АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ экономики
ПОСТРОЕНИЕ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ В СССР 1926-1932 гг.
ИЗДАТЕЛЬСТВО АКАДЕМИИ НАУК СССР
Москва 1960


ПРЕДИСЛОВИЕ
В настоящем коллективном труде исследуется создание фундамента социалистической экономики в СССР, освещается развитие и конкретизация Коммунистической партией ленинской программы построения социализма в СССР и воплощение этой программы в советских хозяйственных планах. Большое внимание уделено характеристике закономерностей и особенностей социалистической индустриализации Советской страны, находившейся в капиталистическом окружении, созданию тяжелой промышленности, индустриализации национальных республик, завершению социалистического обобществления в промышленности. Вместе с тем исследуются важнейшие процессы подготовки и осуществления социалистического преобразования крестьянского хозяйства, анализируются общие черты и специфические особенности коллективизации сельского хозяйства в СССР, создание общественного хозяйства в колхозах, организация труда и распределение доходов, роль МТС в колхозном строительстве. Книга содержит также главы, посвященные развитию других отраслей народного хозяйства, подъему благосостояния и культуры советского народа.
Во всех разделах книги раскрывается научный характер экономической политики и хозяйственных планов Коммунистической партии и Советского государства, освещается борьба КПСС против троцкистов, правых оппортунистов и буржуазных националистов, отстаивавших вредную и опасную для дела социализма политику; показывается как в разработке и осуществлении программы индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, в плановом руководстве хозяйством учитывались требования экономических законов социализма, как практически использовались растущие преимущества социалистической системы хозяй¬


ства, преодолевались трудности, связанные с созданием собственной тяжелой индустрии, в короткий срок и собственными силами, без помощи извне, а также трудности социалистической реконструкции сельского хозяйства.
В книге раскрываются глубочайшие изменения в экономике, происшедшие в результате индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства; показано, как Советский Союз из страны аграрной превратился в индустриальную державу, из страны мелкокрестьянской — в страну самого крупного сельского хозяйства.
В написании отдельных глав настоящего коллективного труда принимали участие следующие авторы: глава I — доктор экономических наук И. А. Гладков; глава II — доктор экономических наук И. А. Гладков (§ 1), кандидаты экономических наук Ф. В. Самохвалов (§ 1) и Н. И. Волков (§2), научный сотрудник С. С. Вадонов (§3); глава III — доктор экономических наук А. И. Ноткин (§ 1 и 2), научный сотрудник Э. П. Горбунов (§ 3); глава IV — доктор экономических наук И. В. Маевский; глава V — научный сотрудник Ю. Ф. Воробьев; глава VI — научные сотрудники А. И. Маликова (§ 1) и Э. П. Горбунов (§ 2); глава VII — кандидат экономических наук А. И. Коссой; глава VIII — кандидаты экономических наук В. Н. Яковцевский (§ 1, 2, 4, 5, 6) и Е. М. Кандинский (§ 3); главы IX и X —доктор экономических наук М. А. Краев и кандидат экономических наук В. Н. Яковцевский (§ 5 гл. X); глава XI — кандидат экономических наук Б. П. Орлов; глава XII — кандидат экономических наук Г. А. Дихтяр; глава XIII — член-корреспондент АН СССР В. П. Дьяченко; глава XIV — кандидат экономических наук К. П. Павлов; глава XV — научный сотрудник В. А. Чеботарев.
В подборе материалов и подготовке рукописи к изданию принимали участие сотрудники сектора истории народного хозяйства Института экономики Академии наук СССР Р. В. Гуральник, Э. И. Егорова, М. С. Казанская, Л. Н. Ка- мушер, С. Н. Лапина, А. И. Маликова, А. М. Перекислова, 3. Н. Строева, И. Д. Самойлова, В. И. Торбин, Л. В. Фомина.
Работа выходит под редакцией доктора экономических наук И. А. Гладкова.


Глава/
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПЛАНА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ экономики
В конце восстановительного периода исключительную актуальность приобрел вопрос о перспективах социалистического строительства в СССР, о судьбах социализма в первой стране пролетарской диктатуры. Вместе с тем вопрос о построении социализма в СССР имел величайшее значение для трудящихся всего мира. В борьбе против троцкистов, зиновьевцев и правых оппортунистов Коммунистическая партия отстояла ленинское учение о возможности победы социализма в одной стране, о возможности построения социалистического общества в СССР в условиях капиталистического окружения. Огромная заслуга в защите ленинизма и разоблачении антиленинских теорий принадлежит Центральному Комитету партии, И. В. Сталину.
Развивая и конкретизируя ленинский план построения социализма в нашей стране, XIV съезд Коммунистической партии, состоявшийся в конце 1925 г., провозгласил курс на индустриализацию страны: «Вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование» Ч Индустриализация страны являлась основным звеном развертывания строительства социалистической экономики, решающим средством ликвидации технико-экономической отсталости СССР,
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1. М., Госполитиздат, 1957, стр. 562


укрепления обороноспособности страны, находившейся в капиталистическом окружении; она создавала необходимые предпосылки для социалистического переустройства сельского хозяйства, открывала путь для подъема всего народного хозяйства.
Эта генеральная линия партии стала последовательно проводиться в жизнь. Подводя первые итоги социалистической индустриализации страны, XV съезд КПСС в декабре 1927 г. отметил превышение промышленностью довоенного уровня, начало обновления основных фондов социалистической индустрии, значительные успехи в электрификации и в создании новых отраслей промышленности (машиностроения, станкостроения, автостроения, турбостроения, авиапромышленности, химической индустрии) 1 2.
Однако Советский Союз оставался еще страной аграрной с преобладанием продукции сельского хозяйства над * продукцией промышленности. В области промышленности все еще отставало развитие тяжелой индустрии. Промышленное производство в целом превзошло уровень дореволюционной России, в ряде же отраслей тяжелой промышленности, например в черной металлургии, довоенный уровень еще не был достигнут. Советский Союз сильно отставал в техникоэкономическом отношении от главных капиталистических стран. В 1927/28 г. СССР занимал пятое место в мире по объему промышленной продукции, шестое — по добыче каменного угля и выплавке чугуна, десятое — по выработке электроэнергии. В это время Советское государство вынуждено было ввозить из капиталистических стран много машин и оборудования. Это создавало серьезную угрозу экономи- • ческой самостоятельности СССР.
Противоречия между СССР и капиталистическим окружением резко обострились. Потеряв надежду на реставрацию капитализма в СССР мирным путем, наиболее агрессивные капиталистические государства открыто готовились к нападению на Советский Союз. Актуальной стала задача укрепления обороноспособности страны. Для того, чтобы укрепить обороноспособность и отстоять независимость страны, строящей социализм в обстановке капиталистического окружения, необходимо было в короткий срок превратить СССР из аграрной страны в могучую индустриальную державу, создать современную тяжелую индустрию.
• Внутренние условия также настоятельно требовали быстрой индустриализации страны. Советская власть базирова1 2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным
вопросам», т. 1, стр. 759.
6


лась тогда на двух противоположных основах — на крупной социалистической промышленности, которая последовательно вытесняла капиталистические элементы, и на мелком единоличном крестьянском хозяйстве, которое питало и по-, рождало капитализм. Пока в сельском хозяйстве преобладало мелкое крестьянское хозяйство, капитализм имел глубокие и прочные корни в экономике страны; он имел более прочную экономическую базу, чем социализм. Следовательно, существовала реальная опасность восстановления капитализма в СССР. Одними мерами вытеснения и ограничения невозможно было победить капитализм. Для того чтобы уничтожить опасность восстановления капитализма в стране, необходимо было создать собственную тяжелую промышленность и с ее помощью осуществить социалистическую реконструкцию сельского хозяйства, объединить мелкие крестьянские хозяйства в крупные коллективные, вооруженные передовой техникой.
В то же время выявилось резкое отставание сельскохозяйственного производства от потребностей страны. Мелкотоварное крестьянское хозяйство не могло обеспечить необходимым сырьем быстро растущую промышленность и продовольствием все увеличивающееся городское население. Диспропорция между растущей социалистической индустрией и отсталым сельским хозяйством стала тормозом дальнейшего развития страны к социализму. Для победы социа- * лизма в нашей стране необходимо было сомкнуть сельское хозяйство с социалистической индустрией в одно целостное хозяйство, основанное на общественной собственности на средства производства.
XV съезд Коммунистической партии провозгласил очередной задачей социалистического строительства всемерное развитие коллективизации сельского хозяйства, перевод распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного общественного хозяйства с применением передовой техники и науки. В этом было кровно заинтересовано и трудящееся крестьянство, которое не могло полностью избавиться от нужды и нищеты, от кулацкой эксплуатации, оставаясь в рамках мелкотоварного хозяйства.
На основе глубокого анализа внешней и внутренней - обстановки, учета классовых сил, противоречий и трудностей социалистического строительства Коммунистическая партия выдвинула задачи: в кратчайший срок построить фундамент социалистической экономики в СССР в виде мощной тяжелой индустрии и крупного обобществленного сельского хозяйства; ликвидировать технико-экономическую отсталость страны, представлявшую угрозу независимости 7


и экономической самостоятельности СССР, обеспечить его внешнюю безопасность.
В разработке и осуществлении программы строительства фундамента социалистической экономики — программы индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства Коммунистическая партия учитывала назревшие потребности материальной жизни общества. Эта программа отвечала требованиям основного экономического закона социализма. Всецело соответствовали природе социализма и методы советской индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, которые обеспечивали гигантское расширение социалистической собственности, развитие социалистических производственных отношений и одновременно подъем благосостояния трудящихся города и деревни. Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создавали мощную базу для непрерывного роста и совершенствования общественного производства в интересах все более полного удовлетворения растущих потребностей общества.
* В новых условиях социалистического строительства потребовалась дальнейшая конкретизация плана построения фундамента социалистической экономики, ленинского плана электрификации России (план ГОЭЛРО), рассчитанного на 10—15 лет. Новые задачи гигантской стройки и величайших социально-экономических преобразований не укладывались в рамки годовых планов, они требовали соответствующего перспективного плана. Такой программой великих работ явился первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР.
•Ленин указывал, что после социалистической революции имеется возможность «...устанавливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки»3. В перспективном плане на пять лет можно учесть назревшие потребности материальной жизни общества и с достаточной точностью предвидеть их дальнейшее развитие, правильно определить растущие реальные ресурсы страны, наметить конкретную производственную и строительную программу, основные пропорции между отраслями народного хозяйства и районами страны. При современном уровне развития производительных сил необходимо в среднем пять лет для строительства и ввода в действие крупных промышленных комбинатов, гидроэлектростанций, каналов и железных дорог.
3 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 441-^-442.
8


В пятилетием плане можно достаточно точно предусмотреть задачи технического прогресса, внедрения новейшей техники и передовой технологии и определить экономические результаты повышения технического уровня отраслей народного хозяйства. Поэтому пятилетние планы стали одной из основных форм перспективного планирования народного хозяйства СССР.
Первый пятилетний план, как и все хозяйственные планы переходного периода от капитализма к социализму, разрабатывался Коммунистической партией в борьбе с противниками социалистического строительства.
Троцкисты и зиновьевцы, отрицавшие возможность победы социализма в СССР, проповедовали неправильную и вредную для дела социализма политику, которая могла привести к превращению нашей страны в придаток мирового капиталистического хозяйства. Выступая против ленинской программы социалистической индустриализации, троцкисты и зиновьевцы сначала предлагали авантюристские планы «сверхиндустриализации» за счет разорения крестьянского хозяйства и снижения жизненного уровня рабочего класса. Так, в начальный период индустриализации страны троцкисты и зиновьевцы навязывали непосильные для того времени и нереальные темпы развития промышленности. А в последующие годы, когда ресурсы страны умножились и в СССР невиданно быстрыми темпами развертывалась грандиозная строительная работа, троцкисты отстаивали минималистские планы и пораженческую «потухающую кривую» темпов индустриализации. Вместе с буржуазными экономистами они утверждали, что темп развития советской промышленности должен из года в год падать и сравняться с темпом развития промышленности капиталистических стран.
Конкретное выражение эта капитулянтская линия нашла в троцкистской пятилетке Особого совещания по восстановлению основного капитала промышленности (так называемый «план ОСВОК»), в котором намечалось систематическое сокращение капиталовложений в государственную промышленность (с 1953 млн. руб. в 1926/27 г. до 1060 млн. руб. в 1929/30 г. и т. д.) и уменьшение темпов роста ее продукции (соответственно с 31 до 13%). На самом деле в крупную государственную промышленность было вложено в 1926/27 г. около 1 млрд, руб., а в 1929/30 г. уже около 5 млрд. руб. Троцкисты выдвигали не только крайне минималистскую строительную программу, но и предлагали такие темпы капитальных вложений, которые могли сорвать действительную индустриализацию. Так, для первых 9


лет проект ОСВОК намечал чрезмерное напряжение, а на последующие годы, когда силы социализма возрастали,— резкое затухание кривой капиталовложений. В троцкистском плане сохранялись старые пропорции между тяжелой и легкой промышленностью: за пять лет намечалось вложить в электротехническую промышленность всего лишь 1,1 %, а в текстильную—16,2% всех капиталовложений. Из общей суммы намечаемых капиталовложений в сельское хозяйство за пятилетие троцкисты собирались выделить для колхозов и совхозов лишь 2% всех капиталовложений.
Капитулянтская линия на «потухающую кривую» темпов развития советской промышленности проводилась также буржуазными экономистами из Госплана в проекте генерального плана на 1925/26—1940/41 гг. Так, по решающей отрасли промышленности — по черной металлургии — этот план намечал прирост для первого пятилетия—120%, для второго — 60, а для третьего — 37%. Напротив, для капитализма намечалась восходящая линия развития: частный капитал в промышленности СССР за 15 лет должен был возрасти на 254%. Такую же многообещающую перспективу сулили буржуазные плановики капиталистам и в области сельского хозяйства; по их «генплану» в СССР к концу третьей пятилетки должно было преобладать кулацкое хозяйство, питающееся соками раздробленных мелких крестьянских хозяйств, общее число которых в 1941 г. должно было составить не меньше 35 млн.4
Неправильную и вредную для социализма экономическую политику отстаивали и правые оппортунисты; планы хозяйственного строительства, предлагавшиеся бухаринцами и рыковцами, могли привести к поражению социализма и восстановлению капитализма в нашей стране. Под флагом заботы о расширении производства предметов потребления они ратовали за «ситцевую» индустриализацию, добивались отказа от развития собственной тяжелой индустрии. При такой политике советский народ не создал бы материально-технической базы социализма, наша страна оказалась бы безоружной перед империалистическими захватчиками. Ясно, что такой «план» не мог обеспечить народу и условия для зажиточной и культурной жизни; напротив, были бы подорваны основы социализма, народы СССР оказались бы во власти капитала, под гнетом эксплуатации, нищеты и лишений.
Правые оппортунисты, исходя из неверной установки о «развитии производительности труда вообще», настаивали «Плановое хозяйство», 1935, № 4, стр. 106—142.
(0


на поощрении любых форм производства, в том числе и капиталистического хозяйства. Коммунистическая партия указывала, что нам нужен не всякий рост производительности народного труда, а такой его рост, который обеспечивает систематический перевес социалистического сектора народного хозяйства над сектором капиталистическим. В противовес советской пятилетке построения экономического фундамента социализма правые оппортунисты выдвинули «двухлетку», где центральным звеном по существу выступала не тяжелая индустрия, а кулацкое хозяйство.
Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР составлялся на основе директив XV съезда Коммунистической партии, в которых давалась целевая установка на быстрый рост тяжелой индустрии и коллективизации сельского хозяйства, на укрепление оборонной мощи страны. В директивах съезда партии были указаны пути ликвидации унаследованных от старого строя диспропорций в народном хозяйстве — между промышленностью и сельским хозяйством, между наличными и потребными ресурсами рабочей силы в деревне и т. д. Важное значение имели директивы об обеспечении правильных пропорций в развитии народного хозяйства — расширенного воспроизводства социалистических форм хозяйства, наиболее благоприятного сочетания растущего накопления и увеличивающегося народного потребления, ликвидации экономической отсталости национальных областей и республик при общем быстром темпе народнохозяйственного развития5.
Всей работой по составлению пятилетнего плана непосредственно руководил Центральный Комитет Коммунистической партии, который определил конкретное содержание этого плана, наметил пути и сроки разрешения поставленных задач и указал источники необходимых средств для реализации пятилетки. Под руководством Коммунистической партии пятилетний план составлялся во всей стране по единой программе, что обеспечивало единство разработки как отраслевых и районных разрезов плана, так и узловых народнохозяйственных проблем. В подготовке плана участвовали не только плановые и хозяйственные органы, но и общественные организации и работники крупных заводов, многочисленные научно-исследовательские институты. Для обсуждения и обоснования проблем пятилетнего плана Госплан и хозяйственные наркоматы организовали в ноябре — феврале 1926/29 г. свыше 15 специальных конференций с 5 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 762—780.
11


участием представителей науки и практических работников по вопросам черной металлургии и машиностроения, реконструкции транспорта, по вопросам химической, лесной и лесохимической, текстильной и мелкой промышленности, реконструкции сельского хозяйства, кооперативному строительству, местному хозяйству, по вопросам подготовки кадров и т. д. Эти конференции сыграли важную роль в разработке пятилетки, прежде всего в технико-экономическом обосновании плановых заданий с учетом новейших достижений советской и мировой науки и техники. Госпланом были проведены также конференции по важнейшим проблемам основных экономических районов страны, в результате чего были более полно учтены реальные ресурсы и возможности районов и определены их конкретные задачи в выполнении пятилетнего народнохозяйственного плана.
Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР был одобрен XVI партконференцией и утвержден V съездом Советов СССР в апреле — мае 1929 г. В основу государственного пятилетнего народнохозяйственного плана был положен оптимальный вариант пятилетки.
Пятилетний план в его оптимальном варианте существенно отличался от отправного варианта пятилетки. Если подсчитать суммарно, то получалось, что в целом задания оптимального варианта превышали отправной вариант примерно на 20%. Это значит, что оптимальный вариант пятилетки, если его выполнять темпами, намечаемыми отправным вариантом, можно было бы осуществить не ранее как в шесть лет. Капитулянты и оппортунисты отстаивали заниженный отправной вариант пятилетки, они утверждали, что оптимальный вариант является «недосягаемой фантастикой». Для того чтобы свести пятилетний план к простой ориентировке, к плану-прогнозу, капитулянты и оппортунисты предлагали сохранить оба варианта пятилетки и пользоваться ими в равной мере в зависимости от обстановки.
Оптимальный вариант пятилетнего плана резко отличался от первоначальных перспективных ориентировок, составленных в 1927—1928 гг. Госпланом и ВСНХ СССР. Эти предварительные проекты пятилетки неправильно разрешали проблему темпов развития промышленности — центральную и решающую «проблему построения фундамента социализма, создания собственной технической базы реконструкции народного хозяйства; в большинстве проектов пятилетки намечались темпы развития крупной промышленности на основе «потухающей кривой».
Сравнение заданий пятилетнего плана с первоначальными проектами пятилетки выявляет огромные сдвиги в объе12


ме и темпах развития решающих отраслей народного хозяйства, о чем свидетельствуют данные табл. 1.
Таблица 1
Чугун, млн. т
Железная
РУДа, млн. т
Каменный уголь, млн. т
Нефть, 1 млн. т
Цемент, млн. бочек
Кирпич, млрд, шт.
Перспективы развития народного хозяйства Госплана (1930/31 г.)
5,2
9,5
48,8
14,1
23,0
2,5
Материалы к перспективному плану промышленности ВСНХ (1931/32 г.)
5,6
11,9
56,9
19,7
23,0
2,8
Контрольные цифры ЕСНХ (1931/32 г.)
6,4
11,9
59,7
19,9
22,9
3,7
Директивы ВСНХ (1932/33 г.) . .
8,2
17,5
69,0
20,0
30,0
4,8
Контрольные цифры ВСНХ (1932/33 г.)
10,0
—
75,0
21,7
40,0
6,0
Отправной вариант пятилетки Госплана (1932/33 г.)
8,0
15,0
68,0
19,0
35,0
7,7
Первый пятилетний план (опти- . мальный вариант) (1932/33 г.)
10,0
19,4
75,0
1 22,0
41,0
9,3
Несмотря на последовательное увеличение от проекта к проекту заданий и темпов прироста промышленности, первые проекты пятилетки оставались все же минималистскими. В первых проектах пятилетнего плана не получила правильного разрешения и задача коллективизации и технической реконструкции сельского хозяйства.
Принимая оптимальный вариант пятилетки в качестве государственного плана, Коммунистическая партия и Советское правительство указали на необходимость опираться на внутренние ресурсы, на изыскание новых источников сырья, на лучшее и более широкое использование возможностей планового хозяйства и социалистического труда. Партия и правительство подчеркнули при этом, что задания повышенного, оптимального варианта должны быть выполнены при всяких условиях.
Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР явился крупным шагом в совершенствовании планирования народного хозяйства на основе марксистско-ленинской теории, вооружающей знанием экономических законов, умением правильно учитывать их требования в практической деятельности. В первом пятилетием плане были даны конкретные и календарные задания по хозяйственному и культурному строительству, определены объем и темпы раз13


вития отдельных отраслей хозяйства, намечены хозяйственные пропорции, обеспечивающие рост социалистических форм хозяйства в ущерб капиталистическим элементам. Социалистическая промышленность предопределяла своим ростом объем и темпы развития других отраслей народного хозяйства и создавала материальные предпосылки и условия для подъема и социалистического преобразования всего народного хозяйства.
Коммунистическая партия показала несостоятельность и вредность установок буржуазных экономистов, троцкистов и правых оппортунистов, по которым советское общество не могло и не должно было изменять унаследованные. от прошлого пропорции в народном хозяйстве; дореволюционные пропорции объявлялись обязательными и для развития советского хозяйства. Это означало, что наша страна должна была оставаться технически отсталой и аграрной, сельское хозяйство должно было всегда преобладать над промышленностью, легкая промышленность — над тяжелой и т. д. Коммунистическая партия разгромила буржуазные и мелкобуржуазные теории «равновесия» секторов советского хозяйства, «самотека» в социалистическом строительстве, «устойчивости» мелкокрестьянского хозяйства, антимарксистские установки о взаимоотношениях города и деревни, направленные на сохранение старых пропорций в народном хозяйстве СССР, что привело бы к срыву строительства социализма, к реставрации капитализма в нашей стране.
Были осуждены и отвергнуты также ошибочные утверждения некоторых экономистов, считавших, будто наше государство может устанавливать любые пропорции и темпы развития народного хозяйства и отдельных его отраслей. Подобные волюнтаристские установки не имели ничего общего с наукой и противоречили практике социалистического строительства. Новые народнохозяйственные пропорции складывались в результате революционного переустройства эко-номической основы общества — социалистического обобществления народного хозяйства. Учитывая требования закона планомерного развития народного хозяйства и опираясь на общественную собственность на средства производства и природные богатства, Советское государство изменяло структуру народного хозяйства и территориальное размещение производства, добивалось обеспечения новых хозяйственных пропорций, соответствующих цели социализма.
В первом пятилетием плане развития народного хозяйства СССР Коммунистическая партия воплотила весь опыт разработки и осуществления плана ГОЭЛРО, который по14


лучил высокую оценку со стороны Ленина как «великий хозяйственный план», «-вторая программа партии». Разработка пятилетнего плана обогатила опыт перспективного планирования. Первый пятилетний план составлялся в условиях, когда социалистический уклад не был безраздельно господствующим, когда в народном хозяйстве еще преобладало мелкотоварное производство, не поддающееся непосредственному планированию. Разработка плана первой пятилетки представляла поэтому огромные трудности. Первый пятилетний план является крупнейшим достижением плановой работы. В конкретных заданиях и технико-производственных показателях первой пятилетки нашла выражение генеральная линия партии на построение социализма, в СССР.
Одобряя первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР, XVI конференция В КП (б) подчеркнула, что этот план великих работ обеспечивает:
«а) максимальное развитие производства средств производства как основы индустриализации страны;
б) решительное усиление социалистического сектора в городе и в деревне за счет капиталистических элементов в народном хозяйстве, вовлечение миллионных масс крестьянства в социалистическое строительство на базе кооперативной общественности и коллективного труда и всемерную помощь бедняцко-середняцким индивидуальным хозяйствам в их борьбе против кулацкой эксплуатации;
в) изживание чрезмерной отсталости сельского хозяйства от промышленности и разрешение в основном зерновой проблемы;
г) значительный подъем материального и культурного уровня рабочего класса и трудящихся масс деревни;
д) укрепление руководящей роли рабочего класса на базе развития новых форм смычки с основными массами крестьянства;
е) укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры в ее борьбе с классовыми врагами как внутри страны, так и вне ее;
ж) хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей;
з) значительное укрепление обороноспособности страны;
и) крупный шаг вперед в деле осуществления лозунга партии догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны»6.
6 «Директиивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 30.
15


Основная задача плана первой пятилетки состояла в том, чтобы создать в СССР мощную тяжелую индустрию, способную реорганизовать на базе социализма все народное хозяйство. Для осуществления этой задачи первый пятилетний план определил размер капитальных вложений на 1928—1932 гг. в народное хозяйство в 64,6 млрд, руб., в том числе в промышленность и транспорт около 30 млрд. руб. Задания первого пятилетнего плана в области индустриализации страны значительно превосходили задания плана ГОЭЛРО, рассчитанного на 10—15 лет. Так, пятилетним планОхМ намечалось сооружение 42 государственных район ных электростанций против 30 по плану ГОЭЛРО, производство 10 млн. т чугуна против 8,2 млн. т, добыча 75 млн. т каменного угля против 62,3 млн. т и т. д.
При определении заданий в области индустриализации страны Коммунистическая партия руководствовалась экономическим законом преимущественного роста производства средств производства, учитывая, что без этого нельзя обеспечить вооружение народного хозяйства новой и новейшей техникой, невозможно вообще расширенное воспроизводство. Первоочередное и преимущественное развитие тяжелой индустрии требовало соответствующего распределения капитальных вложений в пользу отраслей промышленности, производящих средства производства. По первому пятилетнему плану около трех четвертей всех капитальных вложений в промышленность направлялось в тяжелую индустрию, производящую средства производства. Планом предусматривалось строительство свыше 1500 промышленных предприятий, в том числе крупнейших металлургических заводов, заводов передового машиностроения и химической промышленности, оборонных предприятий.
Основная задача пятилетки состояла в том, чтобы вытеснить до конца капиталистические элементы и обеспечить победу социалистических форм хозяйства. Для осуществления этой задачи план намечал направить 83,7% всех капиталовложений на пятилетие для развития социалистического хозяйства города и деревни. Социалистическое сельское хозяйство должно было дать не менее 43% всей товарной продукции зерна; снабженческо-сбытовая кооперация должна была охватить 85% крестьянских хозяйств; по плану намечалось обобществить розничный товарооборот на 91%. Эти задания пятилетнего плана в области социалистического обобществления народного хозяйства были значительно расширены и дополнены уже в первом году пятилетки.
Несмотря на грандиозность первого пятилетнего плана, он был реальным планом, базировался на объективных воз-
16


можностях. Этот план был подготовлен первыми успехами в области индустриализации страны и кооперирования сельского хозяйства, тем трудовым подъемом, который охватывал все более широкие массы рабочих и крестьян. В развертывании индустриализации страны Советское государство опиралось на старые или обновленные заводы и фабрики, которые были уже освоены рабочими и инженерно-техническим персоналом и которые давали возможность осуществлять наиболее ускоренные темпы развития. К началу первой пятилетки имелись реальные возможности и для быстрого осуществления коллективизации сельского хозяйства: социалистическая промышленность уже могла снабжать дерев-ню тракторами и сельскохозяйственными машинами; были созданы предпосылки для замены кулацкого хлеба производством товарного хлеба совхозами и колхозами и т. д.
Производственная и строительная программа первой пятилетки была значительно расширена в связи с ростом возможностей и преимуществ социалистического производства, которые раскрывались в ходе выполнения пятилетнего плана на фабриках и заводах, в колхозах и совхозах, районах и т. д. Выявляя все новые и новые возможности и преимущества растущей социалистической организации производства и новой техники, Коммунистическая партия и Советское правительство вносили значительные дополнения и уточнения в пятилетний план по линии расширения строительной программы, увеличения производственных заданий по ряду отраслей народного хозяйства, повышения темпов социалистического строительства и сокращения сроков исполнения заданий пятилетки.
Трудящиеся Советского Союза выдвинули в ходе борьбы за выполнение пятилетнего плана лозунг «пятилетка в четыре года». В ходе выполнения пятилетнего плана в конце 1929 г. была поставлена задача проведения сплошной коллективизации крестьянского хозяйства на основе принципа добровольности. Огромное значение имело решение партии и правительства о создании второй угольно-металлургической базы на Востоке —строительстве Урало-Кузнецкого комбината. Была поставлена и решена задача ликвидации безработицы и создания новых кадров. Коммунистическая партия и Советская власть выдвинули задачу более решительного подтягивания хозяйства отстающих национальных республик, районов. Был расширен план строительства металлургических заводов. Пятилетний план был также изменен в сторону расширения оборонной программы.
Особенно крупные изменения и дополнения к пятилетнему плану были внесены по машиностроению. Задания пяти-
2 Построение фундамента соц. экономики в СССР
17


летнего плана по сельскохозяйственному машиностроению были удвоены. Дополнительно намечена и осуществлена постройка ряда машиностроительных заводов-гигантов, не предусмотренных пятилетним планом, новых крупных авиационных и моторостроительных заводов и т. д. Было намечено и осуществлено развитие таких крупнейших производств, о которых не упоминалось в пятилетием плане: производство комбайнов, гусеничных тракторов, электровозов, мощных паровозов, сложного оборудования для металлургии, мощных турбин, сложных приборов и инструментов точной механики, сверхтвердых сплавов, производство синтетического каучука и т. д.
Эти дополнения к пятилетке включались в годовые планы (контрольные цифры) развития народного хозяйства СССР. Закрепляя достигнутые успехи, годовые планы намечали пути преодоления трудностей роста социализма.
Осуществление пятилетнего плана, представляющего программу создания собственной тяжелой индустрии как базы коренной перестройки всего народного хозяйства, было связано с преодолением громадных трудностей. Советская страна накануне первой пятилетки отставала в технико-экономическом отношении от развитых капиталистических стран на 50—100 лет; необходимо было преодолеть это отставание в 10 лет. Это диктовало высокие темпы индустриализации страны.
Советский народ мог рассчитывать только на собственные силы и средства своей страны. В этих условиях требовались серьезные жертвы, надо было экономить на всем, чтобы накопить необходимые средства для осуществления пятилетнего плана.
Трудности социалистического строительства усугублялись сопротивлением капиталистических элементов, которые накануне пятилетки составляли 4,6% населения и играли тогда известную роль в экономике страны. В 1928 г. в руках частного капитала находились примерно четвертая часть розничного товарооборота и шестая часть промышленной продукции; кулаки производили пятую часть товарного хлеба. С развертыванием социалистической реконструкции народного хозяйства капиталистические элементы усилили борьбу против Советской власти, за срыв строительства социализма.
Одной из форм борьбы капиталистических элементов против социализма явилось вредительство верхушки старой технической интеллигенции. Так, раскрытая в 1928 г. вредительская организация буржуазных специалистов в Донбассе стремилась подорвать и вывести из строя главную «кочегарку страны»; по указке бывших собственников предприя-
18


тий — русских и иностранных капиталистов — вредители взрывали и затопляли шахты, портили дорогостоящее оборудование, поджигали электростанции, закупали за границей негодное, устаревшее оборудование для шахт и электростанций, срывали жилищное строительство, ухудшали снабжение шахтеров продовольствием и промышленными товарами. Участники контрреволюционных организаций «Промышленная партия», «Трудовая крестьянская партия» и меньшевистской группы «Союзное бюро РСДРП», проникшие в хозяйственные и планирующие ведомства, пытались своей подрывной деятельностью нарушить правильные соотношения в развитии отраслей народного хозяйства, вызвать неувязку между отдельными частями хозяйственного организма, затормозить тем самым рост социалистического производства, подорвать экономическую мощь страны. Ожесточенную борьбу против политики индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства вела и деревенская буржуазия (кулаки). Эксплуататорские классы добивались восстановления капитализма в нашей стране. Врагам социализма помогали своей антипартийной деятельностью троцкисты, правые оппортунисты и буржуазные националисты.
Капиталистическим элементам внутри страны оказывали помощь и всемерную поддержку иностранные империалисты, которые старались ослабить народное хозяйство Советской страны путем экономической интервенции, организации вредительства и т. п. Империалистические страны чинили препятствия развитию внешней торговли СССР, принимали запретительные меры против советского экспорта и затрудняли импорт оборудования. Советская страна находилась под угрозой военного нападения, что вызывало увеличение расходов на усиление обороны страны.
В этих трудных условиях развертывалось строительство экономического фундамента социализма. Советский строй, общественная собственность на средства производства, плановое руководство народным хозяйством обеспечили создание в короткий срок материально-технической базы социализма. Новые, социалистические производственные отношения — товарищеское сотрудничество и взаимопомощь свободных от эксплуатации работников, активность и самоотверженность трудящихся масс, соревнование и ударничество — явились той главной и решающей силой, которая определила мощное развитие производительных сил в промышленности и сельском хозяйстве. Поэтому организация творческой деятельности трудящихся масс была поставлена Коммунистической партией в центр внимания при составлении и осуществлении народнохозяйственных планов.
2*
19


Социалистический способ производства открывал такие возможности ускорения темпов хозяйственного развития, каких не знали капиталистические страны. Решающее преимущество социализма перед капитализмом состоит в том, что в социалистическом обществе развитие производства ведется планомерно в интересах систематического подъема материального и культурного уровня трудящихся. Это преимущество все сильнее проявлялось в ходе социалистического строительства. Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создавали условия для подъема благосостояния рабочих и крестьян. Поступательный рост социалистического производства в промышленности н сельском хозяйстве увеличивал материальные возможности для удовлетворения потребностей народа. Все это вдохновляло трудящихся на подвиги и героическое преодоление трудностей строительства социализма.
План великих работ при ограниченных хозяйственных и культурных предпосылках, какими располагала страна накануне пятилетки, требовал величайшей организованности и всемерного развития сил пролетариата. Партия, трезво учитывая громадные трудности реконструкции, знала, что «силы растут в процессе борьбы, с ростом революции», как указывал Ленин; она сделала великий хозяйственный план знаменем борьбы за социализм. Программа построения социализма укрепила уверенность рабочего класса в победном исходе социалистического строительства и вызвала производственный энтузиазм рабочего класса и трудящихся масс, подняла сознательную дисциплину и чувство ответственности у пролетариата как хозяина и главной созидательной силы.
♦ * ♦
«По важности и сложности задач, новизне и глубине социально-экономических процессов, темпам и масштабам социалистического строительства это был один из труднейших периодов в деятельности партии. По смелости замыслов и творческому разрешению практических вопросов социалистического строительства, гигантскому размаху политической и организационной деятельности партии, богатству форм и методов ее работы, высокой активности и беспримерной самоотверженности трудящихся масс в строительстве социализма это был поистине героический период в истории партии и советского народа» 7.
7 «История Коммунистической партии Советского Союза». М., Гос- политиздат, 1959, стр 447.
20


Первый пятилетний план развития народного хозяйства был осуществлен досрочно — в четыре года и три месяца. Эта историческая победа была достигнута благодаря героическому труду рабочих, крестьян и интеллигенции, правильной политике и организаторской работе Коммунистической партии и Советского государства, благодаря преимуществам советского строя.
Характерной чертой периода первой пятилетки явился пафос нового строительства. «Первая пятилетка,— подчеркивается в резолюции объединенного Пленума ЦК и ЦКК партии в январе 1933 г.,— была пятилеткой строительства новых заводов, представляющих новую техническую базу промышленности для реконструкции всего народного хозяйства, пятилеткой строительства новых предприятий в земледелии — колхозов и совхозов, представляющих рычаг для организации всего сельского хозяйства на началах социализма»8. В годы пятилетки ежедневно в среднем вступало в строй 1 промышленное -предприятие, создавались 2 совхоза, 1—2 МТС, примерно 115 колхозов. Во всех концах Советской страны возникали новые города и рабочие поселки, воздвигались школы, клубы, больницы.
В итоге первой пятилетки в СССР была создана мощная тяжелая индустрия. На Востоке успешно строилась новая угольно-металлургическая база, создавались новые базы легкой промышленности в Средней Азии и Западной Сибири. Всего за годы первой пятилетки было введено в действие свыше 1500 новых фабрик и заводов.
Первая советская пятилетка характеризуется серьезными достижениями в области электрификации страны. К началу первой пятилетки, в 1928 г., из 30 районных электростанций, намеченных планом ГОЭЛРО, работало семь станций, строилось восемь, велось проектирование пяти. Общая мощность всех электростанций в 1928 г. составляла 1905 тыс. квт и строилось свыше 1,5 млн квт электромощностей. Основная работа по осуществлению плана ГОЭЛРО была проведена в годы первой пятилетки. В 1930 г. было достигнуто намеченное планом электрификации России удвоение довоенного уровня промышленного производства. В 1931 г., когда истекал минимальный — десятилетний—срок осуществления плана ГОЭЛРО, было выполнено задание этого плана по выработке электроэнергии. К концу этого года мощность районных электростанций СССР достигла 2376 тыс. квт. Это 8 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 371.
21


означало, что ‘программа электростроительста, намеченная планом ГОЭЛРО, была выполнена.
В конце первой пятилетки в СССР было уже 46 районных электростанций.
Рост мощности электростанций и выработка электроэнергии в годы первой пятилетки характеризуются следующими данными:
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Мощность электростанций, тыс. КВТ
1905
2296
2876
3972
4696
Выработка электроэнергии, млн. квт-ч
5007
6224
8368
10687
13576
Доля районных станций в выработке электроэнергии, %
40
44,8
54,3
60,6
67,9
Мощность электростанций СССР за годы первой пятилетки возросла почти в 2,5 раза, а выработка электроэнергии — в 2,7 раза. При этом удельный вес районных электростанций в 1932 г. увеличился до 67,9% против 40% в 1928 г. Линия на концентрацию производства электроэнергии на крупных электростанциях, намеченная планом ГОЭЛРО, проводилась и в последующие пятилетки.
Пятилетняя программа промышленного производства была выполнена на 96,4%. Недовыполнение общей программы пятилетки по промышленности было вызвано необходимостью переключить в 1932 г. ряд заводов на оборонное производство в связи с обострением международного положения и угрозой военного нападения на СССР. В целом промышленное производство увеличилось за четыре года и три месяца первой пятилетки более чем в два раза.
Основные силы и средства страны в первой пятилетке сосредоточивались на строительстве тяжелой индустрии, расширении производства средств производства. Подавляющая часть всех капитальных вложений в промышленность в первой пятилетке была направлена государством в тяжелую индустрию, производящую средства производства (21,3 млрд, из 24,8 млрд. руб.). Если в целом основные фонды промышленности СССР за пятилетие удвоились, то фонды тяжелой индустрии за это время утроились.
В области тяжелой промышленности пятилетний план был выполнен на 109%. Производство средств производства развивалось гораздо более быстрыми темпами, чем производство предметов потребления. Среднегодовой темп роста продукции первого подразделения в промышленности составил 28,5%, а второго подразделения—11,7%. Первое подразде22


ление— производство средств производства — возросло в целом за годы пятилетки на 173%, а второе подразделение увеличилось на 56%.
В итоге первой пятилетки изменилась структура промышленного производства — соотношение между производством средств производства и -производством предметов потребления. К концу первой пятилетки удельный вес первого подразделения в валовой продукции всей промышленности поднялся до 53,4% против 39,5% в 1928 г. Продукция машиностроения и металлообработки возросла в 4 раза, превысив в 7 раз уровень 1913 г., а ее доля в общей продукции промышленности повысилась до 25% против 6,8% в 1913 г.
В итоге первой пятилетки произошли глубокие изменения в структуре народного хозяйства, сложились новые пропорции между его основными отраслями. Удельный вес промышленной продукции в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства поднялся с 51% в 1928 г. до 70% в 1932 г. Советский Союз из страны аграрной превратился в индустриальную державу.
Социалистическая промышленность явилась основой социалистической реконструкции всего народного хозяйства, базой перевода мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь крупного коллективного производства. За короткий срок было организовано 210 тыс. колхозов и 4,3 тыс. совхозов, создана широкая сеть (около 2,5 тыс.) государственных машинно-тракторных станций. К концу 1932 г. совхозами и колхозами было охвачено почти 78% посевных площадей вместо 17,5% по пятилетнему плану. Совхозы и колхозы давали 84% товарного зерна вместо 43% по плану. Советский Союз из страны мелкокрестьянской превратился в страну крупного социалистического земледелия.
В Советской стране в итоге первой пятилетки был построен фундамент социалистической экономики — первоклассная тяжелая социалистическая индустрия и машинизированное социалистическое коллективное сельское хозяйство. Социализм победил во всем народном хозяйстве. В промышленности были полностью вытеснены капиталистические элементы, социализм стал единственной формой хозяйства. После сплошной коллективизации социалистическая система стала господствующей силой в сельском хозяйстве. Промышленность и сельское хозяйство сомкнулись на единой социалистической основе; общественная собственность в ее двух формах стала могучей базой советского строя.
В результате социалистической реконструкции сельского хозяйства было ликвидировано противоречие между социалистической промышленностью, базирующейся на общест23


венной собственности и развивающейся по законам расширенного социалистического воспроизводства, и мелкотоварным крестьянским хозяйством, которое развивалось на общественной земле, но при частной собственности на остальные средства производства; такое хозяйство не всегда могло осуществлять даже простое воспроизводство. Победа колхозного строя открыла дорогу социалистическому расширенному воспроизводству, применению современной техники и науки, неуклонному развитию производительных сил, непрерывному росту производства в сельском хозяйстве.
В 1932 г. в сельском хозяйстве было уже 148 тыс. тракторов против 27 тыс. в 1928 г., сельское хозяйство получило много других машин и орудий производства. За четыре года первой пятилетки посевные площади были расширены на 21 млн. га, стало увеличиваться производство сырья и продовольствия. Вместо 500—600 млн. пуд. товарного зерна, заготовлявшегося в период преобладания индивидуального крестьянского хозяйства, государство после победы колхозного строя .получило возможность заготовлять ежегодно 1200— 1400 млн. пуд. товарного зерна. Одновременно значительно1 увеличились заготовки технических культур. Однако сельскохозяйственное производство в целом еще отставало от потребностей населения в продовольствии и промышленности в сырье. Необходимо иметь в виду, что первая пятилетка была для сельского хозяйства периодом коренной перестройки и создания предпосылок для непрерывного роста производства в будущем.
В итоге социалистического преобразования сельского хозяйства были ликвидированы старые пропорции между промышленностью и сельским хозяйством и сложились новые пропорции, свойственные социалистическому обществу. В отличие от капитализма, характерной чертой которого является углубление противоположности между городом и деревней (что составляет одну из причин нарушения пропорциональности (Между отраслями народного хозяйства), в условиях социализма была ликвидирована противоположность между городом и деревней, между промышленностью' и сельским хозяйством. Экономические взаимоотношения социалистического города и социалистической колхозной деревни основаны на общности интересов рабочего класса и колхозного крестьянства.
Основной формой связи между городом и деревней, промышленностью и сельским хозяйством стала производственная смычка, при которой промышленность главное внимание сосредоточивала на производственном обслуживании сельского хозяйства (снабжение тракторами и другими 24


машинами, удобрениями и т. д.), помогая развертыванию крупного коллективного социалистического хозяйства в деревне. Вместе с тем победа социализма потребовала дальнейшего укрепления торговой смычки, делающей прочной и неразрывной связь между городом и деревней.
Победа социализма в народном хозяйстве сопровождалась развертыванием советской торговли — торговли без капиталистов и спекулянтов. За годы первой.пятилетки значительно выросла государственно-кооперативная торговая сеть. Социалистическое государство стало располагать большими фондами товаров, которые пускались в оборот по твердым ценам на организованном рынке, имевшем решающее значение в товарообороте страны. Обобществленный розничный товарооборот составил в конце пятилетки 40,4 млрд. руб. (по ценам 1932 г.).
Развитие и укрепление социалистической собственности и социалистических производственных отношений расширили сферу действия основного экономического закона социализма. Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создали реальную возможность непрерывного роста и совершенствования общественного производства на базе высшей техники, т. е. расширили и укрепили средства для осуществления цели социалистического производства.
В первой пятилетке советское общество не могло одновременно с созданием и всемерным развитием тяжелой индустрии развивать в необходимых размерах легкую и пищевую промышленность, производство товаров широкого потребления. В первой пятилетке предметов широкого потребления было произведено меньше, чем требовалось для удовлетворения потребностей населения; были известные затруднения и ограничения народного потребления. Это было неизбежно: перед лицом реальной опасности нападения извне нельзя было отодвинуть или замедлить решение задачи индустриализации страны; приходилось экономить на всем для преимущественного развития тяжелой индустрии, без которой нельзя было обеспечить независимость и укрепить оборонную мощь страны, подвести техническую базу под колхозы, обеспечить непрерывный рост общественного производства для удовлетворения потребностей общества. В интересах социалистической индустриализации страны потребовались изменения в распределении национального дохода. Если в 1925/26 г. доля накопления в национальном доходе составляла 15,9%, то в 1927/28 г. она поднялась до 21,3%, а в 1932 г.— до 26,9%. Национальный доход к концу первой пятилетки достиг 45,5 млрд. >руб. против 21 млрд. руб. в 1913 г.
25


В итоге первой пятилетки были созданы условия для неуклонного подъема благосостояния трудящихся. Накануне первой пятилетки в нашей стране насчитывалось около 1,5 млн. безработных. В итоге социалистических преобразований в нашей стране была навсегда ликвидирована безработица, что явилось одним из основных завоеваний первой советской пятилетки. За годы первой пятилетки численность рабочих и служащих в крупной промышленности увеличилась вдвое, значительно выросли заработная плата и фонд социального страхования. После перехода в колхозы крестьянство избавилось от кулацкой кабалы и обнищания; в колхозах бедняки и низшие слои середняков поднимались до положения обеспеченных людей.
Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства сопровождались значительным расширением культурной базы и ростом технических кадров в СССР.
Число учащихся в высших учебных заведениях в 1932/33 г. увеличилось против 1927/28 г. в три раза, а число учащихся в техникумах более чем в три раза, удвоилось число учащихся в начальных школах, в стране завершалось введение обязательного начального обучения. Советский Союз становился страной культурной, покрытой громадной сетью высших, средних и начальных школ, в которых преподавание велось на национальных языках.
Особенно значительный хозяйственный и культурный рост происходил в национальных республиках и областях, которые при братской помощи великого русского народа быстро преодолевали экономическую и культурную отсталость, унаследованную от буржуазно-помещичьего строя. Если объем промышленного производства по старым промышленным районам СССР возрос в первой пятилетке в 2 раза, то в национальных республиках и областях он увеличился в 3,5 раза. Эта линия на ускоренную индустриализацию национальных республик и областей проводилась и в следующие пятилетки.
В первой пятилетке были осуществлены серьезные изменения в территориальном размещении промышленности, приближение ее к источникам сырья и топлива, к районам потребления продукции. В восточных районах страны начала развиваться топливная и металлургическая промышленность, машиностроение, легкая промышленность, производство технических культур в сельском хозяйстве, расширялась сеть железных дорог и т. д. Таким образом, изменялись прежние и складывались новые пропорции между экономическими районами страны.
26


Всемирно-исторические итоги (первой пятилетки особенно наглядно и убедительно показали, что социалистическая плановая система хозяйства обладает величайшими преимуществами перед капиталистической системой хозяйства с ее анархией производства и кризисами.
В то время, когда Советская страна успешно осуществляла грандиозное хозяйственное строительство, добивалась невиданного роста общественного производства, капиталистические страны были потрясены глубочайшим экономическим кризисом. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. вызвал огромное падение производства. В США объем промышленной продукции в 1932 г. сократился почти вдвое по сравнению с 1929 г., в Германии—на 40%. В капиталистическом мире на десятки миллионов возросла армия безработных; только в США насчитывалось 15—17 (млн. безработных. Мировой экономический кризис отличался громадной разрушительной силой; только Соединенным Штатам Америки он обошелся в 300 млрд, долларов потерь в продукции.
На этом фоне особенно ярко выступали успехи экономического развития Советского Союза, свидетельствующие о превосходстве социалистической плановой системы хозяйства. Величайшие достижения советской экономики в годы первой пятилетки опрокинули пророчества буржуазных пропагандистов о нереальности пятилетнего плана. Советский пятилетний план встретил широкий отклик в самых разнообразных слоях капиталистических стран. Трудящиеся массы выражали сочувствие начинаниям и успехам социалистического строительства, оказывали поддержку рабочему классу СССР — своей «ударной бригаде». Буржуазия и ее прислужники объявили советский пятилетний план «фантазией» и «утопией», предсказывали провал этого дела. Жизнь посрамила буржуазных и реформистских критиков советской пятилетки.
В период временной стабилизации капитализма в буржуазных странах сочинялись всевозможные теории «организованного капитализма», бескризисного развития и процветания («просперити») капиталистической экономики. В это время буржуазные экономисты и политики уделяли мало внимания «большевистским экспериментам» планирования народного хозяйства СССР. Сообщения о первом пятилетием плане вызвали огромный интерес во всех капиталистических странах. Советский пятилетний план появился в то время, когда капиталистический мир охватывался небывалым по глубине и разрушительности экономическим кризисом, когда этот кризис наносил наиболее сильные удары по США — главной стране капитализма, разрушая буржуаз27


ный миф о вечном «просперити» и «американской исключительности».
Советская пятилетка в действии показала всему миру, что социалистическая плановая экономика свободна от кризисов и безработицы, что она может обеспечить непрерывный рост производства. В этих условиях буржуазные экономисты и реформисты прилагали все усилия для умаления успехов плановой экономики СССР, начали усиленно сочинять теории и проекты планирования капиталистического хозяйства. Этими разговорами о планировании буржуазия и ее прислужники старались обмануть народные массы, отвлечь их от борьбы против капитализма, заразить их иллюзиями о возможности «оздоровления» капитализма, мирного реформирования его в новое общество с плановым хозяйством. Под маской широковещательных «планов» полной занятости и т. п. буржуазные правительства помогали монополиям усиливать наступление на трудящиеся массы, перекладывали на них бремя кризиса; под видом планирования капиталистам оказывалась огромная помощь за счет налогоплательщиков.
Однако под влиянием неоспоримых успехов советского пятилетнего плана усиливался раскол в .мировом общественном мнении «на лагерь людей, которые лают на нас без устали, и лагерь людей, которые поражены успехами пятилетки, не говоря уже о том, что имеется и усиливается наш собственный лагерь во всём мире,— лагерь рабочего класса капиталистических стран, который радуется успехам рабочего класса СССР и готов оказать ему поддержку на страх буржуазии всего мира»9. Даже буржуазные экономисты и политические деятели вынуждены были признавать огромное значение пятилетнего плана развития экономики СССР. Так, проф. С. Харпер в июне 1931 г. писал: «Что Советская Россия благодаря новейшему развитию сделалась, по крайней мере эмоционально, важным фактором в мировых делах— ясно. Год тому назад пятилетний план вызывал лишь небольшое любопытство и порядочный скептицизм. Сейчас он вызывает порядочную истерию, но и также и значительно большую долю подлинного интереса к себе и к принципам, которые он представляет». Известный буржуазный политик Ллойд-Джордж заявил, что если советский опыт преобразования общества потерпит неудачу, «то коммунизм будет упразднен на поколения и умрет. Если же на его- долю достанется успех, то тем самым коммунизм .вступает в круг идей, осуществимость которых доказана, и с которым серьез9 И. В. С т а л и н. Сочинения, т. 13, стр. 170.
28


но придется считаться поэтому народному хозяйству и социальному исследованию» 10 11.
В книге Веббов «Советский коммунизм — новая цивилизация» подчеркиваются огромные успехи социалистического планирования, которое является «наиболее замечательной из всех тенденций советского коммунизма». Авторы убедительно показывают, что между социалистическим плановым хозяйством в СССР и попытками «планировать» хозяйство в капиталистических странах нет ничего общего. «В капиталистическом обществе целью даже крупнейших частных предприятий является денежная прибыль»; в СССР же цель планирования совершенно другая: «единственной целью в конечном счете является максимум обеспечения и благосостояния всего общества на основе равенства с тем, чтобы предоставить способностям каждого его члена наибольшее поле для деятельности в общей работе и удовлетворить его нужды возможно полнее» п.
Успешное выполнение основной задачи первой пятилетки — построение фундамента социалистической экономики — имело огромное международное значение. «В обстановке развала экономики капиталистических стран при небывалом росте в этих странах безработицы, нищеты, голода — выполнение пятилетки в СССР не в пять, а в четыре года (точнее, в четыре года и три месяца) есть факт, наиболее выдающийся в современной истории» 12,—отмечается в резолюции объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 г. Достижения первой пятилетки свидетельствовали об успешном развертывании экономического соревнования растущего социализма с отжившим свой век капитализмом.
10 «Плановое хозяйство», 1936, № 3, стр. 171.
11 Там же, стр. 184.
12 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 363.


Глава 11
РАЗВИТИЕ ПЛАНОВОГО РУКОВОДСТВА НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
В ПЕРИОД РАЗВЕРНУТОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА 1. Улучшение планирования и управления промышленностью и сельским хозяйством
Плановое руководство народным хозяйством развивалось и укреплялось с ростом и упрочением социалистической собственности на средства производства, развитием социалистических производственных отношений. С успехами социалистического обобществления увеличивались возможности планирования экономической жизни страны, возрастали его масштабы: все больше средств производства использовалось планомерно и все большие массы трудящихся работали по единому хозяйственному плану; увеличивался объем продукции общественного производства, которая использовалась обществом в плановом порядке.
Плановое руководство народным хозяйством являлось важным орудием социалистического строительства, преобразования переходной экономики в социалистическую. Стихийное развитие народного хозяйства в переходный период привело бы к реставрации капитализма, оно было бы использовано капиталистическим окружением для закабаления нашей страны. Советское государство постоянно укрепляло плановое руководство народным хозяйством.
Планирование народного хозяйства развивалось Коммунистической партией в борьбе с капиталистическими элементами и их защитниками, со всякого рода оппортунистами, которые старались помешать налаживанию планового руко-
30


водства народным хозяйством, пытались вложить буржуазное капитулянтское содержание в советские хозяйственные планы, свести народнохозяйственный план к простой и никого не обязывающей ориентировке, к плану-догадке, приспособить план к «узким местам» — отстававшим участкам народного хозяйства. Враги социализма выдвигали заниженные (минималистские) проекты, особенно в области развития социалистической индустрии; иногда они пытались протащить свои капитулянтские установки и под прикрытием нереальных (максималистских) проектов. Планирование народного хозяйства укреплялось Коммунистической партией в борьбе с антимарксистскими теориями и подрывной деятельностью врагов социализма.
Руководствуясь ленинскими указаниями о директивном характере государственных хозяйственных планов, Коммунистическая партия разбила попытки буржуазных экономистов и оппортунистов отождествить советские планы с буржуазными плановыми ориентировками и прогнозами, которые ни для кого не обязательны и на основе которых невозможно руководить народным хозяйством. Советские хозяйственные планы, основанные на познании и правильном использовании экономических законов развития общества, обеспечивают единство цели и действий миллионов трудящихся. В этом организующая сила советских хозяйственных планов.
Конкретные задачи, формы и методы планового руководства народным хозяйствам были различными на разных этапах социалистического строительства. Они менялись с ростом социалистического обобществления, с изменением соотношения между укладами переходной экономики, условий соревнования между социализмом и капитализмом, с изменением форм смычки социалистической промышленности и сельского хозяйства, союза рабочего класса и крестьянства.
Крупная промышленность непосредственно планировалась государством сразу после ее национализации — перехода в общенародную собственность. В дальнейшем, с ростом социалистического обобществления средней и мелкой промышленности, все большая часть продукции промышленности производилась и использовалась государством в плановом порядке в интересах трудящихся. С каждым годом промфинпланы социалистических предприятий и сводные отраслевые планы промышленности становились все более действенными и реальными, правильно определяя объем производства, численность рабочих, производительность труда, зарплату, себестоимость и цены на продукцию, накопления и т. д.
В первые годы индустриализации в планировании промышленности были достигнуты известные успехи, накоплен
31


опыт составления годового плана развития (Промышленности, сочетавшего производственную и финансовую программу. Однако в практике планирования были еще крупные недостатки: планы утверждались с большим опозданием, нередко в конце планируемого года; порядок прохождения планов был очень громоздкий, в течение года планы изменялись по нескольку раз.
Коммунистическая партия постоянно совершенствовала планирование на предприятиях и в отраслях промышленности, добиваясь всемерного развития творческой инициативы трудящихся, усиления активного участия широких масс в управлении производством, в составлении и выполнении промфинпланов. В первые годы индустриализации большую роль в этом деле сыграли производственные совещания на предприятиях. XIV съезд в своих решениях указал, что «наилучшей формой втягивания широких рабочих масс в дело практического строительства советского хозяйства, воспитания в них понимания тесной зависимости интересов трудящихся от степени хозяйственных успехов социалистического государства, выдвижения и воспитания новых кадров хозяйственников и администраторов из среды рабочих являются производственные совещания при фабриках, заводах и других крупных предприятиях и хозяйствах»1.
В последующие годы формы участия рабочих в планировании и управлении производством продолжали развиваться. Коммунистическая партия принимала меры для того, чтобы полнее использовать инициативу масс и еще шире вовлекать рабочих в управление производством. В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. подчеркивалось, что «профсоюзы и хозорганы должны обеспечить активное участие рабочих в разрешении всех важнейших вопросов руководства предприятием и соответствующими отраслями промышленности, в составлении и проработке производственных планов и заданий, а также в контроле за их выполнением». Хозяйственным органам было дано указание внимательно изучать и широко внедрять опыт ударных бригад, предложения отдельных рабочих, производственных совещаний, временных контрольных комиссий и т. д.2
Развитие социалистического соревнования и ударничества способствовало дальнейшему улучшению работы производственных совещаний, росло участие рабочих в производственных совещаниях, решения производственных совещаний и
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II. М., Госполитиздат, 1954, стр. 218—219.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 1957. стр. 133.
32


предложения рабочих стали в большей мере внедряться в производство. Улучшению работы производственных совещаний способствовало приближение их к производственным участкам: стали проводиться групповые производственные совещания, что давало возможность привлечь к их работе большое число рабочих. В Донбассе, на предприятиях Москвы, Ленинграда и других районов групповые производственные совещания посещали 65% всех рабочих. Повысилось выполнение предложений, принятых производственными совещаниями. За первое полугодие 1928/29 г. было выполнено 72,4%, за второе полугодие — 74,8, а за 1 квартал 1929/30 г.— 76,4% всех предложений3.
XVI съезд В КП ( б) указал на необходимость усиления роли и участия профсоюзов в деле управления промышленностью. «Не допуская вмешательства профорганов в оперативную работу администрации предприятий,— говорилось в резолюции съезда,— профсоюзы должны вместе с тем вести борьбу с неправильным бюрократическим применением единоначалия и извращением его со стороны хозяйственников, исключающим производственную инициативу и самодеятельность рабочих масс». Важнейшей заботой всех профорганизаций было признано выдвижение на должности директоров заводов, начальников цехов, их помощников, а также мастеров и десятников «отличившихся рабочих и лиц технического персонала, в особенности из ударников»4.
Широкое распространение социалистического соревнования и ударничества, мероприятия по дальнейшему улучшению работы производственных совещаний и проведению в жизнь принятых ими предложений имели огромное значение для усиления активного участия рабочих и инженерно-технических работников в управлении производством, для успешного выполнения пятилетнего плана в области промышленности.
Важным достижением в развитии производственного планирования была разработка в годы первой пятилетки более конкретных хозяйственных планов на фабриках и заводах; производственные задания стали доводиться до бригады, до отдельного рабочего. На основе социалистического соревнования развивалось встречное планирование — новая форма массового участия трудящихся в плановой работе. Учтя положительный опыт передовых производственных коллективов в области планирования, XVI съезд ВКП(б) потребовал от профсоюзов максимального развертывания этой работы. В резолюции съезда указывалось: «Профсоюзы должны при
3 «XVI съезд Всесоюзной Коммунистической партии», стенограф, отчет, ч. II. М., Партиздат, 1935, стр. 1147, 1148.
4 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 67.
3 Построение фундамента соц. экономики в СССР
33


составлении хозяйственного плана выступать с конкретными предложениями на основе учета всех замечаний и указаний рабочих масс и профсоюзных организаций как по планам отдельных отраслей промышленности, так и по всему плану в целом»5. Встречные планы, разрабатываемые коллективами предприятий, опирались на достижения ударников, учитывали предложения рабочих и специалистов об улучшении использования резервов производства, об экономии сырья и материалов, повышении качества продукции, о совершенствовании организации производства.
В годы пятилетки по почину передовых предприятий на фабриках и заводах стали составляться техпромфинпланы, содержавшие основные производственные задания и показатели технической реконструкции, мероприятия по освоению оборудования и использованию резервов и другие важнейшие качественные показатели работы предприятия. Передовой опыт заводов по составлению техпромфинплана и вскрытию внутренних резервов был обобщен в решениях XVII партийной конференции, потребовавшей максимального распространения методов встречного планирования и указавшей на необходимость дальнейшего совершенствования внутризаводского планирования на основе технических норм. Коммунистическая партия широко внедряла техпромфинплан — большевистский стиль культурной организации производства — как основной метод планирования на социалистических предприятиях, базирующийся на участии масс в плановой работе, на действительном знании экономики предприятия.
Одновременно с совершенствованием производственного планирования улучшалось управление предприятиями, повышалась их оперативная самостоятельность. Это было неразрывно связано с укреплением единоначалия и рациональной организацией управленческого аппарата на фабриках, заводах, шахтах и рудниках. В первые годы индустриализации единоначалие на предприятиях осуществлялось не в полной 'мере; наряду с директором большими правами пользовался технический директор, который был почти независимым от директора предприятия. Например, в утвержденном ВСНХ СССР в марте 1926 г. «Общем положении о правах и обязанностях технического директора завода» в металлической и электротехнической промышленности указывалось, что техническому директору принадлежит «полное заведывание всей производственно-технической частью завода»6. При этом на долю директора предприятия оставалось лишь «общее руко5 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 66.
6 ЦГАОР, ф. 3429, оп. 57, д. 172, лл. 195—198.
34


водство». Такое положение определялось тем, что выдвинутые из'рабочей среды директора предприятий в большинстве случаев не имели тогда необходимой технической подготовки. Однако по мере развития промышленности все в -большей и большей степени становились необходимыми ликвидация двоецентрия на предприятиях и установление полного^ единоначалия; к тому же и состав директоров предприятий изменялся: увеличилось число руководителей, получивших необходимые технические знания.
В соответствии с изменившимися условиями в новом положении о трестах от 29 июня 1927 г. было предусмотрено изменение взаимоотношений директоров предприятий с техническими руководителями-специалистами. Апрельский Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в 1928 г. дал указание «обеспечить за дирекцией предприятия действительное руководство в управлении предприятием»7. В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 сентября 1929 г. «О мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия» отмечалось, что «несмотря на большие достижения в области развития промышленности, до сих пор мы еще не добились необходимого порядка в деле управления предприятиями: нет четкого и достаточно строгого разграничения функций и обязанностей между заводскими организациями — между директором, завкомом и партячейкой...» 8. В этом постановлении были четко определены функции и ответственность директоров предприятий, их права и обязанности по управлению производством, задачи партийных и профсоюзных организаций и разграничение деятельности администрации и общественных организаций, причем была подчеркнута необходимость теснейшей связи между ними, взаимной помощи и координации усилий по выполнению производственных планов и заданий.
Важное значение для улучшения руководства промышленными предприятиями и укрепления единоначалия имело постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью», принятое 5 декабря 1929 г. Центральный Комитет в этой директиве подчеркивал, что «предприятие является основным звеном управления промышленностью. Поэтому техническое обслуживание предприятия, правильная организация снабжения, наиболее совершенная организация труда внутри предприятия, полное проведение единоначалия на производстве, создание наиболее благоприятных условий для максимальной активности рабочего коллектива и технического персонала предприятия, подбор квалифици7 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 507.
8 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 120.
3*
35


рованной администрации, необходимая степень самостоятельности предприятия являются основой дальнейшего улучшения системы управления социалистической промышленности» 9.
Большое значение при этом имел перевод предприятий на хозрасчет. Отметив, что перевод предприятий на хозрасчет вполне себя оправдал, ЦК ВКП(б) потребовал решительного проведения хозрасчета на всех без исключения предприятиях государственной промышленности, а также признал необходимым внедрение хозрасчетных методов и в работу цехов. Получив возможность более свободно маневрировать своими ресурсами, руководители и коллективы предприятий стали энергичнее бороться за мобилизацию внутренних резервов производства, за более рациональное использование основных и оборотных производственных фондов, за внедрение новой техники и улучшение организации производства и труда.
Партия и правительство добивались, чтобы директора предприятий занимались не только администрированием, но и вникали в технику производства; в отношении технических директоров проводилась линия на превращение их в заместителей директоров. Однако на ряде предприятий продолжала еще сохраняться двойственность руководства. Чтобы покончить с таким положением, ставшим нетерпимым в условиях быстро развертывавшейся индустриализации страны, ЦК ВКП(б) в своем решении от 10 апреля 1930 г. установил, что директора предприятий должны быть не только общими руководителями, но и обязаны руководить техникой производства. В целях устранения двойственности в руководстве производством ЦК признал целесообразным во всех тех случаях, где технические директора заводов не являются заместителями управляющего заводом, назначение технического руководителя (главный инженер, технический директор) заместителем управляющего заводом по всем вопросам управления предприятием 10. Ликвидация двойственности руководства на предприятиях имела большое значение для укрепления единоначалия в управлении производством.
В последние годы пятилетки, когда начали вступать в действие многие новые предприятия, большую актуальность приобрели вопросы освоения новых производств и новой техники. Партия выдвинула лозунг «большевики должны овладеть техникой!». Под этим лозунгом развернулась работа партийных, профсоюзных и хозяйственных организаций на фабриках и заводах, шахтах и электростанциях, на всех социалистических предприятиях.
9 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», «. 2, стр. 126.
10 Там же, стр. 170—171.
36


В период построения фундамента социалистической экономики система управления государственной промышленностью развивалась в направлении централизации планирования и руководства в решении основных вопросов при децентрализации оперативных функций на основе ленинского принципа демократического централизма.
Главным руководящим органом промышленности СССР до 1932 г. был ВСНХ СССР, который непосредственно управлял предприятиями союзного значения й осуществлял общее руководство республиканской и местной промышленностью. Республиканской промышленностью управляли ВСНХ союзных республик и подчиненные им промбюро крупных экономических районов и республиканские тресты. Предприятия местного значения управлялись губернскими органами (губ- совнархозами или губотделами местного хозяйства).
С развертыванием социалистической индустриализации страны вопросы управления промышленностью приобретали все более важное значение. Необходимо было развернуть строительство новых и реконструкцию старых промышленных предприятий, всемерно внедрять передовую технику, решительно улучшать качественные показатели (повышение производительности труда, снижение себестоимости, повышение качества продукции и т. п.), требовалась максимальная мобилизация внутренних резервов промышленности.
Система управления промышленностью, действовавшая в начале 1926 г., не могла обеспечить выполнения новых задач; не отвечала новым требованиям и структура аппарата ВСНХ СССР. В результате проведенной осенью 1926 г. реорганизации ВСНХ СССР усилились его функции в области перспективного и текущего планирования промышленности. На вновь созданное плановое управление ВСНХ СССР было возложено «составление общих перспективных планов по всей промышленности в целом и по отдельным ее частям и по экономическим районам, а также рассмотрение проектов новых промышленных предприятий; составление планов капитального строительства, определение наиболее выгодных пунктов расположения новых промышленных районов и рассмотрение проектов последних...». Для управления отраслями промышленности в составе ВСНХ СССР, кроме ранее существовавших главных управлений (Главметалла, Главэлектро и Военно-промышленного управления), были созданы вновь главки по другим отраслям промышленности. Организация отраслевых управлений диктовалась задачами улучшения планирования и технического руководства работой предприятий. На отраслевые главки ВСНХ СССР возлагалось «составление годовых и перспективных планов во всесоюзном мас37


штабе по отрасли промышленности, составление программы капитальных работ и нового промышленного строительства по отрасли промышленности; общее регулирование всей промышленностью общесоюзного, республиканского и местного значения; надзор за производственной, технической и коммерческой деятельностью трестов, синдикатов, а также за конъюнктурой рынков сырьевых ресурсов и продуктов производства» н.
Реорганизация ВСНХ СССР повлекла за собой внесение изменений в структуру ВСНХ союзных республик. Аппараты ВСНХ союзных республик строились в значительной степени по аналогии с аппаратом ВСНХ СССР с учетом местных условий каждой союзной республики (уровень промышленного развития, состав отраслей промышленности и т. п.).
Совершенствование системы управления и планирования промышленности продолжалось и в последующие годы по линии централизации планового руководства и регулирования и децентрализации оперативных функций. За ВСНХ СССР было оставлено решение основных принципиальных вопросов развития промышленности и управление трестами союзного значения. Были значительно расширены права ВСНХ союзных республик по руководству промышленностью, что вытекало из задач индустриализации страны и более правильного сочетания организации управления промышленностью по отраслевому признаку с территориальным принципом.
Важным звеном управления промышленностью в тот период были тресты — групповые объединения промышленных предприятий, действовавшие на хозяйственном расчете. В соответствии с новым Положением о промышленных трестах от 29 июня 1927 г. тресты главное внимание сосредоточили на руководстве производственной деятельностью входивших в их состав предприятий, контроле за выполнением ими промфинпланов. Большое место в работе трестов занимали также вопросы капитального строительства. Что же касается сбыта продукции и материально-технического снабжения предприятий, требовавших от трестов больших усилий в предшествовавший период, то эта сфера деятельности все в большей степени переходила к синдикатам и в конце концов почти полностью сосредоточилась у последних. В 1927/28 г. в 14 отраслях промышленности сбыт продукции был синдицирован больше чем на 50%, а в 9 синдицирование охватило более 90% сбыта продукции.
Сосредоточение в руках синдикатов сбыта большей части промышленной продукции привело к существенному измене-
11 ЦГАОР, ф. 4086, оп. 1, д. 82, л. 338, 349.
38


нию их роли. Синдикаты стали оказывать все большее влияние на работу трестов .и предприятий, используя такие рычаги оперативного воздействия как финансирование, краткосрочное кредитование через банковскую систему и материально-техническое снабжение. Роль синдикатов в планировании и регулировании промышленности неуклонно возрастала: синдикаты стали в ряде случае заменять недавно созданные главные управления ВСНХ СССР.
XVI конференция В КП (б), состоявшаяся в апреле 1929 г., наметила мероприятия по дальнейшему улучшению управления промышленностью в условиях первой пятилетки. Конференция признала необходимым превращение Высшего совета народного хозяйства в орган не только планово-экономического руководства, каким он преимущественно являлся тогда, но и в орган действительного технического руководства; было дано указание об усилении роли трестов в области руководства технической реконструкцией предприятий и пересмотра в связи с этим распределения предприятий по трестам с тем, чтобы тресты стали более специализированными.
Постановлением ЦК В КП (б) от 5 декабря 1929 г. о реорганизации управления промышленности главные управления и комитеты ВСНХ СССР, а также синдикаты были ликвидированы; для управления отраслями промышленности были организованы отраслевые объединения, которые охватывали все предприятия и тресты союзного подчинения соответствующей отрасли промышленности. На всесоюзные промышленные объединения ВСНХ СССР возлагались: планирование производства, планирование и руководство капитальным строительством, техническое руководство, организация сбыта и снабжения, руководство коммерческой и финансовой деятельностью,вопросы труда. Следовательно, объединения полностью сосредоточивали планирование и оперативное руководство соответствующими отраслями промышленности.
ВСНХ СССР в связи с ликвидацией главных управлений и образованием отраслевых объединений сосредоточил свое основное внимание на составлении производственно-финансовых планов развития промышленности и ее технической реконструкции, увязке работ отдельных отраслей промышленности, разработке директив в области текущего планирования и регулирования промышленности, контроле по их выполнению, комплектовании и инструктировании хозорганов.
Опыт вскоре показал, что всесоюзные отраслевые хозрасчетные объединения не в состоянии обеспечить надлежащее руководство отраслями промышленности. Раздробление управления промышленностью на многочисленные отраслевые объединения привело к громоздкой схеме организации уп39


равления. XVI съезд партии указал, что «...в некоторых случаях вместо упрощения связи между отдельными органами промышленности оказались более усложненными, вместо сокращения административно-хозяйственного аппарата в некоторых случаях получилось его увеличение»12. Многочисленность предприятий, их неоднородность и разбросанность, по всей стране крайне затрудняли руководство ими со стороны объединений. Поэтому началось разукрупнение объединений. Если в июне 1931 г. в тяжелой промышленности имелось 32 объединения, то к осени 1932 г. их стало 7813 14. Но после разукрупнения объединения уже не могли в целом планировать производство и решать вопросы развития техники в соответствующей отрасли; распыленными оказались и сбыт продукции и материально-техническое снабжение.
Вместе с тем управлять выросшей промышленностью из одного центрального органа — ВСНХ СССР — стало невозможно; промышленность Советской страны стала таким гигантским производственным организмом, число отраслей ее настолько увеличилось, содержание работы настолько усложнилось, что ВСНХ СССР уже больше не мог руководить всеми отраслями промышленности. Стало задерживаться разрешение неотложных вопросов развития промышленного производства. Центральный Комитет В КП (б) в постановлении от 25 декабря 1931 г. признал необходимым выделить из ведения ВСНХ СССР легкую, а также лесную и деревообделочную промышленность, создав для руководства ими отдельные наркоматы и. Постановлением правительства от 5 января 1932 г. ВСНХ СССР был преобразован в общесоюзный Народный комиссариат тяжелой промышленности; для руководства легкой промышленностью был образован объединенный Народный комиссариат легкой промышленности СССР, а для руководства лесной и лесоперерабатывающей промышленностью был образован общесоюзный Народный комиссариат лесной промышленности15. ВСНХ союзных республик были преобразованы в республиканские народные комиссариаты легкой промышленности, а областные (краевые) и губернские совнархозы — в областные (краевые) и губернские управления легкой промышленности.
Промышленные наркоматы явились той формой, которая 12 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 48.
13 А. Аракелян. Управление социалистической промышленностью. М., 1947, стр. 103.
14 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным* вопросам», т. 2, стр. 332.
15 «Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства» (далее — СЗ), 1932, № 1, ст. 4.
40


наилучшим образом обеспечивала тогда организацию управ- ления по отраслям. Эта форма предоставляла необходимые условия для успешного планирования производства отраслей промышленности, осуществления технического руководства работой промышленных предприятий и их объединений, улучшения организации материально-технического снабжения и сбыта промышленной продукции. Вместе с тем управление промышленностью через самостоятельные промышленные наркоматы способствовало ускоренному развитию тяжелой индустрии, укреплению централизованного планового начала и технического руководства в промышленности.
Характеризуя значение формы управления промышленностью через наркоматы, Н. С. Хрущев в докладе на VII сессии Верховного Совета СССР 7 мая 1957 г. говорил: «Вполне естественно, что при переходе от решения задач восстановительного периода к осуществлению программы индустриализации страны, когда возникла необходимость в короткие сроки создать новые отрасли промышленности, потребовались и новые формы хозяйственного управления. Были образованы специализированные по отдельным отраслям наркоматы, а затем министерства и ведомства. Эти формы хозяйственного руководства позволили сосредоточить усилия на создании решающих отраслей тяжелой промышленности, на подготовке необходимых инженерно-технических кадров и организаторов производства» 15 16.
Для руководства отдельными отраслями или группами небольших родственных отраслей в Народных комиссариатах тяжелой, легкой и лесной промышленности были образованы главные управления; отраслевые объединения были ликвидированы. Таким образом, схема управления промышленностью значительно упростилась. Форма управления промышленностью через отраслевые наркоматы, а в дальнейшем министерства, существовала до вступления СССР в период развернутого строительства коммунизма.
* * *
Социалистическая промышленность как важнейшая отрасль народного хозяйства являлась ведущей и руководящей, силой переходной экономики; она вытесняла в экономическом, соревновании капиталистические формы хозяйства и оказывала все большее преобразующее воздействие на мелкотоварное производство, которое преобладало в сельском хозяйстве.
15 Н. С. Хрущев. О дальнейшем совершенствовании организации
управления промышленностью и строительством. М., Гослолитиздат, 1957, стр. 12.
41


До перехода основных масс крестьянства в колхозы государство не могло непосредственно планировать сельскохозяйственное производство. В стране насчитывалось более двух десятков миллионов частных индивидуальных крестьянских хозяйств, основная часть которых относилась к мелкотоварным хозяйствам среднего крестьянства. Социалистический уклад в деревне (совхозы и колхозы) был еще слабым и неразвитым. Серьезную силу в сельском хозяйстве представляли капиталистические (кулацкие) хозяйства.
Экономическая политика в области сельского хозяйства определялась ленинским кооперативным планом, который намечал конкретную программу приобщения крестьянства к делу социалистического строительства, вовлечения его сначала в кооперацию потребительскую, кредитную и сбытовую, а затем и в производственную кооперацию, в колхозы. Кооперация обеспечивала крестьянам как мелким товаропроизводителям экономические выгоды, соединяла частный интерес крестьянина с общими интересами строительства социализма, позволяла подчинять частный интерес общественным интересам, создавала возможность социалистической переделки мелкотоварного крестьянского хозяйства при содействии социалистической промышленности.
Советское государство, опираясь на командные экономические высоты (национализированная промышленность, земля, кредитная система, транспорт, монополия внешней торговли 1И т. д.), на союз рабочих и крестьян и их общую заинтересованность в победе социализма, оказывало известное плановое воздействие на развитие сельского хозяйства. Это воздействие на мелкотоварное производство государство осуществляло главным образом через сферу обращения.
Основной формой связи между социалистической промышленностью и мелкотоварным сельским хозяйством, между городом и деревней являлась торговая смычка; торговля была основным звеном в развертывании социалистического строительства на первых этапах переходного периода. В этих условиях важную роль в плановом руководстве народным хозяйством играли методы экономического регулирования посредством политики цен, налогов, кредита, снабжения машинами, контрактаций и т. п. Советское государство постепенно овладевало рынком и взяло в свои руки регулирование товарооборота между городом и деревней.
В экономическом регулировании сельского хозяйства проводился ленинский принцип использования материальной заинтересованности мелкого товаропроизводителя в развитии своего хозяйства, в увеличении производства сельскохозяйст42


венных продуктов. Это находило выражение прежде всего в советской политике цен на продукты сельского хозяйства, которая оказывала влияние на условия сельскохозяйственного производства и его размещение по районам. Устанавливая определенную систему цен на продукты сельского хозяйства, обеспечивая правильное соотношение цен между отдельными культурами и районами, государство добивалось более или менее пропорционального роста производства хлеба, хлопка, льна, свеклы и т. д.
Новым важным орудием планового регулирования сельского хозяйства явилась контрактация; в отличие от обычных рыночных методов регулирования сельскохозяйственного производства при контрактации размеры производства важнейших видов сельскохозяйственного сырья, а также и цены на них определялись в плановом порядке, на основе определенных предварительных договоров между государственными организациями и объединениями крестьянских хозяйств и сельскими обществами. Таким образом, обеспечивалась планомерная мобилизация сырьевых ресурсов для советской промышленности и значительного количества продовольствия. Развитие смычки промышленности и сельского хозяйства, нашедшее выражение в системе контрактации, означало усиление преобразующего воздействия социалистической промышленности на мелкотоварное крестьянское хозяйство. Советское государство, применяя и расширяя контрактацию, получало возможность ввести плановое начало в развитие сельского хозяйства, определять размеры его производства, влиять на цены и т. д.
Развертывание массовой коллективизации, переход основных масс крестьянства на путь крупного общественного хозяйства коренным образом изменили возможности и задачи планового руководства сельским хозяйством. Пока в деревне преобладало частное мелкотоварное хозяйство, государство могло лишь косвенно воздействовать на сельскохозяйственное производство. С развитием колхозного движения Советское государство должно было взять в свои руки руководство крупным общественным производством, помочь колхозам вести хозяйство вперед на основе данных науки и техники. «Колхоз есть крупное хозяйство. Но крупное хозяйство нельзя вести без плана. Крупное хозяйство в земледелии, охватывающее сотни, а иногда и тысячи дворов, может вестись лишь в порядке планового руководства. Без этого оно должно погибнуть и развалиться»17.
17 И. В. Ст а лил. Сочинения, т. 13, стр. 223.
43


Машинно-тракторные станции были формой организации крупного коллективного сельского хозяйства на высокой технической базе. В этой форме сочеталась самодеятельность, колхозных масс в строительстве своих коллективных хозяйств с организационной и технической помощью и руководством' социалистического государства. Через машинно-тракторные станции, концентрирующие новую машинную технику, государство стало планировать и организовывать колхозное строительство и колхозное производство, укреплять колхозы, внедряя навыки социалистического труда, и т. д. С весны 1930 г. стали устанавливаться государственные посевные планы, которые содержали задания по посеву и урожайности, по организационно-хозяйственному укреплению крупных социалистических предприятий (совхозы и колхозы). Эти задания стали доводиться до каждого совхоза, колхоза и сельсовета, определяя и направляя развитие сельскохозяйственного производства.
Успехи социалистического обобществления за первые годы пятилетки увеличили возможности народнохозяйственного планирования. Реконструктивный период, как отметил XVI съезд партии, гигантски расширил экономическую базу социализма, распространив ее и на деревню с ее коллективными формами .ведения сельского хозяйства. Это усилило регулирующую роль Советского государства во всей народнохозяйственной жизни страны, подняло значение планового руководства.
Вместе с расширением масштабов планирования повышалось и качество плановой работы, что нашло отражение в совершенствовании общехозяйственных планов — годовых контрольных цифр развития народного хозяйства СССР.
Первые контрольные цифры развития советского народного хозяйства на 1925/26 г., составленные при участии буржуазных экономистов и оппортунистов, намечали неправильное решение основных проблем социалистического строительства (развитие социалистической промышленности, рост обобществления народного хозяйства и т. д.). Вместо того чтобы вскрыть возможности советской системы хозяйства и на этой основе с учетом достижений науки и техники построить план превращения этих возможностей в действительность, первые контрольные цифры ограничивались прогнозом, исходя из темпов и пропорций развития народного хозяйства дореволюционной России. Ошибочные установки и неправильная методология первых контрольных цифр были в основном воспроизведены и в контрольных цифрах развития народного хозяйства на 1926/27 г. Хотя их составители заявляли, что «если контрольные цифры по сельскому хозяйству в значи- 44


тельной мере прогноз, то плановые наметки по промышленности— это главным образом директива», но на самом деле и контрольные цифры промышленности были простой ориентировкой. Контрольные цифры первых двух лет исходили из неверной установки и по вопросу соревнования систем социализма и капитализма. В них подчеркивалась необходимость учета опыта индустриальных стран не для того чтобы их догнать и перегнать, а «чтобы на основе их прошлого предвосхитить наше будущее и таким образом облегчить задачу построения модели», т. е. для того, чтобы подражать капиталистическим странам в развитии советской экономики.
Контрольные цифры развития народного хозяйства на 1925/26 и 1926/27 гг. не отвечали генеральной линии Коммунистической партии на социалистическую индустриализацию страны. При рассмотрении 8 сентября 1926 г. контрольных цифр на 1926/27 г. Совет Труда и Обороны указал, что в них не нашли достаточного отражения директивы партии и правительства о значительном увеличении капиталовложений на дело индустриализации и электрификации страны, подъем транспорта и развертывание крупного строительства. В контрольных цифрах не учитывалось указание партии и правительства об усилении налогового обложения частного капитала и т. д. Контрольные цифры на 1925/26 и 1926/27 гг. не были утверждены правительством.
В процессе работы над первыми контрольными цифрами был собран значительный статистический материал о советской экономике. Госплану впервые удалось привлечь к работе над планом различные ведомства и хозяйственные наркоматы, положив тем самым начало более систематическому сотрудничеству планирующих и хозяйственных органов в составлении народнохозяйственных планов в последующие годы.
Коммунистическая партия разгромила неправильные установки в методологии планирования, которые применяли буржуазные экономисты, троцкисты и бухаринцы. В директивах Коммунистической партии по хозяйственному строительству неоднократно выражались требования систематического улучшения и совершенствования всего дела планирования. Особое внимание уделялось вопросам обеспечения пропорциональности в развитии народного хозяйства, ликвидации старых несоответствий и недопущения новых диспропорций между отдельными отраслями хозяйства. В плановой работе стал все более широко применяться балансовый метод, основанный на марксистской теории воспроизводства. Балансовый метод в планировании способствовал предупреждению диспропорций, подтягиванию отстающих отраслей хозяйства, выявлению резервов советской экономики.
45


Учитывая важное значение учета и статистики, без которых невозможно плановое руководство хозяйством, Коммунистическая партия добивалась усиления и правильной постановки учетно-статистической работы. К советской системе учета и статистики партия и правительство предъявляли требование: давать точные цифры и факты, верно отображающие действительную картину хозяйственного и культурного строительства. На примере порочного хлебо-фуражного баланса, составленного Центральным статистическим управлением в 1925 г., партия и правительство показали недопустимость безответственной «игры в цифири», со всей силой подчеркнули необходимость научной статистики, потребовали от работников органов учета и статистики представления точных и объективных данных.
Преодоление буржуазных установок в методологии планирования и все более последовательное применение в плановой работе марксистско-ленинской теории воспроизводства, усиление учетно-статистической базы планирования привели к улучшению контрольных цифр развития народного хозяйства. Это нашло отражение уже в контрольных цифрах на 1927/28 г. С этого года изменился порядок и методология составления, а также характер контрольных цифр.
Подготовка проекта новых контрольных цифр была на чата Госпланом СССР в мае 1927 г. по специальному поста новлению правительства; в этом постановлении выдвигалась задача последовательного превращения ориентировочных контрольных цифр в государственный народнохозяйственный план. На этой основе были разработаны предварительные директивы по составлению контрольных цифр на 1927/28 г. В августе 1927 г. Пленум Центрального Комитета партии определил конкретные задачи хозяйственного строительства на предстоящий год. Директивы партии придали работе над контрольными цифрами организованный и целеустремленный характер. Новая организация работы по составлению контрольных цифр обеспечила более тесное сотрудничество Госплана с хозяйственными ведомствами и организациями, с республиканскими и местными плановыми органами. К составлению и обоснованию проектировок контрольных цифр привлекались передовые люди производства, ученые специалисты. Подготовка хозяйственных планов становится общегосударственным делом.
В соответствии с директивами партии контрольные цифры на 1927/28 г. определили основную задачу хозяйственного строительства, исходя из необходимости ускоренного развития индустриализации, укрепления союза рабочих и крестьян и усиления обороноспособности страны. Капитальные вложе46


ния направлялись преимущественно в тяжелую индустрию и на транспорт. В проектировках контрольных цифр на 1927/28 г. намечались изменения народнохозяйственных пропорций в сторону роста социалистического уклада, дальнейшего ограничения и вытеснения капиталистических элементов, усиления кооперирования крестьянского хозяйства.
Новые контрольные цифры характеризовались конкретностью расчетов по всем отраслям народного хозяйства и широким применением балансового метода. Большое значение имела разработка контрольных цифр в районном разрезе по сокращенной программе основных показателей. Другим серьезным шагом вперед явилось включение в сферу контрольных цифр вопросов социально-культурного строительства, прежде всего заданий по подготовке квалифицированных кадров, народному просвещению и здравоохранению. Крупным достоинством этих контрольных цифр было то, что они не ограничивались сравнением с уровнем 1913 г.; задания и проектировки в области реконструкции народного хозяйства сопоставлялись с наметками перспективных планов, а также с показателями технического уровня развития главных капиталистических стран.
Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1927/28 г. были положены в основу всех оперативных производственно-финансовых планов и государственного бюджета. Таким образом, контрольные цифры приближались по характеру к годовому народнохозяйственному плану.
Народнохозяйственный план первого года пятилетки — контрольные цифры развития народного хозяйства на 1928/29 г., утвержденные Пленумом Центрального Комитета партии в ноябре 1928 г.,— последовательно проводил линию на преимущественный рост производства средств производства. Вместе с тем в плане предусматривались меры по ликвидации чрезмерного отставания сельского хозяйства, особенно зернового, от потребностей социалистического строительства. Значение плана 1928/29 г. было особенно велико потому, что он отчетливо вскрыл новые возможности социалистического строительства. В контрольных цифрах первого года пятилетки учитывались наличные и вновь создаваемые ресурсы, которые должны были обеспечить выполнение плановых заданий.
В резолюции ноябрьского Пленума ЦК партии о контрольных цифрах на 1928/29 г. указывалось, что только при самом вдумчивом отношении к задачам хозяйственного планирования и хозяйственного руководства вообще, только при самом объективном изучении и продумывании вопросов хозяйственной политики, только при все более научном ее характере возможно будет избегать ошибок и просчетов, крайне 47


осложнявших и усиливавших объективные трудности строительства социализма.
Учитывая сложность, трудности и нарастающую ответственность плановой работы в реконструктивный период, XVI партийная конференция подчеркнула необходимость добиваться всемерного усиления научного характера и всесторонней научной обоснованности хозяйственного планирования. В соответствии с этим конференция обязала Госплан опираться в своей работе над составлением народнохозяйственных планов на широкое ознакомление с новейшими достижениями мировой науки и техники и на всю систему научно-исследовательских учреждений и организаций СССР, работа которых по характеру и по срокам должна увязываться с задачами социалистического строительства. К подготовке контрольных цифр на 1928/29 г. были привлечены научные институты, получившие задание изыскать новые ресурсы и возможности для социалистической индустриализации страны.
Контрольные цифры первого года пятилетки были по существу оперативным хозяйственным планом. В них были объединены основные производственные задания по всему народному хозяйству; промышленный план также был включен составной частью контрольных цифр, и не утверждался правительством отдельно от контрольных цифр, как было прежде; все отраслевые планы, а также и финансовая программа были увязаны в едином народнохозяйственном плане. В контрольных цифрах на 1928/29 г. был разработан баланс национального дохода, определены размер и темпы роста и намечено распределение национального дохода на накопление и потребление. Важной особенностью этого плана явились также конкретные задания по снижению себестоимости производства чугуна, угля, цемента, тканей. В республиканском и областном разрезах были даны контрольные цифры по валовой продукции промышленности, капитальным вложениям, бюджету, товарообороту и т. д.
Народнохозяйственный план второго года пятилетки — контрольные цифры развития народного хозяйства на 1929/30 г., утвержденные пленумом ЦК партии в ноябре 1929 г.,— определил дальнейшие задачи в области индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. В плане намечались мероприятия по ликвидации диспропорций между потребностями растущего социалистического народного хозяйства и размерами производства машин и оборудования (в частности, для колхозов и совхозов), по ликвидации отставания топливо-энергетического хозяйства и металлургии и других отраслей народного хозяйства.
План третьего года пятилетки, утвержденный пленумом
48


ЦК партии в декабре 1930 г., отражал новый этап в развитии народнохозяйственного планирования. Если раньше годовые задания по народному хозяйству являлись контрольными цифрами, то с третьего года пятилетки они стали уже государственным планом, обязательным для выполнения всеми отраслями народного хозяйства, всеми районами страны. Это изменение характера текущих хозяйственных планов было вызвано успехами социалистического преобразования сельского хозяйства. На этой основе методы непосредственного планирования, применявшиеся ранее в промышленности, стали распространяться в сельском хозяйстве, где все более возрастала роль крупного социалистического производства.
В годовом плане на 1931 г. были намечены в развернутом виде технико-производственные показатели и мероприятия, которые указывали пути и методы осуществления плановых заданий по каждой отрасли промышленности. Например, по черной металлургии, наряду с ростом производственных мощностей, были установлены плановые задания по повышению использования объема доменных печей и площади пода мартенов; производственная программа по увеличению добычи каменного угля обеспечивалась не только вводом новых шахт, но также и плановыми заданиями по выработке на каждую врубовую машину, отбойный молоток и т. д. В области сельского хозяйства была намечена конкретная производственная программа по совхозам, колхозам и МТС, годовой план организации энергетической и технической базы обобществленного сельского хозяйства и т. д.
В народнохозяйственном плане на 1931 г. была расширена система материальных балансов (металла, топлива, оборудования, строительных материалов, хлебо-фуражного и т. д.). Материальные балансы не только служили орудием установления правильных пропорций между различными отраслями хозяйства, но и становились оперативными планами распределения важнейших видов продукции. Планом на 1931 г. предусматривались крупные резервы по бюджету, специальные резервы -по капитальному строительству и т. д., что увеличивало возможность хозяйственного маневрирования в течение года.
В прежних контрольных цифрах в районном разрезе разрабатывались лишь основные элементы производственной, строительной и финансовой программы, социально-культурных мероприятий. В плане 1931 г. впервые была разработана разверстка всего государственного плана по республикам, краям и областям: районный разрез плана был представлен заданиями по капитальным вложениям, а также по объему продукции тяжелой и легкой промышленности (в нату-
4 Построение фундамента соц< экономики в СССР 49


ральном выражении), по строительству районных и местных электростанций, по трактороснабжению сельского хозяйства и по социально-культурному строительству.
В новых условиях, созданных победой социализма, потребовались изменения в планировании труда, в распределении и использовании трудовых ресурсов. К началу третьего года пятилетки в СССР была ликвидирована безработица в городах; коллективизация сельского хозяйства в корне подорвала расслоение и уничтожила обнищание в деревне. В этих условиях уже нельзя было рассчитывать на самотек в обеспечении промышленности рабочей силой, потребовался переход к организованному набору рабочей силы в порядке договоров промышленности с колхозами.
Последний год пятилетки —• 1932 — ознаменовался дальнейшим совершенствованием планирования народного хозяйства и его отдельных отраслей. Вся эта система мероприятий по улучшению планирования и управления хозяйством целиком себя оправдала и способствовала успешному выполнению основных задач первой пятилетки.
2. Экономическое районирование СССР
Важное значение для усиления планового руководства народным хозяйством и решения задач социалистического строительства имело проведение экономического районирования страны. В 1929—1930 гг. вместо устаревшего административного деления союзных республик на губернии, уезды и волости были созданы на основе экономического районирования края и области как производственные комплексы с известной специализацией.
Строительство фундамента социалистической экономики в стране с огромной территорией, различающейся многообразием природных, хозяйственных и исторических условий отдельных районов, с развитым территориальным разделением общественного труда неразрывно связано с экономическим районированием. Коммунистическая партия рассматривает районирование как инструмент территориальной организации планового социалистического народного хозяйства, рационального размещения производительных сил и подъема экономики страны на основе комплексного использования всех условий каждого района.
Объективной основой экономического районирования страны является общественное разделение труда между различными территориальными частями народного хозяйства, обусловленное особенностями природных, исторических и хозяйственных условий развития экономики отдельных районов, 50


с одной стороны, и всем экономическим строем производства, с другой. Последнее имеет особенно важное значение, ибо природно-географические условия изменяются крайне медленг но, специализация же хозяйства районов и их роль в общественном разделении труда под воздействием новых производственных отношений изменяется очень быстро. Примером этого может служить экономическое развитие в условиях социализма ранее отсталых национальных республик Средней Азии и районов Сибири.
Победа Великой Октябрьской социалистической революции и коренное изменение экономических условий производства положили начало превращению «...всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом...» 18. Это требовало нового экономического районирования, построенного на научных принципах и отвечающего задачам социалистического строи* тельства.
VII Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в декабре 1919 г., дал директиву о проведении нового экономического районирования, построенного на указанных основах, поручив ВЦИК «разработать практически вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР»19. В феврале 1920 г. была образована административная комиссия ВЦИК, задачей которой была разработка общих принципов нового районирования республики и образование административно- хозяйственных единиц. Создание единого органа по проведению районирования позволило сосредоточить все лучшие научные силы и кадры практических работников на разработке теоретических основ экономического районирования республики, ввести всю работу в планомерное русло государственного экономического строительства, обеспечить единообразие проведения реформы по всей территории страны.
Придавая большое практическое и политическое значение проблеме экономического районирования СССР, В. И. Ленин, партия и правительство уделяли большое внимание выработке методологии и основных принципов эконо: мического районирования, а также практическому проведению этой реформы в жизнь. Уже в плане ГОЭЛРО были определены основы разделения территории страны на крупные основные экономические районы «в соответствии с естественными ресурсами этих областей и с новым намечающимся складом планомерно обобществленного хозяйства РСФСР 18 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 68.
19 «Съезды Советов Всероссийские и Союза ССР в постановлениях й резолюциях». М., 1935, стр. 127.
4* 51


должна быть подразделена на новые экономические округа — предвозвестники будущих цветущих коммун развернутого строя освобожденного труда»20. Комиссия ГОЭЛРО, руководствуясь ленинскими указаниями, разделила территорию страны на восемь крупных экономических районов: 1. Северный, включавший Петроградскую, Олонецкую, Новгородскую, Псковскую, Архангельскую, Вологодскую и Витебскую губернии; 2. Центрально-Промышленный, охватывавший территории Московской, Тверской, Владимирской (Иваново- Вознесенской) , Ярославской, Костромской, Нижегородской, Рязанской, Калужской, Тульской, Смоленской, Могилевской, часть Минской, Пензенской, Тамбовской, Орловской и Курской губерний; 3. Приволжский в составе Казанской, Симбирской, Самарской, Саратовской и Астраханской губерний; 4. Донецко-Южный с территориальными границами, включавшими Донецкую область и губернии: Екатеринославскую, Харьковскую, Таврическую, Херсонскую, Полтавскую, Киевскую, Черниговскую, Волынскую, Подольскую и Воронежскую; 5. Уральский в составе Пермской, Уфимской, Вятской, Оренбургской губерний и Уральской области; 6. Кавказский, условно выделенный район при возможности политического соглашения с кавказскими республиками. В него включались Кубанская, Терская, Дагестанская и Карская области, а также Ставропольская, Тифлисская, Елизаветпольская, Эриван- ская, Черноморская, Кутаисская, Батумская и Бакинская губернии; 7. Туркестанский в составе Ферганской, Сыр- Дарьинской, Самаркандской, Семиреченской и Закаспийской областей; 8. Западно-Сибирский, состоявший из губерний и областей, прилегавших к Уралу, тесно связанных с Уральским и Алтайским хозяйствами 21.
Дальнейшая конкретизация плана электрификации России внесла некоторые изменения в районирование ГОЭЛРО: было увеличено число районов. Декрет Совнаркома о плане электрификации, утвержденный в декабре 1921 г. IX Всероссийским съездом Советов, называет уже десять районов (Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Южно-Горнопромышленный, Северо-Западный, Уральский, Средневолжский, Южно-Восточный, Кавказский, Западно-Сибирский и Туркестанский) 22. Это явилось результатом дальнейшей разработки методологических основ экономического районирования.
20 «План электрификации РСФСР». М., Госполитиздат, 1955, стр. 37.
21 «К истории плана электрификации Советской страны». М., 1952, стр. Г59—160.
22 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. I, стр. 308.
52


Наряду с генеральным экономическим районированием, важное значение для развития экономики, правильного размещения производительных сил, территориального планирования народного хозяйства и управления им имеет районирование по экономическим административным районам и низовое административно-хозяйственное районирование. Объективной основой экономического административного районирования является территориальное разделение труда как во всесоюзном масштабе, так и в особенности в рамках основного экономического района, специализация которого осуществляется через специализацию входящих в него экономических административных районов. Экономической основой низового административно-хозяйственного районирования являются объективно существующие местные хозяйственные связи и прежде всего теснейшие связи сельского хозяйства и промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья, а также предприятий, непосредственно обслуживающих производственные и культурно-бытовые нужды населения района.
С развертыванием хозяйственного строительства, особенно в связи с задачами индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства разделение страны на экономические административные и низовые административно-хозяйственные районы приобрело особо важное значение. Такое районирование обеспечивало максимальное использование имеющихся возможностей экономического строительства в интересах социализма и приближение партийного и советского руководства непосредственно к местам.
Комиссия ВЦИК под председательством М. И. Калинина выработала методологию экономического районирования страны, положив в основу экономический принцип специализации и комплексного .развития хозяйства районов. «В основу районирования,— говорится в тезисах комиссии,— должен быть положен экономический принцип. В виде района должна быть выделена своеобразная, по возможности экономически законченная территория страны, которая, благодаря комбинации природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой для производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства»23. Конечной целью районирования является повышение производительности общественного труда. Поэтому в тезисах подчеркивалась неразрывная связь экономического критерия с естественно-историческими признаками: природными ресурсами, трудовыми навыками 23 «Экономическое районирование России». М., 1922, стр. 55—58.
53


населения, его культурным уровнем, а также новой техникой и другими, с точки зрения развития производства не только в настоящем, но и в будущем. Этим устанавливалась тесная связь районирования с перспективным планированием.
Подчеркивая национальный признак, тезисы устанавливают принцип незыблемости границ национальных республик и автономий. При вхождении в экономические районы границы национальных республик и автономий не нарушаются, а их политические права и суверенитет не умаляются. Это обеспечивает братское сотрудничество всех наций и племен, дружбу народов СССР, ускоренное развитие производительных сил и (расцвет в хозяйственном и культурном отношениях ранее отсталых народов.
Начало практическому осуществлению экономического районирования СССР положили решения XII съезда партии (апрель 1923 г.). Признавая прежнее административно-хозяйственное деление республики «не соответствующим новым политическим и экономическим потребностям страны», съезд дал указание «новый план административно-хозяйственного деления республики провести для начала, кроме производящихся в этом направлении работ на Украине, в двух районах (промышленном и сельскохозяйственном) с организацией в них областных исполкомов» 24.
В качестве опытных районов для проведения экономического районирования были избраны Урал как индустриальный и Северный Кавказ как преимущественно сельскохозяйственный район. Уральская область и Северо-Кавказский край создавались как крупные хозяйственные комбинаты промышленности и сельского хозяйства, административные границы которых обеспечивали комплексное развитие всех отраслей народного хозяйства и нормальное внутреннее обращение промышленной и сельскохозяйственной продукции. В то же время вновь созданные экономические административные районы не были замкнутыми хозяйственными объединениями. Через межобластное кооперирование, вывоз своей продукции и ввоз продукции из других районов СССР они были органически связаны со всем народным хозяйством страны, составляя неразрывную часть единого народнохозяйственного организма.
В результате районирования создавалась новая система территориального планирования народного хозяйства: взамен областных и губернских экономических совещаний, выполнявших консультативные функции, в районированных областях были созданы областные (краевые) плановые комиссии, в 24 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 718—719


подчинении которых находились плановые органы низовых административно-хозяйственных районов — окружные и районные плановые комиссии, наделенные полномочиями отделов соответствующих исполкомов Советов депутатов трудящихся. Это обеспечивало возможность: 1) полнее охватить плановой работой важнейшие стороны хозяйственной жизни экономического административного района и низовых административно-хозяйственных единиц; 2) «опираясь на конкретный анализ, более точно учитывать возможности развития этих территориально-хозяйственных объединений не только в настоящем, но и в будущем; 3) организовать более действенный контроль за ходом выполнения плана.
Районирование приблизило партийное, советское и хозяйственное руководство к местам, позволило из единого центра оперативно маневрировать материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, укрепить низовые звенья квалифицированными руководящими кадрами, содействуя таким образом общему подъему промышленности и сельского хозяйства.
Экономическое районирование Украины развивалось без областного деления; вся территория республики была сначала разделена на 53 округа, 9 губерний и 701 район, в дальнейшем, когда окрепли округа, губернии были упразднены, а округа укрупнены. В 1925 г. Украина была разделена на 41 округ, 632 района и Молдавскую АССР25. В 1924 г. начались работы по районированию Белоруссии, где был создан один экономический административный район, разделенный на 10 округов и 100 районов26.
Таким образом, новое административно-хозяйственное деление типа экономических административных районов было введено на обширной территории Советского Союза, имеющей значительные различия как по экономическому уровню развития, так и по национальному составу населения, его культуре и обычаям. Оценивая первые итоги районирования, XIV съезд партии отметил, что правильная политика «укрепила сотрудничество народов Советского Союза и при успешном проведении районирования начала подводить материально-хозяйственный базис под области, автономные и союзные республики»27.
Учитывая конкретный опыт районированных областей, Коммунистическая партия и Советское правительство форсируют проведение экономического административного районирования с окружным и районным делением на территории 25 «Экономическая жизнь», 7 декабря 1926 г.
26 «Народное хозяйство СССР в цифрах», статист, справочник. М., 1925, стр. 8.
27 «КПСС Б резолюциях...», ч II, стр. 193.
55


всей страны. В 1924—1926 гг. было осуществлено экономическое административное районирование Сибири, Дальнего Востока и республик Средней Азии. В состав образованного постановлением ВЦИК 25 мая 1925 г. Сибирского края вошли Омская, Ново-Николаевская, Алтайская, Томская, Енисейская, Иркутская губернии, Ойротская автономная область, а также бассейн р. Ваха, Александровский район Тобольского округа и часть территории Ишимского округа28. В том же году из губерний Забайкальской, Амурской, Приморской (с северной частью о-ва Сахалин) и Камчатской был образован Дальне-Восточный край29, вслед за тем районирование было проведено на территории Якутской АССР.
В процессе национального размежевания на территории Средней Азии и Казахстана в течение 1925—1926 гг. были образованы новые национальные республики как самостоятельные административные экономические районы: 1) Узбекская ССР с включением в ее состав Таджикской АССР; 2) Казакская (Казахская) ССР с присоединением к ней Ка- ра-Калпакской автономной области и территорий, населен ных казахами, но ранее входивших в состав Туркменской ССР; Туркменская автономная республика была преобразована в союзную республику. Что касается Киргизской авто номной области, то она вошла в состав РСФСР.
XV съезд партии (декабрь 1927 г.) дал указание завершить в течение предстоящего пятилетия районирование территории всей страны30. Благодаря огромной помощи Центрального Комитета партии и большой работе местных партийных организаций экономическое административное районирование было завершено досрочно — к октябрю 1929 г. В августе 1927 г. была образована Ленинградская область, включавшая в свой состав территории Ленинградской, Мурманской, Новгородской и Череповецкой губерний31. В течение 1928 г. экономическое административное районирование было проведено в крупнейших сельскохозяйственных районах южной и центральной части РСФСР. В мае 1928 г. были образованы следующие хозяйственно-территориальные объединения с окружным и районным делением: 1) Центрально-Черноземная область в составе Курской, Орловской, Тамбовской и Воронежской губерний; 2) Нижневолжский край, в который вошли Астраханская, Сталинградская и Саратовская губернии, а также Калмыцкая автономная область и АССР немцев По28 «Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства» (далее — СУ). 1925, № 38, ст. 268; СУ, 1926, № 40, ст. 309.
29 СУ, 1926, № 3, ст. 8.
30 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 465.
31 СУ, 1927, № 80, ст. 536; № 82, ст. 527.
56


волжья; 3) Средневолжская область в составе Пензенской, Ульяновской, Самарской и Оренбургской губерний32.
В течение 1929 г. были созданы новые области и края33: 1) Северный край в составе Архангельской, Вологодской, Северо-Двинской губерний и автономной области Коми;. 2) Западная область, объединившая территории Смоленской, Брянской и Калужской губерний; 3) Московская область, включавшая в свой состав Московскую, Тверскую, Тульскую и Рязанскую губернии; 4) Ивановская промышленная область, созданная из территорий Иваново-Вознесенской, Владимирской, Ярославской и Костромской губерний; 5) Нижнего- родский край34 в составе Нижегородской и Вятской губерний, Марийской и Вотской (Удмуртской) автономных областей и Чувашской АССР.
Каждая вновь созданная область и край представляли собой крупный экономический административный район, выполняющий самостоятельную функцию в общесоюзном разделении труда, имеющий широкие перспективы хозяйственного развития.
Осуществление экономического административного районирования было большим достижением советской экономической науки, государственного и хозяйственного строительства. Оно укрепило весь фронт строительных работ, подчинив его единому принципу организации целесообразного территориального разделения общественного труда и повышению его производительности, как главного условия победы нового общественного строя.
Приближая партийное, советское и хозяйственное руководство к местам, районирование обеспечивало необходимую степень децентрализации управления, способствовало развертыванию инициативы мест и вовлечению широких масс трудящихся в дело социалистического строительства при одновременном укреплении общегосударственной плановой дисциплины. XVI партийная конференция (апрель 1929 г.) особо отметила, что заканчивающееся районирование страны, наряду с другими успехами социалистического строительства, сделало возможными «...дальнейшие шаги в области децентрализации функций управления, разгрузки союзных и централь32 СУ, 1928, № 54, ст. 406, 407; № 56, ст. 421; № 69, ст. 497; № 80, ст. 550; № 96, ст. 615—618; № 118, ст. 774. В конце 1929 г. Средневолжская область была переименована в край, так как в ее составе была образована Мордовская автономная область.
33 СУ, 1929, № 10, ст. 116; № 28, ст. 294; № 41, ст. 437, 438; Ко 35, ст. 359.
34 Первоначально край назывался Нижегородской областью, но в связи с последующим расширением территории решением правительства от 15 июля 1929 г. область была переименована в Нижегородский край.
57


ных республиканских органов не только от массы мелочных дел, но и от известной части оперативных функций, действительного улучшения плановой работы, обеспечивающего разработку реальных и своевременных планов и необходимое сочетание общественной и личной массовой инициативы и самодеятельности с твердой дисциплиной в области выполнения планов и директив центральных органов»35.
Экономическое районирование и создание широко разветвленной сети территориальных плановых органов давали возможность на основе глубокого знания местных условий и особенностей каждого экономического района разработать научно обоснованный перспективный план развития народного хозяйства. По всей стране разрабатывались планы развития новых отраслей производства, электрификации хозяйства, определялась очередность проведения этих работ по районам и зонам страны с надлежащим учетом особенностей их экономики, природных, трудовых и энергетических ресурсов и сложившихся культурных и национальных традиций.
Экономическое административное районирование позволило разработать первый пятилетний плдн не только в отраслевом, но и в территориальном разрезе. Первый пятилетний план был составлен на базе территориальной организации и разделения общественного труда на основе порайонной его специализации. «Только этим путем,— говорится в пятилетием плане, — и может быть достигнут наибольший коэффициент эффективности общественного труда»36.
Особенно важное значение экономическое административное районирование имело для успешного решения задач коллективизации сельского хозяйства и практического осуществления ленинских принципов национальной политики. XVI съезд партии констатировал, что центр тяжести колхозного строительства переместился в районные организации, что именно в районе как низовом административно-хозяйственном органе сосредотачиваются все нити колхозного строительства и всякой другой хозяйственной работы в деревне и по линии кооперации, и по линии Советов, и по линии кредита, и по линии заготовок. В соответствии с решениями съезда партии был разработан и осуществлен ряд мер по дальнейшему укреплению районов и расширению их экономических и административных прав. К числу этих мер относится, в частности, ликвидация округов с передачей их прав и функций районам; при этом материальные средства и куль35 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 597.
36 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. 1Н. М., 1929, стр. 9.
58


турные силы округов закреплялись за районами, не менее '90% ответственных окружных партийных и советских работников должны были перейти на соответствующую работу в районный аппарат37.
Расширение экономических и административных прав районов, укрепление их руководящими партийными и советскими кадрами превращали районы в основное звено практического осуществления курса партии на создание фундамента социалистической экономики и организации рабочих и крестьянских масс «для выполнения плана индустриализации страны и социалистического переустройства сельского хозяйства на основе коллективизации, кооперирования и строительства совхозов» 38.
Районные партийные и советские организации непосредственно руководили сложнейшей работой социалистического переустройства сельского хозяйства, осуществляли общее руководство работой колхозов и совхозов, повседневно были связаны с широчайшими массами крестьянства, направляя, организуя и мобилизуя их силы и энергию на борьбу с кулачеством, за организационно-хозяйственное укрепление колхозов. В отчетном докладе Центрального Комитета XVI съезду партии подчеркивалось, что «...мы не смогли бы поднять громадную работу по перестройке сельского хозяйства и развитию колхозного движения, если бы не провели районирования... Цель районирования — приблизить партийно-советский и хозяйственно-кооперативный аппарат к району и селу для того, чтобы получить возможность своевременно разрешать наболевшие вопросы сельского хозяйства, его подъёма, его реконструкции. В этом смысле, повторяю, районирование дало громадный плюс всему нашему строительству» 39.
Важную роль экономическое административное районирование играло в индустриализации ранее отсталых национальных республик и областей. Вхождение национальных республик и областей в состав крупных экономических районов, а также выделение наиболее крупных национальных республик в самостоятельные экономические районы, создавало благоприятные условия для оказания помощи слаборазвитым нациям со стороны русского, украинского и других ушедших вперед в экономическом и культурном развитии народов СССР.
37 «Правда», 16 июля 1930 г.
38 Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1930 г. «Основные положения о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах» (СЗ, 1930, № 52, ст. 545).
39 «XVI съезд ВКП(б)», стенограф, отчет. М.— Л., 1931, стр. 45.
59


Характеризуя роль и значение районирования в осуществлении ленинской национальной политики и в хозяйственном подъеме национальных республик, XVI съезд ВКП(б) в своей резолюции отмечал, что «проведение до конца экономического районирования страны значительно ускоряет индустриализацию ранее отсталых районов, окраин и национальных республик, создает там новые промышленные и пролетарские' центры и облегчает более правильное и целесообразное распределение промышленности и сельского хозяйства на всей, территории СССР»40.
3. Основная сила, определившая победу первой пятилетки
Решающую роль в успешном выполнении плана построения фундамента социалистической экономики сыграли активность и самоотверженность, энтузиазм и инициатива миллионных масс рабочих и колхозников, развивших вместе с инженерно-техническими силами колоссальную энергию по разворачиванию социалистического соревнования и ударничества. В массовом соревновании нашли выражение новые социалистические производственные отношения — отношения социалистической взаимопомощи и сотрудничества свободных от эксплуатации тружеников. XVI съезд партии подчеркнул, что осознание массами того, что «...рабочие работают не на капиталистов, а на свое собственное государство, на свой собственный класс,— это сознание является громадной двигательной силой в деле развития и усовершенствования нашей промышленности»41.
Социалистическое соревнование стало постоянным методом вовлечения трудящихся в строительство социализма. В общественном процессе производства социалистическое соревнование проявило себя как могучая сила, как мощный фактор роста производительности труда, как инструмент создания новой, прогрессивной системы организации производства и воспитания масс. В организации социалистического соревнования партия последовательно проводила ленинские* принципы: всемерное развертывание творческой деятельности трудящихся масс; равнение на лучшие коллективы и помощь отстающим; обеспечение максимальной конкретности соревнования; гласность и сравнимость результатов соревнования с целью передачи передового опыта; материальное поощрение соревнующихся.
Непрерывное совершенствование организационных форм
40 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 13—14.
41 Там же, стр. 66
СО


соревнования, направленных на создание высшей, чем при капитализме, производительности труда — закономерность социалистического строительства. Для первой пятилетки характерно исключительно большое разнообразие форм, ви(дов и методов соревнования. Важнейшими формами социалистического соревнования в этот период были ударничество, встречное планирование, хозрасчетные бригады. Возникновение новых форм, видов и методов соревнования определялось основными задачами хозяйственной политики на каждом отдельном этапе строительства социализма. Борьба за режим экономии, повышение производительности труда, ускорение оборачиваемости оборотных средств, за технико-экономическую .независимость страны нашла отражение в организации соревнования за социалистическую рационализацию производства, мобилизацию внутренних ресурсов, за широкое внедрение бригадного хозрасчета. Необходимость форсирования темпов индустриализации вызвала грандиозный размах соревнования за досрочное выполнение квартальных, годовых планов и в целом плана всей пятилетки путем проведения встречного планирования, дней ударника и индустриализации и т. д. Совершенствование методов соревнования заключалось в переходе от индивидуального ударничества к соревнованию коллективов. При этом наибольший эффект давало соревнование между коллективами, имеющими сравнимые показатели работы. В конце пятилетки зародился новый метод соревнования — по ведущим профессиям.
Многообразие форм и видов творческого участия трудящихся в строительстве социализма Ленин считал одним из условий успеха в работе. «Чем больше будет такого разнообразия,— говорил он,— конечно, если оно не перейдет в оригинальничание, тем вернее и тем быстрее будет обеспечено... осуществление социалистического хозяйства»42. Отличительной особенностью всех организационных форм соревнования являлось органическое единство их цели, вытекающей из генеральной линии партии и направленной к быстрейшему построению в стране социализма. «Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях...»43.
Начало развертыванию массового соревнования строителей социализма положила опубликованная в «Правде» 20 января 1929 г. статья В. И. Ленина «Как организовать соревнование?»44. Застрельщиками соревнования выступали комму42 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 27, стр. 182.
43 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 26, стр. 374.
44 Там же, стр. 367—376.
61


нисты и комсомольцы, кадровые рабочие и рабочая молодежь. Советская печать широко освещала почин передовых, коллективов и делала их опыт достоянием всех трудящихся. В строй соревнующихся вступили коллективы заводов «Красный путиловец», «Красный богатырь», текстильных фабрик. Твери и других предприятий. Ленинский принцип гласности соревнования принес огромный эффект. Число рабочих предложений на смотре производственных совещаний 1929 г. превысило уровень 1928 г. по предприятиям Днепропетровска в. 11 раз, Иванова— в 7, Ростова — в 6, Баку — в 3 раза45.
В феврале 1929 г. в Москве на «Красном богатыре» и ситценабивной фабрике началось соревнование между рабочими за сокращение брака и снижение себестоимости. В Ленинграде на «Красном путиловце» организуется смотр — перекличка цехов. В марте 1929 г. ленинградский завод «Красный выборжец» через «Правду» вызвал на соревнование все заводы СССР; рабочие Каменской писчебумажной фабрики первыми принимают вызов. Соревноваться друг с другом стали, не только заводы, но и цехи, отдельные ударные бригады. Развертыванию соревнования в значительной мере способствовало изменение организационной структуры производственных совещаний; в целях конкретизации работы производственные совещания в этот период организовывались в основном уже не по заводу в целом, а по цехам.
Подъем творческой активности масс особенно возрос к: открытию XVI конференции ВКП(б). К концу апреля 1929 г. только на ленинградских фабриках и заводах Урала работало свыше 250 ударных бригад. В производственных рапортах партийной конференции ряда предприятий говорилось о высокой эффективности социалистического соревнования. Приняв пятилетний план, конференция призвала трудящиеся массы воплотить в жизнь ленинскую идею о социалистическом соревновании. «Для преодоления трудностей социалистического строительства, для развертывания дальнейшего наступления на капиталистические элементы в городе и деревне,, для выполнения пятилетнего плана организуйте соревнование во всех областях строительства, организуйте соревнование заводов, фабрик, шахт, железных дорог, совхозов, колхозов, советских учреждений, школ и больниц... Соревнование и пятилетка неразрывно связаны между собой»46.
Коммунистическая партия возглавила массовое соревнование рабочих. Социалистическое соревнование становилось 45 Н. Нефедьев. 5 лет социалистического соревнования. М., 1934, стр. 9.
46 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 48, 50.
62


мощным рычагом перестройки всей хозяйственной и культурной жизни страны на базе социализма. В отличие от капиталистической конкуренции с ее волчьим законом: «добивай отставших, чтобы утвердить свое господство» принципом социалистического соревнования является товарищеская помощь отставшим со стороны передовых в интересах общего подъема народного хозяйства. Повсеместно развертывалось соревнование между фабриками и заводами, между колхозами и совхозами; проводилась массовая производственная перекличка с принятием обязательств в специальных, договорах трудящихся. В августе 1929 г. была проведена первая проверка выполнения договоров по социалистическому соревнованию. Сотни предприятий перевыполнили производственные программы. В декабре 1929 г. в Москве состоялся Всесоюзный съезд ударных бригад, где участвовало свыше тысячи делегатов. К этому времени в стране насчитывалось 30 тыс. ударников.
Социалистическое соревнование стало развертываться между рабочими и крестьянами. Одним из первых начал соревнование между передовыми предприятиями промышленности и колхозами в 1928/29 г. коллектив металлистов столицы. Люберецкий завод соревновался с Оренбургским райо ном, «Электрозавод» — с Тогайским, «Серп и Молот» — с Борским районом. Соревнующиеся стороны намного перевыполнили свои обязательства. Так, Люберецкий завод повысил производительность труда на 18% (план—11), снизил простои и заводские и административно-технические расходы соответственно на 63,8 и 28% к 1927/28 г. против 50 и 18% по обязательству. Участвовавшие в соревновании с заводом 32 сельсовета, 24 колхоза и 3 совхоза Оренбургского района выполнили свои обязательства следующим образом (в скобках цифры по обязательству): площадь озимого клина доведена была до 10 872 дес. (1500 дес.), площадь ранних: паров до 5884 га (1500 га), охвачено контрактацией 6300 га (1500 га), кооперировано 8476 хозяйств (7000 хозяйств)47.
Первый год широкого развития социалистического соревнования позволил промышленности добиться крупных успехов в росте производительности труда и снижении себестоимости.
Динамика поквартального роста производительности труда за 1928/29 г., составленная по 22 отраслям промышленности в процентах к среднегодовой на 1927/28 г., наглядно показывает тесную зависимость роста производительности труда от развития соревнования и ударничества, особенно
47 «Первый год социалистического соревнования...». М., 1930, стр. 24.
63-


развернувшихся во втором и третьем кварталах48.
Валовая выработка на 1 чел.-час
1927/28 г 100
1928/29 г. по кварталам:
I 106,2
II 111,5
III 116,1
IV 118,4
1928/29 г. к 1927/28г 113,1
Характеризуя значение социалистического соревнования для подъема производительности труда в первом году пятилетки, И. В. Сталин писал: «Едва ли можно сомневаться, что одним из самых важных фактов нашего строительства за последний год является тот факт, что нам удалось добиться решительного перелома в области производительности труда. Перелом этот выразился в развёртывании творческой инициативы и могучего трудового подъёма миллионных масс рабочего класса на фронте социалистического строительства» 49.
Во втором году пятилетки в ходе социалистического соревнования был выдвинут лозунг «пятилетка в четыре года», который поднял творческую активность масс на новую ступень. К июлю 1930 г. движение ударников стало охватывать не только бригады и цехи, но и целые предприятия. В Ленинграде, например, объявили себя ударниками 12 232 бригады, 627 цехов, 39 предприятий. На Златоустовском механическом заводе социалистическим соревнованием было охвачено 90% всего рабочего состава; 202 предприятия Сталинграда объявили себя ударными50.
На этом этапе развития соревнования в его организации произошли новые изменения. XVI съезд партии указал на необходимость перестроить работу профсоюзов «лицом к производству», еще более конкретизировать производственные совещания, приблизив их к рабочему месту. Первичной ячейкой вовлечения рабочих в управление производством съезд предложил сделать ударную бригаду. Осуществленная в 1930— 1931 гг. перестройка производственных совещаний способствовала дальнейшему повышению творческой активности трудящихся. Так, в основных цехах металлургических заводов им. Ленина и им. Петровского до перестройки производственных совещаний имелось 411 ударников; после перестройки
48 «Ученые записки», вып. 18, Академия общественных наук при ЦК КПСС, стр. 99.
49 И. В. Сталин. Сочинения, т. 12, стр. 119.
50 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14, д. 289, лл. 15—21.
64


число ударников увеличилось в 1,8 раза. За первый квартал 1931 г. производственные совещания на указанных заводах рассмотрели 3270 вопросов, во втором квартале — 4073. В ударных бригадах этих заводов в течение только одного месяца обсуждались следующие вопросы: работа агрегатов — на 169 производственных совещаниях; контрольные цифры — на 83, работа ударных бригад—на 54, вопросы трудовой дисциплины— на 24, мобилизация внутренних ресурсов—на 62, выполнение рабочих предложений — на 38, качество продукции— ца 11, снижение накладных расходов — на 8, вопросы простоев — на З51.
К концу второго года пятилетки социалистическим соревнованием во всей промышленности было охвачено не менее 2 млн., а в ударные бригады вовлечено более 1 млн. рабочих. Отмечая большой размах и достижения социалистического соревнования за первые два года пятилетки, Центральный Комитет ВКП(б) в отчетном докладе XVI съезду партии указал, что «теперь дело соревнования и ударничества является делом завоёванным и закрепленным... Самое замечательное в соревновании состоит в том, что оно производит коренной переворот во взглядах людей на труд, ибо оно превращает труд из зазорного и тяжёлого бремени, каким он считался раньше, в дело чести, в дело славы, в дело доблести и геройства» б2.
Одной из важнейших форм социалистического соревнования, сыгравшей большую роль в досрочном выполнении пятилетнего плана, явилось встречное планирование, сущность которого Ленин гениально сформулировал на VIII съезде Советов. «Следя за опытом науки и практики, на местах нужно стремиться неуклонно к тому, чтобы план выполнялся скорее, чем он назначен... Это зависит от нас. Давайте в каждой мастерской, в каждом депо, в каждой области улучшать хозяйство, и тогда мы срок сократим» 53.
В. И. Ленин видел в выявлении и использовании резервов, в рационализации производства основу организации встречного планирования. Коммунистическая партия и Советское правительство последовательно проводили в жизнь ленинское указание о неразрывной связи встречного планирования и социалистической рационализации производства. Необходимость совместного проведения указанных мероприятий подчеркнута в решениях XVI съезда партии, в обращениях и постановлениях ЦК партии и Совнаркома СССР, ВЦСПС и Госплана. В протоколе совещания штаба Госплана СССР
51 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 15, д. 252, лл. 24—29
52 «XVI съезд ВКП(б)>, стенограф, отчет, стр. 39.
53 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31, стр. 479. 5
5 Построение фундамента соц. экономики в СССР
65


по борьбе с потерями в народном хозяйстве от 5 декабря 1930 г. было записано: «Констатировать, что встречный план в основном и главнейшем является встречным планом рационализации» 54.
Впервые метод встречного планирования был применен отдельными предприятиями при обсуждении пятилетнего плана развития народного хозяйства в декабре 1928 г., которое проводилось по решению XV съезда партии. Более широкий размах выдвижение встречного плана получило в феврале — апреле 1929 г. Застрельщиками организации встречного планирования по пятилетке явились заводы «Электросталь», «Электрик» и Людиновский машиностроительный.1 Выдвижение встречного плана осуществлялось рабочими^ инженерно-техническими работниками совместно на общезаводских и цеховых производственных совещаниях. В некоторых случаях были созданы специальные комиссии по отдельным проблемам плана и цехам, работа которых позволила вскрыть крупные резервы производства и увеличить выпуск продукции Так, по предложению рабочей общественности Людинов- ского завода производство локомобилей в пятилетием плане предприятия было увеличено в 2,5 раза,\
После решений XVI съезда партии, призвавшего трудящихся к активному участию в планировании, на предприятиях страны широко развернулась работа по составлению встречных промфинпланов. Инициаторами составления встречного промфинплана и всесоюзного сбора предложений и изобретений как основы выполнения выдвигаемых социалистических обязательств выступили рабочие завода им. К. Маркса (июль 1930 г.), металлургического завода им. Дзержинского и вагоностроительного завода им. газеты «Правда» (август 1930 г.), Большую роль в развитии встречного планирования сыграло обращение ЦК партии ко всем партийным, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям от 3 сентября 1930 г., в котором подчеркивалось ведущее значение встречного промфинплана в экономии производственных ресурсов, в ускорении темпов индустриализации, для выполнения программы третьего решающего года пятилетки 55.
Одним из элементов борьбы за встречный промфинплан и мобилизацию внутренних ресурсов явилось самозакрепление кадровых рабочих и инженерно-технических работников на своих предприятиях до конца пятилетки. По выборочным данным специального обследования на 5 октября 1930 г. общее число самозакрепившихся рабочих и инженерно-техниче5* ЦГАОР, ф. 5451, ап. 14, д. 204, л. 30.
55 «Социалистическое соревнование и ударничество». М., 1932,
стр. 28—30.
66


ских работников составило в ряде районов СССР 106 419 чел. К 13-й годовщине Октябрьской революции только в Ленинграде обязательства по самозакреплению дали уже около 200 тыс. чел.56
На первом этапе развития встречные промфинпланы разрабатывались главным образом по линии вскрытия резервов производственных мощностей предприятий. Встречное планирование в этой области способствовало разгрому оппортунистической «теории» равнения на «узкие места», направленной на срыв социалистического строительства.
Во многих случаях предприятия приступали к составлению промфинпланов 1931 г., не ожидая получения сверху контрольных цифр. При наличии же контрольных цифр встречные промфинпланы, как правило, значительно превышали показатели, намеченные объединениями, трестами, заводоуправлениями. Например, рабочие завода им. К. Маркса добились увеличения производственной программы завода 1931 г. на 140%, расширив пропускную способность чугунолитейного цеха на 60%. Встречный план позволил инициаторам соревнования повысить производительность труда во втором полугодии 1929/30 г. против первого на 40%. Заводу им. Дзержинского благодаря встречному планированию удалось увеличить выпуск котельных изделий в 1931 г. на 52%. В этом же году встречный план дал возможность заводу «АМО» увеличить выпуск машин на 19%, а второму автомобильному заводу — на 15. В обоих случаях встречный план намечал значительное снижение себестоимости. Увеличение производства моторов на 15% предложил, применив встречное планирование, завод им. Лепсе. Заводы «Красная Пресня», «Электросталь» и «Тормозной» расширили выпуск продукции по встречному плану на 1931 г., соответственно, на 67, 275 и 300%. Ленинградский завод им. Сталина увеличил по встречному плану выпуск турбин до 800 тыс. квт вместо 300 тыс. квт по первоначальному плану. Значительного превышения плана по выпуску тракторов достигли, применив метод встречного планирования, рабочие и инженерно-технические работники завода «Красный путиловец».
В угольной промышленности эффективность применения встречного планирования особенно ярко выразилась при разработке задания на особый квартал 1930 г. После учета предложений рабочей общественности план по добыче угля на этот, объявленный ударным, квартал был увеличен до 21 млн. т, т. е. на 23% против плана ВСНХ.
Встречное планирование широко распространилось также в легкой и пищевой промышленности. Рабочие кожевен56 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14, д. 712, лл. 18, 24.
5*
67


ного завода им. Серегина при проработке контрольных цифр на 1931 г. выдвинули встречный план по выработке 2000 шт. кож в сутки вместо 1500 шт. Предприятия треста «Госмед- пром» увеличили по встречному плану 1931 г. свою программу на 25%. В этом же году значительно увеличил выпуск продукции против плана «Красный треугольник». С 6,5 млн. пар до 10,6 млн. пар обуви вырос по предложению рабочих и инженерно-технических работников план фабрики им. Микояна (Северный Кавказ) 57. Результаты разработки встречных планов на 1930/31 г. в ряде отраслей промышленности приведены в табл. 1, составленной по данным обследования 31 предприятия58.
Таблица 1
Профсоюзы
Продукция, намеченная общезаводскими конференциями, % к плану заводоуправления
Производительность труда, % к 1929/30 г.
Снижение себестоимости, % к 1929/30 г.
по плану заводоуправления
принято на общезаводской конференции
по’плану заводоуправления
пр,1нято<на общезаводской конференции
Бумажники
102,9
105,6
107,3
5,7
6,3
Деревообделочники
117,3
134,3
137,5
12,0
18,2
Кожевники
112,2
111,8
119,6
10,8
10,9
Металлисты ....
107,4
126,5
126,9
16,6
16,7
Печатники
103,8
117,8
121,5
9,3
10,5
Пищевики
100,0
121,2
125,0
——-
—
Химики
137,7
120,6
120,8
15,0
11,4
Швейники
101,0
129,1
130,3
9,3
9,4
Данные таблицы показывают, что кроме количественных показателей встречное планирование охватывало во многих случаях также показатели производительности труда и снижения себестоимости. Особенно значителен был рост показателей встречных промфинпланов в области производительности труда по предприятиям кожевенной, пищевой промышленности и у печатников.
Реальность выдвигаемых рабочими встречных промфинпланов подкреплялась огрдмным количеством рационализаторских предложений. По неполным данным, в 1930 г. было ' 57 Данные о результатах применения встречного планирования при¬
ведены по материалам ЦГАОР/.ф. 5451. он. 14' (д. 204, лл. 19, 20, 21, 61, 96, 97; д. 250, лл. 40—50) и литературным.источникам: Г. Ворожцов. За встречный промфинплан. (Лг.., .1$30г, стр.., 21—22, 29; С. Чу чалов. Что надо знать о встречном промфинплане. М., 1930, стр. 23; «Плановое хозяйство», 1930, № 9, стр. 51.
58 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14,;|Д._ 204;* лл: 8;'96.
>68


выдвинуто рабочими 318 872, а в 1931 г.— 571618 рационализаторских предложений, направленных на снижение себестоимости, повышение производительности труда и увеличение пропускной способности предприятий59. Эффективность многих предложений была очень велика. [Гак, выдвижение встречного промфинплана 1931 г. на ленинградском заводе им. Сталина, увеличивавшего выпуск турбин с 300 тыс. до 800 тыс. квт, подтверждалась 1200 предложениями, расшивающими узкие места предприятия и дающими экономию в сумме 2 млн. руб^ Экономия от рабочих предложений по семи металлургическим предприятиям Ленинграда и пятой ГЭС достигла в 1930 г. суммы в 18,7 млн. руб. Наибольшую экономию— около 10 млн. руб. — дали рационализаторы завода «Красный путиловец»60. Работницы галошного отдела завода «Красный треугольник» выдвинули 135 предложений, обеспечивающих увеличение выпуска продукции на 6,5 млн. руб. Общая экономическая эффективность от внедрения рационализаторских предложений и мероприятий в промышленности составила за пятилетку около 1,5 млрд, руб., в том числе в 1928/29 г. — 55,4 млн. руб.; в 1930 г.— 180; в 1931 г.— 355,2; в 1932 г.— 900 млн. руб.
Участие миллионов рабочих в создании встречных промфинпланов способствовало ускорению темпов индустриализации, позволило ряду заводов и фабрик закончить пятилетку в два- три года. В число этих предприятий вошли заводы «Светлана», «Тормозной», им. Лепсе, «Электрозавод», «Красная Заря», фабрика им. Володарского и многие другие.
Встречное планирование способствовало развитию новых методов кооперации труда. Основными формами социалистической кооперации труда на данном этапе развития соревнования стали: внутрицеховые бригады, организованные по производственно-технологическому признаку, и подразделения межцехового значения, призванные решать вопросы внутризаводского и отраслевого планирования. Форма и содержание работ межцеховых подразделений были разнообразны. Наибольшее распространение получили «сквозные бригады», «бригады общественного буксира», планово-оперативные, рационализаторские группы и бригады. Особенностью организации сквозных бригад являлось объединение ими работы отдельных, связанных между собою конкретными производственными интересами ударных бригад в масштабе не только цеха, но и всего предприятия и даже заводов-смежников.
59 М. Эскин. Основные пути развития социалистических форм труда. М.—Л., 1935, стр. 171.
60 ЦГАОР, ф. 5451, о.п. 14, д. 204, лл. 19—21; «Вестник Ленинградского университета», 1954, № 6, стр. 39.
69


Сквозные бригады и планово-оперативные группы имели огромное значение в развитии соревнования и в организации встречного планирования. Они вовлекли в планирование производства широчайшие слои рабочих масс, усилили чувство ответственности за работу цеха, предприятия, отрасли.
В мае 1931 г. на Мариупольском заводе им. Ильича возникла новая разновидность встречного планирования «сменно-встречный план». Идея сменно-встречного планирования дополняла систему встречного перспективного планирования и встречного промфинплана важным элементом, позволяющим рабочим ежедневно, в каждой смене контролировать выполнение взятых обязательств по встречному промфинплану и досрочному выполнению пятилетки. Каждая смена, составляя план работы, учитывала состояние подготовки производства, устраняла неполадки, боролась за реально достижимый максимум выработки. Сменно-встречные планы во многом способствовали улучшению внутризаводского планирования и учета, выполнению и перевыполнению производственных программ. Так, в бригаде стана № 2 листопрокатного цеха завода им. Ильича, благодаря сменно-встречному планированию, задание по прокату было перевыполнено за квартал на 472 т. В меднопрокатном цехе завода «Севкабель» применение сменно-встречного плана позволило увеличить выпуск бплванок с 360 до 700 шт. в семичасовую смену, в то время как в дореволюционное время при 10-часовом рабочем лнс прокатчики давали всего 150 болванок61. Бригада Ширякова. работающая на мелкосортном стане № 1 Кировского завода, организовав сменно-встречное планирование, смогла увеличить выпуск проката в январе 1932 г. на 136% К 1 ноября 1932 г. сменно-встречным планированием было охвачено 19% рабочих социалистической промышленности. Наибольшее распространение сменно-встречное планирование нашло на предприятиях Ленинграда.
XVII конференция ВКП(б) признала дальнейшее развертывание социалистического соревнования, ударничества и встречного планирования главнейшими рычагами борьбы за план завершающего года пятилетки. Основные направления организации встречного плана на 1932 г. партконференция сформулировала следующим образом: «При данных материальных средствах, на основе большей экономии, лучшего использования производственных возможностей, лучшей мобилизации сил и лучшего практического руководства, дать стране больше продукции и лучшего качества» 62. В соответствии с по61 Н. Ребров. Второй пятилетке — мощные техпромфинпланы. М., 1933. стр. 30.
62 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 148.
70


ставленными задачами трудящиеся при разработке встречных планов на 1932 г. особенно большое внимание уделили улучшению качественных показателей работы предприятий. Обоснованием встречного промфинплана 1932 г. на многих заводах и фабриках являлись такие мероприятия, как выдвижение встречных норм выработки и расхода материалов, совершенствование организации труда, подготовка кадров, ускорение оборачиваемости оборотных средств и освоения новых производств. Выдвижение встречных планов сопровождалось проведением смотров по мобилизации внутренних ресурсов, по организации внутризаводского планирования, ростом изобретательства и рационализаторства.
Как и в предшествующие годы, применение встречного планирования дало в 1932 г. весьма большой эффект. На заводе «АМО», например, встречный план выявил возможность уменьшения рабочей силы на 1000 чел., повышения роста производительности труда на 6,3%, снижения себестоимости на 2,4%. Завод «Русский дизель» в процессе составления встречного плана вскрыл резервы пропускной способности механического цеха, увеличив ее с 5 тыс. до 13 тыс. станко-нормо-часов. Цикл изготовления партии дизелей сократился здесь с 28 до 11 месяцев.- Литейный цех завода «Электросталь» по встречному плану увеличил выпуск на 8%, снизил брак, сократил срок средней продолжительности плавки и т. д.63
Большую роль сыграл встречный промфинплан 1932 г. в борьбе за технический прогресс, за овладение новой техникой и освобождение народного хозяйства от импортной зависимости. По инициативе трудящихся рационализаторские предложения стали поступать в фонд «Экономическая независимость СССР». На ряде заводов создавались специальные планово-оперативные бригады по проверке использования импортного оборудования, по составлению изобретательских темников. На заводе «Красный пролетарий» коллектив ударников, изобретателей и рационализаторов взял обязательство внести в фонд индустриализации 300 тыс. руб. золотом, организовать выпуск нового токарно-винторезного станка типа <$ДИП» («Догнать и перегнать»), освоить изготовление ряДа импортных инструментов Завод «Красное Сормово» дал обязательство наладитьПзБтуск новых марок специальных сталей. Ярославский завод «Победа рабочих» предусмотрел во встречном промфинплане выпуск продукции, позволяющий сэкономить на импорте 1,3 млн. руб.
63 Б. Ельчия, Н. Ребров. Встречное планирование на' предприятии и в системе народного хозяйства. М.— Л., 1932, стр. 28—35.
71


Харьковский паровозостроительный завод включил во встречный план строительство термических печей силами завода, что дало значительную экономию золотой валюты. Успешно начали решать задачу обеспечения технико-экономической независимости ударники харьковского электромеханического завода, предусмотревшие во встречном плане замену импортного оборудования отечественным на 9 млн. руб. золотом 64.
В последние годы пятилетки, наряду с встречным планированием, большую актуальность приобрела организация хозяйственного расчета. Борьба за внедрение хозяйственного расчета на рабочем месте выдвинула новую форму социалистической кооперации труда — хозрасчетную бригаду, позволяющую сочетать хозяйственный расчет с встречным планированием. Взаимоотношения хозрасчетной бригады с администрацией цеха регулировались договором, в который включались: а) выдвигаемые бригадой в порядке встречного плана количественные и качественные показатели; б) обязательства заводоуправления в отношении своевременного снабжения бригады сырьем, материалом, инструментарием, обеспечения ремонта, организации учета себестоимости, а также премирования бригады за ее достижения в сумме 20—60% от полученной бригадой экономии.
Хозрасчетные бригады имели большое значение в создании на производстве того массового учета и контроля, который Ленин считал обязательным условием для перехода к социализму. «... Учет и контроль повсеместный, всеобщий, универсальный,— учет и контроль за количеством труда и за распределением продуктов — в этом суть социалистического преобразования, раз политическое господство пролетариата создано и обеспечено»65. Хозрасчетные бригады форсировали выполнение предприятиями и цехами решений XVI съезда ВКП(б) и XVII партийной конференции о снижении себестоимости, о переходе к правильной калькуляции всех элементов производства, к тщательному учету и хорошо поставленной оперативной и статистической отчетности, к ликвидации обезлички и уравниловки. Таким образом, хозрасчетные бригады были первым этапом перехода предприятий от встречного промфинплана к техпромфинплану, что было успешно начато на заводах «Светлана», «Севкабель» и др. в 1932 г.
Работа хозрасчетных бригад отличалась значительной эффективностью в области не только количественных, но и ка64 ЦГАОР, ф. 5451, он. 18, д. 254, лл. 47—55, 82—85.
65 В. И. Ленин. Сочинения, т. 26, стр. 371.


чественных показателей. Ниже приведены производственные показатели двух бригад Кировского завода за декабрь 1931 г.— хозрасчетной и нехозрасчетной, условия работы которых в части технического вооружения были одинаковы 66:
Хозрасчетная бригада
Нехозрасчетная бригада
Выполнение производственного
задания, %
145
95
Производительность труда, %
141
108
Снижение себестоимости, %
24,5
Нет
Брак, %
Нет
0,2
Полученная экономия, руб. . .
624,53
Нет
Прогулы, %
Нет
2,0
Данные показывают, что производительность труда участников хозрасчетной бригады была на 33% выше производительности рабочих нехозрасчетной бригады.
Характеристика развития бригадного хозрасчета в промышленности за 1931 —1932 гг. представлена данными табл. 2.
Таблица 2
На 1.1 1932 г.
На 1.1 1933 г.
число учтенных предприятий, имеющих хозрасчетные бригады
-исло рабочих на этих предприятиях, тыс.
число имеющихся бригад
1
охват рабочих, %
। число учтен-
1 ных предприя-
1 тий, имеющих хозрасчетные бригады
число рабочих на этих предприятиях, тыс.
।
, число имеющихся бригад
охват рабочих, %
Вся промышленность
1626
2568
65010
31,3
2074
2694
84035
36,6
В том числе автотракторная . .
9
49,7
571
27,3
23
111,0
3659
33,9
общее машиностроение
251
385,8
15368
31,9
207
269,0
12697
39,8
транспортное машиностроение
25
106,5
5896
29,6
28
130,0
7895
34,9
основная химия
57
76,9
2130
30,4
39
42,0
1537
38,6
Как видно из таблицы, наибольшее распространение хозрасчетные бригады получили в металлообрабатывающих отраслях промышленности, имевших высокую организационнопроизводственную культуру. Анализ данных таблицы вскрывает также типичный для 1932 г. процесс укрупнения бригад в некоторых отраслях, В частности, этот процесс интенсивно проходил в общем машиностроении и химической промышленности.
86 «Труд в первой пятилетке». М.— Л., 1934, стр. 60.
73


Наряду с хозрасчетными бригадами в последние годы пятилетки имели большое значение ударные бригады, составлявшие оплот социалистического соревнования. Если на 1 мая 1931 г. социалистическим соревнованием было охвачено 71% рабочих цензовой промышленности, то к ноябрю количество соревнующихся достигло 80%; при этом ударники составили 91% всех участников соревнования. На 1 апреля 1932 г. ударничеством было охвачено свыше 75% всех индустриальных рабочих. Примерно одну треть трехмиллионного отряда ударников составляли участники хозрасчетных бригад. Ведущая роль в ударном движении, в создании новых форм организации труда принадлежала коммунистам. Удельный вес ударников среди членов и кандидатов ВКП(б) возрос с 67,8% на 1 января 1931 г. до 76,2% на 1 июля 1932 г.67 68
В последний год пятилетки значительно активизировалась работа производственных совещаний, усилилось движение рационализаторов и изобретателей. Только в IV квартале 1932 г. состоялось 192 тыс. производственных совещаний, что превысило среднеквартальное их количество за 1926/27 г. почти в 60 раз. Изобретательство, как и рационализация, стали органической частью соревнования и ударничества. В период 1926—1930 гг. было выдано 61 тыс. заявочных свидетельств на изобретения. О темпах развития изобретательства и рационализации в СССР говорят следующие, значи-
тельно преуменьшенные из-за :
недостатков
учета в части внед-
рения, данные
1930 г.
1931 г.
1932 г.
За три года
Число рабочих предложений
318 872
571 618
752 698
1 643 188
Внедрено рабочих предложений ". Ъ ...... .
121 051
141 392
147 939
410 382
Экономия от внедренных предложений, тыс. руб.
48 400
150 179
170 770
369349
Приведенные данные показывают рост не только количества рационализаторских предложений и изобретений, но и их экономической эффективности. В 1932 г. средняя эффективность одного предложения превысила аналогичный показатель 1930 г. в три раза.
Рабочие предложения касались в основном таких узловых вопросов реконструкции промышленности, как механизация трудоемких процессов, освобождение от импорта, экономия топлива, энергии, материала, использование отходов, улуч67 С. X е й н м а н. К вопросу о производительности тоуда в СССР. М., 1933, стр. 37.
68 М. Эскин. Основные пути развития социалистических форм труда, стр. 171: «Изобретатели — XVII партийному съезду». Л., 1934, стр. 22—24.
74


шение планирования и учета и пр. Главная масса рабочих предложений (71%) поступала на предприятиях тяжелой промышленности, особенно в отраслях, решавших успешное выполнение пятилетки: в черной металлургии, в общем и транспортном машиностроении, в электротехнической промышленности. Удельный вес предложений в указанных отраслях составил 92—93% по всем предложениям, поступившим в Наркомтяжпром.
Развитие массового социалистического соревнования сыграло решающую роль в досрочном выполнении пятилетнего плана. Эта историческая победа была достигнута благодаря правильной политике и организаторской работе Коммунистической партии, которая вдохновляла и направляла творческую энергию масс на преодоление трудностей, связанных с построением фундамента социалистической экономики. Досрочному выполнению пятилетки способствовали растущие преимущества социалистической плановой системы хозяйства.


