота РСФСР51.
По опыту железнодорожного транспорта с 1954 г. во флоте началась организация движения по принципу «тяговых плеч». Эксплуатация судов по этой системе движения позволила уменьшить потери времени при стоянке судов в портах и на пристанях, во время ремонта и т. д. Скорость движения составов возросла.
Крупный экономический эффект дало применение вместо буксировки несамоходных судов их передвижения методом толкания. В 1954 г. новым способом обслуживалось 18,2% всего грузооборота несамоходных судов, в 1956 г. — 29, в 1961 г. — более 50% 52. Наибольшее применение этот способ получил на Волге, Оби, Иртыше. Однако его удельный вес в перевозках несамоходного флота еще далеко не достаточен, что связано с медленным развертыванием производства мощных толкачей и секционных барж большой грузоподъемности.
На автомобильном транспорте в послевоенный период для повышения эффективности использования технических средств проводилось укрупнение автохозяйств и преимущественное усиление автомобильного парка общего пользования. В РСФСР за 1958 — 1961 гг. было ликвидировано более 37 тыс. мелких нерентабельных хозяйств нетранспортных организаций. В системе Министерства автомобильного транспорта РСФСР на одно автохозяйство в 1958 г. приходилось 125 машин, в 1962 г. — свыше 20053. До войны транспорт общего пользования играл еле заметную роль в грузообороте автомобильного парка народного хозяйства (около 3% в 1940 г.). В 1955 г. его доля составила уже 21,8%, а в 1963 г.-28,4%.
Особо эффективной мерой оказалась организация централизованной доставки грузов. Ее удельный вес в перевозках автомобильного транспорта общего пользования составил в 1957 г. 41,4%, в 1963 г.-60,3%.
Сфера использования автомобильного транспорта расширилась благодаря организации (с 1958 г.) регулярных междугородных 51 «Речной транспорт СССР. 1917—1957 гг.», стр. 86—87.
62 Там же, стр. 92, 95.
53 «Железнодорожный транспорт», 1962, № 11, стр. 20.
426


перевозок грузов, совершаемых часто на дальние расстояния. По данным Министерства автомобильного транспорта РСФСР, на 1 января 1961 г. такие перевозки велись на автодорогах, длина которых составляла 16% общего протяжения дорог с твердым покрытием в РСФСР, причем на ряде направлений перевозки производились по прогрессивной системе «тяговых плеч». Порожние пробеги автомашин снизились до 15—17%. Весьма экономичной оказалась, в частности, междугородная доставка скоропортящихся грузов крупнотоннажными автофургонами-рефрижераторами. С 1958 по 1961 г. междугородные перевозки транспорта общего пользования выросли в 7 раз 54.
Темпы развития автотранспорта общего пользования в последнее время замедлились, что сказывается, в частности, в ограниченном росте его удельного веса в грузообороте. Если за 1951 — 1955 гг. прирост грузооборота транспорта общего пользования превысил прирост грузооборота всего транспорта в 4,7 раза, то за 1956—1962 гг. — всего лишь в 1,3 раза. Это отражает в основном определенные трудности развития технических средств автомобильного транспорта общего пользования.
Технические средства транспорта используются сейчас значительно лучше, чем до войны. На железнодорожном транспорте среднее время оборота грузового вагона (наиболее обобщающий показатель качества эксплуатационной работы сети) в 1962 г. было меньше, чем в 1940 г., на 24,7%. За счет сокращения времени оборота вагона в 1959—1962 гг. освоено примерно 25% всего прироста грузооборота55. На морском транспорте производительность тоннажа с 1937 г. (год более показателен, чем 1940 г.) по 1961 г. увеличилась у сухогрузных судов на 37,5%, у наливных — на 51,8%; на речном транспорте общего пользования производительность несамоходного тоннажа с 1940 по 1962 г. выросла по сухогрузным судам в 2,5 раза, по нефтеналивным — на 70,8%. На автомобильном транспорте общего пользования грузооборот в расчете на единицу грузоподъемности за это время увеличился в 1,9 раза 56 *.
Осуществление коренной технической реконструкции железнодорожного транспорта обусловило быстрый рост производительности труда, которая с 1950 по 1955 г. повысилась на 39%, а за последующее пятилетие — на 48 %. Повышение производительности труда способствовало освоению дополнительных перевозок. Если в предвоенные восемь лет (1940 г. по сравнению с 1932 г.) за счет этого фактора было достигнуто примерно 2/з всего прироста перево54 «Железнодорожный транспорт», 1962, стр. 21.
55 Там же, 1963, № 2, стр. 3.
56 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 386, 399, 408; «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 493; «Народное хозяйство СССР
в 1958 году». Госстатиздат, 1959, стр. 562.
427


зок железнодорожного, морского и речного транспорта, то за семь лет (1962 г. в сравнении с 1955 г.) — уже более 9/ю57.
Обобщающий показатель качества работы транспорта — себестоимость перевозок, отражающая его текущие издержки. Себестоимость железнодорожных перевозок с 1950 по 1963 г. уменьшилась в текущих ценах на 44,6%. Это позволило, несмотря на сокращение тарифных ставок, обеспечить последовательный рост прибылей и повышение рентабельности транспорта. В течение пятой пятилетки рентабельность железных дорог достигала в среднем за год 25,3%, в последующее пятилетие — 41,8% 58. Благодаря этому начиная с 1954 г. железнодорожный транспорт за счет своих доходов стал покрывать наряду с эксплуатационными издержками все затраты по капитальному строительству, передавая к тому же часть накоплений в государственный бюджет.
Себестоимость перевозок на речном транспорте общего пользования в 1963 г. была меньше, чем в 1950 г., на 29,7%, на морском — па 49,2, на автомобильном транспорте общего пользования себестоимость грузовых перевозок снизилась на 16,2%, пассажирских — на 13,6%59. Различия в динамике себестоимости отдельных видов транспорта отражают неодинаковые темпы реконструкции их технических средств и различия в эффективности их использования.
На всех видах транспорта имеются резервы повышения производительности труда и экономии на перевозках. Реорганизация управления промышленностью позволила укрепить производственное сотрудничество между промышленностью и транспортом. Транспортные органы и совнархозы уже вскоре после образования последних стали совместно разрабатывать и осуществлять меры, позволяющие сокращать встречные и другие нерациональные перевозки, увеличивать долю централизованного завоза грузов. Ускорилась доставка грузов и снизилась ее себестоимость. Часть грузов с малоиспользуемых подъездных путей была передана на автомобильный и водный транспорт, а сами пути ликвидированы.
Для ускорения и удешевления перевозок на ряде участков сети была организована совмещенная по времени работа железнодорожных станций и подъездных путей промышленных предприятий. Опыт согласованной работы железных дорог и подъездных путей, а также новые формы транспортного обслуживания промышленности выявили целесообразность передачи железным 67 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 387, 397, 399; «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 483, 493, 495; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 563, 567.
68 Д. И. Черно мор ди к. Указ, соч., стр. 64, 67; «Вопросы экономики железнодорожного транспорта». Труды МНИТ, 1961, стр. 84; «Железнодорожный транспорт», 1961, № 10, стр. 9.
59 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 375.
428


дорогам подъездных путей, не имеющих технологических перевозок. Такая передача началась в начале 1961 г. (объединение со станциями Донецкой дороги транспортных цехов Ново-Уз лов- ской центральной обогатительной фабрики и треста «Красноар- мейскуголь»).
Наибольшие затруднения с обеспечением своевременности перевозок испытываются в пунктах стыкования различных видов транспорта. Это следствие слабого технического развития стыков, известной нехватки подвижного состава, несогласованности в работе железнодорожных станций и портов в местах перевалки грузов.
В улучшении использования подвижного состава — крупные резервы увеличения перевозок и их удешевления. Все большее народнохозяйственное значение приобретает ускорение транспортировки грузов. До сих пор из-за медленного перемещения грузов в сфере обращения задерживаются огромные материальные ценности, допускаются крупные потери продукции. Интенсификация перевозочного процесса на основе последовательного технического усиления всех видов транспорта и рационального распределения перевозок между ними позволит ускорить процесс воспроизводства общественного продукта, даст крупную экономию капитальных вложений и текущих затрат.
В 1950—1963 гг. средняя дальность железнодорожных грузовых перевозок поднялась с 722 до 811 км. Этот рост не был непрерывным. В отдельные годы наблюдалось сокращение дальности перевозок. Экономически оправданный рост дальности грузовых перевозок вызывается неизбежным углублением общественного разделения труда (что выражалось в специализации районов на производстве той или иной продукции в соответствии с их природно-географическими, демографическими и хозяйственными условиями), дальнейшим освоением новых территорий и вовлечением их природных ресурсов в общехозяйственный оборот, а также расширением экономических связей СССР с зарубежными странами.
Более полному использованию возможностей сокращения излишней работы транспорта содействовала децентрализация планирования производства и перевозок. Были выявлены и устранены некоторые нерациональные хозяйственные внутрирайонные и межрайонные связи. Однако, по данным Института комплексных транспортных проблем, в конце 50-х—начале 60-х годов десятая часть суммарного грузооборота железнодорожного, речного, трубопроводного транспорта и морского каботажа приходилась на нерациональные перевозки.
В работе союзных и республиканских органов планирования и снабжения еще пет должной согласованности; не разработаны научно обоснованные схемы рациональных межрайонных и внутрирайонных производственных п транспортных связей. Ин429


тересы рационализации территориальных связей еще недостаточно учитываются при разработке плановых межрайонных балансов производства и потребления основных видов продукции народного хозяйства.
4. Соотношения в развитии отдельных видов транспорта
В довоенный период еще не могла быть создана необходимая материально-техническая база для комплексного развития всех видов транспорта и формирования единой сети путей сообщения на основе достижения технологического единства между отдельными видами транспорта. Все возрастающую роль в общем грузообороте играли железные дороги. В первые послевоенные годы доля железнодорожного транспорта в совокупном грузообороте также продолжала расти, достигнув 84,4% в 1950 г.
В последующие годы были созданы более благоприятные условия для установления новых пропорций в развитии транспорта. Начиная с пятой пятилетки Советское государство стало последовательно повышать удельный вес водного, автомобильного, авиационного, трубопроводного транспорта в затратах на развитие основных производственных фондов транспорта. За 12 лет (1951— 1962 гг.) в железнодорожный транспорт направлено 48,5% средств, в другие виды транспорта — 51,5%, в то время как за почти такое же число лет довоенного периода (с 1928/29 г. по 1 июля 1941 г.) —соответственно 60 и 40%.
Осуществление курса на достижение более рациональных пропорций в развитии транспорта привело к последовательному сокращению доли железных дорог в перевозочной работе. Доля железных дорог в грузообороте всего транспорта понизилась с 84,4% в 1950 г. до 77,8% в 1962 г. В 1945 г. железные дороги перевезли 46,5% всех грузов, отправленных железнодорожным, речным, морским и автомобильным транспортом, в 1950 г. — 29,6, в 1955 г. - 24,2, в 1961 г. - 17,7% 60.
Одновременно последовательно повышалось значение морского, трубопроводного и автомобильного транспорта. При этом следует особо отметить, что благодаря высоким темпам автомобилизации страны в настоящее время автомобильный транспорт во внепро- пзводственных местных перевозках почти полностью вытеснил гужевой. - (
В перевозках нефтяных грузов все большее значение приобрел тает трубопроводный транспорт. Если в 1950 г. его грузооборот составлял лишь около 10% по отношению к соответствующему грузообороту железных дорог, то в 1960 г. — уже около 25, а в 1963 г. — около 33%. Намного возросли размеры совместного использования различных видов транспорта для перевозок разнообразных грузов. Так, среднегодовой прирост перевозок гру60 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 474
430


зов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении с участием речного флота РСФСР составил за 1950—1961 гг. 13,5 % 61, что оказалось значительно выше темпа прироста общих перевозок этих видов транспорта.
Происшедшие изменения в распределении перевозочной работы между различными видами транспорта все же не отвечали существующим возможностям экономическп целесообразного их сочетания в перевозочном процессе.
При большой перегрузке железных дорог слабо еще используются пропускные способности прилагающих к ним автомобильных магистралей: грузонапряженность автодорог с улучшенным покрытием в 25 раз ниже грузонапряженности железных дорог62. Замена железнодорожного транспорта автомобильным при массовых перевозках малоценных грузов на расстояниях до 100 км (а при перевозках крупных партий бблее ценных грузов эффективна передача на автотранспорт грузов с большей дальностью перевозок — до 180 км и больше) приносит значительную экономию труда, а также позволяет ослабить или вовсе устранить перегрузку железнодорожных узлов и станций; тем не менее в 1962 г. свыше 20% грузов (450 млн. т в год) железные дороги перевозили на расстояние до 100 км63.
Совершенно недостаточен в грузообороте всего транспорта удельный вес трубопроводного транспорта (по семилетнему плапу — 7,2—7,4% в 1965 г., по сравнению с 2,1% в 1958 г.). За шесть лет семилетки доля трубопроводного транспорта повысилась до 6,1% 64. В истекшие годы более значительная, чем предполагалось, часть нефти с намного большими издержками перемещалась по железным дорогам.
До сих пор слабо используется речной флот (для транспортировки многих тяготеющих к водным путям массовых грузов, прежде всего сезонных), особенно в перевозках, связанных с совместным использованием водного и железнодорожного транспорта. С 1947 по 1955 г. при общем росте грузовых перевозок железных дорог и флота (речного и морского) в 2,6 раза перевозки грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении увеличились более чем в 7,6 раза. За последние годы появилась тенденция к снижению темпов роста таких перевозок в смешанном сообщении: в 1962 г. по сравнению с 1958 г. объем грузовых перевозок в прямом смешанном сообщении с участием речного флота РСФСР расширился на 36,5%, между тем общие перевозки двух видов транспорта на территории РСФСР выросли па 27,7%.
61 «Речной транспорт», 1962, № 8, стр. 9.
62 «Правда», 28 сентября 1962 г.
63 «Экономическая газета», 15 июня 1963 г., стр. 14.
64 «Правда», 30 января 1965 г.
431


Железные дороги перевозят массу грузов (зерно, уголь, лес, цемент, металл), которые выгоднее перевозить водным путем. Себестоимость перевозок, например, в Волжско-Камском бассейне почти в 2 раза ниже себестоимости перевозок на железных дорогах, идущих параллельно течению рек. В навигационный период параллельно Волге и другим рекам железные дороги перевозят до 13 млп. т нефтегрузов 65 66. Через камские порты в 1961 г. прошло лишь 139 тыс. т лесных грузов из 2 млн. т грузов, следующих из Сибири и с Урала еб.
Развитию смешанных перевозок препятствует прежде всего низкая техническая оснащенность пунктов стыкования различных видов транспорта, недостаток контейнеров, отсутствие других перевозочных средств, пригодных для совместного использования различными видами транспорта. Затруднения, испытываемые железнодорожным транспортом, с обеспечением погрузки в пиковые периоды, вызывают перебои с подачей порожних вагонов в порты. В 1958—1961 гг. планы подачи порожняка выполнялись лишь на 83-86% 67.
Расширение сферы целесообразного использования речного флота ограничивает низкая скорость перевозок, относительно высокие затраты на перевозки ряда грузов водным путем (особенно при неоднократной перевалке), связанная с этим и другими факторами недостаточная экономическая заинтересованность грузоотправителей в пользовании водным транспортом и т. д.
Низок удельный вес авиационного транспорта в пассажирских перевозках. Масса пассажиров перевозится на дальние расстояния перегруженными железными дорогами (особенно в Сибири). По данным Государственного научно-исследовательского ипституга Министерства гражданской авиации, перевозки воздушного транспорта США в 1959 г. составили около половины суммарного пас- сажирооборота железнодорожного и автомобильного транспорта во внегородских сообщениях. В СССР же в 1960 г. перевозки воздушного транспорта составляли всего 8% 68.
Существующие возможности комплексного развития транспортной сети, согласованной работы различных видов транспорта используются еще недостаточно. Нет единого, взаимоувязанного плана технической реконструкции всех видов транспорта. Транспортная сеть долгое время не проектировалась и не строилась исходя из интересов ее комплексного, пропорционального развития. Нет еще должной согласованности в эксплуатационной работе на стыках различных видов транспорта. Не налажено комплексное планирование перевозок, связанное с выбором вариантов наиболее 65 «Речной транспорт», 1963, № 7, стр. 6.
66 Там же, 1962, № 6, стр. 3.
67 Там же, 1962, № 8, стр. 9.
68 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 538, 565, 574.
432


экономичного способа перемещения грузов и рационального использования провозной способности каждого вида транспорта. Указанные недостатки в значительной степени связаны с ведомственным подходом к нуждам транспорта, планированию его работы, организационной разобщенностью различных видов транспорта.
В связи с тем, что современное распределение грузооборота между различными видами транспорта не рационально, в перспективе необходимо обеспечить опережающий рост водного, автомобильного, трубопроводного и воздушного транспорта с тем, чтобы их доля в грузообороте и пассажирообороте неуклонно повышалась. Однако за железнодорожным транспортом сохранится роль главного звена единой транспортной системы страны.
28 Заказ № 370


Глава XIV
СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ
В послевоенный период в области торговли надо было решить большие и сложные задачи. Четвертый пятилетний план намечал переход от нормированного снабжения населения по карточкам к развернутой советской торговле и превышение в 1950 г. довоенного уровня розничного товарооборота.
Одна из важных задач торгующих организаций состояла в восстановлении и расширении в городах и селах сети государственной и кооперативной торговли, торговых баз и складов, сети специализированных магазинов в городах, а па селе — районных универмагов и магазинов по торговле хозяйственными товарами.
Наряду с государственной и кооперативной торговлей необходимо было обеспечить дальнейшее развитие колхозной торговли: восстановить и расширить сеть колхозных рынков, организовать широкую продажу на рынках промышленных товаров, пользующихся спросом у крестьян.
1. Отмена нормирования снабжения и переход к развернутой советской торговле
Пятилетним планом восстановления и развития народного хозяйства было предусмотрено осуществить на протяжении 1946 — 1947 гг. переход от установленного в период войны нормирован ного снабжения населения по карточкам к развернутой советской торговле. При этом намечалось отменить карточки на хлеб, муку, крупу и макаронные изделия с осени 1946 г. Сильная засуха и неурожай 1946 г. помешали отменить осенью карточки на хлебопродукты. Но уже в 1947 г. на основе успешного восстановления ряда отраслей сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности и перераспределения государственных товарных ресурсов в пользу рыночных фондов было обеспечено основное условие для отмены карточной системы.
4 34


Чтобы создать условия для перехода к единым розничным ценам в течение 1946 г. дважды значительно снижались цены в коммерческой торговле на основные продовольственные товары (на мясо — в общей сложности почти в 2 раза, на сахар — в 3 раза, па масло животное — на 34%, рыбные товары — на 64%) и на непродовольственные товары — в среднем на 37% Это мероприятие было тем более эффективным, что в 1946 г. оборот коммерческой торговли вырос почти в 4 раза по сравнению с 1945 г. Наряду со снижением коммерческих цен в августе 1946 г. были повышены государственные розничные цены на нормированные продовольственные товары, причем это повышение цен было частично компенсировано повышением заработной платы низко- и среднеоплачиваемым категориям рабочих и служащих.
В процессе подготовки к отмене карточной системы был успешно использован такой важный источник увеличения ресурсов продовольственных товаров, как закупка излишков сельскохозяйственных продуктов у колхозов и колхозников. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г., эти закупки производились по ценам, складывающимся на рынке в месте закупок. Это позволило в большей степени заинтересовать колхозы и колхозников в продаже товарных излишков сельскохозяйственных продуктов.
Завершающими мероприятиями в области послевоенной перестройки народного хозяйства, имевшими важное значение для перехода к развернутой советской торговле по единым ценам, явились денежная реформа и отмена карточек на товары; эти меры были осуществлены на основе Постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г.1 2
При проведении денежной реформы и отмене карточной системы произошел переход к продаже товаров по единым государственным ценам, причем пайковые цены на хлеб и крупу были снижены: на хлеб — в среднем на 12%, на крупу — на 10%. По сравнению же с действовавшими до этого времени коммерческими ценами цены на хлеб и крупу снизились более чем в 2,5 раза. На остальные продовольственные товары единые цены оставались в основном на уровне действовавших пайковых цен. На непродовольственные товары единые цены устанавливались на несколько повышенном уровне по сравнению с низкими пайковыми ценами, а по сравнению с коммерческими ценами были снижены в среднем более чем в 3 раза.
В результате денежной реформы, отмены нормированного снаб1 жения и перехода к открытой торговле по единым ценам население получило полноценный рубль вместо находившегося в обра1 «Советская торговля за 30 лет». М., 1947, стр. 154.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Госполитиздат, 1958, стр. 254—262.
28*
435


щении рубля с пониженной покупательной способностью. Упорядочение денежного обращения и дальнейший рост производства предметов потребления при снижении себестоимости продукции позволили снижать цены и в последующие годы, что давало населению большую экономию.
Так, выгода населения от снижения цен составила (в расчете за год, в млрд, руб.): в 1948 г. — 8,6, в 1949 г. — 7,1, в 1950 г.— 11, в 1951 г. — 3,5, в 1952 г. — З3. Если принять уровень государственных розничных цен IV квартала 1947 г. за 100, то динамика цен по отдельным этапам снижения их составила (в среднем по всем товарам): в 1948 г. — 83, с 1 марта 1949 г.— 71, •с 1 марта 1950 г. — 57, с 1 марта 1951 г. — 53, с 1 апреля 1952 г. — 504. Следовательно, в итоге снижения государственных цен за пять лет, с 1947 г. по 1952 г., общий уровень розничных цен в государственной и кооперативной торговле снизился в 2 раза.
Снижение цен на отдельные группы товаров проводилось неравномерно. В наибольшей степени государственные розничные цены были снижены на продовольственные товары: индекс цен на эти товары составил (в % к IV кварталу 1947 г.): 1 марта 1950 г. — 53 и 1 апреля 1953 г. — 43, а на непродовольственные товары— соответственно 65 и 62. В послевоенный период особенно резко были снижены цены на соль (за пять лет более чем в 5 раз), животное масло (на 63%), хлеб и хлебобулочные изделия (на 61%), мясопродукты (на 58—59%).
Из числа непродовольственных товаров наибольшее снижение цен за время с IV квартала 1947 г. по 1 апреля 1952 г. произведено: на резиновую обувь (на 74%, т. е. почти в 4 раза), табачные изделия (на 59%), спички (на 54%). Индекс розничных цен на хлопчатобумажные ткани составил 1 апреля 1952 г. (в % к IV кварталу 1947 г.) 66, шелковые — 73, шерстяные — 95, одежду — 89, трикотажные изделия — 76, чулки и носки —71, кожаную обувь — 59 5. При этом основное снижение цен на эти товары было проведено до 1 марта 1950 г., в 1951 и 1952 гг. цены на большую часть промышленных непродовольственных товаров (кроме табачных изделий, керосина и спичек), не менялись.
Динамика розничных цен на предметы потребления по сравнению с довоенным, 1940 г. существенно отличается от приведенных выше индексов цен по отношению к IV кварталу 1947 г. Общий индекс государственных розничных цен на все товары составил в 1950 г. 186%, в 1951 г. — 170 и в 1952 г. — 161% к среднегодовым ценам 1940 г.6 Сохранились неизменными довоенные 3 «35 лет советской торговли». Сб. статей. Госторгиздат, 1962, стр. 46, 47.
4 «Советская торговля». Госторгиздат, 1956, стр. 132.
6 Там же.
6 Там же, стр. 131.
436


государственные розничные цены на картофель, приблизились к довоенному уровню цены на хлеб и хлебобулочные изделия из сортовой муки, на мясо и животное масло. Значительно превыт шали довоенный уровень цены на сахар и кондитерские изделия, растительное масло, соль, хлеб и хлебобулочные изделия из обойной муки.
На непродовольственные товары индекс розничных цен (почти не изменявшийся в 1950—1952 гг.) составил в 1952 г. (в % к среднегодовым ценам 1940 г.): на хлопчатобумажные ткани — 243, шерстяные — 184, шелковые — 184, одежду — 182, трикотажные изделия — 193, чулки и носки — 179, кожаную обувь — 198, резиновую обувь — 226, табачные изделия—117, керосин — 213, спички — 250, галантерею — 149, ученические тетради, бумагу и канцелярские товары — 134, велосипеды—117, часы наручные — 687.
Политика снижения цен была направлена на повышение уровня народного потребления и улучшение его структуры. С этой целью особенно значительно были снижены цены на продукты животноводства, на хлеб и хлебобулочные изделия из сортовой муки, что обусловило повышение спроса населения на соответствующие продукты и увеличение их реализации. Так, доля хлеба и хлебобулочных изделий из сортовой муки в общей реализации хлеба увеличилась с 31,2% в 1950 г. до 40,2% в 1952 г. за счет уменьшения доли (и сокращения абсолютных размеров) реализации хлеба из ржаной муки.
Рост производства и рыночных фондов продовольственных товаров в послевоенные годы, а также снижение государственных розничных цен на эти товары обусловили значительное снижение цен и на колхозном рынке. Если в 1945 г. средний уровень цен городских колхозных рынков превышал довоенный уровень более чем в 5 раз, то в 1950 г. индекс цеп сельскохозяйственных продуктов на колхозном рынке в целом по стране снизился до 104% (1940 г. = 100%).
При этом цены на картофель на колхозном рынке были ниже довоенных на 23%, на мясо и сало — на 7, молоко и молочные продукты — на 8%. В то же время превышали довоенный уровень цены колхозной торговли на овощи— (на 32%), зерновые (на 28%), фрукты (на 13%), яйца — (на 4%) 8.
Большое снижение государственных розничных цен, а также цен колхозного рынка в послевоенные грды способствовало значительному повышению реальных доходов трудящихся. Хотя по сравнению с довоенным периодом розничные цены в 1952 г. были выше довоенных, но благодаря тому, что заработная плата и другие денежные доходы населения значительно выросли, реальные доходы рабочих и служащих увеличились в 1952 г. по сравнению 7 «Советская торговля», 1956, стр. 131.
8 Там же, стр. 182.
437


с 1940 г. на 36%, а реальные доходы крестьян — на 37% 9. Это было большой победой политики Коммунистической партии и Советского правительства в области повышения материального благосостояния народа.
2. Развитие розничного товарооборота
Четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. предусматривал увеличение объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1950 г. (с учетом снижения уровня цен 1945 г.) по сравнению с объемом товарооборота в 1940 г. на 28%. В 1945 г. физический объем товарооборота был меньше, чем в 1940 г., в 2,2 раза. Была поставлена задача увеличить объем товарооборота за пять лет в 2,86 раза и обеспечить средний ежегодный темп прироста на 23,4%.
Приводимые в табл. 1 данные дают представление о динамике и ходе восстановления довоенного уровня розничного товарооборота в 1946—1950 гг.
Таблица 1
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1945—1950 гг. (в млрд, руб.) *
Год
Оборот в ценах соответствующих лет
Оборот в сопоставимых ценах 1940 г.
Сумма
% к предыдущему году
Сумма
°/0 к предыдущему году
0/
/о
к 1940 г.
1945
16,0
134,2
7,84
44,8
1946
24,7
154,4
9,88
126,0
56,5
1947
33,1
133,8
11,13
112,6
63,6.
1948
31,0
93,8
12,30
110,4
70,3
1949
33,5
108,0
14,80
120,3
84,5
1930
36,0
107,3
19,30
130,6
110,3
* «Советская торговля». Госстатиздат, 1964, стр. 40, 45.
В первые годы пятилетки темпы восстановления довоенного уровня товарооборота были недостаточными. Из общего абсолютного увеличения товарооборота за 1946—1950 гг. на первые три года приходится 4,46 млрд. руб. (средний годовой темп прироста — 16,2%), а на последующие два года — 7 млрд. руб. (средний годовой темп прироста — 25,3%). При этом за последний год 9 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 601.
438


пятилетки сумма прироста оборота составила 4,5 млрд, руб., т. е. столько же, сколько за первые три года, вместе взятые. В 1950 г. было проведено самое существенное за все послевоенные годы снижение цен: в среднем по всем товарам на 20%.
Всего за 1946—1950 гг. розничный товарооборот увеличился в 2,46 раза, средний годовой темп прироста составил 19,7% вместо 23,4%, предусмотренных пятилетним планом. Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1950 г. составил по отношению к установленному пятп- летним планом уровню (22,4 млрд. руб. в ценах 1940 г.) 86%. Отставание уровня товарооборота от намеченного пятилетним планом объясняется в известной, мере замедленными темпами восстановления сельского хозяйства и зависящих от сельскохозяйственного сырья отраслей промышленности.
Первый период перехода к развернутой торговле после отмены карточной системы снабжения был сопряжен с известными трудностями. При существенном невыполнении плана товарооборота в 1948 г. отмечался большой рост запасов товаров. Это в значительной мере обусловливалось неподготовленностью как промышленности, так и торговли к работе в новых условиях.
Во время войны и в первые послевоенные годы, в условиях дефицита товаров, покупатели не предъявляли строгих требований к качеству и ассортименту, реализация товаров происходила без особых задержек. В свою очередь промышленные предприятия, которые плохо обеспечивались хорошим сырьем, не располагали нужным оборудованием и квалифицированными кадрами, привыкли к тому, что произведенным ими товарам независимо от их качества и внешней отделки будет обеспечен сбыт.
В Постановлении Совета Министров СССР «О мероприятиях по улучшению торговли» от 20 ноября 1948 г.10’11 определены меры, направленные на оздоровление экономических связей торговли и промышленности, улучшение организации торговли и изучения спроса населения, устранение крупных недостатков в оптовой торговле.
Правительство дало задание открыть в 1949 г. дополнительно 161 оптовую сбытовую базу для реализации тканей, одежды, обуви, трикотажа, кондитерских, рыбных и других товаров; открыть в городах 2 тыс. специализированных магазинов по продаже товаров сложного ассортимента, а также восстановить специализированные конторы по розничной торговле текстильными и швейными товарами и головными уборами в составе министерств торговли РСФСР и УССР. Обращалось внимание на повышение уровня экономического обоснования планов товарооборота и завоза товаров по районам страны.
10“11 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным
вопросам», т. 3, с гр. 325—336.
439


Большое внимание в первой послевоенной пятилетке уделялось восстановлению и развитию сельского товарооборота. Доля села в обороте государственной и кооперативной торговли повысилась с 18% в 1947 г. до 20 в 1948 г., 23 в 1949 г., 24% в 1950 г.12
Весьма существенные качественные изменения произошли в структуре розничного товарооборота. Основа этих сдвигов — различные темпы восстановления промышленного и сельскохозяйственного производства и рыночных фондов продовольственных и непродовольственных товаров, а также большие различия в движении индексов розничных цен на отдельные товары.
После резкого повышения в товарообороте удельного веса продовольственных товаров, характерного для военных лет, начали восстанавливаться более нормальные соотношения между продовольственными и непродовольственными товарами. В обороте государственной и кооперативной торговли продовольственные товары занимали в 1945 г. 75,6%, к 1950 г. доля их снизилась до 58,4%, т. е. была ниже, чем в 1940 г. (63,1%).
Представляет интерес рассмотрение сдвигов в структуре товарооборота по важнейшим продовольственным товарам. В 1950 г. был значительно превышен довоенный физический объем товарооборота гго животному маслу (на 60%), рыбным продуктам (на 42%), сахару (на 28%), мясным продуктам (на 18%). Отставал еще от уровня 1940 г. объем продажи яиц (на 18%), молока п молочных продуктов (на 6%), хлебопродуктов (на 7%).
В послевоенные годы произошли изменения в соотношении торговли продовольственными товарами через розничную торговлю и систему общественного питания. После отмены карточной системы, когда население получило возможность приобретать необходимые продукты в торговой сети, отпала вынужденная необходимость в пользовании общественным питанием. Оно должно было теперь привлекать население определенными экономическими выгодами, хорошим качеством приготовления пищи и хо- • роптей организацией обслуживания. Поскольку такой массовой перестройки работы предприятий общественного питания не произошло, население, пользовавшееся общественным питанием, предпочитало переходить на домашнее питание, которое обходилось дешевле при лучшем качестве пищи.
Послевоенный период характеризуется значительными изменениями в структуре розничного товарооборота по непродовольственным товарам. Физический объем продажи непродовольственных товаров к концу первой послевоенной пятилетки на 40% превысил объем продажи в 1940 г. В последующие два года продажа этих товаров увеличилась еще на 19%. Тканей в 1950 г. продано на 57% больше, чем в 1940 г., трикотажных и чулочно-носочных изделий — на 19, а швейных изделий и головных уборов — лишь на 12 «Советская торговля», 1964, стр. 44.
440


12% (в сопоставимых ценах). Продажа обуви в 1950 г. превысила* объем продажи в 1940 г. на 29%. На ткани, одежду, трикотажные, чулочно-носочные изделия и обувь, вместе взятые, приходилось в 1940 г. 50,7% всего розничного оборота по непродовольственным товарам, а в 1950 г. — 59,3%.
Благодаря расширению производства товаров культурно-бытового назначения и увеличению рыночных фондов лесных и строительных материалов в розничном товарообороте увеличился удельный вес товаров длительного пользования п товаров производственно-хозяйственного назначения.
Произведенные расчеты показывают, что удельный вес радиотоваров, велосипедов, мотоциклов, часов, швейных машин, электротоваров и мебели в товарообороте по непродовольственным товарам увеличился с 3,9% в 1940 г. до 4,8% в 1952 г. Удельный вес этих же товаров в обороте, рассчитанном в сопоставимых ценах, повысился в большей мере — с 3,9 до 5,9%. Удельный вес строительных материалов за тот же период увеличился с 1,2 до 2,7%.
♦ ♦ ♦
В директивах XIX съезда КПСС по плану развития СССР на 1951 —1955 гг. предусматривалось увеличить за пятилетие розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли примерно на 70%.
Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1955 г. превысил уровень 1950 г. на 89% (в сопоставимых ценах), или возрастал в среднем на 13,6% в год, вместо намечавшегося ежегодного прироста на 11,2%. За 1956—1958 гг. товарооборот возрос на 31 %, или в среднем увеличивался за год на 9,5%. Динамику товарооборота за этот период в ценах соответствующих лет и в сопоставимых ценах показывают данные табл. 2.
Эти годы характеризуются высокими темпами роста розничного товарооборота, значительно превышающими темпы довоенного развития торговли. За 13 довоенных лет (с 1928 по 1940 г.) среднегодовой темп прироста розничного товарооборота составлял 6,8%, а за 13 послевоенных лет (с 1946 по 1958 г.) — почти 15%, т. е. был более чем вдвое выше довоенного темпа роста. После достижения довоенного объема товарооборота (в 1950 г.) среднегодовые темпы прироста составили (в период 1951 —1958 гг.) 12%.
В 1951 —1952 гг. прирост товарооборота в ценах соответствующих лет составил: в 1951 г.— 5,6% и в 1952 г.— 3,6%. Темп прироста товарооборота за 1952 г. был самым низким за все послевоенные годы, если не считать 1948 г., имевшего большие особенности, связанные с результатами проведения денежной реформы. В 1952 г. в торговле создалось такое положение, когда при
44Г


Таблица 2
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1950—1958 гг.*
Год
Оборот в ценах соответствующих лет
Оборот в сопоставимых ценах 1950 г.
сумма, млрд. руб.
°/0 к предыдущему году
сумма, млрд. руб.
% к предыдущему году
% к 1930 г.
1950
36,00
107,3
36,0
130,6
100
1951
38,00
105,6
41,4
115,3
115
1952
39,36
103,6
45,4
109,5
126
1953
43,07
109,4
55,1
121,3
153
1954
48,19
111,9
65,2
118,2
181
1955
50,19
104,2
68,0
104,1
189
1956
54,74
109,1
73,8
108,7
205
1957
62,50
114,2
84,2
114,3
234
1938
67,72
108,4
89,3
106,0
248
* ♦Советская торговля», 1964, стр. 25, 41.
сложившемся уровне цен объем платежеспособного спроса, особенно сельского населения, начал ощутимо отставать от предложения по ряду непродовольственных товаров. Это отразилось на уровне запасов в розничной торговле. За 1951 —1952 гг. уровень запасов хлопчатобумажных тканей повысился с 55 до 149 дней (в 2,7 раза), шелковых тканей — с 63 до 157 дней (в 2,5 раза), чулок-носков — с 93 до 220 дней (в 2,4 раза), кожаной обуви — со 148 до 224 дней (в 1,5 раза). Рост запасов непродовольственных товаров был также результатом более высоких требований покупателей к качеству и ассортименту товаров, промышленность же еще не поспевала за новыми запросами. На рост запасов оказывали влияние и недостатки в планировании производства и завоза товаров без учета спроса, недостатки в организации торговли.
Рост общего объема розничного товарооборота в государственной и кооперативной торговле сопровождался весьма существенными изменениями в его структуре 13-14. В период с 1950 по 1958 г. доля продовольственных товаров в обороте снизилась с 58,4 до 54,6%. Соответственно изменилась доля непродовольственных товаров (в ценах каждого года). При оценке структуры в сопоставимых ценах процесс снижения доли продовольственных товаров ощущается более заметно: 1950 г. — 54,7%, 1958 г. — 52,8%. Значительно улучшилась структура оборота как продовольственных, так и непродовольственных товаров. Удельный вес продуктов животноводства (мясопродуктов, животного масла, яиц, мо13~13 14 «Советская торговля», стр. 28, 29, 63, 64, 65; «Народное хозяйство
СССР в 1958 году». Госстатиздат, 1959, стр. 722—727.
442


лока и молочных продуктов) возрос с 14,8 до 19,6 %, рыбных продуктов — с 4 до 4,2%. При этом продажа молока и молочных продуктов возросла в 1958 г. по сравнению с 1950 г. почти в 4,5 раза, яиц — в 3, мясопродуктов — в 3,3 раза.
В то же время продолжалось закономерное уменьшение в обороте удельного веса хлебных продуктов: с 30,1 до 19,1%. Продажа сахара за восемь лет (1950—1958 гг.) возросла в 2,8 раза, кондитерских изделий — в 2 раза, а удельный вес их в общей продаже продовольственных товаров — с 14,4 до 15,4% 15.
Весь объем продажи непродовольственных товаров увеличился в 1958 г. против 1950 г. почти в 2,6 раза. Особенно выросла продажа мебели (в связи с интенсивным жилищным строительством и обновлением домашней обстановки) и товаров длительного пользования (часов, радиоприемников, телевизоров, велосипедов, мотоциклов и др.). Удельный вес мебели и товаров длительного пользования в продаже непродовольственных товаров увеличился с 3,9 до 9,4%.
В общей продаже непродовольственных товаров ткани, одежда, трикотажные изделия и обувь занимали в 1950 г. 59,3%, а в 1958 г. — 55,8%. Увеличение оборота сопровождалось лучшим обеспечением населения товарами широкого потребления. Так, в расчете на душу населения потребление увеличилось: тканей — с 16,3 м2 в 1950 г. до 23,6 м2 в 1958 г., трикотажных изделий — соответственно с 1,1 до 2,5 шт. и кожаной обуви — с 1,1 до 1,7 пары в среднем 16.
Обеспеченность населения отдельными товарами культурно- бытового и хозяйственного назначения также улучшилась. В 1958 г. в расчете на 100 семей приходилось 39 радиоприемников (в 1950 г. было 6) и 26 швейных машин (в 1959 г. — 9) 17.
Оборот общественного питания возрос с 4743 млн. руб. в 1950 г. до 6434 млн. в 1958 г., или на 36% в ценах соответствующих лет, а в сопоставимых ценах — на 79%. Общий объем общественного питания в 1958 г. был в 1,9 раза больше, чем в 1940 г.18
* * ♦
По контрольным цифрам семилетнего плана развития народного хозяйства на 1959—1965 гг. предусматривалось увеличить розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1965 г. по сравнению с 1958 г. на 62% (в сопоставимых 15 «Советская торговля в период перехода к коммунизму». Изд-во «Экономика», 1964, стр. 59, 75.
16 Там же, стр. 102.
17 Там же, стр. 120.
18 «Советская торговля», 1956, стр. 24.
443


ценах), или в среднем на 7,1% в год. С учетом годового планаг установленного на 1965 г., товарооборот за семь лет возрастет примерно на 57%, или в среднем на 6,7% в год. Абсолютное увеличение (прирост) товарооборота за 1959—1964 гг. значительно превысило объем розничного товарооборота за 1940 г.
Динамику розничного товарооборота в годы семилетки показывают данные табл. 3.
Таблица 3
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1959—1965 гг.*
Год
Оборот в ценах соответствующих лет, млрд. руб.
Оборот в сопоставимых цепах, "/о К 1иа8 Г.
всего
в том числе без оборота по продаже сельскохо¬
зяйственных продуктов по ценам, складывающимся
на местных рынках
оборот, °/0 к предыдущему году
1958
67,72
66,85
108,4
100
1959
.71,92
71,05
106,3
108
1960
78,56
77,81
109,5
119
1961
81,08
80,22
103,1
124
1962
87,30
86,31
107,6
131
1963
91,68
90,70
105,0
137
1964
96,36
95,32
105,0
145
1965
103,28
102,20
107,2
157
(план) 1965 г., % к 1958 г.
153
153
—
—
♦ «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Изд-во «Статистика», 1966, стр. 525, 529.
Задания, предусмотренные контрольными цифрами семилетнего плана, в 1961 —1964 гг. недовыполнялись, что было обусловлено в значительной мере отставанием сельского хозяйства и особенно животноводства, недостаточным наращиванием мощностей в отраслях, производящих предметы потребления (например, в текстильной, швейной промышленности) и сырье для них (химическое волокно, искусственную кожу, пластмассы).
В 1965 г. заметно повысились темпы роста товарооборота. Благодаря увеличению производства предметов потребления, росту денежных доходов населения, проведенному снижению розничных цен на ряд товаров, объем товарооборота возрос против; 1964 г. более чем на 9%, существенно превысив плановые задания на этот год.
444


В предстоящей пятилетке 1966—1970 гг. на базе более быстрого экономического развития, сближения темпов роста промышленности группы «А» и группы «Б», значительного расширения сельскохозяйственного производства, большего использования возможностей внешней торговли создадутся предпосылки не только для увеличения продажи товаров населению, но и для обеспечения более полного соответствия между структурой производства и потребительским спросом.
Большие резервы для расширения товарооборота имеет сельская торговля. Товарооборот на селе в годы семилетки развивался недостаточно. В 1964 г. по сравнению с 1958 г. общий объем товарооборота государственной и кооперативной торговли увеличился (в ценах соответствующих лет) на 43%, в том числе в городах и поселках городского типа на 47, а в сельских местностях на 28,5%. Удельный вес сельского товарооборота снизился с 26% в 1958 г. до 23% в 1964 г.19 При этом следует учесть, что сельское население в этот период уменьшилось более чем на 1 млн. чел., а городское увеличилось на 22 млн. чел.
До революции (по расчетам за 1912 г.) оборот на душу населения был в городе выше, чем на селе, в 16 раз. За годы Советской власти этот разрыв намного уменьшился. В 1958 г. городской оборот превышал сельский (в расчете на душу населения) в 3,2 раза, в 1964 г. — 3 раза.
Проводимые в соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС мероприятия по дальнейшему развитию сельского хозяйства повысят покупательский спрос сельского населения. Соответственно этому должно намного улучшиться обеспечение сельской торговой сети всеми товарами.
В годы семилетки продажа населению продовольственных товаров увеличилась в большей мере, чем непродовольственных. В 1964 г. по сравнению с 1958 г. продажа продовольственных товаров в государственной и кооперативной торговле увеличилась почти па 47%, а непродовольственных товаров — па 40% (в сопоставимых ценах) 20. Такое соотношение в темпах роста оборота по этим группам товаров в значительной мере связано с падением оборота колхозной торговли, сокращением ресурсов продуктов питания, поступавших от личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих и служащих. Указанные обстоятельства обусловили повышение спроса городского и сельского населения на продовольственные товары в государственной и кооперативной торговле.
Значительно увеличилась в 1964 г. по сравнению с 1958 г. продажа мясопродуктов (на 47%), молока и молочных продуктов 19 «Народное хозяйство СССР в 1963 юду». Изд-во «Статистика», 1965, стр. 529; «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 7, 138.
20 «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 140, 141.
445


(на 75%), яиц (на 65%), сахара (на 56%). В меньшей степени увеличилась за этот период продажа муки, хлеба и хлебобулочных изделий (на 20%) 21, потребление которых в расчете на душу населения снижалось при росте потребления более ценных продуктов питания.
Из непродовольственных товаров особенно увеличилась торговля мебелью: продажа ее увеличилась за шесть лет (с 1958 по 1964 г.) в 2,6 раза. Продажа одежды и белья была в 1964 г. больше, чем в 1958 г., на 51%, трикотажных изделий — на 73% 22. В 1962—1964 гг. рост продажи одежды, белья и ткапей, вместе взятых, замедлился.
В торговле непродовольственными товарами продолжался прогрессивный процесс вытеснения тканей готовыми изделиями: одеждой, бельем, трикотажем. Если в 1958 г. продажа тканей по сумме примерно равнялась продаже одежды и белья, то в 1964 г. продажа одежды и белья почти на 65% превышала продажу тканей.
В годы семилетки началась (после длительного, почти 30-летнего перерыва) торговля в кредит. Начиная с 1959 г. получила распространение продажа населению в кредит многих непродовольственных товаров: часов, велосипедов, радиоприемников, швейных машин, одежды и других предметов потребления. Если в 1960 г. было продано населению в кредит на сумму 633 млп. руб., или 1,8% по отношению ко всему обороту по непродовольственным товарам, то в 1964 г. сумма товаров, проданных в кредит, возросла до 2753 млн. руб., или 6,8% от проданных непродовольственных товаров 23. Особенно значительна доля купленных населением в кредит радиотоваров (37%), швейных машин (27%) и одежды (14%) от общей розничной продажи этих товаров.
Государственная и кооперативная торговля развивались за последние годы значительно быстрее, чем колхозная. В результате доля колхозного рынка в продаже продовольственных товаров (по сопоставимому кругу товаров) снизилась. Начиная с 1959 г. колхозная торговля стала сокращаться не только относительно, по своему удельному весу в розничном товарообороте, но и в абсолютном выражении. Если в 1958 г. физический объем продажи сельскохозяйственных продуктов на внедеревенском колхозном рынке принять за 100%, то в 1964 г. он составлял примерно 74%. Это нанесло немалый ущерб как интересам городских потребителей (особенно в небольших и средних городах), так и интересам колхозников.
Проводимые после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС мероприятия по дальнейшему подъему сельского хозяйства со21 «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 142, 143.
22 Там же.
23 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 528—529.
446


здают предпосылки для значительного расширения товарных отношений между городом и деревней, поступления дополнительного количества сельскохозяйственных продуктов по каналам государственных закупок, по линии потребительской кооперации для продажи по ценам, складывающимся на рынке, и на колхозный рынок.
Учитывая значение колхозной торговли, Правительство поручило Советам Министров союзных республик утвердить на 1966—1970 гг. задания по строительству в городах и промышленных центрах новых и реконструкции действующих колхозных рынков, павильонов, складов, холодильников, гостиниц и других объектов, а также принять меры к увеличению привоза па колхозные рынки излишков сельскохозяйственных продуктов, остающихся у колхозников и колхозов, выделяя для этой цели колхозным рынкам автотранспорт общего пользования.
За годы семилетки дальнейшее развитие получило общественное питание, его услугами пользуется примерно 50 млн. чел. В сопоставимых ценах оборот общественного питания увеличился в 1964 г. по сравнению с 1958 г. примерно на 42%, а по отношению к 1940 г. — в 2,7 раза. Если же оценивать развитие общественного питания по выпуску продукции собственного производства, то объем его в сопоставимых ценах увеличился в 1964 г. по сравнению с 1958 г. на 77%, а доля собственной продукции в обороте возросла с 42 до 55% (в 1940 г. удельный вес собственной продукции составлял 56%). При значительном росте объема работы предприятий общественного питания, развитие его намного отстает от современных требований.
♦ ♦ *
При социализме обмен продуктами общественного труда совершается в товарной форме. В области предметов потребления товарный обмен осуществляется главным образом посредством торговли: через нее реализуется примерно 80% всего фонда личного потребления. Выполняя свою специфическую функцию, доводя товары до потребителя и реализуя при этом их стоимость, торговля обеспечивает общественный «обмен веществ», способствует непрерывности всего процесса расширенного социалистического воспроизводства, ускорению темпов его развития. Следовательно, торговля существенно влияет не только на уровень потребления, но в известной степени и на уровень производства.
В условиях социализма при сохранении и всемерном развитии товарно-денежных отношений взаимодействие между производством и потреблением происходит посредством отношений спроса и предложения. В этой связи следует отметить, что проблема реализации не исчезает при социализме; в социалистиче-
447


ском хозяйстве реализация товаров происходит отнюдь не автоматически. Она требует правильного определения всех народнохозяйственных пропорций, в частности соотношения между производством потребительских товаров и платежеспособным спросом населения, между структурой этого спроса и ассортиментом выпускаемой продукции, между денежным обращением и товарооборотом. Она требует также большой гибкости и маневренности и от промышленности, производящей предметы потребления, и от торговой системы.
За последние годы произошли большие изменения в потребительском спросе. В связи с ростом благосостояния и культурного уровня покупатели уже не довольствуются тем ассортиментом тканей, швейных изделий, обуви, предметов культурно-быто вого назначения, который имеется в магазинах, а совершенно справедливо требуют, чтобы эти товары были лучшего качества, более красивых расцветок, модных фасонов и т. д. Некоторые же промышленные предприятия все еще не учитывают изменившейся обстановки и продолжают выпускать товары устаревших моделей и фасонов, а иногда и низкого качества. Государственная торговая инспекция РСФСР забраковала в 1964 г. по отношению к проверенному количеству: швейных изделий 28,3%, трикотажа — 19,2, кожаной обуви — 19,1, чулочно-носочных изделий — 16,9, мебели — 30,9%. Кроме того, по большому числу изделий была понижена сортность.
За шесть лет, с 1959 по 1964 г., розничный товарооборот в государственной и кооперативной торговле возрос (в ценах соответствующих лет) на 43%; в то же время общая сумма товарных запасов в розничной сети и на оптовых складах увеличилась почти на 6б%. Если на 1 января 1959 г. товарные запасы во всей торговле соответствовали 111 дням розничного товарооборота, то на 1 января 1965 г. они измерялись уже 131 днем. Товарные запасы, не предусмотренные нормативами, составляли на начало 1965 г. в розничной и оптовой торговле почти 4,5 млрд. руб. — это соответствует примерно 16 дням розничного товарооборота.
Если учесть достигнутый объем розничного товарооборота, то окажется, что в результате накопления сверхнормативных запасов в размере, соответствующем только одному дню товарооборота, сфера производства не получает возмещения затраченного труда на сумму около 280 млн. руб. в год, чистый же доход государства уменьшается при этом по крайней мере на 100 млн. руб. в год. Таким образом, ущерб, который несет наше народное хозяйство в результате образования сверхнормативных запасов товаров, исчисляется суммой примерно в 1,6 млрд. руб.
В IV квартале 1964 г. была проведена весьма значительная уценка залежавшихся в торговой сети шерстяных и шелковых тканей, одежды и белья, кожаной и резиновой обуви, галантереи, 448


