МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ЭПСОНОМ И ИСА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Учебник
Государственное издательство
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Москва • 1957


Допущено Министерством высшего образования СССР в качестве учебника для экономических институтов и факультетов.


Настоящий учебник подготовлен коллективом преподавателей кафедры экономики социалистической промышленности Московского государственного экономического института с участием преподавателей других кафедр МГЭИ и других высших учебных заведений.
Главы учебника написаны следующими авторами: введение — кандидатами экономических наук доцентами Ити- ным Л. И. и Каменицером С. Е. и доктором экономических наук профессором Файнгаром И. М.; глава I — докторами экономических наук профессорами Локшиным Э. Ю. и Файнгаром И. М.; главы II, VII и X — кандидатом экономических наук доцентом Итиным Л. И.; главы III и XIV — кандидатом экономических наук доцентом Каменицером С. Е.\ глава IV — кандидатом экономических наук доцентом Брагинским Б. И.; глава V — кандидатом экономических наук Геращенко Б. С.; глава VI — доктором экономических наук профессором Берри Л. Я. и Максимовым И. С.; глава VIII — доктором экономических наук профессором Соколовым Б. М. и кандидатом экономических наук доцентом Шассом М. Е.; глава IX — кандидатом экономических наук доцентом Обломским Я. А.; главы XI и XII—доктором экономических наук профессором Локшиным Э. Ю.; глава XIII — кандидатом экономических наук доцентом Григорьевым А. Е.; глава XV — Степановым А. Я.
Редактирование учебника выполнено Геращенко Б. С. и Файнгаром И. М.
Учебник соответствует утвержденной Министерством высшего образования программе курса по экономике социалистической промышленности для экономических факультетов.
Все замечания и пожелания по учебнику авторский коллектив просит направлять по адресу: Москва, Зацепа, 41, Московский государственный экономический институт, кафедра экономики социалистической промышленности.
3


Q^4'LL2_-... I — =3^2
ВВЕДЕНИЕ
Промышленность является крупнейшей и ведущей отраслью материального производства, в которой создаются орудия труда и преобладающая часть предметов потребления. В промышленности осуществляются добыча руд и нерудных ископаемых, заготовка естественно возобновляемого растительного и животного сырья (заготовка леса, промышленное рыболовство) и обработка промышленного и сельскохозяйственного сырья; она объединяет передовую часть социалистического общества — рабочий класс.
Социалистическая промышленность отличается от других отраслей материального производства.
Различия между отдельными отраслями производства могут быть экономические и материально-технические, К экономическим различиям относится прежде всего характер общественно-производственных отношений людей; к материально- техническим — особенности техники, технологии, своеобразие системы машин, условия работы.
Для характеристики особенностей социалистической промышленности, ее основных черт и отличий от других отраслей социалистического производства важны прежде всего отличия экономического характера, ибо именно они определяют сущность промышленности как особой сферы материального производства, ее исторический характер и место в процессе расширенного социалистического воспроизводства.
Классики марксизма-ленинизма особо подчеркивали важность экономических различий между промышленностью и сельским хозяйством.
В условиях капитализма экономические различия между промышленностью и сельским хозяйством выражаются в противоположности между ними. Эта противоположность основывается на эксплуатации деревни городом и разорении большинства крестьян в ходе развития капиталистической промышленности.
5


Вследствие наличия частной собственности на землю и другие средства производства капитализм не в состоянии повсеместно, в широких масштабах укрупнить сельские хозяйства и оснастить их новой техникой. Наличие системы машин, разделение труда, непрерывность производства, типичные для любой отрасли промышленности, лишь частично имеют место в капиталистическом сельском хозяйстве.
С развитием капитализма противоположность между промышленностью и сельским хозяйством углубляется.
Победа социализма в СССР обеспечила ликвидацию вековой противоположности между промышленностью и сельским хозяйством. Развитие сельского хозяйства в СССР осуществляется на однотипной с промышленностью экономической основе — общественной собственности на средства производства. Колхозы работают на земле, которая является всенародным достоянием; важнейшие орудия производства сосредоточены в МТС, значителен удельный вес совхозов, являющихся государственными предприятиями.
Но это не означает, что уже исчезли экономические различия между промышленностью и сельским хозяйством. В период перехода от социализма к коммунизму имеет место существенное различие между этими двумя отраслями народного хозяйства. Оно выражается в том, что в промышленности господствует общенародная собственность на средства и продукцию производства, в сельском хозяйстве значительна доля кооперативно-колхозной собственности.
Наряду с этим между промышленностью и сельским хозяйством как двумя основными отраслями материального производства имеются и менее существенные различия, связанные с большей зависимостью развития сельского хозяйства от природных условий, с сезонным характером сельскохозяйственного производства и другими производственно-техническими условиями. Наличие экономических различий между промышленностью и сельским хозяйством определяет несколько иной характер проявления и действия экономических законов социализма в этих отраслях.
По-разному в этих отраслях осушествляется социалистический принцип оплаты труда: заработная плата — в промышленности, трудодень — в колхозном производстве. Различны условия ценообразования продукции в промышленности и в колхозном производстве.
Всемерное укрепление общественной, социалистической собственности на средства производства и создание мощной технической базы в сельском хозяйстве будут способствовать постепенной ликвидации экономических различий между сельским хозяйством и промышленностью. Останутся лишь различия материально-технического характера.
Социалистическая промышленность, в экономическом отно6


шении не отличаясь от транспорта, существенно отличается от него в материально-техническом отношении. Транспорт продолжает процесс производства, приближает продукт промышленности к потребителю, но в отличие от промышленности на транспорте не создаются новые потребительные ценности.
Ведущая роль социалистической промышленности проявляется в том, что она непрерывно воспроизводит материально- технические средства для всех отраслей народного хозяйства, является материальной основой социализма и «с точки зрения состояния производительных сил, т. е. по основному критерию всего общественного развития, представляет основу социалистической хозяйственной организации» L Преимущественное развитие отраслей тяжелой промышленности обеспечивает процесс расширенного социалистического воспроизводства, подъем сельского хозяйства, развитие легкой и пищевой промышленности. Тяжелая промышленность имеет важнейшее значение в укреплении экономической и оборонной мощи страны. В промышленности создается основная часть национального дохода, являющаяся источником расширенного социалистического воспроизводства, неуклонного роста материального и культурного уровня жизни народа.
Ведущая роль социалистической промышленности определяется также и тем, что, воздействуя на остальные отрасли народного хозяйства, она способствует их преобразованию на социалистический лад. Социалистическая промышленность представляет собой тот тип производства (в экономическом смысле), по образцу которого осуществляется преобразование всех отраслей хозяйства.
Каковы же основные черты социалистической промышленности, определяющие ее развитие и характеризующие ее преимущества перед капиталистической промышленностью?
Главной и решающей чертой социалистической промышленности является ее экономическая основа — общенародная собственность на средства производства.
Государственная (общенародная) собственность на орудия и средства производства определила непосредственно общественный характер труда в промышленности, заинтересованность' всех трудящихся в результатах развития промышленного производства.
При социализме, где производственные отношения соответствуют характеру производительных сил, создаются условия для систематического и наиболее эффективного развития производства. Развитие промышленного производства, рост национального дохода, принадлежащего трудящимся, осуществляются непрерывно и быстрыми темпами, что обеспечивает
1 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 212. 7


наиболее полное удовлетворение постоянно растущих материальных и культурных потребностей общества.
В условиях социализма материальное благосостояние трудящихся находится в непосредственной связи с результатами их работы. Это, а также сознание того, что каждый трудящийся своей работой способствует росту богатства, могуществу и процветанию социалистического общества, определяет активное участие трудящихся в развитии социалистического производства, нашедшее свое выражение во всенародном социалистическом соревновании, широком движении рационализаторов и изобретателей, в активном творческом участии трудящихся в управлении социалистическим производством.
При капитализме, экономической основой которого является частная собственность, развитие производства происходит в интересах предпринимателей, стремящихся за счет усиления эксплуатации трудящихся к увеличению прибылей. Развитие капиталистического производства сопровождается ростом безработицы и обнищанием рабочего класса.
В социалистической промышленности осуществляется планомерное, пропорциональное развитие всех отраслей производства. Социалистическая промышленность развивается на основе государственных народнохозяйственных планов, отражающих требования экономических законов развития производства.
Планомерное развитие социалистической промышленности направляется государственными органами, осуществляющими хозяйственное руководство на основе ленинского принципа демократического централизма.
При капитализме частная собственность на средства производства, противоречия между общественным характером производства и частным характером присвоения порождают анархию производства и конкуренцию, вызывают колоссальные потери и растрату общественного богатства во всем капиталистическом хозяйстве, недоиспользование основных фондов промышленности, хроническую безработицу и периодически повторяющиеся экономические кризисы. Пропорциональность в развитии капиталистического производства складывается стихийно из постоянных ее нарушений.
Развитие социалистической промышленности характеризуется систематическим внедрением новой техники и более полным использованием средств производства. Новая техника применяется в социалистической промышленности во всех случаях, когда она экономит затраты общественного труда и улучшает условия труда. Технический прогресс облегчает труд, создает условия для сокращения длительности рабочего дня, сопровождается повышением жизненного и культурно- технического уровня трудящихся.
Прогресс техники в социалистической промышленности осуществляется государством при активном участии работников 8


науки и техники, всех трудящихся, кровно заинтересованных в непрерывном прогрессе производства. Любое новое изобретение и усовершенствование в социалистической промышленности легко становится всеобщим достоянием, так как здесь нет и не может быть производственных секретов, утаивания и монопольного использования новых достижений науки и техники.
В целях дальнейшего развития материально-технической базы социализма и технического перевооружения всех отраслей народного хозяйства государство ассигнует огромные и все возрастающие средства на мероприятия по техническому прогрессу, поощряет изобретателей и рационализаторов, выделяет необходимые материально-технические ресурсы.
Новая техника применяется капиталистами только в том случае, если она сулит увеличение прибылей. В погоне за получением максимальной прибыли, под воздействием ожесточенной конкурентной борьбы и гонки вооружений в промышленности капиталистических стран совершенствуется техника производства. Но это совершенствование осуществляется стихийно, неравномерно и неодинаково в различных отраслях промышленности.
При капитализме развитие техники приводит к массовой безработице, обнищанию и деквалификации большинства рабочих. Осуществляемая в настоящее время механизация и автоматизация производства в ряде отраслей промышленности капиталистических стран ведет к небывалой интенсификации труда, к снижению заработной платы трудящихся, к вытеснению трудящихся из производства и превращению их в безработных.
Промышленность СССР характеризуется высокой степенью концентрации производства, что определяется общенародной собственностью на орудия и средства производства. Высокий уровень концентрации создает благоприятные условия для внедрения новой техники, передовых методов организации производства и для развития в первую очередь таких экономически наиболее эффективных ее форм, как специализация, кооперирование и комбинирование.
В социалистической промышленности созданы предпосылки для наиболее рационального ведения производства, экономного использования материальных и трудовых ресурсов. Борьба за дальнейшее совершенствование и улучшение использования основных фондов в промышленности, систематическое уменьшение удельных расходов сырья, материалов, топлива и электроэнергии при повышении качества продукции сопровождается улучшением материального благосостояния трудящихся. Поэтому в экономном ведении производства заинтересованы все трудящиеся. Экономия, получаемая на каждом социалистическом промышленном предприятии, дополняется экономным ве9


дением производства в масштабе всей промышленности путем рационального ее размещения и планомерно организованного распределения и обращения общественного продукта.
В капиталистической промышленности каждый предприниматель стремится к максимальной экономии на производстве. Уменьшая затраты, связанные с изготовлением продукции, он увеличивает тем самым прибыли и усиливает свои позиции в конкурентной борьбе с другими предпринимателями. Но эта экономия достигается на капиталистических предприятиях главным образом за счет эксплуатации трудящихся, сочетается с расточительством общественного труда в хозяйстве в целом, что связано с анархией производства во всем капиталистическом хозяйстве.
Социалистическая промышленность развивается высокими темпами. По темпам роста производства она значительно опередила капиталистическую промышленность.
Высокие темпы развития промышленного производства — залог победы социализма в его экономическом соревновании с капитализмом. По общему объему промышленной продукции СССР занимает второе место в мире. По размерам производства чугуна, стали, алюминия, меди, продукции машиностроения, электроэнергии, цемента, добыче угля Советский Союз давно обогнал Англию, Францию, Западную Германию и уверенно догоняет США — самую крупную, промышленно развитую капиталистическую страну.
Для социалистической промышленности характерно неуклонное и быстрое повышение производительности труда темпами, намного опережающими темпы роста производительности труда в капиталистических странах. По уровню производительности труда промышленность СССР догнала передовые капиталистические страны Европы, но отстает еще от США.
На основе неуклонного роста производительности труда в социалистической промышленности происходят систематическое снижение себестоимости промышленной продукции и рост внутрипромышленных накоплений. Общая экономия от снижения себестоимости промышленной продукции составила за пятую пятилетку около двух третей суммы капитальных вложений за эти годы.
Преимущества социалистической промышленности создают необходимые объективные предпосылки для решения основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Для того чтобы решить эту задачу в кратчайший срок, необходимо полностью использовать возможности, заложенные в социалистическом способе производства,— обеспечить неуклонный и быстрый технический прогресс во всех отраслях производства, непрерывно совершенствовать плановое руководство социалистическим хозяйством, полнее ис10


пользовать внутрипроизводственные резервы, мобилизуя творческую активность трудящихся на форсированное развитие промышленного производства. Эти задачи, с большой остротой поставленные Коммунистической партией Советского Союза и Советским правительством, успешно осуществляются рабочим классом, инженерно-техническими и хозяйственными работниками промышленности СССР.
Изложенное выше позволяет дать следующее определение социалистической промышленности. Социалистическая промышленность является главной отраслью материального производства. Она характеризуется общенародной собственностью на средства производства, планомерностью и пропорциональностью развития, наиболее зрелыми социалистическими производственными отношениями. Промышленность играет ведущую роль в расширенном социалистическом воспроизводстве, обеспечивает развитие всех отраслей народного хозяйства на базе высшей техники.
Социалистическая промышленность представляет собой систему взаимосвязанных отраслей. В каждой отрасли промышленности объединяются предприятия, производящие продукцию, имеющую общее назначение, потребляющие однородное сырье, в которых осуществляется однотипный технологический процесс. Одинаковый характер назначения продукции, сырья и технологических процессов определяет техническую и технологическую однородность предприятий, входящих в ту или иную отрасль промышленности. По мере развития науки и техники происходит постепенное углубление процесса разделения труда между предприятиями. В результате возникают новые отрасли промышленности, в которых сосредоточивается производство определенных видов продукции.
Основным, первичным звеном промышленности, где совершается процесс производства, непосредственно применяется труд рабочих и используются орудия и средства производства, является социалистическое промышленное предприятие. На предприятиях происходит процесс производства, в ходе кото- Його сырье и материалы превращаются в готовую продукцию, [ромышленное предприятие характеризуется производственнотехническим и организационным единством. Работники социалистических предприятий связаны между собой отношениями товарищеского сотрудничества и взаимопомощи. Эти отношения и личная материальная заинтересованность определяют стремление каждого трудящегося работать лучше, помогать своим товарищам по работе, совершенствовать свое мастерство и на этой основе добиваться общего улучшения работы всего предприятия.
11


* -Is
*
Экономика промышленности — наука общественная, социально-экономическая. В чем же специфика предмета экономики промышленности, в частности его отличие от предмета политической экономии?
Известно, что политическая экономия изучает законы общественного производства и распределения материальных благ в обществе на различных ступенях его развития. Политическая экономия изучает законы, общие для всего общественного производства, законы, единые для всех отраслей народного хозяйства. В каждой общественной формации политическая экономия исследует законы производства и распределения, обусловливаемые способом производства, типичным для данной общественной системы хозяйства, а также специфический характер действия в данной формации экономических законов, общих для всех общественных формаций.
Изучение особых форм проявления общих законов экономики в отдельных отраслях народного хозяйства и промышленности является предметом курса экономики отдельных отраслей хозяйства.
Важнейшей стороной предмета экономики промышленности является изучение экономических закономерностей промышленного производства применительно к отдельным типичным группам отраслей промышленности на отдельных этапах ее развития, методов и мероприятий хозяйственной политики в области развития промышленности и ее отдельных отраслей.
Хозяйственная политика Коммунистической партии в области развития промышленности преломляется прежде всего в планировании промышленного производства отраслей и предприятий, поэтому изучение методов планирования промышленного производства, методики и экономического обоснования различных мероприятий, предполагаемых к внедрению или уже осуществляемых в производстве, должна входить органической частью в содержание науки об экономике социалистической промышленности.
Таким образом, экономика социалистической промышленности изучает формы проявления в промышленности объективных экономических законов социализма, развития промышленности, конкретные методы решения хозяйственно-политических задач, выдвигаемых Коммунистической партией и Советским правительством перед промышленностью на различных этапах строительства коммунистического общества, методологию и методику планирования и экономического обоснования технических и организационных мероприятий в промышленном производстве.
Объектом курса является социалистическая промышленность, которая изучается на материалах промышленности 12


СССР. Промышленность капиталистических стран в курсе не изучается. Но в каждой теме в целях показа особенностей и преимуществ социалистической промышленности рассматриваются отдельные стороны развития промышленности индустриально развитых стран капитализма. Кроме того, современная промышленность развитых капиталистических стран в области техники, технологии и организации производства имеет ряд достижений, изучение и использование которых представляют большой интерес для нашей промышленности.
Отдельная отрасль социалистической промышленности является органической частью всей промышленности, и поэтому в основе развития ее экономики лежат закономерности, свойственные всей промышленности. Различия между отдельными отраслями промышленности определяются не экономическими отношениями, а характером назначения производимой в них продукции, особенностями материально-технической базы, техники и технологии производства, особыми условиями труда и производства. Эти различия обусловливают известное своеобразие экономики отдельных отраслей промышленности. Задачи, выдвигаемые общим развитием социалистического хозяйства, в отдельных отраслях решаются особыми методами, наиболее целесообразными для каждой отрасли.
Все это вызывает необходимость специального изучения экономики отдельных отраслей промышленности конкретными отраслевыми дисциплинами такими, как например экономика машиностроения, экономика металлургии, экономика химической промышленности и др. Все эти дисциплины являются частями единой науки — экономики социалистической промышленности.
Своеобразие экономики отдельной отрасли промышленности определяется ролью и местом данной отрасли в процессе социалистического воспроизводства, характером ее межотраслевых связей, спецификой структуры основных и оборотных фондов, структуры издержек производства. Особенности производимой продукции, потребляемого сырья, технической базы производства влияют на формирование типа предприятий данной отрасли — его размер, характер специализации и кооперирования, размещение отдельных производств внутри экономических районов и по территории страны.
Наконец, особенности применяемых орудий труда и технологических процессов определяют своеобразный для данной отрасли промышленности состав работающих, организацию труда, своеобразные условия работы.
В курсе экономики промышленности учитывается своеобразие отдельных отраслей. Забвение особенностей отдельных отраслей лишает науку действенного, практического характера, ибо на практике всякая закономерность социалистической промышленности проявляется в зависимости от специфики отрасли.
13


В связи с этим в каждой теме курса, после того как выяснена сущность явления, свойственного всей промышленности, необходимо изучать, в каких формах целесообразно применение этого явления к той или иной отрасли промышленности. Разумеется, что для этого не обязательно рассматривать все многообразие отраслей. Нужно в этих целях группировать отрасли по родственным признакам, как-то: общность технологии производства, однородность применяемых орудий и предметов труда, сходство структуры средств (основных и оборотных фондов), однородность структуры издержек производства, общность межотраслевых связей и экономического назначения продукции, методы организации производства. Например, при изучении производственных мощностей можно объединить в одну группу отрасли с непрерывным процессом производства (металлургию, основную химию и др.), в другую группу — отрасли с прерывным производством и сложной системой машин (машиностроение, деревообработка, обувная, швейная), в третью — добывающие отрасли, где значительное влияние оказывают естественные условия, в четвертую группу — сезонные отрасли. При изучении специализации предприятий в одну группу можно отнести отрасли с массовым производством, в другую — с индивидуальным и мелкосерийным; при изучении комбинирования можно группировать отрасли, где преобладают химико-технологические процессы, и отрасли с преобладанием механико-технологических процессов. Вне группировки отраслей нельзя уяснить целесообразные формы применения в той или иной отрасли различных экономических закономерностей промышленного производства, следовательно, нельзя научиться правильно планировать и выявлять внутрипромыш- ленные резервы с целью дальнейшего подъема социалистической промышленности.
Все сказанное является важнейшим методологическим принципом изучения курса экономики промышленности. Учитывая, что особенности каждой отрасли промышленности определяются прежде всего характером ее технической базы, техники и технологии производства, для изучающих курс экономики промышленности важно знать основы прогрессивной технологии важнейших отраслей промышленности.
Следует остановиться также на общности и различии курса экономики промышленности и курса экономики предприятия, или, как его часто называют, курса организации и планирования промышленного предприятия.
Курс экономики предприятия является частью науки экономики промышленности; его предмет тот же, что и предмет экономики промышленности. Но в целях более детального ознакомления с вопросами внутризаводского планирования, хозрасчета, организации производства на предприятии, эти вопросы выделяются в специальный, самостоятельный курс. 14


Разумеется, между этими двумя дисциплинами существует теснейшая связь. Различия сводятся в основном к тому, что в курсе экономики промышленности все вопросы изучаются в разрезе отрасли, в курсе экономики предприятия — в разрезе завода, фабрики (включая пролет, цех, участок, рабочее место).
Это отнюдь не означает, что в курсе экономики промышленности не рассматриваются вопросы экономики предприятия. Отрасль промышленности — это прежде всего совокупность родственных предприятий. Но в курсе экономики промышленности предприятие изучается под углом зрения его связей с другими предприятиями. Вопросы же внутренней структуры предприятия, экономики его отдельных частей и подразделений изучаются в курсе экономики предприятия.
Какова структура курса экономики социалистической промышленности?
Прежде всего в курсе рассматривается процесс формирования и развития социалистической промышленности на отдельных этапах социалистического строительства, изучаются современное состояние промышленности, задачи ее дальнейшего развития в свете решений XX съезда партии, ЦК КПСС и Советского правительства.
Исходя из того, что промышленность охватывает множество отраслей, играющих различную роль в процессе воспроизводства, далее рассматриваются отраслевая структура промышленности, межотраслевые связи внутри промышленности, значение преимущественного роста отраслей, производящих средства производства, для развития всего народного хозяйства.
Социалистическая промышленность — государственная промышленность, важнейшей ее чертой является планомерность развития; в связи с этим весьма важными являются вопросы организации управления промышленностью и планирования ее, система государственного руководства промышленностью, состав плана промышленного производства, система его показателей и порядок его разработки.
В плане промышленного производства решающая роль принадлежит производственной программе, в которой определяются объем продукции, ее ассортимент и качество, а также обоснование этих показателей со стороны производственных мощностей. Выявление резервов использования производственных мощностей, методы определения мощности в разрезе типовых отраслей — весьма важные вопросы экономики промышленности.
Непрерывный рост социалистического производства может осуществляться только на базе высшей техники, при условии неуклонного технического прогресса. Объективная необходимость систематического развития техники вытекает из цели социалистического способа производства. В курсе большое 15


внимание уделяется вопросам развития технической базы промышленности, экономической эффективности новой техники, основным направлениям технического прогресса — электрификации, механизации, автоматизации и химизации производства, совершенствованию технологии, внедрению в производство атомной энергии.
Без знания основных направлений технического прогресса в промышленности нельзя правильно осуществлять перспективное планирование хозяйства, его отдельных отраслей, вскрывать резервы овеществленного и живого труда, определять качественные показатели деятельности промышленного производства.
Успешность развития промышленности СССР находится в непосредственной зависимости от правильно установленных размеров предприятий, характера их специализации, системы кооперирования смежных производств, а также комбинирования производства. Одной из черт социалистической промышленности является высокий уровень ее концентрации. Это, а также технический прогресс позволяют осуществлять в промышленности СССР наиболее рациональные формы специализации, кооперирования и комбинирования производства. Изучение методов определения целесообразных размеров предприятий, рационального характера их специализации, разработки планов кооперирования, целесообразных типов и форм комбинированных предприятий применительно к отдельным группам отраслей промышленности — одна из важных задач курса.
Правильное размещение промышленности — важнее условие всемерной экономии общественного труда; это обеспечивается приближением производства к источникам сырья и местам потребления продукции, комплексным развитием отдельных экономических районов, равномерным размещением крупного промышленного производства по территории страны. Изучение принципов размещения производства, особенностей размещения отдельных отраслей, методики экономического обоснования выбора района и пункта размещения вновь создаваемых предприятий является одной из задач курса экономики промышленности.
Непрерывное развитие промышленности, совершенствование ее техники и отраслевой структуры, улучшение ее размещения достигаются путем осуществления капитального строительства. Капитальное строительство — это процесс расширенного воспроизводства основных фондов. В СССР ежегодно затрачиваются большие средства на строительство новых предприятий, реконструкцию и расширение действующих предприятий. Достижение максимального экономического эффекта от капиталовложений, всемерное снижение стоимости и сокращение сроков строительства — существенные задачи промыш16


ленности. Отсюда вытекает важность изучения методов планирования капитальных работ, эффективности капиталовложений, методов экономического проектирования, развития строительной индустрии.
Правильное использование основных и оборотных фондов (оборудования, производственных зданий, сырья, материалов и топлива) — важные резервы увеличения масштабов социалистического производства. В этой связи существенными являются вопросы амортизации и ремонта основных фондов, развития сырьевой базы, экономическая оценка и выбор отдельных видов сырья, пути экономного расходования сырых материалов.
Для лучшего использования всех средств производства и обеспечения равномерной работы предприятий весьма важное значение имеет правильная организация материально-технического снабжения в промышленности. Изучение организации и методов планирования материально-технического снабжения является одной из важнейших задач курса.
Исключительное значение в развитии промышленности имеют вопросы роста производительности труда, организации заработной платы работающих, обеспечения промышленности квалифицированными кадрами работников. Производительность труда, как известно,— это в конечном итоге самое важное, самое главное для победы нового общественного строя. В промышленности имеются огромные резервы роста производительности труда. Изучение этих резервов — важная задача курса экономики промышленности.
Себестоимость промышленной продукции — важнейший обобщающий показатель деятельности промышленного производства, источник внутрипромышленного накопления. В курсе экономики промышленности большое место уделяется изучению путей и факторов снижения себестоимости продукции, методов ее планирования.
В заключение курса дается характеристика финансов промышленности — методов планирования и рационального использования финансовых ресурсов.
2
Экономика соц. промышл.


ГЛАВА ПЕРВАЯ
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
1. 	Основные черты промышленности дореволюционной России
Начало промышленного переворота, т. е. переход от ручного труда к машинному и смена мануфактуры фабрикой, относится в России еще к эпохе крепостничества, к 30-м годам XIX в. Однако внедрение машинной техники в этот период и рост крупного производства тормозились крепостным правом. Отмена крепостного права в 1861 г. дала огромный толчок развитию в России фабрично-заводской промышленности. За последние 40 лет прошлого столетия промышленное производство в России возросло более чем в 7 раз. За период с 1900 по 1913 г. промышленное производство в России увеличилось еще на 64%. К 1913 г. Россия обладала уже довольно развитой и концентрированной фабрично-заводской промышленностью, в которой было занято около 3 млн. рабочих, а с учетом промышленных предприятий коммунального, военного и морского ведомств — около 3,3 млн. человек1. В 1913 г. в России добывалось 29,1 млн. т угля, 9,2 млн. т нефти, выплавлялось 4,2 млн. т чугуна и столько же стали, производилось около 2 млрд,квт-ч электроэнергии, 1,5 млн. т цемента, 2,6 млрд, м хлопчатобумажных тканей, 120 млн. м льняных и 103 млн. м шерстяных тканей, 60 млн. пар кожаной обуви, 1,3 млн. т са- хару-песку и т. д.
В начале XX в. Россия вступила в новую, высшую стадию развития капитализма — монополистическую. В этот период рост объема производства и численности рабочей силы в промышленности происходил на базе растущей концентрации капитала. На 1 января 1914 г. на предприятиях с числом рабочих свыше 1 тыс., составлявших 2,4% всех предприятий, было за1 В 1913 г. на территории бывшей Российской империи в крупной и мелкой промышленности было занято 8,6 млн. рабочих и кустарей (включая сезонных).
18


нято 41,4% всех рабочих, а на предприятиях с числом рабочих свыше 100, составлявших 21,6% всех предприятий, было сосредоточено 82,2% всех промышленных рабочих. По уровню концентрации рабочей силы Россия находилась на первом месте в мире.
Концентрация производства и соответствующий ей процесс централизации капиталов подготовили почву для широкого развития монополизации промышленности.
*
Первое монополистическое объединение возникло в России в легкой индустрии: в 1887 г. был создан первый сахарный синдикат. В нефтяной промышленности в 1895 г. был создан синдикат бакинских керосинозаводчи- ков. Синдикат объединял 97% производства керосина. К 1908 г. сфера добычи нефти распределялась между тремя крупнейшими монополиями: первая — с участием английского капитала — «Русское генеральное нефтяное общество», вторая — руководимая англо-голландским трестом — «Шелл-К°» и третья — англо-шведская, возглавляемая Нобелем. В 1902 г. был образован синдикат русских металлургических заводов «Продамет». сыгравший большую роль в довоенной экономике царской России. Затем в металлургии был создан ряд других синдикатов: «Трубопродажа», «Проволока», «Медь» и др. В 1906 г. начал действовать синдикат «Продвагон».
В угольной промышленности в 1904 г. возникло акционерное общество для торговли минеральным топливом Донецкого бассейна «Продуголь». Оно объединило 18 крупнейших угольных предприятий Донбасса с охватом 75% всей добычи угля. Ряд крупных монополий был создан и В легкой промышленности.
Синдикаты не ограничивались установлением цен и разделением сфер торговли, а оказывали некоторое влияние также и на производство, в частности устанавливали сортамент производимой продукции. В более широких размерах свою деятельность синдикаты развернули в нефтяной и металлургической промышленности, однако законченной формы треста ни одна из крупнейших монополий в России не достигла.
Параллельно с концентрацией промышленного производства в России быстрыми темпами росла также концентрация банковского капитала. Накануне первой мировой войны из 46 коммерческих банков 7 наиболее крупных банков обладали 52,1% всех основных банковских капиталов. Интенсивно проходил и процесс слияния банковского и промышленного капиталов. В начале XX в. банковская система России приобрела типичный финансово-монополистический характер. В хозяйственной жизни страны все более сильные позиции занимала финансовая олигархия.
В борьбе империалистических держав за территориальный передел мира Россия принимала непосредственное участие. Однако значение России в этой борьбе определялось не ее промышленным потенциалом, который был относительно незначительным, а тем, что она представляла собой огромный резерв живой военной силы. Царизм участвовал в качестве союзника западного империализма в дележе Турции, Персии, Китая. Другие важнейшие признаки империализма нашли в России меньшее развитие. Для России был характерен не вывоз капитала, а его ввоз из главных капиталистических стран.
2*
19


В империалистической России, по определению В. И. Ленина, ярко проявлялись черты военно-феодального империализма. Россия была узловым пунктом противоречий империализма: гнет капиталистический, колониальный и военный проявлялись в ней в наиболее бесчеловечной и жестокой форме.
Одной из наиболее характерных черт дореволюционной промышленности России являлся высокий удельный вес иностранного капитала. Из 4,5 млрд, золотых рублей основных фондов дореволюционной промышленности России около 40% находилось в руках иностранцев. При этом удельный вес иностранных капиталов в отраслях тяжелой промышленности поднимался до 60% и более.
Помимо промышленности, иностранный капитал контролировал кредитные и банковские предприятия. Ленин указывал, что 3/4 всех капиталов русских банков контролировалось иностранными банками. Иностранная буржуазия получала в царской России только одних процентов по иностранным займам от 600 до 700 млн. золотых рублей ежегодно.
На развитие дореволюционной промышленности влияла также протекционистская политика царского правительства, проявлявшаяся в высоких таможенных и железнодорожных тарифах, отчасти в так называемой политике фаворитизма, когда правительство предоставляло преимущественные права отдельным предприятиям, например казенным заводам, или распределяло заказы среди определенной группы промышленников и т. д. Казенные цены иногда в 3 раза и больше превышали рыночные, что снижало стимулы к техническому развитию промышленного производства.
Наиболее важной особенностью экономики дореволюционной России являлось то, что в ней вплоть до Октябрьской социалистической революции сохранились значительные остатки крепостничества, что тормозило развитие производительных сил страны.
Дореволюционная Россия была преимущественно аграрной страной. В 1913 г. в общей валовой продукции крупной промышленности и сельского хозяйства удельный вес этой промышленности составлял всего 42,1%, соответственно сельского хозяйства — 57,9%. В общем составе населения России удельный вес рабочих и служащих в 1913 г. был равен 17%.
В 1913 г. промышленность России производила продукции в 14 с лишним раз меньше, чем США, почти в 6 раз меньше, чем Германия, в 4,5 раза меньше, чем Англия, и в 2,5 раза меньше, чем Франция. В отношении душевых норм производства Россия отставала от основных капиталистических стран в еще большей мере.
Отсталость России проявлялась также и в низком техническом уровне промышленности. Многих решающих отраслей промышленности в царской России вовсе не было. Производство в некоторых ее отраслях — угольной, лесной и в строительстве — почти целиком основывалось на ручном труде. Механи20


зация производства, в особенности трудоемких и тяжелых работ, была развита крайне слабо. Коэффициент электрификации промышленности России составлял в 1913 г. всего только около 40%.
Все эти черты русской дореволюционной промышленности обусловили технико-экономическую зависимость России от главнейших капиталистических стран. Обладая богатейшими в мире запасами угля, железных и других руд, Россия тем не менее ввозила довольно значительное количество угля (до 7—8 млн. т в год), черные металлы, различные цветные металлы (медь, никель, олово и т. д.). Россия ввозила не только значительную часть машин и станков, но даже такие предметы, как иголки, косы, проволока, огнеупорный кирпич, бумага и бумажные изделия и т. д. Импортировала Россия сырье и для отраслей легкой индустрии.
Низкий технический уровень производства и его организации являлся одним из основных факторов, обусловивших низкую производительность труда в российской промышленности. Так, в 1908 г. годовая производительность одного фабрично- заводского рабочего в России исчислялась в 1810 руб., тогда как в США в 1910 г. она равнялась 6264 руб., т. е. была примерно в 4 раза выше.
Одной из основных причин низкой производительности труда в промышленности России являлось крайне тяжелое материальное положение рабочих. Рабочие в царской России подвергались жесточайшей эксплуатации. Рабочий день промышленных рабочих (исключая подростков) равнялся в целом по крупной промышленности почти 10 часам (9 часов 54 минуты), не считая сверхурочных работ. Заработная плата русских рабочих была крайне низкой, например за 1911 г. годовой заработок фабричного рабочего России составлял всего лишь 251 руб., что было в 4 раза меньше заработка американского рабочего.
В оценке технико-экономической отсталости русской промышленности не следует, однако, впадать в крайность. Россия, как указывал В. И. Ленин, была не самой слабой, а средне слабой капиталистической страной.
Технико-экономическая отсталость России находилась в противоречии, с одной стороны, с высоким уровнем политического развития русского рабочего класса, с другой стороны, с исключительно крупной, а по отдельным отраслям даже ведущей ролью русской науки и техники. Достаточно назвать имена таких выдающихся деятелей науки, как Ломоносов, Ползунов, Ладыгин, Менделеев, Попов, Жуковский, инженер Яблочков, физик Столетов и многие другие.
В период первой мировой войны с особой силой сказалась отсталость промышленности России. Отсутствие развитой тяжелой индустрии и в особенности собственной машиностроительной базы поставило вооружение армии и обеспечение 21


фронта военными материалами, боеприпасами и пр. в значительной степени в зависимость от поставок Англии, Франции, а впоследствии и США.
В ходе первой мировой войны экономика России начала быстро и неуклонно катиться вниз. В начале войны ввоз угля в Россию резко сократился, что значительно уменьшило топливные ресурсы страны. Попытки увеличить добычу угля внутри страны ни к чему не привели. В результате уже в первые годы войны годичный дефицит угля составлял примерно 8,5—9 млн. т.
Большой остроты достиг и металлический кризис. Даже крупные военные заводы с большими перебоями снабжались металлом. Топливный и металлический кризис в огромной мере усугублялся плохой работой транспорта. Количество непереве- зенных грузов росло с исключительной быстротой. Резко сократилось в период войны производство также в отраслях легкой промышленности и в сельском хозяйстве.
В период войны развалилось и финансовое хозяйство страны. Государственный бюджет сводился с огромным и все возрастающим дефицитом. Неудержимо развивалась спекуляция.
Россия оказалась наиболее слабым звеном в цепи мирового империализма. Внутренние противоречия достигли в России предельной остроты. Руководимый великой партией большевиков рабочий класс России в союзе с крестьянством смел с исторической арены царизм, помещиков, буржуазию и установил диктатуру пролетариата.
2. 	Развитие социалистической промышленности в первые годы Советской власти
(1917—1920 гг.)
Великая Октябрьская социалистическая революция спасла нашу страну от грозившей ей полной хозяйственной катастрофы, от превращения ее в колонию иностранного капитала; она ознаменовала начало новой эры в истории человечества.
В основу своей практической деятельности Советская власть положила экономическую программу, разработанную еще накануне Октябрьской революции и принятую на VI съезде партии.
26 октября (8 ноября) 1917 г. II Всероссийский съезд Советов принял исторические декреты о мире и о земле. Через три дня был принят декрет о восьмичасовом рабочем дне. В течение декабря 1917 г. было установлено также социальное обеспечение трудящихся по нетрудоспособности и старости и введено страхование на случай безработицы и болезни.
14(27) ноября 1917 г. ВЦИК принял «Положение о рабочем контроле», проект которого разработал В. И. Ленин. Рабочий контроль вводился на всех предприятиях, имевших наемных 22


рабочих или же дававших работу на дом. Органам рабочего контроля были даны весьма широкие права.
Русские капиталисты с исключительным озлоблением восприняли декрет о рабочем контроле. Однако, несмотря на бешеное противодействие и саботаж буржуазии, рабочий контроль все глубже охватывал все стороны производственной, снабженческо-сбытовой и финансовой деятельности предприятий. Рабочий контроль, таким образом, являлся действенным оружием в руках пролетариата в его борьбе за преодоление хозяйственной разрухи и налаживание экономической жизни в стране, массовой формой овладения рабочим классом методами управления производством.
Декретом ВЦИК от 2(15) декабря 1917 г. для общего регулирования экономической жизни страны и для управления промышленностью был организован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), а на местах были созданы советы народного хозяйства (совнархозы).
Одним из важнейших экономических мероприятий в этот период являлась национализация. Как уже было указано, еще 26 октября (8 ноября) 1917 г. был издан декрет о земле. Вся земля, ее недра, леса и воды стали государственной собственностью (всенародным достоянием). В течение ноября—декабря 1917 г. Советская власть национализировала банковское дело: 20 ноября 1917 г. был национализирован Государственный банк и декретом от 14(27) декабря 1917 г.— частные капиталистические банки. Банковское дело было объявлено государственной монополией.
С первых же дней своего существования Советская власть начала последовательно осуществлять национализацию крупной промышленности. Вначале были национализированы отдельные, наиболее важные для государства предприятия. В то же время национализация многих предприятий начиналась снизу как карательная мера в ответ на саботаж капиталистов. С весны 1918 г. Советская власть переходит к национализации отдельных отраслей. В начале мая 1918 г. был издан декрет о национализации сахарной промышленности. В течение мая — июня был национализирован ряд крупных машиностроительных заводов. 20 июня 1918 г. был подписан декрет о национализации нефтяной промышленности. 28 июня 1918 г. Совнарком издал декрет о всеобщей национализации промышленности. Под действие декрета подпало 1100 сравнительно крупных предприятий с капиталом более 3 млрд, руб., что составляло примерно 3/4 всей фабрично-заводской промышленности.
Национализация промышленности лишила буржуазию ее экономической базы. В стране была создана экономическая основа нового общественного уклада — социалистическая общегосударственная собственность на средства производства в промышленности.
23


Короткая мирная передышка в стране весной 1918 г. дала возможность Советской власти взяться вплотную за организацию социалистической экономики. В ряде своих работ и в особенности в «Очередных задачах Советской власти» В. И. Ленин разработал основные, важнейшие вопросы социалистического строительства, наметил экономическую программу партии в области промышленности, быстрейший подъем которой являлся одной из центральных задач. Для обеспечения этого подъема надо было наладить всенародный учет и контроль за производством и распределением, организовать социалистическое трудовое соревнование масс, решительно укрепить трудовую дисциплину, обеспечить подъем производительности труда и внедрение единоначалия. Большое значение придавал Ленин научной организации производства и применению сдельной оплаты труда, а также использованию знаний и опыта старых специалистов.
В своем наброске плана научно-технических работ Ленин в апреле 1918 г. изложил основные проблемы «плана реорганизации промышленности и экономического подъема России». Особое внимание Ленин уделял рациональному размещению промышленности, концентрации производства, изысканию новых месторождений сырья и топлива, развитию электрификации всей страны, использованию низкосортного топлива. Партия с воодушевлением приняла ленинский план социалистического строительства.
Однако мирная передышка весной 1918 г. оказалась весьма кратковременной. Империалисты Антанты и внутренняя контрреволюция объединились и в середине 1918 г. начали свой поход против Страны Советов.
Хозяйственная и политическая обстановка в период иностранной военной интервенции и гражданской войны предопределила необходимость ускорения национализации промышленности. Уже в сентябре 1918 г. в непосредственном управлении государства находилось более 3 тыс. наиболее важных и крупных предприятий.
Советская власть национализировала, кроме крупной промышленности, также и среднюю и мелкую промышленность. Одновременно партия ввела государственную монополию хлебной торговли. В деревне была установлена продразверстка. В стране была введена всеобщая трудовая повинность. Вся эта система мероприятий, вызванных трудными условиями обороны страны от иностранной военной интервенции и условиями гражданской войны, вошла в историю нашей страны как система военного коммунизма.
Крайняя ограниченность сырьевых и материальных ресурсов, с одной стороны, и необходимость максимального использования всех возможностей для снабжения фронта — с другой, вызвали также необходимость жесточайшей централизации управления предприятиями и ограничения их само24


стоятельности. В годы военного коммунизма сложилась система управления, известная под названием «главкизм». Все оперативное, повседневное руководство отдельными предприятиями было полностью сосредоточено в главках и центрах: Главнефть, Главшифер, Центроцемент, Центромедь. Главстекло, Главсоль и т. д. Предприятия не обладали собственными оборотными средствами, и вся потребность их в деньгах покрывалась из бюджета в порядке сметного финансирования. Снабжение предприятий сырьем и материалами, а также поставка ими готовой продукции производились в строго централизованном порядке по ордерам и нарядам, без денежной оплаты.
Развитие промышленности в 1918—1920 гг. протекало в крайне тяжелых условиях. Значительную часть этого периода советская промышленность была отрезана от основных районов добычи топлива и производства металла — от Донецкого угольного бассейна и южной металлургической базы, от Бакинского нефтяного района. Центральные районы России на длительное время оказались изолированными также от основных хлопковых баз Средней Азии. Проблема топлива, металла, сельскохозяйственного сырья, продовольствия стала острейшей проблемой экономики периода военного коммунизма.
Общая численность рабочего класса сокращалась из года в год. Несмотря на героические усилия передовых рабочих (организация «субботников»), за время гражданской войны производительность труда резко снизилась. Все эти факторы не могли, естественно, не вызвать сокращения промышленного производства. Объем промышленной продукции снижался из года в год вплоть до 1920 г. включительно, что видно из следующей таблицы.
Валовая продукция крупной промышленности (в % к 1913 г.)
1913 г.
1917 г.
1918 г.
1919 г.
1920 г.
100,0
62,7
34,5
25,8
13,8
Производство в крупной промышленности к 1920 г. сократилось более чем в 7 раз против довоенного уровня. При этом выплавка чугуна уменьшилась против 1913 г. более чем в 40 раз, добыча руд — в 60, производство паровозов — почти в 7, производство вагонов — в 24, плугов — почти в 8, электротехнических машин — более чем в 18, а производство цемента и кирпича сократилось в 35—45 раз.
Победа Советской России в борьбе против интервенции 14 государств и внутренней контрреволюции явилась победой не только фронта, армии, но и победой тыла. Экономическая основа социалистической системы хозяйства даже в небывало тяжелых условиях 1918—1920 гг. продемонстрировала свои преимущества перед капиталистическим хозяйством.
К окончанию гражданской войны по заданию Коммунистической партии и Советского правительства была завершена 25


разработка единого народнохозяйственного плана восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства. В феврале 1920 г. по инициативе В. И. Ленина была создана Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО). В конце декабря 1920 г. VIII Всероссийским съездом Советов план электрификации России был одобрен.
План электрификации страны (план ГОЭЛРО) являлся по существу первым перспективным планом социалистического переустройства народного хозяйства Советской республики. План ГОЭЛРО был рассчитан на 10—15 лет и предусматривал строительство 30 электростанций общей мощностью в 1750 тыс. кет. При этом партия понимала под электрификацией страны не изолированное строительство отдельных электростанций, а глубокую техническую реконструкцию всего народного хозяйства на базе крупной машинной индустрии и электроэнергии. В соответствии с этим в плане ГОЭЛРО содержались задания не только по развитию электроэнергетики, но и всех важнейших отраслей народного хозяйства. По плану промышленная продукция за 10—15 лет должна была превысить довоенный уровень в 1,8—2 раза, в том числе тяжелая промышленность (группа Л) — в 2,2 раза.
В. И. Ленин называл план ГОЭЛРО второй программой партии. Партия и советский народ с огромным энтузиазмом приняли план электрификации России — эту величественную программу хозяйственного возрождения и преобразования страны на новой технической основе, программу построения фундамента социалистической экономики и борьбы за экономическую независимость Советского государства.
3. 	Развитие промышленности СССР в восстановительный период и в первые годы социалистической индустриализации (1921 — 1928 гг.)
С окончанием гражданской войны и интервенции перед страной стала в качестве ближайшей задача обеспечить быстрейший подъем экономики и восстановить ее до довоенного уровня. Стало очевидно, что сохранять жесткий режим военного коммунизма больше было нельзя.
В первую очередь необходимо было покончить с системой продразверстки, лишавшей крестьянина личных стимулов для подъема производительности труда и увеличения производства. Предстояло также широко развернуть инициативу в промышленности, повысить заинтересованность предприятий в результатах своей деятельности, для чего необходимо было ликвидировать чрезмерную централизацию управления.
На X съезде, в марте 1921 г., партией было принято решение о замене продразверстки продналогом, чем было положено 26


начало перехода к новой экономической политике (нэп). Нэп был рассчитан на допущение в известных границах капитализма при сохранении в руках социалистического государства командных позиций народного хозяйства, на открытую борьбу социалистических элементов в хозяйстве с капитали стическими, на социалистическую переделку мелкотоварного производства, на создание экономической базы социализма. Сущностью нэпа являлся экономический союз рабочего класса с крестьянством, обеспечивающий вовлечение миллионных крестьянских масс в русло социалистического строительства.
В соответствии с этим первейшей задачей промышленности при переходе к нэпу являлось установление прочной экономической связи с сельским хозяйством, обеспечение смычки с деревней через рынок, через торговлю. В этих целях, а также учитывая, что восстановление легкой промышленности требовало относительно меньших затрат, чем тяжелой, партия в первые годы нэпа особое внимание уделяла развитию отраслей легкой промышленности и производству сельскохозяйственного инвентаря. Большие усилия были приложены и для подъема топливной промышленности, без которой вообще не могла развиваться промышленность.
В целях быстрейшего подъема промышленности новая экономическая политика на первом своем этапе была рассчитана на некоторое восстановление частного капитала. Декретом от 5 июля 1921 г. местным хозяйственным органам было предоставлено право сдавать мелкие промышленные предприятия в аренду кооперативным организациям и частным лицам. В соответствии с этим к концу 1923 г. было сдано в аренду около 6 тыс. предприятий, главным образом мелких.
Нэп предполагал также допущение иностранного концессионного капитала. Однако на практике его удельный вес оказался ничтожным — примерно до 1 % к общепромышленной продукции.
В целом удельный вес частнохозяйственного сектора во всей продукции промышленности в первые годы нэпа достигал 25%; при этом удельный вес частного капитала в мелкой промышленности, в частности в пищевой и кожевенной, был относительно высоким, в крупной же промышленности, в особенности в тяжелой, доля частного капитала была значительно ниже и не превышала 4—4,5%.
С переходом к нэпу коренным образом изменились и методы управления социалистической промышленностью. Система «главкизма», характеризовавшаяся жестким централизмом управления, сковывала инициативу предприятий, тормозила творческую активность масс. Уже весной 1919 г. в соответствии с решениями IX съезда партии был осуществлен ряд мероприятий по децентрализации управления, в частности значительная часть предприятий была передана в ведение совнархозов.
С 1921 г. вместо главков основным звеном в промышленности стали тресты (объединения), которым были предоставлены широкие права. В то же время вместо прямого бюджетного финансирования была введена система коммерческого 27


(хозяйственного) расчета, что значительно повысило заинтересованность предприятий в результатах своей работы.
В первое время тресты занимались не только производственной деятельностью, но также и снабжением входивших в их состав предприятий и сбытом производившейся продукции. Вскоре, однако, выяснилось, что тресты плохо справляются со снабженческо-сбытовыми функциями. С 1922—1923 гг. в промышленности начали создаваться синдикаты (текстильный, соляной, угольный, нефтяной и др.), основной задачей которых являлась организация сбыта продукции, а в ряде случаев также и снабжение производственных объединений — трестов, входивших в их состав.
Образование в 1923 г. Союза ССР вызвало разделение трестов на тресты союзного, республиканского и местного подчинения. ВСНХ стал непосредственно управлять союзными промышленными предприятиями. В республиках были созданы ВСНХ, которые находились в двойном подчинении — ВСНХ СССР и Совнаркому союзной республики.
Первые же годы нэпа принесли серьезные успехи. Особенно быстро шло восстановление легкой промышленности, топливных отраслей, производства сельскохозяйственного инвентаря. Так, текстильная промышленность за один 1921 г. увеличила объем производства на 51,1%, за 1922 г.— еще на 68,7, в 1923 г.—на 32,9%. Производство сахара за эти годы выросло соответственно на 50,8, 76,6 и 66,6%. Добыча каменного угля с 8,15 млн. тв 1921 г. поднялась до 10,8 млн. т в 1923 г. Производство плугов цензовой промышленностью за 1920—1923 гг. возросло с 89,3 тыс. до 173,5 тыс., производство борон — с 2,6 тыс. до 125,8 тыс. шт. В целом крупная промышленность за 1920—1923 гг. увеличила объем валовой продукции почти в 3 раза.
В 1923 г. промышленность переживала некоторые затруднения сбыта, которые были вызваны слишком высокими ценами на промышленные товары и относительно низкими ценами на сельскохозяйственные продукты. В известной мере высокие цены на промышленные товары были результатом низкого уровня техники и неудовлетворительной организации производства, вызывавших высокую себестоимость продукции, чрезмерные накладные расходы синдикатов и трестов, а также результатом неустойчивости тогдашней валюты. Высокий'уровень цен на промышленную продукцию обусловливался и проводившейся в то время неправильной политикой цен. Некоторые синдикаты и тресты устанавливали отпускные (оптовые) цены в 1,5 и даже в 2 раза выше себестоимости продукции.
С целью ликвидации трудностей сбыта и обеспечения дальнейшего быстрого подъема промышленности в период 1922— 1924 гг. последовательно проводилась линия на концентрацию производства на наиболее технически оснащенных и наилучше расположенных предприятиях. К середине 1924 г. была полностью завершена денежная реформа, установившая в стране 28


твердую, устойчивую валюту. Серьезное внимание было уделено рационализации производства и снижению на этой основе себестоимости продукции. Большая работа была проведена по сокращению издержек обращения. Все это дало возможность значительно снизить розничные цены на промышленные товары.
На основе принятых партией и правительством мероприятий трудности сбыта в 1923 г. были преодолены и промышленность продолжала развиваться весьма высокими темпами. В целом за период 1921—1925 гг. крупная промышленность увеличила объем производства в 5,5 раза. В соответствии с необходимостью быстрейшего развертывания товарооборота между городом и деревней в этот период несколько более высокими темпами развивалась легкая индустрия.
На основе высоких темпов роста промышленность СССР стремительно приближалась к уровню 1913 г. В 1925 г. объем производства в крупной промышленности достиг 75,5% к довоенному уровню.
Но не все отрасли развивались в эти годы одинаковыми темпами и достигли одинакового уровня. Так, уже в 1925 г. выработка электроэнергии составила 2,9 млрд, квт-ч, что почти в 1,5 раза превысило выработку 1913 г.; в 1,6 раза был превышен довоенный уровень по добыче торфа. В 1925 г. был превзойден довоенный уровень также по машиностроению и по ряду отраслей легкой промышленности.
В то же время ряд отраслей отставал от среднего уровня развития промышленности. Особенно отставала черная металлургия. Так, в 1925 г. было выплавлено всего 1,3 млн. т чугуна, что составило 31% к 1913 г., и 1,9 млн. т стали, или 44% к 1913 г. Не достигло и половины довоенного уровня также и производство цемента. Добыча угля составила в 1925 г. 16,5 млн. т, т. е. 57% к уровню 1913 г. Отставание этих отраслей создавало большие трудности для дальнейшего подъема экономики.
Следует особо отметить, что восстановление народного хозяйства СССР было проведено исключительно собственными средствами, без всякой помощи извне, в условиях непрерывного ожесточенного натиска капиталистического лагеря на Страну Советов, в условиях экономической блокады.
К концу 1925 г. промышленность СССР была на пороге довоенного уровня. На очередь встал вопрос о дальнейшем направлении развития советского хозяйства. На XIV съезде Коммунистическая партия, исходя из объективных законов развития социалистического общества, из жизненных интересов страны, приняла решение о социалистической индустриализации страны как генеральной линии партии.
Социалистическая индустриализация означает преимущественное развитие тяжелой промышленности, в первую очередь собственного машиностроения, и социалистическую реконструкцию всех отраслей народного хозяйства на базе высшей техники. Развитие крупной социалистической промышленности и в первую очередь тяжелой индустрии обеспечивает рост и укре29


пление материальной базы социализма, создание материальных предпосылок для социалистической переделки сельского хозяйства, повышение общественной производительности труда. Социалистическая индустриализация означает, далее, укрепление обороноспособности страны и достижение ею технико-экономической независимости.
Коренные преимущества социалистической системы хозяйства обеспечили возможность осуществления индустриализации СССР новым в истории методом — социалистическим. Основными чертами этого метода являются: 1) начало индустриализации не с легкой промышленности, как это имело место в капиталистических странах, а с тяжелой; 2) осуществление индустриализации исключительно высокими темпами; 3) осуществление индустриализации за счет собственных, внутренних источников накоплений без кабальных займов; 4) единство интересов индустриализации с интересами широчайших трудящихся масс.
Переход к индустриализации страны характеризовался большими трудностями, потребовавшими огромного напряжения сил трудящихся.
В кратчайший исторический срок надо было построить в стране тысячи новых заводов и фабрик, создать ряд важнейших отраслей и производств, которых не было в дореволюционной промышленности, решительно поднять технический уровень производства. Новое капитальное строительство стало центральной проблемой хозяйственной жизни страны, одной из наиболее сложных проблем социалистического строительства.
Борьба за рационализацию производства и повышение производительности труда, последовательное осуществление режима экономии, привлечение для дела индустриализации накоплений, образуемых в самой промышленности и в других отраслях народного хозяйства,— все это дало возможность из года в год увеличивать объем капитальных вложений. При этом начиная с 1924/25 г. капитальные вложения все в большей и большей степени стали превышать износ основных фондов, что обеспечивало их расширенное воспроизводство. Это видно из следующей таблицы:
Капитальные вложения в планируемую промышленность
(в млн. руб., в ценах 1926/27 г.)
Годы
Капитальные
вложения
Износ за год
Превышение вложений над износом
1923/24
209
170
39
1924/25
385
277
108
1925/26
809
319
490
1926/27
1098
334
764
1927/28
1367
361
1006
30


В соответствии с социалистическим методом индустриализации до 3/4 всех капиталовложений шло в тяжелую промышленность.
Со вступлением в реконструктивный период закладываются фундаменты первенцев социалистической индустриализации — Днепрогэса, Сталинградского тракторного завода, Московского автомобильного завода и др., начинается проектирование, а затем строительство Магнитогорского и Кузнецкого металлургических комбинатов, Березниковского и Соликамского химических комбинатов, предприятий цветной металлургии и т. д. Одновременно была широко развернута работа по значительному расширению и коренной реконструкции многих старых заводов.
Первые годы борьбы за индустриализацию страны характеризовались дальнейшими высокими темпами роста промышленности. В 1926 г. крупная промышленность СССР увеличила объем производства на 43,2% по сравнению с предыдущим годом. За 1927 и 1928 гг. валовая продукция крупной промышленности выросла еще на 42% и составила 15,8 млн. руб. Довоенный уровень оказался превзойденным в 1,5 раза.
Одновременно Коммунистическая партия и Советское правительство последовательно проводили курс на вытеснение частнокапиталистической промышленности. Все это вместе взятое привело к тому, что уже в 1926/27 г. доля необобществленного сектора во всей промышленности снизилась до 14%, а в крупной промышленности — до 2,4%.
Решение задачи социалистической индустриализации страны было тесно связано с вопросом создания кадров социалистической промышленности; проблема кадров также являлась одной из сложных и трудных проблем социалистического строительства. На пленумах Центрального Комитета партии в апреле и июле 1928 г. были приняты всесторонние мероприятия по овладению хозяйственниками-коммунистами техникой производства, по коренному улучшению дела подготовки новых специалистов, по улучшению использования старых инженерно- технических кадров, подавляющее большинство которых являлось честными и преданными своему делу работниками.
4. 	Развитие промышленности в годы довоенных пятилеток
Первая пятилетка Вступление страны в реконструктивный (1928—1932 гг.) период потребовало разработки планов на сравнительно длительный период времени. XV съезд партии (декабрь 1927 г.) дал директивы о разработке первого пятилетнего плана. На рассмотрение XVI партийной конференции (апрель 1929 г.) Госплан СССР представил два варианта первого пятилетнего плана — минимальный и оптимальный. Разрыв между этими вариантами был весьма значителен. Так,
31


валовая продукция промышленности ВСНХ за пятилетие должна была возрасти по минимальному варианту на 134,9%, а по оптимальному — на 179,2%, в том числе тяжелая промышленность (группа Д) должна была соответственно возрасти на 173,8% и на 231,1%. XVI партийная конференция, отвергнув минимальный вариант плана, защищавшийся правыми оппортунистами, одобрила оптимальный вариант первого пятилетнего плана.
Основные задачи первой пятилетки состояли в том, чтобы превратить СССР из страны аграрной и отсталой в мощную индустриальную державу, вытеснить из хозяйства капиталистические элементы и создать экономическую базу социализма, обеспечить решительное повышение материального благосостояния народа, укрепить обороноспособность страны. Это были задачи, требовавшие преодоления больших трудностей. Принятие первого пятилетнего плана вызвало огромный подъем трудового энтузиазма масс. С небывалым размахом развернулось социалистическое соревнование работников промышленности, и уже в 1929 г. оно приобрело массовый характер.
К середине первой пятилетки рост социалистических элементов в народном хозяйстве обеспечил полную победу обобществленного сектора промышленности над частнохозяйственным: в 1930 г. социалистическая промышленность занимала в продукции, крупной промышленности 99,3%, тогда как частнохозяйственный сектор — лишь 0,7%.
В свете грандиозных задач по реконструкции народного хозяйства выявились некоторые недостатки в руководстве промышленностью. Предприятия все еще не имели достаточной самостоятельности. В управлении предприятиями наблюдались многозвенность и параллелизм. 5 декабря 1929 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О реорганизации управления промышленностью», где отмечается, что «предприятие является основным звеном управления промышленностью». Отмечая положительное воздействие хозрасчета на организацию производства, снабжения и сбыта, ЦК ВКП(б) потребовал внедрения хозрасчета в кратчайший срок на всех без исключения производственных предприятиях и доведения хозрасчета до отдельных цехов.
Постановлением от 5 декабря 1929 г. были реорганизованы и высшие звенья управления промышленностью. В промышленности существовало в тот период четыре звена управления: предприятие, трест, синдикат и соответствующее главное управление ВСНХ. В целях ликвидации значительного параллелизма в работе главных управлений и синдикатов было признано необходимым ликвидировать главные управления и создать на базе синдикатов хозрасчетные объединения. Предприятия могли входить в объединения как непосредственно, так и через тресты, которые должны были в основном строиться по принципу производственной специализации.
Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. оказало большое влияние на работу промышленности: оно расширило инициативу и самостоятель32


ность производственных предприятий, усилило внимание к вопросам технической реконструкции производства, способствовало расширению и укреплению хозяйственного расчета. В то же время следует признать, что при проведении постановления в жизнь были допущены некоторые ошибки, выразившиеся, в частности, в образовании чрезмерно громоздких объединений; да и сама идея образования объединений, как показала практика, не была достаточно обоснованной.
Серьезную помощь в деле подъема всех отраслей народного хозяйства оказала кредитная реформа 1930—1931 гг., ликвидировавшая взаимное кредитование хозорганов (так называемое вексельное коммерческое кредитование) и установившая прямое, банковское кредитование. Кредитная реформа усилила плановую дисциплину в народном хозяйстве, укрепила хозрасчет, усилила контроль рублем за деятельностью предприятий.
Большая работа была проведена партией по усилению внимания кадров к вопросам овладения техникой и повышения конкретности и оперативности руководства. Серьезные недостатки в работе промышленности были вскрыты на совещании хозяйственников в июне 1931 г. И. В. Сталин на этом совещании выдвинул шесть новых условий, необходимых для дальнейшего развития промышленности: 1) обеспечить организованный набор рабочей силы и перейти к механизации трудоемких отраслей промышленности; 2) ликвидировать текучесть рабочей силы в промышленности, устранить уравниловку в заработной плате, обеспечить дальнейшее улучшение бытовых условий жизни рабочих; 3) ликвидировать обезличку в производстве, обеспечить правильную расстановку людей и механизмов; 4) создать собственную производственно-техническую интеллигенцию; 5) проявить больше заботы в отношении старых специалистов, преданных рабочему классу; 6) привлечь новые источники накопления, ликвидировать бесхозяйственность, внедрить хозрасчет, обеспечить систематическое снижение себестоимости и подъем внутрипромышленных накоплений.
Задачи, поставленные партией перед промышленностью, вызвали необходимость в проведении работы по организованному набору рабочей силы. Серьезные изменения были внесены в систему заработной платы в целях большего соответствия ее социалистическому принципу распределения по труду. Значительно повысилось на предприятиях внимание к овладению техникой и улучшению организации производства, к повышению производительности труда и оборудования, к укреплению режима экономии Громоздкие объединения были разукрупнены. Большая работа была осуществлена. далее, по созданию собственной производственно-технической интеллигенции. Если в 1927/28 г в СССР насчитывалось 148 вузов, в которых обучалось 169 тыс. студентов, то уже в 1932/33 г. число вузов возросло до 832, а студентов — до 504 тыс. человек
В январе 1932 г. ВСНХ был ликвидирован и на его базе были созданы наркоматы тяжелой, легкой и лесной промышленности, а внутри них — главки по отраслевому признаку.
3
сковом ПК а соц. промышл.
33


Величайшей победой всего советского народа явилось досрочное выполнение первого пятилетнего плана, который был выполнен в 4 года и 3 месяца. При этом нефтяная и торфяная индустрия, сельскохозяйственное машиностроение, электротехническая промышленность выполнили пятилетние планы в 2,5—3 года.
Всего за годы первой пятилетки было вложено в промышленность 24,8 млрд. руб. вместо намечавшихся 19,1 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет). Основная масса—4/s — всех капиталовложений была направлена в тяжелую промышленность. За первую пятилетку было введено в строй свыше 1500 новых заводов и фабрик вместо намечавшихся по плану 1138 новых предприятий. Ряд крупнейших заводов, как например Харьковский тракторный, Саратовский завод комбайнов, завод револьверных станков в Горьком, московский инструментальный завод «Фрезер», «Азовсталь» и др., были построены сверх плана. Основные фонды по промышленности в целом увеличились за 47# года больше чем в 2 раза, а по тяжелой промышленности — в 3 раза.
Капитальное строительство значительно изменило отраслевую структуру промышленности. В стране была заложена основа ряда важнейших отраслей индустрии, а именно: качественной металлургии, цветной металлургии, важнейших отраслей машиностроения, химической промышленности.
За 1928—1932 гг. продукция крупной промышленности выросла в 2,3 раза, в том числе производство средств производства— в 2,9 раза, предметов потребления — в 1,86 раза. Достигнув объема производства в 36,8 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.), крупная промышленность превзошла дореволюционный уровень более чем в 3,5 раза, а тяжелая — более чем в 4,5 раза.
Большие успехи одержали важнейшие отрасли промышленности. Выработка электроэнергии с 5 млрд, квт-ч в 1928 г. возросла до 13,5 млрд, квт-ч в 1932 г., т. е. увеличилась в 2,7 раза. За этот же период добыча угля поднялась с 35,5 млн. до 64,4 млн. т, нефти — с 11,6 млн. до 21,4 млн. т, выплавка чугуна — с 3,3 млн. до 6,2 млн. т, стали — с 4,3 млн. до 5,9 млн. т, производство проката — с 3,4 млн. до 4,4 млн. т. Машиностроение в целом возросло в 4 раза, при этом продукция сельскохозяйственного машиностроения (включая производство тракторов) увеличилась более чем в 5 раз, а электропромышленности — в 5 раз. Отрасли химической промышленности группы А увеличили объем производства более чем в 3 раза. В то же время следует отметить, что ряд отраслей тяжелой промышленности, в том числе черная металлургия, а также легкая промышленность недовыполнили заданий плана.
Наряду с количественным ростом за годы первой пятилетки значительно поднялся технический уровень производства, улучшилось размещение промышленности, повысилась, хотя и в меньших масштабах, чем это намечалось, производительность труда.
34


В итоге за годы первой пятилетки СССР из аграрной и отсталой страны превратился в индустриальную державу. Удельный вес промышленной продукции во всей валовой продукции промышленности и сельского хозяйства поднялся с 42,1 в 1913 г. до 70% в 1932 г. Внутри промышленности удельный вес тяжелой индустрии составил 56% против 44% в 1928 г. Таким образом, уже в первой пятилетке тяжелая промышленность заняла преобладающее место в общем промышленном производстве.
Развитие тяжелой индустрии оказало решающее воздействие на все народное хозяйство. В первой пятилетке была осуществлена сплошная коллективизация сельского хозяйства; в нашей стране был заложен экономический фундамент социалистического общества, исчезла многоукладность экономики. Вырос и окреп рабочий класс, была ликвидирована безработица. Большие успехи были достигнуты в повышении материального и культурного уровня жизни трудящихся масс.
Осуществление первого пятилетнего плана развития хозяйства в СССР имело огромное всемирно-историческое значение. Успехи пятилетки умножили революционные силы рабочего класса всех стран в его борьбе против капитализма.
Основной политической задачей второй пя- ?по^леТча тилетки являлась окончательная, ликвида- ' ция остатков эксплуататорских классов,
уничтожение причин, порождающих классовые различия и эксплуатацию, превращение всего трудящегося населения страны в сознательных и активных строителей социалистического общества. Основная хозяйственная задача второй пятилетки состояла в завершении реконструкции всего народного хозяйства и создании новейшей технической базы для всех отраслей народного хозяйства. Большое значение придавалось обеспечению подъема материально-культурного уровня жизни народа.
^Решающим условием выполнения хозяйственных задач второй пятилетки явилось дополнение характерного для первой пятилетки пафоса строительства пафосом освоения новой техники, серьезным поднятием производительности труда, значительным сокращением себестоимости продукции.
Основные трудности второй пятилетки заключались в развитии новых отраслей и освоении новой техники, в решительном улучшении качественных показателей, в подготовке кадров. Промышленность тяжело переживала так называемые «болезни» освоения новой техники. Многие заводы работали с перебоями, допускали большой брак, аварии и частые поломки оборудования. Для преодоления этих трудностей во всех отраслях промышленности развернулось социалистическое соревнование за совершенствование технологии и улучшение организации производства, за улучшение использования основ- з*
35


ных фондов, за снижение удельных расходов сырья. За 1932—
1934 гг. коэффициент использования полезного объема доменных печей улучшился с 1,75 до 1,35; в мартеновских печах съем стали с 1 кв. м площади пода увеличился с 2,12 до 2,81 т. В Азнефти скорость бурения на станко-месяц за 1930—1934 гг. поднялась более чем в 2 раза, достигнув 187,6 м. Однако эти показатели все еще значительно отставали от лучших показателей капиталистических стран.
Задачи завершения технической реконструкции производства и освоения новой техники настоятельно требовали быстрейшего устранения недостатков, еще имевшихся в руководстве промышленностью, преодоления канцелярско-бюрократических методов работы, чему в значительной мере способствовала функциональная система управления. Имела место неправильная расстановка кадров: специалисты сосредоточивались в трестах и других учреждениях, тогда как непосредственно на производстве ощущалась острая нехватка в квалифицированных и способных командирах.
В постановлении Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 8 апреля 1933 г. «О работе угольной промышленности Донбасса» и в решениях XVII съезда партии по организационным вопросам были даны развернутые мероприятия по улучшению руководства промышленностью. Во исполнение этих директив во всех советских и хозяйственных органах была ликвидирована «функционалка»; основным звеном наркоматов стали производственные главные управления. В целях приближения наркоматов к предприятиям были ликвидированы объединения, а многие, наиболее крупные, предприятия подчинены непосредственно наркоматам. Значительное количество специалистов было перемещено на производство.
Большая созидательная работа партии по улучшению материального положения советского народа, оснащению народного хозяйства новой техникой и организации ее освоения, политическому воспитанию кадров дала свои результаты. Осенью
1935 г. возникло стахановское движение.
Стахановское движение развертывалось с необычайной быстротой. В конце 1936 г. оно охватывало уже в основных отраслях промышленности до 25—30 и более процентов всего числа рабочих. Широкое развертывание стахановского движения явилось могучим фактором ускорения подъема промышленности. Только за один 1936 г. производительность труда в крупной промышленности повысилась на 21%; объем производства возрос на 30,2 %.
В 1937 г. советский народ досрочно завершил второй пятилетний план, выполнив его по всем важнейшим показателям за 4 года и 3 месяца. Во второй пятилетке в СССР были окончательно ликвидированы капиталистические классы и полностью уничтожены причины, порождающие эксплуатацию человека зь


человеком. Социалистическая система хозяйства стала безраздельно господствовать во всем народном хозяйстве СССР.
За 1933—1937 гг. была в основном решена и центральная хозяйственная задача второй пятилетки — завершение технической реконструкции народного хозяйства. В 1937 г. на новых и технически модернизированных предприятиях было произведено 80% всей промышленной продукции.
Крупные успехи были достигнуты во второй пятилетке в деле механизации производства, в частности механизации трудоемких и тяжелых работ в угольной промышленности, на торфопредприятиях, в лесной промышленности, в черной металлургии, в рыбной промышленности, хотя за дача полной комплексной механизации всех производственных процессов далеко еще не была разрешена.
Значительно возросла электрификация производства. Если в 1932 г промышленность (включая строительство) потребила 9296 млн. квт-ч электроэнергии, то в 1937 г. она потребила уже 25 112 млн. квт-ч, т. е. в 2,7 раза больше. Особенно резко — в 7 раз — возросло потребление электроэнергии непосредственно на технологические цели — электроплавку, электролиз, электросварку.
Одновременно с повышением технического уровня производства проходил процесс освоения новой техники, в результате чего за вторую пятилетку производительность труда в промышленности поднялась на 82% (против 63% по плану); при этом в машиностроении она возросла в 2,1 раза, в черной металлургии — в 2,3 раза.
В 1937 г. промышленность СССР произвела валовой продукции на 95,5 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.), т. е. в 2,2 раза больше, чем в 1932 г.; при этом производство средств производства увеличилось в 2,4 раза и его удельный вес в промышленной продукции поднялся до 57,8%.
Особенно значительных успехов достигли за годы второй пятилетки важнейшие отрасли промышленности. Электростанции СССР выработали в 1937 г. 36,2 млрд, квт-ч электроэнергии. Добыча каменного угля возросла почти в 2 раза — до 128 млн. т\ добыча нефти (с газом) в 1937 г. соста вила 30,5 млн. т, что означает рост добычи против 1932 г. почти на 40% Однако планы по добыче угля в новых районах и по добыче нефти были значительно недовыполнены. Выплавка чугуна выросла за вторую пятилетку в 2,35 раза, а выплавка стали и производство проката — в 3 раза В 1937 г. в СССР было произведено 14,5 млн. т чугуна, 17,7 млн. т стали и 13 млн. т проката.
Валовая продукция всей металлообрабатывающей промышленности, увеличившись в 2,9 раза, достигла в 1937 г. 27,5 млрд. руб. против 19,5 млрд, руб., намечавшихся по плану. В то же время плановые задания были недовыполнены по котлам, турбинам, сложным станкам, пассажирским вагонам, текстильному оборудованию и некоторым другим позициям.
Во второй пятилетке было достигнуто также значительное увеличение производства предметов народного потребления Промышленность группы Б в целом увеличила за пятилетие выпуск продукции в 2 раза.
На основе исключительно высоких темпов роста советская промышленность по общему объему производства, в также по производству машиностроительной продукции, 37


Третья пятилетка (1938 г.- июнь 1941 г.)
обогнав Францию, Англию и Германию, вышла на второе место в мире и на первое место в Европе. Это была победа исторического значения.
Третий пятилетний план развития народного хозяйства открыл новую полосу истории СССР — полосу завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму. Это определило и основные задачи третьего пятилетнего плана.
Советский Союз, догнав и перегнав главные капиталистические страны Европы по общему объему производства, все еще отставал от них в экономическом отношении, т. е. в отношении размеров промышленного производства на душу населения. XVIII съезд партии выдвинул в качестве основной экономической задачи СССР догнать и перегнать и в экономическом отношении наиболее развитые капиталистические страны Европы и Соединенные Штаты Америки. В решении этой задачи промышленность СССР уже в третьей пятилетке должна была продвинуться значительно вперед.
На 1938—1942 гг. среднегодовой темп роста промышленной продукции СССР был установлен в 14%, причем по производству средств производства — в 15,7, по производству предметов потребления — в 11,5%. Значительно выше среднего темпа должны были развиваться машиностроение и химическая промышленность, а также производство качественного проката.
В третьей пятилетке партия развернула в промышленности широкую борьбу за дальнейший технический прогресс и освоение техники, повышение всей культуры производства, улучшение организации труда и укрепление трудовой дисциплины. Большое внимание уделялось внедрению ритмичной работы и ликвидации внутрипроизводственных потерь.
Крупных размеров достигло капитальное строительство в промышленности, в результате чего за первые три года третьей пятилетки в государственной промышленности (не считая районной промышленности местного назначения) было сдано в эксплуатацию до 2900 заводов, шахт, электростанций, фабрик и т. д., т. е. почти в 2 раза больше количества предприятий, введенных в строй за всю первую пятилетку.
За три года третьей пятилетки промышленная продукция увеличилась с 95,5 млрд. руб. в 1937 г. до 138,5 млрд. руб. в 1940 г., т. е. возросла на 45%, при этом производство средств производства возросло более чем в 1V2 раза, а производство предметов потребления — на 33%. Особенно велики были в эти годы успехи советского машиностроения, продукция которого (вместе с металлообработкой) за три года (1940 г. в % к 1937 г.) возросла на 76%. Выработка электроэнергии увеличилась за этот период на 34%, угля — на 30, однако добыча нефти возросла всего на 9%. Весьма высокими темпами росли в эти годы отрасли оборонной промышленности.
38


Народное хозяйство СССР, таким образом, продолжало неуклонно расти и крепнуть. В то же время в работе промышлен- ности имели место и серьезные недостатки.
Некоторые отрасли промышленности — черная металлургия, промышленность строительных материалов, лесозаготовки, рыбная промышленность и др.— в течение последних лет не выполняли плана. Черная металлургия за три года увеличила выплавку чугуна и стали всего на 3%; вывозка деловой древесины за этот период также почти не возросла, производство цемента увеличилось всего на 4%. Отставание этих отраслей тормозило развитие всей промышленности. Наркоматы текстильной, легкой и пищевой промышленности, выполняя планы по валовой продукции в целим, не выполняли их по ассортименту. Ряд отраслей недовыполнял план снижения себестоимости.
Надо было решительно вскрыть все недостатки, выявить их причины, наметить конкретные пути их преодоления, мобилизовать всех работников социалистической промышленности на это дело. Эти задачи решила состоявшаяся в феврале 1941 г. XVIII Всесоюзная конференция ВКП(б), сыгравшая исключительно большую роль в дальнейшем развитии промышленности и в подготовке ее к решению новых, еще более сложных задач.
XVIII партийная конференция потребовала от хозяйственников и партийных организаций, чтобы они усилили борьбу за внедрение и освоение новой техники, покончили со всякого рода потерями в использовании оборудования, инструмента, сырья и топлива, добились решительного улучшения организации труда, приняли меры к ликвидации штурмовщины в работе предприятий, обеспечили работу строго по графику, наладили точный учет материальных ценностей. XVIII партийная конференция нацелила наши хозяйственные и партийные организации на мобилизацию всех внутренних резервов производства, на подготовку промышленности на случай войны. Реализация указаний XVIII конференции способствовала улучшению работы промышленности в 1-ом полугодии 1941 г. и в последующий период.
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны советский народ в развитии промышленности добился крупных успехов.
Довоенный объем производства по всей промышленности был превышен в 1940 г. в 8,5 раза. При этом по тяжелой промышленности уровень 1913 г. был превзойден более чем в 15 раз, по машиностроению и металлообработке— в 35 раз, выработке электроэнергии — ь 25 раз, химической промышленности — также в 25 раз. В значительных размерах увеличилось производство и в остальных отраслях промышленности. Так, в 1940 г. производство чугуна превысило уровень 1913 г. в 3,5 раза, стали — в 4,3 раза, угля — в 5,7 раза, цемента — почти в 4 раза и т. д. Производство предметов личного потребления возросло против 1913 г. в 5 раз.
За годы довоенных пятилеток в промышленности СССР был создан новый производственный аппарат. Основные производственные фонды промышленности (включая строительство) в 1940 г. превзошли уровень 1913 г. почти в 11 раз. Коренным образом изменился технический уровень производства.
39


5. 	Промышленность СССР в годы Великой Отечественной войны
22 июня 1941 г. мирный труд советского народа был прерван вероломным нападением гитлеровской Германии. Начался новый этап в истории нашей Родины.
Война прежде всего потребовала немедленного увеличения производства всех видов боевой техники. Заводы оборонной промышленности были переведены на трехсменную работу. Кроме того, в соответствии с мобилизационным планом была осуществлена в короткие сроки перестройка отраслей гражданской промышленности для производства военной продукции, в частности машиностроительные заводы, выпускавшие ранее продукцию мирного назначения, были переведены на производство различных видов вооружения.
На первом этапе войны в связи с наступлением врага возникла сложнейшая задача того времени — обеспечить перемещение промышленности на восток, спасти ее от врага. В СССР была проведена эвакуация промышленности в масштабах, небывалых в истории. В восточные области страны в течение нескольких месяцев было эвакуировано более 1360 крупных промышленных предприятий. Это был великий героический трудовой подвиг советского народа, подвиг, который мог быть осуществлен лишь в нашей стране, в условиях планового социалистического хозяйства.
Еще до войны Урал стал одним из основных индустриальных районов страны. Перебазирование промышленности в 1941 г. на восток СССР в огромной степени усилило его индустриальную мощь. В результате перебазирования Урал превратился в становой хребет оборонной промышленности нашей страны. Он стал кузницей войны, арсеналом военной техники. Резко возросла также индустриальная мощь Сибири, Поволжья, Дальнего Востока.
Первые месяцы войны были месяцами резкого падения промышленного производства. Многие предприятия, перебазируясь на восток, находились «на колесах» или переживали большие трудности освоения новой номенклатуры продукции. Значительная часть кадров промышленности была отозвана в армию. За первые полгода войны промышленное производство в целом уменьшилось более чем в 2 раза. В декабре 1941 г. страна получила проката черных металлов в 3 с лишним раза меньше, чем в июне 1941 г. Резко сократилась добыча угля и нефти, выработка электроэнергии, производство цемента, товаров народного потребления и т. д. Это был самый тяжелый период в истории нашей страны.
К лету 1942 г. задачи, связанные с перестройкой промышленности на военное производство, благодаря героическим усилиям народа были в основном решены. Заводы, привлеченные к выпуску вооружения, освоили производство новой продукции. 40


Эвакуированные на восток СССР предприятия были в большей своей части восстановлены и уже давали продукцию для фронта. Наиболее тяжелый период войны и военной экономики остался позади. Промышленность СССР начала из месяца в месяц увеличивать объем производства.
Коммунистическая партия с целью неуклонного подъема военного хозяйства СССР развернула широкую борьбу за повышение техники и всей производственной культуры, за полное и глубокое использование всех внутренних резервов производства, за быстрейшее усовершенствование технологии, за работу по графику. Характерными чертами военной экономики СССР были: борьба за возможно полное использование производственных мощностей, за внедрение новой техники, ликвидацию всякого рода производственных потерь, широкое внедрение массово-поточных методов производства, жесточайшую экономию сырья, материалов и топлива, неуклонное повышение производительности труда, быстрые темпы освоения новых видов продукции. В итоге начиная со второго полугодия 1942 г. съем продукции с действующих производственных мощностей начал возрастать.
Со второго года войны крупным источником роста военного производства стало также новое капитальное строительство. Начиная с 1942 г. общий размер капиталовложений в промышленность неуклонно возрастал, и в итоге к концу войны объем капитальных работ в целом по Союзу достиг довоенного уровня; при этом основная часть капитальных вложений направлялась в отрасли оборонной и тяжелой промышленности — в авиационную, боеприпасов, танковую, а также в черную и цветную металлургию, топливную промышленность и в электростроительство. Широкое развитие получила в годы войны практика концентрации материальных и людских ресурсов на пусковых объектах и применения скоростных методов строительных работ.
Наряду с проблемой воспроизводства основных и оборотных фондов важной проблемой военной экономики являлась проблема обеспечения производства рабочей силой и повышения производительности труда. На место ушедших на фронт к станкам, агрегатам, тракторам встала наша молодежь и женщины. Именно на их плечи легла в период войны основная тяжесть труда на фабриках и заводах.
Чтобы в этих условиях обеспечить серьезное повышение производительности труда, партия широко развернула социалистическое соревнование масс, ввела разнообразные формы премирования, обеспечила решительное укрепление трудовой дисциплины, организовала массовое профессиональное обучение новых рабочих, неуклонно боролась за рационализацию производства, за совершенствование технологии. За период с мая 1942 г. по май 1945 г. производительность труда возросла в целом по промышленности более чем на 40%, в том числе в авиационной промышленности — на 47. в танковой — на 48, в легкой промышленности — на 55%.
По мере освобождения временно оккупированных районов нашей Родины от фашистских захватчиков в развитии экономики СССР все большее и большее значение приобретала работа по восстановлению народного хозяйства в освобожденных 41


районах. Эту работу огромной сложности и трудности Коммунистическая партия и трудящиеся СССР рассматривали как большую, общенародную задачу. В итоге в этих районах уже к 1 ноября 1945 г. были введены в строй 19 доменных печей, 78 мартенов, 42 прокатных стана, 63 коксовые батареи.
В Донбассе, где немцами было сожжено и затоплено свыше 300 основных и около 2 тыс. мелких шахт, производственные сооружения были взорваны и жилье разрушено, уже к концу 1944 г. было восстановлено 130 основных, крупных и 793 небольшие шахты.
Еще до окончания войны были восстановлены и введены в строй многие крупнейшие предприятия: Ворошиловградский паровозостроительный завод, Сталинградский тракторный, Ново-Краматорский машиностроительный, Харьковский турбинный, Сталинский, Макеевский, Мариупольский, Таганрогский металлургические заводы и сотни других предприятий.
В дело восстановления промышленности в районах, освобожденных от немецкой оккупации, в годы войны было вложено около 75 млрд, руб., что обеспечило уже к концу войны восстановление основных фондов этих районов почти на !/з-
Гигантская созидательная, творческая работа, осуществленная советским народом под руководством партии, обеспечила неуклонный подъем промышленности. За 1942 г., с января по декабрь, валовая продукция промышленности возросла более чем в 1,5 раза. За 1943 г. в целом промышленное производство дало продукции на 17% больше, чем в предшествующем году.
Особенно больших успехов добились восточные районы. За первое полугодие 1945 г. промышленность восточных районов СССР произвела продукции в 2 раза больше, чем в первом полугодии 1941 г., при этом продукция военной промышленности увеличилась в -5,6 раза. Промышленность Урала выросла за годы войны в 3,6 раза, промышленность Сибири — в 2,8, Поволжья — в 3,4 раза. Величайшие хозяйственные усилия советского народа нашли наиболее яркое выражение в успехах военной индустрии. За годы войны производство самолетов в СССР возросло в 4 раза, танков — в 7—8, орудий в 6—7, боеприпасов — почти в 4 раза.
В результате промышленность СССР на протяжении последнего периода войны обеспечила не только снабжение фронта необходимым количеством артиллерии, самолетов, танков, боеприпасов и других видов вооружения, но и накопила соответствующие резервы. Что же касается качества нашего вооружения, то оно на протяжении всего периода войны было выше вражеского.
Политика Коммунистической партии СССР и необычайная трудовая самоотверженность советского народа спасли Советский Союз от порабощения и разорения. Победа СССР в войне является неопровержимым свидетельством того, что экономическая и политическая основа Советского государства несравненно более жизнеспособна, чем у любого капиталистического государства, и что силы и возможности народа, борющегося за свою свободу и независимость, безграничны.
42


6. 	Развитие промышленности СССР в годы послевоенных пятилеток
Четвертая пятилетка Война нанесла народному хозяйству СССР (1946—1950 гг.) огромный ущерб. Немецко-фашистские захватчики разрушили на территории СССР 31 850 промышленных предприятий, на которых работало около 4 млн. рабочих. За годы войны врагом было уничтожено 1135 шахт, 62 доменные и 213 мартеновских печей, 248 прокатных станов, 4740 коксовых печей, сотни машиностроительных заводов, 120 хлопчатобумажных фабрик и т. д. В 1944 г. производство предметов народного потребления сократилось против уровня 1940 г. примерно в 2 раза.
Несмотря на колоссальный урон, причиненный войною, партия и правительство, опираясь на преимущества социалистической системы хозяйства, поставили перед советским народом весьма сложную и трудную задачу: в течение ближайшей пятилетки— 1946—1950 гг.— не только восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства, но и превзойти этот уровень в значительных размерах. По промышленности этот уровень должен был быть превзойден на 48%; закон о пятилетием плане установил на 1950 г. объем продукции в 205 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.) против 138,5 млрд. руб. в 1940 г.
Особое значение имело в послевоенной пятилетке развитие тяжелой промышленности. Четвертая пятилетка должна была обеспечить дальнейший крутой подъем технического уровня промышленного производства, а также всех остальных отраслей народного хозяйства.
Одной из основных задач четвертой пятилетки являлось значительное повышение материального благосостояния народа. В соответствии с этим план предусматривал увеличение за пятилетку производства предметов личного потребления более чем в 2 раза, что обеспечивало и по группе Б некоторое превышение в 1950 г. уровня довоенного 1940 г.
С победоносным окончанием войны промышленность СССР стала интенсивно перестраиваться на мирные рельсы. Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйству СССР на 1946—1950 гг. обязал все хозяйственные и партийные организации уже в 1946 г. завершить послевоенную перестройку народного хозяйства. Это было сложное и трудное задание. Однако советский народ с честью справился с ним. В течение 1946 г. заводы и фабрики, производившие в годы войны специальную продукцию, были переключены на выпуск продукции мирного назначения. При этом заводы восстанавливали производство на новой, более высокой технической основе, используя богатый опыт, накопленный во время войны в области технологии и организации производства.
Характерной чертой 1946 г. явился также мощный разворот восстановительных работ в ранее оккупированных районах. Эти работы, как было 43


указано выше, в широких размерах осуществлялись еще в ходе войны. С окончанием военных действий этим работам был придан еще более грандиозный размах, в результате чего только за один 1946 г. промышленность в освобожденных районах возросла на 28%. Одновременно в широких масштабах были развернуты капитальные работы и в других районах. В 1946 г. началась также демобилизация из армии и возвращение рабочих на производство. В то же время были отменены законы военного времени о труде.
Таким образом, в 1946 г. была в основном завершена послевоенная перестройка промышленности. За этот год производство гражданской продукции возросло против предыдущего года на 20%. Однако в связи с резким сокращением производства военной продукции и трудностями перестройки промышленности производство промышленной продукции в целом в 1946 г. снизилось против 1945 г. на 17% и составило лишь 77% к довоенному уровню.
За 1947 г. валовая продукция промышленности возросла на 22%, а за 1948 г.— еще на 26%. В итоге задача восстановления народного хозяйства была решена уже в 1948 г., когда промышленная продукция не только достигла довоенного уровня, но и превысила его на 18%. В 1949 и 1950 гг. промышленность продолжала развиваться высокими темпами, в результате в 1950 г. валовая продукция всей промышленности превзошла довоенный уровень не на 48%, как это было намечено планом, а на 73%. Таким образом, и четвертый пятилетний план (1946—1950 гг.) был выполнен промышленностью СССР также досрочно — в 4 года и 3 месяца. Тяжелая промышленность превзошла уровень 1940 г. более чем в 2 раза, легкая промышленность — на 23%.
При этом продукция машиностроения и металлообработки превысила в 1950 г. уровень 1940 г. в 2,15 раза, выработка электроэнергии — на 89%, продукция химической промышленности — на 83, выплавка чугуна — на 29, стали — на 49, добыча угля — на 57, нефти — на 22, производство цемента — на 80, шерстяных тканей — на 30, шелковых — на 69, трикотажных изделий — на 20, сахара-песка — на 17% и т. д. Производительность труда в промышленности повысилась на 37% вместо 36% по плану. Задание плана по снижению себестоимости промышленной продукции было полностью выполнено.
Крупные успехи в развитии промышленности опирались на большой прирост мощностей. За 1946—1950 гг. было восстановлено, построено и введено в действие более 6 тыс. крупных государственных промышленных предприятий. Основные производственные фонды всей промышленности и строительства увеличились по сравнению с 1940 г. на 58%, а станочный парк — более чем в 2 раза.
В четвертой пятилетке продолжался рост техники в промышленности. За годы пятилетки отрасли машиностроения освоили производство около 250 новых типов металлорежущих станков общего назначения, более 1 тыс. 44


типов специальных и агрегатных станков, 23 типа автоматов и полуавтоматов, были созданы автоматические станочные линии. На скоростные режимы резания в 1950 г. было переведено в два раза больше металлорежущих станков, чем в 1949 г. Неуклонно продолжалась механизация трудоемких и тяжелых работ. В угольной промышленности была завершена в основном механизация процессов зарубки и отбойки, доставки угля и подземного транспорта. В машиностроении проводилась работа по дальнейшему внедрению в производство автоматических и конвейерных поточных линий. В металлургии, на электростанциях, в легкой и в других отраслях промышленности повысилась механизация и автоматизация производства.
Решающее значение в досрочном выполнении послевоенной пятилетки и ускорении строительства коммунизма имели новые формы социалистического соревнования. Среди них следует отметить движение за повышение производительности труда всех рабочих до уровня передовых рабочих; движение инженерно-технических работников за творческое усовершенствование методов производства в соответствии с новейшими достижениями науки, техники и передовой практики; борьбу за организацию коллективной высокопроизводительной работы на всех участках, инициатором которой выступил старший мастер завода «Калибр» Николай Российский, движение за экономию материальных ресурсов и выпуск за счет этого сверхплановой продукции и т.
д.
Успешно завершив выполнение четвертого пятилетнего плана, советский народ с огромным воодушевлением приступил к вы- величественных задач пятой пятилетки по
Пятая пятилетка (1951—1955 гг.)
полнению еще более
пути развития страны от социализма к коммунизму. Промышленная продукция уже в 1951 г. в 2 с лишним раза превзошла уровень 1940 г. Основные производственные фонды промышленности возросли в 1952 г. по сравнению с 1940 г. на 90%.
В то же время XIX съезд партии отметил ряд серьезных недостатков в работе промышленности.
Так, в ряде отраслей промышленности за средними показателями скрывалась плохая работа многих предприятий, не выполняющих государственного плана или выполняющих план с нарушениями установленной номенклатуры. Многие предприятия допускали неравномерный выпуск продукции в течение месяца, частые нарушения установленного технологического режима, что сказывалось на качестве продукции и приводило к увеличению брака и образованию больших производственных потерь.
Отметив эти недостатки, партия наметила пути дальнейшего улучшения работы промышленности, обязав партийные, хозяйственные и профсоюзные организации систематически улучшать технологию и методы производства, неустанно выявлять и использовать скрытые резервы, таящиеся в народном хозяйстве, укреплять режим экономии, совершенствовать организацию труда.
Конкретные задания XIX съезда партии по развитию народного хозяйства нашли свое отражение в директивах съезда по пятому пятилетнему плану. XIX съезд партии наметил на пятую пятилетку повышение уровня промышленного производства примерно на 70%, т. е. в среднем в год на 12%; при этом среднегодовой темп роста группы А был запланирован в 13%, темп роста группы Б — в 11%.
В пятой пятилетке Всесоюзное социалистическое соревнование приняло еще более широкий размах. Широчайшие массы 45


трудящихся включились в борьбу за комплексную экономию материалов, за снижение себестоимости на каждой производственной операции, за увеличение съема продукции с каждого квадратного метра производственной площади и т. д.
Одним из основных факторов роста промышленного производства в пятой пятилетке явились высокие темпы наращивания новых и реконструкции действующих производственных мощностей. Объем государственного капитального строительства возрастал из года в год, в результате чего основные производственные фонды промышленности за 1950—1955 гг. возросли на 71% и к концу пятилетки превысили уровень 1940 г. в 2,6 раза.
Наряду с увеличением производственных мощностей одним из важных факторов роста промышленности в пятой пятилетке являлось серьезное улучшение использования оборудования. В черной металлургии, например, использование полезного объема доменных печей улучшилось за пятую пятилетку на 22%, съем стали с 1 кв. м площади пода мартеновских печей — также на 22%. За годы пятой пятилетки возросла скорость эксплуатационного и разведочного бурения; в промышленности строительных материалов повысилась часовая производительность вращающихся и шахтных печей и цементных мельниц, улучшилось использование оборудования в текстильной промышленности.
Серьезным фактором увеличения объема производства и улучшения качественных показателей работы промышленности являлось также улучшение использования сырья, материалов, топлива и электроэнергии. Внедрение прогрессивных технологических процессов, улучшение раскроя листовых материалов, повышение использования отходов производства, снижение веса машин, внедрение полноценных заменителей — все эти основные направления экономии обеспечили значительное снижение удельных расходов материальных ресурсов. В целом за 1951—1955 гг. нормы расхода проката черных металлов снизились в среднем примерно на 12—15%, топлива — на 8—10, лесоматериалов — на 7—8, электроэнергии — на 7—8%.
Годы пятой пятилетки характеризуются дальнейшим внедрением новой техники в народное хозяйство. В пятой пятилетке машиностроители создали около 4 тыс, важнейших новых типов машин и механизмов. За пятилетку в промышленности, строительстве и на транспорте было внедрено более 4 млн. изобретений и рационализаторских предложений. Крупнейшим достижением советской науки и техники явился пуск в 1954 г. в эксплуатацию первой в мире промышленной электростанции на атомной энергии полезной мощностью в 5 тыс. кет,
В черной металлургии увеличилось число доменных печей, работающих с повышенным давлением газа под колошником и на офлюсованном агломерате; расширилось применение кислорода в мартеновском производстве. На электростанциях значительно повысился удельный вес установок высокого давления, расширилась автоматизация котельных агрегатов. В химической промышленности освоено производство новых пластических масс, красителей и других химикатов. В целом по промышленности электровооруженность труда возросла за пятую пятилетку на 46%.
46


В то же время следует отметить, что в развитии техники за последние годы имели место и крупные недостатки. Советские машиностроители производили ряд станков и машин устаревших конструкций. Во многих отраслях промышленности, в частности в черной и цветной металлургии, в химической промышленности, в заготовительных цехах машиностроительных заводов, в текстильной промышленности, медленно внедрялись новые, более прогрессивные технологические процессы. В связи с недостаточным развитием комплексной механизации в угольной промышленности, на лесозаготовках, на строительстве и в ряде других отраслей все еще весьма высокий удельный вес занимал ручной труд. Плохо было организовано использование различных отходов производства и попутных продуктов, в частности природных газов и газов нефтепереработки.
Большое влияние на развитие промышленности вообще, тяжелой индустрии в особенности, сыграли постановления Пленумов ЦК КПСС, состоявшихся в сентябре 1953 г., феврале — марте 1954 г., январе и июле 1955 г. Отметив серьезное отставание сельского хозяйства от промышленности, партия на этих пленумах наметила развернутые мероприятия, направленные на быстрейший подъем и разностороннее развитие сельского хозяйства.
Перед советской тяжелой промышленностью были поставлены большие и сложные задачи по значительному увеличению производства и поставок сельскому хозяйству тракторов, комбайнов и различных сельскохозяйственных машин. Одновременно партия потребовала от работников промышленности решительного устранения конструктивных недостатков во многих сельскохозяйственных машинах. В несколько раз было намечено также увеличить производство запасных частей с тем, чтобы полностью ликвидировать имевшиеся недостатки в снабжении ими МТС.
Выполнению заданий по производственному снабжению сельского хозяйства уделялось в пятой пятилетке неослабное внимание, в результате чего поставки деревне машин и орудий значительно возросли. Только за 2 года (1954—1955) колхозы, МТС и совхозы получили 404 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении), 228 тыс. грузовых автомобилей, 83 тыс. зерновых комбайнов и большое количество различных машин. В крупных размерах увеличилось снабжение сельского хозяйства запасными частями, минеральными удобрениями, строительными материалами.
Серьезную помощь оказала социалистическая промышленность деревне также и кадрами. За 1954—1955 гг. в МТС из промышленности было направлено 29 тыс. инженеров и техников. Более 20 тыс. коммунистов из города были направлены в деревню и рекомендованы председателями колхозов. Все это не замедлило сказаться, и уже в 1954—1955 гг. были достигнуты первые успехи в деле подъема сельского хозяйства.
Одним из факторов роста промышленности в последние годы явилось улучшение методов управления хозяйством. В национальных республиках создана мощная промышленность, высокоразвитое сельское хозяйство, выкованы национальные 47


кадры интеллигенции и квалифицированных рабочих, выросли крупные хозяйственные и партийные организаторы.
В этих условиях Центральный Комитет партии и Совет Министров СССР сочли необходимым в соответствии с ленинским принципом демократического централизма значительно усилить роль республиканских органов в руководстве промышленностью. За последние два года пятой пятилетки в ряде союзных республик были созданы новые союзно-республиканские министерства; многие предприятия из союзного подчинения были переданы в республиканское. В итоге в союзных республиках значительно поднялся удельный вес республиканской промышленности; в Азербайджанской ССР, например, он достиг 80%, в Украинской ССР — 67, в Казахской ССР увеличился до 62%.
Наряду с этим партия и правительство значительно расширили права Советов Министров республик, а также права министров, начальников главков и директоров предприятий.
Проведенные партией и правительством мероприятия повысили конкретность и оперативность хозяйственного руководства, приблизили его непосредственно к производству, к предприятиям, усилили ответственность хозяйственников, подняли инициативу местных органов в развитии экономики республик. Несмотря на это, в ряде отраслей и предприятий еще далеко не полностью были изжиты канцелярско-бюрократические методы работы, сказывалась ведомственная разобщенность.
Пятый пятилетний план был выполнен к апрелю 1955 г., т. е. за 4 года и 4 месяца; при этом задания плана оказались перевыполненными не только по тяжелой, но и по легкой промышленности, что видно из следующих данных:
Производство промышленной продукции в 1955 г. (в % к 1950 г.)
Среднегодовые темпы прироста производства за 1951 — 1955 гг. (в %)
по пятилетнему плану
фактически
по пятилетнему плану
факти¬
чески
Вся промышленность . . .
170
185
12
13J
В том числе:
производство средств про¬
изводства (группа А) . .
180
191
13
13,8
производство предметов
потребления (группа Б)
165
176
11
11,9
В 1955 г. было произведено промышленной продукции в 3,2 раза больше, че?л в 1940 г. Что же касается уровня 1913 г., то он был превзойден в 1955 г. по промышленности в целом примерно в 25 раз, в том числе по производству средств произ-
48


водства (группа Л) — в 52 раза и по производству предметов потребления — в 10 раз (на территории СССР в современных границах).
За годы пятой пятилетки более высокими темпами по сравнению с другими отраслями развивалось машиностроение. Его продукция (вместе с металлообработкой) увеличилась за пятилетие в 2,2 раза, а по сравнению с 1940 г.— в 4,7 раза. Крупных успехов в своем развитии добились важнейшие отрасли советской промышленности, что характеризуется следующими данными:
Единица измерения
1950 г.
195 5 г.
1955 г.
в % к 1950 г.
Чугун . . .
млн. т
19
33
174
Сталь . .
ъ
27
45
166
Прокат . •
>
21
35
169
Уголь
»
261
391
150
Нефть
38
71
187
Электроэнергия . .
млрд квт-ч
91
170
187
Цемент
млн. tn
10
22
221
Тракторы (в 4”зи-
ческих единицах).
тыс. шт.
109
163
150
Минеральные удоб¬
рения
млн. т
5,5
9,6
176
Значительно увеличилось производство также и во всех отраслях, производящих предметы потребления. Так, за 1951— 1955 гг. производство хлопчатобумажных тканей возросло на 51%, шерстяных тканей — на 63, обуви — на 32, сахара- песка — на 36, мяса — на 69, растительного масла — на 43, улов рыбы — на 56% и т. д.
Количественный рост промышленности сопровождался повышением технического уровня производства и некоторым улучшением его организации. На этой основе работники промышленности СССР добились в пятой пятилетке серьезных успехов и по линии качественных показателей, хотя и не обеспечили полного их выполнения. Так, за 1951—1955 гг. производительность труда в промышленности возросла на 44% против 50% по плану. К концу пятой пятилетки каждый рабочий производил в среднем почти вдвое больше продукции, чем накануне войны. За счет роста производительности труда в пятой пятилетке было получено более 2/з всего прироста промышленной продукции. Себестоимость промышленной продукции снизилась за пятилетие на 23% при задании в 25%.
Промышленность СССР, таким образом, успешно выполнив план пятой пятилетки, поднялась на новую, более высокую ступень своего технического и экономического развития.
4 Экономика соц. промышл. 49


Однако при общих крупных достижениях советской промышленности в ее развитии в послевоенные годы имели место и серьезные недостатки. В ряде отраслей промышленности медленно внедрялись новая техника и новые технологические процессы. Большой ущерб народному хозяйству наносило недостаточное развитие специализации и кооперирования предприятий; серьезные недостатки имели место в руководстве производством, в материально-техническом снабжении предприятий и строек, в организации заработной платы, в использовании резервов производства.
Июльский пленум (1955 г.) ЦК КПСС, вскрывший эти недостатки, потребовал, чтобы работники промышленности обеспечили повышение технического уровня производства, систематически и глубоко изучали и внедряли в производство последние достижения науки и техники, в том числе и достижения зарубежных стран, развивали электрификацию, комплексную механизацию и автоматизацию производственных процессов, совершенствовали технологию производства, развернули в широких масштабах научно- исследовательские и проектно-конструкторские работы.
Большое значение для дальнейшего развития производства приобрело также углубление и расширение специализации предприятий и повышение удельного веса массово-поточного производства. Необходимыми предпосылками нового подъема промышленности являлись также дальнейшее совершенствование управления промышленностью, укрепление государственной дисциплины, улучшение размещения производительных сил, наведение должного порядка в организации труда и заработной платы.
XX съезд Коммунистической партии Со-
Шестая пятилетка J м г,
(1956—1960 гг.) ветского Союза, состоявшийся в феврале 1956 г., рассмотрел коренные вопросы развития народного хозяйства СССР, в частности работы промышленности, и поставил новые, еще более крупные и сложные задачи.
Как указано в директивах, «главные задачи шестого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР состоят в том, чтобы на базе преимущественного развития тяжелой промышленности, непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда обеспечить дальнейший мощный рост всех отраслей народного хозяйства, осуществить крутой подъем сельскохозяйственного производства и на этой основе добиться значительного повышения материального благосостояния и культурного уровня советского народа».
Директивы предусматривают увеличение за 1956—1960 гг. общего объема промышленного производства примерно на 65%. Выполнив это задание, наша промышленность произведет в 1960 г. продукции в 3 раза больше, чем в 1950 г., и в 5,3 раза больше, чем в 1940 г. Производство средств производства (группа Л) должно увеличиться за пятилетие примерно на 70%, что обеспечивает в 1960 г. превышение довоенного уровня (1940 г.) в 6,6 раза. Для производства предметов потребления (группа Б) намечен рост за пятилетие примерно на 60%, что 50


даст возможность к концу шестой пятилетки увеличить это производство против 1940 г. в 3,5 раза.
Высокие темпы роста намечены для развития машиностроения, и в особенности сельскохозяйственного машиностроения и приборостроения, черной и цветной металлургии, топливной промышленности, выработки электроэнергии, химической промышленности.
В интересах дальнейшего улучшения обеспечения населения товарами широкого потребления на шестую пятилетку запланировано также значительное увеличение производства различных тканей (в особенности льняных, шелковых и из искусственного волокна), трикотажа, обуви, предметов культурно-бытового назначения (в особенности бытовых холодильников, стиральных машин, швейных машин, радиоприемников и телевизоров), мебели, различных продовольственных товаров.
Одной из важных предпосылок выполнения заданий шестого пятилетнего плана по промышленности является осуществление намеченного объема капитальных работ. Примерно 2/з всех капиталовложений в промышленность будет направлено на строительство электростанций, предприятий черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной и химической промышленности, промышленности строительных материалов и лесной промышленности.
В то же время в шестой пятилетке исключительно важное значение для выполнения намеченных темпов роста имеет решительное повышение использования наличных производственных мощностей путем улучшения организации производства, расшивки «узких мест», модернизации и замены устаревшего оборудования, повышения производительности машин, механизмов, агрегатов, организации ритмичной работы предприятий.
За счет этих факторов директивы предусматривают получение не менее 47% намеченного прироста стали, 35% чугуна, 40% проката черных металлов, 42% рафинированной меди, 47% цинка, 34% свинца, 35% угля, 25% светлых нефтепродуктов, 53% каустической и 30% кальцинированной соды, 65% металлорежущих станков, 55% автомобилей, 32%• цемента, 56% льняных тканей, 36% кожаной обуви и т. д. Это значит, что только за счет лучшей организации производства и повышения использования производственных мощностей в 1960 г. должно быть получено не менее 7 млн. т чугуна, 11 млн. т стали, 70 млн. т угля, около 100 тыс. тракторов, свыше 10 млн. т цемента, 42 млн. пар кожаной обуви и т. д.
Весьма большое значение имеют и другие качественные показатели плана шестой пятилетки. За 1956—1960 гг. производительность труда в промышленности должна возрасти не менее чем на 50%, в строительстве — не менее чем на 52%. Себестоимость промышленной продукции должна быть снижена не менее чем на 17%.
Важнейшей предпосылкой выполнения всех заданий шестой пятилетки является решительное повышение технического 4*
51


уровня промышленности — дальнейшее развитие электрификации, комплексной механизации и автоматизации, внедрение передовой технологии и новейшего высокопроизводительного оборудования, широкая замена и модернизация устаревшего оборудования, значительное расширение применения атомной энергии в мирных целях. Шестая пятилетка будет также пятилеткой серьезного улучшения организации производства как в масштабе всего народного хозяйства, так и внутри отдельного предприятия.
Высокие темпы технического прогресса и коренное улучшение специализации производства выступают как одно из ведущих звеньев развития промышленности в ближайшие годы.
Большую роль в обеспечении дальнейших успехов промышленности СССР сыграет решительное, всемерное улучшение руководства народным хозяйством, в частности дела государственного планирования.
За 1953—1955 гг. Коммунистическая партия Советского Союза провела огромную работу в направлении улучшения хозяйственного руководства. Полностью восстановлены ленинские принципы коллективности руководства. В соответствии с национальной политикой партии и ленинским учением о демократическом централизме значительно расширена сфера действия и права Советов Министров союзных республик, министерств, ведомств, директоров предприятий. Повысилась трудовая активность масс.
Однако в управлении народным хозяйством и в планировании имелись крупные недостатки. Госплан, Госэкономкомис- сия, министерства зачастую плохо знали состояние отдельных отраслей производства, в нарушение принципов социалистического планирования устанавливали задания по объему производства и капитальным работам без достаточного обеспечения их материальными ресурсами, допускали распыление средств по чрезмерно широкому фронту работ. Крупные недостатки имели место и в методах руководства производством, в частности в организации материально-технического снабжения народного хозяйства.
Декабрьский Пленум ЦК КПСС (1956 г.) наметил развернутую программу мероприятий по преодолению недостатков в руководстве хозяйством. Пленум указал на необходимость коренного улучшения планирования народного хозяйства, дальнейшего расширения прав союзных республик, министерств, главков, предприятий, последовательного упрощения и удешевления аппарата управления, еще более широкого привлечения к делу управления производством трудящихся масс.
Важным этапом в дальнейшем совершенствовании управления промышленности и строительства явились решения февральского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС и VII сессии Верховного Совета СССР. На основе этих решений в 1957 г. 52


был осуществлен в промышленности и строительстве переход от руководства по принципу отраслевой специализации к территориальному принципу управления, обеспечивающему приближение руководства непосредственно к предприятиям, возможность решительного улучшения специализации и производственного кооперирования, комплексное развитие хозяйства в экономических районах, более тесную увязку науки с производством, упорядочение дела материально-технического снабжения.
Опыт работы совнархозов полностью подтверждает огромную народнохозяйственную эффективность осуществленных партией мероприятий по улучшению руководства промышленностью.
Выполнение заданий по шестому пятилетнему плану будет означать серьезное продвижение вперед по пути к коммунизму, по пути решения основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения.
Обеспечивая преимущественные темпы роста тяжелой индустрии, неустанно подымая технический уровень всех отраслей промышленности, совершенствуя организацию производства, неуклонно повышая производительность труда, все шире используя все внутренние резервы производства, советский народ в исторически кратчайший срок на путях мирного экономического соревнования успешно решит основную экономическую задачу СССР и построит материально-производственную базу коммунизма.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. История развития промышленности СССР является ярким доказательством правильности генеральной линии Коммунистической партии Советского Союза, неоспоримым свидетельством коренных преимуществ социалистической системы хозяйства. Промышленность СССР на протяжении всего периода мирного социалистического строительства росла из года в год. Эта непрерывность роста является одной из характерных черт социалистического производства.
2. На основе высоких темпов роста социалистической промышленности, в несколько раз превосходящих темпы, которыми когда-либо развивалась капиталистическая промышленность, Советский Союз в короткие сроки превратился из страны отсталой, аграрной, в могучую высокоиндустриальную державу. По общему объему промышленного производства СССР прочно утвердился на первом месте в Европе и на втором месте в мире, тогда как до революции Россия по этому показателю находилась на четвертохм месте в Европе 53


и на пятом месте в мире. В настоящее время Советский Союз имеет все возможности в кратчайший исторический срок решить основную экономическую задачу — догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения.
3. Основой развития социалистической промышленности и всего народного хозяйства является тяжелая индустрия, которая неизменно росла более высокими темпами, чем легкая. Особенно высокими темпами развивались машиностроение и производство электроэнергии.
4. Промышленность в СССР развивалась на основе технического прогресса и неуклонного роста производительности труда. За годы пятилеток коренным образом изменилась отраслевая структура промышленности, в ней созданы десятки новых отраслей и производств, имеющих огромное значение для развития всего народного хозяйства. Неузнаваемо изменилась техника производства и его технико-экономическая организация.
5. Несмотря на крупные успехи, в работе промышленности имеются еще серьезные недостатки. Промышленное производство в СССР располагает огромными внутренними резервами. Советский народ, руководимый партией и правительством, с огромным энтузиазмом борется за ликвидацию имеющихся еще недостатков, за мобилизацию внутрипроизводственных резервов, за дальнейший подъем производительности труда на базе высшей техники. В этом — верный залог новых, грядущих побед советской промышленности.


ГЛАВА ВТОРАЯ ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. 	Разделение труда в социалистическом производстве
Промышленность состоит из множества отраслей, различающихся рядом существенных признаков. Отрасль промышленности представляет собой совокупность предприятий, характеризующихся единством экономического назначения производимой продукции, однородностью потребляемых сырых материалов, общностью технической базы и технологических процессов, особым профессиональным составом кадров, специфическими условиями работы.
Возникновение и развитие отдельных отраслей промышленности является следствием общественного разделения труда в результате развития производительных сил общества. Различают три формы общественного разделения труда: общее, частное и единичное. Общее разделение труда нашло свое выражение в разделении общественного производства на крупные сферы материального производства: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и пр.; частное разделение труда проявляется в образовании различных самостоятельных отраслей внутри промышленности, сельского хозяйства и других отраслей крупных сфер материального производства; единичное разделение труда находит свое выражение в разделении труда непосредственно на предприятии, т. е. в разделении производственного процесса на специализированные участки, операции. Все формы общественного разделения труда взаимосвязаны.
В условиях капитализма разделение труда, осуществляясь стихийно и анархично, ведет к углублению противоположности между промышленностью и сельским хозяйством и усилению неравномерности в развитии отдельных отраслей промышленности, отдельных стран и районов, к углублению противоположности между умственным и физическим трудом и к порабощению трудящихся эксплуататорскими классами.
55


Разделение труда при капитализме приводит к хищническому использованию производительных сил, природных богатств, рабочей силы. Преимущества частного и единичного разделения труда капиталисты используют в целях получения максимальной прибыли.
При социализме процесс общественного разделения труда осуществляется планомерно и имеет своим следствием более рациональное, экономное использование производительных сил, естественных богатств и трудовых ресурсов. Разделение труда при социализме подчинено задаче наиболее полного удовлетворения потребностей всего общества, всемерного повышения производительности общественного труда и на этой основе неуклонного роста благосостояния населения.
В ходе развития социалистической экономики на базе непрерывного технического прогресса создается новое общественное разделение труда, соответствующее социалистическому способу производства, уничтожается противоположность между промышленностью и сельским хозяйством, между физическим и умственным трудом; постепенно преодолеваются существенные различия между ними; ликвидируется деление районов страны на индустриальные и аграрные, крупное производство размещается более равномерно по территории страны.
Планирование структуры социалистической промышленности, являясь частью планирования промышленного производства, выступает важным элементом хозяйственной политики государства. Чем совершеннее структура промышленности, тем в большей мере и успешнее используются преимущества общественного разделения труда, природные ресурсы страны, достижения науки и техники.
Правильное планирование структуры промышленности требует знания факторов, влияющих на отраслевую структуру, а также научно обоснованной классификации отраслей промышленности.
2. 	Факторы, определяющие отраслевую структуру социалистической промышленности
Все отрасли промышленности тесно связаны между собой. Продукция каждой отдельной отрасли промышленности служит предметом либо производственного, либо индивидуального потребления. Каждая отрасль промышленности в процессе расширенного воспроизводства потребляет необходимые ей основные и оборотные фонды, являющиеся продукцией многих других отраслей.
С ростом народного хозяйства, совершенствованием общественной организации производства экономические связи между отраслями все более и более расширяются, взаимозависимость отраслей усиливается. Это расширение и углубление 56


межотраслевых связей определяется также характером продукции, производимой в данной отрасли и потребляемой ею в процессе производства орудий и предметов труда. Так, например, автомобильная или авиационная промышленность связана с большим количеством отраслей, а кирпичная промышленность имеет ограниченные связи с другими отраслями промышленности. Следовательно, в процессе общественного разделения труда происходит не только обособление отраслей и дальнейшая их специализация, но и развитие взаимосвязей специализированных отраслей промышленности.
Отраслевую структуру промышленности образуют производственные взаимосвязи между отраслями и количественные соотношения между ними, создающиеся в процессе воспроизводства.
Характер и тенденции развития отраслевой структуры промышленности, соответствие структуры объективно действующему процессу расширенного воспроизводства в данной общественной формации определяются прежде всего способом производства.
Обособление отраслей и производственные связи между отраслями в капиталистической промышленности устанавливаются стихийно, на основе действующих экономических законов — закона анархии и конкуренции производства и закона стоимости. Поэтому характерным для развития отраслевой структуры капиталистической промышленности является постоянная диспропорциональность, односторонность в их развитии. Отраслевая структура современной капиталистической промышленности наиболее развитых капиталистических стран в значительной мере приспособлена к обслуживанию потребностей эксплуататорских классов и их империалистических устремлений, рассчитана на ограниченность платежеспособного спроса широких масс трудящихся и меньше всего определяется сравнительной полезностью тех или иных предметов потребления.
Характер и тенденции развития отраслевой структуры социалистической промышленности определяются общественной собственностью на средства производства, задачей наиболее полного удовлетворения материальных и культурных потребностей всего общества. Создание новых отраслей, дальнейшая их специализация, производственные связи между отраслями осуществляются планомерно, что обеспечивает рациональное распределение материальных ресурсов и экономное использование общественного труда. Общественная собственность на средства производства, действие экономических законов социализма создают возможность и необходимость планирования темпов роста отдельных отраслей.
Одна из важных черт социалистического производства — пропорциональность развития отраслей промышленности. Эти 57


пропорции устанавливаются в народнохозяйственных планах в соответствии с уровнем развития производительных сил, международной обстановкой и хозяйственно-политическими задачами социалистического строительства на данном этапе.
Возможность возникновения диспропорций в развитии отраслей социалистического производства может быть следствием несовершенства системы планирования. Поэтому одной из важнейших задач планирования народного хозяйства и промышленности является предупреждение диспропорций и обеспечение правильных соотношений в развитии отраслей промышленного производства.
В отличие от капиталистической промышленности отраслевая структура социалистической промышленности развивается в соответствии с потребностями всего общества. В составе промышленности СССР имеются все отрасли промышленного производства, создающие многообразную и все возрастающую номенклатуру продукции, необходимую для производственного и личного потребления современного общества. Приспособление отраслей промышленности СССР к удовлетворению внутренних потребностей страны предполагает развитие внешнеторговых связей со странами социализма, а также и с капиталистическими странами. Советский Союз и страны народной демократии, строящие свои отношения на принципах полного равноправия и братской взаимопомощи, осуществляют тесное экономическое сотрудничество, расширяют торговые связи и обмен продукцией на основе международного разделения труда.
Преимущественный рост отраслей социалистической промышленности, производящих средства производства, сопровождается непрерывным и систематическим развитием отраслей, производящих предметы потребления, и в конечном итоге является необходимым условием развития высокими темпами всего общественного производства. Структура производства предметов потребления, их ассортимент и качество при наличии определенных размеров материальных ресурсов определяются задачей наиболее полного удовлетворения материальных и культурных потребностей социалистического общества, а также созданием необходимых государственных резервов.
Наличие в структуре промышленности СССР военных отраслей промышленности определяется необходимостью укрепления обороноспособности страны.
Отраслевая структура промышленности, в частности количественные соотношения между отраслями, меняются в зависимости от ряда факторов. Основными факторами, определяющими отраслевую структуру промышленности и тенденции ее развития, являются: уровень развития производительных сил и прежде всего уровень развития науки и техники; темпы роста промышленного производства; общественно-исторические усло58


вия, в которых происходит развитие промышленности; естественные ресурсы данной страны.
Состав и номенклатура отраслей промышленности, характер экономических связей между отраслями определяются уровнем развития производительных сил общества и прежде всего техническим уровнем производства.
Известно, что развитие производительных сил современного общества сопровождается ростом доли овеществленного труда в совокупном общественном продукте, заменой ручного труда машинным, увеличением количества применяемых средств производства, необходимых для изготовления единицы продукции. Возрастание количества применяемых средств производства под влиянием развития техники сопровождается расширением в промышленности номенклатуры орудий и предметов труда.
Электрификация народного хозяйства оказывает огромное влияние на отраслевую структуру промышленности. С развитием электрификации возникают отрасли, производящие орудия труда для производства электроэнергии,— турбостроение, производство генераторов, трансформаторов и многих других видов оборудования. Использование электроэнергии для различных потребностей в народном хозяйстве вызывает создание электротехнической промышленности, электроемких отраслей и производств, кабельной промышленности, производства изоляционных материалов и т. д.
Механизация социалистического производства на основе внедрения новых, высокопроизводительных машин и оборудования и передовых технологических процессов вызывает изменение структуры машиностроения, появление новых отраслей и производств, изготовляющих машины и оборудование. Механизация сельского хозяйства привела, например, к развитию специальной отрасли сельскохозяйственного машиностроения — тракторостроения; механизация угольной промышленности — к созданию специальной отрасли горного машиностроения; механизация текстильного производства — текстильного машиностроения и т. д. Широкая автоматизация производства предполагает образование многих специальных отраслей, производящих средства автоматики — приборы управления и пр.
Внедрение в производство химических методов обработки вещества — химизация способствовала возникновению множества новых отраслей промышленности, в частности производства новых видов сырья (синтетического каучука, пластических масс, искусственного волокна, заменителей кожи и пр.), обогащения сырья минерального происхождения (руды и углей), производства аппаратуры для химических процессов.
Совершенствование технологии отдельных производств, увеличение видов производимой продукции сопровождаются возникновением новых отраслей промышленности. Так, совер59


шенствование методов технологии обработки металлов, конструкции машин способствовало развитию производства качественных сталей, сплавов, легких металлов; крашение тканей — развитию производства красок. Таким образом, технический прогресс приводит к образованию новых отраслей, к изменению экономических связей между отраслями, следовательно, к изменению отраслевой структуры промышленности.
Существенное влияние на изменение отраслевой структуры промышленности оказывают темпы развития всей промышленности и ее отдельных отраслей. Чем выше темпы развития производства, следовательно, больше масштабы производства продукции, тем быстрее происходит изменение отраслевой структуры промышленности.
Отраслевая структура промышленности зависит от общественно-исторических условий, в которых происходит развитие промышленности. Известно, что капиталистическая индустриализация осуществлялась неодинаково в разных странах и в различные исторические периоды. В Англии, например, вступившей на путь индустриализации на ранней ступени развития капитализма, крупная машинная индустрия начала развиваться раньше всего в текстильной промышленности, что продолжает отражаться на отраслевой структуре промышленности Англии и до настоящего времени.
Как известно, важнейшим источником накопления для капиталистической индустриализации наряду с эксплуатацией рабочих и крестьян своей страны является приток средств извне: за счет ограбления колоний, захватнических войн, кабальных займов и концессий. Этот метод индустриализации отразился на формировании структуры промышленного производства капиталистических стран.
Социалистическая индустриализация коренным образом отличается от капиталистической по своим источникам, методам осуществления, целям и социально-экономическим последствиям. Характер влияния социалистической индустриализации на отраслевую структуру промышленности зависит от внутренних и внешних условий, в которых осуществляется социалистическое строительство. Так, в свое время Советский Союз был единственной страной, строящей социализм; индустриализация страны осуществлялась без всякой помощи извне, исключительно за счет своих внутренних ресурсов. Обеспечение экономической самостоятельности и независимости страны, укрепление ее обороноспособности явилось важнейшей задачей социалистического строительства.
Полученная в наследство промышленность дореволюционной России отличалась технико-экономической отсталостью, отсутствием важнейших, ключевых отраслей промышленности, крайне нерациональным ее размещением. При этих обстоятельствах форсированное развитие в первую очередь тяжелой 60


промышленности явилось важнейшей задачей развития народного хозяйства в СССР. Успешному выполнению задач социалистической индустриализации, созданию всех современных отраслей промышленности в определенной мере способствовало наличие запасов разнообразных сырьевых, топливно- энергетических, а также трудовых ресурсов в Советском Союзе.
Иначе обстоит дело с формированием и составом отраслей промышленности в странах народной демократии, вступивших на путь строительства социализма в период, когда Советский Союз стал мощной индустриальной страной с высокоразвитой многоотраслевой промышленностью. Страны народной демократии строят социализм не изолированно, не в одиночку, а опираются на всестороннюю бескорыстную помощь и поддержку могучего Советского Союза и на взаимное экономическое сотрудничество. При этом социалистическая индустриализация не обязательно должна сопровождаться созданием в каждой стране всех отраслей промышленности. Состав отраслей промышленности в каждой стране определяется международным разделением труда стран лагеря социализма, исходя из уровня развития производительных сил каждой страны, ее природных богатств, характера территории, исторически сложившихся навыков населения, специфики своей экономики.
Как уже сказано, на формирование и развитие структуры промышленности оказывает влияние и наличие естественных ресурсов в данной стране — запасы полезных ископаемых и их качественная характеристика. Однако этот фактор для промышленности в целом не является решающим. Влияние этого фактора на развитие отраслей добывающей промышленности является весьма существенным, но с развитием техники значительно ослабляется. Так, при современных методах обогащения «бедных» видов минерального сырья последние становятся вполне пригодными для промышленной переработки. Успехи современной химии позвбляют вовлечь в сферу промышленного использования многочисленные отходы и побочные продукты, комплексно использовать сырье и топливо, создать широкую номенклатуру искусственных материалов. Все это в известной мере ослабляет зависимость отраслевой структуры промышленности от естественных ресурсов страны.
Таким образом, решающим фактором, определяющим отраслевую структуру промышленности, является способ производства, от которого зависят все прочие факторы, влияющие на структуру промышленного производства в той или иной стране. Учет рассмотренных факторов применительно к отдельным периодам развития социалистического хозяйства является обязательным требованием в практике планирования отраслевой структуры социалистической промышленности.
61


3. 	Классификация отраслей промышленности
Многообразие отраслей промышленности, каждая из которых производит продукцию различного назначения, и производственные связи с другими отраслями определяют необходимость в целях правильного планирования промышленности и оперативного руководства ею научно обоснованной классификации отраслей промышленности.
Взаимный обмен продукцией, на основе производственных связей, осуществляется между следующими отраслями промышленности:
отраслями, производящими средства производства и предметы потребления;
отраслями, производящими элементы основных фондов и элементы оборотных фондов;
отраслями добывающими и отраслями обрабатывающими; различными отраслями внутри указанных групп отраслей; различными производствами внутри каждой отрасли промышленности.
В соответствии с этим в основу классификации отраслей промышленности в СССР положены следующие принципы: место и значение отрасли в процессе расширенного социалистического воспроизводства, что определяется группировкой отраслей по экономическому назначению производимой ими продукции; однородность применяемого сырья; общность технологических процессов и в целом технической базы производства; целевое назначение производимого продукта.
Наиболее важным принципом классификации отраслей промышленности является группировка отраслей промышленности по экономическому назначению производимой ими продукции. В соответствии с этим вся промышленность делится на две большие группы: первая — отрасли, производящие средства производства (группа Л), вторая — отрасли, производящие предметы потребления (группа Б).
Почти во всех отраслях промышленности производится продукция, используемая в дальнейшем и как средство производства и как предмет потребления. Поэтому в практике планирования и учета отдельные отрасли промышленности относятся к группе А или к группе Б, как правило, по признаку фактического использования продукции и только в некоторых отраслях — по признаку ее преимущественного назначения. В тех случаях, когда отрасль подразделяется на отдельные производства, продукция которых имеет различное экономическое назначение, к группе А или к группе Б относится не отрасль в целом, а отдельные производства. Например, в хлопчатобумажной промышленности производство технических и упако62


вочных тканей относится к группе А, а производство бытовых тканей — к группе Б.
Следует отметить, что деление промышленного производства по экономическому назначению продукции не совпадает с отраслевой структурой промышленности, ибо натуральная форма продукта, производимого в данной отрасли, еще не определяет его экономическое назначение. Многие виды промышленной продукции в зависимости от их дальнейшего назначения могут быть отнесены либо к средствам производства, либо к предметам потребления.
Так, уголь может быть использован как средство производства (например, в металлургии и пр.) и как предмет потребления (в быту); ткани, являясь в основном предметом потребления, могут явиться средством производства при их дальнейшем производственном потреблении (в швейной, обувной, кордной и других отраслях промышленности). Следовательно, с точки зрения функционирования продукции в процессе производства вся промышленность делится на отрасли, которые производят элементы основных фондов, элементы оборотных фондов, предметы потребления. Группировка основных отраслей промышленности по этому признаку дана в таблице на стр. 64.
Широко применяется на практике группировка отраслей по признаку их однородности — по назначению производимой продукции, родственности технологии, общности перерабатываемого сырья. Отрасли, в состав которых входят несколько однородных, но специализированных отраслей, называют комплексными отраслями. К числу комплексных отраслей относятся: топливодобывающая промышленность, машиностроение, химическая, строительных материалов, текстильная, пищевая и др.
По признаку назначения производимой продукции отрасли объединяются, например, в топливодобывающую, пищевую промышленность и т. д.; по признаку родственности технологии группируются в отрасли химической промышленности, машиностроение; по признаку общности перерабатываемого сырья — в отрасли деревообрабатывающей промышленности, металлообработки. Количество отраслей промышленности, входящих в ту или иную комплексную отрасль, определяется степенью развития частного разделения труда, уровнем специализации в промышленности. Так, машиностроение в СССР в настоящее время объединяет около 60 отраслей, пищевая — свыше 40, химическая — около 30, текстильная — 8 отраслей и т. д.
Большое значение имеет деление всех отраслей промышленности по признаку их воздействия на предмет труда. Различаются отрасли, занятые добыванием предметов труда, которые даны самой природой,— отрасли добывающей промыт*
63


Отрасли, производящие элементы основных фондов
Отрасли, производящие элементы оборотных фондов
для производства
для строительства
средств произ¬
предметов
водства
потребления
Отрасли, произ водящие предметы потребления
1. Машиностроение (кроме отраслей, производящих
продук цию личного пользования)
2. Строи тельство (производственных зданий и сооружений)
3. Химическая (производство ми нераль- ных удобрений)
1. Производящие стройматериалы
2. Черная металлургия (часть продукции)
3. Лесо- обработка (часть продукции)
1: Все отрасли тяжелой промышленности (кроме указанных)
2. Машиностроение (детали машин)
3. Лесообра- ботка (большая часть продукции)
4. Лесохимия
5. Бумажная (часть продукции)
6. Стекло-фарфоровая (часть продукции)
7. Производство технических тканей
8. Резиновая
и производство синтетического каучука
1. Первичная обработка волокон
2. Текстильная (часть продукции)
3. Кожевенная
4. Искусственной кожи
5. Искусственного волокна
6. Дубильноэкстрактовая
7. Пищевая промышленность (часть продукции — мука, сахар, спирт и пр.)
1. Текстильная
2. Трикотажная
3. Швейная
4. Обувная
5. Меховая
6. Пищевая
7. Мебельная
8. Спичечная
9. Бумажная (часть про* дукции)
10. Производство легковых автомобилей, велосипедов, металл чческих изделий, предметов потребления
11. Химикофармацевтическая
12. Стекольная
13. Полиграфическая
14. Галантерейная
ленности и отрасли, занятые обработкой предметов труда, имеющих характер сырых материалов,— отрасли обрабатывающей промышленности. Производственные взаимосвязи по сырью между отдельными отраслями внутри промышленности, а также между промышленностью и сельским хозяйством позволяют делить все отрасли на отрасли, обрабатывающие продукцию добывающих отраслей промышленности, и на отрасли, обрабатывающие продукцию сельского хозяйства (сельскохозяйственное сырье).
Отрасли, обрабатывающие продукцию добывающей промышленности, в свою очередь делятся на отрасли, перерабатывающие непосредственно продукцию добывающих отраслей 64


(например, металлургия, некоторые отрасли химической промышленности, тепловые электростанции), и на отрасли, обрабатывающие продукцию добывающих отраслей, уже подвергавшуюся промышленной переработке,— полуфабрикаты (например, машиностроение).
Отрасли, обрабатывающие продукцию сельского хозяйства, также делятся на отрасли, обрабатывающие непосредственно сельскохозяйственное сырье (например, мукомольная, коже- венная, меховая), и на отрасли, обрабатывающие сельскохозяйственное сырье, уже подвергшееся промышленной переработке,— полуфабрикаты (например, обувная, кондитерская, швейная).
Широко применяется классификация (группировка) отраслей промышленности по ведомственному признаку и формам подчинения. Группировка по этому признаку необходима в связи с организационными формами управления промышленностью, в связи с адресностью государственных плановых заданий.
Для разработки плана и контроля за ходом его выполнения в целом по отрасли и формам подчинения указанная группировка крайне необходима. Следует отметить, что группировка по ведомственному признаку не совпадает с группировкой отраслей по экономическим признакам. Так, целый ряд отраслевых промышленных хозяйственных объединений имеет в своем подчинении производства других отраслей промышленности (например, металлургия имеет рудники, заводы стройматериалов; хозяйственное объединение продовольственных товаров имеет заводы машиностроительные, стекольные, сельскохозяйственные предприятия).
4. 	Производственные взаимосвязи отраслей промышленности
Разделению труда внутри промышленности, между ее различными отраслями соответствуют определенные производственные связи между этими отраслями. Разнообразие межотраслевых производственных связей зависит от степени дифференциации отраслевой структуры промышленности. Большая или меньшая разветвленность производственных связей каждой отрасли промышленности определяется ролью отрасли в процессе воспроизводства, характером экономического назначения ее продукции и характером используемых в процессе производства орудий и предметов труда.
Тяжелая промышленность — основа основ социалистической экономики. Непрерывный подъем народного хозяйства возможен лишь при условии более быстрого роста производства средств производства. Исходя из этого, Коммунистическая
5 Экономика соц. промышл.
65


партия и Советское правительство в народнохозяйственных планах предусматривают всемерный, преимущественный рост отраслей тяжелой промышленности.
Характерная черта социалистического расширенного воспроизводства — это планомерное и непрерывное развитие отраслей, производящих предметы народного потребления, на основе преимущественного роста производства средств производства, ибо непрерывно растущие потребности трудящихся стимулируют дальнейшее расширение производства. При социализме отсутствует характерное для капитализма антагонистическое противоречие между производством и потреблением, а диспропорции между непрерывно растущими потребностями населения и достигнутым уровнем производства преодолеваются путем подтягивания уровня и масштабов производства к уровню потребности людей.
Количество предметов народного потребления, которое в каждый данный период производит промышленность, определяется уровнем развития и состоянием отраслей легкой и пищевой промышленности, а также сельскохозяйственного производства, являющегося источником производства большинства продуктов питания и сырья для отраслей легкой промышленности. В свою очередь развитие отраслей легкой и пищевой промышленности, а также сельского хозяйства находится в непосредственной зависимости от развития отраслей тяжелой промышленности, от преимущественного роста производства средств производства (прежде всего орудий труда).
Развитие и совершенствование производства на базе высшей техники в отраслях, производящих предметы потребления, требует наряду с обеспечением этих отраслей машинами и оборудованием обеспечения их топливом, электроэнергией, химикатами, стройматериалами, продуктами, которые производятся в отраслях тяжелой промышленности. Вместе с тем в составе производства предметов народного потребления в связи с неуклонным ростом материального и культурного благосостояния населения возрастает доля таких предметов, как автомобили, велосипеды, радио, холодильники и многие другие предметы. Материалы для их изготовления производятся в отраслях тяжелой промышленности. Наконец, в составе исходных сырых материалов, идущих на производство предметов потребления, возрастает доля искусственных материалов, для изготовления которых также нужна продукция, производимая в отраслях тяжелой промышленности.
Соотношения в развитии тяжелой и легкой промышленности устанавливаются в соответствии с хозяйственными и политическими задачами данного периода и характеризуются более быстрым ростом отраслей, производящих средства производства (I подразделение), по сравнению с отраслями, производящими предметы потребления (II подразделение). При 66


этом объем производства предметов потребления систематически возрастает.
Отдельные периоды развития социалистической экономики характеризуются различными темпами роста этих двух подразделений, о чем свидетельствуют следующие данные:
Производство предметов потребления (группа Б)
Производство средств производства (группа Л)
1932
г.
в
%
к
1928
г |
273
1937
г.
в
%
к
1932
г. I
239
1940
г.
в
%
к
1937
г 1
153
1950
г.
в
%
к
1940
г 1
205
1955
г.
в
%
к
1950
г !
191
1960
г.
в
%
к
1955
г. i
170
(план)
156
199
133
123
176
160
Межотраслевые производственные связи внутри промышленности в зависимости от экономического назначения производимой и потребляемой продукции осуществляются на основе воспроизводства либо основных фондов, либо оборотных фондов промышленности.
Из отраслей тяжелой промышленности наиболее широкие производственные связи осуществляют следующие отрасли: машиностроение, металлургия, угольная и нефтяная, электростанции, химическая промышленность и промышленность строительных материалов. Эти отрасли связаны между собой и со всеми прочими отраслями промышленности и всеми отраслями народного хозяйства.
Среди отраслей тяжелой промышленности исключительная роль принадлежит машиностроению. Подавляющая часть продукции машиностроения — это основные фонды для всех отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли.
Машиностроение производит рабочие машины и аппараты для всех отраслей народного хозяйства, все виды силового оборудования и механизмы перемещения, приборы управления и контроля качества продукции, инструменты, потребляемые как в самом машиностроении, так и в других отраслях материального производства.
Все отрасли производства, переходящие на рельсы крупной машинной индустрии, становятся потребителями машин и связаны с машиностроением. Машиностроение обеспечивает постоянное техническое перевооружение всех отраслей материального производства. Поэтому доля машиностроения в структуре всей промышленности СССР весьма значительна, б*
67


темпы роста машиностроения более высокие, чем темпы роста других отраслей промышленности.
Достаточно отметить, что, в то время как вся промышленность в 1956 г. на территории СССР в современных границах превысила объем производства 1913 г. в 27 раз, производство средств производства увеличилось в 58 раз, а машиностроение— в 155 раз. Удельный вес продукции машиностроения в совокупной продукции всей промышленности повысился с 6,8% в 1913 г. до 40% в 1953 г.
С развитием крупной машинной индустрии во всех отраслях народного хозяйства СССР увеличивается объем производства машин, происходит специализация отраслей машиностроения, каждая из которых производит машины для определенных отраслей промышленности и народного хозяйства, меняется структура самого машиностроения в направлении все большей разветвленности.
В процессе производства различных видов машин и оборудования отрасли машиностроения потребляют продукцию других отраслей промышленности. Основные и вспомогательные материалы машиностроение получает от черной и цветной металлургии, деревообрабатывающей промышленности, химической, электростанций, резиновой, текстильной и кожевенной промышленности. Значительную часть оборотных фондов отрасли машиностроения получают в пределах самого машиностроения в порядке кооперирования — литье, заготовки, детали, узлы, инструменты и пр.
Среди всех отраслей машиностроения особое место занимает станкостроение, как отрасль, производящая орудия для самого машиностроения. Технический уровень всех отраслей машиностроения определяется количеством и качеством металлообрабатывающих станков. Высокие темпы развития станкостроения, увеличение производства высокопроизводительных, специальных и агрегатных станков, автоматических станков и автоматических станочных линий (заводов) обеспечивают технический прогресс во всех отраслях машиностроения. В советском станкостроении из года в год в общем выпуске станков увеличивается доля специальных и автоматических станков. Достаточно отметить, что в период 1956 — 1960 гг. при общем росте машиностроения примерно на 80% производство специализированных, специальных и многопозиционных агрегатных станков увеличится в 2,4 раза, автоматических и полуавтоматических линий и оборудования для автоматических цехов и заводов — примерно в 5 раз.
Социалистическое машиностроение характеризуется значительным удельным весом в нем тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Обеспечение крутого подъема земледелия и животноводства требует резкого повышения технической оснащенности всего сельскохозяйственного производ68


ства и прежде всего комплексной механизации процессов труда. Директивы XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану предусматривают развитие производства сельскохозяйственных машин для комплексной механизации работ в растениеводстве, животноводстве и в других отраслях сельского хозяйства применительно к условиям различных сельскохозяйственных зон страны. В шестой пятилетке производство сельскохозяйственных машин значительно возрастает. В 1956—1960 гг. сельское хозяйство должно получить примерно 1650 тыс. тракторов (в переводе на 15-сильные), 560 тыс. зерновых комбайнов, 250 тыс. кукурузоуборочных и силосоуборочных комбайнов и много других машин и оборудования. В 1960 г. по сравнению с 1955 г. объем производства машин для сельского хозяйства возрастет: по тракторам — на 197%, по зерновым комбайнам— на 292%, по виндроуэрам — в 21 раз, при росте всего машиностроения примерно на 80%.
Велико значение в машиностроении СССР отраслей по производству энергетических машин и продукции электротехнической промышленности. Роль этих отраслей систематически повышается в связи с грандиозными задачами электрификации страны и широкого внедрения электрической энергии во все отрасли народного хозяйства. К концу шестой пятилетки объем производства важнейших видов энергетического оборудования возрастет в значительных размерах. Так, в 1960 г. по сравнению с 1955 г. рост производства паровых и газовых турбин определен в 258%, генераторов к паровым, газовым и гидравлическим турбинам — в 243%.
В связи с широкой автоматизацией производственных процессов во всех отраслях промышленности в значительной степени возрастает роль приборостроительной промышленности, производства средств автоматики, телемеханики и электроники. О высоких темпах роста этой отрасли машиностроения можно судить по следующим данным: за 1956—1960 гг. изготовление приборов и средств автоматизации увеличивается примерно в 3,5 раза, в том числе приборов для контроля и автоматического регулирования технологических процессов — в 4 раза.
Ряд отраслей машиностроения производит предметы потребления. С ростом материального благосостояния и культурного уровня советского народа значение этих отраслей все более возрастает. Население предъявляет огромный спрос на автомобили, велосипеды, радиоприемники, телевизоры, холодильники, пылесосы и т. п., что определяет необходимость развития соответствующих отраслей машиностроения. В 1960 г. по сравнению с 1955 г. значительно возрастет объем производства предметов народного потребления, которые производятся в машиностроении. Так, производство радиоприемников и телевизоров увеличивается на 255%, холодильников 69


бытовых — на 419%', стиральных машин бытовых — на 608%, швейных машин бытовых — на 235 %.
В системе машиностроения возрастает значение отраслей, производящих машины для отраслей легкой и пищевой промышленности, ибо рост производства и ассортимент продукции в этих отраслях в большой степени зависят от технического вооружения производства. Текстильное, кожевенно-обувное, пищевое машиностроение достигло значительных успехов как по объему производства, так и в создании различных видов производимого оборудования: освоено производство многих типов автоматических ткацких станков, высокопроизводительных прядильных машин, автоматов для обувной промышленности, автоматических линий для кондитерской, молочной, хлебопекарной и других отраслей пищевой промышленности. Однако машиностроение для пищевой, в особенности для легкой, промышленности еще не удовлетворяет полностью всех потребностей в соответствующих машинах. Одна из задач машиностроения — преодолеть в ближайшие годы отставание этих отраслей.
Производственные взаимосвязи отраслей по линии воспроизводства оборотных фондов многообразны. Основными видами оборотных фондов, которые используются в процессе воспроизводства основных фондов, являются металл и строительные материалы. В связи с этим исключительное значение в развитии народного хозяйства имеют отрасли черной, цветной металлургии и стройматериалов.
Черная металлургия представляет собой основу индустриального развития страны, она является базой металлообрабатывающей промышленности и в значительной мере всех видов транспорта, строительства, нефтяной и газовой промышленности. Объем производства черных металлов, структура и качество металлопродукции во многом определяют рост машиностроения, а развитие машиностроения в свою очередь влияет на объем производства металлов и структуру металлопродукции. Так, развитие автомобилестроения и судостроения повышает потребность в листовом металле, развитие авиационной, химической и ряда других отраслей машиностроения увеличивает потребность в качественных сталях, специальных сплавах. В соответствии с изменением структуры машиностроения и других металлопотребляющих отраслей меняется и структура металлопродукции, следовательно, внутриотраслевая структура черной металлургии. Эти изменения происходят в направлении повышения удельного веса производства качественных сталей, электрометаллургии, производства ферросплавов, развития специальных видов проката.
По линии получения оборотных фондов черная металлургия связана с железорудной, угольной, коксовой отраслями, а также и с электростанциями. Рост объема производства 70


черных металлов вызывает развитие сырьевых отраслей промышленности — добычи руды, угля, производства флюсов. При этом в целях более рационального использования природных богатств, улучшения качества металла и повышения производственных мощностей в металлургии развиваются специальные отрасли по обогащению руд и углей. Для расширения сырьевой базы металлургии создается отрасль по обработке металлического лома — амортизационного лома и оборотного металла.
Значительная часть оборотных фондов — сырье и материалы — служит целям воспроизводства самих же оборотных фондов. Сырье, производимое в промышленности, в значительной своей части идет не для производства готовой продукции, а для производства полуфабрикатов, поступающих в дальнейшую переработку во многих отраслях промышленности. В связи с этим наиболее разнообразны производственные связи между отраслями, поставляющими и потребляющими сырье и материалы для производства оборотных фондов.
Многочисленны и глубоки связи угольной промышленности со всеми отраслями промышленности и народного хозяйства. Развитие крупной машинной индустрии сопровождается широким применением угля для энергетических и технологических целей. «Уголь — это настоящий хлеб промышленности»,— отмечал В. И. Ленин.
В народном хозяйстве на базе угольной промышленности создаются отрасли, занятые переработкой угля в более ценные и необходимые продукты,— коксовая и химическая отрасли промышленности. Значительная часть угля, потребляемого в промышленности, используется для коксования, что обусловливает развитие производственных связей угольной промышленности с черной металлургией. Поэтому развитие черной металлургии в значительной мере определяется развитием угольной промышленности.
В топливном балансе СССР решающая роль принадлежит углю; доля угля в общем количестве потребляемого топлива в 1955 г. составляла 70,4%. В народном хозяйстве все большее значение приобретают газ и продукты нефтепереработки, доля которых систематически увеличивается. Одна из особенностей потребления топлива в промышленности СССР состоит в том, что местные малоценные виды топлива используются для энергетических целей довольно широко. Высококалорийные виды углей, нефть используются в качестве исходного сырья для производства кокса, бензина, керосина, смазочных масел, многочисленных химических продуктов. Так, например, из угля посредством коксования получают до 40 различных продуктов, из нефти — свыше 120 продуктов.
Энергетической основой технической реконструкции промышленности является электрификация производства. Это 71


определяет глубокие связи между производством электроэнергии и всеми отраслями промышленности и народного хозяйства. Электрификация промышленности осуществляется в двух направлениях: применение электроэнергии в качестве двигательной силы и в технологических процессах (электротермия, электролиз). Доля электроэнергии, потребляемая промышленностью на технологические цели, систематически возрастает, что углубляет связи между производством электроэнергии и электроемкими производствами.
Развитие электроемких производств делает необходимым форсированный рост производства дешевой электроэнергии, повышение доли гидроэнергии в общем потреблении электроэнергии промышленностью.
Химическая промышленность взаимосвязана с большинством отраслей промышленности и народного хозяйства. Разнообразная продукция химической промышленности используется почти во всех отраслях производства. Наибольшие производственные связи химическая промышленность осуществляет с металлургией, машиностроением, отраслями легкой и пищевой промышленности, топливными отраслями. Тесная связь существует между химической промышленностью и сельским хозяйством. В связи с тенденцией все большей химизации народного хозяйства роль химической промышленности, особенно отраслей органического синтеза, все более возрастает, взаимосвязи между различными отраслями расширяются и углубляются.
Химизация как одно из основных направлений технического прогресса открывает широкие возможности создания ряда отраслей на базе использования многочисленных отходов и отбросов производства, обогащения естественного сырья и топлива, возникновения новых отраслей по производству искусственных материалов — заменителей.
Часть оборотных фондов в промышленности производится для отраслей, занятых изготовлением предметов потребления. Производство предметов потребления все в большей степени осуществляется из сельскохозяйственного сырья, прошедшего промышленную переработку, а также из сырья промышленного происхождения.
Технический прогресс в отраслях, производящих предметы потребления, сопровождается все увеличивающимся потреблением ими топлива, электроэнергии, химических продуктов, металла, что обусловливает разветвленные связи отраслей легкой и пищевой промышленности с топливно-энергетическими отраслями, химической промышленностью и металлургией.
Планирование связей между отраслями промышленности осуществляется посредством разработки материальных балансов — оборудования, металлов, угля, электроэнергии и т. д. Материальные балансы позволяют осуществлять правильные 72


соотношения между отраслями, выявлять отстающие производства с тем, чтобы подтягивать их до необходимого уровня. Материальные балансы являются составной частью разработки производственной программы промышленности и плана материально-технического снабжения. Методы их разработки излагаются в соответствующих главах учебника Ч
5. 	Изменения в отраслевой структуре промышленности СССР
В изменении отраслевой структуры промышленности СССР ярко проявляются особенности социалистического способа производства, действие объективных экономических законов социализма.
Структура промышленности дореволюционной России отражала экономическую отсталость страны, ее зависимость от более развитых капиталистических стран, низкую техническую вооруженность труда. Своеобразный путь индустриализации в дореволюционной России, ее запоздалое вступление на путь капитализма, наличие значительных пережитков крепостничества, узость внутреннего рынка, реакционная экономическая политика царизма обусловили нерациональную отраслевую структуру промышленности.
Аграрный характер дореволюционной русской экономики выражался в низком удельном весе промышленности в общей валовой продукции народного хозяйства, составлявшем в 1913 г. 42,1%.. Внутри промышленности преобладающая доля продукции приходилась на производство предметов потребления, которая составляла 66,7%. Отраслевая структура промышленности в 1913 г. характеризовалась следующими данными:
Удельный вес важнейших отраслей в валовой продукции промышленности в 1913 г.
Отрасли
В % к итогу
Вся промышленность
100,0
А. Производство средств производства
33,3
Электростанции
0,3
Угольная
1,8
Черная металлургия
4,6
Металлообрабатывающая .
8,9
Химическая ....
2,8
Б. Производство предметов потребления
66,7
Текстильная ....
21,6
Пищевая
35,7
м 1 См. гл. IV—«План производства промышленной продукции» и гл. XII— материально-техническое снабжение социалистической промышленности».
73


Преобладающими внутри тяжелой промышленности были отрасли, добывающие минеральное сырье,— нефтяная, угольная, базировавшиеся на примитивной технической основе. Машиностроение производило подвижной состав для железнодорожного транспорта, примитивные орудия труда для сельского хозяйства, простейшие виды энергетического оборудования. В составе тяжелой промышленности отсутствовали отрасли, определяющие экономическую самостоятельность страны, развитие технической базы производства, например такие отрасли, как станкостроение, производство оборудования для тяжелой промышленности, электротехническая промышленность, автотракторная промышленность, производство приборов и ряд других отраслей квалифицированного машиностроения.
Металлургия была одной из отсталых отраслей. В ней отсутствовало производство качественных сталей, легких металлов. Не было отраслей по первичной обработке и обогащению руд и углей.
Химическая промышленность была развита слабо. Orfa не имела отраслей органического синтеза, азотной промышленности и других жизненно важных производств.
Несмотря на высокий удельный вес отраслей легкой и пищевой промышленности в структуре промышленного производства дореволюционной России, объем фабричного производства предметов потребления (некоторое исключение составляют хлопчатобумажная, сахарная, спиртоводочная отрасли) был весьма невелик. Незначительным было производство шерстяных и шелковых тканей. Легкая промышленность была представлена в основном отраслями, производящими полуфабрикаты,— текстильной, кожевенной; пищевая — отраслями сахарной, водочной и табачной промышленности, которые давали огромный доход казне. Другие отрасли пищевой индустрии по существу отсутствовали.
В большинстве производств легкой и пищевой промышленности преобладали кустарно-ремесленные формы производства с примитивной техникой, весьма ограниченным ассортиментом продукции и низким качеством.
Общая отсталость страны, небольшое число крупных городов, нищенский уровень жизни рабочих и полунатуральное хозяйство в деревне не могли стимулировать развитие крупной машинной индустрии в отраслях легкой и пищевой промышленности. Те же отрасли, в которых была значительная доля крупной машинной индустрии,— хлопчатобумажная, кожевенная, сахарная — полностью зависели от заграницы в области оборудования и машин, химикатов и красителей; велика была зависимость и по основным видам сырья — хлопку, шерсти, тяжелым кожам, дубителям и др.
В годы социалистического строительства в СССР в корне изменилась отраслевая структура промышленности. Изменения отраслевой структуры промышленности СССР отражают коренные преобразования в экономике страны, победу социалистической индустриализации, коллективизации сельского хозяйства, технической реконструкции всех отраслей народного хозяйства.
Динамика отраслевой структуры промышленности СССР характеризуется в первую очередь изменением соотношения между производством средств производства и производством предметов потребления, неуклонным повышением доли производства средств производства в валовой продукции всей промышленности, о чем свидетельствуют следующие данные:
74


Удельный вес производства средств производства (группа А) и производства предметов потребления (группа Б) в валовой продукции всей промышленности
(в 70)
Отрасли
1913 г.
1928 г.
1932 г.
1937 г.
1940 г.
1955 г.
1956 г.
Средства производства
33,3
39,5
53,4
57,8
61,2
70,5
70,8
Предметы потребления
66,7
60,5
46,6
42,2
38,8
29,5
29,2
Непрерывный рост удельного веса отраслей, производящих средства производства, сопровождался значительным увеличением производства предметов потребления. В 1955 г. производство предметов потребления возросло против 1913 г. в 10 раз. Рост производства основных предметов потребления характеризуется следующими данными:
1928 г.
1940 г.
1950 г.
1955 г.
1956 г.
Ткани хлопчатобумажные (млн. м) . . . .
2 678
3 954
3 899
5 905
5 452
Ткани шерстяные
(млн. м)
86,8
119,7
155,2
252,3
267,7
Ткани шелковые (млн. л)
9,6
76,6
129,7
525,8
754,3
Чулочно-носочные изделия (млн. пар) . .
67,7
485,4
472,7
772,2
803,6
Обувь кожаная (млн. пар)
58,0
211,0
203,4
274,3
289,8
Сахар-песок (тыс. т) .
1283
2165
2 523
3419
4 354
Консервы (млн. усл. банок)
125
1 113
1 535
3217
3590
Часы всех видов (млн.
0,9
2,8
7,6
19,7
22,6
шт.)
Радиоприемники и телевизоры (тыс. шт.) .
161
1 083
4 025
4 254
Бумага (тыс. т) ...
284
812
1 193
1 862
1993
Изменение отраслевой структуры промышленности СССР характеризуется, далее, повышением удельного веса металлообрабатывающей промышленности, особенно машиностроения. Удельный вес машиностроения в общей продукции промышленности составлял: в 1928 г.—11,0%, в 1932 г.—20,7, в 1937 г.— 26,9, в 1940 г.— 31,0%. К концу четвертой пятилетки удельный вес машиностроения достигает 40%. Советский Союз по удельному весу машиностроения в общей продукции промышленности вышел на первое место в мире, значительно опередив главные страны капитализма.
В СССР созданы мощные отрасли тракторной, автомобильной, авиационной промышленности, станкостроение, способное 75


производить любые виды современных высокопроизводительных, специальных и автоматических станков и агрегатов. Созданы высокоразвитые отрасли тяжелого машиностроения, химического машиностроения, электротехническая промышленность, транспортное машиностроение, производство всевозможных машин для легкой и пищевой промышленности.
Машиностроение в СССР отличается большой номенклатурой продукции. В советском машиностроении имеются все отрасли современного производства машин и оборудования для всех отраслей промышленности и народного хозяйства. Отличительной особенностью машиностроения СССР является высокий удельный вес в нем производства машин для сельского хозяйства, для механизации тяжелых и трудоемких работ в добывающих отраслях, строительстве, металлургии, лесной промышленности, на транспорте.
Однако машиностроение еще не полностью обеспечивает современным оборудованием ряд отраслей народного хозяйства. В ряде случаев оборудование, создаваемое на предприятиях некоторых отраслей машиностроения,— металлорежущие станки, кузнечно-прессовые машины, трансформаторы, грузовые и легковые автомобили, тракторы, машины для легкой и текстильной промышленности — отстает от лучших образцов, выпускаемых за рубежом, по ряду важнейших показателей (производительности, весу конструкций, габаритам, скорости и др.). Преимущества социалистической экономики создают все условия для быстрого преодоления этого отставания.
Динамика отраслевой структуры промышленности СССР характеризуется повышением удельного веса в общей промышленной продукции продукции электростанций и химической промышленности. В СССР создана крупная отрасль по производству электроэнергии, основой которой являются мощные тепловые и гидравлические электростанции, объединенные в районные и межрайонные электрические системы. Созданы разнообразные отрасли химической промышленности, как: азотная, калийная, коксохимическая, анилино-красочная и лакокрасочная, химико-фармацевтическая, производство синтетического каучука, пластических масс, искусственного волокна, заменителей кожи и ряд других.
Рост удельного веса машиностроения, электроэнергии, химических отраслей обеспечивает широкую механизацию, автоматизацию, электрификацию и химизацию всех отраслей народного хозяйства, внедрение в социалистическое производство новейшей техники и на этой основе увеличение масштабов производства, рост общественной производительности труда и всемерную экономию материальных средств производства.
Развитие социалистической промышленности характеризуется непрерывным формированием новых отраслей промышленности.
76


Так, в последние годы в металлургии созданы отрасли качественных металлов, легких и редких металлов. Рост производства специальных сталей, алюминия, магния, различных сплавов вызвал к жизни соответствующие отрасли социалистической промышленности, возникли мощная нефтеперерабатывающая отрасль промышленности, газовая промышленность, атомные электростанции, влияющие на изменение топливно- энергетического баланса страны. Созданы новые отрасли химической продукции, строительных материалов и др.
В соответствии с задачей систематического повышения материального и культурного уровня жизни народа созданы отрасли крупной машинной индустрии по производству предметов потребления. Созданы новые отрасли: мясная, рыбная, консервная, хлебопечение, часовая, производство велосипедов, мотоциклов, телевизоров, радиоприемников, легковых автомашин. Возникли крупные отрасли по производству предметов культуры, просвещения и здравоохранения — кино-фотопромышленность, фармацевтическая, производство медицинских инструментов и аппаратуры.
Важной особенностью отраслевой структуры промышленности СССР является развитие всех сырьевых отраслей промышленности, их техническая реконструкция, вовлечение в сферу промышленного использования повсеместно расположенных источников минерального сырья. В итоге социалистической индустриализации в Советском Союзе добываются и производятся все основные виды сырья. Масштабы добычи различных руд, нефти, углей, горнохимического сырья обеспечивают необходимые темпы развития важнейших отраслей обрабатывающей промышленности.
В директивах XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР находят свое яркое отражение основные тенденции дальнейшего развития отраслевой структуры промышленности СССР. Как и в предыдущих пятилетках, предусматривается преимущественный рост производства средств производства. Предусматривается дальнейшее повышение удельного веса машиностроения. Особенно большой рост определен в производстве нефтеаппаратуры, энергетического и химического оборудования, металлорежущих станков и кузнечно-прессовых машин, приборов автоматики, тракторов и комбайнов, электровозов и тепловозов.
В шестой пятилетке предусматриваются высокие темпы роста важнейших видов промышленной продукции: производства электроэнергии, добычи нефти, добычи и производства газа, производства чугуна, стали, минеральных удобрений.
Директивы XX съезда КПСС предусматривают дальнейшее значительное развитие легкой промышленности. Наиболее высокие темпы определены по производству искусственного волокна, шелковых и льняных тканей, радиоприемников и теле77


визоров, холодильников бытовых, мебели, сахара-песка, мяса, животного масла и молочных продуктов, консервов, растительного масла.
Предусмотренный директивами XX съезда КПСС крутой подъем всех отраслей сельского хозяйства обеспечит дальнейшее расширение сырьевой базы легкой и пищевой промышленности.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Промышленность СССР состоит из многих отраслей; каждая отрасль промышленности представляет совокупность предприятий, характеризующихся единством экономического назначения производимой продукции, однородностью потребляемых средств производства, родственностью технологических процессов, особым профессиональным составом кадров. Возникновение отдельных отраслей промышленности выражает процесс общественного разделения труда на базе прогресса науки и техники.
2. Производственные взаимосвязи между отраслями промышленности и их количественные соотношения, создающиеся в процессе воспроизводства, образуют отраслевую структуру промышленности. Отраслевая структура промышленности меняется в зависимости от способа производства, уровня развития техники, темпов промышленного производства и общественно-исторических условий, в которых происходит развитие промышленности.
3. Отраслевая структура социалистической промышленности характеризуется пропорциональностью, многообразием отраслей, создающих всю номенклатуру продукции, необходимой для производственного и личного потребления. Преимущественный рост отраслей, производящих средства производства, сопровождается непрерывным развитием отраслей, производящих предметы потребления, с целью обеспечения постоянно растущих потребностей общества.
4. Производственные связи между различными отраслями промышленности характеризуются взаимным обменом продукции, который осуществляется между отраслями, производящими средства производства и предметы потребления, между отраслями, производящими элементы основных и элементы оборотных фондов, между отраслями, добывающими сырье, и отраслями, его обрабатывающими, между различными отраслями внутри указанных групп отраслей.
В целях планирования промышленного производства отрасли промышленности классифицируются. Наиболее важным принципом классификации отраслей является экономическое назначение производимой продукции.


ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ В СССР
1. 	Задачи организации управления промышленностью в СССР
В Советском Союзе, где власть принадлежит трудящимся, а народное хозяйство базируется на общественной собственности на средства производства и развивается в соответствии с государственными планами, руководство социалистической промышленностью осуществляется государством. Управление и планирование народного хозяйства и его ведущей отрасли — промышленности решают задачу обеспечения планомерного, пропорционального развития всех ее отраслей и экономических административных районов, полного использования производственных ресурсов, создания благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения постоянно растущих потребностей социалистического общества.
Органы управления социалистическим государством претворяют в жизнь хозяйственную политику Коммунистической партии. Под руководством партии они определяют направление, темпы и пропорции в развитии промышленности и ее отраслей, обеспечивают на базе высшей техники условия для ее роста, улучшения количественных и качественных показателей работы.
Применяя систему оперативных мер, органы управления промышленностью обеспечивают выполнение и перевыполнение государственных планов; они назначают руководителей предприятий и отраслей промышленности и помогают им в их деятельности, осуществляют контроль за работой промышленности, ее отраслей и предприятий. Органы управления социалистической промышленностью совместно с партийными, профсоюзными и другими общественными организациями мобилизуют творческую активность трудящихся на развитие социалистического производства. В этом находит одно из своих проявлений хозяйственно-организаторская работа, являющаяся одной из важнейших функций социалистического государства.
79


В противоположность социалистической системе хозяйства воздействие капиталистического государственного аппарата на развитие хозяйства весьма ограничено. Оно выполняет прежде всего полицейски-регулирующую роль по охране интересов капиталистов и прежде всего крупнейших монополий, в наступлении на рабочий класс (подавление забастовок, законодательство против трудящихся и др.).
Управление промышленностью в условиях капитализма ограничивается главным образом рамками отдельных предприятий и монополий, где капиталист-предприниматель или акционерное общество и нанятый ими управленческий персонал подчиняют всю систему управления решению задачи выжимания наивысшей прибыли. Капиталистическое управление промышленностью Маркс охарактеризовал как «функцию эксплуатации», как выражение антагонистических, непримиримых противоречий между трудом и капиталом. Монополистический капитал использует управление производством для все большего усиления эксплуатации рабочего класса, для подавления сопротивления рабочих предпринимателям.
В условиях Советского Союза и стран народной демократии организационно-хозяйственное руководство промышленностью занимает одно из главных мест в работе государственного аппарата, причем с ростом и укреплением социалистического хозяйства и усложнением связей в нем значение организационно-хозяйственного руководства повышается.
Коммунистическая партия неоднократно указывала на то большое значение, которое имеют организационные вопросы в деле практического осуществления политических и хозяйственных задач. Поэтому успешное решение задач, стоящих перед социалистической промышленностью, определяется в значительной мере уровнем организационного руководства.
Государственное руководство промышленностью СССР осуществляется путем:
1) непосредственного управления предприятиями при использовании административной их подчиненности соответствующим органам управления. При этом руководящие организации дают предприятиям прямые задания по освоению новой техники, выпуску определенной продукции, создавая в то же время необходимые условия для экономичной и высокопроизводительной работы предприятий. Эффективность управления определяется в значительной мере рациональностью построения управленческого аппарата и качеством его работы;
2) планирования, в ходе которого устанавливаются задания каждому предприятию, цеху и производственному участку на тот или иной отрезок времени и определяются пути их выполнения;
3) использования экономических факторов, с помощью которых государство воздействует на развитие хозяйства
80


в нужном направлении. К ним относятся заработная плата, премии и другие формы материального поощрения работников, а также цены, налоги и регулируемые ими прибыли, кредиты, вся система мер, предусмотренная хозяйственным расчетом, осуществляемым в промышленности.
В условиях советского социалистического строя управление промышленностью направлено на выполнение государственного народнохозяйственного плана, на постоянное совершенствование техники и лучшее ее использование. Оно призвано обеспечивать неуклонный рост социалистического производства и всемерное улучшение материального положения трудящихся. Органы управления социалистической промышленностью возглавляют весь коллектив работников в его борьбе за выполнение заданий по количеству, качеству и ассортименту продукции, за повышение производительности труда, снижение себестоимости, улучшение качества продукции и создание здоровых, безопасных условий труда.
Вопросы руководства социалистической промышленностью находятся в центре внимания Коммунистической партии и правительства Советского Союза на протяжении всех лет социалистического строительства. Социалистическая промышленность является ведущей отраслью народного хозяйства, оказывающей решающее влияние на развитие всех его других отраслей. Поэтому определение задач, стоящих перед промышленностью в каждый отдельный период времени, и организация выполнения этих задач путем мобилизации творческой активности масс являются объектом постоянной заботы партии и правительства.
Разработка новых форм управления промышленностью была проведена еще на первых этапах социалистического строительства под руководством В. И. Ленина. По мере того как развивалось промышленное производство, усложнялась его отраслевая структура, углублялись специализация и кооперирование производства, усиливались внутриотраслевые и межотраслевые связи, формы управления промышленностью непрерывно совершенствовались.
Каждый из важнейших этапов социалистического строительства в нашей стране закономерно сопровождался и изменением организационных форм хозяйственного руководства, в частности руководства промышленностью.
В настоящее время в Советском Союзе насчитывается более 200 тыс. государственных промышленных предприятий и свыше 100 тыс. строек, размещенных по всей обширной территории страны. В результате последовательного осуществления специализации производства обособилось много новых отраслей промышленности. Комплексное развитие производства в различных районах страны привело к возникновению большого количества экономических районов со своей системой хозяйства и сложными внутрирайонными, а также и межрайон-
6 81
Экономика соц. промышл.


ными связями. Все это определило необходимость изменения устаревших организационных форм руководства промышленностью и такой их перестройки, которая открыла бы еще больший простор развитию производительных сил страны, более полному использованию внутрипроизводственных резервов, дальнейшему развитию творческой инициативы и активности трудящихся.
Решая эти задачи, партия и правительство провели за последние годы большую работу по совершенствованию управления промышленностью. Особенно большое внимание этому вопросу было уделено июльским (1955 г.) Пленумом ЦК КПСС. Отметив улучшение в управлении промышленностью, достигнутое за последнее время, Пленум указал в то же время на громоздкость, многоступенчатость структуры органов управления промышленностью, на наличие значительного количества параллельно действующих звеньев, штатных излишеств, на недостаточную оперативность и гибкость в работе органов управления.
На основе решений июльского Пленума ЦК КПСС была проведена большая работа по совершенствованию управления промышленностью. Приняты меры по усилению технического руководства промышленностью, а также по улучшению руководства в области организации труда и заработной платы. Значительно расширены права директоров, начальников цехов и мастеров предприятий, что дает им возможность самостоятельно решать большинство вопросов, связанных с работой подведомственных им участков. Проводится в ряде случаев укрупнение мелких цехов и предприятий.
XX съезд КПСС, подтвердив правильность мероприятий, проведенных ЦК КПСС по улучшению уровня организационной работы и осуществлению ленинских принципов хозяйственного руководства, поручил Центральному Комитету партии осуществить дальнейшее расширение прав союзных республик в повседневном управлении предприятиями; продолжить работу по сокращению и удешевлению административноуправленческого аппарата и улучшению деятельности всех его звеньев, непримиримо борясь с бюрократизмом.
На основе решений XX съезда КПСС было проведено дальнейшее улучшение работы органов управления промышленностью СССР. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли решение о передаче предприятий ряда отраслей народного хозяйства в ведение союзных республик.
С пользой для дела было ликвидировано много параллельно действовавших органов, сокращен управленческий аппарат, расширены права министров в области руководства подведомственными им предприятиями, принят ряд мер по улучшению планирования, финансирования и кредитования промышленных предприятий. От проведенных мер по перестройке управленче82


ского аппарата численность управленческого, заготовительного и другого непроизводственного персонала за последние три года была сокращена более чем на 900 тыс. человек, значительная часть которых переведена на производство.
Вопросы улучшения руководства народным хозяйством были предметом специального рассмотрения на декабрьском (1956 г.) Пленуме ЦК КПСС. Пленум особенно подчеркнул значение принципа демократического централизма в руководстве народным хозяйством, требующего всемерного улучшения планирования, укрепления планового -начала во всей хозяйственной деятельности, отметил существенные недостатки в практике государственного планирования и определил ряд мер по коренному улучшению работы по текущему планированию, организации материально-технического снабжения, специализации и кооперированию и межотраслевым связям и дальнейшему расширению прав союзных республик. Большое внимание декабрьский Пленум ЦК КПСС уделил работе профсоюзов и их роли в развитии творческой инициативы масс и заботе о нуждах трудящихся.
Коренные изменения в организации руководства промышленностью и строительством определены решениями февральского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС. Пленум, отмечая большие недостатки в руководстве промышленностью, признал, что в современных условиях, когда народное хозяйство нашей страны вступило на новую, более высокую ступень развития, необходимо найти новые, более гибкие формы управления народным хозяйством.
Основные направления перестройки организации управления социалистической промышленностью и строительством СССР, изложенные в тезисах Н. С. Хрущева, были одобрены во время их всенародного обсуждения и отражены в законе «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», принятом VII сессией Верховного Совета СССР.
Новые формы управления промышленностью и строительством, дальнейшее расширение прав местных органов и повышение их роли в управлении хозяйством, улучшение планирования и перестройка работы органов планирования, учета и контроля — все это подняло систему руководства промышленностью на новую, высшую ступень.
Задачи органов управления промышленностью вытекают из тех общих требований, которые стоят перед промышленностью СССР. Общей задачей, которая определяет работу органов управления промышленностью в любых условиях, является увеличение выпуска продукции в номенклатуре, необходимой народному хозяйству, повышение экономичности работы и осуществление технического прогресса в соответствии с государственным планом.
6*
83


2. 	Основные принципы управления социалистической промышленностью
Система руководства производством, осуществляемая в СССР, построена на строго научных положениях, в основе которых лежит марксистско-ленинская теория. и богатейший опыт Коммунистической партии и социалистического государства по руководству народным хозяйством.
Основные направления работы и построение органов управления промышленностью определяются важнейшими принципами организации советского государственного аппарата и; в частности, управления социалистической промышленностью, разработанными В. И. Лениным. Ленинские принципы, обогащенные многолетним опытом государственного руководства народным хозяйством и работы Коммунистической партии Советского Союза, лежат в основе организационных форм, системы и методов работы всех органов, осуществляющих руководство социалистической промышленностью.
Основу ленинских принципов руководства хозяйственным строительством составляет демократический централизм. Этот принцип был выдвинут В. И. Лениным еще в марте 1918 г. в «Наброске статьи «Очередные задачи Советской власти»». В. И. Ленин писал: «Наша задача теперь — провести именно демократический централизм в области хозяйства... централизм, понятый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели»
Принцип демократического централизма применительно к управлению промышленностью означает сочетание централизованного руководства ею с широким развертыванием инициативы мест, сочетание директив сверху с оперативным руководством на местах. Демократический централизм в руководстве промышленностью вытекает из социалистического способа производства, при котором орудия и средства производства являются общенародной собственностью и сами трудящиеся через соответствующие органы управления руководят народным хозяйством.
Централизация руководства определяется необходимостью решения всей промышленностью задач, вытекающих из общих целей социалистического производства, единством системы руководства и планирования.
Общественный характер современного крупного машинного производства делает объективно необходимым централизован1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 181.
84


ное руководство им. Централизация управления промышленностью обеспечивает единое плановое руководство развитием промышленного производства в целом, позволяет устанавливать государственные плановые задания, определяющие важнейшие линии развития промышленности, наладить строжайший учет и контроль и дисциплину в выполнении плана.
Однако централизация управления не означает стремления осуществлять полное руководство промышленным производством из единого центра, подмену инициативы мест директивами сверху. Именно разумное сочетание централизованного руководства в определении важнейших путей развития производства с оперативным решением хозяйственных вопросов на местах путем привлечения местных работников и всех трудящихся к управлению промышленностью будет способствовать реализации ленинского принципа демократического централизма в управлении промышленностью. В. И. Ленин писал: «Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях, в местных особенностях, в приемах подхода к делу, в спосо- бах осуществления контроля...»1 Следовательно, централизм управления предполагает единство в основных, принципиальных линиях развития.
Перестройка в управлении промышленностью и строительством соответствует ленинскому принципу демократического централизма, который предполагает всемерное развитие творческой инициативы масс, местных органов при руководящей роли центра.
Демократизм управления нашел наиболее полное выражение, в частности, в создании в настоящее время на местах органов управления промышленностью (совнархозов) и передаче этим органам непосредственного руководства производством, в передаче многих предприятий в ведение местных Советов депутатов трудящихся, в расширении прав директора и производственного мастера. Демократизм управления осуществляется также путем широкого привлечения трудящихся к управлению, развития критики и самокритики, особенно критики снизу, путем осуществления контроля за деятельностью администрации со стороны партийных организаций предприятий.
Построение управления на основе принципа демократического централизма означает приближение руководящих организаций к производству, ликвидацию многозвенности в управлении, повышение оперативности и конкретности в работе управленческих органов. Реализация этого принципа требует борьбы с бюрократизмом, излишествами в штатах управленческого персонала, громоздкостью учета, отчетности и ликви1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 374.
85


дации излишней переписки, заслоняющей живое, конкретное руководство производством.
Принцип демократического централизма наиболее полно осуществляется при построении управленческого аппарата промышленности по территориально-производственному признаку. Это значит, что объединяемые под единым руководством участки должны быть родственными по характеру изготовляемой продукции и процессу ее производства (производственный, отраслевой признак) и по их расположению (территориальный признак).
Территориально-производственная система управления сочетает конкретность и оперативность руководства с глубоким знанием руководителем участка его работы. При этой системе, когда один руководитель осуществляет полностью руководство определенными предприятиями, обладающими производственной общностью и расположенными в непосредственной близости, создаются условия для ликвидации обезлички, для укрепления единоначалия. Построение органов управления промышленностью по территориально-производственному признаку было впервые рекомендовано XVII съездом В КП (б) в противовес функциональной системе, при которой работа по управлению каждой отраслью промышленности расчленялась между многочисленными звеньями управленческого аппарата, в результате чего терялось единство руководства.
На разных этапах развития промышленности СССР менялось соотношение между производственной (отраслевой) и территориальной линиями управления. Если до последнего времени центральное место в системе управления промышленностью принадлежало отраслевым органам управления (министерствам), то в настоящее время оно перешло к территориальным органам — советам народного хозяйства.
Осуществление принципа демократического централизма тесно связано с требованием обеспечения единства политического и хозяйственного руководства. Это единство означает, что основой всех мероприятий по руководству промышленностью является хозяйственная политика Коммунистической партии. Партия и Советское государство на основе тщательного изучения и учета конкретных условий материальной жизни общества, на основе познания экономических законов развития общества направляют деятельность народных масс на строительство коммунизма.
В соответствии с этим принципом вся хозяйственная деятельность предприятия подчиняется решению политических задач, выдвигаемых партией и правительством. Для решения хозяйственных задач мобилизуется политическая активность трудящихся, широко проводится их политическое воспитание.
Политика и экономика в стране социализма неотделимы, так как хозяйственное развитие создает условия для решения 86


политических задач коммунистического строительства, а политика партии и правительства составляет основу успешного развития хозяйства.
Единство политического и хозяйственного руководства требует решения всех вопросов управления производством с общегосударственных позиций в интересах народного хозяйства в целом, в борьбе со всеми проявлениями узковедомственного и местнического подхода. Так, например, мероприятия по повышению качества продукции могут привести к повышению затрат, связанных с изготовлением какого-либо изделия, и несколько осложнить работу отдельного предприятия. Однако, решая вопрос о проведении этих мероприятий, руководители предприятий оценивают их полезность исходя из решения народнохозяйственных задач в целом, и этим определяется целесообразность внедрения их в производство. Такими же соображениями руководствуются при выборе места строительства новых предприятий, определении их размера, характера специализации и т. д.
Демократический централизм предполагает осуществление единоначалия в оперативном руководстве производством. Единоначалие заключается в передаче власти в каждом звене промышленности (совнархозе, отрасли, предприятии, цехе и производственном участке) руководителю, обладающему всеми необходимыми правами для руководства коллективом работников данного звена. В ходе работы коллектив работников помогает руководителю в решении задач, стоящих перед производством, и выполняет его распоряжения.
Еще в 1918 г. в статье «Очередные задачи Советской власти» В. И. Ленин указывал: «...всякая крупная машинная индустрия — т. е. именно материальный, производственный источник и фундамент социализма — требует безусловного и строжайшего единства воли, направляющей совместную работу сотен, тысяч и десятков тысяч людей. И технически, и экономически, и исторически необходимость эта очевидна, всеми думавшими о социализме всегда признавалась как его условие. Но как может быть обеспечено строжайшее единство воли? — Подчинением воли тысяч воле одного» !.
Реализация ленинского принципа единоначалия означает, прежде всего, определение четкого круга прав, обязанностей и ответственности каждого работника, занимающего любое место в аппарате по руководству социалистической промышленностью, ее отраслями и предприятиями; укрепление повседневного живого руководства, глубокое изучение производства, его техники и экономики.
Раскрывая понятие единоначалия в условиях социализма и подчеркивая необходимость сочетания широкой активности 1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 238—239.
87


трудящихся со строгим выполнением директив руководителей, В. И. Ленин писал: «Надо научиться соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением — воле одного лица, советского руководителя, во время труда» 1.
Одним из важнейших требований, предъявляемых к управлению промышленностью, является плановость руководства. Это означает планомерное выполнение государственных заданий, а также планомерность осуществления самих мероприятий по руководству производством.
Государственный план является законом, обязательным к выполнению каждым предприятием. Он определяет развитие производства на базе высшей техники и должен осуществляться строго по графику. О работе промышленности экономического административного района, отрасли промышленности, предприятия и каждого производственного участка делают выводы по результатам выполнения ими плана.
Работа по руководству производством должна строиться планомерно, с тем чтобы система мер, осуществляемых органами управления, была целесообразна и продуманна, чтобы каждое мероприятие дополняло предыдущие и вытекало из них.
Органы управления промышленностью призваны добиваться всемерной экономии затрат на всех стадиях производства. Каждое мероприятие должно оцениваться с точки зрения его влияния на размер' затрат, связанных с процессом производства. При этом, естественно, затраты учитываются не только в денежном, но и в натуральном выражении — в количестве израсходованных материалов, особенно дефицитных, топлива, энергии, в количестве затраченного времени рабочими и времени работы оборудования. В соответствии с принципом экономии затрат аппарат управления промышленностью должен быть наиболее дешевым, простым, оперативным, с минимальным количеством звеньев и такой структурой, которая позволяла бы улучшать руководство производством при наименьших затратах на содержание управленческого аппарата.
Удешевление аппарата по управлению промышленностью, его максимальное упрощение являются одними из важных требований, которые Коммунистическая партия предъявляет к его построению. Еще в марте 1923 г. В. И. Ленин писал: «Мы должны свести наш госаппарат до максимальной экономии. Мы должны изгнать из него все следы излишеств, которых в нем осталось так много от царской России, от ее бюрократическо-капиталистического аппарата».
1 В, И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 241.
88


Требование минимальных затрат труда и средств на выпуск продукции вытекает из закона экономии рабочего времени, который Маркс характеризовал как всеобщий закон всякого общественного производства. Осуществление экономии затрат в широком понимании предусматривает все возможные формы борьбы с бесхозяйственностью и излишествами, режим экономии, бережливое отношение к народному добру, хозяйственный расчет и другие.
Успешное решение задач, стоящих перед органами управления промышленностью, зависит в значительной мере от того, насколько каждый работник заинтересован в улучшении деятельности своего участка, цеха, предприятия и промышленности в целом. В условиях действия экономического закона распределения по труду эта заинтересованность приводит к тесной зависимости материального положения работника от результатов его труда. Осуществление принципа материальной заинтересованности в отношении рабочих связано с такой организацией заработной платы, при которой обеспечивается правильное соотношение в уровне заработной платы отдельных групп рабочих в соответствии с их квалификацией, тяжестью труда, количеством и качеством произведенной продукции.
Для служащих и инженерно-технических работников осуществление принципа материальной заинтересованности означает установление зависимости части их заработной платы от основных показателей работы цеха, предприятия, отрасли промышленности. Организация управления на основе использования этого принципа является важным условием дальнейшего развития социалистической промышленности.
3. 	Методы планового руководства социалистической промышленностью
v в Хозяйственный расчет является методом
расчет планового ведения хозяйства социалисти¬
ческой промышленности. Он основан на материальной ответственности предприятий за выполнение своих обязательств, требует соизмерения затрат на производство с денежными доходами предприятия и обеспечения рентабельности в результате производственной деятельности предприятий.
Хозяйственный расчет создает материальную заинтересованность предприятия в целом и его работников в выполнении государственного плана. Хозяйственный расчет предприятий и цехов повышает ответственность их руководителей за результаты производственной деятельности, приучает их к бережному ведению хозяйства, усиливает их оперативную самостоятельность. Тем самым хозяйственный расчет способ89


ствует реализации основных принципов управления промышленностью, а следовательно, и улучшению руководства промышленностью. Хозяйственный расчет предполагает наличие технически обоснованного плана, установленного для данного предприятия, цеха и производственного участка, четко поставленной системы учета и контроля рублем за выполнением плана, осуществление такой организации оплаты труда, которая наилучшим образом обеспечивает материальную заинтересованность коллектива работников предприятия в целом и каждого трудящегося в отдельности в результатах работы предприятия.
Хозяйственный расчет создает материальную заинтересованность работников предприятия в результатах его работы не только путем создания и использования фонда предприятия, но и использования системы материального поощрения инженерно-технических работников предприятий. Система премирования, применяемая на промышленных предприятиях, заинтересовывает работников предприятий в выполнении и перевыполнении плана, включая и план по себестоимости продукции и накоплениям, т. е. по важнейшим показателям хозрасчетной деятельности предприятий.
Важнейшими рычагами осуществления хозрасчета являются система финансирования и кредитования промышленности, цены, прибыли, получаемые предприятиями, и премии, выдаваемые работникам промышленности !.
Немалое значение имеет и внутрипроизводственный хозяйственный расчет цехов и отдельных производственных участков, повышающий ответственность начальников цехов и мастеров за выполнение плана по всем показателям. Важным требованием, предъявляемым к хозрасчету цехов и участков, является упрощение системы планирования и учета, с тем чтобы перевод цехов на хозрасчет приводил к снижению административно-управленческих расходов, а не к их увеличению.
Таким образом, последовательное осуществление хозяйственного расчета является важным фактором, способствующим лучшему выполнению и перевыполнению государственных планов каждым предприятием, цехом и производственным участком. Хозяйственный расчет стимулирует осуществление режима экономии как в самом производстве, так и в обращении и транспортировании сырья и готовой продукции, а также в работе органов управления производством.
Подбор Решающее влияние на развитие социа-
и расстановка кадров листического производства оказывают люди — их квалификация, культурный уровень, отношение к труду. Это определяется прежде всего тем, что люди являются решающим элементом производитель-
1 Подробнее о хозяйственном расчете см. гл. XIV — «Себестоимость промышленной продукции и пути ее снижения».
90


ных сил. Как бы ни было совершенно оборудование, инструменты, материалы, но их использование прежде всего определяется людьми. Поэтому правильный подбор, расстановка и воспитание кадров являются важными условиями успешного выполнения задач, поставленных партией и правительством перед промышленностью.
Подбор кадров осуществляется по деловым и политическим их качествам. Это значит, что на каждый участок производства назначается работник, обладающий необходимыми знаниями и навыками для выполнения работы или руководства данным участком, преданный делу народа и Коммунистической партии; использование опытных, квалифицированных кадров сочетается с использованием кадров молодежи.
Партия и правительство создают условия для систематического повышения культурно-технического уровня кадров, так как, чем выше квалификация работников, тем успешнее осуществляется производственный процесс, совершенствование техники и организации производства. В свою очередь само развитие техники толкает людей на повышение своего культурно- технического уровня.
При социализме создаются все условия для использования работников в соответствии с их знаниями, способностями, призванием, а каждый сознательный работник кровно заинтересован в развитии социалистического производства.
Особое значение имеет правильный подбор и расстановка кадров руководителей производства, которые должны не только сами хорошо работать, но и учить, направлять, организовывать, воспитывать других.
Коммунистическая партия, придавая большое значение делу подбора, расстановки и подготовки кадров, проводит большую работу по воспитанию кадров в духе преданности марксизму- ленинизму, активно участвует в подборе и расстановке кадров и помогает им в их работе.
Одним из важнейших требований, предъ- Оперативность являемых к управлению промышленностью
руководства и каждым предприятием, является опера¬
тивность руководства. Это означает повседневное воздействие на производство, тесную связь органов управления с производством, активное воздействие на работу каждого предприятия и производственного участка с целью создания условий для эффективной их работы.
Оперативное руководство производством должно осуществляться с глубоким знанием дела, избегая при этом шаблонного подхода к различным производственным участкам. Только конкретный подход, с учетом особенностей каждого предприятия, может дать положительный результат.
Оперативное квалифицированное руководство означает сочетание повседневной помощи предприятиям в их работе с раз-
91


витием инициативы каждого работника
Соблюдение государственной дисциплины
на местах, активного творческого подхода к выполняемой им работе.
Обязательным условием успешной работы всей промышленности является укрепление государственной дисциплины.
Строгое соблюдение государственной дисциплины в работе промышленности означает прежде всего обязательное выполнение государственного плана каждым предприятием, цехом и производственным участком по всем его показателям за каждый отдельный период времени. Партия и правительство требуют от партийных, советских организаций, руководителей министерств, совнархозов и предприятий обеспечивать безусловное выполнение государственного плана каждым предприятием по выпуску продукции в установленных ассортименте и номенклатуре в определенные сроки, по внедрению новой техники и всем технико-экономическим показателям.
Соблюдение государственной дисциплины означает также строгое выполнение требований, предъявляемых к качеству продукции в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями. Оно предполагает обеспечение равномерной, ритмичной работы по графику, соблюдение технологической и повышение трудовой дисциплины.
Важным элементом руководства промышленностью является систематический, повседневный контроль за деятельностью каждого ее звена со стороны органов государственного контроля и широкой общественности. Партия учит, что, доверяя работникам, необходимо одновременно систематически проверять их работу, контролировать выполнение заданий. Проверка исполнения директив партии и правительства должна осуществляться систематически. При оперативном и систематическом контроле легко обнаружить недостатки в ходе выполнения заданий и своевременно их устранять. Контроль за работой управленческого аппарата осуществляется вышестоящими органами, специальным аппаратом государственного контроля, а также общественными организациями с привлечением широких масс трудящихся.
Проверку выполнения решений правительства по важнейшим вопросам народного хозяйства, изучение структуры и вопросов работы государственного аппарата, контроль за проведением строжайшего режима экономии, за правильным и целесообразным расходованием денежных средств и материальных ценностей осуществляет Комиссия советского контроля Совета Министров СССР.
Государственный и всенародный контроль за работой предприятий
92


4. 	Органы управления государственной промышленностью
Управлять промышленностью — это значит осуществлять не только текущие мероприятия по обеспечению бесперебойного хода производства, но и определять перспективы развития промышленности, ее отраслей и предприятий.
Структура органов управления промышленностью определяется теми требованиями, которые возникают в связи с необходимостью обеспечить экономичную и высокопроизводительную работу основного первичного звена в системе промышленности — промышленного предприятия. ~ время существует промышленностью
Структура органов
управления
промышленностью
В настоящее следующая структура органов управления СССР.
Общее руководство всем народным хозяйством страны на основе решений Верховного Совета СССР осуществляет Совет Министров СССР, который является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР, объединяет и направляет работу всех отраслей народного хозяйства СССР. Важнейшие вопросы развития народного хозяйства рассматриваются высшими партийными органами (съездами, пленумами ЦК КПСС и Президиумом ЦК КПСС), которые определяют хозяйственную политику партии и правительства. Вопросы развития народного хозяйства, требующие законодательного решения, решаются сессиями Верховного Совета СССР, а в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета СССР.
В союзных республиках руководство народным хозяйством осуществляется Советами Министров союзных республик.
Важное место в системе руководства социалистической промышленностью принадлежит Госплану СССР, который является научным планово-экономическим органом народного хозяйства страны. На Госплан СССР возложена задача разработки годовых и пятилетних планов, а также перспективных планов на более длительные периоды времени. Госплан СССР разрабатывает предложения по развитию всех отраслей народного хозяйства с учетом достижений науки и техники, а также комплексного развития экономики и рационального использования ресурсов страны, осуществляет мероприятия, обеспечивающие проведение единой централизованной политики в развитии важнейших отраслей промышленности, включая правильное размещение промышленности, направление технического развития и контроль за улучшением экономических показателей ее работы.
На Госплан СССР возложено также составление планов материально-технического снабжения народного хозяйства и
93


?ешение текущих вопросов, связанных с их осуществлением, осплан СССР планирует межрайонные поставки и контролирует соблюдение государственной дисциплины в этой области.
Госплан СССР не вмешивается в административное управление экономическими административными районами, он оказывает влияние на их развитие через план, в котором устанавливаются необходимые пропорции в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, союзных республик и экономических административных районов.
Госплан СССР в своей работе опирается на советы народного хозяйства экономических административных районов и Госпланы республик.
Большую роль в осуществлении технической политики в развитии промышленности СССР играет Научно-технический комитет Совета Министров СССР. Этот комитет призван осуществлять изучение передовой отечественной и зарубежной техники, способствовать широкой информации о достижениях науки и техники всех заинтересованных в этом организаций, помогать Госплану и совнархозам при разработке планов технического развития. Важной задачей Научно- технического комитета является осуществление контроля за внедрением в народное хозяйство новейших достижений науки и техники.
Решение общих вопросов строительства и проектирования в стране осуществляется Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства. Этот комитет занимается вопросами координации научно-исследовательской и экспериментальной работы в области строительства, а также другими вопросами, связанными с техническим прогрессом и улучшением организации строительства.
Разработка общих вопросов организации заработной платы, методологии нормирования труда, организации труда и распределения рабочей силы осуществляется Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы.
Большое место в деле хозяйственного строительства принадлежит централизованной системе учета и статистики. Центральное статистическое управление возглавляет в нашей стране систему органов государственной статистики, охватывающих все территориальные подразделения нашей страны — от административного района, городов, областей, республик и до охвата страны в целом. Органы ЦСУ собирают и разрабатывают отчетные данные по всему народному хозяйству. Они разрабатывают и анализируют данные, характеризующие работу предприятий, комбинатов, трестов и совнархозов, а также выявляют неиспользованные резервы и вскрывают факты неудовлетворительного выполнения заданий государственного плана.
94


Управление отдельными отраслями промышленности осуществляли до последнего времени министерства. При этом существовала следующая структура промышленных министерств.
Управление отраслями государственной промышленности в масштабе всей страны возглавлялось прежде всего общесоюзными министерствами, которые руководили предприятиями, имеющими значение для народного хозяйства страны в целом (Министерство автомобильной промышленности СССР, Министерство машиностроения СССР, Министерство станкостроительной и инструментальной промышленности СССР и многие другие). В целях приближения руководства к предприятиям и повышения роли союзных республик в управлении хозяйством многие предприятия, сосредоточенные в союзных республиках и имеющие общесоюзное значение, были переданы в последние годы в ведение правительств союзных республик (металлургические заводы и угольные шахты на Украине, заводы цветной металлургии в Казахстане, нефтяные предприятия в Азербайджане и т. п.)) и соответствующие министерства были преобразованы в союзно-республиканские. К числу союзно-республиканских относились также и все министерства, руководящие отраслями легкой и пищевой промышленности, строительных материалов и др. Каждое союзно-республиканское министерство имело одноименные министерства в союзных республиках. При этом некоторые министерства были созданы при правительствах всех или почти всех союзных республик, а некоторые — только при правительствах тех республик, где данная отрасль промышленности наиболее развита.
К концу 1956 г. почти все промышленные предприятия, объединяемые союзно-республиканскими министерствами, были переданы в непосредственное ведение республиканских министерств и стали предприятиями республиканского подчинения. Это было сделано в целях приближения руководства к предприятиям, создания лучших условий для удовлетворения потребностей союзных республик в необходимой им продукции и ликвидации излишней централизации управления отраслями промышленности.
Некоторое число промышленных предприятий находилось в подчинении непромышленных министерств. Так, Министерство путей сообщения включало в свою систему такие крупные отрасли промышленности, как паровозоремонтная и вагоноремонтная. В системе этого министерства имелось также большое количество предприятий, изготовляющих строительные материалы. Министерство здравоохранения руководило медицинской промышленностью, Министерство культуры — кинематографической промышленностью. Имелось также значительное количество промышленных предприятий в системе министерств внутренних дел, обороны, финансов, торговли и др.
Кроме союзных и союзно-республиканских министерств, руководство промышленностью осуществлялось также республиканскими министерствами, не имеющими одноименных союзных министерств,— министерствами местной промышленности и министерствами топливной промышленности союзных и автономных республик.
Руководство значительной частью предприятий, главным образом призванных удовлетворять потребности населения отдельных областей и городов, осуществляется областными, краевыми и городскими Советами депутатов трудящихся через соответствующие промышленные отделы при исполкомах этих Советов. Предприятия, подчиненные исполкомам Советов депутатов трудящихся,— это фабрики и заводы областного (городского) подчинения. Некоторые мелкие фабрики, заводы и мастерские, работа которых связана с удовлетворением текущих потребностей населения отдельных районов и которые потребляют преимущественно местные материалы или отходы крупной промышленности, подчиняются районным исполкомам Советов депутатов трудящихся. Они являются предприятиями районного подчинения.
95


Таким образом, в государственной промышленности СССР различались до последнего времени предприятия союзного, республиканского, городского (областного и районного) подчинения.
Некоторая часть промышленности СССР входит в систему промысловой кооперации и относится к кооперативному производственному сектору. Промышленность промысловой кооперации возглавляется в союзных республиках соответствующим республиканским органом (в РСФСР, например, Роспромсоветом). Артелями промысловой кооперации в областях, краях и в городах республиканского значения руководят отраслевые союзы, которые и осуществляют непосредственное руководство, артелями и входящими в них предприятиями.
Июльский Пленум ЦК КПСС отметил, что в системе промысловой кооперации многие предприятия перестали носить характер кустарнокооперативного производства и по существу не отличаются от предприятий государственной промышленности союзных республик, получая от государства необходимое оборудование и сырье для производства. Такого рода предприятия переданы в государственную промышленность.
Описанная выше система управления промышленностью в течение длительного периода времени обеспечивала необходимые условия для развития промышленного производства. Отраслевая структура органов управления промышленностью позволила в свое время сконцентрировать необходимые усилия на развитии отраслей тяжелой промышленности, обеспечить техническое руководство отраслями промышленности, подготовить необходимые. квалифицированные кадры и создать другие условия, необходимые для успешного развития промышленного производства. Однако в современных условиях сохранение чисто отраслевой системы руководства оказалось уже нецелесообразным.
Необходимость изменения структуры органов управления промышленностью определилась прежде всего увеличившимися масштабами производства. В промышленности за послевоенное время возникло много новых отраслей, усложнились внутриотраслевые и особенно межотраслевые связи. Ведомственные преграды ограничивали возможности полного использования производственных ресурсов промышленности. Участились случаи нерациональных дальних перевозок, недостаточно учитывались особенности отдельных республик, краев и областей.
Ведомственная разобщенность в управлении промышленностью затрудняла кооперирование предприятий, находящихся в одном экономическом районе, но подчиненных разным министерствам. При этой структуре органов управления создавались многочисленные параллельные организации и значительное количество квалифицированных работников отвлекалось от непосредственного участия в производстве. Местные партийные, советские и профсоюзные органы не имели достаточной возможности участвовать в руководстве промышленностью.
96


В настоящее время в экономических административных районах для руководства промышленностью и строительством созданы советы народного хозяйства. Перенесение центра тяжести управления промышленным производством в экономические административные районы, созданные, как правило, применительно к существующему административному делению, способствует дальнейшему расширению прав местных организаций и повышает их роль в управлении хозяйством. Советские, партийные и профсоюзные организации республик, краев и областей получили возможность глубже вникать в решение всех вопросов улучшения производственной деятельности предприятий.
Советы народного хозяйства наделены всеми правами, необходимыми для осуществления полного руководства подчиненными им предприятиями. Они обеспечивают необходимые связи между предприятиями как внутри района, так и между районами. В круг их деятельности включаются планирование работы промышленности и строительства экономического административного района, оперативное руководство выполнением плана, а также составление и осуществление плана по материально-техническому снабжению и техническому руководству промышленностью и строительством.
Советы народного хозяйства представляют собой аппарат управления с подразделениями по планированию, материально- техническому снабжению, финансам, труду и др. При совнархозах организованы технико-экономические советы. Основная работа по непосредственному руководству предприятиями и стройками сосредоточена в управлениях, комбинатах и трестах, которые подчинены совнархозам и созданы по отраслевому признаку.
Совнархозы находятся в подчинении правительства союзной республики, в которую входит соответствующий экономический административный район. В ведение совнархозов переданы промышленные предприятия, проектные, научные и другие организации, находившиеся до последнего времени в подчинении союзных и союзно-республиканских министерств, а также часть организаций, ранее подчиненных республиканским министерствам. Часть же предприятий республиканской промышленности передана в подчинение местных Советов, которые полностью осуществляют руководство ими.
Новая система управления промышленностью и строительством обеспечивает дальнейшее расширение прав союзных республик и повышение их роли в управлении хозяйством. Упразднение большинства промышленных министерств и передача многих предприятий в ведение совнархозов приблизили руководство всей промышленностью к республиканским организациям. Осуществление мер по более рациональному размещению научных, проектных и специальных учебных заведений
7 97
Экономика соц. промышл.


позволит республиканским организациям также усилить свое влияние на их развитие.
Передача управления промышленностью территориальным организациям не означает отказа от системы отраслевого руководства. По некоторым отраслям промышленности сохранены общесоюзные министерства и в отдельных республиках — республиканские министерства. На эти министерства возложено определение общего направления технического развития данной отрасли, руководство наиболее крупными исследовательскими и проектными организациями, участие в решении вопросов специализации производства. Однако непосредственное управление предприятиями и в тех отраслях, где сохранены министерства, возложено на совнархозы. В преобладающей части отраслей промышленности общеотраслевое руководство осуществляют отраслевые отделы Госплана, руководители которых по представлению Председателя Совета Министров СССР Верховному Совету СССР могут назначаться министрами СССР и входить в состав Совета Министров СССР.
Общая современная структура органов управления промышленностью может быть представлена в виде схемы (см. стр. 99).
Совет народного хозяйства возглавляется Структура аппарата председателем.
совета народного »V
хозяйства При председателе совнархоза имеется технико-экономический совет для обсуждения наиболее важных, имеющих принципиальное значение вопросов. Совет организуется в составе заместителей председателя, руководящих работников, видных специалистов, руководителей научных организаций и новаторов производства.
Технико-экономический совет рассматривает проекты новых изделий, проектные задания, технические проекты и сметы вновь строящихся и реконструируемых предприятий, а также обсуждает крупные изобретения и усовершенствования по работе данной отрасли промышленности.
Важнейшими подразделениями в системе аппарата совнархоза являются отраслевые управления, тресты и комбинаты. Эти организации руководят предприятиями определенных отраслей промышленности внутри района.
Начальник, возглавляющий отраслевое управление, трест или комбинат, осуществляет руководство подведомственными ему предприятиями на основе единоначалия.
Наряду с отраслевыми управлениями, трестами и комбинатами в системе совнархозов работает небольшой оперативный аппарат управления, который помогает председателю совнархоза в решении наиболее важных вопросов развития промышленности данного района. Структура этого аппарата в различных экономических административных районах не одинакова, но можно выделить основные его звенья, общие для всех совнархозов. к их числу относятся:
98


СХЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ СССР
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ОБЩЕСОЮЗНЫЕ МИНИСТЕРСТВА
КОМИТЕТЫ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
ГОСПЛАН
СССР
НОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СТРОИТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧ- НО-ТЕХНИЧЕ- СКИЙ КОМИТЕТ
КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ТРУДА И ЗАРАБОЬ, НОЙ ПЛАТЫ
СОВЕТЫ МИНИСТРОВ союзных РЕСПУБЛИК
РЕСПУБЛИКАНСКИЕ
МИНИСТЕРСТВА
ГОСПЛАНЫ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
НАУЧНО» ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ
ИСПОЛ
СОВЕТОВ Д!
ТРУДЯ1
КОМЫ ЕПУТАТОВ
ДИХСЯ
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ МЕСТНОГО ПОДЧИНЕНИЯ
МЕСТНАЯ ПЛАНОВАЯ КОМИССИЯ
'СОВЕТЫ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 'экономических администра- I ТИВНЫХ РАЙОНОВ
УПРАВЛЕНИЯ
ОТРАСЛЯМИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КОМБИНАТ Ы,ТРЕСТ Ы
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ СОЮЭНО - РЕСПУБЛИКАНСКОГО ПОДЧИНЕНИЯ


Плановые органы, которые разрабатывают проекты планов по району, обосновывают их в ходе рассмотрения проектов в аппарате государственных плановых органов, определяют плановые задания отраслевым управлениям, трестам и комбинатам, а также крупнейшим предприятиям, непосредственно под- чиненнЫхМ совнархозу, и представляют их на утверждение председателю совнархоза. Плановые органы рассматривают проекты планов, представляемые на утверждение в совнархоз отраслевыми управлениями, трестами и комбинатами, ведут систематический контроль за выполнением плана по промышленности экономического административного района и представляют председателю совнархоза предложения о мероприятиях, обеспечивающих выполнение государственного плана по всем звеньям промышленности и всем показателям.
Технические органы совнархоза разрабатывают предложения о направлениях развития техники, технологии и организации производства по отраслям, отдельным трестам и крупным предприятиям, рассматривают планы развития техники и организации производства трестов и комбинатов, прежде чем представить их на утверждение председателя совнархоза, направляют работу научно-исследовательских институтов и лабораторий, а также проектных организаций, которые имеются во многих экономических административных районах. Технические органы рассматривают проекты типовых технологических процессов и нормативов, осуществляют методологическое руководство техническими органами трестов, комбинатов и предприятий. В круг вопросов, которыми занимаются технические органы, входят также рассмотрение систем планово-предупредительного ремонта, проводимого в промышленности, разработка организации и методов работы энергетического хозяйства и других вспомогательных и обслуживающих хозяйств в промышленности.
Производственно-диспетчерские органы работают на правах инспекции при председателе совнархоза и призваны оперативно контролировать ход работы всех предприятий и принимать оперативные меры, обеспечивающие выполнение планов всеми предприятиями по всем видам продукции.
Совнархоз ведает такими вопросами, как комплектование, подготовка, повышение квалификации и расстановка кадров. Аппарат, ведающий этим кругом вопросов, разрабатывает и представляет на утверждение председателя проект плана по комплектованию, подготовке и повышению квалификации кадров, рассматривает соответствующие проекты планов трестов и'комбинатов до представления их на утверждение председателю, подготавливает оперативные меры, обеспечивающие выполнение этих планов. Органы, ведающие подготовкой и комплектованием кадров, осуществляют методическое руководство работой соответствующих аппаратов трестов и предприя100


тий, изучают состав кадров промышленности и вносят соответствующие предложения, вытекающие из этого изучения, занимаются непосредственно комплектованием кадров, подлежащих утверждению председателем. На обязанности этих органов лежит также методическое руководство работой по подготовке и повышению квалификации работников промышленности.
Вопросы организации труда и заработной платы являются объектом работы одного из подразделений аппарата совнархоза. Это подразделение разрабатывает вопросы штатов, ставок, системы тарификации, нормирования труда, планы по труду и заработной плате и др. на основе единой системы организации заработной платы.
Бухгалтерия совнархоза осуществляет методологическое руководство всей системой учета и отчетности на предприятиях промышленности в пределах инструкций и положений, утвержденных Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР и Министерством финансов СССР. Кроме того, бухгалтерия рассматривает бухгалтерские отчеты отраслевых управлений, трестов, комбинатов и крупнейших предприятий и представляет по ним председателю свои заключения, а также составляет сводный отчет по предприятиям совнархоза.
Вопросы финансирования промышленности разрабатываются в финансовом отделе или финансово-бухгалтерском отделе совнархоза.
Органы снабжения и сбыта совнархоза рассматривают заявки отраслевых управлений, трестов и комбинатов на необходимые им материалы, полуфабрикаты, топливо, а также заявки потребителей на реализуемую совнархозом продукцию. Они представляют в Госплан проекты планов материально- технического снабжения и планов распределения продукции, производимой в данном экономическом административном районе, организуют в местах концентрации значительного количества предприятий конторы и базы, облегчающие снабжение предприятий и сбыт их продукции, осуществляют методологическое руководство работой аппарата снабжения и сбыта отраслевых управлений, трестов, комбинатов и предприятий.
Конкретная структура аппарата совнархоза определяется масштабами производства подчиненных ему промышленных и строительных предприятий, а также задачами, поставленными партией и правительством перед ним. В соответствии с этими задачами может возникать потребность в создании какого-либо нового подразделения или в упразднении некоторых из звеньев аппарата.
Примерная структура аппарата совнархоза может быть представлена в виде схемы, помещенной на стр. 102.
Руководство предприятиями осуществляется, как правило, отраслевыми производственными управлениями совнархоза, трестами и комбинатами.
101


ПРИМЕРНАЯ СХЕМА АППАРАТА СОВНАРХОЗА


Управление промышленными предприятиями
Структура аппарата Отраслевое управление, трест или комби- отраслевых управлений, нат возглавляет начальник, который на трестов и комбинатов правах единоначалия руководит предприятиями, включенными в систему данной организации. Аппарат отраслевого управления, треста и комбината должен быть наиболее простым, дешевым и с небольшим штатом работников. Одним из важнейших звеньев этого аппарата является производственно-диспетчерский отдел, с помощью которого начальник отраслевого управления, комбината или треста осуществляет непосредственное руководство предприятиями. В производственно-диспетчерском отделе каждый исполнитель прикреплен к определенной группе предприятий. Он помогает им в решении всех вопросов, связанных с их деятельностью, и систематически контролирует их работу. Остальные звенья аппарата треста должны создаваться по мере наличия потребности в них. Так, если вся продукция предприятий данной отрасли предназначена для ограниченного круга потребителей, то организация ее сбыта может быть объединена с другими отраслями работы, снабжением, финансированием и т. п.
Промышленное предприятие — основное, первичное звено всей системы управления промышленностью. На предприятии совершается процесс производства, сосредоточены средства производства, работает коллектив людей, создающих материальные блага.
Во главе каждой фабрики, каждого завода стоит директор. Директор фабрики или завода является доверенным лицом Советского государства. Директор предприятия отвечает за текущую производственную деятельность предприятия* и за капитальное строительство. Он несет ответственность за систематическое улучшение всех показателей работы предприятия — увеличение объема выпуска продукции и повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции и на этой основе повышение рентабельности предприятия, определяет пути и методы выполнения задач, поставленных перед предприятием народнохозяйственным планом, обеспечивает получение необходимых материально-технических ресурсов, организует труд на производстве, заботится о выпуске доброкачественной продукции в заданном ассортименте. Он руководит работой по внедрению новой техники и технологии. Директор обеспечивает выполнение обязательств предприятия перед государственным бюджетом и банками. В его обязанности входит забота об улучшении культурно-бытовых условий труда работников.
В деле выполнения этих задач директор широко опирается на общественность, привлекая ее к обсуждению проектов планов и других важнейших вопросов работы социалистического предприятия.
103


Таким образом, директору предприятия предоставлены законом права, которые дают ему возможность единолично руководить не только текущей производственной деятельностью, но и капитальным строительством и осуществлением технического прогресса на предприятии.
Первым, а на многих предприятиях и единственным заместителем директора является главный инженер, который несет ответственность за осуществление программы технического прогресса на предприятии, совершенствование техники и технологии, освоение новых видов продукции, улучшение конструкций изделий и наряду с этим обеспечивает руководство текущей производственной деятельностью предприятия. Главный инженер руководит работой производственных цехов, лабораторий и экспериментальных цехов, в которых разрабатываются и испытываются новые конструкции, возглавляет научно-исследовательскую работу на предприятии. Главный инженер решает не только вопросы, связанные с текущей работой предприятия, но и вопросы организации и техники производства для развития предприятия в перспективе.
Во главе каждого производственного или вспомогательного цеха стоит начальник цеха. В пределах установленного плана он осуществляет всю полноту руководства, используя аппарат управления цехом. Он возглавляет коллектив цеха в борьбе за выполнение плана и технический прогресс, отвечает за состояние оборудования и совершенствование технологии производства. Начальник цеха непосредственно руководит процессом производства, помогая коллективу работников успешнее и производительнее работать.
Процессом производства на отдельных участках непосредственно руководит мастер. Он осуществляет техническое и административное руководство производством, помогает рабочим в осуществлении и улучшении технологического процесса, способствует повышению их квалификации, организует процесс производства. Мастер является полноправным руководителем участка и отвечает за выполнение производственного задания, за сохранность оборудования, расходование материалов и фондов заработной платы, за охрану труда и технику безопасности.
В настоящее время на многих предприятиях проводится большая работа по улучшению структуры органов управления. С этой целью проводится укрупнение цехов и отделов, вводится бесцеховая структура управления, сокращается первичная документация и др.
Активное участие коллективов работников во всех областях работы по управлению промышленностью — один из ленинских принципов управления производством.
На основе обобщения опыта работы предприятий определились разнообразные формы активного У частие общественности в управлении производством
104


участия рабочей общественности в управлении производством, в определении правильных путей совершенствования техники, технологии и организации производства, в выявлении и использовании производственных резервов.
К обсуждению крупных вопросов, определяющих перспективы развития промышленности, партия и правительство широко привлекают работников промышленности и новаторов производства. Партийные организации областей, городов и районов оказывают активную помощь промышленным предприятиям, руководя работой их партийных организаций и помогая в осуществлении политико-воспитательной работы на предприятиях, в цехах и на производственных участках.
Широкое привлечение рабочей общественности к разработке проекта плана шестой пятилетки позволило значительно полнее учесть в нем возможности использования внутрипроизводственных резервов.
В советах народного хозяйства созданы технико-экономические советы, к участию в которых привлекаются виднейшие ученые, новаторы производства. Совнархозы созывают активы, на которых обсуждаются важнейшие вопросы работы промышленности данного района или отрасли.
На многих предприятиях развиваются различные формы и методы активного участия рабочих, инженеров и техников в управлении и организации производства: проводятся общественные смотры производственных резервов, создаются комплексные бригады творческого содружества рабочих, инженеров-производственников и научных работников, организуются производственные совещания, проводятся общие собрания, собрания партийно-хозяйственного актива и технические конференции, посвященные перспективам развития техники, росту производительности труда, улучшению качества продукции и другим вопросам.
Руководящая роль в повышении творческой активности трудящихся принадлежит партийным организациям предприятий, которые контролируют работу администрации и активно поддерживают мероприятия, осуществляемые хозяйственным руководством, вовлекают весь партийный коллектив в борьбу за решение технических и хозяйственных задач.
Большую роль в деле улучшения руководства хозяйством призваны играть профессиональные союзы, как наиболее массовые организации рабочего класса. В. И. Ленин характеризовал профсоюзы как школу управления, школу хозяйничания, школу коммунизма. Оправдывая это высокое назначение, профсоюзные организации привлекают широкую общественность к участию в разработке планов предприятий, к работе по рационализации и изобретательству.
Профсоюзные организации руководят социалистическим соревнованием, помогают рабочим в выполнении принятых обя105


зательств. Они ведут большую работу по контролю за выполнением трудового законодательства, следят за соблюдением всех правил охраны труда и техники безопасности, за организацией заработной платы, состоянием технического нормирования, добиваясь здоровых, безопасных условий труда. Особенно велика роль профсоюзов в культурном воспитании, в решении вопросов, связанных с жилищным строительством и улучшением материально-бытовых условий рабочих и служащих. Профсоюзные организации активно участвуют в заключении коллективных договоров, в которых определяются взаимные обязательства администрации и работников предприятий, а также контролируют выполнение этих договоров. Комсомольские организации предприятий мобилизуют молодежь на совершенствование производства, повышая ее культурный и идейно-политический уровень, активно участвуют в улучшении работы предприятий, добиваются создания для молодых рабочих хороших условий труда и быта.
5. 	Содержание и порядок составления плана развития промышленности
В управлении промышленностью СССР большое место занимает планирование, которое представляет собой установление заданий по дальнейшему развитию промышленности, разработку и реализацию мер, обеспечивающих выполнение этих заданий.
Планирование развития промышленности — неотъемлемая, органическая часть планирования всего народного хозяйства. Оно определяет развитие ведущей отрасли социалистического народного хозяйства. Чем совершеннее система планирования народного хозяйства, опирающаяся на правильное отражение в планах требований объективных экономических законов социализма, тем реальнее и сами планы.
План развития промышленности мобилизует работников на развитие социалистического производства, внедрение и лучшее использование техники, на создание условий для максимального удовлетворения постоянно растущих потребностей социалистического общества. В плане определяются также пути использования производственных резервов. Планы основываются на передовых технико-экономических нормах.
В системе планирования промышленности разрабатываются перспективные и текущие планы. Перспективные планы рассчитаны на длительный период времени и определяют направление, темпы и пропорции в развитии промышленности, исходя из общих политических и хозяйственных задач, определяемых требованиями экономических законов социализма и хозяйственной политики Коммунистической партии и Советского правительства. Перспективные планы особенно важны для определения 106


путей технического прогресса, решения вопросов о строительстве и реконструкции предприятий, развития экономических районов и отраслей промышленности. Перспективные планы разрабатываются по промышленности в целом, по отдельным ее отраслям, по каждому предприятию, а также по экономическим районам, союзным и автономным республикам, областям, краям и городам. Перспективные планы разрабатываются на продолжительные периоды времени (пятилетки), а также в зависимости от необходимости решения каких-либо крупных народнохозяйственных задач на более длительные сроки — 10—15 лет.
Текущие планы определяют развитие промышленности в пределах года. Они строятся на основе перспективных планов с учетом хода их выполнения и выявленных в процессе работы резервов производства. Текущие планы предусматривают решение задач, поставленных партией и правительством перед промышленностью и отдельными ее звеньями на данный год.
Кроме того, система планирования промышленности включает большую работу по оперативному планированию и регулированию производства. Эта работа строится в целях обеспечения выполнения государственного плана с учетом хода его выполнения и тех обязательств, которые принимают на себя коллективы работников предприятий по выполнению и перевыполнению планов.
План развития промышленности включает следующие разделы:
1) план производства промышленной продукции (производственную программу);
2) план использования основных фондов;
3) план по труду и заработной плате;
4) план использования материально-энергетических ресурсов и материально-технического снабжения;
5) план по себестоимости продукции;
6) финансовый план;
7) план развития техники и организации производства;
8) план капитального строительства.
Основу плана развития промышленности составляет задание по выпуску продукции, или, как его часто называют, производственная программа. В этом разделе плана устанавливается задание всем отраслям промышленности, экономическим административным районам и предприятиям по объему производства, количеству и номенклатуре каждого вида продукции. В плане специально выделяются задания по освоению новых видов изделий, расширению ассортимента продукции и повышению ее качества.
Производственная программа предусматривает специализацию предприятий и развитие кооперирования между ними, внутрирайонные и межрайонные связи.
Основные разделы плана развития промышленности
107


В плане развития промышленности определяются также производственные мощности и их использование, что находит свое отражение в планах использования основных фондов. В этом разделе плана устанавливается сменность работы предприятий, экстенсивное и интенсивное использование оборудования и производственных площадей. Итоговый показатель этого раздела плана — выпуск продукции с единицы имеющихся основных фондов — характеризует степень использования техники.
Повышение производительности труда, численность кадров и фонды заработной платы определяются в плане по труду и заработной плате. В этом разделе устанавливается также задание по улучшению использования рабочего времени и эффективности работы кадров промышленности. Здесь же планируются подготовка и повышение квалификации кадров.
План по труду и заработной плате — один из центральных разделов промышленного плана. В этом плане находит отражение эффективность внедрения и использования новой техники. Рост выработки продукции каждым занятым в промышленности работником определяет преобладающую часть прироста промышленной продукции.
Фонды материально-технического снабжения и использование материалов, полуфабрикатов и топлива определяются в плане использования материально-энергетических ресурсов. В этом разделе устанавливается план материально-технического снабжения промышленности основными и вспомогательными материалами, топливом и энергией, а также задания по их экономии.
План по себестоимости промышленной продукции является итоговым, обобщающим разделом промышленного плана. В себестоимости продукции находит выражение совершенствование техники и организации производства, эффективность использования производственных ресурсов промышленности, осуществление режима экономии. Средства, получаемые в результате снижения себестоимости продукции, являются важнейшим источником внутрипромышленных накоплений.
Финансовые показатели промышленности определяются финансовым планом, в котором устанавливаются задания по накоплениям, ускорению оборачиваемости оборотных средств и повышению доходности. Здесь же определяется кредитный план промышленности.
В планах промышленного производства предусматриваются не только задания, которые должны быть реализованы в работе промышленности, но и методы выполнения этих заданий. Система мероприятий по повышению производительности труда, экономии материалов, лучшему использованию производственной мощности и снижению себестоимости продукции дается в плане развития техники и организации производства.
108


План развития и внедрения передовой техники' и организации промышленного производства определяет направление технического прогресса в каждой отрасли промышленности и на каждом предприятии. В этом плане устанавливаются задания по механизации и автоматизации производства, модернизации наличного оборудования, интенсификации технологических процессов, использованию передовой техники, технологии и организации производства, а также задания по разработке и изготовлению новых машин, оборудования и материалов, необходимых для обеспечения выполнения плана развития и внедрения передовой техники. В техническом плане определяются также затраты, связанные с осуществлением организационнотехнических мероприятий, экономический эффект от их внедрения и источники их финансирования.
Внедрение многих мероприятий по развитию техники и организации производства часто бывает связано с капитальными вложениями. Кроме того, капитальные вложения производятся в связи со строительством новых и реконструкцией действующих предприятий. Это определяет необходимость в системе плана развития промышленности специального раздела, определяющего задания по капитальному строительству и вводу в действие новых объектов, а также по расширению и реконструкции действующих предприятий.
Содержание промышленного плана меняется в зависимости от того, в каком из звеньев руководства промышленностью этот план разрабатывается. В государственном плане всей промышленности устанавливается задание по выпуску только главнейших видов продукции, материальные балансы и планы материально-технического снабжения и основные качественные показатели работы промышленности, причем количество этих показателей за последние годы уменьшается.
В число важнейших показателей плана включаются: показатели выпуска продукции в стоимостном и натуральном выражениях;
основные технико-экономические показатели использования сырья и оборудования (в пределах показателей, предусмотренных государственным планом);
численность рабочих и служащих и фонд заработной платы; задание по производительности труда;
смета затрат на производство; себестоимость товарной продукции; задание по снижению себестоимости товарной продукции; себестоимость важнейших изделий, изготовляемых в порядке крупносерийного и массового производства;
задание по накоплениям.
В современных условиях с целью дальнейшего укрепления хозяйственного расчета и расширения прав руководителей в планах предприятий, утверждаемых совнархозами, устан£вли109


ваются и используются для оценки хозяйственной деятельности показатели по объему производства, производительности труда, рентабельности и использованию производственных фондов.
Предприятия разрабатывают техпромфинпланы, которые утверждаются директором. При этом количество показателей в техпромфинплане начиная с 1955 г. намного сокращено.
Техпромфинпланы предприятий определяют пути выполнения государственных заданий. Разработка техпромфинпланов проводится при активном участии всего коллектива работников предприятия.
Содержание техпромфинплана предприятия определяется теми же разделами, что и содержание плана по промышленности в целом. Система форм и показателей, применяемая в техпромфинплане, должна быть простой, с тем чтобы не загружать работников предприятий проведением большого количества расчетов и другой технической работой и обеспечить концентрацию их внимания на выявлении и мобилизации внутренних резервов,
Основные показатели
плана развития промышленности
таящихся в недрах производства.
Каждый из перечисленных выше разделов плана находит свое выражение Ь системе разнообразных показателей плана. Все эти показатели необходимы при разра¬
ботке плана. Однако для анализа плана, проверки его, оценки того, насколько полно в плане вскрываются и мобилизуются резервы данной отрасли промышленности, нужно выделить основные, решающие показатели, на основе которых можно было бы судить о плане в целом.
План производства промышленной продукции (производственная программа) определяется следующими основными показателями: товарная продукция, которая определяет в денежном выражении объем выпуска готовой продукции, полуфабрикатов и производственных услуг, предназначенных для реализации в народном хозяйстве; валовая продукция, определяющая в денежном выражении объем всей произведенной продукции в плановом периоде \ а также показатели качества продукции.
Использование основных фондов характеризуется выпуском продукции в натуральном выражении, получаемой с единицы оборудования. “ делке кирпича рактеризуется одного пресса, лономерах, снимаемой с одного веретена в единицу времени. Для многих видов оборудования этот показатель является недостаточным. Нельзя,
Так, например, использование прессов по вы- в кирпичной промышленности лучше всего ха- количеством кирпича, получаемого в смену с прядильных машин — количеством пряжи в ки-
например, измерять использование
1 Подробно о валовой и экономической статистике. товарной продукции см. в учебниках по
110


доменной печи без учета ее объема, мартеновской печи — без учета площади пода и т. д. Поэтому в тех случаях, когда оборудование обладает различной мощностью, измеряют его использование выпуском продукции с единицы мощности. Такими показателями являются: съем стали с 1 кв, м пода мартеновской печи, выпуск кирпича с 1 м канала обжигательной печи и т. п.
В ряде отраслей промышленности применяется универсальное оборудование, выпускающее различные виды продукции. В этом случае установление в плане задания по использованию такого оборудования, исходя из выпуска продукции в натуральном выражении, невозможно. С этой целью применяются показатели: выпуск продукции в денежном выражении на 1 станок или машину, а также на 1 отработанный станко-час. В случае очень разнообразного оборудования устанавливают задание по выпуску продукции на 1 рубль стоимости основных фондов.
Последние показатели являются укрупненными; по ним трудно определить изменения в работе предприятий. Поэтому в дополнение к ним используют коэффициент сменности и коэффициент использования оборудования.
Коэффициент сменности определяется как отношение всего отработанного количества машино-смен к количеству машино- смен, отработанных в наиболее уплотненную смену. Чем ближе этот показатель к трем, тем полнее используется оборудование, так как это означает, что количество работающего оборудования в остальные смены приближается к наиболее уплотненной смене. Степень использования оборудования в пределах имеющейся сменности определяется коэффициентом загрузки оборудования. Этот коэффициент определяется как отношение общего количества отработанных или подлежащих отработке по плану машино-часов к количеству времени, которое можно отработать при данной сменности. Чем ближе этот коэффициент к единице, тем лучше используется оборудование по времени.
В некоторых случаях пропускная способность цеха или участка определяется использованием производственных площадей. Здесь обычно вводится показатель — выпуск продукции на 1 кв. м производственной площади. В случае производства примерно однородной продукции (в литейных цехах) этот показатель определяют в натуральном выражении (в тоннах или в условных тоннах литья), в иных цехах (типа сборочных) выпуск продукции устанавливается в ценностном выражении. Показатель использования производственных площадей применяется часто для общей суммарной характеристики использования производственных зданий.
Наряду с этими показателями для характеристики работающего оборудования и степени совершенства технологических процессов применяются следующие показатели: удельный 111


вес турбинного бурения в добыче нефти; удельный вес гидроторфа и фрезерного торфа в общей торфодобыче; удельный вес веретен с экстравысокими вытяжками и других наиболее совершенных видов оборудования в общем количестве применяемых машин.
Большое место в системе плана социалистической промышленности имеет план по труду. находят свое отражение
все мероприятия, связанные с улучшением организации труда и внедрением передовых методов работы.
Основные задания в плане по труду сводятся к следующим показателям: 1) выработка продукции на одного рабочего и одного работника в течение планового периода, в день и в час; 2) численность кадров по категориям; 3) среднемесячная заработная плата по категориям работников; 4) степень использования рабочего времени (число часов работы рабочего в году).
Большое значение при определении уровня производительности труда имеет правильное его измерение. Производительность труда должна измеряться из расчета на одного среднесписочного кадрового рабочего (основного и вспомогательного). В качестве дополнительного показателя целесообразно определять выработку продукции на одного работника, занятого в промышленности.
Во многих отраслях промышленности, где изготовляется однородная продукция, задание по производительности труда устанавливается в натуральном выражении (в тысячах штук кирпича, в тоннах чугуна, стали, извести и др.).
Одним из частных измерителей производительности труда является средний процент выполнения рабочими норм выработки.
На уровень производительности труда оказывает большое влияние использование рабочего времени, которое складывается из двух факторов: использование рабочего дня и всего бюджета рабочего времени в течение планового периода. Использование рабочего дня характеризуется средней его продолжительностью.
Квалификационный состав рабочих определяется средним разрядом рабочих или средним тарифным коэффициентом. Этот показатель рассчитывается как средневзвешенная величина разрядов тарифной сетки и количества рабочих, тарифицируемых по каждому разряду.
Уровень и динамика заработной платы определяются следующими показателями: 1) расход фонда заработной платы по отдельным категориям работников; 2) уровень средней оплаты труда по отдельным категориям работников; 3) удельный вес заработной платы в себестоимости продукции.
Одним из важнейших разделов плана является план использования материально-энергетических ресурсов и матери112


ально-технического снабжения. Этот раздел плана характеризуется следующими показателями:
1) удельные нормы расхода основных материалов, топлива и электроэнергии на единицу главнейших видов продукции, к ним относятся: расход условного топлива на 1 квт-ч электроэнергии; расход железной руды на 1 т чугуна; расход кокса на 1 т чугуна; расход леса на 1 куб. м пиломатериалов; расход молока на 1 т масла и т. п.;
2) нормы выхода готовой продукции из сырья, к ним относятся: выход сахара в процентах к переработанной свекле; выход спирта в процентах к весу сырья; выход хлеба в процентах к расходу муки и др.;
3) процент отходов и угаров к общему количеству потребленных материалов, с разбивкой на возвратные отходы и угары и безвозвратные (этот показатель широко используется в черной металлургии, в текстильной и в ряде отраслей химической промышленности).
Эти нормы кладутся в основу расчетов потребности в материалах, электроэнергии и топливе и для определения норм запаса.
Нормы расхода материалов, выхода готовой продукции из сырья дают возможность лимитировать использование материалов, топлива и электроэнергии, установить задание по сокращению потерь в производстве и увеличению оборачиваемости материальных ценностей.
План по себестоимости характеризуется наиболее обобщающими показателями работы промышленности. Эти показатели следующие:
снижение себестоимости сравнимой товарной продукции; удельный вес сравнимой товарной продукции;
сумма затрат на производство всей валовой продукции (итог сметы производства);
себестоимость всей товарной продукции;
себестоимость единицы важнейших видов продукции.
Основными показателями финансового плана являются: оборачиваемость оборотных средств в днях как в целом по всем средствам, так и по отдельным статьям;
рентабельность, определяемая процентным отношением суммы накоплений от реализации продукции к общей стоимости реализуемой продукции по оптово-отпускным ценам предприятия;
сумма накоплений;
отчисления в бюджет—сумма всех отчислений в бюджет, вносимая предприятием;
использование средств на капитальный ремонт;
соответствие доходов предприятий их расходам, т. е. итог баланса доходов и расходов.
Перечисленные показатели являются наиболее обобщающими итоговыми показателями, которыми определяется работа
Экономика соц. промышл.
ИЗ


промышленности, ее отрасли и каждого отдельного предприятия. Основные из этих показателей используются также при рассмотрении проекта плана, представляемого предприятием или отраслевым производственным управлением; при анализе результатов работы промышленности, ее отраслей и предприятий, а также при оценке экономической эффективности проекта нового предприятия или проекта реконструкции, внедрения новой техники или модернизации существующей.
Для того чтобы план развития промышленности ориентировал коллектив работников на дальнейшее совершенствование работы, он должен разрабатываться с уче- внутренних резервов производства, которые
Внутрипроизводственные резервы и их выявление
том мобилизации имеются на любом предприятии и отрасли в целом.
Мобилизация резервов производства — это система работы социалистической промышленности. Она проводится на всех социалистических предприятиях и является проявлением режима экономии — социалистического метода хозяйствования. Режим экономии требует сокращения затрат живого и овеществленного труда при производстве продукции. Последовательное осуществление режима экономии, мобилизация резервов производства во всех отраслях народного хозяйства служат мощным рычагом подъема производительности труда, совершенствования и роста производства.
Использование резервов, таящихся в недрах производства, является одним из важнейших постоянно действующих факторов развития социалистической промышленности. Тот уровень работы, который вчера еще казался высоким, сегодня уже превзойден передовиками, новаторами производства. Передовые люди социалистической промышленности своей работой не только показывают возможности дальнейшего совершенствования и роста производства, но и способствуют подтягиванию всего коллектива к уровню передовиков и тем самым помогают выявить и использовать новые резервы производства.
Интересы дальнейшего развития и совершенствования социалистического производства требуют, чтобы работа по выявлению резервов производства стала всеобщей и охватила все отрасли промышленности, все предприятия, так как возможности для увеличения выпуска продукции имеются везде. В изыскании путей мобилизации резервов производства велика роль творческой инициативы трудящихся масс, новаторов производства, хозяйственных руководителей, партийных и профсоюзных работников промышленности.
Резервы производства — это возможность дальнейшего улучшения использования ресурсов в результате совершенствования .техники и организации производства, а также приведения в действие недоиспользованных ранее производственных ресурсов и ликвидации потерь.
114


В зависимости от вида ресурсов, с улучшением использования которых связана работа каждого предприятия, следует различать: а) резервы увеличения производственной мощности и лучшего ее использования; б) резервы экономии рабочего времени; в) резервы экономии материалов, топлива и энергии; г) общепроизводственные резервы; д) непроизводственные резервы.
Выделение первых трех групп резервов основывается на трех элементах процесса труда, на которые указывал Маркс, характеризуя процесс производства.
Общепроизводственные резервы связаны с организацией производственного процесса на предприятии в целом, в отрасли промышленности или промышленности определенного экономического административного района. К этим резервам относятся: сокращение длительности производственного цикла, сокращение запасов незавершенного производства, а также запасов материалов, топлива и готовой продукции.
В группу непроизводственных резервов включаются возможности улучшения использования производственных ресурсов, которые определяются влиянием непроизводственных факторов (организацией снабжения, сбыта, работой финансовых органов и т. п.).
В целях выявления резервов производства результаты работы по отрасли промышленности, району или предприятию обычно сопоставляются: а) с планом на данный период времени; б) с планом и отчетом за предшествующий период; в) с отчетными показателями за последнюю часть предшествующего периода; г) с лучшими результатами работы в отдельные периоды; д) с результатами работы передовых участков данного предприятия; е) с показателями однотипных передовых предприятий. Эти сопоставления дают возможность правильно оценить результаты работы за данный период и определить величину резервов, которые могут и должны быть использованы и приведены в действие в дальнейшей работе.
В дополнение к отчетным данным в целях более глубокого выявления резервов производства используются материалы текущего учета и техническая документация. К числу этих материалов относятся: журналы плавки в литейных и других металлургических цехах, акты о браке продукции, книги учета простоев оборудования, технологические карты, рабочие наряды, требования на материалы и другие документы.
В дополнение к отчетному и учетному материалу привлекаются данные личных наблюдений. Эти данные особенно необходимы потому, что отчетные материалы не могут в полной мере отразить все результаты деятельности предприятий или отрасли промышленности, многие ее стороны не поддаются систематическому учету, а по некоторым показателям учетные данные во многих случаях не полны.
115


Материалы личных наблюдений, а также предложения, которые поступают от рабочих, инженеров и служащих на производственных совещаниях, рабочих собраниях, в ходе проведения общественных смотров, в виде рационализаторских предложений, через печать, рекламации потребителей на выпускаемую продукцию и т. п. позволяют вскрывать недостатки в работе, выявлять положительный передовой опыт. Результаты работы по выявлению производственных резервов учитываются при разработке плана на следующий период времени.
Разработка промышленного плана прово- Прогрессивные дится в направлении наиболее полного ис- технико-экономические г
нормы пользования производственных резервов
и базируется на прогрессивных техникоэкономических нормах.
Прогрессивные технико-экономические нормы — это планово установленные величины, определяющие максимально допустимые затраты труда (живого или овеществленного) на производство единицы определенного вида продукции в данный период времени в условиях планового уровня техники и организации производства, проектируемого с учетом передового производственного опыта и наиболее широкого его распространения.
Прогрессивные технико-экономические нормы являются средством научного обоснования планов развития промышленности и предприятий; они способствуют распространению передового производственного опыта и подтягиванию отстающих до уровня передовиков, совершенствованию техники и лучшему ее использованию, мобилизации производственных ресурсов. В технико-экономических нормах находит свое отражение эффективность мероприятий по улучшению организации и техники производства и мобилизации этим путем внутрипроизводственных резервов. Передовые нормы стимулируют технический прогресс и повышение рентабельности на промышленных предприятиях.
В технико-экономических нормах находит свое отражение государственное задание предприятиям по экономии трудовых и материальных ресурсов, лучшему использованию производственных мощностей и на этой основе снижению себестоимости продукции.
С помощью норм планируются производство, распределение и потребление общественного продукта, устанавливаются пропорции в развитии отдельных отраслей промышленности, осуществляется контроль за использованием производственных ресурсов.
Нормы по труду, являющиеся важнейшей разновидностью технико-экономических норм, оказывают решающее влияние на уровень материального благосостояния трудящихся, так как на их основе определяются .расценки сдельно оплачиваемых ра116


бочих. Уровень норм по труду оказывает большое влияние на рост производительности труда.
Величина нормы определяется степенью развития техники и ее освоения, уровнем организации работы предприятия, достигнутым квалифицированными работниками, сознательно относящимися к труду. Чем выше- развита техника производства и чем лучше она освоена, чем квалифицированнее и сознательнее кадры работников, тем экономнее используются производственные ресурсы и, следовательно, тем прогрессивнее нормы.
Технические нормы динамичны, они должны учитывать движение техники вперед и отражать улучшение организации производства и освоение техники.
В социалистическом плановом хозяйстве нормы стимулируют совершенствование техники и лучшее ее освоение. Поэтому нормы являются не только показателем, характеризующим достигнутый уровень работы в промышленности, но и заданием, определяющим дальнейшее улучшение ее работы.
Учитывая важность норм для планового ведения хозяйства, партия и правительство уделяют большое внимание их установлению. В решениях партии и правительства неоднократно отмечались существенные недостатки в области нормирования труда и указывалось на необходимость наведения порядка в этом деле.
Для целей организации и планирования работы промышленности устанавливается ряд норм, которые составляют определенную взаимно увязанную систему, охватывающую все элементы производственного процесса.
Все разновидности технико-экономических норм, устанавливаемых в промышленности, можно систематизировать в виде следующих основных групп:
1. Технико-экономические нормы по труду, куда включаются:
а) нормы затрат рабочего времени на единицу продукции или нормы выработки продукции в единицу времени;
б) нормальный бюджет рабочего времени;
в) тарифные ставки.
Указанные нормы определяют производительность труда и использование рабочего времени, а также данные для установления размера заработной платы, зависимость заработной платы от количества и качества труда и степень материальной заинтересованности рабочих в результатах труда.
2. Технико-экономические нормы использования орудий труда (оборудования и инструментов), куда входят:
а) нормы использования машин, механизмов и сооружений;
б) нормы, определяющие режим работы оборудования;
в) нормы расхода инструментов, штампов и приспособлений.
117


3. Технико-экономические нормы использования сырья, основных материалов, вспомогательных материалов, топлива и энергии. В эту группу норм входят:
а) удельные нормы расхода сырья, основных и вспомогательных материалов, топлива и электроэнергии;
б) нормы затрат, связанные с заготовкой и транспортировкой сырья, материалов и топлива.
Эти нормы определяют эффективность использования сырьевых и энергетических ресурсов предприятия и служат основой для определения себестоимости материальных ценностей и включения их в себестоимость продукции.
4. Технико-экономические нормы организации производственного процесса. В эту группу норм входят:
а) нормы длительности производственного цикла;
б) нормы остатков незавершенного производства;
в) нормы запасов сырья, материалов и топлива.
Эти нормы определяют оборачиваемость средств в промышленности, рациональность организации производственного процесса и степень внедрения передовых методов организации производства.
Все технико-экономические нормы, разрабатываемые в промышленности, должны устанавливаться в тесной взаимной увязке. Совершенствование работы промышленности, внедрение передового производственного опыта в производство требуют, чтобы нормы были прогрессивными. Прогрессивные нормы характеризуются следующим: уровень их выше, чем достигнутые средние показатели; они ориентируются на планомерное внедрение новой техники; они устанавливаются на основе передового производственного опыта и изменяются по мере совершенствования техники и организации производства и роста квалификации кадров.
Основным методом установления всех технико-экономических норм является аналитически-расчетный метод. С помощью этого метода устанавливаются нормы, учитывающие опыт передовых рабочих, и одновременно разрабатываются мероприятия для достижения всем коллективом работников передовых технико-экономических норм.
В основу аналитически-расчетного метода установления прогрессивных норм использования производственных ресурсов положен глубокий анализ передового производственного опыта и результатов экономного использования ресурсов, достигнутых на передовых предприятиях и участках производства. При установлении этим методом норм расхода основных материалов на многих предприятиях изучают конструкцию изделий с целью определения путей снижения количества материалов, содержащихся в готовой продукции (чистый вес изделия). Для этого сопоставляют вес аналогичных изделий, выпускаемых разными предприятиями, а в ряде случаев расчленяют конструкцию 118


изделий на составные части, внимательно выявляя возможности упрощения конфигурации и облегчения веса каждой детали и ее частей. Аналогичный анализ проводится и по линии отходов, возникающих в процессе производства — угаров, потерь, связанных с заготовкой деталей (раскроем и т. п.).
Выявив пути экономии на всех этапах проектирования и изготовления продукции, разрабатывают организационные и технические мероприятия, направленные на экономию материалов, и с учетом эффективности этих мероприятий устанавливают нормы расхода материалов.
Разрабатывая нормы затрат рабочего времени, расчленяют операцию на элементы, изучают организацию и технологические режимы работы, применяемые при выполнении каждого элемента, одновременно фиксируя затрату времени на выполнение каждого элемента операции в различных условиях, выбирают наиболее рациональные методы выполнения работы, определяют мероприятия, способствующие их внедрению, и устанавливают нормы с учетом эффективности этих мероприятий. Аналогичная работа проводится и при проектировании других видов прогрессивных норм.
В социалистическом плановом хозяйстве нормы, установленные на основе утвержденных заданий по экономии материалов, повышению других показателей,
Организация составления плана развития промышленности
производительности труда и улучшению имеют директивное значение.
Разработка проектов планов начинается на предприятиях при самом широком участии рабочих, инженеров и техников.
В этих проектах работники предприятий с учетом предварительных данных, определяемых совнархозом и руководящими плановыми органами, разрабатывают свои предложения о характере специализации предприятия, возможном объеме производства, росте производительности труда и другим показателям, одновременно определяя необходимый объем работ по внедрению новой техники, замене или модернизации оборудования, совершенствованию организации производства. Эти предложения и расчеты представляются по ограниченному кругу показателей.
На основе предложений и расчетов предприятий с учетом материалов анализа работы промышленности за предшествующий период и выявления потребности народного хозяйства совнархозы составляют планы развития руководимой ими промышленности. Проекты текущих планов развития промышленности представляются совнархозами в Госплан соответствующей республики, откуда проект сводного плана развития пропромышленности республики передается в Госплан СССР, а затем на утверждение в правительство. Утвержденный государственный план развития народного хозяйства сообщается в соответствующей части совнархозам, которые разрабатывают более подробные планы и устанавливают задания предприятиям по важнейшим показателям.
Задолго до начала планового периода одновременно с разработкой своих предложений и расчетов к проекту плана предприятия проводят подготовительную работу по составлению техпромфинплана. Эта работа состоит в углубленном анализе деятельности предприятия с целью выявления резервов и установления перспектив развития на дальнейший период, в разработке мероприятий по улучшению техники и организа119


ции производства и в уточнении технико-экономических норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, использования оборудования и др.
К разработке проекта плана привлекается общественность предприятий. Рабочие и инженеры под руководством партийных, профсоюзных и других общественных организаций проводят на многих предприятиях общественные смотры производственных резервов, смотры работы оборудования и др. Общественность принимает активное участие в разработке организационно-технических мероприятий, в работе с изобретателями, в проведении производственных совещаний и др.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР техпромфинпланы предприятий утверждаются директорами не позднее чем через полтора месяца после утверждения государственного плана. Разработанный план предприятия, а также отчет о его деятельности обсуждаются обычно в коллективе, который вносит свои рекомендации в перспективы работы предприятия. Утвержденный директором предприятия техпром- финплан становится обязательным государственным заданием для предприятия, по выполнению которого оценивается его деятельность.
Разработкой промышленного плана далеко не ограничивается плановая работа. На основе утвержденного плана органы управления промышленностью проводят большую работу по оперативному руководству деятельностью промышленности, направленному на лучшее выполнение всех задач, стоящих перед нею, и в первую очередь по расширению производства с целью максимального удовлетворения постоянно растущих потребностей социалистического общества.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Государственное руководство промышленностью базируется на общенародной собственности на орудия и средства производства и осуществляется в соответствии с политическими и хозяйственными задачами, поставленными Коммунистической партией и Советским государством с учетом требований объективных экономических законов социализма.
2. Задачей органов управления промышленностью является обеспечение наилучшего удовлетворения постоянно растущих потребностей социалистического общества путем систематического развития производства на базе высшей техники, при наиболее полном и экономически эффективном использовании производственных ресурсов.
3. Важнейшим принципом управления социалистической промышленностью является демократический централизм. Последовательное осуществление принципа демократического централизма обеспечивается соблюдением единства политического и хозяйственного руководства, единоначалием, экономией затрат, плановостью и личной материальной заинтересованно120


стью работников в результатах труда. Этот принцип находит свое выражение в сочетании централизованного руководства с развитием инициативы мест, в сочетании методов хозяйственного руководства с политическим воспитанием кадров, в производственно-территориальной системе построения органов управления, в хозяйственном расчете и в мобилизации творческой активности широких масс трудящихся на борьбу за выполнение и перевыполнение государственных планов.
4. Важными условиями успешного выполнения задач, поставленных перед социалистической промышленностью, являются подготовка, подбор и расстановка кадров в соответствии с их деловыми и политическими качествами, обеспечение оперативности руководства, систематическое и всемерное развитие критики и самокритики, борьба с бюрократизмом в работе управленческого аппарата.
5. Структура органов управления промышленностью строится в соответствии с задачей максимального приближения руководства промышленностью к первичному, основному звену организации и управления промышленностью — к предприятию — путем ликвидации многозвенности в управлении.
6. Важнейшим органом, осуществляющим руководство промышленностью в экономических административных районах, является совет народного хозяйства. Основная работа по руководству предприятиями сосредоточивается в подчиненных совнархозам отраслевых производственных управлениях, комбинатах и трестах, построенных по отраслевому принципу. Предприятия местной промышленности подчиняются исполкомам Советов депутатов трудящихся области, края или района.
7. Одним из основных требований, предъявляемых к системе управления промышленностью, является упрощение структуры органов управления, уменьшение количества занятых в них работников и удешевление их работы.
8. Органической частью работы по управлению социалистической промышленностью является планирование ее деятельности. Оно представляет собой установление заданий по дальнейшему развитию промышленности и разработку мер, обеспечивающих выполнение этих заданий. Планирование промышленного производства основывается на сочетании централизованного руководства промышленностью с развитием инициативы и творческой активности масс.
9. Планирование промышленного производства обеспечивает выявление и наилучшее использование резервов, таящихся в недрах производства. Важнейшим его элементом являются прогрессивные технико-экономические нормы использования производственных ресурсов промышленности.


ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
ПЛАН ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
1. 	Значение и место плана производства промышленной продукции в государственном плане
План производства промышленной продукции — важнейшая часть государственного народнохозяйственного плана, занимающая главное место в плане развития промышленности.
Исходя из ведущей роли промышленности в народном хозяйстве, план производства промышленной продукции определяет необходимые пропорции в развитии не только промышленности, но и всего народного хозяйства. Необходимость пропорциональности или определенной соразмерности в развитии различных отраслей вытекает из требований экономических законов и задач государственного народнохозяйственного плана. Это значит, во-первых, что любая отрасль социалистической промышленности должна производить столько продукции и такой номенклатуры, ассортимента и качества, чтобы полностью удовлетворить потребности народного хозяйства на каждом данном этапе социалистического строительства, и, во-вторых, что масштабы развития и темпы роста отдельных отраслей и производств должны быть строго координированы и тесно увязаны между собою как в пределах каждого экономического административного района, так и во всем народном хозяйстве. План производства продукции оказывает решающее влияние на отраслевую структуру промышленности СССР в целом по стране и по республикам и районам.
Следовательно, план производства промышленной продукции — это система заданий по объему, номенклатуре, ассортименту и качеству выпускаемой промышленной продукции. Эти задания устанавливаются государственным народнохозяйственным планом для каждой данной отрасли промышленности, исходя из потребностей народного хозяйства и реальных возможностей удовлетворения этих потребностей.
План промышленного производства, поскольку промышленность материально обеспечивает все отрасли народного хозяй122


ства, в известной степени определяет планы развития всех других отраслей народного хозяйства: производственную программу сельского хозяйства, транспорта, объем капитального строительства, товарооборота и др. Рост посевных площадей и урожайность сельскохозяйственных культур, а следовательно, и рост валовой продукции сельского хозяйства в значительной мере зависят от обеспечения сельского хозяйства машинами, удобрениями, ядохимикатами, горючим, стройматериалами и т. д. Развитие транспорта решающим образом определяется снабжением транспорта подвижным составом, рельсами, шпалами, топливом, энергией и т. д. Объем капитальных работ по народному хозяйству во многом зависит от масштабов производства строительных материалов, металла, машин и механизмов для производства строительных работ. Объем товарооборота государственной и кооперативной торговли определяется прежде всего объемом промышленного производства предметов потребления.
Производственная программа промышленности определяется поэтому не в отрыве от государственных заданий другим отраслям народного хозяйства, а в соответствии с задачами развития этих отраслей и районов и вытекающими отсюда требованиями к промышленности. План производства средств производства определяется намеченной программой капитального строительства и технической реконструкции основных фондов народного хозяйства, а также потребностью в оборудовании, промышленном сырье, строительных и других материалах, топливе, электроэнергии, химикатах для удовлетворения текущих производственных нужд, для экспорта и пополнения резервов. На основе заданий по объему производства и прогрессивных норм использования оборудования и расхода сырья и материалов рассчитывается реальная потребность отраслей народного хозяйства в средствах производства.
План производства предметов народного потребления определяется исходя из задач все более полного удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей всего общества. Вместе с тем объем промышленного производства предметов потребления, вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья, решающим образом зависит от размеров поступления сырья из сельского хозяйства. Рост товарооборота стимулирует увеличение выпуска предметов потребления и улучшение их качества.
Объем грузовой работы транспорта (перевозок) зависит в первую очередь от объема промышленного производства, поскольку почти 9/ю всех грузов являются сырьем или изделиями промышленности. В свою очередь развитие транспорта, рост пропускной способности железных дорог, водных путей определяются поставками транспорту промышленностью подвижного состава, рельсов, шпал, стройматериалов, топлива и т. д.
123


Развитие промышленности и увеличение в связи с этим численности рабочих и служащих, техников и инженеров определяют план подготовки рабочих кадров и кадров специалистов, план организованного набора рабочей силы, а также в значительной степени план развития просвещения, здравоохранения, жилищного и коммунального строительства.
План выпуска промышленной продукции тесно связан с планом по себестоимости, с финансовыми планами и государственным бюджетом. Советское государство с помощью таких экономических инструментов, как хозяйственный расчет, цены, кредит и др., оказывает эффективное воздействие на выпуск промышленной продукции при минимальных затратах труда и материальных средств, устанавливает задания по себестоимости, накоплениям, рентабельности. План снижения себестоимости и финансовый план являются важными элементами обоснования плана выпуска продукции промышленными предприятиями.
Таким образом, план выпуска промышленной продукции оказывает определяющее влияние на производственные задания и планы работы всех других отраслей народного хозяйства и занимает центральное место в государственном народнохозяйственном плане. Вместе с тем объем, номенклатура и ассортимент промышленной продукции зависят от требований, предъявляемых к промышленности другими отраслями народного хозяйства в соответствии с планами их развития.
2. 	Показатели плана производства промышленной продукции
Государственный перспективный и годовой планы развития промышленности включают в первую очередь показатели по производству основных видов промышленной продукции, а также связанные с ним показатели кооперированных поставок и задания по технико-экономическим нормам.
Задания плана по выпуску продукции устанавливаются по союзным республикам, а в планах последних — по экономическим административным районам.
В планах устанавливаются также задания по капитальному ремонту важнейших производственных объектов и видов оборудования в натуральном выражении и по объему капитального ремонта в денежном выражении.
В народнохозяйственном плане СССР, планах союзных республик и планах совнархозов предусматриваются не только задания по выпуску продукции, но и мероприятия по обеспечению заданного объема производства — технико-экономические нормы использования оборудования и производственных мощностей, нормы расходования сырья, материалов, топлива и энергии, нормы затрат труда на изготовление единицы важнейших видов продукции, кооперированные поставки. План по 124


производству промышленной продукции обосновывается также показателями ввода в действие новых производственных мощностей в плане капитальных работ, показателями обеспечения промышленности рабочей силой в плане по труду и планами материально-технического снабжения.
Задания по объему и ассортименту промышленного производства являются исходными для разработки показателей по труду, по капитальным работам, себестоимости, а также для разработки финансового плана. Показатели государственного плана развития промышленного производства после их утверждения правительством доводятся до территориальных хозяйственных “ “ ”
являются адресными.
т. е.
органов, а последними — до предприятии,
готовой
Выпуск промышленной продукции
В состав промышленной продукции1 включаются готовые изделия, полуфабрикаты, производственные услуги на сторону, выполненные промышленным предприятием.
Важнейшим показателем производственной программы является выпуск готовой промышленной продукции в денежном и в натуральном выражениях.
В государственном народнохозяйственном плане, утверждаемом правительством СССР, задания по выпуску промышленной продукции в натуральном выражении устанавливаются только по самым важным для народного хозяйства видам промышленной продукции. Помимо наиболее важных видов продукции, выпуск которой предусматривается государственными народнохозяйственными планами, Советы Министров союзных республик, министерства, советы народного хозяйства, местные плановые комиссии планируют по своему усмотрению значительное количество видов продукции. Объем производства этих видов продукции определяется производителями по согласованию с потребителями.
Номенклатура годовой производственной программы отдельного промышленного объединения, треста, комбината, входящего в состав территориального управления промышленности (совета народного хозяйства), значительно шире номенклатуры государственного народнохозяйственного плана. Она охватывает, кроме важнейших видов промышленной продукции, перечисленных в государственном плане, много других видов продукции, производимой на предприятиях данного хозяйственного объединения и планируемой этими органами (советами народного хозяйства, облпланами и др.).
Задания предприятию по выпуску продукции в натуральном выражении устанавливаются для промышленных пред- приятий по определенной номенклатуре, утвержденной выше- Подробно о составе промышленной продукции см. в учебниках по экономической статистике.
125


стоящими организациями (министерствами, ведомствами, совнархозами). План предприятия включает дополнительно и те виды продукции, которые предприятие будет производить сверх заданий вышестоящих органов.
План выпуска промышленной продукции включает готовую продукцию в натуральном выражении независимо от того, производится ли эта продукция для отпуска на сторону или для собственных нужд — на комплектование и на переработку внутри предприятия.
Планирование продукции в натуральном выражении и определенном ассортименте дает возможность установить правильные производственные связи между различными отраслями народного хозяйства и обеспечить их согласованную работу, достигнуть соответствия между производством и потребностями народного хозяйства. Размер выработки отдельных продуктов определяется, с одной стороны, народнохозяйственной потребностью в данном продукте, с другой — условиями и возможностями его производства (наличием и использованием производственных мощностей, сырьевых и топливных ресурсов, обеспечением рабочей силой и т. д.).
В плане для большей сопоставимости и соизмеримости некоторые одноименные виды продукции различного ассортимента приводятся в условных натуральных единицах (например, вагоны — в двухосном исчислении, тракторы — в переводе на условные 15-сильные, мыло —в переводе на 40-про- центное и т. д.). Метод условного натурального измерения продукции может применяться только для выражения однородной продукции.
Производственная программа промышленности включает не только задания по выпуску продукции в натуральном выражении, но и задания по производству промышленной продукции в денежном выражении. Так, задания по производству всей валовой продукции и товарной продукции устанавливаются в денежном выражении.
Валовая продукция характеризует общий объем продукции, который выработан предприятием, а товарная продукция показывает, какое количество промышленной продукции (включая производственные услуги) предприятие подготовило к реализации и реализовало народному хозяйству.
В настоящее время планирование и учет валовой продукции производятся в оптовых ценах предприятий на 1 июля 1955 г. по прейскурантам оптовых цен, утвержденным в соответствующем порядке. В оптовых ценах исчисляется динамика физического объема промышленной продукции и производительности труда в промышленности, производится оценка выполнения плана и исчисляются темпы роста валовой продукции промышленности. Товарная продукция учитывается и планируется в действующих оптовых ценах. Оптовые цены пред126


приятий включают, как правило, отраслевую себестоимость продукции и установленный размер рентабельности.
В некоторых отраслях, например в нефтяной промышленности, утвержденные оптовые цены включают налог с оборота. При определении размера валовой продукции по этим отраслям налог с оборота из цены исключается.
На большинство товаров личного потребления устанавливаются только розничные цены. В этих отраслях для исчисления валовой продукции применяются розничные цены за вычетом торговых скидок и налога с оборота.
Задания по выпуску промышленной продукции устанавливаются для предприятий в определенной номенклатуре или ассортименте. При этом, если в государственном народнохозяйственном плане задания продукции устанавливаются лишь по ограни-
Плановый ассортимент промышленной продукции
по производству
ченному кругу наиболее важных и дефицитных видов продукции, то в планах министерств и совнархозов, а также в планах по местной промышленности задания по выпуску каждого вида промышленной продукции устанавливаются более детально. С наибольшей же полнотой ассортимент промышленной продукции разрабатывается в планах предприятий на основе договоров потребителей и поставщиков.
Так, в плане совета народного хозяйства области (края} номенклатура проката черных металлов охватывает несколько десятков наименований. В плане отдельного предприятия каждый вид проката в свою очередь разделяется по размерам, профилям, маркам и т. п. По дефицитным видам проката устанавливаются более дробные задания по отдельным видам проката не только в плане предприятия, но и в планах министерств и совнархозов.
В государственном плане задания по выпуску шерстяных тканей даются по ассортименту, включающему наименования отдельных видов (групп тканей): тканей плательных, тканей костюмных, платочных, специальных. В планах предприятий по выпуску продукции шерстяных тканей каждый отдельный вид тканей, например ткани костюмные, чистошерстяные камвольные, распределяются по артикулам и сортам.
В целях лучшей увязки производства с потребностями народного хозяйства поставщикам предоставлено право устанавливать ассортимент продукции путем согласования его с потребителями, а также вносить необходимые изменения в план по ассортименту в соответствии с требованиями потребителей.
Нарушение установленного планового ассортимента и особенно недовыполнение плана по наиболее дефицитным видам продукции оказывает крайне отрицательное влияние на народное хозяйство — вызывает нерациональное использование материальных^ ресурсов, затоваривание сбытовых и торгующих организаций продукцией, не имеющей спроса, и в результате может привести к финансовым затруднениям. Невыполнение плана по ассортименту приводит к нарушению плана мате-
127


Влияние изменения ассортимента на экономические показатели работы промышленности
риально-технического снабжения и, следовательно, к невыполнению плана в смежных отраслях.
Партия и правительство обязывают руководителей предприятий обеспечивать выполнение плана в установленном ассортименте.
Производственная программа может считаться выполненной только в том случае, если выполнено государственное задание не только по валовой продукции, но и по всем главным изделиям в натуральном выражении, если выполнен плановый ассортимент продукции, а также план кооперированных поставок. Существенные изменения в ассортименте продукции оказывают большое влияние на экономические показатели работы промышленности. Поэтому при сравнениях и сопоставлениях плановых данных с отчетными данными необходимо иметь в виду, что коренные изменения в ассортименте продукции требуют приведения отчетных данных в сопоставимый с плановыми заданиями вид. Изменение удельного веса различных видов продукции при исчислении их в натуральных измерителях может дать неправильное представление о результатах работы промышленности. Так, изменение ассортимента продукции текстильной промышленности в сторону увеличения удельного веса более высококачественных и, следовательно, более дорогих тканей приводит к тому, что рост производства тканей в натуральном выражении (в погонных метрах) не отражает действительного роста производства. Выпуск металлорежущих станков в штуках не отражает действительного роста продукции станкостроения, так как по мере технического прогресса все более увеличивается удельный вес трудоемких и более дорогих специальных станков, станков повышенной точности, крупных, тяжелых и уникальных станков и других наиболее прогрессивных групп станков при резком сокращении удельного веса относительно более простых типов станков, значительно менее трудоемких, а значит и более дешевых.
Обобщающим показателем роста выпуска продукции является валовая продукция в сопоставимых оптовых ценах предприятий.
Изменение в ассортименте продукции оказывает серьезное влияние на себестоимость продукции. Для сопоставления уровня средней себестоимости единицы изделия за отчетный и плановый годы необходимо устранить влияние ассортиментных сдвигов и сопоставить себестоимость продукции в плановом периоде с себестоимостью в отчетном периоде в условиях планового ассортимента Ч
1 О методе исчисления плановой себестоимости в условиях изменяющегося ассортимента продукции см. гл. XIV «Себестоимость промышленной продукции и пути ее снижения».
128


Коммунистическая партия и Советское правительство требуют от промышленности решительного улучшения ассортимента продукции легкой, пищевой и местной промышленности в соответствии с возросшими запросами советского потребителя.
Директивы XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР обязывают легкую и пищевую промышленность значительно улучшить качество и расширить ассортимент товаров народного потребления, увеличить в наибольшей степени выпуск самых высококачественных товаров.
Так, по легкой промышленности в шестой пятилетке предусматривается увеличение выпуска высших сортов хлопчатобумажных тканей, чистошерстяных камвольных тканей, жаккардовых тканей, костюмных и плательных тканей из штапельного волокна, высококачественного шелкового трикотажного белья, швейных изделий, шерстяного и полушерстяного трикотажа и т. д.
По мере роста материального благосостояния и культурного уровня советского народа все более возрастает спрос трудящихся на товары улучшенного ассортимента и повышенного качества, все более возрастают требования потребителей к промышленности, производящей предметы потребления. Этими требованиями и определяются основные задачи планирования производства товаров народного потребления.
Качество Производственная программа промышлен-
продукТции ности включает наряду с заданиями по количественному выпуску продукции также задания по качеству продукции. В нашей стране повышение качества продукции необходимо для того, чтобы с наибольшей полнотой удовлетворять потребности всего общества.
Качество промышленной продукции — это способность продукции успешно выполнять свое назначение и удовлетворять запросы и требования потребителей. Эти требования выражаются в технических условиях или нормах, устанавливаемых государством и обязательных как для производителей, так и для потребителей. Эти нормы называются стандартами, а их составление и применение — стандартизацией.
Государственная стандартизация с учетом современной техники устанавливает основные требования к качеству и размерам изготовляемой продукции в масштабе всего народного хозяйства. Задачей стандартизации является также улучшение использования сырья, материалов, электроэнергии, топлива и снижение их расходов.
Вся массовая продукция, предназначенная как для личного, так и для производственного потребления, стандартизирована, т. е. соответствует определенным, утвержденным и обязательным для производителей и потребителей государственным или общесоюзным стандартам (ГОСТ или ОСТ). В стандартах установлены минимальные и обязательные для выполнения всеми Экономика соц. промышл.
129


промышленными предприятиями нормы качества в виде определенных числовых показателей и технических характеристик, которым должны соответствовать размеры, фактические свойства и другие признаки выпускаемой продукции. Нарушение предприятиями установленных стандартов преследуется законом.
В СССР стандартизация получила широкое развитие. В середине 1956 г. в СССР действовало около 8500 государственных стандартов, в том числе 70%—на средства производства и 30% —на предметы народного потребления. На машины, оборудование и инструменты разработано более 1800 стандартов, на металлы — около 650 и т. д.
Стандартизация неразрывно связана с нормализацией и унификацией продукции. Нормализация устанавливает определенные требования к размерам и качеству продукции в масштабе предприятия, объединения или отрасли и охватывает значительно больший ассортимент изделий, чем государственная стандартизация. Унификация обеспечивает однородность применяемых сорторазмеров материалов или подобие деталей в различных машинах и изделиях, что делает возможным применять одни и те же детали при изготовлении различных типов машин и механизмов без ущерба для их качества. Унификация узлов и деталей машин, а также потребляемых материалов резко сокращает сроки проектно-конструкторских работ и подготовки производства машин, дает возможность организовать массовый выпуск многих деталей и узлов, расширить специализацию предприятий. В соответствии с решениями XX съезда партии в шестой пятилетке значительно возрастет производство стандартизированных деталей и узлов.
Для некоторых видов продукции, по которым нет утвержденных стандартов, производителями совместно с потребителями специально разрабатываются и утверждаются технические условия, включающие перечень требований к качеству и свойствам готового изделия или полуфабриката. Соблюдение технических условий — закон для предприятий. На предприятиях с серийным выпуском продукции разрабатываются постоянные технические условия, годные для всех заказов на данный вид продукции. Для предприятий с индивидуальным производством технические условия составляются для каждого отдельного заказа.
Борьба за высокое качество продукции имеет большое народнохозяйственное значение. Повышение качества продукции — важный источник экономии материальных ресурсов и труда в народном хозяйстве. Улучшение качества продукции промышленности, ее свойств — повышение добротности, надежности в эксплуатации, увеличение сроков службы и т. д.— равноценно количественному увеличению выпуска продукции без дополнительных затрат сырья и рабочего времени. Наоборот, 130


при низком качестве продукции промышленность вынуждена производить больше ■ продукции, затрачивать на это дополнительно материал, труд, средства. Соблюдение установленных стандартов качества при условии выполнения количественных заданий плана способствует слаженной работе в промышленности. Выпуск продукции пониженного качества вызывает в хозяйстве диспропорции, нерациональные материальные и денежные затраты.
Так, бывшее Министерство угольной промышленности поставило в 1954 г. народному хозяйству уголь, зольность которого почти на 2% превысила зольность угля, поставленного в 1940 г. Это означало, что вместо угля потребители получили 6 млн. т пустой породы, на перевозку которой потребовалось 6 тыс. железнодорожных составов.
Повышение качества продукции позволяет удовлетворять потребности народного хозяйства при меньших затратах на капитальные вложения. Так, повышение вдвое гарантийного срока пробега автомобилей равносильно по своему значению постройке нескольких автомобильных заводов. Увеличение вдвое числа часов работы тракторных моторов вдвое сокращает потребность в тракторах для замены выбывающего парка.
Технический прогресс в машиностроении СССР в области произ* водства высокопроизводительного оборудования создал новые, исключительно благоприятные условия для дальнейшего повышения качества продукции во всех отраслях, где это оборудование применяется. Например, новые типы металлорежущих стапков позволяют обрабатывать детали с весьма высокой степенью точности, что способствует повышению качества всей выпускаемой продукции.
Вместе с тем в промышленности значительно увеличено производство высококачественных видов сырья и материалов, что позволяет снабжать обрабатывающие отрасли промышленности материалами необходимых кондиций, соответствующими повышенным техническим требованиям. Например, химическая промышленность выпускает красивые и прочные красители, позволяющие повысить качество тканей, изделий из искусственного волокна и т. д. Промышленность органического синтеза обеспечивает высококачественным сырьем текстильную и кожевеннообувную промышленность.
Выведение новых сортов сельскохозяйственных культур, новых наиболее высокопродуктивных видов скота дает возможность систематически повышать качество сельскохозяйственного сырья, а следовательно, и промышленной продукции. Например, советские хлопководы вывели особые длинноволокнистые виды хлопка, из которого вырабатываются хлопчатобумажные ткани весьма высокого качества.
Благодаря успехам селекции значительно увеличено содержание белка в пшенице, повышены сахаристость свеклы, выход растительного масла из масличных культур и т. д. Улучшение породного состава овец, значительное увеличение поголовья тонкорунных овец и повышение их удельного веса в общем поголовье стада овец, позволяет значительно увеличить выпуск тонкошерстяных тканей.
Важным условием улучшения качества продукции является дальнейшее повышение квалификации рабочих, а также удельного веса высококвалифицированных рабочих кадров в общем составе производственного персонала. Чем выше уровень квалификации кадров, чем выше уровень технического руководства, тем успешнее борьба за качество продукции, тем выше качество продукции.
Показатели качества продукции весьма разнообразны. В основе всякого определения качества лежит характеристика годной продукции, предназначенной для производственного или 9*
J31


личного потребления. В каждой отрасли промышленности имеются свои показатели качества, зависящие прежде всего от назначения изделия.
В отраслях машиностроения и некоторых других, которые производят средства производства, деление продукции по сортам отсутствует, так как не может быть машин первого, второго, третьего и т. д. сортов. Здесь качество продукции определяется соответствием продукции установленным стандартам или технической характеристике данного изделия. Совершенствование техники, технический прогресс, решающим образом влияет на повышение качества продукции.
В машиностроении показателем качества следует считать точность, надежность в эксплуатации, долговечность машинного оборудования, а также коэффициент его полезного действия, гарантированный срок службы или действия того или иного изделия или части изделия. Например, для автомобилей — количество километров пробега без капитального ремонта, для авиационных моторов — ресурс моторо-часов работы, для тракторов — количество часов работы между капитальными ремонтами, для электроламп — количество часов горения и т. д.
В металлургии показателем качества продукции является увеличение удельного веса марочного металла, сплавов с повышенными механическими и физическими свойствами по признакам прочности, вязкости, износоустойчивости и т. д.
В отраслях промышленности, производящих предметы потребления, качество продукции выражается в сортности продукции и определяется прочностью, носкостью, изяществом, вкусовыми качествами предметов питания.
Сортность продукции как показатель ее качества имеет большое значение главным образом в легкой и пищевой промышленности, а также в промышленности стройматериалов, металлоизделий, текстильной, бумажной, химической и резиновой промышленности.
Задания по сортности готовой продукции устанавливаются в государственных народнохозяйственных планах лишь в укрупненном виде. Распределение продукции по сортам планируется главным образом самими хозяйственными органами. При этом предприятия-производители согласовывают сортность продукции с предприятиями — потребителями данной продукции. Задания по сортам особенно детально разрабатываются в планах предприятий в соответствии с потребностями народного хозяйства и с учетом качества сырья.
Качество сырья имеет большое значение для планирования сортности продукции; повышение удельного веса высококачественного сырья позволяет увеличить удельный вес высших и первых сортов и улучшить другие показатели качества продукции (прочность ткани, вкусовые свойства пищевых товаров, прочность стройматериалов и т. д.).
132


Для отраслей легкой и пищевой промышленности весьма большое значение для улучшения качества изделий имеет система предварительных заказов, в которых потребители продукции формулируют свои требования к качеству продукции, ее сортности, ассортименту. Ассортимент легкой, пищевйй и местной промышленности устанавливается производителями совместно с торгующими организациями.
Планирование внедрения новой техники и установление в планах прогрессивных показателей качества продукции и ассортимента обеспечивают освоение и выпуск только такой продукции, которая полностью соответствует требованиям потребителей. Это означает необходимость всесторонней и глубокой предварительной проработки технических требований, вытекающих из запросов потребителей и основанных на достижениях передовой техники в данной области и глубоком технико-экономическом обосновании, тщательной разработки технической документации, всесторонней проверки и изучения опытных образцов, разработки технологических процессов изготовления изделий исходя из масштабов производства.
Для обеспечения выпуска продукции высокого качества недостаточно иметь только необходимые материальные условия (оборудование, сырье нужного качества и т. д.) — нужны строгий контроль за соблюдением технологических процессов на всех стадиях изготовления продукта, оснащение контрольных операций контрольными средствами (приборами и т. д.), строгое соблюдение ответственности за брак, высокий уровень массово-политической работы, направленной на организацию социалистического соревнования за отличное качество продукции.
В случае, если потребитель получит от завода-поставщика недоброкачественную продукцию или продукцию, не соответствующую ГОСТам или техническим условиям, он представляет поставщику рекламацию, т. е. официальное заявление о недоброкачественности изделий. Предприятие-поставщик, получившее рекламацию, обязано безвозмездно произвести необходимые исправления или же заменить недоброкачественную продукцию другими экземплярами вполне доброкачественной продукции, соответствующими по своему качеству установленным стандартам или техническим условиям.
Основными путями улучшения качества продукции являются:
строжайшее соблюдение дисциплины в технологическом процессе. Точное соблюдение технологического процесса на всех стадиях производства изделий обеспечивает выпуск доброкачественной и комплектной продукции, полностью отвечающей установленным стандартам. В строгом соблюдении технологии производства важное место принадлежит отделам технического контроля, на которые возложены проверка и обеспечение необходимого качества продукции;
совершенствование технологии производства, внедрение прогрессивной технологии, обеспечивающей не только сокращение затрат труда и средств, но и улучшение качества продукции;
непрестанное конструктивное улучшение продукции, что особенно важно для машиностроения;
внедрение в производство более совершенных, прочных, долговечных и более надежных в эксплуатации узлов и деталей;
133


осуществление организационных мероприятий, из которых важнейшее значение имеет обеспечение всех участков производства высококвалифицированными кадрами, хорошая организация производства и труда;
мероприятия по механизации производственных процессов, переход на конвейерную сборку, организация работы по графику.
Важную роль в борьбе за повышение качества продукции играет организация соревнования за отличное качество продукции.
3. 	Планирование объема
и ассортимента продукции отрасли промышленности. Обоснование производственной программы
На основе директив партии и правительства по народнохозяйственному плану в государственном плане и в планах министерств и территориальных хозяйственных объединений устанавливаются объем, Определение потребности народного хозяйства в продукции отрасли промышленности
структура и ассортимент продукции отрасли промышленности прежде всего исходя из потребностей народного хозяйства в конкретных видах промышленной продукции, производимой данной отраслью. Потребность народного хозяйства в промышленной продукции определяется плановыми органами на основе хозяйственно-политических задач государственного плана с учетом реальных возможностей удовлетворения этих потребностей. При этом потребность народного хозяйства в отдельных видах продукции определяется каждой союзной республикой и экономическим административным районом.
Составление плана выпуска продукции промышленности начинается с ведущих отраслей промышленности и прежде всего с топливно-энергетической промышленности, металлургии, машиностроения, так как развитие этих отраслей предопределяет в основном развитие всех других отраслей промышленности и народного хозяйства в целом и осуществление главных задач народнохозяйственного плана.
Из конкретных задач, поставленных перед каждой отраслью народного хозяйства партией и правительством, вытекают и требования, предъявляемые к ней, а также требования данной отрасли к другим отраслям народного хозяйства.
Так, например, промышленность в шестой пятилетке должна поставить сельскому хозяйству 1650 тыс. тракторов (в переводе на 15-сильные), в том числе 680 тыс. пропашных тракторов (в физическом исчислении) и 560 тыс. зерновых комбайнов. Исходя из этих цифр и учитывая рост объема тракторных работ, определяется годовая потребность в тракторах по годам.
Например, по плану на 1960 г. уборка зерновых колосовых культур должна быть проведена в течение 10 дней (с учетом раздельной уборки). 134


Игхппя из площади посева зерновых культур, среднесуточной нормы пыоаботки на 1 комбайн и процента площади зерновых, подлежащих уборке комбайнами, определяется потребность в зерновых комбайнах. Пои этом учитывается отдельно по каждому району, какая часть пло- щади зерновых колосовых культур будет убрана путем прямого ком- байнирования, а какая часть — раздельным способом >.
Допустим, что общая площадь зерновых колосовых культур, подлежащих уборке способом прямого комбайнирования, в республике составит в плановом году 12 млн. га, среднесуточная выработка на один условный 15-футовый комбайн — 15 га. В этом случае для уборки в течение 10 дней потребуется условных 15-футовых комбайнов:
12 000 000_яо ООО.
10Х 15
На конец отчетного периода в республике имелось 30 тыс. комбайнов. Из этого количества в течение 1956—1960 гг. выбудет вследствие износа 3 тыс. машин. Таким образом, поставка комбайнов на пятилетие должна составить: 80 — 30 + 3 = 53 тыс. единиц. Кроме того, нужно предусмотреть некоторый резерв, учитывая при этом использование комбайнов на раздельной уборке зерновых, необходимость максимального сокращения сроков уборки. Потребность всех союзных республик с учетом потребности на экспорт составляет общую потребность в комбайнах, которая должна быть предусмотрена в плане.
Данный расчет является схематичным, но он дает представление о методе определения потребности в одном из видов оборудования.
В пятилетием и в годовом планах потребность народного хозяйства в определенных видах промышленной продукции устанавливается совершенно конкретно, исходя из задач, поставленных перед каждой отраслью. Например, объем производства строительных материалов на шестую пятилетку определен с учетом полного обеспечения государственных строительно-монтажных работ, жилищного строительства и других видов строительства. В плане предусмотрено, что производство строительных и лесных материалов будет возрастать быстрее, чем объем строительных работ, поскольку поставлена задача существенного улучшения снабжения строительства цементом, стеклом, кирпичом, лесом, кровельными материалами и т. д.
Важное значение для установления потребности народного хозяйства в данной продукции имеют удельные нормы расхода этой продукции у потребителей. Потребность народного хозяйства в угле определяется не только производственной программой отраслей-потребителей, но и нормами расхода угля на единицу продукции.
Установление научно обоснованных норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии на единицу продукции является одной из важных задач плановых и хозяйственных органов. Без этого невозможно разработать обоснованный план выпуска продукции отрасли, план материального снабжения, себестои-
1 При раздельном способе уборка зерновых начинается в стадии восковой спелости. * Для первой фазы — косовицы — используются виндроуэры, для второй — обмолота — комбайны, оборудованные подборщи* 135


мости, финансовый план и др.; невозможно увязать план данной отрасли с планом других отраслей.
Изложенные выше основные принципы определения потребности народного хозяйства в продукции отрасли промышленности относятся главным образом к отраслям, производящим средства производства. Потребность в средствах производства определяется, как правило, в натуральном выражении — методом прямого счета, т. е. путем перемножения объема производственной программы или объема работы отраслей-потребителей на удельные нормы расхода этих средств на единицу выпускаемой продукции или на единицу работы.
Например, потребность железных дорог в топливе определяется в зависимости от объема перевозок (включая перевозки грузов, пассажиров, внутрихозяйственные перевозки транспорта и т. д.) в тонно-километрах брутто и норм расхода условного топлива на 10 тыс. тонно- километров брутто. Потребность в тракторах зависит от объема тракторных работ, суточной и сменной нормы выработки на 1 трактор и числа суток и смен работы в году, в том числе в период наибольшего напряжения в полевых работах. Потребность в экскаваторах данного' типа определяется также в зависимости от объема земляных работ, подлежащих выполнению способом экскавации, и годовой нормой выработки экскаватора и т. д.
При определении потребности в оборудовании для промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства и других отраслей учитывается потребность в оборудовании государственных и колхозно-кооперативных организаций: а) на новое капитальное строительство; б) на расширение и реконструкцию действующих предприятий; в) на возмещение износа и выбывающего оборудования действующих предприятий; г) для комплектования ранее выпущенного оборудования. При определении потребности в средствах производства предусматривается создание запасов средств производства, необходимых для бесперебойного хода производства, а также для пополнения государственного резерва, для экспорта.
В ряде случаев потребность определяется по укрупненным нормативам. Так, по большинству видов строительных материалов потребность исчисляется исходя из установленных норм расхода строительных материалов на 1 млн. руб. строительномонтажных работ по видам и типам строительства.
При отсутствии нормативов расхода сырья, топлива, материалов или нормативов использования данного вида оборудования иногда в практике планирования используют метод расчета по динамике прошлых лет. Так, если планируется рост производства продукции на 15%, то принимают рост потребности в сырье для производства данной продукции на такой же процент, уменьшенный на проектируемый общий процент снижения норм расхода сырья. Однако этот метод расчета является очень грубым, он не дает возможности учесть измене136


ний в структуре производства в связи с техническим прогрессом, изменения в области размещения и т. д.
Итак, наиболее правильным методом определения потребности народного хозяйства в средствах производства является метод прямого счета по технически обоснованным нормам. Эти нормы должны тщательно изучаться, совершенствоваться и пересматриваться в связи с прогрессом техники, улучшением технологии производства, повышением уровня квалификации кадров.
Имеется известное различие в методах определения потребностей народного хозяйства в текущих и в перспективных планах. Изложенные выше методы применимы в большей мере к текущему плану, когда определение потребностей может опираться на более точные величины. Иное дело, когда необходимо определить потребность в пятилетием плане или в плане на еще более длительный срок. Когда начинают разрабатывать проект плана отрасли промышленности на длительный срок, многие величины еще не известны, так как нет еще установленных планов развития отраслей-потребителей, не известен объем капитальных вложений, сырьевые возможности и т. д. Поэтому решающее значение имеет примерное определение прежде всего возможного роста производства по ведущим отраслям промышленности, от которых зависит развитие всего народного хозяйства, в первую очередь по металлургии, энергетике, важнейшим отраслям машиностроения, а также по ведущим отраслям сельского хозяйства, в первую очередь по зерновому производству, от которого зависит развитие всех других отраслей сельского хозяйства.
Таким образом, сначала составляется лишь первоначальный, приближенный проект плана. Этот проект составляется исходя из предположения наиболее благоприятных условий развития отрасли. При этом составление проекта плана начинается снизу: на предприятиях, в территориальных хозяйственных объединениях, в совнархозах, где определяется потребность в продукции данной отрасли с учетом интересов и требований экономического административного района. Работа по координации всех планов экономических районов завершается в Госплане СССР. В процессе дальнейшей работы над планом в первоначальные проектировки вносятся поправки на основе балансовой увязки развития данной отрасли с другими отраслями. Во многих случаях в процессе этой увязки требуется составление нескольких вариантов проекта плана, из которых затем путем тщательного сравнения выбирается наиболее приемлемый вариант, соответствующий в наибольшей степени народнохозяйственным задачам.
вых планах предусматривается максимально возможное увеличение производства потребительских товаров, нужных
Особенности определе- В государственных перспективных и годо- ния потребности
в предметах потребления
населению. Решающее значение для увеличения объема и улучшения структуры промышленного производства потребительских товаров имеют рост ресурсов сельскохозяйственного сырья, предназначаемого к переработке, а также возможности увеличения производства предметов потребления из промышленного сырья (металла, искусственного шелка, кожи и пр.). В связи с этим в государственных планах предусматриваются неуклонное и быстрое увеличение сельскохозяйственного производства и дальнейшее повышение товарности сельского хозяйства.
137


Размер производства и ассортимент товаров личного потребления, направляемых для продажи населению, устанавливается с учетом спроса населения и в соответствии с покупательной способностью населения.
При планировании производства продовольственных товаров * в перспективных планах исходят из научно обоснованных норм питания, требующихся для всестороннего гармонического развития здорового человека. Научно обоснованные нормы питания являются основой для определения потребности населения в предметах потребления при разработке перспективных планов, кроме того учитываются и размеры производства сельскохозяйственного сырья. Партия и правительство поставили задачу в ближайшие годы догнать США по производству мяса, молока и масла на душу населения. Эта задача определяет количественный объем производства соответствующих отраслей сельского хозяйства и смежной с ними мясо-молочной отрасли промышленности.
При разработке годовых планов учитываются реальные возможности увеличения производства по каждому виду продукции исходя из размеров заготовок сельскохозяйственного сырья в данном году.
Осуществление этого принципа планирования означает, что структура и ассортимент промышленного производства предметов потребления, так же как и объем и структура сельскохозяйственного производства, во все большей степени теперь складываются под определяющим влиянием спроса населения. Неуклонный рост доходов населения, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся обусловливают изменение структуры товарного спроса в сторону быстрого увеличения спроса на наиболее ценные для’ населения пищевые продукты, более дорогие и высококачественные изделия широкого потребления. Например, спрос на мясо, мясопродукты, животные жиры, сахар возрастает быстрее, чем спрос на хлебные продукты и крупяные изделия; спрос на шерстяные и шелковые ткани возрастает быстрее, чем на хлопчатобумажные. Наиболее быстро возрастает спрос на мебель, культтовары.
Для определения объема покупательного спроса населения составляется баланс денежных доходов и расходов населения. На основе этого баланса устанавливаются размеры денежного покупательного фонда населения, предъявляемого к государственной и кооперативной торговле, который должен быть строго увязан с объемом рыночных товарных фондов, выделенных для продажи населению Ч Соответствие между ростом производства потребительских товаров, рыночных фондов и покупательских фондов населения является одной из важных пропорций народнохозяйственного плана.
При планировании производства отдельных потребительских товаров изучаются по материалам торгующих организаций— динамика реализации данного товара, среднедушевые нормы продажи, влияние уровня цен на реализацию данного товара, степень удовлетворения спроса, динамика остатков товаров у торгующих организаций.
1 Рыночными товарными фондами называются фонды потребительских товаров, предназначенных для продажи населению через розничную сеть государственной и кооперативной торговли.
138


Степень удовлетворения спроса изучается по данным торгующих организаций не только за предшествующий год, но за ряд лет по материалам специальных обследований бюджетов рабочих, служащих и колхозников, проводимых органами Центрального статистического управления и по материалам единовременных обследований торгующих организаций.
При определении потребности в предметах потребления учитываются также размеры потребления отдельных товаров и особенности спроса в республиках и районах страны, обусловленные хозяйственными, природными, бытовыми, национальными особенностями этих районов.
_ Одновременно с определением потребности
выпуска продукции народного хозяйства плановые органы производят расчет необходимого в течение планового периода роста выпуска продукции для покрытия установленных потребностей. Планирование потребностей и размеров производства неразрывно связаны и являются единым процессом. Основными источниками роста производства являются: улучшение использования имеющихся производственных мощностей, ввод в действие новых производственных мощностей, рост сырьевых и топливных ресурсов, рост производительности труда и численности рабочих. Улучшение использования наличных производственных мощностей является главным источником роста производства, особенно в текущих планах. Наряду с улучшением использования производственных мощностей и модернизацией наличного оборудования предусматривается ввод в действие новых производственных мощностей в результате капитального строительства.
В шестой пятилетке по разным видам промышленной продукции за счет лучшего использования имеющихся мощностей и улучшения организации производства, более четкой специализации производства и кооперирования действующих предприятий должно быть получено от 35 до 89% общего прироста продукции.
Во многих случаях увеличение производства на действующих мощностях требует незначительных затрат для расширения отдельных участков производства. Так, внедрение скоростных методов обжига кирпича по методу Дуванова на кирпичных заводах Украины позволяет в шестой пятилетке дополнительно получить в год 1 млрд, штук кирпичей. Но для этого необходимо затратить на расширение сушильного хозяйства 80 млн. руб., а на строительство новых предприятий для выпуска такого же количества кирпича потребовалось бы израсходовать свыше 500 млн. руб.
При расчете роста производства промышленной продукции в первую очередь нужно использовать все возможности увеличения выпуска продукции без дополнительных капиталовложений или при минимальных затратах на расшивку «узких мест» и модернизацию имеющегося оборудования.
Развитие отраслей перерабатывающей промышленности во многом зависит от роста сырьевых ресурсов, которые должны увеличиваться в соответствии с планируемым ростом перера.139


батывающей промышленности. Обычно планируется некоторое опережение темпов роста добывающих отраслей, с тем чтобы иметь необходимые резервы сырья.
Увязка потребности в определенных видах продукции и ресурсов на производство этой продукции производится на всех стадиях составления плана. По тем видам продукции, которая планируется в государственном плане, эта увязка производится общесоюзными плановыми органами, а по остальным видам продукции (планируемым совнархозами, Госпланами союзных республик и местными органами) — соответственно советами народного хозяйства, Госпланами союзных республик и местными плановыми комиссиями при обл(край), горисполкомах и т. д.
Первоначальные проектировки роста производства продукции сопоставляются с первоначально исчисленными потребностями в данной продукции. Увязка размеров потребности с размерами производства осуществляется посредством материальных балансов. Объем производства, а также ассортимент продукции должны соответствовать потребностям. Вместе с тем при определении потребности в продукции, как указывалось выше, принимается во внимание возможный рост производства за счет мобилизации внутрипроизводственных резервов. При этом планирующие органы стремятся к возможно большему увеличению выпуска тех видов продукции, которые наиболее важны для народного хозяйства, и особенно дефицитных видов продукции, для того чтобы в максимальной степени удовлетворить потребности народного хозяйства и населения.
Указанные выше источники роста промышленного производства занимают важное место в обосновании производственных программ различных отраслей промышленности. В отраслях по добыче первичного промышленного сырья (железных и цветных руд, сырья для химических удобрений, нерудных ископаемых, по добыче топлива), в лесозаготовительной промышленности (заготовка и вывозка леса) решающее значение имеют количество и мощность машин и механизмов, ширина фронта добычи (на угольных шахтах и рудниках), численность и производительность труда рабочих.
В отраслях металлургической, химической, цементной промышленности и других, где продукция производится преимущественно в непрерывно действующих агрегатах, объем производства зависит главным образом от размеров и степени использования производственной мощности этих агрегатов.
В отраслях машиностроения на ближайший период темп роста производства во многом будет зависеть от увеличения сырьевых ресурсов и прежде всего ресурсов черных и цветных металлов. В ряде отраслей машиностроения (тракторная, автомобильная промышленность, сельскохозяйственное машиностроение и др.) большое значение имеют четкая специализация машиностроительных предприятий и их кооперирование, увеличение производственных мощностей и расшивка «узких мест» в мощностях отдельных предприятий и цехов. Для всех отраслей машиностроения без исключения весьма важное место в увеличении производства занимает улучшение использования мощностей машин и механизмов, а также рост производительности труда рабочих.
140


В отраслях легкой и пищевой промышленности, работающих на сельскохозяйственном сырье, масштабы роста производства определяются главным образом исходя из максимального роста производства сельскохозяйственного сырья. В отдельных отраслях и в отдельные годы временно могут выступать на первый план и другие факторы (например, производственные мощности). Однако решающее значение для роста продукции предметов потребления имеет развитие сельскохозяйственной сырьевой базы, а также рост производства промышленного сырья, идущего на производство предметов народного потребления.
Следовательно, при разработке производственных программ отдельных отраслей учитываются специфические особенности каждой отрасли промышленности. Из всех совокупных условий роста производства то или иное условие может иметь для данной отрасли большее или меньшее значение, но все эти условия должны всесторонне и полностью учитываться и использоваться при определении объема и структуры производства в каждой отрасли промышленности.
Обоснование производственной программы за счет отдельных факторов роста производства является вместе с тем важным средством выявления дополнительных, ранее не учтенных резервов роста производства и улучшения технико-производственных показателей работы отраслей промышленности.
Роль материальных балансов
Потребности народного хозяйства в данной продукции приводятся в соответствие с ресурсами на всех стадиях разработки плана отрасли посредством материальных балансов1. Балансовый метод — важнейший метод планирования, с помощью которого при разработке планов достигается полная увязка потребности и ресурсов, что является необходимой предпосылкой пропорциональности в развитии социалистического хозяйства. Проекты материальных балансов по важнейшим видам продукции составляются на всех стадиях разработки плана. Баланс показывает, в каком объеме данная отрасль промышленности удовлетворяет своей продукцией потребности всего народного хозяйства и в свою очередь должна получить от народного хозяйства необходимые ей сырье, топливо, материалы и электроэнергию, а также оборудование. Посредством балансов труда рассчитывается дополнительная потребность в рабочей силе и ее покрытие, а посредством финансовых балансов — потребность в денежных средствах и источники поступления денежных средств.
По важнейшим видам промышленной продукции материальные балансы составляются Госпланом СССР. По тем видам продукции, производство которых планируется Советами Министров союзных республик, советами народного хозяйства экономических административных районов, обл (край) планами, необходимые балансовые расчеты осуществляются республиканскими и областными (краевыми) хозяйственными органами. Они изучают и обобщают все потребности в данной продукции и учитывают полностью все ресурсы по данной территории 1 Более подробно о материальных балансах см. гл. XII — «Материально-техническое снабжение социалистической промышленности».
141


(области, республике). Примерная форма материального баланса средств производства и предметов потребления приводится ниже.
Средства производства
Предметы потребления
Ресурсы — всего
Ресурсы — всего
В том числе:
В том числе:
Производство
Производство
Импорт
Заготовки
Прочие источники
Импорт
Остатки у поставщиков на на-
Остатки на начало планируе¬
чало планируемого периода
мого периода
Распределение — всего
Распределение — всего
В том числе:
В том числе:
Производственно -эксплуатаци¬
Рыночный фонд
онные нужды
Промышленная переработка
Строительство
Фонд госбюджетных организа¬
Рыночный фонд
ций
Экспорт
Фонд спецодежды и спецобуви
Государственные резервы
Экспорт
Резерв Совета Министров
Государственные резервы
(СССР или союзной респуб¬
Резерв Совета Министров
лики), резерв совета народ¬
(СССР или союзной респуб¬
ного хозяйства
лики), резерв совета народ¬
Остатки у поставщиков на ко¬
ного хозяйства
нец планируемого периода
Прочие потребители
Остатки у поставщиков на конец планируемого периода
Задача материальных балансов при разработке проектов плана цо выпуску продукции заключается в том, чтобы выявить и использовать в максимальной степени все возможные источники увеличения ресурсов и в первую очередь источники роста производства и тем самым обеспечить соответствие между производством и потребностями в определенных видах продукции.
Если на первоначальной стадии разработки проекта плана обнаруживается недостаток ресурсов для покрытия потребностей в данной продукции, например в металле, то принимаются соответствующие меры. В этом случае по ресурсовой части баланса обычно пересматриваются проектировки по объему производства данной продукции в сторону увеличения за счет главным образом дальнейшего улучшения технико-экономических норм использования действующих мощностей металлургических заводов; сокращаются сроки ввода в действие новых производственных мощностей с тем, чтобы в планируемом периоде получить с вводимых в строй мощностей по возможности больше 142


металла; в случае необходимости привлекаются импортные ресурсы. Однако, как правило, размеры импортных ресурсов заранее определены долгосрочными соглашениями. По распределительной части материального баланса еще раз проверяется потребность в металле на производственные нужды и капитальное строительство всех потребителей. При этом стремятся к тому, чтобы путем возможного и допустимого дальнейшего уменьшения расходных норм на единицу продукции или строительно-монтажных работ несколько сократить потребность, не уменьшая, однако, при этом производственную программу отраслей-потребителей и не снижая качества продукции, а также не сокращая физического объема капитальных работ.
Для относительного уменьшения общего размера потребности в металле всемерно мобилизуются резервы производства, при этом учитываются опыт и достижения передовых предприятий и цехов, добившихся минимальных норм расхода материала и экономии металла без ущерба для качества продукции; пересматриваются остатки металла у потребителей на конец года, с тем чтобы эти остатки не были выше нормативных, а также остатки металла у поставщиков, с тем чтобы в максимальной степени использовать эти остатки на покрытие текущих потребностей; вовлекаются для покрытия потребностей внутренние ресурсы народного хозяйства (например, ста- рогодние рельсы).
При разработке проектов годового и перспективного общесоюзных планов координацию планов союзных республик и экономических районов по каждой данной отрасли осуществляет Госплан СССР, имея в виду обеспечение правильного территориального размещения продукции по экономическим районам и союзным республикам. Потребности в таких средствах производства, которые потребляются в каждом районе в массовых масштабах (топливо, стройматериалы и др.), а также в предметах массового потребления должны покрываться в значительной части за счет производства в данном экономическом районе или по крайней мере в близлежащих районах. Для этой цели составляются порайонные балансы производства и потребления этих видов продукции.
При планировании производства сопряженных видов продукции учитывается возможность частичной замены одних видов продукции другими, более дешевыми и экономичными. Так, более выгодным является выработка резины, спирта, красок и других химикатов не из пищевого сырья, а из неорганического сырья, выработка гидроэнергии по сравнению с тепловой, замена, где это возможно, твердого топлива и нефтетоплива более дешевым горючим газом. Во всех случаях решается вопрос не только с точки зрения величины текущих издержек производства, т. е. себестоимости, но и учитываются затраты по строительству.
143


4. 	Планирование производственных мощностей и обеспечение производственной программы сырьем, топливом, материалами, энергией
План выпуска продукции данной отрасли промышленности обосновывается потребностями народного хозяйства, с одной стороны, и производственными возможностями данной отрасли промышленности — с другой. При этом решающую роль играют потребности народного хозяйства.
Основные задачи и содержание отраслевого и территориального планирования, осуществляемого преимущественно местными Советами, советами народного хозяйства и Госпланами союзных республик, состоят в том, чтобы, исходя из заданий государственного народнохозяйственного плана, с максимальной полнотой обосновать план выпуска валовой и товарной продукции и продукции в натуральном выражении по экономическому административному району, а в пределах последнего— отраслевыми управлениями, трестами и комбинатами, обеспечить все необходимые условия для выполнения установленного государственного задания каждым предприятием. Производственная программа отрасли обосновывается прежде всего размером производственных мощностей, сырьевыми, топливными и энергетическими ресурсами, обеспечением рабочей силой, а также денежными средствами
Производственная мощность — это способность предприятия, отрасли промышленности к выпуску максимального количества продукции в определенной номенклатуре в течение года (месяца) при наиболее полном использовании наличного оборудования и производственных площадей, применении передовой технологии и передовых форм организации труда, внедрении передовых технических норм использования оборудования, сырья и материалов и устранении «узких мест» в производстве.
На размер производственной мощности влияют также уровень квалификации кадров, степень освоения техники, что находит свое выражение в достигнутых передовыми рабочими и инженерно-техническими работниками коэффициентах использования производственных мощностей.
Под передовой технологией понимается применение в производстве наивыгоднейших технологических процессов, обеспечивающих полное использование оборудования, сокращение затрат труда, уменьшение расхода сырья, электроэнергии, топлива и улучшение качества продукции.
Мощность строящегося предприятия определяется в техническом проекте (см. главу VIII), в котором указываются как общая суммарная мощность всего предприятия, выраженная в
1 Вопросы планирования рабочей силы и финансов более подробно рассматриваются в главах XIII и XV.
144


размере годового или суточного выпуска продукции, так и проектные нормы производительности отдельных видов оборудования. Проектная норма отдельных видов оборудования или отдельных агрегатов записывается в паспорте данного оборудования (агрегата) и называется паспортной нормой.
Производственная мощность предприятия не является постоянной, неизменяющейся величиной. По мере освоения новой техники и в результате накопления опыта передовиков производства даже высшие нормы, положенные в основу проектных производственных мощностей предприятий, через некоторое время оказываются недостаточными, устаревшими и подлежат пересмотру в сторону повышения; возникает необходимость пересмотра ранее установленных производственных мощностей предприятия.
Если обнаруживается, что паспортные или проектные нормы, указанные в техническом проекте предприятия, превзойдены передовиками, новаторами производства, то на основе опыта передовиков устанавливаются новые, передовые технические нормы, по которым определяется производственная мощность предприятий на данное время. Эти нормы, а также нормы трудоемкости изделий, нормы выхода продукции из сырья, расхода топлива, материалов, электроэнергии и другие нормативы, принимаемые для расчета мощностей, разрабатываются с учетом устойчивых достижений передовиков производства и применения передовой технологии и организации производства. В качестве устойчивых достижений условно принимаются такие показатели по выполнению норм, которые достигнуты передовиками производства, составляющими примерно одну четвертую часть всех рабочих, занятых на одинаковых процессах производства или на 20—25% агрегатов или механизмов, давших наиболее высокие показатели выхода продукции за три лучших из 12 последних месяцев работы.
Производственная мощность отрасли промышленности по данному виду продукции (например, черной металлургии, угольной промышленности, хлопчатобумажной промышленности, локомотивостроения и т. д.) определяется суммарной мощностью предприятий и отдельных специализированных цехов и производств, входящих в данную отрасль промышленности, независимо от их административного подчинения.
Кооперирование отдельных производств внутри данной отрасли, а также межотраслевое кооперирование позволяет более полно использовать производственные мощности каждого отдельного предприятия, входящего в данную отрасль. Поэтому при определении производственной мощности отрасли в целом учитывается увеличение суммарной мощности отдельных предприятий за счет кооперирования производства.
Основными .элементами, определяющими производственную мощность предприятия, являются: а) количество установленных
10 145
Экономика соц. промышл.


