Предисловие
Часть первая. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ — ВЕЛИКИЙ ПОДВИГ СОВЕТСКОГО НАРОДА
2. Итоги четвертой пятилетки
3. Развитие системы управления и методов социалистического хозяйствования
Глава 2. Организация труда и подготовка кадров в промышленности
2. Развитие социалистического соревнования. Рост производительности труда
Глава 3. Восстановление промышленности в четвертой пятилетке
2. Машиностроение
3. Электроэнергетика
4. Топливная промышленность
5. Металлургия
6. Химическая промышленность
7. Легкая промышленность
8. Пищевая промышленность
Глава 4. Сельское хозяйство в первой послевоенной пятилетке 1946—1950 гг
2. Укрепление экономики колхозов и совхозов. Повышение уровня организации труда
3. Социалистическое преобразование сельского хозяйства в республиках Прибалтики и западных областях Украины, Белоруссии и Молдавии
4. Итоги развития сельскохозяйственного производства в 1946—1950 гг
Глава 5. Восстановление транспорта
2. Перевозочная работа транспорта
Глава 6. Денежная реформа и развитие финансов
2. Государственный бюджет в послевоенной пятилетке
Глава 7. Переход от нормированного снабжения к развернутой торговле
2. Развитие розничного товарооборота
3. Изменения структуры розничного товарооборота. Развитие общественного питания. Материальная база торговли
Глава 8. Экономика союзных республик в годы четвертой пятилетки
Глава 9. Образование мировой социалистической системы
2. Развитие экономических отношений нового типа
3. Становление мировой социалистической системы хозяйства
Часть вторая. РАЗВЕРНУТОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА 1950-е —НАЧАЛО 1960-х ГОДОВ
2. Укрепление материально-технической базы социализма
3. Упрочение колхозного строя. Совершенствование колхозной собственности
4. Изменения в социально-классовой структуре советского общества
Глава 11. Темпы и пропорции экономического развития СССР на этапе построения развитого социализма
2. Факторы экономического роста
3. Основные пропорции в развитии народного хозяйства
Глава 12. Совершенствование методов хозяйственного руководства и поиски новых форм управления промышленностью
2. Упорядочение заработной платы. Совершенствование материального стимулирования
3. Поиски новых форм управления промышленностью
Глава 13. Организация труда в промышленности
2. Развитие творческой инициативы масс и повышение производительности труда в промышленности
Глава 14. Развитие основных отраслей промышленности, повышение их технической вооруженности
2. Машиностроение
3. Электроэнергетика
4. Топливная промышленность
5. Металлургия
6. Химическая промышленность
7. Легкая промышленность
8. Пищевая промышленность
Глава 15. Освоение целинных земель. Усиление материально-технической базы сельского хозяйства
2. Состояние материально-технической базы сельского хозяйства
3. Рост технической оснащенности колхозов и совхозов
4. Реорганизация МТС и переход к новым формам использования техники
Глава 16. Укрепление экономики колхозов и совхозов. Развитие сельскохозяйственного производства
2. Концентрация производства в колхозах и совхозах
3. Рост сельскохозяйственного производства
Глава 17. Развитие транспортной системы СССР
2. Структурные сдвиги в развитии транспортной системы и совершенствование перевозочного процесса
3. Пропорции в развитии транспорта и производства
Глава 18. Размещение производительных сил и развитие экономики союзных республик
2. Развитие экономики союзных республик
Глава 19. Развитие торговли
2. Розничный товарооборот, темпы роста и структура, общественное питание
3. Материально-техническая база. Оптовая торговля. Качественные показатели торговой деятельности. Совершенствование экономических связей торговли и производства
Глава 20. Развитие бытового обслуживания населения
2. Развитие материально-технической базы службы быта
3. Рост объемов реализации бытовых услуг и совершенствование форм и методов обслуживания населения
Глава 21. Финансы, кредит и денежная система
2. Финансирование и кредитование народного хозяйства и развитие бюджетной системы
3. Денежное обращение и кредитные отношения в народном хозяйстве
1. Восстановление учреждений образования, науки и культуры в 1946—1950 гг
2. Развитие народного образования в 1951 — начале 1960 г
3. Наука
4. Развитие учреждений культуры в годы пятой и шестой пятилеток
Глава 23. Материальное положение трудящихся СССР в 1946 — начале 1960-х годов
2. Рост народного потребления
3. Фонды общественного потребления
Глава 24. Внешние экономические связи СССР
2. Экономическое сотрудничество СССР с социалистическими странами
3. Экономические связи Советского Союза с развивающимися странами
4. Внешнеэкономические связи СССР с развитыми капиталистическими странами
Заключение
Text
                    АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ экономики



История социалистической экономики СССР в семи томах Редакционная коллегия: член-корр. АН СССР В. А. ВИНОГРАДОВ доктор экон, наук Ю. Ф. ВОРОБЬЕВ доктор экон, наук И. А. ГЛАДКОВ (ответственный редактор) член-корр. АН СССР Е. И. КАПУСТИН академик Н. Н. НЕКРАСОВ член-корр. АН СССР А. И. ПАШКОВ академик Н. П. ФЕДОРЕНКО доктор экон, наук В. Н. ЧЕРКОВЕЦ ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА» МОСКВА 1980
Том шестой ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР. СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 1946—начало 1960-х годов ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА» МОСКВА 1980
10800 389 В 042 (02)—80 ПОДПИСНОЕ. 0604020100 © Издательство «Наука», 1980 г.
ПРЕДИСЛОВИЕ В очередном томе «Истории социалистической экономики СССР» рассматриваются вопросы восстановления народного хозяйства в четвертой (первой послевоенной) пятилетке и развернутого строительства экономики развитого социализма в последующий период, включающий годы пятой и шестой пятилеток и семилетки. В первой части тома на конкретном материале освещается деятельность партии, советского народа по восстановлению разрушенной войной экономики страны. Подвиг советского народа, неисчерпаемые резервы социалистической экономики, планового хозяйства, огромная организаторская и вдохновляющая роль Коммунистической партии Советского Союза показана Л. И. Брежневым в книге «Возрождение» 4. В восстановлении советского народного хозяйства с новой силой проявились преимущества социалистического строя, мощь творческого труда свободного народа. Ни одна страна в мире не знала таких грандиозных работ на хозяйственном фронте, какие развернулись после Отечественной войны в Советском Союзе. Ни одно государство не сумело бы так быстро справиться с сложнейшими задачами восстановления народного хозяйства после такой продолжительной, разрушительной и тяжелой войны. В невиданно короткий срок, всего за несколько лет, СССР без посторонней помощи восстановил хозяйство и добился нового подъема экономики и культуры. Одновременно советский народ оказал значительную экономическую помощь братским народам Европы и Азии, вступившим на путь социализма. Во второй части тома анализируется опыт строительства экономики развитого социализма 50-х — начала 60-х годов — создания мощных производительных сил на основе совершенствования социалистических производственных отношений, внедрения достижений научно- технического прогресса; рассматривается развитие советской экономики в новых условиях — после образования мировой системы социализма. В книге показывается, как в результате целенаправленной планомерной деятельности Коммунистической партии и Советского государства развертывалось строительство материально-технической базы развитого социализма, осуществлялись качественные изменения в социалистической экономике. Этот процесс отражен в государственных планах, принятых в эти годы, основные задачи которых заключались в совершенствовании производственных отношений, изменении пропорций промышленного производства, структурных сдвигах в транспортной системе СССР. В соответствующих главах рассматриваются вопросы укрепления экономики колхозов и совхозов, усиления технической базы сельского хозяйства. Главным звеном в увеличении производства хлеба 1 1 Л. И. Брежнев. Возрождение. Политиздат, 1978.
6 ПРЕДИСЛОВИЕ явилось в тот период освоение целинных и залежных земель. Важность этой проблемы, трудовая доблесть советских людей, гигантская работа партии в освоении целины, всемирно-историческое значение великой битвы за хлеб отмечена Л. И. Брежневым в его книге «Целина»2. В томе рассмотрены достижения в области повышения благосостояния советского народа, в культурном строительстве, дальнейшем всестороннем экономическом и культурном подъеме всех союзных республик. Значительное внимание уделяется развитию системы хозяйственного управления и планирования, организации труда в промышленности, а также развитию непроизводственной сферы (финансов, торговли, бытового обслуживания). В написании тома принимали участие: доктора экономических наук И. А. Гладков, А. Д. Курский (глава 1, § 1, 2, 3, раздел система управления хозяйством; глава 10, введение к главе и § 1); кандидат экономических наук А. И. Коссой (глава 1, § 3, раздел методы хозяйствования; глава 10, § 2—4; глава 12); кандидат экономических наук В. Д. Калинин (главы 2 и 13); кандидат экономических наук Н. Д. Ле- люхина (глава 3, § 1, 2, 6; глава 14, § 1, 2, 6); кандидат экономических наук Л. Н. Камушер (глава 3, § 7; глава 14, § 7, глава 23); кандидат экономических наук Е. А. Поспелова (глава 3, § 8; глава 14, § 8); кандидат экономических наук 3. Н. Строева (глава 3, § 5; глава 14, § 5); старший научный сотрудник Л. В. Фомина (глава 3, § 3; глава 14, § 3); научный сотрудник И. П. Скородумова (глава 3, § 4; глава 14, § 4); научный сотрудник Л. И. Дубов (глава 4); кандидат экономических наук А. Н. Маркова (главы 5 и 17); кандидат экономических наук И. К. Плотникова (главы 6 и 21); кандидат экономических наук Р. А. Локшин (главы 7 и 19); доктор экономических наук Ю. Ф. Воробьев (главы 8 и 18); доктор экономических наук Г. М. Прохоров и кандидат экономических наук Э. Д. Матвиевская (глава 9); доктор экономических наук Т. В. Чечелева (глава И); кандидаты экономических наук Ю. С. Давыдов и Н. К. Фигуровская (глава 15, § 2, 3, 4; глава 16); кандидат экономических наук М. Д. Туманова (глава 15, § 1); кандидат экономических наук В. А. Тюшев (глава 20); доктор экономических наук В. А. Жамин (глава 22); кандидат экономических наук Э. Д. Матвиевская (глава 24), доктор экономических наук И. А. Гладков (заключение). В подборе материалов и подготовке рукописи к изданию принимали участие научные сотрудники Сектора обобщения опыта развития советской экономики и экономической политики Института экономики АН СССР Р. В. Гуральник, Н. Л. Довбненко, Л. П. Желтякова, Е. Ф. Попова, Н. Н. Попович, Е. К. Павлова, А. А. Скробов и аспирант А. Б. Курбаниязов. В томе использованы материалы коллективного труда Института экономики АН СССР «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период» (М., изд-во «Наука», 1965). 2 Л. И. Брежнев. Целина. Политиздат, 1978.
Часть первая ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ — ВЕЛИКИЙ ПОДВИГ СОВЕТСКОГО НАРОДА
Глава первая ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ. ЧЕТВЕРТАЯ ПЯТИЛЕТКА— ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ИТОГИ После победоносного окончания Великой Отечественной войны против фашистских агрессоров советский народ приступил к мирному созидательному труду, восстановлению и подъему хозяйства, строительству экономики развитого социалистического общества. Советский Союз вышел из войны политически еще более окрепшим, упрочилось его международное положение, усилились авторитет и влияние. Благодаря исторической победе Советского Союза коренным образом изменилось соотношение сил на международной арене. Ряд стран Центральной и Юго-Восточной Европы отпали от системы капитализма. По мере решения демократических задач страны народной демократии переходили к социалистическим преобразованиям. СССР оказывал этим странам большую политическую и экономическую помощь. Иностранным империалистам и силам внутренней контрреволюции не удалось развязать гражданскую войну и интервенцию против народной власти. «Весна 1945 года стала для многих европейских народов весной новой исторической эпохи. Трудящиеся ряда стран взяли власть в свои руки и перешли к строительству социализма. Так возникло содружество социалистических государств. Это был гигантский перелом в истории Европы, в истории всего мира» \ Начался новый этап в развитии международного социалистического движения. После второй мировой войны от системы капитализма отпало одиннадцать государств с населением более 700 млн. человек. На долю социалистических стран приходилось 26% территории и около 35% населения земного шара. Углубился общий кризис капитализма, обострились противоречия, присущие этой системе, усилился антагонизм между трудом и капиталом, рабочим классом и всеми трудящимися, с одной стороны, и монополистической буржуазией — с другой. Ожесточеннее становилась борьба между капиталистическими державами за сферы влияния и источники сырья, за рынки сбыта. Под ударами национально-освободительного движения начался распад колониальной системы империализма. На путь самостоятельного развития вышли многие страны Азии и Африки. Во всех империалистических странах усилилась реакционность монополистической буржуазии, которая проявлялась во внутренней и 1 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3. Политиздат, 1972, стр. 18.
10 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ внешней политике этих стран. Империалисты сколачивали новые военные блоки. Они развязали так называемую «холодную войну» против СССР, всего социалистического лагеря, поставили человечество перед опасностью новой мировой войны. В этих условиях первостепенное значение приобрела борьба в защиту мира, против развязывания новых войн. Советское государство последовательно проводило политику защиты мира и безопасности народов. Эта политика отвечала интересам всех народов земного шара, всех прогрессивных слоев общества. Развертывая вместе со всеми сторонниками мира во всех странах активную борьбу за упрочение мира против попыток агрессоров развязать новую мировую войну, Советское государство принимало энергичные меры для укрепления обороноспособности страны. После окончания войны перед Советским Союзом встали сложные и трудные задачи. Прежде всего надо было ликвидировать тяжелые последствия опустошительной войны. Фашистские захватчики нанесли огромный урон народному хозяйству СССР. На временно оккупированных территориях фашистские варвары превратили в руины тысячи городов и сел, десятки тысяч заводов, фабрик, шахт, колхозов, совхозов, школьных и жилых зданий. Но тяжелейшей потерей была гибель более 20 млн. советских людей. Материальный ущерб, причиненный Советской стране фашистскими захватчиками, составил 679 млрд. руб. (в ценах 1941 г.) 2. Из них на долю государственных предприятий и учреждений приходится 287 млрд, руб., колхозов—181 млрд, руб., сельских и городских жителей — 192 млрд, руб., кооперативных, профсоюзных и других общественных организаций — 19 млрд. руб. В эту сумму, равную уз всего общественного богатства страны, не включены такие потери, как снижение национального дохода от прекращения или сокращения работы государственных предприятий, кооперативов, колхозов, стоимость конфискованных германскими оккупационными войсками предметов продовольствия и снабжения, военные расходы СССР, а также потери от замедления темпов хозяйственного развития страны в результате действий врага на протяжении 1941 — 1945 гг. «Никакая статистика,— подчеркивал Л. И. Брежнев,— не может дать подлинного представления о действительных масштабах потерь, которые понес советский народ за годы войны. Разве можно подсчитать и выразить в цифрах тот огромный труд, мысль, талант, которые вложили многие поколения наших людей в создание огромных материальных и духовных ценностей, уничтоженных фашистами»3. Враги социализма пророчили, что Советскому Союзу потребуются десятки лет, чтобы восстановить разрушенное войной хозяйство. Они рассчитывали, что СССР в результате колоссальных разрушений сойдет со сцены как великая мировая держава. «Но империалисты просчитались и на этот раз. Они не учли главного — природы Советского государства, внутренних сил социалистического строя, величия духа советского народа, его преданности идеалам коммунизма»4. 2 «Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 32. 3 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 1. Политиздат, 1970, стр. 140. 4 Там же, стр. 141.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 11 Преимущества социалистического строя, героический труд советских людей обеспечили быстрое восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства. «Совершив беспримерный подвиг в годы Великой Отечественной войны, советский народ продемонстрировал массовый героизм и в мирном труде по восстановлению разрушенных городов и сел, фабрик и заводов»5. 1. Основные задачи четвертой пятилетки Определяя стратегические задачи послевоенного развития народного хозяйства страны, Коммунистическая партия исходила из того, что восстановительный период не исчерпывается ликвидацией нанесенного войной ущерба, достижением довоенного уровня народного хозяйства. КПСС ставила перед советским народом гигантские задачи дальнейшего развертывания социалистического строительства — подъема производительных сил, развития и совершенствования социалистических производственных отношений. Экономическая политика Коммунистической партии и Советского государства предусматривала прежде всего задачу — завершить начатую к концу войны перестройку экономики на -мирный лад, восстановить пострадавшие районы страны, достигнуть и превысить довоенный уровень производства, значительно поднять на этой основе уровень народного благосостояния и культуры. Эти задачи получили конкретное отражение в плане четвертой (первой послевоенной) пятилетки. При переходе к мирному строительству страна вновь обратилась к разработке пятилетних планов как основной форме планирования развития народного хозяйства и культуры советского социалистического общества. При подготовке четвертого пятилетнего плана использовались опыт трех довоенных пятилеток, опыт планирования военной экономики и достижения в области быстрой перестройки структуры производства. При этом учитывались глубокие изменения в международной обстановке и внутренних условиях развития Советского Союза. С новых позиций должны были решаться пропорции между производством военной и гражданской продукции, средств производства и предметов потребления, между развитием промышленности и сельского хозяйства, накоплением и потреблением, распределением материальных, трудовых и финансовых ресурсов страны. Основные задачи и конкретные задания четвертой пятилетки определялись исходя из уровня и структуры советской экономики, которые сложились после окончания войны. В наибольшей степени уменьшились за годы войны размеры сферы потребления, прежде всего объем производства группы «Б», составивший в 1945 г. 59% довоенного уровня, продукции сельского хозяйства и розничного товарооборота, снизившихся соответственно до 60% и 45% 6. Задачи подъема материального благосостояния требовали ускоренного развития этих отраслей в послевоенный период. Производство средств производства в промышленности в 1945 г. было выше 5 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 11. Политиздат, 1977, стр. 620—621. • «Страна Советов за 50 лет», стр. 30. О Зак. 2143
12 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ довоенного уровня на 12%. Это позволило в ходе послевоенной перестройки, в решении задач быстрейшего восстановления и развития всего народного хозяйства опереться на преимущественное развитие производства средств производства, используя для мирных нужд мощности военной промышленности. К концу войны началась работа над составлением пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг., законченная в ноябре 1945 г.7 В Законе о пятилетием плане, принятом Верховным Советом СССР в марте 1946 г. по докладу Н. А. Вознесенского, было определено, что основные задачи послевоенного пятилетнего плана состоят в том, чтобы «восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах» 8 *. Для этого необходимо было обеспечить первоочередное восстановление и развитие тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта, без которых невозможно было быстрое и успешное восстановление и развитие всего народного хозяйства; необходимо было добиться такого подъема сельского хозяйства и производства средств потребления, который дал бы возможность превзойти довоенный уровень национального дохода и народного потребления; осуществить дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства; обеспечить высокие темпы социалистического накопления, что дало бы возможность увеличить централизованные капиталовложения для дальнейшего развития народного хозяйства. По масштабам задания четвертого пятилетнего плана далеко превосходили довоенные пятилетки. Это можно увидеть из сопоставления плановых заданий по важнейшим отраслям производства на конец четвертой пятилетки с уровнем довоенных пятилеток®. 1932 г. 1937 г. 1940 г. 1950 г. (план) Валовая продукция промышленности, млрд. руб. 38,5 95,5 138,5 205,0 Уголь, млн. т. 64,4 128,0 165,9 250,0 Нефть » 21,4 28,5 31,1 35,4 Чугун » 6,2 14,5 14,9 19,5 Сталь » 5,9 17,7 18,3 25,4 Прокат » 4,4 13,0 13,1 17,8 Станки металлорежущие, тыс. шт. 19,7 48,5 58,4 74,0 Электроэнергия, млрд, квт-ч 13,5 36,2 48,3 82,0 Объем валовой продукции промышленности в 1950 г. должен был превысить довоенный уровень на 48%—почти в 1,5 раза, в том числе в районах, пострадавших от оккупации, на 15%. При этом темпы роста производства средств производства опережали темпы роста предметов потребления. Продукция сельского хозяйства возрастала на 27%, грузооборот железнодорожного транспорта — на 28, розничный товарообо7 «Вопросы экономики», 1975, № 5, стр. 13. 8 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат. 1968, стр. 250. • Данные за 1932, 1937, 1940 гг. приводятся по статистическому сборнику «Народное хозяйство СССР». М., Госстатиздат, 1956.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 13 рот — на 28%. На основе расширения материального производства в 1950 г. обеспечивалось увеличение национального дохода по сравнению с довоенным уровнем на 38% 10 11. Строительная программа четвертой пятилетки превышала по своему объему строительные программы и первой и второй пятилеток, вместе взятых. В 1946—1950 гг. предстояло восстановить, построить и ввести в действие около 5900 государственных промышленных предприятий. Планом предусматривалось увеличение мощностей в металлургии, топливно-энергетической промышленности, машиностроении и других отраслях тяжелой индустрии, а также в легкой и пищевой промышленности. Четвертым пятилетним планом намечалось быстрое развитие хозяйства всех союзных республик, укрепление и развитие их собственных баз по производству электроэнергии, топлива, строительных материалов и предметов широкого потребления. Была поставлена задача всемерно развивать инициативу республик в области хозяйственного строительства с целью восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства. Задачи восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства в четвертой пятилетке были не менее грандиозны, чем задачи военной перестройки экономики, перебазирования массы предприятий на восток и создания слаженного военного хозяйства, обеспечившего экономическую и военную победу над врагом. В решении этих задач, как и в годы Великой Отечественной войны, с огромной силой сказались преимущества социалистического планового хозяйства. В капиталистических странах послевоенная перестройка экономики происходила стихийно, создавались новые диспропорции в соотношении различных отраслей, что приводило к крупным народнохозяйственным издержкам. В условиях социализма переход от военной экономики к мирной также был связан с определенными трудностями. Однако социалистический строй дал возможность осуществить эту перестройку в плановом порядке в короткие сроки и с наименьшими затратами. Важным источником быстрого восстановления советской экономики должно было стать перераспределение национального дохода, Производственных мощностей, всех материальных, трудовых и финансовых ресурсов в интересах мирного строительства. В ходе Великой Отечественной войны коренным образом изменилась структура общественного производства и национального дохода. В составе национального дохода во время войны удельный вес потребления уменьшился с 74% в 1940 г. до 67% в 1942 г., накопления — с 19 до 4%, а доля военных расходов (не считая личного потребления военнослужащих) увеличилась с 7% в 1940 г. до 29% в 1942 г.11 В результате послевоенной перестройки экономики в короткие сроки были восстановлены довоенные соотношения в распределении национального дохода. В 1950 г. для удовлетворения материальных и культурных потребностей населения было направлено 74% национального дохода, а 26% было использовано для 10 Н. Вознесенский. Пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. М., Госпланиздат, 1946, стр. 14—26. 11 Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. Гос- политиздат, 1947, стр. 67.
14 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ расширения производства и другие общегосударственные и общественные нужды 12. Уже в середине 1945 г. начался частичный перевод промышленности на выпуск гражданской продукции. Пятилетний план наметил завершить послевоенную перестройку промышленности в 1946 г. с тем, чтобы использовать производственные мощности военной индустрии для решения задач восстановления и дальнейшего роста экономического потенциала Советского Союза. Послевоенная перестройка промышленности была связана с решением сложных проблем. Организация производства гражданской продукции требовала в ряде случаев замены оборудования, освоения новой технологии, снабжения предприятий новыми видами сырья и материалов. Предстояло преодолеть диспропорции в развитии отдельных отраслей промышленности, особенно в топливной, электроэнергетической, металлургии. Перестройка промышленности на первом этапе неизбежно вызывала известное сокращение производства: в 1946 г. объем валовой продукции промышленности был ниже, чем в 1945 г. Но при всех трудностях послевоенная реорганизация промышленности была в основном завершена в первом году четвертой пятилетки. Для ликвидации возникших диспропорций народнохозяйственный план на 1947 г. предусматривал развитие топливной, металлургической промышленности производства электроэнергии, а также товаров народного потребления более быстрыми темпами, чем намечалось пятилеткой. Наряду с переводом значительной части мощностей военных предприятий на выпуск мирной продукции, широким использованием опыта военного времени в области планирования и организации производства огромное значение для быстрого возрождения народного хозяйства имело возвращение из армии на производство миллионов работников. Была организована их переквалификация в связи с необходимостью дальнейшего развития народного хозяйства страны. Таким образом, основная задача, поставленная Коммунистической партией и Советским государством после окончания Великой Отечественной войны, заключалась в максимальной мобилизации всех внутренних ресурсов и усилий народа для перестройки советской экономики на мирный лад, быстрейшего ее восстановления, дальнейшего развития и создания условий для нового экономического подъема в последующие годы. Первый послевоенный пятилетний план не только предусматривал восстановление довоенного уровня и структуры советской экономики, он исходил из необходимости дальнейшего технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства СССР, создания ряда новых отраслей в районах, подвергшихся оккупации, форсированного развития восточных районов страны. «Нужно добиться,— указывалось в Обращении ЦК ВКП(б) к советскому народу в феврале 1946 г.,— чтобы наша промышленность и транспорт были оснащены еще лучшим оборудованием и совершенными машинами, мощными двигателями, чтобы 12 Сообщение Госплана СССР и ЦСУ СССР «Об итогах выполнения четвертого (первого послсьоенного) пятилетнего плана СССР на 1946—1950 гг.» Госполитиздат, 1951, стр. 17.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 15 на службу народному хозяйству страны были поставлены все достижения передовой науки и техники» 13. В эти годы важнейшим источником расширенного воспроизводства явилось дальнейшее форсированное развитие восточных районов страны, которое осуществлялось и в довоенные годы и в период Великой Отечественной войны. Индустриальная мощь районов Востока использовалась для решения труднейших задач послевоенного восстановления. «Социализм породил невиданный еще в истории творческий энтузиазм, массовый самоотверженный труд миллионов, труд не по принуждению, а как результат высокой сознательности трудящихся»14. Таков решающий фактор успешного восстановления народного хозяйства в кратчайший срок. Стремясь умолчать о преимуществах социалистического строя — плановой системе хозяйства и героическом труде советского народа, буржуазные фальсификаторы стремились преувеличить роль репарационных поступлений в решении восстановительных задач. В действительности оборудование и материалы, полученные по репарациям, не имели существенного значения для выполнения плана послевоенной пятилетки, так как они лишь в незначительной мере покрывали потери народного хозяйства и населения Советской страны. Необходимо еще раз подчеркнуть, что, решая задачи восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, быстрого послевоенного роста производительных сил, Коммунистическая партия и Советское государство продолжали развертывать строительство развитого социалистического общества, его материально-технической базы, начатое в мирные годы третьей пятилетки. Именно это предопределило успешное осуществление производственных, технических и социальных задач в годы последующих пятилеток послевоенного периода. 2. Итоги четвертой пятилетки Выполнение плана четвертой пятилетки потребовало огромной организаторской деятельности Коммунистической партии, Советского государства, плановых и хозяйственных органов, предприятий. Эта работа осуществлялась в следующих направлениях: а) демобилизация армии и вовлечение бывших военнослужащих в производственную деятельность, их обучение и переквалификация; б) реэвакуация населения из восточных районов страны, обеспечение его жильем, работой и учебой; в) организация перевода промышленных предприятий на выпуск гражданской продукции с учетом потребностей народного хозяйства и спроса населения; г) ускоренное проведение восстановительных работ в районах, подвергшихся немецкой оккупации, техническое совершенствование восстанавливаемых, предприятий; д) восстановление сельского хозяйства, потерпевшего урон во время войны и испытавшего последствия засухи 1946 г.; е) организация перехода от нормированного распределения к развернутой советской торговле; ж) широкая подготовка кадров специалистов и квалифицированных работников; з) развитие советской культуры, науки и искусства. 13 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций н пленумов ЦК», т. 6. По литиздат, 1971, стр. 143. 14 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3, стр. 116.
16 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В решении сложных и трудных задач восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства вновь сказались огромные возможности и преимущества социализма, плановой системы хозяйства, организаторская деятельность Коммунистической партии и Советского государства, сила творческого труда рабочего класса, колхозного крестьянства, интеллигенции. В годы послевоенного восстановления, как и « годы индустриализации, двигаться вперед, развивать экономику можно было лишь при мобилизации всех сил и средств. «Трудящиеся нашей страны это хорошо понимали,— отмечал Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС.— Они отдавали общему делу не только свой самоотверженный труд, но и свои личные сбережения, активно подписываясь на государственные займы, которые сыграли важную роль в деле ускоренного развития экономики» 15. В связи с принятием пятилетнего плана ЦК партии принял постановление, в котором подчеркивалось, что важнейшая задача всех партийных организаций состоит в развертывании борьбы за выполнение и перевыполнение годового плана, квартальных и месячных планов каждой республикой и областью, каждой отраслью народного хозяйства, всеми заводами, фабриками, новостройками, шахтами, рудниками, железными дорогами. Партийные организации на селе призывались к борьбе за успешное и высококачественное проведение всех сельскохозяйственных работ 16 17. Успешное выполнение послевоенного пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. иллюстрируют следующие данные (1940 г.— 100%) План Отчет Производство нацио¬ 138 164 нального дохода Промышленность Валовая продукция 148 173 черные металлы 135 145 нефть 114 122 уголь 151 157 электроэнергия 170 187 машиностроение 200 230 химикаты 150 180 цемент 180 180 хлопчатобумажные 119 99 ткани шерстяные ткани 132 130 обувь кожаная 114 96 сахар-песок ПО 117 План Отчет Сельское хозяйство Валовая продукция 127 99,8 Транспорт Грузооборот желез¬ 128 145 ных дорог Товарооборот Розничный товаро- 128 НО оборот государственной и кооперативной торговли Капитальные вложения Общая сумма капи- 250 305 таловложений за 5 лет (млрд. руб. в плановых ценах) Производительность труда Производительность 136 137 труда рабочих в про¬ мышленности 15 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3, стр. 240. 16 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 150—153. 17 Н. Вознесенский. Пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг., стр. 12—31; Сообщение Госплана СССР и ЦСУ СССР «Об итогах выполнения четвертого (первого послевоенного) пятилетнего плана на 1946— 1950 гг.», стр. 3—20.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 17 Задания четвертой пятилетки по производству национального дохода, объему капитальных вложений, валовой продукции промышлен-» ности, Машиностроения, основным изделиям других отраслей тяжелой индустрии, грузообороту железных дорог были значительно перевыполнены. Это имело огромное значение для обеспечения расширенного воспроизводства во всем народном хозяйстве, преодоления отставания сельского хозяйства, отраслей легкой и пищевой промышленности в последующие годы. Быстрой послевоенной перестройке промышленности, особенно машиностроения, во многом способствовало широкое использование технического и организационного опыта, приобретенного за годы войны. Так, в транспортном машиностроении использовались техника и организационно-производственные методы, которые применялись во время войны в танковой промышленности, что позволило вдвое сократить по сравнению с довоенным уровнем трудоемкость изготовления грузовых вагонов. Успешное выполнение программы восстановления районов, освобожденных от немецкой оккупации, и превышение довоенного уровня промышленного производства дали возможность увеличить национальный доход в 1950 г. на 64% по сравнению с 1940 г., в то время как по пятилетнему плану намечалось превысить довоенный уровень на 38%. Значительный рост производства национального дохода и его распределение в эти годы позволили направить на цели накопления и потребления значительно большую массу национального дохода, чем это предусматривалось пятилетним планом. В результате быстрого роста национального дохода в расходах государственного бюджета возрастали ассигнования на финансирование народного хозяйства и социально-культурное строительство. Государственный бюджет из года в год выполнялся с превышением доходов над расходами. Достижение и значительное превышение в 1950 г. довоенного уровня по основным показателям народного хозяйства явились результатом высоких темпов расширенного воспроизводства, достигнутых в итоге четвертой пятилетки. Так, производство национального дохода увеличилось к концу пятилетки по сравнению с 1945 г. почти в 2 раза, валовая продукция промышленности — в 1,9 раза, валовая продукция сельского хозяйства — в 1,6 раза, грузооборот всех видов транспорта — в 1,9 раза 18. В результате выполнения четвертой пятилетки была значительно расширена материально-техническая база народного хозяйства за счет восстановления, реконструкции и строительства новых предприятий. Пятилетний план по капитальному строительству в народном хозяйстве был выполнен с превышением на 22%. Капитальные вложения государственных, кооперативных предприятий и организаций, колхозов и населения на восстановление и развитие народного хозяйства в 1946— 1950 гг. были в 2,3 раза выше вложений довоенных лет третьей пятилетки. Масштабы капитальных вложений в народное хозяйство в четвертой пятилетке обеспечивали быстрое восстановление освобожденных от немецкой оккупации районов страны, новое строительство в восточных районах и национальных республиках. Капитальные вложения госу18 «Страна Советов за 50 лет», стр. 30.
18 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ дарственных и кооперативных организаций (без колхозов) за годы пятилетки достигли 339 млрд, руб., или в среднем за год 67,7 млрд. руб. (в ценах на 1 июля 1955 г.). Почти половина всех капитальных вложений была направлена в промышленность, 43%—в отрасли группы «А». Удельный вес капитальных вложений в сельское хозяйство с 2,1% в военные годы увеличился до 7,3% в четвертой пятилетке. Капитальные вложения колхозов составили 31,2 млрд, руб., или ежегодно 6,23 млрд. руб. Доля вложений в жилищное строительство составила 12,7% против 7,8% в период войны. В четвертой пятилетке было построено, восстановлено и введено в действие 6200 крупных промышленных предприятий. Основные фонды народного хозяйства в целом возросли в 1950 г. на 23% по сравнению с 1940 г., в том числе производственные основные фонды — на 34%, из них основные производственные фонды промышленности— на 58% 19. Ведущим звеном выполнения плана четвертой пятилетки явилось первоочередное восстановление и дальнейшее развитие социалистической промышленности и прежде всего отраслей, производящих средства производства. Пятилетний план в промышленности был выполнен досрочно— за 4 года и три месяца. Уже в 1948 г. был на 18% превзойден довоенный уровень промышленного производства, в 1950 г. было произведено промышленной продукции на 73% больше, чем в 1940 г. Главным источником ускорения процесса расширенного воспроизводства в промышленности был ввод в действие восстановленных предприятий, новых производственных мощностей и дальнейшее повышение технического уровня отраслей промышленности. Крупное значение имели показатели интенсификации производства путем внедрения прогрессивных норм использования оборудования, сырья, материалов, топлива и значительного превышения довоенного уровня производительности труда. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции промышленности в четвертой пятилетке составили 13,6% против 13,2% за три предвоенных года. При этом производство средств производства (группы «А») ежегодно возрастало на 12,8%, а производство предметов потребления (группы «Б») —на 15,7%. Значительно увеличились среднегодовые абсолютные приросты и темпы роста основных видов промышленной продукции. Так, среднегодовой абсолютный прирост электроэнергии в четвертой пятилетке составил 9,6 млрд, квт-ч вместо 4,0 млрд, за три предвоенных года, а среднегодовой темп роста электроэнергии повысился с 10,1 до 16,1%. Среднегодовой прирост добычи угля повысился с 12,7 млн. т до 22,4 млн. т, а среднегодовой темп прироста — с 9,1 до 11,8%. Среднегодовой прирост выплавки стали составил 3,0 млн. т против 0,2 млн. т, а среднегодовой темп прироста—17,4% против 1,1% 20. В итоге осуществления послевоенной пятилетки изменилась структура промышленного производства по сравнению с довоенной. В его 19 «Народное хозяйство СССР», 1956, стр. 29, 32; Сообщение Госплана и ЦСУ СССР «Об итогах выполнения четвертого (первого послевоенного) пятилетнего плана СССР на 1946—1950 гг.», стр. 10. 20 «Достижения Советской рласти за 40 лет в цифрах». М., Госстатиздат, 1957, стр. 44—45.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 19 составе увеличился удельный вес группы «А», валовая продукция которой в 1950 г. более чем в 2 раза превысила довоенный уровень. Наиболее значительные успехи в выполнении пятилетнего плана были достигнуты в отраслях тяжелой индустрии как основном и ведущем звене послевоенного развития экономики. В довоенный период и в годы Великой Отечественной войны тяжелая индустрия и машиностроение были ключевым звеном для решения народнохозяйственных и военных задач. Роль производства средств производства еще более усилилась в послевоенный период, особенно для развития сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности. Задания пятилетнего плана в области черной металлургии были перевыполнены по стали и прокату. С превышением выполнены и задания послевоенной пятилетки по добыче угля и нефти, получила развитие газовая промышленность. Были введены в действие новые газопроводы; развертывалось строительство предприятий по производству искусственного жидкого топлива. Таким образом, в четвертой пятилетке были заложены основы новых прогрессивных сдвигов в топливной промышленности. Большим достижением четвертой пятилетки явилось восстановление в короткий срок разрушенных во время войны электростанций, сооружение новых гидро- и тепловых электростанций и сетей; задание пятилетнего плана по выработке электроэнергии было перевыполнено и было достигнуто превышение довоенного уровня в более значительных размерах, чем по общему объему промышленной продукции. Решающая роль в послевоенном восстановлении и дальнейшем развитии советской экономики принадлежала машиностроению, мощь которого резко возросла в результате переключения предприятий военной промышленности на производство гражданской продукции. В 1950 г. продукция машиностроения превысила уровень 1940 г. в 2,3 раза. За годы пятилетки отрасли машиностроения в основном обновили номенклатуру выпускаемой продукции. Это дало возможность обеспечить необходимую базу для дальнейшего развития всех отраслей народного хозяйства на новой технической основе 21. Наряду с высокими темпами производства средств производства в послевоенной пятилетке происходило восстановление и развитие производства предметов потребления, которое в 1950 г. более чем в 2 раза превысило уровень 1945 г. Однако производство предметов потребления еще отставало от потребностей общества. Это было связано главным образом с недостаточным развитием сельского хозяйства. Одна из важнейших задач пятилетнего плана состояла в том, чтобы восстановить и обеспечить дальнейшее развитие земледелия и животноводства для того, чтобы достигнуть довоенного уровня сельскохозяйственного производства в целом. Восстановление сельского хозяйства было значительно более сложной задачей, чем послевоенное восстановление и дальнейшее развитие промышленности. Благодаря помощи государства труженикам сельского хозяйства при меньшем количестве трудоспособного населения, чем до войны, удалось восстановить в основном к концу четвертой пятилетки довоенный уровень про21 Сообщение Госплана СССР и ЦСУ СССР «Об итогах выполнения четвертого (пер¬ вого послевоенного) пятилетнего плана СССР на 1946—1950 гг.», стр. 7—8.