Глава III
ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СССР
1. Экономическое содержание социалистической индустриализации
В социалистическом преобразовании нашей страны решающую роль сыграла социалистическая индустриализация, которая была осуществлена рабочим классом, советским народом под руководством Коммунистической партии. В основу социалистической индустриализации был положен план, разработанный В. И. Лениным.
В ленинском плане со всей силой подчеркивалось решающ щее значение подъема тяжелой индустрии, преимущественно-! го развития производства средств производства. Ленин учил,, что «без спасения тяжелой промышленности, без ее восстановления мы не сможем построить никакой промышленности, а без нее мы вообще погибнем, как самостоятельная страна» *. В одной из своих последних работ Ленин писал, что надо ; «ценой величайшей и величайшей экономии хозяйства в нашем государстве добиться того, чтобы всякое малейшее сбережение сохранить для развития нашей крупной машинной индустрии, для развития электрификации, гидроторфа, для достройки Волховстроя и прочее. В этом и только в этом будет наша надежда» 1 2. Ленин не только выдвинул и обосновал задачу социалистической индустриализации страны с перво-! очередным развитием тяжелой промышленности, но и указал пути и методы решения этой грандиозной и трудной задачи.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 388.
2 Там же, стр. 459.
76


После XIV съезда партии, и особенно в годы первой пятилетки, социалистической индустриализацией были охвачены республики и районы с разным уровнем экономического и культурного развития, с различными историческими традициями. Нетрудно представить, что этот процесс был исключительно богат по своему содержанию.
Несмотря на богатство и своеобразие форм, характерное для социалистической индустриализации в СССР, она представляла единый процесс и имела общее экономическое содержание. Превращение страны из аграрной в развитую индустриально-аграрную страну: означало качественный скачок в развитии производительных.сили производственных отношений, в развитии всего социалистического способа производства.
Необходимость осуществления социалистической индустриализации, как отмечал В. И. Ленин, возникает в стра- нах, недостаточно развитых в индустриальном отношении, сразу же после перехода власти в руки рабочего класса. В жизни этих стран индустриализация представляет черту, характерную для определенного исторического периода в их развитии, а именно переходного периода от капитализма к социализму. «... Нет никакого сомнения,— писал Ленин,— что переход от капитализма к социализму мыслим в различных формах, в зависимости от того, имеем ли мы в стране уже преобладание крупных капиталистических отношений или в ней преобладает мелкое хозяйство... Если бы мы имели государство, в котором преобладает крупная промышленность, или же, скажем даже, не преобладает, но очень сильно развита, и очень развито крупное производство в земледелии, тогда прямой переход к коммунизму возможен. Без этого переход к коммунизму невозможен экономически» 3.
В результате капиталистической индустриализации дореволюционная Россия стала страной среднеразвитой в индустриальном отношении; она занимала пятое место в мире по объему промышленной продукции, выплавке чугуна и стали, шестое — по добыче угля, третье — по производству хлопчатобумажных тканей, второе — по длине и грузообороту железных дорог и первое— по уровню концентрации рабочих на крупных фабриках и заводах. В ее тяжелой, а отчасти и легкой промышленности господствовал монополистический капитал, начинали развиваться элементы государственно-монополистического капитала.
Однако в технико-экономическом отношении Россия сильно отставала от развитых капиталистических стран, она оста3 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 209—210.
77


валась преимущественно аграрной страной. В 1913 г. удельный вес промышленности (без строительства) в продукции промышленности и сельского хозяйства составлял 42,1%. На долю всей промышленности, строительства, транспорта и связи приходилось всего 11 % населения, занятого в народном хозяйстве# а на долю сельского и лесного хозяйства — 75%.
Отр&еяевая структура промышленности России характеризовалась крайне недостаточным развитием отраслей, производящих средства производства, и прежде всего машиностроения, т. е. отраслей, определяющих уровень развития производительных сил. В машиностроении России (вместе с ремонт^ ными заводами) в 1913 г. было занято 9,2% рабочих, которые производили 6,8% продукции крупной промышленностей?^о же время в текстильной промышленности было занято в три раза больше рабочих, а стоимость ее продукции более чем в той раза превышала стоимость продукции машиностроения. 2ухставание машиностроения вело к тому, что потребность в 'промышленных машинах удовлетворялась в основном за счет ввоза из-за границы. Наиболее слабо было развито станко- строение^Кроме того, Россия значительно отставала и по объему производства электроэнергии: по выработке электроэнергии она занимала пятнадцатое место в мире. Отсутствовала также база для химизации народного хозяйства. |В~результате слабого развития тяжелой промышленности^дельный вес производства средств производства в валовой продукции всей промышленности в 1913 г. составлял всего 33,3%.
Трудности создания материально-технической базы социализма в СССР были связаны также и с тем, что социалистическому государству досталось в наследие народное хозяйство, отсталое и по техническому уровню. Наряду с паровыми машинами и небольшим количеством электрических машин и химической аппаратуры в дореволюционной промышленности преобладали многочисленные орудия ручного труда. Естественно, что промышленность дореволюционной России сильно уступала промышленности главных капиталистических стран по уровню производительности труда. По подсчетам ЦСУ СССР, производительность труда в промышленности дореволюционной России (с учетом мелкой и кустарной промышленности) была ниже, чем в промышленности США, примерно в 9 раз, Англии —в 4,9, Германии — в 4,7, Франции — в 3,3 раза.
В дореволюционной России было ограниченное число инженеров, агрономов, техников и других специалистов, квалифицированных рабочих, владеющих современной техникой. Все это также создавало трудности в построении материально- технической базы социализма в СССР.
78


Чтобы создать материально-техническую базу социализма в СССР, необходимо было, используя преимущества социализма, значительно увеличить объем крупного машинного производства, коренным образом изменить структуру и техническую основу всего общественного производства в городе и деревне, создать в достаточном количестве кадры, способные приводить в движение и совершенствовать современную технику.
Особенности и трудности построения материально-технической базы социализма в СССР были связаны не только с технико-экономической отсталостью дореволюционной России. Они были связаны также с тем, что СССР был первой и единственной страной, начавшей строительство социализма. СССР должен был строить социализм, находясь во враждебном капиталистическом окружении. Наличие этого окружения и военная опасность, связанная с ним, вынуждали Советское государство затрачивать немало средств и усилий на укрепление своей оборонной мощи и ускорять процесс преобразования страны в мощную индустриальную державу. При этом построение материально-технической базы социализма в короткие сроки необходимо было осуществить за счет собственных ресурсов.
Трудности создания материально-технической основы социализма в СССР усугублялись еще и тем, что крупное машинное производство, как и все народное хозяйство в стране, было сильно разрушено сначала в период первой мировой войны, а затем в период интервенции империалистических держав и гражданской войны.
Советский народ затратил на восстановление народного хозяйства шесть-семь лет, что значительно отодвинуло сроки окончательного построения материально-технической базы социализма. В то же время восстановление и рост крупного производства послужили базой укрепления социалистического уклада, основного и решающего звена в развитии многоукладной экономики переходного периода от капитализма к социализму. В восстановительный период были укреплены исходные позиции для построения материально-технической базы социализма в нашей стране.
Осуществление социалистической индустриализации в 'СССР, поднимая уровень производительных сил, должно было прежде всего решить задачу превращения аграрной страны в высокоразвитую индустриальную державу. И эта задача была ^ещенадзи^стоио^ш^ срокилНо можно ли свести
сущность социалистическойиндустриализации только к преобразованию прежде аграрной страны в индустриальную, т. е. к перевороту в производительных силах страны? Стать на
79


такой путь — это значит пойти за буржуазными экономистами, которые рассматривают социалистическую индустриализацию СССР как простое продолжение и завершение капиталистической индустриализации. Это означало бы принижение роли социалистической индустриализации в развитии социалистических производственных отношений. Г\
/^Экономическое содержание социалистической индустриализации заключается не только в росте удельного веса промышленности, в превращении аграрной страны, вставшей на путь социализма, в высокоразвитую индустриальную страну, но главным образом в создании материально-технической основы
I социализма.} Этой основой является, как известно, крупное машинное производство во всех отраслях народного хозяйства и во всех экономических районах страны, обеспечивающее планомерный и непрерывный рост производительности общественного труда, укрепление и развитие социалистических производственных отношений, подъем народного благосостояния. У
Социалистическая индустриализация обеспечивает сначала перевес, а затем и победу социалистического крупного производства во всех отраслях народного хозяйства. —>
Победа социалистического крупного производства во всех отраслях народного хозяйства является непременным результатом социалистической индустриализации, во-первых, потому, что только на основе полного преобладания крупного машинного производства, охватывающего промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, может быть достигнуто прочное и безраздельное господство социалистической собственности на средства производства.
Во-вторых, господство в социалистической экономике крупного производства является необходимым условием планомерного развития всего народного хозяйства.
В-третьих, цель социалистической индустриализации, обусловленная социалистическими производственными отношениями, заключается в конечном счете в том, чтобы обеспечить крутой подъем материального и культурного уровня жизни всего народа.
Этот подъем может быть осуществлен лишь при условии достижения высокого уровня производительности общественного труда на базе развития крупного машинного производства во всех отраслях народного хозяйства. Весьма велико, значение быстрого роста производительности труда и в сельу ском хозяйстве. От уровня производительности труда в^боль/ шой мере зависит товарность сельского хозяйства, высвобожу дение части его рабочей силы и подъем народного потреблен ния в городе и деревне.
80


Преобладание социалистического крупного машинного производства во всех важнейших отраслях народного хозяйства является условием и обязательным непосредственным результатом социалистической индустриализации.
Закономерностью и особенностью социалистической индустриализации является также размещение социалистического крупного машинного производства во всех районах страны.—
В период капиталистической индустриализации на размещение производства, носящее в основное стихийный характер, оказывает известное влияние уровень издержек производства в различных районах, поскольку от него зависит уровень нормы прибыли на данном предприятии. В какой-то мере это размещение способствует росту производительности общественного труда. Однако оно никогда не осуществляется в интересах всего народного хозяйства и населения различных экономических районов, а также комплексного развития этих районов и их специализации, обеспечивающих наибольший подъем производительности общественного труда в масштабе всего народного хозяйства.
Характерной чертой социалистической индустриализации является планомерное размещение крупного манццшого пре- извпдгтпя по всей странеГТТоследовательноё превращение всех экономических районов в районы крупного машинного производства, превращение всех аграрных, отсталых районов в передовые, индустриальные; вооружение трудящихся всех экономических районов современной техникой машинного производства — все это создает условия для достижения высокого уровня производительности общественного труда во всех частях страны.
При этом необходимо отметить, что крупнейшие капиталистические страны тормозили и тормозят (прямо или косвенно) развитие крупного машинного производства в колониальных и зависимых странах, допуская его в небольших размерах лишь как придаток к своему хозяйству, главным образом в отраслях, поставляющих сырье и некоторые потребительские товары.
Социалистическая индустриализация всей страны, планомерно проводимая ш-щцтересах всего общества, дает возможность постепенно осуществлять сттецпализацию и комплексное । развитие экономических районов с учетом особенностей каждого района, его экономических и природных условий для развития отдельных отраслей и, что особенно важно, для развития целых комплексов отраслей. Благодаря этому социалистическая индустриализация позволяет добиться такого, территориального разделения общественного труда между районами развитого крупного машинного производства, которое обеспе-
6 Построение фундамента соц. экономики в СССР 81
г


чивает наибольший рост производительности труда и продукции в масштабе всего народного хозяйства.
Перевод хозяйства всех экономических районов на базу социалистического крупного машинного производства и особенно размещение крупной индустрии по всей стране создают прочную материальную основу для установления безраздельного господства социалистической собственности на средства производства, увеличения численности и усиления роли рабочего класса во всех частях страны, преодоления противоположности между городом и деревней. Социалистическая индустриализация позволяет ранее отсталым нациям и народам перейти к социализму, минуя мучительный путь капиталистического развития. Она создает условия для достижения высокого уровня производства, культуры, уровня жизни населения во всех национальных республиках, во всех экономических районах, для осуществления действительного равенства всех социалистических наций и народов.
С возникновением мировой системы социализма изменяется характер международного разделения труда. Социалистическая индустриализация ранее отсталых стран, входящих в мировую систему социализма, постепенно создает новое международное разделение труда между индустриально развитыми и ранее отсталыми социалистическими странами. На путях социалистической индустриализации и взаимопомощи постепенно преодолеваются существенные различия в уровне экономического развития стран социализма, которые специализируют производство с учетом своих экономических и природных условий, исторических традиций и производственных резервов, потребностей внешней торговли и комплексно развивают свое хозяйство в условиях этого товарищеского сотрудничества.
В этих условиях страны социализма достигают лучшего использования своих ресурсов, экономии капитальных вложений и текущих затрат, а также более быстрого повышения уровня жизни населения.
Некоторые ревизионисты выдвигали положение о целесообразности в части социалистических стран развивать только сельское хозяйство, снабжая их необходимыми промышленными продуктами из индустриальных стран.
Однако такое разделение труда находится в противоречии с преодолением отсталости аграрных стран. Оно препятствовало бы созданию материальной основы социализма, развитию всенародной собственности на средства производства, опорой которой является прежде всего крупная индустрия, и росту рабочего класса — решающей силы социалистического и коммунистического преобразования общества. Между тем весь 82


смысл международного разделения труда между странами социалистической системы заключается в том, чтобы способствовать построению социализма и коммунизма в этих странах.
Итак, социалистическая индустриализация выполняет сцдю историческую миссию тогда, когда крупное машинное производство и социалистическая собственность на средства производства охватывают все отрасли народного хозяйства, когда складывается правильное территориальное разделение труда между индустриально развитыми экономическими районами, На этой основе развиваются социалистические отношения сотрудничества между работниками производства на государственных и кооперативных предприятиях, между городом и деревней, между рабочим классом и кооперированным крестьянством, между всеми социалистическими нациями. Социалистическая индустриализация и коллективизация сельского хозяйства завершают глубочайший переворот в социальных отношениях, начало которому было положено завоеванием власти рабочим классом, и создают экономическую и материально-техническую основу социализма — первой фазы коммунизма.
Однако этим экономическое содержание социалистической индустриализации не исчерпывается.
Из истории индустриализации капиталистических стран известно, что некоторые из них считались сильными индустриальными державами уже в период, когда они создали сравнительно обширную легкую промышленность, но не имели развитой тяжелой промышленности. Так, в Англии в 1812 г. удельный вес производства средств производства (машиностроения, производства средств транспорта, железных и других металлических товаров, химических продуктов) составлял только 10% всего промышленного производства, а удельный вес производства предметов потребления (пищевых продуктов, текстильных товаров, готовой одежды, обуви, кожевенных товаров, мебели) —69%. В 1851 г. это соотношение составляло соответственно 11,4 и 51%. Даже если принять во внимание, что в этих расчетах предметы потребления учтены в большей мере, чем средства производства, несомненно, что на первых этапах капиталистической индустриализации Англии производство предметов потребления сильно превосходило по своему удельному весу производство средств производства. Это относится не только к Англии, но и ко всем странам, которые вступали на путь капиталистической индустриализации.
Фактические данные полностью подтверждают известное положение о том, что капиталистическая индустриализация начинается с легкой промышленности. Это вполне понятно. Дело не только в том, что предприятия легкой промышленв*
83


ности могут быть созданы в 'более короткие сроки, требуют меньших вложений капитала и оборот капитала в них более быстрый, а стало быть, и норма «прибыли выше. Известно, что норма прибыли в условиях свободной конкуренции быстро выравнивается, и легкая промышленность не могла бы надолго закрепить за собой более высокую норму ‘прибыли. Большое значение имеет то обстоятельство, что на первых этапах капиталистической индустриализации рынок для легкой промышленности был более широк, чем для тяжелой. Рынком сбыта для тяжелой промышленности является легкая промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство, армия, и, наконец, сама тяжелая промышленность. Легкая промышленность становится значительным рынком для продукции тяжелой промышленности и стимулирует ее развитие, лишь превратившись в обширную отрасль со сравнительно высокой машинной техникой производства. Это одна из основных причин, в силу которых капиталистическая индустриализация начинается с легкой промышленности. Тяжелая промышленность особенно быстро обгоняет легкую, когда широко развертывается железнодорожное строительство, растет спрос на машины, топливо, металл и другие средства производства со стороны железнодорожного и водного транспорта, самой тяжелой, а затем и военной промышленности.
Закономерностью социалистической индустриализации в СССР являлось первоочередное и ускоренное создание и раз- ^тие.дя2К,елой промышленности. Все коренные задачи социалистической индусТриализацГГи (охват крупным машинным производством всего народного хозяйства, подъем производительности общественного труда и уровня жизни и культуры всего народа, облегчение и улучшение условий труда, обеспечение технико-экономической независимости и укрепление обороноспособности) могут быть решены лишь на базе преимущественного роста и высокого уровня развития тяжелой промышленности и передовой техники. К--
В силу этого социалистическая индустриализация уже с самого начала призвана обеспечить использование всех возможностей первоочередного и преимущественного развития тяжелой промышленности. Это — одна из важных дертее. *
Однако было бы неправильно думать, что для социалистической индустриализации не имеет никакого значения развитие легкой промышленности. Уже с самого начала проведения социалистической индустриализации легкая промышленность должна была обеспечить снабжение растущего городского населения, а также деревни предметами потребления. Накопления легкой промышленности являются весьма важным внутренним источником роста тяжелой промышленности. Этот
:: >


источник (вместе с накоплениями лесной, нефтяной и некоторых других сырьевых отраслей промышленности и сельского хозяйства) сыграл большую роль в осуществлении социалистической индустриализации СССР.
В СССР, первой в мире стране социализма, осуществление социалистической индустриализации с развития тяжелой индустрии стало возможным в известной мере благодаря тому, что капиталистическая индустриализация дореволюционной России привела к созданию сравнительно обширной легкой и пищевой промышленности. В 'производстве текстильных тканей и ряда пищевых продуктов Россия уступала главным капиталистическим странам в гораздо меньшей мере, чем в производстве наиболее важных средств производства. Так, в 1913 г. она производила 2,6 млрд, м хлопчатобумажных тканей и 1,3 млн. т сахара-песка. Россия занимала третье место в мире по выпуску хлопчатобумажных тканей и одно из первых мест по производству сахара. В мировом сельском хозяйстве России принадлежало первое место по сбору пшеницы, ржи, ячменя, льноволокна и второе—по поголовью крупного рогатого скота.
Относительная развитость легкой промышленности и сельского хозяйства позволила нашей стране форсировать строи^ тельство тяжелой промышленности. Одновременно в период социалистической индустриализации развивались также легкая промышленность, мукомольная, мясная и консервная и некоторые другие отрасли.
Тем не менее в переходный период основное преимущество социалистической индустриализации перед капиталистической наиболее ярко проявилось именно в области развития тяжелой промышленности.
Начав социалистическую индустриализацию при уровне развития, достигнутом главными капиталистическими странами еще в XIX в., наша страна за сравнительно короткий-срок создала крупную тяжелую промышленность. А
В индустриализации различных социалистических с/рай,1 несмотря на различия в формах осуществления, имеютсяубщие}' черты и закономерности, к которым в первую очередь; относятся: планомерное укрепление и развитие общественной ^бствен- ности на средства производства и совершенствование социалистических производственных отношений; высокие, недоступные для капитализма темпы создания крупной -машинной индустрии; изменение структуры экономики, и в том числе промышленности на основе реконструкции всех отраслей народного хозяйства на базе высшей техники; систематичёский рост производительности общественного труда; быстрый рост численности и культурно-технического уровня рабочего класса —
85


главной производительной силы общества; рациональное раз-^ мещение производительных сил по территории страны; осуществление индустриализации главным образом за счет внутренних источников накопления; рост благосостояния трудящихся масс. , '
Соответственно этому общим для всех стран является со- циальное и экономическое содержание социалистической индустриализации как главного средства построения материаль- 1 но-технической базы социализма, социалистического преобра- / зования всего народного хозяйства, укрепления диктатуры ра-у бочего класса.
Общими являются и многие методы осуществления социалистической индустриализации. Любая социалистическая стра-/1 на становится индустриально развитой в современном смысле слова, если в ней планомерно развиваются не только отрасли легкой промышленности, но прежде всего отрасли тяжелой промышленности, для которых имеются благоприятные экономические и природные условия и рост которых способствует укреплению социалистических производственных отношений, быстрому подъему хозяйства данной страны в отдельности и социалистической системы мирового хозяйства в целом.
Вместе с тем общность закономерностей, целей и задач предполагает различие в конкретных формах осуществления социалистической индустриализации, обусловленное 'историческими, экономическими, природными и другими факторами движения различных стран к социализму. Советский Союз осуществлял социалистическую индустриализацию, будучи единственной страной социализма, он должен был ускоренными темпами развивать тяжелую промышленность за счет собственных накоплений. Страны народной демократии осуществляют социалистическую индустриализацию, опираясь на советский опыт, экономическую и научно-техническую помощь СССР, товарищескую взаимопомощь всех стран социализма. Они имеют возможность сравнительно быстро достигнуть благоприятного сочетания наиболее высоких темпов роста тяжелой промышленности с необходимым подъемом легкой промышленности и сельского хозяйства.
Советскому Союзу приходилось одновременно и в самые короткие сроки расширять и заново создавать все отрасли современной тяжелой, военной промышленности, ряд отраслей легкой промышленности, выделять средства на развитие транспорта и сельского хозяйства. В условиях усиливающейся военной опасности со стороны капиталистического окружения приходилось расходовать большую часть металла и других средств производства, а также рабочей силы не на индустриализацию, а на нужды обороны. При отсутствии помощи извне это вызы86


вало огромное напряжение экономических ресурсов страны, порождало дополнительные трудности и издержки. Страны народной демократии, широко используя преимущества взаимопомощи и координации хозяйственных планов, осуществляют индустриализацию в гораздо более благоприятных условиях, чем были в СССР.
Советскому Союзу при проведении индустриализации приходилось преодолевать трудности также и политического характера. Социалистическая индустриализация страны представляла решающий участок величайшей классовой битвы, которую вел рабочий класс СССР против мировой буржуазии и капиталистических элементов внутри страны, за построение социализма в СССР. Огромное всемирно-историческое значение социалистической индустриализации СССР вдохновляло рабочий класс и всех трудящихся на героическую борьбу с силами старого общества, оказывавшими бешеное сопротивление индустриальному развитию страны.
Странам народной демократии также приходится осуществлять социалистическую индустриализацию в классовой борьбе против сил старого мира, в борьбе против отсталых настроений. Но ее легче вести, опираясь на пример победоносной социалистической индустриализации в СССР, на помощь Советского Союза и других стран социализма.
2. Пути создания и ускоренного развития тяжелой промышленности СССР
Вопрос о путях достижения высокого уровня развития тяжелой промышленности был одним из кардинальных вопросов социалистической индустриализации СССР.
Советское государство не могло использовать грабительские методы капиталистической индустриализации, чуждые природе социалистической индустриализации, глубоко противоречащие ее целям и задачам.
Для создания развитой тяжелой промышленности в короткие сроки и обеспечения на этой основе дальнейшего подъема легкой промышленности, сельского хозяйства и всех остальных отраслей требовались огромные капитальные вложения. Так как богатые капиталистические страны отказывали Советскому Союзу в займах на обычных условиях и существенного притока иностранного капитала в СССР не было, то ресурсы для индустриализации могли быть получены только путем мобилизации внутренних средств, за счет накопляемой части национального дохода социалистического общества. Социалистическое государство широко использовало возможности увеличения фонда накопления, созданные в результате революции.
87


Национализация основных средств производства, ликвидация паразитического потребления крупной буржуазии и помещиков, сокращение чрезвычайно раздутых при капитализме издержек обращения, планомерный характер развития экономики, отсутствие кризисов перепроизводства и связанных с ними огромных потерь, проведение режима экономии во всем хозяйстве способствовали увеличению доли национального дохода, выделяемой на индустриализацию.
Жизнь полностью опровергла лживые измышления буржуазных фальсификаторов, будто Советский Союз, вступив на путь социалистического строительства, вообще не может успешно решить проблему накопления, не прибегая к мерам принуждения по отношению к трудящимся. Так, один из них, С. Прокопович, писал в 1952 г. в книге об экономическом развитии СССР: «Уничтожив класс богачей, Октябрьская революция лишила Советскую Россию источников, которые до революции питали народное накопление. Отсутствие капиталов угрожало остановить экономическое развитие страны и обречь ее на застой и обнищание. Советская власть нашла выход из этого критического положения, заменив добровольное накопление частных капиталов принудительным государственным накоплением капиталов», пели поверить этому «исследователю», то получается, будто экспроприация эксплуататоров поставила нашу страну в безвыходное положение. В действительности, ликвидация «класса богачей» никоим образом не означала уничтожения «источников, которые питали народное накопление».
Единственным источником накопления в дореволюционной России, как и в любой другой капиталистической стране, мог быть только труд производителей материальных благ, т. е. рабочих и крестьян, который присваивается капиталистами и помещиками. Ликвидация «класса богачей» — помещиков и крупной торгово-промышленной буржуазии уничтожила паразитическое потребление, расширив тем, самым возможности накопления; вместе с тем это позволяло увеличить и потребление трудящихся. Возможности накопления расширились также благодаря прекращению в советское время вывоза прибылей за границу иностранными инвеститорами^ также исключения из государственного бюджета таких непроизводительных расходов, как оплата процентов по иностранным займам и т. п. Эта дань иностранному капиталу измерялась сотнями миллионов рублей золотом в год. Освободившись в результате социалистической революции от гнета иностранных и отечественных капиталистов, наша страна могла определять пути своего экономического развития, исходя из своих интересов, а не интересов международных монополий.
88


Национализация промышленности, транспорта, банков, торговли, система государственных заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов, государственная финансовая система позволили сосредоточивать накопления в руках социалистического государства и планомерно расходовать их на нужды социалистической индустриализации и прежде всего на быстрое развитие весьма капиталоемкой тяжелой промышленности.
Однако возросшие возможности накопления, созданные социалистической революцией, не могли' удовлетворить потребностей форсированной индустриализации. Советскому государству в связи с этим пришлось временно пойти на замедление роста потребления трудящихся, что позволило получить дополнительные денежные и материальные ресурсы. Советский народ сознательно пошел на эти жертвы, отказавшись на некоторое время от удовлетворения части своих нужд (недостаточным было снабжение населения потребительскими товарами, рабочие и служащие испытывали большие затруднения с жильем и т. д.). Советский народ был вынужден пойти на эти меры в силу обострения международной и внутренней обстановки, усиления угрозы новой иностранной интервенции, возросшего сопротивления внутренней контрреволюции. Все это требовало ускоренных темпов индустриализации советской страны, укрепления ее оборонной мощи. Известно, что социалистическая индустриализация таких стран народной демократии, как Болгария, Албания, Румыния, Китайская Народная Республика, не сопровождалась и не сопровождается такими трудностями, какие пришлось перенести советскому народу. Это является результатом коренного изменения международной и -внутренней обстановки при наличии мировой системы социализма, в условиях которой происходит их индустриализация. _
В интересах увеличения материальных ресурсов для разви7 тия тяжелой промышленности была широко использована система цен. В ходе социалистической индустриализации образовался известный разрыв в динамике цен на средства производства и предметы потребления. Относительно заниженные цены на средства производства стимулировали в период индустриализации применение новой техники и повышали реальное значение денежного фонда накопления и прежде всего капитальных вложений, основная часть которых направлялась в тяжелую промышленность.
Соотношение в ценах на сельскохозяйственное сырье и промышленную продукцию, изготовленную из этого сырья и реализуемую государством, способствовало перераспределению национального дохода в пользу промышленности и прежде всего тяжелой. Приток рабочей силы в города и в первую очередь в строительство и тяжелую промышленность стимулировался 89


более высокой оплатой труда в тяжелой промышленности, чем в легкой, пищевой и в сельском хозяйстве. Повышение же производительности труда в колхозной деревне, достигнутое путем применения тракторов, системы сельскохозяйственных машин и коллективного труда, в свою очередь создало условия для высвобождения рабочей силы.
Огромное значение для изменения в кратчайший срок отраслевой структуры промышленности и всего народного хозяйства имело сосредоточение подавляющей доли прибавочного продукта в руках социалистического гдсударства и планомерное расходование этой доли в интересах развития прежде всего тяжелой промышленности. Использование закона стоимости в интересах -планомерного развития народного хозяйства, ставшее возможным благодаря ведущей роли социалистических производственных отношений, позволило советскому государству мобилизовать весьма большую массу прибавочного продукта для создания в первую очередь разносторонне развитой тяжелой промышленности.
В интересах индустриализации страны было изменено соотношение между накоплением и потреблением в национальном доходе. Преимущества социализма позволили повысить денежную норму накопления с 9% в 1913 г. до 17—27% в период социалистической индустриализации. Это поставило перед промышленностью сложную и трудную задачу. К началу индустриализации страны еще не была коренным образом изменена структура промышленного производства по сравнению с дореволюционной Россией. Между тем производство индустриальных средств производства в дореволюционной России ни в количественном, ни в качественном отношении не могло удовлетворять потребности народного хозяйства даже при небольшом (6—9%) удельном весе фонда накопления в национальном доходе. Еще в меньшей степени производство средств производства могло удовлетворить потребности социалистической индустриализации, когда денежная норма накопления достигла 17—27%.
Это противоречие между высокой нормой накопления и технико-экономической отсталостью страны могло быть преодолено только на основе быстрого расширения существовавших заводов, их реконструкции и нового строительства, что широко практиковалось еще до первой пятилетки. Коренное же преобразование отраслевой структуры промышленного производства СССР началось в годы первой пятилетки на базе значительных капитальных вложений в тяжелую промышленность. В годы первой пятилетки (1928/29—1932 гг.) из 24,8 млрд, руб., вложенных в социалистическую промышленность, 21,3 млрд, руб. были направлены в тяжелую промышленность.
~90


Чтобы обеспечить вложение средств в тяжелую промышленность в столь крупных капитальных размерах, советскому народу пришлось пойти на максимальную экономию во всем народном хозяйстве и, в частности, на вывоз части сельскохозяйственной продукции, леса, нефти и других продуктов за границу. Советское государство, монополизировавшее внешнюю торговлю, расходовало доходы от экспорта прежде всего в интересах создания и развития тяжелой промышленности. В 1929/30 г. было ввезено промышленного оборудования на 314 млн. золотых руб., из них на 255,7 млн. для тяжелой промышленности. В 1931 г., когда ввоз промышленного оборудования достиг наибольших размеров (477,6 млн. золотых руб.), 466,6 млн. были израсходованы на ввоз оборудования для тяжелой промышленности.
Но наибольшую часть необходимых средств труда и материалов для их изготовления необходимо было производить внутри страны. Чтобы обеспечить преимущественное развитие производства средств производства, предстояло коренным образом изменить пропорции в распределении материальных и трудовых ресурсов. В этом отношении особенно показательны сдвиги в балансе металлов. Известно, что в начале социалистической индустриализации в нашей стране остро сказывался дефицит металла. Восстановительный период в черной металлургии затянулся на гораздо больший срок, чем в промышленности в целом. Лишь в 1928 г. уровень черной металлургии вплотную приблизился к уровню 1913 г. Поэтому уже в первые годы индустриализации, несмотря на огромные потребности целого рода отраслей в металле, перераспределение его происходило в пользу машиностроения. Оппортунисты толковали о том, что до подъема черной металлургии в нужных масштабах необходимо затормозить развитие машиностроения. А это значило задержать строительство материально-технической базы социализма и укрепление оборонной мощи страны. Коммунистическая партия не могла пойти по этому пути; она добилась усиленного снабжения машиностроения металлом за счет других отраслей.
Прирост производства черных металлов в первой пятилетке был невелик и целиком шел на нужды машиностроения и строительства. Однако он не мог обеспечить роста машиностроения и металлообработки без дальнейшего перераспределения металла между различными потребителями и без ввоза черных металлов. Производство проката достигло в 1932 г. 4,4 млн. т против 3^5 млн. т в 1913 г., т. е. возросло лишь на 26%. В 1931 г. ввоз покрыл около 23%, в 1932 г.— 17% потребления черных металлов в СССР. В 1931 г. было ввезено 1703 тыс. т, в 1932 г.— 1040 тыс. т черных металлов. Но когда 91


в конце первой и во второй пятилетках были введены в действие новые мощности черной металлургии, ввоз черных металлов уменьшился. В 1933 г., несмотря на огромный рост спроса на металл, было ввезено лишь 63 тыс. т. Хотя и в дальнейшем наша страна испытывала недостаток в отдельных сортах металла, проблема создания черной металлургии в крупных масштабах была в основном решена в период довоенных пятилеток.
Рост черной, а также и цветной металлургии, изменение структуры распределения металлов, а в некоторые годы и ввоз металлов создали предпосылки для бурного подъема машиностроения,— основы производства современных орудий труда, расширения постоянных технических преобразований народного хозяйства. Развитие машиностроения было подчинено интересам технической реконструкции и наиболее быстрого расширения основных фондов тяжелой промышленности и сельского хозяйства, укрепления обороноспособности страны. Советская страна в кратчайший срок стала одной из немногих стран мира, воспроизводящих средства труда за счет собственного производства. Если в 1928 г. доля ввозимых из-за границы машин в общем количестве используемых в промышленности СССР составляла 30,4%, то в 1932 г. она снизилась до 12,7%. Это обстоятельство имело важное значение для обеспечения технико-экономической независимости и усиления оборонной мощи страны социализма, для быстрейшего развития крупного машинного производства во всем народном хозяйстве СССР.
Как неоднократно подчеркивал В. И. Ленин, материально- технической базой социализма является крупное машинное производство, основанное на применении электричества. Поэтому уже в первой пятилетке советский народ, партия и социалистическое государство в широких масштабах развернули электрификацию народного хозяйства. В плане ГОЭЛРО, который В. И. Ленин назвал на VIII съезде Советов второй программой партии, было запроектировано строительство в течение 10—15 лет электростанций общей мощностью 1500 тыс. квт. Этот план был выполнен в минимальный 10-летний срок, а к 15-летию был перевыполнен в 2,5 раза. Таким образом, темпы создания электрической основы народного хозяйства были гораздо * более высокими, чем намечалось ,в плане ГОЭЛРО.
В результате огромных усилий советского народа была создана разносторонне развитая тяжелая промышленность, которая коренным образом изменила всю структуру промышленного производства СССР. Это изменение отраслевой структуры за годы первой пятилетки видно из табл. 1.
92


Таблица 1
Уд. вес в производстве основных фондов, %
Уд. вес в валовой продукции, %
1928 г.
1932 г.
1913 г.
1928 г.
1932 г.
Производство
средств производства
57,2
72,1
33,3
39,5
53,4
Производство НИЯ . . .
предметов потребле-
42,8
' 27,9
66,7
60,5
46,6
При ограниченности внутренних ресурсов и отсутствии экономической помощи извне распределение весьма большой части прибавочного продукта в пользу тяжелой промышленности не могло не отразиться на развитии легкой промышленности, сельского хозяйства и т. д. Но и эти отрасли также значительно расширили свое производство. В целом развитие промышленного производства характеризуется данными табл. 2 (в натуральном выражении) 4.
Средства производства Металлорежущие станки, тыс. шт. Сталь, млн. т
Уголь, млн. т
Нефть, млн. т
Электроэнергия, млрд, квт-ч. . . Цемент, млн. т
Предметы народного потребления Ткани (хлопчатобумажные, льняные, шерстяные, шелковые), млн. м
Обувь кожаная, млн. пар .... , » резиновая, млн. пар. . . . Сахар-песок, тыс. т
Промышленная выработка мяса, включая субпродукты, тыс. т.
Улов рыбы, тыс. т
Масло животное, тыс. т. .... Масло растительное, тыс. т. . . .
Таблица 2
1913 г.
1928 г.
1932 г.
1932 г., % к
1913 г.
1,5
1
2,0
1 ! 19,7
1313
4,2
1 4,3
1 5,9
' 140,5
29,1
35,5
| 64,4
’ 221,3
9,2
11,6
' 21,4
232,6
1,9
5,0
1 13,5
710,5
1 ,5
1,8
1 I
3,5
233,3
2848
2949
।
2938
103,2
60,0
I 58,0
86,9
, ' 144,8
38,9
1 36,3
64,7
166,3
1347
1283
828
; 61,5
1042
) 678
596
57,2
1018
; 840
1333
130,9
104
; 82
72
69,2
471
1 448
490
104,0
стр. 40—44.
4 «Промышленность СССР», статист, сб. М., 1957,
93


Социалистическая индустриализация намного увеличила производительные силы нашего советского общества. Основные производственные (фонды промышленности увеличились в первой пятилетке в 2,2 раза. Показателем огромного роста крупного машинного производства в промышленности СССР и ее индустриализации является также увеличение мощности двигателей, обслуживающих рабочие машины, с 3 млн. квт в 1928 г. до 5,5 млн. в 1932 г. Социалистическая индустриализация привела к большому увеличению количества не только средств труда крупной индустрии, но и рабочих, представляющих ее активную производительную силу и руководящий класс страны социализма. Среднегодовое число рабочих в промышленности СССР увеличилось с 3,5 млн. в 1913 г. до 6 млн. в 1932 г.5
Одной из самых сложных проблем индустриализации страны явилось создание квалифицированных кадров. Эта проблема могла быть решена в короткий срок лишь благодаря преимуществам социалистической системы. Она решалась путем подъема общеобразовательного и культурно-технического уровня народа, улучшения специальной подготовки промышленных кадров. На предприятиях были организованы: массовое производственное обучение рабочих, бригадное и индивидуальное ученичество, школы техминимума, курсы мастеров социалистического труда. Миллионы новых рабочих, выходцев из крестьян, не имевших прежде дела с техникой, стали управлять машинами и механизмами на социалистических предприятиях. Произошел глубокий переворот в профессиональном составе работников производства. В процессе технической реконструкции отмирали многие старые тяжелые профессии и взамен их возникали новые профессии квалифицированного труда. Например, в угольной промышленности на базе замены таких орудий труда, как кайла, кирки, ломов, лопат, молотков, конной откатки новой техникой стали отмирать и профессии саночников, отгребщиков, газожогов, вагонщиков, откатчиков, коногонов, на смену им пришел новый тип шахтера: машинисты электровозов, лифтов, врубовых и других машин и т. д.
Социалистическая индустриализация позволила не только умножить производительные силы нашей страны, но и поднять их на качественно новый уровень. В первой пятилетке началось оснащение промышленности современной техникой, механизация многих процессов труда, замена ручных орудий труда машинами. Первоочередность механизации наиболее тя5 сПромышленыость СССР», 1957, стр. 19, 23.
94


желых и трудоемких работ определялась социалистическим характером технической реконструкции в СССР, стремлением социалистического государства использовать новую технику для облегчения труда рабочего. Она была связана с высокими темпами социалистического расширенного воспроизводства, с сокращением, а затем и ликвидацией безработицы и аграрного перенаселения.
Одним из важнейших • показателей повышения качественного уровня производительных сил промышленности была ее электрификация. За годы первой пятилетки, к 1932 г., коэффициент электрификации силовых процессов во всей советской промышленности (по мощности) был доведен до 78%. ’—
В результате электрификации весьма сильно возросла электровооруженность промышленного труда. За период с 1928 по 1932 г. промышленно-производственный персонал увеличился в 2,1 раза, а потребление электроэнергии — в 2,9 раза. Рост электровооруженности промышленных рабочих создавал важнейшие условия для роста производительности и облегчения их труда, ускорения процесса производства. —
Подъем качественного уровня производительных сил советской промышленности выражался также и в том, что она становилась все более высокоцентрированным производством. Во многих отраслях промышленности уже в первой пятилетке были созданы предприятия, равных которым по мощности и уровню техники не знала дореволюционная Россия: Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Днепровская гидростанция, Уральский и Ново-Краматорский заводы тяжелого машиностроения, Московский и Горьковский автозаводы, Сталинградский, Харьковский и Челябинский тракторные заводы и др.
Социалистическая индустриализация внесла также коренные изменения в размещение промышленного производства СССР, привела к развитию новой системы территориального разделения труда, которая также характеризует качественно новый уровень производительных сил. Развивая одновременно хозяйство старых и новых районов, используя продукцию быстро растущей промышленности более развитых районов для строительства новых предприятий в отсталых районах, Советская власть добилась крупных результатов в социалистической индустриализации восточных областей и национальных республик страны.
Для создания новой системы территориального разделения труда в СССР потребовались «большие усилия, огромные капитальные вложения в строительство новых промышленных предприятий в неосвоенных или мало освоенных районах. Новая система территориального разделения труда складыва-
95


лась путем одновременного планомерного развития старых и новых промышленных районов. Без такого -сочетания нельзя было дать машины и многие другие продукты для новых районов и добиться наиболее быстрого подъема как всей промышленности в целом, так и промышленности новых районов. Вместе с тем уже в первой пятилетке новые металлургические заводы, угольные шахты, машиностроительные и другие заводы на Востоке страны стали вместе с предприятиями старых районов опорными базами дальнейшей индустриализации восточных районов. В национальных республиках была заново создана крупная промышленность. Во всех республиках, помимо предприятий легкой и пищевой промышленности, были построены крупные предприятия тяжелой промышленности, электростанции.
Осуществив путем социалистической индустриализации коренное преобразование производительных сил СССР, советский народ, возглавляемый Коммунистической партией, создал материальную основу дальнейшего развития и укрепления социалистических производственных отношений.
Великая Октябрьская социалистическая революция в первую очередь привела в соответствие производственные отношения и общественный характер производительных сил в национализированной части общественного производства (в крупной промышленности, на железнодорожном транспорте и т. д.). Социалистические производственные отношения начали играть ведущую роль в развитии всего народного хозяйства. Однако эти отношения охватывали в силу небольшого объема социалистического производства лишь сравнительно малую часть населения страны.
Социалистическая индустриализация, расширив во много раз промышленность, транспорт и другие национализированные отрасли, создала материальную базу для расширения и укрепления отношений, основанных на социалистической государственной собственности на средства производства.
Непосредственно в руках социалистического государства была сосредоточена огромная индустриальная мощь, позволившая осуществить более глубокие социалистические преобразования во всем народном хозяйстве. На основе социалистической индустриализации стало возможным перевести на путь социалистического развития также сельское хозяйство.
Создав материальные условия для победы социалистического крупного производства в деревне, социалистическая индустриализация способствовала установлению безраздельного господства социалистических производственных отношений во всем народном хозяйстве. Укрепление ведущей роли промыт-- 96


ленности в развитии всего общественного производства* упрочило господствующее положение всенародной собственности на средства производства во всем народном хозяйстве страны.
Рост социалистической промышленности в ранее отсталых районах вместе с коллективизацией сельского хозяйства позволил всем нациям и народностям Советского Союза быстро двинуться по пути развития социалистических производственных отношений.
Победа социалистических производственных отношений во всем народном хозяйстве и во всех районах страны привела к коренному изменению классового состава населения СССР. В 1913 г. 16,3% всего населения составляли помещики, крупная и мелкая городская буржуазия — торговцы и кулаки. В 1928 г. на долю этой группы приходилось лишь 4,6% населения, а вскоре эта группа и совсем исчезла. СССР стал страной двух дружественных классов — рабочих и кооперированных крестьян, страной, уничтожившей антагонистические классовые отношения.
В результате социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства социалистическое крупное производство стало всеобщей формой производства в СССР. Оно охватило почти полностью все отрасли общественного производства, причем мелкое производство стало играть вспомогательную роль. Тем самым была создана материальная основа социализма.
Социалистическое обобществление и концентрация производства в городе и деревне создали предпосылки для быстрого развития социалистической кооперации труда и соревнования. Социалистическая индустриализация вместе с коллективизацией сельского хозяйства намного расширила поле действия экономических законов социализма. Сосредоточение в руках социалистического государства огромной индустриальной моши, а также коллективизация сельского хозяйства усилили планомерность развития всего народного хозяйства. В результате победы общественной собственности на средства производства в ее двух формах предметы потребления во всем народном хозяйстве стали в основном распределяться в соответствии с социалистическим законом распределения по труду.
Высокие темпы социалистической индустриализации и неуклонное развитие народного хозяйства СССР в период, когда экономика капиталистических стран переживала глубокий кризис, показали всему миру несомненные преимущества социалистической системы хозяйства. Экономическое соревнование социализма и капитализма вступило в новую стадию.
7 Построение фундамента соц. экономики в СССР
97


3. Темпы развития социалистической промышленности в первой пятилетке
Характерной чертой социалистической индустриализации Советской страны явились быстрые темпы развития промышленности, особенно тяжелой индустрии, производящей орудия и средства производства. Высокие темпы индустриализации СССР продемонстрировали величайшие преимущества социалистических производственных отношений, выявили новые особенности и закономерности воспроизводства и накопления, развивающихся в условиях господства общественной собственности на средства производства.
Намечая высокие темпы индустриализации, КПСС вместе с тем определила новые реальные источники социалистического накопления. «Экспроприация непроизводительных классов (буржуазии и дворянства),— указывалось в решении Пленума ЦК ВКП(б) в апреле 1926 г.,— аннулирование долгов, сосредоточение доходов от промышленности, госторговли (внутренней и внешней) и всей кредитной системы в руках государства и т. п. сами по себе дают возможность такого накопления внутри страны, которое обеспечит необходимый для социалистического строительства темп развития индустрии» 6. Плановое ведение хозяйства на основе общественной собственности неизмеримо расширяет рамки накопления, а также уничтожает те каналы, по которым накопление утекает из производственной сферы (феодально-капиталистическая рента, платежи по займам и контрибуциям, паразитическое потребление буржуазии и т. п.).
Ликвидация частной собственности на средства производства и развитие экономики по плановому пути позволили Советскому государству расширить масштабы накопления и добиться темпов хозяйственного развития, невозможных для капиталистической экономики. В результате вытеснения частного капитала и социалистического преобразования мелкотоварного производства в промышленности и сельском хозяйстве в нашей стране сложился непосредственно социалистический способ формирования общественного фонда накопления. Государственный и кооперативный секторы сконцентрировали в своих руках всю основную массу накопления, создаваемую в стране, по своим масштабам неизмеримо превышающую реальные массы накопления капиталистической экономики, где собственность на средства производства (а следовательно, и присвоение прибавочного продукта) рассредоточена среди множества частных собственников. Плановый, рациональный 6 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II. М., Госполитиздат, 1954. стр. 259.
98


характер социалистического ведения хозяйства исключил присущие капитализму бессмысленные траты общественного труда и послужил основой его более высокой экономической эффективности.
Коммунистическая партия опровергла капитулянтские теории буржуазных экономистов Громана, Гинзбурга, Базарова и других, отрицавших возможность достижения высоких темпов накопления в период строительства социализма. Жизнь подтвердила полную несостоятельность утверждения этих «пророков» будто накопление, его норма, масштабы и источники определяются неизменными законами в капиталистическом и социалистическом обществе. Они считали, что в условиях советского хозяйства невозможно достигнуть нормы накопления более высокой, чем в царской России. При этом буржуазные экономисты толковали о падении сбережений населения вследствие ликвидации класса капиталистов. В действительности же экспроприация капиталистов и организация советской экономики создали новые источники накопления.
Коммунистическая партия разбила и отвергла троцкистскую теорию социалистического накопления за счет перекачки в максимальных размерах средств из крестьянского хозяйства, за счет сокращения потребления рабочих, повышения цен. В решениях XV съезда партии, в частности, отмечалось, что «неправильно исходить из требования максимальной перекачки средств из сферы крестьянского хозяйства в сферу индустрии, ибо это требование означает не только политический разрыв с крестьянством, но и подрыв сырьевой базы самой индустрии, подрыв ее внутреннего рынка, подрыв экспорта и нарушение равновесия всей народнохозяйственной системы... Лозунг повышения цен... не только ударил бы по потребителю и, в первую очередь, по рабочему классу и бедноте города и деревни, не только дал бы величайшие козыри в руки кулаку,— он через некоторое время дал бы резкое снижение темпа развития, сузив внутренний рынок, подорвав сельскохозяйственную базу промышленности и застопорив технический прогресс в индустрии»7.
Расширение источников социалистического накопления было достигнуто прежде всего путем преобразования социально-экономической структуры народного хозяйства. В начале пятилетки значительная часть накопления приходилась на долю частнохозяйственного сектора народного хозяйства, который в 1928 г. давал около 52,4% всего производства материальных благ в СССР; соответственно этому 33,4% всех накоплений приходилось на частнохозяйственный сектор. Для 7 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 453—454.
7*
99


частного сектора была характерна низкая норма накопления: 9,7% против 27,1% в социалистическом секторе в 1928 г.8 Уже в. этот период в ряде отраслей промышленности, где сильно было влияние государственных предприятий, в частных хозяйствах наблюдалось прямое превышение потребления над накоплением, т. е. «проедание» имущества. После 1929 г. это явление стало типичным для частнокапиталистического уклада в целом. В 1930 г. оно достигло более четверти национального дохода сектора, что означало вместе с тем окончательную экономическую деградацию частнокапиталистического сектора как экономического уклада.
Таким образом, реальное накопление в народном хозяйстве СССР с 1929 г. получалось в основном за счет производства социалистического сектора, частный же сектор, хотя и производил некоторую часть накопления (в 1930 г. его доля равнялась 29,5% совокупного производства материальных благ и 31,8% совокупного дохода страны) 9, но фактически в реальном накоплении не участвовал, так как в нем происходил процесс уменьшения производственного имущества. Расширение масштабов накопления в социалистическом секторе экономики было столь стремительным, что превышало падение накопления в частнохозяйственном укладе. Изменение социально-экономической структуры накопления означало расширение его масштабов и повышение эффективности в целях максимального использования для социалистического строительства.
Однако материальная база образования прибавочного продукта страны была еще недостаточной и технически отсталой, ибо большая часть накопления все еще получалась за счет •сельского хозяйства, по-прежнему имевшего низкие экономические- показатели. Поэтому важной задачей являлось расширение масштабов накопления в крупной социалистической индустрии. Изменение производственной структуры народного хозяйства в ходе социалистической индустриализации означало вместе с тем и изменение производственной структуры самого накопления. Удельный вес промышленности в общем фонде накопления возрастал с каждым годом. Так, если в 1928 г. он составлял только 16%, то в 1929 г. уже 21, в 1930 г.— 29, в 1931 г.— 32, а в 1932 г. уже более трети фонда накопления — 35 %.
Успехи индустриализации означали вместе с тем изменение источников накопления в самой промышленности. До 1928 г. главным источником накопления была легкая и пищевая промышленность. Тяжелая же индустрия, потреблявшая 8 «Материалы по балансу народного хозяйства СССР за 1928, 1929 и 1930 гг.». М., 1932, стр. 29, 42, 86.
9 Там же, стр. 42.
10,0


основную массу накоплений, до конца восстановительного периода оставалась нерентабельной и работала на дотациях государства. Однако дальнейшее развитие индустриализации страны потребовало увеличения накопления и в тяжелой промышленности. Из года в год постепенно увеличивались накопления в тяжелой промышленности. Если в 1927/28 г. группа «А» (производство средств производства) занимала в общей сумме прибылей промышленности 27,4%, то в 1928/29 г. ее доля поднялась до 31,5%, а в последующие годы еще больше. Однако в целом задачу обеспечения рентабельности всей тяжелой промышленности решить тогда не удалось.
За счет расширения источников -накопления в легкой промышленности и усиления накопления в тяжелой индустрии промышленное производство стало развиваться в основном за счет собственных -средств. Если в 1925/26 г. промышленность получала дотацию в размере 45 млн. руб., то в 1929/30 г. она не только покрывала -свои затраты, но имела превышение над ними в 1 млрд. 12 млн. руб., в 1931 г.— более 5,6 млрд, руб., а в 1932 г.— около 6,3 -млрд. руб. Тем самым решение XV конференции В КП (б) о том, что «процесс расширенного воспроизводства промышленности должен быть обеспечен, прежде всего, вложением в индустрию новых масс прибавочного продукта, создаваемого внутри самой промышленности» 10, было выполнено. Отчисления от прибылей промышленности в госбюджет явились основой финансирования других отраслей народного хозяйства страны.
Расширение масштабов накопления, рост нормы накопления в народном хозяйстве страны за счет увеличения старых и образования новых источников накопления за годы первой пятилетки можно проследить по данным табл. 3 (в ценах соответствующих лет).11.
Как видно из таблицы, за четыре указанных года национальный доход страны вырос почти в 2 раза, фонд накопления— почти в 3 раза, фонд потребления — в 1,5 раза, реальное накопление выросло в 2,9 раза. Норма накопления поднялась (накопление к национальному доходу) с 19,4% в 1928 г. до 30,3% в 1931 г. и составила почти У3 всего чистого продукта, производимого в стране.
Отметим для сравнения, что в 1929 г.— в период самой благоприятной для капиталистической экономики конъюнктуры — норма накопления в наиболее развитых капиталистических странах колебалась от 12,4 до 6,7%. Следовательно, норма накопления, достигнутая в те годы в -народном хозяй-
10 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 296.
11 «Материалы по балансу...», стр. 54.
101


Таблица 3
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1931 г.
1928 г
Национальный доход млн. руб
% к предшествующему году . .
Фонд накопления млн. руб
% к национальному доходу . .' % к предшествующему году . .
26 442,3 ;
5136,6
1 19,4
| -
1
30135,9:
114,0
5917,1
19,6
115,2
38333,2 47 830,8
127,2'| 124,8]
9 870,0 14500,0'
180,9
282,3
25,7'
166,8!
1
30,3
146,9
Фонд потребления (без акциза) млн. руб
1
1
,21 305,7
44 218,8
28 462,8
33 330,81
—
% к национальному доходу . . % к предшествующему году . .
80,6
80,4
113,7
74,3
117,5
69,7
117,1
156,4
Реальное накопление * млн. руб
4 489,3
4 838,2
! 8193,4
13100,0
—
% к национальному доходу . . % к предшествующему году . .
। 17,0
16,1
107,8
21,4
1 169,3
27,4
159,8
291,3
♦ За вычетом потерь фондов и запасов.
<?тве СССР, в 1,5—2 раза превышала норму накопления капиталистического хозяйства 12.
Буржуазные фальсификаторы вкупе с ревизионистами клевещут, утверждая, будто накопление в первой пятилетке осуществлялось в СССР за счет абсолютного снижения жизненного уровня советского народа по сравнению с 1928 г. Однако реальные факты показывают, что несмотря на трудности индустриализации, потребовавшие известных жертв от советских людей, в первой пятилетке было достигнуто значительное увеличение фонда народного потребления. При этом фонд потребления обгонял рост населения. Об этом говорят следующие данные (°/о к 1928 г.) 12 13:
1929 г. 1930 г. 1931 г.
Все население 102,6 104,6 106,6
Городское население'] 105,9 112,0 116,0
Численность рабочих и служащих народного хозяйства 104,9 125,3 164,0
Общий фонд потребления* 109,9 135,1 175,5
Душевое потребление* 101,5 106,2 112,0
, * Включая социализированную заработную плату.
12 «Плановое хозяйство», 1934, № 3, стр. 140.
13 «Материалы по балансу...», стр. 54; «Плановое хозяйство», 1932, Л® 6—7, стр. 145; «Социалистическое строительство». М., 1936, стр. 508. Относительные данные рассчитаны.
102


Основная часть фонда накопления в первой пятилетке использовалась для производства средств производства. При этом главную часть накопления в производстве средств производства занимало накопление в основные фонды народного хозяйства СССР, прежде всего промышленности. Накопления в основные фонды народного хозяйства выросли за 1928— 1932 гг. почти в 6 раз, в том числе в промышленности — в 7,3 раза 14.
За счет планомерной организации производственного процесса и лучшего использования накопления в СССР была достигнута высокая норма обновления основных фондов, динамика которых является основой всего развития промышленного производства. Приведем для сравнения данные (табл. 4) о проценте обновления основных фондов советской промышленности в 1932 г. и аналогичные показатели промышленности Германии периода так называемой частичной стабилизаций капитализма (1924—1928 гг.) 15.
Таблица 4
СССР — степень обновления основных фондов планируемой промышленности на
1.1 1932 г., %
Германия — прирост основного капитала в отдельных отраслях промышленности за 1924-1928 гг., %
_ _ —
—
— —
Вся промышленность . . .
57,7
27,8
Группа «А»
68,5
21,8
Группа «Б»
29,9
—
Топливная
80,2
—
В том числе:
каменноугольная ....
75,8
11,6*
нефтедобывающая ...
82,6
—
Металлическая
57,8
36,7
В том числе:
машиностроение . . . .
54,7
12,2
электротехническая . . .
65,2
42,1
Химическая
65,0
; 49,7**
Текстильная
32,9
: 18,8
• Бурый уголь.
•• Основная химия.
Развитие промышленности СССР в период построения фундамента социалистической экономики подразделяется на два 14 «Плановое хозяйство», 1932, К? 3, стр. 142.
15 Л. Э в е н т о в. Итоги борьбы двух систем в первой пятилетке. М., 1934, стр. 49.
103


этапа: начало социалистической индустриализации (1926— 1928 гг.) и развертывание социалистической индустриализации в годы первой пятилетки (1928—1932 гг.). Эти два этапа отличаются особенностями, как в смысле темпов развития, так и движения их материальной основы — накопления, капиталовложений и производственных фондов.
К началу индустриализации промышленность имела изношенные производственные фонды, а накопление—‘недостаточные масштабы при значительной доле в нем частного сектора. Динамику накопления производственных фондов народного хозяйства за 1925/26—1928/29 гг. показывает табл. 5 (млн. руб. в неизменных ценах 1925/26 гг.) 16.
Таблица 5
530,7.687
2151
1218
808,1
1236
1224,0
324
1548
1762,6
389
428
Вся промышленность . . . .
В том числе государственная частная Электростанции
507,2 673
23,5| 14
64,2; 16
1180
38
80
783,2
24,9
220,1
434
—6
25
1217
19
245
1194,1
29,9
301,9
326
—2
2
1520
28
304
1732,4
30,2
407,2
390
—1
2
2122
29
409
Как показывают эти данные, увеличение накопления производственных фондов промышленности приняло большие'раз- меры лишь с 1928/29 г. До этого их накопление было небольшим. Так, в 1926/27 г. общее накопление фондов превышало уровень предыдущего года лишь на 18 млн. руб., в 1927/28 г. по сравнению с 1926/27 г. — на 312 млн. руб. Наличие частнокапиталистических предприятий и мелкотоварного производства отрицательно влияло на динамику накопления оборотных средств, которые уменьшались на протяжении всех трех лет. Главной причиной этого было снижение товарности сельского хозяйства, поставлявшего значительную часть оборотных средств, а также отставание черной и цветной металлургии, не успевавших за общим ходом развития промышленности.
В первые годы социалистической индустриализации и тем16 «Плановое хозяйство», 1929, № 1, стр. 317.
104


пы развития промышленности колебались сильнее, чем в последующий период. В 1926 г., когда промышленность еще работала на старых, до конца неиспользованных производственных фондах, ею был достигнут высокий темп в 34,2% по сравнению с предыдущим годом (крупная промышленность соответственно — 44%). Однако в последующий период темпы роста промышленности вследствие износа фондов и перебоев в накоплении резко снизились: в 1927 г. было получено лишь 13,3% прироста (крупная промышленность—ДД0%), в 1928 г.— 19 (крупная (промышленность — 24,7%) .[в целом за весь период 1926—1928 гг. среднегодовой темп роста для всей промышленности составил 21,7% и для крупной промышленности — 26,6 17|
Переход к развернутому социалистическому строительству,, образование новой структуры народного хозяйства и происшедшее вследствие этого расширение масштабов образования прибавочного продукта обусловили достижение более высоких и ритмичных темпов развития социалистической промышленности. Развитие социалистического промышленного производства опровергло прогнозы буржуазных экономистов и оппортунистов, будто высокие темпы развития промышленности возможны только в восстановительный период, с переходом же в реконструктивный период темпы строительства должны резко снижаться из года в год.
Погодовые темпы промышленности СССР за 1928— 1932 гг. характеризуются следующими данными:
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1932 в.
% к 1928 1
Вся промышленность . .
+19
+20
+22
+20
+15
202
Производство производства
средств
+22
+29
+38
+19
+19
273
Производство потребления
предметов
+17
+14
+ 10
+10
+10
156
[ Среднегодовой темп роста промышленности за первую пятилетку составил 19,2%] Необходимость ускоренной индустриа-^ лизации страны, продиктованная причинами как внешнего, так и внутреннего порядка, обусловила то, что в самом подразделении производства средств производства наиболее высокими темпами развивались отрасли, производящие орудия труда. Так, если продукция I подразделения в целом возросла за четыре года в 2,7 раза, то валовая продукция машиностроения и металлообработки выросла почти в 4 раза, производ17 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», статист, сб. М., 1959, стр. 135 ('пересчет с базы 1913 г.).
105


ство одного из важнейших продуктов промышленности — металлорежущих станков увеличилось за 1928—1932 гг. почти в 10 раз, производство турбин—почти в 7, производство генераторов— в 14,5 раз, тракторов и автомобилей — в 28 раз18.
В результате таких бурных темпов, неизвестных капиталистическим странам, производство орудий труда СССР заняло одно из ведущих мест в мировом промышленном производстве. Так, если в 1928 г. продукция советского машиностроения составляла 4,2% к продукции машиностроения капиталистических стран, то в 1931 г. она составляла уже 26,6% 19.
В то же время производство предметов труда (сырье, материалы, топливо) отставало не только от темпов роста отраслей, производящих орудия труда, но и от всей промышленности в целом. Такие отрасли, как металлургическая, нефтедобывающая, каменноугольная, дали прирост всегов140—180% за четырехлетие, тогда как рост продукции всей промышленности составил 200 и свыше процентов, а производства средств производства— более 270%. Недостаточное развитие этих отраслей, наиболее разрушенных в годы гражданской войны, компенсировалось в некоторой мере увеличением соответствующих статей импорта и усилением добычи сырья, топлива и материалов местного значения. Так, в частности, относительное уменьшение в использовании органического топлива и угля в топливном балансе компенсировалось увеличением местного топлива —торфа20.
Среди отраслей, производящих предметы труда, наиболее быстро развивалась химическая промышленность, темпы роста которой превысили темпы развития не только всей промышленности, но и производства средств производства. Производство электроэнергии также обгоняло рост промышленности и развивалось темпом, аналогичным приросту I подразделения — 270% за 1928—1932 гг.
Производство предметов потребления развивалось небольшими по сравнению с производством средств производства темпами; рост за пятилетку составил, соответственно, 156 и 273%. Это вызывалось не только необходимостью быстрой индустриализации и неизбежно вытекающим из этого некоторым ограничением в производстве предметов для населения. На такой сравнительно медленный темп повлияло также то обстоятельство, что II подразделение было относительно развитой отраслью производства как дореволюционной России, так 18 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», статист, сб., стр. 142, 158—162.
19 Исчислено по данным Берлинского конъюнктурного института — «ХУосЬепЬепсЬЬ», август 1932 г.
20 Г. Д. Бакулев. Вопросы экономики топлива в СССР. М., 1957, стр. 18.
106


и СССР в первый период нэпа. Однако даже такой относительно низкий в условиях СССР темп роста отраслей, производящих предметы потребления, в условиях капитализма оказался бы невозможным. Темпы роста II подразделения составляли в среднем за 1929—1932 гг. 11,7% в год, а в капиталистических странах за один из лучших периодов в их истории 1925— 1929 гг.—лишь 1,5—3% в год, в том числе в США—1,4, Германии —3,1, а в Англии даже имелось сокращение на 2% 21.
Итога пятилетки вызвали большой отклик буржуазной прессы. Даже Карл Каутский вынужден был заявить, что «план был проведен с громадной энергией. Во исполнение его сделано действительно невиданное, что вызывает наше удивление, удивление капиталистического мира, удивление многих социалистов, которые до этого времени стояли перед большевистскими экспериментами полные сомнений». Вместе с тем буржуазные экономисты и реформисты старались замолчать или умалить достижения советского народа, фальсифицировать данные о развитии социалистической экономики.
Главным объектом нападок врагов социализма всегда являлись темпы экономического развития СССР. Это — основной вопрос экономического соревнования социалистической и капиталистической систем, вопрос о том, какая экономическая система способна давать наибольший простор развитию общественного производства, какой общественный строй экономически наиболее эффективен и выгоден для народа. Это вопрос об исходе экономического соревнования социализма с капитализмом, ибо победа в этом соревновании в конечном счете зависит от быстрых темпов роста общественного производства. Поэтому буржуазные экономисты, реформисты и ревизионисты наибольшей фальсификации подвергают темпы роста народного хозяйства СССР, особенно промышленности.
Так, в книге «Русская революция», выпущенной за рубежом в начале 30-х годов, Троцкий утверждал, будто темпы развития промышленности СССР в первой пятилетке не являются чем-то особенным в экономической истории мира; даже в истории России, уверял он, были периоды, когда промышленное производство росло темпами, аналогичными темпам советской пятилетки. В качестве примера Троцкий ссылался на 1905—1913 гг., когда промышленное производство в России якобы «почти удвоилось». В действительности же все выкладки Троцкого покоятся на' фальсифицированных данных, прямом подлоге. Данные Берлинского конъюнктурного института, которого никто не обвинит в симпатиях к большевизму, показывают. что за 13 лет (1900—1913 гг.) промышленное произ21 «У1ег1е1]аЬгзЬеПе гиг КошипкШгГогзсИип^» — «ЗопдегЬсИ», 1933, № 31; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». М., 1957, стр. 44.
107


водство в России увеличилось на 63% 22- В СССР промышленное производство за 1928—1932 гг., т. е. за 4 года, возросло более чем в 2 раза. Эти данные полностью опровергают и новейшие «изыскания» американского экономиста проф. Наттера, который, переиначив на свой лад клеветническое утверждение Троцкого, заявил> что если бы развитие России пошло по капиталистическому пути, то страна смогла бы достичь более высоких промышленных темпов, чем Советский Союз23.
Стремясь преуменьшить достижения социалистической плановой системы, некоторые буржуазные экономисты утверждают, будто высокие темпы, достигнутые промышленностью СССР в первой пятилетке, характерны для всякого процесса индустриализации и что поэтому они вызваны не преимуществами социалистических производственных отношений, а обусловлены неким «общеэкономическим» законом относительных величин. Этот мнимый «закон» заимствован современными зарубежными критиками социализма у А. Гинзбурга, который для обоснования капитулянтской теории «затухания» темпов развития экономики СССР в 1926 г. писал: «История народного хозяйства показывает, что чем ниже абсолютные размеры производства, тем более бурные коэффициенты роста она при благоприятных условиях даст. Наоборот, чем более увеличиваются абсолютные размеры производства, тем вообще говоря, медленнее совершается относительный прирост»24. В подтверждение этого надуманного «закона» буржуазные экономисты ссылаются на развитие капиталистических стран в эпоху их индустриализации.
Известно, что относительный уровень промышленного производства СССР в 1928 г. был примерно таким же, как и в 1913 г. Почему же были достигнуты невиданно высокие темпы роста промышленности СССР в годы пятилеток и почему их не могла достичь царская Россия? Почему не могли добиться таких темпов другие капиталистические страны, имевшие в период индустриализации еще более низкий абсолютный уровень развития производительных сил? Действительно, за период индустриализации ни одной из капиталистических стран не удалось достигнуть темпа роста, превышающего хотя бы 10%, тогда как промышленность СССР развивалась в период своей индустриализации со среднегодовым темпом в 18—20%, в том числе производство средств производства — около 30% в год.
22 «У1ег1е1]аЬг5НШе гиг Коп]ипк1иг1ог5сЬип&»— «ЗопдегЬеП», 1933, № 31, 8. 18; цит. по кн.: П. А. X р о м о в. Экономическое развитие России в XIX—XX веках. М., 1950, стр. 342.
23 «15. 8. Ые\у§ апс! \Уог1с1 Керог1», МагсЬ 1, 1957. Наттер состоит одним из руководителей Национального бюро экономических исследований, субсидируемого из фонда миллиардера Рокфеллера.
24 «Социалистическое хозяйство», 1926, № 4, стр. 31
108


Темпы роста промышленного производства СССР и капиталистических стран периода индустриализации показывают следующие данные25.
Годы
СССР вся промышленность 1928—1932
в том числе производство средств производ¬
ства 1928—1932
Россия 1860—1913
1885—1890 1895—1900
США 1880—1885
1885—1913
Западная Европа 1870—1900
Япония 1907—1913
Германия 1855—1913
Среднегодовой темп роста, %
19,2
28,5
5,4-5,8
5,8
9,2
8,5 5.0
ЗЛ 8,6 5,0
Приведенные данные полностью опровергают домыслы буржуазных экономистов о якобы имеющемся сходстве темпов роста социалистического и капиталистического производства в период индустриализации. В действительности, развитие производительных сил и рост производства всемерно определяются системой производственных отношений. Высокие темпы экономического развития СССР обусловлены преимуществами социалистической системы хозяйства.
При освещении истории индустриализации СССР современные фальсификаторы усердно повторяют утверждения буржуазного экономиста В. Базарова, который называл социалистическую индустриализацию «поверхностной индустриальной экспансией». Перепевая эти измышления, современные критики социализма заявляют, будто первые этапы индустриализации в СССР носили чисто экстенсивный характер, а интенсивные моменты воспроизводства появились лишь после войны.
Эти утверждения лишены всякого основания. Первая пятилетка характеризуется огромным размахом строительства. Поскольку в структуре промышленности дореволюционной России отсутстовали важные звенья современного производства, советскому народу пришлось в короткий срок заново создавать^ целые отрасли промышленности. [За годы первой пятилетки в СССР было построено свыше 1500 новых фабрик и заводов. Основные фонды промышленности возросли за эти годы в 2,2 раза (с 10 262,4 млн. до 22586 млн. руб.) 26, причем основ- 25 410 СССР — «Достижения Советской власти за 40 лет», стр. 44; по капиталистическим странам — «УЧеНеЦаИгзИеНе хиг Коп]ипк(игГог8с11ип&» — «ЗопдегЬеП», 1933, № 31, 8. 18; «РгоЫетез ёсопогшчиез», З.УП 1956, X? 444, р. 15.
2,5 «Социалистическое строительство СССР». М., 1935: стр. 16 (без вычета амортизации).
169


(ные фонды I подразделения возросли боле'' чем в 3 раза^ Главное место в основных производственных фондах заняли фонды, введенные в строй за счет новых капиталовложений. Так, если в 1928 г. во всей промышленности норма обновления фондов (сумма фондов, введенных в эксплуатацию в данный период времени в процентах к сумме их на конец данного периода) равнялась 18,6%, в 1930 г.— 26,9%, то в 1932 г. она составляла уже 29,3% 21. В целом за четыре года основные фонды промышленности были обновлены на 71,3% (76,7% для группы «А» и 42,7% для группы «Б») 28. Однако вместе с гигантским размахом строительных работ в первой пятилетке развертывалось и освоение новых производственных фондов. Таким образом, огромное «расширение поля производства» сопровождалось использованием и интенсивных методов возрастания производительных сил. Количественное возрастание массы средств производства и живого труда привело не только к соответствующему росту массы продукта, но к образованию излишка, полученного на основе увели- _нения производительности труда промышленных рабочих.
В этой связи интересно проследить соотношение темпов роста основных фондов и валовой продукции промышленности и движение показателя фондоемкости промышленной продукции (табл. 6)29.
Таблица 6
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Отношение стоимости фондов к продукции,’ руб.
■" ’ 1
всей промышленности
0,65
0,57
0,55
0,54
0,61
производства средств производства
0,86
0,74
0,70
0,68
0,81
производства предметов потребления То же, % к 1928 г.
0,48
0,42
0,40
0,37
0,37
вся промышленность
100,0
87,7
84,6
83,1
93,8
производство средств производства
100,0
86,0
81,4
79,1
94,2
производство предметов потребления То же, % к 1932 г.
100,0
87,5
83,3
77,1
77,1
вся промышленность .
106,5
93,4
90,1
88,5
100,0
производство средств производства
106,1
91,3
86,4
83,9
100,0
производство предметов потребления
129,7
113,5
108,1
100,0
100,0
21 «Плановое хозяйство», 1935, № 10, стр. 122.
28 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР». М., 1934, стр. 50.
29 Показатель фондоемкости в относительном и абсолютном выражении рассчитан по данным сб. «Социалистическое строительство СССР»,. 1935, табл. 1.
110


Как показывают эти данные, характерной особенностью процесса индустриализации СССР был более -быстрый рост валовой продукции по сравнению с увеличением производственных фондов. Так, если в крупной промышленности количество фондов выросло в 2,2 раза, то рост ‘валовой продукции составил более 232%. Соответственно этому показатель фондоемкости промышленной продукции показал на конец пятилетки более низкий размер по сравнению с 1928 г. [Однако/ снижение фондоемкости происходило неравномерно и с неко-\ торыми отклонениями. Так, по отношению к 1930 г. фондоемкость в 1932 г. несколько увеличилась, составляя тем не менее | 93,8% от уровня 1928 г\ Более фондоемкие отрасли тяжелой^! индустрии вследствие трудностей с освоением новых производств и повышением квалификационного уровня рабочей .силы были в меньшей степени эффективными, чем отрасли легкой промышленности, работавшие с помощью простых и уже освоенных средств труда. Так, за 1928—1932 гг. фондоемкость в отраслях, производящих предметы потребления, снизилась на 22,9%, тогда как в первом подразделении — на 5,8%.
Рост основных производственных фондов происходил быстрее, чем рост рабочей силы промышленности. Так, если за пятилетку число рабочих увеличилось на 210%, то объем фондов— на 220%. В результате более быстрого роста фондов увеличилась фондовооруженность рабочего в промышленности СССР. В результате воздействия интенсивных методов на рост производства, более высокой эффективности средств производства в первой пятилетке был достигнут значительный рост производительности труда промышленного рабочего — 41% за 4 годафЗа счет роста производительности труда, например, в 1 1928 г. было получено 53,5%, в 1930 г.— 35,4% прироста вало- ; вой продукции промышленности. Всего же в 1928—1932 гг. за ( счет роста производительности труда было получено 51% прироста продукции социалистической индустрии^ 1
Все это еще раз доказывает, что высокие^тёмпы роста, достигнутые социалистической промышленностью в первой пятилетке, имели реальную основу не только в виде увеличения вовлекаемой в промышленность рабочей силы и возрастания массы средств производства, но и более эффективного их использования; это нашло выражение в повышении производительности труда.
В буржуазной экономической литературе нет единых показателей о темпах промышленного развития СССР за первую пятилетку; у буржуазных экономистов имеются разноречивые
30 «Достижения Советской власти за 40 лет», стр. 27. 111


расчеты, построенные не на научной основе, которые говорят лишь о желании их авторов уменьшить достижения социализма; степень достоверности этих расчетов прямо пропорциональна добросовестности их составителей. Обратимся к соответствующим данным (табл. 7)31.
Таблица 7
Данные
Год
ЦСУ СССР
Ф. Сетона
Д. Ходж- мена
|Н. Ясного
К- Кларка
У. Наттера
_.
б
а
6 1
а
рт
а
б
1928
100 1
100
100
1
100 ।
100
' 100
100
100
1929
125 |
120
116
115
120
—
115
—
1930
146 1
164
145
143
139
1
123
—
1931
176 [
202
169
168
164
—
‘ 123
—
1932
202 '
232
' 182
179
1
172
165
: 128
139
• а — вся промышленность; б — крупная промышленность, у Ф. Сетона — обрабатывающая промышленность.
Методика составления индексов роста промышленного производства СССР у большинства буржуазных экономистов состоит в- исчислении статистических рядов по определенному набору продуктов и последующем их взвешивании на основе конкретно выбранных весов. Результат взвешивания и дает общий индекс промышленного роста. Надежность результатов исследования зависит, во-первых, от полноты охвата изделий промышленного производства, во-вторых (если осуществлен неполный охват), от представительности (репрезентативности) их ъ в-третьих, от надежности метода взвешивания. Различия по этим трем пунктам и определяют отклонения в той или иной оценке советских темпов по индексам отдельных буржуазных авторов.
Так, например, английский экономист Колин Кларк32 включает из всех многочисленных производств советской промышленности в свой индекс лишь производство 12 продуктов или серий продуктов (хлопчатобумажные и шерстяные ткани, подвижной состав, грузовые и легковые автомобили, локомотивы, алюминий, медь, бумага, цемент, золото и свинец). Из индек31 «Народное хозяйство СССР», 1956, стр. 45, 46 (пересчет с базы 1913 г.); «Бюллетень Института статистики Оксфордского университета», февраль 1958 г.; О. Нортап. 8оу1е1 1пди81па1 РгодисНоп 1928—1951. СатЬпд^е. 1954, р. 89; Ы. I а з п у. ТЬе 8оу1е1 Есопоту дипп^т 1Ье Р1ап Ега, 81ап1огд, 1951, р. 23; С. С I а г к. ТЬе Сопд’Нопз о! Есопопве Рго^гезз, зес. ед., 1951, р. 186; «Атепсап Есопоппс Кеу1ечу», Мау 1958, р. 402.
“ С. С1агк. ТЬе СопсННопз оГ Есопоппс Ргосггезз. Ь., 1951; р. 186
112


са, таким образом, «выпадает» почти вся продукция машиностроения, химической, пищевой, горнодобывающей, продукция почти всей легкой промышленности, производство электроэнергии, добыча угля, нефти, торфа, выплавка чугуна, стали, производство проката, словом, большая часть промышленного производства СССР. Поэтому прирост советского промышленного производства за 1928—1932 гг. по такому фиктивному индексу составляет всего 128% за пятилетие вместо действительных 202%.
Несостоятельными в научном отношении являются и индексы советских темпов, сконструированные другими буржуазными экономистами. Так, уже упоминавшийся американский экономист Дж. У. Наттер применил громоздкую систему индексов («промышленных полуфабрикатов», «готовых изделий» и сводного индекса «всех видов промышленной продукции»), которая заведомо рассчитана на то, чтобы занизить промышленный рост СССР33. Сам автор признает, что его индексы «не охватывают всего разнообразия видов продукции промышленности». Действительно, Наттер не включил в индекс производство топлива (за исключением производства его на промышленные нужды); из огромного количества видов и типов продукции машиностроения в индекс включены лишь 52 вида машин. Между тем за пятилетие в СССР были ‘созданы заново целые отрасли промышленности; например, к концу 1932 г. промышленность выпускала 40 типов станков, 47 видов оборудования для горнодобывающей, топливной и металлургической промышленности, 62 вида сельскохозяйственных машин, 35 видов электросилового оборудования для горнодобывающей, топливной и металлургической промышленности, 62 вида сельскохозяйственного машиностроения, 35 видов электросилового оборудования, 26 видов первичных двигателей и т. д.34 Такую же фальсификацию допускает и другой американский экономист — Д. Ходжмен. Ясно, что подобные «индексы» не могут правильно отражать рост промышленного производства СССР.
Одной из новейших попыток буржуазных экономистов «рассчитать» темпы ро*ста промышленности СССР за длительный период является индекс английского экономиста Сетона, приведенный им в статье «Темпы советского промышленного развития», опубликованной в бюллетене Института статистики Оксфордского университета за февраль 1958 г. В этой статье затрагиваются и темпы первой пятилетки. Работа Сетона в какой-то мере отражает влияние выдающихся экономических, технических и научных достижений СССР, которые заставили
33 «Атепсап Есопоппс Кеу1еху», Мау 1958.
34 «Социалистическое строительство СССР», 1935, стр. 33—65.
8 Построение фундамента соц. экономики в СССР 113


некоторых буржуазных экономистов пересмотреть прежние позиции в отношении советских темпов. Сетон подвергает критике предпринимавшиеся до него на Западе (Д. Ходжмен, Н. Ясный, К. Кларк, А. Гершенкрон) попытки исчислить индексы роста советской промышленности; индекс, рассчитанный Сетоном, содержит гораздо меньше отклонений от официальных данных ЦСУ СССР, хотя также занижает их.
Фальсифицируя действительность, буржуазные экономисты утверждают, будто решающее значение для обеспечения высоких темпов экономического развития СССР имели не преимущества социалистического строя, а заимствование советским народом зарубежной капиталистической техники и культуры.
Как известно, в период первой пятилетки Советский Союз использовал технические средства других стран для оборудования своих предприятий, строил некоторые из них по зарубежным проектам и с участием иностранных специалистов. Однако и в тот период, осуществляя курс на индустриализацию, Советский Союз ориентировался в первую очередь на собственные ресурсы: на отечественное оборудование, свои инженерно-технические силы и т. д. В период первой пятилетки, когда ввоз технических средств из-за границы достиг максимальных размеров, стоимость импортированных машин и оборудования составила лишь 32,7% общей суммы капитальных вложений во всенародное хозяйство, по оборудованию, инструментам и инвентарю35.
Приведенные данные полностью опровергают клеветнические домыслы врагов социализма и служат вместе с тем наглядной иллюстрацией грандиозных успехов социалистической экономики и прежде всего небывало высоких темпов ее развития.
* * *
В итоге социалистических преобразований и быстрых темпов роста промышленности в период строительства фундамента социалистической экономики складывалась новая прогрессивная структура народного хозяйства СССР с преобладанием индустриальных отраслей. Уже к 1930 г. промышленность и строительство давали 56,6% общей продукции материальных благ, а с учетом мелкой промышленности — 65,6%, т. е. около 2/з всей продукции народного хозяйства 36. К 1932 г. доля промышленности и строительства возросла еще более. В общественном же секторе уже к началу пятилетки намечалось абсолютное и относительное преобладание индустриальных 35 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стр. 618.; «Внешняя торговля; СССР». М., 1954, стр. 197.
36 «Материалы по балансу...», стр. 43.
114


отраслей. Так, в 1928 г. в социалистическом секторе доля промышленности составляла 77,6% всего производства материальных благ, а доля строительства —10,3%, в частном же секторе, соответственно, 0,7 (доля цензовой промышленности) ‘И 6,3% (доля строительства). Индустриальные отрасли социалистического сектора, занимавшие главное место в промышленном производстве, развивались быстрым темпом и оказывали решающее влияние на перестройку производственной структуры всего народного хозяйства.
«При построении пятилетнего хозяйственного плана,— указывалось в решениях XV съезда ВКП(б),— нужно исходить из разрешения задач, которые связаны с диспропорциями нашего хозяйства; диспропорцией между промышленностью и сельским хозяйством, которая (диспропорция) далеко не изжита, несмотря на более быстрый, чем рост сельского хозяйства, рост индустрии» 37. Поэтому решающее значение в преобразовании структуры народного хозяйства имела ликвидация отставания промышленности.
В итоге первой пятилетки коренным образом изменилось распределение общественного труда между промышленностью и сельским хозяйством.
Удельный вес промышленности и сельского хозяйства в валовой продукции СССР в 1913, 1928—1931 гг. выглядел следующим образом38.
1913 г.
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
Промышленность . . .
. . 35,5
51,0
57,9
63,4
68,2
Сельское хозяйство . .
64,5
49,0
42,1
36,6
31,8
Итого: ....
. . 100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Таким образом, промышленность уже в 1931 г. давала более 2/3 совместного производства индустрии и сельского хозяйства.
Это значит, что промышленность как важнейший производитель средств производства, жизненно необходимых для •роста экономики страны, и как основа социалистического накопления стала главным фактором развития народного хозяйства. О решающей роли промышленности в народном хозяйстве СССР ясно говорят данные табл. 8. (млн. руб., в ценах соответствующих лет)39.
37 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 455.
38 «СССР за 15 лет». М., 1932, стр. 16.
39 «Материалы по балансу...», стр. 94.
8*
115


Всего произведено
Осталось в своей отрасли
Отдано за пределы своей производственной сферы
Промышленность . . .
43 321,9
17 364,5
6 788,8
Сельское хозяйство . .
25 536,6
8 892,9
6 579,9
Строительство
6 695,1
1 560,7
3 390,6
Прочие отрасли ....
4 771,4
222,1
2141,1
Всего. . .
80 325,0 |
28040,2 |
18 900,4
Как видно из этой таблицы, промышленность стала к 1930 г. главным производителем материальных 'благ, ‘поставлявшим значительное количество своей продукции другим отраслям. Так, из 43 321,9 млн. руб. продукции промышленности только 17 364,5 млн. руб., или около 40%, остались внутри ее, значительная часть была направлена в другие отрасли народного хозяйства. В то же время другие отрасли (сельское хозяйство, строительство и т. д.) поставили промышленности в 1930 г. продукции на сумму 7999,5 млн. руб., т. е. только немногим меньше, чем дала сама промышленность. Эти данные наглядно опровергают домыслы буржуазных экономистов, будто развитие промышленности в пятилетке развивалось за счет других отраслей народного хозяйства.
Индустриализация изменила производственную структуру и самой промышленности. Это нашло выражение прежде всего в изменении соотношения между производством средств производства и производством предметов потребления — в превышении первого над вторым, что является характерной чертой экономики индустриальной страны. Если в 1928 г. производство средств производства давало только 39,5% всей продукции промышленности, то в 1932 г. его доля возросла до 53,4%, т. е. превысило производство предметов потребления.
Индустриализация страны изменила и соотношение между крупным и мелким промышленным производством. До начала пятилетки в общем промышленном производстве СССР почти треть всей продукции давала мелкая промышленность, что отражало низкий уровень ‘промышленного развития СССР. Ускоренное развитие тяжелой индустрии, массовый переход к современным видам крупного промышленного производства повлекли за собой снижение удельного веса мелкого производства.
Валовая продукция мелкой промышленности СССР, в % 116


Твблица 8,
В том числе
промышленности
сельскому хозяйству
строительству
транспорту и торговле
прочим отраслям на редкого хозяйства
—
1977,5
2940,5
1857,8
13,0
5491,4
—
45,0
152,1
891,4
1447,2
929,4
—
1014,0
—
1060,9
57,2
945,1
77,9
—
7999,5 |
2964,1
3930,6
3101,8
—
ко всему крупному промышленному производству в 1925—
1932
гг., составляла 40:
Средст-
Пред¬
Средст-
Пред¬
Год .
Всего
ва производства
меты потребления
Год
Всего
ва производства
меты потребления
1925
29,6
12,1
39,8
1929
18,3
6,4
27,0
1926
25,2
9,8
34,8
1930
12,4
4,0
20,2
1927
25,0
9,8
34,6
1931
10,3
3,1
17,9
1928
21,5
8,3
30,1
1932
10,4
6,4
15,0
Таким образом, в результате бурного роста крупного производства мелкая промышленность стала занимать в общем объеме промышленной продукции небольшое место. Если в 1925 г. валовая продукция мелкой промышленности составляла почти 7з продукции крупной индустрии, то в 193-2 г. она снизилась до 10,4%. Наибольшее сокращение доли мелкопромышленного производства произошло в сфере производства предметов потребления (с 39,8% в 1925 г. до 15% в 1932 г.).
Однако снижение относительного удельного веса мелкой промышленности в общем объеме промышленного производства СССР не означало абсолютного сокращения ее производства. Уменьшение ее роли в развитии промышленности произошло за счет более быстрого роста крупного промышленного производства, но отнюдь не вследствие упадка ремесел и кустарничества. За 1925—1932 гг., наряду с бурным ростом крупной промышленности, наблюдался и абсолютный рост продукции мелкого промышленного производства, увеличившегося в 1932 г. по сравнению с 1925 г. почти на 7з, в том числе предприятий, производящих мелкие средства производства,— почти в три раза 41.
40 Рассчитано по данным ЦУНХУ Госплана СССР.
41 «Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1938 г.», стр. 1, 2, 3.
117


В; итоге первой пятилетки производственная структура промышленности СССР приобрела ярко выражённый индустриальный характер, сравнявшись но степени развития решающих производственных отраслей с главными капиталистическими странами. Так, доля машиностроения поднялась в советской промышленности с 10,7% в 1926 г. до 21% в 1932 г. (США — 17,1% в 1929 г., Германия— 17,7% в 1927/28 г.), удельный вес химической промышленности с 2,2 до 3,2% в 1932 г. (США — 4,9%, Германия — 5%) и т. д. Вместе с тем доля текстильной промышленности упала с 2,6% в 1926 г. до 1,9% в 1932 г., (США—12,1%, Германия—11%). Однако в первой пятилетке не было еще преодолено отставание в развитии ряда важных отраслей промышленности СССР. Так, развитие добывающей промышленности отставало от бурных темпов обрабатывающей индустрии. Например, доля каменноугольной промышленности упала с 2,6% в 1926 г. до 1,9% в 1932 г., доля нефтяной (нефтедобыча и нефтеобработка)—с 4,6 до 4,1%. Между тем эти отрасли занимали в тот период в промышленности США больший удельный вес (соответственно — 2,3 и 5,9%). В первой пятилетке не было преодолено также отставание черной металлургии; ее доля понизилась с 5,2 в 1927 г. до 3,7% в 1932 г. В Германии и США эта отрасль занимала от 7 до 10% общего объема промышленного производства 42.
* * *
Подъем промышленного производства СССР за годы первой пятилетки совпал с экономическим кризисом, поразившим капиталистический мир в 1929 г. На этом фоне успехи социалистической индустриализации выглядят еще ярче.
Общий индекс физического объема промып/ленной продукции (1928=100) по странам был следующим43:
Страна 1932 г.
СССР (крупная промышленность) . . . 231,6
Весь капиталистический мир 67
В том числе США 58
Англия 88
Германия 61
франция 76
42 Данные по СССР — «Социалистическое строительство СССР», 1935, стр. 14; по США и Германии — Л. Э в е н т о в. Итоги борьбы двух систем в I пятилетке. М., 1934, стр. 80, 81, 82.
43 По СССР — «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стр. 135; по капиталистическим странам — «^ослепЬепсШ», 1933, № 41; «ВиПеНв Меп- зие1 бе ЗиНзНцие», 1934, № 3.
118


Так, если за 1928—1932. гг. капиталистический мир сократил свое производство на 7з, в том числе США—на 42%, Германия — на 39%, то промышленное производство СССР возросло за 4 года в 2,3 раза. Советский Союз оказался единственной страной в мире, увеличившей промышленное производство в короткий срок в таких грандиозных масштабах и такими темпами, которых никогда не знал капитализм за вековую историю своего развития. Такой бурный рост был обусловлен преимуществами нового, социалистического способа производства, развивающегося на основе общественной собственности на средства производства и планового ведения народного хозяйства.


Глава IV
СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ — ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Развертывание капитального строительства в 1926—1932 гг.
Осуществление ленинской политики социалистической индустриализации страны потребовало развертывания капитального строительства в невиданных ранее масштабах. Капитальное строительство проводилось и в восстановительный период. Однако оно характеризовалось тогда не только незначительными размерами, но и специфическим характером капитальных затрат, шедших, как правило, на восстановление и реконструкцию старых фондов. С переходом к социалистической индустриализации СССР капитальные вложения направлялись главным образом на создание новых предприятий и отраслей промышленности, на воспроизводство новых фондов и прежде всего фондов тяжелой промышленности. Уже в первые годы индустриализации про общем росте капиталовложений во всю промышленность с 830 млн. руб. в 1925/26 г. до 2073 млн. руб. в 1928/29 г. на воспроизводство фондов тяжелой промышленности было израсходовано, соответственно,— 609 и 1616 млн. руб. 1 При этом расходы на воспроизводство основных фондов превысили их износ более чем в 5 раз2.
Распределение капитальных вложений по характеру и направлению капитальных работ в промышленности СССР
1 «СССР за 15 лет», статист, справочник. М., 1932, стр. 72.
2 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1929/30 г.». М.> 1930, стр. 446—447.
120


характеризуют следующие данные (% к общей сумме) 3:
Год
Новое строительство
Расширение и переоборудование
Капитальный ремонт
1925/26
—
82,5
17,5
1926/27
18,2
69,9
11,9
1927/28
29,4
61,5
9,1
В целом по промышленности СССР удельный вес капитальных вложений в новое строительство возрос с 18,2% в 1926/27 г. до 29,4% в 1927/28 г., а в тяжелой промышленности за этот период до 35,2%, в том числе в автотракторной промышленности — до 80,6%, в области электрификации — до 68,8%. Несмотря на понижение удельного веса вложений на расширение и переоборудование предприятий, общий объем капитальных вложений в этот вид строительства был все же значителен. Так, в 1928/29 г. на это было затрачено 1366 млн. руб., против 707 млн. руб., выделенных на новое строительство3 4. Объясняется это тем, что реконструкция и расширение многих действующих предприятий, »в особенности машиностроительных и металлургических, означали по существу постройку новых заводов с новым оборудованием и более совершенным технологическим процессом. Если учесть это обстоятельство, то можно без преувеличения сказать, что объем нового строительства значительно превысил бы показатели, обычно приводимые в официальных статистических отчетах.
Такое направление капитальных вложений и их общее возрастание в первые годы социалистической индустриализации создавали предпосылки для качественно нового скачка в развитии социалистической промышленности на базе высшей техники. Наиболее полное представление о направлении и динамике капитальных вложений в «промышленность СССР и, в частности, в отрасли, производящие средства производства (группа «А») и предметы потребления (группа «Б»), дает табл. 1 (млн. руб., в ценах текущих лет) 5.
Приведенные в таблице данные показывают, что объем капитальных вложений на воспроизводство основных фондов промышленности СССР увеличивался из года в год, что обеспечивало непрерывный рост ее производственно-технического аппарата, совершенствование и обновление ее технического базиса. Эти данные свидетельствуют о резком повышении
3 «СССР за 15 лет», стр. 43.
4 «СССР за 15 лет», стр. 72, 74.
5 «СССР за 15 лет», стр. 72. В табл. 1 отражены лишь фактические затраты, произведенные на строительство основных фондов промышленности (включая капитальный ремонт), без учета затрат на строительство жилых зданий и прочих непроизводственных фондов.
121


Таблица 1
1925/26 г.
1926/27 г.

1927/28 г.
1928/29 г.
Промышленность группы «А» . .
608,9
903,3
1187,5
1616,3
В том числе
электростанции
100,3
106,1
213,3
333,7
каменноугольная
48,9
116,2
124,7
147,8
нефтяная
92,9
157,4
165,4
185,6
металлическая
172,2
280,9
330,8
482,4
машиностроение
89,0
134,6
161,9
234,6
черная металлургия
53,6
95,8
116,6
183,3
химическая
52,2
66,8
109,0
136,7
электротехническая
9,2
19,5
28,4
31,3
производство стройматериалов
53,4
74,2
83,4
141,9
Промышленность группы «Б» . .
221,4
370,9
426,6
456,5
В том числе
текстильная
91,6
173,2
190,1
204,1
производство одежды и обуви
34,6
43,6
50,8
65,4
пищевкусовая
86,4
119,0
128,5
161,2
удельного веса тяжелой промышленности (группа «А») в общей массе капитальных вложений, что полностью соответствовало генеральной линии партии на индустриализацию страны. Капитальные вложения в отрасли тяжелой промышленности увеличились в 1928/29 г. более чем в 2,5 раза по сравнению с 1925/26 г., а по таким решающим отраслям тяжелой индустрии, как машиностроение, черная металлургия, электротехника,— в 3—3,5 раза.
Таким образом, несмотря на имевшиеся материально-технические и финансовые трудности, Советское государство, сломив сопротивление троцкистов и бухаринцев, а также вредителей в хозяйственных и планово-оперативных органах, пытавшихся дезорганизовать капитальное строительство в промышленности СССР путем распыления средств и омертвления капитальных затрат, добилось победы на самом важном участке социалистической индустриализации — на фронте капитального строительства, обеспечивающем укрепление материально- технической базы социалистической промышленности и повышения в ней удельного веса отраслей, изготовляющих орудия и средства производства.
В результате последовательного осуществления политики ■партии на индустриализацию страны и роста в этой связи ас- 422


•сигнований на капитальное строительство значительно возросло и воспроизводство основных фондов промышленности, динамика которых хорошо видна из табл. 2 (млн. руб.) 6.
Таблица 2
На 1.Х 1926 г.
На 1.x 1927 г.
На 1.Х 1928 г.
На 1.Х 1929 г.
Вся промышленность
8381,9
9017,7
9894,9
11018,4
•Группа «А»
;В том числе
4572,9
5074,1
5752,7
6578,7
электростанции
479,3
592,6
706,7
833,5
каменноугольная
296,2
338,1
385,5
428,5
нефтяная
453,5
510,9
628,2
708,8
металлическая
1988,2
2154,1
2326,8
2580,0
•черная металлургия
614,6
630,9
685,7
789,6
•машиностроение
1139,6
1256,8
1348,5
1458,6
электротехника
110,7
125,9
141,5
168,7
Труппа «Б»
В том числе
3809,7
3943,6
4142,2
4439,7
текстильная
1806,4
1865,3
1954,3
2077,8
производство одежды и обуви
237,6
265,8
305,3
356,1
производство предметов культурного обслуживания ....
296,0
311,5
332,4
412,6
шищевкусовая
1386,0
1422,0
1489,8
1545,8
Данные табл. 2 свидетельствуют о том, что объем основных фондов в цензовой промышленности СССР увеличивался из года в год. Особенно быстро он возрастал в промышленности группы «А», поднявшей свой удельный вес в общепромышленных фондах страны с 52,5% в 1925 г. до 59,7% в 1929 г.7 При этом среднегодовой темп прироста фондов промышленности достигал за указанные годы около 8%, а по тяжелой промышленности не менее 11%. Это позволило тяжелой промышленности увеличить свои фонды за рассматриваемый период примерно на 150%, а по электростанциям — на 174%.
Для характеристики технических сдвигов, происшедших в промышленности СССР, приведем данные о коэффициенте обновления основных фондов, отражающие качественные •сдвиги, выразившиеся в замене морально и физически износившегося оборудования новой современной техникой (табл. 3) 8.
6 «СССР за 15 лет», стр. 64—65.
7 Там же, стр. 71.
8 «Основные моменты реконструкции промышленности СССР». М.» Л930, стр. .74.
123


Таблица 3
1.Х 1925 г.
1.Х
1926 г.
1.Х 1927 г.
1.Х 1928 г.
1.Х 1929 г.
Вся промышленность
7,1
15,0
25,6
37,7
47,9
Группа «А»
9,4
19,4
32,2
45,2
55,6
В том числе
электростанции
27,9
41,3
57,6
74,6
78,8
каменноугольная
9,2
20,6
40,2
52,9
66,1
нефтяная
18,3
33,8
50,4
63,5
78,2
металлическая
3,6
9,3
17,1
26,9
36,9
химическая
4,8
20,0
31,9
49,1
56,2
электротехническая . . . .
6,7
13,2
26,1
37,1
46,7
лесная и деревообделочная
9,6
22,8
34,9
49,1
65,3
силикатная
2,4
7,3
16,9
27,4
42,1
Группа «Б»
4,3
9,2
15,3
24,5
32,9
В том числе
текстильная
2,6
5,9
12,2
21,2
29,2
кожевенная
12,1
27,0
37,6
49,3
59,1
сахарная
7,8
14,8
20,9
29,8
38,2.
Как видно из данных вышеприведенной таблицы, коэффициент обновления основных фондов достиг наибольших размеров на электростанциях, в каменноугольной и нефтяной промышленности, где процесс технической реконструкции начался значительно раньше, чем в других отраслях промышленности СССР.
Капитальное строительство в гигантских масштабах развернулось в годы первой пятилетки. Пятилетний план развития народного хозяйства СССР, принятый XVI партконференцией в апреле 1929 г., наметил грандиозную программу создания собственной тяжелой индустрии, строительства новых предприятий, максимального обновления основных фондов промышленности и прежде всего промышленности, производящей средства производства. Из общей суммы капитальных вложений (19,1 млрд, руб.), запроектированных на развитие промышленности, три четверти . приходилось на отрасли, производящие средства производства, т. е. на тяжелую индустрию.
Для освоения этих средств необходимо было уже в первые годы пятилетки развернуть широким фронтом строительные работы с тем, чтобы обеспечить выполнение намеченной пятилетним планом строительной программы в установленные сроки. Возможности для этого имелись. Они заключались прежде всего в том, что СССР вступил в первую пятилетку,.
124


имея полностью освоенные производственные мощности, рациональное использование которых позволяло мобилизовать огромные ’внутр'И'промышле1Н1Ные -резервына строительство новых и коренную реконструкцию сотен действующих предприятий. Но для этого нужно было покончить с остатками кустарничества в строительстве и перейти к индустриальным методам строительства, к созданию мощной строительной промышленности, вооруженной постоянно действующим парком строительных механизмов, квалифицированными кадрами рабочих, сетью подсобных предприятий и т. д. Одновременно с этим нужно было решить сложнейшие задачи проектирования намеченных сооружений.
Грандиозная строительная программа, предусмотренная планом на 5 лет, была перевыполнена. За 4 года и 3 месяца в промышленное строительство было вложено 24,8 млрд, руб., или на 29,8% больше, чем предусматривалось по плану на все пять лет. При этом капитальные вложения в тяжелую промышленность превысили плановые задания почти на 45%. Особого размаха капитальное строительство достигло в последние годы пятилетки, которые, будучи годами наибольшего расширения строительных работ, были в то же время годами особенно интенсивного ввода в эксплуатацию новых и значительно реконструированных действующих предприятий. Выполнение строительной программы пятилетки по промышленности СССР характеризуют данные табл. 4 (млрд, руб., в ценах соответствующих лет) 9.
Таблица 4
Объем вложений по пяти- летнему плану
Выполнение
1932 г., % к 1928/1929 г.
Выполнение за 4 г.
3 мес. к пятилетнему плану
1928/29 г.
1932 г.
Всего за 4 г. 3 мес.
Всего по обобществленному сектору ....
В том числе
46,9
5,4
19,3
52,5
357,4
111,9
промышленность . . .
19,1
2,3
9,6
24,8
417,4
129,8
из нее группа «А» . .
14,7
1,8
8,4
21,3
466,7
144,9
Таким образом, пятилетний план строительства был перевыполнен в наиболее важной и решающей его части, что обеспечило осуществление заданий пятилетки по объему и масштабу технической реконструкции народного хозяйства. При этом особенно форсированными темпами развивались 9 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1934, стр. 42.
125


строительные работы в тяжелой промышленности, расширение и укрепление производственно-технической базы которой было» основной задачей первой пятилетки. Удельный вес капитальных вложений, направленных на развитие тяжелой промышленности, в общей сумме капитальных вложений в промышленность СССР увеличился с 78,2% в первый год пятилетки до 87,8% в последний год.
Высокие темпы капитального строительства в СССР являются наглядной иллюстрацией преимуществ социалистической: системы хозяйства перед капиталистической. В то время как в Советском Союзе развернулся огромный фронт строительных работ по созданию технически передовой промышленной индустрии, в капиталистических странах, охваченных глубоким» кризисом, этот фронт резко сузился. При увеличении общего объема строительства в СССР в 1932 г. по сравнению с 1928 г. более чем в 3,5 раза, в США произошло сокращение объема' строительства почти в 5 раз, а в Германии более чем в 2,5 раза 10 11.
В отличие от промышленного строительства восстановительного периода первая пятилетка явилась этапом строительства новых заводов. По тяжелой промышленности из общей' суммы вложений за пятилетку в 21,3 млрд. руб. половина всех, вложений была направлена на строительство новых крупнейших предприятий, среди которых подавляющий удельный вес занимали особо крупные стройки, ставшие образцами современной техники. Достаточно сказать, что из общей суммы капитальных затрат по переходящему на 1933 г. строительству 62,5% приходилось на крупные объекты стоимостью свыше* 30 млн. руб. каждый и.
О характере строительства в первой пятилетке можно судить по распределению капитальных вложений 12:
1928/29 г.
1932 г.
Новое строительство . . .
27,7
46,3
Расширение и реконструкция
45,5
27,5
Капитальный ремонт . . .
9,3
4,0
Прочие работы
17,5
22,2
Всего
. 100,0
100,0
При рассмотрении этих данных следует учитывать, что осуществление в целом ряде случаев -реконструктивных работ на действующих предприятиях дало такое увеличение основных, фондов и такое возрастание технической вооруженности этих. 10 «Итоги выполнения первого пятилетнего* плана...», стр. 47.
11 ЦГАОР, ф. 4372, ол. 30, д. 337, л. 354
12 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 43.
126


предприятий, что они мало чем отличались от вновь построенных. К примеру можно указать на выборку взятые 23 машиностроительных завода, основные фонды которых в результате- реконструктивных работ возросли с 258 млн. руб. на начало* пятилетки до 494 млн. руб. на 1 января 1932 г. Численность рабочих на этих предприятиях за тот же период возросла с 54,8 тыс. до 139,7 тыс. чел., а валовая продукция с 284 млн., до 1295 млн. руб., или в 4,5 раза 13. Такие заводы, как «Динамо», «Электрозавод», «Электроприбор», «Электросила», «Красный путиловец», «Коммунар», «Серп и Молот» и другие, представляли собой заново переоборудованные предприятия, оснащенные современной техникой.
В результате выполнения и перевыполнения строительной: программы первой пятилетки промышленность СССР обогатилась новыми фондами, оцененными »в 15,3 млрд, руб., что превысило стоимость действовавших на 1 января 1933 г. фондов промышленности в 2 раза, а по тяжелой промышленности в. 3 раза 14. При этом степень обновления основных фондов возросла: в целом по промышленности -с 37,7% на 1 октября 1928 г. до 71,3% на 1 января 1933 г., а по тяжелой промышленности— с 45,2 до 76,7%. По отдельным отраслям тяжелой промышленности обновление основных фондов увеличилось, еще больше — в каменноугольной с 52,9 до 82,6%, в нефтяной— с 63,5 до 84,8%, в электротехнической — с 37,1 до 88,1% 15.
Первая пятилетка, наряду с вводом в эксплуатацию новых, фондов и повышением коэффициента обновления всей совокупности действующих фондов, характеризуется также и возросшей суммой незавершенного строительства, которое в качестве огромного «задела» переходило на второе пятилетие, обеспечивая тем самым прирост новых промышленных мощностей в еще больших размерах. На конец первой пятилетки незавершенное строительство оценивалось в 13,7 млрд, руб., что составляло 76% по отношению к плану всех капитальных работ по состоянию на 1 января 1933 г.16
В черной металлургии удельный вес 1незавершенного строительства повысился с 32,3% в 1928/29 г. до 50% в 1932 г. Такое повышение относительной доли незавершенного строительства объясняется главным образом огромным размахом капитальных работ, особенно интенсивно развернувшихся в последние годы 'пятилетки — в 1931 и 1932 гг. В связи с этим
13 «Итоги выполнения первого -пятилетнего плана.,.», стр. 43.
14 Там же, стр. 47.
15 «СССР за 15 лет», стр. 44; «Итоги выполнения первого пятилетие- го плана...», стр. 50.
16 «Итоги выполнения первого пятилетнего, плане...», стр. 48.
127;


пуск ряда крупных и средних металлургических заводов (Ново-Липецкий, Криворожский, Запорожский, Азовский и др.) общей стоимостью в 436 млн. руб. мог быть произведен лишь в 1933—1934 гг., следовательно, значительная часть капитальных затрат, произведенных по этим объектам в годы первой «пятилетки, могла принять вещественное выражение только за пределами этой пятилетки. Так, чистый прирост полезного объема доменных печей (с учетом перестройки на больший объем и ликвидации старых печей) составил 16,6 тыс. м3, или 56,2%, предусмотренных пятилеткой; чистый прирост площади пода мартеновских печей составил 1,3 тыс. м2, или 46%, а по Уралу и Сибири—только 29,1%. Значительное отставание от заданий пятилетнего плана наблюдалось и по прокатным цехам 17.
Высокий процент незавершенного строительства имелся в каменноугольной промышленности, где готовность строившихся шахт (свыше 300) с общей производительностью больше 220 млн. т угля выглядела следующим образом 18:
Шахты Готовность по
в заделе объему, %
До 1928 67
В 1929 32,5
» 1930 16,3
» 1931 6,7
Средняя готовность всех шахт на 1 января 1932 г. составляла не более 20—22%.
Разрыв между объемом выполненного и сданного в эксплуатацию строительства и объемом незавершенного строительства объясняется не только грандиозностью масштабов капитального строительства, но и наличием некоторых просчетов в установлении срока ввода в эксплуатацию строящихся объектов, перебоями в снабжении их строительными материалами и оборудованием, недостатком квалифицированной рабочей силы и т. д.
Несмотря на то, что Советское государство проделало огромную работу по преодолению диспропорции между производством и потребностью на строительные материалы и оборудование, недостаток их продолжал быть сдерживающим фактором в осуществлении программы капитального строительства.
Так, на конференции по общему машиностроению в августе 1930 г. отмечалось, что для выполнения основной строительной программы по сооружению машиностроительных заводов в 1929/30 г. не хватало 163 тыс. бочек цемента, около
17 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 901, л. 204.
18 Там же, д. 298, л. 250.
128


200 тыс. м3 леса, десятков тыс. тонн сортового железа (швеллеров, балок и пр.) 19.
Однако, несмотря на имевшиеся недостатки в области капитального строительства в промышленности СССР, приводившие, в частности, к росту объема незавершенного строительства, к концу пятилетки был все же достигнут относительно высокий процент готовности строящихся объектов. Так, если в первые годы пятилетки затраты, произведенные на объекты, находящиеся в стадии завершения, составляли «примерно 20—22% от полной сметной их стоимости, то на 1 января 1933 г. (по кругу объектов, находящихся на эту дату в процессе стройки, но еще не законченных строительством) этот процент повысился до 34—35. Это свидетельствовало о значительно большей готовности строек к сдаче их в эксплуатацию 20.
В результате осуществления пятилетнего плана капитальных работ социалистическая промышленность получила свыше 1500 новых фабрик и заводов, большинство которых были заводами-гигантами, оборудованными «по последнему слову техники. В строй вступили такие крупнейшие заводы, как Харьковский и Сталинградский тракторные, Московский и Горьковский автомобильные, Уральский и Краматорский заводы тяжелого машиностроения, Московский завод шарикоподшипников, Ростсельмаш, Саратовский комбайновый завод, Горьковский завод фрезерных станков и Московский — револьверных станков, Березниковский и Бобриковский химические комбинаты, Невский суперфосфатный, Ярославский резиновый и т. д. Введены были в эксплуатацию первые очереди Магнитогорского и Кузнецкого металлургических заводов, новый Керченский металлургический завод, коренной реконструкции подверглось несколько действующих заводов Юга и Урала, введены были в эксплуатацию 143 новые каменноугольные шахты, 33 трубчатки и 24 крекинга, выстроено и сдано в эксплуатацию 7 новых мощных цементных заводов и 14 реконструированных, 78 новых лесопильных заводов, 52 консервных завода. Большая программа ввода в эксплуатацию новых объектов осуществлялась и по всем отраслям легкой промышленности и т. д.21
В первой пятилетке особенно быстрыми темпами развивалось машиностроение как основа технического прогресса.
Наряду с возросшей мощью основных фондов советского машиностроения резко увеличился и коэффициент их обновления. Это обновление (отношение вновь воспроизведенных
19 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 28, д. 98, л. 12.
20 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 48.
21 «Техническая реконструкция в .первой пятилетке». М., 1934, стр. 115.
9 Построение фундамента соц. экономики в СССР
129


основных фондов к существующим) составило к началу 1932 г. 67,1%, а по электротехнике — 69,3% 22. Резко увеличился и процент обновления станочного парка в машиностроении. К началу 1932 г. в машиностроительной промышленности СССР имелось 46,8% металлорежущих станков и 51,4% металлодавящих станков, установленных за годы пятилетки. По отдельным отраслям машиностроения (автотракторная промышленность, станкостроительная и др.) удельный вес нового оборудования поднялся до 80—95% 23.
Создание собственной машиностроительной промышленности освободило СССР от необходимости приобретения иностранных машин. Если в довоенное время почти 43% всего потребляемого в народном хозяйстве СССР оборудования составляло импортное оборудование, то уже в 1931 г. этот удельный вес снизился до 14%, а в 1932 г. был еще ниже24. В промышленном оборудовании доля импорта в 1913 г. составляла 63,8%, накануне первой пятилетки 32,5%, а в 1931 г. она снизилась до 17,8% 25.
Крупные технические изменения произошли и в другой важнейшей отрасли тяжелой промышленности — в черной металлургии. В результате строительства Магнитогорского, Кузнецкого, Запорожского, Азовского, Криворожского, Ново-Липецкого и других металлургических заводов производственные фонды возросли более чем в два раза 26. При этом обновление производственных фондов достигло к 1 января 1933 г. 72,5% против 45% на 1 января 1931 г. 27 За годы первой пятилетки вступила в строй 41 доменная печь с полезным объемом 18,2 тыс. м3 и годовой выплавкой чугуна в 4,5 млн. т, в том числе 16 новых доменных печей с общим объемом 12,2 тыс. м3. Из этих вновь 'построенных печей 11 представляли собой мощные, полностью механизированные агрегаты, не уступающие по своему оборудованию лучшим американским домнам. Все новые домны дали в 1932 г. 2 млн. т чугуна, или одну треть общесоюзной выплавки чугуна 28.
Значительно возросла техническая оснащенность каменноугольной промышленности, где основные производственные фонды, благодаря строительству новых и коренной реконструкции старых шахт, увеличились за годы первой пятилетки 22 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 65.
23 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 337, л. 27.
24 Та>м же, л. 28.
25 Там же, л. 27.
26 «Социалистическое строительство СССР», статист, ежегодник. М., 1934, стр. 36—37.
27 Там же, стр. 34.
28 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 107—108
130


примерно в 2,5 раза. Причем степень обновления ее фондов к концу пятилетки достигла 82,6%.
В нефтяной промышленности производственные фонды увеличились за пятилетку более чем в 2 раза, а коэффициент обновления этих фондов поднялся до 84,8% 29. Нефть, добываемая из -старых скважин, перешедших в наследство от дореволюционного времени, составляла в 1931 г. всего лишь 5% от общесоюзной добычи. В нефтеперерабатывающей промышленности 66% мощностей создано было в годы первой пятилетки. Заново создана вся система крекингования. В течение первой пятилетки были построены также мощные нефтепроводы Баку — Батуми протяжением 822 км, мощностью 1600 тыс. т и Грозный — Туапсе протяжением 618 км, мощностью 1700 тыс. т30.
Крупные успехи были достигнуты по расширению и обновлению основных фондов химической промышленности, где за исключением лишь отдельных наиболее простых и мелких производств, все основные виды наиболее крупного и сложного производства стали базироваться на мощностях, созданных за годы пятилетки. Производственные фонды этой отрасли промышленности увеличились за пятилетку по их стоимости более чем «в 3 раза, а коэффициент обновления их возрос с 49,1 % на 1 октября 1928 г. до 78,7% на 1 января 1933 г.31 Заново была создана коксохимия, азотная, калийная, апатитовая, анило- красочная, лесохимическая и химико-фармацевтическая промышленность, производство искусственного волокна, синтетического каучука, пластических масс и другие производства, базирующиеся на достижениях отечественной и иностранной техники.
Успехи, достигнутые в годы первой пятилетки в области тяжелой промышленности, способствовали развитию и легкой промышленности. Основные производственные фонды отраслей легкой промышленности возросли за годы первой пятилетки почти в полтора раза, а коэффициент обновления их поднялся до 42,7% против 24,5% на 1 октября 1928 г.32 Важнейшее значение для усиления материально-технической базы промышленности, производящей предметы потребления, имело создание в годы пятилетки отечественных производств по выпуску машин и оборудования для легкой и пищевой промышленности. Это прежде всего относится- к созданию предприятий, обеспе29 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 34, 36—37.
30 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 277, л. 188.
31 «Социалистическое строительство», 1934, стр. 34, 36—37; «СССР за 15 лет», стр. 44.
32 «Социалистическое строительство СССР», стр. 34, 36—37; «СССР за 15 лет», стр. 44.
9*
131


чивающих выпуск машин, необходимых для хлопчатобумажной и шерстяной промышленности, а также машин по обработке лубяных волокон. Для трикотажной промышленности налажено было производство сложных автоматов, а для кожевенно-обувной — массовое производство кожевенных и сложных обувных машин. В области швейной промышленности создано массовое .производство швейных машин быстроходного типа. Создан ряд производств «по выпуску машин и оборудования для предприятий пищевой промышленности: консервных заводов с автоматическими линиями, маслобойных заводов, мельниц, механизированных хлебозаводов и т. д.
Огромный рост производственных мощностей социалистической промышленности, достигнутый за счет ввода >в эксплуатацию новых предприятий, сопровождался повышением общего уровня технической оснащенности производственных процессов, их механизации и электрификации. Степень электрификации производственных процессов в промышленности, измерявшаяся в 1928 г. коэффициентом в 50,9%, уже в 1931 г. достигла 67% и еще более повысилась в 1932 г. Количество электроэнергии, приходящееся на один отработанный рабочий час (электровооруженность труда), возросло с 0,75 квт-ч в 1928 г. до 1,38 квт-ч в 1931 г.
Наряду с ростом электрификации процессов труда двигательная сила электричества начала широко внедряться в годы первой пятилетки и в технологический .процесс. Потребление электроэнергии для технологических целей, составлявшее всего 2,5% общего потребления электроэнергии к началу пятилетки, возросло в два раза к концу пятилетки. Широкое развитие электротермических процессов, электрометаллургии, электрохимии, которое усилилось в последние годы пятилетки, сыграло огромную роль «в деле технического перевооружения промышленности и ее ведущих отраслей. Здесь уместно отметить, что строительство мощной системы районных электростанций, характеризующееся наиболее полным использованием .первичных источников энергии и высоким коэффициентом эксплуатации, обеспечило резкое повышение энергоснабжения промышленности. Если в 1913 г. промышленность получила лишь 15% всей потребляемой электроэнергии со стороны, то в течение первой пятилетки этот коэффициент централизованного энергоснабжения возрос с 37,5% «в 1928 г. до 61,6% в 1931 г.33.
Другой основной линией технического развития в социалистической промышленности за годы пятилетки явилась все возрастающая механизация производственных процессов. Общим 33 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 337, л. 26.
132


показателем достигнутых в этом отношении успехов может служить изменение, происшедшее в соотношении между затратой живой рабочей силы и механической энергии, которое привело к повышению энерговооруженности труда с 1,4 квт-ч к началу пятилетки до 1,88 квт-ч в 1931 г.34
Первая пятилетка ознаменовалась широким развитием массового поточного метода производства, который к концу пятилетки стал основным методом производства на передовых машиностроительных заводах. Принцип специализации и кооперирования производства явился основным направлением технического промышленного развития. Новые производства, организованные за годы пятилетки, оснащенные передовым оборудованием, повысили технический уровень советской промышленности.
Важной особенностью развернувшегося в годы первой пятилетки в огромных масштабах капитального строительства явилось создание нового типа промышленных предприятий — комбинатов со сложной организацией технологического процесса, обеспечивающего всестороннее использование сырья и энергии. Строительство комбинатов явилось новой, более высокой ступенью концентрации социалистического производства, изменяющей границы между отдельными отраслями промышленности и экономическими районами и прокладывающей пути к их все более тесному производственному кооперированию и объединению в единый внутрипромышленный комплекс. Ярким примером концентрации производства и его кооперирования явилось строительство в годы первой пятилетки Магнитогорского и Кузнецкого металлургических комбинатов, Березниковского химического комбината и др., представляющих собой высшую форму кооперации ряда отраслей промышленности и производств.
Концентрация производства в промышленности СССР характеризуется не только строительством крупных комбинатов как наиболее всеобъемлющей формы внутрипромышленного кооперирования, развития межотраслевых и межрайонных экономических связей, но и созданием крупных специализированных предприятий. Это особенно ярко проявилось в области электрохозяйства, где к концу первой пятилетки решающую роль в электробалансе страны начали играть крупные районные электростанции, на долю которых приходилось 65% всей электроэнергии, вырабатываемой электростанциями СССР. Основным типом тепловых районных электростанций, строившихся в первой пятилетке, была электростанция мощностью в 34 ЦГАОР, ф. 4372, он. 30, д. 337, л. 26.
133


150—200 тыс. квт, а по гидроэлектростанциям и того больше 35.
Концентрация производства в связи с вводом в эксплуатацию новых крупных объектов развивалась и в других отраслях промышленности. Например, в черной металлургии число доменных печей с полезным объемом от 600 до 1000 м3 и выше возросло к началу 1933 г. до 20 против 4 на 1 июля 1928 г. Вновь построенные доменные печи составляли 25% от их общего числа в конце пятилетки и 62,5% всей мощности домен36. На долю крупных мартеновских печей, построенных в годы пятилетки, приходилось около 83% всей площади пода вновь построенных и реконструированных за годы пятилетки мартеновских печей. В каменноугольной промышленности до первой пятилетки мощность крупной шахты не превышала 500— 600 тыс. т угля в год, а в годы пятилетки основным типом шахт для Донбасса, Кузбасса, Кизела, Караганды и ряда других бассейнов стали уже шахты мощностью от 1 до 2,5 млн. т37. На долю новых крупных шахт, построенных в годы первой пятилетки, приходилось в 1932 г. около 50 млн. т, или 22% всей добычи угля38.
Значительно возросла концентрация производства в машиностроении, получившая десятки новых машиностроительных заводов, оборудованных первоклассной высокопроизводительной техникой. Уже в 1931 г. 10% подобного рода предприятий концентрировали 55,4% всех рабочих этой отрасли промышленности, 52,7% всей валовой продукции и 67,4% всех производственных фондов. Строительство новых и коренная реконструкция старых машиностроительных заводов резко сказались и на увеличении численности рабочих, приходившихся на одно предприятие указанной выше группы. Если накануне пятилетки на одно предприятие приходилось в среднем 4667 рабочих, то в конце пятилетки это число увеличилось до 8304, по продукции, соответственно,— с 25 540 тыс. до 51 470 тыс. руб., яо стоимости . основных фондов — с 25 959 тыс. до 31 641 тыс. руб.39
Таким образом, развернувшийся в годы первой пятилетки процесс интенсивного капитального строительства привел к блестящим победам на фронте социалистической индустриализации. На основе строительства новых и реконструкции старых 35 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 337, л. 34.
36 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 106; «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 49.
37 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 277, л. 193.
38 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр 43
39 Там же, стр. 49.
134


промышленных предприятий было обеспечено расширенное воспроизводство основных фондов промышленности и прежде всего тех ее отраслей, которые заняты производством средств производства; повышение технической вооруженности промышленности и усиление процесса концентрации занятого в ней труда и средств производства.
Расширение и концентрация производственных мощностей промышленности, коренные изменения ее технической базы и электровооруженности труда рабочих, трудовой подъем масс обеспечили огромный рост промышленного производства, существенные сдвиги в его структуре и небывало высокие темпы развития промышленности. О масштабах производства и темпах развития социалистической индустрии СССР говорят данные табл. 5 (млн. руб., в ценах 1926/27 г.) 40.
Таблица 5
1913 г.
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Вся крупная промышленность, сопоставимая с 1913 г
10 251
-15 818
19 923
25 837
32 263
36 813
В том числе электростанции
45
181
243
366
513
618
угольная
301
377
424
501
609
715
нефтедобывающая
194
300
352
424
520
492
нефтеперерабатывающая . . .
238
386
503
718
905
972
химическая
501
364
487
774
1066
Л 176
черная металлургия
755
748
901
1079
1 116
1358
цветная металлургия * . . . .
147
216
295
382
385
462
машиностроение
697
1631
2 233
3 647
6 077
7 628
текстильная **
2 917
4106
4 844
4 807
5 021
5 588
пищевкусовая ***
2 722
3 533
3 921
4 577
5 627
6 217
* Включая добычу руд для цветной металлургии.
•• Включая трикотажную и валяльно-войлочную промышленность.
Без рыбной промышленности.
Эти данные показывают, что наряду с общим увеличением объема промышленного производства по сравнению с 1913 г. более чем в 3 раза, объем продукции тяжелой промышленности возрос в это время почти -в 5 раз, а ее отдельных отраслей еще значительнее: машиностроения — в 10 с лишним раз, электроэнергетики— в 13,7 раза.
Благодаря такому ускоренному росту производства средств производства резко изменилось и соотношение между произ40 «Социалистическое строительство СССР», 1935, стр. 14—15.
135


водством средств производства и производством предметов потребления (в %) 41:
Произвол- Производство ство
Г од средств предметов
производства потребления
1913 33,3 66,7
1928 39,5 60,5
1932 53,4 46,6
В целом за 1926—1932 гг. среднегодовой прирост промышленной продукции составил свыше 20% 42. Таких темпов развития промышленности не знала ни одна капиталистическая страна. Если взять темпы промышленного производства в целом по мировой капиталистической системе хозяйства, то за полвека (1865—1914 гг.) ее промышленная продукция росла в среднем на 3,15% в год43. За период с 1913 по 1931 г. объем промышленного производства США возрос на 24,3%, Франции — на 27,4, а промышленность Англии и Германии сократила производство на 24—26%. Социалистическая промышленность Советского Союза увеличила объем своего производства с 1913 по 1932 г. в 2,7 раза44. Таким образом, темпы промышленного развития СССР перекрывают не только средние, но и самые высокие темпы промышленного развития капиталистических стран.
Высокие темпы социалистической индустриализации СССР обеспечили успешное решение основной задачи первой пятилетки: создание в кратчайший срок собственной тяжелой индустрии. Для решения этой исторической задачи партия •вынуждена была в этот период добиваться максимального напряжения всех творческих сил народа, использования всех ресурсов народного хозяйства. Благодаря мудрой и дальновидной политике Коммунистической партии, героическому и самоотверженному труду советского народа СССР в итоге первой пятилетки стал страной индустриальной.
2. Развитие отдельных отраслей тяжелой промышленности
Советское государство с первых лет индустриализации страны уделяло большое внимание развитию электрификации народного хозяйства, сооружению и вводу в действие крупных электростанций, намеченных планом ГОЭЛРО и первым пя41 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.». М., 1959, стр. 147.
42 «Промышленность СССР», статист, справочник. М., 1957, стр. 31
43 «Плановое хозяйство», 1932, № 6—7, стр. 201.
44 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стр. 135.
136


тилетним планом. На электрификацию страны затрачены были огромные для того периода материально-технические средства; в строительство новых и реконструкцию старых электростанций было вложено за 1926—1929 гг. свыше 700 млн. руб.45 За эти годы были значительно расширены московские и ленинградские центральные тепловые электростанции, которые по выработке электроэнергии далеко превзошли довоенный уровень; заканчивалась постройка первой очереди крупных электростанций, работающих на воде, торфе, низкосортных углях и их отходах. К ним в первую очередь необходимо отнести Волховскую и Земо-Авчальскую гидроэлектростанции; районные тепловые электростанции: «Красный Октябрь», Шатурскую, Каширскую, Балахнинскую, Штеровскую и др. Общая мощность всех новых районных электростанций СССР равнялась на 1 октября 1929 г. 320,5 тыс. квт46. Мощности электростанций Советского Союза увеличились по сравнению с 1925 г. более чем на 64% и почти на 100% по сравнению с 1913 г.47
Даже экспертная комиссия Лиги наций, сопоставляя ход электрификации в различных странах за 1925—1928 гг., вынуждена была признать небывалые темпы электрификации СССР, что позволило вывести ‘нашу страну по приросту новых мощностей электростанций на первое место48.
Высокие темпы электростроительства и усиление материально-технической базы электрификации обеспечили значительный рост выработки электроэнергии. Производство электроэнергии поднялось в 1929 г. до 6224 млн. квт-ч против 2925 млн. квт-ч в 1925 г., т. е. возросло в 2 раза против 1925 г. и в 3 раза по сравнению с 1913 г.49 Электростанции СССР достигли значительных успехов в повышении коэффициента использования оборудования и рационализации работы электростанций. Особенно это относится к районным электростанциям. Динамику мощности электростанций и выработки электроэнергии показывают данные табл. 6 50.
Из приведенных в таблице данных видно, что выработка электроэнергии на районных станциях увеличилась с 1913 по 1929 г. почти в 7 раз, а их мощности примерно в 5 раз. Среднегодовой темп прироста электроэнергии в СССР достиг за 1925—1929 гг. в целом по электростанциям СССР свыше 20% (а по районным электростанциям более 31%). За один только
45 «СССР за 15 лет», стр. 43.
46 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1928/1929 г.». №.. 1929, стр. 139.
47 «Промышленность СССР», статист, справочник. М., 1957, стр. 171
48 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 341, л. 83.
49 «Промышленность СССР», стр. 171.
50 «Социалистическое строительство СССР», 1935, стр. XXIX.
137


Таблица 6
1913 г.
1925 г.
1926 г.
1927 г.
1928 г.
1929 г.
Мощность электростанций, тыс. квт
1098
1397
1586
1698
1905
2296
В том числе районных, тыс. квт
177
367
456
525
626
938
Выработка электроэнергии, млн. квт-ч
1945
2925
3508
4205
5007
6224
В том числе районными станциями, млн. квт-ч
431
935
1190
• 1543
2001
2786
1929 г. общий прирост электроэнергии в СССР составил по сравнению с предыдущим годом около 25% (а по районным электростанциям более 39%) против 13% в США, 2,3 в Англии и 14,3 в Германии51.
Благодаря более быстрому развитию районных электростанций удельный вес их >в общей массе вырабатываемой электроэнергии СССР возрос с 22,1% в 1913 г. до 44,8% в 1929 г. На смену маломощным и малорентабельным станциям дореволюционной России стали создаваться крупные электростанции, оборудованные современной техникой, более мощными турбогенераторами и сложными котельными установками.
В более широких масштабах электрификация СССР проводилась в годы первой пятилетки. Мощность электростанций с 1928 по 1932 г. увеличилась в 2,4 раза, а производство электроэнергии — в 2,7 раза. Один прирост электроэнергии за эти годы составил 8,5 млрд, квт-ч, что в 1,7 раза превысило выработку электроэнергии в 1928 г. и более чем в 4 раза ее выработку в 1913 г.52 Это значит, что за относительно короткий промежуток времени (фактически за четыре года) советские электростанции дали такой прирост электроэнергии, какого не знала ни одна высокоразвитая страна капиталистического мира. Советский Союз, занимавший ранее в мировом производстве электроэнергии 11-е место и находившийся позади даже таких небольших стран, как Швеция, Норвегия и Швейцария, в итоге первой пятилетки вышел на третье место в мире53.
В годы первой пятилетки строились главным образом крупные районные электростанции, обладающие наибольшей экономичностью и эффективностью по сравнению с мелкими станциями местного характера. Если в 1928 г. в СССР имелось всего 19 районных станций общей мощностью 626 тыс. квт, то к 51 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 27, д. 88, л. 55.
52 «Промышленность СССР», стр. 171.
55 «Плановое хозяйство», 1934, № 11, стр. 13.
138


концу 1932 г. их было уже 46, общей мощностью 3027 тыс. квт. Средняя мощность районной станции возросла за эти годы с 32 тыс. квт до 61 тыс. квт54.
Преимущественный, более быстрый рост крупных районных электростанций и их мощностей является характерной чертой социалистической концентрации производства, о чем говорят данные табл. 755 56.
Таблица 7
1923 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Мощность электростанций СССР, ; тыс. квт
1905
2296
2876
3972
4696
В том числе районных станций,
тыс. квт
626
938
1419
2376
3027
Доля районных станций, % . .
32,9
40,9
49,3
59,8
64,4
Как видно из приведенной таблицы, мощность районных электростанций увеличилась за годы пятилетки в 4,8 раза, причем рост этот шел главным образом за счет строительства новых электростанций. Так, из общей суммы мощностей (2772 тыс. квт), введенных в эксплуатацию в период первой пятилетки, на долю районных электростанций приходится свыше 85%. Повышался и удельный вес крупных районных электростанций в выработке электроэнергии. Так, если в 1928 г. на долю районных электростанций приходилось около 40% всей вырабатываемой электроэнергии, то в 1932 г. на их долю приходилось уже около 68% электроэнергии 5€.
В начале пятилетки самой большой электростанцией в СССР была станция мощностью 92 тыс. квт, а в 1932 г. работало уже 10 электростанций мощностью 100 тыс. квт и выше, среди которых: Каширская — 186 тыс. квт, Шатурская — 180, Штеровская — 152, Зуевская — 250, Днепровская — 558, Горьковская — 204, Ленинградская «Красный Октябрь» —111, Московская I МОГЭС — 119 тыс. квт и др. Все они были построены или реконструированы в годы первой пятилетки и в 1932 г. давали 33% всей вырабатываемой электроэнергии страны57.
Такая высокая концентрация производства электроэнергии вместе с созданием энергосистем дали возможность повысить 54 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 83, 84.
55 Там же.
56 Там же.
57 Там же.
139


централизацию электроснабжения и использование мощностей. Многие промышленные предприятия страны были присоединены к сетям крупных районных станций, а их собственные электростанции (мелкие и зачастую изношенные и устаревшие) были ликвидированы. Сохранены или вновь построены были только очень крупные фабрично-заводские электростанции, которые по своей мощности не уступали районным (Магнитогорская, Кузнецкая) и часто играли не малую роль в снабжении электроэнергией обслуживаемого района (Березниковская).
По уровню концентрации производства электроэнергии Советский Союз в значительной мере обогнал Соединенные Штаты Америки. В то время как средняя мощность районной станции в 1932 г. составила в СССР 61 тыс. .квт, в США средняя мощность станции общего пользования не превышала 14 тыс. квт. Советский Союз обогнал по уровню централизации энергохозяйства такие капиталистические страны, как Германия и Англия. Коэффициент централизации энергохозяйства СССР в 1932 г. составил 73,5%, в то время как в Англии он равнялся 71,4, в Германии — 57% 58.
Одним из достижений в области энергетики явилось широкое использование местных видов топлива, а, следовательно, и устранение дорогостоящих перевозок его на дальние расстояния. Если к началу первой пятилетки имелось 124 тыс. квт установленной мощности на электростанциях, работавших на торфе, то в 1932 г. было уже 622 тыс. квт; в 1928 г. произведено на торфяных станциях 645 млн. квт-ч, а «в 1932 г. — 1 639 млн. квт-ч. Большое значение в развитии электроэнергетики имело освоение и других дешевых видов топлива, в частности, низкосортных углей, отбросов после их обогащения и др.
Если удельный вес электроэнергии,‘выработанной районными станциями России на дальнепривозном топливе, в 1913 г. составлял 100% (60% нефть и 40% уголь), то в СССР в 1932 г. он уменьшился до 36% 59. Линия на использование местных энергетических ресурсов находила выражение и в строительстве гидроэлектростанций. Первой районной гидроэлектростан цией, построенной в Советском Союзе, была Волховская, мощ ность которой -после ее сооружения составляла 58 тыс. квт, с последующим доведением ее до 66 тыс. квт. В 1927 г. была закончена Земо-Авчальская гидростанция районного значения, доведенная до мощности почти в 37 тыс. квт. До начала первой пятилетки были построены также Кондопожская гидростанция мощностью в 6400 квт, Ташкентская ГЭС — 4400 квт, Ереван58 «Плановое хозяйство», 1934, № И, стр. 23.
59 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 497, л. 82.
140


ская — 4650 квт, Ленинаканская — около 6000 квт, Абашская, Нижне-Зурнабадская и другие станции в Закавказье, Сызранская станция в Средневолжском крае и ряд других. В первой пятилетке было завершено сооружение крупнейшей в нашей стране Днепровской ГЭС мощностью в 558 тыс. квт и ряда других гидроэлектростанций, имевших большое народнохозяйственное значение.
Новые электростанции оснащались первоклассным оборудованием, которое создавалось на отечественных заводах. Так, Ленинградский металлический завод, который до первой пятилетки выпускал лишь турбины мощностью не свыше 3 тыс. квт, с 1930 г. освоил производство паровых турбин мощностью в 24 тыс. и 50 тыс. квт. На заводе «Электросила» в 1931 г. было произведено 67 турбогенераторов, в том числе 9 мощностью от 24 тыс. до 50 тыс. квт. Для производства турбин мощностью до 100 и более тыс. квт был создан специализированный турбинный завод в Харькове. В силу высокой производительности турбогенераторы начали быстро вытеснять все другие виды двигателей на электростанциях. В конце первой пятилетки на районных станциях системы Главэнерго действовали за единичным исключением в качестве первичных двигателей только паровые и гидравлические турбины. Уже на 1 января 1932 г. из всех установленных на районных станциях турбин и имеющих 70,7% мощности этого типа станций страны, почти 50% имели срок службы не более трех лет.
По удельным расходам топлива районные станции СССР обогнали Англию и США, где в 1929 г. удельный расход топлива составлял: в первом случае— 0,92 кг на 1 квт-ч, а во втором случае — 0,76 кг60. Советские электростанции работали более производительно, чем электростанции капиталистических стран. Еще в 1929 г. оборудование советских электростанций работало в среднем до 3730 час., а по отдельным станциям, в частности по Волховской, среднегодовое количество часов работы оборудования доходило до 414061. Электростанции крупнейших капиталистических стран в 1929 г. работали: в США — 3100 час., Англии — 1855, Германии — 2469, Франции— 1922 часа62.
* * *
Важная роль в осуществлении задач, связанных с индустриализацией страны, выпала на долю топливной промышленности, осуществляющей добычу и переработку топлива с целью его производительного использования в народном хозяйстве.
60 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 497, л. 82.
61 ЦА НКТП, ф. ВСНХ —ПЗУ, д. 275, л. 25; ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д 497, л. 82.
62 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 497, л. 82.
141


Основным поставщиком топлива являлась в то время каменноугольная промышленность, занимавшая в топливном балансе страны не менее 60% 63.
Размеры добычи каменного угля как одного из наиболее широко применяемых в промышленности видов топлива в значительной мере определяют темпы и уровень промышленного развития страны.
Переход к индустриализации страны потребовал поднятия каменноугольной промышленности на такой технический уровень, который отвечал бы задачам построения материально- технической базы социализма в СССР. Уже в первые годы индустриализации были построены новые крупные шахты и значительно реконструированы старые.
За эти годы основные производственные фонды и мощность силового аппарата каменноугольной промышленности увеличились более чем в полтора раза, причем значительно был увеличен удельный вес электромоторов в оборудовании.
В первом пятилетием плане была поставлена задача всемерного расширения добычи угля и наиболее полного обеспечения им промышленных, коммунально-бытовых и транспортных нужд страны; укрепления топливной базы СССР, технического перевооружения топливной промышленности; создания новых промышленных центров и топливных баз. Первая пятилетка характеризуется большим размахом шахтного строительства. За эти годы в эксплуатацию было сдано 179 шахт общей мощностью 57 млн. т, в том числе 129 крупных, мощностью около 50 млн. т64. В последние два года пятилетки в Донбассе вошел в действие ряд крупнейших механизированных шахт с годовой производительностью от 1 до 1,5 млн. т. Добыча на вновь построенных и реконструированных шахтах составила в конце первой пятилетки около 40% всей добычи каменного угля СССР, в то время как к началу пятилетки она составляла всего лишь 2,5%. Добыча каменного угля в целом по стране поднялась до 64,4 млн. т, превысив в 1932 г. в 2,2 раза уровень 1913 г.65 Однако пятилетний план добычи угля не был выполнен полностью (по плану предполагалось добыть угля в 1932/33 г. 75 млн. т).
Первая пятилетка изменила географию каменноугольной промышленности в сторону более рационального ее размещения. Во-первых, были созданы новые угольные базы в Караганде (Казахстан), Ткварчели (Закавказье), Боровичах (Ленинградская область), Райчихе на Дальнем Востоке и дру63 ЦГАОР, ф. 4372, ап. 30, д. 277, л. 201.
64 «Итоги выполнения первого (пятилетнего плана..», стр. 97.
65 «Промышленность СССР», стр. 140—141.
142


гих районах СССР. Во-вторых, изменился удельный вес в общесоюзной добыче угля отдельных районов и бассейнов, особенно восточных. Например, удельный вес Кузбасса в общесоюзной добыче угля повысился за годы пятилетки с 7 до 11,5%, а вместе с Карагандой — с 12,5 до 17%. Увеличилась роль в общесоюзной добыче угля Восточной Сибири, Дальнего Востока и Средней Азии. Соответственно доля Донецкого бассейна за годы пятилетки понизилась с 78 до 70% 66.
Если в начале первой пятилетки реконструкция каменноугольной промышленности встречала некоторые затруднения из-за недостаточного еще уровня развития машиностроительной базы и освоения специальных видов оборудования, то к концу пятилетки угольные бассейны стали получать все больше новой техники. Число тяжелых врубовых машин увеличилось с 549 в начале пятилетки до 1511 в конце пятилетки, число отбойных молотков — с 71 до 8822. В целом механизация зарубки угля увеличилась в каменноугольной промышленности с 16,5% в 1927/28 г. до 65,4% в 1932 -г. Примерно в таких же размерах увеличилась механизация работ по доставке угля67. В Донецком бассейне механизация зарубки и доставки угля была значительно выше, чем в среднем по СССР. По этим показателям Донбасс занял третье место в мире, уступая лишь США и Германии.
Однако механизация процессов труда в угольной промышленности, а следовательно, и ее экономическая эффективность были еще недостаточными. При относительно высоком уровне механизации зарубки и доставки угля навалка его на конвейер производилась, как правило, вручную, а откатка была механизирована (в /Донбассе) всего лишь на 15% 68. Это обусловило (наряду с нехваткой квалифицированных рабочих кадров, их текучестью и т. д.) недостаточно высокий уровень производительности труда шахтеров. По Донбассу, например, средняя производительность труда одного рабочего (включая и младший обслуживающий персонал) составила в 1931 г. всего лишь 0,66 т в смену, а в расчете на одного подземного рабочего — около 1,18 т69.
В дальнейшем важную роль в деле механизации процессов труда и повышения его производительности стала играть электрификация. В итоге первой пятилетки на этом решающем участке технической реконструкции угольного хозяйства были достигнуты существенные успехи. Так, например, коэффициент электрификации в каменноугольной промышленности Дон66 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 277, л. 200.
67 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 96, 97.
68 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 277, л. 200.
69 Там же, л. 199.
143


басса поднялся за пятилетие: по выемке угля — до 98,5%, по доставке — до 100, по откатке (тягальными лебедками)—до 97,5% 70. Такой высокий коэффициент электрификации важнейших процессов труда в угольной промышленности Донбасса (уже в 1931 г. он был значительно выше, чем в Руроком бассейне) явился результатом быстрого роста электрических мощностей в Донецком бассейне, их концентрации и централизации. Если до первой пятилетки электроснабжение Донбасса базировалось преимущественно на мелких рудных и фабрично-заводских станциях, то в 1932 г. оно основывалось уже на трех мощных электростанциях, объединенных в одну общую энергетическую систему (Штеровской и Зуевской общей мощностью в 402 тыс. квт, Северодонецкой мощностью в 250 тыс. квт). Все это создавало -предпосылки для дальнейшего развития механизации и повышения производительности труда в угольной промышленности.
Огромное народнохозяйственное значение имело развитие нефтяной промышленности как крупнейшей топливной базы страны, удовлетворяющей растущие потребности в жидком топливе, особенно со стороны таких отраслей промышленности, как тракторная, автомобильная, авиационная и т. д. В то же время нефть как одна из важнейших статей советского экспорта являлась существенным источником накопления для индустриализации страны.
В нефтяной промышленности был не только раньше, чем в других отраслях народного хозяйства, достигнут довоенный уровень, но и начата перестройка производственно-технического аппарата на основе более высокой и современной техники как в области бурения, так и эксплуатации скважин.
За первые годы социалистической индустриализации основные фонды нефтяной промышленности увеличились более чем в 1,7 раза, а по некоторым промыслам и в еще больших размерах. Так, например, по Грознефти— в 2,4 раза, по Эмба- нефти — в 2,3 раза71. При этом мощности двигателей и электромоторов, обслуживающих рабочие машины, увеличились примерно в 3 раза. В 1929 г. коэффициент обновления основных фондов в нефтяной промышленности составлял 78,2% 72. За эти годы сильно возрос процент электрификации нефтяных промыслов, увеличившись с 71% в 1925/26 г. до 97,5% в 1928/29 г.73
Проведенные в первые годы социалистической индустриализации мероприятия по техническому перевооружению неф-
70 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 277, л. 198.
71 ЦГАОР, ф. 374, оп. 1, д. 485. л. 195.
72 «СССР за 15 лет», сгр. 44.
73 ЦГАОР, ф. 3429, оп. 117, д. 1151, л. 7.
144


тяной промышленности обусловили быстрый рост добычи и переработки нефти. По добыче нефти уровень 1913 г. был значительно превзойден уже в 1926/27 г., а в 1928/29 г. добыча нефти возросла по сравнению с дореволюционным уровнем в 1,5 раза.
Достигнутые в 1926—1929 гг. успехи в технической реконструкции нефтяной промышленности создали предпосылки для быстрого развития ее в годы первой пятилетки, когда нефть превратилась в важнейший фактор индустриализации страны, особенно в связи с развитием автомобильной, тракторной и авиационной промышленности, потребовавших значительного расширения производства бензина, лигроина, керосина, автотракторных и авиационных масел и т. д. При этом потребление керосина возросло с 1,19 млн. т в 1927/28 г. до 3,03 млн. т в 1932 г., моторного топлива — с 0,67 млн. т до 1,26 млн. т74. Развитие станкостроения и других отраслей машиностроительной и обрабатывающей промышленности требовало большого количества смазочных масел и мазей, а также других высококачественных продуктов нефтяной промышленности.
Чтобы удовлетворить возросшие потребности народного хозяйства страны в нефтепродуктах, нефтяная промышленность СССР должна была осуществить огромные работы по расширению бурения скважин, увеличению добычи и переработки нефти. За годы первой пятилетки в яефтяной промышленности было пробурено 2640 тыс. м (по эксплуатационным и разведочным работам). Фонд действующих скважин увеличился с 4760 к началу пятилетки до 5986 скважин в конце 1932 г.75, при этом новые скважины играли решающую роль в добыче нефти: уже в 1931 г. они давали 95% общей добычи нефти. Увеличивалась добыча нефти и в новых районах, которые стали давать около 11,5% всей добычи СССР 76. Совершенствовалась и техника бурения нефтяных скважин; устаревшие канатный и штанговый методы заменялись вращательным бурением. В 1928—1929 гг. доля вращательного бурения составляла 78,8%, а в 1932 г.— уже 94,1 %77. С применением вращательного бурения возросла и общая скорость бурения. За годы первой пятилетки по сравнению с 1927/28 г. скорость проходки скважин возросла: по Азнефти в 2 раза, по Грознеф- ти —в 1,9 раза, по Майкопнефти — в 1,3 раза78. Однако средняя скорость бурения скважин по всем видам (эксплуа-
74 С. Лисичкин. Очерки развития нефтедобывающей промышленности СССР. М., 1958, стр. 204.
75 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 91; «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 99.
76 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 277, л. 191.
77 «Социалистическое строительство СССР», 1935, стр. 160.
78 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 277, л. 190.
Щ Построение фундамента соц. экономики в СССР
145


тационное, эксплуатационно-разведочное и разведочное) еще значительно отставала от уровня США.
Крупные успехи были достигнуты за годы пятилетки в технической реконструкции нефтедобычи. Удельный вес нефти, добываемой механизированным насосно-компрессорным способом, поднялся с 36% в 1921 г. до 98,6% в 1932 г., вытеснив устаревший немеханизированный способ добычи нефти желонкой 79. При этом механизированные методы добычи нефти все время совершенствовались; применение электроэнергии в механизированной добыче нефти составило в 1932 г.: по Азнефти — 100, по Грознефти — 98% 80. По степени электрификации механизированной добычи нефти СССР уже в первой пятилетке обогнал все капиталистические страны.
В результате расширения разведочных работ и введения новых нефтеносных площадей, реконструкции бурения и эксплуатации скважин задание пятилетнего плана по добыче нефти было перевыполнено уже в 1931 г. В этом году было добыто 22,4 млн. т нефти против 21 млн. т, запланированных на 1932 г. Советский Союз вышел по добыче нефти на второе место в мире 81.
Накануне пятилетки самым узким местом в нефтяной промышленности была переработка нефти. За первое пятилетие построено 27 трубчатых и 5 кубовых батарей первичной перегонки нефти с проектной мощностью в 15,1 млн. т. В 1932 г. мощность заводов по первичной переработке по стране составила 23,0 млн. т82. Кроме того, было построено 24 крекинга общей мощностью 3,3 млн. т перерабатываемого сырья. Производство крекинг-бензина возрастает. Если в первом году пятилетки было получено всего лишь 1,8 тыс. т крекинг-бензина, то в 1932 г. его получено было уже 593 тыс. т, или 24% общего производства бензина 83. В результате освоения нефтяной промышленностью в первой пятилетке новейших американских нефтеперегонных установок — трубчатых батарей по первичной переработке и крекинг-установок по вторичной переработке нефти — выход светлых нефтепродуктов увеличился с 31% в 1927/28 г. до 41 % в 1932 г.84 В первой пятилетке было впервые освоено производство высших сортов авиационных масел, мылонафта, нефтяного кокса, сажи, парафина и др.
* * *
79 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 277, л. 191.
80 Там же, л. 190.
81 «Промышленность СССР», стр 153.
82 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 277, л. 189.
83 «Социалистическое строительство СССР», 1935, стр. 152
84 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 277, л. 189.
146


Производство металла является основой ' развития всего народного хозяйства и прежде всего (промышленности, изготовляющей орудия и средства производства. Без металла — чугуна и стали, железа и проката—не может нормально развиваться не только машиностроение как главный потребитель металла, но и легкая (промышленность, транспорт и сельское хозяйство, потребляющие этот металл в виде машин, механизмов и оборудования. Поэтому ускоренный темп развития промышленности, производящей металл, является условием успешного развертывания социалистической индустриализации, технической реконструкции всего народного хозяйства и укрепления обороноспособности страны.
Советская власть получила в наследство от прошлого отсталую металлургическую промышленность. Недостаток металла тормозил развитие всех отраслей промышленности и в первую очередь отраслей, производящих орудия и средства производства. Первая мировая война и иностранная интервенция нанесли огромный ущерб металлургическим заводам, особенно расположенным на юге страны. В связи с этим черная металлургия после гражданской войны восстанавливалась медленнее, чем другие отрасли тяжелой промышленности. В 1928 г. производство чугуна составляло в СССР только 78% от довоенного уровня 85. В то же время потребность в металле в связи с ростом капитального строительства, машиностроения и т. д. все более возрастала, в результате чего образовалась диспропорция между производством металла и (потребностью в нем со стороны народного хозяйства.
В первые годы индустриализации начались работы по реконструкции металлургической промышленности и строительству новых заводов. По темпам роста капитальных вложений черная металлургия обгоняла все отрасли тяжелой промышленности. За один только 1928/29 г. вложения в черную металлургию составили более 180 млн. руб., или в 3,4 раза больше, чем в 1925/26 г.86 В первой пятилетке началось коренное обновление материально-технической базы черной металлургии и, в частности, сооружение гигантов черной металлургии— Магнитогорского, Кузнецкого и Запорожского заводов. Число доменных и мартеновских печей увеличилось за четыре года (с 1926 по 1929 г.) почти на одну треть, число прокатных станов — на 15%, бессемеровских конвертеров — на 29,2% и т. д.87 Однако черная металлургия, несмотря на значительную работу, проведенную в 1926—1929 гг. по восстановлению и обновлению ее производственных фондов, продолжала 85 «Промышленность СССР», стр. 106.
86 «СССР за 15 лет», стр. 43.
87 Там же, стр. 40.
10*
147


отставать от масштабов и темпов социалистической индустриализации.
Ее продукция, получаемая в основном со старых, хотя и значительно реконструированных заводов, не могла обеспечить возросшие потребности страны и прежде всего металлообрабатывающей промышленности. По данным Госплана СССР, дефицит в балансе черных металлов составлял в начале пятилетки только по чугуну около 1,5 млн. т88.
За годы первой пятилетки развитие черной металлургии осуществлялось как за счет широкой реконструкции старых, так и строительства большого числа новых металлургических заводов. В итоге число доменных печей возросло с 69 до 103. а объем их увеличился почти вдвое — с 20 тыс. м3 на 1 октября 1928 г. до 36,9 тыс. м3 в конце 1932 г. Такой же рост наблюдался и в области сталеплавильного производства. Если на начало пятилетки работало 220 мартеновских печей с площадью пода 4895 м2, то в конце пятилетки их стало 294 с площадью пода 6851 м2. За эти годы вступило в строй 77 печей, в том числе 57 новых. Общая мощность введенных в эксплуатацию сталеплавильных агрегатов за пятилетку составила (вместе с электропечами) 2,5 млн. т стали в год89.
В первой пятилетке были введены в эксплуатацию залежи железных руд горы Магнитной, Тельбесского и Керченского месторождений, а также началась подготовка к эксплуатации открытых в те годы месторождений комплексных халиловских руд на Средней Волге, кусинских титано-магнетитовых руд на Урале и др. Общая добыча железной руды по СССР выросла за годы пятилетки больше чем в два раза (с 5726 тыс. до 12060 тыс. т) 90. Кроме того, началось строительство ряда рудообогатительных фабрик, из которых четыре были введены в эксплуатацию.
I В годы первой пятилетки, наряду с увеличением мощности ' производственно-технического аппарата металлургической промышленности, произошли изменения в структуре ее производства в сторону увеличения выпуска качественного и высококачественного металла. Развернулось строительство новых цехов и заводов качественного металла, на выпуск его был переведен ряд старых заводов. Так, инструментальный цех строящегося Запорожского завода мощностью в 50 тыс. т вошел в действие уже в первой пятилетке. В результате реконструкции завода «Электросталь» производство качественных сталей на нем увеличивается с 3,7 тыс. в 1927/28 г. до 25 тыс. т в 1932 г. На производство качественного проката были пере88 ЦГАОР, ф. 3429, оп. 61, д. 1101, лл. 1—5.
89 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 108—109.
90 Там же, стр. 112.
148


ведены завод «Красный Октябрь» и в значительной мере «Серп и Молот». Осваивались отдельные марки качественной стали и на других заводах черной металлургии страны. В результате этого в 1932 г. общий выпуск качественного металла в | СССР достиг 550 тыс. т, что означало увеличение в 7,5 раз про- \ тив 1927/28 г.
Рост потребностей машиностроения и других отраслей отечественной промышленности обусловил увеличение производства качественного проката. Если в 1928/29 г. производство качественного проката составило 80 тыс. т, то в 1932 г.— уже 455 тыс. т91.
В соответствии с задачами первоочередного снабжения металлом основных объектов индустриального значения изменилась и структура потребления металла. Так, доля металла, потребленного машиностроением и самой металлургией, возросла с 47,9% в 1926/27 г. примерно до 70% в 1932 г. Увеличение потребления металла промышленностью вызвало сокращение отпуска металла для нужд транспорта, сельского хозяйства, а также для продажи на рынке. Например, удельный вес кровли, продаваемой на крестьянском рынке, уменьшился в 1932 г. по сравнению с 1927/28 г. почти в 5 раз92.
В 1932 г. черная металлургия, хотя и превысила значитель- . но уровень производства металла 1928 г., не могла полностью ) обеспечить выполнение пятилетнего плана, что видно из данных таблицы (тыс. т) 93.
Таблица 8
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1932 г., % к
1928 г.
пятилетнему плану
Чугун ....
3282
4021
4964
4871
6161
188
61,6
Сталь ....
4251
4851
5761
5620
5927
139
57,0
Прокат ....
3433
3930
4561
4287
4428
129
55,3
Недостаток металла задерживал развитие машиностроения, рост промышленного, железнодорожного и коммунально- жилищного строительства также тормозился недостатком металла. Советская страна была вынуждена в большом количестве ввозить металл из-за границы. Например, в 1931 г. было 91 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 901, лл. 52—59.
92 Там же.
93 «Промышленность СССР», стр. 106—108; «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. II, ч. I. Изд. 3. М., , 1930, стр. 149.
149


ввезено 1300 тыс. т проката, что составило 32,5% к производству отечественного проката за этот год 94.
Перед черной металлургией стояла задача преодоления имевшегося отставания в производстве металла и ликвидации зависимости от ввоза его из-за границы, решение которой было направлено на максимальное удовлетворение ‘потребностей страны собственным металлом. XVII партконференция указала на необходимость полной технической реконструкции черной металлургии путем постройки новых заводов и установки нового мощного оборудования, внедрения электропроцессов, тщательной подготовки сырья для доменного и мартеновского производств, а также использования побочных продуктов и т. д.95
* * *
Машиностроительной промышленности по праву принадлежит ведущая роль в общественном производстве. Между тем в дореволюционной России машиностроение было развито слабо. Важнейшей задачей социалистического строительства явилось создание в стране высокоразвитого машиностроения, превращение СССР в страну, способную производить машины и оборудование. Эту задачу В. И. Ленин выдвинул в первые годы Советской власти, указывая при этом, что только крупная машинная индустрия способна «перевести хозяйство страны, в том числе и земледелие, на новую техническую базу, на техническую базу современного крупного производства» 96.
Уже в первые годы социалистической индустриализации были заложены основы технической реконструкции машиностроительной промышленности. На развитие машиностроения, расширение и обновление его материально-технической базы Советское государство затратило в 1926—1929 гг. более 600 млн. руб., причем темп и удельный вес капитальных вложений в эту отрасль промышленности возрастал из года в год. За один только 1928/29 г. капитальные затраты составили 235 млн. руб., или втрое больше, чем в 1925/1926 г.97 Стоимость производственных фондов выросла за четыре года почти на одну треть. Выпуск продукции машиностроения на конец 1929 г. оценивался в 2305 млн. руб., что превысило довоенный уровень больше чем ' втрое, что видно из табл. 9 (млн. руб.) 98.
94 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 901, лл. 52—59.
95 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. М., 1954, стр. 152.
96 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31, стр. 434.
97 «СССР за 15 лет», стр. 43.
98 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 30.
150


Таблица 9
1913 г.
1926 г.
1927 г.
1928 г.
1929 г.
Все машиностроение
В том числе;
697
1186
1348
1700
2305
сельскохозяйственное
55
73
103
139
196
тракторостроение
—
4,5
4,5
7,0
21,8
автостроение
—
10,0 .
13,3
23,1
41,8
электротехническое
86
126
148
208
323
Первые успехи в развитии машиностроения характеризуются не только тем, что значительно был превзойден довоенный уровень (еще в 1926 г. почти в 2 раза), но и тем, что удельный вес продукции машиностроения возрос в общепромышленном производстве страны с 6,8% в 1913 г. до 11,5% в 1929 г.99 Развитие советского машиностроения опережало по темпам Йе только промышленность в целом, но и почти все отрасли тяжелой индустрии. Среднегодовой прирост продукции советского машиностроения в эти годы достигал свыше 25%, причем по отдельным отраслям он доходил: по сельхозмашиностроению до 39%, по электротехнике — 48, по автостроению — 63% и т. д.
Благодаря проведению мероприятий по реконструтщи^ГмаГ- шиностроительных заводов советское машиностроение освоило и приступило к массовому производству новых машин, не производившихся в царской России, а именно: турбогенераторов, радиоаппаратуры, автомобилей, тракторов, сложных сельхозмашин, ткацких станков, глубоких насосов для нефтяной промышленности, врубовых машин, отбойных молотков для каменноугольной промышленности и т. п. По приблизительным подсчетам, продукция вновь созданных и реконструированных производств составила около 10% всей продукции советского машиностроения 10°.
Общее представление о росте продукции машиностроительной промышленности как вновь созданных, так и реконструированных производств дают данные, приведенные в табл. 10 101.
За. короткий срок продукция машиностроения по основным изделиям увеличилась против уровня 1913 г. по паровым турбинам в 14 раз, по паровым котлам — почти в 5 раз, по трансформаторам— в 10 раз, по электролампам — в 8 раз, по
99 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 30.
100 Центральный архив НКТП, ф. ВСНХ — ПЭУ, д. 6, лл. 9—10.
101 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 46—51; «Промышленность СССР», стр. 214.
151


Таблица 10
Отрасль
1913 г.
1927/28 г.
1928/29 г.
Паровые турбины, квт ....
5 900
35 709
82 000
Паровые котлы, шт
19 100
87 095
124 829
Дизели, л. с
35 100
38 940
69 223
Турбогенераторы, квт . . . .
—
75 359
137 267
Автомобили, шт
—
671
1390
Тракторы, шт
—
1 272
3 281
производству сельхозмашин (плугов, сеялок, молотилок)—в 2,5—3 раза.
Огромная работа по созданию новых отраслей машиностроения была осуществлена в период первой пятилетки. В результате высоких темпов развития и технического перевооружения советского машиностроения продукция всех его отраслей выросла по сравнению с 1927/28 г. в 4,5 раза (с превышением наметок последнего года пятилетки на 54%), а по сравнению с 1913 г. более чем в 10 раз 102. По важнейшим видам продукции машиностроения были достигнуты еще более значительные успехи. Так, суммарная мощность паровых турбин в 1932 г. составила 239 тыс. квт, или в 7 раз больше, чем в 1927/28 г., и в 41 раз больше, чем в 1913 г. Автомобилей было выпущено в последнем году пятилетки 23,9 тыс., или в 17 раз больше, чем в 1928/29 г. Тракторов произведено около 50 тыс., или в 15 раз больше, чем в 1928/29 г., и т. д.103
В первой пятилетке, наряду с коренной реконструкцией старых заводов и целых отраслей машиностроительной промышленности, были созданы новые отрасли: производство, автомобилей, тракторов, металлургическое, горнотопливное, химическое машиностроение, производство авиационных моторов, измерительных и оптических приборов.
В результате строительства большого числа новых и реконструкции старых заводов основные производственные фонды советского машиностроения увеличились за годы пятилетки в 2,5 раза, а в станкостроении, точной индустрии и в инструментальном производстве в 4 раза, сельхозмашиностроении — в 3,4 раза, в продовольственном машиностроении — в 4,6 раза. В такой отрасли машиностроения, как автотракторостроение,
102 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 176.
103 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 46—51; «Промышленность СССР», стр. 214—226.
152


которое создавалось по существу заново, производственные фонды за пятилетку увеличились почти в 30 раз 104.
Ускоренные темпы развития машиностроения в первой пятилетке оказались возможными, так как в качестве опорной базы для дальнейшего развития промышленности использовались старые предприятия. Расширение, реконструкция и переоборудование старых предприятий, требуя меньших капитальных затрат и меньших сроков, чем новое строительство, относительно быстрее давали экономический эффект. В первой пятилетке старые заводы были полностью реконструированы. На каждом машиностроительном заводе устанавливалось новое оборудование, строились новые корпуса, прокладывались но1вые железнодорожные линии. Основные.фонды многих заводов выросли в 1,5—2 раза и болееСТак, Сормовский завод увеличил основные фонды с 41,8 млн. на 1 октября 1931 г. до 60 млн. руб. на 1 января 1933 г., а «Красный пути- ловец» с 60,5 млн. до 122,4 млн. руб. за то же время 105. Тракторный цех «Красного путило*вца» явился по существу новым заводом с высокопроизводительным оборудованием и конвейерной литейной. В старых корпусах бывшего завода «Проводник» вырос новый гигант электропромышленности — «Электрозавод», также почти удвоивший основные фонды (с 28,7 млн. в 1926 г. до 52,1 млн. руб. в 1932 г.) 106. Были также реконструированы заводы «Электросила», «Красный пролетарий», «Коммунар» и др.
В результате нового строительства и коренной реконструкции машиностроительных предприятий были обновлены основные производственные фонды. При этом обновление основных фондов советского машиностроения шло по всем видам производственного оборудования: литейного, кузнечного, прессового, станочного. Станки, установленные за годы пятилетки в станкостроительной промышленности, составляли около 70% всего станочного парка 107, а наиболее квалифицированные сверлильные полуавтоматические станки — 86,4%, плоскошлифовальные— 91,3% 108.
К концу пятилетки Советский Союз располагал самым обновленным станочным парком в мире. Общее число станков, установленных в советском машиностроении за период с 1929’ по 1932 г., составило около 49 тыс., или около 55,4% всего станочного парка СССР. По темпам роста станочного парка СССР* 104 «Техническая реконструкция в первой пятилетке». М.— Л., 1934, стр. 112.
105 «Плановое хозяйство», 1933, № 7—8, стр. 22, 23.
106 Там же, стр. 23.
107 «Плановое хозяйство», 1933, № 5—6, стр. 51.
108 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 284, л. 756.
153-


обогнал в первую пятилетку все наиболее развитые капиталистические страны, в том числе и США, которым понадобилось 10 лет для того, чтобы достигнуть такого уровня обновления станочного парка, которого СССР достиг меньше чем за 5 лет 109.
Интенсивный рост станочного парка СССР во все большей мере стал базироваться на внутреннем производстве станков. В то время как до революции удельный вес станков внутреннего производства составлял только 24%, в начале 1932 г. он поднялся до 46%. Соответственно этому удельный вес импортных станков снизился за указанный период с 76 до 54% 110.
Изменилась за годы пятилетки и структура станочного парка за счет широкого внедрения в производство наиболее прогрессивных и технически совершенных металлообрабатывающих станков, в частности автоматов и полуавтоматов. За четыре с четвертью года пятилетки удельный вес автоматов и полуавтоматов в станочном парке СССР был удвоен. Удельный вес этой категории станков в автомобильной промышленности СССР составил в конце пятилетки 8,4% против 7,9% в США.
То же самое произошло и с сельхозмашиностроением, где удельный вес револьверных автоматов составил 3,1% против 1,3% в США111.
От производства наиболее универсальных станков, характерных для промышленного производства дореволюционной России, советское машиностроение перешло в течение первой пятилетки к изготовлению специализированных станков с более совершенными и эффективными принципами управления. Освоено было, в частности, производство прогрессивных категорий токарных станков и новых видов сверлильных станков, продольно-строгальных, горизонтально-расточных и др. На новых заводах в Москве и Горьком было налажено производство револьверных и фрезерных станков, автоматов и полуавтоматов, проложивших путь к осуществлению автоматизации и комплексной механизации производственных процессов в нашей социалистической промышленности.
Успехи технического перевооружения советского машиностроения особенно наглядно проявились в повышении уровня его электрификации. Уже в 1930 г. коэффициент электрификации этой отрасли промышленности достиг 80% при среднем уровне электрификации всей промышленности в 62% 112.
109 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 284, л. 760.
1,0 Там же, л. 733.
1,1 «Плановое хозяйство», 1933, № 5—6, стр. 39.
1,2 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 284, л. 752.
154


В 1932 г. в среднем для всей машиностроительной промышленности коэффициент электрификации составлял 98% 113, причем самый процесс электрификации машиностроения происходил на базе централизации электроснабжения. Все большее число машиностроительных предприятий стало получать электроэнергию из общей сети. Так, в 1930 г. ее было получено из общей сети около 60% против 33,8% в 1928 г. 114
Электрификация машиностроения проводилась путем внедрения индивидуального мотора. К концу пятилетки 39,3% всех металлорежущих станков, 56,3 металлод'авящих и 49,7% деревообрабатывающих станков работали на индивидуальном моторе; удельный вес станков с индивидуальными моторами в новых отраслях машиностроения — тракторостроении и автостроении равнялся соответственно 82,5% и 82% 115.
В связи с вводом в эксплуатацию крупнейших новых предприятий и реконструкцией старых заводов резко изменился уровень концентрации машиностроения. Если число предприятий с числом рабочих свыше 5 тыс. чел. составляло на 1 января 1929 г. 3,3% от общего числа машиностроительных предприятий страны, то на 1 января 1932 г. их удельный вес вырос до 7,1%.
В 1928/29 г. удельный вес предприятий машиностроения с основными фондами свыше 10 млн. руб. составлял 61,2%, а в 1932 г.— уже больше 70% 116 117. Хотя эти предприятия составляли 10% от общего числа предприятий машиностроения, в 1931 г. в них было сконцентрировано 55,4% всех рабочих, занятых в машиностроении, которые давали 52,7% валовой продукции и располагали 67,4% всех основных фондов. В среднем на одно предприятие в 1932 г. приходилось здесь 8304 рабочих против 4667 в 1928/29_гЛ^
Развитие машиностроения происходило в первой пятилетке на основе массового и крупносерийного производства. В 1932 г. заводы массового производства дали уже 48,6% всей машиностроительной продукции, а вместе с предприятиями крупносерийного производства — 74,4%.?
Первым заводом массово-поточного производства был -Сталинградский тракторный завод, где освоение новой техники и организации производства заняло значительное время и сопровождалось большими трудностями.
113 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 68.
1,4 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 284, л. 752.
115 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 69.
1,6 «Плановое хозяйство», 1933, № 7—8, стр. 23; «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 66.
117 «Техническая реконструкция в первой пятилетке», стр. 117.
155


В первые три месяца работы в 1931 1. заводом было выпущено всего 23 трактора. Однако преодолев трудности, завод в 1933 г. достиг проектной мощности (40 тыс. тракторов в год) и снизил себестоимость производства тракторов118. Заводы Харьковский тракторный, Московский автомобильный, Челябинский тракторный испытывали уже меньшие трудности в пусковой период и быстрее осваивали проектные мощности. "—Переход на высшие формы производственно-технической организации машиностроительного производства сопровождался не только ростом его количественных, но и качественных показателей, ростом культуры производства, совершенствованием социалистических форм организации труда и повышением его производительности. Достаточно сказать, что» производительность труда рабочих-машиностроителей увеличилась за пятилетку более чем в два раза, а темпы роста продукции значительно опередили темпы роста основных фондов 119.
Все это вместе взятое позволяет сделать вывод о том, что в итоге выполнения первой пятилетки советское машиностроение превратилось в передовую отрасль промышленного производства, способную выполнить возложенную на нее роль по» завершению технической реконструкции всего народного хозяйства, по усилению обороноспособности СССР и обеспечению его технико-экономической независимости.
118 «Плановое хозяйство», 1934, № 10, стр. 36—37.
119 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 351, л. 69.