машин, механизмов и агрегатов данного типа на предприятии и в отрасли, включая оборудование, находящееся в ремонте, ожидающее ремонта, а также оборудование, которое должно быть введено в действие в планируемом году, за вычетом оборудования, выбывающего в связи с ветхостью и по другим причинам; б) производственная площадь предприятий и цехов, что особенно важно для машиностроительных предприятий, заводов по производству стройматериалов, текстильных фабрик, пищевых предприятий и некоторых других; в) режим работы предприятия, т. е. число смен, суток или часов работы прёдприятия в месяц, квартал, год за вычетом времени планово-предупредительного и капитального ремонтов; г) технико-экономические нормы использования машин, механизмов, агрегатов, аппаратов. Производственная мощность предприятий возрастает с ростом квалификации кадров.
На предприятиях, представляющих особо сложную кооперацию разнообразных машин и агрегатов, производственная мощность всего предприятия определяется на основе максимальной производственной мощности основных, главным образом выпускающих производственных цехов или агрегатов. Основными выпускающими агрегатами в черной металлургии являются доменные и мартеновские печи, а также прокатные станы; в машиностроительной промышленности — механические и машиносборочные цехи; в хлопчатобумажной промышленности — ткацкое и прядильное оборудование и т. д.
Если обнаруживаются «узкие места» на предприятии, т. е. если отдельные цехи имеют недостаточную производственную мощность, то принимаются меры для дальнейшего улучшения использования производственных мощностей и, если это окажется недостаточным, осуществляют расширение действующих мощностей путем капитальных вложений.
Способ определения производственных мощностей, при котором отдельные предприятия при расчете мощностей равняются на «узкие места» отдельных цехов и участков, приводит к занижению действительных возможностей предприятия, оставляет неиспользованными громадные резервы предприятий и является по существу антигосударственным.
Для преодоления и устранения «узких мест» и несоответствия между смежными производственными мощностями внутри предприятия разрабатываются организационно-технические мероприятия: улучшение технологии и организации производства, интенсификация производственных процессов, установка нового оборудования, более рациональное использование производственных площадей, реконструкция отдельных участков производства, увеличение числа смен работы на «узких» участках.
Более полному использованию производственных мощностей и устранению «узких мест» в производственных мощностях отдельных предприятий способствуют межзавод146


Методы расчета производственной мощности
ская кооперация в данном городе, области, экономическом районе, кооперирование предприятий внутри данной отрасли, а также межотраслевое кооперирование предприятий. Более полной загрузке производственных мощностей способствует четкая специализация предприятий.
При определении производственной мощности предприятий учитываются: действующее оборудование, оборудование, находящееся в ремонте, установленное оборудование, но временно не действующее, и оборудование, ожидающее монтажа.
Для предприятий с непрерывным производственным процессом (металлургия, химическая, цементная промышленность и пр.) фонд времени работы равен полному календарному времени, т. е. числу дней в году, помноженному на 24 часа. Из годоеого фонда времени работы подлежит исключению время, предусмотренное по плану на ремонт оборудования. При этом время, отведенное на ремонт, также должно нормироваться, исходя из опыта передовых предприятий !.
Для отраслей с прерывным процессом производства фонд времени работы производственных мощностей исчисляется путем умножения числа рабочих дней в году на число часов работы в сутки в соответствии с режимом работы предприятия по техническому проекту. Если предприятие имеет больший годовой фонд времени использования оборудования по сравнению с проектным, то принимается фактически установленный для предприятия режим работы.
Время на остановку для капитального и планово-предупредительного ремонта оборудования принимается по нормам, разработанным с учетом показателей, достигнутых лучшими ремонтными бригадами на передовых предприятиях данной отрасли промышленности.
В связи с непрерывным совершенствованием методов ремонта оборудования нормы времени на проведение ремонта и времени межремонтных периодов периодически пересматриваются. Простои оборудования и потери продукции от брака в расчет мощности не принимаются.
Производственные мощности измеряются, как правило, размерами готовой продукции и в единицах измерения, принятых в государственном плане. Мощность шахт по добыче угля определяется в тоннах годовой добычи, мощность металлургического завода измеряется максимальной годовой выплавкой чугуна и стали, годовым производством проката определенного ассортимента; мощность машиностроительных заводов — суточным или годовым выпуском машин, приведенных к условным
1 При расчете мощности время, необходимое для производства капитального ремонта агрегатов и машин, имеющих межремонтный период работы более одного года, исключается из фонда времени работы только того года, в котором производится ремонт.
10*
147


единицам, и т. д. В некоторых случаях возможно измерение мощности количеством единиц установленного оборудования, например мощность текстильной фабрики измеряется в тысячах веретен. Однако и в этих случаях применяется одновременно измерение мощности текстильной фабрики в годовой продукции (например, выпуск пряжи в тоннах), при этом все номера пряжи приводятся к какому-либо одному номеру; мощность электростанций измеряется мощностью установленных турбин (в киловаттах).
Для отраслей, предприятия которых работают с различной нагрузкой в течение года (сахарная, спиртовая и другие), в качестве измерения производственной мощности принят максимально возможный размер суточной переработки сырья или объем суточного выпуска продукции.
Определив суточную производительность и оптимальное число дней (суток) работы в году, т. е. максимально возможную в данных условиях продолжительность периода работы предприятия, можно определить годовой выпуск продукции предприятиями, работающими неполный год.
В добывающих отраслях промышленности (угольной, рудодобывающей, рыбной, торфяной и др.) на уровень использования оборудования, а следовательно, и на размер производственных мощностей, выраженных в годовой выработке продукции, оказывают серьезное влияние различия в природных условиях. Например, в Кузнецком бассейне и в Донбассе мощность шахт, одинаковых по размерам, оснащенных одинаковым количеством врубовых машин, имеющих одинаковое количество рабочих, будет различна. В Кузнецком угольном бассейне мощность шахт будет больше, чем в Донбассе, так как там большая мощность угольных пластов, более благоприятные естественные условия добычи угля.
На величину производственной мощности предприятий оказывает серьезное влияние состав и качество сырья, перерабатываемого на данных мощностях. В цветной металлургии размер выплавки готового металла зависит прежде всего от содержания металла в руде. Производительность прядильных и ткацких машин в шерстяной промышленности зависит от качества подготовки первичного сырья: шерсти для прядения и шерстяной пряжи для ткачества. Номенклатура и ассортимент продукции также оказывают существенное влияние на величину производственной мощности предприятий.
Мощность предприятий машиностроения, выпускающих разнообразную продукцию, измеряется в «оптимальном» ассортименте, т. е. в таком ассортименте продукции, который обеспечивает наиболее полную загрузку оборудования, более полное использование его производственной мощности.
Оптимальный ассортимент — это ассортимент, наивыгоднейший с точки зрения достижения лучших экономических показателей деятельности производства.
Плановый ассортимент в максимальной степени приближается к оптимальному ассортименту; этому способствует четкая специализация предприятий, обеспечивающая наиболее полное использование производственных мощностей предприятия. С другой стороны, при установлении оптимального ассортимента исходят не только из чисто технических возможностей предприятия, но и учитываются потребности народного хозяйства в определенном ассортименте продукции.
148


Среднегодовая мощность предприятия определяется путем суммирования наличной производственной мощности на начало года и среднегодовой мощности, вводимой в действие в течение года, за вычетом среднегодовой выбывающей мощности.
Среднегодовая вводимая мощность исчисляется путем умножения вводимой мощности на число месяцев ее действия и деления полученного произведения на 12.
Среднегодовая выбывающая мощность определяется путем умножения выбывающей мощности на число месяцев, остающихся до конца года с момента выбытия мощности, и деления этого произведения на 12. Например, на начало планируемого года мощности шахт угольной промышленности бассейна составили 54 млн. т годовой добычи угля. В планируемом году вводятся в действие новые шахты общей мощностью: 1680 тыс. т с 1 апреля; 2400 тыс. т с 1 июля; 1000 тыс. т с 1 октября; 1920 тыс. т с 1 ноября. Выбывают в течение планируемого периода шахты общей мощностью: 480 тыс. т с 1 апреля; 360 тыс. т с 1 октября.
В этом случае среднегодовая мощность угольных шахт по данному бассейну в планируемом году составит (в тыс. т):
54 000 . 1 680 X 9 + 2400 X 6+ 1 000 X 3+ 1 920 X 2 _
12
_ 480X9+ 360X3 =56580 тыс
12
т. е. прирост среднегодовой мощности угольных шахт составит 2580 тыс. т годовой добычи угля.
Задача планирования производства заключается в том, чтобы добиваться неуклонного и систематического повышения уровня использования производственных мощностей предприятий, с тем чтобы получить за единицу времени максимум продукции при минимуме затрат на единицу продукции.
Если интенсификация использования производственных мощностей не полностью обеспечивает предусматриваемый планом рост выпуска продукции, то используется экстенсивный метод улучшения использования мощностей, т. е. увеличение числа часов их использования путем увеличения сменности и т. д.1
Основой расчета производственной программы предприятия и отрасли и вместе с тем самостоятельными заданиями плана являются плановые технико-экономические нормы1  2.
Для того чтобы обеспечить максимально возможный рост производства необходимой для хозяйства продукции, при составлении плана всесторонне, на основе глубокого изучения и обобщения опыта передовых предприятий, цехов, агрегатов, участков учитываются все возможности роста продукции за счет дальнейшего улучшения технико-экономических норм использования машин, механизмов, аппаратов и агрегатов, а также технико-экономических норм расхода сырья, материа1 Об улучшении использования производственных мощностей см. гл. IX — «Основные фонды промышленности СССР».
2 О технико-экономических нормах см. гл. III — «Организация управления промышленностью в СССР».
149


Производственная программа в каждой отрасли промышленности обосновывается и обеспечивается не только производственными мощностями, но и сырьем, материалами, топливом, энергией. Обеспечение
лов, топлива и энергии на единицу готовой продукции. Это позволяет не только увеличивать производство без крупных дополнительных затрат, но и снижать себестоимость продукции.
При расчете производственной программы, кроме продукции, которая должна быть выпущена на действующих производственных мощностях, учитывается, сколько дадут продукции новые мощности, ввод в действие которых намечен в планируемом периоде, а также прирост продукции за счет внедрения более передовой технологии, улучшения организации производства и труда, более четкой специализации и кооперирования предприятия.
Существенное значение для определения размеров выпуска продукции с вновь введенных мощностей имеет распределение ввода в действие мощностей по кварталам года в плане капитальных работ. Чем большая часть мощностей вводится в первом и втором кварталах года, тем больше будет получено продукции с новых мощностей.
Более равномерное распределение ввода в действие новых мощностей в течение планового года дает возможность получить больше продукции с новых мощностей уже в течение данного года.
Расчеты обеспечения производственной программы отрасли сырьем, топливом, материалами, энергией сырьем играет важнейшую роль для всех обрабатывающих отраслей промышленности, которые дают примерно 9/ю всей промышленной продукции и в которых сконцентрировано примерно 4/б всего силового производственного аппарата и примерно 4/5 всех рабочих. Для добывающих отраслей важное значение имеет обеспечение материалами (крепежным лесом, горючим и т. д.). Для всех отраслей в одинаковой мере важно полное обеспечение топливом, энергией, перевозками.
Потребность предприятий в сырье, топливе, материалах определяется, как правило, методом прямого счета, при котором общая потребность определяется умножением установленного планом объема производства на плановую норму расхода сырья, топлива и материалов на единицу готовой продукции. В ряде случаев применяются более укрупненные нормы расходов (на 1 тыс. руб. продукции и т. д.).
Исчисление потребности в сырье и топливе необходимо для установления производственных заданий сырьевым и топлив- лым отраслям тяжелой промышленности и прежде всего металлургии, угольной, нефтяной, химической, лесной промышленности, промышленности стройматериалов, а также для определения заданий по производству и заготовкам сельскохозяйственного сырья.
150


Потребность в сырье, материалах, топливе, энергии (фондируемой части продукции) 1 определяется Госпланом СССР после тщательной проверки заявок Госпланов союзных республик, ведомств и советов народного хозяйства, местных Советов. По продукции, которая распределяется союзными республиками и местными органами, заявки анализируются, проверяются и обобщаются республиканскими и областными плановыми органами, на которые возложено распределение этой продукции. Эта потребность тщательно координируется и увязывается с планируемыми ресурсами посредством общесоюзных, республиканских и областных материальных балансов соответствующих видов сырья, материалов, топлива, энергии. На основе материальных балансов разрабатываются планы материально-технического снабжения потребителей и выделяются фонды для каждого потребителя. В основу планов материально-технического снабжения кладется производственная программа данной отрасли и задания по увеличению эксплуатационных запасов в данной отрасли, если такое увеличение является необходимым, а также установленные плановые нормы затраты сырья, материалов, топлива на единицу готовой продукции. Для расчета запасов устанавливаются нормативы эксплуатационных запасов для предприятий. При этом плановые органы добиваются неуклонного и систематического снижения норм расхода оборотных фондов без ущерба для качества продукции.
Планы производства, материально-технического снабжения и перевозок ориентируют потребителей на максимальное использование имеющихся местных видов сырья и топлива, с тем чтобы всемерно сокращать потребление дальнепривозного сырья и топлива.
Вместе с тем следует иметь в виду, что для постоянного и устойчивого обеспечения потребителей всех обрабатывающих отраслей промышленности сырьем и топливом необходимо, чтобы сырьевые и топливно-энергетические отрасли промышленности развивались с некоторым опережением относительно промышленности в целом. Высокие темпы роста этих отраслей необходимы для того, чтобы производство сырья и добыча топлива обеспечивали не только покрытие текущих потребностей производства, но и вполне достаточный уровень эксплуатационных запасов, хозяйственных резервов, а также для систематического перевыполнения плана обрабатывающими отраслями.  1 2
Обеспечение производственной программы рабочей силой
Обеспечение производственной программы промышленности рабочими кадрами и кадрами специалистов необходимой квалификации является одним из основных
условий обоснования производственной программы2.
В ряде отраслей промышленности определение трудовых затрат на производство основных видов продукции является
1 Понятие о фондируемой и нефондируемой продукции см. в гл. XII.
2 Вопросы определения потребности в рабочей силе и планирования промышленных кадров подробнее излагаются в гл. XIII — «Производительность труда, кадры и заработная плата социалистической промышленности».
151


базой для определения необходимой численности основных рабочих. Размер трудовых затрат зависит от технических норм, норм выработки рабочих и принятого процента переработки нормы. Поэтому при расчете норм на плановый период исходят из процента переработки норм, устойчиво достигнутых в последнем квартале отчетного года и планового повышения производительности труда.
Важнейшее значение для обеспечения производственной программы имеет повышение производительности труда рабочих.
Рост выработки продукции на одного рабочего является главным средством роста производства. В шестой пятилетке 4/s всего прироста промышленной продукции будет получено за счет роста производительности труда рабочих.
Дополнительная потребность в рабочей силе определяется обычно в том случае, если рост выработки на одного рабочего по плану не обеспечивает выполнение проектируемого роста объема производства. При этом на действующих предприятиях необходимо, как правило, обеспечивать планируемый рост продукции за счет роста производительности труда. Если же окажется необходимым некоторое увеличение численности рабочих, то оно должно осуществляться в первую очередь за счет перевода н^ основное производство рабочих, занятых на вспомогательных участках, подсобных работах, и служащих цехов и заводоуправлений, предварительно проводя необходимую переквалификацию работников, переводимых на производство. При расчете дополнительной потребности рабочих учитывается также замена рабочих, выбывающих в Советскую Армию, на учебу, на пенсию по старости и инвалидности, а также выбывающих в связи с окончанием сроков договоров. Дополнительная потребность определяется по профессиям и квалификациям.
План кооперированных поставок
Составной частью производственной программы отрасли промышленности является план кооперированных поставок L В этом плане указывается: сколько хозяйственное объединение-производитель данного экономического административного района, республики (или данное ведомство) должно в плановом периоде произвести и поставить для хозяйственных объединений (ведомств) других областей (краев) и республик деталей и узлов машин, заготовок в виде отливок, поковок и штамповок, а также какие технологические операции оно должно произвести на своих предприятиях для других предприятий (механическую и техническую обработку, сборку и пр.). В плане хозяйственного объединения-потребителя соответственно указывается, какие и сколько деталей машин, заготовок в виде отливок, поковок и штамповок они должны получить от поставщиков, какие технологические процессы для них должны быть выполнены.
1 О плане кооперированных поставок более подробно см. гл. VI — «Концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование в социалистической промышленности». ,
152


Стандартные детали, узлы машин и комплектующие. изделия в план кооперированных поставок не включаются.
Потребность хозяйственных объединений и отдельных крупнейших предприятий в кооперированных поставках определяется в соответствии с заявками, представляемыми ими в совнархозы. Внутрирайонное кооперирование предприятий планируется совнархозами и местными плановыми органами, межрайонное кооперирование предприятий данной республики планируется Госпланами союзных республик.
Межрайонные связи предприятий разных республик планируются Госпланом СССР.
Для лучшего использования производственных мощностей своих предприятий хозяйственные объединения, располагающие резервами мощностей, имеют право принимать от другие объединений и отдельных предприятий из материалов заказчиков заказы на изготовление и поставку деталей и узлов машин, поковок и штамповок сверх утвержденных планов, что создает возможность систематического перевыполнения производственных планов как потребителями, так и поставщиками.
5. 	Особенности планирования производства отдельных отраслей промышленности'
Изложенные выше общие принципы разработки производственной программы промышленности применяются в разных отраслях промышленности с учетом технико-экономических особенностей каждой отрасли.
План производства черных металлов, охватывающий добычу железной руды, выжиг кокса, выплавку чугуна и стали, производство прокатных изделий, увязывается путем внутриотраслевых балансовых расчетов: выплавка чугуна — с добычей железной руды, выжиг кокса — с выплавкой чугуна, выплавка стали — с производством проката и т. д.
Основой для определения объема производства чугуна, стали, проката и других видов продукции металлургической промышленности является производственная мощность действующих и вновь вводимых агрегатов. При этом размеры продукции, получаемой с вновь вводимых агрегатов — доменных печей, мартеновских печей и коксовых батарей,— определяются, исходя из проектной мощности, освоенной не позднее двух месяцев после их ввода в действие, а по прокатным и трубопрокатным станам — исходя из постепенного нарастания процента освоения проектной мощности в первые месяцы их работы.
Для определения объема возможного производства чугуна и стали действующими агрегатами анализируются данные о фактической работе агрегатов каждого завода. Например, при определении возможного объема выплавки стали в расчет принимаются лучшие показатели работы примерно 40—50% наличного количества агрегатов в течение нескольких последних месяцев для сравнимых групп агрегатов или лучшие показатели, достигнутые на разнотипных агрегатах за лучший по результатам работы месяц текущего года. Фактическое время работы (без простоев на холодных и горячих ремонтах) по мартеновским печам принимается по лучшим достигнутым показателям отдельных печей.
Кроме того, для определения размеров возможной выплавки стали учитываются все проводимые в текущем и намечаемые к осуществлению в планируемом году мероприятия, обеспечивающие улучшение исполь153


зования производственной мощности за счет ликвидации «узких мест». Например, по мартеновским печам такими мероприятиями являются уси- ление разливочных пролетов, кранового оборудования, улучшение подготовки шихты и т. д., а также сокращение простоев; увеличение мощности за счет внедрения кислорода для интенсификации плавки, организации подачи компрессорного воздуха в рабочее пространство печей, автоматизации регулирования теплового режима и т. д.
Объем производства проката определяется при разработке годового плана по каждому прокатному стану. В основу определения возможного объема производства проката принимается или проектная мощность (если она еще не освоена в предыдущем периоде), или расчетная мощность, определяемая по лучшим показателям работы. К таким показателям относятся показатели по среднесуточному производству за лучший месяц работы, достигнутые прокатным станом за все прошедшие ме- сяцы текущего года с учетом проведения мероприятий по реконструкции, интенсификации и ликвидации «узких мест».
Годовой выпуск продукции проката в конечном итоге рассчитывается по следующей формуле:
П=365—(Ол+О/г)хС—3, где
П — годовое производство; Оп — продолжительность остановок на планово-предупредительные ремонты; Ок — продолжительности остановки на капитальный ремонт; С — среднесуточное производство в номинальные сутки по устойчиво достигнутому высшему уровню работы прокатного стана; 3 — заготовка для проката, потребляемая внутри завода в планируемом году. При расчете продолжительности сроков ремонтов ориентируются на достижения передовых заводов, добившихся более коротких сроков ремонта и работы станов по уплотненному графику.
План по сортаменту проката определяется по группам прокатных станов применительно к потребностям народного хозяйства, при этом стремятся к максимальной загрузке станов на основе их четкой специализации.
По машиностроению потребность в различных видах машиностроительной продукции определяется в зависимости от особенностей и назначения отдельных видов машин. Например, потребность в сельскохозяйственных машинах, тракторах, землеройных машинах, локомотивах, вагонах и других подобных машинах определяется на основе нормативов по использованию машин и в соответствии с объемами работ, предусмотренными в проекте плана по отдельным разделам сельскохозяйственного производства, с объемом строительных работ, перевозок и т. п., за вычетом наличного парка этих машин.
Потребность в производстве крупного оборудования для металлургических заводов, электростанций, химических заводов, пищевых предприятий определяется в соответствии с заданиями плана по вводу в действие производственных мощностей и созданию заделов в строительстве за вычетом имеющихся на стройках запасов оборудования, не введенных еще в действие. Потребность в металлорежущих станках, кузнечно-прессовых и литейных машинах определяется на основе расчетов по использованию машин, исходя из объема производства продукции этими машинами и норм выработки на одну машину в год. При этом учитываются также ресурсы металлопроката.
Планирование объема производства оборудования, запасных частей и прочих видов продукции машиностроения по заданной номенклатуре по отдельным предприятиям осуществляется совнархозами, союзными республиками и местными хозяйственными органами. При этом задача каждой союзной республики и совнархоза — в наибольшей степени удовлетворить все потребности народного хозяйства при максимально возможном уровне использования производственных мощностей и минимальных затратах на производство единицы продукции. При распределении плана вы154


пуска продукции между предприятиями учитываются: данные о наличии производственных мощностей на начало планового периода и намечаемый прирост мощностей за счет улучшения технологических процессов производства; краткие паспортные данные, характеризующие производственные мощности предприятия и его основных цехов, квалификация кадров. Расчет загрузки предприятия производится по конкретной номенклатуре с указанием количества продукции, подлежащей выпуску по каждому типоразмеру, а также веса, трудоемкости и т. п. При планировании выпуска новых видов оборудования исходят из трудоемкости и потребности в машино- часах на принятую физическую единицу (тонну, киловатт, лошадиную силу, квадратный метр поверхности и т. д.) ранее выпускаемой продукции, аналогичной по параметрам и назначению.
Для обеспечения выполнения и перевыполнения государственного плана выпуска продукции предприятием советы народного хозяйства через свои отраслевые управления, тресты и комбинаты разрабатывают организационно-технические мероприятия, имеющие целью обеспечить выполнение плана в срок по номенклатуре и соответствующего качества, ликвидировать «узкие места» в производстве, выявить и наиболее полно использовать все внутренние резервы на предприятиях, внести улучшения в конструкции изделий, а также в технологию и организацию производства, повысить производительность труда на основе освоения опыта передовиков производства.
По легкой промышленности объем производства товаров широкого потребления определяется в годовом плане, как уже отмечалось выше, прежде всего исходя из ресурсов сырья, а также производственных мощностей.
Ресурсы сельскохозяйственного сырья складываются из урожая двух лет — планового и текущего года.
Покажем расчет выпуска продукции на примере хлопчатобумажной промышленности. Сначала определяется выпуск хлопчатобумажной пряжи. Объем производства хлопчатобумажной пряжи определяется исходя из количества установленных веретен на начало и конец года, количества заправленных веретен в среднем за год, числа дней работы предприятий в году, коэффициента сменности, длительности рабочей смены (с учетом простоев), производительности 1 тыс. веретен в час (в килономерах и среднего номера пряжи). Количество заправленных веретен в среднем за год определяется путем сложения числа установленных веретен на начало планируемого года и среднегодового количества новых веретен, вводимых в действие в планируемом году.
Число дней работы хлопчатобумажных фабрик принимается равным числу рабочих дней (прерывное производство). Коэффициент сменности в настоящее время принимается исходя из работы оборудования в 3 смены. Продолжительность дневной и вечерней смен, например, на 1956 г. была принята по 8 час., ночной — 7 час.1
Основным показателем использования оборудования в прядильном производстве является показатель производительности 1 тыс. веретен в час. Чем выше будет производительность веретен, тем больше будет получено пряжи. Однако на производительность веретен влияет средний номер пряжи, который определяется с учетом имеющегося прядильного оборудования, проектируемого ассортимента тканей и поставки товарной пряжи. Далее определяется объем производства суровых тканей, который зависит от количества установленных и заправленных ткацких станков, числа дней работы, коэффициента сменности и длительности рабочей смены, величины простоев, производительности одного ткацкого станка в час и средней плотности тканей. Средняя плотность тканей определяется исходя из ассортимента тканей.
1 С переходом на семичасовой рабочий день соответственно уменьшается продолжительность смен.
155


Объем производства хлопчатобумажных готовых тканей определяется с учетом притяжки суровых тканей. Притяжка не должна превышать определенного процента к общему объему суровых тканей.
В пищевой промышленности объем производства продовольственных товаров на плановый период определяется исходя из количества сырья, подлежащего переработке, наличия производственных мощностей и достигнутого уровня технико-экономических показателей по использованию сырья, а также оборудования.
При этом в период массового поступления сырья (например, сахарной свеклы) производственные мощности должны использоваться в максимальной степени.
Объем производства печеного хлеба определяется исходя из численности населения, подлежащего снабжению государственными централизованными ресурсами, и душевых норм потребления хлеба с учетом при этом роста потребления высококалорийных продуктов питания: мяса, жиров, сахара, рыбы, молочных продуктов и т. д.
6. 	Принципы распределения годового плана по выпуску промышленной продукции по кварталам
В пятилетием плане задания по выпуску промышленной продукции распределяются по годам пятилетки, а в годовом плане по многим видам продукции — по кварталам года.
При распределении пятилетнего плана выпуска продукции по годам исходят из потребностей народного хозяйства в данной продукции в каждом году пятилетки, из наращивания производственных мощностей, подлежащих вводу в действие в течение каждого года, а также из улучшения использования действующих мощностей. Когда определяется ввод в действие новых мощностей по данному виду продукции, строго соблюдают принцип сопряженности вводимых объектов, с тем чтобы не было перебоев в работе смежных мощностей. Так, если ввод в действие нового автомобильного завода намечен на 1 января 1959 г., то и соответствующие новые мощности на металлургических заводах по производству автомобильного листа должны быть полностью готовы к этому моменту, с тем чтобы автомобильный завод был с первого же дня своей работы полностью обеспечен необходимым металлом. Аналогично решается вопрос и по кооперированным предприятиям, поставляющим новому автозаводу различные детали, узлы и отдельные изделия.
Те же принципы кладутся в основу распределения годового плана по кварталам. Однако здесь имеются некоторые особенности, обусловленные большей степенью детализации и большей оперативностью текущего годового плана по сравнению с перспективным планом.
В годовом плане по выпуску продукции по отраслям промышленности предусматривается непрерывный рост производства по кварталам в течение всего года. При распределении годового плана по кварталам в первую очередь обеспечивается нарастание среднесуточного выпуска продукции по кварталам, 156


т. е. систематическое нарастание производства от первого ко второму кварталу, от второго квартала — к третьему и т. д.
Во всех отраслях промышленности за малым исключением 1 среднесуточный выпуск продукции должен нарастать не только от квартала к кварталу, но и внутри квартала по месяцам.
Рост выпуска продукции в каждом квартале зависит от объема и сроков ввода в действие новых производственных мощностей и степени их освоения в первые месяцы работы.
При установлении месячных оперативных заданий для предприятий объем производства валовой продукции и продукции в натуральном выражении в отраслях с непрерывным производством исчисляется из расчета количества календарных дней, а во всех отраслях промышленности с прерывным производством — исходя из числа рабочих дней, т. е. всего числа дней в каждом месяце, исключая нерабочие и воскресные дни.
Например, если на январь совет народного хозяйства установил задание по выпуску продукции своим предприятиям с непрерывным процессом производства в размере 320 млн. руб., а на февраль — 292 млн. руб., то это не означает снижения объема производства, так как среднесуточный выпуск валовой продукции в феврале больше, чем в январе (в расчет принимаются январь — 31, февраль — 28 дней).
310
Январь: — ==10 млн. руб.
292 Февраль: — = 10,4 млн. руб.
23
Для отраслей, зависящих от сезонного поступления сельскохозяйственного сырья (сахарные заводы, овощеконсервные фабрики, молочные заводы и т. д.), при разбивке годового плана по кварталам учитывается сезонность поступления сырья. Вместе с тем одновременно предусматриваются меры по сокращению сезонности работы этих предприятий и по более полному использованию мощностей в период сезона их работы.
Для отраслей, производящих товары с сезонным характером спроса (например, швейная, меховая, обувная, отрасли легкой промышленности, некоторые отрасли пищевой промышленности), учитываются изменения в производстве, вытекающие из сезонности спроса на отдельные товары.
При поквартальной разбивке годового плана производства оборудования, особенно таких крупных видов оборудования, как блюминги, индивидуальные электромашины, турбины, котлы большой мощности и т. д., учитываются сроки поставки этих видов оборудования на соответствующие стройки. Квартальные производственные программы маши1 Некоторые отрасли пищевой промышленности, работающие на сезонном сельскохозяйственном сырье (сахарная, крахмало-паточная, овощеконсервная и др.), в первом квартале обычно выпускают меньше продукции, чем в четвертом квартале. В торфяной промышленности сезон добычи и сушки торфа охватывает весенне-летние месяцы. В молочной промышленности также имеет место неравномерность производства в связи с сезонностью поступления основного сырья — коровьего молока на молочные заводы. Одной из важнейших задач промышленности является преодоление сезонности, что требует осуществления крупных мероприятий по обеспечению хранения сырья в течение длительного периода, а также по более равномерному поступлению продукции на заводы.
157


Обеспечение равномерной работы предприятий
ностроительных заводов, производящих оборудование, увязываются с планом ввода в действие и титульными списками объектов строительства данного года.
Во многих отраслях промышленности при распределении годового плана по выпуску промышленной продукции по кварталам, а внутри кварталов — по месяцам учитывается необходимость остановки части оборудования (агрегатов, машин, механизмов) на ремонт. Это относится в первую очередь к отраслям с непрерывными процессами производства: металлургическая, химическая, цементная промышленность и т. д.
Для того чтобы остановка оборудования и агрегатов на ремонт не отражалась на динамике производства, т. е. не приводила к снижению выпуска продукции по сравнению с предыдущим периодом, в планах ремонта предусматривается равномерность остановки на ремонт в течение года, с учетом при этом особенностей каждого производства.
Распределение государственного квартального плана по месяцам каждого квартала производится непосредственно хозяйственными объединениями путем установления месячных оперативных заданий для предприятий. На основе квартальных планов по выпуску продукции предприятиям устанавливаются оперативные задания по месяцам. При разработке этих заданий учитывается необходимость обеспечения равномерности производства. Равномерный выпуск продукции каждым предприятием в течение месяца в соответствии с графиком работы создает условия для бесперебойного, планомерного снабжения народного хозяйства промышленной продукцией. Равномерность выпуска продукции находит свое выражение в том, что в равные промежутки времени выпускается одинаковое или возрастающее количество готовой продукции.
Соблюдение равномерности, ритмичности выпуска продукции в течение месяца в любой отрасли промышленности, на каждом предприятии имеет громадное значение для обеспечения слаженности и пропорциональности в работе промышленности, транспорта, в ходе строительных работ, в материальном снабжении.
Нарушение установленных планом сроков и ритмичности выпуска продукции оказывает отрицательное влияние на весь процесс воспроизводства на всех его стадиях. Работа рывками, «штурмовщина» в последние дни месяца, приводит к простоям оборудования, рабочей силы, к недоиспользованию мощностей, увеличению брака, к непроизводительным переплатам за сверхурочные работы, удорожанию продукции. Неравномерный выпуск продукции в одной отрасли отрицательно сказывается на работе смежных отраслей, зависимых от данной отрасли, так как при этом создается угроза невыполнения плана материально-технического снабжения предприятий, кооперированных поставок, поставок оборудования на стройки и т. п.
Ритмичность работы предприятий обеспечивается правильным планированием работы предприятий, своевременным доведением планов до предприятий и цехов, более полным и более равномерным использованием производственных мощно158


стей, хорошей организацией внутризаводского планирования, и прежде всего — подготовкой производства и бесперебойным материально-техническим снабжением предприятий.
Обеспечению ритмичности выпуска готовой продукции способствует четкая специализация предприятий на выпуске строго определенных видов продукции, что значительно облегчает организацию производственного процесса по графику. Хорошая организация кооперирования предприятий, органически связанная со специализацией, является одной из предпосылок для обеспечения ритмичной работы предприятий. Важно также своевременно довести планы до предприятий и своевременно обеспечивать их необходимой технической документацией.
Организации ритмичного производства на предприятии способствует четкая организация технической подготовки и оперативного планирования производства; всемерное развитие поточных методов производства; слаженное и бесперебойное материально-техническое снабжение всех участков производства сырьем, материалами, топливом; четкая работа ремонтных цехов, инструментального хозяйства и всех вспомогательных участков, обслуживающих основное производство.
Ритмичная работа на предприятиях массового производства, серийного производства и на предприятиях с индивидуальным характером производства организуется по-разному. Организация ритмичной работы наиболее сложна на предприятиях, выпускающих многономенклатурную продукцию. Большое организующее значение при массовом производстве имеет четкая организация работы всех участков производства по суточному и даже часовому графику. Весьма важно иметь вполне достаточные заделы, особенно при массовом и крупносерийном производстве.
При индивидуальном и мелкосерийном производстве ритмичность обеспечивается тем, что график запуска и выпуска отдельных деталей и узлов изделия предусматривает равномерное накопление отдельных деталей и узлов, равномерное их прохождение по всем участкам, позволяющее выпустить изделие в установленный срок. График должен обеспечивать равномерную загрузку оборудования и равномерный съем продукции с данного участка.
7. 	Анализ выполнения плана промышленного производства. Задачи проверки выполнения плана
Разработке планов, как текущего, так и перспективного, всегда предшествует глубокий и всесторонний анализ выполнения плана отчетного периода.
Контроль выполнения плана организуется во всех звеньях, начиная от центральных плановых органов до отдельных пред-
159


приятий. В процессе анализа выполнения плана промышленного производства на предприятии и в хозяйственном объединении (тресте) основное внимание обращается на выполнение всех количественных и качественных показателей плана, устанавливаются причины отклонений от плана, выявляются новые, ранее не используемые или недостаточно используемые резервы производства.
Центральные и республиканские плановые органы, а также советы народного хозяйства экономических административных районов осуществляют анализ и проверку выполнения плана в более широких масштабах; кроме перечисленных выше моментов, важнейшее значение имеет проверка соблюдения правильных пропорций между отраслями, главным образом посредством сопоставления уровня выполнения плана по смежным отраслям, и проверка выполнения планов материально- технического снабжения.
Только на основе систематической проверки выполнения плана можно выяснить отклонения от плановых заданий, имеющие место в работе отдельных отраслей промышленности, установить, какие несоответствия (диспропорции) угрожают народному хозяйству, какие оперативные меры необходимо принять по предупреждению диспропорций. Осуществление оперативных мер по устранению недостатков, обнаруженных в ходе выполнения плана и по использованию дополнительных возможностей роста производства, требует зачастую перераспределения ресурсов.
Проверка выполнения плана промышленного производства проводится по всем показателям, установленным в плане. Показатели учета и показатели плана должны быть едиными.
г Материалы проверки обычно служат обоснованием для разработки конкретных практических мероприятий по устранению выявленных недостатков, по ликвидации «узких мест» и по заблаговременному предупреждению несоответствий между отраслями в народном хозяйстве.
Основное внимание в процессе, анализа выполнения плана уделяется точному соблюдению установленных заданий по ассортименту каждого вида продукции. Перевыполнение плана допускается лишь по тем видам продукции, которые имеют обеспеченный сбыт или являются дефицитными для народного хозяйства.
Большое значение имеет проверка выполнения плана в районном разрезе. Невыполнение плана производства в какой-либо области или республике по таким видам продукции, которые производятся во многих районах страны в массовых размерах и перевозка которых на большие расстояния не рациональна (местное топливо, местные строительные материалы), ставит под угрозу работу всех смежных отраслей хозяйства данной области или республики даже в том случае, если в других областях план производства данного вида продукции перевыполнен. Например, недовыполнение плана производства торфа или кирпича в Белоруссии, как правило, не может быть перекрыто за счет производства его в других районах страны, так как торф и кирпич нерационально перевозить на дальние расстояния.
160


Материалы проверки выполнения производственных планов систематизируются и обобщаются, с тем чтобы при составлении плана на предстоящий год или пятилетие всесторонне учесть опыт работы за предшествующий период, обобщить передовые технико-экономические мероприятия, направленные на внедрение передового опыта и передовых норм. Эта работа имеет исключительно важное значение для подготовки очередного плана, так как материалы проверки являются основой для определения возможностей роста производства в плановом периоде.
Оценка ожидаемого выполнения плана
План на будущий год составляется за несколько месяцев до конца текущего года, поэтому для разработки очередного годового плана большое значение имеет правильная оценка ожидаемого выполнения плана текущего года. Если план разрабатывается, например, в сентябре, то имеются отчетные данные о выпуске продукции за 8 месяцев и необходимо оценить ожидаемое выполнение плана за III квартал (практически за сентябрь) и за весь IV квартал, только после этого можно оценить ожидаемое выполнение плана за весь год.
При оценке ожидаемого выполнения плана III и IV кварталов исходят из того, что среднесуточный выпуск продукции за оставшиеся месяцы текущего года не должен быть ниже достигнутого уровня в лучшие месяцы текущего года (за исключением сезонных производств в период окончания сезона или когда по решению вышестоящих органов в плане должно быть предусмотрено сохранение или уменьшение производства отдельных видов продукции в связи с уменьшением потребности народного хозяйства или в связи с серьезным изменением технологического процесса). Далее учитываются процент перевыполнения плана за предшествующий отчетный период и возможность перевыполнения плана IV квартала за счет лучшего использования оборудования, сырья, топлива и материалов, повышения производительности труда и ввода в действие новых мощностей. Учитывается наличие запасов на складах и степень выполнения плана за истекшие месяцы предприятиями-поставщиками.
Ожидаемое выполнение плана за IV квартал не должно быть, как правило, принято ниже плана на этот квартал. Оценка ожидаемого выполнения плана за год в целом производится, исходя из итогов выполнения плана за I полугодие и ожидаемого выполнения плана за III и IV кварталы.
Методы проверки выполнения плана. Проверка выполнения плана промышленного производства должна быть тесно связана с проверкой других показателей и разделов народнохозяйственных планов. При анализе выполнения плана по производству промышленной продукции необходимо установить, за счет каких факторов достигнуто увеличение производства, как обстоит дело с производительностью труда рабочих, какова себестоимость продукции, каково финансовое состояние отрасли. Только такой Комплексный подход к проверке выполнения производственной программы обеспечивает выявление всех условий, влияющих как положительно, так и отрицательно на выполнение плана.
11
Экономика соц. промышл.
161


Например, за отчетный квартал план выработки валовой продукции промышленности по данной отрасли был выполнен на 101%, товарной продукции — на 99, в том числе по номенклатуре изделий, планируемых в государственном плане,— на 96%. При этом численность рабочих составила 103% плана, служащих—104, а фонд заработной платы был превышен на 8% по сравнению с плановым, в том числе по фонду заработной платы служащих — на 5%. Расход сырья составил 102% к плану, топлива —105, а использование производственных мощностей составило 95% от планового задания.
Простое сопоставление этих цифр, характеризующих степень выполнения квартального плана, дает возможность сделать вывод, что, несмотря на выполнение плана по валовой продукции, объем незавершенной продукции значительно возрос, не был выполнен план выпуска готовой продукции, особенно по наиболее важным для народного хозяйства видам продукции. Производительность труда оказалась ниже плановой; в связи с этим имеется значительный перерасход фонда заработной платы, превышена плановая численность служащих. Значительно превышена плановая средняя заработная плата рабочих и особенно служащих. Имеется также перерасход материальных фондов (топлива и сырья). Все это отрицательно отразилось на себестоимости продукции.
Чем полнее и дифференцированнее анализ выполнения плана, тем больше может быть выявлено и использовано резервов роста производства. Решающее значение имеют детальное изучение производственнотехнического опыта передовых предприятий и цехов, сравнение важнейших технико-экономических показателей их работы со средними и отстающими предприятиями, цехами, участками и всесторонний анализ причин различий в показателях. Изучение опыта передовых производственных участков позволяет не только вскрыть резервы, но и разработать организационно-технические мероприятия по распространению методов работы передовиков.
Проверка выполнения плана по промышленному производству не ограничивается выявлением средних показателей и отдельных средних величин. В среднем по отрасли план по валовой продукции может быть выполнен, но при этом нарушен установленный планом ассортимент продукции; в среднем по отрасли план может быть выполнен, в то же время многие предприятия данной отрасли могут недовыполнить планы. Анализ выполнения плана должен быть дифференцированным.
Анализ выполнения плана производства должен вестись по всей номенклатуре и ассортименту продукции и преследовать цели строгого соблюдения на каждом предприятии, в каждой отрасли, в каждом экономическом районе плановых заданий по ассортименту продукции. Нарушение установленного ассортимента может вызвать в народном хозяйстве диспропорции и отразиться неблагоприятно на выполнении плана в смежных отраслях.
Для проверки выполнения плана центральными плановыми органами весьма важное значение имеет применение балансового метода проверки. Этот метод заключается в том, что выполнение плана отраслью-поставщиком сравнивается с выполнением планов отраслями-потребителями посредством прямого сопоставления показателей этих отраслей, а в случае необходимости — посредством разработки особых отчетных материальных балансов. Балансовая проверка может вскрыть несоответствия в развитии отраслей и подсказать, какие меры необходимо принять для предупреждения диспропорций.
162


Например, при проверке выполнения плана по угольной промышленности за Ш квартал устанавливается, что угольная промышленность успешно справляется с заданиями государственного плана и выполняет план по каждому угольному бассейну в пределах 100—103% и в среднем по стране — на 101%. Однако было бы совершенно недостаточным ограничиваться констатацией факта успешного выполнения плана угольной промышленностью. Необходимо сравнить выполнение плана добычи угля с выполнением плана отгрузки угля и с выполнением производственных программ отраслями — потребителями угля, т. е. металлургией, электростанциями, железными дорогами и др.
Балансовый метод проверки выполнения плана по смежным отраслям производства позволяет обнаружить нарастание (или, наоборот, уменьшение) несоответствий между отраслями, вскрыть угрозу для хозяйства, таящуюся в факте неравномерного выполнения плана смежными отраслями, и заблаговременно принять меры по предотвращению диспропорций в хозяйстве, по обеспечению слаженной, четкой работы смежных отраслей социалистического производства как внутри каждого экономического административного района, так и в целом по стране.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. План выпуска промышленной продукции занимает центральное место в плане развития промышленности. Задания по выпуску промышленной продукции устанавливаются в государственном плане и в планах союзных республик, экономических административных районов, предприятий в денежном и натуральном выражении. Важнейшее значение имеют задания плана по ассортименту и качеству продукции.
2. Объем, структура и ассортимент промышленной продукции определяются в зависимости от потребностей народного хозяйства и населения. Эти потребности устанавливаются, исходя из хозяйственно-политических задач плана и всестороннего учета возможностей роста производства.
3. Возможный рост производства определяется, исходя из наличия производственных мощностей и всемерного улучшения их использования, а также на основе увеличения производственных мощностей в плановом периоде путем расширения действующих и ввода в действие новых производственных мощностей. Производственная мощность предприятий определяется максимально возможным выпуском продукции при наивыгоднейших технологических режимах и наивысших нормах использования оборудования и ликвидации «узких мест» в производстве. Выпуск продукции определяется по плановым прогрессивным нормам использования оборудования и обосновывается сырьевыми ресурсами и плановыми нормами расхода сырья на единицу готовой продукции. Важное значение имеет обеспечение намеченного выпуска продукции топливом и электроэнергией. Увязка потребности отраслей-производителей в сырье, топливе, материалах и энергии с соответствующими ресурсами осуществляется посредством материальных балан11*
163


сов важнейших видов сырья (металла, химического сырья, древесины и т. д.), топлива и балансов электроэнергии.
Важное место в обосновании производственной программы имеет обеспечение планов выпуска продукции необходимыми кадрами рабочей силы соответствующих профессий и квалификаций. Рост производства в социалистической промышленности обеспечивается преимущественно за счет увеличения производительности труда на базе внедрения и освоения новой техники. В целом планы выпуска конкретных видов продукции координируются и увязываются с потребностями народного хозяйства в этой продукции посредством территориальных и общесоюзных балансов данных видов продукции.
4. План выпуска промышленной продукции в годовых планах распределяется по кварталам. При этом обеспечивается рост продукции из квартала в квартал (за исключением некоторых сезонных отраслей промышленности). При распределении годового плана по кварталам учитывается улучшение использования мощностей от квартала к кварталу, ввод в действие новых мощностей, увеличение поступления сырья, а также сезонность поступления сырья в отдельных отраслях, сезонность спроса, сроки поставки продукции отраслям-потребителям, сроки остановки предприятий и цехов на ремонты. При распределении квартальных заданий по месяцам предусматривается необходимая ритмичность производства.
5. Для обеспечения выполнения плана по производству большое значение имеет систематическая проверка выполнения плана. Проверка выполнения плана должна быть комплексной, т. е. выполнение плана по производству должно связываться с выполнением плана по другим показателям (труду, себестоимости и т. д.). Проверка выполнения в каждой отрасли должна осуществляться в тесной связи с выполнением плана смежными отраслями промышленности и другими отраслями народного хозяйства.


ГЛАВА ПЯТАЯ
РАЗВИТИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. 	Роль и значение технического прогресса в промышленности
Понятие технической базы социалистической промышленно- сти охватывает всю совокупность средств труда, среди которых важнейшая роль принадлежит орудиям производства, создаваемым тяжелой индустрией для оснащения всех отраслей народного хозяйства. Изменения в технической базе социалистической промышленности наступают вследствие развития орудий производства. Развитие технической базы социалистической промышленности — это непрерывный процесс роста и совершенствования орудий и средств труда.
Опыт исторического развития показывает, что каждой общественно-экономической формации присущ определенный уровень технического развития. При социализме открываются широкие возможности для развития и внедрения высшей техники во все отрасли народного хозяйства.
Советское государство в кратчайшие исторические сроки на основе планомерно осуществляемого преимущественного развития тяжелой индустрии преодолело имевшееся ранее отставание в области технической базы промышленности. В настоящее время СССР располагает мощным и всесторонне развитым социалистическим производством, значительно большими, чем когда-либо, материальными ресурсами, квалифицированными кадрами. Поэтому у нас есть все возможности, чтобы на основе непрерывного технического прогресса и повышения производительности общественного труда добиться перехода народного хозяйства на более высокий технический уровень производства и обеспечивать и далее расширенное социалистическое воспроизводство высокими темпами.
Осуществить в широких масштабах повышение уровня техники производства во всех отраслях промышленности возможно только на основе дальнейшего развития электрификации, комплексной механизации и автоматизации, внедрения 165


новейшего, высокопроизводительного оборудования и передовой технологии, широкой замены и модернизации устаревшего оборудования. «Решающим условием дальнейшего роста всего промышленного производства,— говорится в резолюции XX съезда Коммунистической партии по отчетному докладу ЦК КПСС,— является его непрерывный технический прогресс».
Технический прогресс — это процесс развития и совершенствования орудий производства и технологических процессов на основе достижений науки и техники.
Технический прогресс способствует развитию производительных сил социалистического общества. Под влиянием технического прогресса совершенствуются материальные элементы производства, кадры овладевают новыми достижениями науки и более совершенными методами производства, происходят дальнейшее разделение общественного труда и рост его производительности. Все это оказывает влияние на распределение, обмен и потребление материальных благ, т. е. вносит определенные изменения в производственные отношения.
Совершенствование технической и общественной сторон производства в связи с непрерывным развитием промышленности по пути технического прогресса обеспечивает неуклонное увеличение общественного совокупного продукта и рост национального дохода.
Развитие промышленности как составной части общественного производства по пути быстрого технического прогресса во многом зависит от господствующих общественных производственных отношений. В СССР производственные отношения основаны на общественной собственности на орудия и средства производства, и поэтому они открывают широкий простор для развития техники. Совершенно иное положение в капиталистическом обществе, где в нынешних условиях производственные отношения являются тормозом развития производительных сил, а развитие техники ограничено интересами монополистического капитала. Капиталисты внедряют новую технику или тормозят ее внедрение в зависимости от того, сулит ли им ее применение увеличение прибыли или приведет к обесценению вложенных капиталов и сокращению прибыли.
Определяющая роль в развитии техники производства, техническом прогрессе принадлежит орудиям труда. В результате постоянного процесса совершенствования орудий труда в уровне техники производства происходят изменения, которые влияют на ускорение процесса расширенного воспроизводства. Все это определяет значение технического прогресса как в развитии промышленности, так и всего народного хозяйства.
Применение высокоразвитой и, следовательно, высокопроизводительной техники ведет прежде всего к экономии затрат общественного труда. Новые машины, механизмы, аппаратура, 166


созданные на основе достижений передовой науки и техники, с учетом экономичности их использования, обеспечивают производство продукции с меньшими затратами общественного труда.
Велика роль технического прогресса в неуклонно повышающемся индустриальном уровне производства. Важнейшей особенностью непрерывного роста и совершенствования производства является не простое увеличение количества машин и оборудования, а создание новых, совершенных конструкций, высокопроизводительных машин, оборудования и агрегатов на основе познания и все более полного использования естественных законов. Количество созданных только в 1950—1955 гг. важнейших новых типов машин и оборудования свидетельствует о совершенствовании производства как постоянно развивающегося процесса, характеризующего самую существенную сторону технического прогресса социалистической промышленности.
Годы
Количество важнейших новых типов машин и оборудования
1950
650
1951
559
1952
641
1953
740
1954
963
1955
1056
В число новых важнейших типов машин и оборудования, созданных за эти годы, входят металлорежущие станки со скоростью резания свыше 1500 м в минуту (против 400 м в минуту для станков, выпускавшихся в довоенный период). Широко представлено кузнечно-прессовое оборудование, которое по своей производительности значительно превосходит другие виды машин, используемых в металлообработке. Энергетическое оборудование, поступающее на смену старой технике, характеризуется, например, возрастанием мощности турбин и котлов. Особенно существенные изменения произошли в создании транспортного и подъемно-транспортного оборудования, а также сельскохозяйственных, строительных и землеройных машин.
Оснащение производства новой техникой оказывает большое влияние на производственный процесс — добычу и обработку предметов труда. Методы, с помощью которых осуществляются добыча и обработка различных предметов труда, называются технологией. В зависимости от характера воздействия орудий труда на предмет труда различают механическую 167


и химическую технологию. Механическая технология не приводит к изменению состава предмета труда при его обработке; химическая технология вносит изменения в химический состав предмета труда.
При создании передовой, совершенной технологии учитываются необходимость и возможность максимальной непрерывности процесса воздействия на предмет труда, а также условия, в которых предполагается применение орудий производства, экономия затрат живого труда, его облегчение и безопасность и т. д.
Значение технического прогресса определяется неуклонным ростом производительности общественного труда. Материальной базой роста производительности общественного труда являются новая техника и передовая технология. Поэтому темпы роста производительности труда зависят от степени внедрения и освоения новых, высокопроизводительных машин и оборудования.
Обобщающим показателем влияния технического прогресса в промышленности на уровень производства являются рост производительности труда и обусловленное им увеличение объема промышленной продукции. Преобладающая часть прироста промышленной продукции достигается в социалистической промышленности за счет постоянного увеличения выработки продукции, приходящейся на каждого занятого в промышленности рабочего, т. е. за счет роста производительности труда. Объем валовой продукции промышленности СССР в 1956 г. возрос по сравнению с 1940 г. более чем в 3,5 раза. При этом производство средств производства увеличилось более чем в 4,3 раза.
Таким образом, значение технического прогресса состоит в том, что техника производства в самой промышленности непрерывно совершенствуется. Тяжелая промышленность оснащает все народное хозяйство новой, все более производительной и экономически более эффективной техникой.
2. 	Основные направления технического прогресса
Основные направления технического прогресса в современных условиях определяются достигнутым уровнем развития науки и техники. Если на определенной исторической стадии развития техники производства переход от простейших машин, приводимых в действие паровым двигателем, к системе машин был крупным шагом вперед, то последующее развитие техники характеризуется внедрением системы автоматических машин, энергетической основой которых является электричество, применением электроники, переходом к атомной технике, открывающей невиданные возможности движения по пути технического прогресса.
168


Электрификация социалистической промышленности
В данной главе освещаются лишь основные направления технического прогресса, которые играют важнейшую роль в процессе постепенного перехода от социализма к коммунизму. К таким направлениям технического развития, оказывающим огромное воздействие на все общественное производство, относятся прежде всего электрификация, комплексная механизация и автоматизация производства, химизация производственных процессов, широкое использование в интересах народного хозяйства внутриатомной энергии.
Энергетической основой развития крупного машинного производства является электричество. На основе широкого применения электроэнергии стало возможным создание новой, высокопроизводительной техники и совершенных технологических процессов. Существенное значение в электрификации промышленности имел переход к индивидуальному электроприводу.
Современный уровень развития электроэнергетики в нашей стране весьма высок. Наша страна по производству электроэнергии занимает второе место в мире. Выработка электроэнергии возросла к концу 1956 г. против 1928 г. более чем в 38 раз, а против 1913 г. почти в 100 раз. Развитие электроэнергетики в СССР характеризуется следующим:
1. опережающими темпами выработки электроэнергии по сравнению с темпами роста продукции промышленности;
2. повышением экономичности работы электростанций в результате оснащения их технически совершенным энергетическим оборудованием, а также создания мощных энергетических систем;
3. постоянным повышением удельного веса выработки электроэнергии гидроэлектростанциями, а начиная с шестой пятилетки и атомными электрическими станциями;
4. существенными изменениями в географическом размещении нового строительства электростанций с перемещением его главным образом в восточные районы страны;
5. непрерывным и быстрым ростом электровооруженности труда во всех отраслях народного хозяйства;
В соответствии с директивами XX съезда КПСС мощности электростанций в шестой пятилетке возрастут в 2,2 раза при увеличении производства электроэнергии примерно на 88% и росте продукции всей промышленности примерно на 65%. Таким образом, в текущей пятилетке будет создан задел по мощностям, обеспечивающий в последующие годы еще более высокий уровень производства электроэнергии, высокую устойчивость электроснабжения..
Рост производства электроэнергии в шестой пятилетке обеспечивает дальнейшую электрификацию промышленности и как следствие интенсификацию производственных процессов, все169


мерное развитие электроемких производств, широкую электрификацию железнодорожного транспорта и сельского хозяйства. Вместе с этим создаются благоприятные условия для увеличения потребления электроэнергии на коммунальные и бытовые нужды населения.
Одной из важных особенностей развития электроэнергетики в шестой пятилетке является оснащение электростанций совершенной техникой, в частности переход к установке сверхмощных агрегатов и котлов с высокими параметрами пара.
Если в течение 1938—1942 гг. средняя мощность одного турбоагрегата, установленного на районных тепловых электростанциях, составила 26 тыс. кет, а в пятой пятилетке увеличилась до 34 тыс. кет, то в течение 1956—1960 гг. на вновь строящихся тепловых электростанциях в районах добычи топлива будут устанавливаться агрегаты мощностью в 100, 150 и 200 тыс. кет. При этом будут освоены в промышленной эксплуатации турбинные блоки мощностью в 200 тыс. кет на давление пара 220 атм при температуре 600°С и внедрена блочная схема: котел — турбина. Будет введен в действие турбинный блок мощностью в 300 тыс. кет на давление пара до 300 атм при температуре 650°С. Для гидроэлектростанций осваивается производство различных типов гидротурбин: радиально-осевых, ковшовых и поворотно-лопастных. Будут выпускаться гигантские гидротурбины мощностью 200—400 тыс. кет в одном агрегате. Наряду с этим проводятся работы по созданию гидротурбин небольшой мощности с целью использования энергии малых рек.
Отличительной особенностью сооружения тепловых электростанций в шестой пятилетке является строительство мощных станций. Как показывают расчеты, повышение мощности электростанций с 300 до 600 тыс. кет обеспечивает снижение затрат на 1 кет установленной мощности на 15—20%, а при сооружении станций мощностью в 1200 тыс. кет—на 25—30%.
Кроме того, в шестой пятилетке намечено провести техническую реконструкцию ряда малоэкономичных тепловых электростанций, построенных в годы первых пятилеток. Будут заменены котлы и турбины низкого давления агрегатами высокого давления. Подсчеты, произведенные только по 25 электростанциям, показывают, что мощность этих электростанций может быть повышена на 35%, а дополнительные затраты, связанные с реконструкцией, окупятся в течение двух, максимум четырех лет.
Развитие электроэнергетической базы в СССР сопровождается неуклонным повышением экономичности работы электростанций, систем и сетей. Насколько велика экономия топлива при оснащении электростанций технически совершенным оборудованием, можно видеть из следующих данных. В 1913 г. среднегодовой расход условного топлива на 1 кет-ч электроэнергии составлял 1060 г, в 1950 г.— 542, в 1955 г.—до 479 г 170


и в 1960 г. должен составить 410 г. Только лишь снижение расхода топлива за 1956—1960 гг. обеспечит экономию в народном хозяйстве около 15 млн. т условного топлива в год.
На снижение затрат топлива, связанных с производством электроэнергии, существенное влияние окажет переход к высоким параметрам пара. Так, расход топлива и коэффициент полезного действия изменяются в сторону улучшения, если, например, заменить котлоагрегаты сдавлением пара 90 атм и температурой пара 500°С на более современные котлоагрегаты— с давлением 170 атм и температурой пара 550°С. В этом случае коэффициент полезного действия возрастет до 37% и даст более 12% экономии топлива. Дальнейшее повышение температуры пара до 600°С позволит поднять коэффициент полезного действия примерно до 40%.
Новые перспективы в повышении экономической эффективности работы электростанций открываются в результате комплексного электрохимического использования топлива на тепловых электростанциях. В этом случае тепловые электрические станции могут стать источниками не только электроэнергии и тепла, но также и высококачественного газа и некоторых ценных химических продуктов. При этом значительно уменьшатся расходы топлива и сократятся издержки на производство электроэнергии. Например, 1 т подмосковного угля, сожженная в специально оборудованных топках, кроме тепла и электроэнергии, может дать 120 куб. м стандартного газа, а зола, образующаяся после сгорания угля, пригодна для производства цемента и алюминия.
Важное значение в развитии электрификации страны, повышении экономической эффективности электростанций и устойчивости электроснабжения имеет строительство в годы шестой пятилетки единой государственной энергетической системы в европейской части СССР путем объединения Куйбышевской и Сталинградской гидроэлектростанций с Центральной, Южной •и Уральской энергосистемами линиями электропередачи напряжением 400 тыс. вольт. В единую энергетическую систему европейской части СССР включаются гидроэлектростанции и тепловые электростанции, работающие на каменном и буром углях, на торфе, на отходах углеобогащения. Эта система будет вырабатывать почти половину всей производимой в СССР электроэнергии. Кроме того, будет положено начало созданию единой энергетической системы Центральной Сибири (от Новосибирска до Иркутска) и объединению в единую энергосистему Грузинской, Азербайджанской и Армянской энергосистем.
Единая энергетическая система Центральной Сибири возникает и получит дальнейшее развитие на базе мощных и высокоэкономичных гидроэлектростанций на Енисее, Иртыше, Ангаре, Оби и мощных тепловых электростанций, работающих на углях Кузнецкого, Черемховского и других сибирских уголь171


ных месторождений. Линии электропередачи высоких напряжений в дальнейшем свяжут Братскую ГЭС с крупными гидроэлектростанциями — Усть-Илимской и Богучанской на Ангаре мощностью примерно по 3 млн. кет каждая и с Енисейской ГЭС мощностью около 5 млн. кет. В недалеком будущем эта крупнейшая энергетическая система будет иметь суммарную мощность свыше 50 млн. кет. Выработка электроэнергии в Центральной Сибири может быть доведена в ближайшие 15— 20 лет до 250—300 млрд, квт-ч в год.
Дальнейшее развитие электрификации страны приведет к образованию единой энергетической системы СССР путем соединения энергетической системы Сибири с единой энергетической системой европейской части СССР.
Создание объединенных энергосистем даст возможность с наименьшими затратами электрифицировать экономические административные районы, которые не располагают достаточными энергетическими ресурсами и испытывают недостаток в электроэнергии (что тормозит развитие промышленности и сельского хозяйства этих районов), позволит в большей мере использовать увеличивающееся во время паводка производство электроэнергии гидроэлектростанциями и тем самым экономить топливо на тепловых станциях, а также использовать мощности одних станций для удовлетворения потребности в электроэнергии в часы «пик» в районах действия других станций, используя разницу во времени наступления этих часов «пик». Например, наибольшая нагрузка на электростанциях Урала наступает на два часа позже, чем на электростанциях Поволжья и центральных районов. Поэтому объединение энергосистем обеспечит эффективное использование мощностей электростанций путем регулирования нагрузки в системе, что значительно повысит надежность электроснабжения народного хозяйства.
Повышение экономичности работы электростанций и энергосистем обусловлено также и тем, что управление ими автоматизируется. Пуск и остановка агрегатов, включение и отключение линий передачи, регулирование частоты напряжения, распределение мощности между станциями и агрегатами осуществляются автоматически. Установка счетно-решающих машин, обладающих огромной скоростью вычислений, позволяет поддерживать энергосистему в наиболее выгодном режиме и обеспечивать бесперебойное электроснабжение. В результате возрастает выработка электроэнергии в расчете на одного работающего и таким образом снижаются затраты, связанные с производством электроэнергии.
В развитии электрификации и повышении экономичности производства электроэнергии большую роль сыграет переход к передаче тока высокого напряжения на большие расстояния с переменного на постоянный ток. Предварительные подсчеты 172


показывают, что при сооружении линий электропередачи постоянного тока в условиях европейской части СССР протяженностью в 1000 км, мощностью в 1 млн. кет, напряжением 800 киловольт капитальные затраты снижаются на 39% по сравнению с затратами на линии передач переменного тока напряжением в 400 киловольт. Кроме того, стоимость передачи 1 квт-ч постоянного тока удешевляется почти наполовину по сравнению с затратами на передачу переменного тока.
По мере развития энергетической базы нашей страны все больше увеличивается удельный вес электроэнергии, которая производится на гидроэлектростанциях. К концу 1960 г. предполагается увеличить производство электроэнергии в стране по сравнению с 1955 г. почти в 2 раза, а гидроэлектроэнергии — более чем в 2,5 раза, что составит 59 млрд, квт-ч, или почти одну пятую часть всей выработки электроэнергии в стране.
Наиболее крупное гидроэнергетическое строительство осуществляется и будет осуществляться на Волге, Енисее, Каме, Ангаре, Оби, Днепре. В шестой пятилетке предусмотрено завершить строительство на Днепре Каховской ГЭС, начатое в пятой пятилетке, и Кременчугской ГЭС. Кроме того, на Днепре строятся Днепродзержинская ГЭС и на очереди строительство Каневской ГЭС. На Оби в шестой пятилетке предусматривается окончание строительства Новосибирской ГЭС, строится Каменская гидроэлектростанция. На Енисее и Ангаре сооружаются гигантские гидроэлектростанции: Иркутская, Братская и Красноярская.
На Волге и Каме эксплуатируются Иваньковская, Угличская и Щербаковская, завершаются и вводятся на полную мощность Горьковская, Куйбышевская, Сталинградская, Камская и Воткинская гидроэлектростанции, будет начато строительство Саратовской, Нижне-Камской и Чебоксарской гидроэлектростанций. Со строительством еще нескольких гидроэлектростанций будут завершены работы по использованию энергетических ресурсов Волги и Камы. Общая мощность гидроэлектростанций на Волге и Каме составит около 11 млн. кет. В средний по водности год они дадут народному хозяйству примерно 50 млрд, квт-ч электроэнергии. Получение такого количества электроэнергии с волжских и камских гидроэлектростанций позволит уменьшить потребление каменного угля на 25 млн. т в год, а количество рабочих, занятых на эксплуатации электростанций, сократится на 130 тыс. человек.
Как известно, в 1954 г. в Советском Союзе была введена в эксплуатацию первая в мире атомная электростанция. В шестой пятилетке намечается построить несколько атомных электростанций общей мощностью 2—2,5 млн. кет, в основном в районах, где электростанции работают на дальнепривозном топливе.
173


В настоящее время превращение атомной энергии в электрическую осуществляется относительно сложно — путем преобразования ее сначала в тепловую энергию, а затем в электрическую посредством паровой или газовой турбины и электрогенератора. Ведутся исследования в области получения электрической энергии путем непосредственного использования ядерных реакций, минуя паровой цикл.
Атомным «горючим» является уран-238—представитель естественного урана. Но, кроме него, могут применяться полученные искусственно в атомных реакторах плутоний-239, плутоний- 241 и уран-233. Учитывая особенность атомного «горючего» — его способность к восстановлению,— можно представить, какую экономическую выгоду даст широко развитая сеть атомных электростанций. Проведенные исследования показывают, что уже сейчас представляется возможным создание электроагрегатов на давление пара в 100 атм при температуре 480°С. При наличии таких параметров пара коэффициент полезного действия современных паровых турбин может достигнуть 35%, что является высоким показателем. Еще большая экономическая эффективность может быть достигнута путем непосредственного превращения атомной энергии в электрическую.
Электрификация нашей страны сопровождается значительными изменениями в географическом размещении электростанций. В восточной части СССР в течение 1956—1960 гг. вводятся в действие Иркутская гидроэлектростанция мощностью 660 тыс. кет, первая очередь Братской гидроэлектростанции, полная проектная мощность которой составит 3 млн. 600 тыс. кет, и Новосибирская гидроэлектростанция на Оби мощностью 400 тыс. кет, В эти годы начнется строительство Красноярской гидроэлектростанции на Енисее мощностью в 3 млн. 200 тыс. кет и Каменской гидроэлектростанции на Оби мощностью в 500—600 тыс. кет. Кроме того, в восточной части страны будут сооружены мощные тепловые электростанции. Такие изменения в географическом размещении электростанций осуществляются в целях дальнейшего мощного подъема производительных сил на востоке нашей страны, приближения производства к источникам сырья и энергии.
Усиление темпов и улучшение качества строительства, дальнейшее повышение технического уровня тепловых электростанций и гидроэлектростанций позволят в 1960 г. произвести в стране не менее 300 млрд, квт-ч электроэнергии. В результате возрастет электровооруженность труда и значительно увеличится потребление электроэнергии на технологические цели в промышленности.
Использование электричества как двигательной силы и его термических, химических и других свойств обусловливает совершенствование производства. Применение электрического тока открыло и открывает исключительные перспективы для 174


создания высокопроизводительных машин. Практика показывает, что для машин электрифицированной промышленности характерны большие мощности и огромные скорости. Это обеспечивает высокую производительность труда и значительный рост выпуска продукции.
Применение электричества вносит много нового в организацию промышленного производства. На основе использования электрической энергии возможно дальнейшее развитие и создание новых высокоэффективных технологических процессов.
Увеличение потребления электроэнергии на технологические цели будет иметь большое значение для развития электрометаллургии, в частности'для производства электростали, из которой изготовляются современные газовые турбины, реактивные двигатели, металлорежущие станки с огромными скоростями резания и т. п. Советские ученые-металлурги успешно работают над проблемами прямого получения железа из руды, минуя переплавку руды в чугун. Разрешение этой проблемы на базе электричества значительно ускорит технологический процесс получения металла за счет сокращения производственного цикла.
Большое значение для народного хозяйства имеет применение электроэнергии в электрометаллургических процессах и электролизе при производстве цветных и легких металлов. В результате увеличения потребления электроэнергии на технологические цели в цветной металлургии значительно увеличится выпуск продукции, без которой немыслим технический прогресс.
Исключительно важное место в промышленности занимает электросварка — один из электроемких технологических процессов. Во всех отраслях машиностроения, строительства и в ряде других отраслей народного хозяйства электросварка играет большую и все возрастающую роль.
В современном машиностроении все большее распространение получают такие прогрессивные процессы, возникшие на основе использования термических и химических свойств электрического тока, как анодномеханическая и электроискровая обработка деталей, закалка и другие виды термической обработки токами высокой частоты, электрическая сушка и т. д. Следовательно, внедрение электротехнологических процессов является одной из особенностей развития технической базы социалистической промышленности.
Значительный рост выработки электроэнергии в СССР в 1960 г. позволит увеличить потребление электричества в промышленности в течение пятилетия почти в 2 раза, на железнодорожном транспорте — в 2,3 раза и электрифицировать новые железные дороги. В течение 1956—1960 гг. потребление электроэнергии в сельском хозяйстве возрастет в 2,2 раза, будут электрифицированы все совхозы и МТС и увеличено вдвое количество колхозов, получающих электроэнергию от постоянных источников.
175


Механизация промышленного производства — это замена ручного труда сначала простейшими машинами, а затем системой машин. В своем развитии про- проходит различные ступени: а) частичную комплексную механизацию и в) автомати-
Комплексная механизация и автоматизация производства
цесс механизации механизацию; б) зацию.
Частичная механизация является первой ступенью замены ручного труда машиной. Она охватывает лишь отдельные процессы, или операции, производства. По мере оснащения промышленности новыми станками и оборудованием механизируется все большее количество операций.
В настоящее время для ряда отраслей промышленного производства важнейшей задачей является осуществление частичной механизации. Например, в механизации строительного процесса за последние годы сделан крупный шаг вперед, но совершенно недостаточна техническая вооруженность труда при производстве строительных материалов и строительных деталей.
Комплексная механизация охватывает не только основные, но и вспомогательные операции, производимые ранее вручную. При комплексной механизации вручную осуществляется только управление машиной.
Современное производство позволяет применять в производстве высокие скорости работы оборудования, высокие давления и температуры, сложные, быстро протекающие физические и химические процессы. Эти возможности могут быть реализованы при условии автоматизации производственных процессов.
. Следовательно, частичная и комплексная механизация являются подготовительными этапами, определяющими возникновение и становление автоматизации производственных процессов.
Внедрение частичной и комплексной механизации во все отрасли промышленности остается в современных условиях важной задачей.
Автоматизация — высшая ступень развития машинного производства, при которой производственный процесс осуществляется с помощью машин-автоматов без непосредственного участия рабочего. Его функции сводятся лишь к наблюдению и контролю за работой машин, к их налаживанию.
Чтобы получить высокий экономический эффект в результате внедрения комплексной механизации и автоматизации производства, необходимо тщательно обосновать все это экономическими расчетами.
Уровень экономической эффективности механизации и автоматизации производственных процессов определяется в основном следующим: 1) величиной капитальных затрат; 2) уровнем возросшей производительности труда; 3) количеством выпущенной продукции.
176


Все эти величины отражаются на уровне себестоимости продукции, и поэтому основной эффект от механизации и автоматизации производственных процессов выражается в снижении себестоимости продукции по сравнению с себестоимостью этой же продукции в условиях лучшего из существующих технологических процессов.
Автоматизация по условиям работы для ряда производств является необходимой, например во вредных производствах. В этом случае экономическая эффективность машин не принимается во внимание.
В историческом плане переход к автоматизации представляется как последовательное осуществление механизации отдельных процессов, затем переход к комплексной механизации всех основных и вспомогательных процессов, осуществление автоматизации отдельных процессов и, наконец, переход к комплексной автоматизации, обеспечивающей максимально возможную при данных условиях непрерывность производственного процесса.
Внедрение механизации и автоматизации производственных процессов обеспечивает:
1) резкое увеличение выпуска продукции при улучшении качества продукции;
2) повышение производительности труда, облегчение и безопасность труда рабочих;
3) экономию в расходовании ранее овеществленного труда.
Автоматизация производственных процессов приводит также к повышению точности производства, резкому сокращению производственного цикла.
Для осуществления в широких масштабах комплексной механизации и автоматизации производственных процессов социалистическая промышленность все в больших размерах оснащается современными машинами, оборудованием и приборами. Эту задачу выполняет машиностроение, развивающееся на мощной энергетической основе.
В шестой пятилетке предусматривается существенное улучшение технической оснащенности станкостроительной, инструментальной промышленности, приборостроения. В течение 1956—1960 гг. будет увеличено производство специализированных, специальных и многопозиционных агрегатных станков в 2,4 раза, автоматических и полуавтоматических линий и оборудования для автоматических цехов и заводов —примерно в 5 раз, тяжелых кузнечно-прессовых машин — не менее чем в 4 раза и литейного оборудования — не менее чем в 8 раз. В тяжелом машиностроении обеспечивается освоение производства и выпуск высокопроизводительных, полностью механизированных и максимально автоматизированных прокатных станов и в первую очередь листовых, сортовых и трубных станов непрерывной прокатки, станов для производства гнутых Экономика соц. промышл.
177


профилей и периодического проката. Увеличивается примерно в 3,5 раза производство приборов и средств автоматизации, в том числе приборов для контроля и автоматического регулирования технологических процессов — в 4 раза и много другого технически совершенного оборудования и приборов для различных отраслей народного хозяйства.
В настоящее время в различных отраслях народного хозяйства достигнут значительный уровень механизации и автоматизации. В металлургии механизированы завалка шихты и разлив металла, автоматизирован контроль теплового режима печей. Это позволило увеличить выход металла на 7—10%. Автоматизация действующих прокатных станов повышает их производительность на 15%. Так, например, автоматизация и одновременно проведенная при этом модернизация трубопрокатного агрегата «160», недавно осуществленные на Первоуральском трубном заводе, позволили высвободить 48 операторов и повысить производительность стана на 10—12%. В нефтяной промышленности комплексная автоматизация управления скважинами сокращает потребность в обслуживающем персонале в 3—4 раза.
В угольной промышленности в 1956 г. уровень механизации зарубки и отбойки угля составлял 99%; механизация валки леса в лесной промышленности достигла 89,6%. На электростанциях в результате автоматического регулирования процесса горения в котельных агрегатах их паропроизводи- тельность в 1956 г. увеличилась до 80% к общей паропроиз- водительности.
Наша современная отечественная наука и техника находятся на таком уровне развития, когда практически может быть создана любая автоматическая система машин. Однако необходимо иметь в виду, что внедрение той или иной системы можно считать целесообразным, если она сберегает обществу ранее овеществленный и вновь прилагаемый труд.
При выборе и создании автоматической системы машин в целях достижения максимальной экономической эффективности целесообразно осуществлять комплексную автоматизацию. Например, внедренные в автомобилестроении и тракторостроении автоматические линии по обработке головки блока мотора дают значительную экономию, но так как производство мотора составляет от 20 до 30% трудоемкости производства всего автомобиля или трактора и при этом изготовление таких деталей мотора, как коленчатый вал, распределительный вал, шатуны, поршни, клапаны, поршневые пальцы, поршневые кольца, толкатели, не автоматизировано, то в целом экономический эффект от введения автоматической обработки только головки блока мотора невелик.
В связи с этим целесообразно рассмотреть основные направления, характеризующие сущность автоматизации произ178


водственных процессов, на примере машиностроения, которое характеризуется применением разнообразного оборудования и материалов, многообразием технологических процессов. Современные автоматические устройства в машиностроении основаны на применении механики, гидравлики, пневматики, электротехники, электроники, а иногда тепловых и химических процессов.
Процесс автоматизации производства в машиностроении характеризуется:
а) обеспечением непрерывности протекания производственного процесса;
б) созданием специализированного оборудования или комбинацией разнородных машин в системы, обеспечивающие совершенствование процесса производства;
в) участием в производственном процессе высококвалифицированных кадров и сокращением в целом обслуживающего персонала.
Наиболее производительной является та машина, указывал К. Маркс, у которой с меньшими перерывами протекает весь производственный процесс, или, другими словами, чем непрерывнее весь выполняемый ею процесс. Перерывы в производственных операциях при неавтоматизированных процессах, например в машиностроении, составляют половину, а иногда и большую часть времени нахождения изделия в производстве. Перерывы в этой отрасли вызываются также тем, что, например, на металлорежущих станках на переналадку инструментов затрачивается до четверти всего фонда рабочего времени. Кроме того, здесь весьма велики затраты рабочего времени на вспомогательные операции — установку и съем деталей, транспортировку, достигающие в отдельных производствах более половины всего рабочего времени.
Перерывы в металлургическом производстве (например, от разлива металла в изложницы после плавки до момента его прокатки и производства необходимых профилей проката) возникают в результате несовершенства технологии, что вызывает необходимость вторичного нагрева металла для последующей обработки и влечет дополнительные затраты рабочей силы, топлива, электроэнергии и т. д.
В металлообрабатывающих производствах наступающие в производственных процессах перерывы могут быть сведены к минимальным как путем совмещения и автоматизации отдельных технологических процессов, так и посредством внедрения комплексной механизации. Например, литье по выплавляемым моделям, центробежное литье, кокильное литье и литье под давлением дают исключительный эффект в сокращении перерывов.
То же самое следует сказать о процессах обработки давлением. Например, электроэрозионные методы обработки обес12*
179


печивают ускорение процесса формообразования в 5—10 раз и тем самым позволяют резко сократить затраты на производство штампованных деталей. Еще более сократятся перерывы при применении электронных вычислительных машин. Эти машины, записав на магнитную ленту вычисления (траектории движения инструментов), обеспечивают управление станком и исключают необходимость изготовления шаблонов и моделей.
В сокращении перерывов весьма существенное значение имеет обеспечение передвижения обрабатываемых изделий от одного рабочего места к другому с таким расчетом, чтобы по окончании данной операции без промедления могла быть установлена следующая деталь и повторена данная операция. Транспортные устройства, способствующие сокращению перерывов в различных отраслях, имеют свои конструктивные особенности, но назначение их везде одно — свести к возможному минимуму при данных условиях перерывы, наступающие в производственных процессах. Сокращению перерывов в производственном процессе способствует применение подъемных устройств и средств, особенно в тех производствах, где изготовляются крупногабаритные изделия.
Прямым следствием объективной необходимости постоянного повышения экономической эффективности производственных процессов в социалистическом обществе является непрерывная разработка все более совершенных методов организации труда и прогрессивной технологии, созданных на основе современных достижений науки и техники.
Передовая, совершенная технология в современном машиностроении приобретает все большее развитие. Обработка металлов давлением — ковка, штамповка и точное литье — выступает как наиболее прогрессивное направление технологии современного машиностроения и вызывает широкое применение кузнечно-прессового и литейного оборудования.
О высокой экономичности применения кузнечно-прессового оборудования свидетельствует следующий факт. При переходе на штамповку вместо обработки резанием коэффициент использования металла повышается до 0,6—0,8, в то время как при изготовлении такого же изделия методом резания этот коэффициент равен всего 0,10—0,15. Если в мировой технике до сих пор наиболее мощными считались прессы усилием до 15—18 тыс. т, то в настоящее время они создаются 30—50 тыс. и даже 70 тыс. т. При этом пресс усилием 50 тыс. т окупается менее чем за один год. Вместе с тем внедрение мощных прессов высвобождает огромный парк металлорежущих станков.
XX съезд КПСС указал на необходимость проведения таких работ по механизации и автоматизации в угольной промышленности, как механизация управления кровлей и пере180


движки конвейеров в очистных забоях. Эти две операции в производственном цикле занимают очень большой удельный вес (например, на управлении кровлей из трех рабочих смен используется одна смена). Механизация этой операции сократит перерывы в производственном процессе. Еще больший экономический эффект сулит народному хозяйству переход к методу открытой разработки месторождений при внедрении комплексной механизации. Большое значение в экономии затрат труда имеет развитие механизации навалки угля при разработке пластов полого и наклонного падения с завершением ее в первую очередь в Донецком, Кузнецком и Карагандинском бассейнах.
В цветной металлургии на крупных обогатительных фабриках осуществляется комплексная автоматизация процессов дробления, измельчения и флотации, в результате перерывы при производстве операций сократятся и снизятся издержки производства. В целом ряде других отраслей промышленного производства будут также осуществлены работы по комплексной механизации и автоматизации, обеспечивающие сокращение перерывов в производственном цикле.
В сокращении перерывов в производственном процессе решающую роль играет создание высокопроизводительного оборудования — специализированных станков, автоматических систем машин. Отечественным машиностроением созданы автоматические линии высокой производительности и автоматические заводы с высокими экономическими показателями.
В соответствии с решением XX съезда КПСС в ряде отраслей промышленности будет создано высокопроизводительное оборудование с автоматизированным управлением и контролем. Например, в металлургии в шестой пятилетке намечено осуществить автоматизацию не менее 40 действующих прокатных и трубопрокатных станов, а также в значительных размерах автоматизацию управления мартеновскими печами. В угольной и горнодобывающей промышленности, так же как и в металлургической, намечено осуществить дистанционное управление основными машинами и механизмами на подземных работах, процессами уборки и доставки угля и руды.
Как известно, основные процессы добычи угля и руды высоко механизированы. Например, уровень механизированной доставки из забоев при подземной добыче железной и марганцевой руды составлял в 1956 г. 94,8%. Однако механизация ряда процессов, в том числе погрузки угля, руд и породы, при подземных горных выработках сильно отстает. Комплексная механизация и автоматизация работ в этой весьма трудоемкой отрасли производства — важнейшая задача работников угольной и горнорудной промышленности. В шестой пятилетке будут закончены работы по телемеханическому управлению гидроэлектростанциями, в течение 2—3 лет будут 181


переведены на телеуправление основные энергетические системы и крупные подстанции. Кроме того, предусматривается осуществление автоматизации управления на всех строящихся тепловых электростанциях.
В машиностроении наряду с другими мероприятиями по автоматизации намечено ввести в шестой пятилетке не менее 220 автоматических, полуавтоматических линий и цехов (в настоящее время в машиностроении действует около 50 линий).
В отраслях легкой и пищевой промышленности происходят весьма существенные качественные сдвиги в механизации и автоматизации производственных процессов. Например, в текстильной промышленности в течение 1956—1960 гг. парк автоматических ткацких станков должен быть доведен примерно до 60% от общего количества ткацких станков. В пищевой промышленности намечено ввести не менее 600 автоматических линий по переработке рыбы, не менее 400 поточных автоматических и полуавтоматических линий по производству кондитерских, хлебобулочных изделий, 1500 поточных автоматических линий по производству сливочного масла.
В промышленности наряду с автоматическими линиями по обработке изделий все более широкое применение находят автоматические линии сборки (например, в электротехнической промышленности — автоматическая сборка электродвигателей, в радиотехнической — сборка узлов радиоаппаратуры). В настоящее время разрабатываются машины управления для широкого их применения в автоматизации.
Разработка новых автоматических систем и методов организации производства и труда в целях достижения высокой экономической эффективности, при данных условиях, должна идти, во-первых, по линии выбора единичных видов оборудования — полуавтоматов, автоматов или агрегатных станков — или создания комбинированных систем и, во-вторых, проектирования такой технологии, где чередование операций или концентрация их для производства на одном рабочем месте или минимальном количестве рабочих мест обеспечат наибольшую непрерывность производственного процесса. При этом, конечно, постоянно имеется в виду, что непрерывно растущий уровень техники производства требует соответственного повышения культурно-технического уровня кадров. Автоматизация производства требует подготовки высококвалифицированных, всесторонне развитых кадров рабочих, инженеров и техников.
Комплексной механизации и автоматизации производства принадлежит важная роль в развитии промышленности, в повышении ее технического уровня: на более производительном оборудовании будет произведено больше продукции и как следствие будет сэкономлен для общества вновь прилагаемый труд; быстрее будет перенесена стоимость данной единицы 182


оборудования или системы машин на создаваемый продукт, а это создаст условия для быстрой замены старой техники новой и новейшей без материальных потерь для общества; наконец, будет облегчен процесс труда, и он будет приближаться по своему качеству к инженерно-техническому труду.
В промышленности наиболее развитых капиталистических стран развитие автоматизации характеризуется следующими основными направлениями: автоматизацией транспорта и перемещения сырья и материалов, процессов управления оборудованием, контроля и т. д.
Химизация означает внедрение в произ- Химизация водство технологических процессов, осно- к ванных на достижениях химии и приме¬
нении электроэнергии, использование в качестве сырья химических продуктов.
Химизация способствует интенсификации производства, рациональному использованию сырьевых ресурсов и расширению сырьевой базы промышленности, раскрывает новые резервы производства и приводит к экономии общественного труда.
В народное хозяйство все в большей мере внедряются достижения отечественной и мировой науки и техники в области химизации производственных процессов. Технология производства многих отраслей народного хозяйства, например нефтяной, черной и цветной металлургии, основывается на применении химических процессов. Эти отрасли, кроме того, потребляют большое количество разных видов химического сырья. Так, серная кислота используется при производстве проката, светлых нефтепродуктов, смазочных масел. При производстве меди, цинка, свинца, кобальта, никеля, титана потребляется, кроме серной кислоты, также каустическая и кальцинированная сода, хлор и ряд других химических продуктов.
Исключительно важное место в народном хозяйстве занимает производство синтетического каучука и других химических продуктов и полупродуктов. Только одна такая крупнейшая отрасль, как машиностроение, потребляет без малого 50% изделий химической продукции и химикатов. Сельское хозяйство получает от промышленности в больших количествах минеральные удобрения, обеспечивающие повышение урожайности сельскохозяйственных культур, и ядохимикаты для борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.
От совершенствования производства в химической промышленности во многом зависит успешное развитие отраслей новой техники, в том числе таких, как атомная энергия, радиолокация, реактивная техника и другие, а также расширение производства и создание новых видов сырья и продукции: синтетических каучуков, искусственного волокна, пластиков и многочисленных других высокоэффективных материалов для всех отраслей народного хозяйства.
183


Совершенно очевидно, что химизация производственных процессов, выступая как одно из важных направлений технического прогресса, обеспечивает:
1) наиболее полное и рациональное использование вещества и энергии;
2) создание синтетических продуктов в. соответствии с предъявляемыми требованиями и достигнутым уровнем техники производства.
Задача наиболее полного использования вещества и энергии должна решаться путем, например, максимального использования для химической переработки огромных ресурсов нефтяного сырья в виде отходящих газов нефтеперерабатывающих заводов, природных и попутных газов, а также ценнейшего жидкого и твердого нефтяного сырья.
При переработке нефти в качестве отходов получаются газообразные продукты, содержащие в своем составе такие ценные углеводороды, как этилон, этан, пропилен, пропан, бутилен, бутан и ряд других. Эти газы являются ценнейшим химическим сырьем для производства большого числа важных органических продуктов. Например, из бутана и бутиленов нефтяных газов производится спирт, служащий исходным сырьем для получения синтетического каучука. Причем этот метод получения каучука является наиболее прогрессивным и экономичным. Каждая тонна синтетического каучука, производимого из бутана и бутиленов, экономит народному хозяйству 8,5 т зерна (ржи).
Таким образом, из нефти наряду с получением светлых нефтепродуктов добывается ценнейшее сырье, позволяющее экономить пищевое сырье.
Процесс создания синтетических материалов, необходимых для дальнейшего неуклонного технического прогресса всего народного хозяйства, наглядно виден на примере производства топлива для реактивной техники или создания атомного «горючего», как плутоний-239, плутоний-241 и уран-233, специальных видов каучука, высокостойких к растворителям и маслам, а также обладающих высокой химической стойкостью и газонепроницаемостью.
Основные направления технического прогресса в химическом производстве:
1) развитие каталитических процессов, применение высоких и сверхвысоких давлений, высоких температур, глубокого холода и др.;
2) внедрение совершенной, непрерывной технологии и на этой основе обеспечение прогрессивной организации производства и труда.
Создание каталитических процессов и внедрение каталитических реакций предопределяют мощное развитие многообразных отраслей органического синтеза. Например, на основе ис184


пользования природных и нефтяных газов по существу возникнет новая мощная отрасль промышленности — органический синтез. Она будет производить в больших количествах синтетический каучук, синтетический этиловый и другие спирты, ацетон, фенол, метил-этил, кетон, глицерин и другие весьма ценные продукты.
Какой экономический эффект дает народному хозяйству метан как сырье для промышленности органического синтеза, можно видеть из того, что путем термической его обработки может быть получен ацетилен, который является исходным продуктом для производства полихлорвинилового пластиката, а его применение при изготовлении кабельных оболочек позволяет 5 т свинца заменить 1 т пластиката.
В химической промышленности в отличие от многих других отраслей большая часть производственных процессов протекает непрерывно. Высокие температуры и глубокий холод, высокие давления и другие технологические параметры характеризуют внедрение новых и совершенствование существующих технологических процессов. Непрерывная связь технологических процессов дает возможность внедрять автоматические системы машин, что обеспечивает рост производительности труда, увеличение выпуска продукции, снижение ее себестоимости.
В настоящее время разрабатывается и осваивается серия новых автоматизированных и высокопроизводительных машин и аппаратов, обеспечивающих развитие новых химико-технологических процессов и интенсификацию существующих. Внедряются антикоррозийные материалы, защитные средства и т. д.
Совершенствование технологических процессов в химическом производстве обеспечивает высокую экономическую эффективность. Например, переход на непрерывный процесс в производстве полихлорвиниловой смолы увеличил съем готовой продукции с полезного объема аппарата в 3 раза, в производстве суперфосфата — в 2 раза и т. п. Проектные данные показывают, что внедрение автоматики и механизации в содовом производстве повышает выработку на одного рабочего почти в 1,5 раза.
Внедрение совершенной технологии обеспечивает высокую экономическую эффективность использования различных органических соединений. Народное хозяйство все в больших размерах потребляет пластические массы. Широкое развитие должно получить производство искусственного и синтетического волокна, обеспечивающего создание большой новой группы текстильных материалов. Производство моторного топлива и смазочных масел, а также переработка горючих сланцев, отходов лесозаготовок сулят все большие экономические выгоды народному хозяйству.
185


Таким образом, химизация производственных процессов обеспечивает использование новых, мощных ресурсов сырья, позволяет рационально использовать энергетические ресурсы, снижать издержки производства, является одним из важнейших факторов развития народного хозяйства по пути неуклонного технического прогресса.
3. 	Новейшие достижения в области техники
Огромным достижением науки и техники является открытие методов использования энергии атома.
В результате неустанного творческого труда ученых, инженеров и рабочих Советский Союз первым в мире построил в 1954 г. атомную электростанцию мощностью в 5000 кет. Этим было положено начало использованию атомной энергии в мирных целях.
Осуществление задачи широкого использования атомной энергии в мирных целях требует всестороннего учета достижений науки и техники в этой области. Работы в этом направлении, проводимые в нашей стране и за ее рубежом, заключаются в создании методов преобразования ядерной энергии в наиболее гибкую форму электроэнергии с помощью простых, небольших по габаритам и надежных в эксплуатации устройств. Причем решение этой задачи возможно на основе прямого получения электроэнергии высокого напряжения или получения быстрых газовых потоков в результате использования громадной кинетической энергии ядерных частиц, т. е. необходимо создать ядерные котлы и преобразователи их энергии, которые устранят существенные недостатки, являющиеся результатом применения старых методов работы в получении новых видов энергии.
Наряду с этим решается задача создания большого числа электронов в полупроводнике за счет бомбардировки его ядер- ными частицами. Каждая частица может создать сотни тысяч электронов. Затраченную энергию можно превратить в низковольтную электроэнергию.
Кроме того, ведутся работы по превращению ядерной энергии в тепловую, а последней — в электрическую энергию без посредства машин, с помощью полупроводниковых термоэлементов.
Насколько велико практическое значение успешного решения этих проблем, видно, напррмер, из того, что, по предварительным расчетам, в качестве двигательной энергии для морского судна водоизмещением в 15—20 тыс. т, способного совершить кругосветное путешествие, необходимо всего 800—900 г урана в сутки. Для самолета с атомным двигате186


лем практически возможна грузоподъемность, обеспечивающая перевозку 180 пассажиров со скоростью 1600 км в час.
Продуктом атомной техники являются радиоактивные изотопы, или, как их еще называют, меченые атомы. Применение радиоактивных излучений в промышленности идет по трем основным направлениям: измерение степени радиоактивного излучения при проникновении его в изделие; измерение количества радиоактивного металла, перемещенного с одного участка на другой; изменение свойств при облучении вещества.
Радиоактивные изотопы находят все более и более широкое применение в промышленности. Изотопы используются для определения термодинамических функций металлургических реакций, для исследования процесса кристаллизации стали, для исследования доменного процесса, для контроля процесса в сталеплавильном производстве, для определения скорости износа кладки печей, для определения какого-либо элемента руды, когда он содержится в малых количествах.
Исключительно велико значение применения радиоактивных изотопов при исследовании недр земли, основанного на радиоактивности горных пород. Этот метод изучения, именуемый гамма-карротаж, дает возможность познать разные свойства пород, так как гамма-лучи имеют большую способность проникновения в недра земли. В результате представляется возможным судить о пористости породы и ее проницаемости, а также о других ее свойствах. Это помогает быстро обнаруживать, а также извлекать из недр земли необходимые природные ископаемые.
Большое народнохозяйственное значение имеет продление срока службы машин. Это может быть достигнуто путем установления величины износа той или иной ее части. Применение радиоактивных изотопов позволяет изучать процессы износа и, следовательно, предупреждать его. Исключительное значение этот метод имеет для исследования износа режущих инструментов.
Все более широкое применение находит ядерное облучение, обеспечивающее повышение прочности материалов и готовых изделий в результате реакций, влияющих на механические и химические свойства материалов.
Наряду с проблемами, касающимися изучения физики ядра, наиболее важной в науке и практике является проблема дальнейшего внедрения и изучения полупроводников, которые буквально преобразуют ведущие направления техники.
Полупроводники получили свое название оттого, что они занимают место между металлами, обладающими большой электропроводностью, и изоляторами, которые почти не проводят тока. Как известно, это происходит по той причине, что в металле все электроны свободны и переносят ток, в то 187


время как в изоляторе все они связаны, а в полупроводнике эта Связь настолько слаба, что тепло, свет освобождают электроны и повышают электропроводность. В результате полупроводники могут быть использованы как новый источник электрического тока, в первую очередь от солнца с помощью термоэлементов и фотоэлементов.
Термоэлементы могут действовать везде, где имеются источники тепла с температурой 200—300°, с одной стороны, и средства охлаждения — с другой. Кроме того, разработана конструкция и технология изготовления нового полупроводникового прибора — германиевого фотодиода, являющегося весьма чувствительным преобразователем световой энергии в электрическую. О значении полупроводников в дальнейшем развитии техники говорит тот факт, что с их помощью разрешается задача прямого превращения тепла в электрическую энергию, задача получения низких и высоких температур без помощи промежуточных устройств. Новую форму приобретает решение проблемы преобразования переменного тока в постоянный с помощью полупроводниковых выпрямителей, которые вытесняют все прежние сложные и дорогостоящие устройства, служившие целям преобразования тока.
Полупроводниковые материалы — германий, кремний и дру* гие — в результате свойств, которыми они обладают, по-новому определили решение задач создания радиотехнических устройств. Эти материалы успешно выполняют функции радиоламп: они выпрямляют радиоколебания, усиливают их, генерируют радиоволны.
В связи с созданием полупроводниковых и других новых материалов необходимо отметить огромной важности достижение советских ученых, открывших материалы, называемые сегнотоэлектриками, концентрирующие в наибольших габаритах в сотни раз больше электроэнергии, нежели это было в известных ранее материалах. Помимо исключительно высоких электрических свойств, сегнетоэлектрики обладают способностью превращать электрическую энергию в энергию механических колебаний и, наоборот, механические колебания в электрические. Сегнетоэлектрики стали основным источником ультразвука, роль которого в современной технике все более увеличивается.
В дальнейшем быстром развитии производительных сил нашей страны все большую роль играет промышленная электроника. Прогрессивная роль электроники основывается:
а) на высокой чувствительности к изменениям режима на входе устройств; б) на исключительно быстрой реакции устройств на изменение входной величины; в) на широкой приспособленности устройств к различного рода преобразованиям тока и энергии.
188


Преобразование тока в системах управления режимами работы промышленных объектов и их регулирование, а также измерение и контроль за ходом производственных процессов не только облегчают задачи механизации и автоматизации в различных областях производства, но способствуют их коренному усовершенствованию.
Органической частью высокоразвитых машин и производственных систем являются автоматика и телемеханика, назначение которых состоит в механизации и электрификации процессов измерения, управления и регулирования как в отдельных машинах, так и в системах машин, а также осуществление этих процессов на расстоянии.
Автоматика имеет своей задачей не само осуществление технологических процессов, которые могут выполняться и действительно выполняются и без нее, а связывание отдельных, составных процессов между собой в один общий сложный процесс. В результате возможен контроль за всем процессом в целом, возможно регулирование скорости, температуры, давления и т. п. и управление — пуск, остановка, перевод с одного режима на другой. Следовательно, автоматика выполняет следующие функции: контроля, защиты, регулирования, управления.
В каждой из этих функций действие автоматики может быть местным и имеющим связь с объектом на расстоянии, т. е. дистанционным. Это действие автоматики получило название телемеханики. Таким образом, автоматика и телемеханика представляют собой особую техническую область, совокупность средств которой открывает новые огромные возможности совершенствования, интенсификации и управления технологическими процессами.
Развитие электроники, радиотехники и теории автоматического управления привело к созданию ряда исключительных по своему значению машин. Наиболее крупным достижением электронной автоматики явилось создание быстродействующих счетных машин. В механических счетных системах предел скорости определяется инерцией механических подвижных частей. Переход к электронным счетным системам позволил достичь необычайно больших скоростей. Примером таких машин является быстродействующая электронная счетная машина («БЭСМ»), которая производит в среднем 7—8 тыс. операций в одну секунду над девятизначными десятичными числами. В осуществлении инженерных расчетов эти машины незаменимы.
В нашей стране создана универсальная автоматическая цифровая вычислительная машина «Урал». Она не велика по своим габаритам и довольно высокопроизводительна (производит сто вычислений в секунду) и предназначена для научно- исследовательских институтов, конструкторских бюро. Кроме 489


того, эта машина осуществляет также перевод с одного языка на любой другой.
Достижения в области создания электронных счетно-цифровых машин имеют исключительное значение для развития кибернетики. Все научные достижения в области кибернетики в свою очередь неразрывно связаны с функциями счетно-решающих центров. Важнейшим связующим звеном между ними является программное управление механизмом.
Кибернетика позволяет заменить такие механические приспособления, как кулачки, рычаги, пружины натяжения и т. д., которые выполняют автоматические операции без программирования, системой условных знаков. На перфорированной ленте записывается порядок работы механизмов. Для преобразования записанных на ленте команд в движения механизмов, автоматических систем применяются механические, электрические и другие устройства. Программное управление имеет такую твердую основу, как мощные усилители, позволяющие управлять большими мощностями, в то время как сами управляющие средства обладают ничтожно малой собственной мощностью.
В настоящее время на базе новых технических возможностей радиоэлектроники зародилась и получила быстрое развитие новая область физики — радиоспектроскопия, применяющая радиотехнические методы исследования вещества, находящегося в газообразном, жидком или твердом состоянии.
Радиоспектроскопические методы применяются для количественного и качественного анализа смесей газов, обеспечивают быстроту проведения анализа и возможность ведения непрерывного контроля при использовании для анализа весьма малого количества вещества.
Развитие современной техники производства характеризуется внедрением высокопроизводительных машин, механизмов, оборудования и прогрессивных технологических процессов. Советская научно-техническая мысль направлена на разработку новых конструкций станков, оборудования, аппаратуры с учетом достижений отечественной и мировой науки и техники. Большие экономические выгоды может дать разработанный метод моделирования, который устанавливает критерии физико-механического подобия натурных производственных процессов модельным. В результате представляется возможным создание таких машин, которые позволяют осуществить самые сложные технологические процессы. Все это открывает большие перспективы в развитии производительных сил, в переходе промышленного производства на более высокий технический уровень.
190


4. 	Планирование развития новой техники и определение экономической эффективности внедрения ее в производство
Содержание планов внедрения новой техники
В государственном плане развития народного хозяйства определяется как уровень производства для данного периода времени, так и средства, с помощью которых этот план может быть выполнен. Весьма важное место в народнохозяйственном плане занимает план внедрения новой техники и организации производства. Этот план, являясь одной из главных составных частей народнохозяйственных планов, выражает сущность технической политики Коммунистической партии и Советского правительства и обеспечивает непрерывный технический прогресс.
Содержание планов внедрения новой техники отдельных отраслей промышленности имеет общие положения и наряду с этим выражает специфику данной отрасли. Составными частями плана являются: 1) план по номенклатуре, типажу и ассортименту продукции; 2) план освоения новых видов продукции и новых производств; 3) план научно-исследовательских работ; 4) план организационно-технических мероприятий; 5) план стандартизации и нормализации.
Различают перспективные и годовые планы развития новой техники и организации производства. Различие в периоде, на который рассчитан план, определяет сумму планируемых мероприятий и степень конкретизации заданий плана.
Перспективный план выражает направление технического прогресса и наиболее важные мероприятия по внедрению новой техники по данной отрасли промышленного производства на длительный отрезок времени (5 и более лет). Годовой план предусматривает меры по осуществлению текущих мероприятий данного отрезка времени.
Реальность как годовых, так и перспективных планов зависит от того, насколько учтены условия, определяющие возможность выполнения каждого раздела плана. Планы развития техники основываются на директивах партии и правительства, определяющих развитие как народного хозяйства в целом, так и каждой данной отрасли; на достижениях науки и техники в данных условиях; на достижениях передового опыта в использовании производственных мощностей, сырья, материалов, топлива и рабочей силы на основе прогрессивных норм. Задания плана определяются с учетом уровня технических знаний рабочих. Важным условием успешного выполнения планов является также полнота учета запросов потребителей продукции данной отрасли.
Именно план по номенклатуре и ассортименту продукции наиболее полно выражает техническую политику, т. е. в
191


плане определяется, какой по своему качеству будет выпускаться продукция.
План организационно-технических мероприятий включает перечень и содержание работ, проводимых с целью совершенствования производства: улучшение оборудования, технологии, приспособлений и инструментов, применение наиболее эффективных материалов, меры по ликвидации потерь в производстве и, наконец, выявление и использование внутрипроизводственных резервов.
План освоения новых производств включает все работы, связанные с подготовкой производства: проектирование технологии, оснастки и планировки оборудования, изготовление опытных образцов изделий и, наконец, наладка серийного или массового производства.
План научно-исследовательских работ занимает одно из важных мест, особенно для разработки перспективных планов внедрения новой техники. В этих планах определяется тематика научно-исследовательских работ, сроки их проведения, характер и методы исследований, средства, необходимые для проведения работ; указываются исполнители и ожидаемые результаты исследований. В плане определяется, насколько успешно могут быть использованы научные факты и соответственно проведены экспериментальные работы для применения их результатов в производстве, в каких размерах в данном периоде можно внедрить новую технику и повысить технический уровень производства.
В плане технического развития отрасли или экономического административного района находит отражение вся научно-исследовательская работа, которая проводится в заводских лабораториях, конструкторских бюро, в экспериментальных цехах и в отраслевых научно-исследовательских институтах, находящихся в ведении совнархозов. Большая роль в планировании техники принадлежит Научно-техническому комитету Совета Министров СССР и научно-техническим комитетам союзных республик и комитетам совнархозов. Одной из важных задач этих комитетов является определение научно-технического уровня развития отдельных отраслей народного хозяйства.
Успешное решение задачи быстрого подъема социалистического производства на базе внедрения самой передовой техники на более высокий технический уровень обеспечит повышение экономических показателей производства. Внедрение новой техники должно завершаться определенным экономическим эффектом для общества.
Для достижения высоких показателей работы в народном хозяйстве на основе применения новой техники необходимо установить, какие из технических мероприятий являются ноОпределение экономической эффективности внедрения новой техники
192


выми, а также материальные стимулы внедрения и быстрого освоения новой техники. К новым техническим мероприятиям относятся:
1. Технические новшества в технологии и организации производства и труда.
2. Новые машины, механизмы, аппаратура, обеспечивающие повышение уровня механизации.
3. Освоение новых типов и видов продукции, выпускаемых народным хозяйством, улучшение потребительских качеств продукции и уменьшение удельных норм расхода сырья, материалов, топлива, электроэнергии, затрат труда.
4. Внедрение новых, более совершенных методов организации труда и производства.
Под эффективностью внедрения нового технического мероприятия понимается степень повышения производительности труда и соответственно снижения затрат труда на производство данного вида продукции. Следовательно, чем выше производительность труда, тем выше и эффективность мероприятия.
При установлении эффективности внедрения новых технических мероприятий, в том числе изобретений, усовершенствований и рационализаторских предложений, должны быть определены следующие основные показатели:
а) общие капитальные затраты, необходимые для внедрения мероприятий;
б) ожидаемая себестоимость производства продукции или работы; размер снижения себестоимости в течение одного года после окончания внедрения мероприятия по сравнению с ее уровнем на лучших отечественных и зарубежных предприятиях до внедрения данного мероприятия;
в) ожидаемая выработка рабочих, занятых на данном производстве или на данном оборудовании, и рост этой выработки в абсолютных величинах и в процентах по сравнению с уровнем, существовавшим до внедрения мероприятия, или же экономия труда в том же сравнении.
В случае, когда эти основные показатели не дают возможности установить эффективность внедрения мероприятия или характеризуют эту эффективность неполно, должны быть определены и использованы следующие вспомогательные показа’ тели:
а) показатели, характеризующие длительность производственного процесса (например, размер и оборачиваемость оборотных средств, скорость бурения, время одного цикла, продвижение очистного забоя и т. п.);
б) показатели, характеризующие степень использования производственных мощностей (например, выпуск продукции в рублях на 1 руб. капитальных вложений или в тоннах на 1 куб. м емкости доменной печи и т. п.);
13 Экономика соц. промышл.
193


в) показатели, характеризующие качество и потребительские свойства продукции (например, физические и химические свойства: сортность, марочность, содержание вредных примесей, сопротивление разрыву, чистота обработки, мощность, типаж, долговечность и т. п.);
г) удельные затраты сырья, материалов, топлива, энергии, инструмента и готовых изделий, затраты труда.
Конкретный перечень вспомогательных показателей устанавливается совнархозом или министерством. При установлении показателей определения эффективности техники, применяемой на новых предприятиях, сооружениях, в цехах и на участках, как правило, производится сравнение:
а) проектной себестоимости готовой продукции или работы с фактической себестоимостью такой же продукции или работы на лучших отечественных и зарубежных предприятиях;
б) проектной трудоемкости продукции или работы на данном предприятии с трудоемкостью изготовления такой же продукции на лучших отечественных и зарубежных предприятиях;
в) проектных удельных капитальных вложений (устанавливаются путем деления затрат на осуществление мероприятий по внедрению техники на годовой выпуск продукции по проекту) с фактическими удельными капитальными вложениями на лучших отечественных и зарубежных предприятиях, построенных в последние годы.
Ниже приводится примерный расчет экономической эффективности от внедрения новой техники по форме № 1, являющейся документом отчетности, согласно действующей временно-типовой методике.
Результаты определения эффективности внедрения нового технического мероприятия
(новый технологический процесс)
Наименование показателей
Лучшие показатели в настоящее время
Показатели на предприятии
в СССР
в зарубежных странах
до внедрения данного мероприятия
после внедрения данного мероприятия
Потребные капитальные затраты (в тыс. руб.)
500
Себестоимость продукции (в
тыс. руб.) . .
15
10
18
8
Годовая экономия (в тыс. руб.)
—
—
—
200
Часовая выработка списочного рабочего (в руб.)
—
—
25
55
194


Для установления эффективности внедрения нового технического мероприятия разделим сумму капитальных затрат на годовую экономию от снижения себестоимости и определим, за какой срок капитальные затраты будут возмещены экономией от снижения себестоимости. Из таблицы видно, что годовая экономия от внедрения нового технологического процесса составила 200 тыс. руб. Следовательно, затраты на капитальные вложения окупятся за 2,5 года, при этом себестоимость снизилась почти вдвое, часовая выработка рабочего возросла несколько более чем в 2 раза. Следовательно, внедрение нового технического мероприятия является экономически эффективным.
Важную роль в развитии творческой инициативы конструкторов, технологов, руководителей цехов, мастеров и других работников промышленности играет их материальная заинтересованность в деле создания и внедрения новых машин, механизмов, приборов, а также высокопроизводительных технологических процессов. В соответствии с типовым положением, утвержденным Советом Министров СССР от 23 июня 1956 г., для этой цели установлены премии, которые исчисляются в следующих размерах:
Годовой экономический эффект
Размер общей премии за разработку и освоение новой продукции в про центах от годового экономического
эффекта
до 200 тыс. руб.
от 200 тыс. до 500 тыс. руб. в 500тыс. руб.до 1 млн.руб. в 1 до 5 млн. руб.
» 5 » 20 » »
» 20 в 50 в в
Свыше 50 млн. руб.
до 30
» 25, но не более 100 тыс. руб.
» 20 » в » 150 » »
»15 в в в 500 » »
в 10 » » в 1,4 млн. руб.
в 7 в в в 2,5вв в5вв » 3,5 в в
»
в
»
Размер общей премии за разработку и внедрение в производство в установленные сроки прогрессивных технологических процессов, производственных методов, а также за механизацию работ определяется в зависимости от экономического эффекта, получаемого от их внедрения на данном предприятии, и должен составлять для серийного и массового производства не более 15% и для индивидуального производства — не более 30% годового экономического эффекта, полученного от внедрения мероприятия.
13*
195


КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Техническая база социалистической промышленности — это совокупность всех средств труда, среди которых важнейшая роль принадлежит орудиям производства. Они создаются тяжелой индустрией для оснащения всех отраслей народного хозяйства. Решающим условием высоких темпов роста социалистической промышленности является непрерывный технический прогресс, обусловленный развитием орудий производства, технологических процессов и достижениями отечественной и зарубежной науки и техники.
К основным направлениям технического прогресса относится прежде всего электрификация и на ее основе комплексная механизация и автоматизация производства, химизация производственных процессов, широкое использование атомной энергии в интересах развития народного хозяйства.
2. Достижения в области науки и техники обеспечили в современных условиях использование внутриядерной энергии. Проводимые в настоящее время работы в этой области направлены на разработку методов использования кинетической энергии ядерных частиц. Успехи современной науки позволили применить радиоактивные изотопы для определения термодинамических функций металлургических реакций, при исследовании недр земли и т. д.
Все более широкое применение находит ядерное облучение. Важнейшим достижением науки является использование полупроводников. Все большее развитие получает промышленная электроника. Органической частью высокоразвитых машин и производительных систем являются автоматика и телемеханика.
3. План внедрения новой техники является одной из составных частей народнохозяйственных планов. Различают перспективные и годовые планы развития новой техники.
Внедрение новой техники должно завершаться определенным экономическим эффектом. Под эффективностью внедрения нового технического мероприятия понимается степень повышения производительности труда и соответственно снижение затрат труда на производство данного вида продукции.


5^?
ГЛАВА ШЕСТАЯ
КОНЦЕНТРАЦИЯ, СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ, КООПЕРИРОВАНИЕ И КОМБИНИРОВАНИЕ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
1. 	Концентрация производства в социалистической промышленности
Концентрация производства — это процесс сосредоточения производства во все более крупных предприятиях.
В СССР концентрация производства на основе общественной собственности на средства производства осуществляется планомерно. Благодаря преимуществам социалистической системы хозяйства во всех отраслях промышленности и в первую очередь в отраслях тяжелой промышленности созданы крупные предприятия, оснащенные современной техникой.
Концентрация производства при капитализме развивается стихийно и ведет к установлению господства монополий. В эпоху монополистического капитализма процесс концентрации производства усиливается. Так, например, в обрабатывающей промышленности США в 1909 г. на предприятиях с числом рабочих свыше 500 чел. находилось 28% всех рабочих, а в 1939 г.— 35,4%. В 1947 г. эти предприятия производили 46,5% всей продукции обрабатывающей промышленности.
Концентрация в условиях капитализма влечет за собой гибель и разорение мелких и средних предприятий, обнищание рабочего класса и трудящихся масс, сопровождается обострением классовых противоречий, усилением эксплуатации рабочего класса. В условиях современного капитализма наряду с чрезмерно крупными предприятиями, вызванными к жизни ожесточенной конкуренцией монополий, сохраняются нерациональные, чрезмерно мелкие предприятия, в которых применение современной техники невозможно.
Уровень и показатели Уровень концентрации производства наи- концентрации более точно определяется показателем
н удельного веса крупных предприятии в
общем выпуске продукции всей отрасли (например, в черной металлургии показателем концентрации является удельный вес заводов с годовым производством свыше 1 млн. т чугуна, стали и проката и т. д.).
Основным показателем, определяющим размер предприятия, является объем выпуска продукции. В условиях современной техники (комплексной механизации, автоматизации производства) число рабочих на предприятии может быть не197


большим, а выпуск продукции весьма значительным, поэтому отнесение предприятий к крупным в зависимости только от числа рабочих является неправильным.
С развитием техники и организации производства размеры предприятий изменяются. Доменная печь в дореволюционной России давала около 70 т чугуна в сутки. Современная доменная печь советской конструкции объемом в 1300 куб. м выдает в сутки 1500—1700 т чугуна (т. е. в 20—25 раз больше). Естественно, что понятие о крупном металлургическом заводе за последние десятилетия резко изменилось. Необходим, следовательно, исторический подход к понятию крупного, среднего и небольшого предприятия.
Дореволюционная промышленность России характеризовалась прежде всего высокой концентрацией по числу рабочих и относительно недостаточной концентрацией по мощности двигателей и рабочих машин. Техническая вооруженность крупных предприятий была невысокой. В результате технической реконструкции советской промышленности характер концентрации коренным образом изменился. Крупнейшие предприятия стали сосредоточивать в себе большое число рабочих и еще большее количество двигателей и машин (по мощности). Это свидетельствует о том, что энерго- и машиновооруженность труда на крупных предприятиях более высокая, чем на небольших.
Промышленность СССР по уровню концентрации промышленности занимает первое место в мйрё. Так, в 1954 г. в обрабатывающей промышленности СССР на предприятиях с числом рабочих и служащих свыше 1 тыс. было сосредоточено 64% всех рабочих и служащих и эти предприятия выпускали 72% всей промышленной продукции. В обрабатывающей промышленности США, по данным переписи 1952 г., предприятия с числом рабочих и служащих более 1 тыс. сосредоточивали 33% рабочих и выпускали около 36% промышленной продукции.
Концентрация обрабатывающей промышленности СССР в послевоенные годы характеризуется следующими данными:
Группировка предприятий обрабатывающей промышленности СССР по числу рабочих (Крупная промышленность, в процентах к итогу)
Группы предприятий по числу рабочих
Число предприятий
Число рабочих
1950 г. |
1955 г.
1950 г.
1955 г.
Вся обрабатывающая промышленность
100
100
100
100
До 500 человек
91,1
89,0
30,4
25,1
От 501 до 1 000 человек . . .
4,4
5,1
13,1
13,0
От 1001 до 3 000 » ...
3,3
4,2
23,6
24,1
От 3001 до 10 000 » ...
1,0
1,4
22,0
24,1
Свыше 10 000 человек .....
0,2
0,3
10,9
13,7
198


По удельному весу крупнейших предприятий первое место внутри ппомышленности СССР занимает черная металлургия. По абсолютному числу крупнейших предприятий первое место занимает металлообрабатывающая промышленность.
В 1940 г. в черной металлургии удельный вес крупных заводов; выплавлявших в год 1 млн. т чугуна и больше, составлял 39%, а в 1951 г. удельный вес таких мощных металлургических предприятий составлял уже 63%. Удельный вес заводов, выплавлявших в год 1 млн. т стали й больше, в 1940 г. составлял 39%, а в 1951 г —59%.
Повышение уровня концентрации в черной металлургии неразрывно связано с ростом удельного веса мощных механизированных агрегатов. Так, на 1 июля 1941 г. удельный вес больших доменных печей с полезным объемом в 1 тыс. куб. м и выше составлял 31%, а на 1 января 1951 г.— 51%. На 1 января 1956 г. полезный объем доменных печей составил в среднем 748 куб. м на одну доменную печь, а печи с объемом в 900 куб. я и выше охватывают 72% полезного объема всех доменных печей.
В шестой пятилетке будет продолжаться процесс концентрации выплавки чугуна и стали в крупных механизированных цехах и больших печах. Самые крупные действующие печи в настоящее время имеют объем 1386 куб. м. В шестой пятилетке значительное количество доменных печей, вводимых в действие, будет иметь объем 1513 и 2000 куб. м; будет продолжено строительство мартеновских печей с единовременной загрузкой 250 и 500 т.
В промышленности электростанций в послевоенные годы также повышается уровень концентрации производства. Только Куйбышевская и Сталинградская гидроэлектростанции дадут в 10 раз больше электроэнергии, чем все электростанции дореволюционной России. В шестой пятилетке уровень концентрации в производстве электроэнергии еще более возрастает.
Во всех отраслях тяжелой промышленности, ускоренное развитие которых является важнейшей задачей на всех этапах нашего строительства, уровень концентрации производства неуклонно повышается.
В шестой пятилетке на основе применения новой техники создаются мощные текстильные комбинаты, часть которых будет значительно превышать по мощности любое существующее в мире текстильное предприятие. Так, например, новый Камышинский хлопчатобумажный комбинат рассчитан на выпуск в сутки около 1 млн. м высококачественных тканей. Осуществляется строительство и вводятся в действие крупные предприятия хлопчатобумажной и шерстяной промышленности, кожевенно-обувной и других отраслей.
Экономические Сосредоточение больших производствен- преимущества^крупных ных мощностей, материальных и трудо- предприятии вых ресурсов в рамках одного предприятия позволяет более эффективно и экономно использовать все основные элементы производства — оборудование, материалы, сырье и рабочую силу, дает возможность повысить производительность труда и снизить себестоимость продукции. Увеличение размера предприятий оказывает влияние на все стороны производства: с увеличением размера предприятий изменяется структура оборудования, применяется более мощное оборудование, создается возможность применения передовой технологии и поточных методов производства, улучшается организация труда, ускоряется производственный процесс.
Преимущества крупных предприятий обусловливаются следующими основными моментами:
199


а) 	На крупных предприятиях внедряется более мощное оборудование, Это дает большой экономический эффект, ибо с увеличением мощности оборудования единица мощности удешевляется. Возрастание производительной способности оборудования сопровождается значительно меньшим ростом стоимости этого оборудования.
Об этом свидетельствуют следующие расчеты и факты. Повышение мощностей тепловых электростанций, например, с 300 тыс. кет до 600 тыс. кет позволит снизить затраты на один установленный киловатт на 15—20%, а при сооружении электростанции мощностью 1200 тыс. кет — на 25—30%. На заводе «Электросила» для изготовления одного турбогенератора в 100 тыс. кет затрачивается станко-часов на 25—30% меньше, чем для изготовления 4 турбогенераторов по 25 тыс. кет.
Об экономической эффективности крупных металлургических агрегатов свидетельствует следующий условный пример:
Средний объем печи (в куб. м)
Затраты на выработку 1 гп чугуна (в человеко-часах)
Металлургический завод
А
567
1,52
»
» »
Б
915
1,08
»
» »
В
1177
0,8
I I
На металлургическом заводе В затраты труда на выплавку 1 т чугуна в 2 раза меньше, чем на менее крупном металлургическом заводе.
Технико-экономические преимущества крупных мартеновских печей характеризуются следующими данными: производительность цехов с печами емкостью 185—220 т в 1,5—2 раза выше производительности цехов с печами от 70 до 125 г; средний удельный расход условного топлива на 1 т стали для 185-тонных печей составляет 199 кг, а для 70—100-тонных печей — 240—280 кг\ расход огнеупоров в 185-тонных печах на 1 т стали примерно на 30% ниже, чем в 70—100-тонных печах. В результате стоимость металла, выплавляемого в 185—200-тонных печах, ниже стоимости металла, выплавляемого в 70—100-тонных печах.
На крупных предприятиях массового производства имеется возможность применения высокопроизводительного специализированного, а также мощного комбинированного оборудования (многопозиционных станков, автоматических станочных линий и т. д.).
б) 	В условиях крупного производства создаются условия для более рациональной организации производства и труда. На крупных предприятиях происходит специализация оборудования и рабочих мест на таких функциях или операциях, которые в условиях небольшого объема производства не в состоянии обеспечить их полную загрузку. Следовательно, на крупных предприятиях имеются особо благоприятные условия для внедрения поточных методов производства. Это способствует развитию механизации и автоматизации производственных процессов, росту производительности труда.
200


в) Некоторые издержки предприятия, как известно, растут непропорционально росту объема производства, например затраты, связанные с отоплением и освещением зданий и с содержанием административно-управленческого персонала и т. д. Эти накладные расходы в условиях крупного производства составляют значительно меньшую часть себестоимости единицы продукции, чем в условиях мелкого производства. В результате крупные предприятия характеризуются сокращением затрат по ряду элементов себестоимости изделий.
г) В крупном производстве более экономно используются материалы и топливо. В частности, в условиях крупного производства создается возможность организовать производство побочных продуктов и полнее и рациональнее использовать отходы.
д) На крупных предприятиях могут быть созданы исследовательские лаборатории, мощные конструкторские бюро, затраты на которые составляют небольшую долю в себестоимости изделий (при большом выпуске) и обеспечивают в то же время технический прогресс и экономию овеществленного и живого труда.
Экономическая эффективность укрупнения производства может быть показана на основе сравнения технико-экономических показателей однородных предприятий и цехов различной величины, в первую очередь на основе сопоставления уровня производительности труда на аналогичных крупных, средних и небольших предприятиях. Так, влияние размера литейных цехов на их технико-экономические показатели может быть показано на следующем примере:
Группы литейных цехов с выпуском в год
Съем чугунного литья с 1 кв. м производственной площади (в tn)
Выпуск чугунного
литья в год на 1 списочного рабочего
на заводах сельскохозяйственного машиностроения
на заводах автотракторной промышленности
на заводах бывшего Министерства автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения
ДО 1 тыс. m
0,76
1,37
ОТ 10,6 ДО 13,3
от 5 до 10 тыс. tn . . .
1,74
2,3
> 19,3—23,2
свыше 20 тыс. m . . .
—
от 4,4 до 4,7
» 39-44,8
Производительность труда в более крупных литейных цехах в 3— 4,5 раза выше, чем в небольших цехах. Это объясняется тем, что в более крупных цехах шире применяется прогрессивная технология и механизация производства. Эффективность крупного производства отчетливо проявляется также в сталелитейных и кузнечных цехах.
201


Экономическая эффективность концентрации производства отчетливо проявляется в промышленности нерудных строительных материалов (камень, гравий, песок и щебень). В карьерах мощностью от 300 до 500 тыс. куб. м себестоимость материалов в 2 раза ниже, а производительность труда (за счет механизации производства) в 5—6 раз выше, чем в карьерах мощностью до 100 тыс. куб. м.
Задачи рационального сочетания крупных, средних и небольших предприятий
Чрезмерное укрупнение предприятий ведет в ряде случаев к излишним, чрезмерно дальним перевозкам как сырья, так и готовой продукции. В некоторых отраслях экономия, получаемая в результате
концентрации производства, уменьшается или совсем ликвидируется, если радиус перевозок готовой продукции или до¬
ставки сырья резко увеличивается.
Так, например, себестоимость 1 тыс. шт. кирпича, производимого на заводе мощностью в 98 млн. шт., в процентах к себестоимости 1 тыс. шт. кирпича, выпускаемого на заводе мощностью в 14 млн. шт., составляет:
на
месте производства
более
при
перевозке кирпича стояние 360 км
крупного
завода
на
рас-
при
перевозке кирпича стояние 420 км
более
крупного
завода
на
рас-
при
перевозке кирпича стояние 510 км
более
крупного
завода
на
рас-
68
97
102
112
В строительстве в течение ряда довоенных лет имело место одностороннее увлечение предприятиями-гигантами и недооценивалась роль средних и небольших предприятий. XVIII съезд партии потребовал решительной борьбы с «гигантоманией». Строительство наряду с крупными средних и небольших предприятий являлось способом ускоренного создания новых мощностей в ряде отраслей и их рассредоточения, оно способствовало лучшему использованию местных сырьевых и энергетических ресурсов. Все это имело большое народнохозяйственное значение Ч
В современных условиях технический уровень средних и небольших предприятий может быть весьма высоким. Электрификация позволяет снабжать энергией и небольшие предприятия, а следовательно, применять на этих предприятиях мощные машины, автоматы и т. д., а специализация небольших и средних предприятий позволяет организовать на них массовое производство, внедрять специализированное высокопроизводительное оборудование. Следует при этом иметь в виду, что преимущества крупного производства связаны не столько с масшта-
1 Следует иметь в виду, что в настоящее время по сравнению с довоенным периодом возможности строительства крупнейших предприятий вследствие технического прогресса в строительном деле намного возросли.
202


бами предприятия вообще, сколько с масштабами однородного производства. Поэтому, например, небольшой автоматический завод автомобильных поршней обладает всеми преимуществами крупного производства, ибо производство поршней в нем осуществляется в крупном масштабе на основе автоматической техники.
Все эти моменты, характеризующие значение средних и небольших предприятий, отнюдь не умаляют огромных техникоэкономических преимуществ крупных предприятий. Задача заключается в правильном сочетании различных форм промышленности— крупных, средних и небольших предприятий — на основе дальнейшего технического прогресса во всех отраслях промышленности, учета задач рационального размещения производства и правильного использования сырьевых и энергетических ресурсов, а также особенностей отдельных отраслей. Правильное сочетание различных по размеру предприятий обеспечивает использование технико-экономических преимуществ крупного производства и решение важных задач рационального размещения промышленности.
Строительство небольших предприятий при ведущей роли в промышленности крупных и крупнейших предприятий обеспечивает более равномерное размещение промышленности, более полное использование местных сырьевых и энергетических ресурсов и более полное удовлетворение потребностей определенных районов и городов.
2. 	Специализация в социалистической промышленности
Специализация промышленности СССР — это одна из форм общественной организации производства, основанной на разделении труда, которая выражается в плановом обособлении отраслей и производств, выпускающих определенную продукцию и, следовательно, характеризующихся особым производственным аппаратом, технологическим процессом и специализированными кадрами. В процессе специализации происходит расщепление существующих отраслей и создание новых отраслей.
Специализация предприятий означает ограничение ассортимента на отдельных предприятиях или усиление технологической однородности производства в рамках отдельного предприятия, при этом усиление технологической однородности может иметь место и в условиях расширяющегося ассортимента.
Специализация производства сопровождается широкой стандартизацией и нормализацией изделий и деталей, унификацией деталей и узлов, что повышает степень однородности производ203


ства, способствует внедрению типизации технологических процессов, сокращению затрат труда на проектирование, создание и ремонт машин.
Специализация отдельных предприятий и обособление отраслей промышленности — взаимосвязанные процессы, ибо отрасль — это совокупность определенным образом специализированных предприятий.
Специализация внутри предприятий выражается в специализации отдельных цехов, участков и рабочих мест. Разделение труда внутри предприятия тесно связано с разделением труда внутри отрасли или промышленности в целом. Так, например, создание специализированных, технически оснащенных литейных заводов означает возможность ликвидации мелких, полукустарных литейных цехов на отдельных машиностроительных заводах.
Наиболее важной предпосылкой развития специализации промышленности в СССР являются планомерное бескризисное развитие народного хозяйства, высокие темпы расширенного социалистического воспроизводства, сопровождаемого ростом массового производства.
В условиях социалистической системы хозяйства имеется возможность осуществлять правильное распределение ассортимента между предприятиями и планомерные производственные связи между ними. Размеры и границы специализации при социализме определяются интересами быстрого развития производства, увеличения производительности общественного труда, рентабельности предприятий, задачами повышения благосостояния трудящихся.
Погоня за прибылью и конкуренция толкают капиталистов на путь специализации производства, ибо специализация снижает издержки производства. Наибольшее развитие специализация промышленного производства получила в США, особенно в автомобильной и авиационной промышленности.
Однако наряду со специализированными предприятиями в промышленности США имеется немало предприятий универсального типа, в некоторых отраслях производство распылено. Например, производством кузовов занято 900 предприятий, что является
Формы
и показатели
специализации
нерациональным.
Процесс специализации промышленного производства имеет три основных направления, или формы. Первое направление — это создание или выделение но¬
вых отраслей и предприятий, специализированных на выпуске определенных готовых изделий. Эту форму называют предметной специализацией или специализацией по выпуску готовой продукции. Второе направление находит свое выражение в специализации предприятий по выпуску отдельных частей или де204


талей продуктов. Эту форму специализации называют подетальной специализацией. Третье направление'— это превращение отдельных фаз производства или операций в самостоятельные производства. Такую специализацию принято называть стадийной или технологической специализацией.
Примером предметной специализации могут служить станкостроительный или автомобильный завод, хлопчатобумажная фабрика, выпускающая определенные сорта тканей, обувная фабрика и т. д. Примером подетальной специализации являются шарикоподшипниковый завод, завод поршней и т. д.; примерами стадийной или технологической специализации являются литейный завод, выпускающий заготовки для машиностроительных заводов, прядильная фабрика, выпускающая пряжу для ткацких фабрик, отделочная фабрика и т. д. Кроме того, имеются предприятия, специализированные на определенных вспомогательных функциях, например ремонтные заводы, которые обслуживают другие предприятия.
Для определения уровня специализации можно пользоваться следующими показателями:
а) удельный вес специализированной отрасли в общесоюзном производстве соответствующей продукции, например удельный вес станкостроительной промышленности в общесоюзном производстве металлорежущих станков (станки частично производятся и в других отраслях). Этот показатель характеризует уровень специализации данного производства в народнохозяйственном масштабе;
б) удельный вес специализированной продукции в общем объеме производства данного предприятия, например удельный вес автомобилей во всей продукции определенного автомобильного завода (в 1954 г. удельный вес автомобилей в продукции Горьковского автомобильного завода составлял 67%). Этот показатель характеризует уровень (отраслевой) специализации данного предприятия;
в) количество типов, сортов или видов изделий и деталей в ассортименте данного предприятия. При прочих равных условиях сокращение ассортимента изделий характеризует развитие специализации предприятия. Этот показатель отражает систему разделения труда внутри данной отрасли;
г) удельный вес унифицированных частей, деталей и узлов в различных изделиях, производимых данным предприятием. Повышение этого показателя при одном и том же ассортименте (и даже при увеличенном ассортименте) свидетельствует о возросшей степени однородности изделий, об углублении специализации предприятия;
д) рост количества специализированных цехов, производственных участков, поточных линий и т. д. на данном предприятии также свидетельствует о развитии специализации производства.
205


Экономическая эффективность специализированных предприятий
В. И. Ленин писал, что специализация общественного труда, «по самому существу своему, бесконечна — точно так же, как и развитие техники. Для того, чтобы повысилась производительность человеческого труда, направленного, например, на изготовление какой-нибудь частички всего продукта, необходимо, чтобы производство этой частички специализировалось, стало особым производством, имеющим дело с массовым продуктом и потому допускающим (и вызывающим) применение машин и т. п.» 1 Экономическая эффективность специализированных предприятий основана на: 1) внедрении высокопроизводительного оборудования; механизации и автоматизации производства; 2) применении передовой технологии и поточных методов организации производства; 3) лучшем использовании наличного оборудования; 4) создании специализированных кадров, достигших высокого культурно-технического уровня.
На предприятиях массового производства однородных изделий внедряется высокопроизводительное специализированное оборудование, которое в этих условиях полностью загружается и быстро окупается. Так, например, производительность холодно-высадочных автоматов на специализированных предприятиях при изготовлении крупных гаек составляет 35 гаек в минуту, а производительность металлорежущих станков на неспециализированных предприятиях не превышает 2 гаек в минуту. Очевидно, что такое оборудование можно полностью использовать только в условиях специализированного массового производства.
Комплексная механизация и автоматизация производства неразрывно связана с развитием специализации производства. На специализированных заводах и в специализированных цехах создаются все условия для внедрения наиболее производительной (и специализированной по своей природе) автоматической техники — автоматов и автоматических поточных линий, предназначенных для производства и обработки определенных деталей и узлов, широкого применения штамповки, эффективных способов литья и других передовых технологических процессов массового производства.
Специализация производства — важнейшая предпосылка внедрения наиболее совершенных методов организации производства — поточных методов 1 2. Применение высокопроизводительного оборудования и передовой технологии, лучшее исполь1 В. И. Ленин, Соч., т. 1, стр. 84.
2 Поточные методы работы, или поточное производство, характеризуются расположением оборудования и рабочих мест по ходу технологического процесса, непрерывным движением предметов труда и ритмичной работой на всех рабочих местах потока, наконец, широким использованием специальных средств непрерывного транспорта.
206


зование оборудования и другие преимущества поточных методов производства — это главным образом результат специализации производства.
Уровень использования существующего оборудования — активного элемента основных фондов — под влиянием специализации повышается, так как при этом сокращается или отпадает необходимость в переналадках или переключениях оборудования с производства одного вида продукции на другой. Устойчивая специализация предприятий способствует также сокращению потерь, связанных с так называемой некомплектностью оборудования, несоответствием структуры оборудования изменяющемуся ассортименту продукции.
Специализация производства, кроме того, способствует улучшению использования оборотных фондов. Это связано с более высоким техническим уровнем и ростом квалификации работников специализированного производства. При распыленном производстве крепежных метизов на токарных станках до 60% металла уходит в стружку. В условиях же применения специализированного оборудования (высадочных автоматов) металл используется полностью. \
Специализация и массовое производство обусловливают ускорение производственных процессов, сокращение производственного цикла, а следовательно, и ускорение оборачиваемости оборотных средств.
В социалистической промышленности развитие техники и специализация производства ведут к повышению квалификации рабочих, к овладению рабочими новыми квалифицированными специальностями и т. д.
Специализация в социалистической промышленности ведет к увеличению объема производства, позволяет экономить овеществленный и живой труд, снижать себестоимость единицы изделий.
Высокая экономическая эффективность специализации производства особенно ярко проявляется при сопоставлении показателей трудоемкости, себестоимости и цен изделий специализированных предприятий и цехов, с одной стороны, и соответствующих показателей по изделиям, произведенным во вспомогательных цехах и на подсобных, неспециализированных предприятиях — с другой.
В специализированных литейных цехах, где внедрены поточные методы производства, уровень производительности труда в 2—3 раза выше, чем в неспециализированных цехах.
Выработка одного рабочего в метизном производстве составляет: в массовом производстве — 9,2 т, в крупносерийном производстве— 2,4 т, в мелкосерийном производстве — 1 т. Данные за 1955 г. показывают, что себестоимость 1 кг винтов по металлу на неспециализированных заводах выше, чем на специализированных, в 8 раз; себестоимость 1 тыс. стальных шайб — в 7 раз, 1 т болтов — в 7 раз и 1 т заклепок стальных — в 2,2 раза. Стандартный инструмент, производимый во вспо207


могательных цехах машиностроительных заводов, обходится в 3—6 раз дороже по сравнению с его стоимостью по прейскуранту и т. д. Специализация харьковского завода «Серп и молот» только на производстве комбайновых моторов, освобождение завода от производства других видов продукции и организация широкого кооперирования с различными предприятиями, поставлявшими ему массовые детали двигателя, позволили этому заводу увеличить в 1956 г. выпуск двигателей более чем в 3 раза по сравнению с 1954 г.
Специализация производства — источник огромного роста производительности общественного труда, одно из важных условий улучшения качества изделий. Специализированные предприятия с их опытными кадрами выпускают продукцию более высокого качества, чем неспециализированные предприятия. Следовательно, специализация и кооперирование промышленных предприятий являются наиболее экономически целесообразными формами
Современные задачи в области специализации производства
организации производства.
Специализация и кооперирование развивались в послевоенные годы недостаточно. Развитие этих процессов отстает от современных требований, не соответствует современным масштабам производства и до- развития техники. Современное состояние
стигнутому уровню специализации предприятий тормозит развитие техники, внедрение передовой технологии.
На июльском (1955 г.) Пленуме ЦК КПСС были вскрыты недостатки в области специализации производства, которые в основном сводятся к следующему:
многие заводы загружаются изготовлением продукции, не свойственной их профилю;
производство одних и тех же типов машин и оборудования было распылено по многим предприятиям различных министерств;
в промышленности имеется мало специализированных заводов по массовому производству агрегатов, узлов, заготовок и деталей.
Призедем некоторые примеры. Уралмашзавод ежегодно выпускает несколько сот самых разнообразных машин различных типоразмеров. Кроме уникальных прессов, крупных прокатных станов, шагающих экскаваторов, этот завод выпускает также краны, мелкие прессы и другое оборудование, которое могут выпускать менее крупные предприятия. Серьезные недостатки имеются в специализации автомобильных и тракторных заводов. Горьковский автомобильный завод, кроме автомобилей, изготовлял велосипеды, станки, кузнечно-прессовое оборудование, литейное и сварочное оборудование, мелкую электроаппаратуру, сельскохозяйственные машины, различного рода инструменты, электросварные трубы и многое другое. Многие заводы сборного железобетона характеризуются универсализмом. Все эти недостатки в области специализации заводов сни208


жают уровень использования высокопроизводительного оборудования, задерживают внедрение передовой техники.
Отсутствие или недостаточное развитие специализированного производства деталей, узлов, агрегатов и заготовок приводит к тому, что многие предприятия обрастают вспомогательными производствами, где неизбежны элементы кустарщины. Это прежде всего относится к производству стандартных крепежных изделий, стандартного инструмента и т. д. Большинство машиностроительных заводов производит для своих нужд болты, гайки и другие крепежные стандартные детали, что ведет к большим потерям металла и труда.
Недостаточно высокий уровень развития централизованного производства нормального, стандартного инструмента заставляет предприятия производить для своих нужд этот инструмент, что также связано с большими потерями для государства. Специализированные инструментальные заводы обеспечивали в 1955 г. народное хозяйство нормальным инструментом только на 44% всей потребности.
Специализированное производство литья и поковок в промышленности развито также весьма слабо. Почти все машиностроительные предприятия имеют свои литейные и кузнечные цехи. Значительная часть литья падает на мелкие и средние литейные цехи, где технологические процессы слабо механизированы.
О распыленности однородного производства, которая имела место по различным министерствам до перестройки организации управления промышленностью в 1957 г., говорят следующие данные:
Наименование оборудования и изделий
Количество министерств, на предприятиях которых изготовлялись данные изделия
1. Металлорежущие станки
10
2. Кузнечно-прессовые машины
13
3. Деревообрабатывающие станки
8
4. Насосы
16
5. Компрессоры
8
6. Паровые котлы
5
7. Экскаваторы
6
8. Оборудование для производства строи¬
тельных материалов, строительные и
дорожные машины
28
9. Суда . .
5
10. Передвижные электростанции
11
11. Вентиляторы
8
12. Промышленная арматура из серого чу¬
гуна
18
14 Экономика соц. промышл
209


Немашиностройтельные министерства и ведомства объединяли 3300 машиностроительных, металлообрабатывающих и ремонтно-механических заводов, на которых было занято около миллиона рабочих. Основная масса этих предприятий характеризовалась низким уровнем специализации, отставанием в технико-организационном отношении от предприятий машиностроительных министерств.
В решении июльского Пленума ЦК КПСС и в директивах XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану разработана обширная программа дальнейшего развития специализации и кооперирования в промышленности СССР. В шестой пятилетке должна быть решена задача упорядочения специализации существующих предприятий — ликвидирована распыленность однородного производства и упорядочен ассортимент на отдельных предприятиях, в первую очередь в отраслях машиностроения.
В директивах XX съезда КПСС разработан план расширения специализированной производственной базы, создания специализированных литейных заводов и цехов, специализированных кузнечно-прессовых производственных баз, увеличения мощностей специализированных заводов и цехов по производству стандартного инструмента, по выпуску наладок, приспособлений и различной оснастки, по производству запасных частей к тракторам и сельскохозяйственным машинам, по выпуску метизов и фитингов, созданию специализированных заводов по производству шестерен, шлицевых и карданных валов, автомобильных двигателей и колес, автомобильных радиаторов, предприятий и цехов по производству электродов, наиболее массовых деталей из резины, пластических масс, дерева и т. д. В директивах предусмотрено запрещение строительства мелких литейных и кузнечно-прессовых цехов на машиностроительных заводах, расположенных в районах, где имеются или строятся специализированные литейные и кузнечно-прессовые заводы и цехи. В шестой пятилетке намечен соответствующий рост мощностей специализированных инструментальных заводов и цехов, который позволит полностью удовлетворить потребность промышленных предприятий в стандартном инструменте и т. п.
Дальнейшая специализация производства является актуальной задачей не только отраслей машиностроительной промышленности. В шестой пятилетке намечается дальнейшее развитие специализации в строительной индустрии. Для обеспечения высокой степени сборности, повышения качества и снижения стоимости строительства в шестой пятилетке предусматривается рост производства сборных железобетонных конструкций и деталей примерно в 5,8 раза, высокий рост производства стеновых блоков, перегородочных изделий и отделочных материалов. Большое значение имеют специализированные организации, 210


выполняющие отдельные виды строительных работ (например, земляные работы, электротехнические работы и др.).
В обувной промышленности ощущается необходимость в специализированных предприятиях, выпускающих отдельные детали обуви — каблуки, формованные подошвы, задники и т. д. Такая специализация дает возможность рационально использовать все материалы и полуфабрикаты.
Вопросы технологической и подетальной специализации весьма актуальны и для полиграфической промышленности. Выдвигается, например, задача создания специализированных наборных фабрик и цехов и организации широкого кооперирования на этой основе и т. д.
С развитием техники количество наименований и типоразмеров изделий, производимых в ряде отраслей промышленности, возрастает значительно быстрее, чем количество новых предприятий. Так, в станкостроительной и инструментальной промышленности СССР количество типоразмеров универсальных и специализированных металлорежущих станков в шестой пятилетке возрастет примерно на 75%. Очевидно, что количество станкостроительных предприятий не возрастет в такой же пропорции. Номенклатура в электротехнической промышленности также растет быстрее, чем увеличивается количество производственных баз. В этих условиях задача состоит в том, чтобы на каждом заводе производить технологически однородные изделия, всемерно унифицировать детали и узлы и организовать их массовое производство на специализированных заводах.
Сокращение ассортимента или номенклатуры на отдельных предприятиях — это важный шаг на пути специализации производства. Более высокий уровень специализации достигается на основе подетальной и технологической специализации, когда головные заводы получают полуфабрикаты, детали, узлы и комплектующие изделия от специализированных предприятий и цехов.
Перед промышленностью СССР поставлена задача дальнейшего повышения роли специализированных отраслей в общественном производстве. Благодаря высокой эффективности специализированного производства (себестоимость ниже в 2—3 раза) даже незначительное повышение роли специализированных отраслей и предприятий в производстве определенных изделий означает огромную экономию живого и овеществленного труда.
В соответствии с решениями XX съезда КПСС и июльского Пленума ЦК КПСС в шестой пятилетке будет осуществляться дальнейшая специализация предприятий, отдельных цехов и производственных участков. Специализация цехов и участков позволит использовать все преимущества специализированного производства и обеспечит в то же время расширение ассортимента.
14*
211


Чрезмерно узкая специализация производства противоречит задачам рационального размещения промышленности и комплексного развития экономических районов и ведет к нерациональным перевозкам и к излишней загрузке транспорта. XVIII съезд В КП (б) постановил: «В промышленном строительстве не допускать постройки предприятий с чрезмерно узкой специализацией и организовать кооперирование предприятий внутри экономических районов».
В директивах XX съезда указывается на необходимость расширения производства по новейшей технологии стандартизованных, нормализованных и унифицированных деталей, узлов и изделий. Стандартизация изделий и деталей и их унификация позволяют организовать крупносерийное или массовое производство в специализированных цехах и на специализированных предприятиях, дает возможность сочетать разнообразие изделий с однообразием отдельных элементов этих изделий. Например, применение стандартных и унифицированных узлов и деталей позволяет изготовить свыше тысячи различных модификаций электродвигателей, сотни типов электроизмерительных приборов и т. д.
В СССР ежегодно возрастает количество стандартов. Однако в работе по стандартизации имеются еще серьезные недостатки. В промышленности все еще производится, например, необоснованно большое количество типов и размеров контрольно-измерительной аппаратуры и ряда других изделий. Развитие специализации производства должно сопровождаться также типизацией технологических процессов.
Перестройка организации управления промышленностью и строительством в соответствии с решениями VII сессии Верховного Совета СССР создает условия для дальнейшего всемерного развития специализации производства. В экономических районах в результате деятельности совнархозов будет упорядочена специализация предприятий с учетом общегосударственных интересов и потребностей соответствующих районов.
3. 	Кооперирование в социалистической промышленности
Специализация производства вызвала к жизни социалистическое кооперирование. Кооперирование в социалистической промышленности — это одна из форм производственных связей между предприятиями, совместно изготовляющими определенную продукцию.
Таковы, например, производственные связи автомобильного завода с его многочисленными предприятиями-смежниками, поставляющими отдельные части и изделия для автомобиля; связи по поставкам литья и поковок, деталей и узлов внутри машиностроения. Поставки в порядке кооперирования требуют 212