20 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ изводства. В итоге осуществления первой послевоенной пятилетки возросло производство технических культур. Однако зерновая проблема оставалась еще нерешенной. Несмотря на то что восстановление и развитие животноводства в колхозах и совхозах являлось сложной задачей, задания пятилетнего плана по росту поголовья общественного скота колхозов были выполнены. Довоенный уровень поголовья продуктивного скота и птицы в колхозах к концу пятилетки был значительно превзойден. За годы Великой Отечественной войны сократилась техническая база социалистического сельского хозяйства. В послевоенный период происходил процесс восстановления и повышения технической вооруженности колхозов и совхозов. В целом в четвертой пятилетке сельское хозяйство получило почти столько же тракторов, сколько оно имело до войны и половину довоенного количества комбайнов. Все это позволило продолжить работы по комплексной механизации сельскохозяйственного производства. За годы послевоенной пятилетки грузооборот всех видов транспорта в 1950 г. увеличился по сравнению с 1945 г. на 90% при таком же примерно увеличении валовой продукции промышленности и возрастании валовой продукции сельского хозяйства. Железнодорожный транспорт обеспечил растущие потребности народного хозяйства в перевозках. Установленное на 1950 г. задание по грузообороту железнодорожного транспорта было перевыполнено, и объем грузооборота на 45% превысил уровень 1940 г. Проведенное восстановление вторых путей, мостов, станций и узлов обеспечило необходимую пропускную способность главных направлений железных дорог. Значительно обновился и пополнился парк локомотивов и вагонов. Были построены новые железные дороги в районах Севера и Средней Азии. Электрифицирован ряд железнодорожных линий на Урале, в Закавказье, Кривом Роге. Грузооборот речного транспорта в 1950 г. превысил довоенный уровень на 26%, морского транспорта — на 65%. Возросла материальная база водного транспорта. Грузооборот автомобильного транспорта увеличился по сравнению с довоенным уровнем в 2,3 раза. Было построено 16 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием. Введена в эксплуатацию автомобильная магистраль Москва—Симферополь22. Восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства в годы послевоенной пятилетки обеспечивалось ростом численности занятых работников, широким размахом подготовки квалифицированных рабочих кадров, значительным ростом производительности труда во всех отраслях и значительным снижением себестоимости продукции. В послевоенные годы существенно изменилось распределение населения, занятого в народном хозяйстве. Удельный вес промышленности и строительства в общей численности занятого населения повысился с 23% в 1940 г. до 27% в 1950 г. Одновременно снизилась доля занятых работников в сельском хозяйстве с 54 до 48%. Удельный вес занятых в просвещении, здравоохранении, науке и искусстве повысился с 6% в 1940 г. до 8% в 1950 г. В широких масштабах развернулась подготовка государственных трудовых резервов. В 1946—1950 гг. вы22 Сообщение Госплана СССР и ЦСУ СССР «Об итогах выполнения четвертого (пер вого послевоенного) пятилетнего плана СССР на 1946—1950 гг.э, стр. 15—16.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 21 пуск рабочих для промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства в училищах и школах системы трудовых резервов составил 3,4 млн. человек, в том числе в ремесленных, железнодорожных и горнопромышленных училищах — более 1 млн. человек. В итоге осуществления четвертой пятилетки на основе развития техники и улучшения организации труда был достигнут значительный рост производительности труда во всех отраслях народного хозяйства: в промышленности она увеличилась на 28%, в строительстве — на 39, в сельском хозяйстве — на 65, железнодорожном транспорте — на 61% 23. Важнейшим источником роста социалистического накопления и обеспечения расширенного воспроизводства в послевоенной пятилетке явилось значительное снижение себестоимости промышленной продукции. Снижение себестоимости в четвертой пятилетке составило 17% против 0,1 за три предвоенные года. При этом каждый процент снижения себестоимости в 1950 г. определялся в 5 млрд, руб., против 1,5 млрд, в 1940 г. Одновременно с решением труднейших задач восстановления разрушенных предприятий и нового капитального строительства, достижения довоенного уровня и дальнейшего развития общественного производства особое внимание уделялось повышению материального и культурного уровня жизни советского народа. Этому способствовали увеличение национального дохода страны, его плановое перераспределение в пользу потребления и накопления за счет сокращения военных расходов, быстрый рост промышленности, восстановление сельского хозяйства. В 1950 г. общая сумма доходов рабочих, служащих и доходов крестьян увеличилась по сравнению с 1940 г. на 62% (в сопоставимых ценах). В конце 1947 г. нормированное распределение продуктов было заменено развернутой государственной и кооперативной торговлей, была проведена денежная реформа. Рост реальных доходов населения обеспечивался снижением розничных цен на товары массового потребления. В течение 1947—1950 гг. было трижды проведено снижение цен, значительно увеличились выплаты и льготы за счет государства, превысившие в 1950 г. почти в 3 раза уровень 1940 г. В годы первой послевоенной пятилетки широко развернулось также жилищное строительство. Государственными предприятиями, учреждениями и местными Советами с помощью государственного кредита в городах и рабочих поселках было построено и восстановлено жилых домов общей площадью свыше 100 млн. м2, в сельских местностях — 2700 тыс. жилых домов. В послевоенный период был достигнут дальнейший расцвет социалистической культуры, науки и искусства. Значительно увеличилось число учащихся в школах, техникумах и других средних учебных заведениях, в вузах. За пять лет народное хозяйство получило 662 тыс. специалистов с высшим образованием и 1 млн. 278 тыс. со средним специальным образованием, сеть научно-исследовательских учреждений превысила довоенную почти в 1,5 раза, а численность научных работников — почти 23 «Страна Советов за 50 лет», стр. 31.
22 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ в 2 раза. В четвертой пятилетке сделаны крупнейшие открытия и изобретения в различных отраслях науки и техники 24. Несмотря на огромные жертвы и потери, понесенные Советским Союзом в годы Великой Отечественной войны, трудности восстановления и послевоенной перестройки экономики, основные задачи четвертой пятилетки были выполнены. Были достигнуты высокие темпы социалистического производства, определились крупные структурные сдвиги в народном хозяйстве на новой технической основе. Создана была база для развития мирного хозяйственного и культурного строительства. 3. Развитие системы управления и методов социалистического хозяйствования Успехи восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства во многом обусловливались мерами по реорганизации системы управления, проведенными в годы четвертой пятилетки. Задачи мирного строительства предопределяли дальнейшее усиление плановой хозяйственно-организаторской роли Советского государства и развертывание принципа демократического централизма. Отпала необходимость в таком органе страны, как Государственный Комитет Обороны. Расширяются функции Совета Министров СССР и Госплана в области послевоенной перестройки экономики, дальнейшего ее развития на базе технического прогресса и усиления интенсификации производства. Расширяются хозяйственные права союзных республик, министерств и предприятий. Вместе с тем необходимость скорейшей перестройки и восстановления народного хозяйства требовала усилений централизации планирования. Это было необходимо в целях изменения структуры производства и расширения ассортимента гражданской продукции. По мере увеличения ресурсов, освоения новых видов продукции из государственного плана исключалось производство устаревших видов изделий. Расширялась номенклатура промышленной продукции, которая планировалась непосредственно министерствами и союзными республиками. В годы Великой Отечественной войны основой текущего планирования наряду с годовым являлся квартальный план, составлялись также месячные планы и графики выпуска военной техники. В послевоенные годы кроме пятилетнего плана усиливается роль годового планирования. Годовые планы начали разрабатываться с 1947 г.; основные показатели годового плана детализировались по кварталам. На основе годового народнохозяйственного плана, балансов и планов распределения материальных ресурсов Совет Министров СССР утверждал годовые хозяйственные планы по отдельным министерствам. Одновременно правительством утверждались квартальные планы распределения продовольственных товаров, план перевозок, кредитный и кассовый планы. Месячные планы устанавливались министерствами и союзными республиками. Это освобождало Госплан СССР от функций оперативного планирования, повышало его роль в проверке выполнения государственных планов и предупреждения диспропорций в народном 24 Сообщение Госплана СССР и ЦСУ СССР «Об итогах выполнения четвертого (пер¬ вого послевоенного) пятилетнего плана СССР на 1946—1950 гг.», стр. 19—20.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 23 хозяйстве. Вместе с тем это позволяло министерствам улучшить руководство по обеспечению заданий государственных планов подведомственными им предприятиями. Усложнение планового руководства социалистической экономикой в результате расширения масштабов и повышения технической структуры народного хозяйства потребовало в первые послевоенные годы разграничить функции централизованного планирования. Ход развития руководства народным хозяйством, как отмечалось в постановлении ЦК ВКП(б) от 15 декабря 1947 г., потребовал выделить три основные функции государственного руководства народным хозяйством: планирование народного хозяйства и контроль за выполнением народнохозяйственных планов, материально-техническое снабжение; внедрение новой техники в народное хозяйство. Были образованы Государственный комитет по снабжению народного хозяйства Совета Министров СССР (Госснаб СССР) и Государственный комитет по внедрению новой техники в народное хозяйство Совета Министров СССР (Гостех- ника СССР), а Государственная плановая комиссия была реорганизована в Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР). Было признано необходимым сосредоточить работу Госплана на планировании народного хозяйства и контроле за выполнением планов, особенно по предупреждению диспропорций в народном хозяйстве25. Новые общегосударственные органы — Госснаб и Гостехника, работавшие в непосредственном контакте с Госпланом, играли все большую роль в планировании народного хозяйства. Госснаб стал планировать распределение продукции, а министерства осуществляли всю оперативную работу по выполнению планов материально-технического снабжения. В дальнейшем функции Госснаба СССР были расширены и он стал общегосударственным центром материального снабжения народного хозяйства с подчиненными ему органами по отраслям и республикам. В послевоенный период вновь встала задача повышения научного уровня планирования народного хозяйства, совершенствования его методов и организации применительно к условиям мирного строительства. Задача совершенствования научной методологии планирования заключается в том, чтобы максимально приблизить содержание планов, их научную обоснованность к требованиям экономических законов социализма. Послевоенное восстановление и дальнейшее развитие социалистического народного хозяйства в условиях научно-технического прогресса требовали более высокого уровня планового руководства экономикой. Первенствующее значение имело совершенствование балансового метода как основного инструмента планирования темпов и пропорций, развитие всей системы плановых балансов — от баланса народного хозяйства до материальных, стоимостных и трудовых балансов. Значение^ балансовой увязки народнохозяйственного плана повысилось в связи < организацией самостоятельных государственных органов в области материально-технического снабжения и внедрения техники. Производственная и строительная программы должны были в большей степени 25 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 467—468.
24 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ согласовываться с планами материально-технического снабжения, развития и внедрения новой техники. Дальнейшее развитие в послевоенный период получает нормативная база составления планов путем обоснования прогрессивных норм использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов, отражающих более высокий уровень техники, организации производства и труда. Совершенствуется планирование темпов роста промышленной продукции, обращается серьезное внимание на обеспечение бесперебойной работы промышленности и ритмичность производства в целом и по кварталам года 2в. Большое значение придается выполнению качественных показателей плана, в частности внедрению среднепрогрессивных норм расхода сырья и материалов. Усиливается разработка новых методов оценки эффективности капитальных вложений и развития новой техники. Эти методы отражали необходимость повышения эффективности и интенсификации как важнейшего источника роста производства. Одним из важнейших принципов социалистического планирования, как и в годы довоенных пятилеток, являлась проверка выполнения народнохозяйственных планов, которая была направлена на выявление дополнительных производственных резервов, устранение и ослабление частичных диспропорций в народном хозяйстве. Эта задача приобрела особое значение в связи с усложнением структуры народного хозяйства, новыми проблемами планирования научно-технического прогресса и подъема народного благосостояния. Крупную роль в этой работе имел аппарат Уполномоченных Госплана, который был создан еще в довоенный период в республиках, краях и областях. ЦК КПСС и Совет Министров уделяли постоянное внимание ходу выполнения первой послевоенной пятилетки. На основе проверки выполнения заданий народнохозяйственных планов, проводимой Госпланом СССР, республиканскими плановыми органами, министерствами и ведомствами, подготавливались решения ЦК КПСС и Совета Министров СССР, направленные на преодоление отставания отдельных отраслей и участков народного хозяйства, более полное использование производственных резервов * 27. В целях повышения ответственности и своевременного решения задач, возложенных на хозяйственные органы в послевоенный период, были расширены права министерств. Они получили возможность утверждать структуру и штаты административно-управленческого аппарата предприятий и строек в пределах установленной численности персонала, изменять в составе фонда заработной платы ставки отдельным работникам. Одновременно были приняты меры по расширению прав союзных республик в управлении и планировании. В ведение республик из союзного подчинения были переданы промышленные предприятия ряда отраслей, обеспечивающих потребности местного значения. Осуществление в новых условиях принципа демократического централизма, достижение большей самостоятельности и оперативности в 28 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросами т. 3, стр. 599—601. 27 А. Д. Курский. Научные основы советских пятилеток. М., изд-во «Наука>, 1974, стр. 248.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 25 управлении предприятиями потребовало расширения прав директоров предприятий в области планирования и распоряжении материальными ресурсами. Этому способствовало сокращение плановых показателей, доводимых до предприятий в централизованном порядке. Было установлено, что предприятиям утверждаются только задания, необходимые для обеспечения государственного плана. Переход от военной к мирной экономике создал условия и сделал необходимым широкое использование стоимостных рычагов в планировании работы предприятий и реализации послевоенного пятилетнего плана. Проведение денежной реформы и отмена карточек на промышленные и продовольственные товары имели определенное значение для развития товарно-денежных отношений в послевоенный период, использования механизма цен, хозрасчета в интересах стимулирования производства и труда. ♦ В условиях военной экономики неизбежным было ослабление принципов использования товарно-денежных инструментов в руководстве хозяйством: допускалась множественность цен, были сужены возможности применения хозяйственного расчета в промышленности. Система жесткого централизованного нормированного распределения важнейших продуктов, продиктованная требованиями войны, заняла место плановых хозяйственных договоров и ограничивала рамки применения финансово-экономических рычагов в стимулировании и контроле работы предприятий. С переходом к мирному строительству вновь вступали в свои права плановые, хозяйственные договоры, рациональная хозяйственная связь между предприятиями и организациями. На очередь дня встала задача упорядочения цен, переход от множественности цен к единой цене, пересмотр цен на средства производства с целью приближения их к своей базе — общественной стоимости, укрепление финансовой и кредитной дисциплины, расширение рамок материального стимулирования. Восстановление в полном объеме товарно-денежных отношений, принципов хозрасчета, роли стоимостных инструментов в хозяйственном строительстве было объективным требованием закономерностей развития мирной экономики. Эта линия подчеркнута в Законе о четвертом пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства 28. На необходимость дальнейшего повышения роли денег в народном хозяйстве, усиления финансово-экономических стимулов и контроля рублем за выполнением хозяйственных планов указывается также в постановлении правительства о ликвидации системы дотаций и повышении цен на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности29. Денежная реформа и отмена карточек на продовольственные и промышленные товары, проведенные постановлением ЦК ВКП(б) и Сове28 «Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.>, Госполитиздат, 1946, стр. 10. 29 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 511, 512, 519.
26 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ та Министров СССР в декабре 1947 г.30, явились завершением послевоенной перестройки экономики, охватив область товарооборота и финансов. Реформа имела огромное значение для оздоровления всего народного хозяйства и ускорения темпов расширенного социалистического воспроизводства. Создались благоприятные условия для осуществления контроля рублем за выполнением планов производства, для планирования себестоимости продукции. Стало возможным более полно использовать экономические рычаги для укрепления хозрасчета, для повышения экономического уровня работы промышленности. Денежная заработная плата стала единственной формой социалистического распределения по труду. Это создавало материальные стимулы роста производительности труда и укрепило экономические рычаги хозяйственного руководства, планирования и учета. Упрочилась роль денег как единой меры затрат труда и потребления, базы калькулирования себестоимости продукции. После проведения денежной реформы и в связи со значительным улучшением работы промышленности создались условия для отмены государственных дотаций промышленности. Основной причиной, сделавшей необходимыми государственные дотации промышленности, был отрыв действовавших оптовых цен, установленных в 1939—1940 гг., от уровня себестоимости, значительно повысившегося за годы войны, в частности в результате повышения заработной платы в военной и некоторых двугих отраслях промышленности. Оптовые цены во многих отраслях промышленности не обеспечивали необходимого накопления, не возмещали всех издержек производства, т. е. приводили к убыточности предприятий. О размерах дотаций говорят следующие данные: в 1945 г. промышленность получила 11,7 млрд. руб. дотаций, в 1946 г.— 22,4 млрд., в 1947 г.— 29,1 млрд., а в 1948 г.— 35,3 млрд. руб.31 Система дотаций ослабляла стимулы к борьбе за снижение себестоимости продукции, за увеличение накоплений и пришла в противоречие с задачей дальнейшего повышения роли денег в народном хозяйстве. Система государственных дотаций была ликвидирована на основе повышения цен на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности в течение 1949—1950 гг. Новые оптовые цены были установлены с 1 января 1949 г. Цены на черные и цветные металлы, топливо, электроэнергию, теплоэнергию, древесину, цемент, кирпич и тарифы на грузовые железнодорожные перевозки были подняты в основном до уровня плановой себестоимости, предусмотренной пятилетним планом на 1950 г. с учетом удорожания в результате взаимного влияния изменений в оптовых ценах и грузовых перевозках. В среднем по всей промышленности оптовые цены были повышены более чем в 1,5 раза32. Новые цены обеспечивали безубыточную, прибыльную работу только при условии выполнения новых установленных планов снижения себестоимости продукции. Поэтому вместе с новыми оптовыми ценами были установлены повышенные задания на 1950 г. по снижению себестои30 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 460—467. 31 А. Г. Зверев. Вопросы национального дохода и финансы СССР. М., Госфиниздат, 1958, стр. 212. 32 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 512, 514
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 27 мости продукции по сравнению с 1947 г.33 Снижение себестоимости продукции и перевозок осуществлялось за счет роста производительности труда, экономии в расходовании сырья, материалов, топлива и электроэнергии, сокращения брака и накладных расходов. В результате повышения цен и выполнения планов снижения себестоимости продукции в 1949 г. почти все отрасли промышленности работали рентабельно, и размер государственных дотаций снизился с 35,3 млрд. руб. в 1948 г. до 2,9 млрд. руб. в 1949 г. Таким образом, правильность проведенной реформы цен, ее экономическая обоснованность были подтверждены на практике. Реформа оптовых цен не затрагивала единых розничных цен на предметы потребления. Некоторое увеличение себестоимости продукции в легкой и пищевой промышленности уравновешивалось снижением налога с оборота. Чтобы усилить значение цены как единой меры общественно необходимых затрат на производстве товаров, была установлена единая оптовая цена на одинаковую продукцию всех предприятий каждой отрасли промышленности. Она стимулировала снижение издержек производства на отстающих предприятиях до уровня отраслевой себестоимости, которая выражала намеченный государственным планом уровень общественно необходимых затрат на производство данной продукции. Единая цена являлась также прочной базой планирования издержек производства. На основе проведенной реформы цен было отменено планирование производства промышленной продукции и производительности труда в неизменных ценах 1926—1927 гг., которые не соответствовали действительным издержкам производства и мешали усилению контроля рублем за выполнением хозяйственных планов. С 1 января 1949 г. был совершен переход к планированию производства продукции и производительности труда в действующих оптовых ценах. Был пересмотрен порядок использования прибылей — увеличение доли прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий. В связи с этим изменились отношения отраслей народного хозяйства с бюджетом. Резко возрастала доля собственных средств предприятий в затратах на капитальное строительство и прирост собственных оборотных средств, предусмотренных планом. При общем росте капитальных вложений в 1949 г. по сравнению с 1948 г. на 59,4% доля собственных ресурсов хозяйственных организаций, направляемая на капитальные вложения, повышалась на 185,5% 34- Увеличение доли прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий, стимулировало хозяйственную деятельность, содействовало усилению контроля руководителей хозяйственных организаций за результатами работы и повышало их заинтересованность в росте прибылей, в искоренении бесхозяйственности и укреплении принципов хозрасчета. Генеральной линией в области ценообразования оставалось, как всегда, экономически обоснованное снижение цен. Эта политика способствует достижению «здоровой» рентабельности, т. е. рентабельности, основанной на снижении себестоимости, а не на базе высоких цен. Этот принцип хозяйственного строительства присущ только социали33 А. Г. Зверев. Вопросы национального дохода и финансы СССР, стр. 212. 34 «Народное хозяйство СССР». Сб. 3. Госпланиздат, 1950, стр. 396.
28 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ стическому способу производства, так как он побуждает промышленные предприятия к внедрению в производство новейших достижений науки и техники, передовых методов организации труда и производства, соблюдению строжайшего режима экономии, снижению издержек производства. Поэтому, когда промышленность достигла заметных успехов в уменьшении себестоимости продукции, правительство осуществило снижение оптовых цен. Уже в 1950 г. были дважды снижены цены на продукцию тяжелой промышленности и тарифы на грузовые перевозки. Эта линия на снижение оптовых цен оставалась ведущей в руководстве промышленностью и в этом состоит использование цены, как мощного экономического рычага воздействия государства на качественные показатели работы промышленности. Для усиления коллективной и личной материальной заинтересованности рабочих предприятий в росте уровня производства, выполнении производственных программ, снижении себестоимости и выполнении планов прибылей был восстановлен с 1 июля 1946 г. фонд директора промышленного предприятия 35 *. В фонд директора отчислялось 2—4% от плановой прибыли или экономии, получаемой от снижения себестоимости продукции, и 25— 50% от сверхплановой прибыли или сверхплановой экономии от снижения себестоимости (для разных отраслей промышленности). Половина средств из фонда директора предприятия расходовалась на расширение производства, строительство и ремонт жилищного фонда сверх планов капитальных вложений, а остальные — на улучшение культурно-бытового обслуживания и индивидуальное премирование работников предприятия. В целях совершенствования системы премирования руководящих работников предприятий, усиления их заинтересованности в повышении качественных показателей производства с августа 1946 г. была введена единая система премирования руководящих и инженерно-технических работников. Премирование устанавливалось не только за выполнение плана по валовой и товарной продукции и по утвержденному планом ассортименту, но и за выполнение плана по снижению себестоимости продукции зв. Восстановлены были также довоенные системы премирования за использование отходов производства для изготовления товаров широкого потребления, за экономию электроэнергии, топлива, за сокращение простоев. Большое значение в послевоенный период приобретала экономически рациональная организация новых межотраслевых связей, возросло значение хозяйственных договоров в организации материально-технического снабжения. Постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г.37 восстанавливалось в полном объеме действие закона об обязательном характере заключения хозяйственных договоров между ведомствами и предприятиями. В договорах предусматривались кон35 «Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР», 1946, № 14, ст. 272. 38 Е. Л. Маневич. Заработная плата и ее формы в промышленности СССР. М., Гос- планиздат, 1951, стр. 187. 37 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 368—371.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 29 кретные обязательства поставщика и потребителя, сроки поставки, качество продукции и ее комплектность, ассортимент, цена, порядок расчетов и имущественная ответственность сторон за невыполнение условий договора. Восстановление обязательного характера хозяйственных договоров имело большое значение для укрепления плановой дисциплины, улучшения качества и ассортимента продукции, для ускорения оборачиваемости оборотных средств. Восстанавливались условия для усиления контроля рублем по линии банка и взаимного контроля потребителей и поставщиков, что имело существенное значение для укрепления хозрасчета. На укрепление планово-договорной дисциплины было направлено также постановление правительства «Об ответственности за невыполнение кооперированных поставок смежными предприятиями»38. План предприятия или ведомства считался невыполненным, если не были выполнены кооперированные поставки, предусмотренные государственными планами или хозяйственными договорами. Решающим фактором укрепления хозрасчета, повышения его эффективности в послевоенные годы был большой размах социалистического соревнования масс, производственная активность рабочих, выдвинувших новые, передовые методы организации труда и производства, новые формы борьбы масс за улучшение качественных показателей работы предприятий. Все формы социалистического соревнования были непосредственно связаны с внедрением хозрасчета в низовые звенья производства — в цеха, бригады, участки с доведением его до рабочего места в форме лицевых счетов рабочих. Самое непосредственное влияние на укрепление хозрасчета и повышение его эффективности имело движение за отказ от государственных дотаций и массовые обязательства предприятий добиваться сверхплановых накоплений за счет сверхпланового снижения себестоимости продукции. Исключительно важное экономическое значение имело движение за ускорение оборачиваемости оборотных средств, начатое в январе 1949 г. по инициативе 103 предприятий Москвы и Московской области 39. Новые формы социалистического соревнования, направленные на повышение экономического уровня работы предприятий и улучшение их качественных показателей, явились серьезным толчком для дальнейшего развития и совершенствования внутризаводского хозрасчета. Через хозрасчет цехов, бригад, лицевые счета рабочих воплощались на практике обязательства по увеличению социалистического накопления. Так, социалистическое соревнование вызывало необходимость развития хозрасчета внутри предприятий, органически с ним сливалось и повышало его эффективность. В ходе осуществления внутризаводского хозрасчета на опыте лучших, передовых предприятий получили дальнейшее развитие его основные элементы, основные принципы его проведения. На Горьковском автозаводе внедрению хозрасчета в цехи и бригады предшествовала большая работа по замене устаревших норм использования оборудования, затрат сырья и материалов по отдельным опера38 Там же, стр. 233—234. 39 Подробнее о соревновании см. гл. 2 настоящего тома.
30 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ циям, деталям и узлам новыми, технически обоснованными. Внедрение внутризаводского хозрасчета сопровождалось повышением экономической подготовки хозяйственных кадров. Вопросы экономики производства обсуждались на партийных активах и производственно-технических конференциях. Внедрялись рационализаторские организационно-технические мероприятия, которые дали экономию в 50,4 млн. руб. в 1948 г. и свыше 90 млн. руб. в 1949 г. (в старом масштабе цен). На хозрасчет были переведены все основные и вспомогательные цехи, все отделы материально-технического снабжения. Большое значение имел перевод на хозрасчет участков старших мастеров, благодаря чему многочисленный отряд мастеров, наряду с руководящими работниками цехов, включился в борьбу за повышение качественных показателей работы цехов. В результате широкого внедрения внутризаводского хозрасчета экономические показатели работы автозавода значительно улучшились. Оборачиваемость оборотных средств была ускорена на 38%. За 1949 г. и первую половину 1950 г. завод дал сверхплановой прибыли 135 млн. руб. На Московском автозаводе в центре организации хозрасчета был также цеховой хозрасчет. Если в 1946 г. на хозрасчет были переведены 19 цехов, то в 1948 г. все основные и вспомогательные цехи стали хозрасчетными. Для обоснования задачи по снижению себестоимости продукции и ее последующего анализа была разработана система нормативов на материалы, на расход режущего инструмента, на затраты рабочего времени и т. д. Эти нормативы периодически пересматривались с учетом достигнутого уровня их освоения и осуществленных организационно-технических мероприятий, что имело самое существенное значение для организации хозрасчета и повышения его действенности. В укреплении внутризаводского хозрасчета большое значение имеет систематический контроль за соблюдением установленных норм расходования материалов. На многих предприятиях с этой целью вводились лимитные и заборные карты на отпуск материалов и специальная сигнальная документация на отклонения от норм в процессе производства. На Московском автозаводе, например, при перерасходе материалов и денежных средств авансировались дополнительные ресурсы, которые вычитались в последующем из накоплений. Уделялось большое внимание налаживанию четкой работы функциональных отделов заводоуправления, от которых в большой мере зависит успешная производственная деятельность цехов в снижении себестоимости продукции. По всем функциональным отделам был также установлен показатель качества их работы. Так, например, на отдел материально-технического снабжения была возложена задача содействовать снижению себестоимости продукции уменьшением брака по вине поставщиков и сокращением накладных расходов по транспортировке. Одной из форм низового хозрасчета был бригадно-индивидуальный хозрасчет, личные счета экономии отдельных рабочих, дававшие возможность рабочим не только активно участвовать в борьбе за экономию, за высокую рентабельность, но и соединить хозяйственный расчет с надлежащей организацией социалистического соревнования.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К МИРНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 31 было открыто 2 тыс. личных счетов, на Коломенском паровозостроительном— 1700, на Горьковском автозаводе бригадно-индивидуальным хозрасчетом было охвачено в 1951 г. 10 648 человек. Об эффективности этой фбрмы хозрасчета можно судить по следующим примерам. На Коломенском паровозостроительном заводе после открытия личных счётов рабочих было сбережено за первое полугодие 1949 г. 801 т металла, 2285 т топлива, 1162 тыс. квт-ч электроэнергии, высвобождено было из оборота 7,5 млн. руб. и получено 2,5 млн. руб. сверхплановой прибыли 40. Большое значение имела при этом система материального поощрения за выполнение и перевыполнение планов, за сверхплановую экономию материальных ресурсов. Внутризаводской хозрасчет сыграл большую роль в усилении внимания руководителей предприятий к экономической стороне производства и повысил интерес к экономическим знаниям. Его внедрение предопределяло в ряде случаев необходимость пересмотра и улучшения организационной структуры предприятий, изыскания наиболее эффективных технологических процессов, ускоряло переход на работу по твердому графику, способствовало ускорению оборачиваемости оборотных средств. Вместе с ростом производительности труда и сверхплановых накоплений росли и заработки рабочих и инженерно-технических работников, увеличивались фонды премирования, поэтому широкое применение внутризаводского хозрасчета дало большой экономический эффект. В результате всенародного движения, начатого по инициативе московских промышленных предприятий, за строжайший режим экономии, за снижение себестоимости продукции и сверхплановые накопления, была значительно укреплена экономика предприятий, и промышленность дала в 1948 г. более 6 млрд. руб. сверхплановых накоплений (все данные в старом масштабе цен) 41. Размах социалистического соревнования масс и широкое применение внутризаводского хозрасчета сыграли большую роль в успешном выполнении планов послевоенного восстановления хозяйства. Накопленный в эти годы опыт внутризаводского хозрасчета не потерял своего значения и в последующие годы. Перестройка системы планирования, укрепление хозрасчета и развитие экономического стимулирования, проведенные в послевоенной пятилетке, были развернуты в годы последующих пятилеток строительства развитого социалистического общества и получили свое отражение в ходе разработки и проведения хозяйственной реформы. 40 Н. С. Спиридонова. Хозяйственный расчет в новых условиях управления промышленностью. М., Изд-во МГУ, 1961, стр. 243; «Вопросы экономики», 1949, № 10, стр. 16, 23. 41 «Народное хозяйство СССР». Сб. 3, стр. 238.
Глава вторая ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ При переходе страны к мирному созидательному труду необходимо было сохранить, закрепить тот массовый героизм, самоотверженность, высокий патриотический подъем, с какими советский народ сражался и трудился в годы войны. После победы в войне,— указывал в 1920 г. Ленин,— «весь энтузиазм и дисциплину надо суметь перевести на работу мирного хозяйственного строительства...» 1 Восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства поставили в качестве проблемы первостепенной важности проблему трудовых ресурсов. Война унесла 20 млн. жизней* наиболее трудоспособной и производительной части населения. Особенно велики были потери в республиках и областях, временно оккупированных немецко-фашистскими захватчиками. Так, на территории Украинской ССР было уничтожено 4,5 млн. человек гражданского населения и более 2 млн. были насильно вывезены в гитлеровскую Германию1 2. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве страны в 1945 г. составляла 84,2% от довоенного уровня, в том числе в промышленности — 81,5%, в Украинской ССР соответственно — 65,3 и 48,0, в Белорусской ССР — 53,7 и 38,6% 3. К началу мирной перестройки промышленности требовалось дополнительно более 1 млн. рабочих 4. От решения проблемы обеспечения народного хозяйства страны квалифицированными кадрами зависели не только результаты восстановления и развития промышленности, но и выполнение четвертой пятилетки в целом. Четвертым пятилетним планом восстановления и развития народного хозяйства предусматривалось увеличение численности рабочих и служащих во всех отраслях народного хозяйства на 6,2 млн. человек. Особенно необходимо было обеспечить качественный рост производственных кадров. В первом послевоенном пятилетии планировалось подготовить на производстве путем индивидуального, бригадного и курсового обучения 7,7 млн. новых рабочих и повысить квалификацию 13,9 млн. человек, в системе государственных трудовых резервов — 4,5 млн. человек, 602 тыс. специалистов с высшим и 1326 тыс. со средним специальным образованием, что должно было составить 83,7% того количества рабочих и служащих в народном хозяйстве, которое наме- 1 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 11. 2 «Союз равных. 1922—1972», Справочник. Политиздат, 1972, стр. 69. 8 «Труд в СССР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 24. 40, 44, 46. 4 «Вопросы истории КПСС», 1977, № 3, стр. 88.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 33 чалось в 1950 г.5 6 Эти меры давали возможность в короткий срок ликвидировать острую нехватку в квалифицированных кадрах и обеспечить быстрое восстановление и развитие экономики. Восстановление и развитие народного хозяйства СССР могло быть осуществлено на основе повышения производительности общественного труда. В годы четвертой пятилетки намечалось увеличить выработку рабочих промышленности на 36% (по сравнению с 1940 г.) за счет полного использования восьмичасового рабочего дня, всесторонней механизации трудоемких отраслей производства, дальнейшей электрификации народного хозяйства и интенсификации производственных процессов Успешное претворение в жизнь программы экономического и социального развития страны, намеченной четвертым пятилетним планом, неразрывно было связано с дальнейшим повышением творческой инициативы трудящихся, развертыванием социалистического соревнования. Перед партийными, общественными и советскими организациями ставилась задача «обеспечить всемерное привлечение рабочих, крестьян и интеллигенции к делу осуществления пятилетнего плана на основе социалистического соревнования, с тем чтобы не только выполнить, но и перевыполнить пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства» 7 8. Серьезное внимание уделялось совершенствованию системы оплаты труда: необходимо было ликвидировать все отклонения от социалистического принципа распределения по количеству и качеству затраченного труда; в целях привлечения рабочей силы в решающие отрасли производства и создания постоянных кадров обеспечить более высокий уровень заработной платы работников отраслей тяжелой промышленности (угольной и нефтяной промышленности, металлургии). Планировалось увеличение среднегодовой заработной платы рабочих и служащих в народном хозяйстве в 1950 г. до 6 тыс. руб., что значительно превышало уровень 1940 г. ’ Переход страны к мирной экономике потребовал перестройки форм и методов организации и дисциплины труда: отпала необходимость во многих вызванных войной законодательных мерах, регламентировавших трудовой режим. В промышленности вновь вводился восьмичасовой рабочий день и отменялись обязательные ежедневные сверхурочные работы. Восстанавливался порядок предоставления рабочим и служащим очередных и дополнительных отпусков. Принимались меры для облегчения труда женщин и подростков. Усиливалась роль материальных стимулов и моральных мер воздействия. 1. Обеспечение промышленности квалифицированными кадрами Одним из главных условий быстрого восстановления и развития советской экономики в годы первой послевоенной пятилетки явилось обеспечение промышленности рабочей силой, организация эффектив5 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат, 1968, стр. 285—286. 6 Там же, стр. 272. 7 Там же, стр. 319. 8 Там же, стр. 284. 2 Советская экономика, т. 6
34 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ной системы подготовки и переподготовки работников, их правильное распределение между отраслями народного хозяйства. Переход к мирному строительству потребовал существенного изменения форм пополнения промышленности рабочей силой. Трудовая мобилизация, введенная в годы войны, в новой обстановке не отвечала интересам развития советской экономики. Поэтому административные меры, широко применявшиеся в военное время, заменялись другими, прежде всего экономическими мерами. Переход от военно-мобилизационных методов к добровольному привлечению рабочих кадров в промышленность осуществлялся постепенно, по мере улучшения экономических условий в стране. В первые послевоенные годы сохранили известное значение и некоторые формы комплектования рабочих кадров, характерные для военного времени (мобилизация, перевод с других предприятий и т. д.). Применение обычных для мирного развития советской экономики методов обеспечения производства рабочей силой вызвало на первых порах некоторые затруднения. Часть хозяйственных руководителей не сумела быстро перестроиться в соответствии с новыми требованиями. В силу этого, а также в связи с жилищными трудностями в первое время ряд отраслей испытывал недостаток в рабочих кадрах. Советское государство успешно преодолело эти трудности. Партийные, хозяйственные и профсоюзные организации стали уделять большее внимание закреплению кадров, их подготовке, улучшению жилищно-бытовых условий, культурного обслуживания. В целях привлечения рабочей силы в промышленность, строительство и на транспорт была восстановлена довоенная система организованного набора рабочих на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. До середины 1947 г. этот набор министерства и ведомства осуществляли самостоятельно, что приводило к параллелизму и путанице в работе. Постановлением Совета Министров СССР от 21 мая 1947 г. был установлен новый порядок проведения организованного набора рабочих, согласно которому набор рабочих для важнейших и трудоемких отраслей промышленности и строительства был возложен на единый государственный орган — Министерство трудовых резервов СССР. Правительство определило также порядок проведения набора, создало центральный и периферийный аппарат для его проведения, установило размеры единовременного безвозвратного пособия рабочим при переезде в другие местности и т. д.9 Эти меры значительно упорядочили организацию набора и обеспечили первоочередное удовлетворение потребности в дополнительной рабочей силе ведущих отраслей народного хозяйства СССР. В 1946—1950 гг. оргнабор позволил привлечь в промышленность, на строительство и транспорт около 4 млн. рабочих. За годы четвертой пятилетки заметные изменения претерпел состав работников, привлекаемых по организованному набору. Если в довоенный период в РСФСР 85% среди рабочих, направляемых по оргнабо- ру, составляло сельское население, то в 1950 г. его удельный вес умень0 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 428—432.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 35 шился до 71,2% 10 11. Организованный набор все более выступал как форма перераспределения городского населения. Основной формой пополнения промышленности рабочей силой являлся набор работников непосредственно предприятиями из городского неработающего населения. Особое значение эта форма приобретает с 1948 г. Проведение денежной реформы и отмена карточек на продовольственные и промышленные товары усилили материальную заинтересованность трудящихся в результатах труда. В 1950 г. в индивидуальном порядке самими предприятиями было принято 79% всех поступивших рабочих ll. Большая часть молодежи приходила на производство по государственному распределению из системы трудовых резервов и из высших и средних специальных учебных заведений. В этот период существенно изменились и источники обеспечения промышленности рабочими кадрами. Индустрия получала необходимую рабочую силу за счет демобилизованных военнослужащих, колхозного крестьянства, молодежи, вступившей в рабочий возраст, трудоспособного, не занятого на производстве населения — главным образом женщин, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве и т. д. Важную роль в обеспечении промышленности рабочей силой сыграла массовая демобилизация армии. В течение 1945—1947 гг. из рядов Советских Вооруженных Сил перешло в промышленность несколько миллионов человек, в первую очередь, в ведущие отрасли тяжелой индустрии. Им были созданы необходимые условия для приобретения специальности или повышения квалификации. Это пополнение, отличавшееся высокой сознательностью и дисциплиной, послужило мощным дополнительным фактором роста социалистической экономики. Значительным источником пополнения промышленности рабочей силой явилось возвращение репатриированных советских граждан на Родину. Среди них было много квалифицированных кадровых рабочих самых различных профессий. К концу 1945 г. в промышленности РСФСР, УССР, БССР и прибалтийских республик приступило к работе около 573 тыс. репатриированных граждан 12 . Большую помощь всем отраслям индустрии в обеспечении предприятий рабочей силой Советское правительство оказало путем сокращения административно-управленческого и снабженческого аппарата, увеличив за этот счет численность производственного персонала. Только за один год (сентябрь 1946— сентябрь 1947 г.) социалистическая индустрия таким образом получила дополнительно 500 тыс. рабочих, которые внесли свой вклад в организацию послевоенного подъема промышленности 13. Значительную часть новых пополнений работников промышленности и в эти годы составляли женщины. С 1945 по 1950 г. численность женщин, занятых в этой отрасли труда, увеличилась на 1493 тыс. человек, т. е. более чем на 1/3 всего прироста промышленно-производственного 10 И, С. Маслова. Экономические вопросы перераспределения рабочей силы при социализме. М., изд-во «Наука», 1976, стр. 155. 11 «Рабочий класс СССР (1951—1965 гг.)». М., изд-во «Наука», 1969, стр. 115. 12 «Правда», 4 октября 1945 г. 43 М. И. Хлусов. Развитие советской индустрии. 1946—1958. М., изд-во «Наука», 1977, стр. 91. 2Ф
36 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ персонала. Однако удельный вес женского труда в промышленности сократился с 52% в 1945 г. до 46% в 1950 г., хотя и оставался значительно выше довоенного (38%) и. Существенное снижение удельного веса женщин, занятых в индустрии, было вызвано возвращением мужчин, демобилизованных из Советской Армии. Пополнение промышленности рабочей силой происходило в большей мере за счет перераспределения трудовых ресурсов между сельским хозяйством и промышленностью, строительством и промышленностью. За четвертую пятилетку деревня дала народному хозяйству большое число трудоспособного населения. Кроме того, в 1946—1950 гг. из числа сельской молодежи было принято в училища и школы системы трудовых резервов 2754 тыс. человек 14 15. Высокие темпы восстановления и развития народного хозяйства, дальнейший неуклонный его рост вследствие ввода в действие тысяч новых предприятий обусловили быстрый рост численности рабочего класса, усиление его ведущей роли в социалистическом строительстве. Если в 1945 г. во всем народном хозяйстве было занято 28,6 млн. рабочих и служащих, то в 1950 г. их численность увеличилась до 40,4 млн., в том числе в промышленности — с 10,7 млн. до 15,3 млн. человек. Наибольший прирост численности рабочих и служащих произошел в 1946 г.16 Рост численности рабочих и служащих (без численности членов бывших артелей промысловой кооперации) во всех отраслях труда в 1946— 1950 гг. превысил наметки пятилетнего плана для 1950 г. на 16,1%. Таким образом, в СССР численность занятых непрерывно возрастала (в странах капитала безработица сохранялась и в эти годы). Это сыграло важную роль в борьбе советского народа за восстановление и дальнейшее развитие социалистической экономики. Несмотря на огромные потери трудовых ресурсов, Советское государство, используя преимущества социалистической плановой экономики, сумело обеспечить производство рабочей силой, что способствовало быстрому восстановлению и развитию промышленности. В годы четвертой пятилетки был завершен процесс восстановления и количественного состава рабочих и служащих. В 1950 г. численность рабочих и служащих в целом по народному хозяйству превысила уровень 1940 г. на 19,1%, в том числе в промышленности — на 17,1%. В республиках, наиболее сильно пострадавших от фашистской оккупации,— Украинской и Белорусской ССР — довоенная численность промышленно-производственного персонала не была достигнута (соответственно 96 и 87,8% к уровню 1940 г.). Этот процесс завершился уже в годы пятой пятилетки. Восстановление и развитие экономического потенциала страны внесло существенные сдвиги в распределение труда между различными отраслями промышленности, изменение структуры промышленных рабочих. В годы четвертой пятилетки при увеличении числа промышленнопроизводственного персонала на 43,6% численность рабочих увеличилась на 51,8%, учеников — сократилась на 21,9%, инженерно-техниче14 «Труд в СССР», 1968, стр. 75—76. 15 Там же, стр. 306. 10 Там же, стр. 22—25.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 37 ских работников — выросла на 47,6%, служащих — на 24,8% и младшего обслуживающего персонала и работников охраны — на 1,7% ”. В результате в составе промышленно-производственного персонала удельный вес рабочих увеличился с 76% до 80%, инженерно-технических работников — с 8 до 8,3%, а удельный вес учеников сократился с 4 до 2,4%, служащих — с 6 до 5%, младшего обслуживающего персонала и работников охраны — с 6 до 4,3%Из данных видно, что наиболее многочисленной функциональной группой являлись рабочие; она увеличивалась абсолютно и относительно. Это способствовало росту производства. В соответствии с общими тенденциями развития послевоенного про- изводства изменилась численность рабочих в отдельных отраслях промышленности. Наиболее быстрыми темпами в эти годы продолжался рост тех отрядов рабочего класса, которые были заняты в важнейших отраслях промышленности. Так, например, численность рабочих промышленности строительных материалов увеличилась в 1950 г. на 95,6% по сравнению с 1940 г., в угольной промышленности — на 68,1, в черной металлургии — на 49,4, в машиностроении и металлообработке— на 29,4%. Увеличилась численность рабочих пищевой промышленности на 9,2%, в легкой же промышленности она составляла 92,7% к 1940 г. “ Огромное политическое и экономическое значение имело восстановление промышленного потенциала в республиках, подвергавшихся немецко-фашистской оккупации. В результате ускоренного хозяйственного развития этих республик темпы роста численности рабочих и служащих здесь были выше, чем в целом по стране. Если в целом по СССР число рабочих и служащих в промышленности с 1945 по 1950 г. увеличилось на 43,6%, то в Украинской ССР — на 99,8%, в Белорусской ССР — на 127,6%, в Литовской ССР — на 94%, в Молдавской ССР — на 73,3%, в Латвийской ССР — на 128%, в Эстонской ССР — на 92,7%. В других союзных республиках численность промышленно-производственного персонала росла медленнее. Так, в 1950 г. по сравнению с 1945 г. численность рабочих и служащих в промышленности Казахстана увеличилась на 20%, Таджикистана — на 33,3%, Узбекистана — на 6,3%, Туркменистана — на 10,9% 2°. В годы четвертой пятилетки первостепенное значение приобрело улучшение и расширение подготовки рабочих и повышение их квалификации. Это было обусловлено значительным притоком на производство необученной рабочей силы и необходимостью обучения новым профессиям лиц, уже участвующих в общественном производстве, что определялось прежде всего переводом предприятий на выпуск разнообразной продукции и постоянно изменявшимся уровнем техники и технологии ее производства. Поэтому партия и правительство уделяли огромное внимание планомерной подготовке необходимого количества квалифицированных рабочих. В рассматриваемый период продолжала действовать и развиваться система подготовки квалифицированных рабочих, которая сложилась * * * * 17 Там же, стр. 81. 18 Там же, стр. 83. 19 Там же, стр. 84—85. 20 Там же, стр. 25, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70.
