В.Д. Ткаченко
СОВЕТСКАЯ ЛЕГКАЯ
И ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ (1966-1970)
Книга I
Издательство
Московского университета


В.Д. Ткаченко
СОВЕТСКАЯ ЛЕГКАЯ И ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ (1966-1970)
Книга I


Lomonosov Moscow State University
V. D. Tkachenko
SOVIET CONSUMER AND FOOD INDUSTRY (1966-1970)
Vol. I
Moscow University Press 2015


Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
В.Д. Ткаченко
СОВЕТСКАЯ ЛЕГКАЯ И ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ (1966-1970)
Книга I
0
Издательство Московского университета 2015


УДК 94(470)" 19/..."
ББК 65.32-1
Т48
Рецензенты:
доктор исторических наук, профессор Л.И. Семенникова, доктор исторических наук, профессор О.В. Хлевнюк
Ткаченко В.Д.
К89 Советская легкая и пищевая промышленность (1966— 1970): В 2 кн. Кн. I. — М.: Издательство Московского университета, 2015. — 280 с.
ISBN 978-5-19-011026-5 (Кн. I)
ISBN 978-5-19-011027-2
В монографии рассмотрены проблемы развития отраслей легкой и пищевой промышленности в 1966—1970 гг. К этому времени экономика СССР вплотную подошла к стадии завершения индустриализации. Система, в основе которой лежали экстенсивные методы, позволяла достигать высоких темпов развития промышленности в предыдущие годы. Однако в новых условиях она становилась все большей преградой на пути прогресса. Необходимо было провести ряд преобразований по созданию эффективной в постиндустриальном обществе системы управления. К сожалению, этого не произошло, «реформы», в том числе и в легкой и пищевой промышленности, не состоялись.
Для обществоведов, педагогов, руководителей и специалистов легкой и пищевой промышленности.
Ключевые слова: легкая промышленность СССР, пищевая промышленность СССР, государственная промышленная политика, завершение индустриализации, административная система управления, модернизация производства, научно-техническое развитие, внедрение научных разработок, новой техники и технологий, кадровая политика в промышленности.
Tkachenko V.D.
Soviet Consumer and Food Industry (1966—1970): In 2 vol. Vol. I. — Moscow: Moscow University Press, 2015. — 280 p.
The problems of development of consumer and food industry in 1966-1970 are considered in this monograph. By this time, the economics of the Soviet Union reached the stage of termination of industrialization. Management administration system with its inherent extensive methods allowed gaining high tempos of development in the previous years. Although, in new conditions it was becoming all the more an obstruction to progress. The necessity to carry out a number of reforms on creation of effective management system for postindustrial society was brewing. Unfortunately, it didn’t happen, the “reform” didn’t take place. In consumer and food industry as well.
The book is intended for social scientists, teachers, managers and specialists in consumer and food industry.
Keywords-. consumer industry in the USSR, food industry in the USSR, state industrial policy, termination of industrialization, management administration system, modernization of manufacturing, scientific and technical development, implementation of scientific elaborations, new technics and technologies, staff policy in industry.
УДК 94(470)"19/...” ББК 65.32-1 ISBN 978-5-19-011026-5
(Кн. I) ©Ткаченко В.Д., 2015


Памяти Качнова Алексея Федоровича (1927—1998) и Качновой Татьяны Васильевны (1930—2010) — скромных тружеников, принимавших участие в создании индустриальной мощи страны
Введение
Темпы экономического развития СССР в 1966— 1970 гг. в сравнении даже с благоприятным для России первым десятилетием XXI в. выглядят весьма впечатляющими. Общий объем национального дохода, который используется на потребление и накопление, достиг в то время 1166 млрд рублей (к предыдущему пятилетию прирост составил 38,8%). Промышленной продукции было выпущено на 1595 млрд рублей (рост в сопоставлении с 1961—1965 гг. — 50,7%), сельскохозяйственной — на 403 млрд рублей (рост 21,3%), введено в действие основных фондов по всему народному хозяйству на 324 млрд рублей (рост 39,6%), общие капитальные вложения составили 354 млрд рублей (рост 42,7%). Различные статистические данные убеждают, что в СССР в годы восьмой пятилетки происходил подъем всех сфер экономики. Произведенный национальный доход в 1970 г. в сравнении с 1965 г. увеличился на 48%, производство средств производства выросло на 51%, производство предметов потребления — на 49%. Основные фонды и материальные оборотные средства в промышленности приросли на 48%, в сельском хозяйстве — на 34%, на транспорте и в связи — на 40%, в строительстве — на 83% (табл. I, II)1.
Высокие темпы экономического развития народного хозяйства в восьмой пятилетке несомненны. Но возникают вопросы: что явилось их причиной? Повлияла ли на поступательное движение экономики новая система планирования и экономического стимулирования, внедрявшаяся на промышленных пред-
1 В предложенных читателю в приложении к данной книге таблицах представлена более широкая статистическая информация, позволяющая самостоятельно проводить сравнительный анализ различных аспектов развития народного хозяйства СССР.
5


ВВЕДЕНИЕ
приятиях после принятого на прошедшем в сентябре 1965 г. Пленуме ЦК КПСС постановления «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»?
Для выяснения воздействия нововведений в хозяйственном механизме на развитие экономики необходимо провести сравнительный анализ развертывания народного хозяйства в «дореформенный» период (например, в 1961—1965 гг.) и «пореформенный» период (в 1970-е гг.). Для этого сопоставим важнейшие показатели развития народного хозяйства СССР в седьмой1, восьмой, девятой и десятой пятилеток. Возьмем национальный доход, используемый на потребление и накопление. Его прирост в седьмой пятилетке в сравнении с 1956—1960 гг. составил 55,9%. В восьмой пятилетке в сравнении с предыдущей — 38,8%; в девятой — 34%; в десятой — 30,8%. Показатели роста промышленного производства для соответствующих сопоставимых периодов составляли — 62,5; 50,7; 44,7; 25,8%; продукции сельского хозяйства — 32,2; 21,3; 12,9; 36%; капитальных вложений - 87,1; 42,7; 41,8; 26,2% (табл. III).
Приведенные цифры говорят о безусловном подъеме народного хозяйства СССР. Так, объем национального дохода в десятой пятилетке увеличился по сравнению с седьмой пятилеткой в 2,43 раза, промышленность выпустила больше продукции в 2,74 раза, сельское хозяйство — в 1,86 раза, основные фонды приросли в 2,53 раза, капитальные вложения выросли в 2,56 раза. Однако, несмотря на внушительные показатели расширения экономики в целом, очевидно, что сами темпы прироста снижались от пятилетия к пятилетию. Самыми удачными в развитии народного хозяйства были не восьмая пятилетка, в годы которой развернулась «хозяйственная реформа», не «пореформенная» девятая пятилетка, а шестое и седьмое «дореформенные» пятилетия. Именно в 1956—1965 гг. страна имела такие темпы прироста экономики, которые, несмотря на все принимаемые меры, не были достигнуты в последующие периоды.
1 Выполнение шестой пятилетки в СССР (1956—1960) было прервано. Состоявшийся в начале 1959 г. XXI съезд КПСС принял по инициативе Н.С. Хрущева вместо пятилетнего новый семилетний план на 1959—1965 гг. с повышенными показателями. Для удобства анализа взяты экономические показатели развития народного хозяйства СССР в 1961—1965 гг. и приняты как показатели седьмой пятилетки.
6


ВВЕДЕНИЕ
Подтвердить высказанное утверждение помогут цифры, характеризующие развитие промышленности СССР. Обратимся к темпам роста общего объема продукции, в частности к выпуску средств производства (группа «А») и предметов потребления (группа «Б»), на протяжении двадцатилетнего периода — с 1955 по 1975 г. (табл. IV). Легко убедиться в том, что в производстве средств производства (впрочем, как и для промышленности в целом) наиболее благоприятными были 1955—1960 гг. Далее происходило постепенное, очень медленное снижение ежегодных темпов прироста — за пятнадцать лет всего на 1,5%. Иная тенденция наблюдается в производстве предметов потребления. После довольно высоких темпов развития в конце 1950-х гг., в первой половине 1960-х произошло резкое снижение прироста продукции отраслей группы «Б», примерно на четверть. Меры, предпринятые пришедшими к власти сторонниками Л.И. Брежнева, по исправлению сложившейся ситуации, во многом порожденной волюнтаристскими новациями команды Н.С. Хрущева, в 1964—1965 гг. дали результаты. Темпы прироста производства товаров народного потребления вернулись к показателям конца 1950-х гг. Таковыми они оставались в течение 1966—1970 гг. Но затем опять произошел возврат к пропорциям первой половины 1960-х гг.
Для понимания общей картины развития приведем статистические данные по темпам роста объема продукции отдельных отраслей промышленности. Прирост в химической и нефтехимической промышленности в 1960 г. по отношению к 1955 г. составил 80%; в 1965 по отношению к 1960 — 95%; в 1970 по отношению к 1965 — 78%; в 1975 г. по отношению к 1970 г. — 65%. Для электроэнергетики соответствующие показатели были следующими: 84%; 78; 54; 41%; машиностроения и металлообработки — 69%; 79; 74; 73%; легкой промышленности — 40%; 13; 51; 25%; пищевой промышленности — 44; 42; 33; 7% (табл. V). Очевидно, что понижающийся тренд в приросте всей промышленности в 1960—1975 гг. был следствием как практически неизменных темпов развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов; медленного угасания темпов прироста в топливной промышленности, машиностроении и металлообработке; резкого падения темпов прироста продукции в электроэнергетике, черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, пищевой промышленности, так и обвала темпов прироста в легкой промышленности в первой 7


ВВЕДЕНИЕ
половине 1960-х гг., резким их наращиванием в восьмой и таким же резким падением в девятой пятилетке.
Предположение о том, что вторая половина 1950-х гг. была наиболее динамичной в развитии народного хозяйства СССР, подтверждает анализ показателя произведенного валового общественного продукта. Поскольку он используется в качестве аргумента высокой эффективности экономики в восьмом пятилетии, рассмотрим его величину в последний год каждой пятилетки в сравнении с последним годом предшествующей за двадцатилетие (1960—1980) (табл. VI). В 1965 г. прирост валового общественного продукта в сравнении с 1960 г. составил 38,2%; в 1970 г. в сравнении с 1965 г. — 53,1%; в 1975 г. в сравнении с 1970 г. — 36,5%; в 1980 г. в сравнении с 1975 г. — 29,7%. В промышленности — 40,7%; 53,7; 36,5; 21,9%; в сельском хозяйстве — 44,9%; 46,4; 17,6; 22,8%; в строительстве — 25,0%; 67,5; 36,8; 13,6%.
Безусловно, самым удачным по показателям прироста валового общественного продукта в определенный нами период оказался 1970 г. На этом основании делается вывод об успехе предпринятых изменений в управлении и введении новой системы планирования и экономического стимулирования предприятий в 1966—1970 гг. На самом деле это не так. Показатель валового общественного продукта весьма условен1, он не отображает достоверную картину экономического развития страны. Его рост может означать в лучшем случае лишь кратковременную пользу всей совокупности действий по применению нововведений. Отметим также, что достижения в экономике 1966—1970 гг. нельзя сравнить с успехами 1950 гг. Валовой общественный продукт страны за 1951—1960 гг. вырос в 2,6 раза, в том числе за 1956— 1960 гг. — в 1,54 раза. В три раза выросла валовая продукция промышленности в 1951—1960 гг., в том числе в 1956—1960 гг. — 1 Валовой общественный продукт (ВОП) — сумма материальных благ, произведенных обществом за определенный период. ВОП в стоимостном выражении состоит из двух частей: перенесенной стоимости средств производства и вновь созданной стоимости. Первая часть — это фонд возмещения произведенных материальных затрат, вторая — национальный доход: ВОП = ФВ + НД. Общий объем ВОП определяется как сумма валовой продукции всех предприятий сферы материального производства без учета внутризаводского оборота продукции, но с учетом оборота готовых изделий и услуг между предприятиями. Показатель ВОП значительно увеличивает действительный объем создаваемого в стране продукта, так как допускает многократный повторный счет последовательно обрабатываемой продукции. В связи с внедрением в практику расчетов и анализа хозяйственноэкономической деятельности показателя валового национального продукта, рассчитываемого по методологии ООН, показатель ВОП теряет свое значение.
8


ВВЕДЕНИЕ
в 1,62 раза1. Достигнуть подобного роста ни в годы восьмой пятилетки, ни в 1970-е гг., когда проведенный в рамках «реформы» комплекс мероприятий должен был дать отдачу, не удалось.
При анализе данных экономического развития народного хозяйства в рассматриваемый период необходимо учитывать и статистическую погрешность. Иногда значительная часть роста того или иного показателя может находиться в зоне погрешностей, допущенных статистическим управлением. Приведем в качестве примера показатели развития экономики страны по годам на протяжении нескольких пятилетий (табл. 7).
Таблица 1
Развитие народного хозяйства СССР за 1960-1975 гг., прирост в % к предыдущему году (100%)
Год
Произведенный национальный доход
Вся продукция промышленности
Производство средств производства (группа
«А»)
Производство предметов потребления (группа «Б»)
Валовая продукция сельского хозяйства
Ввод в действие основных фоццов
Капитальные вложения
м ж
Производительность труда в промышлен¬
ности
1960
107,7
109,5
110,8
107,1
102,2
107,2
108,5
107,2
105,4
1961
106,8
109,7
110,3
106,8
103
100,7
104,3
106,2
104,4
1962
105,7
109,7
110,8
107,4
101,2
112,7
104,9
103,7
105,5
1963
104
108,1
109,4
105,1
92,5
109
105,1
103,3
104,8
1964
109,3
107,3
108,8
103,9
114,1
106,4
108,8
103,9
103,7
1965
106,9
108,7
108,9
108,3
101,9
103,8
108,4
105
104,8
1966
108,1
108,7
109,2
107,4
108,7
106,9
107
103,6
105,2
1967
108,6
110,0
110,1
109,9
101,5
108,5
108,3
103,2
106,7
1968
108,3
108,3
108,3
108,5
104,5
103,3
107,9
103,4
105,2
1969
104,2
107,1
107,0
107,3
96,7
108,1
103,3
103,3
104,8
1970
109
108,5
108,3
108,9
110,3
114,9
111,5
102,6
107
1971
105,6
107,7
107,8
107,7
101,1
106,3
107,2
102,9
106,3
1972
103,9
106,5
106,8
105,7
95,9
103,3
107,1
102,6
105,2
1973
108,9
107,5
108,2
105,5
116,1
110,6
104,7
102,3
106,1
1974
105,4
108
108,4
107
97,3
104,8
107,1
102,4
106,3
1975
104,3
107,5
107,9
106,5
93,7
108,6
108,7
102,4
105,9
1 Народное хозяйство СССР в 1960 году. М., 1961. С. 100.
9


ВВЕДЕНИЕ
Из приведенных данных видно, что статистическая погрешность даже в пределах одного процента значительно меняет картину развития экономики СССР в годовом разрезе.
Представленные данные позволяют увидеть некоторые любопытные тенденции поступательного движения народного хозяйства. Безусловный интерес для 1960 гг. представляет анализ наиболее объективного показателя развития экономики — национального дохода. Прирост национального дохода в I960—
1963 гг. стабильно снижался и в 1963 г. был в два раза меньше, чем в 1960 г. Высшее партийно-хозяйственное руководство страны столкнулось с объективной необходимостью проведения мероприятий по преодолению возникшей негативной тенденции. Меры, предпринятые в рамках решений прошедших в октябре
1964 г., в марте и в сентябре 1965 г. Пленумов ЦК КПСС, позволили стабилизировать и улучшить ситуацию в народном хозяйстве СССР. Прирост национального дохода в 1966—1968 гг. был устойчивым и не опускался ниже 8%. В 1969 г. он снизился в два раза, и хотя в 1970 г. ситуация была несколько исправлена, высоких темпов прироста национального дохода до конца пятилетки не наблюдалось. Можно предположить, что в 1969 г. ранее предпринятые шаги по наращиванию динамики развития народного хозяйства стали себя исчерпывать, а новых действий со стороны партийно-хозяйственного руководства по закреплению положительных тенденций в экономике не последовало.
При анализе статистических данных обращает на себя внимание прямая зависимость между темпами прироста национального дохода и капитальных вложений. С 1961 по 1963 г. последние были значительно ниже, чем в 1960 г., соответственно снижались и темпы прироста национального дохода. С 1964 г. капиталовложения росли примерно на 8% в год вплоть до 1969 г., настолько же рос и национальный доход. В 1969 г. прирост капитальных вложений уменьшился более чем в два раза, во столько же уменьшился и прирост национального дохода. В первой половине 1970-х гг. темпы прироста капитальных вложений оставались высокими, однако эффективность их применения не могла сравниться с показателями 1966—1968 гг., что говорило о стойкой тенденции снижения действенности финансовых вложений в народное хозяйство.
Данные табл. 1 указывают на главные факторы роста национального дохода — развитие промышленности и сельского хозяйства. При этом показатель темпов прироста продук10


ВВЕДЕНИЕ
ции промышленности не позволяет ответить на вопрос, за счет чего происходило увеличение национального дохода, так как на протяжении 1960—1975 гг. он изменялся несущественно. Не вносит определенность и показатель темпов прироста производства средств производства (группа «А»), поскольку в целом он соответствовал показателю темпов прироста всей продукции промышленности. Очевидно, что существенные изменения в темпах прироста национального дохода были связаны с производством товаров народного потребления (группа «Б») и продукции сельского хозяйства. Выпуск валовой продукции сельского хозяйства по годам не позволяет выявить влияние проводимых экономических новаций в аграрном секторе. Рост или падение показателей зависели чаще всего от погодных условий. Меры, предпринятые в рамках решений прошедшего в марте 1965 г. Пленума ЦК КПСС, ситуацию в колхозно-совхозном производстве кардинально не изменили. Более того, девятая пятилетка (1971—1975), когда эти меры должны были дать ощутимые результаты, была худшей в развитии сельского хозяйства с 1955 г.
Тенденции в развитии производства предметов потребления (группа «Б») более показательны и напрямую соотносятся с темпами прироста национального дохода. Падение темпа прироста национального дохода практически в два раза в 1960—1963 гг. зависело, безусловно, от снижения на треть темпа прироста производства предметов потребления и падения темпа прироста валовой продукции сельского хозяйства до отрицательной величины. Тенденция могла продолжиться и в 1964 г., но необычайно хороший урожай в сельском хозяйстве позволил исправить положение. В итоге прирост национального дохода составил 109,3%.
Значительные темпы прироста национального дохода в 1965— 1970 гг. (за исключением 1969 г.), связаны со стабильно высокими темпами прироста производства продукции отраслей группы «Б» и благоприятной ситуацией в сельском хозяйстве. Падение темпов прироста национального дохода в девятой пятилетке по сравнению с восьмой определялось снижением практически на четверть темпов прироста производства предметов потребления и тремя неурожайными годами в сельском хозяйстве (1972, 1974, 1975).
Подведем предварительные итоги предпринятого рассмотрения общих статистических данных развития экономики СССР. Во-первых, наиболее динамичными в развитии всего народного 11


ВВЕДЕНИЕ
хозяйства, и в частности промышленности, были 1950-е гг. Во- вторых, в первой половине 1960-х гг. произошло падение темпов прироста национального дохода, что говорило о нарастании кризисных явлений в хозяйственной жизни. Наиболее ощутимое падение происходило в отраслях, производящих предметы потребления. В-третьих, предпринятый в рамках новой системы планирования и экономического стимулирования промышленных предприятий комплекс мероприятий позволил несколько улучшить ситуацию в производстве предметов потребления и увеличить темпы прироста произведенной продукции. Влияние «реформы» на производство средств производства (группа «А») было малозаметным. В-четвертых, новая система экономического стимулирования не имела долгосрочного влияния на развитие экономики. Уже с начала 1970-х гг. явно проявилось падение темпов прироста основных показателей развития народнохозяйственного комплекса СССР.
В замедлении темпов прироста объемов произведенной народным хозяйством продукции на протяжении длительного срока нет большой опасности, если экономика имеет инновационную направляющую. На производство нового ассортимента товаров в рамках конкурентной экономики необходимо меньше материалов, поскольку вновь созданные товары имеют меньшую материалоемкость при более высоких потребительских свойствах. В тех же случаях, когда экономика находится на путях экстенсивного развития (расширенное воспроизводство на старой технологической основе), а значит, в основном тиражирует апробированные образцы товаров на протяжении длительного периода времени, уменьшение прироста объемов продукции может свидетельствовать о неблагополучии экономического развития. Необходимо учитывать также то, на каком этапе создания индустриального потенциала находится общество. Если происходит активная трансформация социальной структуры, растет городское население, замедление темпов увеличения выпуска порождает дефицит товаров народного потребления, усиливает социальное напряжение в обществе. В целях сохранения государственности политическая элита просто обязана предпринимать меры по наращиванию темпов развития промышленного и сельскохозяйственного потенциала страны. Однако сам процесс индустриализации не вечен. Уменьшение прироста объемов выпуска отдельных видов продукции может свидетельствовать о насыщении ими потребительского рынка.
12


ВВЕДЕНИЕ
А это значит, что индустриализация подходит к своему логическому завершению.
Для объективного анализа тенденций развития промышленности в СССР необходимо выделить ключевые отрасли, имеющие наибольший удельный вес в общем объеме производства. В этом нам помогут статистические данные. За 1965—1975 гг. удельный вес химии и нефтехимии в общем объеме промышленного производства вырос с 5 до 6,9%, машиностроения и металлообработки — с 19,9 до 27,8%. Доля легкой промышленности сократилась с 17 до 14,9%, пищевых отраслей — с 24,1 до 19,0% (табл. VII). В совокупности отрасли машиностроения и металлообработки, легкой и пищевой промышленности давали в 1965 г. 61%; в 1970 г. — 61,2%; в 1975 г. — 61,7% всей валовой продукции промышленности СССР. Выяснение общих тенденций развития именно в этих отраслях позволит представить этапы становления советской индустрии и направление развития советской экономики.
Машиностроение и металлообработка как отрасль, производящая в основном средства производства, имели высокие и стабильные темпы развития на протяжении двадцати лет (1955— 1975). При этом в самой отрасли были как более (приборостроение, автомобильная промышленность), так и менее (производство технологического оборудования для легкой, пищевой и комбикормовой промышленности) динамично развивающиеся направления. Если в приборостроении увеличение выпуска продукции в 1965 г. в сравнении с 1960 г. составило 112%, а в 1975 г. в сравнении с 1970 г. — 134%, то в производстве технологического оборудования для легкой, пищевой и комбикормовой промышленности 62 и 53% соответственно (табл. VIII).
Важно, что показатель прироста производства в машиностроении и металлообработке имел в своей основе не только рост цен на продукцию, но и значительное увеличение объемов в натуральном выражении. В качестве примера приведем производство в СССР тракторов. Суммарная мощность двигателей произведенных тракторов в 1955 г. составила 7,4 млн л.с.; в 1960 г. - 11,4 (рост 54%); в 1965 г. - 21 (рост 84,2%); в 1970 г. — 29,4 (рост 40%); в 1975 г. — 41,4 млн л.с. (рост 42,7%) (табл. IX).
Аналогичная ситуация наблюдалась в производстве сельскохозяйственных машин. В 1955 г. навесных тракторных плугов было выпущено 37,5 тыс. штук, в 1975 г. — 144 тыс. штук; куль13


ВВЕДЕНИЕ
тиваторов тракторных — 66,2 и 122 тыс. штук; комбайнов зерновых — 48 и 97,5 тыс. штук соответственно (табл. X). Таким образом, есть все основания полагать, что тракторное и сельскохозяйственное машиностроение на протяжении, по крайней мере, тридцати лет в рамках индустриального становления общества развивалось весьма динамично.
Закономерен вопрос: когда произошло насыщение сельского хозяйства техническими средствами производства, позволяющее сделать вывод о завершении индустриального становления отрасли тракторного и сельскохозяйственного машиностроения? Чтобы ответить на него, необходимо представлять, какие задачи государство ставило перед отраслью и как определяло направление ее развития. Длительное время основные стратегические задачи заключались в первоочередной механизации всех трудоемких процессов в аграрном секторе и обеспечении сельскохозяйственного производства комплексом машин, позволяющих проводить работы в полеводстве и животноводстве в оптимальные сроки1. Планомерный переход на машины и оборудование, способные обеспечить интенсивный рост производительности труда, должен был заменить ручной труд машинным, значительно увеличить его эффективность и способствовать превращению сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального. Поставленные государством перед тракторным и сельскохозяйственным машиностроением задачи вплоть до развала СССР не были выполнены, хотя индустриальный этап развития машиностроения для сельского хозяйства закончился, по крайней мере, за 15—20 лет до этого печального события.
В количественном выражении выпуск необходимого для сельского хозяйства объема техники был достигнут к концу восьмой пятилетки. Индустриальный этап развития отрасли тракторного и сельскохозяйственного машиностроения в основном завершился. Производство в СССР тракторов еще в 1960 г. составило 238,5 тыс. штук, превзойдя количественный выпуск в США или в трех европейских странах вместе взятых — Англии, Франции и ФРГ. В 1973 г. в СССР изготовили зерноуборочных комбайнов в 3,4 раза больше, чем в США, тракторных плугов в 2,5 раза, тракторных сеялок в 4,2 раза и т.д.
Вместе с тем потребности аграрного сектора экономики в средствах труда, обеспечивающих комплексную механизацию 1 Материалы Пленума ЦК КПСС 24-26 марта 1965 г.: Стенографический отчет. М„ 1965. С. 7-8, 26-29.
14


ВВЕДЕНИЕ
работ и выполнение их в оптимальные сроки, даже к 1985 г. оставались в СССР не удовлетворенными. Уровень фондовой оснащенности и фондовой вооруженности труда в сельском хозяйстве был ниже технологических потребностей производства, что являлось одной из причин низкого использования биокли- матического потенциала земледелия и биологических возможностей животных. Для выполнения необходимого объема работ нормативная энерговооруженность в расчете на одного работника должна была составлять 60 л.с., в расчете на 100 га посевной площади — 500 л.с. Фактически эти показатели в 1985 г. составляли 26,6 и 444 л.с., т.е. потребности аграрных предприятий удовлетворялись на 44,3 и 88,8% соответственно. В одиннадцатой пятилетке заявки колхозов и совхозов на тракторы удовлетворялись на 80%, зерновые комбайны и плуги общего назначения — на 67%, зерновые сеялки — на 70%, туковые сеялки — на 25%, разбрасыватели минеральных удобрений — на 60%. К концу пятилетия сельскохозяйственные предприятия имели только 60% наименований машин, необходимых для комплексной механизации технологических процессов в земледелии. К 1986 г. в растениеводстве на 100% были механизированы пахота и сев зерновых, остальные виды работ — только на 70% или чуть выше (посадка овощей — на 77%, погрузка картофеля — на 78%, стогование сена — на 83%).
В животноводстве оснащенность техническими средствами оказалась еще ниже. Лишь механическое доение коров достигло ощутимого результата — 94%. Другие виды работ механизировались на 50—60% (комплексная механизация ферм крупного рогатого скота достигла 50%, свиноводческих — 64%).
Задача сокращения доли ручных операций в сельском хозяйстве за счет применения механизмов сохраняла свою актуальность и остроту все последние годы советской власти. В подтверждение сошлемся на официальные данные по Нечерноземной зоне РСФСР: уровень комплексной механизации в молочном животноводстве в 1970-е гг. составлял 40%, в 1980-е — 67%; на свиноводческих фермах — 67% и 76%, на птицеводческих — 73% и 91% соответственно. На самом деле эти показатели были гораздо ниже, поскольку в реальной жизни на многих фермах и в животноводческих комплексах оборудование и механизмы полностью или частично простаивали, механизация существовала лишь в отчетах. В конце 1970-х гг. в Нечерноземье лишь треть работников колхозов и совхозов в 15


ВВЕДЕНИЕ
профессиональной деятельности использовала машины и механизмы, к концу 1980-х гг. — менее половины. В животноводстве в 1980-е гг. до 70% работников были заняты ручным трудом. Для сравнения: суммарная энергетическая мощность в расчете на одного среднегодового работника Нечерноземья составляла треть аналогичного показателя в США1.
Налицо кажущееся противоречие. Технических средств для сельского хозяйства производили много, машин и механизмов поставляли более чем достаточно, а результаты их применения были крайне неудовлетворительны. Дело в том, что отечественная техника отличалась низким качеством. Приобретенные машины и механизмы часто выходили из строя, о чем свидетельствует обилие рекламаций в адрес заводов-изготовителей. Многие виды техники по своим эксплуатационным характеристикам имели существенные недостатки, а потому наносили ущерб биологическим ресурсам. В 1970-е гг. более 42% производимой на предприятиях сельхозмашиностроения СССР техники морально устарело, многие виды машин не снимались с производства 20 лет и более. Из каждых ста поступивших в сельское хозяйство тракторов только шесть шли на увеличение парка машин, остальные — на замену списанных ранее гарантийного срока. Несмотря на то, что СССР опережал США по выпуску тракторов в 6,4 раза, а зерновых комбайнов в 16 раз, на тысячу гектаров посевов, например, в Украинской ССР в 1985 г. задействовалось 14 тракторов, а в США — 30, зерноуборочных комбайнов соответственно 15 и 341  2. Хроническая нехватка машин, их низкое качество, бесхозяйственное отношение к технике крестьян приводили к затягиванию сроков проведения основных полевых работ, в результате чего нарушалась технология возделывания сельскохозяйственных культур. В результате колхозы и совхозы недополучали при выращивании и теряли при уборке урожая огромное количество товарной продукции.
В чем причина сложившегося положения? Индустриализация отрасли тракторного и сельскохозяйственного машиностроения завершилась. Однако последующих преобразований, предполагавших развитие уже на иных, рыночных механизмах не последовало. Отрасль продолжала развиваться по экстенсивному пути, наращивая производство низкокачественных машин и агрегатов. Механизмы плановой системы хозяйствования эпохи 1 Народное хозяйство РСФСР в 1985 году. М., 1986. С. 48—49.
2 Народное хозяйство Украинской ССР в 1985 году. Киев, 1986. С. 38.
16


ВВЕДЕНИЕ
индустриализации оставались неизменными, определяя логику как внутреннего развития производства, так и взаимоотношения с потребителями. А то, что отношения между производителями и потребителями оставались неизменными, ярко демонстрировала проводимая государством ценовая политика на поставляемую сельскому хозяйству технику.
Серьезной проблемой 1970-х — первой половины 1980-х гг. являлся дисбаланс между стоимостью новой техники и продукции сельского хозяйства. Процесс механизации сельскохозяйственного производства сдерживался тем, что сами сельские предприятия не имели возможности выбирать, были вынуждены приобретать навязываемую технику при всей ее дороговизне. Растущие цены сводили на «нет» все усилия аграриев, как бы рентабельно они ни трудились, прибыли от продажи продукции не хватало. По подсчетам Всесоюзного научно- исследовательского института экономики сельского хозяйства, необоснованный рост цен на технику требовал от деревни в год двух миллиардов рублей дополнительных затрат. При этом стоимость машин практически никогда не подкреплялась должной производительностью и качеством. Накопленные долги за поставленную колхозам и совхозам технику государство периодически списывало.
В рамках существовавшего административно-хозяйственного механизма у изготовителей сельскохозяйственной техники и хозяйств-пользователей были разные экономические интересы: одни стремились любой ценой произвести планируемое количество продукции, невзирая на издержки производства; другие — получить как можно больше качественных и, желательно, по низкой цене машин и механизмов. Государство поддерживало, как правило, позицию первых, что и определяло ценовую политику. Цены на продукцию предприятий сельскохозяйственного машиностроения росли галопирующими темпами, в отличие от цен на продукцию сельского хозяйства. И хотя государство периодически пыталось корректировать разраставшиеся стоимостные «ножницы», это слабо меняло картину в целом. За период с 1965 по 1985 г. цены на средства производства для сельского хозяйства поднялись в зависимости от вида изделий в два-пять раз, тогда как на сельхозпродукцию — менее чем в два раза. Причем динамика цен никак не была связана с ростом производительности выпускаемой техники. Так, новый комбайн КСК—100 позволял поднять производительность труда на 70%, 17


ВВЕДЕНИЕ
а его цена выросла в четыре раза; внедрение самоходной косилки СКП—10 увеличивало производительность на 79%, а платить за нее хозяйства были вынуждены в 4,4 раза больше и т.д.1
Итак, можно сделать вывод о том, что отрасль тракторного и сельскохозяйственного машиностроения в 1960—1985 гг. находилась на путях экстенсивного индустриального развития. Расширение парка аграрной техники происходило за счет ввода новых мощностей и привлечения дополнительных трудовых ресурсов. Поставляемая селу техника тиражировалась из года в год с незначительными изменениями, глубоких качественных преобразований в ее потребительских свойствах не происходило.
Данные статистики подтверждают экстенсивное развитие не только сельскохозяйственного машиностроения, но и других отраслей промышленности. Об этом, в частности, говорят показатели темпов роста основных промышленно-производственных фондов как в целом, так и по отдельным отраслям. Совокупный прирост основных фондов составлял: в 1960 г. по отношению к 1955 г. — 72%; в 1965 г. по отношению к 1960 г. — 68%; в 1970 г. по отношению к 1965 г. — 52%; в 1975 г. по отношению к 1970 г. — 51%; в 1980 г. по отношению к 1985 г. — 43%. В машиностроении и металлообработке соответствующие показатели выглядели следующим образом: 49%, 73, 61, 61, 57%; в легкой промышленности — 50%, 48, 57, 45, 36%; в пищевой промышленности — 72%, 57, 45, 44, 31%. В общей стоимости промышленно-производственных основных фондов всех отраслей удельный вес новых, введенных в действие фондов в восьмой пятилетке составил 43%, в девятой — 40%, в десятой — 36%. В машиностроении и металлообработке — 43%, 43, 41%; в легкой промышленности — 43%, 39, 35%; в пищевой промышленности — 28%, 27, 26% (табл. XI, XII). Подчеркнем, что часть основных фондов (машины и оборудование) поддавалась качественным изменением очень медленно, их производительность росла незначительно.
Для понимания происходящих в экономике процессов соотнесем темпы прироста промышленно-производственных фондов по отраслям промышленности с темпами роста объемов производства и выведем коэффициент соотношения. Коэффициент, равный единице, означает, что весь прирост продукции получен за счет прироста промышленно-производственных 1 На пороге кризиса. Нарастание застойных явлений в партии и обществе. М., 1990. С. 254-255.
18


ВВЕДЕНИЕ
фондов; более единицы — прирост продукции меньше введенных промышленно-производственных фондов; менее единицы — прирост продукции получен благодаря высокой степени использования основных фондов и за счет иных факторов интенсификации производства (табл. 2).
Таблица 2
Соотношение темпов прироста основных фондов и прироста продукции
Наименование
1960 г. в сравнении с 1955 г. (соотношение % прироста)
Коэффициент
1965 г. в сравнении с 1960 г. (соотношение % прироста)
Коэффициент
1970 г. в сравнении с 1965 г. (соотношение % прироста)
Коэффициент
1975 г. в сравнении с 19/0 г. (соотношение % прироста)
Коэффициент
Промышленность в целом
72/62,1
1,16
68/51
1,33
52/50
1,04
43/43
1
Черная металлургия
75,8/53,4
1,42
65/42
1,54
52/32
1,65
35/28
1,25
Машиностроение и металлообработка
48,7/69,1
0,70
73/79
0,92
61/74
0,82
57/73
0,78
Легкая промышленность
49,6/40,4
1,23
48/13
3,69
57/51
1,12
36/25
1,44
Пищевая промышленность
71,7/43,7
1,64
57/42
1,36
45/33
1,36
31/07
4,42
В седьмой пятилетке в целом по промышленности рост основных фондов опережал темпы прироста продукции, что говорило о низкой фондоотдаче. В восьмой и девятой пятилетках ситуацию удалось несколько исправить, темпы прироста продукции стали соответствовать росту основных фондов, хотя по отраслям имелись существенные различия. Машиностроение и металлообработка демонстрировали довольно эффективное использование вновь вводимых основных фондов (падение коэффициента за десять лет с 0,92 до 0,78). Однако надо учитывать, что прирост производства продукции в машиностроении происходил за счет необоснованного роста цен, показатели росли в денежном выражении, натуральное их изменение было не столь значительным. Если исключить рост показателей производства за счет удорожания, то есть рассмотреть прирост продукции в натуральном выражении, то выведенный коэффициент понижается с 1,3 до 1,09. В легкой промышленности к 1965 г. с ис19


ВВЕДЕНИЕ
пользованием производственного потенциала сложилась весьма неблагоприятная ситуация (коэффициент 3,69), которую удалось исправить в восьмой пятилетке, хотя добиться эффективной фондоотдачи ни в этом, ни в последующем пятилетии так и не удалось. Кроме того, и в отраслях легкой промышленности увеличение показателя роста продукции частично происходило за счет удорожания ассортимента. В пищевой промышленности удалось добиться довольно эффективного использования промышленных фондов в восьмой пятилетке (коэффициент 1,3), однако в девятой пятилетке ситуация стала резко ухудшаться. И здесь рост объемов производства происходил за счет не столь существенного, но вполне реального необоснованного увеличения цен на некоторые виды продукции.
Рассматриваемые коэффициенты по всем отраслям промышленности находятся в диапазоне от 1 до 1,33. Определенно можно сказать, что прирост продукции происходил в первую очередь за счет введения в эксплуатацию основных фондов (строительства новых предприятий). Экономика страны находилась на рельсах экстенсивного развития, подтверждением чему являлось интенсивное вовлечение в производственный процесс трудовых ресурсов. Средняя численность рабочих и служащих в народном хозяйстве с 1960 по 1975 г. увеличилась с 62 до 102,2 млн человек (на 64,8%), при этом число рабочих, младшего обслуживающего персонала и работников охраны — с 46,2 до 72,3 млн человек (на 56%). Только в восьмой пятилетке численность рабочих и служащих возросла с 76,9 до 90,2 (на 17,2%), а число непосредственных производителей — с 56,4 до 64,9 млн человек (на 15,1%). В промышленности средняя численность рабочих и служащих возросла с 22,62 млн в 1960 г. до 34,054 млн человек в 1975 г. (рост 50,5%), в том числе в восьмой пятилетке — с 27,447 млн до 31,593 млн человек (рост 15,1%) (табл. XIII, XIV).
Средняя численность рабочих по всей промышленности СССР с 1960 по 1975 г. выросла с 18,887 до 27,487 млн человек (прирост 45,5%, в том числе в восьмой пятилетке — 13,5%). В отраслевом разрезе изменения выглядели следующим образом. Средняя численность рабочих в черной металлургии за 1960—1975 гг. выросла с 886 тыс. до 1,131 млн человек (прирост 27,6%, в том числе в восьмой пятилетке — 9,2%). В машиностроении и металлообработке — с 5,787 до 10,647 млн человек (прирост 84%, в том числе в восьмой пятилетке — 18,9%); в лег20


ВВЕДЕНИЕ
кой промышленности — с 3,341 до 4,339 млн человек (прирост 30%, в том числе в восьмой пятилетке — 14,6%); в пищевой промышленности — с 1,76 до 2,471 млн человек (прирост 40,4%, в том числе в восьмой пятилетке — 12,5%) (табл. XV). Согласно данным таблицы, наиболее интенсивное привлечение трудовых ресурсов в промышленность происходило в 1950-е гг. прошлого столетия. Затем процесс стал затухать и темпы прироста рабочей силы в девятой пятилетке снизились в 2—5 раз по сравнению с началом 1960-х гг.
Для народнохозяйственного комплекса важно не только увеличение числа работающих в промышленности, но и эффективность их деятельности. Чтобы определить эффективность использования вновь вовлеченной в развитие экономики рабочей силы, проследим за соотношением прироста производства продукции и трудовых ресурсов по некоторым отраслям (табл. 3).
Таблица 3
Соотношение темпов прироста производства продукции в промышленности и прироста вовлеченных в промышленное производство рабочих
Отрасль
1960 г. в сравнении с 1955 г. (соотношение % прироста)
Коэффициент
1965 г. в сравнении с 1960 г. (соотношение % прироста)
Коэффициент
1970 г. в сравнении с 1965 г. (соотношение % прироста)
1
£
1975 г. в сравнении с 1970 г. (соотношение % прироста)
Коэффициент
Промышленность в целом
62,1/32,3
1,92
51/19,5
2,61
50/13,5
3,73
43/7,2
5,97
Черная металлургия
53,4/19,4
2,75
47/17
2,76
32/9,2
3,47
28/0,998
28,05
Машиностроение и металлообработка
69,1/35,9
1,92
79/34,7
2,27
74/18,9
3,91
73/14,7
4,97
Легкая промышленность
40,4/54,8
0,73
13/11,9
1,09
51/14,6
3,43
26/1,5
17,3
Пищевая промышленность
43,7/0,9
48,5
42/20,4
2,06
33/12,5
2,64
7/3,5
2
Цифры однозначно указывают на то, что привлечение в промышленность трудящихся на протяжении 1955—1975 гг. сопровождалось определенным экономическим эффектом. Если в 1960 г. процент прироста рабочих давал 1,92% прироста про21


ВВЕДЕНИЕ
дукции, то в 1975 г. этот показатель возрос до 5,97%. При этом в одних отраслях (например, машиностроение) он повышался постепенно и увеличился в рассматриваемый период в два раза. Другие топтались на месте, и прирост продукции в них равнялся приросту рабочей силы. А третьи (в частности, легкая промышленность), сумев преодолеть негативные тенденции, показали внушительные результаты. Если в 1960 г. темпы привлечения рабочей силы здесь были практически на треть выше темпов прироста производства продукции, то уже в 1965 г. эти показатели сравнялись, а к 1975 г. увеличение числа рабочих на 1% позволяло получить прирост продукции в размере 17,3%.
Отчасти приведенные данные характеризуют и технический прогресс в отраслях промышленности. Поскольку эффективность привлечения трудящихся в производство рассчитывается на основании статистических данных ЦСУ, нам, как и при расчете эффективности введения основных производственных фондов, необходимо сделать оговорку: приведенные показатели не всегда достоверны, в ряде отраслей они существенно завышены. Нельзя, например, не согласиться с утверждениями экономистов В. Селюнина и Г. Ханина1, что искажения макроэкономических показателей в обрабатывающей промышленности СССР были просто огромными. Так, выпуск продукции машиностроения за 1956—1975 гг. в стоимостном выражении возрос в 9,6 раза. Но если взять тракторы, автомобили, вагоны в штуках либо других материальных измерениях (проанализированы 48 видов продукции машиностроения), то рост в среднем составил 4,24 раза. То есть на самом деле продукции было произведено в 2,2 раза меньше, чем отражали статистические данные. По расчетам авторов, в 1965—1985 гг. неучтенный, но реально существовавший рост цен за каждое пятилетие в машиностроении находился в пределах 27—34%. Необоснованное удорожание продукции приводило к искажению картины экономического развития отраслей. В 1960 г. реальное соотношение прироста продукции и прироста привлеченных рабочих в машиностроении и металлообработке равнялось 1,09, в 1965 г. — 1,41, в 1970 г. — 2,42, в 1975 г. — 2,93, то есть показатели были в два раза ниже статистических данных ЦСУ.
Наиболее адекватно, на наш взгляд, соотношение прироста рабочей силы и прироста производимой продукции отражала 1 Селюнин В., Ханин Г. Лукавая цифра // Новый мир. 1987. №2. С. 181, 187.
22


ВВЕДЕНИЕ
пищевая промышленность. Здесь вплоть до 1980-х гг. отсутствовал неконтролируемый рост цен на товары народного потребления. В большинстве своем они были стабильны на протяжении длительного периода времени, поскольку государство, проводя патерналистскую политику, не допускало прямых инфляционных процессов. Пример пищевой промышленности 1960—1975 гг. свидетельствовал, что вовлечение 1% трудовых ресурсов в производство позволяло получить в среднем чуть более 2% прироста продукции. Данное соотношение реалистично и в целом соответствует экстенсивному развитию народного хозяйства СССР.
Подводя итоги анализа статистических данных, сделаем несколько предварительных выводов. Меры, предпринятые после прошедшего в октябре 1965 г. Пленума ЦК КПСС, не имели глубокого и долгосрочного влияния на развитие экономики. Основные экономические показатели промышленности в 1965— 1970 гг. несущественно отличались от показателей предыдущего пятилетия, а в последующих пятилетках имели тенденцию к снижению. В целом в 1960—1985 гг. в экономике наблюдался понижающийся тренд развития, то есть в 1966—1970 гг. не было ни ускорения экономического развития, ни повышения эффективности промышленного производства. Некоторые базовые показатели ухудшились даже по сравнению с первой половиной 1960-х гг., не говоря уже о 1950-х. Национальный доход увеличился на 22 против 24% в седьмой пятилетке, производительность труда — на 17 против 19%, по-прежнему неэффективно использовались основные производственные фонды, возросла материалоемкость продукции и т.д. Если «реформа» 1965 г. имела влияние на развитие промышленности, то кратковременное и несущественное. Собственно, иного результата преобразований в предложенном виде и не могло быть.
Экономика СССР к концу 1960-х гг. вплотную подошла к стадии завершения индустриализации1. В ней по-прежнему 1 Индустриализация — создание и развитие крупной промышленности (в первую очередь тяжелой), преобразование всего народного хозяйства на основе крупного промышленного производства. Определяется как: 1. Стадия развития производства, характеризующаяся созданием крупного машинного производства стандартизированных продуктов (товаров) на основе сложного разделения труда и специализации, использования разных видов энергии, применения науки и техники в организации производства; 2. Переход от общества, основанного на сельскохозяйственном производстве, к обществу, в котором преобладающей отраслью народного хозяйства является промышленность. Характеризуется кон23


ВВЕДЕНИЕ
преобладали экстенсивные методы развития. Ухудшение экономических показателей (понижающийся тренд) было вызвано как объективными причинами (прирост продукции не мог быть одинаковым в период развертывания и завершения индустриализации), так и действующим хозяйственным механизмом — административной системой управления. Экономические меры, предпринятые в рамках решений ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1965 г., должны были стать первым звеном в создании эффективной в постиндустриальном обществе системы управления. Следующими должны были стать шаги по изменению экономической системы. К сожалению, этого не произошло, «реформа» не состоялась.
Результатом индустриального развития страны является становление индустриального общества1. Процесс сопровождается быстрым ростом городского населения за счет вовлечения сельских жителей в промышленное производство, значительным приростом промышленной продукции, не требующей при изготовлении применения высоких технологий и используемой для удовлетворения минимальных потребностей городских жителей. Статистические данные о приросте населения являются ярким подтверждением тому. В 1961—1976 гг. численность граждан СССР выросла с 216,3 до 255,5 млн человек (на 18,1%), в том числе городских жителей — с 107,9 до 156,6 млн человек (на 45,1%). В это же время количество сельских жителей уменьшилась с 108,4 до 98,9 млн человек (на 8,8%) (табл. XVI).
Показатели соотношения городского и сельского населения подтверждают развитие индустриальных процессов в экономике СССР. Если в 1951 г. в стране было 40% городского и 60% сельского населения, то в 1976 г. пропорция стала зеркально противоположной: в городах — 61%, в сельской местности — 39%. Подобная динамика не могла возникнуть только за счет естественного прироста городского населения. Поскольку при высоцентрацией производства и населения; урбанизацией; изменениями в социальной, профессиональной, квалификационной и других структурах; развитием государственной и промышленной бюрократии.
1 Индустриальное общество — общество, сформировавшееся в процессе и в результате индустриализации, развития машинного производства, возникновения адекватных ему форм организации труда, применения достижений технико-технологического прогресса. Характеризуется массовым поточным производством, механизацией и автоматизацией труда, развитием рынка товаров и услуг, гуманизацией экономических отношений, возрастанием роли управления, формированием гражданского общества.
24


ВВЕДЕНИЕ
кой рождаемости в деревне естественный прирост был нулевым или отрицательным, можно предположить, что большинство дееспособного избыточного населения перемещалось в города. Аграрно-крестьянская страна становилась промышленногородской. После 1976 г. показатель соотношения городского и сельского населения менялся не столь существенно, что говорило о завершении процесса индустриализации в большинстве регионов СССР.
Для понимания хода формирования индустриального общества следует выяснить, какими социальными слоями прирастало городское население. Статистика позволяет это сделать. Численность производственного персонала в промышленности в период с 1960 по 1975 г. выросла с 22 620 тыс. до 34 054 тыс. человек (на 50,5%); рабочих — с 18 887 тыс. до 27 507 тыс. человек (на 45,6%, в том числе в восьмой пятилетке на 15,1%); инженерно-технических работников — с 2018 тыс. до 4287 тыс. человек (в 2,12 раза, в том числе в восьмой пятилетке на 28%). В первой половине 1960-х гг. 30,5% всего прироста городского населения формировалось за счет промышленно-производственного персонала, в основном рабочих и инженеров. В восьмой пятилетке этот показатель достиг 33,7%. Зная структуру городского населения, несложно установить, что подавляющая часть новых взрослых трудоспособных горожан связывала свою производственную деятельность с промышленными предприятиями. В первой половине 1970-х гг., когда процесс индустриализации подходил к своему завершению, новые жители городов в основном трудоустраивались не в сфере производства, а в сфере обслуживания — на вакансии, не требовавшие высокой квалификации. Несмотря на то, что в этот период прирост городского населения по-прежнему был внушительным — 20,6 млн человек, темпы прироста рабочих на промышленных предприятиях сократились практически вдвое по сравнению с восьмой пятилеткой и в восемь раз по сравнению с пятидесятыми годами (табл. XVII).
Сельское население в количественном выражении уменьшалось за счет оттока в города. Деревни покидала в основном трудоспособная молодежь. В одних регионах страны начался процесс старения, а потом и физического вымирания деревень. В то же время в других продолжал существовать избыток сельского населения. Проблема скрытого аграрного перенаселения никуда не исчезла, она по-прежнему оставалась острой, подтверждени25


ВВЕДЕНИЕ
ем чему являются статистические данные. Учитывая, что с 1961 по 1976 г. количество сельских жителей уменьшилось (с 108,4 до 98,9 млн, или на 9,5 млн человек), число задействованных в аграрном секторе при довольно значительных подвижках в механизации труда сократилось не столь существенно (с 26,1 до 23,5 млн, или на 2,6 млн человек) (табл. XVIII).
Вовлечение огромных масс населения в промышленное производство в советских республиках проходило по-разному, здесь имелась своя специфика. Прирост населения в СССР в годы восьмой пятилетки составил 4,08%, в том числе в РСФСР — 2,27%, Украинской ССР — 3,46, Узбекской ССР — 13,5, Таджикской ССР — 13,4, Туркменской ССР — 12,6, Киргизской ССР — 12,1%. Таким образом, прирост населения в среднеазиатских республиках был в 3—5 раз выше, чем в европейской части страны. В годы девятой и десятой пятилеток разрыв продолжал увеличиваться (табл. XIX). Сказывался неконтролируемый рост жителей аграрных регионов Средней Азии. Сельское население СССР сократилось в годы восьмой пятилетки на 2,6, девятой — на 6,5, десятой — на 0,1%, в том числе в РСФСР — на 6,5%; 13,4; 1,1%; Украинской ССР — на 3,4%; 8; 2,5% соответственно. Число сельских жителей в Средней Азии продолжало увеличиваться в среднем за пятилетие на 10—15% (табл. XIX). Соответственно демографические изменения в городах республик имели разную интенсивность. Городское население страны увеличилось в восьмой пятилетке на 9,9%, в том числе в РСФСР — на 8,4%; Украинской ССР — на 10; Узбекской ССР — на 16,7; Таджикской ССР — на 16,9; Туркменской ССР — на 11,9; Киргизской ССР — на 13,7%. В среднеазиатских республиках прирост горожан оказался в 1,5—2 раза выше, чем в Европейской части страны. Разрыв начал сокращаться в годы девятой пятилетки, и в десятой прирост городского населения среднеазиатских республик в процентном соотношении сравнялся с показателями Европейской части (табл. XX). Следует предположить, что процесс индустриализации, как и создания индустриального общества в республиках Средней Азии затормозился.
В годы восьмой пятилетки продолжал активно разрастаться промышленно-производственный персонал предприятий. В СССР за 1965—1970 гг. он вырос на 16,8%, в том числе в РСФСР — на 13,2%, Украинской ССР — на 20,4; Узбекской ССР — на 20,2; Киргизской ССР — на 37,8; Таджикской 26


ВВЕДЕНИЕ
ССР — на 25; Туркменской ССР — на 15,2%. Однако его роль в формировании городского населения Европейской и Азиатской частей страны кардинально различалась. Если в восьмой пятилетке в приросте городского населения промышленнопроизводственный персонал в РСФСР составлял 37,5%, а в Украинской ССР — 44%, то в среднеазиатских республиках картина выглядела иначе. Промышленно-производственный персонал в приросте городского населения Узбекской ССР составил 15; Таджикской ССР — 16,7; Туркменской ССР — 10,9% (табл. XXI, XXII).
В конце восьмой пятилетки городское население РСФСР составило 62,2; Украинской ССР — 54,5% населения республики. В девятой пятилетке горожан в РСФСР было 68,4%; в Украинской ССР — 59,7%. Соотношение городских и сельских жителей позволяет сделать вывод — индустриализация и сопутствующее ей создание индустриальных обществ в Европейской части СССР к середине 1970-х гг. были в основном завершены, чего нельзя сказать о среднеазиатских республиках: здесь превалировало сельское население. Доля горожан, за исключением Туркменской ССР, в 1970—1976 гг. находилась на уровне 36—38%. Учитывая преобладание сельского населения и его постоянный рост, незначительную долю промышленно-производственного персонала в среде городского населения, следует признать, что индустриальной стадии развития среднеазиатским республикам к началу 1980-х гг. достигнуть не удалось.
Процесс индустриализации, активно проходивший в СССР в рассматриваемые годы, особенно в европейской части, вызвал существенные социальные подвижки, изменение менталитета населения. Сельские жители массово оставляли привычную среду обитания, переселялись в города, устраивались работать на промышленные предприятия. Им необходимо было предоставить элементарные жизненные условия: жилье, питание, одежду. При этом уровень жизни, запросов и требований городского жителя оказывался значительно выше потребностей селянина. В связи с этим интересно выявить основные тенденции в развитии легкой и пищевой промышленности, которые были главными поставщиками товаров народного потребления.
Изучение тенденций развития легкой и пищевой промышленности важно в плане раскрытия противоречий развития всего народнохозяйственного комплекса, ведь это отрасли, имевшие огромный удельный вес в общем объеме промышленного 27


ВВЕДЕНИЕ
производства. Напомним, что в 1965 г. он составлял 41,1% объема промышленной продукции. Поэтому определение направления развития в восьмой, ключевой и по праву судьбоносной для СССР, пятилетке именно этих отраслей позволит нам представить этапы становления советской индустрии и тенденции роста советской экономики.
Итак, в основе данной монографии — анализ развития легкой и пищевой промышленности в восьмой пятилетке, на стадии индустриального становления. В процессе такого анализа необходимо решить следующие задачи:
• определить ведущие тенденции развития, раскрыть характер их проявления, выявить противоречия;
• показать последствия административных методов руководства отраслями;
• обобщить опыт практической деятельности государства по строительству и реконструкции предприятий, насыщению их новой техникой, решению кадровых вопросов;
• оценить работу управленческого аппарата по развитию научно- исследовательских учреждений и внедрению научно- технических достижений в производство;
• на конкретном примере отраслей легкой и пищевой промышленности подвести итоги работы по совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования промышленного производства, расширению прав хозяйствующих субъектов экономической деятельности.


Глава 1
Строительство предприятий легкой и пищевой промышленности. Системные недостатки
В 1966—1970 гг. индустриализация легкой и пищевой промышленности осуществлялась за счет активного строительства новых и модернизации действующих предприятий. Значительно улучшить обеспечение растущего населения городов продуктами питания и одеждой можно было только путем наращивания производственных мощностей. За Уралом, в Средней Азии, на Северном Кавказе и в Закавказье преимущество отдавалось новому строительству (Азербайджанская ССР, Киргизская ССР, Туркменская ССР и Узбекская ССР). В европейской части России (в частности, в районах исконного развития отраслей легкой промышленности) преобладала техническая реконструкция действующих предприятий. Такой путь был менее затратным и давал большую эффективность. В текстильной промышленности при строительстве новых фабрик установка каждого веретена обходилась государству в 100 рублей, а при реконструкции — в 20 рублей 30 копеек. В пищевой промышленности стоимость прироста мощностей за счет модернизации была в два раза ниже, чем при строительстве нового завода. Поэтому управленческий аппарат стремился там, где возможно, проводить реконструкцию. В итоге в РСФСР преобладала модернизация существующих мощностей легкой и пищевой промышленности. Например, в 1970 г. Министерство легкой промышленности РСФСР получило технологического оборудования на 197,8 млн рублей, в том числе для пусковых строек — на 62,8 млн рублей, а на техническое перевооружение действующих предприятий — на 135 млн рублей. В целом в годы восьмой пятилетки в СССР на строительство производственных объектов легкой промышленности было направлено 4,5 млрд рублей, 29


ГЛАВА 1
в том числе на возведение новых объектов — 2,067 млрд рублей, на реконструкцию действующих — 1,918 млрд рублей.
Необходимость нового строительства была обусловлена рядом факторов. В некоторых секторах экономики в рассматриваемый период были задействованы практически все имеющиеся производственные мощности. Например, на Калужском комбинате, на долю которого приходилось около 70% производимых в стране синтетических душистых веществ, работали десять химических производственных корпусов, выпускавших 40 наименований продукции с годовым объемом около 3 тыс. тонн. В конце восьмой пятилетки эксплуатируемые мощности комбината превышали проектные более чем в 1,6 раза. В то же время проведенные расчеты показали, что минимальная потребность в продукции предприятия к 1975 г. возрастала до 7 тыс. тонн.
Возможности реконструкции имеющихся в ряде отраслей предприятий при существующем тогда уровне техники были исчерпаны. Например, за счет технического обновления шерстяной отрасли легкой промышленности Украинской ССР производство пряжи можно было увеличить на 8%, суровых тканей — на 23, готовых тканей — на 18%. Но такие объемы не были достаточными для удовлетворения потребностей населения. Стремление по максимуму использовать существующие основные фонды и таким способом наращивать производство все чаще имело отрицательные последствия. Осуществленное в 1959—1969 гг. на действующих предприятиях табачной промышленности увеличение изготовления папирос и сигарет с 260 до 355 млрд штук в год мешало усовершенствованию технологий и внедрению средств механизации, являлось причиной тесноты в производственных цехах, ухудшало санитарное состояние помещений1.
К началу восьмой пятилетки большое число предприятий легкой и пищевой промышленности размещалось в помещениях, реконструировать которые технически бьито просто невозможно. Например, Кунгурский кожевенно-обувной комбинат, находившийся на территории РСФСР, состоял из восьми швейнопошивочных цехов и подсобно-вспомогательного производства с персоналом 5000 человек, из них 3970 — женщины. Все его цеха находились во временно приспособленных зданиях, ни в одном из них не соблюдались санитарные нормы. Цех № 7 на1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1423. Л. 27; Д. 1780. Л. 90; Ф. 468. On. 1. Д. 1852. Л. 17, 20; Д. 1854. Л. 148.
30


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ходился в помещении с высокими сводчатыми потолками, колоннами посередине и освещением с одной стороны; цех № 6 и сандальный цех размещались на месте бывшего мебельного производства и т.д. А филиал № 1 Латвийского камвольного объединения располагался в одном здании с цехом по производству бумажных обоев, его помещения также не соответствовали санитарным нормам. В ряде городов Челябинской области предприятия хлебопекарной промышленности размещались в приспособленных помещениях, используемых свыше 50 лет, а потому крайне ветхих по своему техническому состоянию. Производство макаронных изделий в Красноярском крае располагалось исключительно в ветхих, приспособленных помещениях, находящихся в аварийном состоянии. Естественно, ни о какой реконструкции в целях дополнительного выпуска хлебобулочных, кондитерских или макаронных изделий на подобных площадях не могло быть и речи.
Ленинградский гидролизный завод «Салолин», основанный в 1912 г., выпускал сырье для маргариновой и мыловаренной промышленности города. Взрывоопасное производство размещалось в здании, построенном в год образования предприятия, без соблюдения необходимых санитарных и противопожарных норм. Государственный технический надзор СССР неоднократно запрещал работу завода.
Практика использования под производство одежды и пищевой продукции не предназначенных для этого зданий была широко распространена во всех республиках страны. В послевоенные годы, когда производственные мощности отраслей легкой и пищевой промышленности были восстановлены, а недостаток в предметах первой необходимости продолжал ощущаться, было принято решение о сохранении заводов и фабрик, возникших во время войны или чуть позже в приспособленных помещениях, несмотря на отсутствие санитарно-бытовых условий. К середине 1960-х гг. пришло время такие предприятия переселять в новые корпуса в промышленных зонах. И дело заключалось не только в производственной эффективности. Немаловажным оказывался и социальный фактор, ведь многие предприятия во временных помещениях оказывались в центре жилых массивов, их работа порождала недовольство окрестных жителей. Типична в этом отношении ситуация с Одесской фабрикой текстильнохудожественных изделий «Синтетика». Она была расположена среди многоэтажек города, что вызывало жалобы жильцов на
31


ГЛАВА 1
постоянный шум и вибрацию от работающего технологического оборудования1.
Новому строительству содействовали создание современных производств и освоение новых территорий. Строительство в Тольятти автомобильного завода потребовало значительного расширения обслуживающей население инфраструктуры. Бурно растущий город нуждался в увеличении мощностей по производству хлебобулочных и кондитерских изделий, винно- водочной продукции И Т.Д.1  2
Развертыванию нового строительства способствовало изменение потребительского спроса. В годы восьмой пятилетки не было возможности значительно увеличить мощности действующих маргариновых заводов только за счет организационнотехнических мероприятий. Между тем для удовлетворения потребности покупателей и общественного питания в маргариновой продукции необходимо было в кратчайший срок увеличить выработку в два раза, довести ее к 1970 г. до 1100— 1200 тонн, или до 4,5—4,9 килограмма на человека. Подобного можно было добиться за счет роста мощностей на 500 тыс. тонн в год, в том числе в результате строительства 14—16 новых маргариновых заводов, общей мощностью 320 тыс. тонн в год, и расширения существующих предприятий с увеличением производства на 180 тыс. тонн в год.
Изменение спроса на продукцию хлебопекарной промышленности потребовало введения дополнительных мощностей, которые чаще всего приходилось строить заново. В восьмой пятилетке ставилась задача удовлетворения запросов населения по всему ассортиментному ряду хлебобулочных изделий. В ведении Министерства пищевой промышленности СССР на тот момент находились 2365 хлебопекарных предприятий, объем производства хлеба и булок на которых составлял 87 тыс. тонн в сутки. Этой продукцией население в основном было обеспечено, но оставался неудовлетворенный спрос на мелкоштучные, сдобные, бараночные и сухарные изделия. В 1966 г. на городского жителя в среднем вырабатывалось в год сдобных изделий 3360, бараночных изделий — 2280, сухарных изделий — 600 граммов. Потребность населения в них удовлетворялась в лучшем случае на 45—60%. В сельских районах хлебопромышленной выпечкой
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 919. Л. 80; Д. 1331. Л. 69; Д. 1790. Л. 161; Ф. 468. On. 1. Д. 567. Л. 287; Д. 570. Л. 41; Д. 1847. Л. 168.
2 Там же. Д. 570. Л. 41.
32


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ обеспечивалось только 70% населения. В связи с изменением потребительского спроса на ассортимент хлебобулочных изделий и для выполнения заказов торговли в дни пиковой нагрузки понадобилось расширить производящую базу за счет строительства новых предприятий. При этом приходилось принимать как неизбежность наличие резервных мощностей, ведь среднее использование производственного потенциала хлебозаводов составляло всего 65—70%. Связано это было с тем, что в разные дни недели спрос на хлеб в большинстве городов варьировал в пределах от 20 до 30% *.
Восьмая пятилетка стала временем исправления последствий волюнтаристского вмешательства в дела строительной отрасли в предшествующие годы. Многочисленные эксперименты начала шестидесятых, зачастую поспешные, непродуманные, не имевшие под собой серьезной технической и экономической проработки, давали результаты, в большинстве своем отрицательные. В 1969 г. на трех построенных по ускоренной методике однотипных сахарных заводах — Ромодановском, Лебединском и За- легощенском — обрушились стены главных корпусов. На восстановление потребовалось 6400 тонн металлопроката. В 1970 г. возникла острая необходимость провести работы по предотвращению обрушения стен заводских корпусов уже на 32 сахарных заводах РСФСР, возведенных до 1965 г. по удешевленным проектам с применением облегченных строительных конструкций.
На развитии хлебопекарной промышленности отрицательно сказался период с 1963 по 1965 г., когда повсеместно стали производить формовые сорта хлеба, значительно сократив выработку не только сдобных и булочных изделий, но и подовых сортов хлеба. В это время многие предприятия утратили свою специализацию, прекратилась подготовка высококвалифицированных мастеров. И главное, совершенно не уделялось должное внимание строительству хлебопекарен в районах с растущим городским населением1  2.
На возведение новых производственных корпусов и приобретение для них оборудования ежегодно в централизованном порядке (в зависимости от конкретных условий) направлялось от 40 до 52% общих капиталовложений отраслей легкой и пищевой промышленности. Выделение значительных финансовых ресурсов позволило развернуть по всей стране активное строитель-
1 Там же. Д. 15. Л. 4, 104; Д. 561. Л. 65; Д. 562. Л. 206.
2 Там же. Д. 561. Л. 65; Д. 1840. Л. 363.
33


ГЛАВА 1
ство. Только в 1968 г. возводились 58 крупнейших предприятий легкой промышленности, в том числе Наманганский комбинат шелковых и костюмных тканей, Ошский хлопчатобумажный комбинат, Черногорский и Тюменский камвольно-суконные комбинаты, Читинский комбинат костюмных тканей, Курский, Пинский и Актюбинский трикотажные комбинаты и т.д. Всего за три с половиной года восьмой пятилетки были построено более 100 крупных предприятий легкой промышленности, введено в действие около 2 млн прядильных веретен, более 31 тыс. ткацких станков и т.д. Принятые в эксплуатацию мощности позволяли изготавливать в год 18 млн единиц бельевого трикотажа, 58 млн единиц верхнего трикотажа, 68 млн пар кожаной обуви. В общей сложности за годы восьмой пятилетки было построено свыше 150 крупных предприятий легкой промышленности.
За четыре года восьмой пятилетки в стране было введено в действие свыше 300 предприятий пищевой промышленности. Только в 1970 г. работы проводились на 170 стройках. За пятилетие мощности по производству кондитерских изделий за счет сданных новостроек выросли на 143 тыс. тонн, а общий прирост объема продукции за счет строительства новых и реконструкции действующих предприятий достиг 584 тыс. тонн. Мощности по переработке масличных семян выросли соответственно на 362 тыс. тонн (общий прирост — 945 тыс. тонн), по производству синтетических моющих средств — на 98 тыс. тонн (общий прирост — 138 тыс. тонн). Разлив вина всех сортов увеличился на 50 млн декалитров, или на 36%, в том числе в РСФСР — на 24 млн декалитров, или почти в 2 раза; производство шампанских вин — на 16 млн бутылок, или на 23,7%, в том числе в РСФСР — на 9 млн бутылок, или на 76,3%, и т.д.*
Строительные работы для министерств легкой и пищевой промышленности осуществляли тресты 21 министерства СССР, в том числе Минсельстроя СССР, Минстроя СССР, Минпром- строя СССР, Минтяжстроя СССР, Министерства газовой промышленности СССР, а также «Главмостроя», «Мособлстроя» и т.д. Поскольку одним из условий строительства новых предприятий являлись сокращение нерациональных перевозок, максимальное приближение к источникам сырья и рабочей силы, зачастую возведение объектов происходило в районах, где не было строительных организаций соответствующего профиля. В итоге
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 186; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 95, 107, 127;
Д. 1879. Л. 215.
34


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ строителям металлургических предприятий приходилось возводить текстильные и трикотажные фабрики, коллективам трестов жилищного строительства — швейные и обувные предприятия. Например, в конце 1960-х гг. Минтяжстрой СССР строил хлопкопрядильную фабрику в Благовещенске, текстильный комбинат в Шахтах, комбинат костюмных тканей в Ленинске-Кузнецком, фарфоровый завод в Прокопьевске, комбинат искусственных кож в Нальчике, комбинат костюмных тканей в Кустанае. Министерство пищевой промышленности СССР в 1970 г. собственными силами — специально созданными 25 передвижными механизированными колоннами — производило возведение объектов сметной стоимостью 215 млн рублей. Стоимость строительства одного объекта не превышала миллиона рублей, осуществлялось оно, как правило, далеко от населенных пунктов1.
Критически оценивая положение с введением в строй новых производственных мощностей, следует признать, что строительной отрасли было не по силам в срок и качественно возводить огромное, ежегодно увеличивающееся количество объектов легкой и пищевой промышленности. К сожалению, в восьмой пятилетке не удалось преодолеть пагубную практику конца 1950-х — первой половины 1960-х гг., когда совнархозы, невзирая на реальные возможности, стремились начать как можно больше строек на подведомственных территориях. По существу, в рассматриваемый период негативные тенденции только усилились. Не в последнюю очередь, как результат решения директивных органов резко расширить строительство предприятий, производящих товары для населения. На эти цели по решению XXIII съезда КПСС в 1966—1970 гг. выделялось около 15 млрд рублей, или почти в два раза больше, чем было израсходовано в предшествующей пятилетке1  2. Стремление понятно. В обществе существовал огромный дефицит на многие виды товаров народного потребления, и острая необходимость строительства предприятий не вызывала сомнений.
Несколько красноречивых примеров. В 1967 г. в Челябинской области общие мощности по производству колбасных изделий составляли 54 тонны в сутки, в то время как минимальные потребности населения — 100 тонн. В том же году хлебопекарные
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 596. Л. 292; Д. 648. Л. 34; Д. 702. Л. 2; Д. 736. Л. 191; Д. 919. Л. 272; Ф. 468. On. 1. Д. 1584. Л. 6.
2 XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза: Стенограф, отчет. Т. 1. М„ 1966. С.74.
35