учета в процессе производства определенных производственнотехнических требований заказчика. Кооперирование необходимо отличать от материально-технического снабжения, которое охватывает обычно поставки сырья, топлива и стандартных полуфабрикатов и изделий.
Об огромных преимуществах социалистического хозяйства в области кооперирования С. Орджоникидзе говорил следующее: «Что такое кооперирование? Это значит, что огромное число заводов действует по одной команде для разрешения одной задачи, помогая друг другу. Где вы еще это найдете? Во всем капиталистическом мире промышленность разбита на отдельные фирмы, которые ведут жесточайшую борьбу друг с другом.
У нас же промышленность сосредоточена в едином кулаке, подчинена единой воле,— умей только ее разумно использовать»
В капиталистических странах производственные связи между предприятиями устанавливаются стихийно, через рынок, и приобретают характер зависимости и подчинения. Крупные монополии заставляют мелкие предприятия работать на них. Известно, например, что тысячи мелких предприятий являются поставщиками концернов «Форд», «Дженерал моторе» и др. и находятся в полной зависимости от этих концернов.
В социалистической промышленности существуют следующие формы производственных связей:
Внутрирайонное кооперирование, когда производственные связи между предприятиями осуществляются в рамках одного экономического района (например, Среднего Урала), и межрайонное кооперирование, когда производственные связи устанавливаются между предприятиями, расположенными в разных экономических районах. Кооперирование предприятий в рамках одной отрасли промышленности обычно называют внутриотраслевым. Существует также межотраслевое кооперирование.
Внутрирайонное кооперирование — один из важных факторов комплексного развития основных экономических районов, важное условие рационализации перевозок, лучшего использования местных ресурсов и производственных мощностей. Внутрирайонное кооперирование способствует также налаживанию ритмичной работы предприятий.
В соответствии с существующими видами специализации в промышленности различают три вида кооперирования:
1) 	предметное кооперирование, когда головной завод, выпускающий сложную продукцию, получает от других заводов готовые изделия, идущие на комплектование продукции голов-
Виды и показатели кооперирования
1 С. Орджоникидзе, О задачах тяжелой промышленности и стахановском движении, Партиздат, 1936, стр. 48.
213


ного завода. Например, в порядке предметного кооперирования осуществляются поставки электромоторов, генераторов, насосов, компрессоров и других изделий многим головным заводам;
2) подетальное кооперирование, когда головной завод получает от предприятий-смежников детали и узлы. Таковы, например, поставки поршней, поршневых колец, радиаторов, карбюраторов, моторов и т. д. для автомобильных и тракторных заводов;
3) технологическое кооперирование, когда одно предприятие поставляет другому определенные полуфабрикаты или выполняет отдельные операции. Например, поставка заводами тяжелого машиностроения крупных поковок и отливок заводам электротехнической промышленности; производство в порядке кооперирования сложной механической обработки деталей; поставка пряжи для ткацких фабрик и т. д.
Во многих случаях в промышленности кооперируются предприятия, не находящиеся в какой-либо прямой производственной зависимости. Производственная связь между ними возникает вследствие наличия на одном заводе избытка мощностей, а на другом — дефицита мощностей на аналогичном производственном участке (например, на одном заводе имеется избыток мощности по литью, а на другом литейный цех не удовлетворяет потребностей завода). Кооперирование здесь выступает как фактор лучшего использования мощностей, как один из методов загрузки мощностей на одних заводах и ликвидации «узких мест» на других. В этом случае кооперирование имеет весьма большое значение и является важным рычагом, повышающим производственные возможности промышленности.
Показателями кооперирования являются:
во-первых, количество предприятий, кооперирующихся с данным предприятием. При этом отдельно подсчитывается число предприятий-поставщиков и предприятий-заказчиков. Например, автомобильные заводы кооперируются с сотнями предприятий, тогда как производственные связи станкостроительных заводов ограничиваются небольшим числом заводов;
во-вторых, удельный вес полуфабрикатов и изделий, поступающих в порядке кооперирования, в себестоимости готовых изделий, производимых данным заводом. Так, в себестоимости автомобиля полуфабрикаты и изделия, поступающие со стороны в порядке кооперирования, составляют примерно 2/s всей себестоимости.
Задача советов народного хозяйства — систематически изучать состояние специализации и кооперирования предприятий в экономических районах и крупных промышленных центрах страны, разрабатывать мероприятия по созданию рациональных форм специализации и установлению правильных производственных связей предприятий внутри экономических районов и между отдельными районами.
214


Многочисленные факты свидетельствуют о том, что кооперирование производства в промышленности СССР характеризуется все еще недостаточным развитие^м внутрирайонного кооперирования, что обусловлено в известной мере отсутствием или недостаточным развитием соответствующих специализированных предприятий-смежников в отдельных экономических районах. Создание специализированных заводов по производству заготовок и деталей в экономических районах будет способствовать развитию внутрирайонного кооперирования. В то же время целесообразно осуществлять межрайонное кооперирование по ряду деталей и узлов, для изготовления которых требуется уникальное оборудование.
Нередки случаи негосударственного отношения отдельных руководителей предприятий к выполнению плана кооперированных поставок. Этим объясняется срыв сроков и некомплектность поставок полуфабрикатов, что в свою очередь вызывает неритмичную работу предприятий-потребителей. За невыполнение смежными предприятиями кооперированных поставок, предусмотренных государственными планами или хозяйственными договорами, руководители предприятий несут особую ответственность.
Основным тормозом в развитии специализации и кооперирования предприятий в промышленности СССР являлись ведомственные барьеры, узковедомственный подход министерств к этим весьма важным государственным вопросам.
Ведомственные границы мешали широкому осуществлению специализации и кооперирования производства, затрудняли комплексное развитие хозяйства экономических районов, республик, краев и областей. В результате огромные производственные мощности предприятий оставались недоиспользованными, осуществлялись значительные нерациональные перевозки грузов.
Плановое кооперирование социалистических предприятий, так же как и специализация, играет все возрастающую роль в увеличении масштабов производства и в улучшении использования производственных мощностей.
4. 	Комбинирование в социалистической промышленности
В. И. Ленин определил комбинирование как «...соединение в одном предприятии разных отраслей промышленности, представляющих собой либо последовательные ступени обработки сырья (напр., выплавка чугуна из руды и переделка чугуна в сталь, а далее, может быть, производство тех или иных готовых продуктов из стали),— либо играющих вспомогательную роль одна по отношению к другой (напр., обработка отбросов или 215


побочных продуктов; производство предметов упаковки и т. п.)>
Это ленинское определение комбината как предприятия, объединяющего разные отрасли промышленности, позволяет сделать следующие выводы: комбинат предполагает, как правило, территориальное, а также технологическое единство своих основных частей, энергетической базы, вспомогательных и обслуживающих производств, В целом комбинат характеризуется технико-экономическим производственным единством.
Высокий уровень концентрации производства является необходимой предпосылкой развития комбинирования. С другой стороны, комбинирование способствует дальнейшему повышению уровня концентрации производства. Комбинирование способствует применению новейшей техники и передовых методов производства, и в то же время с развитием техники усиливается процесс комбинирования.
Комбинаты возникают на определенном уровне общественного разделения труда, специализации производства. Следует отметить, что в комбинате, объединяющем несколько отраслей, одна из них обычно является главной, определяющей специализацию комбината и структуру его производства. Так, различают металлургические, химические, лесохимические и другие комбинаты. В рамках комбинатов могут возникать новые специализированные производства 1 2.
Комбинирование получило значительное развитие в эпоху монополистического капитализма. Борьба за рынки сбыта и источники сырья, за максимальные прибыли обусловила развитие комбинирования в капиталистических странах. Комбинация производства, присоединение к себе предшествующих или последующих стадий производства — такова новая форма конкурентной борьбы крупных монополий. Стихийное формирование крупных капиталистических комбинатов, создание новых производств под влиянием изменяющейся конъюнктуры часто обусловливают нерациональность капиталистических комбинатов, их внутренней структуры. Комбинирование при капитализме, неразрывно связанное с развитием техники, обеспечивает монополистам максимальные прибыли и усиливает в то же время обнищание трудящихся масс.
Формы
и показатели комбинирования
последовательных
В развитии комбинирования можно установить следующие основные формы:
1) 	комбинирование на основе сочетания стадий обработки сырья;
1 В. И. Ленин, Соч., т. 22, стр. 186.
2 Рассмотренные здесь комбинаты нельзя смешивать с чисто административными комбинатами, которые часто объединяют разнородные производственные единицы, не представляющие определенного техникоэкономического единства, а также с комбинатами, представляющими собой районные и межрайонные хозяйственные комплексы. Так, например, Урало-Кузнецкий комбинат является огромным межрайонным хозяйственным комплексом. Это понятие значительно шире, чем промышленный комбинат.
216


2) комбинирование на основе использования отходов;
3) комбинирование, основанное на комплексном использовании сырья.
Комбинирование, основанное на комплексном использовании сырья, является наиболее развитой формой комбинирования и имеет большое народнохозяйственное значение. Эта форма обеспечивает полное использование сырья и отходов. Необходимость такого комбинирования обусловлена наличием больших ресурсов комплексного сырья, содержащего ряд ценных элементов. Так, например, большая часть уральских медных руд носит комплексный, полиметаллический характер, причем в некоторых уральских рудах стоимость спутников в 9—10 раз превышает стоимость меди. Современная технология переработки руд позволяет получать наряду с медью также серу, свинец, цинк и другие ценные элементы. В коксохимической промышленности выжиг кокса сочетается с улавливанием смолы, аммиака, бензола, серы из отходящих газов, с последующей переработкой смолы и т. д.
Степень развития отдельного комбината может характеризоваться количеством отраслей и производственных стадий, охватываемых данным комбинатом. Практически обычно различают полные и неполные комбинаты. Например, полный текстильный комбинат охватывает все основные стадии (прядение, ткачество и отделку), неполный может включать в себя, например, прядение и ткачество и не включать в себя отделку.
Уровень развития комбинирования в отрасли можно установить путем определения удельного веса комбинатов в общем выпуске продукции данной отрасли. Например, определяется удельный вес металлургических комбинатов в общем выпуске чугуна, стали, проката и т. д.
Комбинирование получило особо широкое применение в металлургии, в химической промышленности, в лесобумажной промышленности, в пищевой промышленности, текстильной и в некоторых других отраслях.
В черной металлургии комбинирование выражается в охвате всех фаз металлургического цикла (доменного, сталеплавильного и прокатного), а также в большинстве случаев в сочетании с коксохимическим производством, в переработке отходов доменного производства для получения цемента и т. д.
Большой интерес представляет Магнитогорский металлургический комбинат — крупнейшее в СССР металлургическое предприятие. В его состав входят многие десятки цехов, служб и самостоятельных производств. Некоторые из цехов по объему производства, количеству рабочих и сложности производственной структуры представляют собой крупные заводы.
Роль
комбинирования в различных отраслях промышленности
217


В состав комбината, помимо гигантских металлургических цехов (на долю которых приходится лишь % рабочих комбината), входят цехи и предприятия горной, коксохимической, огнеупорной и прочих отраслей промышленности. В частности, к горному комплексу относится железный рудник горы Магнитной, марганцевые рудники, рудоподготовительные фабрики, в том числе агломерационные, карьеры известняков, глин, кварцита, песка, а также ряд вспомогательных цехов. В состав коксохимического цеха, кроме коксовых батарей, входят предприятия по подготовке углей к коксованию и по химической переработке продуктов коксования. Предприятия огнеупорной промышленности представлены на этом комбинате цехом по производству динасовых и шамотных изделий и порошков. К предприятиям прочих отраслей относятся металлообрабатывающие, шлакоперерабатывающие и другие цехи. Несмотря на кажущуюся сложность и громоздкость, комбинат представляет собой объединение цехов и предприятий, органически связанных между собой.
Комбинирование производств, являющихся последовательными ступенями обработки исходного сырья, на Магнитогорском комбинате получило наиболее полное проявление. Добыча руды на руднике, перевозка на электровозе на рудоподготовительные фабрики, дробление, сортировка, мойка, обогащение и агломерация руды на этих фабриках, плавка руды в доменных печах, сталеплавильный передел, различные стадии горячей прокатки и отделки прокатного металла, в некоторых случаях и обработки металла,— все эти стадии производства представлены на Магнитогорском комбинате.
На Магнитогорском комбинате широко применяется и комбинирование производства на базе использования отходов и побочной продукции. В различных цехах и предприятиях комбината используются такие отходы, как скрап, коксовая мелочь, рудная мелочь, колошниковая пыль и т. д. Доменный газ — отходы производства чугуна — обогревает кауперы доменных печей и коксовые батареи и вместе с тем является источником энергоснабжения других цехов комбината. Коксохимический цех отдает весь свободный коксовый газ другим потребителям, нуждающимся в высококалорийном газе, и получает для обогрева коксовых батарей низкокалорийный доменный газ. В комбинате имеются предприятия и установки, специально созданные для использования отходов других производств, например скрапоразделочная база, шлакоцементный завод, котлы-утилизаторы мартеновского цеха, цех ширпотреба, станция по регенерации отработанных масел и т. д.
Комбинирование цветной металлургии с химическим производством основано на использовании отходящих сернистых газов, что позволяет расширить производство серной кислоты.
В химической промышленности комбинирование в многообразных формах получило весьма широкое развитие. Химическая промышленность широко комбинируется с металлургическим производством. Большое народнохозяйственное значение имеет комбинирование нефтяной, газовой, угольной, сланцевой, торфяной промышленности с химическими производствами. Химические комбинаты обеспечивают комплексное использование исходного сырья. Так, нефтехимические комбинаты обеспечивают полную комплексную химическую переработку нефти; они могут объединять в своем составе производства моторного топлива и смазочных масел, синтетического каучука, синтетического спирта, уксусной кислоты, ацетона, пластических масс и другие химические производства.
218


Большое значение имеет комбинирование деревообрабатывающей промышленности с целлюлозно-бумажной и гидролизной промышленностью.
Комбинирование в этой отрасли сводится к следующему: деловая древесина в виде бревен поступает на лесопильный завод, а отходы лесопильного завода идут в целлюлозное производство (горбыли, рейки) и в гидролизное производство (опилки). На предприятиях лесной промышленности в ряде случаев можно комбинировать производство древесных полуфабрикатов (целлюлозы и древесной массы) с производством бумаги и картона разнообразных сортов и изделий из них. На базе использования отходов целлюлозного производства можно также получить ряд ценных продуктов (спирт из сульфитных щелоков, скипидар, канифоль и др.).
Не меньшее значение имеет комбинирование лесозаготовительной промышленности с лесохимией. При этом отходы лесозаготовок в виде пней, сучьев и т. д. используются для получения различных химических продуктов (канифоли, уксусной кислоты, формалина, скипидара и т. д.).
Широко развито комбинирование и в отраслях легкой и пищевой промышленности. В пищевой промышленности, в частности на мясокомбинатах, благодаря комбинированию осуществляется полная переработка исходного сырья и отходов производства. Высокого уровня достигло комбинирование в текстильной промышленности (объединение прядения, ткачества и отделки). Так, еще в 1935 г. около 2/з общего количества рабочих и основных фондов хлопчатобумажной промышленности было сосредоточено в комбинированных предприятиях. В послевоенные годы в текстильной промышленности создаются мощные
Экономическая эффективность комбинирования
комбинаты.
Экономическая эффективность комбинирования находит свое выражение в следующих технико-экономических преимуществах.
а) Комбинирование, соединяющее в одном предприятии различные стадии производственного процесса, уменьшает транспортные издержки по поставке сырья и полуфабрикатов и обеспечивает ускорение производственных процессов, способствует сокращению производственного цикла. В результате растет производительность труда.
б) Комбинирование снижает необходимые запасы сырья и полуфабрикатов на разных стадиях производственного процесса, поскольку все эти стадии осуществляются в рамках одного предприятия. В результате ускоряется оборачиваемость оборотных средств.
в) Комбинирование имеет большое значение в деле обеспечения определенного качества сырья или полуфабрикатов, необходимого для последующих стадий переработки. Этому в значительной степени способствует осуществление непрерывности производственного процесса в комбинате, когда полуфаб219


рикат или продукт немедленно переходит из одного цеха в другой.
г) Комбинирование, объединяющее ряд отраслей производства, использующих один и тот же вид сырья, обеспечивает тем самым комплексное, всестороннее использование этого сырья,
д) Комбинирование позволяет значительно сократить управленческий аппарат, укрупнить структурные подразделения в рамках комбината.
Технико-экономический анализ работы предприятий показывает преимущества комбинирования.
Так, Магнитогорский комбинат характеризуется слаженной работой металлургических цехов, коксохимии, горнорудного и огнеупорного производств, входящих в состав комбината, тогда как Ново-Тагильский завод, оторванный в хозяйственном отношении от горнорудных, коксохимического и огнеупорного предприятий, обслуживающих завод, не всегда обеспечивается железорудным сырьем и материалами необходимых кондиций. Этим в значительной мере определяется различие технико-экономических показателей Магнитогорского комбината и Ново-Тагильского завода.
Основные технико-экономические показатели
Магнитогорский комбинат
Ново-Тагвль- ский завод
Коэффициент использования полезного объема доменных печей
0,63
0,77
Расход топлива на 1 m чугуна (в кг)
630
688
Удельный вес агломерата в шихте до- менных печей (в %)
90
75
Для иллюстрации приведем также показатели экономической эффективности комбинирования, обеспечивающего комплексное использование лесосырьевых ресурсов. При механической переработке древесины (лесопиление) 1 га леса дает продукции в среднем на 10 тыс. руб. (в условиях Урала). При этом около !/з потерь составляют так называемые порубочные отходы в виде вершин деревьев, пней, веток, сучьев и т. д. Не менее 30% потерь составляют отходы в процессе механической переработки— опилки, обрезки, щепа. При термической и химической переработке всех древесных отходов (даже при сохранении существующего уровня механической переработки древесины) с 1 га леса может быть получено продукции на сумму более 70 тыс. руб., т. е. в 7 раз больше, чем дает 1 га леса только при механической обработке леса. Кроме того, следует отметить, что, например, производство дешевого этилового спирта из древесины позволяет сэкономить миллионы тонн картофеля.
Экономическая эффективность комплексного использования сырья в химической и металлургической промышленности, в пищевой и в ряде других отраслей промышленности также 220


весьма велика. Комплексное использование сырья ведет к расширению сырьевых ресурсов и увеличению объема производства, к расширению ассортимента, к росту производительности труда и снижению себестоимости продукции, способствует рациональному размещению производительных сил. В результате комбинирования усиливается комплексное развитие экономических районов, обогащается структура производства районов. Комбинирование способствует использованию местного низкосортного сырья и ликвидирует чрезмерно дальние перевозки.
Снижение себестоимости в комбинате происходит за счет комплексного использования сырья, значительного сокращения транспортных издержек и за счет эффективного использования единого энергетического хозяйства, вспомогательных и обслуживающих производств (в результате сокращаются накладные расходы). Кроме того, снижение себестоимости, в частности на металлургических комбинатах, происходит за счет экономии топлива (вследствие устранения затрат тепла на расплавление чугуна и на нагрев холодных слитков и вследствие использования отходящих газов доменных и коксовых печей). Целесообразность комбинирования определяется масштабами сырьевых ресурсов и характером сырья, его транспортабельностью, возможностью хранения и т. д.
В развитии комбинирования имеются серьезные недостатки. В частности, об этом свидетельствует плохое использование полиметаллических руд, лесосырьевых ресурсов и низкосортных видов топлива. Во многих районах страны не используются нефтяные газы и т. д. Борьба за более полное использование сырьевых ресурсов и дальнейший технический прогресс требуют всемерного дальнейшего развития комбинирования в ряде отраслей промышленности.
Перестройка организации .управления промышленностью и строительством будет способствовать ускорению процессов комбинирования в промышленности.
5. 	Планирование концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования
Неразрывная связь и взаимозависимость процессов концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования требуют тесной увязки и планирования всех этих процессов.
Планирование процессов концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования занимает важное место во всей системе планирования промышленного производства. Установление размера и специализации завода и его структуры — исходная база производственной программы. Обоснование размера предприятия, его специализации и комбиниро221


вания неразрывно связано с планом капитального строительства. В плане по труду и по себестоимости обычно учитываются возможности, связанные с совершенствованием форм организации общественного производства, и т. д.
При планировании размеров, профиля и структуры предприятия исходят из общих задач на данном этапе коммунистического строительства. Планирование концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования должно обеспечивать рост общественной производительности труда, экономию живого и овеществленного труда, снижение себестоимости продукции как внутри предприятия, так и в масштабе всего народного хозяйства.
Размеры, специализация, комбинирование и производственные связи предприятия должны:
1) соответствовать потребностям народного хозяйства и населения (по стране в целом или потребностям того района, где строится или находится данный завод);
2) способствовать совершенствованию производства и внедрению высшей техники;
3) способствовать установлению правильных пропорций между отраслями промышленности и рациональному размещению производства.
Предприятия, имеющие общесоюзное значение, планируются с учетом общесоюзной потребности или потребности ряда экономических районов. Так, например, предприятия, изготовляющие тепловозы или оборудование для текстильной промышленности, должны ориентироваться на общесоюзную потребность. Иначе обстоит дело с предприятиями, призванными обслуживать потребности определенных районов. Так, новые специализированные литейные, кузнечно-прессовые, метизные, деревообрабатывающие, пластмассовые и другие заводы должны ориентироваться на потребность в этих видах изделий определенных экономических районов. Их мощности и специализация определяются на основе перспективных районных балансов (см. ниже). Другой пример. Размеры и специализация швейных фабрик должны устанавливаться таким образом, чтобы наиболее полно обеспечить потребности данного района или области в швейных изделиях и сократить дальние перевозки этих изделий.
Одну и ту же потребность могут обеспечить предприятия различных размеров (например, одно крупное или три небольших). Поэтому при планировании размера, профиля и структуры предприятия решается и вторая важнейшая задача — способствовать внедрению передовой, высшей техники и на этой основе обеспечивать рост производительности труда.
При всех условиях выбранный размер, специализация (профиль) и комбинирование (структура) предприятия 222


должны позволить использовать соответствующую современному уровню техники систему машин, обеспечить загрузку этой системы машин и внедрить передовую организацию производства. Так, например, только на крупных электростанциях устанавливаются мощные, высокоэффективные агрегаты, на специализированных заводах и в специализированных цехах создается возможность внедрять автоматические поточные линии и т. д. Комбинирование обеспечивает полное использование сырья на основе применения передовой технологии и новейшего оборудования.
Планируемые размеры, профиль и структура предприятий должны способствовать установлению правильных пропорций между отраслями промышленности и предприятиями. Размер, специализация и комбинирование предприятий в данной отрасли промышленности определяются в соответствии с возможностями и требованиями смежных отраслей, отраслей, поставляющих сырье, материалы, полуфабрикаты и т. д., и отраслей-потребителей. Так, например, внутренняя структура машиностроительных заводов в значительной мере зависит от возможностей металлургии поставлять определенные виды заготовок и деталей.
Планирование форм организации общественного производства, как указывалось выше, должно способствовать рациональному размещению промышленности. Так, например, задача рассредоточения по стране определенного производства означает необходимость строительства наряду с крупными заводами предприятий средних и небольших размеров.
Если отдельные предприятия отрасли размещены в различных районах страны, то при прочих равных условиях профиль их специализации должен быть более широким, ибо эти предприятия будут удовлетворять разнообразную потребность своих районов. Если же ряд предприятий одной отрасли размещен в одном или смежных районах, то создается возможность глубже их специализировать, соответствующим образом распределив между ними весь ассортимент.
Коренное изменение специализации предприятия означает по существу изменение в размещении производства, изменение всех производственных связей завода как по его снабжению, так и по сбыту продукции. Поэтому планирование специализации увязывается с размещением социалистической промышленности.
При планировании и проектировании размеров предприятий учитывается, что в ряде отраслей промышленности крупный размер предприятий является технической и экономической необходимостью. Эта необходимость обусловливается размером и сложностью изготовляемой продукции или мощностью необходимых сооружений или оборудования. Например, современные технически передовые доменные печи, сталепла-
223


вильные агрегаты и в особенности прокатные станы обусловливают крупный размер металлургических предприятий. То же относится к некоторым отраслям химической промышленности. Сложность изделий, их многодетальность (например, автомобилей, турбин, генераторов, прокатного оборудования и т. д.) также определяют необходимость в предприятиях крупного масштаба. Выпуск сложных изделий требует большого разнообразия производственных процессов, организации многочисленных цехов и мастерских, что, естественно, приводит к увеличению размера предприятий.
В некоторых отраслях промышленности размер предприятия в значительной мере определяется масштабами сырьевой базы. Так, на базе горы Магнитной построен мощный металлургический комбинат, а на основе, например, дашкесанских руд в Закавказье создан завод менее мощный.
При планировании концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования учитывается взаимозависимость этих процессов. Так, на крупных предприятиях возрастают возможность и целесообразность комбинирования, объединения отраслей или производственных стадий в рамках предприятий. На хлопчатобумажных фабриках среднего размера обычно объединяются только прядильное и ткацкое производства, а отделочная стадия обособляется на специализированных фабриках, ибо одна отделочная фабрика среднего размера может обслужить несколько средних прядильных и ткацких фабрик. В условиях крупного текстильного комбината целесообразно объединение всех стадий текстильного производства. На небольших машиностроительных заводах нерационально создавать заготовительные цехи (литейные и кузнечные), которые будут весьма невелики по размеру и не смогут базироваться на современной передовой технике. В этом случае экономически выгоднее получать отливки и поковки со стороны. В то же время на крупных машиностроительных заводах создание заготовительных цехов целесообразно.
В отраслях, выпускающих сложную, многодетальную продукцию (автопромышленность, тракторная промышленность, авиационная промышленность, судостроение и др.), специализация и кооперирование производства получили широкое развитие.
В области планирования концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования имеются существенные недостатки; слабо еще разработана методика планирования этих процессов.
Планирование специализации в промышленности призвано обеспечить:
1. Правильное размещение производства, с учетом общегосударственных и внутрирайонных потребностей.
2. Соответствие ассортимента данного предприятия особенностям его производственного аппарата, структуре оборудова-
224


ния и т. д., что повышает уровень использования его производственных мощностей и объем производства.
3. Упорядочение специализации действующих заводов по выпуску готовых изделий путем группировки изделий по технологическому признаку с организацией их производства массово-поточным или серийным методом.
4. Развитие специализации в промышленности за счет строительства новых специализированных предприятий с организацией производства изделий массово-поточным или серийным методом.
5. Развитие подетальной и технологической специализации — производства деталей массового потребления, имеющих общее назначение, как-то: крепежные метизы (болты, гайки, винты, шурупы, заклепки, шайбы и т. п.), металлические электроды, фитинги, изделия из пластических масс, из дерева и резины, стальные помольные шары, зубчатые колеса и шестерни, редукторы, узлы и детали гидравлических систем и т. п.; производства литья, поковок и других заготовок.
Наиболее сложной задачей является научное планирование подетальной специализации, которое требует прежде всего классификации деталей по признаку их технологической и конструктивной однородности и определения потребности народного хозяйства в отдельных видах деталей.
Планы специализации способствуют ликвидации или сокращению распыления производства однотипных изделий по различным заводам, развитию централизованного специализированного производства многих видов изделий, узлов и деталей.
Для определения потребности и возможного объема производства обычно составляются •'балансы по метизам, деталям и узлам (раздельно на каждый вид изделий) с группировкой их по республикам и по экономическим районам примерно по следующей форме:
Форма № 1 БАЛАНС
деталей, агрегатов и других изделий массового потребления на 19 г. по союзной республике
Наименование экономических районов и заводов
Единица измерения
План производ¬
ства
Потребность
Поставка на сторону
Получение со стороны
Резерв
н
и X •Ö*
1=1
Метизы
Всего по республике . .
т
48 250
75 500
27 250
В том числе:
Район Центра
>
11 300
16 500
5 200
Завод А .......
1 600
2 600
—
1 000
—
—
Завод В
»
1 200
2 300
—
1 100
—
—.,
и т. д.
16
Экономика соц. промышл.
225


Продолжение
Наименование экономических районов и заводов
Единица измерения
План производ¬
ства
Потребность
Поставка на сторону
Получение со стороны
Резерв
Дефицит
Электроды,
Всего по республике . .
т
15 300
20 000
4 700
В том числе:
Район Среднего Урала . .
ъ
2 500
2 000
700
200
Завод А
»
1 700
1 300
400
—
—
—
Завод В
>
800
700
300
200
—
—
Район Южного Урала , .
4 500
5 000
400
900
—
—
Завод А
»
1000
1 200
—
200
—
—
Завод В
2 000
1'100
900
—
—
—
и т. д.
После проверки сведений, полученных по этой форме от советов министров союзных республик, составляются балансы по каждому виду деталей и изделий по СССР в районном разрезе. На основе этих балансов разрабатываются перспективный и годовые планы развития специализированного производства деталей и изделии массового потребления.
Перспективное планирование специализированного производства деталей и изделий массового потребления получает свое отражение в плане капитального строительства и в производственной программе отрасли. По линии капитального строительства разрабатывается и утверждается по республикам и районам план наращивания мощностей по производству деталей массового потребления по следующей примерной форме:
Форма №2 ПЛАН
развития и создания специализированных заводов и цехов по производству литья, поковок, штамповок, деталей, узлов, агрегатов и других изделий массового потребления по союзной республике
Наименование экономического района, специализированного завода, цеха
Единица измерения
Проектная мощность
Достигнутая мощность на начало планируемого периода
Мощность, вводимая в действие
1956 г.
1957 г.
1960 г.
год начала и год окончания строи тельства
Существующие мощности Северо-Западный район
Завод А — редукторный цех . .
шт.
20 000
15 000
1000
2 000
2 000
1954—1960
223


Продолжение
Наименование экономического района, специализированного завода, цеха
Единица измерения
Проектная мощность
Достигнутая мощность на начало планируемого периода
Мощность, вводимая в действие
1956 г.
1957 г.
I960 г.
год начала и год окончания строительства
Район Восточной Сибири
Завод Б — стальной арматуры .
ШТ.
100 000
50 000
10 000
15 000
25 000
1947—1960
Новое строительство Район Центра Завод В — зубчатых муфт . . .
»
75 000
25 000
50 000
1956—1960
Район Западной Сибири
Литейный завод .
т
120 000
30 000
90 000
1956—1960
Район Южного У рала Лигейный завод .
>
70000
—
—
20 000
50 000
1956—1960
Наращивание мощностей на существующих предприятиях осуществляется путем модернизации оборудования, внедрения новых, более совершенных технологических процессов, группировки производства, технологически однородных изделий с организацией поточных линий по обработке деталей и сборке узлов.
Важным элементом производственной программы отрасли является перспективный план по выпуску деталей, агрегатов и других изделий массового потребления, составляемый по следующей примерной форме:
Форма № 3 Перспективный план развития специализированных заводов по производству деталей, агрегатов и других изделий массового потребления по союзной республике или экономическому административному району по годам
Наименование
Едини ца измерения
Объем выпуска по годам
1957
1958
1959
I960
Общий выпуск валовой продукции по республике
млн. руб.
3 200
3 950
4 950
6 250
В том числе:
Объем продукции, выпускаемой на заводах, специализированных по^ производству деталей, агрегатов и дру-
16*
227


Продолжение
Наименование
Единица измерения
Объем выпуска по годам
1957 1958 1959 1960
гих изделий массового потребления
млн. руб.
488,5
619,8
796,3
Объем продукции, изготовляемой на специализированных заводах (в % к общему выпуску продукции по республике)
%
15,3
15,8
16,1
1 052,0
16,8
Текущее планирование специализации в промышленности осуществляется в годовых планах, в первую очередь в производственных программах отраслей.
В годовых планах решаются вопросы упорядочения специализации существующих предприятий (освобождение предприятий от производства изделий, не соответствующих их профилю, включение в программу технологически родственных изделий и т. д.).
При планировании специализации (так же как концентрации и комбинирования) производства изучается и учитывается экономическая эффективность мероприятий по развитию специализации. Следовательно, план развития специализации производства должен включать расчет экономии от внедрения специализации. Помимо общего расчета снижения себестоимости, основанного на сопоставлении уровня себестоимости изделий на данном предприятии до и после специализации, проводится сравнение проектируемой себестоимости с себестоимостью на лучших предприятиях СССР. Кроме того, важно определить экономию труда в результате внедрения специализации.
При сопоставлении уровня себестоимости до и после специализации необходимо хотя бы примерно определить затраты на транспортировку изделий до потребителя. Как известно, узкая специализация снижает затраты внутри предприятия, но ведет к росту транспортных расходов, которые в ряде случаев перекрывают экономию от снижения фабрично-заводской себестоимости продукции. Для определения затрат по перевозке продукции используются данные о районировании сбыта продукции проектируемого или действующего предприятия и данные об удельном весе отдельных экономических районов или областей в потреблении продукции этого предприятия. На основе этих материалов возможен более или менее точный расчет транспортных издержек.
Экономическая эффективность мероприятий по внедрению
228


специализации устанавливается также путем деления суммы капитальных затрат (направляемых на мероприятия по специализации производства) на годовую экономию от снижения себестоимости в результате специализации. При этом необходимо, чтобы срок, в течение которого капитальные затраты будут компенсированы экономией от снижения себестоимости, был минимальным.
Планирование производственных связей является важным элементом заводского, отраслевого и народнохозяйственного плана. Кооперирование предприятий внутри союзных республик и экономических административных районов осуществляется Госпланами этих республик и советами народного хозяйства. Межрайонное кооперирование планируется Госпланами союзных республик и Госпланом СССР.
Плановое кооперирование внутри отрасли или в межотраслевом масштабе должно опираться на точное знание мощностей предприятий по всем производственным цехам и участкам. Сопоставление производственных мощностей предприятий и их производственных программ (по отдельным цехам и группам оборудования) дает возможность выявить резервы мощностей на одних заводах и недостаток мощностей на других и, следовательно, определить необходимость в производственном кооперировании. На основе изучения производственных мощностей предприятий и их потребности в частях, полуфабрикатах и изделиях, исчисленной в соответствии с производственными программами этих заводов, разрабатывается оперативный план кооперирования, в котором детально определяются все производственные связи предприятий, устанавливаются поставщики и потребители (заказчики), ассортимент и сроки всех поставок.
Правильное планирование кооперированных поставок способствует организации ритмичной работы предприятия, сокращению объема незавершенного производства и влияет на выполнение всех качественных и количественных показателей плана.
Планирование кооперированных поставок обычно начинается с определения потребности предприятия в заготовках (отливках, поковках и штамповках), в деталях, узлах и отдельных изделиях для изготовления и комплектации выпускаемых готовых изделий. С этой целью на каждом предприятии составляется спецификация отливок, поковок, штамповок, деталей, узлов и изделий, требующихся для выпуска готовых изделий, с указанием наименования и технической их характеристики, количества каждого из них, необходимого для производства машины, агрегата или другого вида оборудования, выпускаемого данным предприятием, и общего количества на годовую программу, измеряемого в штуках, комплектах или в весовых единицах: килограммах, тоннах.
229


На машиностроительных предприятиях наибольшее распространение имеет следующая форма, определяющая потребность в заготовках и деталях данного предприятия:
Форма № 4 СПЕЦИФИКАЦИЯ
отливок, поковок, штамповок, деталей, узлов и изделий, получаемых в порядке кооперирования на 19 г.
Объект (тип) или марка машины
Завод-потребитель
№№ деталей
Наименование деталей, узлов и изделий
Характеристика деталей, узлов и изделий
Единица измерения
Количество на машину
Потребность на год
Завод-поставщик
всего
в том числе
на про- 1 грамму 1
на пополнение задела
Шестерни для
Конические, ци¬
крупных то¬
линдрические и
карных стан¬
с шевронным зу¬
ков
бом модуль 12
и выше — строжка, долбление
и нарезка зуба (заготовки заказчика) . . .
ШТ.
2
100
90
10
Заводы
Юга
ГД-
Коленчатый
Коленчатый вал
200001
вал газэмото-
из легированной
компрессора
стали —поковка с обдиркой . .
»
1
120
105
15
Завод
Центра
Бандажные
Поковки из немаг¬
кольца для
нитной стали с
турбогенера¬
обдиркой и тер¬
торов мощ¬
мической обра¬
ностью 25—
боткой ....
компл.
1
80
70
10
Заводы
100 тыс. кет
Урала
На основании такого рода данных по каждому виду продукции предприятием составляется общая заявка на кооперированные поставки и представляется в совет народного хозяйства экономического административного района для составления внутрирайонного плана кооперирования на следующий год или для составления общерайонной заявки на кооперированные поставки по межрайонному плану кооперирования.
После проверки представляемых заявок и установления действительной потребности каждого предприятия в тех или иных видах продукции составляются советами народного хо230


зяйства экономических районов и Госпланами союзных республик районные и республиканские планы кооперированных поставок.
Если в процессе составления плана кооперированных поставок по экономическому административному району или союзной республике выяснится, что некоторые детали и узлы машин, а также отливки, поковки и штамповки невозможно изготовить в данном районе или республике вследствие недостатка соответствующих мощностей или отсутствия необходимого оборудования, тогда на эти изделия составляется и представляется в Госплан СССР заявка по этой же форме.
Госплан СССР после тщательной проверки этих заявок составляет и утверждает межрайонный (межреспубликанский) план кооперирования. Планы межрайонного и внутрирайонного кооперирования составляются по одинаковым формам.
План межрайонного кооперирования составляется и утверждается по следующей примерной форме:
Форма № 5 ПЛАН
кооперированных поставок на 19 г. по Украинской ССР
Наименование поставок и характеристика обработки
Завод-поставщик и его местонахождение
За вод-потребитель и его местонахождение
Единица измерения
Поставки в 19 г.
всего
в том числе по кварталам
1
II
III
IV
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Для электротехнической промышленности
Электровозы
Колесные пары с зубчатками — полное изготовление
Харьковский завод транспортного машиностроения
Новочеркасский элек- тровозо- строитель- ный завод
шт.
300
75
75
75
Молотилка
Кривошипы валов первой и второй очистки
Для сельскохозяйственного машиностроения
Завод
Первомай¬
тыс.
Ростсельмаш
ский завод,
ком¬
г. Осипенко
плек¬
тов
15
2,5
3,5
4
5
Планирование подетального кооперирования, т. е. поставок деталей и узлов машин, изготовляемых специализированными предприятиями-смежниками, осуществляется, как правило, сбытовыми организациями.
231


Планирование технологического кооперирования между предприятиями союзной республики или одного экономического района осуществляется Госпланами союзных республик и советами народного хозяйства, а между предприятиями республик или экономических районов — Госпланом СССР. Планы межреспубликанского и межрайонного кооперирования предусматривают прежде всего поставки таких деталей и узлов машин, которые предприятия-потребители данной республики или района не могут сами изготовлять из-за отсутствия или недостатка соответствующего оборудования.
Например, предприятия электротехнической промышленности, выпускающие крупные гидрогенераторы для Куйбышевской, Сталинградской, Новосибирской и других гидроэлектростанций, не имеют возможности изготовить для этих генераторов валы, для которых требуются поковки длиной 12—13 м и диаметром от 400 до 1000 мм, или роторы для турбогенераторов мощностью 100—150 тыс. кет, для которых необходимы поковки валов из высоколегированных сталей длиной 12—14 м и диаметром от 600 до 1200 мм, с обдиркой наружной поверхности, чистовой расточкой сквозного осевого отверстия и сложной термической обработкой. Для размещения заказа на изготовление и поставку в порядке кооперирования таких уникальных деталей обычно выясняется, какое оборудование требуется для их изготовления, затем какое предприятие имеет соответствующее оборудование.
Из характеристики, указанной в заявке, и из просмотра чертежей этих изделий узнаем, что для изготовления ротора для турбогенератора мощностью 100 тыс. кет требуется наличие двух плавильных печей емкостью по 80 т (вес слитка составляет 140—145 т), мостовые и ковочные краны грузоподъемностью 100 т и выше, мощный ковочный пресс, крупные токарные и расточный станки, а также вертикальные термические печи с соответствующими закалочными баками для проведения сложной термической обработки.
Выяснив, что соответствующее оборудование имеется на определенном заводе тяжелого машиностроения, проверяют загрузку этого оборудования для выполнения работ по программе данного завода. Если оборудование этого завода не загружено полностью, тогда устанавливается задание этому заводу на'изготовление и поставку в порядке кооперирования определенного количества роторов или валов заводам электротехнической промышленности.
Если же анализ показывает, что оборудование на всех заводах тяжелого машиностроения загружено выполнением своих программ и на этих заводах можно выполнить только часть требуемого количества этих уникальных деталей, тогда разрабатываются мероприятия, реализация которых позволит увеличить масштаб производства и выполнить заказ по кооперированию. Таким же способом размещаются заказы и по не уникальным изделиям.
Кооперирование по литью и поковкам осуществляется с помощью разработки районных балансов, которые отражают сложившиеся производственные связи предприятий внутри каждого экономического района и между районами и одновременно показывают межотраслевые и внутриотраслевые производственные связи этих предприятий. В этом случае применяется следующая форма балансов литья и поковок (см. табл, на стр. 233).
232


Форма № 6 БАЛАНС
литья, поковок и штамповок по экономическим районам на 19 год
по союзной республике
(в тоннах)
Наименование экономических районов н предприятий- поставщиков
Потреб-
Поставка на сторону
Получение со стороны
ность
План
соб¬
произ¬
ствен¬
за вод-по¬
завод-по¬
водства
ного
требитель
коли¬
ставщик
коли¬
произ¬
и его
чество
и его
чество
водства
место¬
место¬
нахождение
нахождение
Дефицит
Стальное литье
Всего по республике . . . .
В том числе:
Район Северо-За¬
пада
Завод А
230 000 225 0G0
20 000 25 000
7 000
4 200
40 000
35 0С0
Завод Г
3 000
Завод Б Ленинград
Завод В район Центра (мелкое литье)
1 500
1 ЗСО
Район Среднего
Урала
Завод А
и т. д.
90 000
60 000
60 000 -
45 000 Завод В
Ленин град (крупное литье) Заводы Урала Заводы Центра Заводы Поволжья
Заводы Среднего
Урала
Заводы Южного
Урала
Заводы
Центра (крупное литье)
40 000
2 000
7000
4000
2 000
2 000
500
500
10 000
233


После получения от советов министров союзных республик и советов народного хозяйства экономических районов балансов литья, поковок и штамповок Госплан СССР составляет годовые и перспективные балансы литья, поковок и штамповок в целом по Советскому Союзу с выделением экономических районов. Эти балансы дают возможность выявить масштабы производства и потребность, наличие резервов или дефицита по этим видам заготовок в каждом экономическом районе как в настоящее время, так и в перспективе, а также существующие нерациональные перевозки. Для ликвидации образовавшегося дефицита в литье или поковках в экономических районах намечается строительство новых или реконструкция действующих баз по производству литья и поковок.
Нерациональные перевозки в значительной степени устраняются перераспределением поставок этих видов заготовок между союзными республиками и экономическими районами.
После утверждения плана кооперированных поставок организуется проверка его выполнения, которая начинается с выяснения своевременности представления потребителями поставщикам технической документации (чертежей, технических условий и т. п.) на изделия, подлежащие поставке в порядке кооперирования и заключения договоров между потребителями и поставщиками на поставку этих изделий.
Планирование кооперированных поставок — важный элемент разработки производственной программы — способствует решению следующих задач:
1. Обеспечению кооперированными поставками выпуска продукции по номенклатуре, предусмотренной народнохозяйственным планом, а также выпуска наиболее сложных изделий, планируемых советами народного хозяйства экономических районов и советами министров союзных республик. При этом предусматривается прежде всего обеспечение кооперированными поставками выпуска уникального и наиболее совершенного оборудования.
2. Созданию условий для развития специализации и поточных методов работы путем обеспечения головных заводов поставками деталей машин со специализированных заводов и тем самым сокращения номенклатуры деталей, изготовляемых заводом, выпускающим готовые изделия.
3. Повышению уровня использования оборудования на кооперируемых предприятиях — полной загрузке оборудования на заводах, являющихся поставщиками, и ликвидации «узких мест» на заводах-заказчиках.
4. Всемерному развитию внутрирайонного кооперирования путем планирования поставок с предприятий-поставщиков, находящихся на близком расстоянии от предприятий-потребителей. При этом в соответствии с директивами XX съезда КПСС предусматривается в первую очередь кооперирование пред234


приятий внутри крупных промышленных центров и экономических районов, с учетом районов производства и потребления заготовок и полуфабрикатов.
Дальнейшее развитие внутрирайонного кооперирования требует усиления роли республиканских, областных и городских плановых органов и советов народного хозяйства экономических административных районов в организации и планировании производственных связей. В то же время необходимо развивать рациональное межрайонное кооперирование, бороться со всякого рода местническими тенденциями.
В условиях социалистического хозяйства имеются все возможности, необходимые для установления рациональных производственных связей — для развития внутрирайонного и межрайонного кооперирования.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Концентрация производства — это процесс сосредоточения производства во все более крупных предприятиях. Уровень концентрации производства определяется показателем удельного веса крупных предприятий в общем выпуске продукции всей отрасли.
2. Специализация промышленности выражается в обособлении отраслей и производств, выпускающих определенную продукцию и характеризующихся особым производственным аппаратом, технологическим процессом и специализированными кадрами. Специализация предприятий означает ограничение ассортимента на отдельных предприятиях или усиление технологической однородности производства в рамках отдельного предприятия.
3. Кооперирование в социалистической промышленности — это производственные связи между предприятиями, совместно изготовляющими определенную продукцию. В промышленности различают три вида кооперирования: предметное, подетальное и технологическое.
4. Комбинат объединяет производства разных отраслей, органически связанных между собой, характеризуется технико-экономическим единством технологии, энергетической базы, вспомогательных и обслуживающих производств. Комбинирование основывается на последовательной обработке сырья, на использовании отходов и комплексном использовании сырья.
5. Экономическая эффективность концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования состоит в том, что эти процессы ведут к огромной экономии общественного труда, к улучшению качества и снижению себестоимости изделий. Специализация и кооперирование в промышленности способ235


ствуют внедрению массово-поточного производства, основанного на применении высокопроизводительного оборудования, более рациональному использованию действующего оборудования, производственных площадей и сырьевых ресурсов страны.
6. Крупные специализированные предприятия и мощные комбинаты играют решающую роль в развитии промышленного производства. Строительство, наряду с крупными, средних и небольших предприятий позволяет в ряде случаев более рационально и экономно использовать материальные ресурсы в данном районе.
7. Планирование развития концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования промышленности осуществляется, исходя из задачи совершенствования производства, внедрения в промышленность новой техники, рационального размещения производства и установления правильных пропорций между отдельными отраслями промышленности и во всем народном хозяйстве СССР.
В целях обеспечения комплексного развития экономических районов, республик и областей, а также устранения нерациональных перевозок осуществляется всемерное развитие внутрирайонного планирования производства и преодоление всякого рода местнических тенденций к вопросам развития производства и кооперирования предприятий.


ГЛАВА СЕДЬМАЯ
РАЗМЕЩЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. 	Принципы размещения социалистической промышленности
Рациональное размещение промышленности по территории страны — одна из важных задач социалистического строительства, необходимое условие подъема и развития всего народного хозяйства СССР, каждой союзной республики, каждого экономического района.
Социалистический строй внес коренные изменения в географическое размещение промышленности. Было ликвидировано унаследованное от капиталистической России неравномерное, нерациональное размещение промышленности и экономическая отсталость окраин и национальных республик. Новое, более рациональное размещение промышленности осуществляется в соответствии с конкретными задачами партии и правительства, в интересах всего народа и направлено на более полное и комплексное использование природных богатств страны, максимальное повышение производительности общественного труда, усиление оборонной мощи социалистического государства.
При разработке плана развития промышленности в разделе капитального строительства предусматривается план размещения нового строительства промышленных предприятий и реконструкции существующих. Следовательно, в плане капитального строительства определяются не только капитальные вложения на строительство новых предприятий, но предусматривается и территориальное размещение этих предприятий.
Размещение социалистической промышленности устанавливается с учетом развития экономических связей с другими отраслями народного хозяйства, а при выборе района и пункта строительства промышленных предприятий определяется не только экономическим эффектом, характеризующим деятельность данного промышленного предприятия, но и народнохозяйственной эффективностью. Главным критерием эффективности размещения промышленного производства являются 237


максимальная экономия и рост производительности общественного труда. Рациональное размещение социалистической промышленности содействует:
быстрым темпам социалистического расширенного воспроизводства;
эффективному и всестороннему использованию природных богатств страны и на этой основе повышению производительности общественного труда, систематическому снижению себестоимости продукции;
более равномерному развитию экономических районов страны;
преодолению существенного различия между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством;
усилению обороноспособности Советского Союза.
Важнейшим принципом размещения социалистической промышленности является всемерное приближение промышленного производства к источникам сырья и к районам потребления промышленной продукции. Еще в 1918 г. В. И. Ленин в наброске плана научно-технических работ указывал, что в этот план должно входить «рациональное размещение промышленности в России с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрикатов вплоть до получения готового продукта» L
Приближение промышленности к источникам сырья способствует вовлечению в сферу промышленной обработки повсеместно имеющихся полезных веществ, позволяет устанавливать рациональные размеры предприятий и их специализацию, ликвидирует дальние перевозки сырья, топлива и готовой продукции, тем самым приводит к значительной экономии общественного труда.
Коммунистическая партия Советского Союза в постановлениях съездов и конференций неоднократно подчеркивала особую важность приближения промышленности к источникам сырья и к местам потребления продукции. В директивах XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану вновь указывается на необходимость «обеспечить улучшение размещения производительных сил, приближение промышленности к источникам сырья, топливно-энергетическим ресурсам и к районам потребления».
Приближение социалистической промышленности к источникам сырья и к районам потребления обеспечивает равномерное распределение промышленного производства по территории страны. Равномерное размещение промышленности — важная качественная особенность развития промышленности в условиях социализма. Однако равномерное размещение
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 288. 238


социалистической промышленности нельзя представлять себе как обязательное насаждение всех видов и отраслей промышленного производства в каждом районе. Такая «равномерность» привела бы во многих случаях к искусственному насаждению ряда отраслей промышленности в районах, где для них нет соответствующих предпосылок, и, следовательно, к ненужным затратам общественного труда.
Приближению промышленности к источникам сырья и более равномерному размещению производства по территории страны способствует интенсивный технический прогресс в народном хозяйстве Союза ССР. Всемерное развитие электрификации, расширение применения атомной энергии в мирных целях, внедрение в производство химических методов обработки сырья и материалов, комбинирование производства — все это ослабляет зависимость промышленного производства от естественногеографической среды, создает материально-технические предпосылки для более свободного выбора пунктов размещения промышленности.
Электрификация и химизация в народном хозяйстве позволяют вовлекать в сферу производства все новые и новые сырые материалы, отходы производства и на основе комплексного использованного сырья объединять различные производства. Промышленность в связи с этим может размещаться в районах, где раньше при слаборазвитой технике отсутствовали необходимые предпосылки.
Технический прогресс способствует расширению геологоразведочных работ, открытию новых месторождений минерального сырья и топлива в различных районах страны. С развитием науки и техники умножаются возможности использования природных богатств, открытия новых полезных ископаемых, новых видов растительного и животного сырья. Наличие разнообразных видов полезных ископаемых во всех район-ах Советского Союза создает предпосылки для создания в каждом районе промышленных предприятий на базе местных источников сырья. Это способствует более равномерному размещению производства, экономическому развитию отдельных районов, росту производительных сил страны, дает возможность наиболее полно использовать природные и трудовые ресурсы.
Важным принципом размещения социалистической промышленности является рациональное разделение труда между экономическими районами и комплексное развитие хозяйства в экономических районах. Комплексное развитие хозяйства в экономических районах предполагает определенный характер специализации районов в соответствии с рациональным разделением труда между ними. При этом направление специализации отдельных экономических районов определяется природными богатствами района и рациональным их использованием в интересах всего народного хозяйства. В зависимости от 239


особенностей района, его места в системе народного хозяйства, природно-географических условий в каждом районе развиваются комплексы отраслей промышленности, выделяются ведущие отрасли, определяющие экономический профиль района.
Полное и наиболее эффективное использование ресурсов страны диктует необходимость специализации районов в масштабе всей страны на производстве определенных видов продукции и вместе с тем предполагает развитие в каждом районе таких отраслей, которые обеспечивали бы потребности данного района. Во всех экономических районах развивается добыча местных видов топлива, производство строительных материалов, химических удобрений и местная промышленность — легкая и пищевая, для которых сырье, как правило, имеется во всех районах страны. Специализация районов и их комплексное развитие в связи с обширностью территории и разнообразием природно-экономических условий различных частей страны создают большие возможности для планомерного размещения производительных сил, способствуют установлению новых производственных связей между отраслями и между районами. Таким путем достигается наибольшая эффективность в размещении промышленности, выражающаяся во всемерном росте производительности общественного труда.
Комплексное развитие районов в сочетании с приближением промышленного производства к источникам сырья и местам потребления обеспечивает ликвидацию нерациональных и чрезмерно дальних перевозок сырья и готовых изделий, а также подъем экономически отсталых в прошлом районов страны.
На необходимость комплексного развития районов указывалось в решениях XVIII съезда партии. В директивах XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР вновь указывается на необходимость «осуществить правильную специализацию и комплексное развитие хозяйства экономических районов с учетом более эффективного использования их природных и трудовых ресурсов».
В размещении социалистической промышленности велико значение экономического подъема отсталых в прошлом национальных окраин и районов. Из марксистско-ленинского учения по национальному вопросу вытекает необходимость при размещении социалистической промышленности решать задачи, связанные с ликвидацией экономического неравенства национальностей, населяющих нашу страну. В резолюциях X и XII съездов ВКП(б) подчеркивается исключительная важность задачи ликвидации остатков национального неравенства во всех отраслях общественной и хозяйственной жизни и прежде всего планомерного насаждения промышленности на окраинах страны путем переноса фабрик к источникам сырья.
240


Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют особое внимание вопросам подъема экономики и культуры отсталых в прошлом национальных окраин и районов, что является основой дружбы и укрепления сотрудничества народов СССР. В национальных республиках, исходя из необходимости подтягивания экономического их уровня до уровня наиболее передовых районов, создания в них крупной промышленности на базе местных источников сырья и энергии, предусматриваются более быстрые темпы развития экономики в тесной увязке нужд и потребностей этих республик с нуждами и потребностями всей страны.
Последовательное осуществление национальной политики Коммунистической партии привело к уничтожению существовавшей в царской России диспропорции в развитии центральных районов, как метрополии, и окраин, как колоний, к повышению культурно-экономического уровня национальных республик.
При планировании размещения социалистической промышленности и ее отдельных отраслей большое внимание уделяется укреплению оборонной мощи страны.
Принципы размещения социалистической промышленности применительно к СССР находят свое практическое проявление в движении промышленности на восток и юго-восток страны при одновременном и обязательном развитии и реконструкции старых индустриальных районов. Значение индустриализации восточных районов исключительно велико.
Планомерное развитие промышленности в восточных районах страны путем приближения крупной промышленности к источникам сырья и энергии способствовало освоению природных богатств Урала, Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. В этих районах осваиваются все новые и новые богатые месторождения сырья и топлива. С индустриализацией этих районов возросла потребность в разнообразных изделиях промышленности как производственного, так и личного потребления; тем самым осуществляется принцип приближения промышленного производства к местам потребления.
Движение промышленности на Восток и одновременное развитие старых районов способствуют постепенному преодолению существенного различия между промышленностью и сельским хозяйством, уничтожению порожденного капитализмом деления районов на индустриальные и аграрные. Сибирь, Поволжье, Средняя Азия, Казахстан, Закавказье и др. перестали быть аграрными районами. В этих районах развивается мощная индустрия, сельскохозяйственное производство.
Развитие различных отраслей промышленности на востоке страны с одновременным развитием промышленности в старых индустриальных районах снижает издержки производства, создает огромные возможности повышения общественной про16
Экономика соц. промышл.
241


изводительности труда, способствует усилению оборонной мощи страны.
Улучшение географического размещения промышленности позволяет сократить чрезмерно дальние и встречные перевозки, что характеризует народнохозяйственную эффективность развития промышленности и транспорта. Последовательное осуществление принципа приближения промышленности к источникам сырья, топлива и к районам потребления готовой продукции, комплексное развитие экономических районов страны, более равномерное размещение промышленности, совершенствование внутрирайонного и межрайонного кооперирования способствуют сокращению дальности перевозок.
Нерациональные перевозки грузов являются следствием недостатков, имеющихся еще в размещении промышленности, неправильного в некоторых случаях планирования производства и потребления. Увеличение дальности перевозок в СССР связано также с созданием промышленности в национальных республиках и отдаленных областях, что увеличивает грузо- обмен между центром и окраинами, между различными районами, расположенными на расстоянии нескольких тысяч километров друг от друга, быстрым ростом городов. Значительны еще дальние перевозки топлива и сырья, вызванные необходимостью обеспечить топливом и сырьем районы, далеко расположенные от топливных и сырьевых баз (например, ленинградская промышленность, получающая уголь из Донбасса и Печорского бассейна, металл — с юга и Урала, хлопок — из Средней Азии).
Дальнейшее улучшение размещения промышленности, в особенности достижение большей комплексности в развитии хозяйства отдельных районов, совершенствование межрайонного и внутрирайонного кооперирования будут способствовать постепенному сокращению средней дальности перевозок грузов по железным дорогам. О средней дальности перевозок 1 т грузов по железным дорогам СССР свидетельствуют следующие данные (в км)*.
Грузы
1913 г.
1932 г.
1938 г.
1940 г.
1950 г.
1956 г.
Каменный уголь и кокс
485
662
701
701
670
718
Нефтегрузы
601
891
1262
1234
1205
1298
Руда (включая серный колчедан)
528
609
612
574
541
Черные металлы (включая лом)
__
914
1001
966
1095
1039
Лесные грузы . • • • .
415
681
1061
1019
998
1293
242


В годы пятой пятилетки в связи с недостатками в области географического размещения строительства промышленных предприятий, а также развитием специализации и кооперирования в промышленности произошло некоторое увеличение дальности перевозок отдельных видов грузов. В 1953 г., например, чрезмерно дальние и встречные перевозки составляли около 50 млн. т, что вызвало дополнительные расходы на транспортирование примерно 2 млрд. руб.
Дальние перевозки металла являются следствием недостаточного развития производства металла в Средней Азии и Казахстане. Ввод в действие металлургического завода в Казахской ССР на базе местного сырья и топлива будет способствовать значительному сокращению дальних перевозок металла. Еще совершаются чрезмерно дальние и встречные перевозки проката, в связи с тем что действующая специализация прокатных станов по основным экономическим районам не обеспечивает производство в каждом районе наиболее ходовых видов проката. В частности, имеет место диспропорция между производством и потреблением отдельных сортов проката черных металлов в районах Юга, Урала и в Восточной Сибири.
Нерациональны также перевозки каменного угля вследствие несоответствия между размерами потребления и добычи угля по отдельным районам страны. В 1954 г. было завезено в районы, расположенные западнее Урала, свыше 11 млн. т кузнецкого и карагандинского угля, а в 1953 г. перевозки каменного угля в эти районы составили свыше 13 млн. г.
Чрезмерно дальние перевозки грузов промышленности являются следствием недостаточного развития в восточных районах страны производства машин и оборудования, химической промышленности, строительных материалов, легкой и пищевой промышленности. Так, в районах Центра выпускается более 80% всех автомобилей, производство зерновых комбайнов почти целиком сосредоточено в европейской части СССР. Преобладающее количество потребляемых минеральных удобрений в Средней Азии, Казахстане, Сибири, на Дальнем Востоке завозится в эти районы из европейской части СССР и с Урала. Свыше 80% хлопчатобумажных, около 70% шерстяных тканей, около 75% кожаной обуви производится в центральных районах; ряд отраслей пищевой промышленности сконцентрирован в немногих областях европейской части СССР.
Претворение в жизнь решений XX съезда КПСС по улучшению размещения производительных сил — приближение промышленности к источникам сырья, топливно-энергетическим ресурсам, специализация и комплексное развитие хозяйства экономических районов с учетом более эффективного использования их природных и трудовых ресурсов — позволит добиться новых успехов в области размещения промышленности в СССР.
16*
243


Рациональное размещение промышленности по территории страны в интересах всего общества возможно только в условиях социалистической системы хозяйства, где средства производства являются общественной собственностью и осуществляется плановое ведение хозяйства. Капиталистические страны в силу присущих им противоречий не в состоянии осуществлять правильное размещение промышленности. Там процесс географического размещения промышленности осуществляется стихийно и с точки зрения использования естественных богатств и экономии общественного труда нерационально. Критерием размещения современной капиталистической промышленности и ее отдельных отраслей является получение наивысшей прибыли.
Капиталист, определяя место расположения нового предприятия, не интересуется размещением всей промышленности с точки зрения экономии общественного труда и рационального использования богатств природы. Он стремится получить максимальную прибыль при возможно меньших издержках производства, выражающих затраты капитала на производство товара.
Размещение промышленности при капитализме приводит в отдельных странах, особенно колониальных, к сосредоточению промышленных предприятий в ограниченном числе пунктов, между тем как огромные территории остаются со слабо развитой промышленностью, к образованию так называемых индустриальных и сельскохозяйственных районов, к разрыву между добывающей и обрабатывающей промышленностью и отрыву предприятий от сырьевых баз и энергетических источников, к экономическому застою огромных территорий, располагающих колоссальными естественными богатствами, к хищническому использованию природных богатств.
Империалистическая стадия капитализма в еще большей степени углубляет неравномерность размещения промышленности — происходит гигантская концентрация производства и монополизация основных отраслей промышленности, рост новых отраслей, в частности отраслей промышленности, производящих искусственные материалы и заменители. Важнейшими факторами, которые определяют изменения в размещении промышленности в эпоху империализма, становятся колониальная политика империалистических стран и милитаристские тенденции наиболее развитых стран капитализма. В связи с этим происходящие изменения в промышленной географии еще в большей степени усугубляют уродливость размещения производительных сил. Этот процесс сопровождается хищническим использованием природных богатств.
Углубление нерационального размещения в эпоху империализма проявляется, с одной стороны, в сосредоточении почти всех отраслей промышленности в крупнейших капиталистиче244


ских странах, с другой стороны, в каждой капиталистической стране промышленность сосредоточена в ограниченном числе районов и городов. Вместе с тем слабое индустриальное развитие колоний и зависимых стран превращает их в источники сырья и рынок сбыта для стран метрополий, приводит к еще большему обострению противоположности между городохм и деревней.
В эпоху империализма возникают новые черты в размещении производительных сил, обусловленные экономической политикой крупных монополий. Эта политика характеризуется стремлением к мировому господству, протекционизму, а также высокими таможенными тарифами, вывозом капитала путем создания «производственных филиалов» или непосредственного вывоза капитала в колониальные и в экономически зависимые страны. Развитие в связи с этим в колониях некоторых отраслей добывающей промышленности, легкой индустрии, иногда предприятий обрабатывающей промышленности, отраслей тяжелой промышленности ни в какой мере не способствует более равномерному размещению промышленности. Наоборот, вывоз капитала усиливает существующую неравномерность, уродливость размещения, ибо этот процесс осуществляется в интересах отдельных капиталистов, а не в интересах общества в целом. Страны — экспортеры капитала становятся фактическими хозяевами зависимых стран и колоний, направляют развитие этих стран в соответствии с интересами крупных монополий, задерживают в них развитие тех отраслей, которые в какой-то мере могут стать конкурентами собственной промышленности.
О неравномерности развития капиталистических стран свидетельствуют следующие данные: примерно 89% промышленного производства всего капиталистического мира в настоящее время сосредоточено в США и Канаде (54%) и в странах Западной Европы (35%). Доля США в производстве всего капиталистического мира в 1954 г. составляла: по электроэнергии— свыше 50%, по добыче нефти — около 50, по выплавке чугуна — 45, стали — 47, меди — 50, алюминия — около 55, по производству автомобилей — 71, синтетического каучука — 87, серной кислоты — 50 и по фабричному производству обуви — свыше 55%.
Внутри отдельных капиталистических стран имеет место резкое деление на районы индустриальные и районы аграрные. Так, в США промышленность размещена в основном в северо-восточной части страны, в то время как на юге и западе преобладают аграрные районы. В Англии промышленность сосредоточена в южно-центральных районах. В довоенной Германии резко выделялся по сосредоточению промышленности Рейнско-Вестфальский район. Тот же принцип характеризует размещение промышленности в других капиталистических странах.
2. 	Сдвиги в размещении промышленности СССР
За годы Советской власти в СССР были осуществлены крупные сдвиги в размещении промышленности, установлена новая система связей между отраслями промышленности, 245


а также районами страны, обеспечивающая всестороннюю экономию общественного труда.
В царской России размещение промышленности характеризовалось концентрацией крупной промышленности в ограниченном числе районов. Около 75% валовой продукции цензовой промышленности приходилось на три района европейской части России — Центрально-промышленный, Северо-Западный и Южный; на долю Урала приходилось 4,7%, Сибири — 2,4, Туркестана — 1,8%.
Обрабатывающая промышленность России была оторвана от источников сырья. Известно, что подавляющая часть запасов углей, руд для черной и цветной металлургии, сырья для химической промышленности, легкой промышленности сосредоточивалась в восточной части страны — на Урале, в Сибири, Средней Азии. Промышленность Северо-Западного и Центрально-промышленного районов базировалась на дальнепривозном сырье и сырье, ввозимом из-за границы.
Неравномерность и уродливость размещения промышленности в дореволюционной России определялись политико-экономическим состоянием страны и ее технико-экономической зависимостью от главных капиталистических стран. Русская промышленность развивалась путем кабальных займов и концессий. Царское правительство осуществляло империалистическую политику, направленную на превращение окраинных районов в колонии, в источники сырья для Центральной России, выступавшей в качестве метрополии. Русский и иностранный капитал проводил политику хищнической эксплуатации природных богатств в ограниченном числе районов. Богатейшие районы Сибири, Средней Азии, Дальнего Востока, Закавказья, Севера оставались вне промышленного развития, несмотря на их огромные сырьевые и энергетические возможности.
Размещение основных отраслей русской промышленности в дореволюционное время свидетельствует о крайней уродливости промышленной географии России,
Добыча угля в 1913 г. была в основном сосредоточена в Донецком бассейне, удельный вес добычи которого в общей добыче составлял 87%. В богатейшем Кузнецком бассейне добыча составляла всего 770 тыс. т, удельный вес Подмосковного бассейна составлял 0,7%.
.Добыча нефти производилась в районах Баку и Грозного, причем на долю бакинского нефтяного района приходилось 83% всей нефтедобычи. Район Баку хищнически эксплуатировался иностранным капиталом.
Добыча железной руды была сосредоточена в Криворожском бассейне, удельный вес которого составлял около 70% ко всей добыче руды. Удельный вес Урала и Сибири в добыче железной руды составлял 19,4%.
Выплавка чугуна (основного продукта русской металлургии) была сосредоточена в районе юга России. На этот район в 1913 г. приходилось 67%' выплавки чугуна и около 60% стали, на долю Урала—• 246


21% чугуна и 20% стали. В Сибири, Средней Азии, Закавказье полностью отсутствовало металлургическое производство.
Машиностроение было сосредоточено в Центрально-промышленном и Северо-Западном районах, которые производили свыше 50%, а Урал и Поволжье — 2,6% всей продукции машиностроения.
Хлопчатобумажная промышленность была в основном сосредоточена в Центрально-промышленном районе, на долю которого приходилось свыше 75% производства пряжи, суровья и готовых тканей.
Фабричное производство обуви размещалось в Петербурге и Москве, причем на долю Петербурга приходилось свыше 60% производства обуви в стране.
После победы Великой Октябрьской революции в Советском Союзе в невиданно короткие сроки в размещении промышленности произошли коренные изменения.
В итоге довоенных пятилеток география промышленности СССР была существенно изменена. Сдвиги, происшедшие в социалистической промышленности, характеризовались движением промышленности на Восток и в национальные республики, созданием новых промышленно-экономических комплексов с одновременным развитием старых промышленных районов и изменением в них отраслевой структуры промышленности.
Огромные масштабы капитального строительства, осуществленные в годы пятилеток, резко увеличили удельный вес восточных районов в выработке промышленной продукции и в стоимости основных фондов промышленности при абсолютном росте объема производства в старых индустриальных районах.
В общей добыче угля удельный вес восточных районов накануне Отечественной войны составлял 36%. Удельный вес Донбасса в добыче угля снизился, несмотря на увеличение в нем добычи более чем в 3 раза по сравнению с 1913 г. В 1938 г. по сравнению с 1913 г. добыча угля возросла в Казахстане почти в 50 раз, в Кузбассе — в 22,4 раза, значительно повысилась угледобыча в Черемховском бассейне в Сибири. Рост добычи угля в Подмосковном бассейне (с 1913 по 1940 г. добыча угля возросла более чем в 30 раз) изменил географию добычи угля в европейской части СССР, в результате чего потребление дальнепривозного топлива промышленностью центральных областей сократилось.
При значительном росте добычи нефти в районах Баку и Грозного удельный вес этих районов понизился в связи с более высокими темпами добычи нефти в новых районах — в Поволжье, на Урале, в Казахстане, Средней Азии и на Дальнем Востоке. Удельный вес восточных районов в добыче нефти составлял в 1940 г. 12% общей добычи в стране.
Резко изменилась география черной металлургии. В годы пятилеток было осуществлено создание второй угольно-металлургической базы — на Востоке. На Урале и в Сибири построены гиганты черной металлургии — Магнитогорский и Кузнецкий комбинаты, коренной реконструкции подверглись старые металлургические заводы Урала. Темпы роста производства металла в восточных районах значительно превосходят темпы роста производства металла в районах Юга. В 1940 г. по сравнению с 1913 г. производство чугуна возросло в восточных районах в 4,7 раза, на Юге — в 3,2, производство стали — соответственно в 6,5 и в 3 раза, производство проката — в 6,4 и в 3 раза. В 1940 г. удельный вес восточной металлургии в выплавке стали уже составлял 32%.
247


Существенно изменилось размещение «сердцевины» социалистической промышленности — машиностроения. Наряду со строительством и реконструкцией машиностроительных заводов в центральных районах и в районе Северо-Запада построены гиганты советского машиностроения на Урале, в Сибири, в Поволжье, в Средней Азии, на Украине, в связи с чем значительно возрос удельный вес восточных районов и национальных республик в производстве машин и оборудования.
В восточных районах страны созданы различные отрасли химической промышленности. Вместе с реконструкцией и развитием химической промышленности в районах европейской части СССР построены крупные предприятия в национальных республиках и в районах Востока, в прошлом экономически отсталых. Там на базе богатых местных сырьевых и энергетических источников построены предприятия сернокислотной, азотной, фосфатной, калийной, анилинокрасочной и лакокрасочной промышленности, промышленности пластических масс и др.
Сдвиги промышленности на восток при одновременном ее развитии в старых районах происходили почти во всех отраслях легкой и пищевой промышленности. За годы пятилеток в районах Востока и в национальных республиках на базе местных источников сырья и топлива создана текстильная промышленность и различные отрасли пищевой промышленности, в значительной степени удовлетворяющие потребности этих районов в предметах широкого потребления.
В результате индустриализации союзных социалистических республик и осуществления национальной политики промышленность в союзных республиках развивалась ускоренными темпами. Так, валовая продукция крупной промышленности за время с 1913 по 1940 г. увеличилась по всей Советской стране в среднем в 11,7 раза, а в Казахской ССР за это время она выросла в 20 раз, в Грузинской ССР — более чем в 26 раз, в Киргизской ССР — в 153 раза, в Таджикской ССР — в 273 раза.
создание мощной промышленности в районах Востока в довоенные годы явилось одной из важнейших предпосылок успешной перестройки социалистической промышленности в годы Отечественной войны.
За годы четвертой и пятой пятилеток было осуществлено дальнейшее улучшение размещения промышленности по территории страны с целью приближения промышленности к источникам сырья и местам потребления готовой продукции, усиления комплексности в развитии экономических районов, сокращения чрезмерно дальних перевозок промышленных грузов. Наряду с успешным восстановлением промышленности в районах, пострадавших от войны, продолжалось развитие промышленности в восточных районах и национальных республиках.
При общем росте промышленной продукции в целом по СССР в 1955 г. по сравнению с 1940 г. в 3,2 раза объем промышленной продукции в восточных районах увеличился: в районах Поволжья — на 523%, в районах Урала — на 515, в районах Средней Азии и Казахстана — на 336, в районах Западной Сибири — на 563, в районах Восточной Сибири — на 338%. В 1955 г. в восточных районах было произведено около трети всей промышленной продукции страны, более половины всего количества стали и проката, добыто свыше 60% нефти и почти 50% угля, произведено свыше 40% электроэнергии.
248


Следующие данные характеризуют изменения в размещении по экономическим районам выплавки стали и добычи угля (в млн. т):
Районы
Выплавка стали
Добыча угля
1913
1940
1956
1913
1940
1956
РСФСР
1,8
9,3
28,6
6,0
72,8
250,8
Районы:
Урала
0,9
3,9
17,5
1,2
12,0
52,3
Поволжья
0,15
0,9
1,7
—
—
—
Центра
0,3
1,5
2,7
0,3
10,1
42,2
Западной Сибири
—
1,9
4,2
0,8
22,5
66,1
Восточной Сибири
—
0,06
0,4
0,8
9,2
28,8
Дальнего Востока
—
—
0,3
0,4
7,2
17,3
УССР .
2,4
8,9
18,3
22,8
83,8
137,7
Казахская ССР
—
—
0,2
0,09
7,0
31,5
Азербайджанская ССР
~~
0,02
0,4
—
—
~~
Однако в размещении промышленности, как было указано в решениях июльского пленума ЦК КПСС 1955 г., имеются еще существенные недостатки.
Строительство промышленных предприятий в индустриально развитых районах зачастую осуществляется без учета возможности обеспечения строящихся предприятий местными сырьевыми и топливными ресурсами; задания по строительству новых предприятий в восточных районах страны, где имеются достаточные сырьевые и энергетические ресурсы, выполняются медленно; развитие промышленности в отдельных экономических районах страны осуществляется недостаточно комплексно; имеются еще недостатки во внутрирайонном и межрайонном кооперировании. Все это неизбежно приводит к чрезмерно дальним и встречным перевозкам основных видов промышленной продукции, сырья и топлива, а следовательно, к большим потерям общественного труда.
В директивах XX съезда КПСС предусматриваются мероприятия по улучшению размещения производительных сил и прежде всего промышленности. В этих целях намечается осуществить правильную специализацию и комплексное развитие хозяйства экономических районов с учетом более эффективного использования их природных и трудовых ресурсов, широко вовлечь в хозяйственный оборот природные -ресурсы восточной части страны, обеспечить в районах Западной и Восточной Сибири и Казахской ССР темпы капитального строи245


тельства более высокие, чем в целом по СССР, ограничить дальнейшее строительство топливоемких и электроемких промышленных предприятий в районах европейской части СССР и в районах Урала с целью ликвидации дефицита в топливе и электроэнергии, развивать местную промышленность и промысловую кооперацию на базе использования местных сырьевых и топливных ресурсов, организовать производство основных видов изделий широкого потребления, предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода во всех областях страны.
Улучшению размещения всех отраслей промышленности в шестой пятилетке и последующем периоде способствует строительство мощных гидротехнических сооружений, развитие добычи минерального сырья и топлива во всех экономических районах страны, крутой подъем всех отраслей сельского хозяйства, создающих сырьевую базу легкой и пищевой промышленности повсеместно по территории страны.
Для дальнейшего улучшения размещения промышленности большое значение имеет строительство крупных гидростанций, осуществляемое в сочетании с развитием тепловых станций на местных источниках топлива. Ввод в действие таких мощных гидростанций, как Куйбышевская, Сталинградская, Горьковская, Мингечаурская, Чебоксарская, Воткинская, Бухтар- минская, Иркутская и др., создает материально-технические условия для комплексного развития экономики районов и сокращения дальности перевозок, для вовлечения в сферу промышленного использования разнообразных видов местного сырья.
Улучшению географического размещения промышленности в шестой пятилетке будет способствовать развитие металлургического производства в районах Урала, Сибири, Юга, Северо- Запада, Закавказья. Более равномерное размещение металлургической промышленности по территории страны, проведение рациональной специализации прокатных станов создают весьма благоприятные условия для правильного размещения многих отраслей промышленности и прежде всего машиностроения и угольной промышленности.
Большое значение в дальнейшем улучшении размещения всех отраслей промышленности имеет увеличение добычи угля в шестой пятилетке в основных бассейнах и освоение новых угольных месторождений. Быстрый рост добычи угля в шестой пятилетке в различных районах страны — на Урале, в Печорском бассейне, в республиках Средней Азии, в Подмосковном бассейне, в правобережных районах Украины, на Дальнем Востоке — при одновременном повышении удельного веса добычи местных углей позволит значительно сократить перевозки углей и осуществить более равномерное размещение добычи угля по территории страны.
250


В восточных районах страны в шестой пятилетке создаются новые крупные угольные базы на основе разработки месторождений: Кушмурунского и Экибастузского — в Казахстане, Итатского, Назаровского и Ирша-Бородинского — в Сибири.
Во многих угольных бассейнах в восточных районах страны достигаются лучшие качественные показатели работы по добыче угля, чем в Донбассе. Так, если принять производительность труда в Донецком бассейне за 100%, то в Кузнецком бассейне она составляет 120, в Карагандинском — 111,4, в Черемховском—180%. Более высокая производительность труда в восточных районах определяет более низкую себестоимость в этих районах. Так, себестоимость соответственно составляет в Кузнецком бассейне 82,7%, в Черемховском — 75,4%.
Дальнейшему улучшению размещения промышленности в шестой пятилетке способствует развитие нефтедобывающей отрасли в районах Поволжья и Урала, максимальное приближение нефтеперерабатывающих предприятий к районам потребления нефтепродуктов. Урало-Волжский нефтяной район должен дать стране в 1960 г. более 100 млн. т нефти, т. е. до 75% всей добываемой в СССР нефти. Этот район станет крупнейшей нефтяной базой Советского Союза. Строительство нефтепроводов в шестой пятилетке значительно разгрузит транспорт от перевозки нефтегрузов и улучшит снабжение отдельных районов нефтепродуктами. Широкое развитие в шестой пятилетке газовой промышленности на базе использования крупных месторождений природного газа и переработка некоторых видов твердого топлива также улучшат размещение промышленности.
Более равномерное размещение отраслей тяжелой промышленности, реализация решений пленумов ЦК КПСС и директив XX съезда КПСС по крутому подъему сельского хозяйства (в частности, освоение целинных и залежных земель) создают благоприятные предпосылки для улучшения в шестой пятилетке размещения отраслей промышленности, производящих предметы народного потребления. Создаваемая база сельскохозяйственного сырья во всех экономических районах страны позволит более целесообразно осуществить строительство предприятий легкой и пищевой промышленности во всех районах страны. Развитие производства предметов широкого потребления во всех районах страны имеет значение не только в связи с необходимостью удовлетворения местных потребностей в предметах потребления определенного ассортимента в соответствии с особенностями отдельных районов, но и в связи с сокращением перевозок.
251


3. 	Особенности размещения отдельных отраслей промышленности
Размещение предприятий отдельных отраслей промышленности планируется в соответствии с принципами, рассмотренными выше. В целях достижения наибольшей народнохозяйственной эффективности при определении размещения предприятий отдельных отраслей эти принципы конкретизируются в соответствии с особенностями отдельных отраслей промышленного производства.
При размещении отраслей промышленности учитываются следующие особенности:
экономическое назначение производимой продукции, степень массовости продукции и масштабы ее потребления (в ассортиментном разрезе) по экономическим районам страны, транспортабельность продукции;
характер потребляемых в отрасли исходных сырых материалов, степень распространенности источников сырьевых ресурсов по территории страны, транспортабельность важнейших видов промышленного сырья;
техническая база отрасли — характер применяемой технологии, тепло и энергоемкость производства, степень потребности в воде, характер отходов и отбросов производства и др.;
тип предприятий — его размер, структура, характер специализации, возможность комбинирования;
степень влияния данной отрасли на специализацию и профиль экономического комплекса района, влияние предприятий отрасли на образование крупных населенных пунктов (городов).
Влияние этих особенностей на размещение рассмотрим на примере некоторых типичных и наиболее важных отраслей промышленности, таких, как электростанции, черная металлургия, основная химия, машиностроение, легкая промышленность L
При размещении электростанций следует иметь в виду малую транспортабельность исходного сырья — минерального топлива и гидравлические ресурсы, способность электроэнергии передаваться на далекие расстояния (передача электроэнергии по проводам в большинстве случаев более экономична, чем транспортировка топлива), влияние крупных электростанций на специализацию тех районов, где они расположены, эффективность объединения электростанций в энергетические системы.
Важнейшим условием рационального размещения электростанций является их приближение к местам залегания различных видов минерального топлива и к гидравлическим ресурсам. Следует иметь в виду значительную топливоемкость этой от-
1 Специфика размещения добывающих отраслей промышленности рассматривается в гл. X — «Сырьевая база промышленности СССР». 252


расли. Так, удельный расход топлива на 1 квт-ч электроэнергии на лучших станциях составляет менее 0,5 кг.
Тепловые электростанции размещают в районе потребления электроэнергии в тех. случаях, если это более экономично, чем передача электроэнергии со станции, расположенной вблизи топливной базы.
При обосновании размещения электростанций принимается во внимание существенное влияние, оказываемое электрификацией на размещение многих отраслей обрабатывающей промышленности, на производственную специализацию отдельных экономических районов и на размещение электроемких производств. Так, крупные гидростанции, производящие в большом количестве дешевую электроэнергию, обусловливают размещение электроемких производств не в районах нахождения сырья, а в местах расположения электростанций. Для электроемких производств, характеризующихся большим удельным весом электроэнергии в теплоэнергетическом балансе, значительной долей затрат на электроэнергию в себестоимости продукции, нецелесообразно получать электроэнергию с далеко расположенных гидростанций, так как при этом намного удорожается продукция этих производств. Достаточно, например, указать, что при удешевлении 1 квт-ч электроэнергии на 0,2 коп. для производства алюминия в некоторых случаях целесообразно перевозить глинозем на 1 тыс. км.
Влияние крупных гидростанций на производственную специализацию районов и размещение электроемких отраслей промышленности1 неодинаково для разных районов, что необходимо иметь в виду при обосновании размещения электростанций. В районах, характеризующихся крупными запасами энергетических, особенно гидроэнергетических, ресурсов и благоприятными условиями их освоения, но с незначительным развитием производительных сил, крупные электростанции являются основой для специализации района на электроемких отраслях промышленности (например, район Ангары).
В районах, характеризующихся крупными запасами энергетических ресурсов, достаточно развитыми производительными силами и сложившейся производственной специализацией, крупные электростанции способствуют изменению производственной специализации района за счет возможности создания электроемких производств и улучшения энергетического баланса района (например, район Поволжья).
В районах с развитой промышленностью, не обладающих крупными энергетическими ресурсами, электростанции, создаваемые на базе местных ресурсов, не оказывают существенного влияния на изменение производственной специализации района. Строительство электростанций в таких районах способствует улучшению энергетического баланса района (например, район Центра).
Важной особенностью тепловых электростанций является возможность комбинированного производства электроэнергии и тепла (ТЭЦ), что оказывает значительное влияние на их размещение. Теплоэлектроцентрали целесообразно размещать в районах сосредоточения теплоемких производств и крупных населенных пунктах (городах) 1 2.
При размещении предприятий черной металлургии принимается во внимание материалоемкость металлургического про1 Доля электроемких отраслей и производств в промышленности в связи с техническим прогрессом систематически увеличивается.
2 Невозможность размещения ТЭЦ в местах нахождения топлива в настоящее время объясняется ограниченностью радиуса передачи тепла от ТЭЦ к потребителям (10—12 км).
253


изводства, низкая транспортабельность исходного сырья и готовой продукции, номенклатура (сортамент) производимой продукции, тип предприятия (комбинат, завод с полным металлургическим циклом, передельный завод, и пр.), потребление в процессе производства огромного количества воды, а также влияние крупных металлургических комбинатов на размещение ряда отраслей промышленности.
Материалоемкость металлургического производства обусловливает размещение предприятий в районах залегания и добычи руды и угля. В местах сосредоточения большого количества амортизационного лома и оборотного металла целесообразно размещать передельные заводы, состоящие из сталеплавильных и прокатных цехов, что также отвечает принципу приближения к источникам сырья.
В отдельных случаях целесообразно размещать металлургическое предприятие в районе крупного потребления металла, если даже в непосредственной близости отсутствует железорудная база. В данном случае, приближая производство к месту потребления металла, достигают общего сокращения общественных издержек. Следует иметь в виду, что в районах с большим потреблением металла образуются значительные ресурсы металлолома, что является сырьевой базой размещаемого предприятия (например, размещение северо-западной металлургии).
Большой объем готовой продукции металлургического производства и относительно малая ее транспортабельность обусловливают необходимость планирования на размещаемом предприятии достаточно широкого сортамента проката с тем, чтобы всемерно обеспечивать потребность данного экономического района в металле нужного сортамента и тем самым способствовать максимальному сокращению дальних и встречных межрайонных перевозок металла.
Производство электростали, как и всякое электроемкое производство, должно размещаться в районах производства большого количества дешевой электроэнергии.
При обосновании размещения металлургических предприятий следует иметь в виду преобладающий тип предприятия — комбинат, в котором на базе металлургического производства создаются производства кокса, ряда химических продуктов, строительных материалов и огнеупоров. Тем самым размещение металлургических комбинатов обусловливает размещение ряда отраслей промышленности и часто определяет производственный профиль района в целом. Примером этого могут служить Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты.
При размещении важнейших отраслей основной химической промышленности учитывается значительная материалоемкость отрасли, малая транспортабельность сырых материалов и большинства видов готовой продукции, значительная энергоемкость производства, потребление большого количества воды, целесообразность комбинирования многих отраслей химического производства с черной и цветной металлургией. Существенной особенностью основной химической промышленности является повсеместный характер потребления ее продукции, что также учитывается при размещении предприятий.
В большинстве случаев предприятия основной химии размещаются в местах добычи сырья (апатиты, калийные соли и пр.) или в местах сосредоточения больших масс отходов, являющихся исходным сырьем (предприя254


тия черной и цветной металлургии, предприятия по обогащению минерального сырья и топлива). При низкой транспортабельности продукции (например, кислоты) целесообразно размещать предприятия в местах ее потребления.
При размещении таких отраслей, как производство хлора, азота и его соединений, особое значение имеет наличие мощной электроэнергетической базы. Достаточно указать, что для производства 1 т аммиака методом конверсии затрачивается 1 тыс. квт-ч электроэнергии, методом глубокого охлаждения — 3 тыс. квт-ч энергии. Для большинства отраслей химической промышленности при их размещении учитываются также наличие значительных ресурсов воды и возможность ее получения при относительно небольших капитальных затратах, так как расход воды на 1 т производимой продукции достигает значительной величины. Например, расход воды на прсизводство 1 т серной кислоты составляет 40 куб. м, соды — 100 куб. м, синтетического аммиака — 1 тыс. куб. м, искусственного волокна — 1500 куб. м и т. д.
При размещении машиностроения учитываются характер продукции, производимой отдельными отраслями машиностроения, степень металлоемкости отрасли, специализация промышленности и других отраслей народного хозяйства в том или ином экономическом районе, уровень массовости машиностроительной продукции, широкие возможности кооперирования (в особенности межотраслевого) машиностроительных предприятий.
Металлоемкие отрасли машиностроения, такие, как тяжелое машиностроение, локомотивостроение и др., целесообразно размещать в непосредственной близости к металлургическим заводам. Продукция заводов тяжелого машиностроения — это обычно оборудование, имеющее ограниченную номенклатуру потребителей, производимое в порядке единичных экземпляров и мелких серий. В связи с этим приближение заводов тяжелого машиностроения к местам потребления их продукции не имеет столь существенного значения.
Заводы сельскохозяйственного, тракторного машиностроения целесообразно размещать в районах развитого сельского хозяйства, специализируя продукцию в соответствии со специализацией сельского хозяйства в данном районе (зерновые культуры, технические культуры, животноводство и пр.).
Предприятия точного машиностроения, приборостроения, инструментальной промышленности и т. п. следует размещать в районах развитой индустрии. Продукция этих отраслей производится в порядке массового изготовления и потребляется почти всеми отраслями промышленности. Учитывая малую металлоемкость этих отраслей машиностроения, необходимость точного приспособления изготавливаемой продукции к требованиям потребляющих отраслей, наличие в районах развитой промышленности высококвалифицированных рабочих кадров, принцип всемерного приближения предприятий к месту потребления их продукции должен рассматриваться как решающий при экономическом обосновании размещения этих отраслей машиностроения.
255


Размещение производства специальных видов машин, имеющих в качестве потребителей определенную отрасль промышленности (текстильное, продовольственное машиностроение и т. п.), целесообразно осуществлять в районах наибольшего сосредоточения отраслей, потребляющих такого рода продукцию машиностроения. Такие отрасли, как судостроение, естественно, могут размещаться в районах, где имеются водоемы.
Следовательно, для большинства отраслей машиностроения решающим принципом их размещения является приближение к местам потребления продукции. При обосновании размещения всех отраслей машиностроения огромную роль играют специализация и кооперирование машиностроительных предприятий, в связи с чем устанавливается тип и структура машиностроительного завода, размещаемого в том или ином районе.
Отрасли, производящие предметы личного потребления, как правило, размещаются повсеместно, в каждом экономическом районе, а для ряда отраслей (например, швейная, трикотажная, обувная и др.) — в каждой области страны. Большое влияние на размещение отдельных отраслей легкой и пищевой промышленности оказывает специализация сельского хозяйства. Всесторонний учет экономических условий развития сельского хозяйства отдельных районов является обязательным требованием рационального размещения большинства отраслей легкой и пищевой промышленности. Для ряда отраслей легкой и пищевой промышленности сырьевая база имеется почти во всех районах страны.
Некоторые отрасли пищевой промышленности, например сахарная, маслодельная, виноделие, в связи с переработкой малотранспортабельного и скоропортящегося сырья размещаются в местах производства сырья, и фактор приближения промышленности к районам потребления в данном случае не является определяющим.
Экономическая целесообразность создания в отраслях легкой и пищевой промышленности небольших по размеру предприятий, по технике производства не уступающих крупным предприятиям, позволяет размещать предприятия повсеместно в соответствии с величиной потребностей населения в каждом районе, области, республике.
Таким образом, правильный учет особенностей каждой отрасли при планировании размещения обеспечивает наибольшую экономию общественного труда, что в конечном итоге выступает решающим критерием эффективности размещения социалистических предприятий.
4. 	Экономическое обоснование размещения отдельных предприятий
Выбор района и местоположения промышленного предприятия, определение размера и профиля вновь строящихся предприятий, установление связей новых предприятий с действующими и проектируемыми предприятиями — важные вопросы правильного географического размещения отраслей промышленности. Выбор и обоснование района, места, пло-
256


щадки, размера и профиля вновь строящихся предприятий являются составной и существенной частью проектирования нового строительства и реконструкции действующих пред- приятии.
В проекте строящегося предприятия обосновывается экономическая целесообразность предполагаемого строительства в данном месте. При проектировании устанавливаются источники снабжения сырьем, топливом, энергией, водой, определяются стоимость и технико-экономические показатели проектируемого предприятия.
Правильный выбор района и места строительства обеспечивает технически и экономически рациональные методы проектирования технологического процесса, мощности цехов и агрегатов, энергообеспечения.
Важным условием выбора района и места строительства промышленного предприятия должна быть максимальная экономичность как строительства, так и последующей эксплуатации вновь строящегося предприятия. Это не противоречит принципам социалистического размещения производительных сил, потому что строительство каждого нового предприятия определяется народнохозяйственным планом, выбор места осуществляется в районе, целесообразность которого установлена, исходя из интересов народного хозяйства в целом. Так как в основе размещения лежат интересы развития страны и хозяйства в целом, обеспечивается выбор места строительства предприятия внутри экономического района с наименьшими издержками производства для данного конкретного предприятия.
Методы обоснования выбора района и места строительства предприятия внутри экономического района неодинаковы для всех отраслей промышленности в связи с их особенностями. Отсюда значительные различия при выборе места для строительства угольной шахты от места строительства металлургического завода, текстильной фабрики, хлебозавода и т. д. В каждой отрасли производства при выборе места строительства следует учитывать ряд условий, специфичных именно для данного производства, которые могут не приниматься во внимание при размещении другого производства.
Например, при выборе места строительства металлургического завода одним из важнейших условий является наличие значительных ресурсов воды, между тем для машиностроительного завода этот фактор при прочих условиях не будет играть решающую роль. В электроемких производствах, например в производстве алюминия, магния, важнейшим фактором, определяющим место строительства предприятия, будет наличие или возможность производства дешевой гидроэнергии. Местом строительства хлебозавода будет населенный пункт со значительным количеством населения; наличие сырья в данном пункте в виде мукомольных предприятий не является обязательным фактором при выборе пункта строительства.
17
257
Экономика соц. промышл.


Однако при всем своеобразии материально-технической основы различных отраслей промышленности можно установить типичные для всех отраслей условия, определяющие выбор рационального размещения предприятий внутри экономического района. Экономическое обоснование размещения отдельных промышленных предприятий должно включать разработку следующих вопросов:
1) выбор района строительства;
2) обоснование пункта строительства внутри выбранного района, выбор площадки;
3) определение целесообразного размера предполагаемого к строительству предприятия;
4) обоснование его специализации (ассортимента) и схему кооперирования со смежными предприятиями.
Район для строительства промышленного предприятия выбирается исходя из вышеизложенных принципов размещения социалистической промышленности и должен прежде всего отвечать требованиям «наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям полуфабриката, вплоть до получения годного изделия» (Ленин). Это предполагает наличие в районе сырья, топлива и основных вспомогательных материалов, а также достаточного потребления продукции, которая будет производиться на проектируемом предприятии. Выбранный район должен обеспечить комплексное развитие производительных сил и использование местных сырьевых и энергетических ресурсов. Наконец, при выборе района следует исходить из того, в какой мере строительство предприятий в данном районе способствует ликвидации неравномерного размещения в данной отрасли промышленности.
Как правило, говоря о районе размещения промышленного предприятия, имеются в виду экономические районы нашей страны. В ряде случаев в качестве района рассматривается отдельная республика, край или область. Вопрос о том, что принимать во внимание для обоснования района строительства, экономический район или область, или несколько рядом расположенных областей, будет зависеть от характера продукции вновь проектируемого предприятия, а также от вида перерабатываемого данным предприятием сырья.
Например, для таких предприятий, как металлургические заводы, заводы автомобильной и тракторной промышленности, станкостроения, тяжелого машиностроения, в качестве района размещения всегда берется экономический район, ибо рациональные размеры предприятий этих отраслей промышленности, характер потребления этой продукции значительно выходят за рамки административных единиц — края, области и пр. Для предприятий большинства отраслей легкой промышленности, пищевой промышленности, промышленности производства строительных материалов в качестве района размещения могут быть взяты область или край, ибо продукция этих отраслей потребляется повсеместно, а основные виды
258


ьЯ идущие для производства этой продукции, как правило, производятся ’ в пределах области и обеспечивают рациональные размеры этих предприятий.
Всякий экономический район или область, рассматриваемые в качестве района строительства предприятий данной отрасли промышленности, должны располагать достаточными сырьевыми ресурсами для обеспечения работы на весь период функционирования и достаточным потребительским спросом, иметь топливно-энергетическую базу, обеспечивающую потребности проектируемого предприятия. Наличие достаточно развитых транспортных средств, местных стройматериалов, резервов рабочей силы, жилищного фонда также рассматривается при обосновании района размещения. Однако основными факторами, определяющими выбор района и, как будет показано ниже, места строительства, размер и специализацию предприятия, являются: наличие потребности в продукции данной отрасли промышленности и сырья для выработки этой продукции. Все остальные факторы дополняют положительную экономическую характеристику выбираемого района, но не должны рассматриваться как решающие при определении экономической целесообразности района.
В самом деле, наличие топлива в районе определяет строительство предприятий, потребляющих большое количество тепла. Однако отсутствие топлива при наличии достаточного сырья в данном районе не исключает возможности размещения в нем предприятия. В данном случае следует стремиться к уменьшению удельного расхода топлива на единицу продукции и, следовательно, к сокращению общего количества завозимого топлива, а также к тому, чтобы размещаемое предприятие ориентировалось на более близкие районы добычи топлива, в частности на местные виды топлива.
При выборе района для строительства предприятия наличие районных электростанций служит серьезным основанием для размещения в данном районе предприятия. Однако отсутствие готового источника энергоснабжения при наличии благоприятных основных факторов не может влиять на отказ от размещения предприятия в данном районе. В этом случае в составе предприятия предусматривается строительство собственной силовой станции на базе использования наиболее доступных энергетических ресурсов. Аналогичным образом решаются вопросы рабочей силы, жилищного фонда и пр.
При решении вопроса строительства новых промышленных предприятии вдали от крупных населенных пунктов во многих случаях исходят из наличия крупных месторождений сырья., из решения задач индустриализации ранее отстававших районов и национальных республик и областей. Отсутствие или недостаток рабочей силы или жилого фонда не может в данном случае служить препятствием к размещению в этих районах крупных предприятий. Опыт социалистической промышленности 17*
259


показывает, что крупнейшие стройки осуществлялись в районах, расположенных далеко от населенных пунктов, и вокруг строящихся предприятий в короткое время создавались крупные города, население этих городов быстро возрастало.
Следовательно, район для размещения промышленного предприятия выбирается в соответствии с принципами социалистического размещения производительных сил.
Он должен располагать благоприятным сочетанием потребности в продукции данной отрасли и наличия сырья для выработки этой продукции. Размер потребности района в данном виде продукции для отраслей, производящих средства производства, увязывается с производительностью потребляющих отраслей, например потребность в металле будет определяться производительностью расположенных или намечаемых к строительству машиностроительных заводов и других крупных потребителей металла; потребность в определенных видах машин — потребностью отраслей, использующих эти машины; потребность отраслей, производящих предметы личного потребления,— количеством населения в районе, примерной нормой душевого потребления данного вида изделий. Рассчитав потребность, следует изучить производственную способность действующих в районе предприятий, аналогичных проектируемому. При этом составляются районные балансы по данному виду продукции, в которых устанавливаются потребность и степень ее удовлетворения существующими предприятиями. Вместе с этим составляются районные балансы сырья, в которых устанавливается количественная характеристика и степень обеспечения установленной потребности основными видами сырых материалов.
В большинстве случаев выбор района строительства промышленного предприятия решается на основе оптимального сочетания факторов потребления с факторами сырьевых ресурсов. В то же время в зависимости от особенностей отрасли производства вопрос может решаться по одному из этих двух факторов или в отдельных случаях исходя из других факторов, помимо сырья или потребления.
Для заводов, перерабатывающих малотранспортабельное сырье или сырье скоропортящееся или не выдерживающее длительного хранения, фактор сырья будет решающим при выборе района размещения. Сюда относятся заводы по выплавке черных и цветных металлов, многие пищевые предприятия, работающие на сельскохозяйственном сырье (сахарные, винодельческие, консервные, молочные и пр.). В самом деле, среднее содержание меди в руде составляет около 5%, содержание свинца в рудах колеблется в пределах 6—18% и т. д. Разумеется, что предприятия, перерабатывающие эти руды, следует размещать в местах залегания соответствующих рудных месторождений, чтобы не загружать транспорт перевозками огромного количества пустой породы. Заводы черной металлургии, имеющие <в своем составе доменное производство, размещаются, как правило, в районах расположения железной руды. Для заводов, вырабатывающих малотранспортабельную продукцию или продукцию, рассчитанную на мас260


сового потребителя, или специальные типы сложных машин, приборов, инструментов и пр., решающим становится фактор потребления. Сюда в качестве примера могут быть отнесены производство мерительного инструмента, электроприборов и контрольно-измерительной аппаратуры, обувные и швейные фабрики, хлебозаводы, пивоваренные заводы и др.
Могут иметь место случаи, когда предприятие, предназначенное для выработки продукции, размещается все же не в районе сосредоточения сырья, а в районе потребления продукции. Так, например, строительство металлургического завода в районе Северо-Запада продиктовано в первую очередь соображениями удовлетворения потребности в металле ленинградского машиностроения. В данном случае следует иметь в виду, что, во-первых, выбор этого района, несмотря на дальность сырьевой базы, дает экономию на перевозках сырья по сравнению с перевозками металла в Ленинград с заводов Юга и Востока и, во-вторых, в районе расположения завода имеется сырьевая база в виде металлического лома и торфа, обеспечивающая сырьем и топливом значительную часть сталеплавильного производства.
В отдельных случаях район размещения предприятий определяется исходя из ряда других факторов.
Так, например, при выборе района строительства алюминиевого завода, несмотря на то что выход алюминия не превышает 20% от веса сырья (бокситы, нефелины и пр.), завод располагают не на месте сосредоточения алюминиевого сырья, а выбирают район, имеющий источники дешевой гидроэнергии, так как при производстве алюминия методом электролиза расходуется на 1 т алюминия до 20 тыс. квт-ч электроэнергии. По мере совершенствования техники передачи энергии на большие расстояния выбор района строительства электроемких производств будет все больше определяться наличием сырья.
После того как решен вопрос, в каком районе разместить предполагаемое к строительству предприятие, переходят к обоснованию места (пункта) строительства внутри выбранного района. Выбор пункта строительства промышленного предприятия внутри экономического района влияет как на экономику строительства — продолжительность и стоимость строительства, так и на экономическую эффективность работы предприятия после ввода его в действие.
При выборе пункта строительства промышленного предприятия учитываются те же факторы, что и при обосновании района размещения, но под углом зрения их оптимального сочетания в определенном пункте.
Выбранный пункт строительства должен характеризоваться максимальной близостью к источникам сырья и к местам потребления готовой продукции с целью максимального сокращения транспортных издержек по перевозке сырья и готовой продукции. Кроме того, выбранный пункт строительства должен характеризоваться наличием транспортных возможностей, наличием источников энергоснабжения, возможностью получения на месте строительных материалов, возможностью водоснабжения, не требующего чрезмерно больших капитальных затрат, наконец, наличием удобной площадки для расположения проектируемого предприятия.
261


При выборе пункта расположения предприятия каждая отрасль промышленности предъявляет свои требования.
Например, при" выборе пункта строительства металлургического завода обращают внимание на наличие вблизи от выбранного пункта исходного сырья для производства стройматериалов, огнеупоров, флюсов, которое необходимо для функционирования металлургического завода и которое неэкономично завозить издалека. Однако этот фактор, очень важный при обосновании пункта строительства металлургического завода, будет играть второстепенное значение, например, при строительстве текстильной фабрики или машиностроительного завода.
Для предприятий добывающей промышленности место строительства предприятий определяется размещением ископаемого сырья. В отраслях добывающей промышленности важнейшей проблемой при выборе места является экономическая оценка количества и качественных свойств залегаемого ископаемого ].
В целях выявления места строительства, в котором оптимально сочетаются все условия, влияющие на технико-экономические результаты работы размещаемого предприятия, исследуется ряд пунктов внутри выбранного района, обладающих сырьевыми и потребительскими предпосылками, путем сравнения полученных данных определяется наивыгоднейший из них пункт.
В качестве примера приведем выбор пункта строительства металлургического завода в Северо-Западном экономическом районе.
Для строительства завода выдвигались три пункта: Череповец, Ло- дейное Лоле и Анненский Мост. Все эти три пункта находятся непосредственно у воднотранспортных путей. Если исходить из существующей сети железных дорог, то с точки 3|рения максимально возможного сокращения объема транспортной работы при прочих равных условиях суммарный пробег всех грузов при размещении завода в Череповце сокращается на 847 млн. т/км, или на 10% по сравнению с вариантом размещения завода в Лодейном Поле. Кроме того, преимуществом Череповца является наличие в непосредственной близости мощной торфяной базы, что заменит для газогенераторной станции дальнепривозный уголь.
Намечаемое строительство новых железных дорог для обслуживания завода в Череповце обеспечивает также минимальный объем транспортной работы по сравнениюу с другими рассматриваемыми вариантами. Суммарный пробег всех трузов завода составит: при его размещении в Череповце — 748 млрд, т/км, в Анненском Мосте — 7,96 млрд., в Лодейном Поле — 8,44 млрд. т1&м. Размещение завода в Череповце обеспечивает экономию транспортных издержек в размере 12,3—13,5 млн. руб. по сравнению с размещением в других рассматриваемых пунктах.
Следует особо подчеркнуть важность выбора площадки для постройки предприятия. Площадка должна представлять достаточно горизонтальную поверхность, обладать рельефом, исключающим большие работы по ее выравниванию. Размер пло-
См. гл. X — «Сырьевая база социалистической промышленности». 262


щадки должен позволить рационально распланировать на ней все здания, технические сооружения, внутризаводское транспортное хозяйство, а также быть приемлемым с точки зрения возможности дальнейшего расширения предприятия. Выбранная площадка должна быть удобна для примыкания заводских путей к железнодорожной магистрали, для спуска сточных вод и для водоснабжения, она не должна заливаться в периоды весеннего половодья.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Социалистический строй внес коренные изменения в географическое размещение промышленности по территории страны. Размещение промышленности осуществляется в плановом порядке в соответствии с принципами, которые обусловлены закономерностями развития социалистической экономики. Приближение промышленности к источникам сырья и районам потребления продукции, экономический подъем отсталых в прошлом национальных районов, комплексное развитие экономических районов способствуют более целесообразному использованию естественных ресурсов страны, огромной экономии на перевозках сырья и готовой продукции и росту общественной производительности труда. Рациональное размещение социалистической промышленности — одно из важных условий ускорения роста всего социалистического производства и укрепления обороноспособности страны.
2. При определении характера размещения отдельных отраслей промышленности учитываются особенности отрасли, в частности назначение производимой продукции, характер потребляемых сырых материалов, особенности технологии, тип предприятия, степень влияния данной отрасли на специализацию экономических районов и на образование городов,
3. При обосновании выбора района и места строительства промышленного предприятия следует исходить из максимальной экономичности как строительства, так и последующей эксплуатации строящегося предприятия. С этой целью необходимо обеспечить правильный выбор источников снабжения сырьем, топливом, энергией, водой; установить номенклатуру продукции на проектируемом предприятии в соответствии с характе- рОхМ потребления; предусмотреть кооперирование проектируемого объекта со смежными производствами; установить стоимость и технико-экономические показатели проектируемого предприятия. Тщательному экономическому обоснованию подвергается выбор площадки для вновь создаваемого предприятия.


ГЛАВА ВОСЬМАЯ
капитальное строительство
В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
1. 	Промышленное строительство в СССР и его значение
Развитие промышленности в СССР неразрывно связано с огромным промышленным строительством, осуществляемым в СССР на основе государственных планов капитальных вложений.
Под капитальными вложениями понимаются затраты, направленные на увеличение основных фондов промышленности и других отраслей народного хозяйства. Осуществляемые в СССР крупнейшие капитальные вложения во все отрасли промышленности обеспечивают неуклонный процесс расширенного воспроизводства основных фондов социалистической индустрии.
Капитальные вложения в промышленность направляются прежде всего на создание новых предприятий, на расширение, реконструкцию и повышение технической оснащенности уже действующих предприятий. В общей сумме капитальных вложений в промышленность видное место занимают также вложения, направляемые на жилищное, коммунальное и культурно- бытовое строительство, непосредственно связанное со строительством новых фабрик и заводов, а также с расширением жилого фонда и других непроизводственных основных фондов действующих промышленных предприятий.
Главной задачей капитального строительства в промышленности СССР является обеспечение планомерного роста производственных мощностей, ввод в действие новых предприятий, цехов и агрегатов и оснащение промышленности современной передовой техникой.
Капитальные вложения в промышленность СССР служат целям обеспечения непрерывного, планомерного роста социалистического производства, рационального размещения производительных сил, правильной специализации и комплексного развития хозяйства отдельных экономических районов страны. На 264


основе капитальных вложений осуществляется технический прогресс во всех отраслях промышленности.
Н Способствуя первоочередному развитию ведущих отраслей тяжелой индустрии, капитальное строительство в промышленности создает необходимые условия для подъема всех отраслей народного хозяйства и повышения народного благосостояния. С другой стороны, масштабы капитальных вложений в промышленность и в другие отрасли народного хозяйства находятся в прямой зависимости от развития тяжелой индустрии, роста машиностроительной промышленности, создающей важнейшие элементы основных фондов — машины, механизмы и различное оборудование, а также от отраслей, поставляющих элементы оборотных фондов, необходимых для осуществления строительства (металл, цемент, железобетон и т. д.).
Огромная роль в расширенном воспроизводстве основных фондов промышленности принадлежит строительной индустрии, непосредственно осуществляющей возведение зданий и промышленных сооружений.
Капитальные вложения в промышленность, как и в другие отрасли народного хозяйства, осуществляются в СССР исключительно за счет собственных ресурсов — накопляемой части национального дохода, а также амортизационных отчислений. На цели капитального строительства в СССР ежегодно направляется основная часть фонда накопления.
Общественная собственность на средства производства обеспечивает социалистическому хозяйству огромные преимущества в осуществлении промышленного строительства.
В капиталистических странах объем и направление капитальных вложений диктуются погоней за наивысшей капиталистической прибылью. В СССР объем капитальных вложений в промышленность и их направление определяются на основе государственного плана в соответствии с очередными хозяйственно-политическими задачами, в интересах роста социалистического производства, неуклонного повышения материального благосостояния и культурного уровня жизни народа.
Сосредоточение в руках государства всех основных финансовых и материальных ресурсов страны и непрерывный рост национального дохода открывают Советскому государству возможность систематически увеличивать объем государственных капитальных вложений в различные отрасли народного хозяйства и в первую очередь в промышленность.
Капитальные вложения, направляемые на внедрение новой техники, осуществляются в капиталистической промышленности лишь в том случае, если ее применение сулит капиталисту наибольшие прибыли.
Промышленное строительство в СССР сопровождается неуклонным внедрением новейшей техники, рассчитанным на сбережение и облегчение труда советских людей, на увеличе265


ние массы производимой продукции при наименьших затратах общественного труда и на наиболее рациональное использование основных фондов и природных богатств страны.
Серьезным тормозом для развития строительства в странах капитализма является частная собственность на землю и вытекающая отсюда абсолютная и монопольная земельная рента, а также быстрый рост цен на строительные участки. Осуществляя строительство, капиталистический предприниматель принужден выплачивать землевладельцу значительную долю своих доходов за пользование земельным участком, отведенным под постройку.
В СССР ликвидация частной собственности на землю устраняет эти преграды и позволяет Советскому государству наиболее рационально размещать строительство новых предприятий.
Экономические кризисы в странах капитализма вызывают резкие спады строительного производства, приостановку начатого и прекращение нового строительства.
В СССР осуществляется непрерывный рост промышленного строительства, неуклонно растущие капитальные вложения планомерно направляются на расширение и реконструкцию действующих и строительство новых предприятий.
Выполнение огромной программы промышленного строительства в СССР сыграло важнейшую роль в социалистическом преобразовании народного хозяйства СССР, технической реконструкции всех его отраслей, обеспечении технико-экономической независимости и несокрушимой обороноспособности Советского государства, создании и развитии материально-технической базы социализма.
Дальнейший рост промышленного строительства в СССР является необходимым условием нового мощного подъема всей социалистической экономики, роста народного благосостояния, решения в кратчайший исторический срок основной экономической задачи СССР и движения вперед по пути строительства коммунистического общества.
2. 	Рост капитальных вложений в промышленность СССР, их направление и структура
Капитальные вложения в годы пятилеток
Капитальные вложения в промышленность СССР возрастают из года в год. За период 1918—1928 гг. капитальные
вложения по всему народному хозяйству составили в современных ценах около 17 млрд. руб. Подавляющая часть этих вложений была направлена в промышленность и в первую очередь в тяжелую индустрию.
С 1928 г. в СССР начинается бурный рост промышленного строительства, развертывается строительство многих гигантов 266


тяжелой индустрии, связанное с осуществлением задач социалистической индустриализации.
За период с 1929 по 1956 г. капитальные вложения в промышленность составили огромную сумму — 816 млрд, руб., в ценах на 1 июля 1955 г., с учетом новых единичных расценок, введенных с 1956 г. На долю промышленности приходилось свыше 49% общего объема капитальных вложений по всему народному хозяйству, составившего за этот период 1678 млрд. руб. За этот период построено новых и восстановлено свыше 30 тыс. крупных промышленных предприятий.
Ниже приведены сравнительные данные о размерах капитальных вложений в промышленность за довоенные и послевоенные пятилетки.
Капитальные вложения в промышленность СССР1 (в млрд. руб. в сопоставимых ценах на 1 июля 1955 г.
с учетом новых единичных расценок, введенных с 1956 г.)
Пятилетки
Всего
В том числе
группа А
группа Е
Первая пятилетка (1929—1932 гг., включая IV квартал 1928 г.) . .
27,7
23,3
4,4
Вторая пятилетка (1933—1937) . . .
61,6
50,9
10,7
Трис половиной года третьей пяти¬
летки (1938 г.—Полугодие 1941 г.)
59,4
50,0
9,4
С 1 июля 1941 г. до 1 января
1946 г
75,9
70,8
5,1
Четвертая пятилетка (1946—1950) . .
165,6
145,3
20,3
Пятая пятилетка (1951—1955) . . .
334,1
302,4
31,7
Объем капитальных вложений в промышленность в пятой пятилетке более чем в 2 раза превысил капитальные вложения за годы четвертой пятилетки и почти в 2,3 раза — капитальные вложения за все довоенные пятилетки, вместе взятые. За годы пятой пятилетки построено и введено в действие более 3 тыс. новых крупных промышленных предприятий.
Уже в годы первой пятилетки были построены и введены в действие такие крупнейшие предприятия, как Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы, металлургические заводы «Запорожсталь» и «Азовсталь», Горьковский автозавод, Краматорский и Свердловский заводы тяжелого машиностроения и ряд других. Вошло в строй большое количество электростанций, в том числе Днепрогэс.
1 Капитальные вложения по промышленности показаны только по объектам производственного назначения. Капитальные вложения в жилищное, коммунальное, культурно-бытовое и в другое непроизводственное строительство не включены.
267


Еще больший размах промышленное строительство получило во второй пятилетке, а также за три с половиной года мирного труда о третьей пятилетке.
За годы второй пятилетки были построены Криворожский, Ново-Тагильский, Ново-Тульский и Ново-Липецкий металлургические заводы, десятки крупных машиностроительных заводов, ряд крупных электростанций и предприятий других отраслей промышленности. В результате капитальных вложений производственно-технический аппарат промышленности уже к концу второй пятилетки был значительно обновлен и свыше четырех пятых всей промышленной продукции было получено с вновь построенных или полностью реконструированных предприятий.
Промышленное строительство в СССР не прекращалось и в годы Великой Отечественной войны. В трудных условиях военного времени были выполнены важнейшие государственные задачи по перебазированию промышленности в восточные районы страны, по быстрейшему восстановлению эвакуированных на Восток крупных промышленных предприятий, а также по строительству в этих районах многих новых предприятий, в первую очередь тяжелой индустрии, необходимых для удовлетворения неотложных нужд фронта.
В связи с огромным ущербом, нанесенным войной советской промышленности, капитальные вложения в четвертой пятилетке в значительной мере были направлены на восстановление разрушенных предприятий в районах, подвергшихся немецкой оккупации.
Наличие в стране в послевоенный период высокоразвитой тяжелой промышленности, а также мощной строительной индустрии позволило Советскому государству не только осуществить в исключительно короткий срок сложные восстановительные работы в промышленности и в других отраслях народного хозяйства, но и развернуть капитальное строительство в масштабах, намного превышающих масштабы, достигнутые в период довоенных пятилеток.
Государственными предприятиями, учреждениями и местными Советами построено и введено в действие жилой площади: в четвертой пятилетке — 72,4 млн. кв. м, в пятой пятилетке — 112,9 млн. кв. м.
Новая грандиозная строительная программа намечена директивами XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану на 1956—1960 гг.
Общий объем государственных капитальных вложений по народному хозяйству СССР в шестой пятилетке значительно превысит объем капитальных затрат пятой пятилетки. В 1956 г. объем капитальных вложений был выше уровня 1955 г. на 16%. Планом на 1957 г. объем государственных капитальных вложений был предусмотрен в сумме 175 млрд. руб. (без пересчета по новым единичным расценкам), что значительно выше среднегодового объема вложений за пятую пятилетку. В шестой пятилетке будет строиться около 6 тыс. промышленных предприятий.
Основная доля капитальных вложений направляется на дальнейшее развитие важнейших отраслей тяжелой индустрии, на строительство электростанций, предприятий химической промышленности, черной и цветной металлургии, нефтяной и угольной промышленности, машиностроения, промышленности строительных материалов и лесной промышленности.
268


Значительно увеличиваются капитальные вложения в легкую и пищевую промышленность, транспорт, сельское хозяйство, культурно-бытовое строительство и в другие отрасли.
Особенно большой размах получает в шестой пятилетке жилищное строительство, государственные ассигнования на которое увеличиваются на 78 млрд. руб. по сравнению с пятой пятилеткой. В шестой пятилетке только за счет государственных капиталовложений будет построено и введено в действие 215 млн. кв. м жилой площади.
Большие задачи поставлены в шестой пятилетке по вводу в действие новых производственных мощностей промышленности.
Большая часть предусмотренных по шестому пятилетнему плану государственных капитальных затрат будет направлена на дальнейшее развитие энергетической базы народного хозяйства.
Крупные государственные капитальные вложения предусматриваются на внедрение в народное хозяйство новейших достижений отечественной и зарубежной техники, в частности на использование атомной энергии! в мирных целях. В течение 1956—1960 гг. будут построены атомные электростанции в первую очередь в районах, не имеющих собственной топливной базы.
Ряд крупнейших предприятий будет строиться в черной и цветной металлургии.
Большое строительство в шестой пятилетке будет осуществляться в отраслях топливной промышленности. Значительно увеличиваются капитальные вложения на строительство новых угольных шахт и освоение новых угольных месторождений. В нефтяной промышленности повышаются темпы строительства новых нефтеперерабатывающих заводов и магистральных трубопроводов. В целях всемерного развития газовой промышленности предусмотрены крупные капитальные вложения на добычу и производство газов, а также на строительство магистральных газопроводов общей протяженностью примерно 9 тыс. км.
Новые крупные предприятия должны быть построены в химической промышленности.
В различных районах СССР будет осуществляться строительство большого количества новых машиностроительных заводов. Директивы XX съезда КПСС предусматривают ввод в действие в шестой пятилетке необходимых мощностей по производству металлорежущего оборудования, кузнечнопрессовых машин и литейного оборудования и в первую очередь заводов по выпуску автоматических линий, специальных и агрегатных станков.
В шестой пятилетке в СССР должен быть осуществлен ввод в действие ряда приборостроительных заводов, будет построено большое количество литейных заводов и специализированных литейных цехов.
Директивами XX съезда КПСС предусмотрено строительство большого количества новых предприятий промышленности строительных материалов — цементных заводов, заводов сборных железобетонных изделий, крупных районных дробильно-сортировочных заводов по производству щебня и др. Широкая программа строительства предусмотрена по лесной, бумажной, деревообрабатывающей, а также легкой и пищевой промышленности.
Структура капитальных вложений
В состав государственных капитальных вложений в промышленность входят: стой-
мость строительных работ и работ по монтажу оборудования, стоимость приобретаемого для промышленных предприятий технологического, энергетического, транспортного и другого 269


оборудования, инструмента и производственного инвентаря, относимого к основным фондам, а также некоторые другие работы и затраты (буровые работы, затраты на содержание дирекции строящихся предприятий, на подготовку эксплуатационных кадров и т. д.).
Структура капитальных вложений в целом по народному хозяйству видна из следующей таблицы.
Структура капитальных вложений (в %, по ценам на 1 июля 1955 г.
с учетом новых единичных расценок, введенных с 1956 г.)
Виды вложений
1950 г.
1955 г.
1956 г.
Строительно-монтажные работы
62
62
61
Оборудование, инструмент и инвентарь
33
31
33
Прочие капитальные работы и затраты
5
7
6
Итого
100 I
100 I
1 100
Основную часть капитальных вложений по стоимости составляют строительно-монтажные работы.
Структура капитальных вложений отдельных отраслей промышленности находится в зависимости от технико-экономических особенностей каждой отрасли, состава и структуры ее основных фондов. Так, удельный вес строительно-монтажных работ в капитальных вложениях на строительство предприятий черной металлургии составляет 70% и выше, угольных шахт — свыше 80%, машиностроительных заводов — 50—60% и т. д.
В связи с ускорением темпов технического прогресса и внедрением в промышленность нового, более прогрессивного оборудования в шестой пятилетке особенно быстро увеличиваются капитальные вложения на приобретение оборудования. Вместе с тем для выполнения плана капитальных вложений шестой пятилетки предстоит осуществить огромную программу строительно-монтажных работ, составляющих около 60% общего объема капитальных затрат.
Для осуществления плана капитального строительства шестой пятилетки директивы XX съезда КПСС предусматривают дальнейшее развитие строительной индустрии, улучшение проектного дела, сокращение сроков строительства, повышение качества строительно-монтажных работ и снижение их стоимости.
3. 	Организационные формы строительства
Строительство как особая отрасль материального производства отличается рядом технико-экономических особенностей, определяемых прежде всего характером его продукции. То обстоятельство, что промышленные здания и сооружения, дороги, каналы и другие средства труда, представляющие продукцию 270


строительного производства, неподвижны, «локально прикреплены, пустили свои корни в землю» (Маркс), обусловливает то, что эта часть основных фондов занимает особое место в экономике страны.
Строительное производство отличается отсутствием стационарности. Каждый новый объект строительства осуществляется на новой территории и, как правило, в новых производственных условиях. По сравнению с промышленным производством строительное производство характеризуется значительно меньшим постоянством, меньшей повторяемостью производственных процессов, большей зависимостью от конкретных местных условий осуществления работ, отличается также относительно большей длительностью производственного цикла, что приводит к более замедленному обороту средств по сравнению с промышленностью.
Создание строительной индустрии как особой отрасли неразрывно связано с переходом от так называемого хозяйственного способа работ к подрядному. Строительство в СССР осуществляется в основном подрядным способом, по заказу и проектам предприятий и организаций-заказчиков.
При хозяйственном способе строительства промышленное предприятие само осуществляет необходимые для него строительные работы, организуя для этого свое особое строительное хозяйство.
Подрядный способ строительства предполагает осуществление строительства постоянно действующими подрядными строительными организациями, располагающими надлежащей материально-производственной базой и выполняющими строительные и монтажные работы по договорам с организациями- заказчиками.
В настоящее время около 85% всех строительно-монтажных работ в СССР осуществляется подрядным способом.
Переход на подрядный способ работ позволил лучше использовать накапливаемый опыт, трудовые и материальные ресурсы в строительстве, внедрять в строительство передовую технику, осуществлять специализацию и кооперирование строительных организаций, создал условия для обеспечения строительной промышленности постоянными квалифицированными кадрами. При подрядном способе работ в строительном производстве наилучшим образом обеспечивается проведение принципов хозяйственного расчета.
Преимущества подрядного способа работ были всесторонне раскрыты в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства». При хозяйственном способе ведения работ в организации строительного дела преобладают полукустарные методы, при которых каждая стройка заново вербует и обучает рабочих-строителей, а по окончании строительства созданная материально-техническая база и строительные кадры распыляются, 271


вместо того чтобы стать основой развития строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры.
Постоянно действующие подрядные строительные организации, обладающие надлежащей материально-технической базой (строительными машинами, механизмами, транспортом), располагающие своими постоянными кадрами специалистов-строителей, опирающиеся в своей работе на заводское производство строительных деталей, конструкций и полуфабрикатов, способны разрешать сложные задачи промышленного строительства несравненно более успешно, нежели маломощные и временные строительные организации, создаваемые отдельными предприятиями и ведомствами для удовлетворения собственных нужд.
Советское государство четко разграничивает функции заказчиков и подрядчиков в деле выполнения плана капитального строительства. Эти функции определяются в настоящее время «Правилами о подрядных договорах по строительству», утвержденными правительством 24 августа 1955 г. Капитальные вложения осуществляются по планам и титульным спискам организаций-заказчиков (дирекции строящихся предприятий советов народного хозяйства, городских исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, главных управлений соответствующих министерств). Заказчик является распорядителем денежных средств, выделяемых государственным планом для финансирования строительства.
Строительные организации, выступающие в качестве генерального подрядчика, заключают договоры с заказчиками и несут перед ними ответственность за выполнение всего объема строительно-монтажных работ по данному строительству.
Для выполнения отдельных видов работ генеральные подрядчики привлекают специальные подрядные организации на правах субподрядчиков. Совместная работа генерального подрядчика и субподрядчиков осуществляется на основе планомерного кооперирования при руководящей роли генерального подрядчика.
Для осуществления строительных работ подрядным способом в СССР созданы территориальные строительные организации (тресты и управления), выполняющие, как правило, работы в пределах определенного экономического административного района.
Монтаж оборудования выполняется обычно либо специальными монтажными организациями, либо заводами-поставщиками оборудования.
На отдельных наиболее важных и крупных стройках создаются особые строительные организации, как «Куйбышевгид- рострой», «Сталинградгидрострой», «Ангарстрой», «Магнито- строй», «Запорожстрой» и др.
В составе строительных и монтажных трестов в качестве самостоятельных подразделений на отдельном балансе действуют строительные и монтажные управления, машинопрокатные базы, транспортные конторы, предприятия по производству строительных конструкций и деталей и др.
272


Низовой производственной единицей на строительстве является участок производителя работ, выполняющий определенный круг работ и подчиненный обычно строительному управлению.
Партия и правительство проводят большую работу по укрупнению и специализации строительных организаций, ликвидации мелких и нерентабельных трестов и управлений и все большему сосредоточению строительного производства в мощных территориальных организациях, способных широко внедрять индустриальные методы работ. Крупные территориальные строительные организации в состоянии лучше использовать материально-технические ресурсы (машинный парк, производственные предприятия) и рабочие кадры и применять поточные методы работ.
Создание в СССР крупной строительной индустрии как особой отрасли сопровождалось, так же как и в промышленности, образованием специализированных главков, а впоследствии наркоматов и министерств, осуществлявших руководство отдельными отраслями строительства.
До последнего времени в СССР существовало 7 общесоюзных и союзнореспубликанских строительных министерств, осуществлявших строительномонтажные работы в важнейших отраслях промышленности (металлургической, угольной, нефтяной, химической, машиностроительной, электростанций и других), на транспорте, а также строительство городское и сельское.
Разобщенность строительных организаций между многочисленными министерствами и ведомствами приводила к тому, что в одном и том же городе или районе создавалось множество строительных организаций. Каждая строительная организация имела свою производственную базу, обзаводилась своим автотранспортом, складским хозяйством и т. д. Так, например, до последнего времени на территории Челябинской области действовало 182 строительно-монтажные организации 25 министерств и ведомств, в Свердловской области — 203 организации 30 министерств и ведомств и т. д. Такая разобщенность строительных организаций приносила большой ущерб народному хозяйству, вела к распылению средств, затягиванию и удорожанию строительства.
Рост масштабов строительства привел к необходимости, как и в промышленности, отказаться от прежних устаревших форм управления строительством через отраслевые министерства и ведомства и перейти к новым формам управления — по территориальному принципу.
Опыт создания на протяжении 1954—1956 гг. в Москве, Ленинграде, Киеве, Баку и ряде других городов объединенных территориальных строительных организаций свидетельствует о том, что организация управления по территориальному признаку позволяет значительно улучшить экономические
1Ö
273
Экономика соц. промышл.