38 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ накануне войны: обучение рабочих осуществлялось в учебных заведениях профессионально-технического образования и непосредственно на производстве. Важное место в подготовке молодежи к производительному труду, в воспитании достойной смены рабочего класса занимала система государственных трудовых резервов, созданная в 1940 г. Учебные заведения трудовых резервов выдержали суровую проверку в годы Великой Отечественной войны, подготовив миллионы молодых квалифицированных рабочих. Вместе с тем в работе ремесленных и железнодорожных училищ и школ ФЗО имелись некоторые недостатки. В годы войны зачастую не было условий для обеспечения качества подготовки квалифицированных рабочих, недостаточно готовилось квалифицированных кадров для угольной, горнорудной, металлургической и других отраслей промышленности. Пути дальнейшего развития учебных заведений трудовых резервов, ремесленных училищ и школ ФЗО, повышения качества обучения и воспитания будущих квалифицированных рабочих были определены в ряде документов партии и правительства (постановления Совнаркома СССР от 29 августа 1945 г. и Совета Министров СССР от 30 сентября 1946 г.) 21. В годы четвертой пятилетки была проведена большая работа по укреплению материальной базы училищ и школ ФЗО. Только за первые два послевоенных года на развитие материальной базы учебных заведений трудовых резервов государство израсходовало в 2 раза больше средств, чем за весь предшествующий период их существования. В 1946—1947 гг. для училищ и школ ФЗО было выделено 20,5 тыс. станков, было направлено на работу в них в качестве мастеров производственного обучения 14 тыс. человек22. В программах профессионально-технического цикла в большей степени, чем раньше, находили отражение достижения современной техники, опыт передовиков и новаторов производства, перспективы роста производственной квалификации рабочего. Но в целом учебные заведения трудовых резервов функционировали в трудных условиях: не хватало учебных помещений и мастерских, общежитий, квалифицированных преподавательских кадров. За 1946—1950 гг. система государственных трудовых резервов подготовила 3,4 млн. молодых квалифицированных рабочих23, хотя намечалось 4,5 млн. человек. Такое уменьшение первоначального плана объяснялось значительно большим, чем предполагалось, притоком на производство неработающего до этого населения24. Значительно улучшилось качество их обучения. Темпы подготовки квалифицированных кадров для угольной, металлургической и нефтяной промышленности были выше, чем в среднем для всей промышленности. Уже в 1947 г. количество квалифицированных рабочих, подготовленных в системе трудовых резервов для угольной промышленности, возросло по сравне21 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 341—349; «Правда», 3 октября 1945 г. 22 «Вопросы труда в СССР». Госполитиздат, 1958, стр. 104; «Борьба партии и рабочего класса за восстановление и развитие народного хозяйства СССР (1943— 1950 гг.)». М., изд-во «Мысль», 1978, стр. 125. 23 «Труд в СССР», 1968, стр. 305. 24 М. Я. Сонин. Воспроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда. М., Госплан- издат, 1959, стр. 176.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 39 нию с 1946 г. почти в 4 раза и для черной металлургии — почти в 2 раза 25 26. Таким образом, в течение четвертой пятилетки училища и школы ФЗО выпустили квалифицированных рабочих на 912 тыс. больше, чем за первые пять лет своего существования. Из системы государственных трудовых резервов рабочие направлялись в самые важные для экономики страны отрасли производства, в первую очередь на восстанавливаемые и вновь строящиеся предприятия. Наряду с учебными заведениями, системы государственных трудовых резервов в послевоенные годы продолжали существовать и школы ФЗУ, которые готовили рабочих для текстильной, мясо-молочной, рыбной промышленности, коммунального хозяйства, местной промышленности, промкооперации. Школы ФЗУ и школы типа ФЗУ за 1946—1950 гг. выпустили 378 тыс. квалифицированных рабочих 2в. Несмотря на большое число квалифицированных рабочих, подготовленных в учебных заведениях профессионально-технического образования, они не могли обеспечить все потребности народного хозяйства в рабочей силе. Поэтому большинство квалифицированных рабочих готовилось непосредственно на производстве путем индивидуально-бригадного обучения и через различные производственно-технические курсы, организованные предприятиями. Этими формами обучения охватывались вновь прибывшие на производство рабочие, а также рабочие низкой квалификации. Удельный вес квалифицированных рабочих, подготовленных на производстве, составлял в годы четвертой пятилетки 75% в общей численности рабочих, обученных новым профессиям и специальностям. Основной формой подготовки рабочих кадров на производстве, как и в годы первых пятилеток, являлось индивидуально-бригадное обучение, в промышленности на него приходилось не менее 70% новых рабочих. В послевоенные годы были проведены мероприятия, способствовавшие повышению качества подготовки рабочих на предприятиях: были несколько увеличены сроки обучения (до 6 месяцев для сложных профессий), вводилась централизованная разработка учебных программ. К обучению и воспитанию новых рабочих привлекались высококвалифицированные кадровые работники. Большую роль в подготовке квалифицированных кадров на предприятиях сыграли различные курсы и постоянно действующие школы как с отрывом, так и без отрыва от производства. Подобная форма применялась, как правило, при обучении рабочих особо сложных профессий, овладение которыми связано с изучением в большом объеме теоретических дисциплин и с освоением таких видов работ, по которым трудно проводить практические занятия на рабочих местах. Основными формами повышения квалификации рабочих кадров, получившими широкое распространение в годы четвертой пятилетки, были техминимум, производственный инструктаж, школы изучения передовых методов труда, курсы целевого назначения, обучение вторым или смежным профессиям и др. 25 «Производственное обучение», 1948, № 12, стр. 3. 26 «Труд в СССР», 1968, стр. 324.
40 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Наиболее массовой формой повышения квалификации на производстве в первые послевоенные годы являлось изучение техминимума. Объясняется это тем, что к концу войны в промышленности имелось значительное число рабочих с большим производственным опытом, но они не имели достаточных теоретических знаний и не освоили еще в должной мере новую технику и технологию выпуска различной гражданской продукции. Необходимо было, чтобы эти рабочие получили минимум теоретических знаний для успешного овладения специальностью. За 1946—1948 гг. из каждых 100 рабочих, проходивших техническое обучение в порядке повышения квалификации, 27—30 человек проходили техминимум 27. В дальнейшем этот метод утратил свое значение в качестве самостоятельной формы повышения квалификации, и изучение техминимума вошло составной частью в подготовку рабочих путем индивидуально-бригадного обучения. Для ознакомления с опытом новаторов производства и повышения мастерства рабочих, имеющих квалификацию, но не выполняющих норм выработки из-за недостатка технических знаний и практических навыков, организовывались школы по изучению передового опыта. Только за 1948—1950 гг. в таких школах было обучено 3549,8 тыс. человек28. На многих предприятиях для решения конкретных производственных задач и в первую очередь для освоения нового оборудования и технологии производства создавались курсы целевого назначения. Курсы рассчитывались на короткие сроки и обучение в них проводилось обычно в виде теоретических занятий. Темпы подготовки кадров и повышения их квалификации в годы четвертой пятилетки значительно превысили довоенный уровень. Если в 1940 г. было обучено 1606 тыс. рабочих, то за 1946—1950 гг. в среднем за год обучалось 2261 тыс. рабочих. В 1940 г. прошли обучение по повышению квалификации 1472 тыс. рабочих, в течение 1946— 1950 гг. ежегодно в среднем обучалось 3228 тыс. рабочих. Численность рабочих, обученных на производстве в 1946—1950 гг., составила 11,3 млн. человек (столько же было подготовлено и в годы войны), 16,1 млн. повысили квалификацию, что на 6885 тыс. человек больше, чем за период войны 29. Задание четвертого пятилетнего плана по подготовке рабочих кадров и повышению квалификации было значительно перевыполнено. Используя преимущества социалистической системы хозяйства, партия и государство быстрыми темпами решали задачу обеспечения предприятий квалифицированными рабочими кадрами. Коммунистическая партия и Советское государство наряду с решением проблемы рабочих кадров огромное внимание уделяли проблеме обеспечения промышленности инженерно-техническими работниками (ИТР). Для быстрого восстановления и развития экономики страны требовалось большое число специалистов высшей и средней квалификации. Поэтому четвертым пятилетним планом намечалось восстановить и расширить сеть и контингенты учащихся высших и средних специальных учебных заведений; организовать подготовку высококва27 Af. Я. Сонин. Подготовка квалифицированных рабочих на производстве. Госполит- издат, 1954, стр. 75—76. 22 «Профсоюзы СССР». Документы и материалы, т. 3. М., Профиздат, 1963, стр. 567. 29 «Труд в СССР», 1968, стр. 320—321.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 41 лифицированных специалистов в области новой техники; повысить качество подготовки специалистов высшей и средней квалификации. Советское государство провело большую работу по восстановлению и дальнейшему расширению сети высших и средних специальных учебных заведений и численности учащихся в них, по обеспечению институтов и техникумов квалифицированными кадрами преподавателей, укреплению их материальной и научно-производственной базы, совершенствованию учебно-воспитательного процесса. Число вузов увеличилось с 789 в 1945/46 учебном году до 880 в 1950/51 учебном году, а численность студентов в них — с 730,2 тыс. до 1247,4 тыс. человек. Число средних специальных учебных заведений выросло с 3169 до 3424, а численность учащихся в них — с 1007,7 до 1297,6 тыс.30 * Значительные изменения произошли в годы первой послевоенной пятилетки в высших и средних специальных учебных заведениях союзных республик. Число студентов вузов увеличилось в Украинской ССР в 1,5 раза, в Белорусской ССР — в 2,5 раза, в Молдавской ССР— в 2,7 раза, в республиках Прибалтики — в 2,1 раза, в Средней Азии и Казахстане — в 2,1 раза, в республиках Закавказья — в 1,3 раза. Число учащихся средних специальных учебных заведений выросло на Украине в 1,4 раза, в Белоруссии — в 1,6 раза, в Молдавии — в 3,6 раза, в прибалтийских республиках — в 1,3 раза, в Средней Азии и Казахской ССР — в 1,5 раза, в Закавказских республиках — на 2,4% si. Кроме того, в целях расширения подготовки национальных кадров в послевоенные годы широко практиковался внеконкурсный прием лиц коренной национальности союзных и автономных республик в вузы старых культурных центров. В результате увеличения числа учащихся высших и средних специальных учебных заведений в течение пятилетки в 2,3 раза вырос выпуск специалистов высшей и средней квалификации. Высшие учебные заведения выпустили 652 тыс. (вместо 602 тыс. по плану) специалистов для народного хозяйства — на 350 тыс. больше, чем в 1941 — 1945 гг. Число выпускников техникумов и других средних специальных учебных заведений составило 1278 тыс. (против 1326 тыс. по плану) и увеличилось в 2,4 раза по сравнению с военным временем32. Таких высоких темпов восстановления и развития высших и средних специальных учебных заведений не знала ни одна страна мира. Всего за годы четвертой пятилетки было подготовлено и направлено в народное хозяйство СССР 1930 тыс. человек с высшим и средним специальным образованием вместо 842 тыс. человек за годы войны. Улучшилось и качество их подготовки. На 1 июля 1950 г. в народном хозяйстве страны было занято 3254 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием вместо 2401 тыс. на 1 января 1941 г. Существенно увеличилась численность инженерно-технических работников в промышленности. В 1945 г. их было 865 тыс., а в 1950 г,— 30 «Высшее образование в СССР>. Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1961, стр. 79; «Среднее специальное образование в СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1962, стр. 61. «Выдшее образование в СССР», стр. 106—109; «Среднее специальное образование в СССР>, стр. 62—65. 32 «Народное хозяйство СССР. 1922—1972 гг.». Юбилейный статистический ежегодник. М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 441.
42 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ 1277 тыс. человек, т. е. на 47,6% больше. В 1950 г. численность ИТР превысила довоенный уровень на 24,8%. Но насыщенность промышленности специалистами несколько уменьшилась по сравнению с военным временем, так как численность рабочих возрастала быстрее ”. Таким образом, в годы первой послевоенной пятилетки была разрешена проблема обеспечения народного хозяйства квалифицированными кадрами рабочих и специалистов. Это явилось необходимым условием успешного восстановления и дальнейшего развития социалистической экономики. 2. Развитие социалистического соревнования. Рост производительности труда Одним из решающих факторов, обеспечивших быстрое восстановление и дальнейшее развитие промышленности СССР, было социалистическое соревнование — действенный метод экономического строительства, укрепления социалистических отношений между людьми. Победоносное окончание Великой Отечественной войны и переход к мирному строительству с новой силой подняли политическую и производственную активность рабочего класса, что нашло свое отражение в дальнейшем развитии и возникновении новых, более совершенных форм соревнования, новых трудовых починов. Формы соревнования, характер начинаний и починов определялись особенностями развития экономики, основными направлениями хозяйственной политики партии в годы четвертой пятилетки. Как и на предыдущих этапах социалистического строительства, трудовой подъем масс возглавила Коммунистическая партия. Она постоянно заботилась о развитии социалистического соревнования и повышении его действенности в деле ускорения экономического роста страны. Партия добивалась того, чтобы соревнование было органически связано с ее экономической политикой, ориентировало массы на борьбу не только за количественные, но и за качественные показатели, за экономию средств, материальных и трудовых ресурсов, повышение производительности труда. Соревнованию послевоенных лет присущи разнообразные формы. Одной из важнейших черт этого этапа соревнования является преобладание коллективных форм, возникших еще до войны, что было обусловлено уровнем социалистического производства, возросшими масштабами кооперации труда. Каждое ее звено — участок, цех, смена, предприятие, отрасль — располагали своими резервами, обеспечивающими дополнительные, все возрастающие возможности для сокращения затрат и расширения выпуска продукции путем как совершенствования средств производства, так и улучшения его организации. Коллективные формы соревнования укрепляли отношения товарищеского сотрудничества и взаимопомощи, способствовали совершенствованию социалистических производственных отношений. Начало соревнованию за повышение производительности труда коллективов, переход от стахановских участков к стахановским цехам и заводам в годы четвертой пятилетки положили бригадир закройщиков * 33 «Труд в СССР», 1968, стр. 81, 84.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 43 обувной фабрики «Парижская коммуна» В. Матросов, предложивший на участке, в цехе и предприятии в целом ввести единый план внедрения передовых методов труда; старший мастер завода «Калибр» Н. Российский — инициатор соревнования мастеров за превращение отстающих участков в передовые, организацию на участках коллективной стахановской работы; инженер тонкосуконной фабрики «Пролетарская победа» Ф. Ковалев, выступивший инициатором движения за глубокое изучение, обобщение и массовое распространение стахановских методов работы в промышленности. Опыт новаторов быстро внедрялся в производство по всей стране. В ходе соревнования он углублялся, совершенствовался, развивался. Наряду со стахановскими бригадами, участками в промышленности возникали целые цехи и предприятия высокопроизводительного труда. Московские заводы «Калибр», Карбюраторный, первый и второй подшипниковые, «Мосштамп», завод шлифовальных станков и счетно-аналитических машин, фабрика «Заря» и другие, где большинство рабочих активно участвовали в социалистическом соревновании, стали предприятиями стахановского труда 34. Возникновение и развитие различных форм коллективного соревнования осуществлялось при активном вовлечении в это соревнование каждого рабочего, т. е. со всемерным развитием индивидуального соревнования. За годы четвертой пятилетки социалистическое соревнование приобрело всенародный характер. Это значительно усилило его роль в экономическом развитии страны. Коммунистическая партия направляла и руководила этим патриотическим движением. 27 марта 1946 г. ЦК В КП (б) принял постановление «Об агитационно-пропагандистской работе партийных организаций в связи с принятием Закона о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 годы»35. Перед партийными, советскими, профсоюзными и комсомольскими организациями была поставлена ответственнейшая задача: направить организаторскую и идейно-политическую работу на всемерное развитие социалистического соревнования за выполнение и перевыполнение плана 1946 г., быстрейшее восстановление и развитие народного хозяйства, неуклонное повышение производительности труда, успешное выполнение пятилетнего плана. Этот политический документ явился конкретной программой действий для всех трудящихся, дал новый могучий импульс для повышения творческой активности народных масс. В мае 1946 г. по инициативе металлургов Макеевского завода им. Кирова, шахтеров Донбасса, нефтяников объединения «Азнефть» и коллективов ряда московских предприятий в стране развернулось Всесоюзное социалистическое соревнование за досрочное выполнение первого послевоенного пятилетнего плана. Партийные организации, коммунисты возглавили это всенародное движение. Вместе с советами, профсоюзами и комсомолом они вели широкую организаторскую, политическую и идейно-воспитательную работу, благотворно влияющую на массовость и действенность соревнования. 34 «История Москвы». М., изд-во «Наука», 1978, стр. 395. 35 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 150—153.
44 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Несмотря на трудности восстановительного периода, на нелегкие условия труда и быта, советские люди брали высокие социалистические обязательства и самоотверженно боролись за их реализацию. В 1947 г. ленинградские рабочие выступили с предложением развернуть соревнование за выполнение пятилетки в четыре года. Это была реальная задача для многих коллективов. Поэтому почин нашел широкий отклик. Борьба за досрочное выполнение первой послевоенной пятилетки, в которую активно включались миллионы трудящихся, развертывалась в следующих основных направлениях: ориентация на экономию и бережливость, постоянное совершенствование организации труда и производства. Эти моменты в совокупности и определяют новый этап социалистического соревнования. В 1947 г. слесарь Московского второго часового завода А. Якушин выступил инициатором установления плана борьбы с потерями на производстве. В течение месяца рабочие и ИТР этого предприятия внесли 660 предложений по сокращению производственных потерь, из них 177 внедренных дали заводу экономию около 1 млн. руб. в год3®. Этот почин был поддержан ВЦСПС и получил распространение на многих предприятиях страны. Огромное значение имело движение за комплексную экономию сырья и материалов и выпуск за счет этого сверхплановой продукции. Инициаторами этого движения стали коллективы Коломенского паровозостроительного завода им. Куйбышева, завода «Красное Сормово» им. Жданова, работницы Купавинской тонкосуконной фабрики М. Рож- нева и Л. Кононенко и бригадир закройщиков ленинградской обувной фабрики «Скороход» О. Муштукова. Развивая эту инициативу, комсомольско-молодежная бригада Л. Корабельниковой на обувной фабрике «Парижская Коммуна» предложила один день в течение каждого месяца работать на сэкономленном сырье и материалах и выпускать не менее 95% продукции первым сортом 37. Одним из эффективных средств борьбы за экономию и бережливость явилось соревнование за рентабельную работу и отказ предприятий от государственной дотации, за сверхплановые накопления, экономию и ускорение оборачиваемости оборотных средств, за ускорение на предприятиях производственного процесса. Начало этому соревнованию положили коллективы девяти предприятий Москвы в 1948 г., которые обязались работать рентабельно и отказались от получения дотации из государственного бюджета38. Поддерживая и развивая инициативу этих предприятий, работники 35 московских фабрик и заводов обязались дать до конца 1948 г. 172 млн. руб. сверхплановых накоплений и призвали трудящихся Москвы довести сверхплановые накопления в 1948 г. до 1 млрд, руб.39 Из 6 млрд, руб., сэкономленных за этот год по инициативе москвичей всеми предприятиями страны за счет сверхпланового снижения себестоимости, 2 млрд. руб. дала московская промышленность 40. 38 «Профсоюзы СССР», т. 3, стр. 494. 37 «Правда», 20 марта 1950 г. 38 «Правда», 2 февраля 1948 г. 39 «Правда», 29 августа 1948 г. 40 «Московский большевик», 2 февраля 1949 г.; «Плановое хозяйство», 1949, № 6, стр. 48.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ А5 Новым импульсом развития трудового соревнования за экономию и бережливость послужила инициатива 103 передовых предприятий Москвы, обязавшихся в 1949 г. высвободить за счет ускорения оборачиваемости оборотных средств (сокращения производственного цикла, более быстрой реализации продукции и т. д.) 400 ;млн. руб.41 Вся страна активно поддержала почин москвичей. В 1949 г. борьба за экономию и бережливость позволила промышленности выработать дополнительно продукции более чем на 20 млрд. руб. Социалистическое соревнование за экономию сырья, материалов и топлива, ликвидацию внутрипроизводственных потерь и непроизводительных расходов, за увеличение сверхплановых накоплений способствовало успешному выполнению плановых заданий по снижению себестоимости промышленной продукции при одновременном повышении ее качества. Себестоимость промышленной продукции снизилась на 17%. Эффективный высококачественный труд немыслим без научной его организации, совершенствования производственного процесса. Движение за совершенствование организации труда и производства — одно из основных направлений в социалистическом соревновании в годы четвертой пятилетки. Улучшению организации труда и производства способствовало начатое по инициативе бригадира Московского электролампового завода В. Хрисановой движение за организацию ритмичной работы предприятий на основе часового графика выпуска продукции. Только на электрозаводе за короткое время на работу по этому методу перешло 80 бригад. Часовой график дал возможность на 20% увеличить выпуск деталей и улучшить их качество42. Возникли новые и совершенствовались старые рациональные формы и методы организации труда и производства. Об этом свидетельствовало развитие в четвертой пятилетке поточных методов производства на предприятиях массового выпуска продукции, цикличных форм организации труда в угледобыче, комплексных бригад и т. д. Все это способствовало повышению производительности труда и улучшению других качественных показателей работы предприятий. Огромные резервы экономии живого труда, равно как и более полного использования оборудования, таились в дальнейшем развитии таких испытанных в предвоенные и военные годы форм организации труда, как многостаночное обслуживание и совмещение профессий. По инициативе знатной ткачихи Орехово-Зуевского хлопчатобумажного комбината М. Волковой в 1946 г. развернулось соревнование за переход на многостаночное обслуживание. Только в текстильной промышленности благодаря движению многостаночниц в 1946 г. удалось дополнительно пустить более 100 тыс. прядильных веретен и 4500 ткацких станков43. Многие предприятия успешно использовали резервы дальнейшей экономии труда за счет расширения практики совмещения профессий. Наиболее широкий размах оно получило в машиностроении и угольной промышленности. В ходе соревнования за совмещение профессий вы41 «Правда», 26 января 1949 г. 42 «История Москвы», стр. 394. 43 «Труд», 12 января 1947 г.
46 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ свобождалось значительное число квалифицированных рабочих. Так, на Уралмашзаводе эта форма соревнования дала возможность высвободить и перевести на другую работу в 1946 г. 592 человека. Многостаночное обслуживание и совмещение профессий открыли новые резервы и возможности для увеличения выпуска продукции, повышения производительности труда и сокращения потребности в рабочей силе, что было особенно важно в годы восстановления народного хозяйства СССР. С ростом технической оснащенности предприятий творческая активность масс стала все более направляться на лучшее использование механизмов и оборудования. В этой связи большое значение имело движение новаторов за внедрение скоростных методов работы в промышленности. Оно возникло в конце 30-х годов, получило широкое распространение в период войны и в исследуемый период углублялось и совершенствовалось. Внедрение скоростных методов сопровождалось, как правило, прогрессивными изменениями в технологии производства, модернизацией оборудования и совершенствованием организации труда. Наибольший размах соревнование скоростников получило в металлургической, металлообрабатывающей, машиностроительной и горнодобывающей промышленности. В металлургии развернулось движение за высокий коэффициент использования доменных печей, за максимальный съем стали с 1 м2 пода печи, за скоростные плавки, что определило значительно более производительное использование агрегатов и эффективную организацию всего процесса труда и производства. В 1950 г. передовые предприятия производили скоростными методами % всех плавок. Большое распространение получило соревнование за внедрение скоростных режимов резания металла. Инициаторы его — ленинградский токарь Г. Борткевич и его московский коллега И. Быков повысили скорость резания с 70—80 м в минуту до 1000—1500 м. Таких достижений не знала мировая техника. Новаторские методы труда позволили резко увеличить производительность труда. П. Быков за годы пятилетки выполнил 25 годовых норм. Движение скоростников давало стране ежегодно сотни миллионов рублей экономии. Одной из важных форм соревнования в промышленности было движение за звание бригад отличного качества, начатое в 1949 г. помощником мастера Краснохолмского камвольного комбината А. Чутких. Оно было подхвачено рабочими не только текстильной промышленности, но и работниками других отраслей. Только на предприятиях 10 министерств за отличное качество выпускаемой продукции соревновалось свыше 72 тыс. бригад44. Среди факторов, от которых зависит качество изделий, большое место занимает культура производства и его организация. Чем рациональнее организован трудовой процесс, чем четче ритм в цехах предприятия, тем лучше условия для изготовления добротных, надежных изделий. В 1949 г. помощник мастера комбината «Трехгорная мануфактура» им. Дзержинского В. Ворошин предложил развернуть социалистическое соревнование за высокую культуру производства, чистоту и порядок рабочего места, высокопроизводительную работу оборудования, 44 «Труд», 17 ноября 1949 г.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 47 бережное отношение к сырью и машинам, строгое соблюдение технологического процесса. Почин В. Ворошина получил широкое распространение на промышленных предприятиях страны 45. С каждым годом росли ряды участников соревнования и передовиков производства. Так, на 1 января 1946 г. в промышленности соревновалось 81,2% рабочих, на 1 января 1951 г.— 91,2% 46. Возросшие масштабы социалистического соревнования, его новое содержание оказали большое влияние на дальнейшее развитие социалистических общественных отношений. Возросла ведущая роль рабочего класса в социалистическом обществе. В ходе соревнования еще более укрепилось социальное и идейно-политическое единство советского народа. Социалистическое соревнование активизировало инициативу трудящихся, направленную на совершенствование организации труда и технологических процессов, механизацию трудоемких работ, модернизацию и замену устаревшего оборудования, экономное расходование сырья и материалов, рациональное использование производственных мощностей, снижение себестоимости продукции и улучшение ее качества. Это проявлялось в дальнейшем развитии массового рабочего изобретательства и рационализаторства. Количество поступивших изобретений, технических усовершенствований и рационализаторских предложений увеличилось с 591 тыс. в 1940 г. до 1241 тыс. в 1950 г. Число внедрений их в производство возросло в 1950 г. более чем в 3 раза по сравнению с 1940 г. и почти в 4 раза по сравнению с 1945 г. Сумма экономии по расчету на год, полученная от внедрения в производство предложений, по которым предприятиями была исчислена экономия, увеличилась с 904 млн. руб. в 1940 г. и 1245 млн. в ’1945 г. до 4976 млн. руб., или в 4 раза по сравнению с 1945 г. Небывалый подъем творчества и изобретательства в эти годы способствовал решению ряда задач восстановления и технической реконструкции предприятий, росту культурно-технического уровня рабочих и специалистов, повышению производительности труда. Повышение технического уровня промышленности, совершенствование организации производства и труда, развитие социалистического соревнования обеспечили значительный рост производительности труда. В 1950 г. выработка валовой продукции на одного /работающего в промышленности СССР увеличилась по сравнению с 1940 г. на 45%, а на одного рабочего — на 37%, вместо 36%, установленных пятилетним планом47. При этом нельзя упускать из виду, что наряду с количественным ростом выработки были восстановлены, построены и реконструированы тысячи крупных промышленных предприятий. Динамика выработки в разные годы пятилетки не была одинаковой. В первом послевоенном году, когда происходила массовая перестройка производства на выпуск гражданской продукции, расширялась и усложнялась номенклатура производимых изделий и на предприятия 45 «Профсоюзы СССР», т. 3, стр. 516—518. 48 Там же, стр. 568. 47 Более высокие темпы выработки на одного работающего по сравнению с выработкой на одного рабочего объясняются тем, что, как отмечалось, за 1940—1950 рг. в составе промышленно-производственного персонала увеличился удельный вес рабочих, а удельный вес служащих и младшего обслуживающего персонала и работников охраны сократился.
48 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ пришло большое количество новых рабочих, был сокращен рабочий день и введены очередные и дополнительные отпуска, производительность труда снизилась на 24%. В 1947 г. выработка работающих повысилась на 13%, хотя довоенный уровень производительности труда не был достигнут. В 1948 г. она выросла по сравнению с 1947 г. на 15% и превысила довоенный уровень. В 1949—1950 гг. производительность труда увеличивалась на 13% в год. В течение всего рассматриваемого периода темпы роста производительности труда были различными по отдельным отраслям промышленности. Наибольший рост производительности труда в 1950 г. по сравнению с 1340 г. был достигнут в химической промышленности (95%) и в машиностроении и металлообработке (74%). В черной металлургии выработка продукции на одного работающего возросла на 42%, в производстве электроэнергии и теплоэнергии — на 21, в топливной промышленности — на 8%. В легкой промышленности производительность труда увеличилась на 23% и в пищевой — на 2% 48« Повышение производительности труда явилось основным источником увеличения промышленного производства и обеспечило значительную экономию рабочей силы. За счет роста производительности труда в четвертой пятилетке было получено 69% всего прироста промышленной продукции 49. Важнейшее значение в борьбе за неуклонный рост производительности труда имеет правильная организация заработной платы. За годы войны в ее организации накопился ряд недостатков, вызывавшихся особыми условиями военной экономики: возникло большое количество тарифных ставок, сеток и схем должностных окладов, снизился удельный вес тарифной части заработной платы, ослабла заинтересованность рабочих в повышении квалификации, ухудшилось состояние нормирования труда. В первой послевоенной пятилетке были осуществлены некоторые неотложные мероприятия, направленные на улучшение организации заработной платы. В четвертой пятилетке во многих отраслях промышленности пересматривались тарифно-квалификационные справочники, уже не соответствующие достигнутому уровню технической вооруженности и организации труда (для станкостроения, авиационной, автомобильной, тракторной промышленности, тяжелого и сельскохозяйственного машиностроения и др.). С 1 сентября 1946 г. была повышена на 20% заработная плата 824 тыс. рабочих и ИТР, занятых на 727 предприятиях и стройках ряда отраслей тяжелой промышленности в районах Урала, Сибири и Дальнего Востока 50. Эта мера способствовала закреплению квалифицированных кадров, эвакуированных в эти районы во время войны, а также притоку новых рабочих. Был установлен ряд льгот и преимуществ для работников угольной, металлургической, нефтяной и некоторых других важнейших отраслей промышленности. Например, постановлением Совета Министров 48 «Труд в СССР>, 1968, стр. 159. 49 «СССР в цифрах в 1977 г.». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 33. . 50 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 332—334.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 49 СССР от 10 сентября 1947 г. в угольной промышленности подземным рабочим и мастерам предусматривалась выплата единовременного вознаграждения за выслугу лет в размере 10—30% годового оклада, в зависимости от стажа работы; устанавливались единовременные выплаты также инженерам и техникам, непосредственно работающим в шахтах и на строительстве шахт51. Дальнейшее развитие получила сдельная форма заработной платы, которая в наибольшей степени соответствовала организационно-техническим условиям производства того периода. В 1940 г. сдельно оплачивалось 73% рабочих промышленности, в 1950 г.— 77%. В лесной промышленности на сдельную оплату труда уже в 1949 г. было переведено 92% лесозаготовителей. Для повышения материальной заинтересованности руководящих и инженерно-технических работников в развитии производства и для устранения разнобоя была упорядочена премиальная система. Во время Великой Отечественной войны и в начале четвертой пятилетки действовало несколько систем премирования. В 1946 г. была установлена единая система премирования за выполнение и перевыполнение производственной программы (по выпуску валовой и товарной продукции) и задания по снижению себестоимости. Размеры премий дифференцировались по отраслям промышленности. Применение их значительно усилило материальную заинтересованность руководящих и инженерно-технических работников в увеличении выпуска продукции и снижения ее себестоимости. В целом по промышленности доля премий в общей сумме заработной платы ИТР увеличилась с 11% в 1940 г. и 28% в 1944 г. до 32,5% в 1947 г. В четвертой пятилетке существенную роль стали играть коллективные формы премирования, прежде всего за достижение лучших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании. Постановлением Совета Министров СССР в декабре 1946 г.52 53 был восстановлен так называемый фонд директора предприятия, создававшийся за счет прибыли, а там, где по плану прибыль не предусматривалась,— за счет экономии от снижения себестоимости продукции. Эта мера повысила материальную заинтересованность рабочего коллектива в результатах деятельности своего предприятия. Улучшение и дальнейшее совершенствование организации заработной платы рабочих и служащих в годы первой послевоенной пятилетки ограничивалось рядом причин и прежде всего недостатком средств, которые направлялись в основном на восстановление народного хозяйства. Предстояла еще огромная работа в этой области. Повышение уровня квалификации и производительности труда работников, упорядочение заработной платы увеличили их денежные доходы. По сравнению с 1940 г. среднемесячная заработная плата в народном хозяйстве увеличилась в 1950 г. на 93,6%. В промышленности среднемесячная заработная плата возросла за этот период на 106,8% ”. Выше этого уровня поднялась заработная плата работников важней51 СП, 1947, № 8, ст. 149. 52 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Госполитиздат, 1958, стр. 120—123. 53 «Труд в СССР», 1968, стр. 137—138.
50 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ших отраслей промышленности, а также рабочих ведущих профессий, высокой квалификации, передовиков и новаторов производства. Благодаря межотраслевому регулированию заработной платы в 1950 г. на первое место по среднему ее уровню вышли ведущие отрасли тяжелой индустрии: угольная промышленность, черная металлургия, производство электроэнергии и теплоэнергии. После отмены карточной системы и проведения денежной реформы повышение оплаты труда ставилось на прочную экономическую основу. В результате мероприятий партии и правительства значительно повысилось значение денежной заработной платы, усилилась личная материальная заинтересованность трудящихся в повышении производительности труда. За годы четвертой пятилетки, как уже отмечалось, выработка на одного рабочего в промышленности возросла на 37%, а среднемесячная денежная заработная плата рабочих — на 52,7%, т. е. на 1% повышения производительности труда приходилось 1,4% увеличения 'заработной платы. Такой большой рост заработной платы по сравнению с повышением производительности труда объясняется увеличением объема потребления за счет сокращения расходов на оборону. Это было неизбежно и закономерно для времени, когда надо было существенно поднимать материальное благосостояние народа. Быстрый рост квалифицированных кадров рабочих и специалистов, улучшение организации труда, развертывание массового социалистического соревнования сыграли огромную роль в выполнении пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР. В итоге четвертой пятилетки валовая продукция промышленности выросла на 73% при плановом задании — на 48%. Рабочий класс нашей страны под руководством Коммунистической партии совершил великий трудовой подвиг, проявил высокое понимание своего гражданского и патриотического долга перед Родиной. «Совершив беспримерный подвиг в годы Великой Отечественной войны,— отмечается в постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции»,— советский народ продемонстрировал массовый героизм и в мирном труде по восстановлению разрушенных городов и сел, фабрик и заводов» 54. В быстром восстановлении промышленности и других отраслей экономики с новой силой проявились преимущества социалистической системы хозяйства перед капиталистической, неиссякаемая мощь творческого труда советского народа. 54 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 11. Политиздат, 1977, стр. 620—621.
Глава третья ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ Процесс восстановления промышленности после Великой Отечественной войны существенно отличался от восстановительного периода 1921—1925 гг., который происходил в условиях разрухи, при низком техническом уровне промышленного производства, преобладании в стране мелкотоварного крестьянского хозяйства. По оценке С. Г. Струмили- на \ стоимость уничтоженных основных фондов за годы первой мировой войны, иностранной военной интервенции и гражданской войны составляла 9—10% от реальной стоимости основных фондов страны в 1917 г. Таким образом, в 1921 —1925 гг. проблема возрождения промышленности разрешалась главным образом простым воссозданием ее оборотных фондов и оживлением имеющихся производственных мощностей. Элементы реконструкции и нового строительства были редки. В годы Великой Отечественной войны народному хозяйству СССР был нанесен огромный ущерб. Только во временно оккупированных районах были разрушены 31 850 промышленных предприятий1 2. Основные производственные фонды гражданской промышленности снизились примерно на 4/33. В связи с этим потребовалось не просто возобновить работу старых производственных фондов, частично улучшенных и реконструированных, как это было в 1921 —1925 гг., а создать в пострадавших районах, иногда почти на пустых местах, новые крупные производственные мощности, а также реконструировать возрождаемые предприятия с использованием новейших достижений науки и техники. Основная задача пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. в области промышленности состояла в том, чтобы восстановить ее довоенный уровень и затем значительно его превзойти. Героическими усилиями советского народа первый послевоенный план был выполнен досрочно — за 4 года и 3 месяца. Советская промышленность уже в 1946 г. в основном завершила перестройку на мирное производство; выпуск гражданской продукции по сравнению с 1945 г. за этот год увеличился на 20% 4 и достиг 59,9% 5. Перевод 1 С. Г. Струмилин. Проблемы промышленного капитала в СССР. М., изд-во «Экономическая жизнь», 1925, стр. 60. 2 «Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 17. 3 «Коммунист», 1965, № 8, стр. 43. 4 «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР». М., изд-во «Экономика», 1968, стр. 177. 5 «Экономическая жизнь СССР», кн. 1. М., изд-во «Советская энциклопедия», 1967, стр. 383, 385; «История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941— 1945 гг.», т. 6. М., Воениздат, 1965, стр. 427.