ГЛАВА 1
предприятия Ташкента, работая на предельной мощности, не могли обеспечить население хлебом, и правительство республики вынуждено было пойти на расширение торговли сортовой мукой для домашней выпечки. Производительность сахарных заводов Полтавской области составляла 2463 тыс. центнеров переработки свеклы в сутки, в короткий срок требовалось увеличение мощностей хотя бы на 85 тыс. центнеров в сутки, и т.д?
Однако между необходимостью и реальными возможностями экономики того периода существовал огромный разрыв. Строительная отрасль была значительно «перегрета». И «перегрев» этот в 1965—1970 гг. только усилился. Проект плана на 1966—1970 гг. предусматривал возведение свыше тысячи предприятий пищевой промышленности. Постановка перед строительным комплексом непосильных задач приводила к хроническому отставанию при выполнении плановых заданий. Срывы исполнения постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР в области строительства, в том числе предприятий легкой и пищевой промышленности, стали общепринятым правилом. В качестве примера приведем постановление Совета Министров СССР от 28 октября 1968 г. «О мероприятиях по дальнейшему увеличению промышленного производства продуктов детского питания и улучшению организации питания детей». Решение директивных органов было своевременным, в стране недоставало специальных продуктов для детского питания. В соответствии с постановлением в 1966—1970 гг. предусматривалось введение мощностей по выработке 182 млн условных банок консервов детского питания. Фактически к 1968 г. были введены мощности по производству 26 млн условных банок, после чего реализация намеченных планов остановилась. Выполнение поставленной правительством задачи по вводу в действие в 1968 г. трех заводов по производству сухих детских молочных продуктов было сорвано. Издание Советом Министров СССР нового постановления в октябре 1968 г. ситуацию не изменило. К 1970 г. консервы детского питания производились всего на 14 предприятиях страны. При этом три четверти всего объема продукции выпускали Одесский и Динской (Краснодарский край) специализированные консервные заводы и цех детских консервов Тираспольского консервного завода. В большинстве регионов страны производство консервов для детей попросту 1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 561. Л. 135; Д. 562. Л. 1; Д. 567. Л. 287.
36


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
отсутствовало, а введение в эксплуатацию запланированных объектов переносилось из года в год.
К началу девятой пятилетки медленными темпами продвигалось строительство Барского консервного завода детского питания в Украинской ССР, начатое в 1962 г., Клецкого консервного завода в Белорусской ССР, заложенного в 1961 г., и т.д. Выпускаемая для оснащения этих заводов техника не использовалась. Одесский завод продовольственного машиностроения только в 1970 г. трижды обращался в Министерство пищевой промышленности СССР по вопросу реализации двух линий производства консервов детского питания, которые после изготовления не отгружались по причине отсутствия заказчика. Всего к концу восьмой пятилетки за счет отечественного и импортного производства потребность внутреннего рынка в детском питании была удовлетворена на 60,3%. К этому времени в городах СССР было открыто 86 специализированных магазинов и свыше десяти тысяч отделов и секций в продовольственных магазинах для торговли продуктами детского питания. Однако полки в большинстве магазинов были пусты, а если товар и появлялся, то в крайне скудном ассортименте1.
Количество долгостроев, объемы незавершенного строительства превышали всякие разумные пределы. Сроки возведения объектов не выполнялись подавляющим большинством строительных организаций. Яркий пример — строительство Колпнянского сахарного завода в Орловской области. Начав стройку в 1959 г., по нормативам завод должны были ввести в строй через 32 месяца, однако к 1965 г. (через 72 месяца) удалось выполнить только 50% объема капитальных работ. На 1 января 1969 г. объем незаконченного строительства по объектам производственного назначения в легкой промышленности достиг 597 252 тыс. рублей, в том числе на предприятиях союзно-республиканского подчинения — 560 545 тыс. рублей. К началу 1970 г. он увеличился до 684 500 тыс. рублей. Чтобы понять всю серьезность положения, надо учитывать, что годовой объем капитальных вложений по объектам производственного назначения Министерства легкой промышленности СССР в 1968 г. составлял 565 231 тыс. рублей1  2. Таким образом, объем незавершенного строительства стал превышать годовые капиталовложения целого сектора экономики и 1 Там же. Д. 15. Л. 2; Д. 1856. Л. 150; Д. 1840. Л. 146, Д. 2215. Л. 337.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 736. Л. 258; Ф. 468. On. 1. Д. 14. Л. 95; Д. 1840. Л. 141.
37


ГЛАВА 1
продолжал расти. В пищевой промышленности на начало 1970 г. объем незавершенного строительства составил 89,6% общего объема выделенных на год капитальных вложений1.
Неэффективность использования огромных финансовых ресурсов, выделяемых на возведение новых объектов для легкой и пищевой промышленности, усугублялась рядом причин. В первую очередь отрицательное влияние на положение дел оказывал постоянный дефицит бюджетных средств. Зачастую Министерство финансов СССР и министерства легкой и пищевой промышленности СССР выделяли ассигнования и открывали финансирование строительства в гораздо меньших объемах, чем было установлено пятилетними планами и постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Так, Совет Министров СССР постановлением от 3 августа 1964 г. обязал создать в 1965—1967 гг. на хлебозаводах, макаронных и кондитерских фабриках Министерства пищевой промышленности УССР склады бестарного хранения муки, емкостью 85 тыс. тонн. Для этого предусматривалось выделить капиталовложения в объеме 8,5 млн рублей, в том числе в 1965 г. — 2 млн рублей, в 1966 г. — 3,5 млн рублей. Фактически в 1965 г. было выделено 0,16 млн рублей, а в 1966 г. — 0,64 млн рублей.
При разработке проекта плана капитальных вложений в пищевую промышленность Украинской ССР на 1967 г. предполагалось выделить на строительство и ремонт объектов производственного назначения 121,5 млн рублей. Однако впоследствии Госпланом СССР капитальные вложения были уменьшены до 97,2 млн рублей без изменения объемов ввода в действие производственных площадей. Что характерно, при недостатке средств на строительство собственных производственных объектов, министерства производили финансирование посторонних строек. Так, Министерство пищевой промышленности СССР выделило на возведение водопровода «Днепр-Западный Донбасс» в Днепропетровской области 0,59 млн рублей, хотя в этом районе не предполагалось развертывание мощностей пищевой промышленности до 1980 г.
Наряду с недофинансированием, на протяжении всей восьмой пятилетки наблюдалось распыление капитальных вложений по многочисленным объектам. Только в 1968 г. за счет государственных капитальных вложений осуществлялись строи-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1780. Л. 23; Ф. 468. On. 1. Д. 1852. Л. 223.
38


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ тельство, расширение и реконструкция 358 предприятий легкой промышленности, при этом на 64 площадках строительство только стартовало. Недостаток финансовых средств, закладка все новых объектов привели к тому, что по 163 стройкам был утвержден мизерный план строительно-монтажных работ, как правило, в размере от 100 до 300 тыс. рублей1.
На темпах возведения промышленных объектов сказывалось то, что финансирование работ в части случаев осуществлялось за счет нецентрализованных источников. В 1968 г. только в легкой промышленности было 844 подобных объекта. Строили за счет: прибыли республиканской и местной промышленности — 3 предприятия, кредитов банка на организацию и расширение производства — 307 предприятий, экономических фондов предприятий — 37 предприятий, фонда развития производства — 103 предприятия, отчислений от прибыли — 3 предприятия. На 1 января 1969 г. ввести в эксплуатацию удалось только 49 предприятий. В стадии незавершенного строительства находились 716 объектов, а по пяти объектам даже пришлось прекратить все виды работ. Сметная стоимость строительства объектов, находящихся в незавершенной стадии, составила 121 825 тыс. рублей, процент технической готовности — 44%; затраты на объекты, по которым строительство было прекращено, — 508 тыс. рублей. Таким образом, огромные финансовые ресурсы, направленные на строительство 844 объектов производственного назначения, использовались неэффективно1  2.
Только в конце восьмой пятилетки, в 1969 г., объективно проанализировав сложившееся положение, Министерство легкой промышленности СССР в целях уменьшения незавершенного строительства было вынуждено резко ограничить число закладываемых объектов и направить средства на обеспечение ввода в действие уже строящихся предприятий. Наведению элементарного порядка способствовало принятие ряда постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, среди них: постановление Совета Министров СССР от 27 февраля 1969 г. «О мерах по ускорению строительства предприятий легкой, пищевой, мясной и молочной промышленности и торговли»; постановление Совета Министров СССР от 12 мая 1969 г. «О мерах по техническому перевооружению, реконструкции и 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 88; Д. 919. Л. 132; Ф. 468. On. 1. Д. 562. Л. 8, 209; Д. 1852. Л. 190.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 736. Л. 291, 297.
39


ГЛАВА 1
строительству предприятий пищевой промышленности г. Москвы»; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «Об улучшении проектно-сметного дела»1. Согласно отчетным данным ЦСУ, в 1970 г. в связи с ограниченностью капитальных вложений и необходимостью выделения средств на пусковые стройки в системе Министерства легкой промышленности СССР было приостановлено строительство 216 объектов. Как показал экономический анализ, все они были со сметной стоимостью менее 100 тыс. рублей. Полностью выделялись капитальные вложения по 106 объектам, строительство 70 из которых должны были завершить к концу года. На 1971 г. из 130 переходящих строек производственного назначения легкой промышленности стоимостью 5 млн рублей и выше Госплан СССР согласовал титульные списки, то есть разрешил продолжить строительство, по 102 стройкам. Несколько раньше была сделана попытка навести порядок в пищевой промышленности. В 1967 г. намечавшиеся Госпланом СССР капитальные вложения в отрасль были значительно уменьшены, в связи с чем, например, объем финансирования развития сахарной промышленности в оставшиеся годы пятилетки был снижен с 665 до 460 млн рублей. Из-за недостатка капитальных вложений законсервировали начатое ранее строительство двух сахарных заводов — Хомутовского в Курской области и Каменского в Пензенской области. Около 90% оставшихся после секвестрования средств направили на завершение ранее начатых работ1  2.
Обобщая практику планирования новых объектов строительства в 1965—1970 гг., необходимо отметить несогласованность и отсутствие координации между различными ведомствами. Каждое министерство стремилось «выбить» максимально возможное финансирование, заложить как можно больше объектов под строительство, включив их в титульный список Госплана СССР. В итоге появлялись необоснованные решения о строительстве новых предприятий. Через некоторое время, когда в необходимости создания будущего предприятия возникали сомнения, строительство прекращалось. Например, из-за экономической нецелесообразности было прекращено сооружение фабрики нетканых текстильных материалов в Серпухове Московской области. Поступившее на склад оборудование, стоимостью свыше
1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1852. Л. 15, 69.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1790. Л. 15; Ф. 468. On. 1. Д. 561. Л. 136; Д. 1844. Л. 131.
40


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
100 тыс. рублей, востребовано не было. В целях недопущения подобных случаев Госстрой СССР в 1971 г. счел необходимым при экспертизе проектов целесообразность возведения объектов подтверждать не только схемами развития отраслей, но и специально разработанными технико-экономическими расчетами эффективности нового строительства в сравнении с приростом мощностей на действующих предприятиях за счет реконструкции, интенсификации производства и модернизации оборудования1.
Непомерные требования министерств можно проиллюстрировать таким примером. В ходе подготовки в 1967 г. постановления Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию пищевой промышленности, улучшению качества и ассортимента продовольственных товаров» все заинтересованные ведомства направили в правительство свои предложения. Министерство пищевой промышленности СССР предложило за счет строительства новых и расширения действующих предприятий увеличить производство сахарного песка с 100,3 тыс. тонн в сутки в 1968 г. до 402,2 тыс. тонн в 1969—1970 гг. (в 4 раза), синтетических моющих средств соответственно с 8 до 174 тыс. тонн в год (в 21,7 раз), кондитерских изделий с 45,1 тыс. тонн в год до 280,8 (в 6,2 раза), вина виноградного с 5,7 млн дал. в год до 41,66 млн дал. (в 7,3 раза) и так далее по всему ассортименту. Подчеркнем, что увеличение производства продукции в 4—22 раза предлагалось осуществить в течение одного года, максимум двух лет. Соображения о том, что ни одна экономика в мире не в состоянии произвести столь масштабное строительство за столь короткий период не бралось в расчет. Вообще, создавалось впечатления, что чиновники министерства брали цифры предполагаемого увеличения производства с «потолка», по принципу: «Попросим по максимуму, авось чего-нибудь дадут»1  2.
Попытки Совета Министров СССР и Госплана СССР навести порядок в строительстве вызывали резкое неприятие и возражения аппарата министерств. Они обращались в ЦК КПСС, Совет Министров СССР, к первому заместителю председателя Совета Министров СССР Д.С. Полянскому, председателю Госплана СССР Н.К. Байбакову с требованием сохранить финансирование ведомственных объектов. В целях лоббирования корпоративных интересов министерские чиновники задействовали личные связи в среде высшей политической номенклату1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 83;Ф. 468. On. 1. Д. 2204. Л. 227.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 570. Л. 196.
41


ГЛАВА 1
ры. Показательно настойчивое обращение заместителя министра легкой промышленности СССР в отдел легкой и пищевой промышленности ЦК КПСС в 1968 г.: «...при повторном рассмотрении вопроса по поручению Совета Министров СССР от 21 октября 1967 г. Госплан СССР отказался включить работы по реконструкции комбината в план подрядных работ и в план капитального строительства на 1969 г. Министерство легкой промышленности СССР не согласно с этим решением Госплана СССР и просит включить реконструкцию Родниковского меланжевого комбината «Большевик» в титульный список вновь намеченных строек и дополнительно в план подрядных работ Минстроя СССР на 1969 г.»1. В 1970 г. в адрес Совета Министров СССР последовало обращение Министерства пищевой промышленности СССР с требованием сохранить объемы централизованных капитальных вложений. В обосновании говорилось: «Из-за ограниченного объема капитальных вложений, намеченных Госпланом на 1971 г. по отрасли «пищевая промышленность», Министерство пищевой промышленности СССР, вопреки постановлению прошедшего в июле 1970 г. Пленума ЦК КПСС, не имеет возможности выделить капитальные вложения на строительство предприятий пищевой промышленности. Для выполнения указанных мероприятий министерство просит увеличить на 1971 г. объем капитальных вложений на строительство объектов производственного назначения по отрасли на 100 млн рублей. Если деньги не будут выделены, не будет начато строительство 30 новых крупных предприятий, в том числе 15 пивоваренных заводов, 4 кондитерских фабрик, 3 консервных заводов и т.д.»1  2. Необходимо констатировать, что любые посягательства на права министерств в области строительства вызывали крайнее раздражение чиновников. Попытки Стройбанка СССР в 1970 г. при определении эффективности строительства объектов (кроме утвержденных Госпланом СССР и Госстроем СССР коэффициента эффективности и срока окупаемости капитальных вложений) ввести показатели удельных капитальных вложений, себестоимости единицы продукции, продолжительности строительства, производительности труда и фондоотдачи породили предельное недовольство аппарата управления Министерства легкой промышленности СССР3.
1 Там же. Л. 21.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1844. Л. 64; Д. 1852. Л. 195.
’Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1790. Л. 98.
42


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Высшим структурам государственного управления не удавалось сдерживать лоббистский натиск министерских чиновников. Министерство пищевой промышленности СССР в 1967 г. добилось, несмотря на отсутствие проектных заданий и сводных проектно-финансовых расчетов, льготного финансирования начала строительства 15 крупных предприятий. В титульные списки вновь начинаемых строек на 1968 г. были включены 34 объекта легкой промышленности, не полностью обеспеченные технической документацией, причем по 21 стройке удалось заполучить соответствующее решение правительства. В 1966—1969 гг. активно практиковалось добавочное включение в титульные списки большого количества строек уже после утверждения годового государственного плана. На 15 августа 1968 г., по предложениям министерств и ведомств СССР, советов министров союзных республик, дополнительно было утверждено строительство 90 вновь намечаемых объектов производственного назначения легкой промышленности со сметной стоимостью 2,5 млн рублей и выше. Приостановить подобную пагубную практику удалось только к 1971 г.1
Совет Министров СССР, осознавая, что чрезмерное строительство истощает ресурсы экономики, в итоге принимал решения или частично исправляющие ситуацию, или не имеющие логического завершения. Часть решений вообще не выполнялась, например, поручение, отмеченное в протоколе совещания у Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина 21 и 24 июня 1968 г.: «... план капитальных работ должен включать в основном весь объем капитального строительства, осуществленного в стране... Установить, что вопрос о строительстве новых объектов, не предусмотренных пятилетним планом, будет рассматриваться в порядке исключения лишь в тех случаях, когда необходимость строительства таких объектов вызывается вновь открытыми природными ресурсами, коренными изменениями в технике производства, новейшими достижениями науки и техники».
К тем решениям, которые по каким-либо причинам не доводились до логического конца, можно отнести еще одно, принятое на вышеуказанном совещании: «Предусмотреть в проекте (будущего постановления. — В.Т.) постановку задачи осуществления в ближайшие годы коренного переустройства системы материально-технического обеспечения капитально1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 127; Ф. 468. On. 1. Д. 562. Л. 92.
43


ГЛАВА 1
го строительства. Ввести порядок поставки стройкам материалов органами материально-технического снабжения по заказам строительных организаций в соответствии с их потребностью (без предварительного определения им фондов материалов)... В связи с этим дать в проекте (будущего постановления. — В. Т.) задания о переводе в виде опыта в 1969—1970 гг. некоторого количества строек на снабжение материально-техническими ресурсами по заказу строительных организаций (без выделения фондов) в соответствии с утвержденной сметой, предусмотрев для этой цели выделение необходимых материальных ресурсов территориальным снабженческим организациям».
К решениям, которые исполнялись, но слабо влияли на улучшение ситуации в строительном комплексе, можно отнести распоряжение Совета Министров СССР от 9 декабря 1968 г., предоставившее министерствам и ведомствам, советам министров союзных республик в виде исключения право увеличивать или уменьшать в декабре текущего года планы финансирования строек. При этом перераспределение денежных средств осуществлялось без изменения установленных планов объемов капитальных вложений и заданий по вводу в действие мощностей, объектов и основных фондов1.
Стремясь хотя бы частично преодолеть распыление материальных и финансовых ресурсов по многочисленным новостройкам, Совет Министров СССР издавал постановления с перечнем отдельных объектов как строек особой государственной важности. Такие постановления имели определенную действенность. На указанных стройках в первую очередь концентрировались материальные и организационные ресурсы, что в большинстве своем давало положительный эффект. Даже несмотря на то, что строительные министерства в целом не исполнили план десяти месяцев 1968 г. по ряду важнейших объектов, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 16 октября 1967 г. «О мерах по ускорению строительства предприятий легкой, пищевой, мясной и молочной промышленности», все же реализация строительно-монтажных работ составила 98%, что можно назвать блестящим результатом1  2.
Неплохие результаты по освоению капитальных вложений и проведению строительно-монтажных работ (93—97%) достигались при строительстве предприятий, которые затем оснаща-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 601. Л. 370, 371; Д. 640. Л. 284, 333.
2 Там же. Д. 588. Л. 245.
44


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ лись импортным оборудованием. Очевидно, сказывалось как усиленное внимание контролирующих органов, так и обязательства, в том числе финансовые, перед иностранными партнерами. В 1970 г. в соответствии с народнохозяйственным планом в системе Министерства пищевой промышленности СССР осуществлялось строительство 25 предприятий, которые должны были оснастить импортным оборудованием. И хотя из десяти предприятий, начало эксплуатации которых планировалось в 1970 г., ввели в действие только семь, результат можно назвать весьма впечатляющим1.
Определенное значение в дезорганизации строительного дела имели постановления ЦК КПСС, направленные на снижение социальной напряженности в обществе, и в первую очередь на преодоление острого дефицита товаров первой необходимости. Совет Министров СССР периодически выделял дополнительные финансовые и материальные ресурсы, порой немалые, внося изменения в планы возведения промышленных объектов. Например, для осуществления мер по увеличению дополнительного выпуска товаров массового потребления в восьмой пятилетке, намеченных постановлениями ЦК КПСС, необходимо было ввести производственные мощности на 900 млн рублей. К подобным решениям следует отнести постановление Совета Министров СССР от 30 сентября 1966 г., по которому советам министров союзных республик было предоставлено право использовать на расширение производственных площадей и приобретение дополнительного оборудования для производства товаров первой необходимости до 40% амортизационных отчислений предприятий местной промышленности1  2.
Значительно сдерживали темпы возведения новых объектов легкой и пищевой промышленности несогласованность в действиях заказчика (Минлегпрома СССР и Минпищепрома СССР) и исполнителей — строительных министерств, а также волокита внутри различных ведомств, задействованных в строительстве. Повсеместно на всех стадиях нарушались существующие правила взаимоотношений заказчиков и генподрядчиков. Например, на стадии завершения пусковых комплексов строительные организации не могли составить графики окончания работ, поскольку заказчики не предъявляли графики поставок оборудования и задерживали недостающую техническую доку1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1852. Л. 28; Д. 2197. Л. 135.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1330. Л. 66.
45


ГЛАВА 1
ментацию. Широко использовалась практика возведения зданий и сооружений без необходимой технической документации.
В Министерстве пищевой промышленности СССР на 22 июня 1970 г. имелось более 30 проектных заданий на строительство предприятий, сметной стоимостью свыше 2,5 млн рублей, и большое число более мелких проектов, разработанных в 1969 г. Они не были утверждены в отведенные нормативными правовыми актами сроки до 1 апреля 1970 г. в связи с затянувшимся согласованием подрядными организациями и органами государственного надзора. Министерство пищевой промышленности СССР обратилось с просьбой в Совет Министров СССР самим утвердить, в порядке исключения, все имеющиеся проектные поручения и начать возведение зданий и сооружений. В подобных случаях под давлением министерств союзные управленческие структуры были вынуждены идти на уступки. В 1970 г. в соответствии с решением Госплана СССР (письмо от 30 января 1970 г.) было разрешено финансирование 37 строек пищевой промышленности, не обеспеченных положенной проектно-сметной документацией, в том числе 34 стройки, ввод в действие которых планировался в том же году. Уже в феврале Госплан СССР разрешает финансировать еще 15 строек, не обеспеченных документацией. Характерно, что после разрешения финансирования в первом полугодии 1970 г. удалось подготовить и утвердить, несмотря на заверения и обещания министерства, проектные задания только по шести объектам. К концу года из 33 разрешенных в порядке исключения строек Министерства пищевой промышленности СССР только по 11 проектные задания были изменены, откорректированы и заново утверждены.
Зачастую в проекты строительства и реконструкции закладывали заведомо отсталые технические решения, допускали ошибки в определении сметной стоимости, несвоевременно решали вопросы подготовки строительных площадок. Довольно часто при согласовании проектного задания в городских организациях возникала необходимость в проведении дополнительных работ. Из-за неоднократного изменения технических условий на подключение к городским инженерным сетям приходилось вносить дополнения, что задерживало окончательное согласование проекта и передачу его на утверждение. Однако если даже подключение к городским коммуникациям было согласовано, воспользоваться ими в реальности удавалось не всегда. Напри-
46


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ мер, при проектировании новых дрожжевых заводов в Тбилиси и Краматорске намечалось сбрасывать сточные воды через городские очистные сооружения. Министерство пищевой промышленности СССР своевременно перечислило на реконструкцию этих сооружений долевые капитальные вложения. Однако строительство и расширение очистных сооружений задерживалось, а местные санитарные органы ограничивали сброс сточных вод дрожжевого производства. В итоге заводы не могли работать в нормальном режиме. Аналогичная ситуация сложилась на Брестской чулочной фабрике, которая срывала выполнение плана производства, поскольку была принята в эксплуатацию без своих очистных сооружений, а воспользоваться городскими коммуникациями в полной мере не имела возможности1.
Эффективность строительного комплекса во многом зависела от успешной деятельности проектных организаций. Проекты многих предприятий по планировочным решениям, качеству строительной части, архитектуре, а также по эффективности использования капитальных вложений и другим показателям в годы восьмой пятилетки явно не соответствовали требованиям времени. Проектные организации не обеспечивали надлежащую проработку смет, часто занижали стоимость строительства, что создавало ложное представление о его эффективности. Вопрос оптимизации затрат по сметам (впрочем, как и комплексный экономический анализ проектов) явно не был приоритетным в деятельности проектировщиков. В итоге, например, институт «Гипроспиртвино» определил стоимость реконструкции Бадаевского пивоваренного завода в Москве первоначально в 8 млн рублей, а затем увеличил затраты до 17 млн рублей. Стартовая сметная стоимость строительства фабрики первичной обработки шерсти в г. Евлахе составляла 7,7 млн рублей, а после уточнения достигла 25,132 млн рублей.
Повсеместно в процессе строительства происходило удорожание возводимых и реконструируемых объектов. Сметная стоимость строительства Донецкой камвольно-прядильной фабрики была утверждена в 1964 г. в сумме 21 млн рублей. В процессе возведения корпусов возникла необходимость выполнения дополнительных работ по тепло- и газоснабжению, строительству бытовых помещений, столовой, а также по прокладке сетей канализации и водоснабжения. Так же уточнялись затраты, связан1 Там же. Д. 574. Л. 176; Ф. 468. On. 1. Д. 562. Л. 135; Д. 1839. Л. 112; Д. 1851. Л. 49, 121; Д. 1852. Л. 136.
47


ГЛАВА 1
ные с частичным изменением состава технологического оборудования. В итоге Министерству легкой промышленности СССР в 1969 г. пришлось утвердить новую сметную стоимость строительства в размере 31,6 млн рублей капитальных вложений1.
Проектные организации во многих случаях работали шаблонно, не проявляя творческой инициативы, часто допускали грубые ошибки и неудовлетворительное качество выполнения работ. Строительство обувной фабрики Ульяновского кожевеннообувного комбината было завершено в начале 1968 г. Однако вследствие грубых просчетов, допущенных ГПИ-2, смонтированная вентиляция оказалась непригодной для эксплуатации. Изменение проекта и переделка вытяжной системы задержали ввод фабрики в эксплуатацию практически на год.
Строительство цеха сухих кормовых дрожжей при Андрушев- ском спиртовом комбинате в Житомирской области осуществлялось по технической документации, разработанной Киевским институтом «Гипропрод» на основании технологического регламента, выданного Украинским НИИ спиртовой промышленности. Проектом мощность цеха была определена в 5,4 тыс. тонн в год. После сдачи объекта в эксплуатацию (1966 г.) удалось достичь максимального производства 2,65 тыс. тонн, поскольку в проект были заложены непроверенные на практике нормы расхода воздуха, технические показатели оборудования и соответственно объемы выхода дрожжей.
Качество работы каждого отдельного проектного учреждения было хорошо известно как заказчикам, так и строителям. В пищевой промышленности безответственной подготовкой документации для комплектования строек оборудованием отличались институты «Севкавгипропшцепром», «Молдгипропищепром», «Укргипропищепром»1  2. Недобросовестность проектировщиков демонстрирует следующий пример. В восьмой пятилетке в Харькове сдали в эксплуатацию небольшое предприятие легкой промышленности. Показатель фондовой вооруженности на нем составил 5 тыс. рублей, а производство продукции на одного работающего 1600 рублей. На аналогичном заводе, работающем в Киеве, пропорция оказалась диаметрально противоположной. Колоссальный разрыв в эффективности между двумя аналогичными предприятиями был связан с недобросовестной работой
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1790. Л. 54, 158.
2Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 580. Л. 355; Д. 601. Л. 371; Ф. 468. On. 1. Д. 1879. Л. 180, 218.
48


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ проектировщиков, предложивших устаревшие оборудование и технологии производства1.
Проектные институты систематически нарушали отведенные сроки разработки технических проектов. В 1970 г. «Укргипро- пищепром» завершил в установленный срок только 21 проект из 30 запланированных, «Гипрожир» — 7 из 12, «Гипронииса- харпром» — 9 из 12, «Гипросахар» — 31 из 39, «Гипроспирт- вино» — 31 из 37. В целом институты Главного управления по проектированию предприятий Министерства пищевой промышленности СССР должны были разработать в течение года рабочие чертежи более чем для 524 объектов, а фактически сделали их для 496 объектов. Одной из существенных причин нарушения сроков было то, что в тематические планы включали объекты, не обеспеченные исходными данными для проектирования. В течение года эти данные поступали в институты с большим опозданием или не поступали вовсе, в результате чего была прекращена разработка 117 технических проектов.
Еще более проблематичным для заказчиков было исправление уже утвержденных проектов, занимавшее много времени. Так, из-за несвоевременной корректировки институтами «Гипроспиртвино», «Укргипропищепром» и «Севкавгипропи- щепром» проектных заданий в 1970 г. потребовалось решение исполнительных и распорядительных органов о льготном финансировании строительства 21 объекта. Причем для большинства из них, в том числе для пивоваренных заводов в Челябинске, Кемерово и Нижнем Тагиле, пришлось продлить действие решения о льготном финансировании и на 1971 г.1  2
Низкое качество конечной продукции проектных институтов являлось результатом слабой подготовки кадрового состава, недостаточной материальной заинтересованности непосредственных разработчиков технических проектов, множеством нерешенных проблем в организации труда и т.д. В качестве иллюстрации приведем примеры деятельности 12 проектных институтов пищевой промышленности. В этих учреждениях работали 7193 человека, из них инженерно-технических работников — 5684. Среди инженеров высшее образование имели 3437 человек (60% данной категории сотрудников), среднее специальное — 1197 (21%), остальные являлись практиками (19%). Для институтов была характерна высокая текучесть кадров. В 1970 г. уво1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 577. Л. 19; Д. 701. Л. 38.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1879. Л. 180, 215.
49


ГЛАВА 1
лился с инженерно-технических должностей 861 человек (15% всех работающих), были приняты — 856. Основная причина увольнений — низкая заработная плата, жилищные и бытовые неурядицы, плохая организация труда. Увеличить сотрудникам заработную плату не представлялось возможным. Рентабельность их труда составляла от 6,5 до 8,8%, а удельный вес фонда заработной платы в объеме выполненных работ находился на уровне 70%. Премиальная система как фактор поощрения высокопроизводительного труда явно не срабатывала. Премиальный фонд был слишком мал — всего 4,6% к фонду заработной платы. За досрочное окончание проектно-изыскательских работ в 1970 г. сотрудникам институтов выплатили премии в сумме 501 тыс. рублей, примерно 88 рублей на человека. Начисления в специальные фонды институтов были незначительными и полностью не использовались. Общий объем неиспользованных денег из фонда премирования работников за создание и внедрение новой техники на начало 1970 г. составил 311 тыс. рублей, за год в фонд было зачислено 682 тыс.; потрачено — 597 тыс. рублей, или 83 рубля на человека. Изъята в бюджет в соответствии с решением правительства 141 тыс. рублей. Остаток на конец года (не расходованные средства) составил 255 тыс. рублей.
Одной из причин плохой организации труда являлись перебои в поставках самого необходимого (например, кальки), не хватало специальной мебели для проектировщиков. Руководство институтов, не веря в возможность организации нормального процесса снабжения своих учреждений, требовало от вышестоящих организаций включения необходимого для работы инструментария и оборудования в список фондируемых материалов, распределяемых в централизованном порядке1.
Проектные организации легкой промышленности концентрировали основное внимание на крупных объектах. В 1960-е гг. возводились гиганты типа Курского комбината, комбинатов в Огре и Астрахани. Вместе с предприятиями, по сути, приходилось строить и часть города, поскольку прокладывались новые коммуникации, строились коммунальные учреждения, школы. Таким образом, часть денег, выделенных на развитие легкой промышленности, тратилась на инфраструктуру городов. И все-таки создание крупных предприятий было оправдано, поскольку предполагало организацию производства с полным технологическим циклом.
1 Там же. Д. 1879. Л. 191, 203, 219, 226, 268.
50


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Эффективность комбинатов была очевидна и заключалась в возможности рационально организовать весь технологический цикл, эффективно использовать сырье, централизованно проводить обслуживание машин и механизмов, значительно улучшить бытовые условия трудящихся, а следовательно, повысить производительность труда. Поэтому проектные институты пищевой промышленности в восьмой пятилетке концентрировали внимание на разработке проектов крупных предприятий: сахарных заводов, пивоваренных заводов, винодельческих заводов, консервных заводов. При этом производительность сахарных заводов должна была составлять 6 тыс. тонн переработанной свеклы в сутки; пивоваренных заводов — 4, 6, 5 и 10 млн декалитров пива в год; винодельческих заводов — 750, 1000 и более тонн переработанного винограда в сутки; консервных заводов — 50 и 100 тыс. условных банок в год.
К концу 1960-х гг. стратегия размещения предприятий претерпевает изменения. Из-за недостатка кадров крупные комбинаты стали проигрывать в эффективности предприятиям меньшей мощности. Возникла необходимость располагать новые предприятия возле источников сырья, топлива, электроэнергии и районов потребления продукции в целях индустриального развития экономик союзных республик и восточных районов страны. В преимущественном положении оказались средние города, пока еще имеющие дополнительных ресурсов рабочей силы. Пришла пора перехода к строительству прядильно-ткацких, суконных и пищевых предприятий малого объема именно в таких местах.
В связи с новыми тенденциями проектные организации должны были начать разработку ряда вариантов (типоразмеров) новостроек разной мощности. Ведь, например, проекты камвольно-суконных комбинатов (типа Тюменского или Читинского) с численностью рабочих 6—7 тыс. человек не могли быть использованы в средних и малых городах. Однако проектировщики явно не справлялись с новыми запросами, пытаясь использовать проверенные временем наработки. Только в конце восьмой пятилетки, исходя из прогнозов развития текстильной промышленности, Минлегпром СССР приступил к организации разработок новых модификаций проектов предприятий и производств на длительную перспективу. В конце 1970 г. был закончен проект высокоавтоматизированного комбината по производству хлопчатобумажных тканей с сокращенными технологическими процессами и новыми формами управления, обеспечивающи-
51


ГЛАВА 1
ми повышение производительности труда в 3—6 раз. В трикотажной промышленности создали опытно-показательную фабрику по производству бельевого трикотажа с использованием высокопроизводительного оборудования, обеспечивающего повышение производительности труда на отдельных операциях в три раза. Для строительства в девятой пятилетке предприятий пищевой промышленности проектные организации к концу 1970 г. разработали ряд экономичных проектов с возможностью их применения в ряде смежных отраслей. К сожалению, это были единичные удачные решения. Типовые комплексы небольших предприятий для легкой и пищевой промышленности в годы восьмой пятилетки так и не были созданы. Эти объекты по-прежнему строили, как выразился один из докладчиков на совещании в Министерстве легкой промышленности СССР: «Кому, что вздумается»1.
Причины исправления уже выполненной работы, а также внесения корректировок в проекты зачастую были связаны с возрастающей продолжительностью строительства промышленных объектов. Например, техническая документация составлялась в отношении машин и строительных материалов, которые производились серийно. Если учесть время проектирования, строительства и освоения объектов, то получалось в лучшем случае десять лет. За это время предполагавшаяся к использованию техника устаревала, стоимость введенных объектов значительно возрастала. В 1962 г. было начато возведение хлопчатобумажного комбината в Оше (Киргизская ССР). Сроки строительства объекта были нарушены, и к 1968 г. многие решения по технологии прядения, ткачества и отделки устарели, изменились состав и стоимость оборудования, а также нормативы строительного проектирования. В результате пересмотра проектного задания сметная стоимость возросла против утвержденного сметно-финансового расчета с 51 373,62 до 74 628,01 тыс. рублей. Поскольку новый предложенный проект был явно недоработан подрядчиком (ГПИ-4) в сметной и проектной части, его пришлось дополнительно корректировать в течение 20 дней бригаде проектировщиков. Их работа также оказалась некачественной, так как предполагала ухудшение технико-экономических показателей будущего производства: рентабельность снижалась с 31,8 до 20%, производительность оборудования определялась в 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 701. Л. 40; Д. 702. Л. 4, 5, 14, 15; Д. 1331. Л. 154; Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 7; Д. 1879. Л. 179, 219.
52


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
660 килономеров на тысячу веретен в час, в то время как на действующих предприятиях она составляла 735 килономеров. В итоге проектное задание на строительство комбината пришлось снова изменять и дорабатывать.
Аналогичная ситуация имела место при строительстве швейной фабрики в Орске Оренбургской области, стартовавшем в 1955 г. К 1959 г. была введена в строй первая секция. Поскольку по истечении пяти лет возникла необходимость корректировки проекта с учетом новых требований в части технологии и санитарно-гигиенических условий, пересмотренный вариант утвердили в 1960 г. В 1961—1962 гг. были сданы в эксплуатацию вторая и третья секции. В декабре 1966 г. ГПИ-3 получил утвержденное министерством решение о пересмотре проектного задания и достройку четвертой и пятой секций. Проведенная проектировщиками работа оказалась выполнена некачественно. Стоимость строительства возрастала на 1090,53 тыс. рублей. Прирост мощности фабрики оказался более чем в два раза ниже норматива удельных капитальных вложений. На пять секций предусматривалось использовать 506 машин, хотя к этому времени фабрика приобрела 717 машин и 622 из них установила в трех секциях. Естественно, проект опять пришлось направлять на доработку.
Технико-экономическое обоснование реконструкции Московского жирового комбината было разработано в 1964 г., проектное задание — в 1968 г. В 1970 г. Министерство пищевой промышленности СССР обратилось в Госплан СССР с просьбой внести изменения в план реконструкции в связи с уточнением сметной стоимости строительства. Увеличение сметы на 5,7 млн рублей, или в 3 раза (с 2,8 до 8,5 млн рублей), по утверждению министерских работников, было вызвано ростом непредвиденных расходов на 1,2 млн рублей, внедрением новых методов очистки масла, поступавшего на расфасовку, — на 1,6 млн рублей, изменением технических условий строительства цехов, объектов энергетического хозяйства, подъездных железнодорожных путей — на 1,6 млн рублей, необходимостью сооружения гаража, прачечной, столовой — на 0,4 тыс. рублей, введением новых цен в строительстве — на 0,9 млн рублей1.
Необходимость внесения изменений в ранее утвержденные проекты строительства возникала и по другим причинам, порождаемым сложившейся системой управления, межведомственной 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 574. Л. 224, 227, 229; Д. 701. Л. 36; Ф. 468. On. 1. Д. 1852. Л. 57.
53


ГЛАВА 1
несогласованностью, а порой и элементарной бесхозяйственностью. Проект Астраханского прядильного комбината пришлось перерабатывать из-за того, что Госплан СССР отказался покупать импортное оборудование, а габариты отечественных машин оказались больше, чем предусматривалось техническим заданием. Полученные Брестской трикотажной фабрикой импортные машины не могли установить на отведенных площадях, так как они были тяжелее и больше проектируемых. Для строительства шерстопрядильной фабрики в г. Виноградове Украинской ССР ГПИ-1 разработал проектное задание в 1965 г. Однако ввиду того, что с 1968 г. ленточные, гребнечесальные и некоторые другие типы машин, применяемые в проекте, были сняты с производства, а также изменились нормы проектирования, проектное задание пришлось перерабатывать. Внесение изменений заняло много времени, и начало строительства перенесли на 1972 г. Сметная стоимость строительства Свердловского комбината по разливу вин увеличилась на 703,34 тыс. рублей в связи с переходом на новые цены, нормы и тарифы в строительстве с 1 января 1969 г., ростом стоимости оборудования и частичным изменением проектных решений1.
Уровень индустриализации капитального строительства, материально-техническая база строительных организаций не соответствовали объемам предполагаемых работ на предприятиях легкой и пищевой промышленности. Нельзя сказать, что строительная отрасль вообще не развивалась в рассматриваемые годы. В восьмой пятилетке число бульдозеров и экскаваторов в строительных организациях СССР увеличилось в 1,7 раза, а передвижных подъемных кранов — в 1,4 раза. При увеличении объемов капиталовложений в народное хозяйство численность рабочих на один млн. рублей выполненных строительномонтажных работ уменьшилась с 208 человек в 1960 г. до 132 в 1969 г.1  2 И все же роста материально-технической базы было недостаточно для полного освоения выделенных финансовых средств и ввода в эксплуатацию в назначенное время всех запланированных строительных объектов.
Серьезная техническая база, продуманная кадровая политика позволяли отдельным строительным организациям добиваться отменных результатов. В соответствии с техническими нормами на возведение обувной фабрики мощностью 5 млн пар в год от-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 701. Л. 63; Д. 919. Л. 87, 128; Ф. 468. On. 1. Д. 1852. Л. 64.
2 Правда. 1971. 24 января.
54


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ водилось два года: в Челябинске такую фабрику построили за 10, а в Магнитогорске за 8 месяцев. На сооружение прядильнотрикотажной фабрики отводилось четыре года: Курский комбинат мощностью в 6,5 тыс. тонн пряжи и 12,5 млн штук трикотажных изделий, с общим числом работающих 6,5 тыс. человек построили за 2,5 года. Существенных успехов достигли строители Ульяновской обувной фабрики. За счет прогрессивной организации ведения работ бригада экскаваторщиков и водителей автомашин выполнила земляные работы в объеме 9 тыс. куб. м за десять дней. Другая бригада в такой же срок уложила 1,5 тыс. куб. м монолитного бетона в фундамент. При монтаже главного шестиэтажного производственного и девятиэтажного инженерно-бытового корпусов работы осуществлялись в две смены, рационально расходовались материалы. В итоге напряженный график трехмесячных работ удалось выполнить на декаду раньше срока. Все объекты были сданы с оценкой «хорошо». Партийные органы объявили стройку школой передового опыта и рационального расходования материалов. Сюда приезжали перенимать опыт строители из других городов области и соседних экономических регионов1.
Однако в подавляющем большинстве случаев, как уже отмечалось, предполагаемые объемы строительства были значительно выше мощностей строительных организаций. Закономерно наблюдалось недостаточное освоение капитальных вложений, огромное незавершенное строительство. Сдаваемые объекты отличались низким качеством строительных работ и большим количеством недоделок, что вынуждало администрацию заводов-заказчиков тратить силы и средства на их ликвидацию. Типичный пример. Государственной комиссией 27 июля 1969 г. была принята в эксплуатацию со значительными недоделками первая очередь Фряновской камвольно-прядильной фабрики мощностью 30 тыс. прядильных веретен. В течение двух лет строители не удосужились ликвидировать течи на кровле, закончить работы по пуску в эксплуатацию водонапорной башни. При этом строительные организации не прочь были получить незаработанные деньги, поправить свое финансовое положение за счет заказчика. С 1 января 1969 г. в соответствии с распоряжением правительства были введены новые сметные нормы и цены на строительные работы. Исходя из отчетных данных ЦСУ
1 Правда. 1968. 19 сентября; Известия. 1968. 19 сентября; На стройках России. 1969. № 4. С. 2-3.
55


ГЛАВА 1
СССР уровень сметной стоимости строительно-монтажных работ, выполненных в 1969 г. в целом по Министерству пищевой промышленности СССР, вырос на 21% вместо установленного Госстроем СССР предельно допустимого 15-процентного удорожания. По ряду объектов рост цен был еще более значительным. Вследствие этого на Червонознаменском сахарном заводе удорожание построек составило 39%, на пивоваренном заводе в Челябинске — 33, на маргариновом заводе в Красноярске — 53% и т.д. То есть значительные финансовые ресурсы были необоснованно присвоены строителями, возводившими эти объекты1.
Острые проблемы в повседневной работе строительных организаций возникали из-за отсутствия материалов и недостатка рабочей силы. Как правило, материально-техническое обеспечение строек было организовано из рук вон плохо. Анализ данных о поступлении и расходовании материалов однозначно указывает на то, что срывы графиков строительства во многом зависели от их неравномерной поставки. Огромное количество строительных материалов завозили в конце года. В декабре проката черных металлов поставляли на 30% больше месячной нормы, проволоки — на 36, пиломатериалов — на 13%, канатов стальных в 3,9 раза больше и т.д. Таким образом, в течение года постоянно случались перебои в снабжении, а в конце года накапливались сверхнормативные остатки. Эти процессы наблюдались на стройках, финансируемых из государственного бюджета. Объекты, возводившиеся за счет нецентрализованных источников финансирования, находились в еще более плачевном состоянии. В 1967 г. из 152 млн рублей нецентрализованных капитальных вложений в пищевую промышленность были обеспечены строительными материалами только 63 млн. На развитие хлебопекарной промышленности РСФСР выделили ассигнования за счет нецентрализованных источников финансирования около 65 млн рублей. Но намеченные объемы строительства в большинстве не были обеспечены материальными лимитами, предоставленными только на 14,5 млн рублей1  2. Практически все стройки страдали от огромной текучести рабочих кадров. Например, в 1967 г. в «Росглавлегремстрое», самой крупной в системе Министерства легкой промышленности СССР строительной организации, было 5490 рабочих, за год уволились 2980 человек (53%), из них без уважительной причины — 22,7%. Из 802 инженерно-
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1790. Л. 167; Ф. 468. On. 1. Д. 1851. Л. 52.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 561. Л. 67; Д. 572. Л. 280; Д. 1853. Л. 135.
56


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ технических работников уволились 298 (37%), без уважительной причины — 18%. Такое положение повторялось из года в год и приняло хронический характер.
Поскольку предприятия легкой промышленности строили в местах, где ресурсы рабочей силы были практически исчерпаны, администрации строек совместно с министерствами принимали меры по дополнительному привлечению работников. Например, направляли строителей с заканчиваемых объектов на новостройки. Согласившимся на смену места дислокации строителям предлагали, как правило, лучшие условия труда и более высокую заработную плату. Но основным методом укомплектования штата строителей являлся организованный набор. Представители строительных организаций выезжали в различные экономические районы страны, принимали заявления от желающих принять участие в возведении новых предприятий, оформляли на них документы, выплачивали суточные и проездные. Готовить из вновь прибывших квалифицированных рабочих пытались непосредственно на производстве. В том же «Росглав- легремстрое» в 1968 г. были подготовлены 596 новых рабочих (10% всех работающих), в том числе путем индивидуального обучения — 181 человек, бригадным методом — 185, на различных курсах — 230 человек. Повысили квалификацию 1750 человек (более 30% всех работающих), в том числе в школах передового опыта — 103, на курсах целевого назначения — 1085 человек. В течение года обучились смежным профессиям 562 человека1.
Недостаток рабочей силы на стройках усугубляла плохая организация труда. Выполнение строительно-монтажных работ по месяцам характеризовалось неуклонной статичностью. Даже в летний период, несмотря на благоприятные погодные условия, объем выполненных работ по объектам легкой, пищевой и мясомолочной промышленности не увеличивался, а продолжал оставаться на одном уровне. Типичную в этом отношении картину можно было наблюдать на строительстве Знаменского сахарного завода, начатым в 1965 г. План подрядных строительных работ к 1969 г. был выполнен на 72%. На объектах хронически недоставало рабочих, стройматериалов и механизмов, сборных железобетонных конструкций. Так, из-за отсутствия трех балок необходимой длины долгое время не монтировались находящиеся на площадке 500 куб. м сборного железобетона.
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 919. Л. 308.
57


ГЛАВА 1
Из-за отсутствия щебня бетонные работы по монолитным конструкциям в течение года не производились. На стройке был всего один экскаватор, поэтому большинство земляных работ выполнялось вручную1.
Прогрессивные формы организации труда и финансирования, нацеленные на конечный результат, не получили в строительных организациях широкого распространения. Только в июле 1971 г., почти через шесть лет после прошедшего в сентябре 1965 г. Пленума ЦК КПСС, коллегия Министерства строительства СССР обсудила вопрос о переходе на расчеты между заказчиками и подрядчиками за полностью законченные объекты или этапы работы без промежуточных платежей, а также решила ввести в действие регулирующую инструкцию1  2.
Подводя итоги, можно констатировать, что в 1966—1970 гг. хронически не выполнялись планы строительства большинства объектов легкой и пищевой промышленности. Доля освоения капитальных вложений в легкой промышленности в 1968 г. составила 86%. По республикам данный показатель выглядел следующим образом: РСФСР — 93%; Белорусская ССР — 84; Узбекская ССР — 69; Казахская ССР — 83; Литовская ССР — 94; Молдавская ССР — 141; Латвийская ССР — 106; Киргизская ССР — 87; Таджикская ССР — 72; Армянская ССР — 82; Туркменская ССР — 45; Эстонская ССР — 55%. По предприятиям и организациям союзного подчинения — 73%, по предприятиям и организациям союзно-республиканского подчинения — 87%. Ввод в действие основных фондов по объектам производственного назначения легкой промышленности достиг 68% от запланированного. По республиканским министерствам: РСФСР — 68%; Украинская ССР — 71; Белорусская ССР — 89; Узбекская ССР — 22; Казахская ССР — 37; Грузинская ССР — 56; Азербайджанская ССР — 66; Таджикская — 74; Туркменская ССР — 64%. Государственный план ввода в действие мощностей по производству кожаной обуви был выполнен на 68%, верхнего трикотажа — на 90, бельевого трикотажа — на 58, чулочно-носочных изделий — на 95%. Особенно неудачно работали: Минсельстрой СССР — 77% от выполнения плана по объектам производственного назначения для легкой промышленности; Минтрансстрой СССР — 33; Минприбор СССР — 65; Минмясомолпром СССР — 39; Минводхоз СССР — 86%.
1 Там же. Д. 588. Л. 367; Ф. 468. On. 1. Д. 1852. Л. 32.
2 Экономическая газета. 1971. № 28. С. 9.
58


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В результате неудовлетворительного хода строительства в 1968 г. не состоялся пуск производственных мощностей на хлопкопрядильных фабриках в Донецке и Карпинске; хлопчатобумажных комбинатах в Чебоксарах, Оше, Тернополе; шелковых комбинатах в Чайковском, Киржаче, Чебоксарах и Чарджоу; комбинате костюмных тканей в Намангане, трикотажном комбинате в Курске, кожевенно-обувном комбинате в Ульяновске и на многих других объектах. Из предполагаемых к сдаче по Минлегпро- му СССР 135 объектов в течение года в срок были выполнены работы и вовремя введены мощности на 113 (84% от выполнения плана). Из-за хронического невыполнения планов строительных работ более пяти лет шло строительство на 38 крупных предприятиях легкой промышленности, 52 сооружались более десяти лет.
Срывы сроков ввода предприятий в эксплуатацию, огромное незавершенное строительство были причиной не только значительных материальных потерь, но и фактором увеличения социальной напряженности в обществе, ведь многие предприятия легкой и пищевой промышленности располагались в слабо приспособленных для производства помещениях. Например, большая часть действующих в 1966—1970 гг. швейных фабрик Волгограда не отвечала требованиям современного швейного производства, находилась во временно приспособленных помещениях, в которых не было возможности механизировать подготовительно-раскройные цехи, обеспечить автоматизацию и механизацию технологических процессов1. Работники предприятий годами ожидали улучшения производственных и создания элементарных бытовых и санитарно-гигиенических условий. В Ярославле президиум обкома профсоюзов, обсуждая на заседании 19 декабря 1969 г. вопрос о соблюдении техники безопасности на крахмалопаточном комбинате, вынес волевое решение об остановке комбината до ликвидации аварийного состояния большинства зданий и сооружений. Предприятие существовало более 100 лет, за это время здания пришли в ветхое состояние и требовали капитального ремонта. Министерство пищевой промышленности СССР было вынуждено обратиться в Госплан СССР с просьбой выделить необходимые для восстановительных работ ресурсы1  2.
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 574. Л. 156; Д. 580. Л. 166, 243; Д. 588. Л. 83, 150, 246, 357, 359, 430; Д. 736. Л. 209, 221, 240.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 577. Л. 233; Д. 1853. Л. 100.
59


ГЛАВА 1
Совет Министров СССР, министерства легкой и пищевой промышленности СССР в меру возможностей стремились повлиять на ход строительства подведомственных промышленных объектов. По указанию И. Новикова, заместителя председателя Совета Министров СССР, в 1970 г. была создана оперативная группа контроля хода строительства объектов пищевой промышленности, в которую вошли представители Госстроя СССР, Госснаба СССР, всех строительных министерств. Проблемы Огрского трикотажного комбината неоднократно рассматривались на заседании коллегии Министерства легкой промышленности СССР. В результате были приняты дополнительные меры: увеличен штат рабочих на 300 человек (общая численность работающих достигла 1350 человек), выделены недостающие материалы и механизмы, например, недопоставленные по импорту 17 единиц технологического оборудования перенаправили с Пинского трикотажного комбината, где его планировали монтировать через год. В первом полугодии 1970 г. для оказания помощи подрядным строительным организациям на пусковые стройки Москвы направлялось около 1600 рабочих с действующих предприятий пищевой промышленности. Во втором полугодии число командированных на объектах увеличилось до 4000 человек.
Для форсирования сдачи в эксплуатацию запланированных мощностей союзные министерства закрепляли за наиболее важными стройками ответственных работников из республиканских министерств и всесоюзных объединений, направляли на наиболее сложные участки начальников управлений и их заместителей. Однако эти административные меры были напрасны, эффективность деятельности министерских чиновников на стройках была весьма низкой. Понимая это и признавая невозможность исправления ситуации с введением в строй новых объектов, Министерство пищевой промышленности СССР поддержало инициативу Совета Министров Украинской ССР и обратилось в вышестоящие органы с предложением продлить срок льготного кредитования строительства до восьми лет со дня выдачи первой банковской ссуды. Тем самым признавалась утопичность действующих в строительстве нормативов возведения промышленных объектов за два-три года1.
Как правило, многочисленные обращения руководства строящихся объектов в союзные министерства легкой и пищевой ‘Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 574. Л. 158, 200; Д. 580. Л. 445; Ф. 468. On. 1. Д. 1851. Л. 186; Д. 1852. Л. 103; Д. 2209. Л. 194.
60


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
промышленности за помощью не приносили ощутимых результатов. Посильная поддержка поступала от местных партийных и советских органов, а также от трудовых коллективов, если возведение объекта происходило на территории действующего предприятия. Так, в 1970 г. коллектив Конаковского фаянсового завода им. М.И. Калинина на общем собрании принял решение взять шефство над строительством нового завода фарфоровой посуды до сдачи его в эксплуатацию. Каждое утро на строительную площадку приходили добровольцы, а их нормы в цехах выполняли коллеги. Так же поступили коллективы Барнаульского текстильного комбината, Николаевской обувной фабрики и многих других предприятий1. В целях использования всех реальных возможностей, практического решения текущих вопросов строительства непосредственно на возводимых объектах партийными органами создавались штабы, возглавляемые секретарями комитетов партии. Они оказывали действенную помощь, периодически направляя на стройки дополнительную рабочую силу, механизмы и автотранспорт. Это улучшало положение дел и стабилизировало ситуацию на возводимых объектах, но на непродолжительное время.
Большинство партийных органов на местах, пытаясь переломить ситуацию с возведением промышленных объектов, в своей повседневной практике применяли методы прямого администрирования. Так, Одесский горком партии каждую субботу в 8 часов 30 минут проводил заседание городского штаба по строительству, на которое приглашали секретарей райкомов партии, председателей райисполкомов, руководителей и секретарей партийных организаций предприятий, строительств и управлений. В заседаниях участвовало более 100 человек. Штаб пытался спланировать объем работ на ближайшую неделю и заслушивал отчеты о выполнении заданий прошедшей. На строящемся Донецком хлопчатобумажном комбинате дважды в неделю проводились оперативные совещания с участием секретарей горкома и депутатов городского Совета, на которых анализировались сводки о работе более чем двадцати подрядных и субподрядных организаций, вносились поправки в строительные графики, решались вопросы укрепления отстающих участков рабочей силой и техникой1  2. Следует признать, что используемые формы работы, по сути, были малопродуктивными. Большое число участ1 Социалистическая индустрия. 1970. 9 октября; Заря. 1970. 7 октября.
2 Известия. 1972. 27 апреля.
61


ГЛАВА 1
ников, различные подходы к решению возникающих проблем, объективная невозможность кардинально исправить положение на строящихся объектах не позволяли принимать наиболее рациональные предложения.
Реальный анализ строительства предприятий легкой и пищевой промышленности в восьмой пятилетке показывает, что строительная индустрия СССР была не в состоянии возводить объекты в большем количестве и в более короткие сроки. При кажущемся огромном количестве новостроек их было недостаточно для выполнения перспективных планов наращивания производства продукции, полного удовлетворения потребительского спроса населения. Для этого требовался колоссальный прирост производственных мощностей. Расчеты убедительно демонстрируют, что их постоянный задел в годы восьмой пятилетки был совершенно недостаточен. Если бы ввод прядильных веретен и ткацких станков в 1970 г. равнялся вводу в 1968 г., то на 1 января 1971 г. задел мощностей под их установку был бы просто исчерпан. Постоянно снижался задел производственных мощностей в ряде отраслей пищевой промышленности, о чем министерство информировало Совет Министров СССР в письме от 29 ноября 1970 г. Особенно низкие показатели демонстрировала пивобезалкогольная отрасль — всего на 30 млн декалитров. В то же время объем производства пива в девятой пятилетке намечалось довести до 697 млн декалитров с реально существующими мощностями на 1 января 1971 г. 310 млн декалитров.
Положение с приростом основных фондов было отнюдь не простым, учитывая их естественное выбытие. Если на начало 1970 г. стоимость промышленно-производственных фондов в легкой промышленности составляла 7 206 170 тыс. рублей, то к концу года — 7 997 651 тыс. рублей (прирост — 10,9%), в том числе стоимость зданий — 3 228 523 тыс. рублей (40% всех основных производственных фондов). Итоговый результат получился за счет ввода в действие основных производственных фондов достоинством 967 286 тыс. рублей, их выбытия — 208 922 тыс. рублей (21,5% от введенных) и ликвидации как давно исчерпавших срок эксплуатации — 155 118 тыс. рублей (16% от введенных). По отдельным отраслям легкой промышленности убыль основных фондов практически соответствовала их приросту. В итоге, например, мощности ткацкого производства в восьмой пятилетке в лучшем случае вообще не росли.
62


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Нельзя забывать и об огромных средствах, направляемых на поддержание основных производственных фондов в рабочем состоянии. В 1970 г. амортизационные отчисления на их полное восстановление составили 293 071 тыс. рублей (25,5% стоимости введенных производственных фондов за год), затраты на капитальный ремонт — 260 967 тыс. рублей (22,8%), затраты на текущий ремонт — 376 105 тыс. рублей (32,8%)*.
Важной проблемой, которую приходилось решать администрациям вновь построенных предприятий, было насыщение объектов технологическим оборудованием и скорейшее достижение проектной мощности. И здесь положение дел оказалось явно неблагополучным. Из 40 важнейших объектов легкой промышленности, на которых строительные работы были закончены в 1967 г., только на десяти производственные площади были сданы под монтаж оборудования в следующем году. На остальных объектах опоздание достигало от двух до восьми лет. В 1968 г. смонтировали оборудования от предполагаемого по плану для производства кожаной обуви — 87%, для выпуска верхнего трикотажа — 59%. Монтаж прядильных веретен составил 51% от запланированного, ткацких станков — 62%. Из введенных за 1969 г. в эксплуатацию 84 предприятий легкой промышленности 41 — достигло проектной мощности, 43 — не сумели полностью освоить установленные механизмы. Из учтенных ЦСУ РСФСР 55 производств, введенных в действие за 1970 г., обеспечили освоение проектных мощностей 29, или 52,7%. Остальные предприятия осваивали проектные мощности в пределах 45—90%. В итоге меньше предусмотренного директивами XXXIII съезда КПСС было произведено чулочно- носочных изделий на 193 млн пар (39%), бельевого трикотажа на 433 млн штук (58%), верхнего трикотажа на 133 млн штук (58%). Недостаток трикотажных изделий в Украинской ССР в 1968 г. был связан с неполным освоением введенных в декабре 1967 г. производственных мощностей Киевских трикотажных фабрик «Киевлянка» и им. Р. Люксембург, а также Николаевского трикотажного объединения1  2.
В 1970 г. Центральное статистическое управление СССР провело проверку уровня использования проектных мощностей
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 702. Л. 12, 16; Д. 1397. Л. 50, 51; Ф. 468. On. 1. Д 1852 Л 229
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 580. Л. 352; Д. 588. Л. 83; Д. 641. Л. 2; Д. 698. Л. 19; Д. 1330. Л. 1; Д. 1331. Л. 189; Д. 1429. Л. 14.
63


ГЛАВА 1
на 595 предприятиях системы Министерства пищевой промышленности СССР, введенных в действие в 1965—1968 гг. Кстати, ввод в действие промышленных мощностей в отраслях пищевой промышленности находился на уровне 40—70%. Народнохозяйственным планом 1970 г. предусматривался ввод в действие 186 производственных мощностей по выпуску пищевых изделий, фактически удалось ввести 113 мощностей. Так вот обследованием 595 предприятий было установлено, что мощности по производству основных видов продукции осваиваются неудовлетворительно. Проектную мощность на 50% и менее освоили 120 предприятий (20,2%), на 51—75% — 152 (25,5%), на 76— 90% — 88 (14,8%), на 100% и более — 173 предприятия (29,1%). На сахарных заводах, введенных в 1964—1970 гг., использование проектных мощностей составляло 78,5%, в том числе на сданных в эксплуатацию до 1966 г., по которым нормативный срок освоения мощностей истек, — 84%. Из 13 новых сахарных заводов, введенных в 1966—1969 гг., только пять предприятий имели относительно удовлетворительное освоение проектных мощностей. На 126 хлебопекарных заводах, введенных в 1965—1969 гг., освоили производственные мощности на 50% и менее 36 заводов (28,6%), на 51-75% - 58 (46%), на 76-90% - 16 (12,7%), на 100% и более — 6 заводов (4,8%). Следует отметить, что не во всех отраслях пищевой промышленности освоение производственных мощностей задерживалось. Выработка виноградного вина в 1969 г. по сравнению с 1965 г. увеличилась в 1,9 раза при росте производственных мощностей на 56,7%. Коэффициент использования мощностей при производстве вина составлял 100%, шампанских вин — 99%. Из 14 объектов по производству пива, введенных в эксплуатацию в 1966—1969 гг., на 12 объектах освоение проектных мощностей прошло успешно1.
Медленное освоение вновь построенных производств было связано с недостатком рабочей силы и низкой ее квалификацией. Частично по этой причине предприятия выходили на проектную мощность лишь через несколько лет. Все это время брак в производстве достигал 80%. Министр легкой промышленности СССР Н.Н. Тарасов на одном из совещаний в 1968 г. вынужден был признать: «Опыт двух лет показывает, что независимо от того, что мощности введены, они не работают, так как рабочая сила не подготовлена. Надо больше принимать людей (на вновь
‘Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 571. Л. 94; Д. 1838. Л. 89, 94, 98, 104; Д. 2201. Л. 261; Д. 2203. Л. 7.
64


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ построенные предприятия. — В.Т.) и обучать их»1. Катастрофически не хватало инженерно-технических работников. В 1968 г. потребность в специалистах с высшим и средним специальным образованием для предприятий-новостроек легкой промышленности составляла 3905 человек, в том числе 1287 человек с высшим образованием. Потребность в специалистах предполагали удовлетворить за счет перевода 2763 человек с действующих предприятий и распределения 1142 учащихся. Дополнительную потребность в квалифицированных рабочих (56,8 тыс. человек) собирались восполнить за счет подготовки в профтехучилищах и школах ФЗУ (8,2 тыс.), обучения непосредственно на новостройках (32,1 тыс.), на родственных предприятиях (11,7 тыс.), перевода с других предприятий (3,2 тыс.) и переквалификации строительных рабочих (1,6 тыс.). Намеченные планы удавалось осуществлять лишь частично. На проверенных ЦСУ СССР 595 предприятиях легкой промышленности, которые осваивали производственные мощности, фактическая численность рабочих в январе—сентябре 1969 г. была на 11,7 тыс. человек, или на 14%, ниже среднесписочной, предусмотренной проектами1  2.
Чтобы укомплектовать сдаваемые в эксплуатацию объекты рабочей силой, союзные министерства предпринимали ряд мер организационно-идеологического характера, в том числе ввели специальные планы обеспечения пусковых предприятий- новостроек. Только в 1970 г. на такие объекты легкой промышленности РСФСР были направлены 457 специалистов с опытом работы и 824 выпускника институтов и техникумов. На каждом пусковом объекте составляли графики подготовки рабочих по профессиям, выделяли помещения и оборудование для проведения занятий. В целях оказания помощи в подборе специалистов и подготовке рабочих кадров вновь построенные предприятия закрепляли за аналогичными действующими. Например, Читинский комбинат костюмных тканей направлял рабочих на обучение на Свердловский камвольный комбинат и Московскую камвольно-прядильную фабрику им. М.И. Калинина, Актюбинская трикотажная фабрика — на Ивантеевскую трикотажную фабрику им. Ф. Дзержинского и т.д. Для учеников, направленных на обучение с вновь построенных на родственные действующие предприятия, устанавливали оплату труда в размере от 75 до 100% тарифной ставки той профессии, которую они осваивали. Мини1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 574. Л. 200.
2 Там же. Д. 580. Л. 285; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 89.
65


ГЛАВА 1
стерствам легкой промышленности РСФСР и Украинской ССР периодически давались задания по подбору специалистов на руководящие должности предприятий-новостроек министерств легкой промышленности Узбекской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР и Туркменской ССР. За пусковыми объектами закрепляли средние специальные учебные заведения Минлегпрома СССР и профессионально-технические училища с целью привлечь к учебе местную молодежь. В результате в техникумы Министерства легкой промышленности СССР в 1968 г. было подано 1484 заявления и зачислены 878 человек из числа работающей молодежи и выпускников средних школ, расположенных в местах новостроек1.
Немаловажное значение для улучшения обеспечения вновь построенных предприятий специалистами и рабочей силой имело постановление Совета Министров СССР «О повышении заинтересованности специалистов и высококвалифицированных рабочих легкой, пищевой, мясной и молочной промышленности в переходе с действующих предприятий на новостройки», изданное в 1968 г. Согласно ему, рабочие и инженерно-технические работники, направленные на сдаваемые в эксплуатацию предприятия, получали значительные льготы. Увеличивался размер подъемных до двух-трех должностных окладов, за квалифицированными рабочими и ИТР сохранялась средняя зарплата по прежнему месту работы сроком на год, работникам обязательно предоставлялась жилая площадь, а при отсутствии таковой в течение года возмещались расходы по найму частных квартир и т.д.1  2 Применялись меры идеологического воздействия, к которым относились: комсомольские призывы среди молодежи, развертывание социалистического соревнования по инициативе ЦК профсоюза работников текстильной и легкой промышленности за быстрейшее освоение проектных мощностей на введенных в эксплуатацию предприятиях с поощрением переходящими красными знаменами и денежными премиями и др. Не умаляя значения проделанной работы, необходимо констатировать тот факт, что принимаемых мер было недостаточно. Срывы выполнения планов производства на вновь введенных объектах ввиду острого дефицита рабочей силы происходили в легкой и пищевой промышленности на протяжении всей восьмой пятилетки3.
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 580. Л. 286, 288, 289; Д. 601. Л. 283; Д. 771. Л. 6, 13; Д. 1330. Л. 4; Д. 1429. Л. 42.
2 Там же. Д. 601.Л. 63,243.
5 Там же. Д. 698. Л. 14.
66


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Отставание в освоении производственных мощностей могло возникнуть в результате издержек административной системы управления. Иногда плановые органы в момент ввода предприятий в действие меняли номенклатуру выпускаемых изделий. Например, на ткацкой фабрике № 3 Камышинского хлопчатобумажного комбината после ввода ее в эксплуатацию приняли решение вырабатывать только суровые ткани, не предусмотренные проектом. В пищевой промышленности (главным образом из-за недостатка сырья) не в полном объеме осваивались мощности масложировой, маргариновой, консервной отраслей, предприятий по производству синтетических моющих средств. Коэффициент использования проектных мощностей на последних в 1965 г. составил 46%, в 1966 г. — 64%. Из-за отсутствия сырьевой базы в 1970 г. не были освоены проектные мощности Белогорского консервного завода в Амурской области, Каменка- Днепровского консервного завода в Украинской ССР, Маслян- ского консервного завода в Азербайджанской ССР и т.д. Однако вместо того, чтобы идти по пути насыщения действующих производств необходимым сырьем, принимались решения о строительстве новых предприятий. Зачастую причиной медленного освоения мощностей были элементарные ошибки при принятии решений о строительстве и проектировании предприятий. Например, неполное освоение производственных мощностей на Душанбинской кондитерской фабрике во многом объяснялось тем, что из-за климатических условий в летнее время приходилось резко сокращать, а в отдельных случаях и прекращать выпуск глазированных шоколадных конфет и шоколада1.
В результате нарушения сроков строительства и оснащения производственных площадей на предприятиях скапливалось огромное количество оборудования, которое не сдавалось в монтаж. На объектах Министерства легкой промышленности СССР на начало 1968 г. не было установлено оборудования на сумму 135 млн рублей, в том числе импортного — на 32,3 млн рублей, или 24%. Всего на складах предприятий и строек находилось законсервированного технологического оборудования на сумму 52 млн рублей. Такой объем составлял минимум 25% стоимости оборудования, выделяемого для легкой промышленности на год.
В 1970 г. на стройках и действующих предприятиях легкой промышленности РСФСР было сдано в монтаж оборудования 1 Там же. Д. 1330. Л. 4; Д. 1429. Л. 14; Ф. 468. On. 1. Д. 572. Л. 158; Д. 1838. Л. 94, 107, 109.
67