различных культтоваров, на что было выделено из средств государственного бюджета 400 млн. руб.
В немалой степени повинны в накоплении излишних товарных запасов и торговые организации, которые еще плохо изучают спрос, слабо воздействуют на производство. Примиренчески относясь к нарушению предприятиями их договорных обязательств, они нередко принимают от промышленности товары, не соответствующие требованиям потребителей. А бывает и так, что своими необоснованными заявками торгующие организации неправильно ориентируют промышленность, добиваются сокращения производства некоторых товаров, необходимых населению. В то же время в ряде мест допускаются перебои в торговле теми товарами, которые имеются в стране в достаточном количестве.
В последние годы проводятся поиски более совершенных форм экономических связей сферы производства и сферы обращения, при которых обеспечивалась бы необходимая пропорциональность между спросом и предложением. Со второй половины 1964 г. проводился опыт на производственных швейных объединениях «Большевичка» (Москва) и «Маяк» (Горький). Директорам названных объединений предоставлено право на основе принятых от торговых предприятий заказов самостоятельно определять объем производства и реализации продукции. Учитывая положительный опыт работы объединений «Большевичка» и «Маяк», в 1965 г. на выпуск изделий по заказам магазинов, оптовых и розничных торговых организаций должно быть переведено почти 400 производственных объединений и предприятий легкой промышленности, в частности швейной и обувной промышленности Москвы, Ленинграда, Киева, Харькова, Львова, Минска, Вильнюса, Риги, Таллина, ряд объединений и фабрик Казахстана, Молдавии, республик Средней Азии и Закавказья, занимающих в общей сложности в производстве этих изделий примерно 25%.
Основой взаимоотношений промышленности и торговли становится заказ, договор, в который по взаимному согласию вносятся изменения, вытекающие из спроса.
Особое значение приобретает создание в стране налаженной службы изучения спроса, объединение усилий научных учреждений и плановых органов для разработки научной оценки структуры платежеспособного спроса на ближайший период (на год) и на перспективный период (пять лет). Разрабатываемые научными учреждениями методы оценки спроса и определяемые в центре и союзных республиках размеры этого спроса после тщательной проверки и сопоставления различных вариантов должны служить основанием для планирования объема производства и его структуры.
29 Заказ М 370
449


3. Укрепление материальной базы торговли
Одним из тяжелых последствий войны было разрушение зна чительной части магазинов, складов, столовых и других предприятий торговли и общественного питания. В первые послевоенные годы розничная торговая сеть восстанавливалась быстрыми темпами: за два года, 1946 и 1947 гг., государственная и кооперативная торговая сеть возросла на 100 тыс. единиц (61,2 тыс. магазинов и 39 тыс. палаток), или примерно на 40%. При этом в городах и поселках городского типа число торговых предприятий увеличилось за эти два года на 70 тыс., или более чем на 70%. Если в целом по стране численность торговых предприятий к концу 1947 г. была меньше довоенной еще на 15%, то в городах она к этому времени уже превысила довоенную на 10% 24.
В 1946—1950 гг. число розничных торговых предприятий увеличилось на 170,7 тыс., или на 69,7% 25, в том числе магазинов — на 103,6 тыс., или 53,2%, а палаток — на 67,1 тыс., т. е. в 2,3 раза. За годы первой послевоенной пятилетки общая численность торговых предприятий розничной сети была восстановлена и даже несколько превысила довоенную сеть (на 8,6 тыс., или на 2,1%). При этом сеть магазинов на 1 января 1951 г. была еще меньше довоенной (на 8,7 тыс., или на 2,8%), а число палаток больше, чем до войны, на 17,3 тыс., или на 17,3%.
Начатая накануне войны работа в области специализации торговой сети продолжалась и в послевоенные годы. В государственной торговле расширилась сеть продовольственных и непродовольственных магазинов при абсолютном сокращении сети магазинов, торговавших смешанным ассортиментом товаров. При общем увеличении в 1952 г. по сравнению с 1940 г. числа магазинов основных торговых систем государственной торговли на 12,9 тыс., число магазинов по продаже непродовольственных товаров возросло на 9,5 тыс., продовольственных — на 7,9 тыс., а число смешанных магазинов уменьшилось на 4,5 тыс.26
В 1958 г. розничная торговая сеть увеличилась по сравнению с 1953 г. на 15%, а по числу рабочих мест в магазинах — на 38%. Объем же оборота торговой сети за этот же период возрос в сопоставимых ценах на 70%. Отставание роста торговой сети от роста товарооборота еще более ощутимо при сопоставлении показателей 1958 и 1940 гг. Вся торговая сеть увеличилась за этот период на 28%, а ее товарооборот — в 2,9 раза.
Особенно заметно отставание складского хозяйства. Общая пло шадь общетоварных складов в 1958 г. была больше, чем в 1950 г., на 86%, а объем товарных запасов за это время увеличился в розничной и оптовой торговле в 2,7 раза (в сопоставимых ценах).
24 «Советская торговля», 1956, стр. 136, 138.
25 «Советская торговля», 1964, стр. 169.
26 Там же, стр. 176.
450


Недостаточно увеличивалась емкость холодильников. Распределительных холодильников по емкости в 1958 г. было больше, чем в 1953 г., на 42%, а рыночные фонды за счет государственных ресурсов увеличились за тот же период: мясных продуктов — более чем на 60%, животного масла — на 58, сыра — на 69, яиц — в 2,2 раза, рыбных продуктов — на 58% и т. д.27
За годы семилетки материально-техническая база государственной и кооперативной торговли укрепилась. Однако сохранилось несоответствие в темпах роста товарооборота и торговой сети, которое сложилось в годы, предшествующие семилетке. Физический объем оборота розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли в 1964 г. по сравнению с 1940 г. увеличился в 4,1 раза, а число предприятий торговли возросло за это время на 55 %.
В период 1959—1964 гг. розничная торговая сеть по числу рабочих мест расширялась темпами, близкими к росту розничного товарооборота, благодаря чему была несколько ослаблена сложившаяся в прошлом диспропорция между товарооборотом и торговой сетью. Оборот розничной торговой сети увеличился за 1959— 1964 гг. на 45%, число рабочих мест — на 42%, в том числе в магазинах еще больше.
Торговая сеть становится крупнее. Если на один магазин в среднем приходилось на начало 1959 г. 1,84 рабочих места, то на начало 1965 г. — примерно 2,2 рабочих места. Вновь построенные за эти годы магазины государственной торговли имеют в среднем 6 рабочих мест, потребительской кооперации — свыше 2 рабочих мест, а по всей торговле — примерно 4 рабочих места. Таким образом, созданная в годы семилетки торговая сеть примерно вдвое крупнее ранее созданной.
В ряде городов и сельских населенных пунктов начали возникать торговые центры, в которых для удобства населения сосредоточены в комплексе предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Комплексное строительство обходится дешевле, снижаются расходы по эксплуатации за счет создания единого хозяйства и единых коммуникаций, лучше используются транспорт и средства механизации по разгрузке товаров.
Другая характерная черта развития торговой сети — продолжающийся процесс ее специализации. В государственной торговле число специализированных магазинов по продаже одежды и белья увеличилось в 1959—1964 гг. с 1301 до 2725; обуви — с 1418 до 2499; тканей — с 1257 до 1980; книжных магазинов — с 3867 до 5616 и т. д. Общее число специализированных магазинов государственной торговли по продаже непродовольственных 27 «Основные показатели оптовой торговли товарами народного потребления за 1937—1961 гг.», стр. 6—7.
29*
451


товаров увеличилось с 36,8 тыс. до 53,1 тыс., или на 44%, а дол их в этой сети (включая универмаги) —с 69,7 до 73,1% 28.
Процесс специализации происходил и в кооперативной то. говле. Потребительская кооперация значительно увеличила сет магазинов по продаже одежды и головных уборов (с 315 на начал 1959 г. до 1647 на начало 1965 г.), обуви (с 476 до 1923), ткано (с 221 до 807), книжных магазинов (с 3855 до 6246), магазино по торговле хозяйствеными товарами и строительными матери лами (с 8314 до 14404). Доля специализированных магазино в общей торговой сети потребительской кооперации увеличилас с 33,5% на 1 января 1959 г. до 45% на 1 января 1965 г.29
Однако торговая сеть в ряде городов, районов, населенны пунктов еще недостаточна для обеспечения хорошего обслужива ния населения. Отстает развитие торговой сети во многих района нового жилищного строительства, в городах-новостройках. В расчете на 10 тыс. чел. приходилось розничных торговых предприя тпй: в 1958 г. — 25, в 1964 г. почти 28, а по числу рабочих мест соответственно 41 и 52 30 при самой минимальной норме 66 рабо чих мест на 10 тыс. населения.
По сравнению с некоторыми зарубежными странами плотност торговой сети в СССР ниже. Так, в СССР в 1964 г. приходилос на одно предприятие розничной торговли 362 чел., а в ГД (1962 г.) —96, Польше (1962 г.) —183, Чехословакии (1962г.) 205, США (1958 г.) - 141, Англии (1961 г.) - 89, ФРГ (1961 г.) 93 чел.31
Расширяется сеть предприятий общественного питания. 3 1959—1964 гг. число предприятий увеличилось на 38%, а посадоч пых мест в них — на 67% при увеличении объема оборота на 42% Предприятия общественного питания стали крупнее, они лучше чем раньше, оборудованы механизмами и инвентарем. Несмотря на некоторое укрепление материальной базы общественного пита ния, сеть столовых, кафе, буфетов, ресторанов развита еще недо статочно. Невелик уровень механизации трудоемких работ.
Крайне важная задача в области строительства материальном базы торговли — расширение складского хозяйства. Темпы строи тельства складов отстают от растущих запасов. За период 1959— 1964 гг. запасы товаров в розничной и оптовой торговле увеличились примерно на 68%, а площадь общетоварных складов — лишь на 48%. Слабо растет емкость овощехранилищ; за шесть лет она увеличилась на 47% и по состоянию на 1 января 1965 г. превысила довоенную емкость лишь на 7з, хотя продажа картофеля и овощей в государственной и кооперативной торговле превысила уровень 1940 г. почти в 3 раза.
28 «Советская торговля», 1964, стр. 176, 177.
29 Там же, стр. 184.
10 Там же, стр. 440.
31 Там же, стр. 34.
'452


В более значительных размерах увеличилась емкость распределительных холодильников: на 1 января 1965 г. она в 2,6 раза пре^ высила емкость на начало семилетки, однако холодильными установками торговая сеть не обеспечена в размерах, достаточных для сохранности скоропортящихся продуктов. Из-за отставания увеличения объемов складов, емкости овощекартофелехранилищ, холодильников народное хозяйство несет большие потери.
Многое предстоит сделать для обеспечения магазинов, складов, столовых торгово-технологическим и холодильным оборудованием, а также различными механизмами, облегчающими труд работников торговли и способствующими повышению его производительности. Погрузка, выгрузка, внутренние перемещения товаров и другие трудоемкие процессы во многих торговых предприятиях все еще производятся исключительно вручную. Только перемещением грузов в магазинах и на складах занято более 500 тыс. чел.
4. Оптовая торговля
В связи с тем, что в первые послевоенные годы промышленность медленно перестраивала производство применительно к требованиям рынка, было признано целесообразным сосредоточить оптовую торговлю товарами народного потребления в системе Министерства торговли СССР с тем, чтобы оптовые организации оказывали более активное воздействие на ассортимент и качество товаров, поставляемых промышленностью. Согласно постановлению, принятому Советом Министров СССР 1 июля 1953 г., оптово-сбытовые организации промышленных министерств были переданы Министерству торговли СССР.
Товарооборот оптовых организаций министерств торговли в 1953—1958 гг. развивался преимущественно в направлении транзитных операций. В 1953 г. реализовано транзитом 43%, а в 1958 г. — 55% к общему объему реализации всех оптовых организаций министерств торговли. В то время как оптово-складской товарооборот оптовых организаций министерств торговли за эти пять лет увеличился на 47%, сумма транзитного товарооборота возросла на 137%.
Передача Министерству торговли СССР оптово-складских баз от промышленности в некоторой мере приблизила оптовую торговлю к нуждам рынка. Конкретным выражением этого было проведение межобластных и межреспубликанских оптовых ярмарок (выставок-продаж товаров по образцам), конференций по ассортименту и качеству товаров. В этот период были приняты меры к сокращению звенности продвижения товаров в системе потребительской кооперации. В ряде областей с этой целью были освобождены от оптовых функций райпотребсоюзы, находящиеся в пунктах расположения межрайонных баз. Развивалась централизованная доставка товаров кооперативным организациям.
45Э


Прогрессивной формой оптовой торговли, способствующей улучшению снабжения розничной сети некоторыми товарами сложного ассортимента (галантереей, товарами культурного назначения) и сокращению звенности товаропродвижения стала посылочная торговля по заказам потребительских обществ и магазинов. Начатая Центросоюзом в этой области работа в 1953 г. получила развитие, и в 1958 г. оборот посылочной торговли превысил 300 млн. руб.
Несмотря на некоторое улучшение товаропродвижения, в организации оптовой торговли министерств торговли и потребительской кооперации имелись серьезные недостатки. Многие базы министерств торговли систематически нарушали сроки поставки товаров, не обеспечивали поставки товаров в ассортименте, предусмотренном заказами или договорами с торгующими организациями.
После упразднения союзно-республиканского Министерства торговли СССР в декабре 1958 г. оптовые конторы, базы, холодильники и т. д. переданы в подчинение тем союзным республикам, на территории которых эти предприятия находятся. В связи с этим сузились возможности маневрирования товарными ресурсами и искусственно ограничивались стимулы для расширения межреспубликанской торговли.
Установление наиболее рациональных форм оптовой торговли — одна из актуальных задач товарного обращения. Многие оптовые базы еще недостаточно знают конъюнктуру рынка, слабо изучают потребительский спрос, не учитывают должным образом перспектив расширения потребительского спроса, нередко становятся на путь механического распределения товаров. Оптовая торговля еще не стала по существу ответственным заказчиком товаров перед промышленностью, не взяла в свои руки товарные рынки в масштабе страны, чтобы действенно и планомерно влиять на промышленное производство в интересах удовлетворения спроса населения.
За 1959—1964 гг. оптово-складской оборот организаций министерств торговли союзных республик увеличился почти в 1,5 раза (с 22,6 млрд. руб. в 1958 г. до 34,2 млрд, в 1964 г.); при этом удельный вес реализации товаров со складов продолжал снижаться: он составил в 1958 г. 45%, а в 1964 г. — 41% общего объема реализации. За отот же период реализация товаров транзитом возросла с 28 млрд. руб. до 49,4 млрд. руб.
В отношении многих товаров, завоз которых целесообразнее осуществлять непосредственно с предприятий промышленности в* розничную торговую сеть (соль, сахар, мясные и молочные продукты, спички, лесные материалы, мебель и т. п.), транзит вполне оправдал себя. Что же касается товаров сложного ассортимента, требующих предварительной подсортировки на оптовых базах (ткани;, швейные и трикотажные изделия, обувь и др.), то от454


правка больших партий этих изделий непосредственно в розничную сеть приводит к образованию излишних запасов, обеднению выбора и другим отрицательным последствиям.
Оптовый складской оборот потребительской кооперации (райпотребсоюзов, областных, краевых, республиканских потребсоюзов и Центросоюза) увеличился с 17,5 млрд. руб. в 1958 г. до 22,5 млрд. руб. в 1964 г., или на 29%. По отношению к розничному обороту (включая оборот по продаже сельскохозяйственных продуктов, реализуемых по ценам местных рынков) объем оптовоскладского оборота относительно снизился: с 84,7% в 1958 г. до 77,2% в 1964 г. В составе оптово-складского оборота потребительской кооперации увеличился удельный вес межрайонных баз областных, краевых и республиканских потребсоюзов. Они занимали в обороте в 1958 г. — 37,8%, а в 1964 г.— 42,6%.
Нередко между оптовыми организациями министерств торговли и потребительской кооперации, закупающими товары у одних и тех же поставщиков, складываются ненормальные взаимоотношения, мешающие налаживать торговлю. Множественность оптовых звеньев приводит также к распылению средств на строительство складов и баз. Назрела необходимость устранить ведомственный параллелизм в оптовой торговле. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о создании единой межведомственной системы оптовой торговли предметами потребления в виде государственнокооперативного объединения, действующего в масштабе всей страны и имеющего специализированные конторы по продаже отдельных групп товаров, а также аналогичные объединения в республиках, краях и областях с сетью межрайонных баз.
Одной из форм экономических связей торговли и производства, получившей распространение в годы семилетки, стали областные, республиканские, межобластные и межреспубликанские ярмарки по оптовой продаже товаров народного потребления. На оптовых ярмарках выступают предприятия промышленности и объединения с образцами товаров. По выставленным образцам оптовые и крупные розничные организации производят закупку товаров.
Проведение оптовых ярмарок до утверждения годового плана побудило бы планирующие организации, министерства, промышленные предприятия и центры торговых систем уже в самом плане предусматривать конкретные меры, обеспечивающие выпуск товаров требуемого ассортимента.
5. Издержки обращения, рентабельность, кадры советской торговли
Период после 1952 г. характеризуется довольно значительным снижением уровня издержек обращения в розничной и оптовой торговле при некотором росте издержек в общественном питании. В 1958 г. по сравнению с 1952 г. издержки обращения в торговле 455


в целом снизились на 1,81 % к обороту, или на 19,3% по уровню к обороту, рассчитанному в ценах соответствующих лет.
При этом уровень издержек обращения довольно существенно понизился в розничной торговле (на 18,4% при расчете к обороту в ценах соответствующих лет и на 22,7% при расчете к обороту в сопоставимых ценах). Снижению уровня издержек обращения в розничной торговле способствовало быстрое увеличение объема товарооборота, который возрос в 1958 г. по сравнению с 1952 г. в сопоставимых ценах на 107%; повышение доли непродовольственных товаров в общем обороте торговой сети (с 48,7% в 1152 г. до 49,7% в 1958 г. в ценах соответствующих лет); снижение ставок за пользование кредитами Государственного банка, благодаря чему расходы по кредиту снизились с 0,69% к обороту в 1952 г. — до 0,27% к обороту в 1958 г.32; снижение расходов по перевозке товаров на 0,25% к обороту по сравнению с 1952 г.
Розничная торговля еще не использовала имеющихся резервов для дальнейшего снижения таких издержек, как потери товаров сверх установленных норм (0,06% к обороту в 1952 г. и 0,1% к обороту в 1958 г.), расходы и потери по таре (соответственно 0,09% и 0,12% к обороту). В то же время нельзя признать нормальным снижение издержек обращения по статьям, имеющим непосредственное отношение к качеству и культуре обслуживания населения (расходы на текущий ремонт торговой сети и расходы по подработке, подсортировке, упаковке, хранению товаров, закупке льда и содержанию холодильных установок снизились в 1958 г. до 0,27% к обороту против 0,37% в 1952 г.).
Иное положение сложилось в общественном питании, где издержки к обороту в сопоставимых ценах возросли в 1958 г. по сравнению с 1952 г. на 7% по уровню. Объясняется это улучшением структуры оборота общественного питания: повышением удельного веса продукции собственного производства с 26% в 1952 г. до 42% в 1958 г.
По основным торгующим системам: министерствам торговли, орсам, продснабам и потребительской кооперации — возросла рентабельность розничной торговли, несмотря на снижение среднего уровня наценок на товары. Рентабельность же общественного питания при росте доходов от реализации уменьшилась, так как в еще большей мере возросли издержки.
Общая численность работников розничной торговли и общественного питания увеличилась с 2155 тыс. в 1952 г. до 2847 тыс. человек в 1958 г., или на 32%. При этом численность работников в розничной торговле возросла на 453 тыс. и в общественном питании — на 239 тыс. чел.33
32 «Советская торговля», 1964, стр. 149.
83 Там же, стр. 131
456


Товарооборот в расчете на одного работника в розничной торговой сети увеличился по основным торговым системам на 54 %г а в общественном питании остался без изменения. Если бы в розничной торговле производительность (оборот в расчете на одного- работника) осталась неизменной, то потребовалось бы дополнительно привлечь в торговлю (на объем оборота 1958 г.) около 1 млн. чел.
Расширилась подготовка специалистов для торговли. В 1955 г. выпуск специалистов торговли высшими учебными заведениями составлял 2420, а в 1958 г. — 3717 чел. Средние специальные торговые учебные заведения выпустили в 1955 г. — 15 097, а в 1958 г. — 26247 специалистов34.
В 1964 г. в розничной торговле и на предприятих общественного питания СССР было занято 4,2 млн. чел., или 5,7% общего числа рабочих и служащих в стране (в 1958 г. — 5,2%). С расширением торговой сети, увеличением товарооборота и повышением культуры обслуживания возрастает число работников^ занятых в торговле и общественном питании. За 1959—1964 гг. численность работников увеличилась на 48%, а физический объем розничного товарооборота — на 45%.. Более значительный рост численности по сравнению с ростом товарооборота закономерен, поскольку в составе оборота розничной торговой сети повысился удельный вес продовольственных товаров, а в составе оборота общественного питания — удельный вес собственной продукции.
По этой причине товарооборот на одного работника розничной торговли в 1964 г. по сравнению с 1958 г. снизился (в сопоставимых ценах) почти на 5%, а на одного работника общественного питания — примерно на 2%. Более значительный рост численности работников торговли за последние годы обусловлен также иным, более правильным, подходом к планированию труда в торговле с учетом необходимости лучше обслуживать покупателей и повышать культуру торговли. В то же время следует отметить, что резервы повышения производительности труда работников торговли и общественного питания далеко еще не исчерпаны.
В годы семилетки торговля пополнялась новыми кадрами специалистов. В 1959—1964 гг. выпущено специалистов торговли: высшими учебными заведениями — примерно 30 тыс. чел. и средними специальными учебными заведениями — около 250 тыс. чел. (товароведов, технологов по общественному питанию, экономистов, бухгалтеров и др.). Кроме того, кадры продавцов, поваров и других категорий работников торговли готовятся в сети торговых и кооперативных школ, куда приходит обучаться молодежь, имеющая, как правило, среднее образование.
Принимаются меры к повышению материальной заинтересованности работников торговли и общественного питания в ре- 34 «Советская торговля», 1964, стр. 142—143.
457


зультатях своего труда. На основании закона, принятого сессией Верховного Совета СССР в июле 1964 г., заработная плата работников торговли повышена в среднем на 15% и общественного питания— в среднем на 25%. В более значительных размерах увеличена заработная плата в потребительской кооперации на селе.
В марте 1965 г. принято постановление о повышении материальной заинтересованности работников предприятий торговли в выполнении и перевыполнении планов товарооборота.
В отличие от тенденции, выявившейся в предшествующие годы, в 1959—1964 гг. уровень издержек обращения в торговле повышался. По отношению к обороту в сопоставимых ценах издержки обращения в розничной торговле в 1964 г. по сравнению с 1958 г. возросли по уровню на 9,3%, а в общественном питании — примерно на 17%. Общий уровень издержек обращения в розничной и оптовой торговле и общественном питании повысился с 7,62% к обороту в 1958 г. до 8,3% к обороту в 1963 г.35
Повышение уровня издержек обусловлено абсолютным и относительным ростом расходов на заработную плату, а также расходов по аренде, содержанию помещений и инвентаря и процентов за кредит при относительном снижении расходов розничной торговли по подработке, подсортировке, упаковке, хранению товаров, закупке льда и содержанию холодильных установок, потерь товаров сверх установленных норм, а также административноуправленческих расходов. На основе анализа потоварного уровня расходов должны быть установлены и экономически обоснованные наценки (скидки) на покрытие расходов и обеспечение нормальной прибыли в торговле.
♦ ♦ ♦
Развитие торговли в годы семилетки характеризуется не только дальнейшим абсолютным ростом продажи товаров населению, но и улучшением структуры товарооборота, обогащением ассортимента новыми видами товаров. В 1959—1964 гг. осуществлялись значительные экономические мероприятия, направленные на более полное удовлетворение потребительского спроса, расширение емкости рынка и на устранение трудностей, возникавших в процессе реализации отдельных товаров.
Более полное насыщение торговой сети товарами и расширение ассортимента обусловили необходимость увеличения норм оборачиваемости товаров. Эти нормы повышены в 1959—1962 гг. в государственной розничной торговле на 10 дней и в кооперативной торговле — на 13 дней. Несколько повышены также нормы товарных запасов в оптовой государственной торговле по тканям, одежде и обуви. Наряду с повышением нормативов запасов для нужд текущей торговли, начиная с 1960 г., предоставляются без 35 «Советская торговля», 1964, стр. 147, 148.
458


ограничения кредиты на создание сезонных запасов в торговле, причем перечень товаров сезонного накопления определяется в союзных республиках с учетом климатических и других местных особенностей.
Признано необходимым изменить порядок оплаты товаров. Раньше торговые (иногородние) организации оплачивали счета на товары до получения самих товаров. При последующей проверке оказывалось, что товары поставлены с нарушением заказа (например, ткани однообразных расцветок). Чтобы устранить такую вредную для дела практику, установлено, что у поставщиков, изымаются и возвращаются торговым организациям деньги, которые уплачены за товары, поставленные с нарушением заказа. Торговым организациям для проверки соответствия заказу полученных ими товаров предоставляетя дополнительно 10 дней.
Одновременно проведен ряд экономических мероприятий, направленных на стимулирование выпуска товаров высокого качества на предприятиях пищевой и легкой промышленности.
Для улучшения дела изучения спроса населения на научных основах создается Всесоюзный научно-исследовательский институт с филиалами в союзных республиках.
Торговым организациям ряда республик и областей предоставлено право ввести, в виде опыта, порядок планирования и оценки хозяйственной деятельности, а также отчислений в фонд предприятия по двум показателям — товарообороту и прибыли. Расширены возможности торговых организаций систематически освобождаться от накопления неходовых и залежалых товаров устаревших фасонов и моделей. Для этого образуется фонд уценки в размере 0,5% к товарообороту.
Советская торговля должна стать самой культурной в мире. Задача работников торговли — повседневно изучать запросы потребителей, добиваться, чтобы производство соответствовало спросу, наилучшим образом обслуживать покупателей.
Повышение культуры торговли предполагает повсеместное развитие таких форм торговли, как магазины без продавцов с открытой выкладкой товаров, торговля по образцам и заказам покупателей. Эти и другие прогрессивные формы торговли экономят время покупателей и сокращают затраты общественного труда в сфере обращения.
Большую роль в правильной организации торговли играет привлечение потребителей к контролю над деятельностью торговых предприятий и предприятий общественного питания. Уже сейчас сотни тысяч рабочих, служащих, колхозников участвуют в контроле над работой торговых предприятий через соответствующие комиссии Советов депутатов трудящихся, профсоюзные организации, лавочные и столовые комиссии и т. п. В ряде областей созданы общественные отделы торговли исполкомов районных Советов.
459


Глава XV
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ, КРЕДИТ И ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА
1. Укрепление советской денежной системы
Задачи восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, усиления хозрасчета, обеспечения прибыльности производства, повышения рентабельности предприятий, установления нормального товарооборота и нормальной системы розничных цен, — все это требовало укрепления советского рубля как полноценной денежной единицы, как важнейшего инструмента регулирования и контроля в социалистическом народном хозяйстве.
Советская денежная система, как и вся система наших финансов в целом, выдержала тяжелые испытания военных лет. Она избежала той дезорганизации, которая была характерна для денежных систем капиталистических стран. Эмиссия денег за годы войны достигла чрезвычайно больших размеров. В 1945 г. по сравнению с 1938 г. денежная масса возросла в США в 4,6 раза, во Франции — в 5,2, в Италии — в 19 раз и т. д. Инфляция на Западе продолжала обостряться и после войны.
Суровые условия и требования военного времени существенно изменили характер финансовых отношений в различных сферах советской экономики. Сужение организованного рынка повысила платежеспособный спрос населения, предъявляемый неорганизованному рынку, породив — в условиях превышения спроса над предложением — спекулятивные явления и стихийный рост рыночных цен. В то же время растущие потребности обороны вызвали в 1942—1943 гг. временную дефицитность государственного бюджета, что заставило прибегнуть к эмиссии.
Денежная масса в обращении выросла в СССР за годы войны примерно в 4 раза. Денежные доходы населения возрастали, а производство средств потребления резко сокращалось. В результате 460


образовался большой излишек денег в обращении. Денежная масса в связи с этим значительно превышала потребности народного хозяйства в деньгах, что находилось в существенном противоречии с задачами восстановления народного хозяйства, а также с интересами населения. Излишек денег в обращении вызвал значительное уменьшение покупательной способности рубля.
Констатируя это явление, надо, однако, учесть существенное отличие его от подобных явлений в странах капитализма, где обесценение денег неизбежно и стихийно охватывало все цены и все доходы трудящихся. В социалистическом хозяйстве такое явление носило частичный характер и касалось лишь сферы неорганизованного рынка.
В подобных условиях деньги уже не могли должным образом выполнять одну из своих важнейших функций — функцию меры ■стоимости. Ослаблены были также возможности использования денег как одного из орудий организации социалистического производства, поскольку при пониженной ценности рубля деньги, расходуемые населением частично на рынке, не могли, несмотря даже на повышенные во время войны заработки, выполнять в полной мере функцию платежного средства. Само повышение заработной платы почти теряло свое стимулирующее значение, столь существенное в напряженных условиях военного производства. Положение усугублялось еще и тем, что на временно захваченной советской территории обращались фальшивые деньги, выпущенные оккупантами.
Все эти моменты отрицательно сказались на денежном обращении страны, наносили вред нашей экономике и подрывали интересы населения. Последствия войны требовали их скорейшего устранения. Успешно решить эту задачу можно было лишь при одновременной перестройке системы розничных цен на товары народного потребления, сложившейся в условиях военной экономики. Наличие нескольких резко отличавшихся друг от друга по уровню видов цен (государственных, применявшихся при карточной системе, государственных коммерческих и рыночных) противоречило задачам восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства. Назрела необходимость отказаться от карточной системы и от коммерческих цен и перейти к открытой развернутой торговле по единым государственным ценам. Такое мероприятие должно было нанести решительный удар по спекулятивным элементам, экономически воздействовать на неорганизованный рынок, лишив его почвы не только для взвинчивания цен, но и для сохранения высокого их уровня.
Предварительные мероприятия правительство провело еще осенью 1946 г. В извещении о решении Совета Министров СССР, опубликованном в «Правде» 16 сентября 1946 г., указывалось: «В целях подготовки условий для отмены в 1947 году карточной системы и введения единых цен Совет Министорв СССР признал 461


необходимым теперь же осуществить мероприятия, направленные к сближению высоких коммерческих и низких пайковых цен и некоторого повышения пайковых цен с тем, чтобы к моменту отмены карточной системы упразднить коммерческие цены и объявить новые пайковые цены едиными государственными ценами». Одновременно, для возмещения потерь рабочим и служащим с относительно низкими ставками заработной платы были несколько повышены ставки и оклады. Повышение коснулось также неработающих пенсионеров и студентов. Эти мероприятия подготовили проведение в 1947 г. денежной реформы.
Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» указывало, что денежная реформа «призвана ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения, восстановить полноценный советский рубль и облегчить переход к торговле по единым ценам без карточек» 1. В постановлении подчеркивалось значение денежной реформы для подъема материального благосостояния трудящихся и дальнейшего укрепления могущества Советского государства.
В порядке проведения денежной реформы старые, неполноценные деньги, находившиеся в обращении, были обменены на новые, полноценные деньги образца 1947 г. Все деньги, находившиеся у населения, государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, а также колхозов, обменивались из расчета 10 руб. старых денег на 1 руб. новых. В сберегательных кассах произошла переоценка вкладов и текущих счетов населения на сравнительно более льготных условиях.
Обмен наличных денег на новые затронул все слои населения. Установленный реформой порядок обмена ударял главным образом по спекулятивным элементам, накопившим крупные запасы денег и державшим их в «кубышках». В постановлении Совета Министров СССР и ЦК КПСС указывалось, что «при проведении денежной реформы требуются известные жертвы. Большую часть жертв государство берет на себя». Жертвы, понесенные государством, выразились в снижении цен на товары при сохранении прежних ставок заработной платы и других трудовых доходов населения. Надо напомнить, что коммерческие цены были снижены более чем в 2,5 раза, пайковые цены на хлеб и крупу — на 10-12%.
При проведении денежной реформы возникла необходимость в пересмотре состояния государственного долга по займам. Усиленные поступления по займам в годы войны привели к соответствующему росту государственного долга. Отсюда возник вопрос 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Госполитиздат, 1958, стр. 257.
462


о конверсии займов и об установлении при этом определенного соотношения для обмена старых займов на новые. Конверсии подвергались все выпущенные до 1948 г. государственные займы, реализовавшиеся по подписке. Облигации этих займов обменивались на облигации нового, конверсионного двухпроцентного займа (из расчета за 3 руб. в облигациях прежних займов — 1 руб. в облигациях конверсионного займа). Что касается конверсии свободно обращавшегося займа 1938 г., то его облигации обменивались из расчета за 5 руб. старого займа — 1 руб. нового.
Денежная реформа 1947 г. полностью оправдала себя. Отмена карточек, решительная перестройка государственных розничных цен на продовольственные и промышленные товары, переход к открытой развернутой торговле оказали воздействие на колхозный рынок. Уже спустя несколько дней после опубликования закона о денежной реформе рыночные цены на основные продукты питания снизились в 2—3 раза. Снижение цен на колхозном рынке продолжалось и дальше. За 1947—1948 гг. цены колхозного рынка снизились более чем в 4 раза при резком увеличении физического объема колхозной торговли.
Действие денежной реформы благоприятно сказалось на размерах товарооборота. По сравнению с I кварталом 1947 г. продажа хлеба в I квартале 1948 г. возросла на 72%, сахара — в 2,7 раза, рыбопродуктов — на 25%, крупы и макаронных изделий— на 52%. Резко увеличилась продажа товаров широкого потребления: хлопчатобумажных тканей — на 44%, шелковых тканей — на 44% и т. д.
Покупательная сила рубля после денежной реформы, в условиях последовательного роста промышленного производства, все время увеличивалась. Государство ежегодно на протяжении нескольких лет снижало розничные цены. Снижение выразилось в следующих индексах (IV квартал 1947 г. = 100):
1 марта 1949 г.
1 марта 1950 г.
1 марта 1951 г.
1 апреля 1952 г.
апреля 1953 г.
1 апреля 1954 г.
Все товары
71
57
53
50
45
43
В том числе
продовольственные
68
53
48
43
38
38
непродовольствен¬
ные
78
65
63
62
57
53
Исходя из роста покупательной силы рубля, учитывая инфляцию в США и других капиталистических странах, Советское правительство приняло 28 февраля 1950 г. решение о переводе курса рубля на золотую базу и повышении курса рубля в отношении иностранных валют. В результате курс рубля в отношении иностранных валют стал исчисляться в соответствии с золотым содержанием рубля. Французская буржуазная газета «Монд» отме463


чала, что Советское правительство противопоставило неустойчивости доллара устойчивость золота2.
♦ ♦ ♦
На протяжении последующего периода вопросы дальнейшего укрепления советской денежной системы продолжали занимать важное место во всей финансовой политике Коммунистической партии и социалистического государства.
Быстрый рост денежных доходов населения, изменения в пла- тяжеспособном спросе обусловили необходимость дальнейшего совершенствования и развития всех форм планирования и регулирования денежного обращения.
С начала 1959 г. были проведены крупные мероприятия по совершенствованию системы денежного обращения в связи с повышением роли республик в руководстве хозяйством, а также значительным ускорением роста денежных доходов трудящихся и повышением роли накоплений социалистического хозяйства.
Сложившийся в СССР механизм планирования и регулирования денежного обращения строится на балансе денежных доходов и расходов населения и кассовых планах Госбанка. После денежной реформы 1947 г. баланс денежных доходов и расходов населения стал важнейшим инструментом планирования денежного обращения и неотъемлемой частью годовых и перспективных планов развития народного хозяйства СССР. Однако директивное значение до 1960 г. имел лишь баланс, разрабатываемый для страны в целом. В разрезе же союзных республик указанные балансы составлялись не всегда на достаточно высоком уровне и использовались лишь для планирования товарооборота. Вместе с тем кассовый план Госбанка, используемый для планирования денежной наличности еще со времени кредитной реформы 1930— 1931 гг., оставался документом преимущественно внутрибанковским. Государственные органы союзных республик не принимали участия в его разработке и рассмотрении. Фонд заработной платы, основной источник доходов населения, в народнохозяйственном плане СССР по союзной республике в целом не утверждался. Между тем размеры этого фонда стали зависеть прежде всего от деятельности союзных республик. С другой стороны, в республиках формировалась и большая часть товарных ресурсов для продажи населению. В этих условиях регулировать денежное обращение стало уже невозможно без активного участия союзных республик.
Мероприятия, проведенные в 1959 г. (переход к составлению республиканского и областного балансов денежных расходов и доходов населения, составлению и исполнению годовых кассовых 2 «Финансы и кредит СССР», 1953, № 9, стр. 29.
464


планов) были направлены на повышение ответственности республик за состояние денежного обращения. Они отразили крупные сдвиги в управлении и планировании хозяйства.
Существовавшее ранее положение, при котором балансом денежных доходов и расходов населения в союзных республиках занимались преимущественно органы торговли, снимало ответственность с союзных республик за состояние денежного обращения. Начиная с 1960 г. расчеты указанных балансов союзных республик стали представляться на утверждение Правительства СССР. Для лучшего обоснования и проверки этих расчетов Госбанк СССР с 1960 г. начал составлять годовые и квартальные кассовые планы также и по союзным республикам и представлять их на утверждение Совета Министров СССР. Новый порядок укрепил механизм планирования денежного обращения, позволил точнее соблюдать необходимые пропорции народнохозяйственного плана республик для обеспечения правильного оборота денег, лучше сочетать централизованный порядок регулирования денежного обращения с ответственностью местных органов за его состояние в каждой республике, крае, области и районе.
Возросший объем хозяйственного оборота требовал изменения масштаба цен. Основные народнохозяйственные показатели при старом масштабе цен измерялись триллионами и десятками миллиардов рублей. Достаточно сказать, что в 1960 г. объем промышленного производства приближался к 1,5 трлн. руб.
Безналичный платежный оборот, который проходил через Госбанк, в 1959 г. составлял 3,3 трлн. руб. Таким образом, прежний масштаб цен перестал соответствовать достигнутому уровню развития социалистической экономики. В силу этого и возникла необходимость в укрупнении масштаба цен и замене ранее обращавшихся денег новыми.
С 1 января 1961 г. был изменен масштаб цен. Это означало практически снижение в 10 раз всех оптовых, закупочных и розничных цен, а также тарифов на все услуги, предоставляемые населению (плату за квартиру, коммунальные, транспортные и др.); одновременно в том же соотношении были пересчитаны все денежные доходы населения (заработная плата, пенсии, пособия, доходы колхозников, вклады в сберегательных кассах и т. д.), предприятий и государства. Переход на новый масштаб цен был проведен без каких-либо потерь для населения; напротив, население получило даже некоторую выгоду в связи с тем, что в обращении сохранялась по номиналу металлическая монета чеканки до 1961 г. достоинством в 1, 2 и 3 коп.
Введение нового масштаба цен означало повышение покупательной способности денежной единицы и увеличение золотого содержания рубля. В связи с этим была пересчитана задолженность иностранных государств по кредитам, предоставленным Советским Союзом, а также текущая задолженность в рублях по
30 Заказ Хя 370
465


внешнеторговым операциям. Пересчет не повлек за собой потерь ни для Советского Союза, ни для других стран.
Новый советский рубль прочно вошел в хозяйственную жизнь страны.
2. Финансы социалистического государства в послевоенный период
Послевоенный период характеризуется быстрыми темпами восстановления и подъема народного хозяйства. Размаху хозяйственного и культурного строительства соответствовали и огромные размеры финансовой программы. О них свидетельствуют показатели намеченных капитальных вложений во все отрасли народного хозяйства в четвертой пятилетке. Объем централизованных затрат на народное хозяйство составил 25 млрд. руб. Советский бюджет в четвертой пятилетке должен был наряду с финансированием капитального строительства обеспечить увеличение оборотных средств с учетом роста объема производства в промышленности и сельском хозяйстве. Намечался рост бюджетных ассигнований на социально-культурные мероприятия в 2,6 раза по сравнению с 1940 г.
Оценивая масштабы финансовой программы четвертой пятилетки, нельзя забывать, что она охватывала не совсем обычный период времени: период, когда экономика была отягощена последствиями Великой Отечественной войны. Реализация каждого рубля доходов государственного бюджета, особенно в первые годы послевоенной пятилетки, организация рационального и экономичного расходования бюджетных средств требовали от финансовой системы, а, следовательно, и от всего народного хозяйства, неизмеримо больших усилий, чем в довоенные годы мирного строительства. От финансовых органов требовался гораздо более действенный контроль рублем в борьбе за выполнение качественных заданий отраслями и предприятиями народного хозяйства.
Для того, чтобы удовлетворить требованиям послевоенной пятилетки советская финансовая система должна была решить серьезные задачи, направленные на укрепление доходной базы государственного бюджета. С окончанием войны отпали такие источники доходов, как военный налог, перечисления в сберегательные кассы компенсации за неиспользованные отпуска, поступления взносов в Фонд обороны и др. Снизились и некоторые поступления по доходам (сельскохозяйственный налог, платежи по займам). Требовалось усилить эффективные источники, органически связанные с природой социалистического хозяйства: налог с оборота и отчисления от прибылей, укрепить хозрасчет, снизить себестоимость, мобилизовать внутрихозяйственные ресурсы, повысить производительность труда, увеличить рентабельность.
Финансовая система СССР успешно выполнила поставленные перед ней в четвертой пятилетке задачи, в том числе и решаю- 466


щую задачу — восстановление полноценного рубля и укрепление денежного обращения. За годы четвертой пятилетки через государственный бюджет удалось мобилизовать 198,1 млрд, руб., что в 2 раза с лишним больше, чем за 13 довоенных лет (1928— 1940 гг.).
В пятой пятилетке необходимо было мобилизовать и обеспечить увеличение государственных капитальных вложений в промышленность примерно в 2 раза по сравнению с планом четвертой пятилетки, в сельское хозяйство — примерно в 2,1 раза. От финансовых органов в связи с этим требовалось усилить контроль рублем за выполнением хозяйственных планов и соблюдением режима экономии.
Расходы государственного бюджета в четвертой пятилетке составили 186,5 млрд, руб., что более чем в 2 раза превышало расходы за три предвоенные пятилетки, вместе взятые. Значительный удельный вес (38% общей суммы расходов бюджета) занимали ассигнования на народное хозяйство, составившие за пятилетие 70,8 млрд. руб. Чтобы получить представление о громадных размерах этой суммы, достаточно вспомнить, что за 13 довоенных лет бюджетные расходы на нужды народного хозяйства составили около 41 млрд. руб. Решающее значение в расходах на народное хозяйство принадлежало промышленности. Ассигнования в промышленность составили за пятилетку 40,8 млрд, руб., или 57,5% всех затрат на нужды народного хозяйства.
В пятой пятилетке роль государственного бюджета в подъеме народного хозяйства еще более усилилась. Если за 1946—1950 гг. на нужды народного хозяйства было ассигновано 70,8 млрд, руб., то в период 1951—1955 гг. — 98,8 млрд, руб., в том числе на развитие промышленности — 45,5 млрд. руб. Наряду с бюджетными ассигнованиями на развитие народного хозяйства направлялось 48 млрд. руб. собственных средств предприятий и хозяйственных организаций, в том числе на нужды промышленности — 30,8 млрд. руб.
В пятой пятилетке в стране развернулось бурное строительство. Централизованные капитальные вложения составили 59,4 млрд, руб., на 91% больше, чем в годы четвертой пятилетки. Капитальные вложения в промышленность возросли на 94%, в том числе в строительство электростанций — в 3,4 раза, нефтяную промышленность — в 2,3, черную и цветную металлургию и химическую промышленность — в 1,8, машиностроение — в 1,7 раза.
Неуклонно возрастали средства, отпускаемые на развитие сельского хозяйства. За счет государственного бюджета сельское и лесное хозяйство получили в пятой пятилетке 20,5 млрд, руб., сумму, намного превысившую ассигнования предыдущей пятилетки. Сильно выросла и кредитная помощь: всего сельское хозяйство получило 2,07 млрд, руб., в том числе колхозы —
30*
467


1,71 млрд. руб. Увеличивались и вложения собственных ресурсов сельскохозяйственных предприятий и колхозов. Все вложения в сельское хозяйство давали возможность пополпять парк сельскохозяйственных машин, осуществлять строительство производственных помещений и т. д.
Период завершения строительства социализма и развернутого строительства коммунизма характеризуется стремительным развитием финансов СССР. Об этом свидетельствует поступательное развитие государственного бюджета как результат закономерного неуклонного роста национального дохода в условиях расширенного социалистического воспроизводства.
Государственный бюджет СССР, в отличие от бюджетов капиталистических стран, является бюджетом народного хозяйства; он связан теснейшими нитями со всеми отраслями народного хозяйства. Советский бюджет — инструмент многостороннего воздействия на все области народнохозяйственной жизни страны.
С вступлением страны в новый период своего развития, период развернутого строительства коммунизма, роль государственного бюджета еще более упрочилась. В исторических решениях XX, XXI, XXII съездов партии, в новой Программе КПСС подчеркивается важная роль государственного бюджета в распределении и перераспределении национального дохода, в обеспечении финансовыми ресурсами грандиозной программы коммунистического строительства. Объем государственного бюджета из года в год возрастает (в млрд, руб.):
1956_г. 1959 г. 1960 г. 1961г. 1962 г. 1963 г. 1964 г. 1965 г.
Доходы . . . 58,6 74,0 77,1 78,1 84,3 89,5 94,4 103,5
Расходы . . 56,3 70,4 73,1 76,3 82,2 87,0 92,2 102,7
Значительный рост доходов государственного бюджета позволял осуществлять громадную программу капитальных вложений при одновременном повышении жизненного уровня советского народа.
Наряду с быстрым ростом государственного бюджета еще более интенсивно развивались финансы социалистических предприятий. Это привело к тому, что в развитии государственного бюджета появилась новая тенденция, не наблюдавшаяся в течение предшествовавшего периода, — тенденция к некоторому понижению удельного веса бюджета в национальном доходе СССР.
Новая тенденция выражается в том, что темпы роста национального дохода (в том числе чистого дохода) в последние годы стали превышать темпы роста доходов государственного бюджета, что видно из данных табл. 1.
В течение 1959—1963 гг. национальный доход в текущих ценах возрос на 24%, а по физическому объему — на 25,8%, тогда 468


Таблица 1
Динамика национального дохода и доходов государственного бюджета СССР за 1959—1965 гг.
1959 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
1964 г.
1965 г.*
Рост национального дохода в текущих ценах, % . . к предыдущему году . .
106,6
106,5
105,4
107,7
102,8
107,5
106,0
к 1959 г
—
106,5
112,3
120,9
124,2
133,5
141,5
Рост доходов бюджета, % к предыдущему году . .
110,1
104,2
101,1
108,1
106,1
105,4
100,6
к 1959 г
—
104,2
105,4
113,9
120,9
127,4
128,2
Отношение доходов бюджета к национальному доходу
54,3
53,2
51,0
51,2
52,9
51,8
49,2
Изменение удельного веса бюджета в национальном доходе (отношение роста доходов бюджета к росту национального дохода), % к 1959 г
97,9
93,9
94,2
97,4
95,3
90,6
♦ Предварительные данные
как доходы бюджета выросли только на 21%. За 1964 и 1965 гг. рост национального дохода составил около 14%, а доходы бюджета возросли лишь на 6%. В результате удельный вес бюджета в национальном доходе снижается. За 1959—1965 гг. это снижение составило примерно 5 пунктов. В 1965 г. превышение роста национального дохода по сравнению с ростом бюджета обусловило дальнейшее снижение удельного веса бюджета в национальном доходе примерно еще на 2—3 пункта.
Указанная тенденция, понятно, отражает некоторое сокращение масштабов бюджетного перераспределения национального дохода. Это означает, что относительно все меньшая часть национального дохода централизуется в бюджете и соответственно меньшая часть ресурсов направляется в народное хозяйство за счет бюджета. Уменьшилась потребность народного хозяйства в централизованном бюджетном перераспределении национального дохода. При этом значение государственного бюджета в народном хозяйстве, в расширенном воспроизводстве, в процессе планомерного коммунистического строительства усилилось.
Тенденция к некоторому понижению доли бюджета в национальном доходе вызывается следующими основными причинами. Во-первых, серьезные изменения претерпело само социалистическое хозяйство. Благодаря росту производительности труда, а также в связи с постепенным приближением цен к уровню общественно-необходимых затрат значительно повысилась рентабельность социалистического производства. Возросли собствен469