Глава V
СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСПУБЛИК
1. Изменения в размещении промышленности в первой пятилетке
Намеченная партией программа индустриализации страны предусматривала строительство большого числа предприятий тяжелой и легкой промышленности. Массовое строительство сотен заводов требовало практического решения проблемы размещения, создания такой географии промышленности, которая отвечала бы задачам планомерного развития производительных сил страны.
В период восстановления народного хозяйства (1921— 1925 гг.) не произошло значительных изменений в размещении промышленности, так как новое строительство осуществлялось в небольших размерах. К 1926 г. сохранилась в основном довоенная структура размещения промышленности, о чем свидетельствуют данные об удельном весе районов в промышленном производстве, приводимые в табл. 1 (% к итогу)
Основные промышленные районы — Северо-Западный, Центрально-промышленный и Южный (Украина) — дали в 1925 г. свыше 1 2/з валовой продукции промышленности, а большая часть сырьевых ресурсов была сосредоточена в восточных районах страны: 80,6% разведанных запасов каменного угля, 4/б гидроэнергетических ресурсов, 82% лесной площади. Обрабатывающая промышленность Центра и Северо-Запада базировалась главным образом на сырье, завозимом из Средней
1 «Динамика российской и советской промышленности», статист, сб.,
т. I, ч. 3. М., 1930, стр. 14, 15, 210, 211.
157


Таблица 1
Вся промышленность
В том числе
горнодобывающая
обрабаты вающая
1912 г.
1925/26 г .
1912 г.
1925/26 г.
1912 г.
1925/26 г.
Старые промышленные районы (ЦПР, Северо- Западный, Южный)
66,3
71,8
27,2
46,2
71,3
73,4
Урал и Сибирь
7,2
6,5
20,4
8,9
5,6
6,3
Северный Кавказ (с Крымом)
6,9
5,7
17,6
16,3
5,5
5,0
ЗСФСР
6,9
4,6
33,2
27,4
3,5
3,2
Средняя Азия
1,8
1,9
1,1
0,3
1,9
2,1
Прочие районы . . . .
10,9
9,5
0,5
0,9
12,2
10,0
Итого по СССР . . .
100,0
100,0
100,0
100,0 1
100,0
100,0
Азии (хлопок) и Сибири (кожа и маслосемена), из Донбасса (уголь) и Баку (нефть).
Такое размещение промышленности, унаследованное от капитализма, тормозило дальнейшее развитие производительных сил и не соответствовало задачам социалистического строительства. Поэтому в плане ГОЭЛРО, наметившем программу развития социалистической экономики с перспективой на 10—15 лет, особое внимание уделялось коренному изменению размещения промышленности. В этом перспективном народнохозяйственном плане были воплощены ленинские идеи о рациональном размещении промышленности России «с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрикатов вплоть до получения готового продукта.
Рациональное, с точки зрения новейшей наиболее крупной промышленности и особенно трестов, слияние и сосредоточение производства в немногих крупнейших предприятиях.
Наибольшее обеспечение теперешней Российской Советской республике... возможности самостоятельно снабдить себя всеми главнейшими видами сырья и промышленности»2. Таким образом, Ленин отмечал, что главным критерием, из которого обязано исходить социалистическое государство при
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 288.
158


распределении промышленного производства по территории страны, это необходимость экономии общественного труда как путем приближения промышленности * источникам сырья и районам потребления, так и посредством создания крупного концентрированного производства. Рациональное размещение промышленности должно способствовать вовлечению в народнохозяйственный оборот новых и новых сырьевых и энергетических ресурсов, углублению промышленной специализации районов и комплексному развитию их экономики, ликвидации экономической отсталости национальных областей, республик и укреплению обороноспособности страны.
Ленинские идеи и принципы размещения производительных сил получили дальнейшее развитие и конкретизацию в перспективных и текущих планах периода развернутого строительства социализма. С переходом к социалистической индустриализации вопросы размещения производительных сил социалистического общества, и прежде всего промышленности, приобрели исключительную актуальность. В этот период чрезвычайно рельефно проявляется социальное значение индустриализации, ибо от правильного размещения промышленности по территории страны в значительной степени зависит создание в ранее отсталых национальных республиках индустриальной базы и осуществление социалистического преобразования всей экономики. Размещение промышленности осуществлялось с целью полного освобождения ее от импорта сырья, что требовало ускоренного освоения природных богатств.
В первом пятилетием плане развития народного хозяйства СССР, принятом V Всесоюзным съездом Советов в мае 1929 г., была намечена конкретная программа рационального размещения промышленности. Планом предусматривалось проведение специализации каждого района в соответствии с его ролью в общественном разделении труда и планомерное развитие межрайонных связей. Специализация каждого района строилась таким образом, чтобы, учитывая особенности социально-экономических условий, наиболее полно использовать его сырьевые и трудовые ресурсы. Так, в Центрально- промышленном и Ленинградском районах, располагавших кадрами квалифицированной рабочей силы, предполагалось развивать трудоемкие и сложные производства, общее и транспортное машиностроение. На Украине, Урале и в Сибири с их запасами каменного угля и железной руды в качестве ведущих отраслей намечалось развитие металлургии, горнодобывающей промышленности, тяжелого машиностроения и химии. Хотя в пятилетием плане не удалось учесть всех
159


огромных потенциальных возможностей роста социалистической экономики и в ходе выполнения плана потребовались дополнительные проектировки, особенно в отношении Урала и Кузбасса, в целом пятилетний план правильно определял общий характер будущего размещения промышленности. «Задачи индустриализации народного хозяйства СССР,— указывалось в плане,— побуждают инвестировать крупные средства в основные фонды восточных окраинных и национальных районов Союза. Эти вложения в то же время вытекают из задач форсированного производства средств производства и прежде всего каменного угля и железа, крупные ресурсы которых расположены на Урале и в Сибири. Так как с добычей угля и железа комбинируются металлургия, тяжелое машиностроение и химия, то направление капитальных вложений в районы сырья, необходимого для производства средств производства, еще в большей мере усиливается3. С целью преодоления разрыва связей между районами производства, потребления и размещением сырьевых баз предусматривался быстрый рост обрабатывающей промышленности в Закавказье и Средней Азии, энергетики и горнодобывающей промышленности в восточных районах. Строительство промышленных предприятий на Востоке и в национальных районах азиатской части Союза соответствовало также интересам укрепления оборонной мощи страны.
Естественной предпосылкой для организации промышленного производства в новых районах явилось наличие в них сырьевой базы. В связи с широким размахом нового строительства и необходимостью полного освобождения советской экономики от импорта сырья резко возросли потребности в угле, руде, цветных металлах. Некоторые вновь создаваемые отрасли могли развиваться лишь при условии вовлечения в промышленное производство таких полезных ископаемых, как бокситы, марганец, апатиты и др. Но геологоразведочные работы, проведенные в восстановительный период и в последующие годы, отставали от темпов индустриализации, что затрудняло развертывание промышленного строительства. Поэтому XVI съезд партии (июнь — июль 1930 г.) поставил задачу «придать такие темпы геолого-разведочному делу, которые должны значительно опередить темпы развития промышленности с целью заблаговременной подготовки минерального сырья» 4.
3 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. III, М., 1929, стр. 41.
4 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. III. М., Госполитиздат, 1954, стр. 44.
160


Крупные ассигнования на геологоразведочные работы и улучшение их организации позволили охватить геологической съемкой на 1 января 1933 г. 35,1% территории Союза против 17,7% в 1929 г.5 В результате проведения разведок за годы пятилетки была создана новая география минерально-сырьевых ресурсов, объем которых увеличился в несколько раз, о чем свидетельствует рост разведанных запасов важнейших полезных ископаемых (табл. 2) 6.
Таблица 2
1927 г.
На 1.1 1933 г.
1933 г., % к 1927 г.
Железо (в руде), млн. т
1677
4042
241
Медь (в металле), тыс. т
697
5282
757
Уголь каменный, млн.т
7771,6*
17866,5
229
Нефть, млн. т
145*
170,8
117
Фосфориты (в руде), млн. т
—
1034,0
—
Калийные соли, млн. т
—
1000,0
—
* Запасы на 1928 1.
Наряду с увеличением запасов полезных ископаемых в старых районах, где они уже разрабатывались, разведка сырьевых ресурсов была осуществлена в новых, в прошлом отсталых районах Восточно-Сибирского края и национальных республиках Казахстана, Кавказа и Средней Азии. За годы пятилетки увеличились разведанные запасы бурого угля и железных руд в Центрально-Промышленном районе, железных руд в Криворожском бассейне, нефти в Бакинском районе. Громадные залежи железной руды, обнаруженные на Урале, и высококачественных коксующихся углей в Кузбассе, позволили уже в 1930 г. измейить первоначальные задания по развитию этих районов в области промышленного строительства. С открытием крупных месторождений нефти в Башкирии и Средней Азии, угля (Караганда) и меди (Коунрад, Джезказган, Ачисай) в Казахстане, серы, полиметаллов и калия в Средней Азии стало возможным развитие в национальных республиках новых отраслей на основе использования местных сырьевых ресурсов. «Геологоразведочные работы 30
5 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. ЕХТГ.
6 Там же, стр. ЫУ, ЕУ. Только ло категориям А + Б, т. е. вполне разведанные для эксплуатации и проектирования строительства предприятий запасы полезных ископаемых.
1} Построение фундамента соц. экономики в СССР
161


и 31 гг.,— отмечалось в «Материалах к контрольным цифрам на 1932 г.»,— сломали существовавшую ранее точку зрения о безрудности среднеазиатских республик. Обнаружены вновь и подтверждены ценные запасы цветных и редких металлов, медь, свинец, молибден, сурьма, ртуть, золото» 7 8. Достижения в области создания сырьевой базы для отраслей тяжелой и легкой индустрии открыли перспективы как для расширения промышленного производства в старых районах, так и для строительства заводов в районах, не имевших ранее развитой крупной промышленности.
По мере все большего сосредоточения фонда накопления в руках социалистического государства увеличились возможности перераспределения капиталовложений в пользу отсталых окраин и районов Востока, располагавших богатейшими природными ресурсами. Основная масса капиталовложений направлялась в центральные и южные районы, но восточный комплекс развивался более высокими темпами, о чем свидетельствует распределение капиталовложений в промышленность различных районов страны (%к итогу) &:
1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
1931 г.
1932 ,
Старые промышленные районы (Москва, Иваново-Вознесенск, Ленинград, Горьковский край)
33,1
29,6
23,6
19,6
18,3
Украина
25,9
27,0
23,7
18,0
24,2
Урал, Башкирия, Западная Сибирь, Казахстан
9,5
12,1
19,4
24,5
27,8
Прочие районы
31,5
31,3
33,3
37,9
29,7
В первые годы индустриализации старые промышленные районы, получая свыше половины всех капиталовложений, расширяли и обновляли основные фонды промышленности. В последующий период на базе этих районов начинает разворачиваться строительство промышленности на Урале, в Сибири, Средней Азии и Казахстане, доля которых в капиталовложениях повысилась с 9,5% в 1927/28 г. до 27,8% в 1932 г. Если Северо-Западный и Центрально-промышленный районы снизили свой удельный вес в капиталовложениях, то доля в капиталовложениях Украины, на территории которой развивалась угольная промышленность и черная металлургия, была 7 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 838, л. 270.
8 «Пятилетка в четыре года» М, 1933, стр. 52.
162


примерно постоянной. Таким образом, общая картина распределения капиталовложений между районами свидетельствует, во-первых, о ведущей роли центральных районов и Украины в индустриализации окраин и республик и, во-вторых, о продвижении промышленности в восточные районы.
На базе сырьевых ресурсов Урала и Сибири в восточных районах развивались такие отрасли тяжелой индустрии, как черная и цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение. Коренной поворот в деле освоения природных богатств Востока произошел в 1930 г., когда постановлением ЦК ВКП(б) «О работе Уралмета» (15 мая 1930 г.), а затем XVI съездом партии было указано на недостаточность для индустриализации страны только одной угольно-металлургической базы (Украина) и была поставлена задача создания «в ближайший период новой мощной угольно-металлургической базы в виде Урало-Кузбасского комбината» 9.
В первой пятилетке на Востоке развернулось строительство единого промышленного комплекса. Если в СССР за пятилетку были введены 41 доменная и 77 мартеновских печей, то на Урале (включая Башкирскую АССР) было введено в действие 15 доменных и 14 мартеновских печей, а в Сибири 2 доменных и 6 мартеновских печей, в результате чего доля Востока в производственной мощности доменных печей Союза повысилась за 1928—1932 гг. с 24 до 30,3% 10. Кроме металлургических заводов, в восточных районах были построены машиностроительные заводы (тяжелое и среднее машиностроение, транспортное машиностроение, судостроение), организовано производство кокса, огнеупоров, строительных материалов, химических продуктов. За годы пятилетки были созданы крупнейший в стране завод тяжелого машиностроения (Уралмаш), заводы горного оборудования (в Иркутске и Новосибирске), электромашиностроительный и шарикоподшипниковый заводы, заводы транспортного машиностроения (в конце пятилетки было начато строительство тепловозо- и паровозостроительного завода в Орске, паровозостроительного завода в Кузнецке, начато строительство Нижне-Тагильского вагоностроительного завода на Урале и построен Усть- Катавский вагоностроительный завод).
Созданные на Востоке индустриальные центры к концу пятилетки заняли одно из ведущих мест в промышленном производстве Советского Союза, что хорошо видно из приводимых ниже данных об удельном весе Урала и Сибири в производ-
9 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 14.
10 «Черная металлургия СССР в первой, пятилетке». М., 1935, стр.^бУ.-
11* 163


стве важнейших видов
продукции и
мощности районных
электростанций (%) 11:
1926 /27г.
1927/28 г. 1932 г.
Каменный уголь .
. . . 15,4
15,3 20,1
Чугун
. . . 21,2
21,4 24,5
Машиностроение .
. . . 3,3
— 6,5
Мощность районных
элек-
тростанций . .
. . . 1,6
0,9 10,9
Изменения в размещении промышленности не ограничивались освоением месторождений полезных ископаемых восточных районов — угольных бассейнов Западной и Восточной Сибири, Караганды, Дальнего Востока, нефтеносных площадей Башкирии. Наряду с созданием новых топливно-энергетических баз интенсивно расширялась добыча местного топлива — в Подмосковном угольном бассейне, в Средней Азии разрабатывались угольные и нефтяные месторождения, на Кавказе — Ткварчельское месторождение, на Урале — месторождения бурых углей, в центральных и северо-западных областях страны — торфяные массивы. В результате удельный рес Донбасса, хотя и остававшегося основным поставщиком топлива, снизился с 77,5% в 1927/28 г. до 69,9% в общем объеме добываемого в стране угля в 1932 г.
Использование местных топливных и гидроэнергетических ресурсов явилось основой для широкого развития электроэнергетики как в старых, так и в новых районах. Выступая в качестве важнейшего технического фактора в рациональном размещении промышленности, электрификация способствовала использованию малотранспортабельных видов топлива и гидроресурсов, смягчению нехватки энергетических ресурсов в промышленных центрах и организации в ряде районов электроемких производств. Так, основой мощного промышленноэнергетического комбината на Украине стал Днепрогэс, на базе которого были организованы производство алюминия, электрометаллургия, химическое производство. Создание энергетических систем в старых районах путем строительства высоковольтных передач и кольцевания электростанций пои Данные за 1926/27 г. (за исключением данных по электроэнергетике) взятц -из, атласа промышленности СССР «Цензовая промышленность», вып: 1. ЭД., 1930, стр. 16, 23—25. Остальные данные приводятся по статист, сб. «Итоги развития народного хозяйства и культурного строительства Западной’Сибири за первое пятилетие». Новосибирск, 1934, стр. 259; «СССР в цифрах». М., 1934, стр. 50; подсчитано по данным: «Социалистическое строительство СССР». М., 1934, стр. 72, 80; «Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на 1926/27 г.— 1930/31 г.» М., 1927, стр. 66 — данные за 1926 г.; «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР*. М., 1939, стр. 45.
164


зволяло улучшить снабжение электроэнергией промышленных предприятий Северо-запада и Центра, использовать местные дешевые топливные ресурсы и сократить завоз топлива из южных районов. Особенно высокими темпами развивалась электроэнергетика в новых индустриальных районах. Если мощность районных электростанций в Центральном и Северо- Западном районах увеличилась за 1928—1932 гг. в 2,4 раза, то в Уральской обл. в 40,5 раза.
В новых промышленных районах широко развивалось машиностроение. Строительство машиностроительных заводов в новых районах в первой пятилетке опиралось на всемерное развитие машиностроения в Центральном, Северо-Западном и Южном промышленных районах, где сохранялась прежняя специализация, был организован целый ряд новых отраслей, требующих квалифицированного труда. Так, в Ленинградской обл. была создана электротехническая промышленность, турбостроение, дизелестроение, станкостроение, производство химаппаратуры; в Московской обл.— инструментальный, автомобильный, часовой, шарикоподшипниковый заводы, завод револьверных станков, и на Украине—завод тяжелого машиностроения, тракторный завод. Но несмотря на то, что основные фонды машиностроительной промышленности Ленинградской, Московской обл. и УССР возросли почти в три раза, объем строительства машиностроительных заводов в новых районах — в Поволжье, Сибири, Средней Азии, на Северном Кавказе увеличивался Гораздо более быстрыми темпами и их удельный вес в основных фондах машиностроения Союза повысился с 15,2% в 1927/28 г. до 21,8% в 1932 г.12
В первой пятилетке произошли изменения в размещении отраслей легкой и пищевой промышленности. До этого времени, как известно, подавляющая часть производства одежды, обуви, пищевых продуктов была сосредоточена в старых основных промышленных районах. В 1927/28 г. выработка хлопчатобумажных тканей в Центральном и Северо-Западном районах составила 99,5% союзного производства тканей 13, в то время как Средняя Азия — главный поставщик хлопка — не имела собственной хлопчатобумажной промышленности. Только три района — Украина, Северный Кавказ и Центрально-Промышленный район — сосредоточили на своей территории все производство сахара-песка. Около 4/з валовой продукции кожевенно-обувной промышленности было сконцентрировано на предприятиях Ленинграда, Горького, Москвы и Украины.
12 А. Курский. Размещение промышленности в первой пятилетке. М., 1933, стр. 41.
13 «Социалистическое строительство Союза ССР», 1939, стр. 74.
165


За годы первой пятилетки были построены хлопчатобумажные фабрики в Средней Азии (Фергана, Ашхабад) и в Закавказье (Ганджа, Ленинакан). Благодаря развитию кожевенно-обувной промышленности в промышленных центрах Урала и Сибири, а также в национальных республиках (Башкирской АССР, Татарской АССР, Казахстане, Дагестанской АССР, Киргизской АССР, БССР, ЗСФСР, Узбекской ССР) их удельный вес в общем объеме валовой продукции обувной промышленности поднялся в 1932 г. до 17,6% против «8,9% в 1927/28 г. Во многих районах страны были построены новые предприятия пищевой промышленности. В животноводческих районах Казахстана и Южного Урала были построены мясокомбинаты (Семипалатинск, Орск, Верхнеудинск); на Кавказе, в Крыму, на Украине и на Камчатке — консервные заводы; в новых районах посевов сахарной свеклы в Киргизии и Сибири — ряд сахарных заводов.
В первой пятилетке еще полностью не удалось преодолеть унаследованных от прошлого диспропорций в размещении отдельных отраслей. Но несмотря на то, что старые основные промышленные районы непрерывно увеличивали объем промышленного производства, их доля в валовой продукции снижалась, а быстро развивающиеся восточные районы и национальные республики дали в последнем году пятилетки 34,1% валовой продукции промышленности. О рационализации размещения промышленности в этот период свидетельствуют данные табл. 3 (% к итогу) 14.
Таблица 3
Валовая продукция
Число рабочих
1927/28 г.
1932 г.
1927/28 г.
1932 г.
Старые основные промышленные районы (Ленинградская обл., Центрально-Промышленный район, УССР)
71,3
65,9
69,7
61,4
Национальные республики (союзные и автономные)
9,9
11,2
5,6
9,4
Прочие районы (Северный край, Поволжье, ЦЧО, Северный Кавказ, Крым, ДВК, Урал, Сибирь) •
18,8
22,9
24,7
29,2
Приближение промышленности к источникам сырья и районам потребления, вовлечение новых сырьевых и энергетических ресурсов в промышленную эксплуатацию повышало 14 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. III,,стр. 563; «СССР в цифрах», стр. 18, 19, 20; Р. Лившиц. Очерки по размещению промышленности СССР. М., 1954, стр. 133.
166


производительность общественного труда, ускоряло темпы индустриализации отсталых районов и страны в целом. В свою очередь, созданные за пятилетие индустриальные центры способствовали дальнейшему развитию промышленности и продвижению ее в другие районы. Рациональное размещение промышленности сочеталось с индустриализацией национальных республик, созданием в них основных народнохозяйственных пропорций, обеспечивающих высокие темпы расширенного воспроизводства.
2. Особенности социалистической индустриализации национальных республик
Социалистическая индустриализация национальных республик явилась важнейшим рычагом подъема экономики и культуры, решающей предпосылкой социалистического преобразования сельского хозяйства. Для того чтобы создать и планомерно развивать промышленность национальных республик, необходимо было учитывать как общие закономерности перехода к социализму, так и особенности их применения в конкретных условиях национальных республик. Эти особенности проявления общих закономерностей в каждой национальной республике определялись прежде всего различиями в уровнях промышленного развития, в экономической и социальной структуре народного хозяйства республик, уровне культуры, т. е. в тех условиях, при которых начиналась индустриализация.
К началу периода реконструкции национальные республики находились на разных ступенях экономического развития. Украина, которая до Октябрьской революции вступила в капиталистическую стадию развития, представляла собой один из основных районов фабрично-заводской промышленности страны.
В 1927 г. на ее долю приходилось 77,5% добываемого угля, 72,8% производимого в Союзе чугуна и более половины продукции сельскохозяйственного машиностроения. В республиках Средней Азии и Казахстане не было развитой крупной промышленности, а предприятия, которыми они располагали, имели слабую техническую базу. Чрезвычайно противоречивый характер носила экономика Закавказья, где существование очагов добывающей промышленности в нескольких районах сочеталось с отсталыми формами хозяйства на остальной территории. Итак, для национальных республик, за исключением Украины, была характерна отсталость или почти полное отсутствие фабрично-заводской промышленности, что выражалось в низком удельном весе продукции их индустрии в общем объеме промышленного производства. Об этом свидетельству167


ют, в частности, данные о состоянии промышленного производства в стране в 1926/27 г. (табл. 4; %) 15.
Таблица 4
Промышленность
Вся
Фабрично- заводская
Мелкая, % ко всей
число
рабочих
валовой оборот
число рабочих
валовой сбэрот
основные фонды и имуществе
число рабочих
валовой об'рот
СССР
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
57,1
22,4
РСФСР
70,5
72,3
72,5
73,6
68,1
55,9
21,0
В том числе:
Башкирская АССР . .
1,0
0,7
0,6
0,4
0,4
75,7
50,2
Дагестанская АССР
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
87,7
34,1
Казахская АССР . . .
1,0
0,5
0,3
0,3
0,4
85,8
57,6
Киргизская АССР . .
0,2
0,1
0,09
0,06
0,1
82,6
65,0
УССР
21,1
19,9
22,9
19,6
22,4
53,4
30,7
Белорусская ССР . . .
2,1
1,6
1,3
1,0
0,7
72,3
54,6
Закавказская СФСР . .
3,0
4,2
2,5
4,3
8,0
64,7
19,5
Узбекская ССР . . . .
2,4
1,7
0,7
1,2
0,6
89,2
42,0
Туркменская ССР . . .
0,9
0,3
0,1
0,3
0,2
94,3
35,8
Если удельный вес фабрично-заводской промышленности УССР в общем объеме основных фондов и имущества крупной промышленности страны в 1926/27 г. составил 22,4%, то индустрия Средней Азии и Казахстана в основных производственных фондах занимала всего 1,3%, а в Белоруссии 0,7%. Таким образом, к концу восстановительного периода сохранился резкий разрыв в экономических уровнях развития центральных районов РСФСР и Украины, с одной стороны, и отсталых национальных республик, с другой,— который явился следствием господствовавшей при капитализме неравномерности промышленного развития окраинных районов и колониальной политики царского правительства.
В национальных республиках чрезвычайно широкое распространение получило кустарно-ремесленное производство, удовлетворявшее большую часть потребностей населения в обуви, одежде и домашней утвари. Если в целом по СССР в 1926/27 г. мелкая промышленность по отношению ко всей промышленности, крупной и мелкой, составила по числу занятых в ней лиц 57,1 % и в валовом обороте 22,4%, то в на- 16
16 Составлено и вычислено по данным статист, справочника: «Статисти ческий справочник СССР за 1928 г.». М., 1929, стр. 420—423, 488, 489.
168


циональных республиках, кроме ЗСФСР и УССР, мелкая промышленность по числу лиц занимала от 72,3% в БССР до 94,3% в Туркменской ССР, а в валовом обороте республик — от 34,1 % в Дагестанской АССР до 65% в Киргизской АССР.
В народном хозяйстве национальных республик преобладающее место занимало сельское хозяйство. Некоторое увеличение доли промышленного производства в последние годы восстановительного периода не изменило, как показывают данные о структуре продукции народного хозяйства республик в 1926/27 г., общего аграрного характера их экономики (табл. 5, % к общему итогу) 16.
Таблица 5
Уд. вес в народном хозяйстве республик
Доля промышленности, работающей на с.-х. сырье
сельское хозяйство*
вся промышленность**
в том числе крупная
СССР
60,9
39,1
39,1
—
Центрально-промышленный район
35,9
64,1
58,9
67,3
УССР
57,4
42,6
35,2
42,0
БССР
82,8
17,2
12,5
58,8
ЗСФСР
38,4
61,6
57,0
14,7
Узбекская ССР (с Таджикистаном)
61,6
38,4
31,0
94,0
Туркменская ССР
56,8
43,2
26,6
89,0
Казахская АССР
89,5
10,5
7,1
76,4
Башкирская АССР .
80,3
19,7
14,4
53,3
Татарская АССР
75,7
24,3
16,3
84,5
* В сельское хозяйство входит растениеводство, животноводство, рыболовство, охота.
** С включением мелкой промышленности без сырья заказчика.
Особенно низким был удельный вес промышленности в валовой продукции народного хозяйства БССР и автономных республик, в то время как в УССР и в ЗСФСР на долю фабрично-заводской промышленности приходилась значительная часть продукции.
Крупная промышленность национальных республик, за исключением Украины и Закавказья (добывающих и использующих горное и горно-заводское сырье), использовала преимущественно сельскохозяйственное сырье, что обусловливало большую зависимость промышленности от уровня развития 10 «На плановом фронте», 1930, № 12, стр. 47. По данным контрольных цифр республик в довоенной оценке.
169


сельского хозяйства. В то же время отсталая обрабатывающая промышленность была не в состоянии поглотить всю массу производимого в них сельскохозяйственного сырья, которое вывозилось в центральные районы и частично поступало обратно в виде готовой продукции.
Цензовая промышленность национальных республик имела к началу индустриализации тот производственный состав, который сложился в дореволюционной России, и его частичные изменения были вызваны либо различием в темпах восстановления отдельных отраслей, либо передачей оборудования из центральных районов и лишь в незначительной мере организацией новых предприятий. Отраслевая специализация фабрично-заводской промышленности среднеазиатских республик, Казахстана не только свидетельствовала об отсталости их экономики, но и, будучи крайне односторонней, не могла служить базой для расширения промышленного производства быстрыми темпами.
Существенные диспропорции имелись и в промышленности УССР, где в 1926 г. на каменноугольную и металлическую промышленность приходилось 41,6% валовой продукции, в том числе на машиностроение — 8,6% 17. Отсутствие ряда отраслей тяжелой и легкой промышленности, особенно таких, как химическая, хлопчатобумажная, не давало возможности комплексно использовать сырьевые ресурсы и вызывало нерациональные перевозки сырья и готовой продукции. Низкий удельный вес машиностроения не соответствовал тем задачам, которые были поставлены перед народным хозяйством УССР в деле снабжения всех остальных республик и отсталых окраин машинами и оборудованием. В Белоруссии такие отрасли промышленности, как лесопильная, фанерная, стекольная и обработка бумаги, занимали в валовой продукции промышленности республики 38,2%, а на металлообрабатывающую промышленность приходилось всего 2,8%. Имевшиеся в Белоруссии зачатки тяжелой промышленности были ликвидированы в период империалистической и гражданской войн, когда свыше 400 предприятий (из учтенных до войны 715) было совершенно уничтожено или вывезено.
Промышленность среднеазиатских республик и Закавказья имела крайне одностороннюю специализацию; около 2/з производства крупной промышленности в республиках Средней Азии приходилось на долю хлопкоочистительной промышленности. В Закавказье однобокость промышленного раз17 Эти и следующие показатели производственного состава цензовой промышленности национальных республик в 1926/27 г вычислены по данным статист, справочника «Итоги десятилетия Советской власти в цифра к. 1917—1927 гг.» М., 1927, стр. 292—299.
17 0


вития находила выражение в том, что удельный вес нефтяной промышленности в валовой продукции составил 68,1%, а добычи и выплавки цветных металлов— 1,4%, т. е. около 70% валовой продукции промышленности приходилось на отрасли добывающей промышленности. Хлопкоочистительная промышленность Средней Азии и добывающая промышленность Закавказья удовлетворяли лишь потребности центральных районов страны и, развиваясь обособленно от других отраслей, были слабо увязаны с экономикой республик в целом.
В крупной промышленности национальных республик господствовали социалистические формы хозяйства. Однако социалистический сектор в республиках Средней Азии, Казахстана и Закавказья вследствие слабого развития крупной промышленности и высокого удельного веса мелкой промышленности (в общем объеме промышленного производства и по количеству занятых в ней лиц) не имел такой прочной базы, как в центральных районах страны. Например, в Узбекской ССР в 1926/27 г. обобществленный сектор в промышленности (без хлопкоочистительной) составил 53,9%, а частный — 46,1%18. В мелкой промышленности этих республик преобладал частный сектор, который по количеству лиц и валовому обороту составлял в 1926/27 г. в ЗСФСР соответственно—99,5 и 99,4%, в Узбекской ССР — 94,5 и 87,4%, в Туркменской ССР —99,7 и 97,9% 19.
Таким образом, экономика национальных республик к началу индустриализации носила еще аграрный характер. Низкая доля национальных республик в общем объеме промышленного производства свидетельствовала о слабости их промышленности, которая, в свою очередь, имела крайне неудовлетворительный производственый состав при недостаточном развитии тяжелой промышленности и значительном удельном весе мелкотоварного производства, склонявшего чашу весов в пользу частного сектора. Учитывая такое состояние экономики национальных республик, XV съезд партии (декабрь 1927 г.) в директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства указал, что «план должен уделить особое внимание вопросам подъема экономики и культуры отсталых национальных окраин и отсталых районов, исходя из необходимости постепенной ликвидации их экономической и культурной отсталости, соответственно предусматривая более быстрый темп развития их экономики и культуры, исходя из увязки нужд и потребностей этих районов с нуждами и потребностями Союза»20. Первый пятилетний план наметил более 18 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 841, л. 56.
19 «Статистический справочник СССР за 1928 г.». М., 1929, стр. 503.
20 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 463.
171


высокие темпы развития промышленности национальных республик, чем в среднем по СССР, с целью подтягивания их промышленного уровня, повышения удельного веса республик в валовой продукции промышленности страны. Тенденция ускоренной индустриализации национальных республик отражалась в планируемом на пятилетие соотношении темпов роста основных производственных фондов государственной промышленности по отдельным республикам и по стране в целом. Если рост основных фондов по СССР в целом должен был составить за пятилетку 289% (1932/33 г. в % к 1928/29 г.), по Центрально-Промышленному району—199, и Ленинграду — 211, то по ЗСФСР (без «Азнефти»)—302, УССР — 308, БССР — 442, Средней Азии — 494 и Казахстану — 549% 21.
Наряду с общим ростом промышленности национальных республик планом предусматривалось изменение ее производственного состава, увеличение доли тяжелой промышленности и прежде всего создание машиностроения.
Важное место в пятилетием плане занимала проблема подготовки в национальных республиках кадров промышленных рабочих, для чего намечалась организация в широких масштабах системы производственного обучения с максимально возможным привлечением населения местных национальностей. Решение проблем индустриализации в конечном итоге подчинялось единой цели — ликвидации экономической и культурной отсталости национальных республик и созданию в каждой из них материальной основы для развития социалистических производственных отношений.
Осуществление плана индустриализации потребовало прежде всего крупных капиталовложений. Однако та экономическая база, которой располагали национальные республики, не могла дать сколько-нибудь достаточных накоплений. Поэтому в создании промышленности национальные республики опирались на огромную помощь Советского государства. Именно благодаря этой помощи национальные окраины смогли развивать свою экономику на социалистических началах, минуя капиталистическую стадию. Часть мобилизованных государственным бюджетом СССР ресурсов перераспределялась в национальные окраины в виде дотаций республиканским бюджетам. Причем, в бюджетах экономически наиболее слабых республик, как, например, автономных республик, республик Средней Азии, эти дотации занимали наибольший удельный вес. Так, в поступлениях бюджета Туркменской 21 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР/>, т. III, стр. 37.
172


ССР за 1926—1932 гг. дотации составляли свыше 50%, а в бюджете Таджикской ССР в 1929/30 г. — около 80%. Вложения по союзному бюджету (включая и республиканские бюджеты) в хозяйство и культурное строительство республик Средней Азии составили за годы первой пятилетки 2,5 млрд, руб., а удельный вес союзных вложений в общей сумме вложений увеличился с 42,4% в 1928/29 г. до 62,2% в 1932 г. Советское государство финансировало важнейшие отрасли хозяйственного и культурного строительства БССР, где на сооружение таких промышленных объектов, как фабрика искусственного волокна е Могилеве, Кричевский цементный завод, Бобруйский и Гомельский деревообрабатывающие комбинаты, Гомельский стекольный и другие заводы, было затрачено более 100 млн. руб., на развитие железнодорожного транспорта более 115 млн. руб. Объем же накоплений промышленности БССР на основе роста ее социалистического сектора составил за четыре года пятилетки 158,6 млн. руб., т. е. меньше суммы вложений, финансируемой за счет госбюджета.
Высокоразвитые промышленные районы страны оказывали поддержку национальным республикам в самых разнообразных формах. Так, московские и ленинградские заводы изготовляли оборудование и механизмы для промышленных предприятий республик, в строительстве которых непосредственно принимали участие тысячи инженеров, квалифицированных рабочих из центральных областей. Принимая в ноябре 1932 г. шефство над Киргизской автономной ССР, Ленинград взял обязательства: «а) Содействие изучению производительных сил Киргизской АССР со стороны Академии наук и научно- исследовательских институтов Ленинграда; б) помощь в обеспечении кадрами ИТР, предподавателей и квалифицированных рабочих развивающегося хозяйства, путем выделения из Ленинграда, а также в обучении направленных из Киргизии на ленинградские фабрики, заводы и учебные заведения; в) содействовать в размещении и своевременном использовании заказов на техническое оборудование предприятий, МТС и совхозов, учебных и лечебных учреждений» 22.
Буржуазные фальсификаторы истории советской экономики замалчивают факт оказания огромной помощи отсталым районам со стороны высокоразвитых индустриальных центров. Извращая действительность, они утверждают, будто в национальных республиках СССР накануне индустриализа22 ЦГА Киргизской ССР, ф. 21, он. 7, д. 13, л. 93 (цит. по рукописи сборника архивных документов «Хозяйственное строительство в Киргизии», подготавливаемого к печати Институтом экономики АН Киргизской ССР).
173


ции существовали «гораздо более благоприятные условия для быстрого промышленного развития, чем те, которые существуют в Азии теперь. Во-первых, русские имели возможность строить на фундаменте, заложенном в течение предшествующего капиталистического развития. Во-вторых, и что особенно важно, они располагали таким соотношением населения и естественных ресурсов (земли в особенности), которое было более благоприятным по сравнению с большинством азиатских стран» 23. Поскольку же в азиатских странах половина или большая часть национального дохода создается в сельском хозяйстве, ими делается «вывод», что в этих республиках не следует быстро индустриализировать экономику, ибо это вызовет сокращение производства предметов питания и падение жизненного уровня населения.
Эти буржуазные экономисты сознательно затушевывают тот факт, что в ряде национальных республик СССР накануне индустриализации господствовали не капиталистические, а феодальные и родовые отношения. А главное, численность населения и наличие сырьевых ресурсов отнюдь не определяют темпов и уровня промышленного развития. Рост накоплений на первых этапах социалистической индустриализации национальных республик зависел прежде всего от масштабов помощи, оказываемой отсталым окраинам центральными районами. Совершенно очевиден классовый смысл «теорий», выдвигаемых противниками индустриализации и самостоятельного пути развития слаборазвитых стран,— желание сохранить отсталые страны на положении сырьевых придатков империалистических держав. Опыт СССР показывает, что при условии поддержки со стороны высокоразвитых стран народы слаборазвитых районов могут в течение сравнительно короткого отрезка времени создать собственную машинную индустрию.
Финансовая и материальная помощь, оказываемая национальным республикам, обеспечивала наиболее высокие темпы роста их бюджетных вложений в народное хозяйство, что явилось условием преодоления в кратчайший срок их экономической отсталости. Так, сумма бюджетных вложений в народное хозяйство и культурное строительство в целом и расход этих средств в расчете на душу населения особенно быстро увеличивались по среднеазиатским республикам и Белоруссии, что видно из табл. 6 24.
23 О. НоеИсЫп^. Ше геп1га1е ^1г(8сЬаГ18р1аппип^ шк! 2^ап§81пс1и- 81па1181егип^ дег 8оу1е1ип1оп а!з то (16'11 Гйг сНе еп1^1ск1ип^81ап(1ег А81еп8. «081 Еигора ^1г18сЬаП», 1958, № 2, 8. 88—89.
24 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 2039, л. 5.
174


Таблица 6
РСФСР
УССР
БССР
ЗСФСР
Узбекская ССР
Таджикская ССР
Туркменская
ССР
Бюджет 1927/28 г., млн. руб
1054
274
62
105
35
12
22
Бюджет 1932 г., млн. руб
1788
725
209
302
267
108
119
Рост, % к 1932 г. . . .
176
268
337
287
481
968
533
Расход бюджета на душу населения, руб* 1928 г.
13,3
9,1
12,3
17,6
12,8
11,9
20,5
1932 г.
16.3
23,3
34,1
43,5
50,3
75,0
80,5
Помощь, оказываемая важнейшими индустриальными районами, и мобилизация внутренних ресурсов республик позволили приступить к развернутому промышленному строительству на их территории. В 1928 г. резко возросли капиталовложения в промышленность национальных республик. По сравнению с затратами, произведенными до начала пятилетки в планируемую ВСНХ промышленность, вложения в промышленность в первый год пятилетки увеличились в БССР — в 4 раза, ЗСФСР — в 7, УССР — в 40, Башкирии — в 90 раз. Это знаменовало собой начало нового этапа в развитии промышленности национальных республик.
Распределение капиталовложений, направляемых в промышленность, производилось с учетом их влияния на экономику СССР в целом, на структуру народного хозяйства в каждой республике и на складывающиеся экономические связи между районами страны. Так как национальные республики играли различную роль в промышленном развитии страны, удельный вес их в капитальных затратах был неодинаков. Самая высокая доля затрат, как показывают данные о капиталовложениях в государственную промышленность, приходилась на УССР — 24,1% и ЗСФСР — 5,2%, на территории которых были расположены крупнейшие предприятия тяжелой промышленности (табл. 7) 25.
При ограниченных финансовых ресурсах исторически сложившаяся география основных фондов сильно влияла на распределение капиталовложений между отдельными республиками. Наибольший удельный вес в общей сумме капиталовложений приходился на Украину и Закавказье, поскольку, во-первых, огромные средства были необходимы для расшире-
25 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 1345, л. 16. Удельные веса исчислены к вложениям, распределенным по территории.
175


Таблица 7
Затрачено до начала пятилетия, млн.
руб.*
1928/29 г.
1932 г.
Всего за пятилетку
1932 г., % к 1928/ 29 г.
млн. руб.
%
млн.
руб.
%
млн. руб.
%
СССР . .
347,0
2295,0
—
9123,0

23 044,0
—
393,1
РСФСР ....
299,9
1144,9
59,9
5630,0
70,0
13 230,7
66,8
491,7
В том числе Карелия . . .
5,2
11,0
0,6
56,0
0,7
118,2
0,6
509,1
Башкирия . .
0,1
9,5
0,5
70,9
0,9
140,1
0,7
746,3
Татария . . .
—
9,0
0,5
46,6
0,6
86,9
0,4
520,0
Казахстан . .
24,6
17,3
0,9
249,0
3,1
453,4
2,3
1439,3
Якутия . . .
0,2
0,5
0,03
7,4
0,09
11,6
0,06
1480,0
УССР
12,4
490,3
25,6
1752,0
23,2
4774,2
24,1
357,3
БССР . . .
10,1
41,0
2,1
67,5
0,9
257,5
1,4
164,6
ЗСФСР ...
24,6
177,3
9,2
289,2
3,6
1030,9
5,2
163,1
Средняя Азия
—
59,6
3,2
190,0
2,3
494,8
2,5
318,8
* „Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР', т. 111, стр. 568.
ния и реконструкции уже ранее существовавших там заводов и, во-вторых, в ряде случаев благодаря концентрации промышленности, например, на Украине было выгодно создавать новые промышленные предприятия. С другой стороны, в ряде национальных республик (Якутская АССР, Бурятская АССР и др.), которые до начала пятилетки не были втянуты в промышленный оборот вследствие недостаточной изученности их территории, неразвитости железнодорожной сети, основное внимание уделялось не строительству объектов общесоюзного значения, а развитию мелкой и кустарной промышленности, сельского хозяйства, дорожному строительству и электрификации.
Проводимая в период первой пятилетки политика капиталовложений обеспечивала высокие темпы расширенного воспроизводства в промышленности национальных республик. Благодаря планомерному перераспределению накопленных средств в пользу ранее отсталых республик стал возможным быстрый подъем их экономики. При увеличении вложений в промышленность страны в 3,9 раза капиталовложения, в частности, в промышленность Карелии возросли в 1932 г. по сравнению с 1928/29 г. в 5 раз, Башкирии — в 7,4 раза, Казахстана — более чем в 14 раз.
176


С переходом к индустриализации страны соотношение между затратами на новое строительство и на расширение и реконструкцию изменилось в сторону повышения доли первого. Эта общая тенденция была присуща более или менее всем национальным республикам, в каждой из которых она получила особое преломление ввиду разных сроков окончания восстановительного периода. Если Украина завершила восстановление своей промышленности в 1925 г., то Закавказье — в 1926 г., а республики Средней Азии и Казахстан лишь к 1928 г. Поэтому те республики, в которых восстановление промышленности закончилось раньше, получили возможность резко повысить размер капиталовложений, направляемых на новое строительство.
В целом же за пятилетку для всех республик был характерен, как показывают нижеследующие данные, более высокий удельный вес нового строительства в капитальных затратах, чем в среднем по стране (% ко всей сумме капиталовложений в промышленность):
Туркменскл СССР ЗСФСР* БССР* Казахстан*** ССР**’*
Капиталовложения в новое строительство (за пятилетку) 42,4 65,0 58,3 63,0 74,3
• «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства ЗСФСР». Тифлис, 1934, стр. XIII.
• • «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства БССР». Минск, 1933, стр. 22.
♦♦•С. Нейштадт. Социалистическое преобразование экономики Казахской ССР 1917—1937. Алма-Ата, 1957, стр. 204.
*♦♦* А. Аннаклычев. Развитие промышленности Туркменистана за годы Советской власти. Ашхабад, 1958, стр. 74.
Необходимо отметить, что в Белоруссии фактически доля затрат на новое строительство была гораздо выше, чем 58,3%, так как за счет реконструктивных работ производилось почти полное обновление основных фондов. Так, в БССР за 1928—1932 гг. число предприятий, вновь построенных и реконструированных более чем на 80%, составило 66,2%, в том числе в топливной промышленности — 94,7, в металлообрабатывающей промышленности — 90,9, химической — 83,3, в швейной и обувной промышленности—100%. На долю этих предприятий приходилось 79,7% рабочих, 76,7% основных фондов и 81,2% валовой продукции26. В тех республиках, где крупная промышленность была особенно слабо развита, например, в 26 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства БССР», табл, на стр. 133—134.
12 Построение фундамента соц< экономики в СССР 177


Средней Азии, Казахстане, подавляющая часть капиталовложений направлялась на новое строительство. Основное внимание при выполнении строительной программы в этих республиках сосредоточивалось главным образом на строительстве крупнейших предприятий общесоюзного значения.
При низком исходном уровне промышленности в национальных республиках ввод в действие таких предприятий резко повышал темп их промышленного развития. Но, с другой стороны, удаленность от индустриальных центров и слабая изученность территории национальных окраин замедляли рост промышленности, ибо на каждую единицу прироста продукции в абсолютном выражении требовалось гораздо больше капиталовложений, чем в центральных районах, где при создании фабрик и заводов использовались преимущества концентрированного производства. Кроме того, слабое развитие транспорта затрудняло расширение промышленного строительства. Среднеазиатские республики испытывали особый недостаток в топливе, в строительных материалах, что вызывало необходимость развития в этом районе электроэнергетики, более широкого использования местных топливных ресурсов.
Несмотря на все трудности, промышленное строительство развивалось в национальных республиках быстрыми темпами, в результате чего расширилась техническая база промышленности республик, о чем свидетельствуют показатели прироста
основных производственных фондов крупной промышленности за 1927/28—1932/33 гг. (млрд, руб.) 27:
1932/33 г.
1927/28 г. 1932/33 г. к 1927/28 г..
во сколько раз
СССР
10,3
22,6
2,2
УССР
2,1
4,5
2,1
БССР
0,082
0,313
3,8
ЗСФСР
0,576
1,394
2,3
Казахстан
0,064
0,164
2,5
Республики Средней Азии
0,083
0,312
3,7
Быстрые темпы роста основных фондов в прошлом отсталых республик Средней Азии, Белоруссии и Казахстана были вызваны увеличением капиталовложений в их промышленность, а также высокой степенью освоения этих вложений. Так, по линии союзной республиканской промышленности БССР было построено и введено в действие за годы пятилетки 78 крупных и около 460 мелких предприятий, организовано 25 новых производств28. Вновь созданные крупные предприятия дали 27 «СССР —страна социализма», статист, сб. М., 1936, стр. 10, 125—164.
28 «Итоги выполнения первого пятйлетнего плана народного хозяйства БССР», стр. 132.
178 ‘


в 1932 г. около 52% всей валовой продукции крупной промышленности республики.
В Казахстане только по промышленности Наркомтяжпрома, Наркомлегпрома и Наркомонаба вступили в строй 37 новых и заново переоборудованных предприятий29. На основе имеющихся в Казахстане ресурсов здесь была почти заново создана промышленность строительных материалов, коренным образом реконструирована цветная металлургия, построен ряд предприятий кожевенно-обувной и пищевкусовой промышленности. За пятилетие только основные фонды промышленности НКТяжпрома возросли более чем в 3 раза (табл. 8) 30.
Таблица 8
Основные фонды, тыс. руб. на
На 1.1 1933 г., К 1928 г.
1.Х
1928 г.
1.Х 1929 г.
1.1
1931 г.
1.1 1932 г.
1.1
1933 г.
Цветная металлургия
24 952,0
26 125,0
32 943,0
48 475,0
69 368,0
278,1
Нефтяная промышленность . . .
20 416,0
23 007,0
36 661,0
47 209,0
52 666,0
257,9
Каменно - угольная промышленность
—
—.
126,0
2 967,0
17 490,0
—.
Промышленность стройматериалов
245,8
285,2
1 088,5
1 874,0
4 295,0
1747,3
X имико - фармацев- тическая . . . .
982,0
1 208,0
1 661,0
1 903,0
1 993,0
202,9
Вся промышленность
46 595,8
50 625,2
72 479,5
102 428,0
145 812,0
|| 312,9.
Из крупнейших предприятий, давших продукцию в первой пятилетке, следует отметить Иртышский медеплавильный и свинцовый заводы, Карагандинские, Ленгерские, Берчогурские, Чакпакские угольные копи, два кальцитовых завода, Темир- ские нефтепромыслы, Талды-Курганский и Семипалатинский кожзаводы, обувную, швейную, шорноседельную, шелкомотальную фабрики и кожзавод в Алма-Ате, два войлочно-валяльных завода и рисовый завод в Кзыл-Орде, две электростанции. Кроме того, в первой пятилетке было начато строительство 14 крупных предприятий тяжелой и легкой промышленности и электростанций.
29 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 817, л. 146.
30 Архив ЦСУ Казахской ССР, отд. капитального строительства, оп. 13, связка 5, л. 39.
12*
179»


За годы первой пятилетки в республиках Средней Азии (Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан, Киргизия) возник ряд новых отраслей и коренным образом были переоборудованы старые отрасли. Постройкой Ташсельмаша было положено начало созданию сельскохозяйственного машиностроения в Средней Азии. Новыми отраслями для среднеазиатских республик явились серная промышленность, по которой они стали ведущим районом СССР, основная химия на базе мирабилита Кара-Бугаза, были построены Ферганская и Ашхабадская хлопчатобумажные фабрики — первые текстильные фабрики в Средней Азии, Маргеланская, Ходжентская, Сталинабадская, Чарджуйская шелкомотальные фабрики, крупный сахарный завод в Киргизии. В 1932 г. вступили в эксплуатацию крупные предприятия пищевкусовой промышленности — консервный завод (Каунчи), мощный Ферганский маслозавод, маслозаводы в Катта-Кургане и Курган-Тюбе; закончено строительство Кувасайского цементного завода, капитально реконструирован химический завод и начал строиться ряд предприятий тяжелой промышленности.
Уже в итоге первой пятилетки наметилась новая промышленная специализация республик и место каждой из них в общественном разделении труда. Промышленность Средней Азии, БССР, ЗСФСР стала выпускать машины, химикалии, искусственное волокно, производство которых в прошлом являлось монополией центральных развитых районов. Наряду с развертыванием отраслей добывающей промышленности и созданием предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья в национальных республиках строились и другие предприятия обрабатывающей промышленности.
Формирование новой промышленной структуры республик и углубление их специализации вело к расширению как межрайонных, так и внутрирайонных экономических связей. Развитие последних имело особенно важное значение для среднеазиатского экономического района, где с точки зрения экономии общественного труда было целесообразно создавать комплекс отраслей промышленности, обеспечивающих в максимальной степени потребности края. Это способствовало сокращению перевозок ряда промышленных изделий из далеко расположенных промышленных районов. Потребности республик Средней Азии в * топливе, строительных материалах и предметах потребления покрывались в значительной степени за счет резкого увеличения общего объема производства, что видно из приводимых ниже данных о росте валовой продукции среднеазиатских республик (табл. 9)31.
31 Архив ЦСУ Узбекской ССР, оп.. 10, пачка 2, д. 5, л. 14.
180


Таблица 9
Продукция
1913 г.
1923—24 г.
1928 г.
1932 г.
1932 г., % к
1928 г.
Уголь, тые. т
144,6
76,9
227,8
719,6
325,9
Нефть (добыча), тыс. т. . .
153,0
22,5
36,3
95,5
263,0
Цемент, тыс. т
—
—
17,8
65,6
368,5
Сульфат, тыс. т
—
—
6,2
78,7
1 269,4
Грежа, т
—
6,4
402,4
461,8
450,9
Хлопок, т
160,2
34,3
180,9
299,6
165,6
Суровье, тыс. м
—
—
—
12 753
—
Вата одежная, т
—
—
21
1 725
821,4
Обувь, тыс. пар
—
—
35,9
1 421,7
395,8
Стеклоизделия, т
—
1 321
2 545
3 890
152,8
Сахар-песок, ц
—
—
28 451
75 416
265,1
Масло черное, тыс. т. . . .
57,0
7,4
51,4
74,7
144,1
Мыло, т
5 373
1 484
7 755
12 710
163,9
Консервы, тыс. усл. банок
60
—
—
10 769
—
Рыба, т
—
270
8 132
10 500
129,1
Папиросы, тыс. шт
27 045
—
502 861
804 190
160,2
Соль (добыча), тыс. т. . . .
32,4
38,4
64,7
133,4
206,1
Увеличение объема промышленного производства и возникновение новых отраслей происходило на базе рационализации размещения промышленности внутри среднеазиатского экономического района. Это нашло выражение в обогащении отраслевой структуры промышленности наиболее отсталых республик и в концентрации ряда производств в республиках, располагавших благоприятными природными и экономическими условиями для их организации. В свою очередь, концентрация цементной и обувной промышленности в Узбекской ССР, производства хозяйственного стекла, рыбной и соляной — в Туркменской ССР, угольной и сахаропесочной — в Киргизской АССР, т. е. отраслей, в продукции которых нуждались все среднеазиатские республики, обусловливало необходимость и определяло характер внутрирайонных экономических связей.
Расширение материально-технической базы национальных республик послужило основой высоких темпов роста валовой продукции их промышленности.
Промышленность ранее отсталых республик, и особенно крупная, развивалась, как показывают данные табл. 10, более быстрыми темпами по сравнению с центральными районами СССР и такими республиками, как Украина и ЗСФСР, кото-
181


Таблица 10
1928 г.
1932 г.
1932 г..
% к 1928 г. (крупная промышленность)
вся промышленность
крупная промыш- леннссть
вся промышленность
крупная промышленность
СССР
1,32
1,52
2,67
3,52
231,5
Украинская ССР ....
1,19
1,41
2,42
3,23
229,0
Белорусская ССР . . .
1,96
—
9,30
—
—
Грузинская ССР ....
1,25
1,80
3,64
9,49
527,2
Армянская ССР ....
—
—
2,20
5,50
—
Азербайджанская ССР
1,30
1,39
2,41
2,79
200,7
Казахская АССР ....
0,96
1,43
2,07
4,57
319,5
Узбекская ССР ....
0,94
1,07
1,47
2,33
217,7
Туркменская ССР . . .
1,10
1,48
2,02
3,27
220,9
Таджикская ССР ....
0,98
8,20
1,40
43,70
532,9
Киргизская АССР . . .
0,95
8,00
2,80
40,0
500,0
рые до начала пятилетки в индустриальном отношении стояли на первом месте (1913 г. = 1)32.
Хотя объем промышленного производства увеличился во всех республиках, однако различие в темпах роста промышленности привело к изменению их удельных весов в противоположных направлениях. Так, удельный вес Украины в валовой продукции крупной промышленности страны снизился с 19,1% в 1927/28 г. до 17,73% в 1932 г., а доля ЗСФСР снизилась с 5,4% в 1927/28 г. до 2,15% в 1932 г. С другой стороны, высокий темп роста промышленной продукции БССР привел к повышению ее удельного веса с 1% в 1927/28 г. до 4,29% в 1932 г.33.
Для развития самых отсталых районов было закономерно не только увеличение объема промышленного производства, но и относительное повышение их удельного веса в общем производстве страны вследствие наиболее высоких темпов роста их промышленности (как это и было предусмотрено пятилетним планом). Так, доля промышленного производства пяти автономных республик за годы пятилетки увеличилась в общем объеме промышленности РСФСР следующим образом (табл. 11, в %)34.
32 Таблица составлена по данным статистических сборников по народному хозяйству соответствующих республик (издание 1957 г.).
33 Показатели удельного веса за 1927/28 г. взяты из кн. «Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР», т. III, стр. 563; данные за 1932 г.— из статист, справочника «СССР в цифрах», стр. 20. Несмотря на различия в методах расчета темпов роста и удельных весов, приведенные данные правильно отражают основные тенденции в изменении промышленных уровней республик.
34 «Народное хозяйство и культурное строительство РСФСР», статист. справочник. М., 1935, стр. 37.
182


Таблица 11
1927/28 г. |
1932 г.
среднее число рабочих
основные производственные средства
валовая про- . дукция в ценах 1926/27 г.
среднее число рабочих
основные производственные средства
валовая продукция в ценах 1926/27 г.
РСФСР
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
В том числе Московская обл
30,62
29,84
35,80
26,70
25,09
32,53
Ленинградская обл
14,12
20,58
15,86
16,32
16,90
20,15
Карельская АССР
0,48
0,22
0,24
0,51
0,42
0,24
Башкирская АССР
0,81
0,48
0,54
1,03
0,56
0,58
Татарская АССР
0,85
1,27
0,95
1,13
1,18
1,44
Киргизская АССР .......
0,13
0,06
0,11
0,27
0,22
0,23
Кара-Калпакская АССР ....
0,01
0,02
0,05
0,01
0,02
0 ,0
Итого по автономным республикам
2,28
2,05
1,89
2,95
2,40
2,55
Как видно из приведенных данных, наибольший удельный вес в 1927/28 г. в общем объеме промышленного производства РСФСР занимали Башкирская АССР и Татарская АССР. Однако до начала индустриализации и эти республики не имели достаточно развитой промышленности. Для Башкирии и Татарии было особенно характерно несоответствие между имевшимися природными богатствами (железная руда, медь, нефть — в Башкирской АССР; гидроресурсы, торф, горючие сланцы, сельскохозяйственное сырье — в Татарской АССР) и уровнем их индустриального развития. За годы пятилетки в Башкирии было введено в эксплуатацию 35 ноных промышленных предприятий и 10 предприятий, реконструированных на 80%. В итоге основные фонды промышленности республики увеличились более чем в 4 раза, валовая продукция выросла в 2,5 раза35. В Татарии за этот период было вновь построено и введено в эксплуатацию около 20 предприятий. Основные фонды крупной промышленности Татарии выросли более чем в 3,7 раза 36. Кроме введенных в строй предприятий, в годы первой пятилетки было начато строительство еще 15 предприятий, в том числе таких крупных объектов общесоюзного мас-
35 «Социалистическое строительство Башкирии за пятнадцать лет», экономико-статист, справочник. М., 1934, с(тр. 5, 10—11.
36 «Революция и национальности», 1933, № 8—9, стр. 78—79.
183


штаба, как вагоностроительный завод, машиностроительный комбинат, завод синтетического каучука.
Новая промышленность создавалась в национальных республиках с самого начала на высокой технической основе и оборудовалась совершенными машинами. Только за 1929— 1932 гг. в национальных республиках было установлено, как показывает табл. 12, около половины наличного на конец пятилетки металлообрабатывающего оборудования 37.
Таблица 12
Машины для обработки металлов резанием
Машины для обработки металлов ударами
всего машин во всех отраслях народного хозяйства на ЮЛУ 1932 г.
из них поступило за 374 года пятилетки (1929 г.- ЮЛУ 1932 г.), %
всего машин во всех отраслях народного хозяйства на ЮЛУ 1932 г.
из них поступило за 3*/4 года пятилетки (1929 г.- ЮЛУ 1932 г.).
%
СССР
181
403
44,0
34 315
46,1
УССР
38
998
42,5
8 238
40,2
БССР
2
256
49,9
239
56,4
ЗСФСР
4
194
29,7
543
33,8
Средняя Азия (Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР) ....
1
410
61,8
122
81,6
В БССР и в республиках Средней Азии удельный вес установленного оборудования за 3 года и 3 мес. первой пятилетки превысил средние показатели по стране. Так, по Таджикской ССР за указанный период было установлено 88,9% наличного металлорежущего оборудования, а по Узбекской ССР 100% наличного количества машин для холодной обработки проволоки и волочения, в то время как в старом центре машиностроения— в Ленинградской обл.— этот показатель составил 32,4% по металлорежущему и столько же по металлодавящему оборудованию. Несколько ниже был удельный вес установленных за пятилетку машин на Украине, которая еще до революции располагала известной базой машиностроения. В Закавказье с 1918 по 1927 г. было установлено 43,7%, а за 4 года и 3 мес. пятилетки 39,7% от имевшихся на конец пятилетки металлообрабатывающих станков, или всего за 1918—1932 гг. 83,4% 38.
37 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 56. В таблице показано все наличное оборудование, а из неустановленного оборудования— машины выпуска 1929—1932 гг.
38 «Итоги выполнения пятилетнего плана развития народного хозяйства ЗСФСР», стр. 65.
184


Это означало, что вместо мелких мастерских кустарного типа за годы советской власти в ЗСФСР была создана собственная база машиностроения.
В интересах индустриального развития национальных республик необходимо было коренным образом изменить структуру их народного хозяйства, в том числе и промышленности. С целью преодоления аграрного характера экономики национальных республик капитальные вложения за годы пятилетки направлялись преимущественно в промышленность. Распределение капиталовложений в народное хозяйство по отдельным республикам было неодинаковым (сумма капитальных вложений в народное хозяйство равна 100%):
Среднеази-
УССР* ЗСФСР •• БССР*** Казахстан**** лРие^'..
Капиталовложения
в промышленность. . 57,4 52,6 36,0 26,7 26,8 * *****
♦ «Очерки развития народного хозяйства УССР, Киев, 1954, стр. 326.
♦♦ «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства ЗСФСР,» стр. 4.
♦♦♦ «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства БССР», стр. 21.
ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 817, л. 146.
***** ЦГАОР, ф.4372, оп. 31, д. 84, л. 74,
Приведенные данные показывают, что удельный вес промышленности в капиталовложениях был наиболее высоким в. УССР, что объяснялось в первую очередь наличием здесь благоприятных условий для расширения металлургического производства, развития электроэнергетики, угольной промышленности, машиностроения. В Закавказье также большая часть капиталовложений была направлена в промышленность. При этом учитывалась сложившаяся специализация промышленности и наличие благоприятных условий для расширения добычи нефти, марганцевой руды, угля. В указанном районе был создан ряд отраслей промышленности, связанных с ведущими отраслями добывающей промышленности: нефтебурмашино- строение, нефтеперерабатывающая промышленность, сернокислотное производство, производство ферросплавов. Возникли и другие отрасли промышленности, что позволило полно- и комплексно использовать природные ресурсы ЗСФСР и ликвидировать тем самым односторонность ее промышленного развития.
По остальным республикам доля капиталовложений, направляемых в промышленность, была ниже, что было связано не только с недостаточным уровнем их индустриального развития, а главным образом с необходимостью всемерного развития
185


производства сырья для легкой и пищевой индустрии, преодоления отставания транспорта и т. д. Так, по Казахстану, который занимал важное место в производстве животноводческих продуктов и зерновых, 43,1% составили капиталовложения в сельское хозяйство и 19,3% в транспортное строительство39. В республиках Средней Азии, в основном хлопковом районе СССР, в связи с поставленной задачей освобождения от импорта хлопка вложения в сельское хозяйство составили 49,1% от общей суммы капиталовложений в их народное хозяйство40.
В результате крупных вложений в промышленность за 1928—1932 гг. произошло резкое повышение уровня индустриального развития национальных республик, что нашло свое выражение в росте удельного веса валовой продукции промышленности в общем объеме продукции народного хозяйства (валовая продукция народного хозяйства равна 100%):
СССР •
УССР ••
БССР *•• ЗСФСР •♦♦♦
Каз. АССР*****
ТССР******
Узб.
ССР*******
1928
54,5
50,1
41,3
51,0
16,8
23,0
30,2
1932
70,7
72,4
67,0
73,3
43,9
44,0
53,1
* «Социалистическое строительство», 1934, стр. 10 (вместо 1928 г. взят 1929 г.) «Очерки истории народного хозяйства УССР», стр. 327 (данные за 1927/28 г. 1933 г.).
♦ ♦♦ «Итоги выполнения первого пятилетнего плана народного хозяйства БССР», стр. 13 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана народного хозяйства ЗСФСР», стр. XIV.
***** ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 817, л. 141 (вместо 1928 г. взят 1929 г.)
****** А. Курский. Размещение промышленности в первой пятилетке, стр. 80.
• ♦♦♦♦♦♦ ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 841, л 57 (вместо 1928 г. взят 1927/28 г.)
Ввиду различий в уровне промышленного развития к началу реконструктивного периода в годы первой пятилетки индустриальный уровень каждой из национальных республик повышался в неодинаковой степени. Так, Украина и ЗСФСР за этот период превратились в индустриально-аграрные республики. Удельный вес промышленной продукции этих республик в общем объеме производства был выше, чем в среднем по СССР. На путь промышленного развития вступила и Белоруссия, которая по степени индустриализации к концу восстановительного периода стояла в одном ряду с отсталыми в прошлом республиками Средней Азии й Казахстаном.
Хотя республики Средней Азии и Казахстан добились больших успехов в индустриальном развитии, они еще не преодолели аграрного направления своей экономики. К концу пятилетки 39 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 817, л. 146.
40 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 2042, л. 74.
186


в их совокупной продукции наибольший удельный вес занимало сельское хозяйство. Несмотря на своеобразие процесса индустриализации, в таких республиках, как УССР, БССР, Казахстан и в среднеазиатских, в итоге произошло значительное сближение экономических уровней развития.
В период реконструкции народного хозяйства особое значение приобретала задача создания тяжелой промышленности в национальных республиках, решение которой обеспечивалось путем направления основной массы капиталовложений в производство средств производства, о чем свидетельствуют следующие цифры (% к итогу):
УССР* БССР** ЗСФСР*** стан3**** ДзияД*****
Удельный вес тяжелой индустрии в капиталовложениях в промышленность (за пятилетку) 87,0 67,6 88,7 84,0 41,4
• «Очерки истории народного хозяйства УССР», стр. .326.
**«Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства БССР», стр. 21.
*** «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства ЗСФСР», стр. 5.
•♦** ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 817, л. 145.
***** Вычислено по данным ЦГАОР, ф. 4372, оп. 31, д. 2042, л. 30.
Резкое преобладание доли первого подразделения в общей сумме капиталовложений в промышленность по Казахстану определялось необходимостью развития цветной металлургии и угольной промышленности, а по Закавказью расширения добычи нефти, марганца, гумбрина, т. е. отраслей, имевших жизненное значение для обеспечения потребностей СССР и освобождения от иностранной зависимости. В Средней Азии свыше 2/б капиталовложений в промышленность приходилось на химическую промышленность, цветную металлургию и электроэнергетику. В промышленности национальных республик, таким образом, выдвигаются на первый план топливная, металлическая, химическая промышленность, промышленность стройматериалов, т. е. отрасли, развитие которых являлось основой быстрого роста совокупного общественного продукта и расширения социалистического сектора народного хозяйства.
В результате крупных капиталовложений в тяжелую промышленность изменились пропорции в распределении основных фондов (а вслед за этим и рабочей силы) между отраслями тяжелой и легкой промышленности. Новая структура ос-
187


вовных фондов промышленности была создана в Белоруссии, в Казахстане и в республиках Средней Азии, где решающую роль к концу пятилетки стали играть отрасли тяжелой промышленности, о чем свидетельствуют данные о росте удельного веса отраслей группы «А» в общем объеме основных фондов и валовой продукции за 1928—1932 гг. (%):
СССР*
УССР
БССР ••
Казахстан ****
Туркм.
ССР *****
Уд. вес
отрас-
лей группы «А»
в основных фон-
дах
1928 г.
. . . 57,2
67,2
46,8
80,6
48,9
1932 г.
. . . 72,1
75,6
59,3
80,0
51,2
в валовой
про-
дукции
1928 г.
. . . 39,5
53,4
46,4
35,1
61,6
1932 г.
. . . 53,4
60,6
35,0
50,6
55,9
* «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 10;
«Народное хозяйство СССР в 1958 г.», статист, ежегодник. М., 1959, стр. 147.
Вычислено по данным статистического справочника «УССР в цифрах». Харьков, 1936, стр. 6,52 (вместо 1928 г. взят 1927/28 г.)
**♦ Вычислено по данным «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства БССР», стр. 125, 128 (вместо 1928 г. взят 1927/28 г.)
♦♦♦♦ «Социалистическое строительство Казахской АССР», экономико-статист, справочник. Москва—Алма-Ата, 1935, стр. 10; вычислено по данным кн. С. Нейштадт. Социалистическое преобразование экономики Казахской ССР, 1917—1937 гг., стр. 207—208.
♦♦♦♦♦ А. Аннаклычев. Развитие промышленности Туркменистана за годы Советской власти, 1921—1937. Ташкент. 1958, стр. 75,78 (вместо 1928 г. взят 1927/28 г.)
Преимущественное развитие отраслей первого (подразделения обеспечило расширенное воспроизводство и высокие темпы развития народного хозяйства всех республик.
Крупнейшим достижением первой пятилетки явилось изменение промышленной структуры наиболее отсталых ранее республик, которые прежде специализировались преимущественно на переработке сельскохозяйственного сырья, а теперь быстрыми темпами развивали каменноугольную промышленность, цветную металлургию, производство стройматериалов (Казахстан), химическую и металлообрабатывающую промышленность (Средняя Азия).
Однако в промышленности среднеазиатских республик, например Туркменской' ССР, удельный вес первого подразделения, включая хлопкоочистительную промышленность, в валовой продукции снизился. В связи с этим наблюдалось несоответствие роста валовой продукции увеличению объема основных фондов. Это было вызвано как сравнительно замедленным ростом продукции хлопкоочистительной промышленности, занимавшей наибольший удельный вес в производстве 188


средств производства, так и недостаточным использованием основных фондов. Отставание темпов роста продукции первого подразделения от увеличения объема основных фондов имелось и в промышленности Белоруссии, что объяснялось недостаточным освоением и загрузкой предприятий отраслей группы «А» и тем, что ряд предприятий, законченных в 1932 г., не успел дать продукцию в первой пятилетке.
Поскольку условия для развития отдельных отраслей в каждой республике были различны, постольку не мог стоять вопрос о создании в них одинаковой промышленной структуры или аналогичных соотношений между подразделениями общественного производства. Более того, так как в пределах Союза обеспечивалось преимущественное развитие тяжелой промышленности, становилось возможным в отдельных республиках изменить соотношение между подразделениями в пользу развития отраслей легкой и пищевой промышленности. Так, в Закавказье преимущественное развитие получило второе подразделение. Дело в том, что, несмотря на благоприятные условия для развития легкой и пищевой промышленности (наличие хлопка, кожсырья, шерсти, сырья для шелковой промышленности), эти отсталые отрасли были представлены к 1926 г. мелкими заведениями и носили кустарный характер. Недостаточное развитие отраслей второго подразделения грозило стать серьезным препятствием расширению производства в промышленности, вовлечению в промышленность дополнительного числа рабочих и использованию сельскохозяйственного сырья.
Дальнейшее отставание этих отраслей затруднило бы укрепление экономической смычки промышленности с сельским хозяйством, а следовательно, проведение социалистических преобразований.
Характеризуя взаимозависимость подразделений общественного производства, В. И. Ленин отмечал, что «первое подразделение общественной продукции (изготовление средств производства) может и должно развиваться быстрее, чем второе (изготовление предметов потребления). Но отсюда, разумеется, никак не следует, чтобы изготовление средств производства могло развиваться совершенно независимо от изготовления предметов потребления и вне всякой связи с ним»4'. В дореволюционном Закавказье именно «вне всякой связи» с легкой и пищевой промышленностью иностранные и российские монополии односторонне расширяли добычу полезных ископаемых.
41 В. И. Л е н и и. Сочинения, т. 4, стр. 45.
189


С целью ликвидации разрыва между отраслями первого и второго подразделения в ЗСФСР были созданы предприятия легкой промышленности, реконструированы предприятия в старых отраслях промышленности (табачной, рыбной, мукомольной, консервной) и организованы новые отрасли пищевой промышленности (сахарная, маргариновая, мясокомбинаты). Если объем основных фондов всей промышленности увеличился за пятилетие в два раза, то фонды пищевой промышленности в три раза, легкой в четыре раза 42. Движению основных фондов промышленности ЗСФСР соответствовал более быстрый рост продукции отраслей группы «Б», удельный вес которой повысился с 17,9 % в 1928 г. до 23,9% в 1932 г.
Увеличение производства предметов потребления в национальных республиках отвечало задачам пропорционального развития экономики, интересам повышения народного благосостояния и стало возможным благодаря развитию отраслей первого подразделения.
В ходе непрерывного расширения масштабов промышленного строительства и ввода в строй новых предприятий в национальных республиках неуклонно возрастала потребность в рабочей силе, особенно квалифицированных рабочих. Социалистическая индустриализация требовала создания в каждой республике собственных кадров промышленных рабочих, которые должны были сыграть решающую -роль в укреплении социалистического сектора во всех отраслях экономики. В годы первой пятилетки широко развернулось вовлечение в работу промышленности местного населения национальных республик и областей, а также подготовка квалифицированной рабочей силы.
В результате массовой организации подготовки национальных кадров и планомерного распределения их между отраслями и районами к концу пятилетки увеличилась численность самодеятельного населения, причем число рабочих фабрично- заводской промышленности (тыс. чел.) в национальных республиках увеличивалось гораздо более высокими темпами, чем в среднем по стране (табл. 13) 43.
Рост численности промышленного пролетариата в национальных республиках сопровождался повышением удельного веса рабочих местных национальностей, что составляло важную отличительную черту расширенного воспроизводства рабочей силы в период первой пятилетки. Так, в Казахстане и республиках Средней Азии удельный вес рабочих местных
42 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства ЗСФСР», стр. XIV.
43 Составлено по данным жури. «Плановое хозяйство», 1932, № 6—7, стр. 164.
190


Таблица 13
СССР
УССР
БССР
ЗСФСР
Узбекская
ССР
Туркменская ССР
1926 г
1575,5
379,6
27,1
55,4
3,2
2,5
1931 г
3424,7
891,0
82,7
123,7
19,5
6,4
1931 г., % к 1926 г.
217,3
234,7
305,2
223,2
611,4
255,1
% к итогу 1926 г
100,0
22,3
1,4
2,7
0,7
0,1
1931 г
100,0
22,6
1,8
2,6
0,9
0,2
национальностей возрос по ряду отраслей 'промышленности с 20% к началу пятилетки до 50% в 1932 г. Однако в некоторых республиках рост национальных кадров промышленного пролетариата был недостаточным. Например, в то время как в Татарской АССР удельный вес национальных кадров в общей численности промышленных рабочих на 1 января 1933 г. составил 45% против 21% на 1 января 1927 г., в Башкирской АССР — лишь 14% на 1 января 1932 г. против 6,2% в 1928 г. Безусловно, неравномерность в вовлечении рабочих местных национальностей в промышленность по отдельным республикам была вызвана не только недостатками организационного порядка, но и определенными объективными причинами, к числу которых относились степень индустриального развития этих республик, характер производственного состава республиканской промышленности (ибо в отраслях легкой и пищевой промышленности этот процесс шел быстрее). Вовлечение в промышленность сотен тысяч рабочих, рост концентрации производства в городах привели к значительному увеличению городского населения национальных республик, что видно из следующих данных44.
СССР
УССР
БССР
ЗСФСР
Среднеазиатские республики
Население на 17.XII 1926 г.
Общая численность населения, тыс.чел 147 027,9
29 042,9
4 983,2
5 872,2
7 597,4
В том числе городского
26314,1
5 373,5
847,8
1410,8
1377,5
Уд. вес городского населения % . .
17,9
18,5
17,0
24,0
18,1
44 «Социалистическое строительство Союза ССР», М.— Л., 1939, стр. 8; «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 354.
191


Население на 1.1 1933 а.
СССР
УССР
БССР
ЗСФСР
Среднеазиатские республики
Общая численность л населения ,тыс.че
165 748,4
31 686,3
5 439,4
7 110,8
7 645,9
В том числе городского
39 739,2
7 158,7
890,1
2 033,6
1 670,2
Уд. вес городского населения,% . .
23,9
22,6
16,4
28,7
21,8
Рост городского населения (1933 г., % к 1926 г.) . .
151,0
133,2
104,9
144,5
121,2
Социалистическая индустриализация создала условия для бурного роста производительных сил национальных республик. В результате успешного выполнения поставленной Коммунистической партией задачи быстрого подтягивания экономики и культуры отсталых национальностей до уровня развития передовых районов страны началось сближение уровней промышленного развития национальных республик, что способствовало более полному использованию природных и трудовых ресурсов в целях подъема всего народного хозяйства СССР.
В итоге первой пятилетки в промышленности национальных республик стали безраздельно господствовать социалистические формы хозяйства, что означало полную ликвидацию существовавшего ранее разрыва в уровнях обобществления промышленности центральных районов и национальных республик. Благодаря успешной реализации ленинской национальной политики в области индустриального развития республик Советского Союза был создан прочный фундамент для социалистического преобразования всех отраслей народного хозяйства.


Глава V!
ПОБЕДА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО УКЛАДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
Построение фундамента социалистической экономики означает ликвидацию многоукладности, перестройку всего народного хозяйства на единой экономической основе — общественной собственности на средства производства.
К началу индустриализации страны в промышленности СССР, так же как и во всем народном хозяйстве, имелись различные то своему типу предприятия, основанные на разных формах собственности: социалистической (государственные и кооперативные предприятия), капиталистической (капиталистические, арендованные и концессионные предприятия) и частной трудовой собственности (мелкотоварное производство кустарей и ремесленников); имелось также небольшое производство патриархального типа (преимущественно в экономически отсталых национальных окраинах).
Социалистическая индустриализация сопровождалась вытеснением капиталистического уклада в промышленности, основанного на эксплуатации непосредственных производителей материальных благ. В то же время мелкое ремесленное и кустарное производство преобразовывалось в крупные социалистические предприятия. Осуществление социалистического преобразования кустарного производства происходило путем массового объединения мелких товаропроизводителей в кооперацию.
Таким образом, исторический процесс ликвидации частной собственности в промышленности СССР развивался по двум направлениям: путем уничтожения капиталистической собственности и ликвидации класса эксплуататоров, а в отношении мелкой частной собственности путем превращения
13 Построение фундамента соц. экономики в СССР
193


ее в кооперативную социалистическую собственность и коренного изменения социального положения самих мелких производителей, вовлекаемых в русло социалистического строительства.
1. Ликвидация капиталистических элементов в крупной промышленности
Социалистическая индустриализация привела к полному вытеснению капиталистических элементов из промышленности. В итоге первой пятилетки социалистическая форма производства стала безраздельно господствовать в крупной промышленности.
Допущение частного капитала в промышленности и торговле в переходный период было неизбежным моментом в хозяйственной жизни страны, получившей в наследство от войны разрушенную промышленность. Переход к новой экономической политике, основной целью которой являлось построение фундамента социализма путем широкого использования торговли и денежного хозяйства, вызвал некоторое оживление капитализма в стране. Советское государство, сохраняя в своих руках командные экономические высоты, проводило твердую и последовательную политику в отношении частного капитала, допуская его в промышленность и торговлю «лишь до известной меры и только при условии государственного регулирования (надзора, контроля, определения форм, порядка и т. д.) частной торговли и частнохозяйственного капитализма» Ч
При наличии государственной власти рабочих и крестьян, социалистической собственности на основные средства производства (крупные фабрики и заводы, железные дороги, земля и т. п.) частный капитал был поставлен в довольно узкие рамки. При этом Советское государство стремилось направить его развитие в русло государственного капитализма. Частный капитал, в условии социалистического хозяйства использовался для подъема народного хозяйства «как посредствующее звено между мелким производством и социализмом, как средство, путь, прием, способ повышения производительных сил» 1 2.
Допущение частного капитала происходило лишь в те отрасли народного хозяйства, где он не мог угрожать развитию и становлению социалистических форм хозяйства. Участие частного капитала признавалось желательным в таких. 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I. М., Госполитиздат, 1954, стр. 603—604.
2 В. И. Л е н и н Сочинения, т. 32, стр. 329—330.
194


отраслях, где значительное распространение имели мелкие и средние предприятия и где развитие частного производства способствовало известному увеличению недостающей стране продукции. Это относилось к некоторым отраслям легкой промышленности, расширение производства в которых способствовало смягчению товарного дефицита, и к ряду отраслей добывающей промышленности (добыча мела, глины, алебастра, заготовка дров и т. п.).
Частный капитал устремлялся в те отрасли промышленности, в которых средства оборачивались наиболее быстро и продукция которых непосредственно выходила на широкий потребительский рынок. Именно поэтому наибольшее распространение частный капитал получил в таких отраслях промышленности, как пищевая, кожевенно-обувная, швейная, деревообрабатывающая и т. д.
Частным предпринимателям в основном принадлежали мелкие промышленные предприятия. Данные обследования, охватившего 19 губерний и областей РСФСР, характеризуют состав частных предприятий на начало 1926 г.3:
Заведения с числом рабочих
% к итогу
Число заведений
до 5
4689
84,20
6—10
546
9,80
11—20
224
4,02
21-30
56
1,01
31-50
31
0,56
51—250
21
0,38
Свыше 250
2
0,03
Данные показывают, что наибольшее число частных предприятий (более 84%)—это средние и мелкие предприятия. В то время, как в государственной промышленности на одно заведение приходилось 257 рабочих и в кооперативной — 41, в частной цензовой промышленности — -всего 22 рабочих4.
С переходом к нэпу многие мелкие предприятия, национализированные в период гражданской войны, были возвращены прежним владельцам. На основании декрета Советского правительства от 10 декабря 1921 г. подлежали денационализации кустарные и мелкие промышленные предприятия, которые не использовались в государственном секторе. Этим декретом предоставлялось ВСНХ право освобождать от национализации и более крупные предприятия (с числом рабочих 3 «Частный капитал в народном хозяйстве СССР. Материалы комиссии ВСНХ СССР». М., 1927, стр. 207—208.
4 Там же, стр. 23.
13*
195


до 20 чел.), если они не могли быть использованы государственными органами 5 б.
Наряду с этим в целях подъема мелкой и кустарной промышленности, декретом от 7 июля 1921 г. частным лицам разрешалось открывать мелкопромышленные предприятия с числом рабочих не свыше 20 чел., включая и рабочих на дому6. В целом собственные предприятия капиталистов в цензовой промышленности занимали в общем числе частных предприятий небольшой удельный вес: к концу восстановительного периода они составляли около 19% по «продукции и 24,5% по числу рабочих. Основной капитал собственных частных фабрично-заводских предприятий, составляя около 0,7% от всего основного капитала промышленности, оценивался в 1923/24 г. в 40 млн. руб.
Наиболее характерной для нэпа формой развития капитализма в условиях его ограничения со стороны социалистического государства являлась аренда промышленных предприятий. В этой форме деятельность частного капитала в промышленности непосредственно регулировалась государством. Сдаче в аренду подлежали мелкие промышленные предприятия, которые в .первые годы нэпа не могли быть использованы государственными и кооперативными хозяйственными органами, поскольку все внимание государства было направлено на увеличение производства на крупнейших, жизненно важных для страны фабриках и заводах.
Из всего числа арендаторов, по данным на 1 сентября 1922 г., частные предприниматели составляли 49%, а бывшие владельцы — 26% 7.
При этом в основном преобладала краткосрочная аренда. В 1923 г. на срок до 1 года было сдано 22% всех предприятий, от 1 до 3 лет — 49%, от 3 до 6 лет — 29% 8. В среднем на одном арендованном промышленном заведении было занято 15—20 рабочих.
Согласно договору, арендатор обязывался вносить государству определенную плату, производить нужный ремонт и охранять имущество предприятия. Однако эти обязательства нарушались капиталистами. Так, только за 1926/27 г. основной капитал в частноарендованной шромышленности уменьшился на 6,5% 9. Многие арендаторы не делали не только капитальных вложений, но даже текущий ремонт производили в недостаточной степени. До 1 декабря 1922 г., преобладала 5 СУ, 1921, № 79, ст. 684.
6 СУ, 1921, № 53, ст. 323.
7 «На новых путях», вып. III. М., 1923, стр. 72, 74.
8 «Народное хозяйство СССР за 1922—1923 г.» М.—Л., 1924, стр. 141.
9 «Союзная промышленность в цифрах». М., Статиздат, 1929, стр. 65.
196


натуральная форма арендной платы. Так, 67% предприятий платили натурой, 3% — обязательством ремонта, 4% —в смешанных формах и т. д.; денежная плата составляла всего 22%. В дальнейшем натуральная арендная плата стала заменяться денежной.
На частных капиталистических предприятиях применялся наемный труд и осуществлялась эксплуатация рабочих с целью обогащения частных хозяев. В первые годы нэпа при слабости контроля за частным капиталом рабочий день на некоторых предприятиях доходил до 12 и даже 14 час., дети моложе 12 лет работали наравне со взрослыми; заработная плата была на низком уровне, не соблюдались правила охраны труда. XI съезд партии потребовал от партийных и профсоюзных организаций усиления работы среди рабочих частнокапиталистических предприятий. «Рабочие, занятые в частных предприятиях, поставлены в условия непосредственной классовой борьбы с предпринимателями. Задачи комячеек — взять на себя инициативу в организации рабочих, вовлечение их в профсоюзы, борьбу их с предпринимателями через профсоюзы» 10.
Советское государство применяло против капиталистов строгие меры, добиваясь соблюдения на частных предприятиях законов о труде, привлекая частных предпринимателей к суду за нарушение рабочего дня и отдыха, за незаконную эксплуатацию малолетних и подростков и т. д. Рабочие капиталистических предприятий проводили забастовки в целях защиты своих интересов. По данным за 1923 г., на частных предприятиях произошла в I квартале 21 забастовка с числом участников 584, во II квартале — 34 забастовки с числом участников 997 чел., в III квартале 43 забастовки с числом участников 1515 чел., в IV квартале—37 забастовок с числом участников 2100 чел.11 В дальнейшем между предпринимателями и рабочими стали заключаться коллективные договоры, в которых профсоюзы добивались повышения заработной платы, более высоких отчислений по соцстраху, более продолжительных отпусков и пр.
В целом на долю частного капитала в 1925/26 г. приходилось около 4% валовой продукции крупной промышленности, на частных предприятиях работало около 2,5% рабочих, занятых во всей цензовой промышленности. Значительный удельный вес частный капитал занимал в мелкой промышленности. Валовая продукция частной мелкой промышленности 10 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 625.
11 «Социалистическое хозяйство», 1926, № 4, стр. 194.
197


составляла 81,9% ко всей валовой продукции мелкой промышленности 12.
Допущение частнохозяйственного капитализма, экономически неизбежное для начального этапа переходного периода, было временным явлением, так как социализм предполагает безраздельное господство общественной социалистической собственности во всех отраслях народного хозяйства. Основной целью проведения экономической политики в переходный период было создание единого социалистического уклада, и следовательно вытеснение капиталистических элементов из народного хозяйства. На хозяйственном фронте с каждым годом усиливалось наступление социализма против остатков капитализма. XIII партийная конференция (январь 1924 г.) охарактеризовала вопрос о соотношении между социалистическим укладом и частным капиталом в экономике как важнейший, ибо от этого зависело соотношение классовых сил пролетариата, базирующегося на национализированной промышленности, и новой буржуазии, базирующейся на частной собственности и стихии рынка 13. XIV съезд партии указал, что «борьба за победу социалистического строительства в СССР является основной задачей нашей партии» и потребовал «во главу угла поставить задачу всемерного обеспечения победы социалистических хозяйственных форм над частным капиталом...» 14.
С вступлением страны в период социалистической реконструкции народного хозяйства усилились меры государства по ограничению и вытеснению частного капитала. С этой целью была усилена работа по учету и контролю за деятельностью частнокапиталистических предприятий. В связи с этим учет деятельности частного капитала, которым занимались ранее многие органы, был сосредоточен в ЦСУ СССР, куда стекались все сведения, необходимые для учета частных капиталов, его оборотов и прибылей 15.
Подводя итоги выполнения этих мероприятий, XV съезд партии (декабрь 1927 г.) отметил, что за прошедший период произошла радикальная перегруппировка в отношениях между обобществленными формами хозяйства, простым товарным хозяйством и хозяйством капиталистическим. Социалистический сектор стал играть решающую роль во всем народном хозяйстве. В связи с этим съезд указал, что «по отношению к возросшим в своей абсолютной массе,— хотя и в го12 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1929/30 г.>. М., 1930, стр. 442—443.
13 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 794.
14 Там же, ч. И, стр. 195—196.
16 С3; 1927, № 2, ст. 25: № 60, ст. 610.
198


раздо меньшей степени, чем социалистический сектор хозяйства,— элементам частнокапиталистического хозяйства должна и может быть применена политика еще более решительного хозяйственного вытеснения» 16.
Успехи социалистической индустриализации страны, кооперирования мелкой промышленности и коллективизации сельского хозяйства, сосредоточение в руках государства все более значительных материально-хозяйственных ресурсов, развертывание государственной и кооперативной торговли — все это явилось важнейшими предпосылками усиленного вытеснения и, наконец, фактической ликвидации капиталистических элементов в промышленности. Социалистическая промышленность проявила свои преимущества как промышленность крупная, высокой концентрации, организующая свое производство на плановых началах, по сравнению с частной промышленностью, в основном мелкой, основанной на отсталой технике, со свойственной мелкому производству неустойчивостью, стихийностью и зависимостью от конъюнктуры рынка.
Характеристику различных социальных форм крупной промышленности с точки зрения концентрации производства и основных фондов показывает табл. 1 (%) 17.
Таблица 1
Г^Vппы по размерам основных фондов
До 2 • ГЫС. руб.
251—2500 тыс. руб.
25о1 тыс. руб. и выше
Сектор
Государственный . . . .
Кооперативный
Частнособственный ...
Частноарендованный . . .
Концессионный
65,3
94,0
98,5
95,1
53,4
5,4
45,2
76,3
60,3
9,0
16,6 10,2
69,057,7
93,7 93,1
30,0 74,8
31,6 34,2
28,2
5,7
1,5
4,8
43,3
23,9
41,6
23,7
28,1
64,2
32,8 30,0
25,1 34,0
6,3 6,9
6,5 70,7
0,3 13,2
50,6 59,8
5,9 8,3
19,1 23,2
64,5 60,7
0,1 11,6 0,9 2,0
3,3 26,8 3,9 5,1
16 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 438, 451.
17 «Союзная промышленность в цифрах», стр. 78—79.
199


Таким образом, наибольшая концентрация основных фондов имела место в государственной промышленности, где 6,5% предприятий третьей группы имели 70,7% основных фондов, в то время как концессионные предприятия сосредоточивали 26,8% и частноарендованные —11,6%. Частнособственных предприятий в этой группе совсем не было.
Советское государство применяло разнообразные методы ограничения и вытеснения частного капитала из различных отраслей промышленности и торговли. В борьбе с частным капиталом были широко использованы мероприятия налоговой, кредитной, тарифной политики и т. д. В этих целях использовалась и политика цен, проводимая Советским государством. Последовательное 'проведение политики снижения розничных цен оказывало сильное влияние и на частную промышленность и на частную торговлю. В целом более дорогая продукция частных промышленников и торговцев не в состоянии была выдержать конкуренции значительно более дешевых продуктов госпредприятий и кооперации. В 1923/24 г. уровень цен в государственной торговле и кооперации был ниже цен частной торговли на 3%, а в 1927/28 г. государственные организации и кооперация продавали свои товары уже на 33% дешевле товаров частных торговцев 18.
Важным орудием ограничения и вытеснения частного капитала являлся государственный кредит. Госбанк СССР с самого начала своей деятельности предоставлял значительные преимущества при выдаче кредитов государственным и кооперативным предприятиям и организациям, по сравнению с частными заведениями, по данным Наркомфина за 1925/26 г., что видно из табл. 2 19.
Таблица 2
Кредитные организации
По простым текущим счетам платили, %
По учету векселей взимали, %
гос. и коопе- рат. организациям
частникам
с ю^. и кооперат. организаций
с частников
Госбанк
6—7
6
8—10
10—12
Спецбанки
4—10
4—8
9-15
11—18
Промбанк
6—8
4-7
9—12
11—14
Общества взаимного кредита .
6—30
6—36
18—30
18—30
Осуществляя контроль за деятельностью частного канита -
18 Л. Майзенберг. Ценообразование в народном хозяйстве СССР. М., 1953, стр. 41.
19 ЦГАОР, ф. 5446, он. 8, д. 10, лл. 13, 14, 25, 30.
209


ла, Госбанк добивался снижения цен на реализуемую продукцию, принимая меры к ограничению операций частных предпринимателей. XIII съезд партии указывал, что «политика кредитных учреждений должна быть направлена на систематическое усиление позиций государственных и кооперативных организаций в их борьбе на рынке с частным капиталом»20.
Кредитные вложения банков распределялись между государственными предприятиями, кооперацией и частным сектором в следующей пропорции (ло данным пяти главнейших банков (%) 21.
1923 г.»
1924 г.
1925 г.
1926 1
Государственные пред¬
приятия
61,0
72,0
77,5
81,0
Кооперация
27,5
26,0
20,0
17,0
Частные лица и фирмы
11,5
2,0
2,5
2,0
* Все данные на 1 октября.
Кредиты Госбанка частному капиталу занимали к 1929 г. крайне незначительный удельный вес—1%, и целиком предоставлялись через общества взаимного кредита. Резко сокращалось и кредитование обществ взаимного кредита: с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1927 г. задолженность их Госбанку и акционерным банкам сократилась с 13,6 млн. до 3,6 млн. руб.22 С конца 1926 г. Госбанк прекратил непосредственное кредитование частных предпринимателей.
При существовании коммерческого кредитования до проведения кредитной реформы 1930 г. государство осуществляло тщательный контроль за коммерческим кредитованием частных капиталистов. В связи с этим проводилось жесткое ограничение банковского учета векселей, выданных частными капиталистами государственным и кооперативным организациям.
Основным типом кредитных организаций, обслуживавших частный капитал, являлись общества взаимного кредита, возникшие в 1922 г. и прекратившие свое существование в 1930 г. На 1 октября 1926 г. насчитывалось 280 обществ с числом членов 87 116. Наиболее крупными обществами были москов20 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 35.
21 «Финансы СССР за XXX лет». М., Госфиниздат, 1947, стр. 88.
22 «Материалы по истории СССР», т. VII. М., 1959, стр. 30.
201


ские и ленинградские: 8 московских обществ сосредоточивало на 1 октября 1926 г. 5262 тыс. руб., 7 ленинградских — 1775 тыс. руб., в то время как 265 провинциальных обществ — 8102 тыс. руб.23 Кредитование частников через эти общества составляло около 60%. Через общества взаимного кредита государство осуществляло контроль за кредитной деятельностью частных .предпринимателей, ставило эту деятельность в определенные рамки. Наркомфин и Госбанк проводили наблюдение за деятельностью этих обществ путем установления максимальных сумм кредита, которые могли быть предоставлены членам общества, предельного размера процента, который мог быть взимаем обществом за ссуды. Кроме того, принимались меры по принудительной ликвидации тех или иных обществ, если их деятельность содействовала спекуляции. Так, в 1927 г. было ликвидировано 6 из 8 обществ в Москве, деятельность которых носила спекулятивный характер.
Одним из важнейших средств ограничения и изъятия накоплений частного капитала явилась налоговая политика. Советское государство последовательно проводило классовый принцип в размерах налоговых изъятий, который с 1926/27 г. еще более усилился (в результате реформы сельхозналога и подоходного налога, введения налога на сверхприбыль и других мероприятий). О характере распределения налогов между классами несельскохозяйственного населения свидетельствуют данные табл. 3 24.
Из таблицы видно, что средняя и крупная буржуазия уже в 1926/27 г. платила налогов в процентном отношении к доходу в 2,5 раза больше, чем пролетариат.
Основными налогами, облагающими частный капитал в городе, были .промысловый и -подоходный налоги и налог на сверхприбыль, составлявшие к 1929 г. около 78% общей суммы платежей с частного сектора. Ставки промыслового налога для частных предприятий были значительно выше, чем для государственных и кооперативных. С 1 октября 1929 г. ставки взимания промыслового налога с частных предприятий превышали ставки, по которым облагались государственные и кооперативные предприятия, в 1,5 раза для I—XII и в 2 раза для XIII—XVI категорий отраслей промышленности и торговли25. Большое значение имел подоходный налог, который был построен по принципу прогрессивного обложения сово-
23 ЦГАОР, ф. 7733, оп. 6, д. 757, л. 25.
24 «Реконструкция системы налоговых и неналоговых изъятий из обобществленного сектора народного хозяйства и изменение обложения частного капитала». М., Госфиниздат, 1930, стр. 22.
25 СЗ, 1930, № 3, ст. 32.
202


Таблица 3
Группы населения
Государственные и местные налоги на душу населения, % к доходу
Распределение суммы налоговых платежей
1924/
25 г.
1925/
26 г.
1926/ 27 г.
192/./
25 г.
1925/
26 г.
1926/
27 г.
Несельскохозяйственное население
11,6
11,6
13,7
52,3
56,6
55,5
В том числе пролетариат *
11,0
11,1
12,5
34,1
37,4
36,3
трудовое непролетарское население
11,1
12,3
14,4
6,5
6,6
6,4
мелкие предприниматели ....
15,8
15,9
21,5
6,8
7,7
8,0
буржуазия
20,8
20,0
29,6
з,з
3,8
3,9
В том числе мелкая
20,1
19,1
26,4
1,2
1,2
1,4
средняя и крупная
21,3
20,4
31,7
2,1
2,6
2,5
* Рабочие и служащие.
купности доходов. В целях изъятия спекулятивных прибылей, получаемых частными хозяевами в результате использования рыночной конъюнктуры и недостатка ряда товаров, в 1927 г. был введен налог на сверхприбыль26, обложению которым подлежали доходы владельцев и совладельцев крупных частных торговых и промышленных предприятий (выбиравших патенты от III разряда и выше).
В 1924/25 г. поступления в бюджет от частного сектора составляли: по промысловому налогу с местной надбавкой — 124 млн., тю подоходному налогу — 65 млн., по арендной плате и другим налоговым статьям — около 102 млн. руб., а всего приблизительно 291 млн. руб.27. В 1929/30 г. частный сектор должен был уплатить ло основным налогам (не считая сельхозналога) примерно 622 млн. руб.28 Кроме того, с частного сектора взимались целевой квартирный налог (прогрессивный, зависящий от суммы годового дохода), налог с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, специальный военный налог с лиц, не имеющих право по своему социальному положению служить в армии, и другие налоги.
26 СЗ, 1926, № 42, ст. 307; СЗ* 1927, № 25, ст. 273.
27 «Частный капитал в народном хозяйстве СССР», стр. 185—186.
28 «Реконструкция системы налоговых и неналоговых изъятий...», •стр. 146.
203


О размерах налоговых платежей, взимаемых с различных групп населения в рассматриваемый период, дают представление данные табл. 4 29.
Таблица 4
Размер месячного дохода, руб.
Размеры налоговых платежей. % к доходу
рабочие, служащие, коопери рс ванные кустари
некооперированные кустари и лица, имеющие трудовые доходы
владельцы предприятий и липа, имеющие нетрудовые доходы
1923 г.
1927 г.
1930 г.
1923 г.
1927 г.
1930 г
1923 г
1927 г
1930 г.
200
1,56
1,43
1,44
3,52
7,06
7,06
5,52
13,32
14,1
1000
14,2
11,00
11,07
14,2
24,8
31,6
14,2
57,0
61,2
3000
24,3
27,2
27,2
26,04
41,5
57,3
26,4
94,6
100,0
Как показывает эта таблица, в обложении эксплуататорских слоев имелась тенденция к резкому усилению изъятий, выросшая к 1930 г. до 14—100% всего дохода, в то время как налогообложение трудящихся снизилось до 1,4—11,07% их дохода (за исключением доходов в 3000 руб., обложение которых несколько возросло). Таким образом, к 1930 г. наиболее мощные в экономическом отношении капиталистические предприятия были фактически лишены материальной основы дальнейшего расширения и, стало быть, существования, поскольку вся или подавляющая часть производимой в них прибавочной стоимости поступала в общегосударственный фонд.
Взимание налогов с частного капитала увеличилось еще в большей степени в связи с введением в 1931 г. специального- сбора на нужды культурного и жилищного строительства, который взимался с частных владельцев в размере годового оклада подоходного налога.
Интересам ограничения и вытеснения капиталистических элементов в народном хозяйстве, перераспределения накоплений в пользу социалистического сектора была подчинена и политика железнодорожных тарифов. По тарифной системе 1922 г. для многих грузов обобществленного сектора были установлены пониженные тарифы. С 1 декабря 1926 г. для всех грузов необобществленного сектора были установлены, надбавки к тарифу от 50 до 100%. В дальнейшем были установлены отдельные тарифы для грузов частнохозяйственных^ кооперативных организаций и грузов государственных учреждений и предприятий. Для всех грузов обобществленного сек29 «Финансы СССР за XXX лет», стр. 271.
204


тора в 1928 г. был установлен особый льготный тариф, а для грузов частнохозяйственного сектора в 1930 г. были установлены дифференцированные надбавки к общему тарифу в размере от 50 до 400% 30- Кроме того, Наркомату путей сообщения было предоставлено право запрещать и ограничивать прием к перевозке грузов частных лиц.
В целях вытеснения частного капитала из промышленности проводился одновременно целый комплекс мероприятий. Так, для вытеснения частных предпринимателей из мукомольно- крупяной промышленности, где удельный вес частного сектора был довольно значительный (около 19% в 1924/25 г.), производилось изъятие предприятий из частной аренды и передача их в эксплуатацию государственными и кооперативными организациями. Так, к 15 марта 1927 г. было изъято 338 мельниц с годовой производительностью до 85 млн. пуд.; были пересмотрены арендные договоры на оставшиеся в частных руках мельницы и возбуждены судебные ходатайства о расторжении договоров с частными лицами по 164 мельницам с годовой производительностью в 26 млн. пуд. Частное цензовое мукомолье стало занимать только 10—13% всей цензовой мукомольной промышленности31. Таким образом, частный капитал был в значительной степени лишен своей технической базы. Кроме того, были приняты другие меры по ограничению деятельности частного хлеботоргового капитала: запрещено банковское финансирование частников, ограничен перемол частного зерна на государственных и кооперативных мельницах; кооперации запрещено продавать зерно частным лицам, было проведено так называемое экономическое регулирование на транспорте, которое по отношению к частному капиталу означало фактически запрещение вывоза. Это привело к тому, что роль частного капитала как продавца хлебофуражных товаров снизилась с 13,5 до 8,5%. Если в августе — декабре 1925 г. доля частного капитала в перевозках хлеба составляла 19,9%, в январе — мае 1926 г. она снизилась до 4,4% 32. Одновременно применялись меры, чтобы подчинить частный капитал в производстве хлебопродуктов и торговле ими основам государственной хлебной политики. С этой целью Госбанк осуществлял партионную покупку зерна и муки (за первые три месяца хлебозаготовительной кампании 1926/27 г. было закуплено партионно 1300—1400 тыс. пуд. зерна и муки). Кроме того, заключались длительные договоры с наиболее 30 С. Ф. Ку чур ин. Железнодорожные грузовые тарифы. М.. 1950, стр. 24—25.
31 «Экономическая жизнь», 19 апреля 1927 г.
32 «Частный капитал в народном хозяйстве СССР», стр. 12, 265.
205


крупными частными мельницами на сдачу Госбанку их продукции (к январю 1927 г. было заключено свыше ПО договоров примерно на 1,5 млн. пуд. муки в месяц и т. д.) 33.
Переломным периодом в вытеснении частнокапиталистического уклада из промышленности в СССР явился 1926/27 г., когда начали сказываться первые успехи социалистической индустриализации. Если ранее наблюдался абсолютный рост частного капитала в промышленности при относительном падении его доли, то после этого года началось и абсолютное уменьшение размеров частного капитала. В течение 1928/29 г., число промышленных предприятий сократилось с 11 547 до 7137, или на 38,2%; товарноторговых предприятий — на 45,4% 34. По 18 крупнейшим городам СССР частная торгово- промышленная сеть с 1 октября 1929 г. по 25 марта 1930 г. сократилась на 69,1%, в том числе торговля — на 74,4%, промышленность— на 60,7%. По отдельным городам это сокращение выразилось еще в более резкой форме: по Москве — 90%, по Саратову — 94,5%, по Нижнему Новгороду и Киеву — на 88% 35.
Аренда промышленных предприятий как форма государственного капитализма к 1930 г. фактически перестала существовать: предприятия, находившиеся прежде в аренд?, перешли в ведение государственных хозяйственных органов.
Несколько иное положение было с концессиями, которые являлись формой деятельности иностранного частного капитала в промышленности СССР. Советская власть рассматривала привлечение иностранного капитала в форме концессий как вспомогательное средство для ускорения восстановления, хозяйства и развития производительных сил, использования зарубежной техники и организации производства. В виде долевого отчисления продукции, взимания налогов и сборов государство получало определенные материальные и финансовые средства; по окончании сроков концессионного договора основные фонды переходили в собственность государства. С другой стороны, прибыль, получаемая путем эксплуатации рабочих, и все оборотные средства находились в распоряжении капиталиста-концессионера. Таким образом, концессия была своего рода арендным договором, где капиталист становился на определенный срок арендатором социалистического предприятия; право собственности сохранялось за государством 36.
33 «Экономическая жизнь», 12 января 1927 г.
34 «Вестник финансов», 1930, № 6, стр. 67.
35 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 11, д. 1980, л. 9.
36 СУ, 1920, № 91, ст. 481.
206


Концессионные предприятия целиком находились под кон- тролем государства как в смысле направления иностранных капиталов в те или иные отрасли производства, так и в смысле определения обязательного минимума производства или определенной производственной мощности предприятий, регулирования накопления путем налогов на прибыль и сверхприбыль, путем контроля за соблюдением трудового законодательства и т. д. Советское государство было заинтересовано использовать иностранный капитал в тех отраслях промышленности, где своими силами было еще трудно поднять производство, или в производстве новых видов продукции, ранее не производившихся в России. В силу этого концессии имели некоторое распространение в отраслях горнодобывающей промышленности и некоторых отраслях обрабатывающей промышленности, выпускающих либо имевшие большой спрос товары (галантерея, посуда, канцелярские принадлежности), либо продукцию, нужную для развития народного хозяйства, но ранее не производившуюся (шарикоподшипники).
Из многочисленных предложений, поступавших от иностранных капиталистов, отбирались наиболее серьезные и деловые, так как значительное большинство предложений носило явно спекулятивный и авантюристический характер. Так, всего с июля 1921 г. по 1 октября 1926 г. поступило 1937 предложений, из них по горной промышленности — 238, обрабатывающей промышленности — 583, торговле — 475. Однако договоров было заключено— 144, в том числе по горной промышленности — 24, обрабатывающей — 41, торговле — 36 37. Фактически на 1 октября 1926 г. действовало 70 концессий, в том числе в горной промышленности 19 и обрабатывающей — 17 38.
Среди концессий горнодобывающей промышленности наиболее крупной была концессия «Лена-Гольдфильдс», которая охватывала добычу золота на Витиме, цветных металлов и угля на Алтае, меди, угля и леса на Урале. На 1 октября 1926 г. вложенный в концессию капитал составлял 6903 тыс. руб. Значительное развитие получила чиатурская марганцевая концессия Гарримана, которая имела 3536 тыс. руб. вложенного капитала. Английская горнопромышленная корпорация «Те- тюхе» имела на 1 октября 1926 г. вложенный в производство капитал стоимостью 1453 тыс. руб.39 Активную производственную деятельность проявляли японские нефтяные концессии на Дальнем Востоке. Среди концессий обрабатывающей промышленности наиболее важную роль играла шведская 37 «Плановое хозяйство», 1927, № 1, стр. 82—83.
38 ЦГАОР, ф. 7733, оп. 6, д. 761, л. 1.
39 Там же, л. 9.
207


концессия СКФ по производству шарикоподшипников (на 1 октября 1926 г. концессия вложила в производство 2200 тыс. руб.) 40. В основном в обрабатывающей промышленности действовали средние и мелкие концессии (например, «Гаммер» — производство карандашей и канцелярских принадлежностей, «Жесть-Вестен» — производство эмалированной посуды, «Шток» — галантерея и др.). Всего на сентябрь 1927 г. в концессионные предприятия было вложено 51 991 тыс. руб. иностранного капитала; в том числе в горную промышленность—24 215 тыс. руб., в обрабатывающую — 18 760 тыс. руб. К этому времени Советское государство получило от деятельности концессий 16 113 тыс. руб. дохода41.
Однако концессии не получили серьезного развития в нашей стране. Доля концессий в производстве промышленной продукции была очень незначительной: в 1925/26 г. она составила лишь 0,4%. Для некоторых отраслей горнодобывающей промышленности этот процент был выше (в свинцово-рудной, медно-рудной, марганцевой). К началу первой пятилетки, в 1928/29 г., удельный вес концессий в производстве промышленной продукции равнялся 0,6%. На 1 октября 1928 г. действовало 68 концессий, которые распределялись по отдельным отраслям народного хозяйства следующим образом: в обрабатывающей промышленности 24, в горной — 14, в торговле — 7, в лесном хозяйстве — 6 и т. д. Больше всего концессий принадлежало капиталистам Германии—14, США — 9, Англии и Японии — по 7.
Успехи социалистического строительства в ходе выполнения первого пятилетнего плана создали возможность без привлечения иностранного капитала быстрыми темпами развивать промышленное производство. К тому же деятельность ряда концессий стала приобретать нездоровый характер. Так, концессия «Лена-Гольдфильдс», «Грузия-Марганец» хищнически эксплуатировали природные богатства. Концессионерами не выполнялись условия договоров об оснащении предприятий новейшей техникой, привлечении квалифицированной рабочей силы и т. д. Концессионеры в целях получения наибольшей прибыли всеми способами старались обойти советское трудовое законодательство. На ряде концессий были тяжелые бытовые условия рабочих, наблюдались факты неправильной оплаты труда, незаконного увольнения. Администрация вела политику раскола рабочих путем подкупа и т. д.
Пользуясь своим положением поставщиков товаров, изготовляемых из импортного сырья, концессионеры получали
40 ЦГАОР, ф. 7733, оп. 6, д. 761, л. 2.
41 «Зоуче! Ъ'пюп Уеаг-Воок». Ь., 1928. р. 177, 178.
208


чрезмерно высокую прибыль. Так, по 18 концессионным предприятиям обрабатывающей промышленности в 1926/27 г. норма прибыли составила 85,5% на вложенный капитал, по концессиям «Гаммер»— 148,6, «Рейсер» — 170,1, «Триллинг» — 398,7% и т. д.42 Концессионеры, пользуясь правом вывозить прибыль за границу, переводили значительные суммы валютных фондов в иностранные банки. Кроме того, многие концессии из-за недостатка капитала вынуждены были прибегать к изысканию средств внутри СССР. Кредиты, предоставленные концессиям Госбанком и Промбанком, составляли на 1 октября 1927 г. 11,1 млн. руб.43 Это также означало отвлечение средств, которые могли быть использованы на нужды социалистического строительства.
В годы первой пятилетки началось быстрое свертывание концессионного производства. В некоторых случаях концессионеры ликвидировали свои предприятия в связи с нерентабельностью. Так, в последние годы своей деятельности стала нерентабельной концессия «Грузия-Марганец», что объяснялось нерациональными методами организации производства и резким падением мировых цен на марганец. В результате концессионный договор был расторгнут в 1928 г. по желанию концессионеров. Концессия «Лена-Гольдфильдс» была ликвидирована в 1930 г. в связи с невыполнением концессионного договора и полным развалом производства на предприятиях. Деятельность концессии «Тетюхе» 'прекратилась в 1931 г. на основе взаимного соглашения. Концессия «СКФ» прекратила существование в 1931 г., подшипниковый завод был выкуплен Советским правительством по себестоимости. Ряд концессий был ликвидирован в связи со спекулятивным характером их деятельности, нарушением капиталистами концессионных договоров и советского законодательства. На 1 января 1936 г. на территории СССР действовало всего лишь 11 концессий, их удельный вес в народном хозяйстве практически свелся к минимуму.
Процесс вытеснения частнокапиталистических элементов происходил в обстановке острой классовой борьбы. Промышленники и торговцы применяли всевозможные методы борьбы и обхода законодательства, начиная от уклонения от уплаты налогов и сокрытия своих доходов, перехода на нелегальные формы деятельности в качестве негласных компаньонов и организации лжекооперативов, взяток служащим государственных учреждений и кончая террористическими актами и участием в контрреволюционных организациях.
42 ЦГАОР, ф. 7733, оп. 6, д. 761, л. 4
43 «Материалы по истории СССР», т. VII, стр. 23.
14 Построение фундамента соц. экономики в СССР
209


Процесс вытеснения частнокапиталистических элементов из крупной промышленности иллюстрируют следующие данные об удельном весе необобществленного сектора (% к общему итогу) 44:
1925/26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г. (план)
Число лиц наемного
труда в промышленности
9,6
8,5
6,3
5,0
4,7
В том числе цензовой Основные фонды в
2,5
1,8
1,3
0,8
0,7
промышленности к концу года ....
9,4
8,7
7,8
6,7
5,1
Оборотные фонды в промышленности
1,4
1,1
1,0
0,8
0,8
Валовая продукция промышленности
27,1
25,2
19,4
15,2
11,8
В том числе цензовой
4,0
2,3
1,4
0,9
0,7
Частная -промышленность, игравшая некоторую роль в цензовой промышленности в начале введения новой экономической политики, фактически уже в первые годы пятилетки оказалась полностью вытесненной в результате успешного развития социалистической (государственной и кооперативной) промышленности. В 1930 г. из общего количества предприятий цензовой промышленности 56,4% падало на долю государственных, 43,5 — на долю кооперативных предприятий, частные предприятия составляли 0,1% 44 45. Если в 1928 г. частный сектор давал 17,6% валовой продукции всей промышленности, то к концу первой пятилетки в 1932 г. его удельный вес в промышленном производстве упал до 0,5%. В крупной промышленности уже в 1930 г. безраздельно господствовала социалистическая форма хозяйства. Победа социализма в промышленности явилась величайшим завоеванием первой пятилетки.
2. Кооперирование мелкого промышленного производства
Одной из особенностей развития промышленного производства в СССР в переходный период от капитализма к социализму явилось наличие довольно значительной массы мелких товаропроизводителей, работавших или в небольших 44 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР, на 1929/30 г», стр. 442—443.
45 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР». М., 1934, стр. 61.
210


по размеру промышленных заведениях типа мастерских и светелок, или в одиночку.
К концу восстановительного периода мелкая промышленность занимала значительный удельный вес в общем промышленном производстве. В 1926/27 г. в мелкой промышленности было занято около 4 млн. чел. рабочих, т. е. более половины (57,1%) всей промышленной рабочей силы СССР,, которые производили более одной пятой (22,4%) всей валовой промышленной продукции. Еще более значителен был удельный вес мелкой промышленности в национальных республиках, слаборазвитых в промышленном отношении. Так,, в БССР мелкие промышленные заведения производили 54,6% всей валовой промышленной продукции промышленности (при 72% всех рабочих), в Узбекской ССР — 42% валовой: продукции (при 89% рабочих), в Туркменской ССР — 36% валовой продукции (при 94,3% рабочих). В отдельных отраслях, особенно группы «Б», мелкая промышленность занимала преобладающее место. Так, в 1926/27 г. мелкие промышленные заведения произвели 72,1 % продукции швейной промышленности, 62% продукции мукомольно-крупяного производства, 43,1% продукции пищевкусовой промышленности, 35,9% кожевенно-меховой, 30% производств по обработке материалов животного происхождения и т. д.46
Таким образом, мелкое промышленное производство играло важную экономическую роль в народном хозяйстве страны. Эта роль повышалась еще и тем, что мелкое производство поглощало значительную часть избыточной рабочей силы и в некоторых районах было главным источником доходов крестьянства, особенно в зимнее время. Накопления, получаемые в мелкой промышленности, явились важным дополнительным источником для пополнения фонда индустриализации.
Партия и правительство придавали большое значение развитию мелкой промышленности. В директивах по составлению плана первой пятилетки XV съезд ВКП(б) указывал на необходимость «иметь в виду развитие мелкой местной промышленности, кустарной и ремесленной, каковая, служа в настоящее время совершенно необходимым дополнением крупной государственной промышленности, способствует изживанию товарного дефицита и смягчению безработицы». Мелкая промышленность, говорилось в решениях съезда, прежде всего» должна освоить производства, в которых государственная промышленность располагает малым удельным весом,— в 46 «Статистический справочник СССР за 1928 г.». М., 1929, стр. 482— 489.
14*
211


частности, отрасли промышленности, перерабатывающие местное сырье 47.
Развитие мелкой промышленности в период создания фундамента социалистической экономики определялось, во-первых, необходимостью индустриализации страны, проводившейся в небывало широких масштабах и высокими темпами, и, во-вторых, грандиозными социально-экономическими преобразованиями— уничтожением частной собственности на средства производства и эксплуатации человека человеком. Все это могло быть достигнуто путем всемерного развития системы производственных товариществ, коллективно объединявших средства производства и труд. Только промысловая кооперация могла обеспечить бывшим кустарям зажиточную жизнь, труд на самих себя в нормальных человеческих условиях. Кроме того, только общественная форма хозяйства могла дать стране необходимое количество продуктов, жизненно важных для индустриализации страны.
Поэтому если в предыдущий период рост мелкой промышленности был достигнут в значительной степени за счет роста мелкотоварного хозяйства, то в период первой пятилетки этот рост осуществлялся на основе бурного развития производственных артелей и товариществ при одновременном снижении (абсолютно и относительно) мелкотоварных и частнокапиталистических хозяйств, не выдерживавших соревнования с более передовыми социалистическими предприятиями. Кооперирование мелких товаропроизводителей и рост на этой основе мелкого промышленного производства явился таким образом главным содержанием общего процесса развития мелкой 'Промышленности в рассматриваемый нами период. За 1926—1932 гг. была кооперирована подавляющая часть мелкого промышленного производства.
Динамику процесса кооперирования за годы первой пятилетки можно проследить по следующим данным/ (по системе Всекопромсовета) 48:
Год
Число союсов
Число кооперативов
Число кооперированных кустарей, тыс.
1.Х 1928
156
11308
792,8
1.Х 1929
Нет свед.
Нет свед.
1182,7
1.Х 1930
»
»
1566,0
1.1 1932
559
14 460
1628,4
1.1 1933
611
14811
1609,3
47 «КПСС в резолюциях...», ч. П, стр. 153, 459
48 ЦГАОР, ф. 8449, оп. 5, д. 107, л. 2.
212


Таким образом, число союзов промкооперативной системы увеличилось за эти годы почти в 4 раза, число артелей — на 32%. Число кооперированных кустарей на 1 января 1933 г. составило более 1,5 млн. чел. и увеличилось по сравнению с 1 октября 1928 г. почти в 2 раза. Основным методом кооперирования в первой пятилетке, в отличие от предыдущего' периода, было не создание новых артелей (их число выросло менее чем на 7з), а вовлечение новых членов в ранее созданные кооперативы. Благодаря этому в значительной степени повысилось число членов в среднем на артель. Так, если в 1928 г. на один кооператив приходилось 70 чел., то в 1932 г. уже 109 человек, или на 55% больше.
К концу первой пятилетки кооперация объединяла почти 3/4 всех кустарей, тогда как в 1928 г. было кооперировано лишь 31,5% всех занятых в мелкой промышленности49. Если же учесть, что производительность труда кооперированного кустаря была раза в три выше производительности труда рабочих, занятых в частнокапиталистическом или единоличном производствах, то по выпуску продукции степень кооперирования будет более высокой — примерно 85—90%.
Процесс организации обобществленного производства в мелкой промышленности происходил, во-первых, на основе объединения мелких товаропроизводителей в кредитные, снабженческо-сбытовые и производственные товарищества, а также вовлечения так называемых «диких» артелей, не входящих в союзную сеть, в кооперативный сектор. Вторым методом кооперирования, имевшим вспомогательное значение, было образование кооперативных производств на базе переданного кооперативам оборудования бездействующих государственных предприятий и производственного имущества и пущенных в эксплуатацию на средства членов артели (в значительной степени коллективов безработных) и с помощью союзной системы кооперации. Это имело особенно большое значение для повышения технической оснащенности мелкопромышленного 49 С. Костин. Промкооперация к XVI годовщине Октября. М., 1933, стр. 15. Эти данные фактически преуменьшены, так как включают кустарей, кооперированных только через систему промысловой кооперации. К ним не относятся: государственные мелкие промышленные предприятия (последние производили в 1928 г. 4,3% валовой продукции мелкой промышленности); члены семей, фактически кооперированных вместе с основными производителями; ученики, не достигшие 18-летнего возраста. Кроме того, имелась значительная группа лиц, занятых в так называемых рассеянных промыслах (кузнецы, портные, мельники и т. д.), которые технически вообще не могли быть кооперированы и поэтому должны быть при исчислении общего процента кооперирования исключены из общего числа рабочих мелкой промышленности; в 1926/27 г. таких лиц насчитывалось 16,5% к общему числу занятых. С учетом этих данных влияние социалистических форм хозяйства будет еще сильнее.
213


производства. Так, в 1929/30 г. в систему промкооперации РСФСР было передано 1269 предприятигм1 государственной промышленности и значительное количество демонтированного оборудования50. Передача этих ранее законсервированных фабрик и заводов способствовала увеличению продукции и ликвидации безработицы. Только за 1927/28—1928/29 гг. было создано 114 коллективов бывших безработных, объединявших 4475 чел. В 1929 г. в системе промкооперации работало 65 тыс. бывших безработных, включенных в старые и вновь созданные артели51.
Характерной чертой мелкотоварного промышленного производства в СССР явилась широкая связь его с сельским хозяйством. В 1928 г. в сельских местностях проживало 76,2% всех занятых в мелкой промышленности лиц, производивших 57,5% всей валовой продукции. Подавляющая часть сырья, перерабатываемого мелкой промышленностью, была сельскохозяйственного происхождения (около 74%). Поэтому до тех пор, пока сельское хозяйство не перешло к обобществленным формам производства, кооперирование мелкой промышленности .встречало серьезные трудности.
Успехи коллективизации сельскохозяйственного производства создали прочную основу для кооперирования единоличных кустарей и ремесленников — подавляющего большинства занятой в мелкой промышленности рабочей силы. Только в 1929 г. в систему промысловой кооперации было вовлечено 400 тыс. сельских кустарей. Темпы кооперирования кустарей шли вплотную за темпами коллективизации. Так, в 1932 г. по Средневолжскому краю при общем темпе коллективизации в 91,8% было кооперировано 86% кустарей, по Горьковскому краю при 58,1% коллективизации — 45,3% кооперирования кустарей, по Западной Сибири соответственно — 68,9 и 66%, по Ленинградской обл.— 52 и 44% и т. д.52
Как уже было отмечено, основная масса кустарей (свыше 70%) находилась в сельских местностях, где кустарные промыслы расположились главным образом в районах с большим количеством свободной рабочей силы, находившей свое применение в мелкой кустарной промышленности. В этих районах доход от кустарных промыслов являлся совершенно необходимым, а в некоторых местах (Кимры, Павлово, Боровичи, Нерль и др.) главным средством к существованию.
Поэтому главной формой кооперирования крестьян в районах с развитыми кустарными промыслами были промкол- 50 «Вестник промысловой кооперации», 1930, № 5, стр. 10.
51 ЦГАОР, ф. 374, оп. 14, д. 489, лл. 3—4.
52 К' В. Василевский. Промкооперация СССР от первой пятилетки ко второй. М.— Л., КОИЗ, 1933, стр. 28.
214


хозы, объединявшие население, занимавшееся как сельским хозяйством, так и промыслом. Поддерживаемые государством, промколхозы играли заметную роль в деле кооперирования мелких товаропроизводителей. Особый размах это движение получило в 1931 г., когда число промколхозов с 200 в январе возросло к декабрю до 2252, в которых насчитывалось 288,9 тыс. членов против 37,3 тыс. в начале года53. Таким образом, за один только год число промколхозов выросло в 11 раз, а число членов почти в 9 раз. В 1932 г. число промколхозов системы Всекомпромсовета составило уже 4295 с числом членов в 693 тыс. чел.
В городах и поселках фабричного типа сплошное кооперирование промыслов развернулось прежде всего в районах наибольшей концентрации мелкого промышленного производства. Эти районы уже к 1928 г. заняли главное место в системе кооперированных промыслов (табл. 5) 54.
Таблица 5
Наименование промыслов гнездующейся мелкой промышленнности
% кооперирования
Уд вес кооперированной гнездующейся промышленности в общем числе кооперированных кустарей, %
общий
в гнездах
Металлообработка
18,6
32—75
78
Кожевенно-обувной
17,5
28—50
80
Кожевенно-шорный
28,0
58,0
94
Овчинно-шубный
13,6
43,0
84
Хлопчато-бумажный
48,0
88—90
97
Валяльно-войлочный
18,2
60,0
87
Трикотажный
58,0
—
85
Швейный
8,2
58,0
—
Мебельный
,0
79,0
81
Как показывают эти данные, от 73 до 9/ю всей гнездующейся мелкой промышленности уже в первом году пятилетки было вовлечено в систему кооперации. Таким образом, уже к началу первой пятилетки наиболее концентрированная часть мелкой промышлености достигла весьма высоких показателей кооперирования. В дальнейшем рост кооперированного промыслового населения происходил более за счет вовлечения в уже созданные артели новых членов и присоединения к союзной сети кооперации так называемых «диких» кооперативов.
Уже к концу восстановительного периода кооперативные предприятия выявили свои преимущества по сравнению с от53 «Вестник промысловой кооперации», 1932, № 2, стр. 7.
54 ЦГАОР, ф. 5339, оп. 1, д. 27, л. 5.
215


сталыми формами хозяйства как частнокапиталистического, так и мелкотоварного типа. В 1928 г. производительность труда в государственных предприятиях была в пять раз, а на кооперативных — в три раза с лишним выше, чем на предприятиях частного сектора.
Государственная и кооперативная мелкая промышленность отличалась от частной размерами и технической оснащенностью предприятий, более высокой степенью разделения труда, сравнительно регулярным снабжением материалами и сырьем, более длительным и постоянным периодом работы и т. д. Так, если на одно предприятие государственного сектора приходилось в среднем 3,5 чел., а кооперативного сектора — 3,8 чел., то на одно заведение частного сектора — лишь 1,28 чел. Предприятия с числом рабочих выше 10, которые можно отнести к довольно крупным предприятиям, в частнохозяйственном секторе занимали только 0,05% и в них работало лишь немногим более 1 % всех занятых в частнохозяйственном секторе лиц. Удельный вес частнохозяйственного сектора снижался по мере возрастания размера предприятий. Так, если в производствах со средним числом рабочих от одного до пяти рабочих на одно 'предприятие частный сектор занимал наибольший удельный вес (от 99,5 до 90,7% количества всех занятых лиц), то в предприятиях с числом рабочих свыше 15, доля частного сектора снижается до 43,1% всей занятой в мелкой промышленности рабочей силы.
Состав кооперативов к началу сплошного кооперирования не был однородным. Наряду с кооперативами, основанными на труде самих членов артели, было довольно значительное число объединений, так называемых «диких» кооперативов и лжеартелей, в которых члены артели или совсем не принимали участия в общественном труде или участвовали в нем в ничтожных размерах, строя производство на использовании наемного труда. В 1925/26 г. наемный труд в кооперации составлял 47,3% от всей используемой рабочей силы55. Большая доля наемного труда в кооперативной системе говорит о наличии социальных противоречий внутри кооперативных предприятий, об их социальной неоднородности.
Само по себе существование «диких» артелей, по тем или иным причинам не вошедших в союзную сеть кооперации, не представляло угрозы делу кооперативного строительства. Зачастую артель, имевшая социально здоровый производственный коллектив, просто не успевала оформить свое образование и фигурировала под именем «дикой», в других случаях нежелание вступать в союз объяснялось маломощностью 55 «На аграрном фронте», 1927, № 1, стр. 69, 70.
216


артели. Так, по обследованию ЦСУ на 10 октября 1926 г. среди трудовых артелей грузчиков «дикими» являлись 88,8 %„ работников интеллектуального труда — 85,7, чернорабочих — 79,4%, строительных рабочих — 68,4% (по числу членов)56.
В целом в 1926 г. «дикие» артели составляли почти половину (46,6%) всех кооперативов и включали в себя почти 2/б всей рабочей силы (38,3%). Такие артели, как правило,, существовали на базе средних и мелких предприятий, в крупном же производстве они почти не встречались. Если в среднем на одну союзную артель приходилось-49,5 чел., то на одну «дикую» — 34,9 чел. Однако эта разница еще более возрастает при рассмотрении отдельных групп предприятий. Если в группах, включающих мелкие артели, удельный вес «диких» доходил до 75%, то в предприятиях наиболее крупных масштабов- (от 200 и выше человек) «диких» артелей почти не было 57.
Обладая более мелким размером, «дикие» кооперативные предприятия имели вместе с тем, как правило, слабую финансовую базу, недостаточную техническую вооруженность основными средствами труда, и были вследствие этого недолговечны, распадаясь при первых же материальных трудностях. Так, союзные кооперативы в Иваново-Вознесенской губернии имели по сравнению с «дикими» в среднем на 1 артель в 3,5 раза больше паевого фонда, в 3 с лишним раза больше собственных средств, более чем в 2 раза заемных средств и почти в 3 раза больше всех средств на каждого из членов. Средний оборот на одну артель в союзных кооперативах был. выше, чем в «диких» артелях, в 6 раз. Таким образом, экономическое преимущество кооперативов социалистического типа было бесспорным, что обеспечило им >в конечном счете победу.
Усиление и организованное наступление кооперации, проникновение ее в самые отдаленные районы привело к замедлению роста, а затем к абсолютному сокращению «диких» кооперативов. По данным сплошного обследования в 1928 г. в числе «диких» оказалось свыше 20% лжекооперативов,. 37% бездействовало, 35% были вовлечены в систему как здоровые кооперативы и только 8% артелей были собственно «дикими»58. Одной из основных причин, способствовавших сокращению «диких» артелей, был переход на плановое- снабжение союзной сети кооперации сырьем и материалами,, ввиду чего «дикие» кооперативы вынуждены были или входить в систему или самораспускаться. Выборочное обследование, проведенное в 1930 г., показало дальнейшее сокращение количества «диких» артелей. В Белоруссии, Западной обла- 56 ЦГАОР, ф. 5449, оп. 2, д. 855, лл. 20, 21.
57 Там же, л. 15.
58 ЦГАОР, ф. 374, оп. 14, д. 489, лл. 3—4.
217


•сти, Крыму, Средней Азии и Казахстане, Армении, Азербайджане, на Урале «дикие» артели или прекратили свое существование или вошли в союзную систему промкооперации. В остальных же областях страны их количество резко сократилось. По данным этого обследования, из числа артелей, числящихся «дикими», фактически уже не существовало и самоликвидировалось 60,9% их 'количества, влилось в разные организации — 1,3%, вошли в систему промкооперации — 15,1%, находились в процессе ликвидации — 4,4%, остались «дикими»— 18,3% от общего их числа или 491 артель на всю страну59. В дальнейший период укрепления и стабилизации сил промкооперации количество «диких» артелей еще более сократилось.
Под маской «диких» артелей и товариществ зачастую скрывались лжекооперативы, эксплуатировавшие труд кустаря. Пользуясь теми льготами, которые государство установило для кооперативов (льготы по налогообложению, в получении кредита, сбыта и т. д.), частные дельцы через артели расхищали общественный труд, используя его результаты для личного обогащения. Лжеартели имелись и внутри союзной кооперации. Частный капитал, вытесняемый из всех отраслей народного хозяйства, пытался обосноваться в мелкой промышленности путем создания фиктивных кооперативов. Так, из обследованных в 1928/29 г. 3716 артелей в РСФСР с числом членов в 60 272 чел. было выявлено 630 лжекооперативов с 7859 членами, что составляло 16,9% всех артелей и 13,1% членов. В лжекооперативах и кулацких артелях были тяжелые условия труда, удлиненный рабочий день, изнурительный ручной труд.
Частные предприниматели стремились укорениться также в мелкой промышленности, выступая в роли скупщиков и частных сокомпаньонов акционерных обществ. Так, акционерное общество «Гармония», созданное крупным нэпманом Говоровым, снабжало кустарей сырьем для его переработки (кредитование сырьем) и затем скупало готовые изделия. При приеме изделий от кустарей-одиночек контора Говорова рассчитывалась полуфабрикатами и частично деньгами. Это акционерное общество только за 1927 г. получило чистой прибыли на сумму 2 млн. руб.
Для борьбы с лжекооперативами был введен новый разрешительный порядок регистрации вновь возникающих артелей. Существовавший до этого явочный порядок регистрации, просто фиксировавший образование артели без учета социального состава их членов, был отменен. Были 59 ЦГАОР, ф. 5449, оп. 2, д. 1461, лл. 13, 14.
.218


введены обязательные ревизии кооперативов по проверке социального состава их членов. Для борьбы с частны-м капиталом, проникшим в сферу сбыта, Советским правительством были введены более жесткие меры налогообложения частнокапиталистических элементов.
Советское государство оказывало всемерную помощь и поддержку социалистическим кооперативным предприятиям, постоянно заботилось о вовлечении в кооперацию трудящихся кустарей и ремесленников. Особое внимание уделялось кооперированию бедноты. Большую роль в этом деле сыграло постановление СНК СССР (1929 г.) о создании в системе кооперации фонда кооперирования и коллективизации бедноты и батрачества. За счет этого фонда оказывалась помощь бедноте при вступлении в артель главным образом в виде ссуд на оплату паевых взносов, организацию общих мастерских, приобретение средств производства и сырья и т. д.60 Постановлением Всекопромсовета от 14 июня 1930 г. для облегчения вступления в кооператив бедняков и батраков был изменен порядок построения паевых фондов. В его основу был положен принцип дифференцированных процентных отчислений от получаемой заработной платы кустаря по совокупности всех признаков, определяющих его социальное и производственное положение (заработок, социальное положение, доход от сельского хозяйства и т. д.). Размер дифференцированного пая в среднем по Союзу был установлен в сумме 7% 'Ю заработку, причем наивысший процент отчислений не должен был превышать 12% 61.
Большие* льготы кооперация получала от государства при кредитовании, снабжении сырьем, средствами производства и материалами.
Снабжение промысловых артелей и товариществ сырьем и материалами стало осуществляться с 1930 г. на основе государственного плана, причем выдача сырья частным предприятиям из государственного фонда была фактически прекращена.
За годы первой пятилетки произошел не только количественный, но и качественный рост кооперативов. В 1928 г. кооперативная сеть состояла преимущественно из снабженческо-сбытовых и кредитно-промысловых товариществ, слабо участвовавших в чисто произодственной деятельности. Главными функциями их были кооперирование сбыта, оказание помощи своим членам по заготовкам сырья и кредитованию. Эти кооперативы были организационно слабы и 60 СЗ, 1929, № 60, ст. 557.
61 «Сборник постановлений о промысловой кооперации и кустарной промышленности». М., 1932, стр. 235, 236.
219


в значительной степени зависели от рыночной конъюнктуры. Сплошное кооперирование в корне изменило характер кооперативных предприятий. Среди артелей главное места заняли производственные артели, вытеснившие из мелкой промышленности как капиталистические предприятия, так и рутинный промысел кустаря-одиночки. Так, к 1933 г. среди 14 811 союзных кооперативов было62:
Число %
Производственные артели 12 441 84
Промколхозы 1022 6,9
Производственные товарищества 430 2,9
Снабженческо-сбытовые товарищества 133 0,9
Промысловые артели 785 5,3
Таким образом, 99,1% всех артелей занимались производственной деятельностью. Изменение характера промысловой кооперации в сторону усиления в ней роли производственной деятельности имело большое значение для создания дополнительных ресурсов индустриализации, особенно если учесть, что деятельность кооперации направлялась в соответствии с развитием крупной государственной промышленности. Мелкая местная и кустарная промышленность,— указывалось в решениях XVI съезда партии,— в особенности кооперированная, развивая производство рыночных изделий, должна вместе с тем служить дополнением к крупной промышленности, производя по ее заданиям ряд деталей и полуфабрикатов и освобождая тем самым оборудование крупной промышленности от таких производственных операций, которые могут быть произведены в мелких кустарных и ремесленных предприятиях63.
В соответствии с этими указаниями особое внимание уделялось развитию производств, которые могли быть организованы как государственными, так и кооперативными организациями. К числу таких отраслей относились ткацкие, обувные, швейные, мебельные, некоторые из металлообрабатывающих производств, а также добыча минералов (стройматериалы), химическая промышленность. В тех отраслях и кустарных центрах (овчинно-шубный, сапого-ва- ляльный, швейный, деревообделочный промысла), которые были ранее освоены промкооперацией и где по пятилетнему плану не предполагалось строительства государственных 62 «Промысловая кооперация». Мм 1934, стр. 9.
63 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 1957, стр. 198—199.
220


предприятии, там новые предприятия и производства создавались за счет привлечения средств кооперации.
Индустриализация изменила и сам характер производственной деятельности промысловой кооперации. Если до первой пятилетки кооперативное промышленное производство развивалось в значительной степени в отраслях производства предметов потребления, то в 1928—1932 гг. рост ее произошел за счет расширения производства средств производства, в результате чего изменились удельные веса этих групп в общей продукции мелкого кооперированного производства. Структура продукции мелкой кооперированной промышленности за 1928/29—1932 гг. (% к итогу) видна из следующих данных64:
1928/29 г.
1929/30 г.
1931 г.
1932
Отрасли, обслуживающие в основном индустриализацию страны и капитальное строительство
17,6
18,3
17,4
20,0
Отрасли, обслуживающие преимущественно сельскохозяйственное производство . . .
1,2
1,0
1,3
1,6
Обслуживание транспорта . .
3,7
7,7
10,4
9,7
Производства, обслуживающие культурные потребности . .
1,2
1,7
1,7
1,7
Производство и отрасли, обслуживающие преимущественно широкий потребительский
спрос
76,3
71,3
62,2
67,0
♦ В большинстве случаев — по плановым
предположениям.
Таким образом, если в 1928/29 г. отрасли, обслуживающие индустриализацию, сельское хозяйство и транспорт, по удельному весу во всей валовой продукции кооперации занимали 22,5%, то в 1932 г. их удельный вес поднялся до 31,3%, в том числе производств, обслуживающих только индустриализацию,— до 20% всего мелкопромышленного кооперативного производства.
Индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства вызвали развитие в кооперативном производстве ряда новых отраслей, в том числе производство автотракторных частей, сельскохозяйственных машин, и таких производств, заменяющих покупку импортных товаров, как изготовление хромика, минеральных красок, выработка лабораторной аппаратуры, разного рода точных измерительных приборов и др.
64 К. В. Василевский. Промкооперация СССР от первой пятилетки ко второй, стр. 12.
221


В то же время с развитием индустриализации страны некоторые производства мелкой промышленности заменялись массовым производством на крупных государственных предприятиях, оснащенных передовой техникой. Так, в начале пятилетки пищевкусовая промышленность — самая крупная отрасль мелкой промышленности, производившая в 1926/27 г. около 7ю всей промышленной продукции и более 45% продукции мелкой промышленности, была передана в крупное промышленное производство. Интересы индустриализации требовали сосредоточения хлебопечения, мукомольно-крупяного, маслобойного, табачно-махорочного производства в руках государства.
Расширение крупной промышленности, осуществляемое в грандиозных масштабах в годы пятилетки, не могло не сказаться на снижении удельного веса мелкого промышленного производства, так как многие товары и предметы, являвшиеся традиционными для мелкой промышленности, в. больших размерах стала производить крупная государственная промышленность.
Этот процесс обусловлен преимуществами крупной машинной индустрии. Однако отсюда не следует, как это утверждают буржуазные экономисты, будто рост крупной промышленности в СССР привел к исчезновению мелкого промышленного производства. Стремясь умалить и опорочить успехи социалистической индустриализации, некоторые западные экономисты, например американский профессор Гарри Шварц в своей книге «Русская советская экономика» заявляет, что «большая часть прироста производства», по-
Таблица 6
Год
Валовая продукция мелкой промышленности
млн. руб., 1926/27 г.
% в предыдущему году
% к 1925 г.
всего
средства производства
предметы потреб¬
ления
всего
средства производства
предметы потребления
всего
средства производства
предметы потребления
1925
3500
525
2975

—

100,0
100,0
100,0
1926
4000
604
3396.
114,2
115,0
114,2
114,2
115,0
114,2
1927
4500
684
3816
112,5
113,2
112,3
128,6
130,3
128,2
1928
4600
700
3900
102,2
102,4
102,2
131,4
133,3
131,1
1929
4700
700
4000
102,2
100,0
102,6
134,3
133,3
134,5
1930
3900
600
3300
83,0
85,7
82,5
111,4
114,3
110,9
1931
3900
600
3300
100,0
100,0
100,0
111,4
114,3
110,9
1932
4500
1480
3020
115,4
246,7
91,5
128,6
282,1
101,5
222


казанная в публикуемых в СССР материалах «отражает только перемещение от производства в мелкой кустарной промышленности к производству в крупной промышленности, или просто замену кустарей фабричной 'промышленностью» 65. Подобные же высказывания имеются и в книге американского экономиста Д. Ходжмена66.
Превращение мелкого промышленного производства в крупное есть закономерный процесс повышения уровня развития производительных сил. В отличие от капитализма, где- замена мелкого производства крупным - осуществляется путем разорения мелких товаропроизводителей, при социализме превращение мелкого производства в крупное совершается путем перехода бывших кустарей-одиночек, нещадно» эксплуатируемых при капитализме, на более высокую ступень — в ряды квалифицированных фабричных рабочих,, работающих при нормальных условиях труда. Конкретные данные о развитии мелкой промышленности в СССР в годы индустриализации показывают некоторое уменьшение производства мелкой промышленности в реорганизационный период 1930—1931 гг. В последующие годы на основе массового кооперирования кустарей было далеко перекрыто* падение производства в частнокапиталистическом секторе и: сокращение его в мелкотоварном производстве. Кооперативное социалистическое производство помогло увеличить продукцию мелкой промышленности почти на одну треть по» сравнению с 1925 г.
Динамика производства мелкой промышленности СССР за 1925—1932 гг. видна из данных табл. 6.67
Как показывает эта таблица, рост мелкой промышленности произошел в основном за счет увеличения производства средств производства, которое выросло почти в три раза (282,1% по сравнению с 1925 г.). В результате этого* производство средств производства заняло в общем объеме* продукции мелкой промышленности почти одну треть всего> производства, а доля производства предметов потребления уменьшилась с 85 в 1925 г. до 67,1% в 1932 г.
Развитие мелкопромышленного производства в капиталистических странах в период 1928—1932 г. происходило* по нисходящей кривой. Кризис, поразивший капиталистический мир в 1929 г., выбросил на улицу миллионы кустарей и. ремесленников. Так, в Германии до кризиса в ремесленных
65 Н. 8сЬ^аг1г. Ни$$1а*$ 8оу1е1 Есопоту. Ы. У., 195С, р. 249.
66 В. Нортап. 8оу1е1 1пс!и81г1а1 РгойисНоп, 1928—1951. СатЬпд^е,. 1954, р. 30.
67 «Итоги всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1938 г.», стр. 1, 2, 3 (относительные данные рассчитаны).
223


предприятиях работало по найму 2500 тыс. подмастерьев, учеников и служащих; к концу 1931 г. из них 40% стали безработными, а к концу 1932 г. число безработных выросло до 75%. Не спасает кустарей от разорения и нищеты в капиталистических странах и кооперация, которая выдается реформистами как путь освобождения от гнета монополий. Кооперативные предприятия не играют существенной роли в промышленном производстве, они всецело зависят от крупных капиталистических монополий. Вопреки утверждениям теоретиков «кооперативного социализма», кооперативные предприятия не достигли серьезного развития в капиталистических странах. Так, в Великобритании за полвека с 1882 по 1932 г. число производственных артелей выросло лишь на 23 ед.; во Франции число артелей за сто лет (1831 —1931 гг.) существования кооперативной системы возросло лишь на 340 ед.
В противоположность этому в СССР наблюдался колоссальный рост кооперирования мелких товаропроизводителей. Число артелей только за пять лет возросло на 3503, число членов артелей — более чем в 2 раза, или на 800 тыс. чел., валовая продукция промысловой кооперации возросла в 1932 г. против 1928 г. более чем в 6 раз. Уже в 1930 г. промкооперация давала в РСФСР 10,1%, в УССР — 10,3%, в БССР—11,5%, в Грузинской ССР—19,4%, в Туркменской ССР — 20,8%, в Узбекской ССР — 22,2% и в Таджикской ССР — 39,3% от всей продукции социалистической промышленности 68.
Массовое кооперирование в СССР обеспечило тысячам тружеников переход к социализму. Они стали трудиться на социалистических предприятиях. К концу пятилетки подавляющая часть продукции мелкой промышленности производилась в коллективных мастерских фабрично-заводского типа. Темпы роста коллективизации кустарных промыслов опережали темпы кооперирования кустарей. За годы пятилетки количество рабочей силы промкооперации, занятой в общих мастерских, выросло более чем в 3,4 раза. К концу 1932 г. коллективные мастерские занимали 72% всей рабочей силы промкооперации против 32,5% в 4928 г. Причем, наиболее высоким процентом коллективизации промыслов отличались отрасли, производящие средства производства, в которых почти вся рабочая сила (от 94,7 до 100%) была занята в общих мастерских69.
68 «Вестник промысловой кооперации», 1932, № 12, стр. 36.
69 ЦГАОР, ф. 8449, оп. 5, д. 107, лл. 17, 19.
224


Коллективизация промыслов означала качественное изменение мелкого промышленного производства. Миллионы кустарей-одиночек стали трудиться на социалистических предприятиях, где применялись социалистические формы организации производства и заработной платы, социальное страхование и т. д. Усиление темпа коллективизации промыслов способствовало переходу от низших форм кооперирования (товарищество) к более высшим формам (кооператив с общей производственной мастерской), способствовало укреплению промартелей как предприятий социалистического типа.
Значение коллективизации промыслов было еще большим потому, что общие мастерские артелей, используя более совершенную технику и более прогрессивные методы труда и производства, имели высшую по сравнению с кустарями- одиночками производительность труда. Так, уже в 1928/29 г. 37,8% кустарей, объединенных в общие мастерские, производили (по РСФСР) около 67% продукции всей системы промкооперации. В 1931 г. 60% кустарей, объединенных в общие мастерские, произвели 85% всех продукции. Следовательно, каждый член промартели в общей мастерской вырабатывал в 1,5—2 раза больше, чем член артели, работающий на дому.
Общие кооперативные мастерские, увеличивая технический потенциал предприятий промкооперации, способствовали их переходу в высшие группы промышленного производства. Так, из имевшихся в системе промкооперации РСФСР на 1 января 1929 г. 8464 общих мастерских более 2459, или 25%, относилось к цензовым предприятиям. В 4932 г. в целом по стране на предприятиях с числом рабочих от 101 до 250 чел., которые составляли всего 4,1% из всех учтенных предприятий, производилось в системе промкооперации 23,5% всей валовой продукции, сосредоточивалось 22,8% всей рабочей силы и 25,4% всех основных фондов.
Коллективизация промыслов происходила при значительном росте механизации производства, замене в мастерских ручного труда. За годы первой пятилетки основные фонды мелкого кооперативного производства выросли почти в 13 раз (по низовой сети кооперации), в том числе в топливно-туковых горнорудных промыслах — в 43,5 раза, в швейном производстве—в 22, в силикатно-гончарном — в 18,4, в кожевенном — в 13 раз. В транспортных же промыслах количество основных фондов возросло в 78 раз, а в производстве стройматериалов — в 97 раз. Однако в целом, несмотря на столь большое увеличение средств труда, уровень технической оснащенности мелкой промышленности оставался
15 Построение фундамента соц. экономики в СССР 225


еще низким. Так, на I января 1932 г. на одного рабочего мелкого промкооперативного производства приходилось лишь 0,1 л. с. мощности силовых двигателей.
Особенное значение имел рост коллективизации кустарных промыслов в национальных республиках и районах, бывших до революции отсталыми окраинами. В этих районах как общий темп кооперирования, так и коллективизация промыслов росли быстрее, чем в целом по стране. Если на 1 апреля 1929 г. из общего числа кооперированных в национальных районах РСФСР работало в общих мастерских 12,9 тыс. кустарей, или 16,3% от общего числа кооперированных, то на 1 октября 1930 г. в таких мастерских было занято уже 60,7 тыс., или 38,1% от общего количества занятых в промартелях.
Исторический опыт социалистического переустройства мелкопромышленного производства в СССР широко используют страны народной демократии. Кооперативное движение среди кустарей и ремесленников этих стран получило широкое развитие. Так, в 1957 г., по неполным данным, оно охватывало свыше 6 млн. чел., объединенных в производственные кооперативы70.
Несмотря на бурное расширение крупной промышленности, кооперирование мелкого промышленного производства играет важную роль в экономике этих стран. В Чехословакии, одной из самых развитых стран Европы, мелкопромышленные кооперативные заведения дают 85% всего производства фотоаппаратов, 20% деревянной мебели, 16% пылесосов.
Опыт СССР и стран народной демократии по кооперированию мелкой и кустарной промышленности наглядно и убедительно показывает величайшие преимущества социалистического способа преобразования мелкого производства в крупное, спасающее от разорения и нищеты миллионы мелких товаропроизводителей. Только переход через кооперацию к социализму обеспечивает им все условия и возможности для зажиточной и культурной жизни.
70 «Промысловая кооперация стран народной демократии». М., 1957, стр. 8.