ГЛАВА 1
на сумму 210,4 млн рублей, на складах осталось — на 65,9 млн рублей. За счет ввода в действие этого оборудования можно было выработать дополнительно товаров народного потребления на сумму более миллиарда рублей1. Аналогичная ситуация складывалась в пищевой промышленности. На 1 января 1970 г. скопилось неустановленного оборудования на 131,2 млн рублей, в том числе излишнего — на 15,1 млн рублей. Увеличение сроков строительства привело к тому, что в 1969 г. из доставленного на предприятия оборудования на 310 млн рублей было сдано в монтаж — на 260 млн, осталось на складах и под открытым небом — на 50 млн рублей1  2.
Часть оборудования попадала в категорию неустановленного в результате действий руководителей предприятий, которые, зная недостатки существующей хозяйственной системы, пытались заказать его заранее. Станки и машины поступали на год- два раньше готовности площадей для их монтажа. Например, начальник управления хлопчатобумажной и шелковой промышленности Минлегпрома СССР оформил заказ на поставку для Тернопольского хлопчатобумажного комбината в IV квартале 1967 г. из ЧССР, ГДР и Франции 16 единиц оборудования стоимостью 1,5 млн рублей, монтаж которого планировался только в 1970 г. Ради справедливости необходимо отметить, что дело касалось не только машин и механизмов, а всего более или менее ценного в производстве (материалы, запасные части и т.д.). Заказанное по инициативе администраций предприятий впрок скапливалось на складах, иногда приходило в негодность. На фабриках легкой промышленности на начало 1969 г. имелось сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей на сумму 18,918 млн рублей.
Неустановленное оборудование накапливалось в результате проявления элементарной бесхозяйственности. При дефиците в продаже столовой клеенки, в течение двух лет на складе Пинского завода искусственных кож хранились пять машин для ее производства стоимостью 253 тыс. рублей. Уникальное оборудование, закупленное в ФРГ и Японии, не использовалось, потому что руководители Всесоюзного объединения промышленности искусственных кож и пленочных материалов задание на создание проекта их использования дали лишь тогда, когда оборудование поступило на предприятие. В 1968 г. по ходатайству 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 580. Л. 291; Д. 588. Л. 87; Д. 1429. Л. 28.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 220.
68


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Минпищепрома РСФСР на средства, вырученные от сверхплановой продажи продуктов питания иностранным государствам, Министерство внешней торговли СССР закупило у австрийской фирмы и поставило Куйбышевскому дрожжевому заводу два дрожжерастительных аппарата на сумму 83 тыс. рублей. Уже на заводе оказалось, что работать без средств автоматики, которые не закупили, они не могут. В итоге нужные для производства аппараты продолжительное время не использовались. Имелись случаи, когда руководители предприятий по ошибке заказывали ненужное предприятиям оборудование1.
Запасы неустановленного оборудования увеличивались в результате изъянов плановой системы хозяйствования. Дело в том, что заявки на поставку оборудования на следующий год подавались до 15 июля текущего года, а план капитальных вложений утверждался только в декабре. В результате после согласования объемов капитальных вложений и подрядных работ, внесения изменений в сроки ввода производственных мощностей начинали поступать отказы от ранее заявленного оборудования, которые не всегда принимались машиностроительными заводами. В итоге из-за возникавшей несогласованности в 1968 г. только в Министерстве легкой промышленности СССР запасы неустановленного оборудования увеличились на 9,6 млн рублей1  2.
На количество неустановленного оборудования оказывали влияние практика неравномерности поставок, игнорирование удобного для заказчика времени доставки. Особенно это было актуально для сезонных отраслей пищевой промышленности. В 1969 г. из общего объема, заказанного для всех пищевых отраслей, в IV квартале было поставлено 42% оборудования. Во втором полугодии доставили на предприятия консервной промышленности 65% годового объема оборудования на 4,7 млн рублей; винодельческой промышленности — 83% на 9,8 млн рублей; сахарной промышленности — 53% на 18 млн рублей. Естественно, поступившее оборудование до окончания сезона переработки сельскохозяйственной продукции, то есть в лучшем случае до конца текущего года, не шло в монтаж3.
Проблема неустановленного оборудования заключалась не только в том, что на длительные сроки замораживались значи1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 698. Л. 90; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 223; Д. 2215. Л. 42.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 580. Л. 292; Д. 588. Л. 88, 89; Д. 1330. Л. 185; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 224.
’Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 225.
69


ГЛАВА 1
тельные финансовые ресурсы, но и в том, что его хранение осуществлялось с нарушением технологических требований. Проверка, проведенная в 1968 г. на 38 тыс. предприятий и строек легкой промышленности, выявила огромное количество случаев бесхозяйственности, когда станки и другие машины, ждущие монтажа, находились в грязи, под снегом, в разбитых ящиках, без смазки. Сложная, дорогостоящая аппаратура и электрооборудование нередко хранились в недопустимых условиях, приходили в негодность задолго до установки. К тому же завезенное и неиспользованное оборудование при долгом хранении на складах нередко морально и физически устаревало, что вынуждало заказчика в процессе монтажа вносить многочисленные изменения в проектную документацию1. Навести элементарный порядок с закупками и хранением оборудования не удавалось. Создание коллегиями союзных министерств комиссий по выработке мероприятий, обеспечивающих сдачу в монтаж неустановленного оборудования на каждой стройке, оказывалось делом малопродуктивным1  2.
Таким образом, в 1966—1970 гг. активно строились и модернизировались предприятия легкой и пищевой промышленности. Необходимость нового строительства (на возведение новых производственных корпусов и приобретение для них оборудования в восьмой пятилетке ежегодно в централизованном порядке направлялось от 40 до 52% общих капиталовложений отраслей) обусловливалась высокой загруженностью имеющихся производственных мощностей, нереальностью реконструкции действующих предприятий, значительным изменением потребительского спроса. В итоге за пятилетие было построено свыше 150 крупных предприятий легкой промышленности и более 300 предприятий пищевой промышленности.
Объективная необходимость нового строительства в 1966— 1970 гг. не вызывала сомнений, ведь в обществе существовал острый дефицит на многие виды товаров повседневного спроса. Для его преодоления требовалось просто колоссальное возведение производственных мощностей. Только проектами планов восьмой пятилетки предусматривалось сдача в эксплуатацию свыше 300 крупных предприятий легкой промышленности, 1000 предприятий пищевой промышленности. Поставленные задачи оказались непосильными для строительного комплекса,
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 78.
2 Там же. Д. 1330. Л. 183.
70


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ он объективно не мог в срок и качественно возвести огромное, ежегодно увеличивающееся количество объектов легкой и пищевой промышленности. В итоге возникло хроническое отставание в выполнении производственных заданий. Нормы продолжительности возведения объектов не соблюдались подавляющим числом строительных организаций. Количество долгостроев, объемы неоконченного строительства превышали всякие разумные пределы. Незавершенное строительство стало превышать годовые капиталовложения легкой промышленности. В пищевой промышленности на начало 1970 г. объем невыполненных строительных работ составил 89,6% общего объема выделенных на год капитальных вложений.
Положение дел в строительных отраслях усугублялось пороками сложившейся системы управления. Постоянно возникал дефицит бюджетного финансирования. Министерство финансов СССР и министерства легкой и пищевой промышленности СССР хронически недофинансировали строительство, капитальные вложения распылялись по многочисленным объектам. По-иному не могло и быть. Ведь при планировании новостроек царили несогласованность, отсутствие координации между ведомствами. Каждое министерство стремилось «выбить» максимально возможное количество денежных средств, заложить как можно больше объектов под строительство, включив их в титульный список Госплана СССР. В итоге имелись отнюдь не единичные случаи, когда сначала появлялись решения о строительстве новых предприятий, а через некоторое время, когда возникали сомнения в их необходимости, строительные работы прекращались. Попытки центральных органов (Совета Министров СССР, Госплана СССР) навести элементарный порядок вызывали резкое неприятие и возражения со стороны министерств, заинтересованных в сохранении финансирования излишних ведомственных объектов. Высшим структурам государственного управления не удавалось сдерживать лоббистский натиск министерских чиновников. Совет Министров СССР, осознавая, что чрезмерное строительство истощает ресурсы экономики, зачастую останавливался на промежуточных, неэффективных решениях.
Порочность существующей системы хозяйствования была заметна практически при возведении каждого конкретного строительного объекта. Наблюдались несогласованность в деятельности заказчиков и исполнителей — строительных министерств,
71


ГЛАВА 1
а также волокита внутри различных ведомств, задействованных в процессе возведения сооружений. Зачастую в проекты строительства и реконструкции закладывались заведомо отсталые технические решения, допускались ошибки в определении сметной стоимости, несвоевременно решались вопросы подготовки строительных площадок. В годы восьмой пятилетки проекты многих предприятий по планировочным решениям, качеству строительной части, архитектуре, а также по эффективности капитальных вложений и другим показателям отличались архаичностью. Проектные организации работали шаблонно и не проявляли творческой инициативы, допускали низкое качество выполнения работ с нарушением сроков разработки. Например, техническая документация предполагала использование оборудования, которое производилось серийно. Пока предприятие строилось, а это в лучшем случае лет десять, предлагаемая к использованию техника устаревала. Ее заменяли новой. В итоге стоимость введенных объектов значительно увеличивалась.
Уровень индустриализации капитального строительства, материально-техническая база строительных организаций не соответствовали предполагаемым объемам работ. Постоянно возникали острые проблемы из-за отсутствия материалов и недостатка рабочей силы. Как правило, материально-техническое обеспечение строек организовывалось плохо. Острый дефицит рабочих кадров пытались преодолеть организационными мерами, однако эти усилия сводились на «нет» плохой координацией трудового процесса. Сдаваемые объекты отличались низким качеством строительных работ и большим количеством недоделок, так что администрациям заводов-заказчиков приходилось тратить силы и средства на их ликвидацию. Прогрессивные формы организации труда и финансирования, нацеленные на конечный результат, не получили в годы восьмой пятилетки в строительных организациях сколько-нибудь широкого распространения. При этом сами строители не прочь были получить незаработанные деньги и поправить свое финансовое положение за счет заказчика.
Необходимо констатировать тот факт, что в 1966—1970 гг. не было преодолено хроническое отставание в выполнении планов строительства по большинству объектов легкой и пищевой промышленности. Вместо 300 крупных предприятий легкой промышленности, предусмотренных директивными решениями XXIII съезда КПСС, в восьмой пятилетке удалось закончить
72


СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ строительство и ввести в действие 150*. Нарушение сроков сдачи предприятий в эксплуатацию, огромное незавершенное строительство становились не только причиной значительных материальных потерь, но и фактором увеличения социальной напряженности в обществе. Большое количество предприятий легкой и пищевой промышленности по-прежнему располагалось в плохо приспособленных для производства помещениях. Работники годами надеялись на улучшение производственных и создание элементарных бытовых и санитарно-гигиенических условий.
Важной проблемой, которую приходилось решать администрациям вновь построенных предприятий, был скорейший выход предприятий на проектную мощность. Положение дел здесь также складывалось явно неблагополучно. Планы по монтажу оборудования выполнялись на 50—80%. Предприятия в отведенные им сроки осваивали проектные мощности в пределах 45— 90%. В итоге продукции первой необходимости для населения производилось меньше, чем предусматривалось.
Плановое освоение мощностей предприятий срывалось по нескольким причинам. Не в последнюю очередь — ввиду издержек командной системы управления (смена номенклатуры выпускаемых изделий уже после запуска предприятия, постоянные срывы поставок сырья), из-за поставок некачественного оборудования. Главная же причина заключалась в недостатке, а также низкой квалификации рабочей силы. Именно по этой причине проходило несколько лет, прежде чем предприятия достигали проектной мощности. И все время брак в производстве досягал 80%.
Результатом нарушения сроков строительства и оснащения производственных площадей стало огромное количество неустановленного оборудования. Его объем составлял, по крайней мере, 25% от стоимости оборудования, выделяемого для легкой промышленности на год. За счет своевременного ввода в действие этого оборудования можно было бы выработать дополнительно товаров народного потребления на многие сотни миллионов рублей. Проблема неустановленного оборудования заключалась не только в том, что на длительные сроки замораживались значительные финансовые ресурсы, но и в том, что его хранение осуществлялось с нарушением технологических требований. Дорогостоящие аппаратура и электрооборудование нередко хранились в недопустимых условиях, приходя в негодность задолго до монтажа.
1 Там же. Д. 1780. Л. 91.
73


Глава 2
Модернизация производства в отраслях легкой и пищевой промышленности
-жЛюличество и качество произведенных товаров народного потребления во многом зависели от оснащенности высокопроизводительным оборудованием действующих, в том числе вновь построенных и реконструированных, предприятий легкой и пищевой промышленности. Уровень технической оснащенности являлся основным показателем стадии индустриального развития отраслей. В рамках действовавшей в 1966—1970 гг. системы управления, координация вопросов технического перевооружения возлагалась на министерства и ведомства. Им прямо вменялось в обязанности «проведение единой технической политики в отрасли, внедрение новейших достижений науки и техники и передового опыта и обеспечение высоких техникоэкономических показателей отрасли» (Положение о Министерстве легкой промышленности СССР от 10 июня 1968 г., Положение о Министерстве пищевой промышленности СССР от 11 января 1968 г.)1.
Внедрение новой техники в производство осуществлялось по следующей схеме: союзные министерства определяли основные научно-технические проблемы на ближайшее время и перспективу (пять лет), способы их решения и направляли свои предложения в Государственный комитет по науке и технике при Совете Министров СССР. Последний утверждал графики изготовления технологического оборудования с детализированными предложениями, после чего по решению Госплана СССР они включались в государственные планы1  2. В соответствии с плановыми наметками министерства-потребители выдавали мини-
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 640. Л. 71; Ф. 468. On. 1. Д. 570. Л. 104.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 598. Л. 69, 253.
74


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ стерствам и ведомствам-изготовителям технико-экономические требования на разработку новых видов оборудования, приборов и материалов. В целях обеспечения выполнения намеченного по министерствам-получателям приказами утверждались мероприятия по установке нового технологического оборудования, модернизации, механизации и автоматизации действующего производства, освоения новых технологических процессов. Распорядительные документы, исполнение которых предполагалось в следующем году, утверждались в декабре текущего года.
Для установления контроля выполнения принятых решений наиболее важные параметры технического перевооружения отраслей легкой и пищевой промышленности включались в специальные постановления Совета Министров СССР. В 1969 г. было издано одно из таких постановлений — «О мерах по техническому перевооружению предприятий легкой промышленности высокопроизводительным оборудованием на 1969—1975 гг.». Предусматривалось к 1975 г. установить на предприятиях текстильной промышленности 11 тыс. пневмомеханических прядильных машин, 4700 прядильно-крутильных машин, 111 тыс. высокопроизводительных бесчелночных ткацких станков различных типов, 3 тыс. мотальных автоматов и т.д. Естественно, что выполнение подобных задач требовало привлечения огромных материальных средств. Только в 1970 г. предусматривалось изготовить оборудования для предприятий легкой промышленности СССР на сумму 193 млн рублей1.
По мере выполнения государственных планов научно- технического развития на предприятия поступала новая техника. В 1966—1967 гг. в легкой промышленности страны было смонтировано более 2 млн штук новых прядильных веретен, что составляло более 50% установленного за предшествующее пятилетие. Всего за 1966—1970 гг. было установлено 3,36 млн прядильных веретен, или 22% к наличному количеству на начало периода. Ткацких станков установили 48,5 тыс. штук, или 14%. В трикотажном производстве удалось смонтировать 20 тыс. единиц, в швейном — 70 тыс. единиц машин. В обувной промышленности разместили свыше 33,4 тыс. единиц нового оборудования и смонтировали 78 технологических потоков для изготовления обуви. За четыре года восьмой пятилетки на предприятиях пищевой промышленности было установлено свыше 5317 механи1 Там же. Д. 919. Л. 8.
75


ГЛАВА 2
зированных и автоматизированных линий, свыше 1200 единиц высокопроизводительного оборудования, 957 комплексномеханизированных цехов и участков и т.д.1
Заметно повысился уровень обеспечения производства автоматическим оборудованием. В 1966—1967 гг. было установлено 15 тыс. автоматических ткацких станков. Их удельный вес составил 75% против 69 в 1965 г., а к концу пятилетия он достиг 83%. В текстильных отраслях промышленности за 1966—1970 гг. внедрили 1670 прядильно-крутильных машин, 400 автоматизированных поточных линий и агрегатов для отделки тканей. Автоматическая оснастка в общем парке оборудования текстильщиков к концу пятилетия досягала 84%.
Благодаря проделанной в восьмом пятилетии работе на 1 января 1970 г. на предприятиях легкой промышленности находилось в эксплуатации прядильных веретен 17800 тыс. штук, ткацких станков — 375,36 тыс. штук, технологического оборудования для изготовления обуви — 200 тыс. единиц, чулочно- носочных автоматов — 51 780 единиц, вязального оборудования — 28 600 единиц. Удельный вес нового оборудования и новых технологических процессов по отдельным видам производства составлял от 0,04 (пневмопрядильные машины БД- 200) — 4,4% (бесчелночные ткацкие станки к общему объему автоматических станков) до 57—61,6% (выпуск обуви клеевым методом крепления, унифицированные технологии пошива). Поступление новой техники в легкую промышленность позволило в восьмой пятилетке полностью оснастить 150 вновь построенных предприятий и около 200 — реконструировать*  2.
В Украинской ССР за счет технического переоснащения основные фонды легкой промышленности в годы восьмого пятилетия увеличились в два раза. К концу 1970 г. на 500 украинских предприятиях 50% оборудования было совершенно новым. В целом по республиканскому министерству затраты на внедрение техники в 1968 г. (планом новой техники предусматривалось выполнение 356 заданий, в том числе 22 относились к категории народнохозяйственных) составили 15,5 млн рублей, при этом годовой экономический эффект достиг 20 млн рублей при плане — 13 млн. Удалось комплексно механизировать Горловскую
'Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 141, 142; Д. 1781. Л. 50; Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 75.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 186; Социалистическая индустрия. 1972. 11 июня.
76


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ швейную фабрику, девять цехов и производственных участков других предприятий, внедрить в производство 110 поточноконвейерных линий, в том числе автоматических и полуавтоматических. Была введена в эксплуатацию 4821 единица нового технологического оборудования, среди них — 1950 единиц автоматического и полуавтоматического оборудования, что позволило освоить около 400 технологических процессов. Срок окупаемости затрат на новую технику в целом по министерству составил 1,1 года1.
Приведем в качестве примера несколько цифр по РСФСР. Объем затрат на выполнение планов внедрения новой техники в легкой промышленности РСФСР в 1970 г. составил 161 560,6 тыс. рублей. Проделанная работа позволила добиться экономии от снижения себестоимости выпущенной продукции в размере 87 254,9 млн рублей. Условное высвобождение рабочих достигло 40 784 человек. Окупаемость произведенных затрат вышла на уровень 1,8 года. Внедрение мероприятий «фабрика- поток» по производству мужских костюмов только в производственном объединении «Большевичка» «Мосглавшвейпрома» позволило сократить затраты времени на выпуск единицы изделий с 6,7 до 4,5 часа, повысить производительность труда на 46,5%. Применение на предприятиях «Мосглавтрикотажа» отделочных агрегатов УКФ-60 повысило уровень автоматизации производства за один год (1970) на 6%.
Техническое перевооружение отраслей легкой промышленности за счет внедрения оборудования и передовых технологий за четыре года восьмой пятилетки позволило увеличить производительность труда на 28,6%, что значительно превысило намеченное пятилетним планом. Рост валовой продукции легкой промышленности достиг 37,7%, в то время как в предыдущей пятилетке увеличение составило всего 14%. За счет повышения производительности труда вследствие применения новой техники было получено 86% всего прироста продукции. В пищевой промышленности рост производительности труда в 1966—1970 гг. составил 19%, в том числе за счет повышения технического уровня производства на 7%1  2.
Благодаря поставкам нового оборудования некоторые предприятия легкой промышленности в своей технической осна-
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 598. Л. 380; Д. 698. Л. 38, 41, 100; Д. 701. Л. 33; Д. 1330. Л. 182.
2 Там же. Д. 1331. Л. 143.
77


ГЛАВА 2
щенности достигли уровня мировых лидеров производства или даже превзошли его. Внедрение передового оборудования, сопутствующих организационно-технологических мероприятий позволило Московской трикотажной фабрике «Красная заря» Министерства легкой промышленности РСФСР, трикотажной фабрике «Ригас адитайс» и чулочной фабрике «Аврора» Министерства легкой промышленности Латвийской ССР, а также ряду других предприятий сравняться по ассортименту и качеству продукции с лучшими зарубежными аналогами. За три года производительность труда на этих предприятиях выросла на 35— 53%, в то время как в среднем по отрасли — на 18%. Например, трикотажная фабрика «Красная заря» увеличила производительность труда с 1965 г. по первое полугодие 1968 г. включительно на 53%. За это время заменили 80% устаревшего оборудования. Разработали и внедрили новые технологии пошива изделий массового ассортимента, что позволило сократить трудозатраты на 10—50% и обеспечило высвобождение 114 швей, направленных на укомплектование двух новых пошивочных цехов. Осуществление плана комплексной механизации тяжелых и трудоемких работ повысило производительность труда на фабрике на 8%, уровень механизации достиг 79,1%. В ходе модернизации внедрили контейнерную доставку трикотажного полотна, механизировали внутрицеховую и межцеховую транспортировку комплектующих за счет применения монорельсовых путей, ленточных транспортеров и т.д. Благодаря технической реконструкции на один рубль основных фондов трудовой коллектив добился производства продукции на 12—27 рублей. На фабрике «Ригас адитайс» установили новое современное оборудование, что позволило сформировать законченный технологический цикл. Производительность труда выросла на 53%, механизация тяжелых и трудоемких работ составила 59% *.
Оснащались техникой не только вновь построенные, но и реконструированные фабрики и заводы. В 1969 г. из 1359,11 тыс. установленных прядильных веретен взамен устаревшего оборудования поставили 754,91 тыс., или 55,5%; из 14,72 тыс. ткацких станков для замены отслуживших свой срок были использованы 6,98 тыс., или 47,4%. Благодаря технической реконструкции на Киргизском камвольном комбинате валовая продукция по сравнению с 1965 г. возросла в 4,3 раза, производительность
1 Там же. Д. 574. Л. 80-87.
78


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ труда — в три раза, прибыль — в 21 раз. Бакинская ордена Трудового Красного Знамени швейная фабрика им. Володарского выпускала 98,8% продукции первым сортом. Использование производственных мощностей на московском швейном заводе «Вымпел» достигло коэффициента 0,995, а выпуск продукции первым сортом составил 96,2%. После внедрения новой импортной техники на чулочной фабрике «Аврора» объем производства увеличился на 20 млн пар изделий в год, при этом выпуск высококачественных изделий вырос за 1965—1968 гг. с 56 до 100%. Особенно успешно проходила замена оборудования на предприятиях министерств легкой промышленности Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР. Неудивительно, что предприятия этих республик выпускали высококачественную продукцию. В производственном объединении по пошиву верхней одежды «Латвия» коэффициент использования производственных мощностей составил 0,99. Продукции первого сорта выпускалось 92,7%, в том числе платьев 99%, костюмов мужских 98%; 81,6% произведенных изделий соответствовали по качеству лучшим зарубежным образцам.
В пищевой промышленности за 1966—1970 гг. парк оборудования обновился в количественном выражении на 11%, а в стоимостном — на 21,5%. Появились свои флагманы производства, например Крымский консервный комбинат (Краснодарский край). В восьмой пятилетке на комбинате шла постоянная работа по техническому перевооружению, механизации и автоматизации производственных процессов. Удалось установить 150 единиц высокопроизводительного оборудования, ввести в эксплуатацию холодильник на 1000 тонн единовременного хранения в цехе быстрого замораживания овощей, комплексно механизировать производство зеленого горошка, томатной пасты, томатного сока. Благодаря осуществленным мероприятиям объем производства плодоовощных консервов увеличился на 75,8% и составил к 1971 г. 158 млн условных банок. Производительность труда выросла на 15,4%1.
Имея отдельные примеры высокоэффективного использования новой техники и оборудования, необходимо понимать, что передовые предприятия, успешно осуществившие модернизацию, объективно не отражали развитие той или иной отрасли народного хозяйства в целом. Ведь в соответствии с постановле1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1844. Л. 91.
79


ГЛАВА 2
нием Совета Министров СССР от 13 апреля 1961 г. «О создании в пищевой промышленности, торговле, общественном питании и коммунальном хозяйстве опытно-показательных предприятий, образцовых по уровню автоматизации и механизации» во всех отраслях и регионах страны создавались высокомеханизированные эталонные предприятия. Для их оснащения выделяли лучшее оборудование, обеспечивали материально-техническими ресурсами в первую очередь, приглашали наиболее квалифицированных специалистов, решали проблемы культурно-бытового развития. Такими предприятиями были: Карагандинская кондитерская фабрика, Подольский хлебокомбинат, Крымский консервный комбинат, Саратовский жировой комбинат, Полтавский масложировой комбинат, Минская кондитерская фабрика «Коммунарка», Тбилисский завод шампанских вин, Херсонский консервный комбинат и др. Например, на Крымском консервном комбинате огромное внимание уделялось улучшению условий труда и быта. В 1966—1970 гг. здесь были введены в эксплуатацию два жилых дома площадью 1580 кв. м, детское дошкольное учреждение на 100 мест, столовая на 400 мест, база отдыха в Анапе и т.д.*
«Рядовые» предприятия не могли достичь таких результатов ни в производственной, ни в социальной сфере, поскольку не имели соответствующих преимуществ. Поэтому в отраслях легкой и пищевой промышленности наблюдалась пестрая картина. Наряду с высокорентабельными, технологически оснащенными предприятиями существовала масса технически слабо оборудованных предприятий. Показательна ситуация на предприятиях легкой промышленности г. Ленинграда. Предприятия обувной, шерстяной, швейной, кожгалантерейной, текстильногалантерейной отраслей к 1968 г. имели 25 734 единицы устаревшего, малопроизводительного технического снаряжения. Его в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30 июля 1967 г. предполагалось заменить в 1968—1970 гг. Однако в 1968 г. было выделено всего 5650, а в 1969 г. — 4168 единиц оснастки. Полученные в 1968 г. обувным объединением «Скороход» 132 единицы станков позволили обновить парк всего на 1,3%. Совершенно не решали проблему перевооружения предложенные 98 единиц техники для предприятий кожгалантерейной промышленности, так как применяемые на них 2500 ма-
1 Там же. Д. 1839. Л. 119, 130.
80


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ шин в основном предназначались для других отраслей и были просто приспособлены для кожгалантерейного производства. В 1968 г. по импорту выделили четыре гребнечесальные машины, в 1969 г. — еще 45. Между тем на предприятиях «Денглав- хлоппрома» используемые гребнечесальные машины работали с 1898—1909 гг., и без их срочной замены было просто невозможно обеспечить повышение качества швейных ниток. А ведь г. Ленинград являлся центром ниточного производства в стране: объем выпуска составлял около 75% союзного производства.
В 1966—1970 гг. все предприятия легкой и пищевой промышленности объективно не могли достичь показателей технической вооруженности лучших производств. Советская экономика не могла обеспечить всем необходимым отрасли народного хозяйства. Потребность действующих предприятий легкой промышленности СССР в прогрессивном и высокопроизводительном оборудовании удовлетворялась в лучшем случае на 50% (по ткацким станкам СТБ — на 30%, прядильным машинам Т-16 — на 30,7, по ткацким станкам АТПР — на 53%). Аналогичная картина наблюдалась и в пищевой промышленности. Например, потребность в оборудовании для производства хлебопекарных мелкоштучных изделий обеспечивалась на 40%. Сказывалась нехватка финансовых и материальных ресурсов, помноженная на грубые просчеты в административной системе управления. Чтобы осуществить полную модернизацию, ряду отраслей легкой промышленности необходимо было в течение всей восьмой пятилетки приобретать оборудования на 50—60 млн рублей в год. В реальности им выделялось по 10 млн рублей, да и то не каждый год1.
Система планирования внедрения новой техники и технологий на предприятиях легкой и пищевой промышленности имела существенные недостатки на всех уровнях. В ней отсутствовала объективная база расчетов, поскольку она ориентировалась на количественные критерии и практически не учитывала качественные. Только в конце восьмой пятилетки Министерство легкой промышленности СССР приступило к разработке методики составления техпромфинпланов для предприятий текстильной и трикотажной промышленности, в которых отражались показатели эффективности внедрения новой техники. Зачастую получалось так, что в планы внедрения попадали разработки, которые
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 702. Л. 30; Д. 1429. Л. 23, 26, 28; Д. 1780. Л. 92;
Ф. 468. On. 1. Д. 561. Л. 67.
81


ГЛАВА 2
должны были увеличить (по крайней мере, так декларировалось) производительность труда в несколько раз. На самом деле увеличения не происходило, поскольку предложенные идеи оказывались технически недостаточно проработанными. Кроме того, стремление на уровне министерств и ведомств увеличить производство продукции путем механического наращивания выпуска уже давно применяемых марок оборудования иногда оказывалось ошибочным. Ожидаемой отдачи не было. Даже наоборот — происходило снижение потребности в некоторых орудиях производства. Для этого имелись как объективные, так и субъективные предпосылки. Ряд отраслей народного хозяйства находились на стадии насыщенности техническими средствами, их индустриализация заканчивалась. Некоторые виды технического оснащения не были востребованы, так как производимые на них товары не пользовались спросом у населения. Например, в годы восьмой пятилетки снизилась потребность в трикотажном оборудовании. Часть предприятий по его выпуску сократила свое производство, а машиностроительный завод «Вулкан» начал простаивать. В таком же положении оказался Харьковский завод табачного машиностроения, специализировавшийся на выпуске автоматов для завертывания карамели и глазированных конфет. Произведенная в 1966 г. 201 единица оборудования оказалась ненужной кондитерской промышленности1.
Министерские планы внедрения техники и технологий были слабо проработаны. В них входило огромное число мелких, малоэффективных проектов. Приведем примеры 1968 г. На внедрение 30 отечественных чулочных автоматов на предприятиях министерства легкой промышленности Туркменской ССР предполагалось затратить 100,5 тыс. рублей, получив при этом годовое снижение себестоимости выработанной продукции на 13,8 тыс. и годовой экономический эффект 1,7 тыс. рублей. Внедрение 48 автоматических ткацких станков на предприятиях легкой промышленности Армянской ССР требовало фактических затрат 43,3 тыс. рублей, годовой экономический эффект по результатам работ предполагался 1,7 тыс. рублей, а экономия от снижения себестоимости — 13,8 тыс. рублей. Внедрение десяти кругловязальных машин МС-5 в Таджикской ССР при фактических затратах 43,7 тыс. рублей должно было принести годовой экономический эффект 3,5 тыс. рублей. На
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 701. Л. 49; Ф. 468. Д. 18. Л. 110.
82


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ внедрение 63 кругловязальных машин для верхнего трикотажа «Интерлок» фактические затраты составили 689 тыс. рублей, а годовой экономический эффект — 133,6 тыс. рублей. Типичен для министерского планирования проект установки на одном из предприятий трех конвейеров для пошива женской и детской обуви, когда затраты на осуществление намеченного составляли 14,7 тыс. рублей, годовой экономический эффект — 3,2 тыс. рублей, а число относительно высвобожденных рабочих — О’.
Планы внедрения новой техники не были комплексными, они не предполагали модернизацию производства по всей технологической цепочке даже на одном предприятии, не говоря уже об отрасли в целом. Средств механизации и автоматизации производственных процессов выпускалось крайне мало. В легкой и пищевой промышленности не было ни одного предприятия с законченным автоматизированным или механизированным циклом производства. В пищевой промышленности в 1965 г. механизированным трудом было охвачено 49% рабочих, в 1968 г. — 61,6, в 1970 г. — 64,5%. На лучших предприятиях легкой промышленности уровень механизации трудоемких работ в 1965 г. составлял 50—53, в 1970 г. — 66—72%. В 1966— 1970 гг. в легкой промышленности удалось смонтировать более 4,5 тыс. транспортных устройств и около пяти тыс. машин и механизмов для автоматизации и механизации ручных работ. Предпринятые шаги позволили увеличить число рабочих, занятых механизированным трудом с 52 до 60%. Это показатель в среднем по промышленности. Для ряда отраслей даже такие показатели были недостижимы. Так, из 1849 тыс. человек, работавших в текстильной промышленности в 1968 г., занимались технологическими операциями на машинах менее половины. Особенно велико применение ручного труда было при выполнении вспомогательных технологических процессов (погрузочно- разгрузочные, межцеховые и внутрицеховые транспортные работы). Например, в швейной отрасли преобладали маломощные технологические потоки. В общем станочном парке промышленные швейные машины составляли не более 4%, поэтому на каждую швею приходилось в среднем около 8% машинного времени. В подготовительных и раскройных цехах, при разборке и транспортировке грузов удельный вес механизированных работ был крайне низок. В целом по швейной отрасли из 841 тыс. 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 708. Л. 25, 32, 44, 45.
83


ГЛАВА 2
человек промышленно-производственного персонала ручными операциями занимались более половины.
Около 40% рабочих на предприятиях легкой промышленности занимались тяжелым трудом низкой квалификации на подсобных и вспомогательных работах из-за значительного удельного веса устаревшего оборудования и отставания в области автоматизации и механизации. По этой причине производительность труда в легкой промышленности в восьмой пятилетке была в 2—2,5 раза ниже, чем в аналогичных отраслях США1. Машиностроительные заводы практически не выпускали средства механизации для вспомогательных работ, им было экономически не выгодно делать приспособления, детали, узлы в небольшом количестве (пять-шесть штук). Поэтому наладить их централизованное производство не удавалось. В итоге на фабриках и заводах стали создавать отделы конструирования средств механизации и автоматизации, участки изготовления вспомогательной техники. На ряде крупных предприятий пошли еще дальше, организовав цеха с соответствующей материальной базой. Они становились альтернативой машиностроительным предприятиям, несмотря на невысокий уровень технической оснащенности. Именно в связи с этим в 1967 г. Министерство пищевой промышленности СССР обратилось в Госплан с просьбой дополнительно выделить материалы и комплектующие изделия для организации изготовления оборудования и запасных частей на машиностроительных и ремонтных заводах Главного управления сахарной промышленности Министерства пищевой промышленности Украинской ССР. Мотивировали просьбу тем, что выделенные фонды на оборудование для сахарной промышленности не обеспечивают все ее потребности.
Похожие процессы наблюдались в других отраслях. Зачастую на заводах-потребителях приходилось делать не только вспомогательное, но и основное оборудование. Например, подавляющее большинство предприятий дрожжевой промышленности для выращивания дрожжей использовали свои собственные аппараты, изготовленные кустарно из котельного железа и не предполагавшие высокой производительности и качества выпускаемой продукции. Срок службы таких аппаратов был крайне мал, в лучшем случае четыре года. Выпуск для дрожжевой про-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 170; Д. 598. Л. 384; Д. 672. Л. 156; Д. 701. Л. 23; Д. 702. Л. 17; Д. 1331. Л. 319; Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 75; Текстильная промышленность. 1968. № 7. С. 12.
84


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ мышленности аппарата ВДА-30, предусмотренный постановлением Совета Министров СССР еще в 1959 г., в восьмой пятилетке так и не был налажен. В 1970 г. 80—90% вспомогательного оборудования, необходимого для работы машин (транспортеры, монорельсы, стеллажи и т.п.), изготавливали на предприятиях- потребителях легкой и пищевой промышленности полукустарным способом, что приводило к его удорожанию и снижению качества1.
В 1966—1970 гг. происходил систематический срыв выполнения планов насыщения предприятий новой техникой. Внедрение достижений науки и техники по Министерству легкой промышленности СССР находилось в лучшем случае на уровне 80% от запланированного. В 1968 г. из 131 мероприятия по внедрению полностью осуществили 106. В 1970 г. план ввода прядильных веретен удалось выполнить на 65%, ткацких станков — на 82%. В итоге меньше предусмотренного пятилетним планом было введено в действие прядильных веретен на 2,6 млн штук, или на 43%; ткацких станков — на 41 тыс. штук, или на 46%. Выполнение государственного плана внедрения новой техники и технологий по пищевым отраслям находилось на уровне чуть выше 80%. Из 14 государственных заданий 1965 г. в полном объеме не были выполнены четыре. В последующие годы ситуация повторялась с завидной регулярностью. Например, расширение производства дефицитных консервов для детского питания сдерживалось из-за отсутствия технологического оборудования. Начиная с 1967 г. Минмашлегпищепром СССР так и не выполнил задание Совета Министров СССР — освоить серийный выпуск автоматизированных линий по производству детских консервов. На 1967—1968 гг. намечалась поставка предприятиям 12 комплексных линий производительностью 25 тыс. условных банок в смену. Несмотря на наличие проекта, разработанного в 1966 г., в означенный период удалось изготовить только одну линию. Однако и она, поставленная Айрумскому заводу (Армянская ССР), к 1970 г. не была смонтирована. И это при том, что из входящих в комплект 51 наименования оборудования только пять были вновь осваиваемыми, а остальные длительное время производились машиностроительными заводами серийно1  2.
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1349. Л. 348; Ф. 468. On. 1. Д. 569. Л. 186.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1780. Л. 23; Ф. 468. On. 1. Д. 15. Л. 37; Д. 1840. Л. 144.
85


ГЛАВА 2
Главной причиной срыва планов внедрения являлись систематические недопоставки оборудования заводами Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов СССР. В 1969 г. при потребности в 179,6 тыс. единиц технического оснащения предприятия легкой промышленности получили 112 тыс. единиц, или 62% от потребности. Машиностроительные заводы Минмашлегпрома СССР не обеспечили отгрузку по выделенным фондам, и в 1970 г. их задолженность только перед Министерством легкой промышленности РСФСР составила более 400 единиц снаряжения. В целом в годы восьмой пятилетки предприятия текстильной промышленности не получили 23% технологического оборудования от заявленной потребности, предприятия швейной промышленности — 25%, обувной — 28% и т.д. Аналогичное положение складывалось в пищевой промышленности.
В большинстве своем задержки в поставках оборудования, даже при незначительных сроках, существенно влияли на выполнение предприятиями плановых заданий. Машиностроительный завод «Вперед» в 1967 г. поставил техническое оснащение для производства обуви клеевым методом крепления только в декабре вместо второго квартала. Срыв сроков поставки привел к невыполнению плана: вместо 300 тыс. пар обуви на полуавтоматических линиях были произведены 78 тыс. Из года в год не поставлял в установленные сроки и в требуемых количествах прядильно-крутильные машины завод «Таштекстильмаш». План поставки хлопкоочистительного оборудования ежегодно выполнялся в лучшем случае на 90%’.
Неоднозначным было отношение трудовых коллективов к процессам модернизации предприятий, что влияло на сроки внедрения и освоения нового оборудования. Как правило, они с опаской воспринимали технические новшества. В сложившейся хозяйственной практике были экономически невыгодны неминуемые при реконструкции нарушения производственного цикла, так как это вело к снижению общих показателей работы, а следовательно, уменьшению размера отчислений от прибыли в фонды экономического стимулирования и снижению заработка. Устанавливаемое новое оборудование ввиду значительного роста стоимости окупалось в течение слишком длительного срока. Например, пневмомеханические прядильные машины имели
'Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 426, 427; Д. 641. Л. 2; Д. 133. Л. 190;
Д. 1414. Л. 60; Д. 1429. Л. 10; Д. 1780. Л. 58; Ф. 468. On. 1. Д. 1840. Л. 136.
86


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ срок окупаемости 45 лет. К тому же новая техника требовала повышения квалификации рабочих. Например, в годы восьмой пятилетки были созданы пневморапирные ткацкие станки. Они тяжело внедрялись в производство, поскольку были намного сложнее челночных, требовали более высокой квалификации, а значит, дополнительных затрат на обучение рабочих.
Следствием модернизации было также сокращение количества людей, занятых на основном производстве, то есть потеря частью трудового коллектива работы. На Глуховском хлопчатобумажном комбинате, находившемся на территории Украинской ССР, за счет внедрения прогрессивной техники и новых технологий в течение 1960—1969 гг. высвободились 1900 человек. Поскольку в городе начала расти социальная напряженность из-за роста безработицы, Министерство легкой промышленности СССР вынуждено было построить ситцепечатную фабрику, укомплектовав ее штаты освобождавшимися рабочими.
Только незаинтересованностью трудовых коллективов и их руководителей можно объяснить немалое число таких случаев, когда поставленное на предприятие оборудование продолжительное время не монтировалось. Например, в ходе проверки народным контролем Одесского пищевого комбината было установлено, что в феврале 1967 г. сюда должно было поступить оборудование датской фирмы «Ниро Атомайзер» по производству растворимого кофе, однако к его приему и монтажу комбинат готов не был. Дирекция не уделила должного внимания разработке необходимой проектно-сметной документации, хотя своевременно получила от иностранного партнера все необходимые инструкции по размещению оборудования. Задания на проектирование были утверждены в январе 1967 г. только после вмешательства органов народного контроля. Затем долго выбирали подрядчика для выполнения монтажных работ. В итоге пуск импортной линии в 1967 г. так и не состоялся. Директор Ленинградского пищевого комбината, получив в декабре 1966 г. от той же фирмы чертежи на размещение оборудования, также не принял никаких мер по подготовке проектно-сметной документации. Безответственное отношение руководства, безразличие трудовых коллективов названных предприятий привели к тому, что в торговую сеть не поступило 300 тонн растворимого кофе на сумму 6 млн рублей1.
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1781. Л. 63; Ф. 468. On. 1. Д. 563. Л. 187.
87


ГЛАВА 2
В конце 1970 г. Минлегпром СССР предложил Совету Министров СССР предпринять ряд мер, направленных на повышение материальной заинтересованности коллективов предприятий во внедрении новой техники, а также на компенсацию дополнительных затрат, возникающих в период модернизации. Кардинальными среди них являлись: уменьшение для отдельных предприятий плана производства продукции; увеличение на период модернизации нормативов отчисления в фонды экономического стимулирования; образование специального фонда премирования работников за внедрение новой техники за счет отчислений от прибыли. Последняя мера, в частности, предполагала централизацию 50% накопленной суммы в руках главных управлений министерств. Кроме того, рекомендовалось повышение на 15% тарифных ставок для рабочих, мастеров, инженеров и техников, обслуживающих новое, более сложное оборудование; увеличение премии рабочим из фонда оплаты труда на период освоения нового технологического оборудования в размере до 60% тарифной ставки1. Анализ этих и ряда других предложений позволил сделать вывод, что министерство в очередной раз собиралось решать проблемы модернизации путем применения уже используемых ранее подходов, не давших существенных результатов.
Не стало панацеей и образование в 1971 г. в министерстве централизованного фонда премирования за создание, освоение и использование новой техники. Формировался он за счет части средств подведомственных предприятий, дополнительной прибыли от увеличения выпуска продукции, а также за счет ассигнований из бюджета. Предполагалось, что 80% средств, поступивших в фонд, будут распределяться между предприятиями, а остальные 20% использоваться для поощрения в централизованном порядке.
В восьмой пятилетке премии за создание, разработку и внедрение новой техники из фондов материального поощрения предприятий были весьма скромными и не могли переломить отношение к новациям со стороны трудящихся. В 1968 г. на 496 предприятиях Министерства легкой промышленности Украинской ССР объем таких премий составил 529,6 тыс. рублей (0,07% от полученной прибыли, 1 рубль 07 копеек на одного работающего), рабочим в совокупности было выплачено 238 тыс.
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1349. Л. 347.
88


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ рублей, инженерно-техническим работникам — 261,6 тыс. рублей. Характерно, что даже небольшие финансовые средства фондов предприятий, выделенные на поощрение за внедрение новой техники, систематически не использовались. Например, в тресте «Оргпищепром», занимавшемся пусконаладочными работами на предприятиях пищевой промышленности, остаток в фонде премирования работников за создание и внедрение новой техники на начало 1970 г. составлял 14 тыс. рублей. За год была начислена 31 тыс. рублей, поступили в порядке перераспределения 9 тыс., израсходовали 23 тыс., а остаток на конец года составил 20 тыс. рублей. Похожее положение складывалось с фондом осуществления мероприятий по внедрению новой техники и модернизации оборудования. Остаток на начало 1970 г. здесь составлял 143 тыс. рублей, были начислены за год 64 тыс., удалось использовать 27 тыс., остались неиспользованными к концу года 180 тыс. рублей1.
Анализ выполнения планов развития науки и техники предприятий (они составлялись в производственных коллективах с начала 1960-х гг. и включали мероприятия, не входившие в планы, утвержденные Госпланом СССР) показал, что большинство их пунктов не были экономически обоснованы и не могли существенно повлиять на снижение себестоимости и улучшение качества продукции. Организационно-технические меры по внедрению новой техники разрабатывались, как правило, всего лишь на один год и далее переносились из года в год, оставаясь неосуществленными. Общая экономическая эффективность произведенных работ была низкой и имела тенденцию к дальнейшему понижению1  2. Объективным показателем низкой результативности внедрения новой техники и технологии являлось незначительное при существующем дефиците рабочей силы число высвобождавшихся на предприятиях рабочих и инженерно-технических кадров. Мероприятия, направленные на повышение технического уровня, улучшение организации производства на предприятиях легкой промышленности Украинской ССР в 1968 г. позволили условно высвободить 27,6 тыс. человек (5,58% всего промышленно-производственного персонала), в том числе за счет повышения технического уровня 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 698. Л. 76; Д. 1330. Л. 281; Д. 1349. Л. 205; Ф. 468. Д. 1879. Л. 6.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 767. Л. 68; Экономическая газета. 1969. № 23. С. 8.
89


ГЛАВА 2
производства — 13 тыс. (2,6%), повышения норм и зон обслуживания — 6 тыс. (1,2%), сокращения потерь рабочего времени — 1,2 тыс. (0,2%), внедрения планов научной организации труда — 4,9 тыс. (1%), совершенствования структуры управления — 2,5 тыс. человек (Q.5%)1.
Целый комплекс субъективных и объективных причин порождал недостаточно эффективное использование прогрессивной, вновь поступившей на производство техники. На многих предприятиях легкой промышленности коэффициент сменности станков рос весьма незначительно и в 1970 г. достиг 2,64. В 1968 г. он составлял в льнопрядильном производстве — 2,3; в льноткацком производстве — 2,61; в прядильном производстве шерстяной промышленности — 2,67. Сверхплановые простои оборудования в прядении хлопчатобумажной пряжи составляли 3,9%; льняной — 1,9; шерстяной — 1,7; в ткачестве хлопчатобумажном — 3,4; шелковом — 2,9%. Простои трикотажного оборудования достигали 3%. Производственные мощности в швейной промышленности в 1967 г. использовались на 96,8%; в обувной промышленности — на 94,5; при изготовлении верхнего трикотажа — на 90,9; льняных изделий — на 58,1; шерстяных изделий — на 73,5%. В пищевой промышленности в 1970 г.: в производстве кондитерских изделий — на 89% (в 1965 г. — на 75%); табачных изделий — на 87; масла растительного — на 81; сахара-песка — на 87,5; синтетических моющих средств — на 62,9; хлеба и хлебобулочных изделий — на 66,2; макаронных изделий — на 73,6% и т.д. А средний коэффициент сменности оборудования во всех отраслях пищевой промышленности равнялся 1,631  2.
Поставки нового оборудования на предприятия легкой и пищевой промышленности способствовали росту основных промышленно-производственных фондов. Однако этот рост объективно замедлялся. В легкой промышленности СССР в соответствии со статистическими данными фондовая вооруженность промышленно-производственного персонала в 1970 г. в сравнении с 1965 г. выросла на 36%; в 1975 г. в сравнении с 1970 г. — на 44, в 1980 г. в сравнении с 1975 г. — на 35%. В пищевой промышленности соответствующие показатели вы-
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 698. Л. 25; Д. 701. Л. 57.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 580. Л. 247; Д. 598. Л. 408; Д. 698. Л. 11; Д. 1429. Л. 12; Ф. 468. On. 1. Д. 571. Л. 82, 86; Д. 1838. Л. 88, 95, 107; Д. 1852. Л. 17; Д. 2223. Л. 177.
90


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ глядели так: 32, 44, 31%1. В реальности, строго говоря, рост фондовой вооруженности был значительно ниже. Анализ 75% обследованных предприятий отраслей легкой промышленности указывал на то, что основные фонды росли главным образом за счет стоимости машин и оборудования при незначительных изменениях их качественных характеристик. Сложившаяся практика ценообразования на новую технику не позволяла объективно оценивать технический прогресс. Да и темпы насыщения новой техникой в восьмой пятилетке были значительно ниже показателей 1950 гг. В легкой промышленности рост основных промышленно-производственных фондов в 1955 г. в сравнении с 1953 г. составил 19%; в 1960 г. в сравнении с 1955 г. — около 50%. В пищевой промышленности эти цифры равнялись 13 и 71,6%1  2.
Недостатки сложившейся системы внедрения новой техники администрация заводов и фабрик пыталась минимизировать творческой активностью трудящихся. Особое внимание уделялось развитию рационализаторства и изобретательства. Рационализаторские предложения должны были повысить производительность труда, снизить себестоимость и улучшить качество выпускаемой продукции, увеличить экономию сырья и материалов, ускорить механизацию трудоемких процессов, совершенствовать технологии, поднять на новый уровень условия труда и техники безопасности. Дополнительный толчок развернутому на предприятиях движению рационализаторов дало письмо Совета Министров СССР от 19 августа 1968 г. «О состоянии и мерах улучшения работы по рационализации и изобретательству в республиках». Министерства легкой промышленности республик провели специальные совещания с участием главных инженеров, начальников производственно-технических отделов предприятий и инженеров по рационализации и изобретательству главных управлений и республиканских объединений, на котором вырабатывались мероприятия по распространению рационализаторской работы на предприятиях. В соответствии с намеченными планами, совместно с республиканскими советами Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов были организованы республиканские секции по изобретатель-
1 Народное хозяйство СССР в 1980 году. С. 144—145.
2 Промышленность в СССР: Стат, сборник. М., 1964. С. 70; РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 701. Л. 10.
91


ГЛАВА 2
ству и рационализации в легкой промышленности, проведены отраслевые конференции, кустовые совещания по итогам работы новаторов1.
В результате в 1966—1969 гг. от изобретателей и рационализаторов только в легкой промышленности поступило свыше 940 тыс. предложений, из которых были приняты к внедрению 868,9 тыс. и внедрены 773,7 тыс., причем 5022 из них — как изобретения. Экономический эффект от внедрения изобретений и рационализаторских предложений за эти годы составил 585,7 млн рублей, число изобретателей и рационализаторов достигло 750 тыс. человек1  2. Если в 1965—1966 гг. на предприятиях легкой промышленности Украинской ССР были внедрены всего лишь 133 изобретения, то за 1967—1968 гг. — уже 545. Особенно удачным оказался 1968 г. Мероприятия в рамках выполнения постановления ЦК КПСС обеспечили выполнение обязательств по экономии от внедрения изобретений и рационализаторских предложений в Министерстве легкой промышленности Украинской ССР на 123,4%, экономия только сырья и материалов составила 21,9 млн рублей против 17,1 млн рублей в 1967 г. Всего было внедрено 26,8 тыс. рационализаторских предложений и 246 изобретений, по сравнению с 1967 г. рост числа изобретений составил 30%. В первом квартале в изобретательской и рационализаторской работе приняли участие 1082 человека, внесших 8984 предложения. Было внедрено 7033 предложения и 56 изобретений с экономической эффективностью 7448,1 тыс. рублей. Число рационализаторов в 1968 г. по Министерству легкой промышленности Белорусской ССР выросло на 38% и составило 3537 человек3. За первое полугодие 1970 г. в легкой промышленности СССР 129 752 автора подали 133 792 предложения и 481 заявку на изобретения. В производство внедрили 111 234 предложения и 806 изобретений с экономическим эффектом около 70 млн рублей.
Ключевым звеном всей рационализаторской работы были трудовые коллективы предприятий. По инициативе министерств именно здесь на общественных началах были созданы патентные группы, которые помогали изобретателям оформлять заявки на предполагаемые изобретения, осуществляли разработку и внедрение изобретений, заимствованных в порядке обмена опы-
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 698. Л. 50.
2 Там же. Д. 1331. Л. 161.
3 Там же. Д. 698. Л. 54, Д. 709. Л. 3, 13.
92


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ том. Благодаря их деятельности на начало 1968 г. в Комитете по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР находилось 100 заявок, поступивших с предприятий легкой промышленности только Украинской ССР. За 1968 г. было подано еще 112 заявок, получено 43 авторских свидетельства, отклонена 51 заявка, на стадии рассмотрения находилось 118 заявок. Число авторов, подавших рационализаторские предложения в первом полугодии 1968 г. по Министерству легкой промышленности РСФСР, составляло 7045 человек. К этому времени на предприятиях республики осталось 19 778 нерассмотренных и не внедренных в производство рацпредложений, за год поступило 72 036 предложений, было принято — 68 929, внедрено — 49 159, на стадии внедрения находилось 19 770 предложений. На вознаграждение авторов израсходовали 2028,3 тыс. рублей, полученный экономический эффект составил 27 241,7 тыс. рублей.
В Комитете по делам изобретений и открытий на начало 1968 г. находились на рассмотрении только из Всесоюзного объединения меховой и овчинно-шубной промышленности 15 заявок, за год было подано 38 заявок, получено десять авторских свидетельств, отказано в выдаче авторских свидетельств по девяти заявкам, всего внедрено 11 изобретений. За год на предприятиях объединения выдвинули 3127 рационализаторских предложений, из них приняли к внедрению — 2858, отклонили — 679, внедрили — 2479, были готовы к внедрению к концу года — 379. На вознаграждение авторов израсходовали 94,55 тыс. рублей. Число внедренных за год изобретений и рационализаторских предложений, по которым исчислялась экономия, достигло 1087 на общую сумму 2003,73 тыс. рублей.
В Туркменской ССР на предприятиях Министерства легкой промышленности из 117 принятых рационализаторских предложений были внедрены в производство 62, по 25 рацпредложениям исчисленная годовая экономия составляла 28,32 тыс. рублей1.
На передовых предприятиях составляли ежеквартальные графики разработки и внедрения изобретений, анализировали узкие места в рационализаторской работе, оформляли доски почета и фотовитрины, создавали уголки лучших рационализаторов; проводили лекции, беседы, семинары; присваивали почетные звания, например, «Заслуженный изобретатель РСФСР» 1 Там же. Л. 52; Д. 709. Л. 83, 98; Д. 712. Л. 228.
93


ГЛАВА 2
или «Заслуженный рационализатор РСФСР». Все предприятия текстильной и легкой промышленности страны, так или иначе, были задействованы в конкурсах на лучшее рационализаторское предложение, проводимых управлениями республиканских министерств. Особое значение придавалось развитию социалистического соревнования. Организовывались индивидуальные соревнования как рационализаторов, так и целых творческих бригад. Предприятия, цеха принимали специальные социалистические обязательства по развитию изобретательства и рационализаторства. Каждые полгода проходили конференции, на которых подводили итоги проделанной работы, вносили дополнения в условия социалистического соревнования. На таких форумах оглашались новые инициативы. Например, рационализатор Киргизского камвольно-суконного комбината Л.Г. Давыдович обязался в честь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина внедрить десять предложений с экономическим эффектом 5 тыс. рублей1.
Определенное значение придавалось вовлечению в техническое творчество молодежи. Во исполнение приказа министра легкой промышленности СССР от 24 апреля 1968 г. «О развитии движения комсомольцев и молодежи за ускорение научно- технического прогресса в системе Министерства легкой промышленности СССР» на производственных предприятиях были проведены смотры технического творчества. На комсомольских собраниях и в стенной печати специально созданные организационные комитеты пропагандировали и разъясняли условия смотра. Проводились эстафеты по сбору молодежью рационализаторских предложений по цехам и участкам, экскурсии, лекции. На предприятиях легкой промышленности Казахстана в смотре технического творчества приняли участие 144 молодых рационализатора от 21 предприятия. Они подали и внедрили 157 предложений как отраслевого, так и межотраслевого характера с условной годовой экономией 313,2 тыс. рублей. Всего же во Всесоюзном смотре технического творчества молодежи приняли участие более 42 тысяч молодых рационализаторов с 884 предприятий Министерства легкой промышленности СССР. За время смотра поступило 14 635 заявок на изобретение и рационализаторское предложение, из них было внедрено в производство 11156, составив экономию 9 млн рублей. Итогами
1 Там же. Д. 709. Л. 72.
94


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ проведенных мероприятий стали выставки молодых новаторов, работы лучших были представлены на ВДНХ в Москве1.
Деятельность рационализаторов и изобретателей позволяла ряду предприятий легкой промышленности получать значительный экономический эффект. В октябре 1965 г. рационализаторы комбината «Красное знамя» Московской области представили на ВДНХ модернизированную ленточную машину, которая имела производительность в два раза выше предыдущего аналога и существенно отличалась внешне. На Ленинабадском шелковом комбинате в период реконструкции энтузиасты внедрили 1300 элементов автоматики. Производительность труда на предприятии возросла на 47%, дополнительно были выпущены десятки миллионов метров ткани. Изобретатели Ялтинской фабрики головных уборов разработали и внедрили в 1968 г. пневматический пресс для формирования цельнотянутых головных уборов. Установка нового оборудования сократила семь технологических операций, механизировала ручной труд, дала годовую экономию 90 тыс. рублей. В результате внедрения рационализаторских предложений на меховой фабрике «Белка» в том же году была получена экономия в сумме 126,7 тыс. рублей, в том числе за счет мехового полуфабриката — 45,1 тыс., химических и вспомогательных материалов — 4 тыс. рублей. Специалисты Чебоксарского завода синтетических волокон в содружестве с сотрудниками ВНИИ искусственного волокна разработали более совершенный метод прядения шелковых нитей. При производительности, возросшей на 42,2%, существенно снизилась себестоимость продукции. Каждый рабочий стал обслуживать в два раза больше машин, чем прежде1  2.
Передовые предприятия легкой и пищевой промышленности имели в составе трудовых коллективов значительное число рационализаторов и изобретателей. В середине восьмой пятилетки в Московском объединении меховых предприятий «Труд» на 100 работающих приходилось 8 рационализаторов, поступало 8,12 рационализаторских предложений, из них 6,3 внедрялись; сумма экономии составляла 5,07 тыс. рублей. В целом в объединении использовали 90,2% предложений от числа принятых, при этом экономическая эффективность считалась по 52% от нашедших применение.
1 Там же. Д. 580. Л. 10; Д. 709. Л. 155; Д. 712. Л. 14; Текстильная промышленность. 1966. № 2. С. 9; Социалистическая индустрия. 1970. 25 декабря.
2 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 698. Л. 52; Д. 712. Л. 10.
95


ГЛАВА 2
За счет передовых предприятий в некоторых республиках складывались весьма приличные средние показатели участия трудящихся в рационализаторской работе. В 1968 г. на предприятиях Министерства легкой промышленности Украинской ССР на 100 работающих число рационализаторов и изобретателей составляло 5 человек, рационализаторских предложений поступало — 6,87, внедрялось — 5,56. Экономия считалась для 50% внедренных предложений, экономический эффект равнялся 4,56 тыс. рублей. Вместе с тем наряду с передовыми в легкой и пищевой промышленности существовали также средние по экономическим показателям предприятия и даже убыточные предприятия. Здесь показатели развития рационализаторской и изобретательской работы не были столь впечатляющими. На Жмеринской меховой фабрике, находящейся на территории Украинской ССР, на 100 работающих человек число рационализаторов и изобретателей составляло 2 человека, число поступивших предложений — 1,28, внедренных — 0,5. Сумма экономии на 100 человек составляла 1,27 тыс. рублей, внедренных предложений от числа принятых — 42,9%, экономическая эффективность считалась для 52% внедренных предложений.
В ряде республик, прежде всего среднеазиатских, общие показатели рационализаторской и изобретательской работы находились на довольно низком уровне. В Узбекской ССР на 100 человек приходились по одному рационализатору и изобретателю, экономия от внедренных предложений — всего 700 рублей1.
Не умаляя значимости вовлечения трудящихся в движение рационализаторов, нельзя не отметить довольно часто встречающиеся в этой работе факты формализма. Даже на передовых предприятиях (таких, как Херсонский консервный комбинат им. 8 Марта) значительная часть (33%) заявлений рассматривалась с нарушением установленных сроков. По состоянию на 15 декабря 1970 г. не были приняты решения по восьми предложениям, поступившим в 1967—1969 гг. Ни по одному из принятых, в том числе оставшихся от предыдущих лет, не составлялись планы или графики их разработки и внедрения. Делопроизводство по рационализации велось небрежно, фактически отсутствовали предложения с посчитанным экономическим эффектом, по большинству рационализаторских предложений, реализованных в предшествующие годы, не устанавливалась фактическая экономия1  2.
1 Там же. Д. 698. Л. 55; Д. 709. Л. 22; Д. 712. Л. 8.
2 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1839. Л. 198.
96


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Важной формой активизации деятельности трудящихся в области технического творчества в годы восьмой пятилетки считалось развитие научной организации труда. На предприятиях создавались творческие бригады, советы, отделы и лаборатории по научной организации труда (НОТ). В системе Министерства легкой промышленности СССР были созданы 14 хозрасчетных организаций, которые занимались разработкой и внедрением подобных мероприятий на договорных началах. В их числе — Центр по НОТ при ЦПКТБлегпрома МЛП РСФСР, Отдел НОТ Ленинградского проектно-конструкторского и технологического бюро легкой промышленности, Центральная лаборатория НОТ при МЛП УССР, Центральное проектно-конструкторское бюро с экспериментальным заводом «Пунтукас» МЛП Литовской ССР и др. Уже к концу пятилетки Министерством легкой промышленности СССР было утверждено типовое Положение о центре по научной организации труда.
На предприятиях Министерства легкой промышленности РСФСР в 1970 г. действовали 96 лабораторий и 56 бюро НОТ, в которых работали 599 сотрудников. Кроме того, на предприятиях вопросами научной организации труда занимались 775 ответственных исполнителей НОТ. Например, на всех предприятиях Кемеровского областного управления швейной промышленности в 1966—1970 гг. действовали творческие группы НОТ численностью 270 человек, в том числе 170 инженерно-технических работников и служащих и 100 передовых рабочих. Только в 1968 г. творческие бригады разработали 22 плана НОТ д ля 966 рабочих мест в семи цехах и на девяти участках. В течение года было внедрено 16 планов по модернизации 838 рабочих мест с общей экономической эффективностью 48,1 тыс. рублей. На Кемеровской швейной фабрике № 7 в цехе № 3 по плану НОТ внедрили многофасонный секционный поток, уточнили затраты по всем элементам технологических операций. В результате производительность труда повысилась на 6,5%, была получена годовая экономия в размере 9,8 тыс. рублей. В целом по министерству легкой промышленности РСФСР только в 1970 г. было внедрено 46 559 мероприятий по научной организации труда, из них: направленных на совершенствование рабочих мест — 9737, на улучшение обслуживания рабочих мест — 6256, на совершенствование нормирования и оплаты труда — 5650, на улучшение условий труда — 9122. За счет внедрения мероприятий НОТ были условно высвобождены 21556 человек и получена экономия 97


ГЛАВА 2
36 757,9 тыс. рублей. В качестве примера можно привести «Ив- главхлоппром» и «Ленглавхлоппром», где благодаря внедрению передвижных стульчиков удалось значительно облегчить работу мотальщиц на машинах марки М-150. В 1968 г. в Министерстве легкой промышленности Украинской ССР было разработано 904 плана НОТ, внедрено — 716 с охватом 89,6 тыс. рабочих и экономической эффективностью 6,8 млн рублей; условно высвобождены 4,9 тыс. человек. Центральная лаборатория НОТ Министерства пищевой промышленности Молдавской ССР при затратах 98,5 тыс. на разработку и внедрение мероприятий в 1970 г., а в 1971 г. — 87,5 тыс. рублей получила экономический эффект 196,5 тыс. и 200 тыс. рублей соответственно. Кстати, премирование работников лабораторий НОТ за выполнение тематических планов жестко регламентировалось Положением, утвержденным Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты 26 декабря 1964 г.
Для популяризации научной организации труда использовались апробированные, много раз применявшиеся формы и методы: обмены опытом между предприятиями отрасли, смотры «Лучший цех по научной организации труда», лекции и т.д. Например, мастер Глуховского хлопчатобумажного комбината В. Вихрева в 1969 г. привлекла к занятиям в кружке научной организации труда 25 человек. Они изучили внутренние резервы производства и составили план-график мероприятий, направленных на улучшение организации труда. В результате простои строгальных машин из-за ремонта уменьшились на 2008, а электрических тележек — на 1054 часа в год. Выпуск продукции на участке заметно вырос1.
В результате набиравшей обороты деятельности по научной организации труда изменения коснулись не только отдельных предприятий, но и целых отраслей промышленности. В швейной промышленности, например, наиболее прогрессивной формой организации производства в середине 1960-х гг. считалась конвейерная. При ней громоздкие сооружения разнообразной конструкции занимали значительную часть производственных площадей. На некоторых предприятиях стали применять новую агрегатно-групповую систему с последовательно-цикличным запуском изделий. В соответствии с ней универсальные и спе-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 919. Л. 12; Д. 1429. Л. 38; Ф. 468. On. 1. Д. 1860. Л. 96; Текстильная промышленность. 1970. № 5. С. 20.
98


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ циалъные машины группировались более рационально — зигзагообразно. Отказ от конвейерной системы дал возможность на тех же производственных площадях, соблюдая санитарные нормы, увеличить число машин на 20% с ростом коэффициента использования оборудования на 10%’.
Решение задачи насыщения предприятий легкой и пищевой промышленности высокопроизводительным оборудованием во многом зависело от успешной деятельности подразделений Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов СССР как основного поставщика (свыше 90% общего объема поставок отечественного технологического оборудования). Созданием новых машин и механизмов в его составе занимались четыре научно-исследовательских института (свыше 3300 человек), 12 специальных (около 4000 человек) и одно центральное конструкторские бюро по разработке запасных частей и модернизации оборудования (320 человек). Технологические процессы и перспективные машины разрабатывали также научно-исследовательские институты и конструкторские бюро Министерства легкой промышленности и Министерства пищевой промышленности СССР. Итоги их общей деятельности можно проиллюстрировать цифрами производства технологического оборудования для легкой и пищевой промышленности за 1960—1975 гг. (табл. 4)1  2.
В ходе осуществления индустриализации отраслей были очевидны существенные недостатки в области конструирования и создания новой техники для легкой и пищевой промышленности. Научно-исследовательские и конструкторские организации Минлегпищемаша СССР, что являлось существенным, разрабатывали новое оборудование не для всех отраслей легкой промышленности. Из 1447 требуемых наименований технологического оборудования отечественное машиностроение в 1970 г. выпускало 590 (или 40,8%). Так, не создавали, а следовательно, и не выпускали оборудование для предприятий по производству фурнитуры и вспомогательных материалов, фарфорофаянсовых, кожгалантерейных и меховых изделий, искусственных кож, головных уборов, игрушек.
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 580. Л. 244; Д. 672. Л. 170; Д. 698. Л. 67; Д. 712. Л. 21; Д. 767. Л. 73; Д. 1352. Л. 160; Текстильная промышленность. 1970. № 7. С. 56.
2 Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 213; Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 262.
99


ГЛАВА 2
Таблица 4
Производство технологического оборудования для легкой и пищевой промышленности СССР
Наименование
В оптовых ценах на 1 июля 1955 г.
В оптовых ценах на 1 июля 1967 г.
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
Технологическое оборудование и запасные части к нему для легкой промышленности (млн руб.)