ные внутрихозяйственные источники финансирования предприятий и хозяйственных организаций. Это, конечно, сократило потребность хозяйства в бюджетном финансировании. Во-вторых, в соответствии с уменьшающейся потребностью хозяйства в бюджетном перераспределении средств рост доходов государственного бюджета несколько отставал от роста чистого дохода социалистических предприятий и от роста всего национального дохода. В частности, в связи с преимущественным развитием тяжелой индустрии, а также быстрым ростом ее рентабельности относительно уменьшилась сумма доходов бюджета от легкой и пищевой промышленности, составлявших основной источник бюджета в предвоенные и послевоенные годы (налог с оборота).
Таким образом, несколько сузились не функции бюджета, не степень его планомерного воздействия на развитие народного хозяйства, а лишь масштабы централизации средств в государственный бюджет, степень охвата бюджетом планомерно перераспределяемых средств национального дохода. Уменьшавшийся объем бюджетного перераспределения национального дохода вполне отвечал потребностям народного хозяйства, материального производства в таком перераспределении.
3. Доходная база государственного бюджета СССР в 1955-1965 гг.
Характерная особенность современного периода в развитии бюджета состоит прежде всего в том, что чистый доход социалистического хозяйства в этот период возрастает чрезвычайно быстро, опережая по своим темпам рост доходов государственного бюджета. Как уже отмечалось, доля государственного бюджета СССР в национальном доходе и в чистом доходе социалистического общества снижается. Однако поскольку еще более быстрыми темпами падают поступления в бюджет личных доходов населения, то при отмеченной тенденции удельный вес чистого дохода социалистического хозяйства в составе доходов бюджета неуклонно возрастает.
Необходимым условием роста денежных накоплений в социалистическом хозяйстве является, как известно, более быстрый рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы. Так, в 1959—1961 гг. рост производительности труда обгонял рост заработной платы в 2—3 раза. В 1964 г. производительность труда в промышленности возросла на 4%, в 1965 г. возрастет еще на 5,7%. За счет этого роста будет получено свыше 70% всего прироста промышленной продукции и дополнительная масса накоплений (прибыль и налог с оборота). Опережающий рост производительности труда лежал в основе значительного повышения рентабельности всего социалистического производства.
470


Отношение суммы прибыли и налога с оборота к национальному доходу с 37% в 1955 г. поднялось в 1961 г. до 41%. Этот рост чистого дохода социалистического общества осуществлялся главным образом за счет роста прибыли. С 1950 по 1961 г. прибыль увеличилась более чем в 6 раз, а налог с оборота — лишь на 35 %.
Наиболее быстро возрастала прибыль государственных промышленных предприятий (табл. 2).
Таблица 2
Рост прибыли в народном хозяйстве (в млрд, руб.)* •
Год
Народное хозяйство
Промышленные предприятия
всего
°/0 ко всей прибыли
1940
1950
1955
1960
1963
3,3
5,2
12,6
25,2
30,7
1,7
2,9
6,7
14,0
19,6
51,5
55,8
53,2
55,6
63,8
* «Финансы СССР», 1965, № 1, стр. 8.
Быстрый рост прибыли, реализуемой в народном хозяйстве, на протяжении рассматриваемого периода свидетельствует о том, что в форме прибыли выступает все возрастающая часть стоимости прибавочного продукта.
Свыше 80% всей суммы прибыли в народном хозяйстве в последние годы создавалось и реализовалось на предприятиях и в хозяйственных организациях, находящихся в ведении союзных республик.
На динамику прибыли, особено по отдельным отраслям промышленности, большое влияние помимо роста производительности труда оказывало движение оптовых цеп, поскольку по этим ценам поступает в хозяйственный оборот и реализуется наибольшая часть совокупного общественного продукта. После повышения оптовых цен с 1 апреля 1936 г. и с 1 февраля 1939 г. до 1946 г. оптовые цены в целом не пересматривались. Между тем в этот период, особенно в годы Великой Отечественной войны, заработная плата возрастала, следствием чего был, с одной стороны, некоторый разрыв в уровнях оптовых и розничных цен, а с другой — разрыв между уровнем оптовых цен, установленных в 1939 г., и повышенным уровнем оптовых цен на новые средства производства, не предусмотренных прейскурантами 1939 г. Требовалось повысить оптовые цены. В 1946 г. были повышены оптовые цепы 471


на нерудные материалы (песок, гравий, камень, глину и т. д.), а на 1 января 1949 г. проведена реформа оптовых цен, затронувшая большую часть продукции тяжелой промышленности.
В дальнейшем, однако, было произведено четыре крупных снижения оптовых цен: на 1 января 1950 г., на 1 июля 1950 г., на 1 января 1952 г. и на 1 июля 1955 г. Снижение оптовых цен по отдельным видам промышленной продукции в 1955 г. тормозило устранение убыточности некоторых предприятий и обеспечение их рентабельности. В 1955 г. примерно 15% планово-убыточных предприятий сумели ликвидировать убыточность и получить прибыль. В то же время оставалось еще много убыточных предприятий, в том числе даже таких, которые допускали убытки в больших размерах, чем предполагалось. Система «внутриотраслевой дотации» (покрытие убытков одних предприятий за счет накоплений других) противоречила принципу хозяйственного расчета, снижала заинтересованность предприятий в обеспечении рентабельности.
В результате реформы оптовых цен 1949 г. цены на продукцию тяжелой промышленности были повышены в среднем на 56%. Затем они много раз снижались, а повышение их производилось лишь в отдельных случаях по некоторым видам сырья и изделий, например, в 1957 г. были повышены цены на лес для установления более правильного соотношения цен на лес и другие строительные материалы.
В результате последнего общего пересмотра оптовых цен в 1955 г. их уровень составил в среднем около 90% к ценам 1948 г., т. е. достиг примерно довоенного уровня. Однако в последующие четыре-пять лет оптовые цены на многие средства производства пришли в несоответствие с изменившимися издержками производства, что привело к резким различиям в уровнях рентабельности как в разных отраслях промышленности, так и внутри отдельных отраслей. Если в перерабатывающих отраслях тяжелой промышленности оптовые цены оказались ниже довоенных или были примерно равны им, то цены на продукцию ряда добывающих отраслей значительно превысили довоенный уровень. В отдельных отраслях средний уровень рентабельности (прибыль по отношению к себестоимости) в 1959 г. колебался от 1,5% (промышленность строительных материалов) до 32% (производство электроэнергии и теплоэнергии). При этом такие отрасли, как угольная и горнорудная, оказались в целом убыточными.
В решениях июльского (1960 г.) Пленума ЦК КПСС была поставлена задача пересмотреть оптовые цены на орудия и средства производства с таким расчетом, чтобы цены точнее отражали затраты на производство продукции и обеспечивали необходимые накопления для дальнейшего развития промышленности. Важнейшими задачами по совершенствованию системы оптовых цен 472


в промышленности является ликвидация убыточности добывающих отраслей, сокращение числа планово-убыточных предприятий, устранение неоправданной пестроты рентабельности разных изделий, обеспечение правильных соотношений цен на отдельные виды продукции.
В 1965 г. были подготовлены прейскуранты новых оптовых цен на продукцию тяжелой промышленности и грузовых тарифов. Переход на новую систему планирования и экономического стимулирования промышленного производства, намеченный решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, резко повысил требования к системе оптовых цен. Возникла необходимость в их новом пересмотре, который представляет экономическую предпосылку, обязательное условие и важное звено в системе хозяйственных реформ, предусмотренных решениями Пленума ЦК КПСС. Правильно построенные оптовые цены должны создать необходимую базу для новой системы экономического стимулирования промышленного производства с тем, чтобы каждое нормально работающее предприятие получало прибыль, достаточную для образования поощрительных фондов, расширения его деятельности, внесения платы за производственные фонды и других взносов в государственный бюджет. Предусматривается, что новые оптовые цены будут введены в действие в 1967—1968 гг. Вместе с тем по отраслям промышленности, где переход на новую систему экономического стимулирования будет происходить ранее этих сроков, в действующие цены будут вноситься необходимые поправки, чтобы устранить в ценах на продукцию этих отраслей неоправданные различия в рентабельности.
В настоящее время сохраняется разрыв в уровнях цен на средства производства и на предметы потребления, однако этот разрыв постепенно сглаживается. Если до 1953 г. уровень оптовых цен легкой и пищевой промышленности был выше уровня цен тяжелой индустрии в 1,4 раза, то в 1961 г. это превышение составило лишь 21%. Удельный вес денежных накоплений (прибыль, налог с оборота) в оптовой цене всей промышленности в 1961 г. составлял в среднем 25,3%, в том числе в отраслях легкой и пищевой промышленности 32,6%, а в тяжелой — 17,8%.
В 1960 г. рентабельность всей тяжелой промышленности совнархозов (без учета налога с оборота) составила 12,4%, причем в отдельных отраслях она колебалась от 3 до 32% при наличии некоторых убыточных отраслей (добыча угля, железной, марганцевой, медной и свинцово-цинковых руд). За период с 1950 по 1961 г. общий рост суммы прибыли составил 513%, а прибыли промышленности — 540%. Особенно быстро возрастала рентабельность в отраслях тяжелой индустрии. Прибыль в этих отраслях в 1960 г. достигла 13% себестоимости, т. е. в 5 раз превысила уровень 1950 г. и несколько превзошла уровень рентабельности в отраслях легкой и пищевой промышленности.
473


Отраслевая структура реализуемых денежных накоплений промышленности существенно изменилась. В 1950 г. подавляющая масса прибыли и налога с оборота в промышленности приходилась на долю легкой и пищевой отраслей. В последние годы эта доля значительно понизилась. Уже в 1960 г. сумма прибыли и налога с оборота, реализованная в продукции тяжелой промышленности, с учетом амортизационных отчислений на реновацию, полностью обеспечивала все затраты тяжелой индустрии на капитальное строительство и прирост оборотных производственных фондов.
Быстрый рост рентабельности народного хозяйства, прежде всего в промышленности, составил прочную, надежную базу для неуклонного повышения доходов государственного бюджета СССР.
♦ * ♦
Важнейшая тенденция в развитии государственного бюджета СССР — резкое увеличение доходов от социалистического хозяйства, которые по отношению ко всем доходам государственного бюджета СССР составляли в 1945 г. 76,1%, в 1946 г.— 84,5, в 1958 г. — 89,8, в 1962 г. — 90,9%. Поступления от государственных и кооперативных предприятий и организаций в 1965 г. составят 92,2% всех доходов бюджета.
Преобладающее место в доходах бюджета занимают доходы государственного хозяйства. Доля кооперативно-колхозного сектора в общей сумме доходов бюджета в 1959 г. составила всего лишь 2,8%; в связи с упразднением промысловой кооперации (в 1960 г.) эта доля еще более уменьшилась.
Как и в предыдущие годы, взаимоотношения бюджета с государственным сектором народного хозяйства строились на основе двухканальной системы поступлений в бюджет чистого дохода социалистического хозяйства.
В государственный бюджет отчисляется подавляющая часть прибыли (79% по плану на 1965 г., а в отдельных республиках и экономических районах — еще больше). Отчисления от прибыли составили в 1962 г. более 28% всех доходов государственного бюджета СССР и 36% доходов бюджетов союзных республик. В 1963 г. удельный вес отчислений от прибыли в доходах бюджета возрос до 29,8%. В 1965 г. он возрастет до 31,6%.
Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на быстрое увеличение доли отчислений от прибыли в доходах бюджета, эти отчисления возрастают все же медленнее, чем вся масса прибыли, так как по сравнению с ростом отчислений в бюджет еще быстрее возрастает в абсолютном выражении та часть прибыли, которая оставляется в хозяйстве.
Крупным недостатком действовавшей до 1955 г. системы централизованных расчетов по отчислениям от прибыли в бюджет было то, что эти отчисления устанавливались главными управле474


ниями министерств зачастую независимо от финансовых планов предприятий, а это приводило к внеплановому перераспределению оборотных средств. Начиная с 1 июля 1955 г. Министерство финансов СССР стало осуществлять перевод предприятий и хозяйственных организаций на децентрализованный порядок расчетов с бюджетом по отчислениям от прибыли. Это улучшило контроль финансовых органов за деятельностью предприятий, позволило ускорить их расчеты с бюджетом и содействовало дальнейшему укреплению хозяйственного расчета. В 1962 г. более 90% всех плательщиков отчислений от прибыли республиканского подчинения производили расчеты с бюджетом' в децентрализованном порядке. При некотором сокращении доли чистого дохода, аккумулируемой в государственном бюджете, отчисления от прибыли в бюджет возрастают весьма быстро, что объясняется снижением доли налога с оборота в доходах бюджета.
Общая сумма прибыли и налога с оборота за период 1950— 1963 гг. выросла примерно в 2,3 раза. Однако темпы роста прибыли и налога с оборота резко отличались друг от друга. За указанный срок сумма прибыли увеличилась почти в 6 раз, а налог с оборота — лишь на 46,2%. В связи с этим изменилось соотношение между прибылью и налогом с оборота: в 1950 г. — 1: 4,5, а в 1963 г. — 1:1,1. В 1965 г. сумма прибыли (40 млрд, руб.) уже превысит сумму налога с оборота (39,1 млрд. руб.). В связи с этим изменилась и доля этих важнейших доходных источников бюджета в общем объеме его доходов. Приведем данные об удельном весе в доходах государственного бюджета СССР налога с оборота и отчислений от прибыли (в %):
1950 г.
1955 г.
1958 г.
1959 г.
1960 г.
Налог с оборота . . . .
. 55,8
43,0
45,3
42,0
40,7
Отчисления от прибыли
. 9,5
18,2
20,1
21,6
24,2
1961 г.
1962 г.
1963 г.
1964 г.
1965 г. (план)
39,6
26,6
39,0
28,2
38,6
29,8
37,5
31,4
39,2
31,6
Необходимо отметить, что если в целом по народному хозяйству общая сумма прибыли уже достигает величины налога с оборота, то внутри промышленности основная часть реализуемых накоплений все еще приходится на долю налога с оборота. В 1961 г- прибыль промышленности была почти вдвое меньше налога с оборота.
Каковы причины относительного сокращения поступлений налога с оборота? Это, во-первых, быстрый рост производительности общественного труда, выражающийся в снижении себестоимости и, значит, в увеличении прибыли. Во-вторых, изменения в объемных показателях производства тех видов продукции, в цене кото475


рых учитывается налог с оборота. В-третьих, сокращение ставок налога с оборота (с единицы облагаемой продукции) путем трансформации части налога соборота в прибыль при неизменных ценах, а также при изменении уровней цен. При этом снижение розничных цен отражается на уменьшении налога с оборота прямо, а повышение оптовых (особенно планово-убыточных) цен — косвенно, через повышение себестоимости.
Решающую роль в замедлении темпов роста налога с оборота сыграло ежегодное снижение розничных цен в период 1947— 1954 гг. За это время индекс государственных розничных цен упал до 43 %, в том числе по продовольственным товарам — до 38%. Сумма налога с оборота в отдельные годы указанного периода почти не увеличивалась, а часто даже снижалась, например, в 1954 г. она уменьшилась до 22,4 млрд, руб. по сравнению с 24,7 млрд. руб. в 1948 г.
В результате реформы оптовых цен 1949 г. был упразднен налог с оборота в ряде отраслей тяжелой промышленности и уменьшены его ставки в некоторых отраслях. Это также сказалось на снижении поступлений налога с оборота. Если до реформы цен 1949 г. прибыль составляла в доходах бюджета 6,6% и налог с оборота 60,3%, то после этой реформы доля прибыли поднялась до 9,7%, а налога с оборота — сократилась до 56,1%.
С 1953 г. на замедленный рост налога с оборота в основном влияли изменения заготовительно-закупочных и сдаточных цен на сельскохозяйственные продукты. За период 1952—1959 гг. индекс средних государственных заготовительно-закупочных цен на все сельскохозяйственные продукты, заготавливаемые в колхозах, составил 3,02, в том числе по зерновым культурам — более 7, по продуктам животноводства — 5,6. В 1962 г. цены на продукцию животноводства вновь возросли. В результате по многим продовольственным товарам суммы налога с оборота сократились не только относительно, но и абсолютно. По ряду товаров (мясу и мясопродуктам, молоку и молочным продуктам, консервам, фруктам, овощам и т. д.) налог с оборота был либо полностью вытеснен, либо трансформирован в прибыль.
Рост поступлений налога с оборота зависит, как известно, и от дальнейшего увеличения производства и реализации товаров. Нужно сказать, что каждый процент роста промышленной продукции группы «Б» в 1962—1963 гг. дополнительно давал примерно 300 млн. руб. в виде прибыли и налога с оборота. Хотя розничный товарооборот в 1959—1962 гг. и превысил задания семилетнего плана, однако он все еще отставал от спроса населения. При недостаточном удовлетворении спроса населения в розничной торговле скопились большие сверхнормативные запасы швейных изделий, обуви, некоторых видов галантереи и других товаров, не находящих сбыта из-за несоответствия фасонов, моделей, размеров, качества и ассортимента спросу населения.
476


Чтобы стимулировать производство товаров народного потребления улучшенного ассортимента, в 1962 г. было разрешено вводить временные розничные цены на товары повышенного качества и модных оригинальных фасонов. На переоценку товаров, скопившихся на складах предприятий и в магазинах, в бюджете па 1965 г. предусмотрено израсходовать около 1300 млн. руб.
Финансовые органы принимали меры к увеличению поступлений налога с оборота, выявляя дополнительные возможности увеличения объема товарных фондов, а также пересматривая в некоторых случаях ставки налога с оборота на товары, производство которых отличалось очень высокой рентабельностью. Пересмотр ставок налога с оборота позволил за 1959—1961 гг. увеличить поступления налога с оборота на 1140 млн. руб.
На 1964 г. налог с оборота был утвержден в сумме 35,2 млрд, руб., на 1965 г.— 39,1 млрд. руб. При этом поступления налога с оборота за эти два года должны возрасти более чем на 13%.
Относительное сокращение доли поступлений налога с оборота в доходах бюджета сопровождалось существенными изменениями в отраслевой структуре налога с оборота. Доля налога с оборота, реализуемого в ряде продуктов легкой и пищевой промышленности, снижалась, а по некоторым продуктам была сведена к нулю. Вместе с тем высокие темпы роста отраслей тяжелой промышленности: нефтяной, электроэнергетической, химической и других, а также увеличивающийся выпуск таких потребительских товаров, как холодильники, радиоприемники, мотоциклы, стиральные машины и т. п., обеспечивали реализацию все возрастающих сумм налога с оборота. Удельный вес отраслей тяжелой промышленности в общей сумме налога с оборота за 1950—1961 гг. более чем удвоился и достиг примерно 18%. Доля заготовительных организаций в реализации налога с оборота сократилась за те же годы приблизительно в 4 раза. При почти неизменном удельном весе отраслей легкой и пищевой промышленности повысилась доля легкой промышленности, почти достигнувшая удельного веса отраслей пищевой промышленности.
Некоторое перемещение претерпели и звенья аккумуляции налога с оборота. Они частично переместились в сферу производства из сферы обращения. Так, из общей суммы налога с оборота, предусмотренного в бюджете на 1957 г., промышленные предприятия, сбыты промышленности и заготовительные организации уплачивали 57%, а оптово-сбытовые организации Министерства торговли СССР — только 43%. В 1961 г. 43% общей суммы налога с оборота по изделиям легкой и пищевой промышленности вносились оптово-сбытовыми организациями министерств торговли союзных республик (в районе реализации продукции).
С 1959 г. был отменен патентный сбор с кооперации и налог с нетоварных операций. Число расчетных показателей по отдель477


ным видам доходов и расходов государственного бюджета к 1963 г. было сокращено более чем на 30%.
Доходы от колхозного сектора занимают невысокий удельный вес в доходах бюджета. Колеблясь по годам, подоходный налог с колхозов за последние годы составлял около 1 млрд. руб. в год. При этом характерно, что отчисления колхозов в неделимые фонды возрастали, как правило, значительно быстрее, чем платежи в бюджет. С 1953 по 1961 г. неделимые фонды колхозов возросли с 7 млрд. руб. до 20,5 млрд, руб., а с учетом переоценки — до 26 млрд. руб. На базе роста колхозных доходов увеличились и ежегодные отчисления в неделимые фонды: с 870 млн. руб. в 1953 г. до 3220 млн. руб. в 1961 г., т. е. в 3,7 раза.
По Указу Президиума Верховного Совета СССР о подоходном налоге с колхозов, принятому в сентябре 1957 г., с 1958 г. начал действовать новый порядок его исчисления и уплаты. Из облагаемых доходов исключены стоимость семян и другой продукции, используемой на внутрихозяйственные нужды, а также значительная часть денежных производственных затрат, включая и суммы амортизации основных средств. Одновременно была упрощена денежная оценка натуральной продукции, распределяемой по трудодням; вместо четырех ставок налога установлена одна ставка по всем видам доходов, сроки уплаты подоходного налога несколько приближены ко времени получения колхозами денежных доходов. Советам Министров союзных республик предоставлено право дифференцировать ставки подоходного налога по отдельным районам и колхозам с учетом их природных и экономических условий.
Для поощрения всемерного увеличения производства продуктов животноводства колхозам предоставлены на 1961—1965 гг. льготы по подоходному налогу, освобождены от обложения 80% облагаемых доходов от реализации мяса всех видов, живого скота, птицы, яиц, молока и молочных продуктов. Дополнительные льготы по животноводству для экономически слабых колхозов составили около 425 млн. руб.
В соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, с 1966 г. вводится новый порядок обложения колхозов подоходным налогом, устраняющий отмеченные недостатки. Подоходный налог будет взиматься с чистого дохода колхозов по единой ставке (12%). От налога освобождается часть чистого дохода, соответствующая рентабельности в 15%, и платежи в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников. С другой сторны, облагается независимо от рентабельности хозяйства часть фонда оплаты труда колхозников, превышающая некоторый общественно необходимый уровень.
Установлено, что необлагаемым минимумом является та часть фонда оплаты труда колхозников, которая не превышает среднемесячный заработок в расчете на одного работающего в размере 478


60 руб. С остальной части этого фонда будет взиматься подоходный налог (по ставке 8%).
В результате введения нового порядка сумма подоходного налога с колхозов уменьшится примерно вдвое.
Решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС предусматривают существенное изменение в системе платежей предприятий в государственный бюджет. Вводятся отчисления в бюджет из прибыли предприятий в зависимости от стоимости закрепленных за ними основных фондов и оборотных средств в виде платы за производственные фонды. В перспективе плата за фонды станет важнейшей частью доходов государственного бюджета и соответственно сократится роль других платежей, в том числе и налога с оборота. Введение платы за фонды предусматривается не в качестве дополнительного взноса в бюджет сверх платежей, которые сейчас вносят предприятия, а как новое русло, по которому будет направлена в бюджет значительная часть существующих платежей. Значение платы за фонды состоит в эффективном хозрасчетном стимулировании максимального использования имеющихся производственных фондов предприятий.
* * *
Совершенствование доходных источников государственного бюджета СССР происходит при неуклонном снижении как удельного веса, так и абсолютных размеров поступлений от населения.
В годы Отечественной войны, когда в государственный бюджет необходимо было привлечь значительные средства для нужд фронта, важную роль сыграла система налогов с населения. Специально установленный военный налог дал 7,2 млрд. руб. С отменой военного налога удельный вес налоговых платежей населения в бюджете сократился.
Совершенно иную картину можно было наблюдать в капиталистических странах, где налоговое обложение трудящихся не только не уменьшилось после войны, но даже увеличилось (в Англии в 1950—1951 гг. по сравнению с довоенными годами — в 4 раза, в США — в 8 раз и т. д.).
В августе 1953 г. сессия Верховного Совета СССР приняла Закон о сельхозналоге. Размеры налога были значительно снижены. Общая сумма налога стала резко уменьшаться: с 0,95 млрд. руб. в 1952 г. до 0,41 млрд. руб. в 1957 г. В соответствии с этим снизился и удельный вес сельхозналога в общей сумме бюджетных доходов: в 1956 г. он составлял всего лишь 0,7%.
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР, с 1 января 1958 г. были полностью отменены обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов колхозниками, рабочими и служащими по продукции, получаемой ими от своего личного хозяйства. Благодаря разнице между заготови-
479


тельными и закупочными ценами колхозники, рабочие и служащие получили дополнительную выгоду в размере 0,32 млрд. руб.
В мае 1960 г. Верховный Совет СССР принял решение об отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих. Это решение занимает одно из важных мест среди мероприятий, направленных на повышение материального благосостояния советского народа в современный период. Закон начал практически осуществляться с 1 октября 1960 г. С этого дня было прекращено взимание налогов с рабочих и служащих с заработка не свыше 50 руб. в месяц.
В результате уменьшения размера сельскохозяйственного налога в 2,5 раза и значительного снижения налогов с заработной платы выгода сельского и городского населения в расчете на год составила примерно 2,1 млрд. руб. Удельный вес средств населения в бюджете уменьшится с 18,5% в 1952 г. до 7,8% в 1965 г.
Несмотря на растущее снижение доли налогов в источниках доходов бюджета, налоги в СССР продолжают выполнять активную роль в осуществлении экономической политики государства. Регулирующее значение сохраняет, в частности, подоходный налог, поскольку его ставки дифференцированы в зависимости от объема дохода, его источников и т. д.
В 1956 г. был установлен денежный налог с граждан, имеющих скот в городах. Этот налог отменен с 1965 г., так как он отрицательно сказался на развитии личного приусадебного хозяйства.
Некоторая часть средств населения продолжает поступать в государственный бюджет помимо налогов, в виде вкладов в сберегательные кассы и средств страховых органов. После прекращения с 1958 г. выпуска займов оставшиеся у трудящихся значительные суммы свободных сбережений аккумулируются в бюджете благодаря размещению трехпроцентного свободно обращающегося займа, проведению денежно-вещевых лотерей и привлечению вкладов в сберегательные кассы.
Популярность сберегательных касс возрастает. На основе увеличения доходов населения, вклады в сберегательные кассы повышаются (табл. 3), причем рост вкладов обгоняет рост денежных доходов населения.
Существенные изменения произошли в страховом деле. В 1958 г. страховое дело было передано в ведение союзных республик. Доходы от государственного страхования, которые раньше вносились в союзный бюджет, стали поступать в бюджеты союзных и автономных республик, краев и областей. Это повысило заинтересованность местных органов в дальнейшем развитии государственного страхования и сказалось на результатах страховых операций. Так, число договоров добровольного страхования имущества граждан увеличилось на 86%, а поступления страховых платежей — более чем в 2 раза; количество застрахованных
480


Таблица 3
Развитие сберегательного дела в 1940—1963 гг. (на конец года)
1940 г.
1946 г.
1950 г.
1955 г.
1958 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
Число сберегательных касс
41,6
32,1
40,2
47,7
58,6
69,0
71,0
72,3
в городах ....
10,3
7,7
11,2
14,2
17,2
20,3
21,1
22,1
в сельской местности
31,3
24,4
29,0
33,5
41,4
48,7
49,9
50,2
Число вкладов, млн.
17,3
5,9
14,3
32,3
47,0
52,4
53,5
53,6
в том числе в сельской местности .
5,8
1,8
3,9
8,6
12,6
14,0
14,5
14,5
Сумма вкладов, млрд, руб
0,7
1,2
1,8
5,4
8,7
11,7
12,7
14,0
в городах ....
0,6
1,1
1,6
4,5
6,9
9,2
9,8
10,6
в сельской местности
0,1
0,1
0,2
0,9
1,8
2,5
2,9
3,4
по личному страхованию возросло почти в 1,5 раза, а поступления страховых взносов — в 2,5 раза.
В 1963 г. органы Госстраха выплатили колхозам, кооперативным организациям и населению по всем видам страхования 639,7 млн. руб. — в 3 раза с лишним больше, чем в 1953 г.
4. Капитальные вложения и финансирование капитального строительства
Период 1955—1965 гг. характеризуется существенным изменением народнохозяйственных пропорций, и в первую очередь пропорций в межотраслевом распределении капитальных вложений, которое интенсивно стало осуществляться в годы семилетки. Для этого периода характерны в основном следующие особенности: относительное возрастание непроизводственных вложений, крутая ломка межотраслевых пропорций в распределении капитальных вложений внутри промышленности в пользу наиболее прогрессивных отраслей, особенно химической промышленности, и значительный рост вложений в сельское хозяйство.
На соотношение между капитальными вложениями в производственную и непроизводственную сферы больше всего повлиял громадный рост жилищного строительства, а также строительства культурных и бытовых учреждений. В этом с наибольшей силой проявилась всемерная забота партии и государства о повышении материального и культурного уровня жизни советского народа.
Удельный вес производственных капитальных вложений в общей сумме этих затрат несколько понизился. Следует, однако, подчеркнуть, что подавляющая часть капитальных вложений 31 Заказ Кв 370
481


по-прежнему направлялась в производственные фонды промышленности, сельского хозяйства и транспорта.
Приведем данные о доле капитальных вложений в промышленность, сельское хозяйство и транспорт:
Годы
%
Годы
7о
1951—1955
67,6
1959
61,1
1956
66,7
1960
61,7
1957
62,3
1961
62,6
1958
60,7
1962
63,5
1963
64,9
Остальная часть капитальных
вложений использовалась на
жилищное строительство и строительство торговых и коммунальных предприятий, учреждений науки, культуры, просвещения и здравоохранения. На жилищное строительство направлялось в 1956 г. 19,5%, в 1959 г. — 24,5, в 1961 г. — 20,6% всех капитальных вложений. В 1963 г. затраты на строительство жилых, культурно-бытовых учреждений, на коммунальное хозяйство превышали 37 % всего объема строительно-монтажных работ.
Распределение капитальных вложений государственных и кооперативных предприятий и организаций (без колхозов) по отраслям народного хозяйства в 1950—1963 гг. характеризуется следующими данными (в %):
1950 г.
1958 г.
1960 г.
1962 г.
1963 г.
Вся промышленность
48,9
41,3
41,6
40,6
40,8
Группа «А»
38,6
35,4
35,4
35,4
35,7
Группа «Б»
Сельское хозяйство (без кол¬
5,3
5,9
6,2
5,2
5,1
хозов)
10,2
9,3
8,0
9,7
10,5
Транспорт и связь .... в том числе железнодорож¬
14,1
10,0
11,2
11,4
11,5
ный транспорт .... Жилищное строительство (без
8,7
4,1
3,9
3,9
4,0
индивидуального) ....
Строительство торговых и коммунальных предприятий, учреждений науки, культуры, просвещения, здравоохране¬
13,7
19,9
18,0
16,2
15,9
ния
15,1
16,1
17,9
19,2
18,5
Как видно из приведенных данных, в период 1958—1963 гг. произошли некоторые изменения в межотраслевом распределении капитальных вложений. В частности, несколько возрос удельный вес капитальных вложений, направляемых в сельское хозяйство.
Сохранялись преимущественные темпы развития тяжелой промышленности. Преобладающее место в бюджетных ассигнованиях продолжало занимать финансирование капитальных вложений в тяжелую промышленность.
482


Предусмотренные в государственном бюджете на 1965 г. ассигнования направляются прежде всего на развитие химической промышленности. На финансирование капитальных вложений в химическую промышленность в бюджете на 1965 г. выделено на 14,1% больше, чем в 1964 г. Капитальные вложения в нефтяную и газовую промышленность в 1965 г. возрастут на 15,7%.
В период после 1953 г. резко увеличились капитальные вложения в сельскохозяйственное производство. Темпы роста ассигнований на развитие сельского хозяйства превышали темпы увеличения национального дохода. Если за период 1953—1962 гг. национальный доход страны возрос в 2. раза, то капитальные вложения в сельское хозяйство за это время увеличились почти в 3,8 раза.
В 1962 г. ассигнования на сельское хозяйство достигли 7,6 млрд, руб., или на 22,4% больше, чем предусматривалось в 1961 г. Кроме того, были выделены дополнительные ассигнования в размере почти 700 млн. руб. для строительства животноводческих помещений в совхозах, снижения цен на отпускаемые колхозам строительные материалы и для других видов помощи сельскому хозяйству. В 1963 г. государственные ассигнования сельскому хозяйству достигли 9,7 млрд, руб., в 1964 г. — 11,6 млрд. руб.
Только за пять лет семилетки сверх ассигнований, предусмотренных семилетним планом, сельскому хозяйству было выделено 8,7 млрд. руб. на дополнительные капитальные вложения, создание новых совхозов, повышение закупочных и сдаточных цен на животноводческую продукцию, сахарную свеклу, хлопок и картофель, а также на другие мероприятия, связанные с развитием сельского хозяйства.
Однако выделявшиеся в последние годы (1959—1964 гг.) ассигнования в сельское хозяйство не обеспечивали полного удовлетворения всех его нужд. Если за пятилетие (1954—1958 гг.) государственные вложения в сельское хозяйство составили 11,3% всех вложений в народное хозяйство, то по контрольным цифрам семилетки (1959—1965 гг.) они были определены всего лишь в 7,5%.
Важные решения о необходимых мерах по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства принял мартовский Пленум ЦК КПСС (1965 г). В 1965 г. государственные ассигнования сельскому хозяйству достигнут 12,4 млрд. руб. По сравнению с 1964 г. затраты па финансирование сельского хозяйства в 1965 г. возрастут па 7,2%, в том числе капитальные вложения—на 17,7%.
♦ ♦ ♦
Фактический объем капитальных вложений за годы семилетки превосходил наметки плана. Только за четыре года семилетки 31*
483


перевыполнение государственного плана капитальных вложений составило 5,7 млрд, руб., общий объем капитальных вложений (не считая вложений населения в строительство индивидуальных и кооперативных домов) достиг 139,2 млрд, руб., в том числе по государственному плану —106,9 млрд. руб. Наряду с этим затраты на увеличение оборотных фондов за этот срок только в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и транспорте составили около 17 млрд. руб.
О крупном размахе капитального строительства свидетельствует тот факт, что доля капитального строительства в национальном доходе возросла с 6,1% в 1950 г. до 10,2% в 1960 г. В последующие годы продолжался рост удельного веса валовых капитальных вложений в национальном доходе. Однако использование все большей части национального дохода на капитальные вложения сопровождалось некоторым падением экономической эффективности этих затрат. Другими словами, уменьшился прирост национального дохода в расчете на рубль капитальных вложений; производственные фонды и капитальные вложения возрастали более быстрыми темпами, чем увеличивался национальный доход и продукция промышленности.
Это объясняется недостатками в планировании и организации строительства, неудовлетворительным выполнением планов ввода новых мощностей, большими размерами незавершенного строительства, длительными сроками проектирования строительства и освоения введенных мощностей, высокой стоимостью строительства и др.
Наиболее крупным недостатком в освоении капитальных вложений был порочный метод ведения строительства так называемым рассыпным фронтом, когда материальные ресурсы и рабочая сила распылялись по многочисленным объектам вместо концентрации их на пусковых и других важнейших объектах. Длительность строительства, задержки ввода новых предприятий в значительной мере обусловливались слабой увязкой планов капитального строительства с материально-техническим снабжением и особенно с планами производства и поставки оборудования. В результате распыления капитальных вложений одновременно строилось гораздо больше объектов, чем могло быть своевременно обеспечено материалами и оборудованием.
Большим недостатком капитального строительства было то, что запасы неустановленного оборудования из года в год увеличивались. Это наносило огромный ущерб народному хозяйству, ибо «замороженные» в течение длительного срока средства не давали никакой отдачи. Рост запасов неустановленного оборудования обусловливался невыполнением плановых сроков ввода в действие оборудования, завозимого на стройки, и особенно порочной практикой заказа оборудования сверх сумм, предусмотренных в плане. В 1963 г. сумма заключенных договоров на поставку обо- 484


рудовапия на 447 мли. руб. превысила выделенные на эту цель ассигнования. Снижение накопленных остатков неустановленного оборудования (путем его дополнительного укомплектования и т. д.) должно стать в ближайшие годы значительным источником финансирования капитальных работ. В бюджете на 1965 г. предусмотрена мобилизация внутренних ресурсов в строительстве в размере 736 млн. руб., прежде всего за счет сокращения имеющихся на стройках больших запасов неустановленного оборудования.
Финансирование народного хозяйства в последнее время охватывает в среднем около 40% всех бюджетных расходов. Бюджет покрывает в целом свыше половины всех затрат на финансирование народного хозяйства и особенно на финансирование капитальных вложений.
При этом, если доля затрат на финансирование народного хозяйства в расходах бюджета оставалась в течение рассматриваемого периода примерно на одном стабильном уровне, то доля бюджета в общем объеме финансирования народного хозяйства снижалась. Удельный вес собственных средств предприятий в общих затратах на народное хозяйство (не считая кредитных вложений Госбанка и Стройбанка) возрос с 37,7% в 1958 г. до 44,2% в 1965 г. (план). Здесь, бесспорно, сказались меры, направленные на укрепление хозяйственного расчета и повышение материальной заинтересованности предприятий в результатах своей работы. Показательно, что если в целом по народному хозяйству удельный вес бюджета в источниках финансирования составлял в 1963 г. 55%, то в промышленности — лишь 46%.
Наряду с резким ростом прибыли как источника финансирования капитальных вложений существенно увеличился объем амортизационных отчислений. Увеличению амортизационных отчислений в течение семилетки способствовали не только крупные ежегодные приросты основных фондов народного хозяйства, но и такие важные мероприятия, как переоценка основных фондов и повышение норм амортизации. В 1963 г. амортизационные отчисления в народном хозяйстве СССР (без колхозов) составили 15,6 млрд, руб., в том числе в промышленности — 8,4 млрд. руб.
Несмотря на отмеченное выше относительное снижение доли бюджета в объеме финансирования народного хозяйства, государственный бюджет по-прежнему занимает ведущее место среди всех источников финансирования. Об этом свидетельствуют следующие данные о финансировании народного хозяйства в 1963— 1965 гг. (млрд, руб.):
1963 г. 1964 г.
Всего расходов 63,2 70,9
За счет бюджета 34,5 38,7
За счет собственных средств пред¬
приятий и организаций . . . 28,7 29,8
1965 г. (план)
75,8
42,3
33,5
485


Финансирование капитальных вложений за счет различных источников в эти годы характеризуется следующими данными (в млрд, руб.):
1963 г.
1964 г.
1965 г. (план)
Всего
33,9
36,5
38,7
За счет бюджета
20,4
22,5
23,5
За счет собственных средств пред¬
приятий и организаций . . .
13,5
14,0
15,2
Из них:
прибыль
4,2
4,4
4,4
амортизационные отчисления
7,8
8,3
9,2
мобилизация внутренних ресур¬
сов
0,4
0,4
0,8
По плану 1965 г. в финансировании всего народного хозяйства бюджет занимает 44,2%, а в финансировании капитальных вложений — 60,7 %.
♦ ♦ ♦
Во время всенародного обсуждения контрольных цифр развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг. выдвигались предложения об объединении банков долгосрочных вложений; отмечалось, что создание единого банка приведет к улучшению финансирования и контроля за строительством и сокращению аппарата.
Реорганизация банков долгосрочных вложений была осуществлена в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1959 г.: упразднены Сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк), Банк финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк) и коммунальные банки. Выполнявшиеся ими функции перешли Государственному банку СССР и Промышленному банку СССР, получившему с этого времени наименование Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР).
Реорганизация системы банков долгосрочных вложений устранила параллелизм в работе, позволила создать единую стройную систему контроля, кредитования и финансирования промышленности и сельского хозяйства. Сосредоточение в Стройбанке СССР финансирования и кредитования промышленного, жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства создало также необходимые условия для улучшения контроля за строительством. Стройбанк стал обслуживать все подрядные организации, осуществляющие промышленное и жилищное строительство.
486


5. Кредитные отношения в народном хозяйстве. Ускорение оборачиваемости оборотных средств.
Организация расчетов
Новые задачи хозяйственного строительства потребовали от Госбанка как центра краткосрочного кредитования существенной перестройки. Необходимо было обеспечить перераспределение кредитных ресурсов с таким расчетом, чтобы способствовать восстановлению и дальнейшему развитию социалистического производства и обращения. На первый план выступали такие задачи, как усиление контроля рублем, борьба за укрепление хозрасчета, ускорение оборачиваемости оборотных средств, снижение себестоимости и увеличение накоплений в хозяйстве. Все это вызвало закономерный рост банковских операций и расширение сети Госбанка.
Утвержденный правительством в конце 1949 г. новый Устав Госбанка определил основные функции Государственного банка (краткосрочное кредитование, функции расчетного центра, кассовое исполнение бюджета, эмиссионные функции) и охарактеризовал задачи в области контроля рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов, расходованием собственных и заемных средств в соответствии с их целевым назначением, за укреплением хозрасчета и платежной дисциплины.
В Постановлении Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Государственного банка СССР» указывалось, что Госбанк в своей кредитной и расчетной деятельности должен стать одним из боевых орудий в повседневной борьбе за выполнение народнохозяйственных планов, за рост социалистических накоплений. Партия и правительство требовали от банковского контроля более жесткого подхода к плохо работающим предприятиям, не выполняющим планов накоплений и заданий по себестоимости, допускающим убытки и перерасходы фондов заработной платы, создающим излишние и ненужные запасы товарно-материальных ценностей. Банку предоставлялось право переводить в определенных случаях плохо работающие предприятия на особый режим кредитования и расчетов, устанавливающий для таких предприятий строгие ограничения. Для хорошо работающих предприятий, выполняющих планы по накоплениям и сохраняющим собственные оборотные средства, устанавливалось льготное кредитование.
Применение на практике порядка кредитования, предусмотренного Постановлением от 21 августа 1954 г., дало положительные результаты. Государственный банк стал кредитовать затраты, связанные с расширением действующих и организацией новых производств по выпуску товаров широкого потребления. Кредитные связи с хозяйством таким образом несколько расширились.
487


Санкции, применяемые к плохо работающим предприятиям, оказались действенным средством.
Со времени кредитной реформы 1930—1931 г. сфера применения кредита в формировании оборотных средств несколько расширилась, но в целом в составе оборотных средств предприятий преобладали все же собственные ресурсы, формируемые за счет бюджетного финансирования и собственных средств хозяйства.
Распределение оборотных средств в народном хозяйстве по источникам их формирования на конец 1963 г. характеризовалось следующими данными (в %):
Отрасль народного хозяйства
Норматив собственных оборотных средств
Заемные и временно привлекаемые средства
Всего по народному хозяйству
41,3
58,7
В том числе
промышленность
48,0
52,0
сельское хозяйство
58,8
41,2
торговля
29,9
70,1
транспорт
42,2
57,8
Как видно из приведенных данных, собственные оборотные средства в целом по промышленности играют крупную роль в формировании оборотных фондов. В то же время в сезонных отраслях (пищевой, текстильной, лесной и др.) доля заемных средств составляет от 50 до 75%.
Нормативы собственных оборотных средств в народном хозяйстве систематически возрастают, что связано с необходимостью увеличивать запасы материальных ресурсов на предприятиях по мере неуклонного роста производства. Планами предусматривалось увеличение нормативов собственных оборотных средств в 1959 г. — на 2,73 млрд, руб., а в 1962 г. — на 3,07 млрд, руб., в 1965 г. норматив собственных оборотных средств возрастет на 8,3 %, или на 3,4 млрд. руб.
Приведем данные о нормативах собственных оборотных средств на 1964—1966 гг. (на начало года, в млрд, руб.):
1964 г.
1965 г.
1966 г.
Прирост за 1964—1965 гг.
Всего по народному хозяйству . В том числе
. 46,9
49,5
52,9
6,0
промышленность
. 24,2 |
28,9
31,3
4,2
строительство . . .....
2,9 |
сельское хозяйство
. 10,0
10,3
10,8
0,8
торговля
5,1
5,3
5,7
0,6
транспорт и связь
1,9
1,9
2,0
0,1
Как видно, прирост нормативов собственных оборотных средств по плану из года в год возрастает. Но эти нормативы увеличивались за рассматриваемый период несколько меньшими темпами, 488


чем выпуск продукции, что свидетельствует об ускорении оборачиваемости средств. В течение 1949—1959 гг. оборачиваемость оборотных средств в народном хозяйстве ускорилась более чем па 20% (каждый процент ускорения оборачиваемости оборотных средств в промышленности увеличивал доходы государственного бюджета на 200 млн. руб.).
Однако на некоторых предприятиях возможности ускорения оборачиваемости оборотных средств использовались недостаточно. Одной из причин замедления оборачиваемости оборотных средств па ряде предприятий было накопление сверхнормативных запасов товаро-материальных ценностей, которые на 1 октября 1961 г. превышали 1960 млн. руб. Особенно велики были сверхнормативные остатки готовой продукции (как правило, не пользующейся спросом населения).
В связи с невыполнением планов производства, заданий по снижению себестоимости и по прибыли у известной части промышленных предприятий образовался недостаток собственных оборотных средств, который на 1 января 1962 г. превысил 700 млн. руб.
Большое значение для дальнейшего улучшения использования оборотных средств имеет разработка нормативов собственных оборотных средств, способствующих наиболее рациональному и эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов, ускорению оборачиваемости оборотных средств, бесперебойному процессу производства и реализации продукции. Эти нормативы начали утверждаться для каждого предприятия с 1963 г.
Наряду с собственными средствами в формировании оборотных средств народного хозяйства все большее значение приобретают кредиты Госбанка. Удельный вес банковского кредита в источниках образования оборотных средств в народном хозяйстве повысился с 40,5% в 1950 г. до 44,7% в 1963 г. В промышленности удельный вес банковского кредита в оборотных средствах предприятий и организаций составлял в 1963 г. 39,8%, сельском хозяйстве — 30,5, торговле — 59,2%. Сейчас за счет банковского кредита формируется около половины всех оборотных средств народного хозяйства. Это повышает возможности банка как органа, содействующего росту производства и накоплений и наиболее эффективному использованию материальных, денежных и трудовых ресурсов.
Краткосрочные кредитные вложения Госбанка в народное хозяйство к концу 1964 г. составили 55,5 млрд, руб., а к концу 1965 г. они превысят 58 млрд. руб.
С 1 января 1963 г. отменена уплата процентов банками по расчетным и текущим счетам государственных и общественных предприятий и организаций. Это несколько сузило сферу применения процента, который остается доходом только банков и частично кооперативно-колхозных организаций.
489


Всо большую роль кредит Госбанка стал играть в обслуживании огромного платежного оборота страны, проходящего через Госбанк и под его контролем. Высокие темпы роста социалистического производства во всех отраслях народного хозяйства обусловили неуклонное расширение платежного оборота и безналичных расчетов, осуществляемых через учреждения Госбанка СССР.
Большую работу проделали Госбанк и Стройбанк по расширению применения наиболее экономичных форм расчетов, широкому внедрению расчетов за товары и услуги чеками, платежными поручениями, а также плановыми платежами.
Правлением Госбанка СССР с 1 августа 1955 г. в виде опыта во многих отраслях была введена взамен централизованного бюро взаимных расчетов система децентрализованных расчетов. При такой системе у каждого предприятия открывался помимо расчетного счета особый лицевой счет по децентрализованным расчетам, на который зачислялась выручка предприятия и с которого затем производились все платежи поставщикам сырья и материалов. Постепенно в систему децентрализованных зачетов был вовлечен почти весь платежный оборот промышленности, транспорта и некоторых других отраслей хозяйства.
Вместе с тем все более расширялась сфера применения специальных ссудных счетов — наиболее удачной формы участия кредита в широком опосредствовании платежного оборота хозор- ганов при одновременном использовании кредита как источника формирования оборотных средств.
За период 1954—1963 гг. существенно расширилась сфера участия кредита в расчетах за товарно-материальные ценности. Это выразилось в развитии так называемого платежного кредита, которое шло по двум направлениям: расширения объектов кредитования и отраслей хозяйства, пользующихся кредитом для оплаты материальных ценностей в форме специального ссудного счета, и придания кредитной формы операциям, совершающимся в порядке зачетов взаимных требований.
В 1961 —1962 гг. были проведены мероприятия по совершенствованию системы децентрализованных расчетов: укрупнение групп зачетов, включение расчетов чеками из лимитированных книжек в систему децентрализованных зачетов, оплата со специальных ссудных счетов всех материальных ценностей (при принятии в обеспечение только кредитуемых). Увеличился объем расчетов путем зачета взаимных требований, повысилась эффективность расчетов. Если в 1962 г. по сравнению с 1961 г. весь учитываемый платежный оборот возрос на 9,2%, то оборот по децентрализованным зачетам увеличился на 13,3% (этот оборот по группе участников, где лицевые счета были объединены со специальными ссудными счетами, повысился на 19%). Удельный вес децентрализованных зачетов в учитываемом платежном обороте возрос с 40,2% в 1961 г. до 41,8% в 1962 г. (после объеди490


нения). Благодаря объединению лицевых счетов по зачету со специальными ссудными счетами существенно усилился контроль Госбанка, создалась необходимая экономическая база для правильного планирования платежного оборота.
За десятилетие 1954—1963 гг. в организации кредитных отношений банка с хозяйством произошли существенные изменения. Одним из новых явлений в работе Госбанка стало широкое развитие кредитования затрат на основные фонды — затраты по внедрению новой техники (табл. 4), расширению производства товаров народного потребления и оказанию услуг населению. Госбанк кредитует затраты на внедрение новой техники, механизацию
Таблица 4
Кредиты Госбанка на внедренпе новой техники (в млн. руб.)
Отрасль народного хозяйства
1955 г.
1961 г.
1962 г.
млн. руб.
°/о к итогу
Всего
В том числе промышленность
135,9
401,3
421,0
100,0
тяжелая
23,0
139,9
154,6
36,7
легкая
12,9
62,5
68,2
16,2
пищевая
Сельское хозяйство
73,7
95,9
105,7
25,1
и заготовки
3,1
44,6
54,4
12,9
Транспорт и связь . . .
1,7
24,4
27,4
6,5
Торговля
2,7
4,8
5,6
1,3
производства и модернизацию оборудования на действующих предприятиях, не предусмотренные планом капитальных вложений и не связанные с новым строительством или полной реконструкцией предприятий, при условии, что эти затраты полностью окупятся в течение двух, а в отдельных случаях — трех лет. Если в 1955 г. за счет ссуд Госбанка было прокредитовано 34 457 мероприятий по внедрению новой техники, то в 1962 г. — уже 51 005 мероприятий.
Доля банковского кредита в источниках финансирования затрат на внедрение новой техники в целом по народному хозяйству относительно все еще невелика. По плану на 1963 г. кредиты Госбанка на указанные цели составляли лишь около 4% от общей суммы затрат на новое оборудование. На отдельных же предприятиях банковский кредит занимает значительное место в финансировании затрат на новую технику.
За последние годы увеличился объем финансирования и долгосрочного кредитования капитальных вложений, осуществляемых 491