Глава УН
УКРЕПЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА
В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
1. Создание предпосылок для укрепления хозрасчета на социалистических предприятиях
Для осуществления социалистической индустриализации страны в кратчайший срок требовалась мобилизация всех материальных и трудовых ресурсов государства, всех источников социалистического накопления.
Коммунистическая партия, развернув борьбу за мобилизацию всех внутренних источников накопления, настойчиво и последовательно доживалась осуществления строжайшего режима экономии, решительной ликвидации всяких непроизводительных расходов, рационализации производства, ко- вышсния производительности труда и снижения себестоимости продукции, рационального использования накопленных средств в интересах индустриализации страны.
В области организации производства и управления !*ро- мышленностью эти мероприятия нашли свое концентрированное выражение во внедрении и укреплении хозрасчета в работе всех промышленных предприятий страны. Именно хозрасчет как метод планового руководства хозяйством партия выдвинула на первый план при перестройке промышленности в соответствии с одним из основных требований реконструктивного периода: успешно решить проблему социалистического накопления на основе мобилизации внутренних резервов.
16*
227


В восстановительный период хозрасчет прошел стадию своего становления и отличался рядом особенностей, которые отражали начальную ступень социалистического строительства в условиях нэпа: наличие многоукладной экономики, высокий удельный вес частного торгового капитала и •неорганизованного рынка в экономике страны, низкий еще уровень плановой взаимосвязи отдельных звеньев общественного разделения труда. На весь ход экономического развития, в том числе и на особенности хозрасчета, накладывала свой отпечаток острая борьба социалистического планового хозяйства со стихией.
В период же создания экономического фундамента социализма и усиления социалистического наступления по всему фронту хозяйственного строительства, хозрасчет приобрел новые черты, формы и методы осуществления. Он отражал уже тот этап строительства социализма в нашей стране, когда социалистический уклад становился господствующим во всех сферах народного хозяйства. В этот период хозрасчет стал основным рычагом решения проблемы управления промышленностью в новых условиях. Развитие и совершенствование хозрасчета отражало развитие и совершенствование социалистических производственных отношений.
Реконструктивный период гигантски расширил экономическую базу социализма. Социалистические формы хозяйства стали постепенно преобладать не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве. В этих условиях внедрение и укрепление хозрасчета стало одним из основных методов борьбы за осуществление производственных планов, планов снижения себестоимости и повышения накопления. Внедрение и укрепление хозрасчета немыслимо без улучшения всего дела планирования, составления точных и обоснованных хозяйственных планов. Хозрасчет требует, чтобы план находил свое конкретное выражение по отношению к каждой хозяйственной единице, к каждому хозяйственному процессу, заданию.
Будучи связан с обязательным выполнением договоров по поставкам и сбыту, хозрасчет вызывает необходимость детального планирования всего дела снабжения. Производственное планирование необходимо, таким образом, дополняется составлением материальных балансов, что выявляет реальный характер планов, несоответствие между производственными заданиями и реальными возможностями их выполнения.
Улучшение качества планирования как важнейшего условия осуществления действительного хозрасчета требовало коренного улучшения всего внутризаводского планиро- 228


вання, всех процессов производства, точного учета всех элементов затрат, что в свою очередь составляет первичную и главную основу калькуляции, без которой хозрасчет немыслим.
Таким образом, отличие хозрасчета реконструктивного периода от хозрасчета восстановительного периода состоит прежде всего в степени фактического пронизывания его 'плановым началом. В восстановительный период план определял лишь в самом общем виде рамки деятельности предприятия, но он не определял и еще не мог определять конкретные качественные показатели работы и пути выполнения плановых заданий. В новых условиях, когда 'планирование начало охватывать все отрасли хозяйства и все хозяйственные процессы, план каждого предприятия уже согласовывался с планом других звеньев народного хозяйства. В результате отпала необходимость приспособления каждого предприятия к рыночным условиям, тогда как в восстановительный период проблема рынка, занимавшая главное место в деле оживления экономической жизни страны, не могла не играть такую же роль и в проведении хозрасчета. Снабжение и сбыт каждого предприятия стали осуществляться не через рынок, а на основе хозяйственных договоров, составленных в соответствии с заданиями единого народнохозяйственного плана.
Внедрение и укрепление хозрасчета, наряду с развитием планового начала во всех областях народного хозяйства, способствовало преодолению партией ошибочной и вредной точки зрения, будто с укреплением планирования хозрасчет изживает себя как метод хозяйствования, что хозрасчет и планирование якобы исключают друг друга. Критикуя противопоставление хозрасчета плану, центральный орган ЦК КПСС «Правда» в передовой статье от 14 апреля 1931 г. отмечала, что «хозрасчет не отменяет планирование, а укрепляет его, поднимая на высшую ступень. Именно хозрасчет создает твердые экономические предпосылки для успешной борьбы за большевистские темпы... Осуществление хозрасчета будет способствовать быстрейшему выявлению слабейших участков хозяйственного фронта, поможет изгнанию бюрократизма и косности в работе хозорганов и значительно улучшит дело планирования народного хозяйства. План станет более реальным».
Коммунистическая партия в борьбе за внедрение хозрасчета во всех звеньях промышленности исходила из объективных законов развития социалистической экономики, учитывала необходимость использования социалистическим государством товарно-денежных, стоимостных форм как экономических рычагов планомерного руководства социали- 229


этическим строительством. Укрепление социалистического планировании народного хозяйства требовало широкого применения таких методов планового руководства, которые связаны с использованием стоимостных форм (усиление контроля рублем через кредит и плановые договорные отношения, введения налога с оборота и отчислений от прибылей в бюджет, ликвидация обезлички между заемными и собственными оборотными средствами предприятия, твердые планы снижения себестоимости и т. д.). В условиях господства социалистической собственности и наличия планового хозяйства социалистическое государство использует закон стоимости и товарно-денежные отношения в качестве одного из методов планирования народного хозяйства.
Укрепление планового начала в экономической жизни и внедрение хозрасчета во все звенья промышленности было важнейшей задачей, которую настойчиво и последовательно партия разрешала в годы строительства фундамента социалистической экономики.
Одной из важных форм борьбы за внедрение рациональных методов ведения социалистического хозяйства являлось последовательное осуществление режима экономии во всех отраслях народного хозяйства. Мобилизация трудящихся на борьбу со всякого рода потерями в народном хозяйстве, за максимальный производственный результат от каждого часа общественного труда, за экономию и бережливость во всем, за сохранность и умножение социалистической общественной собственности составляет объективную необходимость планового ведения социалистического хозяйства.
Осуществление в процессе социалистического хозяйствования режима экономии, составляя цель и содержание хозяйственного расчета, обязывает каждое предприятие добиваться рентабельности путем максимальной экономии в расходовании своих ресурсов, стимулирует выявление и рациональное использование всех внутренних источников накопления, повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции.
Партия и правительство уже в начале реконструктивного периода указывали, что борьба за режим экономии — не временная кампания, обусловленная текущими хозяйственными затруднениями, а органически присущий социализму метод хозяйствования. Поэтому борьба за внедрение режима экономии во всех областях строительства была рассчитана «на весь период нашего хозяйственного развития».1 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным Вопросам», т. I. М., Госполитиздат, 1957, стр. 591.
230


Режим экономии означал не только сокращение штатов и административно-управленческих расходов (хотя это, разумеется, имело очень крупное значение), но такое использование основных фондов и оборотных средств, при котором каждая копейка, каждый килограмм топлива, каждая единица оборудования используется производительно, с максимальным хозяйственным эффектом. Режим экономии был направлен на рационализацию производства, лучшее использование оборудования, устранение всех причин, ведущих к различным потерям в народном хозяйстве, к образованию брака, к низкому качеству продукции, к высокой себестоимости.
Уже первые шаги по удешевлению аппарата дали существенную экономию: было закрыто до 200 излишних банковских отделений, по которым сокращалось около 3500 штатных единиц; ликвидировано около 95 товарных бирж; в 4— 5 раз сокращался аппарат сельскохозяйственных трестов, совхозов; был ликвидирован ряд излишних организаций на транспорте2.
Огромные резервы таились в улучшении использования действующего оборудования и ликвидации простоев. Коэффициент сменности, этот важнейший показатель использования основных фондов, по всей промышленности составлял в 1926/27 г. 1,45, в 1927/28 г.—1,49, в 1928/29 г.—1,52, в 1929/30 г.— 1,59 3. При низком уровне использования основных фондов увеличивалась доля постоянной части затрат в себестоимости продукции (амортизация, общезаводские расходы и т. д.), что затрудняло снижение себестоимости продукции. Серьезный ущерб народному хозяйству наносило нерациональное использование оборотных фондов, выразившееся в огромном перерасходе сырья и материалов на единицу продукции. Так, в 1930 г. расход кокса составлял 1,14 т на тонну чугуна, в 1931 г.— 1,147 т. Столь же высокий коэффициент использования сырья, материалов, топлива был и в других отраслях промышленности. На многих предприятиях непомерно высокими были нормы запасов по элементам оборотных фондов и готовой продукции, что омертвляло значительные средства предприятий и крайне отрицательно сказывалось на скорости оборота оборотных средств.
Важным моментом борьбы за режим экономии явилась рационализация производства. Социалистическая рационализация была направлена на одновременное улучшение как 2 «Экономическая жизнь», 4 мая 1927 г.
3 «На новом этапе социалистического строительства», т. II. М., План- хозгиз, 1930, стр 143.
231


техники производства, так и организации производства, ибо отставание уровня организации производства и использования рабочей силы от технических условий производства неизбежно приводило к низкому уровню использования технических возможностей предприятия.
Более высокой ступенью 'борьбы за режим экономии, за рациональную организацию производства явилось движение за снижение потерь в народном хозяйстве, за максимальную мобилизацию и использование внутренних резервов, развернувшееся по всей стране с третьего года пятилетки. Это движение имело целью не только устранить и предупредить потери производительных сил, но и выявить новые источники накопления. Борьба с потерями в народном хозяйстве превратилась в массовое движение за внедрение рационализаторских мероприятий в области усовершенствования техники и организации труда, за экономию материалов, сырья и энергии, ликвидацию всех видов потерь в использовании рабочего времени и т. д.
О значении этого массового движения говорит тот факт, что при Госплане СССР был создан «Штаб борьбы с потерями», а на местах —сотни организационных образований по борьбе с потерями — ударные бригады, специальные группы, бюро, месячники, десятидневки борьбы с потерями, конференции, широкая печатная пропаганда, плакаты, лозунги и пр. На московском «Электрозаводе» была разработана конкретная программа борьбы с потерями по следующей номенклатуре: потери на материалах, на рабочей силе, на энергии, из-за недостаточного использования средств производства, снижения темпов. В течение десятидневки борьбы с потерями поступило 2666 рационализаторских предложений. На заводе «Динамо» поступило около 1000 предложений, на заводе «Электросила» свыше 4000 предложений.
Это движение масс за выявление резервов производства выражало новый подъем социалистического соревнования и ударничества, сыгравших исключительную роль в успешном решении задач первой пятилетки4.
Важное значение для усиления планового руководства промышленностью и укрепления хозрасчета на предприятиях имела реформа управления промышленностью, проведенная в годы первой пятилетки. В основу реорганизации была положена задача перевода всех промышленных предприятий на хозрасчет, внедрение его в низовые звенья предприятий (цех, бригада). Сущность реформы управления 4 «Борьба с потерями в народном хозяйстве». М., Планхозгиз, 1930.
232


промышленностью заключалась в усилении централизованного планового руководства хозяйством, последовательном проведении единоначалия и хозрасчета в целях повышения производительности труда и увеличения социалистического накопления, в максимальном повышении активности рабочих в деле организации производства.
Поворотным пунктом в развитии хозрасчета явилась кредитная реформа 1930 г.5, создавшая необходимые предпосылки, без которых действительное проведение хозрасчета было невозможно. Неслучайно, что реорганизация управления промышленностью, в основе которой лежал перевод всех предприятий и нх низовых звеньев на хозрасчет, совпала повремени с началом кредитной реформы. С другой стороны, только превращение предприятий в основное звено управления промышленностью, с переводом их на хозрасчет с самостоятельным балансом и правом юридического лица, создали условия для кредитной реформы, для перехода к прямому и целевому банковскому кредитованию.
Кредитная реформа означала дальнейшее усиление использования стоимостных форм, контроля рублем над деятельностью предприятий. Она была призвана ликвидировать внеплановое распределение средств, их стихийный перелив из одной отрасли хозяйства в другую по каналам вексельного кредита и обеспечить строго планомерное использование имеющихся ресурсов. Кредит превращался в мощный рычаг планового воздействия на работу хозяйственных организаций. Осуществление реформы содействовало установлению непосредственной связи хозрасчета с планом.
Экономическим условиям восстановительного периода, когда проблема овладения рынком и борьбы с частнохозяйственным капиталом выступала как важнейшая задача, соответствовал коммерческий, вексельный кредит. В новых же условиях, когда социалистический сектор хозяйства стал преобладающей силой и в производстве и в сфере обращения, коммерческий вексельный кредит стал играть отрицательную роль, вступил в противоречие с задачами единого планового руководства народным хозяйством. В условиях коммерческого кредита отдельные хозяйственные органы могли покрывать свои расходы не только за счет банковского кредита, но также и путем взаимного товарного кредитования.
Таким образом, новый этап социалистического строительства вызвал экономическую необходимость коренной реор5 СЗ, 1930, отд. 1, № 8, ст. 98.
233


ганизации системы расчетных взаимоотношений как между хозяйственными органами, так и между ними и банком. В результате осуществления кредитной реформы 1930 г. коммерческое косвенное кредитование было заменено исключительно прямым банковским кредитованием; причем банковский кредит предоставлялся непосредственно банком минуя какие-либо посредствующие звенья.
Краткосрочное кредитование осуществлялось через Государственный банк. ВСНХ и Госбанк согласовывали планы кредитования промышленных объединений и трестов, а последние составляли планы кредитования их по операциям в пределах согласованного плана. Таким образом, создавалась прямая св-язь кредитования с планами производства и реализации продукции. Поскольку Госбанк должен был выделять кредиты под каждую реальную операцию, он тем самым становился общегосударственным аппаратом учета и контроля производства и распределения продуктов.
По основному своему содержанию кредитная реформа должна была укрепить хозрасчет, усилить контроль рублем за деятельностью хозяйственных организаций, стимулировать их заинтересованность в снижении себестоимости, повышении рентабельности, росте накоплений. Однако в ре зультате плохой подготовки и прямого вредительства были допущены грубые извращения основных принципов рефор мы, что привело к подрыву хозяйственного расчета, ослаблению внимания хозяйственных органов к финансовой работе и финансовой дисциплине. Эти извращения выразились прежде всего в автоматизме кредитования, т. е. в прямом огульном кредитовании под план, вместо кредитования реальных хозяйственных сделок. При таком кредитовании отпадала заинтересованность предприятий и хозяйственных органов в выполнении производственных планов, планов снижения себестоимости и увеличения накопления, так как банк автоматически оплачивал все их расходы. Автоматизм кредитования был непосредственно связан с практикой автоматизма расчетов, когда банк автоматически перечислял средства на контокоррентный счет поставщика со счета плательщика-потребителя без его ведома и согласия (без акцепта), лишь по представлению поставщиком в банк счета-фактуры на отгруженную продукцию (независимо от исполнения или нарушения условий поставки по срокам, качеству, ассортименту, ценам и т. д.). Это приводило в большинстве случаев к подрыву принципов договорных отношений между хозяйственными органами, обезличке их собственных и заемных средств, а также получению многими хозяйственными органами сверхплановых кредитов.
234


Эти извращения были исправлены поправками к кредитной реформе, внесенными постановлениями СНК СССР от 14 января и 20 марта 1931 г.6 Суть этих поправок состояла в обеспечении хозяйственного расчета во всех предприятиях путем действительного контроля рублем (как со стороны заказчиков, так и со стороны банка) хода выполнения каждым из них своих обязательств по хозяйственным договорам, заключенным в соответствии с их производственными планами. Это позволило покончить с порочной практикой автоматизма кредитования под план и автоматизма расчетов и перейти к прямому кредитованию реальных сделок между хозяйственными организациями в соответствии с заключенными хозяйственными договорами, к оплате счетов поставщиков лишь при наличии согласия (акцепта) заказчика.
Выполнение этих мероприятий на деле способствовало восстановлению обязательного характера хозяйственных договоров между предприятиями как единственной основы взаимоотношений между ними на поставку продуктов, производство работ и оказание услуг.
Кредитование временных (сезонных) потребностей в оборотных средствах начало производиться в целевом порядке, на определенный срок, с обеспечением срочности погашения кредитов. Кроме того, были установлены меры кредитного воздействия (санкции) в отношении хозяйственных организаций, не выполнявших своих договорных обязательств.
Логическим завершением кредитной реформы явилось постановление СТО от 23 июля 1931 г. об оборотных средствах хозяйственных организаций7, которое положило конец обезличиванию оборотных средств предприятий, приводившему к отсутствию различий в условиях пользования собственными и заемными средствами, к ослаблению заинтересованности предприятий в финансовых результатах своей хозяйственной деятельности. Каждому предприятию устанавливались нормативы минимально необходимых запасов собственных оборотных средств, строго определялись объекты хозяйства: какие из них должны покрываться собственными оборотными средствами, а какие — банковскими кредитами, т. е. заемными оборотными средствами. Предприятие, наделенное собственными оборотными средствами, получало право распоряжаться ими в соответствии с хозяйственными планами, маневрируя ими, исходя из хозяйственной целесо6 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 226—229, 265—269.
7 СЗ, 1931, № 46, ст. 316
235


образности. Выдавая кредит на пополнение оборотных средств по мере необходимости, банк получал возможность усилить контроль рублем за деятельностью хозрасчетного предприятия и тем самым стимулировать ускорение оборачиваемости оборотных средств, экономное их расходование и мобилизацию всех внутренних ресурсов. В целях ликвидации обезлички в использовании собственных и заемных оборотных средств с 1 ноября 1931 г. каждому хозрасчетному предприятию была предоставлена возможность открытия расчетного счета для собственных оборотных средств и ссудного счета для заемных средств8.
Таким образом, кредитная реформа явилась важным рубежом в развитии и укреплении хозрасчета. С ее осуществлением была создана система экономических мер, обеспечивших усиление действительного контроля рублем за выполнением планов каждым предприятием.
Укреплению хозрасчета, мобилизации внутренних резервов для повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции способствовала также налоговая реформа 1930—1931 гг. Она означала коренную перестройку методов мобилизации государством доходов социалистической промышленности, усиление планового начала в использовании прибавочного продукта, в осуществлении расширенного социалистического воспроизводства.
Характерные для старой системы множественность налогов и видов налоговых изъятий в бюджет (достаточно сказать, что налог с оборота объединил 53 различных платежа, а отчисления от прибылей — 5 видов платежа), многократность и многозвенность порядка обложения, крайняя сложность расчетов затрудняли взаимоотношения промышленности и торговли с бюджетом, плановое регулирование производства и обмена, проведение калькуляции и планирование торговых расходов. В результате создавались затруднения и в проведении политики единых оптовых и розничных цен, в осуществлении материальной заинтересованности предприятий в снижении себестоимости и повышения рентабельности производства.
Установление в процессе проведения налоговой реформы единого налога с оборота призвано было сделать новую систему обложения рычагом планового воздействия на работу социалистических предприятий и развитие экономики в целом. Система налога с оборота давала возможность усилить планирование цен, поскольку налог с оборота входил твердо фиксированной величиной в состав цены товара, осуще8 СЗ, 1931, № 64, ст. 419.
236


ствлять через систему цен распределение и перераспределение прибавочного продукта, регулировать уровень рентабельности отдельных отраслей промышленности, ускорять поступление средств в государственный бюджет, гарантировать государственный бюджет твердыми устойчивыми «поступлениями, не зависящими от снижения себестоимости продукции (а только от выполнения -плана выпуска продукции и ее реализации), что крайне важно было для планомерного социалистического строительства в нашей стране.
Одной из важнейших особенностей проведения налоговой реформы было установление двух видов платежей социалистических предприятий в бюджет — налога с оборота и отчисления от прибылей, что связано с делением чистого дохода общества, созданного на государственных социалистических предприятиях прибавочным трудом для общества, на две основные формы—централизованный чистый доход государства и чистый доход предприятия («прибыль»). Деление чистого дохода на эти две основные формы обусловливалось прежде всего необходимостью централизации в руках государства значительной части чистого дохода для планомерного удовлетворения потребностей всего общества, а также использования закона стоимости в целях стимулирования предприятий социалистической промышленности к повышению рентабельности производства, укреплению и развитию хозрасчета.
Стимулирующее действие налога с оборота, направленное на укрепление хозрасчета, заключалось в том, что он непосредственно не связан с выполнением предприятием планов по снижению себестоимости и поступает сразу в централизованный чистый доход государства (отчисляется в государственный бюджет) по заранее установленным твердым нормам, независимо от уровня себестоимости продукции. Поэтому при невыполнении плана снижения себестоимости предприятие не выполняет также планов накопления и поэтому может оказаться убыточным. Чистый доход предприятия (прибыль) стимулирует укрепление хозрасчета тем, что он прямо связан с уровнем себестоимости: чем ниже себестоимость продукции, чем больше перевыполняется план снижения себестоимости, тем выше чистый доход предприятия, тем больше средств остается в распоряжении предприятия для увеличения оборотных средств и развития производства, тем большим является фонд улучшения условий быта рабочих и материального поощрения работников предприятия.
Чтобы повысить стимулирующее значение отчисления прибылей в укреплении хозрасчета, решениями правительства от 3 мая и 3 сентября 1931 г. была установлена прямая зависимость между ходом накоплений прибылей на предприятии и 237


финансированием капитальных вложений и увеличением его оборотных средств9. В связи с этим часть прибыли должна оставаться в распоряжении предприятий для пополнения оборотных средств, финансирования капитальных вложений и на другие производственные цели, предусмотренные планом. Основным источником осуществления этих работ становилась прибыль предприятия; только при недостатке средств у предприятия финансирование должно производиться из бюджета.
Разработанные партией и правительством в ходе налоговой реформы 1930—1931 гг. принципы распределения и использования чистого дохода общества прошли длительную проверку практикой социалистического строительства, сохранив свое значение и в настоящее время.
Большое значение для укрепления хозрасчета в промышленности имела перестройка системы организации труда и производства — переход к плановому, организованному набору рабочей силы, ликвидация обезлички во всех звеньях производственного процесса, укрепление внутризаводского планирования и технического нормирования, ликвидация уравнительности в заработной плате.
2. Основные формы и пути осуществления хозрасчета в промышленности
Обобщая практику социалистического строительства, Коммунистическая партия постоянно развивала и укрепляла основные элементы хозрасчета, расширяла и совершенствовала формы и методы его применения в промышленности. Это находило выражение в систематическом расширении хозяйственнооперативной самостоятельности предприятий, материальной ответственности предприятий, их руководителей перед государством и другими хозяйственными организациями за результаты хозяйственной деятельности, за выполнение взятых обязательств. Развитие хозрасчета сопровождалось внедрением принципа эквивалентности и ликвидацией принципа безвозмездности в отношениях между предприятиями, между социалистическим государством и отдельным предприятием, а в последующем — также между цехами внутри предприятия. Это означало, что предприятие обязано было возмещать все свои затраты на производство продукции собственными доходами от реализации продукции по плановым ценам. Укреплялся и другой принцип хозрасчета — всесторонний контроль рублем деятельности предприятия, а также принцип .материаль9 СЗ, 1931, Ко 26, ст. 205; № 57, ст. 367.
238


ной заинтересованности предприятия и каждого его работника в осуществлении максимальной экономии трудовых и материальных ресурсов, в обеспечении рентабельности производства.
Эти основные черты и принципы хозрасчета получили развитие в новом положении о государственных промышленных трестах, принятом ЦИК и СНК СССР 29 июня 1927 г. 10 Этим положением закреплялся важнейший принцип хозрасчета — эквивалентность в отношениях как между предприятиями, так между ними и государством. Так, закупка государственными органами продукции треста допускалась по ценам ниже рыночных, но не ниже себестоимости с начислением нормальной прибыли. Принцип эквивалентности нашел свое выражение п в наряде-заказе, который регулировал отношения между трестом и отдельным предприятием. Применение материального стимулирования нашло свое выражение в передаче в распоряжение директора предприятия определенной части экономии, полученной от разницы между себестоимостью продукции, установленной в наряде-заказе, и действительной себестоимостью, определенной на основе окончательной калькуляции, а также в использовании части прибылей (10%) на улучшение условий быта рабочих и служащих. Новое положение значительно расширило права предприятия в области планирования производства, осуществления операций по снабжению и сбыту, заключению договоров по купле-продаже и получению ссуд под готовую продукцию предприятия и т. д.
Однако хозяйственно-оперативная самостоятельность предприятия оставалась в тот период ограниченной, так как оно еще не имело права юридического лица, а трест в составе всех входящих в него предприятий рассматривался как единое целое.
Лишь постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» предприятие было признано основным звеном управления промышленностью с правом юридического лица, с самостоятельным балансом, имеющим полную хозяйственно-оперативную самостоятельность в рамках заданных лимитов при строжайшем соблюдении производственно-финансовой плановой дисциплины. Тем самым были созданы необходимые условия для внедрения хозрасчета в промышленные предприятия. Центральный Комитет партии отметил, что «перевод предприятий на хозяйственный расчет вполне себя оправдал», и дал директиву в кратчайший срок совершить переход на хозрасчет на «всех без исключения предприятиях промышленности», с дальнейшим применением принципов хозрасчета в работе отдельных цехов и отделов предприя10 СЗ, 1927, № 39, ст. 392.
239


тия и. Устанавливались хозрасчетная система взаимоотношений предприятия с вышестоящими хозяйственными органами и ответственность руководителей предприятия за выполнение программы, контроль рублем над хозяйственной деятельностью предприятия и система материального стимулирования.
Однако объективные предпосылки для действительного внедрения и укрепления хозрасчета были созданы только в результате проведения кредитной реформы. Как указывалось в постановлении коллегии НК РКИ РСФСР (октябрь-ноябрь 1931 г.), «планомерная работа по переводу предприятий на хозрасчет по ВСНХ РСФСР и НКСнабу начата с апреля 1931 г. До этого перевод на хозрасчет протекал самотеком. Полных данных о переводе предприятий на хозрасчет не было. Из общего числа 1500 предприятий местной промышленности ВСНХ имелись сведения о состоянии хозрасчета лишь по 508 предприятиям, из которых 395 имели цеховый хозрасчет; из ПО предприятий республиканской промышленности имелись сведения по 87 предприятиям, из них 63 были переведены на цеховой хозрасчет. По четырем объединениям промышленности НКСнаба из 370 предприятий на хозрасчет переведены 158. Некоторые предприятия и цеха промышленности ВСНХ и НКСнаба переведены на хозрасчет лишь формально, без выделения оборотных средств, без перестройки внутризаводского и цехового планирования» 11 12.
Только после проведения кредитной реформы и поправок к ней начался массовый перевод предприятий на хозрасчет, что имело важнейшее народнохозяйственное значение. Хозрасчет начал внедряться и в другие отрасли народного хозяйства.
В феврале 1931 г. на хозрасчет переводились суда и управления речного флота, госпароходства и морские торговые порты. В марте 1931 г. была введена система хозрасчета на всех вновь начинаемых стройках и на всех начатых строительствах, на которых это было возможно сделать по экономическим и техническим условиям.
С 1 июля 1931 г. развернулся перевод на хозрасчет железнодорожного транспорта.
На укрепление хозрасчета и проведение в жизнь новых форм кредитования были направлены все усилия партийных, советских, хозяйственных ^профсоюзных организаций. ЦК ВКП (б) обратился с письмом ко всем партийным организациям и руководителям-коммунистам хозяйственных, финансовых и бан-
11 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 127.
12 ЦГАОР, ф. 4085, оп. 1, д. 1203, л. 14.
240


ковских органов с призывом способствовать реализаций поправок к кредитной реформе13.
ЦКК В КП (б) и коллегия НК РКИ СССР приняли постановление о задачах КК РКИ в связи с необходимостью укрепления хозрасчета, обязывавшее все местные органы КК РКИ установить строжайшее наблюдение за проведением всеми хозяйственными органами мероприятий по хозрасчету 14. Большие задачи по оказанию помощи в проведении кредитной реформы и хозрасчета, по развертыванию соцсоревнования на лучшее выполнение обязательств-договоров были возложены ВЦСПС на местные профсоюзные организации 15 16.
В целях укрепления хозрасчета была создана система государственного арбитража, призванного разрешать имущественные споры между предприятиями и организациями обобществленного сектора, охранять права хорошо работающих и оказывать воздействие на плохо работающие хозяйственные организации.
Одновременно был усилен надзор органов юстиции за строгим соблюдением законов, связанных с проведением кредитной реформы и укреплением хозрасчета.
Так, партия организовала всю систему диктатуры пролетариата, призвала все партийные, советские, хозяйственные, профсоюзные организации на решение важнейшей народнохозяйственной задачи — проведение кредитной реформы и укрепление хозрасчета.
Важнейшим средством обеспечения хозрасчета в промышленности явилось установление договорных отношений между хозрасчетными организациями по поставке товаров, производству работ и оказанию услуг. Договорные отношения усиливали плановость в работе, способствовали улучшению всего производственного процесса, повышали ответственность за выполнение планов. С другой стороны, заключение договоров по поставкам и выполнение всех договорных отношений по срокам, ассортименту, количеству, качеству и ценам, а также по платежам помогали взаимному контролю рублем потребителей и поставщиков на основе выполнения договорной и платежной дисциплины.
Развитие договорных взаимоотношений между хозяйственными организациями требовало коренной перестройки всей системы снабжения и сбыта, от которой во многом зависело действительное внедрение и укрепление хозрасчета.
13 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 269—272.
14 «Известия», 7 апреля 1931 г.
15 Постановление Президиума ВЦСПС <0 помощи профсоюзов в проведении кредитной реформы и хозрасчета». «Труд», 23 апреля 1931 г.
16 Построение фундамента соц. экономики в СССР
241


Существовавшая система снабжения не отвечала новым условиям работы промышленности, требовавшим от руководителей предприятий максимальной инициативы, гибкого маневрирования средствами, ведения всей работы на основе устойчивых и своевременно утвержденных планов. Между тем директора предприятий были по существу устранены от организации снабжения, которая была передана отраслевым и районным свабам и их агентам. Предприятия-потребители не имели прямой связи с поставщиками и поэтому не могли требовать поставки продукции определенного ассортимента и качества в необходимый для них срок на основе твердых обязательств поставщиков.
Вследствие излишней централизации планы снабжения не обосновывались нормами расходов на единицу изделия и запасов, что приводило к некомплектности снабжения, затовариванию одних материалов и дефициту других. На I Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности (январь — февраль 1931 г.) приводились многочисленные примеры крайне неудовлетворительной организации снабжения предприятий. По заявлению представителя Казахстана, «снабжение предприятий ведется некомплектно: или получаем много металла, но мало угля, или, наоборот, получаем много угля, но мало металла». Для завода им. Ильича (Ташкент) на особый квартал 1930 г. было занаряжено 500 т металла, но получили только 26%. На завод «АМО» «материалы поступают лишь спустя много месяцев после заказа. Завод «Большевик» запаздывает с исполнением заказов на 5 месяцев, Ижорский завод — на 4, Златоустовский — на 3 месяца и т. д.» 16.
В основу новой системы организации снабжения промышленности, установленной ВСНХ СССР в 1931 г. в соответствии с директивами партии и правительства, был положен принцип хозрасчетных отношений между предприятиями и отраслевыми объединениями, производителями и потребителями, сбытовыми и снабженческими организациями, при расширении прав и усилении ответственности директоров промышленных предприятий. Вся работа по обеспечению предприятий материальным снабжением должна была осуществляться самим предприятием на основе заключенных непосредственно предприятием соглашений с поставщиками или на основе генеральных соглашений между отраслевыми объединениями-потребителями и объединениями- поставщиками. Руководители предприятий и другие должностные лица, ответственные за невыполнение заказа или поставки. 10 «I Всесоюзная конференция работников социалистической промышленности», стенограф, отчет. М., Соцэкгиз, 1931, стр. 24, 26, 33.
242


подлежали привлечению к ответственности как за должностное преступление.
Чтобы повысить организующую роль договоров, в них в обязательном порядке указывались точные сроки исполнения договоров, сроки отгрузки продукции, сдачи работ и услуг, цены и порядок расчетов, сроки и методы приемки, пути определения качества (соответствие стандартам или техническим условиям, комплектность). За нарушение установленных договором условий начислялись пени, взимались штрафы, возмещались убытки, что находило свое отражение в месячных балансах цехов, заводов и отраслевых объединений. Все договорные обязательства завода давали в итоге календарный план его работы по видам продукции и срокам исполнения. Они способствовали осуществлению в плановом порядке снабжения каждой расчетной единицы и сбыта ее продукции, уточнению взаимных обязательств хозрасчетных единиц, их ответственности за точное выполнение обусловленных договорами заказов и услуг.
Договора между предприятиями обсуждались на производственных совещаниях и конференциях с участием широких масс рабочих; обязательства по договорам становились предметом социалистического соревнования рабочих. Все советские, партийные, профсоюзные организации были призваны содействовать заключению договоров и контролировать их выполнение, так как в установлении правильных договорных отношений между предприятиями по снабжению и сбыту заключалась главная задача по укреплению хозрасчета на промышленных предприятиях .
Хозрасчет начал внедряться и внутри предприятий — в цеха и бригады. «Последовательное проведение хозрасчета предприятий,— указывалось в постановлении ЦК ВКП (б) от 5 декабря 1929 г.,— требует принятия мер к выявлению успехов и недочетов отдельных цехов и отделов предприятий. С этой целью предприятие должно устанавливать плановое задание для отдельных частей его (цеха, отдела). По цехам, отделам предприятия должен вестись учет произведенных за месяц расходов (в том числе и падающих на их долю части амортизации и накладных расходов). Расходы отдельных частей предприятия должны сопоставляться с результатами их производственной деятельности» 17. Следовательно, работа в каждом производственном подразделении предприятия должна быть организована так, чтобы имелась возможность соизмерять фактические расходы по производству заданного объема продукции с величиной затрат, исчисленной по плановым нормам, и таким образом со-
17 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр.* 127.


поставить расходы подразделения с результатами его хозяйственной деятельности.
На хозрасчет переводились основные, вспомогательные, обслуживающие цехи и побочные производства, а также отделы снабжения и отделы сбыта заводоуправления. Взаимоотношения между цехами определялись договорами, в которых фиксировались взаимные обязательства сторон, а также материальная ответственность по принятым обязательствам и возмещение убытков за их нарушение.
На менее 30% экономии от перевыполнения плановых заданий оставалось в распоряжении цеха для производственно-бытовых нужд, а половина из них направлялась на премирование рабочих и служащих. Расчеты по заключенным цеховым договорам производились по твердым плановым ценам, устанавливаемым в порядке специального приказа ВСНХ СССР и по справочникам цен, которые издавались заводоуправлениями.
При организации внутризаводского хозрасчета учитывалось, что цех, являясь частью хозрасчетного предприятия как единого целого, не имеет права юридического лица, расчетного счета в банке, самостоятельного баланса. Цех, а тем более бригада, не производит законченной, готовой продукции, не реализует ее в других цехах за деньги или в кредит^ в порядке товарно-денежных отношений, не получает денежных доходов. Цехи передают свою продукцию друг другу без какой-либо оплаты, в порядке осуществления единого производственного процесса. Поэтому и учет результатов их производственной деятельности возможен лишь в форме соизмерения фактических затрат с затратами, исчисленными по плановым нормам.
Для каждого цеха, в зависимости от характера его производства, устанавливался свой круг показателей, который обеспечивал необходимый первичный учет уровня фактических затрат на производство продукции, сопоставление их с плановыми нормативами и установление на этой основе степени рентабельности цеха, бригады, участка. Поэтому организационные формы внутризаводского хозрасчета были неодинаковы на различных предприятиях: отдельные подразделения внутри предприятия различались по тем элементам затрат, которые контролировались в ходе применения хозрасчета и уровень которых непосредственно зависел от состояния работы в данном подразделении.
Основой цехового хозрасчета был наряд-заказ, который составлялся на основе промфинплана предприятия и цехового промфинплана с учетом состояния техники в цехе, профиля заказов. Наряд-заказ составлялся обычно на квартал и выдавался хозрасчетному цеху заводоуправлением (директором предприятия). В наряде-заказе содержались производственный 244


план цеха по каждому виду продукции, плановая себестоимость и данные по качеству продукции, размер премии за достигнутую экономию и порядок ее использования. В нем оговаривались условия, по которым заводоуправление обеспечивало цех техническим и плановым руководством, оборотными средствами (снабжением) и соответствующим обслуживанием. В наряде- заказе давались все расчеты и данные для установления себестоимости продукции по элементами затрат. Наряд-заказ содержал также планы технических рационализаторских мероприятий 18. В пределах выполнения плановых заданий, включенных в наряд-заказ, цех являлся самостоятельной внутризаводской единицей, управляемой на основе единоначалия.
Вместе с нарядом-заказом другой основой цехового хозрасчета являлись межцеховые договоры, в которых на основе нарядов-заказов фиксировались взаимные обязательства сторон, порядок и условия расчетов, устанавливались пределы материальной ответственности сторон по принятым обязательствам.
Межцеховые договоры играли большую роль в повышении производственной и плановой дисциплины, в воспитании чувства ответственности за принятые обязательства, поскольку они предусматривали право предъявления претензий цеху, по вине которого другой цех имел сверхплановые затраты. Кроме того, межцеховые договорные отношения углубляли внутризаводское планирование, являлись формой детализации производственных планов по цехам, способом обеспечения ритмичности в работе предприятия в целом.
Опыт применения цехового хозрасчета в годы первой пятилетки имел положительное значение. Заложенные в тот период принципы внутризаводского хозрасчета (в цехах, в бригадах) сохранили в основном свою силу и в последующие Годы, хотя формы применения внутризаводского хозрасчета менялись в соответствии с новыми условиями производственной деятельности.
Дальнейшее развитие и углубление внутризаводской хозрасчет получил в связи с организацией хозрасчетных бригад. Основы работы хозрасчетных бригад были определены постановлением ВСНХ СССР и ВЦСПС от И сентября 1931 г.19 и «Типовым положением о хозрасчетных бригадах», утвержденным коллегией Наркомтяжпрома и ВЦСПС в 1932 г. 20 Бригадный хозрасчет — это высшая в тот период форма социалистического соревнования и ударничества, форма творческой самодеятельности масс, которая добровольно выдви18 «О мероприятиях по переводу цехов на хозрасчет».— «Известия», 14 ноября 1931 г.
19 «Труд», 12 сентября 1931 г.
20 «Труд», 9 августа 1932 г.
245


галась снизу самими массами. Перевод бригад на хозрасчет мог быть только добровольным, с согласия всех рабочих бригады и с последующим утверждением цеховой администрацией.
Администрация цеха ежемесячно выдавала бригаде наряд- задание, в котором содержались производственная программа бригады в натуральном и стоимостном выражениях, нормы выработки, расценки, потребность в рабочих, нормы расходования материалов и инструмента, допустимый брак, калькуляция зависимых от бригады расходов. На основе наряда-задания составлялся хозрасчетный договор, который включал взаимные обязательства бригады по выполнению и перевыполнению плана, и обязательства цеховой администрации по обеспечению бригады всем необходимым для нормальной производительной работы (обеспечение бригады материалами, инструментом, своевременным ремонтом оборудования). Эти договоры служили дополнительным оружием взаимного контроля и усиления плановости в работе. В договорах указывались условия премирования бригады (от 20 до 60% полученной экономии) для премирования рабочих с учетом производительности каждого, их квалификации и отношения к труду. Премия выплачивалась раз в месяц вместе с основной зарплатой.
Движение хозрасчетных бригад носило массовый характер. В Ленинграде, где зародилась эта форма социалистического соревнования, в мае 1931 г. было уже создано 1700 хозрасчетных бригад21.
На металлургическом заводе им. Войкова (Керчь) на 1 октября 1931 г. имелось 57 бригад, включающих 843 чел., а на 1 октября 1932 г.— 291 хозрасчетных бригад, включающих 2846 чел.22 Завод «Севкабель» к середине 1932 г. сделался заводом сплошного хозрасчета: на хозрасчет перешли все 188 бригад завода. Для каждой бригады разрабатывался самостоятельный техпромфинплан, каждая цифра промфинплана обосновывалась технически, что серьезно повышало качество планирования23. На 1 февраля 1932 г. на предприятиях по 22 областям насчитывалось 150 тыс. хозрасчетных бригад, которые включали 1,5 млн. рабочих24. Движение хозрасчетных бригад давало значительный хозяйственный эффект, помогая рационализации производства, 21 Н. Гаврилов. Хозрасчет, социалистическое соревнование и ударничество. М.— Л., 1931, стр. 52.
22 ЦГАОР, ф. 4086, оп. 35, д. 92а, л. 81.
23 «Правда», 23 июня 1932 г.
24 «Хозрасчет». Бюллетень ТАСС, № 15—16, 15 апреля 1932 г., стр. 5.
246


экономии материалов, значительному повышению производительности труда.
Хозяйственный расчет предполагает как одну из своих важнейших предпосылок материальную заинтересованность предприятия и работников предприятия в выполнении планов, в рентабельности производства. Чем выше чистый доход предприятия, тем больше возможностей материально стимулировать работников производства.
Значительными были также фонды материального стимулирования работников предприятия за счет отчисления от прибылей. Широкое распространение получило в годы пятилетки премирование рабочих за экономию материалов. Были образованы фонды премирования за улучшения организации производства, достигнутые в порядке социалистического соревнования. В эти фонды отчислялось 40% экономии, достигнутой в течение хозяйственного года непосредственно в результате социалистического соревнования. Кроме того, создавались фонды содействия изобретательству и рационализации, в которые отчислялось 0,5% установленной для предприятия годовой суммы заработной платы и 50% исчисленной экономии за первый год применения каждого изобретения и рационализаторского предложения. В объединениях и трестах был образован также фонд премирования руководящего персонала предприятий.
Сверхплановая прибыль оставалась в распоряжении предприятия в течение хозяйственного года. По выявлению результатов хозяйственного года 50% сверхплановой прибыли расходовалось предприятием сверх плана по его усмотрению на нужды, связанные с дальнейшим развертыванием производства, на улучшение условий быта рабочих и служащих, на их индивидуальное премирование.
Укрепление хозрасчета требовало последовательного применения социалистического принципа распределения по труду и искоренения уравниловки в оплате квалифицированного и неквалифицированного, легкого и тяжелого труда. К началу пятилетки не были еще ликвидированы резкое нарушение межотраслевого соотношения в уровне зарплаты и серьезное отставание по уровню зарплаты ведущих отраслей промышленности. В 1928 г. по среднемесячному уровню зарплаты угольная промышленность занимала 14-е место, железорудная —12-е, черная металлургия —9-е, нефтедобывающая —8-е; впереди них были швейная, меховая, обувная, полиграфическая промышленность 25.
25 «Социалистический труд», 1957, № 10, стр. 39.
247


Поэтому проблема заработной платы приобрела исключительно важное значение в общей системе мер, предпринятых партией в области коренного улучшения организации труда и производства. Чтобы ликвидировать уравнительность в заработной плате, в 1931—1933 гг. была проведена тарифная реформа, которая выделила по уровню заработной платы ведущие отрасли, ведущие предприятия и ведущие профессии на каждом предприятии. Тарифная реформа была проведена вначале в угольной и металлургической промышленности, на железнодорожном транспорте, а затем и в остальных отраслях промышленности. В результате реформы уровень заработной платы был резко повышен в наиболее важных для индустриализации страны отраслях промышленности: металлургической, машиностроительной и угольной. По основным размерам месячной заработной платы рабочих цензовой промышленности эти ведущие отрасли промышленности выдвинулись на первые места.
В целях стимулирования борьбы за повышение производительности'труда основные категории рабочих переводились на прогрессивную сдельщину. Полностью была отменена практика оплаты по среднему заработку при простоях и плохой работе. Для стимулирования борьбы за качество продукции была введена пониженная оплата за брак и продукцию второго сорта. Процент часов, отработанных сдельно, к общему числу отработанных часов в крупной промышленности составлял: в 1930 г.— 57,2%,в 1931 г.—59,2%,в 1932 г.—63,7% 26.
Тарифная реформа 1931—1933 гг. сыграла большую роль в ликвидации уравнительности в заработной плате, закреплении на производстве квалифицированных рабочих, в сокращении текучести рабочей силы; она создала стимул к повышению рабочими своей производственной квалификации и производительности труда.
Внедрение хозрасчёта на новом этапе социалистического строительства, как и выполнение плана первой пятилетки в целом, было сопряжено с серьезными трудностями. Это были трудности индустриализации страны, вызванные гигантскими масштабами нового строительства на базе передовой техники. Внедрение новой техники и освоение новых производств означало, что внутри промышленности произошли глубочайшие качественные сдвиги, требовавшие совершенствования организации труда и производства. Серьезное отставание уровня организации труда и производства от возросших задач управления хозяйством затрудняло внедрение хозрасчета и явилось главной причиной невыполнения планов сниже26 «Социалистическое строительство СССР», М., 1934, стр. 337.
248


ния себестоимости и других качественных показателей производства. Вот почему вопросы организации производства выдвигались на одно из первых мест.
Составной и притом важнейшей частью проблемы организации производства было овладение техникой. Партия выдвинула тогда лозунги: «Большевики должны овладеть техникой», «Техника в период реконструкции решает все». Овладение новейшей техникой, освоение проектных мощностей новых предприятий представляло огромные трудности, ибо многие рабочие, инженеры и техники не умели обращаться с Новым оборудованием и работать в условиях массового поточного производства. Поэтому вновь созданные гиганты индустрии в процессе освоения производства проходили через более или менее длительный «пусковой период». Лозунг овладения техникой включал, наряду с техникой как таковой, также и овладение экономикой и финансами предприятия, тесно связанных между собой.
Сложные и трудные задачи рациональной организации труда и производства приходилось решать в новой обстановке, в коренным образом изменившихся условиях развития промышленности. Эти новые условия состояли прежде всего в Том, что после ликвидации безработицы по-новому встала проблема рабочей силы, условия ее воспроизводства. Столь же остро Встала задача ликвидации текучести рабочей силы.
Нарушение принципа распределения по труду, вместе с невнимательным отношением к культурно-бытовым условиям жизни рабочих привело к резкой текучести рабочей силы, принявшей угрожающие размеры, в том числе и среди квалифицированной части рабочих. В Донбассе текучесть рабочей силы доходила в 1930 г. до 60—65% 27.
Вследствие низкой заработной платы, уравнительности в оплате труда и плохих жилищных условий, по хлопчатобумажным предприятиям за год сменялось 68% всех рабочих, по льняным—104%, по кожеобувным—120% всех рабочих28.
Надо было покончить с установившейся обезличкой и безответственностью за работу как результатом неправильного применения непрерывной рабочей недели, беспорядка и неразберихи в организации труда и управления производством.
Одним из существенных недостатков в организации производства была слабость внутризаводского, межцехового и внутрицехового планирования. «Отсутствие увязки между цехами, качественно слабая работа по планированию приводит к непра27 «I Всесоюзная конференция работников социалистической промышленности», стр. 69.
28 «XVII конференция ВКП(б)», стенограф, отчет. М., Партиздат, 1932, стр. 40.
249


вильной загрузке цехов, к неполному и неправильному использованию оборудования, рабочей силы, к перебоям в обслуживании основных цехов, снабжении материалами и пр.» 29,— отмечалось в материалах Наркомата рабоче-крестьянской инспекции СССР. На многих заводах неудовлетворительно велась техническая подготовка производства, не было технически обоснованных норм выработки, что предопределяло плохое техническое обоснование промфинплана; слабая увязка обслуживающих хозяйств — складского, транспортного, инструментального, ремонтного и энергетического хозяйства — с нуждами производства вызывала неритмичность в работе предприятйя, недоиспользование производственных мощностей, простои.
Все эти проблемы организации производства требовали неотложного решения, ибо без этого невозможно было обеспечить выполнение программы социалистического строительства. Основным звеном в улучшении организации производства явилось укрепление хозрасчета, доведение его до низовых звеньев производства.
Если без перестройки всей системы организации труда невозможно было укрепить хозрасчет, то в той же мере без укрепления хозрасчета невозможно было решить все проблемы организации труда и производства: это были две стороны единой задачи.
Для улучшения организации труда и укрепления хозрасчета партией была разработана развернутая программа действий.
Поскольку система пополнения рабочей силой в порядке самотека полностью себя исчерпала, был совершен переход к плановому, организованному набору рабочей силы путем заключения договоров с колхозами.
Создана была развернутая система планового воспроизводства квалифицированной рабочей силы через ФЗУ — основной канал подготовки квалифицированных рабочих из подростков, школы массовых профессий, различные краткосрочные формы подготовки, бригадное ученичество.
В результате решительной борьбы с уравниловкой в заработной плате, улучшения культурно-бытовых условий рабочих и прежде всего жилищных условий, применения строгих мер против дезорганизаторов производства начала постепенно преодолеваться текучесть рабочей силы. Чтобы обеспечить важнейшие отрасли промышленности рабочей силой, в том числе и квалифицированными рабочими, правительство приняло меры по планомерному распределению трудовых ресурсов между отраслями хозяйства путем их перераспределения между предприятиями и переброски квалифицированных рабочих на важней» ЦГАОР, ф. 5446, оп. 13, д. 86, лл. 62—66.
256


шие индустриальные стройки. Особое внимание уделялось плановому обеспечению новых заводов квалифицированной рабочей силой, созданию на них крепкого пролетарского ядра классово-сознательных и опытных рабочих с большим производственным стажем.
Улучшалось и совершенствовалось внутризаводское, межцеховое и внутрицеховое планирование. Плановые задания стали доводиться до цехов, бригад и производственных участков, что имело большое значение для развертывания социалистического соревнования и движения ударников, для укрепления хозрасчета. Планирование на предприятиях начало больше опираться на техническое нормирование, лучше стали выявляться и учитываться технические возможности оборудованя. XVII партийная конференция (январь-февраль 1932 г.) указала, что техническое нормирование должно быть положено в основу правильной организации труда и внутризаводского планирования 30.
Особенно большое значение в улучшении внутризаводского планирования имели встречные планы, которые явились формой «государственной плановой работы масс». Встречное планирование, возникшее по почину ленинградских рабочих, выросло в мощное движение и стало одной из действенных форм борьбы рабочего класса за выполнение плана, за экономию, за мобилизацию внутренних резервов. «Задача плановых органов,— подчеркивал В. В. Куйбышев,— сверху донизу включить эту плановую работу масс во всю систему плановой работы»31.
Социалистическое соревнование способствовало развитию и реализации такой важной, решающей стороны хозрасчета, как активное участие рабочих в разработке производственных планов, изыскании внутренних резервов производства для повышения производительности труда, осуществлении режима экономии, воспитании бережливости у работников производства.
С другой стороны, хозрасчет давал возможность внести в социалистическое соревнование максимальную конкретность и вести точный учет его результатов, что резко усиливало организующую роль соревнования масс в мобилизации рабочих на выполнение производственных планов.
• * * *
В итоге первой пятилетки советский народ под руководством Коммунистической партии добился всемирно-исторических побед. В короткий срок была создана мощная тяжелая инду30 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 144.
31 В. В. Куйбышев. Избранные произведения. М., 1958, стр. 270, 271.
251


стрия — база технической реконструкции всего народного хозяйства. Важным достижением первой пятилетки (1928— 1932 гг.) было значительное повышение производительности труда в промышленности: она выросла на 141%; за счет роста производительности труда в первой пятилетке было получено 51% всего прироста промышленной продукции32.
Однако промышленность не выполнила планов по важнейшим качественным показателям и прежде всего по снижению себестоимости продукции, которая является основным показателем работы хозрасчетного предприятия. За годы первой пятилетки промышленность не только не выполнила планового задания по снижению себестоимости, но повысила ее на 2,3%* Это значит, что промышленность не выполнила и планов социалистического накопления.
Это объясняется прежде всего тем, что в годы первой пятилетки была резко повышена заработная плата в отраслях тяжелой промышленности и для ведущих профессий рабочих, на что была использована часть достигнутой промышленностью экономии. Значительный рост заработной платы, особенно в отраслях тяжелой промышленности, происходил в условиях, когда промышленность переживала полосу больших трудностей освоения новой техники, с неизбежными значительными потерями и затратами. Это привело к превышению в тот период темпов роста заработной платы над темпами роста производительности труда, вызвало огромный перерасход фондов заработной платы.
Все это привело к повышению себестоимости продукции. Повышение себестоимости продукции имело место в основном во второй половине пятилетки, за период же 1926—1930 гг., хотя планы снижения себестоимости и не выполнялись полностью, общая экономия от снижения себестоимости составила более 7 млрд. руб.33 Это объясняется тем, что в последние годы пятилетки происходил бурный рост основных фондов промышленности, а освоение этой огромной массы новых фондов по существу развернулось во второй пятилетке.
На уровень себестоимости продукции в условиях первой пятилетки серьезное влияние оказывали недостатки в организации труда и производства (текучесть рабочей силы, обезличка в организации труда, слабость внутризаводского планирования, уравниловка в заработной плате), которые вызывали непроизводительные затраты и потери. Все эти недостатки в руководстве предприятиями неизбежно сказывались отрицательно на внедрении хозрасчета, на уровне себестоимости продукции.
32 «Промышленность СССР», статист, сб. М.., 1957, стр. 25.
33 А. В. Бачурин. Прибыль и налог с оборота в СССР. М., Госфин- издат, 1955, стр. 75—76.
252


Ввиду отсутствия соответствующего опыта, внедрение действительного, а не формального хозрасчета требовало определен’ ного времени.
Однако из факта невыполнения промышленностью в целом плана снижения себестоимости вовсе не следует, что все отрасли промышленности работали нерентабельно. Так, в 1931 г., когда промышленность дала повышение себестоимости на 3,7%, машиностроительные предприятия, в которых уже ощущались первые результаты борьбы за овладение техникой, снизили себестоимость на 6,7%, в том числе: автотракторная промышленность— на 31, текстильное машиностроение — почти на 11, транстехпром — на 10, электротехническая — на 6% и т. д.34 Те отрасли промышленности, техническая реконструкция которых началась в первые годы индустриализации, сумели на основе новой техники в годы пятилетки дать значительное снижение себестоимости. Так, например, вся нефтяная промышленность за четыре года пятилетки дала снижение себестоимости на 38% 35.
Все это доказывает, что невыполнение промышленностью в целом в первой пятилетке планов снижения себестоимости, планов накопления не означает, что хозрасчет себя не оправдал. Там, где были преодолены трудности освоения техники и рациональной организации производства, хозрасчет сразу же стал действенным методом социалистического хозяйствования, стимулирующим мобилизацию внутренних ресурсов, внедрение режима экономии и повышения производительности труда.
При оценке итогов внедрения и укрепления хозрасчета за годы индустриализации страны необходимо исходить из рентабельности с точки зрения интересов всего народного хозяйства, задач индустриализации страны, планомерно решаемых в течение целого исторического периода времени.
А эти задачи, прежде всего создание собственной тяжелой индустрии, были успешно решены, что создавало условия и предпосылки для достижения в дальнейшем высокой рентабельности всех отраслей народного хозяйства.
Рассматривая общие итоги проведения хозрасчета в период строительства фундамента социалистической экономики, необходимо отметить прежде всего, что в эти годы были разработаны основные принципы хозрасчета, формы и методы их применения в условиях социалистической экономики, когда социалистические формы хозяйства победили и в городе и в деревне. Разработкой основ хозрасчета как основного метода социалистического хозяйствования партия внесла существенный вклад 34 «XVII конференция ВЦП (б)», стр. 20; «Большевик», 1932, № 9, стр. 57.
35 «Большевик», 1933, № 12, стр. 3.
253


в марксистско-ленинскую теорию строительства социализма и коммунизма.
В годы первой пятилетки накапливался разносторонний опыт применения хозрасчета в различных условиях и разных отраслях промышленнности. В тот период не были еще преодолены все трудности на пути внедрения, укрепления и развития хозрасчета, что отразилось на эффективности применения его во всей промышленности. Принципы хозрасчета, пути и методы их применения, разработанные партией в годы первой пятилетки, нашли наиболее полное практическое осуществление в последующий период, во второй и третьей пятилетках, и сыграли большую роль в решении задач, поставленных перед страной в новых исторических условиях.
Ценнейшим вкладом в марксистско-ленинскую теорию и практику строительства социализма явился опыт использования товарно-денежных отношений в условиях социалистической экономики. Коммунистическая партия придавала этому большое значение на всех этапах социалистического строительства. В первый период нэпа партия указала пути использования товарно-денежных отношений для победы над частнохозяйственным капиталом, для налаживания экономической смычки с крестьянством, для подготовки социалистического преобразования мелких крестьянских хозяйств через кооперацию. В новый период нэпа, в годы реконструкции всего народного хозяйства и победы социализма, партия разоблачила и идейно разбила «левых» загибщиков, болтавших о ненужности денег, торговли, кредита в условиях социализма. XVII партконференция осудила антибольшевистский характер «левой» фразы о переходе к «продуктообмену» и об «отмирании денег» уже на данной стадии строительства социализма 36. Партия творчески разработала вопросы действенного использования закона стоимости, всех стоимостных форм для укрепления социалистического хозяйства, для успешного выполнения народнохозяйственных планов.
Жизнь показала, что разработанные партией в годы построения фундамента социалистической экономики формы и методы руководства хозяйством и прежде всего основы хозрасчета правильно учитывали объективные закономерности развития социалистической экономики. Эти принципы выдержали историческую проверку, оставаясь действенными и на последующих этапах завершения строительства социализма и перехода к строительству коммунизма. В этом — одно из ярких доказательств научной обоснованности политики партии, опирающейся на глубокое познание и правильное использование экономических законов социализма.
36 «КПСС в резолюциях. .», ч. III, стр. 154.


Глава VIII
ПОДГОТОВКА СПЛОШНОЙ КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В СССР
1. Отставание сельскохозяйственного производства от потребностей народного хозяйства страны.
Курс на коллективизацию крестьянского хозяйства
Характеризуя развитие сельского хозяйства в первые годы индустриализации страны, XV съезд партии отметил «общий подъем сельского хозяйства по всем отраслям: и в области зернового хозяйства, и в области технических культур, и в области животноводства... Несомненен рост техники и культуры сельского хозяйства...»*. Основой продолжающегося роста сельскохозяйственного производства была ленинская политика укрепления союза с середняком при опоре на бедноту против кулачества и та материальная помощь (снабжение машинами, кредиты и т. п.), которую оказывало деревне Советское государство. Этому росту способствовала и материальная заинтересованность крестьян в расширении своих хозяйств, созданная проведением новой экономической политики.
Увеличение сельскохозяйственного производства в первую очередь объяснялось ростом посевных площадей. Посевная площадь СССР к 1929 г. возросла до 118 млн. га, что было на 12,4% выше уровня 1913 г. и на 13,1 % выше 1925 г. Наибольшим расширение посевных площадей было в республиках Средней Азии, наименьшим — на Украине и в РСФСР.
Валовая продукция сельского хозяйства в 1928 г. была выше уровня 1913 г. (в сопоставимых ценах) на 24%, в том
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК>, ч. II. М., Госполитиздат, стр. 472.
ЭББ


числе продукция земледелия — на 17 и животноводства — на 37%.
Успехи, достигнутые в сельском хозяйстве страны, полностью опровергли утверждения правых оппортунистов, которые, «вопреки несомненным показателям роста сельского хозяйства и качественных сдвигов в нем», выдвинули ложное положение о якобы начавшейся его «деградации»2. Эти измышления понадобились им для оправдания попыток подменить ленинскую линию партии в деревне, рассчитанную на социалистическую перестройку сельского хозяйства, оппортунистической линией, направленной на развитие кулацкого хозяйства в деревне.
Вместе с тем при общем росте сельского хозяйства в рассматриваемые нами годы стало выявляться несоответствие темпов его развития с быстро нарастающим# темпами роста социалистической промышленности и городского населения, что видно из следующих данных (% к предыдущему году) 3:
1926 г. 1927 г. 1928 г. 1929
Промышленность
Сельское хозяйство . . . .
134,2 113,3 119,0 120,0
107,5 102,5 102,5 97,6
Сравнение темпов развития промышленности и сельского хозяйства показывает, во-первых, что сельское хозяйство развивается более медленно, чем промышленность, и, во-вторых, если промышленность ускоряла темпы своего развития, то сельское хозяйство, наоборот, развивалось замедленными темпами. Следовательно, разрыв между уровнем развития промышленности и сельского хозяйства не уменьшался, а увеличивался. Снижение темпов роста в сельском хозяйстве затронуло все его основные отрасли: зерновое хозяйство, технические культуры и животноводство, хотя и в разной степени4.
Восстановление сельского хозяйства началось раньше промышленности, и в 1926 г. валовая продукция его составляла к уровню 1913 г. 118%, а промышленности — лишь 98%. Однако в результате неодинаковых темпов роста уже через два года положение изменилось. В 1928 г. валовая продукция сельского хозяйства составляла 124% к довоенному уровню, а промышленности—132%; в 1929 г., соответственно,— 121 и 158%.
Особенно сильно отставало производство товарной продукции сельского хозяйства, которая шла на удовлетворение
2 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 581—582.
3 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.». М., 1959, стр. 135, 350.
4 «Социалистическое строительство СССР». М., 1934, стр. 176—177;
1936, стр. 280; «Животноводство СССР» М.» 1930, стр. 136.
256


потребностей населения городов в продовольствии и промышленности в сырье.
Замедление роста производства товарного хлеба связано было с изменением социальной структуры сельского хозяйства и изменением характера внутреннего рынка. До революции основными производителями товарного хлеба были помещичьи и кулацкие хозяйства. Они давали 931,6 млн. пуд., или 71,6% товарного хлеба. В результате социалистической революции помещичьи хозяйства -были ликвидированы, а кулацкие в значительной степени урезаны; производство зерна в кулацких хозяйствах уменьшилось к 1926/27 г. более чем в три раза и составляло примерно одну пятую всего товарного зерна. Основными производителями хлеба стали мелкие середняцкие и бедняцкие хозяйства; между тем товарность этих хозяйств составила по зерну лишь 11,2%. Совхозы и колхозы занимали еще небольшое место в сельскохозяйственном производстве. Вследствие этого средняя товарность зерна по всем категориям хозяйств в 1926/27 г. составила только 13,3%, вдвое ниже, чем в 1913 г.5
Основная причина более медленного развития сельского хозяйства, его отставания от промышленности лежала в социально-экономической структуре сельскохозяйственного производства — в наличии мелкого индивидуального крестьянского хозяйства, производственные отношения которого не давали простора для развития производительных сил не только в деревне, но и во всей стране.
Октябрьская социалистическая революция, ликвидировав помещичье землевладение и осуществив национализацию всей земли, освободила сельское хозяйство от тормозящих его развитие полукрепостнических пережитков, что послужило в первые годы Советской власти основой подъема сельского хозяйства на базе мелкотоварного крестьянского производства. Сельское хозяйство расширялось темпами, которые были невозможны в царской России ни в период помещичьего строя, ни в условиях капиталистического развития. Однако эти темпы скоро стали замедляться. Следовательно, те возможности роста производства, которые были созданы революционными аграрными преобразованиями, стали постепенно исчерпываться. Это замедление темпов роста сельского хозяйства было отмечено в резолюции XVI партийной конференции: «Если в восстановительный период быстрый подъем мелкого индивидуального хозяйства был достигнут, в первую очередь, за счет освоения бывших помещичьих, казенных и кулацких земель, то при завершении в основном восстано-
5 И. Сталин. Сочинения, т. 11, стр. 85.
17 Построение фундамента соц. экономики в СССР
257


вительного периода выявляются ограниченные возможности развития мелкого хозяйства и в особенности роста его товарности при данных его размерах и способах производства»6.
Развитие зернового хозяйства в стране, основы сельскохозяйственного производства, характеризовалось ростом посевных площадей и повышением урожайности. Посевные площади под зерновыми за первые годы социалистической индустриализации выросли на 8,7 млн. га, или на 10%, и превысили довоенный уровень на 1,7%.
Если взять среднюю урожайность зерновых за 1925— 1929 гг., которая составляла 7,9 ц/га, то она была несколько выше довоенного уровня (средняя урожайность за 1909— 1913 гг. была 7,5 ц/га). Однако этот рост урожайности был крайне незначительным и неустойчивым. Хлебные ресурсы страны по сравнению с восстановительным периодом несколько возросли. Если в 1922—1925 гг. в среднем за год собиралось 577 млн. ц зерна, то в 1926—1929 гг.— 735,5 млн. ц7. В связи с ростом потребности страны в хлебе был резко сокращен его экспорт за границу, однако в стране сохранялось напряженное положение с продовольствием.
Бурно развивающаяся промышленность требовала увеличения производства технических культур. Посевные площади под техническими культурами за три года возросли, причем их рост превышал рост посевов зерновых. Если в 1928 г. посевы зерновых культур не достигли еще довоенного уровня, то посевная площадь под техническими культурами была на 91,1 % выше уровня 1913 г. Но это расширение посева произошло в основном не за счет главных технических культур (сахарная свекла, хлопчатник и лен), а прежде всего за счет подсолнечника. Низкой была и урожайность технических культур. Производство основных технических культур характеризуется данными табл. 1 8.
Таблица 1
Урожайность, ц/га
Валовой сбор (амбарный урожай), тыс. т
1913 г.
1928 г.
1913 г.
1928 г.
Сахарная свекла ........
168
132
10 900
10 100
Хлопок-сырец
10,8
8,1
744
788
Льноволокно .
3,3
2,4
330
324
6 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 576.
7 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 203.
8 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стр. 386, 418.
258


Эти данные показывают снижение урожайности по всем основным техническим культурам. Основной причиной падения урожайности был переход производства их от крупных хозяйств (помещичьих, байских, кулацких) к мелким бедняцко-середняцким хозяйствам, которые вследствие своей низкой технической оснащенности не могли организовать производство в крупных масштабах и поднять урожайность.
Валовой сбор сахарной свеклы и льноволокна был в 1928 г. ниже дореволюционного уровня, а хлопка-сырца — несколько выше. Все же хлопчатобумажные фабрики не обеспечивались полностью сырьем, и страна вынуждена была продолжать ввоз хлопка из-за границы. Ощущался недостаток и в других видах сельскохозяйственного сырья. Отставало от потребностей страны и развитие животноводства, темпы роста которого снижались. Если в 1926/27 г. поголовье крестьянского скота возросло на 6,5%, то в 1927/28 г.— на 4,9, в 1928/29 г.— на 2,3%. Таким образом, мелкое крестьянское хозяйство постепенно исчерпывало свои возможности как в развитии земледелия, так и в развитии животноводства.
Мелкотоварное крестьянское хозяйство уже не могло удовлетворить растущие потребности страны в сырье и продуктах сельского хозяйства. Отставание сельского хозяйства становилось тормозом развития социалистического строительства. Распыленность и отсталость мелкотоварного крестьянского хозяйства, низкий уровень товарности зернового производства и саботаж кулаков, располагавших значительными излишками зерна, вызывали трудности и перебои в заготовках хлеба и сырья, в снабжении ими городов и промышленности. Апрельский пленум ЦК партии 1926 г. отметил, что сокращение плана хлебозаготовок повлекло за собой уменьшение вывоза хлеба и сокращение экспортно-импортного плана, что затрудняло обеспечение активного торгового баланса. Кроме того, сокращение импортного плана по завозу машин и оборудования повело к пересмотру планов развертывания промышленности и т. д. В 1927 г. план хлебозаготовок был установлен в 10,6 млн. т, а план экспорта хлеба в 2,8 млн. т. Однако ввиду уменьшения валового сбора зерна план экспорта хлеба был значительно сокращен, что вызвало сокращение импорта, в частности ввоза хлопка, и невыполнение производственной программы по текстильной промышленности.
Трудности в хлебозаготовках с особой силой проявились в 1928 г. К началу этого года было заготовлено хлеба на 128 млн. пуд. меньше по сравнению с предыдущим годом. Возникла опасность срыва снабжения хлебом городского населения, угроза невыполнения годового плана развития промышленности. Трудности хлебозаготовок, обусловленные 17*
259<


отсталостью необобществленного сельского хозяйства, усугублялись попытками кулацкой части деревни и спекулянтов значительно повысить цены на хлеб и тем самым подорвать политику цен Советского государства. Затруднения с хлебозаготовками были вызваны также ошибками при их планировании, недостатками в работе заготовительных организаций. Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в апреле 1928 г. отметил недостатки при выполнении операционного плана распределения промышленных товаров (опоздание с их завозом в основные хлебозаготовительные районы), ошибки планирования вообще (недостаточность налогового обложения кулацких зажиточных слоев деревни, чрезмерное расхождение цен на зерно и на другие продукты сельскохозяйственного производства и т. д.), слабую организацию проведения хлебозаготовок.
Хлебозаготовки явились основной ареной ожесточенной борьбы кулацких слоев деревни против социалистических преобразований сельского хозяйства. Хотя главная масса хлеба и не была сосредоточена в кулацких хозяйствах, однако кулачество всячески стремилось использовать в своих интересах конъюнктуру рыночных цен на хлеб. В то время как бедняки и значительная часть середняков своевременно сдавали хлеб по государственным ценам, кулацкие хозяйства отказывались продавать хлеб государству по установленным ценам, требуя их повышения и спекулируя хлебом на рынке.
Советское государство приняло меры для того, чтобы смягчить хозяйственные трудности, обеспечить снабжение хлебом городов. Эти меры направлялись по линии усиления снабжения деревенского рынка хлебозаготовительных районов, в том числе за счет фондов, предназначенных для городов; увеличения налогового обложения кулацких и зажиточных слоев крестьянства; улучшения всего дела хлебозаготовок и устранения конкуренции между заготовительными организациями; применение чрезвычайных мер против кулаков и скупщиков, спекулянтов, взвинчивающих цены на хлеб и угрожающих голодом рабочим, армии и деревенской бедноте.
Одним из таких мероприятий было установление для кулацко-зажиточной верхушки деревни, имевшей крупные излишки товарного хлеба, твердых заданий по продаже хлеба государству. С целью воздействия на кулаков, саботировавших сдачу хлеба государству, местные партийные и советские организации широко привлекали к хлебозаготовкам бедняцко-середняцкие массы деревни. Все эти мероприятия способствовали подавлению кулацкого сопротивления и более успешному осуществлению хлебозаготовок. Несмотря на неблагоприятный по урожайности год в основных хлебных районах 260


в 1928/29 г. удалось заготовить 10 789 тыс. т зерна, т. е. только на 2% меньше, чем в 1927/28 г. и на 8% меньше, чем в 1926/27 г.
Борьба за хлеб сплотила вокруг партийных и советских организаций бедняцко-середняцкие массы, способствовала оздоровлению советского и кооперативного аппарата, из которого были изгнаны переродившиеся и разложившиеся элементы, зараженные капитулянтской идеологией. Борьба за хлеб показала, что основные бедняцко-середняцкие массы крестьянства всецело поддерживают мероприятия Советской власти против кулачества. Сопротивление кулаков было сломлено, кулачество изолировано. Борьба за хлеб укрепила Советскую власть и позиции социализма в деревне.
Трудности с хлебозаготовками особенно резко выявили отставание сельского хозяйства от потребностей индустриализации страны. Эти затруднения наглядно и убедительно показали настоятельную необходимость социалистического преобразования сельского хозяйства. Этого требовали интересы победы социализма, это диктовала необходимость ликвидации опасности реставрации капитализма, элементы которого постоянно вырастали из мелкотоварного хозяйства.
В деревне происходил «процесс усиления группы середняков, при некотором пока еще росте кулацкой группы за счет зажиточной части середняков и при сокращении групп бедноты, из которых некоторая часть пролетаризируется, а другая, более значительная часть, постепенно передвигается в группу середняков»9. Это характеризуется следующими данными по СССР (по самодеятельному сельскохозяйственному населению, %) 10:
С.-х. рабочие
Бедняки
Середняки
Кулаки
1924/25
9,3
25,9
61,1
3,3
1926/27
10,8
22,1
62,7
3,9
Из приведенных данных видно повышение удельного веса сельскохозяйственных рабочих. Это связано с увеличением найма рабочих совхозами и крестьянскими, главным образохМ кулацкими, хозяйствами. Если в 1920 г. в крестьянских хозяйствах насчитывалось 392 тыс. батраков, а в 1924/25 г.— 750 тыс., то в 1928 г. их было уже 1096 тыс. 11 Число бедняц9 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 473.
10 «Тяжесть обложения в СССР. Доклад Комиссии СНК СССР по изучению тяжести обложения населения Союза». М., 1929, стр. 14 (в итог не включены служащие, которые в 1924/25 г. составляли 0,4%, в 1926/27 г.— 0,5%).
11 «Социалистическое переустройство сельского хозяйства СССР между XV и XVI съездами ВКП(б)». М., 1932, стр. 72; С. Г. Стру милин. Проблемы экономики труда. М., 1957, стр. 446; ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 184, л. 23.
261


ких хозяйств в 1927 г. уменьшилось на 3,8%, часть их перешла на положение сельскохозяйственных рабочих, часть — в середняцкую группу. Число середняцких хозяйств увеличилось на 1,6%, кулацких—на 0,6%.
Кулацкие хозяйства использовали в целях обогащения арендованную у бедняков за бесценок землю и предоставление в аренду батракам своей земли и некоторых средств производства (рабочего скота, машин и орудий) на кабальных условиях. Среди кулаков к аренде земли прибегало почти 40% хозяйств, ими арендовалось 18,7% земли, находящейся в аренде. Фонд кулацкого землепользования увеличивался, таким образом, за счет аренды на 20% 12. Расширяя путем аренды свое землепользование, кулацкие хозяйства увеличивали и применение наемного труда: в 1927 г. 30,3% хозяйств, арендующих землю, прибегали к найму рабочей силы. Свыше 45% кулацких хозяйств сдавали средства производства в аренду 13. Кулаки покупали машины и орудия не только с целью обработки своих наделов и арендованных земель, но также в целях эксплуатации и закабаления бедноты.
Интересы социалистического строительства требовали коренного переустройства сельского хозяйства. В этом было кровно заинтересовано и трудящееся крестьянство, ибо только после перехода на путь социализма оно могло окончательно избавиться от нужды и кулацкой эксплуатации, добиться зажиточной и культурной жизни. Все это вместе взятое создавало настоятельную необходимость переустройства сельского хозяйства на социалистических началах.
Советская страна к этому времени располагала необходимыми предпосылками для социалистического преобразования сельского хозяйства. В результате национализации промышленности и транспорта, кредита, монополии внешней торговли, преобладающей роли социалистического сектора во внутренней торговле и т. д. укрепились командные экономические высоты в руках диктатуры пролетариата. В области индустриализации страны были достигнуты первые успехи. Произошло значительное усиление планово-регулирующей роли Советского государства в развитии сельского хозяйства. Выросли и усилили влияние социалистические элементы в деревне.
Во-первых, сельскохозяйственная кооперация превратилась в мощный организм/ объединяющий несколько миллионов крестьянских дворов, вовлекающий бедняцко-середняцкие 12 «Социалистическое переустройство сельского хозяйства..», стр. 76; ЦГАОР, ф. 1562, оп. 73, д. 113, л. 32.
13 ЦГАОР, ф. 1562, оп. 73, д. ИЗ, лл. 26, 28.
262


массы крестьянства в русло общесоциалистического строительства.
Во-вторых, увеличилось число колхозов и усилилось влияние их на окружающее крестьянское население.
В-третьих, укрепились совхозы и возросло их преобразующее воздействие на мелкотоварное хозяйство.
XV съезд партии, всесторонне проанализировав все эти условия и предпосылки, провозгласил курс на всемерное развертывание коллективизации сельского хозяйства и наметил широкую программу мероприятий по подготовке этого важнейшего социалистического преобразования.
2. Усиление помощи Советского государства сельскому хозяйству
Взятый партией курс на преобразование мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупное социалистическое коллективное производство требовал значительного увеличения материальной помощи сельскому хозяйству. XV съезд партии указал, что «одной из основных предпосылок развития СССР к социализму является подъем производительных сил деревни и рост благосостояния широких крестьянских масс» 14.
Советское государство с каждым годом увеличивало помощь сельскому хозяйству, что хорошо видно из следующих данных (млн. руб.) 15:
Бюджетное финансирование
Производственное кредито¬
Год
вание (система с.-х. кредита)
1926/27
298,1
414,5
1927/28
393,7
547,0
1928/29
714,2
587,4
1929/30
1353,0
907,9
1929/30, % к 1926/27
453,9
219,0
Данные показывают, что размеры финансирования сельского хозяйства возросли в 4,5 раза, а сельскохозяйственного кредита — в 2,2 раза. Помощь государства предоставлялась главным образом колхозам для укрепления их общественного производства и поддержания хозяйств деревенской бедноты.
Основная часть средств, направляемых государством в деревню, шла на производственные нужды. Так, в 1929 г. на приобретение сельскохозяйственных машин и орудий было направлено 314,9 млн. руб., на приобретение рабочего скота— 313,2 млн. руб., на постройки и сооружения сельскохо14 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 472.
15 «Вопросы колхозного строительства -в СССР». М., 1951, с^гр. 237.
263


зяйственного назначения — 608,2 млн. руб.16 Советское государство оказывало большую помощь развитию поливного земледелия в национальных республиках Средней Азии и Закавказья. Так, по данным НК РКИ на развитие водного хозяйства Закавказья за 1923—1928/29 гг. из союзного и местных бюджетов и ссудных средств было выделено 39,3 млн. руб., в том числе Азербайджану—15,1 млн., Грузии — 11,6 млн., Армении — 8,5 млн. руб.17
Основой повышения производительности сельского хозяйства и его реорганизации является техническое вооружение. Поэтому партия и правительство уделяли большое внимание развитию сельскохозяйственного машиностроения. В 1929 г. отечественная промышленность произвела машин и орудий сельскохозяйственного назначения в 3,6 раза больше, чем в 1913 г.18
Наряду с количественным ростом советского сельскохозяйственного машиностроения значительно изменилась его структура: увеличился выпуск более сложных и производительных машин и орудий (сеялки, жатки, молотилки, тракторы). За четыре года (1925/26—1928/29 гг.) промышленность дала сельскому хозяйству 4,7 млн. плугов, 1,8 млн. борон, 275 тыс. сеялок, 810 тыс. жаток и косилок, 586 тыс. веялок и сортировок и 5 тыс. тракторов. Если производство плугов возросло на 78%, то жаток и косилок — в 3,4 раза, молотилок— в 3,2 раза, веялок и сортировок — в 2,5 раза, тракторов — в 3,8 раза 19.
Задача социалистической перестройки сельского хозяйства потребовала изменений в организации снабжения и использования сельскохозяйственных машин в деревне. Необходимо было усилить коллективные формы использования машин и орудий через прокатные пункты, машинные товарищества и т. д., обеспечить более льготное первоочередное снабжение их более крупными средствами производства. Надо было обеспечить льготное снабжение средствами производства бедняцких и середняцких хозяйств, избавляя тем самым их от кулацкой зависимости. Важное значение для доказательства крестьянам преимуществ крупного социалистического производства имело обеспечение новой техникой совхозов и колхозов.
XV съезд ВКП(б) указал на необходимость сделать ма- шиноснабжение орудием подъема массы крестьянских хозяйств 16 «Народное хозяйство СССР». М., 1932, стр. 142—143.
17 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 365, л. 15.
18 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР». М., 1939, стр. 13.
19 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 166; В. П. Данилов. Создание материально-технических предпосылок коллективизации сельского хозяйства в СССР. М., 1957, стр. 409.
2 64


и их кооперирования, в особенности их производственного кооперирования, «...развернуть при сельскохозяйственной кооперации, наряду с государственными, широкую сеть прокатных пунктов, сдающих »мапги!ны маломощным хозяйствам на льготных условиях и содействующих развитию общественных приемов обработки земли, уборки урожая и т. п. Всемерно облегчить снабжение колхозов и маломощных крестьян сельскохозяйственными машинами, выработав особые льготы по линии кредита, условий расплаты и т. д.»20.
Советское государство значительно увеличило кредит на покупку машин и орудий и усилило дифференциацию его распределения.
В 1928 г. краткосрочный кредит колхозам выдавался из расчета 7% годовых, бедняцким и середняцким хозяйствам — 8%, а для кулацких и зажиточных хозяйств он был повышен до 12%.
В 1928/29 г. колхозы РСФСР получили 23,8% суммы кредита, предназначаемого для приобретения машин, кооперативные и общественные организации — 28,1 % 21. В 1929 г. было осуществлено дальнейшее облегчение в приобретении средств производства для бедняцко-середняцких индивидуальных хозяйств и запрещено кредитование кулацких хозяйств. Продажа сельскохозяйственных машин и орудий зажиточным слоям крестьянства разрешалась лишь после удовлетворения требований бедняцких и середняцких слоев и за наличный расчет. Было установлено, что тракторы продаются только совхозам, колхозам, «которые по размерам своего хозяйства могут полностью использовать двигательную силу тракторов», и кооперативным машинно-тракторным колоннам и станциям.
В итоге предпринятых партией и правительством мер распределение реализуемых в деревне средств производства изменилось в пользу социалистического сектора, бедняков и середняков. Так, в весеннюю посевную кампанию 1929 г. совхозы, колхозы, производственные объединения, кооперации, прокатные и зерноочистительные пункты приобрели 14,9% всех однолемешных плугов, 31% всех двухлемешных плугов, 28% борон, 54,1% культиваторов, 75,7% рядовых и 67,7% дисковых сеялок, 86,1% сортировок и 95% триеров. Социалистический сектор был основным потребителем более сложной сельскохозяйственной техники.
20 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 475, 483—484.
21 «Сдвиги в сельском хозяйстве СССР между XV и XVI партийными съездами». М., 1930, стр. 90.
265


Советское государство использовало технику для стимулирования перехода крестьян к коллективным формам хозяйствования. С этой целью в деревне создавались прокатные и зерноочистительные пункты, машинные товарищества, тракторные колонны и машинно-тракторные станции. К организации коллективного использования с.-х. техники были привлечены органы Наркомзема, совхозы, колхозы, комитеты крестьянской общественной взаимопомощи и другие общественные организации. Большую роль в этом деле сыграла сельскохозяйственная кооперация и особенно ее машинные товарищества.
Развитие сети машинных товариществ по РСФСР характеризуется следующими данными (на октябрь соответствующего года) 22:
1925 г.
1926 г. 1927 г. 1928 г.
Число товариществ 2268 6356 10268 15942
В них членов, тыс. Около 40—50 Около 170 230—240 305
Всего по СССР в 1929 г. было 21,8 тыс. машинных товариществ с 408,7 тыс. членов. В 19,5 тыс. товариществ в коллективной собственности всего было 110,8 тыс. машин и орудий, в том числе 26,8 тыс. плугов, 21,4 гыс. железных борон, 12,6 тыс. сеялок, 10,1 тыс. уборочных машин, 13,2 тыс. молотилок, 15,9 тыс. зерноочистительных машин, 2399 тракторов, 750 локомобилей. Товарищества производили коллективную вспашку земли, посев и уборку урожая. Весной 1929 г. по СССР доля коллективных посевов во всей площади посевов машинных товариществ составляла около 20% 23. Машинные товарищества еще не превращали -крестьянские хозяйства в коллективные: каждый член имел свое хозяйство, землю и средства производства. Частное хозяйство здесь переплеталось с элементами социалистического ведения хозяйства. В дальнейшем отдельные машинные товарищества постепенно перерастали в колхозы.
Важную роль в усилении социалистического воздействия на крестьянское индивидуальное хозяйство сыграли машинные прокатные пункты. XV съезд партии отметил, что прокатные пункты, снабженные надлежащим количеством сельскохозяйственных машин, служат значительным фактором, «стимулирующим переход к коллективным формам обработки земли на основе новой техники»24. Организация государствен22 В. П. Д а н и л о в. Создание материально-технических предпосылок,.., стр. 192—193, 200, 415.
23 «Колхозы в 1929 г. Итоги сплошного обследования колхозов», М., 1931, стр. 248—252.
24 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 478.
266


ных и кооперативных прокатных пунктов освобождала крестьян от затрат на покупку машин и орудий, от аренды средств производства у кулаков. Через прокатные пункты государство показывало крестьянам преимущества крупной сельскохозяйственной техники, которая облегчала труд и значительно повышала его производительность. Применяя крупную технику прокатных пунктов, крестьяне убеждались, что обрабатывать землю, разделенную на мелкие полосы, крупными машинами очень трудно. Это приводило их к мысли о необходимости объединения наделов.
Сеть прокатных пунктов увеличивалась из года в год. Рост сети прокатных пунктов по РСФСР характеризуется следующими данными (на 1 октября) 25:
1925 г.
1926 г.
1927 г.
1928 г.
Общее число прокатных пунктов . .
4495
6266
7300
10600
Прокатные пункты сельхозкооперации
2283
3826
4700
7170
Основная масса прокатных
пунктов
принадлежала
сель-
скохозяйственной кооперации (в 1925 г.— 50,8%, в 1928 г.— 67,6%). Остальные прокатные пункты были созданы земельными органами, совхозами, колхозами и комитетами крестьянской взаимопомощи.
Наряду с расширением сети прокатных пунктов росло оснащение их передовой крупной техникой.
Прокат государственных и кооперативных машин был намного дешевле, чем аренда средств производства у кулаков. Так, например, прокат плуга, взятого в кооперативном прокатном пункте, был в два раза, а в государственном—в три раза дешевле, чем аренда его у кулака. Поэтому крестьяне охотно пользовались машинами прокатных пунктов.
Значительную роль в деле повышения урожайности крестьянских полей и показа преимущества крупной техники играли зерноочистительные пункты. Рост их сети по РСФСР характеризуется следующими данными:
1925г . 1928 г.
Общее число пунктов и обозов 7500 14500
В том числе в системе сельхозкооперации . 3597 9837
Ими очищено зерна, тыс. т 426 2200
Осенью 1929 г. в РСФСР число зерноочистительных пунктов и обозов возросло до 19 тыс., ими было очищено до 57% семенного крестьянского фонда.
25 В. П. Данилов. Создание материально-технических предпосылок..., стр. 227.
267


Новой прогрессивной формой снабжения и использования направляемых в деревню крупных машин и орудий явились тракторные колонны и станции. Они сыграли большую роль в подготовке и проведении коллективизации сельского хозяйства. Организация тракторных колонн и станций стала возможна на основе успехов социалистической промышленности и накопления опыта коллективного использования техники.
Первая тракторная колонна была организована в 1927 г. •совхозом (им. Шевчен|ко ш Украине, юна состояла из 10 тракторов и обслуживала 250 крестьянских хозяйств. Весной 1928 г. совхоз организовал 14 тракторных отрядов в составе 68 тракторов и обслуживал 1163 крестьянских хозяйств с 15,7 тыс. дес. пахотной земли26. В конце 1928 г. колонны совхоза были преобразованы в первую государственную машинно-тракторную станцию. Опыт совхоза им. Шевченко был подхвачен другими совхозами. В 1928 г. на Украине 73 совхоза создали тракторные колонны, в распоряжении которых было 700 тракторов27.
Машинно-тракторные колонны, как показал опыт совхоза им. Шевченко, обслуживали группы хозяйств, а не хозяйства отдельных крестьян, что требовало создания единого земельного массива, с общим севооборотом.
Тракторные колонны стали осуществлять все основные сельскохозяйственные работы, а не только вспашку, что способствовало комплексному использованию техники. Расчет за работы осуществлялся после уборки урожая натурой из части урожая, что создавало общую (механизаторов и крестьян) заинтересованность в повышении урожайности, в качественном и своевременном выполнении всех работ.
Коммунистическая партия высоко оценила опыт создания тракторных колонн и оказывала им всевозможную помощь. Государство поощряло создание кооперативных тракторных колонн и станций. В 1929 г. в системе сельскохозяйственной кооперации была 61 тракторная станция. Они имели свыше 2000 тракторов, обслуживали 387 колхозов, объединявших 55,4 тыс. крестьянских хозяйств 28.
Применение крупной техники тракторных колонн и станций обеспечивало проведение глубокой тракторной пахоты, рядового посева, своевременной машинной уборки урожая и т. п., что вело к повышению урожайности. Различие в уро-
26 «Машина в деревне», 1928, № 4, стр. 7, 8.
27 К. Ф. Дудин. Организация тракторных колонн. М., 1929, стр. 12
28 «Предварительные показатели работ МТС и МТК системы сельско* хозяйственной хлебной кооперации». М., 1929, табл. № 1.
268


Таблица 2
Урожайность в 1929 г., ц/га
пшеница
ячмень
овес
В районе Бурсакской МТС (Севе¬
( А*
6
13
И
ро-Кавказский край)
1 Б
5
9
7
В районе Темиргоевской МТС (Се¬
1 А
7
10
6,5
веро-Кавказский край)
1 Б
5
8
5
В районе Самойловской МТС (Ниж¬
I А
' 13
—
15
не-Волжская обл.)
1 Б
8
—
10
♦ А — в хозяйствах, обслуживаемых МТС; Б —в хозяйствах, не обслуживаемых МТС.
жайности в крестьянских хозяйствах, обслуживаемых и необслуживаемых МТС, видно из данных табл. 229.
МТК и МТС были средством помощи бедноте, они подрывали влияние кулацких хозяйств в деревне. Бедняцкие и середняцкие хозяйства, заключая договоры с МТК и .МТС на обработку земли, освобождались от сдачи ее в аренду кулачеству, от кабальной аренды у кулаков средств производства. Процент бедноты среди крестьян, заключавших договоры с МТК и МТС, был наибольшим. В районах, обслуживаемых колоннами и станциями, резко снижалось число хозяйств, сдающих землю в аренду, и хозяйств, арендующих средства производства у кулаков. Так, в пяти селениях Одесского округа в 1925 г. в аренду сдавалось 1656 дес., в 1927 г. после организации МТС только 520 дес.; в районе Темиргоевской МТС (Северный Кавказ) сдача земли в аренду снизилась с 3066 га в 1927 г. до 163 га в 1929 г.
Поэтому кулаки всеми силами противодействовали организации тракторных колонн и станций, распространяли различные ложные слухи, поджигали имущество колонн и станций, портили машины и т. п.
МТК и МТС уже в первые годы способствовали увеличению обрабатываемой площади за счет целинных земель. Так, за 1929 г. только 22 МТС сельхозкооперации подняли 54 тыс. га целинных и залежных земель30.
В обслуживаемый МТК и МТС районах усиливалась коллективизация сельского хозяйства. О проценте коллективиза-
29 «Пути сельского хозяйства», 1929, № 12, стр. 63.
?0 И. И. Егорова. Тракторные колонны и МТС в реконструкции сельского хозяйства СССР. М.— Л., 1930, стр. 45, 48.
269


ции крестьянских хозяйств в ЦЧО на август 1930 г. говорят следующие данные31:
МТС
В районе обслуживания МТС
Токаревская
Таловская
Охочевская
Тербунская
В целом по району
95
16
83
24
82
16
73
25
Тракторные колонны и станции были мощным рычагом коллективизации деревни, они приближали колхозное движение к сплошной коллективизации. Совет Труда и Обороны, обсудив 5 июня 1929 г. вопрос о работе машинно-тракторных станций и отметив их положительные результаты, выразившиеся «в усилении коллективизации крестьянских хозяйств, поднятии их производительности и максимальном использовании тракторов», постановил приступить «к широкому строительству машинно-тракторных станций, как одному из основных путей к переустройству индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства»32.
Советское государство оказывало деревне и другие виды помощи в развитии производительных сил сельского хозяйства. Для нужд сельского хозяйства было увеличено производство минеральных удобрений. Если в 1913 г. в стране было произведено 69 тыс. т минеральных удобрений, то в 1928 г.— 135 тыс. т, а в 1929 г.— 208 тыс. т33. В 1928 г. в сельское хозяйство поступило 234 тыс. т минеральных удобрений против 188 тыс. т в 1913 г.34
Большое значение в деле переустройства деревни имело широкое проведение землеустройства. В 1928—1929 гг. межселенное землеустройство было проведено на 13,2 млн. га, внутриселенное — на 43,2 млн. га, в том числе путем выделения поселков и выселков — на 14,4 млн. га, разбивка полей на севообороты и широкие полосы — 27,8 млн. га. Землеустройство было проведено в колхозах и совхозах на площади около 22,3 млн. га 35.
Большую помощь сельскому хозяйству государство оказывало по линии подготовки .агрономических кадров. Число 31 А. Андреев. Машина в сельском хозяйстве. Воронеж, 1931, стр. 35.
32 СЗ, 1929, № 39, ст. 353.
33 «Народное хозяйство СССР», 1956, стр. 81.
34 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стр. 444.
35 Н. В. Б о ч к о в и др. История земельных отношений и землеустройства. М., 1956, стр. 180.
270


агрономов в сельском хозяйстве СССР увеличилось с 7,2 тыс. в 1924 г. до 18,5 тыс. на январь 1928 г.36
Таким образом, сельское хозяйство получало от Советского государства всестороннюю помощь, которая шла по линии снабжения деревни средствами производства (машины и орудия, удобрения и т. д.) и сельскохозяйственного кредита. Укреплялась материально-техническая база социалистических форм хозяйства (совхозы, МТС, колхозы); развивались коллективные формы использования машин (товарищества, прокатные пункты и Т. II.).
Одновременно усиливались мероприятия государства по ограничению и вытеснению кулачества. В соответствии с решением XV съезда партии Советским правительством было введено повышенное индивидуальное обложение налогами кулацких хозяйств. Если в 1927/28 г. кулацкая верхушка деревни с доходом свыше 700 руб. на хозяйство, составлявшая 2,5% хозяйств, платила 14,7%, то в 1928/29 г.— 22,8% общей суммы сельскохозяйственного налога.
Бедняки совсем освобождались от налога. В 1925/26 г. от уплаты сельхозналога полностью было освобождено 19,4% крестьянских хозяйств, а в 1927/28 г.— 38%. Кроме того, многие крестьяне пользовались различными льготами. Освобождая бедняцкие и маломощные крестьянские хозяйства от налога, Советское государство способствовало подъему их хозяйства. Дополнительные льготы по налогу были предоставлены колхозам: общий размер скидок с налога в колхозах в 1927/28 г. составлял 48—50% к причитающемуся с них налогу 37.
Кулачество было ограничено в приобретении средств производства. Срок аренды земли был сокращен до шести лет. Был усилен контроль за выполнением Кодекса о труде и «Временных правил» в отношении сельскохозяйственных рабочих, занятых в хозяйствах кулацкого типа. Все эти мероприятия ограничивали рост кулацких хозяйств, развитие капиталистических отношений в деревне. В результате наступления на кулацкие элементы в деревне, экономического укрепления бедняцких и маломощных хозяйств, развития новых государственных и кооперативных форм использования машин произошло некоторое сокращение в деревне найма рабочей силы, аренды земли и средств производства. Так, процент хозяйств с наймом рабочей силы (со сроком более 50 дней) упал с 4,3 36 «Статистический справочник за 1928 г.». М., 1929, стр. 292.
37 М. Я. Залесский. Налоговая политика Советского государства в деревне. М., 1940, стр. 74, 75, 82.
271


в 1927 г. до 2,8 в 1929 г. Удельный вес крестьянских хозяйств с арендой земли снизился с 21,7% в 1927 г. до 19,9% в 1929 г. Если в 1927 г. к аренде земли прибегало 41,6% кулацких хозяйств, то в 1929 г.— 33%. Число кулацких хозяйств, сдающих средства производства в аренду, соответственно сократилось с 45,1 до 41,9% 38. Снизилось значение кулацких хозяйств в производстве сельскохозяйственной товарной продукции. Если в 1927 г. крупные хозяйства с посевом свыше 17 га давали (по 8 производящим районам страны) 25,1% товарной продукции, то в 1929 г. только 14%, т. е. меньше, чем колхозы и совхозы39.
Изменения в социальном составе деревни перед сплошной коллективизацией по сравнению с дореволюционным периодом характеризуются следующими данными (%):
Дор“’ в 1928/29 г.
Б едняки
Середняки
Кулаки
65 35
20 60
15 5
Осереднячение деревни — результат экономических преобразований, осуществленных в результате победы Октябрьской социалистической революции, итог всемерной помощи Советского государства бедняцко-середняцкой части деревни, политики по ограничению и вытеснению кулачества, возникновения и роста социалистического сектора хозяйства.
Наряду с экономическим наступлением на кулака были приняты меры к политической изоляции кулачества. XV съезд партии отметил, что «в политической области усилился отход середняка от кулачества, укрепился союз рабочего класса с середняцкими массами крестьянства и обнаружился решительный перелом в сторону изоляции кулака»40. В деревне была усилена борьба за завоевание середняка, за отрыв его от кулачества. Из города в деревню направлялись коммунисты; крепли сельские партийные организации. Развернулось шефство рабочих над деревней; в этой работе участвовало до 1,5 млн. чел. Усилилась организованность деревенской бедноты. Выборы в местные Советы, в кооперативные и другие общественные органы, успешное осуществление хлебозагото38 ЦГАОР, ф. 1562, оп. 73, д. 113, лл. 19—21, 26—28, 32 (данные ЦСУ СССР по обследованию 540,9 тыс. крестьянских хозяйств).
39 «Колхозы в 1929 году. Итопи сплошного обследования колхозов». М., 1931, стр. XV.
40 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 481.
272


вительных кампаний показывали, что бедняцко-середняцкая часть деревни всецело поддерживает мероприятия Советской власти.
Все это свидетельствовало о наличии необходимых экономических и политических предпосылок для социалистического переустройства сельского хозяйства. Поворот основных масс крестьянства в сторону колхозов осуществился в результате огромной напряженной подготовительной работы Советского государства, правильной ленинской политики Коммунистической партии укрепления союза с середняком при опоре на бедноту против кулака, за победу социализма.
3. Развитие сельскохозяйственной кооперации и ее роль в подготовке сплошной коллективизации
В условиях советского строя, социалистической национализации основных средств производства, сосредоточения в руках государства командных экономических высот, планового ведения народного хозяйства кооперация явилась могучим средством социалистического переустройства мелкотоварного хозяйства, создания крупного коллективного сельскохозяйственного производства на базе современной техники.
С переходом к реконструктивному периоду перед сельскохозяйственной кооперацией встали новые задачи: продолжая кооперирование сферы обращения, необходимо было центр тяжести работы перенести на объединение крестьян в сфере самого сельскохозяйственного производства.
В соответствии с этой задачей, опираясь на все возрастающую помощь промышленности сельскому хозяйству, сельскохозяйственная кооперация все больше подчиняет сбыто-снабженческие функции интересам обобществления крестьянского производства.
В этот период происходят глубокие изменения в экономических взаимоотношениях между городом и деревней. Наряду с торговой формой смычки, удовлетворявшей личные потребности крестьянства, все большее развитие получает смычка производственная, направленная на удовлетворение производственных потребностей крестьянского хозяйства, на его социалистическое преобразование. Важную роль в осуществлении производственной смычки между рабочим классом и трудящимся крестьянством была призвана выполнить сельскохозяйственная кооперация. 1
18 Построение фундамента соц. экономии в СССР
273


Развитие первичной сети сельскохозяйственной кооперации СССР в период между XIV и XV съездами партии пока¬
зывают следующие данные4*:
1.Х 1925 г.
1.Х 1926 г.
1.Х 1927 г.
1927..% к 1925г.
Число кооперативов . Число членов, тыс. .
35 000
5 361,4
48 134
6 905,6
64 573
9 468,2
184,5
176,6
На 1 октября 1927 г. в системе сельскохозяйственной кооперации СССР было объединено до 32% крестьянских хозяйств против 24% в 1924/25 г.41 42. Вместе с так называемыми «дикими» кооперативами, т. е. не охваченными союзами сельскохозяйственной кооперации, общее число сельскохозяйственных кооперативов увеличилось с 54,8 тыс. в 1925 г. до 79,3 тыс. в 1927 г. Число членов-пайщиков в этих кооперативах за указанный период возросло с 6,6 млн. до 10,1 млн. хозяйств.
Характерным в развитии сельскохозяйственной кооперации в период, наступивший после XIV съезда партии, явилось быстрое развертывание сети специальных производственносбытовых кооперативов, особенно простейших производственных объединений. Так, численность специальных производственно-сбытовых кооперативов с 1925 по- 1927 г. выросла с 5660 до 9231,т. е. та 63,1%, -а число объединяемых мм'и членов с 912,2 тыс. до 1621,5 тыс., или на 77,8%. Общее число простейших производственных кооперативов увеличилось с 1516 в 1925 г. до 18 555 в 1927 г., т. е. в 12,2 раза, а численность их членов — с 61,3 тыс. до 735,3 тыс., т. е. в 12 раз43.
Кооперированность крестьянских хозяйств в районах деятельности специализированной сельскохозяйственной кооперации была выше, чем в других районах. Так, на 1 октября 1926 г. при средней кооперированности крестьянских хозяйств в стране около 30%, в основных молочно-животноводческих районах кооперация охватила 40—97% хозяйств; в районах деятельности картофельной кооперации объединялось 67—77% хозяйств, табаководной и свеклосевной — 80%, семеноводческой—50—80% 44.
41 «Союз союзов сельскохозяйственной кооперации. Сеть сельскохозяйственной кооперации СССР», сб. статист, материалов. М., 1929, стр. 5, 7.
42 «XV съезд ВКП(б)», стенограф, отчет. М., 1928, стр. 92.
43 «Сеть сельскохозяйственной кооперации СССР», сб. статист, материалов. М., 1929, стр. 44, 45. Здесь речь идет только о производственных товариществах, которые прямо или косвенно входили в состав кооперативных союзов. Общее же число простейших производственных объединений значительно превышало приведенные выше данные: по одной только РСФСР на 1 октября 1925 г. числилось 7944 таких объединений, а на 1 октября 1926 г.—15 402 (ЦГАОР СССР, ф. 3983, оп. 1, д. 273, л. 70).
44 «Вся кооперация СССР». М., 1928, стр. 306.
274


Наряду со сбытом сырья сельскохозяйственная кооперация занималась также первичной переработкой продуктов сельского хозяйства, которая наглядно демонстрировала экономическую выгодность не только кооперативного сбыта, но и кооперативного крупного производства и тем самым подводила крестьян к производственному объединению. Всего в системе сельскохозяйственной кооперации СССР (без УССР) в 1926/27 г. состояло около 17 тыс. производственных предприятий (без куста*рно-<прамысловых) > шротив 14,6 тыс. в 1925/26 г.45
Большое значение в развитии процессов производственного кооперирования крестьянских хозяйств имела организация простейших производственных объединений, возникавших на базе снабженческой и кредитной деятельности сельскохозяйственной кооперации. Простейшие производственные объединения способствовали укреплению бедняцко-середняцкого хозяйства и сыграли большую роль в развитии процессов обобществления и подготовке сплошной коллективизации сельского хозяйства. Например, создание машинных товариществ вело к сокращению аренды земли и сдачи в наем сельскохозяйственного инвентаря кулацко-зажиточными хозяйствами, расширяло землепользование бедняцко-середняцких слоев и тем самым сужало сферу кулацкой эксплуатации в деревне.
В составе низовой сети сельскохозяйственной кооперации за 1925—1927 гг. произошли серьезные изменения. Удельный вес сбыто-снабженческих и кредитных кооперативов уменьшился с 64% в 1925 г. до 36,4% в 1927 г., а удельный вес производственных кооперативов увеличился с 29,2 до 55,5% 46. Таким образом, к концу 1927 г., ко времени XV съезда партии, взявшего курс на .кюллек1гив1ивацию сельского хозяйства, в составе сельскохозяйственных кооперативов начали преобладать производственные объединения. Эта тенденция возрастания роли производственных товариществ в кооперативном движении продолжалась и в дальнейшем.
В деле подготовки и осуществления производственного переворота кооперативов в деревне важную роль сыграла организация кооперативов сельскохозяйственного кредита. Льготным производственным кредитом стимулировалась организация простейших производственных объединений и оказывалась помощь в укреплении колхозов. Сельскохозяйственный кредит сыграл роль одного из рычагов ограничения кулачества и укрепления смычки между рабочим классом и тру45 Приложение к журн. «Сельскохозяйственная кооперация», 1928, № 18, стр. 18.
46 «Сеть сельскохозяйственной кооперации СССР». М., 1929, стр. 12.
18* 275


дящимся крестьянством. К 1 октября 1927 г. в системе сельскохозяйственного кредита состояло 8453 низовых кредитных кооператива, которые объединяли около 5,5 млн. крестьянских хозяйств, т. е. свыше 20% всего их числа. Наряду с единоличными хозяйствами кредитные кооперативы объединяли также большое число коллективов (юрид. лиц). Для привлечения в сельскохозяйственную кооперацию маломощных слоев деревни и улучшения их обслуживания были созданы фонды кооперирования и льготного кредитования бедноты. В 1927 г. постановлением правительства были созданы специальные фонды для долгосрочного кредитования колхозов.
Развитие сбыто-снабженческой деятельности сельскохозяйственной кооперации происходило по линии все большего охвата товарооборота между городом и деревней. Благодаря поддержке государства, кооперация в период 1925—1927 гг. в ряде важнейших отраслей сельского хозяйства заняла решающие позиции в заготовке сельскохозяйственных продуктов. Удельный вес центров сельскохозяйственной кооперации в плановых заготовках по СССР сельскохозяйственных продуктов и в охвате товарной продукции показывает табл. 3 (%) 47.
Таблица 3
Вид заготовляемой продукции
В плановых зато* товках
В охвате товарной продукции
1926/27 г.
1927/28 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
Зернопродукты
28,0
35,1
22,3
29,6
Технические культуры без маслосемян
76,7
89,0
74,2
85,6
Технические культуры ,с маслосеменами
64,3
76,8
59,2
66,3
Продукты животноводства . . .
34,7
42,4
11,8
20,3
По всем продуктам
| 39,5
| 50,1
| 24,8
34,4
В 1927/28 г. центрами сельскохозяйственной кооперации было охвачено свыше половины всех плановых заготовок сельскохозяйственных продуктов и около 35% всей товарной части этих продуктов.
В целом обобществленный сектор торговли (госторговля и кооперация) занимал преобладающее положение в товарообороте страны, особенно на рынке основных технических культур. Удельный вес обобществленного сектора по СССР ; 47 «Вся кооперация СССР», 1929, стр. 185.
276


в 1926/27 г. в заготовках зерновых продуктов составлял 89,6%, хлопка — 100, сахарной свеклы — 100, льна — 100, пеньки—70,4 и табака — 95,9, махорки — 89,5, кож крупных— 78,7, кож мелких — 70,7, шерсти — 65,2% 48.
По таким культурам как хлопок, сахарная свекла, лен, табак частный посредник был вытеснен почти полностью. Крупные успехи были достигнуты и в деле обобществления хлебного оборота страны. В 1926/27 г. роль частника в снабжении хлебом потребляющих районов выражалась всего вЗ— 4% 49. В целом почти 2/3 (65,9%) всех заготовок сельскохозяйственных продуктов находилось в 1926/27 г. в руках государственных и кооперативных органов 50.
В области юн1а1бжен1ия деревми .ко ;в|реме1Н1и XV съезда партии обобществленный сектор торговли занимал свыше 50%, причем почти полностью было обобществлено снабжение машинами, улучшенными семенами и удобрениями, а в снабжении такими товарами как мануфактура, керосин, соль частный капитал уже играл незначительную роль51. Сельскохозяйственная кооперация играла большую роль в организации снабжения деревни орудиями и средствами производства. Так, удельный вес кооперации РСФСР в снабжении деревни сельскохозяйственными машинами и орудиями с 57,5% в 1925 г. увеличился до 65% в 1927 г.52
Снабжение деревни средствами производства через сель- хозкооперацию все более соединялось с работой по производственному кооперированию бедняцко-середняцких хозяйств на основе совместного приобретения и использования крупных сельскохозяйственных машин . и тракторов. Одной из форм коллективного использования крупной машинной техники явились машинные товарищества — наиболее распространенный вид простейших производственных объединений. Сельскохозяйственная кооперация, как было показано выше, сосредоточивала в своих руках более половины машинно-прокатных пунктов.
Сельскохозяйственная кооперация усилила планомерное воздействие на развитие крестьянского хозяйства по социалистическому руслу через развертывание контрактации продукции. XV съезд ВКП(б), поставивший задачу преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные 48 «Товарооборот сельскохозяйственной кооперации». Сборник стат- материалов. М., 1929, стр. 31.
49 ЦГАОР, ф. 3983, оп. 2, д. 20, л. 55.
50 «Товарооборот сельскохозяйственной кооперации», стр. 31..
51 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 475; ЦГАОР, ф. 3983, оп. 2, д. 20, л. 55.
52 Н. В. Крылов. Кооперативный сбыт сельскохозяйственных продуктов. М., 1929, стр. 315; «Вся кооперация СССР», 1928, стр. 308.
277


коллективные хозяйства, вместе с тем выдвинул систему контрактации как одно из важнейших средств осуществления этой задачи.
Опираясь на успехи социалистической индустриализации страны, Советское государство, все более увеличивая снабжение крестьян орудиями и средствами производства, усиливало воздействие на самый способ сельскохозяйственного производства, помогая крестьянину перестраивать свое хозяйство на основе новой техники и коллективного труда. Одной из форм производственной смычки, вплотную подводившей трудящееся крестьянство к колхозам, и явилась производственная контрактация сельскохозяйственных продуктов, которая после XV сеъзда ВКП(б) стала основой экономической деятельности сельхозкооперации.
Контрактационно-договорные отношения о производстве и поставке сельскохозяйственных продуктов государству между кооперативными и государственными организациями, с одной стороны, и крестьянскими хозяйствами, с другой,— начали складываться в разное время для различных сельскохозяйственных продуктов. Сначала контрактация охватывала почти исключительно технические культуры. В дальнейшем система контрактации начинает охватывать животноводческую продукцию и зерновые культуры. С 1927/28 г. контрактация приобретает массовый характер и постепенно становится основным методом заготовок сельскохозяйственных продуктов.
Контрактация с самого начала оказывала организующее воздействие на сельское хозяйство с целью приспособления его развития к нуждам и требованияхМ промышленности. Она способствовала росту посевных площадей контрактуемых культур, внедрению в производство новых культур, улучшению техники и культуры производства. Через контрактацию и связанное с ней производственное снабжение стимулировалось кооперирование крестьянских хозяйств и развитие коллективных методов труда. Контрактация связывала непосредственно промышленность с ее сырьевой базой, вытесняла частника из товарооборота, облегчала дело проведения заготовок сельскохозяйственной продукции. В 1926/27 г. контрактацией было охвачено около 2 млн. крестьянских хозяйств, удельный вес законтрактованной продукции во всей товарной продукции сельского хозяйства составил 17,9%, а в заготовках—24,5% 53.
На финансирование контрактации государством было от- пущено в 1926/27 г. 92,5 млн. против 52 млн. руб. в 1925/26 г.54
«Вопросы колхозного строительства в СССР». М., 1951, стр. 245; «XV съезд ВКП(б)», стенограф, отчет, М., 1928, стр. 1070.
54 «Вопросы колхозного строительства в СССР», 1951, стр. 245; Е. Г а н. О контрактации. М., ГИЭ>, 1929, стр. 14.
278


Новый этап развития контрактации, наступивший после XV съезда ВКП(б), характеризуется тем, что она все больше приобретает массовый характер с распространением контрактации на основную и решающую отрасль сельского хозяйства— зерновое хозяйство. Начиная с 1928 г., изменяется порядок заключения договоров — они стали заключаться преимущественно с коллективами, а не с единоличными крестьянскими хозяйствами. С распространением контрактации на зерновые культуры расширилась сфера прямого государственного планового воздействия на* развитие сельскохозяйственного производства. При коллективной контрактации облегчилось производственное обслуживание контрактуемых хозяйств и организация производственной помощи их бедняцкой части, улучшился контроль за проведением агротехнических мероприятий, облегчалось снабжение техникой, стало легче осуществление таких мероприятий, как землеустройство, переход к правильному севообороту и сортовым посевам и т. д. Коллективная контрактация способствовала объединению крестьянских хозяйств в производственные кооперативы, которые по мере накопления элементов обобществленного хозяйства перерастали в высшие формы производственного кооперирования — в колхозы.
В 1928 г. контрактацией было охвачено до 25 различных сельскохозяйственных культур и 5 видов продуктов животноводства. В контрактацию было вовлечено свыше 5,5 млн. крестьянских хозяйств, на их авансирование было выдано 180 млн. руб. и законтрактовано сельскохозяйственной продукции более чем на 500 млн. руб.55. В яровую кампанию 1928 г. было законтрактовано зерновых (с подсолнечником) 2994,5 тыс. га, в озимую—5063,7 тыс. га. По сравнению с 1927 г. вся площадь законтрактованных посевов выросла в 1928 г. более чем в 4 раза. Контрактацией в 1928 г. было охвачено 100% крестьянских посевов хлопка, сахарной свеклы, клещевины, сои и горчицы, 65% посевов табака, 35% махорки 56.
В 1929 г. контрактация получила дальнейшее развитие, при этом особое внимание было уделено расширению контрактации зерновых культур, площадь которых в 3,7 раза превысила площадь контрактации 1928 г., в том числе по яровым — в 5,9 раза и по озимым — в 2,6 раза (данные без посевов семеноводческой кооперации). Вся охваченная в 1929 г. контрактацией площадь вместе с площадями картофеля, плодоовощных культур, семенников, трав и посевами семеновод55 «Стенографический отчет V Всесоюзного съезда Советов». Бюллетень № 15. М., 1929, стр. 25.
56 Е. Ган. О контрактации, стр. 86.
279


ческой кооперации составила около 33 млн. га, т. е. увеличилась по сравнению с 1928 г. больше чем в 3 раза57.
В целом по стране по всем культурам посевные площади под урожай 1929 г. были законтрактованы на 22%, а под урожай 1930 г.— уже на 70,2%. Удельный вес законтрактованной продукции во всей товарной продукции поднялся за эти годы с 40,3 до 77,8%, а в общем итоге государственных заготовок — с 46,5 до 84,1 %58. Таким образом, контрактация 1929/30 г. обеспечила поступление к государству в планово- организованном порядке до 85% всей заготавливаемой сельскохозяйственной продукции.
Первый опыт проведения контрактации зерновых посевов весной 1928 г. дал хлебной кооперации 15,2% заготовленного ею хлеба. В 1929/30 г. поступление в порядке контрактации зерна возросло в 8,6 раза и составило в общих заготовках хлебной кооперации уже 58,1%. Вместе с развитием контрактации изменялась и роль хлебной кооперации в заготовках, удельный вес которой с 27,2% в 1927/28 г. поднялся до58,6% в 1929/30 г.59
Одной из важнейших задач контрактации являлось оказание производственной помощи широким бедняцко-середняцким массам крестьянства, содействие подъему их хозяйства и кооперированию. Широко развертывая контрактацию сельскохозяйственных продуктов и выделяя на ее проведение большие финансовые и материальные ресурсы, Советское государство использовало контрактацию в качестве средства сплочения бедноты и решительного наступления в союзе с середняком на капиталистические элементы в процессе перестройки сельского хозяйства на социалистические * рельсы. Помощь бедноте при контрактации в основном шла по Линии преимущественного привлечения маломощных слоев деревни к заключению контрактационных договоров, установления для бедноты повышенных по сравнению с другими слоями деревни авансов и пониженных норм сдачи продукции.
Беднота преимущественно и на наиболее льготных условиях снабжалась при контрактации семенами, удобрениями, инвентарем; прокатные, зерноочистительные, машинные Пункты оказывали ей помощь в обработке земли и уборке урожая.
Контрактация, являясь одной из основных форм производственной смычки рабочего класса с крестьянством, выступала 57 По следующим данным: «СССР. Год работы правительства. Материалы к отчету з.а 1928/29 г.» М., 1930, стр. 274; «Беднота», 31 декабря 1929 г.; ЦГАОР СССР, ф. 7446, оп. 9, д. 336, л. 225.
58 «Вопросы колхозного стооительства в СССР». М., 1951, стр. 245.
59 «Хлебоцентр СССР. Информационный бюллетень», 1930, № 21, стр. 46, 47.
280


в качестве важнейшего средства производственного кооперирования и коллективизации бедняцко-середняцкого хозяйства, способствуя возникновению новых и укреплению существующих колхозов и простейших производственных объединений. ЦК ВКП(б) в письме 15 мая 1928 г. указывал, что «развитие практики контрактации должно явиться не только средством значительного роста самой сельскохозяйственной продукции (сырья, а также хлеба), но и важным орудием производственного кооперирования бедняцко-середняцких масс»60.
Контрактация содействовала производственному объединению крестьянских хозяйств: а) путем заключения договоров исключительно через сельскохозяйственную кооперацию, чем устанавливалась непосредственная производственная связь ее с крестьянскими хозяйствами и усиливалось влияние кооперации не только на организацию сбыта продукции, но и на организацию крестьянского производства; б) путем преимущественного заключения контрактационных договоров с производственными объединениями и материального стимулирования коллективизации (предоставление колхозам повышенных авансов, преимущественное агрономическое обслуживание, первоочередное и на наиболее льготных условиях снабжение их машинами, удобрениями, предоставление механической силы и т. п.); в) путем предоставления контрактуемым хозяйствам таких машин, которые исключали возможность рационального применения их в мелком индивидуальном хозяйстве, что побуждало эти хозяйства к производственному объединению. Снабжение деревни на базе контрактации тракторами и сложными сельскохозяйственными машинами, создание тракторных колонн и МТС убеждали широкие крестьянские массы в том, что только на путях коллективизации они могут поднять свое благосостояние.
Как уже указывалось, характерным для нового этапа развития контрактации явился переход к преимущественному заключению договоров с коллективами. В итоге контрактации яровых посевов в 1928 г. до 61,5% всей законтрактованной по системе хлебной кооперации площади падает на долю колхозов и различных объединений посевщиков61. Еще более роль, производственных объединений возрастает в контрактации озимых того же года; в эту кампанию удельный вес неорганизованных единоличных хозяйств составил лишь 0,1% в контрактации сортовых посевов и 0,8% в контрактации 60 «Известия ЦК ВКП(б)>, 1928, № 16—17, стр. 8.
61 «Итоги контрактации и результаты агропроизводственной деятельности хлебной с.-х. кооперации, связанной с контрактацией», М., 1929, стр. 8.
281


рядовых против соответственно 10,5 и 42% в яровую кампанию62. Участие колхозов и других кооперативных объединений в контрактации возросло (в процентах к законтрактованной площади) с 24% в яровую кампанию 1928 г. и 30,8% в озимую, до 43,5% в яровую 1929 г.63.
Контрактация и связанные с ней агротехнические мероприятия сыграли большую роль в ускорении коллективизации крестьянских хозяйств. По данным Хлебоцентра, в яровую кампанию 1928 г. в непосредственной связи с контрактацией возникло 3987 колхозов, 4955 зерновых товариществ и 1385 машинных товариществ. По УССР за ту же кампанию на базе зерновой контрактации возникло 2500 новых коллективных объединений, 1400 машинно-тракторных товариществ и 1880 других объединений 64. Всего под воздействием контрактации по системе хлебной кооперации было организовано за один только 1928/29 г. до 15 тыс. колхозов65.
Характерной чертой этого периода явилась массовая организация в непосредственной связи с контрактацией посевных (зерновых) товариществ, представлявших собой новый тип простейшего производственного объединения.
Значение посевных товариществ заключалось в том, что, будучи наиболее массовой формой производственного кооперирования зернового хозяйства, они оказались наиболее приемлемой для широких масс крестьянства формой перехода от мелкого индивидуального хозяйства к крупному коллективному хозяйству. Не требуя от своих членов немедленного обобществления орудий производства и отказа от индивидуального хозяйства, эти товарищества оказались наиболее удобной формой постепенного накопления элементов обобществления к перерастанию в высшие формы производственных объединений.
В этом отношении важную роль играла деятельность хлебной кооперации по внедрению в крестьянское хозяйство чистосортных семян и организации посевов высокосортного товарного зерна. Организация сплошных чистосортных массивов и успешное выполнение других условий, связанных с выращиванием сортового зерна (однообразие в приемах обработки почвы и сроках сева, очистка и протравливание семян, отдельный обмолот, хранение зерна в специально приспособ62 «Хлебоцентр. Информационный бюллетень», 1928, № 32—33, стр. 9; «Статистика и народное хозяйство», вып. VIII, М., 1929, стр 71.
63 «Итоги контрактации...», стр. 9, 36.
64 И. Кириллов. Контрактация и ее значение в сельском хозяйстве. М., 1930, стр. 15.
®5 «Итоги контрактации...», стр. 39.
282


ленных амбарах и т. д.) требовали коллективных методов работы и совместного владения хотя бы некоторыми средствами производства (коллективный амбар, молотилка, зерноочистительный пункт и т. д.). Таким образом, коллективная контрактация вела к коллективному использованию машин и к возникновению коллективной собственности на средства производства.
Возникающие в этот период посевные товарищества принимали на себя обязанности по заключению договора по контрактации от имени своих членов и выполняли ряд функций организационного характера, имеющих целью обеспечение выполнения принятых обязательств (организация ремонта инвентаря, снабжение членов товарищества средствами производства, организация сплошных посевов сортового зерна, очистки, сортировки и протравливания семян, контроль за выполнением сезонных работ, организация коллективной сдачи товарной продукции государству и т. д.). Устав товарищества предусматривал постепенный переход к общественной обработке земли и коллективизации других процессов сельскохозяйственного производства. На основе такого устава, по данным Хлебоцентра, было организовано в весеннюю кампанию 1928 г. от 40 до 60% всех зерновых товариществ66.
Рост числа посевных товариществ по системе хлебной кооперации РСФСР показывают следующие данные67:
Число посевных товариществ
В них объединено хозяйств, тыс.
На 1 декабря 1928 г .
5008
158,1
» 1 апреля 1929 г. .
12452
408,8
» 1 июля 1929 г. . .
19033
826,5
» 1 ноября 1929 г. .
23033
952,8
Посевные товарищества, большинство которых было сконцентрировано в основных зерновых районах, охватывали широкие массы бедняцкого и середняцкого крестьянства, значительное число товариществ организовалось в составе целых селений и земельных обществ.
Вслед за хлебной кооперацией на путь строительства посевных товариществ стали и другие системы сельскохозяйственной кооперации. Всего, по неполным сведениям, в конце 1929 и в начале 1930 г. было организовано производственных товариществ по системе льно-коноплеводческой кооперации 4,6 тыс., хлопководческой — 3,5 тыс., свеклосахарной — 560, 66 «Хлебоцентр. Информационный бюллетень», 1928, № 12, стр. 2.
67 Там же, 1929, № 29, стр. 21; «Хлебоцентр. СССР в цифрах», 1930, стр. 8; ЦГАОР, ф. 4108, оп. 3, д. 312, л. 69 об.
283


плодоовощной — около 1 тыс., животноводческой— 1048. В системе семеноводческой кооперации состояло на 1 октября 1929 г. 2,7 тыс. товариществ68. В УССР на 1 февраля 1930 г. было организовано около 12 тыс. -поселковых производственных товариществ, в том числе по зерновой системе — 4168, скотомолочной — 3128, свекловичной — 2029, плодоовощной— 900, техкультур— 426, птицеводнюй— 975,- охвативших около 2 млн. крестьянских хозяйств69.
С 1929 г. в ряде важнейших производящих районов начался быстрый процесс перехода посевных товариществ на устав колхозов. Так, на Северном Кавказе за 1928/29 г. в районе одной лишь ст. Шкуринской путем перерастания из зерновых товариществ было образовано 17 колхозов. В Средне-Волжской области за этот же год было переведено на устав колхозов 262 зерновых товарищества, в Аткарском округе (Нижняя Волга) из организованных 184 колхозов 44 возникло из поселковых товариществ, в Балашовском округе реорганизовано было в колхозы 150 зерновых товариществ70. Переход многих поселковых зерновых товариществ на уставы колхозов наблюдался также на Урале, в Сибири и других районах.
Широко развернувшееся во второй половине 1929 г. колхозное строительство и развитие сети поселковых производственных товариществ как простейших форм колхозов означало подъем кооперативного движения на новую ступень своего развития. Развитие различных видов сельскохозяйственных кооперативов видно из следующих данных (тыс.) 71:
На 1.Х 1927 г. На 1.Х 1929 г.
Всего кооперативов . . . В том числе
61,6*
165,0
универсальные ....
14,3
11,7
специальные
9,2
15,0
производственные . . .
38,1
138,3
* Без кустарно-промысловых, лесных и других несельскохозяйственных кооперативов
Эти данные дают представление о процессе перерастания сбыто-снабженческой кооперации в коопера1цию производствен. 68 «Вся кооперация СССР», 1930, стр. 231, 241, 256; 283; «На фронте коллективизации», 1930, № 14—15, стр. 39; ЦГАОР. ф. 3983, оп. 1, д. 254, л. 84 об.
69 ЦГАОР, ф. 3983, оп. 1, д. 254, л. 308.
70 «Итоги контрактации...», стр. 34—35
71 «Вся кооперация СССР», 1930, стр. 165.
284


ную. При расширении всей низовой сети сельскохозяйственных кооперативов в 2,7 раза численность универсальных кооперативов сократилась на 18,1%, сеть спецкооперативов по сбыту выросла в 1,6 раза, а количество производственных кооперативов, куда входили и колхозы, увеличилось в 3,6 раза, составив на 1 октября 1929 г. 83,8% всего числа низовых кооперативов.
Всего на 1 октября 1929 г. в сельскохозяйственной кооперации было объединено свыше 55% крестьянских хозяйств72.
Вместе с количественным ростом сети сельскохозяйственной кооперации и ее членского состава существенные изменения происходят и в социальном составе кооперированных хозяйств, выразившиеся в постепенном увеличении бедноты и -маломощных середняков и сокращении удельного веса зажиточной верхушки. Распределение кооперированных хозяйств по посевным группам по РСФСР видно из следующих данных (%) 73:
Год
Без посева и с посевом до 2 дес.
2,1—8 дес.
Свыше 8,1 дес.
1926
29,3
58,1
12,6
1928
34,8
57,7
7,5
За два года удельный вес маломощных групп (без посева и с посевом до 2 дес.) увеличился на 5,5% при снижении удельного веса зажиточных хозяйств на 5Г1 %.
Аналогичные изменения происходят в этот период и в со_- циальном составе членов специализированных видов сельскохозяйственной кооперации. Так, среди посевщиков хлопка, почти сплошь кооперированных, удельный вес бедноты и середняцкой группы с посевом до 2 дес. в Узбекской ССР возрос с 86,9% в 1925/26 г. до 94,8% в 1927/28 г., а в Туркменской ССР —до 95,6% 74.
В 1928 г. в составе членов хлопководческой кооперации республик Средней Азии и Казахстана (без Таджикистана) кулацких хозяйств, обложенных сельскохозяйственным налогом в И1ндав1идуаль'ном порядке, 1н,асч1иты1вал1ось всего 3,9% 75.
Помощь, оказываемая при контрактации сахарной свеклы, 72 М. А. Краев. Победа колхозного строя. М., Госполитиздат, 1954, стр. 330.
73 «На фронте коллективизации», 1930, № 4—5, стр. 80.
74 «Вся кооперация СССР», 1928, стр. 469; «Вся кооперация СССР», 1929, стр. 364.
75 «Вся кооперация СССР», 1930, стр. 265.
285


содействовала вовлечению бедноты в сельскохозяйственную кооперацию.
Среди посевщиков сахарной свеклы по УССР, обслужи» ваемых по линии контрактации сельскохозяйственной кооперацией, число бедняцких хозяйств возросло в 1928 г. на 40% по сравнению с 1927 г. при общем возрастании числа свекло- севных хозяйств на 21,1%. По отношению ко всем посевщикам сахарной свеклы удельный вес бедняцкой группы возрос за эти годы с 32,7 до 37,3% 76.
Среди членов маслоартелей Юго-Западной Сибири процент бескоровных и однокоровных хозяйств увеличился с 33,4% в 1928 г. до 40,5% в 1929 г.; за| это же время удельный вес группы хозяйств с 4 коровами сократился с 16,5% до 14,5% 77.
Характерно, что в дореволюционной кооперации Сибири хозяйств с одной коровой насчитывалось всего 7,3%, а хозяйств с 4 и более коровами — 57,2% 78.
За 1925/26—1927/28 гг. участие бедноты в молочной кооперации РСФСР в полтора раза повысилось, а доля зажиточнокулацких хозяйств упала почти в 2 раза.
Важнейшим средством вовлечения в сельскохозяйственную кооперацию бедняцких хозяйств было создание фондов кооперирования бедноты и батрачества, из которых последним производилась выдача долгосрочных беспроцентных ссуд для оплаты вступительных и паевых взносов в кооперацию. Для бедноты и батрачества практиковалась также рассрочка паевых взносов на срок до трех лет. Помощь бедноте в оплате паев оказывали также комитеты крестьянской взаимопомощи.
XV съезд партии, указывая в основном на бедняцко-середняцкий состав советской кооперации, вместе с тем констатировал недостаточную кооперированность бедноты и непропорционально высокую кооперированность зажиточной верхушки деревни. Как видно из приведенных выше данных, в дальнейшем произошли значительные улучшения в социальном составе сельскохозяйственной кооперации.
Развернувшаяся в 1928 и 1929 гг. массовая контрактация сельскохозяйственных продуктов вместе с усилением помощи маломощным слоям деревни привела к резкому повышению темпа кооперирования бедноты и батрачества. Это видно из сравнения социального состава хозяйств, вступивших в сельскохозяйственную кооперацию в 1928/29 г. с составом всех кооперированных хозяйств. Социальный состав кооперирован»
76 «Вся кооперация СССР», 1929, стр. 342, 345.
77 Там же, 1930, стр. 314.
78 Там же, 1929, стр. 284.
286


ных хозяйств на весну 1929 г. (по четырем из обследованных гнезд, %) следующий79:
Пролетарские хозяй¬
ства
Полупролетарские хозяйства
Мелкие товаропроизводители
Мелкие капиталистические хоз-ва
Всего
Всего в составе чле¬
нов кооперативов
. 7,9
20,3
67 3
4,5
100
Из них вступило в
1928/29 г. ...
. 18,3
34,3
45,8
1,6
100
В 1928/29 г. в составе вступивших в сельскохозяйственную кооперацию хозяйств произошло увеличение удельного веса пролетарских и полупролетарских групп за счет уменьшения удельного веса мелких товаропроизводителей и особенно мелкокапиталистических хозяйств. Возросшее участие в сельскохозяйственной кооперации бедноты и маломощных середняков показывают и данные о социальном составе простейших производственных объединений. Среди членов этих объединений по СССР на май 1930 г. было (в %): бедняцких хозяйств — 40,1, батрацких — 3,5, середняцких — 52,5 и прочих — 3,979 80.
Со второй половины 1930 г., в соответствии с решениями XVI съезда партии, на местах была развернута работа по восстановлению и укреплению первичной кооперативной сети в деревне, фактически ликвидированной при проведении коллективизации в начале года.
Развитие первичных форм кооперативных объединений было особенно актуально цля районов незерновых, а также восточных республик и областей СССР, недостаточно подготовленных к проведению сплошной коллективизации сельского хозяйства. В дальнейшем быстрый темп коллективизации сельского хозяйства в этих районах СССР сделал ненужным развитие простейших форм производственного кооперирования крестьянских хозяйств.
Осуществление ленинского кооперативного плана началось с объединения крестьян по линии сбыта, снабжения и кредитования. Сельскохозяйственная кооперация сыграла важную роль в восстановлении сельского хозяйства, в повышении благосостояния бедняцко-середняцкого крестьянства, в ограничении эксплуататорских тенденций деревенской буржуазии и укреплении союза рабочего класса с крестьянством. Объединение крестьян в сельскохозяйственные кооперативы, приучая их к коллективному ведению дела, убеждало в преимуществах объединения и превосходстве крупного общественного хозяй-
79 «На фронте коллективизации», 1930, № 14—15, стр. 28.
80 Там же, стр. 42.
287


ства перед мелким индивидуальным. Но сбыто-снабженческая кооперация сама по себе не могла решить вопроса о социалистической реконструкции сельского хозяйства. Для этого было необходимо кооперирование самого сельскохозяйственного производства, добровольное обобществление средств производства и труда в колхозах.
4. Развертывание колхозного движения
Период 1926—1929 гг. в колхозном строительстве является периодом подготовки оплошной коллективизации, усиления влияния колхозов на единоличное хозяйство, накопления элементов для перехода к коллективизации всего сельского хозяйства. Показателем усиления роли колхозов в деревне является рост колхозного движения и увеличение доли середняка среди членов колхозов.
Рост числа 'колхозов в СССР за рассматриваемые годы характеризуется следующими данными (тыс.) 81:
1925 г. 1926 г. 1927 г. 1928 г. 1929 г.
12,6 17,9 18,8 33,3 57,0
Темпы колхозного строительства возрастали из года в год. Если за пять лет восстановительного периода, с 1920 по 1925 г., число колхозов возросло в 2,1 раза, то за пять последующих лет — накануне сплошной коллективизации — число их возросло более чем в 4,5 раза. В 1925 г. колхозы объединяли 148,7 тыс. крестьянских хозяйств, а в 1929 г.— уже 1008 тыс. хозяйств, или почти в 7 раз больше. Процент коллективизации крестьянских хозяйств поднялся с 0,6 в 1925 г. до 3,9 в 1929 г. Колхозное землепользование возросло с 2974 тыс. в 1925 г. до 5383 тыс. дес. в 1928 г.
По отдельным республикам Союза ССР колхозное строительство характеризуется следующими данными: на Украине было (на октябрь 1928 г.) 12 тыс. колхозов с 1399,9 тыс. га земли, объединяющих 172,5 тыс. хозяйств; в Белоруссии (на 15 июля 1929 г.) — 1580 колхозов с 184,0 тыс. га земли, в УзССР (на май 1929 г.) —1,6 тыс. колхозов с 94,8 тыс. га поливной и богарной земли, с 35,2 тыс. га посева хлопка; в Казахстане (1929 г.)—4067 колхозов с 378 тыс. га земли, в
81 За 1925—1927 гг. на октябрь соответствующего года приводятся уточненные данные о численности колхозов с учетом перерегистрации их в 1925 г. («Колхозное строительство в СССР», статист, сб. М., 1931, стр. 13; «Колхозы СССР», статист, справочник. М., 1929, стр. 4, 9). Официальных данных ЦСУ СССР о численности колхозов за 1925—1927 гг. не имеется (см. об этом «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 160; «СССР за 15 лет», стр. 109). Данные за 1928—1929 гг. на 1 июля — «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 160.
288


Туркменской республике (на май 1929 г.) —247 колхозов с 12,6 тыс. га посева, объединяющих 5,3 тыс. хозяйств82 83.
Характерным в географии колхозного движения является то, что если раньше колхозы главным образом создавались в центральных и северо-западных районах, то теперь они в большей мере стали организовываться в южных и юго- восточных районах страны. Эти сдвиги, в частности по РСФСР, характеризуются следующими данными (%)вз:
Восстановительный период
1928 г.
Южные и юго-восточные районы 27,7 76,2
Северные и северо-западные районы 72,3 23,8
100,0
100,0
На Северном Кавказе, Урале, Нижней Волге и Украине в 1928 г. было сосредоточено около 57% всего числа колхозов страны. Процент коллективизации крестьянских хозяйств в южных районах зернового хозяйства стал выше, чем в северо-западных. Например, на октябрь 1929 г. на Северном Кавказе он составлял 19, на Нижней Волге—18,3, в степной Украине—16, в Рязанской обл.— 1,6, Московской—3,3% 84.
В первые годы после Октябрьской революции колхозы создавались главным образом на базе помещичьих имений, которые были наиболее широко распространены в центральных и северо-западных районах (страны. Поэтому на (начальном этапе колхозного строительства эти районы и были районами зарождения и развития колхозов. Здесь имелся большой слой бывших помещичьих батраков, из которых преимущественно состояли первые колхозы, в особенности сельхозкоммуны. Кроме того, большое влияние на создание первых колхозов в этих районах оказали промышленные рабочие Москвы, Ленинграда, Иваново-В|ОЗнесеяс1К1а, Ярославля, эвакуированные в деревню в связи с большими продовольственными затруднениями в городах. Многие из них организовывали колхозы или вступали в существующие. Поэтому в социальном составе колхозов этого времени рабочие занимали большой удельный вес. В дальнейшем, когда колхозы стали создаваться преимущественно на надель-
82 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 370, лл. 61, 62, 88—89; д. 373, л. 27; д 589, л. 12; д. 398, л. 541.
83 «Колхозы СССР», 1929, стр. 12—13.
84 «Сдвиги в сельском хозяйстве СССР между XV и XVI партийными съездами», стр. 23; «Колхозы Рязанского округа». Рязань, 1930, стр. 12.
19 Построение фундамента соц. экономики в СССР 289


ных крестьянских землях и охватывать в первую очередь бедняцкие и маломощные крестьянские хозяйства, колхозное движение стало перемещаться в районы товарного зернового хозяйства (Украина, Северный Кавказ, Поволжье, Сибирь).
Характерной чертой в колхозном строительстве за рассматриваемые годы было то, что оно почти целиком и полностью осуществлялось на надельных крестьянских землях. В южных и восточных районах, где помещичье землевладение было меньшим, чем в центральной России, крестьянские наделы составляли еще более значительную долю колхозных земель. Так, в Уральской обл., где в 1928 г. было 1643 колхоза, на надельных землях находилось 85,9% колхозов 85.
Существенно изменился и социальный состав колхозов. Они почти целиком стали состоять из крестьян. Так, если в 1925 г. в колхозах РСФСР крестьяне составляли 92,4%, то на октябрь 1928 г. их вместе с батраками было 96,2%, доля рабочих в колхозах уменьшилась с 5,5% в 1925 г. до 1,6% в 1928 г.86 Среди колхозников по сравнению с восста- новителыным периодом увеличилась доля середняков. На Украине, например, в 1928 г. середняки стали составлять 40% членов колхозов, против 5—10% в 1925 г.87 Социальный состав крестьян, вступивших за время с июня 1927 г. по май 1929 г. в колхозы, показывают следующие данные88:
С.-х. рабочие
Бедняки Середняки
Социальный состав
Г РСФСР
11,7
23,9
61,1
крестьян, вступивших
УССР
14,4
25,5
57,3
в колхозы, %
( БССР
8,8
29,6
59,6
% хозяйств, вступивших
[ РСФСР
4,3
3,8
3,4
в колхозы, к общему чи- <
УССР
,7
6,2
4,5
слу хозяйств в группе
1 БССР
1,4
1,3
1,0
Из приведенных данных видно, что состав колхозов стал пополняться за счет середняцкой части деревни. Однако середняки, если учесть их преобладающее положение в крестьянском населении, шли в колхозы все же в меньшей степени, чем бедняцкая часть деревни. Колхозное движение в 1925—1929 гг. продолжало развиваться в основном как движение бедняцко-батрацкой части деревни с возрастанием в 85 «Колхозы на Урале в 1928 г.», Свердловск, 1929, стр. 15.
86 «Колхозы РСФСР». Статистический материал за 1926/27, 1927/28, 1928/29 гг. (к докладу Колхозцентра в СНК РСФСР). М., 1929, табл. 7.
87 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 589, л. 11.
88 ЦГАОР, ф. 1562, оп. 73, д. 114, лл. 3—5.
290


нем роли середняков. В 1928/29 г. бедняки среди крестьян составляли 35%, а в коммунах их было 78, в артелях — 67 и тозах — 60%; середняки среди крестьян составляли 60%, а в коммунах их было 21, в артелях — 29, тозах — 36% 89. С увеличением вступления середняков в колхозы создалось некоторое различие в социальном составе старых и новых колхозов: первые были в большей степени бедняцкими, вторые— более середняцкими.
Изменение в социальном составе колхозников сказалось определенным образом на формах колхозного движения, что характеризуется по СССР следующими данными (%)90:
1925 г.
1927 г.
1928 г.
1929 г.
Коммуны . . . .
10,6
7,3
5,4
6,2
Артели
. 65,3
46,0
34,8
33,6
Тозы
. 24,1
46,7
59,8
60,2
Из приведенных
данных
виден
процесс
непрерывного
уменьшения доли сельскохозяйственных коммун и артелей и увеличения тозов. Если в конце восстановительного периода преобладающей формой колхозов была сельскохозяйственная артель, то к началу сплошной коллективизации — товарищество по совместной обработке земли. Число коммун за 1925—1928 гг. возросло на 25,6%, артелей — на 41%, а тозов — почти в 4 раза 91. Это было связано с осторожностью середняка, считавшего необходимым сохранить в своей собственности сельскохозяйственный инвентарь и рабочий скот.
Характерным в этот период было то, что в районах технических культур большую долю среди колхозов занимали артели, а в зерновых—тозы. Так, например, в 1929 г. артели в таких районах технических культур как БССР занимали 82%, ЗСФСР — 63,1, Узбекской ССР — 82,7, в Западной обл. РСФСР — 53, Московской обл.— 40,9, в то же время в зерновых районах как ЦЧО—17,3, Северный Кавказ — 13,9, Башкирская АССР—19,5, Сибирь — 22,9% 92.
89 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». М., Госполит- издат, 1957, стр. 145; 3. Лаврентьев. Коллективизация сельского хозяйства. М., 1929, стр. 68.
90 И. А. К о н ю к о в. Очерки о первых этапах развития коллективного земледелия. М., 1949, стр. 114; «Колхозное строительство в СССР». М., 1931, стр. 17; «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 162— 163.
91 «Колхозы СССР». М., 1929, стр. 10.
92 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 162—163.
19* 291