311
434
691
Технологическое оборудование и запасные части к нему для текстильной промышленности (млн руб.)
121
188
265
576
Прядильные машины (шт.)
2679
3227
4027
5400
Ткацкие станки (тыс. шт.)
16,5
24,3
19,8
31,3
Технологическое оборудование и запасные части к нему для трикотажной промышленности (млн руб.)
12,1
24,8
36
43,7
Круглосуточные носочные автоматы (шт.)
1290
3249
3135
2900
Технологическое оборудование и запасные части к нему для швейной промышленности, (млн руб.)
24,6
37,7
50,2
70,8
Швейные промышленные машины (тыс. шт.)
104,5
105,1
128,6
148
Технологическое оборудование и запасные части к нему для пищевой промышленности (млн шт.)
185
249
337
501
Аналогичная ситуация сложилась и в пищевой промышленности. Производствам требовалось свыше 1300 наименований основных видов технологического оборудования, а заводы Минлегпищемаша СССР выпускали немногим более 700. Потребность в изготавливаемом отечественном технологическом оснащении удовлетворялась в лучшем случае на 70—75%. Мало внимания уделялось созданию высокопроизводительного оборудования для подготовительных этапов производства, средств механизации и автоматизации технологических процессов. В то же время заводы Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов СССР выпускали в большом объеме техническое оснащение для предпри-
100


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ятия мясной и молочной промышленности, полиграфической промышленности, торговли, бытового обслуживания, рыбного хозяйства1.
Опыт выпуска новых видов техники показывал, что практика ее планирования, создания и внедрения имела серьезные изъяны. Большая часть научно-технического потенциала машиностроения для легкой и пищевой промышленности была направлена исключительно на эволюционное развитие технических средств. Само наличие плановой системы в том виде, в котором она существовала, порой становилось препятствием, ограничивающим поиск и реализацию новых технологий производства, стратегическую перегруппировку научно-технических сил, занятых разработкой и созданием техники. В итоге количество новых типов машин и оборудования было весьма незначительным. Для легкой промышленности в 1950 г. эта цифра равнялась — 39; в 1960 — 174; в 1965 — 146; в 1970 г. — 86. Для пищевой промышленности: в 1950 г. — 7; в 1960 — 255; в 1965 — 158; в 1970 г. — 152. В целом за четыре года восьмой пятилетки отечественным машиностроением был освоен серийный выпуск около 70 наименований нового пищевого оборудования, или 10% всей номенклатуры техники, выпускавшейся для отрасли. Да и эти показатели весьма условны, поскольку ряд машин можно было назвать новыми с большой натяжкой. Применение таких агрегатов увеличивало производительность труда в лучшем случае на 30—50%. При этом качество выпускавшейся продукции, как правило, не улучшалась. Такие примеры, как с пневмомеханическими машинами для ткацкого производства, позволившими увеличить производительность труда в 3,1 раза, или бесчелночными станками, благодаря которым производительность труда на одного рабочего в ткацком производстве увеличилась более чем в два раза и стала на 65% выше, чем в США, были единичными. Более типичной была ситуация с машиной МО-357, установленной на операции по пошиву сорочек и увеличившей производительность труда на 6%.
Предприятия Минлегпищемаша СССР тиражировали оборудование, отстающее в технико-экономических показателях от зарубежных аналогов. Например, производительность оборудования фирмы «Байер» (производство синтетических кож) была в 10 раз выше, чем производительность оборудования, 1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1780. Л. 58; Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 75.
101


ГЛАВА 2
созданного в СССР. Зарубежные ленточные машины имели производительность 78,3 килограмма в час, отечественные аналоги — 24 килограмма в час. В итоге затраты времени на изготовление пальто на предприятиях Финляндии составляли 1,5—2 часа, что было почти в три раза ниже среднеотраслевых затрат отечественных предприятий и в 1,5 раза ниже достигнутого на лучшей в отрасли фабрике им. К. Цеткин.
Схожее положение складывалась в прядении, ткачестве, отделке и т.д. Не лучше обстояли дела в пищевой промышленности. Закупленная для Боржомского наливочного завода на выставке «Пиво-индустрия—69» в Москве автоматическая линия разлива пива немецкой фирмы «Зейтц-Верке» позволяла выпускать 28 тыс. бутылок в час, то есть примерно столько же, сколько совместно четыре линии разлива производства «Ли- пецкмаша». В 1965 г. сахарная промышленность получила 55 новых центрифуг, изготовленных Сумским машиностроительным и Харьковским электромеханическим заводами. Пробная эксплуатация показала, что конструкции их сложны, имеют ряд устаревших элементов, к тому же выполнены некачественно, с большим количеством недоделок. Практически все механизмы не обеспечивали нужную герметичность и надежность в работе. К тому времени сахарные заводы располагали образцами полностью автоматизированных, несравнимо более рациональных импортных центрифуг фирмы «Букау-Вольф»1.
Сопоставление технических и экономических показателей оборудования, создаваемого отечественными и зарубежными машиностроительными заводами для легкой и пищевой промышленности, демонстрировало значительное отставание отечественного машиностроения от мирового уровня. Передовое, действительно перспективное оборудование выпускалось весьма ограниченно. Большинство заводов машиностроительных министерств или не обеспечивало в необходимых количествах выпуск современного оборудования (высокоскоростные чесальные машины, гребнечесальные машины высокой производительности, оборудование для ниточных предприятий), или вообще не выпускало его. Например, завод «Сибтекстильмаш» Министерства машиностроения СССР в конце восьмой пятилетки выпускал 1250 штук бесчелночных ткацких станков типа СТБ при минимальной потребности легкой промышленности шесть
1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 18. Л. 159; Д. 1844. Л. 213.
102


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ тыс. штук в год. Минлегпищемаш СССР планировал начать их выпуск в необходимых количествах только в 1974 г. Прогрессивную безверетенную машину пневмомеханического прядения БД-200, созданную чехословацкими и советскими специалистами, в ЧССР выпускали серийно с 1967 г. Производство этих машин по лицензии в конце шестидесятых освоили машиностроительные фирмы Италии и Японии. В СССР же их выпуск намечался только на 1972 г.
Таким образом, технический уровень и качество выпускаемых Минлегпищемашем СССР машин и оборудования не соответствовали, за редким исключением, достигнутому мировыми производителями уровню. Даже те машины, конструкции которых были тщательно отработаны и поставлены на серийный выпуск, не могли конкурировать с импортными аналогами в производительности труда, экономии рабочей силы, улучшении качества выпускаемой продукции. По данным Всесоюзного научно-исследовательского института легкого и текстильного машиностроения, весьма приблизительным и оптимистическим, поскольку оценивалось ограниченное число параметров, предприятия текстильного и легкого машиностроения выпускали в восьмой пятилетке 1119 типов оборудования. Из них 768 (или 68%) приближались к тогдашнему уровню мировой техники, а 351 — значительно от него отставали. В соответствии с постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике в сентябре 1971 г. экспертные группы определяли технический уровень важнейших видов серийно выпускаемого технологического оборудования для легкой промышленности. Итоги проделанной работы оказались обескураживающими — только 25,5% отечественного оборудования по технико-экономическим показателям соответствует импортным аналогам, а по качеству изготовления и внешней отделке все оборудование уступало зарубежным образцам. Для нужд пищевой промышленности выпускалось свыше 50% устаревшего (даже по советским меркам) оборудования. Декларации о необходимости производить оборудование, которое морально не стареет в течение 10—15 лет, оставались благими пожеланиями. При этом стоимость отечественного технического оснащения была значительно выше стоимости импортного. Сравнительный анализ показал, что удорожание строительства заводов синтетических моющих средств в 1967 г. практически в два раза произошло главным образом за счет 103


ГЛАВА 2
увеличения стоимости отечественного оборудования в сравнении с импортным1.
В годы восьмой пятилетки происходил галопирующий рост цен на продукцию отечественного машиностроения. Новое оборудование для легкой промышленности оказывалось в пять- шесть раз дороже при производительности на 15—30% выше демонтированного, что являлось главным фактором снижения фондоотдачи на рубль основных фондов (с 7 рублей 50 копеек в 1965 г. до 7 рублей 12 копеек в 1970 г.). Попытки Министерства легкой промышленности СССР преодолеть сложившееся положение не увенчались успехом. Предложения административного характера, направленные в Совет Министров СССР, о разработке и установке дифференцированных цен на выпускаемое оборудование, снижение цен на изделия, которые не соответствуют достигнутому техническому уровню, не получили ответного отклика1  2.
Отечественным машиностроительным заводам не удавалось даже воспроизвести лучшие образцы импортного производства. Например, ВНИИ Экопродмаш в 1965 г. снял чертежи с дезодоратора непрерывного действия импортного производства для создания своего аналога, но переделать конструкции под возможности отечественных предприятий так и не смог. Оказался неудачным и опыт замены импортных сепараторов отечественными на крахмалопаточных предприятиях. В 1970 г. на Бесланском и Ярославском комбинатах так и не удалось ввести в эксплуатацию семь агрегатов новых моделей, изготовление которых обошлось в 100 тыс. рублей.
Приходилось закупать необходимое оборудование за рубежом. Однако при этом предприятия сталкивались с новой бедой — межведомственной несогласованностью, длительными сроками утверждения объема и ассортимента закупаемых машин. Например, затраты на приобретение пяти импортных заводов и 24 комплектных линий для производства маргарина составляли 16,5 млн рублей. На розничной продаже выпущенных на этом оборудовании 300 тыс. тонн маргарина можно было заработать за год 50 млн рублей. Однако, несмотря на большую эффективность, оборудование не закупалось в течение несколь-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 170, 400; Д. 598. Л. 49; Д. 672. Л. 164, 168; Д. 701. Л. 10, 14, 57, 62; Д. 702. Л. 3; Д. 919. Л. 66, 201, 259; Д. 1331. Л. 144; Д. 1780. Л. 59; Д. 1781. Л. 57; Ф. 468. On. 1. Д. 572. Л. 101; Д. 839. Л. 75.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1780. Л. 92; Д. 1781. Л. 70.
104


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ких лет. Только вмешательство одного из заместителей председателя правительства позволило сдвинуть ситуацию с мертвой точки.
Если импортное оборудование все-таки поступало на предприятие, это еще не означало, что оно будет быстро запущено в производство. В 1958 г. в Англии была закуплена линия по производству детских консервов в 100-граммовых жестяных банках производительностью 25 банок в минуту. Агрегаты были смонтированы и испытаны на Двинском консервном заводе (Краснодарский край) только в 1964 г. Поскольку Министерство пищевой промышленности СССР не обеспечило завод специальными лаками для покрытия внутренней поверхности жестяных банок, через несколько лет, в 1970 г., из 29 машин работали только 14. Да и те со стеклянными банками, непригодными для расфасовки консервов на автоматах, так как они бились, осколки стекла попадали в продукт1.
Серьезной проблемой было низкое качество отечественной техники. Заводы Минлегпищемаша СССР имели слабую техническую оснащенность и культуру производства, в связи с чем точность изготовления и качество выпускаемых узлов и механизмов не отвечали технологическим требованиям. На машиностроительные заводы шел поток рекламаций с предприятий легкой и пищевой промышленности. Из 25 крутильных машин, поставленных Орловским заводом «Химтекстильмаш» в 1967 г. ниточной фабрике Чебоксарского хлопчатобумажного комбината, ни одна машина не заработала из-за низкого качества изготовления. В 1967—1969 гг. заводом «Узбекхлопкомаш» на предприятия отрасли было поставлено 1480 очистителей ОХП-3, из которых после многократных переделок были пущены в эксплуатацию 182, остальные простаивали. Пневморапирный станок ЛТПР в соответствии с паспортными данными должен был увеличить производительность труда работавших на нем в 2—2,5 раза. Поставленные предприятиям Климовским машиностроительным заводом четыре тысячи таких станков оказались с серьезными дефектами изготовления, в результате чего показатели новинки (надежность, производительность) мало чем отличались от предшественников — механических и старых автоматических ткацких станков — при резком ухудшении качества произведенных тканей. Подавляющее большинство 1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 18. Л. 118; Д. 1840. Л. 145; Д. 2215. Л. 4.
105


ГЛАВА 2
диффузных аппаратов, изготовленных на Болоховском машиностроительном заводе и установленных на Городенковском, Елань-Коленовском и Кшенском сахарных заводах, из-за несоблюдения элементарных правил класса и степени точности имели неисправимый заводской брак, соответственно работать не могли и подлежали утилизации. А те, которые как-то эксплуатировались, работали плохо, часто ломались из-за перекоса узлов, собранных с отступлением от чертежей, что приводило к потере большого количества свеклы и сахара.
Систематически производили низкокачественную продукцию Одесский завод «Продмаш», Воронежский машиностроительный завод им. В.И. Ленина, Батумский и Барский машиностроительные заводы и др. Неудивительно, что предприятия-потребители неохотно брали отечественную продукцию по причине ее низкого качества, огромных габаритов, большой металлоемкости и недолговечности в эксплуатации. Стремление министерств легкой и пищевой промышленности повлиять на ситуацию путем обращения в вышестоящие инстанции (например, с предложением установить порядок, при котором, если оборудование в течение срока его освоения из-за конструктивных недостатков и дефектов изготовления не может быть доведено до установленных паспортом технико-экономических параметров, удерживать с завода-изготовителя в бесспорном порядке 50% стоимости этого оборудования) не находили поддержку в исполнительных и распорядительных органах1.
Не позволяли выполнять план внедрения новой техники на предприятиях конструктивные недостатки поставляемого оборудования и недостаточная проработка технологий использования. Научно-исследовательские учреждения и машиностроительные заводы, не укладываясь в отведенные сроки разработки и изготовления новых видов техники, сдавали в производство недоработанные машины. Стеклоформирующие машины «АВ-6», изготовленные на Московском машиностроительном заводе «Стеклоагрегат» по проекту Государственного проектно-конструкторского и экспериментального института стекольной промышленности Минлегпищемаша СССР, не пройдя даже стендовых испытаний, в 1966 г. в составе поточномеханизированных линий поступили на Сурамский стекольный завод. Перед началом эксплуатации машины подверглись пере-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1781. Л. 63, 70;Ф. 468. On. 1. Д. 18. Л. 33, 77, 83.
106


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ делке — было заменено несколько узлов. Однако и после этого конструктивные дефекты не позволяли достигнуть даже 15—20% проектной мощности, машины вскоре полностью вышли из строя и были демонтированы. Значительные средства (стоимость одной стеклоформирующей машины «АВ-6» составляла 103 168 рублей) были потрачены зря.
Из-за конструктивных недостатков не обеспечивалась проектная производительность ткацких станков АТ-120-5. На прядильно-ткацкой фабрике № 3 Камышинского хлопчатобумажного комбината в 1970 г. сушильная часть камерных и барабанных шлихтовальных машин не обеспечивала сушку пряжи на проектных скоростях — 50—60 метров в минуту, фактическая скорость составляла 30—34 метра в минуту.
Более чем на один миллион рублей увеличился в 1970 г. объем неустановленного оборудования на действующих предприятиях Министерства легкой промышленности СССР ввиду невозможности эксплуатации станков АТО-4-175-1 и прядильных машин П-66-5144. Дзержинский механический завод выпустил более 200 машин для мойки стеклянной тары, не опробовав их конструкции. Поставленные на консервные предприятия, они попросту не работали, хотя и были полностью оплачены (800 тыс. рублей). Изготовленный Одесским механическим заводом промышленный образец линии по производству консервов из кукурузы стоимостью 140 тыс. рублей после года эксплуатации на Тираспольском плодоперерабатывающем заводе пришел в негодность и был списан. Всего за несколько лет только на четырех машиностроительных заводах сняли с производства по причине конструктивных недостатков семь марок машин, уже выпущенных в 562 экземплярах и купленных консервными предприятиями за 1780 тыс. рублей1.
Повсеместно существовал острый дефицит запасных частей. В 1968 г. потребность в них для отечественного текстильного оборудования удовлетворялась на 50% от действующих норм, совершенно не выделялись запасные части для импортного оборудования. В целом по легкой промышленности потребность в запасных частях в 1970 г. удовлетворялась на уровне 70%, а по запасным частям к импортному оборудованию на уровне 50%. В восьмой пятилетке заводы-изготовители должны были освоить 14 714 наименований запасных частей к импортному обо1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 242; Д. 672. Л. 164; Д. 1330. Л. 3, 172, 187; Д. 1414. Л. 60; Д. 1429. Л. 10; Ф. 468. On. 1; Д. 15. Л. 38; Д. 562. Л. 42.
107


ГЛАВА 2
рудованию. По состоянию на 1 января 1971 г. освоили менее 50%. Швейные фабрики Кемеровского областного управления вынуждены были заказывать детали у частных лиц, изготовлявших их кустарным способом, затрачивая на покупку в 4—5 раз больше прейскурантной стоимости. Настолько же меньше был срок их службы в сравнении с заводскими аналогами1.
Обеспеченность запасными частями в пищевой промышленности в 1966—1970 гг. находилась на уровне 25—40%. Недопустимое положение складывалось с запасными частями к импортному оборудованию. В 1970 г. на предприятиях находилось в эксплуатации импортной техники на сумму свыше 770 млн рублей. Централизованная поставка охватывала 19,7% потребности запасных частей. Попытки производить недостающую часть на отечественных машиностроительных заводах оканчивались неудачей. В 1968 г. Минлегпищемаш СССР из 816 позиций запасных частей к импортному оборудованию для сахарной промышленности принял к изготовлению 74, в 1969 г. из 265 позиций не принял ни одной. Большинство машин и агрегатов пищевых предприятий работали на износ, так как капитальный ремонт производился несвоевременно, с использованием узлов и деталей, изготовленных в собственных ремонтных мастерских, без термической обработки и необходимого класса точности. Для улучшения обеспечения запасными частями предприятий Госснаб СССР вынужден был создать в конце восьмой пятилетки специальный трест по снабжению легкой и пищевой промышленности запасными частями к технологическому оборудованию. Однако и после этого положение кардинально не улучшилось, оставаясь крайне тяжелым1  2.
Предприятиям легкой и пищевой промышленности не оставалось иного выхода, как развивать свои базы по производству и ремонту технологического оборудования. Минлегпром СССР выделял немалые средства на укрупнение и специализацию мелких ремонтных служб, расширение и реконструкцию действующих ремонтно-механических цехов, централизацию ремонта технологического оборудования, самостоятельное увеличение изготовления узлов, деталей и даже целых агрегатов. Совет Министров СССР распоряжением от 9 декабря 1968 г. в порядке исключения разрешил до одного процента от общей
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 580. Л. 291; Д. 596. Л. 286; Д. 672. Л. 174; Д. 1780. Л. 58.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1844. Л. 91; Д. 2200. Л. 281.
108


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ суммы амортизационных отчислений, предназначенных для капитального ремонта основных фондов, использовать на развитие специализированных мощностей по ремонту оборудования и производству узлов и запасных частей. В 1969—1971 гт. были построены и реконструированы 97 централизованных баз, что обеспечило рост мощностей по ремонту технологического оборудования, изготовлению узлов и запчастей на 25,6 млн рублей в год. Аналогичные процессы происходили в пищевой промышленности1.
Небольшое количество прогрессивного оборудования, разработанного для предприятий легкой и пищевой промышленности, было связано с системными недостатками в деятельности исследовательских и конструкторских организаций. Прежде всего — с нарушениями сроков выполнения работ по созданию машин, агрегатов и технологических линий, так как от момента выдачи технологического задания до разработки конструкции проходило 3—4 года. Много времени требовалось для создания опытно-промышленных образцов, их испытания, доводки и последующего освоения серийного выпуска, а за этот период вновь создаваемое оборудование устаревало. При создании новых моделей возможности предприятий-изготовителей учитывались приблизительно, часто на производство передавалась недостаточно проработанная техническая документация. Да и сам процесс ее передачи были не так прост. Только согласование и утверждение документации с ведомствами-заказчиками занимало в среднем 36,5% времени, отведенного на создание машин, при нормативе 12,5%. Чтобы поставить на производство новую модель, необходимо было собрать 647 подписей и виз в различных инстанциях. Даже внедрение не очень сложных технических новаций было забюрократизировано до невозможности. На составление технической документации, изготовление и внедрение в производство несложных средств механизации одной из фабрик Калининского хлопчатобумажного комбината потребовалось три года. При этом сами капиталовложения окупились в течение двух лет, производительность труда возросла на 26%, 103 человека перешли с ручных на механизированные виды производственных операций1  2.
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 919. Л. 10; Ф. 468. On. 1. Д. 18. Л. 211.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 401; Экономическая газета. 1969. № 3. С. 19.
109


ГЛАВА 2
В годы восьмой пятилетки при создании новых видов техники отсутствовала согласованность в действиях различных министерств и ведомств. Организации Минлегпищемаша СССР с большим трудом включали в планы создания образцов машин и механизмов технику, предложенную научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями системы Мин- легпрома СССР. Так, например, в 1968 г. было отказано в разработке и изготовлении плоскосекционного ткацкого станка конструкции ЦНИХБИ, промышленного образца крайне необходимого автомата, созданного Ленинградским СКВ текстильной промышленности, и т.д. Используемые машиностроителями вспомогательные материалы и цельнометаллическая лента не позволяли создавать высокопроизводительные машины, договориться же с металлургами об улучшении качества производимой стали не удавалось. Все надежды возлагались на закупку импортных материалов. По большому счету создание новых машин требовало широкой кооперации с другими отраслями народного хозяйства, например с шарикоподшипниковой. В реальной жизни налаживание контактов происходило очень медленно.
Несогласованность в действиях ведомств самым пагубным образом отражалась на качестве конечной продукции. Например, на Краснодарском масложировом комбинате в 1966 г. были запущены две установки по дистилляции жирных кислот. Из-за отсутствия листовой нержавеющей стали они укомплектовывались накопительными резервуарами из обычной стали. В итоге производимый продукт отличался низким качеством, жирные кислоты имели темный цвет, соответственно мыло тоже было низкого качества1.
Зачастую научно-исследовательские институты легкой промышленности при разработке технологических заданий на создание нового оборудования игнорировали четкие техникоэкономические обоснования, не указывали требуемые технологические параметры или допускали неточности при их разработке. Например, в восьмой пятилетке при проектировании оборудования и технологических процессов для хлопчатобумажной промышленности требования к организации труда не предъявлялись. Остро стояла проблема неудовлетворительной очистки хлопка имеющимися машинами, однако рекомендаций
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 402; Д. 701. Л. 47; Д. 919. Л. 11; Ф. 468. On. 1. Д. 1853. Л. 167.
110


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ по изменению технологических параметров от Министерства легкой промышленности не поступало.
Основным недостатком научно-исследовательских организаций и предприятий, занимавшихся разработкой нового оборудования, было то, что они, как правило, не создавали что-то новое, еще неизвестное в мировой практике, а в лучшем случае повторяли уже созданное. Выпускалось техническое оснащение уже известное или с параметрами, достигнутыми в передовых странах несколько лет назад. Совершенно ясно, что подобная техника к моменту выпуска устаревала и не отвечала требованиям дальнейшего развития отраслей. А новые перспективные конструкции машин для легкой и пищевой промышленности в конструкторских бюро, как правило, отсутствовали.
Тормозом технического прогресса в легкой и пищевой промышленности являлась крайне медленная разработка конструкторскими бюро новых видов технологического оборудования. Планы по созданию образцов в намеченные сроки, как правило, не выполнялись. Так, из запланированных на 1966 г. 84 образцов в легкой промышленности были испытаны 48, а приняты к изготовлению всего лишь семь; в 1967 г. запланировали 107 образцов, испытали 69, приняли к производству только 13. Для льняной промышленности из запланированных на 1966— 1967 гг. новых машин не было предъявлено к сдаче ни одной. В соответствии с приказами Минлегпищемаша СССР и Мин- легпрома СССР, изданными в феврале 1968 г., на предприятиях легкой промышленности в 1968—1970 гг. должны были испытать 474 образца нового технологического оборудования. На конец 1970 г. машиностроительными заводами из предъявленных к проведению испытаний 247 образцов 219 (46% планируемого) приняли в серийное производство; 28 — не приняли в серийное производство из-за конструкторских недоработок и дефектов изготовления. В стадии испытаний находились еще 19 образцов, 208 — к испытаниям не предъявлялись1. Основными причинами невыполнения графиков испытаний опытно-промышленных образцов оборудования являлись задержка изготовления образцов, наличие конструкторских недостатков и дефектов, поставка машин и станков в неукомплектованном виде, длительная доводка машиностроительными заводами агрегатов до работоспособного состояния.
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 145; Д. 588. Л. 401.
111


ГЛАВА 2
Особенно чувствительно на качестве и сроках разработок новой техники сказывалось недостаточное материально- техническое обеспечение конструкторских организаций. К концу восьмой пятилетки большинство специализированных конструкторских бюро легкой промышленности не располагало опытно-производственными базами для стендовой сборки, обкатки и испытаний на холостом ходу новых образцов оборудования. Работать эффективно в таких условиях было невозможно. Типичная ситуация — из-за отсутствия испытательных полигонов для доработки новых конструкций по очистке хлопка продолжалось производство устаревших машин.
В пищевой промышленности особые трудности возникали при изготовлении опытных образцов машин. Большинство нестыковок в технической документации было связано именно с отсутствием предварительных испытаний предлагаемых к производству образцов техники1. Стремление конструкторов без соответствующей материально-технической базы выполнить весь закрепленный за ними объем работ не только не обеспечивало максимального народнохозяйственного эффекта, но и, наоборот, способствовало значительному увеличению сроков разработок, снижению их качества. В результате предлагаемые машины по всем параметрам уступали зарубежным аналогам, при их создании принимались неудачные конструкторские и технологические решения, документация имела большие недоработки, что обусловливало повторные этапы в исследованиях.
Качество продукции машиностроения для легкой и пищевой промышленности во многом зависело от ритмичной работы заводов-изготовителей. Большинство из них в годы восьмой пятилетки стабильностью производственного процесса не отличались. Процветала штурмовщина — основная часть продукции, как правило, выпускалась в третьей декаде каждого месяца. Причина заключалась в отсутствии на предприятиях реального хозрасчета, в результате чего выгодную продукцию цеха производили с большим запасом, менее выгодную — в меньших объемах, что порождало сбои в работе других цехов, задействованных в технологической цепочке.
Резюмируя вышеизложенное, необходимо констатировать, что интенсификация производства в легкой и пищевой промышленности путем насыщения предприятий высокоэффек-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 701. Л. 45; Ф. 468. On. 1. Д. 15. Л. 38.
112


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ тивной техникой в 1966—1970 гг., несмотря на принимаемые меры, осуществлялась весьма медленно. По расчетам Госплана СССР, в 1968 г. удельный вес оборудования, проработавшего свыше 20 лет, в хлопчатобумажной промышленности составлял от 35 до 50%; в ткацких производствах шерстяной промышленности — 21; в трикотажной промышленности — 30%. Поскольку новой техникой оснащались в первую очередь вновь введенные мощности, параллельно с высокорентабельными, технологически оснащенными предприятиями в отраслях существовала масса технически устаревших. Так, на Монинском камвольном комбинате подавляющее большинство машин проработало более 40 лет, а 200 механических станков были выпущены еще в XIX столетии. В текстильной промышленности Ивановской области, например, к началу 1959 г. 305 агрегатов для отбелки тканей, 60% печатных машин и 695 ткацких станков работали свыше 55 лет. Через десять лет ситуация кардинально не изменилась. В годы восьмой пятилетки в легкой промышленности работало около 250 типоразмеров различных машин. Чтобы ускорить технический прогресс, необходимо было заменить все машины в течение 10—15 лет. Для этого понадобилось бы ежегодно внедрять 25 новых образцов техники, реально же на производство поступало пять или шесть1.
И все же отрасли легкой и пищевой промышленности СССР постепенно продвигались к завершению индустриализации. Удельный вес нового оборудования и новых технологических процессов по отдельным видам производства в легкой промышленности в 1970 г. составил от 0,04 до 62%. Благодаря поступлению новой техники в восьмой пятилетке удалось полностью оснастить 150 вновь построенных и около 200 реконструированных предприятий. Именно по этой причине рост валовой продукции легкой промышленности достиг 37,7%, в то время как в предыдущем пятилетии увеличение составило всего 14%. За счет повышения производительности труда вследствие применения новой техники было получено 86% прироста продукции. В пищевой промышленности за 1966—1970 гг. парк оборудования обновился в количественном выражении на 11%, в стоимостном — на 21,5%. Рост производительности труда составил 19%, в том числе за счет повышения технического уровня производства — 7%.
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 170; Д. 702. Л. 29; Д. 919. Л. 164, 186, 187, 201; Д. 1330. Л. 203.
113


ГЛАВА 2
Причин недостаточно быстрого продвижения модернизации было несколько. В 1966—1970 гг. объективно все предприятия легкой и пищевой промышленности не могли достичь показателей инженерной вооруженности лучших производств, так как советская экономика была еще не в состоянии технически оснастить все отрасли народного хозяйства. Медленность процесса, так или иначе, была связана с действующей системой хозяйствования и присущими ей пороками. В планировании внедрения техники и технологий на предприятиях легкой и пищевой промышленности существовали системные недостатки. Оно (планирование) не имело под собой объективной базы расчетов, поскольку ориентировалось на количественные критерии и практически не учитывало качественные. Планы внедрения новой техники прорабатывались слабо и не были комплексными (состояли из множества мелких, малоэффективных проектов), не предполагали модернизацию производства по всей технологической цепочке даже на одном предприятии, не говоря уже об отрасли. Средств механизации и автоматизации производственных процессов выпускалось крайне мало. Не было ни одного предприятия с законченным механизированным и автоматизированным циклом производства.
Количественные показатели насыщения предприятий новой техникой в 1966—1970 гг. систематически не выполнялись. Реализация государственного плана внедрения новой техники и технологий по отраслям пищевой и легкой промышленности находилась в лучшем случае на уровне 80%. Недопоставки оборудования заводами Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов СССР — основного отечественного поставщика технологического оснащения (свыше 90% общего объема поставок) — приняли хронический характер. Да и качество поступавшего оборудования зачастую не выдерживало никакой критики.
Поступившее на производство оборудование не всегда использовалось эффективно. Коллективы предприятий с опаской воспринимали технические новшества. В сложившейся хозяйственной практике им были экономически невыгодны неминуемые при реконструкции нарушения производственного цикла, так как это вело к снижению общих показателей работы, а следовательно, уменьшению размера отчислений от прибыли в фонды экономического стимулирования, снижению заработной платы. Кроме того, новая техника требовала повышения квали-
114


МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ фикации работников. В восьмой пятилетке премии за создание, разработку и внедрение новой техники из фондов материального поощрения предприятий были весьма скромными и не могли заинтересовать трудящихся. Поэтому поставленное на предприятие оборудование могло долго не монтироваться.
Недостатки сложившейся системы внедрения новой техники руководство заводов и фабрик пыталось компенсировать побуждением творческой активности трудящихся. Большое внимание уделялось развитию рационализаторства и изобретательства, а также научной организации труда.
Ход процесса индустриализации однозначно указывал на то, что в области конструирования и создания новой техники для отраслей легкой и пищевой промышленности имеются существенные недостатки. Назовем некоторые из них. Разработки нового оборудования научно-исследовательскими и конструкторскими организациями не охватывали все отрасли легкой и пищевой промышленности. Сама практика планирования, создания и внедрения технического оснащения имела серьезные изъяны. Поступавшее на предприятия оборудование имело конструктивные недочеты, технологии его использования были слабо проработаны. На разработку конструкций, создание опытно-промышленных образцов, их испытание, доводку и последующее освоение серийного выпуска уходило очень много времени. При этом к производству предлагалось или уже известное техническое оснащение, или техническое оснащение, имеющее параметры, достигнутые в передовых странах несколько лет назад. В конечном счете в массовом порядке происходило тиражирование оборудования, отстающего по технико-экономическим показателям от зарубежных аналогов, а передовая, действительно перспективная техника выпускалась весьма ограниченно. Для нужд отраслей пищевой промышленности устаревшего, даже по советским меркам, оборудования выпускалось свыше 50%.
Особенно чувствительно на качестве и сроках разработок новой техники сказывалось недостаточное материально-техническое обеспечение конструкторских организаций. К концу восьмой пятилетки многие специализированные конструкторские бюро легкой и пищевой промышленности не располагали опытнопроизводственными базами для стендовой сборки, обкатки и испытаний на холостом ходу новых образцов оборудования. Работать эффективно в таких условиях было невозможно.
115


Глава 3
Научно-технический сектор легкой и пищевой промышленности в условиях командной системы управления: результаты деятельности, трудности и противоречия
В 1966—1970 гг. в СССР декларировалась необходимость ускорения научно-технического прогресса в народном хозяйстве. В отчетном докладе Центрального Комитета КПСС XXIII съезду Коммунистической партии Советского Союза определялась следующая стратегическая задача: «В новой пятилетке обращается особое внимание на ускорение научно- технического прогресса и повышение эффективности общественного производства как на важнейшую хозяйственную и политическую задачу. Силы научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, материальные и денежные ресурсы должны быть сосредоточены на основных, первостепенных направлениях развития науки и техники. Необходимо, чтобы научные исследования были неразрывно связаны с интересами дальнейшего развития производства»1. Во исполнение озвученных на съезде инициатив принимались специальные решения ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Наиболее важным для развития легкой и пищевой промышленности в годы восьмой пятилетки стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 г. «О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники». После его выхода министерства издали приказы с перечнем мероприятий, призванных обеспечить выполнение намеченных планов. Этой проблеме неоднократно посвящались заседания коллегий, научно-технических советов с участием главных инженеров отраслевых управлений, всесо-
1XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 9 марта — 8 апреля 1966 г. Стенографический отчет: В 2 т. Т. 1. М., 1966. С. 59.
116


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ юзных объединений и директоров научно-исследовательских институтов. В Министерстве пищевой промышленности СССР соответствующие заседания коллегии состоялись в марте 1969 г. и в июне 1970 г.1
Задачи значительной интенсификации применения достижений науки в производстве, определенные постановлениями исполнительных и распорядительных органов, в основной своей части в 1966—1970 гг. выполнены не были. Система управления, порожденные ей противоречия, становилась мощным препятствием на пути научно-технического прогресса. Однако полного осознание этой проблемы в годы восьмой пятилетки еще не наступило. Практически во всех принимаемых решениях не предполагалось серьезной трансформации или хотя бы частичного совершенствования системы управления научно-техническим сектором экономики. В лучшем случае речь шла о преобразованиях организационно-структурного характера, что, по мысли министерских работников, «вносило новое содержание в работу научных организаций, являлось важным средством ускоренного решения актуальных проблем, а следовательно, открывало возможности для постоянного и планомерного совершенствования промышленности на научной основе»1  2.
Все рекомендуемые и внедряемые для улучшения руководства прикладной наукой меры, так или иначе, основывались на преувеличении возможностей аппарата государственного управления, его умения эффективно использовать материально-технические и финансовые ресурсы и по своей сути были исключительно административными. В первую очередь предполагалось развивать структуры министерств по руководству научно- исследовательскими и конструкторскими организациями; четко распределить функции научно-исследовательских институтов и их филиалов; повысить роль головных институтов в координации отраслевой тематики; разработать статистические и учетные показатели развития науки и техники, позволяющие оценивать фактическую эффективность новых разработок и определять правильность технического развития отрасли; создать объединенные ученые советы по отраслям промышленности с участием представителей исследовательских институтов для улучшения подготовки научных кадров; ввести в институтах по опыту организаций Министерства электротехнической промышленно-
1РГАЭ. Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 72.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 152.
117


ГЛАВА 3
сти СССР тематические карточки с указанием дат начала исследования и внедрения его результатов в производство и т.д.
Для улучшения финансирования научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций предлагалось предоставить право союзно-республиканским министерствам аккумулировать централизованным путем часть отчислений фонда развития науки и техники (до 50%). Госплану СССР для укрепления материально-технической базы научно- исследовательских организаций при распределении капитальных вложений рекомендовалось выделять министерствам и ведомствам целевым назначением средства в размере до 1,5% от общего объема финансирования промышленного строительства.
В сложившейся системе управления в 1966—1970 гг. всю ответственность за проведение научно-технической политики в конкретных секторах экономики несли соответствующие министерства. В Положении о Министерстве легкой промышленности СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 1 июня 1968 г., говорилось, что одной из главных задач ведомства является проведение единой технической политики, внедрение новейших достижений науки и техники, передового опыта и обеспечение за счет этого высоких техникоэкономических показателей развития отраслей1. В соответствии с полученными правами министерства разрабатывали перспективные планы развития науки и техники на пятилетие. В их структуре были созданы специальные органы, на которые возлагалось руководство научным сектором. Например, научно-исследовательской работой в легкой промышленности руководили Главное управление научно-исследовательских организаций союзного министерства, его республиканские подразделения. В подчинении названного Управления находилось 30 научно-исследовательских институтов с девятью филиалами, пять конструкторских организаций, 10 проектных институтов, 52 опытно-промышленных предприятия, Главный информационно-вычислительный центр легкой промышленности, 77 техникумов, Московский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов с шестью филиалами, Центральная научно-техническая библиотека легкой промышленности, Всесоюзный институт ассортимента изделий легкой промышленности и культуры одежды.
1 Там же. Д. 640. Л. 71.
118


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Регулировалась деятельность научно-исследовательских и других подотчетных учреждений при помощи приказов, подготовленных главными управлениями и утвержденных министром. Так, 25 декабря 1968 г. был издан приказ министра легкой промышленности СССР «О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в легкой промышленности достижений науки и техники», в котором говорилось о необходимости усилить роль и повысить ответственность институтов в деле ускорения технического прогресса, упорядочить сеть научно-исследовательских организаций, укрепить экспериментальную базу, создать более современные формы организации и проведения исследовательских работ1. В соответствии с приказами определялись специализация и основные направления деятельности научно-исследовательских организаций, изменялась структура научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, проводилась аттестация работников, реализовывались другие преобразования. Например, после вышеприведенного, исследования в области ниточного производства были изъяты у ряда институтов и сосредоточены в Ленинградском научно-исследовательском институте текстильной промышленности (ЛенНИИТП). В Литовском научно-исследовательском институте текстильной промышленности (ЛитНИИТП) сконцентрировали все научные разработки по созданию ассортимента и технологии изготовления тканей и трикотажных изделий из ацетатных и триацетатных нитей. Главным управлением было разработано и министром утверждено Положение о научно-исследовательской лаборатории предприятий системы Минлегпрома СССР. В нем определялись основные направления деятельности научно-исследовательских лабораторий, их задачи и структура. Методическое руководство лабораториями возлагалось на научно-исследовательские институты соответствующей отрасли.
Аналогичная работа проводилась в Министерстве пищевой промышленности СССР. 28 ноября 1968 г. был издан приказ «О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в пищевой промышленности достижений науки и техники», в котором определялись пути реализации постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР. После обсуждений на коллегии министер-
1 	Там же. Д. 1331. Л. 53.
119


ГЛАВА S
ства, на пленарном заседании Научно-технического совета и общего партийного собрания были предприняты шаги организационного характера. В декабре 1968 г. было создано Всесоюзное научно-производственное объединение «Пищепромавтоматика», в апреле 1970 г. — Всесоюзное научно-производственное объединение «Сахар», в сентябре 1969 г. — Центральный научно- исследовательский институт информации и технико-экономических исследований в пищевой промышленности и т.п.1
Разработкой новых техники и технологий для легкой промышленности занимались 30 научно-исследовательских организаций и Минское специальное конструкторское бюро с объемом выполненных в 1969 г. работ 21,498 млн рублей1  2. В учреждениях работали 8422 человека, из которых 4296 — научные сотрудники, в том числе 21 доктор и 458 кандидатов наук. В состав Министерства пищевой промышленности СССР в 1970 г. входили 24 научно-исследовательских института и восемь конструкторских организаций со штатом 5856 человек, из них научных сотрудников — 2978, в том числе 38 докторов и 549 кандидатов наук. Объем выполненных только научно-исследовательскими институтами работ составил 16,021 млн рублей.
Следует признать, что общая квалификация специалистов перечисленных учреждений была недостаточной для создания прорывных технических проектов. Ведь в трудовых коллективах было чуть более 5% сотрудников, имевших ученые степени, даже не все директора и заместители были «остепененными». По состоянию на 15 сентября 1970 г. из 30 директоров научно- исследовательских институтов легкой промышленности только 21 имел ученую степень, из 41 заместителя директора по научной работе — 35 (против 26 в 1968 г.). В пищевой промышленности к концу 1970 г. из 22 директоров имели ученую степень 18 (8 докторов и 10 кандидатов наук), один доктор и 18 кандидатов наук работали заместителями директора по научной части.
Научные кадры для легкой промышленности готовили в аспирантурах семи научно-исследовательских институтов, где проходили обучение 143 человека, из них 58 по очной форме3. Кроме того, высшие учебные заведения набирали небольшие группы в целевую аспирантуру. Благодаря проделанной работе в восьмой пятилетке число кандидатов наук выросло на
1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 73.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 648. Л. 2, 3; Д. 1331. Л. 146.
’Там же. Д. 771. Л. 3.
120


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
179 (63,7%), докторов — на 9 (75%) человек. И все же научных сотрудников с ученой степенью было слишком мало: докторов наук в 1970 г. насчитывалось 0,48%, кандидатов — 10,6%.
Аналогичное положение складывалось с подготовкой инженерно-технических работников институтов: число специалистов с высшим образованием составляло 58%, специалистов- практиков — около 17%. И это соотношение за годы восьмой пятилетки существенно не изменилось.
В проектных и научно-исследовательских институтах, конструкторских бюро пищевой промышленности среди научных сотрудников в 1970 г. докторов наук насчитывалось 1,2%, кандидатов — 18%. В некоторых учреждениях показатели были существенно ниже. В Украинском НИИ консервной промышленности из 165 научных сотрудников кандидатскую степень имели 15 человек, или 9%; во Всесоюзном научно-производственном объединении «Пищепромавтоматика» из 180 научных сотрудников кандидатами наук являлись 14 (или 8%); в Украинском НИИ масложировой промышленности — 5%. Даже в крупных городах ощущался острый недостаток высококвалифицированных кадров. В Ленинградском межотраслевом НИИ пищевой промышленности из 122 сотрудников только 2 имели ученую степень доктора наук и 13 — кандидата наук.
Аспирантура, как форма подготовки специалистов высшей квалификации для пищевых отраслей, явно не справлялась с поставленными перед ней задачами. В 1969 г. в аспирантуру научно-исследовательских институтов Министерства пищевой промышленности СССР были приняты 60 человек, из них 31 — без отрыва от производства. Всего в том году обучались 193 специалиста, в том числе 116 — без отрыва от производства. Самостоятельно работали над подготовкой кандидатских диссертаций 165 соискателей. К сожалению, из-за плохой организации процесса отбора будущих аспирантов на предприятиях и в научных учреждениях на статус ученого зачастую претендовали случайные люди. Не попадали в число соискателей талантливые молодые специалисты, способные к научной работе. План приема аспирантов систематически не выполнялся. Так, во ВНИИ синтетических и натуральных душистых веществ в 1968 г. на пять плановых мест было подано три заявки. Во время обучения во ВНИИ жиров попавшие в аспирантуру лица не выполняли утвержденные индивидуальные планы, не отчитывались о проделанной работе, многие несвоевременно представляли диссер121


ГЛАВА 3
тации к защите. В 1968 г. аспирантуру окончил 41 человек, из них только 15 защитили диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Регулярно срывали сроки защиты аспиранты ВНИИ синтетических и натуральных душистых веществ, ВНИИ крахмальных продуктов, ВНИИ консервной и овощесушильной промышленности и многих других организаций.
На качественное улучшение подготовки научных кадров не приходилось рассчитывать и в девятой пятилетке. Для всей пищевой промышленности в 1971—1975 гг. министерство планировало подготовить к защите кандидатских диссертаций 275 человек (примерно годовой набор в аспирантуру ведомственных институтов), а этого было совершенно не достаточно.
Не менее проблематично выглядела ситуация с обеспеченностью инженерными кадрами. Из 1719 инженерно-технических работников научно-исследовательских и конструкторских учреждений пищевой промышленности высшее образование имели 979 (57%), среднее — 513 (30%). Не имея даже среднего образования, занимали инженерные должности 228 человек (13%). И такое состояние в общем-то устраивало министерство. В ходе проведенной в научно-исследовательских и проектных институтах аттестации 2944 специалистов (согласно утвержденному перечню аттестации подлежали 2974 человека) подавляющее большинство было признано соответствующим занимаемой должности, 157 были рекомендованы к дальнейшему продвижению по службе и только 17 человек признаны не справляющимися со своими обязанностями и переведены на другую работу1.
Об объеме научных изысканий, проводимых министерствами, говорят следующие цифры. В 1968 г. в разработке научно- исследовательских организаций Минлегпрома СССР находились 1323 темы, в том числе по девяти важнейшим научно-техническим проблемам легкой промышленности — 32, по плану научно- исследовательских работ СЭВ — 16, двухстороннего сотрудничества с социалистическими странами — 12. В 1969 г. исследовали 1293 темы, из которых 48 входили в государственный народнохозяйственный план. В качестве примера можно привести конструкторские разработки в области совершенствования пневмомеханического и электростатического способов прядения, позволявшие повышать производительность труда в 2—2,5 раза;
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 164; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 162; Д. 1839. Л. 79, 86; Д. 1905. Л. 329.
122


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ работы в области создания ассортимента трикотажных изделий из новых видов химических волокон; конструирование и отработка технологии изготовления изделий методом сварки токами высокой частоты и т.д. За 1968 г. в промышленность было внедрено более 500 из 812 законченных научно-исследовательских работ (65%). Предполагаемый экономический эффект от фактического объема внедрения составил более 70 млн рублей, что превышало затраты на исследования более чем в восемь раз, а в целом на науку примерно в 3,5 раза. В 1969 г. было закончено 720, внедрено в промышленность 559 работ. Ожидаемый экономический эффект достигал более 89 млн рублей, что превышало затраты на науку в 4,05 раза. В целом реализация научных достижений в 1966—1970 гг. в легкой и текстильной промышленности позволила дополнительно выпустить продукции на 400 млн рублей*.
Научно-исследовательскими институтами пищевой промышленности за 1966—1969 гг. из 4527 исследований было закончено 2272, внедрено в производство — 1623, или 71,4%. Расчетный экономический эффект от внедрения составил шесть-семь рублей, а реальная отдача по просчитанным проектам — 4,5 рубля на один рубль затрат. Из всего объема исследований только 92 работы при проведении производственных испытаний или получили отрицательные результаты, или были недостаточно проработаны1  2.
Необходимо отметить повышение эффективности работы научно-исследовательских институтов как легкой, так и пищевой промышленности СССР в восьмой пятилетке по сравнению с седьмой. Общий объем исследований институтов системы легкой промышленности увеличился с 66 393 тыс. до 102 090 тыс. рублей (на 53%);число законченных разработок уменьшилось с 4938 до 3643, внедренных увеличилось незначительно — с 2220 до 2684 (на 21%); полученная экономическая эффективность выросла с 227 476 тыс. до 400 000 тыс. рублей (на 75%). В пищевой промышленности общий объем работ научно-исследовательских институтов увеличился с 37 289 тыс. до 70 023 тыс. рублей (на 87%),число выполненных тем увеличилось с 2048 до 3359 (на 64%), внедренных — с 989 до 1964 (практически в два раза), фактическая экономия выросла в четыре раза — с 76 018 до
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 648. Л. 4; Д. 1331. Л. 41, 148.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 41, 74; Д. 1905. Л. 58.
123


ГЛАВА 3
303 617 тыс. рублей1. Таким образом, ведомственные научные учреждения стали уделять больше внимания крупным проблемам, решение которых позволяло получить ощутимый экономический эффект.
Внедрение некоторых научно-технических разработок в разы повысило эффективность производства. Так, чехословацкими и советскими специалистами была создана машина промышленного типа (БД-200) для получения хлопчатобумажной пряжи, позволившая поднять производительность труда в 2—2,5 раза. В ткацком производстве получили распространение бесчелночные станки типа СТБ, производительность которых в два раза превышала возможности ранее используемых челночных. Научные разработки ВНИИ по переработке химических волокон позволили создать принципиально новые поточные линии для выработки пряжи из химического волокна. По сравнению со старыми схемами прядения их эксплуатация повышала производительность труда в три раза — с 190—240 до 650—750 килономеров на одного человека в час.
Внедрение комплексно-механизированных потоков по производству швейных изделий резко увеличило производительность труда на швейных фабриках. Например, в швейном объединении «Труд» (г. Ленинград) при изготовлении мужских комбинезонов из хлопчатобумажной ткани она выросла на 30%. Внедрение в пищевое производство синтетического ментола дало экономический эффект свыше 11 млн рублей в год, технологии комплексной переработки семян хлопчатника — 20 млн рублей. При применении парового способа очистки овощей экономический эффект составил 5,3 млн рублей в год, производительность труда повысилась в три раза, экономия картофеля благодаря уменьшению отходов составила 15% и т.д.1  2
К сожалению, это были не массовые случаи, намного чаще внедрение научных разработок в производство не сопровождалось получением заметного эффекта. Между потенциальной и реальной отдачей от их использования существовала ощутимая разница. Далеко не все законченные работы подлежали обсчету экономической эффективности, а те, которые проверялись, показывали довольно скромные результаты. Например, в Ленинградском межотраслевом НИИ пищевой промышленности потенциальная отдача от законченных научных разработок в 1 Там же. Ф. 467. On 1. Д. 1331. Л. 171; Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 74.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 42, 46; Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 74.
124


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1969 г. должна была составить 5 рублей 34 копейки на один рубль затрат, в реальности же получился всего 1 рубль 83 копейки1. Типичным в этом отношении можно считать установку отечественной поточной линии по производству капроновых чулок на Смоленской чулочной фабрике. Экономический эффект от ее применения составил немногим более 1000 рублей на один млн пар чулок, или 0,1 копейки на пару.
Естественно, в планы работ научно-исследовательских институтов включались проекты, реализация которых могла бы стать прорывом в развитии легкой промышленности (поточные линии в хлопкопрядении, электростатическое прядение, плоскосекционные ткацкие станки, полуавтоматические линии в производстве обуви, получение синтетической кожи на базе химических волокон, центрифугальные прядильные машины для льна), однако их разработка проводилась крайне медленно и малыми научными силами. В результате промышленность практически не получала от науки предложений, способных коренным образом модернизировать производственные процессы, резко сократить трудовые затраты и повысить производительность труда в три-шесть раз.
Продемонстрировать успехи и трудности развития научно- исследовательских учреждений легкой и пищевой промышленности попробуем на примере Литовского научно- исследовательского института текстильной промышленности (г. Каунас). Институт занимался совершенствованием технологических процессов и оборудования в целях применения новых химических материалов, проводил исследования по рациональному использованию сырья и красителей, улучшению качества изделий. На 1 января 1969 г. среднесписочная численность сотрудников института составляла 254 человека, высшее образование имели 100 из них, в их числе 98 научных работников, из них девять — кандидаты наук. Со средним специальным образованием работали 26 человек. Налицо необычайно тонкая прослойка специалистов высшей квалификации со степенью среди руководителей лабораторий, старших научных сотрудников, руководителей групп — всего 20%. Фонд заработной платы учреждения составлял 304,3 тыс. рублей, на одного сотрудника в среднем приходилось 1198 рублей в год, или 99,8 рубля в месяц1  2.
1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1905. Л. 329.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 789. Л. 14, 51.
125


ГЛАВА 3
В 1968 г. институт выполнял научно-исследовательские работы по 79 темам, полностью было закончено 78, одна перенесена на последующий период. Тематический план финансировался на 76,3% за счет хозяйственных договоров и на 23,7% из государственного бюджета. Намеченный объем научных исследований на общую сумму 506,2 тыс. рублей был выполнен полностью. Внедрение в производство восьми перспективных разработок института предполагало экономический эффект в размере 2742 тыс. рублей, общий эффект в 1969 г. ожидался в объеме 1863 тыс. рублей. Созданная институтом технология переработки триацетатных нитей и новый способ крашения позволяли получать ткани, по качеству не уступавшие лучшим зарубежным образцам. Именно такой готовой продукции экспериментальный цех института выпустил на сумму 107 тыс. рублей1.
Успехи в деятельности института сопровождались множеством типичных для научных организаций легкой промышленности недостатков. Например, план исследовательской деятельности был слабо специализированным и содержал очень широкий круг проблем. Так, в 1968 г. наряду с созданием конструкции чесальной машины и согласованием проектов технических условий на верхний трикотаж и шелковые ткани в него вошли задания по разработке уточненной схемы развития производительных сил текстильной и трикотажной промышленности Литовской ССР на период 1971—1980 гг., выпуск различного вида информационных бюллетеней и многое другое. Институт выполнял различные поручения Министерства легкой промышленности Литовской ССР, зачастую не связанные с основным профилем его деятельности. В то же время исследований, направленных на существенное повышение производительности труда на предприятиях текстильной промышленности страны, выполнялось мало. В результате распыления сил и средств институт практически не выдавал работ уровня изобретений, а то, что было сделано, зачастую не использовалось в производстве. Экономическая эффективность просчитывалась для небольшого числа внедренных работ. Новые разработки, как правило, использовались только предприятиями Литовской ССР. В тематике института присутствовало много мелких тем, выполняемых одним сотрудником. Ведь финансирование около 75% работ производилось республиканскими предприятиями текстильной
1 Там же. Д. 789. Л. 4.
126


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ промышленности, а они по сложившейся практике задание выдавали всего на год1.
Остро стояла проблема материально-технического обеспечения института. В годы восьмой пятилетки у него не было собственных площадей для размещения научно-исследовательских лабораторий, их приходилось арендовать у соседнего шелкового комбината. Разрешения на возведение лабораторного корпуса не удавалось добиться с начала седьмой пятилетки. Ввод в действие основных фондов из года в год срывался и не превышал 70% от запланированного. Так, при плане капитальных вложений на 1968 г. в сумме 174 тыс. рублей, фактическое освоение составило 125,4 тыс. рублей, или 72%. В институте не хватало современного лабораторного оборудования, отсутствовали необходимые приборы, а деньги, выделяемые на их закупку, не осваивались. В 1968 г. из запланированных 150 тыс. фактически удалось потратить 99 тыс. рублей, или 66%1  2.
К разряду практически не разрешимых относилась кадровая проблема. В 1968 г. на работу были приняты 89 человек, а уволились 73. Институт лишился 17 специалистов с высшим образованием, в том числе 15 научных работников. Среди уволившихся сотрудников высшее образование имели: заместитель директора по производству, два начальника отдела, ведущий инженер-конструктор, четыре руководителя группы, три старших научных сотрудника, четыре младших научных сотрудника, два инженера. В целом за 1965—1968 гг. уволились 304 человека, из них 216 — по собственному желанию. Таким образом, за три года кадровый состав института полностью поменялся. Понятно, что в такой ситуации говорить о качественных долгосрочных высокоэффективных научных проектах не приходилось.
Среди комплекса причин большой текучести кадров следует выделить две. Во-первых, сравнительно низкая заработная плата. ЛитНИИТП был единственным в Каунасе институтом III категории по оплате труда. Сотрудники после защиты кандидатской диссертации стремились поменять место работы, устроиться в другие институты или на предприятия, где зарплата была выше. Во-вторых, институт не обеспечивал новых сотрудников жилплощадью, что было не приемлемо, ведь основным источником пополнения штата являлись молодые специалисты3.
1 Там же. Л. 15, 61.
2 Там же. Л. 4, 63.
3 Там же. Л. 57, 62.
127


ГЛАВА 3
Те же недостатки присутствовали в деятельности Центрального научно-исследовательского института швейной промышленности (РСФСР). С одной стороны, в результате внедрения на предприятиях разработок института в 1968 г. ожидался экономический эффект в сумме 11 763 тыс. рублей, что в 5,5 раза превышало затраты на его содержание. С другой стороны, с трудом решались закрепленные за институтом крупные народнохозяйственные проблемы: медленно продвигалась разработка комплексно-механизированных потоков по изготовлению отдельных видов швейных изделий, срывались планы создания специальной одежды для различных отраслей экономики и т.д. В институте отсутствовало достойное материально-техническое обеспечение, а руководство учреждения своими силами не в состоянии было решить накопившиеся проблемы. В соответствии с правовыми актами 75% полученной прибыли администрация имела право перечислить в фонд учреждения и использовать на закупку нового оборудования. В 1968 г. из полученных 35 153 рублей прибыли в названный фонд были перечислены 26 166, то есть 74%. Однако полностью использовать накопленные средства зачастую не представлялось возможным, поскольку необходимая аппаратура и приборы просто отсутствовали. Из 27 195 рублей остатка средств за 1967 г. и дополнительно начисленных в 1968 г. 26 166 рублей на расширение и укрепление материально-технической базы институт смог израсходовать всего 28 749, на следующий год перешли 24 612 рублей1.
В легкой промышленности сформировалась группа институтов, которые систематически не выполняли поставленные научные задачи, имели низкую эффективность исследований, затягивали сроки создания, освоения и внедрения разработок в производство. К ним относились: Барнаульский НИИ текстильной промышленности (отдача на один рубль затрат — 1,3 рубля), ВНИИ нетканых текстильных материалов (отдача на один рубль затрат — 0,86 рубля), НИИ промышленности первичной обработки лубяных волокон (отдача на один рубль затрат — 0,57 рубля), ВНИИ игрушки (отдача на один рубль затрат — 1,3 рубля) — и многие другие. Подобные учреждения имелись и в пищевой промышленности. Ситуация с научно- исследовательской работой в этих организациях в годы восьмой пятилетки приняла хронически застойный характер.
1 Там же. Д. 807. Л. 2, 8, 12, 18, 27, 38.
128


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Подводя итоги деятельности научно-исследовательских институтов Министерства легкой промышленности СССР, необходимо отметить, что расчетный коэффициент эффективности (соотношение ожидаемого экономического эффекта к затратам на проведение работ) равнялся в среднем 3,5. Например, НИИ и проектные организации Минлегпрома Украинской ССР в 1968 г. завершили 350 научно-исследовательских работ, из них по плану министерства — 170, по инициативе предприятий — 180. Затраты на проведение всех работ составили 3451 тыс. рублей, а предполагаемый экономический эффект мог достичь 10 629 тыс. рублей1. Подобная эффективность свидетельствовала о том, что в целом научно-исследовательские организации решали поставленные перед ними проблемы в рамках экстенсивного этапа развития производства, завершения индустриализации легкой промышленности, доведения уже существующих технологий производства до высокой степени использования. Внимание на прогрессивных технологиях, создании совершенно новых типов станков и оборудования не концентрировалось; да производство и не ставило перед наукой такие задачи, через систему хоздоговоров решая проблемы текущего момента. Научно-исследовательскими институтами Министерства легкой промышленности СССР по краткосрочным хозяйственным договорам в 1966—1970 гг. были выполнены работы на 64 359 тыс. рублей (63% от общего объема выполненных работ), по созданию перспективной новой техники — на 25 522 тыс. рублей (25%); а в 1961—1965 гг. — на 40 931 тыс. (62%) и 13 278 тыс. рублей (20%) соответственно. Таким образом, в первую очередь решались задачи, позволявшие повысить эффективность использования уже существующих технологий, а не создавать новые. Как итог в 1969 г. от всех головных научно-исследовательских институтов легкой промышленности в Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР было подано 317 заявок на изобретение, из них только 120 получили авторские свидетельства1  2.
В научно-исследовательских учреждениях Министерства пищевой промышленности СССР дела, на первый взгляд, шли лучше. При общих затратах 37 696 тыс. рублей на внедренные в промышленность в 1965—1970 гг. разработки, предполагаемая экономия от их использования составила 303 617 тыс. 1 Там же. Д. 698. Л. 44.
2 Там же. Д. 1331. Л. 161, 171.
129


ГЛАВА 3
рублей (в восемь раз больше затрат). Однако если учесть все издержки научно-исследовательских учреждений Министерства (70 573 тыс. рублей), то коэффициент эффективности снижается до 4,3. Здесь, как и в легкой промышленности, особое внимание уделялось хоздоговорной тематике. В 1961—1965 гг. объемы работ по созданию новой техники были примерно равны объемам краткосрочных хоздоговоров. В восьмой пятилетке объемы хоздоговорных работ увеличились в два раза и достигли 34 370 тыс. рублей (49% общего объема), а по созданию новой техники выросли на 30% и достигли 21 324 тыс. рублей (30% общего объема).
Качественный уровень научных изысканий красноречиво характеризует следующий факт. При полученных в годы восьмой пятилетки 445 авторских свидетельствах и 22 патентах за границу, французской фирме «Спейшим», в 1967 г. была продана всего одна лицензия — «Способ нейтрализации жиров и масел в мыльно-щелочной среде». По состоянию на 1 сентября 1970 г. Комитету по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР были переданы для патентования за границей материалы всего на 40 отечественных изобретений1.
В годы восьмой пятилетки в более сложном материальном и финансовом положении, даже в сравнении с научно-исследовательскими институтами, находились 36 конструкторских, проектно-конструкторских и конструкторско-технологических организаций легкой промышленности. Все они были по своей сути многоотраслевыми предприятиями. Конструкторские отделы занимались разработкой и изготовлением технологического оборудования, средств механизации и автоматизации производственных процессов, конструированием и внедрением новых видов тканей и изделий. Проектные отделы разрабатывали документы для осуществления с применением новой техники и технологий реконструкции предприятий, отдельных цехов и участков. В состав некоторых конструкторских организаций входили находящиеся на их балансе экспериментально-опытные подразделения и бюро по изготовлению опытных образцов оборудования и изделий. Объем работ проектных учреждений в 1970 г. достигал 18 815 тыс. рублей, общая численность сотрудников составляла 7919 человек1  2.
1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 76, 84.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1349. Л. 121.
130


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Проектно-конструкторские организации легкой промышленности в годы восьмой пятилетки не решали должным образом крупные научно-технические проблемы в сфере оснащения предприятий новой техникой, эффективность их работы оставалась низкой. Годовая выработка на одного работника конструкторской организации составляла 2375 рублей, а заработная плата — 1456 рублей в год, или 121 рубль в месяц. Плохо решались проблемы технического обеспечения трудового процесса. Например, экспериментально-конструкторское бюро при Всесоюзном НИИ пленочных материалов и искусственной кожи представляло собой кустарное, технически отсталое и убыточное машиностроительное предприятие, выпускающее морально устаревшее оборудование. В связи с этим не вызывают удивления низкая дисциплина труда и периодические случаи пьянства на производстве1.
Невысокой эффективностью работы отличались опытноконструкторские бюро пищевой промышленности. Они, в частности, разрабатывали конструкции непрерывно действующего технологического оборудования, занимались модернизацией используемых в производстве машин, промышленным испытанием опытных образцов. Выработка за год на одного сотрудника в Смелянском СКВ ВНПО «Сахар» составляла 1956 рублей при зарплате 1171 рубль, в опытно-конструкторском бюро ВНИИкрахмалопродукгов — 2300 и 1491 рубль, в Машиноконструкторском бюро табачной промышленности — 2250 и 1329 рублей соответственно. Работа конструкторов осложнялась отсутствием самых элементарных вещей. В 1970 г. Смелянское СКВ подало заявку на 168 рулонов кальки, получило 124 (75%), приобрести ее в ином месте не представлялось возможным. В итоге, бюро значительно сократило изготовление дубликатов чертежей, несмотря на требования машиностроительных заводов, приступавших к серийному производству продукции. Все опытно-конструкторские бюро испытывали потребность в расширении производственных площадей и оснащении рабочих мест приборами и специальной мебелью1  2.
Попробуем определить общие тенденции функционирования прикладной науки в секторах легкой и пищевой промышленности. В подавляющем большинстве институтов и конструкторских бюро легкой промышленности уделялось мало внимания 1 Там же. Д. 580. Л. 30, 260, 398, 405.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1908. Л. 5, 60, 187.
131


ГЛАВА 3
перспективным направлениям научно-технического прогресса, в том числе получившим широкое распространение за рубежом. Например, совершенно недостаточно изучались эксплуатационные и гигиенические свойства химических волокон. В то время как в США применение искусственных материалов в изготовлении тканей в 1968 г. достигло 43%, в СССР показатели переработки химических волокон были весьма скромными. Их удельный вес в общем расходе текстильного сырья рос незначительно, к 1971 г. поднялся до 17,4% против 14% в 1965 г. Хотя применение означенных волокон, особенно текстурированных и окрашенных в массе, значительно повышало качество изделий и обогащало ассортимент. Экономия от внедрения только одной тонны вискозных нитей из окрашенных волокон составляла 473 рубля, а эластичных нитей из капрона — 530—630 рублей. Советская хлопчатобумажная промышленность намечала выпустить 21% тканей с использованием химических волокон только к 1980 г., их удельный вес в общем балансе текстильного сырья планировалось довести до 35—40%*.
В целом в 1965—1970 гг. научные организации легкой промышленности не сумели добиться прорыва в создании прогрессивного оборудования и технологий, несмотря на увеличившиеся объемы исследований и возросшее финансирование. До 30% законченных научно-исследовательских работ ежегодно по тем или иным причинам не находило применения в промышленности. Ради справедливости надо отметить, что в 1961—1965 гг. из 4938 были внедрены в производство 2220 разработок (45%) с экономической эффективностью 227 476 тыс. рублей; в 1966— 1970 гг. из 3643 были внедрены в производство 2684 (73,6%) с эффективностью 400 000 тыс. рублей1  2. Прогресс налицо. Однако в основном внедрение в производство научно-технических новинок происходило в небольших объемах и распространялось лишь на предприятия, с которыми заключались договоры, или ограничивалось пределами республик, где находились институты. Обычным явлением становилась недостаточно качественная отработка технологических режимов и новых способов производства, рекомендуемых к внедрению. Многообразие исследуемых тем, длительные сроки от начала работ до полного внедрения в производство приводили к стабильно низкой результативности конечного продукта, его ориентация на запросы
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 702. Л. 9, 11, 37.
2 Там же. Д. 1331. Л. 171; Д. 1781. Л. 64.
132


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ практики оставалась слабой. Механическое увеличение объемов финансирования исследований и рост числа завершенных разработок практически не имели прямого влияния на повышение производительности отраслевых предприятий.
В институтах пищевой промышленности число работ по изобретению принципиально новых технологических процессов, созданию и модернизации оборудования было несущественным. В организации научной деятельности имелись огромные пробелы: недостаточно четко определялись цели и задачи исследований, экономическая целесообразность применения законченных работ; расчеты финансовой эффективности оказывались недостоверными, а затрат — приблизительными; не соблюдались сроки исполнения; завершенные проекты должным образом не рецензировались. Потребители получали некачественно подготовленную документацию с конструктивными и эксплуатационными недостатками. Из 26 работ, законченных в 1969 г. ВНИИ продуктов брожения, 13 вернули на доработку, а три вообще отклонили. Причем возврат на доработку не означал, что исправления будут внесены оперативно. Так, лаборатория техники безопасности названного учреждения годами выдавала некачественную документацию, а исправления вносила в течение пяти лет. В институтах были плохо налажены учет и контроль выполнения намеченных изысканий, большинство законченных работ не оформляли в установленный срок. Инвентаризацию незавершенных проектов не проводили, состояние их выполнения не анализировали. Из 26 работ, завершенных в том же ВНИИ продуктов брожения в 1970 г., только по трем отчеты и техническая документация были предоставлены вовремя. Неудивительно, что в этом институте между окончанием работ и попыткой их внедрения в производство проходило 13 лет. Вообще, подготовку законченных к внедрению работ в большинстве научных учреждений не проводили, связи с предприятиями, на которых их планировали использовать, были необычайно слабы. Об обобщении и распространении институтами передового опыта в области технологии, экономики и организации производства можно было только мечтать. В итоге из 70 023 тыс. рублей совокупных затрат всех институтов в год издержки по темам, внедренным в промышленность, составили всего 37 696 тыс. рублей (54%)’.
1 	Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 84; Д. 1905. Л. 35, 58.
133


ГЛАВА 3
Неэффективное функционирование научно-исследовательских организаций было вызвано многими причинами, и в первую очередь организащюнно-управленческими. В планировании деятельности этих организаций допускались грубые просчеты. Прежде всего ощущался острый недостаток финансовых средств. На проведение научно-исследовательских и конструкторских работ для легкой промышленности в 1971 г. планировалось выделить 42 300 тыс. рублей, что составляло всего 0,073% от реализуемой предприятиями отраслей продукции. Многие институты в целях увеличения объема финансирования стремились включить в тематические планы как можно больше эффектных тем, а затем исключали их за несостоятельностью. Только в 1968 г. из тематических планов институтов легкой промышленности как малоэффективных и бесперспективных было исключено около 20% тем1. В 1969 г. для 12 научно-исследовательских институтов пищевой промышленности по 34 научным темам были изменены сроки, десять тем — исключены из плана, семь — заменены новыми. Многие законченные разработки имели узко прикладной характер.
Существовавшая система планирования не позволяла оперативно внедрять новации. Даже самые передовые разработки, не включенные в план, не могли изготавливаться. Например, в течение шести лет Ивановский научно-исследовательский текстильный институт разрабатывал важный в применяемых технологиях вытяжной прибор. В 1966 г. эксперты пришли к единому мнению, что данное изобретение является наиболее прогрессивное из всех существующих аналогов. Сравнительные испытания на фабрике «Большевик» дали хорошие результаты. Однако прибор не внедряли в производство, поскольку финансирование его выпуска не было запланировано. По этой же причине в условиях отсутствия аппаратуры для определения качества товаров легкой промышленности прибор, сконструированный советскими учеными, продолжительное время не передавали для серийного выпуска1  2.
Трудности при внедрении новых разработок возникали еще и потому, что главные отраслевые управления Министерства легкой промышленности СССР, в подчинении которых находились институты и предприятия, в рамках командной системы управления были сосредоточены не на решении перспективных проблем, а на текущих вопросах проводимой индустриализа-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 648. Л. 24; Д. 1781. Л. 68.
2 Там же. Д. 701. Л. 27, 29; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 162.
134


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ции. Так, в результате игнорирования научных разработок ряда институтов обувная промышленность в годы восьмой пятилетки лишилась дополнительного сырья из отходов кожевенного производства. В то же время в ЧССР, где исследования в этой области начались значительно позже, к концу пятилетки было закончено строительство четырех крупных заводов по производству подобных материалов. На основе технологии производства вторичных спиртов, разработанной ВНИИ синтетических жиров, американская фирма «Юнион Карбайд» в 1965 г. ввела в эксплуатацию две установки мощностью 20 тыс. тонн в год, японская фирма «Ниппон Кемикал» к концу 1970 г. построила установку мощностью 10 тыс. тонн, английская фирма «Мерлин» — опытно-конструкторскую установку мощностью 500 тонн. В СССР все это время ценное для пищевой промышленности сырье выпускал единственный цех Щебетинского химического комбината в объеме всего трех тысяч тонн. Другой пример: установка на фабрике «Красное знамя» авторегуляторов ВНИИтекстильной промышленности позволила повысить производительность труда сортировщиц готовых чулок приблизительно на 30% и получить экономию в 17 тыс. рублей при использовании 100 приборов. В 1970 г. намечалось внедрение 200 авторегуляторов, изготовленных на опытно-технической фабрике ВНИИТП. Дальнейшее наращивание их выпуска не планировалось, поскольку Минлегпищемаш СССР не мог определиться с заводом-изготовителем1.
Важной причиной неэффективной деятельности научно- исследовательских учреждений было их недостаточное материально-техническое обеспечение. Например, большинство отраслевых институтов легкой промышленности располагалось в старых ветхих зданиях, площади которых не позволяли разместить необходимые приборы, экспериментальное и лабораторное оборудование, создать нормальные условия работы. Министерство, безусловно, принимало некоторые меры по созданию и укреплению экспериментально-производственной базы. Капиталовложения на ее строительство и оснащение в легкой промышленности в 1968 г. составили 4800 тыс., в 1969 — 4375 тыс., в 1970 — 4863 тыс. рублей. Только в 1968 г. были введены в эксплуатацию экспериментально-производственные лаборатории Калининского научно-исследовательского института тек-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 12, 13; Ф. 468. On. 1. Д. 1840. Л. 239.
135


