——-

I ••

-

А 33

Н. П. Лебединский

ПЛАНИРОВАНИЕРЫЧАГ УСКОРЕНИЯ

1

XXVII
съезд

КПСС

•

ПАРТИЯ СЧИТАЕТ НЕОБХОДИМЫМ
ПОВЫСИТЬ
ДЕЙСТВЕННОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ
КАК ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ СВОЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ.
ПЛАНИРОВАНИЕ
ПРИЗВАНО Б Ы Т Ь АКТИВНЫМ
РЫЧАГОМ УСКОРЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СТРАНЫ, И Н Т Е Н СИФИКАЦИИ
ПРОИЗВОДСТВА
НА
БАЗЕ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
ПРОГРЕССА,
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРОГРЕССИВНЫХ Х О З Я Й С Т В Е Н Н Ы Х Р Е Ш Е НИЙ, ОБЕСПЕЧИВАТЬ СБАЛАНСИРОВАННЫЙ И ДИНАМИЧНЫЙ РОСТ ЭКОНОМИКИ.

ЭКОНОМИКА

СССР

XXVII
съезд

КПСС

1906-1990
II. П. Лебединский

ПЛАНИРОВАНИЕРЫЧАГ УСКОРЕНИЯ

3
МОСКВА

«ЭКОНОМИКА»

1986

ББК 65.9(2)23
лзз

ВОЗРАСТАНИЕ
РОЛИ
ОБЩЕГОСУ
ДАРСТВЕННОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Государственное планирование в нашей стране прошло
большой и сложный путь, на всех этапах которого оно
выступало важнейшей формой реализации экономической
политики партии. КПСС на основе творческого применения
марксистско-ленинской теории в конкретной исторической
обстановке определяла пути политического, социально-экономического и культурного развития страны, ведущие к
победе социализма. Тем самым на практике воплотилось
зафиксированное в первой программе нашей партии положение о том, что социализм представляет «планомерную
организацию общественно-производственного процесса для
обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех
членов общества...» 1
Разработка уже в первые годы существования Советского государства квартальных и годовых планов производства
и распределения важнейших видов продукции, снабжения
народного хозяйства топливом и основными видами сырьевых ресурсов, обеспечения населения продовольствием,
построение отдельных годовых планов, создание первого
комплексного перспективного плана — плана ГОЭЛРО,
организация Госплана, отраслевых и территориальных органов управления, переход к систематическому составлению
пятилетних планов развития народного хозяйства — все это
были последовательные шаги на пути совершенствования
планового руководства народным хозяйством. Решение
связанных с этим вопросов партия всегда рассматривала как
неотъемлемый и важный элемент своей экономической
политики. Указывая на исключительное значение вопросов
планирования, В. И. Ленин говорил: «Наша программа
0604020102—202
Л

КБ—7—9—86 © Издательство «Экономика», 1986
011(01)—86

1
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену
мов ЦК. 1898—1917. 8-е изд. Т. 1. М.: Политиздат, 1970. С. 61.

партии не может оставаться только программой партии.
Она должна превратиться в программу нашего хозяйственного строительства, иначе она не годна и как программа
партии. Она должна дополниться второй программой
партии, планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники»1.
Научно обосновав необходимость планомерного ведения
социалистической экономики, В. И. Ленин определил основные принципы планового руководства народным хозяйством.
Первым среди них является принцип партийности, в
соответствии с которым в текущих и перспективных государственных планах должна находить свое выражение в виде
конкретных установок и заданий экономическая и социальная политика партии, опирающаяся на прочный фундамент
сознательного использования объективных законов общественного развития.
Большое значение в руководстве экономикой имеет
принцип директивности, без которого невозможно в полной
мере реализовать преимущества, открываемые плановым
ведением хозяйства. «Социализм не мыслим без... планомерной государственной организации, подчиняющей десятки
миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы
в деле производства и распределения продуктов» 2 .
Вместе с тем принцип директивности можно провести в
жизнь, реализовать на деле только в том случае, если обязательные для всех плановые задания глубоко и всесторонне
научно обоснованы. В этом смысле принцип директивности
неотделим от принципа научной обоснованности планов. Не
случайно поэтому В. И. Ленин рассматривал Госплан как
научный планово-экономический центр, как «совокупность
сведущих людей, экспертов, представителей науки и техники», обладающих «наибольшими данными для правильного
суждения о делах»3.
Закладывая основы социалистического управления,
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что вся система
планового руководства развитием народного хозяйства
должна строиться на основе принципа демократического
централизма, который обеспечивает рациональное сочетание централизованного управления, соблюдение единой
государственной дисциплины с хозяйственной самостоя1
2
3

Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 42. С. 157.
Там же. Т. 36. С. 300.
Там же. Т. 45. С. 349.

тельностью и творческой инициативой республик, отраслей,
предприятий и всех трудящихся.
В. И. Ленин, рассматривая социализм как первую фазу
коммунизма, предвидел, что на пути построения коммунистического общества встретится этап, своеобразие которого
заключается в переходе от окончательно победившего и
упрочившегося социализма к полному коммунизму. Этот
этап характеризуется высокой зрелостью социалистических
производственных отношений, которые обеспечивают планомерное, устойчивое развитие всего народного хозяйства на
современной научно-технической базе. Именно в такой
этап — этап развитого социализма — вступила наша
страна накануне XXI столетия.
Трудом поколений советских людей создан мощный экономический, научно-технический и культурный потенциал.
Советская экономика представляет собой единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена. Она всегда
характеризовалась высокими и устойчивыми темпами экономического развития — это главная отличительная особенность социалистической плановой системы хозяйства. В короткие сроки наша страна добилась выдающихся успехов во
всех сферах экономического и социального развития. Национальный доход вырос по сравнению с 1950 г. почти в
10 раз. Реальные доходы в расчете на душу населения
увеличились за этот период в 5 раз1.
Достигнуты крупные успехи в экономическом соревновании двух мировых систем (социалистической и капиталистической), о чем убедительно свидетельствует сближение уровней экономического развития СССР и США. Так,
если в 1950 г. объем национального дохода СССР составлял 31% от национального дохода США, то в настоящее время — 67%, а объем продукции промышленности — 30 и 80% соответственно. Производство сельскохозяйственной продукции составляет в настоящее время примерно 85% от уровня США2.
По многим направлениям развития производства, науки
и техники СССР прочно занимает передовые позиции в мире.
СССР производит сегодня больше, чем любая другая страна
в мире, нефти и газа, чугуна и стали, цемента и минеральных
удобрений, тракторов и зерноуборочных комбайнов, многих
1
Народное хозяйство СССР в 1984 г.: Стат. ежегодник. М.: Финансы и статистика, 1985. С. 62.
2
Там же. С. 67.

других видов продукции, и перечень этой продукции год от
года расширяется.
Вместе с тем в развитии страны в 70-е — начале 80-х гг.
наряду с достигнутыми и бесспорными успехами имели
место неблагоприятные тенденции и трудности.
«В значительной мере, — как это указывается в новой
редакции Программы КПСС, — они связаны с тем, что не
были своевременно и должным образом оценены изменения
экономической ситуации, необходимость глубоких сдвигов
во всех сферах жизни, не проявлялось должной настойчивости в их осуществлении»1.
Определенную роль в этом сыграли и недостатки в
системе планирования и управления, нарушения дисциплины, проявления бесхозяйственности. На XXVII съезде КПСС
отмечалось, что экономика по инерции продолжала развиваться в значительной мере на экстенсивной основе, ориентировалась на вовлечение в производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов. Как следствие, серьезно
снизились темпы роста производительности труда и некоторые другие показатели эффективности. Попытки поправить
дело за счет нового строительства обострили проблему сбалансированности. Народное хозяйство, располагающее огромными ресурсами, натолкнулось на их нехватку. Образовался разрыв между общественными потребностями и достигнутым уровнем производства, между платежеспособным спросом и его материальным покрытием.
Негативные явления в развитии народного хозяйства и
общественной жизни страны получили должную оценку на
XXVII съезде КПСС, сформулировавшем первоочередную
задачу партии, всего народа: «Сегодня первоочередная
задача партии, всего народа — решительно переломить
неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать
ей должный динамизм, открыть простор инициативе и творчеству масс, подлинно революционным преобразованиям» 2 .
Выработанный партией стратегический курс на ускорение социально-экономического развития страны и качественное преобразование всех сторон жизни общества на основе
научно-технического прогресса, совершенствования экономических отношений и активизации деятельности всей
системы политических, общественных и идеологических
организаций предопределяет необходимость дальнейшего
1
2

Материалы XXVII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1986. С. 139.
Там же. С. 24.

совершенствования теории и практики планирования и
управления народным хозяйством.
Решение новых задач в экономике, подчеркнуто в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии,
невозможно без глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и гибкой системы
управления, позволяющей полнее реализовать возможности
социализма.
Хозяйственное управление, и это очевидно, нуждается в
постоянном совершенствовании. Но сейчас ситуация такова,
что ограничиться частичными улучшениями нельзя — необходима радикальная реформа.
Главные направления улучшения методов и организации
планового руководства социалистической экономикой сформулированы в принятых XXVII съездом КПСС новой
редакции Программы КПСС, Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года. Это документы огромного
политического значения, взаимно дополняющие друг друга.
В Основных направлениях раскрыта экономическая стратегия
партии, материализуются положения новой редакции Программы КПСС, которые переводятся на язык конкретных
плановых заданий применительно к такому ответственному
этапу ее реализации, каким является двенадцатая пятилетка
и период до 2000 г. Эти документы являются также основой
комплексной программы совершенствования системы планирования и управления на всех уровнях.
Ведущим направлением совершенствования планирования признано повышение его эффективности как инструмента реализации экономической политики партии. Оно
призвано стать активным рычагом ускорения социальноэкономического развития страны, интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, обеспечения сбалансированного и динамичного роста экономики.
В планах основное внимание должно уделяться качественным показателям, которые отражают эффективность
использования ресурсов, масштабы обновления продукции,
рост производительности труда на основе достижений науки
и техники. Партия нацеливает на комплексное решение
экономических и социальных задач, повышение научного
уровня планирования, на органическое сочетание долгосрочных, пятилетних и годовых планов и дальнейшее развитие
этой единой системы планов.
В процессе дальнейшего улучшения системы централизованного планирования должно быть обеспечено усиление

его воздействия на формирование прогрессивной структуры
общественного производства, сбалансированное и пропорциональное развитие, эффективное использование производственного и научно-технического потенциала.
В соответствии с курсом партии на повышение темпов
экономического роста важное значение приобретает совершенствование системы плановых показателей, усиление их
направленности на конечные народнохозяйственные результаты, повышение значения показателей, отражающих эффективность использования трудовых, материальных и
финансовых ресурсов, качество и масштабы обновления
продукции. Процесс разработки и реализации планов, основанный на ленинском принципе демократического централизма, должен быть органически связан с функционированием всех элементов хозяйственного механизма.
Планирование призвано обеспечить оптимальное сочетание централизованного начала в реализации экономической и социальной стратегии партии с максимальной инициативой, самостоятельностью и ответственностью административных и хозяйственных органов, предприятий и
объединений.
Осуществление указанных задач связано со значительным расширением круга проблем, решаемых при проведении
и реализации плановых расчетов. Их своевременное и качественное выполнение в современных условиях может быть
обеспечено лишь при условии четкой организации взаимодействия центральных и местных плановых органов с соответствующими союзными и республиканскими министерствами и ведомствами, широкого всестороннего использования в процессе планирования современных экономико-математических методов и вычислительной техники. Именно
поэтому в утвержденных XXVII съездом КПСС Основных
направлениях экономического и социального развития СССР
на 1986—1990 годы и на период до 2000 года поставлена
задача: «Шире применять автоматизированную систему
плановых расчетов и обеспечить ее взаимодействие с отраслевыми и ведомственными АСУ» 1 . Все это позволит поднять
на более высокий уровень современную технологию народнохозяйственного планирования и сделать ее важным средством разработки научно обоснованных и сбалансированных
планов, отвечающих в полной мере высоким требованиям,
которые ставит перед ними партия на новом историческом
этапе развития нашего общества.
1

Материалы XXVII съезда КПСС. С. 331.

8

ЭКОНОМИКА
СССР
НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ
Анализ важнейших экономических показателей говорит о
том, что за последние 15 лет происходило замедление темпов экономического и социального развития.
В первую очередь это объясняется тем, что возможности
дальнейшего развития экономики путем количественного
роста объема используемых материальных, трудовых и
финансовых ресурсов (экстенсивный рост) у нас практически
исчерпаны.
Об этом можно судить на основе следующих данных:
Таблица 1
Прирост по пятилеткам, %
Показатели

Численность занятых в материальном
производстве
Основные производственные фонды . . .
Добыча топлива и сырья
Капитальные вложения

1971 —
1975 гг.

1976—
1980 гг.

1981 —
1985 гг.

6
52
25
43

4
43
10
28

2
35
7
16

Источник: Народное хозяйство СССР в 1984 г. С. 59, 166, 375, 408.
Материалы XXVII съезда К П С С . С. 233.

Сегодня мы говорим об ограниченности производственных ресурсов, точнее, об их относительной ограниченности,
поскольку сама масса ресурсов, функционирующих в народном хозяйстве, велика и продолжает расти. Термин «относительная ограниченность» означает, что мы не имеем возможности впредь увеличивать массу этих ресурсов такими
высокими темпами, как это было до сих пор.
Прежде всего речь идет об ограниченности
трудовых
ресурсов, которые, как известно, являются одним из главных
факторов экономического роста. Известно, что демографическая ситуация в перспективе складывается для нашей
страны неблагоприятно. Практически до конца века мы
будем иметь весьма ограниченный прирост трудоспособного
населения. Достаточно сказать, что за одиннадцатую,
двенадцатую и тринадцатую пятилетки вместе взятые
он будет меньше, чем за одну десятую пятилетку. Положение еще усугубляется тем, что этот незначительный
прирост формируется крайне неравномерно по территории
страны. Особенно это касается тех районов, где у нас сосре2-1362

9

доточен основной производственный потенциал (центральные районы Российской Федерации, Белоруссия, Украина,
Прибалтийские республики). Здесь численность трудоспособного населения в ближайший ряд лет практически расти
не будет, а в отдельных районах она будет даже сокращаться.
В связи с достигнутой высокой занятостью трудоспособного населения в общественном производстве (свыше 90%) в
перспективе нельзя будет рассчитывать на прежние масштабы привлечения в народное хозяйство лиц из домашнего и
личного подсобного хозяйства. В республиках же Средней
Азии, южных районах Казахстана и в Закавказье, где доля
населения, занятого в этих сферах, все еще остается большой,
вовлечение его в общественное производство в другие районы
страны, как показывает практика, связано с определенными
трудностями, обусловленными семейными и национальными
особенностями, традициями и обычаями.
Следует учитывать и то, что во многих районах страны,
особенно в центральной части РСФСР, в связи с неблагоприятной половозрастной структурой сельского населения
для обеспечения реализации Продовольственной
программы
крайне важное значение приобретает закрепление кадров (и
особенно молодежи) на селе.
С учетом указанных обстоятельств возможный максимальный прирост численности рабочих и служащих в целом
по народному хозяйству в ближайшие 15 лет будет значительно ниже по сравнению с десятой и одиннадцатой
пятилетками. Однако и этот очень скромный прирост численности рабочих и служащих будет использован главным
образом в непроизводственной сфере (здравоохранении,
образовании, культурных и бытовых учреждениях), которая
должна быстро развиваться и где возможности механизации ограничены и, как правило, не приводят к сокращению
персонала. В этих условиях решающим, а практически почти
единственным фактором обеспечения возрастающих темпов
развития общественного производства становится рост
производительности труда.
Существенно ограничены в современных условиях возможности экстенсивного развития и за счет других главных
факторов производства. Освоение новых природных ресурсов сырья, топлива и энергии сегодня связано со значительно
большими удельными затратами, поскольку их источники,
как правило, находятся в необжитых, отдаленных и труднодоступных районах.
Особенно наглядно это видно на примере нефти. Еще
10

совсем недавно — две-три пятилетки назад — нефтяная
промышленность нашей страны развивалась бурными темпами, и приросты добычи нефти за пятилетие достигали
100—120 млн. тонн. Сейчас положение резко изменилось.
В одиннадцатой пятилетке добыча нефти и газового конденсата снизилась с 603 млн. тонн в 1980 г. до 595 млн. тонн в
1985 г., а в 1990 г. намечено обеспечить добычу 635 млн. тонн
нефти и газового конденсата, т. е. на 40 млн. тонн больше.
При этом капитальные вложения в нефтедобывающую
промышленность в двенадцатой пятилетке резко возрастают. Известно, что затраты топлива, сырья и материалов
составляют более половины затрат на производство совокупного общественного продукта страны. А отрасли, дающие нам сырье и топливо, требуют самых больших капитальных вложений и трудовых затрат. Поэтому очень велико
значение реализации активной ресурсосберегающей политики, комплексного использования топлива и сырья. Вместе с
тем далеко не изжиты факты бесхозяйственного, расточительного отношения к ним: в факелах на нефтяных промыслах
сгорают многие миллиарды кубометров нефтяного газа,
велики отходы черных и цветных металлов и т. д.
Существенно уменьшаются возможности расширения
производства за счет количественного роста основных фондов (зданий и сооружений производственного назначения,
машин и оборудования, транспортных средств и т. д.), созданный в стране огромный производственный потенциал
обусловливает повышенные требования к воспроизводственной и технологической структуре капитальных вложений,
техническому уровню вновь вводимых основных фондов.
За оставшиеся до конца столетия пятнадцать лет предстоит завершить перевод производства на интенсивный путь
развития, увеличить национальный доход страны примерно
в два раза, поднять производительность общественного
труда в 2,3—2,5 раза, сделать решающий шаг в осуществлении программной задачи партии — достижении по этому
показателю высшего мирового уровня.
Последовательно будет усиливаться направленность всей
государственной и общественной деятельности на решение
задач, связанных с повышением уровня жизни народа, возрастать объем ресурсов, направляемых на эти цели. За
период до 2000 г. реальные доходы на душу населения должны возрасти в 1,6—1,8 раза. Существенно возрастет производство продуктов питания и промышленных товаров,
расширится сфера платных услуг в соответствии с возросшими запросами и потребностями советских людей. Корен2*

*

11

ным образом будут улучшены жилищные условия. К 2000 г.
намечено обеспечить каждую советскую семью отдельной
квартирой или благоустроенным домом.
На новую ступень должно быть поднято здравоохранение, просвещение, вся сфера культуры.
В реализации стратегических задач долгосрочного перспективного периода особо важная роль принадлежит двенадцатой пятилетке. Именно за эти годы должен произойти
коренной перелом в развитии экономики, обеспечено ускорение темпов ее развития. Это ускорение должно приобрести
устойчивый долговременный характер с тем, чтобы можно
было уверенно претворять в жизнь
поставленные
XXVII съездом КПСС задачи неуклонного подъема благосостояния советского народа, укрепления экономического и
оборонного* потенциала страны. Двенадцатая пятилетка —
это пятилетка последовательной реализации Продовольственной программы, Комплексной программы производства
товаров и расширения сферы услуг, школьной реформы,
осуществления ряда важных мер в области улучшения здравоохранения, и прежде всего перехода к системе диспансеризации всего населения.
Стратегия ускорения отражена в Основных направлениях
экономического и социального развития СССР на 1986—
1990 годы и на период до 2000 года, плане на двенадцатую
пятилетку, что отчетливо видно из динамики важнейших
сводных экономических показателей, приведенных в
табл. 2 и 3.
Почти по всем показателям проекта плана предусмотрено достижение верхнего уровня заданий Основных направлений, а по промышленности и некоторым важнейшим
социальным показателям — несколько превзойти их.
В предстоящие пятнадцать лет научно-технический прогресс, структурные сдвиги и связанная с ними инвестиционная политика, коренное улучшение работы всего хозяйственного механизма станут главными факторами, способствующими интенсификации экономики СССР. При этом все три
указанных фактора будут действовать одновременно и
практически сольются в единый комплекс мер по преобразованию народного хозяйства.
Партия считает ускорение научно-технического прогресса
стержнем своей экономической политики на современном
этапе, так как научно-технический прогресс обеспечивает
выход страны на передовые рубежи во всех отраслях экономики, способствуя повышению
производительности
труда.