учреждениями Госбанка. В 1962 г. финансируемые Госбанком капитальные вложения возросли по сравнению с 1960 г. почти в 3 раза, причем их общий объем за 1960—1962 гг. составил 25,2 млрд. руб. На эти средства были построены десятки тысяч сельскохозяйственных производственных помещений и крупные водохозяйственные объекты, увеличились средства механизации сельского хозяйства, возведены жилищно-коммунальные и культурно-бытовые объекты на селе.
Важные мероприятия по значительному расширению банковского кредита предусматриваются решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. Банковский кредит до настоящего времени обслуживал преимущественно процессы простого воспроизводства на социалистических предприятиях. Затраты же на расширенное воспроизводство покрывались почти исключительно за счет безвозвратного финансирования из государственного бюджета.
В соответствии с решениями сентябрьского Пленума ЦК КПСС безвозвратное финансирование из бюджета будет все больше замешаться банковским возвратным кредитованием мероприятий, связанных с процессами социалистического расширенного воспроизводства.
Расширение кредитных вложений в народное хозяйство предполагается осуществлять в основном в двух направлениях. Во-первых, предусматривается в дальнейшем полностью отказаться от безвозмездного пополнения оборотных средств предприятий за счет бюджета и предоставлять им в случае необходимости временные кредиты на эти цели. Расширяется кредитование по обороту материальных ценностей, а также краткосрочные кредиты для расчетов с поставщиками. Во-вторых, предусматривается переход от безвозвратного выделения средств на капитальное строительство к долгосрочному кредитованию.
Расширение кредитных вложений в народное хозяйство будет способствовать значительному повышению эффективности капитальных вложений, созданию действенной системы экономических стимулов в области капитального строительства.
6. Финансирование социально-культурных мероприятий. Расходы на оборону и содержание органов государственного управления
В расходной части государственного бюджета СССР непрерывно возрастают расходы на социально-культурные мероприятия: на просвещение, здравоохранение, охрану труда, социальное обеспечение, создание условий для расцвета науки и искусства. В государственном бюджете СССР на 1963 г. расходы на социально-культурные мероприятия возросли в 1,5 раза по сравнению с 1958 г. и в 2,5 раза — по сравнению с 1950 г. Удельный 492


вес этих расходов в общем объеме бюджета возрос с 28,2 % в 1950 г. до 33,3% в 1958 г. и до 36% в 1963 г.
Расходы государственного бюджета на социально-культурные мероприятия в 1964 г. выросли на 2,1 млрд, руб., а в 1965 г. — увеличатся на 4,4 млрд. руб. Это будет означать дальнейший рост сети дошкольных учреждений, числа учащихся в общеобразовательных школах, техникумах и вузах, улучшение медицинского обслуживания населения. Выплаты и льготы населению из общественных фондов потребления за счет бюджета, предприятий и хозяйственных организаций колхозов и профсоюзов возрастут в 1964—1965 гг. не менее чем на 5 млрд. руб. В 1965 г. общественные фонды потребления достигнут почти 41 млрд. руб.
В связи с повышением уровня пенсионного обеспечения в соответствии с законом о государственных пенсиях, принятом Верховным Советом СССР в 1956 г., расходы государственного бюджета на социальное обеспечение и социальное страхование возросли с 4,7 млрд. руб. в 1955 г. до 12 млрд. руб. в 1963 г. Если в 1940 г. расходы на социальное обеспечение составляли 7,7% общих затрат на социально-культурные мероприятия, то в 1962 г. они достигли 26,5%. Расходы на социальное обеспечение и социальное страхование составили в 1963 г. почти 40% всего объема общественных фондов потребления.
Если расходы бюджета на народное хозяйство и повышение жизненного уровня советского народа систематически, из года в год возрастали, то непроизводительные расходы бюджета, напротив, неуклонно снижались. В результате за последние годы была достигнута значительная экономия государственных средств, направляемых на содержание вооруженных сил нашей страны и органов государственного управления.
За девять лет (1953—1961 гг.) объем промышленного производства, а также капитальные вложения увеличились более чем вдвое, численность рабочих и служащих — на 45%, в то время как численность административно-управленческого персонала сократилась на 200 тыс. чел., а его удельный вес в общей численности рабочих и служащих снизился с 13,8 до 9,2%.
В государственном бюджете СССР на 1962 г. предусматривалось сокращение расходов на содержание административно-управленческого, цехового и непроизводственного персонала (в связи с его уменьшением) на сумму 197 млн. руб. На 1963 г. государственным бюджетом предусматривалась экономия в расходах на управление в сумме 346 млн. руб.
На 1964—1965 гг. расходы на содержание органов управления, финансируемых из бюджета, были утверждены на уровне 1963 г. В бюджете была учтена экономия от дальнейшего сокращения штатов административно-управленческого, цехового персонала и охраны, а также расходов на их содержание в суммах 503 млн. руб. в 1964 г. и 520 млн. руб. в 1965 г.
493


Советский Союз вынужден поддерживать на должной высоте и свою обороноспособность, так как со стороны наиболее оголтелых, реакционных кругов империалистических стран исходит, как известно, постоянная угроза войны. Решительно отстаивая ленинский принцип мирного сосуществования, Советский Союз неоднократно обращался к капиталистическим правительствам с реальными предложениями по поводу прекращения гонки вооружений, запрещения наиболее варварских видов оружия и полного разоружения. Не Советский Союз, а империалистические державы пока отказываются от этих разумных предложений. Несмотря на это, Советское правительство неоднократно предпринимало меры к некоторому одностороннему сокращению своих расходов на оборону. Достаточно указать на значительное сокращение численности советских Вооруженных сил в период 1955— 1958 гг.
В соответствии с Законом «О новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР», принятом Верховным Советом СССР в 1960 г., расходы государственного бюджета СССР на оборону снизились примерно на 16—17 млрд. руб. в год. В государственном бюджете на 1964 г. Советское правительство предусмотрело уменьшение расходов на Вооруженные силы СССР на 600 млн. руб. Расходы на оборону составили лишь 14,6% всех расходов бюджета против 16,1% в 1963 г. Эти расходы позволили Советскому Союзу поддерживать свою обороноспособность на таком уровне, чтобы обеспечить безусловную безопасность нашей страны и всех социалистических стран. Бюджетом на 1965 г. предусматривалось сокращение расходов на оборону на 500 млн. руб. В условиях обострения международной обстановки и возрастания военной опасности бюджетом на 1966 г. предусмотрено увеличение ассигнований на оборону на 5%. Эти расходы составят 12,8% всего бюджета.
Развитие государственного бюджета СССР в современный период является ярким отражением миролюбивой внешней политики Коммунистической партии и Советского правительства. Примерно 85% всех расходов государственного бюджета СССР в настоящее время вкладывается в мирное хозяйственное и культурное строительство.
Иную картину представляют собой бюджеты ведущих капиталистических государств, и прежде всего бюджет США. Если в бюджете СССР военные расходы составляют около то в США они достигают 4/б всего бюджета. Столь же высокой разницей отличается и доля военных расходов в национальном доходе СССР и США. Тем не менее некоторые буржуазные экономисты пытаются отрицать эту очевидную истину. Более того, иногда они стремятся изобразить дело таким образом, будто не в США, а в СССР основная часть средств бюджета расходуется на гонку вооружений и военные приготовления. Одну из последних попы494


ток в этом направлении предпринял Тимоти Сосноув в своей статье «Советский военный бюджет» 3.
Рассуждения этого буржуазного экономиста идут в двух направлениях. Во-первых, он подвергает сомнению сопоставимость удельного веса военных расходов в бюджетах СССР и США, ссылаясь прежде всего на то, что бюджеты США и других капиталистических стран не включают в себя бюджетов штатов, местных бюджетов и т. п. Надо сказать, что расходы на оборону в СССР, отнесенные даже не ко всему государственному бюджету, а только к союзному бюджету, все же оказываются в 2 раза с лишним ниже, чем в США. Критикуя советского экономиста Д. А. Аллах- вердяна, Сосноув апеллирует далее к тому обстоятельству, что расходы на культурные цели, составляющие весьма существенную и растущую статью расходов государственного бюджета СССР, отсутствуют в США.
Однако различная структура бюджетных расходов в СССР и в США не препятствует тем не менее сравнению долей, какие составляют расходы на одну и ту же цель (например, военные расходы) в бюджетах обеих стран. Если же для мнимой «сопоставимости» с бюджетом США исключить из советского бюджета социально-культурные расходы, то тогда советский бюджет лишился бы своего основного качества. Это было бы равносильно тому, если бы Сосноув добился нужного ему «снижения» доли военных расходов в федеральном бюджете США, добавив к объему последнего не существующие в условиях этой страны расходы на культурные цели. Сосноув умалчивает, например, о том обстоятельстве, что если бы США расходовали хоть какую-нибудь часть своего бюджета на культурные цели, то только в этом случае можно было бы добиться реального, а не мнимого сокращения доли военных расходов в этой ведущей капиталистической державе. И как раз исключительно высокий уровень социально-культурных расходов в бюджете СССР лишний раз демонстрирует его подлинно мирный характер.
Во-вторых, понимая шаткость и ненадежность приведенных «аргументов», Сосноув безосновательно утверждает, будто официальные публикации в СССР не отражают каких-то «скрытых ассигнований на военные цели», которые он и пытается «косвенным образом оценить». Здесь уже дело идет о прямой, явной фальсификации. В результате различного рода манипуляций Со- споув исчисляет сумму «советских военных расходов», которая оказывается в 2,4 раза выше действительных бюджетных ассигнований на эти цели.
Откуда получает Сосноув это явно абсурдное завышение военных расходов советского бюджета? Ясно, что источником вымышленных им цифр не могли служить данные статистики. Попросту 3 «Гоге^п АНапз», АргП 1964, р. 487—494.
495


говоря, Сосноув взял эти данные «с потолка». Например, к косвенным военным расходам он произвольно относит 29% всех ассигнований на развитие социалистической промышленности. Если под этим иметь в виду развитие оборонной индустрии (производство средств вооружения), то, спрашивается, что же этот буржуазный экономист подразумевает не под «косвенными», а под «прямыми» военными расходами? Не смущает его и то обстоятельство, что к военной продукции он причисляет почти треть всей промышленной продукции Советского Союза, хотя ему должно быть известно, что СССР — крупнейшая индустриальная страна, производящая разнообразнейший ассортимент средств производства для внутреннего потребления, а также на экспорт.
К «косвенным» военным расходам Сосноув причисляет также растущие расходы Советского государства на развитие науки, подчеркивая, что в СССР «вся научно-исследовательская работа имеет значение для национальной обороны». «С потолка» борет Сосноув п совершенно произвольную цифру каких-то «резервов государственной обороны». Наконец, к косвенным военным расходам он относит также пенсии ветеранам войны, хотя эти затраты направлены, как известно, отнюдь не на увеличение военно-экономического потенциала.
Но и этого ретивому буржуазному экономисту кажется мало. В конце концов, к «военным расходам» Сосноув прибавляет и превышение доходов государственного бюджета СССР над его расходами. В действительности же это превышение используется в основном на цели увеличения кредитных ресурсов Госбанка, т. е. в конечном итоге направляется, как известно, па удовлетворение временных потребностей народного хозяйства в финансовых ресурсах. В своих попытках очернить социалистическое государство Сосноув заходит так далеко, что изобретает «новую» расходную статью советского государственного бюджета — «финансирование коммунистических партий и другой подрывной деятельности в различных частях мира». Эти вымышленные ассигнования Сосноув также относит к «скрытым военным расходам».
Таблица 5
Структура расходов государственного бюджета СССР за 1940—1962 гг. (в °/0 к итогу)
Расходы
1940 г.
1952 г.
1958 г.
1959 г.
1960 г.
1961 г.
1962 г.
На народное-хозяйство . .
На социально-культурные
33,5
38,9
45,2
46,0
46,7
42,7
44,1
мероприятия
23,5
26,7
33,3
32,8
34,1
35,6
35,2
На оборону
32,6
23,7
14,6
13,3
12,7
15,2
15,4
На управление
3,9
3,1
1,9
1,6
1,5
1,4
1,3
496


Но такого рода попытки Сосноува и других буржуазных фальсификаторов не обладают даже видимой убедительностью. В их основе лежит неприкрытое желание буржуазных экономистов очернить советский государственный бюджет как бюджет мира и мирного строительства, возвести поклеп на миролюбивую внешнюю политику социалистического государства.
Фактические данные о снижении доли военных расходов в государственном бюджете СССР убедительно опровергают лживые измышления буржуазных экономистов, воочию свидетельствуют о мирном характере бюджета Советского государства.
Данные табл. 5 показывают, что доля расходов советского государственного бюджета на народное хозяйство за период 1952— 1962 гг. поднялась на 5,2 пункта, на социально-культурные мероприятия — на 8,5 пунктов. Вместе с тем доля расходов на оборону снизилась на 8,3 пункта, расходов на управление — на 1,8 пункта.
7. Развитие бюджетной системы СССР.
Новый закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик
Государственный бюджет играет важнейшую роль в выполнении планов развития народного хозяйства, обеспечении неуклонного роста материального благосостояния народа и удовлетворении его культурных потребностей. Эти задачи решаются всеми звеньями бюджетной системы, построенной на началах демократического централизма и опирающейся на единство социалистической экономики. Как союзный бюджет, так и бюджеты союзных республик и местные бюджеты выполняют функции мобилизации средств, их аккумулирования и распределения в соответствии с заданиями народнохозяйственных планов, осуществляя при этом функции контроля рублем и стимулирования деятельности хозяйственных организаций и предприятий.
На союзный бюджет в 1946—1950 гг. приходилось около 4/б расходов всего государственного бюджета; остальная часть — на бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Роль местных бюджетов особенно усилилась в связи со значительным расширением в 1955 г. бюджетных прав союзных республик, а как следствие этого — и с расширением хозяйственной и бюджетной компетенции местных Советов.
В 1957 г. почти все промышленные предприятия и строительные организации перешли в ведение союзных республик. Кроме того, в ведение союзных республик были переданы сельскохозяйственные, торговые и другие предприятия. Все это обусловило быстрый рост бюджетов союзных республик и значительное повышение их удельного веса в государственном бюджете СССР. В результате пересчета бюджетных назначений и финансовых планов государственные бюджеты союзных республик в 1957 г. 32 Заказ Ка 370
497


возросли почти в 1,4 раза по сравнению с первоначально утвержденным объемом.
Удельный вес бюджетов союзных республик в государственном бюджете СССР резко повышался:
1953 г.
1956 г.
1961 г.
1965 г. (план)
Доходы .
. . 18,6
27,1
53,1
53,5
Расходы .
. . 20,7
31,2
59,7
53,6
Если в 1953 г. бюджеты союзных республик составляли около всего государственного бюджета СССР, то в 1965 г. их доля поднимается до 53—54%.
Из бюджетов союзных республик стала финансироваться основная часть расходов, связанных с развитием промышленности, сельского хозяйства, торговли, коммунального, жилищного строительства и других отраслей хозяйства. Почти полностью на их средства содержится широкая сеть социально-культурных учреждений.
В 1964—1965 гг. за счет бюджетов союзных республик проводится финансирование почти 64% всех затрат государственного бюджета на развитие народного хозяйства и свыше 70% затрат на социально-культурные мероприятия.
С 1958 г. в бюджеты союзных республик были переданы полностью поступления сельскохозяйственного налога, подоходного налога с колхозов, лесного дохода. Отчисления от подоходного налога с населения в пользу бюджетов республик повысились с 25 до 50%. Кроме того, были предусмотрены отчисления в бюджеты союзных республик в размере 50% от прироста вкладов в сберегательные кассы и от суммы реализации трехпроцентного выигрышного займа.
Среди доходов, переданных из союзного бюджета в бюджеты союзных республик, ведущее положение занимают взносы отчислений от прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций республиканского и местного подчинения. Среди отчислений от общесоюзных государственных доходов и налогов в бюджеты союзных республик господствующее положение занимает налог с оборота. Начиная с 1958 г., ответственность за выполнение плана налога с оборота возложена на союзные республики независимо от подчиненности хозяйственных организаций.
Доходы бюджетов союзных республик все в большей мере формируются за счет внутренних ресурсов. Отчисления от прибыли предприятий и хозяйственных организаций в 1965 г. составят свыше 40% всех доходов. Доходы от предприятий и организаций, полностью поступающие в бюджеты союзных республик, увеличились с 49,6% в 1963 г. до 51,4% в 1964 г. Соответственно отчисления от общесоюзных государственных доходов и налогов, закрепленных за бюджетами союзных республик, уменьшились с 36,1% в 1963 г. до 33,6% в 1964 г.
498


Значительно возросло в бюджетной системе СССР такое звено, как местные бюджеты, в первую очередь бюджеты районов. Объем местных бюджетов за последние годы резко увеличился и в 1961 г. составил около 15 млрд, руб., т. е. свыше одной трети общего объема государственных бюджетов союзных республик. По сравнению с 1955 г. местные бюджеты возросли почти в 2 раза.
В 1957 г. в ведение местных Советов депутатов трудящихся был передан ряд учреждений, финансирование которых ранее осуществлялось из республиканских бюджетов. Это и послужило причиной быстрого роста местных бюджетов. Существенные изменения произошли и в составе доходов местных бюджетов: прекращен выпуск государственных займов, распространявшихся по подписке среди населения; отменено взимание налога со строений и земельной ренты с государственных предприятий и хозяйственных организаций; предоставлены льготы колхозам по подоходному налогу; постепенно отменялись налоги с заработной платы рабочих и служащих.
Изменения в структуре доходов местных бюджетов увеличили размеры дотаций районным и сельским бюджетам. В 1961 г. дотации из вышестоящих бюджетов составляли примерно 10% всех доходов районных и сельских бюджетов. В связи с этим возникла необходимость укрепить доходную базу местных бюджетов, в первую очередь районных и сельских.
В октябре 1959 г. Верховный Совет СССР утвердил закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик. Основные бюджетные законы СССР: Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, утвержденное в 1927 г., и Положение о местных финансах, утвержденное в 1926 г., — устарели. С тех пор в экономике СССР, в его финансовой и бюджетной системах, да и в самом бюджетном законодательстве произошли большие перемены. Эти изменения, а также проведенные партией и правительством мероприятия по расширению прав союзных республик нашли полное отражение в новом Законе о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик. В нем не только кодифицировано все бюджетное законодательство СССР после 1927 г., но и отражены современные условия развития бюджетной системы страны. В законе предусмотрено сохранение единства финансовой политики и известной централизации финансов для обеспечения общегосударственных потребностей и правильного распределения денежных средств между союзными республиками и экономическими районами.
Закон обеспечивал широкие права союзных и автономных республик, а также местных Советов депутатов трудящихся. Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик отнес к законодательной компетенции союзных республик решение многих вопросов в области бюджета: установление бюджетного устройства союзной республики; разграничение доходов и расходов госу32*
499


дарственного бюджета союзной республики между республиканским бюджетом, бюджетами автономных республик и местными бюджетами; установление бюджетных прав автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся.
Новым в соответствующих законах союзных республик было, в частности, то, что они предусматривали публикацию решений местных Советов депутатов трудящихся об утверждении местных бюджетов п отчетов об их исполнении.
Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, а также принятые на его основе законы о бюджетных правах каждой союзной республики и местных Советов депутатов трудящихся явились отражением дальнейшего развития принципа демократического централизма в бюджетной системе СССР. Они обеспечили соблюдение суверенных прав союзных республик, единство бюджетной системы и финансовой политики Советского государства, создали прочный правовой фундамент для составления и исполнения бюджета.


Глава XVI
РАЗВИТИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
1. Повышение роли республик в хозяйственном строительстве
Достижения Советского Союза в развитии экономики — результат совместных усилий трудящихся союзных республик. Тесное сотрудничество равноправных народов СССР ускоряет продвижение каждой республики в строительстве коммунистического общества и обеспечивает экономическое и культурное сближение социалистических наций.
Эффективное развитие народного хозяйства республик требует правильного сочетания и оптимального решения взаимосвязанных вопросов: 1) устранения скопления производства в немногих центрах, ведущего к недоиспользованию экономических ресурсов и увеличению транспортных расходов, посредством рассредоточения промышленного производства по территории страны; 2) экономически целесообразного повышения уровня концентрации производства, обеспечивающего лучшее использование оборудования, сырья, топлива и рабочей силы; 3) специализации производства, для которой в той или иной республике имеются наиболее благоприятные условия; 4) создания комплекса взаимодополняющих отраслей.
Рациональное размещение производительных сил способствует постепенному подтягиванию ранее отсталых национальных республик до уровня передовых в индустриальном отношении экономических районов, последовательному продвижению промышленности в национальные районы с целью наиболее полного использования материальных и трудовых ресурсов, вовлечения в народнохозяйственный оборот богатейших природных ресурсов республик с наименьшими затратами на производство и транспор-
501


тировку продуктов в интересах ускоренного развития экономики страны и повышения благосостояния трудящихся.
Для развития народного хозяйства многонационального Советского Союза характерны две тенденции. С одной стороны, повышение уровня экономического развития каждой республики, с другой — постепенное выравнивание экономических уровней союзных республик. Обе эти тенденции находятся во взаимной связи, и их реализация предполагает учет общих черт экономического строительства и национальных особенностей, присущих той или иной республике.
Программа партии, принятая XXII съездом КПСС, подвела итоги развития национальных отношений в нашей стране и наметила перспективы дальнейшего социально-экономического, политического и культурного сближения народов СССР. «Партия будет по-прежнему проводить политику, обеспечивающую фактическое равенство всех наций, народностей с полным учетом их интересов, уделяя особое внимание тем районам страны, которые нуждаются в более быстром развитии. Растущие в процессе коммунистического строительства блага необходимо справедливо распределять среди всех наций и народностей...».1 Выполнение этих задач обеспечивается всесторонним развитием хозяйства республик и совершенствованием разделения труда между ними, укреплением экономических связей и взаимной помощи республик, последовательным проведением в жизнь ленинской национальной политики.
В послевоенный период необходимо было в кратчайшие сроки восстановить разрушенное хозяйство страны и особенно районов, которые пострадали от временной оккупации. Огромные трудности усугублялись также и тем, что в результате военной разрухи частично нарушились установившиеся между республиками связи, которые формировались путем планомерного размещения производительных сил и разделения труда в течение довоенных пятилеток.
Послевоенная перестройка народного хозяйства применительно к условиям мирного времени требовала изменения территориальных пропорций в развитии экономики.
На сложившееся соотношение уровней экономического развития союзных республик повлиял в первую очередь ущерб, причиненный войной хозяйству и населению. Из общей суммы ущерба, 679 млрд, руб:, потери в республиках от уничтожения и расхищения фашистами имущества составили (в млрд, руб.): в РСФСР — 249, Украинской ССР — 285, Белорусской — 75, Латвийской — 20, Литовской — 17, Эстонской — 16, Молдав1 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногр. отчет, т. III. Госполитиздат, 1962, стр. 314.
502


ской — И2. Однако приведенные данные характеризуют лишь потери от прямого уничтожения имущества государственных предприятий, совхозов, общественных организаций п отдельных граждан и не учитывают потерь от сокращения и замедления роста производства. Война затормозила развитие хозяйства страны. В 1945 г. промышленное производство составило лишь 92% от уровня 1940 г., а в 1946 г. — 77%. Сокращение производства в первый послевоенный год связано с неизбежными издержками, вызванными переводом хозяйства на мирные рельсы.
Благодаря преимуществам социалистической системы восстановление народного хозяйства было завершено в кратчайший срок. Особенно быстрыми темпами развивалась промышленность наиболее пострадавших от оккупации республик.
Приведем данные о соотношении темпов роста валовой продукции промышленности по республикам в период восстановления народного хозяйства (в %, соответственно 1950 г. к 1945 г. и 1950 г. к 1940 г.): СССР-188 и 173, РСФСР-165 и 175, Украинская ССР —442 и 115, Белорусская ССР — 575 п 115, Казахская ССР—169 и 231, Грузинская ССР—195 и 156, Азербайджанская ССР —178 и 139, Армянская ССР — 258 и 249, Узбекская ССР— 173 и 183, Киргизская ССР— 176 и 215, Туркменская ССР — 164 п 143, Таджикская ССР —204 и 151, Латвийская ССР — 649 и 303, Литовская ССР —476 п 191, Эстонская ССР — 469 и 342, Молдавская ССР — 408 и 2063.
В наибольшей степени возросло промышленное производство Украины, Белоруссии, республик Прибалтики и Молдавии, где темпы роста промышленной продукции значительно превышали среднесоюзные. Уже к концу 1949 г. валовая продукция промышленности в пострадавших районах превысила уровень довоенного 1940 г.
Ввиду того, что Украина и Белоруссия начали восстановление и развитие своей промышленности с самого низкого уровня по сравнению с другими республиками, к 1952 г. в этих республиках промышленное производство по сравнению с довоенным уровнем возросло в 1,5 раза, при росте в среднем по стране в 2,2 раза.
В результате восстановления и ускоренного развития промышленности Украинской и Белорусской ССР, а также республик Прибалтики и Молдавии доля этих республик в валовой продук2 «Сообщение Чрезвычайной Государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. О материальном ущербе, причиненном немецко-фашистскими захватчиками государственным предприятиям и учреждениям, колхозам, общественным организациям и гражданам СССР». М., 1945, стр. 3.
3 Составлено по данным статистических сборников по народному хозяйству соответствующих союзных республик, изданных в 1957 г.
503


ции промышленности страны составила в 1950 г. 20,6% против 8,4% в 1945 г., в том числе доля прибалтийских республик и Молдавской ССР за тот же период возросла в 3 раза: с 0,7 до 2,1%. Территориальное перераспределение промышленного производства свидетельствовало о повышении индустриального уровня республик, и особенно тех, которые отставали в своем развитии.
Завершение восстановления народного хозяйства республик стало возможным благодаря взаимной поддержке народов Советского Союза. В пострадавшие от оккупации районы направлялось оборудование, материалы, инструменты, выезжали добровольные бригады рабочих и технических работников. Например, трудящиеся Челябинской обл. направили в возрождавшийся Донбасс десятки эшелонов с оборудованием и материалами. Братские республики прислали Белорусской ССР свыше 50 тыс. единиц промышленного оборудования, тысячи тракторов, машин, десятки тысяч голов скота. Без такой помощи было бы немыслимо возрождение разрушенного хозяйства страны в столь короткие сроки и его дальнейшее развитие.
В республиках и областях, вошедших в состав СССР накануне войны (прибалтийских республиках, Западной Украине, Западной Белоруссии, Правобережье Молдавии), в послевоенный период завершалось строительство социализма. Наряду с проведением индустриализации здесь осуществлялась коллективизация сельского хозяйства, были ликвидированы эксплуататорские классы и значительно улучшено материальное положение трудящихся. В социалистическом переустройстве народного хозяйства советские республики Прибалтики опирались па помощь всей страны. Благодаря тому, что все задачи переходного периода от капитализма к социализму в этих республиках решались при поддержке Советского государства и использовании богатого опыта других советских республик, переходный период был менее продолжителен, чем в остальных советских республиках.
В послевоенные годы хозяйство союзных республик было не только восстановлено, но и получило дальнейшее развитие. Рост промышленности на базе новейшей техники сопровождался совершенствованием производственного аппарата. Создание в республиках новых отраслей промышленности ускорило развитие производительных сил и позволило более полно использовать местные сырьевые и энергетические ресурсы. Исходя из ленинских указаний о том, что для успешного развития экономики необходимо сочетать централизованное руководство хозяйством с проявлением «местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели» 4, партия повысила роль союзных республик в руководстве народным хозяйством.
4 В. И. Л е н и н. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 152.
504


В. И. Ленин в письме «К вопросу о национальностях или об „автономизации44» (1922 г.) подверг резкой критике попытки администрирования в национальных отношениях и подчеркивал необходимость обеспечить фактическое равенство наций в решении всех вопросов государственного, экономического и культурного строительства.
В союзных республиках окрепла социалистическая экономика, были подготовлены многочисленные квалифицированные кадры специалистов, накоплен богатый опыт оперативного руководства хозяйством как на предприятиях, так и в органах управления. Во всех республиках не только возросли масштабы производства, но и обогатилась отраслевая структура в результате создания новых отраслей, оснащенных современной техникой.
Народное хозяйство союзных республик стало более сложным. Это, естественно, требовало улучшения руководства экономической жизнью. Осуществление в дальнейшем чрезмерной централизации руководства хозяйством вступало в противоречие с возможностями учета центральными плановыми органами всего многообразия потребностей и потенциальных экономических ресурсов республик.
В 1953 г. удельный вес валовой продукции промышленности министерств и ведомств союзных республик в общем объеме промышленного производства по СССР составил 31%, а объем капитальных вложений в хозяйство, подчиненное союзным республикам, — всего 5% от общего объема государственных капитальных вложений в народное хозяйство страны (без хозяйства республиканского подчинения союзно-республиканских министерств)5.
XX съезд партии дал указание расширить хозяйственные права республик. В резолюции съезда указывалось, что дальнейшее расширение прав и повышение ответственности республиканских и местных организаций в руководстве экономическим строительством «будет способствовать еще большему развертыванию творческой инициативы на местах, дальнейшему укреплению союзных республик, упрочению дружбы народов нашей страны» 6. Партия п правительство приняли постановления об изменении порядка планирования и финансирования хозяйства союзных республик и о передаче предприятий некоторых отраслей народного хозяйства в ведение союзных республик. В ведение союзных республик перешли многие тысячи предприятий тяжелой, легкой и пищевой промышленности. Были проведены также мероприятия по дальнейшему повышению роли союзных республик в управлении народным хозяйством: расширены права Советов Министров 5 М. С. Уринсон. Организация планирования народного хозяйства в союзных республиках. Госполитиздат, 1960, стр. 6.
6 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. IV. Госполитиздат, 1960, стр. 137—138.
505


союзных республик в определении номенклатуры и размеров производства продукции промышленности республиканских министерств п утверждении титульных списков объектов строительства, расширены возможности республиканских органов по мобилизации финансовых п материальных ресурсов на нужды хозяйства республик.
После перестройки управления промышленностью и строительством в ведение республик перешли почти все промышленные предприятия, находящиеся на их территории. Доля промышленности, подведомственной Советам Министров союзных республик, в продукции всей промышленности страны возросла с 47% в 1955 г. до 94% в 1958 г.7
В результате перестройки предприятия союзного и общереспубликанского значения вошли в состав союзно-республиканской промышленности и стали подчиняться непосредственно совнархозам республик, а остальные предприятия местного значения вошли в состав местной промышленности и стали подчиняться местным Советам депутатов трудящихся и Советам Министров автономных республик.
Ведомственные преграды мешали организации рациональных экономических связей между предприятиями и районами и наносили материальный ущерб хозяйству. После перестройки управления промышленностью и строительством приходилось преодолевать недостатки, связанные с местничеством, потребовалось создать необходимые условия для проведения единой технической политики. В социалистическом обществе нет объективных причин для автаркии. Но с созданием совнархозов стали проявляться местнические тенденции, стремление получить больше средств для развития хозяйства той или иной республики без должного учета общегосударственных интересов. Находящиеся в республиках предприятия отраслей общесоюзного значения не получали квалифицированного руководства со стороны совнархозов. Организация управления через совнархозы привела к распылению инженерно-технических кадров, к многоступенчатости руководства, к порайонной замкнутости в развитии важнейших отраслей промышленности.
Вместе с тем надо отметить, что и старая система управления через министерства не соответствовала народнохозяйственным задачам, ибо в тех условиях была скована инициатива предприятий и ограничены права союзных республик. Требовались такие формы управления, которые обеспечивали бы единое плановое и техническое руководство и опирались на всемерное развитие местной инициативы.
В развитии инициативы республиканских органов совнархозами был накоплен некоторый положительный опыт, особенно 7 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Госстатиздат, 1959, стр. 127.
506


в части организации производства необходимых предметов потребления на предприятиях машиностроения в тех республиках, где не было специализированных производственных мощностей для выпуска дополнительного количества товаров народного потребления, в объединении родственных предприятий по ремонту оборудования, производству заготовок, инструмента для обслуживания предприятий разных отраслей, в координации усилий отдельных республик, в организации межотраслевых связей на территории республик. Однако раздробленность руководства отраслями промышленности не обеспечивала рациональных связей между отраслями и предприятиями в пределах всего народного хозяйства страны. Руководство хозяйством через совнархозы тормозило внедрение достижений науки и техники, развитие отраслевой специализации и не обеспечивало координации работы предприятий в пределах отрасли.
Решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и шестой сессии Верховного Совета СССР об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования открывают широкие возможности для повышения эффективности общественного производства и более полного удовлетворения потребностей парода.
В соответствии с решениями об изменении системы органов управления промышленностью образованы общесоюзные и союзнореспубликанские министерства СССР и упразднены Высший совет народного хозяйства СССР, республиканские советы народного хозяйства и совнархозы экономических районов.
Переход от управления по территориальному принципу, вступившему в противоречие с объективной тенденцией развития промышленного производства, к системе управления промышленностью через министерства и объединения укрепляет централизованное начало в планировании и одновременно обеспечивает сочетание централизованного руководства с развитием инициативы союзных республик, усиливает экономический союз республик в осуществлении единой технической политики.
С целью повышения роли республиканских органов в хозяйственном и культурном строительстве ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление о предоставлении союзным республикам новых прав в области планирования, капитального строительства, финансирования, труда и заработной платы. Разработанные министерствами и ведомствами СССР проекты планов по всем предприятиям, находящимся на территории республик, будут рассматриваться правительствами республик. Значительно возрастает роль Госпланов союзных республик, которые будут не только разрабатывать проекты планов по всем отраслям промышленности союзно-республиканского и республиканского подчинения, но и представлять свои предложения также по находящимся па их территории предприятиям общесоюзного подчинения п на507


родному хозяйству республики в целом. Проводимое совершенствование форм и методов руководства хозяйством, вызванное современным уровнем развития социалистической экономики и интересами технического прогресса, расширяет демократические принципы управления, обеспечивает улучшение планирования территориального размещения производительных сил, поднимает активность и ответственность республиканских государственных органов в планировании межотраслевых и межрайонных связей и комплексного развития хозяйства.
В общесоюзных народнохозяйственных планах по республикам утверждаются укрупненные показатели, определяющие общий объем производства и капитального строительства, распределение финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Наличие общегосударственного перспективного плана, контрольные цифры которого характеризуют роль и место каждой республики в развитии народного хозяйства, укрепляет централизованное начало в управлении хозяйством. При составлении перспективных планов для народного хозяйства страны в целом и экономики каждой республики, как и при составлении текущих годовых планов, новый порядок планирования дает широкий простор проявлению местной инициативы в изыскании резервов и определении объема и структуры потребностей.
Новый порядок планирования создает необходимые условия и в то же время требует повышения уровня плановой работы, и прежде всего изменения структуры и улучшения качества разрабатываемых показателей. Стало возможным более правильно определять темпы и пропорции развития республиканского хозяйства, организовывать балансовую работу с целью увязать в плане наличные материальные, трудовые ресурсы с потребностями республики, а также развивать отрасли различной подчиненности как в целом по республике, так и по отдельным ее районам и зонам.
Составление трудовых, материальных и финансовых балансов и исчисление в республиках продукции отдельно по группам «А» и «Б», общественного продукта и национального дохода — важный фактор определения наиболее рациональных пропорций и масштабов производства и потребления.
Советская система управления народным хозяйством непрерывно подвергается нападкам со стороны буржуазных идеологов. Социалистическое хозяйство характеризуется в буржуазной экономической литературе как «крайний тип господства централистских факторов в условиях современного индустриализма». Стремясь опорочить социалистическую систему хозяйства, буржуазные экономисты извращают сущность планомерного руководства советской экономикой и выдают администрирование за типичный метод хозяйствования в СССР. По их мнению, советская экономика представляет собой «руководимое пз центра приказное хо508


зяйство», которое регламентируется во всех подробностях и делает невозможной любую творческую инициативу снизу.
Буржуазные критики социализма, извращая сущность планового руководства, цель которого состоит в сочетании централизованного управления со всемерным развитием местной инициативы, сочиняют всевозможные теории «авторитарного социализма и командной экономики». Так, правый лидер австрийской социалистической партии К. Чернец утверждает, что для Советского Союза характерно «полное отсутствие хозяйственной демократии» 8. При этом проводники буржуазного влияния на трудящиеся массы в капиталистических странах заявляют, что в условиях централизованного планирования единственный управляющий субъект — политическая власть, а население — всего лишь объект контроля. В то же время буржуазные идеологи восхваляют капиталистическое хозяйство как образец децентрализованной экономики «свободного предпринимательства».
Попытка фальсификаторов представить советскую экономику как систему хозяйства, где производители будто бы лишены возможности проявить инициативу, поскольку их деятельность планируется по шаблону сверху, противоречит действительности. В социалистическом обществе проявление творческой инициативы на местах способствует подъему народного хозяйства и повышению жизненного уровня трудящихся. Правда, в этом отношении еще далеко не исчерпаны богатейшие возможности.
В поисках новых аргументов против социализма, стремясь к восхвалению рыночной капиталистической экономики, буржуазные экономисты тратят усилия па то, чтобы представить капиталистическое общество как общество, заботящееся об удовлетворении потребностей населения. Напротив, социалистическое государство, в их превратном изображении, развивает производительные силы в ущерб интересам потребителя. «Высокие темпы роста советской экономики по сравнению с рыночной экономикой, — пишет американский экономист Д. Граник, — можно объяснить способностью экономики, управляемой посредством приказов, мобилизовать все ресурсы для выпуска ограниченных товаров. Такая мобилизация ресурсов является эксплуатацией населения, которое затрачивает усилия, не получая взамен увеличения выпуска потребительских товаров» 9.
Извращая действительность, защитники буржуазии приписывают капитализму то, что достижимо только при социалистическом общественном производстве и невозможно в обществе, основанном на эксплуатации и конкуренции.
8 К. Сгегпе1х. Уог бег ЕгИзсйеНип^, \Уе11 ш \Уапб1ип^. 8ос1аИзтиз Ш1 ХУегбеп. Уепа, 1959. 8. 91.
9 Б. С г а п 1 с к. ТЬе тоге апзлуегз, 1ке тоге диезНопз. «81ах1с Веуие», Зипе 1962, р. 230.
509


Реальная советская действительность убедительно показывает, что сочетание централизованного управления хозяйством с творческой инициативой отдельных трудящихся, предприятий и республик обеспечивает непрерывный подъем социалистического производства и все более полное удовлетворение растущих потребностей населения.
* * *
В развитии экономики республик ведущая роль принадлежит промышленности — основе технического перевооружения всех отраслей народного хозяйства. В условиях межрайонного разделения труда расширение индустриальной базы каждой республики ускоряет темп развития не только данной республики, но и народного хозяйства страны в целом. Поэтому особенно важно укреплять и совершенствовать организацию экономического сотрудничества союзных республик. В Программе КПСС указывается, что «создание материально-технической базы коммунизма потребует еще более тесной взаимосвязи и взаимопомощи советских республик» 10.
В процессе создания материально-технической базы коммунизма крепнет и развивается интернациональная общность советских людей. Благодаря планомерному разделению труда и кооперированию производства, взаимным поставкам сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, проведению соревнования и обмена передовым опытом, совместной работе трудящихся многих национальностей, осуществляется неуклонный подъем экономики всех республик.
Рассматривая динамику промышленного производства союзных республик, следует отметить форсированный рост важнейших отраслей тяжелой индустрии. Выплавка чугуна на Украине возросла в 1963 г. до 29,6 млн. т против 9,2 млн. т в 1950 г. Украина выплавила чугуна больше, чем Англия и Франция, вместе взятые. В Казахстане и Грузии в 1950 г. чугун не выплавлялся, а в 1963 г. выплавка его составила соответственно 1,4 млн. т и 0,8 млн. т. В республиках Средней Азии и Закавказья, в Белорусской и Казахской ССР, где производство стали было организовано лишь в период довоенных пятилеток, выплавка ее в 1963 г. достигла 2,9 млн. т против 0,4 млн. т в 1950 г., т. е. увеличилась более чем в 7 раз.
Значительно выросла топливная промышленность союзных республик. Например, добыча угля увеличилась за 1950—1963 гг. в Украинской, Грузинской, Казахской, Киргизской и Узбекской ССР более чем в 2 раза; увеличилась также добыча нефти, 10 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза», ч. III. стр. 313.
510


природного газа, торфа и электроэнергии. При росте производства электроэнергии за 1950—1963 гг. в целом по стране в 4,5 раза, производство электроэнергии в Молдавской, Киргизской и Эстонской ССР возросло более чем в 9 раз н.
В связи с организацией производства серной кислоты в Литовской, Туркменской и Эстонской ССР, производства минеральных удобрений в Белорусской, Грузинской, Туркменской и Азербайджанской ССР, производства синтетического волокна в Армянской ССР, а также в связи с резким расширением производства продукции химической промышленности в остальных республиках повысилась роль этих республик в развитии химической промышленности.
Строительство сотен крупных промышленных предприятий (например, за пять лет семилетки на Украине введено в эксплуатацию свыше 720 предприятий, в Латвийской ССР — более 100 крупных предприятий и цехов), создание новых, расширение и реконструкция старых отраслей обусловили резкое увеличение общего объема промышленного производства союзных республик (табл. 1.)
Особенно значительно превзойден уровень промышленного производства 1940 г. в республиках Прибалтики. В этих республиках имеются возможности развивать те отрасли, которые требуют
Таблица 1
Темпы роста валовой продукции и производительности труда в промышленности союзных республик в 1963 г.
Валовая продукция, °/о к
П роизводительность труда, % к
1940 г.
1950 г.
1958 г.
1940 г.
1930 г. |
1958 г.
СССР
630
394
158
343
236
131
РСФСР
630
361
155
369
243
133
Украинская ССР ....
470
410
156
289
235
129
Белорусская ССР ....
576
500
171
318
261
131
Узбекская ССР
509
279
145
239
162
115
Казахская ССР
В 10 раз
430
177
293
219
128
Грузинская ССР ....
476
306
140
226
192
121
Азербайджанская ССР .
361
259
147
234
181
120
Литовская ССР
В 14 раз
732
175
—■
278
127
Молдавская ССР ....
В 13 раз
606
166
—
273
123
Латвийская ССР ....
В 14 раз
467
163
—
260
180
Киргизская ССР ....
830
387
163
250
197
183
Таджикская ССР ... .
557
370
155
203
177
112
Армянская ССР ....
В 10 раз
410
162
298
168
123
Туркменская ССР ...
389
271
130
237
173
ИЗ
Эстонская ССР
В 15 раз
452
167
—•
261
135
11 «Промышленность СССР». «Статистика», 1964, стр. 234 -235.
511


меньше сырья, завозимого из других, особенно из отдаленных, районов, а также ускорить развитие отраслей, обслуживающих местные потребности: сельскохозяйственного машиностроения, химической промышленности, в том числе производства минеральных удобрений, потребности в которых значительно превышают достигнутый уровень производства. Специализация промышленности и организация новых производств должна строиться с учетом межреспубликанской кооперации.
Резко увеличилось по сравнению с довоенным уровнем производство в Молдавской ССР, где наряду с производством вин, консервов, табака, эфирных и растительных масел, продукции пищевой и легкой промышленности создан ряд новых отраслей, выпускающих виноградниковые тракторы, электродвигатели и генераторы, осциллографы, бытовые холодильники - и стиральные машины, деревообрабатывающие станки, оборудование для химической и пищевой промышленности и много других видов машин и оборудования. В результате такого роста производства повысилась роль Молдавии в межреспубликанском товарообмене.
Промышленность союзных республик развивается с опережением заданий семилетнего плана. Например, за пять лет семилетки валовая продукция промышленности увеличилась в Латвийской ССР на 63% вместо 51%, предусмотренных планом, в Белорусской — на 71 против 51, в Литовской — на 75 против 47, в Украинской — на 56 вместо 50, предусмотренных контрольными цифрами. Уже в 1963 г. машиностроительная, электротехническая, масложировая, консервная, табачная и кондитерская отрасли промышленности Молдавской ССР достигли уровня производства, установленного на 1965 г.
Республики, бывшие ранее отсталыми окраинами дореволюционной России, имеют настолько развитую индустрию, что экспортируют свою продукцию в десятки зарубежных стран. Азербайджан, Казахстан и Армения вывозят свою продукцию более чем в 40 стран. В прошлом аграрная, Литва ныне по станкостроению занимает четвертое место среди союзных республик и вывозит металлорежущие станки более чем в 30 стран.
Союзные республики добились больших успехов в техническом перевооружении промышленности. В годы семилетки на предприятиях республик широко внедрялась новая техника, улучшалась организация производства, вводились в действие тысячи автоматических и полуавтоматических линий, осуществлялась комплексная механизация и автоматизация многих предприятий и цехов. За пять лет семилетки на Украине создано свыше 3 тыс. новых, более совершенных типов машин, механизмов, оборудования и приборов, введено свыше 5 тыс. автоматических и полуавтоматических линий, в Литве установлено свыше 100 автоматических и 300 механических поточных линий.
512


Технический прогресс и улучшение организации производства создают условия для повышения производительности труда. Однако еще существует много недостатков, тормозящих рост производительности труда. Невыполнение плановых заданий по механизации и автоматизации производственных процессов и внедрению достижений науки и техники в производство, несвоевременная и некачественная разработка технической документации, медленный монтаж и ввод в эксплуатацию нового оборудования, слабое внимание к работам по ускорению технического прогресса приводят к тому, что часть предприятий республик не выполняет плана по росту производительности труда; Недостаточно используются такие резервы повышения производительности труда, как ликвидация ручного труда, особенно во вспомогательном производстве, модернизация и замена устаревшего оборудования.
Постепенное изменение экономических условий и рост потребностей народного хозяйства выдвигают перед республиками новые задачи в области промышленного строительства. Следует, например, отметить необходимость создать высокоразвитую промышленность строительных материалов в Казахстане.
С каждым годом растет концентрация производства. Больших успехов в этой области достигли республики Прибалтики. В буржуазной Латвии насчитывалось всего три предприятия, имеющие свыше 1000 рабочих, а в 1962 г. в Латвийской ССР таких предприятий было уже пятьдесят. Однако уровень концентрации еще недостаточен.
Сравнивая производство некоторых видов продукции на душу населения в советских республиках и зарубежных странах, можно заметить, что по отдельным показателям республики далеко превосходят крупные капиталистические государства.
Республики Прибалтики по душевому производству масла и молока значительно опережают, а по производству мяса приближаются к уровню США и превосходят уровень производства ряда европейских стран. По производству шерсти на душу населения СССР, особенно такие республики, как Казахская, Киргизская и Туркменская ССР, намного превышают аналогичные показатели Англии и США.
При планомерном разделении труда между республиками и перемещении товарных фондов нет необходимости, чтобы каждая республика ориентировалась на наиболее высокий мировой уровень душевого производства всех видов продукции. Это было бы равносильно организации в каждой республике комплекса всех отраслей тяжелой, легкой и пищевой промышленности, что нереально в силу различий в природных и экономических условиях. Однако по тем видам продуктов, которые с экономической точки зрения целесообразно производить в той или иной республике» республиканские показателп производства должны ориентироваться на самый высокий мировой уровень.
33 Заказ № 370
513


2. Выравнивание уровней экономического развития союзных республик
Сближение уровней экономического развития союзных республик — это продолжение процесса ликвидации экономического неравенства наций, развернувшегося в годы довоенных пятилеток, когда был сделан решающий шаг в установлении фактического равенства народов и преодолении тяжелого наследия дореволюционного прошлого в области размещения производства. На современном этапе своеобразие процесса выравнивания уровней экономического развития союзных республик связано с новыми условиями хозяйственного строительства. Высокий индустриальный уровень республик, изменившаяся социальная структура населения явились факторами ускорения экономического сближения наций.
При переходе к развернутому строительству коммунистического общества процесс выравнивания уровней экономического развития союзных республик обеспечивается созданием материально-технической базы коммунизма и формированием коммунистических отношений. Программа партии связывает выравнивание уровней развития экономических районов и республик с задачами рационального размещения производительных сил, расширения и повышения эффективности общественного производства, подъема экономики отсталых районов, равномерного повышения благосостояния населения всех частей страны.
Содержание процесса выравнивания уровней экономического развития союзных республик состоит в преодолении существенных различий в уровнях развития производительных сил и благосостояния населения. Процесс выравнивания экономических уровней республик отражается в сближении показателей, характеризующих степень развития отраслей материального производства и жизненный уровень трудящихся. Следует прежде всего выделить группу показателей, дающих наиболее общую картину экономического развития любой республики: общественный продукт, национальный доход, валовая продукция промышленности и сельского хозяйства на душу населения.
Вследствие специфики формирования цен на различные виды продукции тяжелой, легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства, а также особенностей отраслевой структуры хозяйства, среднедушевые показатели не могут дать исчерпывающего представления о соотношении экономических уровней республик. В дополнение надо использовать систему показателей, характеризующих эффективность общественного производства, структуру народного хозяйства и благосостояние трудящихся.
Выравнивание уровней экономического развития союзных республик является материальной предпосылкой экономического, духовного сближения и дальнейшего слияния социалистических на- 514