ГЛАВА 3
стильной промышленности, полезной площадью 4,6 тыс. кв. м, лабораторно-производственный корпус ЦНИИШП в Ростове- на-Дону, площадью 2,85 тыс. кв. м, первый корпус опытноэкспериментального завода при Государственном исследовательском керамическом институте, площадью 2,4 тыс. кв. м. В 1968—1970 гг. завершились строительство и реконструкция семи зданий научно-исследовательских институтов. Однако в целом, несмотря на принимаемые меры, состояние помещений и оснащение институтов опытно-экспериментальными базами оставались неудовлетворительным. И их число с 1965 по 1970 г. увеличилось незначительно — с 27 до 29, а численность работников даже несколько уменьшилась — с 8047 до 7937 человек. Десять научно-исследовательских институтов вообще не имели экспериментальной базы, а свои опыты вынуждены были проводить в лабораториях и цехах промышленных предприятий. Во многих случаях усовершенствование и доводка нового оборудования производились непосредственно при их изготовлении.
Особенно большие трудности в институтах и конструкторских бюро возникали при изготовлении действующих прототипов будущих машин. Разместить подобные заказы на машиностроительных заводах было сложно из-за загруженности последних выпуском серийной продукции и незаинтересованности в производстве единичных образцов. По этой причине из 22 разработок лаборатории измельчения пищевых продуктов КТБ Министерства пищевой промышленности Эстонской ССР 13 не смогли внедрить в производство. Заказы ОКБ ВНИИ- крахмалопродуктов на изготовление отдельных рабочих агрегатов проектируемых машин стоимостью 200—400 рублей или вообще не рассматривались администрацией Кореневского опытно-экспериментального завода, или их выполнение затягивалось. Выход из сложившейся ситуации министерство видело в ежегодном административном закреплении за научно- исследовательскими институтами механических заводов системы Минпищепрома СССР и включении в планы производства изготовления опытных образцов оборудования.
Практика использования институтских производственных баз для выпуска серийной продукции отрицательно сказывалась на сроках проведения научных исследований, сдерживала внедрение их результатов в производство. Так, например, на Ивановском заводе «Ивмашприбор» удельный вес экспериментальных работ Ивановского научно-исследовательского
136


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ института хлопчатобумажной промышленности составлял всего 30%. В основном выпускались серийные приборы для различных отраслей промышленности, так как главный производитель — Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР — не обеспечивал их необходимого количества. В целом объем экспериментальных работ, выполняемых опытными базами по тематике институтов, составлял официально 40% (фактически значительно меньше); серийной выпускаемой продукции было более 60% *.
Во всех институтах не хватало современного исследовательского оборудования, сырья и материалов, приборов, особенно импортных. При этом учреждения мало использовали право направлять 75% своей прибыли на расширение и укрепление материально-технической базы, приобретение оборудования и материалов сверх ассигнований, предусмотренных годовыми планами. В легкой промышленности в 1968 г. из начисленных на эти цели 434 тыс. рублей было израсходовано всего 145 тыс., или 33%*  2. Причина заключалась или в отсутствии необходимого оборудования внутри страны, или сложностью его приобретения в условиях плановой системы распределения материально-технических ресурсов. Для получения импортного оборудования необходимо было преодолеть громоздкую систему бюрократических согласований. Примером может служить обращение заместителя министра легкой промышленности СССР к заместителю председателя Государственного комитета СССР по науке и технике. После просьбы выделить Всесоюзному научно-исследовательскому и экспериментальному институту по переработке химических волокон 42 тыс. инвалютных рублей для покупки электронного микроскопа фирмы «Юни-Экспорт» последовала длинная череда согласований в различных инстанциях3.
Серьезно тормозили деятельность научно-исследовательских институтов закостенелость многих структур науки, жесткие линейно-иерархические организационные образования, основанные на прямой административной зависимости. Ведомственный подход ограничивал возможности интеграции научных коллективов различных секторов исследовательской деятельности. Явно недостаточной была связь технологических и конструкторских
'Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 160, 172; Д. 1781. Л. 70; Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 82.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 648. Л. 3, 48.
3 Там же. Д. 598. Л. 80.
137


ГЛАВА 3
организаций легкой и пищевой промышленности с соответствующими организациями и предприятиями машиностроения. Отсутствовала, например, координация в деятельности министерств легкой промышленности и машиностроения для легкой и пищевой промышленности. Так, в течение пяти лет в недрах Минлегпрома СССР создавался пневматический ткацкий станок. После передачи чертежей Шуйскому машиностроительному заводу прошло много времени, но производственники даже не приступили к изготовлению показательного образца. Только вмешательство ЦК КПСС сдвинуло дело с мертвой точки1. Даже внутри одного министерства не удавалась скоординировать научно-исследовательские и экспериментальные работы. Это касалось как Министерства легкой промышленности СССР, так и Министерства пищевой промышленности СССР*  2. Надо признать, что административная власть над исследовательскими учреждениями давала возможность ведомствам по своему усмотрению формировать планы научных работ и перекладывать на научно-исследовательские организации часть, иногда значительную, функций управленческого аппарата. Такая практика позволяла получать результаты, отвечающие конъюнктурным интересам ведомств, а в некоторых случаях даже идти на их прямую фальсификацию.
Зачастую целесообразность и экономическая выгода не могли противостоять ведомственным интересам, ложному пониманию престижа. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 31 июля 1967 г. «О мерах по повышению эффективности производства, специализации промышленности и наиболее рационального использования трудовых ресурсов в г. Ленинграде» министерства и ведомства, в ведении которых находились научно-исследовательские и проектные организации, к 1 января 1968 г. должны были представить в Государственный комитет СССР по науке и технике предложения по выводу, передаче или ликвидации излишних и низкоэффективных учреждений. Министерство легкой промышленности СССР, так же как и другие ведомства, категорически настаивало на сохранении всех четырех своих научно-исследовательских и проектно-конструкторских структур, находящихся в черте города. Утверждалось о нецелесообразности передачи Ленинградского проектно-конструкторского и технологического бюро
’Там же. Д. 701. Л. 31.
2 Там же. Д. 648. Л. 73.
138


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ легкой промышленности (единственной проектной организации союзного подчинения, выполнявшей работы для обувной, кожевенной и меховой промышленности) Ленинградскому обувному объединению «Скороход». Ликвидация Ленинградского научно-исследовательского института текстильной промышленности была названа противоестественной, поскольку он показывал высокую эффективность. Хотя, по правде сказать, о какой эффективности могла идти речь, если из 107 научных работников института только девять имели ученую степень, а из выполненных в 1962—1967 гг. трехсот исследований дошло до внедрения в производство всего сто1.
Более того, министерства всячески старались расширить сеть своих научно-исследовательских институтов в Ленинграде, увеличить штат сотрудников даже вопреки экономической целесообразности. По замыслу Министерства легкой промышленности РСФСР, численность работающих в подчиненных проектных организациях должна была увеличиться с 529 в 1967 г. до 772 человек в 1975 г., то есть на 243 человека, или на 45,9%. Основной рост должен был произойти за счет расширения СКТБ Ленглавшвейпрома (180 человек) и СПКТБ трикотажной промышленности (62 человека). Между тем тщательный анализ проблемы в Госплане СССР показал достаточность существующей численности работающих для выполнения возложенных на конструкторские бюро заданий. Объективной необходимости в увеличении объема работ не было1  2.
Координация научных исследований, их финансирование и материально-техническое обеспечение сильно осложнялись распределением научных учреждений, занятых проблематикой легкой и пищевой промышленности, по различным министерствам и ведомствам, во многих из которых это направление являлось второстепенным. В итоге, например, было сорвано своевременное (к 1970 г.) создание опытно-промышленного образца плоскосекционного станка, так как организации Министерства оборонной промышленности СССР, которым поручалось его проектирование и изготовление, к 1968 г. к этой работе даже не приступили.
Еще одной причиной неэффективной деятельности научно- исследовательских организаций была незаинтересованность производственников во внедрении новшеств. Условия сбыта продукции не стимулировали повышение ее качества и увеличение
1 Там же. Д. 598. Л. 176, 184; Д. 919. Л. 145.
2 Там же. Д. 919. Л. 191.
139


ГЛАВА 3
количества. В хозяйственной политике господствовал принцип «краткосрочных» интересов. Подавляющее большинство научных исследований по договорам между предприятиями и научно- исследовательскими учреждениями осуществлялось в течение года. Плановая система хозяйствования не способствовала развитию культуры «вложений» в будущее на уровне предприятий. Отсутствовала материальная заинтересованность трудовых коллективов, в первую очередь инженерно-технических работников, во внедрении научных разработок. Соответственно специалисты пассивно относились к использованию предлагаемых новшеств. Впрочем, и здесь встречались единичные исключения. На длительное время были затянуты научно-исследовательские работы по созданию технологии выработки короткого волокна на предприятиях пенько-джутовой промышленности. Внедрение ее в производство стало возможным только благодаря инициативе инженерно-технических работников «Укрглавльнопенькопро- ма», Харьковского канатного завода, Баничского пенькозавода и Овручского льнозавода, правда, в ином техническом исполнении. При этом результаты долгих исследований ЦНИИ лубяных волокон оказались невостребованными1.
Для преодоления пагубного влияния краткосрочных интересов и своевременного внедрения в промышленность результатов научных разработок чаще всего использовались меры административного нажима. Министерство легкой промышленности СССР разрабатывало и направляло республиканским министерствам план внедрения законченных научно-исследовательских работ по всем отраслям легкой промышленности, за которыми устанавливался контроль1  2. Административный надзор несколько ускорял внедрение новшеств. Как результат, некоторые институты для продвижения своих разработок пытались, иногда успешно, использовать административный ресурс. Например, ВНИИ по переработке химических волокон в 1970 г. оформил план ввода в эксплуатацию своих разработок в виде приказа по «Росглавшелку». Это позволило добиться значительных объемов внедрения новых технологий крашения тканей и отварки тканей из смешанной пряжи (по 10 млн м)3. Впрочем, система давления на трудовые коллективы административными методами в долгосрочной перспективе оказывалась низкоэффективной.
1 Там же. Д. 1331. Л. 52.
2 Там же. Д. 648. Л. 26; Ф. 468. On. 1. Д. 1908. Л. 187.
3 Там же. Д. 1331. Л. 152.
140


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Существовали перекосы в территориальном распределении НИИ легкой и пищевой промышленности. Неоправданно большое количество их находилось в крупных промышленных городах. В Ленинграде проектные и проектно-конструкторские организации легкой промышленности в 1967 г. занимали площадь 14,35 тыс. кв. м, в 1975 г. — 23,47 тыс. кв. м1.
Не способствовала активизации научной работы в НИИ и конструкторских бюро низкая заработная плата1. Подавляющее большинство этих учреждений относилось ко II или III группе по оплате труда. Средняя зарплата составляла 1450—1550 рублей в год, или 120—125 рублей в месяц. Система премий из-за своей незначительности (2—6% фонда зарплаты) не компенсировала низкие оклады. Недостаточность вознаграждения стала одной из причин огромной, местами до 35% в год, текучести кадров. Если учесть, что на разработку темы в исследовательском институте уходило примерно четыре года, то за этот период практически полностью менялся состав ее исполнителей. В итоге большая часть завершенных коллективами разработок была выполнена некачественно. На производство передавалось новое оборудование с недоработанными конструкциями и ошибками в технической документации. Пределом мечтаний для Министерства легкой промышленности СССР было установление для головных научно-исследовательских институтов и проектных организаций I группы оплаты труда работников, независимо от отраслевой принадлежности1  2 3.
Насущной оставалась и жилищная проблема. На предприятиях она хоть как-то решалась, а в научно-исследовательских учреждениях практически не решалась. Попытки использовать собственные средства для строительства квартир заканчивались неудачей. Научно-исследовательские организации легкой промышленности в 1970 г. на финансирование строительства жилых домов в порядке долевого участия начислили из прибыли в соответствующие фонды 155 тыс. рублей. Однако им так и не удалось потратить ни копейки, хотя резерв финансовых средств на конец года составил 478 тыс. рублей4.
Хозяйственныйрасчет,введенныйвнаучно-исследовательских организациях в соответствии с постановлением Совета Ми1 Там же. Д. 919. Л. 161.
2 Там же. Д. 1352. Л. 218.
’Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 919. Л. 64; Ф. 468. On. 1. Д. 15. Л. 38; Д. 1905. Л. 329, 366.
4 	Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1403. Л. 49.
141


ГЛАВА 3
нистров СССР от 1 апреля 1961 г. «О переводе отраслевых научно-исследовательских и конструкторских организаций на хозяйственный расчет», был по большому счету фикцией. Вся хозяйственная деятельность научных предприятий легкой промышленности в годы восьмой пятилетки находилась под жестким контролем Главного управления научно-исследовательских организаций Министерства легкой промышленности СССР, все финансовые ресурсы распределялись только с его разрешения, о повышении зарплаты сотрудникам за счет успехов в хозяйственной деятельности не могло быть и речи. В качестве примера приведем перераспределение прибыли и излишних оборотных средств учреждений Главного управления по различным фондам в 1968 г. Отчисления от прибыли составили: взносы на капитальное строительство — 938 тыс. рублей; отчисления в фонд предприятий — 176 тыс.; покрытие убытков от эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства — 43 тыс.; расходы на содержание просветительских учреждений — 61 тыс.; начисления в резерв министерства — 433 тыс.; другие отчисления за счет прибыли — 4214 тыс. рублей. На этом фоне премия работникам за улучшение качества товаров в размере 107 тыс. рублей выглядела явно несоразмерной. Из 1887 тыс. рублей излишних оборотных средств 476 тыс. отчислялись в фонд предприятия; 105 тыс. — на премирование работников по итогам социалистического соревнования; 148 тыс. — на строительство жилых домов, 803 тыс. рублей (42,6% от всей суммы) — в резерв средств министерства для оказания помощи отстающим предприятиям и организациям. Кстати, о помощи низкорентабельным учреждениям. Недостаток оборотных средств семи предприятиям, шести научно-исследовательским институтам и одному конструкторскому бюро в сумме 283 тыс. рублей был восполнен Главным управлением в порядке перераспределения прибыли между предприятиями и организациями1.
Приходя к пониманию, что жесткая командная система управления не способствует раскрытию творческого потенциала сотрудников научных, проектных и конструкторских организаций, Совет Министров СССР попытался найти рычаги повышения эффективности труда разработчиков проектов, создания творческой атмосферы в коллективах. Было проведено несколько экспериментов по созданию финансовой заинтересованно1 Там же. Д. 646. Л. 72; Д. 648. Л. 73; Д. 1403. Л. 7.
142


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
сти непосредственных разработчиков в качественной работе. Перечислим их.
Перевод в 1968 г. трех проектных институтов легкой промышленности (ГПИ-1, ГПИ-2 и ГПИ-3) на новую систему оплаты труда, предполагавшую предоставление директорам права устанавливать в пределах фонда заработной платы оклады в зависимости от квалификации и выполняемой сотрудниками работы, закончился неудачей1. Предложенные изменения в системе поощрения затронули интересы всех работников, что привело к росту социальной напряженности в трудовых коллективах. Чтобы не допустить конфликтных ситуаций, руководители учреждений пошли по пути наименьшего сопротивления — провели преобразования формально. Сначала для проформы уволили лишних работников. В ГПИ-2 за год сократили 38 ставок, в том числе руководящих работников — 5, старших специалистов — 8, специалистов — 21. Все сокращенные были людьми, достигшими пенсионного возраста или уволившимися по собственному желанию. Следующим шагом стало одноразовое повышение окладов 462 сотрудникам (66,4% работающих), в том числе у 42,8% оклады оказались выше предусмотренных решением вышестоящих руководящих органов.
С 1 января 1970 г. было введено в действие Временное положение об условиях оплаты труда работников ГПИ-2 за выполнение установленных объемов работы меньшим числом работников и повышение производительности труда. В соответствии с этим правовым актом в производственных отделах начали вести индивидуальный учет выполненного сотрудниками объема работ. По истечении квартала на основании собранных данных принимали решение о сохранении оклада или его пересмотре в сторону повышения или понижения. Для этого оформлялся специальный приказ по институту. При реализации предложенной схемы сразу же выявились существенные недостатки. Например, все изменения выплат происходили в рамках фонда заработной платы, утвержденной вышестоящими органами, поэтому прибавки были незначительными. Поощрение проектировщиков за сокращение сроков выполнения работ составляло не более 4% фонда зарплаты. Решение даже о небольшом повышении жалованья определенному работнику резко ухудшало моральную атмосферу в коллективе. К тому же при новой системе оплаты 1 Там же. Д. 601. Л. 367.
143


ГЛАВА 3
труда совершенно не учитывались интересы ряда категорий работников, например вспомогательного персонала. В итоге руководители организаций, рапортуя о безусловной поддержке начинания, старались фактически сохранить ранее действовавшую систему оплаты труда, уравнивая положение сотрудников путем выплаты премий. В этом легко убедиться, сравнив некоторые показатели производственной деятельности ГПИ-2 за I квартал 1969 и 1970 гг. соответственно (табл. 5)1.
Таблица 5
Показатели производственной деятельности ГПИ-2 за I квартал
1969 и 1970 гг.
Показатели производственной деятельности
I квартал 1969 г.
I квартал 1970 г.
Рост, %
Объем проектно-изыскательских работ (тыс. рублей)
877,0
907,8
3,5
Численность персонала (человек)
750
707
-5,7
Фонд заработной платы (тыс. рублей)
551,8
579,8
5
Премиальный фонд (входит в фонд заработной платы) (тыс. рублей)
31,5
36,7
16,5
Выплаченные премии в целом (тыс. рублей)
34,5
55,5
60,1
Выплаченные премии на одного работника (рублей)
46
79
71,7
Средняя заработная плата (рублей)
123
137
11,3
Средняя выработка на одного работника (тыс. рублей)
185
208
12,4
Противоречивые последствия нововведений в системе оплаты труда совершенно не были проанализированы исполнительными и распорядительными органами. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1969 г., изменения в поощрении работников распространялись на все научно-исследовательские, конструкторские и технологические организации. При этом фонд заработной платы учреждений и организаций оставался прежним. Высвобождения необходимых средств в ходе реорганизации предполагалось достичь за счет совершенствования структуры, уменьшения численности работников и сокращения сроков выполнения
1 Там же. Д. 1352. Л. 169-175.
144


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ научно-исследовательских и конструкторских работ. Комплекс намеченных мероприятий должен был сэкономить в фонде заработной платы научно-исследовательских организаций легкой промышленности до 1304 тыс. рублей в год. Например, только ликвидация излишних структурных подразделений (число лабораторий намечалось сократить с 497 до 396, отделов — с 203 до 112, групп — с 200 до 119, секторов — с 251 до 144) должна была высвободить 163,2 тыс. рублей. Уточнение тематики работ и сокращение сроков их проведения приводили к экономии 78 тыс. рублей. Остальной объем денежных средств формировался за счет уменьшения численности работников институтов на 789 человек с фондом заработной платы 1027,2 тыс. рублей.
Введение новых условий оплаты труда в конструкторских организациях легкой промышленности потребовало дополнительно 768 тыс. рублей. Ббльшая часть намеченной суммы — 558 тыс. рублей — была получена в результате уменьшения общей численности работников на 404 человек. Реализация постановления Совета Министров СССР позволила повысить заработную плату 6114 (68%) сотрудникам научно-исследовательских учреждений из 8974. В конструкторских организациях заработная плата была повышена 4652 (58,7%) сотрудникам из 7919.
В пищевой промышленности также были приняты меры по упорядочению структуры институтов, укрупнению отделов, лабораторий и секторов, достижению количественного баланса между старшими и младшими научными сотрудниками. Общая численность сотрудников была сокращена на 7%, что позволило ввести с 1 июля 1970 г. новые условия оплаты труда в пределах планового фонда заработной платы1.
В I квартале 1970 г. ЦНИИ шерсти, ЦНИИ кожевеннообувной промышленности и ЦНИИ швейной промышленности Министерства легкой промышленности СССР были переведены на новую систему экономического стимулирования и материального поощрения за создание, освоение и использование новой техники. Они получили возможность формировать фонд материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в размере 25% объема фонда заработной платы. Ранее существовавший фонд премирования работников в размере 8% фонда заработной платы упразднялся. Суммы, которыми могли распоряжаться трудовые коллективы, 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1349. Л. 123, 124; Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 78.
145


ГЛАВА 3
значительно увеличились. Вместо 36 тыс. рублей в предшествующем году к концу 1970 г. в фонде материального поощрения ЦНИИШ накопилось 115 тыс. рублей, ЦНИИКП — 120 тыс. рублей, ЦНИИШП — 79 тыс. рублей. Однако вскоре выяснилось, что в условиях острого дефицита практически на все виды товаров потратить образовавшиеся финансовые средства, по существу, невозможно1.
На исходе восьмой пятилетки был разработан проект постановления Совета Министров СССР «О переводе научно- исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций промышленных министерств на новую систему финансирования и экономического стимулирования и мероприятия по повышению эффективности их работы». Финансировать работу перечисленных учреждений предполагалось из единых фондов развития науки и техники, образуемых в министерствах по нормативам отчислений от плановой прибыли подведомственных предприятий и организаций. При этом объем финансирования научно-технических разработок напрямую зависел от планируемого объема выпуска товарной продукции. За счет накапливаемых средств предполагалось возмещать не только плановые затраты на научно-исследовательские, опытноконструкторские и технологические работы, выполняемые подведомственными организациями, отраслевыми лабораториями вузов, институтами АН СССР, но и повышенные затраты в период освоения серийного производства некоторых новых разработок, а также потери прибыли предприятий от снятых с производства устаревших изделий.
Оценивая постановление, необходимо признать, что по сравнению с предыдущими решениями исполнительных и распорядительных органов в нем усилился дух административного руководства научно-техническим прогрессом, прослеживалась настойчивая попытка забюрократизировать весь процесс создания новаций. Предложенную схему управления можно назвать апофеозом бюрократического контроля над инновационными процессами. Например, предполагалось создать специальную шкалу отчислений в поощрительные фонды научно- исследовательских учреждений и дифференцировать объемы выплат премий за внедрение новшеств по видам и группам продуктов. При этом подразумевалось увеличение размера поощре-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 153.
146


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ний за крупные научно-технические разработки с длительным процессом освоения на производстве. Особо подчеркивалось, что выплаты в полном размере будут осуществляться только за созданные и поставленные потребителям новые виды оборудования и изделий, находящиеся на уровне лучших мировых образцов. В случае если вновь созданное оборудование не будет отвечать требованиям мировых стандартов, отчисления будут снижены на 50%. Контроль за расходом средств, а фактически за всей деятельностью научно-исследовательских учреждений возлагался на Министерство финансов СССР. Оно должно было разработать и утвердить порядок их использования на стимулирование организаций и материальное поощрение работников за создание, освоение и использование новшеств1. Предложенная система повышения эффективности работы научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций была громоздкой, до крайности забюрократизированной и явно нежизнеспособной. Она в принципе не могла выполнить поставленных перед ней задач. Кстати, одним из разработчиков постановления являлся С.П. Трапезников — заведующий отделом науки ЦК КПСС, чиновник весьма консервативных взглядов.
С 1 января 1969 г. на новую систему экономического стимулирования и материального поощрения (премирования) были переведены все предприятия (в том числе НИИ и КБ) электротехнической промышленности, а с 1 января 1972 г. — предприятия тяжелого машиностроения1  2. Позднее на эту систему были переведены также предприятия ряда других министерств: судостроительной, химической, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Процесс перевода научно- исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организаций на новую систему в 1980 г. был завершен во всех промышленных министерствах и ведомствах.
Если Совет Министров СССР в годы восьмой пятилетки пытался найти рычаги повышения эффективности деятельно1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1349. Л. 192-208.
2 Постановление Совета Министров СССР от 22 июля 1971 г. № 513 «О переводе научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций и предприятий Министерства тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения на новую систему планирования, финансирования и экономического стимулирования работ по новой технике» // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1971. № 14. С. 98.
147


ГЛАВА S
сти научных, проектных и конструкторских организаций, в том числе и за счет усиления финансовой заинтересованности непосредственных исполнителей в качественной работе, то отраслевые министерства отдавали предпочтение использованию административных методов управления. Например, для улучшения работы научно-исследовательских организаций на совещании в Министерстве легкой промышленности СССР в 1968 г. главным отраслевым управлениям было предложено дать указания о жесткой централизации средств на научно-исследовательские и конструкторские работы, предусмотренные в планах подведомственных предприятий и организаций. Директорам научных учреждений настоятельно рекомендовалось заключать договоры по общеотраслевой тематике только с республиканскими министерствами либо по их указаниям с отраслевыми главными управлениями1. На заседании в апреле 1970 г. коллегия союзного министерства приняла решение о создании творческих коллективов для разработок особо важных тем с привлечением высококвалифицированных специалистов из различных научных организаций и специалистов предприятий, о введении тематических карточек по каждой теме с указанием начала исследования и результатов его внедрения в промышленность1  2.
Поступающие в адрес Совета Министров СССР министерские предложения по улучшению планирования научно- исследовательских работ, координации решения межотраслевых проблем, внедрения в производство новшеств в основном предполагали организационно-управленческие мероприятия. Рекомендовалось: создать единый фонд развития науки и техники при союзных министерствах за счет отчислений от плановой прибыли предприятий 3—5%; организовать постоянно действующие межотраслевые комиссии для координации научных исследований и конструкторских разработок, проводимых несколькими министерствами; повысить роль и расширить права головных институтов в части руководства отраслевой наукой; сформировать на крупных предприятиях опорные пункты отраслевых НИИ для апробации в производственных условиях новых разработок и т.д.3
Ни половинчатые меры экономического стимулирования творческой активности работников исследовательских и про-
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 640. Л. 343; Д. 789. Л. 64.
2 Там же. Д. 1331. Л. 153; Д. 1349. Л. 348.
3 Там же. Д. 1781. Л. 65, 70.
148


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ектных учреждений, ни усиление административного контроля не давали ожидаемого эффекта. Показательна в этом плане ситуация с лицензиями на изобретения. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 19 мая 1967 г. «О мерах по улучшению патентно-лицензионной работы в стране» министерства и ведомства в проектах годовых и перспективных планов развития народного хозяйства должны были установить задания по валютной выручке от продажи за границу лицензий на изобретения и научно-технические разработки. Однако практически все министерства проигнорировали это решение. В 1968 г. они, в том числе и Министерство легкой промышленности СССР, не включили в план ни одного изобретения. Причина заключалась в том, что научно-исследовательские учреждения не способны были осуществлять разработки в технической и технологической областях на уровне изобретений1. Справедливости ради отметим, что единичные новинки советские изобретатели все же могла предложить зарубежным производителям. Например, английская фирма «Стоун Плат Индастриз» заинтересовалась советскими машинами по переработке льна и готова была производить их в Англии на основе приобретенной лицензии. Однако лицензия так и не была продана, поскольку вопрос потонул в бюрократической волоките, согласованиях в различных инстанциях, в том числе в Государственном комитете СССР по науке и технике1  2.
В1965—1970 гг. недостаточно использовался потенциал опытноэкспериментальных предприятий научно-исследовательских институтов. В легкой промышленности таких было 45. Показателем эффективности их деятельности являлась выработка продукции на одного работника в стоимостном выражении. В годовом исчислении она составляла 7803 рубля при средней годовой зарплате 1392 рубля. Основные трудности в работе, как и на промышленных предприятиях, были связаны с кадровым обеспечением. Только в течение 1968 г. поступили на работу 3537 и уволились 3232 человека, при средней численности работающих 8042 человека, то есть за год состав трудовых коллективов изменился на 44%. Неудивительны при подобной текучке низкая квалификация работников и слабая дисциплина труда. Потери рабочего времени из-за прогулов за год составляли 1342 человекодня.
1 Там же. 467. On. 1. Д. 598. Л. 141; Ф. 468. On. 1. Д. 1905. Л. 141.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 598. Л. 23.
149


ГЛАВА S
Оставляла желать лучшего и материально-техническая база опытно-экспериментальных предприятий. Выделенные капитальные вложения в срок не осваивались, строительно-монтажные работы выполнялись в лучшем случае на 50%. Из 14 строек, завершение которых намечалось в 1968 г., по причине срыва планов обеспечения рабочей силой и материалами, к сдаче государственным комиссиям были предъявлены восемь. В итоге невыполнение запланированного объема производства продукции, плана прибыли, как, например, на опытном заводе ЦНИИ хлопковой промышленности, где при задержке ввода в эксплуатацию в течение года расходовались средства на пусконаладочные работы и содержание аппарата управления. В пищевой промышленности на развитие опытно-экспериментальной базы научно-исследовательских институтов в 1966—1970 гг. было направлено 19 млн рублей. Удалось ввести в действие несколько экспериментальных цехов, механических мастерских, цехов по изготовлению экспериментального оборудования и лабораторных корпусов общей площадью 25 тыс. кв. м. Но этого было явно недостаточно. Вот почему в 1971— 1975 гг. планировалось резко увеличить целевое финансирование и выделить 37 млн рублей капитальных вложений, в том числе на 1971 г. — 7,5 млн рублей*.
Опытно-экспериментальные производственные мощности многих научно-исследовательских институтов вместо испытаний нового оборудования и технологических процессов загружались выпуском серийной продукции. Имеющаяся в ЦНИХ- БИ, ЦНИИЛВ и ИвНИТИ оснащенная прогрессивной техникой экспериментально-производственная база редко использовалась для выполнения научных работ, так как выпускала приборы для текстильной промышленности. Предприятия Главного управления научно-исследовательских организаций Минлегпрома СССР выпустили в 1970 г. серийной продукции на 93 485 тыс. рублей, включая кожаной обуви — 2126,4 тыс. пар; шерстяных тканей — 50,14 тыс. метров; пушно-меховых изделий — на 1443,5 тыс. рублей; текстильной галантереи — на 649 тыс. рублей; приборов, средств автоматизации и запасных частей к ним — на 839 тыс. рублей, в том числе приборов для контроля и регулирования технологических процессов — на 161 тыс. рублей1  2.
Проблемами науки занимались не только отраслевые научно- исследовательские институты. В разработке сорока научных тем
1 Там же. Д. 648. Л. 64, 65, 68, 71; Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 79.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1403. Л. 7.
150


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
легкой промышленности принимали участие сотрудники институтов Академии наук СССР, академий наук союзных республик, высших учебных заведений. Всего на благо легкой промышленности трудились 13 вузов. Экономический эффект от внедрения результатов научных исследований Московского текстильного института в 1968 г. составил один миллион рублей. Ленинградский институт текстильной и легкой промышленности им. С. Кирова разработал конструкцию чесальной машины для расчесывания волокон в электрическом поле. В Одесском институте народного хозяйства подготовили руководство по нормативному методу учета затрат на производстве. Разработка была внедрена на 220 предприятиях швейной и трикотажной промышленности. Эффективно функционировала научно-исследовательская лаборатория по хлебопекарным и кондитерским печам, созданная в 1965 г. при Киевском технологическом институте пищевой промышленности. В Московском инженерно-строительном институте им. В. Куйбышева была организована отраслевая научно-исследовательская лаборатория по изучению и созданию эффективных методов очистки и обезвреживания сточных вод предприятий легкой промышленности, на содержание которой Министерство высшего и среднего специального образования СССР совместно с Министерством легкой промышленности СССР выделило 60 тыс. рублей. В целом на проведение научно-исследовательских работ, выполняемых учеными вузов, Минлегпром СССР ежегодно выделял около 250 тыс. рублей госбюджетных средств1.
Вместе с тем следует признать, что, несмотря на отдельные удачные примеры сотрудничества вузовской науки и производственников, потенциал учебных заведений использовался далеко не полностью. По большому счету влияние вузов на развитие легкой промышленности было незначительным. В Московском текстильном институте — профильном вузе отрасли — из заключенных в 1966 г. хоздоговоров на 500 тыс. рублей только 30% приходилось на Министерство легкой промышленности СССР. В 1966 г. министерство в централизованном порядке выделило институту на научные изыскания 60 тыс. рублей, а в 1967 г. сократило эту сумму до 22 тыс. рублей1  2.
Много нерешенных проблем накопилось в самой вузовской науке. Недостатки в ее управлении, изъяны в планировании не 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 598. Л. 68; Д. 648. Л. 14, 16; Д. 919. Л. 72, 275; Ф. 468. On. 1. Д. 16. Л. 29.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 598. Л. 68; Д. 701. Л. 8.
151


ГЛАВА 3
позволяли добиваться необходимой концентрации средств на прогрессивных исследовательских направлениях. Преподаватели вузов не проявляли инициативы на научном поприще. Только 5% доцентов и профессоров более половины своего рабочего времени посвящали научным исследованиям.
Серьезное внимание Министерство легкой промышленности СССР в годы восьмой пятилетки уделяло развитию автоматизированных систем управления производством (АСУ), являясь своего рода флагманом нового направления. Для координации работ по внедрению средств вычислительной техники и экономикоматематических методов в систему управления в соответствии с приказом министра от 3 декабря 1968 г. в Иванове открылся Главный информационно-вычислительный центр Минлегпрома СССР. Уже к концу года он доложил о разработке методики определения оптовых цен на продукцию легкой промышленности с применением ЭВМ, создании автоматизированной системы планирования, учета и управления предприятием легкой промышленности на базе Ивановского камвольного комбината и аналогичной системы для трикотажных предприятий Литовской ССР на базе фабрики «Ригас адитайс». Экономическая эффективность от намеченных Центром научно-исследовательских работ при их внедрении в народное хозяйство оценивалась более чем в 6,7 млн рублей в год. При этом среднесписочная численность работников нового учреждения составляла 324 человека, фонд зарплаты — 406,1 тыс. рублей. В 1968 г. были внедрены 45 законченных разработок на 68 предприятиях отрасли, затраты на выполнение которых составили 150,6 тыс. рублей. Предполагаемая годовая экономия по новшествам выражалась суммой в 1728 тыс. рублей.
Внедрение ЭВМ на Тартуской швейной фабрике «Сангар» освободило пять человек от монотонного труда раскройки и дало годовую экономию 25 тыс. рублей. Из сэкономленных благодаря применению ЭВМ материалов предприятия Московского швейного объединения «Вымпел» в 1968 г. изготовили более 12 тыс. пальто1.
Как и во всяком новом деле, в процессе становления деятельности Главного вычислительного центра возникали трудности. Не удавалось интенсивно развивать материально-техническую базу. В 1968 г. было освоено 430 тыс. рублей капиталовложений
1 Правда. 1968. 5 октября; 1970. 24 января; РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 648. Л. 25, 33, 81, 83.
152


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ при плане 620 тыс., или 68,5%. Зачастую исполнители необоснованно завышали стоимость работ на ЭВМ, вследствие чего по ряду законченных исследований прибыль в цене реализации не превышала 40% (низкий показатель для того времени). Производственники с недоверием относились к предлагаемым новшествам. По этой причине, например, в 1968 г. не была внедрена принятая без замечаний Ивановским комбинатом искусственной подошвы система планирования объема реализации продукции.
Обобщив проделанную за год работу, Министерство легкой промышленности СССР наметило разработать к 1 мая 1969 г. проект положения об автоматизированной системе планирования, учета и управления министерства, предварительно составив к 1 марта сводный план ее внедрения в 1971—1975 гг. На коллегии министерства 26 мая 1970 г. в очередной раз был рассмотрен вопрос о внедрении вычислительной техники в легкой промышленности. Отмечалось, что в отраслях организованы около 110 машиносчетных станций, свыше 500 машиносчетных бюро, на которых установлены 316 комплексов счетноинформационного оборудования и 18 100 счетно-клавишных машин, созданы восемь информационно-вычислительных центров. Задачи применения экономико-математических методов в производстве решали свыше 20 предприятий, научно- исследовательских институтов, проектных и конструкторских организаций, а также ряд подразделений Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР. Контроль за эффективным освоением вычислительной техники, в соответствии с решением коллегии, возлагался на создаваемый в Иванове специализированный научно-исследовательский институт. В 1970 г. были внедрены первые очереди АСУ на Ивановском и Калининском камвольных комбинатах, трикотажной фабрике «Ригас адитайс», в Ростовском швейном тресте. Вскоре был утвержден координационный план по созданию первой очереди отраслевой АСУ планирования, учета и управления со сроком внедрения в 1974 г.
В Украинской ССР специальным решением Совета Министров республики 28 июля 1967 г. был создан Головной информационно-вычислительный центр Министерства легкой промышленности УССР. К концу 1968 г. в легкой промышленности республики действовали три вычислительных центра, десять машиносчетных станций и 71 машиносчетное бюро; 16,9% предприятий имели машиносчетные установки. Их работа позво153


ГЛАВА 3
лила довести удельный вес бухгалтерских расчетов с использованием счетной техники до 85,4%, инженерно-технических — 2, планово-экономических — 5%. И хотя мощность первых машин была небольшой (на Херсонском хлопчатобумажном комбинате созданный в 1968 г. информационно-вычислительный центр АСУ был оснащен машинами «Минск-22» мощностью шесть тысяч операций в секунду), применение новшеств позволяло повысить производительность труда инженеров и управленцев в среднем на 33%1. Среди трудностей развития вычислительных центров следует назвать нехватку и, главное, низкое качество отечественной аппаратуры, отсутствие квалифицированных операторов и механиков, а также специализированных помещений для установки вычислительной техники.
Достижения в области внедрения автоматизированных систем управления в пищевой промышленности были значительно скромнее. Здесь приказом министра в составе Технического управления был организован отдел вычислительной техники и автоматизированных систем управления. На него возлагалось руководство работами по применению АСУ, осуществление общей координации и связи с другими министерствами. Вопреки ожиданиям успех оказался более чем скромным. За два года общее число вычислительных центров выросло до четырех, а численность работающих с 72 до 524 человек1  2.
Немаловажное значение для развития отраслей легкой и пищевой промышленности имело обобщение научно-технической информации. Основными учреждениями, которые изучали перспективы развития отечественной и зарубежной науки и техники, экономики и организации производства в рассматриваемых нами областях являлись Центральный НИИ технико-экономической информации и технико-экономических исследований (ЦНИИТЭИлегпрома) и Центральный НИИ информации и технико-экономических исследований в пищевой промышленности (до 22 сентября 1969 г. — Центральный институт технической информации). Кроме того, в системе Министерства легкой промышленности СССР действовали несколько центров, в обязанности которых входил анализ отечественного и зарубежного передового производственно-технического опы-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 598. Л. 385; Д. 601. Л. 30, 33; Д. 698. Л. 114; Д. 701. Л. 33; Д. 1781. Л. 50.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1331. Л. 209; Д. 1349. Л. 133, 158; Д. 1429. Л. 25; Ф. 468. On. 1. Д. 578. Л. 95; Д. 1839. Л. 83.
154


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ та в фарфорофаянсовой промышленности (ГИКИ), производстве игрушек (ВНИИ игрушки), первичной обработке хлопка и шерсти (УзИНТИ). Работу по сбору научно-технической информации проводили исследовательские учреждения. Отраслевые НИИ и проектно-конструкторские организации имели отделы (лаборатории, группы) научно-технической информации со штатом переводчиков1.
Остановимся вкратце на деятельности ЦНИИТЭИлегпрома, в штате которого числились 165 сотрудников. Для обобщения передового опыта организации труда и управления производством в институте были созданы специальные отделы: научной организации труда, нормирования труда и промышленных нормативов, организации управленческого и инженерного труда. В их обязанности входили проведение технико-экономических исследований практики предприятий по внедрению новой техники и технологии, обсуждения полученных результатов на конференциях, совещаниях и семинарах, разработка рекомендаций по внедрению передового опыта. На основании зарубежных периодических изданий, научно-технической документации и информации, получаемой от иностранных специалистов, отчетов советских специалистов по итогам зарубежных командировок, материалов лекций иностранных специалистов в институте составлялись обзоры и рефераты отечественного и зарубежного опыта. Достижения науки и техники зарубежных стран в легкой и текстильной промышленности освещались в специальном издании «Экспресс-информация» и тематических обзорах. Всего институт ежегодно готовил и рассылал заинтересованным организациям материалов в объеме около 400 учетно-издательских листов, содержащих анализ зарубежной научно-технической информации. Только в 1967 г. для производственников было проведено 137 консультаций по технико-экономическим показателям работы отраслей промышленности и отдельных фирм зарубежных стран.
Пропагандируя достижения передовых советских предприятий, в 1968 г. институт провел 31 мероприятие — международный конгресс, научно-технические совещания, семинары, межфабричные школы и т.д. Всего в них приняли участие 8300 человек. Только 24 лекции, прочитанные в 1966—1967 гг. иностранными специалистами в различных аудиториях, посетили более 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 580. Л. 21; Д. 648. Л. 24; Д. 1349. Л. 23; Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 38.
155


ГЛАВА 3
2000 сотрудников министерств. Создавалась информационная литература (5350 наименований), объемом 1588,8 учетно-издательского листа. По проблеме «Обобщение передового опыта научной организации труда в легкой промышленности» вышли 23 брошюры, объемом более 60 учетно-издательских листов. Кроме того, при помощи института были сняты три кинофильма, 50 тематических передач на телевидении, был организован просмотр технических фильмов для 17 тыс. специалистов1. В 1967 г. предприятиями отрасли были внедрены 1800 рекомендованных институтом мероприятий с предполагаемой экономической эффективностью 3669 тыс. рублей.
Важную роль в распространении специализированной информации для предприятий легкой промышленности играла Центральная научно-техническая библиотека (ЦНТБ). Ежегодно в ее фонды поступало 264 иностранных журнала. Только в 1968 г. при содействии сотрудников библиотеки было проведено 10 читательских конференций по актуальным темам производства, сделано 46 библиографических обзоров, 106 тематических выставок литературы. Большинство мероприятий проходило на предприятиях. В библиотеке всегда можно было заказать журналы «Текстильная промышленность», «Кожевенно-обувная промышленность», «Швейная промышленность», издаваемые общим тиражом более 35 тыс. экземпляров (только в 1968 г. вышло 30 номеров с публикацией 970 научно-технических статей).
Хорошей площадкой для демонстрации научно-технических достижений и обмена опытом являлись специализированные выставки. В 1968 г. были открыты тематическая выставка «Ивановские текстильщики в борьбе за досрочное выполнение пятилетнего плана» и всесоюзная школа передового опыта, в работе которой приняли участие 378 человек. В марте 1967 г. состоялась выставка швейных машин чехословацкой фирмы «Инвеста», в июле в Вильнюсе — выставка и цикл докладов по красителям и вспомогательным средствам фирмы «Диал-Хеми».
Постоянно действующая выставка на ВДНХ СССР имела для предприятий легкой промышленности больше пропагандистское, чем научно-информационное значение. В 1968 г. экспозиция павильона «Промышленность товаров народного потребления» была обновлена на 80%. Среди вновь представленных экспонатов были 31 машина, более 5000 образцов тканей, обуви
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 598. Л. 215-220; Д. 648. Л. 18, 19, 20.
156


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ и другой продукции, десять моделей одежды1. Впрочем, необходимо признать, большинство выставок не имело реального влияния на производство.
Не отрицая определенных достижений, следует признать, что в 1965—1970 гг. не удалось создать стройную систему обеспечения предприятий легкой промышленности научно-технической информацией. Она была фрагментарной и не отражала достижений мирового опыта в полном объеме. Например, поступления в фонды ЦНТБ переводов, материалов о деятельности фирм — мировых лидеров, отчетов о зарубежных командировках носили случайный характер. Около 70% иностранных журналов поступали в библиотеку в единственном экземпляре, в читальном зале их можно было получить через год. Приобретение даже легальных источников информации было весьма затруднено. Для покупки вызвавшего интерес специализированного журнала заместитель министра должен был направить начальнику управления научно-технической информации и пропаганды Государственного комитета СССР по науке и технике специальную заявку и только в пределах финансовых лимитов, выделенных на год. А денег катастрофически не хватало. Ежегодно библиотека на приобретение иностранной литературы получала в лучшем случае 3500 валютных рублей при минимальной потребности в 5000. Передовые технологии флагманов мирового производства оставались вне зоны внимания специалистов-производственников как из-за их слабого владения иностранными языками, так и отсутствия интереса к мировым новшествам1  2.
Недостаточно информации поступало и о новом технологическом оборудовании: отсутствовали проспекты, каталоги, техническая документация. Чаще всего заинтересовавшую специалиста информацию можно было найти только в центральной библиотеке. Ознакомиться с ней непосредственно на производстве не было никакой возможности. По действующим стандартам, техническая библиотека могла быть открыта на предприятии с числом работающих не менее 500 человек, в благоустроенном помещении, при наличии библиотечного фонда не менее двух тысяч единиц и постоянных источников финансирования. Но даже там, где подобные библиотеки существовали, они не пользовалась спросом. Только 25% рабочих предприятий, распола1 Там же. Д. 598. Л. 218; Д. 648. Л. 21.
2 Там же. Д. 580. Л. 28; Д. 598. Л. 35.
157


ГЛАВА 3
гающих техническими библиотеками, пользовались производственной литературой1.
Обобщением научно-технической информации в пищевой промышленности занимался Центральный научно- исследовательский институт информации и техникоэкономических исследований пищевой промышленности. В отделах и лабораториях технико-экономических исследований, совершенствования планирования, экономического стимулирования и ценообразования, автоматизации информационных процессов работали 116 научных сотрудников. Только в 1970 г. в целях пропаганды передового опыта были проведены пять конференций, шесть совещаний, четыре семинара, восемь школ передового опыта, созданы шесть кинофильмов. Мероприятия охватили 2600 человек. Но при всем многообразии форм работы реальное влияние института на производство было минимальным. Промышленности не было предложено ни одной методики повышения производительности труда, снижения себестоимости продукции, более экономного расходования материальных ресурсов и т.д.1  2
Определенное внимание уделялось командировкам специалистов за рубеж для ознакомления с лучшим мировым опытом. Об этом свидетельствуют постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 октября 1965 г. «О мерах повышения эффективности международных научно-технических связей Советского Союза с зарубежными странами» и постановление ЦК КПСС от 4 апреля 1967 г. «Об улучшении организации заграничных командировок министерствами и ведомствами СССР». Как правило, эти поездки оказывались малоэффективными. Но и здесь имелись достижения, хотя и единичные. Например, по итогам командировок специалистов во Францию Министерство легкой промышленности СССР разработало мероприятия по использованию новшеств, применяемых французскими коллегами. Их внедрение позволяло получить в будущем экономический эффект в размере 6—7 млн рублей в год. По предложению специалистов, выезжавших в Англию, Министерство химической промышленности СССР организовало производство нового вида вискозного шелка, из которого Московский шелковый комбинат им. Щербакова, Каунасский шелковый комбинат им. П. Зибертаса и Красноярский шелковый комбинат в 1967 г. из-
1 Там же. Д. 640. Л. 232.
2 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1905. Л. 225.
158


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ готовили 1,9 млн метров искусственного меха для дамских шуб и детских пальто. Выработка такого меха взамен вискозного плюша позволила в 1968 г. увеличить производство ворсовых тканей в оптовых ценах на 13,2 млн рублей1.
Процедура организации зарубежных командировок для специалистов была необычайно сложной. Первоначально управления внешних сношений, экспортных и импортных поставок министерств составляли годовые тематические планы на основе предложений, разработанных главными отраслевыми управлениями министерств и подчиненными им организациями. Подбор специалистов и оформление документов осуществляли управления кадров совместно с управлениями внешних сношений, экспортных и импортных поставок союзных министерств. Специалисты перед отъездом за границу проходили инструктаж в выездных комиссиях при министерствах, а по возвращении писали подробные итоговые отчеты. Главные отраслевые управления, управления и отделы союзных министерств совместно с техническими и планово-экономическими управлениями, научно-исследовательскими институтами и министерствами легкой промышленности союзных республик в месячный срок после изучения отчетов и предложений разрабатывали планы мероприятий по внедрению новаций в производство с указанием места и сроков, а также предполагаемой экономической эффективности. По результатам состоявшихся в 1966—1967 гг. командировок для легкой промышленности было разработано и утверждено 486 мероприятий, 305 из которых к концу 1968 г. были внедрены в производство с экономической эффективностью 18,4 млн рублей. Из всех реализованных мероприятий 46 способствовали повышению производительности труда, 77 — улучшению качества выпускаемой продукции, 27 — ускорению разработки отдельных узлов машин и приборов, новых технологий, 20 — улучшению технологического процесса, 61 — расширению ассортимента продукции. От дальнейшего внедрения разработанных мероприятий предполагалась экономическая эффективность в размере 33 млн рублей.
Составлением отраслевых планов зарубежных командировок, а также разработкой и внедрением мероприятий, подготовленных по их результатам, независимо друг от друга занимались Министерство легкой промышленности СССР и советы мини-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 598. Л. 209; Д. 1349. Л. 223.
159


ГЛАВА 3
стров или Госпланы союзных республик. Поэтому нестыковки начинались уже на стадии планирования поездок. Министерство ежегодно составляло план командировок по всем отраслям в целом с учетом предложений республиканских министерств. Параллельно этому советы министров или Госпланы союзных республик направляли в Государственный комитет СССР по науке и технике свои годовые планы. Сводные планы комитет не согласовывал с общесоюзными министерствами, в результате в них попадали предложения по неактуальным для предприятий темам. Так, в план на 1968 г., по инициативе Совета Министров Грузинской ССР, была включена тема по изучению в ЧССР производства изделий из синтетической кожи, а эта проблематика уже изучалась специалистами легкой промышленности в 1965 г. в ЧССР и в 1966 г. — в ГДР. В то же время из предложенного Министерством легкой промышленности СССР проекта плана загранкомандировок на 1968 г. были исключены 18 тем, шесть из которых после вторичного рассмотрения восстановили, так как они имели важное народнохозяйственное значение1.
Государственный комитет СССР по науке и технике, курировавший заграничные поездки, зачастую игнорировал предложения союзных министерств по составу групп, утверждал персональный состав командированных, предложенный советами министров республик. Например, планом международных научно-технических связей СССР с зарубежными странами на
1968 г. предусматривалось командирование по линии научного туризма тридцати специалистов из Грузинской ССР в Италию для ознакомления с технологией пошива трикотажных синтетических изделий. В Министерстве легкой промышленности СССР вполне обоснованно считали, что предприятиям Грузинской ССР вполне достаточно командировать десять человек, а остальные 20 мест необходимо предоставить специалистам из других союзных республик.
Несогласованность приводила к тому, что союзным министерствам постоянно приходилось обращаться в Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике с письмами подобного содержания: «В связи с тем, что необходимость командировки специалистов Министерства легкой промышленности СССР возникла после того, как проект плана на
1969 г. был представлен в Государственный комитет Совета Ми-
1 Там же. Д. 598. Л. 222.
160


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ нистров СССР по науке и технике, Минлегпром СССР просит разрешение о включении указанных тем (прилагался список) в план международных научно-технических связей СССР с зарубежными странами на 1969 г.»1.
Посетить зарубежные предприятия удавалось незначительному числу специалистов. В 1968 г. за границей побывали 588 человек, работающих в легкой промышленности, в том числе 242 — в капиталистических странах. С новейшим оборудованием ознакомились 248 человек. По вопросам научно-технического сотрудничества за границу в 1966—1967 гг. были командированы 378 человек, в том числе 113 — в капиталистические страны. В то же время подведомственные союзному министерству предприятия, научно-исследовательские и проектные организации приняли за этот период 10 550 иностранных специалистов, в том числе 5180 — из капиталистических стран. Большинство советских специалистов, выезжавших за границу по линии научно-технического сотрудничества, были слабо подготовлены к выполнению возложенных на них функций, например, плохо владели иностранными языками или были недостаточно хорошо знакомы с отечественным и зарубежным опытом по изучаемым проблемам. Результативность командировок снижалась из-за их кратковременности (в 1967 г. — в среднем 12 дней на человека), в отведенный срок просто невозможно было как следует изучить интересующее новшество. Недостаточно использовались фото- и киносъемка1  2.
Создание и внедрение на предприятиях прорывных научных проектов во многом зависели от творческой атмосферы в коллективах исследователей, возможности свободного обсуждения различных аспектов технических новшеств, заинтересованного восприятия их на производстве, в первую очередь со стороны инженерно-технических работников. Подобная атмосфера отсутствовала как в научных, так и в производственных коллективах. В связи с этим рассмотрим некоторые характерные черты поведения, поступков, образа действий и отношений между специалистами в коллективах научно-исследовательских, учебных, производственных, управленческих структур министерств легкой и пищевой промышленности СССР.
Поведение членов научных и промышленных коллективов, их мировосприятие определялись прежде всего профессио-
1 Там же. Д. 580. Л. 48, 367; Д. 598. Л. 136, 207.
2 Там же. Л. 217; Д. 771. Л. 19, 23.
161


ГЛАВА 3
нальной средой. А эта среда не в последнюю очередь формировалась командной системой управления. В соответствии с ее канонами всякий специалист, заняв какую-либо должность и получив соответствующий статус, стремился их сохранить или даже повысить. Это нормальное явление. Ненормальным было то, что укрепить свое социальное положение за счет достижений в профессиональной сфере было практически невозможно. Укрепление социальных позиций, а значит, и карьерный рост достигались совершенно иным путем. Во-первых, быстро повысить свой статус активный индивид изначально мог только за счет коллег. В этих целях ему следовало стремиться к максимальной независимости от сослуживцев, предпринимать действия по ослаблению их социальных позиций и стараться как можно больше подчинить своему влиянию, создать вокруг себя команду единомышленников. При этом предлог для создания консолидированной группы мог быть самым различным, вплоть до незначительной или вымышленной проблемы, не имеющей к профессиональной деятельности никакого отношения. Лидер вновь возникшего небольшого объединения устанавливал контроль над единомышленниками, подчинял их своей воле, в том числе для того, чтобы переложить на них часть своих профессиональных обязанностей. Во-вторых, в том случае, когда задача улучшения социального статуса за счет карьерного роста могла быть поставлена только в перспективе, индивид должен был примкнуть к одной из существующих в коллективе групп, принять все условия «игры», выполнять порученные лидером функции. За это группа в будущем могла поддержать заявленные им претензии на повышение социального статуса.
В советских научных коллективах шла постоянная внутрикорпоративная борьба. Поскольку действовали несколько групп интересов (минимум по 5—7 человек в каждой), члены одной группы стремились ослабить социальное положение представителей другой, не допустить их усиления или свести его к минимуму. Внешним проявлением непрекращающегося соперничества являлись протесты участников одной группы в том случае, когда их коллеги из другой или лица аналогичного социального положения добивались успехов, заметно превосходящих средний уровень. Сразу же прилагались неимоверные усилия к тому, чтобы затормозить и свести эти достижения к минимуму. Использовались различные методы, в том числе жалобы в вышестоящие инстанции, вплоть до руководителей партии и
162


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ государства. Сегодня, когда знакомишься с подобными «сочинениями», поражают безграмотность, логика всеобщего противостояния и заговора в аргументации людей, имевших высшее образование и занимавших не последние должности в научно- исследовательских и производственных коллективах*.
Однако соперничество между группами при кажущейся бескомпромиссности никогда не переходило в стадию борьбы на «уничтожение». Ведь слишком сильное ослабление социальных позиций ряда индивидов нежелательно коллективу в целом, поскольку могут потребоваться затраты по их поддержке, социальной реабилитации. Неизбежным результатом внутренней жизни трудовых коллективов стала тенденция к усреднению интеллектуальных возможностей личности при огромных затратах времени и сил по дискредитации тех, кто позволил себе подняться над средним уровнем. «Будь как все!» — главное правило поведения человека в советском научном или производственном коллективе.
Человек, даже самый талантливый, стремившийся поднять свой статус, должен был убедить окружающих (или хотя бы наиболее влиятельную их часть) и в первую очередь членов своей группы в том, что его претензии не угрожают их социальному положению. Если он нарушал это условие, то должен был предпринять шаги, которые бы заставили руководителей коллектива удовлетворить заявленную претензию. При этом выдвигаемые требования должны были быть соразмерны положению индивида. Он мог претендовать на большие блага, предварительно получая блага поменьше, приучив окружающих к ним как к вполне заслуженным. При этом нарастающие претензии должны были выглядеть как естественная плата за какие-то деяния. По крайней мере, требования на получение дополнительных благ должны быть правильно поданы и не нарушать сложившихся правил поведения, например, правила скромности в потребностях. Последнее возникло не случайно. Поскольку трудовой коллектив в целом не был заинтересован в том, чтобы коллеги поднимались выше среднего уровня, он старался привить людям «скромность», внушить им, чтобы они ожидали, когда их оценят другие.
Необходимо иметь в виду, что и в научном, и в производственном трудовых коллективах активно стремящихся повысить свой социальный статус на самом деле было немного — до 10%
1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1839. Л. 41. 163


ГЛАВА 3
сотрудников. Поскольку добиться этого за счет профессиональных достижений, как правило, было тяжело, активисты делали ставку на так называемую «общественную работу», например, стремились попасть в различные комитеты учреждения (партком, местком, комитет комсомола). Считалось, что общественная работа выполняется сверхурочно, но на самом деле она занимала рабочее время и, как правило, выполнялась вместо служебных обязанностей. Высшей формой общественной работы было участие в деятельности выборных органов. Обычно за это шла борьба, иногда очень острая, ибо боролись за участие во власти, за привилегии, хотя чаще всего незначительные. Лица, заседавшие в профсоюзных комитетах, распределявшие жилье, путевки в дома отдыха и санатории, играли весьма важную роль в жизни коллектива. В большинстве случаев активная часть не брезговала получением дополнительных благ как платы за занимаемое положение. Активисты заправляли всеми делами внутренней жизни коллектива, оказывали давление на дирекцию, партийные органы. Они становились создателями, носителями и выразителями внутреннего общественного мнения трудового сообщества. Бблыпую часть рабочего времени они посвящали сбору сведений на членов коллектива, следили за их поведением, заседали во всяческих комиссиях. Порой три-четыре подобных активиста определяли социально-моральную атмосферу в учреждении, держали под своим контролем различные стороны жизни коллектива.
Подавляющее большинство (более 90%) сотрудников коллективов представляли собой пассивную часть, индифферентную массу. Повышение своего социального статуса они связывали с естественным ходом событий. Продвижение по карьерной лестнице могло произойти, например, в результате ухода старших по возрасту коллег на пенсию, смены места работы и т.д. В коллективах существовала также небольшая часть выпадающих индивидуумов, которые по каким-то причинам сторонились остальных членов коллектива и не принимали участия в его жизни. Иногда среди них оказывались хорошие работники, сознательно стремившиеся сохранить свою независимость. Коллектив яростно боролся против обособления сотрудников, предпринимая всевозможные меры морального и материального давления. Обычно редко кто не поддавался такому натиску. Впрочем, руководство коллектива иногда само инициировало появление отщепенца (выпадающего индивида) как элемента
164


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ укрепления единства, его демонстрации для себя и других как средства воспитания пассивной части сотрудников. Для этого руководитель подразделения намечал человека определенного типа (имеющего недостатки в поведении, личной жизни) в качестве жертвы и путем различных инсинуаций и провокаций создавал ему ореол врага. Врага, впрочем, фиктивного, иллюзорного. Заканчивались подобные истории изгнанием намеченной жертвы из коллектива.
Специалисты научно-исследовательских и производственных коллективов, выполняя свои профессиональные обязанности, занимали должности и соответствующие социальные ниши в учреждениях. Иерархия социальных позиций закреплялась официально в иерархии ставок заработной платы. Правда, и здесь бывали исключения. Люди, занимающие незначительные должности внутри коллектива, вне его могли пользоваться значительным почтением. Расположения простого помощника или водителя начальника управления министерства, а иногда и вахтера мог добиваться даже директор крупного предприятия на периферии.
Специалисту, попавшему в научно-исследовательский институт и занявшему определенную должность, были понятны его социальная ниша и перспективы карьерного роста, как правило, очень медленного. Поскольку для получения определенного вознаграждения достаточно было занять соответствующую социальную позицию и затем исполнять обязанности на общепринятом, среднем (или даже ниже среднего) уровне, то везде преобладало отношение к труду, которое можно выразить так: «Где бы ни работать, лишь бы не работать». Только немногие старались повысить свой социальный уровень за счет трудового энтузиазма. Например, в 1968 г. на прядильно-ткацком комбинате им. В.П. Ногина в освоении новейшей технологии активно участвовала старший инженер Ленинградского научно- исследовательского института текстильной промышленности К.Н. Золотницкая. Ее активность отметили члены делегации ГДР и пригласили в Карл-Маркс-Штадт для изучения новой технологии производства материалов на машине «Малимо»1. Большинство же специалистов в научно-исследовательских институтах, конструкторских организациях, вузах, техникумах относились к своим обязанностям равнодушно, добиваясь небольших улучшений за счет использования уже имеющегося 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 598. Л. 189.
165


ГЛАВА 3
социального положения. Провозглашенный в обществе принцип «каждому — по труду» на самом деле реализовывался как принцип «каждому — по его социальному положению», то есть каждый человек стремился получить материальные блага за счет использования своего социального положения.
Таким образом, централизованная система управления являлась мощным препятствием на пути прогресса, сдерживала внедрение научно-технических достижений в экономику. Однако в годы восьмой пятилетки в рядах хозяйствующей элиты еще не наступило полного осознания этой истины. Все преобразования руководства прикладной наукой в легкой и пищевой промышленности были связаны с увеличением возможностей аппарата государственного управления, его умением эффективно использовать существующие материально-технические и финансовые ресурсы и по своей сути являлись исключительно административными.
В 1966—1970 гг. научно-исследовательские организации занимались разработкой множества тем, внедрение в производство которых приносило экономический эффект, превышающий затраты на науку в четыре раза. Реализация некоторых научно-технических идей имело значительную отдачу, однако в подавляющем большинстве применение научных разработок в производстве не сопровождалось получением ощутимого эффекта. Существовала большая разница между ожидаемой и реальной отдачей от внедренных разработок. Промышленность практически не получала от науки предложений, способных коренным образом модернизировать производственные процессы, резко сократить трудовые затраты и повысить производительность труда в три-шесть раз. Невысокая эффективность новаций свидетельствовала о том, что научно-исследовательские организации решали поставленные перед ними задачи в рамках существующего экстенсивного развития производства, завершения индустриализации отраслей легкой и пищевой промышленности, доведения уже существующих технологий производства до высокой степени применения. Ученые не пытались сконцентрировать свое внимание на прогрессивных технологиях, создании совершенно новых видов станков и оборудования. Да и производство не ставило перед ними таких задач, решая при помощи хоздоговоров актуальные на текущий момент проблемы, позволявшие не значительно повысить эффективность использования уже существующих технологий.
166


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В деятельности непосредственных исполнителей научных изысканий — научно-исследовательских организаций и конструкторских бюро накопилось много недостатков. Подавляющее большинство институтов и конструкторских бюро уделяло мало внимания перспективным направлениям научно-технического прогресса, в том числе получившим широкое распространение за рубежом. Чаще всего внедрение законченных научно- исследовательских работ ограничивалось небольшими объемами и распространялось лишь на предприятия, с которыми были заключены договоры, или ограничивалось пределами республик, где находились институты. Такое положение не в последнюю очередь порождалось недостаточной для создания прорывных технологий квалификацией специалистов, задействованных в научных секторах. Число научных сотрудников, имевших ученые степени, было незначительным.
В организации деятельности научных учреждений имелись значительные изъяны. Неполно определялись цели и задачи ряда проводимых работ, а также экономическая целесообразность их применения. Расчеты экономической эффективности оказывались недостоверными, а затраты на проведение исследований приблизительными. Сроки выполнения работ не выдерживались. Не осуществлялось должным образом рецензирование выполненных изысканий. Очень часто институты некачественно отрабатывали технологические режимы и новые способы производства, рекомендуемые к внедрению. Потребителям поступала документация с конструктивными и эксплуатационными недостатками. Исследовательские учреждения одновременно осуществляли разработку огромного количества разнообразных тем, затягивая сроки от начала до полного внедрения конечного продукта в производство. В итоге результативность выполненных исследований оставалась низкой, их ориентация на запросы практики — слабой. Рост числа завершенных изысканий за счет механического увеличения объемов финансирования не имел решающего влияния на повышение производительности отраслевых промышленных предприятий.
Такое положение сложилось ввиду того, что, во-первых, несовершенная система планирования деятельности научно-исследовательских институтов не позволяла оперативно внедрять новации. Закостенелость структур управления наукой, существование жестких линейно-иерархических организационных образований, основанных на прямой административной зависимости, явно не 167


ГЛАВА 3
способствовали развитию деятельности научно-исследовательских институтов и конструкторских организаций. Главные отраслевые управления министерств, в подчинении которых находились институты и предприятия, в рамках системы управления не концентрировали свои усилия на решении перспективных проблем, а сосредоточивались на текущих вопросах.
Во-вторых, недостаточным являлось материально-техническое обеспечение научно-исследовательских учреждений. Острый дефицит ощущался на всех этапах — от проектирования до внедрения новшеств в производство. Не хватало современного исследовательского оборудования, сырья и материалов, приборов, особенно импортных. Затруднения возникали при изготовлении действующих прототипов будущих машин. Размещение заказов на заводах машиностроения было проблематичным в связи с их перегрузкой выпуском серийной продукции, незаинтересованностью в изготовлении единичных образцов. При этом существовавшая в институтах производственная база часто использовалась для выпуска стандартной продукции, что удлиняло сроки проведения научных исследований, сдерживало внедрение их результатов в производство.
В-третьих, производственники не были заинтересованы во внедрении новшеств. Условия сбыта продукции не стимулировали предприятия совершенствовать ее качества и увеличивать количество. В хозяйственной политике господствовал принцип «краткосрочных» интересов. Чтобы добиться практического внедрения в промышленность результатов научных разработок, приходилось использовать меры административного нажима. Впрочем, система давления на трудовые коллективы оказалась в долгосрочной перспективе низкоэффективной.
В-четвертых, не стимулировала научную работу в НИИ и конструкторских бюро низкая заработная плата сотрудников. Недостаточное вознаграждение являлось причиной огромной текучести кадров. Если учесть, что на разработку темы в исследовательском учреждении уходило примерно четыре года, то за этот период практически полностью менялся состав ее исполнителей. В итоге большинство завершенных коллективами разработок было выполнено на низком уровне.
Хозяйственный расчет, введенный в научно-исследовательских организациях, по большому счету оказывался фикцией. Осознавая, что система управления не способствует раскрытию творческого потенциала сотрудников научных, проектных и конструкторских организаций, Совет Министров СССР пытался
168


НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ найти рычаги повышения трудовой активности низовых исполнителей, создания творческой атмосферы в трудовых коллективах. Было проведено несколько экспериментов по финансовому стимулированию заинтересованности непосредственных разработчиков в качественной работе. Однако все они заканчивались неудачно. Руководители организаций, рапортуя о безусловной поддержке начинаний, старались фактически сохранить ранее действовавшую систему оплаты труда, уравнивая положение сотрудников путем выплаты премий.
К концу восьмой пятилетки усилился дух административного руководства научно-техническим прогрессом, прослеживалась настойчивая попытка забюрократизировать весь процесс создания новаций. Вносимые в это время предложения по совершенствованию управления отражали стремления усилить административный контроль над инновационными процессами.
Министерство легкой промышленности СССР в годы восьмой пятилетки являлось своего рода флагманом в развитии автоматизированных систем управления производством (АСУ). Первые достижения в легкой промышленности весьма обнадеживали, в пищевой промышленности они были значительно скромнее. Определенная работа в министерствах проводилась по обобщению научно-технической информации. Перспективы развития отечественной и зарубежной науки и техники в легкой и пищевой промышленности изучали специальные научно-исследовательские институты. Распространением научно-технической информации занималась Центральная научно-техническая библиотека. Однако, признавая некоторые достижения, следует констатировать, что в 1965—1970 гг. в отраслях легкой и пищевой промышленности не удалось создать четкую систему обеспечения предприятий научно-технической информацией. Она была фрагментарной и не отражала в полном объеме достижения мирового опыта. Малоэффективными оказались и поездки специалистов за рубеж для ознакомления с передовым опытом.
Созданию прорывных научных идей, внедрению их на предприятиях во многом должны способствовать творческая атмосфера в коллективах исследователей, возможность свободного обсуждения различных аспектов технических новшеств, заинтересованное восприятие нововведений в производственных коллективах. Необходимо констатировать, в годы восьмой пятилетки такая творческая, увлеченная атмосфера отсутствовала как в научных, так и в производственных коллективах.
169


Глава 4
Кадровая политика на предприятиях легкой и пищевой промышленности
Важным условием нормального функционирования промышленных предприятий является их полная обеспеченность рабочей силой. В 1968 г. промышленно-производственный персонал в легкой промышленности СССР составлял 3 903 138, в том числе рабочих — 3 379 629 человек. Этого количества было достаточно для выполнения растущих плановых заданий. Благодаря переезду в города сельских жителей наем дополнительной рабочей силы, вплоть до 1969 г., не вызывал особых затруднений. В 1968 г. план комплектации промышленно-производственного персонала был выполнен на 101%, в том числе рабочих — на 100,5%. В основном на работу нанимались профессионально не подготовленные люди, осваивавшие специальность непосредственно на предприятии. Из 790 073 человек, принятых на работу в различные отрасли легкой промышленности, по организованному набору пришли 8879 (1,12%), в связи с окончанием профессионально-технических училищ — 43 573 (5,5%), после перевода с других предприятий — 5192 (0,65%) человека1. Остальные трудоустраивались по собственному желанию.
При общей удовлетворительной картине в легкой и пищевой промышленности положение с обеспеченностью рабочими кадрами ряда предприятий в 1966—1970 гг. оставалось неблагополучным. В некоторых регионах в силу разных причин наблюдался недостаток рабочей силы. Несмотря на то, что прибалтийские республики располагали наиболее подготовленными кадрами, людской резерв к средине 1960-х гг. в этом регионе был исчерпан. Вакантные места на предприятиях легкой промышленности Эстонской ССР (4,89% общего количества) и 1 	РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 641. Л. 181, 182.
170