показатели строительства. Так, созданная в Москве в 1954 г. мощная территориальная организация — Главмосстрой, объединившая строительные организации 60 министерств и ведомств, за три года повысила годовой объем выполненных строительных работ на 30% и выработку рабочих на 47%. Если до организации Главмосстроя строительные организации Москвы имели крупные убытки, то в 1956 г. большинство трестов Главмосстроя снизило себестоимость против смет и работало рентабельно.
Важнейшим фактором дальнейшего укрепления строительной индустрии и более полного использования огромных материальных и денежных ресурсов, направляемых в СССР на цели капитального строительства, является перестройка организации управления промышленностью и строительством, осуществленная в соответствии с принятыми решениями VII сессии Верховного Совета СССР.
При новой организации руководства строительством основным звеном управления строительной индустрией являются крупные территориальные строительные организации. Подрядные строительные организации, осуществляющие промышленное строительство в экономических административных районах РСФСР, УССР и в других республиках, находятся в непосредственном ведении советов народного хозяйства.
В ряде союзных республик подрядные строительные и монтажные организации подчинены республиканским министерствам строительства или главным строительным управлениям при советах министров республик. В некоторых республиках (в РСФСР, УССР) созданы также специальные республиканские министерства строительства, в ведении которых находятся специализированные строительные и монтажные организации, осуществляющие работы в различных экономических районах и имеющие в связи с этим важное межрайонное значение.
Поскольку строительство крупных электростанций и электросетей, а также объектов транспорта (например, железной дороги) имеет особый характер, руководство им сосредоточено в общесоюзных министерствах — в Министерстве электростанций СССР (которое объединено с бывшим Министерством строительства электростанций) и в Министерстве транспортного строительства.
Организация управления строительной промышленностью по территориальному принципу способствует дальнейшему развитию специализации и кооперирования, экономически оправдавших себя в строительстве.
Руководство строительством на основе этих принципов дает возможность лучше использовать современную мощную технику, ускорить строительные работы и ввод в действие производственных мощностей, повысить производительность труда и снизить стоимость строительства.
274


4. 	Планирование капитальных вложений в промышленности СССР
План капитальных вложений является составной частью государственного народнохозяйственного плана и разрабатывается в тесной увязке с его другими основными разделами. Этим обеспечивается комплексное разрешение вопросов развития производства, капитального строительства, транспорта, распределения рабочей силы, финансирования, материально- технического снабжения в интересах успешного решения основных народнохозяйственных задач, выдвигаемых партией и правительством на определенном этапе. План капитальных вложений вместе с тем является- неотъемлемой частью плана развития соответствующей отрасли промышленности, плана экономического района, республики и отдельного предприятия.
В составе государственных народнохозяйственных планов, планов союзных республик, экономических районов и отдельных предприятий разрабатываются перспективные и текущие годовые планы капитальных вложений.
Большое значение для улучшения планирования капитальных вложений и обеспечения своевременной подготовки к строительству имеет введение нового порядка планирования, при котором в текущем году должны быть утверждены основные плановые показатели на будущий год, а в текущей пятилетке — основные наметки плана на следующую пятилетку.
Плановые задания по капитальным вложениям в промышленности должны обеспечивать своевременный ввод в действие новых производственных мощностей, необходимых для осуществления намеченного роста промышленного производства по определенным отраслям, видам продукции, районам и т. д. Поэтому план капитальных вложений в промышленность теснейшим образом связан и прежде, всего вытекает из намечаемой программы роста производства.
Для определения планового объема капитальных вложений в отдельные отрасли промышленности разрабатываются прежде всего плановые балансы производственных мощностей. В этих балансах определяются наличные производственные мощности на начало планируемого периода (года, пятилетки), а также мощности, необходимые для обеспечения выпуска продукции в установленном планом объеме. Намечаемый рост производства обеспечивается в первую очередь за счет улучшения использования имеющихся производственных мощностей действующих предприятий путем выявления и использования их внутрипроизводственных резервов (лучшей организации производства, более ритмичной работы, улучшения планирования снабжения и т. д.). Увеличение объема производства может быть достигнуто также путем усовершенствования технологических процессов, модернизации и замены устаревшего 18*
275


оборудования, устранения «узких мест». Только после тщательного анализа всех резервов производства определяется необходимость дополнительного прироста производственной мощности за счет строительства новых предприятий или новых цехов и других объектов на действующих предприятиях.
Поскольку на предприятиях всех отраслей промышленности имеются еще большие неиспользованные резервы для увеличения производства при данных производственных мощностях, тщательный учет внутренних ресурсов предприятий и правильное определение их производственных мощностей являются необходимыми условиями обоснованного планирования действительно необходимых капитальных вложений для нового строительства, расширения и реконструкции предприятий.
Допустим, что объем производства по данной отрасли должен составить в плановом году 48 млн. т продукции. При коэффициенте использования мощности 0,8 среднегодовая производственная мощность в плановом году должна составить 48 : 0,8 = 60 млн. т.
Схема баланса производственных мощностей по отрасли промышленности может быть представлена в этом случае примерно в следующем виде:
1. Производственная мощность по отрасли на начало
планового года 55 млн. т
2. Прирост производственной мощности:
а) за счет механизации и интенсификации производства, улучшения технологических процессов, модернизации и замены действующего оборудования, реконструкции действующих агрегатов и других организационно-тех¬
нических мероприятий на действующих предприятиях 3 млн. т б) за счет строительства новых предприятий, новых объектов и цехов, расширения и реконструкции действующих предприятий 7 млн. т
3. Выбытие производственной мощности —
4. Весь прирост производственной мощности 10 млн. т
5. Производственная мощность на конец планового года . 65 млн. т
6. Среднегодовая производственная мощность в плановом
году (с учетом сроков ввода в действие новых мощностей); 60 млн. т
Баланс производственных мощностей по соответствующей отрасли на данный год является необходимым обоснованием ввода в действие новых мощностей в том же году. Вместе с тем общий объем капитальных вложений по отрасли на данный год должен быть определен также на основе баланса производственных мощностей на ряд последующих лет, составленного в соответствии с перспективным планом роста производства. Это вытекает из того, что осуществляемое ежегодно капитальное строительство в промышленности имеет своей задачей производство строительных и монтажных работ, необходимых не только для окончания строительства объектов, вводимых в действие в данном году, но и для создания задела, обеспечивающего правильное развертывание строительства и ввод в действие объектов в последующий период.
276


Разработка балансов производственных мощностей позволяет увязать план капитальных вложений с планом развития производства. Одновременно в плане капитальных вложений находят отражение задания по повышению технического уровня производства, по специализации и кооперированию предприятий, по улучшению географического размещения промышленности и др.
Исходя из необходимого ввода в действие производственных мощностей, устанавливается общий объем капитальных вложений по отрасли, определяются конкретные объекты строительства и плановые задания по каждой отдельной стройке.
В соответствии с этим план капитальных вложений в промышленности содержит следующие основные разделы:
1. Задания по вводу в действие основных фондов и производственных мощностей.
2. Объем капитальных вложений, их направление по отраслям, республикам и экономическим районам, а также структура.
3. Титульные списки капитального строительства по отдельным стройкам и объектам.
Особым разделом плана капитальных вложений является план работ проектных организаций, включающий также план изыскательских и проектных работ для строительства будущих лет.
С государственным народнохозяйственным планом капитальных вложений непосредственно связан также план развития строительной индустрии, устанавливающий задания по подрядному строительству.
Ведущее значение в плане капитального строительства в промышленности имеет план ввода в действие основных фондов и производственных мощностей, поскольку масштабы и сроки ввода в действие объектов строительства наиболее полно характеризуют результаты капитальных вложений с точки зрения народного хозяйства.
Ввод в действие объектов строительства показывается в плане как виде натуральных показателей вводимых в действие производственных мощностей (в тоннах, кубометрах и т. д. соответствующего вида продукции), так и в денежной оценке вводимых в действие основных фондов. В плане капитального строительства в промышленности важное место отводится также заданиям по вводу в действие жилой площади, а также других основных фондов.
В соответствии с планом ввода в действие устанавливается объем необходимых капитальных вложений на определенный плановый период в денежных показателях. В плановый объем капитальных вложений включаются стоимость строительных работ и работ по монтажу оборудования, стоимость сдаваемого 277


в монтаж оборудования, затраты на приобретение оборудования, не требующего монтажа, приобретение инструмента, инвентаря и другие затраты, осуществляемые по плану капитальных вложений.
При установлении планового объема капитальных вложений необходимо обеспечить сосредоточение средств на стройках и объектах, имеющих наиболее важное значение для народного хозяйства. Допускаемое зачастую на практике распыление средств по многим объектам влечет за собой удлинение сроков строительства и увеличение размеров незавершенного строительства.
Так, например, к началу 1956 г. стоимость незавершенного строительства по всему народному хозяйству составляла около 86% к плановому объему капитальных вложений на 1956 г.
Большой объем незавершенных работ и длительные сроки строительства имеют место во многих отраслях промышленности. Так, например, в угольной промышленности к 1957 г. находилось в строительстве 320 крупных шахт, причем сроки строительства шахт, как правило, затягивались до 5—10 лет; по Карагандинскому металлургическому заводу к началу 1957 г. было оовоено всего 12% его сметной стоимости, несмотря на десятилетний срок строительства; за 5 лет строительства Энгельсовского хлопчатобумажного комбината было освоено только 13% его сметной стоимости и т. д.
В решениях партии и правительства неоднократно указывалось, что распыление капитальных вложений и недостаточная концентрация работ на важнейших пусковых стройках и объектах — один из коренных недостатков планирования капитального строительства.
На серьезные недостатки в планировании капитального строительства было обращено внимание декабрьским (1956 г.) Пленумом ЦК КПСС. Было отмечено, что планирующие органы недостаточно учитывают реальные возможности обеспечения плановых заданий материальными и финансовыми ресурсами; в планах допускаются завышенные объемы строительства, что создает излишнюю напряженность в выполнении планов. В результате неправильного планирования средства распыляются по многочисленным вновь начинаемым стройкам, что приводит к удлинению сроков строительства и повышению его стоимости. Такое нерациональное использование государственных средств вызывает их замораживание, ведет к снижению эффективности капиталовложений, к нарушению пропорционального развития отдельных отраслей экономики и в конечном счете к большим потерям в народном хозяйстве.
В связи с этим при планировании общего объема капитальных вложений и составлении титульных списков по отдельным стройкам одной из наиболее важных задач является правильное определение соотношений между стоимостью вводимых в действие объектов и общим объемом капитальных вложений.
278


Предположим, что предприятие стоимостью в 500 млн. руб. строится в течение четырех лет с вводом в действие в три очереди. В отдельные годы объемы капитальных работ, ввод в действие основных фондов и незавершенное строительство могут, например, составлять:
(в тыс. руб.)
Объем капитальных работ
Ввод в действие основных фондов
Незавершенное строительство на конец года
Первый год . . .
80
80
Второй » ...
160
100
140
Третий » ...
180
200
120
Четвертый год .
80
200
—
Ввод в действие крупных промышленных предприятий и сооружений осуществляется обычно по очередям. При этом ввод в действие основных производственных цехов должен сопровождаться также вводом в действие соответствующих объектов подсобного и обслуживающего назначения— энергетического, транспортного, жилищного и других хозяйств.
При составлении плана капитальных вложений должен быть определен поэтому состав так называемого пускового комплекса по каждой стройке, окончание работ по которому необходимо для обеспечения ввода в действие основных цехов строящегося предприятия. Так, например, в состав пускового комплекса по строительству доменной печи включаются, помимо самой печи, такие объекты, как блок воздухонагревателей, рудный двор, литейный двор, пылеуловители, газоочистка, газовое хозяйство, электроподстанции, подъемно-транспортные устройства, водоснабжение и канализация, железнодорожные пути и др. В плане капитальных вложений должно быть обеспечено выполнение работ в первую очередь по пусковым комплексам планового года.
При определении планового объема капитальных вложений должен предусматриваться также необходимый задел для обеспечения своевременного окончания работ по пусковым объектам последующих лет и анализироваться показатели по незавершенному производству.
При отсутствии задела, определенной технической готовности объектов строительства, переходящих на следующий год, строительные организации не в состоянии правильно использовать с начала нового года свои людские и материально-технические ресурсы, не могут иметь нормальной загрузки. Правильное планирование должно обеспечить равномерный и непрерывный ход строительства. '
Для улучшения планирования капитального строительства, сокращения его сроков и недопущения распыления средств в строительстве большое значение имеют утвержденные в 1956 г. «Нормы продолжительности строительства предприятий, объектов и сооружений». Нормами определяется продолжительность (в месяцах) строительства предприятий различных отраслей 279


промышленности, а также отдельных видов здании и сооружений и примерное распределение капитальных вложений по годам строительства (в процентах к общей сметной стоимости).
Так, например, нормативные сроки строительства определены: для доменных цехов с первой доменной печью полезным объемом 1386 куб. м и всем комплексом связанных с ней объектов в 21 месяц, включая 5 месяцев на подготовительные работы (при строительстве второй и следующих печей сроки сокращаются до 13 месяцев); для гидроэлектростанций — от 36 до 60 месяцев; для мощных цементных заводов — от 40 до 48 месяцев и т. д.
Эти нормы предназначены для определения сроков ввода в действие производственных мощностей, предприятий, цехов и других объектов строительства. Соответствующие организации должны ими руководствоваться при составлении планов капитальных вложений, планов ввода в действие, планов материально-технического снабжения и проектов организации строительства.
Устанавливаемый в народнохозяйственном плане объем капитальных вложений в целом по промышленности распределяется по соответствующим отраслям и экономическим районам. Внутри отрасли и района капитальные вложения также распределяются по основным направлениям (промышленное строительство, жилищное строительство, строительство учреждений просвещения и культуры, строительство учреждений здравоохранения и т. д.).
Большое значение для правильного планирования строительства имеет установление плановой структуры капитальных вложений, их распределение на строительные и монтажные работы, определение затрат на приобретение оборудования, инструмента, инвентаря. Правильное определение структуры капитальных вложений важно для обоснования намечаемого плана капитальных вложений со стороны обеспечения его необходимыми материально-техническими и трудовыми ресурсами и установления производственной программы (плана строительно-монтажных работ) по строительной индустрии.
Одной из важных частей плана капитального строительства являются титульные списки, в которых плановые задания конкретизируются по отдельным стройкам и объектам строительства.
В составе народнохозяйственного плана правительством СССР утверждаются титульные списки только сверхлимитного строительства, т. е. по наиболее важным и крупным стройкам, сметная стоимость которых не ниже установленного лимита.
К сверхлимитному строительству в настоящее время относятся стройки, сметная стоимость которых не ниже 50 млн. руб.
Титульные списки по всему остальному строительству на утверждение правительства СССР не представляются и 280


утверждаются в порядке, установленном соответствующими союзными республиками и министерствами.
В титульных списках строек устанавливаются: 1) наименование и местонахождение стройки, 2) год начала и год окончания строительства, 3) проектная мощность и сметная стоимость стройки, 4) задания по объему капитальных работ и вводу в действие производственных мощностей и основных фондов. Титульные списки содержат также ряд данных справочного характера (см. примерный титульный список на стр. 282).
На основе утвержденного годового плана капитальных вложений в министерствах, территориальных органах, на предприятиях и стройках разрабатываются годовые титульные списки работ по отдельным объектам и затратам, так называемые внутрипостроечные титульные списки по каждой отдельной стройке. В них устанавливаются распределение капитальных вложений, объемы работ и задания по вводу в действие по отдельным объектам строящегося предприятия. Внутрипостроечные титульные списки являются основой для финансирования строительства и оперативного планирования строительных работ.
В соответствии с планом капитальных вложений и вводом в действие основных фондов в плане развития строительной индустрии устанавливаются объемы строительно-монтажных работ и отдельные стройки, подлежащие осуществлению подрядным способом.
Большое значение для развития строительной индустрии имеют утверждаемые ежегодно правительством планы комплексной механизации и внедрения новой техники в строительстве.
В соответствующих разделах плана развития народного хозяйства содержатся также задания по другим показателям строительной индустрии — задания по повышению производительности труда, снижению себестоимости строительно-монтажных работ и др. Финансирование капитального строительства и финансы строительной индустрии находят отражение в системе соответствующих финансовых планов.
После утверждения годового плана капитальных вложений и плана развития строительной индустрии по отдельным отраслям, союзным республикам и экономическим районам соответствующие министерства и советы народного хозяйства доводят его до предприятий и строительных организаций. Годовые планы капитального строительства должны утверждаться в строго установленные сроки.— не позднее 15 ноября с доведением их до строек к 1 декабря года, предшествующего плановому.
Государственные плановые задания по строительно-монтажным работам являются основанием для заключения подрядных
281


ÜJ
%
СО
•o’
nd
ии аз со о Ja
•о
Наименование и местонахождение стройки
О
со
СО
ё s
Сл
сл
СЛ
g
•о
1
СП
1
“'J I
Р 5 о
£ * й
X
1
1
1
n г> о
X
со
со
СО
X *О Ж
X
сл
00
й
СЛ СО
» О О х ®
§
о
сл
о
СЛ
Проектная мощность (в млн. т)
nd
СП
Сметная стоимость
о о
О О
о о
н
СП
со о
сл
всего
Ü3
о
о
о
ьем □ны.
Е □ о
nd
в том числе за год, предшествую¬
X о
.. СП о
о о
СЛ о
щий плановому (ожидаемое выполнение)
н
н
X о° х£
X °
о
1
1
всего
2
О ■ £
янва ла ст
О
в том числе за год, пред-
X о г>
X X
о ® X _
1
1
шествующий плановому
н х
§
(ожидаемое выполнение)
X
h
1руем ства
1
nd о
1
всего
о
X » о н
о
я-g
2 о
X
S
о
1 о
го
в том числе за год, пред¬
•с х £ Я Е Е
о
1
о
1
шествующий плановому
<т>
£
(ожидаемое выполнение)
СО
о
о о
О
объем капитальных работ
о
о
►—
ь
сл
СП
О
мощность
X
X
X О
X X
Ja
<
срок ввода в действие мощности
X
со СЛ
1
(квартал)
1
о
h
X
nd
ND
X
о о
О О
О О
основные фонды
Какая имеется техническая документация, кем'
и когда утверждена
ТИТУЛЬНЫЙ СПИСОК КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА-
на 1958 год


договоров между строительными организациями и предприятиями-заказчиками. На основе государственных плановых заданий и подрядных договоров строительные организации составляют свои годовые стройфинпланы, которыми охватывается весь комплекс производственно-хозяйственной деятельности строительной организации. В соответствии с годовым стройфинпланом разрабатываются месячные оперативные планы и суточные графики работ.
5. 	Организация проектно-сметного дела
Осуществление строительства требует предварительной разработки проекта будущего предприятия или сооружения.
Правильно организованное проектирование промышленных предприятий и своевременное обеспечение строительства высококачественными проектами имеют громадное значение для успешного выполнения планов капитального строительства, для обеспечения непрерывного роста производства и технического прогресса в промышленности. Проектом строительства промышленного предприятия предопределяются его назначение, производственная мощность, состав, место строительства, хозяйственные связи. Принятые в проекте технические решения определяют технологию производства, техническую оснащенность предприятия, планировку его территории, планы и конструкции отдельных зданий и сооружений, входящих в его состав. От проектных решений в большой степени зависят экономические показатели по строительству и эксплуатации сооружаемых предприятий.
Проектирование строительства является в СССР одним из важных звеньев народнохозяйственного планирования. Оно осуществляется на основе ежегодно утверждаемых правительством планов работ проектных организаций, включающих планы как текущего, так и перспективного проектирования, направленного на своевременное обеспечение проектами и сметами строительства будущих лет в соответствии с перспективным планом капитальных вложений.
Строительство ведется в СССР по проектам и сметам, разработанным и утвержденным в установленном правительством порядке. Осуществление строительства по проектам, плохо подготовленным, недостаточно обоснованным в экономическом и техническом отношении, вызывает излишние затраты государственных средств, материалов и труда, ведет к удлинению сроков и удорожанию строительства. Недостаточная обоснованность проекта (выбора места строительства, определения мощности и технического уровня нового предприятия и т. д.) приводит в отдельных случаях к экономически не оправданным решениям, приносящим серьезный ущерб народному хозяйству.
283


Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 августа 1955 г. запрещает включать в проекты годовых планов развития народного хозяйства СССР и в титульные списки строительства объекты, по которым к 1 октября года, предшествующего планируемому, не утверждены проектные задания со сводными сметно-финансовыми расчетами.
Проектирование промышленного строительства сосредоточено в СССР в крупных государственных организациях — проектных институтах, специализированных по отраслям промышленности, а также по отдельным сторонам и деталям проекта и работающих по заданиям соответствующих организаций-заказчиков. Так, основная работа по проектированию металлургических заводов осуществляется институтом «Гипро- мез», по проектированию гидротехнических сооружений — институтом «Гидропроект», по разработке общестроительной части проектов различных промышленных предприятий — институтом «Промстройпроект» и т. д.
Проектирование должно вестись комплексно, с увязкой отдельных частей проекта — технологической, строительной и др. Для этого при проектировании промышленных предприятий ведущая проектная организация обеспечивает координацию работ всех специализированных проектных институтов, разрабатывающих отдельные части проекта. Проектирование крупных сооружений и целых районных комплексов, например комплексов промышленных, транспортных и других сооружений, связанных с возведением мощных гидроэлектростанций, осуществляется на основе кооперирования работы многих проектных организаций и научно-исследовательских институтов, привлекаемых к разработке наиболее важных и сложных вопросов проекта.
Партия и правительство уделяют огромное внимание улучшению проектного дела в СССР, сокращению сроков проектирования, повышению качества проектов и ликвидации излишеств в проектировании, приводящих к расточительному расходованию государственных средств. Директивы XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану обязывают «при разработке проектов на строительство новых и расширение действующих предприятий учитывать новейшие достижения науки и техники, а также наиболее высокие технико-экономические показатели, достигнутые на передовых отечественных и зарубежных предприятиях».
Строительство должно осуществляться в СССР в основном по типовым проектам. Широкое использование типовых и повторно применяемых наиболее экономичных проектов дает возможность своевременно обеспечить стройки высококачественной технической документацией, способствует устранению всякого рода излишеств в проектировании и строительстве и 284


тем самым повышению производительности труда и снижению стоимости строительства.
До последнего времени основная часть промышленных предприятий в СССР строилась еще по индивидуальным проектам. Между тем растущие масштабы капитального строительства в СССР, необходимость повышения темпов технического прогресса в промышленности и других отраслях народного хозяйства, ускорения строительства и снижения его стоимости настоятельно требуют скорейшего перехода от индивидуального проектирования к типовому.
Директивы XX съезда КПСС обязывают в ближайшие 2—3 года перейти к строительству предприятий промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства, как правило, по типовым проектам, а по строительству жилых домов и зданий культурно-бытового назначения завершить переход к типовому проектированию уже в 1956—1957 гг.
Накопленный проектными организациями СССР большой опыт проектирования позволяет в настоящее время значительно сократить объем проектной документации и сроки проектирования при одновременном повышении качества проектов.
Проектирование промышленного и других видов строительства ведется по стадиям.
При возможности широкого использования типовых проектов и типовых решений или повторного использования имеющихся экономичных проектов аналогичных предприятий, зданий и сооружений разработка проектно-смегной документации производится по двум стадиям:
1) проектное задание со сводным сметно-финансовым расчетом,
2) рабочие чертежи с составленными по ним сметами. Важнейшие технико-экономические вопросы проекта разрешаются на стадии проектного задания.
Проектное задание имеет целью установить техническую возможность и экономическую целесообразность предполагаемого строительства в данном месте и в намеченные сроки. Проектное задание определяет профиль будущего предприятия, основные технические решения проектируемых объектов, общую стоимость строительства и основные технико-экономические показатели. На основе проектного задания определяются схема производства, технологические процессы и техническая оснащенность предприятия, площадь, объемы и конструкции проектируемых зданий и сооружений, источники и способы обеспечения предприятия энергией, водой, жильем и т. д.
При проектировании по двум стадиям в составе проектного задания разрабатывается генеральный план предприятия с расположением на нем существующих, а также проектируемых зданий и сооружений, транспортных путей и основных инже285


нерных сетей (электролиний, теплофикационных сетей, водопроводных и канализационных магистралей и др.).
В проектном задании находят отражение также основные вопросы организации строительства — объемы основных видов строительно-монтажных работ, план осуществления строительства по годам, методы производства работ, потребность строительства в рабочих кадрах, основных материалах, строительных машинах, энергии, воде и др.
Одним из основных разделов проектного задания является экономическая часть, имеющая целью экономическое обоснование принятых решений. Экономическое обоснование проекта должно показать, что принятые решения являются в данных конкретных условиях экономически наиболее эффективными и имеют преимущества перед другими возможными вариантами решений.
Круг экономических вопросов, подлежащих разработке в процессе проектирования, определяется назначением и характером данного строительства.
Так, при проектировании промышленных предприятий наиболее важными вопросами, требующими экономического обоснования, являются: 1) необходимость строительства (реконструкции или расширения) данного предприятия для удовлетворения потребностей народного хозяйства в соответствующей продукции, 2) определение производственной мощности проектируемого предприятия, ассортимента и качества его продукции, 3) географическое размещение предприятия — район или пункт строительства, 4) источники снабжения предприятия основными материальными ресурсами, сырьевая, топливная и энергетическая база предприятия, 5) производственные связи предприятия с другими предприятиями и отраслями народного хозяйства (обоснование производственного кооперирования), 6) транспортные условия в районе строительства, 7) состав цехов предприятия с учетом возможного кооперирования с другими предприятиями, 8) схема организации производственных процессов, технологическая схема, выбор технологического оборудования, видов внутризаводского транспорта и т. д^ 9) выбор строительной площадки, 10) генеральный план предприятия, 11) планировочные и конструктивные решения отдельных зданий и сооружений, 12) технические решения систем водоснабжения, канализации, отопления, 13) обеспечение предприятия рабочими кадрами, жильем и культурно-бытовым обслуживанием, 14} местные ресурсы строительных материалов, необходимых для осуществления строительства, 15) сроки и очередность строительства, 16) основные положения по организации строительно-монтажных работ.
Экономическая часть проектного задания должна содержать данные о производительности труда, себестоимости основных изделий и рентабельности будущего предприятия, анализ необходимых капитальных затрат и основные технико-экономические показатели проектируемого предприятия в сравнении с лучшими показателями отечественных и зарубежных предприятий. В итоге устанавливается экономическая целесообразность и эффективность строительства.
Решение вопросов о необходимости строительства данного предприятия, его мощности, размещения и др. должно основы285


ваться на перспективных балансах производства и потребления данной продукции в районном разрезе и быть увязанным с перспективным планом развития соответствующих отраслей и отдельных экономических районов.
Так, например, экономическое обоснование проектируемых электростанций требует определения перспективной потребности данного и прилегающих экономических районов в электроэнергии. Проектирование крупных гидроэлектростанций, оказывающих большое влияние на развитие производительных сил в районах размещения их энергии, требует комплексной разработки перспектив развития всего народного хозяйства районов — будущих потребителей энергии, учета-сырьевых и материальных ресурсов, резервов рабочей силы, транспортных связей, направления промышленной и сельскохозяйственной специализации районов в общей системе народного хозяйства и т. д.
Экономическое обоснование строительства предприятий строительных материалов и деталей требует разработки перспективных районных балансов по соответствующим видам продукции, основанных на перспективных расчетах роста объема капитального строительства в данном районе, его структуры, роста потребности в отдельных материалах и деталях, сырьевых ресурсов района и т. д.
Важное значение для экономического обоснования проектных решений имеют специальные технико-экономические изыскания, производимые проектными организациями с целью детального изучения экономических условий района строительства.
Экономическое обоснование проекта должно основываться на изучении и обобщении передового опыта проектирования и строительства, а также эксплуатации действующих предприятий и сооружений с целью максимального внедрения в практику новейшей техники и прогрессивных методов организации производства. В этих целях экономическое обоснование проекта требует соответствующих технико-экономических расчетов, анализа различных возможных проектных вариантов и выявления их сравнительной экономической эффективности.
На основе утвержденного проектного задания при проектировании по двум стадиям разрабатываются рабочие чертежи, по которым осуществляются строительные и монтажные работы.
В рабочих чертежах производятся уточнение генерального плана застройки, увязка строительных конструкций с оборудованием и всеми видами коммуникаций и устройств, детальная разработка конструктивных и ограждающих частей зданий и сооружений и т. д. Разработка рабочих чертежей позволяет окончательно установить объемы подлежащих выполнению строительных и монтажных работ по каждому объекту строительства.
В отдельных случаях с особого разрешения допускается проектирование строительства по трем стадиям: проектное задание — технический проект — рабочие чертежи. Проектирование по трем стадиям может применяться лишь для разра-
287


ботки проектов промышленных предприятий с новым неосвоенным производством или сложным технологическим процессом, а также зданий и сооружений особо сложных либо выдающихся по своей архитектуре.
Разрабатываемый в этих случаях на основе проектного задания технический проект состоит из тех же частей и разделов, что и проектное задание. Все материалы и данные, принятые в проектном задании, уточняются в техническом проекте, а рабочие чертежи разрабатываются на основе утвержденного технического проекта.
Важнейшей составной частью проекта является смета строительства. Смета как документ для определения стоимости строительства имеет большое значение в капитальном строительстве. По сметной стоимости определяются в плане объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ. .По смете ведутся расчеты между заказчиками и подрядчиками в строительстве, при этом утвержденная в надлежащем порядке смета на строительно-монтажные работы выполняет роль установленной цены на продукцию строительной промышленности.
Своевременное и правильное составление смет, недопущение и устранение всякого рода излишеств в сметах — одно из важных условий снижения стоимости строительства. В смете дается расчет стоимости всех строительных и монтажных работ, стоимости оборудования и других затрат, которые предусмотрены проектом.
Общая сметная стоимость строительства предприятия, здания или сооружения определяется сметно-финансовым расчетом, разрабатываемым на стадии проектного задания.
Сметная стоимость строительных работ на стадии проектного задания определяется с использованием смет к типовым (и повторно применяемым экономичным), проектам по укрупненным показателям (на 1 кв. м здания, на 1 км инженерных сетей, на единицу оборудования и т. п.) или по укрупненным сметным нормам, устанавливающим затраты всех необходимых ресурсов на отдельные здания и сооружения в целом.
На стадии технического проекта сметная стоимость строительных работ определяется либо по укрупненным сметным нормам затрат на здания и сооружения в целом, либо по сметным нормам затрат на отдельные части зданий — конструктивные элементы и отдельные виды работ. Сметная стоимость монтажа оборудования исчисляется по укрупненным нормативам (в процентах от сметной стоимости оборудования, на тонну оборудования, на единицу установленной мощности) или по ценникам на соответствующие монтажные работы.
Действующие в настоящее время общеобязательные сметные нормы, введенные в 1955 г. в составе единых «Строительных норм и правил» (часть IV), предусматривают затраты труда, материалов и других ресурсов, необходимых для осуществления строительства по отдельным конструктивным элементам и видам работ (на соответствующую единицу, например на 1 куб. м стеновых и других конструкций из кирпича, из легкобетонных камней, крупных блоков и т. п.)<
288


Для определения стоимости единицы того или иного конструктивного элемента или вида работ предварительно калькулируются затраты на единицу применяемых материалов с учетом их доставки к месту работ (приобъектному складу), а также определяется на основе установленных норм сметная стоимость машино-смены по отдельным видам строительных машин.
Исходя из сметных норм количественного расхода соответствующих ресурсов, установленных ставок заработной платы, а также стоимости единицы материалов и машино-смен, составляются так называемые единичные расценки, определяющие в денежной форме необходимые затраты на единицу каждого отдельного конструктивного элемента и вида работ.
Путем перемножения установленных физических объемов работ на соответствующие единичные расценки подсчитываются прямые затраты на отдельные виды работ.
С 1956 г. согласно решению правительства введены общеобязательные единые районные единичные расценки на все основные виды строительных работ, благодаря чему значительно сокращается объем сметной документации, упрощаются составление смет и расчеты за выполненные работы.
В качестве примера ниже приведена схема сметы на общестроительные работы, составленная по единым районным единичным расценкам.
СМЕТА НА ОБЩЕСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО ЗДАНИЮ
Составлена по единым районным единичным расценкам для условий Москвы
Сметная стоимость 1250 тыс. руб. (в ценах на 1 июля 1955 г.) Показатели по смете
Сметная стоимость 1 куб. м здания — 125 руб.
Сметная стоимость 1 кв. м полезной площади — 500 руб.
№ единых районных единичных расценок
Наименование работ или затрат
Единица измерения
Количество единиц измерения
Сметная стоимость
единицы
(руб., коп.)
общая
(руб.)
1—43, 1—44
Земляные работы с вывозкой грунта на расстояние 5 км ....
куб» М
1620
10—74
17 399
6—9,3
Устройство бутобетонных фундаментов . .
»
200
144—40
28 880
6—134
Кладка бутобетонных стен подвалов ....
75
157—40
11805
5—90
Кладка стен из кирпича легкого строитель¬
ного со средним архитектурным оформле- нием
350
171—30
59 955
и т. д.
19
Экономика соц. промышл.
289


На основе смет и сметно-финансовых расчетов по видам работ составляются сметы на отдельные объекты строительства. При определении сметной стоимости строительных и монтажных работ по каждому объекту, помимо прямых затрат, подсчитываются накладные расходы (административно-хозяйственные расходы, расходы по обслуживанию рабочих кадров и др.) и плановые накопления (прибыль) строительных организаций, определяемые на основе утверждаемых правительством норм. В настоящее время плановые накопления предусматриваются в сметах в размере 2,5% к сметной себестоимости работ (сумме прямых и накладных расходов). Особо подсчитывается стоимость приобретаемых для строящегося предприятия оборудования, инструмента, производственного инвентаря и т. д.
Исходя из смет на отдельные объекты строительства, составляются сводные сметно-финансовые расчеты и сметы, включающие, помимо суммарной стоимости всех объектов, некоторые общие затраты, связанные со строительством в целом. К таким затратам относятся расходы на подготовку территории строительства, содержание дирекции строящегося предприятия, включая технический надзор, и др.
Как было указано выше, объемы строительных и монтажных работ, установленные в проектном задании (а также в техническом проекте), уточняются в рабочих чертежах. Соответственно на стадии разработки рабочих чертежей должна уточняться сметная стоимость отдельных объектов строительства. Согласно решению правительства смета, составленная по рабочим чертежам, должна являться основой для производственного планирования и расчетов за выполненные работы.
Проектные задания со сводными сметно-финансовыми расчетами и технические проекты со сводными сметами на строительство промышленных предприятий подлежат утверждению в установленном порядке. Проектные задания и сводные сметно-финансовые расчеты по особо важным стройкам подлежат утверждению правительства с предварительным рассмотрением в Государственном Комитете Совета Министров СССР по делам строительства.
Дальнейшее улучшение проектно-сметного дела является одним из важнейших условий успешного выполнения огромной программы капитального строительства в промышленности в шестой пятилетке.
В постановлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 4 ноября 1955 г. «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве» наряду с имеющимися за последние годы достижениями были отмечены крупные недостатки и ошибки в проектировании, наносящие значительный ущерб народному хозяйству.
В постановлении была вскрыта порочная практика многих проектных организаций, выразившаяся в широком распространении внешней, показной стороны архитектуры, пренебрежении к требованиям экономики и нормальной эксплуатации зданий. При проектировании и строительстве зданий и сооружений, как указывается в постановлении партии и правительства, архитекторы и инженеры должны уделять главное внимание вопросам экономики строительства, созданию наибольших удобств для населения.
Наряду с применением в больших масштабах типовых проектов основными путями решения этих задач в области проектирования промышленного строительства являются:
290


правильный выбор площадок для строительства, специализация и широкое кооперирование предприятий и их внешних инженерных сетей, сокращение территорий предприятий, компактное решение их генеральных планов, объединение ряда цехов в одном здании, всемерное уменьшение площадей и объемов промышленных зданий и сооружений при сохранении заданной мощности;
применение высокопроизводительных агрегатов и машин с целью максимальной механизации и автоматизации производства, внедрение передовых технологических процессов и прогрессивных норм;
применение наиболее экономичных строительных конструкций и эффективных материалов, унификация конструктивнопланировочных решений, недопущение архитектурных излишеств.
Практика пересмотра проектов строительства промышленных предприятий за последние годы выявила большие возможности улучшения проектных решений и повышения таким путем экономической эффективности капитальных вложений в промышленности.
Так, например, при пересмотре проекта одного судоремонтного завода была проведена последовательная блокировка цехов: деревообрабатывающие цехи вместо трех отдельных зданий были размещены в одном здании; заводской автогараж объединен с пожарным депо и депо электрокаров; в одном здании размещены заводоуправление, столовая и лаборатории; ближе расположены соответствующие здания складов. Благодаря этому общая площадь заводской территории сократилась с 19 до 13,8 га, т. е. почти на 30%, протяженность автодорог сократилась на одну треть, а объем земляных работ уменьшился на 10%. В результате всего этого сметная стоимость строительства завода была снижена на 20% с лишним.
Наряду с сокращением затрат на строительство более компактное решение генерального плана обеспечило условия для рациональной организации производственных процессов и снижения в будущем эксплуатационных затрат на строящемся предприятии.
Возможности применения более экономичных генеральных планов в различных отраслях промышленности далеко не исчерпаны. В среднем по машиностроительной промышленности коэффициент использования территории составляет в настоящее время 25—30%. Между тем в некоторых прогрессивных проектах достигнута более высокая плотность застройки, например в генеральном плане Днепропетровского завода прессов — 35,7%, Минского завода автоматических линий — 37%.
Большой экономический эффект дает кооперирование между собой строящихся предприятий, отказ от строительства особых ремонтных и других цехов, объединение сети дорог и других транспортных сооружений, кооперирование в области водоснабжения, канализации, жилищного хозяйства.
6. 	Повышение эффективности капитальных вложений и снижение стоимости строительства
Осуществляя в крупных масштабах промышленное строительство, требующее огромных денежных, людских и материальных ресурсов, Советское государство заинтересовано в максимальной экономической эффективности производимых капитальных вложений.
19*
291


Правильное планирование и проектирование промышленного строительства в СССР требуют того, чтобы предназначенные для этих целей капитальные вложения были экономически обоснованы. Строительство должно осуществляться с максимальным эффектом для социалистического народного хозяйства при наименьших затратах общественного труда.
В условиях социализма экономическая эффективность капитальных вложений в промышленность достигается путем: 1) рационального направления капитальных вложений в различные отрасли и предприятия и их правильного размещения по экономическим районам; 2) повышения качества строительства, выражающегося прежде всего в строительстве новых предприятий с высоким техническим уровнем, отвечающим последним достижениям отечественной и зарубежной техники и обеспечивающим неуклонный рост производительности труда в промышленности; 3) ускорения сроков строительства, дающих возможность быстрее вводить в действие новые производственные мощности и повышать темпы развития социалистического производства; 4) всемерного снижения стоимости строительства, что повышает полезный эффект на каждый рубль капитальных вложений.
Определение экономической эффективности капитальных вложений в социалистической промышленности в корне отлично от определения экономической эффективности с точки зрения капиталистического предпринимателя. Для капиталиста-предпринимателя единственным критерием эффективности капитальных вложений является рентабельность данного предприятия, размер получаемой им прибыли. Оценка экономической эффективности капитальных вложений в социалистическую промышленность должна осуществляться с позиций всего народного хозяйства, исходя из насущных интересов трудящихся.
Обеспечение экономической эффективности капитальных вложений в социалистическую промышленность также требует рентабельности соответствующих затрат, повышения доходности строящихся предприятий. Однако получение прибыли не является главной и единственной целью социалистического производства.
Рентабельность отдельных предприятий в социалистических условиях подчиняется интересам развития народного хозяйства в целом и поэтому не может быть решающим фактором в определении направлений и выборе возможных вариантов капитальных вложений.
Капитальные вложения в строительство каждого нового промышленного предприятия, а также в реконструкцию или расширение действующего предприятия должны прежде всего удовлетворять требованиям, предъявляемым к намечаемому строительству с точки зрения его полезного эффекта для народ292


ного хозяйства — удовлетворения растущих потребностей общества и отдельных экономических районов в тех или иных видах продукции, ее ассортименте и качестве, сроках получения и т. д. Вместе с тем капитальные вложения в промышленное строительство должны осуществляться с наибольшей экономией в затратах всего общественного труда, с максимальным сбережением рабочего времени или, что то же, способствовать неуклонному росту производительности общественного труда как главному и решающему условию роста социалистического производства и дальнейшего повышения благосостояния народа.
«Действительная экономия — сбережение,— писал Маркс,— состоит в сбережении рабочего времени... это сбережение тожественно с развитием производительной силы»1.
Для обеспечения роста производительности труда осуществляемое в СССР промышленное строительство должно служить базой всемерного повышения технического уровня производства и внедрения новейшей техники во все отрасли народного хозяйства.
Определение экономической эффективности с точки зрения народного хозяйства требует также того, чтобы рентабельность соответствующих производств определялась не только в рамках ближайшего времени, но и в разрезе ряда последующих лет, поскольку многие новые важные для развития народного хозяйства предприятия могут быть нерентабельны или недостаточно рентабельны в первый период их эксплуатации.
Экономическая эффективность капитальных вложений при проектировании строительства должна быть обоснована путем сравнения важнейших технико-экономических показателей проектируемого предприятия с наиболее высокими показателями, достигнутыми на отечественных и зарубежных предприятиях.
В практике проектирования строительства для характеристики затрат общественного труда, связанных с осуществлением намечаемых капитальных вложений, обычно применяются показатели производительности труда и себестоимости продукции на вновь построенном предприятии, а также размеры необходимых капитальных затрат, отнесенных на единицу продукции, выпускаемой в течение года (так называемые удельные капитальные вложения). Поэтому при проектировании промышленного предприятия наряду с определением сметной стоимости строительства важное значение приобретают расчеты производительности труда и калькуляции себестоимости продукции будущего предприятия.
Из неопубликованных рукописей К. Маркса, «Большевик» № 11—12, г.
293


Наряду с этими основными показателями обоснование экономической эффективности проектируемого строительства требует также ряда дополнительных и вспомогательных технико-экономических показателей, способствующих более полному анализу проектных решений (так, например, удельные затраты сырья, топлива, электроэнергии, объем продукции с 1 кв. м производственной площади и др.).
Для обоснования экономичности решения отдельных частных вопросов проекта, например решения генерального плана предприятия, планировки отдельных цехов, выбора строительных конструкций и т. д., применяются различные частные показатели, как например коэффициент застройки территории, определяемый процентным отношением площади проектируемых зданий и сооружений к общей площади строительного участка, отношение площади конторских и бытовых помещений к площади основных производственных зданий, показатели степени сборности проектируемых зданий и сооружений, показатели стоимости, трудоемкости и .расхода материалов при различных строительных конструкциях и т. д.
При проектировании промышленного строительства обычно приходится рассматривать различные варианты проектных решений с целью выбора наиболее экономически эффективного.
При сопоставлении показателей затрат по различным проектным вариантам могут представиться случаи, когда более низкой себестоимости продукции по одному из вариантов соответствуют также более низкие удельные капитальные вложения, чем при других вариантах. Преимущества первого варианта по размерам затрат являются в этом случае очевидными.
Однако обеспечение более низкой себестоимости продукции в том или ином варианте строительства может быть связано с более крупными капитальными вложениями, вызываемыми более высоким техническим уровнем проектируемого предприятия, его соответствующим расположением в отношении сырьевой базы, потребителей продукции, транспортных путей и т. д.
В таких случаях может возникнуть необходимость соизмерения необходимых для осуществления данного варианта дополнительных капитальных вложений, являющихся единовременными затратами, с той экономией в текущих затратах, которая будет ежегодно получаться на проектируемом предприятии благодаря более низкой себестоимости продукции.
В практике проектной работы это соизмерение производится методом определения сроков окупаемости дополнительных капитальных вложений по следующей формуле:
где: Со — срок окупаемости, К i и К 2— капитальные вложения по двум сравниваемым вариантам, а Э1 и Э2—соответствующие годовые эксплуатационные затраты (себестоимость годовой продукции).
Предположим, что для обеспечения необходимого роста производства определенной продукции в данном районе требуется либо расширить действующий завод путем строительства новых 294


цехов (вариант I), либо построить новый завод на недостающую мощность с более высокой техникой, что потребует больших капитальных вложений, но даст возможность снизить общую себестоимость продукции (вариант II), либо наряду со строительством новых цехов одновременно провести техническую реконструкцию действующего завода, что также обеспечит снижение себестоимости продукции, хотя и несколько в меньших размерах (вариант III).
Предположим, что капитальные вложения и себестоимость годовой продукции по каждому из вариантов составляют (в млн. РУ6-):
Варианты
1
II
III
Капитальные вложения ....
60
500
120
Себестоимость годовой продукции
240
218
225
дополнитель-
Для строительства нового завода потребуются ные капитальные вложения по сравнению с затратами на расширение действующего завода, которые окупятся ежегодной экономией на себестоимости продукции в 20 лет (^z'218/* В то же время дополнительные против I варианта капитальные вложения на реконструкцию завода в сумме 60 млн. руб. окупятся всего за 4 года QJq — 2^б) * ^Ри этом будут также обеспечены повышение технического уровня производства и снижение себестоимости продукции. При прочих равных условиях вариант реконструкции действующего завода может оказаться экономически более эффективным.
Методы определения сроков окупаемости капитальных вложений в социалистической промышленности еще не получили достаточной научной разработки.
В связи со сказанным выше о принципах определения экономической эффективности в условиях социализма показатели сроков окупаемости, как характеризующие уровень рентабельности соответствующих капитальных вложений, сами по себе не имеют решающего значения и могут применяться как дополнительные в общем комплексе показателей экономической эффективности строительства в данных конкретных условиях.
Мероприятия, проводимые Коммунистической партией и Советским правительством в целях достижения максимально высокой экономической эффективности капитальных вложений, направлены на коренное улучшение проектного и строительного Дела, на всемерное улучшение качества проектирования и пла295


нирования строительства, сокращение сроков и снижение стоимости строительства.
Из-за крупных недостатков в проектировании и планировании строительства, отставания в развитии производства наиболее эффективных строительных материалов и конструкций, а также недостатков в организации строительных работ стоимость строительства до последнего времени оставалась чрезмерно высокой.
Строительные организации страны в целом не выполнили заданий пятого пятилетнего плана по снижению себестоимости строительно-монтажных работ, допустили за пятилетку убытки в сумме 9 млрд. руб.
Для обеспечения более эффективного использования материальных ресурсов и финансовых средств, направляемых на капитальное строительство, директивы XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану требуют не допускать распыления капитальных вложений по многочисленным стройкам и объектам, улучшать проектное дело и ликвидировать излишества в проектировании, приводящие к расточительному расходованию государственных средств.
Директивы по шестому пятилетнему плану обязывают значительно сократить сроки строительства, улучшить качество строительных работ, снизить стоимость строительно-монтажных работ за пятилетие не менее чем на 7% от сметной стоимости, что должно дать экономию около 30 млрд. руб. Это снижение должно быть достигнуто за счет улучшения организации строительных работ, роста производительности труда и сокращения накладных расходов.
Как показали итоги первого года шестой пятилетки, в результате проведенных мероприятий по улучшению строительного дела в снижении стоимости строительства уже достигнуты известные сдвиги. В 1956 г. большая часть строительных организаций работала рентабельно. Фактическая себестоимость строительно-монтажных работ снижена по сравнению с 1955 г., но остается еще высокой.
В целях удешевления строительства систематически проводится снижение оптовых цен на основные строительные материалы.
За последние годы по решениям партии и правительства в строительстве осуществлены важные мероприятия по улучшению организации труда и заработной платы, по подготовке квалифицированных кадров строителей, по улучшению планирования, укреплению хозяйственного расчета и финансовой дисциплины.
Важнейшим звеном в проводимых партией и правительством мероприятиях по улучшению строительного дела являются дальнейший технический прогресс и переход на индустриальные методы строительных работ.
296


7. 	Технический прогресс и индустриальные методы строительства
Решающим условием дальнейшего развития и улучшения строительного дела являются непрерывный технический прогресс и дальнейшая индустриализация строительства.
Индустриализация строительства означает внедрение в строительство индустриальных методов работы, переход к крупному машинному производству на основе прежде всего применения укрупненных сборных конструкций и деталей заводского изготовления и комплексной механизации работ на строительной площадке. Индустриализация строительства дает возможность превратить строительные площадки в сборочно-монтажные, приблизить характер производственного процесса строительства к характеру производства в обычных условиях индустриального предприятия.
Внедрение индустриальных методов работы в строительство позволяет значительно снизить трудоемкость строительных работ, вести работы в течение всего года, сократить сроки и стоимость строительства.
Применение сборных конструкций и комплексная механизация строительных и монтажных работ, составляя основу индустриализации строительства, способствуют интенсификации строительного производства, внедрению передовой технологии и поточно-скоростных методов работ.
Развитие крупной машинной индустрии неразрывно связано с внедрением экономически наиболее целесообразных форм организации производства. Неотъемлемыми чертами процесса индустриализации строительства поэтому являются также улучшение организации строительного производства, укрупнение и специализация строительных организаций, обеспечение строительства постоянными квалифицированными кадрами.
Внедрение индустриальных методов работ требует прежде всего широкого развития производства сборных конструкций и деталей из железобетона, крупных панелей, блоков и других изделий заводского изготовления.
Применение сборных железобетонных и бетонных конструкций и деталей в строительстве имеет особо важное народнохозяйственное значение, поскольку оно позволяет намного сократить расходование металла и лесоматериалов, резко снижает трудоемкость строительно-монтажных работ, сокращает сроки строительства и обеспечивает капитальность, огнестойкость и долговечность сооружений.
Строительство заводских зданий с применением сборных железобетонных конструкций требует в несколько раз меньше металла, чем строительство зданий из металлоконструкций.
Применение укрупненных железобетонных панелей для покрытия промышленных зданий по сравнению с покрытиями из 297


мелкоразмерных элементов снижает вес покрытии вдвое и трудоемкость работы примерно на 40%. В 2—3 раза и более может быть снижена трудоемкость работ при применении сборных фундаментов, лестничных маршей и площадок и других элементов зданий.
Применение сборных железобетонных конструкций резко сокращает сроки строительства.
Например, строительство корпуса одного из машиностроительных заводов в сборных железобетонных конструкциях потребовало всего 105 дней вместо почти годичного срока строительства прежними методами; монтаж сборных железобетонных элементов бункерной эстакады доменного цеха Челябинского металлургического завода в 1955 г. был выполнен за 37 дней вместо пяти месяцев, которых требовало строительство такой эстакады, в монолитном железобетоне.
Резко снижаются трудоемкость и сроки строительства при применении крупных блоков. На опытно-показательном строительстве пятиэтажных школ в Москве с применением крупных шлакобетонных блоков сроки выполнения работ по наземной части зданий составляли 60—70 дней, что в 2,5 раза меньше сроков строительства таких же школ из обыкновенного кирпича. Затраты труда на 1 куб. м здания были снижены при этом более чем в 2 раза. Снижение трудоемкости работ, как показывает практика, обеспечивается также применением крупных кирпичных блоков. В этом случае стены зданий монтируются с помощью монтажных механизмов из кирпичей, предварительно уложенных в крупные блоки.
Ввиду высокой экономической эффективности сборных железобетонных конструкций в СССР создана и получает быстрое развитие новая отрасль крупной промышленности—промышленность железобетонных изделий. В 1956 г. производство железобетонных конструкций и деталей достигло 9 млн. куб. м против 1,3 млн. куб. м в 1950 г., т. е. увеличилось в 6,9 раза. Для обеспечения роста производства железобетонных изделий в стране развернуто строительство свыше 400 новых заводов и 200 специальных полигонов. Производство крупных стеновых блоков к концу шестой пятилетки должно возрасти в десятки раз по сравнению с 1955 г.
В производство железобетонных и бетонных изделий внедряются современная передовая техника, механизация и автоматизация производства.
Успешное применение в строительстве сборных конструкций требует ряда серьезных предпосылок. К ним относятся: 1) всемерное совершенствование конструкций сборных элементов, максимальное снижение их веса, повышение качества и степени заводской готовности; 2) широкое развитие типизации и стандартизации, сокращение количества типоразмеров отдельных элементов, позволяющее развивать их массовое производ298


ство на заводах; 3) развитие мощной индустриальной базы для производства сборных конструкций и деталей, обеспечивающее снижение их стоимости; 4) развитие организации и техники монтажа сборных конструкций.
Партией и правительством намечена программа быстрого роста производства наиболее экономичных конструкций и деталей. В шестой пятилетке должен быть организован массовый выпуск тонкостенных, пустотелых и напряженно-армированных железобетонных конструкций и деталей, требующих вдвое меньше металла.
В шестой пятилетке должно быть также расширено производство быстротвердеющего цемента высоких марок, ликвидировано отставание в добыче и переработке камня, щебня, гравия и песка, создано производство легких заполнителей для бетона (термозита из доменных шлаков, керамзита из обожженных глин и др.).
Механизация трудоемких и тяжелых работ в строительстве сберегает и облегчает труд работников, ускоряет производственные процессы и снижает стоимость строительства.
Известно, что выработка землекопа является крайне низкой и составляет обычно не более 2—3 куб. м грунта в смену. При механизации работ фактическая средняя выработка на одного рабочего за последние годы — в условиях еще недостаточного использования машин — была в 8—9 раз выше, чем при ручных работах. При удовлетворительной организации использования машин выработка резко повышается. На строительстве предприятия на Урале при работе с полукубовым экскаватором в отвал была достигнута выработка на одного человека в смену 123 куб. м. При работе с землесосными снарядами на строительстве Сталинградской ГЭС выработка на одного человека в смену достигала 226 куб. м. Значительное повышение выработки сравнительно с экскаваторами в соответствующих условиях обеспечивается применением мощных большегрузных скреперов. Бульдозер, обслуживаемый одним трактористом, способен заменить до 200 рабочих ручного труда.
Эффективность применения машин в особенности возрастает при комплексной механизации строительных работ, исключающей применение большого количества неквалифицированной рабочей силы на вспомогательных процессах.
В послевоенные годы в СССР создана мощная промышленность строительного и дорожного машиностроения, организован выпуск сотен типов современных строительных машин, механизмов и различного оборудования для строительного производства.
Только за годы пятой пятилетки производство строительных машин и механизмов увеличилось в 3,2 раза.
По сравнению с довоенным уровнем в огромной степени увеличен парк строительных машин.
299


Количество важнейших машин в строительстве
1940 г.
1955 г.
1956 г.
Рост в 1956 г. по сравнению с 1940 г.
Экскаваторы
2 086
16101
20 800
в 10 раз
Скреперы
1 100
8 776
9 750
» 8,9 раза
Бульдозеры
750
14214
20 150
» 27 раз
Краны передвижные
1 135
26 831
32 250
» 28 »
Огромный рост технической оснащенности строительных организаций позволил в послевоенные годы значительно повысить охват механизацией основных строительных и монтажных работ и поставить перед строительной промышленностью задачу перейти от механизации отдельных процессов к комплексной механизации работ.
К концу пятой пятилетки уровень механизации земляных работ (по выемке грунта) достиг в строительстве 90%. Около 80% всего объема строительных работ было выполнено с применением комплексной механизации. Механизация основных ведущих процессов достигнута в крупном строительстве на таких работах, как монтаж конструкций, приготовление бетонов и растворов, дробление щебня, укладка бетона (при сооружении электростанций) и др.
До последнего времени в строительстве, однако, еще не преодолена неравномерность в механизации отдельных видов работ и процессов. Отстающими участками в области механизации еще остаются погрузочно-разгрузочные отделочные и некоторые другие работы. Недостаточная механизация погрузочно-разгрузочных и некоторых транспортных операций является в настоящее время основной причиной отсутствия комплексности и механизации ряда строительных работ.
Директивами XX съезда КПСС перед строительной промышленностью поставлена задача — в шестой пятилетке завершить в основном комплексную механизацию земляных, погрузочно- разгрузочных работ, а также работ по монтажу конструкций, всемерно развивать комплексную механизацию отделочных и других строительных работ. Для обеспечения комплексной механизации и создания в строительстве необходимой системы машин производство строительных машин должно быть значительно увеличено.
Осуществление комплексной механизации в настоящее время еще тормозится отсутствием необходимого комплекта машин и механизмов для отдельных строительных работ и процессов, как например земляные работы небольших объемов, рытье 300


котлованов под мелкие фундаменты и опоры, разгрузка сы- пучих материалов и т. д.
В составе действующего у нас парка, а также выпускаемых заводами строительных машин имеются в настоящее время морально устаревшие машины, экономически недостаточно эффективные.
В шестой пятилетке стройки должны быть оснащены наиболее совершенными машинами. Количество экскаваторов в строительстве за пятилетие должно увеличиться не менее чем в 3 раза, должен быть значительно увеличен парк одноковшовых экскаваторов с ковшом 0,15 и 0,25 куб. м.
Решение задач комплексной механизации строительных работ требует также значительного улучшения использования строительных машин. На многих стройках допускаются значительные простои и неудовлетворительное использование машин и механизмов, в ряде случаев работы выполняются вручную при наличии недостаточно загруженного машинного оборудования.
Переход на индустриальные методы строительства неразрывно связан с внедрением в строительное производство передовой технологии и рациональной организации работ, обеспечением непрерывности, постоянства и ритмичности производства, без чего невозможно полное использование производственных мощностей строительной промышленности.
В строительной промышленности СССР в большой мере ликвидирована сезонность, свойственная строительному производству дореволюционного времени. В условиях современной передовой техники строительные работы ведутся в СССР круглый год. Однако в строительной промышленности еще не преодолена неравномерность производства по отдельным кварталам года, выражающаяся в систематических спадах работ в I квартале года. В 1930 г. на I квартал года приходилось всего 3% годового объема строительства, в 1951 г.— 15,8, в 1955 г.— 18,5%. Неравномерно осуществляется до последнего времени также ввод в действие объектов строительства на протяжении года.
Преодоление неравномерности в строительном производстве требует улучшения планирования капитального строительства, своевременного обеспечения строительства проектно-сметной документацией, широкого применения в строительстве обязательных технологических правил, совмещенных графиков и поточных методов работ.
Важнейшим методом достижения непрерывности и ускорения строительства является также совмещенный график работ, обеспечивающий возможность одновременной работы на одном объекте рабочих различных специальностей и многих специализированных организаций.
В промышленном строительстве строительные работы совмещаются по времени с монтажом оборудования.
301


Непрерывный поток — наиболее совершенная и современная форма всякого индустриального производства — должен получить широкое применение и в строительстве.
В строительной промышленности СССР поток нашел успешное применение при возведении многих объектов массового строительства, при возведении многократно повторяющихся частей одного или нескольких крупных объектов, а также линейных сооружений большой протяженности, дорог, линий электропередач, трубопроводов и др.
В результате применения передовых методов организации работ многие промышленные сооружения и здания были возведены за последнее время в небывало короткие сроки. Так, ряд доменных печей на заводах Днепродзержинска, Запорожья и др. был построен в течение 6—9 месяцев против 1,5—2 и более лет( на протяжении которых сооружались такие домны в прошлом. Значительно ускорены темпы жилищного и других видов строительства.
Несмотря на высокую эффективность, система потока еще не получила в строительстве должного применения. Переход на поточно-скоростные методы работ является в настоящее время одной из основных задач строительной промышленности.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Капитальное строительство промышленности СССР служит целям расширенного воспроизводства основных фондов промышленности, осуществляемого в интересах непрерывного, планомерного и пропорционального роста социалистического производства, технического прогресса в промышленности и ее рационального размещения.
2. Для осуществления строительно-монтажных работ в СССР создана мощная строительная индустрия как особая отрасль. Промышленное строительство осуществляется в СССР в основной массе подрядным способом крупными строительными организациями, располагающими мощной материально- технической базой и постоянными квалифицированными кадрами, выполняющими строительные и монтажные работы по договорам с организациями-заказчиками.
3. План капитальных вложений, являясь составной частью единого народнохозяйственного плана, определяет масштабы и направления капитальных вложений по отдельным отраслям народного хозяйства. Плановые задания по капитальному строительству в промышленности обеспечивают своевременный ввод в действие новых производственных мощностей, необходимых для осуществления намеченного роста промышленного производства. С планом капитальных вложений связан план развития строительной индустрии.
302


4. Необходимой подготовительной стадией строительства является разработка проекта будущего предприятия. От проектных решений в большой степени зависят экономические показатели по строительству и эксплуатации сооружаемых предприятий. Повышение эффективности капитальных вложений в промышленность требует скорейшего перехода к осуществлению строительства промышленных предприятий по типовым проектам, повышения экономической обоснованности проектных решений, устранения излишеств в проектах, приводящих к расточительному расходованию государственных средств.
5. Экономическая эффективность капитальных вложений в промышленность достигается в СССР путем: 1) рационального направления капитальных вложений в отдельные отрасли и предприятия и их правильного размещения по экономическим районам, 2) повышения качества строительства новых предприятий и цехов на высоком техническом уровне, отвечающем последним достижениям отечественной и зарубежной техники и обеспечивающем неуклонный рост производительности труда, 3) ускорения строительства и ввода в действие новых производственных мощностей, 4) всемерного снижения стоимости строительства.
6. Решающим условием улучшения промышленного строительства и снижейия его стоимости является непрерывный технический прогресс и дальнейшая индустриализация строительства. Главными задачами в осуществлении индустриализации строительства являются всемерное развитие применения в строительстве сборных конструкций и деталей заводского изготовления, в первую очередь из железобетона, а также комплексная механизация строительных работ. Индустриализация строительства требует широкого применения поточно-скоростных методов строительства, обеспечивающих подъем производительности труда и снижения стоимости строительства.


ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
1. 	Понятие и экономическая сущность основных фондов
В производственном процессе участвуют разнообразные средства труда, при помощи которых рабочие воздействуют на предметы труда, видоизменяют их и производят необходимую для общества продукцию.
Средства труда и предметы труда составляют средства производства. Они являются вещественным содержанием так называемых основных фондов и оборотных фондов социалистической промышленности.
Основанием для деления всех средств производства на основные фонды и на оборотные фонды являются различия в их роли в производственном процессе, в образовании готового продукта, а также в перенесении их стоимости на продукт труда.
Основные фонды социалистической промышленности —это средства труда, которые целиком участвуют во многих производственных периодах, сохраняют при этом свою натуральную форму, а их стоимость переносится на изготовляемый продукт частями по мере снашивания.
Это отличает основные фонды от оборотных фондов, которые полностью потребляются в каждом производственном периоде и изменяют свою натуральную форму, а их стоимость включается в затраты на продукцию, изготовленную в данном производственном периоде.
Так, например, производственные здания, машины, инструменты и другие средства труда не выбывают из производства после каждого производственного периода, а сохраняют свою натуральную форму и продолжают выполнять свои функции в течение многих периодов. При этом они постепенно снашиваются, и по мере износа их стоимость переносится на изготовляемый продукт.
304


Все средства труда, участвующие в производственном процессе (машины, оборудование и т. д.) или создающие условия для его осуществления (гидротехнические сооружения — плотины, каналы, водоемы; транспортные сооружения — мосты, дороги, тоннели; электросети, трубопроводы и другие устройства, находящиеся в ведении промышленности), представляют собой производственные основные фонды.
К основным фондам социалистической промышленности относятся, кроме производственных основных фондов, также непроизводственные основные фонды — это находящиеся в ведении промышленных предприятий длительно существующие объекты непроизводственного назначения: жилые дома, клубы, детские ясли и сады, школы, бани, прачечные и другие объекты бытового и культурного назначения, здравоохранения, просвещения и т. д. Непроизводственные основные фонды не принимают участия в производственном процессе, но необходимы для удовлетворения бытовых и культурных потребностей трудящихся, и строительство их значительной части осуществляется промышленными предприятиями L
Средства труда в своем развитии прошли огромный путь — от грубых каменных орудий первобытного человека до современных автоматических заводов — и играют важную роль в экономической жизни общества. Средства труда характеризуют уровень развития производительных сил общества.
Экономическая сущность средств труда в разных общественных формациях различна. Она неразрывно связана с формой собственности на средства производства. «Средства труда,— указывает К. Маркс,— не только мерило развития человеческой рабочей силы, но и показатель тех общественных отношений, при которых совершается труд» 1 2.
Основные фонды социалистической промышленности по своей экономической сущности коренным образом отличаются от основного капитала капиталистической промышленности. Это определяется различием социалистической и капиталистической систем хозяйства.
В капиталистической промышленности средства труда, являясь частной собственностью капиталистов, становятся основным капиталом, средством эксплуатации наемных рабочих и получения максимальной капиталистической прибыли.
В социалистической промышленности средства труда являются государственной, общенародной собственностью. Они не противостоят рабочим как чуждая враждебная сила капитала и не служат орудием эксплуатации. Они являются основными фондами, производственным аппаратом промышленности, 1 В настоящей главе рассматриваются производственные основные фонды промышленности.
2 К. Маркс, Капитал, т. I, стр. 187.
Экономика соц. промышл.
305


который используется в интересах всего социалистического общества для повышения производительности и облегчения труда, роста материального и культурного уровня жизни народа.
Основные фонды промышленности, кроме натуральной формы в виде конкретных средств труда, имеют стоимостное, денежное, выражение.
Вновь производимые средства труда планово распределяются государством между предприятиями. Это распределение осуществляется не в порядке безденежного снабжения, а посредством реализации за деньги. Передача существующих основных фондов с одного предприятия на другое производится в установленном порядке безвозмездно с баланса на баланс или с оплатой их стоимости.
Основные фонды промышленности составляют важнейшую часть национального богатства СССР. Показателем этого могут служить данные об удельном весе основных фондов в общем объеме основных и оборотных фондов промышленности, которые составляют примерно в отраслях машиностроения 55—65%, в химической промышленности — 75, в черной металлургии — 85, в добывающих отраслях (уголь, нефть) — 85—95%.
Рост основных фондов социалистической промышленности, в особенности орудий производства, и улучшение их качества на основе новейших достижений науки и техники повышают техническую вооруженность труда. В результате увеличивается выпуск промышленной продукции при меньших затратах труда и, следовательно, повышается производительность труда, снижается себестоимость продукции. Вместе с тем повышаются квалификация и культурно-технический уровень рабочих, изменяются и облегчаются характер и условия их труда.
Количественный рост и качественные изменения основных фондов социалистической промышленности являются необходимым условием расширенного социалистического воспроизводства, увеличения национального дохода, повышения материального благосостояния и культурного уровня советского народа, укрепления независимости и обороноспособности страны.
Особенно важное значение имеет преимущественный рост основных фондов тяжелой промышленности. Их объем и качественная характеристика свидетельствуют о степени индустриализации страны и уровне ее технического прогресса. Чем больше основных фондов создано в отраслях тяжелой промышленности, чем более обновлены и технически совершенны машины, агрегаты, станки и другие элементы основных фондов, тем выше уровень индустриального развития страны, прогресса промышленности и всего народного хозяйства, благосостояния народа.
306


2. 	Расширенное воспроизводство основных фондов
В социалистической промышленности происходит непрерывный и планомерный рост основных фондов на базе передовой техники при неуклонном преимущественном росте основных фондов тяжелой промышленности.
Динамика роста производственных основных фондов крупной промышленности СССР в период довоенных пятилеток характеризовалась следующими данными (в млрд, руб., в ценах соответствующих лет ввода в действие основных фондов):
1913
1928
1932 .
6,8 1937 58,0
10,3 1940 (на 1 ян-
22,6 варя) 81,9
За период довоенных пятилеток — с 1928 по 1940 г.— основные фонды увеличились в 9 раз, в том числе в отраслях, производящих средства производства, более чем в 12 раз. За этот же период быстро увеличились основные фонды отраслей промышленности по производству предметов потребления — они выросли в 4,5 раза.
Огромный ущерб, нанесенный промышленности немецко- фашистскими захватчиками в первые годы Великой Отечественной войны в районах, подвергавшихся оккупации, привел к значительному уменьшению основных фондов. Однако в результате мощного развития промышленности в восточных районах страны, а также быстрого восстановления разрушенной промышленности после разгрома и изгнания фашистских захватчиков основные фонды промышленности уже к началу 1946 г. превысили довоенный уровень, при этом в освобожденных районах было восстановлено около 30% всех основных фондов промышленности. В 1950 г. на основе успешного осуществления четвертого пятилетнего плана основные фонды промышленности превысили уровень 1940 г. на 54%.
В пятой пятилетке продолжался дальнейший рост основных фондов промышленности, было построено и введено в действие более 3 тыс. новых крупных предприятий; основные фонды увеличились за пятилетку на 71%.
В 1955 г. основные производственные фонды промышленности превысили фонды 1940 г. более чем в 2,6 раза, а фонды 1913 г.— почти в 27 раз. В 1956 г. построено и введено в действие свыше 800 крупных промышленных предприятий. Таких высоких темпов роста основных фондов не знала промышленность ни одной из капиталистических стран мира.
Существенно изменилось и территориальное размещение основных фондов промышленности, в особенности в связи с их увеличением в восточных районах страны. Размещение основных фондов промышленности в 1955 г. характеризуется следующими данными:
20*
307


Размещение производственных основных фондов промышленности СССР по союзным республикам в 1955 г.
(в % к общей стоимости производственных основных фондов промышленности)
СССР 100
РСФСР 63,8
В том числе:
Север и Северо-Запад .... 8,1
Центр 18,8
Поволжье 5,4
Северный Кавказ 5,0
Урал 13,8
Сибирь и Дальний Восток , . 12,7
УССР 20,2
Казахская ССР 3,4
Азербайджанская ССР 3,1
Грузинская ССР 1,8
Узбекская ССР 1,7
Белорусская ССР 1,6
В других союзных республиках по0,3—0,8
В результате высоких темпов роста основных фондов в промышленности происходит интенсивный процесс их обновления и качественного изменения. В составе основных фондов возрастает доля новых и технически передовых средств труда, что неразрывно связано с развитием промышленности СССР на базе новой техники.
Уже в конце второй пятилетки основные фонды новых и целиком реконструированных предприятий составили 85% всех основных фондов промышленности и на этих предприятиях производилось более 4/з всей промышленной продукции. В 1940 г. основные фонды, созданные в годы довоенных пятилеток, составили около 90% всех основных фондов промышленности.
Больше всего были обновлены основные фонды в отраслях тяжелой промышленности, особенно на электростанциях, в нефтяной, угольной, химической, металлургической, металлообрабатывающей промышленности. Так, например, удельный вес новых и целиком реконструированных предприятий составил на электростанциях 94%, в химической промышленности — 97, в черной металлургии — около 98%.
Во время Великой Отечественной войны наша страна не имела возможности в должной мере обновлять оборудование; оснащение промышленности новым оборудованием проводилось в ограниченных размерах. В послевоенный период введено в действие огромное количество нового оборудования, но все же на предприятиях имеется еще много устаревшего оборудования, не отвечающего современным требованиям. В ряде отрас308


лей промышленности медленно внедряются в производство новейшие достижения науки и техники. На ряде предприятий не принимались меры по модернизации, техническому совершенствованию или замене устаревшего оборудования новым оборудованием, тем самым сдерживался технический прогресс, рост производительности труда.
Задача обеспечения дальнейшего технического прогресса, внедрения новейшего высокопроизводительного оборудования и передовой технологии, непрерывного совершенствования производства на базе высшей техники с особой остротой поставлена июльским (1955 г.) Пленумом ЦК КПСС и XX съездом Коммунистической партии.
В директивах XX съезда КПСС предусмотрено осуществить в шестой пятилетке в широких масштабах мероприятия по повышению технического уровня производства во всех отраслях промышленности на основе дальнейшего развития комплексной механизации и автоматизации производства, внедрения новейшего высокопроизводительного оборудования и передовой технологии, замены и модернизации устаревшего оборудования.
XX съезд партии поставил перед работниками промышленности задачу — внимательно следить за развитием науки и техники за рубежом и использовать все достижения мирового технического прогресса, в том числе для непрерывного технического совершенствования основных фондов промышленности.
В соответствии с директивами съезда в промышленности осуществляется большая программа работ по внедрению в производство новейших достижений науки, техники и передового опыта, техническому совершенствованию и обновлению основных фондов.
В расширенном социалистическом воспроизводстве основных фондов — темпах роста, обновлении, развитии на базе передовой техники — ярко проявляются преимущества социалистической промышленности перед капиталистической.
Воспроизводство основного капитала в промышленности капиталистических стран происходит крайне неравномерно и отражает глубокие противоречия монополистического капитализма.
В послевоенный период рост промышленного производства в капиталистических странах характеризуется односторонностью, осуществляется главным образом за счет отраслей промышленности, связанных с милитаризацией экономики, гонкой вооружений, усилением внешней экспансии главных капиталистических государств. За последние годы (1951 —1954 гг.| развернулась модернизация основного капитала промышленности европейских капиталистических стран, не обновлявшегося после кризисов и депрессии тридцатых годов, а затем сильно изношенного и разрушенного во время второй мировой войны.
Однако стимулирующее действие ряда временных факторов в капиталистических странах исчерпывается. Внутренний рынок капиталистических стран в результате прежде всего резкого усиления эксплуатации и снижения жизненного уровня трудящихся сокращается. Все более обостряются основные противоречия, присущие капиталистическому способу производства. Монополии скупают патенты и технические изобретения, а реализа309


ция их или «замораживание» и даже прямое уничтожение определяются исключительно условиями конкурентной борьбы за получение максимальной прибыли.
3. 	Классификация и структура основных фондов
В целях учета и планирования расширенного воспроизводства основных фондов огромное количество разнообразных средств труда, из которых состоят основные фонды промышленности, подразделяется на группы. Классификация основных фондов, так же как и понятие основных фондов, основана на назначении их отдельных видов в производственном процессе L
Все виды производственных основных фондов разделяются на следующие важнейшие группы:
К первой группе относятся здания (цехов, контор, складов, лабораторий и др.), которые создают необходимые условия для осуществления производственного процесса, защищают производство от внешних атмосферных влияний, способствуют сохранности машин и оборудования, создают возможность монтажа оборудования и устройства коммуникаций.
Ко второй группе относятся сооружения всех видов: горные выработки шахт, нефтяные скважины, гидротехнические сооружения — плотины, каналы, водоемы; транспортные — мосты, все виды дорог, тоннели, поворотные круги; сооружения связи (телефон, радио); канализационные сети и т. д.
Третья группа — силовое оборудование — включает все виды двигателей: генераторы, электромоторы, турбины, паровые машины, трансформаторы, преобразователи, распределительные устройства.
В четвертую группу включается производственное оборудование: рабочие машины и аппараты, посредством которых рабочие воздействуют на предметы труда,— кузнечно-прессовое оборудование, металлургическое и химическое оборудование, различные станки, аппараты, варочные котлы и т. д.
Пятая группа — передаточные устройства, которые характеризуются специфическим производственным назначением,— передачей энергии, а также жидких и газообразных веществ вне зданий (электросети, теплосети, трансмиссии, трубопроводы и т. п.).
Шестая группа — транспортные средства всех видов, служащие для перемещения средств производства и работников внутри цеха, между цехами и вне завода (конвейеры, транспортеры, паровозы, вагоны, пароходы, баржи, катера, автомобили, тягачи, самолеты и т. д.).
В седьмую группу включаются инструменты всех видов, производственные принадлежности и приспособления для обработки, измерительные и лабораторные приборы, а также хозяйственный инвентарь (счетные приборы, пишущие машинки, оборудование контор и подсобных помещений и т. д.) и прочие элементы основных фондов.
В практике учета в основные фонды включаются только те инструменты, производственные принадлежности и инвентарь, которые служат больше года и стоят более 500 руб. за единицу. Остальные инструменты, инвентарь и производственные принадлежности включаются в оборотные фонды. Это обусловлено тем, что основные фонды в связи со сложностью учета и большими затратами на его проведение учитываются один раз в
1 Машины, станки и другие виды средств труда, находящиеся в стадии монтажа или строительства, становятся основными фондами после вовлечения их в производственный процесс.
310


году. В соответствии же с принципом классификации (назначение в производственном процессе) к основным фондам следовало бы относить все инструменты и приспособления, которые служат более одного производственного периода (хотя и менее года).
Действующая классификация основных фондов имеет ряд недостатков: основные фонды неправильно сгруппированы по их видам, ею не решается задача группировки различных элементов основных фондов в соответствии с их ролью в процессе производства и сроками функционирования. Так, в группы «здания» или «сооружения» включаются деревянные, кирпичные и железобетонные здания и сооружения, которые имеют различные сроки износа. Это затрудняет контроль за состоянием основных фондов, определение степени их износа, а также правильное начисление амортизации. Существующая классификация не дает также возможности четко выделить виды основных фондов, соответствующие трем частям машины (двигатель, передаточный механизм, рабочая машина). Действующая классификация основных фондов не позволяет судить о степени автоматизации производственных процессов; имеется и ряд других недостатков.
Соотношения различных групп основных фондов в их общей сумме характеризуют производственную структуру основных фондов.
Производственная структура основных фондов и динамика этой структуры являются показателем индустриального развития страны и технического уровня промышленности, а также показателем направления этого развития.
Удельный вес важнейших групп основных фондов государственной промышленности СССР изменился следующим образом:
Производственная структура основных фондов промышленности СССР
(в % к итогу)
1928 г.
1937 г.
1950 г.
1955 г.
Здания
35,1
30,6
28
27
Сооружения
16,3
21,5
23
25
Силовое оборудование
12,7
9,4
8
9
Производственное оборудование
1 ПЛ о
24,1
27
25
Передаточные устройства ....
> 29,3
6,3
4
5
Транспортные средства
3,4
5,8
7
7
Инструменты
0,8
1,0
Инвентарь и прочие основные
f 3
2
фонды
2,4
1,3
100,0
100,0
100,0
100,0
311


Производственная структура основных фондов промышленности СССР характеризуется следующими основными чертами:
1. Наибольший удельный вес в составе основных фондов занимают производственное оборудование, здания и сооружения. Удельный вес этих трех групп составил в 1937 г. 76,2%, в 1955 г.— 77% всех основных фондов.
2. С повышением индустриального развития страны и технического уровня промышленности в составе основных фондов повышается удельный вес производственного оборудования и сооружений и понижается удельный вес зданий.
Удельный вес производственного оборудования и сооружений
Удельный вес зданий
В начале первой пятилетки (1928 г.)
45,6*
35,1
В конце второй пятилетки (1937 г.)
45,6
30,6
В конце четвертой пятилетки (1950 г.)
50,0
28,0
В конце пятой пятилетки (1955 г.)
50,0
27,0
♦ Включая передаточные устройства.
Удельный вес производственного оборудования в 1937 г. составлял 24,1%; в 1950 г. он был равен 27 и в 1955 г.— 25% и занимает ведущее место среди всех групп основных фондов. Удельный вес сооружений также увеличился с 16,3% в 1928 г. до 21,5% в 1937 г. и 25% в 1955 г. Доля производственного оборудования и сооружений, вместе взятых, увеличилась с 45,6% в 1937 г. до 50% всех основных фондов промышленности в 1955 г.
Наибольший удельный вес занимает производственное оборудование в основных фондах машиностроения (по отдельным отраслям 44,1—33,4%), в химической промышленности — 33,5, в легкой промышленности — 47,5, в бумажной и деревообрабатывающей промышленности — 35,9%. В отраслях добывающей промышленности (угольная, нефтяная) большой удельный вес занимают сооружения (горные выработки шахт, нефтяные скважины и т. д.) —51,8%. В черной металлургии основное место занимают производственное оборудование (32,8%) и сооружения (21,2%). На электростанциях большую долю основных фондов составляют сооружения (30,8%) и силовое оборудование (28,2%).
312


Удельный вес зданий в составе основных фондов промышленности снизился с 35,1% в 1928 г. до 30,6% в 1937 г. и 27% в 1955 г. Наибольший удельный вес зданий в основных фондах: мясо-молочной промышленности — 57,2%, промышленности продовольственных товаров — 39,4, легкой, бумажной и деревообрабатывающей промышленности и в промышленности стройматериалов — около 32, в машиностроительных отраслях — 34,1—44,6, в химической промышленности — 32,6%.
Путем удешевления стоимости строительных работ, ликвидации расточительства и излишеств в проектировании и строительстве 1 обеспечивается дальнейшее снижение удельного веса зданий в составе основных фондов промышленности.
3. Удельный вес силового оборудования снизился до 9% в связи с переводом промышленных предприятий на централизованное снабжение электроэнергией от энергетических систем. Наибольший удельный вес силовое оборудование занимает в основных фондах электростанций, бумажной и деревообрабатывающей промышленности—12,5% и в промышленности продовольственных товаров — 9,5%.
4. Возрос в основных фондах удельный вес транспортных средств с 3,4% в 1928 г. до 7% в 1955 г. В основных фондах лесной промышленности транспортные средства достигают 34,3%, в рыбной промышленности — 61,7, в промышленности строительных материалов — 8,4%.
5. Удельный вес инструментов повышается, а инвентаря снижается в результате механизации производства и осуществления мероприятий по экономии хозяйственных расходов.
Структура основных фондов в важнейших отраслях промышленности СССР по состоянию на 1 января 1956 г. представлена в таблице (см. табл, на стр. 314—315).
Структура основных фондов промышленности СССР и ее динамика определяются сущностью социалистической системы хозяйства, индустриализацией страны, непрерывным ростом и совершенствованием производства на базе высшей техники.
На структуру основных фондов также влияют: уровень концентрации, специализации и кооперирования производства (чем выше в отрасли промышленности или на предприятии концентрация, специализация и кооперирование производства, тем выше степень механизации производства и больше удельный вес рабочих машин, аппаратов и оборудования); географическое размещение промышленности и климатические условия, так как от этого зависят типы зданий и сооружений; производственные особенности различных отраслей промышленности и связанные с этим изменения отраслевой структуры промышленности СССР.
1 См. гл. IX — «Капитальное строительство в промышленности СССР».
313


Производственная структура основных фондов в важнейших отраслях промышленности СССР по состоянию на 1 января 1956 г.1
(в % к итогу)
Здания
Сооружения
Силовое оборудование
Производственное оборудование
Передаточные устройства
Транспортные средства
Инструмент, инвентарь и прочие фонды
Вся государственная промышленность СССР
27
25
9
25
5
7
2
В том числе:
Черная металлургия
25,7
21,2
7,4
32,8
6,9
4,6
1,4
Угольная промышленность ....
16,6
51,8
5,5
16,4
2,2
6,1
1,4
Нефтяная промышленность . ...
9,6
51,8
3,8
18,9
11,4
3,4
1,1
Электростанции
15,0
30,8
28,2
7,5
16,1
1,3
1,1
Химическая промышленность ....
32,6
14,7
6,3
33,5
7,1
3,8
2,0
Отрасли машиностроения.
Электротехническая промышлен¬
ность
44,5
8,7
4,6
33,4
2,6
2,9
3,3
Тяжелое машиностроение . . . .
41,4
8,3
6,0
35,0
3,2
3,1
3,0
Станкостроительная и инстру- ментальная промышленность .
41,4
5,9
2,6
42,1
2,4
2,9
2,7
Автомобильная промышленность
34,1
7,0
5,8
44,0
3,6
2,1
3,4
Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение . . .
33,5
6,9
6,3
41,6
2,1
2,6
2,0


Прод о-л жение
Здания
Сооружения
Силовое оборудование
Производственное оборудование
Передаточные устройства
Транспортные средства
Инструмент, инвентарь и прочие фонды
Машиностроение
39,6*
6.5
5,2
40,6
1,8
3.2
3,1
Приборостроение и средства автоматизации
36,3
5,2
3,5
44,1
1,3
3,0
6,6
Строительное и дорожное машиностроение
44,6
7,8
3,4
37,0
1,3
3,7
2,2
Лесная промышленность
12,6
24,0
9,1
14,2
1,0
34,3
4,8
Бумажная и деревообрабатывающая промышленность
31,8
11,2
12,5
35,9
3,0
4,1
1,5
Промышленность строительных материалов
32,4
18,6
6,7
29,8
2,3
S3
1,8
Легкая промышленность
31,4
6,9
6,6
47,5
2,5
2.8
2,3
Промышленность продовольственных товаров
39,4
11,9
9,5
27,4
1,4
7.2
3,2
Мясо-молочная промышленность . .
57,2
7,7
6,1
18,8
0,5
6,7
3,0
Рыбная промышленность ......
16,3
7,6
3,6
7,7
0,8
61,7*
2,3
* Включая флот, составляющий 58,4%.
1 Данные по отраслям охватывают круг предприятий, входивших в 1955 г. в соответствующие министерства.


Осуществление социалистической индустриализации страны и глубокие изменения в отраслевой структуре промышленности внесли большие изменения и в отраслевую структуру основных фондов: увеличился удельный вес отраслей первого подразделения и уменьшился удельный вес отраслей второго подразделения (при одновременном абсолютном росте основных фондов отраслей второго подразделения). Об этом свидетельствуют следующие данные:
Удельный вес основных фондов первого и второго подразделений в общем составе основных фондов промышленности (в %)
1928 г.
1932 г.
1937 г.
1940 г.
Производство средств производства
58,3
71,5
78,2
77,7
Производство предметов потребления
41,7
28,5
21,8
22,3
Отраслевая структура основных фондов промышленности и изменения удельного веса отдельных важнейших отраслей промышленности характеризуются данными, приведенными в таблице на стр. 317.
По удельному весу основных фондов (по данным за 1955 г.) в отраслях первого подразделения на первом месте находится машиностроение и металлообработка — их удельный вес составляет 23,9% всех основных фондов промышленности, на втором месте — электростанции и электросети (11,4%), далее — черная металлургия (8,6%), угольная промышленность (7,8%) и нефтяная (7,1%). Доля основных фондов химической промышленности в основных фондах промышленности составляет 4,9% и промышленности стройматериалов — 5,1%.
Из отраслей второго подразделения по удельному весу основных фондов на первом месте находится пищевкусовая промышленность— 8,1% всех основных фондов промышленности, на втором месте — легкая промышленность (4,5%).
Как видно из приведенных данных, удельный вес основных фондов важнейших отраслей тяжелой промышленности увеличивается. Вместе с тем в послевоенный период имело место некоторое снижение удельного веса основных фондов машиностроения и химической промышленности, что в известной мере связано с отмечавшимися на июльском Пленуме ЦК КПСС (1955 г.) и XX съезде КПСС недостатками в деле технического прогресса и внедрения новой техники в промышленности.
316


Отраслевая структура производственных основных фондов промышленности СССР (в % к итогу)
1933 г.
1940 г.
1950 г.
195 5 г.
Вся промышленность
100
100
100
100
В том числе:
Черная металлургия (включая
8,2
8,5
8.7
8,6
добычу руд)
Цветная металлургия (включая
2,5
3,9
5,3
5,6
добычу руд)
Угольная
4,0
3,6
7.1
7,8
Нефтяная
4,8
4,4
5.9
7,1
Электростанции и электросети .
9,6
8,9
9,3
11.4
Химическая промышленность
6,1
(включая горнохимическую) .
6,9
4,9
4,9
Машиностроение и металлообра¬
23,9
ботка
28,1
27,7
23,9
Лесозаготовки и деревообраба¬
4,5
4,8
5,0
тывающая промышленность . .
5,1
Промышленность строительных
4,5
3,7
4,1
5,1
материалов
Легкая промышленность ....
10,8
7,3
4,7
4,5
Пищевкусовая промышленность .
12,5
11,1
9,1
8,1
Успешное претворение в жизнь директив XX съезда КПСС на шестое пятилетие по преимущественному развитию тяжелой промышленности, быстрому росту машиностроения, особенно производства технически совершенных станков, кузнечно-прессовых машин, средств автоматизации и приборов, будет означать большое увеличение, обновление и техническое совершенствование основных фондов промышленности, дальнейшее улучшение их структуры и качественной характеристики.
4. 	Оценка основных фондов
Учет и планирование воспроизводства основных фондов производится в соответствии с рассмотренной классификацией и структурой в натуральных показателях и в денежном выражении.
Учет и планирование основных фондов в натуральных показателях осуществляются для определения технического состава основных фондов, производственной мощности предприятий и отраслей промышленности, установления заданий и путей повышения использования основных фондов, для составления 317


баланса оборудования, а также для обеспечения посредством капитального строительства и установки нового оборудования планомерного и пропорционального развития всех отраслей промышленности и народного хозяйства в соответствии с установленными политическими и хозяйственными задачами.
Исходными материалами для планирования основных фондов в натуральных показателях служат данные инвентаризации основных фондов, периодически проводимой в промышленности, а также систематически ведущиеся паспорта предприятий и цехов. В этих паспортах указываются показатели технической характеристики основных фондов и в первую очередь их активной части — агрегатов, машин, станков и другого оборудования, производственные мощности, время ввода в действие, производимые ремонты, степень изношенности, показатели использования и другие данные. Все происходящие в составе и состоянии основных фондов изменения отражаются в паспортах.
Для определения необходимого увеличения основных фондов прежде всего выявляются возможности улучшения использова* ния имеющихся основных фондов и устанавливаются прогрессивные нормы их использования в планируемом периоде; так, например, в доменном производстве устанавливается плановый коэффициент использования полезного объема доменных печей.
На основе заданной производственной программы и устанавливаемой возможности ее обеспечения при запланированных прогрессивных нормах использования существующих основных фондов определяется объем продукции, который должен быть получен в плановом периоде в результате капитального строительства и ввода в действие новых основных фондов. Зная необходимый прирост объема продукции за счет ввода в действие новых основных фондов и принимая для новых основных фондов также прогрессивные нормы использования, соответствующие их более высокому техническому уровню, определяем прирост основных фондов промышленности в плановом периоде. При этом обязательно учитывается возможное выбытие части существующих основных фондов и необходимость возмещения этого выбытия путем ввода новых основных фондов.
Далее производится анализ имеющихся заделов капитального строительства и на основе всех этих материалов устанавливается необходимое количество, мощности и сроки ввода в действие новых основных фондов — оборудования и производственных площадей. Затем для обеспечения установленного прироста основных фондов составляются материально-технические балансы оборудования для разных отраслей промышленности по методике, изложенной в IV главе.
Учет и планирование воспроизводства основных фондов в натуральных показателях неразрывно связаны с оценкой основных фондов и планированием их воспроизводства в денежном выражении.
318


Оценка основных фондов в денежном выражении производится для установления снашиваемости основных фондов промышленности и начисления амортизации, для учета динамики основных фондов и планирования их расширенного воспроизводства, а также для учета и калькуляции затрат живого и овеществленного труда, определения себестоимости продукции и рентабельности предприятий, для осуществления хозяйственного расчета. Сводное планирование воспроизводства основных фондов, состоящих из многочисленных и разнообразных средств труда, может производиться только в денежном выражении.
В связи с длительностью функционирования основных фондов и изменением за это время условий их воспроизводства существуют следующие методы денежной оценки основных фондов: а) по первоначальной стоимости; б) по восстановительной стоимости; в) по первоначальной (или восстановительной) стоимости с учетом износа.
Оценка и учет основных фондов по первоначальной стоимости, т. е. по фактической стоимости приобретения, включая доставку и монтаж, или строительства основных фондов, необходимы для установления размера произведенных затрат на создание основных фондов и служат основой определения величины амортизационных отчислений.
Однако ввиду того, что цены на оборудование и стоимость строительства меняются, оценка основных фондов промышленности при этом методе выражается в смешанных ценах. Это не позволяет иметь точных и сопоставимых данных о динамике основных фондов. Кроме того, при этом методе оценки не видна степень изношенности основных фондов.
Оценка по восстановительной стоимости, т. е. по стоимости воспроизводства основных фондов в новых производственных условиях данного года. В результате повышения производительности общественного труда и снижения цен восстановительная стоимость основных фондов, как правило, меньше их первоначальной стоимости.
Этот метод оценки устраняет недостаток метода оценки по первоначальной стоимости в части смешанных цен, так как вносит единообразие в оценку созданных в разные годы одинаковых элементов основных фондов. Однако при этом методе, как и при оценке по первоначальной стоимости, нельзя установить степень изношенности основных фондов. Вместе с тем оценка основных фондов по восстановительной стоимости представляет значительную сложность, так как для этого необходимо производить переоценку всех элементов основных фондов, что требует огромных затрат труда, средств и времени. Поэтому такая переоценка основных фондов осуществляется лишь периодически.
Оценка по первоначальной (или восстановительной) стоимости с учетом износа, или, как иначе называют этот метод оценки, по остаточной стоимости, выражает стоимость основ-
319


ных фондов, еще не перенесенную на продукт. Для вводимых в эксплуатацию новых предприятий оценка основных фондов по этому методу совпадает с оценкой по первоначальной (или восстановительной) стоимости. Для действующих предприятий эта оценка будет меньше первоначальной стоимости на величину износа основных фондов.
Первоначальная стоимость основных фондов с учетом износа равна их полной первоначальной стоимости за вычетом уже произведенных амортизационных отчислений и будет показывать ту часть затрат на создание основных фондов, которая еще не перенесена на продукт.
Например, первоначальная стоимость станка — 50 тыс. руб. Через пять лет его эксплуатации при годовом износе в 10% стоимость станка, исчисленная по методу остаточной оценки, составит 25 тыс. руб.
Восстановительная стоимость основных фондов с учетом износа показывает также часть стоимости основных фондов, которая еще не перенесена на продукт, но исчислена эта стоимость уже в ценах данного года, на момент переоценки основных фондов.
Если в приведенном примере через пять лет после ввода станка в действие стоимость аналогичного станка уже будет не 50 тыс. руб., а 40 тыс. руб. (б результате роста производительности общественного труда), то восстановительная стоимость указанного станка с учетом износа составит:
««>0X100 ^ .0000X 10X5^ ,оою
Оценка основных фондов каждым из указанных методов имеет определенное практическое значение. Оценка по первоначальной стоимости служит для определения затрат на создание основных фондов и величины амортизационных отчислений. Оценка по первоначальной стоимости с учетом износа позволяет видеть степень износа основных фондов и определить величину стоимости, которая еще не перенесена на продукт. Оценка по восстановительной стоимости характеризует динамику объема основных фондов и стоимость их воспроизводства в современных условиях. Наконец, оценка по восстановительной стоимости с учетом износа дает возможность определить фактическую стоимость существующих основных фондов, а также сравнивать объемы основных фондов отдельных предприятий отрасли промышленности.
Основные фонды промышленности СССР, введенные в действие до 1925 г., были оценены по первоначальной стоимости. В 1925 г. они были переоценены по восстановительной стоимости по состоянию на 1 октября 1925 г. (или, иначе говоря, по первоначальной стоимости 1925 г.)ч
320


В 1940 г. была произведена переоценка по восстановительной стоимости основных фондов предприятий связи и рыбной промышленности.
В годы Великой Отечественной войны в освобожденных районах, временно подвергавшихся вражеской оккупации, проводилась переоценка основных фондов промышленности в ценах 1941 г. с одновременным определением суммы износа (экспертным путем}.
Основные фонды, созданные в промышленности СССР в последующие годы, оценены по первоначальной стоимости \
Таким образом, основные фонды промышленности СССР в настоящее время оценены по первоначальной стоимости разных лет, т. е. в смешанных ценах, и имеют различную оценку, которая не соответствует современной стоимости их воспроизводства. Начисленные суммы износа основных фондов на многих предприятиях не отражают их реального износа, а неправильные размеры амортизационных отчислений приводят в ряде случаев к искажению издержек производства. В целях обеспечения воспроизводства и сохранности основных фондов, установления правильного размера амортизационных отчислений и укрепления хозяйственного расчета в конце 1958 г., в соответствии с решением правительства, будет произведена переоценка всех основных фондов, по которым производятся амортизационные отчисления, по состоянию на 1 января 1959 г., и определен процент их износа. Проведение генеральной переоценки основных фондов промышленности позволит более правильно определять и планировать рост основных фондов, их амортизацию, себестоимость продукции, размеры капиталовложений, объемы ремонтов.
В связи с тем, что стоимость основных фондов выражена в ценах разных лет, эти данные показывают общую динамику непрерывного роста основных фондов промышленности СССР. Для более точного определения роста основных фондов в эти данные вносятся коррективы, устраняющие влияние изменений цен. Это дает возможность установить динамику объема основных фондов в единых ценах, что имеет важное значение для планирования воспроизводства основных фондов.
С этой целью ЦСУ производит в централизованном порядке единовременные пересчеты стоимости основных фондов по единым (неизменным) ценам, для чего применяются индексы стоимости строительства для каждого года ввода в действие основных фондов; эти индексы выражают отношение стоимости строительно-монтажных работ и оборудования каждого года к стоимости строительно-монтажных работ и оборудования базисного года.
1 Основные фонды учитываются в активе баланса промышленных предприятий по первоначальной стоимости, а в пассиве баланса показывается сумма начисленной амортизации без части средств, израсходованных на капитальный ремонт. Разность дает возможность определить величину основных фондов по остаточной стоимости.
21
Экономика соц. промышл.
321


5. Износ и амортизация основных фондов
В процессе производства основные фонды постепенно снашиваются и их стоимость переносится на изготовляемый продукт.
Постепенная утрата основными фондами своей потребительной стоимости и стоимости с соответствующим перенесением стоимости на вновь созданный продукт представляет собой снашивание основных фондов. Величина снашиваемости определяет размер той части стоимости основных фондов, которая переносится на продукт.
Основные фонды снашиваются как в процессе их использования, так и при бездействии. В последнем случае основные фонды теряют свои свойства под влиянием атмосферных условий, а также в результате внутренних процессов, происходящих в строении материала, из которого они изготовлены. При этом отсутствие надлежащего ухода за бездействующими основными фондами ухудшает их сохранность и усиливает процесс снашиваемости. По этому вопросу К. Маркс указывает:
«Материальное снашивание машины бывает двоякого рода. Одно возникает из ее употребления,— как монеты снашиваются от обращения,— другое из неупотребления,— как меч от бездействия ржавеет в ножнах. В последнем случае она делается добычей стихий. Снашивание первого рода в большей или меньшей мере прямо пропорционально употреблению машины, снашивание второго рада — до известной степени обратно пропорционально употреблению»1.
Материальное снашивание основных фондов при бездействии в социалистической промышленности имеет место лишь в отношении незначительной части основных фондов, которая находится в резерве или не используется по каким-либо организационным причинам.
На размеры снашиваемости основных фондов в процессе их использования влияют многие факторы, в том числе:
Во-первых, степень нагрузки основных фондов в производственном процессе, зависящая от количества смен и числа часов работы в сутки, продолжительности работы в году, интенсивности работы. Однако снашиваемость основных фондов увеличивается не пропорционально повышению их нагрузки и, следовательно, росту производства продукции, а в меньшей степени. Так, при переходе на работу с одной смены в две смены выпуск продукции может удвоиться, а износ основных фондов увеличится незначительно, что отражено и в действующих нормах амортизационных отчислений; например, в этом случае норма амортизационных отчислений со стоимости зданий увеличивается с 2,25% до 2,6%, или на 15,5%; со стоимости технического оборудования на рудных, машиностроительных, металлур1 К. Маркс, Капитал, т. I, стр. 410.
322


гических и лесообрабатывающих предприятиях — на 31% (при увеличении коэффициента сменности с 1,0—1,25 до 2,0—2,5).
Хак правило, повышать степень нагрузки основных фондов как по времени, так и по интенсивности работы экономически целесообразно. Это способствует лучшему использованию основных фондов и уменьшению себестоимости изготовляемой продукции, так как на единицу продукции приходится меньшая часть износа основных фондов.
Во-вторых, качество основных фондов, которое зависит от материала, из которого они изготовлены, технического совершенства конструкций, качества постройки зданий, монтажа станка и т. д. Так, производственные каменные и железобетонные здания служат вдвое дольше, чем деревянные; применение легированных сталей увеличивает срок службы штампов и инструментов. Имеет также значение, является ли оборудование стационарно установленным или переносным,— переносное снашивается быстрее.
В-третьих, особенности технологического процесса и степень защиты основных фондов от влияния внешних условий (сырость, сухость, атмосферные осадки и т. д.). Если технологический процесс происходит в условиях резких колебаний температуры, с применением химических веществ, или если перерабатываемое сырье содержит вещества, вредно влияющие на материал основных фондов, то их износ увеличивается.
В-четвертых, качество ухода за основными фондами — своевременность и тщательность чистки, смазки, покраски, устранения веществ, оказывающих вредное физическое и химическое воздействие (трение, влажность и т. д.), своевременность и качество проведения ремонтов.
В-пятых, решающее влияние на снашиваемость основных фондов оказывают квалификация рабочих и отношение их к основным фондам. Рост культурно-технического уровня рабочих, их социалистическое отношение к средствам производства способствуют повышению использования основных фондов и в то же время уменьшению их снашиваемости путем строгого соблюдения технологических процессов, технически грамотной эксплуатации машин и оборудования.
Наряду с физическим износом машины, станки и другие виды основных фондов становятся отсталыми по своей технической характеристике и экономической эффективности, подвергаются моральному износу.
К. Маркс указывает, что машина «утрачивает меновую стоимость, по мере того как машины такой же конструкции начинают воспроизводиться дешевле или лучшие машины вступают с ней в конкуренцию» Ч
1 Л. Маркс, Капитал, т. I, стр. 410.
21*
323


Исследуя экономику капитализма, К. Маркс научно доказал, что моральный износ машин, оборудования и других элементов основного капитала является объективным экономическим процессом, не связанным с естественными изменениями в самой машине, а вытекающим из общественных экономических отношений.
Экономическая структура капиталистического общества, основное его противоречие приводят к относительному и абсолютному обнищанию трудящихся, к ограничению и понижению платежеспособного спроса, к хроническому недоиспользованию производственных мощностей в промышленности. Конкурентная борьба «заставляет заменять старые средства труда еще до их естественной смерти новыми средствами труда»1. Происходит обесценение и прямое уничтожение средств труда до их физического износа потому, что при изменившихся условиях производства и реализации прибыли они не обеспечивают получения прибыли в той степени, которая обусловливается данным уровнем развития капиталистического способа производства.
Массовое обесценение средств труда в результате морального износа достигает особенно больших размеров в годы кризисов. В результате морального износа наносится огромный ущерб всему национальному хозяйству капиталистических стран. Стремясь использовать оборудование в возможно более короткие сроки, капиталисты удлиняют рабочий день, максимально интенсифицируют труд, чтобы получить больше прибавочного труда, переложить потери от морального износа машин на рабочих. Таким образом, моральный износ средств труда в капиталистическом обществе приводит к усилению эксплуатации рабочих, к обнищанию трудящихся.
Моральный износ машин, оборудования и других видов основных фондов имеет место и в социалистической промышленности. Под воздействием факторов, на которые указывает К.' Маркс,— удешевление воспроизводства машин такой же конструкции и создание новых, лучших машин — прежние машины становятся технически отсталыми и экономически не эффективными.
Однако моральный износ машин в социалистической промышленности имеет социально-экономическую основу, отличную от морального износа машин при капитализме.
Отсутствие противоречия между производством и потреблением, непрерывно растущий спрос социалистического общества на промышленную продукцию приводят к тому, что перед промышленностью все время стоит задача увеличения средств труда и производственных мощностей и одновременно улучшения их использования.
1 К. Маркс, Капитал, т. II, стр. 166.
324


Эта задача решается как путем капитального строительства и установки нового оборудования, так и посредством модернизации существующего оборудования и замены его новым оборудованием на действующих предприятиях.
Модернизация означает совершенствование действующего оборудования и приведение его в состояние, отвечающее современному техническому и экономическому уровню производства. Замена старого, морально изношенного оборудования новым и модернизация устаревшего оборудования — это не единовременная кампания, а постоянно действующий весьма важный фактор нашей технической политики, ибо техника все время совершенствуется и движется вперед. Следовательно, процесс морального износа средств труда в социалистической промышленности является отражением высоких темпов технического прогресса, создания и внедрения в производство новых, лучших средств труда, роста производительности общественного труда.
Модернизация и замена устаревшего оборудования новым в условиях социализма осуществляются в плановом порядке, в интересах всего общества, всемерно поощряются хозяйственной политикой партии и правительства, способствуют росту производительности общественного труда, повышению материального благосостояния и культурно-технического уровня трудящихся.
Решение задачи широкой автоматизации производства, переход к автоматизации цехов, технологических процессов и создание полностью автоматизированных предприятий в шестой пятилетке требует прежде всего механизации выполнения всех операций и замены устаревшего оборудования. Одна часть этого оборудования должна быть заменена новым, а другая часть существенно модернизирована.
Вопросу о замене и модернизации морально изношенной части оборудования в промышленности партия и правительство придают особо важное значение в связи с практическим решением задачи в кратчайший срок ликвидировать отставание в ряде, отраслей промышленности от технических достижений передовых отечественных и заружебных предприятий.
XX съезд КПСС наметил большую программу работ по технической реконструкции действующих предприятий во всех отраслях промышленности и поставил задачу всемерного повышения технического уровня производства.
В целях осуществления замены старого оборудования новым и модернизации устаревшего оборудования с максимальной пользой для народного хозяйства необходимо производить экономическое обоснование и расчеты эффективности внедрения новой техники и модернизации действующего оборудования.
Устаревшие агрегаты, машины, станки и другие виды основных фондов заменяются новыми и подвергаются модернизации 325


во всех случаях, когда это с народнохозяйственной точки зрения экономически целесообразно,— если при работе на существующем оборудовании не обеспечивается необходимый рост производительности труда, снижение издержек производства или облегчение условий труда рабочих. С этой целью показатели производительности труда, себестоимости продукции, объема капиталовложений и срока их возмещения за счет снижения себестоимости продукции, а также данные об условиях труда анализируются в сопоставлении с лучшими показателями, достигнутыми передовыми предприятиями не только в данной отрасли промышленности, но и в других родственных отраслях, выпускающих продукцию общего назначения, т. е. для удовлетворения той же потребности, а также сравниваются с лучшими показателями зарубежных предприятий.
Применение устаревшего оборудования приводит к отставанию в деле внедрения новой техники и растрате общественного труда, тормозит подъем производительности труда; замена и модернизация морально изношенного оборудования, наоборот, сберегают труд и повышают его производительность.
О большой народнохозяйственной эффективности замены и модернизации устаревшего оборудования свидетельствует практика работы коллективов передовых предприятий промышленности. Как правило, модернизация оборудования повышает его производительность в 1,5—2 раза, делает его более экономичным, а затраты на модернизацию возмещаются примерно за 2—3 года. Расширение производства на действующих предприятиях на основе замены и модернизации устаревшего оборудования требует меньших затрат средств, труда и времени, чем строительство новых предприятий.
Модернизация повышает точность работы и износоустойчивость оборудования, а также улучшает условия труда. Повышение производительности агрегатов, машин, всех видов оборудования достигается как за счет увеличения рабочих скоростей и мощностей электроприводов, так и за счет механизации вспомогательных операций (загрузка, выгрузка, установка и закрепление изделий, контроль, подвод и отвод инструмента и т. п.), автоматизации производства и управления.
На предприятиях различных отраслей промышленности работает много устаревших однотипных станков, машин и агрегатов. В настоящее время разрабатываются годовые и перспективные планы модернизации устаревшего оборудования, типовые проекты модернизации наиболее распространенного оборудования. Модернизацией устаревшего оборудования занимаются не только предприятия и организации, которые используют это оборудование, но и предприятия и организации, проектирующие и изготовляющие оборудование.
Они разрабатывают типовые проекты и методические указания по модернизации ранее изготовленного оборудования, орга326


низуют изготовление наиболее массовых узлов, деталей и запасных частей для его модернизации. При выпуске нового оборудования предприятия должны изготавливать запасные части, узлы и детали, необходимые для замены изнашиваемых.
К делу модернизации оборудования широко привлекаются инженерно-технические работники и квалифицированные рабочие на всех предприятиях, владеющие богатым опытом эксплуатации оборудования, глубоко знающие его положительные качества и недостатки. Выполнение директив XX съезда КПСС по повышению технического уровня промышленности требует упорной борьбы против всякого консерватизма в деле модернизации оборудования.
Для экономического возмещения износа основных фондов производятся амортизационные отчисления путем включения части стоимости основных фондов в затраты на производство продукции. Эти отчисления производятся на протяжении всего срока функционирования основных фондов по установленным нормам от их стоимости.
Амортизация в социалистической промышленности представляет собой погашение стоимости основных фондов по мере их износа, производимое путем ее перенесения на изготовляемую продукцию в плановом порядке в соответствии с установленными нормами амортизации на протяжении всего срока функционирования основных фондов.
Возмещение износа или возобновление основных фондов в натуральной форме может быть частичным (посредством капитальных ремонтов) и полным (в процессе капитального строительства, путем строительства новых предприятий или замены на действующих предприятиях изношенных основных фондов новыми основными фондами). Амортизационные отчисления являются источниками финансирования капитальных ремонтов, а также расходуются на финансирование капитального строительства. Таким образом, денежная форма воспроизводства основных фондов неразрывно связана с их воспроизводством в натуральной форме.
Сумма произведенных амортизационных отчислений со стоимости основных фондов служит также для определения степени износа основных фондов.
Допустим, что первоначальная стоимость станка составляла 100 тыс. РУб., за время работы этого станка начислено амортизационных отчислений 20 тыс. руб.; степень изношенности станка определится отношением 20 тыс. руб. к 100 тыс. руб., т. е. составит 20%.
В промышленности СССР амортизационные отчисления производятся от стоимости основных фондов действующих предприятий. Не производятся амортизационные отчисления с незаконченных объектов капитального строительства, с законсерви327


рованных предприятий, с запасных средств труда, а также со средств труда стоимостью менее 500 руб. и служащих менее года.
6. 	Нормы амортизации и использование амортизационных отчислений
В учете и планировании воспроизводства основных фондов важное значение имеет правильное установление норм амортизации.
Норма амортизации представляет собой установленный в плановом порядке годовой процент погашения стоимости основных фондов и определяет сумму ежегодных амортизационных отчислений. Иначе говоря, норма амортизации — это отношение суммы годовых амортизационных отчислений к стоимости основных фондов, выраженное в процентах.
Неправильное определение нормы амортизации влечет за собой либо повышение себестоимости промышленной продукции и ложное представление о рентабельности предприятий, либо недостаточное возмещение износа основных фондов и задержку технического совершенствования производства. Кроме того, неправильное определение нормы амортизации означает, что допущены ошибки в определении сроков службы оборудования, а это может привести к крупным просчетам в планах производства и обеспечения промышленности оборудованием.
Норма амортизации (Н) может быть выражена в виде формулы:
А — размер амортизационных отчислений за год;
Ф — первоначальная стоимость основных фондов.
Для определения нормы амортизации и размера ежегодных амортизационных отчислений необходимо иметь следующие данные:
а) первоначальную стоимость основных фондов (Ф);
б) число лет службы основных фондов (В);
в) затраты на капитальные ремонты в течение срока службы основных фондов (Р);
г) остаточную стоимость основных фондов при выходе их из употребления (О).
Пользуясь этими данными, норма амортизации (Н) определится по формуле:
Если, например, первоначальная стоимость основных фондов составляет 6 млн. руб., затраты на капитальный ремонт в течение срока службы этих основных фондов — 50%, остаточная стоимость основных фондов при их 328


ликвидации — 900 тыс. руб., срок службы основных фондов —15 лет, то норма амортизации составит:
rj _ (6 000 000 + 3 000 000 - 900 000) , пп _ nn z
Н~ 6 000 000X 15 X 10U — У/0.
Размер амортизационных отчислений за год (А) составит:
Ф + Р-0 6 000 000 4- 3 000 000 - 900 000
А -= —= 540 тыс. руб.,
9x6 000 000 или иначе: = 540 тыс. руб.
Наибольшую сложность представляет определение срока службы основных фондов, так как он зависит от многих причин, главными из которых являются: качество основных фондов (материал, конструкция, техническое совершенство), условия их эксплуатации (коэффициент сменности, степень нагрузки оборудования и т. д.), темпы технического прогресса.
Коэффициент сменности определяется путем деления числа отработанных человеко-дней во всех сменах на число человекодней в смене с наибольшим количеством рабочих.
Допустим, предприятие работает в три смены: в первой смене работает 1000 рабочих, во второй смене — 800 и в третьей смене — 600 рабочих, в этом случае коэффициент сменности составит:
IOOO4-8OO4-6OO _Ол
1000
Нагрузка оборудования определяется различными путями в зависимости от производственных особенностей той или иной отрасли промышленности. Наиболее распространенным является определение степени нагрузки оборудования отношением количества фактически произведенной продукции к максимально возможному ее выпуску.
В промышленности пользуются специальными таблицами амортизационных отчислений, с помощью которых определяют нормы отчислений при данной нагрузке оборудования.
Начисление амортизации производится равными частями ежегодно на протяжении всего срока службы основных фондов. Так как амортизация, экономически возмещая износ основных фондов, обеспечивает денежными средствами воспроизводство основных фондов в период их эксплуатации и при выбытии из производства, важное значение имеет не только общий размер амортизационных отчислений, но и распределение их на финансирование капитального строительства и капитального ремонта.
До 1938 г. в амортизационных отчислениях не выделялась твердая сумма на проведение ремонта. Это ослабляло ответственность хозяйственных руководителей за проведение ремонта основных фондов и отрицательно влияло на состояние основных фондов.
329


Распределение амортизационных отчислений между капитальным ремонтом и капитальным строительством было неблагоприятным для капитального ремонта. В 1932 г. на капитальный ремонт было истрачено всего 33% амортизационных отчислений, а в 1936 г. еще меньше — 27%. Это привело к ухудшению ремонтного дела в промышленности, преждевременному выходу оборудования из строя, к вредной практике «раздевания машин», при которой с одних машин снимались части, необходимые для ремонта других машин. Так, в хлопчатобумажной промышленности к началу 1937 г. вышло из строя по этой причине 448 тыс. веретен.
Совет Народных Комиссаров СССР специальным постановлением от 8 января 1938 г. установил твердые нормы ежегодных амортизационных отчислений с выделением в них определенной части для финансирования капитальных ремонтов.
Указанным постановлением были установлены следующие нормы амортизационных отчислений:
Всего амортизационных отчислений (в % к первоначальной стоимости основных фондов)
Из них на капитальный ремонт (в %)
Доля амортизационных отчислений на капитальный ремонт в общей сумме амортизационных отчислений (в %)
По промышленности бывшего Нарком- тяжпрома ....
5,6
2,4
43
То
же
Наркоммаша .
5,5
2,2
40
Наркомобо- ронпрома .
5,5
2,6
47
»
»
Наркомлеса .
6,0
з,о
50
»
Наркомлег- прома . . .
5,5
3,6
65
Наркомпище- прома . . .
6,0
2,8
46
Амортизационные отчисления были установлены в пределах 5,5—6,0% от первоначальной стоимости основных фондов. На капитальный ремонт отчислялось от 2,2% до 3,6% стоимости основных фондов, или 40—65% общей суммы амортизационных отчислений.
Более низкие нормы амортизационных отчислений были установлены для машиностроения, которое имело в наибольшей степени обновленные основные фонды, а самые высокие нормы — для легкой промышленности, в которой был выше удельный вес более старого оборудования.
В послевоенное время нормы амортизационных отчислений менялись. Действующие в настоящее время нормы амортизационных отчислений по отдельным отраслям промышленности характеризуются следующими данными:
330


Отрасли промышленности
Всего амортизационных отчислений (в % к первоначальной стоимости основных фондов)
Из них на капитальный ремонт (в %)
Доля аморти зационных отчислений на капитальный ремонт в общей сумме амортизационных отчислений (в %)
Металлургическая ....
4,8
j по черной метал¬
42—63
Угольная
4,2
лургии — 2,0
1 по цветной металлургии — 3,0
2,6
62
Нефтяная
6,5
! 2,2
34
Электростанции
5,3
2,2
42
Химическая
4,5
2,4
53
Электропромышленность .
4,5
1,8
40
Тяжелое машиностроение .
5,5
2,0
36
Станкостроение
5,6
2,0
36
Легкая промышленность .
6,5
4,3
66
Пищевая промышленность
6,3
3,7
59
и т. д.
Эти нормы амортизг
щионных отчислений более
дифферен-
цированы, чем нормы 1938 г., по отраслям промышленности и имеют больший диапазон колебаний (от 4,2% до 6,5%). На капитальный ремонт выделяется примерно от 35% до 65%' общей суммы амортизационных отчислений. Как правило, в отраслях легкой и пищевой промышленности нормы амортизационных отчислений, в том числе отчислений на капитальный ремонт, выше, чем в отраслях тяжелой промышленности.
Установленные среднеотраслевые нормы дифференцируются, далее, по предприятиям с учетом различий в типах машин, оборудования и сооружений, интенсивности их работы и т. д.
Одна часть амортизационных отчислений, выделяемая для финансирования капитального ремонта, остается в распоряжении предприятия на его особом счете в Госбанке по капитальному ремонту и расходуется только по целевому назначению, для проведения капитального ремонта. Другая часть амортизационных отчислений образует так называемый фонд амортизации для возмещения основных фондов в натуральной форме при их выбытии из производства. Эти амортизационные отчисления вносятся предприятиями в Промбанк и расходуются на финансирование капитального строительства по плану капитальных работ.
Анализ действующих норм амортизации показывает, что накопление амортизационного фонда для замены выбывающих основных фондов новыми производится ежегодно в размере от 1,6 до 4,3% (в среднем по разным отраслям промышленности) °Г первоначальной стоимости основных фондов. Это значит, что 331


для накопления амортизационного фонда, необходимого для замены существующих основных фондов, требуется большой срок. Например, по черной металлургии он составит: по тяжелому машиностроению и станкостроению — 28 лет и т. д.
Эти расчеты являются приближенными, так как с ростом производительности общественного труда стоимость основных фондов снижается и поэтому потребуется несколько меньший срок для накопления необходимого амортизационного фонда. Однако даже с учетом этого срок амортизации является чрезмерно большим, ориентирующим на использование в производстве устаревших, морально изношенных средств труда или вызывающим необходимость привлечения дополнительных средств для замены этих средств труда за счет перераспределения национального дохода.
Действующие нормы амортизационных отчислений в значительной части устарели, не соответствуют техническому уровню производства и не учитывают в должной степени необходимость модернизации и обновления парка машин и оборудования в связи с техническим прогрессом.
Для экономического обеспечения непрерывного и быстрого повышения технического уровня производства, своевременной модернизации устаревающих средств труда и замены их новыми должны быть разработаны научно обоснованные нормы амортизации в соответствии с требованиями технического прогресса. Нормы амортизации должны экономически обеспечивать решение задачи максимального технического обновления основных фондов промышленности как при производстве капитальных ремонтов, так и путем замены устаревших основных фондов новыми, технически совершенными.
Это выдвигает следующие основные положения, с учетом которых устанавливаются нормы амортизации:
1. Амортизация должна обеспечивать воспроизводство основных фондов на современном, передовом техническом уровне, при их непрерывном техническом совершенствовании.
2. При определении норм амортизации нельзя принимать для расчета только сроки физического износа различных видов основных фондов. Необходимо учитывать их моральное снашивание и руководствоваться экономической целесообразностью своевременной модернизации и замены изнашиваемых основных фондов новыми, технически совершенными.
3. Часть амортизационных отчислений, выделяемая для капитального ремонта основных фондов, должна экономически обеспечивать возмещение их износа с учетом модернизации на протяжении всего срока их службы.
332


4. Размер второй части амортизационных отчислений, образующий амортизационный фонд, должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к моменту выбытия из производства основных фондов в результате их физического или морального износа были накоплены необходимые средства для приобретения новых основных фондов (с учетом части национального дохода, направляемой на расширение объема основных фондов). При этом следует учитывать, что накапливаемый на протяжении ряда лет и затем планово используемый фонд амортизации дает возможность некоторого расширенного воспроизводства основных фондов в связи с ростом за этот период производительности общественного труда.
5. Средства труда в социалистической промышленности используются с большей нагрузкой, чем в капиталистической промышленности, поэтому погашение стоимости основных фондов происходит более быстрыми темпами. Благодаря этому сближаются сроки физического и морального износа основных фондов.
6. Возможность планового использования стареющих в той или иной отрасли промышленности средств труда для других производств менее ответственного назначения, ремонтных и вспомогательных служб в промышленности, где их применение будет прогрессивным по сравнению с действующими средствами труда.
7. Необходимо тщательное изучение состояния основных фондов промышленности и структуры себестоимости промышленной продукции с тем, чтобы установление новых норм амортизации не приводило к повышению себестоимости продукции. Удельный вес амортизации в структуре затрат на производство промышленной продукции незначителен и в течение длительного периода времени остается без изменения — в 1932 г. он составил 3,5%, а в 1955 г.— 3,4%. Улучшение использования основных фондов способствует снижению размера амортизационных отчислений на единицу выпускаемой продукции. Однако огромное насыщение промышленности средствами труда, резкое повышение уровня механизации производства и технической вооруженности труда, происшедшее в промышленности за период с 1932 г., не нашло должного отражения в нормах амортизационных отчислений.
Нормы амортизации должны отражать рост технической вооруженности труда, и, следовательно, их повышение должно компенсироваться снижением удельного веса ряда других затрат, что будет закономерным отражением действительных процессов в производстве.
8. Необходимо обеспечить в структуре затрат на капитальное строительство снижение удельного веса стоимости строительно-монтажных работ. Осуществляемые мероприятия по Ускорению строительства, улучшению качества и удешевлению 333


стоимости строительно-монтажных работ позволят увеличить в общей сумме капиталовложений в промышленность затраты на оборудование, что будет способствовать быстрейшей замене устаревших средств труда новыми.
Эта задача отражена в директивах XX съезда КПСС на шестое пятилетие, которыми предусматривается увеличение затрат по сравнению с пятой пятилеткой на приобретение машин и оборудования на 80% при общем росте капиталовложений на 67%.
В соответствии с решением правительства о разработке единых норм амортизационных отчислений новые нормы должны быть разработаны по видам основных фондов в зависимости от интенсивности их использования, сменности и обеспечивать восстановление и капитальный ремонт основных фондов с учетом морального износа оборудования.
Разработка научно обоснованных норм амортизации основных фондов имеет важнейшее значение для расширенного воспроизводства и повышения технического уровня основных фондов, роста производительности труда и увеличения эффективности социалистического производства.
7. 	Ремонт основных фондов
Машины, агрегаты, здания и другие виды основных фондов состоят из большого количества различных частей, которые изготовлены из разных материалов, работают не с одинаковой нагрузкой и снашиваются неравномерно — одни быстрее, другие медленнее. Неравномерность снашивания отдельных частей основных фондов является причиной частичного их восстановления или ремонта. Задача ремонта — возместить износ основных фондов в натуральной форме и обеспечить их работоспособное состояние в течение всего времени функционирования.
Путем своевременного и доброкачественного проведения ремонта основные фонды предохраняются от преждевременного разрушения, устраняются или уменьшаются аварии и простои машин и механизмов, обеспечивается нормальный ход производственного процесса. Это способствует улучшению использования основных фондов, увеличению производительности труда рабочих, выполнению и перевыполнению производственных планов, повышению качества изготовляемой продукции.
Различаются три вида ремонта: текущий, капитальный и восстановительный \
1 На предприятиях отдельных отраслей промышленности выделяют средний ^ремонт. Однако он экономически не отличается от текущего ремонта.
334


Текущий ремонт производится в процессе функционирования основных фондов, как правило, без длительного перерыва процесса производства. Это разного рода мелкие починочные работы, например, исправление поврежденной штукатурки, побелка зданий, частичные исправления электросети, мелкий ремонт отдельных частей механизмов и т. д.
Затраты на текущий ремонт осуществляются в ходе процесса производства, имеют сравнительно равномерный характер, включаются в себестоимость продукции по мере осуществления и возмещаются в том же году, в котором были произведены. Поэтому они осуществляются за счет оборотных средств промышленности.
Капитальный ремонт характеризуется полной разборкой машины, сменой всех износившихся деталей, восстановлением крупных частей машины и других элементов основных фондов, снашиваемых на протяжении нормального срока их службы, чисткой, сборкой и регулировкой машины и, как правило, требует остановки производства на продолжительное время.
Например, во время капитального ремонта производится перекладка мартеновской печи, фундамента здания (полностью или частично), смена вала паровой машины. После капитального ремонта машина должна соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к новому оборудованию. Если при текущем ремонте станка заменяются или ремонтируются изношенные сменные детали без разборки станка, то при капитальном ремонте производится замена или ремонт сменных деталей, ремонт несменяемых деталей и полное восстановление всех координат станка.
Затраты на капитальный ремонт носят неравномерный характер, так как капитальный ремонт осуществляется через значительные промежутки времени — во многих отраслях промышленности один раз в году или даже раз в несколько лет. Например, капитальный ремонт доменной печи производится через 7—10 и более лет. Включение этих затрат в себестоимость продукции того года, в котором был произведен ремонт, искажало бы действительный уровень себестоимости продукции. Поэтому затраты на капитальный ремонт определяются заранее и равномерно переносятся на себестоимость продукции, выпускаемой на протяжении всего срока функционирования основных фондов, в виде амортизационных отчислений.
Капитальный ремонт представляет собой возмещение износа основных фондов в натуральной форме, производится за счет амортизационных отчислений и способствует расширенному воспроизводству основных фондов. Последнее достигается при наличии следующих условий: 1) непрерывное накапливание амортизационных отчислений при периодическом их расходовании на капитальный ремонт позволяет использовать резервные амортизационные суммы на приобретение и строи335


тельство новых машин, оборудования и других видов основных фондов; 2) цена средств труда с ростом производительности общественного труда понижается, и, следовательно, за одну и ту же сумму амортизационных отчислений можно по истечении некоторого времени приобрести больше средств труда; 3) во время ремонта осуществляется модернизация, повышается качество и производительность средств труда.
Восстановительный ремонт — это особый вид ремонта, вызываемый различными обстоятельствами — стихийными бедствиями (наводнение, пожар, землетрясение), военными разрушениями, длительным бездействием основных фондов. Большие восстановительные работы были проведены в промышленности СССР в 1921 —1927 гг. и после Великой Отечественной войны для ликвидации разрушений, которым подверглась промышленность во временно оккупированных районах. Восстановительный ремонт производится за счет специальных средств — государственного резервного и страхового фондов, финансируется по плану капиталовложений, и затраты на его проведение в себестоимость промышленной продукции не включаются.
Своевременное и качественное проведение ремонтов обеспечивается системой планово-предупредительного ремонта, при которой мероприятия по уходу за основными фондами, текущий и капитальный ремонты осуществляются по плану и графику в соответствии со сроками службы отдельных агрегатов, узлов и деталей. По установленному графику систематически производятся плановые осмотры оборудования, чистка и смазка трущихся частей, профилактические текущие ремонты, а также капитальные ремонты. Это дает возможность своевременно подготовиться к ремонту, проводить ремонт по заранее разработанной технологий последовательного и совмещенного во времени выполнения различных работ, осуществлять механизацию и поточность ремонтных работ.
Эффективность системы планово-предупредительного ремонта весьма велика:
обеспечивается исправное состояние и удлиняется срок службы различных видов основных фондов, так как улучшается уход за ними и своевременно производится замена изношенных деталей, что предотвращает порчу других деталей и всей машины или других видов основных фондов;
сокращаются простои оборудования, так как смена нескольких изношенных деталей производится не по мере выхода каждой детали из строя, а одновременно во время планового ремонта. Это устраняет внеплановые остановки во время работы, связанные с потерей производства и снижением темпа работы, и, следовательно, повышает производительность труда и выпуск продукции;
сокращается время выполнения ремонтных работ, повы-
336


шается качество ремонта и уменьшаются затраты на ремонты. Это достигается заблаговременной подготовкой к проведению ремонта. На основе альбомов чертежей оборудования, данных паспортов, ремонтных ведомостей и наблюдения за работой оборудования определяются сроки службы сменных деталей и узлов, создаются запасы этих деталей и узлов, к месту ремонта заблаговременно доставляются необходимые материалы, детали и механизмы, осуществляется предварительная пригонка деталей и сборка узлов, заранее устанавливается, какие группы рабочих и в какой последовательности выполняют различные ремонтные работы и т. д.
В настоящее время в промышленности уделяется большое внимание дальнейшему улучшению ремонтного дела для повышения использования и технического уровня основных фондов и обеспечения роста производительности труда. В 1950 г. удельный вес затрат на капитальный ремонт основных фондов промышленности в общей сумме амортизационных отчислений превысил уровень 1940 г., а в 1954 г. составил 52,2%. Однако затраты на капитальный ремонт в общей сумме всех затрат на ремонт сравнительно незначительны. Так, в 1950—1955 гг. на ряде машиностроительных предприятий они составили примерно ’/з, а затраты на текущий ремонт — 2/3 всей стоимости ремонтов. В этом, очевидно, сказалось недостаточно эффективное проведение работ по усовершенствованию и модернизации оборудования.
Можно отметить следующие основные направления, по которым коллективы промышленных предприятий добиваются улучшения ремонтного дела и повышения в результате этого использования и технического уровня оборудования: 1) сокращение продолжительности ремонтов; 2) увеличение межремонт- ных периодов работы оборудования; 3) уменьшение числа остановок оборудования для ремонта; 4) совмещение работ по текущему и капитальному ремонтам; 5) применение узлового и агрегатного методов ремонта.
Передовые коллективы ряда заводов систематическим наблюдением за работой оборудования, тщательным уходом за ним, своевременной подготовкой и качественным проведением ремонтов добиваются сокращения продолжительности ремонтов и значительного увеличения межремонтных периодов.
Так, коллективы ряда металлургических комбинатов (Кузнецкого, Магнитогорского и других) увеличивают длительность кампании доменных печей до 10 и более лет; коллективы ряда заводов тяжелого машиностроения увеличивают длительность периода между капитальными ремонтами металлорежущих станков до 5—8 и более лет.
Наряду с ускорением выполнения ремонтных работ и повышением их качества большое значение имеет уменьшение числа остановок оборудования Для ремонта. Этого достигают передовые коллективы заводов систематическим наблюдением за работой оборудования, тщательной подготовкой к ремонту и выполнением всех необходимых ремонтных работ во время пла- 22 Экономика соц. промышл. 337


новой остановки. По данным ряда заводов, уменьшение числа остановок оборудования для проведения ремонтов дает возможность увеличить выпуск продукции на 5—10%.
На некоторых заводах осуществляется переход от длительных ежегодных остановок для проведения капитальных ремонтов к совмещению работ по текущему и капитальному ремонтам по твердому графику (завод «Серп и молот», Златоустовский и Новосибирский металлургические заводы и др.). При этом, так называемом рассредоточенном, методе ремонта капитальные ремонтные работы выполняются не за одну остановку, а на протяжении всего года по отдельным узлам и агрегатам во время плановых остановок на текущий ремонт и в выходные дни, что исключает необходимость специальных остановок для проведения капитальных ремонтов или сокращает их продолжительность. По подсчетам заводо^в, осуществление ремонтов по этой системе дает возможность увеличить выпуск продукции примерно на два и более процентов. Для успешного осуществления ремонтов по этому методу необходима заблаговременная подготовка всех деталей, их предварительная проверка и тщательная подгонка по узлам и агрегатам.
Особенно эффективным является метод узлового и агрегатного ремонта, при котором ремонт и сборка узлов и даже целых станков производится заранее вне места их установки, а затем износившиеся узлы или станки снимаются и на их место устанавливаются эти заранее отремонтированные, уже собранные и выверенные узлы и станки.
Июльский пленум (1955 г.) ЦК КПСС определил задачи по дальнейшему развитию ремонтного дела в промышленности и признал необходимым упорядочить ремонтное хозяйство, имея в виду свести в основном ремонт к операциям по замене деталей, узлов и агрегатов. Для этой цели организуется производство запасных частей, узлов и агрегатов на специализированных предприятиях.
Следует всемерно развивать перевод ремонтного дела на индустриальную основу путем организации и расширения массового производства на специальных заводах запасных деталей и узлов, создания ремонтных заводов и мастерских, а также специализированных организаций по ремонту крупных и сложных агрегатов. Специализированные ремонтные организации, заводы и мастерские оснащаются передовой техникой, в них создаются квалифицированные кадры ремонтного персонала. Это способствует высокому качеству ремонта, сокращению продолжительности и повышению уровня механизации ремонтных работ, снижению затрат по ремонту станков, машин, агрегатов и других видов основных фондов.
Для повышения эффективности ремонтов на передовых предприятиях осуществляется ряд мероприятий:
а) подготовка ремонта — определение объема ремонтных работ, обеспечение необходимыми материалами, деталями, узлами, доставка их к месту работ до начала ремонта;
б) разработка графика выполнения ремонтных работ по участкам и во времени и обеспечение необходимыми кадрами рабочих. Практикуемое на многих предприятиях привлечение 338


к выполнению ремонтов эксплуатационного персонала способствует лучшему его использованию, более глубокому изучению оборудования этим персоналом, и, что также весьма важно, эксплуатационный персонал тщательно следит за качеством ремонта;
в) максимальное расширение фронта работ и совмещение выполнения различных ремонтных работ во времени;
г) механизация работ по подаче и уборке материалов и деталей, по демонтажу и монтажу оборудования;
д) предварительная сборка узлов и агрегатов.
Решение задачи резкого повышения технического уровня производства требует совершенствования и модернизации оборудования при производстве капитальных ремонтов. Опыт работы промышленности свидетельствует о больших возможностях повышения технического уровня средств труда при капитальных ремонтах.
В черной металлургии, например, при капитальных ремонтах даже таких крупных агрегатов, как доменные и мартеновские печи, в ряде случаев улучшаются их конструкции, увеличиваются размеры, механизируются операции, повышаются технический уровень и производственные мощности. На машиностроительных предприятиях имеются образцы совершенствования и значительного повышения производительности станков и другого оборудования при производстве капитальных ремонтов.
Это свидетельствует о необходимости организации широкого обмена опытом родственных производств по модернизации оборудования, систематического изучения на каждом предприятии возможностей повышения технического уровня оборудования и реализации этих возможностей при капитальных ремонтах.
В связи с этим по-новому стоит вопрос и о сроках капитального ремонта. Остановка машин и агрегатов на капитальный ремонт до сих пор производилась, как правило, в зависимости от срока физической годности ремонтируемых или сменяемых основных деталей и узлов, несмотря на то, что в конце межремонтного периода технические и экономические показатели работы оборудования значительно ухудшаются. Вместе с тем такая практика приводит зачастую к разрушению или резкому ухудшению состояния агрегатов и машин, что увеличивает объем ремонтов, затраты времени, средств и труда на ремонт.
Капитальные ремонты оборудования целесообразно планировать и производить, не дожидаясь физического износа оборудования. При выявлении возможностей повышения технического уровня и производительности оборудования, а также при установлении, что дальнейшая работа на этом оборудовании экономически нецелесообразна (из-за снижения производительности, повышения расхода сырья и материалов, ухудше22*
339


ния качества продукции), должен производиться капитальный ремонт и одновременно осуществляться модернизация оборудования.
Это обусловливает необходимость производить экономическое обоснование целесообразности той или иной частоты капитальных ремонтов в различных производствах и планомерно сочетать борьбу за увеличение межремонтных периодов работы оборудования с техническим совершенствованием и модернизацией оборудования, уменьшением затрат времени и средств на выполнение ремонтных работ.
8. 	Улучшение использования основных фондов
Народнохозяйственное значение улучшения использования основных фондов весьма велико. Оно определяется прежде всего ростом производительности труда.
При лучшем использовании основных фондов более эффективно используется овеществленный в них труд и увеличивается выпуск продукции, следовательно, сокращается количество овеществленного труда, затрачиваемого на производство единицы продукции. Улучшение использования оборудования способствует также экономии живого труда в процессе применения этого оборудования. В результате: а) либо уменьшается величина износа основных фондов на единицу продукции, или, иначе говоря, увеличивается количество выпускаемой продукции с единицы основных фондов; б) либо величина износа основных фондов на единицу продукции повышается, но в меньшем размере, чем уменьшаются затраты живого труда. В обоих случаях в конечном счете сберегается общественный труд и увеличивается выпуск продукции на единицу общественного труда.
Далее, улучшение использования основных фондов означает ускорение их оборота, в результате чего увеличивается количество продукции, ежегодно получаемой с единицы основных фондов, и, следовательно, повышается производственная мощность промышленности.
Увеличение производства продукции при одном и том же объеме основных фондов означает расширение производства без создания новых основных фондов путем капитального строительства. Поэтому улучшение использования основных фондов способствует экономии на капиталовложениях и улучшает баланс оборудования в стране, так как уменьшает потребность в новом оборудовании. Вместе с тем ускорение оборота основных фондов способствует сближению сроков физического и морального износа.
Наконец, снижение затрат живого и овеществленного труда на единицу продукции, достигаемое в результате лучшего ис340


пользования основных фондов, приводит к снижению себестоимости продукции.
Насколько велико значение повышения использования основных фондов, видно из того, что, по ориентировочным подсчетам, улучшение использования оборудования промышленности СССР на 10—15% дает прирост продукции, соответствующий всей годовой продукции машиностроения.
Вследствие производственных взаимосвязей различных отраслей промышленности экономическая эффективность повышения использования основных фондов не ограничивается увеличением выпуска продукции или улучшением других показателей работы данной отрасли промышленности. Если повышается использование оборудования в отраслях промышленности, производящих элементы основных фондов, то это увеличивает возможности расширения производственного аппарата во всех отраслях промышленности, для которых поставляются эти элементы основных фондов. Если улучшается использование оборудования в сырьевых отраслях промышленности, то это увеличивает возможности лучшего использования основных фондов и в отраслях обрабатывающей промышленности.
В условиях социалистической промышленности задача заключается в том, чтобы, повышая использование основных фондов, ускорять их оборачиваемость, т. е. сокращать период времени, в течение которого стоимость основных фондов переносится на продукт, и одновременно уменьшать размер их снашивания на единицу продукции.
Наиболее обобщающим показателем использования основных фондов является выпуск продукции в денежном выражении на миллион рублей (тысячу рублей, сто рублей, один рубль) основных фондов, на единицу оборудования или на 1 кв. м производственной площади. Этот показатель позволяет характеризовать уровень использования всех видов основных фондов, судить об использовании основных фондов разных предприятий, а также по отрасли и промышленности в целом. Однако этот ценностный показатель содержит ряд условностей, вытекающих из рассмотренной выше сложности денежной оценки основных фондов и различных соотношений на предприятиях между валовой и товарной продукцией. Переоценка основных фондов позволит более широко пользоваться этим показателем
В практике промышленности широко пользуются натуральными показателями использования основных видов оборудования, имеющими большое значение в борьбе за улучшение работы промышленности.
1 Следует иметь в виду, что снижение себестоимости продукции занижает положительную динамику этого показателя.
341


В каждой отрасли промышленности имеются свои показатели, характеризующие степень использования основного оборудования данной отрасли или данного промышленного производства. Так, в доменном производстве таким показателем является коэффициент использования полезного объема доменной печи в куб. м на 1 т чугуна; в мартеновском производстве — съем стали с 1 кв. м площади пода мартеновской печи, в тоннах; в угольной промышленности — добыча угля на один комбайн или на одну врубовую машину в месяц, в тоннах; в нефтяной промышленности — скорость эксплуатационного бурения нефтяных скважин на один станок в месяц, в метрах; на электростанциях — число часов работы турбин в год; в машиностроении — выработка на одну машину или на 1 кв. м производственной площади в натуральных показателях в единицу времени (час, смена, сутки, месяц, год); в цементной промышленности — часовая производительность цементных печей и мельниц, в тоннах в единицу времени; в лесной промышленности — вывозка леса в куб. м на единицу транспортных средств (паровоз, трактор, автомобиль) в единицу времени; в текстильной промышленности — выработка пряжи на 1 тыс. веретен в килономерах, выработка на один ткацкий станок в тысячах уточных нитей в час и т. д.
Эти показатели могут определяться по отношению к фактическому времени работы и по отношению к календарному времени. В последнем случае они более полно отражают уровень использования основных фондов, так как характеризуют интенсивность нагрузки оборудования в единицу фактического времени работы и продолжительность фактической работы оборудования в течение всего календарного фонда времени.
В промышленности СССР использование основных фондов систематически улучшается, что неразрывно связано с преимуществами социалистической промышленности перед капиталистической.
Улучшение показателей использования основного оборудования характеризуется следующими данными (по отдельным отраслям промышленности):
1932 г.
1940 г.
1950 г.
1955 г.
Коэффициент использования полезного объема доменных печей в номинальное время (куб. м/т)
1,75
1,19
0,98
0,80
Съем стали с квадратного метра площади пода мартеновских печей в календарное время (в сутки, tn) . . .
2,12
4,24
5,36
6,55
Скорость эксплуатационного бурения нефтяных скважин на один станок (в месяц, м)
149*
412
629
893
Выработка пряжи в хлопчатобумажной промышленности на тыс. веретен (в час, килономеров)
477*
538
538
638
* 1928 г.
342


Эффективность использования доменных печей в 1940 г. была почти в 2 раза выше, чем в 1913 г., когда коэффициент использования составил 2,3.
В четвертой пятилетке работники социалистической промышленности одновременно с успешным восстановлением и дальнейшим развитием промышленности достигли более высоких показателей использования оборудования, чем в 1940 г.
В пятой пятилетке имело место дальнейшее улучшение использования оборудования. Во всех отраслях промышленности за счет лучшего использования существующего оборудования был достигнут большой прирост производства. В угольной промышленности 42% всего прироста добычи угля, достигнутого в пятой пятилетке, получено за счет повышения освоения мощностей действующих шахт. Это значительно превысило задания по пятому пятилетнему плану, которыми было предусмотрено обеспечить за счет лучшего использования угольных шахт около 25% запланированного на пятилетие прироста добычи угля. В результате лучшего использования оборудования план производства по ряду отраслей промышленности был перевыполнен, несмотря на невыполнение плана ввода в действие новых мощностей. Так, при невыполнении заданий по вводу в действие прокатных станов мощностью на 4,8 млн. т план производства прокатной продукции был перевыполнен на 700 тыс. т. Аналогичное положение имело место и в ряде других отраслей промышленности.
Однако уровень использования оборудования еще недостаточен. На многих предприятиях оборудование используется плохо, работа ведется с небольшой нагрузкой, имеются значительные простои оборудования. Программа нового подъема промышленности в шестой пятилетке требует выявления и максимального использования имеющихся в промышленности огромных внутренних резервов.
По данным бывшего Министерства угольной промышленности СССР, годовая проектная мощность шахт была освоена в 1940 г. на 70%, в 1950 г.—на 84, в 1955 г.— на 95,8%, а в 1960 г. освоение мощностей всех шахт, включая и те шахты, которые будут построены в шестой пятилетке, должно быть доведено до 97,5%.
Опыт передовых бригад рабочих и коллективов целых предприятий во всех отраслях промышленности показывает, какими огромными резервами располагает промышленность по дальнейшему улучшению использования оборудования.
Передовики производства на многих предприятиях всех отраслей промышленности превосходят средние по отрасли показатели использования основного оборудования в 1,5—2, а в ряде случаев в 3 и более раз. Достижения лучших предприятий и новаторов производства по повышению использования оборудования необходимо сделать достоянием всей промышленности и тем самым полнее реализовать преимущества социалистической системы хозяйства перед капиталистической в области использования материально-технической базы промышленности.
Анализ и обобщение методов работы передовых рабочих и инженерно-технических работников промышленности позво343


ляют установить следующие основные пути улучшения использования основных фондов:
Во-первых, техническое совершенствование и модернизация оборудования. В этих целях:
а) увеличиваются мощности станков, машин, агрегатов, усиливаются наиболее ответственные узлы и детали, повышаются основные производственные параметры — скорости, давления, температуры;
б) применяются многоинструментальная наладка и многоместные приспособления, позволяющие ускорять и совмещать во времени выполнение различных операций и производить одновременно обработку многих единиц изделий;
в) механизируются вспомогательные и транспортные операции;
г) станки и машины оснащаются копировальными устройствами, средствами для автоматизации производства и управления производством;
д) заменяются устаревшие станки и другие виды оборудования, сдерживающие повышение производительности всего комплекса оборудования, новыми, технически более совершенными и осуществляется ряд других мероприятий.
Во-вторых, увеличение времени работы, оборудования в календарном периоде (в смену, сутки, месяц, год). Этому способствует:
а) тщательный уход за оборудованием и его своевременный и качественный ремонт, грамотное ведение технологического процесса, что позволяет избежать простоев и аварий оборудования и увеличивает время его работы;
б) своевременное устранение намечающихся диспропорций между отдельными производственными участками и цехами на промышленных предприятиях и между отдельными взаимосвязанными отраслями промышленности, что дает возможность предотвратить перерывы в работе оборудования;
в) сокращение затрат рабочего времени на подготовительно-заключительные и вспомогательные операции. Эти операции — подготовка рабочего места, ознакомление с заданием, установка и снятие инструментов и приспособлений, уход за рабочим местом, установка и снятие обрабатываемых деталей и т. д.,— необходимые для осуществления производственного процесса, должны занимать минимум рабочего времени; в этом случае оборудование будет в большей мере использовано для выполнения основных операций производственного процесса;
г) повышение сменности работы, если это целесообразно по производственным условиям данной отрасли промышленности.
Для каждой отрасли промышленности устанавливается наиболее целесообразная сменность работы, способствующая лучшему использованию основного оборудования, увеличению производства и производительности труда.
344


Например, на ряде шахт и рудников в последнее время переходят к добыче угля и руды в две смены, с тем чтобы в третью смену производить ремонтно-подготовительные и взрывные работы. На некоторых шахтах Донбасса сделан успешный опыт работы с добычей угля в течение одной смены и выполнением ремонтно-подготовительных и взрывных работ в течение двух смен; при этом достигнуто увеличение добычи и одновременно повышение производительности труда горняков, улучшение качественных показателей работы шахт.
Если работа в две смены на уникальном и специальном оборудовании или на отдельных участках не обеспечивает использования мощности машиностроительных заводов, то на этих участках производство организуется в три смены.
В тех отраслях промышленности, где технологический процесс осуществляется непрерывно и остановка его связана с длительными простоями, потерями сырья и полуфабрикатов, порчей оборудования (металлургическая, химическая, нефтяная, целлюлозно-бумажная, энергетическая и др.), работа ведется в три смены.
д) 	устранение или ослабление сезонности в работе ряда отраслей промышленности.
В-третьих, увеличение количества и удельного веса действующего оборудования в составе всего оборудования, имеющегося на предприятиях.
В экономике промышленности различают действующее оборудование, установленное оборудование, а также наличное оборудование. К наличному оборудованию относится все оборудование, имеющееся на промышленных предприятиях (в производстве, в резерве, на складе и т. д.). К установленному оборудованию относится оборудование, сданное в эксплуатацию, в том числе и временно бездействующее по разным причинам (неисправность, ремонт, реконструкция, резерв). К действующему оборудованию относится оборудование, которое в данном периоде находится в работе.
Задача заключается в быстрейшем монтаже и вводе в действие имеющегося на предприятиях оборудования и в обеспечении, таким образом, максимального увеличения доли установленного оборудования в составе всего наличного оборудования. Далее необходимо, чтобы все установленное оборудование действовало, за исключением только той части, которая находится в ремонте или плановом резерве.
В-четвертых, повышение интенсивного использования основных фондов. Показателем интенсивности использования оборудования является количество производимой продукции или выполняемой работы в единицу времени (рабочий час, смена, сутки) на единицу оборудования или на единицу производственной площади.
Более интенсивное использование оборудования в единицу времени достигается путем:
а) 	увеличения разовой загрузки оборудования, например: веса слитка, прокатываемого на блюминге; подачи резца за Один проход при обработке металла на станке;
345


б) увеличения скорости обработки материала, например: скорости плавления шихтовых материалов в доменной или мартеновской печи, скорости резания металла;
в) обеспечения устойчивой и равномерной работы по графику, без простоев, рывков и штурмовщины, на высоком уровне производительности.
Повышение интенсивного использования основных фондов промышленности СССР неразрывно связано с их совершенствованием, улучшением и облегчением условий труда рабочего, возрастанием функций управления механизмами и контроля за их работой.
Таким образом, улучшение использования основных фондов и их важнейшей части — машин, агрегатов, оборудования — достигается в социалистической промышленности путем технического совершенствования и модернизации оборудования, увеличения нагрузки оборудования в единицу времени работы, увеличения времени фактической работы оборудования в календарном периоде, увеличения количества действующего оборудования в составе установленного и наличного оборудования.
В промышленности СССР имеются огромные резервы дальнейшего повышения использования основных фондов. Передовые работники промышленности в содружестве с учеными непрерывно вскрывают эти резервы во всех отраслях промышленности.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Основными фондами социалистической промышленности являются средства труда, которые целиком участвуют во многих производственных периодах, сохраняют при этом свою натуральную форму, а их стоимость переносится на изготовляемый продукт частями, по мере снашивания.
2. В социалистической промышленности происходит непрерывный и планомерный рост основных фондов на базе передовой техники, при неуклонном преимущественном росте основных фондов тяжелой промышленности.
С повышением индустриального развития страны и технического уровня промышленности в составе основных фондов увеличивается удельный вес производственного оборудования, сооружений, транспортных средств и инструмента и понижается удельный вес зданий и инвентаря.
3. Учет и планирование воспроизводства основных фондов промышленности производятся в натуральных показателях и в денежном выражении.
4. Основные фонды оцениваются по первоначальной стоимости, по восстановительной стоимости, по первоначальной 346


(или восстановительной) стоимости с учетом износа. Снашивание основных фондов характеризуется постепенной утратой ими своей потребительной стоимости и стоимости с соответствующим перенесением стоимости на созданный продукт.
Наряду с физическим износом машины, станки и другие виды основных фондов подвергаются моральному износу — они устаревают по своей технической характеристике и экономической эффективности.
5. Модернизация — совершенствование действующего оборудования и приведение его в состояние, отвечающее современному техническому и экономическому уровню производства,— осуществляется в плановом порядке, способствует росту производительности и облегчению условий труда.
6. Амортизация в социалистической промышленности представляет собой погашение стоимости основных фондов по мере износа, производимое путем ее перенесения на изготовляемую продукцию в плановом порядке в соответствии с установленными нормами амортизации на протяжении всего срока функционирования основных фондов.
Норма амортизации — это установленный в плановом порядке годовой процент погашения стоимости основных фондов, она определяет сумму ежегодных амортизационных отчислений. Нормы амортизации должны экономически обеспечивать решение задачи максимального технического обновления и повышения экономичности основных фондов промышленности.
7. Капитальный ремонт, представляющий собой возмещение износа основных фондов в натуральной форме, производится за счет амортизационных средств и способствует расширенному воспроизводству основных фондов. Своевременное и качественное проведение текущих и капитальных ремонтов обеспечивается системой планово-предупредительного ремонта.
8. Улучшение использования основных фондов промышленности имеет большое народнохозяйственное значение. Основными путями улучшения использования основных фондов являются: 1) техническое совершенствование и модернизация оборудования; 2) увеличение времени работы оборудования в календарном периоде; 3) увеличение количества и удельного веса действующего оборудования в составе наличного и установленного оборудования; 4) повышение интенсивного использования основных фондов (нагрузка на единицу оборудования или производственной площади в единицу времени).
347


ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
СЫРЬЕВАЯ БАЗА ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
1. 	Основные понятия и классификация сырья
Сырье является составным элементом производственного процесса всех отраслей обрабатывающей промышленности. «За исключением добывающей промышленности, которая находит свой предмет труда в природе...— говорит Маркс,— все отрасли промышленности имеют дело с таким предметом, который представляет собою сырой материал...»
Предметы труда, к которым в добывающей промышленности приложен труд человека, становятся сырым материалом в обрабатывающей промышленности. Например, уголь, являющийся предметом труда в угольной промышленности, становится сырым материалом в коксохимической промышленности. Отсюда следует, что всякий сырой материал, поступающий для дальнейшей переработки, является предметом труда, но не всякий предмет труда есть сырой материал. Следовательно, сырьем, или сырым материалом, является всякий предмет труда, на добычу или производство которого был затрачен труд и который под воздействием труда претерпел какое-либо изменение.
Для производства готовой продукции в производственном процессе применяется несколько, видов сырого материала. Например, для выплавки чугуна требуются железная руда, кокс, флюсы; для выработки хлопчатобумажной ткани требуются хлопок, химикаты и красители; для производства резины — каучук, наполнители, ускорители и пр. Основными сырыми материалами (сырьем) называются такие предметы, которые составляют материальную основу, «главную субстанцию», готового продукта. Остальные предметы, которые входят в состав готового продукта или содействуют переработке «главной субстанции», называются вспомогательными материалами.
1 К. Маркс, Капитал, т. I, стр. 188.
348


К вспомогательным материалам относятся такие, которые либо присоединяются к основному материалу для придания ему определенных свойств (например, краски, дубители и т. д.), либо обеспечивают работу орудий труда в процессе производства (например, топливо, смазочные масла и пр.), либо содействуют осуществлению трудовых операций (например, электроэнергия для освещения).
С экономической точки зрения топливо относится к вспомогательным материалам. Однако в практике учета и планирования, исходя из большого значения топлива для народного хозяйства, которое потребляется в больших количествах всеми отраслями материального производства, оно выделяется особо.
В зависимости от участия, которое принимает тот или иной предмет труда в изготовлении готового продукта, он может выступать или как сырье, или как вспомогательный материал. Нефть как топливо является вспомогательным материалом, а в производстве бензина и керосина нефть выступает как сырье; уголь при потреблении его в качестве топлива служит вспомогательным материалом, а в коксохимическом производстве или в производстве синтетического горючего является сырым материалом.
В процессе производства сырой материал, подвергшийся обработке в одной или нескольких стадиях производства, но не могущий быть потребленным как готовый продукт, становится полуфабрикатом. Например, чугун, сталь — в металлообработке, пряжа — в текстильном производстве, кожа — в обувном и т. д.
В практике сплошь и рядом полуфабрикат называют то готовым продуктом, то сырым материалом, так как с точки зрения производства, где этот полуфабрикат изготовлялся, он является готовым продуктом, а с точки зрения производства, где он будет дорабатываться,— сырьем. Таким образом, разница между сырьем и полуфабрикатом, сырьем и вспомогательным материалом определяется в первом случае степенью затрат труда, во втором — участием в образовании готового продукта ’.
Сырье оказывает значительное влияние на промышленное производство и его экономику. В современной крупной промышленности, потребляющей огромное количество всевозможного сырья, его роль существенно возрастает.
1 При изучении проблем сырья имеют в виду сырые материалы, полученные в добывающих отраслях промышленности или в сельском хозяйстве и которые прошли первичную стадию затрат труда на их добычу или производство в той мере, в какой данный материал может служить целям дальнейшей их переработки. Полуфабрикаты же (и в ряде случаев вспомогательные материалы) являются продуктом обрабатывающих отраслей промышленности и в сферу изучения сырьевых проблем (как самостоятельных вопросов экономики промышленности) не включаются.
349


Наличие достаточных ресурсов сырья в народном хозяйстве — один из факторов, обеспечивающих расширенное социалистическое воспроизводство, систематический рост производства орудий труда и предметов потребления.
Во всех отраслях обрабатывающей промышленности затраты на сырье и топливо составляют наибольшую часть издержек производства. Поэтому экономические результаты деятельности промышленных предприятий в значительной степени определяются уровнем затрат на производство готовой продукции сырья и топлива.
В издержках производства обрабатывающей промышленности сырье и топливо занимают большой удельный вес. В структуре себестоимости промышленной продукции стоимость сырья, вспомогательных материалов и топлива составляет в среднем около 72%, а по отдельным отраслям достигает (в %):
Машиностроение . .
. 59,0
в
том
числе
сырье . ,
. 54,3
Черная маталлургия
. 71,7
»
»
» . .
, 47,6
Основная химия . . . .
, 54,1
»
»
» • .
, 43,0
Хлопчатобумажная . <
, 87,4
»
»
»
» • <
. 85,6
Кожевенно-обувная . .
, 84,7
»
»
»
» • .
, 83,6
Швейная
, 90,3
»
»
»
» . .
, 90,0
Пищевая .......
. 88,5
»
»
»
» . <
. 85,9
В отраслях промышленности, например в легкой и пищевой, где удельный вес затрат на сырье и материалы в структуре себестоимости промышленной продукции является высоким, основным источником снижения себестоимости служит рациональное использование сырья и материалов. Большое влияние оказывает экономия сырья на снижение себестоимости продукции и в таких отраслях, как черная и цветная металлургия, машиностроение и химическая промышленность.
Естественные богатства страны — это еще не сырье для промышленности. Поэтому степень обеспеченности промышленности сырьем определяется не на основании данных о богатствах страны полезными ископаемыми, или о площади, занятой лесами, или о поголовье скота и пр., ибо эти данные характеризуют потенциальные ресурсы,— она определяется реальными ресурсами сырья, которые могут быть направлены в обрабатывающую промышленность. Известно, что в дореволюционной России потенциальные ресурсы были огромны, а между тем обеспеченность ряда важнейших отраслей промышленности собственным сырьем была крайне низкой.
Виды сырья, потребляемые современной промышленностью, чрезвычайно разнообразны. По мере развития науки и техники, особенно химических методов обработки вещества, номенкла350


тура сырья, используемого в промышленности, увеличивается. В условиях социализма техника открывает широкие возможности для превращения предметов труда в сырые материалы.
Все сырые материалы, потребляемые в социалистической промышленности, могут быть классифицированы по двум группам:
1) промышленное сырье — это сырье, которое добывается и производится в промышленности;
2) сельскохозяйственное сырье — это сырье, которое производится в сельском хозяйстве.
Такое деление вытекает из различного характера производства промышленного и сельскохозяйственного сырья, а также из различия отраслей промышленности, потребляющих это сырье. Большинство сырых материалов, которые добываются и производятся в промышленности, потребляется отраслями тяжелой промышленности (в металлургии, электростанциями, в химической промышленности, в производстве стройматериалов). Сельскохозяйственное сырье потребляется в основном отраслями легкой и пищевой промышленности.
Промышленное сырье в свою очередь делится на сырье минерального происхождения и сырье, получаемое искусственным путем. К минеральному сырью относятся: всевозможные руды, угли, нефть, соли, сланцы, нерудные ископаемые. Особенность этих видов сырья заключается в том, что его добыча осуществляется в недрах земли, оно не возобновляется. Размеры этого сырья в промышленности определяются масштабами обрабатывающей промышленности и применяемыми способами добычи (техническим уровнем отраслей добывающей промышленности).
К искусственным видам сырых материалов (точнее, полуфабрикатам) относится широкая номенклатура материалов, которые производятся в промышленности для расширения сырьевой базы отраслей обрабатывающей промышленности,— синтетическое горючее, искусственное волокно, синтетический каучук, пластические массы, заменители кожи и ряд других.
Сельскохозяйственное сырье делится на сырье растительного и животного происхождения. К сырью растительного происхождения относятся: волокнистое сырье — хлопок, лен, кенаф, джут и пр.; масличное сырье — подсолнух, рапс, льняное и конопляное семя, клещевина и т. д.; картофель, сахарная свекла, табак, махорка, чай, кофе, лекарственные травы, плоды и ягоды; зерновые культуры — пшеница, рожь, ячмень, просо, гречиха и пр. К сырью животного происхождения относятся: забитый скот, рыба, молоко, шкуры животных, шерсть, пушнина, щетина и пр.
Особенность этих видов сырья заключается в том, что они, Как правило, возобновляются. Размеры сельскохозяйственного
351


сырья определяются экономическим характером сельского хозяйства, степенью его интенсификации, размерами посевных площадей и урожайностью, поголовьем скота и его продуктивностью.
Качество исходного сырья влияет на характер и режим производственного процесса, на степень использования производственных мощностей, на технико-экономические показатели деятельности промышленных предприятий. Поэтому в экономике промышленного производства большое значение имеет классификация сырья по качественным признакам. Эта классификация определяет технологические свойства сырых материалов и топлива. Так, например, руды классифицируются по содержанию полезных веществ — железа, меди, цинка, свинца, калия, серы и пр.; угли — по зольности, калорийности; хлопок — по длине волокна; шерсть — по длине волокна и его крепости; кожсырье — по весу и площади и т. д.
2. 	Развитие сырьевой базы промышленности СССР
Экономическая мощность промышленности в значительной степени определяется уровнем развития сырьевых отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства. Поэтому создание прочной сырьевой базы — важнейшая задача Советского государства.
Пути создания и развития сырьевой базы, методы обеспечения сырьем обрабатывающей промышленности, характер потребления и использования сырья в производственном процессе различны в СССР и в капиталистических странах.
Противоречия капиталистического способа производства, углубляющиеся с его развитием, накладывают отпечаток как на характер производства сырья, так и на характер его потребления в обрабатывающей промышленности. Это особенно ярко проявляется в эпоху империализма, когда проблема сырья выступает как фактор углубления капиталистических противоречий. Сырье становится причиной всевозможных международных конфликтов и играет важную роль в колониальной политике капиталистических стран.
Огромные естественные богатства, расположенные повсеместно на территории Советского Союза, широкие возможности беспрепятственного развития науки и техники, техническая реконструкция отраслей добывающей промышленности и социалистический характер развития сельского хозяйства, рациональное использование природных богатств — все это обеспечивает промышленности нашей страны самостоятельность в области сырьевой базы.
Генеральная линия партии и Советского государства в области сырьевой проблемы состоит в форсированном развитии 352


собственных сырьевых ресурсов, в создании сырьевой базы, соответствующей высоким темпам развития социалистической промышленности и интересам укрепления мощи Советского Союза. Создание сырьевой базы в народном хозяйстве, обеспечение промышленности сырьем в необходимом количестве и соответствующего качества, а также методы рационального потребления сырья в различных отраслях промышленности предусматриваются народнохозяйственным планом с учетом хозяйственно-политических задач на данный период.
Одним из выдающихся успехов хозяйственного развития Советского Союза является независимость нашего хозяйства в области обеспечения промышленности сырьем. Огромные массы всевозможных сырых материалов, в том числе так называемого стратегического сырья, потребляемого в промышленности СССР, добываются и производятся в пределах страны.
Развитие промышленности в капиталистических странах в большой мере зависит от импорта сырья. Англия ввозит весь потребляемый хлопок, каучук, марганец, нефть, медь, никель, хромиты; за счет ввоза удовлетворяет всю потребность в бокситах. Франция также импортирует хлопок, нефть, каучук, медь, цинк, никель, 90% шерсти, 30% каменного угля и т. п.
Германия до войны ввозила из других стран 70% потребляемой руды, 90% нефтепродуктов, весь никель и марганцевую руду, 85% меди, все бокситы, каучук и хлопок, 90% шерсти, 72% кожсырья, много различных видов продовольствия. Промышленность Италии по всем важнейшим видам сырья целиком зависит от импорта. Япония до войны ввозила весь потребляемый хлопок, каучук, нефть, никель, марганец, алюминий, шерсть, 85% железной руды и т. д. Более мелкие капиталистические страны почти все свое промышленное производство базируют на импортном сырье.
Даже США, которые располагают значительными природными богатствами и развитым сельским хозяйством, ввозят из-за границы ряд важнейших сырых материалов, в частности хром, никель, марганец, вольфрам, олово, бокситы, каучук, шерсть, шелк.
Промышленность дореволюционной России характеризовалась зависимостью от иностранных государств по важнейшим видам сырья. Значительную долю своей потребности в сырье Россия покрывала путем ввоза из-за границы. Даже такие виды сырья, как руда, фосфориты, каменный уголь, потенциальные запасы которых в России огромны, ввозились из-за границы. Экономическая и техническая отсталость промышленности дореволюционной России определила и отставание в производстве сельскохозяйственного сырья. Несмотря на благоприятные условия для производства хлопка, на значительное поголовье скота, легкая промышленность в основном базировалась на импорте хлопка, шерсти, тяжелых видов кожевенного сырья.
Основными путями развития сырьевой базы промышленности СССР являются: 1) изучение природных богатств и широкое развертывание геологоразведочных работ по изысканию новых источников сырья; 2) форсированное развитие отраслей Добывающей промышленности и их техническая реконструк- 23 Экономика соц. промышл.
ЗБЗ


ция; 3) крутой подъем сельского хозяйства, в частности тех его отраслей, которые являются источниками производства сырья для легкой и пищевой промышленности; 4) создание различных видов искусственного сырья (заменителей).
Социалистическая система хозяйства от- Изучение крывает огромные возможности для изу-
к чения природных богатств. Запасы всех
видов полезных ископаемых изучаются в соответствии с государственным планом геологоразведочных работ. План геологоразведочных работ является одним из важных разделов народнохозяйственного плана. Этот план основывается на заданиях по росту объема производства и капитального строительства, намечаемого в перспективном плане, с учетом которых и предусматривается изучение природных богатств в целях увеличения запасов минерального сырья и топлива. Объем запланированных геологоразведочных работ определяется не только задачей обеспечить план производства минеральносырьевыми ресурсами в текущей пятилетке, но и задачами народного хозяйства на более длительный отрезок времени как по видам полезных ископаемых, так и в территориальном разрезе.
Весьма важным для планирования обеспечения народного хозяйства ресурсами минерального сырья и топлива является степень изученности месторождений полезных ископаемых. Запасы минерального сырья и топлива подразделяются на различные категории по степени их разведанности и по степени готовности для промышленной эксплуатации. Учет запасов полезных ископаемых производится по наличию их в недрах без учета потерь при добыче и переработке.
По своему значению для промышленности запасы полезных ископаемых разделяются на балансовые и забалансовые. К балансовым относятся запасы, удовлетворяющие требованиям промышленности и техническим условиям эксплуатации; к забалансовым — запасы, которые вследствие низкого содержания полезного компонента, малой мощности залежей или особой сложности условий эксплуатации, а также вследствие отсутствия промышленных методов переработки данного вида полезного ископаемого не могут быть использованы в настоящее время. Как объект промышленного освоения забалансовые запасы могут рассматриваться в более далекой перспективе.
Для определения степени разведанности и подготовленности запасов с целью их эксплуатации пользуются следующей схемой классификации (см. стр. 355).
В практике стремятся к тому, чтобы не было большого разрыва и диспропорций между геологическими и промышленными запасами. В плане разведочных работ предусматриваются мероприятия по переводу запасов из категории С в категории
354


Группы
Назначение запасов
Характер и детальность фактического материала
Аг
А
Для эксплуатационных работ предприятий
Вполне изученные, разведанные и подготовленные к добыче запасы
Аа
Для проектирования и строительства промышленных пред¬
приятий
То же
в
Для обоснования проектирования капи¬
тального строительства заводов
Геологически обоснованные и относительно разведанные и оконтуренные черными выработками и буровыми скважинами запасы, предварительно опробованные в целях изучения состава и свойств полезного ископаемого и получения качественных показателей технологических процессов использования запасов полезного ископаемого, для которого в основном определены горнотехнические условия разработки
С.
Для постановки детальных геологоразведочных работ и для перспективных планов промышленности
Запасы, установленные на основании геологического изучения по естественным и редким искусственным обнажениям или же по геофизическим данным, увязанным с геологическим месторождением и ориентировочным опробованием месторождений
с2
Для перспективного
планирования народного хозяйства и перспективного планирования геологоразведочных работ
Запасы, относимые к целым районам или бассейнам, вычисленные на основании геологического их изучения. Отдельные месторождения и их группы запасов определяются на основании геологического прогноза
А и В. Отставание категорий А и В, особенно категории А, приводит к задержке подготовки новых участков для разработки, вводу в действие новых предприятий горнодобывающей промышленности, не обеспечивает рационального географического размещения горной промышленности.
Советский Союз в результате интенсивного проведения геологоразведочных работ стал самой богатой страной в мире по выявленным природным ресурсам. По важнейшим видам ресурсов — железной руде, нефти, гидроэнергии, лесу и торфу, калийным солям и апатитам — СССР занимает первое место в мире, а по запасам углей уступает только США Ч
1 По запасам каменного угля СССР тоже занимает первое место в мире.
23*
355