цпй. Этому в немалой степени способствует миграция населения. Перемещение населения связано с оказанием народами республик ДРУГ другу взаимной помощи в освоении природных ресурсов и развитии экономики, с возросшими возможностями свободного общения народов, с освоением восточных районов и целинных земель. В результате удельный вес численности населения основной национальности в общей численности населения республик снижается, хотя общая численность населения данных национальностей возрастает. Так, за 1939—1959 гг. казахов стало на 21% больше, а доля их в составе населения Казахской ССР снизилась с 38 до 30%; численность узбеков в Узбекской ССР увеличилась па 23%, а удельный вес их во всем населении республики уменьшился с 65 до 62%; численность таджиков в Таджикской ССР возросла па 19%, а удельный вес их во всем населении республики уменьшился с 60 до 53%; в Киргизской ССР удельный вес киргизов за те же годы снизился с 52 до 41%, при увеличении численности киргизов в республике на 11% 12. Однако, несмотря па происходящее перемещение и постепенное слияние наций, подавляющая часть населения основной национальности проживает в своей республике и занимает там наибольший удельный вес (исключение составляют лишь Киргизия и Казахстан) 13. Приведем данные об удельном весе населения основной национальности, проживающей в своей республике и за ее пределами (в %):
В своей республике
В других республиках
Среди всего населения, проживающего в республике
Грузины ....
. . . 97
3
64
Латыши ....
. . . 93
7
62
Литовцы ....
. . . 92,5
7,5
79
Туркмены ....
. . . 92
8
61
Эстонцы ....
. . . 90
10
75
Русские ....
. . . 86
14
83
Украинцы
. . . 86
14
77
Киргизы ....
. . . 86
14
40,5
Азербайджанцы . .
. . 85
15
67,5
Молдаване . . . .
. . . 85
15
65
Узбеки
. . . 84
16
62
Белорусы . . . .
. . . 83
17
81
Казахи .
. . . 77
23
30
Таджики
. . 75
25
53
Армяне ....
. . . 56
44
88
12 П. Подъячих. Население СССР. Госполитиздат, 1961, стр. 1.11, 112.
13 Там же, стр. 110.
33*
515


Изменение соотношения в экономических уровнях республик тесно связано с решением национального вопроса, с развитием национальных отношений.
Определенное влияние на уровень экономического развития республик оказывает плотность населения, ибо от нее зависит степень использования внутренних экономических ресурсов, природных богатств. Плотность населения на Украине более чем в 18 раз выше плотности населения в Казахской ССР. Плотность населения в среднеазиатских республиках хотя и выше, чем в среднем по стране, но в несколько раз ниже, чем в Закавказье, о чем свидетельствуют следующие данные (человек на 1 км2 на 1 января 1964): СССР — 10,2, РСФСР — 3,3, Украинская ССР — 74,3, Белорусская ССР — 40,7, Казахская ССР — 4,2, Узбекская ССР — 21,8, Киргизская ССР — 12,6, Таджикская ССР — 16,4, Туркменская ССР — 3,7, Грузинская ССР — 63,3, Азербайджанская ССР — 50,6, Армянская ССР — 69,4, Литовская ССР — 44,6, Латвийская ССР — 34,8, Эстонская ССР — 27,9, Молдавская ССР — 96,2 14.
В тех республиках, где более высокая плотность населения, интенсивнее осваиваются природные богатства и выше обеспеченность народного хозяйства трудовыми ресурсами. Хотя плотность населения не решающий фактор, определяющий уровень экономического развития республик, — последний зависит прежде всего от уровня развития отраслей материального производства; несомненно, что для выравнивания уровней экономического развития союзных республик необходимо повысить плотность населения в слабо заселенных республиках и добиться более равномерного территориального распределения населения в каждой республике.
Тенденция к более равномерному территориальному распределению населения отражается в соотношении темпов роста населения по республикам. Если за 1950—1962 гг. рост численности населения по СССР в целом составил 123%, то в Казахской ССР — 166, Узбекской — 146, Туркменской — 141,4, Таджикской — 145,3 и в Киргизской ССР —134,9%. Такое значительное превышение темпов роста населения в республиках с наименьшей плотностью населения по сравнению с общесоюзным показателем вызвано миграцией и высоким естественным приростом населения в республиках Средней Азии и Казахстане.
В РСФСР население распределено по экономическим районам неравномерно. Благодаря высокому естественному приросту населения и переселению из центральных и западных районов повысилась плотность населения в восточных районах, что способствует освоению их природных богатств. Однако по сравнению 14 «Народное хозяйство СССР в 1963 году». «Статистика», 1965, стр. 13—17.
516


с европейской частью страны плотность населения в восточных районах еще невысока (ниже средней плотности более чем в 10 раз). Дальнейшее увеличение численности населения восточных районов — необходимое условие форсированного развития их производительных сил.
Учитывая различия в плотности населения и отмечая быстрый рост его численности по республикам, следует подчеркнуть, что изменение соотношения уровней экономического развития республик определяется в первую очередь масштабами капитальных вложений, перераспределением их между республиками и в каждой республике — между отраслями народного хозяйства.
При неуклонном росте капитальных вложений в народное хозяйство союзных республик изменилась их доля в капитальных вложениях. Если удельный вес РСФСР в общем объеме капитальных вложений государственных и кооперативных предприятий и организаций (в том числе колхозов и населения) снизился с 64,8% в 1952 г. до 60,4% в 1962 г., а республик Закавказья — с 5,5 до 3,7%, то доля Казахской ССР возросла соответственно с 3,8 до 7,2%, Белорусской — с 1,4 до 2,5, Молдавской —с 0,7 до 1,0, Литовской ССР —с 0,6 до 1,1%. Таким образом, путем перераспределения капитальных вложений создавались материальные условия для ускоренного подъема хозяйства отдельных республик. По отношению к душевым размерам капитальных вложений в среднем по СССР (принятым за 100%) соответствующие данные по Белорусской ССР в 1952 и 1962 гг. составили 39,8 и 61,8%, Казахской — 95,7 и 155,3, Литовской — 38,4 и 79,7, по Молдавской ССР - 36,7 и 49,2 % 15.
В зависимости от распределения капитальных вложений между отраслями народного хозяйства в республиках изменяется доля каждой из них в производимом общественном продукте и национальном доходе и уровень экономического развития республики. Структура капитальных вложений определялась специализацией хозяйства республики, ролью республик в общественном разделении труда. За 1950—1963 гг. в РСФСР на долю промышленности приходилось около половины капитальных вложений в народное хозяйство республики, а на сельское хозяйство — менее 10% (примерно аналогичное соотношение было в Украинской ССР); в Азербайджанской ССР свыше 2/з капитальных вложений приходилось на промышленность, а в Казахстане и Узбекской ССР свыше капитальных вложений падало на долю сельского хозяйства. На высоком уровне (до Уб и выше всей суммы капитальных вложений) поддерживалась, а в отдельных случаях даже систематически повышалась, доля строительства 15 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 436, 437.
517


коммунально-бытовых, торговых предприятий и культурных учреждений в общем объеме капитальных вложений.
Постоянно растущий объем капитальных вложений обеспечил расширение отраслей материального производства, что нашло свое обобщенное выражение в динамике роста валового общественного продукта и национального дохода союзных республик. При увеличении валового общественного продукта за 1956— 1961 гг. в целом по СССР на 48,1% по республикам прирост составил от 29,8% в Узбекской ССР до 86,5% в Литовской ССР. Наибольший прирост общественного продукта наблюдался в республиках Прибалтики (Латвийская ССР — 62,6%, Эстонская ССР — 62%) и Молдавской ССР (64,6%). Среднегодовые темпы прироста составили по Союзу 8,3%, а по Литве — 13,2, Латвии — 10,4, Эстонии—10 и Молдавии 10,8%. Таким образом, ускоренными темпами развивалась экономика новых советских республик, которые вошли в состав СССР накануне войны.
Масштабы капитальных вложений в народное хозяйство республик зависят от экономической мощи той или иной республики, ее специализации и роли в общесоюзном разделении труда. Поэтому невозможна нивелировка размеров капитальных вложений на душу населения по республикам. Сравнение размеров капитальных вложений на душу населения по республикам свидетельствует о том, что наиболее высокие показатели характерны для РСФСР, Азербайджанской, Казахской и Эстонской ССР.
Государство уделяло большое внимание развитию в Казахстане цветной металлургии, угольной и нефтяной промышленности, машиностроения; эти отрасли важны для всей страны. Значительные суммы капитальных вложений были выделены на освоение целинных земель республики. Интенсивное развитие хозяйства РСФСР, Казахстана и Эстонии, а также форсированная эксплуатация нефтяных месторождений Азербайджанской ССР обусловили наибольшие суммы капитальных вложений на душу населения в этих республиках и наименьшие в Белорусской, Литовской и Молдавской ССР (по которым, однако, наблюдался наибольший относительный прирост душевых размеров капиталовложений за 1950—1963 гг. и произошло значительное приближение к среднесоюзному уровню).
Индустриализации именно этих республик уделялось особое внимание, о чем свидетельствуют темпы роста промышленной продукции. Если рост промышленной продукции за 1950—1963 гг. составил в целом по СССР 394%, то в Белорусской ССР — 500, Казахской — 430, Молдавской — 606, Литовской ССР — 732% • По сравнению с довоенным периодом в наибольшей степени возросло промышленное производство в прибалтийских республиках и Молдавской ССР. Кроме того, высокими темпами росло промышленное производство в Казахской ССР и Армянской ССР, что 518


было связано с организацией в этих республиках ряда отраслей тяжелой и легкой промышленности, имеющих общесоюзное значение.
В течение 1952—1962 гг. по темпам роста промышленной продукции на душу населения значительно отставали от прибалтийских республик республики Средней Азии. По отношению к среднесоюзным данным производство промышленной продукции на душу населения в 1961 г. составляло в Узбекской ССР — 52,5%, Туркменской — 50,2, Киргизской — 43,1 и Таджикской — 46 %, т. е. около половины союзного. Немного выше был аналогичный показатель в Белорусской ССР — 67,6%. Поэтому ускоренный рост душевого производства промышленной продукции в республиках Средней Азии и в Белоруссии являлся необходимым фактором повышения их индустриального развития до уровня передовых в промышленном отношении республик: РСФСР (118,8%), Украинской ССР (90,1%) и Латвийской ССР (134,7%).
Значительно уменьшился разрыв между отдельными республиками в темпах роста промышленного производства по сравнению с дойоенным периодом, когда динамика промышленного производства отсталых республик определялась необходимостью подтягивать их экономику до уровня передовых промышленных районов.
Естественно, что с преодолением унаследованных от прошлого территориальных диспропорций динамика промышленного производства республик во все возрастающей степени стала зависеть от специализации промышленности республик.
Достигнутый уровень промышленного производства отдельных отраслей в Казахстане и Средней Азии выше, чем в ряде капиталистических стран. В Казахстане производится на душу населения примерно столько же промышленной продукции, сколько в Италии, железной руды столько же, сколько в США, и намного больше, чем в Англии и ФРГ; угля добывается в 1,5 раза больше, чем в США, в 2,5 раза больше, чем во Франции; производится электроэнергии почти столько же, сколько в Японии, и больше, чем в Италии. Советские среднеазиатские республики и Казахская ССР производят на душу населения в десятки раз больше электроэнергии, чем такие соседние с ними государства, как Турция, Иран, Афганистан и другие азиатские страны. По добыче угля, выплавке металла, выпуску машин, минеральных удобрений, тканей и пищевых продуктов Казахстан значительно опережает многие страны Востока.
По некоторым видам продукции промышленность Средней Азии и Казахстана преобладает в общесоюзном производстве. Так, республики Средней Азии дают % общесоюзного производства прядильных машин и почти 100% машин для сева, возделывания и уборки хлопчатника. Среди экономических районов СССР Средняя Азия занимает первое место по выработке хлопкового волокна и шелка-сырца и второе место по выработке хлопчатобумажных 519


и шелковых тканей, Казахской ССР принадлежит первое место среди союзных республик по выпуску многих цветных металлов, третье место по добыче угля и производству электроэнергии.
Размер производимого национального дохода на душу населения — важнейший обобщающий показатель уровня экономического развития республики. Абсолютная величина национального дохода на душу населения по республикам дает наиболее обобщающее представление о соотношении уровней их экономического развития. На объем производимого национального дохода влияет структура производства, соотношение производства продукции сельского хозяйства и промышленности. В промышленности производится национального дохода на одного занятого более чем в 3 раза больше, чем в сельском хозяйстве. Где выше доля промышленного производства, там и более устойчивый рост общественного продукта и национального дохода.
Сельскохозяйственное производство, на которое существенное влияние оказывают изменения климатических условий, развивалось неравномерно. Именно спадами в производстве сельскохозяйственных продуктов и объясняется некоторое сокращение общего объема национального дохода и его производства на душу населения по республикам за некоторые годы.
Темпы роста общественного продукта и душевых размеров национального дохода свидетельствуют о динамике повышения уровня развития народного хозяйства союзных республик. В целом по Союзу наблюдался довольно равномерный ежегодный прирост душевых размеров национального дохода, хотя по отдельным республикам отмечались существенные колебания. Наряду с приростом душевого производства национального дохода в Казахской и Молдавской ССР, в республиках Средней Азии в отдельные годы на 10—20%, в тех же республиках уровень душевого производства национального дохода иногда снижался. Так, в 1957 г. по сравнению с 1956 г. в Узбекской и Казахской ССР он уменьшился соответственно на 2,4 и 11,4%, в 1959 г. в Молдавской ССР — на 0,21, в 1960 г. в Таджикской ССР —па 0,51, в 1961 г. в Узбекской ССР — на 2,4, Казахской ССР —на 1,1, Туркменской ССР — на 1,3%.
По данным на 1961 г. (за предыдущие пять лет сохраняется примерно то же соотношение с небольшими отклонениями), на первом месте по размеру национального дохода на душу населения находилась Латвийская ССР. Если принять за 100% душевой размер национального дохода в Латвии, то в Эстонии он составлял 91,5%, в РСФСР —81,2, на Украине — 71,1, в Литве — 72,9, Белоруссии — 58,9, Казахстане — 58,8, Молдавии — 56,7, Азербайджане — 55,4, Грузии —55,4, Армении — 61,7% и на самом низком уровне в республиках Средней Азии: в Туркмении — 51,1, Киргизии — 49,3, Узбекистане — 47,7, Таджикистане — 41,8% (рассчитано в фактических ценах). Такой разрыв между 520


республиками по производству национального дохода на душу населения свидетельствует о существенных различиях в уровнях экономического развития.
Расчеты среднегодового производства национального дохода на душу населения за 1958—1961 гг. (в сопоставимых ценах), позволяющие элиминировать значительные погодовые колебания вследствие отмеченных выше изменений урожайности и других факторов, дают следующие величины по республикам (в % к союзному уровню): СССР — 100; РСФСР — 110,4; Украинская ССР — 98; Среднеазиатский район — 65,1, в том числе Узбекская ССР — 65,6, Киргизская ССР — 64,8, Туркменская ССР — 74,7, Таджикская ССР — 55,7; Казахская ССР — 76,7; Белорусская ССР — 73,6; Закавказский район — 77,8, в том числе Грузинская ССР — 76,2, Азербайджанская ССР — 79,1 и Армянская ССР — 77; Западный (ныне Прибалтийский) район —115,1, в том числе Латвийская ССР — 133, Эстонская ССР — 126,4 и Литовская ССР — 96,5; Молдавская ССР — 77.
Таким образом, соотношение между самым высоким и низким показателями душевого производства национального дохода Латвийской ССР и Таджикской ССР составляет 2,4:1, а между Западным и Среднеазиатским районами — 1,8 :1. Вполне очевидно, что ускоренное развитие отстающих республик осуществляется за счет перераспределения общесоюзного фонда накопления. Более эффективное использование внутренних ресурсов республик, сочетаемое с поддержкой со стороны крупнейших индустриальных районов, обеспечит образование накоплений во всех республиках и поступление их части в общесоюзный фонд, расширяя тем самым возможности роста социалистического производства и повышения благосостояния народа. Для выравнивания уровней экономического развития союзных республик необходимо прежде всего* ускоренное развитие экономики Среднеазиатского экономического района СССР.
Однако фактическое распределение капитальных вложений между республиками еще не обеспечивает форсированного повышения экономического уровня этого района до уровня более развитых республик. Если среднегодовой темп прироста национального дохода на душу населения за 1956—1962 гг. составлял по СССР 6%, то в Туркменской ССР—1,7, в Узбекской ССР —2,1, в Киргизской ССР —4 и Таджикской ССР —4,7%, т. е. ниже общесоюзного темпа прироста. Следовательно, Среднеазиатский район еще нуждается в серьезной материальной помощи для преодоления экономического отставания.
Особенности структуры народного хозяйства и его отдельных отраслей отражаются на соотношении уровней экономического развития союзных республик по ряду направлений. Использование эффекта общесоюзного разделения труда предполагает, что в отдельных республиках отдается предпочтение той или иной отрасли 521


промышленности, сельского хозяйства, определенному виду транспорта в зависимости от экономических условий. Но относительный уровень развития отдельных отраслей неодинаков вследствие различий в технической оснащенности, фондовооруженности труда и уровне его организации.
Поэтому в тех республиках, где выше удельный вес сельского хозяйства, стоящего по уровню производительности труда на более низкой ступени, чем промышленность, уровень экономического развития ниже по сравнению с теми республиками, в которых преобладают отрасли, технически более высокоразвитые (табл. 2).
Таблица 2
Отраслевая структура валового общественного продукта в 1962 г.
(в % ко всему общественному продукту)
Промышленность
Сельское хозяйство
Доля промышленности в совокупном продукте промышленности и сельского хозяйства
СССР
' 63,5
16,9
78,9
РСФСР
66,5
13,8
82,8
Украинская ССР . .
60,3
21,2
73,9
Белорусская ССР . .
57,4
25,2
69,5
Узбекская ССР . . .
58,8
21,9
73,8
Казахская ССР . . .
47,4
24,0
66,4
Грузинская^ССР . . .
58,4
22,0
72,6
Азербайджанская ССР
63,8
14,2
81,8
Литовская „ССР . . .
56,8
26,8
67,9
Молдавская ССР . . .
52,2
31,4
62,4
Латвийская ССР . . .
60,9
18,0
78,9
Киргизская^ССР . . .
53,7
25,1
68,1
Таджикская ССР . .
56,6
21,7
72,3
Армянская ССР . . .
66,5
14,9
81,7
Туркменская ССР . .
53,7
18,9
75,0
Эстонская ССР . . .
64,4
18,4
77,8
За исключением Казахской ССР, во всех республиках более половины валового общественного продукта падает на промышленность. Особенно высока доля промышленности в валовом общественном продукте. РСФСР, Латвийской и Армянской ССР. В совокупном продукте промышленности и сельского хозяйства наибольшую долю занимает сельское хозяйство в Молдавии, Белоруссии, Казахстане и Киргизии.
По союзным республикам отраслевая структура общественного продукта не совпадает с общесоюзной, ибо различны уровни развития экономики республик в целом и ее отдельных отраслей. Однако общая тенденция для всех республик — рост доли про522


мышленности в общественном продукте, что свидетельствует о повышении уровня развития народного хозяйства. По мере развития производительных сил доля сельского хозяйства в общественном продукте падает еще и потому, что ряд функций сельского хозяйства переходит к промышленности.
Около половины стоимости основных фондов республик приходится на производственные фонды, при этом отклонения по республикам незначительны. Более заметны отклонения по удельному весу промышленности в производственных фондах в общем объеме производственных фондов промышленности и сельского хозяйства. В Молдавской ССР и Литовской ССР менее половины (48,8 и 49,1%) стоимости основных фондов из общей суммы стоимости основных производственных фондов промышленности и сельского хозяйства приходилось на промышленность, в то же время на эту отрасль в РСФСР падало — 80,1%, на Украине — 73,6 и в Азербайджане — 86,5%. Таким образом, существует известная неравномерность в степени индустриализации отдельных республик.
В изменении отраслевой структуры индустрии республик наблюдались две тенденции. С одной стороны, расширялся состав отраслей промышленности в каждой из них и, с другой — углублялась специализация республиканской промышленности в соответствии с экономическими и природными ресурсами. Если проследить изменение структуры промышленного производства союзных республик за длительный период, то при всех отклонениях в соотношении производства средств производства и предметов потребления, связанных с особенностями специализации хозяйства каждой республики, характерно повышение доли отраслей тяжелой промышленности, что в условиях развитой отраслевой структуры промышленности свидетельствовало о повышении производительности общественного труда.
Если в Казахской ССР около 2/з промышленной продукции дает тяжелая промышленность, то в Молдавской ССР она дает немногим более '/б. Наряду с Молдавией наиболее высокая доля легкой и пищевой промышленности в основных производственных фондах прибалтийских республик. За 1955—1962 гг. удельный вес машиностроения и металлообработки в производственных фондах промышленности увеличился в Узбекской ССР — с 16,3 до 17,5%. в Азербайджанской — с 5,3 до 6,1, в Армянской ССР — с 11,2 до 16,4%.
В силу сложившейся специализации и достигнутого уровня развития производительных сил республики различаются по составу отраслей промышленности и по роли отдельных отраслей. Республики имеют районообразующие (отрасли специализации) и районообслуживающие (вспомогательные и обслуживающие данный район) отрасли. Поддержка отраслей специализации и отраслей, обслуживающих потребности других отраслей хозяйства 523


той или иной республики, является одной из предпосылок достижения пропорциональности в рамках республик и народного хозяйства в целом.
Каждая республика может использовать все условия для комплексного развития хозяйства и обеспечения пропорциональности в развитии отдельных отраслей как районообразующих, так и районообслуживающих. Всемерное развитие отраслей специализации — важное условие повышения народнохозяйственной эффективности.
При сохранении сложившегося направления специализации промышленности республики имеют возможности, используя сочетание экономических условий и природных ресурсов, развивать такие виды производства, которые могут впоследствии стать ведущими отраслями специализации. Иными словами, специализация промышленности республик не является неизменной. Например, для плотно заселенной Молдавии характерен относительный избыток трудовых ресурсов. Поэтому развитие трудоемких отраслей машиностроения, химической и легкой промышленности в этой республике позволит лучше использовать местные трудовые ресурсы, повысить уровень экономического развития республики п тем самым способствовать росту эффективности общественного производства в стране.
О вкладе отдельных республик в экономическое развитие страны свидетельствуют данные о доле республиканского производства в общесоюзном. Наряду с РСФСР и Украиной видное место в промышленности Союза занимают и другие республики. Так, в 1962 г. (в %) удельный вес Белоруссии в выпуске тракторов составил 16, металлорежущих станков — 11, велосипедов — 13; Молдавской ССР в производстве консервов — 8, виноградного вина — 16; Латвийской ССР в выпуске пассажирских вагонов — 29, радиоприемников и радиол —17; Эстонской ССР в добыче сланцев — 70, в выпуске электродвигателей мощностью до 100 квт—11; Грузинской ССР в выпуске электровозов — 26; Азербайджанской ССР в добыче нефти —И, в выпуске электродвигателей мощностью свыше 100 квт —10 16. По мере развития народного хозяйства республик возрастает и становится все более многосторонней их участие и доля в общесоюзном промышленном производстве.
В настоящее время в Казахстане и республиках Средней Азии насчитывается свыше 100 отраслей промышленности, в числе которых нефтяная и газовая, угольная, химическая, горнорудная, цветная и черная металлургия, машиностроение.
Промышленность республик тесными узами связана между собой. Республикам Средней Азии и Казахстану посылаются раз16 М. С. Уринсон. Планирование народного хозяйства в союзных республиках. Экономиздат, 1963, стр. 25—32.
524


нообразные машины и оборудование, металлы, продукция химической промышленности и т. д. из Российской Федерации, Украины, Белоруссии и других союзных республик. Государство выделяет значительные средства для выполнения больших строительных работ в Казахстане и Средней Азии и направляет десятки тысяч добровольцев для освоения природных богатств.
В свою очередь среднеазиатские республики и Казахстан поставляют в другие районы страны многие виды промышленной продукции. Если до революции из этих районов вывозилось сельскохозяйственное сырье и продукты первичной переработки (хлопок-волокно), то теперь наряду с сырьем другие республики получают из Средней Азии и Казахстана широкий ассортимент промышленной продукции, например сельскохозяйственные, текстильные и другие машины, электротехническое оборудование, цветные металлы, минеральные удобрения, текстильные, швейные, обувные товары, пищевые продукты.
Промышленность республик Средней Азии и Казахстана развивается в едином народнохозяйственном комплексе, между республиками существуют тесные экономические связи. Киргизская ССР поставляет в остальные республики Средней Азии более 70 видов продукции машиностроения, угольной, нефтедобывающей, легкой и пищевой промышленности и цветной металлургии, более 80% добываемого угля в Узбекскую, Таджикскую, а также Казахскую ССР; Узбекская ССР поставляет прокат черных металлов, нефтепродукты, продукцию химической промышленности, стройматериалы, оборудование для хлопкоочистительной промышленности, тракторы, экскаваторы; Туркмения — дизельное топливо. мазут, керосин, смазочные масла, сульфат натрия, оконное стекло; Таджикская ССР — стройматериалы, ткани, оборудование для хлопкоочистительной промышленности.
По мере развития промышленности расширяются производственные связи между районами. Межреспубликанское разделение труда и специализация промышленности обусловливают резкие различия в отраслевой структуре промышленности республик (табл. 3).
На современном этапе развития производительных сил достигнут сравнительно высокий уровень производительности труда в сфере материального производства, обусловивший возможность перераспределения населения в непроизводственную сферу. В результате занятость в сфере материального производства относительно сокращается, а роль непроизводственной сферы возрастает.
Планомерное улучшение распределения населения между сферой управления, отраслями материального производства и отраслями культурно-бытового обслуживания — один из факторов роста национального дохода и расширения сферы услуг.
В республиках по сравнению с довоенным периодом существенно изменилось распределение населения по отраслям народ-
525


Таблица 3
Отраслевая структура промышленно-производственных основных фондов на 1 января 1963 г. по союзным республикам (в % к стоимости всех промышленно-производственных фондов) *
Черная металлургия (включая добычу руд)
Топливная
Производство электро- и теплоэнергии
Химическая и резиноасбестовая
Машиностроение и металлообработка
Лесная, бумажная и деревообрабатывающая, промышленность стройматериалов, стекольная и фарфоро- фаянсовая
Легкая и пищевая
СССР
10,7
15,4
13,5
6,5
20,0
13,1
13,7
РСФСР
8,3
13,0
13,8
7,1
22,7
14,7
13,2
Украинская ССР . .
23,3
20,0
9,2
5,9
17,5
8,3
11,4
Белорусская ССР . .
0,4
6,4
18,3
5,4
27,5
19,9
20,8
Узбекская ССР. . . .
1,1
12,7
18,7
7,1
13,5
11,5
20,2
Казахская ССР ...
11,6
16,2
16,4
3,6
7,5
11,9
9,4
Грузинская ССР . . .
17,3
8,1
22,1
4,3
12,2
10,4
21,4
Азербайджанская ССР
4,0
59,2
13,2
5,0
6,1
3,8
7,4
Литовская ССР . . .
0,3
4,1
16,1
0,3
18,0
21,0
37,8
Молдавская ССР . .
—
—
12,3
0,8
8,3
14,0
60,2
Латвийская ССР . . .
1,8
3,7
17,5
2,7
20,2
18,8
33,1
Киргизская ССР . . .
—
27,1
15,1
0,1
15,2
7,9
23,2
Таджикская ССР . .
—
6,0
25,7
0,3
7,3
17,4
31,6
Армянская ССР . . .
0,6
—
27,1
15,7
16,4
9,1
18,3
Туркменская ССР . .
—
52,0
8,9
7,5
4,6
10,4
12,6
Эстонская ССР . . .
—
14,1
21,9
2,6
11,6
16,8
30,5
* «Народное хозяйство СССР в 1962 году», 1963, стр. 135.
пого хозяйства (табл. 4). Повышение уровня механизации и производительности труда позволило уменьшить удельный вес занятых в сельском хозяйстве. Если сопоставить структуру занятости по республикам, то можно заметить большие различия. По данным переписи 1959 г., доля занятых в сельском хозяйстве колебалась по республикам от 29,9% (в Эстонской ССР) до 72,1% (в Молдавской ССР) при среднем показателе по стране — 38,7 %. Такое колебание связано с уровнем развития экономики в целом, характером специализации хозяйства каждой республики и уровнем развития самого сельского хозяйства.
Уровень производительности труда в сельском хозяйстве Молдавской ССР и Белорусской ССР — наиболее низкий. Для повышения производительности труда важно не только поднять продуктивность животноводства и улучшить использование земельных угодий, но и осуществить в целесообразных масштабах перераспределение населения из сельского хозяйства в другие отрасли. В экономически более развитых республиках сравнительно высо-
526


хг
сб И" а
ч ю
л Н
Распределение населения по отраслям народного хозяйства в 1939 и 1959 гг. (в % к итогу) ♦
иипэнвйхо
-оявДЕе 'эяхээАяэи 'эяАвн ‘иинэПтэяэобп я хин ей
с^г^со 01 хч ^ю г^© со ©хр © со ю со о? О 00 05 хч хЧ ©* 00 СО 05* © 05 «и* хЧ ©
хЧ хЧ хЧ хН хч хч хч хч
ХН1ГЭВЙХ0 Х1ЧННЭЯ -хэИояеиосШэн я энхннве
05 хм Г* © СО СО 05 ^00 05 СО СО хм Ь^© Х^ ю О1 © О1 Ю СО Ю СО 00 Ю Х^ О1 со со Г** ХТ4 хН хЧ Х“И Х“4 ХТ4 хЧ хЧ хН Х"Ч хЧ хЧ Х^ хЧ ХТ4
из них I
эхпдэ и иинэждвнэ иояээьин -ХЭХ-0НЧ1ГВИ(1ЭХВИ 'хви -яохолве 'иинвхии ион -НЭЯХЭЭТпдО ‘Э1ГЯ0Л(10Х я
01 г* СО г* 00 05 хР СО г* 05 © 00 © 00 Ю 00
ЮЮх^СОх^СОхРхРСООЗЮхРхРсОЮЮ
эяхэцнеох И0ИЭЧ1ГЭЭ я
°Ч Я. °1 А.
00©Г^00 00 05©оГсЧСЧ*^С1СЧЮ0005 ОСОхРЮЮСОЮхГ’ЮГ^СОЮСОхГ'хРС'!
иеняэ я и эхйон
-ЭНВ(1х вн ‘эяхэчиэхиойхэ ‘ихэоннэхгшниоДн я
О О1 СО 00 ХН 00 о Ю 01 СО О 05 СО 01 СО СО -гн 01 СО хр СО О-~ СО © хр 00 © со со С0хрс00101с0010101^-1^01^НС001^
вяхэИояеиойн олончивис! -эхви хнкэвйхо я энхьнве
СО © © О СО Ю СО 05^ Хр 00 Ю 00 со со
-г7©СОЮЮ©©©хРОО-«-н01Ю©<«н© 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
иинэнвйхо
-оявйЯе ‘эяхоэАяэи 'эяАвн
*иинэтпэяэо(1н я хин ей
О^^Г^Ю ©^со 1 1 I © со-гн СО I
Ю СО Ю хр хр СО СО СО ' • 1 ЮхРСО© 1
хниэвйхо хнниэя -хэИоясиойпаи я эгчхннве
СО О1 ХГ 00 Г-’ГНО! . . 00 О Г* 00~
©'©*05 г."Г*''©"’^^ I | | 00*Г^©"©* |
^Ч ^ч
эхгчдэ и иинэждвнэ иояээьин -хэх-ончнвийэхви *ХВЯ -яохолве 'иинвхии ион -нэяхээПтдо ‘эггяолйох я
05 01 СО СО © ^Ю© . хР 1О хР со ХР Ю хР Ю 1
1 1 © СОхР СО 1
1 1 хгсосою ।
и Б
^05 х^оо 00 © 05 ю
с^со^”!
Б со Б
ЭЯХЭИН80Х И0ЯЭЧ1ГЭЭ я
© Ю О1 © © I
ю хр ю со г* ю со ю
©ЮЮО5 г- г- © ю
иеняэ я и эхсТон -энвсГх вн 'эяхэчхгэхиойхэ *ИХЭ0ННЭ1ГШ1ЧИ0С1Ц Я
чт4О5О5О1СОГ’»^х-1
© СО С* © ХР 05 со СОСОО1С1хЧО1^С^
05 05 00 СО
| СО©1>©* | хч С1
ВЯХЭйОЯ
-еиойп олончхгвийэхви ХН1ГЭВЙХ0 Я ЭНХННВС
СО СО СО Г*© 01 О1 05 хч0500 СО
ююю*$©-и‘сою| I | 05 05*СОЮ |
00 00 00 00 05 00 00 00 00 00 00 00
* «Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года». Госстатиздат, 1962, табл.
527


кая доля населения занята в промышленности, а также в просвещении, науке, искусстве, здравоохранении. Численность и соответственно доля промышленно-производственного персонала в общей численности населения в значительной степени зависят не только от масштабов промышленного производства, но и трудоемкости отдельных его видов. Более равномерное размещение производительных сил позволяет обеспечить равномерную занятость населения во всех республиках.
Увеличение численности и удельного веса городского населения происходило в результате естественного прироста населения городов, строительства новых городов, преобразования крупных сел в поселки городского типа и миграции сельского населения в города. Соотношение естественного прироста и притока в города из сельской местности в общем приросте численности городского населения по СССР составило за последние годы 1 :4,5. Столь значительная миграция населения в города обусловлена расширением промышленного производства, большим размахом городского строительства, высвобождением сельского населения, вызванным повышением производительности труда в сельском хозяйстве.
Приводимые в табл. 5 данные о динамике численности и удельном весе городского населения свидетельствуют о значительных достижениях республик в увеличении численности городского населения.
По сравнению с 1939 г. больше всего возросла численность городского населения в республиках Средней Азии, Казахской ССР и Молдавской ССР. Но вместе с тем сохранились и существенные различия. Если до войны наибольшие расхождения по удельному весу городского населения между республиками (доля «максимум» минус доля «минимум») составили 23%, то в 1964 г. 26%. Заметно, что городское население интенсивнее растет в тех республиках, где его удельный вес выше (в РСФСР, Латвийской ССР, Эстонской и Армянской ССР). Гораздо меньше, чем в среднем по стране, доля городского населения в республиках Средней Азии и Белорусской ССР. Дальнейшее развитие городов в этих республиках составляет одно из материальных условий ускоренного подъема их экономики. Характерно, что по темпам роста городского населения эти республики превосходят аналогичный среднесоюзный показатель.
Повышение удельного веса городского населения — результат повышения роли индустрии в экономике республик и в то же время показатель роста благосостояния населения республик, поскольку еще существует разница в культурно-бытовых условиях жизни городского и сельского населения. Поэтому сближение показателей удельного веса численности городского населения отдельных республик в известной мере свидетельствует об уменьшении различий в условиях жизни трудящихся.
.528


Таблица 5
Численность городского населения в союзных республиках *
1939 г., тыс. чел.
На 1.1 1964 г., тыс. чел.
Численность городского населения, 7о ко всему населению
1964 г., 7о к 1939 г.
1939 г. |
1959 г. |
1964 г.
СССР
60 409
118 531
32
48
52
196,2
РСФСР
36 296
71 974
33
52
58
198,3
Украинская ССР
13 569
22 495
34
46
50
165,8
Белорусская ССР
1 855
3 146 '
21
31
37
169,6
Узбекская ССР
1 470
3 476
23
34
35
236,5
Казахская ССР
1 690
5 313
28
44
35
314,4
Грузинская ССР
1 066
2 018
30
42
46
189,3
Азербайджанская ССР . . .
1 157
2 186
36
48
50
198,9
Литовская ССР
659
1 245
23
39
43
188,9
Молдавская ССР
328
819
13
22
25
249,7
Латвийская ССР
663
1 337
35
56
60
201,7
Киргизская ССР
270
936
19
34
38
346,7
Таджикская ССР
249
820
17
>33
35
329,3
Армянская ССР
366
1 124
29
50
54
307,1
Туркменская ССР
416
874
33
46
48
210,1
Эстонская ССР
355
768
34
56
61
216,3
* «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 10; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 13—17.
Уровень жизни трудящихся той или иной республики зависит не только от уровня развития ее хозяйства, но и от состояния экономики всей страны. Господство социалистической собственности на средства производства позволяет перераспределять ресурсы между республиками и районами и повышать благосостояние населения всех республик, исходя из общего развития страны и развития производительных сил каждой республики.
Развитие отраслей народного хозяйства сопровождалось ростом численности специалистов и повышением культурного уровня населения республик. Если непрерывное расширение производства создало материальные возможности для более широкого распространения образования и предъявляло возрастающий спрос на квалифицированные кадры, то увеличение численности специалистов способствовало, в свою очередь, ускоренному подъему экономики.
По мере повышения уровня развития производительных сил возрастает влияние образования на экономику, ибо от степени квалификации работников зависит создание новых отраслей народного хозяйства на современном техническом уровне, темпы научного и технического прогресса и в конечном счете повышение производительности общественного труда. Поэтому, чтобы подтянуть республики с недостаточно развитой экономикой до
34 Заказ М 370
529


уровня передовых, необходимо в этих республиках готовить специалистов наиболее высокими темпами.
Численность населения, имеющего высшее и среднее образование, в расчете на 1000 чел. возросла в 1959 г. по сравнению с довоенным периодом больше всего в республиках Средней Азии, в Казахской и Молдавской ССР, где уровень образования населения был особенно низким (табл. 6).
Таблица 6
Численность населения, имеющего высшее и среднее образование, студентов высших учебных заведений и учащихся специальных учебных заведений *
(на 1000 чел.)
Лица, имеющие законченное высшее образование
Лица, имеющие незаконченное высшее и среднее образование, включая неполное
Число студентов
высшие учебные заведения
средние специальные учебные заведения
1939 г.
1959 г.
1939 г.
| 1959 г.
1950 г.
1963 г.
1950 г.
1963 г.
СССР
6
18
77
263
69
144
71
132
РСФСР
7
19
76
263
77
161
79
148
Украинская ССР . .
7
17
90
286
54
129
61
123
Белорусская ССР . .
4
12
67
225
41
102
54
111
Узбекская ССР. . . .
3
13
39
234
65
142
62
81
Казахская ССР . . .
5
12
60
238
46
98
62
111
Грузинская ССР . . .
11
38
ИЗ
315
98
158
67
75
Азербайджанская ССР
7
21
73
261
98
121
69
99
Литовская ССР . . .
2
13
64
175
45
130
45
170
Молдавская ССР . . .
3
10
40
186
36
89
54
78
Латвийская ССР . . .
7
21
140
344
73
132
91
155
Киргизская ССР . . .
2
13
32
227
49
101
60
98
Таджикская ССР . .
2
10
27
214
46
101
69
70
Армянская ССР . . .
6
28
81
289
111
141
75
112
Туркменская ССР . .
3
13
46
256
54
85
62
94
Эстонская ССР . . .
8
21
129
304
80
133
94
189
* Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года», стр. 85; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 571.
Если в довоенный период соотношение между республиками по численности населения, имеющего законченное высшее образование (на 1000 чел.), составляло 1:5,5, то в 1959 г. — 1:3,8 и соответственно по численности населения, имеющего незаконченное высшее и среднее образование, — 1: 4,4 и 1:1,8. Соответствующее соотношение между республиками по числу студентов высших учебных заведений (на 1000 чел.) составило в 1950 г. 1 :3,1, а в 1963 г. — 1:1,9. Таким образом, разрыв в уровнях образования населения отдельных республик значительно сократился, 530


хотя в этом отношении еще заметно отстают Молдавская ССР, среднеазиатские республики, Казахская, Белорусская и Туркменская ССР, особенно по числу специалистов, имеющих закопченное высшее образование. Поэтому в указанных республиках предстоит обеспечить более высокие темпы подготовки квалифицированных специалистов, чем в среднем по стране, путем финансирования культурного строительства в данных республиках и подготовки квалифицированных специалистов в учебных заведениях других республик.
По развитию высшего образования среднеазиатские республики достигли и даже превзошли культурно развитые страны Запада. В Узбекистане на каждые 10 тыс. населения приходится 110 студентов, или в 3 раза больше, чем во Франции, в 7 раз больше, чем в Турции, и в 16 раз больше, чем в Иране. В Узбекской ССР специалистов с высшим образованием на каждые 10 тыс. жителей в 7 раз больше, чем в Турции, в 28 раз больше, чем в Иране, и значительно больше, чем в Англии и Франции.
В экономическом обеспечении роста благосостояния населения республик большое значение имеет развертывание жилищного строительства. Благодаря широкому жилищному строительству в городах и на селе повысилась обеспеченность населения жильем. Жилищный фонд в республиках возрастал более высокими темпами, чем численность населения (табл. 7).
Таблица 7
Рост городского жилищного фонда *
Городской жилищный фонд на душу населения
Рост всего городского жилищного фонда, 1962 г. в •/• К 1952 г.
1952 г.
1962 г.
1952 г.
1962 г.
1962 г., % к 1952 г.
м3
®/0 к СССР
СССР
РСФСР
Украинская ССР
Белорусская ССР
Казахская ССР
Республики Закавказья ....
Республики Средней Азии . .
Республики Прибалтики . . .
Молдавская ССР
7,1
6,9
7,7
7,3
5,7
7,3
5,7
10,1
6,7
9,5
9,3
10,5
9,3
8,5
9,2
8,0
11,5
9,1
100,0
97,9
108,4
102,8
80,3
102,8
80,3
142,2
94,4
100,0 97,2
110,5
97,9
89,5
96,8
84,2
121,0 ‘ 95,8
133,8 134,8 136,4 127,4 149,1
126,0
140,3 ^.113,9 135,8
192,8 186,8 204,4 203,7
258,3 187,9 222,6 152,3
225,8
* «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 499.
Особенно быстрыми темпами увеличивался жилищный фонд в республиках Средней Азии. Самая высокая обеспеченность городского населения жильем характерна для республик Прибал34*
531


тики. На протяжении всего рассматриваемого периода она превышает среднесоюзные показатели. В целом же расхождения между республиками по душевым размерам городского жилищного фонда невелики.
В период освоения новых районов уровень жизни прибывающего населения гораздо ниже, чем в обжитых местах с развитой экономикой. Чтобы в кратчайшие сроки поднять благосостояние населения осваиваемых районов, необходимо наряду с промышленными и сельскохозяйственными предприятиями создавать полный комплекс жилищно-коммунального обслуживания.
Наряду с жильем непрерывно улучшается обеспеченность населения различными видами медицинского обслуживания. Об обеспеченности населения союзных республик врачами и больничными койками говорят данные табл. 8. Особенно быстрыми темпами повышалась обеспеченность врачами и больничными койками населения Белорусской, Киргизской и Таджикской ССР. Наиболее благоприятны условия медицинского обслуживания в Латвийской и Эстонской ССР, показатели которых превышают общесоюзные.
Решающим фактором повышения культурного уровня трудящихся республик, обеспеченности населения жильем и медицинским обслуживанием стал рост общественных фондов потребления
Таблица 8
Обеспеченность населения медицинским обслуживанием *
1950 г.
1963 г.
1950 г.
1963 г.
1963 г.. % к средней по СССР
1963 г.. °/о К 1950 г.
врачей,
больничные
боль¬
боль¬
без вубных
койки
врачи
ничные
врачи
ничные
на 10 тыс. чел.
койки
койки
СССР
14,6
22,1
55,7
90,3
100,0
100,0
189,0
202,2
РСФСР
15,6
23,0
59,2
91,9
104,1
101,8
179,1
187,8
Украинская ССР
13,9
22,6
52,2
90,4
102,3
100,1
194,6
207,7
Белорусская ССР
9,3
19,3
41,2
84,1
87,3
93,1
95,5
226,4
222,2
Узбекская ССР . .
10,2
16,0
49,7
86,2
93,4
72,4
237,9
261,1
Казахская ССР . .
9,5
16,4
52,1
74,2
103,4
295,3
106,3
Грузинская ССР
26,7
33,5
54,6
79,4
151,6
87,9
153,7
180,4
Азербайджанская
ССР
22,0
23,2
57,8
80,5
105,0
89,1
159,4
207,6
Литовская ССР . .
10,7
19,6
42,1
84,8
83,5
88,7
93,9
203,6
228,7
Молдавская ССР
10,3
16,3
45,1
73,8
92,5
212,0
250,9
Латвийская ССР
15,1
29,4
71,7
114,0
133,0
126,5
224,1
180,7
Киргизская ССР
9,9
17,1
40,3
84,2
77,4
93,2
238,9
295,8
Таджикская ССР
8,4
13,9
43,9
77,5
76,9
62,9
85,8
253,8
267,6
Армянская ССР
18,9
25,4
47,6
114,9
85,2
200,0
244,6
Туркменская ССР
13,4
19,8
27,5
61,3 <
86,8
89,6
96,1
225,0
208,0
Эстонская ССР . .
13,5
66,1
108,8
124,5
120,5
233,3
187,7
«Народное хозяйство в 1963 году», стр. 624,
627, 628.
532


и их рациональное использование. Первоочередная задача — преодолеть отставание отдельных республик в обеспеченности общественными фондами потребления.
Одно из условий равномерного повышения благосостояния населения всех республик — правильное распределение рыночных товарных фондов предметов потребления по республикам с учетом различий в уровнях цен и структуре потребления. Поскольку физиологические нормы питания населения зависят от национальных особенностей и климатических условий, неизбежны различия в уровне потребления отдельных видов продуктов. Обоснованное определение объема и структуры розничного товарооборота должно способствовать сокращению расхождений в обеспеченности населения республик предметами потребления. Некоторые тенденции в изменении объема и структуры розничного товарооборота по союзным республикам видны из данных табл. 9.
Наряду с увеличением общего объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли следует отметить, что за 1950—1963 гг. по всем республикам (за исключением Латвийской ССР) более быстрыми темпами увеличивался объем реализации непродовольственных товаров; это было связано с быстрым ростом городского населения, расширением производства и улучшением качества предметов потребления длительного пользования, а также тканей и обуви. За исключением Молдавии, во всех республиках удельный вес продовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота на душу населения составляет более 50%, причем, как правило, доля продовольственных товаров в товарообороте выше в тех республиках, где более высокий удельный вес городского населения.
Хотя материально-вещественная структура потребления в республиках различна, что обусловливается национальными и природно-климатическими особенностями, все же имеются слишком резкие колебания в потреблении отдельных видов продуктов в различных районах страны: по мясу —20%, молоку — 50, картофелю — 200, яйцам —140% (по данным на 1964 г.). Особенно ярко видны различия в уровнях потребления из сопоставления объемов розничного товарооборота на душу населения.
Несмотря на то, что в таких республиках, как Молдавская, Литовская, Белорусская ССР, благодаря ускоренному развитию государственной и кооперативной торговли и расширению сети предприятий общественного питания товарооборот на душу населения повышался, все же данные за 1963 г. показывают, что еще слишком велик разрыв в размерах продажи товаров населению по республикам. Например (в процентном отношении к Эстонской ССР), душевые размеры розничного товарооборота в Таджикской ССР составляют 44,1% и в Молдавской ССР — 45,5%. Поэтому, чтобы повысить благосостояние населения республик
533


Таблица
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли, включая общественное питание, в 1963 г. по республикам *
1963 г. в ’/о к 1950 г. (в сопоставимых ценах)
| в том числе
непродовольственные товары
г^оо<л^^юслслслс©союсос©осл СМСМСМСОСМСО©3'гЧСОСОСМСМСМСМСМСМ
продовольственные товары
ООЮ'НМ<НОСООО>ОЮО^'^ОС'1 СМСМООЧ^СМСМСМ^чГСОСОООСМСМСМОО
товарооборот на душу населения
сО’<-1Г^г^’«-1001Псо<Х)^еО'^ор^<лс<| С^С©00>СЧСТ)СОО'е-(С©СМООСО'3<00 СМСМООСОСМСМСМ'гЧЧРСОСОСМСМСМСМСМ
В рублях (в фактических ценах) на душу населения
удельный вес продовольственных товаров в общем объеме товарооборота
оо оо<л см см ю с© см оо оо оо с© см оо^с^оо [< о" 00 С© Ю «н с© с© ю см 1>- г** ЮССЮЮЮЮЮЮЮЧРЮЮЮЮЮЮ
1 в том числе 1
непродовольственные товары
(МОСОООС©СОСОС©М*О^МСЧ>Н^Г- 1>-ООС©ООСМС©Ю'<-1С©Ч^Ч^СОСМЧ^СОЧ^
продовольственные товары
«©СОЧ^Г^ОЭГ^СОООЭООСМООО^НО’ГЧ ООГ-ОГ^Ч1«ОС©'<ГСЯСМ'*НС©СОГ^Г>00 СЧСМ-^-1'г-1'г-1СМ''-*'^-’'^|'^-’СО^-1т-1т-1'г-<СО
товарооборот на душу населения
ООСООЮЮСОС©ЮОООООСОЮСМОООО ОЮЮтЧН1>^СОС©ОЮа)Ю<Нт-«Н ЧРчРСОСОСМООООСМООСМЮСМСМООСОЮ
. ° Л 6 Ь
О л? 2 ео о12 л аз» Ло'О V.
° ° Ь <Э К П о
о
^ООО^СМСМГ^ОчТиОООООСМСОСМ СОСООО^ООЮСМСМ^ЧГСОООСОСОСОСО
си
О
<Народное хозяйство в 1963 году», стр. 527, 531.