52 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ предприятий на выпуск гражданской продукции осуществлялся в соответствии с постановлением ГКО от 26 мая 1945 г. «О мероприятиях по перестройке промышленности в связи с сокращением производства вооружения» 6. Перевод этот был весьма сложен, нередко связан с коренным изменением технологии, переподготовкой рабочих, изготовлением новой оснастки, приспособлений и т. д. Значительно возрастала трудоемкость выпускаемых изделий и их номенклатура. Довоенный уровень промышленного производства был достигнут и превзойден по общему годовому объему в 1948 г. (на 17%), а по производству электроэнергии даже в 1946 г.7, добыче угля — в 1947 г<8 Таким образом, процесс восстановления промышленности был завершен за 3 года. В 1950 г. довоенный уровень производства был превышен большинством отраслей промышленности 9. Огромное значение имело возрождение народного хозяйства в райо- ’ нах, подвергавшихся оккупации. Перед началом Великой Отечественной войны эти районы производили 4/з валовой продукции промышленности СССР10. От темпов восстановления и дальнейшего роста их индустрии в громадной мере зависел успех развития всей экономики страны. Уже в IV квартале 1949 г. валовая продукция промышленности районов, подвергавшихся оккупации и фронтовых, составила 106% к уровню 1940 г. Рост производства обусловливался улучшением использования действовавших производственных мощностей, но прежде всего осуществлением огромного нового промышленного строительства. 1. Капитальное строительство и восстановление основных фондов Капитальные вложения в народное хозяйство обеспечивают процесс расширенного воспроизводства, во многом предопределяют изменения в росте производства, его структуре и тенденциях, являются конкретным выражением экономической политики на данном этапе развития. Поэтому капитальному строительству всегда уделялось большое внимание. В четвертой пятилетке основная часть ресурсов страны концентрировалась на возрождении народного хозяйства, прежде всего тяжелой индустрии. В то время государство не имело материальных возможностей для одновременного восстановления и подъема обоих подразделений промышленности — тяжелой индустрии, как базы экономической самостоятельности и оборонной мощи страны, и производства предметов народного потребления. Хотя в годы Великой Отечественной войны огромная территория Советского Союза с высоко развитой промышленностью подверглась 6 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 3, Политиздат, 1968, стр. 231, 232. 7 «Народное хозяйство СССР в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 146. 8 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 168; «Правда», 17 апреля, 1951 г. 9 Ю. А. Приходько. Восстановление индустрии. 1942—1950. М., изд-во «Мысль», 1973, стр. 157, 158. 10 Af. И. Хлусов. Развитие советской индустрии. 1946—1958. М., изд-во «Наука», 1977, стр. 19.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 53 немецко-фашистской оккупации, промышленный потенциал страны, его способность к развитию не были уничтожены. Во время войны в строй вошли более 1300 крупных промышленных предприятий, эвакуированных на Восток из центральных и западных районов. Строились и новые предприятия. В итоге уже в 1944 г. валовая продукция промышленности, включая военное производство, на 4% превысила уровень 1940 г.11 В результате восстановительных работ и нового капитального строительства основные производственные фонды промышленности страны достигли довоенного уровня уже в 1946 г., когда работы по (восстановлению промышленных предприятий в районах, подвергавшихся оккупации, шли еще полным ходом. В 1946 г. было пущено около 800 промышленных предприятий, возрожденных и заново построенных, в 1947 г.— около 1100, а всего за годы четвертой пятилетки вошли в строй 6200 предприятий 11 12. Для восстановления народного хозяйства страны после Великой Отечественной войны потребовались большие капитальные затраты. За 1946—1950 гг. они составили в промышленности (в сопоставимых ценах) 17164 млн. руб., в том числе по группе «А»— 15084 млн. руб., группе «Б» — 2080 млн. руб., или соответственно в 2,76, 2,87 и 2,16 раза больше, чем в третьей пятилетке13. Такое распределение инвестиций обеспечивало повышение доли тяжелой индустрии в структуре промышленного производства СССР и являлось важнейшим условием укрепления экономического могущества страны. За годы четвертой пятилетки производство средств производства выросло на 105%, а выпуск предметов потребления — на 23% 14, составив соответственно к 1940 г, 204 и 122% 15 *. Необходимо отметить, что доля промышленности в капитальных вложениях в народное хозяйство в эти годы снизилась до 38,8% по сравнению с 43,2% в военный период (однако повысилась по сравнению с мирными годами третьей пятилетки, когда составляла 34,5%)1в. Крупные капитальные затраты были произведены в металлургическую, угольную промышленность, сохранились в машиностроении (табл. 1). Страна должна была обеспечить непрерывный рост производства черных и цветных металлов, чтобы осуществить грандиозную программу восстановления и развития всего народного хозяйства, возродить разрушенные предприятия и построить огромное количество новых, ускорить темпы развития машиностроения и обеспечить оснащение всех отраслей народного хозяйства современной техникой. На новой технической базе была возрождена металлургическая промышленность Юга. К концу пятилетки она превысила довоенный уровень производства. Осуществлялся и дальнейший рост выпуска черных металлов в восточных районах. В 1950 г. их производство по стране в целом превысило довоенный уровень на 45%. Ускоренно развивалась и цвет11 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период». М., изд-во «Наука», 1965, стр. 82. 12 «Вестник статистики», 1970, № 2, стр. 93. 13 «Капитальное строительство в СССР». М., Госстатиздат, 1961, стр. 66, 67. 14 «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 176. 15 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 32. 1в «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 436, 437.
54 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ная металлургия. Высокими темпами росла угольная промышленность. Добыча угля в 1950 г. составила 157% по сравнению с довоенной 17. Особое место принадлежало машиностроению — сердцевине тяжелой промышленности. От его восстановления и развития зависело успешное решение задачи дальнейшего технического перевооружения^ всех отраслей народного хозяйства. Продукция машиностроения превы- Таблица Г Объем капитальных вложений по отраслям промышленности, млн. руб. * Отрасль промышленности 3»/2 гола третьей пятилетки С 1.7 1941 г. по 1.1.1946 г. 1946-1950 гг. абс. % абс. % абс. % Вся промышленность 6228 100,0 7903 100,0 17164 100,0» группа «А» 5264 84,5 7380 93,3 15084 87,9' группа «Б» 964 15,5 528 6,7 2080 12,1 Черная металлургия 444 7,1 946 12,0 1876 10,9- Химическая 293 4,7 282 3,6 633 3,7 Нефтяная и газовая 461 7,4 624 7,9 1974 11,5 Угольная 388 6,2 779 9,9 2659 15,5 Электростанции, электросети и тепловые сети 484 7,8 502 6,3 1302 7,6 Машиностроение 2083 33,4 2721 34,4 2811 16,4 Производство строительных материалов и строительная индустрия 287 4,6 436 5,5 1615 9,4 Лесная, бумажная и деревообрабатывающая 220 3,5 194 2,5 824 4,8: Легкая 490 7,9 189 2,4 716 4,2 Пищевая 474 7,6 339 4,3 1364 7,9 * «Капитальное строительство в СССР», стр. 66, 67. сила производство 1940 г. в 2,2 раза. Народное хозяйство получило большое количество новых машин и оборудования. Кроме того уже в первой послевоенной пятилетке приобрел значение ряд отраслей, капитальные вложения в которые значительно увеличились: нефтяная и газовая промышленность и др. В результате в 1950 г. добыча нефти на 22% превзошла довоенную18. Получила развитие газовая промышленность. Увеличились капитальные вложения в строительную индустрию и промышленность строительных материалов, призванные наряду с машиностроением и металлургией обеспечить выполнение работ по капитальному строительству во всех отраслях. В широких масштабах развернулись работы по восстановлению разрушенных и строительству новых электростанций. Были возрождены разрушенные во время войны электростанции Украины, Северного Кав17 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 149. 18 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 205.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 55 каза, Прибалтики, Сталинграда, Воронежа, Брянска, Калинина, Минска, Петрозаводска и других городов и построено много новых электростанций, электрических и тепловых сетей. Данные о вводе в действие производственных мощностей за счет строительства новых предприятий, расширения и реконструкции действующих за 1946—1950 гг. приводятся ниже19. Электростанции, млн. квт 8,4 Добыча угля, млн. т в год 107,3 Производство в год чугуна, млн. т 8,9 стали, млн. т 8,9 проката черных ме- 5,6 таллов (готового), млн. т серной кислоты, тыс. т 802,0 соды кальцинирован- 380,0 ной, тыс. т химических волокон, тыс. т 28,8 автомобильных шин, тыс. шт. 4659,0 турбин паровых и га- 2419,0 зовых, тыс. квт экскаваторов, шт 1366 автомобилей грузовых, тыс. шт. 155 подшипников качения, млн. шт. 68,7 тракторов, тыс. шт. 95,1 комбайнов зерноубороч- 53,6 ных, тыс. шт. цемента, млн. т 6,3 Установлено: прядильных веретен, тыс. шт. 2200 ткацких станков, тыс. шт. 23,8 Производство обуви кожаной, млн. пар 76 в год сахара-песка, тыс. ц 844 переработки свеклы в сутки Успешное восстановление и подъем тяжелой индустрии создали базу для развития производства предметов потребления. Происходило быстрое возрождение текстильной, швейной, трикотажной, обувной и других отраслей легкой промышленности. В 1950 г. продукция {этих отраслей увеличилась по сравнению с 1940 г. на 17% 20. В 1946—1950 гг., как и в годы довоенных пятилеток, не было экономических районов, где бы ни осуществлялось крупное капитальное строительство. Но основные вложения направлялись на восстановление хозяйства районов, пострадавших от немецкой оккупации (в 1946— 1949 гг.—37% от капитальных вложений в народное хозяйство), и на развитие промышленности восточных районов страны. Концентрация капитальных затрат на важнейших объектах строительства обеспечивала наиболее быстрые темпы увеличения производства. Большую роль в быстром восстановлении промышленных предприятий, разрушенных во время войны, сыграли индустриально развитые восточные районы — Урал, Сибирь, Казахстан. Одним из важнейших достижений четвертой пятилетки явилось возрождение разрушенной войной мощной промышленности Украины. Пятилетним планом на 1946—1950 гг. на ее восстановление и развитие предусматривались большие средства. Сюда направлялась основная часть капитальных затрат в угольную промышленность и в черную металлургию СССР. Здесь была осуществлена решающая часть объема работ по вводу в действие металлургических мощностей. За четвертую пятилетку на Украине были восстановлены и построены тысячи крупных промышленных предприятий: Днепрогэс, Харьков19 «Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 195, 196. 20 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 8.
56 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ский тракторный завод, гиганты черной металлургии — заводы «Запорожсталь», «Азовсталь», Криворожский, Макеевский и Донецкий, Краматорский завод тяжелого станкостроения, крупнейший в стране Днепровский алюминиевый завод им. Кирова и др. Был создан ряд новых отраслей промышленности (газовая, шарикоподшипниковая, автомобильная, мотоциклетная и т. д.), было освоено производство многих машин и механизмов. Украинская ССР снова заняла свое место мощной общесоюзной базы угля, черного металла, машиностроения, химической промышленности, пищевой индустрии. В 1950 г. она превысила довоенный уровень по выпуску валовой продукции на 15% 21. Возрождение промышленности Украины происходило при дальнейшем повышении ее технического уровня, росте механизации процессов- труда и совершенствовании производственного аппарата. Была восстановлена железорудная промышленность республики. Увеличилась добыча марганцевых руд Никопольского бассейна. Полностью решена задача возрождения и развития Донбасса, который к концу пятилетки вновь давал угля больше, чем любой другой угольный бассейн страны. Для топливоснабжения Киева и примыкающих к нему районов в 1946—1950 гг. развернулась разработка буроугольных месторождений в правобережных и западных областях Украины, где добыча угля в 1950 г. увеличилась втрое по сравнению с 1940 г. В целом угольная промышленность Украинской ССР в годы четвертой пятилетки возрастала высокими темпами, ежегодно увеличивая производство на 20—29%. Выработка электроэнергии на Украине в 1950 г. превзошла уровень 1940 г. на 19%. Мощность возрожденного Днепрогэса и ряда других восстановленных станций превысила довоенную. Быстрыми темпами восстанавливалась промышленность Белорусской ССР (в 1950 г. объем валовой продукции ее промышленности был на 15% больше, чем в 1940 г.), Молдавской ССР (на 106%), Литовской ССР (на 91%), Латвийской ССР (на 203%), Эстонской ССР (валовая продукция промышленности в 1950 г. превзошла довоенный уровень в 3,4 раза), Карельской республики (в 1950 г. валовая продукция промышленности возросла на 22% по сравнению с 1940 г.), районов РСФСР, пострадавших в годы войны (на 8%) 22. Так, валовая продукция ленинградской промышленности уже в 1949 г. превысила 1940 г. В восточных районах основная часть капитальных затрат в промышленность направлялась на достройку объектов, начатых строительством во время войны и в довоенные годы, или на переоборудование заводов на выпуск мирной продукции. Для комплексного развития хозяйства Урала громадное значение имело усиление его местной топливно-энергетической базы. В послевоенный период продолжалось строительство и ввод в действие угольных шахт и разрезов, электростанций. Шло строительство и в Западной Сибири (в угольной, пищевой и легкой промышленности), на Дальнем Востоке (в машиностроении, рыбной, лесной и других отрас- 21 Р. С. Лившиц. Очерки по размещению промышленности СССР. М., Госполитиздат, 1954, стр. 308; Ю. А. Приходько. Восстановление индустрии. 1942—1950, стр. 216. 22 М. И. Хлусов. Развитие советской индустрии. 1946—1958, стр. 248; «Народное хозяйство СССР в 1965 году». М., изд-во «Статистика», 1966, стр. 127; «Народное хозяйство Карельской АССР». Петрозаводск, 1957, стр. 21.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 57 лях), Казахстане (цветная и черная металлургия, машиностроение, угольная и пищевая промышленность), в республиках Средней Азии (черная металлургия, электроэнергетика, машиностроение» угольная и химическая индустрия, производство строительных материалов, легкая и пищевая промышленность), Закавказье (черная и цветная металлургия, нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность, химическая промышленность, электроэнергетика, машиностроение, легкая и пищевая промышленность). В итоге значительно расширилась и укрепилась производственнотехническая база промышленности СССР. Реализация огромного объема капитального строительства стала возможной благодаря героическому труду советских людей. На пусковые объекты перебрасывались рабочие, в основном монтажники, с других строек (например, на Украину со строек Сибири, Урала, Средней Азии), для монтажа оборудования направлялись бригады специалистов из других городов, на ударные стройки в порядке мобилизации направлялись колхозники из сельскохозяйственных областей, практиковались массовые воскресники. Большой размах капитального строительства потребовал дальнейшего развития строительной индустрии. Капитальные вложения в нее в годы четвертой пятилетки составили 1108 млн. руб., т. е. в 6,5 раза больше, чем в годы третьей пятилетки, и в 3,6 раза, чем в годы Великой Отечественной войны 23. При широком размахе капитального строительства ощущалась нехватка строительных материалов, особенно цемента. Уровень 1940 г. по его производству был превышен только в 1948 г. Правда, в 1950 г. цемента выпускалось уже почти в 2 раза больше—10,2 млн. т24. Производство оконного стекла в 1950 г. превзошло уровень 1940 г. в 1,7 раза25, кирпича строительного — на 37%. В то же время, особенно в первые послевоенные годы, имели место непроизводительные расходы цемента на стройках. Одна из основных причин этого заключалась в слабом применении железобетонных конструкций. В начале рассматриваемого периода они не производились. В 1950 г. было произведено 1,3 млн. м3 сборных железобетонных и бетонных конструкций и деталей по сравнению с 63 тыс. м3 в 1940 г. В постановлении Совета Министров СССР от 9 мая 1950 г. «О снижении стоимости строительства» отмечалось, что «недостаточно внедряются в строительство индустриальные методы с. широким применением строительных деталей, конструкций и крупных узлов, требующих на строительных площадках только сборки и монтажа» 2б. При постоянно расширяющемся объеме капитального строительства увеличивалось производство средств его механизации. Так, в 1950 г. изготовлено 3540 экскаваторов, 3788 бульдозеров, 1199 башенных кранов и т. д. (в 1940 г. выпуск этих машин соответственно равнялся: 274, 118, 57) 27. 23 «Страна Советов за 50 лет», стр. 204, 205. 24 «Народное хозяйство в 1977 году», стр. 176. 25 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 242. 28 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 604. 21 «Промышленность СССР». М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 271; «Народное хо¬ зяйство СССР в 1963 году». М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 169, 170.
58 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Строительство постепенно насыщалось новой техникой. Наличие ма- шин в нем иллюстрируют следующие данные (на конец года, в тыс. шт.) 28. 1940 г. 1950 г. 1950 г., % к 1940 г. Экскаваторы 2,1 5,9 281,0 Скреперы 1,1 3,0 272,7 Бульдозеры 0,8 3,0 375,0 Краны передвижные 1,1 5,6 509,1 За годы послевоенной пятилетки был освоен и организован выпуск новых высокопроизводительных машин и механизмов: крупных экскаваторов емкостью ковша до 15 м3, шагающих экскаваторов емкостью ковша 3—14 м3, многоковшовых экскаваторов поперечного черпания, высокопроизводительных моторных катков, автопогрузчиков, мачтовых, башенных и самоподъемных кранов. Обеспечение строительства техникой способствовало повышению уровня механизации основных работ. Так, механовооруженность труда в строительстве в 1950 г. возросла по сравнению с 1940 г. на 86%. В 1950 г. уровень механизации (процент механизированных работ к общему их объему) земляных работ достиг 79% по сравнению с 60% в 1940 г., бетонных — 73% (вместо 17%), малярных — 50% (вместо 25%) и штукатурных работ — 33% (вместо 7%) 29. Насыщение техникой, улучшение организации работ в строительстве способствовали росту производительности труда. Достижения строителен ведущих строек становились достоянием других коллективов, способствовали непрерывному росту производительности труда, давали толчок поиску новых технических решений и т. д. Производительность труда на одного работающего, занятого на строительно-монтажных работах и в подсобных производствах (без ремонтно-строительных контор и межколхозных строительных организаций), в 1950 г. возросла до 125% по отношению к 1940 г.30 Индустриализация строительно-монтажных работ, способствуя сокращению их сроков, повышала в то же время роль организации производства на стройках. Она же не на всех стройках достигла уровня, от которого в значительной мере зависит сокращение сроков строительства. Требовалось решение общих проблем капитального строительства. В связи с этим в послевоенные годы широко осуществлялся переход от хозяйственного способа ведения строительных работ к подрядному. В 1946 г. объем работ, выполненных подрядными организациями, составлял 2403 млн. руб., в 1950 г.— 4686 млн. руб., а всего за пятилетку удельный вес строительно-монтажных работ, выполненных подрядными организациями, составил 73% по сравнению с 59% в годы Великой Отечественной войны 31. 28 «СССР в цифрах в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 92. 29 «Страна Советов за 50 лет», стр. 211. 30 «СССР в цифрах в 1977 году», стр. 32, 33; «Народное хозяйство СССР за 60 лет»г стр. 448, 449. 31 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 448, 449.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 59 Это способствовало улучшению соотношения между вводом в действие основных фондов и объемом капитальных работ. По пятилеткам данный показатель изменялся следующим образом: в первой пятилетке он был равен 73,5%, во второй — 90,6, в послевоенной — 93,5%. Осуществление широкой программы капитального строительства в промышленности обеспечило расширенное воспроизводство основных производственных фондов. В 1950 г. они возросли на 45% по сравнению с 1940 г. В основных фондах повысился удельный вес угольной и нефтяной промышленности, электроэнергетики, производства строительных материалов, черной металлургии. Рост валовой продукции за 1940—1950 гг. составил 72%, т. е. наблюдалось некоторое снижение фондоемкости продукции. Динамика ее в 1945—1950 гг. выглядела следующим образом (в % к предыдущему году): 1945 г. 100 1946 г. 1947 г. 127 90 1948 г. 86 1949 г. 1950 г. 92 91 Некоторый рост фондоемкости в 1946 г. по сравнению с 1945 г. объяснялся тем, что многие предприятия, восстановленные после войны, вводились в действие частями и еще не давали необходимой отдачи, требовалось время на освоение нового оборудования. Сказался и переход на выпуск гражданской продукции. С 1947 г. фондоемкость продукции снижается. Причем в период восстановления, расширения и реконструкции предприятий фондоемкость снижалась заметнее, чем в последующие годы, что свидетельствовало об эффективности расширения действующих предприятий по сравнению с новым строительством. Все возрастающее обеспечение промышленности техническими средствами проявилось в больших темпах роста валовой продукции по сравнению с численностью рабочих. Так, валовая продукция, численность рабочих и производительность труда в промышленности возросли в 1950 г. (по сравнению с 1940 г.) соответственно на 72%, 37 и 45% 32. Таким образом, увеличение выпуска продукции в значительной мере обеспечивалось ростом производительности труда, что в большой степени обусловливалось повышением его фондовооруженности (на 12,5%). Выпуск валовой продукции на единицу основных фондов за рассматриваемый период увеличился на 19,3%. 2. Машиностроение Выпуск продукции машиностроения и металлообработки в 1945 г. превысил его довоенное производство на 29%. Однако этот уровень был достигнут в основном за счет продолжавшейся выработки военной продукции. С переходом на мирное производство (за 1945 г. выпуск гражданской продукции в отрасли увеличился на 56,7%) и сокращением масштабов военного машиностроения производство валовой продукции машиностроения в 1946 г. снизилось на 39% по сравнению с 1945 г. и было ниже довоенного. -32 Там же, стр. 14.
60 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В первые послевоенные годы перед советским машиностроением встали большие, новые и сложные задачи. Оно должно было обеспечить выполнение главных заданий послевоенного плана на 1946— 1950 гг.: первоочередное восстановление и развитие тяжелой промышленности и транспорта, восстановление и развитие сельского хозяйства и отраслей, производящих предметы потребления. От машиностроения зависело дальнейшее техническое перевооружение всех отраслей народного хозяйства, обеспечение их оборудованием и машинами, оснащение Советской Армии новейшей военной техникой. Для этого былонеобходимо прежде всего обеспечить форсированное восстановление и дальнейший рост производства самого машиностроения, повышение его технического уровня. В отношении районов, подвергавшихся оккупации, речь шла не просто о восстановлении разрушенных предприятий, а о новом капитальном строительстве в огромных масштабах, когда наряду с восстановлением и переоборудованием старых предприятий зачастую создавались целые новые отрасли машиностроения. Решение стоящих перед машиностроением задач затруднялось тем, что при реэвакуации заводов на востоке страны осталась большая часть оборудования и квалифицированной рабочей силы. Четвертым пятилетним планом на 1946—1950 гг. намечалось удвоить объем машиностроительной продукции по сравнению с довоенным уровнем. По отдельным видам машин и оборудования предусматривались еще более высокие темпы роста. Задания четвертой пятилетки по выпуску машин, оборудования и приборов были выполнены досрочно. Установленный планом объем производства был достигнут уже в I квартале 1950 г., причем рост машиностроительной продукции значительно обгонял рост продукции всей промышленности. Объем продукции машиностроения и металлообработки увеличился на 115% по сравнению с 1940 г., а собственно машиностроения — на 135% при росте объема валовой продукции промышленности на 72% 33. По значительному числу машин довоенный уровень производства был достигнут и превзойден уже в 1948 г., а по отдельным видам даже в 1947 г., т. е. через два года после окончания Великой Отечественной войны. Рост машиностроения обеспечивался необходимыми капитальными вложениями, составившими в 1946—1950 гг. 2,8 млрд. руб.34 Это превосходило инвестиции в отрасль в годы Великой Отечественной войны (на 3,3%) и мирные годы третьей пятилетки (на 34,9%). Правда, несмотря на большой абсолютный рост капитальных затрат, удельный вес машиностроения в ассигнованиях в промышленность снизился: с 33,4% в третьей пятилетке и 34,4% в годы войны до 16,4% в четвертой пятилетке35. Большой объем капитальных вложений в рассматриваемый период позволил осуществить за счет строительства новых, расширения и ре- 33 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 135; «СССР в цифрах в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 32, 33. 34 «Капитальное строительство в СССР». М., Госстатиздат, 1961, стр. 66, 67. 35 Там же; «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 195.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 61 конструкции действующих предприятий ввод в действие значительных производственных мощностей. Следующие данные иллюстрируют прирост мощностей по произ- продукции водству отдельных важнейших видов за 1946—1950 гг. (в год) зв: машиностроительной Турбины паровые и газовые, 2419 Тракторы, тыс. шт. 95,1 тыс. квт Комбайны зерноуборочные, 53,6 Экскаваторы, шт. 1366 тыс. шт. Автомобили грузовые, 155 Прядильные веретена (уста¬ 2200 тыс. шт. новка), тыс. шт. Автомобили легковые, 58,6 Ткацкие станки (установка), 23,8 тыс. шт. тыс. шт. Подшипники качения, млн. шт. 68,7 Начали давать продукцию Калужский турбинный завод, Коломенский завод тяжелого станкостроения, Рязанский и Вильнюсский станкостроительные, Минские автомобильный и тракторный заводы, Бакинский электромашиностроительный завод и др. Существенные изменения в годы послевоенной пятилетки претерпела территориальная структура машиностроительной промышленности. Так, машиностроение Украины в 1946—1950 гг. в первую очередь должно было обеспечить машинами и оборудованием важнейшие отрасли народного хозяйства республики. Поэтому прежде всего здесь были восстановлены и развивались производство металлургического и горного оборудования, станков, энергетических машин, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение. Украина снова заняла видное место в общесоюзном производстве продукции этих отраслей. Несмотря на огромный урон, понесенный в годы войны, в 1950 г. общий объем продукции машиностроительной промышленности республики превысил уровень 1940 г. в 1,5 раза* 37. Машиностроение Украины освоило выпуск более 740 новых видов машин, станков и оборудования. Успешно развивались машиностроительная и электротехническая отрасли промышленности в Западной Украине. Львов превратился в крупный центр точного и сложного машиностроения и электротехнической промышленности. Быстрыми темпами возрастало машиностроение в Белорусской ССР. Его продукция в 1946—1950 гг. увеличилась более чем в 8 раз и в 3,2 раза превысила довоенный уровень. Удельный вес металлообрабатывающей промышленности в общем объеме промышленной продукции БССР в 1950 г. достиг 30% по сравнению с 15% в 1940 г.38 Были основаны новые отрасли: автомобильная, тракторная, производство дорожных машин, строительных механизмов, мотоциклов, велосипедов и шарикоподшипников. Заново была создана инструментальная промышленность. Расширилось ранее недостаточно развитое производство сельскохозяйственных машин, приборостроение, станкостроение и т. д. 30 «Страна Советов за 50 лет», стр. 195; «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 173. 37 Р. С. Лившиц. Очерки по размещению промышленности СССР, стр. 311. 38 Там же, стр. 314.
62 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В центральных районах наряду с Москвой и Московской областью в четвертой пятилетке быстро развивалось машиностроение и в других областях. Здесь возникли новые центры тракторостроения и квалифицированного машиностроения — электромоторостроения, точного станкостроения, автоприборостроения, производство осветительной аппаратуры для автомобилей, электротехнического оборудования, радиостроение. Например, сильно выросла и дала много видов новой продукции машиностроительная промышленность Горьковской области: автомобили «Победа», «ЗИМ», «ГАЗ-51», различные станки, газомотокомпрес- соры, двигатели и другие машины. К концу четвертой пятилетки более половины основных фондов промышленности области приходилось на машиностроение. Была возрождена промышленность Ленинграда — крупного центра высококвалифицированного и сложного машиностроения и опытной лаборатории освоения производства наиболее точных и сложных машин. Восстановилась его роль и как крупного судостроительного центра страны и поставщика сложного энергетическоого оборудования и высокопроизводительных станков. Ленинград снова занял важнейшее место в электротехнической промышленности СССР, в советском высококвалифицированном приборостроении и радиостроении, в производстве металлорежущих станков, текстильных и полиграфических машин, подъемно-транспортного и другого разнообразного оборудования. Машиностроение и металлообрабатывающая промышленность стали играть ведущую роль в индустрии республик Прибалтики. Так, удельный вес этих отраслей в общем выпуске промышленной продукции Латвийской ССР повысился до 48% по сравнению с 9% в буржуазной Латвии. Машиностроение представлено здесь крупными предприятиями вагоностроения, приборостроения, электротехнической промышленности, судоремонта и другими отраслями. Оснащенное в четвертой пятилетке передовой отечественной техникой, оно освоило изготовление многих видов продукции: вагоны для электрифицированных железных дорог, электродвигатели и генераторы для электроподвиж- ного состава, шахт и прокатных станов, трамвайные вагоны, передвижные электростанции, плавучие грейферные краны, сложное оборудование для нефтяной, газовой и сланцевой промышленности, электрооборудование для котлов высокого давления и др. Рост машиностроения имел огромное значение для подъема и комплексного развития хозяйства прибалтийских республик. Дальнейший рост получило машиностроение Севера, специализированное на производстве оборудования для лесной промышленности, судостроении и судоремонте. Развивалось машиностроение Поволжья. Наряду с расширением имевшихся здесь отраслей возникла новая — автомобильная промышленность. В Сталинграде в четвертой пятилетке были полностью восстановлены и значительно расширены все машиностроительные заводы, что позволило намного увеличить по сравнению с довоенным уровнем выпуск тракторов, судов, барж, а также освоить производство экскаваторов, нефтеаппаратуры и мощных землесосных снарядов. Увеличился выпуск продукции машиностроения Северного Кавказа, особенно производство комбайнов и транспортного машиностроения.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 63 Значительно возросло в 1946—1950 гг. машиностроение Урала, являвшегося важнейшим поставщиком оборудования для металлургической, химической, горнорудной и топливной промышленности, а также железнодорожного транспорта. Повысился выпуск мощных тракторов. Получило дальнейшее развитие машиностроение Западной Сибири— в первую очередь станкостроение (Новосибирская область), тяжелое, энергетическое и сельскохозяйственное машиностроение. Здесь развивалась и автомобильная промышленность, представленная заводом грузовых автомашин с дизельными двигателями, работающими не на бензине, а на менее ценном топливе — соляровом масле. В Средней Азии развивалась промышленность, поставлявшая машины для основной отрасли ее хозяйства — хлопководства: производство текстильных и сельскохозяйственных машин, а также средних и мелких гидротурбин, химического оборудования. Был освоен выпуск токарных станков, изготовление запасных частей для тракторов и сельскохозяйственных машин и др. О росте валовой продукции машиностроения в 1950 г. свидетельствовало увеличение производства отрасли к примеру в Узбекистане в 2,5 раза по сравнению с ,1946 г. Большое развитие получили предприятия металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности в Закавказье. В Грузии в 1950 г. по сравнению с 1940 г. выпуск сложных металлообрабатывающих станков увеличился на 193%. Вошел в строй Кутаисский автомобильный завод. В Армении было создано производство гидротурбин, электросварочной аппаратуры и т. д. В результате в 1950 г. производство продукции машиностроения и металлообработки увеличилось по сравнению с 1940 г. в 2,15 раза, в том числе машиностроения — в 2,35 раза39. Эти темпы, как отмечалось, превосходили темпы роста всей промышленности. О подъеме советского машиностроения свидетельствовал рост выпуска важнейших видов продукции, как видно из данных табл. 2. Выпуск металлургического оборудования в 1950 г. возрос по сравнению с довоенным уровнем в 4,7 раза, в том числе прокатного оборудования— в 6,5, нефтяной аппаратуры — в 3, турбобуров — в 11 раз, угольных комбайнов — в 6 раз, паровых турбин — в 2,6 раза, электро- обрудования — в 3, дизелей — почти в 13 раз, электродвигателей мощностью свыше 100 квт — в 4,8, тракторов — в 3,7, комбайнов — в 3,6 раза, тракторных плугов — в 3,1, сеялок —в 5,5, культиваторов — в 3,1 раза и т. д. Произошла существенная перестройка и отраслевой структуры машиностроения. Значительно снизился удельный вес продукции транспортного машиностроения (локомотиво- и вагоностроения) и намного поднялась доля тяжелого, сельскохозяйственного и энергетического машиностроения в общем объеме машиностроительной продукции. Благодаря быстрому подъему машиностроения, освоению им новых типов высокопроизводительных машин и механизмов отрасли народного хозяйства получили большое количество новых машин и оборудования, производственный аппарат промышленности обновился, повысился технический уровень других отраслей народного хозяйства страны. 39 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 135.
64 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Следует напомнить, что продукция машиностроения и металлообработки потребляется в промышленности лишь на 54%, а 46% используются в других отраслях народного хозяйства: 24%—в строительстве, 16 — в сельском хозяйстве, 5,5 — в транспорте и связи и т. д.40 За счет пополнения новыми видами более производительных станков станочный парк увеличился к концу пятилетки в 2 с лишним раза по сравнению с 1940 г.41 Как известно, развитие конструкций станков в известной мере предопределяет технический прогресс самого машиностроения. Таблица 2 Производство продукции машиностроения и металлообработки СССР * 1940 г. 1945 г. 1950 г. 1950 г., % к 1940 г. 1945 г. Металлорежущие станки, тыс. шт. 58,4 38,4 70,6 120,9 183,9 Кузнечно-прессовые машины (без 4,7 2,9 7,7 163,8 265,5 ручных машин и ножниц), тыс. шт. Турбины, тыс. квт 1179,7 230,0 2704,0 229,2 1175,7 Электродвигатели переменного тока 527 681 2536 481,2 372,4 мощностью свыше 100 квт, тыс. квт Металлургическое оборудование, 23,7 26,9 111,2 469,2 413,4 тыс. т Нефтеаппаратура, тыс. т 15,5 1,4 47,9 309,0 3421,4 Химическое оборудование, тыс. т — 12,0 42,9 — 357,5 Автомобили, тыс. шт. 145,4 74,7 362,9 249,6 485,8 Комбайны зерноуборочные, тыс. шт. 12,8 0,3 46,3 361,7 1543,3 Тракторы (в физич. ед.), тыс. шт. 31,6 7,7 116,7 369,3 1515,6 Тепловозы магистральные, секций 5** — 125 250,0 — Электровозы магистральные, шт. 9 — 102 113,3 — Экскаваторы, шт. 274 10 3540 1292,0 3540,0 Станки ткацкие, тыс. шт. 1,8 0,02 8,7 483,3 4350,0 ♦ «Промышленность СССР», 1964, стр. 32, 46; «СССР в цифрах в 1964 году». М., изд- во «Стати- стика», 1965, стр. 53—59; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 10, 220, 222, 223, 226, 227, 230. ♦* В том числе один теплопаровоз. Значительно расширилась номенклатура станков. За пятилетие ‘было освоено около 250 типоразмеров станков общего назначения, более 1000 типов специальных и агрегатных станков, 23 типа автоматов и полуавтоматов42. Всего в 1950 г. производилось 2000 типоразмеров станков43. Создано 26 автоматических станочных линий и один автоматический завод по изготовлению автомобильных деталей. На значительной части выпускаемых токарных, фрезерных и других станков 40 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 112. 41 «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 184. 42 «Вопросы истории народного хозяйства СССР». М., Изд-во АН СССР, 1957, стр. 565. 43 И. И. Артоболевский. Развитие советского машиностроения. М., изд-во «Знание», L953, стр. 15.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 65 обеспечивалась скорость резания до 2000 и более метров в минуту, что позволило перейти к скоростным режимам резания. Выпуск наиболее производительных агрегатных и специальных станков в 1950 г. возрос в 12 раз по сравнению с 1940 г. Значительно увеличилось производство крупных тяжелых станков, а также точных — прецизионных. Все это обеспечивало большее соответствие станков требованиям народного хозяйства и повышало их эффективность. Расширенное производство специальных и агрегатных станков, станков-автоматов и автоматических линий обеспечило на заводах-потребителях повышение производительности труда на этом оборудовании в 10—15 раз по сравнению с работой на обычных универсальных станках. Для топливной промышленности были выпущены угольные комбайны, породо- и углепогрузочные машины, нефтяные буровые установки для глубокого бурения, мощные грязевые насосы и другие виды высокопроизводительного оборудования. Большое количество нового современного оборудования получил транспорт, парк которого пополнился и обновился за счет вагонов, паровозов новых серий, тепловозов и электровозов. Значительно возросло производство автомобилей. Был организован массовый выпуск автомашин новых типов: грузовых повышенной грузоподъемности (4-тонных ЗИС-150, 7-тонных двухосных и 12-тонных трехосных Ярославского завода) и легковых более удобных и экономичных («Победа», ЗИС-110, ЗИМ), тягачей с прицепом грузоподъемностью в 45 т. Начался выпуск высокоэкономичных малолитражных четырехместных автомобилей «Москвич». В больших количествах в годы послевоенной пятилетки производилось новое оборудование для легкой и пищевой промышленности, для химической индустрии, промышленности строительных материалов и других отраслей народного хозяйства. В результате, например, удельный вес кольцевых веретен в общем их количестве, установленном на прядильных машинах в хлопчатобумажной промышленности в 1950 г., составил 66,6% по сравнению с 44,4%—в 1940 г., а автоматических ткацких станков — 22,5% и 16,7% соответственно44. Широко было развернуто изготовление машин и оборудования для дальнейшей индустриализации строительства. В частности, расширилось производство средств механизации трудоемких процессов. Выпуск некоторых из них в 1950 г. вырос более чем в 10 раз против 1940 г.45 Например, экскаваторов — в 13 раз. Для крупнейших гидроэнергетических строек были созданы мощные 14-кубовые шагающие экскаваторы, заменяющие до 10 тыс. землекопов, землесосы производительностью 1000 м3 земли в час, заменяющие до 5 тыс. землекопов, и др. Бурно росло в первой послевоенной пятилетке приборостроение, продукция которого в 1950 г. увеличилась в несколько раз по сравнению с 1940 г., в частности было организовано производство электронных микроскопов. Благодаря усиленной поставке новой, более совершенной техники повысилась техническая вооруженность сельского хозяйства. Маши44 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 155. 45 «Вопросы истории народного хозяйства СССР», стр. 565. 3 Советская экономика, т. 6
66 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ностроение освоило свыше 150 новых высокопроизводительных машин. За годы послевоенной пятилетки сельскому хозяйству было поставлено почти столько же тракторов, сколько имелось накануне Великой1 Отечественной войны, и половина довоенного количества комбайнов* 47 48. Сельское хозяйство начало получать в больших количествах такие новые машины, как самоходные зерновые комбайны, свеклокомбайны,, льнокомбайны, хлопкоуборочные машины и др. Для механизации работ в животноводстве выпускались электромеханические доильные установки, агрегаты для стрижки овец и т. п. Увеличивалось производство машин для приготовления кормов и механизации работ на фермах. Таким образом, за годы пятилетки значительно обновилась номенклатура выпускаемой продукции машиностроения. Только за 1950 г. было создано 650 новых типов машин и оборудования. Наряду с успехами в развитии машиностроения, наблюдались некоторые недостатки: в частности, не были выполнены полностью задания пятилетнего плана по станкостроению, рост производства машиностроения сдерживался напряженностью энергобаланса и металло- снабжения ряда производств. Несмотря на эти трудности машиностроение в целом в 1946—1950 гг. достигло значительных успехов. Под влиянием увеличения объемов производства и технического- прогресса в машиностроении повысился уровень концентрации, специализации и кооперирования производства. В этот период концентрация- производства развивалась преимущественно по пути расширения существующих машиностроительных заводов. Происходила дальнейшая отраслевая дифференциация. Формировались новые отрасли машиностроения — производство строительного и дорожного оборудования,, крупных, тяжелых и уникальных станков, производство радиоприемников, телевизоров и т. д. Повысилась специализация производства, в частности автозаводов по маркам автомобилей. Московский автозавод специализировался на выпуске автомобилей марок ЗИС-150 и ЗИС-110, Московский завод малолитражных автомобилей — на автомобиле «Москвич», Горьковский — на автомобилях ГАЗ-51 и М-20, Белорусский и Минский автозаводы — на автомобилях большой грузоподъемности 47. Выросла энерговооруженность и техническая оснащенность отрасли. Так, энергетические мощности, обслуживающие производственный процесс, в 1950 г. возросли по сравнению с 1940 г. на 98,1% (с 5,5 до 10,9 млн. квт), а мощность электромоторов — на 90,5% (с 4,2 дем 8,0 млн. квт). Потребление электроэнергии на технологические нужды* увеличилось с 19,6% от общего потребления в 1940 г. до 25,4%> в 1950 г.48 Для машиностроения в этот период было характерно более интенсивное, чем в предыдущие годы, внедрение новых технологических про48 «Вопросы истории народного хозяйства СССР», стр. 566. 47 «Развитие концентрации и специализации в машиностроении». М., изд-во «Машино»- строение», 1971, стр. 8. 48 «Промышленность СССР», 1964, стр. 249.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 67 цессов и высокоэффективных методов производства в металлообработке, термообработке, в литейном, кузнечно-прессовом производстве (освоено 34 типа кузнечно-прессовых автоматов). Внедрение передовых методов литья — центробежное литье под давлением и в кокиль — обеспечивало экономию металла за счет сокращения его непроизводительного расхода в стружку. Важное значение для развития машиностроения имел начавшийся в годы четвертой пятилетки переход на скоростные и сверхскоростные режимы резания (от скоростей в 20—30 м/мин. к скоростям в несколько сот и даже тысяч м/мин). Большое распространение получила сварка автоматами и полуавтоматами под слоем флюса, закалка токами высокой частоты, штамповка и т. д. Во все возрастающем масштабе начали внедряться автоматические и полуавтоматические поточные линии в автомобилестроении, сельскохозяйственном машиностроении, производстве подшипников и ряде других отраслей машиностроения. Увеличилась средняя мощность производимых машин и агрегатов. Например, средняя мощность турбин, выпускаемых в СССР в четвертой пятилетке, составила 841 квт. В 1946 г. была выпущена первая гидротурбина мощностью в 102 тыс. квт для восстанавливаемого Днепрогэса 49. Средняя мощность выпускаемых станков увеличилась с 3,7 квт в 1940 г. до 5,5 квт в 1950 г. В 1948 г. на Московском автозаводе впервые в мировой практике ‘был осуществлен безостановочный переход на новую массовую модель автомашины (ЗИС-150). Производство валовой продукции на одного работающего в машиностроении выросло на 76% по отношению к 1940 г., по всей промышленности — на 45% 50. О больших достижениях в области повышения производительности труда свидетельствует то, что при увеличении числа рабочих в машиностроении и металлообработке в 1940—1950 гг. на 34,3% (в целом по промышленности на 36,5%), валовая продукция отрасли возросла за это время на 115%, т. е. увеличение продукции в значительной мере ‘было обеспечено ростом производительности труда 51. Этому способствовал трудовой героизм машиностроителей, проявившийся в широком развертывании массового социалистического соревнования, которое принимало различные формы. Большое значение для повышения производительности труда в промышленности имело широкое внедрение скоростных режимов резания металла. Внедрение скоростных методов труда явилось необходимым этапом в развитии производительных сил страны, важным фактором -создания условий и возможностей для развертывания технического прогресса. Движение скоростников и многостаночников делало необходимым совершенствование производства, его техники, технологии и организации, повышало требования к планомерности и слаженности в 'работе всех его звеньев. 49 М. И. Хлусов. Развитие советской индустрии 1946—1958, стр. 79. 50 «Промышленность СССР», 1964, стр. 58, 59. •31 Там же, стр. 84, 85; «СССР в цифрах в 1977 году», стр. 32, 33.