Таблица

2

Прирост за пятилетие (%)

Показатели

Национальный доход, используемый
на потребление и накопление . . .
Продукция промышленности . . . .
производство средств производства
(группа «А»)
производство предметов потребления (группа «Б»)
Продукция сельского хозяйства (среднегодовое производство)
Капитальные вложения в народное
хозяйство (по сумме пяти лет) . .
Реальные доходы на душу населения

1981 —
1985
гг.

1986—1990 гг.
по Основным
направлениям

по пятилетнему
плану

16,5
20

19—22
21—24

22,1
25

19,6

20—23

24

20,8

22—25

27

5,5

14—16

14,4

15,4
11

18—22
13—15

23,6
14

Источник: Материалы XXVII съезда К П С С . С. 233.

Таблица

3

Среднегодовые темпы
прироста, %
Показатели
1981 — 1985 гг. 1986 —1990 гг

Национальный доход — всего
В том числе:
фонд потребления
фонд накопления
Продукция промышленности
Среднегодовой объем валовой продукции
сельского хозяйства (темп роста)
. . . .
Производительность труда:
по народному хозяйству
в промышленности
Реальные доходы на душу населения . . .

3,1

4,0

3,1
3,1
3,7

3,6
5,2
4,4

5,7

9,7

3,2
3,1
2Д

4,1
4,4
2,7

В двенадцатой пятилетке за счет кардинального повышения технического уровня производства, концентрации
ресурсов на наиболее важных и приоритетных направлениях
научно-технического прогресса должно быть получено не
менее двух третей прироста производительности труда,
обеспечено снижение материалоемкости национального дохода на 4—5% по сравнению с 2,4% в одиннадцатой пятилет-

ке, энергоемкости — на 7—9 и металлоемкости — на 13—
15 %.
В двенадцатой пятилетке одним из главных критериев
эффективности научно-технического прогресса становится
ресурсосбережение. Расчеты показывают, что если и далее
обеспечивать намеченный прирост национального дохода на
прежней, в значительной мере экстенсивной основе, то для
этого требовалось бы каждую пятилетку увеличивать добычу топлива и сырья на 10—15%, объем капитальных вложений — на 30—40%, а в народное хозяйство вовлекать дополнительно 8—10 миллионов человек.
В Основных направлениях и в плане экономического и
социального развития СССР на двенадцатую пятилетку
предусмотрены следующие важнейшие стратегические мероприятия по ускорению научно-технического прогресса.
В первую очередь это концентрация ресурсов на развитии таких важнейших отраслей, являющихся катализаторами научно-технического прогресса, как микроэлектроника, атомная энергетика, вычислительная
техника, вся
индустрия информатики. Темпы прироста производства
этих отраслей должны существенно опережать темпы прироста производства других отраслей промышленности.
Не менее важным направлением является
широкое
внедрение в производство принципиально новых технологий, таких, как электронно-лучевая, плазменная, импульсная, биотехнология, радиационная, мембранная, химическая
и другие, позволяющие многократно повысить производительность труда, поднять эффективность использования
ресурсов и снизить материалоемкость производства.
С этим направлением тесно связано повышение организационной и технологической гибкости производства, внедрение ЧПУ, роботов и автоматизированных систем в
различные сферы экономики, и в первую очередь в проектирование, управление оборудованием и технологическими
процессами. В несколько раз возрастет парк промышленных
роботов; более чем вдвое увеличится объем внедрения гибких
автоматизированных
производств
(ГЛП).
Применение
ГАП резко сокращает численность обслуживающего персонала; благодаря увеличению коэффициентов загрузки и
сменности оборудования его технико-экономические показатели при мелко- и среднесерийном производстве приближаются к показателям массового производства. Производственные площади при этом сокращаются в 4—5 раз. Эффективность ГАП повышается еще более, если эта система
работает в сочетании с системой
автоматизированного

проектирования (САПР), использование которой в свою
очередь сокращает время проектирования изделий и технологической подготовки производства в 2—3 раза и более,
позволяя также за счет оптимизации решений экономить не
менее 7—10% материалов, а повышение надежности и
ресурса выпускаемой техники в сочетании с развитием
фирменного ремонта существенно сократит затраты на ее
ремонт.
Важную роль в повышении эффективности производства будет играть широкое внедрение роторных автоматических линий, многократно повышающих производительность труда.
Автоматизация
производственных
процессов будет
опираться на подлинную революцию в электронно-вычислительной технике, всеобщую электронизацию
народного
хозяйства.
За годы двенадцатой пятилетки предусмотрено создание
и освоение новых поколений ЭВМ всех классов от суперЭВМ
до персональных для школьного обучения. Общий выпуск
средств вычислительной техники увеличится за пятилетие в
2,3 раза. Задача ставится так, чтобы подавляющее число
машин и оборудования в будущем обеспечивалось средствами автоматизации на базе современных электронных устройств.
Исключительно важное значение партия придавала и
придает структурной политике, выбору приоритетов, формированию межотраслевых и внутриотраслевых пропорций.
В Основных направлениях предусмотрено существенное
изменение одной из важнейших пропорций промышленного
производства: соотношение динамики роста добывающих и
обрабатывающих отраслей. При увеличении выпуска промышленной продукции в двенадцатой пятилетке в целом на
21—24% намечено опережающими темпами развивать обрабатывающие отрасли (на 25—28%), в то время как выпуск
продукции топливно-энергетических и сырьевых отраслей
должен возрасти всего лишь на 11—13%.
Это очень важный момент структурной политики,
потому что раньше топливно-энергетические и сырьевые
отрасли росли темпами, близкими к темпам роста обрабатывающих отраслей. Это привело в конечном счете к
уменьшению эффективности и снижению темпов роста
общественного производства в целом. Теперь вопрос заключается в том, чтобы из единицы первично
добываемого
сырья и энергии получать как можно больше конечной
продукции высокого качества. В этом и состоит экономиче-

ский смысл технического прогресса. В конечном счете чем
больше из единицы первичных ресурсов получено конечной
продукции, тем выше и темпы роста национального дохода.
Если прежде считалось, что экономическую мощь страны
определяют количеством добываемого угля, стали, проката
и т . д., то сейчас критерии уровня экономического развития
смещаются и уже оцениваются не только тем, сколько из
недр добыто руды (наша страна добывает 0,5 млрд. т
железной руды — 7 3 мировой добычи) и сколько из нее
получится металла, а тем, сколько из этого металла сделано
машин, сколько построено различных объектов. Но самое
главное — какой полезный эффект создают эти машины и
объекты в условиях эксплуатации, каков их технический
уровень, какова их экономичность.
Наиболее существенные сдвиги связаны с опережающим развитием машиностроительного комплекса, призванного обеспечить ускорение темпов технического прогресса во
всем народном хозяйстве.
В 1986—1990 гг. темп роста производства машиностроительной продукции в 1,7 раза превысит рост промышленного производства в целом.
Внутри машиностроительного комплекса также произойдут глубокие структурные изменения: возрастет удельный
вес собственного машиностроения, снизится доля металлообработки (производство металлоконструкций, ремонт машин и оборудования и т. п.), что будет способствовать
ускорению обновления производственного аппарата и перенесению центра тяжести инвестиционной политики с нового
строительства на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий; ускоренными темпами
будет развиваться отрасль, обеспечивающая коренную реконструкцию самого машиностроения, — станкостроение, а
также такие отрасли, как производство вычислительной
техники, приборостроение, электротехническая и электронная промышленность.
Итогом этих сдвигов будут качественные изменения во
всем народном хозяйстве. Более чем на треть обновится
активная часть производственных основных фондов. Не
менее чем в 2 раза по сравнению с одиннадцатой пятилеткой
увеличатся объемы выбытия устаревших основных фондов.
Производительность общественного труда повысится на
20—23%, в том числе в промышленности — на 23—25%. За
счет роста производительности труда будет получен весь
прирост производства продукции промышленности и сельского хозяйства, объема перевозок на железнодорожном

транспорте и работ в строительстве, т. е. практически во
всех отраслях производственной сферы. В 1990 г. по
сравнению с 1985 г. будет обеспечена экономия 200—
230 млн. т органического топлива (в условном исчислении),
12—14 млн. т проката черных металлов, в 3—4 раза сократятся сроки разработки и освоения новой техники.
Наряду с качественными изменениями в машиностроении важным источником роста инвестиционного потенциала, а следовательно, ускорения прогрессивных структурных
сдвигов в экономике страны станет развитие комплекса
конструкционных материалов. Стратегическими направлениями здесь являются улучшение качества и совершенствование структуры металлопродукции, ускорение замещения
металла конструкционными пластмассами, увеличение доли
алюминия, а также керамики и других прогрессивных неметаллических материалов в сводном балансе конструкционных материалов при снижении в нем удельного веса
некоторых видов цветных металлов и лесных материалов в
непереработанном виде.
Учитывая, что уровень добычи нефти (включая газовый
конденсат) в 1986—1990 гг. возрастет незначительно, в Основных направлениях предусмотрено удовлетворение прироста
потребности в топливно-энергетических ресурсах за счет
приоритетного развития атомной и гидроэнергетики, а также газовой промышленности (см. табл. 4).
Таблица 4
Структура добычи и производства
первичных топливно-энергетических
ресурсов,

Производство электроэнергии на АЭС и ГЭС .
Газ
Нефть (включая газовый конденсат)
Уголь

%

5,3
33,2
40,2
20,0

7,7
37,8
35,4
17,8

Рассчитано по: Народное хозяйство СССР в 1984 г. С. 166; Материалы
XXVII съезда КПСС. С.246.

В нефтеперерабатывающей промышленности структурные изменения в основном будут направлены на увеличение
выработки моторных топлив и сырья для химической, нефтехимической и микробиологической промышленности, преимущественно за счет увеличения глубины переработки
нефти.
В области энергопотребления значительное влияние на
эффективность использования топливно-энергетических ре-

сурсов окажут структурные сдвиги в материальном производстве. Повысится доля продукции менее энергоемких
отраслей, в частности машиностроения, и понизится доля
более энергоемких, например, таких, как черная и цветная
металлургия, промышленность строительных материалов.
В двенадцатой пятилетке за счет совершенствования структуры материального производства будет получено более
половины всей экономии топливно-энергетических ресурсов
против 6°7о в одиннадцатой пятилетке.
В агропромышленном комплексе главным направлением
структурных сдвигов станет ускоренное развитие отраслей,
сохраняющих и перерабатывающих сельскохозяйственную
продукцию при стабилизации доли капитальных вложений,
направляемых в целом в этот комплекс.
Высокими темпами намечено развивать сельскохозяйственное и продовольственное машиностроение, а также
микробиологическую промышленность, производство минеральных удобрений и средств защиты растений, капиталовложения в которые в двенадцатой пятилетке значительно
увеличатся. Особое внимание уделяется развитию производства фосфорных удобрений и пестицидов.
В самом сельском хозяйстве упор будет сделан на
широкое внедрение интенсивных технологий производства
зерна, а также на меры по повышению почвенного плодородия, улучшению семеноводства, развитию биотехнологии
и генной инженерии, улучшению кормовой базы с целью
доведения к 1990 г. валового сбора зерна до 250—255 млн. т
в год, производства мяса — до 21 млн. т (в убойном весе).
Намечается коренное преобразование отраслей, обеспечивающих заготовку, хранение, транспортировку и переработку сельскохозяйственной продукции. Большая часть капитальных вложений пойдет на техническое перевооружение
и реконструкцию действующих предприятий, обновление
активной части основных фондов.
Развитие внутриотраслевых пропорций будет подкреплять общие структурные и качественные изменения в
материальном производстве, направленные на повышение
его эффективности. Здесь ведущую роль будут играть
развитие обогащения угля и руды в местах добычи,
переработка древесины в местах заготовок, увеличение доли
питательных веществ в минеральных удобрениях, общее
снижение материалоемкости и энергоемкости производства.
Действенным инструментом реализации экономической
стратегии партии является активная инвестиционная политика, новизна которой в двенадцатой пятилетке прежде всего

состоит в привлечении собственных средств и кредитов банка
для технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и социального развития трудовых
коллективов, нацеленности ее на ускорение научно-технического прогресса, качественное преобразование материальной
базы и структуры строительного производства.
Исходя из общей концепции ускорения экономического и
социального развития СССР предусмотрено, в частности, в
двенадцатой пятилетке на цели капитального строительства
направить более четверти национального дохода.
Предусматривается концентрация материальных, финансовых и трудовых ресурсов прежде всего на техническом
перевооружении и реконструкции действующих предприятий и на сооружении объектов, определяющих научно-технический прогресс, на решении социальных задач. Так,
капитальные вложения на техническое перевооружение и
реконструкцию действующих предприятий в двенадцатой пятилетке возрастут примерно в 1,6 раза при увеличении капитальных вложений по народному хозяйству на 18—20%.
Усиливается воздействие капитального строительства
на ускорение обновления основных производственных фондов, техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий. Ставится задача не простой замены
устаревшей техники и технологий, а обеспечения отраслей
народного хозяйства намного более
производительными
машинами и оборудованием. На цели реконструкции и технического перевооружения в 1990 г. предполагается направить
почти половину капитальных вложений на производственное строительство против '/ 3 в 1985 г.
К приоритетным отнесены также и такие базовые
отрасли, как металлургия и химия, где темпы прироста
капитальных вложений составят соответственно около 25 и
45%. Возрастает общая доля капитальных вложений, направляемых на реализацию крупных народнохозяйственных
программ (Энергетическая программа, Продовольственная
программа, Комплексная программа развития производства
товаров народного потребления и сферы услуг и др.). Объем
капитальных вложений на реализацию Продовольственной
и Энергетической программ в целом по народному хозяйству и составляет больше половины всех капитальных вложений в двенадцатой пятилетке.
Все это требует существенной перестройки управления
строительством. В первую очередь будет усилена роль планирования как рычага ускорения социально-экономического
развития. Это выражается в строгом соблюдении принципа

выделения капитальных вложений в соответствии с нормами
продолжительности строительства, замене централизованных капитальных вложений на техническое перевооружение
и реконструкцию действующих предприятий нецентрализованными из фонда развития, создаваемого предприятиями в
результате улучшения их хозяйственной деятельности, большего внимания к вопросам технического развития и реконструкции действующих предприятий, первоочередного обеспечения выделяемых на эти цели капитальных вложений
материально-техническими ресурсами. Предстоит устранить
раздробленность и многоступенчатость управления, найти
оптимальное сочетание централизации с расширением прав и
повышением ответственности союзных республик, местных
органов в области строительства.
При подготовке планов капитального строительства
должны тщательно прорабатываться вопросы развития
материально-технической базы строительства, сбалансированности мощностей строительно-монтажных организаций с
заданиями по вводу в действие основных фондов, производственных мощностей, капитальных вложений.
За счет намечаемых мер по организации совершенствования труда и производства, лучшего использования производственного потенциала, сокращения непроизводительных
затрат рабочего времени намечается обеспечить не менее
30—35% общего прироста производительности труда в
строительстве.
Научно-технический прогресс материализуется в основных фондах. Средства труда — наиболее революционный
элемент производительных сил. Рост производства, задача
ускоренного обновления продукции на базе новой техники и
технологии, повышение экономической эффективности производства, развитие процессов комплексной механизации и
автоматизации, сокращение ручного труда и т. д. — все это
предъявляет новые требования к использованию и обновлению основных фондов.
Интенсивное использование основных производственных
фондов предусматривает максимально возможный выпуск с
каждой единицы действующих основных фондов и производственных мощностей, предельно рациональное использование сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов.
Современный этап научно-технического прогресса, задачи ускорения обновления основных фондов требуют значительной структурной перестройки амортизационной политики, а следовательно, и норм амортизации. В настоящее
время амортизация на реновацию машин и оборудования в

промышленности составляет около 5%, что равнозначно
сроку их службы примерно 20 лет. Возможности обновления
машин и оборудования при таких сроках службы замедляются. Серьезные недостатки имеются и в сфере капитального
ремонта основных фондов. «Вследствие старения производственного аппарата непомерно разбухла сфера ремонта.
В прошлом году на эти цели израсходовано 35 миллиардов
рублей и почти пятая часть черных металлов, в ремонтных
цехах заняты четвертая часть станочного парка страны и
6 миллионов работников» 1 .
Работа по пересмотру норм амортизации должна сочетаться с соответствующей перестройкой балансов машин и
оборудования с точки зрения общих задач ускорения обновления основных фондов и приоритетного материально-технического обеспечения работ по техническому перевооружению и реконструкции действующего производства.

РАЗВИТИЕ

ХОЗЯЙСТВЕННОГО
МЕХАНИЗМА

Построенная на глубоко научных принципах советская
система планирования выдержала все испытания временем.
Претворение в жизнь разработанных на ее основе перспективных и текущих планов дало возможность в поразительно
короткие сроки осуществить в нашей стране гигантские преобразования.
В значительной мере этому способствовал и широкий
комплекс мер по совершенствованию хозяйственного механизма, предусмотренный в 1965 г., когда впервые достаточно остро была поставлена проблема интенсификации народного хозяйства.
Основным содержанием хозяйственной реформы 1965 г.
являлось повышение значения экономических рычагов и
стимулов, улучшение государственного планирования, расширение хозяйственной самостоятельности и инициативы
предприятий на основе повышения их материальной заинтересованности в результатах производства.
Разработанная система мер по усилению роли экономических методов в хозяйственном управлении нашла, в
частности, свое выражение в повышении значимости стоимостных показателей: предприятиям в государственных
1
Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1985.
С. 115.