с относительно низкими душевыми размерами розничного товарооборота, необходимо добиться увеличения товарных фондов в розничной сети Молдавской ССР, республик Средней Азии и Белорусской ССР. Конечно, для всесторонней оценки соотношения уровней благосостояния населения союзных республик необходим расчет показателей, характеризующих реальные доходы социальных групп трудящихся, фонда потребления в расчете на душу населения, общего объема выплат и льгот, получаемых трудящимися сверх заработной платы, бытовых условий, обеспеченности транспортом. Но даже приведенные немногие показатели свидетельствуют о наличии прямой связи между уровнем развития отраслей материального производства той или иной республики и жизненным уровнем трудящихся этой республики.
Изучение комплекса взаимосвязанных показателей, характеризующих состояние хозяйства республик, показывает, что наиболее высокий уровень экономического развития достигнут в РСФСР (и особенно в таких ее районах, как Центральный, Северо-Западный и Уральский), в Украинской ССР (здесь выделяется Донецко-Приднепровский район), в Латвийской ССР и Эстонской ССР, а такие республики, как Таджикская, Киргизская и Молдавская ССР, отстают от передовых республик и, следовательно, развитию их экономики необходимо уделить особое внимание. Изменение структуры их хозяйства, повышение уровня его комплексности, совершенствование специализации и кооперирования производства позволит поднять производительность общественного труда и полнее удовлетворять потребности населения.
Благодаря удачному сочетанию природно-климатических и экономических условий Средняя Азия относится к чрезвычайно перспективным экономическим районам страны. Здесь имеются большие возможности для создания крупной топливно-энергетической базы и мощной электроэнергетики, развития химической промышленности, а также энергоемких производств, в частности цветной металлургии; организации некоторых специализированных отраслей машиностроения, в основном для нужд хлопководства и ирригации, развития электротехнической и приборостроительной промышленности. Программа КПСС наметила быстрый подъем энергетики, нефтяной, газовой и химической промышленности, а также освоение рудных месторождений Средней Азии. Намеченное соотношение темпов роста промышленного производства обеспечит дальнейшее сближение уровней экономического развития союзных республик. В республиках Средней Азии и Казахстане Программа партии предусматривает более высокие, чем в среднем по стране, темпы развития производительных сил, которые обеспечат повышенпе роли этих республик в общесоюзном разделении труда, расширение экономических связей с другими районами страны, окончательное преодоление отставания 535


в развитии производительных сил по сравнению с передовыми районами страны. В структуре промышленного производства Казахстана и среднеазиатских республик произойдут огромные сдвиги, прежде всего за счет резкого повышения удельного веса отраслей тяжелой индустрии: энергетики, нефтяной, газовой и химической промышленности, а также черной и цветной металлургии. Таким образом, возрастет вклад этих республик в развитие экономики страны.
Сохранение несущественных различий в уровнях экономического развития районов в дальнейшем неизбежно как вследствие особенностей природно-климатических условий и географического положения, так и ввиду специфики структуры производства, связанной с объективными условиями его размещения и сложившимся разделением труда и специализацией, тем более что темпы технического прогресса неодинаковы в различных отраслях. Но по мере повышения технического уровня производства, улучшения его организации, распространения и внедрения достижений науки и техники во всех республиках, обеспечения комплексности развития хозяйства, изменения территориального размещения производительных сил и улучшения отраслевой структуры промышленности будут выравниваться уровни развития производительных сил республик.
Несмотря на то, что производительность труда во многом зависит от природных условий и ресурсов, от степени освоения территории, технической оснащенности отраслей, транспортных условий, уровня специализации, комплексности и кооперирования хозяйства данного района с другими районами, т. е. от ряда факторов, связанных как непосредственно с работой предприятий данного района, так и с объективными обстоятельствами, общей тенденцией должно стать постепенное устранение резких порайонных различий в уровнях производительности общественного труда. Создание материально-технической базы коммунизма явится решающим условием выравнивания уровней производительных сил и материального благосостояния трудящихся союзных республик.
В условиях социалистических производственных отношений ускоренный подъем экономики ранее отсталых окраин и выравнивание общего уровня индустриального развития районов — необходимый фактор пропорциональности в народном хозяйстве и расширения социалистического производства. Чтобы преодолеть еще сохранившиеся существенные различия в экономических уровнях республик, потребуется и впредь всесторонне развивать хозяйство каждой республики и разделение труда между ними, добиваться ускоренных темпов роста производства в отстающих районах и более равномерного территориального распределения материальных и культурных благ, улучшения форм и методов народнохозяйственного планирования.
536


В связи с повышением роли союзных республик в экономическом строительстве открылись еще большие возможности для развертывания инициативы в рациональном использовании местных ресурсов; созданы необходимые условия для выполнения поставленных в Программе партии задач по обеспечению выравнивания уровней экономического развития районов и подъема хозяйства всех республик.
На современном этапе национально-освободительного движения, когда народы молодых государств, укрепляя политическую самостоятельность, ведут упорную борьбу за экономическую независимость, противники социалистического строя всячески пытаются ослабить влияние достижений Советского Союза в области национальной политики, не останавливаясь при этом перед грубой фальсификацией действительности. Враги социализма разглагольствуют о «советском империализме, который наносит удары по национальной индивидуальности и национальной традиции всех народов Советского Союза» 17. Они изображают советскую национальную политику как «колониализм, замаскированный марксистскими формулами» 18. Западные социологи и экономисты утверждают, будто в СССР продолжается политика «русификации», осуществлявшаяся в царской России, толкуют о том, будто в нашей стране многие нации лишены возможности «самостоятельного развития» 19.
Усиливая реакционную пропаганду, идеологи империализма стремятся очернить социалистический строй в глазах народных масс, оправдать существующую колониальную эксплуатацию молодых развивающихся стран. Но ложью и клеветой нельзя опровергнуть наглядный и неоспоримый факт, что только в условиях социализма отношения между нациями строятся на началах равноправия и братского сотрудничества, взаимопомощи и взаимного уважения, что социалистический строй обеспечивает последовательную ликвидацию унаследованного от прошлого экономического и культурного неравенства.
Защитники капитализма, выражая опасения по поводу растущего влияния социализма в молодых развивающихся странах, пытаются убедить народы этих стран в том, что социалистическая система хозяйства — не единственный путь ускоренного подъема экономики. Они договариваются до того, будто социализм ведет к ухудшению условий жизни населения. Так, американский экономист Г. Колм пишет: «Распространение коммунизма на не связанные с блоками страны можно предотвратить, если лидеры и 17 Н. 8е1оп-\Уа1зоп. 8оухе1 МаНопаШу роИсу. «Виззхап Веухелу». 1956, № 1, р. 5.
18 V. М о п I е 11. Без Мизи1тапз зсмёНдиез. Рапз, 1957, р. 98.
19 8(ме1 со1ота11зт: Боев Н ех151? «РгоЫетз о! Соттитзт»,. уо1. XIII, № 1, 1964.
537


народы этих стран твердо осознают, во-первых, что коммунистическая система не обладает монополией на быстрый рост и на повышение благосостояния и, во-вторых, что планирование не является монополией коммунизма»20. Однако фальсификаторские утверждения буржуазных экономистов не могут опровергнуть реального превосходства социализма над капитализмом.
Исторический опыт экономического развития национальных республик Советского Союза, совершивших в кратчайший срок переход от докапиталистических отношений к высокоразвитой экономике, показывает народам молодых развивающихся стран пути и средства преодоления вековой отсталости. Только социалистическая система хозяйства, являющаяся ныне определяющей силой общественного развития, обеспечивает ликвидацию всех форм эксплуатации народов и национального гнета, быстрое развитие народного хозяйства и повышение благосостояния трудящихся.
Весьма характерно, что буржуазные идеологи, стремясь оправдать и увековечить низкий уровень экономического развития стран Азии и Африки, пытаются доказать, что эти страны не смогут в сколько-нибудь обозримой перспективе создать высокоразвитую экономику и покончить с зависимостью от империалистических государств. Обосновывая «обреченность» этих стран на отсталость и нищету, американский профессор Нурксе пугает их порочным кругом: «Низкая способность к сбережениям вытекает из низкого уровня реального дохода. Низкий реальный доход является отражением низкой производительности, которая, в свою очередь, вытекает из недостатка капитала. Недостаток капитала является результатом недостаточной способности к сбережению...»21.
Отмечая значение опыта индустриального развития советских национальных республик для молодых развивающихся стран Азии и Африки, нужно иметь в виду, что речь идет не о механическом копировании этого опыта, не о воссоздании, например, точно такой же структуры промышленности, как в Средней Азии или Закавказье. А именно такое понимание использования опыта социалистического строительства протаскивают западные экономисты, движимые желанием дискредитировать идеи социализма. Вот что пишет по этому поводу издающийся в Нью-Йорке журнал «Проблемы коммунизма», являющийся рупором современного антикоммунизма: «Широко распространен взгляд, что советский коммунизм, преобразовавший отсталую страну во вторую самую мощную индустриальную державу, в действительности создал уникальную „модель" социального и индустриального развития, 20 «Сотрапзопз о! 1йе ИпИей 8Шез апс! 8оухе1 Есопописз», раг1 II, ^азйт^оп, 1959, р. 541—542.
21 В. М и г к з е. РгоЫетз о! сарйа! {огтаНоп т ипс1егс1еуе1орес1 соип- 1пез. ОхГогф 1955, р. 5.
538


которая может и должна быть скопирована всеми слаборазвитыми странами, стремящимися достичь быстрого экономического прогресса и процветания» 22.
Как бы ни изощрялись буржуазные теоретики, нельзя уйти от кардинального вопроса о том, что существуют только два пути, по которым могут пойти молодые развивающиеся страны Азии и Африки: некапиталистический и капиталистический. Только социалистический строй обеспечивает ликвидацию отсталости и нищеты за сравнительно короткий исторический отрезок времени, что достигается посредством национализации крупных средств производства, кооперирования сельского хозяйства и мелкой промышленности, преобразования экономики на базе крупной машинной индустрии при полном использовании внутренних ресурсов. Причем всесторонний учет своеобразия местных экономических и природных условий, национальных особенностей — необходимая предпосылка успешной организации хозяйства.
Сторонники колониальной эксплуатации отсталых народов стремятся воспрепятствовать переходу их на некапиталистический путь развития. Однако вопреки стараниям буржуазных фальсификаторов, достижения советских республик в хозяйственном строительстве, в преодолении исторически сложившихся различий в уровнях экономического развития получают широкое признание в развивающихся странах Азии и Африки. С этим вынуждены считаться даже далекие от социализма люди. Известный шведский экономист Г. Мюрдаль пишет, что для капиталистического мира характерны «стагнация, или медленное развитие слаборазвитых стран и углубление разрыва между промышленно развитыми и отсталыми странами. В качестве социальной системы, ведущей борьбу за завоевание симпатий народов и за превосходство политической мощи, противоположная советская концепция имеет наиболее многочисленных последователей в обширных бедных районах, где западная система покоится на слабых основах» 23.
В современную эпоху, когда осуществляется переход человечества от капитализма к социализму во всемирном масштабе, опыт экономического развития советских союзных республик вызывает все возрастающий интерес в молодых странах, ставших па путь национальной независимости. В настоящее время крепнущая мировая социалистическая система оказывает всемерную помощь развивающимся странам Азии и Африки, способствуя ускоренному подъему их экономики. Таким образом, имеются материальные предпосылки для быстрого развития производительных сил молодых государств.
22 «РгоЫетз о Г соттитзт». 1959, № 6, р. 30.
23 Г. Мюрдаль. Мировая экономика. ИЛ, 1958, стр. 236—237.


Глава XVII
ПОДЪЕМ БЛАГОСОСТОЯНИЯ СОВЕТСКОГО НАРОДА
Свободный творческий труд народа на базе общественной собственности на средства производства служит источником ускоренного подъема экономики, народного благосостояния и культуры. «Цель социализма — все более полное удовлетворение растущих материальных и культурных потребностей народа путем непрерывного развития и совершенствования общественного производства»
Подчиненное этой цели социалистическое хозяйствованпе в корне противоположно капиталистическому хозяйствованию.
Капитализм по своей природе, по внутренним непреложным законам своего развития ведет к концентрации огромных богатств в руках незначительной части населения — крупных собственников, неумолимо разоряет миллионы мелких производителей. Капиталистическая структура населения и система распределения создаваемых благ обусловливают дифференциацию в уровне жизни различных групп населения и обрекают примерно 70% населения капиталистического мира на нищету и бескультурье. Даже в США, согласно расчетам, основанным на буржуазной статистике, личный доход 7б населения примерно в 4 раза, 3/б населения — примерно в 2 раза меньше необходимого для удовлетворения сложившихся потребностей, тогда как крупная и средняя буржуазия, составляющая 7го часть цаселения, официально присваивает (без учета скрытой части доходов и доходов корпораций) для личного потребления сверх необходимого для удовлетворения потребностей свыше 80 млрд. долл, в год, или 74 всего национального дохода США.
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза». Госполит- издат, 1961, стр. 15.
540


Социалистическая революция коренным образом изменяет классовую структуру общества и распределение национального дохода. В нашей стране рабочие и служащие в 1964 г. составляли 75,1% всего населения, колхозное крестьянство — 24,8, а крестьяне-единоличники и некооперированные кустари — только 0,1%. Национальный доход используется всецело в интересах общества. Фонд потребления трудящихся в течение всех лет Советской власти, включая послевоенные годы, составлял примерно 3/4 национального дохода, а остальная часть шла на накопление и общегосударственные материальные издержки. Если сравнить эти данные с использованием национального дохода в капиталистических странах, то можно сделать вывод: при социализме доля потребления трудящихся в национальном доходе возрастает по крайней мере в 1,5 раза против ее доли при капитализме. Одновременно в 1,5—2 раза увеличивается и доля производственного накопления, обеспечивающая ускоренные темпы экономического развития.
При социализме исчезают крайние группы с чрезмерно высокими и чрезмерно низкими доходами и потреблением. Остаются лишь различия в доходах, зависящие от количества и качества затрачиваемого труда. Изменяются условия труда. Советское государство систематически сокращает рабочий день. С 1956 г. средняя продолжительность рабочей недели сократилась с 45,9 до 39,4 часа. Максимальная рабочая неделя теперь равна 41 часу, а на тяжелых и вредных работах — 36 часам.
В США в 1962 г. средняя продолжительность рабочей недели составляла в обрабатывающей промышленности 40,4 часа, при этом около У4 рабочего класса трудилась 48 часов в неделю и более (40-часовая средняя рабочая неделя получалась только потому, что ]/б трудящихся работала неполный рабочий день: от 1 до 34 часов в неделю при неполной заработной плате). В обрабатывающей промышленности Англии в 1962 г средняя продолжительность рабочей недели составляла 46,2 часа, во Франции — 45,8, в ФРГ — 44,7, в Италии — 48,2 часа.
В СССР рабочие и служащие обеспечиваются не менее чем двухнедельным (в среднем трехнедельным) оплаченным ежегодным отпуском и имеют лучшую в мире охрану труда, социальное страхование, бесплатное здравоохранение и просвещение.
Рост жизненного уровня в социалистическом обществе неразрывно связан с укреплением материальной базы — развитием производительных сил. В этом единстве находит концентрированное выражение действие основного экономического закона социализма. Главное условие ускоренного подъема народного благосостояния — непрерывный рост общественного производства. Жизненный уровень народа повышается по мере успехов в области материального производства, роста производительности общественного труда.
541


1. Рост реальных доходов населения
Общий источник повышения благосостояния советского парода — быстро возрастающий национальный доход. За 1953— 1964 гг. он увеличился в 2,45 раза, а в расчете па душу населения— удвоился. Рост материальных ресурсов за 11 лет был такой же, как за все предшествующие годы Советской власти. В США за те же И лет национальный доход на душу населения увеличился всего на 10%, т. е. прирост составил менее 1% в год. Материальные ресурсы на душу населения в СССР резко повысились. Если в 1952 г. национальный доход на душу населения СССР был примерно в 3 раза меньше, чем в США, то в 1964 г. разрыв сократился до 2 раз.
Характерно, что в СССР в современный период темпы роста материальных ресурсов, предназначенных непосредственно для удовлетворения потребностей населения, в целом близки к темпам роста национального дохода.
Приведем данные обеспеченности материальными ресурсами па душу населения (в % к 1940 г.):
1950 г.
1960 г.
1961-1963 гг. в среднем за год
1964 г.
Валовая продукция промышленности, производящей предметы народного потребления
134
298
328
350
Продукция сельского хозяйства . .
107
146
144
147
в том числе животноводства . .
113
176
178
155
Продажа товаров населению (общий объем в сопоставимых ценах) .
120
297
320
335
Непроизводственные фонды . . .
121
215
241
—
в том числе жилищного хозяйства
117
187
203
—
Пассажирские перевозки (пассажи- рооборот)
101
214
242
270
Данные свидетельствуют, что
за послевоенный период
обеспе-
ченность населения основными материальными благами увеличилась в 1,5—3,5 раза. Особенно велик был прирост потребительских благ за последние 10 лет (табл. 1). Такой огромный рост ресурсов для удовлетворения потребностей народа достигнут благодаря быстрому развитию тяжелой промышленности и повышению производительности труда во всех отраслях народного хозяйства.
Приведенные темпы роста намного выше достигнутых в США. За десятилетие с 1953 по 1962 г. производство продукции текстильной промышленности США на душу населения увеличилось всего на 3%, пищевой — на 9, сельского хозяйства — на 2%, объем розничного товарооборота увеличился на 9%. Материальные ресурсы потребления в США за последний период росли медленнее
542


Таблица 1
Абсолютный прирост потребительских благ за год
Показатель
1921- 1940 гг., к 1913 г.
1946—
1965 гг., к 1940 г.
1946— 1955 гг., к 1940 г.
1956— 1965 гг., к 1955 г.
Промышленные товары для населе¬
39,5
13,0
26,5
ния (реализация), млрд. руб. в год Выработка тканей и одежды в пере¬
6,5
воде на ткани, млрд, м2
1,08
. 3,36
2,14
2,22
Выпуск кожаной обуви, млн. пар . Продукция сельского хозяйства,
151
266
60
206
млрд, руб
8,8
21,9 *
6,4
15,5 *
в том числе животноводства . . . Жилой фонд в городах и рабочих
1,5
9,7 *
4,7
5,0 *
поселках, млн. м2
Транспортные услуги населению
241
759 *
219
540 ♦
(пассажирооборот), млрд. пасс, км
* 1956-1954 гг.
73,6
232 *
63,9
168,1*
национального дохода: на 0,6—0,8% ежегодно в среднем на душу населения.
Несмотря на величайшие трудности строительства социализма в СССР (экономическую и культурную отсталость царской России, войны и нанесенный ими колоссальный ущерб, враждебное капиталистическое окружение, трудности роста), уровень жизни народа за прошедшие годы поднялся в несколько раз. Только за 1950—1964 гг. реальные доходы всех трудящихся увеличились (в расчете на одного работающего) в 2,2 раза.
Главным источником роста реальных доходов было повышение денежных доходов населения: за последние 15 лет — в 3 раза, в том числе за годы семилетки — в 1,6 раза.
Государственным планом на 1965 г. предусматривался рост национального дохода на 8%, повышение реальных доходов населения на 7,3%, увеличение розничного товарооборота на 7,9%.
Таких темпов не знает ни одна страна мира. В США, например, с 1953 по 1962 г. средний денежный доход семьи возрос па 32%. Но, согласно бюджету расходов американской семьи, составляемому Геллеровским комитетом Калифорнийского университета, за это же время федеральный подоходный налог увеличился на 38%, плата за жилище повысилась на 61%, за медицинское обслуживание — на 56, расходы на образование поднялись — на 57, а на личное страхование — на 39%. Цены на питание, одежду и транспорт повысились на 10—14%, а в целом стоимость жизни возросла на 27,2%. Следовательно, реальный доход американской семьи за девять лет увеличился всего на 5%.
543


При социализме решающее условие повышения реальных доходов — увеличение производительности труда. Вот почему усилия Коммунистической партии, Советского государства, всего народа направлены прежде всего на подъем производства, рост производительности общественного труда.
По решению XX съезда КПСС, в последние годы осуществляется упорядочение заработной платы рабочих и служащих. Сущность этой реформы состоит прежде всего в унификации оплаты труда работников одноименных профессий и специальностей одинаковой квалификации.
Новая тарифная система предусматривает общее повышение заработной платы при сокращении рабочего дня. В 1959 г. по сравнению с 1956 г. средняя заработная плата рабочих увеличилась в угольной промышленности на 26%, в черной металлургии — на 14, цветной металлургии — на 21, химической промышленности— на 13%. В 1960 г. после введения новых тарифных ставок и окладов средняя заработная плата рабочих возросла в легкой промышленности — на 13,5%, пищевой — на 20,7, строительстве — на 12,3%. В расчете на год рабочие и служащие получили дополнительно около 4,5 млрд. руб. Особенно значительно растет уровень оплаты труда наименее квалифицированных групп работников. С 1 января 1957 г. заработная плата низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих повысилась в среднем на 38% (до 27—35 руб. в месяц). Численность работников, получающих менее 40 руб. в месяц, сократилась в 4 раза, а получающих менее 60 руб. в месяц —в 1,5—2 раза. В соответствии с решением XXI съезда КПСС, минимальная заработная плата рабочих в 1960—1962 гг. повысилась еще в 1,5 раза: до 40—45 руб. В ряде отраслей минимальная заработная плата превышает 50 руб.
Важное мероприятие, повышающее народное благосостояние и уменьшающее различия в доходах трудящихся, — сокращение налогов с населения. В 1953 г. в 2,5 раза был снижен сельскохозяйственный налог с колхозников, в 1960 г. он составил лишь 400 млн. руб. В последние годы повысился необлагаемый минимум дохода рабочих и служащих, снижались ставки налогов; значительная часть трудящихся была освобождена от налога с холостяков, одиноких и малосемейных. Эти мероприятия увеличили годовые чистые доходы населения на 1,3 млрд. руб.
Кроме того, с 1958 г. прекратился выпуск государственных займов, размещаемых по подписке среди населения, что прибавило к чистым доходам населения около 2,5 млрд. руб. в год. Увеличились доходы трудящихся и в результате отмены обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов.
В июле 1964 г. Верховный Совет СССР принял закон, предусматривающий повышение заработной платы работников просвещения в среднем на 25 %, здравоохранения — на 23, торговли и общественного питания — на 18 и жилищно-коммунального хо544


зяйства —на 15%. Повсеместно завершается увеличение минимальной заработной платы до 40—45 руб. Оплата труда в сфере непосредственного обслуживания населения повышается до уровня работников материального производства, имеющих такую же квалификацию. Одновременно принят закон о выплате пенсий и пособий работникам колхозов.
2. Рост потребностей и улучшение структуры потребления
С каждым годом у людей растут требования к условиям труда и быта, внешнему виду, разнообразию и добротности предметов потребления, культурному и медицинскому обслуживанию. В. И. Ленин назвал эту прогрессивную тенденцию законом возвышения потребностей2. Социализм открывает новую эпоху в совершенствовании человеческих потребностей. На смену нищенскому уровню жизни большинства населения царской России, ограниченному в основном хлебом и картошкой, квасом и водкой, армяком и лаптями, темной лачугой и лучиной, заунывной песней п молитвой, пришел высокий уровень жизни. Население потребляет теперь в больших количествах сахар, мясо и масло, добротную одежду и обувь, живет в благоустроенных квартирах. Наука, медицина, кино и театры, радио и телевидение служат народу. Сближаются потребности рабочих, крестьян и интеллигенции. Все группы населения предъявляют высокие требования к питанию, одежде, жилищу, транспорту и в не меньшей степени — к образованию, медицине, культурному обслуживанию.
Постоянный рост потребностей при социализме объективно обусловлен социалистическим способом производства: гигантским ростом производительных сил, быстрым техническим прогрессом, свободным характером труда, культурной революцией, охватившей все население, непрерывным повышением уровня жизни народа, предоставлением полного простора для творческой инициативы широких масс.
В СССР планы развития народного хозяйства исходят из задачи все большего удовлетворения растущих потребностей при улучшении качественной структуры народного потребления.
Питание. Калорийность питания в нашей стране составляет примерно 3 тыс. ккал на человека в сутки и не уступает калорийности питания в среднем на душу населения в развитых капиталистических странах. Однако в рационе еще недостаточно продуктов животноводства, овощей и фруктов, их приходится компенсировать нерационально большим потреблением хлебопродуктов и картофеля. Поэтому главная задача и исторически необходимая тенденция экономического развития — дальнейшее быстрое увели2 В. И. Л е н и н. Полное собрание сочинений, т. 1, стр. 101.
35 Заказ М 370
545


чение производства мяса, молока, яиц, фруктов и овощей. Более ценные продукты питания позволят постепенно сократить потребление хлеба и картофеля. За годы Советской власти значительно увеличилось снабжение трудящихся продовольствием (табл. 2).
Таблица 2
Производство основных видов продуктов питания (в кг на душу населения)
Вид продуктов
1913 г.
1940 г.
1953 г.
1963 г.
1964 г.
1964 г. к 1940 г., во сколько раз
Мясо и мясопродукты, включая сало (в переводе на мясо в убой¬
ном весе)
Улов рыбы и морского
31
24
31
45
36
1,5
зверя
Молоко и молочные продукты (в переводе
7
7
12
21
23
3,3
на молоко)
185
173
192
272
276
1,6
Яйца, шт
75
63
85
128
118
1,9
Сахар
8,6
11,2
18,1
31,5*
36*
3,2
Мука
176
148
143
164
159**
1,1
Картофель
201
391
387
319
410
1,1
Овощи и бахчевые . . . Фрукты, ягоды, вино-
35
70
60
76
81
1,16
град
20
17
28
Нет
[ сведений
1,4***
* Потребление.
♦* Продажа хлеба и хлебопродуктов была больше, чем в 1963 г., на 3°/0. § *♦* 1963 г. к 1940 г.
Значительно улучшилось питание населения. Согласно обширным выборочным обследованиям, проводимым в СССР, изменилось потребление всех продуктов питания на члена семьи (табл. 3).
Потребление хлебных продуктов и картофеля в послевоенный период стало сокращаться, а потребление мяса, рыбы, молока, яиц, сахара и кондитерских изделий увеличиваться. С 1953 по 1960 г. рабочие промышленности увеличили потребление мяса и сала в 1,5 раза, а колхозники — в 1,7 раза. Еще быстрее растет потребление рабочими молока и молочных продуктов.
Характерен и ускоренный рост потребления сахара: среднедушевое потребление сахара с 1953 по 1961 г. увеличилось в 1,5 раза, а в семьях колхозников — в 2,5 раза. Потребление рыбы за этот же период в семьях рабочих возросло на Уб, а в семьях колхозников — более чем удвоилось.
546


Таблица 3
Потребление продуктов питания на члена семьи (в о/о к 1940 г.)
Вид продуктов
Рабочие промышленности
Колхозники
1953 г.
1956 г.
1960 г.
1953 г.
1956 г.
1960 г.
Хлебные продукты (хлеб в пересчете на муку, крупа, мука, макароны)
87
81
74
98
99,8
93
Картофель
168
165
156
157
140
123
Овощи и бахчевые
118
126
137
116
124
127
Мясо и сало (включая голье и пти- цу)
166
188
247
110
163
186
Рыба и рыбные продукты (рыбные консервы в пересчете на рыбу) . .
140
169
174
155
224
323
Молоко и молочные продукты (в пересчёте на молоко)
170
214
265
110
148
161
Яйца
148
176
244
140
210
288
Сахар
196
200
225
288
438
739
Кондитерские изделия
140
155
188
170
252
322
Программа КПСС предусматривает в перспективе увеличить производство и потребление мяса и мясопродуктов по сравнению с 1960 г. в 2,5 раза, молока и молочных продуктов — в 2, животного масла — в 1,5, растительного масла — в 2, яиц — в 2,2, овощей и бахчевых — в 2,3 раза, фруктов и ягод — почти в 5 раз при некотором уменьшении потребления хлеба и картофеля.
Особое внимание уделяется в СССР общественному питанию. За 1955—1965 гг. обслуживание населения предприятиями общественного питания повысилось более чем в 2 раза. Однако уровень его совершенно недостаточен. В 1964 г. предприятия общественного питания приготовили всего 90 блюд на человека. Это означает, что в среднем каждый обеспечивался общественным питанием (в переводе на трехразовое) 11—12 дней в году. Питание в больницах и детских учреждениях в переводе на душу населения составляло 4—5 дней в году. Примерно 350 дней в году приготовление пищи возлагалось на домашних хозяек. Даже в крупных городах в расчете на душу населения общественное питание в среднем равно 7ю полного годового питания городских жителей.
Сеть предприятий общественного питания повсеместно недостаточна: в среднем по Советскому Союзу на 10 тыс. чел. приходится менее восьми предприятий по 40 мест или одно посадочное место на 47 чел. Превращение общественного питания в мощную высокоразвитую отрасль народного хозяйства — одна из задач ком547
35ф


мунистического строительства. Программой КПСС намечено увеличить к 1970 г. объем продукции предприятий общественного питания в 3 раза.
Одежда и обувь. За послевоенное время в Советском Союзе обеспеченность населения тканями, обувью и трикотажем возросла больше, чем за все довоенные годы социалистического строительства. По отношению к уровню 1940 г. душевое производство этих товаров увеличилось в 1,9—4,5 раза.
В 1965 г. на семью из четырех человек будет выпущено всех видов тканей 128 м2 и 8,5 пар обуви. Ныне в СССР па душу населения выпускается и потребляется больше тканей и изделий из них, чем в Италии и Франции, и немногим менее, чем в ФРГ; обувп больше, чем в Италии, и столько же, сколько во Франции.
Существенно и то, что снабжение населения одеждой и обувью улучшилось не только количественно. Изменилась качественная структура потребления. В прошлом подавляющая часть потребностей в одежде покрывалась хлопчатобумажными тканями. В общем выпуске тканей они составляли 84—90%. В 1964 г. удельный вес хлопчатобумажных тканей снизился до 75%.
Основные направления роста потребностей и улучшения качественной структуры потребления товаров — это, во-первых, снабжение населения готовыми разнообразными швейными изделиями, удовлетворяющими различные требования и вкусы; во-вторых, быстрое увеличение производства трикотажных изделий, практичных и удобных в носке; в-третьих, значительное улучшение ассортимента и качества одежды и обуви.
Продажа швейных изделий за 1954—1964 гг. в сопоставимых ценах увеличилась в 2,8 раза. Теперь трудящиеся более половины всех тканей приобретают в виде готовых изделий. В дальнейшем доля швейных изделий будет повышаться. Растет спрос на трикотаж. Его продажа за 1954—1964 гг. в сопоставимых ценах — с учетом улучшения качества — увеличилась в 3,3 раза. Доля трикотажа в общей сумме покупок тканей и одежды повысилась с 8,4% в 1952 г. до 13,9% в 1963 г. Народнохозяйственным планом предусматривалось в 1965 г. увеличить производство трикотажа еще на Уз.
Представляют интерес следующие данные. С 1928 по 1962 г. доля шерстяных тканей в розничном товарообороте тканей поднялась с 12,2 до 26%, а шелковых — с 7,5 до 31%. Доля швейных изделий в товарообороте одежды и тканей за этот же период увеличилась с У4 до 2/з, трикотажных изделий — с 5,2 до 17,6%.
Примечательно и то, что изменение структуры покупок и улучшение качества текстильных изделий в равной мере касаются и сельского населения, снабжаемого в основном потребительской кооперацией. С 1940 по 1960 г. в товарообороте потребительской кооперации доля хлопчатобумажных тканей упала с 74,3 до 50,3%, 548


доля шелковых тканей увеличилась с 6,7 до 29,6%, трикотажа — с 8,6 до 13,9%; одежды реализовано больше, чем тканей.
Предметы культурного обихода. Одна из важнейших закономерностей роста потребностей и развития народного потребления — ускоренное обеспечение трудящихся современными предметами культурного обихода: мебелью, культтоварами, бытовыми электроприборами. В этой области в последние годы произошли коренные изменения. Если в 1952 г. были только зачатки современной мебельной и бытовой радио- и электротехнической индустрии, то в настоящее время, хотя еще не полностью удовлетворяется спрос населения, создана мощная промышленность и резко увеличивается массовый выпуск постоянно совершенствуемых предметов культурного обихода.
За годы Советской власти обеспеченность населения мебелью и товарами культурного назначения возросла в десятки раз. В 1963 г. покупки товаров домашнего обихода и культтоваров достигли 47 руб. на душу населения и составили 11,5% всего розничного товарооборота. Наряду с огромным увеличением продажи населению мебели, швейных машин и часов развилось производ¬
ство новых предметов длительного пользования (табл. 4).
Таблица 4
Производство товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода
1940 г.
1952 г.
1964 г.
Рост за 1952- 1964 гг., * во сколько раз
Радиоприемники и радиолы, млн. шт. . . .
0,2
1,3
4,8
3,7
Телевизоры, млн. шт. .
—
0,04
2,9
73
Холодильники бытовые, тыс. пгт
3,5
31
1134
37
Стиральные машины бытовые, млн. шт. . . .

4,9 *
2,9
674
Швейные машины бытовые, млн. шт
Часы наручные, млн. шт.
0,2
0,8
1,6
2
0,2
2,9
14,5
5,0
Мотоциклы и мотороллеры, тыс. шт. . . . Велосипеды и мотовелосипеды, млн. шт. . .
Мебель (продажа), млрд. руб.

104,4
687
6,6
0,3
1,7
3,6
2,1
0,1
0,3
2,2
7,3 ♦♦
Рояли и пианино, тыс. шт
10,1
17,0
147,1
8,7
* Тыс. шт.
** В сопоставимых ценах.
549


По итоговым данным торговой статистики, в 1964 г. по сравнению с 1940 г. продажа товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения в целом по стране возросла в 9,1 раза, а в потребительской кооперации — в 9,9 раз. Следовательно, рост потребления сельского населения происходил более высокими темпами, чем городского. Особенно быстро возрастало потребление культтоваров. За один только 1964 г. сельские жители приобрели через кооперацию более 2 млн. радиоприемников и телевизоров: в 7 раз больше, чем их имелось в 1950 г. у всех жителей сельской местности. Книг и других печатных изданий в 1964 г. продано на селе в 1,5 раза больше, чем в 1957 г.
В последние годы были приняты меры к быстрому развитию предприятий бытового обслуживания населения. С 1958 по 1961 г. сеть этих предприятий возросла в 1,5 раза, а объем их услуг — на 62%. Однако повсеместно еще ощущается недостаток в различных мастерских, прачечных, фабриках химической чистки. Народнохозяйственный план предусматривает постройку в 1964—1965 гг. 1700 комбинатов и ателье бытового обслуживания, значительного числа фабрик химической чистки, прачечных, предприятий по ремонту бытовых машин, приборов, обуви и т. п. В 1965 г. объем услуг для населения возрастет на 19%. Быстрые темпы строительства и улучшение качества продукции предприятий бытового обслуживания — важный участок, требующий постоянного внимания местных организаций и общественности.
Жилище. Потребности в улучшении жилищных условий растут в трех направлениях: увеличение жилой площади на душу населения, благоустройство квартир (обеспеченность коммунальными услугами) и благоустройство населенных пунктов (озеленение, обводнение, совершенствование работы общественного транспорта, расширение сети предприятий бытового обслуживания).
В последние годы значительно улучшились жилищные условия населения. В городах, несмотря на исключительно быстрый рост населения (с 1940 по 1965 г. городское население увеличилось на 93 %), обеспеченность жилой площадью на душу повысилась с 6,6 до 9,7 м2 общей площади жилища (включая кухни и другие вспомогательные помещения), т. е. на 41%. В колхозах за 1946— 1964 гг. построено 10 млн. домов. Более половины населения улучшило жилищные условия: большинство переехало в новые благоустроенные дома, получив отдельные квартиры, а жилая площадь остальных расширилась и улучшилась.
За годы Советской власти городской жилищный фонд возрос в 6,6 раза. Убыль его за годы войны была возмещена с избытком. Если в довоенные годы рекордные объемы строительства составляли 12 млн. м2 площади жилых домов в год, то в 1959—1962 гг. вводилось в действие по 81 млн. м2. Благоустроенные здания, сооруженные только в 1954—1964 гг., составляют половину всего жилого фонда городов и поселков городского типа. В 1965 г. строи550


тельство новых жилищ в городах и рабочих поселках достигнет рекордной цифры — 84 млн. м2.
По числу квартир в СССР сооружается теперь жилищ больше, чем в США, Англии, Западной Германии, Франции, Италии, Бельгии, Швеции, Голландии, Швейцарии, вместе взятых, хотя население этих стран в 1,7 раза больше, чем в СССР. В расчете на 1 тыс. жителей Советский Союз в 1959—1961 гг. строил свыше 13 жилых единиц, — больше любой страны мира.
XXII съезд КПСС указал, что необходимо еще более высокими темпами вести жилищное строительство, улучшать его качество и снижать стоимость. У нас есть все возможности, чтобы полностью покончить с недостатком жилищ в ближайший исторический период.
В условиях капитализма огромные массы трудящихся обрекаются на беспросветную жилищную нужду. В США построено много красивых городов, миллионы благоустроенных жилищ. Однако даже реакционный лидер АФТ—КПП Дж. Мини, выступая на чрезвычайной конференции американских профсоюзов в марте 1958 г., вынужден был обратить внимание на острую жилищную нужду рабочих, указав, что, по данным последней переписи, 13 млн. семей, т. е. 30% всех семей, жили в домах, «не отвечающих принятым стандартам».
Полное удовлетворение жилищных потребностей населения предполагает соответствующее развитие коммунальных услуг (водопровода, канализации, отопления), удобного и быстрого транспорта, озеленение и обводнение населенных пунктов, поддержание чистоты атмосферы, предупреждение чрезмерных шумов. В СССР протяженность водопроводной и канализационной сети возросла за годы Советской власти в 13 раз. В 1959 г. водопровод имели 76% всех городов (вместо 10% в 1917 г.), а канализацию — 41 % городов (против 3% в 1917 г.). Расчеты показывают, что для удовлетворения всех потребностей населения водопроводную сеть в городах и поселках надо увеличить примерно в 5 раз, а канализационную — в 10 раз и на одного городского жителя подавать воды среднесуточно до 300 л. В Москву уже в 1959 г. в среднем подавалось на жителя 480 л воды в сутки. Такого высокого уровня водоснабжения не имеет ни одна страна в мире. В США среднее суточное потребление воды составляет около 300 л на душу, в Лондоне — всего 120—150 л. В 1960 г. в СССР 260 городов имели теплофикационные сети и 235 — газоснабжение. За семилетие будет газифицировано еще более 300 городов. В 1965 г. примерно половина всего городского населения могла пользоваться газом.
В дальнейшем для отопления все шире будет применяться электричество. По использованию электроэнергии на коммунальнобытовые цели Советский Союз пока отстает от наиболее развитых капиталистических стран. В США на эти цели расходуется около
551


2/б всей электроэнергии, в европейских капиталистических странах — более !/б, в СССР в 1960 г. на коммунальные и культурно- бытовые цели было израсходовано только 12% электроэнергии.
Меняется облик подавляющей части населенных пунктов нашей страны. Улучшается техническое состояние дорог и домов, расширяются транспортные связи, более благоприятными становятся условия для культурного отдыха. Во многих городах количество зеленых насаждений увеличилось в послевоенное время в десятки раз, созданы водоемы и бассейны, оборудованы спортивные стадионы, залы и площадки. Перевозки пассажиров городским электрическим транспортом (трамваем, метрополитеном, троллейбусом) увеличились за 1953—1963 гг. на 61%. Ныне городской транспорт СССР по числу перевозимых пассажиров занимает первое место в мире. Растет и число автомашин в индивидуальном пользовании. В 1963 г. населению продано автомобилей на 33% больше, чем в 1962 г.
3. Сближение уровней жизни различных групп трудящихся
Стирание социально-экономических различий между рабочим классом и крестьянством, городом и деревней при переходе к коммунизму сочетается с таким закономерным процессом, как неуклонное сближение уровней жизни различных групп населения.
Социалистическое и коммунистическое строительство ведет прежде всего к сближению уровней жизни рабочего класса и крестьянства. За годы Советской власти сильно сократилось отставание села от города по уровню техники и производительности труда, по условиям жизни. Сейчас село приближается к городу по всем показателям на основе более быстрого роста реальных доходов колхозного крестьянства по сравнению с рабочими и служащими. За 1940—1964 гг. реальные доходы колхозников в расчете на одного работающего увеличились в 3 раза, а рабочих и служащих — в 2,24 раза. Разрыв между доходами тружеников города и села будет сокращаться и в дальнейшем.
Крупным завоеванием нашего общественного строя является введение по решению февральского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС системы пенсионного обеспечения и выдачи пособий по временной нетрудоспособности членам колхозов. Как показывает опыт передовых колхозов, колхозный строй обеспечивает крестьянству такой же уровень жизни, какой имеют рабочие и служащие. Уже сейчас в экономически мощных колхозах колхозники имеют доходы, не уступающие заработкам квалифицированных работников государственных предприятий и учреждений. Более низкий уровень реальных доходов крестьянства по сравнению с рабочими и служащими (там, где он еще сохраняется) объясняется относительно меньшей производительностью труда во многих колхозах 552


по сравнению с передовыми предприятиями и отраслями народного хозяйства.
В процессе коммунистического строительства будет преодолено технико-экономическое и организационное отставание колхозного производства; сельскохозяйственный труд и по насыщенности техникой, и по своей организации станет разновидностью промышленного труда.
Рост доходов колхозников и изменение состава сельского населения сопровождается улучшением торгового обслуживания на селе. В 1928 г. в сельской торговле продавалось на душу населения в 9,2 раза меньше товаров, чем в городской, в 1940 г. — в 5,2, в 1960 г. — в 3,2 раза. К 1970 г. это соотношение сократится вдвое.
Для последних лет характерно последовательное сближение рабочих, колхозников и интеллигенции по культурному развитию и обслуживанию при общем росте уровня образования. Среднее и высшее образование среди всего работающего населения имеют (в %):
1939 г.
Рабочие 8,2
Колхозники 1,8
Специалисты и служащие . . . 51,9
Все работающее население . . . 12,3
1959 г. 1964 г.
(к началу года)
38,6
44
22,6
26
89,3
92
43,3
50,0
Показательно, что доля читателей сельских библиотек в общей численности читателей библиотек Министерства культуры СССР поднялась с 31% в 1952 г. до 46% в 1962 г. Посещаемость кино^- театров сельским населением за 10 лет возросла в 3 раза (лишь в 1,5 раза меньше, чем у городских жителей).
Жизненный уровень населения повышается также за счет перехода многих жителей из сел в города, из крестьян в рабочие и служащие.
Индустриализация СССР, быстрый рост промышленности, транспорта, строительства и технический прогресс во всех отраслях хозяйства привели к тому, что в общем числе работающих доля занятых в индустриальных отраслях с 1913 по 1965 г. повысилась с 11 до 44%, доля занятых в сельском хозяйстве сократилась с 75 до 31%. Доля занятых преимущественно умственным трудом возросла с 1,4 до 25%. Процент городского населения увеличился с 18 в 1913 г. до 33 в 1940 г. и 53 в 1965 г., а сельского соответственно сократился с 82 в 1913, до 47 в 1965 г.
Большую роль в повышении доходов трудящихся играет массовое образование без отрыва от производства. В 1964/65 г. беэ отрыва от производства обучалось: 4 млн. граждан — в школах рабочей и сельской молодежи, 3,8 млн. — на заочных и вечерних отделениях высших и средних специальных учебных заведений и 13,2 млн. путем индивидуально-бригадного ученичества и курсо-
553


вого обучения. Практически почти все пополнение рабочих и служащих составляет квалифицированная молодежь. Прирост численности рабочих и служащих равнялся в 1964 г. 2,7 млн., из них более чем 900 тыс. выпустили училища и школы профессионально- технического обучения, средние и одиннадцатилетние школы о производственным обучением; высшие и средние специальные учебные заведения.
Сближение уровней реальной заработной платы различных групп рабочих и служащих, а также доходов колхозников будет осуществляться в еще большей степени в последующие годы.
4. Возрастание роли общественных фондов народного потребления
Общественные фонды потребления, распределяемые сверх индивидуальной оплаты труда, бесплатно, — коммунистический путь повышения народного благосостояния, неотъемлемая, органическая часть социалистического распределения. Они способствуют более правильному, более полному действию социалистического принципа распределения по труду. Во-первых, значительная часть общественных фондов потребления (пенсии, оплата ежегодных отпусков, премии) находится в прямой зависимости от трудовых заслуг людей; во-вторых, известная их часть (квартиры, путевки в дома отдыха и т. п.) распределяется с учетом трудовых заслуг; в-третьих, остальная часть общественных фондов используется таким образом, чтобы дополнять распределение по труду.
О том, какую большую роль играют в подъеме народного благосостояния и в укреплении распределения по труду общественные фонды потребления, можно судить по тому, что в 1964 г. они достигли огромной суммы — 36,6 млрд, руб., что составляет более ^4 общего фонда личного потребления населения. В 1965 г. они увеличатся примерно на 4,3 млрд, руб., а в перспективе достигнут половины общей суммы реальных доходов населения.
Особенность общественных фондов заключается в том, что они являются добавочными ресурсами прежде всего для семей, имеющих детей и нетрудоспособных. Эти семьи получают из общественных фондов нередко больше месячного заработка работающего. Так, если в семье один из детей учится в школе, а другой -- в институте, то государство расходует на них в среднем 76 руб. в месяц. Предоставление новой квартиры равнозначно для многих семей единовременному безвозвратному пособию в размере заработка за несколько лет.
В 1965 г. 7,7 млн. детей бесплатно или на льготных условиях обеспечивались в детских садах и яслях и свыше 9 млн. трудящихся и их детей отдыхали и лечились в санаториях, домах отдыха, пионерских лагерях. Из общественных фондов выплачивались пенсии более чем 30 млн. пенсионеров; свыше 6 млн. одино- 554


ких и многодетных матерей получали пособия; более 5,5 млп. учащихся имели стипендии и обеспечивались общежитием. В ближайшие годы за счет общественных фондов потребления все шире будет развиваться пенсионное обеспечение колхозников.
С каждым годом растут ассигнования Советского государства на социально-культурные мероприятия (табл. 5).
Таблица 5
Государственные расходы на социально-культурные мероприятия (в млрд, руб.)
Всего
В том числе на
Удельный вес в расходах госбюджета, °/о
просвещение и искусство
здравоохранение и физкультуру
социальное страхование и социальное обеспечение
Первая пятилетка (1928— 1932 гг.)
Вторая пятилетка (1933—
1937 гг.)
Третья пятилетка (1938— 1940 гг.)
Четвертая пятилетка (1946-1950 гг.) ....
Пятая пятилетка (1951—
1955 гг.)
1956—1960 гг
1961 г
1962 г
1963 г
1964 г
1965 г. (план)
2,0
9,4
11,4
52,4
66,0
105,9
27,2
28,9
31,0
32,8
37,4
1,0
5,3
6,2
25,9
31,2
43,7
11,3
12,4
13,7
14,6
17,1
0,5
2,7
2,5 ♦
9,4
12,8
20,5
5,0
4,9
5,3
5,5
6,5
0,5
1,4
2,7
17,1
22,0
41,7
10,9
11,6
12,0
12,7
13,8
22,4
25,3
25,2
28,1
26,3
33,7
35,6
34,8
35,9
35,9
37,5
* Без учета средств, затрачиваемых на здравоохранение и физическую культуру за
счет бюджета социального страхования.
Наряду со средствами государственного бюджета все большее значение приобретают также средства, направляемые на просвещение, здравоохранение и помощь нетрудоспособным непосредственно. самими государственными предприятиями, кооперативными организациями, колхозами и профессиональными союзами. В 1963 г. сверх государственного бюджета различные организации израсходовали на просвещение и науку 3,3 млрд, руб., на здравоохранение —1,3 млрд, руб., а всего 5 млрд. руб. дополнительных средств.
Наряду с общим подъемом материального благосостояния народа общественные фонды потребления помогают решать крупнейшие социальные задачи. Именно благодаря общественным фондам паше социалистическое государство вышло на первое место
555


в мире по всеобщему обучению, развитию высшего образования, обеспечению нетрудоспособных, по врачебной помощи и достигло наименьшей в мире общей смертности населения. Повышение удельного веса общественных фондов потребления в общем потреблении народа — одна из основных закономерностей развернутого строительства коммунизма.
5. Социально-культурное обслуживание народа
В условиях социализма постоянно расширяется общественная забота о здоровье трудящихся. Для социалистической системы здравоохранения характерна организация здравоохранения за счет общества, быстрое планомерное развитие сети лечебных и профилактических учреждений, рост медицинских кадров и медицинской промышленности, бесплатность и доступность всех видов медицинской помощи для всего населения, профилактическая направленность медицины, организованная борьба с инфекционными п социальными болезнями, комплекс мер социальной гигиены, массовое распространение физической культуры и спорта, участие в работе органов здравоохранения широкой общественности. В царской России в 1913 г. все государственные расходы по здравоохранению составляли в среднем всего 91 коп. на душу, а во многих районах — лишь несколько копеек. В США расходы государства в 1962 г. па все мероприятия по здравоохранению (включая санаторные) — немногим больше 2 долл, на душу в год. В СССР в 1963 г. общественные расходы на здравоохранение и физическую культуру составили 29 руб. 40 коп. на душу населения, т. е. в десятки раз больше, чем расходовалось в царской России. На селе и особенно в национальных республиках рост расходов па медицинскую помощь за годы Советской власти увеличился более чем в 100 раз.
В целом по Советскому Союзу количество больничных учреждений по числу больничных коек возросло с 1913 по 1964 г. в 10,2 раза, число врачей — в 19,3 раза, а всего медицинского персонала (включая средний) — более чем в 26 раз. На селе количество больничных коек возросло в 25 раз. Исключительно велики изменения в обеспеченности медицинской помощью прежде отсталых национальных районов. В Узбекистане число врачей за годы Советской власти возросло в 100 раз с лишним, в Киргизии и Таджикистане — более чем в 200 раз; число больничных коек в Узбекской ССР (с 1913 по 1961 г.) — в 85 раз, в Киргизской — в 215 раз, в Таджикской ССР — более чем в 400 раз.
Союзные республики, бывшие в царской России на положении порабощенных колониальных окраин, где почти полностью отсутствовала медицинская помощь, теперь по обеспеченности населения врачами не уступают высокоразвитым капиталистическим государствам. В США, Англии, Франции, Италии, ФРГ и Японии 556