68 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Таким образом, в годы первой послевоенной пятилетки машиностроение не только залечило раны, нанесенные ему войной, но и сделало крупный шаг вперед по пути технического прогресса и увеличения выпуска продукции. 3. Электроэнергетика Восстановление и дальнейшее развитие топливно-энергетической базы на основе электрификации — одно из важнейших условий восстановления промышленности и всего народного хозяйства на новой технической базе, ускорения темпов научно-технического прогресса и роста производительности труда. Необходимость высоких темпов восстановления и развития электроэнергетики в 1946—1950 гг. диктовалась и огромными потерями самой отрасли. В ходе войны было разрушено свыше 5 млн. квт из 11,2 млн. квт всей мощности электростанций в 1940 г. В результате развертывания восстановительных работ в годы войны и высоких темпов ввода новых мощностей в восточных районах страны в 1945 г. был достигнут довоенный уровень мощности электростанций (99%) и 90% выработки электроэнергии 1940 г. Однако освобожденные районы в 1945 г. выработали всего 30% электроэнергии от довоенного уровня, в том числе Украина — 25,4%, Белоруссия — 16,4, Молдавия — 47, Латвия— 61, Литва — 85%. Поэтому в первом послевоенном плане на 1946—1950 гг. в области электрификации были поставлены задачи: форсировать восстановление и строительство электростанций с тем,, чтобы рост мощностей электростанций опережал восстановление и развитие других отраслей, создать в энергосистемах постоянный резерв, мощностей, полностью восстановить электростанции в районах, подвергавшихся оккупации 52. Всего за 1946—1950 гг. намечалось ввести новые и восстановить 11,7 млн. квт электромощностей, т. е. столько, сколько было введена за все годы Советской власти вплоть до 1941 г. Производство электроэнергии должно было возрасти на 70% по сравнению с 1940 г. Выполнение этих задач потребовало крупных капитальных вложений, всемерного развития электротехнической промышленности, восстановления и высоких темпов нового строительства электростанций на основе последних достижений науки и техники. В электроэнергетику в четвертой пятилетке было вложено 1302 млн. руб. вместо 502 млн. руб, инвестированных в годы Великой Отечественной войны (в 2,6 раза больше). Темпы капиталовложений в. отрасль опережали этот показатель по промышленности в целом. В 1946—1950 гг. успешно решалась задача снабжения электростанций более мощным и совершенным оборудованием. Ввод новых электромощностей и восстановление основных фондов электростанций осуществлялись на новой, более мощной по сравнению с 1940 г. технической базе. Машиностроительные заводы освоили изготовление новых образцов оборудования, аппаратуры и приборов для электростанций и сетей. Научно-исследовательские, наладочные и проектные организа52 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 260—261.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 69 ции осуществили исследования и разработки по установкам на сверхвысокие параметры пара и по передаче электроэнергии на дальние расстояния, содействовали внедрению новых схем турбинных установок и т. д. В ходе электростроительства в эти годы усилия в первую очередь концентрировались на восстановлении основных фондов электростанций и сетей. На втором этапе восстановления, который развернулся после войны, учитывался новый технический уровень строительства электростанций, главные направления технического прогресса, разработанные советскими энергетиками в годы войны. Восстановление электростанций осуществлялось по новым, более совершенным проектам, предусматривающим техническую реконструкцию и модернизацию котельных агрегатов, турбин, но при максимальном использовании и сохранении существующих сооружений. Планами предусматривалось увеличение восстанавливаемых основных фондов электростанций, что обеспечивало восстановление и развитие отраслей народного хозяйства на новой технической базе. На протяжении всего периода восстановления электроэнергетики осуществлялось одновременное восстановление отдельными очередями всего комплекса электроэнергетического хозяйства. В результате вновь отстроенные электростанции начинали давать электроэнергию потребителям сразу же после ввода агрегатов 53. Большие трудности возникли при восстановлении гидроэлектростанций и в первую очередь Днепровской, Нижне-Свирской и др. Были проведены технически сложные и большие по объему работы по восстановлению гидротехнических сооружений. Одновременно на ГЭС и ТЭС осуществлялись реконструктивные работы, позволившие устанавливать новые, более мощные агрегаты на повышенных параметрах, ввести автоматизацию и дистанционное управление агрегатами и механизмами шлюзов, осуществить реконструкцию топливоподачи, водоснабжения и т. д. (Зуевская ГРЭС, Штеровская ГРЭС, Северо-Донецкая ГРЭС, Днепрогэс и др.). В 1946—1950 гг. восстанавливалась электроэнергетика Украины, БССР, Прибалтики, Калининской, Тульской, Воронежской, Ленинградской и других областей РСФСР. Московская энергосистема в основном была восстановлена в годы войны, за исключением Новомосковской электростанции, которая начала действовать на полную мощность в 1948 г. Восстановление же электростанций и сетей Донбасской энергосистемы, начатое в 1943 г., завершилось в 1952 г. Особенно трудоемким было восстановление Зуевской, Штеровской и Северо-Донецкой ГРЭС. Быстрыми темпами восстанавливались и расширялись энергосистемы: Северо-Запада, Днепровская, Ростовская, Сталинградская (Волгоградская), Харьковская. Мощность электростанций Ленэнерго в 1950 г. превысила довоенную на 150 тыс. квт, Сталинградской (ныне Волгоградской) ГРЭС — на 80 тыс. квт и т. д.54. Особое значение придавалось возрождению Днепровской ГЭС, которая вступила в строй действующих весной 1947 г., 53 Д. Г. Жимерин. История электрификации СССР. М., Соцэкгиз, 1962, стр. 102. 54 И. М. Некрасова. Развитие электрификации СССР (40—60-е годы). М.» изд-во «Наука», 1974, стр. 61.
70 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ а в 1950 г. достигла мощности 652 тыс. квт (до войны 562 тыс. квт). Все девять ее агрегатов были новыми с улучшенным кпд и увеличением мощности на 16%. Станция была автоматизирована55. О том, как оценивали партия и народ задачу восстановления Днепровской гидростанции им. В. И. Ленина, замечательно сказано в книге Л. И. Брежнева. «Днепрогэс — это не просто одна из сотен электростанций, построенных за годы Советской власти. Есть сегодня и более мощные, более совершенные, но эта, Днепровская, стала для нас как бы символом индустриальной мощи Страны Советов. Всем хорошо знакомая по кинохронике, по газетным и журнальным снимкам, как-то по-особому красива эта плотина. Мне рассказывали, во время одной из недавних экскурсий молодая девушка, студентка, оставила такую запись: «Днепрогэс на нашей земле — это как Пушкин в литературе, как Чайковский в музыке. Какие бы гиганты ни появлялись на Волге, Ангаре, Енисее, им не затмить величия патриарха советской энергетики». Хорошо сказано!»56. Одновременно с восстановлением основных фондов электроэнергетики послевоенным пятилетним планом предусматривалась широкая программа нового строительства и расширения мощности действующих электростанций, позволявшая увеличить в 1,5—3 раза мощности крупнейших энергосистем, в том числе Московской^ Калининской, Ленинградской, БССР, восточных районов. Так, в Мосэнерго было развернуто сооружение Щекинской и Черепетской ГРЭС, в Донбассе приступили к строительству ряда мощных тепловых электростанций, в том числе Мироновской ГРЭС, Славянской, Луганской, Старобешевской ГРЭС, в Днепровской энергосистеме — Приднепровской ГРЭС, в Ленинградской — Кировской ТЭЦ, Нарвской ГЭС и др. Значительные объемы работ по увеличению мощности электростанций осуществлялись в послевоенной пятилетке на Урале, в Сибири, Казахстане, Закавказье (Красногорская ТЭЦ, Егоршинская, Нижне- Туринская ГРЭС, Усть-Каменогорская, Мингечаурская, Гумюшская ГЭС и др.). Были достроены Угличская, Рыбинская, Фархадская ГЭС. Вновь были построены Храмская, Сухумская и Широковская ГЭС. Всего за 1946—1950 гг. было построено и введено в действие более 47 крупных ГЭС 57. Восстановление и строительство электростанций и сетей осуществлялось в трудных условиях послевоенного периода, тем не менее из года в год темпы и объемы строительства возрастали. Более широко применялись передовые методы организации и производства работ. Уровень механизации трудоемких работ в энергетическом строительстве значительно превысил довоенный. Так, земельно-скальные работы в 1950 г. были механизированы на 83,1% против 47% в 1940 г., бетонные и железобетонные работы соответственно на 85,2% и 23,9%, монтаж строительных конструкций в 1950 г. достиг 80,5% против 40% в 1940 г.58 Строители, осуществлявшие восстановление и строительство элект- 55 Д. Г. Жимерин. История электрификации СССР, стр. 121. 56 Л. И. Брежнев. Возрождение. Политиздат, 1978, стр. 4. 57 Н. М. Ознобин. Электроэнергетика и ее размещение. М., Экономиздат, 1961, стр. 207. 58 «Электрификация СССР». М., изд-во «Энергия», 1970, стр. 96.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 71 ростанций в 1946—1950 гг., проявляли чудеса героизма. К 1950 г. в социалистическом соревновании участвовало 85% энергостроителей. Они боролись за досрочный ввод в действие мощностей, за внедрение скоростных методов строительства и монтажа, рост производительности труда. На Днепрогэсе последний агрегат был введен в июне 1950 г. вместо IV квартала 1950 г.— срока, установленного правительственным заданием. Досрочно вводились агрегаты и на других электростанциях. В целом в 1946—1950 гг. на электростанциях СССР был обеспечен систематический рост мощности и выработки электроэнергии. В 1946 г. был превышен довоенный уровень производства электроэнергии. В 1947 г. СССР вышел на первое место в Европе и второе в мире после США по выработке электроэнергии. Среднегодовой темп прироста производства электроэнергии в 1946—1950 гг. достиг 16,1% (в 1938—1940 гг.— 10,1%). Было введено 8,5 млн. квт новой мощности. Однако пятилетний план по вводу новых мощностей не был выполнен полностью, что объясняется трудностями восстановления крупнейших электростанций и энергосистем на Юге страны, недостатками в строительстве электростанций на Урале, в Кемеровской, Карагандинской и других энергосистемах (неравномерное обеспечение оборудованием, текучесть кадров и т. д.). В 1950 г. мощность электростанций СССР превысила довоенный уровень на 75%, в том числе ГЭС — в 2 раза. Выработка электроэнергии увеличилась на 88,8% по сравнению с 1940 г. В 1950 г. мощность и выработка электроэнергии по отдельным республикам и экономическим районам значительно превзошли довоенный уровень. В РСФСР вырабатывалось электроэнергии в 2 раза, в Молдавии — в 6 раз, в Прибалтийских республиках — в 4—5 раз больше, чем в 1940 г. Темпы роста выработки электроэнергии здесь были такими же высокими, как на территории, не подвергавшейся оккупации (Узбекистан, Киргизия, Казахстан), и определялись в первую очередь высокими темпами нового электростроительства. На Украине и в Белоруссии выработка лишь на 20 и 47% превысила довоенную. Здесь главное внимание было уделено восстановлению основных фондов электростанций. Украина в 1950 г. производила 16,1% всей выработки электроэнергии против 25,7 в 1940 г., БССР — 0,8% вместо 1,1 % в 1940 г.59 Темпы роста выработки электроэнергии в Советском Союзе в 1946—1950 гг. опережали темпы роста валовой продукции всей промышленности (коэффициент опережения составил 1,2), валового общественного продукта (коэффициент опережения—1,09) и национального дохода (коэффициент опережения— 1,07) 60. Эти тенденции характеризовали рост технического прогресса в народном хозяйстве СССР, подтверждали тот факт, что процесс восстановления и развития народного хозяйства происходит на новой технической базе. В 1946—1950 гг. продолжался процесс концентрации в электроэнергетике. Он нашел свое отражение в преимущественном вводе новых мощностей на районных электростанциях. В 1950 г. удельный вес 59 Д. Г. Жимерин. Развитие энергетики СССР. М.— Л., Госэнергоиздат, 1960, стр. 124. 80 М. А. Виленский. По ленинскому пути сплошной электрификации. М., изд-во «Нау¬ ка», 1969, стр. 33, 34.
72 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ их в общей мощности электростанций повысился по сравнению с 1940 г, с 55,4% до 60%, хотя в выработке электроэнергии несколько сократился (с 70% ДО 68,5%) вследствие неполного освоения новых электростанций 61. В 1950 г. электростанции мощностью свыше 100 тыс. квт, составляя 0,08% от их общего числа, стали основными производителями электроэнергии (45,6%). Это позволило сократить удельные расходы топлива, ускорить темпы ввода новых электромощностей, снизить удельные капитальные затраты на 1 квт. Процесс концентрации электромощностей сопровождался ростом новых районных электроэнергетических систем, объединением высоковольтных электропередач районных энергосистем в межрайонные, подготовкой материальных предпосылок к созданию единой высоковольтной сети. В эти годы воссоздавалась Центральная и Южная энергосистемы. К 1950 г. все разрушенные в период войны ЛЭП были восстановлены. Протяженность ЛЭП на 10—220 кв достигла 32,7 тыс. км против 23,8 тыс. км в 1945 г.62, т. е. возросла на 9035 км, что составляло около 50% плана на 1946—1950 гг. Недовыполнение плана было обусловлено тем, что еще в недостаточной мере было механизировано строительство линий электропередач, недостатками в планировании капиталовложений на их сооружение. В послевоенной пятилетке произошли структурные сдвиги в мощности и выработке электроэнергии на тепловых и гидроэлектростанциях в пользу ГЭС. Удельный вес ГЭС в общей установленной мощности вырос с 11,2% в 1945 г. до 16,4% в 1950 г. Всего за 1946—1950 гг. на ГЭС было введено 2 млн. квт, или 23,2% вновь вводимой мощности, на ТЭС — 6,5 млн. квт, или 76,8% 63. В 1950 г. Совет Министров СССР принял ряд постановлений о строительстве мощных ГЭС на Волге в районе Куйбышева и Волгограда, Каховской ГЭС на Днепре, Цимлянской ГЭС на Дону, что означало новый этап в освоении гидроресурсов 64. В 1950 г. мощность районных ТЭЦ увеличилась в 1,5 раза по сравнению с 1945 г. Однако возможности комплексного производства электроэнергии и тепла ограничивались малой протяженностью тепловых сетей. Основную роль в электроснабжении народного хозяйства СССР иг- гали тепловые электростанции. В 1950 г. они производили 86,1% электроэнергии. В 1946—1950 гг. большое место в топливном балансе страны занимал уголь, главным образом местной добычи. Его роль в топливно-энергетическом балансе электростанций выросла с 69% в 1940 г. до 76% в 1950 г., доля торфа снизилась с 20% в 1940 г. до 14% в 1950 г., 7,4% топливного баланса электростанций приходилось на нефть и 2,6% на газ65. 61 М. А. Виленский. По ленинскому пути сплошной электрификации, стр. 108. 62 «Промышленность СССР», 1964, стр. 236. 63 Там же, стр. 232. 64 «Правда», 21, 23 и 31 августа; 21 сентября 1950 г. 65 «Электрификация СССР. 1917—1967 гг.». М., изд-во «Энергия», 1967, стр. 112.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 73 * В результате укрепления материально-технической базы электростанций к 1951 г. улучшились почти все технико-экономические показатели их работы. В 1950 г. доля установок высокого давления на тепловых районных электростанциях составила 20% против 3% в 1940 г. Мощность котлов, оборудованных автоматикой горения, достигла на электростанциях Министерства электростанций в 1950 г. 50% от всей котельной мощности электростанций (в 1940 г.— 6,4%). Мощность гидроагрегатов, оборудованных автоматическим управлением, была доведена до 71% от установленной мощности гидроагрегатов вместо 0,2% в 1940 г. Количество полностью автоматизированных ГЭС возросло до 39, а телеуправляемых — до 14. К 1950 г. автоматическое повторное включение было внедрено на 800 линиях электропередач, напряжением 35 кв и выше, т. е. на 55% всех линий электропередач 86. Улучшились важнейшие показатели экономической эффективности электроэнергетики, ее технического уровня и использования установленной мощности. По районным электростанциям удельный расход условного топлива снизился на один отпущенный квт-ч с 627 г в 1945 г. до 590 г в 1950 г., т. е. на 6%. В 1946—1950 гг. число часов использования среднегодовой установленной мощности электростанций увеличилось с 4240 в 1945 г. до 5015 в 1950 г., в том числе на районных электростанциях Министерства электростанций — с 5132 до 5994. Преимущества социалистической экономики позволили советской электроэнергетике работать с более высоким коэффициентом использования установленной мощности, чем в США, Англии, Франции, ФРГ * 67. Обобщенным синтетическим показателем эффективности электроэнергетики является себестоимость 1 квт-ч. В 1946—1950 гг. она систематически снижалась и в первую очередь на районных электростанциях. В 1950 г. себестоимость электроэнергии по районным энергосистемам в сопоставимых ценах была почти на 9%, а тепла — на 11,4% ниже, чем в 1940 г.68 Таким образом, в первой послевоенной пятилетке были достигнуты значительные успехи в использовании электромощностей, в улучшении основных качественных показателей работы электростанций. * Структура электробаланса народного хозяйства СССР в 1950 г. по сравнению с 1945 г. существенно не изменилась. Основным потребителем электроэнергии оставалась промышленность (75%), коммунальным хозяйством потреблялось 13,6%, транспортом — 2,8, сельским хозяйством— 1,7%. Электропотребление в промышленности в 1950 г. увеличилось в 2 раза по сравнению с 1945 г. при росте промышленной продукции на 89%. Электровооруженность труда рабочих повысилась на 42%, производительность труда выросла на 37%. 68 Н. М. Ознобин. Электроэнергетика СССР и ее размещение, стр. 209; ЦГАНХ СССР, ф. 7964, оп. 2, д. 140(1), л. 2; д. 123(1), л. 95. 67 М. А. Виленский. По ленинскому пути сплошной электрификации, стр. 300. •8 <Электрификация СССР. 1917—1967 гг.», стр. 424.
74 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В 1950 г. на силовые и технологические процессы использовалось в 2 раза больше электроэнергии, чем в 1945 г., и в 1,4 раза больше, чем в 1940 г. Коэффициент электрификации силовых процессов (по мощности) повысился с 83,8% в 1940 г. до 86,7% в 1950 г. В соответствии с заданиями пятилетнего плана на 1946—1950 гг. принимались меры к обеспечению широкого применения индивидуального автоматического электропривода во многих отраслях промышленности, развернулись работы по усовершенствованию существующих и разработке и внедрению новых систем электропривода. Росли темпы электрификации технологических процессов производства. Со второй половины 40-х годов получил применение новый метод электрообработки — автоматическая электросварка под слоем флюса, который позволял резко поднять производительность труда, улучшить качество работ, облегчить условия труда сварщиков. Однако темпы роста электрификации промышленности еще сдерживались дефицитом электроэнергии. Электропотребление на транспорте увеличилось с 1,3 млрд, квт-ч в 1945 г. до 2,6 млрд, квт-ч в 1950 г. Уровень потребления электроэнергии 1940 г. (1,6 млрд, квт-ч) был также превышен. Ограниченность мощности государственных электростанций и линий электропередач сдерживали темпы электрификации сельского хозяйства, вынуждали развивать сельскую электроэнергетику. Если в 1940 г. 15,3% всей потребленной в сельском хозяйстве электроэнергии было получено от государственных электростанций, то в 1950 г.— 26,5% м. За 1946—1950 гг. количество сельских электростанций увеличилось в 3 раза, мощности их выросли в 4 раза69 70. Таким образом, в 1950 г. количество электрифицированных колхозов, МТС и совхозов возросло в 2—3 раза по сравнению с 1945 г. Потребление электроэнергии в сельском хозяйстве увеличилось в 3,4 раза 71. Однако проблема электрификации производственных процессов в сельском хозяйстве еще требовала своего решения, как и создания мощной энергетической базы, в первую очередь на основе присоединения к энергосистемам. В четвертой пятилетке было завершено в основном восстановление электроэнергетического хозяйства страны на новой технической основе, были успешно решены многие задачи нового электростроительства. В результате была построена новая мощная электроэнергетическая база, обеспечивающая рост электропотребления отраслями народного хозяйства. Однако Советская страна нуждалась в дальнейшем быстром росте производства электроэнергии, ликвидации некоторых диспропорций в развитии электроэнергетики. 69 М. А. Виленский. По ленинскому пути сплошной электрификации, стр. 351. 70 Д. Г. Жимерин. Развитие энергетики СССР, стр. 133. 71 П. И. Богдашкин. Электрификация сельского хозяйства СССР. М., изд-во «Колос>, 1967, стр. 63.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 75 4. Топлйвная промышленность В первое послевоенное пятилетие особое внимание уделялось вводу в эксплуатацию предприятий топливодобывающего комплекса в Европейской части страны, где фашистскими захватчиками были выведены из строя шахты и нефтяные скважины, дававшие до войны свыше 100 млн. т угля и более 5 млн. т нефти в год. Уже в 1945 г. довоенный уровень добычи в Подмосковном бассейне был удвоен, в Донбассе достиг 43%, на нефтяных промыслах Северного Кавказа — 41, Украины — 70, сланцевых шахтах Северо-Запада— 80%. Заводы угольного машиностроения в 1946 г. увеличили выпуск горных машин и запасных частей на 31,8% по сравнению с 1940 г.72 Через пять лет после окончания Великой Отечественной войны топливная база Советского Союза была не только восстановлена, но и превысила уровень 1940 г. в 1,3 раза (табл. 3). Народное хозяйство получило сверх плана 1,1 млн. т угля и 2,5 млн. т нефти73. По добыче угля СССР вышел на второе место в мире и первое в Европе. Темпы послевоенного развития всех отраслей топливного комплекса были достаточно высокими. Основной прирост добычи — 93% страна получила за счет угля и нефти. Их доля в топливных ресурсах повысилась, а доля дров снизилась с 15,4 до 9,0%. Интенсивное развитие добычи минерального топлива позволило уменьшить централизованную заготовку дров. На угли местных баз приходилась треть общего прироста угледобычи. Они составили 2/3 местного топлива страны. Топливная политика в этом вопросе исходила из решений XVIII съезда ВКП(б), где отмечалось, что неотъемлемой частью комплексного развития каждого экономического района должна стать топливодобывающая промышленность 74. Восстановление и реконструкция, новое строительство — все это обеспечило рост удельного веса топливной промышленности в промышленно-производственных фондах страны с 10,6% в 1940 г. до 15,7% в 1950 г. К концу четвертой пятилетки новые основные фонды в угольной промышленности составляли более 2/3 общего их объема по отрасли, в нефтяной — ‘Л 75. Произошли изменения в территориальной структуре топливной промышленности, особенно нефтедобывающей. Добыча нефти более интенсивно продолжала развиваться в восточных районах страны, в Урало-Поволжье, все остальные отрасли комплекса восстанавливали свои позиции в Европейской части Советского Союза. Восстановление топливного потенциала СССР неразрывно связано с трудовым подвигом топливодобытчиков, их творческой активностью. 22 мая через газету «Правда» шахтеры Донбасса, а 27 мая — нефтяники треста «Азнефть» выступили с призывом за досрочное выполнение плановых заданий по добыче угля и нефти. Шахтеры Дон- 72 «Уголь», 1947, № 11, стр. 8. 73 М. И. Хлусов. Развитие советской индустрии. 1916—1958, стр. 211. 74 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5. Политиздат, 1971, стр. 351. 75 А. Д. Аракелян и др. Воспроизводство основных фондов СССР. М., изд-во «Мысль», 1970, стр. 65, 412.
76 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Добыча топлива в СССР в 1945—1950 гг. * Таблица 3 1945 г. 1950 г. 1950 в % к Структура прироста добычи топлива добыча % К итогу добыча % К итогу 1940 г. 1945 г. Уголь, млн. т В том числе 149,3 62,2 261,1 66,1 157,4 174,9 71,9 на разрезах 17,8 — 27,1 — 430,2 152,2 — для коксования 29,8 — 51,7 — 146,5 173,5 — угли местных баз 66,2 — 102,8 — — 155,0 — Нефть (включая газовый конденсат), млн. т 19,4 15,0 37,9 17,4 121,9 195,4 20,9 Природный газ (включая газ попутной добычи), млрд, м3 3,3 2,3 5,8 2,3 181,2 175,8 2,5 Торф, млн. т 22,4 4,9 36,0 4,8 108,4 160,7 4,4 Сланцы, млн. т 1,4 0,2 4,7 0,4 176,5 335,7 0,7 Дрова, млн. плотн. м3 106,8 15,4 105,0 9,0 81,9 98,3 —0,4 Всего топлива, млн. т. у. т. В том числе 185,0 100 311,2 100 130,9 168,2 100 местное минеральное топливо 60,5 — 58,9 — 117,0 97,5 — Производство газа из угля и сланца, млрд, м3 0,133 — 0,420 — 244,2 315,8 — * Таблица рассчитана по материалам: «Промышленность СССР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 191, 192, 194, 205, 213, 228. басса вступили в соревнование с новаторами Сибири, горняки Подмосковья с шахтерами Караганды, нефтяники Азербайджана с нефтяниками Башкирии, куйбышевцы с грозненцами и т. п. ВЛКСМ стал шефом восстанавливаемого Донбасса, более широкие масштабы получило шефство восточных районов над районами освобожденными от оккупантов. Забойщики-новаторы из Донбасса выполняли за смену по 17— 30 норм. Высоко оценивая героический труд горняков, страна с 1947 г. отмечает «День шахтера», так же как празднует «День авиации», «День танкиста» и т. п. 10 сентября 1947 г. вышло постановление об утверждении медали «За восстановление шахт Донбасса». В течение года ею были награждены 3250 передовиков, а до конца пятилетки — более 45 тыс. человек, свыше 14,5 тыс. рабочих и горных мастеров было присвоено звание «Почетный шахтер». Образцы скоростного бурения показывали нефтяники, пробуривая турбобуром до 1000—1300 м на станко-месяц на тех площадях, где до войны скорости не превышали 200 м. Только за 1949 г. от работников нефтяной промышленности поступило около 45 тыс. рационализаторских предложений. От их внедрения была получена экономия свыше 240 млн. руб. Угольная промышленность. С переходом к работе в условиях мирного времени угольная промышленность не снизила темпов своего развития. Уже в 1947 г. добыча угля в СССР превзошла довоенный уро-
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 77 вень. В целом за пятилетие она выросла на 75%, превысив уровень довоенного 1940 г. в 1,6 раза. Капитальные вложения государства в угольную промышленность составили 2,7 млрд, руб., что позволило ввести в действие производственных мощностей на 107,3 млн. т угля в год76. Строительство новых шахт развернулось во всех угольных бассейнах страны. Основная масса введенных в эксплуатацию новостроек приходилась на Донбасс. Однако более половины начатых строительством шахт и карьеров по мощности размещались уже в восточных угольных районах. Характерной чертой послевоенного развития угольной промышленности освобожденных районов являлось сочетание работ по восстановлению и реконструкции предприятий. Был пересмотрен генеральный план восстановления отрасли в Донбассе, составленный в военные годы и не предусматривавший реконструкции в большом объеме, проводилось дополнительное перепроектирование уже восстановленных шахт. Средняя мощность новостроек была выше, чем восстанавливаемых шахт. Однако развитие угледобычи в бассейне до конца пятилетки определялось ходом восстановительного строительства, аккумулировавшего большую часть ассигнований отрасли. Так, еще в 1949 г. на восстановление здесь шахт было выделено почти в 3 раза больше средств, чем на новое строительство (1,4 и 0,5 млрд. руб. соответственно) 77. Восстановительные работы значительно усложнились; теперь они проводились на шахтах, имевших большую глубину и разветвленную сеть горных выработок. Разрушая Донбасс, немецкие захватчики предполагали, что на его восстановление потребуются десятилетия и на многие годы будет подорвана экономическая мощь Советского Союза. Между тем уже в IV квартале 1949 г. горняки бассейна достигли довоенного уровня добычи угля и в 1950 г. выдали на гора 94,6 млн. т. Европейские районы Советского Союза за 1945—1950 г. увеличили добычу угля почти в 2 раза и дали 66% общего его прироста (без Урала). Интенсивно осваивались угольные ресурсы и восточных районов страны (рост в 1,5 раза). Довоенный уровень был превышен по стране в целом на 57%, в том числе в европейских районах в 1,5, в восточных — в 2 раза. Значительно выросла добыча угля на карьерах, превысив довоенный уровень в 4 раза. Если 77% прироста шахтной добычи приходилось на районы Европейской зоны, то основной прирост угля, добытого открытым способом (83%), был получен на восточных разрезах (без Урала). Кроме Восточной Сибири и Дальнего Востока, карьерная добыча развивалась в Кузбассе, Казахской ССР и в Средней Азии. На 74% увеличилась за пятилетие добыча коксующихся углей. В 1950 г. она достигла 51,7 млн. т, что в 1,5 раза превысило его добычу в 1940 г. Наибольшими темпами росла добыча коксующихся углей в Донбассе, удельный вес которого в стране вырос за 1945— 1950 гг. с 35,4 до 52,8%, 7з давал Кузбасс и 10% — Карагандинский бассейн. 76 «Капитальное строительство в СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1961, стр. 66, 67, 134. 77 Ю А. Приходько. Восстановление индустрии. 1942—1950. М., изд-во <Мысль>, 1973, стр. 78, 167, 211.
78 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Чтобы обеспечить получение кокса стандартных параметров, необходимых для эффективной работы доменных печей, более чем в Образа вырос объем обогащаемых углей. Из них 90% приходилось на коксующиеся угли. Рост угледобычи происходил на новой технической основе, особенно начиная с 1949—1950 гг. Главные производственные процессы: зарубка, отбойка, доставка и погрузка угля в железнодорожные вагоны были почти полностью механизированы (на 97—99%). От. нулевого уровня в 1940 г. механизация навалки угля в очистных забоях достигла в 1950 г. 15,7%, а в подготовительных выработках — 24,6% ”. В Донбассе и Караганде появились комплексно-механизированные шахты, где производительность труда была в 1,5—2 раза выше, чем на остальных. В начале 1950 г. в Донбассе начали успешно осваивать. график цикличности. К концу года 11,2% шахт по Министерству угольной промышленности СССР были переведены на новую организацию- труда и значительно улучшили экономику добычи угля на своих участках. Этому способствовало укрепление энергетической базы отрасли. Потребление электроэнергии в угольной промышленности выросло за. 1946—1950 гг. с 2,4 до 5,2 млрд, квт-ч, электровооруженность труда рабочих по добыче угля — в 1,5 раза, на 19% превысив довоенный уровень ”. В 1950 г. в угольной промышленности работало 732 тыс. человек вместо 436 тыс. человек в довоенное время. В первые послевоенные годы из-за трудностей в условиях труда и быта наблюдалась значительная текучесть рабочей силы. Развитие механизации трудоемких процессов, установление определенных льгот для работников угольной промышленности, стимулирование победителей социалистического соревнования и другие мероприятия — все это способствовало закреплению- кадровых рабочих на шахтах, повышению их квалификации и производительности труда. К концу пятилетки основными источниками комплектования рабочих в отрасли становятся оргнабор, вольный наем, школы и училища системы трудовых резервов. Однако в Донбассе сохранялась еще и мобилизация через военкоматы лиц призывного возраста и направление колхозами людей для работы на шахтах. По величине производственных фондов и численности работающих в отрасли угольная промышленность в 1950 г. превысила предвоенный уровень, а по производительности труда — не достигла его, составляя 98,5%. Особенно это отставание наблюдалось в Донбассе. В 1950 г. производительность труда там составляла 87% от довоенного уровня. Нефтяная промышленность. Среднегодовой прирост нефтедобычи в четвертой пятилетке более чем в 2 раза превзошел предвоенный уровень, что обеспечивалось возросшими капиталовложениями в отрасль. Государственные ассигнования в нефтегазовую промышленность составили 1974 млн. руб., или 11,5% всех промышленных капитальных вложений вместо 7—7,5% в довоенные пятилетки. Важным итогом послевоенной пятилетки было то, что отрасль освободилась от импорта нефтяного оборудования. 78 «Промышленность СССР. Статистический сборник*. М., Госстатиздат, 1957, стр. 150 79 «Известия высших учебных заведений. Горный журнал*, 1967, № 10, стр. 125.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 79 В целом по стране довоенный уровень добычи нефти был достигнут в 1949 г., а в 1950 г. уже превышал его на 22%. За пять лет объем нефтедобычи почти удвоился и составил 37,9 млн. т. Полностью были гвосстановлены и технически перевооружены нефтепромыслы на Северном Кавказе. Усиление геологопоисковых работ и разведочного бурения обеспечило необходимый резерв для дальнейшего роста отрасли. Основные открытия геологов были сделаны в Урало-Волжских районах, удельный вес которых в общесоюзных нефтяных запасах за пятилетку вырос с 30,3 до 52,9% 80. Нефтяные месторождения были обнаружены также ® юго-западных предгорных районах Кубани и в Грозненской области, что значительно сократило здесь сроки восстановления довоенного уровня добычи нефти. Последствия войны на нефтепромыслах Северного Кавказа ликвидировались практически новым разбуриванием старых площадей. Разведанный и подготовленный для эксплуатационного бурения высокодебитный фонд в Баку за военные годы не пополнялся. Поэтому для строительства новых промыслов здесь интенсивно производилось разведочное бурение. В 1947 г. были возобновлены в новых конструктивных решениях строительные работы на морских нефтепромыслах Дагестана. Начиная с 1949 г., работы на море получили широкий размах и в Баку. Объем буровых работ в нефтегазовой промышленности за 1946—1950 гг. вырос в 4,6 раза, достигнув к концу пятилетки 4283 тыс. м. Нефтедобыча в восточных, бывших тыловых районах, выросла в 2,9 раза, превысив уровень 1940 г. в 4 раза. В бывших прифронтовых районах в связи с большим объемом восстановительных работ она увеличилась в 1,6 раза. В 1950 г. все нефтепромыслы страны, кроме Баку и Украины, превысили довоенный уровень нефтедобычи. Удельный вес восточных районов (с Урало-Поволжьем) в общесоюзной добыче нефти поднялся с 30% в 1945 г. до 43% в 1950 г. Основной -прирост дали промыслы Урало-Поволжья (43%) и Северного Кавказа (24%), которые освоили 2/5 государственных инвестиций в отрасль. Бакинский район аккумулировал немногим более 2/5 капитальных 'вложений81, но дал 18% общесоюзного прироста нефтедобычи. В Ухтинском районе КомиАССР и в Средней Азии добыча нефти за 1946—1950 гг. утроилась. Развитие отрасли обеспечивалось не только восстановлением старых и открытием новых перспективных месторождений, но и упорной борьбой за технический прогресс в нефтяной промышленности. В 1950 г. 23% общего объема бурения приходилось на турбинное вместо 6,7% в 1945 г., в связи с чем скорость эксплуатационного бурения скважин на один станок в месяц удвоилась, разведочного — увеличилась на 10%. Стало возможным пробуривать наклонные скважины и скважины глубиной до 5 тыс. м. Освоение в более широких масштабах искусственного поддержания пластового давления увеличило длительность фонтанной эксплуатации скважин. В 1950 г. фон- 80 А. А. Келлер. Нефтяная и газовая промышленность СССР ' в послевоенные годы (Краткий обзор за 1946—1956 гг.). М., Гостоптехиздат, 1958, стр. 6. «Нефтяное хозяйство», 1972, № 12, стр. 14.