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Литовской ССР (3,8%) было невозможно заполнить местным населением. Лидерами по количеству вакантных рабочих мест являлись Узбекская ССР (5,7%), Азербайджанская ССР (5,63%), Таджикская ССР (2,78%) и РСФСР (3,3%). При этом в Средней Азии были сосредоточены колоссальные людские ресурсы, но уровень их подготовки, даже общеобразовательной, был просто удручающим1. В такой обеспеченной кадрами республике, как Украинская ССР, существовал некоторый дефицит на предприятиях крупных городов. Например, недобор на Одесской джутовой фабрике составлял 9,6% от плановой численности. Наполняемость рабочих мест на Харьковском канатном заводе равнялась 92,4%; Полтавской хлопкопрядильной фабрике — 92,1; Львовской хлопкопрядильной фабрике — 88,4; Киевской обувной фабрике № 1 — 93; в Днепропетровском обувном объединении № 3 — 90%. На фабриках Херсонского хлопчатобумажного комбината в течение года недостаток рабочих достигал 1000 человек, или 4,6% общего количества промышленнопроизводственного персонала.
Подводя итоги поиска решений кадровых проблем в легкой промышленности, министр Н.Н. Тарасов в 1968 г. вынужден был констатировать: «Путь у нас один. Дополнительных трудовых ресурсов у нас в стране нет. Мы уже сейчас имеем острый дефицит на предприятиях как действующих, так и вновь вводимых. Только одним путем можно обеспечить планируемый прирост продукции — техническое перевооружение действующих предприятий»1  2.
Дефицит рабочих массовых профессий частично был связан с тем, что в 1960-х гг. на предприятиях легкой и пищевой промышленности не удавалось решить проблему текучести кадров. В 1968 г. из легкой промышленности в целом уволились 923 207 (около четверти) работающих, из них по собственному желанию — 56 1 5663. В Украинской ССР в том же году покинули предприятия 119 822 человека (27,3%), в том числе по собственному желанию — 82 040. В РСФСР в 1970 г. уволились 521 253 человека (30,8%). В некоторых регионах и отраслях складывалась весьма напряженная ситуация. Если в III квартале 1968 г. предприятия союзного Министерства легкой промышленности покинули 294,6 тыс. человек, или 10,2% обще1 Там же. Д. 574. Л. 120; Д. 702. Л. 19.
2 Там же. Д. 588. Л. 228; Д. 698. Л. 6, 22; Д. 701. Л. 57.
3 Там же. Д. 641. Л. 182.
171


ГЛАВА 4
го числа работающих, то в отдельных республиках (Узбекская ССР, Азербайджанская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР, Туркменская ССР) эта цифра достигала 15%. В 1970 г. в Кемеровском областном управлении швейной промышленности получили расчет 38,4, в Приморском управлении швейной промышленности — 47,5% работников.
В целом в восьмой пятилетке кадровый состав рабочих предприятий легкой промышленности ежегодно сменялся почти на 30%, в основном за счет молодежи в возрасте до 20 лет со стажем работы один-два года. В итоге предприятия начали испытывать значительный дефицит рабочей силы, особенно с 1969 г., когда ежегодно стало не хватать свыше 60 тыс. рабочих основных профессий1.
Аналогичная картина наблюдалась в пищевой промышленности. Ситуация усугублялась сезонностью работы многих предприятий. В 1966 г. среднесписочная численность работников составляла 1075 тыс. человек, за год были приняты 660,2 тыс., уволены 628,7 тыс. человек, или 58,5%; при этом 57% покинувших заводы ушли по собственному желанию. На предприятиях Министерства пищевой промышленности Молдавской ССР выбытие работников достигло 105,6%; Киргизской ССР — 88,5; Грузинской ССР — 78,5; Украинской ССР — 65,8%1  2.
В некоторых отраслях легкой и пищевой промышленности из-за недостатка рабочей силы бездействовало оборудование. В III квартале 1968 г. простои составили в хлопчатобумажной отрасли 7,3% нормативного времени при плане 3,5; в ткачестве — 6,7% при плане 3,7; в швейной отрасли — 10% при плане 6,3; в трикотажной отрасли — 10,1% при плане 6,1%. Сверхплановые простои на предприятиях хлопкопрядения Украинской ССР достигали 3,66%; на Дарницком шелковом комбинате — 3,49; Киевском шелковом комбинате — 3,2%. На Херсонском хлопчатобумажном комбинате плановые нормативы превышались порой в 1,68 раза. Простаивание оборудования по отдельным предприятиям различных регионов за год могло увеличиваться на 2%3.
Бездействие машин и механизмов приводило к срыву заданий по выпуску продукции. Систематически не выполнялись планы на Ташкентской и Андижанской трикотажных фабриках
1 Там же. Д. 588. Л. 229; Д. 696. Л. 76; Д. 1429. Л. 47; Д. 1780. Л. 92.
2 Там же. Д. 1330. Л. 165; Ф. 468. On. 1. Д. 569. Л. 341; Д. 571. Л. 88.
3 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 229; Д. 698. Л. 7, 9.
172


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (Узбекская ССР), чулочно-трикотажном комбинате им. Нариманова (Азербайджанская ССР) и т.д. Например, среднесписочная численность кадровых рабочих комбината им. Нариманова в 1968 г. составляла 2038 человек при плане 2263. Из-за недостатка рабочей силы простои круглосуточно действующих автоматов за шесть месяцев достигли 222 515 машиночасов, ввиду чего торгующие организации недополучили на реализацию около одного миллиона пар изделий. Предприятия «Росглав- трикотажа» недодали 2700 тыс. изделий. По этой же причине в Украинской ССР в 1968 г. не были выполнены производственные планы по хлопчатобумажной пряже, льняным и пенькоджутовым тканям1. В результате срывов планов выпуска продукции росли непроизводственные расходы (штрафы и санкции), достигшие в 1968 г. на предприятиях легкой промышленности страны 90,2 млн рублей и не уменьшавшиеся на протяжении длительного времени1  2.
Трудности в обеспечении кадрами предприятий легкой и пищевой промышленности были вызваны несколькими социальными причинами. В крупных городах в большинстве случаев в достаточном количестве отсутствовали жилье и детские дошкольные учреждения. При строительстве предприятий органы, планирующие его, исходили из наличия в предполагаемом месте новостройки свободных трудовых ресурсов. Например, потребность в рабочей силе камвольно-суконного комбината на 44 тыс. веретен определялась в 5000 человек при работе в три смены. По данным облисполкома, в городе Сумы на 1 января 1966 г. численность женщин трудоспособного возраста, не занятых в общественном производстве, составляла 8,6 тыс., а к 1971 г. могла возрасти до 9,1 тыс. Таким образом, потребность комбината в рабочей силе, преимущественно женской, по расчетам, полностью обеспечивалась3. При этом планирующие органы не прогнозировали возможные проблемы, связанные с отсутствием социальной инфраструктуры, в первую очередь жилья, детских и культурно-бытовых учреждений. Задания по вводу в эксплуатацию жилой площади, которые, впрочем, далеко не покрывали существующие потребности, по министерствам выполнялись в лучшем случае на 73%. Капитальные вложения на детские дошкольные учреждения осваивались на 75%. Если
1 Там же. Д. 574. Л. 175, 177, 180; Д. 698. Л. 6.
2 Там же. Д. 919. Л. 280.
3 Там же. Д. 596. Л. 438; Д. 698. Л. 22.
173


ГЛАВА 4
удавалось первоначально набрать необходимое для предприятия количество рабочих, впоследствии многие из них увольнялись.
Существовала прямая зависимость между условиями жизни рабочих вне предприятия и продолжительностью непрерывной трудовой деятельности на предприятии. К концу восьмой пятилетки план строительства жилья на Чайковском шелковом комбинате (РСФСР) был выполнен на 31%, Балашовском комбинате плащевых тканей (РСФСР) — на 29%. Соответственно текучесть кадров на них превышала 25% в год1. В связи с освоением на 1 января 1970 г. в жилищном строительстве всего 28,7% проектной суммы на Черногорском камвольно-суконном комбинате (РСФСР) недоставало 1500 рабочих. При этом текучесть рабочих основного производства в 1969 г. составила 40% (прибыли на комбинат 1493 человека, а убыли 1748 человек)1  2.
В г. Кораблине Рязанской области на комбинате шелковых тканей работали 5300 человек, недоставало 275, вследствие чего в третью смену простаивали 575 станков, или более трети их общего числа. Отсутствие жилья, объектов культурно-бытового назначения, плохое медицинское обслуживание (на строительстве больницы, начатом в 1966 г., за два года было выполнено менее 30% общего объема работ) отрицательно влияли на освоение проектной мощности комбината (на протяжении нескольких лет она колебалось на уровне 90%). На многих предприятиях отсутствовали элементарные бытовые условия, что также не способствовало закреплению кадров. Статистические данные говорят о недостаточной обеспеченности санитарно-бытовыми помещениями. В 1970 г. на предприятиях легкой промышленности РСФСР имелось гардеробных 78, душевых — 65, комнат гигиены женщин — 55% от потребности.
Ситуацию с обеспечением рабочих жильем можно назвать катастрофической. На 1 января 1971 г. предприятия Министерства легкой промышленности РСФСР располагали 10 116 тыс. кв. м жилой площади, в том числе в общежитиях 817 тыс. кв. м (8%) на 150 тыс. человек. Из реально эксплуатируемых 9754 тыс. кв. м жилой площади 1191 тыс. (12,2%) были непригодны для жилья, включая 128 тыс. — в бараках, 19,3 тыс. — в подвальных помещениях, 580 тыс. — в зданиях казарменного типа, 395 тыс. — в ветхих строениях и 69 тыс. — в приспособленных под жилье помещениях. В бараках, подвалах и аварийных зданиях казар-
1 Там же. Д. 641. Л. 2; Д. 1330. Л. 2.
2 Там же. Д. 1330. Л. 257.
174


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ менного типа на 1 апреля 1971 г. проживали 170 тыс., в домах казарменного типа — около 100 тыс. (в Москве — 4,4 тыс.), на частных квартирах — 475 тыс. работников легкой промышленности. Дополнительно в очереди на получение жилья стояли 66 тыс. человек, имевших менее 4 кв. м жилой площади на человека. Таким образом, более 800 тыс. (или 25%) работающих крайне нуждались в улучшении жилищных условий. В целом по стране для удовлетворения минимальных потребностей работников легкой промышленности в жилье необходимо было построить квартиры общей площадью 32 100 тыс. кв. м. Задача являлась грандиозной и для экономики восьмой пятилетки непосильной. Проектом плана на 1971—1975 гг. предусматривалось строительство 10 400 тыс. кв. м жилых площадей, что составляло 32% от потребности.
Не хватало мест в детских садах и яслях. Неудовлетворенными оставались около 150 тыс. заявлений от работников легкой промышленности на устройство детей в дошкольные учреждения1. И уменьшения отказов не предвиделось. При необходимости строительства для работников легкой промышленности детских дошкольных учреждений на 237,9 тыс. мест, капитальные вложения в девятой пятилетке выделялись на 107,01 тыс. мест. Несмотря на то, что ситуация оставалась весьма острой продолжительное время, реальные шаги по ее кардинальному изменению не предпринимались. Зафиксированное в постановлении Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. право министерств и ведомств СССР направлять на жилищное и коммунальное строительство материальные средства в размере до 2,5% объема строительно-монтажных работ, предусмотренных для объектов производственного назначения, положение не улучшило. Впрочем, как и последующее решение Совета Министров СССР от 21 ноября 1968 г., увеличивавшее отчисления на жилищное и коммунальное строительство до 5%. Цифры говорят сами за себя. По 48 крупнейшим новостройкам легкой промышленности вместо необходимых 3185 тыс. кв. м жилой площади до 1971 г. были введены 1257,9 тыс., а вместо 48,2 тыс. мест в дошкольных учреждениях фактически было введено 20 тыс. мест1  2.
В годы восьмой пятилетки возникла и ярко проявилась в будущем, уже в конце столетия, серьезная проблема — моногорода. Министерство легкой промышленности СССР стремилось воз-
1 Там же. Д. 919. Л. 57, 59; Д. 1429. Л. 48, 54.
2 Там же. Д. 919. Л. 15; Д. 1780. Л. 92; Д. 1790. Л. 136.
175


ГЛАВА 4
водить крупные градообразующие комбинаты. Появление вокруг них моногородов порождало ряд непредвиденных социальных проблем. На предприятиях легкой промышленности в основном работали женщины (свыше 75%). В упоминаемом выше г. Кора- блине проживали всего 14 тыс. рабочих, а на местном комбинате шелковых тканей из 5500 работающих более 4000 были женщины, многие из которых не могли создать семью из-за отсутствия мужчин. Чтобы уменьшить социальную напряженность, было принято решение: для привлечения мужчин разместить в городе предприятие по изготовлению металлической фурнитуры. Естественно, экономическая целесообразность расположения производства в данном месте отодвигалась на второй план. Впрочем, как и в ряде населенных пунктов Астраханской области. Здесь по согласованию с обкомом КПСС и облисполкомом в целях обеспечения работой членов семей рыбаков министерство в 1969 г. намеревалось за счет ссуд Государственного банка СССР реконструировать ряд зданий в рыбацких поселках для организации производства швейных изделий. Например, в пос. Комызяки планировалось организовать производство мужских хлопчатобумажных брюк в количестве 350 тыс. единиц в год с привлечением 100 работниц в смену.
Как правило, в моногородах и монопоселках не уделяли должного внимания решению вопросов обеспечения жильем, строительства дорог и др. На швейной фабрике «Восход», находящейся в пос. Никитинский, постоянно вакантными оставались 13—15% рабочих мест, так как запас трудовых ресурсов в поселке был исчерпан. Набор их из г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области был невозможен из-за отсутствия жилья и неудовлетворительной работы пассажирского транспорта1.
Одной из основных причин текучести кадров на предприятиях легкой промышленности была неудовлетворенность людей заработной платой. Средняя месячная зарплата промышленнопроизводственного персонала Министерства пищевой промышленности СССР в 1966 г. равнялась 81,4, в 1967 г. — 86,5 рубля в месяц. На предприятиях легкой промышленности рабочие в среднем получали 90 рублей в месяц. Дополнительно производились выплаты премий из фондов заработной платы и материального поощрения. Их удельный вес мог достигать 15,6% от заработной платы. В 1968 г. 3 379 629 рабочим предприятий лег-
1 	Там же. Д. 588. Л. 109; Д. 672. Л. 149; Д. 919. Л. 49.
176


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ кой промышленности СССР были начислены премии из фонда заработной платы на 264 608 рублей (7,8 копейки на человека), из других фондов — 28 026 рублей. Единовременные поощрения составили 21 929 рублей, вознаграждения за общие результаты работы предприятия — 67 606, единовременная помощь — 9930 рублей.
Из приведенных цифр видно, что основным источником доходов все же была зарплата, а остальные выплаты не имели существенного значения1. Поскольку рабочих не удовлетворял ее уровень при высокой интенсивности труда и неблагоприятных условиях (трехсменный режим работы, запыленность, интенсивный шум, повышенная влажность), они увольнялись. Например, из Кировского областного управления швейной промышленности в 1968 г. по собственному желанию в связи с переходом в отрасли промышленности с более высоким уровнем зарплаты ушли 2039 человек (70%)1  2.
Попытки увязать увеличение заработной платы с выполнением производственной программы меньшим количеством рабочих не принесли ожидаемого эффекта. Не получил широкого распространения в отраслях легкой и пищевой промышленности «щекинский» (по примеру Щекинского химического комбината) метод оплаты труда3, хотя его апробация на предприятиях Минпищепрома Эстонской ССР и «Укрглавкондитера» дала положительные результаты. Так, при проведении эксперимента некоторые предприятия «Укрглавкондитера» пересмотрели плановые задания на 1969 г. в сторону увеличения эффективности. Им удалось обеспечить более высокие темпы роста производительности труда, чем в целом по кондитерской промышленности СССР. Так, если рост производительности труда в отрасли в 1969 г. по сравнению с соответствующим периодом 1968 г. составил 7,8%, то на предприятиях «Укрглавкондитера» — 8,3%. Дополнительно было выпущено продукции на 14 млн рублей. На предприятиях Минпищепрома Эстонской ССР за девять месяцев 1969 г. рост производительности труда по сравнению с соответствующим периодом 1968 г. составил 2,1%, за счет чего было получено 95,8% прироста объема производства. В результате внедрения «Щекинского» опыта фонд материального поо1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 641. Л. 181; Д. 696. Л. 75; Ф. 468. On. 1. Д. 571. Л. 83.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 672. Л. 168.
’Там же. Д. 1352. Л. 268.
177


ГЛАВА 4
щрения во II полугодии на 11 предприятиях республики увеличился на 49 тыс., фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — на 21 тыс. рублей.
Министерство легкой промышленности СССР в 1968—1970 гг. на шести крупных предприятиях различных отраслей в порядке опыта организовало проведение мероприятий по усилению материальной заинтересованности работников в увеличении производства, повышении производительности труда: устанавливалась зависимость размеров фонда материального поощрения от темпов роста производительности труда, внедрения новой техники, уменьшения численности занятого персонала (адаптированный к специфике предприятий «щекинский» метод). В целом на этих предприятиях рост производительности труда в 1970 г. по отношению к 1968 г. составил 17,7% при взятых обязательствах 15,5%. Были высвобождены 2785 работников, или 9,5% численности персонала. Полученную экономию фонда заработной платы использовали на доплаты за совмещение профессий, увеличение объема работ и норм обслуживания, что стало существенным стимулом для эффективного использования рабочего времени.
Однако в ходе эксперимента выявились непреодолимые трудности. На пути внедрения инициатив трудового коллектива Щекинского химического комбината стояла неодолимая преграда — утвержденные для предприятий объемы и размеры заработной платы и ограничения в использовании экономии фонда оплаты труда. Обращения в Государственный комитет по труду и социальным вопросам СССР с инициативой о разработке предложений об увеличении уровня доплаты за совмещение профессий, о снижении ограничений в использовании экономии фонда заработной платы, об установлении общего порядка образования фонда материального поощрения в зависимости от темпов роста производительности труда не получили никакого отклика1.
В вопросах увеличения заработной платы рабочих исполнительные и распорядительные органы занимали патерналистскую, уравнительную позицию. Так, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 сентября 1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа» с 1 января 1968 г. вводился минимум зара- *Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1780. Л. 33; Д. 1781. Л. 81-83; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 150.
178


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ботной платы в размере 60 рублей. Для выполнения принятого решения только Министерству легкой промышленности СССР потребовалось дополнительно внести в фонд заработной платы 257,4 млн рублей, в том числе на повышение до минимума размера заработной платы и увеличение тарифных ставок отдельным категориям рабочих — 228,6 млн рублей. Увеличение очередных отпусков до 15 дней требовало дополнительно изыскать 20,5 млн рублей, введение районных коэффициентов к заработной плате трудящимся Дальнего Востока и Европейского Севера — 5,8 млн рублей1. Следует отметить неоднозначность принимаемых в рамках постановления мер, а также их последствий. В целом за пятилетие средняя заработная плата промышленнопроизводственного персонала выросла на 31,7%. По сравнению с 1967 г. только в 1968 г. при росте производительности труда на 8% средняя зарплата промышленного персонала повысилась на 10,4%. Увеличение средней зарплаты в пределах 4,9% явилось результатом введения минимума. Если же вычесть выплаты из фондов материального поощрения и суммы, выделенные для достижения минимального размера заработной платы, то рост средней зарплаты в целом по министерству составил 3,8%. В значительной мере он опережал показатель производительности труда в Армянской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР и Узбекской ССР. К сожалению, пагубная тенденция опережающего темпа роста зарплаты стала в будущем общепринятым правилом1  2.
Повышение минимальной ставки оплаты труда в самой рабочей среде было встречено неоднозначно. Введение с 1 января 1968 г. минимума заработной платы уменьшило ее зависимость от мастерства, поэтому квалифицированные рабочие стали проявлять недовольство. Так, если в 1967 г. разрыв в тарифных ставках между разрядами равнялся 11—13%, то после нововведения в первых четырех группах он составил 3,9—6,4%. Чтобы упорядочить заработную плату, Министерство легкой промышленности СССР вынуждено было приступить к разработке новых тарифно-квалификационных справочников работ и профессий рабочих. Только к проекту раздела «Производство обуви» была изменена тарификация для 88 490 рабочих, или 43% от общего их числа. Масштаб проделанной работы впечатляет, ведь справочник регламентировал действия рабочих определен-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 601. Л. 47.
2 Там же. Л. 47; Д. 641. Л. 2; Д. 698. Л. 26; Д. 1352. Л. 202; Д. 1780. Л. 90.
179


ГЛАВА 4
ного разряда по категориям «характеристика работ», «должны знать» и т.д. Вместе с тем никакой документ не мог учесть всех нюансов производства. Вот почему министерства и обращались в регулирующие органы с просьбами: «Учитывая сложность обслуживания сновальных машин фирмы «Карл Майер», требующих высокой квалификации сновальщиц, Министерство легкой промышленности СССР просит дать согласие на установление сновальщицам, обслуживающим эти машины, 4 разряда»1.
Основная причина плохой работы на производстве, частой сменяемости рабочими мест трудовой деятельности по большому счету заключалась в отчуждении производителя от средств производства. Несмотря на мероприятия по закреплению кадров за счет увеличения заработной платы, более четкой организации труда, улучшения жилищно-бытовых условий и проведения массово-воспитательной работы, труженик не чувствовал себя хозяином на предприятии. Отсюда огромное количество прогулов по неуважительным причинам. На 2 954 479 рабочих предприятий легкой промышленности в 1968 г. было совершено 1 451 112 прогулов, то есть теоретически работу прогуливал каждый второй. Для рабочих не было жизненно важным экономическое положение предприятия, на котором они трудились. Неудивительно, что число целодневных простоев по различным причинам за год достигало 517 653 человекодня. В целом использование рабочего времени на предприятиях легкой промышленности выглядело следующим образом. На выполнение производственных операций уходило 85% общего баланса рабочего времени, неявки на работу составляли 14,2%, в том числе из-за прогулов — 0,17%; целодневные простои — 0,5%, внутрисмен- ные — 0,29%. В пищевой промышленности в январе—сентябре 1967 г. было отработано 211 960 тыс. человекодней, целодневные простои составили 254 тыс., внутрисменные — 860 тыс., прогулы — 398 тыс. человекодней1  2.
Безразличие к делам трудового коллектива приводило к выпуску бракованной продукции. На 495 предприятиях, подчиненных Министерству легкой промышленности УССР, в 1968 г. штрафы за пониженную сортность продукции достигли 1287 тыс. рублей, потери от брака — 786 тыс. рублей, что равнялось, например, 34% бюджетного финансирования всех 1 Там же. Д. 580. Л. 310; Д. 601. Л. 12, 205, 386.
2 Там же. Ф. 476. On. 1. Д. 641. Л. 182; Д. 771. Л. 12; Д. 1429. Л. 47; Ф. 468. On. 1. Д. 571. Л. 86.
180


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
научно-исследовательских организаций Министерства легкой промышленности СССР*. В целом потери от брака в отраслях легкой промышленности СССР в год достигали 9,4 млн рублей; в Украинской ССР — 1,07 млн рублей, в том числе сверхплановые — 0,79 млн рублей. Особенно большие дополнительные издержки несли предприятия текстильной промышленности, в основном в виде затрат на переделку тканей. Возврат и понижение сортности на предприятиях Кемеровского управления швейной промышленности составляли 9,4% от общего количества изделий1  2.
Имелись неоднократные проявления коллективного эгоизма со стороны трудящихся. Для Черемховской чулочной фабрики были характерны низкая производительность труда и систематические простои оборудования из-за текучести рабочей силы, а задействованные станки использовались не в полной мере (20% рабочих не выполняли норму). Труженики к сложившемуся на предприятии положению относились безразлично. Однако, когда в сентябре 1969 г. на девять дней задержали выплату заработной платы, 127 рабочих вязального цеха после обеденного перерыва начали забастовку. Их поддержали 90 человек из второй смены, приостановив работу на два часа. После вмешательства министерства и оказания фабрике дополнительной финансовой помощи забастовка была прекращена3.
Высшим проявлением равнодушия к производственным делам являлись многочисленные факты воровства. Крупные хищения в годы восьмой пятилетки были вскрыты на предприятиях министерств легкой промышленности РСФСР, Украинской ССР, Грузинской ССР и Таджикской ССР. В 1969 г. сумма недостач, растрат и хищений по Минлегпрому Грузинской ССР составила 320 тыс. рублей. По Минлегпрому РСФСР в 1970 г. было зарегистрировано 215 хищений на сумму 1176 тыс. рублей. В 1966 г. в системе Министерства пищевой промышленности СССР было выявлено недостач и хищений денежных средств и товарно-материальных ценностей на сумму 4331 тыс. рублей. На предприятиях пищевой промышленности Латвийской ССР за девять месяцев 1970 г. были задержаны 730 человек, незаконно выносивших материальные ценности со своих предприятий. При этом нужно отметить, что борьба за сохранность со1 Там же. Ф. 476. On. 1. Д. 646. Л. 70; Д. 696. Л. 119.
2 Там же. Д. 672. Л. 158; Д. 698. Л. 29; Д. 919. Л. 280.
’Там же. Д. 641. Л. 181; Д. 919. Л. 221.
181


ГЛАВА 4
циалистической собственности декларировалась очень широко. Тем же Министерством пищевой промышленности Латвийской ССР проблема сохранности материально-технических средств неоднократно рассматривалась на коллегии, часто проводились ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, издавались многочисленные приказы. При этом по-прежнему сохранялись вопиющие недостатки в учете, хранении и расходовании материалов, отсутствовал контроль за движением материальных ценностей, беспомощностью отличалась служба охраны.
Наведение порядка в использовании материальных ценностей происходило очень медленно. Из более двух тысяч предприятий легкой промышленности РСФСР к 1970 г. удалось механизировать учет сырья и материалов на 403, готовой продукции — на 383, реализацию товаров — на 298 предприятиях. Показательно, что в противоправных действиях принимали непосредственное участие те, кто должен был их предотвращать. В 1969 г. в ходе проверки на Червленском винном заводе производственносовхозного объединения «Грозвино» было установлено, что работники, которые по своему служебному положению обязаны были обеспечивать сохранность социалистической собственности, систематически грубо нарушали порядок инвентаризации материальных ценностей и допускали хищения винной продукции и спирта. Тем не менее наказание при поимке, особенно так называемых «несунов», было нестрогим: их изредка привлекали к дисциплинарной или материальной ответственности. На предприятиях легкой промышленности РСФСР при огромном количестве случаев хищений в 1970 г. ответственность понесло незначительное число работников: 52 должностных лица были уволены, на 652 работников наложены взыскания, 93 привлечены к возмещению ущерба. К уголовной ответственности, как правило, никого не привлекали1.
Недостаток рабочей силы на предприятиях усугублялся бесхозяйственностью, а также пороками командной системы управления. Например, ежегодно огромное число рабочих отправляли на сельскохозяйственные работы. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 июня 1968 г. советам министров союзных республик в виде исключения и по согласованию с руководителями хозяйств предоставлялось
1 Там же. Ф. 476. On. 1. Д. 919. Л. 278; Д. 1330. Л. 216; Д. 1429. Л. 82, 111; Ф. 468. On. 1. Д. 561. Л.143; Д. 1838. Л. 80; Д. 1839. Л. 98.
182


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ право привлекать на сельскохозяйственные работы и хлебоприемные пункты трудоспособное население подведомственных территорий. При этом за рабочими и служащими сохраняли 50% среднемесячного заработка по основному месту работы. В сентябре 1968 г. только по Министерству легкой промышленности РСФСР были отвлечены на сельскохозяйственные работы 39 тыс. человек, или свыше 2% работающих1.
Рассматривая вопрос текучести кадров на промышленных предприятиях, необходимо учитывать, что процесс индустриализации экономики в конце 1960-х гг. вызвал значительные изменения в советском обществе. Приток рабочей силы на вновь построенные предприятия происходил в основном за счет жителей деревни, как правило, еще совсем молодых людей. Например, в 1971 г. на Джамбульском кожевенно-обувном комбинате средний возраст работников составлял 21 год, на Курском прядильно-трикотажном комбинате — 19 лет1  2. Не всякий молодой человек мог приспособиться к новым условиям жизни и монотонной, изнуряющей работе в промышленных цехах. Появилась целая прослойка работников, так называемых «летунов», которые, отработав на одном предприятии 8—10 месяцев, переходили на другое и таким образом колесили по стране, подыскивая себе подходящее место. Увольнения таких работников обычно происходили в конце весны и продолжались до конца лета. В результате именно в летние месяцы ухудшались показатели работы предприятий как легкой, так и пищевой промышленности. Что делать с такими «трудящимися» не знали ни партийные, ни хозяйственные органы. На заседании коллегии Минлегпрома СССР 3 сентября 1968 г. министр Н.Н. Тарасов предложил решить эту проблему на законодательном уровне, одним махом покончив с оттоком рабочих с предприятий в летнее время3. Однако жесткий административный подход не являлся панацеей, а только еще раз демонстрировал, что даже управленцы высшего ранга не видели выхода из создавшегося положения, слабо представляли последствия социальных сдвигов, происходивших в обществе.
Чтобы смягчить проблему кадрового голода, администрации предприятий легкой и пищевой промышленности активно использовали несколько направлений вовлечения дополнитель-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 229; Д. 640. Л. 93.
2 Социалистическая индустрия. 1970. 14 февраля; Известия. 1970. 19 декабря.
3 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 574. Л. 109, 198.
183


ГЛАВА 4
ной рабочей силы в производство. Важным источником пополнения рядов рабочих были выпускники профессионально-технических училищ (ПТУ), школ фабрично-заводского ученичества (ФЗУ) и профессионально-технических школ. Всего работников для легкой промышленности готовили 216 ПТУ системы государственного профессионального образования, ФЗУ и профтехшкол системы Минлегпрома СССР. Для пищевой промышленности подготовку квалифицированных рабочих осуществляли 23 ведомственных ПТУ и ФЗУ, а также 37 ПТУ, действовавших на базе предприятий министерства.
Деятельность учебных заведений контролировали партийные и государственные структуры. В этом отношении показательно специальное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 апреля 1969 г. «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки квалифицированных рабочих в учебных заведениях системы ПТУ». В решении секретариата ЦК КПСС, принятом в декабре 1967 г., обращалось внимание Министерства легкой промышленности СССР на то, что сеть ПТУ и фабрично-заводских школ развивается слабо и не обеспечивает в полном объеме подготовку кадров для предприятий легкой промышленности. Ведь из 375 тыс. подготавливаемых за год квалифицированных рабочих выпускники ПТУ, ФЗУ и профтехшкол составляли всего 60 тыс. человек, или 16% обученных и 1,77% работающих. В пищевой промышленности через ПТУ и ФЗУ осваивали азы профессии 10,6 тыс. человек, или 9,5% обученных. Сложившееся положение не позволяло обеспечить промышленность необходимым количеством хорошо подготовленных рабочих кадров, тем более в условиях поступления на предприятия новой техники*.
Незначительное число молодых людей, постигавших премудрости будущей рабочей специальности в учебных заведения, являлось следствием малого количества последних. Вопрос расширения обучающей сети, как и улучшения материальной базы, относился к трудноразрешимым. За 1966—1967 гг. для легкой промышленности по всей стране были открыты 13 ПТУ и одна школа ФЗУ на 4,5 тыс. мест. В 1967 г. капитальные вложения по ПТУ составили 2,16 млн рублей при плане 3,65 млн рублей, или 59%. В 1968 г. в процессе строительства находились 12 ПТУ, однако их возведение шло еще более медленными темпами, чем в предыдущем году. Все попытки улучшить ситуацию админи-
1 Там же. Л. 216; Д. 1429. Л. 39; Ф. 468. On. 1. Д. 562. Л. 299.
184


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ стративными мерами не давали ощутимого эффекта. Выезды ответственных работников республиканских министерств на объекты, письма подрядчикам — в Министерство строительства СССР и Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии СССР — с требованиями исправить ситуацию не приводили к ожидаемым результатам1.
Много недостатков было и в работе самих учебных заведений. Подавляющее большинство преподавателей, мастеров и воспитателей не имели высшего технического образования. Преподавание дисциплин и производственная практика не соответствовали требованиям времени, вследствие чего знания и практическое умение учащихся были очень слабыми. Во многих училищах занятия проходили с использованием устаревших образцов техники, а с новыми технологиями производства учащихся не знакомили вообще. Плохо была организована массово- политическая и культурно-воспитательная работа. Дисциплина учащихся оставалась низкой, и как результат — огромный отсев из-за неуспеваемости, прогулов и т.д. В целях подготовки рабочих массовых профессий 634 школы ФЗУ и профтехшколы Министерства легкой промышленности УССР в 1968 г. приняли 7552 человек молодежи, а выпустили в связи с окончанием срока обучения 47471  2. Всем пришедшим на производство выпускникам приходилось доучиваться под руководством специалистов и приобретать навыки работы со сложной техникой непосредственно на рабочих местах.
Огромное число рабочих на предприятиях легкой промышленности овладевали азами выбранной профессии путем индивидуального или бригадного обучения, а также на различных курсах. При этом обучение особо сложным профессиям индивидуально-бригадным методом могло продолжаться до года. Число осваивавших рабочие профессии на производстве превосходило число обучаемых в ПТУ или фабричных школах в 10 и более раз. Например, в легкой промышленности при помощи индивидуально-бригадного метода новые профессии получали до 80% рабочих. В Украинской ССР в 1968 г. индивидуально были обучены 43 102 человека, а бригадным методом — 8516 человек. В 1970 г. непосредственно на предприятиях Министерства легкой промышленности РСФСР были подготовлены 175 414 человек. В 1969 г. на швейных фабриках республи1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 574. Л. 216-219.
2 Там же. Д. 698. Л. 68.
185


ГЛАВА 4
ки из 150 тыс. молодых рабочих 130 тыс. получили профессиональную подготовку непосредственно на предприятиях.
Для пищевой промышленности страны в 1966 г. были подготовлены 117 тыс. рабочих, в том числе методом индивидуального обучения — 54 тыс., бригадного обучения — 43,4 тыс., в учебных комбинатах — 2,8 тыс. человек1. Поскольку индивидуальнобригадное обучение приобрело массовый характер, с 1 января 1968 г. постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и занятости и Президиума ВЦСПС инструкторам производственного обучения рабочих устанавливались месячные оклады в размере от 70 до 80 рублей1  2.
В годы восьмой пятилетки особое внимание уделялось привлечению в ряды рабочих молодежи. ЦК ВЛКСМ проводил специально организованные общественные призывы. Только в 1968 г. из различных областей СССР были мобилизованы на Камышинский хлопчатобумажный комбинат в Волгоградскую область (РСФСР) 700 девушек, Ташкентский текстильный комбинат и Наманганский комбинат шелковых тканей (Узбекская ССР) по 500 человек3. Руководство предприятий координировало свою деятельность по вовлечению молодежи в производство с властями на местах. Например, приказом по Министерству легкой промышленности УССР от 12 марта 1968 г. «О подготовке предприятий к приему и трудоустройству молодежи» всем республиканским предприятиям отрасли спускались согласованные с облисполкомами планы трудоустройства 13 990 выпускников общеобразовательных школ4.
Некоторые предприятия легкой и пищевой промышленности принимали нестандартные решения. Руководство Душанбинского текстильного комбината, зная об избытке рабочей силы в кишлаках, пригласило в цеха аксакалов из разных селений. Ознакомившись с условиями труда, те рекомендовали молодежи пойти работать на предприятие. Дополнительно для всех желающих в кишлачных школах были организованы встречи с передовиками производства, которые рассказывали о комбинате, о возможностях дальнейшего обучения и т.д. В итоге в 1970 г. 40 человек, окончивших Чербокскую школу, подали заявления
1 Швейная промышленность. 1970. № 4. С . 2; РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1429. Л. 39; Ф. 468. Д. 562. Л. 298.
2 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 601. Л. 1.
3 Там же. Д. 580. Л. 16.
4 Там же. Д. 698. Л. 69.
186


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ о приеме на работу. А в следующем году число заявлений от выпускников этой школы удвоилось1.
Для привлечения молодежи на предприятиях активно использовали меры общественного и идеологического воздействия: шефство над школами, встречи выпускников с передовиками производства, вечера посвящения в рабочие, публикации материалов о молодежи на страницах газет, в том числе заводских многотиражек. Широко были распространены «дни открытых дверей», когда из близлежащих школ на предприятие привозили учеников. Перед ними выступали передовики производства, проводили экскурсии по цехам, кормили обедом в заводской столовой. В г. Калуге подобные мероприятия проходили на 12 фабриках и заводах. Координировали эту работу специально созданные комиссии по работе с подростками, общественные отделы кадров. После зачисления на предприятие к молодым рабочим прикрепляли наставников, которые не ограничивались решением производственных проблем, а занимались бытом подростков, развивали их интересы.
Недостаток рабочей силы на предприятиях пытались компенсировать повышением квалификационного уровня работников, используя различные формы переподготовки. Дело в том, что значительное число рабочих массовых профессий не обладали достаточными знаниями и умением для работы с поступавшими на производство новыми видами техники. Как результат — низкая производительность труда. На Чайковском комбинате шелковых тканей (РСФСР) мотальщицы обслуживали 24 головки вместо 60, предусмотренных проектом машин УА-300; на машинах М-150-1 — 25 барабанов вместо 33; помощники мастеров в ткацком цехе — 28—35 станков вместо 42; ткачи — 8 станков АТ4-120-2М вместо 10. Не все работники могли освоить даже самые простые, стандартные операции. В пищевой промышленности количество сдельщиков, не выполнявших нормы выработки, в апреле 1966 г. достигало 8,1, в апреле 1967 г. — 6,5%1  2.
Администрациям предприятий не оставалось иного пути, как осуществлять переподготовку рабочих на местах: на производственно-технических курсах, в школах по изучению передовых методов труда, на курсах целевого назначения, в порядке обучения вторым профессиям непосредственно в цехах.
1 Социалистическая индустрия. 1972. 9 августа.
2 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1330. Л. 1.
187


ГЛАВА 4
Министерства координировали данную деятельность. В целях совершенствования методического руководства повышением квалификации в легкой промышленности работало семь отраслевых комиссий, возглавляемых заместителями начальников главных управлений. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1968 г. «О мероприятиях по улучшению подготовки и повышению квалификации рабочих непосредственно на производстве» рабочие с предприятий периодически направлялись в ПТУ для теоретического обучения. В целом переподготовкой было охвачено значительное число рабочих. На предприятиях Министерства легкой промышленности СССР за 9 месяцев 1968 г. повысили квалификацию 280,2 тыс. (около 10% всех рабочих), в 1970 г. — около 700 тыс. человек, то есть всеми формами обучения была охвачена четверть работающих. В том же 1970 г. из 437 733 промышленнопроизводственных рабочих легкой промышленности Украинской ССР в школах по изучению передовых методов труда проходили обучение 29 186 человек (6,6%), на производственнотехнических курсах — 32 832 (7,5%), на курсах целевого назначения — 17 888 (4,1%), в порядке обучения вторым профессиям — 24 581 человек (5,6%)1. На Даугавпилсском заводе химического волокна (Латвийская ССР) в июне 1970 г. работали 24 школы и десятки кружков передового опыта, в которых повышали свою квалификацию около четырех тысяч рабочих. В пищевой промышленности в 1966 г. повысили квалификацию 183,5 тыс. человек, в том числе в школах по изучению передовых методов труда — 27,7 тыс., в порядке обучения вторым профессиям — 45,6 тыс., на курсах целевого назначения — 25,7 тыс., на производственно-технических курсах — 56,7 тыс., в учебных комбинатах — 5,1 тыс. человек. Однако охват большого количества рабочих различными формами повышения квалификации еще не означал качественного прорыва в их умении и навыках. К тому же зачастую подготовка происходила при неимении необходимой обучающей базы. В том же Министерстве пищевой промышленности СССР из 7270 предприятий, организаций и совхозов только семь имели учебно-курсовые комбинаты и еще 41 — учебные базы, а в остальных материально-технические условия для обучения отсутствовали1  2.
1 Там же. Д. 640. Л. 214; Д. 698. Л. 69; Д. 1429. Л. 40; Д. 1780. Л. 34.
2 Социалистическая индустрия. 1970. 24 июня; РГАЭ. Ф. 468. On. 1. Д. 562. Л. 299.
188


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Повышению квалификации работников способствовали различные смотры (как фабричные, так и отраслевые), технические конференции, семинары, совещания. В 1970 г. прошел Всесоюзный смотр состояния подготовки и повышения квалификации рабочих на производстве, в результате которого материально-техническая база обучения на предприятиях расширилась и укрепилась — дополнительно были изготовлены учебно-наглядные пособия, приобретены технические средства и т.д. Работники текстильной промышленности страны в 1968 г. приняли участие в совещании на ВДНХ, где с докладом о путях повышения производительности труда выступили ткачиха Ивановского меланжевого комбината Л.И. Омельченко и другие новаторы производства. Их опыт стал распространяться на других предприятиях.
Следует признать, что повышение квалификации, овладение смежными профессиями позволили в некоторой степени уменьшить остроту нехватки рабочей силы. По штатному расписанию в одном из цехов Курского комбината химических волокон в 1970 г. должны были работать 110 человек, а на самом деле работали 80; их усилий было вполне достаточно для успешного выполнения плана производства продукции. На этом предприятии удачно использовали бригадный метод, когда две ткачихи объединяли усилия по обслуживанию станков. Передвигаясь по заранее разработанному маршруту, они минимизировали простои, что позволяло выполнять норму выработки еще одного человека1.
Отсутствие у рабочих заинтересованности в результатах своего труда, отношение их к общественной собственности как к чужой партийные организации и администрация предприятий пытались преодолеть с помощью мер идеологического и воспитательного характера. Однако недостаток реальных экономических и социальных стимулов приводил к чрезмерному преувеличению значения идеологического влияния. По большому счету вся идеологическая и воспитательная работа на предприятиях была направлена на активизацию трудовой деятельности широких масс работников в целях выполнения и перевыполнения заданий пятилетнего плана и велась в нескольких направлениях.
Первым направлением идеологической работы было активное участие в периодически проводимых кампаниях общегосудар1 Социалистическая индустрия. 1970. 6 февраля; Известия. 1970. 30 декабря; РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 919. Л. 14.
189


ГЛАВА 4
ственного масштаба в целях духовного подъема трудящихся. К таким кампаниям можно отнести предсъездовские вахты, празднование годовщин рождения В.И. Ленина, крупных дат в истории государства и т.д. Всем кампаниям была присуща характерная черта — они были быстротекущими и постоянно сменяли друг друга.
В социалистическом соревновании за выполнение двухлетних производственных заданий к 50-летию Великого Октября, по почину ткачихи Костромского льнокомбината В.Н. Плетневой, участвовали свыше миллиона рабочих массовых профессий легкой промышленности. В канун празднования юбилейной даты памятные знамена ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и ВЦСПС были переданы на вечное хранение коллективам 24 предприятий, перевыполнившим свои обязательства. Указом Президиума Верховного Совета СССР лучшим работникам присвоили звание Героя Социалистического Труда. Тысячи передовиков производства были награждены орденами и медалями1.
Выполнив принятые в честь 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции обязательства, труженики легкой индустрии стали принимать новые — в ознаменование 100-летия со дня рождения В.И. Ленина. Инициатором пересмотра ранее принятых обязательств выступила зачинатель движения — В.Н. Плетнева. Она решила увеличить выпуск тканей сверх задания пятилетки с 30 до 42 тыс. метров и вызвала на соревнование знатных ткачих М. Иванову из Москвы, 3. Пухову из Иванова и Г. Рысеву из Ленинграда. Ее примеру последовали передовики камвольного производства Н. Политаева, Г. Докето- ва, А. Годовицина. Проанализировав свои возможности, они решили произвести сверх плана 50 тыс. метров тканей. В развитие инициативы коллективы 130 предприятий легкой промышленности Украинской ССР (26%) обязались выполнить пятилетний план к 7 ноября 1970 г. В частности, взяли повышенные обязательства на четвертый год пятилетки по сверхплановому выпуску реализуемой продукции Львовская трикотажная фабрика «Луч» — на 500 тыс., Винницкое производственное объединение им. Володарского — на 690 тыс., Харьковская швейная фабрика им. Тенякова — на 500 тыс. рублей.
Как правило, взятые на себя обязательства трудовые коллективы легкой промышленности выполняли своевременно. Уча-
1 Швейная промышленность. 1967. № 6. С. 2; 1968. № 3. С. 11—12.
190


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ стие рабочих Кировского объединения швейной промышленности в социалистическом соревновании к 100-летию со дня рождения В.И. Ленина позволило выпустить сверх плана изделий на 4,68 млн рублей, повысить производительность труда на 7,95% (вместо запланированных 3%). Во время соревнования значительно повышалась отдача труда рабочих за счет перехода на обслуживание большего количества станков и машин, освоения нового оборудования, совершенствования приемов и форм организации труда.
31 марта 1970 г. состоялось заседание коллегии Министерства легкой промышленности СССР, на котором были подведены предварительные итоги социалистического соревнования. Около 500 тыс. работников легкой промышленности, или примерно 12% общей численности промышленно-производственного персонала, к тому времени завершили свои личные пятилетки. Все они были награждены медалями «За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения В.И. Ленина». Коллективы 34 предприятий, объединений и фирм легкой промышленности за успехи, достигнутые в дни подготовки к знаменательной дате, были награждены почетными грамотами1.
Ряд мероприятий был приурочен к 50-летию ВЛКСМ. На многих предприятиях развернули соревнование за звание «Лучший молодой рабочий». В производственном объединении по пошиву верхней одежды «Латвия» все комсомольцы (1500 человек, или четверть коллектива) встали на ленинскую трудовую вахту. «Комсомольский прожектор» отражал ход соревнования, акцентируя внимание на вопросах качества. Молодые рабочие организовали дежурство за прилавками магазинов с целью выявления спроса покупателей1  2.
Вторым направлением идеологической работы было повышение образовательного и общетеоретического (марксистско- ленинского) уровней как факторов активизации трудовой деятельности. В качестве примера снова приведем производственное объединение «Латвия». На его предприятиях в годы восьмой пятилетки действовали семь школ основ марксизма- ленинизма (три года обучения), десять кружков по изучению истории КПСС, три начальных политшколы, четыре комсомольских политкружка «Кругозор». Всего система партийного
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 672. Л. 172; Д. 698. Л. 72; Д. 1331. Л. 188; Правда.
1968. 	11 июня; Текстильная промышленность. 1970. № 9. С. 79.
2 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 767. Л. 19.
191


ГЛАВА 4
просвещения охватывала 263 работника (4%), а комсомольского — 97 работников. Партком объединения периодически заслушивал отчеты о ходе учебы, отмечал регулярность проведения занятий, высокую посещаемость и активное участие слушателей в семинарских занятиях. Кроме того, для трудового коллектива только в 1967 г. было прочитано 47 лекций на общественно- политические и воспитательные темы с охватом 4000 слушателей (60% тружеников). Следует также отметить работу 37 добровольных политинформаторов1.
Немаловажное значение придавалось и экономическому образованию непосредственных производителей, работе различных школ по распространению передовых методов труда. В IV квартале 1968 г. под эгидой союзного министерства была проведена Всесоюзная межфабричная школа ткачей предприятий шерстяной промышленности, обслуживающих станки СТБ. Проходила она на Минском камвольном комбинате с участием 226 тружеников различных предприятий. В ходе занятий были заслушаны доклады по вопросам эксплуатации станков СТБ, изучены методы их обслуживания, проведен практический показ работы лучших ткачей. В производственном объединении «Латвия» были сделаны хронометражные наблюдения и после анализа выявлены наиболее рациональные приемы труда. В итоге во всех школах по передаче передовых методов провели занятия по ознакомлению с десятью технологическими операциями. Всего за I квартал 1968 г. их освоили 106 человек. Изучение работы передовика А. Сметаниной на полуавтомате «Опасс» позволило сделать описание ее методов и приемов технологического обслуживания и рекомендовать их к применению в цехах других предприятий. Внедрение этих приемов сократило затраты времени на изготовление единицы продукции на 23 секунды.
Только в 1970 г. в легкой промышленности РСФСР было подготовлено и проведено 24 республиканские и отраслевые межфабричные школы, большое количество семинаров и внутри- фабричных школ, в которых прошли обучение свыше 130 тыс. человек. Одним из таких центров знаний стала республиканская школа вязальщиц на Нижне-Тагильской трикотажной фабрике. В ее работе единовременно приняли участие более 100 вязальщиц, помощников мастеров, мастеров и главных инженеров предприятий «Росглавтрикотажа», «Мосглавтрикотажа» и «Лен-
1 Там же. Л. 18, 19.
192


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ главтрикотажа». Обучающиеся слушали доклады руководителей предприятий и выступления лучших вязальщиц, которые демонстрировали свои методы труда. Итоговые рекомендации были тщательно обсуждены и направлены на все предприятия трикотажной промышленности РСФСР. Всего в организациях Министерства легкой промышленности РСФСР в 1970 г. работали 324 народных университета с числом слушателей 96,8 тыс. человек, в том числе 95 народных университетов техникоэкономических знаний и передового производственного опыта с числом слушателей 23 тыс. человек1.
В целях ознакомления с достижениями передовиков в 1967 г. был проведен конкурс мастеров ведущих профессий легкой промышленности РСФСР. Удалось выявить около 150 новых методов работы. Все они стали предметом изучения в школах коммунистического труда. В декабре 1970 г. прошел республиканский конкурс рабочего мастерства по пошиву хлопчатобумажных курток швеями-мотористками предприятий «Росглавспецодежды», в котором принял участие 21 человек. Конкурсанты демонстрировали затраты времени на единицу изделия значительно ниже среднеотраслевых при отличном качестве изготовления. Всего за год в республике было проведено 15 аналогичных республиканских и отраслевых конкурсов рабочего мастерства. В апреле 1969 г. на Минском текстильном комбинате состоялось соревнование прядильщиц Белорусской ССР, в ходе которого были представлены новые методы выполнения производственных операций. Победители конкурса получили возможность пропагандировать свои достижения в межфабричных школах. На занятиях по изучению новых методов труда в декабре 1969 г. в Ивановской области присутствовало более трех тыс. прядильщиц и ткачих. В течение 12 дней они овладевали скоростными методами работы. В 1970 г. Министерством легкой промышленности РСФСР был обобщен опыт работы 79 рабочих, получивших в республиканском соревновании рабочих основных профессий звание «Лучший рабочий своей отрасли», а также издан информационный материал, который был разослан на все предприятия республики1  2.
Третьим направлением идеологической работы являлось обеспечение выполнения текущих хозяйственных заданий, что
1 Там же. Д. 919. Л. 13; Д. 1429. Л. 42, 44.
2 Текстильная промышленность. 1968. № 2. С. 91; Экономическая газета.
1969. 	№ 57. С. 13; РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1429. Л. 45.
193


ГЛАВА 4
предполагало: выход на проектную мощность сданных в эксплуатацию промышленных предприятий, внедрение новых видов техники и технологий, экономия материально-технических ресурсов и т.д. На московской швейной фабрике «Вымпел» в 1968 г., по почину передовых предприятий Москвы и Ленинграда, было развернуто соревнование за экономию денежных средств и материальных ресурсов. В его рамках прошел смотр- двухмесячник по экономии и рациональному использованию рабочего времени, инициированный коллективом завода «Каучук». В соответствии с составленным планом участники выявляли резервы рабочего времени, для чего использовали фотографирование, проверяли организацию производственных процессов и трудовую дисциплину, вели тематический сбор рабочих предложений. Коллектив творческой бригады научной организации труда провел анализ методов пошива изделий высшего качества. Предложенные изменения технологии обработки позволили сократить затраты времени на изготовление пальто демисезонного на один час, пальто зимнего — на 1,2 часа и сэкономить по фонду заработной платы 9,3 тыс. рублей. В годы восьмой пятилетки было широко известно соревнование за экономию сырья и материалов по инициативе М.С. Иванниковой — ткачихи Московской хлопчатобумажной фабрики им. М.В. Фрунзе. Благодаря ее последователям только в 1969 г. в легкой промышленности удалось сэкономить 13,6 тысячи тонн хлопка-волокна, свыше одной тысячи тонн натуральной шерсти, значительное количество пряжи, кожевенных товаров и других видов сырья. На коммунистических субботниках в апреле 1970 г. коллективы многих предприятий работали на сэкономленном сырье.
Тогда же в московском производственном объединении «Большевичка» развернулось движение за рациональное использование рабочего времени. Был объявлен общественный смотр и сбор предложений по улучшению организации труда, сокращению простоев оборудования, ликвидации потерь рабочего времени. Обобщением поступившей информации занимались цеховые и фабричная комиссии. Ход смотра освещался в многотиражной газете. Появились новые формы публичного участия рабочих в жизни коллектива: прием и увольнение осуществляли через общественные отделы кадров бригад, своевременное начало работы контролировал специальный бригадир-дежурный.
194


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
На предприятиях стали обращать внимание на качество выпускаемой продукции. Некоторые из них еженедельно проводили день качества, общественные рейды как на производстве, так и в магазинах, реализующих выпускаемую продукцию. Вопросы качества продукции, особенно с логотипом «Знак качества», были предметом обсуждения на рабочих собраниях, заседаниях фабричного и партийного комитетов производственного объединения «Латвия». Высказанные предложения и вскрытые резервы позволили наметить план мероприятий по проведению государственной аттестации продукции.
Иногда социалистическое соревнование разворачивалось на одном предприятии и было нацелено на улучшение конкретной технологии и организации производства, а затем уже тиражировалось на других. Коллектив Ярославского кожевенно-обувного производственного объединения «Скороход» 15 сентября 1967 г. завершил выполнение обязательства о выпуске 100 тыс. пар обуви из сэкономленных материалов. Для изучения накопленного опыта здесь был проведен семинар-совещание специалистов всех обувных предприятий страны, издана брошюра с описанием организации производства. Инициатива объединения «Скороход» имела последователей среди рабочих родственных по профилю предприятий, что позволило только в 1967 г. выпустить из сэкономленного сырья и материалов более 9 млн пар обуви. В ходе развернутого смотра рационального использования и экономного расходования сырья на предприятия легкой промышленности в 1970 г. поступило 60 тыс. предложений по экономии сырьевых ресурсов, из которых более 70% внедрили в производство. В том же году во всесоюзный общественный смотр использования резервов производства и режима экономии включились предприятия отечественной пищевой промышленности1.
В отличие от скоротечных общеполитических мероприятий кампании, нацеленные на решение определенных хозяйственных задач, могли быть довольно продолжительными. Всесоюзный смотр культуры производства предприятий легкой промышленности проходил с 1 июля 1965 по июль 1967 г. и был посвящен 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции. 1 Там же. Д. 580. Л. 244; Д. 1331. Л. 188; Д. 1429. Л. 45; Д. 1780. Л. 43; Ф. 468. On. 1. Д. 2223. Л. 164.
195


ГЛАВА 4
Только в Ивановской области в нем приняли участие 200 тыс. рабочих. В производственном объединении «Большевичка» все цеха, филиалы и фирменные магазины включились в социалистическое соревнование за звание «Коллектив высокой культуры производства». В конце месяца лучшей бригаде, которая ежедневно получала «Красную светящуюся звездочку», выплачивалась денежная премия в размере 150 рублей1. По итогам смотра 78 предприятиям присвоили звание «Предприятие высокой культуры производства». Поскольку результаты оказались обнадеживающими, смотр продлили на два года под лозунгом «За высокую культуру производства в честь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина». Число предприятий высокой культуры производства увеличилось в 1970 г. до 161. В канун 50-летия образования СССР их стало уже 443, или почти 9% от общего количества1  2.
Четвертое направление идеологической работы заключалось в развитии социалистического соревнования как повседневного фактора, призванного активизировать трудовую деятельность рядовых работников. На предприятиях использовались самые различные его виды. Практически во всех отраслях легкой промышленности развернулось движение за коммунистический труд. Только в Украинской ССР в нем были задействованы 432 646 человек, или 81% от общей численности всех работающих. За звание «Предприятие коммунистического труда» в 1968 г. соревновались 333 предприятия из 496,19-ти из них было присвоено высокое звание. В легкой промышленности РСФСР число участников движения достигло 1,5 млн человек. Победителям присуждались звания «Цех коммунистического труда», «Бригада коммунистического труда», «Ударник коммунистического труда». Участие трудящихся в соревновании на отдельных предприятиях было весьма внушительным. На швейной фабрике «Вымпел» (Москва) звание «Цех коммунистического труда» имели пять цехов с 1606 рабочими (30% коллектива). В производственном объединении «Латвия» в соревновании за звание «Ударник коммунистического труда» только в 1967 г. приняли участие 3366 человек (более половины всего трудового коллектива), почетное звание было присвоено 2025 работникам (60%
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 767. Л. 19, 39, 51, 53, 67, 70.
2 Кожевенно-обувная промышленность. 1970. № 6. С. 61; Текстильная промышленность. 1973. № 2. С. 9; РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 672. Л. 158.
196


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ участников). В целях популяризации соревнования итоги выполнения социалистических обязательств ежемесячно подводили на собраниях коллективов бригад совместно с цеховыми и фабричными комитетами профсоюзов. Достижения передовиков производства, получивших звания или занявших первые классные места, освещались по радио и в стенной печати. На ряде предприятий по инициативе самих рабочих развернулось соревнование «Мастер золотые руки». Участие в нем предполагало изучение технологических процессов, что позволяло соревнующимся на практике совмещать производственные операции, повышать свою квалификацию1.
Наиболее ценные местные трудовые инициативы поддерживались ЦК КПСС и Советом Министров СССР или соответствующими республиканскими органами и приобретали статус государственной политики. Как уже было отмечено, в годы восьмой пятилетки в отраслях легкой промышленности получил широкую известность почин досрочного выполнения производственных заданий пятилетнего плана, выдвинутый ткачихой Костромского льнокомбината им. В.И. Ленина Героем Социалистического Труда В.Н. Плетневой. Число поддержавших инициативу и принявших повышенные обязательства на ряде предприятий достигало 15% работающих. Так, бригада по выпуску односторонних плащевых тканей Калининского комбината «Искож», возглавляемая А.М. Шелеповой, решила выполнить пятилетнее задание за 4 года 8 месяцев и выпустить сверх плана 283 тыс. метров полотна. Их примеру на комбинате последовали 800 человек. Осуществление принятых обязательств дало возможность произвести дополнительной продукции на сумму 2,5 млн рублей.
Всего в этом соревновании участвовали свыше 900 тыс. человек (около трети рабочих легкой промышленности), из которых 200 тыс. досрочно завершили трехлетнюю производственную программу. В середине 1969 г., почти на полтора года раньше намеченного срока, 30 тыс. рабочих легкой промышленности СССР выполнили свои пятилетние задания. Рапорты 56 лидеров были занесены во всесоюзную юбилейную книгу «Трудовые подарки работников легкой промышленности к 100-летию со
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 698. Л. 72; Д. 767. Л. 16, 39, 53, 68; Д. 698. Л. 72; Д. 1429. Л. 44.
197


ГЛАВА 4
дня рождения В.И. Ленина»1. Однако далеко не все местные начинания поддерживались вышестоящими партийными и хозяйственными органами. Не получил широкого распространения почин работницы Московской швейной фабрики «Салют» В. Клочковой закончить пятилетку за три года, поскольку для подавляющего числа тружеников он был невыполним, а значит, и не интересовал управленческий персонал как средство повышения активности рабочих1  2.
В 1966—1970 гг. шел процесс постепенного насыщения наиболее важных участков производства легкой и пищевой промышленности квалифицированными кадрами специалистов. В качестве примера приведем ситуацию в Украинской ССР. В 1968 г. число дипломированных специалистов в системе Минлегпрома УССР увеличилось по сравнению с 1967 г. на 4015 человек, или на 10,4%, и составило 38 560 человек. Численность специалистов с высшим образованием за 1967—1968 гг. выросла с 8586 до 10 342 человек (на 20,4%), со средним образованием — с 25 393 до 28 218 человек (на 11%). В результате ведущие звенья производства в основном были обеспечены высококвалифицированными кадрами. Только за 1968 г. число дипломированных специалистов среди инженерно-технических работников увеличилось с 76,4 до 76,6%; директоров предприятий — с 80,8 до 83,4%; главных инженеров — с 96,6 до 96,8%. Улучшался качественный состав среднего звена инженерно-технических работников. Удельный вес имеющих специальное образование среди начальников цехов достиг к концу года 81% (в начале года — 77,7%), а среди старших мастеров и мастеров — 66% (в начале года — 63,6%). В Минлегпроме РСФСР к концу восьмой пятилетки работали 163,1 тыс. дипломированных специалистов, в том числе с высшим образованием — 26,9 тыс., со средним специальным — 136,2 тыс. человек. За год на предприятия пришли 5,2 тыс. выпускников высших и средних специальных учебных заведений, в том числе с высшим образованием — 1,3 тыс. человек. Среди директоров специалисты составляли 81,4%; главных инженеров — 95,8; начальников цехов — 81,9; мастеров — 66,7; работников экономических служб — 74,3%. Соотношение спе-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 767. Л. 16, 39; Кожевенно-обувная промышленность. 1966. № 9. С. 9; 1970. № 1. С. 1.
2 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 767. Л. 84.
198


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ циалистов с высшим и средним специальным образованием на производстве составляло 1:5,1*.
Министерство легкой промышленности СССР в силу возложенных на него обязательств уделяло внимание вопросам расстановки кадров на предприятиях. В марте—мае 1968 г. этим министерством совместно с министерствами союзных республик был проведен анализ использования специалистов по отраслям промышленности и направлены предложения в Госплан СССР по дальнейшему улучшению подготовки этой категории работников. Союзное министерство постоянно изучало работу с кадрами на 80 действующих и строящихся предприятиях и в 11 научно-исследовательских институтах. Была одобрена сложившаяся в Минлегпроме Белорусской ССР и на подведомственных ему предприятиях практика комплексного планирования работы с руководящими и инженерно-техническими работниками. Здесь на коллегии ежегодно утверждался и доводился до непосредственных исполнителей план работы с кадрами, они в свою очередь с учетом конкретных условий разрабатывали соответствующие мероприятия. Так, были составлены графики перемещения специалистов с высшим и средним специальным образованием, используемых в качестве рабочих, на инженерно- технические должности. В 1969 г. Министерство пищевой промышленности СССР изучило работу с кадрами в министерствах Казахской ССР, Туркменской ССР, Государственном комитете Совета Министров Азербайджанской ССР по виноградарству и виноделию. Вопрос о работе в этом году с кадрами в отраслевых главках и республиканских объединениях шесть раз рассматривался на коллегии Минпищепрома Украинской ССР, регулярно проводился мониторинг в 20 трестах и на 187 республиканских предприятиях.
В зоне внимания министерских работников находился процесс формирования кадрового резерва для выдвижения на руководящие должности. В Министерстве легкой промышленности СССР подготовка таких специалистов считалась одним из главных направлений работы. В целом в восьмой пятилетке на предприятиях в резерв были зачислены 38 тыс. человек, в РСФСР — более 27 тыс., в том числе на должности директоров и главных инженеров — 1,5 тыс. специалистов. С ними
1 Там же. Д. 698. Л. 103, 104; Д. 1429. Л. 41.
199


ГЛАВА 4
проводили определенную работу: организовывали обучение по специальным программам, поручали разработку проблем по ликвидации узких мест производства, подготовку докладов на технические и общественно-политические темы.
В номенклатуру Министерства пищевой промышленности СССР входило 1303 вакансии, в том числе в номенклатуру коллегии — 423, министра — 707, учетную — 173 вакансии. В целях их замещения формировался резерв, в который время от времени вносились изменения. Например, в 1969 г. был пересмотрен резерв для выдвижения на руководящие должности центрального аппарата, входящие в номенклатуру ЦК КПСС и коллегии. В новый список вошли 167 человек. Впрочем, надо признать, что формализм присутствовал в этой работе достаточно ощутимо. В ряде республиканских министерств и других органов управления пищевой промышленностью направлению подготовки будущих руководителей уделялось недостаточное внимание. Минпищепром Туркменской ССР не занимался выявлением перспективных и энергичных работников, и в результате им не был сформирован резерв по должностям центрального аппарата и руководителей предприятий. Поэтому продолжительное время вакантными оставались должности директоров заводов. В центральном аппарате министерства на 18 постах, входящих в номенклатуру коллегии, продолжительное время работали лица пенсионного возраста. Недостаточно занимались подготовкой дублеров на руководящие должности в Минпищепроме Казахской ССР, и хотя здесь был создан резерв из 266 человек, никто не занимался их обучением1.
В целях оптимизации использования на предприятиях инженерных кадров в министерствах проводилась специальная исследовательская работа, издавались соответствующие правовые акты. В конце 1965 г. Ленинградский межотраслевой научно-исследовательский институт пищевой промышленности разработал структуру и нормативы численности инженерно- технических работников и служащих для кондитерских, макаронных и парфюмерно-косметических предприятий. Приказами министра в 1968—1969 гг. были введены в действие Временные укрупненные нормативы численности инженерно-технических работников и служащих и типовые структуры управления для 'Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 771. Л. 12; Д. 1429. Л. 42; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 144, 159.
200


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НАПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
15 отраслей легкой промышленности. Их применение позволило упорядочить штаты и уменьшить фактическую численность служащих и инженерно-технических работников на 3—5%. Министерство легкой промышленности СССР принимало самое активное участие в создании «Квалификационного справочника должностей служащих», в который вошли должности руководителей и специалистов, занятых инженерно-техническими и экономическими работами на предприятиях1.
Отмечая положительные тенденции в решении кадровых вопросов в годы восьмой пятилетки, необходимо сказать, что отдельные регионы, а также различные участки производства легкой и пищевой промышленности имели далеко не одинаковую насыщенность специалистами. Наиболее проблематичными являлись Туркменская ССР, Узбекская ССР, Таджикская ССР, Казахская ССР и восточные районы РСФСР. Так, например, на предприятиях Минлегпрома РСФСР Красноярского и Хабаровского краев в 1968 г. на 1000 работающих приходились 32 и 39 специалистов соответственно, в то время как в среднем по РСФСР на 1000 работающих — 63 специалиста. И это при том, что здесь планировалось развернуть масштабное строительство. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1967 г. «О мерах по дальнейшему развитию производительных сил Дальневосточного экономического района и Читинской области» в 1969—1973 гг. в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке предполагалось построить 24 предприятия легкой промышленности; в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 5 августа 1968 г. «Об ускорении развития легкой промышленности в Узбекской ССР» в республике в 1969—1976 гг. должны были построить 46 предприятий1  2.
Во второй половине 1960-х гг. еще много нерешенных проблем оставалось в инженерно-технических службах предприятий. Хотя здесь доля практиков и уменьшалась, но была еще высока. Производство остро ощущало недостаток в квалифицированных энергетиках, теплотехниках и механиках. В Мин- легпроме РСФСР специалистов этих профессий с высшим образованием насчитывалось 11,2%, а практиков — более 20%. Из общего числа главных энергетиков практиками в Латвийской 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 601. Л. 345; Д. 771. Л. 1, 4, 6, 12; Д. 1352. Л. 123, 284; Ф. 468. On. 1. Д. 16. Л. 75.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 352.
201


ГЛАВА 4
СССР являлись — 38,7%, Азербайджанской ССР — 28,5, Молдавской ССР — 25%. На предприятиях легкой промышленности Азербайджанской ССР не было ни одного главного энергетика, имевшего высшее образование. Потребность легкой промышленности страны в инженерах, прошедших подготовку по специальности «Промышленная теплоэнергетика», в 1967—1968 гг. удовлетворялась всего на 17,6%. Их недостаток отрицательно сказывался на качестве монтажа и сроках освоения пусковых объектов. В распоряжение Министерства пищевой промышленности СССР на протяжении восьмой пятилетки поступало недостаточное число специалистов целого ряда профилей. Так, инженеров по электроснабжению предприятий при необходимости 115 человек было трудоустроено 38, или 33% от потребности, теплоэнергетиков, соответственно — 173 и 55 человек (31,8%), механиков пищевых производств — 680 и 363 человека (53,4%), архитекторов — 58 и 12 человек (20,7%), инженеров по промышленному и гражданскому строительству — 259 и 51 человек (19,7%), по теплоснабжению и вентиляции — 71 и 20 человек (23,6%)*.
Еще более напряженное положение с кадрами складывалось в экономических службах. На предприятиях пищевой промышленности ощущался острый недостаток профессионалов в сфере учета, особенно старших и главных бухгалтеров. Их подготовка в вузах и техникумах производилась в крайне ограниченном количестве. Неоднократные обращения в Министерство высшего и среднего специального образования СССР с просьбой увеличить численность обучающихся по экономическим специальностям в вузах пищевого профиля не находили понимания. По состоянию на 1 января 1969 г. на предприятиях системы Министерства легкой промышленности СССР работали 36 168 бухгалтеров, из них с высшим образованием — 581 (1,6%), средним специальным — 6012 (16,6%). Даже в такой относительно благополучной республике, как Украинская ССР, 55,3% работающих в легкой промышленности главных бухгалтеров были практиками и только 11,3% имели высшее образование.
На предприятиях легкой промышленности РСФСР главных бухгалтеров с высшим образованием числилось 8,5%, средним специальным — 15,7, незаконченным средним — 32,1%. При этом около 100 вакансий (5%) оставались свободными. Ввиду 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 580. Л. 264; Д. 596. Л. 247; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 169.
202