планах стал устанавливаться показатель объема реализуемой
продукций в действующих ценах, стали утверждаться задания по прибыли и рентабельности.
В целях повышения заинтересованности трудовых коллективов в улучшении результатов хозяйственной деятельности предприятий были приняты решения о создании
фондов экономического стимулирования предприятий, предназначенных для развития производства, материального
поощрения работников, на социально-культурные нужды и
жилищное строительство; проведен пересмотр оптовых
цен, повышена роль кредита в развитии экономики.
В качестве важнейших направлений развития государственного планирования предусматривалось повышение роли
пятилетних планов (с распределением важнейших заданий по
годам), усиление технико-экономического обоснования и
сбалансированности планов на основе более широкого
использования в практике планирования системы прогрессивных норм и нормативов и натурально-стоимостных балансовых расчетов.
Расширение хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий в рамках централизованного планирования обеспечивалось в основном за счет создания фондов
экономического стимулирования. Это была своевременная
мера, и она сыграла положительную роль, ориентируя
трудовые коллективы на выявление внутренних резервов
роста производительности труда, экономии ресурсов, улучшения экономических показателей. При этом оплата труда
работников была поставлена в зависимость не только от
результатов их индивидуального труда, но и от общих итогов
работы предприятий.
Предприятия, самостоятельно распоряжаясь фондами
экономического стимулирования, источником которых была
прибыль предприятия, за годы восьмой пятилетки смогли
осуществить значительные капитальные вложения, направляемые главным образом на ликвидацию узких мест производства, а также на строительство объектов социально-культурного назначения. Положительно сказались и другие меры, обеспечивающие эффективное использование производственно-технического потенциала (введена плата за основные
фонды, рентные платежи и др.), предусмотренные хозяйственной реформой 1965 г. Темпы экономического роста страны
в восьмой пятилетке за последние 20 лет были самыми высокими (табл. 5).
Вместе с тем экономической реформой 1965 г. не был
задействован основной фактор интенсификации общест-

Таблица
Темпы

прироста основных показателей
в 1966—1985 гг.

Национальный
доход
страны, используемый
на
накопление
и
потребление
. . . .
Продукция
промышленности
Продукция сельского хозяйства (среднегодовое
производство по сравнению с предыдущей
пятилеткой)
. . . .
Производительность
общественного
труда
Реальный доход на душу
населения

экономики

5

СССР
(в

%)

Восьмая
пятилетка
(1966—
1970 гг.)

Девятая
пятилетка
(1971 —
1975 гг.)

Десятая
пятилетка
(1976—
1980 гг.)

Одиннадцатая пятилетка (1981—
1985 гг.)

41

28

21

17

50

43

24

20

21

13

9

5

37

25

17

16

33

24

18

11

По данным: Народное хозяйство СССР в 1970 г.: Стат. ежегодник. М.:
Статистика, 1971. С. 57; Народное хозяйство СССР в 1983 г.: Стат. ежегодник.
М.: Финансы и статистика, 1984. С. 36—38; То же, 1984. С. 50, 52; Материалы
XXVII съезда КПСС.

венного производства — научно-технический прогресс. Тот
потенциал хозяйственного механизма, который был ориентирован преимущественно на использование резервов, лежавших что называется на поверхности, был в значительной
степени исчерпан уже в восьмой пятилетке. Ряд положений реформы проводился в жизнь непоследовательно и
некомплексно, а в ряде случаев — формально.
Права предприятий в области капитального строительства ограничивались, и практически все капитальные
вложения, формируемые за счет фондов экономического
стимулирования, стали строго регламентироваться в централизованном порядке государственным планом. Фонды
материального поощрения превратились в механическую
надбавку к зарплате и потеряли свое стимулирующее
значение.
Не были осуществлены принятые решения о значительном сокращении числа показателей, утверждаемых предприятиям вышестоящими организациями, не получила
должного развития система хозяйственных договоров. Резко
снизилась государственная и плановая дисциплина. Коррек-

тировки планов и подгонка их под фактические результаты
приобрели широкое распространение. В результате в экономике стали появляться негативные тенденции и диспропорции. Ухудшилось обеспечение народного хозяйства черными
и цветными металлами, углем. Рост производства товаров
народного потребления значительно отставал от увеличения
денежных доходов населения. Рост производительности
труда в ряде отраслей незначительно опережал рост заработной платы, а в некоторых — даже отставал от нее.
В 70-е гг. был проведен ряд экспериментальных работ по
совершенствованию планирования народного хозяйства, в
том числе начато использование при оценке деятельности
предприятий показателя реализованной продукции с учетом
выполнения обязательств по договорам и заказам. На предприятиях ряда министерств проводился эксперимент по применению показателя нормативной чистой продукции (НЧП),
отдельные министерства применяли систему полного хозрасчета отрасли и т. д. Все эти работы учитывались при подготовке известного постановления ЦК КПСС и СМ СССР
от 12 июля 1979 г., которое явилось новым важным этапом
в совершенствовании хозяйственного механизма.
Это постановление по своим направлениям продолжало
основные принципы хозяйственной реформы 1965 г., однако
в нем был определен более широкий круг проблем, охватывающий все основные стороны хозяйственного механизма.
Наиболее крупные мероприятия предусматривались в
области совершенствования планирования и экономического стимулирования, в том числе:
формирование единой системы перспективных, пятилетних и годовых планов для всех уровней хозяйственного
управления;
установление перечня утверждаемых показателей и экономических нормативов для министерств, ведомств, производственных объединений и предприятий;
определение состава балансов и нормативной базы для
технико-экономического обоснования планов;
введение разработки целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ;
введение планов экономического и социального развития
по крупным территориально-производственным
комплексам;
дальнейшее развитие хозяйственного расчета, в том
числе введение стабильного норматива отчислений от прибыли по министерствам и ведомствам, а также по производственным объединениям и предприятиям;
24

перевод на хозрасчет научно-исследовательских, конструкторских и других организаций;
пересмотр системы образования фондов экономического стимулирования исходя из повышения роли качественных показателей;
повышение ответственности производственных объединений (предприятий) и организаций за соблюдение договорных обязательств.
Для исключения заинтересованности предприятий в увеличении материалоемкости продукции было предусмотрено
использование в планировании и оценке деятельности предприятий показателя НЧП, который более правильно отражает его собственный вклад в конечный результат.
В этих же целях в дополнение к ранее принятым были
утверждены показатели по снижению себестоимости продукции и по уровню материальных затрат.
Однако, эти показатели не оправдали возлагаемых на них
надежд, поскольку применялись не постоянно и применение
их сопровождалось комплексом других экономических, организационных и социальных мер.
Продолжались ограничения самостоятельности предприятий, валовый подход к планированию многих видов их
деятельности, что сдерживало инициативу предприятий и
нарушало принципы хозрасчета.
Экономические нормативы длительного действия, на
которые ориентировало указанное выше постановление от
12 июля 1979 года, по существу не были внедрены.
Таким образом, экономические рычаги, которые позволяли бы сделать централизованное руководство хозяйства
более гибким, задействованы не были, а количество связывающих инициативу директивных показателей постепенно
росло.
Предприятия продолжали предъявлять чрезмерные запросы на новое строительство, материально-технические,
финансовые и трудовые ресурсы и занижали при составлении годовых планов свои возможности по увеличению
производства и улучшению качественных показателей хозяйственной деятельности. Фонды развития производства не
использовались по прямому назначению и по-прежнему являлись одним из источников финансирования нового строительства, расширения и реконструкции производства, осуществляемых по государственному плану, а не технического
перевооружения предприятия.
Принятые в 1982—1983 гг. меры по совершенствованию
хозяйствования, укреплению государственной, трудовой и
3-1362

25

плановой дисциплины, повышению организованности управления позволили несколько улучшить показатели развития народного хозяйства. Однако все эти мероприятия
текущего характера не могли полностью решить коренные
проблемы экономического и социального развития страны.
В связи с этим в 1984 г. в нашей стране было начато проведение широкомасштабного эксперимента, в соответствии с
которым были приняты дополнительные меры по расширению прав производственных объединений (предприятий)
промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты
работы. Были предусмотрены меры по развитию инициативы коллективов и предприятий в планировании и хозяйственной деятельности, по обеспечению хозяйственной заинтересованности в достижении высокой эффективности производства и по усилению ответственности за результаты
работы.
Центральный момент эксперимента — повышение роли
экономических нормативов и обеспечение их стабильности.
Экономические нормативы стали доводиться до отраслей и предприятий в составе контрольных цифр пятилетнего
плана. На основе этих нормативов предприятия разрабатывали проекты своих пятилетних планов, предусматривали в
них образование фондов оплаты труда, фондов стимулирования, т. е. чем больше предприятие наметит создать
продукции, тем больше оно сможет получить средств в свое
распоряжение. В течение всей пятилетки нормативы не
должны были пересматриваться.
Резко усилена ответственность предприятия за выполнение договорных обязательств. Вся система материального поощрения и оценка деятельности предприятия органически связывалась с выполнением поставок потребителям
его продукции.
У предприятия остается создаваемый им фонд развития,
который должен направляться на техническое перевооружение и повышение качества продукции. Повышена роль фонда
социально-культурных мероприятий.
На основе стабильных экономических нормативов обеспечивалось усиление роли предприятий в составлении планов,
повышение их заинтересованности в получении высоких
экономических результатов и ответственности за рост
производства и его эффективности.
Этот эксперимент, проводимый сначала в пяти отраслях
промышленности, а затем еще почти в 30 отраслях, показал,
что планы, разработанные предприятиями на основе эко-

номических нормативов, по основным показателям выше
средних за прошедшие годы пятилетки.
Производственные объединения и предприятия этих
отраслей в 1985 г. перевыполнили установленные задания
по объему производства, росту производительности труда,
прибыли, снижению себестоимости, выпуску продукции
высокого качества. Значительно улучшилось выполнение обязательств по поставкам продукции в соответствии с
договорами. Хорошо работающие трудовые коллективы
получили более широкие возможности для материального
поощрения своих работников. Возросла роль фонда развития
производства для решения производственных задач.
На основе экономического эксперимента разработаны
новые условия хозяйствования, на которые переводится с
1987 года вся промышленность.
Вместе с тем возможности, заложенные в экономическом
эксперименте по улучшению хозяйствования, реализованы
еще не полностью. Медленно перестраивались стиль и методы работы в центральных экономических ведомствах, министерствах и всесоюзных промышленных объединениях, которые зачастую сковывали хозяйственную инициативу трудовых коллективов. На эти и другие недостатки системы
планирования и управления было обращено серьезное
внимание на XXVII съезде нашей партии, который поставил задачу осуществить крупные меры по совершенствованию всей системы управления с тем, чтобы существенно повысить ее эффективность, нацелить на кардинальное ускорение научно-технического прогресса и социально-экономического развития.
Одна из важнейших задач в этой области — перевод всех
отраслей народного хозяйства на новые методы управления,
последовательная отработка элементов хозяйственного механизма, поиск более эффективных форм и методов планирования и управления, создание в перспективе единой целостной системы управления экономикой.

СОЦИАЛЬНАЯ

ПОЛИТИКА

ПАРТИИ

Рост экономики и ее эффективности создает прочную основу
для реализации программных установок партии по дальнейшему повышению жизненного уровня советских людей. При
этом двенадцатая пятилетка явится важным этапом в
создании предпосылок для комплексного решения важней-

ших социальных проблем, пропорционального и гармоничного совершенствования отдельных сторон жизни советских
людей, охвата мероприятиями по повышению уровня жизни
народа всех слоев населения.
В соответствии с этими общими задачами Основными
направлениями и пятилетним планом предусматривается
решение в 1986—1990 гг. на более высоком уровне вопросов,
связанных с совершенствованием распределения, условий и
системы оплаты труда и поступлений из общественных
фондов потребления, с улучшением жилищных условий
населения, общественного воспитания и образования подрастающего поколения, народного здравоохранения, социально-культурного обслуживания населения.
При этом предусматривается усиление обратного влияния растущего материально-культурного
уровня населения
на дальнейшее развитие и совершенствование общественного производства и повышение его эффективности.
Этим же целям подчинено и намечаемое в двенадцатой
пятилетке распределение социальных мероприятий по повышению уровня жизни народа по территории страны, союзным и автономным республикам с учетом их национальных
и климатических особенностей и при строгом соблюдении
принципа социальной справедливости.
Основными видами доходов населения остаются доходы,
получаемые в соответствии с количеством и качеством труда
в общественном производстве. Более двух третей общих
затрат на новые социальные мероприятия будет направлено
на совершенствование системы и повышение заработной
платы рабочих и служащих.
Наиболее важной мерой в этой области явится повышение ставок и окладов с одновременным увеличением минимальной заработной платы рабочих и служащих и
особенно инженерно-технических работников как основной
движущей силы научно-технического прогресса и интенсификации производства. В двенадцатой пятилетке среднемесячная заработная плата будет увеличена на 13—15%, или до
215—220 руб. Необходимо подчеркнуть, что это важное
мероприятие, позволяющее усилить материальную заинтересованность в повышении производительности труда, будет проводиться в основном за счет улучшения использования внутренних резервов объединений, предприятий и организаций. Другими словами, возможность повышения заработной платы должна быть создана самими трудовыми
коллективами.
Намечаемое введение надбавок к заработной плате

рабочим и служащим за непрерывный стаж работы, а также
районных коэффициентов к зарплате в ряде восточных
районов страны будет способствовать совершенствованию
районного регулирования заработной платы, росту производства и вовлечению в активный хозяйственный оборот
огромных сырьевых ресурсов в этих экономически перспективных районах. Предусматриваемое увеличение доплат за
работу в ночное время и введение доплат за работу во
вторую смену, прежде всего в машиностроении, явится
важным средством более полного использования производственного потенциала этой важнейшей с точки зрения
осуществления технического прогресса в отрасли.
Следует сказать, что и повышение заработной платы
педагогических и медицинских работников в значительной
мере направлено на решение задач дальнейшего развития
производства. Эти мероприятия будут способствовать формированию новых контингентов работников в области
образования и здравоохранения с более высокой общеобразовательной и профессиональной подготовкой и тем самым
обеспечат подъем этих жизненно важных социальных сфер
на новый качественный уровень.
Доходы колхозного крестьянства будут расти более
высокими темпами (18—20%), чем у рабочих и служащих,
что создаст основу для дальнейшего сближения уровней
оплаты труда и жизненного уровня двух дружественных
классов советского общества.
Еще более высокие темпы роста (20—23%) предусматриваются по выплатам и льготам из общественных
фондов потребления, что является внутренней закономерностью, присущей социалистическому строю. Этот рост
включает как развитие бесплатных образования, здравоохранения и социального обеспечения, так и проведение системы
централизованных мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, воспитанию подрастающего поколения, улучшению условий труда и быта
женщин, обеспечению престарелых, инвалидов и нетрудоспособных членов общества.
Высокие задания намечаются в двенадцатой пятилетке в
области развития непроизводственной сферы, расширения
социальной инфраструктуры, улучшения жилищных условий
и социально-культурного обслуживания населения. Основными направлениями предусматривается широкая программа жилищного строительства с преимущественным его
развитием в сельской местности, в северных, восточных, а
также во вновь осваиваемых и перспективных в экономиче-

ском отношении районах страны. Предусматриваются также опережающие темпы развития кооперативного и индивидуального строительства жилых домов с привлечением
растущих доходов населения, государственных кредитов и
средств поощрительных фондов объединений, предприятий и
организаций.
В соответствии с этой программой пятилетним планом
предусматривается построить жилые дома общей площадью 595 млн. м 2 против 565—570 млн. м 2 по Основным
направлениям, что позволит улучшить жилищные условия
примерно шестой части всего населения страны и обеспечить
в сельской местности полностью, а в городах — для
преобладающей части населения посемейное заселение квартир при значительном улучшении качества, планировки и
комфортности жилищ.
Развитие и совершенствование народного образования в
двенадцатой пятилетке будет осуществлено в соответствии с
заданиями, предусмотренными школьной реформой.
При этом большое внимание уделено расширению сети
детских дошкольных учреждений, которые обеспечивают
всестороннее развитие и воспитание детей, подготовку их к
обучению в общеобразовательной школе, создают женщинам-матерям возможность активного участия в производительном труде, общественной и политической деятельности.
В результате проведения ряда централизованных мероприятий значительно улучшатся обеспечение и условия содержания детей в этих учреждениях.
С учетом намечаемого увеличения отпуска работающим
матерям и перехода к обучению детей в школах с шестилетнего возраста потребность населения в услугах дошкольных
учреждений к концу предстоящего пятилетия будет практически полностью удовлетворена.
На 1986—1990 гг. предусматривается дальнейшее развитие школьного строительства, укрепление учебно-материальной базы общеобразовательных школ, оснащение их
современными средствами учебного процесса. Будут совершенствоваться методы обучения, условия и содержание
учебно-воспитательной работы, укрепляться связь общеобразовательной и трудовой подготовки учащихся.
В области высшего образования при относительной стабилизации выпуска специалистов основной упор делается на
улучшение структуры и повышение качества их подготовки.
Значительно возрастет выпуск инженеров для отраслей,
обеспечивающих научно-технический прогресс и повыше-

ние интенсификации и эффективности производства, специалистов с высшим образованием для решения задач, предусмотренных реформой общеобразовательной школы, Продовольственной программой и Комплексной программой
развития производства товаров народного потребления и
сферы услуг.
Важнейшими задачами на предстоящее пятилетие в области культуры и искусства являются: дальнейшее совершенствование системы культурного обслуживания населения
путем расширения сети, укрепления материальной базы,
улучшения работы учреждений этих отраслей; сближение
уровней культурного обслуживания населения городов и
сельской местности, союзных республик и регионов страны;
повышение роли отраслей культуры и средств массовой
информации в идейно-политическом, трудовом, нравственном и эстетическом воспитании советских людей.
В двенадцатой пятилетке будет обеспечено дальнейшее
совершенствование и улучшение системы народного здравоохранения, укрепление его материальной базы. В широких
размерах намечается строительство и реконструкция лечебно-профилактических учреждений, оснащение их современным медицинским оборудованием, обеспечение их потребностей в лекарствах и медикаментах. В предстоящем пятилетии ставится задача — обеспечить постепенный переход к
ежегодной диспансеризации всего населения. В связи с этим
предусматривается усилить профилактическую направленность здравоохранения и значительно повысить качество
лечебно-профилактической помощи. В этих целях намечены
высокие темпы развития сети амбулаторий и поликлиник.
В широких размерах будет применяться комплексное лечение, направленное на медицинскую и трудовую реабилитацию.
В качестве непременного условия подъема уровня жизни
населения на новую, более высокую ступень выступает
расширение производства товаров для народа, улучшение их
качества, форсирование развития всех видов услуг, что
нашло отражение в одобренной Политбюро ЦК КПСС
Комплексной программе развития производства товаров
народного потребления и сферы услуг на 1986—2000 годы.
Показатели этой программы включены в соответствующие
разделы принятых съездом Основных направлений на длительную перспективу и в двенадцатый пятилетний план
(см. табл. 6, 7, 8).
В качестве главной поставлена задача ускорения развития
отраслей, занятых производством товаров народного по-

Таблица
Производство

Наименование

товаров

народного

Потребление

1985 г.

2000 г.