80 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ тайным способом было добыто 32,5% нефти вместо 29,0% в 1945 г., в том числе в Урало-Волжских районах — 76,9 против 55,8%, что позволяло извлекать из пласта до 80% нефти по сравнению в 15—20% при старых способах82. Большая часть нефти из новых скважин (88%) шла на абсолютный прирост и лишь незначительная доля — на погашение падающей производительности старого фонда скважин. Удельный вес добычи нефти из пластов, охваченных методами воздействия, в общей добыче нефти по стране составил в 1946—1950 гг. 13,8%. В четвертой пятилетке за счет этого было дополнительно получено 3,6 млн. т нефти, или 2,5% от общей добычи нефти в стране, что дало 120,8 млн. руб. экономии на капитальных и эксплуатационных затратах. Рост производительности труда по добыче нефти и попутного газа за 1946—1950 гг. был осуществлен как за счет увеличения фонда скважин и их дебит- ности, так и за счет снижения удельных затрат труда на скважину83. Одним из острых и сложных вопросов послевоенного топливного баланса явилась проблема моторного топлива, улучшения его качества. Удельный вес дизельного топлива в общем объеме потребления светлых нефтепродуктов вырос с 10% в 1945 г. до 18,4% в 1950 г.84 Вследствие этого в нефтеперерабатывающей промышленности наряду с наращиванием мощностей первичной переработки нефти в процессах вторичной переработки подготавливался переход от термического к каталитическому крекингу, который позволял получать высокооктановый бензин из любых нефтей. Установки каталитического крекинга впервые были введены в эксплуатацию в 1950 г. За 1946—1950 гг., кроме восстановления на Северном Кавказе и Украине разрушенных заводов, в стране было построено 4 новых нефтеперерабатывающих завода (Гурьевский, Куйбышевский, Красновод- ский, Ново-Уфимский) и 16 установок85. В IV квартале 1949 г. был превзойден уровень производства нефтепродуктов, утвержденный на 1950 г. Если в 1946 г. примерно 40% нефтеперерабатывающих заводов были небольшой мощности (до 1 млн. т), то в 1950 г. их доля снизилась до 15%. Основная продукция (на 60%) в нефтеперерабатывающей промышленности за четвертую пятилетку получена за счет роста производительности труда, которая увеличилась примерно в 1,5 раза. Продолжалась рационализация размещения предприятий отрасли. К концу пятилетки доля Азербайджана и Северного Кавказа снизилась с 66 до 56%, а Урало-Поволжья и Центра увеличилась с 22 до 30% 86. Газовая промышленность. Благодаря внедрению в практику научных методов разработки газовых и газоконденсатных месторожде82 Л. И. Гуревич. Роль природных богатств в развитии производительных сил. М., Соцэкгиз, 1961, стр. 223. 83 Л. Г. Гужновский. Экономический анализ технического прогресса в разработке нефтяных месторождений СССР. М., изд-во «Недра», 1973, стр. 7, 10, 13, 18, 32, 33. 84 А. А. Келлер. Нефтяная и газовая промышленность СССР в послевоенные годы (Краткий обзор за 1946—1956 гг.), стр. 50. 85 «Нефтяное хозяйство», 1976, № 2, стр. 11. 88 В. И. Егоров, Л. Г. Злотникова. Экономика нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. М., изд-во «Химия», 1974, стр. 85, 104, 243.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 8Г ний добыча природного газа в СССР за пятилетие росла высокими темпами и составила в 1950 г. 5,8 млрд, м3, или 180% от довоенного- уровня. Основной прирост (56%) был получен на промыслах Украины, и Коми АССР. В военные годы возникла и в послевоенное время получила развитие газодобывающая промышленность в Коми АССР, Поволжье и на Дальнем Востоке. Районы Севера, Урало-Поволжья, Украина и Азербайджан стали ведущими газодобывающими центрами страны. В 1950 г. на их промыслах было добыто 93% всего природного и попутного газа. Газовая промышленность Северного Кавказа и Средней Азии еще не играла существенной роли в общесоюзном балансе, но начала интенсивно развиваться. Долевое участие природного газа в топливном балансе за пятилетку не изменилось. На него приходилось только 2,5% общего прироста добычи топлива. В 1950 г. страна получила из угля и сланца 0,42 млрд, м3 искусственного газа. Довоенный уровень был превзойден в 2,5 раза, в 1945 г. составлял 77%. Весь прирост производства искусственного газа приходился на Прибалтику и Ленинградскую область. В 1950 г. там было получено 70% его общесоюзного производства. Практически за 1946— 1950 гг. сланцеперерабатывающая промышленность в этих районах была возрождена из руин и пепла. Кроме того, газ из угля получали в районах Центра и немного на Украине. К концу первой послевоенной пятилетки газовая промышленность (добыча природного или производство искусственного газа) была почти во всех экономических районах страны. После Великой Отечественной войны сланцедобывающая промышленность развивалась в основном на базе Эстонских и Ленинградских месторождений. Здесь было получено 91% прироста добычи сланца за пять лет. В связи с переводом многих предприятий Поволжья на дешевое газовое топливо большинство местных сланцевых шахт и рудников, возникших в военные годы, были законсервированы. Эксплуатировалось лишь Кашпирское месторождение в Куйбышевской области. В 1950 г. добыча сланца в стране выросла по сравнению с 1945 г. в 3,3 раза (4,7 млн. т), превысив довоенный уровень на 76%. В Эстонской ССР после осуществления работ по восстановлению и механизации сланцевые шахты повысили свою добычу в 2,5 раза по сравнению с капиталистической Эстонией 87. В 1946—1950 гг. была полностью восстановлена торфяная промышленность. Всего за четвертую пятилетку добыча торфа выросла в 1,6 раза (36,0 млн. т). Была завершена разработка и началось промышленное освоение первого комплекта машин для фрезерной добычи торфа. Удельный вес фрезерного торфа повысился за пять лет с 12,2 до 21,4% 88. Быстрые темпы роста топливной промышленности в целом позволили более полно обеспечить потребности народного хозяйства страны 87 «Уголь*, 1950, № 8, стр. 24. 88 «Торфяная промышленность СССР». Л., изд-во «Недра», 1971, стр. 47; «Торфяная- промышленность», 1971, № 2, стр. 6.
62 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ в топливе и накопить определенные резервы. Советский Союз сумел •оказать помощь молодым странам народной демократии, предоставив им донецкий уголь, кубанскую и прикарпатскую нефть и нефтепродукты. Экспорт топлива из СССР составил в 1950 г. 3,2 млн. т условного топлива вместо 1,1 млн. в 1940 г.8’ 5. Металлургия В год окончания Великой Отечественной войны в Советском Союзе было произведено 8,8 млн. т чугуна, 12,3 млн. т стали и 8,5 млн. т проката89 90. К этому времени в ранее оккупированных районах были осуществлены значительные восстановительные работы. За 1943— 1944 гг. пущено 13 домен, 70 сталеплавильных печей и 28 прокатных станов91. В 1945 г. вступило в строй еще 5 домен, 18 мартеновских печей, 3 электросталеплавильные печи, 16 прокатных станов92. К лету 1945 г. шесть металлургических заводов Украины работали с полным металлургическим циклом; были восстановлены многие агрегаты других металлургических заводов Юга, а также заводов Центра и Поволжья. Добыча угля составляла около половины довоенной, была •восстановлена значительная часть железных и марганцевых рудников. В 1945 г. заводы западной части СССР дали стране 2,1 млн. т чугуна, 3,2 млн. т стали, 2,1 млн. т проката, тогда как в 1940 г. они производили 10,7 млн. т чугуна, 12,4 млн. т стали и 8,9 млн. т проката 93. Таким образом, несмотря на героические усилия советского народа, направленные на восстановление разрушенных гитлеровцами предприятий в тяжелых условиях войны, металлургия Юга и Центра к 1946 г. была еще далека от довоенного уровня. В военные годы возросло производство металла в восточных районах страны. Здесь, опираясь главным образом на созданную в годы трех довоенных пятилеток вторую угольно-металлургическую базу, производственные мощности увеличились за счет нового строительства, расширения действующих предприятий, размещения на них (как и на новостройках) эвакуированного оборудования. В 1945 г. заводы этих районов выпустили 6,7 млн. т чугуна, 9,1 млн. т стали и 6,4 млн. т проката вместо 4,3 млн. т чугуна, 5,9 млн. т стали и 4,2 млн. т проката в 1940 г.94 Общее производство металла в стране в 1945 г. было ниже довоенного: по сравнению с уровнем 1940 г. выпуск чугуна составил 59%, стали — 67 и проката — 65% 95. Завершить восстановление черной металлургии предстояло в течение первой послевоенной пятилетки. Более того, четвертым пятилетним планом предусматривалось дальнейшее развитие отрасли, соответствующее развитию всего народного хозяй89 «Наводное хозяйство СССР в 1970 году», 1971, стр. 63. 90 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 196. 91 Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. Гос- политиздат, 1947, стр. 60. 92 «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941—1945», т. 5. М., Воениздат, 1963, стр. 405. 93 «Промышленность СССР», 1957, стр. 112, 113, 114. 94 Там же. 95 Там же, стр. 108.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 83- ства, а именно: увеличение производства металла в 1950 г. на 35% против 1940 г. за счет дальнейшего расширения металлургической базы СССР на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке и реконструкции восстанавливаемых предприятий Юга и Центра 96. Основной задачей отрасли в эти годы являлось восстановление производственно-технической базы. На начало 1946 г. количество действующих агрегатов во всей стране было меньше, чем в 1940 г. Так, вместо 99 домен работало 68, 391 мартеновская печь вместо 332 97. И это несмотря на то, что количество действующих агрегатов на металлургических заводах восточных районов, как упоминалось, в годы войны возросло. Развитие отрасли, как и предполагалось, шло по линии восстановления (в первую очередь) и дальнейшего развития (во вторую), т. е. капитальное строительство в большей мере осуществлялось в районах, подвергшихся оккупации, и в меньшей мере в восточных районах. На заводах Юга ежегодно вводилось в действие от 2 до 7 домен.. В основном это были домны среднего и крупного размера. Приводим данные, иллюстрирующие ввод в действие доменных печей на заводах Юга в течение 1946—1950 гг.98 99 100 1946 г. 1947 г. 1948 г. 1949 г. 1950 г. Всего за 1946-1950 гг. Число пущенных печей 5 2 4 7 4 22 Суммарный полезный объем, м3 4155 2230 3738 7099 3908 21130 Средний полезный 831 1115 934 1014 977 960 объем домны, м3 Огромные разрушения, причиненные металлургической промышленности, потребовали напряжения всех сил при ее восстановлении. Самоотверженный труд рабочих и инженерно-технических работников, новые смелые технические решения при ведении восстановительных работ обусловили высокие их темпы. На заводе «Азовсталь» всего за полтора месяца была выпрямлена, поставлена на фундамент и введена в действие сильно деформированная, осевшая и наклонившаяся доменная печь. Оригинальный способ выравнивания кожуха домны был применен и на заводе «Запорожсталь». Большую помощь восстанавливаемым металлургическим заводам оказывали партийные организации ". Крупнейшие заводы находились под непосредственным наблюдением ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Л. И. Брежнев в своей книге «Возрождение» писал, что вопрос о ходе восстановления «Запорожстали» трижды на протяжении месяца (с 16 марта во 8 апреля 1947 г.) рассматривали высшие партийные и государственные органы 10°. Всего в четвертой пятилетке на заводах Юга и Центра было восстановлено 15 домен, 135 сталеплавильных печей и 66 прокатных станов.. 90 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 254—255. 97 «Промышленность СССР», 1957, стр. 120, 124. 98 Р. С. Лившиц. Размещение черной металлургии СССР. М., Изд-во АН СССР, 1958,. стр. 198. 99 «История Коммунистической партии Советского Союза». Политиздат, 1976, стр. 526. 100 Л. И. Брежнев. Возрождение, стр. 24.
«4 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В ходе восстановления предпочтение отдавалось более крупным агрегатам. Устаревшие мелкие агрегаты и цехи металлургических заводов ликвидировались. Восстановительные работы сопровождались расширением и реконструкцией предприятий, на это было выделено 85% всех капитальных вложений. Новое строительство на востоке страны в 1946—1950 гг. фактически являлось реализацией задела военных лет. Совсем незначительные мощности были введены в действие в этих районах в доменном производстве: на них приходился всего 1% прироста полезного объема домен (90,7% на заводы Юга и 8,3% на заводы Центра) 101. В более широких масштабах в восточных районах осуществлялось новое строительство в сталеплавильном и прокатном производствах. Мартеновские печи и прокатные станы были введены на Ново-Тагильском, Челябинском, Магнитогорском, Златоустовском и Чусовском заводах; ■были достроены передельные заводы в Казахстане и Узбекистане. Благодаря этому в отдельные годы значительное число (а в 1950 г. даже большая доля) мартеновских печей вводилась в действие в этих районах. Строительство новых предприятий отрасли производилось также в Закавказье, отдельные агрегаты сооружались на восстанавливаемых заводах Юга и Центра. В 1948 г. началось строительство крупнейшего Череповецкого металлургического завода. Как новое строительство, так и восстановительные работы велись с большим напряжением. Не хватало средств для их осуществления: капитальные вложения за годы пятилетки в черную металлургию составили 1876 млн. руб. (10,9% от капитальных вложений во всю промышленность СССР) 102, не хватало строительных машин и оборудования. Трудоемкие земляные работы, например, были механизированы на 33,8%. В условиях начавшейся послевоенной миграции населения наблюдалась текучесть кадров в восточных районах, в западных районах сказывались огромные людские потери. В результате не все новые агрегаты были построены. К концу пятилетки на некоторых старых металлургических заводах все еще не были восстановлены отдельные агрегаты. Только в 1949 г. начались восстановительные работы на Ново-Липецком заводе. План капитального строительства четвертой пятилетки в целом не был выполнен. Но для доведения производства металла до предвоенного уровня не потребовалось восстанавливать все действовавшие ранее агрегаты ввиду замены ряда мелких агрегатов новыми крупными. Чтобы правильно оценить положение в капитальном строительстве четвертой пятилетки, следует привести данные о мощностях, введенных на заводах черной металлургии. По производству чугуна они составили 8,9 млн. т, стали — 8,9 млн. т, прокату— 5,6 млн. т, железной руде —22,7 млн. т и марганцевой руде — 1,8 млн. т 103. Строительство новых агрегатов, реконструктивные работы существенно повысили технический уровень предприятий, привели к значительному росту концентрации производства (табл. 4). 101 Р. С. Лившиц. Размещение черной металлургии СССР, 1958, стр. 197. 102 «Капитальное строительство в СССР>. Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1961, стр. 67. 403 Там же, стр. 137.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 85 Таблица 4 Концентрация производства чугуна в 1940—1950 гг. * Все заводы Заводы с годовой выплавкой, тыс. т до 300 301—500 501—700 701—1000 свыше 1000 1940 г. Число заводов 38 24 3 1 6 4 Выплавка чугуна, % к итогу 100 15,2 8,5 4,5 33,6 38,2 В среднем на один завод, тыс. т 392 94,3 420 676 834 1424 1945 г. 'Число заводов 33 27 3 __ 1 2 Выплавка чугуна, % к итогу 100 31,1 12,7 — 10,9 45,3 В среднем на один завод, тыс. т 267 100,3 373 — 962 1993 1950 г. Число заводов 36 18 6 3 2 7 Выплавка чугуна, % к итогу 100 9,2 12,4 10,2 8,0 60,2 В среднем на один завод, тыс. т 533 97,8 398 658 764 1648 * «Промышленность СССР». М.» 1957, стр. 127. Следует отметить, что концентрация росла главным образом за счет увеличения мощности основных металлургических агрегатов, а не вследствие увеличения их числа в каждом из переделов. По сравнению с 1940 г. число агрегатов, приходящихся на один завод в 1950 г., даже сократилось по доменному переделу с 2,55 до 2,4, а в мартеновских цехах с 4,41 до 4,26. Рост мощностей металлургических агрегатов обеспечивался их укрупнением и интенсификацией процессов. Так, средний объем одной доменной печи возрос с 504 м3 на 1 января 1946 г. до 639 м3 на 1 января 1951 г., а средняя площадь пода 1 мартеновской печи с 27 м2 до 31 м2. В черной металлургии крупный агрегат — это технически совершенный агрегат, обеспечивающий высокую производительность и экономическую эффективность выпуска металла. И если в 1950 г. 48,7% полезного объема доменных печей приходилось на домны объемом выше 1000 м3 и 17,7% на домны объемом 900—1000 м3, оснащенные примерно таким же оборудованием, можно сказать, что 2/3 основных фондов доменного передела было доведено до технически передового для того времени уровня. В мартеновском переделе на крупные (свыше 185 т) печи приходилось 81,4% их суммарной емкости. При восстановлении повышался технический уровень и на старых металлургических заводах. Здесь с 1946 по 1952 г. было проведено пять так называемых обязательных технических минимумов по малой механизации. Мероприятия постепенно усложнялись. Уже в 1948 г. значительная часть из них предполагала внедрение автоматизации и полу- автоматизации процессов производства. В 1950 г. был разработан ряд вопросов комплексной механизации. Механизация и автоматизация способствовали росту производства,
86 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ внедрению новой передовой технологии и освоению новых видов продукции, облегчали труд рабочих. Автоматизация развивалась главным образом по линии управления процессом плавки как в доменном, так и в мартеновском переделах. Стал широко применяться автоматический контроль за количеством подаваемого в доменную печь дутья, его температурой, давлением, химическим составом дутья и отходящих газов, уровнем шихты в печи. В мартеновских печах также автоматически регистрировалось количество, химический состав, температура и давление поступающих в печь воздуха и топлива, а также отходящих газов. С 1947 г. в СССР начали внедрять автоматическое поддержание температуры дутья доменных печей на заданном уровне, ограничение температуры купола воздухонагревателей и автоматическую перекидку их клапанов. В мартеновском производстве уже в 1950 г. 85% стали было выплавлено в печах с автоматическим управлением тепловым режимом. Ускорение процесса плавки в домнах достигалось повышением температуры дутья и его увлажнением. С 1950 г. начало применяться» повышенное давление газа на колошнике, с которым работало 6,4% печей (по полезному объему) 104. Совершенствовались технологические процессы плавки также в сталеплавильных переделах, усиливалась тепловая мощность печей, внедрялись высокоогнеупорные материалы, благодаря чему сокращалось время на отдельных технологических операциях. В прокатных цехах проводилась работа по улучшению систем калибровки, что повышало скорости прокатки. Повышение технического и технологического уровней производства отразилось на коэффициентах использования металлургических агрегатов. В доменном переделе сократился полезный объем, приходящийся на каждую тонну выплавленного чугуна, с 1,19 м3/т в 1946 г. до 0,98 м3/т в 1950 г.; в мартеновских цехах возрос среднесуточный съем стали с 1 м2 площади пода с 3,84 т до 5,36 т соответственно 105. Высоких показателей добились в 1950 г, новые крупные предприятия на востоке страны — Магнитогорский и Кузнецкий комбинаты, реконструированные заводы Урала — Нижне-Тагильский и им. Серова. На Юге лучше всех работали доменные печи завода им. Дзержинского. Регулярное снабжение металлургических заводов сырьем и топливом и в предвоенные годы достигалось с известным напряжением. В годы четвертой пятилетки оно усложнилось вследствие огромных разрушений в железорудной, топливодобывающей, горно-обогатительной отраслях промышленности, в агломерационном и коксовом производствах. Довоенный объем добычи железной руды был достигнут только в 1949 г. Особое внимание обращалось на восстановление, расширение и новое строительство агломерационных фабрик, поскольку многие из используемых в Советском Союзе железных руд являются пылеватыми. В результате производство агломерата в 1950 г. увеличилось до 12 млн. т против 5,9 млн. т в 1940 г.106, или на 102%, выплавка чугуна за те же годы выросла на 29%. Повышение доли агломерата в железо604 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 105. 105 Там же, стр. 153. 106 «Промышленность СССР», 1964, стр. 160.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 87 рудной шихте способствовало интенсификации доменной плавки. Еще «более эффективным было применение офлюсованного агломерата, первые опыты производства которого осуществлены в 1936 г. на заводе им. Дзержинского. Но только в 1948 г. был получен прочный офлюсованный агломерат на Магнитогорском комбинате107, и с этого года •он стал вводиться в шихту доменных печей, производительность которых повысилась на 12,2%, расход кокса снизился на 11,1%. В 1950 г. в СССР произведено 1836 тыс. т офлюсованного агломерата10®. Производство кокса на Юге достигло довоенного уровня в 1949 г. Коксохимические заводы при восстановлении были реконструированы: на крупных заводах были механизированы прием и складирование угля, увеличена пропускная способность устройств для дозирования и измельчения шихты, развернулось строительство коксовых печей с равномерным обогревом, печи оснащались усовершенствованными машинами, обновлялись химические цехи 109 110 111. В восточных районах выжиг кокса в 1950 г. резко увеличился по сравнению с 1940 г. (на Урале почти в 4 раза), а по СССР в целом — на 32 % (27,7 млн. т против 21,1 млн. т) 11в. По мере восстановления основных фондов черной металлургии, увеличения добычи руды, выжига кокса нарастал выпуск металла. В 1948 г. черная металлургия подошла вплотную к довоенной выплавке чугуна, превысила уровень 1940 г. по стали и прокату. Производство металла в годы четвертой пятилетки составляло (в млн. т) 1И: 1940 г. 1945 г. 1948 г. 1949 г. 1950 г. Чугун 14,9 8,8 13,7 16,4 19,2 Сталь 18,3 12,3 18,6 23,3 27,3 Прокат (включая трубы 13,1 8,5 14,2 18,0 20,9 и поковки из слитков) В 1950 г. черная металлургия дала народному хозяйству чугуна на 29%, стали — на 49%, проката — на 59% больше, чем в 1940 г. В этот год отрасль вышла по производству металла на уровень, запланированный в третьем пятилетием плане для 1942 г. Другими словами, война затормозила развитие металлургической промышленности на восемь лет. Произошли заметные изменения в размещении металлургии. Южный район до войны был самым крупным металлургическим центром. В 1950 г. металлургия Юга превзошла довоенный уровень. Несмотря на это удельный вес ее в общем производстве металла в стране по сравнению с 1940 г. понизился. На размещении черной металлургии сказалось увеличение выпуска металла в восточных районах в годы Великой Отечественной войны и в послевоенные годы. На Урале выплавка чугуна в 1950 г. увеличилась в 2,6 раза, выплавка стали — в 2,7, производство проката — в 2,8 раза по отношению к 1940 г., в Западной Сибири — в 1,2 раза, в 1,7 раза и в 2 раза соответственно. 107 «Сталь», 1962, № 11, стр. 967. 108 «Промышленность СССР», 1964, стр. 160. 109 «Металлургия СССР. 1917—1957», ч. 1, стр. 67. 110 «Кокс и химия», 1975, № 11, стр. 2. 111 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 196.
88 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Возвращение к мирному развитию советской экономики отразилось на сортаменте черной металлургии. В общем количестве готового проката в 1946—1950 гг. повысилась доля балок и швеллеров (с 4,6 до 7,6%), трубной заготовки (с 3,2 до 5,2%), увеличилась доля листа (с 23,1 до 26,5%) 112. Особое внимание в эти годы было обращено на увеличение выпуска тонкого и холоднокатаного листа, жести, низколегированной стали, трансформаторного и динамного листа, высоколегированной стали для котлов и турбин, работающих при высоких давлениях и температурах. Необходимо отметить, что общий прирост производства металла в течение четвертой пятилетки значительно превысил ввод мощностей за те же годы. Мощности по чугуну увеличились на 8,9 млн. т, стали — на 8,9 млн. т, готовому прокату — на 5,6 млн. т, прирост производства— на 10,4; 15,1 и 10,5 млн. т соответственно113. Превы¬ шение прироста производства над вновь вводимыми мощностями нельзя относить только на счет технического совершенствования производственных основных фондов и технологических процессов производства металла. Большое значение имело также повышение квалификации кадров, их общеобразовательного уровня, широкое развитие социалистического соревнования. На всех металлургических заводах страны велась борьба за лучшее использование техники, за интенсификацию производственных процессов. Все вместе взятое обусловило значительный рост производительности труда в черной. металлургии, который характеризуют следующие данные (в т) 114: 1940 г. 1950 г. % к 1940 г. Выплавка чугуна (в переводе на передель¬ 1061 1416 133 ный) на одного рабочего доменных цехов Выплавка стали на одного рабочего мар¬ 524 747 143,5 теновских цехов Производство проката (без труб и поко- 226 274 121 вок из слитков) на одного рабочего прокатных цехов Повышение производительности труда помогало металлургам выполнить (по выплавке чугуна) и существенно перевыполнить (по производству стали и проката) четвертый пятилетний план. Ускорить восстановление черной металлургии в районах, подвергавшихся оккупации, позволило наличие мощной индустриальной базы и черной металлургии в восточных районах, высококвалифицированных кадров, большого опыта планирования и управления промышленностью. Работа по восстановлению предприятий продолжалась в доменных цехах всего шесть лет, а в сталеплавильных и прокатных по пять лет, включая два военных года. Усилиями Коммунистической партии и Советского правительства, всего советского народа выпуск металла в Советском Союзе превысил уровень, к которому нас отбросила война в 1942 г., 112 А. М. Поляк. Улучшение использования металла в народном хозяйстве СССР. М., изд-во «Наука», 1971, стр. 191—192. 113 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 533; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 150. 114 «Промышленность СССР». М., 1957, стр. 105.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 89 примерно в 4 раза. Это свидетельствует о глубоком патриотизме советского народа, о его трудовых подвигах, достойных героизма военных лет. 6. Химическая промышленность Великая Отечественная война нанесла огромный урон химической промышленности СССР. Правда, уже в 1944 г. валовая продукция отраслей превысила довоенный уровень115, но это было достигнуто в основном за счет оборонной продукции. С сокращением военного производства (уже в 1945 г. выпуск мирной продукции по сравнению с 1944 г. возрос на 15%) 116 выпуск химической продукции снизился и составил в 1945 г. (в ценностном выражении) 98% от уровня 1940 г.117 Производство продукции для мирных целей было в несколько раз ниже довоенного уровня. Особенно сократился выпуск химических волокон (10% довоенного уровня), минеральных удобрений (34% от уровня 1940 г.), соды кальцинированной (44%), красителей синтетических (45%), покрышек автомобильных (46%). Первым послевоенным пятилетним планом на 1946—1950 гг. намечалось восстановление в кратчайшие сроки разрушенных во время войны химических заводов и обеспечение дальнейшего быстрого развития химической индустрии с превышением довоенного уровня в 1.5 раза118. Реализация поставленных задач происходила в сложных условиях. В плане предусматривалось техническое перевооружение химической промышленности и некоторое совершенствование ее отраслевой •структуры. Действительно реконструкция старых и строительство новых химических предприятий в послевоенный период велись на более высоком техническом уровне, однако четвертый пятилетний план в -основном воспроизводил отраслевую структуру промышленности, сложившуюся в довоенный период. Объяснялось это прежде всего необходимостью в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами восстановить разрушенное войной хозяйство страны. На развитие химической промышленности отрицательно повлияло и относительно медленное развитие в четвертой пятилетке нефтяной и газовой промышленности. В эти годы продолжали разрабатываться технологические процессы получения важнейших химических продуктов на основе угля и карбида кальция. На этом сырье было начато строительство ряда комбинатов, специализацию которых впоследствии пришлось изменить. В 1946—1950 гг. была проведена огромная работа по восстановлению, реконструкции и значительному увеличению мощности разрушенных заводов, строительству новых цехов и заводов. Капитальные вложения в химическую промышленность составили в этот период 633 млн. руб., что в 2,16 раза превышало инвестиции в отрасль за 3.5 мирных года третьей пятилетки и в 2,24 раза — в годы Великой 115 В. М. Бушуев, Г. В. Уваров. Советская химическая промышленность в текущем семилетии. М., Экономиздат, 1957, стр. 346, 347. 116 «Химическая промышленность», 1977, № 11, стр. 823. 117 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 149. 118 «Промышленность СССР», 1957, стр. 106, 140, 153, 173, 192, 194, 196, 197, 323; «Народное хозяйство СССР в 1963 году». М., изд-во «Статистика», 1965, стр. 143.
90 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Отечественной войны 119. Вступили в строй Джамбульский и Коканд- ский суперфосфатные заводы, Тбилисский завод пластмасс, Тамбовский анилинокрасочный и Ташкентский лакокрасочный заводы, крупный завод кальцинированной соды в Башкирии и т. д. Приведем данные, иллюстрирующие ввод в действие производственных мощностей в четвертой пятилетке (в тыс. т в год) 12°: Серная кислота 802 Минеральные удобрения 3783 Сода кальцинированная 380 Химические волокна 28,8 Автомобильные шины, тыс. шт. 4659 Расширилась сырьевая база химической промышленности. Так, до 1947 г. все суперфосфатные заводы страны снабжались сырьем с одного комбината «Апатит», находящегося на Кольском полуострове, что предопределяло дальние перевозки апатитового концентрата. С вводом в действие горно-химического комбината «Каратау» в Казахстане 121 и по мере роста производства на нем фосфоритной муки сокращались перевозки апатитового концентрата на суперфосфатные заводы Средней Азии. Сырьем для синтетического каучука (натрийбутадиенового) в Советском Союзе служил этиловый спирт. В 1950 г. 64,5% спирта, расходовавшегося на производство этого каучука, получалось из пищевого* сырья 122. Большое количество пищевого сырья (растительного масла и спирта, выработанного из пищевого сырья) расходовалось также в лакокрасочной и мыловаренной промышленности. В послевоенные годы были сделаны первые попытки получения синтетического спирта. Совет Министров СССР в 1947 г. и в 1948 г. специальными постановлениями определил задачи создания отечественной промышленности синтетического спирта на основе переработки отходящих газов нефтеперерабатывающих заводов123. В ходе реализации постановлений в 1949 г. на полупромышленной установке был впервые получен этиловый спирт методом прямой гидратации этилена. В четвертой пятилетке произошли сдвиги в улучшении размещения' химической промышленности: было осуществлено строительство и введены в действие новые предприятия и цехи в восточных районах стра- ньг В 1950 г. производство химической продукции в этих районах е* 7 раз превысило уровень 1940 г.124 Значительно выросла химическая промышленность Урала, Сибири. В Средней Азии (Узбекистан) развивалось производство минеральных удобрений, обеспечивающее основную отрасль ее хозяйства — хлопководство. На базе местных ресурсов сырья росла химическая индустрия Закавказья: в Азербайджане была создана эта новая для республики 119 «Капитальное строительство в СССР», стр. 66, 67. 120 «Страна Советов за 50 лет», стр. 195; Н. П. Федоренко, Э. С. Савинский. Очерки, по экономике химической промышленности СССР. М., изд-во «Высшая школа», I960,, стр. 137. 121 «Экономика химической промышленности». М., изд-во «Химия», 1970, стр. 207. 122 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 153. 123 Там же. 124 Р. С. Лившиц. Очерки по размещению промышленности СССР, стр. 326.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 91 отрасль, в Армении также возникли новые отрасли — производство серной кислоты, суперфосфата и др. Большое развитие получила в четвертой пятилетке и химическая промышленность Украины, Ленинграда, где она была восстановлена и успешно развивалась, на Северном Кавказе. В результате улучшения размещения предприятий химической промышленности несколько сократилась по сравнению с довоенным периодом дальность перевозок химических грузов, что явилось следствием создания фосфатной промышленности в Казахстане и Средней Азии, .а также строительства новых предприятий в различных районах страны. В 1940 г. средняя дальность железнодорожных перевозок наиболее массовых химических грузов составила 1496 км, в 1950 г.— 1307 км125, или на 12,6% меньше. По производству большинства важнейших химических продуктов уровень 1940 г. был достигнут уже в 1948— 1949 гг.; общая выработка химической продукции в 1948 г. превысила довоенную в 1,2 раза 126. В 1950 г. производство химической продукции (включая горно-химическую) превысило довоенный уровень в 1,83 раза127. При этом темп роста ее валовой продукции, как и в довоенные годы, был выше, чем по промышленности в целом. Среднегодовой прирост производства в химической промышленности составил в четвертой пятилетке 23%, что на 3% превысило фактический прирост производства всей промышленной продукции128. Темпы роста резиноасбестовой промышленности были еще выше и выпуск ее валовой продукции составил в 1950 г. 228% к уровню 1940 г. Развитие новых отраслей народного хозяйства, в которых пластмассы применяются как самостоятельные конструкционные материалы, потребовали значительно расширить ассортимент выпускаемых пластмасс. Так, в 1948 г. была разработана технология получения эмульсионного полистирола, а в 1950 г. пущен промышленный цех блочного полистирола, который нашел широкое применение в качестве электроизоляционных и бытовых изделий129. В 1950 г. в Советском Союзе выпуск минеральных удобрений превзошел довоенный на 69,6%, а уровень 1945 г. на 390,8% 13°. В частности довоенный уровень производства азотных удобрений в 1950 г. ’был превышен в 2 раза, калийных — в 1,4, фосфатных — в 1,7 раза (табл. 5). В результате в этом году в почву было внесено почти вдвое больше минеральных удобрений, чем в 1940 г.131 Особенно увеличилось количество минеральных удобрений, поставляемых хлопководческим районам. Так, в среднем на гектар посевной площади по Узбекской, Киргизской, Таджикской и Туркменской ССР приходилось минеральных удобрений (в основном азотных и фосфат125 Н. П. Федоренко, Э. С. Савинский. Очерки по экономике химической промышленности СССР, стр. 107. 228 «Химическая промышленность», 1972, № 12, стр. 885. 127 Н. П. Федоренко, Э. С. Савинский. Очерки по экономике химической промышленности СССР, стр. 27. 128 «Химическая промышленность», 1977, № 11, стр. 815. 129 Там же, стр. 814. 130 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 154. г131 «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 182, 187.
92. ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ных) в 1940 г. 97 кг (в пересчете на условные единицы), в 1950 г.— 228 кг, т. е. в 2,35 раза больше. Увеличение производства удобрений было достигнуто за счет интенсификации технологических процессов, установки дополнительного оборудования и строительства новых цехов на действующих заводах. Было организовано изготовление суперфосфата непрерывным методом и минеральных удобрений в гранулированном виде. Таблица 5- Выпуск химической продукции в СССР в 1940—1950 гг. (в тыс. т) * 1940 г. 1945 г. 1950 г. 1950 г., % к 1940 г. 1945 г. Минеральные удобрения 3237,6 1119 5492,4 169,6 490,8 Сода каустическая, 92-процентная 190,4 128 324,8 170,6 253,8 Сода кальцинированная, 95-процент¬ 536,1 235 748,6 139,6 318,6 ная Серная кислота 1586,6 781 2125,0 133,9 272,1 Красители синтетические 34,3 15,1 47,0 137,0 311,3 Химические волокна и нити 11,1 1,1 24,2 218,0 2200,0 Пластические массы и синтетические 10,9 21,3 67,1 15,6 315,0 смолы ♦ «Промышленность СССР», 1957, стр. 197; «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр . 140, 142— 144; «Химическая промышленность», 1957, № 7, стр. 13; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 216. Необходимо отметить, что, несмотря на известные успехи, уровень производства минеральных удобрений еще не обеспечивал нужды народного хозяйства. В 1950 г. в Советском Союзе производилось лишь 1236 тыс. т удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) 132. Рост производства каустической соды в 1,7 раза по сравнению с- 1940 г. и в 2,5 раза с 1945 г. был достигнут главным образом за счет интенсификации технологических процессов, модернизации оборудования, прежде всего внедрения более производительных электролизеров. Был восстановлен (в 1948 г.), а затем и превзойден довоенный уровень выпуска синтетического каучука, улучшено его качество.. Только за один 1949 г. выработка синтетического каучука возросла на 36%. В 1950 г. было освоено производство нескольких новых видов синтетического каучука. Успехи промышленности синтетического каучука в первой послевоенной пятилетке во многом обусловили крупные достижения резиновой промышленности (табл. 6). Данные таблицы свидетельствуют о быстром росте резиновой промышленности и об ускоренном выпуске автомобильных шин и резинотехнических изделий. При этом, учитывая повышение качества (ходи132 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 213.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 9& мости автомобильных шин), продукция отечественной шинной промышленности в 1950 г. выросла в 3 раза по сравнению с 1940 г. В 1946—1950 гг. еще больше увеличился удельный вес потребления каучука для производства шин, возросший с 17% в 1932 г. и 46% в 1938 г. до 67,1% в 1950 г. Резиновая промышленность стала важнейшей отраслью тяжелой индустрии. Основным потребителем ее продукции является машиностроительная промышленность, в том числе автомобилестроение, станкостроение, приборостроение и т. д. Таблица Выпуск продукции резиновой промышленности СССР * 1940 г. 1950 г. 1950 г.. % к 1940 г Автомобильные покрышки, тыс. шт. 3007,1 7400,8 246,1 Транспортерная лента, млн. м2 прокладок 1,5 12,7 846,7 Приводные ремни плоские, млн. м2 прокладок 7,2 10,2 141,7 Ремни клиновидные, млн. усл. един. 0,8 3,3 412,5 ♦ «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 201. В годы первой послевоенной пятилетки наряду с расширением действующих предприятий был создан ряд новых заводов пластических масс. О высоких темпах развития отрасли свидетельствуют данные о- выпуске продукции. Если в 1950 г. производство всей химической продукции возросло в СССР по сравнению с 1940 г. на 83%, то выработка пластических масс увеличилась на 15,6%. Промышленность химических волокон в СССР в послевоенный период практически пришлось создавать заново. Наряду с восстановлением разрушенных предприятий было построено несколько новых заводов. В 1948 г. был превзойден довоенный уровень производства. В 1950 г. в СССР вырабатывалось уже свыше 24 тыс. т искусственных и синтетических волокон, в 2,2 раза больше, чем до войны (в 1940 г.— свыше 11 тыс. т) и в 22 раза больше, чем в 1945 г. Особенно быстро возросло производство штапельного волокна, выпуск которого в 1950 г. составил 9555 т (почти в 7 раз больше, чем в 1940 г.). В годы первой послевоенной пятилетки произошел не только количественный рост продукции химической промышленности, но значительно расширился и обновился ее ассортимент. Был освоен ряд новых продуктов для различных отраслей народного хозяйства. Были проведены большие работы по внедрению новых и интенсификации действующих технологических процессов. Так, в 1949 г., на 4 года раньше, чем в капиталистических странах (США, Канаде), дал продукцию первый в СССР завод синтетического фенола и ацетона, работающий по кумольному методу, т. е. использующий кумол (изопропилбензол) в качестве полупродукта. Способ этот, высоко экономически эффективный, относительно прост технологически, хотя позволяет одновременно получить два ценных химических продукта (фенол и ацетон).
*94 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Благодаря высокой рентабельности кумольного метода совместного производства фенола и ацетона, в Советском Союзе ему отводится основное место в выработке этих продуктов. Удельный вес фенола, полученного кумольным методом, уже в 1950 г. составлял 22,8%, ацетона— 19,8% от их общего выпуска. Расширение производства фенола и ацетона открывало возможность увеличить в будущем выработку фе- нольно-формальдегидных смол, ацетилцеллюлозы и триацетилцеллюлозы, ацетатного шелка и негорючей кинофотопленки. Расширился ассортимент продукции по пресс-материалам, производимым на основе фенольных и карбамидных смол (например, в 2 раза увеличилось количество марок пресс-порошков), была разработана и освоена промышленностью технология новых видов пластических масс. Послевоенная пятилетка ознаменовалась значительными техническими сдвигами в промышленности искусственного волокна. В этот период было освоено производство вискозной кордной нити, имеющей важное значение для шинной промышленности. В 1948—1949 гг. в Советском Союзе успешно начато производство нового синтетического волокна — капрона, в том числе капронового корда и капронового штапельного волокна. Возросло производство полимеризационных смол на базе винилхлорида и карбамидных смол. Было освоено изготовление новых видов анилиновых красок, фармацевтических препаратов и т. д. В управление технологическими процессами в химической промышленности внедрялись автоматизация и телемеханизация, в частности в тгаких ее отраслях, как азотная, содовая и анилинокрасочная. В производстве химических продуктов широко использовалась электроэнергия. Электрические мощности, обслуживающие производственные процессы, в 1950 г. возросли в 1,55 раза по сравнению с 1940 г. Коэффициент электрификации силовых процессов в 1950 г. достиг 95,2% (в 1940 г.— 92,2%). Потребление электроэнергии на технологические нужды повысилось с 21,3% в 1940 г. до 32,7% от общего потребления в 1950 г., а на двигательную силу соответственно сократилось с 65,6% до 57,4% 133. Значительно улучшились технико-экономические показатели отрасли. Производительность труда в химической промышленности (включая горно-химическую, но без резиновой) в 1950 г. была на 76% выше, чем в 1940 г., а в резиноасбестовой — на 88%. Численность рабочих соответственно возросла на 4 и 21%, а валовая продукция — на 83 и 128%, что также свидетельствовало о росте производительности труда. Рост производительности труда явился в значительной мере результатом увеличения энерго- и электровооруженности отрасли. Себестоимость сравнимой продукции по предприятиям Министерства химической промышленности СССР к 1950 г. снизилась на 34,1% против уровня 1940 г.134 Четвертый пятилетний план развития химической промышленности был в основном перевыполнен. 133 Н. П. Федоренко, Э. С. Савинский. Очерки по экономике химической промышленности СССР, стр. 31. 434 «Химическая промышленность», 1957, № 7, стр. 4.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 9& 7. Легкая промышленность За годы Великой Отечественной войны объем валовой продукции легкой промышленности уменьшился на 38%, текстильной — на 55, обувной, кожевенной и меховой — на 40%. В швейной промышленности производство несколько расширилось, ее валовая продукция за годы войны возросла на 3% 135 *. Выпуск основных видов продукции легкой промышленности в 1945 г. значительно отставал от довоенного уровня. В стране производилось пряжи хлопчатобумажной 303 тыс. т, шерстяной — 39,9 тыс. т, льняной — 40,2 тыс. т; тканей хлопчатобумажных — 1617 млн. пог. м, шерстяных — 53,6 млн., льняных—106,5 млн. пог. мг. чулочно-носочных изделий — 91,0 млн. пар, бельевого и верхнего трикотажа — соответственно 26,6 и 23,4 млн. шт., кожаной обуви — 63,1 млн. пар. Продукция первичной обработки составляла по хлопку- волокну— 312 тыс. т, шелку-сырцу — 989 т и искусственному волокну (включая синтетическое) — 1,1 тыс. т. Таким образом, за 1941 —1945 гг. выпуск основных видов продукции легкой промышленности сократился; в 2—3 раза, а искусственного волокна — в 10 раз 13в. Частичное восстановление легкой промышленности началось во время войны. Оно осуществлялось главным образом на местах при использовании местных ресурсов. Основные же восстановительные работы* развернулись в годы четвертой пятилетки. Пятилетним планом восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. намечалась широкая программа восстановления и расширения производства отрасли на основе внедрения новой техники, усиления механизации технологических процессов, укрепления энергетической базы предприятий в результате обновления энергетических мощностей и создания достаточных резервов. Предполагалось ввести в действие на предприятиях текстильной промышленности 2860 тыс. прядильных веретен и 48,7 тыс. ткацких станков; осуществить пуск мощностей по производству обуви на 100 млн. пар, чулочно-носочных изделий — на 345 млн. пар 137; привести в исправное техническое состояние и оживить оборудование, находившееся в состоянии консервации; достичь довоенный уровень производительности труда и в дальнейшем значительно его повысить, увеличить численность рабочих в 2 с лишним раза. Разрабатывались мероприятия по расширению ассортимента, улучшению качества и снижению себестоимости продукции. Для осуществления намеченной программы в легкую промышленность направлялись значительные капитальные вложения. На ее восстановление и дальнейшее развитие было израсходовано за пятилетку’ 661 млн. руб., т. е. в 1,3 раза больше, чем в третьей пятилетке138. Важное значение для организации восстановления и дальнейшего развития легкой промышленности имело постановление Совета Министров СССР от 23 декабря 1946 г. «О мероприятиях по ускорению подъема государственной легкой промышленности, производящей предметы 135 Вычислено по: «Промышленность СССРэ, 1964, стр. 347. 138 «Промышленность СССР>, 1957, стр. 323. 137 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 269.. 138 Расчет сделан в современных сопоставимых ценах.