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
имеющегося кадрового состава на многих предприятиях отсутствовала серьезная экономическая работа, слабо были поставлены учет и анализ как в целом на производстве, так и в отдельных его подразделениях, что не позволяло иметь достоверного представления об их рентабельности. Из более 2000 предприятий легкой промышленности РСФСР в 1970 г. комплексная механизация бухгалтерского учета применялась только на 15. Незначительная роль специалистов экономических служб в организации производства, слабый контроль над работниками учета порождали приписки, фальсификацию результатов хозяйственной деятельности, вуалировали явную бесхозяйственность1.
В целом число управленцев, не имевших специального образования, в годы восьмой пятилетки оставалось еще непомерно высоким. Удельный вес практиков в легкой промышленности составлял около 30%. Изменения происходили очень медленно, число руководителей, не получивших специального образования, уменьшалось в отраслях за год в среднем на 2%. К практикам относилось 25% начальников отделов, 20% начальников цехов, 39% мастеров. Только 79,8% директоров предприятий имели высшее и специальное образование, то есть руководители свыше 600 предприятий вообще не имели специальной подготовки. В то же время огромное количество людей, имевших образование, использовалось не по назначению. На предприятиях Министерства легкой промышленности РСФСР функции помощников мастеров, бригадиров, контролеров ОТК, наладчиков выполняло свыше 28 тыс. дипломированных специалистов, или 18%, рабочих — 5600 человек, или 3,4% всех, задействованных по специальности. Всего же в промышленности СССР к концу восьмой пятилетки 25% общего количества специалистов средней квалификации трудились в качестве рабочих, в то время как более миллиона практиков занимали должности специалистов*  2.
Огромное количество практиков в конце восьмой пятилетки задействовалось на управленческих должностях в Министерстве пищевой промышленности СССР. Из 145,2 тыс. руководителей и инженерно-технических работников предприятий 103,8 тыс. имели высшее и среднее специальное образование. В целом по стране 75% директоров предприятий были дипломированными специалистами. Однако в различных регионах эта цифра зна‘Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 698. Л. 114; Д. 919. Л. 279; Д. 1429. Л. 80, 82; Ф. 468. On. 1. Д. 561. Л. 144; Д. 1838. Л. 169.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 771. Л. 6, 15; Д. 1429. Л. 41; Д. 1780. Л. 76.
203


ГЛАВА 4
чительно колебалась. Если в 1966 г. на предприятиях Минпи- щепрома РСФСР директорами работали 1545 специалистов и 1340 практиков, то к 1970 г. число специалистов увеличилось на 338 человек, а практиков уменьшилось на 273 человека. Это означало, что должности директоров в пищевой промышленности РСФСР замещены дипломированными специалистами на 64%, что на 11% ниже, чем в среднем по союзному министерству.
Если рассматривать ситуацию в разрезе соответствия образования занимаемой должности, то положение было гораздо хуже. Из 2930 директоров предприятий пищевой промышленности РСФСР высшее образование имели 28%, среднее специальное, уже недостаточное для занимаемой должности, — 36%. По стране среди директорского корпуса только 43% имели высшее образование и 32% среднее специальное. Ротация директоров происходила, как правило, после ухода занимавшего должность человека на пенсию. Об этом косвенно свидетельствуют цифры по Украинской ССР. В Минпищепроме Украинской ССР за 1966—1969 гг. были введены в действие 140 предприятий, что составило 9% всех действующих производств. За это время число дипломированных специалистов среди директоров также увеличилось на 9%.
Недостаточное внимание в Министерстве пищевой промышленности СССР уделяли кандидатурам на замещение вакантных должностей заместителей директоров промышленных предприятий. В 1969 г. из 1263 заместителей специалистами являлись 908, или 72%, что на 6% больше, чем в 1968 г. При этом высшее образование имел 491 человек (39%), среднее специальное — 417 (33%). В течение восьмой пятилетки в регионах уровень образования заместителей директоров значительно колебался. В 1969 г. число дипломированных специалистов среди заместителей директоров в Казахской ССР увеличилось на 31%, Белорусской ССР — на 13,5, Грузинской ССР — на 12%. На предприятиях Минпшцепрома Латвийской ССР в 1968 г. должности заместителей директоров замещались специалистами на 80%, а в следующем году этот показатель упал до 50%. Значительно уменьшилось за два года число специалистов среди данной категории работников в министерствах пищевой промышленности Армянской ССР и Азербайджанской ССР. Стабильно низкими оставались показатели в Таджикской ССР и Туркменской ССР.
204


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКАНАПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Доля специалистов среди главных инженеров предприятий пищевой промышленности страны была более внушительной. Из 5437 главных инженеров 5052, или 93%, являлись дипломированными специалистами: высшее образование имели 56%, среднее специальное — 37%. При назначении на должности предпочтение отдавалось специалистам с высшим образованием. Так, за 1967—1969 гг. вакансии заняли 600 профессионалов высшей квалификации. За этот же период число практиков уменьшилось на 230 человек. Тем не менее в отдельных республиках значительное количество главных инженеров являлось практиками: в Туркменской ССР — 20%, в Эстонской ССР — 19, в РСФСР - 11%.
Качественный состав руководящих работников среднего звена пищевой промышленности в 1969 г. характеризовался следующими показателями: из 9177 начальников цехов 6500, или 71%, имели высшее и среднее специальное образование; 5250, или 78,6%, ранее работали начальниками смен. Среди управленцев цехового уровня высшее образование имели 27%, среднее специальное — 43,5%. В РСФСР практиками были 36% начальников цехов, в Грузинской ССР — 45, в Туркменской ССР — 49, в Эстонской ССР — 57%. Старшими мастерами и мастерами на предприятиях работали 23 тыс. человек, из них 14 тыс., или 61,4%, были специалистами (в 1968 г. — 52,8%). Высшее образование имели 2827 мастеров (12,4%). Они-то и составляли основной резерв для выдвижения на руководящие должности. Предельно высокой оставалась доля практиков среди мастеров на предприятиях Азербайджанской ССР — 44%, Латвийской ССР — 43, Таджикской ССР — 48, Эстонской ССР — 64, Туркменской ССР — 69, Литовской ССР — 93%!.
В рассматриваемые годы ни специалисты, ни руководители среднего звена предприятий легкой и пищевой промышленности не проявляли должной инициативы по использованию резерва возможностей трудовых коллективов. Недостаточное внимание уделялось внедрению в производство достижений науки и техники, использованию опыта передовиков. Специалисты не всегда добросовестно занимались своими прямыми должностными обязанностями — организацией производства и обучением рабочих кадров. Большинство из них были пассивны при
1 	Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 153-155, 179-183; Д. 1844. Л. 112. 205


ГЛАВА 4
выполнении профессиональных функций. Объяснялось это тем, что в условиях командной системы управления специалисты были отчуждены от средств производства, а следовательно, не чувствовали себя хозяевами на предприятиях. Кроме того, зачастую они занимались не производством, а делами, часто вообще не входившими в круг их профессиональных обязанностей. Половина рабочего времени управленцами разных уровней использовалась непродуктивно и уходила на составление различного рода справок, информаций и т.д. Инженерно-технические работники предприятий пищевой промышленности тратили на бумажную работу около 70% рабочего времени. Вклад дипломированных специалистов в техническое совершенствование производства, рационализаторскую и изобретательскую работу был незначительным. Например, в 1966 г. в пищевой промышленности приняли и внедрили свыше 82 тыс. рацпредложений и изобретений, из них около 12 тыс., или только 14%, подали дипломированные инженеры и техники; в 1967 г. специалисты подали 15% рацпредложений; в 1968 г. — 16,7; за три квартала 1969 г. - 18%.
Министерские проверки постоянно выявляли факты недобросовестного отношения руководителей и специалистов предприятий к своим должностным обязанностям, особенно в среднеазиатских и закавказских республиках. Например, в 1968 г. Минпищепром Грузинской ССР проверил хозяйственную деятельность Тбилисского дрожжевого завода. Было установлено, что здесь систематически не выполняется план производства, производственная и трудовая дисциплина находится на низком уровне. Директор и руководящие инженерно-технические работники не обеспечивают нормальное управление заводом. После кардинальных кадровых изменений работа предприятия наладилась. В том же году серьезные недостатки были вскрыты на Манавском винзаводе «Самтреста»: его директор и главный винодел самоустранились от дел, не осуществляли контроль над подчиненными. Проверка выявила значительные сверхнормативные потери виноматериалов и спирта. Непосредственные виновники были привлечены к ответственности и освобождены от занимаемой должности.
В отраслях имелись случаи не только халатного отношения специалистов к своим профессиональным обязательствам, но и прямые злоупотребления. В течение ряда лет руководящие работники Государственного комитета Совета Министров Гру-
206


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ зинской ССР по заготовке, переработке и реализации плодов и овощей «Грузконсервплодоовощ» направляли в Министерство пищевой промышленности СССР заведомо необоснованные заявки на выделение лимитов ореха «фундук». Поступающее сырье вместо промышленной переработки направлялось в подведомственные комитету торгующие организации для продажи населению. В итоге из полученных 422 тонн орехов на промышленную переработку использовали 554 килограмма.
В целом на предприятиях Министерства пищевой промышленности СССР за недобросовестное исполнение своих обязанностей и злоупотребления ежегодно увольнялось значительное количество руководителей разного уровня. По результатам ревизий на пищевых предприятиях Украинской ССР, в 1966 г. за различные нарушения были освобождены 872 работника. В Министерстве пищевой промышленности РСФСР в том же году 74 человека были освобождены от занимаемой должности и на 553 человек наложили административные взыскания. В течение 1968 г. только по должностям, входящим в номенклатуру коллегии министерства, были уволены 64 человека, в том числе 19 директоров, 16 главных инженеров, 23 главных бухгалтера и 3 главных агронома совхоза. Среди них 13 руководящих работников были освобождены от занимаемой должности как не справившиеся с руководством порученным участком работы и 29 — по собственному желанию. За 1969 г. лишились своих мест 128 человек, из них 11 — за провал в работе; понижены в должности — 9, уволены за систематическое употребление спиртных напитков двое. Что характерно, жалобы от уволенных в различные инстанции с требованием восстановления на работе после тщательных проверок, как правило, признавались необоснованными1.
В условиях плановой системы хозяйствования материальное вознаграждение руководителей и специалистов не было напрямую связано с их производственной деятельностью, показателями эффективности работы вверенных им предприятий. Заработная плата полностью зависела от принадлежности предприятия к той или иной группе по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников, утвержденной Государственным комитетом СССР по вопросам труда и зарплаты и ВЦСПС. Главным же критерием при отнесении к определенной 1 Там же. Д. 561. Л. 142, 200; Д. 1838. Л. 144, 155, 171.
207


ГЛАВА 4
группе был объем выпускаемой продукции. Рассмотрим в качестве примера производство нетканых материалов (табл. 6).
Таблица 6 Зависимость группы по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников от объема выпускаемой продукции1
Группа по оплате труда
Годовой плановый выпуск нетканых материалов, условных млн кв. м ватина
I
—
II
свыше 50
III
24-50
IV
12-24
V
6-12
VI
3-6
В зависимости от группы оплаты труда разница в заработной плате руководителей и главных специалистов предприятий была весьма существенной. При мощности производства менее трех миллионов квадратных метров ватина должностные оклады руководителей предприятий устанавливались на уровне окладов, предусмотренных для старших мастеров II группы.
При действующем порядке оплаты труда руководящих и инженерно-технических работников совершенно не учитывалась оснащенность предприятий современным оборудованием, а значит, возможность организовать на них эффективное производство. Предприятие, несмотря на применение достижений научно-технического прогресса, в вопросах вознаграждения могло десятилетиями оставаться в «законсервированном» состоянии. Союзные министерства постоянно обращались в Государственный комитет по вопросам труда и зарплаты с просьбой, как правило, в виде исключения, повысить тем или иным предприятиям группу оплаты труда. В качестве аргументации приводились сложность технологических процессов, наличие новейшего оборудования, требовавших привлечения работников высокой квалификации, высокая текучесть кадров и т.д. Заодно решались более прозаичные задачи, ведь при существующей системе вознаграждения невозможно было привлечь высококвалифицированные инженерно-технические кадры на небольшие, отстающие предприятия. В целях частичной модификации си-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1352. Л. 15.
208


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ стемы оплаты труда, в 1970 г. Министерство легкой промышленности СССР предложило ввести специальный поправочный коэффициент на конкретные виды оборудования для определения мощностей предприятий и производств1.
Система материального вознаграждения специалистов не предполагала полной отдачи на производстве. Фонд зарплаты 206 320 инженерно-технических работников легкой промышленности СССР в 1968 г. составлял 285 004 200 рублей, или в среднем 115 рублей в месяц на одного работника. Объем премиального фонда мог достигать 23,6% фонда зарплаты. Выплаты из фонда материального поощрения в рассматриваемом году составили 61 503 200 рублей, в том числе премии — 44 601 700; единовременные поощрения — 5 354 100; вознаграждения за общие результаты работы предприятий — 8 454 100; оплата отпусков — 486 600; единовременная помощь — 2 513 000 рублей. Таким образом, средний совокупный доход инженерно- технического работника мог составить 150 рублей в месяц1  2. На самом деле он был меньше.
Неудовлетворенность заработной платой, особенно в сравнении с вознаграждениями на предприятиях группы «А», производящих средства производства, приводила к частой смене места работы специалистами. Типична в этом отношении ситуация в Киевском научно-пусковом управлении треста «Оргпшце- пром». За 1966 г. при средней численности работающих 374 человека приказы об увольнении были подписаны в отношении 118 (32%), из них: рабочих — 43, инженерно-технических работников — 75 человек. Ушли с предприятия по собственному желанию 80, уволили за нарушение трудовой дисциплины — 6, по сокращению штатов — 42, как не соответствующих занимаемой должности — 8 человек. Постоянная смена мест трудовой деятельности в среде специалистов приводила к тому, что обеспеченность инженерно-техническими работниками предприятий легкой промышленности находилась на уровне 97—98%.
В экономических службах заводов, фабрик, трестов ситуация была еще более сложной. Найти квалифицированного ревизора треста или производственного объединения пищевой промышленности при заработной плате в 70—80 рублей было практически невозможно3.
1 Там же. Д. 601. Л. 38, 57; Д. 1352. Л. 64, 66.
2 Там же. Д. 641. Л. 181; Д. 698. Л. 26.
’Там же. Д. 580. Л. 265; Д. 698. Л. 22; Ф. 468. On. 1. Д. 561. Л. 145, 213.
209


ГЛАВА 4
Закреплению инженерно-технических кадров на производстве могло способствовать решение жилищной проблемы. Нехватку жилья для работников легкой промышленности может продемонстрировать ситуация, сложившаяся в конце 1960-х гг. на флагмане отрасли — Ореховском хлопчатобумажном комбинате. На 1 января 1971 г. комбинату принадлежали 57 зданий казарменного типа жилой площадью 108,7 тыс. квадратных метров, в которых проживали 16 248 человек. В очереди на получение жилплощади стояли 5661 человек, из которых 1600 относились к категории остронуждающихся. При выделении на жилищное строительство пяти миллионов рублей в год бюджетных средств и привлечение мощностей Ореховского домостроительного комбината в течение 1971—1975 гг. можно было переселить из 29 казарм 7625 человек. При удачном стечении обстоятельств дополнительно за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — переоборудовать 18 казарм общей площадью 26 тыс. квадратных метров для переселения 1765 очередников. Получалось, что полностью ликвидировать здания казарменного типа удавалось в лучшем случае только в 1978 г. И в подобном положении находилось большинство предприятий.
Решения директивного характера, предполагавшие существенные подвижки в обеспечении жильем специалистов, как правило, не выполнялись. Так, Министерством легкой промышленности СССР было сорвано выполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1967 г. «О мерах по дальнейшему развитию производительных сил Дальневосточного экономического района и Читинской области»' в части строительства жилых домов, детских учреждений и общеобразовательных школ. Основная причина — недостаточное выделение капитальных вложений. Как результат — огромная текучесть кадров в этом районе, в том числе и инженерно-технических работников1.
Отсутствие жилья и детских учреждений приводило к тому, что прибывающие на работу специалисты вскоре покидали предприятия пищевой промышленности. Всего за 1966—1969 гг. на предприятия прибыли 52 820 дипломированных инженеров и техников, за это же время убыли 28 500 специалистов, или 54% к числу прибывших. Специалисты покидали систему пище-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 919. Л. 132; Д. 1331. Л. 262.
210


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ вой промышленности со следующей динамикой: в 1966 г. убыло по отношению к прибывшим дипломированным специалистам 48%, в 1967 - 58, в 1968 - 56, в 1969 г. - 55,6%. Текучесть специалистов по отношению к общему числу дипломированных инженеров и техников, работающих на промышленных предприятиях, составляла в 1966 г. — 6,7%; в 1968 — 9,1; в 1969 г. — 7,6%. Основной причиной увольнений являлись так называемые «семейные обстоятельства» — отсутствие жилья, дошкольных учреждений, школ и т.д. Именно поэтому в 1966 г. уволились 3440 специалистов, или 4,1% общего числа работающих этой категории, в 1968 г. — 5,5 и в 1969 г. — 4,6%3.
Эффективность деятельности предприятий не в последнюю очередь зависела от постоянного повышения уровня квалификации руководителей и специалистов, что предполагало наличие развернутой системы переподготовки. На прошедшем в сентябре 1965 г. Пленуме ЦК КПСС серьезной критике была подвергнута ликвидация в предшествующий период системы повышения квалификации руководящих кадров. В мае 1966 г. состоялось заседание коллегии Министерства легкой промышленности СССР, повестка дня которого была посвящена совершенствованию и дальнейшему развитию системы повышения квалификации инженерно-технических работников и организаторов производства. На основании принятых решений в июне того же года был издан приказ, согласно которому ежегодно до 20% специалистов обязывались проходить переподготовку на специальных курсах2. В соответствии с резолюциями последующих коллегий в ряде экономических районов СССР были созданы отраслевые центральные технические курсы, при вузах легкой промышленности учреждены институты усовершенствования руководящих и инженерно-технических кадров. Сроки обучения определялись в пределах от полтора до двух месяцев, а для обучающихся без отрыва от производства — до шести месяцев. Благодаря предпринятым мерам в 1966 г. курсы повышения квалификации в легкой промышленности окончили 7316 человек. Только внедрение самостоятельно разработанных на основе полученных знаний технологических процессов прошедшими обучение специалистами принесло отраслям легкой промышленности экономию средств на сумму 5 млн рублей3.
1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 173.
2 Текстильная промышленность. 1967. № 1. С. 9.
3 Там же. С. 8—9.
211


ГЛАВА 4
В соответствии с решением исполнительных и распорядительных органов в годы восьмой пятилетки в легкой и пищевой промышленности появился ряд новых форм дополнительного обучения инженерно-технических работников и организаторов производства. Как правило, без отрыва от производства широко использовался обмен опытом. Так, при Тираспольской швейной фабрике «40 лет ВЛКСМ» был создан университет экономических и правовых знаний, слушатели которого изучали экономику, партнерские отношения коллективов, работающих в кооперации. В Ленинграде при Доме научно-технической пропаганды в 1966 г. открылся Клуб деловых встреч. Здесь руководители предприятий делились опытом, обсуждали актуальные вопросы организации производства, науки и техники. При Татарском меховом производственном объединении, как и на многих других предприятиях, был создан Народный университет по изучению основ научной организации труда. Вспомогательной формой повышения квалификации были народные университеты по пропаганде научно-технических и экономических знаний. В союзных республиках работали 34 народных университета с охватом 2700 инженерно-технических работников, рабочих и служащих пищевой промышленности1.
Каждое министерство в рамках своих полномочий принимало дополнительные меры по развитию системы повышения квалификации специалистов. Министерство легкой промышленности СССР в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 6 июня 1967 г. «О совершенствовании системы повышения квалификации руководящих работников и специалистов промышленности, строительства, транспорта, связи и торговли» организовало Московский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов легкой промышленности на базе Института усовершенствования руководящих и инженерно-технических работников легкой промышленности (Москва) и Минский филиал института на базе Минских технических курсов повышения квалификации. План набора слушателей в Московском институте повышения квалификации на текстильный, кожевенно-обувной, энергомеханический и швейно-трикотажный факультеты определялся на 1968 г. в количестве 21 145 человек (10,2% от общего числа инженерно- технических работников).
1 Швейная промышленность. 1970. № 2. С. 63; Экономическая газета. 1967. № 31. С. 9; Кожевенно-обувная промышленность. 1979. № 2. С. 63.
212


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В конце пятилетки, по согласованию с Госпланом СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР, Министерством финансов СССР, был организован филиал Московского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов легкой промышленности на базе Ташкентских курсов повышения квалификации. Для него установили план набора на 1970 г. в количестве 7850 человек, в том числе 2400 — с отрывом от производства. Аналогичный филиал вскоре открыли в Киеве.
В системе Министерства пищевой промышленности СССР действовали 13 учебных заведений повышения квалификации специалистов со среднегодовым охватом около 23 тыс. человек. Хотя и медленно, но происходило укрепление материальной базы этих учреждений. В 1969 г. в Киеве был введен в эксплуатацию учебно-лабораторный корпус на 500 человек, в Одессе строился учебный корпус на 800 человек. Разрабатывалась документация на строительство в 1970 г. учебно-лабораторных корпусов и общежитий на 250 мест в Симферополе и Тбилиси1.
Благодаря принимаемым мерам огромное количество специалистов повышало свой квалификационный уровень. В 1968 г. прошли обучение 67,6 тыс. руководящих работников и специалистов Министерства легкой промышленности СССР, что составило более трети от их общего количества, в том числе 15,8 тыс. — с отрывом от производства. Только в 1970 г. в Мин- легпроме РСФСР повысили квалификацию 40,5 тыс. специалистов (25%), в том числе с отрывом от производства — 7070 человек. С выездом в другие города обучались 122 директора, 212 главных инженеров, 202 главных механика, 281 работник экономических служб, 495 начальников цехов, 238 главных бухгалтеров, 171 начальник ОТК, 139 инженеров НОТ. Ежегодно повышали квалификацию более 35 тыс. руководящих работников и специалистов системы Министерства пищевой промышленности СССР. В 1969 г. прошли переподготовку 37,5 тыс. человек, из них 25 тыс. — с отрывом от производства.
Особое значение для развития промышленности имело изучение управленческим персоналом предприятий конкретной экономики. В рамках реализации постановления Совета Министров СССР от 11 марта 1965 г. «О повышении уровня экономических знаний руководящих работников, специалистов,
1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 601. Л. 27; Д. 1349. Л. 98, 101; Д. 1429. Л. 42; Ф. 468.
On. 1. Д. 1838. Л. 174, 176.
213


ГЛАВА 4
студентов высших и учащихся средних специальных учебных заведений» при Московском, Ленинградском и Харьковском инженерно-экономических институтах, Уральском политехническом институте были созданы факультеты по подготовке организаторов промышленного производства, а при Московском институте народного хозяйства им. Г.В. Плеханова — факультет планирования промышленного производства со сроком обучения от шести месяцев до одного года. На факультеты принимались лица, имевшие высшее образование и положительно зарекомендовавшие себя на производстве. Определенное внимание уделялось повышению квалификации работников экономических служб предприятий и организаций. В 1969 г. переподготовку в пищевой промышленности прошли около 8 тыс. человек, из которых 1,5 тыс. работали в сфере организации труда и зарплаты. Кроме ведомственной системы, в легкой и пищевой промышленности активно использовались и другие возможности повышения квалификации кадров. В 1969 г. через учебные заведения ЦСУ СССР были подготовлены новые кадры и повышена квалификация более 4000 счетных работников предприятий легкой промышленности.
Вместе с тем существующих отраслевых и межотраслевых центров повышения квалификации было явно недостаточно. Например, в 1968—1969 гг. обучение прошли 706 главных и старших бухгалтеров, 179 бухгалтеров-ревизоров пищевых предприятий, а этого было мало, учитывая, что более 80% бухгалтеров в отраслях являлись практиками. Имелись и другие существенные недостатки. Отсутствовала достойная учебно-материальная база. Министерства союзных республик не всегда направляли на обучение руководящих работников предприятий, тем самым срывая ранее утвержденные планы. Качество занятий было неидеальным, даже в Московском институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов легкой промышленности лекции и практические занятия не отражали достижений науки и техники, не удовлетворяли слушателей. Новые методики, в частности ситуационный метод обучения, практически не применялись. На курсах повышения квалификации инженерно- технических работников системы Министерства пищевой промышленности СССР основными формами проведения занятий были лекции, семинары и экскурсии на передовые предприятия. В целях изменения форм обучения министерством были изданы методические рекомендации по организации семинарских
214


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКАНА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
занятий и проведению практикумов в производственных условиях. Разрабатывались перечни примерных производственных ситуаций для разбора на семинарских занятиях с директорами и главными инженерами, индивидуальных тем для директоров, главных инженеров и механиков, изучаемых ими самостоятельно с последующей защитой1.
Подготовка специалистов с высшим образованием для легкой промышленности осуществлялась в Московском текстильном институте, Московском технологическом институте легкой промышленности, Ташкентском текстильном институте, филиале Одесского технологического института в Херсоне и других учебных заведениях. Только инженеров готовили в 19 вузах. В ведущем Московском текстильном институте обучение проходило на семи факультетах. Число студентов достигало 5000 человек, 3000 тыс. из них учились на дневном отделении. На кафедрах института трудились 45 докторов наук и профессоров, 57% преподавателей имели ученую степень и звание. В техникумах по профилю легкой промышленности в 1970 г. учились 85 тыс. человек, в том числе днем — 32 тыс. (37,6%). Подготовка осуществлялась в 80 средних специальных учебных заведениях, в 46 из них была организована дневная форма обучения.
Обучение специалистов высшей квалификации для пищевой промышленности проводилось на факультетах Московского технологического института пищевой промышленности, Всесоюзного заочного института пищевой промышленности Министерства высшего и среднего специального образования СССР и в ряде других высших учебных заведений.
В 1960-е гг. в отраслях легкой и пищевой промышленности наблюдался ощутимый разрыв между уровнем подготовки выпускников вузов и техникумов и требованиями практики. Остановимся на нескольких причинах. Развитие институтов и техникумов не имело должного обоснования и научно аргументированных прогнозов. Расчеты перспективной потребности в специалистах разрабатывались без учета внедрения достижений науки и техники, темпов роста производства и рационального использования имеющихся специалистов, что приводило к диспропорции между потребностью и планируемой подготовкой инженерно-технических кадров как по специальностям, так и по количеству. Только в 1970 г. Министерство пищевой про-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 771. Л. 24, 27, 28; Д. 919. Л. 279; Д. 1330. Л. 212;
Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 174, 176.
215


ГЛАВА 4
мышленности СССР предложило 14 научно-исследовательским институтам для разработки тему «Роль и место дипломированных специалистов на производстве». Цели исследования — выявление характера использования специалистов на производстве, изучение требований, предъявленных к ним современным уровнем организации производства и развития науки и техники, разработка предложений по улучшению кадровой работы и расстановке дипломированных специалистов на предприятиях, а также рекомендаций по совершенствованию планирования их подготовки.
Чтобы полностью удовлетворить потребности легкой промышленности в инженерно-технических кадрах, необходимо было в год обучать не менее 50 тыс. человек, в том числе с отрывом от производства — 14 тыс. Реально проходили обучение чуть больше половины требуемого количества человек. В целом потребность предприятий Министерства легкой промышленности СССР в специалистах разного профиля с высшим образованием удовлетворялась ежегодно менее чем на 40%. За период с 1966 по 1970 г. средние специальные учебные заведения легкой промышленности окончили 95 тыс. человек, что также не соответствовало потребностям производства. Ежегодная необходимость в инженерно-технических кадрах для пищевой промышленности достигала 15—16 тыс. человек в год, из них с высшим образованием около 7 тыс. и со средним специальным — 9 тыс. человек. Специалисты приходили на предприятия по разнарядке Госплана СССР, после окончания учебных заведений с отрывом от производства, а также вакантные должности занимали работники предприятий и организаций, окончившие вузы и техникумы без отрыва от производства. В 1970 г. на предприятия Министерства пищевой промышленности СССР поступили 13,3 тыс. человек, или 83,5% от заявленной потребности. При этом потребность в специалистах с высшим образованием пищевого профиля удовлетворялась всего на 61,6%. Некоторые специальности вообще относились к остродефицитным. Например, невозможно было обеспечить нужными инженерами и техниками даже столичные проектные и научно-исследовательские институты, так как учебные заведения Москвы их не готовили. Наряду с этим в 1970 г. из техникумов пищевой промышленности с избытком выпустили механиков для сахарных и консервных предприятий, технологов-виноделов, консервщиков, кондитеров.
216


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Существовал и территориальный дисбаланс в размещении учебных заведений. В Украинской ССР в вечерних и заочных высших и средних учебных заведениях легкой промышленности обучались 16 646 человек: 6684 — в вузах и 9982 — в техникумах. В то же время профильные учебные заведения отсутствовали, например, в Казахской ССР1.
Материально-техническая база учебных заведений не соответствовала требованиям процесса обучения того времени, а какие-либо качественные изменения ее происходили очень медленно. К 1968 г. техникумы легкой промышленности должны были иметь 744 лаборатории и 1445 учебных кабинетов, а фактически имели 283 и 631 соответственно. Вместо нормативных 276 тыс. кв. м учебной площади техникумы занимали всего 110,6 тыс., то есть при норме 4,5 кв. м на одного учащегося приходилось в среднем 1,8. Возведение учебных корпусов практически везде велось с отставанием от утвержденных планов, осваивались только 1/3 капитальных вложений на строительство и 2/3 на проектно-изыскательские работы. В 1969 г. план ввода учебных площадей был выполнен на 57%. В связи с нехваткой площадей во многих учебных заведениях занятия проходили в две смены. Несмотря на то, что арендуемые или приспособленные помещения были малопригодны для проведения занятий, 56 из 77 техникумов легкой промышленности вынуждены были снимать площадь у различных промышленных предприятий и организаций. Собственные учебно-лабораторные здания имели всего 43 техникума. Не хватало наглядных пособий, учебного оборудования и методической литературы. Потребность в учебниках и учебных пособиях удовлетворялась в лучшем случае на 60%. За 1966—1970 гг. по дисциплинам, связанным с легкой промышленностью, было издано всего 27 новых учебников.
В пищевой промышленности за четыре года пятилетки в плановом порядке сдали в эксплуатацию 12 учебных корпусов общей площадью 66,2 тыс. кв. м и шесть общежитий площадью 27,8 тыс. кв. м. За счет этого в 1969 г. учебно-лабораторная площадь увеличилась по сравнению с 1965 г. более чем на 70%, общежитий — в два раза. Однако, несмотря на проделанную строителями работу, до установленных для образовательных учреждений норм учебных и жилых площадей на одного учащегося было далеко.
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 352; Д. 698. Л. 104; Д. 701. Л. 17; Д. 702.
Л. 23; Д. 1780. Л. 1; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 169.
217


ГЛАВА 4
Приказ министра пищевой промышленности от 3 сентября 1966 г. по расширению учебно-материальной базы техникумов так и не был выполнен. За пятилетие планировалось ввести в эксплуатацию 25 учебных корпусов, а сдали с учетом внеплановых строек 13, из 16 общежитий — только шесть. Материально-техническое положение учреждений среднего профессионального образования можно продемонстрировать на примере Ленинградского механико-технологического техникума пищевой промышленности. Учебное заведение было создано в 1945 г. и с тех пор размещалось в неприспособленных для занятия зданиях, находящихся в ветхом состоянии. Большинство аудиторий и лабораторий располагалось в темных помещениях, не имевших естественного света и не отвечавших санитарным нормам и условиям, необходимым для организации учебного процесса. Учебная площадь на одного учащегося составляла 2,2 кв. м вместо пяти метров по норме. В восьмой пятилетке техникуму при потребности 400 человек удавалось ежегодно выпускать 250—300 молодых специалистов для хлебопекарной, кондитерской и пивобезалкогольной промышленности1.
Нельзя сказать, что Министерство легкой промышленности СССР совершенно игнорировало потребности высших и средних специальных учебных заведений. Только в 1968 г. на расширение материально-технической базы вузов было выделено 1,2 млн рублей1  2. После выхода постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 сентября 1966 г. «О мерах по улучшению подготовки специалистов и совершенствованию руководства высшим и средним специальным образованием в стране» несколько активизировалась работа в ведомственных техникумах. Принятые меры позволили увеличить численность учащихся дневных отделений средних специальных образовательных учреждений Министерства легкой промышленности СССР в 1970 г. по сравнению с 1965 г. на 46,8%. Возросло и количество заявлений, поданных на обучение. В конце восьмой пятилетки число абитуриентов достигло 44—48 тыс. при плане набора 22—24 тыс. учащихся. К концу 1969 г. в 34 техникумах Министерства пищевой промышленности СССР обучались 46,6 тыс. учащихся; в 11 техникумах Министерства высшего и среднего специального образования СССР, готовивших специ-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 648. Л. 44-46; Д. 1780. Л. 1, 76; Д. 1790. Л. 139; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 168; Д. 1852. Л. 120.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 771. Л. 31.
218


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ алистов для пищевой промышленности, — 19,6 тыс. человек. Количество учащихся по сравнению с 1965 г. увеличилось почти на 30%, с 1955 г. — более чем в три раза.
Решая проблемы обеспеченности производства специалистами, министерства, стремясь увеличить количество обучающихся в учебных заведениях, игнорировали создание достойной материально-технической базы для последних. При росте числа учебных заведений легкой и пищевой промышленности серьезного улучшения их финансового положения не происходило. Министерства в первую очередь сосредотачивались на решении управленческих проблем, регламентируя деятельность образовательных учреждений до мелочей. Вместо решения вопросов материально-технического обеспечения управления кадров и учебных заведений министерства, например, регулярно направляли в техникумы циркулярные письма о порядке проведения вступительных экзаменов или итогах приема. Контролировалась пропагандистская деятельность на местах: в техникумах проводили «дни открытых дверей», информацию об их деятельности рассылали в школы, публиковали в прессе, передавали по радио и телевидению. Так, в Красноярском техникуме пищевой промышленности на уроках истории и обществоведения широко использовали краеведческий материал, факты пребывания В.И. Ленина в Красноярске и Шушенском, материалы о революционных традициях Красноярского пролетариата и его вооруженном выступлении в декабре 1905 г. против царского самодержавия. Среди наиболее эффективных средств воздействия на молодежь, пожалуй, следует выделить проведение на ВДНХ «дней открытых дверей» учебных заведений легкой и пищевой промышленности Москвы и Московской области, прикрепление преподавателей техникумов к конкретным предприятиям и цехам для профориентационной работы1.
Неудовлетворительными оставались культурно-бытовые условия проживания студентов. Не снижалась острота проблемы размещения студентов в общежитиях. Из 42 техникумов Министерства легкой промышленности СССР с общим количеством студентов дневного отделения 28 869 человек только 34 имели общежития, в которых проживали 8404 учащихся (29,1%). В 1969—1970 гг. во всех ведомственных техникумах планировалось строительство всего лишь 13 общежитий, одного жилого 1 Там же. Л. 16, 30, 31, 33; Д. 1429. Л. 42; Д. 1780. Л. 2; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 150, 166.
219


ГЛАВА 4
дома для преподавателей и 16 спортзалов. Да и эти скромные планы не были выполнены. Для создания элементарных условий проживания необходимо было предоставить жилье 43,1 тыс. студентов вузов и техникумов, для чего потребовалось бы сдать в эксплуатацию 375 тыс. кв. м жилой площади. Мероприятия идеологической и культурно-массовой работы — смотры состояния воспитательной работы, художественной самодеятельности, обсуждение кинофильмов, проведение политинформаций, создание ленинских комнат и красных уголков, организация походов в музеи и театры — не могли скрасить скудность бытовых условий студенчества1.
В вузах и техникумах наблюдалась закостенелость учебного процесса. Многие преподаватели не обладали достаточной квалификацией, не повышали свой теоретический уровень. Безусловным достижением считалось то, что к 1970 г. из 3,8 тыс. преподавателей техникумов высшее образование имели 90,3%. В ряде вузов будущих специалистов легкой промышленности обучали инженеры-производственники, зачастую не подготовленные к педагогической деятельности1  2. Аспирантура как средство подготовки ученых и преподавателей высшей и средней специальной школ не давала должного эффекта в силу своей малочисленности. В 1970 г. в системе Министерства легкой промышленности СССР аспирантуру с отрывом от производства окончили 18 человек, в том числе по техническим специальностям — 16, по экономическим — 23. Конкурс в аспирантуру в вузах и научно-исследовательских институтах составлял не более одного-двух человек на место. Подавляющее большинство аспирантов не успевали закончить исследования в срок, не говоря уже о защите кандидатских диссертаций.
В оценке деятельности высших и средних специальных заведений первостепенную роль играли количественные показатели, качественным критериям не уделяли должного внимания. Не решалась проблема привлечения студентов к научно-исследовательской и творческой работе, не удавалось наладить тесную связь вузов и техникумов с производством. Следует отметить, что только около 25% тем дипломных работ выпускников были реально связаны с производством4. Учебные 1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 771. Л. 33.
2 Там же. Д. 702. Л. 32.
3 Там же. Д. 1349. Л. 68.
4 Там же. Д. 771. Л. 33.
220


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ заведения мало интересовались профессиональным становлением и дальнейшим ростом своих воспитанников, анализа профессиональных и моральных качеств молодых специалистов ни вузы, ни техникумы не проводили. Их социальная и трудовая активность, участие в организационно-управленческой деятельности никого, по сути, не интересовали.
Руководители предприятий высказывали много справедливых замечаний по поводу качества подготовки в вузах и техникумах, ведь на содержание учебных заведений тратились огромные финансовые ресурсы. Бюджетное финансирование техникумов Главного управления научно-исследовательских организаций Министерства легкой промышленности СССР в 1968 г. составило 14 265 тыс. рублей, в то время как непосредственно научно- исследовательских организаций этого управления — 6117 тыс. рублей1. Производственники констатировали, что выпускники плохо обучены, зачастую не умеют применять полученные знания и умение на практике, не понимают принципов взаимодействия различных подразделений на производстве, слабо владеют экономическими познаниями. В первую очередь сказывалась низкая успеваемость во время учебы. Причины крылись в отсутствии вступительных конкурсов в ряде учебных заведений, в неудовлетворительной общеобразовательной подготовке, пропусках занятий вследствие низкой воспитательной работы, недостаточной требовательности преподавателей. Особенно неблагополучно выглядели отделения заочной и вечерней форм обучения. Успеваемость в Ростовском вечернем техникуме легкой промышленности находилась на уровне 70,3%; Донецком техникуме легкой промышленности — 79,5; Волгоградском вечернем текстильном техникуме — 83,2% и т.п. Примерно на таком же уровне была посещаемость занятий1  2.
На предприятиях многочисленные молодые специалисты вовлекались в разнообразную деятельность. В легкой промышленности в 1968 г. статус молодого специалиста имели 43 778 человек, или 21,2% всех инженерно-технических работников. На предприятиях легкой промышленности РСФСР было создано 650 советов молодых специалистов. В ходе специального смотра были изучены возможности выдвижения молодежи на более ответственные должности, воспитания у них творческого отношения к труду, повышения культурно-технического уровня, при-
1 Там же. Д. 646. Л. 70.
2 Там же. Д. 648. Л. 38; Д. 1780. Л. 6.
221


ГЛАВА 4
влечения к техническому творчеству. Минлегпром Грузинской ССР в целях координации деятельности и обмена опытом создал специальное Бюро советов молодых специалистов. В 1968 г. им была обследована деятельность молодых специалистов трех предприятий, разработаны рекомендации по улучшению их работы, подготовлен проект указа министра об участии молодых инженеров и техников в работе по внедрению новой техники. В ноябре того же года Бюро организовало совещание-семинар председателей советов молодых специалистов и секретарей комсомольских организаций крупных предприятий Грузинской ССР, Армянской ССР и Азербайджанской ССР.
В пищевой промышленности в 1968—1969 гг. был проведен ряд отраслевых и территориальных совещаний и семинаров для молодых специалистов. Так, Минпищепромом Молдавской ССР совместно с ЦК ЛКСМ республики был организован слет молодых специалистов. На нем с докладами «О задачах молодых специалистов по достойной встрече 100-летия со дня рождения В.И. Ленина» и «Об участии молодых специалистов в коммунистическом воспитании молодежи» выступили министр пищевой промышленности республики И.С. Шкорупеев и секретарь ЦК ЛКСМ В.П. Петров.
На предприятиях проводилась работа по выдвижению молодежи на руководящие должности. Из 18 400 молодых специалистов, работавших на производстве, за три года на руководящие посты были назначены 2486, в том числе на должности директоров предприятий — 150, главных инженеров — 524, начальников плановых отделов — 135, начальников отделов главного механика — 216, начальников производственных отделов — 86, начальников цехов — 685 человек. Однако продвижение молодых специалистов по карьерной лестнице было довольно медленным. Некоторые руководители недооценивали значение работы с ними, проявляли нерешительность и медлительность в выдвижении на ответственные посты, использовали не по специальности или в качестве рабочих, мало уделяли внимания повышению производственного и технического уровня молодежи, созданию необходимых жилищно-бытовых условий. Следствием этого была большая текучесть кадров1.
К острым проблемам, связанным с молодыми специалистами, следует отнести неявку на указанное в распределении место
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 771. Л. 17; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 172.
222


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ работы. В 1968 г. к месту своего назначения прибыло инженеров легкой промышленности только 85%, а техников — 70%. Такая ситуация сложилась не в последнюю очередь потому, что на студенческую скамью попадали люди, не собиравшиеся посвятить себя приобретенной профессии. Система целевой подготовки в вузах и техникумах явно не срабатывала. В 1968 г. в высшие учебные заведения поступили свыше 5,5 тыс., в техникумы — свыше 15,5 тыс. работников предприятий. Среди них предприятиями были командированы только 726 (13,2%) и 468 (3%) человек соответственно. В 1970 г. в высших учебных заведениях обучались 14 тыс., в техникумах — 36,5 тыс. работников легкой промышленности РСФСР. Стипендию за счет предприятий получали 2235 человек (4,4%).
Подобная картина наблюдалась в Министерстве пищевой промышленности. В 1969 г. за счет предприятий обучались 1008 человек: в вузах — 715, в техникумах — 293. Серьезно к проблеме относилось, пожалуй, только одно Министерство пищевой промышленности Украинской ССР, которое за счет средств организаций командировало на учебу 303 человек, в том числе в высшие учебные заведения — 188, в техникумы — 1151. Цифры говорят о том, что проблема насыщения предприятий квалифицированными специалистами явно не была приоритетной в деятельности администраций.
Эффективность производственной деятельности как непосредственных производителей — рабочих, так и их руководителей низового уровня во многом зависела от сложившейся на предприятии моральной и деловой обстановки. Особую роль играл так называемый «коллективизм советского общества». Устроившись непосредственно в цех на работу, человек попадал в трудовой коллектив, где ему приходилось взаимодействовать с другими производственниками. Наиболее важными являлись взаимоотношения индивидуума и бригады или индивидуума и смены, то есть в первичных трудовых коллективах. Необходимо констатировать, что для подавляющего большинства членов общества, развивающегося в условиях бурных процессов индустриализации второй половины 1960-х гг., жизнь была всем тем, что они делали в первичном коллективе, для него и через него. Удовлетворение подавляющей части потребностей тружеников осуществлялось так, чтобы все необходимое для своей жизне-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1780. Л. 2; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 170.
223


ГЛАВА 4
деятельности они получали от коллектива. Общественность, по сути, контролировала производственную деятельность и личную жизнь индивида, поощряла и наказывала его. По большому счету коллективы стремились к тому, чтобы человек делал карьеру или улучшал свое материальное благосостояние в рамках ими дозволенного. Только находясь внутри коллектива, выполняя его требования и имея соответствующее поведение, можно было рассчитывать на благосклонность коллег по работе, а значит, на карьерный рост и улучшение материального благосостояния.
Подчинение сознания отдельных индивидов трудовым коллективам в 1960-е гг. в советском обществе было довольно значительным. Время, проведенное на работе, отражалось на всех остальных аспектах жизни, подчиняло их себе, окрашивало в трудовые краски. Даже на отдыхе люди чаще всего говорили о работе. Дела индивида в коллективе имели доминирующее влияние на жизнь и переживания членов его семьи. Большинство членов общества жили вне коллектива лишь для того, чтобы вернуться в коллектив. Именно жизнь в коллективе была для них «подлинной». Конечно, отдельный человек (а таких было в процентном соотношении незначительное количество) мог попытаться оградить себя от вмешательства коллектива в свою жизнь, например сменить первичный трудовой коллектив. Однако частая смена места работы вызывала недоверие и негативное отношение (все отражалось в трудовой книжке), официально осуждалась общественностью. Вне трудового коллектива человек был не интересен для общества. Люди, долго работающие на одном предприятии, напротив, поощрялись и имели преимущества перед другими членами коллектива при распределении благ.
Поскольку большинство граждан СССР основную часть жизни проводили в первичных трудовых коллективах, для них понятие «власть» воплощалось в образе администрации предприятия. Члены администраций различных уровней выполняли определенные деловые функции управления, имея производственный опыт и хотя бы минимум необходимого для занимаемой должности образования. Их карьера развивалась по определенным, не очень сложным правилам. На низшем уровне (например, в бригаде) выбирали исполнительного, достаточно опытного человека, имевшего, по крайней мере, среднее образование или проработавшего много лет на предприятии, удобного в роли ру-
224


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ководителя как большинству членов первичного трудового коллектива, так и вышестоящим управленцам.
При отборе администраторов более высокого ранга (старший мастер, начальник участка, начальник цеха) в основном учитывалось мнение вышестоящих руководящих инстанций. Из совокупности администраторов низшего уровня формировался первичный начальнический слой. Именно он являлся основой и ядром коллектива. Если работник вступал в конфликт со своим первичным начальническим слоем, то коллектив очень редко поддерживал его, принимая обычно сторону начальства, от которого зависела повседневная трудовая жизнь.
Попавшие в первичный начальнический слой выдвиженцы старались продолжить свой карьерный рост, так как на предприятиях и в учреждениях существовала иерархия руководящих постов, а благосостояние напрямую зависело от обладания ими. Продвижение по служебной лестнице являлось единственным средством повышения жизненного уровня, удовлетворения амбиций и тщеславия. При этом перемещение было строго последовательным. В первую очередь надо было зарекомендовать себя должным образом в глазах тех, от кого зависело назначение. Претендент выдвигал претензии не на конкретное место, а на должность. Затем решающие его судьбу лица и инстанции выбирали кандидата на освободившееся вакантное место. Определяющую роль в этом процессе играли личные интересы и соображения множества лиц, участвовавших в отборе и назначении руководителей. Во внимание принимался ряд параметров, среди которых интеллектуальный уровень кандидата уступал, например, партийному стажу. В результате яркие индивидуальности, как и «правдоискатели», редко получали повышение.
Карьера на производстве, как правило, успешней складывалась за счет кажущихся, а не действительных достижений. С точки зрения организации дела руководитель на производстве в условиях командной системы управления мало что способен был изменить. Деловая активность управленца ограничивалась статусом и спускаемыми сверху планами. Даже реализация мелкой инициативы стоила больших усилий. По этой причине администраторы больше заботились о показном аспекте жизни трудовых коллективов, который отражался в отчетах. Бблыиая часть их усилий и способностей уходила на то, чтобы удержаться на посту и создать в трудовом коллективе спокойную обстановку. Таким образом, реальному улучшению ситуации руководство 225


ГЛАВА 4
предпочитало рассуждения об ее улучшении, а если и предпринимались какие-либо действия, то только из желания усилить свои позиции. Интересы руководителя совпадали с интересами коллектива лишь отчасти, в его задачи входили сохранение поста, использование в личных нуждах представившихся возможностей, в том числе для карьеры. Все успехи трудового коллектива, мнимые или реальные, считались достигнутыми благодаря мудрости администрации. Ответственность за все отрицательные последствия хозяйствования управленцы предприятий пытались свалить на лиц, слои, организации, которые подходили для возложения на них вины за допущенные ошибки.
Обобщая вышеизложенное, необходимо констатировать, что в годы восьмой пятилетки благодаря общему количеству человек, задействованных на предприятиях легкой и пищевой промышленности, достигалось выполнение основных количественных показателей государственных плановых заданий. Наем дополнительной рабочей силы вплоть до 1969 г. не вызывал особых затруднений, поскольку массовый переезд в города сельских жителей позволял привлекать трудящихся для расширения производства. И все же на ряде предприятий складывался острый дефицит кадров, принимавший с течением времени хронический характер. Значительное различие в обеспеченности рабочей силой наблюдалось в региональном разрезе. Например, в Прибалтике отмечался недостаток рабочей силы. Средняя Азия располагала колоссальными людскими ресурсами, но уровень их подготовки, даже общеобразовательной, был удручающим.
Усиливавшийся дефицит рабочих массовых профессий на предприятиях легкой и пищевой промышленности порождался во многом тем, что в 1960-е гг. не удавалось решить проблему текучести кадров. В некоторых регионах и отраслях ситуация приобретала критичный характер, поскольку огромное количество людей ежегодно увольнялось со своих мест работы. В легкой промышленности СССР кадровый состав рабочих ежегодно сменялся почти на 30%, в основном за счет молодежи в возрасте до 20 лет. Предприятия сталкивались, особенно после 1968 г., с реальной проблемой кадрового голода. На заводах пищевой промышленности имелась аналогичная тенденция, к тому же усугублявшаяся технологическими особенностями — сезонностью многих видов деятельности.
Трудности в наборе работников, создании стабильных трудовых коллективов на предприятиях легкой и пищевой промыш- 226


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ленности были вызваны несколькими причинами. В крупных и средних городах сказывалась недоступность жилья, дошкольных и культурно-бытовых учреждений. При строительстве предприятий органы, планирующие его, исходили из наличия в месте дислокации новостройки свободных трудовых ресурсов, при этом они не озадачивались проблемами, связанными с отсутствием социальной инфраструктуры. Задания по вводу в эксплуатацию жилой площади, которые, впрочем, далеко не покрывали существующие потребности, в лучшем случае выполнялись на 73%. В итоге, если даже удавалось первоначально набрать на вакантные места необходимое количество рабочих, через некоторое время часть их увольнялась. Отсутствие элементарных бытовых условий на производстве также не способствовало закреплению кадров.
Среди причин текучести кадров на предприятиях легкой промышленности следует отметить неудовлетворенность рабочих своей заработной платой. Средняя месячная зарплата промышленно-производственного персонала Министерства пищевой промышленности СССР в 1966 г. составляла 81,4, в 1967 — 86,5 рубля в месяц. Оклад рабочих на предприятиях легкой промышленности достигал 90 рублей в месяц. Дополнительные денежные вознаграждения и материальное поощрение могли достичь 15% заработка. Получаемых денег хватало только на сносное питание и на проживание в общежитиях барачного типа, часто без элементарных бытовых условий. Неудовлетворенность рабочих уровнем жалованья при высокой интенсивности и неблагоприятных условиях труда приводила к увольнениям по собственному желанию.
Нельзя не отметить плохую работу на производстве и частую сменяемость места трудовой деятельности как результат отчужденности производителя от средств производства. Труженики, особенно молодые, не осознавали себя совладельцами предприятий. Рабочих мало интересовало экономическое положение организаций, в которых они трудились. Отсюда — огромное количество прогулов по неуважительным причинам и целодневных простоев. Безразличие к делам трудового коллектива являлось причиной выпуска бракованной продукции. Высшее проявление равнодушия к производственным делам — массовые хищения на предприятиях.
В целях смягчения кадрового голода администрации предприятий легкой и пищевой промышленности привлекали 227


ГЛАВА 4
на производство дополнительную рабочую силу. Пополнение осуществлялось за счет выпускников профессионально- технических училищ, школ фабрично-заводского ученичества и профессионально-технических школ. Однако оно было недостаточным. К тому же среди окончивших обучение тружеников, хорошо подготовленных теоретически, с крепкими практическими навыками, было совсем немного. По существу, их приходилось доучивать на рабочих местах под руководством специалистов. Как таковая сеть учебных заведений для легкой и пищевой промышленности развивалась слабо и не обеспечивала в полном объеме подготовку кадров, расширение и улучшение ее материальной базы относились к трудноразрешимым проблемам. Много недостатков накопилось внутри учебных заведений. Преподавание дисциплин и производственная практика не соответствовали требованиям времени. Огромному количеству вновь привлеченных рабочих приходилось овладевать выбранной профессией путем индивидуального или бригадного обучения, на различных кратковременных курсах непосредственно на предприятиях легкой и пищевой промышленности. Их число превосходило число учащихся в ПТУ или фабричных школах в десять и более раз.
Проблемы, вызванные недостатком рабочей силы, пытались минимизировать с помощью повышения квалификационного уровня работающих. Дело в том, что профессиональные навыки значительного числа представителей массовых профессий не соответствовали требованиям эксплуатации применяемых на производстве видов техники. Результатом становилась низкая производительность труда. Переподготовка рабочих на производстве осуществлялась в школах по изучению передовых методов труда, на курсах целевого назначения, в порядке обучения вторым профессиям непосредственно в цехах. Повышение квалификации тружеников, овладение ими смежными профессиями позволило в ряде мест уменьшить остроту нехватки рабочей силы.
Пассивность рабочих на производстве и в повседневной жизни руководители и партийные организации предприятий пытались преодолеть с помощью мер идеологического и воспитательного характера. По большому счету вся идеологическая и воспитательная работа была обращена на активизацию трудовой деятельности широких масс работников в целях выполнения и перевыполнения заданий пятилетнего плана. Она включала не-
228


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКАНАПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ сколько направлений — активное участие населения в периодически проводимых кампаниях общегосударственного масштаба как мотиватора трудового подъема; повышение образовательного и общетеоретического (марксистско-ленинского) уровня в целях активизации производственной деятельности; идеологическое обеспечение выполнения текущих хозяйственных заданий; развитие различных форм социалистического соревнования в качестве стимулятора трудовой деятельность рядовых работников. В отличие от скоротечных общеполитических мероприятий идеологические компании в целях решения определенных хозяйственных задач могли быть продолжительными.
В 1966—1970 гг. шел процесс постепенного насыщения наиболее важных участков производства легкой и пищевой промышленности инженерными и управленческими кадрами. Не отрицая положительных тенденций в решении кадровых вопросов, необходимо отметить, что отдельные регионы, а также различные участки производства легкой и пищевой промышленности имели далеко не одинаковую обеспеченность специалистами. Наиболее проблематичными являлись Туркменская ССР, Узбекская ССР, Таджикская ССР, Казахская ССР и восточная часть РСФСР. Трудным оставалось положение в инженерно-технических и особенно экономических службах предприятий. В пищевой промышленности ощущался недостаток профессионалов в сфере учета, особенно старших и главных бухгалтеров. Медленно происходило замещение управленцев, не имеющих специального образования, они по-прежнему составляли существенную часть трудового коллектива. Удельный вес практиков среди специалистов легкой промышленности насчитывал около 30%.
Оценивая работу специалистов предприятий легкой и пищевой промышленности в рассматриваемые годы, необходимо отметить ряд моментов. Большинство управленцев были пассивны при выполнении профессиональных обязанностей. Руководители высшего и среднего звена не проявляли должной заботы и инициативы по наращиванию выпуска продукции, использованию резерва возможностей вверенных им трудовых коллективов. С прохладцей исполнялись должностные функции по организации производства и обучению рабочих кадров. Недостаточное внимание уделялось вопросам внедрения в производство достижений науки и техники, опыта передовиков. Все это — результат отчуждения от средств производства в условиях 229


ГЛАВА 4
плановой системы хозяйствования, которая диктовала занятие не производством, а зачастую совершенно другими делами, часто не входившими в круг профессиональных интересов.
Деловая активность руководителей и специалистов во многом зависела от условий оплаты труда. В рамках плановой системы хозяйствования материальное вознаграждение не было напрямую связано с производственной деятельностью, показателями эффективности работы вверенных им организаций. Жалованье полностью зависело от отнесения предприятия к той или иной группе исходя из оплаты труда руководящих и инженерно-технических работников. Способствовать закреплению инженерно-технических кадров на производстве могло решение жилищной проблемы. Однако строительство жилья, как и всей социальной инфраструктуры, осуществлялось медленными темпами. Недостаток квартир, детских учреждений приводил к тому, что приходящие на предприятия специалисты вскоре их покидали.
Грубые просчеты наблюдались в системе подготовки специалистов. Развитие институтов и техникумов не имело должного обоснования, научно аргументированных прогнозов. Расчеты перспективной потребности в специалистах разрабатывались без учета внедрения в производство достижений науки и техники, рационализации труда имеющихся работников, что приводило к диспропорции между потребностью и планируемой подготовкой инженерно-технического персонала как по специальностям, так и по количеству. Некоторые специальности продолжительное время относились к остродефицитным. Например, не было возможности обеспечить инженерами и техниками определенных профилей даже столичные проектные и научно-исследовательские институты, так как московские учебные заведения их не готовили. В то же время в 1970 г., например, техникумы пищевой промышленности с избытком выпустили механиков для сахарных и консервных предприятий, технологов-виноделов, консервщиков, кондитеров. Имелся серьезный территориальный дисбаланс в размещении учебных заведений.
В 1960-е гг. в отраслях легкой и пищевой промышленности существовал разрыв между уровнем подготовки выпускников вузов и техникумов и требованиями практики. Молодые специалисты зачастую не умели применять полученные знания, были плохо обучены и не понимали принципов взаимодействия
230


КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ различных подразделений на производстве, слабо владели экономическими знаниями. Это происходило несмотря на то, что на содержание учебных заведений тратились огромные средства. Имевшееся положение объясняется тем, что качественные изменения в материально-технической базе вузов и техникумов, не соответствовавшей требованиям учебного процесса, происходили крайне медленно. Обеспеченность наглядными пособиями, учебным оборудованием и методической литературой оставалась неудовлетворительной. Несмотря на проделанную строителями работу, достичь установленных для образовательных учреждений норм учебных и жилых площадей на одного учащегося предполагалось только в далекой перспективе. При количественном росте учебных заведений легкой и пищевой промышленности, улучшения финансового положения каждого в отдельности не происходило. Культурно-бытовые условия проживания студентов в основной массе оставляли желать лучшего.
К серьезной проблеме следует отнести закостенелость учебного процесса в вузах и техникумах. Многие преподаватели не обладали достаточной квалификацией, не повышали свой теоретический уровень. Не решалась проблема широкого привлечения студентов к научно-исследовательской и творческой работе. Не удавалось наладить тесную связь вузов и техникумов с производством. При оценке деятельности учебных заведений первостепенную роль играли количественные показатели, а качественным критериям не уделялось должного внимания.
В легкой и пищевой промышленности статус молодого специалиста в 1968 г. имели более 20% инженерно-технических работников. В некоторых трудовых коллективах делались попытки их вовлечения в разнообразную общественную и производственную деятельность. Однако продвижение молодых специалистов по карьерной лестнице было медленным. Руководители предприятий в рамках существующей системы управления недооценивали значение работы с молодежью, проявляли нерешительность и медлительность в выдвижении ее представителей на более высокие административные должности, не уделяли должного внимания созданию необходимых жилищно-бытовых условий. Результатом становилась пассивность молодежи при решении производственных задач, большая текучесть кадров.


Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев и Председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин
Ткачихи ткацко-отделочной фабрики депутаты Верховного Совета РСФСР Н.Г. Москвичева (слева) и Г.А. Световидова (справа) во время беседы с ткачихой Ровенского льнокомбината им. Комсомола Украины Героем Социалистического Труда М.С. Бондаревой (в центре)
232


Кандидат в депутаты Верховного Совета СССР прядильщица Одесской джутовой фабрики Т.С. Дудникова во время работы. 1966 г.
Работники Московского пищевого комбината им. Микояна в саду предприятия во время перерыва. 1967 г.
233


Обсуждение образцов оригинальных сосудов для водки на Московском ликеро-водочном заводе, в центре группы — главный инженер завода С. Бабин. 1968 г.
Раскройный цех швейной фабрики
234


Исследования по психофизиологическому состоянию работниц на Тираспольской швейной фабрике
Внутренний вид цеха Московского завода картофельных продуктов
235


Винодельческий совхоз-завод «Виктория». Вид склада бочек с вином на территории винзавода
Работницы первого цеха Хабаровского швейного объединения «Восток» за работой на конвейере
236


В аппаратно-прядильном цехе Оренбургской фабрики пуховых платков
Работницы Калининского комбината «Искож» сортируют готовую продукцию на новых полуавтоматических станках. 1970 г.
237


Участок цеха машинного пошива Шуйской строчевышивальной фабрики. 1969 г.
Вид машины-автомата по производству тонкого шитья на Переславской вышивальной фабрике. 1968 г.
238


Вид машины по производству искусственной кожи
239


Заключение
Отдельные показатели развития отраслей легкой и пищевой промышленности в восьмой пятилетке оказались весьма впечатляющими. В легкой промышленности в 1970 г. по сравнению с 1965 г. выпуск продукции увеличился на 47%. Среднегодовой темп роста валовой продукции составил 8,1% против 6,7% по расчетам пятилетнего плана и увеличился по сравнению со среднегодовыми темпами роста предыдущего пятилетия в 2,9 раза. Производительность труда возросла на 35%, среднегодовой темп ее роста составил 6,2% против 3,9% расчетных. Мощности по производству кожаной обуви увеличились в 1966—1970 гг. на 153,7 млн пар (14%); изделий верхнего трикотажа — на 96 млн штук (50%); бельевого трикотажа — на 308 млн штук (42%); чулочно-носочных изделий — на 300 млн пар (18,6%). В 1970 г. предприятия системы Министерства легкой промышленности СССР произвели 8,9 млрд кв. м тканей; 1,1 млрд штук трикотажных изделий; 654 млн пар кожаной обуви. Директивами XXIII съезда КПСС предусматривалось расширить продажу населению тканей, одежды и трикотажных изделий в 1,4 раза, в том числе верхнего и бельевого трикотажа — в 1,9; обуви — в 1,26 раза. Продажа указанных товаров за годы восьмой пятилетки возросла в 1,5 раза, в том числе трикотажных изделий — в 2,4; обуви — в 1,56 раза. Улучшился ассортимент и качество продукции1. Вместе с тем ориентиры пятилетнего задания по производству хлопчатобумажных и шелковых тканей, нетканых материалов, чулочно-носочных изделий и бельевого трикотажа не были достигнуты. Совершенно 1 РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1330. Л. 54; Д. 1331. Л. 185, 189; Д. 1780. Л. 57; Ф. 468. On. 1. Д. 2197. Л. 280.
240


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
очевидно, что легкая промышленность сталкивалась с возрастающими трудностями, не позволявшими ее отраслям развиваться динамично и пропорционально. Не выполнялись задания по вводу в действие новых производственных мощностей, трудовые коллективы медленно осваивали вновь сданные в эксплуатацию объекты. Промышленность испытывала трудности с обеспечением сельскохозяйственным сырьем, оборудованием, химическими волокнами и материалами. В итоге население не получало необходимую продукцию, а на ряд товаров массового спроса существовал острый дефицит.
Пищевая промышленность в годы восьмой пятилетки находилась в сложной ситуации. С одной стороны, значительно укрепилась ее сырьевая база. На основе экономически слабых колхозов было создано 400 новых специализированных совхозов, подчинявшихся Министерству пищевой промышленности СССР. Валовой сбор овощей в этих хозяйствах в 1969 г. по сравнению с 1966 г. вырос на 33,3%; винограда — на 25,7; плодовых культур — на 45,7% и т.д. Увеличение поставок аграрной продукции позволило консервной отрасли за пятилетие нарастить производство на 1700 млн банок (прирост 40%), достигнув совокупного выпуска 6010 млн банок плодоовощных консервов. Производственные мощности сахарных заводов к 1971 г. приумножились на 13% и составили 6,1 млн центнеров переработки свеклы в сутки против 5,4 млн центнеров на 1 января 1966 г. Мощности по производству туалетного мыла за пятилетие расширились на 50,2 тыс. тонн в год. Произошло довольно значительное наращивание выпуска ряда продуктов питания и предметов первой необходимости. Производство минеральной воды выросло за 1966—1970 гг. на 81% — с 649,6 до 1206 млн бутылок в год. Консервов всех видов в 1965 г. выработали 4669 млн, в 1970 — 7400 млн условных банок (прирост 58%). Кондитерских изделий было произведено в 1965 г. 2314,3 тыс., в 1970 — 2900 тыс. тонн (прирост 25%). Маргариновой продукции в 1965 г. — 662 тыс., в 1970 г. — 735 тыс. тонн (прирост 11%). Потребление папирос и сигарет в расчете на душу населения за пятилетие возросло с 1312 до 1488 штук, или примерно на 10%, а в пересчете на табак — с 998 до 1277 граммов в год, или на 28%. Резко, в 3,15 раза, в 1970 г. в сравнении с 1965 выросло производство синтетических моющих средств. В целом по пищевой промышленности объем валовой продукции в 1970 г. составил 32,8 млрд рублей, или на 25% больше, чем в 1965 г. Бла241


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
годаря этому улучшилась структура розничного товарооборота. Продажа продовольствия на рынке товаров возросла на 42%. По ряду позиций достигнутый темп роста был выше директивных заданий XXIII съезда КПСС. Так, продажа молока и молочных продуктов увеличилась на 45% против намеченных 37, фруктов и винограда — на 53% против 30 и т.д.
Вместе с тем по ряду продуктов, изготовление которых напрямую зависело от собранного в сельском хозяйстве урожая, существенного прироста не произошло. Растительного масла в стране производили в 1965 г. 2672,3 тыс., в 1970 — 2615 тыс. тонн. Налицо падение на 2,2%. Хотя ради справедливости надо отметить, что в 1967 г. произвели 2904,4 тыс., а в 1968 г. — 3039,3 тыс. тонн. Прирост в сравнении с 1965 г. составил 8,6 и 13,7% соответственно. В 1970 г. по отношению к 1965 г. уменьшилось производство сахара — 11 036 тыс. и 9810 тыс. тонн соответственно (падение 12%). Снизилось по объективным причинам производство хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий. Население ощущало недостаток сигарет, уксуса, дрожжей, ванилина. Лимонной кислоты и синтетических моющих средств в 1970 г. производили менее половины потребности, жидкого туалетного мыла — 16%, шампуней — 65, томатной продукции — 76, минеральной воды — 80%. В 1970 г. по пятилетнему плану предусматривалось производство лаков и смесей на растворителях 123,3 тыс. тонн, водоразбавляемых красок — 93 тыс. тонн, фактически выработали 83 и 40,7 тыс. тонн соответственно. Не вся выпущенная продукция доходила до потребителя из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры. Многое портилось на складах предприятий и торговых баз, в пути. Показательна ситуация в сахарной промышленности. В связи с тем, что выделенные «Россельхозтехникой» склады для хранения сахара оказались функционально непригодными, в конце 1965 г. много этого продукта скопилось в Украинской ССР. На открытых площадках пятидесяти сахарных заводов к 24 декабря оставалось 110 тыс. тонн. В 1970 г. из-за отсутствия складов по всей стране свыше 800 тыс. тонн сахара хранились в буртах на открытых площадках и подвергались порче.
Приведенные примеры говорят о том, что в отраслях пищевой промышленности накопилось много противоречий и диспропорций, ставших тормозом в развитии. Как итог — в восьмой пятилетке темпы прироста продукции пищевых отраслей были значительно ниже, чем в 1960—1965 гг. Несмотря на про242


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
водимые «реформы», пищевая промышленность находилась в стадии глубокой стагнации1 (табл. XXV).
Достижения и трудности становления легкой и пищевой промышленности в годы восьмой пятилетки были связаны с экстенсивным развитием экономики и сопутствующей подобному развитию административной системой хозяйствования. Прирост продукции осуществлялся за счет строительства и сдачи в эксплуатацию новых предприятий и технической реконструкции действующих. За восьмую пятилетку было возведено свыше 150 новых крупных предприятий легкой и более 300 крупных предприятий пищевой промышленности. Значительное число объектов было реконструировано. Именно это позволяло получать прирост продукции, увеличивать показатели производительности труда. В легкой промышленности СССР производительность труда ежегодно росла на 7—8%. Прирост объема производства за счет роста производительности труда в отдельных республиках находился в диапазоне от 64 до 100%. Например, на фабриках Минлегпрома РСФСР в 1970 г. весь прирост продукции был получен за счет роста производительности труда при уменьшении численности промышленнопроизводственного персонала на 31,6 тыс. человек. В пищевой промышленности за счет роста производительности труда получалось 60% прироста продукции. Таким образом, сдача новых мощностей и наличие, хоть и ограниченное, дополнительных трудовых ресурсов позволяли наращивать производство товаров народного потребления. Однако пределы подобного роста становились все более очевидными1  2.
Анализ развития пищевой и легкой промышленности СССР позволяет сделать вывод о том, что большая часть отраслей, выпускающих товары народного потребления, в первой половине 1970-х гг. находилась на стадии завершения процесса индустриализации. Об этом говорят как социальные, так и экономические показатели развития. С начала 1970-х гг. темпы прироста городского населения в СССР по-прежнему оставались высокими, заметное уменьшение стало фиксироваться после 1976 г. Однако этот рост был совершенно иного характера, чем в пе1 Там же. Д. 13. Л. 31; Д. 1838. Л. 12, 87, 91, 109, 134; Д. 1839. Л. 7, 95, 112;
Д. 1840. Л. 240, 262. Д. 1847. Л. 2, 144.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 641. Л. 1; Д. 698. Л. 23; Д. 1429. Л. 4; Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 12, 83.
243


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
риод развертывания индустриализации. По профессиональной принадлежности промышленно-производственный персонал потерял лидирующие позиции в приросте городского населения. Да и сам прирост промышленного персонала в легкой и пищевой промышленности выглядел весьма скромно после 1970 г. Если в восьмой пятилетке прирост рабочих в легкой промышленности составил 14,6%, то в девятой — 1,5%; в пищевой промышленности — 12,5 и 3,5% соответственно (табл. XV). Численность промышленно-производственного персонала в легкой промышленности СССР в 1965 г. составляла 3171,3 тыс., в 1970 г. — 3442,7 тыс. (рост 8,5%), в 1975 г. — 3523,3 тыс. человек (рост к 1970 г. — 2,3%). В легкой промышленности РСФСР в 1965 г. насчитывалось 1938,37 тыс. человек промышленнопроизводственного персонала, к 1971 г. произошло увеличение на 36,24 тыс. (1,8%), а в 1975 г. уменьшение в сравнении с 1970 г. на 9,61 тыс. человек (1,5%). В легкой промышленности Украинской ССР численность промышленно-производственного персонала за восьмую пятилетку выросла на 106,98 тыс. (рост 25,7%), за девятую — еще на 19,52 тыс. человек (рост 3,7%). Цифры красноречиво говорят о затухании процесса вовлечения новой рабочей силы в производственную деятельность. Излишних трудовых ресурсов в стране не стало. Перелом наступил в 1968 г., когда по состоянию на 1 октября впервые недостаток рабочей силы на предприятиях системы Министерства легкой промышленности СССР составил около 60 тыс. человек1.
О постепенном приближении к этапу завершения индустриализации говорят цифры экономического роста, в частности, цифры насыщения рынка товарами повседневного спроса. Задача обеспечения населения хотя бы минимальным количеством предметов первой необходимости как одна из основных целей промышленного строительства находила реальное воплощение в повседневной жизни. Остановимся на показателях легкой промышленности. Степень удовлетворения заявок Министерства торговли СССР на важнейшие изделия легкой промышленности в 1972 г. выглядели следующим образом: хлопчатобумажные ткани — 93,4%; льняные ткани — 94,3; шерстяные ткани — 92,3; шелковые ткани — 88,4; чулочно-носочные изделия — 96,3; бельевой трикотаж — 96,1; верхний трикотаж — 93,3; швейные изделия рыночного назначения — 98; обувь ко1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1789. Л. 58; Д. 1790. Л. 30.
244