12,05
1,72
1,89

14—15
2,2—2,3
2,3

18—19
3,3—3,4
2,5

782,1
8,85
4,67
9,37
4,02

915
11,2—12
5,8—6
10,6—11
6,7—7

1015
14,3—15,3
7,8—8
12,5—13
9,6—10

6,8

20

120

5,86
1,5

6,6
2,5

8—8,8
3,5

5,07
4,07

6,0—6,1
4,9—5

Наименование
Ткани, м 2
Верхний
трикотаж,
шт
Бельевой
трикотаж,
шт
Чулочно - носочные
изделия, пар . . .
Кожаная, текстильная
и комбинированная
обувь, пар
. . . .

8

1970 г.

1975 г.

1980 г.

1985 г.

1990 г.

30,4

32,5

34,7

37,1

42,8

1,8

2,0

2,1

2,2

2,6

3,5

3,9

4,4

4,8

6,1

6,0

6,1

6,8

7,2

8.4

3,0

3,2

3,2

3,2

3.5

Рассчитано по: Комплексная программа развития производства
народного потребления и сферы услуг на 1986—2000 годы С. 14 —

6,4—7
5,6—6

Таблица

7

Обеспеченность населения предметами
культурно-бытового
и хозяйственного
назначения длительного
пользования
(на конец года, штук на 100 семей)

Часы
Радиоприемные
устройства
Телевизоры . . .
Магнитофоны .
Фотоаппараты . .
Холодильники
и
морозильники
Стиральные
машины
. . . .
Электропылесосы
Мотоциклы и мотороллеры
Велосипеды и мопеды
. . . .
Швейные машины

Таблица
промышленного

(на душу населения в год)

1990 г.

Рассчитано по: Комплексная программа развития производства товаров
народного потребления и сферы услуг на 1986—2000 годы. М.: Политиздат,
1985. С. 14—16. Материалы XXVII съезда КПСС.

Наименование

непродовольственных
товаров
производства

Объем выпуска

Единица
измерения

Ткани — всего
млрд. м 2
Трикотажные изделия млрд. шт.
Чулочно-носочные из- млрд. шт.
делия
Обувь
млн. пар
Радиоприемники
млн. шт.
Магнитофоны
млн. шт.
Телевизоры
млн. шт.
В том числе цветно- млн. шт.
го изображения
Кассетные
видеомаг- тыс. шт.
нитофоны
Холодильники
млн. шт.
Бытовые
швейные млн. шт.
машины
Стиральные
машины млн. шт.
млн. шт.
Пылесосы

6

потребления

1970 г. 1975 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г. 2000 г. Н орматив
411

455

518

530

541

600

600

72
51
7
27

79
74

96
97
37
34

105
108
47
34

145
135
65

160
130
60

27

85
85
25
31

32

61

86

91

94

112

112

52
12

65
18

70
29

70
39

72
49

93
65

85
60

7

8

10

14

14

50
56

54
61

49
65

56
65

56
65

63

60

Рассчитано по: Комплексная программа развития производства товаров
народного потребления и сферы услуг на 1986—2000 годы. С. 14—16. Материалы XXVII съезда КПСС.

требления, создания комплексной системы оказания платных услуг, привлечения к этому делу предприятий, объединений и организаций всех отраслей народного хозяйства
независимо от их подчиненности и специализации. При этом
производство товаров и предоставление услуг населению
будут базироваться на использовании достижений научнотехнического прогресса, что позволит поднять на новый
уровень их качество, значительно расширить ассортимент.
Будет проводиться целенаправленная работа по формированию у советских людей разумных потребностей, характерных для советского образа жизни, воспитанию у них высокой
социалистической культуры быта и отдыха, по созданию
условий для полноценного использования свободного времени.
На всех этапах развития страны партия придавала огромное значение решению проблемы обеспечения населения
продуктами питания.
В Политическом докладе ЦК партии на VIII Всероссийской конференции в 1919 г. В.И. Ленин отмечал, что продовольственный вопрос лежит в основе всех вопросов. «Мы
должны, — говорил он, — как можно больше сил уделить на
продовольственную работу, ибо это — основа всего»1. На
это направлена и современная аграрная политика партии,
1

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 358.

33

сформулированная в Продовольственной программе и в
решениях XXVII съезда КПСС.
В стране значительно увеличилось производство мяса,
молока и других основных продовольственных продуктов, потребление которых представлено в табл. 9. В соответствии с решением XXVII съезда КПСС ставится задача
полностью обеспечить реализацию Продовольственной программы. Достижение намечаемых в ней уровней производства в 1990 году позволит добиться наиболее крупных за
последние пятилетки положительных изменений в структуре
и качестве питания.
Таблица
Потребление

продуктов

Наименование

Мясо и мясопродукты в
пересчете на мясо .
Молоко и молочные продукты (в пересчете на
молоко)
Яйца, шт
Рыба
и
рыбопродукты
Сахар
Растительное
масло
Картофель
Овощи и бахчевые .
Фрукты и ягоды . . . .

питания (на душу

населения

в

год,

9

кг)

1960 г. 1970 г. 1975 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г.*

39,5

47,5

56,7

57,6

240
118
9,9
28
5,3
143
70
22

307
159
15,4
38,8
6,8
130
82
35

316
216
16,8
40,9
7,6
120
89
39

314
239
17,6
44,4
8,8
109
97
38

61,4

70

323
330—340
260
260—266
17,7
19
42
45,5
13,2
9,7
104
110
126—135
102
66—70
46

* По Продовольственной программе.
Рассчитано по: Народное хозяйство СССР в 1984 г. С. 459.

К ЕДИНОЙ

СИСТЕМЕ

ПЛАНОВ

Еще в 1920 г. В. И. Ленин говорил: «...нельзя работать,не
имея плана, рассчитанного на длительный период и на
серьезный успех»1. Эта ленинская мысль, воплотившаяся в
плане ГОЭЛРО, не потеряла своей актуальности и сегодня.
Напротив, в современных условиях роль и значение перспективного планирования особенно велики. Повышение целенаправленности планов, решение крупных экономических и
1

Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 42. С. 153—154.

34

социальных задач требуют оценки текущих плановых решений с позиций их возможных последствий и результатов,
которые могут в ряде случаев проявиться, учитывая масштабы решаемых задач, только через 10—15 и даже более лет.
Реализация крупных достижений научно-технического прогресса, применение новых видов сырья и энергии, внедрение
принципиально новых технологий, освоение новых территорий, подготовка высококвалифицированных
кадров
охватывают период, далеко выходящий за рамки пятилетнего. К тому же в пределах пятилетнего плана существенное
влияние на выбор плановых решений оказывает инерционность экономических процессов, т. е. зависимость будущего
развития от состояния экономики в начале планового
периода, необходимость завершения ранее начатых проектов
и т. д. В отличие от этого в долгосрочной перспективе открываются значительно большие возможности для свободного маневрирования ресурсами, целенаправленной перестройки структуры народного хозяйства.
В настоящее время действует и практически реализуется
созданная по решению директивных органов система планов,
которая наряду с годовыми и пятилетним планом включает в
себя основные направления экономического и социального
развития на 15 лет. Эта система дополняется комплексной
программой научно-технического прогресса на 20 лет и
рядом крупных социально-экономических и научно-технических программ, таких, например, как Энергетическая, Продовольственная, Комплексная программа развития производства товаров и сферы услуг и другие. При подготовке
материалов к XXVII съезду КПСС вся эта система планов
была задействована в полной мере, что позволило значительно повысить научную обоснованность и глубину проработки Основных направлений экономического и социального развития страны на 1986—1990 годы и на период до
2000 года.
«Выбор пятнадцатилетнего горизонта для долгосрочного планирования, — подчеркивалось на XXVII съезде
КПСС, — обусловлен прежде всего возросшей масштабностью и сложностью стоящих перед страной задач, решение
которых выходит за рамки одной или двух пятилеток. В то
же время это оптимальный срок, за который важнейшие
достижения современного этапа научно-технической революции с учетом прогнозов ее развития могут быть в полной
мере использованы» 1 .
1

Материалы XXVII съезда КПСС. С. 227.

Естественно, на 15 лет вперед нет смысла устанавливать
конкретные плановые задания по широкой номенклатуре
продукции отдельным предприятиям, как это делается в
годовых и пятилетних планах. Конкретность и объективная
необходимость долгосрочного плана состоят прежде всего в
том, что он должен быть ориентирован на выработанные
партией долговременные социально-экономические цели и
определять пути и приоритеты в их достижении; формировать соответствующую структурную политику на длительную перспективу; определять оптимальные народнохозяйственные пропорции и приоритеты и в этих целях
включать в себя задания по наиболее важным видам
продукции, по созданию и развитию крупных отраслевых и
территориально-производственных комплексов, ставить
вполне конкретные экономические и научно-технические
задачи перед плановыми органами, министерствами, союзными республиками, наукой. В долгосрочном плане должны
быть также скоординированы и увязаны между собой
задания всех крупных социально-экономических и научнотехнических программ, рассчитан суммарный народнохозяйственный эффект от их реализации.
Что же касается точности показателей долгосрочного
плана, то здесь нужно учитывать не только тот бесспорный
факт, что на нее оказывает влияние характерная для долгосрочной перспективы неопределенность, но и то, что наряду
с этим для длительного планового периода существенно
шире свобода варьирования и маневра ресурсами, намного
сильнее компенсирующие возможности резервов и специальных мероприятий по повышению надежности планов (например, мелиорация земель и т. п.). Кроме того, существенное влияние на повышение научной обоснованности, точности и надежности перспективных, в том числе и долгосрочных, плановых расчетов оказывает система предплановых
документов, в которую входят Комплексная программа
научно-технического прогресса, Генеральная схема расселения, Генеральная схема размещения производительных
сил, генеральные схемы развития и размещения важнейших
отраслей, демографические, экологические и научно-технические прогнозы. При этом вполне понятно, что данные по
второй и третьей из этих пятилеток могут несколько уточняться по истечении первой пятилетки в процессе разработки
очередной долгосрочной перспективы.
Разработку долгосрочного плана следовало бы осуществлять в три стадии: концепция, основные направления, проект плана. Такой метод формирования долгосрочного плана

легко вписывается в принятую технологию планирования и
на деле может способствовать тому, чтобы этот план не
только служил эффективным инструментом расширения
горизонта планирования, но и обеспечивал повышение целенаправленности и обоснованности пятилетних, а через них и
годовых планов.
Важнейшей чертой современной политики партии является дальнейшее повышение роли науки, превращение ее на
деле в непосредственную производительную
силу.
На основе выдвинутого и обоснованного в решениях
КПСС положения о необходимости органического соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства принят ряд
практических мер, направленных на всестороннее и наиболее полное использование открываемых научно-техническим
прогрессом возможностей: разрабатывается комплексная
программа научно-технического прогресса в единой системе
планов и целевые научно-технические программы в составе
государственных планов экономического и социального развития. В их состав включаются также отраслевые программы
повышения технического уровня производства, создания и
внедрения новых высококачественных изделий и материалов, машин и оборудования, прогрессивной технологии и
другие меры. На двенадцатую пятилетку сформировано 50
общесоюзных научно-технических программ. Значительное
влияние на улучшение практики планирования и управления
научно-техническим прогрессом оказали принятые после ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС новые решения, предпринятые важные эксперименты по стимулированию создания и внедрения новой техники. Постановлением ЦК КПСС и
Совета Министров СССР от 18 августа 1983 года «О мерах по
ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве»1 Госплану СССР, ГКНТ, Госстрою, АН СССР,
министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров
союзных республик, объединениям, предприятиям и организациям поручено исходить в своей деятельности из того,
что в ближайшие годы промышленностью должны быть
обеспечены выпуск продукции, отвечающей по своим параметрам лучшим современным образцам, внедрение прогрессивных технологий и на этой основе — существенный рост
эффективности общественного производства.
Решение научных проблем, освоение крупных достижений науки и техники в народном хозяйстве, реализация
1

СП СССР. 1983. № 24.

экономических и социальных возможностей научно-технического прогресса должны найти соответствующее отражение не только в заданиях плана развития науки и техники, но
и во всех разделах и показателях государственного плана,
планов развития отдельных районов, отраслей, объединений и предприятий, а разработка народнохозяйственных
мероприятий по развитию техники и технологии должна
предшествовать определению основных параметров и показателей плана. Вместе с тем план должен не только
максимально учитывать открываемые научно-техническим
прогрессом возможности, но и предусматривать создание
наилучших возможностей для их реализации. В этой связи
одна из важнейших задач совершенствования
планирования
и всего хозяйственного механизма заключается в том,
чтобы создать такие условия, которые в полной мере
способствовали бы скорейшему прохождению новых идей
по всей цепочке — от изобретения до массового производства. Необходимо гарантировать реальные и ощутимые
преимущества коллективам, внедряющим в широких масштабах новую технику и технологию и достигающим за счет
этого значительного роста производительности труда,
снижения издержек и увеличения рентабельности производства.
Если проблему сформулировать в самом общем виде, то
можно сказать, что целью дальнейшего совершенствования
централизованного планирования является усиление государственного планового воздействия, всей системы хозяйствования на решение ключевых задач, выдвинутых КПСС по
ускорению социально-экономического развития, переводу
экономики на интенсивный путь развития на основе достижений научно-технического прогресса.
В достижении указанной цели важную роль играет последовательное соблюдение в практике планирования и управления принципа демократического централизма. В соответствии с этим принципом должно быть обеспечено:
повышение эффективности решения централизованным
планированием узловых и стратегических проблем экономического и социального развития, проведения единой научно-технической, инвестиционной, структурной, организационной и социальной политики, формирования важнейших
народнохозяйственных пропорций;
одновременное расширение хозяйственной самостоятельности объединений (предприятий) в планировании и
реализации планов, а также повышение их ответственности
за конечные результаты, наиболее полное удовлетворение

потребностей народного хозяйства и населения на основе
решительного роста эффективности производства и повышения качества работы.
Ключевым пунктом совершенствования централизованного планирования является отказ от излишне детального
текущего и оперативного планирования производства и
распределения продукции в натуральном выражении. Централизованно должны планироваться только важнейшие виды
продукции — структурообразующие, принципиально новые,
стратегические и действительно остродефицитные. В отношении остальной продукции должны действовать прямые хозяйственные связи, а также заказы сбытовых и торгующих
организаций, формируемые на плановой основе с учетом
требований потребителя и в пределах выделенных лимитов
ресурсов.
Представляется целесообразным обеспечить значительное расширение прав и усиление ответственности объединений (предприятий) при разработке пятилетних и годовых
планов экономического и социального развития на основе
доводимых до них контрольных цифр по ограниченному
количеству показателей и развернутой системы экономических нормативов, это позволит им оперативно реагировать
на изменение требований потребителя; осуществлять простое
и частично расширенное воспроизводство, обновлять и совершенствовать производственный
аппарат
за
счет
собственных хозрасчетных источников и банковского
кредитования; самостоятельно использовать прогрессивные
формы и системы оплаты труда и устанавливать более высокое поощрение передовым высококвалифицированным
работникам; применять договорные цены на новые виды
продукции, а также решать ряд других вопросов.
Централизованное планирование должно создать реальные рычаги и стимулы для разработки встречных предложений и планов, а также дополнительных обязательств, превышающих контрольные цифры и задания государственных
планов, рассматривая их как важнейший элемент повышения
ответственности объединений и предприятий в планировании на всех этапах составления и выполнения этих
4
планов.
Указанные выше меры по совершенствованию хозяйственного механизма в значительной мере нашли свое отражение в условиях планирования и управления, на которые
переводятся с 1 января 1987 г. все предприятия промышленности. При этом наиболее широкое поле деятельности

предоставляется
предприятиям
легкой
промышленности.
При подготовке Основных направлений экономического
и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на
период до 2000 года в формирование системы государственных планов были внесены новые положительные изменения.
В качестве исходной стадии работ над долгосрочной
перспективой, предшествующей подготовке Основных направлений экономического и социального развития СССР на
1986—1990 годы и на период до 2000 года, была предусмотрена и осуществлена вариантная проработка проекта Концепции экономического и социального развития СССР до
2000 года. Эта Концепция позволила выбрать и научно
обосновать тот вариант проекта Основных направлений,
который впоследствии и подвергся углубленной проработке.
Вместо 10-летнего принят 15-летний горизонт долгосрочного планирования, более объективно отражающий эффективность крупных структурных изменений в экономической
и социальной сферах. За последние годы проделана большая
работа по встраиванию в единую систему государственных
планов целевых комплексных народнохозяйственных экономических, социальных и научно-технических программ, а
также программ развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов путем их увязки с соответствующими разделами планов.
Вместе с тем в разработке системы государственных
планов существует еще ряд нерешенных проблем.
В целях усиления ориентации всей системы планов на
научно-технический прогресс необходимо существенно повысить роль и значение Комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям), разрабатываемой ГКНТ СССР и Академией наук СССР совместно с
министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик в качестве исходного планового
документа, уточняемого через каждые пять лет и содержащего основы реализации достижений науки и техники в
составе долгосрочных, пятилетних и годовых государственных планов. В составе этой программы необходимо предусматривать и обосновывать, исходя из народнохозяйственных интересов, главные приоритеты в решении проблемы
развития науки и техники, а также давать оценку возможных
сроков осуществления предлагаемых научно-технических
разработок и необходимых для этого ресурсов.
В единой системе планирования должно быть найдено
рациональное соотношение между долгосрочным, средне-

срочным и текущими планами. В целях усиления социальной
направленности планирования и его ориентации на научнотехнический прогресс, а также существенного повышения
роли и значения долгосрочного планирования необходимо
ввести в систему государственных планов адресные долгосрочные планы экономического и социального развития страны на 15-летний период (по пятилетиям). При этом в долгосрочном плане определились бы система целей социальноэкономического и научно-технического развития страны, ее
ресурсный потенциал, стратегические направления развития
экономики, темпы и пропорции общественного воспроизводства, приоритеты в распределении капитальных вложений и
развитии отдельных отраслей, регионов, крупных народнохозяйственных комплексов, а также перечень и важнейшие
характеристики проблем, подлежащих решению с помощью целевых комплексных народнохозяйственных программ.
В качестве научного обоснования долгосрочного плана
должны выступать также Генеральная схема размещения
производительных сил СССР, отраслевые и территориальные схемы развития и размещения производства на 15 лет,
уточняемые через каждые пять лет, разрабатываемые
Госпланом СССР, министерствами и ведомствами СССР и
Советами Министров союзных республик совместно с Академией наук СССР, а также долгосрочные прогнозы социально-экономического и научно-технического развития страны,
подготавливаемые научно-исследовательскими организациями при Госплане СССР и Академией наук СССР.
Было бы целесообразно расширить систему укрупненных, обобщающих показателей долгосрочного развития,
повысить степень их директивное™ с тем, чтобы они стали
основой разработки пятилетних планов. Наиболее детально
в составе долгосрочного плана следует прорабатывать общеэкономические показатели, лимиты и нормативы на первую
планируемую пятилетку, имея в виду, что на их основе могли
бы разрабатываться проекты основных направлений на
очередную пятилетку.
Одной из центральных задач остается превращение на
деле государственного пятилетнего плана экономического
и социального развития с распределением заданий по годам в
главную форму планирования, основу для разработки годовых планов на всех уровнях управления.
В составе двенадцатого пятилетнего плана сформированы важнейшие натуральные и стоимостные пропорции воспроизводства, длительные межведомственные (горизонталь-