96 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ широкого потребления» 139. В нем предусматривались конкретные пути наращивания объемов производства этой отрасли. Восстановление довоенного уровня и расширение производственных основных фондов в легкой промышленности осуществлялись в двух направлениях — возобновления работы пострадавших от войны предприятий и реконструкции имевшихся мощностей, а также строительства новых объектов. При этом, как при строительстве новых, так и при реконструкции действующих предприятий, в той мере, в какой позволяли условия, использовались новейшие достижения науки и техники, вводилось в строй современное для тех лет оборудование. Героический труд работников легкой промышленности, их самоотверженная борьба за выполнение задач, поставленных партией и правительством в четвертом пятилетием плане, позволил за короткое время восстановить такие крупные объекты, как хлопчатобумажные фабрики им. Вагжанова, Ярцевская, предприятия прибалтийских республик, в том числе Кренгольмская мануфактура, шерстяные фабрики Клинцовского куста, Оршанский льнокомбинат и многие другие предприятия. Во время войны некоторые промышленные объекты оказались полностью разрушенными и на их месте были фактически заново построены фабрики, оснащенные более производительным оборудованием. Широкая реконструкция, проводившаяся на ряде предприятий легкой промышленности, дала большой экономический эффект. Например, на старых производственных площадях камвольных предприятий были созданы мощные производства по приготовлению гребенной ленты, что позволило значительно сократить имевшиеся диспропорции между мощностями по чесанию и прядению. В результате реконструкции предприятий по производству технических сукон создалась возможность увеличить объем производства в 3 раза по сравнению с 1940 г. и удовлетворить потребности различных отраслей народного хозяйства в технических сукнах без дополнительного нового строительства. Обновлялось оборудование московских предприятий, реконструировались и расширялись Глуховский и Ореховский комбинаты, Трехгорная мануфактура, обновлялись и пополнялись новым оборудованием и другие предприятия. Строительство новых объектов легкой индустрии, сопровождавшееся наращиванием производственных мощностей, способствовало также улучшению их размещения. Развернулось строительство хлопчатобумажных фабрик в Чебоксарах, Чимкенте, Фрунзе, Гори; шерстяных фабрик в Краснодаре, Баку, Ереване и др. Начали давать продукцию Новосибирский, Канский и Ферганский хлопчатобумажные комбинаты, Чебоксарская прядильно-ткацкая фабрика, хлопчатобумажные предприятия в Биробиджане, Кировокане, суконные фабрики в Улан-Удэ и Минске, Люберецкая ковровая фабрика и многие другие предприятия. В результате восстановления, реконструкции предприятий и нового строительства значительно укрепились производственные основные фонды легкой промышленности. За пятилетие было установлено 2,2 млн. прядильных веретен и 23,8 тыс. ткацких станков; мощности 439 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 362—368.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 97 по производству кожаной обуви расширились до 76,1 млн. пар в год140. В текстильной промышленности в 1950 г. работало 9455,6 тыс. прядильных веретен и 220,7 тыс. ткацких станков, или на 474 тыс. веретен и 21 тыс. станков меньше, чем в 1940 г. В шерстяной промышленности довоенный уровень по количеству прядильных веретен был превзойден в 1950 г. на 13,8%, в шелковой отрасли по ткацким станкам— на 65,1% 141. Намного увеличились мощности по производству верхних кожтоваров, валяной и резиновой обуви, а также бельевого трикотажа. Однако в хлопчатобумажной и льняной промышленности общий парк оборудования все же оставался несколько ниже довоенного уровня (1940 г.), хотя и значительно обновился. Если на хлопкопрядильных фабриках на 1 января 1941 г. на долю малопроизводительных мюльных веретен приходилось 18,4% от общего количества веретен, то на 1 января 1951 г. тот же показатель снизился до 3,4% 142. Несколько отставали от довоенного уровня мощности по производству кожаной обуви, чулочно-носочных изделий, верхнего трикотажа, верхних и жестких кожтоваров. В результате внедрения более производительного оборудования улучшились технико-экономические показатели его использования. Прежде всего усилия предприятий направлялись на повышение производительности труда при лучшем использовании оборудования. За годы пятилетки показатели использования оборудования в целом по отрасли существенно улучшились. Например, в текстильной промышленности производительность оборудования возросла: в прядении разных волокон на 10—30%, в ткачестве — на 20—45% 143. По сравнению же с 1940 г. сдвиги не были однозначными. В шерстяной промышленности производительность оборудования превзошла довоенный уровень в прядении на 3,6%, ткачестве —на 4,4, в шелкоткацком производстве — на 10,4%. В других отраслях текстильной промышленности некоторые показатели производительности оборудования все еще отставали от 1940 г.: при использовании круглочулочных автоматов — на 14,4%, хлопкоткацких станков — на 4,7, льноткацких станков — на 8,5% 144. Поскольку в этот период хлопкопрядильное оборудование несколько обновилось, фактическое отставание при использовании сравнимого оборудования было значительно большим. К концу пятилетки парк оборудования стал использоваться плотнее прежде всего за счет увеличения времени его работы. Коэффициент сменности в отраслях текстильной промышленности, за исключением льняной, достиг более высокого уровня, чем в 1940 г. Повышение коэффициента сменности оборудования было необходимо в связи с большими потерями мощностей во время войны, а также с трудностями их восстановления и дальнейшего роста. Оно способствовало ускорению темпов выпуска текстильных изделий в целях удовлетворения значительно возраставшего спроса населения. Продолжительность ра140 «Капитальное строительство в СССР», стр. 138. 141 Вычислено по: «Промышленность СССР», 1957, стр. 342. 142 А. М. Корнеев. Текстильная промышленность СССР и пути ее развития. М., Гиз- легпром, 1957, стр. 223, 224. 143 И. Г. Иоффе, Л. А. Майзлин. Экономика текстильной промышленности. М., Гиз- легпром, 1959, стр. 38. 144 Вычислено по: «Промышленность СССР», 1957, стр. 338, 340, 341, 342, 349. 4 Советская экономика, т. 6
98 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ бочего времени за смену в 1950 г. в среднем по текстильной промышленности составляла 7,7 часа. Примерно в 1,5—2 раза сократились по сравнению с довоенным временем простои оборудования. Восстановление довоенного уровня использования оборудования сдерживалось рядом сохранявшихся почти до конца пятилетки условий организации и оплаты труда, введенных в годы войны. Речь идет о стимулировании производительности труда за счет уплотнения обслуживания оборудования, в результате чего нормы выработки значительно перевыполнялись ткачихами и прядильщицами, а планы производства на предприятиях не выполнялись. После замены в последующем периоде порядка оплаты труда создались благоприятные условия как для повышения производительности труда, так и для отдачи оборудования. Производительность труда в легкой промышленности в итоге четвертой пятилетки на 23% превысила довоенный уровень, в том числе в текстильной — на 23, в трикотажной — на 60, в швейной — на 16, в кожевенной, меховой и обувной промышленности — на 50%. В хлопчатобумажной промышленности она возросла на 5,3% 145. Здесь сказалась тарифная система военного времени, которая сдерживала рост производительности труда и не способствовала улучшению работы оборудования. Важную роль в повышении производительности труда и улучшении технико-экономических показателей работы предприятий сыграло социалистическое соревнование, широко развернувшееся среди рабочих, инженерно-технических работников и служащих, распространение опыта новаторов, когда достижения передовиков производства становились достоянием целых коллективов. Развернувшееся в послевоенный период социалистическое соревнование было направлено на достижение не только высоких количественных, но и качественных показателей работы промышленности. Многие почины, инициаторами которых были текстильщики, быстро распространялись и в других отраслях народного хозяйства. В соревнование на предприятиях текстильной промышленности включались рабочие, которые добивались повышения производительности труда, увеличения скоростей работы оборудования и сокращения простоев. Доведение скоростей работы оборудования до довоенного уровня предопределило условное высвобождение 25 тыс. рабочих, или дополнительную заправку 840 тыс. веретено-смен, а также 30 тыс. станко-смен. Новые формы социалистического соревнования породили и новые методы организации труда — создание высокоскоростных участков, разработку рациональных способов станкообходов, налаживание индивидуального учета работы каждой машины, внедрение методов поузло- вой наладки механизмов ткацких станков, распространение комплексных планов новаторов. Одним из направлений социалистического соревнования было движение за подтягивание отстающих рабочих до уровня передовиков производства — распространение метода комплексного изучения и массового распространения передовых приемов труда, предложенного 145 Вычислено по: «Промышленность СССР», 1964, стр. 354.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 99 главным инженером Мытищинской тонкосуконной фабрики «Пролетарская победа» Ф. Ковалевым. На предприятиях стали составляться и проводиться в жизнь планы внедрения передовых методов труда: лучшей организации рабочих мест, внедрения наиболее рациональных рабочих приемов, улучшения технического состояния оборудования, планирования рабочими своей работы и передачи опыта лучших рабочих всем работникам предприятия. Важное место в работе легкой промышленности занимал вопрос о качестве продукции и инициатива помощника мастера Краснохолмского комбината А. Чутких нашла многих последователей. Стали создаваться участки отличного качества и высокой производительности труда. Выход готовых хлопчатобумажных тканей первого сорта поднялся в 1950 г. до 91% против 88% в 1940 г. В 1950 г. осваивали прогрессивные нормы и выпускали продукцию первым сортом на Ореховском комбинате 52% всех рабочих, на «Трехгорной мануфактуре» — 68, на фабрике им. Ленина — 75%. На Ивановской фабрике им. Крупской в течение трех лет (1948—1950 гг.) не было ни одного рабочего, не выполнявшего норм выработки. Ряду предприятий присваивалось звание «Предприятие отличного качества и высокой производительности», например, Ивановской фабрике им. Крупской и Ленинградской прядильно-ткацкой фабрике «Рабочий». Стоимость сырья и материалов в основных отраслях легкой промышленности составляет 80—90% всех затрат на производство. Поэтому исключительные результаты дало движение за экономию всех видов сырья и материалов — опыт работниц Купавинской тонкосуконной фабрики М. Рожневой и Л. Кононенко. В результате внедрения их методов выпускалась дополнительная продукция хорошего качества и снижалась ее себестоимость. Разнообразие форм социалистического соревнования, новые методы организации труда способствовали лучшему использованию техники и материальных ресурсов. Замечательным итогом социалистического соревнования явился рост культурного и технического уровня рабочих. Рабочие углубляли свои знания, овладевали новой техникой, активнее стали участвовать в процессах совершенствования производства. Актив рационализаторов и изобретателей в системе Главмосхлопкопрома в 1950 г. насчитывал в своих рядах 2840 человек; экономия, полученная от внедрения рационализаторских предложений, составила в том же году 20,3 млн. руб. Достижение довоенного уровня производства и дальнейшее развитие легкой промышленности зависели также от восстановления и роста ее сырьевой базы. Партия и правительство принимали энергичные меры для восстановления и развития объемов производства отечественного сырья. В целях увеличения заготовки текстильного сырья была установлена система поощрительных мероприятий, касающихся льноводства и коноплеводства, правительственными наградами отмечались работники сельского хозяйства, способствовавшие получению высоких урожаев хлопка и других технических культур. В результате принятых мер и героического труда сельских тружеников валовой сбор хлопка- сырца в 1950 г. превысил уровень 1940 г. на 58%, объемы заготовок коконов на 21,0%, шерсти — на 13,3%. Несколько отставала от довоенного уровня обеспеченность сырьем льняной промышленности. Заготовки 4*
100 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ льноволокна к концу пятилетки были ниже объемов 1940 г. на 29%, а пеньки — на 25% 14в. Расширение мощностей, повышение степени использования оборудования и рост производительности труда в сочетании с соответствующим развитием сырьевой базы способствовали увеличению объемов производства легкой промышленности. Прирост валовой продукции легкой промышленности в 1950 г. составил 12% по сравнению с 1940 г., в том числе в текстильной промышленности—13, трикотажной — 20, швейной— 16, кожевенной, меховой и обувной — 7% * 147 148 *. Выпуск основных изделий увеличился за пятилетие: всех видов тканей — в 2,5 раза, трикотажных изделий — в 4 раза, чулочно-носочных изделий — в 5,2 раза, кожаной обуви — в 3,2 раза, резиновой обуви — в 7 раз141. В 1950 г. страна получила 3374 млн. м2 всех видов тканей, 197,5 млн. шт. верхнего и бельевого трикотажа, 472,7 млн. пар чулочно-носочных изделий и 203 млн. пар кожаной обуви 14е. Был превзойден довоенный уровень по выпуску хлопка-волокна, мытой шерсти, шелка-сырца, хлопчатобумажной и шерстяной пряжи, шерстяных и шелковых тканей, валяной и резиновой обуви, бельевого трикотажа. К концу пятилетки был достигнут довоенный уровень производства основных изделий на душу населения. Однако задания пятилетнего плана по выпуску льняной пряжи, хлопчатобумажных ниток, хлопчтобумажных и льняных тканей, кожаной обуви, некоторых изделий трикотажной промышленности не были выполнены. Причиной этого был ряд факторов, в том числе небольшой стаж работы значительной части рабочих, поступавших на предприятия в первые послевоенные годы, плохой урожай хлопка в 1949 г. За годы пятилетки был значительно расширен и улучшен ассортимент тканей, швейных и трикотажных изделий, обуви. Выпуск тканей, пользующихся наибольшим спросом у населения, а также необходимых для народного хозяйства, увеличился в 3,5—16 раз. Выработка первосортной продукции в 1950 г. превысила плановые задания по всем текстильным изделиям. Несмотря на значительные успехи, достигнутые в процессе восстановления легкой промышленности, к концу четвертой пятилетки не все ее отрасли достигли довоенного уровня развития. Этого удалось добиться в итоге осуществления пятого пятилетнего плана. 8. Пищевая промышленность Большая роль в успешном решении поставленных Коммунистической партией Советского Союза задач по восстановлению экономики страны и повышению благосостояния народа в первой послевоенной пятилетке отводилась пищевой промышленности. Увеличение производства продуктов питания было непосредственно связано с улучшением обеспечения предприятий сырьем, развитием мощностей по его переработке, повышением технического уровня производства. 148 Вычислено по: «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 285. 147 Вычислено по: «Промышленность СССР», 1964, стр. 347. 148 Там же, стр. 40—42. 149 «Народное хозяйство в 1977 году», стр. 181.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 101 В пятилетием плане на 1946—1950 гг. предусматривалось всемерное развитие пищевой промышленности, превышение в 1950 г. уровня 1940 г. по производству продуктов питания, восстановление довоен- ного ассортимента и улучшение качества продукции. По ряду отраслей пищевой промышленности устанавливались более короткие сроки восстановления производства. Например, по улову и переработке рыбы предусматривалось обеспечить уровень 1940 г. в 1947 г. «Невероятных трудов после военной разрухи стоило собрать хлеб на полях, сохранять этот хлеб, едва ли не заново развивать животноводство на разоренных, сожженных фермах. Огромные усилия надо было затратить, чтобы наладить питание в рабочих столовых, обеспечить продуктами детские учреждения и больницы, которые к тому же приходилось заново строить» 150 151. Значительные разрушения, причиненные военными действиями, вызывали необходимость осуществления большого объема работ по восстановлению предприятий, строительству новых и реконструкции действующих заводов пищевой промышленности. Важная роль в увеличении производства продукции отводилась внедрению новой техники и технологии, механизации тяжелых и трудоемких работ, освоению непрерывных процессов производства. На восстановление и развитие пищевой промышленности в четвертой пятилетке было направлено 1,36 млрд. руб. капитальных вложений. Это было больше, чем за все годы довоенных пятилеток 1И. Предпосылки для успешного выполнения намеченных планов восстановления пищевой промышленности в послевоенные годы создавались в результате общего подъема экономики страны, преимущественного развития тяжелой индустрии, осуществления мер по укреплению социалистического сельского хозяйства. Большую помощь в восстановлении предприятий по производству продуктов питания оказывало машиностроение и другие отрасли промышленности. В послевоенной пятилетке пищевая промышленность значительно лучше, чем в довоенный период, обеспечивалась различными видами технологического и энергетического оборудования, строительными материалами и т. д. Только в 1950 г. ее предприятия и новостройки получили в 2—3 раза больше моторов, станков, цемента, черных и цветных металлов, стекла, кровли, кабельных изделий, чем в 1940 г. В пищевой промышленности развивалось собственное машиностроение, включавшее заводы и механические мастерские по производству технологического оборудования. На основе совершенствования и расширения этих производств в дальнейшем была сформирована обособленная отрасль продовольственного машиностроения. В четвертой пятилетке изготавливалась широкая номенклатура машин и аппаратов,, сложное оборудование для сахарных заводов, экстракционные установки и шнековые прессы для маслозаводов, конвейерные печи для хлебозаводов, поточные линии для предприятий различных отраслей пищевой промышленности. Были внедрены десятки тысяч единиц технологического оборудования, много автоматических линий, тысячи 150 Л. И. Брежнев. Возрождение, стр. 20. 151 «Капитальное строительство в СССР». Статистический сборник, стр. 66, 67.
102 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ контрольно-измерительных и регулирующих приборов. Количество установленных полуавтоматов и автоматов во много раз превысило наличный парк автоматического оборудования, имевшийся в 1940 г. в этой отрасли. Была не только восстановлена, но и значительно модернизирована энергетическая база пищевой промышленности; на ряде заводов монтировались паровые турбины взамен паровых машин, увеличивалось количество локомобилей, газогенераторов, строились и расширялись трансформаторные подстанции и линии передач, на крупнейших предприятиях, в районе которых не имелось централизованного энергоснабжения, были построены собственные электростанции *и. В 1950 г. в несколько раз по сравнению с 1940 г. в пищевой промышленности увеличилось количество единиц энергетического оборудования. Мощность двигателей, обслуживающих рабочие машины, увеличилась с 1213,2 тыс. квт в 1940 г. до 2080,6 тыс. квт в 1950 г., или на 71,5%» мощность электроаппаратов соответственно с 25,9 до 66,9 — в 2,6 раза, коэффициент электрификации силовых процессов (по мощности) возрос на 6,3%, увеличилось потребление электроэнергии на двигательную силу и технологические нужды Расширялось применение искусственного холода в производстве, при хранении и транспортировке продукции, что позволяло совершенствовать технологию, улучшать ассортимент и качество продукции, обеспечивать сохранение питательной ценности пищевых товаров в процессе их реализации. Емкость холодильников для хранения продукции пищевой промышленности увеличилась с 370,5 тыс. т на начало 1941 г. до 661 тыс. т в 1951 г. За четвертую пятилетку количество действующих холодильных установок на предприятиях промышленности продовольственных товаров увеличилось в 6 раз, а их суммарная холодопроизводительность — в 5 раз. На предприятиях мясной и молочной промышленности количество аммиачных компрессоров увеличилось с 703 в 1940 г. до 1298 в 1950 г., а их мощность возросла за этот же период с 120 до 195,2 млн. нормальных калорий в час. К началу 1951 г. емкость холодильников при мясокомбинатах превышала емкость, имевшуюся в 1945 г., почти в 3 раза, при птицеперерабатывающих предприятиях — в 2 раза. Суточная морозильная мощность холодильников в рыбной промышленности за 1940—1950 гг. возросла на 10%, рефрижераторного флота — на 24,5%, единовременная емкость камер хранения холодильников — на 75%, рефрижераторов — на 62% 15‘. В результате технического совершенствования производства снижалась доля ручного труда. В молочной промышленности в 1950 г. 25% заводов применяли механические двигатели (в 1940 г. таких заводов было 20%), 13,4% предприятий отрасли использовали пар для технологических целей, что обеспечивало внедрение более совершенных методов производства, повышение качества продукции. Количество механизированных мельниц и крупорушек в мукомольно-крупяной промышленности увеличилось с 31,9 тыс. в 1940 г. до 152 153 152 «Плановое хозяйство», 1951, Xs 5, стр. 43—49. 153 «Промышленность СССР», 1957, стр. 369. 1U «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 114.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 103 37,5 тыс. в 1950 г. Одновременно уменьшилось число водяных, ветряных мельниц и крупорушек, а также предприятий с конным приводом 155. Рост производственных мощностей в пищевой промышленности, наряду со строительством новых, обеспечивался расширением и реконструкцией действующих предприятий, а также за счет интенсификации и механизации производства, внедрения новых технологических процессов, модернизации оборудования и других организационно-технических мероприятий. В сахарной промышленности на многих заводах было укрупнено энергетическое хозяйство, внедрялось новое технологическое оборудование — вакуумфильтры, быстроходные саморазгру- жающиеся центрифуги с полуавтоматическим и автоматическим регулированием, диффузионная аппаратура, механизировались работы по погрузке и разгрузке сырья, топлива, вспомогательных материалов и другое. В кондитерской промышленности было установлено 12 механизированных поточных линий по производству ириса, в 3 раза увеличился по сравнению с довоенным парк заверточных машин, удельный вес машинной завертки изделий повысился до 40%. В масложировой промышленности в 1950 г. сократилось почти в 3 раза по сравнению с 1940 г. количество заводов, применявших недостаточно эффективные гидропрессы для получения растительного масла из семян. Одновременно свыше половины заводов стали внедрять более совершенные шнековые прессы. Количество автоматических шнековых прессов в отрасли увеличилось с 22 до 441. В 3 раза возрос и достиг 67% удельный вес заводов, применявших наиболее эффективный маслоэкстракционный метод переработки семян. Впервые в четвертой пятилетке было введено для получения масла 5 экстракционных установок непрерывного действия. В консервной промышленности устанавливались машины для механической очистки плодов и овощей, вакуум-аппараты для изготовления консервов, оборудование по производству тары. Поисковые и промысловые суда в рыбной промышленности начали оснащаться гидроакустическими установками для разведки хода рыбы, к концу 1950 г. таких установок насчитывалось 23. В 1950 г. почти 36% в общем лове рыбы заняли новые прогрессивные методы — траловый, кошельковый, дрифтерный, бессетевой, позволявшие расширять рыболовство в Мировом океане. В 1947 г. китобойная флотилия «Слава» впервые вышла в воды Антарктики, в довоенный период советские китобои вели промысел только в северной части Тихого океана. Одновременно совершенствовалась переработка рыбы. К концу 1950 г. было введено 133 механизированные линии для посола рыбы, 19 рыборазделочных машин, начала внедряться новая технология посола сельди и т. д. В результате осуществления плана строительства новых предприятий, реконструкции и технического перевооружения действующих заводов увеличились мощности по производству продуктов питания. Размеры введенных за четвертую пятилетку мощностей по важнейшим 155 «Промышленность СССР», 1957, стр. 409.
104 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ изделиям характеризуются следующими данными Мясо, в смену Мясные консервы, тыс. условн. банок в смену Молочные консервы, тыс. условн. банок в смену Масло животное и сыр, тыс. т переработки молока в смену Цельномолочная продукция, тыс. т молока в смену Сахар-песок, тыс. ц переработки свеклы в сутки Масло растительное т. переработки маслосемян в сутки Построено элеваторов, млн. т зерноскладов, млн. т 680 209,5 87,6 9,1 0,5 844 3183 0,6 19,3 Рост мощностей в 1951 г. по сравнению с 1941 г. (на начало года) виден из следующих данных (в %) * 157: производство мяса 103,8 колбасных изделий 104,5 мясных консервов 160,5 сахара-песка 113,5 масла растительного 125,0 маргарина (в переводе на столовый) 213,5 консервов (по предприятиям промыш- 133,2 ленности продовольственных товаров) хчеба и булочных изделий (в факти- 120,8 ческом ассортименте) кондитерских изделий (по фабрикам 163,1 б. Главкондитера) добыча соли 115,8 Задания пятилетнего плана по восстановлению разрушенных предприятий были полностью выполнены, мощности по всем важнейшим продуктам питания превысили довоенный уровень. В мясной промышленности за пятилетие было построено, восстановлено и введено в эксплуатацию 144 мясокомбината, 112 колбасных фабрик и цехов, 13 мясоконсервных производств, были построены заново и восстановлены мясокомбинаты в Ленинграде, Киеве, Брянске, Смоленске, Воронеже, Минске, Риге и многих других городах. К началу 1951 г. в отрасли работали 446 мясокомбинатов и 239 птицекомбинатов, на первое января 1941 г. их насчитывалось соответственно 423 и 192. В молочной промышленности общее количество заводов по переработке молока превысило довоенное еще в 1947 г., а к началу 1950 г. работали 10737 маслодельных, сыроваренных, молочноконсервных и городских молочных заводов, на первое января 1941 г. в отрасли имелось 9577 предприятий. В сезон 1950/51 г. количество действующих сахарных заводов достигло довоенного и составило 210. Были восстановлены разрушенные и построены новые предприятия в других отраслях пищевой промышленности. Восстановление производства осуществлялось на более совершенной по сравнению с довоенным периодом технической основе, сопровождалось ростом его концентрации. Объем переработки сахарной свеклы в среднем на каждый завод увеличился с 7759 ц в 1940/41 г. до 8421 ц в 1950/51 г., или на 8,5%; улов рыбы на каждый траулер (в Баренцевом море) возрос с 25,7 тыс. ц в 1940 г. до 29 тыс. ц в 1950 г., или на 12,8%; объем переработки молока на каждое предприняв «Страна Советов за 50 лет>, стр. 196. 157 «Пищевая промышленность СССР», 1967, стр. 139; «Основные показатели работы промышленности продовольственных товаров СССР». М., 1957, стр. 30.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 10$ тие увеличился с 674 до 789 т или на 17%. Возросла средняя мощность предприятий мясной и других отраслей пищевой промышленности. Рост концентрации производства — одно из важнейших условий повышения его эффективности, более полного использования внутренних резервов, необходимых для развития экономики. Укрупнение предприятий позволяло вести их строительство и эксплуатацию с меньшими затратами, направлять дополнительные средства на восстановление промышленности и народного хозяйства в целом. Так, при строительстве мясокомбинатов мощностью 25—40 т в смену стоимость основных производственных фондов на единицу приведенной мощности на 18% ниже по сравнению с предприятиями мощностью 5—25 т в смену. Себестоимость переработки 1 т живого веса крупного рогатого скота на предприятиях с годовым объемом его убоя — 20 тыс. т и более ниже на 23%, свиней — с годовым объемом убоя 15 тыс. т и более — на 36%, чем на предприятиях, перерабатывающих до 5 тыс. т скота 158. Меры, осуществленные в четвертой пятилетке по восстановлению предприятий и повышению технического уровня производства, обеспечили значительное увеличение основных производственных фондов пищевой промышленности. Их стоимость по мясной и молочной промышленности возросла с 2880 млн. руб. в 1941 г. до 8793 млн. руб. в 1951 г. (на начало года), или более чем в 3 раза. По промышленности продовольственных товаров она увеличилась только за послевоенное пятилетие с 10 867 млн. руб. до 16 728 млн. руб., или на 54%. Улучшилась подготовка кадров. В 1950 г. по сравнению с 1940 г. количество специалистов с высшим образованием увеличилось в промышленности продовольственных товаров на 26%, в мясной и молочной промышленности — на 50%; со средним специальным образованием соответственно — на 88 и 80%. Важное значение для успешного выполнения задач, поставленных перед пищевой промышленностью в четвертой пятилетке, имело развитие социалистического соревнования. Свыше 60% всех работающих в промышленности продовольственных товаров являлись стахановцами и ударниками. В мясной и молочной промышленности в 1946—1950 гг. за высокие показатели в социалистическом соревновании 10,6 тыс. человек были награждены значком «Отличник социалистического соревнования» и 10,8 тыс. человек — почетными грамотами. Одним из условий увеличения промышленной выработки продуктов питания было восстановление производства в колхозах и совхозах. Валовая продукция животноводства в 1950 г. составила 104% по отношению к 1940 г.159, возросли заготовки скота и особенно молока. Это позволило лучше обеспечивать сырьем мясную и молочную промышленность. Превысили в 1950 г. уровень 1940 г. производство и заготовки сахарной свеклы. Однако зерна, подсолнечника и овощей поступило в переработку меньше. Валовая продукция земледелия составила в 1950 г. 97% к 1940 г.1в0, что несколько сдерживало рост промышленного производства в соответствующих отраслях, отрицательно сказалось на увеличении общего объема продукции пищевой промышленности. 158 «Пищевая промышленность СССР». М., 1967, стр. 147. 159 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 313. 180 Там же.
106 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Укрепление технической базы, рост заготовок сырья, подготовка кадров способствовали повышению производительности труда. Ее уровень по выработке валовой продукции на одного работающего в целом по пищевой промышленности в 1950 г. составил 102% к 1940 г. В отдельных отраслях он повышался более быстрыми темпами и достиг в сахарной промышленности 119%, в маслосыродельной и молочной — 112, в мясной — 111, в рыбной — 104% 1в1. Повышению производительности общественного труда и увеличению производства продукции способствовало также улучшение размещения пищевой промышленности. В 1946—1950 гг. продолжался процесс более равномерного развития производства продуктов питания по всей территории страны, его продвижение, начатое еще в годы первых пятилеток и период войны, в восточные районы. Соответственно изменилась роль отдельных союзных республик и экономических районов в общесоюзном разделении труда по производству продуктов питания. В результате значительных капитальных вложений производственные фонды пищевой промышленности возросли в четвертой пятилетке в Казахской ССР и Киргизской ССР более чем втрое, в Армянской ССР и Таджикской ССР — свыше чем в 2 раза, в Грузинской и Узбекской ССР — почти в 2 раза по сравнению с довоенным уровнем. Строительство новых и расширение действующих предприятий в республиках Средней Азии и Закавказья, в восточной части РСФСР способствовали укреплению производственно-технической базы пищевой промышленности в этих районах, обеспечивало более полное использование в них имеющихся сырьевых ресурсов для промышленного производства продуктов питания. В 1950 г. при увеличении в целом по стране производства консервов на 36%, их выработка в Киргизской ССР и в Восточной Сибири возросла в 4 раза, в Казахской ССР — в 3 раза по сравнению с 1940 г. Производство кондитерских изделий в целом увеличилось на 24,6%, в Казахской ССР их выработка выросла в 5 раз, в Азербайджанской и Армянской ССР — более чем в 2 раза. Выработка макаронных изделий в целом по СССР увеличилась на 35%, их производство в Киргизской ССР возросло в 8 раз, в Казахской и Таджикской ССР — в 3 раза. Производство сахара-песка в ряде районов в четвертой пятилетке было организовано вновь — в Узбекской ССР, где объем его производства в 1950 г. составил 1,7% от общесоюзного, в Поволжье (Куйбышевская область) соответственно — 0,2%, в Восточной Сибири (Бурят-Монгольская АССР). В указанных районах в 1940 г. сахарной промышленности не было совсем. На базе переработки хлопковых семян в Казахстане и Средней Азии получила развитие масложировая промышленность, создание которой началось еще в довоенные годы. Совершенствование размещения пищевой промышленности способствовало приближению производства в одних отраслях к источникам сырья, в других — к районам потребления готовой продукции, позволяло сократить дальние и встречные перевозки, лучше обеспечивать население каждого района продовольственными товарами. Например, ввод в эксплуатацию в новых районах 50 кондитерских фабрик, кото-
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 107 рые в 1950 г. выработали 80 тыс. т кондитерских изделий, позволил отказаться от ввоза продукции отрасли в эти районы из Москвы, Ленинграда, Минска и других городов 1в2. Советские люди совершили подвиг на фронте мирного труда, обеспечив быстрое в течение только одного пятилетия восстановление и развитие пищевой промышленности. Объем ее валовой продукции увеличился в 1946—1950 гг. в 1,9 раза, а среднегодовые темпы роста составили 13,6%. По ряду важнейших отраслей объем валовой продукции в 1950 г. значительно превысил уровень 1940 г., он составил: по мясной промышленности — 110%, сахарной — 116, рыбной промышленности — 138, маслодельно-сыродельно- и молочной промышленности— 147%. Высокие среднегодовые темпы роста производства были обеспечены по многим важнейшим продуктам питания. По производству сахара- песка они составили в четвертой пятилетке 40%, масла животного и других молочных продуктов (в пересчете на молоко), масла растительного, консервов — более 22—23, мяса (промышленной выработки) — 18,6% 1И. Среднегодовые абсолютные размеры прироста производства ряда продуктов были выше, чем в предвоенных пятилетках, был преодолен низкий по сравнению с довоенным уровень производства в пищевой промышленности, все ее важнейшие отрасли выполнили и перевыполнили задания первого послевоенного пятилетнего плана, были перевыполнены пятилетние планы по производству мяса, улову рыбы, добыче морского зверя, производству сахара-песка, животного масла, муки. Однако в целом по пищевой промышленности объем валовой продукции в 1950 г. был несколько ниже, чем в 1940 г. (97%) 162 163 164, что в значительной степени связано с недостатками в организации производства и заготовок продуктов земледелия, более низким в 1950 г. по сравнению с 1940 г., как указывалось выше, уровнем заготовок зерна, подсолнечника, овощей. Рост производства важнейших продуктов пищевой промышленности в послевоенные годы характеризуется данными табл. 7185. Как видно из приведенных в таблице данных, объем производства по всем важнейшим продуктам питания в 1950 г. значительно возрос по сравнению с 1945 г. В наибольшей степени он увеличился по выпуску сахара-песка, кондитерских изделий, мяса, масла животного и растительного, сыра, консервов. Довоенный уровень промышленной переработки молока, производства животного масла, сухого молока, добычи рыбы и производства рыбных продуктов был восстановлен в 1948 г., по производству сыра и макаронных изделий — в 1949 г. По всем продуктам, за исключением муки и цельномолочной продукции,' объем производства в 1950 г., как это видно из табл. 7, также значительно превысил уровень 1940 г. Несколько медленнее развивалось 162 «Плановое хозяйство, 1951, № 5, стр. 40. 163 «Промышленность СССР», 1964, стр. 48; «Промышленность СССР», 1957, стр. 368; «Пищевая промышленность СССР». М., изд-во «Пищевая промышленность», 1967, стр. 25. 164 «Промышленность СССР», 1964, стр. 48. 185 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 297—304.
108 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Таблица 7 Производство важнейших видов продукции пищевой промышленности в четвертой пятилетке 1940 г. 1945 г. 1950 г. 1950 г., % к 1945 г. 1940 г. Мясо (включая субпродукты первой категории), тыс. т 1544 663 1556 234,7 100,8 Улов рыбы, добыча морского зверя и китов, тыс. т 1422 1125 1755 156,0 123,4 Сахар-песок, тыс. т 2165 465 2523 542,6 116,5 Масло животное и молочные продукты в пересчете на молоко, млн. т В том числе 6,5 2,9 8,5 293,1 130,8 масло животное, тыс. т 252 117 336 287,2 133,3 сыр и брынза жирные, тыс. т 53 25,6 56,4 220,3 106,4 цельномолочная продукция, млн. т 1,3 0,6 1,1 183,3 84,6 Масло растительное, тыс. т 804 292 819 280,5 101,9 Консервы, млрд. усл. банок 1,1 0,6 1,5 250,0 136,4 Кондитерские изделия, тыс. т 797 212 993 468,4 124,6 Мука, млн. т 29 15 22 146,7 75,9 Макаронные изделия, тыс. т 325 243 440 181,1 135,4 Витамины, млн. чел. доз 2131 25801 19162 74,3 899,2 производство мяса и растительного масла, в 1950 г. их выработка по сравнению с 1940 г. возросла незначительно. Большое место в увеличении продовольственных ресурсов страны занимало производство продуктов питания в колхозах и личных подсобных хозяйствах населения. Увеличение производства продуктов питания позволило в 1947 г. отменить карточную систему на продовольственные товары. Темпы развития производства продовольствия опережали в 1946— 1950 гг. рост населения, поэтому увеличивалась выработка важнейших изделий в среднем на душу населения, что иллюстрируют следующие данные (в кг в год) 1вв: 1940 г. 1950 г. Сахар-песок (из отечественного сырья) И,1 14,0 Масло животное (включая производство в хо¬ 1.9 2,7 зяйствах населения) Масло растительное 4,2 4,5 Кондитерские изделия 4,2 5,5 Консервы, условн. банок 5,9 8,5 Наряду с увеличением объема производства продуктов питания расширялся их ассортимент, улучшалось качество. При росте в 1950 г. производства мяса и мясопродуктов на 0,8% по сравнению с 1940 г., 1вв «Промышленность СССР», 1964, стр. 44, 450—451.
ГЛАВА 3. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 109 выработка колбасно-ветчинных изделий увеличилась на 20%, мясных консервов — в 3,3 раза, в том числе деликатесных — в 4 раза. Выработка диетических продуктов возросла в 5 раз, в том числе продуктов детского питания — в 5,7 раза. Расширялся ассортимент кондитерских, хлебобулочных, макаронных и многих других изделий. Увеличивалось производство пищевых концентратов. Сухих киселей было выработано в 16 раз больше, сухих овощей и картофеля — почти в 2 раза, вновь было организовано производство соевой продукции, сухих завтраков. В 1950 г. свыше 75% всего производства сливочного масла составила продукция высших сортов, 42% —мелкого сыра, 80% —маргарина, выработка высших сортов колбасных изделий увеличилась по сравнению с довоенной на 31%, высококачественных хлебобулочных изделий из сортовой муки и высших сортов мучных кондитерских изделий — в 1,5 раза. Расширялось производство продукции в мелкой расфасовке и упаковке. Удельный вес штучных изделий в хлебопекарной промышленности повысился с 9,5% в 1940 г. до 15,3% в 1950 г., еще более, до 43%, он возрос в производстве хлеба и булочных изделий из пшеничной сортовой муки; значительная часть консервов стала выпускаться расфасованной, весом от 0,2 до 1 кг в жестяной и стеклянной таре 1в7. Расфасовка и упаковка продовольственных товаров способствовала устранению излишних потерь продукции, сохранению ее качества, поч вышению культуры и снижению затрат труда в торговле. Совершенствование техники и технологии в пищевой промышленности позволяло более рационально использовать сырье, топливо, вспомогательные материалы. Увеличились выходы сахара, растительного масла, хлеба, спирта из каждой единицы сырья, сократились потери сырья и продукции, снизился удельный расход топлива и электроэнергии, повышалась культура производства, улучшались условия труда, снижалась доля рабочих, занятых на ручных операциях. Успешное выполнение планов производства, повышение производительности труда, более экономное использование сырья и топлива, сокращение производственных потерь позволили обеспечить перевыполнение планов по снижению себестоимости и накоплениям, а также обязательств пищевой промышленности перед государством по налогу с оборота. Социалистическая система хозяйства, трудовой героизм советского народа позволили быстро восстановить пищевую промышленность. 167 В. 77. Зотов. Пищевая промышленность Советского Союза. М., Пищепромиздат, 1958, стр. 79, 94.