Более высокий удельный вес артелей в северо-западных и центральных районах связан с тем, что значительное количество коммун, которые были созданы еще в первые годы революции, с переходом к новой экономической политике превращались в артели. Большой удельный вес артелей в ЗСФСР и Средней Азии объясняется и более интенсивным характером хозяйства в этих районах. В южных и восточных районах зернового хозяйства, где колхозное движение стало развиваться несколько позднее (после изгнания белогвардейцев и интервентов), основной формой колхозов были тозы.
Однако жизнь все настойчивее толкала .колхозы на расширение общественного хозяйства: обобществление посевов, сельскохозяйственных орудий и рабочего скота. Поэтому в тозах шел процесс углубления обобществления, а вместе с этим перерастание их в артели. Так, на Украине уже в 1927 г. 2О°/о товариществ перешли на устав артели93. Этот переход тозов в артели был более заметен в северо-западных и центральных районах СССР.
Таким образом, в 1926—1929 гг. в колхозном движении начался процесс перехода к артельной форме: коммуны продолжали переходить на устав1 артели, а тозы с ростом обобществления в них также перерастали в артели. В этот период начался процесс укрупнения колхозов.
Укрупнение колхозов происходило, во-первых, за счет организации новых, более крупных колхозов, охватывающих иногда полностью весь состав сельского общества или большую его часть, и, во-вторых, за счет вступления в колхозы новых членов. Пополнение старых колхозов новыми членами являлось показателем роста влияния колхозов на окрестное крестьянское население.
Однако колхозы продолжали еще оставаться мелкими. Преобладающее число их состояло не из целого сельского общества или селения, а лишь из части последних. Число таких колхозов по сравнению с восстановительным периодом значительно выросло. Это означало^ дальнейший распад землепользования сельского общества на колхозное — коллективное и подворно-общинное. Следовательно, противоречие между колхозным и общинным землепользованием, которое состояло в том, что земли колхозов оказывались разорванными на части землями общинников и потому они не могли организовать правильные севообороты, применять более крупную технику, не только не сгладилось, а, наоборот,
уз Н. С. Власов и др. Колхозы зерновых районов. М., 1930, стр. 104.
Й92


обострилось. В 1928 г. по СССР землеустроенных колхозов было всего лишь 39,3 против 66,1% в 1925 г.
Отставание землеустроительных работ от колхозного движения тормозило налаживание общественного хозяйства колхозов.
Противоречие между колхозом и сельским обществом по поводу землепользования разрешалось вступлением всего общества или селения в колхоз. За 1926—1929 гг. число таких колхозов значительно возросло. На Украине на октябрь 1928 г. насчитывалось 133 колхоза, охватывающих целые селения, объединяющих 5,7 тыс. крестьянских дворов и 64,6 тыс. га земли. В РСФСР на 15 марта 1929 г. таких колхозов было 97 с площадью 270 тыс. га 94.
Колхозное землепользование, находящееся рядом с общинным, показывало крестьянам, что колхозная форма землепользования без чересполосицы .и узкополосицы позволяет организовать производство с многопольным севооборотом и использованием более крупной техники.
Опираясь на помощь государства и используя накопление собственных средств, колхозы значительно укрепили
свою техническую базу. В 1928 г. в колхозах СССР и у колхозников был следующий парк машин и орудий95:
Т ракторы,
Сеялки,
Жатки,
Плуги,
Всего
шт.
9586
тыс.
30,7
тыс.
37,4
тыс.
148,0
В том числе обобществленные . . . .
9549
20,4
20,5
60,4
необобщестленные . . .
37
10,3
16,9
87,6
В то время тракторы
имели
не все колхозы.
На июнь
1929 г. колхозов с тракторами было 22% (в 1925 г.— 11%), в том числе 57% коммун, 25% артелей и 25% тозов. В большей степени тракторами были обеспечены колхозы зерновых районов 96.
Колхозы были более технически оснащенными хозяйствами, чем -мелкие крестьянские единоличные хозяйства. Однако обеспеченность колхозов орудиями и машинами не отвечала потребностям их в новейшей крупной технике. Темпы 94 «На путях коллективизации» М., 1929, стр. 14.
95 «Колхозы в 1928 г. Итоги обследования колхозов». М.— Л., 1932, стр. 8—11.
96 Там же, стр. 42; «Колхозы в 1929 г.», М., 1931, стр. XXX.
293


роста колхозов обгоняли возможности удовлетворения их н ово й се л ьс кохоз я йст веноюй техн и кой.
В этот период преимущество колхозов сказывалось прежде всего в том, что старый крестьянский инвентарь и тягловая сила в них использовались более эффективно. Так, например, в колхозах на один плуг в среднем приходилось 27 га пахоты, в крестьянских хозяйствах — только 11 га, жаткой-лобогрейкой в колхозах убиралось 60 га, а в единоличных хозяйствах — только 10 га97. В степной Украине на 1 дес. посева ржи колхозы тратили 9 рабочих дней, индивидуальные бедняцкие хозяйства—16,1 дня, середняцкие — 13,3 дня98. Эти данные наглядно показывают, что даже от простого обобществления инвентаря и труда в колхозах возникла новая, более высокая производительная коллективная сила.
Произошли значительные изменения и в распределении совокупного продукта колхозного производства'. Необходимо прежде всего отметить, во-первых, увеличение отчислений в неделимые фонды, являющиеся основой развития общественного хозяйства, и, во-вторых, увеличение распределения продукта среди колхозников по количеству и качеству затрачиваемого труда. Так, распределение доходов по рабочей силе с учетом проработанного времени в 1928 г. осуществлялось в 50,4% коммун, 55,9% артелей и 47,6% товариществ99 100.
Укрепление технической базы колхозов, рост организованности и дисциплины труда позволили колхозам поднять культуру земледелия. Многопольный севооборот в 1928 г. в среднем по СССР был внедрен примерно в 75% колхозов, вместо 53,6% в 1925 г. Посев чистосортными семенами по РСФСР применялся в 94,7% коммун, 77,2% артелей и 68,7% тозов 10°.
Рядовой посев в 1929 г. применялся в 81% коммун, 63% артелей и 69% тозов. Поднялась интенсивность использования земли.
Если в 1925 г. посевы в колхозах занимали 25% их земельного фонда, то в 1928 г. — уже 42,7%.
Колхозы добились более высокой урожайности, что было для крестьян убедительным доказательством преимущества обобществленного хозяйства. Урожайность в колхозах и в 97 3. Лаврентьев. Коллективизация сельского хозяйства, стр. 20— 21.
98 А И. А н д р е е в. Пятилетний план и сельское хозяйство. Л., 1930, стр. 20.
99 «Колхозы СССР», стр. 44.
100 «Колхозы в 1929 г.», 1929, стр, XXVII.
294


единоличных хозяйствах в 1927 г., по данным ЦСУ СССР, была следующей (ц/га) 101:
Единоличные Колхозы хозяйства
Пшеница
озимая
. . . 11,2
8,6
яровая
... 6,3
5,9
Рожь (озимая)
. . • 10,2
8,9
Овес
... 8,1
7,3
Ячмень
. . . . 6К6
6,9
Кукуруза
. . 12,0
11,3
Средняя по зерновым . . .
. . . 8,74
7,59
Из приведенных данных 'видно, что урожайность в колхозах по всем культурам, за исключением ячменя, была выше, чем в единоличных крестьянских хозяйствах.
В /связи с увеличением числа колхозов и поголовья скота в старых колхозах возросло общественное животноводство. Однако количество скота в колхозах в расчете на 100 га пашни было ниже, чем в единоличных крестьянских хозяйствах.
Расширение и улучшение колхозного производства сказалось на росте валовой и товарной продукции, что, по данным Госплана СССР, характеризуется следующими данными 102:
1926/27 г. 1927/28 г. 1928/29 г.
Валовая продукция колхозов, млн. руб. 103,2
189,0 259,0
% товарности в колхозах 33,4 34,0 38,2
Таким образом, за три года (1926/27—1928/29) валовая продукция (в ценностном выражении) в колхозах выросла в 2,5 раза, товарная — в 2,9 раза. Товарность в колхозах намного превышала товарность единоличных хозяйств. Возросла роль колхозов в обеспечении страны хлебом. Так, в 1927/28 заготовительном году товарная продукция зерновых в колхозах составляла свыше 20 млн. пуд., в 1929 г.— около 78 млн. пуд. В государственных заготовках зерна колхозная продукция по СССР в 1929 г. составляла 11% 103. В 1930 г. колхозы продали государству 460 1млн. пуд. зерна, что в 3,5 раза превышало производство товарного зерна кулаками в 1926/27 г. и в 1,6 раза довоенную товарную продукцию помещичьих хозяйств.
Колхозы расширяли производственную помощь окружающему крестьянскому населению. В 1927/28 г. для обслужи101 ЦГАОР, ф. 1562, оп. 71, д. 566, л. 1.
102 «Колхозы СССР», стр. 95.
103 «Сельское хозяйство от VI к VII съезду Советов». М., 1935, стр. 25.
295


вания крестьянских хозяйств колхозы РСФСР имели 293 машинно-прокатных пункта, 721 зерноочистительный пункт, 13,9 тыс. случных пунктов. Колхозы продавали крестьянам сортовые семена, породистых поросят, кур, уток, снабжали крестьян огородными семенами и рассадой. В 1927 г. колхозы УССР отпустили крестьянам 278,9 тыс. пудов чистосортных семян озимой пшеницы; 27,5 тыс. крестьянских хозяйств пользовались колхозными машинами 104.
Таким образом, в 1926—1929 Гг. в колхозном движении по сравнению с годами восстановительного периода произошли существенные изменения: оно стало более широким, в него стал втягиваться середняк. Сами колхозы стали более крупными, повышался уровень обобществления производства, улучшалась культура земледелия, внедрялся социалистический принцип распределения по труду. XVI партийная конференция подчеркивала, что «колхозы растут на основе самодеятельности и идущей снизу инициативы самих крестьянских масс, что преимущества крупного хозяйства уже находят свое отражение в коллективах». Как особо важную черту колхозного движения конференция отметила «тягу к коллективному хозяйству не только бедняцких слоев деревни, но и середняков, объединяющихся в коллективные хозяйства со своим инвентарем и скотом» 105.
5. Укрепление совхозов и усиление их преобразующего воздействия на крестьянское хозяйство
Советские хозяйства — государственные социалистические предприятия строились с самого начала как крупные культурно-агрономические центры для наибольшего увеличения продуктов путем поднятия производительности сельского хозяйства и расширения посевной площади; для создания условий для полного перехода к социалистическому земледелию. Совхозы, как указывалось в ленинском декрете от 14 февраля 1919 г. «О социалистическом землеустройстве ио мерах перехода к социалистическому земледелию», «не должны отгораживаться от местного земледельческого населения и обязаны войти в тесные сношения с ним и оказывать ему всяческую помощь в деле ведения хозяйства на правильных и лучших началах» 106, должны иметь показательные участки, опытные поля и станции, прокатные пункты, племенные рас104 С И. С д о б н о в. Возникновение и развитие колхозной собственности в СССР. М., Госполитиздат, 1956, стр. 62—63.
105 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 586.
106 СУ, 1919, № 4, ст. 43, п 59.
296


садники, организовывать курсы, школы и выставки, иметь библиотеки и другие культурные учреждения. Совхозное строительство в 1926—1929 гг. было направлено на выпс^л- нение этих задач по социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Успехи индустриализации страны, накопление опыта совхозного строительства позволили, во-первых, усилить техническую базу и укрепить хозяйство старых совхозов, а во- вторых, приступить к широкой программе строительства новых совхозов и расширить тем самым их влияние на окружающее крестьянское население в деле коллективизации сельского хозяйства. XV съезд партии указал на необходимость «укрепить совхозы, превратив их на деле в образцовые крупные хозяйства социалистического типа при одновременном усилении их помощи крестьянскому хозяйству (организация в совхозах прокатных, агрономических пунктов, тракторных колонн и т. п.)»107.
Широкая программа строительства новых (зерновых) совхозов, означающая крутой поворот в совхозном строительстве была намечена июльским Пленумом ЦК ВКП(б) в 1928 г. В решении Пленума поставлена задача «организации в продолжение 4—5 лет .в РСФСР и на Украине новых крупных совхозов по производству хлеба», с тем, чтобы «к концу этого срока иметь в них годовое производство товарного хлеба в размере 100 млн. пудов». Эта программа совхозного строительства исходила из интересов усиления «социалистического1 сектора сельского хозяйства на основе улучшения сельскохозяйственной техники». Совхозы, говорилось в резолюции Пленума, должны «стать мощными рычагами обобществления крестьянского земледелия» и «вовлечения в сельскохозяйственный оборот свободных земельных фондов» 108.
На основе этого решения развернулось строительство совхозов. Если раньше совхозы организовывались на базе помещичьих хозяйств, что определяло их размеры и размещение по стране, то новые совхозы строились на незанятых, «не обжитых» землях, а по своим размерам были более крупными, рассчитанными на использование мощной сельскохозяйственной техники. Поэтому -районами организации новых совхозов стали не центральные и северо-западные районы страны, как это было раньше, а Украина, юг и юго- восток страны, где были для этого достаточные земельные просторы. Вместе со строительством новых совхозов были 107 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 484.
108 Там же, стр. 517—518.
297


приняты меры то укреплению старых. Строительство новых совхозов и укрепление старых потребовало от государства больших капитальных вложений.
На развитие совхозов было направлено в 1927/28г. 65,7 млн., в 1928/29 г.— 185,8 млн. и в 1929/30 г.— 856,2 млн. руб., а .всего за эти годы—1107,7 млн. руб.109. В 1928—1929 гг. было организовано 55 новых совхозов, которым было отведено более 5 ’млн. га земли 110. В целях укрепления совхозов была изменена система управления ими и созданы специализированные тресты: «Зернотрест», «Скотовод», «Свиновод», «Овцевод», «Маслотрест» и др.
В 1929 г. совхозы располагали 11 223,8 тыс. га земли. Одновременно проводилось и укрупнение совхозов: если на январь 1925 г. в среднем на совхоз РСФСР приходилось 499 га земли, то на октябрь 1928 г.— 716 га111. В среднем по СССР в 1929 г. на совхоз приходилось 1020 га земли. Совхозов, имеющих до 500 га земли, было 39%, с землей от 500 до 2 тыс. га — 44% и свыше 2 тыс. га—17% 112. Укрупнение совхозов шло за счет организации новых более крупных совхозов и прирезки земли к некоторым старым совхозам.
Самым крупным совхозом был «Гигант» (Сальский окр. Северо-Кавказского края), имевший 140 тыс. га земли; в 1929 г. совхоз при 2516 рабочих (в* переводе на годовые), 342 тракторах, 79 автомашинах и 9 комбайнах имел почти 60 тыс. га посева и произвел свыше 3 млн. пудов хлеба 113. Много совхозов было расположено на Украине. На январь 1929 г. здесь было 998 совхозов, они имели около 1 млн. га земли, в том числе 795 тыс. га пашни, 599,9 тыс. га посева 114.
Совхозы были наиболее механизированными хозяйствами: в 1929 г. в совхозах на одного работника (по 10 районам СССР) приходилось основных средств производства на 790 руб., в сельскохозяйственных коммунах — на 323 руб., в единоличных хозяйствах — на 258 руб. 115 Следовательно, 109 «Вопросы колхозного строительства в СССР». М., 1951, стр. 238.
110 Н. В. Бочков и др. История земельных отношений и землеустройства. М., 1956, стр. 174.
111 «Пути сельского хозяйства», 1928, № 10, стр 22.
112 Ф. К. Г а л е в и у с. .Совхозное строительство. М., 1930, стр. 20.
113 М. А. Абросимов, Т. А. Коваль. 10 лет борьбы за хлеб. М., 1939, стр. 81; «Социалистическое переустройство сельского хозяйства СССР между XV и XVI съездами ВКП(б)», стр. 131. Самым крупным хозяйством в капиталистических странах в это время считалась фабрика пшеницы Кэмпбелла в США, имевшая 38 тыс. га земли.
114 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 592, лл. 6—7.
115 «Социалистическое переустройство сельского хозяйства СССР между XV и XVI съездами ВКП(б)», стр. 130.
98


вооруженность средствами производства рабочего совхоза была ® три раза выше, чем крестьянина.
Применение крупной техники позволило совхозам производить лучшую обработку полей, внедрять многопольные севообороты и травосеяние, рядовые посевы чистосортными семенами. Все это вместе взятое поднимало урожайность в совхозах, где она была выше, чем в крестьянских единоличных хозяйствах.
Урожайность в совхозах и в крестьянских хозяйствах в 1927 г. составляла (ц/га) и6:
_ Единоличные
Совхозы хозяйства
Пшеница
озимая
13,3
8,6
яровая
6,2
5,9
Рожь
. 11,3
8,9
Ячмень
7,3
6,9
Овес
. 10,4
7,3
Кукуруза
. 14,8
11,3
Средняя по зерновым .
. 10,4
7,6
Урожайность в совхозах, как видно из приведенных данных, была выше, чем в крестьянских хозяйствах по всем зерновым культурам. В 1929 г. в совхозах Украины урожай пшеницы (яровой) был выше, чем в крестьянских хозяйствах на 34,9%, на Северном Кавказе — на 52,4, урожай ржи в ЦЧО— на 41,3, в БССР—на 38,6, урожай овса в УССР — на 63,1, БССР — на 35,2, в ЦЧО — на 47,3% и т. д. 116 117 Более высокая урожайность в совхозах была наглядным свидетельством преимущества крупного социалистического хозяйства. В 1928 г. совхозы произвели 36 млн. пуд. зерна, в 1929 г.— 47 млн. пуд. 118
Значительно возросла производственная .помощь крестьянству со стороны совхозов. Так, число зерноочистительных пунктов возросло с 328 в 1924/25 г. до 493 в 1928 г.; число прокатных пунктов увеличилось соответственно с 240 до 365, случных пунктов — с 563 до 799 119. На совхозных пунктах производилась для крестьян очистка семенного ма-
116 ЦГАОР, ф. 1562, оп. 71, д. 566, л. 1.
117 «Сдвиги в сельском хозяйстве между XV и XVI партийными съездами», стр. 141.
118 А. И. Андреев. Пятилетний план и сельское хозяйство. Л., 1930, стр. 17—18.
119 ЦГАОР, ф. 3107, оп. 5, д. 1, лл. 208—217; М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР, стр. 321.
299


териала, выдавались машины для обработки полей и оказывались другие виды -производственной помощи. Совхозы в 1928 г. имели 106 ремонтных мастерских, на которых осуществлялся ремонт крестьянского сельскохозяйственного инвентаря и орудий. Совхозы продавали крестьянам сортовые семена и племенной скот.
В последние годы перед сплошной коллективизацией стал меняться характер произвоД|Ственнюй помощи совхозов. Во- первых, она стала предоставляться в большей мере колхозам, кооперированному крестьянству и бедноте на основе заключения с ними договоров по осуществлению коллективных работ (общественные запашки, создание крупных сплошных посевов чистосортными семенами, проведение мелиоративных работ всем обществом и т. п.). Таким образом, оказывая крестьянству производственную помощь, совхозы добивались осуществления крестьянами тех или иных коллективных агротехнических мероприятий. Это усиливало влияние государственного социалистического хозяйства на крестьянство. Во-вторых, помощь стала оказываться через организуемые совхозами машинно-тракторные колонны и станции.
Важное значение имела деятельность совхозов по распространению передового опыта. В этих целях совхозами за 1926—1928 гг. было организовано 484 выставки, на которых демонстрировались достижения крупного хозяйства, работа новой техники, успехи племенного животноводства. Совхозы организовывали на своих землях и крестьянских полях опытные участки, где показывали преимущества применения агрономической науки и техники в земледелии.
Большую роль играли совхозы в распространении среди крестьян агрономических и зоотехнических знаний. Агрономы и зоотехники совхозов руководили кружками и курсами, проводили лекции, доклады, беседы для крестьян. Так, за три (1926—1928) года работниками совхозов было проведено среди крестьян 9,3 тыс. лекций и бесед. Совхозы создавали в деревнях клубы, библиотеки, избы-читальни и красные уголки, снабжали деревню литературой. Большое значение имели экскурсии крестьян .в совхозы.
Крестьяне 'близлежащих к совхозам деревень, видя преимущества крупного хозяйства и техники, в большей мере, чем отдаленных от совхозов деревень, объединялись в машинные товарищества для коллективного приобретения и использования машин, для организации семенного хозяйства и племенного животноводств1а. Процент коллективизании крестьянских хозяйств в районах деятельности совхозов был намного выше, чем в других районах.
зоо


Влияние совхозов на окружающее крестьянское население вело к тому, что совхозы как .бы «обрастали» кольцом колхозов и становились центрами районов сплошной коллективизации.
6. Аграрные преобразования в республиках Средней Азии и Казахстане
Подготовка коллективизации сельского хозяйства в республиках Средней Азии и Казахстане проходила в своеобразных условиях. Эти районы отличались сильными пережитками феодально-родовых отношений,которые сохранились здесь и после Октябрьской социалистической революции. Если в европейской части СССР ликвидация полукрепостнических отношений в землевладении была осуществлена в первые годы революции, то в -Средней Азми и Казахстане ликвидация остатков феодализма и родового строя, ввиду специфических исторических и экономических условий, затянулась до 1928 г. В этих республиках для подготовки условий преобразования мелкого крестьянского хозяйства в крупное коллективное прежде всего требовалось проведение земельно-водных реформ, которые расчищали путь для переустройства сельского хозяйства на социалистических началах.
В дореволюционный период в Средней Азии и Казахстане лучшая часть земли принадлежала царскому правительству и местным эмирам и ханам, баям и купцам.
Ко времени первой русской революции 1905—1907 гг. в Уральской, Закаспийской и Тургайской областях царским правительством было захвачено около 17 млн. дес. лучших земель 12°. Захват земель продол жался и в дальнейшем. У казахов за 1906—1912 гг. было отобрано 17 млн. дес. земли120 121, у киргизов после подавленного восстания в 1916 г. было изъято 2,5 млн. дес.122. Часть захваченных царизмом земель предоставлялась русским и украинским переселенцам. В итоге земельных захватов в Киргизии в 1916 г. переселенцы, составляя около 30% хозяйств, имели 60,4% посевной площади 123. В Туркестане в 1912 г. годной к использованию (без кочевья) земли числилось 17,6 млн. дес., из них царской казне принадлежало 11,7 млн. дес., оседлое 120 Т. И. Седельников. Борьба за землю в Киргизской степи. СПб., 1907, стр. 74.
121 «История Казахской ССР», т. I. Алма-Ата, 1957, стр. 404.
122 П. И. У х в а н о в. Земельно-водная реформа в Киргизии. Фрунзе, 1957, сто. 9.
123 ЦГАОР, ф. 3260, оп. 3, д. 190. л. 46 (материалы федеральной комиссии по земельным делам при ВЦИК).
301


местное население владело 5,5 млн. дес. Таким образом, до 2/з земли в той или иной форме было изъято у местного населения.
Подавляющая часть земель коренного населения была захвачена местной аристократией (эмирами и ханами), ма- напами и баями (местными кулаками и помещиками). Так, в Сыр-Дарьинской обл.— важнейшем земледельческом районе, где основным населением были узбеки, таджики и туркмены, в 1912—1913 гг. крупные землевладельцы, составляя всего лишь 4,7% населения, владели 20% посевов 124.
Основная масса крестьян (дехкан), лишенная земли, была превращена в мелких арендаторов-издольщиков (чай- рикеров) и вынуждена была в порядке арендной платы отдавать собственникам земли до 3/л собранного урожая.
Значительная доля земли принадлежала городской торговой буржуазии, которая эксплуатировала дехкан не только путем высокой арендной платы, но и путем торгово-ссудных операций, за счет низких цен на скупаемый хлопок и высоких процентов за ссуды. Торгово-ссудными операциями занимались и баи. Аграрные отношения переплетались здесь с отношениями средневекового торгово-ссудного капитала.
Победа Октябрьской социалистической революции освободила сельское хозяйство Средней Азии и Казахстана от колониализма и господства феодализма. Но практическое осуществление таких революционных преобразований, как национализация земли, ликвидация помещичьего землевладения и частичная экспроприация кулачества потребовало длительного времени. Аграрные преобразования в республиках Средней Азии и Казахстане проводились в два этапа: на первом (1918—1923 гг.) были ликвидированы отношения колониализма, на втором (1925—1928 гг.)—остатки феодализма и родовых пережитков.
Советская власть прежде всего ликвидировала колониальные отношения в землевладении —вернула местному населению земли, захваченные царским правительство!м; национализированы были крупнейшие имения. На базе конфискованных имений было создано несколько совхозов и колхозов. В 1920 г. по решению IX съезда Советов Туркестана началось наделение землей безземельных батраков и малоземельных дехкан за счет изъятия излишков земли у кулацкой части переселенческого населения. В итоге этих мероприятий по Туркестану было ликвидировано до 8,1 тыс. крупных 124 «Материалы ло обследованию кочевого и оседлого туземного хозяйства и землепользования в Аму*Дарьинском отделе Сыр-Дарьинской области», выл. II. Ташкент, 1915, стр. 512—514.
302


хозяйств переселенцев с 232,8 тыс. дес. земли 125. За счет государственных и переселенческих земель в 1920—1921 гг. было роздано 313,4 тыс. дес. земли, что значительно расширило земельный фонд населения.
Байско-манапские кулацкие элементы, пролезшие в органы Советской власти, пытались использовать реформу в своих интересах: они стремились создать вокруг (реформы атмосферу недовольства и провокаций, отвлечь внимание «киргизской бедноты от богатейших манапских табунов» 126, захватить конфискуемое имущество и земли в свои руки. При проведении реформы допускались искажения национальной политики; ликвидировались не только крупные кулацкие переселенческие хозяйства, но и бедняцкие; выселялись лица, активно участвовавшие в борьбе с басмачеством за установление Советской власти. Эти ошибки были исправлены комиссией ВЦИК и СНК по делам Туркестана. Земельная реформа, ликвидировавшая колониальные отношения в землевладении, служившие основой полукрепостнической эксплуатации местного населения русским царизмом и крупными переселенческими хозяйствами, укрепила союз русского народа с национальностями Средней Азии и Казахстана, подняла авторитет Советской власти в этих республиках.
Однако на первом этапе земельная реформа не затронула распределения земли среди местного населения и, следовательно, средневековых отношений эксплуатации местного трудящегося населения феодалами и баями. Кулацкой верхушке кишлака и аула удалось не только сохранить в этот период свои земли, но часто даже расширить их.
Обследование землевладения в Средней Азии, проведенное Наркоматом рабоче-крестьянской инспекции СССР, показало, что в период реформы 1921—1922 гг., изъятая у европейского населения земля, «в значительной мере досталась кулачеству», богачи «сумели еще больше укрепить свою экономическую мощь, захватив во многих местах ва- куфные (церковные) земли, а во время голода за бесценок скупая земли бедняков» 127.
Концентрация земли у байской верхушки среднеазиатской деревни характеризуется данными о распределении земли в Ташкентской, Ферганской и Самаркандской областях за 1917 и 1924 гг. (табл. 4).
125 О. Б. Джамалов. Социально-экономические предпосылки сплошной коллективизации сельского хозяйства в Узбекистане. Ташкент, 1950, стр. 72.
126 ЦГАОР, ф. 3260, оп. 1, д. 37, л. 257.
127 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 64, лл. 140, 283.
303


Таблица 4
Хозяйство с посевом, Дес.
% хозяйств
% земли у них
1917 г.
1924 г.
1917 г.
1924 г.
До 3
81,1
74,7
33,2
26,5
3—10
15,4
20,0
35,5
36,8
Свыше 10
3,5
5,3
31,3
36,7
Число крупных хозяйств с посевом свыше 10 дес. в этих областях возросло за эти годы на 1,8%, а доля земли у них — на 5%. В то же время у основной массы местного населения с посевами до 3 дес. доля земли уменьшилась с 33,2 до 26,5%; она по-прежнему была лишена земли и вынуждена была арендовать ее у богачей. 'Поэтому арендные отношения по сравнению с дореволюционным уровнем расширились. Так, в Ферганской обл. в 1915 г. было 20% хозяйств, арендующих землю, а в 1923 г. их стало 22%, процент посевов на арендованной земле в 1915 г. составлял 16,2, а в 1923 г. — 24 128.
Земля продолжала скупаться богачами. За 1918—1925 гг. по Зеравшанской, Самаркандской, Ташкентской и Кашка- Дарьинской областям был выявлен 131 случай продажи поливной и богарной земли; земля продавалась бедняками за 300 руб. и по 5 пуд. риса за танап (танап — 7б дес.) 129. Значительная доля земли продолжала принадлежать городской торговой буржуазии, или так называемым «отсутствующим хозяйствам», которые «в 'большей части проживают в городах, занимаются там торговлей»130. Так, в Фергане из 4 тыс. обследованных хозяйств так называемых «отсутствующих хозяйств» было 1473 (36,8%), им принадлежало 30% земли, которая сдавалась в аренду 131.
Наибольшая дифференциация землепользования была в хлопководческих районах. Так, в Кокан-Кишлакской волости, где хлопок занимал более 58% посевного поля, перед реформой группа хозяйств, не имеющих посева и с посевом до 0,5 дес., составляла 42% населения волости и имела всего лишь 11% всей земли. Среди них 88% не имели скота, 76% хозяйств батрачили. С другой стороны, байская часть деревни (с посевом свыше 5 дес.), составляя 2,5% населения,
128 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 64, лл. 141 — 143, 289.
129 О. Б. Джамалов. Социально-экономические предпосылки..., стр. 32; ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 64, л. 138.
130 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 64, л. 143.
131 Там же, л. 141.
304


владела 13% земли; 96% байских хозяйств использовали труд батраков, 54% их земли обрабатывалось чайрикерами 132.
Такое распределение земли среди населения республик Средней Азии и Казахстана было основой крепостнических форм эксплуатации: батрачества (мардикерства) и мелкой издольной аренды (чайрикерства и теншерикства). В 1923 г. по Фергане из всех арендных договоров 49% соглашений было заключено на условии выплаты землевладельцам 7г урожая и 14% из 7з урожая 133. По приблизительным подсчетам, трудовое дехканство выплачивало баям до 40 млн. руб. ежегодно арендной платы134. Баи эксплуатировали дехкан не только как собственники земли, но и как торговцы и ростовщики. Многие дехкане-арендаторы вынуждены были прибегать к частному кредиту; ростовщики давали деньги в ссуду из расчета 50—100% годовых135.
Земельные отношения в республиках Средней Азии и Казахстане, опутанные средневековыми формами эксплуатации, сильно тормозили развитие сельского хозяйства. В то время как в районах европейской России посевная площадь в 1925 г. приближалась к уровню 1916 г., а на Украине превышала этот уровень на 23%, в Узбекистане она составляла 65%, Казахстане — 66,8, Киргизии — 56,3 % 136.
Верхушка кишлака и аула, владея большей частью земли, держала в экономическом подчинении трудящиеся массы дехканства. Чтобы освободить дехкан из-под байского влияния, необходимо было передать землю и воды в пользование трудящемуся крестьянству. Задачей земельно-водных реформ, осуществленных в 1925—1928 гг., как это было сформулировано в решении II съезда КП (б) Узбекистана, явилась ликвидация пережитков феодальных отношений в кишлаке, задерживающих дальнейшее развитие производительных сил в сельском хозяйстве, наряду с фактическим осуществлением национализации земли и воды 137. Эта реформа осуществлялась путем ликвидации хозяйств помещичьего типа и городской буржуазии, изъятия земельных излишков в хозяйствах
132 А. Давыдов. Кокан-Кишлакская волость перед земельной реформой. Ташкент, 1926, стр. 112, 132, 136.
133 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 64, л. 144.
134 Г. Риза ев. Сельское хозяйство Узбекистана за 40 лет. Ташкент, 1957, сто. 107.
135 О. Б. Джамалов. Социально-экономические предпосылки..., стр. 35.
136 «Основные элементы сельскохозяйственного производства СССР, 1916 и 1923—1927 гг.», М., 1930, стр. 62, 70.
137 «Резолюции и постановления II съезда КП (б) Узбекистана», Самарканд, 1925, стр. 49.
20 Построение фундамента соц. экономики в СССР
305


кулацкого типа, распределения изъятых земель среди безземельной и малоземельной бедноты и чайрикеров. Для осуществления аграрных реформ были созданы определенные предпосылки. Была завершена борьба с басмачеством; значительно укрепился местный аппарат Советской власти и (возрос его авторитет в кишлаках и аулах; кроме того, Советским государством к этому моменту были накоплены значительные материальные резервы для обеспечения хозяйств, получивших землю, семенами, скотом и сельскохозяйственным инвентарем, денежным кредитом. В республиках были созданы массовые организации (кооперация, союз «Кошчи»), на которые можно было опереться при проведении реформы. Так, в союзе «Кошчи» Узбекистана состояло перед реформой 145,6 тыс. членов, из них 117,9 тыс. узбеков, 9,9 тыс. таджиков, 9,7 тыс. киргизов. По социальному составу союз «Кошчи» состоял из 54,6 тыс. мардикеров (сельскохозяйственных рабочих), 31,9 тыс. чайрикеров (мелких издольных арендаторов) и 57,9 тыс. середняков 138. На октябрь 1926 г. в Узбекистане, Туркменистане и Киргизии было 974 сельскохозяйственных кооператива, объединивших 514,3 тыс. членов 139. Члены союза «Кошчи» и сельхозкооперации были значительной опорой Коммунистической партии в осуществлении этого важнейшего мероприятия.
Перед осуществлением реформы была проведена большая подготовительная работа по разъяснению задач реформы среди дехканства, разоблачению агитации баев, которые призывали чайрикеров не брать землю. Кроме того, необходимо было выявить размеры земли в байских хозяйствах. Эта работа представляла большие трудности, так как баи скрывали свои участки земли, которые зачастую находились в разных кишлаках, волостях и уездах. Чтобы уменьшить фактический размер земли, баи уговаривали чайрикеров показать, что это якобы их земля; угрозами и подкупами баи заставляли чайрикеров не сообщать комиссиям, чью землю они арендуют.
В аулах и кишлаках была начата широкая пропагандистская кампания. Так, например, в Зеравшанской области было проведено 1472 собрания дехкан, на которых присутствовала 221 тыс. чел.; в Ферганской долине— 1080 собраний, на которых присутствовало 2160 тыс. чел. 140 Основная 138 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 64, л. 45.
139 О. Б. Джамалов. Социально-экономические предпосылки..., стр. 49.
140 Л. 3. К у н а к о в а. Коммунистическая партия Узбекистана в борьбе за проведение земельно-водной реформы в Ферганской долине, 1925—26 гг. М., 1953, стр. 11; Г. Р и з а е в. Сельское хозяйство Узбекистана за 40 лет, стр. 99.
306


масса трудового крестьянства (Поддержала реформу. Чайри- керы стали разоблачать баев, скрывающих свои земли. В одном Маргеланском уезде была выявлена 1 тыс. танапов земли, скрытой баями. Поддержка трудовым дехканством земельно-водной реформы была основой правильного ее осуществления. Баи были изолированы. Значительную роль в подготовке и проведении реформ сыграл союз «Кошчи».
Реформа проводилась постепенно, по отдельным областям, уездам и даже волостям, по мере подготовки необходимых предварительных условий и была в основном завершена в течение четырех лет (1925—1928 гг.). Земельная реформа в Кашка-Дарьинской, Сурхан-Дарьинской и Хорезмской областях проводилась в 1928—1929 гг. Из изъятых земель, а также земель госимущества, вакуфных, выморочных и т. п. составлялся фонд наделения безземельного и малоземельного населения землей. В Ферганской области хозяйства наделялись 2,2 дес., в Ташкентской и Самаркандской — от 3,5 до 3,9 дес., Зеравшанской— 2,1 дес., Полторацком округе— 1,5 дес., Мервском — 3,5 дес. земли.
Итоги ликвидации помещичьих хозяйств и ограничения кулацко-байских хозяйств в период реформы по четырем областям Узбекистана характеризуются следующими данными:
Ташкентская обл.
Ферганская обл.
Самаркандская обл.
Зеравшанская обл.
Ликвидированных хозяйств 242
1133
220
1003
Хозяйств, у которых изъяты излишки земли .... 2455
14949
3077
2400
Изъято земли, тыс. дес . 32,8
104,0
24,9
19,3
Всего по Узбекистану в результате реформы было ликвидировано 4,8 тыс. нетрудовых хозяйств и изъято излишков земли у 23 тыс. хозяйств, конфисковано 474,4 тыс. дес. земли 141.
В целом было ликвидировано не более 1% хозяйств (по Зеравшану — 0,95%, Фергане — 0,4, Ташкенту — 0,3, Самарканду — 0,2%). Процент хозяйств, у которых земля была изъята частично, в Ферганской обл. составлял 5,2%, в Ташкентской— 3, Самаркандской — 2,5 и Зеравшанской — 2,3%. В результате этой реформы в Узбекской ССР землю получили 89,7 тыс. хозяйств.
В Туркменской ССР было ликвидировано 2298 хозяйств и урезано землевладение у 15,2 тыс. хозяйств; всего изъято 18,2 тыс. дес. Кроме того, в фонд распределения была зачис141 Г. Ризаев. Сельское хозяйство Узбекистана за 40 лет, стр. 103.
20* 307


лена 21 тыс. дес. земли из фонда госземимущества и 6,1 тыс. дес. из общественного фонда. Из этого фонда 15,6 тыс. дес. было роздано безземельным хозяйствам и 34,9 тыс. дес.— малоземельным. Всего в Туркмении в итоге реформы получили землю 10,4 тыс. безземельных и 23,2 тыс. малоземельных хозяйств увеличили свои наделы 142.
В Киргизской республике реформа проводилась в 12 волостях Ошской и Джалал-Абадской обл., где значительная часть земли находилась в руках местных помещиков и баев. В результате реформы в 1927 г. были ликвидированы крупные эксплуататорские хозяйства, изъято свыше 68 тыс. га земли, которая была распределена среди 17 дес. безземельных дехканских хозяйств.
На территории Казахстана в период реформы 1926/27 г. бедняки и середняки получили 1250 тыс. га пахотной земли и 1360 тыс. га сенокосов, ранее принадлежавших баям.
Земельно-водными реформами были ликвидированы хозяйства помещичьего типа и частично урезано землепользование кулацко-байских хозяйств, осуществлено более уравнительное распределение земли. Значительно уменьшилось число безземельных и малоземельных хозяйств. Если в Узбекистане до реформы было 21,7 тыс. безземельных крестьян, а в Туркмении — 7,3 тыс., то в результате проведения реформы почти все они получили землю. Намного сократилось также число малоземельных крестьян. В Узбекской ССР до проведения реформы малоземельных хозяйств (с землей до 1 дес.) было 27,1 тыс., после нее—только 5,8 тыс. Число середняцких хозяйств с землей от 1 до 3 дес. в Узбекистане возросло с 10,4 тыс. накануне реформы до 34,2 тыс. после ее проведения, или более чем в 3 раза. В Туркмении у малоземельных крестьян до реформы было 19% земли, после реформы — 38%. Повсюду произошло увеличение середняцких хозяйств.
Передача земли в пользование тем, кто сам обрабатывает ее, намного сократила сферу арендных отношений. Однако осуществление реформы не ликвидировало кулацко-байские хозяйства и отношения эксплуатации в деревне. В 1929 г. в Узбекистане к наемному труду на срок свыше 50 дней прибегало уже 11,4% хозяйств против 5,4% в 1927 г., в Туркменистане соответственно — 9,4 против 6,2%; к аренде земли в Узбекистане прибегало в 1929 г. 13,3% хозяйств, в Туркменистане — 13,6% 143.
иг И. С. Воблы й. Борьба Коммунистической партии Советского Союза за проведение земельно-водной реформы в Туркмении, 1925— 1928 гг. М., 1954, стр. 12.
143 ЦГАОР, ф. 1562, оп. 73, д. 113, лл. 19, 21, 32, 35.
308


В .итоге реформ было создано много новых крестьянских хозяйств, впервые получивших землю. Чтобы начать самостоятельное хозяйствование, они, кроме земли, должны были иметь рабочий скот и сельскохозяйственный инвентарь, иначе они .могли снова попасть в кабалу к баям. Поэтому вместе с изъятием земли у ликвидируемых хозяйств отбирался скот и инвентарь, а у хозяйств, у которых изымались только излишки земли, выкупались излишки скота и инвентаря. Однако этого было недостаточно. Советское государство оказало существенную помощь беднякам и маломощным середнякам в обеспечении их скотом и инвентарем. Так, в Узбекистане (по четырем областям) было роздано дехканам конфискованного скота 3,8 тыс. голов, выкупленного — 8,1 тыс. и за счет государственных заготовок — 8,1 тыс. голов. Кроме того, им был выдан кредит на покупку 21,5 тыс. голов скота. Государство помогало дехканам семенами, сельскохозяйственным инвентарем и т. п. Были освобождены от уплаты сельхозналога все хозяйства, организованные на новых землях, а устроенным на бывших байских землях или получившим прирезку земли предоставлялась скидка в 25°/о с причитавшегося с них налога.
Освободив аграрные отношения Средней Азии от остатков феодализма, тормозивших развитие сельскохозяйственного производства, реформа дала большой толчок к значительному его росту. Так, посев хлопчатника, который в 1925 г. в Средней Азии не достигал довоенного уровня, составил в 1928 г. 971 тыс. га против 688 тыс. га в 1913 г.144 Увеличились посевы других культур, возросло поголовье скота.
Подводя итоги земельно-(водной реформы, ЦК ВКП(б) в постановлении от 25 мая 1929 г. отметил, что «проведенная в Узбекистане земельная реформа, ликвидировавшая помещичье землепользование и урезавшая земельные излишки у кулаков, укрепляет национализацию земли и является важнейшим шагом в деле советизации кишлака и освобождения деревенской бедноты и середнячества из-под байского влияния... Земельная реформа создала благоприятные условия для дальнейшего укрепления позиций батрачества и бедноты в кишлаках и укрепления их союза с середняком» 145.
Реформы 1925—1928 гг., освободив земельные отношения Средней Азии и Казахстана от феодально-родовых пережитков, послужили толчком к развитию социалистических предприятий — колхозов. Так, в Туркмении в 1927 г. было 144 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 177,
145 «Известия ЦК ВКП(б)», 1929, № 16(275), стр. 16
309


создано 3-9 колхозов. В Фергане в процессе реформы организовалось 299 сельхозартелей, в Зеравшанской области—18 сельхозартелей. Всего в Узбекистане в 1925 г. было НО колхозов, в 1926 г. — 415 колхозов (из них 44,2% было организовано на бывших землях баев, 16,8% —на вакуфных (церковных) землях, 12,7%—на государственных и 3,4% — на прежних крестьянских землях). В 1927 г. в республике насчитывалось уже 832 колхоза 146. В Киргизии во время реформы на землях крупных конфискованных хозяйств было организовано 65 колхозов, объединивших 851 дехканское хозяйство, а к октябрю 1928 г. в республике было уже 290 колхозов.
Таким образом, земельные реформы 1925—1928 гг. явились одной .из предпосылок для социалистического преобразования сельского хозяйства в республиках Средней Азии и Казахстане. Они облегчили переход трудящихся крестьян от мелкого индивидуального хозяйства к крупному коллективному производству.
146 О. Б. Джамалов. Социально-экономические предпосылки..., стр. 65; Н. В. Бочков и др. История земельных отношений и землеустройства, стр. 166; Г Ри заев. Сельское хозяйство Узбекистана за 40 лет. стр. 120.


Глава IX
ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
1. Перелом в развитии сельского хозяйства
Первая пятилетка ознаменовалась в сельском хозяйстве величайшим переворотом в способе производства. Миллионы индивидуальных мелких крестьянских хозяйств, базировавшихся на частной собственности на средства производства, объединились в крупные коллективные хозяйства, основанные на общественной, социалистической собственности на средства производства.
Социалистическое преобразование сельского хозяйства — одна из основных закономерностей строительства социализма в нашей стране./Без перехода основных масс крестьянства на путь крупного обобществленного производства не 'может быть обеспечена победа социализма. Длительное существование народного хозяйства, ведущегося на двух разных основах, невозможно. Одна из сложных и трудных исторических задач пролетарской диктатуры состояла в том, чтобы подготовить и осуществить преобразование сельского хозяйства на социалистических началах, сделать его однотипным с социалистической индустрией.
Марксистско-ленинская наука открыла, а исторический опыт подтвердил возможность двух форм перехода сельского хозяйства к социалистическому производству. Одной из форм является организация государственных хозяйств, возникающих сначала на основе экспроприированных помещичьих и крупных капиталистических сельскохозяйственных предприятий, а затем путем строительства новых на не освоенных еще 311


землях. Второй формой является кооперирование мелких крестьянских хозяйств.
Всемирно-историческое значение ленинского кооперативного плана состоит в том, что, развивая идеи Маркса и Энгельса о кооперации, В. И. Ленин указал и научно обосновал единственно возможный и правильный путь перехода мелких крестьянских хозяйств к социализму, минуя стадию их полного разорения и вытеснения крупными капиталистическими (кулацкими и фермерскими) предприятиями. Ленинский кооперативный план намечает систему разнообразных форм объединения крестьян, начиная с самых простых, обслуживающих сбыт, снабжение, кредит и через сеть простейших производственных товариществ постепенно охватывающих все сельскохозяйственное производство. Высшей формой сельскохозяйственной кооперации является коллективное хозяйство—колхоз, производственный кооператив, в котором крестьяне объединяются для совместного хозяйствования коллективным трудам и общими средствами производства.
Коллективизация, означающая производственный переворот в основах крестьянского хозяйства, происходит в условиях классовой борьбы с .кулачеством и городской буржуазией, а также их приверженцами из буржуазной интеллигенции. В годы подготовки и проведения коллективизации Коммунистической партии пришлось вести борьбу с троцкистами, правыми оппортунистами, буржуазными экономистами и другими противниками социализма. При известных различиях концепций всех их объединяло -враждебное отношение к .коллективизации сельского хозяйства, отрицание перехода крестьянства на путь социализма через кооперирование. Все они по существу отстаивали и защищали капиталистический путь развития сельского хозяйства в СССР.
Коммунистическая партия под руководством Центрального Комитета во главе с И. В. Сталиным разоблачила антисоциалистические «теории» и последовательно проводила ленинский курс на социалистическое преобразование сельского хозяйства. В своей практической деятельности по подготовке и осуществлению коллективизации сельского хозяйства Коммунистическая партия исходила из необходимости укрепления ведущей роли социалистической индустрии в развитии сельского хозяйства, союза рабочего класса с крестьянством при руководящей роли первого в этом союзе, '.материальной и организационной помощи крестьянству в кооперировании и упрочении колхозного строя.
Закономерность социалистического преобразования сельского хозяйства определяет и метод создания нового строя в деревне. Ленин учил, что главным и руководящим принципом


колхозного строительства является добровольность объединения крестьян в кооперативы. Социалистическое преобразование крестьянских хозяйств предполагает решение совершенно иных задач и другими методами, нежели те, что встают в отношении крупных капиталистических хозяйств. При проведении ленинского кооперативного плана в жизнь необходимо учитывать два момента: во-первых, экономические корни недопустим ости применения насилия в социалистическом преобразовании крестьянства; во-вторых экономические основы возможности преобразования при соблюдении добровольности.
Недопустимость насилия по отношению к трудящимся крестьянам вытекает из экономической сущности мелкого крестьянского хозяйства, из отличия его от экономики капиталистического предприятия. Трудящийся крестьянин является одновременно мелким собственником и тружеником — производителем продуктов. Ясно, что государство рабочего класса не может насильно обобществлять средства производства трудящихся крестьян. Насилие в деле создания крупного общественного хозяйства было бы губительно политически, ибо это привело бы к ухудшению взаимоотношений рабочего класса с трудящимся крестьянством, к подрыву союза между этими классами, являющегося высшим принципом диктатуры пролетариата. В конечном счете это привело бы к упадку коллективного хозяйства, которое может вестись только на демократических началах, при трудовой 'активности трудящихся, при материальной заинтересованности их в развитии общественного хозяйства.
Но принцип добровольности кооперирования отнюдь нс означает самотека и стихийности социалистического преобразования сельского хозяйства. Если бы рабочий класс, завоевав власть, ограничился строительством социализма лишь в промышленности, предоставив сельское хозяйство самому себе, это было бы гибелью для социализма, ибо мелкотоварное крестьянское хозяйство постоянно и в массовом масштабе рождает капиталистические элементы. Принцип добровольности предполагает систематическое руководство крестьянством и кооперацией со стороны государства рабочего класса и партии рабочего класса, создание всех условий, обеспечивающих объединение крестьян в кооперативы. В. И. Ленин учил, что кооперативный строй может успешно развиваться и победить только при всесторонней материальной помощи и поддержке государства «рабочих и крестьян.
Формы и методы помощи, оказываемой государством крестьянству и кооперации, на различных этапах социалистического строительства включали в себя: материальную помощь 313


(кредит, сельскохозяйственные машины, удобрения и т. д.); организационную помощь (прежде 'всего опыт рабочего класса ,в построении крупного хозяйства); политическую и куль* турную помощь (борьба с -кулачеством и его агентурой, повышение уровня культуры на селе).
Однако ни организационная работа, ни соблюдение принципа добровольности не привели бы к успеху, если бы объединение крестьян в -производственные кооперативы было экономически невыгодно крестьянству. Жизненность коопера* ции в том и заключается, что она выгодна крестьянам. Экономической основой этой выгоды являются преимущества обобществленного коллективного хозяйства перед мелким, раздробленным единоличным хозяйством крестьян. Добровольность кооперирования неразрывно связана с принцип о м личной материальной заинтересованности крестьянина, которая является решающим экономическим стимулом объединения крестьян в кооперативы.
П р ин ци п о м к о опе ри ро в ани я я вл я етс я д иффе ре н цир о в ан - ный подход к различным группам крестьянства. Необходимость такого подхода продиктована социально-экономической неоднородностью крестьян, наличием бедноты, среднего крестьянства и кулачества.
Разработанные В. И. Лениным принципы социалистического преобразования дцревни определили решающие стороны деятельности социалистического государства и партии рабочего класса в кооперативном движении. Они были положены в -основу кооперативного строительства в СССР. Коммунистическая партия учитывала при этом особенности социалистического преобразования сельского хозяйства в нашей стране, впервые вступившей на путь социализма. С этим связана такая специфическая трудность, которую отметил XVI съезд ВК'П (б) в 1930 г., указав, что колхозы и совхозы «новый тип хозяйства, невиданный в истории человечества и впервые открытый опытом хозяйственного строительства в СССР»
Советский Союз длительное время являлся е ди н ств ен- ной страной социализма, окруженной враждебными -капиталистическими странами. Это составляло громадную трудность построения социализма в СССР.
Особенности социалистического преобразования сельского хозяйства СССР вызываются многообразием социально-экономических форм развития отдельных районов. В переходный период в различных районах страны имелось большое многообразие ступеней социально-экономического развития обще-
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч III. М., Госполитиздат, 1954, стр. 55.
314


ства, с которых разные народы начинали осуществлять строительство основ социализма.
Важной особенностью, сыгравшей крупную положительную роль в социалистическом преобразовании сельского хозяйства СССР, явилась национализация земли, осуществленная в соответствии с ленинским декретом «О земле», принятым II Всероссийским съездом Советов в октябре 1917 г.
Учитывая особенности условий социалистического строительства в СССР, Коммунистическая партия последовательно проводила в жизнь ленинский кооперативный план. Как было показано в предыдущих главах, к концу 1927 г. были достигнуты первые серьезные успехи в индустриализации страны, было восстановлено сельское хозяйство. Значительных успехов достигло и .кооперативное движение. Первые колхозы доказали свою жизненность и преимущества по сравнению с мелкими индивидуальными крестьянскими хозяйствами.
Вместе с тем, стало все явственнее и острее проявляться отставание сельского хозяйства от развивающейся промышленности. В связи с этим назрела экономическая необходимость и возможность дальнейшего и решающего шага в социалистической реконструкции сельского хозяйства. XV съезд ВКП(б) своевременно учел эту необходимость, поставив в качестве основной задачи в деревне в наступившем периоде — объединение и преобразование мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы. Таким образом, Коммунистическая партия определила момент и взяла на себя инициативу в решении одной из самых трудных задач социалистической революции после завоевания власти рабочим классом. Наступил новый этап выполнения ленинского кооперативного плана.
В первом пятилетием плане развития народного хозяйства СССР, принятом XVI партийной конференцией и V Всесоюзным съездом Советов в апреле-мае 1929 г., была намечена практическая программа развертывания коллективизации сельского хозяйства. План предусматривал объединение в общественном секторе сельского хозяйства к 1933 г. до 20% всех крестьянских хозяйств и увеличение в совхозах и колхозах производства товарной продукции зерновых до 43% 2. Было намечено также вовлечь в систему сельскохозяйственной кооперации не менее 85% крестьянских хозяйств.
В первые годы пятилетки в результате проведенной Коммунистической партией работы началось в широких масштабах объединение крестьян в колхозы, что* хорошо видно из данных табл. 13.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 571.
3 М. А. К р а е в. Победа колхозного строя. М., 1954, стр. 368.
315


Таблица 1
Число колхозов
Число объединенных дворов
% коллективизации
тыс.
прирост (к предыдущей дате)
тыс.
прирост (к предыдущей дате)
Июль 1927 г
14,8

194,7

0,8
Июль 1928 г
33,3
18,5
416,7
222,0
1,7
Июль 1929 г
57,0
23,7
1007,7
591,0
3,9
Октябрь 1929 г
67,4
10,4
1919,4
911,7
7,6
За два года, с июля 1927 г. по июль 1929 г., число колхозов
увеличилось почти в 4 раза, число хозяйств в них увеличилось более чем в 5 раз, а процент коллективизации вырос с 0,8 до 3,9. Во 'второй половине 1929 г. колхозное движение еще более усилилось. Если за год, с июля 1928 г. по июль 1929 г., число колхозных дворов увеличилось на 591 тыс., то за 4 месяца, с июля по октябрь 19(29 г., их число возросло на 911,7 тыс. В ноябре-декабре 1929 г. происходил дальнейший быстрый рост колхозов. В целом за последний квартал 1929 г. в колхозы вступило 2,4 млн. крестьянских хозяйств 4.
Произошел решительный перелом в темпах коллективиза¬
ции, началось их неуклонное нарастание. В концу 1929 г. выявились различия в темпах сельского хозяйства по районам страны 5:
то же время к коллективизации
Район
1927 г.
1928 г.
Июнь 1929 г.
Октябрь 1929 г.
Северо-Кавказский край
. . . 1,6
5,2
7,3
19,0
Нижне-Волжский край . . .
. . . 1,6
2,1
5,9
18,3
Украина (степь)
. . . 1,6
3,8
8,6
16,0
Уральская
обл
. . . 0,5
1,6
5,2
10,0
Сибирский
край
. . . 0,7
1,7
4,5
6,7
ЦЧО . .
. . . 0,6
1,3
3,2
5,9
БССР . .
. . . 0,6
0,7
1,4
3,6
ЗСФСР .
. . . 0,2
1,0
2,6
4,4
Узбекская
ССР
. . . 0,8
1,2
2,6
3,5
Таджикская ССР
... —
—
1,9
2,0
Московская обл
. . . 0,5
0,7
1,8
3,3
4 «История СССР. Эпоха
социализма».
м.,
Гос Политиздат, 1
1958,
стр 380.
5 «Сдвиги в сельском хозяйстве СССР между XV и XVI партийными съездами». Изд. 2. М.— Л., 1931, стр. 25.
316


Наибольшее ускорение темпов коллективизации наблюдалось в основных зерновых районах. В то время .как уровень коллективизации в стране к октябрю 1929 г. составил 7,6%, в степных районах Украины он достиг 16%, на Нижней Волге— 18,3, на Северном Кавказе — 19%.
Однако при различиях в уровне коллективизации во всех районах происходил нормальный процесс развития колхозного движения. Ноябрьский Пленум ЦК ВК’П (б) отметил, что наступил перелом в отношении бедняцко-середняцких масс к колхозам, в движение включились широкие массы середняцких хозяйств. Производственное кооперирование перерастает в колхозное движение, а «колхозное движение уже начало на практике перерастать в сплошную коллективизацию целых районов» 6.
В условиях форсирования коллективизации необходимо было улучшить формы руководства сельским хозяйством. В этих целях был создан союзный Наркомзем. Вместе с тем, была повышена ответственность партийных и советских органов в центре и на местах за ход коллективизации, приняты меры по укреплению партийного руководства колхозным движением. В деревню для проведения коллективизации было направлено свыше 25 тыс. передовых квалифицированных рабочих, из которых 70% были коммунистами.
В результате осуществления крупных организационно-хозяйственных мероприятий в стране увеличилось число районов сплошной коллективизации; к началу 1930 г. в 124 районах было коллективизировано свыше70% крестьянских хозяйств7. В постановлении Центрального «Комитета партии «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», принятом 5 января 1930 г., отмечалось, что колхозное движение сделало новый шаг вперед, охватив не только отдельные группы индивидуальных хозяйств, но и целые районы, округа и даже области и края. При этом выявилось, что пятилетний план коллективизации сельского хозяйства будет значительно перевыполнен. В связи с этим был сделан важный вывод, «что в пределах пятилетия вместо коллективизации 20% посевной площади, намеченной пятилетним планом, мы сможем решить задачу коллективизации огромного большинства крестьянских хозяйств». Для зерновых районов были установлены более короткие сроки. Коллективизация важнейших зерновых районов, таких, как Нижняя Волга, Средняя Волга и Северный Кавказ, могла быть в основном закончена 6 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 623.
7 «История Коммунистической партии Советского Союза». М., Гос -Политиздат, 1959, стр. 415.
317


осенью 1930 г. или весной 1931 г. Коллективизация других зерновых районов — Украина, Центрально-Черноземная обл., Сибирь, Урал, Казахстан — могла быть в основном закончена осенью 1931 г. или весной 1932 г. В остальных краях, областях и национальных республиках намечалось завершить коллективизацию в основном в 1933 г.8
При определении темпов коллективизации сельского хозяйства учитывались особенности развития и экономическое значение районов во'.всем народном хозяйстве страны, степень подготовленности их к массовой коллективизации. В экономическом отношении основные зерновые районы являлись -более развитыми, нежели, например, районы Закавказья, Средней Азии. В решении очередных хозяйственно-политических задач страны различные районы играли также неодинаковую роль. Уровень колхозного движения и других предпосылок массовой коллективизации к началу «великого перелома» по районам был -также не одинаков.
В 'целях успешного развития и укрепления колхозного строя Коммунистическая партия рекомендовала в качестве основной формы колхозов сельскохозяйственную -артель, .в которой обобществлялись все основные средства производства. Центральный Комитет дал указание партийным организациям, чтобы они возглавляли «стихийно растущее снизу колхозное движение», добивались, чтобы была «обеспечена организация действительно коллективного производства в колхозах» 9.
Центральный Комитет со всей серьезностью предостерегал партийные организации «против какого бы то ни было «декретирования» сверху колхозного движения, могущего создать опасность подмены действительно социалистического соревнования по организации колхозов игрою в коллективизацию». В то же время подчеркивалась «необходимость решительной борьбы со всякими попытками сдерживать развитие коллективного движения из-за недостатка тракторов и сложных машин» 10.
В историческом -постановлении ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. был провозглашен переход от политики ограничения эксплуататорских тенденций кулачества к политике ликвидации кулачества как класса.
Для обеспечения растущих темпов коллективизации селы скоро хозяйства были намечены мероприятия по развертыванию строительства заводов, производящих тракторы, комбайны, тракторный -прицепной инвентарь, а также меры по под8 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 665.
9 Там же, стр. 667.
10 Там же.
318


готовке кадров для колхозов, по увеличению помощи колхозам кредитами и т. д.
В январе — марте 1930 г. колхозное движение продолжало расширяться. В основном это был процесс, свидетельствовавший о прочной основе для .массовой коллективизации. Однако уже в декабре 1929 г., а особенно в январе-феврале 1930 г., во многих районах местные организации стали нарушать ленинские принципы кооперирования крестьян, извращать линию партии по основным вопросам колхозного строительства: темпам коллективизации, формам колхозов, методам обобществления производства, размерам колхозов и т. д. Как указывалась в постановлении ЦК ВКП(б) от 14 марта 1930 г. «Об искривлении партийной линии в колхозном движении», в ряде районов был нарушен принцип добровольности кооперирования крестьян и заменен принуждением; при создании колхозов вместо артелей искусственно насаждались коммуны, проводилось принудительное обобществление жилых построек, мелкого скота и птицы; кое-где «раскулачивались» и лишались избирательных прав середняки.
Ошибками и перегибами местных партийных организаций в колхозном строительстве старались воспользоваться кулаки и прочие враги Советской власти. Они старались использовать все средства для подрыва коллективизации, 'Подстрекали крестьян к истреблению скота перед .вступлением в колхозы. В (результате враждебных действий кулаков и их пособников животноводству был нанесен тяжелый урон, от которого оно долго не могло оправиться. За 1929/30 хозяйственный год поголовье крупного рогатого скота в стране сократилось на 14,6 млн. голов, свиней — на одну треть, овец и коз — более чем на одну четверть.
Центральный Комитет партии, получив сигналы об искривлении партийной линии в колхозном строительстве, осудил перегибы, расценивая их как прямое нарушение политики партии. Были приняты меры для исправления допущенных ошибок в проведении коллективизации. ЦК принял постановление о порядке проведения коллективизации в национальных .республиках Закавказья, Средней Азии и в национальных районах РСФСР. Партийные организации предостерегались от перенесения в национальные районы форм и методов работы по коллективизации, применяемых в передовых, более подготовленных к коллективизации районах; им предлагалось сосредоточить главное внимание на подготовительной работе к коллективизации с учетом национальных и экономических особенностей своих районов11.
11 «История Коммунистической партии Советского Союза», стр 423.
319


В ходе исправления ошибок распались искусственно созданные «бумажные» колхозы, произошел отлив из колхозов колеблющейся части крестьян. Процент коллективизированных крестьянских хозяйств снизился с 1 марта по май 1930 г. по Московской обл- с 72,8 до 7,2, по Башкирии — с 81,2 до 22,3, по Уралу— с 71,8 до 27,3, по ЦЧО — с 86,6 до 15,8, по Татарской АССР—с 77,3 до 8,8, по Нижней Волге — с 71,3 до 37,5, по Белоруссии — с 58,5 до 11,5 и т. д.12
Благодаря своевременным и решительным мерам партия быстро ликвидировала ошибки и перегибы в колхозном строительстве, добилась преодоления создавшихся трудностей.
Все это говорило о том, что основа колхозного движения была здоровой. Можно привести много фактов организации колхозов во второй половине 1929 г., в январе и феврале 1930 г с соблюдением принципов ленинского кооперативного плана.
Везде, где коллективизация проводилась с соблюдением ленинских норм, колхозы создавались и не распадались даже в трудные месяцы весны 1930 г. Если на 1 октября 1929 г. в стране имелось 67 446 колхозов, то в мае 1930 г. их было, уже 85 950, т. е. возникло около 20 тыс. новых колхозов; процент коллективизированных хозяйств за это время поднялся с 7,6% до 23,6% 13-
Партия и правительство приняли ряд дополнительных мер по оказанию помощи колхозам. В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от 14 марта 1930 г. были установлены значительные льготы колхозам и колхозникам по налогам, усилено кредитование колхозов; на товарищества по общественной обработке земли распространялись льготы, оказываемые сельскохозяйственным артелям, и т. д. На основе постановления ЦК партии от 2 апреля 1930 г. колхозы и колхозники освобождались на два года от налогового обложения скота. К весеннему севу колхозам была дана из государственного фонда беспроцентная семенная ссуда в размере 61 млн. пуд. зерна. Были приняты меры к исправлению ошибок, допущенных в отношении сельскохозяйственной кооперации. Центральный Комитет в постановлении от 30 июля 1930 г. обязал кооперативные центры, а также .местные партийные организации «принять срочные, энергичные меры к воссозданию и укреплению поселковой кооперативной сети» 14.
12 «Декадные донесения о ходе коллективизации».— «На аграрном фронте», 1930, № 5; «Сдвиги в сельском хозяйстве СССР между XV и XVI партийными съездами», стр. 25.
13 «Сдвиги в сельском хозяйстве СССР между XV и XVI партийными съездами», стр. 22, 25.
14 «Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления КПСС и Советского правительства, 1927—1935 гг.». М., Изд-во АН СССР, 1957, стр. 315.
3 20


Важную роль в устранении ошибок сыграл Примерный Устав сельхозартели, утвержденный правительством и опубликованный 2 марта 1930 г. Он внес известный порядок в обобществление крестьянских, средств, в соотношение личного и общественного хозяйства при организации колхозов.
Устранив ошибки и извращения в колхозном строительстве, партия закрепила успехи коллективизации. К 1 июля 1930 г. в стране насчитывалось около 86 тыс. колхозов, объединявших 6 млн. крестьянских хозяйств. Уровень коллективизации составил в целом по СССР 23,6%, по РСФСР — 20,3, по УССР — 38,2, по БССР— 11,5, по ЗСФСР— 15, по Узбекской ССР— 13,3, по Казахской ССР — 28,5, по Киргизской ССР — ССР —27,1, по Туркменской ССР—22,8, по Таджикской 29,1% 15.
Все это разоблачает измышления буржуазных экономистов и историков о коллективизации сельского хозяйства в СССР. Выполняя социальный заказ магнатов капитала, они пытаются исказить действительную историю колхозного строительства. Они толкуют о «принудительном» характере коллективизации в СССР, о том, что в создании колхозов было заинтересовано только государство, а крестьянство всячески отстаивало индивидуальное хозяйство. Так, буржуазный экономист С. Прокопович в книге «Народное хозяйство СССР», выпущенной в США в 1952 г., утверждает, будто колхозы создавались государством ради удобства изъятия продовольствия у крестьян. Это измышление повторяет и немецкий буржуазный экономист В. Гофман в книге «Куда идет советская экономика?». «Историческая роль колхозов,— пишет этот «исследователь»,— заключалась в том, что сельскохозяйственные кооперативы можно было подвергать большему обложению в интересах ускоренного индустриального развития». В действительности же коллективизация сельского хозяйства отвечала насущным интересам основных масс крестьянства, она рассматривалась миллионами бедняков и середняков как верное и надежное средство повышения жизненного уровня и спасения от кулацкой кабалы и эксплуатации. Коммунистическая партия и государство, заинтересованные в победе социализма, помогали кооперированию мелких крестьянских хозяйств, снабжали их передовой сельскохозяйственной техникой.
Ради своих ложных концепций буржуазные экономисты и историки сознательно искажают факты, тенденциозно излагают ход событий. Так, Прокопович, рассматривая динамику коллективизации сельского хозяйства в СССР, ограничивается данными о числе кооперированных хозяйстве 1 июля 1928г.
15 М. А. К р а е в. Победа колхозного строя, стр. 416.
21 Построение фундамента соц. экономики в СССР
321


по 10 марта 1930 г. Раздувая имевшиеся факты временного отлива части крестьян из «бумажных» колхозов, Прокопович искусственно обрывает на этом изложение истории коллективизации, умалчивает о ликвидации перегибов и искривлений в колхозном строительстве, о новом подъеме колхозного движения уже в 1930 г. Таким образом, автор пытается создать у читателя ложное впечатление, будто коллективизация фактически свелась к ошибкам и перегибам, которые на самом деле были осуждены партией и правительством и быстро исправлены. Такая тенденциозность понадобилась вульгарному экономисту для того, чтобы обосновать ложный тезис о «провале», политики коллективизации крестьянских хозяйств в СССР.
Подводя итоги социалистического преобразования сельского хозяйства, XVI съезд ВКП(б), состоявшийся в июле 1930 г., отметил, что «истекшие со времени XV съезда партии 21 /2 года были периодом величайшего перелома в развитии сельского хозяйства СССР»16, и подчеркнул, что лозунги «сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса» являются основными лозунгами партии.
2. Проведение сплошной коллективизации сельского хозяйства
Новый этап колхозного движения — этап сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса — отличался своими особыми чертами, прежде всего тем, что раньше в колхозы объединялись отдельные крестьяне или небольшие группы крестьян той или иной деревни, а теперь объединялись целыми деревнями, селами, волостями, районами; раньше в колхозы вступали главным образом бедняки, теперь двинулось среднее крестьянство; раньше колхозное движение было движением отдельных прослоек трудящихся крестьян, теперь — это движение миллионов основных масс крестьянства.
Всемерно развивая коллективизацию сельского хозяйства, Коммунистическая партия и Советское государство добивались усиления снабжения деревни машинами; по всей стране развертывалась сеть машинно-тракторных станций. В то же время партия разоблачила и отвергла оппортунистическую теорию, будто темпы коллективизации лимитируются механизацией производства/Уже в постановлении от 5 января 1930 г. ЦК В КП (б) дал указание не задерживать объединение крестьян в колхозы из-за недостатка тракторов и машин Коммунистическая партия при проведении коллективизации придавала большое значение простому сложению крестьян16 «КПСС в резолюциях ч. III, стр. 50.
322


ских средств. Это полностью соответствовало указаниям В. И. Ленина, что если работать на крупном хозяйстве при товарищеской или общественной запашке земли, то на те же 100 дес. понадобится не 10 лошадей, не 10 плугов, а 3 лошади, 3 плуга, чем «можно сберечь человеческий труд и достичь лучших результатов» 17. Это положение было подтверждено всем ходом кооперирования крестьянских хозяйств в СССР.
Уже простое сложение крестьянских средств производства давало бедноте и середнякам серьезные выгоды. Так, в среднем одной уборочной машиной вместо обычных для крестьянских хозяйств 10—15 га посевной площади в колхозах в Средне-Волжской области убиралось 53,7 га, в Центрально-Черноземной области — 66,2, в Нижне-Волжском крае — 67,4, в Северо-Кавказском крае — 65,1, на Украине — 59,3 га18. Все это явилось результатом .перехода к крупному коллективному производству с его кооперацией и разделением труда, с кооперацией многих машин. Объединенный труд даже на основе крестьянского инвентаря проявился как новая производительная сила.
Приняв решение объединиться в колхоз всем селом или деревней, крестьяне создавали крупное общественное производство, кооперируя свои средства. Согласно Уставу сельскохозяйственной артели, они добровольно вносили вступительные ‘взносы, объединяли часть своего имущества и средств производства, превращая их в кооперативную общественную собственность. Наряду с кооперативным общественным хозяйством члены колхоза сохраняли в личной собственности небольшое подсобное хозяйство, чтобы полнее удовлетворять нужды семьи. Так, путем сочетания личных интересов с общественными было, создано кооперативное производство на базе коллективной собственности. Сложение крестьянских средств производства составляло не тольку одну из основных черт возникновения колхозов в СССР, но и общую черту начального этапа производственной кооперации во всех странах народной демократии. Однако отсюда не следует, что машинная техника не является фактором социалистического преобразования сельского хозяйства. Она является мощным фактором коллективизации, ибо переход от мелкого индивидуального к крупному кооперативному производству создает условия для широкого применения машин, дает возможность облегчить труд крестьянина и сделать его экономически эффективным. Объединившись в производственные кооперативы, крестьяне получают возможность применить ранее недоступные им машины.
17 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 23.
18 М. А. Краев. Победа колхозного строя, стр. 404.
21* 323


Большую 'помощь колхозному строительству партия и государство оказали подготовкой новых квалифицированных кадров, которые были бы в состоянии использовать направляемую в колхозы новую технику и руководить крупным хозяйством. В годы первой пятилетки подготовка кадров для сельского хозяйства стала крупнейшим государственным мероприятием. Количество учащихся в сельскохозяйственных вузах в 1932 г. достигло 57,5 тыс- против 27,3 тыс. в 1928 г., а в сельскохозяйственных техникумах, ФЗУ и школах типа ФЗУ было 199,8 тыс. учащихся; курсы массовых профессий только в 1932 г. окончили 4,5 млн. чел. В 1933 г. в системе машинно-тракторных станций, обслуживавших колхозы, (работало около 235 тыс. трактористов, 20,9 тыс. тракторных бригадиров, 10,5 тыс. комбайнеров, 86 тыс. рабочих ремонтных мастерских, 21,7 тыс. шоферов, 23,5 тыс. агрономов, 22,3 тыс. инженеров и механиков. За годы первой пятилетки получили высшее и среднее специальное образование 53 тыс. организаторов и руководителей сельскохозяйственного производства 19. За эти годы колхозное крестьянство выдвинуло тысячи талантливых организаторов — практиков производства.
Исключительную помощь трудящимся крестьянам в деле создания новых кадров оказала посылка рабочим классом в деревню в начале сплошной коллективизации лучшей части рабочих, прошедших школу труда в крупной социалистической промышленности. Они явились замечательными организаторами крупного социалистического хозяйства. Как лучшие представители рабочего класса «двадцатипятитысячники» помогли крестьянству в наиболее трудный период коллективизации перестроить самые глубокие основы крестьянской жизни.
Большую роль в организации новых колхозов сыграли кадры старых колхозов. В 1931 г. в новые колхозы было направлено из старых колхозов 20 тыс. колхозников для передачи опыта организационно-хозяйственного укрепления вновь созданных артелей20- В 1932 г. Колхозцентром было командировано -40 тыс. колхозников-ударников в отстающие колхозы для передачи опыта; в то же время из молодых колхозов в старые послано 60 тыс. колхозников для приобретения навыков колхозного производства21.
В новом подъеме колхозного движения важное значение имели мероприятия по борьбе с извращениями линии партии в 19 М. А. Краев. Победа колхозного строя, стр. 397.
20 СЗ, 1931, № 17, ст 161.
21 «История СССР. Эпоха социализма (1917—1957 гг.)». М., 1958, стр. 410.
324


колхозном строительстве. Местные органы все еще нередко применяли администрирование в отношениях с индивидуальными бедняцкими и середняцкими хозяйствами. В Постановлении ЦК ВКП(б) от 26 марта 1932 г. отмечалось, что :в ряде районов обобществление коров и мелкого скота проводилось принудительным способом. Осудив подобные действия, Центральный Комитет указал, что задача партии состоит в том, чтобы «у каждого колхозника была своя корова, мелкий скот, птица» 22.
Для успешного развития колхозного движения необходимо было принять меры против новых форм и методов борьбы, примененных врагами социализма — попыток развала молодых колхозов изнутри: вредительство, расхищение и порча колхозного имущества, хищнический убой скота и т. д.
В постановлении ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. общественная собственность — государственная и колхознокооперативная — провозглашена основой колхозного строя, а люди, покушающиеся на нее, объявлялись врагами народа. Имущество колхозов и кооперативных организаций (урожай на полях, общественные запасы, скот, кооперативные склады, и магазины и т. д.) было приравнено по своему значению к государственному имуществу23.
Со второй половины 1930 г. колхозное движение усиливается. Только за последние три месяца 1930 г. в колхозы вступило больше 1 млн. крестьянских хозяйств24. В 1931 г. происходило дальнейшее массовое объединение крестьян в колхозы.
Июньский Пленум ЦК ВКП(б) 1931 г. отметил завершение коллективизации в основных зерновых районах: на Северном Кавказе, Нижней Волге, в степях Украины, в Заволжье Средней Волги, в степях Крыма, в которых было объединено в колхозы свыше 80% крестьянских хозяйств и 90% крестьянских посевов. В таких районах, как ЦЧО, лесостепная Украина, правобережье Средней Волги, зерновые районы Казахстана, Западная Сибирь, Урал, Башкирия и ДВК, а также в решающих хлопковых и свекловичных районах (хлопковые районы Узбекистана, Туркменистана, Казахстана и Азербайджана, свекловичные районы Украины и ЦЧО) колхозами было объединено свыше 50% хозяйств и более 60% крестьянских посевов25.
22 «Коллективизация сельского хозяйства», стр. 410.
23 СЗ, 1932, № 62, ст. 360.
24 «Коллективизация сельского хозяйства», стр. 354.
25 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр 94—95.
325


Процесс коллективизации за период 1928—1932 гг. по СССР в целом проходил следующим образом (% коллективизации на 1.УП соответствующего года):
Год
Крестьянские Посевная
хозяйства площадь
1928
1,7
2,3
1929
3,9
4,9
1930
23,6
33,6
1931
52,7
67,8
1932
61,5
77,7
К середине 1932 г. коллективизация сельского хозяйства по стране в целом приближалась в основном к завершению. Однако по некоторым районам имелись значительные различия. В зерновых и свекловичных районах страны (Северный Кавказ и Крым, Нижняя и Средняя Волга, Центрально-Черноземная область, Урал, Западная Сибирь, Украина) коллективизация была завершена. В таких хлопководческих зонах, как Узбекская и Туркменская ССР, коллективизация была близка в основном к завершению. В зоне европейского Севера, в Центральной нечерноземной зоне, в Белоруссии, Грузии, Армении решение задачи коллективизации происходило после 1932 г.
Сплошная коллективизация и ее завершение в большинстве районов страны сопровождалась значительным укрупнением колхозов. В 1928 г. в среднем на один колхоз приходилось 13 дворов с 41 га посевной площади, а в 1932 г.— 71 двор с 434 га. В результате колхозы стали крупнее по числу хозяйств почти в 6 раз, по посевной площади — более чем в 10 раз. Однако между отдельными районами были значительные различия. Например, в 1932 г. на Северном Кавказе и в Крыму средний размер колхоза равнялся 158 дворам и 1485 га обобществленной посевной площади, в то же время в Северо- Западной зоне, соответственно,— 25 и 104, на Средней и Нижней Волге—197 и 2138, в Грузии —49 и 88, на Украине — 130 и 713, в Белоруссии — 39 и 186.
Неразрывной составной частью сплошной коллективизации сельского хозяйства является ликвидация кулачества, последнего эксплуататорского класса в стране. В 1927 г. в СССР было более 1 млн. кулацких хозяйств. В первые годы социалистической революции в СССР были ликвидированы помещики и крупная буржуазия. Для ликвидации кулачества в то время не было еще условий, обеспечивающих успешное проведение этого революционного мероприятия. Необходимо было прежде всего устранить причины, порождающие кулачество. Питательной средой сохранения и роста кулачества явилось мелкое товарное производство, которое в условиях рыночных отношений неиз- 326


бежно рождает капитализм. Чтобы ликвидировать кулачество как класс, необходимо было объединить бедняцко-середняцкие массы крестьян в крупные коллективные хозяйства,— только тогда исчезает почва для появления кулачества.
Для ликвидации кулачества необходимо было учесть также его значение в экономике страны в данный момент. В 1926/27 г. кулацкие хозяйства производили 126 млн. пуд. товарного хлеба против 37,8 млн. пуд., производившихся совхозами и колхозами. Другая картина была в 1929 г., когда совхозы и колхозы давали стране более 130 млн. пуд. товарного хлеба26. Сплошная коллективизация означала новый уровень развития социалистической экономики в земледелии, который позволял ликвидировать кулацкое производство.
Однако пути и методы ликвидации кулачества как класса могли быть разными в зависимости от конкретных условий. В свое время Ф. Энгельс высказал предположение, что если кулаки окажутся достаточно благоразумными, то, может быть, не надо будет прибегать к их насильственной экспроприации. Следовательно, способ ликвидации класса кулачества Энгельс связывал с поведением самих кулаков. Поэтому ликвидация кулачества могла быть как мирной, так и насильственной. В СССР она приняла характер насильственной экспроприации и это было вызвано поведением самого кулачества. На опыте Великой Октябрьской революции В. И. Ленин сделал вывод: «В России это предположение не оправдалось: мы стояли, стоим и будем стоять в прямой гражданской войне с кулаками. Это неизбежно» 27В первый год социалистической революции и в период иностранной военной интервенции и гражданской войны кулачество не только не давало хлеб государству, но вступило в открытую вооруженную борьбу против Советской власти, поддержав интервентов и внутреннюю контрреволюцию. В последующие годы кулачество вело ожесточенную борьбу против социалистического строительства. В 1928—1929 гг. кулаки устроили хлебную забастовку, отказавшись продавать хлеб государству, необходимый для снабжения растущих промышленных центров страны. Особенно обострилась борьба в годы, когда развернулась массовая коллективизация. Кулаки не только выступали с агитацией и клеветой против колхозов, но и устраивали поджоги, портили имущество, отравляли и убивали скот, применяли террор, убивая колхозных активистов, селькоров, партийных и советских работников. Советское государство вынуждено было применить насильственные меры по ликвидации кулачества.
26 М. А. Крае в. Победа колхозного строя, стр. 425.
27 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29. стр. 139.
327


Изменение соотношения классовых сил в стране и наличие материальной базы, обеспечивающей возможность заменить кулацкое производство хлеба производством колхозов и совхозов, опеределили возможность перехода от политики ограничения кулачества к политике ликвидации кулачества как класса на базе сплошной коллективизации. Партия и Советское государство, обобщив опыт передовых районов сплошной коллективизации, помогли крестьянству успешно решить эту проблему. В связи с этим партией был выдвинут лозунг ликвидации кулачества как класса. Однако еще до провозглашения политики ликвидации кулачества крестьянские массы в районах, вступивших первыми на путь сплошной коллективизации, начали борьбу с кулачеством и практически решили эту задачу. Конкретные меры борьбы с кулачеством в разных районах были различны, но классовый смысл их был один: крестьянство, вставшее на путь сплошной коллективизации, сметало кулачество со своего пути.
Политика ликвидации кулачества как класса, закрепленная в историческом постановлении ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г., означала штурм рабочим классом последнего оплота капиталистической эксплуатации в стране. Ликвидация кулачества как класса стала одной из важнейших задач практической работы в деревне, составным звеном реорганизации сельского хозяйства. В соответствии с изменением политики в отношении кулачества был изменен и ряд законов, регулировавших общественно-экономические отношения в деревне. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. для районов сплошной коллективизации были отменены законы о разрешении аренды земли и о применении наемного труда в единоличных крестьянских хозяйствах. Местным органам власти в этих районах было предоставлено право конфисковать имущество кулаков и выселять их из пределов отдельных районов, краев и областей. Конфискованное имущество, за исключением части, идущей на погашение причитающихся с кулаков обязательств государственным и кооперативным органам, должно было передаваться в неделимые фонды колхозов в качестве взносов бедняков и батраков, вступающих в колхоз.
При этом отношение Советского государства к отдельным группам кулачества было различным: совершивших преступления привлекали к уголовной ответственности, других выселяли в отдаленные районы страны, третьих оставляли в своих деревнях, а некоторых принимали даже в колхозы.
Ликвидация кулачества как класса происходила по отдельным районам страны не одновременно, а по мере проведения сплошной коллективизации. В первую очередь была завершена ликвидация кулачества как класса в передовых районах кол328


лективизации. В остальных же районах ликвидация кулачества осуществлялась позднее, совпадая с завершением сплошной коллективизации.
Фальсифицируя действительность, буржуазные экономисты утверждают, будто в процессе коллективизации сельского хозяйства в СССР ликвидации подверглась не эксплуататорская прослойка деревни, а трудящиеся крестьяне-товаропроизводители. Так, С. Прокопович заявляет, что в списки кулаков, попала основная масса крестьян, производивших хлеб, предназначенный для продажи и снабжения городского населения. Однако все эти утверждения являются лживыми измышлениями. С начала 1930 по осень 1932 г. из районов сплошной коллективизации было выселено всего 240 757 кулацких семей, т. е. около 1 % общего количества крестьянских хозяйств. Советская власть сделала все необходимое для трудоустройства бывших кулаков на новых местах жительства, для создания им нормальных условий жизни. Основная масса высланных кулаков была занята в лесной, строительной и горнорудной промышленности, а также в совхозах Западной Сибири и Казахстана. Партия и Советская власть перевоспитывали кулаков, помогали им стать полноправными гражданами и активными тружениками социалистического общества 28.
Осуществление сплошной коллективизации явилось величайшим достижением социалистического строительства в первой пятилетке. В деревне были окончательно подорваны корни капитализма; сельское хозяйство прочно утвердилось на социалистическом пути развития.
3. Машинно-тракторные станции и их роль в колхозном строительстве
Создание машинно-тракторных станций явилось крупнейшим мероприятием Коммунистической партии и Советского государства, направленным на ускорение социалистического преобразования деревни. МТС возникли в процессе поисков наилучших форм и методов материальной помощи рабочего класса и Советского государства крестьянству и колхозам. Еще в первые годы Советской власти была выдвинута идея и сделана попытка организации тракторных отрядов для обслуживания крестьянских полей. Но так как тракторов тогда было очень мало, то форма тракторных отрядов не нашла практического решения. Более целесообразным оказалось использовать их рассредоточенно, в различных районах, для широкого ознакомления крестьянского населения с их работой.
28 «История Коммунистической партии Советского Союза», стр. 441.
32»


Машинно-тракторные станции стали создаваться, когда были достигнуты первые успехи в индустриализации страны и государство получило первую возможность направлять в деревню в значительных количествах сначала импортные, а затем и отечественные тракторы. При этом Коммунистическая партия, подготовляя переход крестьян на колхозный путь, всегда проводила линию, чтобы тракторы и сложные сельскохозяйственные машины поступали в руки социалистических организаций, а не кулаков. Сосредоточение тракторов в совхозах, колхозах и в кооперативах простейших видов еще до поворота крестьян на путь колхозов имело большое принципиальное значение. Задолго до сплошной коллективизации накапливался опыт социалистических форм организации и использования новой техники.
Наряду с государственными тракторными колоннами и машинно-тракторными станциями, впервые организованными совхозами стали создаваться кооперативные тракторные колонны и машинно-тракторные станции. В то же время возникали кустовые объединения колхозов, которые организовали «машинно-тракторные колонны (отряды) для обработки земли своих членов и бедняцко-середняцкой части окружающего населения»29. К лету 1930 г. в стране было создано свыше 1600 кустовых объединений, охвативших более 20 тыс. колхозов. На одно кустовое объединение приходилось примерно 15,9 тракторов30. Наиболее крупными по числу тракторов и локомобилей были кусты Северного Кавказа, Украины, Казахстана, Сибири. Межколхозные кустовые объединения начали также сосредоточивать у себя тракторный и другой сельскохозяйственный инвентарь. Некоторые кустовые объединения приступили к строительству межколхозных машинно-тракторных станций (например, Баштанская кустовая межколхозная машинно-тракторная станция Николаевского округа УССР, организованная в конце 1928 г.).
Как видим, после исторических решений XV съезда ВКП(б) к строительству новых форм организации технической базы коллективного земледелия приступили одновременно совхозы, колхозы и сельскохозяйственная кооперация. Несмотря на различия сфер практической деятельности, эти организации шли к единой цели и пришли к общему результату — к созданию новой социалистической формы организации, к машинно- тракторным станциям.
Коммунистическая партия проводила огромную работу по строительству МТС, учитывая их решающее значение в социа- 29 «Устав кустового объединения сельскохозяйственных коллективов». М., 1929, стр. 2—3, п. 4.
39 «Колхозы в 1930 г.». М.— Л., 1931, стр. 260—261.
30


мистическом переустройстве сельского хозяйства как важнейшего рычага сплошной коллективизации. На основе обобщения накопленного опыта постановлением правительства от 15 декабря 1928 г. было принято решение прекратить распыление тракторов при распределении их по районам, организовать сеть тракторных станций и усилить организацию тракторных отрядов.
Коммунистическая партия, руководя строительством МТС и тракторных колонн, считала необходимым на первых порах использовать разнообразные пути и формы строительства МТС, чтобы развернуть творческую инициативу масс в этом новом деле. В связи с этим строительство МТС сначала шло по всем трем отмеченным направлениям. XVI конференция ВКП(б) дала директиву развернуть строительство широкой сети государственных и кооперативных машинно-тракторных станций как одного из методов обобществления производственных процессов индивидуальных хозяйств. В то же время партия поддерживала и организацию межколхозных тракторных станций, создаваемых кустовыми объединениями колхозов31. Одновременное строительство машинно-тракторных станций совхозами, колхозами и объединениями простейшей кооперации позволяло использовать все имеющиеся рычаги коллективизации, мобилизовать большие средства, накопить больше массового опыта в строительстве новых производственных форм помощи колхозам.
Осуществляя планомерное руководство строительством МТС, Советское правительство установило в этот период акционерную форму МТС. Постановлением Совета Труда и Обороны от 5 июня 1929 г. было организовано акционерное общество «Всесоюзный центр машинно-тракторных станций» («Тракто- роцентр»). Учредителями и пайщиками его были: Наркомземы союзных республик, ВСНХ СССР, Наркомторг СССР, Всесоюзный совет колхозов, Колхозцентры союзных республик, Всесоюзные и республиканские объединения сельскохозяйственной кооперации, «Сахаротрест», «Зернотрест», «Госсельсинди- кат» и т. д. Для строительства МТС было признано необходимым привлечение средств крестьянского населения, обслуживаемого станциями. В организационном отношении «Трактороцентр» являлся автономным звеном Всесоюзного «Колхозцентра». Действовавшие МТС и ремонтные мастерские кооперативной системы также в дальнейшем были переданы «Трактороцентру»32.
31 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 646.
32 СЗ, 1929, № 39, ст. 353.
331


Строительство МТС проходило в борьбе с кулачеством и буржуазными вредителями в сельском хозяйстве, в борьбе против различных «теорий», (направленных на срыв этого важного для развития колхозного строя мероприятия. Так в журнале «Хозяйство Украины» № 11 за 1928 г. утверждалось, будто независимо от того, кто будет организовывать тракторные колонны, «они являются тормозом развития коллективизации сельского хозяйства». А на страницах журнала «На аграрном фронте» № 2 за 1930 г. развивалась троцкистская установка об использовании МТС в качестве средства раскрестьянивания, пролетаризации крестьянства. При этом МТС противопоставлялась колхозам; крестьяне, по этой троцкистской теории, не объединялись в крупные производственные кооперативы — колхозы, а поглощались хозяйством МТС. В этом же журнале в номерах 1 и 9 за 1930 г. усиленно пропагандировалась ошибочная и вредная «теория» так называемых «агроиндустри- альных комбинатов», согласно которой организуемые колхозы должны были включаться в единые «гигантские» совхозно- колхозные комбинаты, объединенные с предприятиями легкой и пищевой индустрии; колхозы теряли свою самостоятельность как предприятия, включаясь в единое хозяйство комбината.
Центральный Комитет ВКП(б) разоблачил антиленинскую сущность этой и подобных ей «теорий» и отверг их, так как они вели к срыву коллективизации крестьянских хозяйств. Коммунистическая партия в своих решениях определила характер МТС, научно обосновала их необходимость и прогрессивную роль в социалистическом преобразовании деревни.
Сущность и роль МТС в развитии сельского хозяйства были ясно и четко определены Центральным Комитетом партии в постановлении от 29 декабря 1930 г., где в частности указывалось, что «в лице МТС выявлена и проверена на массовом опыте форма организации Советским государством крупного коллективного сельского хозяйства на высокой технической базе, в котором наиболее полно сочетается самодеятельность колхозных масс в строительстве своих коллективных хозяйств с организационной и технической помощью и руководством пролетарского государства»33. Это означает, что дело строительства МТС и руководство ими берет на себя государство. МТС — форма организации государством крупных колхозов на высокой технической базе, при которой сочетается самодеятельность колхозных масс в строительстве «своих коллективных хозяйств» с организационной и технической помощью и руководством пролетарского государства. Машинно-тракторные станции — важ33 «Коллективизация сельского хозяйства», стр. 347.
352


нейшие опорные пункты Советского государства в коллективизации и развитии колхозов.
Годы первой пятилетки были годами бурного строительства МТС. Это строительство осуществлялось планомерно как в отношении увеличения числа предприятий, так и по линии улучшения их территориального размещения. Уже постановлением ноябрьского Пленума ЦК ВКП(б) 1929 г. намечалось организовать 102 МТС, позволяющие обслужить 1,5—2 млн. га пашни 34. Эта программа была затем расширена. К весенней посевной кампании 1930 г. было решено создать 159 МТС, а к осенней посевной кампании — еще 55 МТС 35. Постановлением ЦКВКП(б) от 29 декабря 1930 г. было намечено к концу 1931 г. довести число МТС до 1400 с тракторным парком мощностью в 980 тыс. л. с.36.
Фактическое руководство и финансирование строительства МТС взяло на себя Советское государство, вложив в создание сети МТС в годы первой пятилетки 1,5 млрд. руб. Такие вложения были под силу лишь социалистическому хозяйству. В то время колхозы были еще молодыми, экономически слабыми, они не имели достаточно средств, чтобы купить новую технику, построить для ее хранения помещения, мастерские для ремонта, приобретать необходимое количество горючего, смазочных и других материалов. Колхозы не имели и квалифицированных кадров, чтобы обеспечить использование и ремонт новой техники. Вместе с тем колхозы были еще недостаточно крупными (в 1934 г. 49,8% колхозов имели 200 га и менее посева) 37, чтобы рационально использовать новую крупную технику, а промышленность не производила еще достаточного количества машин, чтобы полностью удовлетворить потребности в них колхозов. В этих условиях наиболее целесообразным был «путь создания крупных государственных предприятий, призванных обслуживать колхозы машинной техникой», каковыми, в частности, явились МТС. Они обеспечивали высокопроизводительное использование парка новых сельскохозяйственных машин, освобождали молодые колхозы от затрат на их покупку и расходов, связанных с их использованием, хранением и ремонтом, а также служили «мощным рычагом руководящего воздействия на колхозы со стороны социалистического государства, средством дальнейшего укрепления союза рабочего класса с крестьянством» 38. Ход строительства МТС в годы
34 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 627.
35 СЗ, 1930, № 10, ст. 130.
36 «Коллективизация сельского хозяйства», стр 347.
37 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.» М., 1959, стр. 496.
38 «Материалы февральского (1958 года) Пленума ЦК КПСС». М., Тосполитиздат, 1958, стр. 26.
333


первой пятилетки виден из следующих данных, взятых на весну 39:
1930 г. •
1931 г.
1932 г.
СССР
. 158
1228
2115
РСФСР
91
798
1436
УССР
47
299
445
БССР
1
27
56
ЗСФСР
6
26
49
Республики Средней
Азии
13
78
129
* В 1930 г., кроме МТС «Трактороцентра», был» кооперативные МТС.
В среднем одна МТС в эти годы обслуживала 34 колхоза,, в том числе в зерновых районах—20—22 колхоза с посевной площадью 50—55 тыс. га, в льноводческих районах 100—125- колхозов с посев-ной площадью 19—20 тыс. га, в свекловичных — 20—30 колхозов с посевной площадью 30—35 тыс. га 40. Об огромной роли МТС в деле укрепления и развития колхозного производства говорят также следующие данные. На одно крестьянское хозяйство в колхозах в 1932 г. приходилось 6,1 га посева, а на хозяйство в колхозах, обслуживаемых МТС,— 6,6 га 41. Использование техники МТС послужило основой расширения обрабатываемой земельной площади колхозов, роста сельскохозяйственного производства. Только за 1930—1931 гг. МТС ввели в хозяйственный оборот 3,1 млн. га целинных и залежных земель 42. МТС содействовали налаживанию в колхозах многопольных севооборотов и повышению урожайности. Они были организаторами планового ведения хозяйства, налаживания дисциплины труда в колхозах. «В руках государства МТС сыграли роль важнейшего средства в борьбе за развитие и укрепление колхозного строя, за перевоспитание многомиллионного крестьянства в духе коллективизма»43.
Машинно-тракторные станции успешно выполнили возлагавшиеся на них задачи в самый сложный период колхозного строительства — в годы социалистического преобразования миллионов бедняцко-середняцких крестьянских хозяйств. Важную роль в осуществлении этой задачи имело установление правильных экономических взаимоотношений с обслуживаемы39 «СССР за 15 лет». М\ 1932, стр. 106.
40 «Социалистическая реконструкция сельского хозяйства». 1932, № 11 — 12, стр. 71; 1933, № 3, стр. 123.
41 «Сельское хозяйство от VI к VII съезду Советов» М., 1935, стр. 6, 8, 11, 72.
42 «Социалистическая реконструкция сельского хозяйства», 1932, № 11 — 12, стр. 83.
43 «Материалы февральского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС», стр. 27.
334


ми колхозами. Колхозы, основанные на кооперативной форме социалистической собственности, и машинно-тракторные станции, основанные на государственной форме собственности, организованные по принципу акционерных предприятий, являлись самостоятельными предприятиями, ведущими дело по своим производственным планам. При этом МТС, участвуя своими машинами в колхозном производстве, содействовали колхозам в создании сельскохозяйственной продукции. Свою ведущую и организующую роль они осуществляли в порядке договорных отношений двух самостоятельных предприятий. Отношения МТС и колхозов — отношения сотрудничества; они строились на договорных началах и выполнении взаимных обязательств.
Договорные отношения МТС и колхозов начали складываться еще в годы деятельности тракторных колонн и первых МТС. Содержание договоров постепенно развивалось и конкретизировалось. Однако основные элементы договорных отношений сохранялись: хозяйственная самостоятельность колхозов и МТС, всесторонняя помощь МТС колхозам, натуральная оплата за работу МТС в колхозах.
Партия и правительство высоко оценили деятельность и роль МТС в период сплошной коллективизации. Январский Пленум ЦК ВКП(б) 1933 г. отметил, что машинно-тракторные станции «завоевали себе прочное место в социалистическом сельском хозяйстве в качестве организаторов системы обобществленного хозяйства»44.
Возникновение и рост машинно-тракторных станций в 1928—1932 гг. показывает, что они представляют собою не случайное, а закономерное общественно-экономическое явление в истории строительства социализма в СССР. Они возникли в процессе социалистического преобразования сельского хозяйства и сыграли выдающуюся роль в деле построения экономических основ социализма в СССР.
4. Общие итоги социалистического преобразования сельского хозяйства в первой пятилетке
Коллективизация сельского хозяйства практически реализовала созданную победой Октябрьской революции возможность перехода трудящегося крестьянства от отсталого, мелкого и раздробленного хозяйства к крупному общественному производству, к социализму. Крестьянин из мелкого собственника превращается в колхозника, активного участника развития общественного хозяйства, коллективного производства.
44 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 189.
335-


Колхозы, производственные кооперативы, являются социалистическими предприятиями. Отношения людей в процессе производства в колхозах носят социалистический характер. Это — отношения сотрудничества и взаимопомощи свободных от эксплуатации людей, в основе которых лежит кооперативно-колхозная форма социалистической собственности на средства производства. Труд в колхозах является коллективным и поэтому продукты труда становятся общественной собственностью всего колхоза. Распределение дохода между членами коллектива ведется по принципу социализма — «от каждого по способностям, каждому по его труду». Колхозники работают для того, чтобы изо дня и день увеличивать общественное богатство, улучшать свое материальное и культурное положение.
Все эти черты в совокупности, свидетельствуют о коренном изменении производственных отношений после объединения крестьян в колхозы, показывают, что колхозы по своей природе являются предприятиями социалистического типа. Но они отличаются от социалистических общенародных предприятий, например, совхозов, прежде всего тем, что являются кооперативными предприятиями. XVI съезд партии указал, что «в отличие от совхоза, являющегося государственным предприятием, созданным на средства государства, колхоз является добровольным общественным объединением крестьян, созданным на средства самих крестьян, со всеми вытекающими отсюда последствиями» 45.
Положение о том, что колхозы являются социалистическими по своей природе и представляют высшую форму кооперации, имеет исключительное значение в теории и практике колхозного строительства. Оно раскрывает во всей своей глубине социально-экономическое содержание колхоза, особенности колхозной формы социалистической собственности, помогает понять организационно-хозяйственное строение колхозов и своеобразие форм и путей их движения к коммунизму. Социалистическая природа колхозного производства является основой принципиального изменения классовой и социальной природы крестьянства. Колхозное крестьянство, базирующееся на социалистической собственности и коллективном труде, представляет собой класс социалистического общества.
После победы Октябрьской социалистической революции и установления диктатуры пролетариата советское крестьянство стало наряду с рабочим классом основным классом советского общества. Однако оно в течение длительного периода оставалось единоличным. Крестьяне, мелкие товаропроизводители,
45 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 53.
.336


вели индивидуальное хозяйство на общенародной земле с помощью частных орудий и средств производства; крестьянство постоянно выделяло из своей среды капиталистические элементы. После перехода в колхозы трудовое крестьянство СССР первое в мире вышло на широкую дорогу социалистического развития. Объединившись в колхозы, бедняки и середняки стали членами социалистического общества. Переход крестьянства на основы социалистических производственных отношений и коллективного труда означал ликвидацию двойственной природы крестьянства, ликвидацию векового процесса классового расслоения, обнищания, пауперизации. В результате коллективизации было покончено с характерным для буржуазного крестьянства делением на бедноту, среднее крестьянство и кулачество; уничтожено аграрное перенаселение, являющееся результатом капиталистического развития сельского хозяйства.
Колхозное строительство охватило сельское хозяйство всех республик и областей нашей многонациональной страны. В колхозы вступало не только крестьянство районов, в прошлом испытавших путь капиталистического развития, но и национальных районов и окраин с наличием патриархально-родовых и полуфеодальных отношений. Приобщение к социалистическому строительству трудящихся этих районов рассматривалось Коммунистической партией с первых лет установления диктатуры пролетариата как составная часть общего плана построения социализма. В. И. Ленин еще в 1920 г. говорил: «Практическая работа русских коммунистов в колониях, принадлежавших раньше царизму, в таких отсталых странах, как Туркестан и проч., поставила перед нами вопрос о том, каким образом применять коммунистическую тактику и политику в докапиталистических условиях, ибо важнейшей характерной чертой этих стран является то, что в них господствуют еще докапиталистические отношения...» 46. Опровергая оппортунистические утверждения, будто капиталистическая стадия развития неизбежна для отсталых народов и непосредственный переход их к социализму невозможен, Ленин говорил: «Если революционный победоносный пролетариат поведет среди них систематическую пропаганду, а советские правительства придут им на помощь всеми имеющимися в их распоряжении средствами, тогда неправильно полагать, что капиталистическая стадия развития неизбежна для отсталых народностей...». Ленин выражал твердую уверенность в том, что «с помощью пролетариата передовых стран отсталые страны могут перейти к советскому строю и через определенные ступени развития — к коммунизму, минуя капиталистическую стадию развития» 47.
46 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31, стр. 217—218.
47 Там же, стр. 219.
22 Построение фундамента соц. экономики в СССР
337


В условиях Советского Союза это относилось ко многом народам и народностям, особенно живущим в национальных республиках, автономных областях и округах. За годы Советской власти в этих районах были осуществлены глубокие аграрные преобразования, огромная работа по оказанию хозяйственной помощи бедноте и среднему крестьянству, по ограничению и вытеснению кулацко-байских элементов, по вовлечению трудящихся крестьян в различные формы кооперации. Исключительную роль сыграло объединение бедноты вокруг Советов; кооперации, а также в виде специальных организаций бедноты. Это создало предпосылки для развертывания колхозного строительства в национальных районах. Советское государство оказало материальную и организационнную помощь в преобразовании крестьянских хозяйств национальных районов.
При подготовке и проведении коллективизации сельского хозяйства в этих районах партия и правительство учитывали особенности исторического развития каждого народа, уровень экономики и культуры, своеобразие бытовых укладов. Условия коллективизации крестьянства каждой из национальностей были различны; неизбежны были и конкретные различия в осуществлении коллективизации. Рассмотрим, например, особенности коллективизации в узбекском кишлаке и в казахском ауле. В отличие от центральных районов СССР в Узбекистане и Казахстане имелись общие трудности, которые вытекали из технико-экономической отсталости, сохранившихся пережитков средневековья, сильного влияния баев и духовенства, затянувшихся на ряд лет земельных преобразований, почти поголовной неграмотности сельского населения и отсутствия не только сельскохозяйственных специалистов, но и вообще грамотных, культурных людей среди трудящихся крестьян. Вместе с тем в Узбекистане и Казахстане имелись и существенные различия.
В Узбекистане имелись условия, облегчавшие объединение крестьян в производственные кооперативы. К ним следует отнести то, что основной отраслью земледелия являлось хлопководство — культура очень трудоемкая и высокотоварная. Фактором, способствовавшим коллективизации, являлось также наличие крупных государственных ирригационных систем — важнейшей технической основы ведения поливного земледелия. Объединение в колхозы облегчалось также высоким удельным весом батрачества и бедноты, которым колхозы прежде всего несли избавление от байской кабалы и эксплуатации и открывали перспективы зажиточной и культурной жизни. Крупную положительную роль в подготовке и проведении коллективизации узбекского крестьянства сыграл быстрый рост и широкий размах кооперирования дехкан в простейших формах: сбытоснабженческие кооперативы, товарищества хлопкосевов, мелио338


ративные товарищества и др. Эти благоприятные условия, несомненно, облегчали коллективизацию узбекского крестьянства. Число колхозов с 678 предприятий в 1928 г. выросло до 10300 в 1932 г., а число объединяемых ими хозяйств увеличилось с 10,1 тыс., или 1,2%, до 726,9 тыс., 'или 81,7% общего числа крестьянских хозяйств Узбекистана. Основной формой колхозов явилась сельскохозяйственная артель, составив в 1932 г. 96,7% всех колхозов 48.
Иными были условия коллективизации в Казахстане. Наряду с общими признаками, характерными для докапиталистических отношений, положение казахских крестьян отличалось существенными особенностями. Это выражалось прежде всего в том, что 75,5% казахского населения еще в 1928 г. вели кочевое и полукочевое животноводческое хозяйство49. Ввиду этого объединение в колхозы было связано с одновременным переходом к оседлости, что являлось дополнительной трудностью в деле социалистического преобразования сельского хозяйства. Кроме того, хозяйства казахской бедноты и середняков отличались крайне низкой товарностью и носили почти натуральный характер. Эти обстоятельства необходимо было учитывать при объединении казахских крестьян в колхозы. Форма сельскохозяйственной артели, в которой объединялись крестьяне-земледельцы, не подходила для крестьян-скотоводов, лишь переходящих от кочевого к оседлому образу жизни. В этих условиях больше подходили простые колхозы: товарищества по совместной обработке земли и товарищества по общественному животноводству. По сравнению с товариществами общественной обработки земли товарищества общественного животноводства имели свои специфические черты. Главное внимание здесь уделялось организации коллективных мероприятий по расширению кормовой базы путем полного использования естественных сенокосных угодий, осуществления мелиорации лугов и пастбищ, введения и расширения кормовых посевов, применения машинного сенокошения, совместного выпаса скота и др. Эти товарищества осуществляли зоотехническое и ветеринарное обслуживание животноводства своих членов, заботились об улучшении пород скота путем проведения метизации, а также введения зооветминимума. Важное место в организационно-хозяйственной деятельности товариществ занимало строительство на общественных началах сельскохозяйственных построек и предприятий: скотных дворов, овчарен, кормушек, силосных ям и башен, маслозаводов, брынзозаводов и др.
48 «Узбекистан за 15 лет», статист, сб. Ташкент, 1939, стр. 49; «Сельское хозяйство СССР, 1935 г.» М., 1936, стр 637.
49 М. Сужиков. Марксизм-ленинизм о некапиталистическом пути развития отсталых народов к социализму. Алма-Ата, 1957.
22*
339


При распределении урожая и других доходов в товариществах общественного животноводства большое внимание уделялось распределению кормов с тем, чтобы обеспечить не только обобществленный скот товарищества, но и скот, принадлежащий их членам.
Благодаря учету конкретных условий и особенностей казахского аула и применению наиболее гибкой и отвечающей этим особенностям формы обобществления, коллективизация сельского хозяйства в Казахстане в последние годы пятилетки приняла большой размах. Если взять только кочевые хозяйства, то за два года (1930—1931) к оседлому образу жизни перешло 164 340 хозяйств, из них 143 тыс. или 81% хозяйств, в процессе оседания объединились в колхозы, главным образом в товарищества общественного животноводства и общественной обработки земли 50. Важную роль в коллективизации казахских крестьян сыграли машинно-тракторные станции и их специфическая форма — машинно-сенокосные станции. Машинно-сенокосные станци по своему типу не отличались от МТС, «но они предназначались для обслуживания животноводческих хозяйств и соответственно этому имели иную структуру машинного парка. Они обслуживали на договорных началах не только коллективные хозяйства, но и простейшие производственные объединения. В 1931 г. в Казахстане действовало 107 машинно-сенокосных станций, а в 1932 г. их число достигло 173.
Но Казахстан — это огромная страна с различными уровнями развития экономики сельского хозяйства. Наряду с кочевыми и полукочевыми хозяйствами здесь были и районы с хозяйствами, давно перешедшими на оседлость; имелись также хлопководческие районы, где условия коллективизации были в основном такие же, как и в Узбекистане. Кроме того, были в Казахстане и хозяйства крестьян, переселившихся в свое время из Европейской России на свободные земли. Поэтому условия их коллективизации были примерно такие же, что и у крестьян центральных районов СССР.
Не имея возможности подробно рассмотреть все конкретные особенности и ход коллективизации крестьянства каждой национальной республики в отдельности, приведем сводную таблицу, характеризующую колхозное строительство в различных республиках в годы первой пятилетки (табл. 2) 51.
50 Е. В. Семенихина. Большевики Казахстана в борьбе за коллективизацию сельского хозяйства. Алма-Ата, 1952.
51 «СССР за 15 лет», стр. 107; «Сельское хозяйство СССР, 1935 г.», стр. 637. Данные об удельном весе форм колхозов в 1932 г. по Казахской, Туркменской, Таджикской, Киргизской ССР и Закавказским республикам даны на июнь 1933 г.
340


Таблица 2
% коллективизированных крестьянских хозяйств
% обобществленной посевной площади
У дельный вес различных форм колхозов в 1932 г., %
1928 г.
1932 г.
1928 г.
1932 г.
коммуны
артели
тозы
СССР
1,7
61,5
2,3
77,7
2,0
95,9
2,1
РСФСР
1,6
59,3
2,2
78,5
2,0
96,7
1,3
Украинская ССР . . . .
2,5
69,0
2,9
80,5
3,1
96,3
0,6
Белорусская ССР . . .
0,7
47,8
0,8
48,7
0,9
98,9
0,2
Узбекская ССР
1,2
81,7
1,2
68,1
0,2
96,7
3,1
Казахская ССР
1,8
73,1
2,4
97,8
1,1
69,6
29,3
Туркменская ССР . . .
0,5
73,0
0,6
65,9
—
66,5
33,5
Киргизская ССР ....
1,7
67,4
1,7
67,1
1,1
89,7
9,2
Таджикская ССР . . . .
—
41,9
—
65,3
—
49,6
50,4
Азербайджанская ССР
1,3
50,6
1,1
63,7
Грузинская ССР . . . .
0,9
36,4
0,9
36,6
0,4
95,1
4,5
Армянская ССР ....
0,7
37,9
0,5
39,2
Данные таблицы показывают, что темпы коллективизации и соотношение форм производственных кооперативов по республикам были различными. В одних республиках уже в первой пятилетке была завершена в основном коллективизация, для других это — задача второй пятилетки. В одних районах почти все колхозы имеют форму сельскохозяйственных артелей, а в других еще высок удельный вес более простых объединений — товарищества общественной обработки земли. Но для всех республик общей закономерностью является массовый переход бедноты и среднего крестьянства на путь колхозного строительства. Благодаря братской помощи великого русского народа, под руководством Коммунистической партии сотни тысяч кочевых и полукочевых хозяйств в невиданно короткие сроки перешли от кочевых хозяйств к оседлым, от докапиталистических отношений к социалистическим. Тем самым практически, на опыте целых народов доказана возможность не только перехода от мелкотоварного крестьянского хозяйства к социализму, но и от патриархально-родовых и феодальных к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. Этот факт имеет большое теоретическое и практическое значение при осуществлении социалистических преобразований в странах народной демократии.


Глава X
ФОРМИРОВАНИЕ И РОСТ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА КОЛХОЗОВ В ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
1. Формы колхозного строительства
С развертыванием колхозного строительства перед Коммунистической партией и социалистическим государством вставали большие и сложные задачи организационного и хозяйственного устройства десятков тысяч кооперативных социалистических предприятий. Чтобы молодые колхозы развивались и крепли, надо было найти наиболее правильную форму производственного кооперирования, надо было наполнить эту форму социалистическим содержанием, создать общественное хозяйство в колхозах, рационально организовать труд колхозников.
Успехи коллективизации в годы первой пятилетки в значительной степени вызваны тем, что Коммунистическая партия своевременно определила наиболее правильную для данного этапа форму колхозов—сельскохозяйственную артель. К началу сплошной коллективизации в практике кооперативного движения были известны три формы колхозов: товарищества по общественной обработке земли, сельскохозяйственные артели и сельскохозяйственные коммуны.
Обобществление производства и коллективное ведение хозяйства, созданного путем добровольного объединения крестьянами своих индивидуальных хозяйств — это основная черта любого колхоза. Но уровень кооперирования крестьянского производства может быть различный. Этим и определяются различия указанных выше форм колхозов.
Первичной формой колхоза является товарищество по общественной обработке земли (тоз). Организуя товарищество,
342


крестьяне объединяли свои полевые наделы; причем объединение наделов могло быть как полным, так и частичным, особенно на первых порах.
Характерной чертой товарищества был коллективный труд членов по обработке объединенных наделов. Машины и орудия, а также рабочий и продуктивный окот членов товарищества не обобществлялись. Личное хозяйство крестьянина не только сохранялось, но часто имело для него значение основного, а не подсобного производства. В связи с этим, важными задачами в деятельности тоза были: снабжение своих членов средствами производства, а также организация сбыта их сельскохозяйственных продуктов. Объединения крестьян в форме товариществ по совместной обработке земли стали возникать, наряду с другими формами колхозов, в первые годы Советской власти. Уже в 1919 г. было создано свыше 600 колхозов типа тозов. В последующие годы их число непрерывно возрастало: в 1921 г. насчитывалось 2514 товариществ, а в 1929 г.— 33 043 товарищества, или 60,2% общего числа всех колхозов *.
С 1930 г. преобладающей стала более высокая форма колхоза — сельскохозяйственная артель. К началу сплошной коллективизации был накоплен известный опыт колхозного строительства в форме артели. Он был обобщен и изложен в Примерном Уставе, принятом Колхозцентром и утвержденном 1 марта 1930 г. правительством. В сельскохозяйственной артели все земельные угодия, находившиеся в пользовании объединившихся в ней крестьян, полностью обобществлялись, становились единым земельным фондом колхоза; из этого фонда артели выделялась сравнительно небольшая часть, составляющая фонд приусадебных земель. Характерной чертой сельскохозяйственной артели явилось обобществление средств производства объединяющихся крестьян: рабочего скота, машин и орудий, товарно-продуктивного скота, семян в размерах, необходимых для общественного посева, кормовых средств, необходимых для содержания общественного скота, хозяйственных построек, необходимых для ведения артельного хозяйства, предприятий по переработке. В личной собственности членов артели остались необобществленные жилые постройки, нетоварный продуктивный скот (одна корова, некоторое количество овец, свиней— в размерах, установленных артелью, домашняя птица), сельскохозяйственный инвентарь и хозяйственные постройки, необходимые для ведения личного приусадебного хозяйства.
Экономической основой сельскохозяйственной артели явилась социалистическая собственность на средства производ-
1 И. А. Ко ню ко в. Коллективное земледелие. Изд 2, М., 1925, стр. 40; «Колхозы в 1929 г. Итоги сплошного обследования». М., 1931, стр. 2.
343


ства. На базе социалистической собственности было организовано крупное общественное товарное производство (земледелие, животноводство). Вся продукция артельного производства становилась социалистической собственностью коллектива. Общественное хозяйство и труд членов» в общественном хозяйстве артели стали основой материального благополучия и доходов колхозников. Кроме основного дохода, получаемого в качестве платы за труд в общественном хозяйстве, колхозники получали дополнительный доход от своего личного подсобного хозяйства.
Производственных кооперативов крестьян в форме сельскохозяйственных артелей в 1919 г. имелось уже около 4 тыс. В дальнейшем их число возрастало, с некоторыми колебаниями по годам. В 1925 г. их было около 9 тыс., а в 1929 г., к началу сплошной коллективизации, стало свыше 25 тыс. С конца 1929 г. начался бурный рост сельскохозяйственных артелей, в 1930 г. их было 63,5 тыс., а в1 1932 г.— свыше 202 тыс.2.
Форма сельскохозяйственной артели не являлась застывшей и неизменной, в ходе производственной деятельности она развивалась и совершенствовалась. Это, в частности, выразилось в росте общественного хозяйства и развитии технической базы, совершенствовании колхозной собственности и производственных отношений в целом.
Сельскохозяйственная коммуна — это коллективное хозяйство, характеризующееся полным обобществлением всех средств производства и труда; члены коммуны не имеют подсобного хозяйства. Для колхоза типа сельскохозяйственной коммуны характерны общественные формы удовлетворения культурных и бытовых нужд: столовые, пекарни, прачечные, детские сады и ясли, школы-интернаты и т. д. Первые сельхоз- коммуны возникли еще в конце 1917 и в 1918 г. Но так как условий для их развития еще не было создано, то в дальнейшем1 от них постепенно отказались. Несмотря на неудачу попыток непосредственного перехода к объединению в коммуны, эти колхозы сыграли положительную роль в колхозном строительстве. Коммуны, как правило, отличались более высоким уровнем обобществления средств производства, а также наличием неделимых фондов. Они накопили значительный опыт организации и ведения коллективного хозяйства. Опыт их организации и работы помог выработать форму сельскохозяйственной артели 2 И. А. Ко н ю ко в. Коллективное земледелие, стр. 40; «Колхозы СССР», статист, справочник. М., 1929, стр. 13; «Сельское хозяйство СССР. Ежегодник 1935 г.» М., 1936, стр. 634, 637; Г. Ратнер. Социально-экономические основы сельскохозяйственной кооперации и коллективного движения. М., 1929, стр. 301—305.
344


как наиболее правильную форму колхозов в период строительства социализма.
Таковы три основных формы колхозного движения в СССР. В построении социалистического общества каждая из этих форм, как мы отметили -выше, сыграла определенную роль. Развитие колхозов и соотношение различных форм (по признаку уставов) выглядит следующим образом 3:
1*18 г.
1921 .
1929 г.
1930 г.
1932 г.
Общее число колхозов, тыс. . .
1,6
16,0
57,0
85,9
211,1
В них число крестьянских дворов
тыс
16,4
227,9
1007,7
5998,1
14918,7
Охват крестьянских хозяйств
коллективизацией, %
0,1
0,9
3,9
23,6
61,5
В составе колхозов, %
коммуны
61,7
20,7
6,2
8,8
2,0
с.-х. артели
38,3
63,6
3 3,6
73,9
95,0
товарищества
—
15,7
60,2
17,3
2,1
Эти данные говорят о том, чтос первых лет социалистического строительства колхозы возникали во всех трех формах. Однако относительно коммун следует иметь ® виду, что в то- время они не являлись еще наиболее совершенной и развитой формой колхозов; они отражали поиски новых форм крестьянской жизни в первые годы строительства социализма.
Иным путем шла организация товариществ по совместной обработке земли. В годы военного коммунизма их число н удельный вес в общей массе колхозов были незначительны. Зато с переходом к новой экономической политике их количество и удельный вес с каждым годом возрастали, достигнув в 1929 г. 60,2% общего числа колхозов. На этом основании некоторые деятели колхозного движения стали утверждать, будто тоз является обязательной формой колхозов, что и в дальнейшем новые колхозы должны возникать в этой форме, а затем перерастать в более высокие формы. Эта ошибочная установка находила отражение в различных проектах пятилетнего плана кооперирования крестьянского хозяйства. Так, например, Всесоюзный совет колхозов, так же как и Союз союзов сельскохозяйственной кооперации предполагали, что 3 Таблица составлена .по след, источникам: И. А. Конюков «Очерки о первых этапах развития коллектив.ного земледелия». М., 1949, стр 49; «Сельское хозяйство СССР, 1935 г.», стр. 629—637; Н. Скрыпнев. Первые шаги социалистического пеоеустройства сельского хозяйства в 1918—1920 гг. М., 1951, стр. 82, Г. Ратнер. Социально-экономические основы сельскохозяйственной кооперации и коллективного движения», стр. 301—305.
345


прирост высших форм колхозов будет происходить «главным образом в результате перерастания низших форм в высшие — товариществ в артели и этих последних — в коммуны»4. Однако товарищества по общественной обработке земли, с их низким уровнем обобществления средств производства и труда, с большим удельным весом индивидуального хозяйства членов, не отвечали задачам нового этапа колхозного движения. Практика конца 1929 и начала 1930 г. показала, что и сами крестьяне, объединяясь в колхозы, стали все больше предпочитать форму сельхозартели.
Наилучшей формой организации колхозов в годы сплошной коллективизации и для всего периода социализма и перехода к коммунизму явилась сельскохозяйственная артель, правильно сочетающая личные интересы колхозников с общественными. Оставляя у колхозников личное хозяйство в качестве подсобного, она в то же время позволяла создать крупное, устойчивое общественное хозяйство на базе обобществления основных средств производства.
Как видно из приведенной выше таблицы, с 1930 г. сплошная коллективизация проходила, как правило, в форме сельхозартелей. В 1932 г., когда в колхозах объединилось уже почти 15 млн., или 61,5% крестьянских дворов, артели составляли 96% общего числа колхозов. Сельскохозяйственная артель явилась формой, в которой происходило обобществление крестьянского хозяйства, сформировалось коллективное социалистическое производство.
2. Обобществление крестьянского производства в годы сплошной коллективизации
Создание колхозного строя в 1929—1932 гг. означало переход к кооперативной форме социалистического способа производства, обмена и распределения.
Этот переход происходил путем обобществления крестьянского производства в форме кооперирования всех его основных элементов. Прежде всего преобразовывались земельные отношения, формы землепользования. В нашей стране земля — основное средство сельскохозяйственного производства — является общенародной собственностью. Но до победы колхозного строя общенародная земля находилась в основном в индивидуальном крестьянском пользовании в виде мелких наделов. Так, по РСФСР на 1 января 1927 г. из всех земель сельскохозяйственного назначения, находившихся в пользо4 «Задачи и перспективы колхозного строительства. Проект пятилет- него плана». М., Книгосоюз, 1929, стр. 106—107.
346


вании крестьян, 95,5% приходилось на индивидуальное или так называемое «общинное» землепользование, 1 % — на товарищеское, 0,9%—на хуторское и 2,6%—на отрубное5. Индивидуальное надельное землепользование характеризовалось многополосицей, чересполосицей и дальноземельем.
Коренная реорганизация сельского хозяйства, завершившаяся победой колхозного строя, вызвала полный переворот в способах землепользования. В 1932 г. основная масса земель крестьянского пользования сосредоточилась в колхозах. Вместе с тем, само колхозное землепользование пережило сложную эволюцию, отражавшую все большее упрочение социалистических отношений в колхозном производстве, формирование и укрепление артельного землепользования, обеспечивавшего успешное развитие общественного хозяйства, рациональное ведение земледелия.
Переход к землепользованию на основе Устава сельхозартели создал в колхозах устойчивое землепользование. Как указывалось в постановлении правительства от 3 сентября 1932 г., колхозное крестьянство в основных сельскохозяйственных районах сосредоточило в своем пользовании 80—90% всей государственной земли, находившейся ранее в единоличном пользовании, и тем самым навсегда покончило с присущими единоличному хозяйству чересполосицей, дальноземельем и раздробленностью земельных участков. «Это дает возможность отныне на основе растущей механизации,— отмечалось в этом постановлении,— создать на землях, предоставленных рабоче- крестьянским государством в пользование колхозного крестьянства, устойчивое и культурное хозяйство путем решительного улучшения обработки полей, борьбы с их засоренностью, установления севооборотов и внесения удобрений» 6. Правительство запретило местным органам власти производить какие бы то ни было отрезки земель, находящихся в пользовании колхозов, всякие переделы земли между отдельными колхозами и закрепило за каждым колхозом землю в существующих границах.
Концентрация земли в единые крупные массивы и создание условий для ее рационального использования в артелях показали глубокое принципиальное различие между советским методом концентрации путем добровольного объединения крестьян в колхозы и капиталистическим методом. Капиталистический метод концентрации земли, как известно, означает сосредоточение ее в руках немногих капиталистов путем разорения и изгнания с земли массы мелких крестьян, кото5 М. А. Краев. Победа колхозного строя. М., 1954, стр. 431.
6 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 1957, стр. 350.
347


рые закабалялись кулаками и помещиками. Создание колхозного землепользования обеспечило укрепление и подъем хозяйственного и культурного уровня широких крестьянских масс.
Обобществление землепользования было первым шагом в создании коллективного социалистического производства, важным фактором формирования и организационно-хозяйственного укрепления молодых колхозов. Но экономической основой колхозов СССР является не только земля, составляющая общенародную собственность. Основой колхозной формы социалистического способа производства является кооперативная социалистическая собственность на средства производства. Колхоз не может существовать и развиваться без собственной прочной и растущей материально-технической базы. Поэтому для формирования и организационно-хозяйственного укрепления колхозов в годы сплошной коллективизации жизненно важное значение имело обобществление средств производства объединяющихся крестьян, создание колхозной социалистической собственности. Великое значение первой пятилетки в области сельского хозяйства заключается в том, что в эти годы подавляющее большинство крестьян отказалось от частной собственности на средства производства и перешло на основы общественной собственности. Основным методом перехода к новой общественной форме хозяйства явилось кооперирование .ими своих средств производства.
Для коллективного ведения полеводства необходима тягловая сила, машины, орудия, семена. Поэтому одновременно со слиянием индивидуальных земельных наделов крестьяне обобществляли «весь рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь... все семенные запасы...» 7. Обобществление рабочего скота (лошадей, волов) было одним из первых мероприятий при организации сельскохозяйственных артелей в годы сплошной коллективизации.
Процесс обобществления рабочего скота в первой пятилетке проходил быстрыми темпами. Летом 1928 г. в колхозах было всего 111,2 тыс. лошадей, в дальнейшем рост поголовья происходил следующим образом8:
В том числе
Год
Всего лошадей , тыс. голов
рабочих лошаде ты сиголов
1929
342,4
284,1
1930
4437,
3554
1931
12 117,0
9299
1932
10 770, 0
8799
7 «Коллективизация сельского хозяйства». М., 1957, стр. 283
8 «СССР за 15 лет». М., 1932, стр. 150; «Социалистическое строительство СССР». М., 1934, стр. 226.
348


За годы первой пятилетки произошли глубокие изменения в распределении поголовья рабочего скота по секторам. Удельный вес поголовья лошадей, являющихся колхозной собственностью, в 1928 г. равнялся 0,3%, а в 1932 г. — 60,1% всех лошадей, находившихся ранее в собственности крестьян9. В личной собственности колхозников оставалось всего по СССР около 4% лошадей главным образом за счет районов экстенсивного животноводства (Якутская АССР, Закавказье, среднеазиатские республики).
Для успешного ведения коллективного земледелия нужно было, наряду с обобществлением рабочего скота, объединить машины, инвентарь и другие орудия труда. До 1930 г., т. е.до развертывания сплошной коллективизации, в сельскохозяйственных артелях не было обязательного обобществления машин и орудий труда членов артели. Обработка артельной земли предусматривалась как живым и мертвым инвентарем, приобретенным артелью и составляющим собственность артели, так и инвентарем, принадлежащим отдельным членам артели. Только в коммунах в обязательном порядке обобществлялся весь сельскохозяйственный инвентарь и рабочий скот.
Накануне сплошной коллективизации уровень обобществления инвентаря в колхозах составлял: плуги однолемешные—37,5%, бороны железные (кроме дисковых)—42,1, сеялки разбросные — 57,6, жатки-лобогрейки — 47,7, веялки и сортировки — 45,6, сепараторы — 39,8%. Таким образом, простые ручные и конные орудия были обобществлены, как правило, менее чем наполовину. Более сложные машины и орудия были обобществлены в большей мере. Например, жатки- сноповязалки были обобществлены на 65,2%, сеялки рядовые— на 66,3, сеялки клеверные — на 96,1, сенокосилки — на 70, молотилки конные — на 65,2, молотилки с механическим двигателем — на 95,3, триеры — на 90, тракторы на 99,6% 10.
Проведение сплошной коллективизации потребовало создания прочной материально-технической базы общественного хозяйства колхозов. Уже в 1929 г. при организации колхозов крестьяне стали, как правило, обобществлять свои машины и сельхозинвентарь, необходимый для ведения коллективного земледелия. Обобщая накопленный опыт, в Примерном Уставе сельхозартели 1930 г. предусматривалось обобществление машин и орудий имеющихся в собственности крестьян, организующих артель, за исключением мелкого инвентаря, необходимого для работ на приусадебном участке. За 1930—1932 гг. 9 «Сельское хозяйство СССР» 1935 г., стр. 532; «СССР за 15 лет», стр. 149.
10 «Колхозы в 1928 г. Итоги обследования колхозов». М., 1932, стр. 8—10.
349


было осуществлено обобществление техники, находившейся в- личной собственности объединявшихся крестьян, а также происходило пополнение ее за счет закупок машин и инвентаря в общественную собственность артелей. Таким образом, была создана исходная техническая база общественного хозяйства колхозов, являвшаяся их социалистической собственностью.
Одновременно создавались, также путем сложения, согласно Уставу артели, обобществленные семенные фонды колхозов в необходимых размерах. В дальнейшем семенные и страховые фонды обеспечивались за счет колхозного урожая соответствующего года.
На основе обобществления земельных наделов, кооперирования и передачи в колхозную собственность рабочего скота, машин, орудий и семян было создано коллективное социалистическое земледелие. Об этом говорят данные о посевных площадях колхозов.
За период с 1928 по 1932 г. посевные площади колхозов по всем отраслям производства увеличились в десятки раз. По зерновым они составили 69,1 млн., по техническим — 11,4 млн., по овощебахчевым — 4,4 млн., кормовым — 6,7 млн. га. Вся посевная площадь колхозов выросла с 1,4 млн. до 91,6 млн. га. Процент коллективизированной посевной площади во всей посевной площади крестьян СССР повысился с 2,3% в 1928 г. до 77,7% в 1932 г. В результате коренным образом изменилось соотношение секторов и значение колхозов во всем полеводстве страны. Удельный вес посевной площади колхозов с 1928 по 1932 г. повысился: по зерновым — с 1,1 до 9,3%; по техническим — с 1,9 до 75,7; по картофелю — с 0,6 до 46,1; по бахчевым — с 1,5 до 68,7; по овощам — с 1 до 44,6% и.
Одной из важных проблем коллективизации было создание обобществленного товарного животноводства. В условиях мелг кого индивидуального крестьянского хозяйства животноводство было крайне отсталым, малопродуктивным. Индустриализация страны, быстрый рост городов предъявляли все растущие требования на продукты животноводства. Решение этой проблемы возможно было лишь на путях его обобществления. Создание колхозного животноводства было в интересах и колхозов и государства. Только организация крупного социалистического животноводства создавала условия для всесторонне развитого, рационально организованного хозяйства, позволяющего иметь высокую товарность, постоянный крупный источник денежных доходов, наиболее эффективное использование земли как главного средства производства в сельском хозяйстве. *
11 «СССР за 15 лет», стр. 144—145
350


До сплошной коллективизации, когда колхозов было мало, вопрос о колхозном животноводстве не имел актуального значения. С поворотом основной массы крестьян на путь колхозного строительства возникла необходимость и возможность решения этой важной народнохозяйственной задачи. До 1930 г. во многих артелях не было коллективного животноводства. Организация продуктивного животноводства как важной отрасли общественного хозяйства колхозов началась в годы сплошной коллективизации на основе Устава сельхозартели 1930 г., по которому подлежали обобществлению весь товарно-продуктовый скот и кормовые средства в размерах, необходимых для содержания обобществленного скота. В личной собственности члена артели оставлялась одна корова. В районах, где было развито промышленное мелкое животноводстве (овцеводство, свиноводство), в артелях должно создаваться обобществленное животноводство по этим видам скота. В личной собственности колхозников этих районов мелкий скот оставлялся в размерах, устанавливаемых самой артелью. В тех районах, где мелкое животноводство не имело промышленного значения, свиньи и овцы не обобществлялись. Домашняя птица вообще не подлежала обобществлению. Вместе с тем, Устав предусматривал для всех артелей организацию в составе общественного хозяйства товарного мелкого скотоводства и птицеводства.
Организация общественного животноводства в колхозах за счет обобществления животноводства членов артели характеризуется следующими данными об изменении в соотношении поголовья скота, находящегося в коллективной и личной собственности колхозников.
Удельный вес коллективного животноводства к 1933 г. по всем видам скота повысился не менее чем в два раза и занял видное место в экономике колхозного сектора. Поголовье продуктивного скота в общественном хозяйстве колхозов выросло с июля 1928 по июль 1933 г. по крупному рогатому скоту с 152,4 тыс. гол. до 9174,4 тыс. гол.; по овцам — с 223,7 тыс. до 12 244 тыс.; свиньям — с 74,4 тыс. до 2970,6 тыс.12
В силу быстрого роста обобществленного животноводства всех видов решительно изменился его удельный вес во всем колхозно-крестьянском животноводстве (табл. 1) 12.
Важную, роль в развитии общественного животноводства и в организационно-хозяйственном укреплении колхозов сыграло создание животноводческих товарных ферм. До перехода к артели как основной форме колхозного движения не было проверенных практикой форм организации обществен-
12 «Животноводство СССР за 1916—1938 гг.». М.— Л., 1940, стр. 108.
351


Таблица 1
Крупный рогатый скот
Овцы
Свиньи
1928 г.
1933 г.
1928 г.
1933 г.
1928 г.
1933 г.
Колхозы
0,2
27,2
0,2
29,2
0,3
33,3
Колхозники
1,1
44,2
0,6
41,3
1,1
42,2
Единоличники сельских местностей
98,7
28,6
99,2
29,5
98,6
24,4
него животноводства. Передовые артели в 1929—1930 гг. усиленно искали эти формы и нашли их в виде товарных фер»м. В начале фермы создавались со специальной целью выращивания скота и получения мясной продукции для продажи государству. Этот опыт оказался удачным. XVI съезд ВКП(б) в целях поднятия и усиленного развития животноводства рекомендовал колхозам массовое создание высокотоварных ферм. О быстром внедрении новой формы организации колхозного животноводства говорят следующие данные: доля ферм во всем обобществленном стаде крупного рогатого скота составляла на 1 июля 1931 г. 18,3%, а на 1 июля 1933 г.— 61,8%; по свиньям, соответственно—15,7 и 75,9; по овцам — на 1 июля 1933 г.— 57,3% 13.
В дальнейшем товарные фермы стали единственной формой организации колхозного животноводства. Они стали крупными самостоятельными цехами артельного хозяйства. За каждой фермой закреплены были хозяйственные постройки и необходимый инвентарь, определенное поголовье скота, выделен постоянный состав работников, специализирующихся в данной отрасли и выполняющих все процессы труда.
Таким образом, коллективизация сельского хозяйства, охватившая в 1929—1932 гг. абсолютное большинство крестьянских хозяйств в СССР, означала обобществление всех основных элементов крестьянского производства, глубочайший революционный переворот в земледелии и животноводстве. В результате создания сельхозартелей были обобществлены: земельные наделы, рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь, товарный продуктивный скот, семена, хозяйственные постройки, промышленные заведения. Все кооперированное имущество, оцененное в деньгах, оформлялось документально и становилось собственностью колхоза.
13 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 238—240.
52


Экономической основой ведения общественного хозяйства артели явилась социалистическая собственность в двух ее формах: общенародной и колхозной. Общенародною собственностью были земля и подавляющая часть техники МТС, входивших в систему акционерного общества «Трактороцентр». Колхозную собственность составляли обобществленные средства объединившихся крестьян.
За годы первой пятилетки колхозная собственность значительно приумножилась. В 1928 г. стоимость основных средств производства в колхозах составляла 231,3. млн. руб., в 1932 г. сна превышала 10 млрд. руб.14
В колхозной собственности резко вырос удельный вес неделимых фондов, т. е. той части колхозной собственности, которая ни при каких условиях не подлежала разделу между членами колхоза и являлась собственным источником расширения общественного хозяйства сельхозартели. В случае прекращения деятельности колхоза его неделимый фонд поступал в распоряжение земельных или колхозных органов для хозяйственного укрепления других колхозов. До сплошной коллективизации абсолютное большинство колхозов не имело неделимых фондов. Так, в 1928 г. только 20% колхозов имело неделимые фонды, из них почти половина за счет имущества, полученного от государства15. Сплошная коллективизация выдвинула вопрос о неделимых фондах, как жизненно важный для организационно-хозяйственного укрепления колхозов. В Примерном Уставе сельскохозяйственной артели 1930 г. указывалось: «Из стоимости обобществленного имущества членов артели (рабочего и продуктивного скота, инвентаря, хозяйственных построек и т. п.) от 74 до 72 зачисляется в неделимый фонд артели; причем больший процент зачисления в неделимый капитал применяется к более мощным хозяйствам. Остальная часть имущества зачисляется в паевой взнос члена артели» 16.
К концу первой пятилетки все колхозы имели неделимые фонды, причем общая сумма их составила 4,7 млрд, руб., или почти половину стоимости основных средств производства колхозов 17. Это свидетельствует, что в годы сплошной коллективизации происходил не простой количественный рост колхозной собственности, но и значительное ее совершенствование по сравнению с начальным периодом колхозного строительства.
14 «Колхозы в 1928 г.», стр. 19.
15 Там же, стр. 61.
16 СЗ, 1930, 24; ст. 255, разд. VI.
17 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.». М., 1959, стр. 494.
23 Построение фундамента соц. экономики в СССР
353


3. Техническое оснащение колхозов в первой пятилетке
В формировании и развитии общественного хозяйства молодых колхозов первостепенное значение имело создание материально-технической базы.
В первые годы индустриализации из-за недостаточного уровня сельскохозяйственного машиностроения Советское государство еще не в состоянии было обеспечить колхозы современной машинной техникой. Сплошная перепись колхозов 1928 г. показывает, что техника колхозов тех лет состояла преимущественно из конных плугов и борон, кос и серпов. Часть колхозов имела конные сеялки, жатки, молотилки, сенокосилки и зерноочистительные машины, но лишь немногие из них имели набор всех этих машин. Тракторы имели около 8% колхозов18. Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) в 1929 г. отметил, что «основная трудность колхозного строительства в настоящий период заключается в отсталости технической базы» 19.
Организовать действительно крупное социалистическое производство в сельском хозяйстве можно было только на базе современной машинной техники. Отсюда — первостепенное значение создания материально-технической базы для социалистического преобразования сельского хозяйства. Как указывалось в резолюции XVI съезда ВКП(б), «перестройка технической базы должна сопровождаться одновременной перестройкой социально-экономической структуры сельского хозяйства, объединением мелких и мельчайших распыленных хозяйств в колхозы и выкорчевыванием корней капитализма»20. Таким образом, съезд партии сформулировал положение об одновременной перестройке технической базы и производственных отношений в сельском хозяйстве. Только объединяя крестьян в колхозы, можно начать и осуществить техническую революцию в сельском хозяйстве. Если техника— важный фактор коллективизации, то только коллективизация создает решающее условие для подведения под сельское хозяйство современной машинной индустрии.
Накануне сплошной коллективизации и в первые годы ее проведения снабжение деревни тракторами не поспевало за темпами объединения крестьян в колхозы. Поэтому процент колхозов без тракторов в период развертывания сплошной коллективизации (1931 г.) был выше, нежели в предыдущие 18 «Колхозы в 1928 г.», стр. 42.
19 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК». Госполитиздат, 1954, ч. II, стр. 645.
20 Там же, ч. III, стр. 14.
354


годы. В то же время машинно-тракторные станции обслуживали еще незначительное количество колхозов. Известно, что в 1928 г. МТС лишь начали возникать, а летом 1929 г. они обслуживали на Северном Кавказе 3,6%, на Украине — 2,7у в ЦЧО — 3,3, в Средне-Волжском крае — 2,1% всех колхозов. Весной 1931 г. машинно-тракторные станции обслуживали 26,7% всех колхозов. При этом, новые колхозы, которые проводили лишь первую весеннюю посевную кампанию, обслуживались машинно-тракторными станциями меньше, нежели ранее созданные Колхозы. Так, 85% вновь организованных колхозов страны, в том числе около 90% колхозов в областях нечерноземной полосы и 60—70% колхозов передовых зерновых райбнов не обслуживались машинно-тракторными станциями. Следовательно, основная масса колхозов в годы первой пятилетки начинала коллективное земледелие с простого сложения средств труда, находившихся до объединения в единоличном владении крестьян. Вновь приобретавшиеся колхозами орудия труда по своему характеру также преимущественно имели крнную тягу. В эти годы промышленность выпускала главным образом машины и орудия конной тяги. При этом надо иметь в виду, что машины механической тяги направлялись прежде всего в совхозы, и в только что организованные машинно-тракторные станции. О техническом уровне земледелия основной массы колхозов периода сплошной коллективизации можно судить по составу их машинного парка весной 1931 г. (табл. 2) 21.
Как видим, в структуре машинного парка, находящегося в собственности колхозов, орудия механической тяги почти отсутствуют. Только в колхозах основных зерновых районов, таких, как Нижняя Волга, на колхоз приходилось в среднем больше одной машины (молотилки) с механическим приводом. Вместе с тем в каждом колхозе мы видим уже не единичные машины для выполнения той или иной отдельной операции, а комплекс многих машин, выполняющих одновременно различные операции.
Концентрация в коллективных предприятиях конных машин и орудий, а также живой тягловой силы до перехода на базу тракторной техники, характеризует эти годы как «мануфактурный» период колхозного строительства. Первичная,, «мануфактурная», стадия техники колхозов имела важное значение в истории колхозного движения и в частности в подготовке технической революции сельского хозяйства. Была доказана возможность организации колхозов путем сложения крестьянских средств; продемонстрированы преимущества
21 «Колхозы весной 1931 года». М — Л., 1932, стр. 32—40.
23*
355


Таблица 2
Группы колхозов
плугов
На одни колхоз приходится машин и орудий, ед.
сеялок
уборочных машин
молотилок
СССР старые
новые
Итого
Уральская область старые
новые •
Итого
Нижне-Волжский край старые
новые
Итого
30,90,2
18,3 0,03
24,20,1
32,30,1
15,5 0,01
6,8
16,5
7,8
16,81,50,3
2,2
2,1
2,1
0,6
0,1
0,4
1,6
0,4
1,5
производственных кооперативов по сравнению с мелкими индивидуальными хозяйствами не только при наличии механизированной техники, но и при объединении и коллективном использовании конного инвентаря крестьянских хозяйств.
Поскольку в этот период страна не располагала мощной индустрией, производящей тракторы, комбайны и другие машины механической тяги, Советское государство максимально использовало заводы сельскохозяйственного машиностроения, производящие машины и орудия конной тяги.
Годы подготовки и начала сплошной коллективизации были годами быстрого нарастания производства разнообразных машин и орудий конной тяги (плугов, борон, сеялок, жнеек, косилок, молотилок). Сокращение выпуска этой техники с 1931 г. было обусловлено, главным образом, началом увеличения выпуска тракторов и другой сельскохозяйственной техники.
Призывая всемерно использовать живую тягловую силу, конный инвентарь и вообще простое сложение крестьянских средств производства в развертывании колхозного движения, 356


Коммунистическая партия всегда считала материальной основой колхозов только современную машинную технику. Кооперирование техники крестьянских хозяйств и снабжение колхозов конным инвентарем рассматривалось как переходная мера, как ступень в подготовке колхозов к современному крупному производству.
XVI съезд ВКП(б) дал директиву о подведении «твердой машинно-тракторной базы под сплошную коллективизацию крестьянских хозяйств по всему СССР»22. Для осуществления этой задачи развернулось строительство мощной отечественной промышленности, производящей современные сельскохозяйственные машины. Годы первой пятилетки ознаменованы и в этом отношении громадными успехами. В эти годы были построены и пущены в действие тракторные заводы, многие заводы сельскохозяйственных машин.
За этот период было освоено производство сельскохозяйственных машин 116 различных марок. Это были наиболее совершенные машины, рассчитанные главным образом на механическую тягу. В 1933 г. машины (тракторы и др.) и орудия составляли: в производстве почвообрабатывающего инвентаря 87,1 %, посевного — 69,3, уборочного — 77,3 %. Если в 1927/28 г. в сельское хозяйство поступило 3334 трактора мощностью 34,5 тыс. л. с., то в 1932 г. их поступило уже 46 086 мощностью 678 885 л. с. Это были тракторы полностью отечественного производства. Весь тракторный парк сельского хозяйства составил на 1 января 1933 г. 148,5 тыс. тракторов мощностью 2225 тыс. л. с. против 26,7 тыс. тракторов на 1 октября 1928 г.23 Резко увеличилось снабжение сельскохозяйственными машинами, особенно тракторным инвентарем. В эти годы началась комбайнизация колхозного производства. В 1927/28 г. в сельском хозяйстве было 2 комбайна, в 1932 г. их было уже 14 тыс. штук. Кроме того, началось внедрение в земледелие специальных машин по возделыванию технических культур 24.
Чтобы осуществить такое техническое перевооружение сельского хозяйства, нужны были большие средства. Советское государство, оказывая материальную помощь крестьянству, выделило в первой пятилетке на финансирование только планируемых мероприятий по МТС и колхозам 4,7 млрд, руб., в том числе 3,2 млрд, колхозам и 1,5 млрд, машинно-тракторным станциям. К этому следует добавить капиталовложения в строительство заводов, обслуживающих сельское хозяйство. 22 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 15
23 «Социалистическое строительство», 1934, стр. 166.
24 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стр. 487.
357


Только материальная помошь Советского государства позволила крестьянству перейти к современной машинной технике.
Важную роль в технической реконструкции сельского хозяйства начали играть машинно-тракторные станции. На конец 1932 г. в стране действовало уже 2446 МТС25 26. Размещение этих МТС по обслуживанию главных товарных культур было следующее (на 1 июня) 2в:
1930 Г. 1931 г. 1932 г.
Всего МТС 158 1228 2115
В том числе по обслуживанию главных товар¬
ных культур: зерновых 139 688 1105
хлопковых 17 153 237
льно-коноплеводческих — 137 265
свекловичных 2 154 227
овоще-картофельных — 83 218
прочих — 13 63
С каждым годом МТС охватывали все большее число колхозов с разнообразными товарными культурами. Росла мощность машинно-тракторного парка МТС и масштаб их деятельности, о чем говорят следующие данные табл. 327.
Таблица 3
Показатель
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Примечание
Число МТС
158
1228
2446
Данные за 1930 и
В них число тракторов, тыс. шт.
7,1
50,1
74,8
1931 гг. на весну
За 1932 г. на конец
Мощность тракторного парка, тыс. л. с
86,8
681,2
1077,0
года
Комбайнов, тыс. шт
—
—
2,2
Грузовых автомашин, тыс. шт.
—
—
6,0
% посевной площади колхозов обслуживаемых МТС к посев ной площади всех колхозов

37,1
49,3
Тракторы МТС произвели работу в переводе на мягкую пахот без молотьбы, млн. га


20,5
В 1932 г. почти половина колхозов обслуживалась машинно-тракторными станциями, а объем тракторных работ выра25 «МТС во второй пятилетке». М—Л., 1939, стр. 11.
26 «Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 268.
27 «МТС во второй пятилетке», стр. 11.
358


зился в значительной величине — 20,5 млн. га в переводе на мягкую пахоту. В 1931 г. были организованы машинно-сено- косные станции, одна из важных задач которых состояла в том, чтобы в районах кочевого и полукочевого населения содействовать его переходу на оседлость и организации вокруг станций животноводческих колхозов.
В колхозах началась механизация основных процессов производства в земледелии. Это видно из следующих данных об удельном весе работ в колхозах, выполненных тракторной тягой28:
Год
Пахота под яровые
Подъем зяби
Сев всех яровых культур
Сев озимых
Уборка зерновых и бобовых всеми уборочными машинами
1928 г
1
—
0,2
—
0,2
все сельское хозяйство
1933 г
22
23,4
6,8
7,0
10,4
Правда, в годы первой пятилетки механизация затронула лишь немногие производственные процессы, и даже в 1933 г. она составляла лишь скромный процент ко всему объему выполненных работ каждого данного вида. Но по сравнению с 1928 г. это был крупный шаг вперед в техническом прогрессе крестьянского хозяйства. Колхозные производственные отношения стали мощным двигателем развития производственных сил.
Главной формой обслуживания колхозов современной техникой на данном этапе стали МТС, при их помощи начался переход колхозов к системе машин. К концу первой пятилетки МТС стали полностью государственными предприятиями. Колхозы стали базировать свое производство в техническом отношении на двух формах социалистической собственности: на государственной (тракторная техника МТС) и кооперативной (собственная конная и -ручная техника).
Итак, опыт СССР показал и доказал, что в условиях социалистического государства вполне возможно объединение мелких крестьянских хозяйств в производственные кооперативы путем сложения крестьянского инвентаря и других средств производства. То бесспорное положение, что базой колхозного производства является только современная машинная техника, отнюдь не означает, что коллективизация должна произойти лишь после Того, как в сельское хозяйство будет внедрена крупная техника, равно как это не означает, что темпы коллективизации должны полностью определяться 28 «Социалистическое строительство Союза ССР, 1933—1938 гг.». М.—Л., 1939, стр. 93.
359


темпами снабжения сельского хозяйства современными машинами.
Социалистическое преобразование мелких крестьянских хозяйств означает одновременно решение двух задач: изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства и изменение его технической основы. Кооперирование путем объединения крестьянских средств является переходной стадией к перевооружению сельского хозяйства передовой машинной техникой. Только обобществление мелких хозяйств создает условия и открывает безграничные перспективы развития производительных сил крестьянского хозяйства.
4. Организация труда и распределение доходов в колхозах
Объединение в производственные кооперативы означало глубокое качественное преобразование характера крестьянского труда. Экономической основой этого преобразования явилось обобществление собственности крестьян на основные средства и орудия труда и на этой базе концентрация сельскохозяйственного производства. В 1932 г. в среднем один колхоз объединял 71 крестьянское хозяйство с 434 га посевов и 312 чел. населения. По ряду районов эти размеры были значительно крупнее29. С победой колхозного строя произошло коренное перераспределение крестьянского населения и рабочей силы в деревне между секторами.
Об удельном весе трудоспособного крестьянского населения, объединенного в колхозах, в % ко всему трудоспособному крестьянскому насе«;ению свидетельствуют следующие данные:
1928 г. 1932 г.
СССР
1,7
63,0
РСФСР
1,6
62,0
УССР
2,5
69,6
БССР
0,7
48,0
ЗСФСР
1,0
42,8
Узбекская ССР . . .
1,2
84,0
Туркменская ССР . .
0,5
74,5
Уже в 1932 г. основная масса населения была сосредоточена в колхозном секторе. Число трудоспособных колхозников в 1932 г. составйло 32 млн. чел., или 63% всех трудоспособных крестьян. Наиболее высокий процент коллективизации труда был в республиках Средней Азии — Узбекской и Туркменской ССР. Наименьший—в республиках Закавказья и Белорусской ССР. Но и в последних он был тоже значите29 «Социалистическое строительством, 1934, стр. 164.
360