ные) хозяйственные связи по поставкам продукции, стабильные экономические нормативы, обеспечивается тщательная
увязка показателей производства и распределения централизованно планируемой продукции, капиталовложений на
увеличение ее выпуска и цен, балансируются доходы и
расходы населения и государства, рабочие места и трудовые
ресурсы.
В пятилетнем плане предусматривается выделение необходимых ресурсов на реализацию принятых в составе
основных направлений долгосрочного развития заданий
целевых комплексных экономических и социальных программ. Это позволяет свести до минимума необходимость
принятия директивными органами дополнительных решений по отдельным хозяйственным проблемам.
В процессе разработки государственного пятилетнего
плана исходя из стратегических целей на длительную перспективу
осуществляется
централизованное
воздействие на установление в планируемой пятилетке оптимальных темпов и пропорций развития отраслей, рациональное их размещение, ускоренное внедрение достижений науки и
техники в производство, балансовую увязку потребностей в
продукции отраслей с ресурсами на основе их всемерной
экономии.
Этому в значительной мере способствует разработка
системы стабильных экономических нормативов на планируемую пятилетку, выполняемая на основе перспективных задач и народнохозяйственных пропорций.
Для обеспечения более полной преемственности и взаимоувязанности пятилетнего и годовых планов и повышения роли пятилетнего плана как главной формы планирования и организации хозяйственной деятельности требуется
разработать ряд организационных мер, обеспечивающих
возможность принятия плановых решений и доведения
до основного звена управления государственных плановых
заданий, лимитов централизованно распределяемых ресурсов и экономических нормативов пятилетнего плана в сроки,
позволяющие объединениям (предприятиям) установить
длительные хозяйственные связи, заключить хозяйственные договоры и организовать подготовку производства
(основной деятельности) до начала планируемого периода.
Необходимо значительно улучшить всю организацию
работы над годовыми планами.
Следует осуществить последовательный
переход к
разработке проектов годовых планов на основе заданий,

стабильных экономических нормативов и лимитов, утвержденных в пятилетнем государственном плане.
Другим важным условием является обеспечение на деле
подготовки проектов годовых планов снизу, с уровня
производственных объединений и предприятий. Этим достигается более высокая степень сбалансированности государственных планов, а также реальное расширение прав производственных объединений и предприятий в планировании и
хозяйственной деятельности и усиление их ответственности
за конечные результаты работы.
Вместе с тем в целях своевременной подготовки производства к выпуску нужной народному хозяйству продукции,
новых высокоэффективных изделий признано
целесообразным большую часть текущих планов
предприятий
формировать на основе прямых хозяйственных связей и
оптовой торговли средствами производства, а также
договоров, заключаемых исходя из заданий и лимитов
ресурсов пятилетнего плана на соответствующий год и
рассматриваемых как первичный плановый документ. Задания по продукции, принятой к централизованному распределению, размещаются как государственные планы-заказы,
обязательные к исполнению, с оформлением договорных
отношений, предусматривающих взаимную материальную
ответственность сторон.
В качестве одного из возможных вариантов могла бы
быть реализована следующая схема.
Объединения (предприятия) на предварительном этапе
разработки проекта годового плана при посредничестве
органов снабжения, торговли и сбыта по мере поступления
заказов оформляют: по централизованно планируемой продукции — хоздоговоры; по остальной продукции — предварительные протоколы согласования. Сводные данные о
принятых и размещенных заказах в укрупненной номенклатуре (по договорам и протоколам) сообщаются в министерства в установленные сроки. Одновременно сообщаются
данные: производителями — о незагруженных мощностях;
потребителями и органами МТС — о неразмещенных объемах производства по централизованно планируемой номенклатуре продукции.
На заключительном этапе разработки проекта годового
плана на основе этих данных при необходимости корректируются номенклатура и объемы централизованно планируемой продукции, уточняются материальные балансы и
планы ее распределения, установленные на соответствующий год в пятилетнем плане. По этой номенклатуре затем

доводятся дополнительные к уже заключенным договорам
задания по производству, фонды на материальные ресурсы.
При этом должны быть выработаны экономические стимулы, обеспечивающие приоритетное размещение производства централизованно планируемой продукции и заключение по
этой продукции дополнительных договоров.
После этого объединениями и предприятиями при необходимости вносятся изменения в предварительные протоколы в связи с обеспечением дополнительного производства
централизованно планируемой продукции, а также для более
полной загрузки мощностей.
Изложенная схема позволяет объединениям и предприятиям начинать составление годовых планов любого года
пятилетки в сроки, вытекающие из требований и характера
производства соответствующей продукции, длительности
цикла подготовки производства, изготовления и поставки
продукции. Реализация значительной части элементов этой
схемы уже предусмотрена в новых условиях хозяйствования.
Так, в легкой и других отраслях промышленности, выпускающих непродовольственные товары народного потребления, формирование планов в соответствии с новыми методами хозяйствования также должно начинаться снизу на основе
заказов торговли и результатов оптовых ярмарок.

ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОСТЬ
И
КОМПЛЕКСНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПЛАНОВ
Государственные планы всегда были направлены на достижение определенных целей, обусловленных достигнутым ко
времени их постановки уровнем развития производительных
сил и характером производственных отношений в стране.
Однако если в период строительства социализма цели и
приоритеты в распределении ресурсов были в значительной
мере предопределены общественно-политической обстановкой, а количество предприятий и связей между ними
относительно невелико, то с ростом масштабов общественного производства и увеличением вариантности использования ресурсов, с усложнением хозяйственных связей становится все сложнее предусматривать в планах правильное
сочетание текущих и перспективных целей, промежуточных
и конечных общественных потребностей, распределение
ресурсов между различными уровнями и звеньями хозяйства.
В этих условиях особенно актуальной становится задача

обоснованного определения системы целей плана, соблюдения народнохозяйственных интересов при распределении
ресурсов на их достижение.
Поскольку экономический потенциал общества в рамках
данного планового периода небеспределен, наряду с формированием системы целей необходимо четко устанавливать и
приоритеты в их достижении, ориентировать планомерный
процесс социалистического расширенного воспроизводства,
производственную деятельность трудовых коллективов и
всех трудящихся на достижение конкретных конечных результатов.
Целенаправленность наших планов неразрывно связана с
дальнейшим повышением комплексности народнохозяйственного планирования. Марксисты, указывал В. И. Ленин,
«были первыми социалистами, выдвинувшими вопрос о
необходимости анализа не одной экономической, а всех
сторон общественной жизни» 1 . Поэтому для социалистического планирования, базирующегося на марксистско-ленинской методологии, также всегда был характерен комплексный, системный подход к решению важнейших задач хозяйственного строительства. Классическим примером его творческого применения при решении хозяйственно-политических задач в конкретных исторических условиях является
план ГОЭЛРО. Опыт его разработки и реализации, так же
как и опыт работы над первыми общегосударственными
планами, показал важность и объективную необходимость
системного подхода для социалистического планирования.
«Комплексный метод, — отмечал в 1931 г. В. В. Куйбышев, — будет завоевывать в планировании нашего социалистического хозяйства чем дальше, тем большее значение,
становясь основным методом планирования...» 2
В современных условиях повышение комплексности планирования означает, что должна быть усилена связь между
планированием производительных сил и планомерным воздействием на развитие производственных отношений; обеспечено единство социального, экономического и производственно-технологического планирования. В планах должны
полнее учитываться возможности научно-технического прогресса; лучше осуществляться увязка территориальных и
отраслевых аспектов развития; согласовываться решения
текущих и перспективных проблем; устанавливаться соот1

Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 1. С. 161.
Куйбышев В. В. Избранные произведения.
1958. С. 275.
2

М.:

Госполитиздат,

ветствие между объемными и качественными показателями
развития народного хозяйства. Вместе с плановыми заданиями по росту общественного производства необходимо
разрабатывать мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма.
Важнейшим инструментом реализации такого системного подхода в планировании выступают комплексные
целевые программы. Опыт разработки и первые этапы
реализации Продовольственной программы, Энергетической
программы СССР полностью подтвердил большие потенциальные возможности программно-целевого метода планирования. Вместе с тем он показал важность правильного и
своевременного отбора проблем для программной разработки, необходимость тщательного согласования программного аспекта со всеми другими аспектами народнохозяйственного плана, большое значение продуманной организации
управления реализацией программ.
Комплексная программа — это увязанная по ресурсам,
исполнителям и срокам осуществления система социальных, экономических, производственных,
научно-исследовательских и организационных мероприятий,
обеспечивающих решение крупной и сложной
народнохозяйственной
проблемы.
Ядром, стержнем программы является ее главная цель,
в концентрированной форме выражающая сущность решаемой проблемы. Разработка любой комплексной программы должна начинаться с обоснования главной цели программы, ее последовательного развертывания и доведения до отдельных конкретных задач, определяющих в количественной
форме те конечные результаты, которые предполагается
достигнуть при выполнении программы.
Основой целевой комплексной программы
является
система мероприятий, обеспечивающих получение конечных результатов.
Система мероприятий программы должна быть адресной, поэтому каждая программа обладает организационноисполнительной структурой, в которой опеределен состав
исполнителей, обеспечивающих выполнение программных
мероприятий (министерства, ведомства, производственные
объединения, заводы, НИИ, КБ и т. д.).
Цели, мероприятия и адресные задания программы
должны быть согласованы с потребностями в ресурсах
(материальных, трудовых, финансовых) для ее осуществления. Суммарный объем ресурсов, необходимых для реализации программы, в значительной мере определяет ее разме-

ры, относительную весомость в системе сводных народнохозяйственных планов.
Расходование каждого вида ресурса должно быть увязано с его целевым назначением, с определенным конечным
результатом. Это способствует концентрации усилий всех
исполнителей на достижении программных целей.
Комплексная программа дает возможность более глубоко и детально определить и обосновать пути решения народнохозяйственных проблем с учетом их комплексного характера, межотраслевых связей, многочисленных сопряжений,
учетом не только экономических, но и внеэкономических
аспектов. В пределах каждой отдельной проблемы программа позволяет детальнее, чем план, проследить цепь действий, ведущих к конечной цели, и взаимосвязей между ними.
Но было бы ошибочным полагать, что в пределах одной
или нескольких комплексных программ можно решить все
вопросы, связанные с осуществлением проблемных задач
планирования. Следует иметь в виду, что любая комплексная программа разрабатывается до определенного уровня
детализации и учитывает лишь наиболее близкие к целям
программы связи. Разработку комплексных экономических
программ нельзя доводить до самого низа, до мельчайших
деталей, до типоразмеров. Практически это неосуществимо,
да и нецелесообразно.
В связи с этим возникает необходимость в механизме
увязки относительно жесткой и ограниченной конструкции
каждой программы со всей структурой народнохозяйственного плана, со всеми видами плановых ресурсов. Такая
увязка достигается с помощью плановых материальных и
стоимостных балансов. Только в этих условиях программы
становятся органической частью перспективных планов, а их
совокупность образует третий, программный разрез плана,
существующий в тесном единстве с территориальным и
отраслевым разрезами.
Необходимо четко представлять, что комплексные программы составляют лишь часть долгосрочного или пятилетнего плана, что они не могут и не должны перекрывать всю экономику. Сейчас даже самые активные сторонники программного метода планирования отказались от
мысли о том, что программы должны охватывать и исчерпывать собой весь перспективный план.
В этом свете очень важно выделить проблемы, подлежащие программной разработке и реализации. На народнохозяйственном уровне к ним относятся такие крупные народнохозяйственные проблемы, решение которых не обеспечи-

вается в рамках сложившихся темпов и пропорций экономического развития, традиционных форм планирования и
управления, т. е. в тех случаях, когда требуется:
концентрация усилий и ресурсов на достижении крупной цели, решении важной для страны, назревшей социально-экономической проблемы;
сложные структурные сдвиги в развитии народного хозяйства, существенные изменения пропорций и темпов экономического развития;
создание новых отраслей (например, вычислительной
техники и информатики) или крупных территориально-производственных комплексов (типа Западно-Сибирского ТПК,
зоны БАМ и т. п.);
усиление связей отраслевых и территориальных органов
управления, координации их деятельности при решении
задач межотраслевого, межведомственного характера;
углубление международной социалистической экономической интеграции.
В настоящее время сформировался основной круг программ, подлежащих осуществлению в ближайшие 5—10 и
15—20 лет. Среди них:
Комплексная программа научно-технического прогресса
и связанные с ней научно-технические программы;
программы развития агропромышленного и топливноэнергетического комплексов;
программа механизации ручного и тяжелого физического
труда;
программа разработки и внедрения вычислительной
техники;
программы формирования территориально-производственных комплексов, в том числе Комплексная программа
хозяйственного освоения зоны Байкало-Амурской магистрали;
Комплексная программа развития производства товаров
народного потребления и сферы услуг на 1986—2000 годы;
целевые комплексные программы социалистической экономической интеграции.
Подавляющая часть указанных выше комплексных программ носит долговременный характер и рассчитана на
длительный срок реализации.
Вместе с тем они в обязательном порядке находят
соответствующее отражение в пятилетних планах наряду со
среднесрочными программами, которые могут целиком
осуществляться в рамках пятилетнего плана. Ряд таких
среднесрочных комплексных программ, в основном научно-

технического характера, вошел в состав десятого, одиннадцатого и двенадцатого пятилетних планов.
Анализ полученного опыта использования
программного метода в ряде республик показывает, что количество
программ должно быть строго ограничено. Если перечень
программ слишком велик, то их трудно скоординировать
друг с другом, особенно по ресурсам. При большом числе
программ республиканским органам трудно организовать
эффективный оперативный контроль за выполнением мероприятий. Практика показала, что проблемы, подлежащие
включению в программу, должны быть четко сформулированы. В ряде случаев, когда цели программы были поставлены в слишком общем виде, в реализации программ должны
были участвовать практически все предприятия и организации республики и она в значительной мере дублировала
показатели пятилетнего плана.
Несмотря на значительные успехи в разработке и
практическом осуществлении комплексных программ, надо
признать, что плановые органы еще не вполне овладели
искусством органической увязки программ и планов. По мере
увеличения количества программ становится все труднее
встраивать их в планы. Пока не найдены достаточно
эффективные пути стыковки показателей программ с материальными и стоимостными балансами, разработка которых занимает главное место в плановом процессе, не решены
и многие организационные вопросы реализации программ.
Для того чтобы комплексные программы могли быть
органически встроены в план, чтобы они способствовали
повышению целенаправленности и обоснованности плана и не
приводили к рассогласованиям между планами и программами, необходимо соблюсти определенные условия.
Во-первых, подготовка целевых комплексных программ
должна стать непосредственной составной частью технологии разработки народнохозяйственного плана. Предварительное решение этого нового сложного вопроса нашло
отражение в структурно-функциональных схемах разработки
народнохозяйственных планов.
Во-вторых, основные цели и показатели комплексных
программ должны находиться в соответствии с принятой
системой показателей плана. Только в этом случае можно
говорить о балансовой увязке программных и непрограммных элементов плана и рассчитывать на органическую
связь комплексных программ с государственным планом.
В то же время программные показатели не должны
полностью «раствориться» в плане. Для этого их следует

особо выделять в составе других показателей, в результате
чего в совокупности образуется программный разрез плана.
В-третьих, вопросы балансовой увязки программ и
планов должны найти свое непосредственное отражение
в системе балансовых расчетов, включающей в себя баланс
народного хозяйства, межотраслевой баланс производства и
распределения продукции, а также частные балансы (материальные, производственных мощностей, трудовых ресурсов, финансовые и т. д.). При разработке перспективных
планов целевые показатели комплексных программ должны
использоваться в качестве исходной планово-экономической
информации при расчетах баланса народного хозяйства и
межотраслевого баланса. В балансе народного хозяйства
должны найти отражение направления использования совокупного общественного продукта, национального дохода,
основных фондов и трудовых ресурсов, связанные с реализацией крупнейших комплексных программ. Динамические
межотраслевые модели должны стать важным инструментом увязки программных заданий с темпами и межотраслевыми пропорциями развития народного хозяйства в целом.
На стадии разработки основных направлений и проекта
плана основную роль в балансовой увязке должны играть
модели натурально-стоимостного межотраслевого баланса,
а также частных материальных балансов, балансов трудовых и материальных ресурсов, обеспечивающих детальную
взаимоувязку всех программных и внепрограммных показателей плана. В целом система этих расчетов образует
центральный комплекс задач, охватывающий все наиболее
важные пропорции плана.
В-четвертых, необходимо найти эффективные организационные формы разработки и реализации программ с учетом их межотраслевого характера. Ведь в основном для
решения именно межотраслевых, межведомственных проблем и предназначены целевые комплексные программы.
Требования программно-целевого метода находятся в определенном противоречии с действующими организационными формами территориально-отраслевого планирования и
управления народным хозяйством. Одним из путей решения
проблемы является создание специальных органов или
подразделений, ответственных за плановую разработку
программ и контроль за их реализацией. Однако вряд ли
возможно по всему комплексу программных проблем создавать специализированные подразделения в центральных
плановых органах. Видимо, основной формой организации
разработки и реализации комплексных программ должны

стать авторитетные межведомственные комиссии, опирающиеся на плановый и административно-управленческий
аппарат и научно-исследовательские организации представленных в них министерств и ведомств.
В решениях XXVII съезда КПСС подчеркнута настоятельная необходимость повышения научного уровня планирования взаимосвязанных отраслей, улучшения комплексного планирования социального и экономического развития
территорий. Среди этих проблем важное место отводится
созданию и развитию крупных народнохозяйственных комплексов.
Планирование народнохозяйственных комплексов является как бы связующим звеном между отраслевым и
сводным планированием, между отраслевым и территориальным планированием.
Народнохозяйственный комплекс представляет собой
четко выраженную социально-экономическую общность
отраслей материального производства или сфер деятельности, объединенных их конечным назначением и особо
тесными взаимосвязями в процессе функционирования.
Формирование народнохозяйственного комплекса целесообразно производить только в том случае, если нельзя
решить задачу обеспечения межотраслевой сбалансированности и эффективности другими способами.
С созданием народнохозяйственных комплексов неизбежно появляется наряду с отраслевым, территориальным и
программным еще одно новое звено в процессе народнохозяйственного планирования, которое требует не только
технологического, но и организационного оформления.
Народнохозяйственные комплексы можно классифицировать по социально-экономическим признакам на экономические, социально-экономические, социальные. По признакам разделения труда — на отраслевые, многоотраслевые,
межотраслевые, территориально-производственные (ТПК).
Отраслевой комплекс включает группу технологически и
организационно взаимосвязанных предприятий (подотраслей), объединенных общностью способов решения и конечной целью производственных задач (например, машиностроение, строительная индустрия).
Многоотраслевой комплекс охватывает отрасли, в том
числе с частично или полностью взаимозаменяемой продукцией, совместно решающие общую экономическую задачу
(например, топливно-энергетический комплекс, транспорт).
При выделении многоотраслевых комплексов следует учитывать всю совокупность связей и отраслей.