Удельный вес СССР в мировых запасах топливно-энергетических ресурсов характеризуется следующими данными1:
Виды ресурсов
Единица измерения
Запасы СССР
Удельный вес в мировых запасах
Место СССР
Ископаемые угли (каменный и бурый) . .
млрд, т
1 654
20,7
2
Горючие сланцы . . .
»
55
—
1
Нефть . .
млн. т
6 400
54,8
1
Торф
млрд, т
145
55
1
Гидроэнергия (средняя годовая мощность) .
млн. кет
280
28
1
СССР располагает больше чем половиной мировых запасов железных руд, нефти и марганцевой руды и больше чем 80% мировых запасов калийных солей.
По размерам разведанных природных ресурсов, приходящихся на душу населения, СССР занимает также первое место в мире. По данным за 1937 г., природные ресурсы на душу населения важнейших видов ресурсов составляли в СССР и США:
Виды ресурсов
СССР
США
Железная руда в т ...
1 573
743
Уголь » »
9732
22 750
Нефть » »
275
147
Торф
886
106
Гидроэнергия в кет ....
1.6
0,6
За годы Советской власти геологическая изученность недр СССР значительно продвинулась вперед по сравнению с дореволюционной Россией. В настоящее время геологической съемкой охвачено более половины территории СССР. Дальнейшее развертывание геологоразведочных работ есть один из важнейших путей, обеспечивающих рост минеральносырьевой базы социалистической промышленности.
Директивы XX съезда КПСС предусматривают большую программу геологоразведочных работ. В шестой пятилетке намечается прирост разведанных запасов богатых железных руд и никеля в размере 30—35% от суммарных разведанных запасов этих полезных ископаемых на начало 1956 г.; меди, бокситов, титана, фосфоритов и борного сырья — в размере 40—45%, ниобия — 50—55, свинца и олова — 55—60, молибдена — 65—70, ртути — 75—80, нефти — 65—70%, а также прирост 1 См. «Энергетические ресурсы СССР», под общ. ред. академика Г. К. Кржижановского, т. II, изд. АН СССР, стр. 415.
356


Экономическая оценка месторождений минерального сырья
шахтных полей с энергетическими углями по мощности в размере 35—40% и с коксующимися углями — не менее 40%.
Для обеспечения намеченного прироста запасов расширяются геологопоисковые и разведочные работы по всем видам полезных ископаемых и во всех геологически благоприятных областях страны, главным образом в восточных районах. Особое внимание уделяется поискам новых месторождений нефти и газа, цветных и редких металлов, титана и марганцевых руд, подготовке новых шахтных полей, коксующихся и энергетических углей.
Одним из важных вопросов планирования обеспечения промышленности минеральными видами сырья является экономическая оценка отдельных месторождений, определение очередности и целесообразности того или иного геологически обоснованного месторождения руды, угля, нефти и пр.
Ресурсы различных видов полезных ископаемых сосредоточены в многочисленных месторождениях. Отдельные месторождения различаются между собой: 1) запасами полезных ископаемых, 2) физико-химическими свойствами ископаемых, 3) условиями эксплуатации.
Эти особенности отдельных месторождений учитываются при определении необходимого прироста того или иного вида минерального сырья в отдельных районах страны. При выборе месторождения для эксплуатации руководствуются не только количественными показателями, но и качественной характеристикой того или иного вида ископаемого. Так, например, переработка руд с небольшим содержанием железа вызывает большой расход кокса, ухудшает использование полезного объема доменной печи, приводит к дополнительным капитальным вложениям, к повышению себестоимости чугуна, а в целом — к увеличению затрат общественного труда.
Качественные особенности сырья различных месторождений оказывают влияние на методы производства в отраслях обрабатывающей промышленности, на качество и ассортимент продукции. Наконец, расположение месторождения, степень близости его к местам переработки сырья влияют на затраты труда, а также на расходы, связанные с перевозкой добытых сырых материалов к местам их потребления. Следовательно, выбор месторождения для эксплуатации определяется не только природными или техническими особенностями месторождения, а в первую очередь экономической целесообразностью. Это предполагает необходимость установления критерия (оценки) выбора того или иного месторождения или вида полезного ископаемого для эксплуатации.
Для социалистической экономики критерий экономической (Щенки месторождения определяется тем, в какой мере исполь357


зование данного месторождения отвечает требованиям максимального удовлетворения потребностей всего общества, способствует осуществлению правильного размещения производительных сил по территории страны, экономит общественный труд и обеспечивает рост его производительности. При определении экономической целесообразности разработки отдельных месторождений исходят из конкретных условий развития промышленности в данный период, уровня развития производительных сил, задач народного хозяйства на определенный отрезок времени, а также учитывают дополнительные капитальные вложения и затраты по перевозке на большие расстояния добытого сырья.
Степень и масштабы вовлечения в хозяйственный оборот новых месторождений зависят от уровня развития социалистического производства в данный период, объема капитальных работ и размещения нового строительства по территории страны. Установление целесообразности использования эксплуатируемых месторождений, вовлечения в сферу промышленного использования новых геологически обоснованных месторождений требует конкретного анализа экономической эффективности в каждом отдельном случае. Как показывает опыт развития социалистического хозяйства, минеральносырьевые источники СССР все в большей мере вовлекаются в хозяйственный оборот: с каждым годом все новые и новые месторождения минерального сырья вступают в разработку. Поэтому выбор отдельных месторождений, их экономическая оценка тесно связаны также с вопросами очередности их использования и географическим размещением отраслей добывающей промышленности.
Так, возникновение крупного металлургического производства в районе Северо-Запада определяет промышленное освоение рудных месторождений Кольского полуострова, угольных месторождений Печоры. Развитие металлургии в Закавказье основывается на промышленном освоении угольных месторождений в Ткварчели и Тквибули; производство цветных металлов в Казахстане — на промышленной разработке месторождений полиметаллических руд в Казахстане и т. д.
Предприятия добывающих отраслей промышленности размещаются там, где имеются природные ресурсы, но очередность их использования, промышленная разработка отдельных месторождений определяются размещением предприятий обрабатывающей промышленности в соответствии с перспективным планом развития народного хозяйства.
Выбор того или иного месторождения решается в непосредственной зависимости от потребности обрабатывающего предприятия (или нескольких предприятий, размещаемых в данном районе) в данном виде минерального сырья на весь период его функционирования с учетом возможности его расширения в дальнейшем. Естественно, что всякое более крупное месторождение (крупный размер добычи) имеет преимущества перед мелкими, если его разработка обеспечивается соответствую358


щими горнотехническими предпосылками. Во всяком случае запасы выбранного месторождения должны быть достаточными для обеспечения сырьем предприятия на период не менее 50 лет.
При наличии качественных различий минерального сырья отдельных месторождений выбирается такое месторождение, которое при наиболее прогрессивных методах добычи, обогащения и переработки сырья обеспечивает лучшие технико-экономические показатели как для предприятий добывающей, так и для предприятий обрабатывающей промышленности. Следовательно, выбор месторождения определяется экономической эффективностью использования всех средств производства как на предприятиях добывающей, так и на предприятиях обрабатывающей промышленности, в зависимости от качества полезных ископаемых. Сопоставление различных в качественном отношении месторождений ведется примерно по следующим показателям: 1) удельные капиталовложения при добыче сырья, 2) величина себестоимости 1 т добываемого сырья, 3) удельные капиталовложения при обогащении (первичной обработке) добываемого сырья, 4) величина себестоимости 1 т обогащенного сырья, 5) степень использования основных агрегатов на предприятиях обрабатывающей промышленности, 6) величина себестоимости 1 т изделия (полуфабриката).
Развитие минеральносырьевой базы промышленности определяется уровнем развития отраслей добывающей промышленности.
Осуществление социалистического расширенного воспроизводства требует форсированного развития сырьевых отраслей тяжелой промышленности — угольной, нефтяной, торфяной, сланцевой, железорудной, горнохимической, поставляющих минеральные виды сырья и топлива, прежде всего для машиностроения и капитального строительства.
Уровень развития отраслей добывающей промышленности, их техническая база, размещение добычи ископаемого сырья и топлива по территории страны, структура сырьевого и топливно-энергетического хозяйства в определенной степени отражают уровень развития производительных сил страны.
Своеобразие индустриального развития дореволюционной России, ее технико-экономическая зависимость от капиталистических стран определяли крайнюю отсталость и уродливый характер добывающих отраслей промышленности. Преобладающим сырьем в промышленности было сельскохозяйственное сырье. Добывающая промышленность России характеризовалась крайне низким уровнем техники.
Угольная, нефтяная, железорудная отрасли промышленности были представлены в основном мелкими предприятиями с полукустарной техникой. В шахтах, рудниках, на нефтепроРазвитие производства промышленного сырья
359


мыслах и торфоразработках применялся тяжелый ручной труд. Механизация процессов труда почти отсутствовала. В угольной промышленности, например, удельный вес механизированной добычи угля составлял всего 1,7%; в железорудной, торфяной отраслях уровень механизации был еще ниже.
Иностранный капитал, игравший огромную роль в отраслях добывающей промышленности СССР, хищнически использовал природные ресурсы с целью получения высоких прибылей.
Размещение по территории страны отраслей добывающей промышленности было крайне неравномерно и нерационально. Добыча угля, нефти, железной руды производилась в ограниченном числе районов, что вызывало дальние перевозки сырья и топлива, хищническую эксплуатацию месторождений, излишние затраты общественного труда при добыче, транспортировке и потреблении сырьевых и топливных ресурсов.
Концентрация добычи топлива в ограниченном числе районов, разрыв между районами добычи и районами потребления топлива приводили к тому, что, как правило, потреблялось дальнепривозное топливо. Так, средняя дальность железнодорожных перевозок угля составляла в 1913 г. 485 км, средняя дальность перевозок нефти была еще большей. Монополии, господствовавшие в угольной промышленности Донбасса и нефтяной промышленности Кавказа, задерживали развитие местных бассейнов и месторождений.
В угольной промышленности разрабатывались лишь самые выгодные участки, где добывались главным образом коксующиеся угли. Месторождения с глубоким залеганием углей, требующие дополнительных капитальных затрат, как правило, не эксплуатировались (средняя глубина шахты в Донбассе составляла НО—112 м).
В нефтяной промышленности особенно ярко проявлялся хищнический характер использования природных богатств. В подавляющем большинстве промысловые площади были раздроблены на мелкие участки, которые принадлежали отдельным предприятиям. Низкий технический уровень эксплуатации нефтяных скважин, открытые хранилища нефти приводили к громадным потерям нефти и преждевременному истощению и обводнению пластов.
Развитию отраслей добывающей промышленности уделяется большое внимание с первых дней Советской власти. Быстрыми темпами развивались отрасли, производящие основные виды минерального сырья и топлива. Развитие главнейших видов промышленного сырья видно из следующей таблицы:
1913 г.
1928 г.
1932 г.
1937 г.
1940 г.
1945 г.
195 0 г.
1955 г.
1956 г.
Уголь (в млн. т)
29,1
35,5
64,4
128,0
165,9
149,3
261,1
391,3
429,2
Нефть (в млн. т)
9,2
11,6
21,4
28,5
31,1
19,4
37,9
70,8
83,8
Железная руда (в
млн. т) . . . .
9,2
6,1
12,1
27,8
29,9
15,9
39,7
71,9
78,1
Торф (в млн. т)
1,7
5,3
13,5
24,0
33,2
22,4
36,0
50,8
44,3
360


Такой огромный рост добычи угля, нефти, торфа и руды был достигнут за годы Советской власти прежде всего на базе глубокой технической реконструкции этих отраслей, широкого внедрения на шахтах, рудниках, на нефтепромыслах и торфяниках новой, высокопроизводительной техники.
Директивы XX съезда партии по шестому пятилетнему плану развития СССР определяют дальнейший быстрый рост социалистической промышленности, преимущественный рост отраслей тяжелой индустрии. В соответствии с этим намечается дальнейшее расширение минеральносырьевой базы промышленности СССР, в частности большие задания получают отрасли добывающей промышленности.
Рост производства в сырьевых отраслях и в отраслях, производящих полуфабрикаты, по группе А предусмотрен в сле- дующих размерах (1960 г. в % к 1955 г.):
151
Уголь
152
Сталь
Нефть
191
Медь рафиниро-
160
Газ
в 3,9 раза ванная ....
Горючие сланцы .
167
Свинец .....
142
Торф
144
Цинк
177
Железная руда .
159
Алюминий . . .
в 2,1 раза
Чугун ....
159
Никель
164
Директивы XX
съезда
партии предусматривают развитие
добычи руд для цветной металлургии, основной химической промышленности, сырья для различных отраслей строительных материалов (глины, пески и др.).
В шестой пятилетке предусматривается развитие в крупных масштабах газовой промышленности на базе добычи природных газов и переработки угля, торфа и сланцев. Добыча и производство газа увеличатся примерно в 3,9 раза. Рост добычи и производства газа увеличивает топливно-энергетические ресурсы страны и рационализирует топливный баланс страны.
Намечаемый рост добычи различных видов минерального сырья и топлива обеспечивается мероприятиями, которые будут осуществлены в отраслях добывающей промышленности. В этих отраслях повышается техническая вооруженность и совершенствуются методы добычи, улучшается использование техники и производственных мощностей и на этой основе достигается повышение производительности труда. В шестой пятилетке увеличивается добыча сырья и топлива в восточных районах с одновременным ростом добычи в районах юга европейской части СССР, Северного Кавказа, Подмосковья и др., вовлекаются в сферу промышленной переработки новые месторождения руды, углей, нефти и других видов минерального сырья и топлива.
Развитие добывающих отраслей промышленности в шестой пятилетке обеспечит потребность в сырье и топливе быстро 361


растущего народного хозяйства СССР, будет способствовать успешному решению основной экономической задачи и повышению производительности общественного труда.
Сельское хозяйство — основная сырьевая сельскохозяйственного £аза легкой и пищевой промышленности, сырья Систематическое улучшение материаль¬
ных условий жизни трудящихся нашей страны вызывает необходимость всемерного развития отраслей легкой и пищевой промышленности, что в свою очередь требует роста производства различных видов сельскохозяйственного сырья. Крутой подъем земледелия и животноводства в шестой пятилетке будет способствовать увеличению сырьевых ресурсов для развития отраслей промышленности, производящих предметы потребления. _
Вследствие глубоких социально-экономических причин сельское хозяйство дореволюционной России было отсталым, характеризовалось низким товарным выходом сельскохозяйственного сырья. Важнейшие отрасли легкой промышленности — текстильная, кожевенная — базировали свое производство в значительной степени на импортном сырье. Так, в 1913 г. импорт хлопка составлял почти 50% всего потребленного хлопка в промышленности, импорт крупного кожсырья составил 40% всего переработанного сырья, пенько-джутовая промышленность почти целиком работала на импортном сырье.
Задача увеличения ресурсов сельскохозяйственного сырья и повышения темпов развития легкой промышленности решалась в Советском Союзе путем коллективизации сельского хозяйства, путем создания совхозов и МТС. Крупное сельскохозяйственное производство дало возможность применять в широких масштабах новую технику и достижения агробиологической науки. На этой базе происходило повышение урожайности сельскохозяйственного сырья, рост продуктивности скота. За годы довоенных пятилеток и в послевоенный период происходило увеличение сельскохозяйственной продукции, в частности ее товарной части, и рост посевной площади.
Вся посевная площадь по СССР в 1956 г. возросла до 194,7 млн. га против 118,2 млн. га в 1913 г. Значительно возросли посевные площади по важнейшим техническим культурам, что свидетельствует о расширении сырьевой базы легкой и пищевой промышленности.
Посевные площади технических культур
Наименование культур
Посевная площадь (в млн. га)
1913 г.
1956 г.
Хлопчатник
0,69
2,07
Лен-долгунец
1,25
1,92
Подсолнечник
0,98
4,51
Сахарная свекла (фабрич¬
ная)
0,68
2,01
362


Рост поголовья продуктивного скота характеризуется следующими данными (млн. голов):
Годы
Крупный рогатый скот
Овцы и козы
Свиньи
1916
58,4
96,3
23,0
1940
47,8
76,7
22,5
1950
58,1
93,6
22,2
1956 на 1 окт
70,4
145,7
56,5
Сельское хозяйство в настоящее время не производит еще такого количества сельскохозяйственного сырья, которое необходимо для полного обеспечения населения и удовлетворения всех потребностей государства. На пленумах ЦК КПСС были вскрыты серьезные недостатки и ошибки в руководстве сельским хозяйством и разработана обширная программа мероприятий по крутому подъему сельского хозяйства. Поставлена задача: резко увеличить производство зерна, продуктов животноводства, картофеля и овощей, хлопка, льна, сахарной свеклы. Расширение посевных площадей, широкое использование целинных й залежных земель, повышение урожайности зерновых и технических культур на базе внедрения новейшей техники и достижений агробиологической науки, рост поголовья продуктивного скота и улучшение качественных показателей животноводства, неуклонное проведение в заготовках сельскохозяйственных продуктов погектарного принципа, расширение контрактации в отношении технических культур, упорядочение заготовительных и закупочных цен на продукцию сельского хозяйства обеспечат прочную сельскохозяйственную сырьевую базу для отраслей легкой и пищевой промышленности.
Осуществление намеченных партией мероприятий в области развития сельского хозяйства позволило уже в первом году шестой* пятилетки добиться крупных успехов в производстве зерна, технических культур и основных продуктов животноводства. Это видно из следующей таблицы:
1956 г. в % к 1950 г.
1956 г.
В % к 1950 г.
Зерно
157
Мясо (в
убойном
Подсолнечник . . .
220
весе) . .
133
Сахарная свекла . .
156
Молоко .
139
Хлопок-сырец . . .
124
Шерсть
145
Лен-долгунец (во¬
локно)
204
Директивы XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР намечают грандиозные задачи по обеспечению крутого подъема земледелия и животно-
363


водства. К концу шестой пятилетки валовая продукция сельского хозяйства должна увеличиться примерно на 70%, а ежегодный валовой сбор зерна — до 11 млрд, пудов. Валовая продукция технических культур, картофеля и основных продуктов животноводства увеличивается за пятилетие в следующих размерах:
Хлопок-сырец . .
I960 г. в % к 1955 г.
156
Мясо
I960 г. В % к 1955 г.
... 200
Лен-волокно . . .
135
Молоко . . .
... 195
Сахарная свекла .
154
Шерсть . . .
... 182
Картофель ....
185
Большое влияние
на расширение ресурсов сельскохозяйственного сырья и на развитие отраслей промышленности, базирующихся на сырье животного происхождения, окажет успешное решение задачи догнать США по производству молока, мяса и масла
Развитие производства искусственных материалов
на душу населения в ближайшие годы. В социалистической промышленности наряду с развитием производства минерального и сельскохозяйственного сырья происходит интенсивное развитие производ- материалов и заменителей натурального
ства искусственных сырья, выступающих в качестве очень важного источника обеспечения промышленности сырьем.
Причины развития производства различного рода искусственных материалов и соответствующих отраслей промышленности принципиально различны в народном хозяйстве СССР и в капиталистических странах.
Основной причиной внедрения искусственных материалов и заменителей в капиталистическую промышленность является несоответствие между развитием обрабатывающей промышленности и ее сырьевой базы. Известно, что при капитализме сельское хозяйство в силу ряда социально- экономических условий значительно отстает в своем развитии от промышленности. Источники минерального сырья размещены непропорционально промышленной мощи отдельных капиталистических стран.
Развитие капитализма сопровождается относительным недостатком сырых материалов. «Чем выше развитие капитализма,— пишет Ленин,— чем сильнее чувствуется недостаток сырья, чем острее конкуренция и погоня за источниками сырья во всем мире, тем отчаяннее борьба за приобретение колоний*
Но нельзя рассматривать внедрение искусственных материалов и заменителей как следствие только абсолютного недостатка сырья в капиталистическом мире. Противоречие между промышленностью и сельским хозяйством, присущее капитализму, размещение источников минерального сырья порождают ажиотаж и бешеную спекуляцию на сырьевом рынке. Цены на сырые материалы растут главным образом в периоды промышленного подъема; монополизация отдельных видов сырья способствует удержанию высоких цен на сырье. Капиталисты, используя свою армию
1 В. И, Ленин, Соч., т. 22, стр. 247. 364


инженеров и работников науки, начинают усиленно производить новые вИды сырья (заменители}, более дешевые, чем натуральное сырье.
Огромное влияние на развитие производства заменителей оказывает подготовка капиталистических стран к войне. Германия, например, в войне 1914—1918 гг. применяла до 10 тыс. наименований различных заменителей и суррогатов. В период подготовки ко второй мировой войне и в ходе ее замечается особенно интенсивный рост производства заменителей почти во всех капиталистических странах. В это время наблюдается значительный рост производства таких материалов, как искусственное жидкое топливо, синтетический каучук, искусственное волокно, заменители кожи, пластические массы и т. д.
Развитие производства искусственных материалов ни в какой мере не ослабляет огромных противоречий в сырьевой проблеме. Наоборот, рост производства заменителей вызывает еще большее обострение сырьевой проблемы в капиталистических странах. Борьба между «старыми» и «новыми» сырыми материалами углубляет конкуренцию между монополиями, между отдельными странами капитализма. Монополистический капитал в зависимости от конъюнктурных политических и военных условий либо ускоряет или задерживает внедрение новых видов материалов, либо оказывает давление на цены «старых» видов сырья.
В социалистической промышленности искусственные материалы и заменители натуральных видов сырья выступают как дополнительный источник покрытия потребностей обрабатывающей промышленности в сырых материалах, как одно из условий развития технической базы производства. Производство искусственных материалов в СССР ни в какой степени не ограничивает производство натуральных видов сырья. В планах развития промышленности устанавливаются целесообразные соотношения в производстве различных видов взаимозаменяемых сырых материалов, причем темпы и характер развития производства искусственных материалов определяются в соответствии с непрерывным ростом объема промышленной продукции и улучшением качественных показателей деятельности производства.
В промышленности СССР успешно решается проблема создания различных отраслей по производству искусственных материалов и широкое их внедрение в отрасли обрабатывающей промышленности. Большую роль в создании искусственных видов материалов играет химизация процессов производства. Внедрение в народное хозяйство химических процессов производства позволило увеличить число полезных веществ, могущих служить исходными материалами для производства нужной продукции, получать из распространенных в природе материалов новые виды искусственного сырья, которые по своему качеству не только не уступают, а иногда и превосходят натуральные виды сырья по ряду эксплуатационных показателей.
Химическая переработка различных видов топлива — углей, нефти, сланцев, торфа — позволяет получить самое разнообразное сырье для производства искусственных материалов. Но- ßbie виды искусственных материалов не только заменяют 365


дорогие и остродефицитные виды материалов, но и способствуют техническому совершенствованию машин и оборудования, интенсификации производственных процессов.
Так, например, внедрение пластических масс в машиностроение способствует облегчению конструкции машин, позволяет производить машины и аппараты, способные выдерживать высокую температуру, давление, большие скорости. В текстильной промышленности использование искусственного волокна расширяет и облагораживает ассортимент тканей. В обувной промышленности внедрение искусственной кожи и заменителей способствует сокращению длительности технологического процесса производства обуви за счет упразднения ряда технологических операций и получения готовых деталей обуви от специальных предприятий.
В промышленности СССР искусственные материалы играют существенную роль как источник расширения сырьевых ресурсов и как средство технического развития. Особое значение приобретают следующие виды сырья и материалов.
Противокоррозийные материалы и покрытия. Их применение в виде высококачественных эмалей, стекла, специальной керамики приводит к экономии дорогостоящих и дефицитных цветных металлов и к сохранению от преждевременного износа машин и оборудования, что особенно важно для различных производств химической технологии.
Синтетический каучук. В промышленности он играет большую роль. Развитие производства синтетического каучука обеспечивает высокие темп »я развития резиновой промышленности, позволяет снабжать резиновыми изделиями такие важные отрасли промышленности, как автомобильная, авиастроение и др.
В шестой пятилетке производство синтетического каучука увеличивается в 2,2 раза по сравнению с 1955 г., причем резко увеличивается количество каучука, производимого из непищевого сырья, на базе использования нефтяных и природных газов.
Искусственное и синтетическое волокно. Служит дополнительным источником сырья в текстильной промышленности (особенно в шерстяной и шелковой)', средством облагораживания и расширения ассортимента текстильных тканей и улучшения их качества (прочность, носкость и др.)\
Производство искусственного волокна намечено в шестой пятилетке довести до 330 тыс. т, или увеличить в 3 раза, синтетического волокна — до 44 тыс. т, или увеличить в 5 раз по сравнению с 1955 г. Особое развитие получают новые виды синтетического волокна — лавсан, нитрон, капрон, имеющие устойчивую сырьевую базу.
Искусственная кожа и кожевенные заменители. Важный источник расширения сырьевой базы обувной промышленности и других отраслей, потребляющих кожевенные материалы. В балансе сырья для отраслей промышленности, вырабатывающих изделия из кожи, кожзаменители составляют свыше 50%.
Расширяется ассортимент заменителей жестких кожаных полуфабрикатов— резиновая подошва, специальные виды картона и др., а также создается производство заменителей мягких кож: «ик», фенолин, искусственная замша, дерматин и т. д.
Развитие и использование синтетического сырья способствуют высвобождению различных пищевых продуктов и сельскохозяйственного сырья (зерна, картофеля, пищевых жиров и др.), используемых для производства синтетического каучука, спирта и на другие цели. В шестой пятилетке намечается проведение ряда мероприятий по экономии зерна и пищевых жиров в промышленном потреблении путем развития производства химических продуктов, из нефтяного сырья, коксового газа и продук366


тов коксования углей, отходов целлюлозной и деревообрабатывающей промышленности.
Различные виды пластических масс заменяют дефицитные и дорогостоящие цветные металлы, расширяют ассортимент предметов широкого потребления, дают очень ценные материалы для таких отраслей, как электротехническая промышленность, машиностроение, производство радио- и телефонной аппаратуры и т. п.
В шестой пятилетке на базе переработки угля и сланцев намечается дальнейшее развитие промышленности искусственного жидкого топлива, для чего предусматривается строительство заводов по гидрированию угля и синтезу бензина.
Намечается дальнейшее развитие старых и создание новых отраслей органического синтеза, основанных на переработке углей и побочных продуктов (отходов) металлургии и нефтепереработки. Предусматривается значительный рост синтетического горючего, масел, синтетических смол для выработки искусственного волокна и пластических масс, анилиновых красителей, лаков, синтетического спирта, искусственных дубителей, различных медикаментов и ряда других ценных продуктов.
Экономическая эффективность искусственных видов сырья и заменителей в социалистической промышленности определяется не путем простого сопоставления затрат на производство заменителя и заменяемого им материала, а комплексом показателей, характеризующих их народнохозяйственную эффективность. Это означает, что производимый в промышленности искусственный материал должен способствовать:
1) развитию высокими темпами отраслей, для которых искусственное сырье служит одним из исходных материалов; 2) повышению качества готовых изделий; 3) интенсификации технологических процессов, совершенствованию оборудования и повышению его использования; 4) сокращению транспортных перевозок сырья; 5) росту производительности труда в отраслях, потребляющих искусственные материалы; 6) сокращению общественных издержек производства конечной продукции.
Развитие производства искусственных материалов, объем и характер этого производства определяются в СССР народнохозяйственной целесообразностью, задачами роста промышленного производства с целью наиболее полного удовлетворения потребностей всего общества.
Искусственные материалы и заменители в социалистической промышленности не являются конкурирующими материалами натуральных видов сырья. Они выступают как дополнительный источник обеспечения непрерывного развития промышленности, расширенного социалистического воспроизводства. Отрасли, производящие искусственные материалы, являются необходимым звеном в отраслевой структуре социалистической промышленности и играют существенную роль в совершенствовании технической базы промышленности СССР.
357


3. 	Рациональные методы использования сырья в промышленности
Рациональное использование сырья в процессе его обработки — важный источник расширения и укрепления сырьевой базы промышленности. Чем рациональнее потребление в процессе производства сырого материала, тем меньше его требуется для выработки одинакового количества готовой продукции. Это расширяет ресурсы промышленности и способствует росту объема производства, а следовательно, и росту объема производственного и личного потребления.
Для расширения сырьевой базы исключительно велико значение новейшей техники. На экономное использование сырых материалов непосредственное влияние оказывают электрификация и химизация различных отраслей производства, комбинирование разных производств, совершенствование технологических процессов. Важнейшими направлениями электрификации промышленности, как известно, являются централизованное производство электроэнергии и применение электроэнергии в технологических процессах отдельных отраслей промышленности.
Оснащение электростанций передовой техникой понижает удельные нормы расхода топлива на выработку 1 квт-ч электроэнергии. Это достигается путем применения более совершенных агрегатов и рациональных способов сжигания топлива.
Большая экономия топлива достигается также путем теплофикации — комбинированного производства тепла и электрической энергии.
Применение электроэнергии в технологических процессах является весьма важным условием экономии сырья и материалов. Например, путем электролиза водных растворов и расплавленных солей разрешаются проблемы получения крайне нужных народному хозяйству продуктов, как хлор, водород, легкие металлы — алюминий, магний, бериллий и др., из распространенных в природе веществ, таких, как поваренная соль, вода и др.
Исключительно велико значение химизации процессов производства для расширения сырьевой базы. Такие мероприятия, как обогащение сырья и топлива, производство целого ряда искусственных и синтетических материалов, основываются на химических методах обработки. Химизация лежит в основе таких процессов, как коксование, газификация, гидрогенизация, крекинг, агломерация руд, флотация, синтез органических соединений и ряд других, характеризующих новую технику и являющихся источником колоссальной экономии сырьевых ресурсов страны. Химизация приводит к глубокой перестройке производственных процессов, к новым формам связей между разнородными производствами (комбинирование) и разделению труда, способствует возникновению новой отраслевой 368


структуры, основанной на комплексном использовании производительных сил, экономии общественного труда.
Комбинирование различных производств создает предпосылки рационализации использования и экономии сырья. При комбинировании наиболее полно осуществляются всесторонне комплексное использование сырья и топлива, утилизация отходов и побочных продуктов производства, ибо, как правило, переработка больших масс отходов и побочных продуктов эффективна на месте их получения, что требует производственно-технологической увязки производства «основных» продуктов и переработки побочных.
Большое значение для расширения сырьевой базы промышленности имеют такие вопросы, как правильный выбор сырья, первичная его обработка и обогащение, повторное использование материалов. Что же касается вопросов экономного, рационального потребления сырья в процессе производства, то они подробно рассматриваются в XI главе учебника, в разделе об оборотных фондах.
Выбор сырья Правильный выбор сырья и определение р р его целесообразного назначения для опре¬
деленной отрасли промышленности и определенного вида продукции имеют большое значение в деле наиболее рационального потребления сырья и материалов.
В современной промышленности один и тот же сырой материал может быть потреблен в различных отраслях для получения разнородной продукции. Характер сырого материала, его качество (в частности, содержание полезных свойств) влияют, как известно, на весь технологический процесс его переработки, на степень использования оборудования и рабочего времени, на длительность производственного цикла, наконец, на качество готовых изделий и величину затрат на единицу готовой продукции.
При выборе сырого материала для той или иной отрасли промышленности исходят: 1) из максимального использования местных видов сырья, 2) из возможности использования заменителей и менее дефицитных видов сырья и материалов, 3) из применения такого вида сырья, который соответствовал бы наиболее целесообразному технологическому процессу и способствовал бы достижению наименьших затрат овеществленного и живого труда на единицу продукции, 4) из необходимости обеспечения высокого качества будущего готового продукта и 5) из целесообразного, с точки зрения народнохозяйственной эффективности, его использования в данной отрасли промышленности.
Все эти условия выбора сырья приобретают большое экономическое значение еще и потому, что почти во всех отраслях промышленности потребляется несколько видов сырых материалов. Соотношение отдельных видов сырья между собой в значи-
24 369'
Экономика соц. вромышл.


тельной мере определяет экономичность того или иного вида готовой продукции и целесообразное использование различных видов сырых материалов с точки зрения всего народного хозяйства.
Использование таких видов топлива, как торф, местные виды углей, дает возможность высвободить большое количество высококачественного угля для переработки на кокс и другие ценные продукты. Применение в ряде отраслей машиностроения пластмасс, керамики высвобождает более ценные и дефицитные виды цветных и легких металлов.
Выбор различных сырых материалов при составлении шихты в черной металлургии, резиновой композиции в резиновой промышленности, смесок в текстильной промышленности определяет не только экономию в результате лучшего использования сырья в процессе его переработки, но и общую экономию тех или иных сырьевых ресурсов в стране.
Правильный выбор сырья — это средство ускорения технологического процесса, улучшения использования производственной мощности, сокращения отходов, получения высококачественной продукции, резерв роста производительности труда и снижения себестоимости продукции.
Первичная обработка СыРые материалы, получаемые в добыва- и обогащение сырья ющих отраслях и в сельском хозяйстве, прежде чем поступить в процесс непосредственной переработки, проходят первичную обработку. Сырые материалы, помимо полезных свойств, которые определяют их пригодность для определенной отрасли производства, содержат ряд компонентов, осложняющих эффективное ведение технологического процесса и во многих случаях ухудшающих качество готового изделия. Переработка обогащенного сырья приводит к увеличению выхода готовой продукции. Так, например, промывка и очищение углей от золы повышают выжиг кокса из 1 т угля, агломерация руды увеличивает выход чугуна из 1 т руды; составление шихты в черной металлургии из обогащенных компонентов повышает коэффициент использования объема доменной печи; стандартизация сырья способствует более равномерному проведению технологического процесса и сохранению ценных свойств сырья при его переработке.


ной, цветной металлургии и в основной химической промышленности, а в других отраслях — в предварительной очистке и стандартизации: шерсти и хлопка — в текстильной, шкуры — в кожевенной, пушнины — в меховой промышленности; в консервировании: шкуры — в кожевенной, плодов, овощей — в пищевой промышленности; в сушке, выдержке леса — в лесообрабатывающих отраслях и т. д.
Остановимся коротко на наиболее характерных методах первичной обработки сырья в некоторых отраслях промышленности и их экономической эффективности.
Основным исходным сырьем в черной металлургии является железная руда. Чистое железо в природе не встречается. В руде, помимо определенного процента железа (от 35 до 60), содержатся сера, мышьяк, фосфор, кремнезем и т. д., из которых такие, как сера, фосфор, мышьяк, являются вредными примесями, ухудшающими качество металла. Высокий процент кремнезема вызывает повышенный расход кокса и снижает коэффициент использования доменных печей.
В СССР значительная часть месторождений железных руд характеризуется сравнительно небольшим процентом содержания железа и соответственно высоким процентом содержания вредных примесей и кремнезема. В целях вовлечения этих руд в сферу промышленного использования и достижения при этом высоких технико-экономических показателей работы доменных печей осуществляется первичная обработка руды. В практике применяются дробление руды и ее агломерация.
Дробление руды применяется в случаях, когда процент железа в руде высок (например, руды Кривого Рога, содержащие до 60% железа). Дробление руды и сортировка ее по крупности кусков выступают необходимым условием нормальной работы доменных печей и одним из факторов повышения использования печи.
Наиболее эффективным методом первичной обработки руд, особенно бедных, является метод агломерации. Сущность его заключается в спекании руды в куски путем обжига ее в смеси с коксовой пылью. Агломерация позволяет использовать порошковые по своей природе руды, а также мелочь, образующуюся в процессе добычи руды и при ее дроблении. В результате агломерации достигаются концентрация железа в руде и сокращение вредных примесей, в частности серы и мышьяка. Агломерация улучшает качественные показатели доменного производства. Так, например, повышение благодаря агломерации содержания железа в керченской руде с 43 до 52% снижает расход кокса на 8%, повышает суточную выплавку чугуна на 30%, снижает себестоимость чугуна на 5—8%, несмотря на дополнительные расходы по агломерации руды.
Не менее важным, ингредиентом в производстве чугуна является кокс, для которого исходным сырьем служит уголь. Коксующиеся угли содержат серу, которая отрицательно влияет на качество чугуна, и золу, которая вызывает повышенный расход кокса на 1 т чугуна. Донецкий уголь отличается повышенным содержанием серы, а кузнецкий и карагандинский угли содержат значительный процент золы. Так, процент золы в карагандинском угле доходит до 20, что делает его без обогащения непригодным для использования в металлургии. Применение методов обогащения угля до его коксования дает возможность сократить в нем содержание золы и серы, после чего уголь становится вполне удовлетворительным материалом для выплавки чугуна.
Показатели работы доменных печей, потребляющих кокс из обогащенных углей, значительно улучшаются: использование доменной печи повышается на 30%, снижение себестоимости чугуна достигает почти 10%. Современные методы обогащения углей, позволяющие в значительной степени снизить содержание в угле золы и серы, расширяют тем самым 24*
371


базу коксующихся углей, улучшают их использование и сокращают расходы на единицу производимого чугуна.
В цветной металлургии основным и наиболее прогрессивным методом первичной обработки сырья считается селективная флотация. Большинство цветных руд, добываемых в СССР, по своему содержанию полиметаллические, т. е. содержат в себе различные виды цветных металлов. При плавке сырой руды без предварительной ее подготовки обычно выплавляется тот металл, процент которого в руде наибольший, в то время как другие ценные металлы уходят в шлак. Селективная флотация — это разделение путем воздействия химическими реагентами (флотореагентами) полиметаллических руд на свои составные элементы. Руда предварительно измельчается, затем погружается в водный раствор, содержащий ряд реагентов (масла и пр.). Передвигаясь в этом растворе, руда разлагается на свои составные части, причем частицы самородного металла отделяются от породы и от ненужных при дальнейшей плавке примесей. Флотационное обогащение позволяет освободиться от 55—56% пустой породы. Селективная флотация разрешает проблему комплексного использования полиметаллических руд и руд с низкопроцентным содержанием металла.
Значение флотации как метода увеличения сырьевых ресурсов цветной металлургии может быть проиллюстрировано следующими показателями. Если в сырой руде содержание свинца составляет 4.29%, цинка — 8,15, то после обогащения руды их содержание в концентрате увеличивается: свинца — до 38,9, цинка — до 42,7%.
Наряду с селективной флотацией в цветной металлургии применяются методы разделения (селекции) основных компонентов: плавка во взвешенном состоянии, метод хлорирования, гидрометаллургический способ и др. Этим достигается больший выход готового металла из каждой тонны добытой руды.
Обогащение руд методом флотации дает большой эффект в некоторых отраслях химической промышленности. Так, в фосфатной промышленности благодаря флотации стало возможным использование в больших количествах руды с низким процентом содержания фосфора. Наша страна богата огромными залежами фосфоритов (мощное апатито-нефелиновое месторождение в Хибинах, Вятско-Камское, Казахстанское и др.). При помощи флотации получается апатитовый концентрат — сырье для производства суперфосфата. При этом осуществляется комплексное использование руды с получением таких ценных продуктов, как нефелин, титанома! нетит, и ряда других. Флотационный апатитовый концентрат дает суперфосфат очень высокого качества, превосходящий по своим свойствам лучший в мире марокканский фосфорит.
В промышленности СССР созданы отрасли промышленности по первичной обработке сырья, каждая из которых насчитывает большое число предприятий в различных районах страны. Обогатительные фабрики в черной металлургии и в угольной промышленности, флотационные — в цветной металлургии, хлопкоочистительные заводы, заводы по первичной обработке льна и других лубяных волокон, кожсырьевые заводы и т. д. представляют собой крупные, оборудованные современными техническими средствами предприятия. Они ежегодно перерабатывают огромные массы сырья и являются необходимым звеном в отраслевой структуре социалистической промышленности.
Экономическое значение мероприятий по обогащению руд и углей не ограничивается только расширением сырьевой базы промышленности, обогащение руд и углей резко улучшает качественные показатели работы обрабатывающей промышлсн- 372


Повторное использование материалов
пости. Так, по черной .металлургии проведение всего комплекса мероприятий по подготовке сырья и топлива в сумме увеличивает производительность печи на 20%, снижает расход кокса на 20, расход руды на 8—10 и расход флюсов на 25—30%. Сумма капиталовложений, необходимых для осуществления этих мероприятий, значительно меньше, чем величина экономии на капиталовложениях в угольной, горнорудной, коксовой и металлургической промышленности, получаемая в результате роста производительности доменных печей и снижения расходных коэффициентов сырья и топлива.
Одним из факторов расширения и экономии сырьевых ресурсов промышленности является повторное использование материалов.
В ряде отраслей промышленности вырабатываются такие изделия, которые после их использования в качестве средств труда и предметов личного потребления могут быть снова вторично вовлечены в сферу промышленного производства в качестве исходного сырья.
Сюда относятся: изношенные машины и оборудование, металлические части, получаемые от разборки зданий и старых судов, черные и цветные металлы использованных предметов широкого потребления и быта, которые могут снова стать сырьем для отраслей черной и цветной металлург гии; часть кирпича разобранных зданий может быть вторично использована для строительства; изношенная резина может служить ингредиентом в резиновой промышленности; изношенная одежда, бумажная макулатура, изношенная обувь могут быть использованы в производстве бумаги и в производстве заменителей кожи.
Естественно, чем лучше организован в стране сбор указанных материалов, количество которых возрастает вместе с развитием самой промышленности, тем все более расширяется сырьевая база промышленности.
Весьма важное значение как по возможным ресурсам, так и по ценности для народного хозяйства имеет повторное использование черных и цветных металлов. Ресурсы для повторного использования металлов образуются из амортизационного лома и оборотного металла.
Амортизационный лом — черные и цветные металлы, содержащиеся в изношенных машинах и оборудовании, в разбираемых строениях, в пришедших в негодность судах, автомашинах, подвижном составе железнодорожного транспорта, в предметах быта и т. д. Количество амортизационного лома, могущее быть получено в народном хозяйстве, определяется рядом факторов:
1. Металлическим фондом страны. Чем больше металлический фонд, тем выше абсолютные размеры его амортизации.
2. Структурой металлического фонда. Чем выше в структуре Удельный вес металла, заключенного в машинах, автомобилях и прочих видах так называемой активной части основных фондов, тем больше ресурсов лома, ибо эти виды активной части амортизируются относительно быстрее, чем металл, заключен373


ный в так называемой пассивной части основных фондов, т. е. в зданиях и сооружениях (каркасы зданий, фермы мостов, балки и пр.).
3. Возрастом металлического фонда. Чем старше металлический фонд, тем относительно больше его ежегодно амортизируемая часть.
4. Интенсивностью использования производственного аппарата. Чем выше интенсивная и экстенсивная нагрузка производственного аппарата, тем быстрее изнашиваются рабочие части оборудования и инструмент.
Оборотный металл — это, во-первых, отходы черной и цветной металлургии, получаемые в различных переделах металла в виде брака, отходов проката (обрезки, недокат и т. д.), и, во- вторых, отходы машиностроения и металлообработки, полученные при изготовлении металлических деталей (стружка и т. д.). Количество оборотного металла в значительной степени определяется величиной расходных коэффициентов или нормами расходования металла на производство единицы готовой продукции.
Установление рациональных норм расходования металла, сокращающих его расход до технически обоснованного минимума, влияет на сокращение выхода оборотного металла. Большой выход оборотного металла в промышленности характеризует недостаточно рациональные методы использования металла в обрабатывающей промышленности. Повседневная работа по сокращению норм расходования металлов — важнейшая задача промышленных предприятий в области экономии сырья.
До Великой Отечественной войны годовые ресурсы для повторного использования металлов в СССР слагались из 20% амортизационного лома и 80% оборотного металла. Быстрое возрастание металлического фонда в СССР, повышение использования производственных мощностей, машин и станков, рациональное построение расходных коэффициентов металла будут способствовать повышению удельного веса амортизационного лома.
Количественный рост амортизационного лома вызывает необходимость правильной организации его сбора, сортировки и подготовки для плавки. Следует отметить, что эффективность использования амортизационного лома сводится не только к увеличению ресурсов сырья для металлургической промышленности. Установлено, что мартеновские печи наиболее эффективно работают при наличии в шихте около 50% скрапа.
В послевоенный период осуществлен ряд мероприятий по рационализации использования металлического лома, проведено оснащение скрапоразделочных баз, копровых цехов металлургических заводов современным оборудованием для пакетирования лома, его измельчения, автогенной резки и т. д. Для подготовки лома к плавке осуществляется строительство ряда новых механизированных заводов в районах, богатых металлическим ломом.
Повторное использование изношенной резины представляет собой чрезвычайно важный источник увеличения сырьевых ресурсов для резиновой промышленности. Рост парка автомобилей в нашей стране будет увеличивать количество изношенной резины. Это выдвигает перед промышленностью большие задачи по сбору и регенерации старой резины. Практика регенерации старой резины показала, что получаемый регенерат обладает нужными свойствами для изготовления высококачественных резиновых изделий. Более того, при изготовлении некоторых изделий участие в резиновой смеси регенератора улучшает качество и эксплуатационные свойства этих изделий.
374


КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Социалистическая экономика открывает широкие возможности расширения сырьевых ресурсов страны и рационального использования природных богатств. Хозяйственная политика партии в области сырьевой базы промышленности заключается в форсированном развитии собственных сырьевых ресурсов, обеспечивающих высокие темпы развития отраслей обрабатывающей промышленности.
2. Основными путями развития сырьевой базы промышленности СССР являются: развертывание геологоразведочных работ по изысканию новых источников сырья, форсированное развитие отраслей добывающей промышленности, рост товарности сельскохозяйственного производства на основе укрепления социалистических форм хозяйства и интенсификации сельского хозяйства, создание различных видов искусственных материалов и заменителей.
3. В целях рационального использования сырья в процессе его переработки осуществляются мероприятия по определению целесообразного назначения сырья для данной отрасли промышленности, первичной обработке и обогащению сырых материалов, комплексному использованию сырья, повторному использованию материалов. В реализации этих мероприятий огромная роль принадлежит техническому прогрессу, в особенности электрификации и химизации.


ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ
ОБОРОТНЫЕ ФОНДЫ И ФОНДЫ ОБРАЩЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
1. 	Оборотные фонды промышленности СССР и их структура
Понятие об оборотных фондах
Наряду с основными фондами обязательным элементом социалистического производства являются оборотные фонды. Вещественным содержанием оборотных производственных фондов являются такие средства производства, которые целиком потребляются в каждом производственном цикле, полностью переносят свою стоимость на готовый продукт и в процессе производства претерпевают изменения своей натуральной формы. К оборотным фондам промышленности относятся прежде всего сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, а также покупные полуфабрикаты.
Оборотные фонды охватывают движение всех основных и вспомогательных материалов, участвующих в процессе производства. Поэтому полуфабрикаты собственной выработки и незавершенное производство также относятся к оборотным фондам.
К оборотным фондам, далее, относятся тара и тарные материалы, а также запасные части для текущего ремонта. В практике планирования и учета к оборотным фондам относятся, кроме того, малоценные и быстроизнашивающиеся инструменты и хозяйственный инвентарь (стоимостью менее 500 руб. и служащие меньше года). По характеру своего функционирования в производственном процессе эти виды средств производства должны были быть отнесены к основным фондам. Однако для упрощения учета и порядка финансирования указанные виды инструмента и инвентаря относят к оборотным фондам.
Как видно из изложенного, оборотные фонды по своему натурально-вещественному содержанию сходны с оборотным постоянным капиталом. Однако по своей социально-экономической сущности оборотные фонды (как и основные) являются категориями, присущими только социалистическому производству и коренным образом, принципиально отличаются ог
376


производственные
Структура оборотных фондов
оборотного капитала. Как известно, последний представляет собой часть капитала и отражает отношения капиталистической эксплуатации. Оборотные же фонды — это часть производственных фондов, являющихся материальной основой социалистического производства и отражающих новые, социалистические отношения.
Структура оборотных фондов, т. е. соотношение отдельных элементов этих фондов, зависит от технологии и характера процесса в отдельных отраслях. Об этом
свидетельствуют следующие данные:
Структура оборотных фондов промышленности1 по данным на 1 января 1955 г.
(в % к итогу)
По промышленности в целом
В том числе
машино- строе ние
металлургия (включая горно рудную)
электро станции
легкая и пищевая
/. Производственные запасы .
а) сырье, основные мате¬
65,9
47,3
64,1
95,8
79,8
риалы и покупные полу¬
34,1
26,2
фабрикаты
22,4
0,7
49,2
б) вспомогательные мате¬
риалы
7,9
2,4
16,3
20,4
Л6
в) топливо и горючее . . .
2,4
0,9
5,2
19,3
2,2
г) тара и тарные материалы
3,6
0,6
1,6
0,3
7,9
д) запчасти для ремонта .
3,9
1,5
7.5
33,7
2.7
е) малоценные и быстро- изнашивающиеся пред¬
меты
14,0
15,7
11,1
21,4
10,2
11. Незавершенное производ¬
26,5
ство и полуфабрикаты . .
111. Прочие (включая расходы
43,5
19,7
1.7
17.4
будущих периодов) . . . .
7,6
9,2
16,2
2,5
2,8
Всего ...
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Как видно из таблицы, в целом по промышленности почти 2/з всех оборотных фондов составляют производственные запасы. В машиностроении Удельный вес незавершенного производства и полуфабрикатов собственного изготовления значительно выше, чем в других отраслях, что объясняется Длительностью производственного цикла; относительно высок также уд ель ный вес малоценных и быстроизнашивающихся предметов, главным образом За счет инструментов и приспособлений. В металлургии выше среднего Удельный вес вспомогательных материалов и топлива. В свою очередь 1 В данные по отдельным отраслям включены и их подсобные пред- нриятия (ремонтные, лесозаготовительные и др.).
377


на электростанциях выше, чем во всех остальных отраслях, удельный вес вспомогательных материалов, топлива и в особенности запасных частей для ремонта, а также малоценных и быстроизнашиваклцихся предметов. В легкой и пищевой промышленности более высок удельный вес сырья и основных материалов, тары и тарных материалов.
2. 	Экономия сырья, материалов и топлива промышленности СССР
В
Экономное, рациональное использование оборотных фондов является одной из важ- ных задач ведения социалистического производства. Улучшение использования оборотных фондов проявляется: 1) в сокра- расходов сырья, материалов, топлива и
Экономическая эффективность улучшения использования оборотных фондов
щении удельных электроэнергии, т. е. расходов на единицу готовой продукции, и 2) в ускорении оборачиваемости оборотных фондов. Вторая часть проблемы будет рассмотрена дальше, здесь же рассмотрим экономическую эффективность снижения удельных расходов сырья, материалов и топлива.
Экономия материальных затрат на единицу продукции дает прежде всего возможность из данного количества материальных ресурсов выработать больше готовой продукции.
Экономия сырья, материалов и топлива, выступая как одна из серьезных предпосылок увеличения масштаба производства, как бы расширяет сырьевые ресурсы нашей Родины и тем самым способствует укреплению технико-экономической независимости и обороноспособности страны.
Сокращение удельных расходов сырья и материалов имеет и то значение, что устанавливает новые пропорции между отраслями, связанными друг с другом как производитель и потребитель. Так, например, снижение норм расхода топлива на выработку электроэнергии приводит к новым пропорциям между выработкой электроэнергии и топливной промышленностью; экономия металла и замена его.другими материалами изменяет соотношение между машиностроением и металлургией и т. д.
Борьба за экономию предметов труда, далее, побуждает к внедрению новой техники и совершенствованию технологических процессов. Это объясняется тем, что повышение технического уровня социалистического производства является решающей предпосылкой улучшения всей его экономики. Поэтому задания социалистического государства по снижению удельных расходов материальных ресурсов стимулируют внедрение новой техники и улучшение ее использования.
Экономия в потреблении материальных ресурсов способствует также повышению общественной производительности труда. С экономией материалов уменьшаются не только затраты прошлого, овеществленного труда (что. уже само по себе 378


означает рост производительности труда в общественном масштабе), но и затраты живого труда: сокращается относительный расход рабочей силы на транспортировку материалов, их погрузку и выгрузку, хранение; сокращаются в большинстве случаев затраты труда и на их обработку.
Экономия в использовании материалов, как правило, влечет за собой также улучшение использования производственных мощностей. Так, максимальное приближение заготовки по ее размерам и формам к готовой детали не только сокращает потери материалов, но и значительно повышает производительность оборудования. Комплексное использование сырья на основе его химической переработки также не только повышает извлечение ценных продуктов, но и улучшает показатели работы агрегатов. Кислородное дутье в металлургических процессах наряду с экономией сырья и топлива обеспечивает резкое повышение производительности доменных и мартеновских печей.
Экономия материальных ресурсов оказывает большое воздействие на снижение себестоимости промышленной продукции.
Развитие техники и повышение производительности труда в промышленности приводит не только к снижению общего количества труда, содержащегося в единице готового продукта, но и к изменению соотношения между живым и овеществленным трудом — повышается удельный вес прошлого труда и сокращается удельный вес живого труда. Отсюда следует, что с повышением общественной производительности труда на базе новейшей техники экономия материальных элементов производства все более и более становится основным направлением в снижении общественных издержек производства и в увеличении внутрипроизводственных накоплений.
В 1955 г. в структуре затрат на производство промышленной продукции СССР удельный вес стоимости сырья, материалов, топлива, энергии составил 72,3%. Особенно высок удельный вес материальных затрат в отраслях легкой промышленности — в хлопчатобумажной промышленности, мясной, сахарной и др. Отсюда следует, что каждый процент экономии материальных ресурсов оказывает большое влияние на снижение себестоимости продукции.
При уровне производства, достигнутом в СССР в 1956 г., только один процент экономии материальных ресурсов равносилен дополнительной выработке 486 тыс. т стали, 378 тыс. т проката, более 4 млн. т угля, более 830 тыс. т нефти, более 1»9 млрд, квт-ч электроэнергии, 750 тыс. куб. м пиломатериалов, около 250 тыс. т цемента, 55 млн. м хлопчатобумажных тканей, более 7,5 млн. м шелковых тканей и т. д.
Существенно влияя на снижение себестоимости продукции, экономия материальных ресурсов уже одним этим оказывает положительное воздействие на финансовое состояние предприя379


Показатели использования сырья, материалов, топлива
тий. Кроме того, снижение удельных расходов материальных ресурсов и сокращение производственных запасов до минимально необходимых размеров ускоряют оборачиваемость оборотных средств, что также способствует улучшению финансового хозяйства предприятий. Следовательно, улучшение использования материальных ресурсов оказывает положительное воздействие на все стороны производственной и экономической деятельности предприятий.
Анализ уровня использования сырья, материалов и топлива дает возможность выявить имеющиеся в промышленности резервы в области экономии материальных ресурсов и наметить пути мобилизации этих резервов.
Для осуществления анализа экономии материалов необходимо прежде всего установить показатели использования сырья, материалов, топлива, с тем чтобы определить эффективность и рациональность потребления предметов труда в процессе производства. Сущность этих показателей определяется характером технологического процесса.
В отраслях первичной переработки исходного сырья применяют показатель выхода, или извлечения, готовой продукции из перерабатываемого сырья: например, коэффициент извлечения меди из руды, выход сахара из свеклы, выход волокна из хлопка-сырца, выход пряжи из хлопка-волокна, .выход растительного масла из семян, выход мяса от живого веса скота и т. д. При этом различают плановый и фактический выход продукции из исходного сырья.
Характерной чертой этого показателя является то, что здесь пределом использования являются не все 100% исходного сырья, а лишь то количество извлекаемого вещества, которое содержится в исходном сырье. Допустим, что на каком-либо предприятии выход сахара из свеклы составил 15%, т. е. 15 ц сахару из 100 ц свеклы (цифры условные). Из этого не следует делать вывод, что в данном случае потери сахара при переработке свеклы равняются 85%, так как все содержание сахара в свекле составляет, допустим, всего 17% и пределом извлечения сахара из свеклы (если, разумеется, была правильно определена ее сахаристость) являлась бы выработка 17 ц сахару из 100 ц свеклы.
В некоторых отраслях пользуются двумя рядами показателей. В хлопчатобумажной промышленности, например, исходным сырьем является смеска, в которой 85—90% составляет хлопок, а остальное — угары, котонин и т. п. В соответствии с этим различают выход пряжи из смески и выход пряжи из хлопка. Так как хлопок составляет только часть смески, то ясно, что выход пряжи из хлопка всегда выше, чем из смески в целом. Допустим, например, что из 1 тыс. т смески, в которой 900 т составляет хлопок, было получено 850 т пряжи; в этом случае выход пряжи из смески составил 85%, выход же пряжи из хлопка — 94,4%.
В обрабатывающих отраслях показателем экономии является коэффициент использования материалов, который бывает плановым и фактическим. Под первым следует понимать отношение чистого веса детали (или узла, или машины в целом) к норме расхода на нее материалов; под вторым — отношение 380


чистого веса детали к фактическому расходу на нее материалов. При этом чистым весом детали считается вес детали» окончательно обработанной в точном соответствии с утвержденными чертежами и техническими условиями. Если деталь обработана в точном соответствии с этими требованиями, то ее чистый вес будет совпадать с ее теоретическим весом, т. е. весом, определяемым расчетным путем по объему детали и удельному весу материала. В некоторых случаях, например при обработке пиломатериалов, вместо чистого веса изделия применяют показатель — объем изделия в чистоте.
Различие между плановым и фактическим коэффициентом использования можно проследить на следующем примере. Пусть чистый вес детали составляет 1,2 кг, норма расхода материала установлена в 1,6 кг, фактический же расход материалов составил 1,5 кг. Тогда плановый коэффициент использования материалов будет равен 0,75 (1,2: 1,6), а фактический— 0,8 (1,2: 1,5). При изготовлении деталей или заготовок из листового материала обычно сопоставляют не вес, а площадь готовых деталей с площадью исходного материала.
Коэффициент использования материалов является одним из важных показателей рационального потребления материалов в производстве; он показывает величину потерь, имеющихся еще при изготовлении того или иного изделия. Чем выше коэффициент, т. е. чем ближе он к единице, тем, следовательно, меньше потери, тем лучше, полнее используется материал.
При этом для правильного анализа коэффициента использования материалов следует учитывать, что: а) чистый вес изделия нельзя рассматривать как нечто неизменное, как постоянный нижний предел расхода материалов; в промышленности имеются значительные возможности снижения веса машин; б) на величину потерь оказывает большое влияние конфигурация деталей; как правило, чем сложнее деталь, тем больше потери при ее изготовлении; в) на коэффициент использования материала большое влияние оказывает принятая технология обработки, качество оборудования, которым располагает данное предприятие, квалификация кадров.
В отраслях химической промышленности или в отраслях, где применяются химические методы обработки веществ, зачастую ни один из исходных видов сырья не входит в готовый продукт в своем первоначальном виде. Например, в результате химического соединения аммиака, находящегося в жидком или газообразном состоянии, с серной кислотой, находящейся в жидком состоянии, получается новое, твердое вещество — сульфат аммония. Поэтому в химической технологии, где во многих случаях отсутствует понятие чистого веса изделия, в качестве коэффициента использования материала может быть принято отношение теоретического расхода материалов на химическую реакцию к фактическому расходу.
Использование топлива характеризуется коэффициентом полезного действия (к. п. д.) топливопотребляющих агрегатов. Этот показатель характеризует величину полезного использования тепла в данном оборудовании, а следовательно, и величину потерь тепла.
38t


Основными видами этих потерь являются потери тепла с уходящими газами, на лучеиспускание, а также вследствие механической и химической неполноты горения. Из этого следует, что к.п.д. топливопотребляющих агрегатов в значительной мере зависит от конструкции этих агрегатов, от оснащения их оборудованием по утилизации отходящих запечных газов, от качества топлива. Решающее значение, как и в других случаях, имеют также сноровка, опытность и техническая подготовка кадров.
Анализ коэффициентов использования материалов предполагает тщательное рассмотрение всех технико-экономических условий производства: действующей технологии, типа оборудования, качества потребляемых сырья, материалов и топлива, уровня организации производства, квалификации кадров и т. д. Только такой анализ даст возможность более или менее Резервы экономии материальных ресурсов
полно выявить внутрипроизводственные резервы и определить пути их использования.
Анализ использования материальных ресурсов показывает, что в промышленности СССР имеются большие неиспользованные резервы экономии сырья, материалов, топлива и электроэнергии.
В черной металлургии на 1 т чугуна все еще расходуется 1760—1900 кг железной руды, агломерата и металлодобавок; расход металлошихты на 1 т стали составляет 1075—1150 кг.
В литейных цехах машиностроительного производства выход годного металла при чугунном литье составляет примерно 60—70%, а при стальном литье — 50—70%. В кузнечных цехах в результате горячей штамповки выход годного литья достигает 80%. На этом же уровне находится примерно и использование металла в раскройных цехах. К этому необходимо добавить, что недостаточное развитие точных методов литья, а также штамповки, в особенности на прессах, приводит к получению заготовок и поковок с чрезмерно большими припусками, в силу чего в механических цехах машиностроительных заводов имеют место большие потери металла в стружку. Таким образом, можно считать, что в среднем по машиностроению коэффициент использования проката черных металлов при его обработке в заготовительных, а затем механических цехах составляет примерно 0,5.
Велики еще потери в лесной промышленности. Из общего количества древесины, заготовлявшейся в конце пятой пятилетки, что составляло ежегодно примерно 300 млн. куб. м, в самом лесу оставалось более 100 млн. куб. м древесины в виде сучьев, вершин, невывезенных срубленных деревьев. Много древесины теряется при сплаве леса и в процессе первичной распиловки бревен. Из 110 млн. куб. м круглой древесины выходит примерно 70 млн. куб. м пиломатериалов. Наконец, в процессе дальнейшей обработки пиломатериалов в отходы уходит еще 20—30 млн. куб. м древесины. Таким образом, из общего количества древесины только 20—25% входит в готовую продукцию.
В народном хозяйстве СССР велики также резервы улучшения использования топлива. Коэффициент полезного действия паровозов составляет всего лишь 5—6%, электростанций — 23—24, термических печей не 382


превышает 12—18%. На многих предприятиях, в частности в металлургической промышленности, дымовые газы выпускаются в атмосферу с температурой до тысячи и более градусов, на чем теряются миллионы тонн топлива в год.
Промышленность СССР обладает также большими возможностями экономим электроэнергии. В 1955 г. на районных электростанциях расход электроэнергии на собственные производственные нужды равнялся 6,8% от всей вьгработанной электроэнергии, потери в электросетях поглотили 7,4% к отпуску энергии в сеть. На многих предприятиях имеют место холостые ходы оборудования, заниженные режимы его работы, установка моторов, не соответствующих по своей мощности обслуживаемым агрегатам, и т. д.
Причиной значительных потерь сырья, материалов, топлива и электроэнергии является также брак продукции, который на многих предприятиях все еще достигает значительных размене.
Наличие огромных резервов в деле экономии материальных ресурсов обязывает к дальнейшему усилению борьбы за улучшение использования оборотных фондов.
Директивы XX съезда партии требуют «обеспечить более рациональное расходование сырья, топлива, электроэнергии, металлов и других материальных ресурсов».
Это общее указание конкретизируется применительно к отдельным отраслям. Так, директивы обязывают работников цветной металлургии повысить извлечение металлов и организовать комплексную переработку сырья; перед машиностроителями поставлена задача в шестой пятилетке снизить удельный расход металла в среднем не менее чем на 22%; в текстильной и легкой промышленности должны быть разработаны и внедрены экономичные технологические процессы, значительно снижающие потери сырья.
Большая экономическая эффективность улучшения использования оборотных фондов требует усиления внимания к вопросам планирования и организации экономии материальных ресурсов.
Все факторы экономии материальных ресурсов с некоторой долей условности можно свести к двум основным группам: организационно-экономической и производственно-технической.
В процессе производства эти две группы факторов тесно связаны и переплетаются между собой. Однако между ними есть различие. Организационно-экономические факторы, как например внедрение хозрасчета, нормирование, создают предпосылки, стимулируют улучшение использования материальных ресурсов; производственно-технические мероприятия, как например замена свободной ковки штамповкой, непосредственно обеспечивают экономию материалов.
Организационно-экономические факторы экономии — социалистическое соревнование, хозрасчет, планирование, пла-
Организационноэкономические предпосылки экономии материальных ресурсов
383


новая организация материально-технического снабжения присущи только социалистической системе хозяйства и непосредственно отражают новый тип производственных отношений. Необходимо отметить также, что значение этих факторов далеко выходит за рамки экономии материалов; они являются непременными предпосылками, условиями, характерными чертами социалистического производства *.
Большое значение для улучшения использования оборотных фондов имеет прежде всего дальнейшее развертывание социалистического соревнования. Обязанность руководителей министерств, совнархозов, предприятий — организовывать широкое вовлечение трудящихся в борьбу за экономию сырья, материалов, топлива и электроэнергии, за рационализацию производства. Систематическое и настойчивое распространение всех ценных начинаний, глубокое изучение методов работы новаторов производства, организация систематического обмена опытом между предприятиями — все это способствует экономии и более рациональному использованию материальных ресурсов. Большую роль играет также оказание систематической помощи рабочим-рационализаторам, в частности путем организации творческого содружества передовых рабочих с инженерно-техническими работниками. Заслуживают самого широкого распространения такие формы обмена опытом, как межзаводские школы изучения передовых методов производства, совещания работников одной профессии (например, сталеваров, прокатчиков, ткачей и т. п.), издание бюллетеней или листков передового опыта и т. д.
На снижение удельных норм расхода материальных ресурсов большое влияние оказывает дальнейшее укрепление хозяйственного расчета. Хозрасчет, создавая заинтересованность и устанавливая ответственность предприятия и его руководителей за выполнение плана не только по количеству и номенклатуре продукции, но и по всем качественным показателям, побуждает тем самым к соблюдению норм расхода материалов, сохранности материальных ценностей, сокращению производственных потерь. Положительная роль хозрасчета в борьбе за экономию материалов связана, далее, с тем, что хозрасчет дает возможность осуществлять контроль рублем за деятельностью предприятия, в том числе за правильным использованием выделенных ему средств, в частности материальных ресурсов.
Особенно большое значение для экономии сырья, материалов, топлива и электроэнергии имеет внедрение внутризаводского хозрасчета, доведение его до цехов и отделений, что уси-
1 В данной главе эти проблемы рассматриваются не во всем их объеме, а лишь в той степени, в какой они влияют на экономию материалов. 384


ливает непосредственную заинтересованность каждого рабочего в результатах своего труда, способствует вовлечению в борьбу, за режим экономии всего коллектива предприятия, побуждает к сокращению всякого рода потерь при хранении и потреблении материальных ресурсов, к увеличению срока службы инструмента и инвентаря, к бережному отношению к таре и тарным материалам.
Так, на Таганрогском комбайновом заводе в целях усиления хозрасчета были разработаны нормы расхода не только основных, но и вспомогательных материалов, технологического топлива, всех -видов энергии и инструмента, определены планово расчетные цены на каждую деталь и узел самоходного комбайна. Эти мероприятия в значительной мере способствовали укреплению на заводе внутризаводского хозрасчета и экономии материалов.
Одним из важных факторов экономии материалов являются планирование и нормирование расхода оборотных фондов. Планирование норм расхода сырья, материалов и топлива оказывает большое воздействие на их экономию; оно выступает как организующая сила, ориентирующая на улучшение использования оборотных фондов, побуждающая к рационализации производства и техническому прогрессу.
Планирование экономии материальных ресурсов основывается на системе норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии на единицу продукции (или единицы выполненной работы, например на 1 тыс. т/км перевезенного груза).
Нормирование материальных затрат — мощный рычаг повышения всей культуры производства, укрепления режима экономии, совершенствования технологии и организации производства. Прогрессивные технико-экономические нормы расхода материальных ресурсов в огромной мере способствуют экономии в потреблении предметов труда, создают возможность улучшения учета и контроля за расходованием материальных ценностей, побуждают к изысканию и мобилизации внутренних резервов производства. Борьба за экономию материалов требует поэтому непрестанного совершенствования планирования и нормирования расхода материальных ресурсов.
Важной предпосылкой улучшения использования оборотных фондов служит также правильная организация материально-технического снабжения производства. Экономное потребление средств производства невозможно без своевременного и комплектного снабжения ими предприятий. Рациональное использование сырья и материалов на предприятии зачастую зависит от наличия соответствующего их ассортимента.
На машиностроительных заводах, например, отсутствие Металла необходимого размера вынуждает использовать металл больших размеров, что приводит к увеличению расхода Металла, нерациональной загрузке оборудования и к излиш-
Экономика соц. промышл.
385
26


ней затрате рабочего времени. На металлургических заводах отсутствие руды и кокса необходимых марок вызывает нарушение установленного состава шихты, ухудшение работы агрегатов и увеличение потерь сырья и топлива.
Расходные нормы находятся качества материальных ресурсов, ленности низкое качество сырья перерасходу материалов, браку себестоимости. Поэтому важной является обеспечение высокого предприятия сырья и материалов.
Сокращение удельных расходов сырья и материалов зависит также от правильной организации их хранения как на самих предприятиях, так и на складах и базах. Между тем на многих предприятиях складское хозяйство находится в неудовлетворительном, запущенном состоянии. Из-за отсутствия складских помещений продукция портится или во многих случаях ее качество резко снижается, что наносит промышленности значительный ущерб.
Серьезным фактором экономии материальных ресурсов является организация систематического и строгого контроля за их расходованием непосредственно в цехах. Опыт многих заводов показывает, что одной из наиболее эффективных форм этого контроля является лимитная система снабжения цехов. Сущность этой системы заключается в отпуске цехам сырья и материалов в строгом соответствии с установленными им лимитами, по исчерпании которых — в результате ли брака продукции или перерасхода установленных норм — дальнейшее снабжение производства может быть произведено лишь с разрешения руководства завода по письменному ходатайству начальника цеха.
Необходимо различать источники и факторы экономии. Источники экономии показывают, за счет чего может быть достигнута экономия, например за счет уменьшения веса изделия, использования отходов и т. д. Производственно-техни- экономии материальных ресурсов в различ-
в прямой зависимости от Во всех отраслях промыш- и материалов приводит к продукции, повышению ее задачей органов снабжения качества поступающих на
Производственно* технические источники экономии материальных ресурсов
ческие источники
ных отраслях народного хозяйства весьма разнообразны, что обусловливается различиями в технологии и организации производства. Однако в общем виде источники экономии материалов могут быть сведены к следующим: а) снижение веса машин и изделий при одновременном повышении их качества; б) всемерное уменьшение производственных потерь и отходов; в) максимальное использование неизбежных отходов производства; г) замена дорогостоящих и дефицитных видов сырья, материалов и топлива; д) повторное использование материалов.
386


От источников экономии следует отличать факторы (или направления, пути) экономии материальных ресурсов, которые показывают, каким путем, при помощи каких мероприятий может быть достигнута экономия. Основными факторами экономии в промышленности являются улучшение конструирования машин и изделий, внедрение новой техники и технологии, текущая рационализация технологических процессов, развитие комплексного использования сырья и материалов, улучшение организации производства, применение новых материалов и заменителей.
Рассмотрим основные источники экономии материальных ресурсов.
Большую экономию металла обеспечивает снижение веса машин и изделий при одновременном повышении их качества. Несмотря на значительные достижения советских конструкторов в этом направлении, возможности дальнейшего снижения веса машин и улучшения их эксплуатационных качеств еще далеко не исчерпаны.
Вес ряда одинаковых по мощности однотипных машин, изготовляемых на ^разных заводах, отличается один от другого на 15—20%. Некоторые советские машины тяжелее по весу, чем аналогичные машины отдельных капиталистических фирм. Так, например, выпускавшийся до 1956 г. дизельный трактор «Беларусь» весил 3 т, тогда как аналогичный английский трактор «Фордзон-Мейджер» имел вес 2 т. Количество металла, приходящегося на одну л. с. у двигателя «ЗИЛ-120», примерно в 2 раза превышает количество металла на аналогичных машинах некоторых иностранных фирм, а в дизельном двигателе «ЯАЗ-204» — примерно в 1,5 /раза.
Одна из основных причин излишнего веса машин и изделий — наличие во многих машинах явно завышенных запасов прочности отдельных деталей и узлов. Министерства, их технические управления, научно-исследовательские институты не разработали еще новых, современных справочников и расчетов, необходимых для конструирования машин; на многих заводах и в специальных конструкторских бюро отсутствуют необходимые испытательные приборы и механизмы. Все это приводит к тому, что при конструировании машин плохо используются последние достижения науки и техники в области определения работы деталей на прочность.
Основными путями снижения веса машин являются пересмотр конструкций изделий с точки зрения упрощения их схемы и уменьшения в них числа отдельных деталей и узлов; использование в конструкциях машин модифицированных и высокопрочных чугунов, а также низколегированных сталей; применение сварных конструкций; использование облегченных пнутых и полых профилей; внедрение методов поверхностного Упрочнения деталей; замена металла пластмассами.
Снижение веса машин является одним из решающих факторов выполнения машиностроителями задания шестого пяти26*
387


летнего плана о снижении удельных расходов черных металлов на 22%.
XX съезд партии наметил развернутые мероприятия, обеспечивающие снижение веса и уменьшение габаритов машин. Так, в директивах по шестому пятилетнему плану намечено обеспечить за пятилетие рост производства низколегированных сталей примерно в 17 раз; запланировано также значительное увеличение выпуска гнутых фасонных профилей проката, расширение ассортимента и увеличение производства пластических масс и других синтетических материалов для машиностроения.
Во многих отраслях промышленности отходы и потери в производстве, как это было показано выше, все еще достигают значительных размеров. Для уменьшения отходов и потерь в производстве большое значение имеет внедрение в производство новой техники, новых, прогрессивных технологических процессов.
В машиностроении, например значительную экономию металла, примерно 25% и более, дает внедрение точных методов литья — в кокиль (металлическая форма), под давлением, в корковые формы, по выплавляемым моделям, центробежное литье и т. д. Такое литье позволяет получать заготовки, весьма приближающиеся по размерам к готовым деталям, что резко снижает потери металла при последующей его обработке.
Так, соответствующие расчеты показали, что перевод на литье по выплавляемым моделям на Горьковском автозаводе только 20 автомобильных деталей обеспечивает экономию 3 тыс. т проката в год. План внедрения новой техники на заводе намечает увеличение выпуска точного литья за 1956—1960 гг. не менее чем в 12 раз, что даст экономию нескольких сотен тысяч тонн металла.
Уменьшение отходов в среднем примерно на 25% обеспечивает замена свободной ковки штамповкой, которая дает возможность получить заготовки с значительно меньшими припусками по сравнению со свободной ковкой. Это не только значительно снижает удельный расход металла, но и повышает пропускную способность парка металлорежущего оборудования.
На московском заводе «Компрессор», например, поковка детали «7401-03а» весом 80 кг обрабатывается в чистовую деталь весом в 13 кг. На Сокольническом вагоноремонтном заводе деталь «подшипниковый щит», весящая в обработанном виде 7—7,5 кг, изготовляется из поковки весом около 38 кг. На заводах тяжелого машиностроения на производство 30- тонных котлов затрачиваются заготовки весом по 75 т.
Особенно большая эффективность достигается внедрением штамповки на мощных ковочных и чеканочных прессах, что по сравнению со штамповкой на молотах дает дополнительную экономию металла 12—15 и более процентов.
Механический ковочный пресс обеспечивает ежегодную экономию по сравнению с молотом от 700 до 1000 т металла. Крупную экономию дает и такой прогрессивный метод обработки металла, как холодная высадка, обеспечивающая точность обработки до сотых долей миллиметра. Следует, однако, отметить, что машиностроение СССР пока еще мало выпускает современных литейных машин и кузнечно-прессового оборудования.
388


В металлургической промышленности значительное сниже- нИе всякого рода потерь сырья, топлива и электроэнергии также достигается путем внедрения новых технологических процессов, в частности путем внедрения кислородного дутья, автоматизации процессов горения, совершенствования конструкций металлургических агрегатов, внедрения метода непрерывной разливки стали и т. д.
Так, например, применение кислородного дутья в цветной металлургии сокращает удельный расход топлива примерно на 25%; непрерывная разливка стали на 9—10% снижает расход металла на 1 т готового проката.
Однако в 1955 г. с применением кислорода работало всего 25 мартеновских печей. В шестой пятилетке выплавка стали в мартеновских печах с применением кислорода должна быть доведена до 40% от всего производства стали. В несколько раз должна увеличиться в ближайшие годы и непрерывная разливка стали.
Одним из основных путей сокращения потерь топлива является максимальное развитие теплофикации. Теплофикация, основанная на комплексном использовании топлива для получения электрической и тепловой энергии, обеспечивает сокращение удельного расхода топлива на 1 квт-ч. электроэнергии примерно в 1,5—2 раза. Несмотря на это, во многих городах до 30—40%' теплофикационной мощности не используется из-за отсутствия тепловых сетей и неподготовленности теплопотре- бителей. Необходима быстрейшая ликвидация отставания в строительстве тепловых сетей.
Огромным резервом экономии топлива является использование энергии гидроэлектростанций. Удельный вес электроэнергии, выработанной гидроэлектростанциями, из года в год повышается. В 1955 г. мощность гидростанций составляла 16% общей мощности электростанций. За годы шестой пятилетки мощности гидроэлектростанций увеличатся в 2,7 раза.
Большую экономию топлива на электростанциях обеспечивают также внедрение и освоение оборудования высокого и сверхвысокого давления. Так, при переходе от давления в 30 атм и температуры пара 400° С к параметрам 90 атм и 480—500° С экономия топлива составит 12—14.%.
Удельный вес электростанций с энергетическим оборудованием высокого давления за период с 1940 по 1955 г. поднялся с 2,7 до 52%. В настоящее время наши энергетики должны перейти в следующий класс — освоить сверхвысокие параметры в 130—170 атм и довести температуру пара до 600° С, на чем будет получена дополнительная экономия топлива около 12—13%. Следует отметить, что это далеко не предел техники: в США, в Филадельфии, строится станция, котельные установки которой будут вырабатывать пар давлением 350 атм и температурой 650° С.
Экономия топлива в пределах 2—4% обеспечивается автоматизацией котельных установок. Мощным фактором экономии топлива выступает строительство электростанций на атом389


ной энергии. Общая экономия топлива от всех указанных мероприятий составит в 1960 г. огромную величину — около 80 млн. т.
Яркий пример влияния новой техники на экономию материалов дает и целлюлозно-бумажная промышленность. Замена в этой отрасли ножевых корообдирок новыми, более совершенными — корообдирками трения сокращает потери древесины примерно на 500 тыс. куб. м в год. Автоматизация бумагоделательных машин, сокращая обрывы полотна, обеспечивает экономию около 6% сырья.
Значительное уменьшение производственных отходов и потерь обеспечивает также такое важное направление технического прогресса, как химизация производства.
Влияние химизации на экономию сырья и материалов проявляется, во-первых, в комплексном использовании сырья, т. е. в извлечении из него всех содержащихся в нем ценных веществ; во-вторых, в интенсификации производственных процессов и сокращении за счет этого удельных расходов материалов; в-третьих, в использовании различных малоценных и низкосортных видов сырья и топлива; в-четвертых, в создании новых, искусственных видов сырья и топлива —искусственного волокна, синтетического каучука, многообразных видов пластических масс, синтетических красителей и т. д.; в-пятых, в использовании отходов производства.
Большую экономию материалов, например, несет с собой химизация производственных процессов в нефтяной промышленности (внедрение крекинг-процесса), в черной и цветной металлургии (особенно путем применения дутья, обогащенного кислородом), в маслобойной промышленности (применение химического, экстракционного метода переработки семян) и т. д.
Крупное народнохозяйственное значение имеет, в частности, комплексное использование руд цветных металлов, дающее возможность одновременно извлекать из руд несколько ценных веществ.
Комплексное использование топлива дает возможность из 100 млн. т угля получить,, кроме электроэнергии, 20 млрд. куб. м ценнейшего горючего газа, свыше 5 млн. т смолы, примерно 5 млн. т цемента и около 7 млн. т других строительных материалов.
Снижение удельных затрат сырья, материалов и топлива в отраслях легкой и пищевой промышленности также достигается внедрением новых технологических процессов. Так, например, <в маслобойной промышленности потери масла при переработке по старой технолопии, т. е. на открытых гидравлических прессах, достигают 7,5%; при использовании шнековых прессов эти потери составляют уже только 2,3% и, наконец, при переработке методом экстракции снижаются до 0,9%.
На сахарных заводах внедрение нового, более совершенного оборудования обеспечивает снижение потерь сахара с трех до одного процента от веса свеклы; эта экономия при намеченном на 1960 г. объеме переработки свеклы равносильна дополнительной выработке более 600 тыс. т сахара из того же количества сырья.
390


Наряду с внедрением новой техники значительное сокращение потерь и отходов обеспечивает текущая, повседневная рационализация технологии и повышение культуры производства, не требующие установки нового оборудования и крупных капитальных вложений. Так, в черной металлургии большее влияние на экономию сырья, материалов и топлива оказывают такие мероприятия, как усреднение железных руд, подготовка и использование офлюсованного агломерата, повышение давления газов на колошниках, применение дутья повышенной постоянной влажности. Работа на офлюсованном агломерате, как показывает опыт Магнитогорского комбината, снизила удельный расход кокса на 5%. Примерно такой же эффект дает повышение давления газов на колошнике; это мероприятие на 35—40% уменьшает вынос шихтовых материалов через колошник.
Одним из эффективных методов сокращения отходов материалов, имеющих форму листа,— листовой прокат металла, ткань, кожа, фанера и т. д.— является рациональный раскрой площади исходного материала, В частности, большую экономию материалов дает комбинированный раскрой, при котором из одного листа выкраиваются различные по размерам и очертаниям детали. Несмотря на серьезные достижения в улучшении раскроя материалов, резервы в этом направлении все еще огромны.
Мероприятием, обеспечивающим экономию металла, пиломатериалов, тканей, является заказ на заводах-поставщиках и использование в производстве материалов, мерных и кратных длине заготовки детали. Применение этих материалов уменьшает отходы материалов примерно на 10—15% и более.
Большую роль в экономии металла могут и должны сыграть металлурги. Так, использование в машиностроении профилированного и периодического проката обеспечивает экономию металла на 10—20 и более процентов. Еще большую экономию дает применение проката гнутых и полых профилей.
За годы пятой пятилетки заводы черной металлургии СССР расширили сортамент проката с 216 профилей в 1950 г. до 339 профилей в 1955 г. Однако ни количество производимых профилей, ни темпы увеличения их числа не могут быть признаны удовлетворительными. XX съезд КПСС обязал металлургов значительно расширить производство экономичных профилей проката.
Важным фактором экономии материалов является улучшение организации производства и, в частности, развитие специализации. Специализация и обусловленный ею высокий технический уровень производства, применение наиболее совершенного оборудования, массово-поточная организация производственного процесса обеспечивают выбор наиболее экономичного материала, наиболее рациональной технологии, рез391


кое уменьшение производственных отходов и потерь. Показательно, что на неспециализированных заводах расход металла на производство различных метизов, нормализованного инструмента, массовых деталей примерно в 1,5—2 раза больше, чем на специализированном предприятии. Так, расход металла на производство 1 т болтов на специализированном заводе составляет 1,1 т, а на неспециализированном — до 2 т.
Уменьшение производственных потерь может быть достигнуто также путем повышения использования оборудования и интенсификации производственных процессов. В мартеновском производстве, например, повышение съема стали на 2—3% влечет за собой снижение удельного расхода топлива примерно на 1 %. В кирпичной промышленности применение скоростного обжига кирпича по методу Дуванова не только резко повышает производительность печи, но и дает экономию топлива на 35—40%' и сокращение расхода электроэнергии примерно в 3 раза.
Большим резервом экономии материальных ресурсов является ликвидация брака продукции. Значительный брак имеет место на многих машиностроительных заводах, в особенности в литейных цехах. Большой брак допускают также некоторые предприятия резино-технической, стекольной и легкой промышленности. Основными причинами брака продукции являются низкий уровень культуры производства, работа «ощупью», «на глазок», «по памяти», грубейшие нарушения технологической и производственной дисциплины, ослабление технического инструктажа и руководства производством, плохое состояние оборудования, недостаточная квалификация и опытность кадров.
Совершенствование методов обработки материала сопровождается уменьшением отходов производства. Однако некоторые отходы в производстве остаются неизбежными. Поэтому борьба за уменьшение отходов в промышленности дополняется организацией использования отходов, также являющегося одним из основных источников экономии материалов.
В доменном производстве, например, одна из важных задач состоит в организации полного улавливания и использования колошниковой пыли. Большую экономическую эффективность имеет комплексное использование доменных и мартеновских шлаков. Доменные шлаки служат исходным сырьем для получения ряда ценных строительных материалов и изделий — бесклинкерного цемента, стенового материала, строительного кирпича, термоизоляционных материалов и т. д.,— а также удобрений для сельского хозяйства. В качестве удобрителей почвы могут быть использованы и шлаки сталеплавильного производства, в особенности богатые фосфором.
В машиностроительной промышленности в кузнечных цехах экономия металла достигается путем использования клещевины. Такие отходы, как стружка, окалина, металлическая пыль, используются в порошковой металлургии. На многих машиностроительных заводах большое внимание уделяется использованию отходов металла от раскроя крупных деталей для изготовления более мелких деталей.
392


Большое значение имеет использование отходов в швейном и обувном производствах, в деревообрабатывающей, в текстильной промышленности и во многих других отраслях. На ряде текстильных предприятий, напри мер, в последнее время были разработаны способы использования прядильных отходов, которые раньше не утилизировались.
Значительное улучшение использования производственных отходов достигается путем широкого распространения химических методов переработки веществ и организации производства на основе комбинирования. Химизация производства и комбинирование обеспечивают всестороннее комплексное использование не только исходного сырья, но и отходов производства. Так, гидролизная промышленность путем химической переработки отходов 1 куб. м древесины производит до 70 л этилового спирта, около 15 кг белковых дрожжей и значительное количество других продуктов. В целлюлозно-бумажном производстве путем переработки древесной массы изготовляются различные сорта бумаги, картона, целлюлозы, искусственного шелка и ряд других ценных веществ. Путем химической переработки природных нефтяных газов и продуктов (отходов) нефтепереработки можно получать технический спирт и ценные виды синтетического сырья для производства моющих средств, олифы, смазок и т. д.
Большой народнохозяйственный эффект может дать улучшение использования топливных и тепловых отходов, в частности полная утилизация доменного и коксового газов. Крупным резервом экономии топлива в народном хозяйстве является также использование отходов углеобогащения — промпродукта.
В промышленности СССР недостаточно используются тепловые отходы, в частности уходящие (запечные) дымовые газы. Между тем установка котлов-утилизаторов не только обеспечивает использование значительного количества пропадавшего ранее тепла, но и весьма положительно сказывается на всех показателях работы основного агрегата, например мартеновской печи. Тепло уходящих дымовых газов может быть использовано также для подогрева дутья и газообразного топлива путем применения различных рекуператоров. Важной народнохозяйственной задачей является также утилизация тепла горячей воды, сбрасываемой на многих металлургических и других предприятиях в канализацию, на чем теряется от 10 до 20% тепла сжигаемого топлива.
Крупные перспективы имеют работы в области использования тепла технологической продукции. В частности, хороший результат может дать организация сухого тушения кокса вместо применяемого сейчас мокрого тушения; по имеющимся подсчетам, это мероприятие могло бы дать ежегодную экономию нескольких миллионов тонн условного топлива.
Большое внимание в промышленности должно быть уделено также улучшению использования тары, на которую ежегодно затрачивается, по далеко не полным данным, более Ю млрд. руб. Так, повторное использование деревянной тары могло бы обеспечить экономию нескольких миллионов кубометров лесоматериалов в год.
Крупным источником экономии дорогостоящих и дефицитных видов материалов является замена их менее дефицитными. За последние годы промышленность СССР достигла некоторых успехов в использовании заменителей дорогостоящих 393


и дефицитных материалов \ созданы и внедрены в произвол- ство сотни экономичных марок сталей, освоен синтетический, искусственный каучук, вместо цветных металлов в производстве начали применяться различные искусственные неметаллические материалы, в легкой промышленности — искусственные шелк и шерсть, искусственная кожа и т. д.
Однако резервы в деле внедрения заменителей и новых материалов в промышленности СССР все еще весьма велики.
Так, во многих производствах все еще широко применяются высоко- оловянистые бронзы и баббиты, хотя они могли бы быть заменены специальными марками алюминиевых (безоловянистых) бронз, сплавов на цинковой основе, низколегированных антифрикционных чугунов, графитизированной стали и т. д.
В значительно больших размерах, чем до сих пор, должны внедряться в промышленность вместо цветных металлов различные неметаллические материалы — винипласт, полиизобутилен, асбовинил, полиэтилен, фаолит и др.
Более широкое применение должны найти в народном хозяйстве заменители кальцинированной и каустической соды. Например, в стекольной промышленности, являющейся одним из наиболее крупных потребителей соды, следует увеличивать использование в качестве заменителя соды сульфат натрия. В производстве сульфатной целлюлозы заменителями могут служить сульфат натрия, сульфатно-силикатная глыба, многощелочной силикат натрия.
Крупное народнохозяйственное значение имеет окончательное изъятие пищевых продуктов из производства спирта, мыла и других изделий технического назначения. В 1955 г. на выработку спирта все еще было израсходовано более 2 млн. т зерна и свыше 700 тыс. т сахарной патоки. На производство мыла, моющих средств, олифы и смазок и на другие технические цели ежегодно расходуется до 400 тыс. т пищевых жиров. В течение шестой пятилетки все эти пищевые продукты должны быть заменены синтетическим сырьем, в частности продуктами переработки нефти, угля и природных нефтегазов.
Большой эффект может дать оовоение и расширение производства тарного картона. При достаточной его выработке им можно было бы заменить до 70% деревянных ящиков, на которые сейчас ежегодно расходуется около 9 млн. куб. м древесины.
В масштабе народного хозяйства экономия материалов достигается также повторным их использованием, например использованием металлического лома, регенерацией отработанных масел, утилизацией бумажной макулатуры и т. д.
С народнохозяйственной точки зрения следует учесть и такой фактор экономии материальных ресурсов, как рациональное размещение промышленности, приводящее к сокращению затрат живого и овеществленного труда на перевозку предметов труда и уменьшение материальных потерь при транспортировке.
1 В гл. X — «Сырьевая база промышленности СССР» производство новых и искусственных видов сырья и материалов освещалось с точки зрения расширения сырьевой базы. В данной главе этот вопрос рассматривается с позиции экономии дорогостоящих и дефицитных видов сырья и материалов.
394


Анализ производственно-технических источников экономии материальных ресурсов позволяет сделать вывод, что для обеспечения должных результатов в этом направлении необходимо непрестанно совершенствовать конструкции машин и изделий, развивать производство и применение новых, более экономичных материалов и заменителей, внедрять новую технику и новые технологические процессы, систематически рационализировать производство, улучшать его организацию и, в частности, расширять специализацию предприятий.
3. 	Основные принципы и методы нормирования расхода материальных ресурсов
Классификация В борьбе за экономию материалов боль- норм расхода шое значение имеет нормирование их pac- материальных ресурсов хода в социалистическом производстве применяются различные нормы. Нормы расхода материальных ресурсов представляют собой плановое задание, определяющее максимальное количество сырья, материала или топлива, которое может быть израсходовано для изготовления единицы продукции, либо для выполнения работы, при запланированном уровне техники и организации производства. Нормирование расхода материальных ресурсов имеет своим назначением организацию их рационального, экономного потребления.
За послевоенные годы на многих предприятиях значительно увеличилось число норм, улучшилось технико-экономическое обоснование норм, что обеспечило повышение их качества. Однако в деле улучшения методики нормирования очень многое еще предстоит сделать. Резервы дальнейшего сокращения удельных расходов сырья, материалов, топлива и электроэнергии, как было показано выше, все еще очень велики. Это обязывает к дальнейшему повышению всего уровня работы по нормированию материальных затрат, к расширению и углублению технических расчетов, обосновывающих нормы, глубокому изучению резервов сокращения потерь в производстве.
Для методики расчета норм большое значение имеет правильная их классификация. При классификации норм расхода материальных ресурсов учитывается следующее: 1) назначение нормируемого материала в процессе производства; 2) период времени, на который рассчитаны нормы; 3) масштаб (границы) их действия — завод, отрасль, народное хозяйство; 4) объект нормирования — готовое изделие в целом или отдельные его детали; 5) номенклатура материалов, в которой выражены нормы. В соответствии с этим различают пять основных направлений группировки норм.
При классификации норм по назначению материалов в производстве выделяют две группы — нормы расхода основных материалов и нормы расхода вспомогательных материалов. Значение этого деления заключается в том, что расход 395


основных материалов, как правило, нормируется со значительно большим техническим обоснованием, чем расход вспомогательных материалов.
Классификация норм по времени их действия вызывается последовательностью в осуществлении мероприятий технического и организационного порядка, закладываемых в расчет норм. Уровень нормы, намеченный, допустим, к достижению через пятилетку, не может быть, естественно, достигнут в один год, что вызывает необходимость дифференцировать перспективную норму на годовые.
В масштабе народнохозяйственного и отраслевого планирования нормы расхода материальных ресурсов по времени их действия подразделяются на перспективные, годовые, квартальные. На предприятиях, кроме того, применяются оперативно-текущие, или оперативно-технические, нормы.
Под перспективными следует понимать нормы, достижение которых рассчитано на ряд лет, обычно на пятилетие. Перспективные (пятилетние) нормы расхода материальных ресурсов имеют своим назначением разработку наиболее важных балансовых связей в пятилетием плане развития народного хозяйства, определение в этом плане основных межотраслевых пропорций. В разрезе пятилетки разрабатываются лишь самые главные, крупные нормы, охватывающие большой масштаб потребления того или иного вида продукции: например, расход топлива на выработку 1 квт-ч электроэнергии или расход проката черных металлов на наиболее металлоемкие изделия — автомобиль, трактор и т. п.
Годовые нормы устанавливают предельный размер расхода материальных ресурсов на единицу продукции (или работы) в среднем за год. Так, например, если на 1956 г. для производства 1 тыс. квт-ч электроэнергии установлена норма расхода топлива в 460 кг1, то это значит, что в среднем за год электростанции не должны превысить этой удельной нормы расхода топлива.
Некоторые годовые нормы подразделяются на квартальные. Это подразделение наиболее важно в отношении такого расхода материалов, который (расход) в той или иной мере зависит от времени года, например расход топлива на электростанциях, расход кокса в доменном производстве, расход топлива на железных дорогах и т. д. При расчете квартальных норм предусматривается, чтобы годовая норма, полученная из средневзвешенных квартальных норм, не превышала бы годовой нормы, предусмотренной планом.
На многих предприятиях годовые нормы расхода материалов конкретизируются в так называемых оперативно-технических нормах, под которыми следует понимать нормы, опре- 1 Цифра условная.-
396


являющие предельный расход материала в конкретных условиях данного технологического процесса и организации производства. Эти нормы отличаются от годовых значительно большей детализацией, более конкретным учетом отдельных технических и организационных мероприятий, осуществляемы?; на предприятии. Оперативно-технические нормы не имеют единого для всех предприятий срока действия: они могут действовать месяц, два, пять и т. д., до тех пор, пока не произойдут изменения в технике или организации производства, уменьшающие удельный расход материалов.
По масштабу действия различают единичные и сводные (групповые) нормы. К единичным относятся нормы расхода материалов на конкретный вид продукции, изготовляемой на определенном заводе, в отдельном цехе или на определенном типе оборудования (котле, печи), например расход проката черных металлов на грузовую автомашину «ЗИЛ-150», выпускаемую Московским автозаводом имени Лихачева; расход проката черных металлов на станок модели 1556 на Коломенском заводе тяжелого станкостроения; расход пряжи на 1 м ткани определенного артикула на фабрике «Трехгорная мануфактура»; расход лакокраски на автомашин) «Победа», изготовляемую Горьковским автозаводом, и т. п.
Сводные (групповые) нормы в свою очередь подразделяются на обобщенные и типовые. К обобщенным относят нормы расхода материалов на одну и ту же продукцию (или одну и ту же работу}, выполняемую несколькими предприятиями, например нормы расхода топлива на выработку 1 тыс. квт-ч электроэнергии электростанциями или нормы расхода электроэнергии на добычу 1 т нефти по нефтяной промышленности в целом.
К сводным типовым нормам относят нормы, устанавливаемые в рред- нем на однородную, но отличающуюся друг от друга продукцию, например расход проката черных металлов на 1 тыс. шарикоподшипников разных размеров, на группу электромоторов различной мощности.
По степени детализации нормируемого объекта различают поиздельные нормы и подетальные нормы. Первые широко используются в масштабе отраслевого и народнохозяйственного планирования, вторые — в системе внутризаводского планирования для организации материально-технического снабжения отдельных участков и цехов и для расчета незавершенного производства.
Наконец, по степени детализации нормируемых материалов нормы подразделяются на нормы расхода материалов в укрупненной номенклатуре (например, сортовой прокат или листовой прокат) и нормы расхода материалов в специфицированной (детальной) номенклатуре.
Для правильного определения норм большое значение имеет соблюдение принципов нормирования расхода материальных ресурсов.
Одним из важнейших принципов нормирования является прогрессивность норм. Прогрессивными нормами расхода материала следует считать такие нормы, которые предусматривают меньшую величину расхода материала, чем фактически 397


достигнутые размеры за предыдущий период, и ориентируются на передовой опыт и последние достижения науки и техники. Прогрессивная норма, таким образом, должна стимулировать внедрение новой техники, рационализацию технологии, освоение передового опыта новаторов производства.
Принцип прогрессивности норм должен сочетаться с принципом их динамичности. Социалистическому производству свойственны исключительно высокие темпы технического прогресса, совершенствования производства и роста культурно- технического уровня рабочего класса. В этих условиях нормы расхода материалов смогут выполнять свою организующую и мобилизующую роль при условии, если будут систематически пересматриваться в сторону снижения.
Наряду с прогрессивностью и динамичностью одним из основных принципов разработки норм расхода является принцип производственно-технической обоснованности норм. Устанавливая нормы, необходимо учитывать реальную возможность снижения удельных расходов сырья, материалов и топлива. Эти возможности определяются техническим уровнем производства, уровнем его организации и намеченными организационно-производственными мероприятиями, повышением квалификации кадров. Глубокое изучение этих факторов дает возможность разрабатывать прогрессивные и в то же время обоснованные в производственно-техническом отношении нормы. Важную роль в разработке норм расхода материалов играет методика нормирования, которая вооружает приема- норм.
Методика нормирования
ми определения
Одним из важных вопросов методики разработки норм является правильный выбор измерителя расхода материальных ресурсов. Основное требование, которое должно быть предъявлено к измерителю, заключается в том, чтобы он с наибольшей полнотой и точностью характеризовал экономическую эффективность расхода материала.
Для сырья и основного материала измерителем их расхода является готовая продукция. Вспомогательные материалы, непосредственно участвующие в основном технологическом процессе и входящие в готовое изделие, также могут нормироваться на единицу готовой продукции, например расход краски на автомашину, топлива на 1 г выплавленного металла и т. д.
Однако для большинства вспомогательных материалов этот измеритель не является пригодным и для отдельных видов этих материалов требуется определить свой специфический показатель. Так, для вспомогательных материалов, используемых для работы орудий труда, наиболее подходящим измерителем является единица времени работы оборудования, например нормы расхода смазочных масел на станко-час работы оборудования.


Для методики планирования большое значение имеет вопрос о структуре норм, под которой следует понимать состав и соотношение отдельных элементов, образующих удельный расход материалов. По отношению к подавляющему количеству норм применима трехступенчатая структура нормы, предполагающая наличие следующих трех составных элементов: а) полезный, или чистый, расход, определяющий непосредственно полезное потребление материалов; б) технологические отходы и потери, образующиеся в результате осуществления технологического процесса; в) прочие потери, непосредственно не вызываемые технологическим процессом, а зависящие от общих условий производства и поставки материалов (например, потери металла, связанные с поставкой на завод некратного и немерного проката).
Задача нормирования, таким образом, сводится к определению действительно необходимого полезного расхода материала (например, чистового веса детали) и минимально неизбежных при запланированной технологии и организации производства отходов и потерь.
С точки зрения методов определения величины норм различают три основных метода нормирования: отчетно-статистический, опытно-лабораторный и технико-аналитический.
Отчетно-статистический метод заключается в установлении норм на основе отчетных данных о фактическом расходе материалов за прошлый период и данных о проценте снижения норм за ряд лет. Таким образом, норма по этому методу определяется путем некоторого снижения фактического удельного расхода за предшествующий период. Недостаток этого метода очевиден, он заключается в том, что не предусматривает необходимого анализа и учета технических и организационно-производственных факторов. Поэтому отчетно-статистический метод может применяться в порядке исключения лишь при ориентировочных и укрупненных расчетах в народнохозяйственном и отраслевом планировании, а также при отсутствии соответствующих данных.
Сущность опытно-лабораторного нормирования заключается в установлении норм на основе нескольких опытов и лабораторных исследований. В большинстве случаев этот метод применяется по отношению к вспомогательным материалам и инструментам, например к расходу смазочных масел, обтирочных материалов, резцов, сверл и т. д.
Наиболее совершенным методом нормирования является технико-аналитический метод. Этот метод предполагает глубокое изучение передового производственного опыта и последних достижений науки и техники, разработку соответствующей технической документации (чертежей, раскройных карт и т. д.), проведение необходимых экспертиз, исследований и опытов. На основе собранных данных производится глубо399


кое изучение возможностей внедрения новой техники и улучшения организации производства и выявление имеющихся в производстве резервов и потерь. Завершающим этапом этого нормирования является расчет экономической эффективности намеченных мероприятий.
На различных этапах планирования технико-аналитический метод нормирования имеет различную степень конкретизации расчетов. Общая закономерность при этом такова: чем ближе нормирование к цеху, к предприятию, тем расчеты норм делаются все более конкретными и технически обоснованными, тем конкретнее учитываются каждый тип оборудования, конструктивные изменения в отдельных деталях и т. д.
При разработке норм расхода материалов, сырья и топлива, таким образом, должны быть учтены все основные пути (факторы) экономии материалов — конструктивные, технологические, организационные. Из этого следует, что к разработке норм как на стадии заводского и отраслевого планирования, так и на стадии народнохозяйственного планирования должны привлекаться и действительно привлекаются широкие слои передовых рабочих, технологов, конструкторов, ученых.
4. 	Оборотные средства и их оборачиваемость
Понятие Кроме оборотных фондов, предприятия
оборотных средств имеют также фонды обращения, обслуживающие сферу обращения. К фондам обращения относятся: 1) готовая продукция на складах предприятий, 2) продукция в пути, 3) денежные средства и 4) средства в расчетах.
В социалистическом обществе, где сохраняются товарно- денежные отношения, все производственные средства, которыми располагают предприятия, совершают в плановом порядке непрестанный кругооборот, последовательно проходя денежную, производительную и товарную формы.
В процессе этого кругооборота средства предприятий проходят три стадии. На первой стадии оборота происходит покупка средств производства. Здесь средства предприятий из денежной формы переходят в производительную форму и выступают в виде производственных запасов сырья, материалов, топлива и т. д. Движение средств предприятий на этой стадии можно представить в виде следующей формулы: Д — Сп (деньги — средства производства).
На второй стадии оборота средства производства вступают в сферу производства. На этой стадии происходит процесс производительного потребления сырья, материалов, топлива и других предметов труда, который заканчивается выпуском готовой продукции. Движение средств на этой стадии можно изобразить в -виде формулы: Сп...П...Гп (средства производства — производство — готовая продукция).
На третьей стадии оборота средства предприятий в виде готовой продукции вновь возвращаются в сферу обращения с тем, чтобы сменить 400


товарную форму на денежную. Этот процесс проходит по формуле: Гп—Д (готовая продукция— деньги). Получив за готовую продукцию деньги, предприятие начинает снова кругооборот своих средств, который, таким образом, (в целом характеризуется следующей формулой: Д —Сп...П... рп — Д. В процессе кругооборота средства предприятий находятся в двух стадиях обращения и в одной стадии производства.
Отсюда следует, что кругооборот средств социалистического предприятия имеет внешнее сходство с кругооборотом капитала. Однако по своему содержанию кругооборот средств в социалистическом хозяйстве коренным образом отличается от кругооборота капитала.
Во-первых, кругооборот капитала является непременным условием капиталистического воспроизводства. Кругооборот капитала представляет собой процесс производства и реализации прибавочной стоимости, процесс воспроизводства капиталистических отношений — эксплуатации. Кругооборот же средств социалистического предприятия является непременным условием расширенного социалистического воспроизводства, процессом создания и реализации продукта для себя и продукта для общества, процессом воспроизводства социалистических производственных отношений. Во-вторых, кругооборот капитала совершается стихийно, под воздействием закона конкуренции и анархии производства; в социалистическом обществе кругооборот средств совершается в плановом порядке в соответствии с требованиями экономических законов социализма.
Из кругооборота средств вытекает, что социалистическому предприятию необходимы средства не только для обслуживания сферы производства, но и для обслуживания сферы обращения.
Денежные средства социалистических промышленных предприятий и организаций, находящиеся в их распоряжении для образования оборотных фондов и фондов обращения, составляют оборотные средства предприятий.
Графически оборотные средства предприятий можно изобразить следующим образом (см. стр. 402).
В капиталистическом обществе средства, находящиеся в обращении, значительно превышают оборотные капиталы, находящиеся в производстве, ввиду затруднений с реализацией готовой продукции и многозвенностью оборота этих средств. В социалистической промышленности из всей суммы оборотных средств примерно 70—75% находится в сфере производства и 25—30%—в сфере обращения.
Ускорение оборачиваемости оборотных средств
Экономическая эффективность ускорения оборачиваемости оборотных средств обусловлена прежде всего тем, что, чем быст¬
рее оборачиваются средства, тем в меньшей сумме требуются они предприятию для выполнения производственной про¬
граммы.
26
Экономика соц. промышл.
401


Оборотные средства


Ускорение оборачиваемости оборотных средств, таким образом, приводит к высвобождению средств и дает возможность использовать их на другие цели.
Поясним это примером. Предположим, что какое-либо предприятие реализовало за год продукции на 200 млн. руб.; среднегодовая же сумма оборотных средств, которыми располагало предприятие за этот период, составляла 50 млн. руб. Это значит, что оборотные средства предприятия в течение года совершили 4 оборота (200 : 50), или, иными словами, оборотные средства обернулись за год 4 раза. На каждый рубль оборотных средств, таким образом, в рассматриваемом году было выпущено продукции в размере 4 руб.
Если обозначить объем реализованной за год продукции через Р (в нашем примере 200 млн. руб.), а среднегодовую сумму, или остаток оборотных средств, через Ог (50 млн. руб.)\ то коэффициент оборачиваемости (Ко) составит:
__Р__200_ Ог“ 50 —4
Из этой формулы следует, что сумма оборотных средств (Ос)'; находится в обратной пропорциональности к коэффициенту оборачиваемости, т. е.
Таким образом, чем больше оборотов сделают оборотные средства, тем при том же объеме реализованной продукции требуется меньше оборотных средств.
Зная количество оборотов, совершенных оборотными средствами, легко определить время их оборота: оно будет равно количеству дней в году (обычно принимается 360 дней), деленному на число оборотов за год. В нашем примере, следовательно, длительность одного оборота будет равна 360 : 4 = 90 дней; иными словами, от момента авансирования средств до момента их возвращения в том же виде прошло 3 месяца.
Оборачиваемость в днях может быть высчитана также путем деления среднего остатка оборотных средств на величину однодневного оборота (в свою очередь он равняется годовому обороту, деленному на 360). Разумеется, в результате получатся все те же 90 дней:
50 : (200 : 360); = 90.
Предположим теперь, что предприятие, осуществив ряд мероприятий, о которых речь будет ниже, добилось сокращения длительности одного оборота с 90 до 72 дней и тем самым повысило оборачиваемость средств с 4 до 5 (360 : 72 = 5). Теперь предприятию для выполнения программы и реализации продукции на 200 млн. руб. достаточно иметь оборотные средства в размере не 50 млн. руб., а только 40 млн. руб.
Р 200
Ос= =_5" = 40 млн. руб.
Ускорение оборачиваемости привело к тому, что теперь на каждый рубль оборотных средств приходится готовой продукции уже не на 4, а на 5 руб. Таким образом, на основе ускорения оборачиваемости своих 26*
403


средств предприятие высвободило за один год 10 млн. руб., которые могут быть использованы на другие цели.
Возможен и другой вариант. Ускорив оборачиваемость оборотных средств с 4 до 5, наше предприятие сможет, сохранив среднегодовой размер оборотных средств в 50 млн. руб., выпустить продукции уже не на 200 млн. руб., а на 250 млн. руб.
Приведенные примеры поясняют большую экономическую эффективность ускорения оборачиваемости оборотных средств, которая выражается в высвобождении из оборота излишних средств. Однако это лишь одна сторона дела. Следует также учитывать, что в процессе борьбы за ускорение оборачиваемости оборотных средств предприятия стремятся сократить сверхнормативные и излишние материалы, ускорить производственный процесс, организовать быстрейшую отгрузку готовой продукции потребителям, что оказывает большое положительное воздействие на всю экономику производства.
5. 	Пути ускорения оборачиваемости оборотных средств
Анализируя длительность времени производства, К. Маркс писал, что время производства средств производства вообще «охватывает 1) время, в течение которого они функционируют как средства производства, т. е. служат в процессе производства; 2) перерывы, в течение которых процесс производства, а следовательно и функционирование включенных в него средств производства, прерывается; 3) время, в течение которого они, хотя и имеются наготове в качестве условий процесса, следовательно уже представляют производительный капитал, однако еще не вошли в процесс производства»
Таким образом, общее время, в течение которого предметы труда заняты в сфере производства, складывается из трех частей: 1) времени процесса производства1  2; 2) времени перерывов в процессе производства и 3) времени нахождения материалов в виде производственных запасов.
Время производства в свою очередь состоит из двух частей: рабочего периода и времени, когда предмет труда подвергается более или менее длительным, продолжительным естественным процессам, не требующим или почти не требующим 1 К. Маркс, Капитал, т. II, 1955, стр. 118—119.
2 К. Маркс подчеркивал необходимость видеть «различие между временем пребывания производительного капитала в сфере производства и временем его пребывания в процессе производства». Последнее, разумеется, представляет лишь часть первого; время пребывания капитала в процессе производства К. Маркс часто называл сокращенно «время производства», понимая под этим время, непосредственно производственное.
404


затрат труда. Так, например, в виноделии необходим известный промежуток времени, в течение которого молодое вино бродит, а затем набирает известную крепость. При потреб- леями лесоматериалов значительная часть времени тратится на их сушку. В настоящее время к этой части времени производства можно отнести и ряд процессов, совершаемых автоматами почти без применения рабочей силы.
Если время производства обозначить через Вп, рабочий период — через Ря» время естественных и автоматически действующих процессов — через Ея, время перерывов в функционировании предметов труда — через Впер, и, наконец, время пребывания материалов в производственных запасах — через Вз, то тогда общее время пребывания средств в сфере производства (Во), будет равно:
Во = Вп + Впер. + Вз или
Во = Рп + Еп + Впер. + Вз.
Первые два слагаемых первой формулы — Ви и Впер.— образуют вместе длительность производственного цикла. Производственный цикл (Ци), следовательно, представляет собой время от момента вхождения производственных запасов в производство и до окончания обработки ма териалов и превращения их в готовый продукт.
Таким образом, общее время пребывания средств в сфере производства мо?хно представить в виде следующей сокращенной формулы:
Во = Цп + Вз.
Графически время пребывания средств производства в сфере производства можно представить в следующем виде:
Время пребывания средств в сфере производства
время нахождения средств в производственных запасах
длительность производственного цикла
время процесса производства
время перерывов в процессе производства
рабочий период
время естественных и автоматических процессов
Закончив производственный процесс, оборотные фонды вступают в сферу обращения в виде готовой продукции. Последняя не всегда может быть немедленно, сразу же по выходе ее из производства, отгружена потребителю; обычно требуется время на ее сортировку, доукомплектование, на ожидание подчас вагонов или водного транспорта, на получение заказа-наряда на отгрузку продукции. Но и после отгрузки продукции предприятие-поставщик не сразу получает оплату за нее; определенное время затрачивается на доставку продукции предприятию-получателю, на проведение различного рода расчетов.
Отсюда следует, что общее время оборота оборотных средств состоит из времени пребывания средств в производет- 405


Нормирование производственных запасов
венных запасах, в производственном цикле, а также в готовой продукции и в расчетах. В соответствии с этим задачи ускорения оборачиваемости оборотных средств состоят:
1) в правильном нормировании производственных запасов и соблюдении установленных норм;
2) в сокращении производственного цикла;
3) в ускорении реализации готовой продукции и расчетов. Рассмотрим последовательно эти задачи.
Сокращение времени пребывания средств в производственных запасах сводится к доведению этих запасов до норматива. Снижение производственных запасов до действительно необходимых размеров приводит к ускорению оборачиваемости оборотных средств, высвобождению значительной части средств предприятия, оздоровлению его финансового состояния. В то же время нельзя требовать снижения запасов ниже нормативов, так как это может вызвать перебои в ходе производственного процесса.
Необходимость производственных запасов определяется самими условиями производства. К. Маркс писал: «Чтобы процесс производства протекал непрерывно — совершенно независимо от того, возобновляется ли этот запас ежедневно или в определенные сроки,— необходимо, чтобы на месте производства постоянно имелся в наличии больший запас сырья и т. д., чем его потребляется, напр., ежедневно или еженедельно» L
В практике учета и планирования производственные запасы, исходя из характера их назначения, делят на текущие запасы и страховые (гарантийные) запасы.
Текущий запас — это запас, необходимый для питания производства в период между двумя очередными партиями поставки.
Например, если предприятие ежесуточно потребляет 20 т проката черных металлов и получает прокат 3 раза в месяц в точно установленные сроки, т. е., предположим, 1-го, 11-го и 21-го каждого месяца, то максимальный текущий запас будет равен 200 т (20 т X 10). В течение 10 дней этот запас будет, естественно, уменьшаться и к моменту поступления очередной партии проката дойдет до нуля. Отсюда следует, что при равномерном потреблении средний текущий запас будет равен максимальному текущему запасу, деленному на 2, т. е.
.200 + 0 100 ОТ1
2
Текущий запас находится в прямой зависимости от периодичности поставок, т. е. при неизменном объеме производства текущий запас будет тем меньше, чем чаще будет происходить поставка. Например, если при том же среднесуточном потреблении поставка проката будет производиться не через 10 дней, а через 6 дней, то максимальный текущий запас будет равняться 120 т, а средний текущий запас — 60 г.
1 К. Маркс, Капитал, т. II, стр. 138.
406


При этом, -разумеется, размеры поступающей партии не должны быть меньше количества сырья, единовременно запускаемого в производство. Так, если по условиям технологического процесса величина единовременного пуска металла в производство должна быть равна, допустим, 180 т, то поставка проката в этом случае должна производиться не реже чем один раз в 9 дней. В этом случае максимальный текущий запас будет равен 180 т, соответственно средний текущий запас — 90 т.
Величина текущего запаса (Зт), следовательно, определяется интервалом поставки (Щ и среднесуточным потреблением (К), откуда:
Зт макс. = КХ И о КУ И
Зт средн. = ——.
В свою очередь интервал поставки зависит и определяется рядом факторов, основными из которых являются: соотношение между объемом потребления того или иного материала и транзитной нормой, интервал производства данного материала, величина единовременного запуска материалов в производство на заводе-потребителе.
Страховой запас на предприятии создается для гарантии от возможных перебоев в снабжении.
Существует два основных метода определения необходимого страхового запаса. По первому методу величину страхового запаса определяют в зависимости от среднего отклонения фактических сроков поставки материалов от плановых. Так, например, если плановый интервал поставки был установлен в 15 дней, а средневзвешенное отклонение от этого интервала составило 6 дней, то страховой запас устанавливается для данного предприятия в 6 дней или несколько меньше (4 или 5 дней) с учетом улучшения снабжения в плановом периоде.
По второму методу величину страхового запаса в днях подсчитывают, как сумму дней, необходимую на срочное оформление заказа и доставку материала от поставщика к потребителю. Например, если на оформление заказа и подготовку его к отгрузке требуется 1 день, на доставку материала от поставщика — 10 дней и на подготовку его к производственному потреблению — 1 день, то страховой запас должен быть рассчитан на 12 дней.
Таким образом, если на величину текущего запаса при прочих условиях влияет интервал поставки, то на величину страхового запаса — расстояние между заводами-поставщиками и заводами-потребителями.
Оба приведенных метода определения страхового запаса имеют некоторые недостатки. При первом методе подсчета в известной мере узакониваются недостатки в снабжении, которые имели место в прошлом. К тому же запас, подсчитанный по этому методу, ориентирует только на среднее отклонение в поставках от установленного интервала. Если же какое-либо фактическое опоздание с доставкой материала превысит это среднее отклонение, то предприятие может оказаться без соответствующих запасов материалов. Недостаток второго метода заключается в том, что не всегда поставщик может сразу же по получении телеграммы от потребителя отгрузить требующийся материал. Поэтому, используя тот или иной метод подсчета страховых запасов, нельзя переоценивать сте407


пень точности этих расчетов, а следует внимательно изучать и учитывать всю практику снабжения предприятия за ряд лет — причины отклонений в поставках от установленных сроков, значение для производства того или иного материала, ритмичность работы завода-поставщика, надежность транспорта и т. д.
Во всяком случае указанные методы подсчета страхового запаса можно признать правильными лишь при условии, если полученный размер страхового запаса окажется меньше размера поступления очередной, текущей партии. Иными словами, величина страхового запаса, как правило, не должна превышать величины максимального текущего запаса. Это объясняется тем, что если что-нибудь случилось с одной партией поставки, то нет оснований полагать, что то же случится и со следующей партией.
Страховой (гарантийный) запас не представляет собой какого-то особого запаса; он хранится на предприятии вместе с текущим. Однако он должен учитываться отдельно, и отпуск материалов из него производиться лишь с согласия руководства предприятия.
На ряде предприятий, кроме обычных производственных запасов, имеется необходимость в сезонных запасах. Эта необходимость вызывается: а) либо сезонным характером заготовки данного вида сырья и невозможностью его длительного хранения, например сахарная свекла; б) либо сезонным характером потребления (например, потребление топлива зимою для отопления помещений); в) либо сезонными условиями завоза материалов (например, водой в период летней навигации). Размеры сезонного запаса так же, как и размеры текущего запаса, определяются объемом среднесуточного потребления и сроком, на который должен быть создан сезонный запас. При этом учитывается возможность перевыполнения предприятием производственной программы, а также возможная задержка следующего сезона или начала навигационного периода.
При нормировании производственных запасов необходимо стремиться к тому, чтобы размеры текущих и страховых запасов на предприятиях были минимально необходимыми, однако достаточными для бесперебойного течения производственного процесса.
Основными путями сокращения норм запасов является приближение заводов-поставщиков к заводам-потребителям, ускорение продвижения грузов, учащение сроков поставки, правильный выбор формы снабжения — транзитной или складской, организация быстрейшей приемки и предварительной обработки сырья и материалов. Огромные сдвиги в размещении социалистической промышленности, успехи транспорта, переход к территориальному принципу организации и управ408


ления промышленностью, комплексное развитие экономических районов — все это создало серьезные предпосылки для успешного разрешения проблемы производственных запасов.
Нормирование производственных запасов должно сочетаться со строгим соблюдением этих норм. Между тем имеются еще случаи, когда фактические остатки сырья, материалов и топлива у отдельных потребителей значительно превышают установленный норматив.
Так, например, на 1 октября 1956 г. на одних предприятиях союзной промышленности накопилось сырья, материалов, топлива и незавершенного производства на 16,6 млрд. руб. сверх норматива, тогда как на других предприятиях не хватало материальных ценностей до норматива на 7,2 млрд. руб. Сверхнормативные остатки вызывают омертвление материальных ресурсов, замедление оборачиваемости оборотных средств, ненужный рост складских площадей, увеличение потерь и порчу материальных ценностей.
Сверхнормативные остатки материалов могут образоваться на предприятии как по вине потребителя, так и по вине поставщика. В соответствии с этим причины образования сверхнормативных остатков материалов можно разбить на две группы. К первой группе можно отнести разработку неправильных, завышенных заявок и получение по ним излишних материальных фондов, допущение ошибок при спецификации фондов, невыполнение плана производства; ко второй же группе относятся неравномерность и некомплектность снабжения, некондиционность поставляемой продукции, самовольная замена одних материалов другими. Устранение этих недостатков будет способствовать предотвращению образования сверхнормативных запасов.
Наряду со сверхнормативными остатками на некоторых предприятиях имеются также излишние материалы, т. е. материалы, которые не нужны предприятию. В этом случае обязанность предприятий и совнархозов — принять срочные меры для ликвидации излишних материалов путем перераспределения их между предприятиями данного экономического района либо направления их через соответствующие сбытовые органы предприятиям иного района, которым они нужны.
Вторым важнейшим путем ускорения оборачиваемости оборотных средств является сокращение длительности производственного цикла, которая равна времени процесса производства плюс время перерывов в производственном процессе. В свою очередь время процесса производства либо равно рабочему периоду, либо превышает его; рабочий период — это всегда время производства, но не все время производства — рабочий период. Под рабочим периодом К. Маркс понимал совокупный суммарный рабочий день, т. е. «рабочий день, образованный из 409
Сокращение длительности производственного цикла


ряда последовательных более или менее многочисленных и связанных между собой рабочих дней», затрачиваемых на производство того или иного вида продукции.
Из этого определения следует, что одним из основных путей сокращения рабочего периода является уменьшение трудоемкости изделия, которая в значительной мере определяет суммарный рабочий день производства данной продукции.
Уменьшение трудоемкости изделия достигается в первую очередь улучшением его конструкции, снижением его веса и габаритов, совмещением нескольких операций в одном узле, сокращением числа деталей в машине и т. д. Большое значение имеет также технологичность изделия и отдельных его частей; при этом под технологичностью изделия или детали следует понимать удобство изготовления продукции при сохранении ее качества. Правильный выбор конфигурации детали с точки зрения технологичности ее изготовления может сократить время ее изготовления в несколько раз.
Важнейшим фактором уменьшения производственного цикла является внедрение новой техники и прогрессивной технологии. В частности, значительное сокращение рабочего периода достигается путем механизации и автоматизации производственных процессов, обеспечивающих резкое сокращение затрат живого труда и экономию времени изготовления продукции.
Так, на Московской швейной фабрике имени Клары Цеткин формирование полочек пальто и бортовых прокладок ранее производилось вручную, в результате чего на каждую операцию затрачивалось до 8 минут, с установлением полуавтомата эта.операция стала занимать всего 45 секунд. На этой же фабрике при ручной работе работница за смену успевала разметать до 14 пройм пальто; сменная же производительность машины «РМЧ-4» составляет 40 пройм; иными словами, затраты временя на эту операцию сократились примерно в 3 раза.
Мощным фактором сокращения рабочего периода является интенсификация производственных процессов. Этот процесс в социалистической промышленности происходит во всех отраслях.
В машиностроении, например, значительное сокращение цикла достигается путем внедрения в производство скоростных и силовых методов резания. Применение этих режимов резания сокращает машинное время на 20—30 и более процентов.
В металлургической промышленности новаторы производства широко применяют скоростные методы плавок в доменном и мартеновском производствах, в результате чего достигают сокращения времени плавки на 20—25%. Большие перспективы сокращения производственного цикла в металлургическом производстве открывает внедрение кислородного дутья. Огромное значение имеет интенсификация производственного процесса в химической промышленности, в кожевенно-обувной промышленности (дубление кожи).
Рабочий период может быть сокращен также путем внедрения новых технологических процессов. Большой эффект, например, дает новый скоростной и экономичный способ термической обработки металла.
410


Раньше ковкий чугун получался путем отжига отливки из белого чугуна в камерных туннельных или электрических печах; при этом цикл отжига составлял в электропечах 80—100 часов, а в камерных и туннельных печах-—90—120 часов. По новому же способу отжиг чугуна осуществляется в жидких, расплавленных солях или шлаках (метод т. Штернберга, ЦНИИТМАШ), в результате чего цикл отжига снижается до 4,5—7 часов, т е. сокращается в 15—20 раз.
Большое влияние на сокращение длительности производственного цикла оказывает внедрение таких технологических процессов, которые дают возможность исключения некоторых промежуточных процессов, например внедрение метода бесслитковой прокатки металла, т. е. получение чугунного листа путем непосредственной его разливки (прокатки).
Огромное значение для повышения производительности труда, а следовательно, и для сокращения времени производства имеют и такие факторы, как улучшение организации производства и труда, повышение квалификации рабочих, укрепление трудовой дисциплины.
В социалистической промышленности имеются также большие возможности и для уменьшения времени, необходимого для второй части производственного цикла, времени, когда предмет труда подвергается естественным процессам без или почти без участия труда.
Так, например, значительное сокращение естественного процесса сушки различных предметов достигается применением искусственных методов. Сушка кирпича в естественных условиях длится 20—25 дней, а в сушильной камере — 2—2,5 дня; в несколько раз сокращается также время сушки древесины в паровых сушилках.
С развитием техники, в частности автоматизации производства, в промышленности все больше возрастает удельный вес операций, выполняемых машинами и агрегатами без непосредственного участия рабочего. Это приводит к росту производительности труда и сокращению производственного цикла. В то же время за счет дальнейшей интенсификации производственных процессов, протекающих автоматически, может быть сокращено время и на эти процессы.
Крупные резервы сокращения длительности производственного цикла имеются также за счет третьей его части — времени перерывов в процессе производства.
На многих заводах, в частности на машиностроительных предприятиях, эти перерывы составляют до 2/з и более всего календарного времени. Большое влияние оказывает здесь коэффициент сменности. Так, при коэффициенте сменности в 1,5 перерывы только за счет этого фактора уже составляют 50% календарного времени.
Одним из основных методов сокращения длительности производственного цикла, в частности за счет перерывов в процессе производства, является максимальное внедрение массово-поточных методов работы. Обеспечивая непрерывную и
4И


быструю передачу предметов труда от одного рабочего места к другому, массово-поточная организация производства значительно сокращает всякого рода перерывы в процессе производства, в частности перерывы, когда полуфабрикаты или детали лежат у рабочего места в ожидании обработки.
Длительность производственного цикла, наконец, может быть сокращена путем улучшения организации производственного процесса, совмещения операций во времени, улучшения обслуживания рабочего места, обеспечения равномерной, ритмичной работы предприятия. Все эти мероприятия были рассмотрены в предыдущих главах, что дает основание в данном случае лишь сослаться на них.
Завершив производственный процесс, Зотовой6прТГиГ пРеДметы труда выходят из процесса про- °и°расчетовКЦИИ изводства в виде готовой продукции. Как уже было указано, оборотные средства в сфере обращения состоят из: а) готовой продукции на складах производителя (удельный вес во всех’ оборотных средствах составляет примерно 7,5—12%); б) отгруженной продукции (удельный вес— 12—15%) и в) средств в расчетах и денежных средств (3,5—4,5%).
Важнейшая задача в этой области — быстрейшая доставка готовой продукции потребителю, так как, чем короче время пребывания готовой продукции на складе и в пути, тем быстрее оборачиваются средства, вложенные в нее.
Время пребывания готовой продукции на складе зависит, с одной стороны, от необходимости комплектации, маркировки и развески готовой продукции, от подборки ее по заказам, упаковки и погрузки в вагоны; с другой стороны — от частоты подачи вагонов (или других транспортных средств) под отгрузку готовых изделий.
В целях ускорения оборачиваемости оборотных средств необходимо максимально сокращать время пребывания готовой продукции на складе. Для этого необходимо обеспечить четкую и оперативную работу работников склада: быструю, без задержек приемку продукции из цеха (или цехов), качественную и быструю ее обработку в соответствии с техническими условиями, своевременную подготовку к отправке в соответствии с заказами.
Скопление на предприятиях большого количества готовой продукции во многих случаях происходит не по вине работников склада, а в результате того, что предприятия в погоне за выполнением плана по тоннажу допускают производство продукции вне точного соответствия с наряд-заказами, полученными ими от сбытового органа. Это приводит к тому, что на складе образуются чрезмерные запасы готовой продукции, не находящей потребителей, и в то же время отсутствует 412


продукция, необходимая для отгрузки по заказам. Совершенно очевидно, что подобная практика ведет к замедлению оборачиваемости оборотных средств.
Довольно значительная часть оборотных средств предприятия находится в отгруженной продукции. Поэтому для ускорения оборачиваемости средств большое значение имеет сокращение сроков транспортировки грузов. Эти сроки зависят от двух факторов — средней коммерческой скорости и средней дальности грузопробега.
Если сокращение средней коммерческой скорости в решающей степени зависит от работников транспорта, то сокращение средней дальности грузопробега в основном зависит от размещения производительных сил, а при данном размещении — от оперативной работы органов сбыта, т. е. от правильного, рационального прикрепления потребителей к поставщикам. В этом отношении имеются еще значительные недостатки, в результате чего в практике до сих пор еще встречаются чрезмерно дальние и встречные перевозки. Переход к территориальной системе организации промышленности в значительной мере будет способствовать сокращению дальности перевозок.
Таким образом, как видно из изложенного, социалистическая промышленность имеет большие внутренние резервы для ускорения оборачиваемости оборотных средств как в сфере производства, так и в сфере обращения.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Предметы труда выступают при социализме в качестве оборотных фондов. Вещественным ’ содержанием оборотных фондов являются основные материалы, вспомогательные материалы, незавершенное производство, полуфабрикаты, запасные части, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы и инвентарь, тара; в оборотные средства входят также готовая продукция, продукция в пути и денежные расчеты.
2. Улучшение использования оборотных фондов способствует увеличению масштабов производства при том же количестве сырья, установлению более экономичных пропорций между отраслями, повышению общественной производительности труда и снижению себестоимости продукции. Социалистическая система хозяйства имеет коренные преимущества перед капиталистической в отношении использования сырья, материалов, топлива и электроэнергии. Однако эти преимущества не всегда еще полностью используются.
3. В целях экономии материальных ресурсов необходимо организовать систематический обмен передовым опытом, шире внедрять хозрасчет, совершенствовать нормирование расхода 413


материальных ресурсов, улучшать материально-техническое снабжение предприятий. Основными производственно-техническими факторами экономии материалов являются неуклонное повышение технического уровня производства, рационализация технологических процессов, внедрение комплексных методов обработки веществ, улучшение организации производства, совершенствование конструкций машин и изделий в целях снижения их веса, применение заменителей и новых экономичных видов материалов.
4. 	Ускорение оборачиваемости оборотных средств имеет большое народнохозяйственное значение, так как позволяет высвободить денежные средства. Основными путями ускорения оборачиваемости оборотных средств являются: сокращение длительности производственного цикла, ликвидация сверхнормативных и излишних запасов, ускорение реализации готовой продукции и расчетов.


ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. 	Роль и задачи материально-технического снабжения в СССР
Процесс производства, в какой бы общественной формации он ни протекал, предполагает обеспечение производства средствами производства — сырьем, материалами, топливом, оборудованием. Однако в каждой формации этот процесс протекает по-разному. Материально-техническое снабжение предприятий в условиях социалистической системы хозяйства коренным образом отличается от обеспечения необходимыми средствами производства капиталистических предприятий.
Для капиталистического производства характерным является безразличное отношение к потребительной стоимости товаров и к действительным потребностям общества. Единственным стимулом и целью капиталистического производства является извлечение большей прибыли. «Капитал и самовозрас- тание его стоимости,— указывает К. Маркс,— является исходным и конечным пунктом, мотивом и целью производства; производство есть только производство Для капитала...» 1
Капиталистическому способу производства соответствует капиталистический характер распределения и обращения, которые при капитализме не являются и не могут являться результатом планового, сознательного акта, а полностью определяются рыночной стихией, конкуренцией. «Конкуренция... распределяет общественный капитал между различными сферами производства...» 1 2 — указывает К. Маркс.
Хаотичность и бесплановость капиталистического производства определяют стихийный характер процесса сбыта. При капитализме нет и не может быть организованного и планового снабжения народного хозяйства; здесь обеспечение предприятий необходимыми средствами производства является частным Делом каждого отдельного капиталиста и осуществляется бес- планово, через рынок, на основе рыночных отношений
1 К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 260.
2 Там же, стр. 180.
415


Принципиально иначе осуществляется процесс обеспечения производства средствами производства в условиях социалистического хозяйства.
Социалистическому способу производства соответствует социалистический характер распределения и обращения продуктов. В условиях плановой системы хозяйства распределение общественного продукта осуществляется на основе познания и сознательного использования экономических законов социализма и составляет одну из важнейших сторон хозяйственной деятельности социалистического государства. Особенно большое значение имеет распределение тех средств производства, которые не поступают в свободную продажу, а распределяются между предприятиями.
Обращение средств производства, т. е. их движение от поставщика к потребителю, определяется народнохозяйственными планами распределения. Это обеспечивает огромные преимущества в организации материально-технического снабжения и реализации продукции. Для социалистического хозяйства характерна широкая организация непосредственного продвижения продукции от заводов-производителей к заводам- потребителям, минуя типичные для капиталистического общества различного рода посреднические звенья.
Для социалистической системы хозяйства характерны также рациональность, экономичность в потреблении средств производства.
Общегосударственная организация и плановый характер превращают процесс обеспечения производства средствами производства в процесс материально-технического снабжения, присущий только социалистическому обществу. Материально- техническое снабжение является процессом планирования распределения средств производства и плановой организации своевременного и комплектного доведения их от производителя к потребителю.
Значение правильного планирования и организации материально-технического снабжения производства и строительства весьма велико. В народнохозяйственном масштабе планирование распределения средств производства имеет большое значение для обеспечения необходимой пропорциональности в развитии народного хозяйства.
Рациональная организация производственного снабжения оказывает влияние также на все стороны хозяйственной деятельности предприятий. Бесперебойное и комплектное снабжение предприятий необходимыми средствами производства является прежде всего важнейшей предпосылкой нормального течения процесса производства, оно способствует также ритмичной работе предприятий и повышению технического уровня производства.
Правильная организация материально-технического снаб416


жения, далее, своевременно обеспечивая производство материальными ресурсами в нужном количестве, ассортименте и должного качества, создает условия для улучшения использования оборудования и повышения производительности труда рабочих. Рациональная организация материально-технического снабжения побуждает к экономии в использовании материальных ресурсов, к снижению норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии, к освоению более прогрессивных технологических процессов, широкому внедрению новых, более экономичных материалов и различного рода заменителей, улучшению конструкций машин. Снабжение способствует тем самым снижению себестоимости продукции и повышению рентабельности производства.
Правильная организация снабжения предполагает также образование производственных запасов, обеспечивающих нормальную, бесперебойную работу предприятий. Сверхнормативные и излишние запасы материальных ценностей на предприятиях омертвляют оборотные средства и отрицательно влияют на экономику предприятий и строек. Поэтому задача предприятий — не допускать образования излишних производственных запасов. Доведение излишних запасов до нормальных, действительно необходимых размеров обеспечивает ускорение оборачиваемости оборотных средств и улучшение финансового положения предприятий и строек.
В настоящее время вопросы планирования материально- технического снабжения и экономии в потреблении средств производства приобрели особенно большое значение. От правильной организации дела материально-технического снабжения и экономного использования государственных ресурсов во многом зависят темпы подъема нашего хозяйства.
XX съезд партии, декабрьский (1956 г.) и февральский (1957 г.) пленумы ЦК КПСС, указав на наличие серьезных недостатков в работе министерств и ведомств по обеспечению материальными ресурсами предприятий и строек, потребовали решительного улучшения всего дела материально-технического снабжения народного хозяйства. Осуществленная в соответствии с решениями VII сессии Верховного Совета СССР перестройка управления в значительной мере будет способствовать упорядочению снабжения народного хозяйства.
2. 	Система материально-технического снабжения в промышленности СССР
Система материально-технического снабжения характеризуется следующими основными моментами: а) распределением материальных ресурсов в зависимости от значимости того или иного вида продукции; б) порядком выделения фондов от-
27 417
Экономика соц. промышл.