один врач приходится на 720—950 жителей, в Турции и Иране — на 3—6 тыс., а в еще более отсталых странах — на 15 тыс. жителей и более. В советских республиках па одного врача приходится от 300 жителей (Грузинская ССР) до 720 жителей (Таджикская ССР), а в большинстве республик —от 450 до 550 жителей.
Система учреждений здравоохранения в СССР стала самой мощной в мире. В пашей стране проживает 7% населения земного шара, а работает более 30% общего числа врачей. Ни одна страна не имеет такой организации охраны материнства и детства, как СССР, такой сети санаториев и домов отдыха.
Для того чтобы судить о значении сети здравниц, достаточно сказать, что в 1963 г. более 7 млн. трудящихся провели отпуск в санаториях и домах отдыха, свыше 4 млн. из них — на льготных условиях (бесплатно, или с оплатой30% стоимости путевки), а некоторая часть даже с оплатой проезда к месту отдыха. Кроме этого, в 1963 г. действовало 7,8 тыс. загородных пионерских лагерей, обслуживших 4,4 млн. детей. Всего 9 млн. детей и подростков отдыхали в пионерских лагерях, детских санаториях, на туристско-экскурсионных базах или выезжали на летний период в дачные местности с детскими садами, яслями и детскими домами.
Кроме непрерывного увеличения сети государственных медицинских учреждений социалистическое государство, профсоюзы и колхозы организуют широкие общественные оздоровительные мероприятия через общественные дома отдыха, туристические и пионерские лагеря, пансионаты, спортивные учреждения. Чем дальше развивается социалистическое общество, тем больше оно заботится о здоровье человека.
В результате улучшения условий жизни и высокого уровня медицинского обслуживания в СССР за годы Советской власти общая смертность снизилась в 4,2 раза, а детская — в 8,5 раза. В Советском Союзе самая низкая в мире общая смертность и смертность в возрасте старше одного года. Систематическое уменьшение смертности ведет к увеличению продолжительности жизни. В царской России средняя продолжительность жизни равнялась 32 годам, а в СССР в 1962—1963 гг. — 70 годам. При этом характерно увеличение средней продолжительности жизни для всех возрастных групп населения.
XXII съезд КПСС в Программе партии поставил огромные задачи в области улучшения здоровья и увеличения продолжительности жизни советских людей. Программой намечено дальнейшее расширение сети всех медицинских учреждений: больниц, поликлиник, санаториев, родильных домов, консультаций, лесных школ, оснащение их современной аппаратурой и эффективными медикаментами, обеспечение квалифицированными кадрами.
557


♦ ♦ ♦
Социализм совершает подлинный переворот в области культуры. Переписи населения показали, что к 1939 г. грамотность населения в возрасте от 9 до 49 лет поднялась до 89,1%, а к 1959 г. — до 98,5%. Практически во всех республиках неграмотность ликвидирована. В 1964/65 учебном году общим образованием было охвачено 46,6 млн. чел., а всеми видами обучения — 68,4 млн. чел., т. е. учился каждый третий человек в возрасте старше 7 лет.
Введение всеобщего 8-летнего обучения и осуществляемая перестройка школы для усиления связи с жизнью характеризуют дальнейшее прогрессивное развитие советского народного образования. Нельзя не учитывать, что даже в такой стране, как США, всеобщего среднего образования и тем более профессиональной подготовки молодежи не существует. По официальным данным, в начале 1962/63 учебного года в этой стране не хватало 121,2 тыс. классных комнат и примерно вдвое больше учителей. В одном из своих выступлений президент США Дж. Кеннеди вынужден был признать, что 30—40% детей бросают школу, не окончив ее, а в «обездоленных районах, густонаселенных кварталах крупнейших городов число юношей и девушек, бросающих школу до ее окончания, достигает 70—75%. Из-за неподготовленности к труду молодежь первая пополняет растущую армию безработных. ..» 3.
В СССР проводится курс на всемерное расширение сети школ- интернатов и школ с продленным днем. В конце 1960 г. в этих школах воспитывалось 540 тыс. детей, в 1963/64 учебном году число учащихся в школах-интернатах и школах с продленным днем составило 2,4 млн. чел. В перспективе все дети при желании родителей смогут воспитываться в школах-интернатах и школах с продленным днем.
Значительные изменения произошли в специальном образовании. Число техникумов и высших учебных заведений увеличилось в 7,5 раза, а число учащихся в средних специальных учебных заведениях в 1964/65 г. достигло 3,7 млн., что в 82 раза больше, чем в 1914 г. В высших учебных заведениях в 1964/65 г. училось 3,6 млн. студентов — в 28 раз больше, чем в 1914/15 г.
В настоящее время в СССР студентов высших учебных заведений почти в 4 раза больше, чем в Англии, Франции, ФРГ и Италии, вместе взятых. СССР выпускает инженеров в 3 раза больше, чем США.
Прежде отсталые национальные республики по числу получающих высшее образование в несколько раз превосходят высокоразвитые страны Европы, не говоря об экономически слаборазвитых 3 «Правда», 6 июня 1962 г.
558


государствах капиталистического мира. В советских национальных республиках сформировались национальные кадры высококвалифицированных специалистов. В Средней Азии с 1926 по 1959 г. численность инженеров, техников и агрономов возросла в 38 раз (по сравнению с ростом в 18 раз по СССР в целом), учителей и культпросветработников — в 19 раз (в СССР — в 7 раз), врачей и среднего медицинского персонала — в 21 раз (в СССР — в 8,5 раз), научных работников — в 74 раза (в СССР — в 23 раза).
В 1897 г. во всей России 1,4 млн. чел., или 1% населения, имел образование выше начального. В 1939 г. лиц с высшим, средним и незаконченным средним образованием было 15,9 млн., т. е. 8,3% населения, а в 1959 г. среднее или высшее образование имели уже 58,7 млн. чел., или 28% населения, и еще 6% (12,5 млн.) — незаконченное семилетнее. Число работников умственного труда превышает сейчас 25 млн. и около 7з занятых физическим трудом получили среднее или высшее образование. Более половины всех имеющих среднее и высшее образование — женщины.
Социализм впервые создает базу для подлинной заботы общества о молодом поколении. Для обеспечения необходимого воспитания детей и улучшения бытовых условий семьи социалистическое государство создает постоянно растущую сеть детских учреждений (детские ясли и сады, детские дома, школы-интернаты и школы продленного дня).
Если в 1913—1914 гг. в России существовало всего 550 мест в детских яслях и примерно 4 тыс. мест в детских садах (в границах СССР до 17 сентября 1939 г.), то в 1965 г. воспитывалось в постоянных детских яслях и детских садах 7,7 млн. детей и, кроме того, около 3 млн. детей — в сезонных яслях и на детских площадках: в несколько раз больше, чем в наиболее развитых капиталистических странах.
Однако сеть дошкольных учреждений отстает от потребностей. Несмотря на то, что с 1940 по 1964 г. число мест в детских яслях и садах возросло в 3,2 раза, детские учреждения посещает менее детей соответствующего возраста. XXII съезд КПСС поставил программную задачу уже в ближайшие годы полностью удовлетворить потребности населения в дошкольных учреждениях.
♦ ♦ ♦
В условиях социализма вся духовная жизнь страны обновилась. Печать, кино, театр, изобразительное искусство поднялись на новую ступень и стали достоянием самых широких масс трудящихся. На передовые рубежи вышли советская наука и техника, потрясающие мир завоеванием космоса, гигантскими электростанциями и электропередачами, развитием многих других отраслей. Мировую славу заслужило советское народное образование, советская литература и искусство.
55»


Подлинный расцвет переживают национальные культуры. Социалистическое и коммунистическое строительство характеризуется расцветом экономики и культуры всех наций и одновременно все большим их сближением на основе обмена материальными и духовными богатствами, развитием общих черт коммунистического образа жизни, нерушимой дружбой.
С вступлением в период развернутого строительства коммунизма перед социалистической культурой встали новые задачи. Она должна выполнять роль одного из главных орудий формирования нового человека, гармонично развитого, высокообразованного и высоконравственного, свободного от пережитков капитализма в сознании и быту.
Одна из основ советской социалистической культуры — печать, острейшее идеологическое оружие, главное средство распространения знаний, могучее средство коммунистического воспитания и удовлетворения духовных потребностей народа. За годы социалистического строительства в СССР издание различных видов литературы возросло в несколько раз, а на отдельных языках народов — в десятки раз. При общем росте выпуска книг с 1913 по 1965 г. в 12,8 раза (по числу экземпляров) выпуск книг на языках пародов, кроме русского, увеличился в 35 раз. Характерен и очень быстрый рост периодических изданий, особенно газет. Разовый тираж последних в 1964 г. был в 43 раза больше, чем в 1913 г.4
Хотя по сравнению с прошлыми годами издание книг, журналов и газет в СССР значительно выросло и продолжает увеличиваться, однако оно еще не удовлетворяет потребностей советского народа.
В 1960 г. в Советском Союзе действовало 382 тыс. общественных библиотек с общим фондом примерно 2 млрд, книг и журналов, т. е. в десятки раз больше, чем было в царской России, и намного больше, чем в США и других странах. Общее число читателей, пользующихся библиотеками, достигло в 1963 г. 78 млн.
Фонды книг и журналов в массовых библиотеках увеличились за годы Советской власти почти в 100 раз. На семью в среднем приходится более 30 библиотечных книг и журналов, а на сельскую семью — в среднем примерно 13 книг и журналов. Фактически же в среднем па одного читателя выдавалось в 1963 г. в массовых библиотеках 19 книг и журналов, в том числе в сельских библиотеках — 15,5 книг и журналов. В технических и специальных библиотеках. (их более 40 тыс.) в среднем на одного читателя в 1963 г. было выдано 19 книг.
Число посетителей всех культурных учреждений непрерывно росло. В 1963 г. число зрителей театров увеличилось по сравнению с 1950 г. на 48%, число посетителей музеев в 1963 г. соста-
4 «Правда», 5 мая 1965 г.
560


вило 60 млн., или в 2,3 раза больше, чем в 1950 г. Кроме этого, 8,3 млн. чел. посетили Выставку достижений народного хозяйства СССР.
Успешно развивается советское кино. Сеть киноустановок в начале 1965 г. достигла 138 тыс.—уровня, превышающего задания семилетнего плана. Число посетителей кинотеатров составило 4,1 млрд. В среднем каждый советский житель сейчас посещает кинотеатры 18 раз в год.
В начале 1964 г. в стране было установлено 35,2 млн. радиоприемников, 33,7 млн. трансляционных радиоточек и 10,5 млн. телевизоров, а всего 79,4 млн. радиоприемных точек. Это означает, что в среднем на семью в СССР приходится более одной радиоприемной точки. В настоящее время наша страна близка к сплошной радиофикации. Значительно меньше охват страны телевидением. В начале 1964 г. в стране работало 150 телевизионных станций и 310 ретрансляторов малой мощности. Они обслуживали территорию, на которой проживает примерно 100 млн. жителей.
В настоящее время в распоряжении детей находятся 3 тыс. дворцов и домов пионеров, свыше 300 станций юных техников, около 250 станций юных натурадистов, свыше 5 тыс. детских библиотек, примерно 200 детских парков, несколько десятков детских стадионов. Необходимо, однако, заметить, что обеспеченность детей культурными учреждениями меньше, чем взрослых, и необходимо более быстрое развитие домов и комнат пионеров, детских библиотек, детских парков и площадок.
В период строительства коммунизма открывается широкий простор для расцвета культуры, поднимается на более высокую ступень культурное обслуживание народа, умножается вклад в развитие всей мировой культуры.
Программа КПСС наметила колоссальный подъем уровня жизни трудящихся. В расчете на душу населения в несколько раз возрастает фонд потребления национального дохода, включающий продукты питания, одежду и обувь, предметы домашнего, культурного обихода, жилищные, коммунальные и транспортные услуги, материальные затраты на медицинскую помощь и народное просвещение. В еще большей степени в перспективе увеличатся капитальные вложения в жилищно-коммунальное и культурно-бытовое строительство. На новый уровень поднимутся наука и искусство нашей страны. Советский Союз вместе с другими социалистическими государствами выйдет на великий исторический рубеж — наивысший в мире уровень жизни всего населения.
36 Заказ № 370


Глава XVIII
ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР
Послевоенный период характеризуется громадным расширением внешних экономических связей Советского Союза, что объясняется прежде всего коренным изменением международного положения после окончания второй мировой войны. Возникла и сложилась мировая система социализма — социальное, экономическое и политическое содружество свободных, суверенных пародов, идущих по пути социализма и коммунизма, объединенных общностью интересов и целей, тесными узами международной социалистической солидарности. Это создало прочную основу для значительного расширения возможностей СССР к экономическому обмену с другими странами.
Другим важным моментом, характеризующим изменившуюся международную обстановку, является то, что с завоеванием политической независимости страны, в прошлом колонии, получили возможность устанавливать и расширять экономические связи с Советским Союзом и другими социалистическими государствами.
В то же время во многих капиталистических странах все больше пробивает себе дорогу здравый подход к развитию торговых отношений со странами мировой социалистической системы, и прежде всего с Советским Союзом.
Все эти факторы способствовали расширению внешних экономических связей Советского Союза, и прежде всего развитию внешней торговли, одной из важнейших форм претворения в жизнь ленинской политики мирного сосуществования, упрочения мира, укрепления дружеских отношений и сотрудничества между пародами и странами. Общий объем внешнеторгового оборота Советского Союза в 1963 г. превысил уровень довоенного 1938 г. более чем в 11,8 раза (в сопоставимых ценах). Только за десятилетие 1953—1963 гг. объем внешней торговли нашей страны
562


Таблица 1
Внешнеторговый оборот СССР (в млн. руб.)*
1953 г.
1958 г.
1963 г.
1963 г.
к 1953 г., во сколько раз
к 1958 г., о/ /о
Весь товарооборот ....
В том числе с социалистическими
5145
7782
12 898
2,5
166
странами
из них со странами
4281
5754
. 9077
2,1
158
СЭВ
с капиталистическими
3173
4174
7628
2,4
183
странами
промышленпоразви-
864
2028
3821
4,4
188
тыми
748
1223
2416
3,2
198
развивающимися . .
116
805
1405
12
175
* ♦Внешняя торговля», 1964, № И, стр. 9.
возрос в 2,7 раза (табл. 1). Если до второй мировой войны паша страна занимала по размерам внешнеторгового оборота 16 место в мире, то в 1963 г. она вышла на 5 место — после США, ФРГ, Англии и Франции. В 1963 г. СССР вел торговлю с 91 страной мира, торговые соглашения заключены с 63 странами, в то время как в 1958 г. — лишь с 35 государствами *.
Особенно быстрыми темпами развивалась торговля с социалистическими странами и странами, ставшими на путь самостоятельного развития: молодыми государствами Азии, Африки и Латинской Америки. К началу 1953 г. СССР имел торговые и платежные соглашения только с 3 развивающимися странами, а сейчас соглашения заключены уже с 35 странами Азии, Африки и Латинской Америки. Значительное место в советской внешней торговле продолжают занимать и капиталистические страны.
Рост экономического могущества Советского Союза в послевоенный период — в период завершения строительства социализма и развернутого строительства коммунизма — привел к существенным изменениям структуры советской внешней торговли (табл. 2). Еще совсем недавно основу советского экспорта составляли продукты сельского хозяйства и продукция лесной промышленности. Перед второй мировой войной более 50% всех валютных средств страна получала от вывоза зерновых, лесоматериалов и пушнины. А в 1962—1963 гг. эти статьи экспорта дают менее 15% валютных поступлений. Свыше 90% всего вывоза составляет продукция промышленности1 2. Это результат коренных пре-
1 «Правда», 6 марта 1964 г.; «Внешняя торговля СССР за 1963 год». Внешторгиздат, 1964, стр. 16.
2 «Внешняя торговля СССР за 1962 год». Внешторгиздат, 1963, стр. 18.
36* 563


Таблица 2
Структура экспорта СССР (включая реэкспорт, в %) ♦
1952 г.
1958 г.
1962 г.
1963 г.
Готовые изделия
В том числе
59,7
60,4
63,6
64,9
машины и оборудование ....
16,2
18,5
16,6
19,7
жидкое и твердое топливо . . .
3,9
11,2
11,2
11,8
продовольственные товары . . . промышленные товары народного
4,8
3,7
5,1
6,4
потребления
2,8
3,6
2,6
2,6
Сырьевые товары
В том числе
40,3
39,6
36,4
35,1
нефть сырая
1,0
4,0
5,2
5,9
руды и концентраты
сырье растительного и живот¬
2,2
4,4
3,9
4,0
ного происхождения
сырье для производства продо¬
13,4
12,9
11,2
10,9
вольственных товаров ....
17,4
8,7
8,2
6,5
* «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 547; «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. 18.
образований в народном хозяйстве страны, осуществленных в ходе индустриализации.
В 1939—1940 гг. машины и оборудование занимали в советском экспорте 2—3%. Увеличение доли машин и оборудования в последние годы до 16—20%—свидетельство больших успехов Советского Союза в развитии тяжелой промышленности, экономической основы социалистического народного хозяйства. Абсолютный рост экспорта машин и оборудования — главная характерная черта развития экспорта: только с 1952 по 1962 г. он увеличился с 408 млн. руб. до 1052 млн. руб., а в 1963 г. составил 1291,6 млн. руб. Из СССР вывозится за границу более 3500 типоразмеров машин и оборудования. Наибольший удельный вес занимает оборудование и материалы комплектных предприятий, автотранспорт и гаражное оборудование, тракторы и сельхозмашины. Значительное место в вывозе занимает дорожно-строительное оборудование, приборы и инструменты, нефтебуровое и кузнечно-прессовое оборудование. В последние годы советский экспорт разнообразился за счет новых видов продукции: самолетов, вертолетов, телевизоров, часов, алмазов, радиоактивных изотопов, фармацевтических препаратов и т. д.
За период 1952—1962 гг. значительно возросли советские поставки, существенно изменилась структура экспорта топлива за счет большего развития вывоза нефти и нефтепродуктов, что отражает изменение топливного баланса страны. В 1952 г. Советский Союз вывозил 0,7 млн. т каменного угля, 1,3 млн. т сырой 564


нефти и 1,8 млн. т нефтепродуктов, а в 1963 г. — соответственно 21,4 млн. т, 30,2 млн. т и 21,1 млн. т3. Советские поставки нефти и нефтепродуктов играют важную роль в импорте различных стран; их удельный вес в импорте жидкого топлива Финляндии в 1962 г. составлял 88%, Исландии — 97, Греции —50, Италии — 21, Японии — 10% 4.
По многим видам продуктов СССР также является одним из крупнейших экспортеров. Так, по экспорту чугуна и круглого леса Советский Союз занимает первое место в мире, по экспорту марганцевой руды разделяет первое и второе места с Индией, по экспорту железной и хромовой руд — четвертое место в мире, по экспорту проката черных металлов и алюминия — пятое и т. д.
Большое развитие получила торговля текстильным сырьем. Рост производства некоторых видов текстильного сырья: хлопка- волокна, льна-волокна, шерсти — позволил увеличить их экспорт.
Экспорт шерсти (в пересчете на мытую) возрос с 0,8 тыс. т в 1938 г. до 15 тыс. т в 1955 г. и 27,6 тыс. т в 1963 г.; экспорт хлопка-волокна в 1960 г. составил 391 тыс. т против 20 тыс. т в 1938 г., в 1963 г. он уменьшился до 321,5 тыс. т5. В то же время большие потребности текстильной промышленности в сырье вызывают необходимость и в значительном импорте текстильного сырья и полуфабрикатов: так, хлопок-волокно и хлопчатобумажная пряжа — главные статьи импорта из ОАР (в 1963 г. из 111,2 млн. руб. всего импорта 99 млн. руб. составили хлопок- волокно и хлопчатобумажная пряжа) 6. СССР закупает шерсть, искусственные и синтетические волокна и пряжу из них.
В импорте СССР на первом месте стоят машины и оборудование, их удельный вес год от года растет, страна продолжает оставаться огромной стройкой и удовлетворяет свои потребности в машинах не только с помощью собственного производства, но и с помощью ввоза из-за границы (табл. 3).
Крупными поставщиками машин и оборудования являются социалистические страны, в частности Чехословакия и ГДР. Большие закупки производятся и в капиталистических странах: Англии, ФРГ, Италии, Франции, Японии, Швеции, Финляндии и др.
Среди машин и оборудования ведущее место занимают суда, судовое и судоподъемное оборудование, оборудование пищевкусовой и легкой промышленности, железнодорожный подвижной состав, оборудование химической и лесобумажной промышленности.
3 «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. 25; «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Госстатиздат, 1963, стр. 545.
4 «Внешняя торговля», 1963, № 11, стр. 9.
5 «Внешняя торговля», 1962, № 4, стр. И; «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. 31.
6 «Внешняя торговля за 1963 год», стр. 246.
565


Таблица 3
Структура импорта СССР (в °/0)
1952 г.
1958 г.
1962 г.
1963 г.
Готовые изделия
В том числе
57,3
63,7
74,6
73,7
машины и оборудование ....
21,6
24,5
34,8
34,9
жидкое и твердое топливо . . .
9,8
4,5
3,0
2,7
продовольственные товары . . . промышленные товары народного
8,8
9,1
6,1
5,7
потребления
7,1
14,4
17,8
18,3
Сырьевые товары В том числе
42,7
36,3
25,4
26,3
нефть сырая
0,1
0,5
0,1
0,1
руды и концентраты
сырье и полуфабрикаты растительного и животного происхо¬
7,7
9,3
4,6
4,2
ждения
сырье для производства продо¬
14,0
12,2
7,7
8,2
вольственных товаров ....
9,3
5,7
5,4
7,1
* «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 547; «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. 18.
Важные статьи советского импорта — это черные металлы, руды и металлические концентраты, каучук, резиновые и резиноасбестовые изделия. Значительное место занимают предметы питания и личного потребления населения: ткани, одежда, белье и обувь, товары культурно-бытового назначения, сахар и кондитерские изделия, овощи, фрукты, ягоды, мясо-молочные продукты, кофе, какао, чай и т. д.
Экономические связи Советского Союза с другими странами не ограничиваются только внешней торговлей. Происходит развитие и углубление международного социалистического разделения труда, социалистические страны расширяют экономическое сотрудничество в многообразных формах: специализация и кооперирование производства различных видов продукции, согласование текущих и перспективных народнохозяйственных планов, взаимная научно-техническая помощь, строительство совместных придприятий и т. д.
По разным каналам развиваются экономические отношения с развивающимися странами.
1. Экономическое сотрудничество со странами мировой социалистической системы
Возникновение мировой системы социализма означало установление нового типа экономических и политических отношений между странами. Социально-экономическая и политическая общ- 566


иость дает объективную основу для прочных п дружественных отношений стран социалистического содружества. Эти отношения базируются на полном равноправии, взаимном уважении независимости и суверенитета, братской взаимопомощи и сотрудничестве.
Мировой социалистический рынок — неотъемлемая часть социалистической системы хозяйства: товарооборот между социалистическими странами осуществляется на основе монополии внешней торговли, социалистические государства выступают единственными коллективными социалистическими собственниками продаваемых ими товаров. Мировой социалистический рынок характеризуется организованностью и планомерностью, товарооборот регулируется долгосрочными торговыми соглашениями.
Взаимная торговля социалистических стран — важное условие их экономического роста. Мировой социалистический рынок удовлетворяет основную часть импортных потребностей социалистических стран и в то же время предоставляет широкие возможности для реализации их экспортной продукции. Прочность торговых договоров, дружественные межгосударственные отношения, неуклонный рост объема товарооборота социалистических стран создают надежную гарантию от всякого рода посягательств империалистических государств на экономическую независимость той или иной страны, от попыток применить по отношению к социалистическим странам политику экономического бойкота.
В течение 1948—1961 гг. товарооборот на мировом социалистическом рынке увеличился более чем в 6 раз7. Развитие мирового социалистического рынка, быстрые темпы роста социалистической внешней торговли повысили долю социалистических стран в мировом экспорте и импорте (табл. 4).
Как видно из данных табл. 4, расширилась сфера международных рыночных отношений социалистического типа, повысилась их доля в мировом экспорте и импорте. Страны социалистического содружества стали важным источником ускорения темпов роста всей мировой торговли. Расширение международного социалистического рынка заставляет империалистические государства считаться с методами, формами и принципами ведения международной торговли, господствующими в отношениях между социалистическими странами.
Ведущее положение на международном социалистическом рынке занимает Советский Союз. Удельный вес СССР в общем товарообороте социалистических стран составляет более !/з, при этом 3/б всего внешнеторгового оборота СССР приходится на долю стран социализма. Объем торговли СССР с этими странами в 1962 г. более чем в 10 раз превысил уровень 1946 г.8
7 «Международная жизнь», 1963, № 3, стр. 38.
8 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 548.
567


Таблица 4
Доля различных типов международных рыночных отношений на всемирном рынке (в'% к общей сумме мирового экспорта и импорта товаров) ♦
Тип рыночных отношений
1950 г. 1956 г. 1957 г. 1958 г. 1960 г.
Международный социалистический рынок (торговля между социалистическими странами)
Международный капиталистический рынок (торговля между капиталистическими странами)
Торговля между социалистическими и несоциалистическими странами
2,6 2,8 3,2
8,8
87,4
3,8
* «Экономическое сотрудничество и взаимопомощь ^социалистических стран». Изд-во АН СССР, 1962, стр. 40.
В 1959—1960 гг. из Советского Союза в страны социалистического лагеря направлялось почти 90% всего советского экспорта машин и оборудования, основная часть экспорта железной руды, проката черных металлов, зерна. В 1962 г. удельный вес СССР в импорте европейских стран народной демократии составлял: по железной руде —75%, чугуну —84, цветным металлам — 60, нефти — 97, нефтепродуктам — 59, пиломатериалам — 63, хлопку — 67%. Очень важное значение имеют советские поставки зерна. В 1962 г. они составляли 84% общего импорта этого товара европейскими странами народной демократии9.
В то же время на долю социалистических стран приходилось около 80 % всего советского импорта машин и оборудования, 100% импорта олова, цинка и свинца, значительная часть импорта кожаной обуви, цитрусовых. СССР закупает в социалистических странах нужные виды прокатного, химического, подъемно-транспортного, кузнечно-прессового, текстильного оборудования, станков, оборудования комплектных сахарных и цементных заводов, железнодорожный подвижной состав и суда.
Внешняя торговля СССР, по подсчетам советских экономистов, за 20 лет может возрасти в 4 раза и более. Особенно быстрыми темпами будет расширяться торговля теми товарами, по которым осуществляется производственная специализация братских стран.
Большая часть товарооборота на мировом социалистическом рынке производится в соответствии с соглашениями социалисти-
9 «Внешняя торговля», 1962, № 2, стр. 12.
568


ческих стран о взаимных поставках товаров в порядке товарообмена и в счет кредитов. В первые годы становления и формирования мирового социалистического рынка заключались краткосрочные соглашения о взаимных поставках, по которым контингенты устанавливались сроком на один год. В дальнейшем внешнеторговые отношения стран социализма стали регулироваться долгосрочными договорами, определяющими контингенты для взаимных поставок товаров на ряд лет. В настоящее время только страны — члены СЭВ на основе переговоров, проведенных главным образом в 1960 г., заключили между собой 25 соглашений, определяющих взаимные поставки товаров на 1961—1965 гг. Наибольший удельный вес во взаимных поставках социалистических стран — членов СЭВ занимают поставки машин и оборудования: в 1962 г. — до 75% общего импорта машин и оборудования 10 11.
Уже в 1963 г. страны — члены СЭВ путем взаимных поставок почти полностью удовлетворяли свои импортные потребности в нефти и нефтепродуктах, угле и коксе, железной руде, в энергетическом и химическом оборудовании, транспортных средствах и других видах товаров.
Большое значение в развитии экономики стран народной демократии сыграли поставки из СССР комплектного оборудования для важнейших новостроек тяжелой индустрии. Поставки комплектного оборудования из СССР оказали серьезную помощь социалистической индустриализации стран народной демократии.
Ведущее место в советской внешней торговле с социалистическими странами принадлежит ГДР. ГДР занимает наибольший удельный вес в товарообороте СССР —18,3% (далее следуют Чехословакия— 12,6%, Польша — 8,9, Болгария — 6,6, Венгрия—6, Румыния — 5,6%). Товарооборот СССР с ГДР в 1963 г. превысил оборот между такими капиталистическими странами как США и ФРГ, США и Великобритания, и составил 2355,8 млн. руб. (против 1454,1 руб. в 1958 г.) н.
Среди товаров, экспортируемых в ГДР, основное место занимает (по стоимости) прокат черных металлов, текстильное сырье и полуфабрикаты, зерно, машины и оборудование, уголь, нефть и руды и т. д. В то же время поставки машин и оборудования из ГДР достигли почти 30% общей стоимости ввозимых в СССР машин и оборудования и занимали в 1963 г. почти половину всего импорта из ГДР. В основном это энергетическое оборудование, железнодорожный подвижной состав, оборудование для легкой и пищевой промышленности, суда и судовое оборудование и т. д. В 1962 г. ГДР поставляла в СССР оборудование семи комплект- 10 ♦ Внешня я торговля», 1962, № 2, Коммюнике о заседании Постоян- вой к^иссии по внешней торговле СЭВ (вкладыш).
11 «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. И, 16.
56^


пых цементных и 23 сахарных заводов, продукцию машиностроения, приборостроения и оптики.
В советском экспорте в Чехословакию более 15% в 1963 г. составляли машины и оборудование, в частности тракторы и сельскохозяйственные машины, средства воздушного сообщения, автотранспорт и гаражное оборудование, экскаваторы и дорожные машины и т. д. Большой удельный вес занимало топливо, руды черных металлов, цветные металлы и сплавы, пищевые продукты. Больше половины чехословацкого импорта составляют машины и оборудование: в 1963 г. — 7б стоимости всего советского импорта машин и оборудования. Среди других видов оборудования преобладает оборудование для химической и легкой промышленности, прокатное, электровозы и тепловозы, автотранспорт и т. д.
Импорт машин и оборудования из Польши за 1958—1963 гг. возрос в 3 раза; около 70% в нем занимают суда, судовое оборудование, железнодорожный подвижной состав. Польша экспортировала в СССР оборудование 10 комплектных заводов по производству ячеистого бетона (в 1962 г.), цинк, кокс, ткани и т. д.
В импорте из Венгрии помимо разнообразных транспортных средств и других видов машин и оборудования в 1963 г. более 25% занимали промышленные товары народного потребления; ткани, швейные и трикотажные изделия, обувь и пр.
В 1963 г. половина импортируемого в СССР оборудования для нефтеперерабатывающей промышленности и почти все нефтебуровое оборудование было закуплено в Румынии. Румыния — главный поставщик нефтепродуктов и синтетического жидкого топлива.
Болгария, Венгрия, Румыния — основные импортеры овощей и фруктов; ГДР, Чехословакия — тканей, одежды, белья и других товаров народного потребления.
Успешно развивается советско-кубинская торговля: в течение 1960—1963 гг. товарооборот СССР с Кубой увеличился более чем в 3 раза и достиг 500 млн. руб. Полностью провалилась экономическая блокада Республики Куба, организованная Соединенными Штатами Америки. Империалисты США хотели задушить молодую республику, лишив ее квоты на сахар (основной экспортируемый продукт). В 1962 г. США совсем прекратили внешнеторговые связи с Кубой, введя эмбарго на всякую торговлю с ней. На помощь Кубе пришел Советский Союз и другие социалистические страны. Советский .Союз установил твердую цену на сахар, значительно превышающую бывшие цены на мировом рынке. В 1961 г. СССР закупил 3,3 млн. т сахара-сырца, а в 1962 г. — 2,2 млн. т, превратившись в крупнейшего торгового партнера Кубы 12. В январе 1964 г. было подписано долгосрочное соглашение о поставках в СССР с Кубы сахара на 1965—1970 гг. Куба 12 «Внешняя торговля СССР за 1962 год», стр. 14, 230.
570


получила не только постоянный рынок сбыта, но п возможность продавать сахар по твердой цене, устанавливаемой на ряд лет. Тем самым экономика Кубы надежно гарантирована как от неблагоприятных колебаний цен на мировом рынке, так и от возможных экономических диверсий США.
В советском экспорте на Кубу около 35% занимают машины и оборудование (в том числе половина оборудования комплектных предприятий). Большую помощь Кубе в развитии сельского хозяйства оказывают поставки тракторов и сельскохозяйственных машин, автотранспорта и запчастей, нефтепродуктов, удобрений. Советский Союз осуществляет большие поставки продовольствия п предметов широкого потребления.
В 1950—1958 гг. успешно развивались внешнеэкономические отношения Советского Союза с Китайской Народной Республикой как по линии развертывания взаимной торговли, так и в порядке непосредственной помощи КНР в развитии экономики.
За период с 1950 но 1962 г. СССР предоставил КНР на льготных условиях И долгосрочных кредитов на общую сумму 1816 млн. руб., передал десятки тысяч комплектов технической документации, помог за короткий срок соорудить более 200 крупных промышленных предприятий, цехов и объектов, оснащенных новейшей техникой, создать многие новые отрасли промышленности.
В последние годы произошло свертывание экономических связей КНР с социалистическими странами, особенно со странами СЭВ, и в первую очередь с Советским Союзом. В 1962 г. товарооборот КНР со странами — участницами СЭВ сократился в 2,8 раза по сравнению с 1959 г., когда он достигал максимальных размеров.
Развитию внешней торговли между социалистическими странами способствует использование взаимовыгодной формы расчетов между ними. Платежи по взаимным поставкам товаров производятся в форме двустороннего и многостороннего клиринга, т. е. такой формы международных безналичных расчетов, при которой задолженность стран друг другу погашается их взаимными встречными платежными обязательствами.
Немаловажную роль в расширении взаимовыгодных внешнеторговых сделок социалистических стран играют краткосрочные и долгосрочные кредиты. К 1963 г. сумма займов и кредитов, предоставленных странам социализма Советским Союзом, составляла около 8 млрд, новых валютных рублей.
В отличие от кредитов, которые предоставляются США, Англией и другими капиталистическими странами и которым свойственны не только высокие проценты (3,5—6% годовых), но и различные условия, позволяющие этим странам вмешиваться во внутренние дела стран-заемщиков, кредитные отношения между Советским Союзом и странами социалистического лагеря бази571


руются на принципах равноправия, взаимной выгоды и невмешательства во внутренние дела. Как правило, кредиты предоставляются на условии 2% годовых (иногда 1% или вообще беспроцентно) . Большая часть советских кредитов — товарные кредиты, в счет этих кредитов СССР поставляет сырье, материалы и оборудование, в том числе оборудование комплектных предприятий. Погашение советских кредитов производится, как правило, поставками традиционных экспортных товаров, в приобретении которых заинтересован Советский Союз. В ряде случаев погашение кредитов производится продукцией предприятий, которые сооружаются за счет кредита, эти условия особенно выгодны для стран- заемщиков.
В счет кредитов в странах социалистического содружества при содействии СССР построено или сооружается свыше 750 промышленных предприятий и более 350 отдельных объектов, сооружений, цехов и установок. Сюда входят 32 комбината, завода и цеха черной металлургии, 40 предприятий цветной металлургии, 50 предприятий химической промышленности, более 100 машиностроительных заводов, свыше 100 электростанций и т. д.13
Рост внешнеторгового оборота социалистических стран, увеличение объема торговли между ними — важный показатель достигнутого уровня социалистического разделения труда (табл. 5).
Таблица 5
Рост внешнеторгового оборота в социалистических и капиталистических странах *
1950 г.
1956 г.
1 1957 г.
1958 г.
1959 г.
1960 г.
Общий внешнеторговый оборот социалистических стран млрд, долл
9,9
20,0
23,6
24,9
28,6
31,5
% к 1950 г
100
203
238
252
289
320
В том числе объем торговли между социалистическими странами млрд, долл
6.6
14,5
17,3
18,0
21,6
22,0
% к 1950 г
100
220
262
273
327
340
Общий внешнеторговый оборот капиталистических стран млрд, долл
117,1
193,0
209,5
197,0
207,8
229,5
% к 1950 г • • • •
100
165
179
168
177
195
В том числе объем торговли между капиталистическими странами млрд, долл
113,8
187,5
203,2
190,1
200,8
220,0
% к 1950 г
100
165
179
167
176
193
* «Экономическое сотрудничество и взаимопомощь социалистических стран», стр. 36.
13 «Внешняя торговля», 1962, № 1, стр. 9.
572


Как видно из табл. 5, товарооборот между социалистическими странами за десятилетие с 1950 по 1960 г. рос быстрее (в 3,4раза), чем общий товарооборот их со всеми странами (в 3,2 раза). Рост товарооборота капиталистических стран (в 1,93 раза) отставал от роста общего внешнеторгового оборота капиталистических стран (в 1,95 раза).
Успешное развитие внешней торговли между странами, строящими социализм, установление между ними тесных экономических связей вызвали необходимость образования международного экономического органа, с помощью которого можно наиболее эффективно использовать преимуществ# мировой социалистической системы и международного разделения труда. Такой организацией явился Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). В апреле 1949 г. состоялась первая организационная сессия СЭВ. СЭВ был создан как открытая организация, в которую могла вступить любая страна Европы, желающая участвовать в экономическом сотрудничестве. Вскоре в СЭВ вступила Германская Демократическая Республика, а в июне 1962 г. — Монгольская Народная Республика.
На первом этапе основное содержание деятельности СЭВ заключалось главным образом в развитии внешней торговли и организации научно-технического сотрудничества стран-членов. Однако интересы успешного развития каждой страны, строящей социализм, и всей мировой социалистической системы требовали более тесного экономического сотрудничества на базе международного социалистического разделения труда.
Этому содействовало устранение всех тех наслоений, шероховатостей, которые накапливались до XX съезда партии и разъедали устои братства и товарищества социалистических народов. XX съезд КПСС решительно осудил произвол и субъективизм в политике по отношению к отдельным братским странам. В отношениях с братскими партиями и странами были восстановлены принципы равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга. Советское правительство ликвидировало смешанные акционерные общества в ГДР, Венгрии, Румынии, Болгарии и Китае, все или значительная часть активов которых была безвозмездно передана соответствующим странам. Это способствовало сплочению социалистических стран на прочной основе подлинного интернационализма.
На VI сессии СЭВ в мае 1956 г. обсуждались вопросы координации развития основных отраслей народного хозяйства на 1956— 1960 гг.: машиностроительной и оптикоприборостроительной промышленности, черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной и газовой промышленности, химической, легкой промышленности и сельского хозяйства.
В целях ликвидации параллелизма в производстве однотипной продукции, была достигнута договоренность о проведении меро573


приятий по специализации основных групп машин и оборудования. С этого времени вопросы координации народнохозяйственных планов, специализации и кооперирования стали центральными в работе всех последующих сессий СЭВ, его постоянных комиссий и международных совещаний. Созданные в 1955 — 1956 гг. постоянные комиссии по отдельным отраслям разрабатывают рекомендации относительно размеров производства, экспорта и импорта, специализации и кооперирования, координации научно- исследовательских, проектных и конструкторских работ. В 1958— 1959 гг. проводилась координация планов развития народного хозяйства на 1961 —1965 гг.
Опыт координации планов на 1956—1960 гг. и 1961 —1965 гг. создал возможность приступить к перспективному планированию и координированию планов на более длительный срок, на двадцатилетие. Совещание представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ, состоявшееся в июне 1962 г., наметило пути, методы, организационные формы разработки и координации перспективных народнохозяйственных планов л одобрило разработанные XV сессией СЭВ «Основные принципы международного социалистического разделения труда».
Одна из форм планомерного объединения производственных усилий социалистических стран — совместное строительство предприятий и сооружений, представляющих общий интерес для нескольких стран. Планами экономического развития социалистических стран предусматривается создание Объединенной энергетической системы Европейской части СССР и европейских стран народной демократии, что даст большую экономическую выгоду, сократит резервные мощности и повысит надежность снабжения народного хозяйства электроэнергией.
Европейские страны — члены СЭВ, заинтересованные в поставках фосфоритов, принимали долевое участие в строительстве в СССР Кенгисеппского фосфоритного рудника и обогатительной фабрики, которое завершено в 1964 г. ГДР, Польша и Чехословакия сотрудничают с Румынией в строительстве комбината по производству бумажной и вискозной целлюлозы из камыша, растущего в дельте Дуная. На основе рекомендаций органов СЭВ Чехословакия сотрудничает с Советским Союзом в развитии железорудной базы, СССР сотрудничает с Венгрией в производстве алюминия и т. д. Совместными усилиями СССР, Венгрии, ГДР, Польши и Чехословакии завершается строительство нефтепровода «Дружба». В результате поставки советской нефти в эти страны возрастут к концу текущего семилетия в 3 раза, в то время как расходы на ее транспортировку резко сократятся (например, расходы Чехословакии уменьшатся в 8 раз). Увеличение поставок советской нефти в страны народной демократии позволит не только улучшить структуру топливного баланса этих стран, но и создать или расширить здесь ряд отраслей 574


производства, сырьем для которых является нефть. Осуществляются работы по расширению объединения энергосистемы «Мир». В 1964 г. в порядке взаимного обмена в этой системе было передано около 4,5 млрд, квт-ч. электроэнергии.
Предприятия, построенные совместно, находятся в собственности той страны, на территории которой они построены. Расходы других стран на их сооружение покрываются поставками продукции этих предприятий. Для удобства расчетов между странами — членами СЭВ и регулирования капитальных вложений образован Международный банк экономического сотрудничества.
В 1964 г. заинтересованные страны—члены СЭВ подписали ряд соглашений о создании отраслевых производственно-экономических организаций. С целью осуществления оперативного распределения производственных программ и проектно-конструкторских заданий при всестороннем учете экономической эффективности созданы Организация сотрудничества в области производства подшипников и «Интерметалл». Цель организации «Интерметалл» — координация производства проката, стальных труб и других изделий металлургической промышленности, совместное использование резервов металлургического производства, унификация стандартов, расширение производства дефицитных изделий.
Непосредственно с координацией народнохозяйственных планов связаны такие прогрессивные формы международного социалистического разделения труда, как специализация и кооперирование производства в рамках социалистического лагеря. Международная специализация и кооперирование затрагивают прежде всего топливно-энергетическую базу социалистических стран и развитие ведущих отраслей промышленности. Они позволяют значительно повысить производительность труда, увеличить выпуск продукции, повысить ее технический уровень и снизить себестоимость. При этом учитываются запасы природных богатств, обеспеченность квалифицированной рабочей силой, рациональное размещение, опыт и традиции и т. д.
Начало работы в области специализации производства было положено VI сессией СЭВ (1955 г.), которая приняла рекомендации по специализации производства автомобилей, тракторов, железнодорожного подвижного состава и некоторых видов сельскохозяйственных машин. VII сессия (1956 г.) приняла рекомендации о специализации уже 600 групп и видов машин и оборудования, в том числе энергетического, электротехнического, металлургического, литейного, кузнечно-прессового и подъемно-транспортного оборудования, разнообразных металлорежущих станков, оборудования для угольной и нефтяной промышленности, сельскохозяйственного машиностроения. Всего за время существования СЭВ специализировано производство около 1200 изделий машиностроения. В 1964 г. международной специализацией было охва-
575


чено уже около половины выпускаемых комплектных линий технологического оборудования для химической промышленности, три четверти оборудования для нефтепереработки, 85% прокатного оборудования. В области химической промышленности специализация проведена по 2600 наименованиям химических продуктов, среди них 600 красителей и полупродуктов, 100 фармацевтических препаратов, 13 видов пластмасс и т. д.14
Международная специализация в области сельского хозяйства охватывает вопросы сельскохозяйственного машиностроения, производства химических удобрений и средств защиты растений от вредителей и сорняков, производства кормов. Начиная с 1957 г. страны — участницы СЭВ осуществляют обмен образцами семян сельскохозяйственных культур наиболее продуктивных сортов. В Болгарии, например, почти полная замена местных сортов подсолнечника высокопродуктивными семенами советской селекции позволила получить в 1961 г. с тех же площадей дополнительно 33 млн. л. подсолнечного масла. Страны — члены СЭВ в течение 1959—1961 гг. провели испытание 74 групп машин (360 образцов), применяемых для уборки зерновых культур, в овощеводстве, в животноводстве, что позволило отобрать наиболее совершенные и экономичные машины, вскрыть и устранить конструктивные неполадки. Для выявления наиболее продуктивных сортов сельскохозяйственных культур в 1964 г. Комиссия по сельскому хозяйству организовала международные испытания 214 сортов одиннадцати сельскохозяйственных культур, в том числе пшеницы, ржи, ячменя и картофеля. Комиссия по химической промышленности и Комиссия по сельскому хозяйству разработали предложения по удовлетворению стран СЭВ в синтетических аминокислотах и витаминах для нужд животноводства, а также рекомендаций по налаживанию специализированного их производства в отдельных странах 15.
Широкое развитие получило сотрудничество стран — членов СЭВ в области науки и техники, которое осуществляется в таких важнейших формах, как взаимный обмен научно-техническими достижениями и производственным опытом, обмен технической документацией на оборудование, машины и технические процессы, взаимные поездки специалистов для обмена опытом, подготовка квалифицированных кадров, помощь в освоении новых машин и технологических процессов, в строительстве новых предприятий, непосредственные связи между научно-исследовательскими и проектными институтами и учреждениями, и т. д. За 1950—1962 гг. страны — члены СЭВ передали друг другу более 38 тыс. комплектов научно-технической документации и командировали в це-
14 «Известия», 25 апреля 1964 г.; «Коммунист», 1965, № 4, стр. 84.
15 Л. П. Иванова. Координация народнохозяйственных планов стран СЭВ. Изд-во «Знание», 1963, стр. 27; «Коммунист», 1965, № 4, стр. 86.
576


лях обмена опытом десятки тысяч специалистов 16. СССР передал другим странам — членам СЭВ свыше 16 тыс. комплектов научно- технической документации и получил от них около 9 тыс. комплектов документации17. В начале 1960 г. 738 научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций социалистических стран (в том числе 332 советских) успешно сотрудничали между собой. Эти научные учреждения совместно разрабатывают около 3,5 тыс. тем 18.
В последнее время научно-техническое сотрудничество тесно связано с координацией народнохозяйственных планов. Отраслевые комиссии СЭВ проводят большую работу по координации научных и технических исследований. Когда в 1956—1961 гг. комиссия рассмотрела 9 тыс. тем, по которым в разных странах велись исследования, то оказалось, что от 4 тыс. тем можно было отказаться, так как аналогичные работы велись в других странах. В настоящее время по решению XVIII сессии Совета разрабатываются перспективные планы научно-технических исследований на 1966—1970 гг. с учетом планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ.
Важно подчеркнуть, что передача всей технической документации осуществляется безвозмездно, за исключением оплаты расходов, связанных с техническим исполнением документации, в то время как плата за лицензии и патенты, взимаемая капиталистическими странами, достигает миллионов долларов, лицензионные доходы американских фирм в 1960 г. составили 595 млн. долл., или Уб их прямых капитальных вложений за границей 19.
Взаимная техническая помощь играет огромную роль в подъеме экономики стран социализма. Экономия, полученная в результате взаимного использования научно-технического опыта, исчисляется многими миллиардами рублей.
При техническом содействии Советского Союза в странах социализма сооружаются сотни промышленных предприятий, являющихся основой индустриального фундамента социалистических стран. В 1963 г. СССР оказывал другим странам социализма экономическое и техническое содействие в строительстве 1140 предприятий, отдельных цехов и других объектов, из которых 549 завершено строительством, а более 450 предприятий и цехов уже дают продукцию.
О значении этой помощи для экономики братских стран можно судить по удельному весу продукции, выпускаемой на предприятиях, построенных при содействии СССР, в общем выпуске этой
16 «Правда», 28 апреля 1964 г.
17 «Известия», 25 апреля 1964 г.
18 «Экономическое сотрудничество и взаимопомощь социалистических стран». Изд-во АН СССР, 1962, стр. 26.
19 Ю. С. Ширяев. Мировое социалистическое содружество. Эконом- издат, 1963, стр. 56.
1/я37 заказ М 370 577


продукции. Так, в Болгарии он составляет: по чугуну, стали, меди, цинку п азотным удобрениям—100%, прокату черных металлов— 85, свинцу —70, электроэнергии — 48%; в Венгрии: по чугуну — 40%, по стали — 20, прокату — 34, подшипникам — 50%; в Польше: по электроэнергии — 20%, чугуну и стали — примерно 30, прокату — 23, легковым автомобилям и тракторам—100%; в Румынии: по электроэнергии около 42%, чугуну — 27, металлургическому коксу — 80, сортовому прокату и прокату труб — более 75% и т. д.20 Большую помощь оказывает Советский Союз развивающейся экономике Республики Куба, содействуя в строительстве завода по производству напильников и механического завода, выпускающего запасные части для машиностроительного оборудования, дорожных машин, оборудования горнорудной и сахарной промышленности. При техническом содействии СССР па Кубе строятся авторемонтный завод, завод по производству азотных удобрений, цех по производству суперфосфата, две теплоэлектростанции. Ввод в строй этих предприятий позволит Кубе удовлетворять потребности в важных для хозяйства видах продукции за счет собственного производства.
Большое значение для стран — участниц СЭВ имело образование двусторонних межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В настоящее время образованы и действуют Советско-Болгарская, Советско- Венгерская, Советско-Польская, Советско-Чехословацкая межправительственные комиссии и ряд комиссий между другими социалистическими странами. Межправительственные комиссии призваны решать широкий круг вопросов развития двухстороннего сотрудничества в области планирования, производства, науки, техники, внешней торговли. Комиссии будут осуществлять координацию планов капитальных вложений, изучать и разрабатывать направления рационального использования ресурсов двух стран, координировать планы научных и технических исследований, решать вопросы специализации и кооперирования производства многих видов продукции, разрабатывать меры, содействующие выполнению странами взаимных обязательств по внешней торговле, и т. д.
Мировая социалистическая система, основанная на тесном экономическом, политическом и культурном сотрудничестве свободных и равноправных народов, успешно соревнуется с капиталистической системой. Совокупное промышленное производство стран мировой социалистической системы в 1961 —1980 гг. возрастет более чем в 6 раз, продукция сельского хозяйства — в 3 раза, а национальный доход — почти в 5 раз. Уже в ближайшие годы социалистический лагерь в целом даст более половины мирового промышленного производства, а к 1980 г. на его долю будет при20 «Внешняя торговля», 1963, № И, стр. 5.
578