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
жаная — 96,7%'. Понятно, что высокая степень удовлетворения заявок могла быть вызвана отсутствием у населения денежных средств. Поэтому обратимся к цифрам реального потребления товаров на душу населения в физическом выражении. В 1971 г. 25 научно-исследовательскими институтами были закончены исследования и разработаны перспективные нормы годового рационального потребления на душу населения важнейших изделий легкой промышленности. Под нормами рационального потребления одежды и обуви понималось такое их количество, исчисленное в среднем на душу населения, которое необходимо для ежегодного возмещения износа этих изделий и поддержания гардероба на рациональном уровне. Нормы, по мнению разработчиков, выражали потребность людей в одежде и обуви на ближайшие 10—15 лет (табл. XXVI). Если взять предложенные нормы, то выпуск товаров легкой промышленности в 1970 г. покрывал их на 50—75%, а в 1975 г. вполне реально было достичь уровня 70—85% (табл. XXVII, XXVIII). Полное удовлетворение потребностей населения в товарах легкой и пищевой промышленности становилось реальным фактом повседневной жизни. Правда, приведенные выше цифры являлись средними по стране. В действительности имелись некоторые нюансы. Например, различия в региональном разрезе. Хуже, чем об этом говорили среднестатистические показатели, обеспечивалось население ряда регионов РСФСР, Узбекской ССР и Таджикской ССР. Подтверждением этому служат объемы производства товаров легкой промышленности по республикам (табл. XXIX). Совет Министров СССР предпринимал меры по исправлению ситуации. В девятой пятилетке предусматривалось увеличение объема производства легкой промышленности в Казахской ССР на 70,8%; Узбекской ССР — на 60,5; Киргизской ССР — на 56,1; Молдавской ССР — на 50,2; Грузинской ССР — на 49,8%. Аналогичные меры предпринимались в пищевой промышленности. Разворачивалось строительство предприятий на сибирских территориях с малочисленным населением. Государством ставилась задача производить как можно больше товаров народного потребления на месте, а не завозить их, например, в северные регионы в короткий период навигации. При росте объема производства в 1970 г. в сравнении с 1965 г. в целом по Министерству легкой промышленности РСФСР на 42,2%, 1 Там же. Д. 1780. Л. 93.
245


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
объем выпуска валовой продукции в Восточно-Сибирском и Дальневосточном районах увеличился в 2,4 раза, Уральском и Западно-Сибирском районах — в 1,8 раза1.
В годы восьмой пятилетки существенной оставалась разница в обеспечении товарами народного потребления городского и сельского населения. Разрыв в выделенных фондах по отдельным непродовольственным товарам в расчете на одного человека мог достигать трех и более раз (табл. XXX). У сельского населения в 1966—1970 гг. большим спросом пользовались швейные изделия из хлопчатобумажной ткани. Заказы организаций потребительской кооперации РСФСР на хлопчатобумажные мужские костюмы удовлетворялись на 79%, хлопчатобумажные брюки — на 78, хлопчатобумажные сорочки — на 74, хлопчатобумажные женские платья — на 66%. Не хватало многого, даже кирзовых сапог. При минимальной потребности 20,9 млн пар в 1967 г. их произвели 19,4 млн пар. К 1970 г. в основном удовлетворялся спрос сельского населения, обслуживаемого потребительской кооперацией, на некоторые виды круп, макаронные и кондитерские изделия, сахар, соль, рыбу океанических пород. Повсеместно не хватало гречневой и овсяной круп, бобовых культур. Обеспеченность населения печеным хлебом на селе составляла 75%. Потребности потребительской кооперации по животному и растительному маслу удовлетворялась на 80%. Неудовлетворенный спрос по чаю составлял 6,1%. Ресурсов рыбы было достаточно, однако ассортимент отличался крайней ограниченностью. В чрезвычайно большом количестве поставлялась мороженая рыба, мало было полуфабрикатов. Выбор рыбных консервов был скуден. Редкостью в сельских магазинах были колбасные изделия, мясные консервы, уксусная кислота, крахмал, черный перец, дрожжи, желатин. При реально существующем дефиците на многие виды товаров объем товарооборота в потребительской кооперации постоянно рос. В 1970 г. он превысил показатели 1965 г. на 14,5 млрд рублей, или на 51%. Секрет прост — рост товарооборота происходил за счет вино-водочных изделий. В 1966 г. продажа водки выросла на 11,2%. Выработка только высокорентабельных ее сортов в 1970 г. увеличилась в 2,7 раза в сравнении с 1969 г. Удельный вес поставок спиртных напитков в фактическом товарообороте 1970 г. составил 17,7%, в 1971 г. планировалось достичь 20,2%.
1 Там же. Л. 91, 96.
246


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Происходило спаивание населения, особенно в Нечерноземной зоне и в Сибири. Например, объем валовой продукции на пищевых предприятиях Красноярского края за пятилетие увеличился на 36,6%, при этом производство макарон выросло всего на 20%, кондитерских изделий — на 31, а пива — на 71%, вина виноградного — в 2,1 раза1.
В годы восьмой пятилетки городское население продолжало ощущать дефицит промышленных товаров народного потребления. Даже в крупных столичных городах можно было наблюдать длинные очереди. В московском ГУМе многие нужные населению вещи бывали в продаже всего несколько дней или даже часов в месяц. Так, в ноябре 1970 г. одеяла полушерстяные были в продаже 5 дней, шерстяные — 4, байковые — 2, тюль и гардинное полотно — 2 дня, ватные одеяла — 2 часа. И это несмотря на то, что за 1966—1970 гг. продажа товаров народного потребления значительно увеличилась. Продажа мяса и мясных продуктов через государственную и кооперативную торговлю увеличилась на 34%; яиц — в 1,8 раза; чулочно-носочных изделий — в 1,8; спорттоваров — в 1,6; синтетических моющих средств — в 3,3; бытовой химии — в 2,6 раза. Рост выпуска посуды за пять лет в денежном выражении составил 54%, в натуральном — 28,5%, средняя цена за изделие возросла с 44 копеек в 1965 г. до 53 копеек в 1970 г. Несмотря на значительный рост производства и продажи товаров первой необходимости, спрос населения, особенно по ассортименту, не удовлетворялся. Торговля фарфорофаянсовой посудой повсеместно проходила с большими перебоями, что вызывало поток жалоб населения. В магазинах постоянно отсутствовали тарелки, чайники, чашки с блюдцами, столовые и чайные сервизы. Не удовлетворялся спрос на шерстяные ткани для пальто, платьевые и костюмные ткани с применением синтетических волокон. Население находилось в постоянном поиске швейных изделий, туалетного мыла, при появлении товара в магазинах тут же возникали очереди. Не хватало моющих средств, особенно порошкообразных. Жители городов неохотно покупали жидкие и пастообразные синтетические средства из-за ограниченности в применении и плохого качества. Планирующие органы не всегда учитывали предпочтения населения. Производство не пользующихся спросом жидких и пастообразных синтетических средств в 'Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 569. Л. 323, 332; Д. 1847. Л. 168; Д. 1856. Л. 11; Д. 2197. Л. 252, 280.
247


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1969—1970 гг. увеличилось в 3,4 раза и на 63% соответственно, а остродефицитных порошкообразных средств — на 25%. Много нареканий высказывалось по колористическому ассортименту хлопчатобумажных тканей, часть которых из-за неудачных расцветок и рисунков не пользовалась спросом. Разовая проверка ряда регионов в 1967 г. показала, что по этой причине оседает на складах торговой сети около 20% остатков хлопчатобумажных тканей*.
Некоторые товары находились в разряде остродефицитных постоянно. В магазинах почти невозможно было купить высококачественные зимние пальто, мужские костюмы средней цены, особенно с примесью лавсана, дешевые брюки, мужские хлопчатобумажные костюмы на подкладке, костюмы из шерстяной ткани для мальчиков. Покупателям становилась нужна не только простая обувь для улицы, которой много лет подряд были туфли на пористой подошве; женщины искали красивые облегающие сапоги, утепленную и нарядную обувь, светлую и яркую — весной. Спрос на такие модели не удовлетворялся. Производство утепленной обуви в 1972 г. Министерство легкой промышленности планировало в объеме 108,5 млн пар при заявке Министерства торговли 137 млн пар. Неудовлетворенный спрос по зимним мужским пальто в 1971 г. составил 250 тыс. штук. С ростом благосостояния населения в разряд дефицитных переходили дорогостоящие товары, в производстве которых использовались мех или овчина. Их катастрофически не хватало в связи с продолжающейся деградацией сельского хозяйства. Основным видом перерабатываемого в меховой промышленности сырья являлась меховая и шубная овчина, удельный вес которой в общем выпуске полуфабрикатов составлял свыше 80%. Заготовки овчины из года в год сокращались: шубной овчины — с 15 млн в 1965 г. до 13,1 млн штук в 1970 г., овчины меховой — с 22,5 до 22,1 млн штук соответственно. В 1960 г. в РСФСР меховой и шубной овчины было заготовлено 24,5 млн, а в 1970 г. — 19,6 млн штук (падение на 20%); в Украинской ССР — 3,1 и 1,5 млн штук соответственно (падение на 50%). Практически все заготавливаемое овчинное сырье было низкого качества. Промышленность ежегодно получала до 5 млн. штук овчин, непригодных для использования в меховом производстве. Последними, третьим и четвертым сортами, поставлялось 1 Там же. Л. 295-307; Д. 563. Л. 203; Д. 569. Л. 323.
248


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
60% меховой и 50% шубной овчины. Среди шкурок каракулевосмушкового сырья к дефектным и бракованным относилось 20— 25% и только 10% — к лучшим сортам. В итоге, производство многих видов меховых изделий или сокращалось, или росло в незначительной мере1 (табл. XXXГ).
Серьезно способствовало сохранению дефицита на многие товары народного потребления очень низкое качество их производства. В 1972 г. из-за низкого качества Министерство торговли СССР отказалось реализовать 57 млн. пар обуви на сумму 500 млн рублей, в том числе 14 млн пар хромовой, 11 млн пар легкой, 1,3 млн пар спортивной и т.д. Проведенная министерствами торговли союзных республик в 1967 г. выборочная проверка качества хлопчатобумажных тканей показала, что по 8,6% продукции необходимо понижать сортность, а 14,4% возвращать на исправление. Неудивительно, что швейная промышленность (особенно РСФСР и Украинской ССР) отказывалась брать хлопчатобумажные ткани для пошива швейных изделий. В швейной промышленности из всей поступающей в торговые организации продукции необходимо было понижать сорт около 9% и 11,5% отправлять на переделку. На ряде предприятий при проверках продукция забраковывалась на 100%, например: на Беловской фабрике № 12, Свердловской фабрике «Спорт», Кобринской и Уманской фабриках и др. О качестве выпускаемой одежды говорят следующие цифры. В РСФСР выпуск швейных изделий на уровне 32—40 баллов (качественная продукция) в 1967 г. составлял 43,8%; в Казахской ССР — 44,5; в Грузинской ССР — 48,85; в Узбекской ССР — 12,5%. Более или менее благополучно дела складывались в Латвийской ССР, Литовской ССР, Эстонской ССР. Добротная швейная продукция здесь достигала 80—95%.
В других отраслях легкой промышленности качество продукции оставляло желать лучшего. На Куйбышевской фабрике модельной обуви из проверенной в 1967 г. продукции были переведены в пониженные сорта и возвращены на исправление 25%, а на Кутаисском обувном комбинате — 13,5% и т.д.1  2
Производство низкокачественных товаров в пищевой промышленности приняло просто тотально-хронический характер. Во многих населенных пунктах у покупателей возникали нарекания по поводу качества поступающего в продажу хлеба. Ве-
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1781. Л. 1; Д. 1793. Л. 9-12.
2 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 588. Л. 232; Ф. 468. On. 1. Д. 563. Л. 202.
249


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
домственная инспекция по качеству и торговле продовольственными товарами постоянно фиксировала нарушения технологии приготовления теста и выпечки хлеба, в результате чего в торговлю поступала продукция пониженного качества — бледная по окраске, с отклонением от установленного веса. В Казани за девять месяцев 1966 г. установили 3238 случаев поставки в магазины деформированного и горелого хлеба. Из-за несоблюдения технологического режима, отсутствия должного контроля над производством со стороны работников предприятий в год в Молдавской ССР забраковывалось 24,6%, в Киргизской ССР — 12, в Грузинской ССР — 4,6% хлеба и хлебобулочных изделий. К тому же многие хлебопекарные предприятия систематически не выполняли производственные задания и заявки торгующих организаций по выработке хлебобулочных изделий как по объему, так и по ассортименту. Конечно, в сложившемся положении виноваты были не только пекари, ведь хлебопекарная промышленность получала значительное количество муки с пониженными свойствами. В РСФСР перерабатывалось 52% пшеничной муки с отклонениями от норм качества. Только в течение 1967 г. хлебопекарным предприятиям было поставлено 1,2 тыс. тонн муки, выработанной из пораженного клопом-черепашкой зерна. Отсутствие государственных стандартов давало возможность мельничным предприятиям поставлять хлебозаводам некачественную муку, что отражалось на производимой ими продукции. Низкое качество муки стало причиной недостаточного выпуска макарон высших сортов: при потребности 60—65% от общего количества макаронных изделий пищевая промышленность выпускала таких изделий чуть больше 50%. Серьезным препятствием в обеспечении торговой сети свежими хлебобулочными изделиями в широком ассортименте было отсутствие достаточного количества специализированных машин для доставки. Выпуск пользующихся спросом у населения калорийных булок, слоек, сливочных и ванильных сухарей сдерживался убыточностью их производства из-за низких реализационных цен1.
Заметный шаг в наращивании производства в годы восьмой пятилетки сделала кондитерская отрасль. В 1970 г. на предприятиях пищевой промышленности было выработано 2822 тыс. тонн кондитерских изделий, что на 580 тыс. тонн больше, чем в 1965 г. При общем росте производства на 25,8% наибольшее 1 Там же. Ф. 468. On. 1. Д. 561. Л. 72; Д. 562. Л. 207; Д. 578. Л. 87, 135, 137.
250


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
увеличение происходило по группам изделий, пользующихся преимущественным спросом: шоколаду — в 2,1 раза; мягким конфетам, глазированным шоколадом, — на 60,4%; тортам и пирожным — на 95,1; вафлям — на 68,6%. Однако этого было мало. Постоянно не удовлетворялся спрос населения на шоколад с начинкой, мягкие конфеты, глазированные шоколадом, торты, пирожные, сдобное печенье. Поступающие в торговлю кондитерские изделия вызывали много нареканий. В 1966 г. в Таджикской ССР забраковали 23,8%; Киргизской ССР — 15,4; Азербайджанской ССР — 7,6% кондитерских изделий. В 1971 г. на предприятиях Казахской ССР забраковали 49% кондитерских изделий, Азербайджанской ССР — 29,4%. Кондитерская промышленность Армянской ССР работала крайне неэффективно, увеличивая производство не нужной населению продукции. Несмотря на ограниченный спрос на карамель и драже, их производство за годы пятилетки в республике сильно возросло. Если в 1970 г. выработка карамели в СССР увеличилась по сравнению с 1967 г. на 8,5%, то в Армянской ССР — на 25%, по драже показатели равнялись 7,9 и 15,7% соответственно. Выпускаемая всеми предприятиями карамель имела одно характерное свойство — она слипалась и становилась непригодной к употреблению. Торговым организациям постоянно приходилось ее выбраковывать. В 1970 г. только по одной Свердловской кондитерской фабрике из-за слипания были забракованы 10 950 килограммов карамели. Вообще, кондитерская промышленность выпускала крайне мало фасованной продукции. Если в других отраслях были заметны сдвиги, например, производство товаров в фабричной расфасовке за 1966—1970 гг. увеличилось на 37%, а удельный вес фасованных товаров в общем объеме реализации достиг 50%, то кондитерская промышленность в этом отношении топталась на месте. Только вмешательство первых лиц государства сдвигало ситуацию с мертвой точки. Посещая ведущую кондитерскую фабрику страны — московский «Красный Октябрь», председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин предложил провести необходимые мероприятия по разработке внешнего оформления продукции. Вскоре коробки конфет фабрики стали образцом для подражания1.
Низким качеством отличались и другие пищевые продукты. В производимых в Грузинской ССР и в Украинской ССР парти1 Там же. Л. 173; Д. 1847. Л. 188; Д. 2197. Л. 28; Д. 2214. Л. 131.
251


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ях растительного масла более 10% продукции оказывались бракованными. Низкого качества была маргариновая продукция. При проверках на жировых комбинатах понижалось в сортности в лучшем случае 10%, браковалось более 10% продукции. На полках магазинов много места занимал плохой чай из Грузинской ССР и Азербайджанской ССР. Все чаще на межреспубликанских ярмарках по оптовой продаже бакалейных товаров торгующие организации отказывались заключать договоры на поставку чая, как, например, в 1966 г. в отношении плиточного чая производства Самтредской чаепрессовочной фабрики треста «Чай-Грузия». Это при том, что торговле ежегодно недоставало 5—6 тыс. тонн сортового чая. Кавказские республики поставляли низкокачественную минеральную воду. Внешнее оформление всех без исключения бутылок было отвратительным. На прилавки торговой сети поступало более 50% бутылок с порванными и грязными этикетками, с ржавыми крышками1. Страна не получала в достаточном количестве соли йодированной, фасованной и мелкого помола. Соль N° 0 вырабатывалась только пятью соляными рудниками из двадцати четырех. Потребность в фасованной соли удовлетворялась на 74%. Да и ту покупатели нередко возвращали в магазины. Соль, стоимостью шесть копеек за килограммовую пачку, зачастую оказывалась неочищенной, с большим содержанием грязи.
Много нареканий вызывала табачная промышленность. Выпуск сигаретных изделий увеличился с 304,4 млрд штук в 1965 г. до 328 млрд штук в 1970 г. (на 6,1%), в том числе сигарет — на 60,3%, сигарет с фильтром с 4 млрд до 35 млрд штук, или в 8,5 раза. Слабым местом в производстве являлась отечественная папиросная бумага, которая в большинстве своем не соответствовала технологическим требованиям. Табачные фабрики иногда были вынуждены идти на крайние меры — обращаться в объединение «Союзглавбумага» с просьбой открепить их, например, от Славутской фабрики, систематически вырабатывавшей некачественную, практически непригодную для изготовления товара бумагу. В итоге производственные мощности многих табачных фабрик использовались крайне неэффективно. Мощности по производству сигарет с фильтром в РСФСР использовались на 68,9%; в Узбекской ССР — на 50,6; в Киргизской ССР — на 32,5; в Азербайджанской ССР — на 33,9; в 1 Там же. Д. 578. Л. 6, 75, 153, 173; Д. 2197. Л. 8; Д. 2214. Л. 78.
252


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таджикской ССР — на 10%. Даже виды продукции, удостоенные эмблемы «Знак качества», по прошествии некоторого времени становились гораздо худшего качества. Лучшие столовые вина страны «Рислинг» и «Каберне» производства Молдавской ССР, которым присвоили государственный «Знак качества», в 1970 г. были оценены ниже требований стандарта на аттестованную продукцию1.
Лидером по производству низкокачественной продукции, несомненно, была консервная промышленность. Для этого имелись объективные причины. Обеспеченность консервных заводов овощами и плодами в лучшие годы находилась на уровне 80%. Поэтому не удовлетворялся спрос покупателей на консервы из баклажанов, томатный сок, зеленый горошек, компоты и сок из абрикосов, персиков, вишни и т.д. Из-за недостатка сырья мощности по производству томатной пасты использовались на 65%. А то, что удавалось производить, было очень низкого качества. На 132 проверенных предприятиях консервной промышленности РСФСР в 1966 г. объем бракованных изделий составлял более 50%, на 307 предприятиях — от 10 до 50%. Основная причина этого заключалась в низком качестве сельскохозяйственной продукции. На переработку поступало значительное количество плодов, пораженных сельскохозяйственными вредителями и болезнями, падалицы, а также плодов сортов, непригодных для выработки консервной продукции хорошего качества. В целом доля нестандартных овощей и фруктов достигала 55%. Неудовлетворительные показатели объяснялись недостатками в организации заготовок, низким уровнем механизации уборки, неупорядоченностью закупочных цен, отсутствием устойчивых сырьевых зон. При дальней перевозке продукция приходила в негодность. Например, Херсонский консервный комбинат получал сырье из 175 хозяйств, расположенных в семи административных районах на расстоянии 100 километров и более1  2.
Производство некачественных товаров в легкой и пищевой промышленности приводило к тому, что население переставало их покупать. Происходило затоваривание торговой сети. Продовольственные магазины за январь—сентябрь 1967 г. не выбрали по установленным фондам товаров на 405 млн рублей в розничных ценах, в том числе 304 тыс. тонн сахара, 55 тыс. тонн ма1 Там же. Л. 8, 16, 20, 109, 121, 249.
2 Там же. Д. 562. Л. 211, 218; Д. 578. Л. 173.
253


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
каронных изделий, 21 тыс. тонн кондитерских изделий, 40 тыс. тонн растительного масла, 50 тыс. тонн маргарина, 36 тыс. тонн хозяйственного мыла, 21 млн условных банок овощных консервов, 112 тыс. ящиков махорки, 2,3 тыс. тонн чая. Остались незатребованными в III квартале 1970 г. макаронные изделия на 19,3 млн рублей, кондитерские изделия — на 9 млн рублей, большие объемы хозяйственного и туалетного мыла, винной продукции и т.д. Имели место многочисленные отказы торгующих организаций от получения соли. Только за четыре месяца 1970 г. предприятия соляной промышленности получили отказов на 50 тыс. тонн. В связи с игнорированием торгующими организациями драже и открытой карамели, не пользующихся спросом у населения, в 1971 г. планы производства на них уменьшились на 50 тыс. тонн. Ввиду отклонения заявок резко уменьшались планы поставок, и предприятия начинали испытывать значительные трудности в обеспечении ритмичной работы. В годы восьмой пятилетки простаивали многие пищевые предприятия. Из-за отказа торгующих организаций от выборки макаронных изделий в 1970 г. Бакинская макаронная фабрика простаивала 30 дней, Ростовская-на-Дону макаронная фабрика — 56 дней, Куйбышевская макаронная фабрика — 34 дня и т.д.1
Министерства легкой и пищевой промышленности СССР вынуждены были реагировать на происходящее. В первую очередь они пытались заставить торгующие организации, несмотря на низкое качество продукции, выбирать все запланированные фонды. Например, Министерство пищевой промышленности ставило перед Советом Министров СССР вопрос о проверке всех потребителей соли на предмет нормативных запасов продукта. Со временем, если товарные запасы продукции не уменьшались, министерства вносили изменения в планы производства. Так, Министерство пищевой промышленности ежегодно направляло в Совет Министров проекты постановлений о поправках к плану производства отдельных пищевых продуктов. В подобном документе за 1967 г. министерство просит исполнительные и распорядительные органы уменьшить годовой план производства чая натуральных сортов на 3 тыс. тонн, папирос — на 10 млрд, штук, маргариновой продукции — на 60 тыс. тонн, сахарного песка из импортного сахара-сырца — на 180 тыс. тонн. Общее предполагаемое уменьшение выпуска ва1 Там же. Д. 561. Л. 41; Д. 571. Л. 19; Д. 2203. Л. 9; Д. 2213. Л. 33, 51, 90.
254


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ловой продукции составляло 163 млн рублей, сокращение продукции в ценах реализации предполагалось — на 193 млн рублей при себестоимости ее производства 159 млн. Для компенсации выпадающих доходов государственного бюджета по налогу с оборота и прибыли в сумме 102 млн рублей министерство предлагало дополнительно произвести в 1967 г. товары народного потребления, пользующиеся спросом у населения. К этим товарам относились: шампанское — 100 тыс. бутылок, виноградное вино — 500 тыс. декалитров, парфюмерно-косметические изделия — на 1,7 млн рублей, макаронные изделия из муки высшего сорта — 20 тыс. тонн. В целом, предполагалось выпустить товаров на 124 млн рублей в розничных ценах, налог с оборота по которым составлял 104 млн рублей. Кроме того, советы министров и министерства пищевой промышленности союзных республик установили дополнительные задания предприятиям по производству товаров народного потребления на 130 млн рублей1.
Комплексный анализ развития легкой и пищевой промышленности позволяет сделать вывод, что к 1975 г. вполне реально было закончить процесс индустриализации в большинстве отраслей. Об этом говорят как объемы выпуска товаров за восьмую пятилетку, так и планирование на девятую. Так, Министерством торговли СССР на 1971—1975 гг. была представлена заявка, основанная на необходимости полного обеспечения населения товарами народного потребления. Впоследствии Министерство легкой промышленности СССР разработало планы введения производственных мощностей и технического перевооружения отраслей. За пятилетие намечалось осуществить строительство свыше 300 новых предприятий и реконструировать более 200 действующих. Это позволило бы увеличить выпуск кожаной обуви до 800-830 млн пар, тканей — до 10,5—11 млрд кв. м1  2.
Подобные планы разрабатывались и в недрах Министерства пищевой промышленности СССР. Предполагалось за 1971— 1975 гг. увеличить производство пищевых продуктов не менее чем в 1,3 раза, в том числе сахара из сахарной свеклы — на 34% (объем производства достигал 10 910 тыс. тонн), масла растительного из государственных ресурсов — на 45 (3390 тыс. тонн), плодоовощных консервов — на 50 (8800 млн условных банок), виноматериалов — на 71 (363,8 млн дал.), крахмала — на 76, табака — на 47% и т.д. Расчеты показывали, что при вложе-
1 Там же. Д. 561. Л. 38; Д. 570. Л. 150; Д. 2213. Л. 33.
2 Там же. Д. 2213. Л. 33.
255


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
нии 44,78 млн рублей в строительство предприятий пищевой промышленности в 1975 г. производство кондитерских и макаронных изделий, маргариновой и винодельческой продукции достигло бы уровня, обеспечивающего рекомендованные нормы душевого потребления1.
Как мы видим, процесс индустриализации отраслей легкой и пищевой промышленности подходил к своему логическому завершению. Между тем происходило накопление негативных тенденций и несоответствий, которые в процессе осуществления индустриализации народного хозяйства все более тормозили его развития. Проблемы пытались преодолевать, хотя и весьма неэффективно, за счет действующей административной системы управления. В восьмой пятилетке многие из противоречий находились в зачаточном состоянии или в скрытой форме и относились управляющей элитой к трудностям роста. Однако по мере завершения индустриализации, увеличения промышленного потенциала трудности и дисгармония становились все более явными. Реальных мер по их преодолению не предпринималось. Экономика СССР в случае завершения индустриализации и сохранения командной системы управления объективно сползала к полномасштабному кризису.
1 Там же. Ф. 467. On. 1. Д. 1780. Л. 93; Ф. 468. On. 1. Д. 1847. Л. 171; Д. 1852. Л. 70; Д. 2201. Л. 125; Д. 2202. Л. 45.
256


Приложение
Таблица I
Темпы прироста 1966—1970 гг., процент к 1965 г. (100%)
Наименование
1966 г.
1967 г.
1968 г.
1969 г.
1970 г.
Валовой общественный продукт
108
117
125
131
142
Произведенный национальный доход
108
117
127
133
145
Производственные основные фонды всех отраслей народного хозяйства
108
117
128
136
148
Производство средств производства (группа «А»)
109
120
130
139
151
Производство предметов потребления (группа «Б»)
107
118
128
137
149
Валовая продукция сельского хозяйства
109
110
115
111
123
Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве
104
107
111
114
117
Производительность труда в промышленности
105
112
118
124
132
Составлено на основании'. Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 58.
Таблица II
Рост производственных основных фондов и материальных оборотных средств (на конец года), процент к 1965 г. (100%)
Наименование
1966 г.
1967 г.
1968 г.
1969 г.
1970 г.
Производственные основные фонды и материальные оборотные средства в целом
109
117
127
136
149
Из них: промышленность
109
117
126
136
148
сельское хозяйство
106
112
119
125
134
транспорт и связь
107
114
121
131
140
строительство
112
126
144
163
183
Составлено на основании'. Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 61.
257


ПРИЛОЖЕНИЕ
Рост промышленного производства
Десятая пятилетка
(1976-1980)
Прирост к 1971— 1975 гг.,
%
30,8
25,8
VD ГО
25,4
26,25
Общий объем за 5 лет (млрд руб)
2045
2904
619
оо оо
634
Девятая пятилетка
(1971-1975)
Прирост к 1966— 1970 it.,
%
тГ СП
44,7
12,9
44,7
оо
тГ
Общий объем за 5 лет (млрд руб.)
1563
2308
455
469
502
Восьмая пятилетка
(1966-1970)
Прирост к 1961— 1965 гг.,
%
38,8
50,7
21,3
39,6
42,7
Общий объем за 5 лет (млрд руб.)
1166
1595
403
324
354
Седьмая пятилетка
(1961-1965)
Прирост к 1956— 1960 гг.,
%
55,9
62,5
32,2
56,8
оо
Общий объем за 5 лет (млрд руб.)
840
1058
332
232
248
Наименование
Национальный доход, используемый на потребление и накопление
Продукция промышленности
Продукция сельского хозяйства
Ввод в действие основных фондов государственными и кооперативными предприятиями, организациями, колхозами и
населением
Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций, колхозов и населения
Составлено на основании'. Народное хозяйство СССР в 1960 году. М., 1961. С. 32, 152, 363; Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 57; Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 55; Народное хозяйство СССР в 1980 году. М., 1981. С. 45.
258


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица IV
Рост общего объема продукции промышленности, процент к предыдущему году (100%)
Год
Промышленность в целом
Производство средств производства (группа «А»)
Производство предметов потребления (группа «Б»)
1955
112,5
114,9
108,3
1956
110,6
111,3
109,3
1957
110
111,0
108,2
1958
110,3
111,4
108,1
1959
111,4
112,2
109,8
I960
109,5
110,8
107,1
1961
109,1
110,3
106,8
1962
109,7
110,8
107,4
1963
108,1
109,4
105,1
1964
107,3
108,8
103,9
1965
108,7
108,9
108,3
1966
108,7
109,2
107,4
1967
110
110,1
109,9
1968
108,3
108,3
108,5
1969
107,1
107
107,3
1970
108,5
108
109
1971
108
108
108
1972
106,5
106,5
105,6
1973
106,9
108,6
105,2
1974
108,1
108
107,5
1975
108,1
108,1
106,2
Составлено на основании'. Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 132; Народное хозяйство СССР в 1975 году. М.» 1976. С. 190.
259


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица V
Прирост объема производства по некоторым отраслям промышленности, %
Наименование
1960 г. к
1955 г.
1965 г. к
1960 г.
1970 г. к 1965 г.
1975 г. к
1970 г.
Промышленность в целом
62
51
50
43
Электроэнергетика
84
78
54
41
Топливная промышленность
48
37
32
33
Черная металлургия
53
47
32
28
Химическая и нефтехимическая промышленность
80
95
78
65
Машиностроение и металлообработка
69
79
74
73
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
44
28
31
29
Промышленность строительных материалов
34
53
50
49
Легкая промышленность
40
13
51
25
Пищевая промышленность
44
42
33
7
Составлено на основании: Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 136; Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 197; Народное хозяйство СССР. 1922-1972. Юбилейный сборник. М., 1972. С. 226.
260


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица VI
Рост валового общественного продукта
Наименование
1960 г.
1965 г.
Прирост в 1965 г. к 1960 г., %
1970 г.
Прирост в 1970 г. к 1965 г., %
1975 г.
Прирост в 1975 г. к 1970 г., %
1980 г.
Прирост в 1980 г. к 1975 г., %
Валовой общественный продукт (млрд руб)
304
420
38,2
643
53,1
826,6
28,5
1 072
29,7
В том числе: промышленность
189
266
40,7
409
53,7
558,3
36,5
680,4
21,9
сельское хозяйство
49
71
44,9
104
46,4
122,3
17,6
150,2
22,8
транспорт и связь
13
18
38,5
25
38,9
36,7
46,8
47,0
28,1
строительство
32
40
25
67
67,5
91,7
36,8
104,2
13,6
торговля, заготовки, материально- техническое снабжение и др.
21
25
19
38
52
53,6
41,7
90,5
68,8
Составлено на основании: Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 60; Народное хозяйство СССР в 1980 году. М., 1981. С. 49.
Таблица VII Удельный вес продукции отдельных отраслей в общем объеме продукции промышленности (оценка валовой продукции в оптовых ценах на 1 июля 1967 г. по методологии девятой пятилетки), %
Наименование
1965 г.
1970 г.
1975 г.
Промышленность в целом
100
100
100
В том числе: электроэнергетика
2,8
2,9
2,8
топливная промышленность
7
6,2
5,7
химическая и нефтехимическая промышленность
5
6
6,9
машиностроение и металлообработка
19,9
23
27,8
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно- бумажная промышленность
5,9
5,2
4,6
промышленность строительных материалов
4,1
4,1
4,1
легкая промышленность
17
17
14,9
пищевая промышленность
24,1
21,2
19
Составлено на основании: Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 197.
261


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица VIII
Рост общего объема продукции по отраслям машиностроения и металлообработки, %
Наименование
Рост в 1960 г. к 1958 г.
1958 г. = 100%
Рост в 1965 г. к 1960 г.
1960 г. = 100%
Рост в 1970 г. к 1965 г.
1965 г. « 100%
Рост в 1975 г. к 1970 г.
1970 г. = 100%
Машиностроение и металлообработка
132
179
174
173
В том числе: машиностроение
134
183
177
177
станкостроение и инструментальная промышленность
133
183
159
161
приборостроение
145
212
227
234
металлургическое, горношахтенное и горнорудное машиностроение, производство оборудования для нефтяной и газодобывающей, нефтеперерабатывающей и торфяной промышленности
124
155
139
141
производство технологического оборудования для легкой, пищевой и комбикормовой промышленности
125
162
151
153
автомобильная промышленность
125
170
180
184
тракторное и сельскохозяйственное машиностроение
128
187
152
170
Составлено на основании'. Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 205—206; Народное хозяйство СССР в 1975 году. М.» 1976. С. 256; Промышленность СССР: Стат, сборник. М., 1964. С. 246.
Таблица IX
Производство тракторов в отраслях машиностроения и металлообработки
Год
Количество (тыс. шт.)
Прирост производства к предыдущей дате (%)
Суммарная мощность двигателей (млн л.с.)
Прирост производства к предыдущей дате (%)
1955
163
7,4
1960
239
46,6
И,4
54,1
1965
355
48,5
21
84,2
1970
459
29,2
29,4
40
1975
550
19,8
41,4
42,7
1980
555
0,9
47
13,5
Составлено на основании'. Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 266; Народное хозяйство СССР в 1980 году. М., 1981. С. 171.
262


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица X
Производство сельскохозяйственных машин в отраслях машиностроения и металлообработки, тыс. шт.
Наименование
1955 г.
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
Плуг тракторный навесной
37,5
91,3
54,1
39,6
144
Сеялка тракторная навесная
7,4
71,1
28,3
56,8
Картофелесажалка тракторная
—
6
16,1
18
9,1
Культиватор тракторный
66,2
82,9
83,6
114
122
Комбайн зерноуборочный
48,0
59,0
85,8
99,2
97,5
Дождевальная машина
—
2,9
14,3
12,3
27,1
Погрузчик универсальный
—
24,9
68,7
78,2
90,1
Доильная установка
7,8
17,3
6,7
39,2
53,3
Составлено на основании: Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 219; Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 267; Народное хозяйство СССР. 1922-1972. Юбилейный сборник. М., 1972. С. 188.
Таблица XI
Рост производственных основных фондов по отраслям промышленности, %
Наименование
1960 г. к 1955 г. 1955 г. = 100%
1965 г. к 1960 г. 1960 г. = 100%
1970 г. к 1965 г. 1965 г. = 100%
1975 г. к 1970 г. 1970 г. = 100%
1980 г. к 1975 г.
1975 г. = 100%
Промышленность в целом
172
168
152
151
143
Черная металлургия
176
165
152
143
135
Машиностроение и металлообработка
149
173
161
161
157
Легкая промышленность
150
148
157
145
136
Пищевая промышленность
172
157
145
144
131
Составлено на основании: Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 169; Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 218-219; Народное хозяйство СССР в 1980 году. М., 1981. С. 142; Промышленность в СССР: Стат, сборник. М., 1964. С. 70.
263


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица XII
Удельный вес промышленно-производственных основных фондов, введенных в действие, в их общей стоимости по отраслям промышленности, %
Наименование
За 1966- 1970 гг. к наличным фондам на 01.01.1971 г.
За 1971- 1975 гг. к наличным фондам на 01.01.1976 г.
За 1976— 1980 гг. к наличным фондам на 01.01.1980 г.
Промышленность в целом
43
40
36
Черная металлургия
39
35
31
Машиностроение и металлообработка
43
43
41
Легкая промышленность
43
39
35
Пищевая промышленность
28
27
26
Составлено на основании'. Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 224; Народное хозяйство СССР в 1980 году. М., 1981. С. 146.
Таблица XIII
Среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве
Годы
Общая численность рабочих и служащих (млн человек)
Прирост к предыдущей дате (%)
Рабочие, младший обслуживающий персонал и работники охраны (млн человек)
Прирост к предыдущей дате (%)
1960
62
46,2
1965
76,9
24,0
56,4
22,1
1970
90,2
17,2
64,9
15,1
1975
102,2
13,3
72,3
11,4
1980
112,5
10
78,8
9
Составлено на основании'. Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 158; Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 532; Народное хозяйство СССР в 1980 году. М., 1981. С. 357.
Таблица XIV
Среднегодовая численность рабочих и служащих в промышленности
Год
Общая численность рабочих и служащих (тыс. человек)
Прирост к предыдущей дате (%)
1960
22 620
—
1965
27 447
21,3
1970
31 593
15,1
1975
34 054
07,8
1980
36 891
05,7
Составлено на основании'. Народное хозяйство СССР в 1970 году. М., 1971. С. 158; Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 532; Народное хозяйство СССР в 1980 году. М., 1981. С. 357.
264


ПРИЛОЖЕНИЕ
Средняя численность рабочих по отраслям промышленности
(%) wrt jptaAfrffladn я вхэоЛиЛп «пгэдесвяоц
еч г-"
гч о"
1
in
<п СП
(яэяогеь энх) ч ££61
27486
СП
10647
4339
Tt
ГЧ
(%) galnXttHtfddn
in
гч
os
4О~
in
я «хэоЛиЛп «пгэдесяяоц
сп
О\
оо
’’З’"
▼■■И
гч"
(яэшмгэь *эш) *j 0£61
сп so
СП СП
•п гч
сп гч
40 оо СП
in гч
OS
Т1-
гч
(%) эхвИ рэшАОДэЛп
<п
сэ
г^
OS
я вхэоЛиЛп «пгэлодяоц
Os
о"
тг" сп
▼■н
о" гч
(яэшмгэь *энх) *j §961
so г^ •п
г- СП о
г- OS г-
оо гч г-
о гч
гч гч
г-
СП
гч
(%) axuV ДОпАГпИэЛи
СП
чг
QS
ООл
OS о"
я шооЛиЛп «пгэхвевяоц
гч" сп
os
•п" сн
ш
(яэшмгэь *энх) и 0961
оо оо 00
40 оо оо
5787
3341
о
40 г-
(%) эмйГ ДОпАМГэЛп
оо
so
СП
сп
in
я вдеоЛиЛп «пгшюпюц
so"
гч" гч
Г"" гч
о"
Г'" СП
(яэшмгэь ‘эш) *j SS6I
14281
гч ТГ г-
40 in гч
2158
СП
TJ- г-
(ЯЭЯО1ГЭЬ -OFLL) ’J 0S6X
12226
»п о so
3343
2150
00
40 гч
1
1
£ в
в целс
)ГИЯ ей мел
В
1
о
i
й
К g
о
g
о
8
i 8
э
i
|
S
о 5 F
1
i
§
5 а §
ю
2
с
1
S 1 1 ж £ 1
&
1
1
о
а
g S ж
о
g
к
и
С
М., 1971. С. 158; Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 538; Народное хозяйство СССР в 1980 году. М., 1981. С. 134.
265


ПРИЛОЖЕНИЕ
Население СССР
Доля населения в общей численности, %
Сельское
09
<Н
о vn
47
44
О\ СП
37
Городское
40
45
О
СП »п
чо
сп
40
Прирост к
1
1,01
СЧ
7
0,09
4© ci
1
-6,44
-1,22
Сельское население (млн человек)
108,6
109,7
108,4
108,5
105,7
98,9
97,7
Прирост к предыдущей дате
&
1
20,8
22,3
14,6
9,9
15,4
ООл ci
Млн человек
1
15,2
19,7
15,8
сп ci
20,6
сп ci
Городское население (млн человек)
сп С-
88,2
107,9
123,7
136,0
156,6
168,9
Прирост к предыдущей дате
&
1
8,97
9,29
СП Г-"
4,09
с- и-Г
4,34
Млн человек
1
16,3
00
9,5
13,8
Общая численность (млн человек)
181,6
197,9
216,3
232,2
241,7
255,5
266,6
Год
1951
1956
1961
9961
1970
1976
1981
266


Средняя численность рабочих и служащих в промышленности (прирост к предыдущей дате)
Прирост
%
10,1
8,3
гч г*-*'
19,7
яэшигэь
•ЭНЛ,
10338
2837
1990
846
л 0861
112498
36891
29497
5133
Прирост
%
СП сп
оо
го
16,7
IMOIfOh *ЭПХ
11974
2457
1876
009
л SL61
102160
34054
27507
4287
Прирост
%
сп Г-"
•п
13,5
28,0
XMOifdb •31'LL
13268
4146
3057
815
л 0Z.61
90186
31593
25631
3687
Прирост
%
24,0
21,3
19,5
42,3
хэшигэь •31'LL
14883
Г" гч оо
Tt
3687
854
•J S961
76915
27447
22574
2872
Прирост
%
53,5
47,6
54,5
58,0
яэшигэь •3FLL
21612
7303
1999
741
•л 0961
62032
22620
оо ОО
ОО
2018
•л 0S6I
о
9
15317
12226
1277
Наименование
В народном хозяйстве в целом
Промышленно-производственный персонал
В том числе: рабочие
инженерно-технические работники
ш
оо
гч
о
О\
00
О\
гч"
гч
ш
Г"-
сп
гН
гч
о
тН
г*
тг"
гч
ш
40
О\
1П
тм
гч
S
40
гч
О
04
Г""
гч
ч
мость
о
J
267


Численность населения (тыс. человек) и ее прирост
Прирост к 1979 г. (%)
CM so"
4,75
2,49
20,1
см
OS
|>
2
22,3
18,5
5
1986 г.
278784
144080
50994
10008
18487
16028
4051
4648
3270
6708
2 U
oo
in
оо m
см ОЛ
оо
тГ
<э
04
SO
04
■ so
CM
см”
,-Г
см"
оо
см"
04
so"
in
ва
U
40 cn
in
»п
о
тГ
Os
04
OO
os
M"
in
so
153$
1
СМ
о
ш
CM
г*
CM
г-
04
in
in
00
о
04
40 CM
СП
04
сп
СП
см
so
40
in
СП
СМЛ
оо
СМж
in
S о
in"
сП
’Г
04
о"
о" см
04
cur^
BS
U
Tj- in
о in
in
|
04
о
оо
SO
Os
so
Г"
CM •П
46
о OS м-
СП
1
сп
so СП
00 м-
оо «п
oo SO
Os
*n CM
m
04
сп
СП
см
in
2 U
,08
Г"- смл
ч.
<О
in
СП
04
1Н см
сп"
SO см"
СМЛ о"
■ о
M-
см"
сп"
саг-
иа
U
о гч
Os
SO СМ
СМ
о
1009
СП
о
Os
о г-
r-
о о
§
ОО
СП 04
о Os
ш
os
m- CM
СП
OS
см
см
см
m
Ml
С
CM
см
00
ОО
,44
40^
СП
СМ~
in
»n
2 **
r-7
оо"
04
о"
сп
so"
m"
■ so
оо
см
СМ
СП
СП
CM
CM
a so
да
6 г.
CO s
681
45548
40 Ш
04
04
12047
in
SO in
Г"
Q
SO
CM
Г">
40
so
in
Os
Os wM
cn CM
СМ
оо
О
—
CM
CM
’’fr
u
Г- CM
м- <п
1869
so
Os
ш
so
00
SO
oo
Os
oo
ш
ш
OS
00
04
m
oo
г-
о
см
04
m
SO
Os
о
оо
00
Os
CM
СП
CM
0?
о
CM
1
Рч О
Он О
Рч
04
Рч о
СР
3CP
HCK
'B*
О
О
о
О
о
о
CM
о
о
в
U
Рч
04 О
в
о
русска
кская
о
1
в
о
к
<D
)байд
cc
о О
е о
1
о
5
1
1
1
I
о 04 n О
и
04
>.
>>
£
< о
Составлено на основании: Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 10; Народное хозяйство СССР в 1985 году. М., 1986. С. 8.
268


Средняя численность городского населения (тыс. человек) и ее прирост к предыдущей дате
в
11,8
10,3
10,4
20,1
22,0
16,5
17,7
17,2
СП Г-*
13,0
■
и
5
Os
оо
so
СП
гч
OO
Os
г-
о 2
00
Г*
in
Os
О
тГ
ГЧ
гч
и
3 о
СП
00
о
сп
сп
ГЧ
ГЧ
гч
Р й
OS
OS
сп
о
оо
О
Os
ш
сп
Г"
cn
гч
СП
so
OS
гч
©
in
in
s©
Os
гч
so
сп
г-
гч
so
in
»п
so
00
гч
п
СП
SO
OS
сп
OS
оо
о
СП
5
in
п сп
3,99
00*
15,8
00л гч*
4.27
OS
in in
Г"" оо*
■
. 8
so
СП
г-Н
in
3
SO
•n
Os
г»
а s
99
г-
Os
«п
ГЧ
SO
in
и
з S
СП
сп
оо
гч
гч
21
so
СП
SO
’’!■
гч
СП
00
о
in
m
cn
S
00
Г"
so
34
гч
so
ГЧ
ГЧ
Os
1П
сп
ш
гч
OS
СП
cn
cn
гч
со
in
о
m
SO
Г"
СП
©S
so
Os
СП
гч
г-
гч
sq^
OS
OS
cn
оо
ь
1П
СП
TJ-
^*
so*
г*-*
OS*
©*
,_r
’’$■*
3
гч
гч
ГЧ
ГЧ
■
и
Os
OS
so
09
гч
00
Tf
cn
©
OS
о
in
SO
SO
ГЧ
ГЧ
и
п
8
so сп
Os
ГЧ
СЧ
ГЧ
СП
ГЧ
90
©
5
00 SO
’’S- ОО
so о
ГЧ
00
3
СП
SO
ш
СП
OO
-ф
Г"»
cn
cn
ГЧ
OS
Г*
SO
гч
Os
Tf
ш
г-
гч
os
Ш
Os
гч
TH
OS
00
Г-Л
OS
OS
in
ь.
OS
OG
OS
r^*
SO
Tf"
cn*
so*
S
Os
-4
g*
и
СП
о
оо
so
cn
so
©
64
СХ
SO
оо
си
Г*
СП
cn
m
й
3 о
ГЧ
гч
СП
m
so
оо
гч
₽ 5
гч
SO
гч
•
оо
00
гч
00
OO
r^
3
оо
00
00
о
гч
СП
os
Г*
cn
О
OS
Os
so
Os
сп
ш
©
©
©
ш
»п
о
«п
cn
Tf
so
гч
Os
СП
оо
гч
ечл
©~
in
гч
SO~
SO~
©"
гч
Н
сп
ГЧ*
тГ
ш*
$
00*
ГЧ*
ГЧ*
©*
А
гч
гч
гч
CH
сп
cn
’’t
cn
СП
■
гч
г^
so
ш
ш
os
m
OS
О'
Q 2
Tf
ОО
m
СП
SO
Г"
ГЧ
СП
с
3 S
г*
О
гч
00
Os
so
ГЧ
ГЧ
ГЧ
Ш
Р ч
СП
СП
гч
.
о
00
00
3
гч
m
’’fr
00
гч
Os
ш
CH
©
SO
ГЧ
гч
3
г-
$
СП
cn
г*
г-
Os
Os
OS
сп
СП
СП
СП
СП
ш
гч
OS
гч
Г**
гч
1"^
U
оо
г*
_(
Os
г-
so
so
00
г-
os
-ф
00
ГЧ
OS
rr
so
m
OS
SO
Tt
г-
so
so
г-
OS
OS
OS
гч
гч
Os
SO
СР
ССР
Ан
Ай
Ah o
Ah о
Ah о о
кая
в
о
О
и
О
о
о
1
в
и
О
1
в
1
1
Ан
СР
о
русск
кская
О
i
о
о s
1
Ай
о
е
я.
о
га
к
а
А-Ан
о
о
&
5
S
га
ft
8 о
о
и
*
£
ь
н
< о
1986. С. 8.
269


Средняя численность сельского населения (тыс. человек) и ее прирост к предыдущей дате
6
-3,1
04 г^*
1
о*
1
-14,2
с» оо
0,6
13,0
25,0
19,6
9,2
а
\©
ш
04
оо
04
04
ГЧ
сп
Д*
о
сп
о
04
Xt
00
г-Ч
оо
40
С
% 5
04
1
сп
04
40
40
гч
40
гч
гч
СП
1
7
1
xt
гч
04
04
ГЧ
ш
xt
ш
оо
ш
оо
xt
О
Xt
04
04
4©
оо
оо
СП
40
Г-»
ОО
о
г*
о
00
ш
оо
СП
о
40
ГЧ
сп
сп
0\
04
ел
’Ч
Ш
40
ГЧж
со
ГЧ
ГЧл
ГЧл
04
h
о*
гч*
Xf
»п
гч*
in*
сп
оо*
О4л
О
1
1
1
1
г-Ч
гч*
■
,й
xt
гч
Г-
S
оо
сп
г-
о
04
гч
и 2
оо
СП
оо
44
СП
о
04
О
оо
К
21
1
xt
1
хг
1
гч
1
ГЧ
и
о
г-
сп
Г"
сп
641
сп
40
40
оо

»п
xt
04
3
40
Г-
СП
гч
04
оо
гч
гч
г-
xt
xt
00
Г*
оо
гч
04
Tt
04
40
гч
ГЧ
гч
04
xt
«п
xt
О
г-
04
in
<о
04
04
4Ож
so
СП
ОО*
1-4
Xt*
гч*
гч*
04
Г-*
Г"*
1
1
7
1
7
я
м
1П
о
04
о
СП
гч
СП
СЬ
04
xt
04
40
гч
40
о
04
к
г*
»п
г-
Ш
гч
СП
гч
40
1
чо
1
7
1
и
xt
о\
хГ
СП
•п
^■ч
40
40
г*
40
СП
xt
сп
о
04
СП
ш
ОО
гч
xt
о>
ш
Г-
»П
in
40
о
СП
Г"
г-
оо
гч
04
xt
оо
40
гч
ГЧ
ГЧ
04
Х1-
SD
«п
СП
40^
in
спл
ь,
гч*
40*
СП
Xt*
ГЧ
г
,—г
СП
04
5
1
1
1
1
^ч
т—ч
я
м
40
гч
гч
ш
сп
40
in
00
гч
сп
я.
•«
04
§
сп
1
«П
гч
оо
гч
00
00
СП
&
тыс челоя
г*- см
1
Г*
1
гч
1
Г-
гч
•
04
04
ОО
xt
ОО
ш
СП
in
СП
гч
оо
сп
04
Г^
г-
СП
гч
гч
in
о
г-
О
xt
о
xt
64
оо
оо
in
г*
ш
04
1П
гч
04
о
xt
ГЧ
’”ч
сп
ГЧл
xt
4Ол
СМ
xt~
xt~
in
ГЧл
Ьа
o'
so*
ГЧ*
xt*
xt*
о*
гч*
Г
5
1
1
1
1
ГЧ
гч
гч
гч
гч
гч
О'
so
гч сп
ГЧ
40
in
г*.
й
гч СП
xt СП
сп Ш
1П ГЧ
о сп
о оо
00
г- г*
409
F
1
1
1
1
гч
СП
СП
о
04
in
ш
о
ш
СП
$
гч
04
04
04
Xt
in
СП
04
4©
«л
xl-
СП
40
СП
so
40
04
сп
4©
оо
ГЧ
гч
Ш
40
40
гч
04
о
Ш
гч
04
сп
гч
1П
90
ОО
о
ш
40
Xt
гч
гч
Г**
ГЧ
СП
сп
04
оо
04
»П
сп
гч
СП
СП
оо
04
ш
оо
*П
гч
Ш
in
in
©4
о
1П
гч
Рч
я
и
1
я
5
о
в
1
Й
1
Рч
в
о
о
9
кая
кая
в
g
о
д
&Рч
§о
Рч
О
а
в
о
3
Jo
£
о о
е о
кра СР
§Рч
5и
'gu
1
ирг СР
адж СР
урк СР
a tt
§ в
о
Рч
«о
>О
*
«о
но
АО
< о
Составлено на основании'. Народное хозяйство СССР в 1975 году. М., 1976. С. 10; Народное хозяйство СССР в 1985 году. М., 1986. С. 8.
270


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица XXII
Средняя численность рабочих и служащих в промышленности (промышленно-производственный персонал) по союзным республикам (тыс. человек) и ее прирост к предыдущей дате
16,8
гч сп
20,4
35,5
20,2
35,6
17,0
Гот
moi
41,3
15,7
37,8
25,0
38,6
сч мп
ОО о"
£
й
■
О
г-
о
о
оо
мп
40
00
мп
40
xf
40
40
40
гч
еч
ч
СП
40
гч
04
МП
еч
о
Г-
МП
МП
ГЧ
Г*
гч
с
g
МП
СП
о
ГЧ
еч
вг
хГ
гч
к
СП
40
40
О
СП
оо
МП
оо
2;
О
г*
3
о
СП
40
04
о
сп
СП
ОО
з
оо
о
40
04
СП
Г'
04
еч
о
мп
гч
О
о
МП
СП
СП
хГ
еч
СП
еч
еч
гч
г**
о
40
О\
СП
гч
&
хг
04
мп
Xt
мп
ООл
04
04
оо^
сп
мп
г^
04
,—1
г-«
хг
Г-
еч
«<
о
40*
оо
$
оо"
Г'*'
40*
гч
еч
сп
сп
сп
еч
еч
xf
мп
ГЧ
СП
СП
еч
Й
о
мп
Г-
г*
г*-
04
гч
04
04
еч
о
МП
гч
сп
ин
ч
чо
о
00
о
МП
40
04
40
г-
хГ
СП
МП
хГ
с
2
г-
04
еч
гч
г
хг
гч
тыс.
40
$
мп
о
МП
сп
04
О
04
хГ
СП
оо
3
г-
04
04
мп
40
оо
г-
еч
оо
О
ОО
xt
х±
04
г*
МП
о
00
о
xt
Г"
СП
еч
сп
сп
еч
МП
04
гч
мп
00
мп
оо
г^
СП
04
мп
ЧО~
ечл
СП
xf
04
МП
04
o'
04
5
СП
хг"
40*
40
xt
04
Г?
оо
МП
_Г
хГ
СП
40
мп
мп
мп
ГЧ
мп
40
40
Г»
СП
мп
1
§
■
о
XJ-
гч
04
Г"
ГЧ
40
мп
46
сп
О
О
40
мп
ч
Г-
О
04
04
Г*
о
xj-
СП
40
МП
с
£
04
сп
МП
еч
вг
40
хг
тыс.
04
00
СП
40
о
04
О
еч
гч
Г"
ХГ
ГЧ
04
СП
еч
мп
40
40
г->
еч
г-
о
xt
40
40
40
гч гч
мп
§
мп
СП
МП
еч
еч
гч
еч
04
еч
(
г-
г^-
04
$
xt
мп
мп
сп
г-
еч
40
4
_i
40
гч
О
мп
40
Г'
г-
04
мп
40
ОО
МП
О
СП
оо
МП
сп
ГЧ
СП
МП
о
еч
04
^н
Рн
О
О
ая ССР
Рн О О !
Рч О О
ССР
Рч О и
о
Рн о О
ая ССР
Рн О О
Рн о о
ая ССР
я ССР
кая ССР
iCCP
Рн
Рч о
О
а
о
о
В
ID
g
о
|
о
S
Q
к
§
о о
§
Рч
Укра
i
£
1
& F
СХ
4?
1
!
|s
§
»=:
Кир!
н
1
Турк
Эсто
271


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица XXIII
Переход предприятий некоторых республик СССР на новые условия планирования и экономического стимулирования в 1966—1968 гг.
Республика
Общее число предприятий легкой промышленности
Предприятия, перешедшие на новую систему планирования
Предприятия, не внедрившие новую систему планирования
РСФСР
1728
1200
528
Украинская ССР
496
305
191
Молдавская ССР
19
11
8
Киргизская ССР
29
11
18
Таджикская ССР
27
9
18
Армянская ССР
46
33
13
Эстонская ССР
30
15
15
Грузинская ССР
62
36
26
Азербайджанская ССР
59
17
42
Составлено на основании: РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 574. Л. 73.
272


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица XXIV
Выполнение плана ввода в действие производственных мощностей
в легкой промышленности
Наименование
План ввода в действие на 1968 г.
Введено в действие в 1968 г. по актам приемки
В том числе
за счет строительства новых предприятий
за счет расширения действую-
Установлено прядильных веретен в целом (тыс. шт.)
1018,16
521,1
455,94
65,16
Минлегпромом РСФСР (тыс. шт.)
543,28
267,5
209,34
58,16
Минлегпромом Узбекской ССР (тыс. шт.)
40,58
—
—
—
Установлено ткацких станков в целом (шт.)
17196
10602
9554
1048
Минлегпромом РСФСР (шт.)
6672
3334
3086
248
Минлегпромом Узбекской ССР (шт.)
906
—
—
—
Установлено автоматических ткацких станков взамен механических ткацких станков на действующих предприятиях в целом, шт.
4795
3835
80
3755
Минлегпромом РСФСР (шт.)
4462
3747
—
3747
Минлегпромом Украинской ССР (пгг.)
46
—
—
—
Минлегпромом Казахской ССР (шт.)
36
—
—
—
Минлегпромом Грузинской ССР (шт.)
78
80
80
—
Минлегпромом Азербайджанской ССР (шт.)
50
—
—
—
Минлегпромом Литовской ССР (шт.)
70
—
—
—
Минлегпромом Латвийской ССР (шт.)
46
8
—
8
Минлегпромом Армянской ССР (шт.)
17
—
—
—
Составлено на основании: РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 736. Л. 191.
273


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица XXV
Производство продуктов питания в СССР
Показатель
1960 г.
1965 г.
Прирост к 1960 г.
(%)
1970 г.
Прирост к 1965 г.
(%)
Население СССР (тыс. человек)
214 200
230 543
7,6
242 600
5,2
городское
106 050
123 200
16,1
138 862
12,7
сельское
108 150
107 343
-0,8
103 739
-3,4
Сахар-песок в целом (тыс. т)
6363,2
11 036,8
72
9810
-11,2
на душу населения (кг)
29,7
47,9
61,2
40,4
-15,7
Масло растительное в целом (тыс. т)
1586
2770
74
2645
-4,6
на душу населения (кг)
7,4
12
62
10,9
-9,2
Консервы плодоовощные в целом (млн условных банок)
3043,6
4669
53,4
7400
58,4
предприятиями Минпищепрома СССР (млн условных банок)
2762
3999,3
44,7
6081,6
52
на душу населения (банки)
14,2
20,2
42,3
30,5
51
Кондитерские изделия в целом (тыс. т)
1744,5
2314,3
32,6
2900
25,3
предприятия Минпищепрома СССР (тыс. т)
1684,6
2237,7
32,8
2822
26,1
на душу населения (кг)
8,14
10
22,8
12
20
Ликеро-водочные изделия в целом (млн дал.)
138,1
188,9
36,7
238
25,9
на душу населения (л)
6,4
8,2
28,1
9,8
19,5
Вина плодоягодные в целом (млн дал.)
20,2
31,8
57,4
46,5
43,1
предприятия Минпищепрома
в 2,21
СССР (млн дал.)
11,7
25,9
раза
36,7
41,7
на душу населения (л)
0,94
1,38
46
1,92
39,1
Шампанские вина в целом (млн бутылок)
37,4
55,9
49,4
86,7
55,2
на душу населения (л)
0,14
0,19
35,7
0,29
52,6
Маргариновая продукция в целом (тыс. т)
431,1
662
53,5
735
11
предприятия Минпищепрома СССР (тыс. т)
429,7
657,9
53,1
731
11
на душу населения (кг)
2,01
2,87
42,9
3,03
5,5


ПРИЛОЖЕНИЕ
Окончание табл. XXV
Показатель
1960 г.
1965 г.
Прирост к 1960 г.
(%)
1970 г.
Прирост к 1965 г.
(%)
Хлеб и хлебобулочные изделия в целом (тыс. т)
24 308
31 720
30,4
31 540
-0,6
предприятия Минпищепрома СССР (тыс. т)
16 522
19 646
18,9
19 495
-0,8
на душу населения (кг)
113,5
137,6
21,2
130
-6
на душу городского населения (кг)
155,9
159,5
2,3
140,3
-2,1
Макаронные изделия в целом (тыс. т)
1007,3
1250,8
24,1
1243
-0,7
предприятия Минпищепрома СССР (тыс. т)
992,9
1234,2
24,3
1226
-0,7
на душу населения (кг)
4,7
5,4
14,8
5,1
-0,94
Чай натуральный в целом (тыс. т)
62,4
76
21,7
82,5
8,5
на душу населения (кг)
291
300
3
340
13,3
Папиросы и сигареты в целом (млрд шт.)
244,8
304,4
24,3
317
4,1
на душу населения (шт.)
1143
1320
15
1307
-1
Мыло в переводе на 40% содержания жирных кислот (тыс. т)
1451,1
1782
22
1630
-8,6
предприятия Минпищепрома СССР (тыс. т)
1386,5
1742
25,6
1614,5
-5,8
на душу населения (кг)
6,77
7,73
14,1
6,92
“11,2
Синтетические моющие сред¬
в 6,26
в 3,15
ства в целом (тыс. т)
22,9
143,5
раз
453
раз
предприятия Минпищепрома
в 7,98
в 3,25
СССР (тыс. т)
7,2
57,5
раз
187
раз
на душу населения (кг)
в 5,86
в 3,05
0,106
0,622
раз
1,9
раз
Парфюмерно-косметические изделия (млн руб.)
369,3
582,2
57,6
823
41,3
предприятия Минпищепрома СССР (млн руб.)
355,4
550,4
54,8
761
38,2
на душу населения (кг)
1,72
2,53
47,1
3,4
34,4
Составлено на основании'. РГАЭ. Ф. 468. On. 1. Д. 1838. Л. 7, 8.


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица XXVI
Перспективные нормы годового рационального потребления на душу населения важнейших изделий легкой промышленности
Наименование
Количество
Ткани (кв. м)
50,22
хлопчатобумажные
30,28
шерстяные
4,58
шелковые
10,83
льняные
4,53
Трикотажные изделия (шт.)
9,8
верхний трикотаж
2,61
бельевой трикотаж
6,38
головные уборы (из трикотажа)
0,81
Перчаточные изделия (пары)
1
Чулочно-носочные изделия (пары)
8,27
Обувь (пары)
4,85
кожаная
3,62
резиновая
0,96
валяная
0,27
Составлено на основании'. РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1909. Л. 71.
Таблица XXVII
Объем производства основных видов продукции легкой промышленности
Наименование
1965 г.
1970 г.
Ткани (млн кв. м)
7259,19
8573,5
хлопчатобумажные
5451,4
6095,55
льняные
547,07
706,38
шерстяные
462,66
635,73
шелковые
798,06
1135,83
Чулочно-носочные изделия (млн пар.)
1343,38
1331,9
Бельевой трикотаж (млн пар.)
655,67
775,3
Верхний трикотаж (млн пар.)
164,93
351,09
Швейные изделия (млн руб.)
5424,2
9801,24
Кожаная обувь (млн пар)
466,76
640,82
Кожгалантерейные изделия (млн руб.)
310,54
496,6
Фарфоро-фаянсовая посуда (млн руб.)
100,55
166,76
Игрушки и елочные украшения (млн руб.)
100,96
191,73
Составлено на основании'. РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1789. Л. 65.
276


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица XXVIII
Производство отдельных вадов изделий на душу населения
Наименование
Рациональное потребление
1965 г.
1970 г.
В 1970 г. к рациональному потреблению (%)
1975 г. (планируемое)
В 1975 г. к рациональному потреблению (планируемое) (%)
Хлопчатобумажные ткани (кв. м)
33,9
23,66
25,44
74
28,21
83,2
Шерстяные ткани (кв. м)
4,6
2,02
2,66
57
3,45
75
Войлочные ткани (кв. м)
10,3
3,46
4,73
45,4
6,6
64,1
Льняные ткани (кв. м)
4,67
2,37
2,92
62,4
3,47
74,3
Чулочно-носочные изделия (пары)
9
5,83
5,58
60,8
6,74
74,9
Бельевой трикотаж (шт.)
6,6
2,84
3,38
48,3
4,7
71,2
Верхний трикотаж (шт.)
2,4
0,72
1,71
60,4
2,02
84,2
Обувь кожаная (пары)
3,4
2,02
2,79
77,5
3,55
104,4
Составлено на основании: РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1780. Л. 96. Д. 1781. Л. 54.


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица XXIX
Объем производства продукции по министерствам легкой промышленности СССР и отдельных республик (валовая продукция)
Наименование
В 1970 г. к 1965 г., %
СССР
147,9
РСФСР
142,2
Украинская ССР
176,6
Белорусская ССР
173,3
Узбекская ССР
130
Казахская ССР
170
Молдавская ССР
200
Киргизская ССР
209
Таджикская ССР
129,8
Армянская ССР
166,4
Туркменская ССР
161,6
Эстонская ССР
146,1
Составлено на основании'. РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1789. Л. 64.
278


ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица XXX Выделенные на 1967 г. фонды непродовольственных товаров в расчете на одного человека для реализации через городские торговые организации и сельскую потребительскую кооперацию
Наименование
Городские торговые организации
Потребительская кооперация
В расчете на одно1
го человека (руб.)
Швейные изделия
52,2
17,66
Трикотажные изделия
24,67
9,31
Шерстяные ткани
6,09
2,Н
Шелковые ткани
8,58
4,45
Кожаная обувь
27,76
10,73
Мебель
13,42
5,45
Фарфоро-фаянсовая посуда
1,11
0,54
В расчете на 1000 человек (шт.)
Холодильники
16
4
Стиральные машины
25
9
Телевизоры
27,3
10,5
Радиоприемники
28,7
14,3
Составлено на основании: РГАЭ. Ф. 468. On. 1. Д. 569. Л. 334.
Таблица XXXI
Производство главнейших видов меховых изделий
(без искусственного каракуля)
Наименование
1965 г. (тыс. шт.)
1970 г. (тыс. шт.)
Пальто женское
313,2
236
Пальто детское
1944,8
1417
Головные уборы
20601
27897
Воротники
16540,5
23913
Полушубки и бекеши
1185
1231
Составлено на основании: РГАЭ. Ф. 467. On. 1. Д. 1793. Л. 12.
279


Оглавление
Введение 5
Глава 1. Строительство предприятий легкой и пищевой промышленности. Системные недостатки 29
Глава 2. Модернизация производства в отраслях легкой и пищевой промышленности 74
Глава 3. Научно-технический сектор легкой и пищевой промышленности в условиях командной системы управления: результаты деятельности, трудности и противоречия 116
Глава 4. Кадровая политика на предприятиях легкой и пищевой промышленности 170
Заключение 240
Приложение 257
Научное издание
Ткаченко Вадим Дмитриевич
СОВЕТСКАЯ ЛЕГКАЯ И ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ (1966-1970)
Книга I
Редактор Н.А. Любимов. Художник В.А. Чернецов. Художественный редактор Ю.М. Добрянская. Технический редактор З.С. Кондрашова. Верстка Л. В. Тарасюк
Подписано в печать 13.03.2015. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Офсетная печать. Усл. печ. л. 17,5. Уч.-изд. л. 15,2. Тираж 120 экз. Изд. № 10 427. Заказ № 0121-15
Издательство Московского университета. 125009, Москва, ул. Б. Никитская, 5. Тел.: (495) 629-50-91. Факс: (495) 697-66-71. Тел.: (495) 939-33-23 (отдел реализации). E-mail: secretary-msu-press@yandex.ru Сайт Издательства МГУ: www.msu. ru/depts/MSUPubl2005 Интернет-магазин: http://msupublishing.ru Адрес отдела реализации: Москва, ул. Хохлова, 11 (Воробьевы горы, МГУ). E-mail: izd-mgu@ yandex.ru. Тел.: (495) 939-34-93. (Отпечатано в типографии МГУ. 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 15.