лен: 42,8% в ЗСФСР и 48% —в БССР. В целом по стране основные ресурсы рабочей силы в деревне сосредоточились уже в колхозном секторе.
Важной чертой, определяющей характер колхозного труда, явилось плановое ведение хозяйства. Экономика колхозов, являясь составной частью единой социалистической системы народного хозяйства, дожна вестись по единому плану. Благодаря этому труд крестьянина из частного, каким он был в индивидуальном хозяйстве, стал непосредственно общественным. Возможность использовать труд планомерно и наиболее целесообразно и эффективно в масштабе как отдельного крупного предприятия, так и всего общества является важным преимуществом социалистического производства перед мелкотоварным и крупным капиталистическим.
Перед социалистическим государством была поставлена сложная задача впервые в истории организовать в колхозах общественный труд и распределение результатов этого труда на социалистических началах. Крестьянин в прошлом — это мелкий товаропроизводитель, продукция и доход, получаемые им от хозяйства, принадлежали ему как частному собственнику средств производства. Объединившись в колхозы, крестьяне принесли с собой старые приемы и навыки труда, старое отношение к получаемым в колхозе доходам. Эти привычки и навыки единоличного труда и остатки мелкобуржуазной психологии у крестьянина, прививаемой в течение многих поколений, не могли отпасть и исчезнуть сразу в силу одного факта объединения крестьян в колхозы. Не могли автоматически возникнуть и новые формы труда, новая психология. Обобщая о»пыт колхозного строительства, Коммунистическая партия постепенно вырабатывала формы и методы организации труда в колхозах, направленные на воспитание социалистического отношения к труду и общественному хозяйству артели.
Вместе с тем постепенно вырабатывались и способы распределения доходов по труду в колхозах, которые стимулировали колхозников трудиться по своим способностям, неустанно повышать квалификацию и производительность труда.
При выработке форм и методов организации труда и распределения доходов в колхозах необходимо было учитывать их особенности и отличия от государственных предприятий, обусловленные кооперативной формой собственности. В общенародном предприятии государственным планом предусматривается количество и состав рабочей силы, необходимые для выполнения производственной программы. В соответствии с планом производства и утвержденными правительством 361


штатами производится комплектование предприятия необходимыми кадрами. В колхозах количество и состав рабочей силы определяются наличием и составом семей объединившихся крестьянских хозяйств. По Примерному Уставу сельскохозяйственной артели, принятому в 1930 г., все работы в хозяйстве артели производятся личным трудом ее членов согласно правилам внутреннего распорядка, принятым общим собранием. Допускается привлечение на сельскохозяйственные работы по найму только лиц, обладающих специальными знаниями и подготовкой.
Крупное коллективное хозяйство в отличие от индивидуального крестьянского хозяйства создает возможность и обусловливает необходимость широкого применения кооперации труда. В общественном хозяйстве колхоза кооперация труда дает особые преимущества, так как позволяет осуществить разделение труда, и тем самым повысить его производительную силу. В мелком крестьянском хозяйстве* располагающем одним-двумя трудоспособными работниками, разделение труда почти исключено. Именно этим объясняется всем известная «очередность» многих работ в мелком хозяйстве, которая наносила серьезный ущерб хозяйству. Колхоз, располагающий достаточной рабочей силой, может выполнить одновременно все работы в соответствии с производственным планом и основными требованиями агротехники.
Преимущества труда в артели по сравнению с трудом в единоличном хозяйстве не сводится к кооперации и разделению труда. Кооперация и разделение труда позволили осуществить специализацию колхозников. В начальный период колхозного строительства специализация работников, как правило, отсутствовала. Не было прочных форм социалистической организации труда, а в массе колхозов не было закрепления трудоспособных членов на длительный период но основным отраслям хозяйства. Земля и другие средства производства не были закреплены за колхозниками или за группами колхозников, не было и персональной ответственности за состояние вверенного им имущества. Как показало обследование колхозов весной 1928 г., закрепление определенной отрасли хозяйства за той или иной группой колхозников практиковали лишь 18,7% колхозов; в 53% колхозов привлекали по мере надобности всех трудоспособных колхозников, 10,4% колхозов применяли использование колхозников по их желанию. Некоторые колхозы практиковали привлечение в тот или иной период сельскохозяйственных работ определенное число работников с каждого двора
30 «Колхозы в 1928 г.», стр. 56.
362


Внутри колхозов создавалось известное противоречие. Крупное социалистическое хозяйство, основанное на общественной собственности и коллективном труде, давало несомненные преимущества. В то же время неудовлетворительная организация труда мешала развитю общественного хозяйства, ослабляла его, наносила ущерб интересам колхозов и колхозников, ибо главная производительная сила колхоза не полностью использовалась, господствовала обезличка и безответственность за порученную работу. Интересы колхозного строительства требовали таких форм организации труда и производства, которые способствовали бы укреплению и развитию колхозов.
Первый Всесоюзный съезд сельскохозяйственных коллективов, состоявшийся в июне 1928 г., рекомендовал производить распределение рабочей силы в колхозах по планам, утвержденным советом колхоза, проводить специализацию труда членов колхоза путем прикрепления их для работ в определенные острасли хозяйства, выделять специальных руководителей для руководства работой в отдельных отраслях31. Распределение колхозников по отраслям хозяйства на длительный срок стало получать все более широкое распространение. Сплошная коллективизация и в связи с этим значительное укрупнение колхозов сделали проблему организации труда еще более актуальной.
В конце первой пятилетки затраты труда по видам деятельности распределялись в колхозах следующим образом: 63,9% всех трудодней было затрачено в земледелии, в том числе 60,1% — в полеводстве; 13,9 — в животноводстве, 5,6 — в подсобных предприятиях и строительстве, 5,7 — в административно-управленческой области, 1,4 — в культурно-бытовых учреждениях и 9,5% на прочие работы. По отдельным районам страны соотношение затрат было различно, в зависимости от роли тех или иных отраслей. Например, в Центрально-Нечерноземной зоне в земледелии было затрачено 68,6%, а в животноводстве— 11,2; в Западной Сибири соответственно — 54,2 и 18,2; в Грузинской ССР —74,7 и 8,5% от всей суммы затраченных трудодней.
При всех имевшихся различиях основная масса колхозников повсеместно была занята в полеводстве, являющемся главной сферой колхозного труда.
Уже в 1930 г. колхозы стали довольно широко применять закрепление полеводства за одной группой, животноводства — за другой группой колхозников и т. д. В 1931 —1932 гг. такое закрепление стало массовым явлением и прочно вошло в 31 «Колхозы. Первый Всесоюзный съезд сельскохозяйственных коллективов. 1—6 июня 1928 г.». М., Кяигосоюз, 1929, стр. 406—407.
363


практику колхозов. Но опыт показал, что ограничиться простым распределением членов колхоза по отраслям хозяйства, хотя бы и на длительный срок, нельзя, ибо проделали оставаться обезличка и .неупорядоченность в использовании рабочей силы внутри отраслей колхозного производства. Следовательно, сохранилась почва, поощрявшая лодырей и отсталых людей, что противоречило требованиям социалистической организации труда.
Передовые колхозы, использовав опыт социалистической промышленности, особенно опыт рабочих-двадцатипятитысячников, начали создавать бригады, которые объединяли колхозников, выделяемых для обслуживания той или иной отрасли хозяйства. Вначале бригады создавались для выполнения отдельных работ, например для проведения весеннего сева.
Практика показала, что наиболее прочными и продуктивно работающими оказались колхозы, которые формировали бригады не на сезон и не на отдельную производственную операцию, а на длительный период, и за которым закреплялись определенные участки земли и средства производства или те или иные отрасли животноводства.
Коммунистическая партия, руководя колхозным движением и обобщая опыт организации артельного труда, отбирала прогрессивные формы и методы организации труда и рекомендовала широкое внедрение их в производство. Таким образом, была найдена бригадная форма организации труда и основные принципы ее формирования: постоянный состав членов и производственный подход к комплектованию состава. Постоянная производственная бригада явилась лучшей формой организации колхозного труда. Она означала крупный шаг вперед в деле организационно-хозяйственного укрепления колхозов, нанесла серьезный удар обезличке и подняла ответственность колхозников за общественное хозяйство артели и за порученную им работу.
Опираясь на опыт передовых колхозов, Центральный Комитет В КП (б) в феврале 1932 г. установил, что важнейшим звеном в организации труда в колхозах должна стать бригада. «В соответствии с опытом лучших сельскохозяйственных артелей ЦК считает целесообразным организацию в колхозах бригад с постоянным'составом колхозников с тем, чтобы такие бригады производили, как правило, все основные сельскохозяйственные работы на протяжении всего года на определенных участках» 32. С этого момента постоянная производствен32 «Правда», 6 февраля 1932 г.
364


ная бригада становится основной формой организации колхозного труда.
Наряду с поисками наилучших форм организации труда происходила и выработка правильных способов распределения доходов в колхозах. Только в практике могли быть найдены конкретные методы и формы оплаты труда, соответствующие социалистическому принципу распределения доходов по количеству и качеству труда, затраченного колхозниками в общественном хозяйстве. Формы оплаты труда в колхозах прошли долгий путь развития, от весьма несовершенных, отражавших мелкобуржуазные пережитки, до более полно отвечающих социалистическому принципу оплаты по количеству и качеству труда.
Понятно, что правильное решение проблемы распределения доходов между членами артели играет исключительную роль в развитии общественного хозяйства колхозов. Колхозный фонд продуктов и денег, идущий в личное потребление, является основным источником доходов, за счет которых удовлетворяются материальные потребности колхозников. Размер этого фонда, а также методы и формы распределения, определяющие долю каждого колхозника в фонде потребления, определяются каждой артелью.
По данным переписи 1928 г., большинство колхозов применяло одновременно не один, а несколько способов. Но уже в это время, в итоге многолетней практической проверки всех применявшихся способов распределения доходов, почти три четверти всех колхозов осуществляли распределение доходов «по рабочей силе». Однако не были еще окончательно вытеснены старые, несвойственные колхозному строю, способы распределения. Так, наряду с распределением «по рабочей силе», один и тот же колхоз учитывал при этом число едоков в семье, использование в общественном хозяйстве необобществленных средств производства или размер паевого взноса, и т. д. Удельный вес способов распределения, отражавших мелкобуржуазные пережитки в экономике и сознании людей, был все еще высок.
Первый Всесоюзный съезд колхозов, состоявшийся в июне 1928 г., осудил систему распределения доходов на уравнительно-потребительских началах как являющуюся «в настоящих условиях одним из основных препятствий на пути подъема производительности труда членов и развития коллективного хозяйства в целом». Кроме того, было отвергнуто также распределение доходов и по размерам имущественных паев или вкладов. Съезд рекомендовал распределять доходы таким образом, чтобы обеспечить «материальную заинтересованность членов в развитии коллективного хозяйства». В соответствии с 365


этим подчеркивалась необходимость перехода колхозов на оплату труда по его количеству и качеству33. Пленум ЦК В КП (б), состоявшийся в ноябре 1929 г., указал на необходимость применения в колхозах сдельщины, установления норм выработки, введения премирования и т. п.
Постепенно колхозы начали дифференцировать по разрядам виды работ в общественном хозяйстве в зависимости от сложности, физической трудности и навыков для их выполнения. Количество разрядов в различных колхозах было неодинаково. В годы первой пятилетки колхозы в массе своей (перешли к семиразрядной тарифной сетке, явившейся шагом вперед в организации труда. Однако практика показала, что при измерении выполненной работы лишь временем (час труда, день труда) страдали добросовестные и умелые колхозники, а выигрывали лодыри и отстающие. Для устранения этого недостатка передовые колхозы стали применять нормы выработки. Нормирование труда явилось следующим важным мероприятием, позволяющим практически применить социалистический принцип оплаты труда. Введение разрядной сетки и норм выработки позволяло правильно учитывать, соизмерять и оценивать труд в колхозе, осуществлять оплату труда колхозников по его количеству и качеству.
Передовые колхозы, введя нормы выработки и разряды, сделали единицей учета труда и распределения доходов не день труда вообще и не «мужской» или «женский» день, а трудодень как выполнение дневной нормы выработки определенных видов работ. Нормы выработки всех других видов работ выражались по установленному коэффициенту в том или ином количестве по отношению к трудодню.
VI съезд Советов СССР, состоявшийся <в марте 1931 г., рекомендовал трудодень как общую и единую для всех колхозов меру труда и распределения доходов. «Распределение колхозных доходов по принципу — кто больше и лучше работает, тот больше получает, кто не работает, тот ничего не (получает,— должно стать правилом для всех колхозников и колхозов». Трудодень стал внедряться как мера труда и распределения доходов потому, что был экономически необходим и позволял осуществить на данном этапе развития колхозной экономики социалистический принцип распределения по труду.
Уже в первые годы ведения сельского хозяйства на основе коллективизации средств производства и труда выявились пре33 «Колхозы. Первый Всесоюзный съезд сельскохозяйственных коллективов», стр. 404—406.
366


имущества колхозного строя. Они отчетливо выразились в повышении производительности труда (таб. 4) 34.
Таблица 4
Затрачено труда на про-
Ис водство 1 ц зерна всех колосовых культур, в чел.-днях
Производство зерна на 1 чел.-день
кг
% к индивидуальным крестьянским хозяйствам
В индивидуальных крестьянских хозяйствах, 1922— 1925 гг
3,2
31,1
100
В колхозах, 1933 г
1,73
57,8
186
Это сравнение показывает, что в основной отрасли сельского хозяйства, производстве зерна, производительность труда в колхозах была на 86% выше, чем в индивидуальных крестьянских хозяйствах.
Колхозы вступили на путь своего организационно-хозяйственного укрепления и развития, на путь реализации .преимуществ крупного социалистического сельскохозяйственного производства.
Колхозный строй открыл перед трудящимся крестьянством путь к зажиточной и культурной жизни.
5. Рост сельскохозяйственного производства СССР в годы первой пятилетки
В результате сплошной коллективизации и организации сети новых совхозов социалистический уклад стал играть решающую роль в сельскохозяйственном производстве. Социалистический (производственный сектор в сельском хозяйстве в 1932 г. состоял из 210,6 тыс. колхозов, 2446 машинно-тракторных станций и 4337 совхозов. Это были наиболее крупные хозяйства: колхозы имели в среднем по 434 га посева, а совхозы—2303 га. Посевная площадь единоличного крестьянского хозяйства составляла в среднем лишь 2,9 га. Из 134,4 млн. га посевной площади в 1932 г. 91,5 млн. га приходилось на обобществленные посевы колхозов и 13,4 млн. га на посевы совхозов и других государственных хозяйств, а всего 104,9 млн. га, или 78% всей посевной площади. Таким обра34 «Производительность и использование труда в колхозах во второй пятилетке*. М.— Л., Гослланиздат, 1939, стр 4.'
367


зом, социалистический производственный сектор стал преобладать в сельском хозяйстве.
Социалистическая реорганизация сельского хозяйства потребовала от государства огромных материальных затрат (за 1929—1932 гг. , включая четвертый квартал 1928 г., вложения государства и колхозов составили 12 млрд. руб. против 1 млрд. руб. в 1918—1928 гг.) 35 и развития производства круп, ного сельскохозяйственного машиностроения.
О развитии тракторостроения и сельскохозяйственного
машиностроения за годы ные 36:
Продукция с.-х. машиностроения в ценах 1926/27 г, млн. руб.
Выпуск тракторов, тыс. шт. .
пятилетки говорят следующие дан-
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г
139,0
196,0
352,0
431,0
432,0
1,3
3,3
9,1
37,9
48,9
За годы первой пятилетки советская промышленность дала сельскому хозяйству 100,5 тыс. тракторов и на 1550 млн. руб. сельскохозяйственных машин. Кроме того, в 1932 г. было выпущено более 10 тыс. зерновых комбайнов против 100 шт. в 1929/30 г. Вместе с тем произошло уменьшение производства машин и орудий конной тяги.
Таким образом, сельхозмашиностроение было переключено на обеспечение технической базы крупных предприятий социалистического сельского хозяйства, совхозов и колхозов.
В связи с ростом технической оснащенности сельского хозяйства стала уменьшаться доля ручного труда с применением простых орудий и возрастать доля труда с использованием более сложных машин. Так, если в 1928 г. тракторами было вспахано только 1% ярового поля, то в 1932 г.— 19%. Почти половина (48%) посева яровых зерновых культур стала осуществляться сеялками, 65% уборки зерна — жатками. В 1932 г. 20% посева и 10% уборки хлебов осуществлялось тракторами и тракторным инвентарем.
Усиление социалистического сектора в сельском хозяйстве и значительное техническое оснащение его позволили расширить сельскохозяйственное (производство. Посевная площадь возросла с 113,0 млн. га в 1928 г. до 134, 4 млн. га в 1932 г., или почти на 19%. Ускорился темп расширения посевных площадей в стране. Если за 1926—1929 гг. посевная площадь выросла на 7,7 млн. гд, то за 1929—1932 гг.— на 16,4 мл.н. га.
Валовой сбор зерна в 1932 г. составлял 698,7 млн. ц, но был ниже 1928 г., когда было собрано 733,2 млн. ц. Снижение сбора зерна в 1932 г. произошло в результате значительного
35 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стр. 87, 349.
86 «Народное хозяйство СССР», 1956, стр. 75; «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 30.
368


падения урожайности, которое не компенсировалось расширением посевной площади зерновых культур. Некоторое уменьшение производства зерна было вызвано потерями и трудностями реорганизационного периода в сельском хозяйстве.
В это время шел процесс перехода от мелкого индивидуального хозяйства к крупному социалистическому производству, от трехпольной системы к многопольной, от чересполосицы — к крупным массивам полей. Поэтому в новых колхозах неизбежно производились повторные посевы (яровых то яровым, ржи по ржи и т. п.), что не могло не сказаться на урожайности. В то же время в старых колхозах, которые уже наладили организацию производства и труда, урожайность была на 70—80% выше, чем в целом по району и в новых колхозах 37. Большой ущерб причинили вредные «теории» о мелкой пахоте и упрощении процессов обработки земли, применение которых на практике вело к засорению полей сорняками и падению урожайности. На снижение урожайности повлияло также сокращение поголовья скота и вызванное этим уменьшение удобрений для полей, что имело место в годы реорганизации сельского хозяйства. Однако социалистическое сельское хозяйство по мере своего укрепления и развития преодолело все эти трудности, препятствующие увеличению объема колхозной и совхозной продукции.
Основным производителем хлеба в стране стал социалистический сектор, им в 1932 г. было произведено 76,4% валового сбора зерна, в том числе колхозами — 66,9%. Доля единоличных крестьян в производстве хлеба упала с 94,4% в 1929 г. до 23,6% в 1932 г.38. Несмотря на некоторое сокращение валовых сборов, в 1932 г. было заготовлено 187,8 млн. ц зерна против 107,9 млн. ц в 1928 г. т. е. больше на 71,6%. В 1928 г. государственные заготовки зерна составляли 14,7% валового сбора, а в 1932 г.— 26,9% 39. Основным поставщиком товарного зерна стал социалистический сектор, о чем говорят следующие данные (% к итогу) 40:
1929 Г. 1932 г.
Социалистический сектор ... 13,8 84,1
В том числе:
совхозы 2,8 9,8
колхозы 11,0 74,3
Единоличные хозяйства .... 86,2 15,9
37 «Социалистическая реконструкция сельского хозяйства», 1933, № 1, стр. 78—79.
38 «Сельское хозяйство от VI к VII съезду Советов», стр. 23.
39 «Сельское хозяйство СССР, 1935 г.», стр. 266.
40 «Сельское хозяйство от VI к VII съезду Советов», стр. 25.
24 Построение фундамента соц. экономики в СССР
Й69


Эти данные свидетельствуют о глубочайшем социально- экономическом сдвиге в деревне: производство хлеба определялось развитием социалистического сектора.
В годы первой пятилетки значительно расширилось производство сельскохозяйственного сырья для промышленности. Посевная площадь хлопчатника увеличилась более чем в два раза — с 971,3 тыс. в 1928 г. до 2172,0 тыс. га в 1932 г. Валовой сбор хлопка-сырца в 1932 г. составил 12,7 млн. ц против 8,2 млн. ц в 1928 г. Увеличение производства хлопка позволило почти полностью прекратить ввоз его из-за границы. В 1932 г. импортный хло1пок составлял всего лишь 5,2% потребляемого хлопка текстильной промышленностью. Из 12 млн. ц хлопка-сырца, заготовленного в 1932 г., социалистический сектор дал 84,3%, а единоличные хозяйства — 15,7%. Резко увеличились также посевы и производство сахарной свеклы. В общем посевы технических культур за эти годы росли быстрее зерновых. В связи с этим изменилась структура посевной площади: уменьшилась доля зерновых культур, увеличилась доля технических и кормовых культур. Однако урожайность их была еще крайне низкой.
В целом по всем категориям хозяйств производство основных земледельческих культур в реконструктивный период по сравнению с дореволюционным, если брать средние показатели за период, характеризуется следующими данными41:
Культуры
Годы
Амбарный урожай,
Урожайность,
Государственные заготовки.
тыс. т
ц/га
тыс. т
Зерновые . . .
( 1909—1913
65 200
6,9
• ( 1928—1932
73 600
7,5
18 195
Хлопок-сырец
Г 1909—1913
680
13,0
• 1 1928—1932
1 070
6,8
1 030
Сахарная свекла
[ 1909—1913
9 704
151
• 1 1928—1932
9 805
95
9 039
Льноволокно . .
Г 1909—1913
260
2,8
2,3
* [ 1928—1932
434
224
Подсолнечник .
Г 1909—1913
* 1 1928-1932
736
2 059
7,6
5,0
909
Картофель . . .
Г 1909—1913
22 410
78
‘ [ 1928—1932
45 898
78
4 287
Из приведенных данных видно, что среднегодовые валовые сборы в 1928—1932 гг. по всем культурам были выше уровня 41 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стр. 352, 355. Валовой сбор хлопка-сырца взят средний за 1928—1932 гг. по данным — «Сельское хозяйство СССР 1935 г.», стр. 213.
370


1909—1913 гг., а урожайность за исключением зерновых — ниже.
Если в земледелии в годы социалистической реконструкции сельского хозяйства отмечалось расширение посевных площадей, то в области животноводства за эти годы произошло сокращение поголовья скота. Численность поголовья скота (млн. голов, на июнь соответствующего года) показана в табл. 5.
Таблица 5
Годы
Лошади
Крупный рогатый скот
Овцы и козы
Свиньи
всего
в том числе рабочие
всего
в том числе коров
1928
33,5
22,8
70,5
30,7
146,7
26,0
1932
19,6
16,2
40,7
21,0
52,1
11,6
1932, % к 1928
58,6
70,9
57,6
68,4
35,5
44,7
При этом надо отметить, что при значительном сокращении поголовья всех видов скота, наибольшему сокращению подвергся молодняк крупного скота и мелкий скот, т. е. те виды скота, которые обобществлению в обязательном порядке не подлежали. Советский Союз проводил социалистическое переустройство крестьянского хозяйства впервые в истории, в связи с чем ему нехватало опыта в этом деле.. При осуществлении коллективизации в недостаточной мере учитывались частнособственнические пережитки у крестьян. После обобществления земельных наделов колхозники не могли кормами с /приусадебных участков обеспечить весь скот, который они имели. С другой стороны, для обобществления скота не было создано достаточных материальных стимулов. Известную роль в деле сокращения численности скота сыграли перегибы в колхозном строительстве, допущенные в ряде районов и областей. Они выражались в нарушении принципа добровольности и расширении объектов обобществления. В этих условиях часть середняков легко поддавалась кулацкой агитации на забой скота. Ликвидация перегибов положительно сказалась на развитии животноводства: темпы сокращения поголовья скота сначала стали снижаться, а затем — с 1934 г.— прекратилось вовсе.
Первая пятилетка ознаменовалась большим размахом в совхозном строительстве. По плану, намеченному ЦК ВКП(б) в 1928 г., развернулась организация новых совхозов на незанятых целинных землях. Число совхозов возросло с 1407 в 24*
371


1928 г. до 4337 в 1932 г.42. Совхозы получили много тракторов и сельскохозяйственных машин. Число тракторов в совхозах увеличилось с 6,7 тыс. на октябрь 1928 г. до 62,6 тыс. на июль 1932 г., или в 9,3 раза, а мощность их возросла соответственно с 78 тыс. до 1098 тыс. л. с., или в 14 раз. О техническом оснащении совхозов «Зернотреста» можно судить по следующим данным: в 1932 г. в среднем на совхоз этого объединения приходилось почти 100 тракторов, 50 комбайнов и более 20 автомашин 43.
Укрепление технической базы совхозов позволило им расширить производство — увеличить посевные площади и поголовье скота. Так, посевная площадь совхозов возросла с 1735 тыс. га в 1928 г. до 13 448 тыс. га в 1932 г., или в 7,8 раза, в том числе под зерновыми — в 8,4 раза44. За 1929— 1932 гг. совхозы дали государству около 170 млн. пуд. хлеба, что имело огромное значение в деле улучшения снабжения городов продовольствием 45.
Произошло зниачтельное увеличение поголовья скота в совхозах. Рост совхозного животноводства характеризуется следующими данными (тыс. голов, на весну соответствующего года) 46:
1928 г.
1932 г.
Ро т, во сколько раз
Крупный рогатый скот .
180
3526
19,6
В том числе:
коровы
60
1716
28,6
свиньи
59
1928
32,7
овцы и козы
747
7221
9,7
Значительное расширение посевных площадей и увеличение поголовья скота в совхозах свидетельствуют о том, что государственный социалистический сектор стал занимать значительное место в производстве сельскохозяйственных продуктов и снабжении ими городов.
Годы первой пятилетки в совхозном строительстве были периодом освоения выделенного совхозам земельного фонда. Эта задача ими была выполнена. В дальнейшем перед совхозами была поставлена задача — повысить культуру производства, увеличить урожайность полей и продуктивность животноводства.
42 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.>, стр. 349.
43 «Сельское хозяйство СССР, 1935 г.», стр. 731, 759, 763, 767.
44 «СССР за 15 лет», стр. 105.
45 М. Л. Богденко. Строительство зерновых совхозов в 1929— 1932 гг. М., Изд-во АН СССР, 1958, стр. 234.
46 «Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 258.
372


В цело»м годы первой пятилетки в сельском хозяйстве были периодом организации массового производства на социалистической основе. Несмотря на недостатки, вызванные отсутствием опыта в организации крупного социалистического производства, уже в эти годы крупное социалистическое производство показало свои преимущества в более эффективном использовании техники, расширении посевных шлощадей и некоторых других областях хозяйственной деятельности. Сельское хозяйство начало успешно развиваться по социалистическому пути.


Глава XI
РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ТРАНСПОРТА в 1926—1932 гг.
1. Восстановление материально-технической базы транспорта и рост перевозок в 1926—1928 гг.
С развитием социалистической индустриализации страны перед транспортом вставали новые задачи. Для обеспечения растущих перевозок необходимо было завершить восстановление и укрепить материально-техническую базу транспорта, прежде всего железнодорожного, добиться дальнейшего улучшения использования наличных перевозочных средств.
Советское государство из года в год увеличивало капиталовложения в транспорт. На железнодорожном транспорте капиталовложения направлялись в основном на расширение подвижного состава, что позволяло более интенсивно использовать пропускную способность дорог без затрат на обновление путевого хозяйства. Железные дороги получали паровозы и вагоны не только старых конструкций, подвергшихся определенной модернизации, но и новые перевозочные средства: мощные товарные паровозы серии Э и усовершенствованные пассажирские паровозы серии Су , товарные вагоны улучшенной конструкции, большегрузные крытые вагоны. В связи со значительным ростом перевозок было восстановлено в 1925/26—1927/28 гг. в железнодорожных мастерских 1,062 локомотива резервного парка !. В результате частичного обновления паровозного парка средняя сила тяги паровозов по сцеплению выросла с 8,4 т на 1 января 1914 г. до 10,72 т на 1 октября 1928 г., т. е. на 27,6%, в то время как общая числен-
1 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 104. М., 1929, стр. 7.
374


ность локомотивов в 1927/28 г. по сравнению с 1913 г. увеличилась незначительно (на 4,1%) 2. В 1926—1927 гг. было завершено восстановление подвижного состава железных дорог; тяговая сила эксплуатируемого (паровозного парка выросла с 87 753 т в 1913 г. до 88 696 т в 1927/28 г., подъемная сила эксплуатируемого парка товарных вагонов увеличилась соответственно с 5 109 799 т до 5 871 298 т 3.
На протяжении 1926—1928 гг. материально-техническая база железнодорожного транспорта расширилась за счет строительства новых рельсовых путей: были построены и сданы в постоянную эксплуатацию линии общим протяжением 2957 км (в том числе до 1 октября 1928 г.— 2614 км) 4. Среднегодовая эксплуатационная длина железных дорог СССР в 1928 г. достигла 76 887 км против 58 549 км на сравнимой территории России в 1913 г.5
В 1926—1928 гг. велись также работы по восстановлению материально-технической базы других видов транспорта. На речном транспорте основное внимание было-обращено на возрождение флота, являвшегося главным элементом основных фондов этой отрасли транспортного хозяйства. В целях пополнения эксплуатируемого флота предпринималось как капитальное восстановление ранее вышедших из строя плавучих средств, так и строительство новых судов. К 1928 г., по сравнению с 1925 г., транспортный самоходный флот увеличился на 10,5% по количеству судов и на 0,7% по мощности, несамоходный флот, соответственно,—на 0,9 и на 4,3% 6.
Завершение в основном восстановления материально-технической базы железнодорожного транспорта позволило удовлетворить возросшие потребности страны в перевозках грузов и пассажиров. За 1926 г. грузооборот железных дорог вырос на 32,2%, а пассажирооборот на 14%. Приведенная продукция железнодорожного транспорта в 1926 г. составила 96,3 млрд, т-км, превысив на 5,9% уровень 1913 г. (90,9 млрд, т-км) 7. Однако превышение довоенного размера пробега гру2 «Железные дороги СССР в цифрах». М., 1935, стр. 44 (данные на 1 октября 1928 г. не учитывают резервных паровозов); «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 104, стр. 5 (1914 г.— дороги общего значения, 1927/28 г.— до-роги широкой колеи).
3 К. Тверской. За большевистские темпы социалистической реконструкции транспорта. Изд. 2. М., 1931, стр. 56.
4 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. И—12.
5 Та.м же, стр. 6—7.
6 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 77. М.. 1928, стр. 28; вып. 111. М., 1930, стр. 58—59.
7 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 104, стр. 2—3. Все абсолютные данные о перевозках за 1926—1927 гг., сообщаемые в этом разделе данной главы, взяты из указанного источника.
375


зов произошло за счет увеличения средней дальности их перевозки; количество перевезенных грузов в 1926 г. было еще меньше соответствующего показателя довоенного 1913 г. (122 221 тыс. т в сравнении с 132 400 тыс. т). В 1927 г. размеры грузового движения (как по погрузке и отправлению грузов, так и по их пробегу) уже значительно превысили соответствующие показатели 1913 г.: перевозки грузов выросли по сравнению с довоенным временем на 5,4%, а их пробег на 25,7%. За 9 месяцев 1928 г., предшествовавших наступлению 1928/29 хозяйственного года — первого года первой пятилетки, размеры грузового движения увеличились еще более. В 1927/28 хозяйственном году перевозки грузов достигли 113,7% довоенного уровня, а их пробег—134,2%, перевозки пассажиров — 151,8%, их пробег — 93,6%. Приведенная продукция транспорта в 1927/28 г. составила 122,9% соответствующего показателя 1913 г.
Благодаря национализации транспорта и ведению работы по плану, а также благодаря тому, что восстановление транспорта происходило при одновременном изменении некоторых сторон железнодорожной техники (главным образом в области тягового хозяйства), эксплуатация железных дорог улучшилась по сравнению с довоенным временем. Наглядное представление об этом дают следующие сведения: приведенная продукция железнодорожного транспорта с 1913 по 1927/28 г. увеличилась на 22,9%, а число эксплуатируемых локомотивов даже сократилось на 25,1% 8. Таким образом, затраты паровозной энергии на перемещение грузов и пассажиров были относительно снижены, с меньшим количеством подвижного состава стало совершаться больше перевозок. Увеличение веса поездов позволило максимальнее использовать существующую пропускную способность железных дорог.
Темпы развития советского железнодорожного транспорта в 1926—1928 гг. были неизмеримо выше тех, что наблюдались в главных капиталистических странах. Это наглядно показывают данные табл. 1 9.
Уровень развития советского железнодорожного транспорта к 1928 г. превзошел уровень 1913 г. в большей степени, чем некоторых европейских стран, принимавших участие в первой мировой войне, хотя последние имели гораздо меньшие потери по сравнению с нашей страной.
Рост грузовых и пассажирских перевозок в 1926—1928 гг. на речном транспорте происходил медленнее, чем на железнодорожном. В связи с этим в общем транспортном процессе
8 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 104, стр. 2—5.
9 «Железнодорожный транспорт СССР». М., 1931, стр. 8.
376


Таблица 1
Прирост (Ч-) или уменьшение (—), % к предыдущему году
перевозка грузов
перевозка пассажиров
1926 г.
1927 г.
1928 г.
1926 г.
1927 г.
1928 г.
СССР
+32,3
+14,2
+ 11,9
+14,3
—0,7
+12,8
США (вся сеть)
+ 6,5
— 4,7
— о,1
— 3,0
—4,0
— 5,0
Англия
—31,8*
+49,3
— 4,9
—13,3
+9,9
+ 1,8
Германия (государственная сеть)
+ 7,3
+11,4
— 1,6
—13,6
+4,9
+ 5,2
Япония (государственная сеть)
+ 2,7
+ 2,3
+ 5,1
+ 6,5
+8,7
+ 7,4
• Резкое сокращение перевозок в Англии в 1926 г. было связано с всеобщей забастовкой рабочих.
роль железных дорог продолжала увеличиваться, а роль водного транспорта уменьшаться. Наглядное представление об этом дает табл. 2 10.
Таблица 2
1913 г.
1925 г.
1928 г.
1913 г.
1925 г.
1928 г.
тыс. т.
% ко всем перевозкам
Перевозки грузов по железным дорогам . . .
Перевозки грузов по речным путям сообщения
Морские перевозки грузов в малом и большом каботаже и во внешней торговле
132 400
48 162
13 385
92 411
24 299
5 258
156 237
39 882
7 724
68,3
24,8
6,9
75,8
19,9
4,3
76,6
19,6
3,8
Итого . . .
193 947
121 968
203 843
100
100
100
К началу первой пятилетки несколько выросли по сравнению с довоенным временем перевозки грузов новыми видами
10 Таблица составлена <по данным: для железнодорожного транспорта— «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 115. М., 1930, стр. 16; для речного транспорта — «Материалы по статистике путей сообщения», вып 112, ч. 1. М., 1930, стр. 2; для морского транспорта — «Материалы по статистике водного транспорта», вып. 1. М., 1932, стр. 2—3. Размер морских перевозок в 1913 г. подсчитан, исходя из того, что удельный вес перевозок на судах под русским флагом составлял в экспортных перевозках 5,6%, в импортных перевозках—11% (см. «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 107. М., 1930, стр. XIV). Перевозки же в малом и большом каботаже по закону могли совершаться лишь русскими судами и потому учтены при подсчете полностью.
377


транспорта — автомобильным и трубопроводным. Если в 1913 г. автомобилями в России было перевезеноЮ млн. т грузов, то в 1928 г. автомобильные грузовые перевозки в СССР достигали 20 млн. т. Перекачка нефти по магистральным трубопроводам в 1913 г. составила 0,4 млн. т, а в 1928 г. 1,1 млн. т11. Однако удельный вес грузооборота новых видов транспорта в общем грузообороте был крайне незначительным.
К началу первой пятилетки результаты восстановления материально-технической базы различных видов транспорта и развития их перевозочной работы были неодинаковы. Последствия разрушительных войн были ликвидированы (за исключением некоторых элементов железнодорожного хозяйства) лишь на железнодорожном транспорте. Восстановительный процесс на водном транспорте не был еще закончен. Недостаток денежных и материальных ресурсов не позволял одновременно одинаковыми темпами восстанавливать основные фонды различных видов транспорта, предпочтение отдавалось той отрасли транспортного хозяйства, которая, с одной стороны, обслуживала подавляющую часть транспортных потребностей страны, а с другой,— обеспечивала непрерывность (во времени) процесса перемещения грузов и срочность их доставки из мест производства в места потребления, хотя бы это и повышало транспортные издержки народного хозяйства.
В связи с этим оказались -неодинаковыми и темпы развития перевозочной работы различных видов транспорта, о чем свидетельствуют следующие данные. В то время как перевозки грузов железнодорожным транспортом в 1928 г. не только достигли довоенного уровня, но и превзошли его на 18%, перевозки грузов речным и морским транспортом еще не достигли этого уровня. Особенно сильно отставали перевозки морского флота СССР: в 1928 г. они едва превысили половину довоенного уровня. Это объяснялось в основном недостаточным— в сравнении с 1913 г.— развитием внешней торговли СССР, а также тем, что значительная часть грузов, перевозившихся до войны в малом и большом каботаже, теперь перевозилась по железной дороге.
К началу первой пятилетки перевозки грузов всеми видами механического транспорта (кроме воздушного) превысили уровень 1913 г. на 9,9%. Грузооборот транспорта в 1928 г. превысил довоенный уровень на 2,6%.
Транспорт позже восстановил довоенный уровень перевозок, чем промышленность и сельское хозяйство достигли довоенных размеров производства. В основном это было связано со значительным отставанием некоторых отраслей про- 11 «Транспорт и связь СССР», статист, сб. М., 1957, 0т,р. 17.
378


'мышленности в восстановлении довоенных размеров продукции, с одной стороны, и сельского хозяйства в производстве товарной продукции,— с другой. Так, производство 1928 г. составляло к уровню 1913 г. по коксу—94%, по дровам — 76,9, руде железной — 66,5, руде марганцевой — 56,4, кирпичу— 94,6, сахару (песку и рафинаду) —89,1, зерновым (товарная продукция)—75,5% 12.
Восстановление материально-технической базы промышленности после гражданской войны происходило в целом быстрее аналогичного процесса на транспорте. В условиях того времени, при недостатке материальных ресурсов восстановить и развить материально-техническую базу в первую очередь крупной промышленности нельзя было, не ущемляя в известной степени интересов других отраслей народного хозяйства, в том числе и транспорта. При росте основных производственных фондов всего народного хозяйства с 1913 по 1928 г. на 36% основные фонды транспорта и связи увеличились на 31% 13. Если в промышленности к началу первой пятилетки развернулись реконструктивные работы и были освоены некоторые новые производства, на транспорте реконструкция затронула лишь железные дороги и то в ограниченных размерах.
Существовали диспропорции в развитии различных отраслей транспорта. Хотя опережающее развитие железнодорожного транспорта и было необходимо в условиях того времени, тем не менее рост других отраслей транспорта был все же медленным, что ограничивало возможности координации перевозочной работы всех отраслей транспортного хозяйства в целях наиболее эффективного использования их перевозочных средств и снижения общих транспортных издержек народного хозяйства. Новые виды транспорта — автомобильный и воздушный — еще играли крайне незначительную роль в перевозках.
2. Развитие материально-технической базы транспорта в первой пятилетке
Развитие транспорта как отрасли материального производства, обслуживающей потребности экономического строительства, культуры и других сторон общественной деятельности, в годы первой пятилетки было подчинено главным образом 12 «Промышленность СССР», статист, сб. М., 1957, стр. 115, 249, 291, 373; «Статистический справочник СССР за 1928 г.». М., 1929, стр. 280 (данные по зерновым касаются 1927/28 г.); «Сельское хозяйство СССР», статист, сб. М., 1960, стр. 86.
13 «Народное хозяйство СССР», статист, сб. М., 1956, стр. 34, 38.
379


решению- задач социалистической индустриализации. Территориальное размещение нового железнодорожного строительства, работы по усилению пропускной способности железных дорог и водопутей, сооружение автомобильных дорог, освоение для судоходства новых речных путей, внесение конструктивных изменений в подвижной состав — все это определялось запросами индустриализации, и именно они учитывались в первую очередь при определении конкретных заданий пятилетки в области транспорта.
Огромный рост потребностей народного хозяйства в перевозках грузов и пассажиров, который был вызван осуществлением программы социалистической индустриализации страны в годы первой пятилетки, не мог быть удовлетворен без значительного расширения и переустройства материально-технической базы транспорта. Это было связано с необходимостью не только обеспечить транспортное обслуживание новых территорий, но и удовлетворить транспортные нужды народного хозяйства в тех районах, которые и раньше располагали более или менее развитой сетью путей сообщения.
Наибольшие абсолютные и качественные сдвиги произошли в материально-технической базе главного вида транспорта — железнодорожного, так как на его долю приходилась подавляющая часть как грузовой, так и пассажирской работы всех видов транспорта. Капиталовложения в железнодорожный транспорт особенно значительно возросли с 1931 г., когда была начата широкая реконструкция железнодорожного транспорта. Результаты расширения сети железных дорог и их подвижного состава за годы первой пятилетки показывает табл. З14. Таким образом, за годы пятилетки было достигнуто значительное увеличение важнейших элементов основных фондов железнодорожного транспорта. В целом основные фонды выросли (в ценах 1933 г.) с 11 529 млн. руб. в 1928 г. до 14 233 млн. руб. в 1932 г., т. е. на 23,4% 15.
Расширение материально-технической базы железнодорожного транспорта происходило прежде всего за счет сооружения новых линий. План нового железнодорожного строительства в период первой пятилетки исходил как из общехозяйственных задач, так и из потребностей укрепления обороноспособности СССР. При этом основной упор в пятилетием плане делался на сооружение железных дорог, призванных обеспечить транспортное освоение новых районов страны. Всего по плану намечалось построить и ввести в эксплуатацию
14 Таблица составлена по данным: «Материалы по стгттистике путей сообщения», вып. 136. М., 1934, стр. 9; «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки». М., 1934, стр. 8.
15 «Социалистическое строительство СССР». М., 1934, стр. 20—21.
380


Таблица 3
1928 г.
1932 г.
1932 г., % к 1928 г.
Эксплуатационная длина (среднегодо-
75 883
1 004
80 561
1 003
106,1
100,0
вая) железных дорог, широкая колея . . . узкая колея ....
КМ
Всего. . . .
Общая тяговая сила локомотивного
76 887
81 564
106,1
парка, тыс. т. . . .
Общая грузоподъемность
парка товар-
166,5
220,8
132,6
ных вагонов, млн. т.
♦ На 1 октября 1929 г.
1932 г. в % к 1929 г.
8,7*
9,9
113,1**
16181 км железных дорог (из них 70% падало на транзитные линии).
Однако эту программу железнодорожного стрительства полностью осуществить не удалось. За четыре года и три месяца первой пятилетки было сдано в постоянную эксплуатацию 5344 км железных дорог (в 1933 г. еще 848 км.).
Невыполнение программы железнодорожного строительства в первой пятилетке было вызвано сокращением намеченных ранее капиталовложений в железнодорожное строительство ввиду нехватки средств на капитальные работы в промышленности. Кроме того, часть средств, предназначавшихся для нового железнодорожного строительства, по необходимости пришлось израсходовать на развитие станций и узлов, сооружение вторых путей на ряде направлений оказавшихся чрезвычайно перегруженными. За 1928/29—1932 гг. на новое железнодорожное строительство было затрачено 54,6% средств, намеченных пятилетним планом 16. Сокращение объема железнодорожного строительства вызывалось и превышением сметной стоимости строительных работ, а пятилетний план намечал значительно снизить стоимость строительства железных дорог (за счет чего предполагалось выполнить часть намеченной программы). Одной из причин невыполнения программы железнодорожного строительства явилась недостаточность материального снабжения транспорта. Так, план по поставкам транспорту рельсов промышленность выполнила за 1928/29—1932 гг. лишь на 59,1% 17. Затруднения, связанные
16 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 102—103.
17 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр. 156.
381


с финансированием и материальным снабжением новостроек железнодорожного транспорта, усугублялись неправильным использованием Наркоматом путей сообщения капиталовложений в новое железнодорожное строительство, распылением их по слишком большому числу новостроек, что вело к чрезмерному затягиванию строительства. План железнодорожного строительства, как показала действительность, не был достаточно сбалансирован с теми возможностями материально-технического обеспечения этого строительства, которыми могла располагать страна.
Хотя намеченная планом первой пятилетки программа железнодорожного строительства и не была полностью выполнена, тем не менее транспортная сеть получила существенное пополнение. Огромное значение для дальнейшего развития экономики страны имело сооружение Туркестано-Сибирской магистрали (линия Семипалатинск — Луговая), благодаря которой были усилены межрайонные связи, обеспечено быстрое развитие хлопководства в Средней Азии и обрабатывающей промышленности в Сибири, втянуты в общее русло хояйственного развития страны производительные силы обширных территорий Восточного Казахстана, до этого совершенно не имевших железных дорог. Сооружение Туркестано- Сибирской магистрали было осуществлено за короткий срок, работы были начаты в апреле 1927 г., а 1 января 1931 г., на год раньше установленного срока, Туркестано-Сибирская магистраль протяжением в 1470 км вошла в эксплуатационную сеть железных дорог СССР. По размаху строительных работ и размерам капиталовложений Турксиб был одной из самых крупных индустриальных строек первой пятилетки. Строителям пришлось преодолеть огромные трудности, связанные с суровыми климатическими условиями края, бездорожьем, перебоями в материально-техническом снабжении, сложным положением с кадрами работников и отсутствием достаточно.- го опыта крупного строительства, плохими бытовыми условиями и т. д. Вопреки утверждениям буржуазных специалистов о том, что задача создания прямой железнодорожной связи Сибири и Туркестана неразрешима без привлечения иностранного капитала 18, советский народ построил Турксиб собственными силами, за счет внутренних ресурсов страны.
Большое народнохозяйственное значение имело и строительство ряда других линий, введенных в эксплуатацию в годы первой пятилетки. Железные дороги Троицк-Орск (401 км) и Магнитная-Карталы (146 км), построенные в 1930 г., со18 В. И. Гриневецкий. Послевоенные перспективы русской промышленности. М., 1922, стр. 64.
382


действовали индустриальному развитию Южного Урала и оказались особенно важными для его металлургии. Железная дорога Боровое-Акмолинск-Караганда (452 км), введенная в эксплуатацию в 1931 г. и установившая транспортную связь Караганды с Великой Сибирской магистралью, обеспечивала индустриализацию северных и центральных районов Казахстана и топливоснабжение заводов Урала.
Основная часть железнодорожных линий, построенных в период первой пятилетки, приходилась на восточные районы страны: 62% протяжения новых дорог падало на линии, расположенные к востоку от Уральского хребта, причем около 30% построенных дорог приходилось на районы Урало-Куз- басса 19.
Помимо сооружения линий, переданных в постоянную эксплуатацию, в течение (пятилетки велось строительство многих других дорог, которые были закончены в последующее время. В годы пятилетки было закончено сооружение двух больших железнодорожных мостов: Костромского (через Волгу) и Нижнеднепровского (через Днепр).
Наряду с сооружением новых линий в период первой пятилетки на наиболее грузонапряженных линиях велись большие работы по строительству параллельных путей, расширению разъездов, станций и т. д. Строительство вторых путей было важнейшим способом увеличения пропускной способности дорог, который, хотя и был связан с большими дополнительными капиталовложениями, но давал выигрыш во времени в сравнении с другими путями повышения (пропускной способности. Сплошные вторые пути были уложены на таких наиболее грузонапряженных направлениях, как Челябинск- Омск, Пятихатки-Долпинцево, Купянск-Вайлуки, Основа-Лиман. Общее протяжение двухпутных линий увеличилось с 15.609 км на 1 октября 1928 г. до 18 993 км на 31 декабря 1932 г. (без участков, находившихся во временной эксплуатации), т. е. на 20,7% 20. Для повышения пропускной способности дорог за пятилетку было построено также более полутора тысяч новых разъездов, главным образом в восточных районах страны 21.
Количественный рост материально-технической базы железнодорожного транспорта сопровождался технической реконструкцией транспортного хозяйства. При составлении пяти- летнего плана транспорта в качестве основного средства
19 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр. 139.
20 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 7.
21 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр. 42.
383


удовлетворения резко возраставших потребностей народного хозяйства в перевозках была определена рационализация использования наличных транспортных средств, а реконструкции транспорта в плане придавалось второстепенное значение. Расчеты вероятного роста напряженности грузооборота в течение 1928/29—1932/33 гг., утверждали составители транспортной пятилетки, показывали, что «железнодорожный транспорт в состоянии овладеть намечающимся грузооборотом без коренной реконструкции имеющихся у него технических средств»22. Как показала действительность, утверждение о преждевременности реконструкции оказалось неправильным.
«Огромный рост перевозок за истекшие годы, перспективы дальнейшего значительного прироста грузооборота, в результате бурного развертывания социалистического строительства,— указывалось в резолюции Пленума ЦК В КП (б) по отчетному докладу НКПС, принятой 15 июня 1931 г.,— ставят задачу коренной реконструкции железнодорожного транспорта. Ускорение темпов этой реконструкции диктуется фактором резкого отставания материально-технической базы транспорта от потребности народного хозяйства» 23. До этого работы по технической реконструкции транспорта не получили необходимого размаха. Наркомат пути сильно запоздал с подготовкой к коренной технической реконструкции: в 1930 г. транспорт еще не имел полного плана реконструкции, не располагал необходимыми данными опытной эксплуатации новых технических средств. Прорыв в работе железных дорог в осенне-зимний период 1930/31 г. со всей остротой поставил вопрос о необходимости срочно приступить к коренному техническому переустройству транспорта. Июньский Пленум ЦК ВКП(б) в 1931 г. утвердил основные установки по реконструкции железнодорожного транспорта «...в направлении: электрификации железных дорог, введения мощного подвижного состава (паровозов, электровозов и тепловозов), 50—60- тонных вагонов, автосцепки, автотормозов, автоблокировки, реконструкции верхнего строения пути, переоборудования тяговых устройств, водоснабжения, связи, механизации погрузочно-разгрузочных работ и т. д.» 24 Однако работы по коренной технической реконструкции железнодорожного транспорта развертывались медленно. Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся в октябре 1931 г., признал «...совершенно неудовлетворительными со стороны НКПС и промышленности темпы подготовки
22 «Основные моменты пятилетнего плана железнодорожного транспорта, 1928/29—1932/33 гг.». Изд. 2. М, 1929, стр. 33.
23 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 102.
24 Там же, стр. 103.
384


проведения мероприятий по реконструкции транспорта в намеченные сроки...» 25
Таким образом, в результате медлительности НКПС реконструкция транспорта началась с большим запозданием. На темпах и масштабах реконструктивных работ отрицательно сказывалась и неподготовленность промышленности к удовлетворению потребностей транспорта в новых технических средствах. Это было следствием отставания в развитии металлургической базы страны, нехватки электроэнергии, несвоевременного приспособления машиностроения к выпуску нового транспортного оборудования и т. д.
Чтобы наладить массовое производство новых транспортных средств, необходимо было осуществить реконструкцию предприятий транспортного машиностроения, построить новые предприятия этой отрасли. Однако к реконструкции транспортного машиностроения приступили с большим запозданием, и она происходила медленнее, чем техническая перестройка других отраслей машиностроения и тяжелой индустрии в целом. Так, коэффициент обновления основных фондов промышленности на 1 января 1933 г. по железнодорожному машиностроению составил только 47,8% при 71,3% <по всей промышленности и 76,7% по тяжелой индустрии26. Недостаточность индустриальной базы технической реконструкции транспорта ограничивала ее масштабы и замедляла темпы ведения соответствующих работ.
Ведущую роль в технической реконструкции железнодорожного транспорта сыграл переход на более мощные типы паровозов. За годы пятилетки было осуществлено значительное дополнение и обновление паровозного парка за счет мощных паровозов — товарного локомотива серии Э (превосходившего по мощности примерно в 2,5 раза паровоз серии О, который был наиболее распространенным типом локомотива на железных дорогах царской России), пассажирских локомотивов серии Су и отчасти серии М. В результате этого основным паровозом в товарном движении стал мощный (паровоз серии Э, а в пассажирском — мощный локомотив серии С. Удельный вес мощных локомотивов во всем парке (по силе тяги) вырос за пятилетку с 43,39 до 53,9% (в том числе по парку товарных паровозов с 42,5 до 54%, а по парку пассажирских локомотивов с 48,8 до 52,7%) 27. Наряду с этим были проведены значительные работы по модернизации локомотивов старых серий (установка водоподогревателей, паромере-
25 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 129.
26 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 34.
27 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр. 71.
25 Построение фундамента соц. экономики в СССР
385


гревателей, качающихся колосников и т. д.), что обеспечило улучшение экономичности работы существующего паровозного парка.
Однако развитие тягового хозяйства еще отставало от роста потребностей железных дорог в перевозочных средствах. Общее число, паровозов с 1929 по 1932 г. выросло на 15,1%, их суммарная тяговая сила увеличилась на 22,6%, а приведенная продукция транспорта — на 74,5%, причем особенно значительной была разница между увеличением числа локомотивов и перевозок по парку пассажирских паровозов 28. Нехватка пассажирских паровозов заставляла ставить под пассажирские поезда товарные локомотивы, что было нерационально и отрицательно отражалось на организации движения. Задания пятилетнего плана по поставкам железнодорожному транспорту паровозов были не выполнены. Вместо поставки предусмотренных планом 3085 товарных и 300 пассажирских паровозов промышленность за 4 года и 3 месяца пятилетки выпустила 2666 товарных (86,4% задания) и 288 пассажирских паровозов (96% задания) 29.
Хотя новые паровозы, полученные железными дорогами в течение пятилетки, и состояли из одних локомотивов серий Э, Су и отчасти М, тем не менее пестрота, многосерийность локомотивного парка оставалась еще значительной: в 1932 г. на сети имелись 18 серий товарных и 18 серий пассажирских паровозов30. Пятилетний план намечал повысить среднюю тяговую силу товарного паровоза на 13,6%, фактически она выросла к 1 января 1933 г. по сравнению с 1 октября 1928 г. на 7,9%. Средняя сила тяги паровоза пассажирского парка повысилась на 2% вместо 9,8% по плану31. Таким образом, усиление парка локомотивов в намеченных размерах достигнуто не было.
Планом реконструкции железнодорожного транспорта намечалось приступить к внедрению в эксплуатацию новых мощных грузовых паровозов серии ФД (колесная формула 1— 5—1). По своему сцепному весу этот локомотив превосходил паровоз Э на 20—25%, а по мощности — почти в два раза32.
28 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр. 72.
29 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. II, ч. 1. Изд. 2. М., 1929, стр. 467; «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 87.
30 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр. 72.
31 «Основные моменты пятилетнего плана железнодорожного транспорта, 1928/29—1932/33 гг.», 1929,стр. 34—40; «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 45.
32 «Экономика транспорта». М., 1957, стр. 375.
386


Внедрение этих паровозов позволяло повысить провозную способность однопутных линий в 1,5—2 раза и тем самым освобождало на несколько лет от необходимости сооружения вторых путей. Однако из-за задержки строительства Луганского завода и освоения производства на нем выпуск паровозов ФД не достиг проектируемых размеров: за 1931 —1932 гг. завод выпустил всего два паровоза ФД, в то время как предполагалось, что в 1932 г. будет произведено 100 паровозов 33.
Усиление мощности паровозного парка экономически оправдывало себя лишь при переходе от вагонов малой грузоподъемности к большегрузным вагонам. Поэтому в течение первой пятилетки было обращено серьезное внимание на реконструкцию вагонного парка. Эта реконструкция прежде всего выражалась в пополнении парка большегрузными четырехосными вагонами, платформами и специальным подвижным составом для перевозок массовых грузов индустрии (хопперы) и скоропортящихся продуктов (изотермические четырехосные вагоны). Эти вагоны более соответствовали возросшему грузообороту и увеличению доли в нем важнейших промышленных грузов. В 1928 г. четырехосные большегрузные вагоны составляли 3,8% общего числа крытых вагонов товарного парка, а в 1932 г.— 6,1%. Удельный вес четырехосных большегрузных цистерн в общем подвижном составе для перевозки наливных грузов увеличился за это время с 8,3 до 21,9% 34. Грузоподъемность вагонного парка за пятилетку выросла на 17% ив 1932 г. превышала довоенный показатель на 44% 35.
Однако в отличие от паровозного парка, в состав которого поступали исключительно одни лишь мощные локомотивы, пополнение вагонного парка производилось за счет производства не только большегрузного подвижного состава, но и двухосных вагонов и шлатформ, обладавших небольшой грузоподъемностью. Двухосные крытые вагоны, произведенные за пятилетку, составили 22,6% всего числа вагонов, поставленных промышленностью (в двухосном исчислении) 36. Темпы реконструкции вагонного парка значительно отставали от темпов реконструкции паровозного парка.
Поставки вагонов железнодорожному транспорту были недостаточными для удовлетворения его нужд. За 4 года и 33 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 653, л. 3.
34 А. Г. Напор ко. Очерки развития железнодорожного транспорта СССР. М., 1954, стр. 162.
35 Л. Вольфсон, С. Данилов, Н. Шильников. Железнодорожный транспорт на рубеже двух пятилеток. М — Л., 1934, стр. 43.
36 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 88.
25
387


3 месяца первой пятилетки железные дороги получили лишь 62,3% намеченного на период 1928/29—1932/33 гг. количества товарных вагонов. Что касается пассажирских вагонов, то план их производства был выполнен на 72,837.
Реконструкция подвижного состава, осуществлявшаяся в период пятилетки, выражалась не только во внедрении большегрузных вагонов, но также в переводе вагонного парка на новые виды сцепки и торможения. Повышение скоростей движения поездов было несовместимо с сохранением устаревшего ручного торможения и требовало перехода на автоматическое торможение. В качестве типа автотормоза, предназначенного для массового внедрения, в 1931 г. был выбран автоматический тормоз отечественной конструкции, изобретенный Матросовым и показавший во время испытания явные преимущества перед иностранными конструкциями. Планом реконструкции транспорта для перевода подвижного состава на автоторможение устанавливались короткие сроки: в 1932 г. намечалось оборудовать 20% товарных вагонов автотормозами, а остальные вагоны — пролетными трубками 38. Однако из-за трудностей с производством приборов автоматического торможения к концу .первой пятилетки (1932 г.) автотормозами и пролетными трубками было оборудовано лишь 35,33% общего числа вагонов товарного парка39
В годы пятилетки был сделан первый шаг в области перевода подвижного состава на новый вид сцепления. Старый тип сцепления не позволял эффективно использовать тяжелый подвижной состав, так как увеличение веса товарных составов привело к резкому росту числа случаев разрыва поездов на станциях и перегонах. Помимо того, что автосцепка позволяла повысить вес поезда, скорость и безопасность его движения, она давала большую экономию в расходе материалов и денежных средств. Перевод всего подвижного состава железных дорог СССР на автоматическое сцепление, по плану НКПС, намечалось осуществить в период, с 1 апреля 1932 г. по 1 октября 1935 г. К концу 1932 г. Госплан намечал оборудовать автосцепкой около 24 тыс. большегрузных вагонов (что составило бы 9,6% по отношению к общему рабочему парку товарных вагонов в 1932 г. в двухосном исчислении) и 2 тыс. паровозов40. Этого, однако, достичь не удалось. В течение 1932 г. автосцепкой было обо37 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. II, ч. 1. М., 1929, стр. 485; «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 88,89.
38 ЦГАОР, ф 4372, оп. 30, д. 653, л. боб.
39 «Железные дороги СССР в цифрах», стр 44
40 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 653, л. 5.
388


рудовано лишь 0,01% товарных вагонов41. Внедрение автосцепки вообще затянулось на многие годы.
Огромное значение Коммунистическая партия придавала электрификации железнодорожного транспорта. Еще планом ГОЭЛРО был предусмотрен перевод на электрическую тягу ряда основных железнодорожных магистралей. В пятилетием плане намечалось приступить к электрификации линий протяжением 551 км, из них сдать в эксплуатацию линии длиной 262 км, причем электрификацию предполагалось осуществить лишь в опытном порядке42. Промышленность не была сориентирована на своевременную подготовку к развертыванию электрификации транспорта. Как в НКПС, так и в Госплане и ВСНХ утвердилось мнение о том, что паровая тяга будет занимать на транспорте монопольное положение в течение долгого времени. Созданная редакцией газеты «Экономическая жизнь» сквозная бригада, которая в конце 1930 г. обследовала состояние дел в области электрификации железнодорожного транспорта, пришла к выводу, что промышленность игнорирует вопросы материально-технического обеспечения намечавшихся работ в этой области. НКПС предполагал дать промышленности заявку в 1932 г. на изготовление 89 электровозов, но объединение паровозостроительных, вагоностроительных и дизелестроительных заводов ВСНХ собиралось приступить к выпуску электровозов лишь в 1934 г.43
Июньский Пленум ЦК ВКП(б) в 1931 г. выдвинул электрификацию железных дорог в качестве ведущего звена технической реконструкции развития транспорта.
В первую очередь была необходима электрификация линий наиболее густого товарного движения. В частности, это. относилось к линиям Урала, Западной Сибири, Закавказья, Украины и железнодорожным выходам из Донбасса, которые при большой густоте грузового движения отличались трудными топографическими условиями пути (крутые уклоны), что делало электрификацию таких участков особенно эффективной. Вместе с тем требовалось электрифицировать участ/ ки наиболее густого пассажирского движения, на которых испытывались наибольшие затруднения при перевозках на? паровой тяге, не обеспечивавшей при частой отправке поездов быстроту доставки пассажиров. В соответствии с этими, 41 А. Г. Н а п о р к о. Очерки развития железнодорожного транспорта СССР, стр. 165 (советская автосцепка по своим эксплуатационным качествам оказалась совершенней, чем заграничная).
42 «Социалистический транспорт», 1932, № 3, стр. 20; № 10, стр. 23.
43 «Социалистический транспорт», 1930, № 12, стр. 119; 1931, № 1—2, стр 55.
389


а также другими соображениями (освобождение дорог от весьма дальних перевозок топлива для нужд паровозов и др.) решением июньского Пленума ЦК партии предусматривалось электрифицировать в 1932—1933 гг. участки грузового движения общим протяжением 3215 км и пригородные участки с наиболее густым пассажирским потоком вокруг Московского, Ленинградского узлов и в других местах, общим протяжением 475 км44.
Электрификация железных дорог началась в первые годы пятилетки. Первым участком, где паровая тяга была заменена электрической, была пригородная линия Северной дороги Москва—Мытищи, протяжением 18 км, вступившая в строй 6 августа 1929 г. За 1930 г. были сданы в эксплуатацию электрифицированные участки протяжением 37 км, за 1931 г.— протяжением 9 км. К концу пятилетки общая протяженность электрифицированных участков, сданных в постоянную эксплуатацию, составляла всего лишь 64 км45.
Темпы и масштабы перевода железных дорог на электротягу ограничивались тем, что промышленность не была подготовлена к осуществлению намеченной программы электрификации транспорта. Страна испытывала нехватку электроэнергии. Ее дефицит был особенно сильным как раз в тех районах, где намечалось осуществить основные работы по электрификации железнодорожного транспорта. В то же время машиностроительная промышленность СССР оказалась не в состоянии поставить железным дорогам необходимый подвижной состав. Всего транспорт получил от промышленности 11 электровозов (в том числе две машины советской конструкции) 46. Первый магистральный электровоз советской конструкции — ВЛ — был выпущен московским заводом «Динамо» в 1932 г. (он обладал лучшими показателями по сравнению с американскими электровозами). Не хватало и вагонов электромоторных секций для пригородных поездов: за 1929—1932 гг. советские заводы произвели всего 90 вагонов47. Это ограничивало размеры использования электрифицированных линий для движения специального подвижного состава. Вместе с тем электрификация сдерживалась недостатком материалов для устройства воздушных контактных линий, отсутствием опыта сооружения электрифицированных дорог, подготовленных кадров рабочих соответствующих квалификаций и т. п.
44 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 103—104.
45 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 10. «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 136, стр. 9—10.
46 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 186.
47 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр. НО.
390


План реконструкции транспорта намечал внедрение на участках железных дорог с тяжелыми условиями водоснабжения тепловозной тяги (линии Красноводск— Чарджоу, Сталинград — Тихорецкая, Сальск — Батайск). Первый советский тепловоз Щэл-1 был построен по идее Я. М. Гаккеля в августе 1924 г. в Ленинграде; до 1927 г. этот тепловоз находился в опытной эксплуатации на Московско-Курской дороге48. Внедрение тепловозной тяги задерживалось волокитой и консерватизмом в аппарате НКПС и транспортном секторе Госплана. Поэтому до принятия плана реконструкции на транспорте не велось почти никакой работы по подготовке к планомерной эксплуатации тепловозов на ряде направлений. В 1930/31 — 1932/33 гг. предполагалось теплофицировать линии протяжением 710 км; железные дороги должны были получить 72 тепловоза для грузовой работы и 50 для маневровой49. Однако в 1931 —1932 гг. транспорт получил всего лишь четыре тепловоза (в том числе один импортный) 50, так как НКПС проявлял медлительность в вопросе о выборе типа тепловоза для их серийного производства, а промышленность не вела подготовки к организации такого производства. Первый эксплуатационный участок тепловозной тяги был организован в начале 1932 г. на Ашхабадской дороге, его протяженность составила 335 км51.
Одним из основных направлений технической реконструкции железнодорожного транспорта являлось внедрение автоблокировки, которое позволяло при минимальных затратах увеличить пропускную способность линий (особенно на двухпутных участках), а также повысить безопасность движения поездов. Первые участки в СССР, оборудованные автоблокировкой, были сданы в эксплуатацию в 1931 г. (линии Москва — Волоколамск, Москва — Лосиноостровская, длиной 120 км), а к концу 1932 г. на автоблокировку были переведены такие грузонапряженные линии, как Основа — Красный Лиман в Донбассе, Грозный — Гудермес — Прохладная на Северном Кавказе, а также некоторые пригородные участки дорог, примыкающих к Москве. Общее протяжение участков, оборудованных автоблокировкой, к концу 1932 г. составляло (эксплуатационная длина) 582 км (или 0,71% к эксплуатационной длине всей сети), полуавтоматической автоблокировкой к 1931 г. было оборудовано 13% общей длины сети52.
48 «Железнодорожный транспорт», 1955, № 1, стр. 74.
49 М. П. Белоусов. Социалистическая реконструкция железнодорожного транспорта, вып. 2. М., 1931, стр. 83.
50 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 186.
51 «Железнодорожный транспорт», 1957, № 11, стр. 41.
52 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 9; М. П. Белоусов. Социалистическая реконструкция железнодорожного транспорта, стр. 28—29.
391


Чтобы повысить пропускную способность дорог и скорость продвижения поездов, в течение пятилетки осуществлялась также реконструкция важнейших станций и узлов на наиболее грузонапряженных направлениях — в Донбассе (Ясиноватая, Красный Лиман), на Урале (Свердловск, Челябинск, Нижний Тагил), в Поволжье (Нижний Новгород, Сталинград), Сибири (Новосибирск, Кемерово). Ряд станций (Челябинск, Иваново, Пенза, Лихая, Ясиноватая, Рузаевка, Юдино, Свердловск, Нижнеднепровск и др.) был оборудован сортировочными горками (их было построено 36); было уложено 8,7 тыс. км станционных путей. Во вновь возникших индустриальных центрах восточных районов страны (Магнитогорск, Караганда, Кузнецк) были построены железнодорожные станции.
Пятилетним планом намечалось осуществить значительные реконструктивные работы в области путевого хозяйства — самого запущенного участка железнодорожного хозяйства. Эти работы становились особенно актуальными благодаря осуществлению курса на широкое применение тяжелого подвижного состава. Однако, несмотря на важность таких работ, в состоянии путевого хозяйства железных дорог за период первой пятилетки не произошло улучшения. Более того, оставшаяся от военного времени и не ликвидированная в восстановительный период запущенность путевого хозяйства усилилась. План смены рельсов на сети был выполнен за пятилетку лишь на 30%. Наиболее тяжелые рельсы, допускающие обращение тяжелого подвижного состава, лежали к концу пятилетки на линиях, составлявших лишь 22% общей длины сети; в то же время на линиях, составлявших 23,5% сети, были уложены рельсы слабых типов, ограничивавшие возможность движения существующих серий паровозов. Смена шпал в годы пятилетки была произведена лишь в размере 65% планового задания; к концу пятилетки на главных путях насчитывалось около 29 млн. негодных и требующих смены шпал. Запущены оказались и другие элементы путевого хозяйства (земляное полотно, искусственные сооружения и т. д.) 53.
Слабость путевого хозяйства ограничивала возможности эксплуатации тяжелого подвижного состава. Паровоз ФД первоначально предполагалось выпустить с нагрузкой на ось в 23 т. Однако из-за резкого отставания реконструкции путевого хозяйства пришлось пойти на уменьшение нагрузки на ось до 20 т, что понижало эффективность использования тяжелого паровоза. Рельсы легкого типа допускали обращение пассажирских паровозов Су со скоростью до 70 км в час, товарных 53 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр. 59—60.
392


паровозов Э со скоростью 43 км, хотя конструктивная скорость первого составляла 112 км, а второго — 53 км в час54.
Для разрешения транспортной проблемы на направлениях массового грузооборота необходимо было создать так называемые сверхмагистрали, т. е. мощные железнодорожные линии, оборудованные наиболее совершенными техническими средствами и предназначенные для обслуживания межрайонных связей на направлениях особо интенсивного грузооборота ярко выраженного индустриального характера. Предвидя, что по мере роста перевозок пропускная способность некоторых важнейших направлений может слишком быстро оказаться исчерпанной, Госплан предложил НКПС разработать проекты сверхмагистрализации направления из Донбасса на Север и из Сибири в европейскую часть СССР. Однако НКПС под влиянием вредителей и правых оппортунистов отказался от сверхмагистрализации первого направления «как от явно невыгодного решения проблемы» и предпочел распределение угольного потока «по всему вееру имеющихся линий с постройкой новых разгружающих линий в Ленинградском направлении (Брянск — Вязьма), имеющих к тому же самостоятельное экономическое значение»55. При составлении пятилетнего плана развития железнодорожного транспорта не были предусмотрены работы по созданию мощных железнодорожных выходов из Донбасса и Сибири. Однако быстрый рост потребностей центральных промышленных районов и Ленинграда в донецком топливе и металле в условиях, когда строительство линии Брянск — Вязьма слишком затянулось и распылить угольный поток в северо-западном направлении в предполагавшихся размерах не удалось, выявил необходимость срочно усилить железнодорожные выходы из Донбасса. 29 апреля 1932 г. Совет Народных Комиссаров СССР обязал НКПС приступить к сооружению двухпутной магистрали Москва — Донбасс, рассчитанной на прохождение тяжелых паровозов и сквозное движение маршрутных составов большого веса. Сооружение этой мощной магистрали основывалось на сочетании нового строительства с реконструкцией действующих линий. Ввиду особо важного народнохозяйственного значения магистрали были установлены жесткие сроки окончания ее постройки (1 августа 1933 г.).
Таким образом, в течение первой пятилетки материально- техническая база железнодорожного транспорта была значительно расширена и отчасти подверглась реконструкции. При 54 «Социалистический транспорт», 1932, № 4, стр. 20.
55 «Основные моменты пятилетнего плана железнодорожного транспорта, 1928/29^1932/33 гг.», стр. 52, 53.
393


этом в ходе работ были значительно изменены задания пятилетнего плана. Так, вместо интенсивного строительства новых железных дорог пришлось усилить темпы реконструкции действующей сети железных дорог. По пятилетнему плану из общей суммы капиталовложений 67,5% намечалось направить на реконструкцию существующей сети и 32,5% израсходовать на новое железнодорожное строительство. Фактически же за 4 года и 3 месяца первой пятилетки действующие железные дороги «поглотили» 78,7% капиталовложений, а новостройки — 21,3% 56. Концентрация капиталовложений на эксплуатируемой сети обеспечивала значительное усиление пропускной способности основных магистралей и создавала условия для полного освоения непрерывно растущего грузооборота.
Чтобы обеспечить рост грузооборота речного транспорта и повысить его удельный вес в перевозках, необходимо было в течение пятилетки завершить затянувшееся восстановление технических средств и расширить их. Эта задача решалась путем пополнения флота судами новой постройки и капитально восстановленными судами из числа тех, которые после окончания гражданской войны находились на консервации. Эксплуатировавшийся транспортный флот государственных речных пароходств увеличился в следующих размерах: самоходный (по мощности) с 331,7 тыс. инд. сил в 1928 г. до 531,7 тыс. инд. сил в 1932 г., т. е. на 60,3%; несамоходный (по грузоподъемности), соответственно, с 3056,7 тыс. т до 5422,3 тыс. т, т. е. на 77,3% 57. Это увеличение произошло как за счет указанных факторов, так и за счет передачи госпароходствам частновладельческого флота и части судов нетранспортных организаций.
Наряду с этим в годы первой пятилетки велось строительство 12 речных портов (в Гомеле, Киеве, Днепропетровске, Херсоне, Нижнем Новгороде, Сталинграде, Соликамске, Ленинграде, Москве, Рязани, Котласе и Новосибирске) и двух озерных портов (в Повенце и бухте Бурли)58. Было организовано судоходство на реках Печоре, Колыме, Куре и озерах Балхаш, Иссык-Куль. Велись работы по расширению и реконструкции судоремонтной базы речного транспорта. В 1931 г. на Северной Двине был построен один из крупнейших в СССР судоремонтных заводов — Лимендский; такой же завод был построен в Астрахани.
Однако масштабы работ по расширению и обновлению •основных фондов речного транспорта оказались недостаточными из-за нехватки денежных средств и дефицита металла в
56 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 103.
57 «Водный транспорт СССР, 1928--1934 гг.» М., 1936, стр. 40.
58 «Водный транспорт СССР за 15 лет». М.— Л., 1932, стр. 17. 394


стране, что наиболее сильно сказалось на судостроении в последние два года пятилетки. За 1929—1932 гг. были построены речные самоходные суда мощностью 51,3 тыс. инд. сил, вместо 138 тыс. инд. сил по плану, следовательно, задание было выполнено на 37% 59. В строительстве несамоходного флота были достигнуты несколько лучшие результаты, так как его суда сооружались главным образом из древесины.
Рост спроса на речные перевозки в условиях ограниченного пополнения флота судами новой постройки заставил более широко, чем это ранее намечалось, прибегнуть к капитальному восстановлению малоэкономичных старых судов, находившихся длительное время на консервации. Это касалось в основном буксирного флота, численность которого у речных пароходств увеличилась с 1928 по 1932 г. на 78,3% (по мощности судов) 60.
Наметки пятилетнего плана по технической реконструкции флота не были достигнуты. За счет пополнения речного флота судами новой постройки к концу первой пятилетки предполагалось значительно модернизировать флот. В действительности же поставленные за 1929—1932 гг. суда новой постройки составляли лишь 8,7% всех транспортных самоходных судов госпароходств (по мощности), эксплуатировавшихся ими в 1932 г.; в несамоходном флоте доля таких новых судов (по грузоподъемности) достигала 9,9% 61.
Наряду с тем, что пополнение самоходного флота новыми судами происходило в недостаточных размерах, не получили необходимых масштабов и работы .по поддержанию судов в исправном состоянии; из-за недостатка материалов, оборудования и по другим причинам в течение пятилетки госпароход- ства систематически не выполняли планов капитального ремонта судов.
Вследствие указанных причин в течение пятилетки общее техническое состояние речного флота ухудшилось, увеличилась доля судов физически сильно износившихся и морально устаревших. Если к 1927 г. в составе самоходного флота речных пароходств имелось 25% судов, эксплуатировавшихся сверх того срока, который считался нормальным сроком их службы, то в 1932 г. таких судов насчитывалось уже 30% 62.
Для лучшего использования водных путей сообщения и создания новых транспортных связей в течение пятилетки намечалось приступить к сооружению и реконструкции искус-
69 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 681, л. 51 об.
00 «Водный транспорт СССР, 1928—1934 гг.», стр. 40.
61 ЦГАОР, ф. 7458, оп. 4, д. 54, л. 59. «Водный транспорт СССР, 1928—1934 гг.», стр. 40.
62 «Водный транспорт СССР». М., 1927, стр. 18, ЦГАОР, ф. 7458, оп. 3, д. 15, л. 3
395


ственных водных систем общей длиной 3784 км, причем часть их предстояло закончить еще в пятилетие. Однако затруднения с финансированием и материальным обеспечением водного строительства не позволили широко развернуть эти работы.
Более значительные чем на речном транспорте изменения произошли за пятилетку в технических средствах морского транспорта. За 1929—1932 гг. морской транспортный флот СССР получил 130 новых судов общей грузоподъемностью 404 545 т63. Из этого числа судов 66 (грузоподъемностью 186 593 т) были построены на верфях СССР.
Первые морские транспортные суда промышленность СССР выпустила в 1927 г. В течение первой пятилетки в СССР было построено большое число лесовозов, а также серии сухогрузных теплоходов, грузопассажирских судов, рефрижераторов, танкеров большой грузовместимости (около 10 тыс. т) 6*. Недостаток металла, трудности освоения технологии постройки судов и другие причины помешали развернуть судостроение в намечавшихся планом размерах.
Пополнение морского торгового флота велось таким образом, чтобы обеспечить типизацию его судов, позволявшую повысить экономический эффект эксплуатации флота. Если до первой мировой войны однотипные суда в составе русского торгового флота насчитывались единицами, то на 1 марта 1932 г. в составе Совторгфлота уже было 74 новых типизированных судна, грузоподъемность которых составляла 34,6% общей грузоподъемности транспортных судов Совторгфлота.
При пополнении флота обращалось особое внимание на такой фактор реконструктивного характера, как перевод судов на двигатели внутреннего сгорания. В то время как царская Россия располагала лишь несколькими теплоходами, плававшими лишь на Каспийском море, транспортный флот СССР к 1 апреля 1932 г. располагал 84 теплоходами. Их удельный вес в составе морского флота составлял: 27,6% по количеству судов, 36,7 по грузоподъемности, 33 по пассажировместимости и 26,8% по мощности двигателей65. Пополнение советского торгового флота осуществлялось в основном за счет крупнотоннажных судов. В результате средняя грузоподъемность судна выросла с 1513 т на 1 января 1929 г. до 2209 т на 1 января 1933 г.66, т. е. на 46%.
63 «Морской транспорт в 1938 г.» М., 1940, стр. 200. В расчет не включены шесть судов (грузоподъемностью 48 220 т), так как они были переданы морским госпароходствам от Нефтесцн диката.
** В. Г. Б а к а е в Морской транспорт СССР за 40 лет. М., 1957, стр. 16—17.
65 «Водный транспорт СССР за 15 лет», стр 63—64.
66 ЦГАОР, ф. 7458, оп 4, д. 44, л. 25.
396


Благодаря пополнению флота новыми судами, общая численность морского транспортного самоходного флота СССР выросла с 222 ед. на конец 1928 г. до 340 ед. на конец 1932 г., а чистая грузоподъемность судов увеличилась с 335,6 тыс. до 772,6 тыс. т 67.
Рост грузооборота морских портов требовал неотложных мер по усилению их перерабатывающей способности. В течение пятилетки объем портового строительства увеличился, проводилась реконструкция портов; однако они еще не удовлетворяли потребности растущего грузооборота. Наиболее слабым звеном портового хозяйства были погрузочно-разгрузочные работы: в 1932 г. было переработано при помощи механизмов всего лишь 14% грузов68.
Быстрый рост грузооборота в странеставил огромные задачи в области развития технических средств автомобильного транспорта. Важнейшее значение при этом имело решение дорожной проблемы и резкое увеличение числа автомашин, используемых в народном хозяйстве. К началу первой пятилетки дорог с каменной одеждой имелось не более 40 тыс. км (при общем протяжении дорожной сети в 3 млн. км), причем лишь 40—50% этих дорог соответствовали необходимым техническим требованиям69. В первой пятилетке дорог с каменной одеждой было построено 12 887,3 км70. Размах дорожного строительства ограничивался нехваткой средств, материалов, низким уровнем механизации строительных работ и т. д. Практически в первой пятилетке были сделаны лишь первые шаги в области ликвидации бездорожья.
Успешнее решалась другая задача — расширение автомобильного парка. Благодаря созданию в СССР автомобильной промышленности выпуск автомобилей возрос с 0,8 тыс. в 1928 г. до 23,9 тыс. в 1932 г. За 4 года первой пятилетки в СССР было произведено 33,8 тыс. автомобилей71. В результате этого, а также импорта автомобилей их общее число в народном хозяйстве СССР выросла с 18,2 тыс. на 1 октября 1928 г. до 75,4 тыс. на 1 января 1933 г.72 Тем не менее этого было далеко недостаточно для удовлетворения потребностей страны в этом средстве передвижения.
67 «Водный транспорт СССР, 1928—1934 гг.», стр. 101.
68 «Водный транспорт к VII съезду Советов СССР». М., 1935, стр. 40.
69 А. С. Кудрявцев. Очерки истории дорожного строительства в СССР (Послеоктябрьский период). М., 1957, стр. 118—119.
70 Там же, стр. 132.
71 «Промышленность СССР», стр. 223.
72 Я.М. Г о л ь б е р г. Автомобиль и дорога в цифрах. М.— Л., 1932, стр. 45; «Автодорожное хозяйство в цифрах», статист, сб. М.— Л., 1935, -стр. 139.
397


3. Перевозочная работа транспорта в годы первой пятилетки
Быстрое развитие промышленности, огромный размах индустриального строительства, появление новых промышленных центров, увеличение объема внешней торговли и т. д.— все это сказалось на работе всех видов транспорта и обусловило неуклонное возрастание грузооборота и пассажирооборота на протяжении пятилетки.
В перевозках грузов и пассажиров решающую роль в течение пятилетки, как и прежде, играл железнодорожный транспорт. План 1928/29 г.— первого года пятилетки — по перевозкам грузов железные дороги выполнили на 106,8%, по перевозкам пассажиров — на 113,6%. Задания по грузообороту и пассажирообороту также были перевыполнены (109,8 и 121,2% плана). В связи с этим приведенная продукция железнодорожного транспорта превзошла контрольную цифру на 12% 73.
Рост перевозочной работы транспорта (в его основных отраслях) показывают следующие данные74:
1929 г., % к 1928 г.
Железнодорожный транс¬
порт
перевозки грузов . . 19,4
грузооборот .... 20,9
перевозки пассажи¬
ров 25,4
пассажирооборот . . 30,7
приведенная продук¬
ция 22,9
1929 г., % к 1928 г<
Речной транспорт
перевозки грузов за
тягой и самосплавом . 27,2
грузооборот 23,4
перевозки пассажиров 14,8
пассажирооборот ... 15,2
1929 г., % к 1928 г.
Морской транспорт перевозки грузов на судах советского фло¬
та 12,8
перевозки пассажиров 19,1
Итого перевозки грузов ... 21,2
перевозки пассажиров 24,8
73 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 92.
74 Относительные цифры о росте перевозок за 1929 г. и остальные годы пятилетки вычислены по данным следующих источников: «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 128, стр. 20—24; вып. 136. М., 1934, стр. 14—17; «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 21, 27, 37; «Речной
398


Таким образом, как грузовые, так и пассажирские перевозки выросли за 1929 г. в значительных размерах, причем особенно заметным было увеличение перевозок грузов речным транспортом и перевозок пассажиров железнодорожным транспортом.
Значительный рост железнодорожных перевозок был обеспечен как увеличением перевозочных средств, так и их лучшим использованием. Эксплуатируемый парк паровозов широкой колеи вырос за 1929 г. на 19,3%, рабочий парк товарных вагонов на 14% * 75. Благодаря осуществлению рационализаторских мероприятий железнодорожники добились некоторого повышения качества работы транспорта, хотя задания плана по улучшению измерителей использования подвижного состава и не были выполнены по всем показателям. В то время как пробег грузов за 1929 г. увеличился на 20,9%, работа поездов широкой колеи в товарном движении в тысячах поездо-кило- метров выросла на 15,3% 76. Следовательно, на обслуживание относительно большего грузооборота было затрачено относительно меньшее количество перевозочных средств.
Однако, несмотря на значительный рост перевозок по сравнению с предшествующим годом, транспорт в 1929 г. оказался не в состоянии полностью удовлетворить потребности народного хозяйства в перевозках. В то время как тяжелая промышленность, на долю продукции которой приходилось около двух третей всех железнодорожных грузов, увеличила в 1929 г. выпуск продукции на 29% 77, перевозки всех грузов железными дорогами выросли на 19,4%. Транспорт не успевал за ростом промышленности. Осенью 1929 г. нефтяная промышленность своевременно не получала необходимых для ведения буровых работ труб, болтов и специального цемента. Не справлялся транспорт с вывозом продукции нефтеперегонных заводов. Между тем, металлургические заводы Донбасса и Приднепровья испытывали нехватку топлива для мартеновских печей. Железные дороги срывали также снабжение металлургитранспорт в 1932 г.». М., 1933, стр. 36—37; «Водный транспорт СССР, 1928—1934 гг.». М., 1935, стр. 89—90. Из этих же источников получены абсолютные данные о размерах перевозок. В данных по морскому транспорту учтены перевозки в малом и большом каботаже, в экспортной и импортной торговле. Не учтены рейдовые подвозки, имеющие вспомогательный характер, и перевозки между иностранными портами, непосредственно не обслуживающие народное хозяйство СССР.
75 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 44.
76 Там же, стр 21, 48.
77 «Промышленность СССР», 1957, стр. 32. В этом разделе главы все данные о динамике промышленного производства в абсолютных размерах продукции приводятся по указанному источнику.
399


ческих заводов рудой и коксом, запас кокса на заводах Юго- стали в октябре 1929 г. понизился до шестидневной потребности, тогда как для обеспечения нормального хода доменного производства заводы должны были иметь двадцатидневный запас кокса 78.
Одной из главных причин затруднений с перевозками был недостаток подвижного состава для погрузки. В то время как пробеги грузов по железным дорогам в 1929 г. увеличились на 20,9%, рабочий парк товарных вагонов вырос лишь на 14% 79. Для обеспечения перевозок в осенние месяцы, когда работа дорог достигала максимума, необходимы были значительные резервы подвижного состава. Между тем, в октябре 1929 г. запас вагонов составил всего 6,4 тыс., в то время как годом раньше он достигал 29 тыс.80
На речном транспорте до начала пятилетки госпароходства имели значительные резервы самоходного флота. Однако в течение навигации 1929 г. эти резервы оказались почти полностью исчерпанными. Особое значение приобретала задача улучшения использования перевозочных средств, но этого в необходимой мере достигнуто не было. На морском транспорте недостаток тоннажа у госпароходств привел в 1929 г. к снижению доли отечественного торгового флота в обслуживании грузовых перевозок: в малом каботаже она уменьшилась с 88,6% в 1928 г. до 83,2% в 1929 г., в большом каботаже соответственно с 58,8 до 40%, в экспорте — с 6,8 до 6,3% 81.
Во втором году пятилетки первоначальные задания плана, так же как и в предшествующем году, были перевыполнены. Темпы роста перевозочной работы транспорта в 1930 г. показывают следующие данные:
1930 г„ % к 1929 г.
Железнодорожный транспорт
перевозки грузов 27,2
грузооборот 18,5
перевозки пассажиров 52,6
пассажирооборот 61,7
приведенная продукция 28,1
78 К. Тверской. За большевистские темпы социалистической реконструкции транспорта, изд. 2, стр. 38—39.
79 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 44.
80 «Тэанспорт и хозяйство», 1930, № 4, стр. 14.
81 «Материалы по статистике водного транспорта», вып. 1, 1931, стр. 2—3.
400


1930 г..
% к 1929 г.
Речной транспорт
перевозки грузов за тягой и сам0.
сплавом в 24,6
грузооборот 18,4
перевозки пассажиров 57,2
пассажирооборот 53 о
Морской транспорт
перевозки грузов на судах советского флота 35,6
перевозки пассажиров 79,1
Итого перевозки грузов 27,0
перевозки пассажиров 53,0
Обращает внимание чрезвычайно сильное увеличение пассажирских перевозок, оказавшееся беспрецедентным: с 389 707 тыс. чел. в 1929 г. до 596 401 тыс. чел. в 1930 г., т. е. более чем на 200 млн. чел., что больше всех пассажирских перевозок 1913 г. Это объяснялось в основном усиленным отходом крестьян на стройки и промышленные предприятия.
Указанный рост железнодорожных грузовых и пассажирских перевозок был обеспечен отчасти вводом в эксплуатацию новых перевозочных средств, но в основном более интенсивным использованием пропускной способности и подвижного состава железных дорог. Было достигнуто значительное повышение густоты перевозок, что наглядно видно из данных табл. 482.
Таблица 4
Густота перевозок на 1 км среднегодовой эксплуатационной длины
1929 г.
1930 г.
1930 г., % к 1929 г.
Общий пробег поездов брутто во всех видах движения, тыс. поездо-км
3480
4169
119,8
Общий пробег (тарифный) грузов нетто в коммерческих поездах, тыс. т-км
1467
1738
118,4
Общий пробег платных пассажиров, тыс.
416
672
161,5
пассажиро-км
Значительное увеличение густоты перевозок, особенно пассажирских, произошло в основном при сохранении прежней пропускной способности железных дорог (работы по ее расширению в 1930 г. еще не получили особо значительных раз-
82 «Железные дороги в цифрах», стр. 8.
26 Построение фундамента соц. вкономнкн в СССР 401


меров), но она стала использоваться более полно, чем раньше, в частности за счет увеличения веса поездов.
Рост перевозочной работы водного транспорта был обеспечен в основном, введением в эксплуатацию дополнительного подвижного состава. Так, при росте перевозок грузов на судах речных госпароходств за 1930 г. на 57,7% и грузооборота на 24% мощность их буксирного флота увеличилась на 31,8%. Чистая грузоподъемность самоходного флота государственных морских пароходств в 1930 г. выросла на 46% 83.
Хотя объем перевозок в 1930 г. значительно вырос по сравнению с предыдущим годом, тем не менее транспорт не полностью удовлетворял потребности страны в перемещении грузов и пассажиров. Превышение первоначальных заданий пятилетнего плана промышленностью, расширение объема строительных работ заставили увеличить на 1930 г. задание по перевозкам грузов в сравнении с заданиями плана на 1929/30 г. по железнодорожным перевозкам с 185,9 до 263 млн. т, по речным а*- с 54 до 74,7 млн. т 84. Однако повышенные задания были выполнены железнодорожным транспортом лишь на- 90,7%, речным — на 84,6%. Особенно сильно отставание транспорта от темпов хозяйственного строительства проявило себя во второй половине 1930 г.
/: Из-за несвоевременного вывоза железными дорогами произведенной на предприятиях продукции страна в конце 1930 г. испытывала трудности со снабжением, фабрик и заводов топливом,, сырьем и материалами. Например, из-за отсутствия необходимого подвижного состава наличие невывезенных лесных материалов дошло до 142 тыс. - вагонов. Это создавало серьезные трудности для капитального строительства, которое к тому* времени получило огромный размах. Железные дороги не справлялись и с перевозками сельскохозяйственной продукции. 3 октябре — декабре1 1930 г. в ожидании догрузки на станциях железных дорог лежало под открытым небом до 2 млн. т хлебопродуктов 85.
Полностью обеспечить быстрый рост потребностей в перевозках при ограниченных перевозочных средствах и. невозможности за короткий срок серьезно расширить материально-техническую базу транспорта можно было лишь за .счет лучшего использования наличных перевозочных средств и оборудования. Между тем во второй половине 1930 г. произошло ухудшениекачественных показателей работы железных/„дорог. 1‘ ЧВбДный транспорт СССР, 1928—1934гг.», стр. 11, 40, 101\.
•' ;'М «ПяТИлетний план народнохозяйственного строительства СССР». т.г’Нсчх!; стр. 486-М87; «Социалистический транспорт», 1931, № Й/'стр.. 28.
85 К. Т в е р с к о й. За большевистские темпы социалистической реконструкции транспорта, изд. 2, стр.^39, ; г • . .. • ;;
*№ <1103 Г-г:!-


Коммерческая скорость товарных поездов по контрольным цифрам на 1929/30 г. должна была составить 14,7 км в час; фактически она равнялась в 1930 г. 12,2 км в час, против 13,3 км в 1929 г. и 14,1 км в 1928 г. Среднесуточный пробег рабочего паровоза в товарном движении к началу 1931 г. упал ниже уровня 1929 г. Подобное же явление наблюдалось и в области эксплуатации вагонного парка 86.
Одной из основных причин указанных явлений было плохое состояние паровозного парка. Хотя формально число «больных» паровозов за 1930 г. уменьшилось (в январе оно составляло 18% общего числа, в декабре—13,7% 87), действительного оздоровления паровозного парка не произошло. Выход паровозов из строя в пути следования и несвоевременный их выпуск из ремонта затруднял товарное движение; число товарных поездов, следовавших по расписанию, уменьшилось с 49,2% от общего их числа в 1929 г. до 43,6% в 1930 г.88
Большой ущерб паровозному парку причинила так называемая обезличенная езда 89. При этой системе эксплуатации паровоза он не закреплялся за определенными паровозными бригадами: состав бригад, работавших на одном и том же локомотиве, менялся. Обезличка в эксплуатации паровоза противоречила принципу личной материальной ответственности паровозников за правильную эксплуатацию локомотива и его сохранность, позволяла недобросовестным работникам избегать ответственности за порчу машины, и усилия передовых машинистов поддерживать ее в хорошем состоянии сводились на нет. Нарушения правил эксплуатации паровозов вызывали ускоренный износ механизмов и поломки деталей локомотива. Только за январь 1931 г. было разбито и повреждено 750 паровозов и 3250 вагонов. Число «больных» паровозов на отдельных дорогах поднялось до 25 % от общего числа 90. Связанное с введением обезличенной езды удлинение тяговых плеч (т. е. участков между пунктами оборота паровоза) привело к закрытию многих оборотных депо, что подорвало и без того не88 «Железнодорожный транспорт в третьем году пятилетки». М.< .1931, стр. 6—7; «Транспорт к третьему году пятилетки». М., 1931, стр, 6; «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 56.
87 «Железнодорожный транспорт в третьем году пятилетки», стр. 5.
88 Там же.
89 «Обезличка паровозного и вагонного хозяйства, широко распространенная еще в 1927/28 г., продолжал,а в течение первых лет пятилетки распространяться дальше, проникая в новые звенья ж.-д. транспорта» (Л. Вольфсон, С. Данилов, Н. Шильников. Железнодорожный транспорт на рубеже двух пятилеток, стр. 54).
90 М. П. Б ел о у с о в. Социалистическая реконструкция железнодорожного транспорта, стр. 21.
26*


достаточно развитую производственную базу ремонта и подготовки паровозов к работе.
На работе железных дорог отрицательно сказывалось воздействие и других факторов: падение трудовой дисциплины, плохая организация перевозок, недостаточное использование внутренних ресурсов для улучшения транспортного хозяйства и т. д.
Падение трудовой дисциплины приводило к срыву графика движения поездов, задержке подвижного состава под погрузкой и разгрузкой. Производительность труда во втором полугодии 1930 г. понизилась по сравнению с первым полугодием на 4%. Это явилось «одной из центральных причин ухудшения работы транспорта»91.
Ухудшение эксплуатационной работы железных дорог в 1930 г. было связано также с недостатком топлива, главным образом каменного угля. Перевозочную работу железных дорог осложняло несвоевременное поступление грузов на станции отправления, что вело к бесполезным простоям подвижного состава. Трудности, переживаемые транспортом, в ряде его звеньев углублялись вредительством буржуазных специалистов, а также враждебно настроенных к Советской власти железнодорожных служащих и рабочих (выходцев из рядов городской и сельской буржуазии).
В результате обострения всех трудностей железнодорожный транспорт стал сдерживать развитие народного хозяйства. Июньский Пленум ЦК партии в 1931 г. отметил, что «...несмотря на несомненные успехи в работе железнодорожного транспорта, темпы роста его не соответствуют темпам развертывания социалистического строительства страны, в результате чего транспорт стал узким местом в народном хозяйстве» 92.
Для того чтобы ликвидировать в короткий срок отставание железнодорожного транспорта от роста потребностей страны в перевозках, необходимо было принять срочные и решительные меры. В условиях замедленной реконструкции материально-технической базы транспорта особое значение получала задача: добиться использования всех внутренних резервов.
Важнейшее значение для улучшения использования подвижного состава имел отказ от обезлички и внедрение принципа персональной ответственности транспортников за порученное дело. Обезличенная езда заменялась спаренной или строенной ездой. Внедрение метода спаренной езды создало решительный перелом в использовании паровозного парка, в
91 «Транспорт к третьему году пятилетки», стр. 16,
92 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 101.
404


улучшении эксплуатации (перевозочных средств, а следовательно, и увеличении перевозок. О том, насколько значительный эффект давал переход на спаренную езду, наглядно свидетельствуют данные табл. 5 93.
Таблица 5
1930 г.
1931 г.
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Число порч паровозов в пути
36'16
3074
4517
4938
4416
2905
1841
1532
Число недодач паровозов под поезда . .
1958
2805
7054
9809
11357
7167
4023
2411
Число случаев обслуживания пассажирских поездов товарными паровозами .
486
505
834
1509
1264
1120
675
422
Среднесуточный пробег товарного паро¬
132,6
126,7
118,2
119
119,5
129
135
141
воза , км
Среднесуточный пробег товарного ва¬
88,8
90,3
78,8
70
67
73
90
гона, км
Среднесуточная погрузка, тыс. вагонов
48,3
47,2
42,6
38,8
36
43,9
49,3
51,5
Из таблицы видно, что до февраля 1931 г. состояние железнодорожного хозяйства с каждым месяцем все более ухудшалось. С марта же 1931 г. (а к этому времени новый метод вождения паровозов уже получил широкое распространение) по всем приведенным в таблице показателям отмечается резкое улучшение.
Для налаживания работы транспорта важное значение наряду с борьбой за ликвидацию обезлички имело возвращение ушедших с транспорта специалистов, укрепление принципа единоначалия в управлении работой железных дорог и т. д. К 15 февраля 1931 г. на транспорт вернулось около 6 тыс. железнодорожников, в том числе свыше 700 машинистов, 650 инженеров и техников93 94.
Начиная с апреля 1931 г. размеры погрузки увеличились настолько, что стали уже превосходить соответствующие показатели 1930 г. В апреле—декабре 1931 г. железные дороги перевезли значительно больше грузов, чем в эти же месяцы предшествующего года. Однако падение перевозочной работы железных дорог в первом квартале 1931 г. было настолько зна93 «Железнодорожный транспорт СССР. Таблицы», стр. 23.
94 «Транспорт к третьему году пятилетки», стр. 17.
405


чительным, что годовой прирост перевозок оказался весьма скромным. Это показывают следующие данные:
1931 г. % К 193С
Железнодорожный транспорт перевозки грузов 8,2
грузооборот . 13,6
перевозки Пассажиров а . . . 29,7
пассажирорборот 19,3
приведенная продукция 15,2
Речной транспорт перевозки грузов за тягой и самосплавом 14,7
грузооборот ........... 16,1
перевозки пассажиров . 11,6
пасса жирооборот 0,4
Морской транспорт перевозки грузов на судах советского флота . !. * . . . . . . .. . . . 19,6
перевозки пассажиров 3,3
Итого перевозки грузов 9,9
перевозки пассажиров 15,8
Состоявшийся в октябре 1931 г. Пленум ЦК ВКП(б) отмечал, кто «основными недостатками в работе железнодорожного транспорта продолжают оставаться: наличие еще далеко не ликвидированной обезлички и безответственности в работе железнодорожных органов, начиная с низовых звеньев и кончая НКПС; отсутствие подлинной большевистской борьбы со срывами спаренной езды на паровозах; неумение использовать внутренние резервы транспорта и добиться жесточайшей экономии в расходовании средств и материалов» 95.
- Несмотря на’ несомненные преимущества, спаренная езда еще не стала единственным методом работы депо; в ряде депо прикрепление бригад к паровозам фактически отсутствовало. Летом 1931 г. «срывы спаренной езды достигли таких размеров, что во многих местах фактически стала восстанавливаться знаменитая обезличка» 96. В оплате труда железнодорожников еще сохранялась уравниловка, что усиливало текучесть кадров. Плохо были поставлены на дорогах ремонт подвижного состава и его эксплуатация (планирование перевозок, работа станций и т. д.). В резолюции октябрьского Пленума ЦК 95 «КПСС в резолюциях...», ч III, стр. 127.
96 «Социалистический транспорт», 1931, № 9, стр. 11.
466


В КП (б) указывалось, что коренному улучшению работы транспорта мешают «...косность и бюрократизм транспортного аппарата ;И неумение руководителей железнодорожников-коммунистов бороться с этой косностью и бюрократизмом, поставить работу по-новому и работать большевистскими темпами в деле создания решительного перелома во всей работе транспорта» 97* Вместе с тем снижение темпов роста перевозок в 1931 г. объяснялось и другой причиной: снижением темпа развития тех отраслей социалистической индустрии, продукция которых играла наиболее значительную роль в железнодорожных перевоз^ ках. За 1931 г. выплавка чугуна и стали и производство проката несколько уменьшились; по сравнению с предшествующим годом сократилась также добыча железной руды. Прирост добычи нефти уменьшился с 4767 тыс. т за 1930 г. до 3941 тыс. т за 1931 г.98 Естественно, что эти обстоятельства повлияли на объем перевозок некоторых (важнейших промышленных грузов.
В продолжение четвертого, «завершающего» года пятилетки (1932 г.) железнодорожный транспорт продолжал оставаться «узким местом» в народном хозяйстве СССР. 1932 г. был годом наименьшего за период пятилетки прироста грузовых перевозок. Темпы роста перевозочной работы железнодорожного и водного транспорта показывают следующие данные:
' Рост ( + ) или
уменьшение (—) в 1932 г., % к 1931 г.
Железнодорожный транспорт перевозки грузов^ +3,7
Г грузооборот] +11,2
перевозки*пассажиров +33,6
пассажирооборот +35,5
приведенная продукция +18,2
Речной транспорт перевозки грузов за тягой и’само- сплавом —0,9
грузооборот —6,8
перевозки пассажиров +20,4
пассажирооборот +12,5
Морской транспорт перевозки грузов на судах советского флота +3,8
перевозки пассажиров +34,7
Итого перевозки грузов +2,8
перевозки пассажиров +29,7
97 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 128.
98 «Промышленность СССР», стр. 106, 115, 153.
407


Достигнутый за 1932 г. рост железнодорожных перевозок оказался недостаточным для удовлетворения потребностей страны. Хотя задания пятилетнего плана на 1931/32 г. по перевозкам и пробегам железные дороги в 1932 г. перевыполнили, тем не менее работа дорог не соответствовала ‘масштабам производства.
Неудовлетворительная работа железных дорог в 1932 г. была в основном связана с тем, что они испытывали нехватку подвижного состава из-за недостаточного поступления на дороги новых перевозочных средств и плохого использования наличного подвижного состава. В 1932 г. транспорт получил на 9,5% меньше товарных вагонов, чем в 1931 г.; в то время как грузооборот железных дорог в 1932 г. увеличился на 11,2%, численность рабочего парка товарных вагонов выросла лишь на 0,5% ". Особенно остро железные дороги ощущали нехватку специального подвижного состава для перевозки массовых грузов тяжелой индустрии — руды, угля, цемента и т. д.
Быстрый рост спроса на перевозки в условиях крайне ограниченного пополнения вагонного парка и медленности оборота наличного вагона привел к резкому сокращению резервов вагонного парка, необходимых для маневрирования подвижным составом и осуществления в нужный момент усиленных перевозок. В 1928 г. запас грузовых вагонов составлял 8,3% общего числа, а в 1932 г. запас уменьшился до 1,1% 10°.
В годы пятилетки наличный подвижной состав стал использоваться значительно интенсивнее, чем раньше. При таком использовании подвижного состава особенно важным был качественный ремонт перевозочных средств, позволявший продлить срок работы паровоза и вагона. Между тем ремонт подвижного состава, особенно товарных вагонов, был поставлен плохо. К концу пятилетки резко увеличилось число неисправных вагонов. Если в 1931 г. в «больном» состоянии числилось 3,4% вагонного парка, то в 1932 г. таких вагонов насчитывалось 5,3%. По плану намечалось отремонтировать в 1932 г. 162 тыс. товарных вагонов, фактически же было отремонтировано 145,5 тыс., т. е. 89,8% задания 99 100 101.
Ограниченность подвижного состава в условиях значительно возросшего грузооборота с особой силой выдвигала в последние годы пятилетки задачу максимально улучшить использование наличных перевозочных средств, в первую очередь сократить время оборота вагона и значительно увеличить его 99 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 21, 44, 88.
100 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр 89.
,01 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 136, ч. II, стр. 9—10.
408


среднесуточный пробег, а также повысить нагрузку вагона. Однако железные дороги в 1932 г. не достигли заданных показателей, связанных с нагрузкой подвижного состава, что вызвало дополнительную потребность в перевозочных средствах.
В связи с этим в последние годы пятилетки, когда необходимо было найти пути быстрого улучшения работы транспорта, особое значение приобретало использование экономии во времени: увеличение числа пробегов подвижного состава и сокращение их времени. Но из-за крупных недостатков в эксплуатационной работе дорог, а также из-за отсутствия развитой сети складских помещений у дорог и их клиентуры, слабой механизации погрузочно-разгрузочных работ и т. п. достичь намеченных показателей использования подвижного состава не удалось.
Сравнение фактических эксплуатационных показателей с намечавшимися в плане показывает такую картину (табл. 6) 102.
Т а б л и ц а
Выполнено в 1$27/28 г .
| По плану
1 1932/33 г.
Выполнено в 1932 г.
1932 г., % К плану на 1932/33 г.
Среднесуточный пробег паровоза в товарном движении, км
134,3
175,0
170,4
97,4
Среднесуточный пробег паровоза в пассажирском движении, км
170,6
210
259,6
123,6
Средняя коммерческая скорость товарного поезда, км/час
13,9
17,0
14,3
84,1
Среднесуточный пробег товарного вагона, км
81,2
110,0
97,3
88,5
Среднее время оборота товарного вагона в коммерческом движении, сутки
10,56*
—
9,35
—
♦ 1928 г.
Невыполнение заданий -пятилетнего плана по показателям использования подвижного состава было одной из основных причин тех затруднений, которые испытывал транспорт с перемещением сильно возросшей массы грузов и пассажиров. Недостаток подвижного состава, который испытывали железные дороги вследствие сравнительно ограниченных масштабов паровозе- и вагоностроения, не был в достаточной степени возмещен за счет улучшения использования наличных перевозочных средств.
102 Составлена по данным: «Материалы по статистике путей сообщения*, вып. 115, стр. 2—3; «Железные дороги СССР в цифрах*, стр. 55, 97.
409


Неудовлетворительное использование подвижного состава, недостатки в организации труда и т. д. обусловили невыполнение заданий по повышению производительности труда на транспорте и снижению себестоимости перевозок. По плану в (последнем году пятилетки приведенная продукция на одного .рабочего должна была достигнуть 225,2 тыс. т-км, фактически же она составила в 1932 г. 214,9 тыс. т-км103. Следовательно, задание по увеличению (производительности труда было недовыполнено на 4,6%. В результате объективных: причин и недостатков в работе транспорта повысилась себестоимость перевозок.
На речном транспорте в 1932 г, объем перевозок по сравнению с 1931 г. уменьшился, что в основном было связано с сокращением перевозок хлеба, соли, рыбы. Грузооборот речных пароходств в 1932 г. понизился на 7,1% по* сравнению с предшествующим годом. На протяжении нескольких лет госпароходства не выполняли планов перевозок (грузов. Основными причинами этого были низкие качественные показатели работы флота в связи с его технической отсталостью и •несовеЬшенством способов эксплуатации, слабой мобилизацией внутренних ресурсов. ! |
В составе речного флота имелось большое число устаревших и сйльно износившихся судов, что вызывало необходимость проведения в больших 'масштабах межнавигационного ремонта ^перевозочных средств.' В ходе навигации суда часто выходйлц из строя и вынуждены были возвращаться на повторный ремонт. Использование для транспортировки^грузов и пассажиров технически устаревших и сильно износившихся судов обусловливало низкие качественные показатели работы флота (малая скоррсть передвижения судов, пережог топлива, высокая себестоимость перевозок и т. д.). Влияние этого фактора значительно усиливалось применением отсталых 'методов эксплуатации флота и организации работ на пристанях.
Планирование перевозок велось неудовлетворительно, перевозочные средства использовались нерационально, многие грузы уходили с водного транспорта на железнодорожный. В результате того, что хозяйственный расчет не был внедрен во все звенья речного транспорта, допускались большие перерасходы средств и материалов. Трудовая и производственная дисциплина была низкой, это сдерживало рост производительности труда. Нарушения дисциплины были основной причиной частых аварий во флоте.
103 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 99.
410


В (последние годы (пятилетки 'пароходства испытывали острую потребность в грузчиках, что приводило к большим простоям подвижного состава. Между тем, вследствие недостатка специального оборудования, механизация погрузочно- разгрузочных работ осуществлялась -низкими темпами: в 1932 г. при помощи механизмов было переработано на крупных пристанях лишь 12% грузов 104.
Использование устаревших и сильно износившихся судов, огромные простои и порожние пробеги флота, значительное отставание роста производительности труда от увеличения заработной платы, слабая механизация трудоемких процессов и вздорожание топлива и материалов и т. п.— все это обусловливало высокую себестоимость перевозок, препятствовало снижению общественных издержек на транспортировку грузов и пассажиров. Пятилетний план намечал снизить себестоимость речных перевозок на 6%, однако фактически она выросла в 1932 г. по сравнению с 1928 г. на 41% 105. •
В: период первой пятилетки на речном транспорте был полностью |вытеснен из перевозок частновладельческий флот. В течение ряда лет капиталисты, пользуясь выгодной конъюнктурой (быстрый рост спроса на перевозки), пытались расширить свои позиции в судоходстве. При увеличении с 1926 г. по 1928 г. суммарной мощности эксплуатируемого самоходного флота на 12,9% и суммарной грузоподъемности несамоходного флота на 11,6%, мощность эксплуатируемых частниками самоходных судов возросла на 77,8%, а грузоподъемность несамоходных судов на 29,6% 106. В 1929 г. Частнокапиталистический сектор имел 470 самоходных судов мощностью 9 тыс. инд. сил и 2430 несамоходных судов грузоподъемностью 112 тыс. т 107. В апреле 1930 -г. была осуществлена национализация частновладельческих судов ряда категорий, большинство таких судов было передано государственным речным пароходствам.
Наряду с этим в 1930 г. была осуществлена концентрация основной части транспортного флота в руках государственных речных пароходств. По решению правительства в феврале 1930 г. речным пароходствам были переданы принадлежащие нетранспортным хозяйственным органам суда, которые использовались ими для общехозяйственных и пассажирских перевозок. Вместе с тем пароходства получили часть судов,
104 «Водный транспорт СССР, 1928—1934 гг.», стр. 45.
105 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 681, л 52 об.
106 «Речной транспорт в 1929 г.», статист, сб. М., 1930, стр. 2—3.
107 Там же.
411


экспуатирова1вшихся косхперати1В'НЫ1ми организациями. Сохраняемый же за нетранспортным’и органами флот (в его состав входили лишь мелкие суда) должен был использоваться ими в чисто производственных целях, причем лишь в (пределах территории, .прилегающей к тому или иному предприятию. В результате флот государственных речных пароходств сильно увеличился. За 1930 г. число самоходных судов выросло на 30,8%, а их мощность на 23’,4%. Число несамоходных судов выросло на 60,3%, а их грузоподъемность на 32,3% 108. В последующие годы передача судов нетранс1портных организаций госпароходствам продолжалась, что сыграло решающую роль в дальнейшем увеличении их флота.
* ♦ ♦
Общие итоги выполнения первого пятилетнего плана по перевозкам показывает табл. 7.
Таблица 7
Фактический 1 прирост за 1 4 г. и 3 мес.
! |
% выпслнения'
задания !
1 1
Перевозки за < пять лет по плану ।
Фактические перевозки за 4 г. и 3 мес.
।
% выполнения' задания
Прирост за пять лет по плану
Железнодорожный транспорт перевозки грузов, млн. т . . .
130,4
117,3
89,9
1082,8
996,6
92,0
грузооборот, млрд, т-км
74,6
81,2
108,3
631,1
595,2
94,3
перевозки пассажиров, млн. чел.
—
—
—
—
2685,2
—
пассажирооборот, млрд. пасс.-км
। 12,7
| 61,0
480,3
149,1
235,7
158,0
приведенная продукция, млрд, т-км
I 87,3
142,2
162,8
780,2
।
830,9
106,4
Речной транспорт перевозки грузов, млн. т
: 38,9
33,3
85,6
1 305,5
262,7
86,0
грузооборот, млрд, т-км
' 28,7
; 13,7 ।
47,7
1 191,3
140,2
73,2
перевозки пассажиров, млн. чел.
—
1 -
—
1 .—
151,7
—
пассажирооборот, млрд. пасс.-км
; 0,9
! 2,5
277,7
1 12,6
15,6
123,8
приведенная продукция, млрд, т-км
' 29,6
16,2
54,7
203,9
155,8
76,4
Всего перевозки грузов, млн. т . . . .
169,3
150,6
88,9
1388,3
1259,3
90,7
грузооборот, млрд, т-км
103,3
94,9
91,8
822,4
735,4
89,4
перевозки пассажиров, млн. чел.
—
—
—
2836,9
—
пассажирооборот, млрд. пасс.-км
13,6
| 63,5
46,7
161,7
251,3
155,4
приведенная продукция, млрд, т-км 116,9
158,4
135,5
984,1
986,7
100,3
108 «Водный транспорт СССР, 1928—1934 гг.», стр. 40 (данные относятся к транспортному флоту, находящемуся в эксплуатации).
412


Таким образом, (плановые задания по грузовым ‘перевозкам железными дорогами и речными путями сообщения в целом были несколько недовыполнены. Но в связи с тем, что выполненные в течение 1928/29—1932 гг. пассажирские перевозки намного превышали задания пятилетнего плана, сово- купная работа транспорта (сумма тонно-километров и пасса- жиронкилометров) за 4 года и 3 'Месяца пятилетки достигла размеров, установленных планом на все пятилетие.
За 4 года и 3 месяца пятилетки грузовые перевозки железнодорожного и водного транспорта увеличились с 189,2 млн. т в 1927/28 г. до 339,8 млн. т в 1932 г., т. е. на 79,6%, а грузооборот со 110,5 млрд, т-км до 205,4 млрд т-км, т. е. на 85,9% 109. Однако это оказалось недостаточным, и транспорт не мог в 1930—1932 гг. полностью удовлетворить потребности страны в перевозках грузов, о чем подробнее говорилось выше.
В годы пятилетки произошли изменения в структуре транспортных перевозок. В связи с индустриализацией страны намного выросли по сравнению с восстановительным периодом перевозки сырья и топлива для промышленности и продукции отраслей обрабатывающей промышленности. При этом удельный вес этих грузов в перевозках и ‘пробегах транспорта возрос, тогда как доля сельскохозяйственных грузов соответственно понизилась, что отражало не только общую тенденцию преимущественного развития промышленности по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, но и произошедшее в связи с трудностями реконструктивного периода в деревне сокращение производства в ряде отраслей сельского хозяйства. Из всего прироста грузовых перевозок за первую пятилетку в размере 111,7 млн.т90% (или 101 млн. т) падало на промышленные грузы и лишь 10% на сельскохозяйственные 110. Удельный вес промышленных грузов в перевозках повысился с 79,6% в 1928 г. до 84,0% в 1932 г.111
Особенно значительно увеличились перевозки важнейших грузов тяжелой индустрии (сырья, топлива, основных материалов, оборудования). В связи с этим повысился удельный вес перевозок важнейших индустриальных грузов в грузовой работе железных дорог. Так, доля каменного угля и кокса увеличилась с 20 в 1928 г. до 22% в 1932 г., нефтяных грузов 109 Данные о перевозках 1927/28 г. взяты из «Пятилетнего плана на- роднохозяйстзенного строительства СССР*, т. И, ч 1. М., 1930, стр. 486— 487.
1,0 А. Г. Нал орк о. Очерки развития железнодорожного транспорта СССР, стр. 124.
1,1 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки.*, стр. 20.
413


с 7 до 9%, черных металлов с 5 до 6%, руды всякой с 3 до 4%, лесных грузов с 12 до 13%, главных минеральных строительных материалов с 4 до 5% 112.
Аналогичные изменения произошли и на водном транспорте. Так, доля перевозок минеральных строительных материалов во всех речных перевозках поднялась с 6% в 1928 г. до 8,9% в 1932 г. В то время, как все перевозки речного транспорта выросли за пятилетку в 1,8 раза, перевозки каменного угля увеличились в 3,2 раза.
В годы пятилетки значительно изменилась география перевозок. Изменения в размещении производительных сил промышленности СССР вызвали быстрое увеличение железнодорожных грузовых потоков в восточном направлении. В результате этого удельный вес дорог Урала и Сибири в общем грузообороте сети повысился с 20,3% в 1928 г. до 23,5% в 1932 г. 113
Хотя темпы роста перевозок грузов по железным дорогам европейской части страны в целом были ниже, чем на востоке, тем. не менее некоторые участки сети в европейской части дали чрезвычайно большой прирост перевозок. Усиленное развитие промышленности в старых индустриальных центрах вызвало интенсивный рост грузооборота на железнодорожных линиях по направлениям к Москве и Ленинграду, на линиях связи Донбасса с Приднепровьем.
За годы пятилетки значительно увеличилась грузонапряженность сети. В 1930 г. густота перевозок на железных дорогах СССР достигла 1723 тыс. т-км на 1 км дорог, причем по этому показателю советский транспорт опередил транспорт США (1405 тыс. т-км) и других капиталистических стран114 *. Густота перевозок является наиболее общим показателем степени использования пути. Чем она выше, тем в большей мере используются основные фонды железнодорожного транспорта. В СССР эти основные фонды использовались намного эффективнее, чем в капиталистических странах, для которых в эпоху империализма характерным является неполное использование производственного аппарата.
Увеличение густоты перевозок было достигнуто при недостаточном подвижном составе. За годы пятилетки приведенная продукция железнодорожного транспорта (сумма тонно- . «Транспорт и связь СССР», стр. 40. Удельный вес главных минеральных .стрчительных материалов высчитан по данным сб. «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 21, 27.
113 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр 21.
1К Л. В о л ь ф с о н, С. Д а н и л о в, Н. Ш и л ь н и к о в. .Железнодо¬
рожный транспорт на рубеже двух пятилеток, стр. 76.
414


и пассажиро-километров) (выросла почти в 2,3 раза- суммарная сила тяги эксплуатируемого паровозного парка примерно наполовину, а рабочий парк вагонов почти на 40% 115. Следовательно, рост грузонапряженности сети должен был достигаться за счет сильной интенсификации использования ..подвижного состава. И действительно, в то время как по; плану пятилетки в 1932/33 г. на 1 т грузоподъемности товарного вагонного парка должна была приходиться работа в размере 14,5 тыс. т-км, фактически в 1932 г. грузовая работа в расчете на 1 т грузоподъемности составила 17,6 тыс. т-км. План пятилетки намечал на 1932/33 г. пассажирскую работу в расчете на один вагон в количестве 1,2 млн. пасс.-км, на самом деле в 1932 г. на каждый пассажирский вагон пришлось по 2,9 млн. пасс.-км 116.
Создание новых очагов крупной промышленности и установление новых межрайонных связей обусловили увеличение средней дальности железнодорожных перевозок. Средний пробег 1 т груза в коммерческих поездах увеличился с 598 км в 1928 г. до 632 км в 1932 г., т. е. на 5,7%, а средняя дальность поездки пассажиров с 84 до 87 км 117. Это увеличение дальности перевозок в значительной мере было связано- с унаследованным от прошлого нерациональным размещением промышленности на территории страны. Так, из-за отсутствия на Урале, в Сибири и* Казахстане собственного машиностроения, крупного производства многих видов проката и т. д. при создании в восточных районах СССР (предприятий тяжелой индустрии, при сооружении рельсовых магистралей неизбежны были дальние перевозки в районы новостроек металла, стройматериалов и оборудования из Донбасса и Поднепровья, Ленинграда и Москвы и т. Д.'Рост потребностей в нефтепродуктах в различных районах страны в условиях концентрации добычи на Кавказе и в Закавказье привел к увеличению средней-дальности перевозок нефтепродуктов на 22,4% 118.
В известной степени рост дальности зависел и от недостатков в планировании перевозок^ иждивенческих настроений транспортной клиентуры, не желавшей утруждать себя поисками путей замены дальнепривозного сырья, топлива и материалов продукцией местного производства. Низкий уровень тарифного обложения (важнейших грузов тяжелой индустрии и относительное снижение тарифной ставки по
щ «Железные дороги .СССР в цифрах», стр. 44, 45.
1,6 «Железнодорожный-транспорт. Итоги первой, план второй пятилет* ки», €(Тр.;29. ; ....
117 «Транспорт и связь СССР», стр. 34, 42.
118 «Железные дороги СССР в. Дифрзх»/:стр. 27.
415


мере удлинения расстояния перевозки не побуждали грузоотправителей к изысканию способов сокращения нерациональных перевозок.
Увеличение дальности перевозок повышало транспортные издержки народного хозяйства, создавало дополнительный спрос на железнодорожный подвижной состав. В условиях первой пятилетки, когда железные дороги испытывали подчас острый недостаток подвижного состава, это обстоятельство затрудняло планомерное осуществление перевозок. Так было, например, в 1932 г., когда средний пробег грузов увеличился до 632 км против 589 км в 1931 г., т. е. за один год вырос на 7,3%, а между тем промышленность сократила поставки железным дорогам подвижного состава.
На речном транспорте, наоборот, в период пятилетки дальность перевозок значительно сократилась. Так, в перевозках гоюпароходств средняя дальность пробега 1 т груза уменьшилась с 867 км в 1928 г. до 534 км в 1932 г.119, т. е. на 39,5%. Это объяснялось переходом части дальнопробеж- ных грузов с воды на железную дорогу, что было ненормальным явлением, так как приводило к повышению транспортных издержек народного хозяйства.
Преимущества социалистической организации транспортного хозяйства перед капиталистической позволили советским железнодорожникам и водникам более рационально и интенсивно использовать имеющиеся перевозочные средства и оборудование транспорта, чем это наблюдалось в дореволюционной России и в капиталистических странах.
Так, при росте с 1913 г. по 1932 г. грузоподъемности товарного вагонного парка на 44% и усилении мощности товарного паровозного парка на 54% железные дороги выполнили в 1932 г. грузовую работу (в тонно-километровом выражении) на 157,7% больше, чем в 1913 г. 120 Средняя динамическая нагрузка груженого вагона товарного парка в 1913 г. равнялась 10,7 т, а в 1932 г. достигла 14,57 т. До первой мировой войны средний состав товарного поезда редко превышал 40—50 вагонов, в конце же первой пятилетки на большинстве решающих грузовых направлений состав поезда увеличился до 60—85 вагонов 121. В 1913 г. среднесуточный пробег рабочего вагона товарного парка в коммерческом движении составлял 75 км, в 1932 г. этот пробег достиг 97,3км 122.
1 ,9 «Водный транспорт СССР, 1928—1934 гг.», стр. 13
120 Л. Вольфсон, С. Данилов, Н Шильников. Железнодорожный транспорт на рубеже двух пятилеток, стр. 52.
121 «Железнодорожный транспорт. Итоги первой, план второй пятилетки», стр. 42.
122 «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 55
416


Работники речного транспорта также использовали его перевозочные средства лучше, чем капиталисты дореволюционной России. Если в 1913 г. на 1 индикаторную силу мощности речного флота приходилась перевозочная работа -в размере 38 тыс. т-км, тов 1930—1934 гг.этот показатель равнялся уже 50 тыс. т-км 123. Это .позволило (превзойти дореволюционный размер перевозок при наличии флота, численность которого в 1932 г. была намного меньшей, чем в 1913 г.
Быстрый рост перевозочной работы транспорта СССР происходил на фоне резкого (падения 'грузооборота в странах капитала, пораженных глубоким экономическим кризисом конца 20-х начала 30-х годов. Сравнение динамики грузовой и пассажирской работы железных дорог СССР и ряда капиталистических стран дает следующую картину (табл. 8) 124.
Таблица 8
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1932 г., % к 1929 г.
Грузооборот, млрд, т-км
СССР ....
93,4
112,9
133,9
152,1
169,3
149,9
США
636,7
657,3
563,3
456,8
340,3
51,8
Германия . . .
73,2
76,4
61,0
51,2
44,4
58,1
Канада . . . .
67,7
58,1
48,5
41,3
37,1
63,8
Франция . . .
43,4
46,4
45,1
41,3
35,3
76,1
Англия . . . .
29,0
30,8
29,2
26,7
24,4
79,2
Польша ....
24,6
25,9
21,2
21,3
15,3
59,1
Япония . . . .
13,3
13,1
11,2
11,1
10,9
83,2
Румыния . . .
4,3
4,6
4,6
4,3
4,3
93,5
Пассажирооборот млрд.
пасс.-км-
СССР . . . .
24,5
32,0
51,8
61,8
83,7
261,6
США
51,0
50,2
43,3
35,5
27,0
53,7
Германия . . .
47,7
47,1
43,3
36,9
30,8
65,4
Канада . . . .
5,1
4,7
3,9
2,8
2,3
48,9
Франция . . .
27,1
28,1
29,2
28,9
24,2
86,1
Англия . . . .
20,2
20,7
20,9
19,9
19,7
95,2
Польша . . .
7,2
7,2
6,7
5,5
4,7
65,3
Япония . . . .
24,6
24,9
23,5
22,8
—
—
Румыния . . .
3,2
3,0
2,6
2,3
1,9
63,3
123 «Водный транспорт к VII съезду Советов СССР». М., 1935, стр. 25.
124 Сведения о грузообороте и пассажирообороте капиталистических стран взяты из статист, ежегодника «Социалистическое строительство СССР», 1934, приложение, стр. 65.
27 Построение фундамента соц. экономики в СССР 417


Таким образом, в то время как СССР с 1929 по 1932 г. увеличил железнодорожный грузооборот почти наполовину, а пассажирооборот в 2,6 раза, в капиталистических странах работа железных дорог значительно сократилась, причем наибольшее ее падение произошло в США, наиболее глубоко пораженной кризисом 1929—1933 гг. В эти годы резко упал объем перевозок и на водном транспорте капиталистических стран. Тысячи торговых судов были поставлены на прикол, многие из них были уничтожены.
Все это наглядно показывает преимущества социалистической системы хозяйства перед капиталистической экономикой: первая обеспечивает поступательный рост работы транспорта, вторая — обрекает его на периодические падения пеоевозок.
4. Общие итоги развития транспорта
Соцйалистическая национализация вместо отдельных видов транспорта, разобщенных анархией производства и конкуренцией капиталистических собственников, создала единую транспортную систему, различные части которой благодаря плановому государственному руководству развиваются во взаимной связи и дополняют друг друга. Планомерное и координированное развитие различных отраслей транспорта дает возможность наиболее рационально использовать их основные фонды, полнее обслуживать потребности страны в перевозках, добиваясь при этом относительного сокращения транспортных издержек народного хозяйства.
Исходя из этого, пятилетний план намечал такие пропорции в развитии различных отраслей транспортного хозяйства, которые при сохранении решающей роли в перевозках за железнодорожным транспортом обеспечивали повышение удельного веса в них ранее отстававшего водного транспорта и особенно автомобильного транспорта. В связи с этим в течение пятилетки были увеличены капитальные вложения в водный и автомобильный транспорт. Так, если в 1924/25— 1928 гг. эти капитальные вложения составили лишь 18,1 % всех капитальных вложений государства в транспорт, то в 1929—1932 гг. их доля в капиталовложениях выросла до 28,2% 125. Благодаря этому основные фонды упомянутых видов транспорта, а также воздушного увеличились за пятилетку в большей степени, чем выросли основные фонды железнодорожного транспорта, что наглядно показывают следующие 125 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 300—301.
418


данные о среднегодовых основных фондах (по восстанови тельной стоимости) в ценах 1933 г. (табл. 9) 126.
Таблица 9
Основные фонды, млн. руб.
1928 г.
1932 г.
1932 г., % к 1928 г.
Транспорт в целом
В том числе
15 373
19 839
129,0
железнодорожный
11529
14 233
123,4
водный
1870
2 414
129,0
автомобильный
1 974
3 077
155,8
воздушный
Нет свед.
115
Нет свед.
Как видно из таблицы, в течение (пятилетки особенно сильно увеличились основные фонды автомобильного транспорта, что было достигнуто в основном за счет расширения автомобильного 'парка страны, а также за счет дорожного строительства.
Автомобилизация страны, развернувшаяся в годы пятилетки, преследовала важную экономическую цель — добиться постепенной замены в перевозках дорогого и 'малоподвижного гужевого транспорта механизированным, т. е. добиться интенсификации (перевозочного процесса и снижения транспортных издержек народного хозяйства.
Средняя себестоимость гужевых перевозок в 20, а в некоторых местах в 50 раз превышала себестоимость железнодорожных и водных перевозок. Расходы по перевозке грузов гужевым транспортом были обременительными для народного хозяйства, непропорционально высокими в сравнении с расходами, связанными с перемещением грузов железнодорожным и водным путями.
По данным за 1929 г. все расходы, связанные с перемещением грузов местным транспортом, определялись суммой в 1436 млн. руб., а расходы железнодорожного и водного транспорта составляли 1526 млн. руб.127 Следовательно, на местный транспорт падало 48% совокупных транспортных расхо126 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 20—21. Фонды частного сектора в таблице не учтены.
127 М. П. Белоусов. Расчет грузооборота местного транспорта на 1928/29-1932/33 гг. М., 1930, стр. 8, 9.
27*
419


дов, в то время как на его долю приходилось всего лишь 3— 4% от грузовой работы железнодорожного и водного транспорта.
Техническая реконструкция местного транспорта, осуществлявшаяся в первой пятилетке путем его автомобилизации, укрепляла наиболее слабое звено транспортного хозяйства страны.
В итоге первой пятилетки изменились пропорции в развитии транспорта: несколько снизился удельный вес железнодорожного транспорта в основных фондах всего транспорта — с 75% в 1928 г. до 71,7% в 1932 г.; доля водного транспорта почти не изменилась (12,2 и 12,3%), зато удельный вес автодорожного транспорта повысился с 12,8 до 15,5%. Наконец, на долю воздушного транспорта в 1932 г. приходилось 0,5% основных фондов всего транспорта128. Эти изменения оказались, однако, недостаточными для достижения более оптимальных пропорций в развитии материально-технической базы различных видов транспорта. В частности, этой задаче не соответствовала стабильность доли водного транспорта в основных фондах всего транспорта, между тем как было необходимо ее значительное повышение. В практике транспортного строительства не было соблюдено нужного соответствия в темпах технической реконструкции железнодорожного и водного транспорта.
Капиталовложения, произведенные в течение пятилетки в основные фонды транспорта, оказались недостаточными для удовлетворения потребностей в расширении и модернизации его технических средств. В то время как по размерам перевозочной работы транспорт в целом почти достиг запланированных показателей, капиталовложения в его основные фонды были сделаны в меньших размерах, чем намечалось. По пятилетнему плану капитальных работ капиталовложения в транспорт в течение 1928/29—1932/33 гг. должны были достигнуть (в ценах соответствующих лет) 9896 млн. руб.129 Фактически за 1929—1932 гг. в транспорт было вложено '9005 млн. руб. 130 Если добавить к этой цифре примерно 178 млн. руб. в качестве вероятной суммы 131 вложений в транспорт за последний квартал 1928 г., то тогда общие вложения 128 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 20—21.
129 ЦГАОР, ф. 4372, оп 30, д. 338, л. 269.
130 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 300—301.
131 Она определена исходя из предположения, что из всех капитальных вложений в народное хозяйство за последний квартал 1928 г. в размере Й91 млн. руб. на долю транспорта приходилась пятая часть общей суммы, как это действительно имело место в 1929 календарном году.
420


составят 9183 млн. руб., т. е. 92,7% намечавшихся пятилетним шланом.
На долю транспорта пришлось меньше капитальных вложений, чем первоначально планировалось: вместо 21,3% по плану за 1929—1932 гг. они составили 18,3% 132. Это объяснялось перераспределением материальных и денежных ресурсов страны в ходе выполнения пятилетнего плана в пользу промышленности, где фактические капитальные вложения в основные фонды значительно превысили плановые наметки. При недостатке средств в (распоряжении' государства объективная необходимость более полно удовлетворять запросы тяжелой индустрии заставляла в известной мере ограничивать потребности других отраслей народного хозяйства, в том числе и транспорта. Это стало особенно заметным в последние годы пятилетки, когда отставание в области технической реконструкции транспорта стало тормозить рост перевозок и для его преодоления необходимо было принять срочные меры. Однако напряженность материальных и денежных ресурсов снижала действенность таких мер. В 1931 г. увеличенный правительством план капитальных работ был выполнен по Наркомату путей сообщения на 84,2%, Наркомату водного транспорта — 81,9% и Центральному управлению автодорожного транспорта—на 88,2%, в 1932 г., соответственно,— на 81,4, 79,4 и 68% 133. Недостаток производимых капитальных вложений с особой силой сказывался на водном транспорте. Это объяснялось, во-первых, сильным вздорожанием судов, поставляемых промышленностью, и, во-вторых, тем, что часть средств, предназначавшихся на приобретение новых перевозочных средств, была израсходована на капитально-восстановительный ремонт старых судов. В судостроение было вложено 91,6% средств, установленных пятилетним планом для водного транспорта, однако получено было лишь 68,8% запланированного количества морского флота (по грузоподъемности) и 37% речного флота (по суммарной мощности судов) 134.
Пятилетний план намечал незначительно повысить (на 0,7%) долю транспорта в основных фондах народного хозяйства 135. Этот расчет, однако, не оправдался; фактически эта доля понизилась с 31,1% в 1928 г. до 23,3% ‘в 1932 г., в том 132 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 300—301; ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 338, л. 269.
133 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 30, д. 337, л 120.
134 Там же, д. 681, л. 51.
135 «Пятилетий шлан народнохозяйственного строительства СССР», т. I. М., 1929, стр. 139.
421


числе то железнодорожному транспорту с 23,3 до 16,7% 136. В условиях того времени это было закономерным, так как отражало коренные структурные сдвиги в народном хозяйстве СССР, связанные с индустриализацией страны. Накануне пятилетки (1928 г.) действующие основные фонды промышленности (10527 млн. руб. в щенах 1933 г.) были меньше фондов транспорта в целом (15 373 млн. руб.) и даже меньше фондов железнодорожного транспорта (11 529 млн. руб.). В результате индустриализации это соотношение основных фондов промышленности и транспорта было радикально изменено; в конце пятилетки (1932 г.) основные фонды промышленности (25 542 млн. руб.) значительно превзошли основные фонды транспорта (19 839 млн. руб.), причем фонды тяжелой индустрии (18 412 млн. руб) превысили фонды железнодорожного транспорта (14 233 млн. руб.) 137.
При всем том, однако, доля транспорта в основных фондах народного хозяйства уменьшилась в большей мере, чем это было целесообразно, что было следствием недостаточного абсолютного роста основных фондов транспорта за 1929— 1932 гг. (всего лишь на 29%).
В связи с указанными обстоятельствами увеличение основных фондов транспорта за пятилетку оказалось недостаточным. Пятилетний план намечал увеличить за 1928/29— 1932/33 гг. основные фонды (всего транспорта на 89,4%, в том числе железнодорожного — на 67,4%. Фактически же за четыре года пятилетки основные фонды транспорта выросли на 29%, в том числе железнодорожного— на 23,4% 138. Это ограничивало масштабы и темпы реконструкции технических средств транспорта, что являлось одной из основных причин его отставания от потребностей страны в перевозках.
Пятилетний план исходил из необходимости добиться более рациональных пропорций в перевозочной работе различных отраслей транспорта по сравнению с восстановительным периодом и такой ее координации, которая позволяла не только максимально удовлетворить потребности страны в перевозках, но и обеспечить это ценой возможно меньших затрат на перемещение грузов. В интересах более полного и рационального использования технических средств различных видов транспорта и относительного снижения издержек на136 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 20—21 (сведения о действующих основных фондах в этом источнике относятся лишь к предприятиям социалистического сектора).
137 Там же.
138 Там же; «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I, стр. 134.
422


родного хозяйства «а (перевозки необходимо было ^<ри сохранении главенствующей роли в них за железными' дорогами повысить значение водного транспорта в обслуживании потребностей страны и развить автомобильные перевозки. О том, как решалась эта задача, свидетельствуют данные табл. 10 139.
Как показывает таблица, темпы увеличения железнодорожных 'перевозок оказались ниже, чем темпы роста перевозок грузов другими видами транспорта. Это было важные сдвигом в развитии транспорта по сравнению с восстановительным периодом, когда железнодорожные перевозки выросли в большей степени, чем водные. Что -касается темпов роста, грузооборота, то здесь преимущество оставалось за железнодорожным транспортов. Поэтому, хотя удельный вес железнодорожного транспорта в перевозках грузов сократился, но доля его в грузообороте осталась прежней.
Удельный вес автомобильного транспорта в перевозках увеличился очень сильно; во Внутригородских перевозках крупных промышленных центров он постепенно вытеснял гужевой транспорт, что давало большую выгоду народному хозяйству. В 1932 г. на долю автомобильного парка Союзтраиса (государственной организации для централизованной транспортировки грузов) ‘приходилось 46,2% всех перевезенных им пристанских, портовых и станционных грузов и 48,3% всего грузооборота, а остальная часть приходилась на долю гужевого транспорта 14°.
Однако в целом по стране в конце пятилетки гужевые перевозки во внутригородских и межселенных сообщениях еще преобладали над автомобильными. В районах с недостаточно развитой сетью железных дорог гужевой транспорт первенствовал в перевозках не только на близкие, но и на дальние расстояния. На Урале в 1931 г. железные дороги перевезли 38 млн. т грузов, а гужевые перевозки грузов достигли 86 млн. т 141.
Важнейшее значение имели соотношения в динамике перевозочной работы железнодорожного* и речного транспорта. На их долю накануне пятилетки приходилось около девяти десятых всех перевезенных средствами механического транспорта грузов. В 1928 г. речные перевозки грузов составляли 25,5% железнодорожных перевозок. Пятилетний план намечал
139 Абсолютные данные об автомобильных перевозках (см. «Транспорт и связь СССР», стр. 155) носят ориентировочный характер. Источники данных то железнодорожному, речному и морскому транспорту указаны выше.
140 В. К. Ф и л и п п о в. Автомобильный транспорт СССР. М., 1957, стр. 29—30.
141 В. В Куйбышев. Избранные произведения. М., 1958, с|р. 302.
423


Таблица 10
1932 г.
05 00 СМ чгч
00 ю со см*
Ю чн СМ
О„ 05 05 ио
§ ЧГ* ио 00 О
100,0
1931 г.
со см -а»
СО* 00
СО тч «гч
<Э со г- со
2 СО 00 Г- О
^ч
100,0 1
1930 г.
О ио со см
со ь со со*
СО ««-4
О О со со
3 5 22
чгч
[100,0 |
1929 г.
С5 КГ* СМ ио
Г- 00 СО О
со
О со со со см
00 со о* чН
о 8' ч-ч
1928 г.
00 00 О
05 Г- СО 05*
СО чгЧ
О со чп см
3 2
ЧИ
100,0 I
1932 г., % к
1928 г.
ио со 05 О
Г 8 8 8'
*ч ио
СМ СО •чч О со « - - -
О 00 СО О
см 00 ио ^ч ио
чн чп см ио
180,2 |
1 Абсолютная величина 1
1932 г.
267,9
71,9 14,7 100,0
ио со ЧП ЧП ч-
КГ* С5 СО О чн
ио со со см
кт* чгч
226,6 |
1931 г.
со
- со см о 00 - - -
ио см со
см г- ч-* г-
чч ГН X чЧ X
ЧН СМ 00 со о
см ио со ч-1
КГ. чч
°0
о см
1930 г.
СМ 00 О 00 - - -
СО СО ^00 СМ СО чч
О- 05 см ио
со со со о
СО СО СО чн
со
181,0 |
1929 г.
СО О- Г- О
Г** О 00 05 оо ио см
О С5 СМ КР СО '
СО СМ 00 о о
Г* ягч см тч
см
151,8 |
1928 г.
СМ 05 Г- О
СО 05 Г-* О*
ио со см
чч
00
«« к?* ао со см
СО г г - -
СО СО СМ 05 О
СМ 05 СМ
1125,7 |
Грузовые перевозки * Железнодорожный транспорт
Речной транспорт (включая самосплав) . . Морской транспорт (на судах советского флота)
Автомобильный транспорт
Итого
Грузооборот *
Железнодорожный транспорт .
Речной транспорт
Морской транспорт
Автомобильный транспорт
Итого I
♦ Грузовые перевозки — млн. т, грузооборот — млрд. т-км.
424


довести в 1932/33 г. это отношение до 27,5%142 фактически оно составило в 1932 г. 26,4%.
Как видно из данных табл. 10, к 1932 г. наметилась тенденция к повышению удельного веса речных перевозок по отношению к железнодорожным. Это могло получить большое народнохозяйственное значение, так как давало возможность в дальнейшем усилить использование водного транспорта. Однако в 1932 г. наблюдалось не увеличение, а сокращение речных перевозок и грузооборота, в результате чего удельный вес речного транспорта в грузообороте всего транспорта значительно снизился, в то время как доля железных дорог повысилась.
Важнейшие преимущества железнодорожного транспорта перед речным транспортом — это непрерывность во времени работы, более высокая скорость перевозки, ‘лучшая сохранность груза. Чтобы полнее использовать’провозную способность флота в наиболее благоприятный для перевозок период его работы (полноводный период навигации, который на большинстве рек наступал после их вскрытия весной), нужны были большие запасы грузов на пристанях накануне открытия навигации. Однако напряженность товарных ресурсов страны по ряду видов продукции сельского хозяйства и 'промышленности (зерновые, топливо, различные виды сырья и др.) вызывала необходимость ускоренной перевозки грузов и ограничивала возможность накопления их запасов на пристанях в межнавигационный период. Чтобы скорее доставить груз, подчас не принималась во внимание дороговизна железнодорожной перевозки по сравнению с речной перевозкой.
Следует также иметь в виду, что произошедшие в период пятилетки изменения в размещении производительных сил промышленности оказывали противоречивые в’лияния на динамику речных перевозок. С одной стороны, география Индустриального строительств периода первой пятилетки создавала благоприятные возможности для развития речного транспорта. На главном внутреннем 'водном пути — Волжском — сооружался ряд крупнейших предприятий (Сталинградский тракторный, Нижегородский автомобильный, Саратовский комбайновый заводы и др.). С другой стороны, развертывание в огромных масштабах индустриального строительства в восточных районах (Урал, Западная Сибирь и т. д.) обусловило наиболее интенсивное развитие грузопотоков в широтном направлении, между тем как реч'ные пути СССР в подавляющем большинстве случаев имели долготное направление течения. Впрочем, наличие искусственных соединений между реками 142 «Основные моменты пятилетнего плана железнодорожного транспорта, 1928/29—1932/33 гг.» Изд. 2, М., 1929, стр. 26.
425*


позволило бы широко использовать их и при таком их направлении. Однако искусственные каналы на реках отсутствовали, в новых районах они не строились. Кроме того, в некоторых новых районах индустриального строительства .сеть водных путей была крайне слабой (Казахстан). Поэтому быстро растущие грузопотоки из центральных районов в восточном направлении шл.и поч*ти исключительно по же’лезных дорогам, в том числе и по только что построенным (Тур'ксиб и др.).
Эти причины привели еще в первые годы восстановительного периода к передаче части грузов, особенно дальнопро- бежных, с речных путей на железные дороги, что продолжалось также и в годы пятилетки. Это ка'салось в первую очередь нефтяных грузов, которые в принципе наиболее целесообразно -было перевозить на дальние расстояния по речным путям сообщения, так как это обеспечивало значительное снижение затрат на транспортировку по сравнению с перевозкой этих грузов по железной дороге. В 1913 г. на долю речного транспорта приходилось 48,1% всех перевезенных им и железными до'ротами нефтепродуктов, в 1928 г.— 36,1%, а в 1932 г.— лишь 30,5%. Еще более разительные изменения произошли за пятилетку в грузообороте нефтепродуктов: если в 1928 г. на долю речного транспорта приходилось (округленно) три пятых этого грузооборота, то в 1932 г. лишь две пятых. Речные перевозки ряда других грузов (например, хлебопродуктов, хлопка, металла) за пятилетку увеличить в большей степени, чем их перевозки по железным дорогам. Однако это не возместило для речного транспорта потери части перевозок нефтепродуктов, так как они занимали больший удельный вес в речном грузообороте, чем доля в нем перечисленных выше товаров вместе взятых.
В последние годы пятилетки перевозка нефтепродуктов и некоторых других грузов железными дорогами увеличилась из-за недостатка речного подвижного состава, особенно специального тоннажа. По этой причине государственные речные пароходства еще в 1931 г. не смогли вывезти часть ждавших на пристанях отправки нефтепродуктов.
Таким образом, в годы пятилетки не было достигнуто правильных соотношений в развитии перевозочной работы железнодорожного и речного транспортов; при перегрузке железных дорог речной тоннаж» использовался недостаточно, особенно в первые годы пятилетки. Не были использованы возможности расширения смешанных железнодорожно-водных перевозок; удельный вес смешанных перевозок в грузообороте речного транспорта был недостаточным. Помимо уже указывавшихся причин, это объяснялось также тем, что стыки различных видов транспорта не были приспособлены для массовой перевал426


ки грузов с железных дорог на воду и в обратно'м направлении; перегрузочные работы не были механизированы .и т. д.
Большое значение, например, имела передача с железных дорог на Волгу донецкого угля. Однако размеры ее были незначительными. В 1932 г. весь речной транспорт перевез лишь 609 тыс. т угля, что составляло ничтожно малую долю всех речных перевозок (0,8% против 1,7% в 1913 г.). Увеличение перевозок угля наталкивалось на отсутствие механизации перегрузочных работ на перевалочном пункте в Сталинграде.
Координация работы различных видов транспорта требовала такой постановки планирования перевозок, которая исходила бы из необходимости добить‘ся тесной увязки во времени и пространстве перевозочной работы железных дорог и паро- ходств. Между тем НКПС при составлении планов уделял мало внимания организации смешанных перевозок.
Немаловажное значение для усиления координации перевозочной работы железнодорожного и водного транспорта и для повышения удельного веса последнего в перевозках имело совершенствование тарифной системы. В целях стимулирования железнодорожных перевозок с участием водного транспорта в тарифных схемах, введенных для железных дорог с 1 я'нваря 1931 г., было предусмотрено понижение платы за перевозку ряда грузов на короткие расстояния. Одновременно с пересмотром железнодорожных тарифов были пересмотрены также тарифы речного и морского флота. При этом на всех решающих направлениях и по всем основным грузам было установлено такое соотношение провозных плат, которое обеспечивало выгодность перевозки грузов в водном и смешанном железнодорожно-водном сообщении по сравнению с перевозкой по железной дороге. В дополнение к этому в целях стимулирования перехода грузов с железных дорог на водные пути и развития смешанных перевозок была введена специальная система навигационных тарифов, действовавших с 1 мая по 30 сентября. Однако новые тарифы оказались недостаточно действенными для стимулирования смешанных перевозок и более широкого использования водного транспорта грузовладельцами.
Период первой пятилетки характерен значительны’м ростом воздушного транспорта. Протяжение сети авиационных сообщений увеличилось с 9326 км в 1928 г. до 31 934 км в 1932 г. (рост в 3,4 раза) 143. »По длине «сети СССР вышел на третье место в мире, отставая в этом отношении лишь от США и Франции144. Перевозки пассажиров воздушным транспортом 143 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 290—291,
144 «Гражданский воздушный флот СССР к XVII съезду ВКП(б)». М., 1934, стр. 21.
-427


СССР с 1928 г. по 1932 г. увеличились почти в 3,9 раза, перевозки почты — в 6,6, перевозки грузов — в 5,2 раза 145. Однако на долю авиации по-прежнему приходилась еще незначитель* ная доля перевозок. Советское государство не имело тогда возможности в значительных размерах развить воздушный транспорт.
Таким образом, в период первой пятилетки в основном сохранились прежние пропорции в развитии отраслей транспортного хозяйства. При небольшом уменьшении удельного веса железных дорог в основных фондах транспорта и некотором повышении доли в них водного транспорта и особенно автодорожного, железные дороги в конце пятилетки занимали почти такие же позиции в грузовой работе транспорта, как и в начале этого периода (74,3% общего грузооборота в 1928 г. и 74,7%, в 1932 г.), и продолжали играть решающую роль в обслуживании потребностей страны в перевозках грузов и пассажиров. Железнодорожный транспорт опередил остальные отрасли транспортного хозяйства по темпам и масштабам реконструкции его технических средств, что закрепило за железнодорожным транспортом его ведущее положение в единой транспортной системе СССР и в дальнейшем.
145 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 290—291.