В межотраслевой комплекс входит группа отраслей
(подотраслей) народного хозяйства, совместно участвующих
в решении крупной плановой задачи. Отрасль в этом случае
может участвовать в решении разных плановых задач и
соответственно входить в состав нескольких межотраслевых
комплексов. В структурном отношении межотраслевой
комплекс представляет собой группу отраслей народного
хозяйства и промышленности, межотраслевые связи в процессе функционирования которой являются более тесными
по сравнению с внекомплексными, например агропромышленный комплекс.
Территориально-производственный
комплекс представляет собой совокупность производственно и экономически
взаимосвязанных специализированных предприятий независимо от ведомственной принадлежности, расположенных на
определенной территории, которая по своим природным и
трудовым ресурсам и инфраструктуре потенциально или
фактически имеет возможность обеспечить наиболее эффективное их функционирование.
В настоящее время наиболее крупным и четко выраженным межотраслевым и многоотраслевым экономическим
комплексом является топливно-энергетический комплекс
(ТЭК), объединяющий нефтяную, нефтеперерабатывающую
и газовую промышленность, угольную, торфяную и сланцевую промышленность, электро- и теплоэнергетику, а
также трубопроводный транспорт и линии электропередачи
и обеспечивающий добычу, производство и распределение
топливно-энергетических ресурсов по потребителям и направлениям использования.
Топливно-энергетический комплекс занимает особое место в системе народного хозяйства прежде всего потому, что
его продукция используется во всех без исключения производственных и коммунально-бытовых процессах. Кроме
того, он является одной из крупнейших сфер народного
хозяйства: валовая продукция комплекса составляет почти
' / 5 всего валового продукта, а на его поддержание и
развитие расходуется около 7 3 всех капиталовложений в
промы шл енно сти.
В целях руководства топливно-энергетическим комплексом, повышения уровня координации работы топливно-энергетических отраслей и усиления их роли в осуществлении
Энергетической программы СССР в нашей стране в качестве
постоянного органа Совета Министров СССР создано Бюро
по топливно-энергетическому комплексу. На этот орган в
первую очередь возлагается разработка и осуществление мер

по полному удовлетворению потребностей народного хозяйства и населения страны в топливе, электрической и
тепловой энергии, обеспечение реализации Энергетической
программы СССР, развитие единой энергетической системы страны, осуществление единой научно-технической
политики в области сбережения, а также дальнейшее совершенствование планирования и управления в отраслях топливно-энергетического комплекса.
Агропромышленный комплекс — это совокупность отраслей материального производства и системы их производственно-технического обслуживания, экономически, технологически, а теперь и организационно взаимосвязанных для
решения единой задачи — производства и реализации
высококачественной продукции из сельскохозяйственного
сырья при минимальных затратах общественного труда в
целях полного удовлетворения населения в продуктах питания, а легкой промышленности — в сырье.
Вторая важная задача этого комплекса — на основе роста
производительных сил и главным образом на базе индустриализации сельскохозяйственного производства и повышения
его эффективности обеспечить изменение условий и характера труда в сельском хозяйстве, преодолеть существенные
социально-экономические различия между городом и деревней.
Центральным органом управления агропромышленным
комплексом^ является созданный в соответствии с принятым
ЦК КПСС* и Советом Министров СССР постановлением
союзно-республиканский Государственный агропромышленный комитет (Госагропром).
Главной целью функционирования комплекса конструкционных материалов является обеспечение всех отраслей
народного хозяйства исходными материалами для строительства зданий, сооружений, производства машин, оборудования, тары, а также для ремонтно-эксплуатационных
нужд. К числу отраслей, входящих в состав комплекса,
относятся следующие: черная и цветная металлургия, химическая промышленность (пластмассы), промышленность
строительных материалов, лесная, деревообрабатывающая
и целлюлозно-бумажная промышленность, а также промышленность по заготовке и переработке вторичного сырья.
В целях дальнейшего повышения уровня координации
работы отраслей машиностроения, усиления их роли в
ускорении технического перевооружения народного хозяйства сформирован машиностроительный комплекс. В качестве
постоянного органа управления машиностроительным

комплексом решением директивных органов образовано
Бюро по машиностроению Совета Министров СССР. Главной задачей этого Бюро является осуществление коренного
преобразования машиностроительного производства в высокоразвитую базу технического оснащения и реконструкции
всех отраслей народного хозяйства, существенного повышения производительности общественного труда на основе
максимального использования научно-технических достижений.
Большое внимание в настоящее время уделяется формированию территориально-производственных комплексов
(ТПК). В значительной мере это связано с объективной
необходимостью ускоренного развития производительных
сил в районах Сибири, Средней Азии и Дальнего Востока.
Каждый ТПК имеет свою профилирующую доминанту — связующее звено, которое предопределяет в решающей
степени его размеры, экономическую направленность (целевую функцию) и состав входящих в него предприятий и
организаций. Такими доминантами, например, в ТПК
Северо-Западной Сибири являются месторождения нефти и
газа.
Перечень ТПК определяется Госпланом СССР и отражается в формах и показателях для составления планов.
Основными показателями планирования ТПК являются
комплексные планы капитального строительства, включающие титульные списки строек, задания по вводу производственных мощностей и объектов инфраструктуры, объем и
направление геолого-разведочных работ, задания по промышленному производству, по охране окружающей среды,
баланс трудовых ресурсов и др.
Планирование народнохозяйственного комплекса имеет
ряд особенностей по сравнению с отраслевым планированием. Так, связи, которые для комплекса являются внутренними, для отраслей, в него входящих, являются внешними.
Правильное установление таких связей устраняет Самоизоляцию отраслей, ломает ведомственные перегородки и
позволяет решать ряд проблем, возникающих на стыках
отраслей.
Вторым важным преимуществом народнохозяйственного комплекса является возможность более широкого маневрирования ресурсами и распределения их внутри комплекса
между отраслями таким образом, чтобы поставленные
перед комплексом основные цели и задачи решались в
возможно более короткие сроки с наименьшими затратами и
наиболее эффективно.

Наконец, третья особенность народнохозяйственного
комплекса состоит в том, что при правильном планировании и управлении экономический эффект от функционирования комплекса как единого целого будет всегда большим, чем
сумма эффектов от всех входящих в него составных частей.

СИСТЕМА

ПЛАНОВЫХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Для успешного решения задач повышения научного уровня
плановой работы необходимо усовершенствовать систему
показателей планирования с тем, чтобы усилить ее ориентацию на ускорение социального и экономического развития,
повышение эффективности и качества работы всех хозяйственных звеньев, гармоничное сочетание интересов работников и коллективов с общенародными интересами, наиболее
полное использование всех резервов и принятие оптимальных плановых заданий.
Одновременно стоит задача существенного сокращения
числа плановых и отчетных показателей, количество которых в настоящее время слишком велико, обеспечить
внедрение в планирование системы прогрессивных экономических нормативов.
На XXVII съезде КПСС подчеркивалось: «Одновременно должна быть преодолена практика вмешательства центра
в оперативную деятельность нижестоящих хозяйственных
звеньев»'. С учетом всех этих обстоятельств развитие
системы показателей осуществляется в следующих основных направлениях.
Во-первых, усиливается роль показателей, характеризующих конечные народнохозяйственные результаты. Для
этого необходимо улучшить методы расчетов и обоснования величины и состава конечных показателей производства
и строительства, а также показателей, характеризующих выполнение договорных условий поставки, ввода в действие
готовых объектов, повышение качества продукции, эффективность использования ресурсов и т. п.
В частности, на народнохозяйственном уровне целесообразно ввести в практику планирования такой показатель, как
конечный продукт, который в масштабе народного хозяйства отражает конечный итог годового производства и в то же
1

Материалы XXVII съезда КПСС. С. 33.

время меньше подвержен влиянию структурных и организационных изменений. Применение этого показателя в качестве расчетного обеспечит необходимую взаимосвязь натурально-вещественных пропорций и основных стоимостных
показателей плана с помощью системы межотраслевых
балансов.
Расчет производительности труда в ряде отраслей производится с помощью показателя нормативной
чистой
продукции. Важнейшим оценочным показателем работы предприятий, объединений, министерств и ведомств
является выполнение заданий и обязательств по поставкам продукции в номенклатуре и ассортименте, соответствующем заключенным хозяйственным
договорам.
Оценка хозяйственной деятельности производственных
объединений (предприятий), переведенных на новые методы
хозяйствования, осуществляется вышестоящими и местными организациями при подведении итогов работы и социалистического соревнования прежде всего на основе выполнения плановых заданий по объему реализации
продукции,
исходя из обязательств по поставкам продукции, по номенклатуре (ассортименту), качеству и в сроки в соответствии с
заключенными договорами (заказами), а также в зависимости от специфики отрасли по выполнению основных
заданий по развитию науки и техники, заданий по повышению технического уровня (качества) продукции, росту производительности труда, предельному уровню снижения затрат
на рубль товарной продукции. Для более полного учета
работ по созданию новой техники при оценке конечных
результатов хозяйственной деятельности производственных
объединений (предприятий) и в целях повышения их ответственности и заинтересованности в своевременном проведении
этих работ начиная с 1986 г. производственные объединения
(предприятия) должны включать в объем реализуемой
продукции стоимость работ по освоению новой техники,
оплаченных за счет выделенных средств единого фонда
развития науки и техники.
В целях улучшения конечных результатов деятельности
строительных организаций оценка их работы производится по показателям ввода в действие законченных объектов.
Выбор критериев оценки хозяйственной деятельности
агропромышленного комплекса должен производиться с
учетом специфики управления этим комплексом как единым
целым. Совершенствование форм и методов планирования с
точки зрения более полного учета выявленных общественных потребностей требует повышения участия министерств,

ведомств и союзных республик в создании продукции
отрасли или региона и их ответственности за удовлетворение
данной потребности, что вызывает необходимость соответствующей трансформации порядка разработки показателей
отраслевых и территориальных планов.
Во-вторых, усиливается роль качественных показателей,
отражающих эффективность общественного производства, в
том числе эффективность использования всех видов ресурсов, повышение качества продукции, ускорение научно-технического прогресса.
Система показателей эффективности будет включать в
себя группы показателей, дающих как общую, так и
дифференцированную ее оценку по отдельным отраслям,
различным видам деятельности и звеньям народного хозяйства, в том числе показатели, характеризующие уровень
производительности общественного труда, материалоемкость производства, эффективность использования рабочего
времени, материальных ресурсов, основных фондов, капитальных вложений, природных ресурсов и т. п.
Система показателей качества и технического уровня
продукции на народнохозяйственном
уровне отражает:
улучшение структуры продукции за счет увеличения выпуска наиболее эффективных, перспективных и высококачественных видов продукции; сравнение технического уровня
важнейших видов осваиваемых новых изделий с лучшими
отечественными и зарубежными образцами; улучшение
отдельных показателей качества продукции, которое обеспечивает народному хозяйству значительный экономический
эффект (например, увеличение числа часов работы двигателей, повышение прочностных характеристик конструкционных материалов и т. п.).
Система показателей повышения качества продукции в
отраслевых планах отражает: производство наиболее эффективных и перспективных видов изделий по более широкой номенклатуре, освоение новых изделий более высокого
качества, подготовку продукции к государственной аттестации; улучшение главных показателей качества по важнейшим видам продукции отрасли; мероприятия, обеспечивающие планирование повышения качества продукции, замену,
снятие с производства устаревшей продукции. В целях увеличения удельного веса производства изделий, качество которых соответствует высшим отечественным и зарубежным
достижениям, с 1984 г. введена аттестация промышленной
продукции по двум категориям качества — высшей и первой.
К высшей категории качества должна относиться

продукция, которая по технико-экономическим показателям
находится на уровне лучших мировых достижений или превосходит их, параметры ее соответствуют стандартам для
вновь разработанной (модернизированной) и (или) намечаемой к разработке (модернизации) продукции, и которая
соответствует нормативно-техническим документам.
К первой категории качества должна относиться продукция, соответствующая нормативно-техническим документам, содержащим современные требования, предусмотренные стандартами для серийно выпускаемой продукции.
В-третьих, система плановых показателей дополняется
комплексом показателей и нормативов экономического стимулирования, согласованных с оценкой конечных народнохозяйственных результатов и качественных характеристик
продукции. При формировании системы этих показателей
следует учитывать возможность экономического регулирования производства с помощью цен, кредита, фиксированных платежей.
В целях повышения роли оптовых цен в увеличении
выпуска машин, оборудования, приборов и другой продукции высокого технико-экономического уровня и качества, а
также своевременном снятии с производства устаревшей
промышленной продукции Госкомцен СССР предоставлено
право устанавливать поощрительные надбавки в размере до
30% к оптовым ценам на новую высокоэффективную
продукцию, не уступающую по своим параметрам лучшим
отечественным и зарубежным образцам, и скидки в размере
до 30% с оптовых цен на промышленную продукцию, подлежащую снятию с производства. Централизованные плановые задания и экономические рычаги должны дополнять
друг друга.
В пятилетних планах министерств и ведомств, работающих в новых условиях хозяйствования,
устанавливаются следующие экономические нормативы: фонд заработной платы или прирост фонда заработной платы промышленно-производственного персонала на рубль продукции (нормативной чистой продукции или товарной); объем
затрат на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (для министерств); отчисления в единый фонд развития науки и техники (для министерств); отчисления в фонд развития производства; прирост
фонда материального поощрения; прирост фонда социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства; отчисления от расчетной прибыли в государственный бюджет
(в годовом плане).

В-четвертых, необходимо добиться единства и сопоставимости показателей по уровням, стадиям и горизонтам
планирования. В соответствии с этим осуществляется дифференциация показателей по народному хозяйству в целом,
отраслям народного хозяйства и промышленности, сферам
деятельности, предприятиям, объединениям, отдельным
проблемам и т. п. Для сведения плановых показателей в
единую систему необходимо установить взаимосвязи между
ними: по видам планов (долгосрочный, пятилетний, годовой); стадиям планирования (концепция, основные направления, проект плана); уровням планирования (Госплан СССР,
Госпланы союзных и автономных республик, местные плановые органы, министерства, ведомства, объединения,
предприятия); разрезам народнохозяйственного плана (отраслевой, территориальный, программный); планово-экономическим задачам; группам показателей (целевым и ресурсным, стоимостным и натуральным и т. п.).
Исходным моментом взаимной увязки показателей по
видам планов является разработка долгосрочного плана с
разбивкой по пятилетиям и пятилетнего — с погодовой
разбивкой, а также разработка годовых планов на основе
погодовых заданий пятилетки, а пятилетки — с учетом
долгосрочной перспективы. При этом важное значение имеет
определение сквозных, единых для всех видов планов
показателей, а также показателей, которые могут подвергаться агрегации или дезагрегации при переходе от одного
вида планов к другому.
Непременным условием является сопоставимость и сводимость показателей.
Для увязки показателей по стадиям планирования необходимо выделить перечень показателей, единый для всех
стадий. Единые, сквозные показатели должны дополняться
показателями, отражающими специфику различных стадий
или видов плана. Таким образом достигается преемственность и взаимосвязь планов.
Согласование показателей по уровням планирования связано с проблемой сочетания директивности планов и хозяйственной самостоятельности
органов управления
и
предприятий. Увеличение числа утверждаемых сверху показателей ослабляет инициативу нижестоящих хозяйственных
органов и предприятий, а чрезмерное их уменьшение —
действенность централизованного планирования.
Вертикальная увязка показателей народнохозяйственного планирования предусматривает: определение централизованно утверждаемых показателей долгосрочных, пятилетних

и годовых планов, которые, последовательно разукрупняясь
(дезагрегируясь), образуют показатели низших уровней;
выделение сквозных показателей планов, утверждаемых для
всех режимов, стадий и уровней планирования.
В условиях когда конечные результаты деятельности
различных звеньев народного хозяйства и уровень удовлетворения общественных потребностей должны стать главными оценочными показателями, согласование натурального и
стоимостного аспектов планов приобретает особую актуальность. Взаимосвязь стоимостных показателей осуществляется путем установления зависимости между оценкой результатов работы отраслей, ведомств, предприятий по товарной, чистой или реализованной продукции в стоимостном
выражении и выполнением ими плана поставок продукции
потребителям в конкретной номенклатуре по заключенным
договорам, плана сдачи законченных объектов в заданные
сроки и других показателей, характеризующих удовлетворение конкретных материально-вещественных потребностей народного хозяйства. Отразить взаимосвязи стоимостного и натурально-вещественного содержания процесса
воспроизводства на макроуровне позволяют натуральностоимостные межотраслевые балансы, а также специальная
система задач с использованием прямой обработки исходных данных, поступающих в Госплан СССР при подготовке
проектов планов.
В-пятых, необходимо совершенствовать структуру и
соотношение утверждаемых и расчетных показателей.
Утвержденный Государственный план является директивным документом, имеет силу закона. Его задания
адресны, направлены к конкретным исполнителям. Адресность и директивность планов находят отражение в составе и
роли отдельных показателей в планах различных звеньев
народного хозяйства.
Усиление роли качественных показателей, отражающих
уровень и динамику эффективности производства, использование ресурсов, повышение качества продукции, ускорение
научно-технического прогресса, выражается прежде всего в
придании им директивного характера.
Сокращение количества утверждаемых показателей повышает роль расчетных показателей. Возрастает также
значение нормативных показателей (расхода ресурсов, сроков
окупаемости, освоения, норм времени, отчислений в фонды,
цен и т. д.), особенно при увязке системы плановых
показателей с системой экономического стимулирования.
Планы социального и экономического развития должны

содержать следующие основные группы директивных показателей:
показатели, характеризующие уровень социально-экономического развития страны, степень удовлетворения общественных и государственных потребностей, подъем материального и культурного уровня жизни народа, развитие
общественных фондов потребления, изменение инфраструктуры экономики, охрану окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов, обеспечение безопасности страны, создание государственных резервов, выполнение
внешнеэкономических обязательств и др.;
целевые показатели программ (социальных, экономических, научно-технических и др.);
показатели темпов и пропорций, а также выпуска
важнейших видов продукции;
показатели, отражающие инвестиционную политику
государства, направленную на достижение важнейших социально-экономических целей, обеспечение качественных
структурных сдвигов в экономике;
нормативные показатели экономического регулирования
(изменение цен, нормативы заработной платы и ее прироста,
нормы платы за ресурсы, нормативы образования фондов
экономического стимулирования и т. п.).
Совершенствование народнохозяйственного планирования органически связано с развитием его методов, обеспечивающих повышение качества и научной обоснованности
планов.
Основным методом планирования народного хозяйства
является балансовый, обеспечивающий увязку потребностей
и ресурсов в масштабе всего общественного производства,
отраслей народного хозяйства и промышленности, территорий и т. д., пропорциональность и взаимосвязь всех
элементов народного хозяйства в соответствии с требованиями объективных экономических законов социализма.
Балансовый метод позволяет согласовать и взаимоувязать
программный, отраслевой и территориальный разрезы планов. Он играет конструктивную роль в обосновании темпов и
пропорций расширенного социалистического воспроизводства.
Построение системы балансов призвано сомкнуть основные параметры плана воспроизводства с детальными
проектировками по видам ресурсов, обеспечить единство
стоимостных и натурально-вещественных пропорций плана.
Это достигается единством методических подходов к разработке балансов народного хозяйства, межотраслевых балан-

совых моделей, укрупненных стоимостных и сводных материальных балансов, детальных балансов по видам ресурсов.