ходиться примерно 2/з промышленной продукции мира. Единство социалистических стран, их коллективный вклад в общее дело — залог успешного движения к коммунизму.
2. Внешняя торговля СССР с капиталистическими странами
В первые годы после второй мировой войны наметилось некоторое оживление торговых связей между СССР и капиталистическими странами. В 1945—1948 гг. было заключено значительное число торговых договоров, торговых и платежных соглашений с рядом стран. В этот период из числа капиталистических стран СССР имел наибольший товарооборот с США, Англией, Финляндией, Швецией, Данией, Бельгией. Основными товарами, которые Советский Союз закупал в эти годы в капиталистических странах, были машины и оборудование, промышленное сырье (каучук, цветные металлы, шерсть), некоторые продовольственные товары (какао-бобы, кофе, соленая сельдь). Среди экспортировавшихся товаров важное место занимали зерновые, лесоматериалы, пушнина, нефтепродукты, марганцевая и хромовая руды и т. д.
В первые послевоенные годы оборот торговли между СССР и США достигал значительных размеров, причем импорт из США благодаря предоставленному Советскому Союзу долгосрочному кредиту (по соглашению от 15 октября 1945 г.) превысил максимальный довоенный уровень (1930 г.). В 1946 г. оборот советско- американской торговли достиг 1351 млн. руб., причем импорт составлял 947 млн. руб., а экспорт — 404 млн. руб. В 1946—1948 гг. СССР закупал в США большое количество оборудования и материалов, необходимых для восстановления народного хозяйства. На долю машин и оборудования, в первую очередь для металлообрабатывающей и энергетической промышленности, в 1946 г. приходилось более 80% всего советского импорта из США21.
В соответствии с заключенным в конце 1947 г. соглашением с Англией Советский Союз поставил 766 тыс. т кормового зерна, что составило за год 65% всего советского экспорта. Более 60% стоимости импорта СССР из Англии составили закупки каучука. С конца 1945 г. возобновились прерванные войной торговые отношения с Францией. В июле 1946 г., по просьбе правительства Франции, СССР поставил ей 400 тыс. т пшеницы и 100 тыс. т ячменя. Этот акт Советского государства был с благодарностью воспринят французской общественностью 22.
Благожелательное отношение деловых кругов капиталистических стран в первые послевоенные годы к установлению торговых отношений с Советским Союзом давало основание ожидать зна21 «Внешняя торговля СССР с капиталистическими странами». Внеш- торгиздат, 1957, стр. 206, 207.
22 Там же, стр. 33, 55.
37*
579


чительного расширения взаимной торговли в последующий период. Однако начиная с 1947—1948 гг. капиталистические страны вступили на путь дискриминационной политики в торговле с СССР и странами народной демократии, что на деле означало попытку установить экономическую блокаду этих стран. Инициаторами и вдохновителями этой политики выступили реакционные круги США.
Уже в 1947 г. правительство США начало создавать препятствия развитию торговли: в начале года без объяснения причин были прекращены поставки из США товаров по кредитному соглашению 1945 г. В 1948 г. прекратилась выдача лицензий на экспорт в СССР оборудования. В июне 1951 г. США денонсировали соглашение, заключенное 4 августа 1937 г., о распространении на Советский Союз режима наиболее благоприятствуемой нации. Был запрещен ввоз в США из СССР многих видов товаров (в частности, крабовых консервов, семи видов пушнины и т. д.) и значительно повышены таможенные пошлины на советские товары.
Законы, принятые в США в 1948—1951 гг., не только сокращали внешнюю торговлю с Советским Союзом, но и накладывали определенные обязательства в этом отношении на страны, пользующиеся «помощью» США по «плану Маршалла», и партнеров США по агрессивному Северо-атлантическому союзу. В 1951 г. был принят так называемый закон Бэттла, по которому американской военной и экономической «помощи» лишались государства, не соблюдавшие эмбарго на поставки в СССР и страны народной демократии «стратегических» товаров. В соответствии с законом Бэттла в США опубликованы списки, содержавшие свыше 300 категорий товаров, экспорт которых в социалистические страны влечет прекращение «помощи» США.
Вслед за США дискриминационные акты в отношении торговли с СССР и странами народной демократии предприняли и другие капиталистические страны. В 1948 г. английское правительство объявило список товаров, запрещенных к продаже социалистическим странам. Одновременно чинились препятствия для размещения советских заказов на оборудование. В 1947—1948 гг. правительство Франции сначала в завуалированной форме, а затем открыто стало ограничивать торговлю с Советским Союзом, запретило вывоз в СССР широкого круга товаров.
Результатом подобной политики было резкое сокращение внешнеторгового оборота СССР с главными капиталистическими странами. Товарооборот СССР с США сократился с 1946 по 1955 г. с 1056 млн. руб. до 97 млн. руб. (в ценах соответствующих лет), импорт из США по существу прекратился: в 1946 г. он составлял 947 млн. руб., в 1955 г. — 2 млн. руб.23 Товарооборот СССР 23 «Внешняя торговля СССР с капиталистическими странами», стр. 208.
580


с Францией в 1946—1951 гг. находился на уровне 3 млрд. фр. (франки 1952 г.) против 20 млрд. фр. в 1938 г.24
Вполне закономерно, что политика экономической блокады СССР провалилась, цели ее не были достигнуты. Советский Союз не только сам в кратчайший срок восстановил разрушенное войной хозяйство, но и помог дружественным странам народной демократии. В то же время политика «холодной войны» в межгосударственных политических и экономических отношениях больно ударяет по интересам экономики капиталистических стран. С отпадением от капиталистического мира стран Европы и Азии, вставших на путь социализма, капитализм лишился важных источников сырья и обширных рынков сбыта «своих товаров. Поэтому все чаще стали раздаваться трезвые голоса представителей деловых кругов о необходимости установить тесные деловые контакты с Советским Союзом и странами народной демократии, развивать взаимовыгодную торговлю.
Начиная с 1953 г., когда произошло известное ослабление международной напряженности, и в течение всего последующего десятилетия наметилось значительное оздоровление внешнеторговых отношений между мировыми лагерями. Этому в большой мере способствовала миролюбивая политика Советского правительства, успешно проводившего в жизнь ленинские принципы мирного сосуществования двух систем.
В эти годы были заключены многочисленные долгосрочные и краткосрочные соглашения и торговые договоры с капиталистическими странами, содействовавшие укреплению торговых отношений. В настоящее время с большинством промышленно развитых капиталистических стран СССР имеет торговые договоры, торговые и платежные соглашения, которые регламентируют общие вопросы торговых взаимоотношений между странами. Все большее значение стали приобретать долгосрочные соглашения о взаимных поставках товаров.
С Финляндией, Францией, Голландией, Италией, Швецией, Бельгией, Норвегией, Данией, Австрией, Исландией торговля осуществляется на основе периодически согласовываемых сторонами списков взаимных поставок товаров. Со всеми этими странами (кроме Италии) СССР имеет соглашение о клиринговой системе расчетов.
За пять лет (1953—1958) товарооборот Советского Союза с Францией вырос более чем в 4 раза, с Италией — в 2,5 раза, существенно увеличилась торговля с ФРГ и Японией. Медленно, но неуклонно рос товарооборот с Англией25. В целом товарооборот между странами Западной и Восточной Европы, на который 24 «Мировая экономика и международные отношения», 1960, № 3, стр. 17.
25 «Мировая экономика и международные отношения», 1959, № 12, стр. 25.
581


приходится около 4/б всей современной торговли между промышленными капиталистическими странами и социалистическим миром, увеличился с 1953 по 1961 г. включительно в 2,8 раза. Особенно сильно возрос за этот период товарооборот между социалистическими странами и главными западноевропейскими государствами: Англией — в 3,2 раза, Францией — в 4,2, ФРГ — 7,4 раза (в 1953 г. торговля с ФРГ была па очень низком уровне). Резко увеличила торговлю с социалистическим миром и Италия. Широкие связи с социалистическими странами имеют Финляндия, Австрия, Исландия. Товарооборот Японии со странами социализма только за 1959—1961 гг. возрос почти в 3 раза26.
За пятилетие 1958—1963 гг. импорт в СССР из индустриальных капиталистических стран увеличился почти в 2 раза, в том числе импорт машин и оборудования — более чем в 3 раза. Удельный вес машин и оборудования в импорте из этих стран возрос за указанные годы с 29,5 до 41,4% и в 1963 г. составил 530 млн. руб., т. е. почти четвертую часть всего советского импорта оборудования. Советский Союз — крупный покупатель оборудования заводов и установок для многих отраслей промышленности: химической, целлюлозно-бумажной, а также судов, металлорежущих станков и многих других видов машин и оборудования.
Наряду с этим Советский Союз в значительных количествах импортирует прокат черных металлов, трубы, медь, химические продукты, текстильное сырье, а также промышленные товары народного потребления.
Советский экспорт в промышленно развитые капиталистические страны возрос за пять лет (1958—1963 гг.) почти па 80%; особенно значительно увеличился экспорт нефти и нефтепродуктов (почти в 4,5 раза), каменного угля (в 2,7 раза), черных металлов (в 2,5 раза), пушнины (почти в 2 раза), лесоматериалов и целлюлозно-бумажных товаров (на 60%), промышленных товаров народного потребления (почти в 3 раза). Неуклонно возрастает в экспорте Советского Союза значение продукции чёрной металлургии, нефтяной и угольной, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности27.
Тенденция к расширению торговли с Советским Союзом и социалистическими странами пробивает себе дорогу, несмотря на многочисленные трудности и препятствия, чинимые сторонниками враждебных отношений с лагерем социализма. Из года в год возрастал товарооборот между СССР и Англией. В 1955 г. Англия заняла первое место в товарообороте СССР с капиталистическими странами. В конце 50-х годов на английских фирмах были размещены крупные советские заказы, в частности заказы на поставку в СССР шинного завода стоимостью в 160 млн. руб., завода по производству ацетатного шелка стоимостью около 45 млн. руб. 26 «Международная жизнь», 1963, № 3, стр. 40, 41.
27 «Внешняя торговля», 1964, № 11, стр. 17.
582


и т. п.28 В мае 1959 г. в Москве подписано советско-английское пятилетнее торговое соглашение, по которому предусматривались взаимные поставки промышленного оборудования, машин и технического сырья, а также товарообмен в значительных размерах товарами широкого потребления. За время действия этого соглашения товарооборот увеличился почти на 60% и составил в 1963 г. 310 млн. руб.
В 1963 г. удельный вес Англии в товарообороте СССР составлял 2,4%. Англия занимала среди капиталистических стран второе место (после Финляндии — 3%)29. Наибольший удельный вес в экспорте СССР в Англию занимают лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия (около 40%), пушнина и меховое сырье, зерно, цветные и черные металлы, нефтепродукты. В импорте из Англии главное место занимают машины и оборудование (более 50%), в том числе оборудование пищевкусовой и легкой промышленности, химической и лесобумажной, прокат черных металлов, медь, химические продукты, красители, лакокрасочные и дубильные материалы30.
Одним из актов, содействовавших оздоровлению торговых отношений между СССР и Францией, явилось подписанное 15 июля 1953 г. на трехлетний срок торговое соглашение и соглашение о платежах. Эти соглашения определили порядок регулирования торговли между странами, порядок расчетов и установили объем, номенклатуру и сроки поставок товаров. В феврале 1957 г. было подписано первое в истории советско-французских торговых отношений долгосрочное соглашение о взаимных поставках товаров на 1957—1959 гг. Соглашением, в частности, предусматривалось размещение советскими внешнеторговыми объединениями крупных заказов на изготовление и поставку в СССР многих видов машин и оборудования, в том числе электровозов, оборудования для строительной, химической, легкой и пищевой промышленности. За 1953—1958 гг. товарооборот между СССР и Францией возрос в 4,3 раза.
В ноябре 1958 г. было подписано новое трехлетнее соглашение о товарообороте между СССР и Францией на 1960—1962 гг. В советском экспорте возросло значение поставок во Францию оборудования (станков, прессов, экскаваторов, тракторов-тягачей и т. д.). В 1962 г. товарооборот с Францией увеличился по сравнению с 1958 г. в 1,4 раза, ее удельный вес в товарообороте СССР составил 1,8%31. Наибольшую долю советского экспорта во Франции имеют антрацит, лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия, нефтепродукты (52% всего экспорта), асбест, 28 «Мировая экономика и международные отношения», 1959, № 12, стр. 25.
29 «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. 16.
30 Там же, стр. 91—93 (расчет).
31 «Внешняя торговля СССР за 1962 год», стр. И, 15.
583


марганцевая руда, текстильное сырье и полуфабрикаты, рыба и рыбопродукты, крабовые консервы и т. д. Наибольший удельный вес в импорте из Франции занимают машины и оборудование (57%), значительное место принадлежит черным металлам, цветным металлам и сплавам и пищевым продуктам (12,8% импорта составило в 1962 г. свежемороженое мясо) 32.
Смягчение международной напряженности не могло не отразиться на внешнеторговых отношениях СССР с США. В 1955 и 1956 гг. несколько оживилась торговля, главным образом за счет экспорта в США бензола и увеличения продажи пушнины. В 1956 г. американской фирме «Дрессор индастриз» была продана лицензия па производство в США оборудования для бурения нефтяных скважин и 40 турбобуров советской конструкции. Этот акт имел не только экономическое значение: он доказал, что продукция Советского Союза очень хорошего качества. Под давлением общественного мнения и в связи с ростом заинтересованности деловых кругов в укреплении торговых контактов с Советским Союзом в 1956—1957 г. было разрешено торговать с СССР и странами народной демократии девятистами видами товаров без необходимости получения индивидуальных лицензий. Однако в основном это разрешение касалось второстепенных товаров и к существенному росту торговли не привело. В 1963 г. торговля с США находилась на очень низком уровне: товарооборот составлял 47,4 млн. руб., т. е. примерно равнялся обороту СССР с Грецией, Данией, был меньше, чем оборот с Афганистаном33. Среди главных препятствий, мешающих расширению торговли СССР с Соединенными Штатами, — многочисленные запреты и ограничения. Таможенные пошлины на советские товары превышают пошлины, взимаемые при ввозе аналогичных товаров из капиталистических стран. Во многих случаях пошлины на советские товары настолько высоки, что по существу являются запретительными, оказывая то же действие, что и прямой запрет ввоза34.
Советский Союз неоднократно выступал с инициативой нормализации советско-американских экономических отношений, заявляя о готовности закупать в США в течение ближайших лет оборудование, различные промышленные материалы и некоторые товары потребительского назначения на несколько миллиардов долларов.
Вопрос о нормализации экономических отношений США с СССР и развитии советско-американской торговли находится в центре внимания деловых кругов, прессы и общественности США. Как видно из заявлений в прессе, многие политические деятели и представители делового мира вынуждены признать, что 32 «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. 142—145 (расчет).
33 «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. 15.
34 См. об этом: Р. Г. Горбунов. Советско-американские торговые отношения. Внешторгиздат, 1961, стр. 31, 34.
584


торговля с СССР обещает дать значительные выгоды, она вполне надежна и свободна от риска. Официальная же точка зрения правительства США по этому вопросу, высказанная в специальном заявлении государственного департамента 6 июля 1959 г., сводится к тому, что расширение торговли между обеими странами якобы невыгодно для США и может укрепить военный потенциал Советского Союза.
Существенные препятствия налаживанию нормальных экономических отношений между социалистическими и капиталистическими странами в Европе ставит так называемый «Общий рынок». Эта замкнутая экономическая группировка, где главенствует ФРГ, не содействует мирному экономическому сотрудничеству. «Интеграция» нарушает традиционные торговые связи, сложившиеся между странами, ограничивает самостоятельность отдельных государств в торговле с Советским Союзом и другими социалистическими странами.
Однако процесс экономического развития объективно требует расширения внешнеэкономических связей стран, независимо от их социального строя или политики правительств. «Есть сила большая, чем желание, воля и решение любого из враждебных правительств или классов, эта сила — общие экономические всемирные отношения, которые заставляют их вступить на этот путь сношения с нами» 35, — говорил В. И. Ленин.
Примером дружественных, добрососедских отношений могут служить экономические отношения между СССР и Финляндией. В 1963 г. Финляндия занимала первое место среди капиталистических стран по удельному весу в товарообороте СССР (3%). Только за год товарооборот СССР с Финляндией возрос более чем на 100 млн. руб. В 1961 г. он составлял 251 млн. руб., в 1962 г. — 355,9 млн. руб., а в 1963 г. — 384,5 млн. руб.36 Развитию товарооборота с Финляндией в большой мере способствовали долгосрочные торговые соглашения. В советском экспорте в Финляндию ведущие места занимают нефть и нефтепродукты, зерно, черные металлы, машины и оборудование, каменный уголь, текстильное сырье и полуфабрикаты, сахар рафинированный. В импорте Советского Союза из Финляндии преобладают машины и оборудование, а среди них суда и судовое оборудование, целлюлозно-бумажные изделия. Крупные заказы СССР в значительной мере обеспечивают загрузку многих финских предприятий, повышают занятость рабочей силы и тем самым способствуют дальнейшему развитию промышленности Финляндии. Страны находят новые формы сотрудничества: финские фирмы строят на Кольском полуострове уже четвертую ГЭС — Верхне-Туломскую, а Совет-
35 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 304—305.
36 «Внешняя торговля СССР за 1962 год», стр. И; «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. 12.
38 Заказ Кв 370
585


ский Союз поставляет оборудование для металлургического комбината в г. Раахе. Большое значение для экономики Финляндии имели предоставленные ей Советским Союзом долгосрочные займы: по 40 млн. руб. в 1954 и 1955 гг. и 500 млн. руб. по соглашению от 22 декабря 1959 г. Советский Союз получает из Финляндии высококачественные изделия судостроительной и деревообрабатывающей промышленности, отраслей, имеющих в Финляндии многовековую историю.
Быстрыми темпами развивается торговля с Японией: в течение 1958—1963 гг. она выросла более чем в 7 раз. Деловые связи с Японией основывались на заключенном в 1960 г. трехлетием соглашении о торговле и новом долгосрочном соглашении па 1963—1965 гг. Основные статьи экспорта в Японию — деловая древесина, нефть и нефтепродукты, чугун, стальной лом, марганцевая и хромовая руды, хлопок и другие товары. Япония импортирует в Советский Союз суда, оборудование химической, пищевой, целлюлозно-бумажной и текстильной промышленности, кордную ткань, синтетические волокна и другие товары. В сентябре 1964 г. было подписано соглашение о поставке в СССР на условиях долгосрочного кредита завода по производству мочевины.
Советский Союз выступал и продолжает выступать на международной арене за установление и поддержание тесных экономических отношений со всеми странами, желающими торговать с СССР, независимо от их политического строя, принадлежности к тому или иному блоку, союзу или группировке. Ленинские принципы мирного сосуществования двух систем — основа миролюбивой внешней политики Советского Союза.
3. Экономическое сотрудничество и помощь развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки
Послевоенный период ознаменовался резким усилением национально-освободительной борьбы. Десятки стран с населением свыше 800 млн. чел. сбросили оковы колониального режима и добились государственной самостоятельности. В Азии и Африке возникло более 40 новых государств.
Перед молодыми развивающимися странами Азии и Африки, так же как и перед странами Латинской Америки, находящимися в экономической зависимости от империалистических государств, стоят большие и трудные задачи завоевания экономической независимости, создания собственной разносторонне развитой национальной экономики, быстрого подъема жизненного уровня населения.
На долю всех развивающихся стран, в которых сейчас проживает более 2/з населения несоциалистического мира, приходится лишь около 10% всей продукции обрабатывающей промышлен- 586


ности, в том числе менее 5% основных отраслей промышленности этого мира. На душу населения в них по сравнению с экономически развитыми капиталистическими государствами производится почти в 26 раз меньше электроэнергии, в 16 раз меньше одежды и обуви. По данным ООН, национальный доход на душу населения в Индии, например, в 31 раз меньше, чем в США; в Бирме, Пакистане и Конго — почти в 37 раз и т. д. Причем это лишь средние цифры, которые включают в себя значительную часть национального дохода развивающихся стран, присваиваемую монополиями империалистических держав37.
История послевоенного периода показывает, что в мире существуют два диаметрально противоположных подхода к проблеме помощи развивающимся странам.
Империалистические страны рассматривают свою «помощь» как орудие продолжающейся колониальной политики в новых формах, как средство извлечения прибылей для монополий. Они продолжают рассматривать эти страны как объект для выгодного приложения капиталов и как рынки сбыта. Они всеми силами стремятся удержать ключевые позиции в странах, освободившихся от колониального ига, сохранить эти страны в сфере своего экономического и военно-политического влияния. Учитывая сложившееся соотношение сил на мировой арене, неоколонизаторы идут на предоставление кредитов и безвозмездных «даров» для строительства дорог, некоторых промышленных предприятий и объектов культурно-бытового назначения. В одних случаях они действуют открыто, связывая свою «помощь» всякого рода военнополитическими обязательствами. В других — экономическая «помощь» предоставляется без прямых политических условий, однако со скрытым смыслом создать «благоприятный климат» для иностранных инвестиций. Цель империалистической «помощи» — воспрепятствовать созданию самостоятельной экономики, сохранить однобокую специализацию на производстве определенного вида сырья, ставящую эти страны в зависимость от мирового капиталистического рынка.
За 1956—1962 гг. США, по официальным данным, на «помощь» иностранным государствам отпустили 32 млрд, долл., из них на прямые военные цели израсходовано более 15 млрд, долл., или половина всех ассигнований. Но если учесть, что в графу «экономическая помощь» включается также часть расходов, связанных с мероприятиями по вооружению, то общая сумма «помощи», приходящаяся на мероприятия, связанные с вооружением, составит примерно 3А общей суммы «помощи» 38.
37 В. В. Р ы м а л о в. СССР и экономически слаборазвитые страны. Экономическое сотрудничество и помощь. Соцэкгиз, 1963, стр. 40.
38 М. В. Л а в р и ч е н к о. Экономическое сотрудничество СССР со странами Азии, Африки и Латинской Америки. Госполитиздат, 1961, стр. 22.
38*
587


Сотрудничество Советского Союза и других социалистических стран с развивающимися странами базируется на принципиально иной основе. Советская политика по отношению к этим странам основывается на общности интересов мирового социализма и мирового национально-освободительного движения. Широкую поддержку народам развивающихся стран в их антиимпериалистической борьбе, активную помощь в создании ведущих отраслей национальной экономики Советский Союз и другие страны социалистического содружества рассматривают как свой интернациональный долг.
Помощь СССР и других социалистических стран оказывается без всякого вмешательства во внутренние дела других государств, она не обусловлена никакими политическими, экономическими или военными обязательствами. Отношения с развивающимися странами строятся на дружественной, взаимовыгодной основе. Цель помощи развивающимся странам — обеспечение их хозяйственной самостоятельности, ускорение темпов экономического и культурного развития, подъем материального и культурного уровня народа.
Наличие сильного социалистического лагеря, его экономическая помощь и моральная поддержка облегчают условия национально-освободительной борьбы развивающихся стран с империализмом и неоколониализмом, дают уверенность в успешности усилий, направленных на создание национальной экономики, показывают народам перспективу их дальнейшего развития.
Помощь развивающимся странам осуществляется прежде всего по линии укрепления торговых отношений, экономического и технического содействия этим странам. Экономика развивающихся стран очень сильно зависит от экспорта. Уровень экспорта в основном определяет объем импорта оборудования и других промышленных товаров, необходимых для развития экономики. В послевоенный период основной тенденцией на мировом рынке было постепенное снижение цен на сырье (именно оно является главной статьей экспорта развивающихся стран) и повышение цен на машины и оборудование. Ущерб, который наносят «ножницы цен» в международной торговле молодым развивающимся странам, очень велик: их ежегодные потери в результате усиления неэквивалентности обмена примерно в 2 раза превышают сумму всей получаемой ими иностранной экономической помощи 39.
Особенно сильно пострадали развивающиеся страны в 1957— 1958 гг., когда произошло резкое падение цен на сырье. По официальным данным ООН, опубликованным в 1958 г. в обзоре о мировом экономическом положении, падение цен на сырье одновременно с продолжающимся неуклонным ростом цен на промышлеп- 39 «Азия и Африка сегодня», 1962, № 12, стр. 22.
588


ные товары выразилось для производящих сырье стран в 1957/58 г. в потере свыше 2 млрд. долл, как в реальном доходе, так и в нх возможностях импорта 40.
Торговля с Советским Союзом и другими социалистическими странами имеет большие преимущества. Развивающиеся страны получают емкий и устойчивый рынок, СССР оказывает стабилизирующее влияние па цены многих товаров, которыми торгуют развивающиеся страны.
СССР и в кризисные периоды развития капиталистической экономики продолжает производить крупные закупки товаров, экспортируемых развивающимися странами. Этот факт нашел международное признание. В опубликованном в 1959 г. ежегодном мировом экономическом обзоре ООН отмечалось, например, что торгово-экономические отношения с СССР и другими социалистическими странами оказали во время экономического кризиса 1957 — 1958 гг. благоприятное воздействие на экономику Индии, Индонезии, Объединенной Арабской Республики и других стран.
Сразу после окончания второй мировой войны Советский Союз установил торговые отношения с Ираном и Афганистаном, заключил ряд соглашений с Индией, Пакистаном и Египтом. В последующие годы произошло расширение круга стран, с которыми были заключены торговые соглашения. В начале 50-х годов СССР имел регулярные торговые связи лишь с тремя государствами Азии (Афганистаном, Ираном, Турцией), затем были заключены торговые соглашения с Индией, Индонезией, Бирмой, Пакистаном, Цейлоном, Камбоджей, Ираком, Ливаном, Йеменом, Кипром.
Для роста торговых деловых связей с развивающимися странами характерны быстрые темпы. Так, если оборот внешней торговли всех развивающихся стран, вместе взятых, в течение 1955—1960 гг. увеличился на то их оборот с СССР за этот же период возрос в 3,5 раза. В 1955 г. эти страны занимали менее 8% в общем товарообороте СССР с несоциалистическими странами, а в 1960 г. — около Всего с 1938 по 1960 г. объем внешней торговли СССР с отставшими в экономическом отношении странами Азии, Африки и Латинской Америки, включая поставки комплектного оборудования, увеличился почти в 13,5 раза. Только за 1953—1963 гг. советская торговля с этими странами возросла более чем в 10 раз41.
Основное место в советском экспорте в развивающиеся страны занимают машины и оборудование, включая комплектные предприятия (больше половины по стоимости). Советский Союз поставляет в страны Азии, Африки и Латинской Америки важные промышленные материалы и топливо, прокат черных и цветных металлов, нефть и нефтепродукты, строительные материалы, хи- 40 М. В. Л а вричепко. Указ, соч., стр. 18.
41 В. В. Р ы м а л о в. Указ, соч., стр. 45; «Правда», 6 марта 1964 г.
589


мпкаты и другие товары, необходимые для развития национальной экономики.
В 1963 г. при общем экспорте машин и оборудования на 1291,6 млн. руб., в Индию было экспортировано машин и оборудования на сумму 107,9 млн. руб., в ОАР — на 75,5 млн., в Индонезию — на 37,2 млн., в Ирак — на 26,5 млн., в Афганистан — на 24,9 млн. руб. Только в три страны, Индию, Индонезию и ОАР, было вывезено 2556 тракторов; в Индонезию, ОАР и Афганистан — 6355 грузовых автомобилей; тысячи тонн нефти, нефтепродуктов и чугуна. Из года в год возрастает экспорт комплектного оборудования в афроазиатские страны: в 1955 г. он составил всего 1 млн. руб., в 1960 г. — около 62 млп. руб., а в 1964 г. уже около 270 млн. руб.42
Нужные советские товары развивающиеся страны оплачивают поставками своих традиционных экспортных товаров, в том числе хлопком, шерстью, кожевенным сырьем, цветными металлами, каучуком, рисом, цитрусовыми, фруктами, чаем, какао-бобами и кофе, а также некоторыми изделиями своей национальной промышленности. В 1960 г. на долю развивающихся стран приходилось 78% всего советского импорта продовольственных товаров из капиталистического мира, свыше 95% закупленного на внешнем рынке натурального каучука, около 75% импортного хлопка-волокна, от 50 до 80% кожевенного сырья различных видов, 99% кофе, 100% какао, 50% чая и т. д. Одновременно СССР закупает в этих странах готовые изделия, что способствует росту их промышленности и экспорта 43.
В 1963 г. СССР импортировал 298,4 тыс. т натурального каучука, основными поставщиками его были Индонезия, Камбоджа, Таиланд и Цейлон. Из 225,6 тыс. т хлопка-волокна, 99,5 тыс. т закуплено в ОАР; из 29,7 тыс. т натурального кофе 23,3 тыс. т импортировалось из Бразилии, 2 тыс. т — из Индии; из 54 тыс. т какао-бобов 52,8 тыс. т было ввезено из республики Ганы и Бразилии44.
Советский Союз прилагает большие усилия для укрепления и расширения равноправных торгово-экономических связей с развивающимися странами, поддерживает их стремление найти пуги устранения или уменьшения ущерба, наносимого их экономике колебаниями спроса и цен, характерными для мирового капиталистического рынка.
Оборот внешней торговли СССР с развивающимися странами, как заявил на Международной конференции по торговле и развитию в Женеве министр внешней торговли СССР Н. С. Патоличев, 42 «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. 51, 54, 55; «Правда», 28 июля 1965 г.
43 В. В. Р ы м а л о в. Указ, соч., стр. 53.
44 «Внешняя торговля СССР за 1963 год», стр. 81—84.
590


по расчетам советских экономистов, может возрасти к 1980 г. примерно в 8 раз по сравнению с 1963 г. и превысить 10 млрд. руб. (11 млрд. долл.). Советский Союз, стремясь способствовать расширению экспорта развивающихся стран, будет увеличивать закупки их сырьевых товаров, а также готовых изделий, полуфабрикатов как по торговым соглашениям, так и в оплату кредитов, предоставленных Советским Союзом этим странам. СССР готов сотрудничать с заинтересованными развивающимися странами в деле специализации и кооперирования производства определенных видов продукции, в частности путем заключения долгосрочных соглашений и контрактов, а также оказания необходимой технической помощи, готов содействовать развитию торговли между развивающимися странами даже за счет сокращения экспорта из СССР в эти страны таких товаров, которые они сами смогут поставлять друг другу45.
Советский Союз оказывает развивающимся странам содействие в развитии и укреплении национальной экономики, предоставляя кредиты, которые обеспечивают им значительную часть капитальных вложений в народное хозяйство. При этом советские кредиты предоставляются под низкий годовой процент (2,5—3%), а их погашение начинается, как правило, через год после завершения поставок оборудования. Кредиты западных держав обычно предоставляются из расчета 5—6% годовых и даже более. Общая сумма советских кредитов и других ассигнований на нужды экономического развития освободившихся стран достигла почти 3 млрд, руб., в том числе Индии — свыше 720 млн. руб., Индонезии—315 млн., ОАР —450 млн., Ираку—164,3 млн., Афганистану — 109,4, Эфиопии — 90 млн. руб. и т. д.46
Помощь СССР играет значительную роль в экономической жизни многих развивающихся стран. Так, советские кредиты Индии покрывают примерно 12% государственных капитальных вложений в промышленности по третьему пятилетнему плану. Доля советской помощи Афганистану в общем размере средств, получаемых из внешних источников, достигает 70%. Советские кредиты этой стране обеспечивали более 7з всех ее капитальных вложений, предусмотренных по плану экономического развития страны на 1956—1961 гг. В Индонезии доля советских кредитов составляет до 15% государственных капитальных вложений на развитие промышленности в 1961—1968 гг. Эти кредиты ускоряют темпы экономического роста в развивающихся странах47.
Более чем 20 развивающимся странам помогает Советский Союз. Эта помощь — серьезная поддержка в их борьбе за полную независимость, против империалистической эксплуатации. Опа содействует созданию решающих отраслей экономики моло45 «Правда», 27 марта 1964 г.
46 Там же; М. В. Л а в р и ч е н к о. Указ, соч., стр. 32.
47 В. В. Р ы м а л о в. Указ, соч., стр. 57.
591


дых государств и утверждению прогрессивных форм хозяйствования. Экономическая помощь СССР укрепляет государственный сектор в освободившихся странах, который служит важным орудием перестройки колониальной экономики. Экономическая помощь СССР способствует росту и усилению пролетариата в противовес силам внутренней реакции.
Уже в 1963 г. государственный сектор занимал господствующее положение в экономике ОАР, государственные предприятия выпускали около 70% промышленной продукции. В Мали государство контролирует 80% экономики. В Гане имеется свыше 35 государственных предприятий и создано более 100 государственных ферм в сельском хозяйстве. В Гвинее национализированы предприятия алмазодобывающей промышленности, по семилетнему плану намечено построить 26 новых заводов и фабрик. В Бирме государственный сектор в энергетике составляет 100%, в добывающей промышленности — 60, на транспорте — 83%.
При содействии СССР в молодых государствах строятся или будут строиться более 480 промышленных предприятий и других важных объектов: 34 предприятия и отдельных цеха черной и цветной металлургии, более 30 машиностроительных и металлообрабатывающих, более 20 химических и нефтеперерабатывающих, более 20 электростанций, 20 предприятий по производству строительных материалов, 43 предприятия легкой и пищевой промышленности и др.48
К началу 1962 г. было введено в эксплуатацию около 100 объектов. В их числе Бхилайский металлургический комбинат и нефтепромысел в Анклешваре, в Индии; авторемонтный завод, речной порт, гидроэлектростанция, гражданский аэропорт и хлебокомбинат в Афганистане; хлопкопрядильные фабрики в ОАР; морской порт в Йемене; технологический институт и госпиталь в Бирме; радиостанция в Гвинее и другие.
В последние годы быстрыми темпами развиваются дружественные экономические отношения с Алжирской Республикой. В соответствии с советско-алжирскими соглашениями об экономическом и техническом сотрудничестве и торговле Советский Союз оказывает большую помощь в развитии сельского хозяйства и промышленности: проводятся работы по орошению пустынных земель и освоению новых площадей под хлопчатник и сахарную свеклу, оказывается содействие в организации и оборудовании 10 мастерских по ремонту сельскохозяйственных машин, предпринимаются важные меры для интенсификации животноводства и увеличения поголовья скота. При техническом содействии Советского Союза осуществляются геологоразведочные работы; принято решение о строительстве металлургического завода мощностью в 300— 350 тыс. т проката в год с полным циклом производства агломе48 «Правда», 7 августа 1963 г.; 15 августа 1965 г.
592


рата руды, кокса, чугуна, стали и проката, а также химических продуктов. С этой целью Алжиру предоставляется долгосрочный кредит в сумме 115 млн. руб. Предполагается построить ряд предприятий обрабатывающей промышленности.
Большую помощь Советский Союз оказывает в подготовке алжирских кадров специалистов. Советское правительство приняло решение организовать в Алжире и передать в качестве дара Советского Союза алжирскому народу и правительству институт нефти и газа и специальный техникум при нем с оснащением лабораторным и другим необходимым учебным оборудованием и материалами. Предусматривается, что общее число учащихся в этих двух учебных заведениях составит 2 тыс. человек. В счет ранее предоставленного кредита Советский Союз окажет техническое содействие в организации и оснащении необходимым лабораторным и учебным оборудованием текстильного техникума на 500 чел. с ежегодным выпуском на его базе 50 инженеров для текстильной промышленности, а также двух учебных центров на 500 чел. по подготовке инструкторов профессионально-технического обучения для промышленности и сельского хозяйства. Советская страна примет до 150 алжирских граждан на обучение в Советском Союзе с целью подготовки инструкторов по обучению алжирских национальных кадров49.
Одной из первых стран Азии, с которыми СССР начал осуществлять широкое экономическое и техническое сотрудничество, является Индия. Крупным объектом, построенным с помощью Советского Союза, был Бхилайский металлургический комбинат, который в первой половине 1962 г. достиг установленной мощности. Об эффективности этого предприятия для Индии можно судить по следующим данным. Если в 1947 г. в стране было произведено менее 1 млн. т стали, то теперь только Бхилайский комбинат может давать 1 млн. т стали в год, причем производство каждой тонны дает возможность экономить на импорте 150 долл, иностранной валюты. Когда с помощью СССР мощность комбината будет доведена до 2,5 млн. т, себестоимость производства стали снизится. Наша страна помогает сооружать в Индии и другие объекты. Предприятия, построенные и строящиеся с помощью СССР, обеспечат ежегодное производство 2,5 млн. т. стали, около 5,4 млрд, квт-ч электроэнергии, около 4 млн. т нефтепродуктов, 125 тыс. т современного промышленного оборудования, 125 тыс. т огнеупорных изделий, добычу 2,5 млн. т угля и т. д.
Индия — крупнейший торговый партнер среди развивающихся стран, на ее долю приходится около 40% товарооборота СССР со странами Азии. В экспорте Советского Союза в Индию, примерно 70—80% составляют поставки комплектного оборудования; кроме того, СССР экспортирует в Индию нефтепродукты, цветные ме49 «Внешняя торговля», 1984, № 7, стр. 17.
593


таллы, прокат черных и цветных металлов, целлюлозу, бумагу, медикаменты и другие товары. В импорте из Индии главное место занимает мелкое кожевенное сырье, табак, чай, натуральный кофе, кожаная обувь, ткани и т. д.
Ряд крупных промышленных объектов помогает строить Советский Союз Объединенной Арабской Республике. И главный среди них — высотная Асуанская плотина. Это поистине грандиозное сооружение. Плотина, перекрывшая русло Нила, создаст водохранилище емкостью 1330 млрд. м3. Оно обеспечит гарантированное круглогодовое орошение 840 тыс. га земли. Гидроэлектростанция на плотине мощностью 2,1 млн. квт будет ежегодно давать стране около 10 млрд, квт-ч дешевой электроэнергии. Кроме того, СССР оказывает ОАР техническое содействие в строительстве и расширении предприятий металлургической, судостроительной, нефтяной, химической и текстильной промышленности. Успешно развиваются и торговые отношения. Советско-египетский товарооборот с 1954 по 1963 г. возрос в 9 раз50. Более 60% советского экспорта в ОАР составляют машины и оборудование, большой удельный вес занимают поставки нефти и нефтепродуктов, черные и цветные металлы, лесоматериалы и целлюлозно- бумажные изделия и т. д. Главные статьи импорта из ОАР хлопок- волокно и хлопчатобумажная пряжа (с 1963 г. — 89% от суммы импорта). Кроме того, ОАР поставляет СССР рис, овощи и фрукты, бензин, хлопчато-бумажные ткани51.
В Индонезии при содействии СССР сооружается металлургический передельный завод мощностью 100 тыс. т стали в год, суперфосфатный завод мощностью 100 тыс. т в год, шоссейные дороги на острове Калимантан. В Джакарте строится госпиталь, создан спортивный комплекс со стадионом на 100 тыс. зрителей. Ведутся геологоразведочные работы, изыскательские работы по строительству ГЭС на реке Асахан.
На Цейлоне СССР содействует строительству металлургического завода, расчистке джунглей для посадки сахарного тростника.
В Непале СССР построил госпиталь, табачную фабрику, оказывает помощь в строительстве ГЭС, сахарного завода.
В Гане будут сооружены аффинажный и механический заводы, комплекс предприятий рыбной промышленности, ГЭС, хлопчатобумажная фабрика, завод крупнопанельных железобетонных элементов; строится атомцый исследовательский реактор. СССР оказывает помощь республике в проведении геологоразведочных работ и в создании госхозов.
В Гвинее завершена реконструкция аэродрома в Канакри, закончено строительство радиостанции, холодильника, первой оче60 «Внешняя торговля», 1964, № 7. стр. 19.
51 «Внешняя торговля СССР за 1*963 год», стр. 246 (рассчитано).
594


реди политехнического института. Ведется строительство крупного консервного и лесопильного заводов, а также гостиницы и стадиона в Канакри. Гвинее помогают советские геологи.
В Мали проводятся работы по изысканию золота, алмазов, цементного сырья, нефти. Советский Союз будет содействовать строительству цементного завода, развитию сельского хозяйства. Важные промышленные и другие объекты построены или строятся в Бирме, Камбодже, Сомали, Судане, Тунисе, Эфиопии и других странах.
Советский Союз оказывает техническое содействие развивающимся странам в различных формах: выполняются исследовательские и проектные работы, поставляется оборудование и материалы, командируются специалисты для проведения изыскательских работ, строительства, монтажа и наладки оборудования, геологоразведочных работ, для подготовки кадров.
Большую помощь Советский Союз оказывает развивающимся странам в культурном строительстве, в ликвидации неграмотности и подготовке специалистов. Во многих развивающихся странах при техническом содействии СССР или в качестве дара строятся технические школы, институты и другие учебные заведения: технологический институт в Рангуне (Бирма) на 1100 студентов, Бомбейский технологический институт в Индии на 1200 студентов и 600 аспирантов, технологический институт в Амбоне (Индонезия), высшее техническое училище в Камбодже, техническая школа на 1000 учащихся в Эфиопии, политехнический институт в Гвинейской Республике, учебные центры в Ираке, ОАР, Афганистане и других странах. Сотни студентов из стран Азии, Африки и Латинской Америки обучаются в учебных заведениях Советского Союза.
С помощью Советского Союза строятся предприятия здравоохранения и культурно-бытового назначения: госпитали и больницы (в ОАР, Индонезии, Ираке, Камбодже, Бирме), стадионы, предприятия фармацевтической промышленности и т. д.
Советский Союз оказывает помощь развивающимся странам и по линии ООН: участвует в финансировании расширенной программы технической помощи ООН и Специального фонда экономического развития слаборазвитых стран. Участие СССР в программах технической помощи ООН выражается в трех формах: поставка комплектов оборудования в экономически слаборазвитые страны, на что идет главная доля наших взносов; посылка специалистов-экспертов по различным вопросам науки, техники, медицины и образования; прием на обучение в вузах СССР студентов из этих стран.
В счет советских взносов до 1960 г. была оказана следующая помощь: Индии — 20,1 млн. руб., Афганистану — 1,2 млн., Бирме, Пакистану и ОАР — по 1 млн., Цейлону и Чили — по 0,6 млн. руб., а также многим другим странам.
595


За счет советских взносов в Индии сооружается Бомбейский технологический институт, в Афганистане для Кабульского университета было поставлено оборудование физического факультета, в Сирии — оборудование для мастерских Дамасского университета, на Цейлон — оборудование для больницы и т. д.52
Возрастающая помощь Советского Союза развивающимся странам стала объектом нападок и «критики» со стороны буржуазных экономистов. Они объявляют советскую помощь «вынужденным тактическим маневром», имеющим целью экономическую п политическую экспансию Советского Союза. Не случайно же, говорят они, многие страны сразу же после оказания им помощи выступают с поддержкой советской внешней политики. Не случайно условия советского кредита слишком льготны и не соответствуют «экономической норме», т. е. капиталистической норме. Цель у русских — подчинить слаборазвитые страны своему коммунистическому влиянию.
Советская экономическая стратегия, утверждает профессор «свободного университета Западного Берлина» Б. Кизеветтер, преследует цель вытеснить западные страны с этого рынка и сузить тем самым «жизненное пространство» Запада.
Буржуазные «критики» отказываются понимать, что кроме их неоколониалистской империалистической политики в отношении молодых развивающихся стран может быть принципиально иная политика, строящаяся на искреннем желании помочь народам этих стран добиться экономической независимости, подъема хозяйства и культуры.
Пытаясь опорочить и умалить значение советской помощи, буржуазные экономисты, жонглируя цифрами, расписывают преимущества американской «помощи», предоставляемой не в виде кредитов, а в виде «даров». Р. А. Аллен, один из «выдающихся» авторитетов в области советских внешнеэкономических связей, толкует о том, будто структура советской помощи «научно не обоснована», что Советский Союз предлагает слаборазвитым странам «скорее то, чего они хотят, чем то, что оказалось бы необходимым, если бы был проделан тщательный экономический и технический анализ» 53. Да, именно структура и формы помощи Советского Союза больше всего задевают интересы колонизаторов, так как советская помощь направлена на развитие основных отраслей народного хозяйства развивающихся стран.
Волей-неволей буржуазные экономисты вынуждены признать, что советская помощь кладет конец монополии империалистических держав и позволяет развивающимся странам вести себя более независимо. Именно благодаря советской помощи, пишет Дж. Берлинер, страны Востока теперь часто говорят представи52 «Международная жизнь», 1961, № 9, стр. 108, 109.
53 «Международная жизнь», 1960, № 6, стр. 36.
596


телям западных держав: «Если вы не построите нам металлургические заводы на наших условиях, мы знаем, к кому обратиться». Поэтому-то, заключает автор, «психологическое воздействие» советской помощи несоразмерно ее экономическому значению54. «Восточный блок, — вторит ему Хеббенет, — добился в слаборазвитых странах гораздо больших экономических и пропагандистских успехов, несмотря на почти пятикратное превосходство свободного мира» 55 56.
Американский обозреватель Уолтер Липпман писал: «Слаборазвитые страны уже не зависят от нас, ибо они имеют альтернативный источник получения капитального оборудования и технической помощи. Появление Советского Союза в виде конкурента — одно из крупнейших событий нашего времени. Оно радикально меняет положение Соединенных Штатов и их союзников и в огромной степени умножает силу местных народов» 53.
Жизнь воочию убеждает народы развивающихся стран в преимуществах советской помощи, в том, что, только опираясь на поддержку социалистических стран, они добьются победы в своей борьбе против империализма и неоколониализма, за полную политическую и экономическую независимость, за подъем хозяйства II культуры.
54 1. ВегИпег. 8оу1е1 Есопоппс АИ. Уогк, 1958, р. 137.
65 Уоп С. НиеЬЬепек П1е Во1е ХУпЧзсйаН \Уас1181:. ПйззеМогГ, 1960, 8. 199.
56 «Правда», 7 августа 1963 г.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 3
Глава I. Основные итоги хозяйственного строительства в послевоенный период 5
Глава II. Совершенствование методов социалистического хозяйствования 27
Глава III. Социалистическое соревнование и производительность труда в промышленности СССР 47
1. Развитие творческой инициативы масс и повышение производительности труда в промышленности СССР в послевоенный период 47
2. Движение за коммунистическое отношение к труду .... 61
3. Развитие новаторских методов организации труда .... 68
Глава IV. Капитальное строительство и повышение технической вооруженности промышленности СССР 81
1. Направление и структура капитальных вложений в промышленность СССР 82
2. Индустриализация строительства 89
3. Совершенствование организации строительства 93
4. Основные фонды, их структура и степень отдачи 106
Глава V. Темпы и пропорции промышленного роста СССР 112
Глава VI. Развитие основных отраслей промышленности .... 129
1. Электроэнергетика 129
2. Химическая промышленность 149
3. Машиностроение 164
4. Топливная промышленность 183
5. Металлургия 201
6. Легкая промышленность 220
7. Пищевая промышленность 237
Глава VII. Сельское хозяйство в первые послевоенные годы . . . 253
1. Восстановление и развитие сельскохозяйственного производства 253
2. Социалистическое преобразование сельского хозяйства в новых Советских республиках и областях 265
Глава VIII. Развитие производительных сил в сельском хозяйстве 270 1. Усиление материально-технической базы сельского хозяйства 270 2. Укрепление материальной заинтересованности работников сельского хозяйства 289
3. Улучшение использования земли, интенсификация сельскохозяйственного производства 297
Глава IX. Освоение целинных и залежных эемель 306
598


Глава X. Колхозы и совхозы в период завершения строительства социализма и развернутого строительства коммунизма 324
1. Укрепление экономики колхозов 324
2. Повышение роли совхозов в сельскохозяйственном производстве 335
Глава XI. Развитие сельскохозяйственного производства в 1953— 1964 гг 359
1. Зерновое хозяйство 363
2. Технические культуры 366
3. Производство картофеля и овощей, продуктов садоводства и виноградарства 372
4. Улучшение кормовой базы и развитие животноводства . . . 377
Глава XII. Две системы сельского хозяйства — две линии развития 384
Глава XIII. Развитие транспорта 405
1. Транспорт в первой послевоенной пятилетке 405
2. Коренное техническое перевооружение транспорта 408
3. Перевозочная работа транспорта 423
4. Соотношения в развитии отдельных видов транспорта . . . 430
Глава XIV. Советская торговля 434
1. Отмена нормирования снабжения и переход к развернутой советской торговле 434
2. Развитие розничного товарооборота 438
3. Укрепление материальной базы торговли 450
4. Оптовая торговля 453
5. Издержки обращения, рентабельность, кадры советской торговли 455
Глава XV. Общегосударственные финансы, кредит и денежная система 460-
1. Укрепление советской денежной системы 460
2. Финансы социалистического государства в послевоенный период 466
3. Доходная база государственного бюджета СССР в 1955 — 1965 гг 470
4. Капитальные вложения и финансирование капитального строительства 481
5. Кредитные отношения в народном хозяйстве. Ускорение оборачиваемости оборотных средств. Организация расчетов . . 487
6. Финансирование социально-культурных мероприятий. Расходы на оборону и содержание органов государственного управления 492
7. Развитие бюджетной системы СССР. Новый закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик 497
Глава XVI. Развитие народного хозяйства союзных республик . . . 501
1. Повышение роли республик в хозяйственном строительстве 501 2. Выравнивание уровней экономического развития союзных республик 514
Глава XVII. Подъем благосостояния советского народа 540
1. Рост реальных доходов населения 542
2. Рост потребностей и улучшение структуры потребления . . . 545
3. Сближение уровней жизни различных групп трудящихся . . 552
4. Возрастание роли общественных фондов народного потребления .... 554
5. Социально-культурное обслуживание народа 556
599


Глава XVIII. Внешние экономические связи СССР 562
1. Экономическое сотрудничество со странами мировой социалистической системы 566
2. Внешняя торговля СССР с капиталистическими странами . . 579
3. Экономическое сотрудничество и помощь развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки 586
Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период
Редактор издательства М. Е. Товмосян Технический редактор Р. М. Денисова
Сдано в набор 12/УП 1965 г. Подписано к печати 31/ХП 1965 г. Формат 60х90’/1б« Печ. л. 37,5. Уч.-изд. л. 38,7. Тираж 3300 экз. Т-17434. Изд. № 241/65. Тип. зак. 370. Темплан 1965 г.
Цена 2 р. 52 к.
Издательство «Наука». Москва, К-62, Подсосенский пер., д. 21
1-я типография издательства «Наука». Ленинград, В-34, 9 лин., д. 12


ОПЕЧАТКИ И ИСПРАВЛЕНИЯ
Страница
Строка
Напечатано
Должно быть
173
5 ов.
54О/О
45%
173
5 св.
52%
40%
173
10 св.
275%
295%
215
25 св.
процесса
прогресса
219
1 сн.
потребности
темпы роста потребности
478
И сн.
отмеченные
имеющиеся
543
Табл. 1 сноска
1956-1954
1956—1964
558
3 св.
89,1
81,2
8акав № 370