Глава XII
СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ
В ПЕРИОД ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ экономики
1. Товарные ресурсы и организация оптовой торговли
В первые годы индустриализации страны промышленность еще не могла в достаточной мере удовлетворять растущего спроса населения на товары широкого потребления: не хватало многих 'Промышленных изделий. Необходимость развивать более быстрыми темпами производство средств производства, чем легкую промышленность, предопределила наличие элементов «товарного голода». Развитие легкой и пищевой промышленности ограничивалось и недостатком сырьевых ресурсов, поступавших от мелкотоварного сельского хозяйства. Только после создания мощной тяжелой индустрии и социалистического преобразования сельского хозяйства Советское государство получило возможность увеличивать производство предметов потребления.
Однако этот «товарный голод» коренным образом отличался от того положения с товарами, которое было в нашей стране в первые годы Советской власти. Тогда хозяйство было разрушено в результате двух войн, промышленное и сельскохозяйственное производство находилось на крайне низком уровне развития, в стране не хватало даже минимально необходимого количества продуктов питания, предметов одежды, обуви и других товаров.
После восстановления народного хозяйства положение было совершенно иным. Общественное производство в целом, в том числе и производство предметов потребления, достигло сравнительно высоких размеров и продолжало развиваться
429


быстрыми темпами. Но еще быстрее возрастал спрос населения на промышленные товары и на сельскохозяйственные продукты. В результате создалось несоответствие между растущим производством предметов потребления и еще более интенсивно возросшим платежеспособным спросом населения. Таким образом, теперь речь шла об относительном недостатке товаров, несмотря на большой рост их производства.
Единственно правильный путь ликвидации диспропорции между производством предметов потребления и растущим платежеспособным спросом населения намечался генеральной линией партии. Это был путь индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, дальнейшего всемерного развития промышленного и сельскохозяйственного производства при преимущественном росте производства средств производства.
В итоге первой пятилетки производство предметов потребления значительно увеличилось: продукция легкой промышленности в 1932 г. возросла по сравнению с 1928 г. на 50% и пищевой промышленности—на 58% Г В целом темпы прироста продукции промышленности, изготовляющей предметы потребления, составили за 1929—1932 гг. в среднем в год Л 1,7%, что значительно превышало темпы роста продукции •в капиталистических странах даже в годы экономического подъема. Так, среднегодовой прирост производства предметов потребления за 1925—1929 гг. составил в США— 1,4%, в Германии — 3,1 % 1 2.
В итоге первой пятилетки легкая промышленность СССР была освобождена от иностранной зависимости в снабжении оборудованием, запасными частями, многими вида'ми сырья, вспомогательных материалов и полуфабрикатов, производство которых было организовано внутри страны. Наряду с реконструкцией старых предприятий легкой и пищевой промышленности, в течение первой пятилетки были созданы новые крупные предприятия хлопчатобумажной, трикотажной, швейной, обувной, кожевенной промышленности и даже целые новые отрасли промышленности, вырабатывающие предметы потребления, например производство музыкальных инструментов, радиоаппаратуры, фотоаппаратов, патефонов .и др. Стали новыми отраслями механизированного производства трикотажная, швейная и обувная промышленность.
В результате технической реконструкции такие отрасли пищевой промышленности, как рыбная, консервная, мясная были по существу превращены в новые отрасли производства.
1 «Промышленность СССР», статист, сб. М., 1957, стр. 32, 319, 367.
2 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1934, стр. 127.
430


Так, к началу первой пятилегки в консервной промышленности насчитывалось только 22 предприятия с полукустарным оборудованием, мощностью 100 млн. банок консервов в год. К концу пятилетки в консервной промышленности было уже 48 предприятий с производственной мощностью 1 млрд, банок консервов в год. На вновь построенных предприятиях основные процессы производства были механизированы. Заново были созданы маргариновая, цельномолочная, комбикормовая отрасли промышленности.
Производство отдельных предметов потребления развивалось неравномерно, что было обусловлено сырьевыми возможностями и наличием производственных мощностей. Например,, производство чулочно-носочных изделий увеличилось с 67,7 млн. в 1928 г. до 208 млн. пар в 1932 г., или более чем в 3 раза; бельевого трикотажа — с 6,9 млн. до 27,3 млн. шт., или почти в 4 раза; верхнего трикотажа—с 1,4 млн. до 11,7 млн. шт., •или более чем в 8 раз; шелковых тканей — с 9,6 м'лн. до 21,5 млн. м, или в 2,5 раза; обуви кожаной — с 58 млн. до- 86,9 млн. пар, или в 1,5 раза. В то же время произ1водст‘во хлопчатобумажных и шерстяных тканей почти не увеличилось (хлопчатобумажные ткани — 2678 млн. м в 1928 г. и 2694 млн. м в 1932 г., шерстяные ткани, соответственно,— 86,8 м’лн. и 88,7 млн. м), а производство льняных тканей даже уменьшилось с 174,4 млн. до 133,6 млн. м3. Такие же колебания были в производстве товаров пищевой промышленности- Улов рыбы увеличился с 840 тыс. т в 1928 г. до 1333 тыс. т в 1932 г., или почти в 1,6 раза; производство консервов возросло с 125 млн. условных банок в 1928 г. до 692 млн. банок в 1932 г., или в 5,5 раза; кондитерских изделий с 99 тыс. до- 511 тыс. т, или в 5,1 раза; макаронных изделий—с 47 тыс. до 185 тыс. т, или почти в 4 раза. В то же время в связи с плохим урожаем свеклы сахара было выработано в 1932 г. лишь 828 тыс. т против 1283 тыс. т в 1928 г., или меньше на 35,5%; мяса соответственно — 678 тыс. и 596 тыс. т, или на 11% меньше, масла животного — 82 тыс. и 72 тыс. т, или на 12% меньше4.
Значительные изменения были внесены в размещение легкой и пищевой промышленности по районам страны. Если в дореволюционной России предприятия легкой и пищевой промышленности были размещены главным образом в центральных районах, то в годы первой пятилетки строительство новых предприятий осуществлялось в значительной части на окраинах страны и в национальных районах, ближе к источни3 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», статист, ежегодник. М., 1959, стр. 272.
4 Там же, стр. 302.
431


кам сырья и районам потребления. Индустриализация окраин и в прошлом отсталых национальных районов являлась одной из важнейших задач социалистического строительства в СССР.
Несмотря на значительное увеличение продукции легкой и пищевой промышленности в годы первой пятилетки, все же производство предметов потребления резко отставало от возросших потребностей трудящихся; имели место ограничения народного потребления.
Сове*тская страна испытывала затруднения и в области снабжения населения продовольствием. Это явилось результатом отставания сельскохозяйственного производства, которое базировалось на мелкотоварном крестьянском хозяйстве. Только с развертыванием социалистического обобществления сельскохозяйственного производства — развитием колхозов и совхозов — начинает возрастать объем заготовок хлеба. Темпы роста заготовок зерна в период с 1927/28 по 1931/32 г. характеризуются следующими данными5:
Год
Тыс. т
% к предыду щему году
1927/28
11 027
—
1928/29
10 789
97,8
1929/30
16 081
149,0
1930/31
22 235
138,3
1931/32
22 696
102,0
С каждым годом значительно ‘повышалась доля колхозов и совхозов в сдаче хлеба государству. Если в 1929/30 г. колхозы и совхозы дали 14% всего количества заготовленного зерна (без гарнцевого сбора), то в 1930/31 г. удельный вес хлеба, сданного колхозами и совхозами, во всей массе заготовленного хлеба составил 40%. В 1929/30 г. колхозами было про- да’но государству 1510,4 тыс. т зерна, а в 1930/31 г.— 6708,1 тыс. т, или в 4,5 раза больше; совхозами было сдано соответственно 391,2 тыс. и 1274,4 тыс. т, или в 3,2 раза больше6. В ,1931/32 г. только колхозами было продано государству 13 990 тыс. т зерна, в 2,1 раза больше, чем в предыдущем году, и почти на 40% больше того количества зерна, которое было заготовлено государством во всех секторах в 1928/29 г. Доля колхозо’в в общей массе зерна, заготовленного государством в 1931/32 г. .(без гарнцевого сбора), достигла 66,2%. Сдача зерна совхозами увеличилась в этом году до 1774 тыс. т, а их доля в общей массе заготовленного государством зерна (без гарнцевого сбора) составила 8,4%. Таким образом, три
5 «СССР за 15 лет». М., 1932, стр 267.
6 «Народное хозяйство СССР», статист, справочник. М., 1932, стр. 338— 339.
432


четверти всего заготовленного зерна поставлял государству обобществленный сектор сельского хозяйства.
Развитие заготовок важнейших видов продовольственных и фуражных культур характеризуется данными табл. 1.
Таблица 1
Заготовлено, тыс. т Соотношение отдельных культур
1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
1930/31 г.
1931/32 г.
1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
1930/31 г.
1931/32 г.
Все зерновые В том числе
11027
10 789
16 081
22 235
22 696
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
пшеница . .
5 737
5 330
5 078 Нет
9 000
8 096
52,0
49,4
31,6
40,5
35,7
рожь . . .
2 899
1601
свед.
5 708
7 499
26,3
14,8
—
25,7
33,0
овес ....
873
1908
3 543
3 849
2 371
7,9
17,7
22,0
17,3
10,4
ячмень . . .
283
715
2141
2126
1602
2,6
6,7
13,3
9,6
7,0
Как показывают приведенные данные, структура заготовок ■по отдельным видам зерна была неустойчива. Если в 1927/28— 1929/30 гг. абсолютное количество заготовленных продовольственных культур и их доля в общем количестве заготовленного зерна систематически снижались, то в 1930/31 г. в заготовках зерна резко возросли количество и доля пшеницы и ржи. В 1931/32 г. заготовки пшеницы уменьшились почти на 1 млн. т, но это было с избытком компенсировано увеличением заготовок ржи. В целом удельный вес продовольственных культур значительно повысился по сравнению с предшествующим годом и достиг примерно уровня 1928/29 г.
Вместе с тем, приведенные данные показывают значительное уменьшение заготовок фуражных «культур в 1929/30— 1931/32 гг., хотя по сравнению с 1928/29 г. объем заготовок овса и ячменя в 1931/32 г. вырос в полтора раза. Сокращение заготовок зерновых фуражных культур в 1931/32 г. против предшествующего года было частично возмещено увеличением заготовок кукурузы (примерно на 1 млн. т), но этого было недостаточно для обеспечения кормом скота в ряде районов и для развития животноводства.
Большие трудности «испытывались с заготовкой продукции животноводства-. В результате сокращения поголовья стада производство основных продуктов животноводства с 1928 по .1932 г. резко сократилось: мяса и сала—с 4,9 млн. т (в убойном весе) в 1928 г. до 2,8 млн. т в 1932 г., или на 43%; молока —с 31 млн. до 20,6 млн. т , или примерно на одну треть;
28 Построение фундамента соц. экономики в СССР 433


яиц —с 10,8 млрд, до 4,4 млрд, шт., или почти в 2,5 раза; шерсти—с 182 тыс. до 69 тыс. т, или более чем в 2,5 раза7. В связи с этим сократились и заготовки продукции животно- водсгва, что видно из данных табл. 28.
Таблица 2
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Мясо и скот, тыс. т живого веса . .
1778,0
2625,4
1729,8
2818,8
1211,0
% к предшествующему году . .
—
147,7
65,9
163,0
43,0
Масло животное, тыс.т
82,1
77,8
41,0
81,3
68,0
% к предшествующему году . .
—
94,8
52,7
198,3
83,6
Яйцо, тыс. вагонов
17,9
12,8
6,2
8,4
2,7
% к предшествующему году ,. .
—
71,5
48,4
135,5
32,1
Увеличение заготовок мяса и скота в 1928—1929 гг. объяснялось главным образом происходившим усиленным забоем скота; в 1930 г. увеличилась продажа мяса крестьянами на рынке, что вызвало уменьшение заготовок мяса государственными и кооперативными заготовителями. В связи с сокращением поголовья скота и птицы снизились заготовки масла животного и яиц в 1929 и 1930 гг. В дальнейшем, начиная с 1931 г., происходит значительное увеличение заготовок продуктов животноводства, которое стало развиваться на основе обобществленного хозяйства. На уменьшении заготовок мяса в 1932 г. в известной мере сказалось сокращение выбраковки и убоя скота в связи с начавшимся процессом восстановления стада. Кроме того, снижение уровня централизованных заготовок продуктов животноводства было в некоторой степени обусловлено увеличением с 1932 г. рыночной реализации этих продуктов колхозами и колхозниками в связи с разрешением колхозной торговли.
•Постепенно увеличивались заготовки технических культур и маслосемян. Если в 1926/27 г. было заготовлено 721,2 тыс. т маслосемян, то в 1931/32 г.—1881,4 тыс. т, или в 2,6 раза больше. Развитие заготовок технических культур видно из данных табл. 3 (тыс. т).
Как показывает таблица, заготовки почти всех технических культур, кроме пеньки и махорки, значительно выросли за указанные годы, что явилось результатом больших успехов в развитии производства колхозов и совхозов. Недостаточно устой-
7 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стр. 467.
8 «СССР за 15 лет», стр. 273.
434


Таблица 3
1
1926/27 г.
1
1 1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
1
1930/31 г.
1 •
1931/32 г.
1 1 1931/32 г..' % к
1926/27 г.
1927/28 г.
Хлопок-сырец
537,7
690,2
788,3
824,9
1073,6
1265,2
235,3
183,3
Лен-волокно . .
121,6
123,3
172,4
226,9
179,5
. 253,3
208,3
205,4
Пенька-волокно
44,4
64,4
66,0
66,3
63,4
40,5
91,2
62,9
Нет
Нет
6038,5
10 435,1
Сахарная свекла
с вед.
свед.
9361,0
13 237,6
—
—
Табак
26,5
28,4
29,5
27,9
31,6
40,7
153,6
143,3
Махорка . . . .
108,2
80,1
79,5
74,5
72,0
85,1
78,7
106,2
чивы в отдельные годы были заготовки сахарной свеклы, что было связано главным образом с неурожаем в эти годы.
Развитие заготовок отдельных видов сельскохозяйственной продукции и колебания их объема в различные годы,обусловили изменения в объеме производства товарной продукции соответствующих отраслей промышленности, а . также ресурсов продовольственных товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. Если рост заготовок зерна и маслосемян обеспечил увеличение централизованных рыночных фондов муки и крупы в 1932 г. по сравнению с 1928 г. на 38%, растительного масла — на 8% и, кроме того, обеспечил выработку свыше 30 тыс. т маргарина, то резкое падение в 1932 г. заготовок скота, а также сахарной свеклы вызвало значительное уменьшение рыночных фондов мяса и сахара.
Недостаточные централизованные фонды требовали мобилизации дополнительных продовольственных ресурсов. Одним из источников этих ресурсов явилось создание собственной продовольственной базы кооперативными организациями и предприятиями общественного питания. Посевная площадь пригородных хозяйств кооперативных организаций составила в 1930 г. 45 тыс. га, а в 1932 г. достигла 470 тыс., га. В результате пригородные хозяйства, превратились в серьезный дополнительный источник снабжения рабочих и служащих. Если картофеля и овощей поступило с пригородных хозяйств потребительской кооперации в 1930 г. 200 тыс. т, то в 1932 г.— уже 1722 тыс. т. На одного снабжаемого рабочего пригородные хозяйства дали в 1932 г. в среднем 122 кг овощей и, 36 кг картофеля. Наряду с огородами в составе пригородных хозяйств быстро развивалось и животноводство, особенно 'кролиководство. За три года (1930—1932)* поголовье крупного.
28*
435


рогатого скота в пригородных хозяйствах 'потребительской кооперации выросло на 85%, свиней — в 3 раза, а кроликов — почти в 13 раз9. В 1930 г. поступило для снабжения рабочих из кооперативных -пригородных хозяйств 6,3 тыс. т мяса и 38 тыс. т молока, а в 1932 г. соответственно—17,3 тыс. и >165 тыс. т 10 11. Хотя по сравнению с рыночными «фондами количества этих продуктов составляли небольшую величину (по мясу примерно 5%), но в важнейших промышленных центрах и на крупных предприятиях, где концентрировались подсобные хозяйства потребительской кооперации, они служили серьезным подспорьем в рабочем снабжении.
Таким образом, в результате ряда мероприятий, проведенных государством в области развития промышленного и сельскохозяйственного производства, расширения загото'вок сельскохозяйственных продуктов, изыскания дополнительных товарных ресурсов, постепенно расширялась материальная база товарооборота в стране, создавались условия для смягчения товарного дефицита и лучшего удовлетворения растущего платежеспособного спроса трудящихся.
Вместе с тем принимались меры к увеличению рыночных фондов В общей массе товарной продукции и сокращению внерыночных фондов. Анализ материалов по основным промышленным товарам (хлопчатобумажные и шерстяные ткани, нитки, трикотаж, швейные изделия, кожаная обувь, галоши, папиросы, махорка, мыло хозяйственное и туалетное, керосин) показывает, что в 1930—1931 гг. отмечалось значительное снижение удельного веса рыночных фондов. Так, в 1930 г. вся товарная продукция указанных промтоваров увелич’илась по сравнению с 1928 г. на 40%, а рыночный фонд возрос за это время лишь на 26%, в результате чего удельный вес рыночного фонда в товарной продукции снизился с 86,3 до 77,2%. В 1931 г., при дальнейшем увеличении товарной продукции, рыночные фонды сократились на 8,4% и вследствие этого их удельный вес в товарной продукции снизился до 64,2% п. Благодаря принятым партией и правительством мерами в 1932 г., наряду с дальнейшим расширением производства, был резко уменьшен размер внерыночных фондов, сокращен круг организаций, получавших товары в порядке внерыночного снабжения. Был установлен порядок первоочередного и преимущественного выполнения планов отгрузки промышлен- 9 «Три года работы потребительской кооперации. Материалы к отчету Президиума Центросоюза за 1930—1933 гг.» М., 1934, стр. 118.
10 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР. Материалы Наркомвнуторга СССР». М., 1935, стр. 23.
11 Там же, стр. 16—18.
436


костью товаров рыночного фонда по 'сравнению с внерыночны- 'ми назначениями.
Октябрьский Пленум ЦК партии в 1932 г. отметил особое значение усиленного развертывания производства всей промышленностью предметов широкого потребления, решительного ограничения ведомственных потребителей в пользу широкого рынка и развертывания товарооборота12 13. В 1932 г. внерыночные фонды планируемых промтоваров были уменьшены по сравнению с 1931 г. на 16%, высвободившиеся фонды, а также весь Прирост товарной продукции были направлены для реализации населению. В результате рыночные фонды этих товаров возросли в 1932 г. на 11%, а их удельный вес во всей товарной продукции достиг 70,3% ,3.
* * *
Уже в первый период новой экономической политики оптовая торговля как важнейшая командная высота в сфере обращения была взята в руки государства для организации правильного товаросНабжения в стране, укрепления и развития товарооборота обобществленного сектора и победы над частнокапиталистическим сектором *в торговле.
Успешное восстановление народного хозяйства, индустриализация страны и рост производства товаров социалистическими предприятиями создали условия для развития государственной и кооперативной оптовой торговли и окончательного -вытеснения из нее частного капитала.
В 1926/27 г. из всей суммы оптового товарооборота страны на долю государственной торговли приходилось 46,2%, кооперативной — 49,2% (в том числе потребительской кооперации — 27,7%) и частного сектора — лишь 4,6% 14. К этому времени частный капитал занимался главным образом оптовой торговлей пищевыми продуктами (хлебофуражем, мясом, рыбой, бакалейными товарами и др.), составлявшими во всем оптовом обороте частного сектора 48%, а также текстильными товарами, одеждой, галантереей (21% всего оптового оборота частного сектора), преимущественно кустарного производства15. Частная оптовая торговля другими товарами занимала незначительный удельный вес. В последующие годы частный капи-
12 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. М., Госполитиздат, 1954, стр 163.
13 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР...», стр. 1Ь—18.
14 «Основные показатели деятельности потребкооперации». М., Центросоюз, 1930, стр. 19.
15 «Торговля СССР за 1926/27 год по данным сплошного учета ЦСУ». М., 1930, стр. 6—11.
437


тал был полностью устранен за но в табл. 4 16.
из оптовой торговли, что пока-
Таблица 4
г
Государственная торговля
Кооперативная торговля
Частный сектор
Всею
все виды кооперации
в том числе потребкооперация
1926/27 г., млн. руб.
8092
8618
4846
810
17 520
’ %
46,2
49,2
27,7
4,6
100
1927/28 г., млн. руб.
10164
13697
7127
465
24 326
%
41,8
56,4
29,3
1,8
100
1928/29 г., млн. руб.
13324
20570
10485
350
34 244
%
39,0
60,0
30,6
1,0
100
1929/30 г., млн. руб.
- 17074
28025
12909
250
45 349
% ' '
, 37,6
61,8
28,5
0,6
100
Обобществление оптовой торговли имело важное народнохозяйственное значение. Оно сыграло большую роль в овладении розничной торговлей государственно-кооперативным сектором, усилило возможности планового воздействия государства на всю сферу обращения, содействовало укреплению ■хозяйственных связей между торгующими организациями и государственной промышленностью, создало предпосылки для рационализации товародвижения, его удешевления и убыстрения.
Рост оптового оборота обобществлённого сектора происходил как по линии государственной, так и особенно кооперативной торговли. Абсолютные размеры оптового оборота государственной торговли увеличились в 1929/30 г. по сравнению с 1926/27 г. в 2,1 раза, а кооперативный оптовый оборот вырос в 3,2 раза.
В связи с более быстрым ростом кооперативного оптового оборота изменилось 'Соотношение государственной и кооперативной оптовой торговли. Если ,в 1926/27 г. 48,4% всего оптового оборота обобществленного сектора приходилось на долю государственной торговли и 51,6% на долю кооперативной торговли, то в 1929/30 г. удельный вес кооперации в оптовой торговле достиг 62,2%, а государственных организаций снизился до 37,8%.
Создание в начале нэпа государственных синдикатов и концентрация в их руках сбыта большей части промышленной ■продукции сыграли важную роль в общем упорядочении рын16 «Основные показатели деятельности потребкооперации», стр. 19.
438


ка, в установлении правильных взаимосвязей промышленности с торгующими системами, в особенности с потребительской кооперацией, являвшейся основной товаропроводящей системой обобществленного сектора. В значительной степени этому способствовало также введение и развитие системы генеральных договоров между промышленностью и 'потребительской кооперацией. Оптовый оборот синдикатов по сбыту промышленной продукции на внутреннем рынке в 1926/27 г. составил 3801,7 млн. руб., в 1927/28 г.—5418,1 млн. руб, в 1928/29 г.— 6781,4 млн. руб, увеличившись за три * года более чем в 2,5 раза17.
Такое значительное увеличение оборота синдикатов объяснялось, во-первых, ростом товарной продукции государственной промышленности, во-вторых, усилением синдицирования промышленности, постепенным прекращением самостоятельного сбыта своей продукции трестами и передачей этой продукции для реализации синдикатам. Синдицирование большинства отраслей промышленности было полностью или почти полностью завершено к 1928/29 г.
Создание синдикатов в конкретных исторических условиях формирования системы управления промышленности было весьма важным и необходимым. Сбыт готовой продукции через синдикаты позволил промышленным предприятиям и трестам сосредоточить все свое внимание и средства на выполнении производственных задач. Синдицирование сбыта промышленной продукции в известной мере способствовало нормализации оптового рынка промышленных Товаров, более планомерной организации движения товарных потоков по стране. Однако между промышленными предприятиями и низовыми торгующими организациями оставались еще излишние промежуточные звенья в самой промышленности и посреднические звенья внутри торговых систем, что приводило в ряде случаев к задержке то'варюв в сфере обращения, росту издержек обращения. Партия и правительство добивались дальнейшего упорядочения товародвижения, сокращения излишних промежуточных звеньев, усиления транзитной отгрузки товаров промышленными предприятиями.
Большое значение в упорядочении товародвижения и более правильной организации оптовой торговли имело развитие системы генеральных договоров между промышленностью и потребительской кооперацией. Продажа по генеральным договорам во всем сбыте продукции соответствующих отраслей промышленности через систему потребительской кооперации составляла в 1926/27 г. 61,7%, а в 1927/28 г.— 17 «Синдикатская система СССР». М., 1929, стр. 75.
439


76,9% 18- В 1928/29 г. потребительской кооперацией было заключено генеральных договоров с промышленностью на 3396 млн. руб. 19, т. е. на 70% больше, чем в предыдущем году, что еще более повысило роль генеральных договоров во взаимоотношениях кооперации с промышленностью. Развитие практики генеральных договоров позволило теснее связать промышленность с потребительской кооперацией как основной торгующей системой, установить наиболее короткие пути движения товаров, минуя лишние складские звенья.
Наряду с этим синдицирование сбыта промышленной продукции и система генеральных договоров создали возможность перехода к более совершенным формам экономических связей между торговлей и промышленностью на основе предварительных заказов. Февральский Пленум ЦК партии в 1927 г. указал, что кооперация на основе изучения потребительского спроса «должна переходить к системе предварительных заказов на производство требуемых рынком товаров, помогая этим приспособлению промышленности к изменениям на рынке и давая возможность промышленности при составлении производственных программ своевременно учесть все показатели рынка»20.
Таким образом, предварительные заказы и генеральные договоры между промышленностью и торгующими организациями были призваны укреплять и развивать плановое начало как в сфере материального производства, так и в сфере обращения, обеспечивать планомерную связь социалистического производства с рынком и осуществлять реальное организованное воздействие советской торговли на производство, особенно в отношении ассортимента и качества вырабатываемых товаров.
Осуществление системы предварительных заказов было связано с рядом затруднений. Сложная система прохождения заказов в потребительской кооперации при чрезмерной централизации сбора и обработки заказов приводила к большим запозданиям в представлении заказов промышленности, чем ослаблялось влияние предварительных заказов на составление производственных программ. Существенным препятствием в деле выполнения предварительных заказов являлись также трудности подбора непосредственно на специализированных предприятиях такого ассортимента товаров, который мог бы полностью удовлетворить заказчика. При 18 «Синдикатская система СССР», стр 78.
«Основные показатели потребительской кооперации СССР», 1929
20 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 351.
440


определении объема завоза дефицитных товаров в отдельные республики, края и области не всегда учитывались заказы, представленные местными торгующими организациями. В условиях острого недостатка ряда промышленных товаров в этот период предварительные заказы не получили широкого распространения и практически потеряли свое значение.
После реорганизации управления промышленностью и ликвидации синдикатов в конце 1929 г. была проведена децентрализация системы договорных отношений торгующих организаций с промышленностью. В генеральные договоры между промышленностью и Центросоюзом включались только такие элементы, которые были действительно необходимы для плановой организации рынка; на основании этих договоров между каждым дольщиком (краевыми и областными потребсоюзами и крупными кооперативами) и соответствующим объединением промышленности заключались годовые и квартальные договоры, предусматривающие, помимо количества товаров, цен, условий расчета, также детализацию ассортимента и показатели качества товаров. Усилилась транзитная отгрузка товаров с фабрик или центральных баз промышленности непосредственно в низовые звенья кооперативных организаций, главным образам в райпотребсоюзы.
Однако в процессе осуществления практических мероприятий по рационализации товародвижения в работе кооперативных организаций был допущен ряд извращений. С целью перехода к стопроцентному завозу транзитом всех товаров непосредственно с промышленных предприятий в первичные кооперативы Центросоюз повсеместно ликвидировал сельпо и райпотребсоюзы, создав вместо них многолавочные районные потребительские общества. Одновременно были ликвидированы оптовые звенья областных, краевых потребсоюзов в системе потребительской кооперации.
Огульное, без учета соответствующих экономических условий применение транзита почти по всем товарам привело к отрицательным результатам: сужению ассортимента товаров в торговой сети из-за отсутствия необходимой подсортировки и ухудшению тем самым обслуживания потребителей, оседанию в торговле неходовых и некомплектных товаров и замедлению товарооборачиваемости; ухудшению финансового состояния торговых организаций; росту издержек обращения и др.
Партия и правительство уделяли большое внимание вопросам упорядочения товародвижения и устранению недостатков в этой области. Эти вопросы нашли свое отражение в решениях XVI съезда партии, который поручил продолжить работу по рационализации товаропроводящего аппарата, 441


добиваясь полного устранения излишних звеньев21. Декабрьский Пленум ЦК и ЦКК В КП (б) в 1930 г. указал, что потребительская кооперация должна добиться коренного улучшения состояния сельской сети, немедленно восстановить выборные кооперативы в селах, там, где они были ликвидированы. Уже с 1931 г. начали восстанавливать сельпо и райпотребсоюзы взамен райпо. К 1 января 1932 г. было организовано 42512 сельских кооперативов и 2355 райпотребсоюзов. В целях лучшего обслуживания потребителя, ускорения товарооборота и специализации руководства торговлей были созданы при Центросоюзе на основе постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 10 мая 1931 г. «О потребительской кооперации» 22 оптовые отраслевые объединения, действующие на основе хозрасчета по основным группам товаров (готовое платье, обувные товары, текстиль, галантерея и трикотаж, культтовары и др.); на местах создавались межрайонные и областные оптовые базы потребительской кооперации.
С развитием государственной розничной торговли была создана широкая сеть межрайонных баз и отделений также в системе Наркомснаба для обслуживания местных торгов.
После создания на базе ВСНХ в январе 1932 г. отраслевых народных комиссариатов промышленности потребовалась дальнейшая перестройка оптовой торговли в стране. Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 23 марта 1932 г. было предложено народным комиссариатам снабжения, легкой, лесной и тяжелой промышленности открыть в краях и областях специализированные сбытовые базы и организовать сбытовые органы в соответствующих отраслевых объединениях. К 1 января 1933 г. было открыто объединениями пищевой промышленности 328 баз, легкой промышленности — 313 баз, тяжелой промышленности (по сбыту резиновых и электротехнических изделий)—50 баз, лесной промышленности — 33 базы; кроме того, было открыто 177 реализационных баз Заготзерна23.
В целях дальнейшего развития советской торговли и устранения имевшихся недостатков в работе оптовых звеньев сентябрьский Пленум ЦК партии в 1932 г. предложил пересмотреть дислокацию областных оптовых баз промышленности и межрайонных. баз торгующих организаций и установить порядок скорейшего продвижения товаров от промыш21 «КПСС в резолюциях..», ч. 111, стр. 26—27.
22 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 1957, стр. 273—278.
23 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР...», стр. 39—40.
442


ленности к потребителю, минуя лишние звенья, предусмотрев при этом ликвидацию встречных перевозок и устранение параллелизма в размещении оптовых баз промышленности и торгующих систем. Центральный Комитет В КП ( б) потребовал от торгующих организаций и промышленности восстановления системы предварительных заказов; предварительные заказы организаций государственной торговли и кооперации должны были охватывать не менее 50% рыночной продукции по важнейшим товарам широкого потребления (тканям, обуви, готовому платью и пр.) 24.
Таким образом, торговые организации получили возможность на основе тщательного изучения потребительского спроса предъявлять требования к промышленности на поставку определенных товаров, необходимых населению.
2. Развитие розничного товарооборота и завершение его обобществления
В период индустриализации страны, и коллективизации сельского хозяйства Коммунистическая партия неуклонно укрепляла и развивала товарное обращение. Хотя в этот период основной и решающей формой экономической связи между городом и деревней стала производственная смычка, это ни в коей мере не означало свертывания торговли, уменьшения роли торговой формы смычки между городом и деревней. «Интересы дальнейшего укрепления смычки рабочего класса с крестьянством и улучшения материального положения трудящихся города и деревни требуют всемерного развертывания советской торговли...»25, указывалось в резолюции сентябрьского Пленума ЦК В КП (б) в 1932 г. Коммунистическая партия разоблачила и отвергла левацкие «теории», будто после победы социализма торговля изжила себя, что товарно-денежные отношения уже потеряли свое значение, что нужно налаживать прямой продуктообмен и поэтому незачем развивать торговлю. Левацкие извращения отрицательно повлияли и на практическую работу торговых организаций, особенно потребительской кооперации. XVII партийная конференция дала решительный отпор недооценке значения советской торговли и указала, что «левые» фразы о переходе к продуктообмену и отмирании денег в условиях социалистического строительства имеют антипартийный характер. и что организация социалистической производственной смычки между городом и деревней не только не снн- 24 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 159—160.
25 Там же, стр. 162.
443


мает, но выдвигает с особой силой задачу укрепления на этой базе торговой смычки города с деревней26.
В итоге восстановительного периода государственной торговлей и кооперацией были достигнуты большие успехи в овладении товарооборотом и его развитии: обобществленный сектор играл ведущую роль в товарообороте, почти полностью вытеснив частный капитал из оптовой торговли -и занимая около 60% во всем розничном товарообороте страны. Отмечая эти успехи, XV конференция партии (октябрь — ноябрь 1926 г.) указала, что линия на укрепление господствующего положения кооперации и государственной торговли в области товарооборота со всей решительностью должна быть продолжена и дальше.
Наряду с дальнейшим количественным развитием товарооборота была поставлена задача улучшения работы торговых предприятий. Важнейшими мероприятиями в этой области должны были явиться упразднение излишних звеньев торгового аппарата, сокращение путей движения товаров от производства до потребителя, сокращение издержек обращения. Вместе с тем должно было значительно повыситься качество обслуживания потребителей государственными и • кооперативными торговыми организациями, лучшее удовлетворение ими возросших требований трудящихся.
Задача качественного улучшения торговли на базе дальнейшего развития товарооборота нашла свое отражение и в директивах XV съезда партии по составлению первого пятилетнего плана народного хозяйства. Обобществленный сектор торговли, указывалось в директивах, расширяясь за счет вытеснения частного капитала, внося плановое начало в сферу товарооборота путем рационализации торговой сети, максимального сокращения непроизводительных затрат в сфере обмена, должен закрепить все громадные экономические преимущества новой социальной системы обмена 27.
Большое внимание уделялось проблеме цен, имевшей важное значение для дальнейшего укрепления смычки города с деревней. Линия партии на индустриализацию страны и социалистическую реконструкцию сельского хозяйства была тесно связана с задачей снижения цен на промышленные товары при сохранении неизменным уровня цен на продукцию сельского хозяйства. Огромное значение правильного решения вопросов цен особо подчеркивалось в резолюции февральского Пленума ЦК ВКП(б) в 1927 г., где политика цен характеризовалась «центральной экономической и 26 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 154.
27 Там же, ч. II, стр. 462.
444


политической проблемой советской экономической политики на протяжении ряда лет»28. Коммунистическая партия решительно отвергла предложения троцкистов о повышении отпускных цен на промтовары как источнике накопления для ускорения индустриализации страны и последовательно проводила политику снижения цен, которая являлась важным фактором борьбы за снижение себестоимости производства и издержек обращения, способствовала рационализации производства и товародвижения и тем самым создавала действительно здоровые источники накопления для социалистической индустриализации страны. Задача социалистического накопления могла быть достигнута лишь при условии снижения себестоимости производства, резкого уменьшения торговых и заготовительных расходов.
Сосредоточивая в своих руках основную массу товаров и направляя их для реализации населению по каналам обобществленного сектора, государство все более расширяло возможности планового установления цен на товары, что позволяло постепенно устранять свободную игру цен на рынке. Уже в восстановительный период все более внедрялось плановое начало в систему определения не только отпускных цен промышленности, а также заготовительных цен, но и розничных цен на товары широкого потребления. Это выражалось главным образом в введении этикетных или твердых цен на ряд товаров, а также в установлении предельных накидок для государственной и кооперативной торговли. В период создания фундамента социалистической экономики постепенно совершенствуется порядок регулирования отпускных и розничных цен, все более осуществляется прямое планирование цен государством. Февральский Пленум ЦК партии в 1927 г. распространил на местную республиканскую и кооперативную промышленность порядок регулирования цен, установленный для союзной промышленности, в частности, запретил повышение отпускных цен на производимые ею товары широкого потребления.
Одним из мероприятий, направленных на усиление регулирования розничных цен для государственной и кооперативной торговли, явилось расширение практики этикетных и твердых продажных порайонных цен и установление обязательной публикации их для всеобщего сведения в формах, доступных проверке рабочими и крестьянами. На протяжении 1927 г. регулирующими органами были утверждены прейскуранты отпускных цен промышленности и установлены 2* «КПСС в резолюции...», ч. II, стр. 346.
445


розничные цены и торговые накидки на широкий круг товаров.
Большое значение в дальнейшем совершенствовании системы цен имела реформа цен, осуществленная весной 1932 г. При новом порядке правительственные регулирующие органы устанавливали отпускные цены на все важнейшие товары по представлению соответствующих промышленных наркоматов и ведомств, которые должны были согласовывать проекты цен на предметы потребления с торгующими системами. Регулирование розничных цен было дифференцировано по отдельным группам товаров. В первую группу вошли наиболее важные товары (хлеб, сахар, ткани, галоши, мыло, нитки, спички и др.), по которым розничные цены или торговые накидки устанавливались правительством. Во вторую группу были включены такие товары, как картофель, овощи, молоко, сыры, розничные цены или торговые -накидки, по которым устанавливались Советами народных комиссаров республик, краевыми и областными исполкомами. В третью группу входили все остальные товары, по которым розничные цены и накидки устанавливались самими торгующими организациями, исходя из действующего уровня накидок по первой и второй группам товаров, планового уровня расходов и накопления.
Новый порядок регулирования цен явился важным шагом на пути развития планового ценообразования в стране, унификации отпускных и розничных цен на основные товары, наряду с известной децентрализацией регулирования цен на целый ряд товаров.
На протяжении 1926—1932 гг. происходит совершенствование государственных органов регулирования торговли. В ноябре 1925 г. для большей увязки внешней торговли с внутренней торговлей, особенно с заготовками сельскохозяйственных продуктов, Народный комиссариат внешней торговли был слит с Народным комиссариатом внутренней торговли в единый Народный комиссариат внутренней и внешней торговли СССР (Наркомторг СССР) 29. В дальнейшем в интересах усиления государственного регулирования снабжения населения в условиях острого товарного дефицита, особенно по продовольственным товарам, потребовалось сосредоточить в руках одного органа не только централизованное распределение товаров и регулирование снабжения населения, но и производство продовольственных товаров. В связи с этим в ноябре 1930 г. был образован Народный комиссариат снабжения СССР; из состава» Наркомторга
29 СЗ, 1925, № 78, ст. 590.
446


СССР был выделен Народный комиссариат внешней торговли. Наркомснабу была передана из состава ВСНХ вся пищевая промышленность союзного и республиканского подчинения; к нему перешли функции планирования и регулирования товароснабжения, а также планирования и регулирования сельскохозяйственных заготовок. Кроме того, в непосредственном ведении Наркомснаба находилась система .местных торгов и специальных магазинов, как одна из важных частей государственной розничной торговли30.
В интересах дальнейшего усиления регулирующей роли государства в сфере товарного обращения, в частности в области цен, в октябре 1931 г. был образован Комитет регулирования цен при Совете Труда и Обороны, реорганизованный в апреле 1932 г. в Комитет товарных фондов и регулирования торговли при СТО с институтом уполномоченных в союзных и автономных республиках, в краях и областях. На Комитет было возложено определение товарных фондов широкого потребления для городского и сельского рынков и целевых назначений, утверждение по представлению Наркомснаба СССР планов распределения товарных фондов по торгующим системам, республикам, краям и областям; проверка исполнения установленных планов использования товарных фондов торгующими организациями и планов поставки товаров промышленностью; разрешение основных вопросов регулирования торговли; разрешение вопросов, относящихся к установлению отпускных, оптовых и розничных цен на предметы широкого потребления для государственной и кооперативной торговой сети31.
В феврале 1932 г. был образован Комитет заготовок при СТО32, которому была передана из состава Народного комиссариата снабжения та часть аппарата, которая занималась планированием и регулированием сельскохозяйственных заготовок. Тем самым деятельность Наркомснаба была сосредоточена в большей степени на организации и регули-
30 До 1931 г. государственная розничная торговля состояла из отдельных республиканских, областных и краевых торгов. Никаких всесоюзных объединений этих торгов не было. В течение 1931 г. происходило организационное оформление государственной торговли как всесоюзной торговой системы. Вначале центрам местных торгов являлся Комитет торгов. Однако этот комитет не сумел организовать постоянных хозяйственных связей со всеми областными и краевыми торгами и стать подлинным центром системы государственной торговли. Лишь в начале 1932 г., когда было создано при Наркомснабе СССР Главное управление государственной торговли, был завершен процесс объединения государственной розничной торговли, превращения ее во всесоюзную торговую систему.
31 СЗ, 1932, № 25, ст. 155.
32 СЗ, 1932, № 10, ст. 53.
447


ровании торговли и товароснабжения наряду с руководством пищевой промышленностью и подчиненной ему системой торгов.
В области регулирования торговли первостепенное значение имели мероприятия по продовольственному снабжению городского населения, нормированию товарных цен и дальнейшему социалистическому обобществлению товарооборота страны, вплоть до полного вытеснения частного капитала из сферы товарного обращения.
Развитие товарооборота в период первой пятилетки было связано с преодолением больших трудностей в снабжении населения, особенно хлебом и другими продуктами питания. Основой этих трудностей была создавшаяся в результате распыленности мелкокрестьянского хозяйства диспропорция между крайне низким уровнем мелкотоварного сельскохозяйственного производства, особенно в его зерновой отрасли, с одной стороны, и быстрым развитием социалистической промышленности, ростом городов и промышленных центров, увеличением численности городского населения,— с другой. Рост численности городского населения и повышение его доходов обусловили увеличение потребностей трудящихся на все товары, в первую очередь на продукты питания. Значительно увеличилась потребность в хлебе и крестьянства, занимавшегося производством технических культур, особенно хлопка в районах Средней Азии. В то же время рост сельскохозяйственного производства и особенно его товарной продукции по зерну и другим продуктам значительно отставал от потребностей страны.
Продовольственные трудности, необходимость борьбы со спекуляцией и обеспечения промышленных рабочих и всего городского населения хлебом и другими продуктами питания потребовали в качестве временной меры введения продажи товаров по карточкам. Переход к карточной системе снабжения начался с января 1929 г. Вначале были введены карточки (заборные книжки) на хлеб по инициативе самих трудящихся в Ленинграде, затем (с марта 1929 г.) в Москве и в других городах. Со второго квартала 1929 г. карточная система была распространена на сахар, а вскоре и на другие продукты питания. В ряде городов была введена в 1929 г. нормированная продажа населению некоторых промышленных непродовольственных товаров по карточкам или по кооперативным членским книжкам и специальным ордерам.
В основу карточной системы снабжения был положен классово-производственный принцип. Заборные книжки выдавались только лицам, занятым общественно-полезным трудом и имевшим источником своего существования трудо- 448


вне доходы. Более высокие нормы снабжения были установлены для рабочих, занятых на производстве, и приравненных к ним некоторых групп трудящихся. Продажа хлеба и других продуктов нетрудовому населению, не получавшему заборных книжек, производилась по повышенным ценам.
Враги Советского государства за границей и внутри страны пытались истолковать введение карточной системы снабжения в СССР как возврат к политике «военного коммунизма». Между тем рационирование продажи товаров в период первой пятилетки существенно отличалось от нормирования и карточной системы, осуществлявшихся в период иностранной интервенции и гражданской войны. Тогда карточки были обусловлены хозяйственной разрухой, огромным сокращением промышленного и сельскохозяйственного производства, голодом. В основе же перехода к нормированному отпуску продуктов в условиях осуществления индустриализации страны лежало не сокращение производства, а большой рост потребительского спроса трудящихся, который обгонял рост предложения товаров. Нормы снабжения населения основными продуктами питания в годы первой пятилетки были во много раз выше норм в годы гражданской войны. Например, на 1929/30 г. были установлены такие нормы снабжения печеным хлебом городского населения: для рабочих тяжелого физического труда — 1 кг, для всех остальных рабочих— 300 г и для прочего населения — 400 г в день, не считая хлеба, который отпускался с обедами в предприятиях общественного питания.
Рационирование продажи населению важнейших продуктов питания означало, что государство обеспечивает потребности трудящихся по определенным нормам и устойчивым ценам, причем сами нормы отпуска основных продуктов, особенно хлеба, были настолько достаточными, что большинство трудящихся крупных городов и промышленных центров было почти полностью избавлено от необходимости приобретать ряд продуктов на рынке. Так, по данным Народного комиссариата торговли, доля обобществленного сектора в снабжении городов хлебом и мукой (ржаной и 11ше- иичной) составляла в 1927/28 г.— 87,8%, в 1928/29 г.— 88,2, в 1929 г.— 92—92,5; крупной соответственно — 81, 85 и 90%; мясом — 51, 60 и 65%. Менее значительную роль играла государственная и кооперативная торговля в снабжении городского населения молочными продуктами, картофелем и овощами.
Рационирование снабжения ставило своей целью обеспечить основными продуктами питания потребности трудящихся, в первую очередь рабочих важнейших социалистических 29 Построение фундамента соц. экономики в СССР
449


предприятии и строек, не уменьшая, а всемерно повышая потребление рабочих. Общая стоимость продуктов, по данным о фактическом потреблении рабочих, после введения карточек осталась в 1929 г. примерно такой же, в неизменных ценах, что и до введения карточной системы. В последующие годы по мере улучшения продовольственного положения страны потребление городским населением большинства основных продуктов даже возросло по сравнению с периодом до карточной системы, что видно из данных табл. 5 (кг на душу населения) 33.
Таблица 5
1927/28 г.
1931 г.
1931 г., % к 1927/28 г.
Мука
143,2
159,0
111,0
Крупа и макароны
13,5
19,4
143,7
Картофель
88,0
139,0
158,0
Овощи
40,3
70,4
174,7
Сахар и сладости
17,9
22,9
127,9
Масло растительное и маргарин
3,3
3,8
114,2
Рыба
8,6
22,0
255,8
Молоко и молочные продукты (в переводе на молоко)
158,3
117,6
74,3
Приведенные данные показывают, что по всем перечисленным продуктам, кроме молока и молочных продуктов, питание городского населения после введения карточной системы значительно улучшилось.
В целом карточная система себя вполне оправдала и способствовала обеспечению снабжения трудящихся. Однако в практике снабжения трудящихся имели место серьезные недостатки. Допускавшиеся по вине торговых организаций перебои в снабжении хлебом и другими продуктами питания нередко способствовали текучести рабочей силы в различных предприятиях. Торговый аппарат обобществленного сектора, особенно потребительской кооперации, занимавшей основное место в розничном товарообороте, не всегда справлялся со своими задачами. В политическом отчете Центрального Комитета на XVI съезде партии указывалось, что кооперация предпочитала снабжать рабочих более «доходными» товарами, дававшими большие прибыли, и избегала снабжать их такими товарами, крайне необходимыми для рабочих, как сельскохозяйственные продукты. «Выходит, что 33 «Вопросы питания», 1932, т. I, вып. 1—2, стр. 8.
450


кооперация действует в данном случае не как социалистический сектор, а как своеобразный сектор, заражённый неким нэпманским духом» 34.
При недостатке товаров важное значение имела правильная организация рабочего снабжения, подчинение его интересам социалистического производства. Для усиления связи торгового аппарата с производством создавалась сеть- закрытых распределителей, обслуживавших рабочих и служащих только определенных предприятий или группы их. Такая структура торговых предприятий способствовала лучшей организации рабочего снабжения. К ноябрю 1930 г, потребительской кооперацией было организовано около 2700 закрытых распределителей, в том числе в Москве и Московской обл.— 244, в Ленинграде и Ленинградской обл.— 241, в Донбассе и Криворожье — 262, на Урале — 212 и т. д.35 К концу 1930 г. число закрытых распределителей достигло более 4 тыс. Эта организационная форма распределения продуктов полностью себя оправдала.
Наряду с дальнейшим улучшением работы закрытых распределителей при крупнейших предприятиях создавались самостоятельные закрытые рабочие кооперативы. В течение 1931 г. было создано 1362 закрытых рабочих кооператива (ЗРК), которые уже к 1 января 1932 г. располагали торговой сетью в 10 тыс. магазинов и 4,5 тыс. палаток. Торговая сеть ЗРК обслуживала рабочих ведущих отраслей промышленности. Из общего числа ЗРК более 40% были организованы в основных отраслях тяжелой промышленности (угольной, металлургической, машиностроительной, нефтяной и др.).
Кроме того, в составе потребительской кооперации были образованы специальные потребительские общества ио обслуживанию железнодорожников, водников, рабочих торфяной промышленности, совхозов, лесоразработок и лесосплава, рыбной промышленности. В этих кооперативах насчитывалось к началу 1932 г. около 25 тыс. торговых предприятий 36. В системе государственной торговли также было создано к 1932 г. около 700 закрытых распределителей для снабжения специалистов и инженерно-технических работников. Общее же число всей торговой сети закрытых кооперативов, а также закрытых распределителей государственной торговли составляло, по данным на 1 января 1932 г., 40 тыс. розничных предприятий. По данным переписи розничной сети 1932 г., закрытая торговая сеть всех торгующих систем 34 «XVI съезд ВКП(б)», стенограф, отчет, стр. 34.
35 «Основные показатели деятельности потребкооперации», 1932, стр. 18.
36 «Потребительская кооперация СССР за 1929—1933 гг. (основные показатели)». М., 1934, стр. 24—25.
29*
451


составляла в городах 30% и на селе 11,6% учтенных торговых Предприятий 37.
Созданная сеть закрытых рабочих кооперативов и закрытых распределителей способствовала улучшению рабочего снабжения. Однако в их работе были еще серьезные недостатки. Пленум ЦК партии, состоявшийся в октябре 1931 г., отметил, что «за последнее время с новой силой обнаружилось проявление нэпманского духа», выражавшееся, в частности, в отсутствии действительной заботы торгового аппарата о потребителе38. В практике работы торгово-кооперативного аппарата проявлялись также левацкие извращения, которые заключались, в частности, в увлечении нормированием отпуска товаров, в чрезмерной централизации снабжения, механическом распределении товаров. Местные регулирующие органы и торговые организации начали применять нормированный отпуск даже недефицитных товаров, в результате чего происходило замораживание товарооборота, ухудшалось обслуживание населения. Партия и правительство пресекли эти извращения в торговой практике; в мае 1931 г. была отменена практика нормирования продажи промтоваров, временно устанавливалась лишь для отдельных, наиболее дефицитных видов товаров норма отпуска в одни руки39; со II квартала 1932 г. был отменен нормированный отпуск населению по карточкам рыбы, кондитерских изделий, яиц, овощей, молока, сыра, папирос и некоторых других товаров. Сохранилось рационирование продажи лишь таких важнейших продовольственных товаров, как хлеб, крупа, мясо, сельди, жиры и сахар.
Правильная организация торговли и интересы дальнейшего укрепления товарооборота между городом и деревней требовали, чтобы наряду с закрытой торговлей существовали и развивались открытые формы торговли. С этой целью почти одновременно с введением карточной системы снабжения была организована так называемая коммерческая торговля дефицитными промышленными и продовольственными товарами. С декабря 1929 г. развернулась регулярная продажа по повышенным коммерческим ценам хлопчатобумажных и шерстяных тканей, трикотажа, платков, готового платья, а с 1931 г. и других планируемых промтоваров.
На протяжении 1930—1931 гг. торговля промышленными товарами по коммерческим ценам осуществлялась только в 37 «Итоги переписи торговых кадров и розничной сети 1932 г.» М., 1933, стр. 60—65.
38 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 132,
39 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственный вопросам», т. 2, стр. 274—275.
452


городах. С 1932 г. товары по коммерческим ценам начали продаваться и в деревне. Обороты коммерческой торговли росли из года в год. Только по 12 планируемым промтова' рам фонды коммерческой продажи в городах составили в 1930 г. 225,5 млн. руб., или 7,2% всего рыночного городского фонда этих товаров, в 1931 г. в сопоставимых ценах — 559,2 млн. руб. (18,6% городского фонда), В' 1932 г.— 1260,2 млн. руб. (39% городского фонда). На селе было реализовано в 1932 г. товаров по коммерческим ценам на 403,6 млн. руб.40 Что касается продовольственных товаров, то с 1931 г., помимо сахара, который и раньше продавался по коммерческим ценам, развертывается коммерческая реализация также муки, рыботоваров, масла животного, мясопродуктов, кондитерских изделий, чая и др. Всего было реализовано по коммерческим ценам в городах планируемых продовольственных товаров в 1930 г. на 251,5 млн. руб. (5% городского рыночного фонда этих товаров), в 1931 г.— на 349,4 млн. руб. (6% городского фонда), в 1932 г.— на 260 млн. руб. (6,3% городского фонда) 41. Во всем розничном товарообороте страны коммерческая торговля составляла в 1931 г. около 3%, а в 1932 г. около 10%.
Коммерческая торговля позволяла населению, особенно высокооплачиваемым категориям, не пользовавшимся закрытой торговой сетью, приобретать необходимые товары по более высоким ценам. Вместе с тем с помощью коммерческой торговли по повышенным ценам достигалось большее соответствие между общей величиной платежеспособного спроса и суммой предложения товаров, а также постепенно, наряду с развитием производства предметов потребления, подготовлялся переход к открытой торговле товарами по единым ценам.
Благодаря социалистической реконструкции сельского хозяйства и значительному росту производства зерна, увеличились возможности развертывания колхозной торговли хлебом как важного добавочного источника снабжения городов наряду с государственными заготовками. Совместными постановлениями ЦК партии и Совнаркома СССР в мае 1932 г.42 была предоставлена колхозам и колхозникам, после выполнения ими установленных планов заготовок, возможность беспрепятственной продажи товарных излишков хлеба и мяса по своему усмотрению как на базарах, так и в колхозных лавках. Торговлю колхозов, колхозников и еди40 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР...», стр. 56.
41 Там же, стр. 50.
42 СЗ, 1932, № 31, ст. 190; № 33, ст. 195.
453


ноличных трудовых крестьян разрешалось производить по ценам, складывающимся на рынке, а торговлю колхозных объединений — по ценам не выше среднекоммерческих цен в государственной торговле. В целях содействия развертыванию колхозной торговли сельскохозяйственной продукцией был предоставлен »ряд льгот товаропроизводителям при реализации ими своей продукции на рынке. Все это способствовало оживлению базарной торговли в городах, увеличению привоза сельскохозяйственных продуктов, улучшению тем самым продовольственного снабжения городского населения, укреплению экономических связей между городом и деревней. Уже в первый год колхозная торговля дала положительные результаты. Оборот колхозно-базарной торговли в 1932 г. составил 7,5 млрд, руб., или 15,7% всего розничного товарооборота страны 43.
Таким образом, в решениях партии и правительства заключалась целая система последовательных мероприятий, направленных на обеспечение интересов трудящихся. Эти мероприятия состояли в том, чтобы, наряду с расширением сельскохозяйственного и промышленного производства предметов потребления, в условиях ограниченных ресурсов, особенно продовольственных товаров, во-первых, наиболее четко организовать систему распределения товарных ресурсов среди трудящихся, обеспечивая в первую очередь основные кадры рабочего класса важнейших участков социалистического строительства; во-вторых, более широко вовлекать в товарооборот дополнительные продовольственные ресурсы, в частности с помощью колхозной торговли; в-третьих, постепенно подготовлять условия, в том числе и через создание сети коммерческих магазинов, для перехода к развернутой советской торговле.
* * *
Успехи индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, рост производства предметов потребления и повышение доходов трудящихся города и деревни обусловили значительное развитие розничного товарооборота. С 1926 по 1928 г. весь розничный товарооборот страны, включая общественное питание, вырос на 20,2%, в том числе по обобществленному сектору на 54,9% 44. За четыре года первой пятилетки розничный оборот государственной и ко43 «Социалистическое строительство СССР», статист, ежегодник. М. 1936, стр. 606.
44 «Советская торговля», статист, сб. М., 1956, стр. 14.
454


оперативной торговли вырос на 34% (в сопоставимых ценах) 45.
Однако рост товарооборота отставал от еще более быстрого роста платежеспособного спроса трудящихся, вызванного социально-экономическими преобразованиями в стране и огромным увеличением материального производства в целом. Насколько значительным было отставание товарооборота в годы первой пятилетки, видно из того, что в то время, как задания первого пятилетнего плана в области повышения доходов трудящихся и роста материального производства, главным образом тяжелой промышленности, были выполнены досрочно, намеченный пятилетним планом прирост розничного товарооборота к 1932 г. не был достигнут. Основной причиной этого явилось недовыполнение за четыре года первой пятилетки предусмотренного планом увеличения производства предметов потребления промышленностью группы «Б», а также недостаточный рост сельскохозяйственного производства.
Вместе с тем были значительно превзойдены проектировки пятилетнего плана в области обобществления розничного товарооборота. В результате экономических мер, проводившихся Советским государством, число предприятий частных торговцев с каждым годом уменьшалось. Особенно резко сократилась торговая сеть частного сектора с переходом к карточной системе и нормированной продаже товаров. Уже к концу 1928 г. число всех розничных предприятий частной торговли уменьшилось до 153,5 тыс., или более чем в 2,5 раза по сравнению со среднегодовым количеством в 1926/27 г.; в 1929 г. частных предприятий розничной торговли осталось уже только 47,2 тыс. и в 1930 г.— 11,8 тыс.46 В дальнейшем стационарная розничная сеть в стране принадлежала уже только государственной и кооперативной торговле. По мере свертывания частником розничной сети сокращался не только относительно, но и абсолютно объем розничного товарооборота частного сектора при одновремен45 По нашим подсчетам, объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1932 г. был больше, чем весь розничный товарооборот дореволюционной России в 1913 г. (в современных границах СССР) на 41%, а в среднем на душу населения —на 20% (в сопоставимых ценах). Если же иметь в виду, что в дореволюционное время значительная часть товаров продавалась городской и сельской буржуазии и другим зажиточным группам населения, а в 1932 г. розничный оборот отражал товарное потребление исключительно трудящихся масс, то совершенно очевидно, что уровень товарного потребления рабочих, служащих и трудящихся-крестьян уже в 1932 г. значительно возрос по сравнению с дореволюционным периодом.
46 «Советская торговля», 1956, стр. 15.
455


ном росте товарооборота государственной и кооперативной торговли, что видно из данных табл. 6. (% к предыдущему году, в ценах соответствующих лет) 47.
Таблица 6
Год
Обобществленный сектор
Частная торговля
Уд. вес обобществленного сектора во всем товарообороте
1927
123,4
95,2
65,4
1928
125,4
73,3
76,4
1929
129,1
66,8
86,2
1930
124,5
46,2
94,4
1931
147,6
—
100,0
Уже в 1931 г. размеры оборота частной торговли стали ничтожной величиной, и практически частник был полностью вытеснен из сферы товарооборота. Прирост розничного товарооборота обобществленного сектора восполнил к концу пятилетки товарооборот вытесненной частной торговли.
Однако государственные и кооперативные торговые организации оказались недостаточно подготовленными к быстрому замещению свертываемой частной торговой сети. Расширение предприятий розничной торговли обобществленного сектора проходило значительно медленнее вытеснения частника, как это видно из табл. 7 (в тыс. ед., на конец года) 48.
Таблица 7
Год
Сокращение розничной сети частною сектора
Прирост розничной сети обобществлен- ног о сектора
Общее изменение числа розничных предприятий
1928*
257,2
14,3
—242,9
1929
106,3
14,8
— 91,5
1930
35,4
14,7
— 20,7
1931
11,8
40,4
+ 28,6
1932
—
59,3
+ 59,3
Итого
410,7
| 143,5
—267,2
* По сравнению с 1926/27 г.
Перелом в развитии розничной сети наступил в 1931 г. после указания партии и правительства, что вытеснение 47 «Советская торговля», 1956, стр. 14.
48 Там же, стр. 15.
456


частника и частной торговли «не означает уничтожения всякой торговли», наоборот, «вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли и (развертывание сети кооперативных и государственных торговых организаций по всему Союзу ССР»49. В 1931 г. и еще больше в 1932 г. происходит увеличение числа розничных предприятий государственной и кооперативной торговли. Однако в целом за исследуемый период общая численность предприятий розничной торговли по стране уменьшилась.
При этом следует иметь в виду те изменения, которые произошли в этот период в составе торговой сети и в формах реализации товаров. Во-первых, вместо мелкой розничной сети частных торговцев, состоявшей преимущественно из ларьков и палаток, государственные и кооперативные торговые организации открывали главным образом магазины и лавки. Из общего прироста числа розничных предприятий государственной и кооперативной торговли за период с 1926/27 по 1932 г. на долю магазинов приходилось 80,7 тыс., или 56,3%, а на долю ларьков и палаток — 62,8 тыс., или 43,7%50. Во-вторых, значительно увеличилась пропускная способность розничной сети государственной и кооперативной торговли в связи с переходом многих магазинов на непрерывную неделю, увеличением числа часов торговли, совер- шенствов1анием методов торговой работы. В-третьих, намного расширилась сеть государственных и кооперативных предприятий общественного питания (с 14,6 тыс. в 1928 г. до 55,8 тыс. в 1932 г.), через которые осуществлялась реализация значительной части продовольственных товаров, ранее проходивших через розничную торговую сеть. Хотя эти изменения в некоторой степени ослабили отрицательные результаты резкого сокращения общего числа предприятий розничной торговли, но все же имевшаяся в наличии к концу первой пятилетки розничная сеть была недостаточной для обслуживания населения в условиях возросшего розничного товарооборота.
После ликвидации частнокапиталистической торговли социальная структура товарооборота изменилась коренным образом. Победила и стала безраздельно господствующей советская торговля как форма товарного обмена, осуществляемого в СССР через государственную, кооперативную и колхозную торговлю без участия посредников. Советская торговля явилась новой формой товарного обмена, присущей социалистическому способу производства. Объединенный 49 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 273.
50 «Советская торговля», 1956, стр. 137.
457 ~


Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 г. указывал: «Абсолютное преобладание социалистических элементов в народном хозяйстве, вытеснение из торговли частнокапиталистических элементов и укрепление производственной смычки подняли торговую форму смычки на новую, более высокую ступень — на такую ступень советской торговли, когда обеспечено как в городе, так и в деревне господствующее положение государственно-кооперативной, а также колхозной торговли и ведется систематическая борьба за искоренение спекуляции в торговле»51.
Государственная, кооперативная и колхозная формы советской торговли составляют единое целое, они основаны на социалистической собственности, их общей целью является удовлетворение потребностей народа. Необходимость различных форм советской торговли обусловлена тем, что социалистическое товарное производство базируется на различных формах общественной собственности на средства производства. Каждый из производителей (государственные предприятия, промысловая кооперация, колхозы и колхозники) осуществляет реализацию принадлежащей им продукции как самостоятельно, так и с помощью посредников в лице государственных и кооперативных заготовительных и торговых организаций. Вместе с тем использование нескольких форм советской торговли позволяет улучшать торговлю на основе соревнования, здоровой конкуренции между ними, повышать тем самым качество обслуживания потребителей, вовлекать в товарооборот дополнительные ресурсы.
За годы пятилетки произошли существенные изменения в соотношении оборота государственной и кооперативной торговли. Если принять товарооборот обобществленного сектора в 1926 г. за 100, то внутри него товарооборот государственной торговли занимал 28%, а кооперативной — 72%. В 1928 г. доля кооперативной торговли во всем товарообороте обобществленного сектора повысилась еще больше, достигнув 79%; в 1930 г. удельный вес государственной торговли, отчасти благодаря созданию торговли по коммерческим ценам, несколько повысился, составив почти 24%. Однако кооперативная торговля являлась и в это время преобладающей формой торговли в стране—на ее долю приходилось 76% розничного товарооборота обобществленного сектора и 72% всего розничного товарооборота страны52. Кооперативая торговая сеть была широко развита в городе и деревне. Она 51 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 179.
52 «Советская торговля», 1956, стр. 24.
458


обслуживала основную массу городского и сельского населения.
Наряду с укреплением кооперативной сети и улучшением •ее работы Коммунистическая партия добивалась развертывания сети розничных предприятий государственной торговли. За два года (1931 и 1932) розничная сеть государственной торговли возросла в 3,5 раза и к концу 1932 г. насчитывала 73 тыс. предприятий. За этот же срок число розничных предприятий кооперативной торговли возросло на 29% и достигло к концу 1932 г. 211,4 тыс. ед. В результате удельный вес государственных розничных предприятий в общей численности розничной сети государственной и кооперативной торговли повысился до 26%, доля же государственной торговли во всем розничном товарообороте обобществленного сектора повысилась с 24% в 1930 г. до 36% в 1932 г., а кооперативной торговли соответственно снизилась с 76 до 64% 53. В последующие годы роль государственной торговли в розничном товарообороте страны еще более повысилась.
Существенные изменения произошли также в соотношении городского и сельского товарооборота. Начиная с 1924 г. розничный товарооборот в деревне возрастал более быстрыми темпами, чем в городе. В 1927/28 г. розничный товарооборот государственной, кооперативной и частной торговли вырос по сравнению с 1923/24 г. по городу в 2,3 раза, а по селу — в 4,5 раза (без общественного питания, в ценах соответствующих лет), в результате чего удельный вес сельского товарооборота во всем розничном товарообороте страны повысился с 18,3% в 1923/24 г. до 30,5% в 1927/28 г.54 В годы первой пятилетки товарооборот государственной и кооперативной торговли, включая общественное питание, вырос в 1932 г. по сравнению с 1928 г. в городе в 3,5 раза, а на селе — в 3,3 раза (в ценах соответствующих лет). Но в силу того, что за это время численность городского населения увеличилась на 40%, а численность сельского населения осталась почти стабильной, произошло дальнейшее значительное сближение уровней розничного товарооборота на душу сельского и городского населения — отношение сельского оборота государственной и кооперативной торговли на 1 чел. к городскому обороту на 1 чел. сократилось в 1932 г. примерно до 1:7, включая общественное питание (или 1 : 6,4 — без общественного питания), против 1 : 9,2 в 1928 г.
Наряду с (ростом товарооборота в городе и деревне происходили изменения в товарной структуре розничного оборота.
53 «Советская торговля», 1956, ст?. 24.
54 «СССР за 15 лет», стр. 256, 257, 259.
459


В городском товарообороте государственной и кооперативной торговли значительно повысилась доля продовольственных товаров: в 1928 г. удельный вес этих товаров составлял 49,2%, а в 1932 г.— 57,7% всей суммы розничного товарооборота55. Основной причиной повышения доли продовольственных товаров в городском розничном товарообороте явился большой рост потребительского спроса на эти товары в результате резкого увеличения численности городского населения, главным образом за счет притока рабочей силы из деревни. Росту удельного веса продовольственных товаров в товарообороте способствовало и то обстоятельство, что за годы первой пятилетки производство продукции пищевой промышленности выросло несколько больше, чем легкой промышленности. Централизованные рыночные фонды непродовольственных товаров выросли в 1932 г. .по сравнению с 1928 г. на 12%, а продовольственных товаров — наЗО%А
Существенно изменились и формы реализации продоволь- ственных товаров в городах в годы первой пятилетки: значительно повысилась роль общественного питания в снабжении трудящихся продовольствием за счет некоторого относительного сокращения -реализации населению продовольственных товаров через розничную торговую сеть. В 1932 г. оборот розничной торговой сети по сравнению с 1928 г. вырос в 3,3 раза, а предприятий общественного питания — почти в 14 раз56. Потребление готовой пищи в предприятиях общественного питания являлось дополнительным источником снабжения трудящихся по твердым ценам сверх продуктов, которые продавались им по карточкам. Огромное развитие общественного питания в годы первой пятилетки явилось одним из важных средств повышения материального благосостояния и улучшения быта широких масс трудящихся в условиях быстрого процесса индустриализации страны.
О масштабах и темпах -развертывания общественного питания дают представление следующие данные. В 1928 г. в городах и поселках городского типа насчитывалось всего 9,8 тыс. предприятий общественного питания, а к концу 1932 г. число этих предприятий увеличилось в 3,4 раза и достигло 32,2 тыс.57; в 1928 г. имелось по всей стране только 5 фабрик-кухонь, а за четыре года — с 1929 по 1932 — было построено 100 фабрик-кухонь. Контингенты городских трудящихся, которые обслуживались предприятиями общественного питания систем Центросоюза и Наркомснаба, увеличились в 20 раз — с 750 тыс. чел. к концу 1928 г. до 14,8 млн. чел. 55 «Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 612.
56 Там же.
57 «Советская торговля», 1956, стр. 145.
460


ж концу 1932 г., причем общественным питаниехМ повседневно пользовались от 65 до 75% рабочих важнейших отраслей промышленности, а также учащихся средних и высших учебных заведений; среднесуточная продукция общественного питания по указанным системам возросла с 5 млн. блюд в 1928 г. до 76,9 млн. блюд в 1932 г.58 Во всем розничном товарообороте страны оборот предприятий общественного питания в 1932 г. занял 12% против 2,9% в 1928 г., а в городском товарообороте — 15,1% против 3,7% 59.
Наряду с ростом в городах, общественное питание в годы первой пятилетки развивалось быстрыми темпами и на селе, главным образом во вновь организованных совхозах и МТС, на лесных и торфяных разработках. Большое число столовых и чайных было открыто и в колхозах, особенно для обслуживания колхозников во время полевых работ и при доставке зерна на элеваторы, ссыпные пункты и т. п. К концу 1928 г. в сельских местностях имелось только 4,8 тыс. столовых, чайных и других предприятий общественного питания государственной и кооперативной торговли, а к концу 1932 г. число этих предприятий увеличилось почти в 5 раз и достигло 23,6 тыс.60 Объем оборота предприятий общественного питания на селе увеличился с 50 млн. руб. в 1928 г. до 668,2 млн. руб. в 1932 г., или более чем в 13 раз (в ценах соответствующих лет). Удельный вес оборота предприятий общественного питания во всем розничном товарообороте села повысился с 1,2% в 1928 г. до 5,3% в 1932 г., а в реализации на селе продовольственных товаров соответственно — с 2,7 до 10,6% 61.
Большие изменения в годы первой пятилетки произошли во всей товарной структуре сельского оборота. Розничный товарооборот города всегда был представлен более широким ассортиментом товаров, характерной же особенностью сельского товарооборота являлся крайне узкий состав товаров Например, в сельском товарообороте потребительской кооперации за 1928 г. такой ограниченный круг товаров, как соль, спички, керосин, хозяйственное мыло, табачные изделия, алкогольные напитки и хлопчатобумажные ткани, занимал около 40%, а в 1930 г. доля этих товаров в розничном товарообороте села снизилась до 31 %62.
Коллективизация сельского хозяйства сыграла огромную 58 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 198.
59 «Социалистическое строительство СССР», 1936, стр 612.
60 «Советская торговля», 1956, стр. 145.
61 «Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 612.
62 «Народное хозяйство СССР», 1932, стр. 324—331.
461


роль в повышении материального благосостояния и культурного уровня крестьянства. Существенно изменился состав сельского населения, появилась новая категория тружеников деревни — механизаторов сельского хозяйства; значительно увеличилось число специалистов сельского хозяйства (агрономов, зоотехников и др.), а также врачей и учителей, работающих в деревне.
На основе достигнутых успехов в улучшении материально-бытового положения трудящихся деревни изменился характер потребительского спроса на товары. Сельское население стало предъявлять все больший спрос на продовольственные товары промышленного производства (сахар, чай, кондитерские изделия, консервы и т. п.) и особенно на непродовольственные товары. Так, в сельском обороте потребительской кооперации (без общественного питания) удельный вес непродовольственных товаров поднялся с 57,7% в 1928 г. до 61,4% в 1932 г. При этом значительные сдвиги произошли в структуре этих товаров: удельный вес тканей во всем товарообороте сократился более чем в 2 раза (с 27,4% в 1928 г. до 13,2% в 1932 г.), а готового платья, белья и головных уборов повысился с 1,4 до 14,7; удельный вес кожаной и резиновой обуви повысился с 3,3 до 9% и т. д.63 Стала развиваться торговля на селе товарами культурного и бытового назначения, которые раньше почти не завозились в деревню. Общая сумма товаров культурного обихода, реализованных на селе, достигла в 1932 г. около 215 млн. руб., причем более 60% этой суммы составили книги и другие печатные издания.
Эти изменения в составе сельского товарооборота, как и уменьшение разрывов в общем объеме товароборота по городу и селу в расчете на душу населения, свидетельствовали о процессе постепенного сближения структуры товарного потребления городского и сельского населения под влиянием социально-экономических преобразований в деревне, развития материального производства, повышения благосостояния и культурного уровня трудящихся села. При этом надо иметь в виду, что приближение уровня и структуры товарного потребления сельского населения к городскому происходило в условиях большого роста и качественных изменений спроса и потребления городских трудящихся, хотя недостаток ряда товаров накладывал Свой отпечаток на структуру как городского, так и сельского товарооборота.
В городском товарообороте, как отмечалось выше, повысилась доля продовольственных товаров главным образом за 63 По данным годовых отчетов Центросоюза.
462


счет «развития общественного питания. В этом сказалось не только значение общественного питания как дополнительного источника снабжения в условиях карточной системы, но и экономическая выгода этой формы потребления, а также удобство пользоваться общественным питанием для огромной массы рабочих и служащих в связи с изменениями быта семей трудящихся. Это способствовало и изменению спроса на некоторые продовольственные и непродовольственные товары. Спрос городского населения начал повышаться в большей мере на готовые изделия, не требовавшие последующей обработки в домашнем хозяйстве, например печеный хлеб, одежду и т. п. Затраты средств и времени на индивидуальное шитье, домашнее приготовление пищи и выпечку хлеба экономически становились нецелесообразными, а повышение доходов трудящихся создавало возможности покупать более разнообразные готовые промышленные изделия и высвобождало время от домашних занятий для производительного труда, учебы и культурного отдыха. Аналогичный процесс отмечался и в потреблении товаров сельским населением, причем на селе рост товарного потребления, особенно в результате коллективизации, был тесно связан и с сокращением натуральных форм потребления. Возможности удовлетворения спроса городского и сельского населения на готовые изделия расширялись созданием и быстрым развитием таких по существу новых отраслей промышленности, как швейная, трикотажная, хлебопекарная и др.
Культурная революция, развернувшаяся в стране, вызвала огромное увеличение потребностей трудящихся в предметах культурного и хозяйственного обихода, как, например музыкальные инструменты, радиоприемники, патефоны, фотоаппараты, велосипеды, мебель и т. п., спрос на которые, хотя далеко не полностью, но постепенно все больше удовлетворялся продукцией отечественной промышленности. В 1932 г. промышленностью было направлено в государственную и кооперативную торговлю для продажи городскому и сельскому населению 3100 тыс. часов, 319 тыс. швейных машин, 29 тыс. радиоприемников, 30 тыс. фотоаппаратов, 58 тыс. патефонов, 112 тыс. велосипедов64. По сравнению с прежними годами, когда этих товаров было ничтожно мало и они приобретались главным образом зажиточными слоями населения, развертывание торговли предметами культурного обихода, предназначенными для более широких масс трудящихся, было большим достижением.
64 «Советская торговля», 1956, стр. 57.
463


О качественных изменениях товарного потребления в целом по городу и селу, а также о развитии розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли отдельными товарами >в период первой пятилетки (включая общественное питание) можно судить по данным табл. 8 (в ценах соответствующих лет) 65.
Таблица 8
1928 г. 1932 г.
1932 г., % к
1928 г.
1928 г. | 1932 г.
млн.
руб.
% к
итогу
Все товары
11774
40 357
342,8!100,0
100,0
Продовольственные товары
5 664
22 220
392,3
48,1
55,1
хлеб и хлебобулочные изделия ....
1 242
1022
422,3
2,1
2,5
мука, крупа и макаронные изделия . .
817
1
1265
154,8
6,9
3,1
мясо и колбасные изделия
535
1870
349,5
4,5
4,6
рыба и сельди
298
1077
361,4
2,5
2,7
сахар
764
897
117,4 :
6,5
1 2,2
кондитерские изделия
447
2107
471,4
3,8
5,2
картофель и овощи
97
1602
1651,5'
0,8
4,0
плоды, фрукты, ягоды и бахчевые . .
86
601
698,8
0,7
1,5
Непродовольственные товары
6110
18137
296,8
51,9
44,9
ткани
1885
2 632
139,6
16,0
6,5
швейные изделия, головные уборы и
।
меха
490
3 385
690,8 ।
4,2
8,4
трикотажные изделия, чулки, носки
131
960
732,8
1,1
2,4
обувь
602
2 029
337,01
5,1
5,0
культтовары
286
1398
488,8
2,4
3,5
металлическая посуда |
1
368
516
140,2
3,1
1,3
Как показывает таблица, наибольший рост оборота в ценностном выражении в 1932 г. по сравнению с 1928 г. был по картофелю и овощам, плодам, фруктам и ягодам, кондитерским изделиям, хлебу, что определило значительное повышение удельного веса этих товаров во всем розничном обороте; наименьший рост оборотов наблюдался по товарной группе «мука, крупа и макаронные изделия» (главным образом за счет муки в связи с ростом потребления печеного хлеба) и особенно по сахару (что было связано с недостаточным уровнем его производства), в результате чего удельный вес 65 «Советская торговля», 1956, стр. 40—47.
464


сахара в розничном обороте снизился почти в три раза; в значительной степени снижение доли сахара компенсировалось увеличением реализации кондитерских изделий. Что касается приведенных в таблице непродовольственных товаров, то здесь сравнительно небольшой рост оборотов имелся только по тканям. Это привело к сокращению удельного веса их реализации во всем розничном обороте более чем <в 2,5 раза. Такое положение было вызвано, с одной стороны, увеличением промышленного пошива и реализации готовой одежды и, с другой,— недостаточным уровнехМ производства тканей текстильной промышленностью. Из-за недостаточного производства слабо развивалась в эти годы также торговля металлической посудой, мебелью и некоторыми другими товарами. Значительно увеличилась розничная продажа трикотажных изделий, обуви, культтоваров -и др.
При анализе данных, приведенных в таблице, следует иметь в виду влияние ценового фактора на изменение структуры товарооборота. С 1926 по 1932 г. движение розничных цен в стране прошло через несколько последовательных стадий. Как известно, отставание предложения товаров от возросшего в огромных размерах спроса городского населения и крестьянства привело весной 1926 г. к некоторому росту цен (общий индекс розничных цен повысился с 1 октября 1925 г. до 1 мая 1926 г. на 13%, главным образом на частном рынке). Пленум Центрального Комитета партии в феврале 1927 г. дал директиву снизить к 1 июля 1927 г. против уровня 1 января этого же года розничные цены по всем промышленным товарам не менее чем на 10%, устранив при этом образовавшиеся «ножницы» между оптовыми и розничными ценами. Вместе с тем по ряду товаров было намечено снизить и отпускные цены промышленности на основе снижения себестоимости производства. Это задание, несмотря на ряд трудностей, обусловленных товарным дефицитом, было в основном выполнено, что способствовало повышению реальной заработной платы трудящихся и реальных доходов крестьян. Значительно сократился также раствор «ножниц» промышленных и сельскохозяйственных цен, а также оптовых и розничных цен. Под влиянием снижения розничных цен в торговле обобществленного сектора снизились цены в 1927 г. на промтовары и в частной торговле, но при этом цены на сельскохозяйственные товары в частном секторе повысились.
В 1927/28 г. в государственной и кооперативной торговле продолжалось дальнейшее снижение цен на некоторые промышленные товары (уровень цен обобществленной торговли на промтовары снизился в 1927/28 г. против 1926/27 г. в среднем на 5,5%) при росте цен частной торговли на сель30 Построение фундамента соц. экономики в СССР
465


скохозяйственные товары за 1927/28 г. в среднем на 20% В результате общее соотношение «розничных цен во всей торговле на промышленные и сельскохозяйственные товары существенно изменилось в пользу сельскохозяйственных товаров. В то время, как общий уровень розничных цен снизился в 1927/28 г. по сравнению с 1925/26 г. на 4,6% исключительно за счет промышленных товаров, по которым цены снизились более чем на 10%, индекс цен на сельскохозяйственные продукты повысился на 4,5%, вследствие чего «ножницы» между уровнем розничных цен на сельскохозяйственные и промышленные товары не только не уменьшаются, но, напротив, увеличиваются. Если в 1925/26 г. отношение индекса розничных цен на промышленные товары к индексу розничных цен на сельскохозяйственные товары составляло 114,5% (соотношение этих цен в 1913 г. принято за 100), то в 1927/28 г. Ойо составило 98,1 %66 67. Это было связано с отставанием сельского хозяйства от растущих потребностей страны, с изменением 'пропорций в развитии промышленного и сельскохозяйственного производства. В дальнейшем разрыв розничных цен на промышленные и сельскохозяйственные товары увеличился еще больше.
На следующей стадии, в период с 1928 по 1931 г., розничные цены на товары, реализуемые в государственной и кооперативной торговле по нормальным ценам, были в основном стабильными. По данным городской торговой сети потребительской кооперации, занимавшей преобладающее место в розничном обороте, общетоварный индекс цен в среднем за 1931 г. по сравнению со среднегодовым уровнем цен 1928 г. возрос на 6%. Но при этом по многим непродовольственным товарам цены сохранились в основном без изменений, а по некоторым товарам, например по хлопчатобумажным тканям, хозяйственному мылу и другим, даже снизились, между тем как на ряд продовольственных товаров, главным образом сельскохозяйственных продуктов (картофель, мясо, масло топленое, яйца и др.), цены несколько повысились. За это время незначительно снизились средние цены на продовольственные товары промышленного производства — печеный хлеб, сахарный песок, растительное масло68. Таким образом, Советское государство, несмотря на продовольственные за66 Рассчитано по данным «всесоюзного индекса розничных цен Конъюнктурного института, опубликованным в жуон. «Экономическое обозрение», 1929, № 8, стр. 182.
67 «Контрольные цифры народного хозяйства на 1928—1929 гг.». М., 1929, стр. 501.
68 «Народное хозяйство СССР», 1932, стр. 348—349.
466


труднения и недостаток промышленных товаров, сохраняло устойчивость цен в сфере организованной торговли по карточкам. Рационирование продажи товаров по устойчивым ценам обеспечивало не только сохранение, но и повышение реального потребления трудящихся, учитывая происходивший в эти годы рост денежной заработной платы.
Известную поправку в соотношение цен по отдельным товарам вносит более высокий уровень коммерческих цен. В целом по всем товарам коммерческие цены не оказывали большого влияния на средний индекс цен (не более 7—8%), так как удельный вес реализации по коммерческим ценам во всем розничном товарообороте страны был небольшим, но по отдельным товарам роль коммерческих цен была значительной.
В 1932 г. цены государственной и кооперативной торговли были несколько повышены по всему кругу товаров, что было связано с изменением масштаба цен и стоимостных пропорций в народном хозяйстве. Однако общий рост заработной платы рабочих и служащих и доходов колхозников намного превысил рост цен, в результате чего реальные доходы трудящихся в конечном счете значительно повысились по сравнению с 1928 г.
Повышение в 1928—1932 гг. удельного веса продовольственных товаров во всем розничном товарообороте было в известной степени связано с различным изменением цен на продовольственные и непродовольственные товары. Пересчет розничного оборота потребительской кооперации по городу и селу в неизменные цены показывает, что в 1931 г. доля продовольственных товаров (без алкогольных напитков) сохранилась примерно на уровне 1928 г. (45,3% в 1928 г. и 45,6% в 1931 г.). Однако по мере дальнейшего увеличения производства и реализации населению таких продовольственных товаров, как сахар, мясо, жиры и ряда дефицитных непродовольственных товаров структура розничного товарооборота должна была существенно измениться.
Значительные изменения в годы первой пятилетки произошли и в географическом размещении розничного товарооборота по стране, что определялось соответствующим развитием производительных сил в отдельных районах. Социалистическая индустриализация ранее отсталых окраин и национальных районов обусловила создание новых промышленных центров, вызвала увеличение численности рабочих и всего городского населения этих районов. Так, при общем росте численности рабочих по всей стране с 1929 по 1932 г. на 88,6%, в районах Урала — Кузбасса (Урал, Башкирия, Казахстан, Западная Сибирь) число рабочих возросло на 30*
467


128,3%, в восточных районах (Дальний Восток, Восточная Сибирь, Якутия)—на 154,7%, в районах Средней Азии — на 141,4% С9. За годы пятилетки вместе со строительством крупнейших промышленных предприятий был создан целый ряд новых городов. Все это вызывало необходимость организации в этих городах и новых промышленных центрах торгового обслуживания населения, расширения торговой сети, усиленного завоза товаров, развертывания товарооборота.
Наибольший прирост розничной сети в период первой пятилетки наблюдался в тех национальных районах, где ранее она была совершенно недостаточной. Так, в Таджикской ССР число розничных предприятий государственной и кооперативной торговли выросло в 1932 г. по сравнению с 1928 г. в И раз, в Киргизской ССР — в 4,3 раза, в Казахской ССР — в 4,1 раза, в Узбекской ССР — в 2,8 раза и т. д.69 70. Из отдельных краев и областей РСФСР и Украинской ССР розничная сеть государственной и кооперативной торговли наиболее быстро развивалась в основных промышленных центрах и на новостройках. В этих же индустриальных центрах наиболее высокими темпами развивался в годы первой пятилетки и розничный товарооборот.
В деревне наибольший 'прирост товарооборота приходился на основные сельскохозяйственные районы, а также окраины страны и национальные республики, особенно районы Закавказья и Средней Азии, где на основе развития производства технических культур значительно выросла покупательная способность колхозников.
Развитие розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) в годы первой пятилетки по отдельным республикам и изменение их соотношения в общем объеме товарооборота страны характеризуется данными табл. 9 (в ценах соответствующих лет) 71.
Приведенные данные показывают, что в то время как доля РСФСР в общем товарообороте страны сохранилась в 1932 г. на уровне 1928 г., а Украинской и Белорусской республик несколько снизилась, значительно повысился удельный вес республик Средней Азии и Закавказья, в результате более быстрого развития в них розничного оборота государственной и кооперативной торговли.
69 «Итоги выполнения первого лятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 174.
70 «Советская торговля», 1956, стр. 141.
71 Там же, стр. 31.
468


Таблица 9
1928 г.|1932 г.
млн. руб.
1932 г.,
1928 г.
1928 г. |1932 г.
% к итогу
Всего по СССР
11774
40 357
342,8
100,0
100,0
В том числе РСФСР
7 927
27 132
342,3
67,3
67,2
Украинская ССР
2 500
7 817
312,7
21,2
19,4
Белорусская ССР
334
893
267,4
2,8
2,2
Казахская ССР
243
835
343,6
2,1
2,1
Молдавская ССР
10
55
550,0
0,1
0,1
Республики Средней Азии (Узбекская, Туркменская, Таджикская, Киргизская)
390
1748
448,2
3,3
4,3
Республики Закавказья (Грузинская, Азербайджанская, Армянская) . . .
370
1877
507,3
3,2
4,7
3. Качественные показатели работы торговой сети
Планомерная организация процесса товародвижения и всей государственной и кооперативной торговли способствовала ускорению товарооборачиваемости и сокращению издержек обращения в стране.
В условиях недостатка товаров ускорение оборачиваемости товаров в торговой сети имело большое народнохозяйственное значение, так как позволяло за счет сокращения товарных запасов вовлечь в оборот дополнительные товарные ресурсы и тем самым улучшить снабжение населения. Уже в первые годы индустриализации страны обращение товаров в торговле обобществленного сектора заметно ускорилось. Так, если в 1925/26 г. по системе потребительской кооперации товарооборачиваемость составляла в среднем 62,1 дня кобо- роту, то «в 1926/27 г. она сократилась до 61,9 дня, а в 1927/28 г. — до 59,3 дня, причем ускорение товарооборачиваемости произошло главным образом в оптовых звеньях. Особенно резко ускорилась товарооборачиваемость в годы первой пятилетки. Товарные запасы в системе потребительской кооперации на 1 января 1933 г. составили только 30 дней к розничному обороту против 53,6 дня на 1 января 1929 г. При этом товарные запасы (в днях к розничному обороту) значительно снизились во всех звеньях потребительской кооперации: в опте — с 16,8 до 8,1 дня, в городской розничной сети — с 36,1 до 19,9, в сельской сети — с 38,1 до 25,7 дня72.
72 «Советская торговля». 1933, № 3, стр. 36.
469


Планомерное развитие государственной и кооперативной торговли давало возможность осуществлять товарооборот с минимально необходимыми товарными запасами, не допускать задержки реализации товаров. Важное значение в этом отношении имели мероприятия, проводимые по рационализации товародвижения, сокращению излишних перевалок товаров через оптовые звенья, борьба со всякого рода бронированием товаров, приводившим к замораживанию товарооборота. Известное влияние на ускорение товарооборачиваемости оказало также изменение структуры розничного товарооборота— значительное повышение удельного веса продовольственных товаров, реализация которых проходила быстрее, чем непродовольственных. Только за счет изменения структуры товарооборота потребительской кооперации товарооборачи- ваемость ускорилась на четыре дня.
Однако ускорение товарооборачиваемости в 1929—1932 гг. в значительной степени явилось результатом отставания предложения товаров от возросшего платежеспособного спроса населения и отражало создавшийся в стране товарный дефицит. Уровень товарных запасов (в днях к обороту) на оптовых складах и в розничной торговой сети был чрезмерно сокращен и являлся недостаточным для бесперебойной торговли не только товарами сложного ассортимента, требовавшими широкого выбора, но и простейшими товарами повседневного спроса. Так, скорость обращения тканей в городской розничной сети потребительской кооперации была доведена с 32 дней к обороту в 1926/27 г. до 10,6 дня в 1932 г., в сельской сети — с 23 дней до 7,5 дня, а в оптовых звеньях — с 5 дней до 2,9 дня; кожаной обуви — с 56 до 16 дней в городской сети, с 53 до 19 дней — в сельской, с 55 до 4,8 дня — в оптовых звеньях; рыбы и сельдей —с 23 до 9,8 дня в городе; с 17,5 до 8,8 дня на селе и с 31 до 7,9 дня в оптовых складах73. Такое же положение сложилось и по большинству других товаров.
Крайне незначительными были товарные запасы и в государственной торговле системы Наркомснаба СССР, где в целом по всем товарам оборачиваемость в 1932 г. составила в городе и на селе вместе только 14,8 дня74. Задача нормализации советской торговли требовала создания в оптовой и розничной торговой сети товарных запасов в таких размерах, которые обеспечивали бы бесперебойную торговлю всеми товарами и возможность выбора потребителями необходимых им товаров.
73 «Советская торговля», 1933, № 3, стр. 37.
74 «Советская торговля между XVI и XVII съездами ВКП(б)». М., 1934, стр. 99.
470


Осуществление индустриализации страны требовало максимального режима экономии во всех отраслях народного хозяйства и, в частности, в торговле. Отмечая недостаточность успехов, достигнутых в бо-рьбе за оздоровление и удешевление государственной и кооперативной товаропроводящей сети, XV партийная конференция указывала: «Проведение строжайшего режима экономии в торгующих организациях, беспощадная борьба за снижение накладных расходов, сокращение аппаратов, преодоление бесхозяйственности, расхлябанности и бюрократизма в торговых аппаратах, усиление кредитной дисциплины являются по-прежнему теми задачами, к разрешению которых должно быть привлечено самое усиленное внимание партии, рабочего класса и крестьянства»75. Такие же указания о сокращении издержек обращения были даны в директивах XV съезда партии и в решениях XVI партийной конференции.
Изменение общего уровня издержек обращения зависит от различных условий. По мере завершения переходного периода повышение уровня издержек обращения посреднической торговли обусловливалось постепенной денатурализацией крестьянского хозяйства, а также все большим вовлечением в сферу организованного экономического оборота товарных ресурсов сельскохозяйственного производства, ранее реализовавшихся на рынке самими товаропроизводителями. Повышение доли товарной части сельскохозяйственной продукции, заготавливаемой и реализуемой через государственную и кооперативную торговлю, вызывает у заготовительных и торгующих организаций рост расходов, в частности, по доставке продукции из глубинных пунктов в места реализации, по их доработке и сортировке, сезонному хранению и т. п. К повышению издержек обращения вели и такие факторы, как усиление межрайонных экономических связей, что вызывало удлинение расстояния перевозок товаров и рост транспортных расходов; формирование и развитие материально-технической базы торговли обобществленного сектора, в связи с чем возрастали расходы по амортизации основных фондов, аренде и содержанию помещений; развитие общественного питания. Расходы по изготовлению и реализации пищи в предприятиях общественного питания включались в общую массу издержек обращения в торговле и по мере развития общественного питания повышали уровень издержек обращения всей торговли. Однако следует иметь в виду, что благодаря общественному питанию достигается большая экономия затрат труда на индивидуальное приготовление пищи 75 «КПСС в резолюциях ч. II, стр. 307.
471


и достигается большой народнохозяйственный эффект от использования в материальном производстве высвобождающейся рабочей силы.
В то же время ряд факторов способствовал снижению уровня издержек обращения во всем народном хозяйстве. Это в первую очередь рост товарооборота обобществленного сектора при абсолютном и относительном уменьшении оборота частной торговли, в которой уровень издержек обращения более высокий, чем в государственной и кооперативной торговле; ускорение товарооборачиваемости; рационализация товародвижения, в частности устранение излишних промежуточных звеньев; упрощение торгового аппарата и сокращение численности административно-управленческих работников; повышение производительности труда торговых работников.
Развитие товарооборота обобществленного сектора и некоторая рационализация системы товародвижения способствовали известному улучшению качественных показателей работы товаропроводящей сети, в частности снижению торговых расходов. Характерным в этом отношении является динамика уровня торговых расходов системы потребительской кооперации. В 1925/26 г. издержки обращения потребительской кооперации (без налогов) составили 16,63% к чистому обороту, в 1926/27 г. —15,99, в 1927/28 г. —13,79% 76. Особенно значительно сократились расходы оптовых звеньев: в Центросоюзе— с 2,02% в 1925/26 г. до 0,67 в 1927/28 г.; в республиканских, краевых и областных потребсоюзах — с 2,06% до 1,03%; в губернских и районных союзах — с 4,98 до 2,75% к обороту соответствующих звеньев. Уровень расходов розничных кооперативных организаций также снижался в эти годы, но более медленными темпами: в сельских потребительских обществах с 7,95% к розничному обороту в 1925/26 г. до 7,71% в 1927/28 г., в транспортных потребительских обществах— с 10,11 до 9,39%, а в городских и рабочих потребительских обществах даже несколько повысился — с 9,58% в 1925/26 г. до 9,7% в 1927/28 г.77
Существенные изменения произошли в эти годы в уровне торговых расходов по отдельным статьям. В связи с тем, что 7ъ «Потребительская кооперация СССР. Основные показатели». Центросоюз, 1929, ст-р. 156—157; «Основные показатели деятельности потребкооперации». М., 1930, стр. 30. «Чистым» оборотом, к которому исчислялись издержки обращения системы потребительской кооперации, являлся ее розничный товарооборот, а также сумма оптовой реализации товаров некооперативным организациям. В ряде случаев издержки обращения потребительской кооперации, включая расходы по заготовкам, исчислялись к торгово-заготовительному обороту.
77 «Потребительская кооперация СССР. Основные показатели», 1929, стр. 138.
472


цены на многие товары устанавливались франко-склад поставщика или франко-вагон станция отправления, увеличение транзитного завоза товаров в кооперативные организации непосредственно из промышленных предприятий привело к повышению уровня транспортных расходов в системе потребительской кооперации с 4,78% (к розничному обороту) в 1925/26 г. до 5,76% в 1927/28 г. Другие же виды торговых расходов значительно снизились в эти годы: расходы по кредиту— с 1,43 до 0,9%, материальные потери — с 1,63 до 1,15%, остальные расходы — с 8,79 до 6,28% к розничному обороту 78.
Рост транзита, вызывавший некоторое повышение транспортных издержек в низовых торговых организациях, способствовал сокращению общей массы издержек обращения по стране, благодаря значительному сокращению не только транспортных (вследствие частичного устранения «ломаных» железнодорожных тарифов и обратных перевозок, уменьшения перевалок товаров), но и складских расходов в оптовых звеньях промышленности. Так, в 1926/27 г., когда особенно резко повысилась доля транзитных отправок товаров промышленностью, на основе генеральных договоров синдикатов с Центросоюзом, абсолютная сумма торговых и управленческих расходов всех синдикатов сократилась на 8,5% при увеличении за это время товарооборота синдикатов на 32%. В результате уровень расходов синдикатов снизился с 3,3% до 2,3% к их обороту79.
В целом по всему обобществленному сектору торговли доля издержек обращения (включая накладные расходы) в розничной цене товаров снизилась с 25% в 1924/25 г. и 22,1% в 1925/26 г. до 19,7% в 1927/28 г. 80
Несмотря на снижение уровня издержек обращения в торговле, он продолжал оставаться еще весьма высоким. Задача, поставленная первым пятилетним планом в области издержек обращения, состояла в том, чтобы неуклонно продолжать линию на снижение торговых расходов путем дальнейшей .рационализации товародвижения и совершенствования работы государственного и кооперативного торгового аппарата. Однако задание первого пятилетнего плана по снижению издержек обращения не было полностью проведено в жизнь.
78 «Советская торговля за 15 лет», стр. 49.
79 «К проблеме рационализации товаропроводящей сети. Доклад Правительству комиссии СТО по рационализации государственного и кооперативного торгового аппарата». М., 1927, стр. 47.
80 «Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1927/1928 г.», стр. 249. Данные об уровне издержек обращения всей обобществленной торговли являются ориентировочными, так как в эти годы не было исчерпывающего учета издержек обращения.
473


По данным потребительской кооперации, издержки обращения в 1928/29 г. стабилизировались примерно на уровне 1927/28 г. (13,77% к «чистому» обороту) 81. За 1929 календарный год все издержки обращения потребительской кооперации (без налогов) составили 12,85% к торгово-заготовительному обороту. В 1930 г. из-за недостатков в торговой работе и допущенных извращений в организации товародвижения (в частности, огульного применения транзитной отгрузки товаров мелкими партиями из промышленных предприятий непосредственно розничным кооперативным организациям), а также перерасхода фонда заработной платы торговых работников издержки обращения потребительской кооперации в целом несколько повысились и достигли 13,39% к торгово- заготовительному обороту82. Вместе с тем произведенное в это время сокращение некоторых статей торговых расходов явилось результатом ухудшения качества обслуживания потребителей вследствие того, что торговая сеть не была достаточно широко разветвлена.
В последующие годы, как было показано, торговая сеть была значительно расширена, качество обслуживания потребителей постепенно улучшалось. Это обстоятельство могло, однако, не вызвать повышения уровня издержек обращения, так как рост товарооборота и использование имевшихся резервов в устранении непроизводительных затрат кооперативной торговли должны были обеспечить снижение общего уровня издержек обращения. Однако в результате недостатков в работе потребительской кооперации, левацких извращений в торговой работе и пренебрежительного отношения ряда кооперативных организаций к задаче внедрения в торговые предприятия хозяйственного расчета уровень издержек обращения в 1931 —1932 гг. в потребительской кооперации повысился. Издержки обращения в системе потребительской кооперации в 1931 г. составили 12,62% к обороту в фактических ценах, в 1932 г. издержки обращения составили 13,89% к фактическому розничному обороту83. Если учесть изменение розничных цен, то уровень расходов потребительской кооперации в 1932 г. к товарообороту в сопоставимых ценах -значительно повысился против 1931 г. Повысился уровень издержек обращения и в государственной торговле.
Важнейшей задачей торгующих организаций являлась борьба за снижение уровня издержек обращения путем 81 «Основные показатели деятельности потребкооперации», 1930, стр. 30.
82 «Советская торговля за 15 лет», стр. 101.
83 «Потребительская кооперация между XVI и XVII съездами ВКП(б)», М., 1934, стр. 13.
474


устранения всякого рода непроизводительных расходов, сокращения административно-управленческого аппарата, дальнейшей рационализации товародвижения и других мероприятий, направленных на правильную организацию торговли при одновременном улучшении качества обслуживания потребителей.
* * *
Общие итоги развития советской торговли в период построения экономического фундамента социализма характеризуются значительными успехами в выполнении основных задач, выдвинутых партией в области товарооборота. Этими -задачами являлись, в частности, дальнейший рост товарооборота государственной и кооперативной торговли, укрепление их господствующего положения на рынке и постепенное вытеснение частного капитала из сферы товарного обращения; совершенствование методою торговой работы в направлении более глубокого изучения потребительского спроса и соответствующего воздействия на промышленность в интересах производства необходимых населению товаров; рационализация товаропроводящей сети, в первую очередь оптовой торговли.
Благодаря развитию государственной промышленности Советское государство получило возможность направлять по каналам товаропроводящей сети обобществленного сектора все более увеличивающиеся массы товарных ресурсов для удовлетворения растущих потребностей городского и сельского населения. На основе роста производства и доходов трудящихся объем товарооборота государственной и кооперативной торговли за годы первой пятилетки вырос в значительных размерах. Под влиянием индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства произошли существенные изменения в потребительском спросе трудящихся города и деревни, что нашло свое отражение в изменениях структуры розничного товарооборота.
Важнейшим итогом развития торговли в период строительства фундамента социалистической экономики явились круп нейшие социальные изменения в торговле. Частный капитал был окончательно вытеснен из торговли. Благодаря успешному развитию государственной и кооперативной торговли товарооборот частной торговли был не только полностью замещен оборотом государственной и кооперативной торговли, но и превзойден к концу первой пятилетки. Уже к 1932 г. процесс обобществления сферы товарного обращения в СССР был полностью завершен. Советская торговля как форма 475


производства, стала безраздельно господствующей в СССР.
По мере развития торговли обобществленного сектора и расширения государственного планирования товарооборота все более ослаблялось значение стихии рынка; улучшалось использование Советским государством экономических законов социализма, в том числе и в области торговли. Это выражалось в повышении роли государственного планирования и регулирования торговли, охвате народнохозяйственными планами все большего круга количественных и качественных показателей торговли, установлении с помощью планов товарооборота и балансов отдельных товаров планомерной связи между производством и потреблением, размещении товарных ресурсов по районам страны, а также по городу и селу, плановом установлении цен и торговых накидок и др.
В период создания фундамента социалистического хозяйства значительно усилилась роль советской торговли в осуществлении экономических связей между городом и деревней. Вместе с производственной формой смычки как важнейшей формой экономического сотрудничества города и деревни в условиях индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства поднимается на новую ступень и товарная форма смычки, осуществляемая через посредство советской торговли. Сельский товарооборот растет быстрыми темпами; постепенно сближаются уровень товарного потребления городского и сельского населения в расчете на одного человека, а также структура товарооборота города и села.
Развитие товарооборота в стране было достигнуто в борьбе с огромными трудностями роста, стоявшими на пути социалистического строительства. Создание мощной индустриальной базы и коллективизация сельского хозяйства, полное обобществление всей сферы товарного обращения, неуклонный и быстрый рост доходов трудящихся города и деревни обусловливали дальнейшее развертывание советской торговли, еще более быстрый рост товарооборота страны.


Глава XIII
СОВЕТСКИЕ ФИНАНСЫ
И КРЕДИТ В ПЕРИОД ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ экономики
1. Задача финансовой политики в реконструктивный период. Финансовая программа первой пятилетки и ее выполнение
Вступление страны в реконструктивный период поставило перед советской системой финансов и кредита чрезвычайно сложные и трудные задачи. Предстояло исключительно за счет внутренних ресурсов, без притока средств извне, в кратчайшие сроки индустриализировать страну, создать собственную тяжелую индустрию, способную технически перевооружить все народное хозяйство, социалистически преобразовать сельское хозяйство на базе коллективизации и внедрения новой техники, построить фундамент социалистической экономики. Все это требовало огромных капитальных вложений и со всей остротой выдвигало на первый план проблему источников накоплений. Принципиально отвергая методы ограбления колониальных и зависимых стран и кабальных займов извне, Советское социалистическое государство изыскивало необходимые внутренние ресурсы, опираясь на завоевания Великой Октябрьской социалистической революции. Национализация земли, аннулирование дореволюционных кабальных займов, социалистическое обобществление промышленности и транспорта, государственная монополия внешней торговли, организованная государственная и кооперативная торговля, сосредоточенная в руках Советского государства кредитная система и твердый государственный бюджет с налаженной системой рычагов планомерной мобилизации и перераспределения доходов создали реальную возможность
477


накоплений в таких размерах, какие необходимы для удовлетворения потребностей реконструктивного периода. Возможность эту надо было превратить в реальные накопления и расходовать накапливаемые средства так, чтобы ‘предотвращалось их распыление и достигался наибольший экономический эффект в интересах строительства социализма.
Главная задача финансовой политики Советского государства в этот период и состояла в том, чтобы мобилизовать максимум средств на нужды социалистической индустриализации страны и оказание государственной поддержки кооперативному строю в деревне, правильно и эффективно использовать средства в полном соответствии с потребностями социалистической реконструкции народного хозяйства.
XV конференция ВКП(б) указала три основных фактора, от которых зависели темпы роста основных фондов: 1) размеры накоплений социалистической промышленности; 2) использование через государственный бюджет доходов других отраслей народного хозяйства и 3) вовлечение сбережений населения1. Партия разоблачила контрреволюционный характер предложений троцкистов — проводить так называемую «сверхиндустриализацию» за счет ограбления крестьянства путем повышения цен на промышленные товары, усиления налогового обложения середняков, чрезмерной денежной эмиссии,— так как такая линия вела к разрыву союза между рабочим классом и крестьянством, сужению рынка сбыта для промышленных товаров, замедлению темпов развития, к гибели Советской власти. Партия разгромила также правых оппортунистов, предлагавших вкладывать средства 'предпочтительно в легкую промышленность за счет тяжелой индустрии, ослабить монополию внешней торговли, снижать налоги с капиталистических элементов, уменьшать затраты на организацию совхозов и колхозов. Такая политика означала бы развязывание рыночной стихии, превращала бы страну в аграрно-сырьевой придаток мирового капиталистического рынка, вела к реставрации капитализма.
Финансово-кредитная система Советского государства должна была стимулировать рост накоплений 'промышленности и других отраслей народного хозяйства на основе роста производительности труда, снижения себестоимости продукции и издержек обращения, ускорения оборачиваемости средств, лучшего использования государственных имуществ и угодий, сочетая это с политикой снижения цен на промышленные товары; усиливать налоговое обложение капитали1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II. М., Госполитиздат, 1954, стр. 296.
478


стических элементов при одновременном уменьшении обложения середняцких крестьянских хозяйств и более полном освобождении от налогов деревенской бедноты и маломощных крестьянских хозяйств; шире использовать государственный кредит, сберегательные кассы, государственное страхование для вовлечения в хозяйственный оборот сбережений населения; обеспечивать концентрацию денежных накоплений социалистических «предприятий и организаций и сбережений населения на нужды социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, максимально повышать вложения в тяжелую индустрию, увеличивать вложения по линии совхозов и колхозов, а также расширять финансирование социально-культурных мероприятий, теснейшим образом связанных с индустриализацией страны и коллективизацией сельского хозяйства; правильно организовать финансирование и кредитование социалистической промышленности и других отраслей народного хозяйства, усилить борьбу за режим экономии, против излишеств в расходовании государственных средств; охранять устойчивость советской валюты, ограничивая размеры денежной эмиссии и всемерно содействуя активности торгового баланса страны на основе монополии внешней торговли и валютной монополии.
Проведение такой финансовой политики обеспечивало максимальные темпы социалистической индустриализации страны, содействовало упрочению союза рабочего класса и трудового крестьянства, усилению роли и значения социалистического сектора народного хозяйства, ограничению и вытеснению капиталистических элементов, укреплению обороноспособности и экономической независимости страны в обстановке капиталистического окружения.
Задачи финансовой политики Советского государства получили свое отражение в финансовой программе первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1928/29— 1932/33 гг., утвержденного XVI конференцией ВКП(б). Финансовая программа первой пятилетки предусматривала следующий объем, источники и направление финансовых ресурсов2:
Млрд. руб. % к итогу
Всего ресурсов 91,6 100,0
В том числе
от социалистических предприятий и организаций 70,9 77,4
привлеченные средства населения 17,3 18,9
2 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР^>. М., 1933, стр. 254, 272.
470


МЛРД. руб. % К ИТО! у
Направление ресурсов
На финансирование народного хозяйства 56,8 62,0
В том числе промышленность и электрохозяйство 22,0 24,0
сельское хозяйство 7,3 8,0
транспорт и связь 10,2 11,1
На финансирование социально-культурных мероприятии 21,4 23,4
В том числе просвещение 10,4 11,4
Общий объем капитальных вложений по обобществленному хозяйству 46,9 100,0
В том числе промышленность 19,1 40,7
из них по группе «А» 14,7 31,4
сельское хозяйство 7,2 15,3
транспорт и связь 10,2 21,7
Решающим источником финансовых ресурсов первой пятилетки должны были стать доходы обобществленного хозяйства, главным образом, социалистической промышленности. Две трети всех финансовых ресурсов по пятилетнему плану направлялись на финансирование народного хозяйства, около четверти — на социально-культурные мероприятия. Таким образом, несмотря на враждебное капиталистическое окружение, Советское государство, проводя неизменно ленинскую мирную политику, предусматривало небольшой удельный вес затрат на вооруженные силы страны в обшей сумме расходов пятилетнего плана — около 10% вместе с расходами на государственное управление. Более половины всей расходной программы пятилетки составляли капитальные вложения, из которых две пятых направлялись в промышленность, главным образом в отрасли, производящие средства производства (группа «А»). Большая программа капитальных вложений намечалась по линии сельского хозяйства и транспорта.
Успехи в осуществлении социалистической индустриализации страны и ленинского кооперативного плана привели к крутому перелому в развитии народного хозяйства в 1929 г. Разрешение в основном проблемы накоплений и переход основных масс крестьянства на путь коллективизации позволили увеличить вложения в промышленность, осуществить поворот от политики ограничения и вытеснения капитали- 480


стических элементов к политике ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации и потребовали расширения финансовой помощи колхозному крестьянству. Это нашло свое отражение в итогах выполнения финансовой программы первой пятилетки за четыре с четвертью года (1928/29-1932 гг.) 3 *:
Млрд. руб. % к итогу
Всего ресурсов ... * 120,1 100,0
В том числе от социалистических предприятий и организаций 89,9 74,9
привлеченные средства населения 21,5 17,9
Направление ресурсов
Финансирование народного хозяйства 80,3 66,8
В том числе промышленность 41,6 34,6
сельское хозяйство 15,1 12,6
транспорт и связь 12,5 10,4
Социально-культурные мероприятия 23,9 20,0
В том числе
просвещение 14,1 11,7
Управление и оборона 9,0 7,5
Капитальные вложения по обобществленному хозяйству 52,5 100,0
В том числе промышленность 24,8 47,2
из них по группе «А» 21,3 40,6
сельское хозяйство 10,8 20,6
транспорт и связь 10,4 19,8
За четыре с четвертью года было мобилизовано почти на !/з больше финансовых ресурсов, чем предусматривалось планом на пять лет. Перевыполнение в основном произошло за счет сверхпланового роста доходов социалистических предприятий и организаций. Это позволило увеличить финансирование промышленности на 89% и сельского хозяйства почти в 2,1 раза по сравнению с пятилетним планом. Значительно возросли вложения в другие отрасли народного хозяйства и расходы на социально-культурные мероприятия, особенно на просвещение в связи с проведением всеобщего обязательного начального образования, завершением ликвидации неграмотности и расширения подготовки и переподготовки кадров для промышленности, сельского хозяйства и других отраслей хозяйства. Напротив, расходы на управление й оборону составили лишь 9/ю суммы, предусмотренной пятилетним планом. Это явилось одним из источников увеличения вложений в народное хозяйство й СоЦйально-культурные мероприятия.
3 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана...», стр. 25.4, 272. (
31 Построение фундамента соц. экономики в СССР "


В связи с социалистическим наступлением по всему фронту возникли левацкие представления, будто по мере завершения переходного от капитализма к социализму периода должно про* исходить отмирание денег, кредита, финансов. Такие представления использовались враждебными элементами для того, чтобы вносить дезорганизацию в плановое ведение хозяйства и препятствовать своевременной и правильной перестройке форм и методов финансовой и кредитной работы в соответствии с новой обстановкой и новыми задачами. Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), состоявшийся в декабре 1930 г., указав на теснейшую взаимозависимость между выполнением производственных и финансовых планов, потребовал решительного* преодоления недооценки роли и значения финансов. Разгром левацких представлений был завершен на XVIII конференции ВКП(б).
Вступление СССР в период социализма не только не уменьшило, но, напротив, еще более усилило роль и значение денег,, кредита, финансов. В огромной степени возрастало их значение в развитии и совершенствовании социалистического производства, стимулировании роста производительности труда, снижения себестоимости продукции и издержек обращения, в развитии и укреплении хозяйственного расчета и улучшении всех сторон деятельности социалистических предприятий и хозяйственных организаций.
Решающая роль в качестве источника средств для социалистической индустриализации страны принадлежала накоплениям предприятий и организаций социалистического сектора народного хозяйства, прежде всего — внутрипромышленным накоплениям. Особенно возросло значение внутрипромышленных накоплений в период массовой коллективизации, так как сельское хозяйство, ранее являвшееся одним из источников средств для финансирования промышленного строительства, теперь, в период своей коренной реконструкции, само нуждалось в крупной финансовой помощи со стороны государства.
Рост поступлений от предприятий и организаций обобществленного хозяйства в сводный (государственный и местные) бюджет СССР характеризуется следующими данными (млн. РУб.):
1927/2 8 г.
1929/30 г.
1932 г.
Всего * '
5705
11780
31134
В том числе
налоговые поступления
2841
6437
20668
неналоговые поступления
1812
3925
6889
средства государственного социального
страхования
1052
1418
3577
• Без сумм, покрывающих эксплуатационные расходы транспорта и связи и поступлений по займам.
482


Пути и условия увеличения размеров внутрихозяйственных накоплений в связи с потребностями социалистической индустриализации страны были разработаны и указаны в постановлениях партии и правительства о режиме экономии, о социалистической рационализации, о политике цен и др.
XV конференция ВКП(б) подчеркнула значение строжайшего режима экономии в качестве необходимой предпосылки социалистического накопления. Глав1нейшими путями проведения режима экономии были: сокращение штатов, упрощение и рационализация структуры и упразднение всякого рода лишних учреждений или их звеньев, рационализация всей системы управления, решительная борьба с бюрократизмом; рационализация всего хозяйственного аппарата, улучшение организации труда и производства, внедрение новой, лучшей техники, повышение производительности труда и трудовой дисциплины, на этой основе — ускорение оборачиваемости средств, снижение себестоимости продукции и издержек обращения; жесткое сокращение всякого рода накладных и непроизводительных расходов и излишеств, предотвращение утечки и разбазаривания внутрипромышленных накоплений, наиболее эффективное использование ресурсов всеми предприятиями и хозяйственными организациями. XV съезд партии указал, что снижение себестоимости продукции является центральной проблемой промышленности и что метод успешного решения этой проблемы заключается в социалистической рационализации производства.
Крупнейшее значение в борьбе за увеличение размеров внутрихозяйственных накоплений имели политика снижения цен на промышленные товары и усиление хозрасчетной заинтересованности предприятий и хозяйственных организаций в результатах своей деятельности.
Политика снижения цен способствовала расширению внутреннего рынка для промышленных изделий, повышению реальной заработной платы рабочих и служащих и реальных доходов крестьянства, укреплению союза между рабочим классом и крестьянством и стимулировала хозяйственников в отношении снижения себестоимости продукции и издержек обращения.
Усилению хозрасчетной заинтересованности в росте денежных накоплений был подчинен порядок распределения прибылей, установленный «Положением о государственных промышленных трестах» 1927 г. За счет уменьшения отчислений в бюджет была значительно повышена часть прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий для расширения их деятельности. Кроме того, в распоряжении директоров предприятий оставлялась часть экономии, получаемой в результате снижения себестоимости продукции по сравнению с предварительной (плано31*
483


вой) калькуляцией. Суммы этой части экономии использовались на рационализаторские мероприятия и на удовлетворение культурно-бытовых нужд рабочих и служащих предприятий.
Крупнейшую роль во внедрении и укреплении хозяйственного расчета сыграло постановление ЦК ВКП (б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью», в котором предлагалось внедрить хозяйственный расчет во все звенья управления промышленностью, довести его до отдельных цехов внутри предприятий, усилить маневренность предприятий в распоряжении выделенными им средствами и вместе с тем повысить ответственность руководителей предприятий за организацию и результаты деятельности предприятий. В частности, согласно постановлению ЦК ВКП (б) каждому предприятию вместе с утверждением его промфинплана должны предоставляться средства в объеме, необходимом для выполнения промфинплана и обеспечивающем бесперебойное функционирование предприятия.
Проводимые партией и правительством меры по внедрению и укреплению хозяйственного расчета требовали овладения финансово-экономической стороной производства и перестройки взаимоотношений предприятий и отраслей хозяйства с финансово-кредитной системой. Эта перестройка была организационно завершена в 1930—1932 гг. путем проведения кредитной и налоговой реформ и организации специальных банков долгосрочных вложений. Все эти преобразования были направлены на укрепление хозяйственного расчета, усиление контроля рублем, увеличение внутрихозяйственных накоплений.
2. Реорганизация кредитной системы. Кредитная реформа 1930—1932 гг.
Вступление в реконструктивный период, увеличение вложений в основные фонды промышленности отразились на динамике и структуре операций банков. Рост вкладов и текущих счетов стал резко отставать от роста потребностей в ссудах. Множественность кредитных учреждений и отсутствие четкого разграничения их функций порождали параллелизм в деятельности банков, нездоровую конкуренцию между ними и затрудняли контроль над обоснованием и использованием ссуд. В 1927 г. ЦИК и СНК СССР приняли -постановление «О принципах построения кредитной системы», которым усиливалась регулирующая роль Государственного банка и намечалось размежевание функций и клиентов между банками. Однако коммерческий кредит препятствовал реализации этого постановления.
Первенствующее значение приобрело выделение функций 484


банковского обслуживания сферы капитальных вложений. Созданный в этих целях в 1926 г. в Промбанке отдел долгосрочного кредитования не справлялся с задачами, так как не охватывал всех долгосрочных вложений в промышленность и не обладал необходимой оперативной самостоятельностью. Улучшение наступило лишь в 1928 г., после преобразования Промбанка и Электробанка в специальный Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства. Краткосрочные операции двух объединенных таким образом банков были переданы в Государственный банк.
Рост социалистического сектора хозяйства, развитие народнохозяйственного планирования, усиление связей банков с хозяйственными органами и накопление опыта прямого банковского кредитования требовали отмены коммерческого кредита. Сыграв в прошлом известную положительную роль, коммерческий кредит стал препятствием на путях совершенствования планирования, внедрения хозрасчета и усиления контроля рублем. Необходима была такая организация кредита, при которой банки выдают ссуды непосредственно тем хозорганам, которые используют полученные из банка средства на собственные нужды. Только при этом условии можно было строго проводить в жизнь принцип целевого кредитования и обеспечивать надлежащую проверку использования банковских ссуд.
30 января 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О кредитной реформе». По этому постановлению коммерческий кредит заменялся прямым банковским кредитованием, функции краткосрочного кредитования сосредоточивались в Государственном банке; продажа хозорганами друг другу товаров в кредит была запрещена; усиливалась роль Государственного банка как расчетного центра. Все это создавало условия для усиления банковского контроля. Однако неподготовленность аппарата Госбанка к проведению реформы, влияние левацких представлений и прямое вредительство создали такую обстановку, при которой реформа на первых порах не только не усилила хозрасчет и контроль банка, но, напротив, подорвала принципы хозрасчета и ослабила банковский контроль.
Отрицательные последствия неподготовленности аппарата Госбанка к проведению реформы усугублялись тем, что банк распространил порядок безналичных расчетов на любые суммы, как бы малы они ни были, и пытался присвоить несвойственные ему функции планирующего органа. Вместо кредитования отдельных хозяйственных сделок в меру выполнения плана, что требовалось постановлением «О кредитной реформе», банк стал выдавать ссуды «под план», покры485


вать все кассовые дефициты хозорганов. «Основанием» для выдачи банковской ссуды принималась разница между потребностями предприятия в денежных средствах и имеющимися у предприятия в наличии средствами. Установленную таким способом сумму кредита предприятие могло получить при любом ходе выполнения своего плана. Создаваемый таким путем автоматизм кредитования дополнялся автоматизмом расчетов: банк стал оплачивать счета поставщиков независимо от того, есть ли средства на счете покупателя и имеется ли согласие покупателя на оплату счета. Получилась обезличка собственных и заемных средств хозорганов. Значение договорных отношений между хозорганами и их взаимный контроль рублем сводились на нет.
Извращения в практике проведения кредитной реформы нанесли серьезный ущерб народному хозяйству, так как они вызвали чрезмерный рост денежной массы в обращении, дезорганизовали хозяйственный оборот, подрывали основы режима экономии и хозяйственного расчета.
Постановлением Совнаркома СССР от 14 января 1931 г. «О мерах улучшения практики кредитной реформы» автоматизм расчетов был ликвидирован и установлена минимальная сумма счета, принимаемого банком к оплате в порядке безналичных расчетов. Вводились три формы расчетов между хозорганами: акцептная, аккредитив и особый счет. Первая была наиболее распространенной, широко применяемой. В качестве условия оплаты счета поставщика она предполагала предварительное согласие покупателя (акцепт счета). На время, которое проходило между отгрузкой товаров поставщиком и оплатой счета банком за счет покупателя, банк должен выдавать ссуды («на суммы в пути» или «расчетный кредит»). Другие две формы расчетов (аккредитив и особый счет) применялись в специальных случаях: при платежах по степени готовности, для расчетов с несколькими поставщиками, обслуживаемыми одним и тем же учреждением банка. Существенное значение имело предоставление Госбанку права выдавать так называемый подтоварный кредит, т. е. предоставлять ссуды в тех случаях, когда задержки в реализации товаров происходили по причинам, непосредственно независящим от хозоргана (например, из-за транспортных затруднений).
Большое значение имело постановление Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозрасчета во всех хозяйственных органах». Оно определило роль Государственного банка как органа расчетов для обобществленного хозяйства, повседневного контроля за ходом выполнения 486


планов и укрепления хозяйственного расчета; потребовало восстановления договорных отношений между хозорганами и обеспечения ответственности за выполнение хозяйственных договоров; ликвидировало автоматизм кредитования, обязало банк выдавать ссуды лишь в размерах действительной потребности, подтвержденной хозяйственными договорами, и только в соответствии с ходом выполнения этих договоров; установило, что акцепт должен применяться в качестве предпочтительной формы расчетов. Категорически запретив Госбанку покрывать своими средствами убытки хозорганов, Совнарком СССР предоставил банку право применять кредитные санкции к предприятиям и хозяйственным организациям, нарушающим договорную, платежную и кредитную дисциплину. В состав таких санкций включались прекращение выдач сумм со счетов нарушителей дисциплины, продажа в принудительном порядке принадлежащих им материальных ценностей и др.
Полная ликвидация обезлички собственных и заемных средств была осуществлена на основе постановления Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций». По этому постановлению собственные оборотные средства должны обеспечивать минимальные (неснижающиеся) запасы сырья, материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершенного производства, готовой продукции и товаров, а также вложения в счет расходов будущих лет. Потребности 1В таких минимальных запасах должны нормироваться. Государственный банк должен выдавать ссуды лишь на потребности временного характера, связанные с сезонными процессами производства, накоплением сезонных запасов и другими временными нуждами. Кредитование должно осуществляться на основе принципов срочности, возвратности, целевого назначения и обеспеченности ссуд товаро-материальными ценностями. Таким образом, в течение 1931 г. извращения, допущенные в первый период проведения кредитной реформы, были преодолены. В результате была создана система краткосрочного кредитования и расчетов, основанная на непосредственных связях кредита с процессами производства и обращения товаров. Роль Государственного банкак как кредитного, расчетного и кассового органа страны возросла. На 1 января 1933 г. Госбанк имел 2198 филиалов, его кредитные вложения в народное хозяйство выросли до 10,5 млрд, руб., остатки средств на счетах в банке— до 8,7 млрд. руб. Все обороты Государственного банка, по всем его операциям, достигали в общей сложности одного триллиона рублей4.
4 М. Атлас. Развитие Государственного банка СССР. М., 1958, стр. 117.
487


Заключительным этапом кредитной реформы можно считать создание в 1932 г. сети специальных банков долгосрочных вложений. Были образованы: Банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанк); Банк финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк); Банк финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк), преобразованный из прежнего Кооперативного банка, и Банк финансирования коммунального и жилищного хозяйства (Цекомбанк). Эти банки должны были концентрировать у себя все средства, предназначенные для капитальных вложений, осуществлять расчеты, связанные с капитальными вложениями, и проводить контроль за целевым использованием средств, отпускаемых на капитальные вложения. С образованием этих банков был завершен процесс размежевания функций кредитного и расчетного обслуживания хозяйственно-оперативной деятельности предприятий и хозорганизаций (Госбанк) и сферы капитальных вложений (спецбанки).
3. Реорганизация платежей социалистических предприятий и организаций.
Налоговая реформа 1930—1932 гг.
Социалистическая индустриализация страны требовала в больших масштабах перераспределения внутрихозяйственных накоплений в пользу тяжелой промышленности. Поэтому вопрос о формах и методах мобилизации денежных ресурсов обобществленного хозяйства, о соотношении и взаимосвязях финансово-бюджетных и кредитно-банковских методов перераспределения приобрел насущнейшее значение.
В первый период нэпа преобладала кредитная форма направления денежных ресурсов на увеличение основных фондов и оборотных средств хозяйства. Однако и тогда важнейшим источником ресурсов для кредитования был бюджет. На 1 октября 1928 г. на долю бюджетных средств приходилась почти половина долгосрочных ссуд, выданных банками. На практике бюджетные ассигнования, хотя и облеченные в форму банковских кредитов, в большинстве случаев превращались в безвозвратные. Кредитная форма направления средств на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий ставила эти предприятия в относительно менее выгодные условия, так как возлагала на них обязанность уплачивать проценты по полученным ссудам и производить особые отчисления на погашение ссуд. В мае 1930 г. было уста488


новлено, что бюджетные ассигнования на финансирование государственных предприятий и хозорганизаций являются безвозвратными. Кредитная форма направления средств по- прежнему широко использовалась лишь в отношении оборотных средств, в области же капитальных вложений она сохранила свое значение только при направлении государственных средств в колхозно-кооперативный сектор. Поэтому специальные банки долгосрочных вложений, образованные в 1932 г., были сосредоточены в непосредственном ведении Наркомата финансов СССР.
В системе форм и методов бюджетной мобилизации денежных ресурсов обобществленного хозяйства первенствующая роль принадлежала налоговой форме. По плану на 1929/30 г. платежи социалистических предприятий и организаций составляли почти 9/ю всей суммы налоговых поступлений в бюджет. Они были плательщиками 12 видов акцизов, промыслового и подоходного налогов, попенной платы, гербового сбора и большого числа других общегосударственных и местных налогов и сборов. Часть доходов социалистических предприятий и организаций передавалась в бюджет в порядке разного вида отчислений от прибылей и по линии государственного кредита. Кроме того, существовали взносы, средства по которым поступали не в бюджет, а в банки и в специальные фонды. В общей сложности предприятия и организации обобществленного хозяйства были плательщиками 86 видов платежей, из них на долю 63 приходилось лишь 14% общей суммы изъятий.
Такая сложная система платежей, требовавшая больших расходов по их исчислению, взиманию и учету, порождала многократность обложения, крайне усложняла взаимоотношения между хозяйственными органами и финансово-бюджетной системой, затрудняла планирование производства и обмена, проведение плановой политики цен и нередко приводила к извращениям требований налоговой политики Советского государства. Частичные изменения, произведенные в 1928—1929 гг. (слияние промыслового налога с акцизом по некоторым видам изделий, введение однократного обложения — в одном звене — промналогом в некоторых отраслях производства), не решали вопроса. Нужна была коренная реорганизация, которая и была осуществлена на основе постановления ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. «О налоговой реформе».
Реформа унифицировала подавляющую часть платежей государственных и кооперативных предприятий и организаций (59 из 86) в два вида изъятий: для государственных предприятий и организаций — налог с оборота и отчисления от прибы489


лей, для кооперации — налог с оборота и подоходный налог 5.
Налог с оборота вводился как наиболее универсальная форма мобилизации в бюджет части внутрихозяйственных накоплений: плательщиками его были как государственные, так и кооперативные (кроме колхозов) предприятия и организации. Остальные два платежа распространялись лишь на предприятия и организации одного сектора — государственного или кооперативного. Этим учитывались различия между двумя формами социалистической собственности.
Все ресурсы и все доходы государственных предприятий составляют государственную, общенародную социалистическую собственность. Распределение этих ресурсов и доходов на две части — оставляемую в распоряжении самих предприятий и перечисляемую в общегосударственный фонд — н° меняет их собственника. В распоряжении отдельного предприятия поэтому можно и необходимо оставлять лишь такую долю их дохода, которая действительно необходима для планомерной деятельности предприятий и обеспечивает укрепление хозяйственного расчета. Все то, что превышает эти потребности, должно перечисляться в общегосударственный фонд для использования другими предприятиями и хозорганизациями. Этому как раз и соответствует форма отчислений от прибылей в бюджет.
В отличие от этого ресурсы и доходы кооперативных предприятий составляют не всенародную, а групповую социалистическую собственность. Поэтому в государственный бюджет не могут изыматься все излишки доходов каждой кооперативной организации. Размеры платежа в бюджет здесь должны сообразоваться не с потребностями в затратах каждой организации, а с размером доходов и должны определяться заранее. Все доходы кооперативных организаций после уплаты части их в бюджет находятся в их полном распоряжении и могут быть по их усмотрению либо использованы на те или иные затраты, либо принять форму свободных денежных накоплений. Этому характеру финансовых взаимоотношений между государством и кооперативными организациями соответствует налоговая форма, а именно — изьятие в бюджет части доходов кооперативных организаций в порядке подоходного обложения. Налог с оборота и отчисления от прибылей представляют собою взаимное дополнение. С помощью налога с оборота в * б)
5 В качестве самостоятельных были сохранены (не унифицированы) платежи: а) .поступления от которых имели специальное назначение, либо
б) связанные с внешнеторговыми отношениями, либо в) имевшие особенно большое значение в качестве источника доходов местных бюджетов, которые тогда не включались в единый государственный бюджет.
490


бюджет изымается та доля денежных накоплений, которая образуется вследствие большого разрыва между ценой и себестоимостью продукции. Поскольку в плановом хозяйстве система цен устанавливается планомерно и установленные цены являются для всех предприятий строго обязательными, то оставлять в распоряжении предприятий ту часть денежных накоплений, которая является следствием системы цен, было бы неправильно. Это ставило бы предприятия, цены на продукцию которых установлены на более высоком по сравнению с себестоимостью продукции уровне, в привилегированное положение и неминуемо приводило бы к образованию у таких предприятий излишка средств. Ставки налога с оборота устанавливаются в форме определенной доли цены товаров и по мере реализации товаров эта доля цены сразу же перечисляется в бюджет. Это обстоятельство обеспечивает большую устойчивость бюджетных поступлений, так как их размеры в этой части зависят только от объема реализации продукции. Вместе с тем, с помощью налога с оборота финансовые органы могут контролировать выполнение планов производства и реализации продукции.
После уплаты налога с оборота у предприятий образуется прибыль. Размеры ее, благодаря налогу с оборота, находятся в небольшой зависимости от системы цен и зависят главным образом, от уровня себестоимости продукции, размеров ее производства и качества. Изымая часть прибыли в бюджет в форме отчисления, государство через свои финансовые органы контролирует главным образом, выполнение планов по качественным показателям. Для того чтобы такому контролю подвергались все предприятия, отчисления от прибылей в каких-то минимальных размерах должны взиматься и с тех предприятий, прибыль которых не превышает их плановые потребности в затратах.
Таковы были основные положения налоговой реформы. Однако при ее проведении были допущены ошибки и извращения, подрывавшие контроль над количественными и качественными показателями, ослаблявшие хозяйственный расчет и отразившиеся на ходе поступления средств в бюджет. Во- первых, был установлен чрезмерно централизованный порядок взимания части денежных накоплений государственных предприятий в бюджет (плательщиками были отраслевые объединения). Чрезмерная централизация отстраняла республиканские и местные финансовые органы от контроля за выполнением планов производства и реализации продукции и плановых финансовых обязательств перед бюджетом. Во-вторых, были введены обезличенные — для каждого отраслевого объединения в целом — ставки налога с оборота и слишком высокие 491


(81%) и, главное, одинаковые для всех предприятий промышленности, размеры отчислений от прибылей, независимо от того, каковы потребности предприятий в затратах за счет прибылей. Такая система ставок налога с оборота и размеров отчислений от прибылей в бюджет вызывала убыточность многих предприятий, порождала излишние перераспределительные процессы, нарушала взаимоотношения между промышленностью и торговлей (поскольку объединения посредством маневрирования разного рода надбавками к ценам пытались выполнить план платежей в бюджет по обезличенной, и высокой ставке) и по сути дела превращала отчисления от прибылей в своего рода подоходный налог. Наконец, большим недостатком было взимание налога с оборота и отчислений от прибылей не по фактическим, а по плановым размерам оборотов товаров и плановым размерам прибылей. Так как степень выполнения плановых заданий не всегда зависит от самих предприятий, то такой порядок взимания порождал финансовые излишества у одних предприятий и, напротив, крупные финансовые дефициты у других предприятий.
Недостатки и извращения налоговой реформы были преодолены в 1931 —1932 гг. Нало1 с оборота стал взиматься не по отраслевым объединениям, а по трестам и автономным (не входящим в тресты) предприятиям. Прежние ставки налога с оборота были заменены поговарными ставками, дифференцированными в зависимости от того, насколько по отдельным товарам и группам товаров цены отклоняются от себестоимости продукции. Были отменены единые размеры отчислений от прибылей промышленности и установлены дифференцированные размеры отчислений: от 10% (когда прибыль не превышала собственные потребности предприятий в плановых затратах, покрываемых прибылью) до всей прибыли, за вычетом отчисления в фонд улучшения быта рабочих и служащих (если планы предприятий не предусматривали затрат, покрываемых за счет прибыли). Наконец, налог с оборота стал взиматься по фактической реализации продукции, а отчисления от прибылей — по фактически полученной предприятием прибыли. Чтобы усилить заинтересованность предприятий в выполнении и перевыполнении планов прибылей, было решено половину сверхплановой прибыли оставлять в распоряжении предприятия для дополнительных к его плану затрат и для поощрения работников предприятия.
Реформа платежей социалистических предприятий и хозяйственных организаций, проведенная в 1930—1932 гг., не только упростила эту систему, унифицировав :их, но вместе с тем поставила унифицированные платежи в прямую зависимость от выполнения производственно-финансовых планов. Тем са- 492


1лым она повысила заинтересованность предприятий и хозяйственных организаций в результатах своей деятельности, способствовала укреплению хозяйственного расчета, дальнейшему развитию и совершенствованию народнохозяйственного планирования.
Одним из результатов реформы было укрепление принципа единства централизованных (общегосударственных) и децентрализованных (находящихся в распоряжении отдельных государственных предприятий, учреждений и организаций) фондов денежных ресурсов государства. Это обстоятельство нашло свое выражение также в отмене образования и использования резервных фондов государственных предприятий, учреждений и организаций (середина 1930 г.) и страхования имущества, принадлежащего государственным предприятиям, учреждениям и организациям (начало 1931 г.). Убытки, причиненные государственным предприятиям, учреждениям и организациям стихийными бедствиями и несчастными случаями, стали покрываться из общегосударственного фонда денежных ресурсов без взимания каких-либо специальных отчислений из доходов этих предприятий, учреждений и организаций. Было также отменено (в 1929—1931 гг.) помещение государственными предприятиями, учреждениями и организациями (кроме сберегательных касс и Госстраха СССР) части своих денежных ресурсов в государственные займы.
4. Финансы и кредит в борьбе за коллективизацию сельского хозяйства
Социалистическая реконструкция сельского хозяйства на базе коллективизации и внедрения современной техники потребовали изменения характера и направления финансовой помощи Советского государства трудовому крестьянству и расширения ее объема. Раньше эта помощь оказывалась деревенской бедноте и середнякам в целях использования имевшихся возможностей повышения производительности мелкотоварного хозяйства для снабжения городов и промышленных центров продовольствием и сырьем, для защиты от кулачества, для улучшения материального положения трудящихся крестьян. В период проведения коллективизации задача состояла в том, чтобы помочь бедноте и середнякам объединить постепенно свои разрозненные мелкие хозяйства в крупные коллективные хозяйства на базе новой техники и коллективного труда, преобразовать сельское хозяйство на социалистических началах. Усилилось использование налогов, кредита и других финансовых инструментов не только для вытеснения, но и для ликвидации капиталистических элементов. После 493


победы колхозного строя крестьяне навсегда освободились от кулацкой эксплуатации. Финансовая система социалистического государства должна была содействовать усилению и использованию преимуществ колхозов как социалистических предприятий, охране и укреплению социалистической собственности, стимулировать заинтересованность в общественном труде, как основном источнике роста благосостояния колхозного- крестьянства.
Государственные финансовые мероприятия, направленные на подготовку и проведение социалистической реконструкции сельского хозяйства, включали © себя: финансирование реконструкции старых и строительства новых предприятий для. снабжения сельского хозяйства тракторами, машинами, инвентарем, а также удобрениями и т. п.; финансирование совхозов, машинно-тракторных станций и других государственных сельскохозяйственных предприятий и мероприятий, обеспечивающих внедрение в сельское хозяйство новой техники и усиление государственного руководства сельским хозяйством; усиление непосредственной государственной финансовой поддержки кооперативных объединений трудовых крестьянских хозяйств и особенно — колхозов; финансирование социально-культурных мероприятий, направленных на обеспечение всеобщей грамотности населения, развертывание массовой политико-просветительной работы, повышение культурного уровня масс, подготовку кадров для деревни. Непосредственная государственная финансовая поддержка колхозов выражалась в выдаче им ссуд и пособий, предоставлении льгот по ссудам, налогам, страхованию, снабжении средствами производства на льготных условиях, проведении за счет государства хозяйственных и социально-культурных мероприятий на селе, содействующих развитию коллективизации.
Финансовая помощь Советского государства сельскому хозяйству в порядке его финансирования через бюджет, систему сельхозкредита и Госбанк (по линии контрактации) в период подготовки сплошной коллективизации характеризуется следующими данными (в млн. руб.) 6:
1926/27 г.
1927/28 г.
1.28/29 г.
1929/30 г.
Бюджетное финансирование % ко всей сумме бюджетного финансирования на¬
298
394
714
1353
родного хозяйства .... Долгосрочное производствен- ное кредитование (система
14,3
14,0
18,7
19,9
6 «Советская социалистическая экономика, 1917- стр. 570.
—1957 гг.»
М., 1957,
494


1926/27 г.
1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
сельскохозяйственного кредита) 415
547
587
908
Финансирование контрактации ^2
124
242
736
В том числе
кредиты Госбанка .... 92
111
210
267
средства системы сельскохозяйственного кредита . —
13
32
469
До 1929 г. основной формой государственной помощи сельскому хозяйству был кредит. Это соответствовало тому периоду, когда сельское хозяйство было в основном мелкотоварным производством единоличных крестьянских хозяйств. В постановлении ЦК ВКП(б) «О сельскохозяйственном кредите» (август 1926 г.) указывалось, что главной задачей этой системы является более полное вовлечение в кооперацию маломощных и середняцких слоев крестьянства и лучшее их обслуживание. ЦК ВКП(б) особо потребовал усиления кредитования совхозов и коллективных хозяйств. В 1926 г. в качестве специальных фондов сельскохозяйственных банков были созданы фонды кредитования деревенской бедноты. Они образовывались из бюджетных ассигнований, отчислений от прибылей сельскохозяйственных банков и из других источников и предназначались для выдачи ссуд бедняцким хозяйствам на особо льготных условиях. В 1927 г. за счет бюджетных ассигнований и ресурсов Центрального сельскохозяйственного банка был образован фонд долгосрочного кредитования сельскохозяйственных коллективов (колхозов) и были приняты меры для обеспечения первоочередного снабжения колхозов сельскохозяйственными машинами. Одновременно выделялись дополнительные ассигнования на увеличение основных фондов совхозов и доведения оборотных средств до размеров, необходимых для их нормальной деятельности и дальнейшего развития. Были образованы особые фонды кредитования советских хозяйств.
Благодаря принятым партией мерам работа системы сельскохозяйственного кредита улучшилась: повысилась доля производственного кредитования, особенно долгосрочного, возросло кредитование деревенской бедноты и колхозов. Важнейшее значение имело выполнение директив XV съезда партии, в которых указывалось: «В соответствии с задачей всемерного- поощрения объединения мелких крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства, система сельхозкредита должна направить свое главное внимание на поддержку и развитие производственного кооперирования широких бедняцко- середняцких масс, усилив внимание как к делу вовлечения в 495


кооперацию крестьянских вкладов, так и особенно к делу организации кооперативных предприятий по переработке и т. п.»7
Всемерно укрепляя систему сельскохозяйственного кредита, партия и правительство широко использовали ее для усиления помощи бедняцко-середняцкой массе крестьянства, для укрепления союза рабочего класса и крестьянства, для создания и развития коллективных форм хозяйства. Наряду с увеличением средств, отпускаемых государством совхозам, колхозам, деревенской бедноте, было проведено крупное снижение процентов по сельскохозяйственному кредиту для колхозов и деревенской бедноты (с 7% в 1925 г. до 4% в 1929 г. по долгосрочным ссудам и с 12 до 7% по краткосрочным ссудам). Было прекращено кредитование зажиточных (не говоря уже о кулацких) хозяйств. В 1928 г. была отменена стеснительная для бедноты практика индивидуальных поручительств за заемщиков-бедняков; установлено взимание с бедняцких хозяйств процентов по ссудам не вперед (при выдаче ссуды), а в сроки погашения ссуды; введена уголовная ответственность за использование не по назначению средств, направленных на кредитование деревенской бедноты. В 1929 г. при кооперативных организациях и учреждениях системы сельскохозяйственного кредита были образованы фонды кооперирования и коллективизации деревенской бедноты и батрачества, из которых выдавались бедняцким хозяйствам и батракам беспроцентные ссуды для уплаты вступительных и паевых взносов в колхозы и другие кооперативные организации. В результате удельный вес колхозов в производственных кредитах поднялся с 8,8% в 1926/27 г. до 55,6% в 1929/30 г., а удельный вес единоличных хозяйств снизился с 55,9 до 5,4%.
Расширение кредитной помощи бедняцко-середняцкой массе крестьянства и колхозам имело крупное значение в подготовке решительного поворота середняка на путь коллективизации.
Большую роль в подготовке коллективизации сыграла система контрактации сельскохозяйственных культур. По договору контрактации обеспечивалась сдача государству установленного количества сельскохозяйственной продукции, а государство обязывалось оказывать законтрактованным хозяйствам производственную и финансовую помощь. В 1929 г. было установлено, что все контрактуемые хозяйства должны быть членами производственной кооперации; тем самым контрактация становилась прямым орудием коллективизации. За
7 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным во<- просам», т. 1, стр. 792.
496


1928/29 и 1929/30 гг. финансирование контрактации достигла почти 1 млрд. руб.
Всемерно содействуя образованию и развитию колхозов и совхозов, Советское государство взяло на себя огромные затраты по техническому перевооружению сельского хозяйства. Затраты эти осуществлялись преимущественно по линии безвозвратного бюджетного финансирования совхозов, а затем и машинно-тракторных станций. В связи с этим роль бюджетного финансирования стала быстро возрастать. В 1929/30 г. по сравнению с 1926/27 г. производственное кредитование сельского хозяйства увеличилось в 2,2 раза, а бюджетное финансирование — в 4,5 раза.
Бюджетные средства использовались для строительства и укрепления совхозов, оказания помощи деревенской бедноте и маломощным середнякам в обзаведении сельскохозяйственными машинами и инвентарем, проведения землеустройства бедняцких и маломощных крестьянских хозяйств и колхозов, на расходы по агрономической помощи бедняцко-середняцким массам крестьянства, по мелиоративным работам и сооружениям и т. п. За счет бюджета были усилены средства системы сельскохозяйственного кредита, а также созданы специальные фонды долгосрочного кредитования колхозов и деревенской бедноты.
По данным, приведенным в отчете Центрального Комитета XVI съезду Коммунистической партии, за три года (1927/28— 1929/30) на финансирование совхозов и колхозов было направлено 1826,7 млн. руб. государственных средств (не считая оборотного краткосрочного кредита совхозам и сумм, отпущенных в фонд коллективизации). Кроме того, колхозам было передано хозяйственное имущество раскулаченных кулаков стоимостью более 400 млн. руб. Семенная ссуда и семенная помощь колхозам за три года составила не менее 154 млн. пуд., в том числе за один лишь 1929/30 г.— 61 млн. пуд.
Масштабы помощи государства крестьянству, оказанной за 1930—1933 гг., были охарактеризованы »в отчетном докладе ЦК ВКП(б) на XVII съезде партии. Так, тракторный парк в сельском хозяйстве СССР (с учетом амортизации) вырос с 34,9 тыс. тракторов мощностью в 391,4 тыс. л. с. в 1929 г. до 204,1 тыс. тракторов мощностью в 3100 тыс. л. с. в 1933 г. За период между XVI и XVII съездами ЦК ВКП(б) направил в деревню для укрепления кадров сельского хозяйства более 23 тыс. коммунистов. В сельское хозяйство было направлено более 111 тыс. инженерно-технических и агрономических работников, подготовлено и переподготовлено свыше 1600 тыс. председателей и членов правлений колхозов, бригадиров по полеводству, бригадиров по животноводству, счетоводов. Госу-
32 Построение фундамента соц. экономики в СССР
497


дарство организовало для крестьян 2860 машинно-тракторных станций, затратив на это 2 млрд. руб. Помощь государства крестьянам выразилась в размере 1600 млн. руб., семенная и продовольственная ссуда — 262 млн. пуд. зерна, льготы по налогу и страхованию — 370 млн. руб.8 Рост государственных вложений в сельское хозяйство и их направление показывают следующие данные (млн. руб.) 9:
1929/30 г. 1931 г. 1932 г.
Государственные вложения в сельское хозяйство 2498 5191 4628
В том числе по государственному сектору (без МТС) 1419 3882 3246
МТС и колхозы 804 1230 1358
единоличные крестьянские хозяйства . 275 79 24
Чтобы облегчить условия для налаживания работы в организуемых колхозах, ЦК ВКП(б) в постановлении «О льготах для колхозов» (апрель 1930 г.) предложил: освободить от налогового обложения на два года весь обобществленный рабочий скот в колхозах (лошадей, волов и т. п.), все поголовье коров, свиней, овец, всю птицу, находящихся как в коллективном владении колхоза, так и в индивидуальном владении колхозников; установить льготы по обложению огородов; обеспечить кредитование колхозов в 1930 г. в размере не ниже 500 млн. руб.; отсрочить погашение просроченной задолженности по ссудам хозяйств, вошедших в колхозы; снять с таких хозяйств ряд недоимок; освободить колхозы от уплаты долгов по конфискованному кулацкому имуществу, переходящему во владение колхозов. С вступивших в колхозы хозяйств были сняты задолженность по землеустройству, все штрафы и судебные взыскания, связанные с недоимками по сельскохозяйственным платежам, на два года отсрочено погашение их задолженности по всем (сверх землеустройства) кредитам.
До победы колхозного строя налоговая политика Советской власти в деревне была направлена на усиление обложения кулачества при облегчении налогов для середняка, полном освобождении от налогов деревенской бедноты и всемерном поощрении процессов кооперирования крестьянства.
В решениях апрельского Пленума ЦК ВКП(б) в 1926 г. указывалось: «Достигнутая степень товарно-денежных отно8 И. Сталин. Сочинения, т. 13, стр. 325, 327, 337.
9 М. Выносов. Сельскохозяйственный кредит. М., Госфиниздат, 1938, стр. 73.
498


шений и накопления в деревне, с одной стороны, необходимость регулирования этого накопления в соответствии с интересами пролетарского государства, с другой, выдвигают задачу построения такой системы обложения крестьянского населения, которая, облегчая налоговое бремя для маломощных слоев крестьянства, по своему типу максимально приближалась бы к системе подоходного обложения» 10. В соответствии с указаниями Пленума ЦК ВКП(б) в 1926 г. была проведена реформа сельскохозяйственного налога.- Натуральный способ исчисления дохода (в десятинах пашни или посева) был заменен денежным (в рублях), что упростило построение налога. Для определения облагаемого дохода в денежном его выражении были установлены нормы доходности единицы каждого объекта обложения (десятины пашни или посева, головы скота и т. д.). Бедняцкие хозяйства стали освобождаться от обложения не по размерам пашни (посева) и количества скота, а по совокупному размеру облагаемого дохода от всех источников, что позволяло более точно учесть действительное положение этих хозяйств.
Устанавливался дифференцированный по районам необлагаемый минимум дохода, приходящегося на душу в хозяйстве. В результате число полностью освобожденных от обложения хозяйств поднялось с 5 531 тыс. в 1925/26 г. до 6 711 тыс. в 1926/27 г. В десятую годовщину Великой Октябрьской социалистической революции ЦИК СССР увеличил число освобожденных от налога крестьянских хозяйств до 35%. Фактически в 1928/29 г. от налога были полностью освобождены 36,7% всех крестьянских хозяйств (в том числе по необлагаемому минимуму— 20% и по фонду скидок—16,7%) и частично— 4,1% хозяйств. Дифференциация обложения значительно усилилась, как это видно из данных табл. 1 и.
Таблица 1
Нормативно установленный доход на едока в руб.
30
60
1 90
180
300
Изъятия с.-х. налогом, % 1925/26 г
3,5
6,5
9,0
11,6
12,6
1927/28 г
2,2
6,1
11,5
18,2
20,9
Изменение (+ илн —), руб.
- 1,3
-0,4
+ 2,5
4- 6,6
+ 8,3
То же, %
—37,1
-6,1
4-27,8
+56,9
+65,9
>° «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 264.
11 «Финансы и кредит СССР». М., Госфиниздат, 1940, стр. 197.
32*
49


В практике проведения сельскохозяйственного налога имелись, однако, еще крупные недостатки. Нередко нормативно исчисленный доход, который служил основанием для обложения налогом, оказывался у бедняцких хозяйств выше, а у зажиточных и кулацких хозяйств намного ниже действительного дохода. Главными причинами этого были применение для каждого района единой нормы доходности десятины посева, головы скота и т. п. (тогда как фактическая их доходность у мало мощных хозяйств часто была ниже, чем у зажиточных и кулацких), неточное установление норм доходности по отдельным источникам, недоучет источников доходов, утайка их кулацкими элементами :и неравномерность привлечения к обложению нормативноисчисленного дохода от разных источников. Устранение этих недостатков потребовало проведения на основе директив XV съезда партии в 1928 г. новой реформы сельскохозяйственного налога. В результате реформы к обложению стали привлекаться все неземледельческие доходы, доходы от мелкого скота и специальных отраслей сельского хозяйства; кулацкие хозяйства стали облагаться в индивидуальном порядке по действительному (а не по нормативно установленному) доходу каждого хозяйства; для мощных хозяйств были установлены надбавки в размере от 5 до 25% к нормативно исчисленному доходу; введены дифференцированные скидки с окла дов сельхозналога коллективным хозяйствам (для товариществ по совместной обработке земли — 20%, для сельскохозяйственных артелей — 40%).
Особенно крупное значение имело введение индивидуального обложения кулачества. Оно было одним из мероприятий, характеризующих усиление наступления на капиталистические элементы. Индивидуальное обложение стало наглядным признаком, свидетельствующим о принадлежности к кулачеству. В то же время благодаря надбавкам к нормативно исчисленному доходу крестьянских хозяйств, доход которых превышал 300— 400 руб., и установлению более высоких скидок с начисленного оклада налога с коллективных хозяйств в 1928/29 г. у единоличных крестьянских хозяйств посредством сельхозналога изымалось 7,8% нормативно установленного облагаемого дохода (в пересчете на едока), а в сельскохозяйственных артелях— 2,7%.
В 1929 г. было проведено новое снижение налога с середняцких хозяйств путем понижения общего размера налога (на 50 млн. руб.) и предоставления им ряда производственных льгот. Одновременно было усилено обложение кулацких хозяйств посредством более полного охвата их индивидуальным обложением, недопущения им каких бы то ни было производственных льгот, более точного учета их доходов.
500


В итоге дифференциация налоговых платежей еще более увеличилась, что показывают данные табл. 2 об итогах налоговых кампаний 1928/29 и 1929/30 гг. (°/о к итогу).
Таблица 2
Число хозяйств
Облагаемый доход с надбавкой
Сельхозналог к уплате
1928/29 г.
1929/30 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
Бедняцкие хозяйства
36,7
36,8
18,2
16,9
—
—
Середняцкие хозяйства
62,4
60,4
77,9
72,9
86,0
70,4
Хозяйства, облагаемые в инди¬
видуальном порядке
0,9
2,8
3,9
10,2
14,0
29,6
Всего. . .
100
100
100
|100
|100
100
Перестроенный по директивам партии сельхозналог сыграл немаловажную роль в мобилизации ресурсов для индустриализации страны и особенно в усилении наступления на кулачество и поощрении развития коллективных форм хозяйства.
1929/30 г. был последним годом, когда обложение колхозов производилось на тех же основаниях, что и единоличных середняцких хозяйств, с предоставлением лишь специальных льгот и преимуществ, в частности скидок с начисленных окладов налога. Такое положение, соответствовавшее старым условиям, когда коллективные хозяйства были отдельными островками среди моря единоличных крестьянских хозяйств, стало совершенно неприемлемо в новых условиях, когда коллективизация охватывала целые районы и области. Необходимо было провести четкое отграничение обложения колхозов от обложения единоличных хозяйств.
В 1930 г. вместо прогрессивных ставок сельхозналога для колхозов была установлена пропорциональная ставка, а с колхозов, хорошо наладивших учет и отчетность, налог стал исчисляться и взиматься не по нормативно определенному доходу, а с суммы валового дохода колхоза на основании его отчетности. В 1931 г. был завершен переход к обложению всех колхозов по сумме их валового дохода на основании колхозной отчетности, установлена пониженная ставка налога (3%) для сельскохозяйственных артелей, полностью освобождена от обложения выручка от колхозной торговли. За выполнение производственных заданий по севу, обработке и уборке и за правильную постановку учета и отчетности была установлена 501