дельным потребителям; в) порядком разработки планов снабжения и организацией снабжения.
Распределение Распределение материальных ресурсов материальных ресурсов производится на основе утверждаемых правительством материальных балансов и разрабатываемых в соответствии с этими балансами Госпланом СССР годовых планов снабжения народного хозяйства.
Госпланом СССР планируется распределение не всех видов продукции, а лишь имеющих наиболее важное народнохозяйственное значение. Продукция, распределяемая по планам, разрабатываемым Госпланом СССР, называется фондируемой.
Номенклатура фондируемой продукции устанавливается правительством СССР. Она может изменяться в зависимости от изменения характера и масштабов производства. Включение тех или иных видов продукции в число фондируемых определяется значением этих видов продукции для экономики и обороноспособности страны, потребностью в тех или иных материалах, степенью централизации их производства.
В настоящее время к фондируемой продукции относится основная часть следующих видов продукции: черные металлы, цветные металлы, твердое топливо, нефтепродукты, электроэнергия, химикаты, резино-технические изделия, оборудование, основные строительные материалы, лесоматериалы, продовольственные товары, промышленные товары массового потребления, сельскохозяйственное сырье для промышленности.
Остальная продукция народного хозяйства, не входящая в номенклатуру фондируемой, называется планируемой продукцией Ч При этом продукция, распределяемая по планам центральных сбытовых органов, называется централизованно планируемой. Продукция, которая распределяется местными органами Советской власти и советами народного хозяйства, называется децентрализованно планируемой.
К планируемой относится продукция, имеющая меньшее народнохозяйственное значение, чем фондируемая продукция, или продукция, имеющая более ограниченный круг потребителей. Так, например, к централизованно планируемым черным металлам относятся: некондиционный чугун, металЛоотходы, черная упаковочная стальная лента, некоторые болтозаклепочные изделия и т. д. К планируемым стройматериалам относятся негашеная известь, молотый мел, огнеупорная глина, кварцевый песок, бутовый камень, красный кирпич и ряд других видов продукции.
Кроме того, выделяют самозаготовляемую продукцию, т. е. продукцию, добываемую предприятиями-потребителями собственными средствами (карьеры и т. п.).
1 Само название «планируемая продукция» имеет условное значение, так как фондируемая продукция также планируется.
418


Порядок выделения фондов отдельным потребителям
хозяй- входя- выше-
В план материально-технического снабжения народного хозяйства включаются непосредственно не все хозяйственные организации. В этот план в качестве отдельных потребителей входят прежде всего все общесоюзные министерства СССР, а также главные управления при Совете Министров СССР. В указанный план входят также все советы министров союзных республик, а также некоторые наиболее крупные ственные организации. Все остальные организации, не щие в указанный список, получают фонды через свои стоящие организации.
Советы народного хозяйства и их предприятия, а местная промышленность снабжаются через советы стров союзных республик. Например, для нужд Киевского нархоза фонды выделяются Совету Министров УССР, также мини- ) сов- ДЛЯ Свердловского совнархоза — Совету Министров РСФСР
и т. д.
Колхозы приобретают некоторые материалы и мелкий инвентарь в основном через Министерство сельского хозяйства СССР и Центросоюз. При этом следует учесть, что основными видами средств производства (тракторами, комбайнами и другими важнейшими сельскохозяйственными машинами) колхозы обеспечиваются государством через МТС в порядке договоров на обслуживание. Для предприятий потребительской кооперации фонды получает Центросоюз СССР.
Для получения фондов на предметы мате-
Порядок разработки риально-технического снабжения пред- приятия составляют заявки на необходимое им количество сырья, материалов, топлива, электроэнергии и оборудования. Разработка на предприятиях заявок является одной из наиболее ответственных частей работы над составлением плана снабжения предприятия. В заявках на материально-техническое снабжение предприятия учитывают все виды своей потребности в материальных ресурсах — на выпуск готовой продукции, на прирост незавершенного производства, на обеспечение необходимых производственных запасов, на ремонтно-эксплуатационные нужды.
Большое значение при составлении заявок имеет техникоэкономическое обоснование потребностей предприятия в материалах и оборудовании. Обоснованием служат прежде всего прогрессивные нормы расхода материалов на единицу изделия, разрабатываемые на основе подетальных норм, т. е. норм расхода материалов на каждую деталь в отдельности. В заявке содержится также технико-экономическое обоснование потребности предприятия в материалах на капитальный и текущий ремонт, на изготовление штампов, инструмента и приспособлений, а также на прочие производственно-эксплуатационные нужды. Обоснованием потребности в оборудовании является 27*
419


производственная программа, а также данные об уровне использования имеющегося на предприятии оборудования.
В заявках находит свое отражение также потребность предприятий в пополнении производственных запасов. В то же время при наличии на предприятии сверхнормативных запасов сырья, материалов и топлива, а также длительно бездействующего и неустановленного оборудования предприятие обязано учесть их и снизить свою потребность в заявке.
В соответствии с новой системой управления промышленностью прохождение заявок характеризуется следующим. Заявки предприятий поступают в отделы снабжения вышестоящих организаций — трестов, комбинатов, управлений, а затем в советы народного хозяйства; оттуда в сводном виде заявки направляются в советы министров союзных республик. При разработке заявок должна быть обеспечена всесторонняя и критическая проверка действительной потребности предприятий в материальных ресурсах: на какой объем производства или строительства произведен расчет потребности, каковы нормативы, заложенные в этот расчет, и т. д.
Министерствами и ведомствами, а также советами министров союзных республик заявки на материальные фонды представляются по фондируемой продукции в Госплан СССР, а по планируемой продукции — в соответствующие центральные сбытовые органы. К заявкам прилагаются расчеты потребности, составляемые, как и сами заявки, по единым формам, разрабатываемым Госпланом СССР. Заявки и расчеты потребности содержат все основные сведения, необходимые для определения обоснованности заявок, и представляются раздельно на производственно-эксплуатационные нужды и на строительство.
Разработка и представление хозяйственными организациями заявок и расчетов потребности по единым формам имеют большое организующее и методическое значение, способствуют повышению качества планирования материально-технического снабжения народного хозяйства и усилению контроля за рациональным, экономным потреблением средств производства. Сроки представления заявок ежегодно устанавливаются Советом Министров СССР.
Госплану СССР поручено рассматривать представленные министерствами и союзными республиками заявки, разрабатывать и изучать нормы расхода материалов, выявлять действительные потребности министерств, ведомств и союзных республик в материальных фондах и возможность мобилизации внутрипроизводственных ресурсов потребителей, сопоставлять общую потребность в отдельных видах продукции с ресурсами. На основе всех этих данных Госплан СССР разрабатывает материальные балансы и планы распределения продукции.
420


Доведение государственного плана снабжения до предприятий и заключение хозяйственных договоров
После принятия плана материально-технического снабжения народного хозяйства развертывается работа по доведению плана до предприятий-поставщиков и предприятий-потребителей.
В утверждаемых планах распределения указывается, какому министерству или ведомству, в каких количествах и в каком ассортименте выделяются материальные ресурсы. Эти материальные ресурсы составляют фонды данного министерства, ведомства или союзной республики.
Министерства распределяют выделенные им фонды на сырье, материалы и оборудование между подведомственными им главками, а последние — между предприятиями. В свою очередь советы министров союзных республик распределяют фонды между совнархозами, а они уже — между трестами, управлениями и предприятиями. Одним из основных принципов, которым должны руководствоваться министерства и республики при проведении этой работы, является обеспечение полного соответствия ^между материальными фондами и окончательно утвержденной производственной программой. В процессе обсуждения проектов народнохозяйственного плана производства и снабжения в них вносятся различные коррективы и дополнения. Получив утвержденные планы по производству, труду, капитальному строительству, себестоимости, министерства и республики выделяют предприятиям материальные ресурсы в соответствии с государственным планом по всем его разделам.
При распределении фондов серьезное внимание уделяется также обеспечению комплектности снабжения отдельных предприятий, для чего плановые органы изучают уточненные потребности заводов и фабрик, учитывают величину и состав производственных запасов, условия снабжения отдельными видами материалов.
Одним из принципов распределения фондов является также принцип первоочередности, преимущественного обеспечения ведущих предприятий и пусковых строек. Планирующие органы, а также министерства и совнархозы, органы снабжения и сбыта не должны допускать распыления материальных ресурсов по многочисленным объектам. Важно, наконец, при установлении фондов отдельным предприятиям учитывать возможность максимальной экономии средств производства в процессе их потребления. Для этого предприятиям выделяются фонды на основе прогрессивных норм расходования материальных ресурсов.
После распределения фондов министерства и совнархозы посылают предприятиям соответствующие извещения, которые являются основанием для корректировки ранее составленного проекта плана и разработки окончательного плана снабжения предприятия.
421


Разработав годовой план снабжения, предприятия приступают к квартальному планированию. На этой стадии работы большое значение для всей работы по снабжению имеет специфицирование фондов.
Необходимость этой работы вызывается тем, что фонды на материальные ресурсы устанавливаются в планах распределения по укрупненной, так называемой балансовой номенклатуре. Например, министерству или Госплану союзной республики выделяется определенный фонд на мелкосортный прокат. Но заводам, фабрикам нужен не вообще мелкосортный прокат, а прокат конкретных марок, профилей и размеров, например круглый прокат ст. 5 диаметром 12 мм, длиной 1,5 м. Для получения конкретных видов продукции заводы-потребители специфицируют фонды, т. е. определяют сорт, профиль и размеры необходимой продукции.
Правильное специфицирование фондов имеет большое значение. Ошибки в этой работе могут привести к перебоям в обеспечении производства нужными материалами, к непроизводительному использованию оборудования и сырья за счет применения материалов менее экономичных размеров и профилей, к образованию сверхнормативных запасов по одним материалам и недостатку других видов и профилей продукции и т. д. Поэтому работе по спецификации заявок должно быть уделено серьезное внимание.
Спецификации, составленные на предприятиях, подчиненных министерствам, поступают в отделы снабжения главков, которые составляют сводную спецификацию и передают ее глав- снабу министерства. В главснабах спецификации по отдельным видам продукции оформляются в единый документ и представляются в соответствующие центральные сбытовые органы.
Предприятия же, подчиненные совнархозам, будут подавать спецификации через свои тресты и управления в совнархозы, а они — в Госпланы союзных республик.
Центральные сбытовые органы на основе полученных специфицированных заявок приступают к выдаче заводам-поставщикам наряд-заказов в соответствии с установленными им производственными программами.
Разработка заказов является весьма ответственной частью плановой работы сбытовых органов. В процессе разработки заказов устанавливаются связи между предприятиями-поставщиками и предприятиями-потребителями. При проведении этой работы центральные сбытовые органы должны стремиться к сокращению дальности перевозок. Выданные предприятию заказы должны по общему количеству и ассортименту соответствовать установленной для данного предприятия производственной программе.
Заводы-поставщики после получения заказов заключают с заводами-потребителями хозяйственные договоры, являющиеся 422


серьезным средством укрепления государственной дисциплины и организации выполнения государственных народнохозяйственных планов.
Предприятия, вступая между собой в хозяйственные отно-» щения по поставке и получению продукции, могут осуществлять эти операции только по договорам. Основными формами хозяйственных договоров в настоящее время являются генеральные договоры, заключаемые между центральными органами поставщиков и потребителей, локальные договоры, заключаемые между низовыми звеньями снабжения и сбыта на основе генеральных договоров, и прямые договоры, заключаемые непосредственно между хозяйственными организациями в случае отсутствия хозрасчетных центров (главсбытов, главснабов и т. п.) или при наличии каких-либо особых условий поставки.
В хозяйственных договорах определяются размеры и сроки поставок, техническая характеристика продукции и прочие условия поставки, а также ответственность поставщика и потребителя за точное соблюдение условий договора. Таким образом, хозяйственные договоры являются серьезным рычагом организации планового оборота продукции и укрепления хозяйственного расчета в социалистической промышленности.
Такова действующая в настоящее время система снабжения промышленности.
3. 	Органы снабжения и сбыта в промышленности СССР
За годы довоенных и послевоенных пятилеток в народном хозяйстве СССР сложилась определенная система снабженческих и сбытовых органов. Снабжение и сбыт — это две стороны одного и того же процесса. Сбыт продукции одной отраслью является исходным моментом снабжения другой отрасли. Однако в организационном отношении снабжение и сбыт разделены.
Существовавшая до последнего времени система организации снабженческих и сбытовых органов и, в частности, периферийной сети снабженческих и сбытовых контор, агентств и баз имела существенные недостатки. Основным из них являлась ведомственная разобщенность органов сбыта и снабжения. В годы пятилеток развитие управления промышленностью шло по пути отраслевой специализации, в результате чего за последние 25 лет (начиная с разукрупнения ВСНХ в начале 1932 г.) число министерств и ведомств резко возросло.
С увеличением количества министерств и ведомств увеличивалось число снабженческих и сбытовых органов: каждое министерство создавало свои главебыты (или отделы сбыта) и главенабы, которые в свою очередь организовывали на местах свою периферийную сеть. В результате в начале 1957 г. в народном хозяйстве СССР имелось более чем 5700 снабженче423


ских организаций (не считая отделов снабжения на предприятиях). Во многих крупных промышленных центрах насчитывались десятки снабженческих контор и баз. В Горьком, например, существовали 54 снабженческие организации, в Харькове — 71, в Ленинграде — 119, в Москве — около 400. Подобное построение снабженческих органов приводило к параллелизму и дублированию в работе, порождало штатные излишества и удорожание аппарата, влекло за собой замораживание значительного количества материальных ресурсов, крайне затрудняло маневрирование ими.
На основе решений февральского Пленума (1957 г.) ЦК КПСС и VII сессии Верховного Совета СССР осуществлена следующая перестройка организации снабжения.
Общегосударственным органом, который наряду с другими вопросами занимается планированием распределения средств производства, утвержден Госплан СССР.
Одной из основных его задач является планирование распределения материально-технических ресурсов народного хозяйства в целях обеспечения бесперебойного и комплектного снабжения производства и строительства. На Госплан СССР возложено составление проектов материальных балансов, а также разработка годовых планов материально-технического снабжения народного хозяйства.
Госплан СССР выявляет и учитывает ресурсы всех видов сырья, материалов, топлива и оборудования, контролирует правильное использование в социалистическом хозяйстве материально-технических фондов, разрабатывает и утверждает нормы расхода основных материалов в производстве и строительстве и нормы производственных запасов, осуществляет контроль за выполнением организациями-поставщиками народнохозяйственного плана снабжения по количеству и ассортименту.
Госплан СССР, являясь органом Совета Министров СССР, непосредственно сбытом продукции не занимается. Сбыт средств производства осуществляют, как правило, центральные сбытовые управления при Госплане СССР. Так, сбытом черных металлов ведает Главметаллосбыт при Госплане СССР, сбытом угля — Главуглесбыт, сбытом нефтепродуктов — Глав- нефтесбыт и т. д. Некоторые главсбыты сохранились при министерствах.
Основными задачами центральных органов сбыта являются изучение потребностей народного хозяйства в продукции данной отрасли промышленности, разработка планов сбыта централизованно планируемой продукции, загрузка производства заказами и контроль за выполнением планов поставки, организация рационального грузопродвижения.
Большое место в работе снабженческих и сбытовых организаций занимает составление планов железнодорожных и вод424


ных перевозок и представление в соответствующие органы заявок на требующееся для этих перевозок количество железнодорожных вагонов и тоннажа морского и речного транспорта.
Центральные сбытовые органы в течение некоторого времени будут иметь на местах свои конторы, базы и склады. Местные сбытовые органы действуют на основе хозрасчета и осуществляют свои операции по планам и заданиям центральных органов сбыта. Основными задачами местных контор являются обеспечение своевременного и комплектного снабжения предприятий, входящих в район деятельности конторы, а также принятие мер к точному выполнению заказов заводами-поставщиками, расположенными в данном районе. Конторы имеют базы и склады, которые снабжают прикрепленных к ним потребителей продукцией в количествах менее транзитной нормы (складская форма снабжения).
Материально-техническим снабжением отдельных отраслей и районов будут заниматься отделы (управления) снабжения совнархозов и главные управления по снабжению — главснабы, являющиеся составной частью министерств и ведомств.
Основными задачами указанных органов являются проверка потребности предприятий в сырье, материалах, топливе и оборудовании, составление на этой основе сводных заявок на материальные фонды, подготовка для рассмотрения руководством министерства или совнархоза плана распределения выделенных фондов между предприятиями, составление и представление органам сбыта спецификаций, принятие мер к своевременной и полной реализации фондов, организация децентрализованных заготовок и мобилизация внутренних ресурсов снабжения. На эти органы возложено также руководство организацией складского хозяйства на предприятиях и разработка системы материального учета на базах и складах главснабов, совнархозов и предприятий.
Снабженческие и сбытовые органы в своей работе руководствуются утвержденным государственным планом и должны строго соблюдать государственную дисциплину, неуклонно бороться за экономию материальных ресурсов и снижение издержек обращения.
В работе по снабжению и сбыту большое место занимают местные снабженческие и сбытовые органы — их областные и межобластные конторы и агентства. От соблюдения ими государственной дисциплины, от четкости и оперативности их работы во многом зависит правильное размещение заказов, своевременное и комплектное снабжение производства, правильная и рациональная организация грузопродвижения.
Большое значение в общей системе органов материально- технического снабжения имеют отделы снабжения на предприятиях. Эти отделы изучают потребность своих предприятий в сырье, материалах, топливе, оборудовании, разрабатывают 425


заявки на необходимые предприятию материальные ресурсы, обеспечивают своевременную реализацию выделенных предприятию фондов, занимаются мобилизацией внутренних ресурсов, следят за остатками и сохранностью материалов, сырья и топлива на складах и в цехах, борются за экономное потребление материальных ресурсов в процессе производства.
Одной из важных задач отделов снабжения на предприятиях является также организация рационального снабжения цехов и отделов предприятий материалами. На большинстве заводов в настоящее время снабжение цехов материалами производится на основе так называемой лимитной системы, при которой цехам устанавливается месячный лимит отпуска материалов. Размеры лимита определяются по прогрессивным нормам расхода материала. В случае использования лимита дальнейший отпуск материалов в цехи прекращается и возобновляется лишь с разрешения руководства завода.
Отделу снабжения предприятия подчинены материальные склады, основным назначением которых является приемка и хранение материалов, учет их расходования, отпуск цехам и отделам предприятия. В ряде случаев на материальные склады возложена также обязанность подготовки материалов к производственному потреблению.
4. 	Планирование материально-технического снабжения промышленности
Материально-техническое снабжение промышленности осуществляется в СССР на основе государственного плана снабжения.
Государственный план материально-технического снабжения народного хозяйства призван обеспечивать материальными ресурсами производство и строительство в соответствии с установленными темпами развития народного хозяйства, а также обеспечивать накопление необходимых резервов. Одной из задач государственного плана снабжения является обеспечение экономного использования материальных ресурсов и дальнейшая рационализация перевозок грузов.
План материально-технического снабжения промышленности неразрывно связан со всеми остальными разделами плана по промышленности и представляет собой неотъемлемую часть единого народнохозяйственного плана.
Прежде всего план снабжения самым непосредственным образом связан с планом производства и определяется последним. Планы производства по отдельным видам продукции определяют основные источники ресурсов в материальных балансах. Само собой разумеется, что данные о производстве отдельных видов продукции, принятые в плане снабжения, должны Связь плана снабжения промышленности с другими разделами промышленного плана
426


полностью соответствовать и действительно соответствуют заданиям народнохозяйственного плана.
План материально-технического снабжения промышленности связан также с планом развития новой техники. Эта связь обусловлена тем, что внедрение новых технологических процессов, изменение конструкций машин, применение заменителей, внедрение и освоение нового, наиболее производительного оборудования являются основными путями, обеспечивающими сокращение норм расхода материалов.
План материально-технического снабжения промышленности тесно переплетается также с планом капитального строительства. В зависимости от объема строительно-монтажных работ определяются потребности строительства в материальных фондах. При этом большое значение имеет структура капитальных работ, т. е. соотношение промышленного, жилищного, дорожного и других видов строительства, а также степень готовности объектов. План снабжения призван полностью и комплектно обеспечивать строительство всеми материалами и оборудованием, необходимыми для выполнения плана строительных работ.
План материально-технического снабжения промышленности, далее, находится в самой тесной связи с планом снижения себестоимости. В заданиях по снижению себестоимости промышленной продукции важную роль играют мероприятия по сокращению удельных расходов сырья, материалов и топлива. Эти мероприятия и задания по экономии материалов занимают большое место и в планах снабжения. Снижение удельных расходов материальных ресурсов, предусмотренное в плане снижения себестоимости, должно соответствовать заданиям по снижению норм расхода этих ресурсов, имеющимся в государственном плане снабжения.
Большая связь имеется также между планом снабжения промышленности и планом ее финансирования. В финансовом плане предусматривается, в частности, финансирование капитального строительства, а также финансирование прироста собственных оборотных средств. Отдельные предприятия и отрасли получают кредиты из банков на сезонные заготовки и создание сезонных запасов материальных ресурсов. При установлении объема финансирования на прирост оборотных средств, а также при кредитовании предприятий серьезное внимание уделяется определению норматива оборотных средств, который зависит от нормативных запасов сырья, материалов и топлива, а также готовой продукции. Эти нормативы устанавливаются в плане снабжения промышленности.
План материально-технического снабжения промышленности неразрывно связан также с планом подъема материального благосостояния и культурного уровня советского народа, в частности с планом развития товарооборота.
427


Основное место в плане снабжения народного хозяйства занимают материальные балансы и планы распределения продукции.
Понятие о материальных балансах и планах распределения
В процессе воспроизводства отдельные отрасли народного
хозяйства вступают друг с другом в определенные взаимосвязи. Эти взаимосвязи имеют объективный характер и определяются тем, что любая отрасль хозяйства, для того чтобы развиваться, должна воспроизводить как свои основные, так и оборотные фонды, т. е. получать различные виды оборудования, сырья, материалов, топлива. В свою очередь отрасли должны реализовать свою продукцию либо для производственного, либо для индивидуального потребления. Таким образом, каждая отрасль промышленности является одновременно и потребителем, и поставщиком и в соответствии с этим вступает в определенные производственные взаимосвязи с другими отраслями народного хозяйства.
Следовательно, все отрасли народного хозяйства в процессе воспроизводства связаны между собой и зависят друг от друга. Одна из основных задач социалистического планирования и заключается в установлении необходимых пропорций и взаимосвязей между отдельными отраслями.
Мало знать, что металлургия потребляет кокс и, следовательно, находится в зависимости от угольной и коксовой промышленности, что сельское хозяйство потребляет керосин и лигроин, что строительство потребляет цемент и т. д. Необходимо точно определить, сколько кокса надо дать металлургии, сколько направить цемента на строительство, какую часть нефтепродуктов выделить сельскому хозяйству, в каких количественных соотношениях надо распределить металл между отдельными отраслями народного хозяйства и т. д.
В решении этих задач огромную роль играет метод мате- риальных балансов. Разработка материальных балансов способствует установлению правильных пропорций в развитии различных отраслей народного хозяйства, дает возможность увязывать между собой планы различных производств. В. И. Ленин придавал огромное значение увязке планов. В речи на VIII Всероссийском съезде Советов В. И. Ленин указывал на то, что «все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся»
В материальных балансах учитываются, с одной стороны, все ресурсы, а с другой — все потребности народного хозяйства в том или ином виде продукции. Сопоставление имеющихся ресурсов и потребностей позволяет выявить отстающие участки
1 В. И. Ленин, Соч., т. 31, стр. 480. 428


Виды и структура материальных балансов
в развитии экономики страны и играет серьезную роль при планировании темпов развития отдельных отраслей.
В процессе социалистического планирования методом разработки материальных балансов устанавливаются основные соотношения между различными сторонами общественного воспроизводства — соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления, между потреблением и резервом, между ростом производства и подъемом материального благосостояния народа, между производством и новым строительством и т. д. Объективный характер пропорций отнюдь не означает их незыблемости, неизменности. Социалистическое государство, познавая требования экономических законов социализма, через государственные планы изменяет старые и устанавливает новые пропорции, соответствующие новым экономическим условиям.
Одновременно с материальными балансами разрабатываются также планы распределения ресурсов. Если в материальных балансах продукция распределяется по экономическому назначению, то в планах распределения — между министерствами и союзными республиками.
Метод материальных балансов применяется на различных стадиях планирования — при составлении планов на предприятиях, в совнархозах и министерствах, а также при составлении общегосударственных планов. В народнохозяйственном масштабе материальные балансы составляются по всей номенклатуре фондируемой продукции.
Все материальные балансы можно разделить на две большие группы: а) балансы и планы распределения средств производства, т. е. продукции, предназначенной для производственного потребления; б) балансы и планы распределения предметов потребления, т. е. продукции, предназначенной для индивидуального (личного) пользования.
Материальные балансы первой группы (средств производства) в свою очередь можно подразделить на следующие виды: промышленного сырья и материалов, топлива и электроэнергии, сельскохозяйственного сырья, строительных материалов, технологического и общезаводского оборудования. Материальные балансы второй группы (предметы личного потребления) можно подразделить на балансы продовольственных товаров и балансы промышленных товаров массового потребления.
Ряд материальных балансов разрабатывается не только в разрезе народного хозяйства в целом, но и в районном разрезе. Так, например, балансы электроэнергии составляются по отдельным энергосистемам, балансы углей разрабатываются по отдельным бассейнам.
Материальные балансы составляются по отдельным видам продукции и состоят из двух частей: в одной части показы429


Методика разработки приходной части материальных балансов
ваются ресурсы, в другой — распределение. В приходной части баланса (ресурсы), составляемого по народному хозяйству в целом, приводятся все источники, которыми располагает народное хозяйство по данному виду продукции. В расходной части баланса (распределение) приводятся основные направления, по которым распределяются имеющиеся ресурсы Ч
При разработке приходной части материальных балансов решающее значение имеет определение объема производства. Задания по производству продукции, утвержденные правительством в народнохозяйственном плане, в полном объеме включаются в материальные балансы как поступления от производства.
Одним из источников ресурсов по некоторым видам материалов является импорт. Советский Союз еще в годы предвоенных пятилеток достиг полной технико-экономической независимости. Из этого не следует, однако, что СССР отказывается от торговли с зарубежными странами на взаимно выгодных условиях.
Большое и все возрастающее значение в наших внешнеторговых связях приобретают страны народной демократии. Экономические связи Советского Союза со странами народной демократии становятся все шире и прочнее. Все внешнеторговые связи СССР осуществляются через Министерство внешней торговли, которое обобщает заявки отдельных организаций, определяет общую потребность в импорте, изучает состояние мирового рынка, положение дел в отдельных зарубежных странах и фирмах, цены и условия заключения договоров и т. д. Одновременно Министерство внешней торговли изучает также возможности экспорта (вывоза) товаров в капиталистические страны.
На основе всех этих данных разрабатывается народнохозяйственный экспортно-импортный план. После утверждения правительством этого плана его задания включаются в соответствующие статьи материальных балансов.
Важной статьей ресурсовой части балансов является вовлечение в ресурсы сверхнормативных остатков готовой продукции у поставщиков. Эти остатки состоят из наличия готовой продукции на заводах-поставщиках и наличия продукции на базах и складах сбытовых органов.
Для определения возможного вовлечения остатков необходимо определить остатки продукции у поставщиков на начало и на конец планируемого периода. Если первые (входные) остатки будут больше вторых (выходных), то разница между
1 См. схему баланса в гл. IV —«План производства промышленной продукции».
430


этими величинами представляет собой ресурсы для вовлечения в план снабжения. В обратном же случае, т. е. если определенные по нормам выходные остатки будут больше остатков на начало планируемого периода, то в распределенческой (расходной) части материального баланса предусматривается соответствующее выделение ресурсов на пополнение остатков у поставщиков.
Таким образом, для определения возможности вовлечения остатков у поставщиков в план снабжения необходимо располагать двумя данными: а) ожидаемыми остатками продукции на начало планового периода и б) нормативом остатков на конец планового периода.
Ожидаемые остатки определяются по формуле: фактические остатки продукции по последней переписи (или. по последним отчетным данным) плюс ожидаемое поступление на склады за оставшийся до конца года отрезок времени и минус ожидаемую за это же время отгрузку продукции со складов.
Что же касается норматива остатка продукции у поставщиков, то он, так же как и ожидаемые остатки, должен охватывать как остатки готовой продукции на заводах-поставщиках, так и наличие продукции на складах и базах сбытовых органов.
При планировании первой части остатков учитывается, что при правильной организации сбытовой деятельности величина готовой продукции на заводах-поставщиках должна определяться двумя факторами: 1) временем, необходимым для подсортировки, подготовки к отправке и погрузки готовой продукции, и 2) частотой подачи заводу-поставщику транспортных средств.
На базах же и складах сбытовых организаций размеры необходимой продукции определяются в зависимости от количества прикрепленных к базе потребителей, расстояния их от базы и частоты получения ими материалов. Весьма важным фактором, определяющим размеры продукции на складах сбытовых организаций, является также необходимость иметь в наличии достаточно развернутый ассортимент материалов. При этом чем больше расстояние потребителей от базы, чем реже получают они материалы, тем шире должен быть на базе ассортимент продукции, тем большим, при прочих равных условиях, должно быть наличие продукции на базе. С другой стороны, наличие материалов на базе сбытовой организации зависит от заводов-поставщиков — их расстояния от базы, сроков поставки продукции.
Нормирование остатков готовой продукции должно производиться с максимальной конкретностью по каждому крупному предприятию-поставщику, по каждой крупной базе в отдельности с тем, чтобы с наибольшей точностью учесть все факторы нормирования остатков готовой продукции у поставщиков.
431


Методика разработки расходной части материальных балансов
В работе снабженческих и сбытовых организаций основное место занимает определение потребности в материальных ресурсах, особенно на производственно-эксплуатационные нужды. По большинству видов продукции расход на производственно-эксплуатационные нужды является основной статьей расходной части балансов. Потребность на производственно-эксплуатационные нужды складывается главным образом из потребности на производство готовой продукции, на ремонтно-эксплуатационные нужды и на пополнение производственных запасов.
Потребность в материалах на изготовление большей части продукции подсчитывается прямым счетом путем умножения количества запланированной продукции в натуре на норму расхода материалов на единицу продукции. Из этого следует, что в данном случае потребность будет определена тем точнее, чем правильней сами нормы расхода.
Расчет потребности в материалах на изделия, по которым министерство не имеет установленных норм, обычно производится по динамике с учетом среднего снижения норм расхода.
Допустим, что в текущем году на продукцию, на которую не установлены нормы, общей стоимостью в 20 млн. руб. было выделено 2 тыс. т проката черных металлов. На будущий год эта продукция планируется в объеме 24 млн. руб., т. е. с ростом против текущего года на 20% (индекс 1,2). Предположим, что по индивидуально рассмотренным нормам данного министерства среднее снижение норм намечается на 4%. Если на ненормированную часть продукции распространить этот средний процент снижения норм, то потребность в материалах на эту часть продукции определится следующим образом:
2000 X 1,2 X 0,96 = 2304 tn.
Расчет потребности можно вести и по показателю материалоемкости на 1 млн. руб. валовой продукции. Предположим, что по какому-либо министерству по разработанным на отдельные изделия нормам на продукцию стоимостью 500 млн. руб. следует отпустить 50 тыс. т проката черных металлов, т. е. в среднем по 100 т на 1 млн. руб. По данному министерству остались изделия стоимостью 15 млн. руб., на которые не установлены нормы. Если к этой части продукции применить данные о металлоемкости изделий, по которым нормы разработаны, то на оставшуюся часть продукции следует выделить 1500 т проката черных металлов.
Рассмотренные методы планирования потребности в материальных фондах имеют некоторые недостатки. Расчет потребности по динамике с учетом среднего снижения норм расхода не полностью устраняет имевшиеся недостатки в использова432


нии материалов в отчетном периоде. Применение поправочного коэффициента в виде среднего снижения норм в значительной мере уменьшает этот недостаток, но не устраняет его целиком.
При расчете потребности по динамике большое значение имеет точность отчетных данных о фактическом расходе материалов на изделия, расход материалов по которым не нормируется. Кроме расхода материалов на товарную продукцию, те же самые материалы (например, металл и лесоматериалы в машиностроении) расходуются также на капитальный ремонт, на инструмент и оснастку и т. д., поэтому, прежде чем использовать отчетные данные, необходимо тщательно проверить их точность.
Имеет недостатки и метод определения потребности по коэффициенту материалоемкости. Основной недостаток этого метода заключается в предположении того, что материалоемкость изделий, на которые расход материалов не нормируется, такая же, как и тех изделий, расход материалов по которым был пронормирован. Такое предположение носит условный характер, так как фактическая материалоемкость продукции может колебаться в значительных размерах.
Недостатки указанных методов определения потребности в материалах указывают на необходимость максимального распространения нормирования расхода материалов и дальнейшего увеличения числа норм.
При определении потребности в материалах на прочие производственно-эксплуатационные нужды учитывается расход материалов на капитальный, средний и текущий ремонты. Сложность этих расчетов определяется многочисленностью видов ремонта и разнообразной потребностью их в материалах.
Точнее всего эта потребность определяется по физическим объемам ремонта, т. е. с учетом конкретных видов ремонтных работ. Но такое планирование возможно только на отдельных предприятиях по конкретным ведомостям и сметам на ремонт. В масштабе же министерства, совнархоза и тем более промышленности в целом такое планирование является чрезвычайно громоздким и практически неосуществимым. Поэтому при составлении плана снабжения министерства или главка потребность в материалах на ремонт определяется по динамике против прошлого периода с некоторым заданием по экономии.
В дальнейшем для улучшения расчетов потребности в материалах на ремонт следует на основе изучения передового опыта ремонта, тщательного анализа отчетных данных о фактических расходах материалов, критического рассмотрения планов и смет на ремонт разработать нормативы расхода материалов на 1 млн. руб. стоимости ремонтных работ (по отдельным типам оборудования и видам работ).
В план снабжения предприятия включается также потребность в материалах на пополнение производственных запасов 28 Экономика соц. промышл.
433


(методика планирования производственных запасов была изложена выше, см. гл. XI).
Имеются еще случаи, когда фактические или ожидаемые на начало планируемого периода остатки сырья, материалов и топлива у отдельных предприятий значительно превышают установленный норматив.
Сверхнормативные запасы учитываются в процессе планирования снабжения. Если по какому-либо министерству (объединению) норматив производственных запасов проката черных металлов определен в 100 тыс. т, а ожидаемые остатки проката черных металлов на начало планового периода определяются в 130 тыс. г, то в этом случае сверхнормативные остатки, т. е. 30 тыс. т, засчитываются в покрытие потребности в материальных фондах, т. е. на эту величину уменьшаются фонды, выделяемые хозяйственному объединению.
Большое место в работе по снабжению промышленности занимает расчет потребности строительства в материальных фондах.
Огромные масштабы капитального строительства требуют большого количества металла, лесоматериалов, цемента, кровли, оконного стекла, асфальта, красок и т. д. Поэтому четкое планирование объемов строительства в соответствии с возможностями материально-технического снабжения имеет важное народнохозяйственное значение. При разработке планов строительства и его снабжения должно быть обращено самое серьезное внимание на полное обеспечение строительства всеми необходимыми материалами, при этом необходимо обеспечить первоочередное снабжение важнейших строек и пусковых объектов.
В настоящее время при определении потребности строительства в материалах принят в основном метод нормирования расходов материалов на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ. Нормы этого расхода устанавливаются на основе анализа соответствующих смет.
Ведущим принципом при определении потребности строительства в материалах является ликвидация излишеств в строительстве и систематическое снижение стоимости строительства. При определении потребности строительства в материальных фондах необходимо учитывать, что в строительстве имеются особенно большие резервы для экономии в расходовании материалов. Еще не до конца изжиты излишества в проектировании строек, имеют место большие потери строительных материалов при их транспортировании и хранении, перерасходы строительных материалов на стройках и т. д. Поэтому все устранимые потери при определении норм должны быть исключены.
Большое значение при разработке материальных балансов имеет планирование государственных материальных резервов. В материальных балансах отражается не абсолютная величина 434


государственного резерва, а лишь величина, на которую осуществляется его пополнение. Общий размер государственных резервов по отдельным видам продукции зависит от значения самой продукции для экономики и обороны страны, от ее дефицитности, масштабов производства, условий ее хранения. Большое значение имеет также анализ сроков возможного увеличения производства в случае необходимости. Если какое-либо производство обладает некоторыми резервами производственных мощностей либо может быть без особых затрат в короткий срок расширено до необходимых размеров, то, при прочих равных условиях, резервы продукции этого производства могут быть предусмотрены относительно меньшими. При определении величины государственных резервов учитывается также размещение того или иного производства по территории страны и его отдаленность от центров потребления.
Поставка продукции в госрезерв в соответствии с размерами, установленными государственным планом снабжения, является первейшей обязанностью всех хозяйственных организаций.
Наряду с государственным резервом длительного хранения в материальных балансах предусматривается также текущий, оперативный резерв в виде нераспределенного остатка. Из этого резерва правительство удовлетворяет отдельные потребности в материальных ресурсах, возникающие в течение года и непредусмотренные годовым планом (например, перевыполнение плана производства, строительство нового объекта и т. п.).
Базой для разработки материальных балансов и планов распределения являются нормы расхода материалов на различные производственные нужды. Нормирование расхода материальных ресурсов имеет первостепенное значение для разработки материальных балансов и планов распределения.
В предыдущей главе нормирование расхода материалов было рассмотрено как один из важнейших факторов улучшения использования материальных ресурсов производства. Здесь же следует сказать об огромном значении норм для организации всего дела материально-технического снабжения промышленности. Нормы расхода сырья, материалов и топлива дают возможность правильно определять потребность отдельных предприятий и отраслей промышленности в материальных фондах; они представляют собой базу для составления и проверки заявок предприятий и министерств на необходимые материалы и для разработки материальных балансов и планов распределения. Нормирование материальных затрат придает планированию материально-технического снабжения его научно-расчетную базу.
Все это обязывает к дальнейшему повышению всего уровня работы по нормированию материальных затрат, совершенствованию методики планирования расхода материальных ресур28*
‘435


сов, расширению и углублению технических расчетов, обосновывающих нормы, глубокому изучению резервов сокращения потерь в производстве.
5. 	Организация выполнения плана снабжения промышленности и издержки обращения
снабженческо- сбытовых органов
Оперативная работа Правильная и четкая организация всего процесса материально-технического снабжения оказывает огромное влияние на все производство, на все его показатели, выступает как один из весьма существенных факторов экономии общественного времени.
Центральной, важнейшей задачей органов сбыта и снабжения является своевременное и комплектное снабжение предприятий средствами производства. Задержка в поступлении необходимых предприятию материалов или некомплектность в обеспечении производства неизбежно вызывают перебои в работе фабрик, заводов, строек, а в некоторых случаях могут вызвать даже полную приостановку выполнения того или иного заказа или той или иной работы.
Обеспечивая бесперебойное и комплектное снабжение промышленности средствами производства, органы сбыта и снабжения создают тем самым важнейшую предпосылку для строго ритмичной работы предприятий. Работа по графику стала законом для значительной части советских заводов и фабрик. Однако на многих заводах все еще царит штурмовщина, неритмичность в работе: на третью декаду месяца приходится половина, а то и большая доля месячного выпуска продукции. Анализ показывает, что эта штурмовщина в значительной степени вызывается перебоями в материально-техническом снабжении, неравномерностью поставок.
Непрестанное внимание органов снабжения должно быть направлено, далее, на обеспечение на предприятии должного ассортимента материалов и заготовок. Нарушение этого требования чревато серьезными потерями в использовании материалов, оборудования и рабочей силы. Металлообрабатывающие заводы, например, при отсутствии проката необходимых размеров вынуждены применять прокат больших размеров. На заводе «Красный пролетарий» шпиндели станков из-за отсутствия на заводе проката марки ст. 45 круг 90 изготовлялись из круга в 120, 130 и даже 140 мм. На Московском автозаводе имени Лихачева вместо предусмотренного по технологии уголка 45X45X4 применялся уголок 45X45X6. Такие замены влекут за собой перерасход сотен тонн металла в год, снижают производительность труда, ухудшают использование оборудования. К тем же результатам приводит и вынужденное 436


применение металла менее экономичных профилей или повышенной прочности, не вызываемой технической необходимостью.
Во многих отраслях промышленности, в частности в черной и цветной металлургии, в литейных цехах машиностроительных заводов, в химической промышленности, на текстильных предприятиях, одно из важнейших требований к производственному снабжению заключается в соблюдении постоянства состава и сортности сырья, материалов и топлива. Частые нарушения обычного состава потребляемых материалов влекут за собой нарушение установленной технологии, ухудшение показателей использования оборудования и производительности труда. Так, на заводе «Компрессор» в 1955 г. брак в литейном цехе в значительной мере вызывался непостоянством состава получаемых заводом шихтовых материалов, что затрудняло соблюдение четкого и постоянного режима работы вагранок.
В оперативно-текущей работе по снабжению производства большое место занимает вопрос обеспечения высокого качества исходного сырья и материалов. Известно, что повышение на 1 % зольности угля не только примерно в таких же пределах ухудшает его использование в котельных агрегатах, но и отрицательно сказывается на их производительности. Увеличение на 1 % зольности кокса также не только повышает его удельный расход на выплавку чугуна примерно на 2%, но и снижает производительность доменных печей. Ухудшение качества сырья и материалов вызывает дополнительные затраты труда и во всех остальных отраслях промышленности. К тому же следует учесть, что низкое качество сырья и материалов во многих случаях является основной причиной брака продукции.
Органы сбыта и снабжения обязаны контролировать качество продукции, ревниво оберегать производство от проникновения на заводы, фабрики и стройки сырья, материалов, полуфабрикатов и деталей, не соответствующих ГОСТ и техническим условиям.
Борьба за качество начинается еще на стадии составления специфицированных заявок, правильная и тщательная разработка которых способствует предотвращению некондиционных поставок и нарушений требуемого качества материалов. В борьбе за качество сырья и материалов органы снабжения и сбыта используют и такое мощное орудие, как хозяйственные договоры и предусмотренные ими санкции.
Важная роль в деле обеспечения должного качества сырья и материалов принадлежит организации их приемки. Органы снабжения и сбыта должны четко соблюдать все установленные правила качественной приемки грузов и составления надлежащих актов в целях предъявления претензий к поставщикам.
В опубликованном 23 октября 1953 г. постановлении Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС «О мерах 437


дальнейшего развития советской торговли» указывается, что «торговые организации слабо воздействуют на промышленность в деле увеличения выпуска и улучшения качества товаров, требующихся населению, и недостаточно ведут борьбу за качество товаров, поставляемых промышленностью в торговую сеть». Этот упрек в полной мере относится к органам снабжения и сбыта, которые должны решительно усилить свое воздействие на промышленность в отношении качества производимых ею материалов и оборудования.
В ряде случаев, когда качественная приемка продукции предполагает соответствующие технические исследования (анализы на прочность, по химическому составу и т. д.), эта приемка требует создания специальных контрольных лабораторий или испытательных станций. Практика передовых отраслей свидетельствует, что и в этих случаях органы снабжения могут играть активную роль в организации качественной приемки материалов, выступают инициаторами систематической борьбы за улучшение качества продукции.
Наряду с правильной организацией приемки сырья и материалов большое значение имеют мероприятия по сохранению качества продукции в процессе ее продвижения от производителей к потребителям, а также при ее хранении. Предупреждению порчи и понижения качества продукции при ее транспортировке и хранении органы сбыта и снабжения уделяют систематическое внимание.
В оперативной работе по снабжению производства большое место занимает наблюдение за состоянием производственных запасов. Наличие на фабриках и заводах нормальных остатков сырья, материалов, полуфабрикатов, заготовок, деталей предохраняет производство от возможных перебоев из-за недостатка в предметах труда. Учитывая это, правительство за последние годы несколько повысило норматив производственных запасов; однако и в настоящее время, как это отметил декабрьский (1956 г.) Пленум ЦК КПСС, во многих случаях выделяются недостаточные запасы, что создает напряжение в работе предприятий.
При анализе производственных запасов следует также учесть, что предприятиям и стройкам нужны не материалы вообще, не просто металлы, лесоматериалы и т. д., а конкретные профили и марки металлов, определенные виды и сорта лесоматериалов и пр. И если, например, на автомобильном заводе окажется хоть вдесятеро превосходящее норматив количество сортового проката, но будет отсутствовать листовой металл, то производство остановится. Это обязывает органы снабжения следить за производственными запасами не вообще, не в целом по видам материалов, а конкретно по каждой марке, по каждому профилю, по каждому сорто-размеру того или иного материала.
438


На многих предприятиях образуются сверхнормативные и излишние материалы. Долг органов снабжения в этих случаях — принимать необходимые меры для их реализации. Постановления Совета Министров СССР от 14 мая 1955 г. о порядке перераспределения и реализации излишних, неиспользуемых материалов и от 9 августа 1955 г. о расширении прав директоров предприятий дают возможность хозяйственникам оперативно распоряжаться излишними материалами и успешно решать проблему ликвидации сверхнормативных производственных запасов.
Во всей своей текущей работе органы сбыта и снабжения руководствуются принципом наиболее экономного использования средств производства. Одной из основных предпосылок рационального потребления материальных ресурсов является планирование и организация снабжения на основе прогрессивных норм. Снабженческо-сбытовые органы играют также большую роль, а зачастую проявляют инициативу в применении новых экономичных профилей и видов материалов: заготовок, максимально приближающихся по своим размерам и конфигурации к готовым деталям, специальных профилей проката постоянного сечения, периодического проката и т. п.
Оперативная, текущая работа по материально-техническому снабжению, таким образом, является сложным и многообразным процессом, имеющим весьма большое значение для всей экономики предприятий. Тем более важно отметить, что в практике снабженческой работы имеются серьезные недостатки.
Органы сбыта и снабжения зачастую допускают неравномерность и некомплектность поставок. Имеют место также случаи неполной реализации фондов. Многие сбытовые организации допускают произвольные замены одних сортов и марок материалов другими, не считаясь с интересами потребителей. Все это вызывает большие потери в производстве.
Так, произведенная в 1955 г. Комитетом по делам строительства совместно с министерствами проверка загрузки рабочего дня свыше 250 тыс. строительных рабочих показала, что на строительных объектах внутрисменные простои занимают около 7б рабочего времени, т. е. составляют до полутора часов в день; при этом более двух третей этих простоев вызывается отсутствием материалов. Таким образом, рабочая сила на стройках в среднем примерно один*час в день простаивает из-за перебоев в материально-техническом снабжении строительства.
В промышленности не было проведено таких массовых обследований, однако многочисленные наблюдения, произведенные на отдельных фабриках и заводах, показывают, что примерно от одной трети до половины всех внутрисменных простоев следует отнести за счет несвоевременной подачи 439


к рабочему месту тех или иных материалов, заготовок, покупных полуфабрикатов, кооперированных поставок.
Большие потери несут промышленные предприятия также вследствие частых вынужденных замен материалов. На автозаводе имени Лихачева, например, только за один 1955 г. было допущено свыше 1 тыс. таких замен.
Каковы же основные причины указанных недостатков?
Одна из этих причин кроется в недовыполнении самого плана производства. Нередки факты, когда по министерству или отрасли в целом план выполняется, но отдельные предприятия с установленным им планом не справляются. Допускаются также случаи недовыполнения плана по отдельным видам и сортам продукции. Все это болезненно сказывается на выполнении плана поставок отдельным потребителям.
Наряду с этим следует признать, что основные причины перебоев в снабжении кроются в недостатках в самой организации и планировании снабжения производства. Так, отрицательное влияние на состояние материально-технического снабжения народного хозяйства оказывала ведомственная разобщенность органов снабжения, вызывавшая большую распыленность материальных ресурсов и затруднявшая возможность маневрирования ими.
Перебои в снабжении производства зачастую являются результатом ошибок в планировании. Как уже было указано выше, многие планирующие организации недостаточно учитывают обеспеченность плановых заданий материальными ресурсами; особенно плохо обеспечиваются материалами такие важные виды работ, как ремонт и модернизация оборудования, всевозможная оснастка производства, работы по освоению новой техники, технологии и рационализации производства.
В то же время сбытовые организации зачастую не проявляют необходимой оперативности в своей работе, плохо маневрируют имеющимися у них ресурсами. Имеют место случаи выдачи сбытовыми организациями нарядов на получение материалов с цехов или агрегатов, еще не пущенных в эксплуатацию, в результате чего потребители недополучают материалов по выделенным им фондам.
Тяжело отражается на снабжении производства разрыв в сроках планирования производства и снабжения. Спецификации на ряд материалов, в частности на металл, должны представляться предприятиями за 80—90 дней до начала квартала, тогда как детализированная производственная программа на очередной квартал зачастую передается заводу лишь за 15— 20 дней до начала квартала, а иногда и к самому началу квартала.
Не меньший вред наносят частые изменения производственных программ, продолжающиеся в ряде случаев в течение всего планируемого периода. Совершенно очевидно, что специфици440


рованные заявки на материалы, составленные до того, как на заводе стала известна конкретная производственная программа по номенклатуре, или составленные на программу, которая затем коренным образом меняется, не отражают действительной потребности предприятия в материалах, тем более в сортораз- мерах. Это приводит к затовариванию ненужными материальными ресурсами.
Крупные недостатки в снабжении народного хозяйства являются, далее, следствием неудовлетворительной работы многих сбытовых баз и складов. Дело заключается в том, что даже у крупных предприятий в силу большой дробности потребления по многим специфицированным позициям квартальная потребность в том или ином сорторазмере материала оказывается значительно ниже транзитной или заказной норм Ч
В огромном и все возрастающем количестве требующихся заводом отдельных сорторазмеров продукции проявляется передовая техническая тенденция — увеличение количества применяемых предприятием марок металла и профилей проката. Сказывается в то же время и повышение культуры конструирования изделий и, в частности, точности расчетов конструкторами требующихся материалов. Однако в то же время увеличение числа потребляемых сорторазмеров усложняет работу по материально-техническому снабжению производства. Даже на относительно крупных заводах квартальная потребность по подавляющему большинству позиций оказывается ниже транзитных и заказных норм.
Естественным выходом из положения явилось бы получение металла по этим позициям на ближайшей сбытовой базе (складская форма снабжения). Однако, к сожалению, на базах часто отсутствуют необходимые сорторазмеры металла. Недостатки в работе местных сбытовых баз, в частности баз Главметалло- сбыта, побуждают предприятия становиться на путь заказа отдельных сорторазмеров металла в количествах, равных заказной норме (хотя эти количества в несколько раз превышают даже квартальную потребность), а затем по получении материала осуществлять дополнительную обработку значительной его части.
Анализ недостатков в снабжении промышленности определяет пути их устранения.
Прежде всего необходимо добиться того, чтобы установленный правительством план производства выполнялся в срок всеми заводами и в точном соответствии с утвержденной номенклатурой.
1 Транзитная норма — минимальное количество груза, принимаемое железной дорогой к отгрузке, заказная норма — минимальное количество продукции, принимаемой заводом к исполнению.
441


Огромное значение для упорядочения всего дела снабжения-производства имеет осуществленная в мае — июне 1957 г. перестройка управления промышленностью. Она ликвидировала ведомственную разобщенность снабженческих организаций, дала возможность осуществлять концентрацию материальных ресурсов и более оперативно маневрировать ими, приблизила хозяйственные и партийные организации к вопросам снабжения предприятий и строек.
Одновременно необходимо обеспечить решительное улучшение оперативной работы в снабженческих и сбытовых органах, усилить контроль с их стороны за своевременной и равномерной поставкой продукции потребителям.
Особенно ответственное значение имеет правильное прикрепление предприятий-поставщиков к предприятиям-потребителям — работа, которая занимает очень большое место в деятельности сбытовых органов, но в которой все еще имеет место много недостатков, непродуманных, случайных решений и т. д. Одним из основных критериев правильности прикрепления поставщиков к потребителям является сокращение дальности перевозок, а также ликвидация встречных перевозок, разумеется, при соблюдении установленной специализации заводов. Необходимо также максимально возможное расширение практики длительного (постоянного) прикрепления потребителей к поставщикам с тем, чтобы обеспечить постоянство снабжения и тесную взаимоувязку в работе предприятий поставщиков и потребителей.
Многое зависит от коренного улучшения работы местных контор, баз и складов. Потребитель должен быть уверен в том, что он сможет получить на месте материалы, требующиеся ему в небольших количествах.
Весьма важное мероприятие по улучшению снабжения народного хозяйства — ускорить процесс децентрализации сбытовой работы, в частности переход на систему децентрализованной занарядки заказов, что даст возможность резко приблизить срок представления спецификаций к началу планируемого периода.
Упорядочение всего дела материально-технического снабжения в значительной степени зависит также от органов снабжения. Так, весьма важно добиться коренного улучшения нормирования расхода материалов, в особенности на такие производственные нужды, как прирост незавершенного производства, капитальный и текущий ремонт, производственные запасы, освоение новой продукции и т. д. Это будет способствовать повышению точности заявок на материальные фонды и совершенствованию всего дела планирования снабжения.
Перед органами снабжения — от заводских отделов снабжения до главснабов — поставлена также задача: значительно усилить работу по мобилизации внутренних ресурсов снабже442


ния, в частности по использованию местных видов сырья и топлива.
Крупное значение для улучшения всего дела материально- технического снабжения имеет решительное повышение качества работы по спецификации фондов. Важнейшей предпосылкой правильной разработки спецификаций является решительное упорядочение производственного планирования в целом с тем, чтобы производственная программа в номенклатуре была известна заводу по крайней мере за несколько дней до срока представления специфицированной заявки.
Серьезную помощь в упорядочении снабжения может сыграть последовательное проведение работы по унификации потребляемых материалов, под которой следует понимать систематический пересмотр технической обоснованности применения каждого отдельного сорто-размера материала и сокращение на этой основе числа отдельных материальных позиций, потребляемых предприятием.
Средства производства, покинув одну от- ИздПержекС0б?ащения Расль производства в виде готовой продук- ции и пройдя через сферу обращения, снова входят в сферу производства, но уже в качестве сырья, материалов, топлива, оборудования, т. е. исходных элементов производства в другой отрасли. Доведение средств производства от производителя до непосредственного потребителя требует определенных затрат общественного времени в виде живого и овеществленного труда. Эти затраты, выраженные в денежной форме, составляют издержки обращения в сфере материально- технического снабжения.
Внутрихозяйственный оборот средств производства представляет собой единство их сбыта и снабжения ими народного хозяйства; однако экономическое единство сбыта и снабжения сочетается в СССР с организационным обособлением этих процессов. В соответствии с этим совокупные издержки обращения средств производства практически складываются из издержек сбытовых организаций и издержек снабженческих организаций.
Издержки обращения в СССР коренным образом отличаются от капиталистических как по своей сущности, так и по своей структуре. В капиталистическом обществе затраты в сфере обращения имеют своей целью реализацию прибавочной стоимости и обеспечение процесса капиталистического воспроизводства. Подавляющая часть капиталистических издержек состоит из так называемых чистых издержек обращения. При социализме же издержки обращения направлены на обеспечение процесса расширенного социалистического воспроизводства и в резко преобладающей своей части состоят из дополнительных издержек обращения, направленных на продолжение процессов производства в сфере обращения.
443


Экономическая эффективность снижения издержек обращения средств производства весьма велика. Издержки сбытовых и снабженческих органов исчисляются миллиардами рублей в год. Из этого ясно, сколь велико значение каждого процента снижения этих издержек.
Дело, однако, не только в этой непосредственной экономии средств и соответствующем снижении себестоимости продукции. Не менее существенно то обстоятельство, что борьба за снижение издержек обращения побуждает органы снабжения и сбыта к рационализации транспортных перевозок, улучшению использования транспортных средств и тары, сокращению потерь сырья, материалов, топлива, упрощению аппарата и т. д.
Снижение издержек снабжения и сбыта действительно является большой народнохозяйственной проблемой, решению которой должно быть уделено неослабное внимание со стороны министерств и совнархозов.
Издержки обращения принято расчленять на 4 основные группы: а) расходы по завозу продукции; б) расходы по хранению и реализации продукции; в) непроизводительные расходы и г) административно-хозяйственные расходы. Каждая из этих статей носит комплексный характер и состоит из нескольких статей.
Так, расходы по завозу товаров включают в себя оплату железнодорожного, водного, автомобильного и гужевого транспорта, а также погрузочно-разгрузочных работ.
Расходы по хранению и реализации товаров складываются из основной и дополнительной заработной платы работников складов и баз, отчислений на социальное страхование, расходов на аренду и содержание зданий, сооружений и инвентаря, затрат на хранение, подработку, сортировку и упаковку материалов, расходов на командировки, канцелярских, телеграфных и телефонных расходов и т. д. В этот раздел расходов включается и оплата процентов за кредит.
К непроизводительным расходам относятся недостачи сырья и материалов в пределах норм естественной убыли, а также потери от утраты первоначального качества продукции. Что же касается недостач продукции сверх норм убыли, то они относятся к рассматриваемой группе расходов лишь в том случае, если имеется разрешение министерства (или руководителя центрального учреждения) на списание этих убытков за счет издержек обращения.
Наконец, к IV группе издержек обращения — административно-хозяйственным расходам — относятся расходы по содержанию центрального и периферийного аппарата органов снабжения и сбыта.
Структура издержек обращения сбытовых и снабженческих организаций видна из следующей таблицы (по данным за 1952 г.).
444


Структура издержек обращения
(в % к итогу)
Сбытовые организации
Снабженческие организации
Все издержки
в том числе:
1) расходы по завозу
средств производства
2) расходы по хранению и реализации
3) непроизводительные расходы . .
4) административноуправленческие расходы . . . .
100,0
59.6
21,1
16.7
2,6
100,0
29,6
53.2
0,9
16.3
Высокий удельный вес I группы расходов в сбытовых организациях (59,6%) объясняется введением цен франко-станция назначения, при которых основные транспортные расходы ложатся на сбытовую систему.
Перед органами снабжения и сбыта стоят важные задачи по снижению издержек обращения, являющихся одним из важнейших показателей качества работы органов снабжения и сбыта.
Как видно из таблицы, в издержках обращения, в особенности в сбытовых организациях, большой удельный вес занимают транспортные расходы. Анализ издержек обращения за ряд лет показывает, что имеются серьезные резервы их снижения за счет экономии на расходах по завозу средств производства.
Одним из таких резервов является наиболее рациональное прикрепление потребителей к поставщикам с тем, чтобы обеспечить снижение средней дальности перевозок. Переход к территориальному построению хозяйственных органов открыл большие возможности для сокращения средней дальности перевозок грузов и ликвидации встречных и нерациональных перевозок.
Большое снижение стоимости транспортных услуг обеспечивают внедрение маршрутизации перевозок, полное использование подъемной силы транспортных средств, использование речного транспорта и смешанных железнодорожно-водных перевозок и т. д.
Необходимо также дальнейшее улучшение и рационализация складского хозяйства. Несомненно, этому участку производства наши хозяйственные и планирующие организации уде-
445


ляют недостаточное внимание, что приводит к большим потерям.
Резко отстает механизация складов, в результате чего большая часть внутрискладских перебросок сырья и материалов производится вручную. Крупное значение для снижения издержек обращения имеет также механизация погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожных и водных путях и тем самым сокращение затрат на эти работы.
Большая работа предстоит сбытовым и снабженческим организациям в деле дальнейшего ускорения оборачиваемости оборотных средств. В последние годы на основе мощного развития социалистического соревнования за ускорение оборачиваемости оборотных средств в нашей промышленности достигнуты большие успехи в этом направлении. Однако резервы ускорения оборачиваемости все еще весьма велики.
Существенной предпосылкой сокращения производственного цикла и незавершенного производства является правильная организация своевременного и комплектного обеспечения цехов материальными ресурсами, что полностью лежит на ответственности заводских органов снабжения.
Ускорение оборачиваемости оборотных средств в масштабе всего народного хозяйства предполагает также дальнейшее повышение удельного веса транзитного снабжения, при котором заводы-поставщики непосредственно направляют свою продукцию заводам-потребителям без ее завоза на склады сбытовых или снабженческих организаций. В то же время нельзя игнорировать и складскую форму снабжения, которая целесообразна в тех случаях, когда предприятия потребляют продукцию в относительно небольших количествах, ниже минимальных транзитных норм. Но и здесь большую пользу может принести рациональное разрешение вопроса о транзитном снабжении предприятий мелкими партиями.
Для ускорения оборачиваемости оборотных средств огромное значение имеет сокращение излишних производственных запасов (т. е. запасов сырья, материалов и топлива у потребителей), а также сверхнормативных остатков готовой продукции у поставщиков до действительно необходимых размеров. На социалистических предприятиях нет необходимости в накоплении излишних материальных ценностей, так как снабжение предприятий материалами и оборудованием осуществляется у нас в строгом соответствии с установленными планами.
Огромное значение имеет также сокращение излишних звеньев аппарата сбытовых и снабженческих организаций, ликвидация всякого рода непроизводительных расходов и потерь.
Дело дальнейшего улучшения всей работы снабженческих органов предполагает решительное повышение квалификации работников снабжения. Неуклонный рост деловой и политиче446


ской квалификации кадров является одной из важнейших предпосылок дальнейшего улучшения всего дела материально-технического снабжения производства и снижения издержек обра- щен ия.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Материально-техническое снабжение представляет собой процесс планирования распределения средств производства и плановой организации своевременного и комплектного обеспечения ими народного хозяйства. Правильная организация снабжения производства имеет огромное значение для всей экономики предприятия.
2. Различают фондируемую, централизованно планируемую, децентрализованно планируемую и самозаготовляемую продукцию. Для каждой из этих групп установлен определенный порядок подачи заявок, а также выделения и реализации фондов.
3. Материально-техническое снабжение в СССР осуществляется органами сбыта и снабжения. Основными задачами сбытовых органов являются: изучение потребности народного хозяйства в данной продукции, загрузка производства заказами, организация рационального грузопродвижения, проведение расчетов с поставщиками и потребителями. Основные задачи снабженческих организаций — разработка планов снабжения данной отрасли (или предприятия), составление на этой основе заявок на материальные ресурсы, руководство складским хозяйством, мобилизация внутренних резервов снабжения, обеспечение своевременного и комплектного питания производства.
4. Планирование материально-технического снабжения призвано обеспечивать производство необходимыми средствами производства при соблюдении экономного, рационального их использования.
5. Задача органов снабжения и сбыта — стремиться к систематическому снижению издержек обращения путем правильного прикрепления потребителей к поставщикам, наиболее рационального использования транспорта, осуществления механизации погрузочно-разгрузочных работ, упрощения и удешевления аппарата управления.


'j.. .j - ■■
ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА, КАДРЫ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. 	Роль повышения производительности труда в развитии промышленности СССР
Производительность труда характеризует уровень затрат общественного рабочего времени на единицу продукции. Движение производительности труда характеризуется изменением соотношений между затратами рабочего времени и количеством произведенной продукции. Таким образом, рост производительности труда может быть выражен увеличением количества продукции, выработанной в единицу времени, или достигнутой экономией рабочего времени, затрачиваемого на единицу продукции.
Производительность труда определяется всеми затратами рабочего времени на производство единицы продукции, включая как время труда работников, непосредственно участвующих в создании данной продукции, так и время прошлого труда, овеществленного в средствах труда и предметах труда.
В промышленности производительность труда обычно измеряется выработкой продукции на одного рабочего в данный период времени. Рост индивидуальной производительности труда определяет в конечном счете рост общественной производительности труда.
Повышение производительности труда — важнейший источник снижения себестоимости продукции и увеличения объема производства. Возможный темп накопления, развития материально-технической базы общества, рост благосостояния трудящихся зависят от достигнутого уровня и темпов увеличения производительности труда.
Рост производительности труда есть и следствие развития производительных сил и условие этого развития. Неуклонный поступательный рост производительности труда в социалистическом обществе является решающим условием перехода от социализма к коммунизму.
Развитие социалистической промышленности характеризуется высокими темпами роста производительности труда.
448


Если принять за измеритель годовую выработку валовой продукции на одного рабочего (в сравнимых ценах), то производительность труда в промышленности СССР в 1956 г. возросла по сравнению с 1913 г. примерно в 9 раз, при сокращении продолжительности рабочего дня.
За этот же период времени производительность труда в промышленности США возросла в 2,2 раза, в Англии — в 1,4, во Франции — в 1,75 раза.
За годы пятой пятилетки производительность труда в промышленности СССР возросла на 44% и достигла в 1956 г. 212% к уровню 1940 г.
По отдельным важнейшим отраслям промышленности рост производительности труда характеризовался следующими данными (1955 г. в % к 1940 г.):
Выплавка чугуна в переводе на передельный, на одного рабочего доменных цехов заводов бывшего Министерства черной металлургии СССР 204
Добыча угля на одного рабочего на шахгах бывшего
Министерства угольной промышленности СССР . . . 109 Добыча нефти на одного рабочего нефтедобывающей
промышленности 131
Химическая промышленность — по валовой продукции
на одного рабочего 293
Машиностроение — по валовой продукции на одного
рабочего 296
Комплексная выработка на одного рабочего на лесоза¬
готовках бывшего Министерства лесной промышленности СССР 109
Легкая промышленность—по валовой продукции на
одного рабочего 165
Рост производительности труда является основой высоких темпов развития социалистического промышленного производства. Увеличение объема промышленного производства может происходить в результате двух факторов: увеличения численности рабочих и повышения производительности труда. В социалистическом хозяйстве основным источником увеличения объема промышленной продукции является рост производительности труда. Так, в первой пятилетке из общего прироста промышленной продукции 51% был получен за счет роста производительности труда, за годы второй пятилетки — 79%, за военные годы и годы четвертой пятилетки рост производительности труда обеспечил 69 и за годы пятой пятилетки— 68% прироста всей промышленной продукции. В шестой пятилетке рост производительности труда должен дать стране более 80% прироста всей промышленной продукции.
Промышленность СССР, развивающаяся высокими темпами, по уровню производительности труда за два последних десятилетия догнала и перегнала промышленность Англии и Франции, однако средняя выработка на одного рабочего в ряде 29 Экономика соц. оромышл.
449


отраслей промышленности СССР еще не достигла выработки в соответствующих отраслях промышленности США.
Уровень производительности труда в социалистической промышленности еще недостаточен. Повышение производительности труда было и остается коренной задачей промышленности СССР, условием ее развития и подъема благосостояния народа. Промышленность СССР располагает реальными возможностями для того, чтобы, используя наиболее полно преимущества социалистической системы хозяйства, добиться более высокой производительности труда, чем в развитых капиталистических странах.
В шестой пятилетке предусматривается повышение производительности труда в промышленности не менее чем на 50% по сравнению с пятой пятилеткой, причем значение каждого процента возрастает. Надо учесть, что это повышение производительности труда должно быть достигнуто в условиях перехода на 7—6-часовой рабочий день. Однако это задание при правильном использовании основных факторов, влияющих на рост производительности труда, вполне реально и может быть выполнено и перевыполнено.
Величайшее значение для мобилизации внутренних резервов предприятий для нового крутого подъема производительности труда имеет переход к новой системе управления промышленностью и строительством по территориальному принципу. Новая система управления повышает оперативность и конкретность хозяйственного руководства, развивает творческую инициативу масс — главную силу неуклонного роста производительности труда.
2. 	Факторы роста производительности труда в промышленности СССР
Всякие изменения в условиях производства, создающие экономию в затратах рабочего времени, в расходе сырья, материалов, электроэнергии, времени работы машины на единицу продукции и т. д., повышают производительность общественного труда.
Производительность труда всех общественно-экономических формаций зависит от уровня развития производительных сил общества. На развитие производительных сил оказывают влияние развитие техники, применение прогрессивной, научно обоснованной технологии, средняя степень искусства рабочего и т. д.
Естественные природные условия (богатство недр, состав почвы, наличие воды, леса, благоприятного климата и т. д.) влияют на уровень производительности труда. Но так как природные условия остаются неизменными или изменяются очень медленно — они почти не влияют на движение производитель450


ности труда. Решающее влияние на развитие производительных сил, как известно, оказывают господствующие в обществе производственные отношения, характер экономических законов, Преимущества, заложенные в социалистической системе хозяйства и в социалистических производственных отношениях, обеспечивают непрерывное повышение производительности труда в промышленности СССР. При социализме возникли и действуют такие факторы роста производительности труда, как система планирования производства и труда в масштабе народного хозяйства, отрасли и предприятия; новый, свободный и сознательный характер труда; социалистический принцип оплаты участников производства по количеству и качеству труда. Огромное воздействие на повышение производительности труда оказывает социалистическое соревнование, которое носит в нашей стране всенародный характер.
Основными путями роста производительности труда в промышленности являются: неуклонное совершенствование техники и технологии производства, лучшее использование оборудования и сырья, повышение квалификации и мастерства работников промышленности, улучшение организации труда в процессе производства.
Маркс установил важную закономерность в изменении соотношений между затратами живого труда и прошлого труда на единицу продукции. «Повышение производительности труда,— указывал Маркс,— заключается именно в том, что доля живого труда уменьшается, а доля прошлого труда увеличивается, но увеличивается таким образом, что общая сумма труда, заключающаяся в товаре, уменьшается» Ч Таким образом, рост производительности труда на основе технического прогресса в промышленности и улучшения использования наличной техники приводит к уменьшению затрат живого труда в расчете на единицу продукции. В результате экономии в затратах живого труда меняется соотношение между живым и прошлым трудом, происходит общее снижение затрат общественного рабочего времени на единицу продукции.
В социалистическом обществе планомерное, опирающееся на творческую инициативу масс развитие технической базы производства — применение все более высокопроизводительных и совершенных машин, орудий и научно обоснованных передовых методов производства — становится основным фактором экономии живого и прошлого труда, средством облегчения труда людей.
За годы Советской власти быстрое развитие тяжелой индустрии обеспечило широкую механизацию и электрификацию тяжелых и трудоемких работ в промышленности, особенно на участках основного производства таких отраслей, как угольная
1 К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 271. 29
451


промышленность, черная металлургия, лесозаготовки, добыча торфа, где ранее господствовал ручной труд.
Рост технической вооруженности труда в промышленности характеризуется ростом энерговооруженности рабочего, особенно в ее наиболее прогрессивной форме — электровооруженности. За предвоенные годы (1928—1937) энерговооруженность рабочих в промышленности возросла в 2,3 раза, в том числе электровооруженность труда возросла в 3,3 раза. К 1950 г. электровооруженность труда в промышленности возросла в 1,5 раза по сравнению с довоенным периодом, а к 1955 г.— в 2,2 раза. За годы шестой пятилетки электровооруженность труда в промышленности возрастет более чем на 60% к уровню 1955 г. и, следовательно, превысит довоенный уровень к 1960 г. в 3,5 раза.
Однако в промышленности возможности технического прогресса и ускоренного развития механизации труда используются еще не полностью: механизация труда неравномерна, не носит комплексного характера. Даже в относительно высокомеханизированных отраслях ряд работ, особенно на вспомогательных и обслуживающих участках, не механизирован. Так, в угольной промышленности при высоком уровне механизации основных операций численность рабочих ручного труда к концу пятой пятилетки составляла 44%, в лесозаготовительной — 68% к общему числу всех рабочих. В результате в этих отраслях промышленности в силу неравномерной механизации основных и вспомогательных работ выработка в среднем на одного рабочего к концу пятой пятилетки лишь незначительно превысила уровень 1940 г. Сравнительно низкий уровень технического оснащения вспомогательных и обслуживающих цехов по сравнению с уровнем основных цехов сдерживает рост производительности труда и в ряде других отраслей промышленности.
Совершенствование техники и технологии производства является важным фактором подъема производительности труда в предстоящие годы. Шестой пятилетний план ставит перед промышленностью задачу комплексной механизации, т. е. механизации работ по всему технологическому циклу данного производства и развития автоматизации производства.
Важным условием роста производительности труда в промышленности является создание постоянных кадров. Высокие темпы роста промышленности сопровождаются увеличением численности рабочих и служащих. Среднегодовая численность рабочих и служащих в промышленности составляла (в млн. чел.):
1928 г. 1932 г. 1937 г. 1940 г. 1950 г. 1955 г. 1956 г.
3773 8000 10 112 10967 14 144 17367 18457
452


К концу пятой пятилетки доля рабочих, занятых в отраслях тяжелой промышленности, составляла до 70% общего числа рабочих промышленности.
Технический прогресс, рост электровооруженности труда, а следовательно, и повышение производительности труда в социалистическом обществе неразрывно связаны с повышением культурно-технического уровня и квалификации кадров. Чем сложнее техника, применяемая в производстве, и выше ее производительность, тем большими должны быть знания и опыт работников, применяющих эту технику. Поэтому важным условием роста производительности труда в социалистической промышленности является вооружение рабочих техническими знаниями, повышение общеобразовательного уровня, квалификации и мастерства кадров.
Культурно-технический уровень рабочих кадров зависит от общего образования и от профессиональной подготовки. Общеобразовательная подготовка и степень профессионального мастерства кадров производства взаимосвязаны и влияют друг на друга. На сроки овладения производственной квалификацией влияет уровень общеобразовательной подготовки. Чем выше уровень общеобразовательной подготовки молодого рабочего, тем скорее он овладеет практическим опытом и станет квалифицированным работником. Поэтому введение в СССР сначала семилетнего, а затем и десятилетнего среднего образования будет способствовать повышению культурно-технического уровня трудящихся, а следовательно, является важным фактором повышения производительности труда.
XX съезд КПСС указал на необходимость развивать политехническое обучение в общеобразовательной школе, обеспечив ознакомление учащихся с начальными техническими знаниями и трудовыми навыками.
Широко и успешно развивается в СССР и общеобразовательная подготовка кадров без отрыва от производства. Работнику, накопившему определенный практический опыт, легче усвоить теоретические знания, помогающие ему обобщить, привести в систему накопленный опыт. Однако далеко еще не на всех предприятиях создаются необходимые условия для обучения без отрыва от производства и в вечерних общеобразовательных школах.
В предвоенные годы в промышленности СССР основная часть рабочих имела 3—4-годичную общеобразовательную подготовку. Известно, что приход на производство значительных групп молодежи, получившей среднее образование при Советской власти, оказал влияние на массовое развитие движения за лучшее освоение техники. Производительность труда за один только 1936 г. поднялась на 21,4% по сравнению с предыдущим годом.
К 1952 г. уже более половины рабочих промышленности имели 5—6-летнее образование. Молодежь, составляющая значительную часть рабочих промышленности, пришла на производство после окончания 7 или 10 клас453


сов средней школы, а также из школ системы трудовых резервов, где ряд предметов изучается в объеме 8—9 классов средней школы.
В подготовке квалифицированных рабочих кадров особенно важна роль училищ и школ системы государственных трудовых резервов. За годы четвертой пятилетки (1946—1950) училищами и школами Главного управления трудовых резервов при Совете Министров СССР было подготовлено около 3,4 млн. молодых обученных рабочих. За годы пятой пятилетки (1951—1955) —около 1,7 млн. чел. Созданные в 1954 г. технические училища развернули подготовку квалифицированных рабочих из числа молодежи, окончившей 10 классов средней школы. Одновременно широко развернулась работа по подготовке и повышению квалификации рабочих на предприятиях.
Советское государство проводит большую работу по подготовке и повышению квалификации рабочих. Это видно из следующих данных:
Подготовка и повышение квалификации рабочих
в промышленных, строительных и транспортных министерствах (в тыс. человек)
1940 г.
1950 г.
1955 г.
Подготовлено рабочих
1226
1552
1843
Повышена квалификация рабочих ....
1374
2891
3101
Кроме того, подготовлено в ведомствен¬
ных школах фабрично-заводского ученичества (ФЗУ) и пита ФЗУ .....
61
93
100
В промышленности широко проводится подготовка кадров специалистов высшей квалификации. Если в царской России в 1914 учебном году в высших учебных заведениях училось всего 127,4 тыс. студентов, то в СССР в 1956 г. количества студентов вузов, включая заочников, возросло до 2001 тыс. человек. В народном хозяйстве СССР работало на 1 декабря 1956 г. более 6,2 млн. специалистов, из них более 1750 тыск инженеров и техников. В годы шестой пятилетки будет подготовлено еще 4 млн. специалистов, т. е. столько же, сколько было подготовлено за четвертую и пятую пятилетки вместе. Для промышленности, транспорта, строительства и сельского хозяйства будет подготовлено более 650 тыс. человек специалистов с высшим образованием.
По мере роста технической вооруженности труда и повышения культурно-технического уровня трудящихся объективно изменяются и растут требования к организации труда в процессе производства — важнейшей предпосылке неуклонного роста производительности труда в социалистической промышленности. В. И. Ленин писал, что «...условием экономического подъема является и повышение дисциплины трудящихся, уменья работать, спорости, интенсивности труда, лучшей его организации»
Применение в промышленности высокопроизводительных машин и использование квалифицированных кадров требуют наиболее рациональной организации труда на предприятии,
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 228.
454


в частности правильной специализации и расстановки работников в соответствии с характером производства, машин и оборудования, разделения и кооперирования труда. Большое влияние на совершенствование организации труда оказывает хорошо поставленное нормирование затрат рабочего времени на отдельные операции и виды работ.
Рациональное разделение труда и характер кооперации труда в производстве неразрывно связаны с такими факторами общественной организации труда, как повышение дисциплины труда, организация оплаты труда, правильное планирование производства и труда.
Социалистическая промышленность добилась за истекшие годы не малых успехов в организации труда, что подтверждают, в частности, высокие темпы роста производительности труда. По мере роста технической вооруженности труда все большее значение приобретает уровень использования машин и оборудования. Чем выше мощность машин и агрегатов, тем большими становятся и возможные потери продукции из-за каждого часа их простоя, из-за недоиспользования мощности оборудования или их неправильного использования, приводящего к браку продукции, перерасходу сырья и материалов. С ростом технической вооруженности труда и применения эффективных методов использования машин, сырья и электроэнергии все большее значение приобретает и экономия затрат рабочего времени.
Дальнейшее повышение массовости производства и углубление его специализации дает возможность сократить затраты труда на единицу продукции. Специализация расширяет сферу применения наиболее экономичной массовой и поточной организации производства, стимулирует развитие комплексной механизации и автоматизации производства, осуществление модернизации оборудования, создает предпосылки для внедрения передовой технологии и наилучшего использования как наличного оборудования, так и рабочего времени.
Современный уровень развития промышленности требует также повышения уровня кооперирования предприятий, дальнейшего совершенствования планирования и организации материально-технического снабжения производства.
Высокий уровень организации производства и труда обеспечивает ритмичную, равномерную на протяжении всего месяца работу.
Рост производительности труда во многом зависит от организации технического нормирования и заработной платы. В промышленности в области нормирования труда имеются существенные недостатки. Нормы времени и нормы выработки в настоящее время часто устанавливаются опытно-статистическим методом. В этом случае нормы перестают быть мерой труда, средством организации труда, а становятся только платежными нормами, устанавливаемыми с таким расчетом, чтобы 455


обеспечить рабочему даже при неполном использовании рабочего дня и всех возможностей оборудования плановый средний заработок. Такие заниженные, легко перевыполняемые нормы сдерживают рост производительности труда.
Недостатки в нормировании труда непосредственно связаны с недостатками в организации заработной платы. Тарифные ставки, установленные в основном еще в довоенное время, отстали от уровня фактически сложившейся средней заработной платы. Они перестали быть регулятором заработной платы, так как составляют в настоящее время лишь 40—60% в общем среднем заработке рабочего. На многих предприятиях возникла множественность тарифных условий, пестрота в условиях премирования.
XX съезд КПСС поставил задачу обеспечить широкое внедрение в производство технически обоснованных норм выработки, соответствующих современному уровню техники и организации производства. Одновременно съезд указал на необходимость повысить долю тарифных ставок в заработках рабочих и устранить недостатки в тарифной системе и системах оплаты труда.
Переход к новым формам управления промышленностью и строительством по территориальному принципу, приближение органов оперативного руководства к предприятиям и стройкам будет способствовать улучшению организации производства в промышленности и строительстве, а следовательно, дальнейшему подъему производительности труда.
Важным условием повышения производительности труда является поэтому дальнейшее совершенствование аппарата управления промышленностью.
Большое влияние на рост производительности оказывает дисциплина труда. Социалистическая дисциплина труда обязывает работников не только вовремя являться на работу, но и предполагает честное и добросовестное отношение к труду, использование каждой минуты рабочего дня. Однако в промышленности имеются еще работники, которые нарушают порядок, необходимый для ведения производства, и допускают опоздания и прогулы. На отдельных предприятиях число лиц, совершающих нарушения трудовой дисциплины в год колеблется от 2—3 до 8—12% к общему числу рабочих. В масштабах всего промышленного производства в СССР эти потери составили в 1954 г. более 40 млн. человеко-дней. Внеплановые уходы с предприятий и строек общесоюзных и союзно-республиканских министерств (без лесозаготовок) за тот же год составили 4,2 млн. рабочих. Все это нанесло производству большой материальный ущерб, снизило производительность труда, повысило себестоимость продукции.
Нарушение технологической дисциплины, установленного режима работы может привести к порче материалов, поломке 456


оборудования и к повышению брака продукции. В 1953 г. потери от брака продукции только по предприятиям союзных министерств составили 3,2 млрд. руб. Эти примеры показывают, что серьезные резервы роста производительности труда могут быть мобилизованы путем укрепления дисциплины труда, соблюдения технологии производства.
Улучшение охраны труда и техники безопасности на предприятиях и прежде всего на шахтах, в горячих и вредных цехах также явится важной предпосылкой дальнейшего подъема производительности труда.
Социалистическая промышленность имеет все условия для планомерного и неуклонного роста производительности труда.
В борьбе за повышение производительности труда все большее значение приобретают социалистическое соревнование, обобщение и широкое распространение передового опыта работников промышленности, достижений науки и техники.
3. 	Социалистическое соревнование
Социалистическое соревнование широких масс трудящихся является величайшей силой развития экономики социалистического общества.
Социалистическое соревнование, вдохновляемое революционным энтузиазмом масс, является могучим орудием самокритики, методом утверждения коммунистического отношения к труду. Суть социалистического соревнования — в сознательном коммунистическом отношении трудящихся к общественному хозяйству, в стремлении помочь общему делу собственным примером.
С первых своих шагов социалистическое соревнование выступает как метод воспитания и переделки сознания широчайших масс трудящихся, как сила, утверждающая новое отношение к труду, новые производственные отношения.
Социалистическое соревнование, выражающее творческую инициативу масс, стало могучим орудием развития производства, подъема культурно-технического уровня трудящихся, перестройки организации труда, обеспечивающим наилучшее использование орудий труда, сырья и материалов при максимальной экономии затрат рабочего времени. В то же время развитие производства оказывает обратное воздействие на социалистическое соревнование, определяя цели, методы и формы соревнования на различных этапах развития производства. Так, новый этап в развитии социалистического соревнования был достигнут в 1935 г., когда значительно обогатилась техническая база промышленности и возрос культурно-технический уровень рабочих.
Чем выше степень механизации производства, тем больше зависимость между рабочими местами. Повышение в 457


1,5—2 раза и более выработки на одном участке работы требует новых темпов, нового порядка работы всех предшествующих и последующих звеньев производства. Таким образом, в борьбе за использование новой техники массовое социалистическое соревнование неизбежно выдвигает сложные задачи по перестройке всех слагаемых организации производства и труда — технических норм, проектных мощностей, производственных планов.
В социалистическом соревновании в послевоенные годы наметились следующие основные направления: соревнование за дальнейшее совершенствование и лучшее использование техники, за экономию материалов и сырья, за повышение квалификации трудящихся и за улучшение организации производства и труда.
В соревновании за улучшение использования техники трудящиеся стремятся:
1. Полностью использовать оборудование в календарном и плановом времени при наибольшей рациональной сменности и равномерном использовании оборудования. Характерным в этом отношении является стремление к повышению времени работы оборудования путем сокращения плановых и неплановых простоев внутри смены, лучшей организации ремонта, удлинения межремонтных периодов. Так возник метод поузлового ремонта в машиностроении, метод совмещенного ремонта в черной металлургии, узловой метод сборки буровых вышек в нефтяной промышленности и т. д.
2. Добиться в рабочем времени максимальной длительности периодов машинного времени за счет сокращения времени ручных обслуживающих и вспомогательных операций. Это достигается путем углубления разделения труда, укрупнения партий обрабатываемых деталей, в частности применения поточных методов в серийном производстве, развитием комплексной механизации, широким использованием приспособлений, механизацией и автоматизацией вспомогательных операций, процессов обслуживания и управления оборудованием.
3. Использовать в рабочем периоде на полную мощность оборудование и тем сократить машинное время на единицу продукции. Борьба за интенсификацию использования оборудования при облегчении и экономии затрат живого труда широко распространилась во всех отраслях хозяйства. Скоростное и силовое резание металла, скоростные плавки в черной металлургии, интенсификация химических процессов, скоростные методы в обжиге кирпича, в горнопроходческих работах, в бурении нефтяных скважин стали характерной чертой послевоенного периода социалистического соревнования. Движение скоростников, опирающееся на высокий уровень техники и возросшее мастерство рабочих, нашло широкое распростра458


нение не только в промышленности, но и в строительстве и на транспорте.
В послевоенные годы в борьбу за развитие техники и совершенствование технологии включаются все более широкие слои технически грамотных, культурных работников производства. Если в 1950 г. на предприятиях промышленности, в строительстве и на транспорте внесли свои предложения 555 тыс. рационализаторов и изобретателей, то в 1956 г. число их увеличилось до 1341 тыс. человек. Если в 1950 г. поступило 1241 тыс. изобретений, технических усовершенствований и рационализаторских предложений, то в 1956 г. их было 2376 тыс.
С развитием технической базы производства все более важное значение приобретают вопросы правильного сочетания во времени работы отдельных звеньев производства. График и цикл становятся непременным условием успешной ритмичной работы любого современного механизированного производства.
Характерной и новой чертой социалистического соревнования в послевоенный период является широкое активное участие рабочих в борьбе за улучшение организации труда, за передачу передового опыта. Инициаторы новых форм соревнования ставят и успешно решают выходящие за рамки одного рабочего места сложные организационные задачи по обеспечению коллективной высокопроизводительной работы. Борьба за организованное внедрение передового опыта выступает в форме соревнования за коллективный высокопроизводительный труд, за разработку планов организационно-технических мероприятии. В этот период в промышленности возникли межзаводские школы передачи передового опыта, комплексные технологические бригады и т. д.
Для последних лет характерным является быстро развивающееся соревнование за выполнение плановых заданий 8-часовой смены за 7 часов. Широкие слои рабочих включаются в борьбу за реализацию директив XX съезда КПСС о постепенном переходе на 7—6-часовой рабочий день.
Учитывая увеличение объемов производства, соревнующиеся рабочие по-новому ставят вопросы экономии сырья и материалов.
Почин коллектива московской обувной фабрики «Парижская Коммуна» по экономии материалов был широко подхвачен во всех отраслях промышленности. В промышленности развивается соревнование за снижение себестоимости по каждой производственной операции, по сокращению производственного цикла, за лучшее использование производственных площадей и т. п. Соревнующиеся учитывают, что при возросшей мощи техники и новых масштабах производства «мелкая» экономия в своем абсолютном выражении становится крупной величиной. Новое значение приобретает также борьба за сокращение 459


простоев. Современное мощное оборудование за б—7 минут производит столько, сколько раньше делалось за час. Поэтому соревнующиеся борются за повышение уровня дисциплины труда, за сокращение 10—15-минутных простоев оборудования, зачастую даже не учитываемых.
Наконец, характерной чертой послевоенного этапа соревнования является массовое стремление рабочих к дальнейшему повышению своих технических знаний и полному овладению мастерством как основной предпосылкой того, чтобы полностью использовать оборудование. Появляются новые формы соревнования, как например соревнование за отличное выполнение всех производственных операций, за повышение качества и т. п. Особенно характерным является широко развернувшееся движение за наилучшее овладение рабочими приемами и рациональную организацию работы по методу, предложенному инженером Ковалевым (фабрика «Пролетарская свобода»).
Сравнивая и изучая рабочие приемы, отбирая лучшие из них и устраняя лишние движения, рабочие добиваются облегчения труда при одновременном росте производительности труда. Движение за совершенствование рабочих приемов стало массовой школой овладения профессиональным мастерством.
Послевоенное развитие социалистического соревнования свидетельствует о быстром культурно-техническом росте масс, о приближении передовых рабочих по уровню знаний и опыту к уровню работников инженерно-технического труда. Методы груда передовых рабочих стали предметом обсуждения научных институтов. Новаторы предприятий и рационализаторы все чаще выступают на кафедрах втузов. В свою очередь передовые люди производства все шире пользуются консультацией деятелей науки. Устанавливаются и закрепляются постоянные связи науки с производством, что ускоряет подъем культурно- технического уровня рабочих до уровня работников инженерно- технического труда.
По мере развития и усложнения хозяйства, роста культуры и сознательности масс усложняются и задачи руководства социалистическим соревнованием. Коммунистическая партия, Советское государство неустанно заботятся об укреплении и развитии социалистического соревнования, передаче передового опыта. Партия решительно разоблачала и устраняла все элементы формализма в руководстве социалистическим соревнованием. Недостатки в руководстве соревнованием проявлялись в увлечении отдельными различными формами и починами, в усложнении бумажной отчетности при забвении главного: широкого развития индивидуального соревнования, всемерного улучшения работы производственных совещаний, тщательной проверки выполнения принятых обязательств и прежде всего популяризации и внедрения передового опыта. Гласность, широкое сравнение достигнутых результатов, планомерное внедре460


ние новых, прогрессивных методов работы, моральное и материальное стимулирование передовиков соревнования, создание условий для высокопроизводительной работы всех рабочих — таковы основные задачи организаторов соревнования масс.
Величайшее значение для организованной передачи обобщенного передового опыта, накопленного в процессе соревнования, имеет разработка заводских оргтехпланов, установление плановых заданий с учетом передовых норм использования оборудования, материалов, сырья, рабочего времени, достигнутых лучшими предприятиями и новаторами производства.
4. 	Планирование труда
Социалистическое планирование труда призвано обеспечить: а) правильное, соответствующее задачам развития промышленности распределение рабочей силы между отраслями производства и б) максимальную экономию затрат рабочего времени на каждом участке производства.
Эти две задачи взаимосвязаны и взаимообусловлены. План, работа по плану — могучее орудие экономии народного труда. Определение общественно необходимых затрат рабочего времени на каждом участке производства обеспечивает планомерное распределение трудовых ресурсов по отраслям хозяйства и районам страны.
Главной задачей планирования труда является неуклонное повышение производительности труда. В плане по труду на основе заданий по росту производительности труда предусматривается повышение реальной заработной платы рабочих, подготовка квалифицированных кадров. При этом соотношение в уровне заработной платы в различных отраслях промышленности и районах страны устанавливается таким, чтобы стимулировать привлечение трудящихся в наиболее важные отрасли материального производства, в районы с более ускоренным развитием промышленности, а также на наиболее важные и трудные участки
Основные показатели плана по труду
заработной платы,
работы.
К числу основных показателей плана по труду в промышленности относятся: производительность труда, численность работающих, средняя заработная плата и фонд , подготовка кадров в промышленности.
* Эти задания устанавливаются для Советов Министров союзных республик и территориальных органов управления промышленностью, которые доводят эти плановые задания до каждого промышленного предприятия.
Исходной базой для расчетов плана по труду являются плановые задания по объему производства при установленном уровне производительности труда, что дает возможность определить необходимую численность работников.
461


Все показатели плана по труду взаимосвязаны:
1) На основе задания по росту производительности труда определяется число рабочих, необходимое для выполнения данного производственного задания;
2) Численность работающих и их состав по профессиям и квалификациям дает возможность составить план организованного набора и план обучения новых кадров рабочих и повышения квалификации работающих;
3) Рост средней заработной платы определяется в плане по труду, при прочих равных условиях, с учетом темпов роста производительности труда, так как важнейшим условием социалистического расширенного воспроизводства является более быстрый рост производительности труда по сравнению с ростом средней заработной платы;
4) Фонд заработной платы определяется численностью работающих и их средней заработной платой.
Фонд заработной платы является одним из наиболее важных слагаемых, определяющих себестоимость продукции, а отсюда и ряд показателей финансового плана промышленности. Таким образом, план по труду, основываясь на производственной программе плана, является в свою очередь базой для определения плана по снижению себестоимости, по уровню накоплений.
Важнейшим показателем плана по труду является задание по производительности труда. Перевыполнение заданий по производительности труда обеспечивает досрочное выполнение производственных заданий, сверхплановое снижение себестоимости. Наоборот, невыполнение заданий плана по производительности труда приводит или к нарушению плана выпуска продукции, или к превышению плана по численности работающих и фонду заработной платы. Перерасход по фонду заработной платы в свою очередь может привести к невыполнению плана по себестоимости и накоплениям, к нарушению соотношений между товарооборотом и платежеспособным спросом населения. Это свидетельствует о том, насколько важно для развития народного хозяйства в целом безусловное выполнение плана по производительности труда каждым предприятием, каждой стройкой.
В борьбе за подъем производительности труда на каждом предприятии большое значение имеет разработка плана организационно-технических мероприятий. В целях безусловного выполнения государственных заданий по повышению производительности труда на предстоящий период работники предприятия (отраслевых и территориальных управлений хозяйства) разрабатывают мероприятия по обеспечению плановых заданий на основе мобилизации внутренних резервов, в частности путем совершенствования техники производства (модернизации оборудования, средств малой механизации), внед462


Методы измерения производительности труда
рения рационализаторских предложений, распространения передового опыта новаторов, а также устранения всякого рода потерь, имевших место в отчетном периоде.
Разработка плана организационно-технических мероприятий, а следовательно, и его действенность в огромной мере зависят от активного участия в этой работе рабочих, инженерно- технических работников и служащих предприятия.
Наличие хорошо продуманного плана оргтехмероприятий — важное условие выполнения и перевыполнения плановых заданий по производительности труда. Намечаемые мероприятия по росту производительности труда конкретизируются по срокам и исполнителям, подкрепляются материально и т. п. Задания по росту заработной платы разрабатываются, исходя из плана по росту производительности труда/и обеспечиваются мероприятиями по улучшению нормирования труда и по контролю за расходованием заработной платы.
Планирование прироста численности работающих основы-' вается на мероприятиях по организованному набору и подготовке новых рабочих и повышению квалификации работающих — по профессиям, срокам и числу учащихся.
Рост производительности труда выражается в сокращении затрат общественного рабочего времени на единицу продукции.
Однако при планировании производительности труда в плане по труду учитываются лишь затраты живого труда, т. е. труда работников данного производственного коллектива. Затраты топлива, сырья, материалов, восстановление изношенного и ввод нового оборудования определяются в других разделах плана. Ввиду того что затраты живого и овеществленного труда находятся в определенной зависимости друг от друга, при планировании производительности труда необходимо учитывать изменения в оборудовании, в качестве материалов, сырья и т. д., влияющие на уровень производительности живого труда.
Показатель производительности труда в плане по труду определяется выработкой на одного рабочего, т. е. количеством продукции, произведенным рабочим в данный отрезок времени (месяц, квартал года или год).
Внутри предприятия при составлении плана по данному рабочему месту, а иногда и по цеху производительность труда рабочих измеряется в натуре, т. е. в штуках, тоннах и т. д., вырабатываемых рабочим в единицу рабочего времени (час, смена, месяц), или в затратах нормируемого рабочего времени на единицу продукции (трудоемкость).
При составлении плана по предприятию, хозяйственному объединению, совнархозу, отрасли, а также по промышленности в целом производительность труда измеряется средней 463


выработкой валовой продукции на одного среднесписочного рабочего, т. е. выработка рассчитывается на то количество рабочих дней, которое приходится в среднем за плановый период на одного рабочего предприятия. Численность среднесписочных рабочих тем самым характеризует затраты рабочего времени.
Значительно труднее найти единый измеритель выработки продукции. В практике используют следующие методы измерения выработки продукции: в натуре, в денежном выражении, в нормированном времени.
Измерение выработки продукции в натуре за пределами рабочего места возможно только в отраслях со сравнительно однородной продукцией (уголь, торф, лес, цемент и т. д.). Производительность труда в этом случае выражается в тоннах угля, торфа, в кубометрах лесоматериалов и т. д., добытых в день, месяц или год в среднем на одного рабочего. Это наиболее точный измеритель производительности труда. Однако большое разнообразие видов продукции, производимой как во всей промышленности, так и в отдельных отраслях и на предприятиях, вызывает необходимость учитывать и планировать производительность труда в денежном выражении путем исчисления валовой продукции на одного рабочего в оптовых ценах предприятия на 1 июля 1955 г. Неизменность цен обеспечивает сопоставимость данных о динамике объема производства за ряд периодов, независимо от возможных изменений отпускных цен на продукцию.
Следовательно, в промышленности в плане по труду основным методом измерения динамики производительности труда является исчисление выпуска валовой продукции в сопоставимых ценах на одного среднесписочного рабочего за год.
Однако этот метод не всегда правильно отражает динамику производительности труда. С повышением стоимости сырья и материалов повышается выработка валовой продукции на одного рабочего. Например, переход швейной фабрики от шитья хлопчатобумажных платьев к пошиву тех же платьев из шелка резко повысит выработку рабочего в денежном выражении, в то время как в натуре выработанное количество изделий на рабочего может остаться неизменным. Отсюда следует сделать вывод, что этот метод успешно может быть применен при постоянной структуре производственной программы.
При значительных изменениях в ассортименте продукции денежный показатель выработки продукции для планирования труда не может приниматься без необходимых проверочных расчетов, так как изменение этого показателя не всегда соответствует изменению трудоемкости отдельных видов продукции.
В отраслях промышленности, где по условиям производства возможен точный учет нормированного времени, затрачиваемого на операцию и деталь продукции (например, в машино464


строении и в других сходных с ним по организации производства отраслях), а также на предприятиях, где хорошо организовано нормирование труда, производительность труда может быть определена методом учета нормированных часов (в нормах учетного периода) производственных рабочих — сдельщиков основной группы рабочих. Применение этого метода позволяет проверить показатели выработки рабочих в денежном выражении. Приведем условный пример.
Период
Вид продукции
Количество изделий по программе (шт.)
Цена за единицу (в руб.)
•
Общая сумма (в руб.)
Затраты труда в нормо- часах на единицу продукции (по нормам отчетного периода)
Всего человекочасов нормированного времени на программу
Отчетный ....
А
1 000
5.0
5000
0,5
500
Плановый ....
А
1000
5.0
5 000
0,5
500
Отчетный ....
Б
2 000
1.5
3000
1.0
2 000
Плановый ....
Б
3000
1.5
4 500
1,0
3000
Отчетный ....
В
3 000
з.о
9000
1.2
3 600
Плановый ....
В
3300
3,0
9900
1.2
3960
Всего (за отчетный период). .
А4-Б+В
6 000
—
17 000
6100
В с е г о (за плановый период). .
А + Б4-В
7 300
—
19 400
—
7 460
План в % к отчету за предшествующий период
-
—
114,1
—
122,4
В обобщенном виде итоги расчета обычно выражаются в затратах нормированных человеко-часов рабочих-сдельщиков на 1 тыс. руб. продукции. В нашем примере в отчетном периоде на 1 тыс. руб. продукции приходилось 6 100 7 460
—= 359 нормо-часов, а в плановом периоде ——=385 нормо-ча- сов. Отсюда можно сделать вывод, что трудоемкость продукции возросла на 7,2% (385:359), или, иначе говоря, при увеличении валовой продукции в ценах на 14,1% продукция в нормированном времени возросла на 22,4%. Если, например, план должен быть выполнен при том же числе рабочих- сдельщиков, которое было в отчетном периоде, то производительность их труда реально возрастает не на 14,1%, а на 22,4%. Недостатком такого расчета является то, что он не охватывает всех рабочих предприятия, в частности повременно оплачиваемых групп и рабочих вспомогательных •цехов.
В целях лучшего обоснования заданий по производительности труда в тех случаях, когда в связи с изменением в ассортименте продукции выработка на одного рабочего в рублях подвергается изменению, необходимо, помимо оценки продукции в плане в денежном выражении, произвести возможные расчеты роста производительности труда в натуре или нормированном
30 Экономика соц. прсмышл.
465


времени. Далее, если по группе цехов (при внутризаводском планировании) или группе предприятий имеют место значительные изменения в составе продукции, то для определения динамики производительности труда полезно произвести дополнительные проверочные расчеты. Движение производительности труда в этом случае складывается из относительных чисел, характеризующих динамику производительности труда рабочих данного цеха, данного предприятия или хозяйственного объединения.
При этом методе расчета за исходную величину принимается только число рабочих в отдельных группах и достигнутый или установленный темп роста выработки для каждой группы. Таким образом, из расчета полностью устраняется влияние цены продукции.
План по труду определяет меру затрат труда на данный объем производства. При внутризаводском планировании меру затрат труда на данный вид работы наибо- точно определяет техническое нормирова-
и
установлена с учетом имеет технически об-
Внутризаводское планирование труда
лее обоснованно ние труда. Поэтому техническое нормирование является базой и важнейшим методом внутризаводского планирования труда.
Нормирование труда, опираясь на принятую технологическую схему производства работы, имеет целью определить:
1) время, необходимое рабочему соответствующей квалификации для выполнения работы по установленной технологии,
2) условия, необходимые для выполнения работы в установленное время, а также 3) возможность соблюдения этих условий на производстве.
Задача планирования труда наиболее точно может быть решена при условии, если норма времени передового производственного опыта и основанный, расчетный характер.
Состояние работы по нормированию труда в промышленности еще не соответствует возросшему уровню технической вооруженности труда. На предприятиях до сих пор широко применяются опытно-статистические нормы, не обеспечивающие правильной организации труда. На качество нормирования отрицательно влияют и не изжитые еще недостатки в области тарифной системы в ряде отраслей промышленности.
При внутризаводском планировании расчет нормированного времени определяет в конечном счете необходимое число рабочих по каждому виду работ и квалификации. Так как преобладающей системой заработной платы в промышленности является сдельная, то нормирование труда служит основой организации оплаты труда по его количеству и качеству. Правильно определенная норма времени является, таким образом, как бы первичным звеном всего плана производства, доведенным до рабочего места.
466


В основе составления плана по численности рабочих-сдельщиков на предприятии лежат данные о затратах нормированного времени на производственную программу. Однако количество нормо-часов, необходимых для выполнения программы, не совпадает с числом фактически затрачиваемых (явочных) рабочих часов, поэтому количество нормо-часов надо сократить соответственно ожидаемому уровню выполнения норм. Так, если трудоемкость данной работы равна 100 нормо-часам, а нормы выработки будут выполняться в среднем на 133%, то для расчета численности рабочих нужно принимать не 100, а только (100: 133)—75 явочных часов работы. Далее, число явочных часов работы сдельщиков пересчитывается, с тем чтобы установить необходимое количество списочных рабочих.
Поэтому при составлении плана по численности рабочих существенное значение приобретает расчет баланса рабочего времени на одного рабочего (за квартал или год).
Схема баланса рабочего времени на одного рабочего
№ п/п
Состав рабочего времени в среднем на одного рабочего
Отчетный период
Плановый период
1
2
3
4
1
Календарное число дней в периоде . .
366
365
2
Нерабочее время:
а) дни революционных праздников .
6
5*
б) выходные дни
52
52
3
Число рабочих дней в периоде
(нормальное рабочее время) ....
308
308
4
Невыходы .
21,6
21,6
а) отпуска • . .
14,2
14,5
в т. ч. очередные ........
11,5
11,7
дополнительные
2,5
2,6
по беременности и родам
0,2
0,2
б) выполнение государственных обязанностей
0,3
0,3
в) болезни
7,0
6,8
г) прочие (только в отчете) ....
0,1
—
5
Целодневные простои (только в отчете)
0,1
—
6
Рабочее время в днях за период
(эффективное рабочее время) ....
286,3
286,4
♦ Один из праздничных дней совпадает с выходным.
Число рабочих дней на одного рабочего (число выходов на работу) определяется путем исключения из числа календарных дней планового периода дней еженедельного отдыха, праздничных дней, а также дней, пропущенных в связи с болезнью, родами, выполнением общественных обязанностей, законными отпусками. В этом балансе при определении среднего числа рабочих часов на одного рабочего учитывается установленное законом для отдельных групп рабочих сокращение рабочего дня (для подростков, кормящих матерей), сокращенный день на вредных участках производства.
Таким образом, баланс рабочего времени на одного среднесписочного рабочего определяет нормальный, принятый в плане уровень использования рабочего времени.
30*
467


Для определения среднего эффективного времени в часах на одного рабочего за определенный период рассчитывается средняя длительность рабочего дня. За основу расчета принимается установленная законом длительность рабочего дня для различных групп рабочих и видов работ.
Целодневные простои, невыход на работу с разрешения администрации учитываются только в отчетном периоде.
Расчеты по балансу рабочего времени строятся обычно по предприятию в целом, но для больших и сложных предприятий целесообразно эти расчеты строить с необходимой дифференциацией, например особо по цехам и участкам с сокращенным рабочим днем или повышенными отпусками, с тем чтобы учесть конкретные особенности работы и состава рабочих по каждому участку работы.
Деление суммы явочных часов, необходимых для выполнения программы, на число часов работы, приходящихся в среднем на одного рабочего (по балансу рабочего времени на одного рабочего в плановый период), позволяет установить среднесписочное число рабочих-сдельщиков на предстоящий новый период.
К численности рабочих на нормируемых работах добавляется численность рабочих-повременщиков. Она определяется обычно по расчету рабочих постов или штата обслуживания. Необходимое число рабочих исчисляется с учетом сменности работы по каждому рабочему посту, исходя из нормального числа рабочих дней на одного рабочего. На высокомеханизированных участках этим же методом рассчитывается и число рабочих-сдельщиков (доменные, мартеновские, химические цехи и т. д.).
При планировании численности рабочих необходимо стремиться к относительному снижению количества вспомогательных рабочих по отношению к численности рабочих основного производства. Для отраслей, носящих сезонный характер, численность постоянных рабочих устанавливается особо. Постоянные кадровые рабочие на лесозаготовках, торфоразработках, в кирпичной промышленности, строительстве и т. д. имеют значительно большие возможности специализации, повышения квалификации, чем сезонные рабочие.
При составлении плана по производительности труда по группе предприятий, где имеется большое разнообразие выпускаемой продукции, применение методов фабрично-заводского планирования (расчет затрат труда по операциям, на деталь и изделие, изготовляемые в единицу времени — час, смену, месяц) невозможно. Поэтому разработка сводного плана по группе предприятий (по территории или отрасли) требует детального анализа динамики отчетных данных, причем задания по производительности труда увязываются с заданиями других разделов плана. При составлении
Составление плана по производительности труда
468


плана вся эта работа проводится с учетом заданий перспективного плана, при составлении плана на квартал — с учетом заданий годового плана.
Отчетные данные, которые используются при анализе, должны характеризовать: 1) уровень и динамику валовой продукции и выработки на одного списочного рабочего, а также, где это возможно и необходимо, уровень и динамику продукции в натуральном выражении или ее трудоемкость; 2) выполнение действующих норм выработки по основным производственным и вспомогательным цехам и участкам; 3) технико-экономические расчеты, характеризующие экономию времени от ввода новой техники, среднепрогрессивные нормы использования основных агрегатов или групп оборудования (достигнутая выработка, уровень использования, простои, брак); 4) численность и квалификацию работающих, баланс рабочего времени, потери рабочего времени. При этом основные данные — динамика валовой продукции на одного рабочего, численность работающих — разрабатываются в плане по номенклатуре показателей, установленных для предприятий единой формой плана по труду (см. стр. 470)'.
Отчетный материал, систематизированный по периодам, облегчает ана лиз и установление определенных зависимостей в динамике производительности. Так, достигнутый в III квартале (т. е. к моменту разработки плана на будущий год) и в последнем отчетном месяце уровень производительности труда является исходным, от него можно начать расчеты по определению возможного дальнейшего роста производительности в предстоящем плановом периоде. В ряде случаев весьма ценны сопоставления темпов роста производительности труда, достигнутых в прошлом году, с ожидаемым выполнением текущего года и проектируемыми заданиями планового периода.
В плане может быть определена величина сезонных колебаний в выработке, например в отраслях пищевой промышленности, поскольку форма составления плана дает возможность определить итоги I полугодия, III и IV кварталов раздельно. При значительных сезонных колебаниях r объеме и характере производства составляются дополнительные расчеты
Далее анализируют отчетные данные по отдельным производствам (на заводе — по цехам, агрегатам), выявляют лучшие и отстающие участки, устанавливают размеры потерь (снижающих уровень производительности за отчетный период) и проектируют рост производительности труда за счет внедрения новой техники, передачи передового опыта, лучшего использования оборудования и рабочего времени.
Богатый материал для раскрытия внутренних резервов роста производительности труда может дать анализ данных о выполнении норм выработки по цехам и агрегатам за час фактической работы в смену или месяц, а также анализ данных о простоях, об уровне брака, о равномерности работы в течение месяца, недели, суток и смены.
Следовательно, анализ отчетных данных дает возможность определить отстающие и передовые участки работы, с тем чтобы подтянуть эти отстающие участки до уровня передовых, а также выявить резервы роста производительности труда.
При оценке отчетных данных по отдельным предприятиям и при определении среднепрогрессивных норм использования оборудования сопоставляют показатели аналогичных предприятий* цехов, агрегатов, ориентируя в плане отстающие предприятия и участки на лучшие достижения.
При определении задания по производительности труда учитывают также влияние проектировок, принятых по другим позициям плана предприятия, в основном по объему производства, по вводу нового оборудования, по применению новой технологии и т. д.
В процессе анализа целесообразно уделить особое внимание снижению затрат труда во вспомогательных цехах, где резервы
469


Схема сводного плана по труду1 (по предприятию идя группе предприятий)
Единица измерения
Предыдущий год (отчет)
Текущий год (план)
I квартал (отчет)
11 квартал (отчет)
III квартал (отчет)
Последний отчетный месяц
IV квартал (план)
Ожидаемое выполнение плана текущего года
План на будущий год
Ожидаемое выполнение плана текущего года(в % к отчету за предыдущий год)
План в % к ожидаемому выполнению плана текущего года
Валовая продукция
млн. руб.
300,0
321,0
75,0
80,0
83,0
28,0
84,0
322,0
348,0
107
108
Выработка на одного рабочего .
тыс. руб.
300
321
75
80
83
28
84
322
348
107
108
Численность промышленно-производственного персонала . . .
тыс. чел.
1,2
1,2
1,2
1,2
1.2
1,18
1,2
1,2
1,18
100
98
в том числе рабочие . .
»
1,0
1,0
1.0
1,0
1,0
1.0
1,0
1,0
1,0
100
100
Средняя заработная плата рабочих
руб.
9 400
9 600
2 400
2 400
2400
800
2 420
9 620
9 900
107
103
Фонд заработной платы, всего .
млн. руб.
11,8
12,0
3,0
3,0
3.0
1,0
3,02
12,02
12,3
101,8
102
в том числе рабочих ; .
»
9,4
9,6
2,4
2,4
2,4
0,8
2,42
9,62
9,9
102,0
103
1 Приведенные цифры условны.


большие возможности подъема производительности
снижению трудоемкости
проанализировать осуще-
роста производительности труда обычно выше, чем в основных цехах.
При высоких темпах роста производства, как правило, имеются труда за счет улучшения организации производства — более тщательной подготовки производства, укрупнения партий деталей в производстве, специализации, механизации, разделения труда, улучшения соотношения основных и вспомогательных групп рабочих и т. д. Поэтому при разработке плана надо учитывать прежде всего влияние на производительность труда производственной программы. При этом выявляются и учитываются изменения в структуре продукции, особенно такие, которые значительно способствуют изделий.
При определении возможностей роста производительности труда за счет новой техники важно ствляемый в плановом году ввод новых мощностей и проведение мероприятий по реконструкции и модернизации оборудования. Исходя из этих данных, на основе паспортных и нормативных показателей, характеризующих мощность вводимого оборудования и сроки его ввода, подсчитывают экономию в затратах труда, которая может быть достигнута за счет применения более высокопроизводительных машин и оборудования, модернизации, улучшения их использования (в первую очередь на основе лучшей технологии, применения приспособлений и т. д.).
Чрезвычайно большое влияние на производительность труда оказывает организация заработной платы. Поэтому, если при анализе отчетности за определенный период выявляются недостатки в организации заработной платы, в плане предусматривается их устранение.
Каждое территориальное или отраслевое объединение промышленности состоит из большого числа предприятий, хозяйств, ор-
Составление сводного плана численности
рабочих и служащих ганизации, групп персонала. Группировка этих хозяйств в плане по труду определяется путем: а) обоснования расчета численности работающих всюду, где это возможно, заданиями по росту производительности труда и б) обеспечения на плановый период правильных соотношений между численностью работников, занятых в основном производстве, обслуживающих цехах и в органах управления.
Сводный план по численности рабочих и служащих в промышленности, подчиненной совету народного хозяйства или отраслевому объединению, имеет следующие основные разделы: а) промышленные предприятия; б) обслуживающие их подсобные и вспомогательные хозяйства; в) строительство; г) обслуживающие и вспомогательные организации строительства.
471


К числу работников собственно промышленности (промышленно-производственному персоналу) относятся все лица, занятые на работе: в производственных цехах и отделах предприятия, в обслуживающих цехах (в инструментальных, модельных, текущего ремонта, на электростанциях или силовых станциях завода и т. д.); на внутризаводском транспорте, в аппарате заводоуправления, на складах сырья и готовой продукции, в заводских лабораториях, охране и обслуживании.
В общем числе промышленно-производственного персонала предприятия различают следующие группы: рабочие, инженерно-технические работники, служащие, младший обслуживающий персонал, ученики.
Соотношения в численности этих категорий работников видны из следующих данных:
Среднегодовая численность рабочих и служащих в промышленности (в % к итогу)
1932 г.
1940 г.
1950 г.
1955 г.
Промышленно-производственный персонал . . .
100
100
100
100
В том числе:
рабочие
75
76
80
82
инженерно-технические работники
5
8,5
8,5
9
служащие
9
7
5
4
В государственном плане по труду указывается лишь общая численность работников промышленно-производственного персонала, в том числе рабочие.
Во втором разделе плана — подсобные и вспомогательные хозяйства — показывается численность персонала всех принадлежащих заводу хозяйств и организаций, которые обслуживают предприятие или осуществляют культурно-бытовое обслуживание работников предприятия. В эту группу входят работники внезаводских транспортных организаций, жилищного и коммунального хозяйства, бань, прачечных, детских садов, клубов, персонал научных институтов, курсов и техникумов, аппарат трестов и контор, сеть торговых, сбытовых и снабженческих организаций данной отрасли.
В разделе плана численность персонала в строительстве учитывается раздельно: все работники организаций, непосредственно осуществляющих строительно-лионтажные работы, работники проектных контор, работники подсобных организаций и хозяйств, обслуживающих строительство. Такая группировка персонала промышленности или строительства позволяет раздельно планировать численность работников основных и вспо472


могательных организаций, с учетом значимости выполняемых ими функций.
Необходимо стремиться к такому положению, чтобы плановый рост численности работников основного производства был более высоким, чем рост численности работников вспомогательных, подсобных и обслуживающих групп и хозяйств.
5. 	Подготовка кадров
План по подготовке кадров является частью плана по труду. План по производительности труда и численности работающих определяет необходимое для выполнения производственного задания число работников по каждой профессии и специальности.
Увеличение заданий по выпуску промышленной продукции, даже при условии выполнения плана по производительности труда, может вызвать необходимость увеличения численности работающих по сравнению с фактическим их наличием. Все это обусловливает необходимость в дополнительном привлечении рабочих. Эта дополнительная потребность в рабочих удовлетворяется путем организованного ^набора, а также путем подготовки работников необходимых профессий и специальностей. С этой целью: а) делается расчет дополнительной потребности в работниках на предстоящий период, б) разрабатывается план подготовки работников необходимых профессий и специальностей.
Эти планы, таким образом, организационно обеспечивают задания плана по численности работающих, по производительности труда и объему производства.
Успех работы промышленности в значительной мере зависит от постоянства состава работающих, от снижения текучести, т. е. внеплановых уходов с данного предприятия. Частую сменяемость состава работников необходимо рассматривать как сигнал о наличии недостатков в работе с кадрами как руководства, так и общественных организаций на предприятии.
Каждый случай внепланового ухода с работы отрицательно влияет на экономику предприятия. В этом случае возрастают расходы на организованный набор, на обучение, снижается уровень производительности труда у новых рабочих в первые месяцы работы, в некоторых случаях возникают брак, аварии и поломки оборудования и т. д. Поэтому при анализе данных о движении численности работающих особое внимание надо обратить на число уходов с производства.
В плане учитывается только необходимость возмещения убыли по установленным законом причинам и естественной убыли по старости..
План организованного набора рабочей силы имеет целью обеспечить планомерное и наиболее эффективное раслределе- 473


яие трудовых ресурсов между отраслями производства и экономическими районами. Успешное выполнение заданий плана подготовки квалифицированных кадров — важное условие выполнения и перевыполнения заданий плана по производительности труда. Срыв, невыполнение плана по подготовке квалифицированных кадров, плохое качество обучения могут привести к невыполнению плана производительности труда, к необходимости сверхпланового набора рабочих.
План подготовки кадров на предприятии тесно связан не только с расчетами плана по численности работающих, но и с планом подготовки кадров определенных специальностей в технических и ремесленных училищах, школах фабрично-заводского обучения.
По каждому промышленному объединению и соответственно по предприятию, после того как планом по труду установлена необходимая численность рабочих и служащих, необходимо углубить этот расчет и определить число подлежащих подготовке рабочих по профессиям и квалификациям.
План подготовки определяется, исходя из сопоставления наличия рабочих данной профессии и специальности с их численностью, необходимой по плану. Обычно плановая численность работников определяется на конец планируемого года, а в сезонных отраслях — на период максимального привлечения рабочих. При оценке ожидаемой численности на конец года учитывается убыль по естественным причинам (старость), уход для продолжения образования, для службы в Советской Армии. Кроме того, в плановую убыль по данной профессии попадают и случаи перехода рабочих на работу по другой профессии, где эти рабочие будут учтены как приходящие, а на старой работе — как убывающие. Выявленная по отдельным профессиональным группам дополнительная потребность в рабочих учитывается при подготовке новых кадров.
Для того чтобы данные расчета потребности в квалифицированных кадрах по отдельным предприятиям были сопоставимы и их можно было обобщить, перечень профессий, по которым этот расчет составляется, должен быть единым. В этом перечне должны быть следующие сведения:
а) все так называемые «сквозные» профессии (т. е. профессии рабочих, необходимые всем или большинству отраслей промышленности), в частности подготавливаемые в школах и училищах системы государственных трудовых резервов;
б) профессии работников, подготавливаемых школами трудовых резервов специально для данной отрасли промышленности;
в) важнейшие профессии работников, которых готовит предприятие непосредственно на производстве.
Таким образом, итоги сводного расчета определяют основные задания по подготовке квалифицированных кадров для 474


школ системы государственных трудовых резервов и промышленных школ профессиональной подготовки.
План подготовки квалифицированных рабочих строится на основе отчетных данных, характеризующих выполнение планов подготовки кадров по каждой профессии за текущий плановый период. Этот план содержит в себе проектировки: а) по подготовке новых рабочих и б) по повышению квалификации работающих в том случае, если выпуск из школ системы трудовых резервов не покрывает всех нужд предприятия в обученных рабочих.
Обучение, в результате которого рабочий получает новую профессию, планируется в плане подготовки новых рабочих (даже если обучающийся рабочий ряд лет работал на данном предприятии). Профессиональное обучение, дающее более глубокие знания в пределах данной профессии, отражается в плане повышения квалификации работающих.
План по подготовке на предприятии работников новых специальностей предусматривает обычно следующие основные формы обучения: а) индивидуальное или бригадное обучение; б) курсовое обучение с отрывом или без отрыва от производства.
Наиболее широко применяется форма индивидуального и бригадного обучения. При индивидуальной форме обучения новичок прикрепляется к опытному рабочему, становится его учеником. Следовательно, качество обучения в первую очередь зависит от умелого подбора кадров рабочих-инструкторов. Важно, чтобы инструктор не только сам хорошо знал свое дело, но и умел передать свои знания, имел бы необходимые методические навыки.
Кадры инструкторов целесообразно подбирать в первую очередь из передовых рабочих и систематически помогать им в методике обучения, устраивать совещания инструкторов для взаимного обмена опытом. Путем индивидуальной и бригадноиндивидуальной системы обучения обычно готовят кадры рабочих не выше 3—4 разряда тарифной сетки.
Подготовка рабочих более высокой квалификации, как пра? вило, требует прохождения курса теоретических занятий: изучения материалов, инструмента, чертежей, устройства оборудования и т. д. В этих условиях экономичнее и правильнее объединять в группы для общих теоретических занятий обучающихся рабочих родственных профессий.
Курсы целевого назначения наиболее пригодны для подготовки рабочих высшей и средней квалификации. Срок курсов такого типа — 4—6 месяцев. Прохождение курсов необходимо связывать с практической работой.
Чрезвычайно важной задачей ближайших лет является повышение квалификации работающих. Основные формы повышения квалификации — это краткосрочные школы передачи 475


передового опыта, курсы освоения второй и третьей специальностей, краткосрочные целевые курсы, индивидуальные занятия.
В результате обучения рабочему присваивается соответствующий его уровню знаний и опыта разряд по тарифному справочнику.
Эта система повышения квалификации рабочих, обеспечивающая непрерывное продвижение работника от менее сложных работ к более сложным, а следовательно, и к более высокой оплате труда, является важным рычагом повышения материального благосостояния трудящихся, укрепления связи рабочих с предприятием.
Создание советов народного хозяйства в экономических административных районах позволит конкретизировать планы подготовки рабочих кадров, устранить несогласованность в работе школ трудовых резервов и отдельных предприятий, позволит более глубоко разрабатывать областные балансы труда.
XX съезд Коммунистической партии указал на необходимость улучшить качество производственного обучения молодежи в школах и училищах государственных трудовых резервов, а также непосредственно на производстве, всемерно развивать подготовку квалифицированных рабочих в восточных районах страны. Эти указания определяют основные задачи плана по подготовке кадров в промышленности.
6. 	Организация и планирование заработной платы
В социалистическом обществе заработная плата представляет собой часть национального дохода, выраженную в денежной форме и выплачиваемую государством рабочим и служащим в соответствии с количеством и качеством труда для удовлетворения их личных потребностей.
Доходы рабочих и служащих в СССР определяются не только заработной платой, но и дополнительными затратами государства на социально-культурные мероприятия.
В 1956 г. государственные расходы на пособия и выплаты по социальному страхованию рабочих и служащих, на пенсии по социальному обеспечению, на пособия многодетным и одиноким матерям, на стипендии учащимся, бесплатную медицинскую помощь, бесплатные и льготные путевки в санатории и дома отдыха, бесплатное обучение и повышение квалификации, на выплату заработной платы за отпуска и другие выплаты и льготы трудящимся составили 169 млрд. руб. Эти выплаты и услуги государства повышают реальные доходы рабочих и служащих примерно на 7з.
Не малую роль в подъеме благосостояния народа играет жилищное строительство. За годы пятой пятилетки государством направлено около 100 млрд. руб. на цели жилищного строительства. Это в 2,2 раза больше, чем было затрачено в четвертой пятилетке. Квартирная плата в СССР взимается с учетом размеров заработка и занимает небольшую долю (3—5%) в общих денежных расходах трудящихся.
476


Несмотря на значительные трудности периода восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны, быстрый рост производительности труда — а он в конечном счете определяет и возможность повышения потребления — обеспечил повышение реальной заработной платы за годы пятой пятилетки на 39%. В 1956 г. уровень реальной заработной платы рабочих в промышленности возрос на 95% к уровню 1940 г.
План шестой пятилетки ставит новые задачи дальнейшего повышения жизненного уровня трудящихся. При сокращении рабочего дня и рабочей недели реальная заработная плата рабочих и служащих должна быть повышена примерно на 30%. Предусмотрено также повышение расхода на социально-культурные нужды, на пенсионное обеспечение престарелых. В соответствии с решениями партии и правительства быстро и планомерно возрастают масштабы жилищного строительства. Важнейшими предпосылками этой грандиозной программы являются повышение производительности труда и правильная организация заработной платы.
Личная материальная заинтересованность трудящихся в результатах своего труда является могучей движущей силой подъема общественного производства, роста производительности труда, повышения квалификации трудящихся, укрепления дисциплины труда, использования всех резервов производства. Оплата по количеству и качеству труда сочетает интересы развития общественного хозяйства с личной материальной заинтересованностью трудящихся в результатах своего труда. Основной задачей в деле регулирования заработной платы в промышленности СССР являются последовательное осуществление принципа оплаты по количеству и качеству труда, борьба со всеми проявлениями уравниловки в оплате труда, укрепление нормирования труда.
Контроль социалистического государства за мерой труда и мерой потребления обеспечивается всей суммой мероприятий по планированию заработной платы и нормированию труда. К числу этих мер относятся как задания государственного плана, определяющие среднюю заработную плату и фонды заработной платы, необходимые для выполнения производственного плана на данный период, так и установление на предприятиях, в учреждениях и хозяйствах тарифных сеток, ставок, тарифно-квалификационных справочников, схем должностных окладов. На основе тарифных ставок применяются положения о поощрительных системах заработной платы — сдельной, сдельно-прогрессивной, премиальной, равно как и положения, регулирующие порядок оплаты при отступлениях от нормального хода производства (выпуск бракованной продукции, простой) .
Тарифные ставки, сетки и тарифно-квалификационные справочники, как и системы оплаты труда, устанавливаются государством при участии профессиональных союзов для отдель477


ных отраслей промышленности или отраслей народного хозяйства. Этот порядок обеспечивает единство в принципах организации заработной платы, в оценке однородных работ. Одновременно в целях первоочередного привлечения кадров в ведущие отрасли промышленности, на предприятия в восточных и северных районах учитывается необходимость установления более высокой оплаты труда в этих отраслях и районах. Подлежит также учету более тяжелая работа. Уровень заработной платы рабочих, занятых на тяжелых и горячих работах, должен быть более высоким.
XX съезд Коммунистической партии Советского Союза поставил важную задачу — навести надлежащий порядок в организации заработной платы. Съезд указал на необходимость повысить роль тарифной ставки в общем заработке рабочих, устранить имеющие место факты неупорядоченности и разнобоя в оплате труда. Формы заработной платы во всех отраслях хозяйства должны стимулировать личную материальную заинтересованность работников в повышении производительности труда.
Упорядочение заработной платы непосредственно связано с улучшением качества нормирования труда в промышленности, с повышением заработной платы низкооплачиваемым группам работников.
Действующие в промышленности системы оплаты труда определяют:
1) размер оплаты за выполнение дневной или часовой нормы выработки (сдельная форма оплаты труда); размер дневной или месячной оплаты за выполнение определенного круга обязанностей (повременная форма оплаты труда) для работ, где нет возможности определить норму выработки;
2) размер и порядок оплаты за перевыполнение норм выработки (при сдельной оплате) или за улучшение технико-экономических показателей, зависящих от труда работников данной специальности (при сдельной и при премиальной оплате).
Тарифная система определяет базу для последующего расчета заработка по поощрительным системам (сдельной, сдельно-прогрессивной, премиальной) в зависимости от объема и качества выполненной работы.
Тарифные ставки, ставки за норму, обычно определяются путем разбивки всех видов работ по степени их сложности и трудности на несколько групп (разрядов). Эти работы характеризуются и перечисляются в так называемых тарифно-квалификационных справочниках. Каждому виду работ в справочнике соответствует определенный тарифный разряд. Совокупность разрядов образует тарифную сетку. Тарифная сетка определяет соотношения разрядов, каждый разряд имеет свой коэффициент. Он показывает соотношение часовой ставки для данной группы или разряда работ к часовой ставке за простей478


шие работы, относимые к первому разряду. Тарифные сетки (число разрядов) и тарифные коэффициенты (соотношения разрядов по оплате) различны и зависят от сложности и разнообразия работ в каждой отрасли промышленности.
Ставка первого разряда, умноженная на коэффициент соответствующего разряда, определяет, таким образом, размер оплаты за работы, отнесенные к тарифным разрядам.
На предприятиях с разнообразной и сложной технологией обычно действует несколько различных ставок первого разряда. Для тяжелых и сложных работ, например работ в горячих цехах, устанавливается ставка первого разряда, повышенная против работ в холодных цехах; ставка для повременных работ несколько ниже, чем на сдельных работах. Повышение тарифной ставки на сдельных работах обусловлено необходимостью выполнения норм выработки, определенным уровнем интенсивности труда.
Помимо тарификации работ по их сложности и трудности, каждый рабочий имеет свой разряд, соответствующий его квалификации и определяющий характер выполняемых им работ. Оплата работ производится обычно по разряду выполненных работ, в гарантийных случаях (например, при простое по не зависящим от рабочего причинам) — исходя из тарифной ставки.
При установлении тарифных ставок так же, как и при составлении тарифных сеток, должны тщательно учитываться сложность, трудность и значение данного участка работы для производства в целом.
Соотношения между первым и высшим разрядами тарифной сетки определяются, исходя из относительной сложности технологии производства и различий в характере работы цеха. Число разрядов в сетке не должно быть слишком большим, так как иначе нарастание размеров оплаты станет незначительным и не будет стимулировать рост квалификации рабочих. По мере повышения разрядов и усложнения работ межразрядные соотношения возрастают.
Работы в тарифно-квалификационных справочниках обычно распределяются на основе их сравнительной оценки по факторам точности и сложности. Учитывается также значение работы при данном технологическом процессе (ответственность), особые условия выполнения работы (горячие, подземные работы и т. д.).
Инженерно-технический персонал и служащие производственных предприятий оплачиваются помесячно, по установленным схемам должностных окладов. При этом должностная ставка мастера должна превышать месячную тарифную сетку подчиненных ему рабочих ведущих профессий высшего разряда в пределах до 15%. Работникам на важнейших участках, кроме того, выплачивается премия за улучшение качества ра-
479


боты в размерах и по показателям, установленным соответствующими положениями о премировании.
Для работников аппарата органов управления промышленностью ставки также определяются по установленной для данной организации схеме должностных окладов.
Основной системой оплаты труда рабочих в промышленности СССР является сдельная. При сдельной оплате заработок рабочего определяется числом произведенных единиц продукции (деталей, килограммов, операций и т. д.), умноженным на расценок за единицу продукции. Расценок может быть установлен или заранее (в справочнике) — для массовых, повторяющихся работ,— или при возникновении работ. Расценок определяется: а) умножением часовой ставки разряда работы (в рублях и копейках) на количество нормированных часов, необходимых для производства изделия, или б) делением дневной тарифной ставки на дневную норму выработки.
Например, число нормированных часов, необходимых для изготовления детали, равно 2, часовая ставка — 2 р. 20 к.; следовательно, штучный расценок равен 4 р. 40 к. (2 р. 20 к. X 2). Рабочий, сделавший за смену 5 шт. этих изделий, заработает 22 р. (4 р. 40 к.Х 5); рабочий, сделавший 4 шт., — 17 р. 60 к. и т. д.
В промышленности применяется также коллективная сдельная оплата труда по конечному выпуску продукции. Сдельная система оплаты труда учитывает время работы, квалификацию работника и производительность его труда, в то время как повременная система учитывает время работы и квалификацию работника, поэтому сдельная система является более развитой формой оплаты по сравнению с повременной. Сдельно оплачивается большая часть рабочих промышленности. Сдельная система более точно отражает индивидуальные способности и квалификацию работника и в большей мере соответствует принципу личной материальной заинтересованности. Поэтому сдельная оплата является основной системой оплаты труда рабочих в промышленности.
Обязательным условием успешного применения сдельной системы является хорошо поставленное нормирование труда и учет выработки (индивидуальной или бригадной), а также контроль за качеством продукции.
Сдельно-прогрессивная система оплаты труда представляет собой сочетание сдельной и премиальной систем. В том случае, если рабочий за определенный период времени перевыполнит задание по участку работы, на котором применяется сдельнопрогрессивная система, ему выплачивается премия, выражаемая в долях основного расценка. Сдельно-прогрессивной эта система называется потому, что размер доплат (выраженный в долях расценка) увеличивается по мере выполнения нормы. Например, за переработку установленной нормы др 10% расценок за произведенные сверх нормы изделия или детали по480


вышается на 50%, а при переработке нормы сверх 10% — удваивается, т. е. премия составляет 100% основного расценка.
Период времени для расчета заработка обычно берется месячный или двухнедельный. Норма, в связи с перевыполнением которой выплачивается прогрессивная надбавка, может совпадать с нормой выработки (при технически обоснованных нормах), но может быть особо установлена, исходя из достигнутого среднего уровня перевыполнения норм. Сумма премии, как правило, определяется в зависимости от количества изделий, выполненных сверх установленной платежной нормы.
Во избежание сложности в подсчете количество ступеней увеличения расценка обычно устанавливается не более двух- трех. Размер премии определяется, с одной стороны, трудностью выполнения нормы и значением данного участка для всего производственного цикла, а с другой стороны — размером той экономии, которая может быть получена от перевыполнения задания по предприятию в целом за счет повышения выработки по решающим участкам производства. Размер экономии определяется соотношением заработной платы и неизменных расходов производства. Чем больше перевыполнен план производства, тем соответственно ниже размер этих неизменных расходов на единицу продукции. Это уменьшение доли постоянных расходов определяет, как правило, экономически целесообразный размер сумм, которые могут быть обращены на доплаты по сдельно-прогрессивной системе.
Применение сдельно-прогрессивной системы, таким образом, не должно вести к перерасходам фонда заработной платы, а наоборот, должно способствовать снижению себестоимости изделий. Применение этой системы наиболее рационально на определенный срок, на точно указанном перечне ведущих работ, где можно поставить точный учет выработки, где рабочее место обеспечено сырьем, материалами и т. д.
Как правило, прогрессивная доплата должна выплачиваться лишь при том условии, если увеличение выпуска достигнуто без превышения норм затрат сырья или ухудшения качества продукции.
Ввиду сложности расчетов по прогрессивно-сдельной системе участки ее применения постепенно сокращаются.
Премиальные системы оплаты труда различных видов устанавливаются для основных инженерно-технических работников предприятий и ряда групп квалифицированных рабочих, занятых управлением работы оборудования на высокомеханизированных и автоматизированных участках производства, а также текущим надзором за оборудованием.
Руководящие и инженерно-технические работники промышленных предприятий премируются по типовым системам, установленным для данной отрасли промышленности.
31 Экономика соц. промышл.
481


Премия обычно выплачивается по результатам работы за месяц на основе данных бухгалтерского учета.
Круг премируемых работников определяется особым положением о премировании. Обычно премируются директор и главный инженер, главный бухгалтер и основные инженерно-технические работники предприятия, руководящие определенными участками производства и несущие ответственность за работу этого участка, начальники цехов, мастера, начальники отделов заводоуправления.
.До 25% от суммы премии, причитающейся основным командным кадрам завода, директор предприятия может направить на премирование прочих инженерно-технических работников и служащих, активно содействовавших выполнению и перевыполнению плана.
Основным условием для получения премии в действующих системах премирования обычно является выполнение и перевыполнение производственного плана при условии выполнения заданий по снижению себестоимости. Для тех цехов или участков, для которых не установлены особые задания по себестоимости, премия может выплачиваться только при достижении соответствующих качественных показателей: по затратам рабочего времени, расходу материалов, электроэнергии и топлива на установленный объем работ.
Премиальные системы для инженерно-технических и руководящих работников предприятий были установлены в основном в 1947 г. и несколько устарели.
Директивы XX съезда КПСС требуют значительно улучшить действующие системы премирования инженерно-технических работников и хозяйственных руководителей. Часть заработной платы этих групп работников должна быть поставлена в зависимость от основных показателей работы цеха, предприятия, отрасли промышленности. С 1 октября 1956 г. введена для отраслей машиностроения премиальная система оплаты инженерно-технических работников за внедрение новой техники.
Премии за достигнутые по обслуживаемому участку результаты широко применяются также для повременных рабочих, например для рабочих, занятых на ремонте и уходе за оборудованием, обслуживающих электроэнергетическое хозяйство завода (за экономию топлива, электроэнергии и т. п.), а также на работах, где особенно важно добиться получения высокого качества продукции, где трудно установить обоснованную норму выработки и учесть индивидуальную выработку и т. д.
При проектировании шкалы премирования и среднего процента премии за перевыполнение плановых заданий необходимо исходить из расчета суммы ожидаемой экономии и стимулирующего действия системы.
Часть экономии от сверхплановых достижений (обычно не более 50%) может быть использована на премирование соответствующей группы работников, причем с таким расчетом, чтобы выплаты по премиальной системе в итоге не приводили к перерасходу фонда заработной платы. В то же время заработок работника вместе с премией должен быть таким, чтобы
4S2


не исказить правильных соотношений в оплате с высшими по квалификации группами.
Своеобразной формой премии является так называемая косвенная сдельщина, или оплата по конечным результатам работы для вспомогательных рабочих. При этой системе вспомогательные рабочие получают оплату не в зависимости от успешного выполнения своих функций (например, за снижение простоев оборудования по зависящим от данного работника причинам), а по результатам работы обслуживаемой ими группы основных рабочих-сдельщиков.
Чем ближе премиальная система к сдельной системе, т. е. к учету индивидуальных результатов работника, тем эта премиальная система действеннее и эффективнее. Но системы такого рода требуют хорошей постановки учета, контроля за качеством работы, '/очного определения круга обязанностей (состава обслуживаемого оборудования, числа рабочих мест).
Фонд заработной платы является одним из важнейших слагаемых сметы производства. Доля заработной платы в себестоимости промышленной продукции значительно колеблется в зависимости от трудоемкости производства и стоимости сырья.
В среднем в структуре затрат на производство промышленной продукции заработная плата с начислениями на социальное страхование в отдельных отраслях промышленности в 1955 г. составляла (в %):
в черной металлургии 20.7
в угледобывающей промышленности 64,1
в нефтедобывающей промышленности 25,4
в машиностроении 33,2
в хлопчатобумажной промышленности ........ 10,9
в сахарной промышленности 9,7
> В промышленности в целом заработная плата с начислениями в общих затратах на производство составляла в 1955 г. 21,2%. .
Средняя заработная плата работников и фонд заработной платы по каждому территориальному управлению, ведомству и предприятию определяются в плане по труду. Средняя заработная плата в плане определяется в рублях на одного годового среднесписочного работника в соответствии с номенклатурой позиций плана по численности работающих.
При определении заданий по средней заработной плате рабочих используются данные:
а) 	о динамике производительности труда и заработной платы за предшествующие периоды для данной группы рабочих (минимально — предшествующий квартал и соответствующий период прошлого года);
84е
483


б) об изменениях в составе рабочих (по отдельным группам, имеющим разный уровень заработной платы, по стажу), о соотношении рабочих основных и обслуживающих цехов. Все эти изменения влияют на уровень средней заработной платы;
в) о составе отчетного фонда заработной платы по различным видам выплат (удельный вес сдельных выплат, доплат по прогрессивке, премиальных выплат и т. д.);
г) о принятом в плане числе рабочих дней за квартал (год), о размере сезонных колебаний в численности различных групп рабочих, о вводе в действие новых единиц (заводов, цехов и строек);
д) об изменении расчетных условий, норм времени и сдельных расценок.
При неизменных расчетных условиях фактическая средняя заработная плата может существенно изменяться в зависимости от роста производительности труда, обоснованности норм выработки, изменений в квалификации рабочих и в числе отработанных часов.
При планировании средней заработной платы устанавливают и отдельно определяют динамику всех слагаемых фонда заработной платы данной группы работников за предшествующий отчетный период. Плановая средняя заработная плата отличается от отчетной средней заработной платы тем, что в отчетные данные фактически входит целый ряд выплат, которые не подлежат учету в плане. Сюда относятся, например, оплаты за простои, за переделки и исправление бракованной продукции, за не предусмотренные планом сверхурочные часы, доплаты за отступления от предусмотренных в нормах выработки условий выполнения работ и т. д.
При определении фонда заработной платы на предстоящий период определяются затраты, необходимые для выполнения плана на 100%, и, следовательно, не учитывается та часть фактических затрат на оплату труда, которая была произведена в отчетном периоде из-за плохой организации работы. Некритическое использование соответствующих отчетных данных при определении проектировок на будущее означало бы закрепление, повторение дополнительных затрат из-за этих организационных недостатков, означало бы, иначе говоря, поощрение и разрешение такой же плохой работы на будущее время.
Поэтому при анализе отчетного фонда заработной платы надо стремиться раскрыть и устранить причины, вызвавшие излишние доплаты, имевшие место в отчетном периоде. Точно так же нельзя некритически повторять в плане всю сумму премиальных выплат, израсходованную в отчетном периоде. Все условия, определившие фактический отчетный уровень премиальных выплат, необходимо проверять, включая в план лишь такие выплаты, которые действительно возникнут при 100% выполнения плана в предстоящем периоде.
484


Состав фонда заработной платы рабочих на промышленных предприятиях общесоюзного и союзно-республиканского подчинения в 1955 г. характеризовался следующими данными:
общий фонд заработной платы рабочих 100,0 в том числе:
оплата по основным сдельным расценкам 59,-5 доплата сдельщикам по прогрессивным расценкам . 5,5 повременная оплата по тарифным ставкам 15,6 премии сдельщикам и повр?менщикам 4,1 доплата сдельщикам в связи с изменениями в уело
виях работы 0,4 доплата за сверхурочные часы . 0,2 оплата целодневных простоев и часов внутрисменных
простоев 0,2 оплата очередных отпусков 6,3 вознаграждения за выслугу лет 3,7 прочие виды оплаты труда 4,5
При анализе отчетной заработной платы в ее составе обычно различаются средний часовой, дневной и месячный заработок.
Среднечасовой заработок характеризует уровень оплаты одного рабочего часа. В этот фонд входит вся оплата за выполненные работы (выплаты по сдельным расценкам, по повременным ставкам, доплаты по прогрессивно-сдельной системе и по премиальным системам). В средний часовой заработок не входят выплаты гарантийного и компенсационного характера и доплаты за сверхурочные часы. Часовой фонд занимает основную долю в общем фонде заработной платы рабочих (80—85%).
Среднедневной заработок характеризует заработок за отработанную смену (человеко-день); кроме выплат по часовому фонду, в дневной заработок входят доплаты за сверхурочные часы, а также выплаты за время простоев, перерывов для кормления детей кормящим матерям и т. д.
Наконец, среднемесячный заработок включает все выплаты, входящие в состав заработной платы, включая оплату за время отпуска, за время исполнения государственных и общественных обязанностей и т. д.
Значительная роль в контроле за ходом выполнения плана по труду возложена на аппарат Государственного банка СССР, отделения которого проверяют расходование фонда заработной платы по предприятиям в соответствии с объемом выполнения программы. По строительству эти же функции несет Промбанк.
Органы Государственного банка проверяют при выдаче средств на заработную плату, чтобы расходы предприятий по 32 Экономика соц. промышл.
485


фонду заработной платы промышленно-производственного персонала не превышали за каждый месяц уровня выполнения производственной программы. При перевыполнении предприятием производственного плана фонд заработной платы промышленно-производственного персонала соответственно увеличивается. Для прочих хозяйств и служб предприятия фонд заработной платы, установленный планом, не изменяется.
Различают абсолютный (к установленному планом фонду заработной платы) и относительный (к уровню выполнения производственного задания) перерасход (или экономию) по фонду заработной платы, по существу же всякий перерасход фонда заработной платы означает нарушение плановых затрат заработной платы на единицу продукции.
Перерасход фонда заработной платы может явиться результатом следующих основных причин:
1. Отставания уровня производительности труда от заданий плана. Невыполнение плана по производительности труда означает более высокие затраты рабочего времени на единицу изделия, что сказывается в конечном счете в наличии излишней, не предусмотренной планом рабочей силы.
2. Нарушений расчетных условий по заработной плате, установленных советским государством, т. е. отступления от действующих тарифных условий оплаты труда, выплаты незаконных надбавок, применения не предусмотренных планом сверхурочных работ, высоких потерь из-за выпуска бракованной продукции и т. д. Все это может сказаться на нарушении плановых соотношений между темпами роста производительности труда и средней заработной платы.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Борьба за неуклонное повышение производительности труда является постоянной и важнейшей задачей промышленности.
2. Рост производительности труда в социалистической промышленности обеспечивается планомерным развитием технической базы производства. Каждый новый этап в развитии технической базы производства, для того чтобы до конца раскрыть заложенные в нем возможности роста производительности труда, требует соответствующего подъема культурно-технического уровня работающих и прогресса в организации производства и труда. Повышение культурно-технического уровня трудящихся и правильная организация производства и труда оказывают большое влияние как на степень использования наличных средств производства, так и на технический прогресс.
3. План по труду в промышленности разрабатывается на основе экономического анализа: а) систематизированных от486


четных данных о динамике объемов производства, производительности труда, средней заработной платы; б) данных, характеризующих степень использования наличных ресурсов производства и возможностей мобилизации резервов; в) влияния на уровень производительности труда проектировок по другим разделам плана; г) возможностей роста производительности труда за счет улучшений в организации производства и мер по обеспечению передачи передового опыта.
4. Из всей суммы многосложных условий, определяющих выполнение заданий плана по труду, важнейшее значение принадлежит социалистическому соревнованию, творческой инициативе самих рабочих, направленной на перевыполнение плана, на повседневное улучшение работы.
5. Последовательное проведение в жизнь принципа личной материальной заинтересованности работников в результатах своего труда является важнейшим условием неуклонного роста производительности труда. Поэтому большое значение имеет дальнейшее совершенствование нормирования труда, упорядочение тарифной системы и правильное применение форм заработной платы, стимулирующих рост производительности труда (сдельной, повременно-премиальной).
32*


ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
СЕБЕСТОИМОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
И ПУТИ ЕЕ СНИЖЕНИЯ
1. 	Понятие себестоимости промышленной продукции и ее структура
Законом социалистического хозяйствования является экономия общественного труда. В промышленности эта экономия выражается в сокращении удельных затрат живого и овеществленного труда на производство продукции. В денежном виде экономия труда выражается в снижении себестоимости продукции.
Себестоимость продукции — это выраженные в денежной форме затраты на потребленные при изготовлении продукции средства производства, оплату труда рабочих, услуг других предприятий, расходы по реализации продукции, а также затраты по управлению и обслуживанию производства.
В себестоимости продукции находят свое выражение потребленные оборотные фонды, снашиваемая в процессе производства доля основных фондов (амортизационные отчисления), оплачиваемая непосредственно работникам производства в виде заработной платы доля живого труда (продукт для себя) и часть продукта для общества в виде отчислений на социальное страхование.
В себестоимости промышленной продукции находят выражение в денежной форме затраты той части общественного труда, которая непосредственно оплачивается предприятием (фабрично-заводская себестоимость) или в среднем предприятиями всей отрасли промышленности (среднеотраслевая себестоимость).
Себестоимость продукции является частью ее стоимости, выраженной в денежной форме. В основе себестоимости лежат затраты средств производства и оплата труда работников, занятых изготовлением продукции, управлением и обслуживанием производства.
Фабрично-заводская себестоимость продукции определяется индивидуальными затратами труда в условиях достигнутого на 488


данном предприятии уровня техники и организации производства, в то время как стоимость продукции определяется затратами общественно необходимого труда. Средняя себестоимость продукции по отрасли приближается по своей величине к соответствующей части общественно необходимых затрат на производство продукции. Плановая отраслевая себестоимость, кроме того, отличается от стоимости в той мере, в какой удается приблизить плановые показатели к объективным величинам, определяемым действием экономических законов.
При всех различиях между себестоимостью продукции и ее стоимостью следует иметь в виду, что стоимость является объективной основой себестоимости, ее базой. Это значит, что, осуществляя мероприятия по снижению себестоимости продукции, работники промышленности тем самым уменьшают и ее стоимость, сокращая не только индивидуальные, но и общественно необходимые затраты на производство продукции.
При этом, чем ниже индивидуальные затраты, связанные с производством продукции (себестоимость), тем больше разрыв между индивидуальными и общественными издержками производства и тем, следовательно, выше прибыль, получаемая от работы предприятия.
Себестоимость продукции является частью ее цены, которая включает наряду с себестоимостью денежное выражение чистого продукта для общества (прибыль). Прибыль включается в цену продукции в виде процента накоплений предприятия и налога с оборота. Нижним пределом для цены продукции должна быть, как правило, ее средняя себестоимость. Увеличение разницы между суммой себестоимости продукции и суммой ее цен является объективной основой для снижения цен. Индивидуальная цена продукции может отличаться от ее стоимости. Эти отклонения определяются политикой перераспределения чистого дохода общества в соответствии с задачами, стоящими в области развития народного хозяйства страны, стимулированием увеличения потребления некоторых видов продукции или замены дефицитных видов продукции менее дефицитными. Однако эти отклонения должны рассматриваться как исключение.
Между себестоимостью продукции и ценами на нее существует тесная взаимосвязь. Себестоимость, как было сказано выше, является базой для установления цен. В свою очередь цены на средства производства оказывают влияние на себестоимость продукции, изготовленной с помощью этих средств производства. Эта взаимосвязь учитывается при планировании себестоимости продукции и установлении цен на нее.
Различают: а) цеховую себестоимость, включающую затраты цеха на производство продукции; б) фабрично-заводскую себестоимость, в которую включаются полностью цеховая себе489


стоимость продукции и общезаводские расходы (содержание общезаводского административно-технического персонала, канцелярские расходы заводоуправления, амортизация общезаводских зданий и сооружений и др.), и в) полную себестоимость, куда входит вся фабрично-заводская себестоимость, расходы, связанные с реализацией продукции, содержание сбытовых контор, административно-хозяйственные расходы трестов, комбинатов. В ряде случаев в эти расходы включаются затраты на подготовку кадров и научно-исследовательскую работу и другие виды затрат.
Кроме того, различают индивидуальную себестоимость продукции, определяемую затратами данного предприятия, и отраслевую себестоимость, устанавливаемую как средневзвешенная величина из индивидуальных затрат предприятий данной отрасли промышленности.
Структура себестоимости представляет собой состав ее статей и элементов и характеризуется удельным весом каждого из них в общих затратах на производство продукции. Обычно рассматривают структуру себестоимости продукции в двух разрезах: по ее элементам и по статьям калькуляционного листа *.
Затраты, образующие себестоимость продукции, состоят из следующих элементов: 1) материалы основные, 2) материалы вспомогательные, 3) топливо, 4) энергия, получаемая со стороны, 5) покупные инструменты, штампы и приспособления, не включаемые в основные фонды, 6) покупные полуфабрикаты, 7) заработная плата основных и вспомогательных рабочих, инженерно-технических работников, служащих и младшего обслуживающего персонала (основная и дополнительная), 8) отчисления на социальное страхование, 9) амортизация зданий, сооружений, оборудования и дорогостоящего инвентаря и инструмента, 10) услуги со стороны, 11) прочие денежные расходы.
Структура себестоимости по элементам затрат служит для определения состава расходов и используется при составлении сметы затрат и отчета по общей сумме расходов на производство продукции.
Все элементы затрат на промышленную продукцию классифицируются следующим образом:
а) 	Основные затраты — расходы, непосредственно связанные с процессом производства, и расходы, связанные с управлением и обслуживанием производства.
К числу основных затрат относятся расходы на основные материалы, технологическое топливо, покупные полуфабрикаты, технологическую энергию и заработную плату основных
1 Под калькуляционным листом понимается документ, по форме которого определяется себестоимость единицы продукции (калькуляция). 490


производственных рабочих. К основным затратам относят также амортизацию производственного оборудования и рабочего инструмента, так как работа производственного оборудования непосредственно связана с процессом производства, а амортизационные отчисления являются способом отнесения части стоимости оборудования на себестоимость продукции. Все прочие затраты связаны с обслуживанием процесса производства и его управлением.
б) Прямые затраты — расходы, непосредственно относимые на себестоимость данного вида продукции, и косвенные затраты — расходы, условно распределяемые между себестоимостью различных видов продукции.
в) Пропорциональные затраты — расходы, возрастающие в прямой пропорции с увеличением объема выпуска продукции, и непропорциональные затраты — расходы, изменяющиеся не в прямой зависимости от изменения объема выпуска продукции. Например, основные материалы, заработная плата производственных рабочих, упаковочные материалы являются пропорциональными расходами; освещение, отопление, амортизация зданий и сооружений, заработная плата управленческого персонала являются непропорциональными расходами.
г) Кроме того, различают затраты, зависящие от работы самого предприятия, и затраты, непосредственно не зависящие от предприятия, размер и характер которых определяются руководящими организациями (цены на материалы, нормы амортизационных начислений и т. п.).
В сводном виде классификация элементов себестоимости может быть представлена следующей таблицей (см. стр. 492).
Структура себестоимости в калькуляционном разрезе включает ряд комплексных статей, состоящих из нескольких элементов (расходы, связанные с работой оборудования, цеховые расходы и т. п.).
Общая структура себестоимости в калькуляционном разрезе может быть представлена следующими статьями:
1) основные материалы, 2) топливо технологическое, 3) энергия всех видов на технологические нужды, 4) изделия, полуфабрикаты и услуги кооперированных предприятий, 5) заработная плата производственных рабочих, 6) заработная плата дополнительная, 7) отчисления на социальное страхование, 8) возмещение износа инструментов и приспособлений целевого назначения, 9) расходы по подготовке и освоению новых изделий, 10) расходы по содержанию и эксплуатации оборудования, 11) цеховые расходы, 12) потери от брака, 13) общезаводские расходы, 14) внепроизводственные расходы.
В машиностроении, кроме указанных статей, выделяются еще транспортные расходы по снабжению предприятия. В металлургии выделяются статьи: вспомогательные материалы, топливо технологическое, текущий ремонт и т. д.
491


Классификация элементов себестоимости продукции
Классификация затрат N. на продукцию
Экономическая
Элементы себесто- ^ч.
нмости продук ЦИИ N.
основные затраты
расходы по управлению и обслуживанию произ- водства
Калькуляционная
По связи с объемом производства
По зависимости от работы предприятия
прямые
косвенные
пропорции нальные
непропорциональные
зависимые
независимые
Материалы основные ....
» вспомогательные .
4-
+
+
4-
+
Нормы
Цены
»
Топливо
Технологи¬
Проч.
Технологи-
Проч.
Технологи
Проч.
>
»
ческое
ческое
ческое
Электроэнергия со стороны . Покупные малоценные ин¬
»
>
>
»
>
струменты, штампы, приспособления
Рабочие
>
Специаль¬
Универ¬
+
»
»
ные
сальные
Покупные полуфабрикаты . .
+
Проч.
+
+
»
>
Заработная плата
Произв.
Произв.
Проч.
Произв.
Проч.
4-
Расчетные
рабочих
рабочих
рабочих
условия
Отчисления на социальное
страхование
»
»
+
»
ъ
+
%
Амортизация
Произв.
>
Специал
Проч.
+
+
Норма
оборуд.
оборуд.
Услуги со стороны
+
+
+
+
Прочие денежные расходы
+
4-
4-
-4-


Сумма затрат по всем статьям калькуляции составляет полную себестоимость продукции. Полная себестоимость плюс прибыль (чистый доход) составляют отпускную цену предприятия. В отраслях промышленности, производящих предметы потребления, кроме отпускной цены предприятия, устанавливается оптовоотпускная цена промышленности, в которую включается налог с оборота, а также устанавливается розничная цена, которая дополнительно включает отчисления на содержание торговой сети и прибыль торговых организаций.
Развернутая структура калькуляции применяется не во всех отраслях промышленности. Во многих отраслях статьи, помещенные в перечне под номерами 8, 9, 10, включаются в цеховые расходы. В некоторых случаях основная заработная плата производственных рабочих объединяется с дополнительной. В системе промысловой кооперации цеховые и общезаводские расходы объединяются в одну статью — общепроизводственные расходы, куда входят и статьи 8, 9 и 10 приведенного выше состава калькуляционного листа.
В некоторых случаях, когда отдельные статьи занимают небольшой удельный вес в себестоимости продукции, целесообразно объединение их с другими статьями, так как это упрощает и сокращает объем работы по калькуляции. На сложных высокомеханизированных производствах, где статьи затрат, связанные с работой оборудования и с износом специального оборудования, инструментов и приспособлений, а также с освоением данного вида продукции, занимают большое место в себестоимости, их гыделяют в отдельные статьи калькуляционного листа и тем самым обеспечивают более точное калькулирование отдельных видов продукции.
При составлении калькуляции на единицу продукции все перечисленные выше статьи объединяют обычно в следующие шесть групп: 1) расходы, связанные с изготовлением каждой единицы продукции (прямые расходы), 2) расходы по освоению новых видов изделий, 3) расходы, связанные с работой оборудования, 4) прочие общецеховые расходы, 5) общезаводские расходы, 6) внепроизводственные расходы.
К расходам, связанным с изготовлением каждой единицы продукции (к прямым расходам), относятся затраты на основные материалы технологическое топливо, технологическую электроэнергию и на заработную плату производственных рабочих. Каждый из перечисленных видов затрат включается непосредственно в себестоимость отдельных видов продукции. В калькуляции продукции эти статьи находят самостоятельное отражение.
1 В некоторых отраслях промышленности, где из одного вида сырья изготавливается несколько видов продукции, стоимость сырья и основных материалов, а в некоторых случаях и заработную плату производственных рабочих условно распределяют между себестоимостью различных видов продукции. К таким отраслям относятся, например, мясокомбинаты, где стоимость скота условно распределяется при калькулировании мяса, колбас, удобрений, лекарственных изделий и другой продукции.
493


В группу расходов по освоению новых видов изделий включают затраты на техническую подготовку производства (разработку конструкций, технологического процесса, основных нормативов и др.), на изготовление специальных инструментов и приспособлений и на материальную подготовку производства (испытание материалов и полуфабрикатов); затраты на перепланировку и перестановку оборудования, связанные с освоением новых видов изделий; стоимость изделий, используемых в качестве образцов в случае, если они не реализуются на сторону, а потребляются в процессе экспериментирования; разницу между плановой себестоимостью опытного образца и экземпляра серийного выпуска, затраты, связанные с испытанием опытных образцов, и др. Все эти расходы имеют целевое назначение, освоение определенного вида продукции, и при составлении калькуляции их относят непосредственно на себестоимость нового изделия, если они не были предусмотрены специальными ассигнованиями. Для того чтобы эти расходы не вызывали излишнего повышения себестоимости вновь осваиваемых изделий, их обычно списывают частями на продукцию по мере ее выпуска в продолжение строго определенного периода времени, обычно не более двух лет.
Третьей группой затрат являются расходы, связанные с работой оборудования. К ним относятся: расходы по содержанию оборудования (смазочные материалы и заработная плата смазчиков, шорников, слесарей по текущему уходу за оборудованием и др.), стоимость двигательной энергии, амортизация оборудования, затраты на его текущий ремонт, износ рабочего инструмента и др. По этим расходам на машиностроительных предприятиях составляется смета, затем определяются затраты на один станко-час работы каждой группы оборудования и распределяются эти затраты при калькулировании продукции пропорционально станко-часам работы, необходимым для изготовления единицы каждого вида изделий L
В сумму прочих общецеховых расходов включаются затраты на содержание цехового управленческого персонала, содержание и текущий ремонт зданий и сооружений, их амортизация, расходы по рационализации, изобретательству, испытаниям, опытам и исследованиям, расходы по охране труда и возмещению износа малоценного и быстроизнашивающегося хозяйственного инвентаря.
К общезаводским расходам относятся затраты, производимые за пределами цеха. В их число включаются административно-управленческие расходы предприятия, т. е. главным образом заработная плата административно-управленческого пер-
1 Если на предприятии применяется разнообразное оборудование, эти расходы устанавливаются не на один станко-час работы, а на условный станко-час, приведенный с учетом сложности применяемого оборудования.
494