Единая система балансовых расчетов должна охватывать
все основные стороны и аспекты процесса социалистического воспроизводства.
Важнейшее направление совершенствования балансов —
создание и эффективное использование в практике планирования межотраслевых стоимостных, натуральных и натурально-стоимостных балансов производства и распределения продукции, основных и оборотных фондов, трудовых
ресурсов, производственных мощностей (как в целом по
стране, так и по ее регионам). Практика разработки
материальных балансов совершенствуется путем создания
методов обоснования и рационального распределения между
планирующими органами номенклатуры продукции, а также
более полного согласования отдельных материальных и
сводных межотраслевых балансов, позволяющих сомкнуть
их с балансом народного хозяйства и другими балансовыми
разработками во взаимоувязанную систему. Намечается
разработка пятилетних финансовых балансов, а также
балансов денежных доходов и расходов населения.
В целях повышения ответственности за сбалансированность заданий государственных планов экономического и
социального развития СССР установлен следующий порядок
разработки балансов материальных ресурсов и планов их
распределения.
В основных направлениях экономического и социального
развития СССР на 10 лет составляются балансы важнейших
видов продукции; их использование определяется по конечным годам пятилетки. В пятилетних планах предусматривается составление балансов по укрупненной номенклатуре
продукции и планов ее распределения по основным фондодержателям по годам пятилетки, в годовых планах —
балансов по развернутой номенклатуре продукции и планов
ее распределения по фондодержателям.
Существенно улучшается нормативная база планирования. Как указано в решениях XXVII съезда КПСС, необходимо обеспечить внедрение в планирование системы прогрессивных экономических нормативов.
Создание системы технико-экономических норм и нормативов позволит обеспечивать разработку сбалансированных
перспективных и текущих народнохозяйственных планов
всех уровней. Важно обеспечить не только формирование
прогрессивных норм и нормативов, но и создать эффективную систему контроля их выполнения, что может быть

достигнуто в результате совершенствования статистической
отчетности, регулярной проверки положения дел на местах и
глубокого научного анализа тенденций, складывающихся в
этой области.
Разработка и выбор наиболее эффективных плановых
вариантов обеспечивается различными методами оптимизации с использованием современных экономико-математических моделей, которые обеспечивают многовариантную
проработку проблем развития народного хозяйства, отраслей
и регионов.
При подготовке проекта плана на XII пятилетку в Госплане СССР впервые были рассчитаны и рассмотрены 5 различных вариантов, из которых выбрали и представили в директивные органы вариант, утвержденный ныне сессией
Верховного Совета СССР.

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ
СИСТЕМА
ПЛАНОВЫХ
РАСЧЕТОВ
Без коренного совершенствования научно-технической базы и
технологии подготовки планов на основе современных методов и средств обработки информации практически невозможно обеспечить эффективное решение всех назревших проблем
совершенствования планирования, его активного воздействия на ускорение социально-экономического развития. В планировании, как и в отраслях производственной сферы, не
менее остро стоит задача перехода от экстенсивных к интенсивным методам работы.
Совершенствование плановой работы в соответствии с
требованиями времени объективно приводит к необходимости разрешения противоречия между расширением состава и
усложнением содержания решаемых планово-экономических задач и практическими возможностями обработки
информации в плановых органах при сложившейся методике, технологии и организации планирования. Анализ
показал, что разрешение этого противоречия в современных
условиях не может быть достигнуто за счет простого увеличения затрат живого труда на разработку планов посредством количественного роста аппарата управления или продолжительности времени работы над планом.
Интенсификация и повышение качества плановых расчетов должны основываться на новейших достижениях в области экономической теории, экономико-математического моделирования, современных методов и средств обработки,

передачи и отображения информации. Для реализации этого
имеются все необходимые предпосылки.
Теоретически обоснованы и экспериментально проверены
методы и модели, позволяющие решать важные плановоэкономические задачи, связанные с планированием межотраслевых связей в народном хозяйстве, оптимизацией развития и размещения отдельных отраслей и производств, рационализацией транспортных связей, прогнозированием спроса
населения на различные предметы потребления и др. СССР в
кооперации с другими странами-членами СЭВ освоил производство современных ЭВМ третьего поколения единой серии
«Ряд» (с быстродействием в миллион и более операций в
секунду) и необходимого периферийного оборудования,
включая эффективные запоминающие устройства, средства
передачи и отображения информации. В истекшей пятилетке
налажен и быстрыми темпами расширяется выпуск отечественных мини-ЭВМ, в том числе для экономических и
плановых расчетов.
Внедрение вычислительной техники в практику плановой работы ведет к постепенному преобразованию
базирующейся на человеческом труде системы
разработки
планов и контроля за их выполнением в
человеко-машинную
систему с присущей таким системам организацией
и
технологией.
Уже при использовании ЭВМ в автономном режиме
открывается возможность применения более совершенных
методов или по крайней мере передачи машине наиболее
легко поддающихся формализации элементов технологии
(вычислительных операций, процедур группировки, оформления результатов и т. д.). Даже в последнем случае содержание труда плановых работников существенно изменяется:
специалист освобождается от выполнения технических и
рутинных функций по обработке данных, получает возможность больше времени уделять содержательному анализу
проблемы. Для решения таких локальных задач широко
применяются различные мини-ЭВМ и так называемые
персональные компьютеры.
Однако применение ЭВМ в автономном решении отдельных планово-экономических задач все же не дает полного
эффекта. Главное преимущество ЭВМ состоит в их системном использовании с выполнением вычислительных
операций на больших информационных массивах и при объединении ЭВМ индивидуального
и коллективного пользования в
вычислительные сети. Для определенной планово-экономической задачи основная часть информации, как правило,

формируется по результатам решения других задач. Если
последние не реализованы на ЭВМ, то подготовка информации к вводу в ЭВМ и непосредственно ее ввод для решения
данной задачи при недостатке трудовых ресурсов и ограниченных возможностях технических средств могут привести к
увеличению общего времени получения результата, несмотря
на ускорение самого процесса вычислений. Опыт показывает, что решение отдельных плановых задач на ЭВМ требует
большого объема ручной работы по сбору и подготовке
исходной информации, занимающего до 80—90% всего
времени, затрачиваемого на решение задачи. При объединении же отдельных задач в комплексы доля затрачиваемого
на подготовку и ввод в ЭВМ исходной информации рабочего
времени резко сокращается за счет организации внутри- и
межмашинного обмена информацией между включенными в
комплекс задачами. Соответственно значительно возрастает
эффективность применения в плановых расчетах вычислительной техники.
Развитие методологической, научно-технической и материальной базы планирования в соответствии с поставленными перед ним задачами требует разработки и проведения в
жизнь комплекса мероприятий, охватывающих все стороны
единого планового процесса. Все эти мероприятия должны
не только иметь ясную конечную цель и быть тщательно
увязаны между собой, но и очень четко эшелонированы во
времени, подкреплены соответствующими ресурсами и осуществляться под руководством и контролем единого центра
согласно общему плану. Конкретной формой реализации
такого подхода является создание автоматизированной
системы плановых расчетов (АСПР) Госплана СССР и
Госпланов союзных республик.
По своему назначению, составу и содержанию АСПР
определяется как система разработки государственных планов и контроля за их выполнением в условиях развитого
применения экономико-математических методов и вычислительной техники с соответствующей технологией, организацией работ и кадрами. При этом главное
назначение
АСПР — проведение в заданный срок
многовариантных
расчетов проекта народнохозяйственного
плана с комплексной увязкой всех плановых
показателей
и заданий в
каждом варианте и оптимизацией решений. По своим
масштабам, важности и многообразию решаемых экономических и социальных задач АСПР не имеет аналогов в
мировой практике и является уникальной автоматизированной системой.

АСПР включает в себя все плановые расчеты и решения,
систему моделей, алгоритмов и программ для ЭВМ, информацию и документооборот, а также средства вычислительной техники, оргтехники и связи, используемые при разработке планов.
Планирование в условиях АСПР предполагает творческое участие плановых работников, деятельность которых
состоит в конкретизации целей развития народного хозяйства, анализе возможных вариантов плановых решений и их
принятии. Таким образом, плановый работник является
неотъемлемым и ведущим элементом АСПР, а сама АСПР
образует человеко-машинную систему, в которой взаимодействуют большие коллективы плановых работников и
сложные комплексы технических средств на основе единой
методологии и технологии планирования.
В техническом задании на АСПР подчеркивалось, что ее
построение следует рассматривать не как создание некой
принципиально новой системы планирования, заменяющей
существующую, а как непрерывное совершенствование действующей системы народнохозяйственного планирования
путем комплексного развития ее методической базы и
информационно-технической основы. Вместе с тем последовательное обогащение арсенала методов и средств народнохозяйственного планирования создает объективные предпосылки для его перехода на качественно^ новый уровень,
отвечающий задачам и требованиям планового руководства
экономикой в современных условиях.
Конечно, чтобы решать с использованием ЭВМ комплексы планово-экономических задач, нужно прежде всего научиться решать отдельные задачи. Для этого необходимо
описать на формальном языке, доступном ЭВМ, существующие и новые планово-экономические задачи, разработать
соответствующие алгоритмы и программы для ЭВМ, что
требует больших затрат труда и высокой квалификации
специалистов новой профессии — математиков-программистов. И это составляет одну из самостоятельных крупных и
очень сложных проблем внедрения вычислительной техники
в практику планирования — проблему
математического
обеспечения плановых расчетов.
Организация межмашинного и внутримашинного обмена
информацией в процессе решения комплексов различных
планово-экономических задач требует разработки соответствующих средств формализованного описания данных,
методов их хранения и обновления в памяти ЭВМ, способов
обеспечения удобного доступа к ним, рационализации пото-

ков информации. В конечном счете информационное обеспечение процесса планирования должно строиться на основе и
в соответствии с принципами интегрированной обработки
данных с помощью средств вычислительной техники. При
этом при помощи так называемого автоматизированного
банка данных обеспечивается многократное использование
информации при однократном вводе ее в систему, надежное
хранение поступающей и формируемой в самой системе
информации, автоматический поиск данных для решения
конкретной задачи.
Внедрение ЭВМ в практику планирования требует и более
строгой регламентации планового процесса. Применение
ЭВМ не только открывает новые возможности, но и диктует
необходимость соответствующей перестройки технологии
планирования с учетом специфических особенностей и требований машинной обработки информации. Сложность решения технологических проблем разработки планов с помощью ЭВМ по сравнению с обычными методами обработки
информации многократно возрастает в связи с тем, что в
планировании операции обработки данных, которые технически могут быть переданы ЭВМ, сочетаются с принципиально неформализуемыми процедурами принятия решений,
которые всегда были и останутся в компетенции человека.
Перестройка технологии планирования представляет собой, стало быть, переход не к автоматической, а к автоматизированной технологии решения плановых задач при
рациональном распределении соответствующих операций и
процедур между человеком и машиной.
Построение АСПР осуществлялось в определенной последовательности, характерной для создания больших систем: научное обоснование, предпроектный анализ, проектирование, внедрение. Однако масштабы и уникальный характер АСПР обусловили необходимость переосмысления некоторых общих подходов к ее построению в соответствии с
требованиями, которые можно свести к следующим: минимальные сроки и затраты на создание АСПР; динамичность
управления разработкой и внедрением системы; последовательное наращивание мощности АСПР, по мере которого
традиционные методы планирования должны вытесняться
автоматизированными; обеспечение ее совместимости с
АСУ министерств и ведомств.
В десятой пятилетке была принята в эксплуатацию
первая очередь АСПР, представляющая итоги разработки
системы за 1972—1977 гг., в которой приняли участие более
140 научно-исследовательских институтов, проектных орга-

низаций и вычислительных центров Госплана СССР, Госпланов союзных республик, министерств, ведомств, Академии
наук СССР.
С методологической
точки зрения главный
результат
выполненных при построении первой очереди ЛСПР работ
состоит в создании теоретических основ системы, зафиксированных в соответствующих
проектных
документах,
среди которых центральное место принадлежит эскизному
проекту Л СПР.
В эскизном проекте АСПР на основе обобщения опыта
социалистического планирования и с учетом новейших
достижений экономической теории, кибернетики и других
наук комплексно и предметно охарактеризованы методология, методика и технология разработки системы перспективных и текущих планов, обеспечивающие реализацию намеченных в партийно-правительственных решениях направлений совершенствования планирования в условиях широкого
использования современных методов и средств обработки
информации. При этом дано функциональное описание
работы центральных плановых органов и их подразделений
на каждой стадии составления долгосрочных, среднесрочных
и краткосрочных планов, рассмотрены проектируемые плановые процессы и задачи, реализация которых обеспечит
взаимную увязку всех видов государственных планов экономического и социального развития, единство их отраслевого,
территориального и программного разрезов. В материалах
эскизного проекта определены экономико-математические
модели, предназначенные для использования в сводных и
отраслевых подсистемах АСПР и на различных стадиях
планирования, а также методы согласования, оптимизации и
балансовой увязки отдельных разделов плана между собой.
Большое внимание в работе над первой очередью АСПР
было уделено техническим проектам функциональных подсистем и рабочим проектам их -первых очередей, в которых
принципиальные решения эксизного проекта системы доводились до уровня конкретных плановых задач, методик и
алгоритмов.
Практические результаты разработки первой очереди
АСПР выразились в совокупности принятых в эксплуатацию планово-экономических
задач. Она охватила около
3300 задач, что позволило уже в конце 70-х гг. при разработке
проектов планов в Госплане СССР и Госпланах союзных
республик активно использовать экономико-математические
методы и вычислительную технику.
Для решения задач первой очереди АСПР была создана

необходимая техническая база в составе ГВЦ Госплана
СССР и ВЦ Госпланов союзных республик, оснащенных в
основном ЭВМ ЕС «Ряд», разработаны необходимые средства информационного обеспечения (унифицированные формы плановой документации, классификаторы отраслей,
продукции и услуг и др.), освоены средства математического
(общесистемного и подкомплексы задач) и технологического
(система накопления и хранения данных «Документ» и др.)
обеспечений, проведена переподготовка более двух тысяч
плановых работников с учетом требований работы в
условиях АСПР.
Полный эффект от внедрения АСПР выразился в значительном повышении точности и оперативности плановых
расчетов, расширении сферы применения нормативных методов при определении потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах, повышении качества разрабатываемых балансов и комплексности плановых решений.
В результате построения первой очереди АСПР был
создан необходимый научный и проектный задел для
разработки второй очереди системы и завершения ее
внедрения в одиннадцатой пятилетке.
К концу одиннадцатой пятилетки Главный вычислительный центр Госплана СССР, вычислительные центры Госпланов союзных республик, городов Москвы и Ленинграда были
оснащены современными средствами подготовки, обработки, передачи, хранения и отображения информации на базе
современных ЭВМ ЕС «Ряд» с разветвленной сетью ближних
и удаленных терминалов. Непосредственно в отделах Госплана СССР и Госпланов союзных республик, помимо дисплеев,
соединенных с мощными ЭВМ, были установлены миниЭВМ «Искра-226», созданные по инициативе Госплана СССР
специально для экономических расчетов. Эти мини-ЭВМ
функционируют как автономно, так и во взаимодействии с
мощными ЭВМ вычислительных центров. Используются
также несколько зарубежных крупных ЭВМ и систем
обработки текстов, на которых отрабатываются отдельные
технологические процедуры планирования еще до поступления осваиваемой производством соответствующей отечественной техники.
Существенно расширился и качественно изменился комплекс технологических обеспечивающих средств АСПР. Эффективные средства математического и информационного
обеспечения позволили автоматизировать процессы подготовки данных с использованием специальных быстродействующих устройств, накапливать и актуализировать плано-

во-экономические данные в централизованном и локальных
информационных фондах в условиях многомашинной системы обработки информации и взаимодействия центральных
ЭВМ ЕС с мини-ЭВМ. Повысилась оперативность обработки данных в пакетном режиме и открылась возможность
широкого использования видеотерминалов при решении
планово-экономических задач в режиме диалога плановых
работников с ЭВМ. Во взаимодействии АСПР с АСУ
министерств и ведомств стал применяться обмен информацией на магнитных лентах и по каналам связи.
Для руководящих работников министерств и ведомств в
Академии народного хозяйства при Совете Министров
СССР введен специальный цикл лекций об основах автоматизации плановых расчетов и издан соответствующий
учебник.
Развитие комплекса технологических и обеспечивающих
средств АСПР, их освоение плановыми работниками и
наличие сложившихся коллективов специалистов в вычислительных центрах Госплана СССР и Госпланов союзных
республик, городов Москвы и Ленинграда позволили к
1985 г. резко расширить состав и повысить качество решаемых на ЭВМ задач текущего и перспективного планирования. В число этих задач входят: анализ сложившихся тенденций в базовом периоде; контроль за ходом реализации
планов и оценка их ожидаемого выполнения; осуществление
расчетов по обоснованию исходных данных, предварительных соображений, контрольных цифр развития народного
хозяйства в плановом периоде; обработка и анализ предложений министерств и ведомств к проектам планов; расчеты
по обоснованию плановых показателей с учетом лимитов
капитальных вложений, материальных и трудовых ресурсов;
выпуск готовых плановых документов в машинном исполнении и целый ряд других важных работ.
Гпавной отличительной особенностью второй очереди
АСПР Госплана СССР стало создание крупных межподсистемных комплексов плановых расчетов и активное
использование мини-ЭВМ непосредственно в отделах Госплана СССР.
В одиннадцатой пятилетке был разработан и нашел
применение в расчетах к проекту пятилетнего плана на
1986—1990 гг. очень важный для повышения научной обоснованности плана центральный комплекс задач (ЦКЗ)
АСПР Госплана СССР. Этот комплекс объединяет 254 задачи сводных и отраслевых подсистем АСПР и охватывает
расчеты баланса народного хозяйства, межотраслевых ба-

лансов, материальных балансов важнейших видов продукции, балансов основных фондов, производственных мощностей и капитальных вложений, баланса трудовых ресурсов, показателей уровня жиЗни, розничного товарооборота и
его товарного обеспечения, внешней торговли, финансовоэкономических показателей, а также показателей отраслевых
планов производства и их обеспечения материальными,
трудовыми и финансовыми ресурсами. В его эксплуатации
участвуют 37 отделов Госплана СССР.
Функционирование ЦКЗ позволяет на начальной стадии
работы над пятилетним планом, исходя из концепции долгосрочного развития, социально-экономических целей данного планового периода и с учетом тенденций научно-технического прогресса определить на сводном уровне предварительную гипотезу развития народного хозяйства. Ее показатели далее служат в качестве исходных для разработки
показателей сводно-функциональных и отраслевых разделов
плана, на основе чего формируются предложения к проекту
плана по соответствующим его разделам. Информация,
содержащаяся в этих предложениях, затем обрабатывается
с помощью последующей группы задач комплекса, в процессе решения которых достигается согласованность показателей различных разделов плана между собой и обеспечивается
их соответствие социально-экономическим целям планового
периода. Завершается функционирование ЦКЗ формированием с помощью ЭВМ установленных выходных форм
плановой документации.
Таким образом, внедрение ЦКЗ в составе второй очереди
АСПР открывает принципиально новую возможность для
многовариантного обоснования ключевых плановых показателей и оптимизации важнейших плановых решений, поскольку наличие прямых связей между задачами комплекса
позволяет оценивать в реальном масштабе времени влияние
изменений какого-либо баланса, показателя или планового
задания на всю систему плановых темпов и пропорций
развития народного хозяйства. В ходе разработки проекта
плана на двенадцатую пятилетку помимо базового варианта
впервые, как указывалось выше, были рассчитаны еще четыре полностью сбалансированные альтернативы, использовавшиеся при выработке и обосновании оптимального
варианта, представленного Госпланом СССР в директивные
органы.
В рамках второй очереди АСПР в основном завершилось
внедрение единой технологии проведения балансовых расчетов по обоснованию и взаимной увязке показателей годовых