скидка, которая призвана была стимулировать лучшую организацию колхозного хозяйства как планового социалистического хозяйства. В результате всех этих льгот в колхозах в 1932 г. налог в среднем на один двор составлял 9,8 руб. против 26,9 руб. у единоличных трудовых крестьянских хозяйств и 313,7 руб. у кулацких хозяйств.
В целях усиления обложения неземледельческих и нетрудовых доходов (в частности, от рынка) в 1932 г. дополнительно к сельхозналогу был введен единовременный налог с единоличных крестьянских хозяйств, повторенный затем в 1934 г. Ставки налога различались в зависимости от мощности хозяин ства. С кулацких хозяйств этот единовременный налог взимался в размере 200% оклада сельхозналога. В 1931 г. устанавливается для всего населения сбор на нужды жилищного и культурного строительства. С колхозников культжилсбор взимался твердыми ставками (от 15 до 80 руб. на двор), с единоличных трудовых хозяйств — в размере от 75 до 175% оклада сельхозналога. Для кулацких хозяйств размер культжил- сбора определялся в сумме 200% оклада сельхозналога.
Таким образом, в период борьбы за коллективизацию сельского хозяйства налоги были широко использованы в качестве одного из серьезных орудий помощи колхозному крестьянству и экспроприации кулачества в связи с его ликвидацией на основе сплошной коллективизации. В том же направлении проводилась перестройка и использование обязательного окладного страхования, ставшего основным видохМ имущественного страхования после того, как было отменено страхование имущества государственных предприятий и учреждений. В 1931 г. вводятся дифференцированные ставки страховых платежей (пониженные — для колхозов и резко повышенные — для кулацких хозяйств), а затем кулацкое имущество было снято со страхования.
Усиление государственной финансовой помощи сельскому хозяйству было одним из важнейших условий победы нового, колхозного строя в деревне. Советское государство вкладывало огромные средства по линии финансирования предприятий и отраслей промышленности, создающих средства производства для сельского хозяйства и обеспечивающих техническую его реконструкцию; во много раз увеличило финансирование совхозов, машинно-тракторных станций и других государственных предприятий и различных мероприятий, обеспечивающих внедрение в сельское хозяйство достижений науки и техники; из года в год расширяло финансирование социально-культурных мероприятий, направленных на обеспечение сельского хозяйства квалифицированными кадрами и подъем общего культурного уровня сельскохозяйственного населения; в больших 502


размерах и на весьма льготных условиях ссужало колхозы и колхозников деньгами, семенным материалом и прочим; предоставляло колхозам и колхозникам новые льготы в области налогов и страхования.
Победа колхозного строя обусловила крупнейшие преобразования в области финансов социалистического государства. Раньше налоги, кредит и другие финансовые инструменты и методы использовались Советской властью для ограничения и вытеснения капиталистических элементов. До перехода основных масс крестьянства в колхозы Советское государство через свою финансовую систему поддерживало хозяйства бедняков и маломощных середняков, препятствовало экономическому подчинению их кулацким хозяйствам, укрепляло союз рабочего класса и крестьянства. С переходом основных масс крестьянства в колхозы они навсегда освободились от кулацкой эксплуатации. Финансовая система социалистического государства должна была всемерно содействовать усилению и использованию преимуществ колхозов как социалистических предприятий. Она должна была содействовать охране и укреплению социалистической собственности, стимулировать заинтересованность в общественном труде как основном источнике роста благосостояния колхозного крестьянства.
5. Мобилизация средств населения
Проведение социалистической индустриализации страны в обстановке враждебного капиталистического окружения, без кредитов и займов извне заставляло широко использовать разнообразные методы -мобилизации средств населения для финансирования строительства собственной тяжелой индустрии и оказания государственной финансовой помощи новому колхозному строю в деревне. При этом Коммунистическая партия и Советская власть последовательно проводили классовую линию, рассчитанную на ограничение, вытеснение и затем полную ликвидацию капиталистических элементов, на повышение жизненного уровня трудящихся масс.
Следующие данные характеризуют динамику и удельный вес мобилизованных средств населения в доходах сводного (государственный и местные) бюджета СССР (млн. руб.):
1927/28 г.
1928/29 г,
1929/30 г.
1931 г.
1932 г.
Всего доходов бюджета
7320
8830
13879
25246
38042
В том числе налоги и сборы с населения . .
888
1029
1118
2110
2986
гос. займы . . .
726
725
1278
3269
3922
503


1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
1931 г.
1932 г.
Итого налоги с населе¬
ния и гос. займы .
1614
1754
2396
5379
6908
% ко всем- доходам бюджета
налоги и сборы с
населения ....
12,1
11,6
8,1
8,3
7,8
гос. займы ....
9,9
8,2
9,2
12,9
10,3
За 1927/28—1932 гг. объем средств, мобилизованных в бюджет при помощи налогов и сборов с населения и государственных займов, увеличился почти в 4,3 раза. Однако удельный вес этих поступлений в общей сумме доходов бюджета снизился, что явилось результатом роста рентабельности социалистических предприятий и быстрого увеличения их денежных накоплений. Особенно снизилась в доходах бюджета роль поступлений по налогам и сборам с населения. Это отражает как процесс вытеснения капиталистических элементов, так и перемещение центра тяжести в мобилизации средств трудящихся с налогов на государственные займы.
Главным орудием классовой политики в области мобилизации средств населения являются налоги. Попытка буржуазных экономистов и оппортунистов ориентировать Советское государство на развязывание частнокапиталистических накоплений и вовлечение этих накоплений в организованное русло посредством государственных займов была решительно отвергнута. В период построения фундамента социалистической экономики налоговые мероприятия Советского государства содействовали укреплению и развитию социалистических форм хозяйства, вытеснению частника. Усиливая обложение капиталистических элементов, Советское государство вместе с тем использовало налоги для мобилизации в бюджет части денежных доходов трудящихся города и деревни, особенно в связи с образовывавшимся в процессе индустриализации несоответствием между ростом денежных доходов населения и возможностями удовлетворения возрастающих потребностей населения через каналы государственной и кооперативной торговли.
Важнейшее значение для усиления классовой дифференциации налоговых платежей городского населения (о сельхозналоге см. в предыдущем параграфе) имели реформы подоходного налога в 1926 г. и промыслового налога в 1928 г.
Усиление классовой дифференциации подоходного налога в 1926 г. было достигнуто посредством введения обложения всех плательщиков налога, кроме рабочих и служащих, по совокупному (от всех источников) доходу и повышением прогрессии ставок налога. В результате размеры налога с рабочих 504


и служащих, а также с кооперированных кустарей и ремесленников снизились, а с лиц, «имеющих нетрудовые доходы, напротив, повысились (с 7,9 до 10,1%). Дальнейшему повышению размеров обложения капиталистических элементов содействовало введение в том же 1926 г. в дополнение к подоходному налогу так называемого налога на сверхприбыль, впоследствии (с 1934 г.) превращенного в надбавку к окладам подоходного налога с владельцев торговых и промышленных предприятий, частных торговых посредников и т. п.
Проведенная в 1928 г. реформа промыслового налога осуществила переход от обложения по оборотам предыдущего окладного года к обложениям по оборотам текущего года (что позволяло более полно охватить налогом частные предприятия) и усилила дифференциацию ставок налога в зависимости от формы собственности и от характера отрасли, к которой относится данное предприятие. Так, с государственных и кооперативных предприятий налог взимался в размере от 1,6 ДО' 14,8% к обороту (в разных отраслях хозяйства), а с частных предприятий — в размере от 2,2 до 17,2% к обороту. В результате частные предприятия, на долю которых в 1928/29 г. приходилось 11,2% всего облагаемого налогом оборота, уплачивали 16,1% суммы промыслового налога. С личных промыслов налог взимался твердыми ставками, размеры которых колебались от 6—24 руб. (если не применялся наемный труд) да 24—96 руб., если в промысле были заняты два наемных работника. Предприятия и промыслы, занятые производством предметов роскоши или торговлей ими, облагались повышенными ставками промналога.
По мере неуклонного роста обобществленного хозяйства и вытеснения капиталистических элементов доля последних в национальном доходе снижалась: в 1927/28 г. она составляла 8,1%, а в 1929/30 г.— лишь 1,8%. Результатом этого процесса, а также освобождения от налогов деревенской бедноты и маломощных крестьянских хозяйств при одновременном снижении налогов, уплачиваемых середняками и трудящимися городов, явилось падение удельного веса в бюджете налоговых поступлений по платежам частных хозяйств и населения, несмотря на усиление обложения капиталистических элементов.
Вступление в период социализма и изменение классового- состава населения страны обусловили дальнейшие преобразования в системе налоговых платежей населения.
Промысловый налог, ставший после реформы 1930 г. платежом исключительно частного сектора, быстро утрачивал свое значение. В 1930 г. в целях содействия развитию кустарных промыслов и упрощению порядка их обложения все кустари и ремесленники стали облагаться твердыми ставками налога.
505


В мае 1932 г. Советское правительство, принимая меры к быстрому развитию колхозной торговли, предложило не допускать открытия магазинов и лавок частными торговцами и искоренять перекупщиков и спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян. В октябре 1932 г. в целях развития производства товаров широкого потребления от пром- налога были освобождены кустари и ремесленники, не применяющие наемного труда, что составляло 9/ю всех плательщиков налога, облагавшихся твердыми ставками. В итоге за промна- логом сохранялось почти одно лишь регистрационное значение, и он использовался для борьбы с нелегальной торговлей.
В отличие от промналога подоходный налог с частных лиц сохранял свое значение как существенный источник бюджетных доходов и после ликвидации капиталистических классов, поскольку он распространяется на всех (за некоторыми исключениями) лиц, имеющих самостоятельные источники доходов. Его совершенствование стало диктоваться задачами наиболее последовательного внедрения социалистического принципа оплаты труда и искоренения нетрудовых доходов. Прогрессия обложения заработной платы была сжата (максимальная •ставка налога снижена с 30% до 3,5% и прогрессия прекращалась для заработков, превышающих 500 руб. в месяц). Для развития кустарных промыслов и упрощения техники налоговой работы доходы всех некооперированных кустарей и ремесленников стали с 1932 г. определяться по твердым нормам доходности. В отношении остальных групп плательщиков (особенно лиц, имевших нетрудовые доходы) ставки налога были значительно повышены. В процентах к облагаемому доходу налог в 1932 г. составлял: с рабочих, служащих и кооперированных кустарей и ремесленников—от 0,83% (при месячной заработной плате 100 руб.) до 3,5% (при месячной заработной плате 500 р. и более); с <некооперированных кустарей и ремесленников без наемного труда — в среднем 10%, с применением наемного труда — 25%; с населения с нетрудовыми доходами — 36%.
В 1931 г. по инициативе трудящихся были введены единовременные сборы на нужды хозяйственного и культурного строительства в городах и сельских местностях и единовременный сбор на нужды жилищного строительства в городах. Проведение сборов, вопрос об установлении которых был поставлен перед правительством СССР местными Советами, усилило финансовую базу для осуществления пятилетки в четыре года. Сборы были повторены в 1932 г. и затем, начиная с 1933 г., сделались постоянной частью системы налоговых платежей населения в форме единого сбора на нужды жилищного и культурно-бытового строительства.
506


Существенную роль в мооилизации средств населения на нужды социалистической индустриализации страны сыграло развитие сберегательного дела. За период с 1 октября 1926 г. по 1 января 1933 г. количество вкладчиков (физических лиц) увеличилось с 1,2 млн. до 23,9 млн. (в 20 раз), сумма их вкладов— с 64 млн. до 974 млн. руб. (в 15 раз). Основой этого роста было увеличение доходов населения. Были приняты меры к расширению сети сберегательных касс (с 12 тыс. до 56 тыс.), упрощению и улучшению всей операционно-технической их деятельности, развертыванию разъяснительной работы среди широких народных масс
Одним из наиболее ярких проявлений глубочайшей заинтересованности трудящихся в обеспечении социалистической индустриализации страны финансовыми ресурсами явился выпуск подлинно массовых советских займов, размещение которых стало всенародным делом. Сами названия этих займов (первый, второй и третий займы индустриализации, заем укрепления крестьянского хозяйства, заем «Пятилетка в четыре года») свидетельствовали о их целенаправленности. Была найдена и внедрена форма государственного кредита, непосредственно обращенная к массам рабочих, служащих, трудового крестьянства. Распространение этих займов путем предварительной подписки с рассрочкой взносов по оплате облигаций позволяло использовать их в качестве средства организации сбережений.
В 1928 г. по инициативе трудящихся стали создаваться особые общественные организации — Комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу («комсоды»), сыгравшие крупную роль в качестве органов общественного контроля за деятельностью учреждений, ведающих государственным кредитом и сберегательным делом, пропаганды идей государственного кредита и сберегательного дела, организации массовой подписки на займы и пр.
Большое положительное влияние оказала реформа государственного кредита, проведенная в 1930 г. Она унифицировала займовые операции путем обмена облигаций ранее выпущенных массовых займов на облигации займа «Пятилетка в четыре года», тем самым упростила систему государственных займов, облегчила владельцам облигаций наблюдение за тиражами выигрышей и погашения займов, способствовала улучшению обслуживания владельцев облигаций займов.
Рост государственного кредита со всей настойчивостью поставил вопрос об обеспечении подлинной долгосрочности займов, поскольку средства, поступающие по займам, направлялись на капитальные вложения. Досрочное восстребование от государства средств, вложенных в облигации займов, нахо-
507


дилось в противоречии целям выпуска займов и могло создать финансовое напряжение. Чтобы предотвратить ничем не вызываемое досрочное погашение государственного кредита и вместе с тем обеспечить каждому владельцу облигаций государственных займов возможность в случае действительной нужды получить свои сбережения досрочно, обращение облигаций займов, размещенных в порядке предварительной подписки с рассрочкой платежей, было поставлено под общественный контроль. На комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу (комсоды) постановлением ЦИК и СНК СССР в феврале 1930 г. была возложена выдача трудящимся разрешений на продажу или залог принадлежащих им облигаций займов.
6. Бюджетная система СССР.
Роль государственного бюджета в строительстве фундамента социалистической экономики
Главная задача бюджетной системы в период построения фундамента социалистической экономики заключалась в том, чтобы сконцентрировать максимум средств на социалистическую индустриализацию страны, не допускать распыления средств по разным каналам. В такой концентрации средств, в подчинении всей системы бюджетных доходов и расходов задачам наиболее быстрого создания производственно-технической базы социализма выражалась действенная роль государственного народнохозяйственного и бюджетного планирования.
Как уже указывалось, осуществление социалистической индустриализации страны без помощи извне было неизбежно связано с большим напряжением. Периодом наибольшего напряжения в борьбе за построение фундамента социалистической экономики были 1931 и 1932 гг. Империалистические провокации и возросшая опасность военных нападений извне понуждали повышать темпы создания и развития собственной тяжелой индустрии. Задачи реорганизационного периода в сельском хозяйстве, связанные с коренной ломкой производственных отношений, требовали государственной помощи социалистическим формам хозяйства в значительно больших размерах, чем это намечалось пятилетним планом. Достаточна указать, что по пятилетнему плану предполагалось повысить удельный вес социалистического сектора (совхозов и колхозов) в посевах до 17,5%, фактически же на долю совхозов и колхозов в 1932 г. приходилось уже 78% всех посевов.
Чтобы выполнить пятилетку в четыре года, необходимо было резко повысить объем капитальных вложений. По сравнению с 1929 г. капитальные вложения (в сопоставимых ценах) возрос- 508


ли: в 1930 г. на 67%, в 1931 г.— в 2,4 раза, в 1932 г. более чем в 2,8 раза. Напряженность этой программы усиливалась тем, что внутрихозяйственные накопления увеличивались медленнее, чем это намечалось пятилетним планом, вследствие недовыполнения заданий по производительности труда и большого превышения фондов заработной платы. Рост денежных доходов населения намного опережал увеличение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, что создавало трудности в организации денежного оборота. Сказались также отрицательные последствия ошибок и извращений в практике проведения кредитной и налоговой реформ. Чтобы выполнить пятилетний план за четыре года, нужно было обеспечивать безусловное выполнение промфинпланов, неуклонно повышать производительность труда, выполнять задания по снижению себестоимости продукции и издержек обращения, соблюдать строжайшую бюджетную и кредитную дисциплину, максимально усиливать мобилизацию внутрихозяйственных ресурсов. Нужно было установить строжайший режим экономии, пойти на известные жертвы.
В результате концентрации средств на нужды социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в расходной части сводного бюджета СССР (государственного и местных) произошли следующие структурные изменения:
и
сч
о
и
сч
ОО сч ст>
и
СО
С?
особый
кв. 19311 г.
ср
Всего расходов, млн. руб
4210
5780
7205
8784
13322
5038
25097
37995
В том числе Народное хозяйство .
1224
2085
2815
3810
6814
2800
16311
25494
Из них
промышленность
281
685
926
1248
2624
1030
8117
13300
сельское хозяйство
283
298
394
714
1353
615
2914
3944
транспорт и связь
283
527
712
974
1521
638
2420
4070
торговля, снабжение, заготовки , .
48
94
172
261
546
320
1797
2273
жилищное и коммунальное хозяйство
282
433
579
562
720
133
1029
1794
Социально-культурные мероприятия ....
1371
1809
2199
2628
3517
1101
5396
7580
Из них просвещение . . .
520
691
895
1123
1781
638
ЗОИ
4023
здравоохранение и физкультура . .
391
520
563
631
814
226
1248
1991
509


о
д>
сч
сч о
ОО
ОО о» о
о СССО 32 $ • О 03 О X
О>
й
охрана труда и
социальное обеспе¬
чение
460
598
741
874
922
237
1137
1566
Управление
552
568
500
515
627
135
930
1185
Оборона
569
651
765
880
1046
434
1288
1296
По государственным
займам
123
101
300
318
406
75
408
962
За 1926/27—1932 гг. бюджетные вложения в промышленность составили почти 28 млрд, руб., в том числе в тяжелую индустрию (включая электрификацию) — около 24,5 млрд, руб., или 87,5%. При увеличении общего объема расходов сводного бюджета в 1932 г. по сравнению с 1925/26 г. в 9 раз, бюджетное финансирование народного хозяйства возросло более чем в 20 раз, в том числе финансирование тяжелой промышленности (включая электрификацию) почти в 50 раз. В результате удельный вес финансирования промышленности во всей сумме бюджетных расходов повысился с 6,7% в 1925/26 г. до 35% в 1932 г. Доля финансирования народного хозяйства в расходной части сводного бюджета достигла в 1932 г. наивысшего уровня (67%) за все годы социалистического строительства, в составе же бюджетного финансирования народного хозяйства доля промышленности поднялась до 52,2%.
Направляя максимум средств на строительство социалистической индустрии, Советское государство вместе с тем повышало затраты на социально-культурные мероприятия, которые по сводному бюджету за 1926/27—1932 гг. составили 24,2 млрд. руб. и возросли по сравнению с 1925/26 г. в 5,5 раза. Особое внимание в этом деле было направлено на развитие массового просвещения, развертывание подготовки квалифицированных кадров из среды рабочего класса, развитие науки, дальнейшее оздоровление условий быта и труда.
Для доходной части бюджета СССР в период построения фундамента социалистической экономики характерным является резкое повышение удельного веса поступлений от предприятий и организаций социалистического хозяйства и большой рост поступлений по государственным займам при снижении удельного веса мобилизованных средств населения. За 1927/28— 1932 гг. структура доходов сводного бюджета СССР характеризуется следующими данными (по классификации, установленной в результате налоговой реформы):
510


руб
В том числе
7320
8830
13879
5269
25246
38041;
налог с оборота * . . . .
2483
3146
5653
2420
11672
19595-
отчисления от прибылей **
964
1353
2654
1052
3927
4988
налоги и сборы с населения ***
888
1029
1118
438
2110
2986
государственные займы
726
725
1278
356
3269
3922
средства гос. социального страхования
1052
1221
1418
408
2242
3577
* За 1927/28-1929/30 гг. -
суммы,
соответс твующие
доходам,
унифицированным!
в налоге с оборота.
** Вместе с доходами транспорта и связи.
*** Включая самообложение сельского населения.
Социалистическая индустриализация страны, техническое перевооружение сельского хозяйства на базе коллективизации, проведение культурной революции требовали высокой централизации в финансовой области. Это обусловило повышение удельного веса союзного бюджета в сводном бюджете СССР (табл. 3).
Таблица 3
Удельный вес в общей сумме расходов сводного бюджета СССР, %
Год
союзный бюджет
бюджет соц. страхования
рес публиканские бюджеты
местные бюджеты
1926/27
40,4
16,0
14,9
28,7
1927/28
45,2 !
14,6
13,3
26,9
1928/29
46,8
13,9
12,8
26,5
1929/30
52,6
10,6
12,2
24,6
1931
66,8
9,0
7,0
17,2
1932
69,7
9,4
5,5
15,4
При общем росте расходов сводного бюджета по сравнению с 1925/26 г. в 9 раз, расходы союзного бюджета увеличились в 12,8 раза. На союзный бюджет возлагалась главная роль в перераспределении финансовых ресурсов. Без централизации большей части этих ресурсов в союзном бюджете невозможно


'было бы решить задачи огромных капитальных вложений в строительство гигантов тяжелой индустрии, преодолеть старое, унаследованное от царской России размещение производительных сил, обеспечить не только формальное (перед законом), но и фактическое равенство в экономическом и культурном отношении всех населяющих страну национальностей. Роль союзного бюджета (без бюджета государственного социального страхования) в отдельных видах расходов сводного бюджета СССР характеризуется следующими данными (%)*.
1926/27 г.
1929/30 г
. 1932 г.
Финансирование народного хозяйства .
56,3
69,0
87,2
В том числе
67,8
76,3
96,5
Промышленность
тяжелая промышленность ....
72,4
86,3
97,4
электрификация
86,0
89,5
96,6
Сельское хозяйство
26,0
52,3
80,2
Транспорт и связь
92,0
91,3
95,2
Торговля и заготовки
63,5
90,2
97,1
Социально-культурные мероприятия .
2,6
10,3
11,1
В том числе просвещение
5,7
19,7
21,1
наука
39,8
71,4
60,9
подготовка кадров
4,2
22,5
39,0
Оборона страны
100,0
100,0
100,0
Расходы по гос. займам . .
100,0
100,0
100,0
Обеспечивая полностью потребности развития железнодорожного, водного и воздушного транспорта, внешней торговли, обороны страны, расходы по государственным займам, союзный бюджет финансировал строительство промышленных предприятий, машинно-тракторных станций, крупнейших агротехнических мероприятий, развитие товарооборота, оказывал всестороннюю помощь колхозному строительству. Повышалась роль союзного бюджета в финансировании подготовки кадров и развития советской науки.
В результате удельный вес республиканских и местных бюджетов в финансировании народного хозяйства сильно снизился. За республиканскими бюджетами сохранилось обеспечение потребностей кооперативной торговли и участие в финансировании промышленности (преимущественно легкой), сельского хозяйства (включая сельскую электрификацию) и жилищно- коммунального хозяйства, за местными бюджетами—преобладающая доля расходов по коммунальному и жилищному хозяйству, значительная доля в финансировании дорожного хозяйства и автомобильного транспорта. В области социально-


культурных расходов на долю республиканских бюджетов к концу рассматриваемого периода (1932 г.) приходилось более трети затрат на науку и подготовку кадров, на долю местных бюджетов — преобладающая часть затрат на школы и детские учреждения (детские сады, площадки, дома) и большая часть расходов .на здравоохранение и физическую культуру. Если союзный бюджет стал по преимуществу бюджетом финансирования народного хозяйства (в 1932 г. 84% всех расходов союзного бюджета), то в республиканских бюджетах доля расходов на народное хозяйство и на социально-культурные мероприятия равнялась в 1932 г. соответственно 44,1% и 44,7%, а 'местные бюджеты стали в основном бюджетами социально-культурных мероприятий (51% всей суммы расходов местных бюджетов) при большом удельном весе (27,8%) расходов на местное хозяйство — жилищно-коммунальное, автотранспорт, дорожное.
Развертывание коллективизации сельского хозяйства в сильнейшей степени повысило роль сельских и районных советов. В соответствии с этим в 1930 г. было установлено обязательное образование самостоятельных бюджетов во всех сельских советах, расширены бюджетные права райисполкомов и усилена роль районных бюджетов. С ростом городов увеличивались также городские и поселковые бюджеты. В 1929/30 г. доля районных и сельских бюджетов в общем своде местных бюджетов поднялась до 28%, доля городских и поселковых бюджетов — до 40,5%.
Значительную роль в укреплении республиканских и местных бюджетов сыграло постановление ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. Вместо системы дотаций за счет сумм налога с оборота оно установило процентные отчисления от налога с оборота в республиканские и местные бюджеты, что усиливало заинтересованность республиканских и местных органов в выполнении плана поступлений по налогу с оборота.
Было установлено, что республиканские и местные бюджеты должны балансироваться в основном за счет доходов, взимание которых возложено на соответствующие республиканские и местные органы.
Важную роль в подъеме материального благосостояния трудящихся сыграл бюджет государственного социального страхования, средства которого в то время проводились по государственному бюджету СССР лишь в относительно небольшой доле. За счет этого бюджета в 1932 г. покрывалось около 40% всех расходов сводного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство (по линии рабочего жилищного строительства), 9/ю расходов по охране труда и социальному обеспечению, более 60%—на здравоохранение и физическую культуру,
33 Построение фундамента соц. экономики в СССР 513


половина — на детские сады, плошадки и дома. На пенсии, пособия .и трудовое устройство в 1932 г. было направлено около 40% всех ресурсов бюджета соцстраха, на здравоохранение и физическую культуру — одна треть, на рабочее жилищное строительство — около 20%.
Повышению роли и значения бюджетной системы СССР в хозяйственном и культурном строительстве содействовали изложенная ранее перестройка системы платежей в бюджет, а также совершенствование бюджетного контроля и бюджетного планирования.
В 1930 г. функции Госфинконтроля по проверке финансового хозяйства предприятий и учреждений были переданы Рабоче- крестьянской инспекции, а с 1932 г. созданы финансово-бюджетные инспекции, призванные во всей своей деятельности опираться на широкий финансовый актив из рабочих и служащих обследуемых предприятий и учреждений. Создавались контрольные посты, проводились общественные смотры, общественные суды над нарушителями бюджетной дисциплины, результаты работы обсуждались на общих собраниях работников учреждений, освещались в печати и пр.
В мае 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О едином финансовом плане», составление которого должно было обеспечить взаимное согласование отдельных оперативных финансовых планов с государственным бюджетом СССР, и тем самым более полное выявление и эффективное использование финансовых ресурсов всего социалистического хозяйства и привлеченных средств населения в соответствии с заданиями народнохозяйственного плана. Составление единого (сводного) финансового плана ни в какой мере не умаляло значения государственного бюджета как основного финансового плана социалистического хозяйства, центрального звена всей системы финансов СССР.
* * *
В борьбе за построение фундамента социализма советские финансы способствовали реализации заложенных в социалистической системе хозяйства возможностей быстрого хозяйственного и культурного роста. Огромные вложения в социалистическую индустрию обеспечивали создание новой, соответствующей социалистическому строю технической базы народного хозяйства. Крупные вложения в строительство совхозов, расширение финансовой помощи бедняцко-середняцкой массе крестьянства имели большое значение в подготовке и осуществлении социалистической реконструкции сельского хозяйства. Финансовые и кредитные методы перераспределения средств 514


и контроля рублем содействовали развитию социалистических форм хозяйства, вытеснению и ликвидации капиталистических элементов, полной победе социализма. Вместе с тем, подъем народного хозяйства страны на основе социалистического обобществления и социалистической индустриализации обеспечивал развитие и упрочение советских финансов. Показателем этого являются бездефицитность растущего в своем объеме советского государственного бюджета, быстрое нарастание операций советской кредитной системы, устойчивая советская валюта.


Глава XIV
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СССР В 1926—1932 гг.
Советская страна и в период построения фундамента социалистической экономики развивала экономические отношения с капиталистическим миром, исходя из ленинской политики мирного сосуществования государств с различными социально-политическими системами и взаимной выгоды. При этом внешнеторговые отношения СССР с капиталистическими странами строились на незыблемой основе государственной монополии внешней торговли. Поэтому Коммунистическая партия решительно боролась за сохранение монополии внешней торговли, со всеми враждебными нападками на нее со стороны внешних и внутренних противников. Особую опасность в тот период представляли попытки троцкистов и правых оппортунистов ослабить монополию внешней торговли путем замены ее обычной таможенной политикой. Эти попытки исходили из анти- ленинской линии троцкистов и правых на сохранение технико- экономической отсталости нашей страны и ее зависимости от капиталистического мира. Вместе с буружуазными идеологами троцкисты и правые оппортунисты ссылались при этом на сложившееся международное разделение труда, которое якобы увековечивало аграрный характер нашей страны и делало ее навечно зависимой в получении из-за границы различного рода машин и оборудования. Эта капитулянтская линия, связанная с меньшевистской теорией о невозможности построения социализма в СССР, была разоблачена и решительно отвергнута Коммунистической партией, советским народом.
Коммунистическая партия последовательно проводила ленинскую политику, рассчитанную на построение социализма, на социалистическую индустриализацию страны и преобразование сельского хозяйства на социалистических началах, на во-
516


оружение всего народного хозяйства передовой техникой. В решении этой величественной задачи важную роль должна была сыграть внешняя торговля, призванная содействовать быстрейшему превращению СССР из страны аграрной в развитую индустриальную державу, независимую в технико-экономическом отношении ют капиталистического мира.
С переходом к индустриализации страны потребовалось прежде всего изменить организационные формы советской внешней торговли. «Сохраняя в неприкосновенности систему монополии внешней торговли, мы должны вместе с тем приспособить к изменяющимся хозяйственным условиям и задачам Союза формы организации внешней торговли при обязательном сохранении абсолютного единства всех действующих за границей советских органов»1,— указывалось в решениях Пленума ЦК РКП (б) -в октябре 1925 г. Необходимо было создать крупные самостоятельные, специализированные экспортные и импортные организации. Многочисленность и универсальность организаций, проводивших экспортно-импортные операции в восстановительный период, уже не отвечали интересам дела в новых хозяйственных условиях. Поэтому число организаций, занимавшихся внешнеторговой деятельностью, сокращается, организуются крупные акционерные общества для осуществления экспортных и импортных операций. Организация специализированных экспортных и импортных обществ возлагалась на вновь созданный Наркомат внешней и внутренней торговли СССР и проходила первый раз в течение всего 1926 г., а второй — в 1930 г.
Вместо многих десятков хозяйственных организаций различных отраслей народного хозяйства, занимавшихся ранее самостоятельной импортной и одновременно экспортной работой, теперь все дело импорта, притом намного возросшего, сосредоточивалось в небольшом числе специализированных обществ: Станкоимпорт, Сельхозимпорт, Химимпорт, Металлоимпорт и т. д. Эти общества более полно учитывали нужды и запросы отраслей народного хозяйства, ведущих предприятий и ударных строек. Организация специализированных акционерных импортных обществ позволила обеспечить, единство выступлений советских организаций на мировом рынке, лучшее изучение и использование его конъюнктуры, сравнительно своевременную реализацию приходящейся на их долю части общего импортного плана, повышение контроля за качеством импортной продукции, сокращение накладных расходов и т. д.
1 «КПСС в резолюциях и решения?; съездов, конференций и пленумов ЦК». М., Госполитизцат, 1954, ч. II, стр. 178.
517


Одновременно с организацией импортных специализированных обществ в 1926 г. происходила организация и развертывание работы специализированных акционерных обществ по экспорту. Кроме экспортных обществ, оставленных на прежних основаниях (Нефтесиндикат, Чаеуправление и Резинотрест), в 1926 г. были образованы специализированные экспортные акционерные общества и паевые товарищества: Экспортхлеб, Экспортлес, Экспортлен, Промэкспорт и др. Одним из наиболее крупных экспортных объединений являлся Экспортлес — Всесоюзное лесоэкспортное акционерное общество, организованное на базе центрального Лесоэкспортного бюро в мае 1926 г. Экспортлес давал 10% мирового и 15% европейского экспорта пиломатериалов. На долю Экспортлеса приходилось в общем вывозе леса в 1926/27 г. около 70%, а по мягким породам—94% 2. В дальнейшем этот процент еще больше повышается.
Вновь созданные экспортно-импортные акционерные общества с незначительными изменениями просуществовали до 1930 г., обеспечивая мобилизацию экспортных ресурсов страны и продвижение советских товаров на внешние рынки, а также удовлетворение возросших потребностей страны в промышленном импорте. Новые условия, сложившиеся к 1930 г., потребовали вновь изменить организационные формы советской внешней торговли. Мировой экономический кризис, приведший к резкому сокращению оборотов внешней торговли капиталистических стран, значительно затруднил экспорт СССР. В этой обстановке необходимо было укрепить монополию внешней торговли, повысить организованность внешнеторгового аппарата, проявить еще большую гибкость на мировом рынке, усилить мобилизацию экспортных ресурсов страны, максимально сократить накладные расходы и расходы на содержание заграничного аппарата.
В этих целях вместо существующих специализированных торговых акционерных импортных и экспортных обществ создавались Всесоюзные монопольные экспортные и импортные объединения; был образован самостоятельный Наркомат внешней торговли СССР.
Советская внешняя торговля развивалась в трудных условиях. Иностранные империалисты всячески препятствовали советскому экспорту, против советского экспорта принимались исключительные законы и т. д. Несмотря на это, советская внешняя торговля выполнила свою роль в содействии индустриализации страны.
2 ЦГАОР, ф. 4085, оп. 8, ед. хр. 10, л. И.
518


В этот период главное назначение внешней торговли состояло в том, чтобы обеспечить ввоз нужного оборудования, машин, станков и необходимого сырья для промышленности. Однако, как известно, огромный импорт средств производства и сырья мог быть осуществлен лишь при условии экспорта советских товаров. Отсюда важная задача советской внешней торговли: расширение экспорта товаров и выгодная их реализация на мировом рынке.
Национализированная внешняя торговля являлась одним из источников накопления для социалистической индустриализации. Благодаря ее государственному характеру, все доходы от внешней торговли и главным образом иностранная валюта, вырученная от продажи экспортных товаров, сосредоточивались в руках Советского государства, которое и использовало их в первую очередь на развитие тяжелой промышленности. В той мере, в какой расширялись обороты внешней торговли, росло и значение этого источника накопления. Вот почему в решениях КПСС и Советского правительства подчеркивается огромное значение экспорта для форсирования темпов создания крупной промышленности. Советская страна, лишенная кредитов, иностранных займов и таких источников валютных накоплений, как судоходство, туризм, заграничные инвестиции и т. д., могла использовать единственный, находящийся в ее распоряжении, источник валютных накоплений — экспорт. Апрельский Пленум ЦК ВКП(б) в 1926 г. указал, что темпы расширения основных фондов и переоборудования промышленности «в сильнейшей степени зависят от успешного развития наших экспортных операций и ввоза из-за границы необходимого оборудования, сырья и полуфабрикатов для промышленности и сельскохозяйственных орудий для земледелия. Поэтому развитие экспорта является также необходимым условием индустриализации страны и ускорения темпа развития промышленности» 3. В решениях XV конференции В КП (б) также говорится, что «осуществление индустриализации на данной стадии развития упирается «в необходимость максимального ввоза оборудования, возможность расширения которого зависит от развития экспорта и освобождения импорта от тех товаров, которые могут быть произведены внутри СССР»4.
Советский экспорт достиг в поды индустриализации страны значительных размеров. За 1925/26—1932 гг. было вывезено и реализовано советских товаров на общую сумму 3 «КПСС в резолюциях.ч. II, стр. 259—260.
4 Там же, стр. 308.
519


20101,2 млн. руб. По годам вывоз соответственно выразился в следующих цифрах 5.
Год
Млн. руб.
Год
Млн. руб.
1925/26
2344,4
1929
3200,6
1926/27
2703,4
1930
3590,2
1927/28
1928
2708,6
1931
2810,8
(октябрь — декабрь)
750,1
1932
1992,4
По сравнению со всем предыдущим периодом советской внешней торговли экспорт увеличился больше, чем в пять раз. Если в 1918—1920 гг. среднегодовой экспорт составил крайне ничтожную сумму—11,1 млн. руб., а за 1921—1924/25 гг. увеличился до 800 млн. руб., то среднегодовой экспорт за 1925/26— 1932 гг. достиг уже 2761 млн. руб.
Наибольшего объема советский экспорт достиг в годы первой пятилетки, составив 12 344,8 млн. ’руб., или более 50% вывоза Советской страны за время с 1918 до 1932 г. При этом годом самого большого экспорта был 1930 г., на него приходится около 1/7 части всего экспорта страны за 15 лет ее существования.
В динамике советского экспорта находили отражение изменения, которые происходили в советской экономике за отмечаемое время; в нем отражались трудности социалистической идустриализации страны. Главными предметами вывоза на всем протяжении этого периода являлись: хлебопродукты, нефтепродукты, лесоматериалы, продукты пищевой промышленности, продукты льноводства, яйца, масло коровье, хлопчатобумажные ткани, .марганцевая руда и пушнина. На долю этих главных предметов экспорта приходилось от 66,6 до 89,9% общего экспорта.
Первое место в общем экспорте занимали хлебопродукты (хлеб в зерне, маслосемена и плоды), составлявшие около 40% всего экспорта. Экспорт нефтепродуктов с 1924/25 г. прочно занимает второе .место; к концу первой пятилетки экспорт нефти выдвигается на первое место, являясь самым крупным источником валютных накоплений. Лесоматериалы занимали в общем экспорте советской страны в первые годы индустриализации пятое .место по своему удельному весу. В дальнейшем экспорт леса выдвинулся на одно из первых мест 5 Все цифры и таблицы, если они не оговорены особо, рассчитаны автором на основе .материалов статист, справочника, составленного С. Н. Бакулиным и Д. Д. Мишустиным «Внешняя торговля СССР за 20 лет. 1918— 1937 гг.» М., 1939; с переводом на современный курс рубля (1950 г).
520


и до конца первой пятилетки находился в числе так «называемой «большой тройки» экспортных материалов (хлеб, нефть, лес).
Более наглядную картину изменений в экспорте дает динамика экспорта по его назначению (табл.1).
Таблица!
В том числе
Год
Весь
сельскохозяйственный
промышленный
экспорт, млн. руб.
млн. руб.
%
млн. руб.
Го
1913
5217,8
3532,1
67,7
1685,7
32,3
1925/26
2344,4
1402,6
59,8
941,8
40,2
1926/27
2703,4
1546,8
57,2
1156,6
42,8
1927/28
2708,6
1246,0
46,0
1462,6
54,0
1928 (октябрь- декабрь)
750,1
309,4
41,2
440,7
58,8
1929
3200,6
1244,4
38,8
1956,2
61,2
1930
3590,9
1502,2
41,8
2088,7
58,2
1931
2810,8
1185,7
42,1,
1625,1
57,9
1932
1992,4
635,4
31,9
1357,0
68,1
За семь лет сельскохозяйственный экспорт уменьшается с 59,8 до 31,9% во всем экспорте, тогда как промышленный экспорт возрастает за то же самое время с 40,2 до 68,1%. Такое изменение структуры экспорта являлось следствием изменений в экономике страны в результате социалистической индустриализации. Рост отечественной промышленности повышал спрос на сырье, которое в вывозе занимало значительный удельный вес, а увеличение городского населения, вызванное ростом промышленности, повышало спрос внутри страны на предметы потребления, также занимавшие видное место в советском экспорте. В то же время по мере роста промышленного производства в СССР стал возможным вывоз готовых промышленных изделий, особенно в страны Востока.
Еще более наглядную картину иЗхМенений в экспорте показывает динамика сельскохозяйственного и промышленного экспорта по главным предметам вывоза за годы первой пятилетки в* сравнении с 1913 и 1925/26 гг. (табл. 2).
Таблица показывает неуклонное увеличение экспорта страны до 1930 г. включительно. При этом увеличение промышленного экспорта происходило в большей степени, чем сельскохозяйственного, который в абсолютных цифрах оставался на прежнем уровне, а относительно уменьшался.
; 21


Таблица
522


Советские товары в период построения экономического фундамента социализма (1926—1932 гг.) экспортировались главным образом в европейские страны. Из всех этих стран на долю пяти главных капиталистических стран (Англии, Германии, Франции^ Италии и США) приходилось больше половины всего советского экспорта (табл. 3; % по стоимости).
Год
Англия |
Германия
Франция
1913
17,8
29,8
6,0
1926/27
26,0
22,0
7,0
1929
22,0
23,0
4,6
1932
24,0
17,5
5,0
Таблица 3
Италия
США
Доля пяти стран
Доля остальных стран
4,9
1,о
59,5
40,5
4,8
3,0
62,8
37,2
3,5
4,6
57,7
42,3
4,7
3,0
54,2
45,8
Из стран Востока главным потребителем советских товаров являлся Иран.
В общем итоге за период 1925/26—1932 гг. было накоплено валюты за счет сельскохозяйственного экспорта 9072,5 млн. руб. и за счет промышленного экспорта — 11028,7 млн. руб. Вывозя на мировой -рынок в основном сырьевые и продовольственные продукты, Советское государство обеспечивало быстрый рост крупной промышленности — этой .материальной основы социализма, преимущественный рост первого подразделения общественного производства и тем самым закладывало прочную основу материального благосостояния и культуры советского народа, укрепления обороны страны.
* * *
Внешняя торговля, благодаря государственной монополии, содействовала развитию тяжелой индустрии, на основе которой создавался экономической фундамент социализма в СССР. Этой задаче был подчинен советский импорт в 1926—1932 гг. Конкретно это выражалось в том, что валютные накопления затрачивались на покупку за границей машин, оборудования и сырья для строящихся новых заводов, фабрик, электростанций и целых отраслей крупной промышленности. Благодаря внешней торговле обеспечивался ввоз тех средств производства, которые еще не производились в Советской стране, и тем самым ускорялись темпы развития производства средств производства, расширялись масштабы строительства тяжелой промышленности.
523


Эта единствен но правильная линия Коммунистической партии и Советского правительства нашла свое выражение в развитии импорта СССР, в его динамике:
Год
Млн. руб.
Год
Млн. руб.
1925/26
2620,6
1929
3051,4
1926/27
2472,7
1930
3668,7
1927/28
3275,2
1931
3828,9
1928 (октябрь —
декабрь
704,4
1932
2449,4
Первая особенность импорта СССР в указанный период состояла в его значительном увеличении по сравнению с предыдущим. С 1921 по 1924/25 г. в среднем ежегодно импортировалось разного рода товаров на сумму в 1063,4 млн. руб., а с 1925/26 по 1932 г. эта сумма составляла ежегодно в среднем 3163 млн. руб., превышая среднегодовой импорт предыдущего периода почти в три раза.
Наибольшего уровня советский импорт достиг в 1931 г., когда он превысил последний год восстановительного периода (1924/25 г.) в полтора раза. Если же брать импорт по периодам, то самая большая его сумма приходится на годы первой пятилетки (1929—1932 гг.).
Как известно, импорт по своему характеру подразделяется на два вида: импорт потребительского характера и импорт производственного характера. Назначение потребительского импорта состоит в удовлетворении потребительских нужд населения в пище, одежде, обуви и т. д., назначение производственного импорта состоит в удовлетворении производственных нужд страны, ее народного хозяйства в средствах производства, сырье и других материалах производственного характера. Советское государство в годы индустриализации страны добилось сокращения потребительского импорта и увеличения производственного импорта.
Динамика производственного и потребительского импорта страны раскрывает вторую особенность импорта СССР этого периода. Эта особенность состояла в том, что если импорт за период 1925/26—1932 гг. еще не достиг уровня 1913 г., то его эффективность для народного хозяйства, благодаря его планомерному направлению, была намного выше, чем в 1913 г. На долю производственного импорта приходилось в 1932 г. 89,3%» тогда как в 1913 г. —70%.
524


Для потребительского импорта характерной чертой является некоторая неравномерность его развития. Так, с 16,2% в 1925/26 г. потребительский импорт снизился до 9,3% в 1926/27 г., повысился в следующем году до 12,5% и затем снова снизился до 9,1% и т. д. В 1931 г. в момент самого высокого уровня импорта потребительский импорт составил всего лишь 4,6% общего импорта. В этом находила свое выражение установка Коммунистической партии, которая была зафиксирована в решении XV конференции ВКП(б): «Интересы индустриализации должны быть учтены, в первую очередь, и при составлении экспортно-импортного плана (увеличение импорта средств производства с сокращением импорта средств потребления)»6. Из потребительского импорта было исключено все, что могло быть произведено внутри страны. Страна остро нуждалась в производственном импорте, на что преимущественно и расходовалась валюта. Главными статьями потребительского импорта являлись: рис, чай, сельди, фрукты, кофе и т. д. Из потребительского импорта были исключены все предметы роскоши, совершенно незначительную роль в нем играли одежда и обувь и сведены до минимума продовольственные и пищевкусовые предметы.
Производственный импорт в общем импорте увеличился с 70% дореволюционного периода и с 82,6% первого года индустриализации страны (1925/26 г.) до 93% в 1931 г. Если среднегодовой уровень общего импорта периода индустриализации страны превышал среднегодовой уровень общего импорта периода восстановления народного хозяйства в три раза, то среднегодовой уровень производственного импорта периода индустриализации страны уже превышал уровень производственного импорта предыдущих лет в 4,2 раза и составил общую сумму в 19500,7 млн. против 3388,4 млн. руб. производственного импорта предыдущего периода. Общий импорт в 1925/26—1932 гг. еще не достиг уровня 1913 г., но по производственному импорту он уже в 1927/28—1930 гг. приближается к дореволюционному уровню и превышает его в 1931 г. Таким образом, несмотря на меньший удельный вес импорта в народном хозяйстве СССР по сравнению с дореволюционным периодом, благодаря сознательной его направленности, эффективность его для народного хозяйства значительно возрастала, так как накопленная валюта от экспорта расходовалась в плановом порядке преимущественно на импорт предметов производственного назначения. Еще более выпукло показывает эффективность импорта для народного хозяйства структура самого производственного импорта.
6 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 297.
525


Для более полного определения народнохозяйственного значения производственного импорта следует рассмотреть его динамику по трем видам: а) импорт сырья для легкой промышленности, б) импорт сырья для тяжелой промышленности и в) импорт оборудования.
К числу главных видов сырья для легкой промышленности относились: хлопок, шерсть, кожи, дубители, красители, химические продукты и каучук. Динамику импорта сырья для легкой промышленности (в рамках производственного импорта) показывают следующие данные7.
Год
% по стоимости
Год
% по стоимости
1913
23,2
1928 (октябрь — декабрь)
36,4
1924/25
44,1
1929
31,5
1925/26
33,8
1930
14,1
1926/27
37,3
1931
9,3
1927/28
34,4
1932
8,4
Импорт хлопка, шерсти, кожи в первые четыре года индустриализации страны, как видно, превышал уровень 1913 г. и был несколько ниже импорта последнего года периода восстановления народного хозяйства (1924/25 г.) Это обусловливалось состоянием сельского хозяйства нашей страны в этот период как единственного поставщика данных видов сырья. Советское государство в интересах восстановления легкой промышленности вынуждено было увеличить закупку этих товаров за границей и в то же время форсировать их производство внутри страны для того, чтобы в дальнейшем освободиться от иностранной зависимости по этим видам сырья. Эта проблема в основном была решена в период первой пятилетки. Как показывают приведенные данные, 1929 г. явился последним годом сравнительно высокого импорта хлопка, шерсти и кож. С этого года импорт этих товаров заметно снижается, составляя в 1932 г. всего 8,4% производственного импорта СССР. Сокращение импорта хлопка, шерсти и кож было обусловлено прежде всего ростом производства и заготовок этих видов сырья внутри страны.
7 Так как некоторые виды сырья использовались не только в легкой промышленности, но и в тяжелой, как, например, каучук, то взяты те виды сырья, которые использовались только в легкой промышленности: хлопок, шерсть, кожа
526


В 1931 г. прекращается полностью импорт хлопка из США. Это было также связано с дискриминационной; внешне-торговой политикой американских монополий в отношении СССР. С конца 1932 г. прекращается импорт египетского хлопка и с этого же времени значительно уменьшается импорт хлопка из Ирана.
Импорт шерсти начинает сокращаться постепенно с 1930 г., составляя в 1932 г. приблизительно 1/3 импорта 1929 г. С 1929 г. начал сокращаться и импорт кож, составив в 1932 г. всего 1/4 их импорта 1929 г.
Движение импорта сырья для тяжелой промышленности (черные и цветные металлы) показывают следующие данные (в рамках производственного импорта):
Год
% по стоимости
Год
% по стоимости
1913
11,8
1928
18,1
(октябрь —
декабрь)
1924/25
8,8
1929
17,1
1925/26
12,2
1930
20,8
1926/27
14,4
1931
27,1
1927/28
16,5
1932
25,3
Рост импорта сырья для тяжелой промышленности и сокращение импорта сырья для легкой промышленности вызывался потребностями индустриализации Советской страны; по мере расширения масштабов индустриализации требовалось все больше и больше металла. Несмотря на рост его производства в нашей стране, все же продолжал ощущаться его недостаток. Этот недостаток возмещался импортом, размеры которого, например, по черным металлам и изделиям из них в 1931 г. достигали огромной цифры — 1703 тыс. т.
Импорт сырья для тяжелой промышленности в сравнении с 1913 г. увеличился с 67% в 1925/26 г. до 245,2% в 1931 г. — кульминационном году советского импорта, а в сравнении с 1924/25 г. импорт вырос с 175,5% в 1925/26 г. до 642,5% в 1931 г.
Импорт черных металлов и изделий из них в абсолютных цифрах начал постепенно уменьшаться с последнего года первой пятилетки (1932 г.), когда начали вступать в строй новые доменные и мартеновские печи.
Импорт оборудования (станков, машин и аппаратов, электрооборудования, двигателей и насосов, изделий точной механики, тракторов, автотранспорта и т. д.) имел важное значение для индустриализации страны.
527


Динамику импорта оборудования за годы первой пятилетки показывают следующие данные:
Год
Млн. руб.
% к общему импорту
% к производственному импорту
1929
881,8
28,9
32,7
1930
1633,0
44,3
50,5
1931
1966,0
51,1
55,0
1932
1305,6
53,5
60,0
Индустриальный характер импорта СССР станет еще более показательным, если взять вместе затраты на импорт оборудования и сырья для тяжелой промышленности:
Год
% по стоимости
Год
% по стоимости
1913
34,6
1928 (октябрь — декабрь)
43,8
1924'25
28,7
1929
50,0
1925/26
36,2
1930
71,4
1926/27
33,4
1931
82,1
1927/28
44,2
1932
85,2
Общая сумма, затраченная Советским государством на импорт машин и оборудования, включая железные и стальные изделия, составила 9160,7 млн. руб.8 Ввоз машин и оборудования ускорял создание новых отраслей промышленности, способствовал достижению технико-экономической независимости и усилению обороноспособности СССР. Такое направление импорта определялось генеральной линией Коммунистической партии, получившей конкретное выражение в первом пятилетием плане развития народного хозяйства СССР.
Главное место в импорте оборудования занимал импорт машин и аппаратов, которых было ввезено за семь лет на сумму в 4882,9 млн. руб., что составило больше половины (53,2%) всего импорта оборудования. Второй по величине статьей импорта оборудования являлся импорт станков. Затем в импорте оборудования по величине следует импорт электрооборудования, двигателей, тракторов, сельскохозяйственных машин, изделий точной механики и т. д.
В годы первой пятилетки Советскому Союзу принадлежало первое место среди капиталистических стран по ввозу машин и разного рода оборудования. История развития капитализма
8 «Внешняя торговля СССР за 20 лет, 1918—1937 г.», стр. 18, табл. 12.
528


не знала подобного примера, когда бы страна ввозила такое огромное количество машин, аппаратов, станков и других предметов, какое ввозилось Советским Союзом, в особенности в период 1930—1932 гг. Форсирование импорта оборудования (машин, станков и аппаратов) содействовало ускорению темпов создания собственной машиностроительной базы и в конце концов освобождало страну от иностранной зависимости. СССР ввозил не машины, станки и оборудование вообще, а преимущественно оборудование для производства машин.
Однако как ни был велик ввоз машин и оборудования в СССР в сравнении с дореволюционным периодом^ периодом восстановления народного хозяйства он составлял небольшую долю к растущей массе оборудования собственного производства. Так, собственное производство машин в 1931 г. по отношению к 1913 г. увеличилось в 9,7 раза, а импорт их увеличился к этому времени в 2,8 раза 9. Максимальный импорт машин по сравнению с собственным производством не превышал в 1931 г. 20%, составив в 1932 г. всего лишь 7,3% к отечественному производству машин и оборудования.
Экономические отношения Советского Союза с капиталистическими странами основывались на ленинской политике мирного сосуществования разных систем и обоюдной выгодности этих деловых взаимоотношений. СССР, в особенности в период мирового экономического кризиса, являлся единственным крупным потребителем товаров производственного назначения мирового капиталистического рынка. Советский импорт в 1932 г. давал работу, по приблизительным подсчетам, 1 млн. рабочих капиталистических стран — США, Германии, Англии и др.
Однако реакционные круги капиталистических стран делали неоднократные попытки сорвать внешнеторговые связи СССР; им помогали враждебные элементы внутри страны, стремившиеся вредительскими действиями нанести ущерб внешней торговле страны социализма. Но как ни велики были трудности в этой области, Коммунистической партии и Советскому правительству удалось развернуть импорт в таких размерах, который способствовал, наряду с другими факторами, успешному выполнению основной задачи первой пятилетки — созданию собственной передовой технической базы для социалистической реконструкции народного хозяйства.
Советское государство использовало монополию внешней торговли, чтобы ввозить машины, станки и другие средства производства для строящихся заводов сельскохозяйственного машиностроения и усиления технического вооружения совхозов и колхозов.
9 «Внешняя торговля СССР за 20 лет., 1918—1937 гг.», стр. 18, табл. 12.
34 Построение фундамента соц. экономики в СССР 529


Быстрые темпы коллективизации сельского хозяйства требовали создания и ускорения развития других отраслей промышленности, обслуживающих -производственные нужды крупных общественных хозяйств. Осуществить все это можно было лишь при условии приобретения за границей необходимого оборудования для нового строительства. Заграничной техникой были оснащены сооруженные в кратчайший срок Сталинградский, Харьковский, Челябинский тракторные заводы, тракторный цех «Красного путиловца», заводы комбайнов в Запорожье, Сибири и Саратове, автозаводы в Москве и Нижнем Новгороде (Горький), химические комбинаты, заводы удобрительных туков и средств борьбы с вредителями сельского хозяйства, заводы тракторного инвентаря и т. д. Строительство многочисленных крупнейших заводов по производству средств сельскохозяйственного производства развертывалось с таким расчетом, чтобы в самое ближайшее время освободиться от ввоза их из-за границы. Уже к концу первой пятилетки СССР достиг независимости в производстве тракторов и сложных сельскохозяйственных машин и удобрений. В 1932 г. СССР догнал С1ЙА по производству тракторов и занял первое место в мире по производству сельскохозяйственных машин.
Общую картину импорта для сельского хозяйства за период с 1925/26 по 1932 г. в сравнении с предыдущими периодами дают следующие цифры10:
Год А
4лн. руб.
Год
Млн. руб.
1918—1920
9,7
1929
218,8
1921—1924/25
173,5
1930
380,7
1925/26
153,3
1931
367,0
1926/27
86,4
1932
4,2
1927/28
85,4
1925/26—1932
1319,0
1928
15,7
(октябрь — — декабрь)
До тех пор пока не было налажено собственное производство достаточного числа сельскохозяйственных машин и орудий, их приходилось ввозить из-за границы. Данные импорта показывают, что в период массовой коллективизации сельского хозяйства, начиная с 1929 г., увеличивается импорт для сельского хозяйства. Он принимает крупные размеры в течение 1929, 1930 и 1931 гг., резко сокращаясь затем в связи с увеличением про10 В подсчет не включены часть двигателей внутреннего сгорания и автотранспорта, ввезенных для сельского хозяйства.
530


изводства в стране необходимых машин и орудий для сельского хозяйства.
Импорт средств сельскохозяйственного производства в реконструктивный период существенно отличается от их импорта в период восстановления народного хозяйства. Это проявлялось в размерах и структуре ввоза, в назначении ввоза средств сельскохозяйственного производства. Отличие в размерах ввоза выражалось в том, что среднегодовой ввоз за период 1921 — 1924/25 гг. равнялся сумме в 36,5 млн. руб., а среднегодовой ввоз за период с 1925/26 по 1932 г. составил уже сумму в 185,1 млн. руб., т.е. увеличился в 5,1 раза. Если же взять три года (1929—1931) массовой коллективизации сельского хозяйства, то среднегодовой импорт в это время составил 322,1 млн. руб., что давало увеличение в сравнении со среднегодовым ввозом средств сельскохозяйственного производства предыдущего периода почти в 8,8 раза. За указанные три года для сельского хозяйства было ввезено машин на сумму в 966,5 млн. руб. из общей суммы ввоза для сельского хозяйства в 1311,5 млн. руб., что составило около 3/4 этого ввоза за весь период.
Таким образом, в годы первой пятилетки Советское государство затрачивает огромные суммы валютных накоплений и на ввоз оборудования для заводов сельскохозяйственного машиностроения и на ввоз готовых средств сельскохозяйственного производства. Все это делалось для создания материально-технической базы социалистического сельского хозяйства.
Отличие в структуре ввоза средств сельскохозяйственного производства отражено в табл. 4.
Таблица 4
1921 — 1924/25Г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1
1932 г.
1925/1926— — 1932 гг.
С.-х. машины и аппараты
млн. руб
137,4
98,1
132,8
91,1
2,9
559,2
%
61,7
35,7
27,9
18,3
31,7
Тракторы и их части
млн. руб
36,1
120,7
247,9
275,9
1,3
759,8
%
16,2
43,9
52,6
55,5
43,6
Изменение в структуре импорта для сельского хозяйства, как показывает таблица, выразилось в том, что ввоз по статье «сельскохозяйственные машины и аппараты» уменьшается до 31,7% против 61,7% в 1921 —1924/25 гг. Импорт по второй 34*
531


статье «тракторы и их части» увеличился за то же самое время с 16,2 до 43,6%.
Отличие в назначении импорта для сельского хозяйства состояло в том, что если в период восстановления сельского хозяйства больше половины в импорте занимали машины и орудия на конной тяге и для уборки урожая, то в период реконструкции сельского хозяйства больше половины импорта машин и орудий сельскохозяйственного производства уже приходилось на механическую тягу и преимущественно для обработки почвы, т. е. ввозились машины для производства самых тяжелых и трудоемких работ в сельском хозяйстве. Одновременно с этим увеличивался ввоз племенного скота и высокосортных семян, имевших важное значение для повышения производительности социалистического сельского хозяйства.
Решающую роль в техническом вооружении сельского хозяйства сыграла отечественная индустрия. Крупная социалистическая промышленность, став основным поставщиком сельскохозяйственных машин, в особенности тракторов, оказала непосредственное воздействие на процесс социалистического переустройства сельского хозяйства страны.
В целом монополия внешней торговли помогла Советскому государству использовать технические достижения развитых капиталистических стран в интересах строительства собственной технической базы для реконструкции всего народного хозяйства.


Глава XV
ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ СОВЕТСКОГО НАРОДА 1. Уничтожение безработицы.
Рост численности рабочего класса и изменение его состава
Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создавали условия для дальнейшего подъема народного благосостояния и культурного уровня жизни трудящихся. Успехи социалистического обобществления привели к полному вытеснению капиталистических элементов из промышленности и торговли, к ликвидации кулачества — последнего эксплуататорского класса. Это означало, что в нашей стране устранялась возможность эксплуатации человека человеком, уничтожалось паразитическое потребление капиталистическими элементами. Весь национальный доход стал безраздельно принадлежать трудящимся и целиком использоваться в интересах народа. В 1928 г. на долю капиталистических элементов приходилось 8,1% национального дохода, а в 1932 г. их доля уменьшилась до 0,5% I В то же время удельный вес доходов рабочих и служащих увеличился с 35,6% в 1928 г. до 55,7% в 1932 г., колхозников—с 1,3 до 27,3%, кооперированных ремесленников и кустарей — с 1,4 до 2,9% 1 2.
Период построения фундамента социалистической экономики ознаменовался величайшим завоеванием в подъеме жизненного уровня трудящихся. В резолюции объединенного Пленума
1 «20 лет Советской власти», статист, сб. М., 1937, стр. 10.
2 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1934, стр. 32.
533


ЦК и ЦКК В КП (б), состоявшегося в январе 1933 г., отмечалось:
«Неуклонный подъем промышленности и сельского хозяйства в СССР определили два основных факта, коренным образом улучшивших материальное положение трудящихся:
1. Уничтожение безработицы и ликвидация неуверенности в завтрашнем дне среди рабочих.
2. Охват колхозным строительством почти всей бедноты, подрыв на этой основе расслоения крестьянства на имущих и неимущих и уничтожение в связи с этим обнищания и пауперизма в деревне»3.
В восстановительный период и в первые годы индустриализации в нашей стране имелась безработица. На 1 октября 1926 г. насчитывалось 1071 тыс. безработных, на 1 апреля 1929 г.—1741 тыс., на 1 апреля 1930 г.—1081 тыс., на 1 января 1931 г.— 236 тыс. и на 1 августа 1931 г.— 18 тыс. чел4. Характер безработицы в СССР был совершенно иной, чем в капиталистических странах. Она являлась результатом двух причин: быстрого роста трудоспособного населения страны и аграрного перенаселения, которое сложилось в дореволюционной России, но еще сохранилось в первые годы социалистического строительства в СССР.
Из общего числа безработных в 1364,4 тыс. чел. на октябрь 1928 г. индустриальных рабочих было всего 206,5 тыс. чел., или 15%, а неквалифицированных выходцев из деревни — около 700 тыс. чел., подростков —240,3 тыс. чел. Общий процент женщин среди всей массы безработных составлял в январе 1926 г.—44,4; в январе 1927 г.—44,4; в июле 1929 г.—49,55, т. е. на протяжении этих лет удельный вес женщин среди безработных был значительно выше процента женщин, занятых в промышленности и в народном хозяйстве в целом.
Развертывание социалистической индустриализации высокими темпами на основе преимущественного развития тяжелой промышленности, небывалый размах строительства новых заводов и фабрик вызвал огромный спрос на рабочие кадры. Уже в конце 1929 г. заметно сократилось число безработных. Переходом основных масс крестьянства в колхозы ликвидировалось аграрное перенаселение, прекратился массовый уход крестьян в города, где они пополняли ряды безработных. За период с 1925/26 по 1932 г. численность рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве, ежегодно увеличивалась на 1—1,5 млн. чел.
3 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 1957, стр. 368
4 «Труд в СССР», экономико-статист, справочник. М., 1932, стр. 9.
5 «Вопросы труда», 1932, № 11 —12, стр. 61.
534


Огромные масштабы вовлечения рабочей силы во все отрасли народного хозяйства привели к значительному увеличению удельного веса работников, ранее не связанных с производством. В отраслях легкой промышленности новые пополнения составляли примерно одну треть общего числа рабочих (32,3% до 1929 г.), а в 1930 г. на их долю приходилось 21,8% 6. Еще большим по своим масштабам в эти годы было пополнение в отраслях тяжелой промышленности. Удельный вес пополнения в металлопромышленности в 1928—1930 гг. составлял 46—51% общей численности рабочих 7. Более резко шло пополнение в каменноугольной промышленности Донбасса, в которой набор одного лишь 1930 г. составил треть всего состава рабочих.
Новое пополнение отличалось весьма существенно от пополнений в период восстановления народного хозяйства. Это изменение выражалось в том, что в пополнении 1926—1932 гг. уменьшалась доля выходцев из рабочего класса за счет увеличения выходцев из семей служащих и крестьянства. В 1917— 1931 гг. процент выходцев из пролетарских семей был следующим (табл. 1) 8.
Таблица 1
Годы поступления на производство
Перепись 1930 г. Средние для всех групп рабочих легкой промышленности ♦
Перепись 1931 г.
Каменноугольная промышленность, конец 1930 г.
Металлисты Ленинграда
«Серп и Молот»
«АМО»
Текстильщики Ленинграда
До 1917
56,7
54,6
46,4
52,8
62,0
36,9
1918—1921
55,1
55,8
42,4
45,5
64,0 1
36,9—
1922—1925
52,7
52,3
39,8
50,0
66,6 /
—27,2
1926—1927
50,0
55,6
42,3
47,9
1928
49,7
52,0
41,7
47,3
64,5
1929
45,7
46,9
40,2
39,9
23,6
1930—1931
—
38,8
26,0
32,8
44,0
17,8
♦ В таблицу включены результаты выборочной переписи 1929 г. по всем [важнейшим районам СССР и отраслям народного хозяйства, опубликованные в 1930 г., которые сопоставимы с данными выборочной переписи по угольной промышленности на конец 1930 г. и переписью по экономическим районам и заводам 1931 г.
При снижении удельного веса выходцев из рабочих семей в общей массе пополнения рабочих в этот период имело место 6 «Труд в СССР», 1932, стр. 20.
7 Там же, стр. 21
8 Там же.
535


увеличение числа рабочих из пролетарских семей, поступавших на производство из ФЗУ. В 1929 г. процент выходцев из рабочих семей, окончивших ФЗУ, составлял у ленинградских металлистов 64,2, а из крестьян— 13,5; на заводе «АМО» соответственно — 67,1 и 9,6; на заводе «Серп и Молот» — 66,9 и 9,9. Следовательно, в годы первой пятилетки основные кадры квалифицированной рабочей силы пополнялись преимущественно выходцами из рабочих семей.
В этот же период значительно повысился приток рабочих из бедняцко-середняцких слоев деревни, особенно в каменноугольную, металлургическую и текстильную промышленность. Так, среди металлистов Ленинграда удельный вес выходцев из деревни повышается с 34% в 1926/27 г. до 48,5% в 1930— 1931 гг.; на заводе «Серп и Молот»—с 49,9 до 69,1%; у текстильщиков Ленинграда —с 25 до 45,9% 9. Причем, по данным на 1928 и 1929 гг., среди выходцев из деревни преобладали бедняцкие элементы, а в 1930—1931 гг. значительно увеличилась середняцкая прослойка.
До победы колхозного строя доминирующей фигурой в составе новых пополнений из середняцких и бедняцких прослоек деревни был единоличник. Среди металлистов Ленинграда, пришедших из деревни в город в 1930 и 1931 гг. (первый квартал), было: бедняков — 5,3%, середняков — 8,6, кулаков — 0,1; на заводе «АМО» из бедняков—5,4, середняков—16,2, кулаков — 0,6; на заводе «Серп и Молот» из бедняков — 9,7, середняков— 42,9, кулаков — 0,2% 10 11. Со второй половины 1931 г. и в последующие годы в составе новых пополнений рабочих преобладают колхозники. Так, во второй половине 1931 г. почти у 50% кадров горняков, пришедших из деревни, члены семьи были колхозниками; среди ленинградских металлистов таких было около одной трети и.
Огромных масштабов в этот период достигло вовлечение женщин на производство. Рост численности женщин во всех отраслях народного хозяйства характеризуется данными табл. 2 (тыс.) 12.
Численность женщин увеличилась за период с 1929 по 1932 г. на строительстве почти в 6 раз, в крупной промышленности— в 2,1 раза, на транспорте — в 2,3 раза, в торговле — в 3,8 раза, а по всему народному хозяйству — почти в 2 раза. В результате этих изменений удельный вес женщин среди всех рабочих и служащих в целом по народному хозяйству повышается с 25,3% в 1926 г. до 27,4% в 1932 г. Приобщение широких
9 «Труд в СССР», стр. 24.
10 Там же, стр. 24.
11 Там же.
12 «Труд в СССР», статист, справочник. М., 1936. стр. 25.
536


Таблица 2
Год
Народное хозяйство
В том числе
крупная промышленность
строительство
сель ое хозяйство
транспорт
торговля
общественное питание
здравоохранение
народное просвеще¬
ние
1929
3304
939
64
441
104
97
37
283
439
1930
3877
1236
156
425
146
179
100
320
482
1931
4197
1440
189
221
173 '
233
172
358
514
1932
6007
2043
380
394
243
374
301
426
692
масс женского населения страны к участию в общественном производстве и на этой основе осуществление подлинного, а не формального равенства женщин явилось одним из важнейших достижений социалистического строительства.
Социалистическая индустриализация создала благоприятные предпосылки для широкого вовлечения женщин в промышленность. Удельный вес женщин в общем составе рабочих промышленности увеличился с 27,9% в 1929 г. до 32,2% в 1932 г. В большей степени численность женщин, а с ней и удельный вес в составе рабочих увеличивается за этот период в отраслях тяжелой промышленности, прежде всего в металлургии, машиностроении, в электротехнической промышленности, в обработке дерева.
В 1929 г. на отрасли промышленности группы «А» приходилось 29,4% всего числа занятых женщин, а на 1 января 1931 г. этот процент повысился до 38,9 13.
Важнейшими факторами, которые способствовали вовлечению женщин в производство, были: широкая механизация ручных и тяжелых работ (особенно в каменноугольной, строительной промышленности и в обработке металлов); разделение труда и операций, облегчавших овладение профессиями и повышение квалификации; сокращение рабочего дня и проведение оздоровительных мероприятий; широкое строительство детских садов, ясель и предприятий общественного питания.
Ликвидация безработицы была обусловлена быстрым планомерным и пропорциональным развитием всех отраслей социалистической экономики Советского Союза. Социалистическая индустриализация обеспечила такие темпы расширения всех отраслей народного хозяйства, при которых привлекался на производство не только весь ежегодный прирост городского самодеятельного населения, но и все большая часть рабочих
13 «Вопросы труда», 1932, № 11—12, стр. 63.
53Т


Год
Народное хозяйство
В том числе
крупная промышленность
мелкая промышленность
строительство
транспорт
1925/26
10173,4
2678,0
427,0
426,4
1239,5
1926/27
10943,7
2838,6
422,8
546,8
1302,3
1928
11599,0
3096,0
408,0
723,0
1270,0
1929
12167,9
3365,9
278,7
917,7
1302,2
1930
14530,9
4263,8
289,9
1623,4
1499,2
1931
18989,5
5483,3
336,0
2548,9
1927,2
1932
22942,8
6481,3
247,5
3125,8
2222,0
переходила из сельского хозяйства в индустриальные отрасли: промышленность, строительство, транспорт.
Потребность промышленности в рабочей силе за 1927— 1933 гг. в 12,2 млн. чел. была удовлетворена на 26% за счет городского населения и на 58,8-% за счет сельского населения. Деревня дала народному хозяйству в индустриальные отрасли свыше 6,5 млн. рабочих, а с учетом членов их семей общий размер притока из села в город составил огромную цифру — свыше 10 млн. чел.14
Значительное улучшение положения крестьянства в результате коллективизации сельского хозяйства привело к резкому сокращению отхода крестьян в города. Со второй половины 1931 г. промышленность перешла к организованному и планомерному набору рабочей силы путем заключения договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. Переход к договорам в области набора рабочей силы означал, что самотек в этой важнейшей области труда уступил место планомерной организации набора и подговке кадров для промышленности. В конце первой пятилетки основными поставщиками рабочей силы из деревни стали колхозы. В числе рабочих, поступавших на производство, по отдельным отраслям производства насчитывалось от 65 до 80% колхозников, завербованных по договорам предприятий с колхозами.
Период развернутого социалистического строительства характеризуется огромным ростом численности рабочих. Среднегодовая численность рабочих и служащих по отраслям народного хозяйства за 1925/26—1932 гг. видна из табл. 3 (тыс. чел.) 15.
14 «Вопросы труда», 1932, № 11—12, стр. 23.
15 «Труд в СССР», 1936, стр. 10—11.
538


Таблица 3
сельское и лесное хозяй -
ство
народная связь
торговля
общественное питание
коммунальные предприятия
2007,5
94,2
470,7
45,3
89,9
2077,6
95,2
515,2
49,4
105,2
2037,0
95,0
532,0
55,0
117,0
2028,1
119,9
626,5
78,9
123,0
2208,0
153,4
814,7
180,9
131,0
2975,9
197,2
1077,9
365,3
181,7
4097,1
224,3
1410,8
515,1
236,6
За период с 1925/26 по 1932 г. численность рабочих и служащих в народном хозяйстве увеличилась с 10173 тыс. до 22 942 тыс. чел., т. е. более чем в два раза. В эти годы численность рабочих и служащих увеличивалась во всех отраслях народного хозяйства: в промышленности, в сельском и лесном хозяйстве, на транспорте и в строительстве, в торговле и предприятиях общественного питания. Увеличивалось число работников и в сфере нематериального производства: в просвещении, здравоохранении и т. п. Однако удельный вес работников сферы нематериального производства понизился с 27,4% общей численности рабочих и служащих в 1925/26 г. до 20,2% в 1932 г.16
Вовлечение все большей части населения страны в сферу материального производства, где труд является производительным, составляет одну из важнейших закономерностей распределения и использования труда при социализме. В этом заключается одно из важнейших преимуществ социализма перед капиталистической системой хозяйства.
Рост числа рабочих и служащих в этот период, особенно в годы первой пятилетки, шел исключительно по социалистическому сектору народного хозяйства. Если в 1925/26 г. в обобществленном секторе было занято 81,2% общей численности рабочих и служащих, то в 1932 г.— уже 99,2%; в частном секторе в 1925/26 г. было занято 18,8% юбщей численности рабочих и служащих, а к концу пятилетта доля частного сектора •составляла только 0,8% всех лиц наемного труда 17.
Темпы роста численности рабочих и служащих в различных отраслях народного хозяйства были неодинаковыми. Так, за период 1925/26— 1932 гг. численность рабочих и служащих
16 «Труд в СССР», 1936, стр. 14—15.
17 «Труд в СССР», 1936, стр. 24; «Социалистическое строительство СССР», М., 1934, стр. 308, 309.
539


в промышленности увеличилась в 2,6 раза, в строительстве — в 7,3 раза, на транспорте —в 1,8 раза, в сельском хозяйстве — в 2 раза, в общественном питании — в 11,4 раза и в коммунальных предприятиях — в 3,6 раза.
В годы первой пятилетки численность рабочих и служащих по отраслям промышленности увеличилась следующим образом (с 1928 по март 1933 г.) 18;
% К 1928 г.
Вся промышленность 195
В том числе черная металлургия 156
машиностроение 281
каменноугольная промышленность . 163
нефтяная »
химическая » 230
пищевкусовая » 182
текстильная » 102
Итого по группе «А» . . 234 Итого по группе «Б» . . 146
За годы первой пятилетки численность рабочих и служащих в отраслях,.производящихсредства производства (группа «А»), увеличилась в 2,3 раза при росте численности рабочих в отраслях, производящих предметы потребления (группа «Б»), на 45%. В годы первой пятилетки быстрее других отраслей индустрии развивалась машиностроительная промышленность; поэтому именно в этой отрасли численность рабочего класса выросла в особенно больших размерах (почти в три раза). Из отраслей легкой промышленности за годы пятилетки наиболее крупные изменения произошли в производстве пищевых продуктов; в результате число рабочих пищевой индустрии выросло почти вдвое.
Численность рабочих в строительстве за этот период увеличилась в 7,3 раза. За годы первой пятилетки создавались новые кадры постоянных рабочих строителей. Процент рабочих, остающихся на строительстве в зимний период, все время повышался, что указывало на равномерное распределение строительных работ по периодам года. В 1928 г. на зимний период уходило в деревню более 60% строительных рабочих, а в 1932 г.— лишь 13% 19.
«Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 324—325.
19 Там же, стр. 348.
540


Важнейшим достижением первой пятилетки в области труда было создание национальных кадров рабочего класса в ранее отсталых национальных республиках, где широко развернулось промышленное строительство. Увеличение числа рабочих круп-
ной промышленности по отдельным республикам в 1932 г. по сравнению следующие данные20.
союзным и автономным с 1927/28 г. показывают
1927/28 г.» тыс. чел.
1932 г., тыс. чел. %
1932 г..
. к 1927/28 г.
РСФСР
1958,0
4162,0
212,5
Украинская ССР . . . .
656,0
1252,0
190,8
Белорусская ССР . . .
39,0
123,3
316,2
Азербайджанская ССР .
35,1
(83,4)
238,3
Грузинская ССР . . . .
16,6
52,8
318,0
Армянская ССР . . . .
5,8
14,2
244,8
Туркменская ССР . . .
2,9
13,9
479,3
Узбекская ССР . . . .
15,1
67,4
446,3
' Казахская ССР . . . .
13,6
59,4
436,7
Киргизская ССР . . . .
3,2
7,9
246,8
Башкирская АССР . . .
16,7
33,6
201,2
Татарская АССР . . . .
24,2
53,2
219,8
В развитии промышленности и создании национальных рабочих кадров в союзных и автономных республиках огромную роль сыграли русские и украинские рабочие. Из Москвы, Ленинграда, Харькова и других городов прибывали рабочие, которые оказывали большую помощь в организации производства и обучении местных кадров.
За годы первой пятилетки в огромной мере увеличилась доля молодежи в рабочих кадрах. Основную массу пополнений рабочих составляла молодежь: в пополнении 1926—1929 гг. рабочие в возрасте до 22 лет составляли 30%, а в 1929—1932 гг., с учетом выходцев из ФЗУ,— 70% 21. По мере привлечения в промышленность новых пополнений удельный вес старого ядра рабочего класса — рабочих с дореволюционным стажем — постоянно сокращался. Даже в металлопромышленности старые кадры рабочих в 1931 г. составляли около 25—30% всей численности рабочих. Еще более значительным сокращение старых кадров, пришедших на производство до 1917 г., было в легкой промышленности.
20 «СССР—страна социализма». М., 1936, стр. 121, 125, 129, 133, 137, 141, 145, 149, 157, 161; «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 310.
21 «Труд в СССР», 1932, стр. 25—26.
541


Но несмотря на малочисленность, кадровые рабочие являлись решающей силой на производстве, они вели за собой и воспитывали в духе социализма рабочую молодежь. В табл. 4 приведены характерные показатели производственной и общественно-политической активности разных социальных прослоек на московском заводе «Серп и Молот» (без учеников).
Таблица 4
Социальные прослойки
Пролетарское ядро (дети рабочих, не связанных с сельским хозяйством)
Производственный стаж
свыше 3 лет ....
менее 3 » . . . .
Прочие социальные группы с непродолжительным стажем
не связанные с сельским хозяйством
состоящие в колхозах или сохраняющие индивидуальные хозяйства . .
сохранившие середняцкое хозяйство
% молодежи до 22 лет
Члены и кандидаты ВКП(б)
Члены и кандидаты ВЛКСМ
У частники соцсоревнования
Вносившие рац. предло- [ жения
Имеющие общественные награды
Читающие газеты
всею
в том числе члены ударной бригады
17,9
30,6
5,9
67,3
63,5
11,4
34,6
94,3
67,4
8,7
25,8
56,0
49,3
5,1
22,5
93,4
47,6
11,4
16,2
49,0
48,2
4,9
21,8
89,1
59,8
3,8
15,5
41,6
36,1
3,1
8,0
90,2'
57,8
4,5
8,1
37,2
33,1
1,8
7,7
89,8
Эти данные показывают ведущую роль кадрового пролетариата (со стажем свыше 3 лет). Все показатели располагаются по нисходящей кривой, на крайних полюсах которой оказываются коренные пролетарии со стажем, с одной стороны, и новые рабочие, выходцы из деревни,— с другой.
За годы первой пятилетки рабочий класс существенно изменился. В значительной степени повысилась его квалификация, уровень образования и культуры, политическая сознательность и активность.
2. Победа колхозного строя и ликвидация обнищания в деревне
Победа колхозного строя окончательно и навсегда покончила с расслоением крестьянства, с нуждой и обнищанием, кулацкой кабалой. Это было величайшим достижением первой* пятилетки.
542


Социалистическое преобразование сельского хозяйства устранило основу аграрного перенаселения, унаследованного от помещичье-капиталистической России. Всего в дореволюционной России по приблизительным подсчетам аграрное перенаселение составляло 13 млн. чел. После революции источником аграрного перенаселения являлось мелкотоварное производство. В 1925/26 г. аграрное перенаселение доходило до 9 млн. чел. Относительное аграрное перенаселение в деревне, так же как и безработицу в городе, можно было изжить только путем социалистической реконструкции народного хозяйства — индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства.
Индустриализация страны обеспечила работой миллионы выходцев из деревни. Как указывалось выше, за период с 1927 по 1933 г. удельный вес выходцев из деревни в ежегодных пополнениях промышленности составил 52,8%, в абсолютных цифрах это составляло 6,5 млн. чел., а с учетом членов семей рабочих общий размер притока из села в город составлял свыше 10 млн. чел.22 В результате сплошной коллективизации удельный вес населения, сосредоточенного в социалистическом секторе сельского хозяйства (колхозники), увеличился к 1932 г. до 62,3% общей численности крестьянского населения.
Наряду с этим происходил рост численности рабочих в совхозах и других государственных предприятиях в сельском и лесном хозяйстве. Уже в 1930 г. рост численности рабочих обобществленного сектора сельского и лесного хозяйства, в особенности совхозов, идет таким темпом, что перекрывает с излишком уменьшение многочисленной в прежние годы группы сельскохозяйственных рабочих, какой являлись батрачество и пастушество в крестьянских хозяйствах. Изменения среднегодового числа рабочих и служащих в сельском хозяйстве показывают данные табл. 523.
В 1931 г. одновременно с быстрым ростом численности рабочих и служащих в обобществленном секторе сельского хозяйства продолжается резкое сокращение наемных рабочих в частном секторе. Изменилось социальное положение и состав сельскохозяйственных рабочих. В начале пятилетки основную массу сельскохозяйственных рабочих составляли батраки, работавшие по найму у кулаков. В связи с ликвидацией кулачества и ростом государственного социалистического сектора в сельском хозяйстве число рабочих совхозов и МТС за годы пятилетки увеличилось более чем в шесть раз. Сельскохозяйственный пролетариат превратился в рабочих социалистического сельского хозяйства. Кадры сельскохозяйственных рабо-
22 «Вопросы труда», 1932, № 11—12, стр. 23.
23 «Труд в СССР», 1932, стр. 19.
543


Таблица 5
Среднегодовая численность
1930 г., % к
1928 г.
1928 г. 11929 г. |
1930 92 ’ . г. |1930 г.
тыс.
1 %
к предшеству- | югцему году
А. Сельское хозяйство
Обобществленный сектор . . . .
405 497
962 122,8 193,6
237,6
В том числе совхозы и МТС
345 399
795 115,7 199,3
230,5
Частный сектор и групповой наем
1271 1077
590 84,8 54,8
46,4
в том числе
индивидуальный наем . . . .
831 671
314 80,7 46,8
37,8
наем сельобществами и группами крестьян ....
380 347
252 91,3 72,6
66,3
Итого
1676 1574
1552 93,9 98,6
92,6
Б. Лесное хозяйство
331 415
611 125,4 147,3
184,6
В с е г о (А + Б) . . .
2007 1989
2163 99,1 108,8 |107,8
чих стали более постоянными: удельный вес постоянных рабочих совхозов за годы пятилетки повысился с 11,9 до 39,7% 24. В то время как общая численность рабочих в совхозах с 571 тыс. на 1 июля 1928 г. возросла к 1 августа 1930 г. до 1039 тыс. чел., что составляет 182% уровня 1928 г., число постоянных рабочих за тот же период с 71 тыс. поднялось до 249 тыс. чел., т. е. увеличилось в 3,5 раза 25.
В 1930 г. новое пополнение рабочей силы в совхозах составило 40% постоянных и 54% сезонных рабочих. Более старые кадры, начавшие работу в совхозах до 1927 г., составляли в то время 35,4% среди постоянных рабочих и 24,4% среди сезонных; вступившие в совхозы до 1921 г. составляли среди постоянных Г3,6% и среди сезонных 5,2%. Наиболее высокий процент новых пополнений в 1930 г. имел место в совхозах Зернотреста (58% постоянных и 69,8% всех сезонных рабочих) и в совхозах животноводческих (41,3% постоянных и 59,8% сезонных рабочих). Это были новые совхозы, а в старейших совхозах, таких, как совхозы Союзсахара, процент пополнений был значительно меньше (постоянных 7,2 и сезонных 25,3) 2б.
24 «Социалистическое строительство СССР», 1'934, стр. 349.
25 «Труд в СССР», 1932, стр. 19.
26 Там же, стр. 27.
544


В основном комплектование постоянных и сезонных кадров рабочих совхозов шло за счет батрачества (около 40% постоянных и сезонных рабочих). В среднем почти 65,6% постоянных и около 57% сезонных рабочих имели рабочий стаж перед поступлением в совхозы. Лица, не работавшие по найму до поступления в совхозы, составляли в пополнениях 1930 г. среди постоянных рабочих 31,6% и среди сезонных — 41,4% 27.
Данные о составе пополнений показывают, что сезонные рабочие в большей степени, чем постоянные, комплектовались из лиц, не работавших до этого по найму. О возрастном составе рабочих известно, что в совхозах преобладала молодежь. Почти 48,9% постоянных и 69,6% сезонных рабочих не имели в 1930 г. и 25 лет от роду, а среди постоянных рабочих наиболее многочисленной группой были рабочие в возрасте 20—22 лет и среди сезонных рабочих — в возрасте 18—19 лет28.
По своему социальному происхождению на первом месте в составе новых пополнений совхозов стоят по численности выходцы из семей крестьян-бедняков: 53,2% среди постоянных и 58,2% среди сезонных рабочих; на втором — выходцы из промышленных рабочих (28,8 и 21,1%); на третьем — выходцы из середняков (12,6 и 16,5%). Процент выходцев из семей капиталистических элементов был небольшим и составлял 0,3 среди постоянных и 0,4 среди сезонных рабочих29. Обращает на себя внимание и то, что состав постоянных рабочих отличался от состава сезонных более высоким удельным весом пролетарских групп.
Победа колхозного строя способствовала огромному росту числа женщин в производстве. По данным бюджетных обследований, в 1925/26 г. затраты женского труда в полеводстве и животноводстве в крестьянских хозяйствах составляли 37,1% общих затрат женского труда, а в колхозах в 1932 г.—73,4% 30.
В УССР 53% всех работ в полеводстве выполнялись женской рабочей силой, а в Белоруссии в 1932 г. удельный вес женского труда в полеводстве составлял 59,3%- Женщина-крестьянка Саратовской губернии в 1925/26 г. выполняла 28,3% всех полеводческих работ, а колхозница в 1931 г. выполняла 43,1% всех работ, непосредственно связанных с полеводством.
Механизация процессов сельскохозяйственного производства способствовала вовлечению женщин в работу решающих отраслей колхозного производства. В колхозах с высокой механиза-
27 «Труд в СССР», 1932, стр. 27.
28 Там же, стр. 30—31.
29 Там же, стр. 28.
30 «Социалистическая реконструкция сельского хозяйства», 1932, № 11 — 12, стр. 203.
35 Построение фундамента соц. экономики в СССР
545


цией работ удельный вес женского труда в огородничестве составлял 64,7%; в животноводстве поднялся с 13,7 до 27,8% 31.
В 1928—1930 гг. значительно увеличилось число женщин в
совхозах, особенно среди постоянных кадров (табл. 6) 32.
Таблица 6
Год
Число рабочих-женщин, тыс.
Число женщин, % к итогу по категориям рабочих
постоянные
сезонные
временные
постоянные
сезонные
временные
1928
9,3
25,3
299,2
13,1
35,6
69,8
1929
12,1
36,7
285,0
13,3
36,8
66,3
1930
38,4
152,9
232,2
15,4
43,9
52,6
Число женщин, работающих в качестве постоянных рабочих, увеличилось к 1930 г. более чем в 4 раза, работающих в качестве сезонных рабочих — более чем в 6 раз. Увеличение числа женщин среди постоянных рабочих означало продвижение жен- щин на более квалифицированные работы, поскольку квалификационный состав постоянных рабочих выше, чем состав сезонных рабочих. Бывшая батрачка, перешедшая в совхоз из частного сектора сельского хозяйства, получала возможность постепенно повышать свою квалификацию, становясь работником крупного механизированного социалистического хозяйства.
С организацией совхозов и МТС перед женщинами в сельском хозяйстве открылись широкие возможности для приобретения различных новых специальностей и повышения квалификации. Большое число женщин в этот период стало трактористами, бригадирами, мастерами в МТС, инженерами и агрономами.
Коллективизация сельского хозяйства означала, что миллионные массы бедняков и маломощных середняков, живших в нужде, стали в колхозах обеспеченными людьми. В резолюции 3-й сессии ЦИК СССР в январе 1933 г. подчеркивается, что «не менее 6 млн. бедняцких безлошадных хозяйств, охватывающих около 20 млн. крестьян и крестьянок, которых ранее кулаки беспощадно эксплуатировали и не давали возможности подняться, теперь вступили в колхозы и стали как колхозники пользоваться машинами, лошадьми и тракторами, недоступными не только бедняцкому, но и середняцкому единоличному хозяйству» 33.
31 «Социалистическая реконструкция сельского хозяйства», 1932, № 11—12, стр. 203.
32 «Труд в СССР», 1932, стр. 19.
33 «Стенографический отчет 3-й сессии ЦИК СССР 6-го созыва», бюллетень № 25. М., 1933, стр. 25.
546


Доходы колхозников уже в то время были выше доходов крестьян-единоличников. Если в 1925/26 г. денежные доходы крестьянского населения составляли 3548 млн. руб., то в 1932 г. денежные доходы колхозников (61,5% всего крестьянского населения) составляли 4600 млн. руб.34 В среднем на один колхозный двор в 1932 г. денежных доходов приходилось около 311 руб. в год.
Выборочные обследования, проведенные в 1931 г., показывали следующий рост доходов на один колхозный двор: валовой доход на один колхозный двор в колхозах Северокавказского края в 1930 г. составлял 416 руб., в 1931 г.— 559 руб., что дает прирост на 34%; в Средневолжском крае валовой доход на одно хозяйство колхозников в рублях составлял: в Банемалковском районе (по данным 17 колхозов) в 1930 г.— 295, в 1931 г.— 403, или увеличение на 36%; в Ульяновском районе в 1930 г.— 413, в 1931 г.— 543, или увеличение на 31%; в Нижегородском крае в Шаталинском районе средний доход на одно хозяйство по району (данные по 361 колхозу) в 1930 г. составлял 441, в 1931 г.—538 руб.35
Увеличение денежных доходов на один колхозный двор в 1931 г. по сравнению с 1930 г. сопровождалось значительным ростом той части общественных доходов, которая поступала в распределение по трудодням. По большинству краев и областей получаемый колхозниками доход от общественного хозяйств# увеличился на 20—25% по сравнению с предыдущим годом.
Размер годового денежного дохода от общественного хозяйства на один колхозный двор и долю распределяемого дохода по отдельным областям показывают следующие данные36:
Годовой доход на один колхозный двор, руб.
Распределяемый доход, % к годовому доходу колхоза
цчо
. 302,75
27,5
Урал
. 257,27
28,1
Ленинградская обл. .
. 597,00
29,2
Северокавказский край
. 559,00
29,9
Московская обл. . . .
. 533,00
38,2
Западная » . . .
. 465,00
39,0
Азербайджан ....
. 377,00
40,4
34 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». М., Госстатиз- дат, 1957 стр. 166. 1
35 «Социалистическая реконструкция сельского хозяйства», 1932, № 8, стр. 35—36.
36 Там же, стр. 36.
35*
547


Приведенные данные показывают, что наиболее высокий уровень доходов был в Ленинградской и Московской обл. и в Северокавказском крае, наиболее низкий — в колхозах ЦЧО и Урала. Точно такая же картина наблюдалась и в отношении распределяемой между колхозниками части общественных доходов колхозов.
Материалы о доходах колхозников показывают, что в спе- циализованных колхозах доходы на один колхозный двор были значительно выше, чем в колхозах универсального типа. Наиболее высокий годовой доход на колхозный двор наблюдался в колхозах огородно-молочного направления, которые в больший, стве случаев были пригородными. Например, в колхозах Московской обл. на один колхозный двор годовой доход составлял 758 руб., в Ивановской обл.— 871 руб. Доходы в колхозах льноводческого и льняно-молочного направления в Ленинградской обл. составляли 514 руб., в западных областях — 452 руб. Наиболее низкие доходы на один колхозный двор были в колхозах с большим удельным весом зерновых культур—196— 300 руб. на колхозный двор.
Фактический доход колхозника складывается из двух источников: от заработка в колхозе (от общественного хозяйства) и от приусадебного индивидуального хозяйства. Повышение материального благосостояния колхозников происходило на основе укрепления колхоза как социалистического предприятия, на основе роста прежде всего общественного хозяйства, доходы от которого все более превалировали у колхозников над доходами от индивидуального хозяйства.
В 1932 г. во многих колхозах, где была хорошо поставлена организация труда и правильно организовано распределение доходов по труду, оплата трудодня обеспечивала повышение материального благосостояния семьи и позволяла иметь в личном пользовании корову, свиней и птицу. Советское государство организовало помощь и содействие колхозникам, не имеющим коров или мелкого скота, в покупке и выращивании молодняка для личных надобностей.
В итоге первой пятилетки были созданы материальные предпосылки для подъема в дальнейшем сельского хозяйства к благосостояния колхозного крестьянства. XVII съезда .партии, подводя итоги проделанной работы в годы первой пятилетки, в ка^ честве важнейшей задачи второй пятилетки выдвинул лозунг «сделать всех колхозников зажиточными». В решениях съезда партии указывается, что победа колхозного строя «создает небывало благоприятные условия для быстрого подъема материального уровня колхозно-крестьянской массы и для достижения культурной и зажиточной жизни колхозников и ставит темпы 548


этого подъема в прямую зависимость от организованности и производительности труда самих колхозников» 37.
3. Повышение заработной платы и улучшение потребления рабочих
На протяжении всего периода 1926—1932 гг. в СССР наблюдался неуклонный рост заработной платы рабочих и служащих. В этом нашла свое выражение неустанная забота Коммунистической партии и Советского правительства о повышении благосостояния трудящихся.
Реальная заработная плата рабочих с учетом расходов на социальное страхование и отчисление от прибылей в фонд улучшения быта рабочих к 1930 г. выросла по отношению к довоенному уровню на 167% 38.
Среднегодовая заработная плата во всем народном хозяйстве за период с 1925/26 по 1932 г. увеличилась более чем в 2,5 раза (с 57Г до 1427 руб.). Причем в крупной промышленности она увеличилась в 2 раза, в строительстве—в 1,7, на транспорте— в 2,1, в сельском хозяйстве — почти в 4, в народной связи — в 2,2, в торговле и общественном питании — в 1,9 раза 39. Росла так же заработная плата и в сфере нематериального производства: в здравоохранении — в 2,3 раза, в предприятиях коммунального обслуживания — в 2,4, у домашних работниц и переменно-поденных рабочих — в 3,8 раза.
Особенно быстро заработная плата увеличивалась в годы первой пятилетки. План пятилетки по заработной плате оказался перевыполненным на 44,2%. При увеличении численности рабочих и служащих в первой пятилетке в 2 раза годовой фонд заработной платы увеличился с 5813 млн. до 32737 млн. руб., т. е. почти в 6 раз. В крупной промышленности годовой фонд заработной платы увеличился с 1878,6 млн. в 1925/26 г. до 9547,9 млн. руб. в 1932., т. е. в 5 раз, в строительстве— в 14 раз, на транспорте — в 4 раза, в сельском и лесном хозяйстве — более чем в 7 раз. В росте годового фонда заработной платы нашли свое выражение повышение численности рабочего класса и систематическое увеличение уровня средней заработной платы каждого рабочего.
В годы первой пятилетки особое внимание уделялось вопросам повышения уровня заработной платы ведущих отраслей промышленности: каменноугольной, черной металлургии, маши- 37 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 403.
38 «XVI съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков)», стенограф, отчет. М., 1930, стр. 34.
39 «Труд в СССР», 1936, стр. 16—17.
549


построения и химии. Обращают на себя внимание данные за 1932 г., отражающие итоги перестройки заработной платы в связи с ликвидацией уравниловки. Так, месячная заработная плата по отраслям промышленности по сравнению с 1931 г. составила в угольной—131%, в черной металлургии—128,5, в машиностроении— 118,2, в химической— 122,8, в хлопчатобумажной— 122,6%.
На неуклонный рост заработной платы в связи с повышением квалификации указывают данные о распределении рабочих по размерам заработка за 1926—1930 гг. Удельный вес низкооплачиваемых групп рабочих с заработком до 40 руб. в месяц уменьшился к 1930 г. в 4 раза, а получающих заработную плату от 40 до 60 руб. в месяц сократился та треть — с 31,2 до 20,9%. В то же время удельный вес высокооплачиваемых групп увеличился: получающих от 100 до 150 руб. почти в 3 раза, а получающих от 150 руб. в месяц и выше — в 5 раз 40.
Существенные изменения в этот период произошли в соотношении уровня заработной платы рабочих и служащих и инженерно-технического состава. Если в восстановительный период размер среднегодовой заработной платы служащих и ИТР составлял 46% среднегодовой заработной платы рабочего, то в 1926 г. заработная плата служащих и ИТР уже превышала заработную плату рабочих на 40—50%, а в 1932 г. этот разрыв увеличился до 200%. Заработная плата служащих в промышленности была на 25—30% выше среднегодовой заработной платы рабочих, а заработная плата младшего обслуживающего персонала — на 25—40% ниже заработной платы рабочих41.
В бюджете рабочей семьи все большее значение приобретал заработок женщин. В среднем по промышленности СССР женщин в составе рабочих было к концу 1932 г. около 34— 35%. Оплата женского труда производилась на одинаковых основаниях и по одинаковым расценкам с мужчинами. Неуклонно возрастала в эти годы и заработная плата подростков- учеников, которая по своему уровню составляла 34% среднемесячной заработной платы взрослого рабочего, что тоже было известным подспорьем для семейного бюджета 42.
В годы первой пятилетки рост заработной платы происходил на базе неуклонного повышения производительности труда >во нсех отраслях промышленности. По осей планируемой (крупной) промышленности производительность труда на одного рабочего выросла за 1928—1932 гг. на 41,0%, в том 40 «Труд в СССР», 1932, стр. 32.
41 «Труд в СССР», 1936, стр. 96, 103, 110, 117, 124, 132, 139, 146, 156.
42 «Труд в СССР», 1932, стр. 12 и др.
550


числе по отраслям тяжелой индустрии на 53,1% и по группе отраслей легкой промышленности на 40,8% 43.
Важнейшими факторами роста производительности труда в промышленности в эти годы были: рост механизации труда и сокращение ручного труда, -рост энерго- и электровооруженности труда, сокращение рабочего дня, повышение квалификации и образования рабочих, значительное улучшение условий труда, лучшее использование рабочего времени, социалистическое соревнование масс за досрочное выполнение пятилетки. За этот период энерговооруженность на одного рабочего увеличилась с 1,3 до 1,67 квт-ч, а электровооруженность— с 0,69 до 1,16 квт-ч44. Тяжелый ручной труд постепенно заменялся машинами.
Огромную роль в повышении производительности труда сыграло социалистическое соревнование и рационализация производства. Различными формами социалистического соревнования (ударничество, соревнование предприятий и отдельных лиц) в 193'0 г. было охвачено 58,1% всех рабочих, в 1931 г.—65,5, а в 1932 г.— 71,3% 45.
Важное значение в борьбе за повышение производительности труда имело улучшение использования рабочего времени. По всей промышленности число цельнодневных простоев сократилось на одного рабочего с 1,88 дней в 1926 г. до 1,24 в 1932 г., прогулы сократились с 7,86 дней в 1926 до 5,96 дней в 1932 г. На электростанциях в 1932 г. 1цельнодневных простоев не было, а прогулы составляли только 2,6 рабочих дней; в каменноугольной промышленности простои и прогулы снизились в 3 раза; в железнорудном производстве простои уменьшились в 2 раза, а прогулы — в 2,3'раза; в металлургии черных металлов простои сократились в 3 раза, прогулы — в 2 раза и т. д.46
Однако в этот период огромные возможности повышения производительности труда, вытекающие из социалистической системы хозяйства, не были в полной мере использованы. Об этом говорит, в частности, невыполнение плана по росту производительности труда и более быстрый рост среднегодовой заработной платы по сравнению с ростом среднегодовой производительности труда. Разрыв 'между планом и фактическим ростом производительности труда увеличился с 1,2% в 1928/29 г. до 12% в 1929/30 г. и 21,5% в 1931 г.47
43 «Итоги выполнения .первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1934, стр. 176.
44 «Труд в СССР». 1936, стр. 91.
45 «Труд в СССР», 1932, сто. 121.
46 «Труд в СССР», 1936, стр. 96—155.
47 «Вопросы труда», 1932, № 11—12, стр. 31.
551


Среднегодовые темпы роста производительности труда и заработной платы в (Крупной промышленности СССР за 1928—1932 г. показывают следующие данные (% к предыдущему году) 48:
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Заработная плата ....
. 111,8
110,0
108,2
114,4
124,4
Производительность труда
112,2
112,9
109,7
107,6
102,6
Следует иметь в виду, что до 1930 г. в отраслях тяжелой промышленности рост производительности труда значительно опережал рост заработной платы, а в отраслях легкой промышленности, наоборот, заработная плата значительно опережала в своем росте повышение производительности труда. Данные за 1928—1932 гг. показывают что по всей промышленности наблюдалась такая же картина, как в тяжелой промышленности, и это не случайное, а закономерное явление, ибо тяжелая промышленность к 1932 -г. стала ведущей отраслью промышленности, состояние которой отражалось на всех важнейших показателях всей промышленности.
Основной причиной невыполнения плана по росту производительности труда явилась получившая большое распространение уравниловка в оплате труда, а также плохая организация труда, недостатки технического руководства, обезличка и большая текучесть рабочей силы.
Коммунистическая партия дала указание о проведении тарифной реформы для того, чтобы: 1) очистить заработную плату от наслоений (предприятия по своему усмотрению вводили процентные надбавки к тарифам и зачастую надбавки превышали тарифные ставки); 2) сделать основную заработную плату стимулом повышения квалификации; 3) создать условия для регулирования заработной платы по отраслям народного хозяйства, внутри промышленности и внутри отдельных групп трудящихся. Иначе говоря, задача состояла в том, чтобы превратить основную заработную плату в мощный рычаг повышения производительности труда. Однако эти важнейшие установки партии в области политики заработной платы были извращены оппортунистическим руководством профсоюзов. При разработке тарифной реформы 1927/28 г. был нарушен социалистический принцип распределения по количеству и .качеству труда, что выразилось в искусственном сближении оплаты неквалифицированных и квалифицированных рабочих, максимальном повышении тарифных ставок за счет ограничения сдельных приработков, в игнорировании интересов рабочих ведущих отраслей. Пони-
48 «Труд в СССР», 1936, стр. 2, 3, 18, 19
552


жающиеся темпы нарастания заработной платы в совокупности с системой доплат повременщикам, плата за простои,, а равно и плохая постановка технического нормирования привели почти к полной ликвидации разницы в заработной плате между квалифицированным и неквалифицированным рабочим, лишили стимула всех сдельно оплачиваемых рабочих повышать производительность труда.
Большой интерес представляет анализ уровня заработной платы промышленных рабочих по основным отраслям (табл. 7) 49.
Таблица 7
1928 г. 1932 г.
1928 г. | 1932 г.
% к средней заработной плате всей промышленности
Занимаемое место по уровню заработной платы
Вся промышленность
100,0
100,0
—
—
В том числе
нефтяная
! 111,7
112,6
8
4
электростанции
124,5
126,8
3
1
машиностроение и обработка металлов
130,0
122,5
1
2
каменноугольная
90,1
105,8
14
7
металлургия черных металлов
107,6
114,6
9
3
железорудная
। 93,4
98,7
12
8
химическая
: 116,9
106,2
6
6
полиграфическая
128,6
106,4
2
5
обувная
123,5
97,1
4
О'
кожевенная и меховая
122,0
96,6
5
10
деревообрабатывающая
86,8
91,3
15
12
хлопчатобумажная
85,3
74,4
' 16
16
бумажная
1 95,4
96,3
И
И
шерстяная
90,7
78,1
; 13
15
швейная
! 113,6
82,4
1 7
14
пищевкусовая
| 96,9
83,3
10
13
льнообрабатывающая
1 59,2 ।
61,2
1 "
17
Прежде всего обращает на себя внимание значительное* отставание заработной платы ведущих отраслей тяжелой индустрии. В то время как в ряде отраслей легкой индустрии (кожевенно-меховой, кожевенно-обувной, полиграфической,, бумажной) уровень заработной платы на всем протяжении анализируемого периода превышал среднюю заработную пла- 49 «Труд в СССР», 1936, стр. 97.
553;


-ту по всей промышленности, заработная «плата в каменноугольной 'промышленности до 1931 г. оставалась значительно ниже средней то всей промышленности.
Заработная тлата в металлургии черных металлов лишь незначительно 'превышала заработную /плату по всей промышленности от 100 до 108%, в то время как заработная плата в полиграфической промышленности в 1930 г. составляла 120, а в 1927/28 г. доходила до 145%.
Такое соотношение заработной платы между отраслями тяжелой и легкой промышленности не соответствовало значению их в народном хозяйстве, не оправдывалось также и профессионально-квалификационным составом рабочих, не вызывалось и относительной тяжестью труда. Значительное отставание уровня заработной платы в ряде ведущих отраслей промышленности затрудняло комплектование кадров и вызывало повышенную текучесть рабочей силы50. В некоторых отраслях промышленности текучесть рабочей силы была настолько значительной, что состав рабочих в течение одного года изменялся на 40—60%, а в каменноугольной, железорудной даже два раза в течение года. Это не могло способствовать повышению квалификации рабочих и росту на ее основе производительности труда.
Интересы социалистического строительства потребовали коренного улучшения организации труда и заработной платы, изменения тарифной системы, ликвидации «левацкой» уравниловки в оплате труда. Необходимо было организовать такую систему тарифов, которая учитывала бы разницу между трудом квалифицированным и трудом неквалифицированным, между трудом тяжелым и легким. Это и было сделано новой тарифной реформой 1931 г., в результате которой ликвидирована уравниловка и построена система заработной платы, отвечавшая социалистическому принципу оплаты по количеству и качеству труда; были выделены ведущие отрасли и ведущие профессии и разработана система их тарификации в соответствии с народнохозяйственным значением данной отрасли и данной профессии в производстве.
* * *
Заработная плата является только частью доходов, получаемых рабочей семьей, и поэтому она еще не дает полного представления о реальном уровне жизни рабочих в СССР.
Бюджеты рабочих семей за 1926—1931 гг. росли значительно более быстрыми темпами, чем среднемесячная заработная 50 «Труд в СССР», 1936, стр. 95, 116, 123, 131, 145, 155.
554


плата. Так, средняя заработная плата фабрично-заводского рабочего в 1927 г. увеличилась на 9% 'против 1926 г., а бюджет на 10,6%51. За период с января 1929 г. по сентябрь 1931 г. заработная плата увеличилась на 30%, а бюджет -семьи фабрично-заводского рабочего увеличился за этот же период на 57% 52. При этом рост бюджетов рабочих происходил в 1926—1928 гг. при стабильности цен на предметы потребления, а в последующие годы при незначительном повышении цен на некоторые предметы потребления. Поэтому прирост бюджетных ресурсов почти целиком шел на увеличение потребления рабочих.
Рост бюджетов рабочих обусловливался, во-первых, подъемом среднегодовой и среднемесячной заработной платы рабочих и, во-вторых, ростом числа зарабатывающих членов ■семьи в связи с ликвидацией безработицы и вовлечением в производство женщин. Так, на семью рабочего, состоявшую из четырех человек, приходилось в конце 1928 г. 1,23 зарабатывающих членов семьи (работников), а в 1931 г. 1,53 члена семьи; за три года число зарабатывающих лиц в рабочих семьях увеличилось на 25,2% 53. Если принять во внимание, что среднемесячная заработная плата фабрично-заводских рабочих за это же время увеличилась на 28,2%, то в результате этих факторов бюджет рабочей семьи за этот период увеличился (в номинальном исчислении) на 60,5% 54. Увеличение числа зарабатывающих членов в семье привело к изменению соотношения между заработной платой главы семьи и остальных членов55. В 1930 г. заработная плата главы семьи составляла немногим больше 2/з прихода бюджета и почти 7б бюджета приходилось на заработную плату членов семьи. Остальная часть приходного бюджета (примерно 13,4%) составлялась из различных источников: страховые пособия, свое хозяйство, работа на стороне и др.
Расходная часть бюджета рабочей семьи в 1931 г. выглядела следующим образом: на помещение — 5,8%, на топливо и освещение— 1,5, на питание домашнее — 45,6 и 5,3 на вне- домашнее питание, на одежду и обувь — 13,7, на табачные изпел'ия и напитки спиртные — 3,3, на хозяйственные вещи — 2,2, на лечение и гигиену—1,4, культурно-просветительные и общественно-политические расходы — 3,1, помощь родным и 51 «Труд в СССР. Справочник 1926—1930 г.» М., 1930, стр. XXII
52 «Труд в СССР», 1932, стр. 37.
53 Там же.
54 И. Б а е в с к и й. Фонды коллективного потребления. М.— Л., 1932, стр. 29.
55 «Труд в СССР», 1932, стр. 152—157.
555


прочие расходы—12,7% 56. Важнейшими элементами личного потребления рабочей семьи как по значению, так и по объему расходов на них является ‘питание, расходы на жилплощадь^ на одежду и обувь.
Расходы на питание представлены самой значительной расходной статьей в бюджетах рабочих семей. В 1931 г. они. занимали 50,8% всех расходного бюджета, включая домашнее и внедомашнее питание, против 45,6% в 1926 г. Расходы на питание за эти годы увеличились, что соответствует значительному улучшению питания рабочих как в количественном,, так и в качественном отношении.
В течение 1926—1931 гг. в питании рабочих выделяются три периода: 1926—1928, 1928—1929 и 1929/30—1931 гг., которые различаются структурными изменениями, составом и различным количеством продуктов, приходящихся на рабочую семью.
В 1926—1928 гг. в питании «рабочих произошло значительное улучшение качества и увеличение количества потребляемых продуктов. Нормы потребления хлебных продуктов сокращались за счет обогащения питания более ценными продуктами. За эти годы значительно возросло потребление высококалорийных продуктов: норма потребления яиц увеличилась в 2 раза, потребление мяса — на 17%, масла коровьего— на 26, рыбы — на 6,9 и сахара на 20%. Повысился значительно удельный вес в суточном рационе рабочих семей белков и жиров животного происхождения57.
В 1928—1929 гг. бюджет рабочей семьи в связи с продовольственными затруднениями и ростом цен возрастал несколько меньшими темпами, чем в предыдущие годы. Рост реальной заработной платы (среднегодовой) составлял в 1928/29 г. 3—4% против 9—12% предыдущих лет. На протяжении этого года нормы потребления таких важнейших продуктов, как хлеб, мясо, сахар и другие, несколько сократились.
Уменьшение норм потребления хлебных продуктов и мяса в значительной степени восполнялось увеличенными нормами потребления рыбы, молока и яиц, молочных продуктов, крупы, овощей и фруктов. В целом уровень питания рабочих был незначительно ниже 1928 г., но выше уровня 1926 г. В среднем калорийность суточного питания взрослого едока составляла 3425 кал. против 3548/в 1928 г.58
В 1929/30 г. рост бюджета рабочих семей значительно- опережал рост заработной платы. Только в первом полугодии заработная плата увеличилась на 9%, увеличилось число, 56 «Труд в СССР», 1932, стр. 153.
57 «Труд в СССР. Справочник 1926—1930 г», стр. XXV.
58 Там же, стр. XXIV—XXV.
556


зарабатывающих членов семьи, а общий размер бюджета рабочей семьи возрос «в (Номинальном исчислении на 14%. За этот год отсутствуют данные о потреблении основных продуктов питания на взрослого едока, но имеются данные текущей статистики о размерах приобретения важнейших продуктов питания в рабочих семьях в среднем на одну душу59. Сопоставление их с такими же показателями приобретения основных продуктов в 1928/29 г. дает достаточный материал для характеристики важнейших изменений в нормах и составе питания рабочих. Эти данные показывают, что в 1929/3'0 г. •был сохранен уровень питания 1928/29 г. при некотором снижении его качества.
Большие изменения в питании рабочей семьи произошли в 1931 г., в течение которого уровень питания 1928 г. был .значительно превзойден. Если сравнить годовое душевое потребление продуктов питания по рабочим бюджетам этих лет, то получается следующая картина: в 1931 г. потреблено больше чем в 1928 г. муки и хлеба в переводе на муку на 20%, картофеля — на 52, овощей—на 37, рыбы — на 99, сахара и кондитерских изделий — на 20, масла растительного и маргарина—на 4%. Недостаток в потреблении мяса оказался покрытым повышенными по сравнению с 1928 г. нормами потребления рыбы, недостаток коровьего масла был частично восполнен увеличением потребления растительного масла и маргарина.
Представление об уровне питания рабочих за изучаемые годы было бы далеко неполным, если не принять во внимание общественное питание, которое в этот период было одним из важнейших факторов повышения материального благосостояния рабочих. Расходы на общественное питание изменялись за данный период следующим образом:
Год
В расходном бюджете рабочей семьи, % *
В общих затратах на питание,%**
Ноябрь 1923
0,4
—
» 1925
0,6
1,3
» 1927
0,7
1,8
1928/29
1,9
3,3
1929/30
3,3
6,2
1930
—
8,8
1931
—
10,0
* «Бюджеты рабочих и служащих в
1922—27 г.,"
п I Ш раООпгТЛ 11 слулчснцпл О 1 •,
вып. I. М., 1929, стр. 44; «Труд в СССР", 1932,стр, 151. ** «Плановое хозяйство", 1931, № 5—6, стр. 78.
59 «Труд з СССР. Справочник 1926—1930 г.», стр. XXVII.
557


До 1927 г. общественное питание занимало незначительный удельный вес в расходном бюджете рабочей семьи (0,4— 0,7%). Начиная с 1928 г. удельный вес общественного питания рабочей семьи возрастает; за 1928—1930 гг. он увеличился почти в 5 раз (с 0,7 до 3,3%). Еще более показательны данные, характеризующие удельный вес общественного питания в общих затратах на питание: в первом квартале 1931 г. расход на общественное питание составлял 10% всех расходов, рабочей семьи на питание в целом.
При оценке приведенных данных о развитии общественного питания в стоимостных показателях необходимо принять во внимание, что цены на продукты общественного питания были значительно ниже, чем в кооперативах и на рынке, где рабочий приобретал некоторую долю продуктов. Кроме экономии на общественном питании, в денежных средствах наблюдалась не менее значительная экономия и во времени. По вычислениям академика С. Г. Струмилина установлено, «что фабрика-кухня на изготовление одного обеда затрачивает труда в 12 раз меньше, чем домашнее производство: хлебозавод на выпечке 16 кг хлеба —в 25 раз меньше, а водопровод на доставку одного ведра воды — в 360 раз меньше, чем для этого требуется времени в домашнем быту. Обслуживание обедами, включая сюда не только приготовление, но и наименее механизированный труд в столовых, раз в шесть экономнее по трудовым затратам при общественном питании»60.
Первая пятилетка характеризуется быстрым развитием общественного питания. Например, в Москве охват общественным питанием городских жителей в процентах к итогу составлял 61:
Группа населения
1929 г.
1930 г.
1931 г.
Индустриальные рабочие
33
50
94
Строительные »
80
90
90
Прочие категории рабочих
26
37
81
Студенты
75
80
84
Школьники
15
45
76
За 1929—193'1 гг. число обедов, отпускаемых в сутки, увеличилось с 370 тыс. до 1426 тыс., т. е. в 4 раза. Таким же темпом шло развитие общественного питания в Ленинграде. Если на 1 января 1930 гг. общественным питанием было ох60 «На новом этапе социалистического строительства», сб. статей, т. I. М., Планхозгиз, 1930, стр. 2.
61 «Сборник цифровых материалов МОСПС и МГСПС». М., 1932, стр. 80.
558


вачено 12% всего населения города, то на 1 октября 1932 г_ уже 53,7% €2.
В постановлении ЦК ВКП(б) от 19 августа 1931 г. отмечалось, что за годы революции общественное питание достигло значительного (развития: охвачено общественным питанием 5 млн. рабочих, 3,8 млн. прочих трудящихся в городах; 3 млн. детей в школах обслуживается горячими завтраками, сеть общественного питания достигла 13400 единиц. Центральный Комитет наметил довести в 1932—1933 гг. число обслуживаемых общественным питанием трудящихся до 25 млн. чел. и добиться снабжения горячими завтраками всех школьников и детей, обслуживаемых дошкольными учреждениями.
О том, как развертывалась сеть общественного питания в. 1932 г., дают представление следующие данные* 63:
Показатели
1928 г.
1929 г.
1932 г.
Число предприятий общественного питания .
1856

17 756
В том числе фабрики- кухни

3
166
Охвачено общественным питанием, тыс. чел.
1250

13 520
Стоимость продукции общественного питания, млн. руб
И
46 070
Число работающих в предприятиях общественного питания, 1ыс. чел
106
513
В 1932 г. общественным питанием пользовались свыше* 40% всего городского населения, более 70% всех рабочих, около 90% рабочих ведущих отраслей промышленности, 100% рабочих новостроек64.
Наряду с питанием важнейшим элементом уровня жизни являются жилищные условия рабочих в городах и поселках промышленного типа. Бюджетные обследования рабочих семей за 1926—1931 гг. показывают, что при улучшении жилищных условий в этот период происходило значительное снижение расходов в рабочих бюджетах на помещение: в 1931 г. они составляли 5,8% против 6,7% в 1926 г.65 За этот период произошло снижение расходов на топливо и ос02 «Экономико-статистический справочник Ленинградской обл.» Л., 1932, стр. 194.
63 «Труд», 18 августа 1932 г.
64 «Известия», 14 августа 1932 г.
65 «Труд в СССР. Справочник 1926—1930 гг.», стр. 52—55. «Труд & СССР», 1932, стр. 151—153.
559-


вещение с 6,8 до 2,6%, т. е. почти в 2,5 раза. В делом все расходы на помещение снизились с 13,5% в 1926 г. до 8,4% в 1931 г. В дореволюционной России расходы на жилье в •бюджетах рабочих составляли 18—20%. Чистый выигрыш рабочих в советских условиях составлял не менее 8—10% от фонда заработной платы; в 1931—1932 гг. эта сумма составляла 2,5—3 млрд, руб., которые оставались в бюджетах трудящихся.
По переписи 1926 г. средняя душевая норма жилой площади у рабочих составляла 4,91 м2: на душу фабрично-заводских рабочих приходилось 4,65 м2, служащих — 6,96 м2, при средней норме на душу городского населения—5,86 м2 66. За 1926—1929 гг. произошли следующие изменения в обеспечении рабочих жилой площадью в расчете на душу населения (табл. 8) 67.
Таблица 8
Отрасль промышленности
1926/27 г. •
1927/28 г.
1928/29 г.
м2
м2
% к предшествующему году
м2
% к предшествующему
»ОДУ
Угольная
5,40
5,51
102,0
5,57
101,0
Металлическая . . .
5,46
5,79
106,0
5,82
100,0
Лесная
4,47
5,44
121,7
5,72
105,0
Химическая
5,65
5,75
101,7
6,09
106,0
Текстильная . . . .
4,36
4,34
99,5
4,57
105,3
Приведенные данные характеризуют улучшение жилищных условий рабочих важнейших отраслей народного хозяйства, положение которых в дореволюционной России было наиболее тяжелым. Например, в Петербурге при средней норме жилой площади в 9 м2 на рабочих-текстильщиков приходилось только 3,1 м2. Среди текстильщиков Владимирской губ. в 1898 г. жилой площади свыше 4 м2 на душу населения имело только 6,01% рабочих, а в 1929 г.— 64,6% 68.
Жилищные условия рабочих улучшались не только в количественном, но и в качественном отношении. Данные бюджетных обследований показывают на неуклонное увеличение объема жилой площади, улучшение коммунального обслуживания рабочих центральным отоплением, водопроводом и
66 «Вопросы труда», 1930, № 5, стр. 20.
67 И. Баевский. Фонды коллективного потребления, стр. 103.
68 А. Введенский. Жилищное положение фабрично-заводского пролетариата СССР. М., Экономгиз, 1932, стр. 13—14.
560


элекфическим освещением69. Уже к 1925 г. резко снизилось число рабочих, живущих в подвалах и сырых помещениях. Если до революции в подвалах жило в Петербурге 16,7% семей рабочих, в Баку 23—26% и столько же (проживало на чердаках и в сырых помещениях, то в 1925 г. проживало в подвалах только 0,8%, а на чердаках—0,2% семей рабочих 70.
В годы первой пятилетки широко развернулось жилищное строительство, о чем свидетельствуют данные о государственных капиталовложениях и вводе в эксплуатацию новых жилых домов71:
1928/29 г.
1930 г.
1931 г.
19 32 г. (план)
Всего за первые четыре года пятилетки
Затраты, млн. руб. . . .
462
633
827
1698
3620
Вновь выстроенная жилая площадь, млн. м2 . .
3,3
5,9
7,0
16,1
32,6
Итак за четыре года было построено и введено в эксплуатацию свыше 32 млн. м2 новой жилой площади только за счет государственных средств. Сверх этого около 6 млн. м2 новой жилой площади было выстроено индивидуальными застройщиками и различными кооперативными организациями. Наибольший прирост новой жилой площади имел место в 1932 г., после июньского Пленума ЦК ВКП(б), который наметил программу практических мероприятий по уменьшению жилищной нужды в юродах. Кроме государственного строительства, осуществляемого в больших городах и промышленных центрах в централизованном порядке, для ускорения жилстроительства была создана жилищно-строительная кооперация, куда принимались преимущественно рабочие. Так, в 1930 г. среди «вселяемых в кооперативные дома рабочие составляли 62—77% 72. Кооперативное строительство осуществлялось в основном на средства, отчисляемые из фондов улучшения быта рабочих, из которых на жилищное строительство выделялось от 70 до 80%.
Всего за 1926—1932 гг. было построено около 40 млн. м2, т. е. жилищный фонд увеличился на 18,5%. Таких темпов нового жилищного строительства не было ни в одной капиталистической стране. Как отмечалось на IX съезде профсо-
69 «Бюджеты рабочих и служащих в 1922—1927 гг.», вып. I. М., ЦСУ СССР, ,1929, стр. 56.
70 А. В в е д е нс к« й. Жилищное положение фабрично-заводского пролетариата СССР, стр. 15.
71 «Известия», 16 января 1932 г. «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стат, ежегодник. М., ЦСУ, стр. 638.
72 сВопросы труда», 1930,’№ 9, стр. 37,
36 Построение фундамента соц. экономики в СССР 561


юзов СССР, только с 1928 по 1931 г. новой жилищной площадью было обеспечено 3 млн. рабочих; -в 193'2 г. намечалось обеспечить еще 3 млн. чел.73
В течение всех этих лет происходили значительные изменения в потреблении одежды и обуви. За 1926—1928 гг. потребление верхней 'мужской одежды возросло на 18,9%, мужского белья — на 17,2, женского платья — на 22 и белья — на 34,5, детского платья—на 77,5, кожаной обуви — на 2,7% и т. д.74 Возрастало и приобретение рабочими хозяйственных предметов: мебели и обстановки, спальных принадлежностей, посуды и домашней утвари. В 1929/30 г. улучшилось снабжение рабочих текстильными товарами и обувью, возросли нормы приобретения этих предметов. Увеличились расходы на приобретение книг, газет, на театры, кино и музеи, что, несомненно, отражало повышение культурного уровня жизни рабочих.
Наиболее полное представление об изменении уровня потребления за весь период, в котором нашли свое выражение качественные и количественные изменения объема потребления всех товаров и услуг по бюджетным обследованиям, дает так называемый индекс физического объема потребления. Индекс физического объема потребления рабочих семей, исчисленный в процентах к предыдущему году, принятому за 100, показывал следующие изменения в потреблении рабочих: 1926 г.+ 1,4; 1927 г.+ 3,8; 1928 г.+ 3,5; 1929/30 г.+ 4,9; 1931 г.+ 2,2. Следовательно, на всем протяжении рассматриваемого периода объем потребления рабочих постоянно возрастал.
* * *
В годы первой пятилетки техническая реконструкция народного хозяйства СССР сопровождалась значительным улучшением условий труда. Ассигнования на проведение специальных мероприятий по оздоровлению условий труда и улучшению техники безопасности в важнейших отраслях народного.хозяйства возрастали ежегодно. За четыре года затраты на охрану труда составили 452,9 млн. руб. против намечаемых по плану за пять лет 332,7 млн. руб.75
Механизация наиболее тяжелых работ и опасных технологических процессов на новых заводах облегчала труд и вела к значительному сокращению несчастных случаев на 73 Н.Шверник. Профсоюзы СССР накануне второй пятилетки. М.. Профиздат, 1932, стр. 73.
74 «Труд в СССР. Справочник 1926—1930 гг.», стр. 63.
75 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 182.
562


производстве. В каменноугольной промышленности снижение составляло в 1932 г. по сравнению с 1929 г.— 44,6%, по металлургии— 38, то основной химии — 31,4, в машиностроении — 39,7, в лесопильно-фанерной промышленности — 33,8%.
Улучшение условий жизни рабочих и охраны труда в годы первой пятилетки привели к снижению заболеваемости рабочих и особенно профессиональных заболеваний. В эти годы продолжительность заболеваний в днях сократилась на 14,1 %, а число заболеваний—на 23,5% 76. Значительно улучшилось обслуживание рабочих медицинской помощью. Число здравпунктов, обслуживающих только крупные предприятия, возросло за годы первой пятилетки с 1942 до 6532. Увеличилось обслуживание рабочих санаторно-курортной сетью. В 1928 г. в домах отдыха и санаториях отдыхало по путевкам соцстраха 511 тыс. чел., а в 1932 г. их было уже свыше одного миллиона.
В результате улучшения жизни трудящихся СССР в годы первой пятилетки значительно снизилась смертность в СССР и увеличилась продолжительность жизни. В 1931 г. по сравнению с 1913 г. смертность в СССР уменьшилась на 31,5%, а по основным пролетарским центрам еще больше: Москва — на 40,8%, Иваново — на 41,8%, Ярославль—на 52,8%, Пермь — на 38,5%. Население Советского Союза возросло с 147 млн. чел. в 1926 г. до 165,7 млн. в 1932 г., следовательно, прирост составил 18,7 млн. чел., или 12,7% 77’•
Огромную роль в годы первой пятилетки в улучшении материального положения трудящихся сыграло социально; страхование. За период с 1925/26 по 1932 г. численность застрахованных возросла с 8186 тыс. до 20,7 млн. чел., в процентах к общему числу рабочих и служащих это составляло 98,6. За период с 1925/26 по 1932 г. страховые фонды возросли с 703,4 млн. до 5534 млн. руб., т. е. в 7,8 раза78.
Бюджеты социального страхования 1931 и 1932 гг. отражают переход социального страхования к целой системе мероприятий, улучшающих материально-бытовое обслуживание пролетарских кадров промышленности. Так, по бюджету 1932 г. страховые кассы СССР выделили 87,5 млн. руб. на организацию яслей, 24 млн.— на детские сады для детей рабочих ведущих отраслей народного хозяйства; 15 млн.— на питание школьников; 22 млн.— на противоэпидемические и противомалярийные мероприятия; 25 млн.— на туризм;
76 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 183.
77 Там же, стр. 187.
78 И. Баевский. Фонды коллективного потребления, стр. 43, 44.
36!
563


1914/15 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
Школы, тыс
105,5
103,3
111
118,6
Учащиеся, тыс. . . .
7 896
. 10 219
10 730
11466
В том числе
|
в городах
1 779
2 537
2 631
3 220
в селах
6 117
; 7 683
8 099
8 246
2,5 млн.— на развитие физкультуры среди рабочей молодежи; 37 млн.— на строительство домов отдыха 'всех типов и санаториев; 3 млн.— на расширение существующей сети молочных кухонь; 20 млн.— на организацию диэтичеокого питания; 111,5 млн.— на бесплатное обслуживание рабочих и служащих домами отдыха и санаториями; 750 млн.—на жилищное строительство для рабочих.
4. Подъем культурного уровня жизни советского народа
Повышение культурного уровня трудящихся, развитие общего и специального образования является важной исторической закономерностью и предпосылкой построения социализма. Для того чтобы обеспечить победное продвижение к социализму, говорил В. И. Ленин, чтобы построить фундамент социалистической экономики, у пролетариата имеется достаточно экономической и политической силы. Главное, чего нам не хватает,— культурности, умения управлять79.
Индустриализация и на ее основе техническая реконструкция всего народного хозяйства вызвали огромный спрос на кадры квалифицированных рабочих, и инженерно-технических работников. Однако этих кадров недоставало. Вот почему партия развернула энергичную борьбу за повышение культурного уровня трудящихся, за подготовку кадров квалифицированных рабочих и специалистов.
Первым шагом на пути повышения культурного уровня трудящихся было в эти годы развитие начального образования и ликвидация неграмотности. За период с 1926 по 1932 г. в СССР число общеобразовательных школ увеличилось со 103,3. тыс. до 166,3 тыс., а численность учащихся с 10,2 млн. до 21,4 млн. чел., т. е. более чем в 2 раза.
Увеличение числа школ и контингента учащихся с 1914 по 1933 г. показывают данные табл. 9 80.
79 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 33, стр. 258.
80 «Культурное строительство СССР», статист, сб. М., 1956, стр. 80, 81, 83, 85.
564


Таблица 9
1928/29 г.
1929/30 г.
1930/31 г.
1931/32 г.
1932/33 г.
124,8 1
133,2
152,8
168,1
166,3
12 068 '
13 516
17 614
20 933
21397
3 360 1
3 570
3 825
. 4 562
4 834
8 708
| 9 946
13 789
16 371
16 563
Быстрыми темпами увеличивалось число школ и контингент учащихся во всех национальных республиках. Например, за период с 1927/28 по 1932/33 г. численность учащихся увеличилась в Украинской ССР с 2448 тыс. до 4556 тыс., в БССР — с 485 тыс. до 856 тыс., в Узбекской ССР—со 139,8 тыс. до 644 тыс., в Казахской ССР — с 274 до 577 тыс., в Грузинской ССР — с 287 до 511 тыс., в Азербайджанской ССР—со 171 до 439 тыс., в Молдавской ССР — с 22 до 41 тыс., в Киргизской ССР — с 42 тыс. до 146 тыс., в Таджикской ССР—с 14 тыс. до 125 тыс., в Армянской ССР — с 83 тыс. до 179 тыс., в Туркменской ССР — с 32 тыс. до 103 тыс. чел.81
В годы первой пятилетки в важнейших районах СССР было осуществлено всеобщее начальное обучение. В РСФСР детей школьного возраста 8—18 лет в 1931 г. обучалось 97,1 %, в УССР — 98,4%. В эти годы было введено всеобщее начальное обучение во всех (республиках и преподавание велось на 70 языках. Успехи, достигнутые в области начального образования, создали необходимые предпосылки для перехода к всеобщему обучению детей в объеме семилетки. В 1932 г. обязательное семилетнее обучение было введено в городах, промышленных центрах и в районах сплошной коллективизации; около 70% «всех детей, окончивших в этом году начальную школу, было принято в пятый класс семилетки. Число средних (девятилеток) школ и учащихся в них в 1930— 1932 гг. сократилось в связи с реорганизацией многих школ в техникумы; расширение сети средних школ, но уже с 10-летним сроком обучения начиналось с конца 1932 г.
Кроме того, в эти годы продолжала развиваться сеть по ликвидации неграмотности среди взрослых рабочих и работниц. В 1927/28 г. было обучено 800 тыс. чел., в 1928/29 — 2 млн., а в 1929/30 г. начальной грамоте было обучено
81 «Культурное строительство СССР», стр. 89—113.
565


10,5 млн. чел. взрослого 'населения. В результате всех мероприятий по ликвидации неграмотности процент грамотных возрастал во всех республиках (в возрасте от 10 лет) следующим образом:
1926 г.
1929 г.
1930 г,
СССР
. 51,3
56,7
62,6
РСФСР
. 52,8
57,5
61,3
УССР
. 57,5
64,0
71,3
БССР
. 53,3
63,0
69,0
Закавказская ССР . .
. 37,0
46,0
52,1
Туркменская ССР . .
. 12,5
19,4
24,5
Узбекская ССР . . .
9,9
14,2
19,4
В 1932 г. процент грамотных во всем населении от 8 до 50 лет составлял по Союзу 90, в городах — 97 и в селах — 88 82. Одним из важнейших итогов первой пятилетки в области повышения культурного уровня трудящихся были ликвидация неграмотности и осуществление в исключительно короткие сроки всеобщего начального и семилетнего образования. Даже наиболее передовым из капиталистических стран на это потребовались десятки лет, а в СССР это было сделано за 4,5 года.
Огромная работа была проделана в период первой пятилетки в области развития среднего и высшего технического образования. В начале первой пятилетки в народном хозяйстве было занято 90 тыс. специалистов с высшим образованием. Из них в промышленности работало около 13,7 тыс., на транспорте — 4,2 тыс., в сельском хозяйстве — 9,3 тыс. чел., или менее одного специалиста с законченным высшим образованием на тысячу хозяйств. Причем, в значительной части это были старые специалисты дореволюционной школы. Еще хуже обстояло дело со специалистами, имеющими среднее техническое образование; их было всего 56 тыс. чел., из них 41 тыс. получила образование при Советской власти. Эти данные показывают, что специалистов было явно недостаточно. Кроме того, среди специалистов была низкой прослойка пролетарского происхождения. Большинство старых специалистов стало сотрудничать с Советской властью, поддерживать ее в деле индустриализации страны, но известная часть старых специалистов была настроена враждебно к социализму.
В первые годы реконструкции народного хозяйства развитие высшего и среднего образования и темпы подготовки кадров отставали от темпов индустриализации и социалистиче82 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 276.
566


ского переустройства сельского хозяйства. Особенно сильно это отставание «в подготовке кадров проявилось в (первые годы пятилетки. «Мы стоим (перед огромным раздвижением «-ножниц» «между спросом на специалистов и теперешними темпами их роста,— указывалось в резолюции ноябрьского Пленума ЦК ВКП(б) 1929 г.— Это может стать тормозом дальнейшего успешного развития социалистического хозяйства, тем более, что налицо не только количественная нехватка специалистов, но и качественные недостатки: недостатки -их технической квалификации, недостаточность квалификации с точки зрения экономического образования, наконец, социально-политическая неустойчивость, нейтральность и даже враждебность известной части наличных кадров специалистов» 83.
Коммунистическая партия наметила основное направление и способы перестройки высшего и среднего образования по линии:
1) ускорения темпов подготовки специалистов и сокращения сроков обучения при повышении качества подготовки, 2) улучшения социального состава учащихся втузов и техникумов; внедрения непрерывной производственной практики; расширения контингента и сети техникумов; увеличения посылки специалистов за границу для лучшего использования иностранного опыта, выписки технической литературы о новейших технических достижениях в области техники за рубежом.
Благодаря перестройке высшей и средней технической школы задания пятилетнего плана в области развития высшего и среднего технического образования были перевыполнены более чем в два раза (табл. 10) 84.
Число вузов и втузов к концу 1932 г. увеличилось в 5,6 раза против 1928 г., число техникумов — в 2,3 раза. Наиболее высокими темпами увеличивалась сеть промышленных и транспортных вузов и втузов; она выросла в 10 раз по сравнению с 1928 г. В годы первой пятилетки была создана новая сеть отраслевых машиностроительных втузов в соответствии с вновь возникшими отраслями машиностроительной промышленности: автомеханической, тракторной, станкостроительной, химического и сельскохозяйственного машиностроения и другими была развернута подготовка кадров для предприятий, производящих качественные металлы, и для новых отраслей химического производства; заново была создана сеть учебных заведений для подготовки кадров, работающих в области механизации и электрификации горной и металлургической про-
83 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 633.
84 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 216
567


Таблица 10
Вид учебных заведений го отраслям
1928 (начало года)
1932
(конец года)
1932, % к 1928 (учащиеся)
1932/33 г. по 5-летнему плану (учащиеся), тыс.
исло учебных заведений
учащихся, тыс.
число учеб¬
ных заведений
учащихся, тыс.
Академии
1
0,2
24
1 8,21
298,8
196
Втузы и вузы
В том числе
129
159,8
721 1 ।
1
1 469,8]
1
промышленные 1 транспортные ]
25
48,9
215 !
। 44
180,51
46,0]
463,2
70
! 4
сельскохозяйственные
30
25,0
1 142
62,2
248,8
! 35
просвещения
59
44,3
1 164
93,5
211,1 ।
: 40
здравоохранения . . .
9
1 26,1
1 64
1
46,4
177,8
23
Техникумы
В том числе
1650
253,6
3522
1
797,0
314,3 !
327
промышленные 1
транспортные ]
425
75,9
713
276
212,61
103,2]
416,2 ;
58
И
сельскохозяйственные
420
44,3
928
150,6
340,0 1
62
просвещения
523
89,5
987
192,1
214,6 I
115
здравоохранения . . .
127
23,1
260
59,3
256,5 |
32
мышленности, сельского хозяйства и транспорта. Была перестроена и подготовка специалистов для сельского хозяйства, просвещения, отраслей пищевой промышленности.
В процессе создания новой сети вузов в годы первой пятилетки изменилось размещение их по стране. На Востоке, на Урале, в Сибири и в национальных республиках были созданы новые очаги подготовки кадров. В 1928 г. из 11 автономных республик РСФСР вузы имелись только в двух (Татарская республика и Крым), а в 1932 г. вузы были созданы во всех автономных республиках, кроме Якутской и Каракалпакской АССР. Всего на территории национальных автономных республик и областей было в 1932 г. 57 высших учебных заведений против 10 в начале пятилетки. В ЗСФСР к 1932 г. число вузов увеличилось до 41 с 10 в 1928 г., в Узбекской ССР — с 3 до 29, в Таджикской республике было создано 3 вуза. К 1932 г. во всех автономных республиках и областях были созданы техникумы. Кроме того, в эти годы было установлено право преимущественного предоставления мест для национальных кадров при приеме в высшие учебные заведения старых культурных центров вне территории отдельных республик и автономных областей, что обеспечивало дополнительные возможности для подготовки национальных кадров.
568


К концу 1932 г. численность учащихся в высших учебных заведениях увеличилась на 298,8%. Наибольшее увеличение числа учащихся -было в промышленных и транспортных вузах и втузах—на 463,2%, затем в сельскохозяйственных — на 248,8%, в педагогических — на 211,1 и в медицинских — на 177,8%. Еще более высокими темпами возрастала численность учащихся в техникумах, особенно сельскохозяйственных.
Огромный рост численности учащихся в высших и средних специальных учебных заведениях сопровождался значительным изменением социального состава студентов, что показывают данные табл. 11 85.
Таблица 11
Учебный гсд
Приходилось на 100 учащихся
в высших учебных заведениях
в индустриальных техникумах
рабочих | и батра¬
ков ।
крестьян
служащих
прочих
рабочих и батраков
крестьян
служащих
прочих
1923/24
17,5
16,8
34,9
30,8
35,9
22,2
30,5
11,4
1925/26
31,8
16,4
39,6
12,2
38,1
21,0
33,3
7,6
1926/27
33,9
14,6
42,3
9,8
41,0
17,3
36,2
5,5
1927/28
39,1
14,9
40,5
5,5
40,5
17,8
36,5
5,2
1928/29
43,7
15,2
35,8
5,9
50,1
15,6
29,7
4,6
1929/30
47,2
12,8
35,8
4,2
52,9
18,0
26,7
4,4
1.Х 1930
63,3
11,1
22,3
3,3
61,6
15,6
19,2
3,6
1.П 1931
67,0
8,9
21,4
2,7
64,7
11,1
20,4
3,8
1.УШ 1931
70,4
8,2
18,7
2,7
66,3
11,0
19,2
3,5
Неуклонный рост пролетарского ядра в вузах и втузах в такие короткие сроки был обеспечен благодаря широкому развитию сети рабочих факультетов, которые готовили рабочих и батраков для поступления в вузы. В 1928 г. на рабочих факультетах было 49,2 тыс. учащихся, а к 1932 г. численность учащихся увеличилась до 352,7 тыс., т. е. в 7 раз 86. Уже к концу первой пятилетки по развитию высшего и среднего образования Советский Союз вышел на первое место в мире, значительно опередив крупнейшие капиталистические страны.
За годы первой пятилетки высшие и средние технические учебные заведения подготовили для народного хозяйства 170,7 тыс. новых специалистов с высшим образованием и 308,9 тыс. со средним образованием. <В составе новых пополнений специалистов выходцев из рабочих было свыше 30%, 85 «Вопросы труда», 1932, № 11—12, стр. 55.
86 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 216.
569


а среди пополнений в (промышленности — 45%. Сельское хозяйство получило за это же время 25 тыс. специалистов с высшим образованием и около 45 тыс. работников средней квалификации. В составе новых пополнений было из рабочих 25%, из крестьян — 45%.
С учетом подготовки и переподготовки наиболее способных рабочих и крестьян на специальных курсах и (практиков, усвоивших знания путем самообразования и занимавших инженерно-технические должности, число специалистов во всех отраслях народного хозяйства увеличилось к 1932 г. до 2,7 млн. чел., из них с законченным высшим и средним образованием было 1,4 млн. чел.; по сравнению с 1928 г. численность их увеличилась в 2,5 раза.
Число специалистов (вместе с практиками), работающих в промышленности, увеличилось более чем в 3' раза—с 100,5 тыс. до 331,3 тыс. чел., в том числе специалистов с высшим образованием—с 13,7 тыс. до 50,7 тыс. чел., а со средним — с 10,5 тыс. до 71,8 тыс. чел. Насыщенность промышленности специалистами возросла почти в два раза. На железнодорожном транспорте число специалистов с высшим и средним образованием увеличилось с 15,3 тыс. до 32,3 тыс. чел. Еще более высокими темпами возрастала численность специалистов в сельском хозяйстве. Общее число их (вместе с практиками) в 1932 г. превышало 200 тыс. чел., из них 83',7 тыс. было с законченным высшим и средним образованием против 17,8 тыс. в 1928 г.
Социалистическая реконструкция важнейших отраслей народного хозяйства на основе новейших достижений в области науки и техники предъявляла огромный опрос на квалифицированную рабочую силу. Важнейшей формой подготовки квалифицированной рабочей силы явились школы ФЗУ; кроме того, миллионы рабочих обучались на различных специальных курсах, в кружках по изучению специальности и техминимума, в домах культуры и клубах, где широко развернулась массовая работа по технической пропаганде. В кружках и на спецкурсах было подготовлено 2 млн. высококвалифицированных рабочих по новым специальностям для промышленности, 1,5 млн. рабочих для строительства, 1,5 млн. рабочих по совхозному сектору и свыше 3 млн. рабочих по колхозному сектору. Число учащихся в ФЗУ увеличилось с 34,2 тыс. в 1926 г. до 958,9 тыс. чел. в 1932 г. Школы ФЗУ в годы первой пятилетки подготовили 450 тыс. квалифицированных рабочих, из них 300 тыс. для промышленности 87.
87 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 220.


Наряду с образованием в годы (первой пятилетки бурными темпами развивались (печать, радио, сеть домов культуры и клубов, сеть дошкольных и внешкольных учреждений. В царской России разовый тираж газет составлял всего 2,7 млн. экз., а в 1928 г. он был равен 8,8 млн. экз. (576 газет), в конце пятилетки — уже 35,5 млн. экз. (около 6,7 тыс. газет). Весь объем книжно-журнальной продукции возрос с 2,2 млрд, листов-оттисков в 1928 г. до 3,3 млрд, листов-оттисков в 1932 г.
Исключительными были темпы роста национальной печати. В 1913 г. в России книги издавались на 46 языках, а в СССР в 1928 г.— на 65 языках, в 1932 г.— на 95 языках. В 1913 г. общий тираж книжной продукции на национальных языках (кроме русского) составлял 7 млн. экз., а в 1928 г. он увеличился до 45,7 млн. экз., в 1932 г. возрос до 139,4 млн. экз. Вместе с этим увеличился и удельный вес национальной книги: с 18,3% в 1928 г. до 26,8% в 1932 г. Газеты издавались в 1932 г. на 68 языках, а в 1928 г. лишь на 48. Развитие национальной печати было одним из важнейших средств повышения культурного уровня ранее отсталых национальностей.
В годы первой пятилетки значительно возросла политико- просветительная сеть как в городах, так и в селах. Число изб- читален и колхозных клубов увеличилось с 21,3 тыс. до 39,4 тыс. В городах и селах было создано 1,7 тыс. домов социалистической культуры, сеть которых с профсоюзными клубами возросла до 6,8 тыс. ед. Сетью дошкольных учреждений (детских садов и площадок) в 1927/28 г. было охвачено 308 тыс. детей, или 1,6%, а в 1932 г. 5231,2 тыс., или 23,7% всех детей в возрасте от 3 до 7 лет88.
Осуществление широкой программы культурного строительства в годы первой пятилетки потребовало огромных финансовых и материальных средств. Расходы на просвещение и подготовку кадров в 1932 г. составляли 6411 млн. руб., по сравнению с 1925/26 г. они возросли в 12 раз. Все средства на образование отпускались из государственного бюджета и из фондов профсоюзов.
В итоге всех мероприятий в области культурного строительства в годы первой пятилетки был сделан огромный шаг по пути изживания различий в культурном уровне между городом и деревней, между различными национальностями Советского Союза.
88 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 276.


СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие . . . . 3
V Глава /. Основные задачи плана построения фундамента социалистической экономики 5
Глава II. Развитие планового руководства народным хозяйством в период развернутого строительства социализма 30
1. Улучшение планирования и управления промышленностью и сельским хозяйством 30
2. Экономическое районирование СССР 50
3. Основная сила, определившая победу первой пятилетки 60
Г лава III. Закономерности и особенности социалистической индустриализации СССР 76
1. Экономическое содержание социалистической индустриализации 761
2. Пути создания и ускоренного развития тяжелой промышленности СССР 87
3. Темпы развития социалистической промышленности в первой пятилетке . . 98
Г лава IV, Создание тяжелой индустрии — основы технической реконструкции народного хозяйства 120
1. Развертывание капитального строительства в 1926—1932 гг. 120
' 2. Развитие отдельных отраслей тяжелой промышленности . 136
Г лава V. Социалистическая индустриализация национальных республик 157
1. Изменения в размещении промышленности в первой пятилетке 157
2. Особенности социалистической индустриализации национальных республик 167
572


Глава VI. Победа социалистического уклада в промышленности СССР 193
1. Ликвидация капиталистических элементов в крупной промышленности 194
2. Кооперирование мелкого промышленного производства . 210
Глава VII. Укрепление и развитие хозяйственного расчета в социалистической промышленности в первой пятилетке 227
V 1. Создание предпосылок для укрепления хозрасчета на социалистических предприятиях 227
/2. Основные формы и пути осуществления хозрасчета в промышленности 238
Глава VIII. Подготовка сплошной коллективизации сельского хозяйства в СССР 255
1. Отставание сельскохозяйственного производства от потребностей народного хозяйства страны. Курс на коллективизацию крестьянского хозяйства 255
2. Усиление помощи Советского государства сельскому хозяйству , 263
3. Развитие сельскохозяйственной кооперации и ее роль в подготовке сплошной коллективизации 273
4. Развертывание колхозного движения 288
5. Укрепление совхозов и усиление их преобразующего воздействия на крестьянское хозяйство 296
6. Аграрные преобразования в республиках Средней Азии и Казахстане 301
Глава IX. Закономерности и особенности коллективизации сельского хозяйства СССР 311
1. Перелом в развитии сельского хозяйства 311
2. Проведение сплошной коллективизации сельского хозяйства 322
3. Машинно-тракторные станции и их роль в колхозном строительстве 329
4. Общие итоги социалистического преобразования сельского хозяйства* в первой пятилетке 335
Г лава X. Формирование и рост общественного производства колхозов в первой пятилетке 342
1. Формы колхозного строительства 342
2. Обобществление крестьянского производства в годы сплошной коллективизации 346
/ 3. Техническое оснащение колхозов в первой пятилетке . . 354
4. Организация труда и распределение доходов в колхозах 360
5. Рост сельскохозяйственного производства СССР в годы первой пятилетки 367
573


Глава XI. Развитие советского транспорта в 1926—1932 гг. . . . 374
1. Восстановление материально-технической базы транспорта и рост перевозок в 1926—1928 гг 374
2. Развитие материально-технической базы транспорта в первой пятилетке 379
3. Перевозочная работа транспорта в годы первой пятилетки 398
4. Общие итоги развития транспорта 418
Глава XII. Советская торговля в период построения фундамента социалистической экономики 429
1. Товарные ресурсы и организация оптовой торговли . . 429
2. Развитие розничного товарооборота и завершение его обобществления 443
3. Качественные показатели работы торговой сети .... 469
Глава XIII. Советские финансы и кредит в период построения фундамента социалистической экономики 477
1. Задача финансовой политики в реконструктивный период. Финансовая программа первой пятилетки и ее выполнение 477
2. Реорганизация кредитной системы. Кредитная реформа 1930—1932 гг : 484
3. Реорганизация платежей социалистических предприятий и организаций. Налоговая реформа 1930—1932 гг. . . . 488
4. Финансы и кредит в борьбе за коллективизацию сельского хозяйства 493
5. Мобилизация средств населения 503
6. Бюджетная система СССР. Роль государственного бюджета в строительстве фундамента социалистической экономики 508
Глава XIV. Внешняя торговля СССР в 1926—1932 гг. 516
Глава XV. Повышение материального и культурного уровня жизни советского народа 533
1. Уничтожение безработицы. Рост численности рабочего класса и изменение его состава 533
2. Победа колхозного строя и ликвидация обнищания в деревне 542
3. Повышение заработной платы и улучшение потребления рабочих 549
4. Подъем культурного уровня жизни советского народа . . 564


Построение фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932)
Утверждено к печати Институтом экономики Академии наук СССР
Редакторы издательства: В. С. Баковецкая, Н. Н. Хмелевский
Технический редактор П. С. Кашина
РИСО АН СССР № 1Ы01В. Сдано в набор 3/1X 1960 г.
Подписано к печати 15/Х1 1960 г. Формат 60x92’Л печ. л. 36 уч.-издат. л. 35,2
Тираж 4000 экз. Т-14315. Изд. № 4812. Тип. зак. № 3493 Цена 23 р., с 1/1-1961 г. 2 р. 30 к.
Издательство Академии наук СССР Москва, Б-62, Подсосенский пер., 21
2-я типография Издательства АН СССР Москва, Г-99, Шубинский пер., 10


ИСПРАВЛЕНИЯ И ОПЕЧАТКИ
Стр.
Строка
Напечатано
Должно быть
<18
183
195
275
307
321
374
522
544
10 св.
Таблица, 7 графа, 2 сн.
19 сн.
10 сн.
18 сн.
11—12 св.
1 13 св.
14 св.
7 сн.
12 графа, 4 си. Таблица, шапка
I
с 2,6% в 1926 г.
до 1,9%
0,0
0,56 переворота кооперативов в деревне
1003 по Узбекской ССР—
13,3
ССР —27,1
29,1%
1,062
25,4
с 26% в 1926 г. до 13%
0,06
; 0,59
переворота в деревне
1008 по Узбекской ССР — 29,1
29,1
13,3% 1062 22,4
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1929 г.
1930 г.
тыс.
% к предшествующему году
Построение фундамента соц. экономики в СССР