Расчленение статей калькуляции по важнейшим влементам себестоимости
Элементы себестоимости
Статьи кальку- ляционного листа \
Материалы основные
Материалы вспомогательные
о
£ ч
Е О н
Электроэнергия со стороны
Покупные малоценные инструменты, штампы, прис п особ ления
Покупные полуфабрикаты
Заработная плата
Отчисления на социальное страхование
к S и
S ь
i <
1 Услуги со сто¬
роны
Прочие денежные расходы
Основные материалы Топливо технологи-
ческое
4-
Энергия на технологические нужды . Изделия, полуфаб-
4-
4-
рикаты и услуги кооперированных предприятий . . .
4-
Заработная плата
производственных рабочих
4-
Отчисления на со»
циальное страхование
-
4-
Возмещение износа
инструментов и
приспособлений
целевого назначения
+
Расходы по подго¬
товке и освоению
новых изделий . .
Расходы по содержа¬
+
+
4-
4-
+
-4-
4-
4-
4-
4-
+
нию и эксплуатации оборудования
+
4-
+
4-
4-
4-
4-
+
Цеховые расходы .
4-
4-
4-
+
4-
4-
4-
4-
+
Потери от брака . . Общезаводские рас¬
+
4-
4-
+
4-
4-
4-
ходы
4-
4-
4-
4-
4-
4-
4-
4-
+
Внепроизводствен»
4-
ные расходы « . .
4-
4-
4-
+
4-
4-
+
сонала предприятия, и расходы на служебные командировки и перемещения. Кроме того, к общезаводским относятся общехозяйственные расходы, т. е. содержание общезаводского персонала, не включаемого в категорию управленческого, содержание и текущий ремонт зданий, сооружений и инвентаря общезаводского характера и их амортизация и другие затраты, связанные с работой предприятия и не относящиеся непосредственно к деятельности каждого отдельного цеха.
495


К внепроизводственным расходам относятся затраты по реализации продукции, отчисления на научно-исследовательские работы, отчисления на подготовку кадров и другие отчисления вышестоящим организациям (на содержание трестов, сбытовых контор и т. п.).
При определении фактической себестоимости учитываются также потери от брака и непроизводительные расходы в виде штрафов, пени уплаченных, недостач материала и других потерь. Каждая статья цеховой, фабрично-заводской и полной (коммерческой) себестоимости состоит из перечисленных выше элементов, включая все элементы или часть из них.
Соотношение между структурой себестоимости по ее элементам и по статьям калькуляционного листа видно из таблицы на стр. 495.
Структура себестоимости промышленной продукции характеризуется не только составом статей, из которых она состоит, но и удельным весом этих статей в общей себестоимости промышленной продукции.
Структура затрат на производство промышленной продукции по СССР в 1955 г.
(в процентах к итогу всех затрат на производство в действующих ценах 1955 г.)
Всего по промышленности
В том числе по отраслям
электростанции и электро¬
сети
угледобывающая
нефтедобывающая
черная ме таллургия
машиностроение
хлопчатобумажная
сахарная
Всего затрат .
100
100
100
100
100
100
100
100
В том числе: Сырье и основные материалы
60,6
0,5
42,0
49,4
82,6
74,9
Вспомогательные материалы . .
5,5
4,6
17,6
8,7
5,6
4,9
3,0
4,3
Топливо ....
4,4
57,2
0,7
2,2
22,5
2,6
0,7
5,7
Энергия
1,8
1,0
3,2
9,5
1,6
2,1
1,1
0,1
Амортизация . .
3,4
16,8
6,3
42,8
5,1
4,1
1,1
2,9
Заработная плата
19,8
14,8
59,0
23,5
19,1
30,9
10,2
9,1
Отчисления на социальное страхование ....
1,4
1,0
5,1
1,9
1,6
2,3
0,7
0,6
Прочие затраты, не распределенные по элементам
3,1
4,1
8,1
11,4
2,5
3,7
0,6
2,4
Если все затраты на производство промышленной продукции в 1955 г. принять за 100, то доля сырья и материалов составляла 66,1, топлива 496


и энергии — 6,2, амортизации — 3,4 и прочих денежных расходов — 3,1. Наибольший удельный вес в себестоимости продукции по промышленности в целом составляли материалы’и заработная плата — 85,9%.
Однако в разных отраслях промышленности доля отдельных элементов затрат различна и намного отличается от средних показателей данной таблицы.
С точки зрения места отдельных статей в себестоимости промышленной продукции различают следующие группы отраслей промышленности.
Первая группа — трудоемкие отрасли, где преобладающую часть себестоимости продукции составляют заработная плата и отчисления на социальное страхование. К их числу относятся главным образом добывающие отрасли промышленности: угольная, горнорудная, торфяная, лесозаготовки и др. Структура себестоимости продукции этих отраслей может быть показана на примере угольной промышленности, где заработная плата и отчисления составляли в 1955 г. 64,1% всех затрат на добычу угля, материалы — 17,6, топливо и электроэнергия — 3,9, амортизация — 6,3 и прочие денежные расходы — 8,1 %.
Вторая группа отраслей — материалоемкие производства, где наибольший удельный вес в себестоимости продукции занимают затраты на материалы. К их числу относятся текстильная, швейная, трикотажная, многие отрасли пищевой промышленности, особенно кондитерская.
Для этой группы отраслей особенно характерна хлопчатобумажная промышленность, структура себестоимости продукции которой в 1955 г. характеризовалась следующими показателями: сырье, основные и вспомогательные материалы — 85,6% к общей сумме затрат, заработная плата и начисления — 10,9%.
Третью группу отраслей составляют энергоемкие производства. К их числу относятся цветная металлургия, абразивное производство, изготовление синтетического каучука, искусственного жидкого горючего и др.
Четвертую группу составляют отрасли с большим удельным весом амортизации, куда относится в первую очередь нефтедобывающая промышленность, где амортизация в 1955 г. составляла 42,8% к общей сумме затрат.
И, наконец, пятую группу отраслей промышленности составляют смешанные производства, где значительный удельный вес в себестоимости продукции составляют затраты на сырье и материалы, заработную плату и все виды энергии. К этой группе отраслей относятся черная металлургия, машиностроение и некоторые другие отрасли. Структура себестоимости продукции черной металлургии в 1955 г. характеризовалась следующими показателями: сырье, основные и вспомогательные материалы— 47,6%, топливо, электроэнергия и пар — 24,1%, заработная плата и отчисления на социальное страхование — 20,7%, 497


амортизация — 5,1 % и прочие денежные расходы — 2,5 В машиностроении удельный вес. затрат на материалы составлял 54,3% и заработной платы с отчислениями — 33,2%.
Отнесение той или иной отрасли промышленности или предприятия к одной из указанных выше групп позволяет судить, за счет каких источников в первую очередь может проводиться в них работа по снижению себестоимости продукции.
Структура себестоимости промышленной продукции изменяется под влиянием развития техники и совершенствования организации производства и труда. По мере повышения производительности труда в себестоимости продукции относительно уменьшается доля живого труда и возрастает доля овеществленного труда. Это нашло свое выражение в изменении структуры себестоимости продукции в промышленности СССР, динамика которой характеризуется следующими данными:
Виды затрат
1932 г.
1937 г.
1950 г.
1953 г.
1954 г.
1955 г.
1. Заработная плата
всех работников
с отчислениями . . .
35,6
22,9
22,4
24,2
22,7
21,2
2. Материальные за¬
траты (сырье, материалы, топливо,
энергия, полуфабрикаты, получаемые
со стороны) ....
53,5
70,0
63,9
68,3
70,5
72,3
3. Амортизация ....
3,5
1,9
2,1
3,7
3,3
3,4
4. Прочие денежные
расходы
7,4
5,2
5,6
3,8
3,5
3,1
2. 	Источники снижения себестоимости продукции
Социалистическое общество — самое экономное и бережливое по своей природе, так как общественная собственность на средства производства и плановое ведение хозяйства объективно позволяют вести его наиболее рационально, а каждый трудящийся кровно заинтересован в экономии и бережливости. В условиях социализма все накопления, создаваемые в результате экономного ведения хозяйства, используются на улучшение материального положения трудящихся, на дальнейшее расширение производства, укрепление экономической и оборонной мощи социалистического государства.
Народное хозяйство СССР развивается за счет внутренних накоплений. Единственный путь обеспечения самостоятельности и экономической независимости нашей Родины был путь создания внутренних источников накопления для развития социали498


стического производства, важнейшим из которых является снижение себестоимости продукции.
В условиях капитализма скопидомство каждого отдельного предпринимателя, изыскивающего всяческие способы для максимальной экономии на своем предприятии, особенно за счет ухудшения условий труда и снижения заработной платы, сочетается с расточительством в системе хозяйства в целом. Это расточительство, являющееся результатом анархии производства и конкуренции, выражается в наличии значительных неиспользуемых производственных мощностей, массовой постоянной безработицы, в колоссальных затратах по сбыту, особенно на рекламу, а в периоды экономических кризисов и в прямом уничтожении общественного богатства — сырья и готовой продукции. Все это в условиях капитализма тормозит снижение издержек производства.
Важнейшим источником экономии в капиталистическом производстве является усиление эксплуатации трудящихся, повышение интенсивности их труда, наступление на жизненные интересы рабочего класса. Снижение капиталистических издержек производства приводит к росту прибылей предпринимателей и к обнищанию широких масс трудящихся, усиливает непримиримые классовые противоречия капиталистического общества.
В социалистической промышленности созданы все объективные предпосылки для систематического снижения затрат на производство продукции.
При социализме промышленность развивается на базе непрерывного внедрения новой техники и совершенствования производства. Это значит, что экономия в социалистическом производстве достигается на основе технического прогресса. В условиях социализма все трудящиеся заинтересованы в непрерывном техническом прогрессе, в повышении производительности общественного труда и на этой основе в снижении затрат на производство продукции. Эта всенародная заинтересованность в осуществлении режима экономии является одним из важных источников снижения себестоимости.
Преимущества социалистической системы хозяйства обеспечили неуклонное снижение себестоимости промышленной продукции. За годы первой пятилетки себестоимость промышленной продукции была снижена на 9,2%, во второй пятилетке — на 10,3%, в четвертую пятилетку—на 17% и в пятую пятилетку— на 23%. Даже в годы войны против фашистских оккупантов было получено более 50 млрд. руб. экономии от снижения себестоимости промышленной продукции.
Директивами XX съезда КПСС по плану шестой пятилетки предусмотрено снижение себестоимости промышленной продукции не менее чем на 17%. При этом нужно иметь в виду, что по мере роста масштабов общественного производства значение каждого процента снижения себестоимости непре499


рывно растет. Если в 1931 г. один процент снижения себестоимости продукции был равен 150—200 млн. руб. экономии, то в 1947 г. он составил уже 1,8 млрд, руб., в 1950 г.— свыше 4 млрд, руб., а в 1955 г.— более 6 млрд. руб. экономии. В 1960 г. 1% снижения себестоимости продукции по промышленности в целом даст экономию около 10 млрд. руб. В результате снижения себестоимости сумма чистого дохода (прибыли) предприятий и хозяйственных организаций СССР в 1932 г. составляла 6,6 млрд, руб., в 1940 г.— 31,8 млрд. руб. и в 1953 г.— 89,8 млрд. руб.
Общая экономия, полученная от снижения себестоимости продукции и издержек обращения в -пятую пятилетку, составила примерно 2/з всего объема капитальных вложений в народное хозяйство за 1951—1955 гг. Накопления предприятий, базой которых является снижение себестоимости продукции, составляют до 85% доходной части государственного бюджета СССР в 1956 г.
Сокращение удельных затрат на производство продукции означает одновременно и экономию материалов, топлива, энергии, рабочего времени и является результатом этой экономии. Снижение себестоимости продукции служит источником увеличения объема производства при тех же производственных ресурсах. Следовательно, удешевление продукции — это не только средство увеличения внутрипромышленных накоплений, но и источник увеличения масштабов производства.
Снижение себестоимости служит базой снижения оптовых и розничных цен на продукцию, и в том числе на предметы потребления, что повышает материальное благосостояние трудящихся.
Снижение себестоимости является важнейшим обобщающим показателем работы социалистической промышленности, каждой ее отрасли, каждого промышленного предприятия и цеха. Любое усовершенствование производства, внедрение новой техники и лучшее ее использование, внедрение передовых методов организации производства, увеличение масштабов выпуска продукции и другие улучшения в работе промышленности положительно сказываются и на снижении себестоимости продукции и уровне рентабельности предприятий.
В промышленности имеются большие резервы снижения себестоимости продукции. Об этом свидетельствует различный уровень затрат на производство аналогичной продукции на однотипных предприятиях, например литья в литейных цехах ряда заводов сельскохозяйственного машиностроения (см. табл, на стр. 501).
Эти данные показывают как наличие резервов снижения себестоимости продукции, так и характер этих резервов, связанных с использованием материалов, уровнем производительности труда на разных заводах и значительным удельным весом брака.
500


Заводы
Показатели^^^.
Люберецкий
Ростсельмаш
Имени
Фрунзе
Казах- сельмаш
Бежиц кий
1. Себестоимость 1 m . годного литья в руб.
960
970
1219
1774
1826
2. Выход годного литья в % к металлозавалке
67,1
66,9
59,0
60,5
55,1
3. Выпуск годного литья в m в год на одного
52,5
43,2
26,1
10,3
13,2
списочного рабочего
4. Брак в % к залитому
9,9
5,2
12,1
15,8
14,4
Для успешной и организованной работы по снижению себестоимости необходимо выделить основные источники сокращения затрат на производство продукции.
Важнейшим источником снижения себестоимости продукции является повышение производительности труда.
Чем больше продукции приходится на каждого занятого в промышленности работника, тем меньше затраты, приходящиеся на единицу продукции. Это определяется тем, что с внедрением новой техники, совершенствованием оборудования, технологии и организации производства увеличивается выпуск продукции каждым занятым работником. При этом заработная плата каждого рабочего растет, а сумма заработной платы, приходящаяся на единицу продукции, уменьшается. Чем больше растет производительность труда и создается большее опережение роста производительности труда по сравнению с ростом средней заработной платы, тем в большей мере снижается себестоимость продукции
Рост производительности труда обеспечивает снижение себестоимости также и за счет цеховых и общепроизводственных расходов. Значительная часть этих расходов является непропорциональной. Это значит, что с ростом выпуска продукции сумма их, приходящаяся на единицу продукции, снижается. В связи с большим удельным весом этих затрат в себестоимости продукции влияние этого фактора на снижение затрат, связанных с производством продукции, очень велико.
Другим важным источником снижения себестоимости является уменьшение затрат на материалы, потребляемые в процессе производства продукции. Уменьшение затрат на материалы достигается путем их экономии в процессе производства в результате применения передовой техники и совершенствования технологии производства, а также за счет сокращения за-
1 Об источниках повышения производительности труда см. гл. XIII.
33 Экономика соц. промыт л. 501


трат, связанных с получением, хранением и подготовкой материалов на предприятии !.
На передовых предприятиях большая экономия материальных затрат достигается за счет сокращения брака на производстве, удельный вес которого на многих предприятиях еще непомерно велик, а также путем сокращения и лучшего использования отходов производства. Немалую долю в себестоимости продукции составляют расходы по материально- техническому снабжению и транспортированию материалов. Приближение поставщиков к потребителям, более широкое применение транзитной и других прогрессивных форм снабжения, выбор более дешевых видов транспорта, механизация погрузочно-разгрузочных работ и резкое уменьшение всяких потерь при транспортировании и хранении материала — все это способствует снижению себестоимости продукции.
Третьим источником удешевления продукции является со- кращение затрат на обслуживание производства и управление предприятием. Эти затраты включают заработную плату административно-управленческого персонала предприятия и цехов, почтовые, телеграфные и командировочные расходы, затраты на мелкий и средний ремонт и содержание оборудования, зданий и сооружений, амортизационные отчисления, затраты на освещение, отопление и т. п. Сумма этих расходов на большинстве предприятий непомерно велика, и имеются большие возможности их сокращения. Так, если на 1000 руб. стоимости товарной продукции цеховые и общезаводские расходы на заводе «Красный пролетарий» составляют 296 руб., то на заводе шлифовальных станков они равны 449 руб., на Ереванском заводе — 407 руб. и на Средневолжском заводе — 390 руб.
Все это делает особенно важным сокращение этого вида затрат путем уменьшения расходов на административноуправленческий аппарат и обслуживание производства. Расходы по обслуживанию производства сокращаются путем организации планово-предупредительного ремонта оборудования, экономии инструментов, приспособлений и вспомогательных материалов, топлива и электроэнергии, а также за счет увеличения выпуска продукции при том же объеме затрат на обслуживание производства.
Анализ расходов по управлению и обслуживанию производства показывает большие возможности их сокращения и за счет таких статей, как командировочные, транспортные и канцелярские расходы. Новая структура управления промышленностью создает большие возможности для сокращения этих видов затрат.
Немалое влияние на себестоимость продукции оказывает экономия внепроизводственных расходов, которая достигается
О путях экономии материалов см. гл. XL
502


путем сокращения затрат, связанных с реализацией продукции, а также ликвидация непроизводительных затрат — штрафов, пени и неустоек.
Использование указанных источников снижения себестоимости достигается разнообразными путями. Важнейшими из них являются:
1) технический прогресс в промышленности;
2) концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование в промышленности;
3) улучшение размещения предприятий, приближение производства к источникам сырья и районам потребления продукции;
4) совершенствование организации производства и труда.
Важнейшее место в работе по обеспечению наиболее полного использования источников снижения себестоимости продукции занимает технический прогресс.
Технический прогресс и все формы совершенствования организации производства и труда на предприятиях оказывают большое влияние на все источники снижения себестоимости продукции. Механизация и автоматизация производства, внедрение передовых методов технологии способствуют экономии рабочего времени, материалов, энергии, увеличивают масштабы производства продукции и тем самым сокращают сумму расходов по управлению и обслуживанию, приходящуюся на единицу продукции, т. е. оказывают влияние на основные статьи себестоимости продукции.
Внедрение, например, в металлургии непрерывной разливки стали сокращает потери металла на усадочных раковинах на 15—20%, увеличивает тем самым выпуск годного металла почти на столько же, ликвидирует ряд операций, связанных с прежним методом разливки стали, высвобождает значительное количество рабочих с разливочных канав, делает ненужным изготовление значительного количества дорогостоящих изложниц, освобождает часть транспорта и т. д. Опыт Ново-Тульского завода, внедрившего непрерывную разливку металла, показал, что все затраты, связанные с переходом на этот метод работы, окупили себя в течение одного года.
Влияние масштабов производства на себестоимость продукции видно из следующих примеров. Если себестоимость автомобиля на заводе, выпускающем в год 1 тыс. машин, принять за 100%, то на заводе производительностью в 250 тыс. машин в год себестоимость автомобиля будет равна 18%. При увеличении мощности в час кислородной установки с 250 до 2500 куб. м себестоимость 1 куб. м кислорода снижается в 2,5 раза.
Прямое и значительное сокращение затрат сырья и энергии на единицу продукции дает комбинирование производства. Комплексное использование сырья на мясокомбинатах, коксохимических комбинатах и во многих других отраслях промыш- 33*
503


ленности позволяет выпускать значительное количество дополнительной продукции при тех же затратах сырья, что намного снижает себестоимость продукции.
На металлургическом комбинате эффективно используются отходящее тепло и отходы производства и тем самым сокращаются затраты на энергию и сырье, а вместе с ними уменьшается потребность в рабочей силе, связанная с обслуживанием агрегатов.
Специализация и кооперирование производства повышают массовость изготовления определенных видов продукции, облегчают применение специального высокопроизводительного оборудования, благоприятствуют автоматизации производства и внедрению поточных методов организации производства.
Для характеристики влияния специализации и кооперирования на себестоимость продукции достаточно привести следующие факты. Данные за 1955 г. показывают, что себестоимость 1 кг винтов по металлу на неспециализированных заводах выше, чем на специализированных, в 8 раз, 1 тыс. стальных шайб — в 7 раз, 1 т болтов — в 7 раз и 1 т заклепок — в 2,2 раза. На специализированном заводе «Красный факел» производительность труда рабочих почти в 2 раза выше, а себестоимость продукции на 90% ниже, чем на неспециализированном заводе малых гидротурбин, выпускающем такие же насосы небольшими сериями.
Рациональное размещение промышленности способствует сокращению затрат на транспортирование материалов и полуфабрикатов, а также на перевозку готовой продукции. Большое влияние на снижение себестоимости продукции оказывают создание рациональной производственной структуры предприятий и производственных участков, внедрение поточных методов организации производства, улучшение разделения и кооперирования труда внутри предприятий, совершенствование организации рабочих мест и их обслуживания, т. е. улучшение организации производства и труда.
3. 	Вопросы анализа себестоимости продукции
В целях организации работы по снижению себестоимости продукции и разработки обоснованного плана в этой области проводится работа по анализу фактических затрат на производство по отрасли в целом, ее подразделениям, по предприятиям, подчиненным отраслевому управлению, и по каждому отдельному предприятию. Основной задачей при этом является выявление возможностей дальнейшего сокращения затрат и разработка мероприятий, проведение которых обеспечивает выявление и использование производственных резервов.
При анализе себестоимости продукции дается оценка фактического выполнения плана по отрасли промышленности, экономическому району и по отдельным предприятиям, устанавливаются причины перерасхода и источник экономии отдель- 504


них видов затрат, выявляются лучшие образцы работы, разраба- тываются организационные и технические мероприятия, способствующие снижению себестоимости продукции, и выявляются резервы в области себестоимости продукции для использования их при составлении плана на следующий период. Следовательно, материалы анализа себестоимости служат основой для разработки плана и являются неотъемлемой частью общей плановой работы.
Особенно возрастает значение экономического анализа и, в частности, анализа себестоимости продукции в современных условиях, когда новые органы управления — совнархозы — включились в руководство промышленностью.
Для целей анализа наряду с ознакомлением с хозяйственной деятельностью предприятий на местах используются отчетные данные. Установленная в настоящее время отчетность предприятий обеспечивает возможность проведения достаточно углубленного анализа себестоимости продукции. Однако ограничение анализа одними бухгалтерскими и статистическими данными неправильно. Чтобы выводы, сделанные на основе материалов анализа, вооружали хозяйственное руководство на борьбу за улучшение работы предприятий, необходимо в качестве исходного материала использовать конкретный опыт передовых предприятий, цехов и лучших рабочих. Главная задача при этом — выявить причины, вызвавшие отклонения от плановой себестоимости продукции, установить резервы и разработать мероприятия по дальнейшему снижению себестоимости продукции.
Материалы для анализа себестоимости должны обеспечивать сопоставимость данных фактической себестоимости с плановой, с затратами прошлого года и с затратами на выпуск такой же продукции на других предприятиях.
Анализ затрат на производство позволяет установить: 1) выполнение смет затрат на производство, 2) проверку калькуляции отдельных видов продукции; 3) динамику себестоимости сравнимой товарной продукции и 4) выполнение плана по себестоимости всей товарной продукции.
Анализ выполнения сметы производства производится по общей сумме затрат и по отдельным элементам. При выявлении отклонения фактических затрат от плана определяют правильность того или иного отклонения, а также устанавливают динамику затрат как в целом по предприятию, так и по отдельным изделиям.
Сопоставляя общую сумму фактических затрат со сметой затрат на производство, выявляют отклонения по отдельным статьям, выделяя абсолютную и относительную величину отклонений. Скорректировав так называемые пропорциональные расходы в соответствии с выполнением плана по валовой продукции, а прочие расходы пересчитав по плановым ценам и за505


планированным процентам отчислений (амортизация, отчисления на социальное страхование и др.), определяют отклонения от плана за счет факторов, зависящих от предприятия.
Так, например, если общая сумма затрат на производство продукции по группе предприятий, подчиненных отраслевому управлению совнархоза, была определена в 100 млн. руб., в том числе пропорциональные расходы составили 40 млн. руб., то при выполнении плана по выпуску продукции за год на 115% завод имел право израсходовать по этим видам затрат
(40 млн. руб.Х115)=46 млн руб
вместо 40 млн. руб. по плану, а всего на производство продукции с учетом непропорциональных расходов 106 млн. руб.
Фактические затраты по этой группе предприятий составили НО мли. руб. При этом 6 млн. руб. было перерасходовано в связи с повышением норм амортизационных отчислений, что является для предприятий не зависящим от них фактором. Следовательно, по зависящим от предприятий причинам было израсходовано (НО млн. руб.— 6 млн. руб.) — 104 млн. руб. Следовательно, в данном периоде была достигнута относительная экономия затрат (106 млн. руб.— 104 млн. руб.) =2 млн. руб. Аналогичный расчет прсизводится и по сравнению с предшествующим периодом.
В результате получают суммы отклонений от плана и от затрат предшествующих периодов по каждому элементу себестоимости и устанавливают основные причины, вызвавшие эти отклонения (объем производства, цены на материалы, расчетные условия по заработной плате, директивно установленные проценты отчислений и пр.). Для анализа общей суммы затрат на производство продукции составляют сводную таблицу затрат по группе предприятий (см. табл, на стр. 507).
В этой таблице вначале дается сравнение затрат на производство продукции по элементам себестоимости путем простого сопоставления фактических расходов с планом. Однако это сравнение еще не характеризует реальных результатов работы этой группы предприятий. Фактические затраты могут быть ниже плановых не только вследствие бережливости, совершенствования техники и организации производства на предприятиях, но и по не зависящим от них условиям. Некоторое отклонение затрат может быть связано с перевыполнением плана по валовой продукции. Поэтому для анализа себестоимости продукции проводят условный пересчет плановых затрат с учетом объема валовой продукции. При этом считают, что пропорциональные расходы увеличиваются в той же степени, в какой перевыполнен план по валовой продукции. Остальные затраты принимаются в сумме, утвержденной по плану. Так определяется условный плановый объем затрат, с которым сопоставляются фактические расходы.
Для определения влияния результатов работы предприятий на себестоимость продукции выделяют отклонения в затратах, которые явились следствием не зависящих от предприятий ус-
506


Расчет изменения затрат на производство продукции по зависящим от предприятий фактором за 195 sod
(в млн. руб.)
Элементы себестоимости
Вся сумма затрат
Фактические затраты, за исключением независящих от предприятий факторов
по плану
по отчету
плановые затраты, скорректированные исходя из объема валовой продукции
отклонения за счет не зависящих от предприятий факторов
Материалы основные .
98,8
110,7
113,6
110,7
» вспомогательные
9,8
12,0
9,8
—
12,0
Топливо
5,2
8.1
5,5
—
8,1
Энергия со стороны . .
4,2
5,3
4,5
—
5,3
Покупные инструмен¬
ты, штампы, приспо¬
собления
6.1
7,5
6,1
—
7,5
Покупные полуфабри¬
12,4
14,3
14,3
—
14,3
каты
Заработная плата . . .
61,8
68,0
71,1
—
68,0
Отчисления на социаль¬
4,3
4,8
4,9
—
4,8
ное страхование . . .
Амортизация
8,2
12,3
8,2
3,0
9,3
Услуги со стороны . .
3,4
3,6
3,4
—
3.6
Прочие денежные рас¬
ходы
7.4
7,5
7,4
7.5
Итого
221,6
254,1
248,8
3,0
251,1
Примечания:
1. План по валовой продукции выполнен данными предприятиями на 115%.
2. Топливо и энергия увеличиваются на 6%, исходя из удельного веса их затрат на технологические нужды, что является пропорциональным расходом.
3. В отчетном году была изменена в сторону повышения норма амортизационных отчислений, что вызвало дополнительные затраты в сумме 3 млн. руб.
ловий. К их числу относят: изменение цен и транспортных тарифов по постановлению правительства, изменение норм амортизационных отчислений и отчислений на социальное страхование и др. Полученная предприятиями в результате этих изменений экономия, так же как и перерасход, не может рассматриваться ни как достижение, ни как упущение предприятий. Поэтому при оценке выполнения плана по затратам на производство продукции влияние этих условий исключается. Сопоставление фактических затрат, за вычетом затрат по не зависящим от предприятий условиям, со скорректированным 507


планом характеризует экономию или перерасход, полученные в зависимости от экономичности работы предприятий, входящих в систему данного объединения.
Судя по приведенным в таблице показателям, предприятия данной системы превысили не только плановые затраты на производство продукции, но и сумму затрат, установленную с учетом перевыполнения плана по валовой продукции и влияния не зависящих от предприятий факторов. Отклонения от плана по отдельным элементам затрат видны из таблицы (см. табл, на стр. 507).
Для того чтобы выявить, на каких предприятиях эти отклонения произошли, с целью более глубокого изучения причин отклонений, указанная таблица может быть дополнена данными по некоторым предприятиям. При этом, учитывая, что составление аналогичного расчета по всем фабрикам и заводам в аппарате отраслевого управления совнархоза может вызвать большой объем технической работы, в указанный расчет включаются ведущие, наиболее крупные предприятия или такие, у которых имеются наиболее существенные отклонения в объеме затрат.
Элементы себестоимости, по которым имеются наиболее существенные отклонения от плана, подвергаются более углубленному анализу с целью выявления причин, отрицательно влияющих на себестоимость продукции. Этот анализ проводится с помощью технико-экономических показателей, имеющихся в отчетах предприятий. Анализ показателей нескольких предприятий дает возможность выявить передовой производственный опыт и определить мероприятия по его распространению.
Для углубления анализа технико-экономических показателей выделяют те из них и по тем предприятиям, которые оказывают наибольшее влияние на себестоимость продукции и по которым имеются наиболее существенные положительные или отрицательные отклонения. Часто в дополнение к анализу технико-экономических показателей проводят на отдельных предприятиях изучение возможностей дальнейшего сокращения затрат на производство продукции, используя с этой целью материалы лабораторных анализов (по выходу годной продукции из сырья), специальных наблюдений, замечания, высказанные на производственных совещаниях и в печати.
Большой материал для анализа себестоимости продукции дает изучение выполнения мероприятий по совершенствованию техники и организации производства, запланированных на предприятиях, по сокращению административно-управленческих расходов, экономии материалов и других затрат.
Наряду с анализом выполнения сметы затрат на производство проверяется выполнение плана снижения себестоимости сравнимой товарной продукции. К сравнимой товарной продукции по отрасли промышленности относятся те виды продукции, 508


которые изготовлялись на предприятиях данной отрасли в предшествующем периоде и в данном году. Простое сопоставление процента снижения себестоимости по плану и фактически не характеризует действительного выполнения плана, так как на размер этого показателя влияют ассортимент и количество выпущенной продукции. Поэтому выполнение плана снижения себестоимости определяется общей суммой экономии по плану и отчету, а также сопоставлением процента снижения себестоимости по отчету с плановым процентом, пересчитанным на фактически выпущенный ассортимент продукции.
Предположим, что отчетные данные о себестоимости продукции за 1956 г. характеризуются следующей таблицей (цифры взяты условные, а номенклатура продукции — сокращенно):
И
£ £
Перечень сравнимых изделий
Фактически
План 1 956 г.
Фактически за 1956 г.
за 1955
г.
количество
себестоимость единицы (в тыс.
руб.)
сумма (в тыс.
РУб.)
количество
себестоимость единицы (в тыс.
руб.)
сумма (в тыс.
руб.)
количество
себестоимость единицы (в тыс.
РУб.)
сумма (в тыс.
РУб.)
1
А . . .
1000
20,0
20 000
1100
19,0
20 900
1 200
18,9
22680
2
Б . . .
800
3,0
2 400
700
2,5
1750
400
2,45
980
3
В . . .
4000
2,0
8 000
4 600
2,0
9 200
7 000
2,0
14000
4
Г . . .
900
30,0
27 000
800
28,0
22 400
800
27,9
22 320
Итого. .
57 400
54 250
59 980
Исходя из этих данных, план снижения себестоимости сравнимой продукции по всем предприятиям, входящим в данное управление, составил: (в тыс. руб.)
№№ п/п
Перечень сравнимых изделий
Количество по плану 1 956 г.
Планируемая на 1956 г. продукция по себестоимости (в тыс. руб.)
% снижения себе стоимо- сти по плану
отчета за 1955 г.
плана на
1956 г.
себестоимость единицы
всего
себестоимость единицы
всего
1
А
1 100
20,0
22 000
19,0
20 900
- 5,0
2
Б
700
3,0
2100
2,5
1 750
—16,7
3
В
4 600
2,0
9 200
2,0
9 200
—
4
Г
800
30,0
24 000
28,0
22 400
- 6,7
Итого ...
57 300
54 250
— 5,3
509


Иначе говоря, по плану следовало получить экономию от снижения себестоимости по сравнению с прошлым годом в сумме 3050 тыс. руб. (57 300 тыс. руб.— 54 250 тыс. руб.) или снизить себестоимость на 5,3%.
Для определения этого показателя взята номенклатура продукции и ее количество по плану 1956 г. и она оценена по фактической себестоимости 1955 г. и плана 1956 г.
Фактическое снижение себестоимости сравнимой товарной продукции, выпущенной в 1956 г., составило:
№№ п/п
Перечевь сравнимых изделий
Количество продукции, фактически выпущенной в 1956 г.
Сравнимая товарная продукция в количествах фактического выпуска 1956 г. (в тыс. руб.)
% снижения себестоимости
по фактической себестоимости 1955 г.
по фактической себестоимости 1956 г.
единицы продукции
всего
единицы продукции
всего
1
А
1200
20,0
24 000
18,9
22 680
— 5,5
2
Б
400
3,0
1 200
2,45
980
-18,3
3
В
7000
2,0
14 000
2,0
14 000
—
4
Г
800
30,0
24 000
27,9
22 320
- 7,0
Итого ...
63 200
59 980
- 5,1
Предприятия снизили себестоимость на 5,1%, дав при этом экономию 3220 тыс. руб. (63 200—59 980).
Данные предприятия по каждому изделию в отдельности снизили себестоимость больше, чем по плану, за исключением изделия «В», по которому себестоимость не изменилась. Тем не менее вследствие номенклатурных сдвигов общий фактический процент снижения себестоимости оказался ниже, чем по плану.
Предприятия должны были по плану дать 3050 тыс. руб. экономии, . а фактически дали 3220 тыс. руб. Таким образом, снизив себестоимость каждого изделия больше, чем по плану, и превысив общую сумму экономии, предприятия не обеспечили проектируемого процента снижения себестоимости, потеряв некоторую часть снижения себестоимости за счет несоблюдения плановой номенклатуры. Для полной сопоставимости снижения себестоимости по плану и отчету план пересчитывается по фактической номенклатуре выпущенной продукции. Этот пересчет принимает следующий вид (см. табл, на стр. 511).
Приведенный в таблице пересчет свидетельствует о том, что е^сли не учитывать ассортиментные сдвиги, то фактическое снижение себестоимости как в целом по группе предприятий, так и по каждому изделию (в абсолютных суммах и в процентах) превысило план.
Этот пересчет, позволяющий выявить влияние изменения номенклатуры продукции на показатель ее себестоимости, не меняет установленного ранее государственного плана. Разрыв между плановым снижением себестоимости, установленным при этом пересчете, и первоначальным заданием определяет влияние изменения номенклатуры продукции на ее себестоимость.
510


Перечень сравнимой продукции
Количество, фактически выпущенное в 1956 г.
По отчетной себестоимости 1955 г.
(в тыс. руб.)
По себестоимости плана 1956 г.
(в тыс. руб.)
Плановый % снижения себестоимости по фактическому ассортименту
По фактической себестоимости 195 6 г.
(в тыс. руб.)
Фактический % снижения
себестоимости
единицы продукции
всей продукции, выпущенной в 1956 г.
единицы продукции
всей продукции, выпущенной в 1 956 г.
единицы продукции
фактически выпущенной продукции в 1956 г.
А
1 200
20,0
24 000
19,0
22 800
— 5,0
18,9
22 680
-5,5
Б
400
3,0
1 200
2,5
1 000
—16,7
2,45
980
—18,3
В
• • • * •
7 000
2,0
14 000
2,0
14 000
—
2,0
14 000
—
Г
800
30,0
24 000
28,0
22 400
—6,7
27,9
22 320
—7,0
Итого . .
63 200
60 200
-4,7
59 980
-5,1
Вслед за установлением общей динамики себестоимости выявляют отклонения по отдельным статьям себестоимости всей товарной продукции, условно считая в каждом случае один фактор изменяющимся, а остальные — неизменными. При этом каждый раз устанавливают динамику себестоимости в результате изменения данного фактора.
Анализ себестоимости товарной продукции проводят по статьям калькуляционного листа в отличие от анализа затрат на производство, который строится по элементам себестоимости.
Одним из направлений детализации анализа является проведение его по отдельным видам продукции. Анализ калькуляции проводится подробно, так как здесь проявляется наибольшая возможность конкретно обнаружить все отрицательные и положительные моменты в работе предприятий, а также наиболее полно вскрыть резервы производства.
Для анализа себестоимости отдельных видов продукции сравнивают отчетную себестоимость с планом, с предшествующим периодом и с себестоимостью этого же вида продукции на других предприятиях по статьям калькуляционного листа. Нередки случаи, когда разные предприятия выпускают одинаковую продукцию при резком различии в уровне себестоимости. Это свидетельствует о наличии больших производственных резервов в этой области.
Детальное изучение причин различного уровня себестоимости на предприятиях, входящих в одну систему, позволяет выявить передовой производственный опыт и создать условия для его распространения с целью снижения себестоимости продукции.
511


Для характеристики существенных различий в себестоимости однотип ной продукции на различных предприятиях приведем данные о себестоимости 1 т серого чугунного литья на различных заводах и цехах:
Эйды затрат на 1 m жидкого металла
Завод «Станколит»
Завод имени Владимира Ильича, литейный цех со ступенчатым графиком работы
цех с поточной организацией производства
цех со ступенчатым графиком работы
Основная и дополнительная заработная плата .
100
185,8
134,3
Цеховые расходы ....
100
153,1
136,3
Общезаводские расходы .
100
133,4
121,7
Убытки от брака
100
106,5
190,6
Себестоимость 1 m отливок
100
125,5
122,5
При сопоставлении общецеховых и общезаводских расходов сравнивают не только их абсолютные суммы, приходящиеся на единицу продукции, но и их удельный вес в себестоимости продукции.
Сплошь и рядом сопоставление одних итоговых калькуляций не дает достаточной характеристики причин, повлиявших на уровень себестоимости продукции. В дополнение к итоговым общезаводским калькуляциям составляется калькуляция по отдельным стадиям производственного процесса — переходам (калькуляция жидкого металла, годного металла в литейном цехе, калькуляция тонны поковок, тонны пряжи и пр.). Эти попереходные калькуляции позволяют определить конкретно, на каком участке произошло то или иное отклонение от плана или то или иное изменение по сравнению с предыдущим периодом, сказавшееся на итоговой калькуляции.
Чем глубже проводится анализ калькуляции, тем конкретнее выявляются недочеты и положительные моменты в работе предприятий, тем больше предпосылок для разработки организационно-технических мероприятий по улучшению работы предприятия.
4. 	Составление плана по себестоимости продукции
Составление плана по себестоимости промышленной продукции состоит в определении задания по снижению себестоимости сравнимой товарной продукции и составлении сметы всех затрат на производство. Методы установления этих заданий по отрасли промышленности в целом и группам предприятий, объединяемым органами управления промышленностью, есте512


ственно, существенно отличаются от методов решения этих задач на предприятиях.
В целом по группам предприятий в большинстве случаев не представляется возможным детально рассчитывать смету затрат на производство по каждому предприятию. Такой метод определения заданий по себестоимости неоправданно громоздок и означал бы подмену аппарата предприятий. Поэтому составление плана по себестоимости в аппаратах совнархоза, его отраслевых управлениях, трестах и комбинатах осуществляется методом укрупненного расчета.
Методика укрупненного расчета означает обоснование плановых показателей без их детализации. Для укрупненного определения задания по снижению себестоимости продукции выделяют три основных фактора, влияющих на ее величину: затраты на материалы, соотношение роста производительности труда и роста средней заработной платы, а также уменьшение доли непропорциональных расходов по управлению и обслуживанию производства, приходящихся на единицу продукции в связи с увеличением объема производства.
Рассмотрим методику определения влияния этих факторов на себестоимость продукции с помощью следующего примера.
Предположим, что на основе анализа себестоимости продукции по предприятиям, подчиненным отраслевому управлению совнархоза, установлена возможность сокращения норм расхода материалов на единицу продукции путем улучшения конструкции готовых изделий, технологических процессов их изготовления и за счет других факторов на 5%. Это означает, что индекс норм расхода материалов в плановом периоде будет равен 0,95 (расход материалов в отчетном периоде в среднем на одно изделие принимается за единицу). Кроме того, применение более дешевых материалов, предполагаемое снижение цен на материалы и тарифов позволит ориентировочно сократить затраты на приобретение единицы сырья и материалов в среднем на 6%. Индекс цен на материалы составит в этом случае 0,94.
Перемножив эти два индекса, получаем индекс затрат на материалы, приходящихся на единицу продукции. Вычтя его из единицы (базисного индекса), получаем индекс экономии затрат на материалы, а умножив его на удельный вес материалов в себестоимости продукции, получаем возможное снижение себестоимости продукции за счет экономии материалов, а также снижения цен на них и тарифов. Этот расчет в нашем примере при условии, что материалы составляют 40% от себестоимости продукции, представляется в следующем виде:
(1 —0,95 X 0,94)X 0,4 = 0,043, или 4,3%.
В виде формулы этот расчет можно изобразить следующим образом: (1 — Ин X Иц) Вм = См,
где:
Ин — индекс норм расхода материалов,
Иц — индекс цен на материалы, включая транспортные расходы.
Вм — удельный вес материалов в себестоимости продукции, взятый по данным отчета за прошлый период,
См — снижение себестоимости продукции за счет экономии материалов, снижения цен на них и транспортных расходов.
Аналогично этому определяется влияние роста производительности труда и средней заработной платы на себестоимость единицы продукции.
513


Если предусматривается увеличение (условно) производительности труда в плане по труду на 15% и рост средней заработной платы на 5%, то доля заработной платы, приходящаяся на единицу продукции, будет 1,05
равна " | iß- = 0,91. Сокращение затрат заработной платы
на единицу продукции составит при этом 1—0,91 = 0,09. Если учесть, что заработная плата составляет по данной отрасли промышленности 35%’ от себестоимости продукции, то снижение себестоимости за счет данного фактора составит 0,09 X 0,35 = 0,0315, или 3,15%. В виде обобщенной формулы данный расчет можно представить так:
где: Из — индекс средней заработной платы,
Ип — индекс производительности труда,
Вз —удельный вес заработной платы в себестоимости продукции.
Сз — индекс снижения себестоимости за счет опережающего роста производительности труда по сравнению со средней заработной платой.
Влияние третьего фактора — сокращение расходов по управлению и обслуживанию производства — определяется с помощью следующего расчета.
Предположим, что на основе анализа расходов по управлению и обслуживанию производства выявлена возможность сокращения затрат по ряду статей. Некоторые статьи, удельный вес которых довольно значителен, отражают непропорциональные расходы, и при увеличении объема производства эти расходы не возрастают. Часть расходов, относящихся к цеховым, общезаводским и непроизводственным, несколько возрастет в связи с увеличением выпуска продукции. В целом сумма затрат по этим статьям при увеличении выпуска продукции на 20% возрастет, предположим, на 5%. В этом случае доля этих затрат на единицу продукции составит 0,875.
Экономия по этим статьям на единицу продукции составит, следовательно, (1—0,875) = 0,125.
Если удельный вес расходов по управлению и обслуживанию производства равен 0,25, то снижение себестоимости за счет этого фактора будет равно (0,125 X 0,25) = 0,031, или 3,1%.
В сводном виде этот расчет можно представить следующим образом:
1-0,25=0,031, или 3.1%.
В виде формулы его можно представить так:
('~и9
где: Иу — индекс расходов по управлению и обслуживанию производства, Ио — индекс объема производства,
By — удельный вес расходов по управлению и обслуживанию производства в себестоимости продукции,
Су — снижение себестоимости за счет расходов по управлению и обслуживанию производства.
Сумма всех частных индексов дает общий индекс снижения себестоимости продукции:
С=См+Сз+Су.
Следовательно, укрупненный метод расчета позволяет установить общее возможное снижение себестоимости продукции на основе использования материалов анализа работы в отчетном периоде. При этом зада514


ние по снижению себестоимости тесно связано с планом повышения производительности труда и заработной платы, экономии материалов и другими разделами плана.
При планировании себестоимости продукции наряду с определением себестоимости по укрупненному методу расчета устанавливается общий лимит затрат на производство всей продукции. Необходимость расчета этого показателя объясняется тем, что задание по снижению себестоимости дается по сравнимой товарной продукции и не охватывает новых изделий и изменений остатков незавершенного производства, полуфабрикатов собственного изготовления, остатков инструментов и приспособлений и других элементов, входящих в валовую продукцию. Лимит затрат на производство всей продукции устанавливается на основе данных по каждой статье сметы производства, исходя из фактических затрат в прошлом периоде и возможностей экономии, выявленных при анализе затрат на производство. При этом учитывается характер отдельных затрат — относятся ли они к пропорциональным, зависимым и т. п.
Данный укрупненный метод расчета используется в аппарате отраслевых управлений как для определения предварительных заданий по снижению себестоимости отдельным предприятиям, так и для установления общей динамики себестоимости по всему управлению.
На предприятиях производится более детальная разработка проекта плана по себестоимости продукции с учетом изменения норм, цен, внедрения мероприятий по совершенствованию техники и организации производства и состава планируемой продукции. Этот проект представляется в отраслевые управления совнархозов и рассматривается там с учетом предварительных показателей, полученных укрупненным методом. После утверждения этого проекта плана вышестоящими организациями он превращается в государственный план, выполнение которого является обязательным для всей промышленности, ее отраслей и каждого предприятия. Предприятия на основе этого плана составляют детальные расчеты соответствующего раздела техпромфинплана, определяя себестоимость продукции по всем ее статьям и элементам, доводя эти показатели до всех цехов.
В большинстве случаев планирование себестоимости в органах управления промышленностью ограничивается определением задания по снижению себестоимости продукции и суммы затрат на производство. Разработку плановых калькуляций себестоимости важнейших видов продукции проводит обычно аппарат предприятий. Вышестоящие организации утверждают эти калькуляции только по некоторым важнейшим видам продукции.
Чрезмерное укрупнение статей калькуляционного листа и объединение всех затрат, кроме стоимости основных материа515


лов и производственной заработной платы, в сумму цеховых и общезаводских расходов, как это делают в некоторых отраслях промышленности, приводит часто к искажениям себестоимости отдельных видов продукции. Дело в том, что, пока в промышленности уровень техники был более низким, заработная плата производственных рабочих занимала значительную долю в себестоимости продукции, а цеховые расходы составляли 50—60% к сумме заработной платы. Это имеет место еще и в настоящее время на отдельных предприятиях с низкой технической оснащенностью. В этих условиях распределение цеховых расходов при калькуляции продукции пропорционально сумме производственной заработной платы было приемлемо.
В настоящее время, когда на громадном большинстве предприятий и в целых отраслях промышленности намного возрос технический уровень, доля заработной платы в себестоимости продукции значительно снизилась, а цеховые расходы в отдельных цехах в 3—4 и более раз превышают сумму заработной платы. При этом значительная часть цеховых расходов непосредственно связана с изготовлением определенного вида продукции, на изготовлении которого специализируется какой- либо цех или производственный участок. Часть цеховых расходов связана с работой оборудования. В этих условиях распределять цеховые расходы при калькулировании различных видов продукции пропорционально производственной заработной плате неправильно. Поэтому следует считать заслуживающим распространения опыт ряда отраслей машиностроительной промышленности, в которых введена статья специальных расходов, куда включается часть затрат на изготовление определенного вида продукции, а также статья «расходы, связанные с работой оборудования», которые распределяются при составлении калькуляции пропорционально станко-часам работы оборудования, затрачиваемым на производство каждого вида продукции.
С целью установления единых цен по отрасли промышленности наряду с индивидуальной себестоимостью предприятий определяется отраслевая себестоимость продукции как средняя из индивидуальных затрат на производство данной продукции по предприятиям, с учетом заданий государственного плана по снижению себестоимости и уровня техники и организации производства, который достигнут на передовых предприятиях и может быть достигнут в ближайшее время по отрасли в целом.
Плановая отраслевая себестоимость продукции в целом по промышленности СССР или, например, по предприятиям, подчиненным отраслевому управлению совнархоза, определяется как средневзвешенная величина из всех затрат по предприятиям, входящим в данный круг учета.
516


5. 	Установление цен в промышленности
Цена промышленной продукции представляет собой денежное выражение среднеотраслевой себестоимости продукции и установленного для данной отрасли промышленности определенного размера накоплений (прибыли предприятий и централизованного чистого дохода государства, который отчисляется в бюджет). В целом сумма цен продукции по народному хозяйству приближается к величине общественных издержек производства.
Цены на продукцию социалистической промышленности устанавливаются государством в плановом порядке, исходя из указанных выше объективных условий, определяемых действием закона стоимости и других экономических законов, а также хозяйственной политики, влияющей на размер прибылей, устанавливаемых для отдельных отраслей промышленности. В условиях капитализма цены складываются стихийно, под воздействием закона анархии производства и конкуренции, значительно отклоняясь от их стоимости.
В социалистическом хозяйстве осуществляется систематическое снижение цен на базе снижения себестоимости продукции, роста производительности общественного труда, что отражает прогрессивность развития социалистического производства и положительно сказывается на улучшении материального благосостояния трудящихся. В капиталистических странах имеет место взвинчивание цен, рост дороговизны под влиянием капиталистических монополий, использующих, несмотря на конкуренцию, политику монопольно высоких цен. Все это снижает уровень реальной заработной платы трудящихся.
В государственной промышленности применяются: 1) оптовые цены предприятий, включающие плановую полную себестоимость продукции и прибыль предприятия; 2) оптовые цены промышленности, включающие, кроме цен предприятий, издержки и прибыль сбытовых организаций промышленности, а также налог с оборота, устанавливаемый по преимуществу для отраслей, производящих предметы потребления; 3) розничные цены, устанавливаемые на предметы потребления. Эти цены включают оптовые цены промышленности, а также издержки и прибыль розничных торговых организаций.
В некоторых отраслях промышленности оптовые цены утверждаются франко-вагон-станция назначения, т. е. включают транспортные расходы, содержание и прибыль сбытовых организаций. Установление таких цен стимулирует сокращение расходов сбытовых организаций по реализации и транспортированию продукции.
Структура различных цен может быть представлена в виде следующей схемы;
34 Экономика соц. промышл.
617


Плановая сред- 4- неограелевая себестои-
Прибыль предприятия
= Оптовая цена предприятия
мость про дукции
Оптовая цена
+
Налог с обо¬
= Оптовая цена
предприятия
рота
промышленности
Оптовая цена
Издержки и
= Розничная цена
промышлен¬
прибыль тор¬
ности
говых организаций
Оптовая цена предприятия
+ Расходы и прибыль сбытовых организаций, включая тариф по перевозке до станции наз-
Оптовая цена франко-вагон-станция назначения
начения
Все виды цен, за очень редким исключением, устанавливаются в промышленности СССР как единые цены, исходя из среднеотраслевых затрат на производство продукции. Установление единых цен на однородные виды продукции обеспечивает рентабельную работу предприятий при условии выполнения ими плана по себестоимости и стимулирует снижение себестоимости отстающими предприятиями до уровня среднеотраслевой себестоимости.
В промышленности СССР устанавливаются: 1) единые оптовые цены на каждый вид продукции для всей страны и 2) поясные единые цены для отдельных экономических районов. Последний вид цен применяется в тех отраслях промышленности, где на затраты производства и транспортирование продукции оказывают большое влияние различия в природных условиях отдельных районов или расстояния. Поясные единые цены применяются в угольной, нефтяной, лесозаготовительной, рудной промышленности, а также для металлоконструкций, цемента, рулонно-кровельных изделий и некоторых видов продукции широкого потребления.
Повышение заинтересованности предприятий в выпуске продукции более высокого качества достигается в ряде отраслей промышленности установлением дифференцированных цен на продукцию различных сортов или с различным качеством отделки.
Однако далеко не все расчеты в промышленности могут производиться по единым или поясным ценам. Бывает, что себестоимость некоторых видов продукции на различных предприятиях определенной отрасли промышленности существенно отличается от среднеотраслевой себестоимости в связи с суще518


ственным различием в уровне техники и организации производства. Кроме того, в период освоения новых видов продукции оценка выполнения плана по твердым установленным ценам не стимулирует производство новых изделий, так как в период освоения затраты труда и средств на производство новых изделий часто бывают выше, чем утвержденная на них отпускная цена. Во всех этих случаях используются расчетные цены, по которым оценивается выполнение плана предприятием и производятся расчеты внутри данной отрасли промышленности. Система расчетных цен повышает заинтересованность предприятий в производстве новых изделий, а тем самым и в осуществлении технического прогресса в промышленности.
Стимулируя внедрение новой техники, повышение качества продукции, применение менее дефицитных материалов и регулирование спроса на отдельные дефицитные виды продукции, государство устанавливает дифференцированный размер рентабельности на различные виды продукции. Кроме того, исходя из интересов потребителей, устанавливаются розничные цены с более. высокими наценками на предметы роскоши и меньшими наценками на предметы массового потребления. Цены на средства производства устанавливаются государством, как правило, без учета налога с оборота, т. е. ниже общественных издержек их производства.
Система цен разрабатывается таким образом, чтобы обеспечить правильное соотношение между ценами на различные виды продукции. Нарушение этого соответствия приводит к повышенному потреблению некоторых видов продукции или к появлению на предприятиях так называемых «выгодных» и «невыгодных» изделий, что приводит часто к отклонениям от планового ассортимента продукции. Соответствие между ценами на различные виды продукции устанавливается, исходя из их потребительных свойств и трудоемкости их производства.
Оптовые цены утверждаются на таком уровне, чтобы обеспечить передовым предприятиям нормальную прибыль. На большинство видов продукции оптовые цены, а также прейскуранты розничных цен на предметы потребления и размер различных скидок на предметы потребления утверждается правительством.
По тем видам средств производства, по которым правительство не утверждает цен, последние устанавливаются советами министров союзных республик, совнархозами и областными (краевыми) исполкомами. Розничные цены на некоторые виды продукции утверждаются Министерством торговли СССР по согласованию с органами, руководящими предприятиями- поставщиками. На некоторые виды продукции, по которым не было ранее утвержденных цен, утверждаются временные цены производителем продукции по согласованию с потребителем.
34*
519


6, Хозяйственный расчет в промышленности
Систематическое снижение себестоимости и установление рациональных цен на продукцию стимулируется в социалистической промышленности хозяйственным расчетом. Хозяйственный расчет — это метод планового руководства работой промышленности и ее отдельных звеньев (производственных отраслевых управлений, предприятий, цехов и производственных участков), обеспечивающий материальную заинтересованность организаций и их работников в выполнении плана по всем показателям, способствующий включению всех работников в борьбу за улучшение экономических показателей. Хозяйственный расчет вытекает из действия экономических законов социализма, в первую очередь закона стоимости.
Использование хозяйственного расчета как метода планового руководства промышленностью означает приведение в действие ряда экономических рычагов, стимулирующих развитие промышленности, ее отраслей и каждого отдельного предприятия и. цеха и точное выполнение ими плана по номенклатуре продукции и всем его количественным и качественным показателям, а также по осуществлению технического прогресса.
Этими рычагами являются цены и регулируемые ими прибыли, кредит, представляемый предприятиям на различные нужды, система финансирования предприятий, введение материальной заинтересованности и ответственности управлений и предприятий в выполнении планов и принятых на себя по договорам обязательств, а также личная материальная заинтересованность работников предприятий в результатах работы управления, фабрики, завода и их цехов.
В промышленности СССР система хозяйственного расчета распространяется на различные ее звенья. В настоящее время переводятся на хозрасчет отраслевые управления совнархозов, тресты и комбинаты. Этим организациям выделяются основные и оборотные средства, которые они могут распределять и перераспределять между своими предприятиями, им устанавливаются плановые задания по важнейшим показателям, по которым определяются результаты их работы.
Важнейшими признаками хозрасчетного предприятия являются: наделение его оперативно-хозяйственной самостоятельностью в распоряжении оборотными фондами и фондами обращения, наделение оборотными средствами, присвоение прав юридического лица, дающее возможность предприятию заключать договоры на снабжение сырьем и другими средствами производства и на реализацию готовой продукции и услуг, выделение отдельного расчетного счета в банке и создание самостоятельного плана и законченной системы учета и отчетности.
Важнейшими признаками хозрасчетного цеха и производственного участка являются установление для них плана по 520


основным показателям, включая затраты на производство или себестоимость продукции, и установление простой и эффективной формы учета выполнения плана по всем показателям.
Система финансирования хозрасчетных предприятий построена в СССР так, что состояние финансов хозрасчетных предприятий находится в непосредственной зависимости от результатов их деятельности. Реализуя продукцию, предприятие получает от потребителей средства в соответствии с утвержденными отпускными ценами. Затрачивает же оно денежные средства в размере фактически складывающейся себестоимости продукции. Естественно, что, чем меньше затраты, т. е. чем ниже фактическая себестоимость продукции, тем больше разница между выручкой от реализации продукции в отпускных ценах и фактической себестоимостью продукции. Эта разница и составляет накопления предприятия. В случае невыполнения плана по себестоимости продукции сначала уменьшается размер прибылей, а затем предприятие начинает «проедать» выделенные в его распоряжение оборотные средства.
В условиях хозяйственного расчета каждое предприятие материально ответственно за выполнение плана. Его ответственность определяется системой хозяйственных договоров, которые предусматривают размер санкций, налагаемых на предприятия в случае невыполнения плана поставок продукции в срок.
Наряду с этим система хозяйственного расчета создает материальную заинтересованность промышленных предприятий в выполнении плана по всем показателям. Как было сказано выше, увеличение выпуска продукции, экономия материалов, рост производительности труда и другие результаты работы промышленности положительно сказываются на себестоимости продукции и тем самым увеличивают прибыли предприятий. Часть этих прибылей отчисляется в распоряжение предприятий в виде фонда предприятия и может быть использована в целях развития техники, улучшения материального и культурного обслуживания его работников, а также на цели премирования наиболее отличившихся при выполнении плана работников. Тем самым коллектив предприятия материально заинтересован в улучшении деятельности и в перевыполнении плана L
В целях стимулирования борьбы за сокращение издержек и организацию лучшего обеспечения потребителей продукцией на хозяйственный расчет переводятся также органы снабжения и сбыта. Их система хозрасчета не имеет принципиальных отличий от хозяйственного расчета промышленных предприятий, только здесь она направлена не на сокращение затрат на производство продукции, а на уменьшение расходов по ее реали-
Подробно о фонде* предприятия см. гл. XV. 521


зации и по материально-техническому снабжению промышленности.
Постановлением Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС «О роли и задачах Государственного банка СССР» от 21 августа 1954 г. значительно усилена система контроля за деятельностью предприятий со стороны Государственного банка, приняты меры, укрепляющие хозяйственный расчет предприятия. Поощрительное кредитование хорошо работающих предприятий и перевод на особый режим кредитования отстающих повышает материальную заинтересованность и ответственность предприятий за выполнение плана по всем показателям.
Хозяйственный расчет предприятий, при котором контроль за выполнением плана по всем показателям осуществляется только по предприятию в целом, не обеспечивает должных результатов работы промышленности. Поэтому установлена ответственность и заинтересованность в результатах* работы не только предприятий в целом, но и цехов и отдельных производственных участков. Перевод цехов и участков на хозрасчет дополнил систему хозяйственного расчета предприятия и обеспечил заинтересованность и ответственность работников за результаты работы всех звеньев предприятий.
Хозяйственный расчет цехов 1 обеспечивает максимальную их самостоятельность в пределах предприятия, в осуществлении задач по улучшению деятельности цеха, создает дополнительную заинтересованность цехового персонала в результатах работы и повышает ответственность работников цеха за выполнение плана.
Современная практика передовых предприятий установила достаточно четкую и в то же время относительно простую систему организации хозяйственного расчета цехов. Эта система базируется на разработке для цехов плана по тому кругу показателей, выполнение которых зависит от цехов и по которым можно обеспечить учет результатов их работы. Учет работы цеха целиком основан на системном бухгалтерском и статистическом учете и не требует никакой дополнительной документации, за исключением общих сводок, в которых находят итоговое выражение показатели работы цеха. Большое значение для организации хозяйственного расчета цехов имеет материальный стимул, определяемый всей системой материального поощрения, имеющейся в распоряжении предприятия.
Основой для хозяйственного расчета цехов является утвержденный директором план работы цеха.
1 Система организации хозяйственного расчета цехов, производственных участков и бригад подробно изучается в курсе «Экономика и организация социалистического промышленного предприятия». В данной главе дается только общая характеристика хозрасчета этих организаций.
522.


План цеха не охватывает всех разделов техпромфинплана предприятия, но зато суженный круг показателей разрабатывается в цехе намного глубже, детальнее, с конкретизацией по отдельным производственным участкам. Для организации хозяйственного расчета цехов выделяют основные показатели, характеризующие их работу, концентрируя вокруг этих показателей планирование, учет и анализ работы цеха, строя по ним премиальные системы оплаты труда руководящего персонала цехов.
Составление плана по цеху определяется не только выбором показателей, характеризующих его работу, но и качеством планирования. Качество плана определяется степенью мобилизации в нем ресурсов цеха, что зависит от уровня разработанных производственно-технических нормативов, плана организационно-технических мероприятий и действенного контроля за выполнением плановых заданий.
Особенно большое значение для перевода цехов на хозяйственный расчет имеет план по себестоимости, который устанавливается каждому цеху и определяет цеховую себестоимость единицы каждого вида продукции или, если калькуляция отдельных полуфабрикатов представляет трудности, устанавливает смету затрат каждого цеха.
Для внедрения и укрепления хозяйственного расчета необходимо наряду с разработкой плана обеспечить хорошо налаженные учет и отчетность по основным разделам работы цеха. Основными объектами, по которым организуется учет и контроль работы цеха, являются: 1) номенклатура продукции, выпускаемой цехом, и объем его производства; 2) расход фондов заработной платы; 3) расход материалов и полуфабрикатов; 4) все прочие затраты по цеху.
Учет работы цеха не должен ограничиваться только констатацией результатов его работы. Учет должен давать материал для анализа работы цеха, для оперативного руководства работой цеха.
Никакая система учета не даст желаемого результата, если на предприятии не будет надлежащим образом организовано складское хозяйство, если из цеха в цех и из склада в цех материалы и полуфабрикаты будут передаваться без должного оформления, взвешивания, измерения. Для наведения порядка в этом хозяйстве склады предприятия должны быть строго изолированы от цехов, должна быть организована заготовка материалов (раскрой) на складах или в специальных цехах с тем, чтобы производственные цехи получали готовые заготовки. Кроме изолированности складов, необходимо обеспечить хорошее хранение в них материалов и полуфабрикатов во избежание порчи их и тщательную сортировку, которая предотвращает выдачу в производство материалов ненадлежащих сортов. Необходимо также создать хорошо налаженное кон523


трольно-измерительное хозяйство с тем, чтобы тщательно измерять и взвешивать все выдаваемые в цехи материалы.
Постановлением правительства установлена система премирования инженерно-технических работников и служащих за выполнение и перевыполнение плана. В соответствии с этой системой начальник цеха, его заместитель и ряд других работников получают премии за выполнение и перевыполнение плана. Эти премии выдаются только в том случае, если цех выполнил план по номенклатуре и количеству продукции, себестоимости и не имеет перерасхода фонда заработной платы. Таким образом, само право на премию появляется у работников только после выполнения основных требований, предъявляемых к хозрасчетному цеху.
Перевод цехов на хозяйственный расчет выявляет большие дополнительные резервы, обеспечивающие создание сверхплановых накоплений.
Опыт работы многих предприятий показал, что весьма целесообразно переводить на хозяйственный расчет не только производственные и вспомогательные цехЦ, но и некоторые отделы заводоуправления, в первую очередь отделы снабжения.
Хозрасчет цехов дополняет хозяйственный расчет предприятия, обеспечивая лучшие показатели работы предприятия в целом, более экономичную его работу. В свою очередь хозрасчет цехов дополняется переводом на хозяйственный расчет отдельных производственных участков и бригад.
Хозрасчет бригад возник как форма социалистического соревнования, при которой рабочие соревнуются не только в выполнении плана по выпуску продукции, но и в достижении при этом максимальной экономии. Перевод участков и бригад на хозрасчет создает максимальную заинтересованность каждого рабочего в экономном расходовании основных и вспомогательных материалов, инструмента и топлива. При переводе участков и бригад на хозрасчет задание по выпуску продукции дополняется лимитом на основные и вспомогательные материалы и другие затраты, производимые бригадой.
Непременным условием перевода участка или бригады на хозяйственный расчет являются установление им лимита затрат, организация учета расходов, произведенных участком или бригадой, и создание таких условий, при которых мастер или бригадир получал бы необходимое ему сырье, вспомогательные и другие материалы по счету и мере и мог бы организовать их хранение отдельно от других участков и бригад.
Хозрасчет производственных участков, бригад и цехов является необходимой частью общей системы хозяйственного расчета предприятий, так как он превращает борьбу за наиболее экономичную работу предприятия в общую задачу всего коллектива рабочих, инженерно-технических работников и служащих.
524


КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Себестоимость промышленной продукции — это выраженные в денежной форме затраты на потребленные в процессе производства оборотные фонды, изношенную часть основных фондов, заработную плату рабочих и служащих, услуги других предприятий, расходы по снабжению предприятий и реализации их продукции, а также расходы по управлению и обслуживанию производства.
2. Снижение себестоимости продукции является важнейшим итоговым показателем работы промышленности, на который оказывает непосредственное влияние увеличение объема производства, изменение номенклатуры продукции, рост производительности труда и использование всех других производственных ресурсов промышленности. Снижение себестоимости является важным источником внутрипромышленных накоплений.
3. Структура себестоимости продукции рассматривается по элементам затрат и по статьям калькуляции. Основной тенденцией изменения структуры себестоимости промышленности в целом является постепенное сокращение доли непосредственно оплаченной части живого труда и увеличение доли материальных затрат и амортизации.
4. В зависимости от удельного веса отдельных статей в себестоимости продукции различаются отрасли с материалоемким, трудоемким и энергоемким производством, с большим удельным весом амортизации в себестоимости продукции, а также отрасли со смешанным производством.
5. Важнейшими путями снижения себестоимости являются повышение производительности труда темпами, превышающими рост средней заработной платы, экономия и удешевление материалов и сокращение расходов по управлению и обслуживанию производства как в абсолютной сумме, так и в доле, приходящейся на единицу продукции.
6. Для определения направлений работы по снижению себестоимости продукции в каждой отрасли промышленности и выявлению резервов в этой области проводится углубленный анализ себестоимости продукции по отрасли в целом и по отдельным предприятиям.
7. Составление плана по себестоимости продукции включает установление лимита по общему объему затрат на производство валовой и товарной продукции по элементам себестоимости, определение заданий по снижению себестоимости сравнимой товарной продукции и установление плановой себестоимости единицы важнейших видов продукции (в среднем по отрасли и по отдельным предприятиям).
8. Для расчетов между предприятиями, а также с потребителями и торговыми организациями устанавливаются цены на 525


все виды продукции. В промышленности установлена система единых цен — оптовые цены предприятия, промышленности и розничные цены. Величина цен определяется плановой себестоимостью продукции и размером накоплений, который устанавливается в зависимости от назначения продукции, степени ее дефицитности и других условий. Объективной основой цен являются общественные издержки производства, связанные с изготовлением продукции.
9. Основным методом хозяйствования, повышающим материальную ответственность предприятия и других хозяйственных организаций за выполнение плана и материальную заинтересованность хозяйственных организаций и их работников в сверхплановом снижении себестоимости, является хозяйственный расчет. В условиях хозяйственного расчета используются в качестве важнейших экономических рычагов борьбы за выполнение плана утверждаемые правительством или его органами цены, санкции по договорам поставки, система финансирования, кредитования предприятий и создания фонда предприятия, а также действующая система премирования работников.
10. В социалистической промышленности борьба за снижение себестоимости продукции является всенародным делом, в котором принимают активное участие все работники предприятий и управленческих органов.


0^?
ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
ФИНАНСЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. 	Значение и роль финансов социалистической промышленности в финансовой системе социалистического государства
В финансовой системе социалистического государства главное место и значение принадлежит финансам и финансовым отношениям социалистических промышленных предприятий. Это определяется тем, что материальной основой финансовой системы является социалистическое производство, а главным источником образования государственных финансовых ресурсов — социалистические накопления, создаваемые в производстве и реализуемые затем в денежной форме в сфере обращения.
Социалистическое государство использует финансы, финансовые отношения для воздействия на производство, на хозяйственную деятельность предприятий для осуществления контроля за этой деятельностью в целях наилучшего выполнения народнохозяйственных планов при строгом соблюдении режима экономии.
Финансовые ресурсы в социалистическом государстве образуются в процессе товарно-денежных отношений предприятий и их финансовых отношений с органами управления народного хозяйства, а также с государственными финансово-кредитными учреждениями.
Мобилизация и распределение государственных финансовых ресурсов осуществляется финансово-бюджетной системой СССР. Ведущим звеном в финансово-бюджетной системе СССР является государственный бюджет.
Государственный бюджет СССР является государственным финансовым планом, на основе которого значительная часть национального дохода мобилизуется и используется социалистическим государством в денежной форме через финансовую систему для удовлетворения растущих потребностей всего народного хозяйства и культурного строительства, а также для финансирования расходов по государственному управлению и обороне страны.
527


Доходы и расходы государственного бюджета СССР неразрывно связаны с доходами и расходами всех отраслей социалистического производства.
В связи с осуществлением решений Коммунистической партии Советского Союза и правительства СССР о крутом подъеме сельского хозяйства и значительном расширении производства товаров народного потребления начиная с 1953 г. в финансовых отношениях ряда отраслей социалистической промышленности произошли изменения: повысилась сумма платежей в бюджет предприятиями машиностроения и электропромышленности в форме налога с оборота по реализации товаров народного потребления (часов, велосипедов, бытового электрооборудования и т. д.), расширились расчеты промышленности с сельским хозяйством в результате увеличения поставок оборудования машинно-тракторным станциям и совхозам, а также в связи со строительством в МТС, совхозах и колхозах сооружений для механизации сельскохозяйственного производства силами строительных организаций.
При составлении государственного бюджета СССР обеспечивается соответствие финансовых планов советов народного хозяйства, предприятий местных Советов, а также отраслей, находящихся в ведении министерств, заданиям, устанавливаемым для них в государственном народнохозяйственном плане СССР.
Финансовым планом совета народного хозяйства является баланс доходов и расходов, устанавливающий размеры денежных доходов и поступлений, расходов и отчислений в соответствии с заданиями народнохозяйственного плана по промышленности и строительству, объединяемых совнархозом. В балансе доходов и расходов и приложениях к нему устанавливаются задания по реализации произведенной продукции, уровню ее рентабельности, созданию чистого дохода и передаче его в государственный бюджет, по мобилизации внутрипро- мышленных финансовых источников на развитие промышленности данного совнархоза, а также ассигнования из государственного бюджета на эту цель1.
Чистый доход государственной социалистической промышленности представляет часть вновь созданной в промышленности стоимости, остающейся после вычета из стоимости валовой продукции промышленности стоимости потребленных 1 Название финансового плана «баланс доходов и расходов» является условным, так как в нем получает отражение не только доход, т. е. вновь создаваемая стоимость, но и стоимость потребляемых средств производства.
Балансы доходов и расходов промышленных министерств, в ведении которых оставлены отдельные группы предприятий, по содержанию и построению сходны с балансами доходов и расходов советов народного хозяйства.
528


средств производства прошлых периодов и созданного работниками промышленности продукта для себя, принимающего форму заработной платы.
Денежные накопления государственной промышленности СССР реализуются в двух основных формах: 1) чистого дохода (прибыли) государственных предприятий, 2) централизованного чистого дохода государства (налога с оборота, отчислений от прибыли, начислений на заработную плату для целей социального страхования и т. д.).
Часть прибыли государственных промышленных предприятий, размер которой определяется финансовым планом, направляется в фонд накопления — для расширения социалистического производства — не через государственный бюджет, а в порядке внутрипромышленного перераспределения чистого дохода предприятий.
Часть прибыли государственных предприятий остается в распоряжении их руководителей (фонд предприятия) на проведение мероприятий по расширению и совершенствованию производства, для премирования наиболее отличившихся работников и дополнительного финансирования культурно-бытовых учреждений при предприятиях Ч
Мобилизация временно свободных денежных средств в социалистическом хозяйстве и планомерное их использование на условиях возвратности для удовлетворения нужд народного хозяйства осуществляются кредитно-банковскими учреждениями СССР.
Государственный банк СССР является единым эмиссионным банком нашего социалистического государства 1 2, банком краткосрочного кредитования и расчетным центром страны.
Финансирование и долгосрочное кредитование капитальных работ промышленности осуществляют банки долгосрочных вложений, находящиеся в ведении Министерства финансов СССР. Промышленный банк, являющийся крупнейшим среди банков долгосрочных вложений, осуществляет также финансирование строительства транспорта и связи.
Социалистическое государство устанавливает в плановом порядке твердые ставки процента за предоставляемый банками кредит. При этом процент по ссудам устанавливается выше процента, уплачиваемого по вкладам; процент по ссудам, не оплаченным в срок, взимается в повышенном размере. Это создает заинтересованность предприятий в целесообразном ис1 По планам и сметам, разрабатываемым совместно с фабрично-заводским комитетом профсоюза.
2 Государственный банк СССР в процессе своей деятельности осуществляет эмиссию денег (выпуск денег в обращение) и оперативное регулирование денежного обращения. Он является кассиром социалистического государства — производит кассовое исполнение государственного бюджета как по доходам, так и по расходам.
529


пользовании собственных средств и банковских кредитов, в обеспечении своевременного возврата ссуд банку, в укреплении хозяйственного расчета.
Государственные финансы СССР выполняют функции мобилизации в денежной форме чистого дохода от производственнохозяйственной деятельности социалистических предприятий, а также других государственных доходов. В процессе финансирования , мероприятий осуществляется распределение этих финансовых ресурсов в соответствии с заданиями по обеспечению непрерывного расширенного социалистического воспроизводства. Одновременно государственные финансовые органы осуществляют финансовый контроль за выполнением производственных и финансовых планов отраслями социалистического хозяйства и социалистическими предприятиями.
Приближение хозяйственного руководства к предприятиям в результате перестройки управления промышленностью и строительством создает условия для лучшего использования материальных и финансовых ресурсов и успешного осуществления мероприятий по повышению рентабельности производства. Одновременно возрастает значение контроля финансовых органов за выполнением предприятиями и хозяйственными объединениями экономических административных районов обязательств по передаче в бюджет государства части социалистических накоплении.
Финансы социалистических предприятий выполняют ряд функций, среди которых главными являются: а) денежное измерение (оценка) и контроль рублем выполнения производственной программы, плана снижения себестоимости и плана реализации продукции, планового задания по рентабельности; б) осуществление через советские банки безналичных денежных расчетов с другими предприятиями, организациями, учреждениями и стройками за реализованную продукцию; в) выдача из денежных поступлений за реализованную продукцию заработной платы работникам предприятия и денежных премий передовым рабочим и новаторам производства; г) контроль выполнения финансового плана и передача в государственный бюджет чистого дохода в виде налога с оборота, отчислений от прибыли и в других формах; д) денежное измерение (оценка), финансирование и контроль рублем выполнения плана капитального строительства предприятия и капитального ремонта его основных средств.
К числу финансовых операций социалистических предприятий относятся также удержания в доход государства налогов из заработной платы рабочих и служащих, выплата денежных пособий рабочим и служащим за счет отчислений на социальное страхование.
Использование социалистическими предприятиями банковских кредитов сочетается с усилением воздействия финансово530


кредитных рычагов в деле мобилизации ресурсов предприятий.
Расширение прав руководителей предприятий обусловливает одновременно значительное повышение ответственности предприятий за выполнение финансовых планов. Укрепление хозяйственного расчета и устранение непроизводительных затрат и потерь на предприятиях позволит в дальнейшем формировать собственные оборотные средства предприятий, производить финансирование капитального строительства, а также расходы по подготовке кадров и другие затраты в значительной мере за счет прибыли предприятий.
Функции промышленных министерств в области финансов выполняются теперь советами народного хозяйства экономических административных районов. Отраслевые управления советов народного хозяйства наделены хозрасчетными правами, которые ранее имели главные управления министерств Ч
Советы народного хозяйства и входящие в их состав отраслевые управления и другие хозяйственные объединения в области финансов в основном призваны выполнять функцию внут- рипромышленного перераспределения соответствующей части чистого дохода и некоторых других финансовых средств, образующихся в процессе производственно-хозяйственной деятельности предприятий. К финансовой деятельности советов народного хозяйства относится финансовое планирование, регулирование финансовых ресурсов отраслевых управлений и других хозяйственных объединений, перераспределение между ними прибыли и оборотных средств; образование в установленном порядке финансовых резервов и использование их в необходимых случаях для оказания финансовой помощи предприятиям. Важной задачей советов народного хозяйства является обеспечение роста рентабельности отраслевых управлений и хозяйственных объединений, выполнение и перевыполнение каждым предприятиехМ планов прибыли.
Тресты и комбинаты в области финансов частично выполняют в централизованном порядке функции входящих в их состав предприятий: расчеты по снабжению и сбыту, финансирование капитальных затрат и т. п. В то же время тресты и комбинаты в зависимости от степени хозрасчетной самостоятельности и территориальной отдаленности объединяемых ими предприятий выполняют функции управлений, главным образом в области финансового планирования и перераспределения финансовых ресурсов.
1 В области финансового планирования, финансирования и руководства финансово-хозяйственной деятельностью промышленных предприятий права и обязанности сохранившихся промышленных министерств в основном совпадают с обязанностями совнархозов.
531


2. 	Реализация продукции, налог с оборота и прибыль социалистических промышленных предприятий
Реализация продукции государственными социалистическими промышленными предприятиями есть процесс планового распределения средств производства и предметов потребления, в результате которого осуществляется переход продукции от предприятий-поставщиков к покупателям с оплатой ее по установленным ценам.
Реализация социалистическими промышленными предприятиями готовой продукции другим государственным и кооперативным предприятиям производится с оплатой ее в основном в порядке безналичных денежных расчетов через банк путем списания суммы за реализованную продукцию со счета предприятия-покупателя на счет предприятия-поставщика. Реализация изделий, изготовляемых социалистическими промышленными предприятиями, за наличные деньги производится при продаже их через сеть розничной государственной и кооперативной торговли L
Порядок и условия реализации в СССР продукции социалистической промышленности определяются основными условиями поставки продукции. Система хозяйственных договоров, заключаемых в соответствии с основными условиями поставки и планами распределения промышленной продукции (см. главу XII), обеспечивает осуществление хозрасчетных принципов во взаимоотношениях между предприятиями-поставщиками и предприятиями-покупателями, оказывает финансовое воздействие на предприятия, неаккуратно выполняющие договорные условия.
Планы реализации промышленной продукции, составляемые в процессе разработки и утверждения финансовых планов — балансов доходов и расходов советов народного хозяйства, их управлений, трестов, комбинатов и предприятий, определяют в денежном выражении объем продукции, который подлежит реализации в предстоящем плановом периоде, и плановую сумму прибыли как финансовый результат от реализации продукции. Планы реализации согласовываются с планами распределения продукции по итоговым показателям объема подлежащей реализации продукции на каждый плановый период.
Устанавливаемые в процессе разработки и утверждения балансов доходов и расходов планы реализации продукции являются директивными планами. Они составляются, исходя из того положения, что вся выработанная каждым предприя-
1 Реализация промышленных товаров через систему советской торговли, в том числе и через фирменные магазины промышленности, здесь не рассматривается, так как эта тема освещается в курсе «Экономика советской торговли». 532


тием за год продукция может и должна быть реализована в том же году, за исключением продукции, которая остается в государственном резерве, а также остатка продукции, реализация которого по техническим условиям отгрузки и оплаты продукции или же вследствие сезонных колебаний и особенностей в сбыте отдельных видов продукции переходит на следующий год.
Объем реализации продукции за каждый период определяется объемом выпуска продукции за этот же период и размерами остатков продукции на начало и конец периода.
В основу исчисления плана реализации продукции кладется использование показателей плана товарной продукции в оптовых ценах предприятий без налога с оборота и по себестоимости. Это обеспечивает определение плановой прибыли как задания, вытекающего из показателей по выпуску и реализации продукции. Такой метод расчета нередко именуется прямым счетом прибыли. Приведем условную таблицу плана реализации продукции:
План реализации продукции
(в МЛН. руб.)
Показатели
В оптовых ценах По себе- предприятий
стоимости без налога
с оборота
1. Остатки на начало года:
а) готовая продукция на складах предприятий
б) продукция, отгруженная покупателям (включая и не
оплаченную ими в срок) . . .
2. Выпуск продукции по плану за
год
3. Остатки на конец года:
а) готовая продукция на складах предприятий
б) продукция, отгруженная покупателям
4. Внепроизводственные расходы .
5. Реализация продукции (1+24-
+4-3)
6. Прибыль
350
1730
10 780
132
897
108
11 939
363
1 796
11875
145
987
12 902
963
В этом примере объем реализации продукции исчислен в соответствии с принятым в большинстве отраслей промышленности СССР порядком учета реализации продукции по мере оплаты покупателями отгруженной им продукции.
В некоторых отраслях промышленности (черной и цветной металлургии, лесной, бумажной и деревообрабатывающей, станкостроительной и инструментальной, а также газовой промышленности) ввиду особенностей расчетов за продукцию и условий кредитования отгруженной продукции реализация продукции отражается в бухгалтерских отчетах не в резуль36 Экономика соц. промышл.
533


тате получения платежей от покупателей, а по мере отгрузки продукции. Для обеспечения сопоставимости соответствующие показатели финансовых планов этих отраслей промышленности исчисляют применительно к методологии учета.
В связи с этим следует заметить, что в статистике материально-технического снабжения моментом реализации продукции считается отпуск (отгрузка) ее покупателю.
Чтобы проверить суммы плановой прибыли, исчисленной по методу прямого счета, используют так называемый экономический, или контрольный, счет прибыли, основанный на том положении, что сумма прибыли при сохранении уровня цен, стабильности ассортимента и сортности реализуемой продукции увеличивается пропорционально росту объема реализации продукции, одновременно возрастает на сумму реализуемой экономии от снижения себестоимости сравнимой продукции. Этот метод счета прибыли помогает выявить, за счет каких факторов изменится сумма прибыли в предстоящем плановом периоде по сравнению с отчетным.
Главными факторами увеличения прибыли социалистической промышленности при стабильности уровня цен и ставок налога с оборота в этой отрасли народного хозяйства являются непрерывный рост объема реализуемой продукции и снижение ее себестоимости. Прибыль в промышленности СССР за период с 1950 г. по 1956 г. увеличилась более чем в 2 раза. В 1957 г. общая сумма прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций достигнет 156,9 млрд. руб. и будет больше на 17,2% по сравнению с 1956 г.
Главным фактором повышения рентабельности социалистической промышленности является систематическое снижение себестоимости продукции.
При увеличении в общем объеме реализации продукции удельного веса видов и сортов продукции с повышенной рентабельностью прибыль возрастает; если же по каким-либо существенным обстоятельствам должна быть увеличена доля выпуска продукции с относительно низкой рентабельностью, в сумму прибыли, исчисленную экономическим методом, требуется внесение соответствующей поправки, понижающей размер прибыли.
При контрольном счете плановой прибыли используют плановые показатели на предстоящий год по себестоимости всей товарной продукции и в том числе по сравнимой продукции, а кроме того, составляют ряд специальных расчетов: для определения базисного уровня рентабельности, для внесения поправок на влияние изменений в базисном и в плановом году оптовых цен, ставок налога с оборота и др.
Рентабельность относится к числу основных показателей планирования и оценки деятельности предприятий наряду с показателями объема производства, производительности труда и использования производственных фондов.
Уровень рентабельности принято определять отношением прибыли от реализации продукции за определенный период к полной себестоимости реализованной за тот же период продукции
1 Исчисление показателя рентабельности как отношения прибыли к общей сумме основных и оборотных средств не нашло пока применения в практике финансового планирования и анализа хозяйственной деятельности социалистических предприятий и отраслей промышленности.
534


Применение экономического, или контрольного, счета плановой прибыли, основанного на использовании показателей рентабельности, рассмотрим на следующем примере. Ожидаемая за отчетный год прибыль от реализации продукции промышленных предприятий данного отраслевого хозяйственного объединения составит (за вычетом налога с оборота) 228 млн. руб., а реализация продукции по полной себестоимости — 9500 млн. руб. Из этих показателей вытекает, что средний уровень рентабельности за отчетный год составит 2,4%. В отчетном году с 1 января были снижены оптовые цены на некоторые виды продукции, вырабатываемой предприятиями данного объединения, а наряду с этим в целях ликвидации убыточности отдельных изделий были снижены ставки налога с оборота по этим изделиям. Для уточнения базисной рентабельности необходимо с учетом этих обстоятельств скорректировать ожидаемую сумму прибыли за отчетный год:
а) ' уменьшить на разницу между стоимостью остатков отгруженной продукции на 1 января отчетного года по действовавшим до этого ценам и стоимостью их по новым ценам, введенным с 1 января; по произведенному расчету эта разница определена в сумме 35 млн. руб.; если не внести в расчет эту поправку, то базисная рентабельность будет завышена;
б) увеличить на дополнительную сумму прибыли, которая была бы получена в отчетном году, если бы новые, сниженные ставки налога с оборота действовали с 1 января отчетного года; по отдельному расчету эта дополнительная прибыль определена в сумме 72 млн. руб. С учетом этих поправок базисная прибыль за отчетный год определяется в сумме 228 — 35 + 72 = 265 млн. руб., а базисная рентабельность — в размере (265 : 9500 X 100) = 2,79% .
На плановый год установлены для данного отраслевого объединения промышленности следующие задания по себестоимости продукции:
а) сравнимая товарная продукция по себестоимости отчетного года — 10 320 млн. руб.,
б) задание по снижению себестоимости сравнимой продукции — 5,0%,
в) экономия от снижения себестоимости продукции — 516 млн. руб.,
г) себестоимость несравнимой товарной продукции — 1084 млн. руб. Зная, что в отчетном году на каждый рубль реализуемой продукция
(по себестоимости) будет получено 2,79 коп. прибыли и что в предстоящем году из выпуска продукции, например, 90% ее будет реализовано в том же году, определяем, что сумма прибыли от реализации сравнимой продукции из выпуска за этот же год (не принимая пока во внимание экономию от снижения себестоимости)' составит (2,79 X 10320: 100 X 90} = = 259,14 млн. руб.
Реализуемая в плановом году часть экономии от снижения себестоимости составит 90% всей суммы экономии, т. е. 464,4 млн. руб. На эту сумму увеличится и прибыль от реализации сравнимой продукции.
Рентабельность несравнимой продукции при исчислении плановой прибыли обычно принимают в размере 3%, если отчетные показатели или специальные расчеты не дают основания принять иную норму рентабельности. Руководствуясь этой нормой рентабельности, определяем плановую прибыль от реализации несравнимой продукции в сумме (3 X 1084: : 100 X 90) = 29,27 млн. руб.
Остается исчислить прибыль от реализации остатков продукции, имевшихся на начало планового года на складах предприятий, и остатков продукции, отгруженной покупателям. Эти остатки составили (по полной себестоимости) 2098 млн. руб. Имея в виду исчисленный выше показатель рентабельности 2,79%, определяем прибыль от реализации остатков продукции на начало планового года в сумме (2,79 X 2098: 100) = = 58,53 млн. руб.
Суммируя все исчисленные выше слагаемые прибыли, определяем, что плановая прибыль с учетом влияния на ее размеры вышеперечислен36*
535


ных факторов должна составить: 259,14 + 464,40 4- 29,27 + 58,53 = = 811,34 млн. руб.
На размеры прибыли в предстоящем году могут оказать влияние также изменения в номенклатуре изделий и сдвиги в ассортименте продукции по сравнению с отчетным годом. Чтобы выявить влияние этих изменений, группируют изделия из круга сравнимой продукции с одинаковыми или близкими уровнями рентабельности и определяют их удельные веса в объеме выпуска продукции за отчетный год и в плановом объеме выпуска продукции на предстоящий год. Сопоставление этих показателей дает возможность выявить, насколько повышается или понижается средний уровень рентабельности в предстоящем году по сравнению с отчетным.
Сопоставляя сумму плановой прибыли, исчисленную выше контрольным методом счета,— 811,34 млн. руб. с суммой плановой прибыли, исчисленной «прямым счетом»,— 963 млн. руб., обнаруживаем, что в данном примере под влиянием изменений в номенклатуре и ассортименте продукции размер прибыли увеличивается в предстоящем плановом году на 151,66 млн. руб.
Рентабельность по плану должна быть установлена согласно нашему расчету в размере (963: 11939 X 100) = 8,07%. Следовательно, она должна возрасти в предстоящем году почти в 2,9 раза против базисного уровня 2,79%.
Так с помощью экономического, или контрольного, метода счета выявляется влияние на размеры прибыли и на повышение рентабельности основных факторов: изменения объема выпуска сравнимой продукции, снижения ее себестоимости, изменений в номенклатуре и ассортименте продукции, объема несравнимой продукции.
Одновременно с составлением плана реализации продукции составляют расчет плановой суммы налога с оборота. Налог с оборота является одной из форм чистого дохода. Он входит в цену товара.
Налог с оборота занимает главное место в доходах государственного бюджета СССР, а отчисления от прибыли социалистических предприятий — второе место. В доходах бюджета СССР на 1957 г. доля налога с оборота составила 44,9%, а отчисления от прибыли — 18,9%. Вместе налог с оборота и отчисления от прибыли образуют почти 2/3 всей суммы доходов государственного бюджета СССР; в том числе подавляющую часть чистого дохода в форме налога с оборота и отчислений от прибыли социалистическое государство получает от промышленности.
Налог с оборота поступает в бюджет государства от предприятий по мере реализации товаров. Если товары поступают в торговую сеть не непосредственно от предприятий, а через систему сбытовых баз промышленности или оптовых баз государственной и кооперативной торговли, уплата налога с оборота возлагается на эти базы или районные управления, которым базы подчинены. Такой порядок перечисления налога с оборота в государственный бюджет осуществляется в текстильной, трикотажной, швейной, резиновой, нефтяной, кожевенной, пищевой и некоторых других отраслях промышленности.
536


Однако более своевременное и полное поступление в бюджет налога с оборота обеспечивается при взимании его непосредственно с предприятий, а не со сбытовых организаций и оптовых баз торговли. Поэтому целесообразно расширять форму непосредственных платежей предприятий по налогу с оборота в государственный бюджет. Это соответствует научному положению о том, что чистый доход, одной из форм которого является налог с оборота, создается в производстве, а не в сфере обращения.
На некоторых предприятиях различия в рентабельности отдельных видов и групп продукции приводят к стремлению перевыполнять план по «выгодной» продукции в ущерб выполнению плана по ассортименту и заданий по освоению новых, необходимых для народного хозяйства изделий. Дальнейшее совершенствование системы взимания налога с оборота будет сдерживать эти тенденции путем устранения значительных различий в уровнях рентабельности отдельных видов продукции.
Ставки налога с оборота по реализации продукции предприятий промысловой кооперации устанавливаются пониженные; такие льготы объясняются тем, что эти предприятия часто работают на менее производительном оборудовании, чем государственные предприятия, и используют сырье и материалы, заготовляемые в децентрализованном порядке по более высоким ценам, чем цредприятия, использующие сырье и материалы централизованного снабжения.
3. 	Порядок распределения прибыли социалистической промышленности
Распределение прибыли социалистических промышленных предприятий подчиняется следующим основным условиям и задачам.
Для усиления заинтересованности предприятий в выполнении планов прибыли финансирование затрат, связанных с расширением производства внутри данного экономического района, производится в значительной мере за счет прибыли предприятий, находящихся в ведении советов народного хозяйства. Поэтому значительная часть прибыли используется согласно финансовому плану на финансирование капитального строительства и прироста собственных оборотных средств предприятий хозяйственных объединений промышленности данного экономического административного района в порядке внутрипромышленного распределения и перераспределения.
Для финансирования развития тяжелой индустрии, а также для удовлетворения ряда общегосударственных потребностей другая часть прибыли промышленных предприятий, размеры которой определяются при составлении финансового плана, поступает в доход государственного бюджета в виде отчислений от прибыли. Поэтому в доходах государственного бюджета страны важное место занимают отчисления от прибыли социалистической промышленности.
Небольшая часть прибыли, полученная в соответствии с планом, и значительная доля сверхплановой прибыли остаются в распоряжении предприятий на индивидуальное премирование и на улучшение культурно-бытовых условий трудящихся этих 537


предприятий. Размер этой части прибыли находится в зависимости от результатов производственно-хозяйственной деятельности каждого предприятия по выполнению государственного плана.
Взносы из прибыли на финансирование капитального строительства производятся в пределах сумм, установленных в планах финансирования капиталовложений, и зависят от фактического выполнения планов прибыли каждым предприятием.
При определении размера плановых отчислений в бюджет из прибыли государственных промышленных предприятий исходят из того, что изъятию у предприятия подлежит лишь та часть прибыли, которая остается после покрытия его плановой потребности в финансировании прироста собственных оборотных средств, собственного капитального строительства и установленных отчислений в фонд предприятия.
Однако в целях контроля со стороны государственных финансовых органов за выполнением планов прибыли установлено, что все государственные предприятия должны вносить в бюджет отчисления от прибыли. Минимальный размер отчислений—10% от годовой прибыли предприятия. В этих же целях расширяется применение непосредственных расчетов предприятий по отчислениям из прибыли в бюджет.
По итогам каждого квартала в государственный бюджет изымается 50% сверхплановой прибыли предприятия, остающейся после вычета из нее отчислений в фонд предприятия, а если предприятию присуждена премия по итогам Всесоюзного социалистического соревнования, то и за вычетом этой премии; 25% от той же части сверхплановой прибыли начиная с 1952 г. предприятие обязано было направлять в распоряжение министерства, которому оно было подчинено, для оказания временной финансовой помощи его предприятиям и организациям; остальная часть сверхплановой прибыли временно оставлялась предприятию в составе его оборотных средств, а по утверждению годового отчета изымалась в доход государственного бюджета.
Начиная с 1955 г. министерствам СССР было предоставлено право использовать до 50% сверхплановой прибыли для оказания временной финансовой помощи другим предприятиям и организациям данного министерства.
В настоящее время эти отчисления из сверхплановой прибыли предприятия должны направлять для той же цели — на создание необходимых финансовых резервов в распоряжение советов народного хозяйства своего экономического административного района.
Отчисления в государственный бюджет от прибыли кооперативных промышленных предприятий осуществляются в виде подоходного налога, уплачиваемого от фактической прибыли по дифференцированным ставкам, повышающимся в зависимости от уровня рентабельности предприятия.
Основная доля премий выплачивается рабочим, служащим и инженерно-техническим работникам предприятий за счет фонда заработной платы. В то же время весьма важное значение в деле материального поощрения инициативы и усилий работников предприятий в области мобилизации резервов производства и улучшения качественных и количественных показателей работы предприятий имеют специальные фонды и от538


числения, образуемые за счет прибыли. Премии из этих фондов и отчислений выплачиваются сверх премий, выплачиваемых из фонда заработной платы.
К этим специальным фондам и отчислениям относятся: 1) премии по итогам Всесоюзного социалистического соревнования предприятий, 2) фонд предприятия для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства, 3) фонд прибыли от производства и реализации предметов широкого потребления, изготовляемых из отходов производства.
Источником для выдачи премий, присуждаемых по итогам Всесоюзного социалистического соревнования предприятий, является сверхплановая прибыль этих предприятий <
Нормы отчислений из прибыли в фонд предприятий дифференцированы: для предприятий металлургической, угольной, нефтяной, химической и некоторых других отраслей промышленности установлены повышенные нормы отчислений.
Предприятиям, имеющим цехи и участки, выделенные для производства товаров широкого потребления, разрешено отчислять в фонд «ширпотреба» 95% прибыли, полученной от производства и реализации таких изделий, и использовать этот фонд на расходы по расширению производства изделий широкого потребления, улучшению их качества и на премирование отличившихся в этом деле работников предприятий. Остальные 5% прибыли направляются в распоряжение органов управления промышленностью для использования в централизованном порядке на те же цели, кроме премирования.
Начиная с 1956 г. директорам предприятий предоставлено право направлять до 50% общей суммы прибыли от реализации товаров широкого потребления, вырабатываемых из отходов, на строительство и ремонт жилищного фонда предприятия сверх плановых капитальных вложений.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР» предусмотрены повышенные отчисления из прибылей предприятий на строительство жилищ. Руководителям предприятий разрешено в 1957—1960 гг. по согласованию с профсоюзными организациями направлять на финансирование жилищного строительства сверх государственного плана капитальных работ до 70% средств из фонда предприятия, фонда ширпотреба, а также из премий по Всесоюзному социалистическому соревнованию и других премий. Сверх этих сумм каждое предприятие начиная со второго полугодия 1957 г. может использовать на ту же цель с разрешения совнархоза до 30% общей суммы полученной сверхплановой прибыли.
Кроме перечисленных источников премирования, образуемых за счет прибыли предприятий, в социалистической промышленности применяются многообразные формы премирования за счет средств, включаемых в себестоимость продукции, и из специальных источников за перевыполнение планов производства, за экономию электроэнергии и некоторых видов дефицитных материалов, за сбор и сдачу металлолома и т. п.
Важное значение для обеспечения быстрого развития техники в нашей стране имеет введенный с 1956 г. новый порядок премирования работников машиностроения (инже-
1 Исключением являются планово убыточные предприятия. Для этого небольшого круга предприятий источником выдачи премий служит сверхплановая экономия по себестоимости продукции.
539


нерно-технических работников, рабочих и других работников) за разработку и внедрение новой техники взамен ранее действовавшего порядка, имевшего недостатки и слабо стимулировавшего борьбу на этом участке работы. Новый порядок предусматривает образование централизованных фондов премирования за счет ежегодных отчислений, включаемых в себестоимость продукции предприятий в размере 0,3% от плановой ее себестоимости. Выдача премий из этого фонда производится тем предприятиям, которые включили в свои планы освоение новых машин, совершенствование технологии производства и обеспечивают их выполнение, а также за выпуск сверх плана высокопроизводительных машин. Размеры премий, выплачиваемых из этого фонда, поставлены в зависимость от экономической эффективности осуществляемых мероприятий, т. е. от размеров экономии, которая достигается в результате освоения производства новой машины или внедрения новой технологии.
4. 	Финансирование оборотных средств промышленности
Социалистические государственные промышленные предприятия наделяются государством оборотными средствами.
Порядок формирования оборотных средств социалистических промышленных предприятий установлен постановлением Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 года «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций».
Этим постановлением было установлено, что государственные промышленные предприятия наделяются государством закрепляемыми за ними оборотными средствами в соответствии с производственно-финансовыми планами. Одновременно на хозяйственные органы была возложена ответственность за максимально эффективное использование переданных им оборотных средств, их сохранение и пополнение.
Оборотные средства, закрепленные за государственными предприятиями, называются собственными оборотными средствами. Потребность предприятий в собственных оборотных средствах в отличие от финансовых ресурсов, поступающих во временное пользование предприятий, исчисляется на основе норм запасов материальных ценностей и норм оборачиваемости оборотных средств. Потребность предприятий в дополнительных оборотных средствах на сезонные запасы сырья и материалов, сезонное накопление готовой продукции, а также на временное возмещение сумм по отгруженной продукции до получения платежей от покупателей и на другие временно увеличивающиеся затраты не поддается нормированию. Размеры потребности в этих средствах для каждого предприятия значительно колеблются в зависимости от особенностей его произ540


водства, снабжения, сбыта продукции, а также от различной отдаленности покупателей.
Потребность социалистических предприятий в дополнительных оборотных средствах обеспечивается предоставлением им краткосрочных банковских кредитов. Оборотные средства, получаемые предприятиями в форме банковских ссуд, называются заемными оборотными средствами в отличие от собственных оборотных средств.
Следовательно, по источникам финансирования оборотные средства социалистических предприятий и хозяйственных организаций подразделяются на собственные и заемные, по способу определения потребности в них — на нормируемые и ненормиру емые, а по стадиям в процессе кругооборота — на оборотные средства производства и оборотные средства в обращении.
Для определения нормативов оборотных средств отраслевых объединений промышленности при финансовом планировании применяют два метода: а) метод расчета \ осуществляемый путем умножения однодневной величины расхода материалов, топлива, выпуска продукции в рублях, выводимой из показателей народнохозяйственного плана, на среднюю норму запаса в днях — материалов, топлива, незавершенного производства, готовой продукции; б) метод, базирующийся на использовании сложившихся за отчетные периоды соотношений между остатками по соответствующим статьям нормируемых оборотных средств и показателями выпуска продукции. Предварительно эти остатки уменьшают на суммы, не списанные своевременно с баланса или не относящиеся к производственной программе планового периода. Распространяя затем на предстоящий период сложившиеся за отчетные периоды типичные соотношения между очищенными таким образом остатками нормируемых оборотных средств и размерами выпуска продукции, определяют плановые размеры (нормативы) оборотных средств по статьям, которые не могут быть исчислены по первому методу.
Второй метод обычно применяется для установления плановых сумм оборотных средств (нормативов) на запасы условно учитываемых в составе оборотных средств таких средств труда, как малоценные и быстроизнашивающиеся инструменты, приспособления, предметы производственного и хозяйственного инвентаря, спецодежда, а также на расходы будущих периодов,
1 В данной главе освещаются методы укрупненных расчетов, используемые при составлении финансовых планов отраслевых объединений промышленности; в гл. XI — «Оборотные фонды и фонды обращения» описаны методы, которые позволяют осуществлять более детальные расчеты оборотных фондов. Средние нормы, используемые при финансовом пла пировании для исчисления нормативов оборотных средств, определяются на основе норм запасов фондируемых материалов и топлива, принимаемых в расчет при разработке материальных балансов и плана снабжения народного хозяйства.
541


поскольку в показателях народнохозяйственного плана отсутствуют стоимостные показатели, непосредственно определяющие эти статьи.
При установлении для отраслевого объединения промышленности норматива оборотных средств на финансирование незавершенного производства составляют для взаимопроверки и уточнения два р-асчета: 1) ожидаемый на начало планового периода остаток незавершенного производства, за вычетом затрат по аннулированным заказам, а также по приостановленным заказам, не включенным в производственную программу на планируемый год, увеличивают на величину планового прироста 1 его в предстоящем плановом периоде; 2) однодневную сумму затрат на производство в предстоящем плановом периоде умножают на число дней, характеризующее оборачиваемость средств1  2 в незавершенном производстве, сложившуюся за отчетный период, с корректированием этого показателя соответственно намечаемому сокращению длительности производственных циклов в предстоящем плановом периоде.
Работа по планированию размеров оборотных средств в органах управления промышленностью завершается составлением по каждому хозяйственному объединению, а в хозяйственных объединениях — по каждому предприятию, ведомости нормативов оборотных средств по примерной форме, приведенной на стр. 543.
Совнархозы могут устанавливать отраслевым управлениям, трестам и другим хозяйственным объединениям размеры оборотных средств по укрупненным нормативам, объединяя при этом для расчета применительно к особенностям отдельных отраслей хозяйства ряд статей оборотных средств, например все производственные запасы: сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, или группируя статьи по другому, характерному для хозяйственного объединения признаку.
Предприятия отраслей государственной промышленности с сезонным характером производства наделяются собственными оборотными средствами на объем производства по наименьшей квартальной программе, а 1 Для социалистической промышленности, развивающейся по принципу расширенного воспроизводства, ежегодный прирост незавершенного производства — типичное и закономерное явление. Если же на отдельных предприятиях вследствие недостатков в снабжении или затруднений в ходе производства образовалось сверхнормативное накопление незавершенного производства, это учитывают при определении величины планового прироста незавершенного производства, а в соответствующих случаях намечают уменьшение остатков незавершенного производства до нормального уровня.
2 Методика определения оборачиваемости оборотных средств по отдельным статьям оборотных средств описана в гл. XI — «Оборотные фонды и фонды обращения промышленности».
542


повышающаяся в связи с сезонным увеличением объема производства в определенные периоды года потребность этих предприятий в оборотных средствах удовлетворяется в форме краткосрочного банковского кредитования.
При обеспечении сезонных отраслей промышленности финансовыми ресурсами в форме возвратных банковских кредитов, выдаваемых на определенные сроки, соответствующие длительности циклов производства и реализации их продукции, усиливается финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий.
Собственные оборотные средства государственных промышленных предприятий СССР формируются в первую очередь за счет оставления на эту цель части чистого дохода (прибыли) этих предприятий. При определении источников формирования собственных оборотных средств государственных предприятий учитывают также, что в финансовом обороте постоянно пребывают средства, накопляемые для осуществления в определенные сроки периодических платежей из доходов предприятий. Эти средства называют приравненными к собственным оборотным средствам. В остальной части потребность государственных предприятий в собственных оборотных средствах финансируется из государственного бюджета.
Ведомость нормативов оборотных средств
На начало года (утверждено по плану прошлого года)
На конец года (план)
Изменения за год (прирост 4- уменьше- ние —)
средние нормы запаса в днях
сумма в млн. руб.
средние нормы запаса в днях
сумма в млн.
руб.
сумма в млн.
руб.
Нормируемые оборотные средства
Сырье, основные материалы и покупные полуфабрикаты
36
360
35
385
+25
Вспомогательные материалы
70
77
60
73
— 4
Топливо
35
27
30
25
— 2
Малоценные и быстроизна- шивающиеся предметы и запасные части . . .
490
520
+30
Незавершенное производство и полуфабрикаты собственного производства
28
843
26
853
+10
Готовые изделия
5
152
4
132
-20
Расходы будущих периодов и прочие статьи оборотных средств ....
—
187
—
192
+ 5
Итого ...
—
2 136
—
2 180
+44
В состав средств, приравненных к собственным оборотным средствам, входят суммы периодически образующейся задолженности: а) рабочим и служащим — за время между окончанием платежных периодов и сроком
543


выплаты заработной платы; для подсчета заработной платы, подлежащей выдаче за платежный (полумесячный) период, требуется 5—7 дней, поэтому периодически образующаяся нормальная задолженность составляет 5—7-дневную сумму заработной платы; б) по отчислениям на социальное страхование, так как они подлежат уплате в бюджет соцстраха в сроки выдачи заработной платы; в) по прочим операциям, вызывающим образование нормальной устойчивой задолженности предприятия,— «прочие устойчивые пассивы»; к такой задолженности относятся предстоящие платежи, т. е. расходы, ежемесячно включаемые в себестоимость продукции, но выплачиваемые единовременно за год: оплата очередных отпусков рабочим, выплата вознаграждения за выслугу лет и т. п.
О соотношении внутрипромышленных источников финансирования оборотных средств и бюджетных ассигнований на ту же цель можно судить по следующим сведениям: по плану на 1949 г. прирост нормативов оборотных средств промышленности СССР был утвержден в сумме 19,5 млрд, руб., в том числе за счет ассигнований из государственного бюджета — 8,5 млрд, руб., или 43,6%, и за счет собственных средств промышленности — 56,4%.
По плану 1953 г. доля собственных средств предприятий и хозяйственных организаций СССР, направляемых на прирост их оборотных средств, возросла до 71,5% против 57,2% в 1949 году и 50,7% в довоенном 1940 г.
Для наиболее целесообразного использования оборотных средств органам управления промышленностью предоставлено право перераспределять их, с соблюдением определенных правил, между предприятиями и уточнять нормативы по статьям и по видам деятельности в пределах общей суммы оборотных средств, установленной по плану.
Для оказания временной финансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям министерствам СССР было разрешено начиная с 1952 г. оставлять в своем распоряжении резервы в размере до 3% общей суммы оборотных средств, установленной министерству по годовому плану. Для этой же цели было разрешено зачислять в резерв министерства, как уже было отмечено выше, до 50% сверхплановой прибыли предприятий и хозяйственных организаций В связи с перестройкой органов управления промышленностью и строительством резервы для оказания временной финансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям переданы в распоряжение советов народного хозяйства экономических административных районов.
В процессе кругооборота оборотных средств в социалистическом хозяйстве их движение отделяется от движения предметов труда, стоимость которых они выражают, во всех многочисленных случаях, когда деньги выступают как средство платежа. Эта способность оборотных средств заключает в себе возможность финансового воздействия на ускорение их движения. Такое воздействие достигается путем нормирования оборотных средств, применения соответствующих форм расчетов между социалистическими предприятиями за материалы, продукцию и товары и методов банковского кредитования предприятий.
1 Предприятия промышленных министерств союзных республик обязаны были отчислять на ту же цель своим министерствам 25% сверхплановой прибыли.
Эти отчисления определяются от сверхплановой прибыли после вычета из нее сумм на образование фонда предприятия и премий по Всесоюзному социалистическому соревнованию предприятий.
544


Поэтому работа по ускорению оборачиваемости оборотных средств тесно переплетается с мероприятиями по снижению себестоимости продукции, внедрению и развитию хозяйственного расчета, по улучшению организации финансирования, кредитования предприятий и осуществления расчетов между ними.
5. 	Краткосрочное банковское кредитование социалистических промышленных предприятий
В процессе кругооборота средств социалистических предприятий поступление денежных сумм за реализуемую продукцию не совпадает по времени с их расходованием на нужды производства. Поступление денег за реализуемую продукцию происходит ежедневно или с небольшими перерывами, а расходование значительной части денежных поступлений происходит через определенные периоды: как правило, заработная плата выплачивается два раза в месяц, амортизационные отчисления перечисляются на счета по финансированию капиталовложений и капитального ремонта ежедекадно и т. д.
Мобилизация этих и других временно свободных денежных средств социалистического народного хозяйства осуществляется системой советских банков. Такие временно свободные денежные средства составляют в социалистическом хозяйстве громадные суммы. Они являются важной составной частью кредитных ресурсов, за счет которых советские банки выдают краткосрочные ссуды социалистическим предприятиям, когда у них возникает временная потребность в дополнительных средствах. Возникновение такой потребности связано с сезонным накоплением запасов сырья, с досрочной поставкой заказанных материалов, с сезонными затратами на ремонт основных средств, с накоплением продукции, имеющей сезонный характер сбыта, с временными задержками выпуска и отгрузки продукции и т. д.
Через разветвленную сеть учреждений Государственного банка СССР социалистические промышленные предприятия осуществляют безналичные денежные расчеты за приобретаемые сырье, материалы и за реализуемую продукцию с другими предприятиями, со снабженческо-сбытовой и торговой системой социалистического государства.
Промышленные предприятия получают от учреждений Государственного банка из средств, имеющихся на расчетном счете предприятия, а в определенных случаях — за счет ссуд банка, наличные деньги на выдачу заработной платы, а также на некоторые другие расходы, которые не могут осуществляться в порядке безналичных денежных расчетов через банковскую сеть. Выдавая наличные денежные средства на выплату заработной платы, учреждения банка контролируют расходова545


ние установленного каждому предприятию планового фонда заработной платы с учетом выполнения плана производства. Контроль Госбанка в этой области в настоящее время усиливается, формы его совершенствуются.
Основными принципами кредитования промышленности Государственным банком СССР 1 являются: а) разграничение используемых предприятиями и хозяйственными организациями оборотных средств на собственные и на заемные средства, предоставляемые банком в форме кредита; б) возвратность и срочность кредита, целевой характер выдаваемых ссуд; в) выдача ссуд, как правило, под обеспечение конкретными материальными ценностями или расчетными документами по реализации продукции на основе хозяйственных договоров; г) установление для плохо работающих предприятий особого режима кредитования и расчетов и предоставление хорошо работающим предприятиям преимуществ при кредитовании.
В соответствии с этими принципами Государственному банку СССР “вменено в обязанность осуществлять контроль за правильным использованием предприятиями собственных и заемных оборотных средств, за выполнением ими финансовых планов, за расходованием фондов заработной платы, за состоянием запасов товаро-материальных ценностей, расчетов с поставщиками, покупателями и банком, за состоянием всех видов дебиторско-кредиторской задолженности.
В целях усиления кредитного воздействия на плохо работающие предприятия решением Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС Государственному банку предоставлено постановлением от 21 августа 1954 г. пра-во применять к плохо работающим предприятиям, не выполняющим заданий по снижению себестоимости и плана прибыли и не сохраняющим собственные оборотные средства, особый режим кредитования и расчетов: производить кредитование их лишь при условии получения гарантийного обязательства вышестоящего органа управления промышленностью о возврате ссуд в установленные сроки, вводить предварительную оплату приобретаемых материальных ценностей, запрещать использование неоплаченных материалов впредь до оплаты их и применять другие меры кредитного воздействия. Государственному банку предоставлено право объявлять неплатежеспособными предприятия, которые в течение полугода после перевода их на особый режим кредитования и расчетов не добились выполнения плана прибыли и своевременной оплаты причитающихся сумм бюджету, поставщикам и банку. Одновременно таким предприятиям прекращается выдача ссуд. Имеющиеся у них неоплаченные материалы Госбанк может продать другим государственным предприятиям и организациям, а лица, виновные в развале работы предприятия, привлекаются к ответственности.
1 Эти принципы определены постановлением СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозрасчета во всех хозорганах», а также постановлением СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций», а в 1954 г. подчеркнуты и развиты в постановлении Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС «О роли и задачах Государственного банка СССР».
546


Основными формами кредитования промышленности Государственным банком являются:
а) кредиты под сезонное накопление товарно-материальных ценностей, а также под сверхнормативное накопление их по другим, не зависящим от предприятий и имеющим важное значение причинам;
б) кредиты на сезонные затраты в торфяной, лесной, сахарной и некоторых других отраслях промышленности, а также на сезонные затраты по капитальному ремонту основных средств предприятий всех отраслей промышленности;
в) кредиты под расчетные документы и суммы в пути по отгруженной покупателям продукции (путевые кредиты);
г) кредиты по обороту материальных ценностей;
д) кредиты для осуществления предприятиями быстро окупающихся капитальных затрат на внедрение новой техники, механизацию, улучшение технологии и рационализацию производства, а также на расширение и организацию производства товаров широкого потребления.
В общей сумме кредитов Государственного банка СССР ссуды, предоставленные промышленности, неуклонно возрастают.
Для усиления контроля Государственного банка СССР за работой предприятий тяжелой промышленности по своевременному выпуску и реализации готовой продукции согласно постановлению Экономического Совета при СНК СССР от 9 мая 1939 г. введено кредитование Государственным банком СССР некоторых предприятий тяжелой промышленности в порядке долевого участия банка в затратах на формирование нормативных запасов товарно-материальных ценностей на предприятиях. Эта форма кредитования получила название кредитование по обороту.
Сущность этого кредитования заключается в том, что часть выделенных предприятию собственных оборотных средств изымается у него и замещается краткосрочным кредитом Госбанка, периодически возобновляемым в зависимости от выполнения и перевыполнения предприятием плана по валовой и товарной продукции.
Доля замещаемых кредитом «по обороту» собственных оборотных средств предприятий составляет 10—20% к общей их сумме.
Значительно расширяется область среднесрочного (на срок до 2-х, а для некоторых отраслей тяжелой промышленности до 3-х лет) кредитования Госбанком быстроокупающихся капитальных затрат промышленных предприятий на внедрение новой техники, механизации и улучшение технологии производства.
В 1957 г. в целях оперативного решения вопросов кредитования предприятий, права руководителей областных, краевых 547


и республиканских контор Госбанка значительно расширены. Например, конторы Госбанка имеют право: перераспределять по согласованию с совнархозом между его отраслевыми управлениями и предприятиями установленные по плану кредиты с учетом хода выполнения производственно-хозяйственных планов; разрешать выдачу ссуд предприятиям совнархозов, управлений местной промышленности и министерств союзных республик на затраты по внедрению новой техники, а также на расширение производства товаров широкого потребления до 2 млн. руб. на одно мероприятие; вводить особый режим кредитования и расчетов для предприятий, не выполняющих в течение ряда месяцев плановые задания по себестоимости и прибыли, и выдавать им под гарантийные обязательства совнархоза ссуды на временное пополнение оборотных средств в размерах дополнительной экономии, которая образуется в результате проведения мероприятий по улучшению работы каждого такого предприятия.
6. 	Организация расчетов социалистических промышленных предприятий
Кроме кредитования сезонных и сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и сезонных затрат, применяется безлимитное краткосрочное кредитование Госбанком предприятий-поставщиков на сумму отгруженной покупателям и находящейся в пути продукции. Этот вид кредита получил название кредита под суммы в пути.
Кредитование Государственным банком СССР предприятий- поставщиков под суммы в пути по отгруженной продукции сочетается с преобладающей формой расчетов во внутрихозяйственном платежном обороте СССР, получившей название акцептной формы расчетов. Акцепт означает согласие покупателя на оплату счета поставщика. При этой форме расчета списание с расчетного счета покупателя суммы, причитающейся по счету поставщика за отгруженную продукцию, производится банком лишь после акцепта счета поставщика покупателем. Если в установленный срок от покупателя не поступило в банк обоснованного письменного отказа от акцепта, то счет поставщика считается акцептованным.
К основным формам расчета, кроме акцептной, относятся также аккредитив и особый счет.
При аккредитивной форме расчета (и через особый счет) оплата продукции производится непосредственно вслед за ее отгрузкой из сумм, специально выделенных на открытие аккредитива (или особого счета) за счет собственных оборотных средств покупателя либо за счет предоставленного ему Госбанком для этой цели кредита.
548


Аккредитивная форма расчета (и через особый счет) гарантирует поставщику своевременное получение платежа за отгруженную продукцию. Акцептная же форма расчета ставит оплату продукции, а следовательно, и возврат поставщиком Госбанку полученного кредита под суммы в пути в зависимость от наличия средств на расчетном счете покупателя.
Аккредитивная форма расчета применяется сравнительно редко, большей частью в порядке санкции к неаккуратным плательщикам. Удельный вес расчетов, осуществляемых в порядке аккредитивов, составляет менее 2% в общем платежном обороте народного хозяйства СССР.
Одной из распространенных форм безналичных расчетов являются также периодические зачеты встречных, или погашающихся в последовательном порядке, платежных требований предприятий и хозорганов. Эти зачеты осуществляются через системы взаимных расчетов Госбанка. Удельный вес таких расчетов в общем платежнохМ обороте возрос с 11,2% в 1940 г. до 46,2% в 1955 г.
В целях улучшения расчетов с 1 сентября 1954 г. изменен порядок очередности платежей: установлено, что при недостаточном поступлении па расчетный счет предприятия сумм для оплаты платежных требований и финансовых обязательств, сроки оплаты которых наступили, лишь платежи по заработной плате и перечисления сумм в доход государственного бюджета должны опережать платежи за материальные ценности, товары и услуги. После уплаты задолженности за материалы, товары и услуги предприятия обязаны производить перечисления взносов из прибыли и амортизации на капитальные вложения, а затем оплату задолженности Госбанку по просроченным ссудам.
Одновременно в целях укрепления договорной дисциплины и усиления банковского контроля в этой области установлено, что предприятия- поставщики обязаны указывать в счетах за отгруженную продукцию дату и номер договора или заказа, по которому произведена поставка продукции, а учреждения Госбанка могут разрешать оплату счетов поставщиков лишь при соблюдении ими этих требований.
Работа по совершенствованию системы расчетов и банковского кредитования промышленности продолжается.
С 1 января 1955 г. вдвое снижены ставки взимаемых банковской системой СССР процентов по основным видам ссуд: по ссудам под товарно-материальные ценности установлена ставка 2%, по ссудам под расчетные документы по отгруженной продукции — 1%, по ссудам, не оплаченным в срок,— 3%. Одновременно снижена с 1,5 до 0,5% ставка процентов, уплачиваемых банками предприятиям по остаткам средств на их расчетных счетах.
7. 	Финансирование капитальных работ и приобретений
Порядок финансирования капитального строительства в промышленности СССР в основном определяется утвержденными правительством СССР в 1955 г. «Правилами финансирования капитального строительства банками долгосрочных вложений». Этими правилами установлено, что финансирование капитального строительства производится по утвержденным годовым титульным спискам при наличии утвержденных проектов строительства и в пределах утвержденных в установленном порядке смет (см. главу VIII).
Промышленный банк (Промбанк) осуществляет комплексное финансирование строительства государственных промышленных предприятий, включая финансирование жилищно-ком36 Экономика соц. промышл.
549


мунального и культурно-бытового строительства предприятий.
Финансирование осуществляется за счет источников, указанных в утверждаемых на каждый год планах финансирования капитальных вложений, и в пределах устанавливаемых одновременно лимитов финансирования.
Лимит финансирования стройки определяется на каждый год сметной стоимостью годового планового объема работ за вычетом: а) учтенной в сметах строительства плановой прибыли по тем работам, которые будут выполняться хозяйственным способом, б) экономии против сметной стоимости той же части строительства за счет проведения организационно-технических мероприятий, в) экономии от снижения цен и тарифов против уровня цен и тарифов, учтенных в сметах, на весь объем работ в плановом периоде, г) прочих внутренних источников стройки, например амортизационных отчислений от стоимости основных средств, используемых в строительстве, а также сумм от реализации при окончании строительства, строительных механизмов и ликвидации временных зданий и сооружений, д) суммы, составляющей задание по мобилизации ресурсов в строительстве в основном за счет снижения остатков оплаченного, но еще не установленного (не переданного в монтаж) оборудования или за счет удержания с подрядной строительной организации выданного ей аванса на приобретение строительных материалов и деталей.
Источниками финансирования капитального строительства являются суммы амортизации и прибыли действующих предприятий, находящихся в ведении совета народного хозяйства данного экономического административного района, направляемые на финансирование капитального строительства, а также суммы от реализации выбывшего имущества (основных средств) этих предприятий, доходы от попутной' добычи строительных материалов (например, песка, глины и т. п. при рытье котлованов) на площадке строительства, в остальной же части — ассигнования из государственного бюджета.
На Промбанк возложена обязанность вести строгий контроль за экономным использованием по прямому назначению отпускаемых государством ассигнований на капитальное строительство, за осуществлением предприятиями своевременных взносов амортизации, прибыли и других средств, предназначенных по плану на финансирование капитального строительства.
Строительство, осуществляемое подрядным способом, финансируется Промбанком на основании договоров строек-заказчиков с хозрасчетными подрядными строительными организациями. Промбанк осуществляет также краткосрочное кредитование подрядных строительных и монтажных организаций промышленности и контроль за их финансовой и хозяйственной деятельностью.
660


Геологоразведочные работы перспективного характера, про- изво^имые геологоразведочными организациями промышленности СССР, финансируются Промбанком полностью за счет ассигнований из государственного бюджета. Геологоразведочные работы, производимые действующими предприятиями для расширения разведанных запасов сырья или топлива, финансируются Промбанком за счет соответствующих ассигнований по планам капитальных затрат совнархозов и министерств, которым подчинены эти предприятия.
Действующие предприятия добывающей промышленности осуществляют геологоразведочные работы для обеспечения их текущей производственной деятельности за счет оборотных средств с последующим списанием произведенных расходов на себестоимость добытого сырья или топлива.
Долгосрочное кредитование индивидуального жилищного строительства и строительства индивидуальных жилых домов для продажи рабочим и служащим, введенное с 1947 г. и быстро развивающееся при активном участии коллективов предприятий, осуществляется через предприятия, на которых работают застройщики, за счет долгосрочных кредитов Центрального коммунального банка и под его контролем в сочетании с вложением застройщиками определенной доли средств из собственных сбережений.
Мелкие капитальные затраты, не связанные с расширением или реконструкцией предприятия, а также приобретение некоторых предметов оборудования и инвентаря начиная с 1949 г. предусматриваются в народнохозяйственных планах в общем объеме капиталовложений. Финансирование таких затрат, осуществляемых предприятиями и организациями промышленности, возложено на учреждения Госбанка (кроме собственных капитальных затрат строительно-монтажных организаций) !.
Сверх плана капитальные затраты могут осуществляться предприятиями и организациями промышленности за счет предназначенной на это части поощрительных фондов и премиальных сумм: из фонда предприятия, из фонда прибыли от реализации товаров широкого потребления, изготовленных из отходов производства, из премий по Всесоюзному социалистическому соревнованию предприятий и некоторых других сверхплановых источников.
1 Такие капитальные затраты назывались до октября 1951 г. «нецентрализованными» (внелимитными), их финансирование осуществлялось за счет ассигнований, выделявшихся на эти цели в плане капиталовложений каждого министерства, а также за счет специальных источников вне плана капиталовложений. С 1957 г. затраты на приобретение оборудования и инвентаря учреждений и организаций, состоящих на союзном бюджете (в том числе детских садов и детских домов при промышленных предприятиях, техникумов, а также научно-исследовательских учреждений промышленности, финансируемых из бюджета), финансируются из бюджета вне плана капитальных работ.
36*
551


Долгосрочное и среднесрочное кредитование промышленности для строительства, расширения предприятий и механизации производства осуществляется Промбанком и Госбанком в соответствии с их кредитными планами. Кредиты для этой цели выдаются Промбанком местной промышленности сроком на 3 года до 500 тыс. руб. на одно предприятие; Госбанк СССР выдает кредиты на эти цели на срок до 12 месяцев. Погашение кредитов обеспечивается прибылью вновь организуемого или расширяемого предприятия, а в недостающей части — за счет перераспределения прибыли других государственных предприятий местной промышленности района.
К области кредитования капитальных затрат относится среднесрочное кредитование Госбанком (см. стр. 547) государственных промышленных предприятий на затраты по механизации и улучшению технологии производства при условии полной окупаемости этих затрат в течение двух лет в результате экономии от проведения этих мероприятий Г
Долгосрочное кредитование затрат по строительству и расширению предприятий промысловой кооперации осуществляется Сельхозбанком в соответствии с его кредитными планами, утверждаемыми правительством СССР. В основном кредитование этих затрат производится за счет фондов долгосрочного кредитования промысловой кооперации, образуемых главным образом из отчислений от прибыли предприятий и организаций промысловой кооперации. Наряду с этим предприятия (артели) промысловой кооперации могут производить быстроокупающиеся капитальные затраты за счет кредитов Госбанка СССР, выдаваемых на срок до 1 года и подлежащих погашению из прибыли того предприятия (артели), которое получает кредит.
Финансирование капитального ремонта основных средств тоже является одной из форм капиталовложений, так как в результате капитального ремонта восстанавливается работоспособность основных фондов. Расходование предприятиями амортизационных отчислений, предназначенных на капитальный ремонт, осуществляется под контролем Госбанка в соответствии с планами, утверждаемыми директорами предприятий в пределах объемов капитального ремонта, устанавливаемых каждому предприятию вышестоящей организацией на год, с поквартальным распределением.
В целях создания нормальных условий финансирования сезонных работ по капитальному ремонту предприятиям предоставляются кредитующими их учреждениями Госбанка по заявкам органов управления промышленностью краткосрочные плановые ссуды. Эти ссуды подлежат погашению в последующих кварталах за счет амортизационных отчислений на капитальный ремонт.
С 1955 г. директорам предприятий предоставлено право осуществлять за счет ассигнований на капитальный ремонт также затраты на модернизацию оборудования.
1 Предприятиям металлургической, угольной, химической и нефтяной промышленности, а также машиностроительным предприятиям для механизации кузнечно-прессовых и литейных цехов такие кредиты выдаются Госбанком на сроки до трех лет.
552


8. 	Финансовый план промышленности, его содержание и значение
Планирование финансов неразрывно связано с народнохозяйственным планированием. Оно является основным рычагом управления финансами социалистического государства, социалистических предприятий, хозяйственных объединений.
Финансовые планы — балансы доходов и расходов разрабатываются в соответствии с показателями народнохозяйственного плана по каждому экономическому административному району одновременно с государственным бюджетом.
Баланс доходов и расходов является основным финансовым документом, имеющим по своему значению директивный характер.
Составлению балансов доходов и расходов промышленных объединений предшествует разработка финансовых планов и расчетов: по видам деятельности входящих в их состав предприятий, организаций и учреждений, а также по направлениям расходования и использования средств и по источникам финансирования затрат. Важнейшими в числе этих планов и расчетов являются описанные выше план реализации продукции промышленных предприятий, план платежей по налогу с оборота, расчет нормативов оборотных средств и определение источников финансирования их прироста, план финансирования капитальных вложений.
Кроме того, обязательными финансово-плановыми документами, итоговые показатели которых включаются в баланс доходов и расходов, являются:
хозяйственно-финансовый план жилищно-коммунального хозяйства предприятий;
сметы расходов и расчет источников финансирования детских учреждений;
расчеты доходов, расходов и прибыли заготовительных, снабженческо- сбытовых, строительных и других специальных организаций;
сметы и расчеты по финансированию научно-исследовательских и проектных учреждений, состоящих в ведении совета народного хозяйства данного экономического административного района или хозяйственного объединения.
Баланс доходов и расходов состоит из трех взаимоувязанных частей: доходной части, расходной части и части, отражающей взаимоотношения с бюджетом. Последняя часть в свою очередь подразделяется на платежи в бюджет и ассигнования из бюджета.
Расходы многих отраслевых объединений промышленности и совнархозов с избытком покрываются доходами. Избыток доходов над расходами подлежит изъятию в доход государственного бюджета. Однако и в этих объединениях в целях бесперебойного осуществления важнейших работ и мероприя553


тий финансирование их полностью или частично осуществляется за счет ассигнований из государственного бюджета. К ним относятся: капитальные затраты, в основном на строительство новых крупных предприятий, расходы на научно- исследовательские работы в некоторых отраслях тяжелой промышленности, на формирование собственных оборотных средств вновь созданных и расширяющих объем производства предприятий и некоторые другие. Поэтому результат финансовых взаимоотношений союзно-республиканской промышленности каждого экономического административного района с бюджетом республики определяется как разность между платежами промышленности в бюджет и выделяемыми ей ассигнованиями из бюджета, т. е. как разность между итогами доходов и расходов. Таким образом обеспечивается балансирование доходов и расходов предприятий и хозяйственных организаций промышленности, находящихся в ведении соответствующих советов народного хозяйства экономических административных районов.
При составлении плановых балансов доходов и расходов средства, поступающие во временное распоряжение социалистических предприятий от органов управления промышленностью в порядке временной финансовой помощи и от Госбанка — в форме краткосрочных ссуд, не учитываются.
Остатки сырья и материалов, незавершенного производства и нереализованной готовой продукции на начало планового периода и плановые остатки по тем же статьям на конец планового периода учитываются в расчетах нормативов оборотных средств и в планах реализации продукции.
Некоторые виды расходов показываются в балансе доходов и расходов особо, хотя они уже учтены в себестоимости реализуемой продукции. Это имеет целью обеспечивать контроль использования ассигнований, включаемых в себестоимость продукции, например на научно-исследовательские работы общеотраслевого значения !.
Примерную характеристику показателей баланса доходов и расходов совнархоза дает таблица на стр. 554—555.
СХЕМА
баланса доходов и расходов совнархоза
(fe млн. руб.)
Доходы и поступления средств
1. Накопления:
а) налог с оборота ..... 1031
б) прибыль промышленных предприятий и других хозяйственных
организаций (снабженческо-сбытовых, строительно-монтажных и др.) 497
2. Амортизационные отчисления:
а) на капитальные работы 188
б) на капитальный ремонт 270
1 В некоторых объединениях промышленности научно-исследовательские работы общеотраслевого значения финансируются полностью или
частично за счет ассигнований из государственного бюджета; расходы На такие работы не получают отражения в себестоимости продукции.
554


3. Прочие внутрипромышленные источники, направляемые:
а} на капитальные вложения (экономия против сметной стоимости за счет снижения цен на оборудование, рационального использования материалов, механизмов и рабочей силы на работах, выполняемых хозяйственным способом; поступления от реализации выбывших основных средств и др.) 42
б) на прирост оборотных средств (прирост устойчивой задолженности пассивов и т. д.) 26
в) на финансирование научно-исследовательских работ из отчислений предприятий, включаемых в себестоимость продукции . . 54
4. Прочие поступления (за выполнение научно-исследовательских ра¬
бот по договорам, взносы родителей на содержание детских садов и др.> 24
Итого доходов и поступлений средств 2132
Расходы и отчисления
1. Затраты на капитальные вложения и прирост оборотных средств
в капитальном строительстве 650
2. Погашение задолженности банку по ссудам на внедрение новой
техники, механизацию и улучшение технологии производства . 58
3. Затраты на капитальный ремонт 270
4. Прирост нормативов собственных оборотных средств промышленных предприятий и хозяйственных организаций 135
5. Расходы на научно-исследовательские и опытные работы ... 66
6. Расходы на содержание проектных организаций 10
7. Расходы по подготовке кадров, содержанию детских учреждений
и прочим мероприятиям по просвещению 76
8. Операционные расходы (на изобретательство и т. д.) 3
9. Отчисления из прибыли (и экономии) в фонд предприятия, фонд
ширпотреба и в другие поощрительные фонды, образуемые из прибыли 12
10. Убытки жилищно-коммунального хозяйства 26
11. Административно-управленческие расходы по содержанию аппа¬
рата совнархоза 24
Итого расходов и отчислений . . . 1330
Взаимоотношения с бюджетом
I. 	Платежи в бюджет:
1. Налог с оборота 1031
2. Отчисления от прибыли 205
Итого платежей в бюджет 1236
II. Ассигнования из бюджета на:
1. Капитальные вложения 283
2. Содержание проектных организаций 10
3. Прирост нормативов собственных оборотных средств .... 50
4. Социально-культурные мероприятия (научно-исследовательские
работы, подготовка кадров, детские сады) 64
5. Операционные расходы (изобретательство и т. д.) 3
6. Административно-управленческие расходы по содержанию аппарата совнархоза 24
Итого ассигнований из бюджета . . 434
Превышение платежей в бюджет над ассигнованиями из бюджета . 802
555


При составлении сводного баланса доходов и расходов совнархоза добавляются в разделе «доходы и поступления» и в разделе «расходы и отчисления» статьи, отражающие внутрипромышленное перераспределение средств (оборотных средств, прибыли, амортизации) между отраслевыми управлениями совнархоза, а в сводных балансах доходов и расходов этих управлений — статьи, отражающие перераспределение средств между подчиненными им предприятиями.
В процессе рассмотрения годовых отчетов предприятий и хозяйственных объединений нередко выявляются не учтенные при составлении м утверждении финансовых планов — балансов доходов и расходов резервы, возможность использования которых дает основание либо для повышения планового размера доходов, либо для сокращения расходов. Такие уточнения вносятся на утверждение обычно по инициативе органов финансовой системы СССР после тщательного рассмотрения предлагаемых уточнений с соответствующими органами управления промышленностью.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Материальной основой финансовой системы социалистического государства является социалистическое производство. Поэтому главное место и значение в финансовой системе социалистического государства принадлежит финансам и финансовым отношениям социалистических предприятий. Социалистическое государство использует финансы и финансовые отношения для обеспечения быстрого и планомерного развития социалистической промышленности.
Финансы и финансовые отношения в социалистической промышленности служат целесообразному и эффективному использованию всех материальных и трудовых ресурсов для наиболее полного удовлетворения материальных и культурных потребностей всего общества.
2. Мобилизация временно свободных денежных средств в социалистическом хозяйстве и планомерное их использование на условиях возвратности для удовлетворения возникающих в народном хозяйстве кратковременных потребностей осуществляются кредитно-банковской системой социалистического государства.
Советская финансово-кредитная система, в том числе все финансовые органы промышленности, активно участвует в практическом проведении режима экономии, укреплении и развитии хозяйственного расчета, осуществляет контроль рублем выполнения планов производства и распределения.
3. Реализация продукции социалистическими промышленными предприятиями есть процесс планового ее распределения, процесс перехода продукции от предприятия-поставщика к покупателям с оплатой ее по установленным ценам.
В процессе реализации продукции государственных социалистических промышленных предприятий реализуется в денежной форме чистый доход, являющийся частью национального дохода, созданного в промышленности. В процессе распределения он приобретает две основные формы: форму чистого до556


хода государственных предприятий (прибыль) и форму централизованного чистого дохода государства (налог с оборота, отчисления от прибыли, начисления на заработную плату для целей социального страхования и т. п.).
4. 	Финансовое планирование непосредственно связано с планированием народного хозяйства. В финансовых планах — балансах доходов и расходов устанавливаются плановые размеры доходов, денежных поступлений и расходов в соответствии с заданиями по расширенному воспроизводству в отраслях промышленности, объединяемых совнархозом данного экономического административного района, определяются государственные задания по мобилизации внутрипромышленных ресурсов, созданию в процессе производства чистого дохода и распределению его в доход государства и на внутрипромыш- ленное использование.


СОДЕРЖАНИЕ
Введение;.; 5
Глава первая. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕН¬
НОСТИ СССР 18
1. Основные черты промышленности дореволюционной России —
2. Развитие социалистической промышленности в первые годы
Советской власти (1917—1920 гг.) 22
3. Развитие промышленности СССР в восстановительный период
и в первые годы социалистической индустриализации (1921— 1928 гг.) 26
4. 	Развитие промышленности в годы довоенных пятилеток ... 31
Первая пятилетка (1928—1932 гг.)—31. Вторая пятилетка (1933— 1937 гг.)—35. Третья пятилетка (1938 г.—июнь 1941 г.) — 38.
5. Промышленность СССР в годы Великой Отечественной войны 40
6. Развитие промышленности СССР в годы послевоенных пяти¬
леток 43
Четвертая пятилетка (1946—1950 гг.)—43. Пятая пятилетка (1951—
1955 гг.) — 45. Шестая пятилетка (1956—1960 гг.) — 50.
Краткиевыводы 53
Глава вторая. ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА СОЦИАЛИСТИЧЕ¬
СКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 55
1. Разделение труда в социалистическом производстве ... —
2. Факторы, определяющие отраслевую структуру социалистиче¬
ской промышленности 56
3. Классификация отраслей промышленности 62
4. Производственные взаимосвязи отраслей промышленности . , 65
5. Изменения в отраслевой структуре промышленности СССР . 73
Краткиевыводы 78
Глава третья. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННО¬
СТЬЮ В СССР 79
1. Задачи организации управления промышленностью в СССР —
2. Основные принципы управления социалистической промыш¬
ленностью . . 84
558


3. Методы планового руководства социалистической промыш¬
ленностью 89
Хозяйственный расчет — 89. Подбор и расстановка кадров — 90. Оперативность руководства — 91. Соблюдение государственной дисциплины — 92. Государственный и всенародный контроль за работой предприятий — 92.
4. Органы управления государственной промышленностью . . 93
Структура органов управления промышленностью — 93. Структура аппарата совета народного хозяйства — 98. Структура аппарата отраслевых управлений, трестов и комбинатов — 103. Управление промышленными предприятиямй — 103. Участие общественности в управлении производством — 104.
5. Содержание и порядок составления плана развития промыш¬
ленности 106
Основные разделы плана развития промышленности — 107. Основные показатели плана развития промышленности — 110. Внутрипроизводственные резервы и их выявление — 114. Прогрессивные технико-экономические нормы — 116. Организация составления плана развития промышленности — 119.
К р аткие вы во ды 120
Глава четвертая. ПЛАН ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ (ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПРОГРАММА) . . 122
1. Значение и место плана производства промышленной продук¬
ции в государственном плане —
2. Показатели плана производства промышленной продукции . 124
Выпуск готовой промышленной продукции — 125. Плановый ассортимент промышленной продукции — 127. Влияние изменения ассортимента на экономические показатели работы промышленности — 128. Качество продукции — 129.
3. Планирование объема и ассортимента продукции отрасли про¬
мышленности. Обоснование производственной программы . 134
Определение потребности народного хозяйства в продукции отрасли промышленности — 134. Особенности определения потребности в предметах потребления — 137. Обоснование плана выпуска продукции — 139. Роль материальных балансов — 141.
4. Планирование производственных мощностей и обеспечение
производственной программы сырьем, топливом, материа¬
лами, энергией 144
Методы расчета производственной мощности — 147. Расчеты обеспечения производственной программы отрасли сырьем, топливом, материалами, энергией — 150. Обеспечение производственной программы рабочей силой — 151. План кооперированных поставок — 152.
5. Особенности планирования производства отдельных отраслей
промышленности 153
6. Принципы распределения годового плана по выпуску промыш¬
ленной продукции по кварталам 156
Обеспечение равномерной работы предприятий — 158.
7. Анализ выполнения плана промышленного производства. За¬
дачи проверки выполнения плана 159
Оценка ожидаемого выполнения плана — 161.
Краткие выводы 163
Глава пятая. РАЗВИТИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 165
1. Роль и значение технического прогресса в промышленности . —
2. Основные направления технического прогресса 168
Электрификация социалистической промышленности — 169. Комплексная механизация и автоматизация производства — 176. Химизация промышленности — 183.
559


3. Новейшие достижения в области техники 186
4. Планирование развития новой техники и определение эконо¬
мической эффективности внедрения ее в производство ... 191
Содержание планов внедрения новой техники—191, Определение экономической эффективности внедрения новой техники — 192.
К р аткие в ы воды 196
Глава шестая. КОНЦЕНТРАЦИЯ, СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ, КООПЕРИРОВАНИЕ И КОМБИНИРОВАНИЕ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР 197
1. 	Концентрация производства в социалистической промышлен¬
ности —
Уровень и показатели концентрации производства — 197. Экономические преимущества крупных предприятий — 199. Задачи рационального сочетания крупных, средних и небольших предприятий — 202.
2. Специализация в социалистической промышленности . . . 203
Формы и показатели специализации — 204. Экономическая эффективность специализированных предприятий — 206. Современные задачи в области специализации производства — 208.
3. Кооперирование в социалистической промышленности , . « 212
Виды и показатели кооперирования — 213.
4. Комбинирование в социалистической промышленности . . . 215
Формы и показатели комбинирования — 216. Роль комбинирования в различных отраслях промышленности — 217. Экономическая эффективность комбинирования — 219.
5. Планирование концентрации, специализации, кооперирования
и комбинирования 221
Краткиевыводы 235
Глава седьмая. РАЗМЕЩЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 237
1. Принципы размещения социалистической промышленности . —
2. Сдвиги в размещении промышленности СССР 245
3. Особенности размещения отдельных отраслей промышлен¬
ности 252
4. Экономическое обоснование размещения отдельных пред¬
приятий 256
Краткие выводы 263
Глава восьмая. КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В ПРОМЫШ¬
ЛЕННОСТИ СССР 264
1. Промышленное строительство в СССР и его значение ... —
2. Poet капитальных вложений в промышленность СССР, их
направление и структура 266
Капитальные вложения в годы пятилеток — 266. Структура капитальных вложений — 269.
3. Организационные формы строительства ■. , 27Ü
4. Планирование капитальных вложений в промышленности
СССР 275
5. Организация проектно-сметного дела 283
560


6. Повышение эффективности капитальных вложений и сниже¬
ние стоимости строительства 291
7. Технический прогресс и индустриальные методы строительства 297
Краткиевыводы 302
Глава девятая. ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
СССР 304
1. Понятие и экономическая сущность основных фондов .... —
2. Расширенное воспроизводство основных фондов 307
3. Классификация и структура основных фондов 310
4. Оценка основных фондов 317
5. Износ и амортизация основных фондов 322
6. Нормы амортизации и использование амортизационных от¬
числений 328
7. Ремонт основных фондов 334
8. Улучшение использования основных фондов 340
Краткиевыводы 346
Глава десятая. СЫРЬЕВАЯ БАЗА ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР 348
1. Основные понятия и классификация сырья .... . —
2. Развитие сырьевой базы промышленности СССР 352
Изучение природных богатств — 354. Экономическая оценка месторождений минерального сырья — 357. Развитие производства промышленного сырья — 359. Развитие производства сельскохозяйственного сырья — 362. Развитие производства искусственных материалов — 364.
3. Рациональные методы использования сырья в промышленности 368 Выбор сырья — 369. Первичная обработка и обогащение сырья — 370. Повторное использование материалов — 373.
Краткиевыводы < 375
Глава одиннадцатая. ОБОРОТНЫЕ ФОНДЫ И ФОНДЫ ОБРАЩЕ¬
НИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР 376
1. Оборотные фонды промышленности СССР и их структура . . —
Понятие об оборотных фондах — 376. Структура оборотных фондов — 377.
2. Экономия сырья, материалов и топлива в промышленно¬
сти СССР 378
Экономическая эффективность улучшения использования оборотных фондов — 378. Показатели использования сырья, материалов, топлива — 380. Резервы экономии материальных ресурсов — 382. Организационно-экономические предпосылки экономии материальных ресурсов — 383. Производственно-технические источники экономии материальных ресурсов — 386.
3. Основные принципы и методы нормирования расхода мате¬
риальных ресурсов 395
Классификация норм расхода материальных ресурсов — 395. Методика нормирования — 398.
4. Оборотные средства и их оборачиваемость 400
Понятие оборотных средств — 400. Ускорение оборачиваемости оборотных средств — 401.
5. Пути ускорения оборачиваемости оборотных средств .... 404
Нормирование производственных запасов — 406. Сокращение длительности производственного цикла — 409. Ускорение реализации готовой продукции и расчетов — 412.
Краткие выводы 413
561


Глава двенадцатая. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕ¬
НИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ .... 415
1. Роль и задачи материально-технического снабжения в СССР —
2. Система материально-технического снабжения в промышлен¬
ности СССР 417
Распределение материальных ресурсов — 418. Порядок выделения фондов отдельным потребителям — 419. Порядок разработки планов снабжения — 419. Доведение государственного плана снабжения до предприятий и заключение хозяйственных договоров — 421.
3. Органы снабжения и сбыта в промышленности СССР . . , 423
4. Планирование материально-технического снабжения промыш¬
ленности 426
Связь плана снабжения промышленности с другими разделами промышленного плана — 426. Понятие о материальных балансах и планах распределения — 428. Виды и структура материальных балансов — 429. Методика разработки приходной части материальных балансов — 430. Методика разработки расходной части материальных балансов — 432.
5. Организация выполнения плана снабжения промышленности
и издержки обращения 436
Оперативная работа снабженческо-сбытовых органов —436. Пути снижения издержек обращения — 443.
Краткие выводы . . , . . . . . 447
Глава тринадцатая. ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА, КАДРЫ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 448
1. Роль повышения производительности труда в развитии про¬
мышленности СССР —
2. Факторы роста производительности труда в промышленности
СССР 450
3. Социалистическое соревнование 457
4. Планирование труда 461
Основные показатели плана по труду —461. Методы измерения производительности труда — 463. Внутризаводское планирование труда — 466. Составление плана по производительности труда — 468. Составление сводного плана численности рабочих и служащих — 471.
5. Подготовка кадров . 473
6. Организация и планирование заработной платы 476
Краткие выводы 486
Глава четырнадцатая. СЕБЕСТОИМОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ И ПУТИ ЕЕ СНИЖЕНИЯ 488
1. Понятие себестоимости промышленной продукции и ее
структура ..... ... —
2. Источники снижения себестоимости продукции 498
3. Вопросы анализа себестоимости продукции 504
4. Составление плана по себестоимости продукции 512
5. Установление цен в промышленности 517
6. Хозяйственный расчет в промышленности 520
Краткие выводы 525
562


Глава пятнадцатая. ФИНАНСЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 527
1. Значение и роль финансов социалистической промышленности
в финансовой системе социалистического государства ... —
2. Реализация продукции, налог с оборота и прибыль социа¬
листических промышленных предприятий 532
3. Порядок распределения прибыли социалистической промыш¬
ленности 537
4. Финансирование оборотных средств промышленности .... 540
5. Краткосрочное банковское кредитование социалистических
промышленных предприятий 545
6. Организация расчетов социалистических промышленных пред¬
приятий 548
7. Финансирование капитальных работ и приобретений . . . 549
8. Финансовый план промышленности, его содержание и зна¬
чение 553
Краткие выводы 556


ЭКОНОМИКА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТ11 Учебник
Редактор В. Подгорнова
Художественный редактор С. Сергеев Технический редактор Ю. Мухин Ответственные корректоры Ю. Болховитянов и В. Кочетова
Сдано в набор 13 апреля 1957 г. Подписано в печать
21 сентября 1957 г. Формат 84 X 108’/з2. Физ. печ. л. 35*/ч. Условн. печ. л. Зб1/«. Учетно-изд. л. 36,46. Тираж 150 тыс. экз.
А 07080. Заказ № 2450. Цена 12 р. 50 к.
Государственное издательство политической литературы. Москва, В-71, Б. Калужская, 15.
Типография «Красный пролетарий» Госполитиздата Министерства культуры СССР. Москва, Краснопролетарская, 16.