планов производства, капитального строительства и их
материально-технического обеспечения. Она охватывает
формирование нормативной базы данных о расходе материальных ресурсов, расчеты потребности в них с выходом на
расчет материальных фондов и планов распределения,
формирование соответствующих аналитических таблиц,
промежуточных и окончательных плановых документов.
В одиннадцатой пятилетке автоматизированная технология практически реализована в расчетах потребности в
прокате черных и цветных металлов, трубах стальных,
стальном, чугунном и цветном литье, метизах, каучуках
натуральных и синтетических и ряде других ресурсов.
К плану на 1986 г. выполнены расчеты по определению
потребности в материально-технических ресурсах на капитальное строительство на основе прямой обработки данных
почти по всем стройкам, ведущимся в стране (их около
150 тыс.), что позволило обеспечить значительную экономию ресурсов в капитальном строительстве. Развитие этих
и ряда других аналогичных расчетов ориентировано на
создание в рамках АСПР единой автоматизированной системы планирования капитального строительства (ЕСПКС) для
годовых и перспективных планов, охватывающей все стороны и стадии инвестиционного процесса.
В результате внедрения второй очереди АСПР созданы
необходимые обеспечивающие средства для реализации
единой автоматизированной технологии расчетов по всем
основным видам сырья, материалов и энергии, для которых
Госпланом СССР разрабатываются материальные балансы. Установление общего порядка проведения расчетов в
рамках этой технологии при разработке соответствующих
разделов государственного плана позволяет сводному отделу материальных балансов и отделу норм и нормативов
четко координировать деятельность более 25 отделов Госплана СССР и его Главного вычислительного центра, министерств, ведомств СССР и Госпланов союзных республик.
Внедрение системы расчета и ведения нормативной
базы для планирования материальных ресурсов в капитальном строительстве позволило упорядочить и упростить
документооборот между министерствами, ведомствами и
Госпланами союзных республик. Вместо ранее действовавших 12 форм документов введена одна форма, содержащая всю необходимую планово-экономическую информацию. Значительно сокращена трудоемкость работ по подготовке материалов для представления в Госплан СССР, по
выверке информации, представляемой из министерств.

В одиннадцатой пятилетке было начато проектирование
и таких крупных межподсистемных комплексов, как интегрированный комплекс балансовых расчетов для долгосрочного
планирования, единая система планирования капитального
строительства и ряд других.
Другая принципиальная особенность второй очереди
АСПР — активное использование в отделах Госплана СССР
мини-ЭВМ как для выполнения плановых расчетов, так и
для автоматизации делопроизводства и обработки текстов экономических документов. Внедрение мини-ЭВМ в
повседневную работу отделов Госплана СССР — первый шаг на пути создания широкой комплексной сети автоматизированных рабочих мест плановых работников.
Завершение этапа внедрения АСПР в одиннадцатой пятилетке не означает, что в дальнейшем система будет функционировать в неизменном виде. Жизнь ставит перед
практикой планирования все новые, более сложные задачи,
а научно-технический прогресс в области вычислительной
техники, экономической кибернетики открывает новые возможности их решения. Их анализ позволил обосновать и
разработать Основные направления развития АСПР в 1986—
1990 годах и на период до 2000 года, которые после их
широкого предварительного обсуждения были рассмотрены
и одобрены коллегией Госплана СССР в июне 1985 г.
В соответствии с указанными Основными направлениями
в качестве долгосрочной цели развития АСПР выступает
создание единой автоматизированной технологии планирования на основе системного использования современных
методов плановых расчетов и средств обработки данных.
Основываясь на оправдавшем себя принципе последовательно-параллельного проектирования и внедрения АСПР,
создание единой автоматизированной технологии планирования в долгосрочной перспективе до 2000 г. предполагается
осуществлять поэтапно.
Первый этап — 1986—1990 гг. На базе второй очереди
АСПР и с учетом реально имеющегося научного и проектного
заделов намечено спроектировать и внедрить крупные
целостные фрагменты автоматизированной технологии разработки текущих и перспективных планов и существенно
улучшить информационное обслуживание плановых работников. Интеграция внедряемых фрагментов такой технологии должна осуществляться за счет развития действующих
и создания новых межподсистемных комплексов автоматизированных плановых расчетов для различных режимов
планирования, разрезов и разделов плана и с учетом их

информационного взаимодействия с АСУ министерств и ведомств. Для этого должны быть заложены основы вычислительной сети АСПР и введены в действие ее отдельные локальные звенья, создаваемые на базе АРМ плановых работников, высокопроизводительных многомашинных комплексов
ЕС ЭВМ коллективного пользования. На этом этапе должен
быть обеспечен обмен информацией между подсистемами
АСПР, а также между АСПР и автоматизированными системами директивных органов, АСУ министерств и ведомств
преимущественно на машинных носителях.
Второй этап — 1991—1995 гг. На базе выполненных на
первом этапе научно-исследовательских и проектных работ
и тиражирования отлаженных типовых технологических
процессов предусмотрено осуществить переход к автоматизированной технологии разработки всех основных разделов
текущих и перспективных планов, предусматривающей тесное взаимодействие между подсистемами АСПР, между
АСПР и АСУ министерств и ведомств, а также обеспечить
дальнейшее расширение сферы информационно-вычислительных услуг, оказываемых плановому работнику с использованием методов и средств АСПР. Для этого должно быть
завершено создание внутриведомственной вычислительной сети в Госплане СССР (Госпланах союзных республик),
объединяющей профессионально ориентированные АРМ плановых работников и ЭВМ коллективного пользования,
установленные в ГВЦ Госплана СССР и ВЦ Госпланов
союзных республик и местных плановых органов.
Третий этап — 1996—2000 гг. Завершение интеграции
технологических процессов разработки отраслевых, балансовых, функциональных и сводных разделов текущих и
перспективных планов и переход к единой автоматизированной технологии народнохозяйственного планирования.
Для этого должна быть введена в действие объединяющая
внутриведомственные сети Госплана СССР и Госпланов
союзных республик вычислительная сеть, взаимодействующая в реальном масштабе времени с вычислительными
системами директивных органов, министерств, ведомств,
Советов Министров союзных республик.
Реализация намечаемой стратегии дальнейшего развития
АСПР и совершенствования планирования в целом должна
стать важным фактором в обеспечении решения поставленных XXVII съездом КПСС задач по усилению роли планирования в процессе государственного управления и превращения его в мощный рычаг ускорения социального и экономического развития нашей страны.

О ВОЗРАСТАНИИ
РОЛИ
И
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ГОСПЛАНА
СССР
Деятельность Госплана СССР строится на ленинских принципах и идеях социалистического планирования. С момента
своего создания в соответствии с декретом Совнаркома от
22 февраля 1921 г. и до наших дней Госплан СССР всегда
был и остается центральным органом государственного
планирования, главной задачей которого является подготовка в соответствии с Программой КПСС, решениями
съездов КПСС и директивных органов проектов государственных планов экономического и социального развития, а
также контроль за их исполнением.
Госплан СССР в первую очередь несет всю полноту ответственности за то, чтобы государственные планы экономического и социального развития СССР основывались на
требованиях экономических законов социализма, глубоком
анализе экономических и социальных процессов коммунистического строительства, на современных достижениях и
перспективах научно-технического прогресса, чтобы в них
предусматривалось динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства, высокие темпы
роста производительности труда и эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей советского народа и
укрепления обороноспособности страны.
С развитием экономики, расширением межотраслевых,
межреспубликанских и международных экономических связей расширялись и усложнялись задачи Госплана СССР,
изменялись его функции, структура, совершенствовались
методы и формы планирования. Произошла существенная
перестройка организации работы Госплана СССР и повысилась его роль в системе органов государственного управления.
Деятельность Госплана СССР в соответствии с новыми
требованиями была направлена на дальнейшее повышение
качества разработки и научной обоснованности перспективных и годовых планов экономического и социального
развития. Резко усилено внимание к вопросам комплексного
развития взаимосвязанных отраслей и экономических районов страны. В этих целях в структуру Госплана СССР внесен
ряд существенных изменений, направленных на усиление

комплексного подхода к составлению проектов планов. Все
его многочисленные отделы были сгруппированы в двенадцать крупных сводно-функциональных, межотраслевых и
отраслевых комплексов, возглавляемых заместителями председателя Госплана. Был создан аппарат уполномоченных
Госплана СССР по Уральскому, Западно-Сибирскому, Восточно-Сибирскому и Дальневосточному экономическим районам. На них возложена подготовка предложений по развитию территориально-производственных комплексов, входящих в состав района, по улучшению планирования размещения производительных сил, по оптимизации грузопотоков
основных видов грузов, а также по другим вопросам,
касающимся развития крупных экономических районов.
Решение выдвинутой съездом задачи коренного перелома, ускорения социального и экономического развития
страны в значительной мере зависит от перестройки всего
хозяйственного механизма и прежде всего от Госплана
СССР. Он призван стать на деле научно-экономическим
штабом страны, освобожденным от мелких текущих хозяйственных вопросов. Основная часть функций оперативного
управления передается непосредственно хозяйственным органам, предприятиям и объединениям, а Госплан, другие
центральные экономические ведомства должны будут сосредоточиться на перспективных вопросах планирования, обеспечения пропорционального и сбалансированного развития
экономики, проведения структурной политики, создания
экономических условий и стимулов для достижения каждой
ячейкой народного хозяйства наивысших конечных результатов.
В связи с этим необходимо усовершенствовать и структуру Госплана СССР, сократив, в частности, количество
подразделений.
Реализация этого направления связана с определенным
изменением состава и структуры показателей планов на
разных уровнях управления, переводом ряда показателей из
утверждаемых в расчетные. Чтобы это не приводило к ослаблению централизованного планового начала и ухудшению
увязки и сбалансированности планов, необходимо оставить
наиболее важные показатели в сфере деятельности Госплана
СССР и одновременно усилить механизм хозяйственного
расчета и экономических рычагов с целью повышения
заинтересованности и ответственности всех звеньев управления за выполнение заданий государственного плана.
В условиях все более широкого применения в хозяйственном механизме экономических нормативов длительного

действия важной новой стороной деятельности Госплана
СССР является осуществление с помощью этих нормативов
государственного регулирования роста доходов предприятий и объединений и организация контроля за их эффективным использованием с тем, чтобы эти средства расходовались по назначению и не оказывали дополнительного
давления на товарооборот.
Потребуется также значительно усилить роль Госплана
СССР в области политики цен, кредита, оплаты труда с
целью более комплексного воздействия этих экономических
рычагов на повышение сбалансированности планов и эффективности общественного производства.
В связи с созданием и активизацией деятельности
постоянных органов Совета Министров СССР по руководству крупными межотраслевыми комплексами и группами
однородных отраслей народного хозяйства Госплан СССР
должен формировать соответствующие разделы планов с
выделением в них важнейших показателей по комплексу в
целом. В плане на двенадцатую пятилетку уже разработаны
разделы по агропромышленному, энергетическому и машиностроительному комплексам, а также по товарам народного потребления и услугам.
В двенадцатой пятилетке будет продолжена работа по
расширению сферы применения длительных
хозяйственных связей, закреплению их соответствующими договорными отношениями между изготовителями продукции и ее
потребителями. На продукцию с длительным циклом производства предполагается заключение прямых договоров между потребителем и поставщиком на основе заданий пятилетнего плана на весь период изготовления и поставки такой
продукции. При этом имеется в виду строгая материальная ответственность обеих сторон за нарушение договоров.
В то же время будет расширяться оптовая торговля
средствами производства через территориальные органы
Госснаба СССР.
В целях обеспечения планомерного и пропорционального
развития народного хозяйства, более полного использования резервов социально-экономического развития необходимо резко поднять уровень территориального
планирования, роль комплексных планов экономического и социального развития союзных республик, экономических районов
СССР, крупнейших городов и важнейших территориальнопроизводственных комплексов. На это обращалось внимание в выступлениях многих делегатов XXVII съезда КПСС.
Для этого при разработке проектов государственных

планов должны в большей мере использоваться территориальные балансовые расчеты (трудовых, топливно-энергетических, водных ресурсов, строительных материалов и
др.), а также схемы развития и размещения
производительных сил. Проекты этих балансов разрабатываются в Госплане СССР и Госпланах союзных республик и учитываются при
рассмотрении проектов планов развития отраслей, представляемых министерствами в территориальном разрезе.
Улучшение территориального планирования должно
полностью сочетаться с повышением роли и ответственности Советов Министров союзных республик и местных
Советов народных депутатов за удовлетворение потребности населения в продовольственных и промышленных товарах народного потребления и услугах, а также за обеспечение в необходимых объемах поставок в общесоюзный фонд.
В связи с созданием Госагропрома СССР и госагропромов
союзных республик в планирование производства и поставок
будут внедряться принципы самообеспечения
основными
продуктами питания за счет местного производства (при
стабильных, установленных по годам пятилетки отчислениях в союзный и республиканский фонды). Серьезные изменения внесены в систему планирования и организации производства в легкой промышленности. Повышается ответственность союзных республик и расширены их права в разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей
среды и комплексному использованию природных
ресурсов.
Учитывая все это, Госплан СССР пересмотрел методы и
показатели планирования производства продовольствия,
товаров народного потребления и услуг населению по
союзным республикам.
Совершенствуется система планирования
капитального
строительства
в территориальном
разрезе на основе
использования генеральных схем развития и размещения
производительных сил, территориальных балансов мощностей строительных организаций и других ресурсов экономических районов, улучшения организационных структур
управления.
Все эти меры позволяют привести деятельность Госплана СССР в полное соответствие с новыми требованиями, выдвинутыми XXVII съездом КПСС, июньским (1986 г.) пленумом Ц К КПСС, усилить комплексный подход к решению
ключевых задач по повышению научной обоснованности и
сбалансированности наших планов, по ускорению темпов
экономического и социального развития страны.

СОДЕРЖАНИЕ
ВОЗРАСТАНИЕ
РОВАНИЯ
ЭКОНОМИКА
РАЗВИТИЕ

РОЛИ

з
д

ХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПОЛИТИКА
СИСТЕМЕ

ПЛАНОВЫХ

.

.

.

.

.

.

ПАРТИИ

21
27
34

И КОМПЛЕКСНОСТЬ

ГОСУДАР44

ПОКАЗАТЕЛЕЙ

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ
ЧЕТОВ
О ВОЗРАСТАНИИ
НА СССР

МЕХАНИЗМА

ПЛАНОВ

ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОСТЬ
СТВЕННЫХ
ПЛАНОВ
СИСТЕМА

ПЛАНИ-

СССР

СОЦИАЛЬНАЯ
К ЕДИНОИ

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО

РОЛИ

СИСТЕМА

55
ПЛАНОВЫХ

РАС63

И ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ГОСПЛА75

Лебединский Н. П.
33

Планирование — рычаг ускорения — М.: Экономика, 1986. — 79 с. — (Экономика С С С Р :
1986—1990 гг.).
Р а с с м а т р и в а ю т с я вопросы усиления воздействия социалистического планирования на ускорение с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о развития страны. Р а с к р ы в а ю т с я основные направления
планового
р е ш е н и я т а к и х в а ж н е й ш и х задач, как подъем
благосостояния
советских людей, р е з к о е повышение темпов экономического р а з в и т и я
на базе ускорения Н Т П , техническое переоснащение всего народного
х о з я й с т в а , более э ф ф е к т и в н о е использование созданного научного
и производственного потенциала страны, совершенствование системы
управления экономикой.
Д л я широкого круга читателей, м о ж е т быть использована
пропагандистами и лекторами системы экономической и политической учебы.

0604020102—202
011(01)—86

КБ—7—9—86

ББК 65.9(2)23

НАУЧНО-ПОПУЛЯРНАЯ

Николай Павлович Лебединский
ПЛАНИРОВАНИЕ — РЫЧАГ

УСКОРЕНИЯ

Зав. редакцией Г. Л. Подвойский
Редактор Ф.П. Дорохов
Мл. редактор Е. Н. Ростиславская
Худ. редактор А. М. Павлов
Техн. редакторы Г. В. Привезенцева, Т. Г. Азаниева
Корректор Л. М. Филькова
ИБ № 2986
Сдано в набор 02.06.86. Подписано в печать 01.08.86. А04730.
Ф о р м а т 8 4 Х 1 0 8 ' / з 2 - Бумага кн.-журн. Гарнитура тайме. П е ч а т ь
высокая. Усл. печ. л. 4 , 2 0 / 4 , 5 2 усл. кр.-отт. Уч.-изд. л. 4,72.
Т и р а ж 50 000 экз. З а к а з № 1362. Цена 25 к. И з д . № 6021.
Издательство

«Экономика»,

121864, Москва,
наб., 6.

Г-59,

Бережковская

Ярославский п о л и г р а ф к о м б и н а т С о ю з п о л и г р а ф п р о м а при Государственном комитете С С С Р по делам издательств, полиграфии и
к н и ж н о й торговли. 150014, Ярославль, ул. Свободы, 97.

<

В целях широкой пропаганды социально-экономической политики КПСС и Советского государства,
которая сформулирована в документах XXVII съезда
КПСС, издательство выпускает серию книг «Экономика СССР: 1986—1990 годы».
В серию, кроме этой книги, входят следующие
издания:
П р о с т я к о в И. И. Хозяйственный механизм:
основные направления перестройки. 4 л. 50 ООО экз.
20 к.
П л ы ш е в с к и й Б. П. Интенсификация производства: факторы ускорения. 5 л. 50 ООО экз. 20 к.
П о к р о в с к и й В. А. Научно-технический прогресс и экономическое развитие. 5 л. 50 000 экз, 20 к.
Б а т а л и и К). П. Труд в двенадцатой пятилетке.
6 л. 50 000 экз. 25 к.
Н е г р у ц а В. Б., И в а н о в С. П. Экономическое и социальное развитие союзных республик.
5 л. 50 000 экз. 20 к.
Г л а д к и й И. И. Человеческий фактор развития.
4 л. 50 000 экз. 20 к.
В а щ е н к о Г. И. Торговля — народу. 5 л.
50 000 экз. 20 к.
Т р у н о в М. П. Потребительская кооперация —
селу. 5 л. 50 000 экз. 20 к.
С и т н и н В. В.
Внешнеэкономические
связи:
стратегия развития. 4 л. 50 000 экз. 20 к.

•>