Глава четвертая СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПЕРВОЙ ПОСЛЕВОЕННОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 1946-1950 гг. 1. Восстановление материально-технической базы сельского хозяйства Война нанесла огромный урон сельскому хозяйству. Немецко-фашистские захватчики разорили и разграбили около 100 тыс. колхозов, тысячи совхозов и МТС, сожгли десятки тысяч сел и деревень. Посевные площади СССР в конце 1945 г. составляли 76% от довоенного 1940 г. В 1945 г. было собрано 2,9 млрд. пуд. зерновых против 5,8 млрд, в 1940 г.1 В колхозах страны в начале 1946 г. поголовье крупного рогатого скота достигало 79% от довоенного уровня. Число коров сократилось на 37% 1 2. От войны пострадало не только общественное хозяйство. К началу 1946 г. у 40% колхозников не было коров, а 17,5% вообще не имели никакого скота 3. К концу войны была сильно подорвана материальная база сельского хозяйства. Тракторный парк составлял 72% от уровня 1940 г., парк комбайнов — 81%. Живая тяговая сила за годы войны сократилась на 46%. Парк машин был чрезвычайно изношен и состоял из машин старых марок4. В военные годы сельское население пострадало особенно сильно. Ощущалась нехватка трудовых ресурсов. Число трудоспособных колхозников к началу 1946 г. достигло около 2/3 от довоенного5. К огромному ущербу, нанесенному войной, добавились стихийные бедствия. В 1946 г. в стране была сильная засуха, охватившая Украину, Молдавию, области Центрально-Черноземной зоны, Нижнее и часть Среднего Поволжья. Колхозы собрали зерна в 2,6 раза меньше, чем в 1940 г. 1946 г. оказался тяжелым и для животноводства. В районах, охваченных засухой, поголовье крупного рогатого скота уменьшилось за 1 «Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов. 1917—1959». М., изд-во «Советская энциклопедия», 1961, стр. 389, 450. 2 «Численность скота в СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957, стр. 7. 3 «Вопросы истории», 1966, № 1, стр. 19. 4 М. А. Вылцан. Восстановление и развитие материально-технической базы колхозного строя. М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 15, 35; И. М. Волков. Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы. Колхозы СССР в 1946—1950 гг. М„ изд-во «Мысль», 1972, стр. 22; Ю. В. Арутюнян. Механизаторы сельского хозяйства СССР в 1929—1957 гг. М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 98. 5 «Советское крестьянство. Краткий очерк истории». Политиздат, 1973, стр. 394.
ГЛАВА 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОСЛЕВОЕННОЙ ПЯТИЛЕТКЕ Ш год на 1,5 млн. голов. В личном хозяйстве колхозников сократилось поголовье всех видов скота ®. Таким образом, первая послевоенная пятилетка в сельском хозяйстве начиналась в исключительно трудных условиях. Пятилетним планом на 1946—1950 гг. намечалось превышение довоенного уровня сельскохозяйственного производства в целом по СССР к концу пятилетки на 27% по сравнению с 1940 г. В области животноводства предполагалось «превзойти за пятилетие довоенный уровень поголовья всего продуктивного скота...» * 7. Программа восстановления сельского хозяйства подкреплялась сравнительно большим объемом капитальных вложений. Государственные вложения в сельское хозяйство устанавливались в размере 19,9 млрд, руб., из них на восстановление и развитие МТС — 8,8 млрд. руб. Однако несмотря на то, что государство выделило средств на 5,2 млрд. руб. больше, чем планировалось, общий размер капиталовложений был ниже намеченной суммы на 1,6 млрд, руб., так как были уменьшены размеры средств, выделенных колхозами 8. Коммунистическая партия и Советское правительство разработали конкретные мероприятия по восстановлению и развитию сельского хозяйства, по проведению в жизнь пятилетнего плана на 1946—1950 гг. Первостепенное значение имело восстановление материально-технической базы сельского хозяйства. Промышленность начала массовое производство тракторов, комбайнов и другой сельскохозяйственной техники. Для этого были приняты меры по развитию сельскохозяйственного машиностроения. Вступили в строй новые тракторные заводы на Алтае, во Владимире, в Липецке. К концу пятилетки сельскому хозяйству поставляли тракторы 7 заводов, а комбайны—10 заводов. Уже в 1947 г. было произведено тракторов и других сельскохозяйственных машин в 2 раза больше, чем в 1946 г. Начиная с 1947 г. производство машин для сельского хозяйства ежегодно возрастало почти в 2 раза 9. Наряду с количественным ростом выпуска сельскохозяйственных машин улучшалось их качество и осуществлялся переход к новым типам конструкций. Прежде всего начали внедряться технически более совершенные навесные машины, которые отличались рядом несомненных преимуществ перед прицепными: они имели большую маневренность, работой машины управлял сам тракторист, поэтому отпадала надобность в рабочих-прицепщиках. Повысилась единичная мощность тракторов, улучшались их характеристики. Гусеничные тракторы СТЗ-НАТИ с керосиновым двигателем заменялись новым гусеничным трактором ДТ-54 с дизельмотором мощностью в 54 л. с. Кроме того, промышленность выпускала большое количество гусеничных тракторов средней мощности «Кировец Д-35». Липецкий тракторный завод начал в 1950 г. выпуск новых гусеничных пропашных тракторов «Кировец ЛП-35». В конце пятилетки машинный парк МТС и совхозов получил 8 «Вопросы истории», 1966, № 1, стр. 26. 7 «Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.». М., Госстатиздат, 1946, стр. 41. 8 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат, 1968, стр. 274—276; «Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1960, стр. 387. 9 «Плановое хозяйство», 1950, № 1, стр. 46; «Правда», 11 марта 1951 г.
112 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ на вооружение также более усовершенствованные сложные машины. В 1950 г. в сельском хозяйстве появились свеклоуборочные комбайны, льноуборочные комбайны, картофелеуборочные комбайны и др. Создавались широкозахватные машины — пятикорпусные плуги, широкозахватные сенокосилки и комбайны, что вело к сокращению числа рабочих, занятых на машинах 10 11. Большое экономическое значение имел переход на дизельные тракторы. Удельный вес дизельных тракторов в общем тракторном парке МТС поднялся с 6% в 1940 г. до 25% к концу 1950 г. За 1946—1950 гг. сельскому хозяйству было поставлено 536 тыс. тракторов в переводе на 15-сильные (намечалось по пятилетнему плану 720 тыс.), 93 тыс. зерновых комбайнов, а также других машин. В 1950 г. в сельском хозяйстве насчитывалось 600 тыс. тракторов против 531 тыс. в 1940 г.11 По сравнению с довоенным периодом увеличилось и количество МТС: 7,6 тыс. к концу 1946 г. вместо 7,1 тыс. в 1940 г. Новые МТС создавались главным образом в районах, где имевшиеся МТС были малочисленны и экономически слабы, а также в районах, вошедших в состав СССР накануне войны. Это способствовало выравниванию степени механизации сельского хозяйства по зонам страны. Начали создаваться специализированные МТС — животноводческие, лугомелиоративные, лесопосадочные и лесозащитные, машинно-экскаваторные и машинномелиоративные станции. Но средняя мощность МТС в начале послевоенной пятилетки (по величине тракторного парка) была ниже довоенного уровня: число тракторов в 1946 г. составляло 73% от уровня 1940 г.12 В послевоенное время возросла нагрузка на машинно-тракторный парк. Объем работ на один 15-сильный трактор в переводе на пахоту составлял в 1940 г. 411 га, в 1945 г.—299 га, в 1950 г.— 464 га. Тракторами МТС в 1950 г. производилось на 40% больше работ, чем в 1940 г.13 Расширилась номенклатура работ МТС. До войны МТС выполняли в колхозах до 90 видов работ, а в 1950 г.— 170. За пятилетку значительно поднялась механизация полевых работ. Были сделаны первые шаги в области механизации животноводческих ферм, особенно совхозных. К концу 1950 г. в совхозах, например, 16% поголовья крупного рогатого скота было переведено на автоматическое водоснабжение, а 9% поголовья коров — на механическую дойку 14. Однако уровень механизации сельского хозяйства оставался еще недостаточным. Рабочий скот (лошадь) играл еще большую роль в 10 «Плановое хозяйство», 1950, № 1, стр. 54—55. 11 «Плановое хозяйство», 1947, № 1, стр. 48; «Плановое хозяйство», 1951, № 2, стр. 9; «Плановое хозяйство», 1951, № 3, стр. 39; М. А. Вылцан. Восстановление и развитие материально-технической базы колхозного строя, стр. 35, 44; Ю. Арутюнян, М. Вылцан. Историческая роль МТС и их реорганизация. М., Соцэкгиз, 1958, стр. 92. 12 «Экономическая жизнь СССР», стр. 450. 13 «Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник, 1960, стр. 74; «Социалистическое сельское хозяйство», 1951, № 9, стр. 9; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957, стр. 171. 14 М. Л. Богденко, И. Е. Зеленин. Совхозы СССР. Политиздат, 1976, стр. 138; «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период». М., изд-во «Наука», 1965, стр. 256.
ГЛАВА 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОСЛЕВОЕННОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 113 колхозном производстве. Живая тяговая сила (в переводе на механическую) достигала в 1950 г. 11,6% всех энергетических мощностей сельского хозяйства, в колхозах же живая тягловая сила составляла 47% энергетических ресурсов колхозов, но основная механическая работа для колхозов производилась МТС 15. При возделывании ряда технических культур, картофеля и овощей еще широко использовался ручной труд. В последние годы пятилетки развертывались работы по электрификации деревни. Планом развития сельской электрификации, принятым 29 мая 1948 г., предусматривалось электрифицировать в 1948— 1950 гг. 38 500 колхозов, 4300 МТС и мастерских, 3210 совхозов и 514 опытных сельскохозяйственных селекционных станций Министерства сельского хозяйства 16. 2. Укрепление экономики колхозов и совхозов. Повышение уровня организации труда Наряду с восстановлением материальной базы сельского хозяйства необходимо было организационно укрепить колхозы и совхозы. В целях улучшения организационного руководства колхозами и подъема колхозного производства ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР 19 сентября 1946 г. издали постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах»17 18 19. Этому же были посвящены решения февральского (1947 г.) Пленума ЦК партии1*. В этих документах были подвергнуты критике такие недостатки в жизни колхозов, как разбазаривание общественных земель и колхозного имущества, неправильное расходование трудодней, нарушение колхозной демократии, излишнее администрирование и мелочное регламентирование работы колхозов со стороны центральных и местных органов власти (бравших на себя даже определение сроков и порядка проведения каждой сельскохозяйственной работы). В октябре 1946 г. был образован Совет по делам колхозов при Совете Министров СССР, который имел своих представителей в республиках и областях «в качестве контролеров от центра, не зависимых от местных властей» 1в. Задачей Совета было установление строгого контроля за соблюдением Устава сельскохозяйственной артели, ограждение колхозов от попыток его нарушений, а также для разрешения вопросов колхозного строительства 20. Важное значение имели мероприятия по укреплению общественной собственности колхозов. Предстояло прежде всего вернуть колхозам земли, в годы войны переданные во временное пользование учреждениям и предприятиям. Уже к началу 1947 г. колхозам было возвращено 15 «Страна Советов за 50 лет». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1967. стр. 152; «Колхозное производство», 1951, № 4, стр. 8. 16 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 490—492. 17 Там же, стр. 336—341. 18 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 6. Политиздат, 1971, стр. 210—260. 19 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 350. 20 Там же, стр. 341.
114 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ 4,7 млн. га земель, более 140 тыс. голов скота и много другого имущества 21. 2 августа 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление, направленное на улучшение работы Сельскохозяйственного банка, местные органы которого допускали администрирование по отношению к колхозам, незаконные запреты на счета колхозов и т. д.22 Вопросы, связанные с соблюдением Устава сельхозартели, с охраной общественной собственности колхозов после окончания войны приобретали особое значение. Необходимо было обеспечить повышение доходности колхозов, правильное использование продукции, предназначенной для розничной торговли, которая зачастую отпускалась по ценам, в несколько раз ниже рыночных, не только колхозникам, но и посторонним лицам 23. Главным источником развития общественного хозяйства должно •было стать повышение уровня организации труда, степени материальной заинтересованности работников сельского хозяйства в результатах их труда. Февральский (1947 г.) Пленум ЦК ВКП(б) отметил существование «уравниловки в начислении трудодней и распределении доходов вне зависимости от результатов работы бригад и звеньев, вследствие чего честные и хорошо работающие колхозники оказываются в невыгодном положении в сравнении с рваческими и недобросовестными элементами из колхозников»24. Пленум указал на факты обезлички в использовании колхозной земли, когда за полеводческими ^бригадами не закреплялись постоянные участки; применялись заниженные и устаревшие нормы выработки, приводящие к растрате трудодней 25 *. Не менее важное значение приобретало правильное использование трудовых ресурсов. В первые годы восстановления не хватало техники, нагрузки на одного работника возросли по сравнению с довоенным временем, трудовые ресурсы колхозов, сократившиеся в годы войны, 'еще не были восстановлены. < Для упорядочения проблемы кадров в колхозах проводйлись меры по ликвидации излишных штатных должностей. Во многих колхозах работники административного и обслуживающего персонала обязывались выработать в поле и на фермах не менее 25% трудодней, установленных для колхозников. Восстановление колхозов во многом сдерживалось нехваткой кадров руководящего и среднего звена, к тому же часть специалистов оседала в органах управления и различных районных и областных учреждениях. В колхозах и МТС, например, работало около */s общего числа дипломированных работников. В 1946 г. только 7% колхозов имели агрономов, 3,6%—зоотехников, 17%—ветврачей и ветфельдшеров2®. 21 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 194; «Советское крестьянство. Краткий очерк истории», стр. 397. 22 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 432—433. 28 «Социалистическое сельское хозяйство», 1949, № 4, стр. 30. ™ «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 213. 25 Там же, стр. 253—254. 28 А. П. Тюрина. Формирование кадров специалистов и организаторов колхозного производства. 1946—1958. М., изд-во «Наука», 1973, стр. 42; И. М. Волков. Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы, стр. 4.
ГЛАВА 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОСЛЕВОЕННОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 11& Наблюдалась текучесть рабочей силы, еще не были созданы постоянные кадры механизаторов. В 1950 г. из 1085 тыс. механизаторов, работав-* ших в МТС, в штатах состояли только 123 тыс., т. е. немногим более 10%, остальные были колхозниками, привлекавшимися для работы в МТС на короткое время 27. Партия принимала действенные меры по решению проблемы кадров: создавались государственные двухгодичные школы руководящих кадров колхозов, одногодичные и двухгодичные школы по подготовке полеводов, животноводов, младших ветеринаров, агролесомелиораторов, счетоводов и пр. Функционировали трехлетние агрозоотехнические курсы, на которых обучались миллионы колхозников. Обучение кадров механизаторов осуществлялось главным образом через курсы ,МТС, а также через специальные школы механизаторов сельского хозяйства. К концу послевоенной пятилетки наблюдаются положительные сдвиги в укреплении руководящего звена колхозов. Поднялся образовательный уровень руководителей хозяйств. В 1945 г. высшее образование имело 0,3% председателей колхозов, среднее — 3,5%. К началу 1951 г. уже 15% председателей колхозов имели высшее и среднее образование. Среди директоров совхозов этот процент поднялся с 42 до 68 28. Однако подготовка и переподготовка 250 тыс. человек актива, осуществленная за пять лет, удовлетворила лишь часть потребностей сельскохозяйственного производства в руководящих кадрах. В постановлении ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР от 9 июля 1950 г. намечались задачи партийных и советских организаций по дальнейшему укреплению состава председателей и других руководящих работников колхозов. Указывалось, что колхозы становятся многоотраслевыми крупными хозяйствами, «руководство колхозным производством становится еще более сложным» 29. В целом за пятилетку был сделан крупный шаг вперед в выпуске специалистов для сельского хозяйства — агрономов, зоотехников, инженеров и пр. Численность студентов в институтах, готовящих кадры высшей квалификации для сельского хозяйства, в 1950 г. в 2 раза превышала их численность в 1940 г. К началу 1951 г. численность специалистов по сравнению с 1947 г. увеличилась примерно на 58 тыс. человек, или на 28,4%. * В организации и оплате сельскохозяйственного труда предстояло решить немало проблем. В пятилетием плане на 1946—1950 гг. ставилась задача усиления материальных стимулов в сельском хозяйстве, укрепления состава бригад и звеньев в колхозах, введения индивидуальной и групповой сдельщины. В эти годы выявилась недостаточная эффективность применяемых форм оплаты труда, которые учитывали лишь затраты времени и не принимали во внимание конечных резуль27 М. Л. Богденко, И. Е. Зеленин. Совхозы СССР, стр. 140; И. М. Волков. Трудовой’ подвиг советского крестьянства в послевоенные годы, стр. 54—55. 28 «Советское крестьянство», стр. 406; «Проблемы истории современной советской деревни». 1946—1973 гг. М., изд-во «Наука», 1975, стр. 371; М. Л. Богденко, И. Е. Зеленин. Совхозы СССР, стр. 138. 29 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 324.
116 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ татов труда: урожайность сельскохозяйственных культур, количество произведенной продукции. Постановление Совета Министров СССР от 19 апреля 1948 г. «Омерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» намечало устранение недостатков в организации труда, ликвидацию уравниловки в оплате. Колхозам было предложено распределять доходы с учетом урожая, собранного звеном и бригадой 30. Но в первые послевоенные годы еще не было материальной возможности в полной мере реализовать эти рекомендации. В 1950 г. свыше половины всех колхозов страны выдавали колхозникам на трудодень менее 1 кг зерна. Для распределения по трудодням колхозы могли использовать еще сравнительно небольшую долю доходов. Например, по состоянию на 1 января 1948 г. на эти цели расходовалось около 16,3% валового сбора зерновых и бобовых, в ЦЧО и Поволжье эта доля была еще меньшей—10,2% 31. В передовых колхозах, однако, обеспечивались не только устойчивые, но и все возрастающие размеры выдачи колхозникам продуктов и денег на трудодень. В хозяйствах, где были поставлен правильный учет затрат труда, увеличивалась его производительность. Отрицательно сказывалось на организации сельскохозяйственных работ раздельное использование основных производительных сил — земли и техники колхозами и МТС. Колхозные бригады не были связаны с тракторными бригадами МТС, которые подчинялись только директору МТС. Отрыв средств обработки земли от самой земли вел к недостаточному использованию и земли, и техники. Серьезные недостатки наблюдались в работе машинно-тракторных станций. Как отмечалось на февральском (1947 г.) Пленуме ЦК партии, деятельность МТС оценивалась по формальным показателям, только по выполнению плана тракторных работ в мягкой пахоте, не стимулировалось выполнение других важнейших видов работ. Работы выполнялись недостаточно качественно, нарушались правила агротехники 32. Практика работы машинно-тракторных станций, получающих натуроплату с видовой (оценочной) урожайности, приводила к тому, что МТС не всегда заботились о полном сохранении и сборе урожая. В колхозах в апреле 1948 г. были введены новые, более прогрессивные нормы выработки. По сравнению со старыми нормами (1933 г.) они были повышены: на пахоте — на 12—17%, бороновании — на 12— 20% и т. д. Число разрядов, по которым оценивалась сложность труда колхозников, увеличилось с 7 до 9. Упорядочивалась оплата труда руководящих работников колхозов. Председателю колхоза, например, проработавшему пять и более лет, начислялось дополнительно 15% трудодней. Таким же образом поощрялись бригадиры полеводческих, огородных и садовых бригад, а также заведующие колхозных ферм33. В 1948—1950 г. был установлен новый гарантийный минимум оплаты труда работникам тракторных бригад МТС. Оплата дифференцировалась в зависимости от выполнения плана урожайности. Вводи30 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 474. 31 «Проблемы истории современной советской деревни», стр. 177. 32 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 214. 33 Н. Назарцев. Колхозный трудодень. Госполитиздат, 1951, стр. 112—114; «Вопросы колхозного строительства в СССР», стр. 293.
ГЛАВА 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОСЛЕВОЕННОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 117 лась также дополнительная оплата труда механизаторов за сверхплановую урожайность. Были также пересмотрены нормы выработки и улучшено материальное стимулирование работников совхозов — комбайнеров, механиков, водителей хлопкоуборочных машин, животноводов. Повышалась роль •фонда директора совхоза в материальном стимулировании работников. Некоторые передовые колхозы пытались внедрить у себя элементы хозрасчета. В последние годы пятилетки хозрасчет начал проводиться в тракторных бригадах МТС. Бригады помимо борьбы за выполнение «плана тракторных работ принимали обязательства по повышению урожайности, экономии горючего, запасных частей, денежных средств. Это позволяло изыскивать новые резервы производства, экономить ресурсы. К середине этого периода в производственной деятельности МТС обозначился перелом: они перестали быть убыточными. В целом, однако, в первой послевоенной пятилетке хозрасчет на предприятиях сельского хозяйства только зарождался. Материально-техническая база сельского хозяйства была еще недостаточной, уровень заготовительных цен на •сельскохозяйственные продукты не обеспечивал быстрого повышения .доходности хозяйств. В эти годы огромное значение для роста сельскохозяйственного производства имели моральные факторы — трудовой энтузиазм масс, социалистическое соревнование. Большую мобилизующую роль сыграл опубликованный в конце марта 1947 г. Указ Президиума Верховного •Совета СССР о присвоении звания Героя Социалистического Труда, .а также награждении орденами и медалями СССР передовиков и активных организаторов сельскохозяйственного производства. По результатам работы в 1947—1949 гг. за успехи в повышении урожайности полей и развитии животноводства в колхозах были награждены орденами и медалями свыше 120 тыс. человек, из них более 4 тыс. были удостоены звания Героя Социалистического Труда34. Тракторные бригады МТС шли во главе поиска новых приемов организации труда в сельском хозяйстве. Здесь родились такие формы организации работ, как почасовой график, поточный метод уборки урожая, стахановские маршруты движения агрегатов и др. Но еще велики были затраты машинного времени на вспомогательные операции. По данным выборочного обследования, проведенного в 1950 г. в .некоторых МТС Саратовской, Куйбышевской, Тамбовской и других областей, во время пахоты тракторными плугами в среднем 72,2% рабочего времени смены было использовано на работу в борозде35. В целом производительность труда в колхозах после войны возрастала медленно. Хозяйства еще не были в необходимой мере обеспечены техникой, а материальное стимулирование было недостаточно действенным. Дисциплина труда поддерживалась главным образом установлением обязательного минимума трудодней. Количество трудодней, отработанных в среднем одним трудоспособным колхозником, к концу пятилетки не достигло уровня 1940 г. В 1950 г. уровень про34 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1947, № 12; «Социалистическое сельское хозяйство», 1951, №3, стр. 5. 15 «Социалистическое сельское хозяйство», 1951, № 3, стр. 36.
118 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ изводительности труда по отношению к 1940 г. в колхозах составлял 99%, в совхозах — 91 % зв. Одним из важнейших мероприятий в организационно-хозяйственном укреплении колхозного производства, проводившихся в четвертой пятилетке, было массовое укрупнение колхозов. Наиболее широкий размах этот процесс приобрел в 1950 г., хотя он продолжался и в 1951— 1953 гг. К 1 января 1951 г. в стране насчитывалось 123 тыс. колхозов, в 2 с лишним раза меньше, чем до начала объединения * 37. Концентра* ция земли, скота, техники, трудовых ресурсов давала возможность при соответствующей организации производства лучше использовать технику, севообороты, уменьшить разбросанность бригад и т. д. В годы послевоенной пятилетки предстояло приложить немало уси* лий, чтобы повысить культуру земледелия, уровень агротехники, нарушенные во время войны. В проведении агротехнических мероприятий необходимо было учитывать местные особенности и климатические зоны. В агротехнике и культуре земледелия в послевоенной пятилетке были достигнуты некоторые успехи. Большое распространение получила пахота плугами с предплужниками, что повышало эффективность борьбы с сорняками и одновременно улучшало структуру пахотного слоя. Вырос объем пахоты под зябь, еще большее распространение получило раннее весеннее боронование зяби и пара в целях сохранения накопленной влаги и подкормка их. Лущение стерни в 1950 г. было произведено на площади в 5 раз большей, чем в 1940 г. К концу послевоенной пятилетки преобладающее большинство колхозов (97%) полностью обеспечивали себя семенами. Площадь посевов сортовыми семенами в колхозах за пятилетие удвоилась, в 1950 г. сортовые посевы составляли уже 72%. Но перейти к сплошным сортовым посевам еще не удалось38. Внедрение передовой агротехники в эти годы сдерживалось отсутствием должной технической базы. Увеличилось производство минеральных удобрений, план поставок которых был перевыполнен. К концу 1950 г. планировалось довести поставку сельскому хозяйству минеральных удобрений до 5,1 млн. т, фактически было поставлено 5,35 млн. т. На гектар пашни в 1950 г. вносилось уже 30,9 кг минеральных удобрений, в то время как в 1940 г.— 16,5 зэ. Началось применение таких новых видов удобрений, как гранулированный суперфосфат, органоминеральные и бактериальные удобрения. В системе мер по внедрению передовой агротехники и повышению культуры земледелия важное место отводилось лесонасаждениям и другим сопутствующим им мероприятиям. Рассчитанный на 15 лет комплексный план лесонасаждений включал создание восьми крупных государственных лесных полос, а также лесопосадки в колхозах и совхозах. Кроме того, намечалось широкое строительство прудов и во38 «Народное хозяйство СССР. 1922—1972». Юбилейный статистический ежегодник. М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 280. 37 А. Викентьев. Очерки развития советской экономики в четвертой пятилетке. Госпо- литиздат, 1952, стр. 231. 518 И. М. Волков. Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы,, стр. 135—136; «Плановое хозяйство», 1951, № 3, стр. 41—42. 39 «Народное хозяйство СССР. 1922—1972», стр. 250, 251; «Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.», стр. 3£>.
ГЛАВА 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОСЛЕВОЕННОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 119 доемов в целях орошения, рыборазведения и получения гидроэнергии для нужд сельского хозяйства 40. Первые годы выполнения этого плана были отмечены высокими темпами лесопосадок. Однако в дальнейшем стали выявляться некоторые недостатки в проведении полезащитных мероприятий (недостаточная подготовленность работников, трудности с техникой и посадочным материалом и т. п.), что привело к их свертыванию. Тем не менее полезный эффект этих мероприятий несомненно ощущался. В послевоенной пятилетке разрабатывалась программа организации пропаганды и внедрения науки и передового опыта в сельском хозяйстве. Центральный Комитет В КП (б) 19 июня 1950 г. принял специальное постановление по изучению, обобщению и внедрению достижений науки и передового опыта в практику всех колхозов, совхозов и МТС 4l. 3. Социалистическое преобразование сельского хозяйства в республиках Прибалтики и западных областях Украины, Белоруссии и Молдавии В годы послевоенной пятилетки в западных районах Украины, Белоруссии, Молдавии, а также в Эстонии, Латвии и Литве, вошедших в состав Советского Союза накануне войны, была осуществлена коллективизация сельского хозяйства. В 1940—1941 гг. в этих республиках и областях были проведены аграрные преобразования: земля была объявлена всенародной собственностью и передана большей частью в пользование трудового крестьянства. В деревне возник социалистический сектор: были созданы •совхозы и государственные подсобные хозяйства, МТС и машинно-конные прокатные пункты, первые колхозы. Однако начавшееся социалистическое строительство было прервано нападением фашистской Германии. После изгнания оккупантов земля была возвращена трудящемуся крестьянству; проводились аграрные преобразования, начатые в предвоенные годы; происходило массовое наделение землей крестьян, главным образом беднейшего крестьянства и батраков. Новые законы о земле были более радикальными: уменьшался максимальный размер землепользования; земли лиц, бежавших с оккупантами, конфисковывались; ограничивалось землепользование хозяев, сотрудничавших с немецкими захватчиками, у них полностью или частично изымался скот и сельскохозяйственный инвентарь. Так, в Эстонии в течение 1944—1945 гг. у кулаков и пособников фашистских оккупантов было изъято и передано батракам и беднякам 4,5 тыс. лошадей, 18 тыс. коров, 11 тыс. голов других видов скота, большое число сельскохозяйственных машин, а также более 5 тыс. домов, 15 тыс. хозяйственных построек42. Во всех новых советских районах государство оказывало разнообразную помощь трудовому крестьянству. Восстанавливались МТС и конно-прокатные пункты. Крестьянам передавались хозяйственные 40 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 531—544. 41 Там же, стр. 616—630. 42 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 265.
120 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ постройки, лошади, крупный рогатый скот, сельхозмашины, инвентарь, отпускался лес, оказывалась помощь семенами. Крестьяне широко пользовались кредитом., Кроме того, малоземельным крестьянам предоставлялись различные налоговые льготы 43. Важную роль в послевоенном развитии села играла сельскохозяйственная кооперация, особенно в республиках Прибалтики, где кооперативы были распространены еще в буржуазный период. В Латвии в 1947 г. более 70% крестьян было охвачено различными сельскохозяйственными товариществами, молочными, мелиоративными, кредитными кооперативами. В Эстонии в начале 1945 г. насчитывалось около 800 кооперативов, а через год их уже стало свыше 1550. Здесь широкое распространение получила машинная кооперация. К концу 1948 г. она охватывала более */з крестьянских хозяйств. В 1948 г. машинами товариществ было обмолочено 75% зерновых. Остальные 25% приходились на долю МТС и колхозов44. Во всех прибалтийских республиках были распространены кредитные товарищества. В правобережной Молдавии простейшие товарищества — супряги — охватывали 25—35% батрацких, бедняцких и середняцких хозяйств. В Западной Украине земельные общины (громады) фактически являлись низшей формой кооперирования крестьян. Они сыграли большую роль в подготовке трудового крестьянства к коллективному производству. В 1946 г. в западных областях УССР насчитывалось уже 8 тыс. земельных громад, которые организовали 251 тыс. супряг45. Кооперативы сплачивали бедняцкие и середняцкие массы, помогали им бороться с кулачеством, приобщали их к коллективной жизни. Перестройка деревни в новых советских областях и республиках происходила в борьбе с кулаками, националистами и другими враждебными элементами. Когда земельные реформы в основном были завершены,, а экономические позиции кулачества подорваны, в новых советских районах появилось больше возможностей для коллективизации. Коллективизация в западных районах в 40-х—50-х годах отличалась большей подготовленностью условий, чем коллективизация в основных районах страны в конце 20-х — начале 30-х годов. Новые советские республики и районы могли использовать богатейший опыт коллективизации 20—30-х годов. Переход к широкому строительству колхозов сопровождался увеличением поставок тракторов и другой техники и достаточно быстрым ростом числа МТС. Процент механизации основных полевых работ сразу достигал 60—90%. В Латвии, например, парк тракторов (в пересчете на 15-сильные) вырос с 1945 по 1950 г. в 3,8 раза, грузовых автомобилей — в 5,5 раза. В западных областях Белоруссии количество тракторов в МТС увеличилось с 302 в 1947 г. 43 «История Украинской ССР», т. 2, Киев, изд-во «Наукова думка», 1969, стр. 610; «К вопросу об истории народного хозяйства Прибалтики», Таллин, Эстгосиздат. 1956, стр. 97; «История Эстонской ССР», т. III. Таллин, Ээстираамат, 1974, стр. 678; «Коллективизация крестьянских хозяйств Литовской ССР». Сборник документов и материалов. Вильнюс, изд-во «Мокслас», 1977, стр. 153. 44 «Проблемы аграрной истории советского общества». М., изд-во «Наука», 1971, стр. 175; «История Эстонской ССР», т. III, стр. 680; «История Латвийской ССР», т. III. Рига, Изд-во АН Латв. ССР, 1958, стр. 638. 45 «Проблемы аграрной истории советского общества», стр. 65, 165; «1стор1я селянства УкраТньскоТ РСР», т. 2. Киев, изд-во «Наукова думка», 1967, стр. 377, 387.
ГЛАВА 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОСЛЕВОЕННОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 121 до 2616 в 1950 г. В Эстонской ССР на одного работника в государственных хозяйствах и колхозах приходилось в 1950 г. в 3,5 раза больше энергетических мощностей, чем в хозяйствах буржуазной Эстонии в 1939 г. В западных областях Украины объем работ, выполненных МТС в колхозах в 1950 г., был в 9 раз выше, чем в 1940 г. В правобережной Молдавии посев зерновых в колхозах в 1950 г. был произведен тракторами на 66%, вспашка зяби — на 86, подъем чистых паров — на 92% 4в. В постановлении ЦК ВКП(б) от 21 мая 1947 г. «О колхозном строительстве в Литовской, Латвийской и Эстонской ССР» указывалось, что «в деле строительства колхозов не следует проявлять никакой торопливости, не задаваться в этом деле широкими планами... привлекать в колхозы в первую очередь крестьян-бедняков». Центральный Комитет В КП (б) предлагал «колхозы строить на базе современной сельскохозяйственной машинной техники, создавая их вокруг хорошо оснащенных машинно-тракторных станций»47. Первые колхозы объединяли в подавляющем большинстве бедняков. Примерно с 1948 г. в колхозы потянулись середняки. Лучшей агитацией за колхозы были их практические успехи и преимущества. В некоторых районах колхозники уже в первые годы организации артелей получали высокие доходы. Так, эстонские колхозники в 1948 г. получили на один трудодень в среднем 6,1 кг зерна, 4,9 кг картофеля, 3 кг сена, 3 р. 20 к. деньгами. В колхозах Закарпатской области средняя оплата трудодня в 1950 г. составляла 3—4 кг зерна, 2 кг картофеля и овощей и 2,5—3 руб. деньгами 48“49. С 1949 г. началось массовое движение крестьян в колхозы. Массовая коллективизация осуществлялась на основе ленинских принципов кооперирования, была результатом добровольного отказа крестьянства от ведения индивидуального хозяйства. В 1949—1950 гг. коллективизация в республиках Прибалтики и западных областях Украины, Белоруссии, Молдавии была в основном завершена. К концу 1950 г. в Эстонской ССР было объединено 93% хозяйств, в Латвийской ССР — 96, в Литовской ССР — к 1 июля 1951 г. было коллективизировано 91,7% дворов. В Западной Белоруссии к концу 1950 г. процент коллективизации составил 83,7, в правобережной Молдавии — 9750. XVI съезд Коммунистической партии Украины, собравшийся в январе 1949 г., констатировал, что «основная масса трудящихся кресть48 «IcTopin селянства УкраТнськоТ РСР», т. 2, стр. 405—406; «Проблемы аграрной истории советского общества», стр. 164; «Латвия за годы Советской власти». Статистический сборник, Рига, изд-во «Статистика», 1967, стр. 186; «Достижения Советской Эстонии за 20 лет». Статистический сборник. Таллин, Эстгосиздат, 1960, стр. 391; «Псторыя Беларускай ССР», т. 5. Минск, 1975, стр. 80. 47 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 428. 48-'4» «История Эстонской ССР», т. III, стр. 685; «1стор1я селянства УкраТнськоТ РСР», т. 2, стр. 409. 50 «Коллективизация крестьянских хозяйств Литовской ССР», стр. 336; «История Эстонской ССР», т. III, стр. 686; «История Латвийской ССР», т. III, стр. 643; «Борьба КПСС за восстановление и развитие народного хозяйства в послевоенный период (1945—1953 гг.)». Документы и материалы. Госполитиздат, 1961, стр. 316, 317, 322, 326; С. Я. Афтенюк, П. В. Воронин. Деятельность Компартии Молдавии по осуществлению коренных социально-экономических преобразований в республике (1944— 1950 гг.). Кишинев, изд-во Картя Молдовеняскэ, 1973, стр. 53, 100; «Псторыя Беларускай ССР», т. II. Минск, 1958, стр. 465.
122 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ян западных областей стала на колхозный путь и во многих районах завершена сплошная коллективизация». Задача теперь состояла в организационно-хозяйственном укреплении колхозов. Съезд призывал «повысить классовую бдительность, усилить борьбу с кулачеством» К 1 апреля 1950 г. в Западной Украине было объединено в колхозы 93,1% всех крестьянских хозяйств. Молодые колхозы нуждались в организационно-хозяйственном укреплении. Чтобы усилить политическое влияние партии и помочь колхозам окрепнуть в организационно-хозяйственном отношении, были организованы политотделы МТС в западных областях Украины, Белоруссии, правобережных районах Молдавии и в прибалтийских республиках 5г. Впереди предстояло много работы, чтобы обобществленный сектор стал преобладающим в производстве важнейших продуктов сельского хозяйства. Но завершение процесса коллективизации в новых республиках и районах сделало социалистический уклад господствующим во всех сферах народного хозяйства. Социально-экономические преобразования подготовили условия для повышения эффективности производства и технического перевооружения сельского хозяйства. 4. Итоги развития сельскохозяйственного производства в 1946—1950 гг. Первые годы первой послевоенной пятилетки характеризовались некоторыми успехами в земледелии. Посевные площади в 1947 г. составили 119,9 млн. га, увеличившись по сравнению с 1946 г. на 5%. В 1947 г. был собран неплохой урожай картофеля, зерновых и многих других культур ”. Общий размер всех посевных площадей к концу первой послевоенной пятилетки увеличился на 28%, но еще не достиг уровня 1940 г., в частности по посевам зерновых культур, в том числе пшеницы. По многим техническим культурам довоенные посевы были превышены, что обусловило увеличение удельного веса технических культур в составе посевных площадей и свидетельствовало об улучшении их структуры. Следующие данные иллюстрируют изменение посевных площадей в СССР (млн. га) •*: 1940 г. 1946 г. 1950 г. Вся посевная площадь 150,6 113,8 146,3 В том числе Зерновые культуры 110,7 85,3 102,9 Технические культуры 11,8 7,7 12,2 Картофель и овоще-бахчевые культуры 10,0 10,6 10,5 Кормовые культуры 18,1 10,2 20,7 В декабре 1946 г. был принят план расширения посевных площадей и повышения урожайности зерновых культур и особенно яровой пше- * * * * 51 «Коммунистическая партия Украины в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК>, т. 2. Киев, Политиздат, 1977, стр. 278—279. 52 БСЭ, т. 20. М., Изд-во «Советская энциклопедия», 1975, стр. 662. 53 «Экономическая жизнь СССР», стр. 464—465. 54 «Страна Советов за 50 лет», стр. 128—129; «Сельское хозяйство СССР», 1960,
ГЛАВА 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОСЛЕВОЕННОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 123 «ицы в восточных районах СССР. В 1947—1949 гг. намечалось увеличить посевные площади в колхозах и зерновых совхозах по сравнению с 1946 г. на 8 млн. га, в том числе яровой пшеницы — на 5,5 млн. га. Планом предусматривались мероприятия по усилению материально- технического оснащения МТС, по улучшению работы зерновых совхозов восточных районов 55. За все послевоенное пятилетие посевные площади зерновых увеличились более чем на 20%, при этом в еще большей мере были расширены посевы пшеницы, наиболее ценной зерновой культуры. Площади увеличивались главным образом за счет вовлечения в оборот земель, не засевавшихся в годы войны. За годы пятилетки в основном удалось ликвидировать колоссальный ущерб, нанесенный земледелию войной. Однако важнейшие показатели пятилетнего плана не были выполнены. Валовой сбор (амбарный урожай) по зерновым культурам в 1950 г. составил 4957 млн. пуд. против 5830 млн. пуд. в 1940 г. Средняя урожайность зерновых в 1950 г. (7,9 ц) была меньше, чем до войны (8,6 ц в 1940 г.) и не достигла рубежей, установленных в пятилетием плане (12 ц с га) 56. Напряженные задачи в послевоенной пятилетке стояли перед животноводством; эта отрасль тяжело пострадала от войны, поголовье скота сократилось и в тыловых районах. На 1 января 1946 г. в целом по стране поголовье крупного рогатого скота составляло 87% от уровня на 1 января 1941 г., поголовье свиней — 37, овец и коз — 76, лошадей — 51 % 57« Сказались и последствия засухи 1946 г., когда поголовье крупного рогатого скота сократилось на 0,6 млн. голов, свиней — на 1,9 млн., овец — на 0,8 млн.58 Государственным планом на 1947 г. намечалось довести к концу года поголовье крупного рогатого скота до 52 млн. голов, овец и коз — до 84,7 млн., лошадей — до 11,9 млн. голов. Хотя плановые задания не были выполнены полностью, поголовье скота возросло, а прирост крупного рогатого скота составил почти 3 млн. голов 59. В течение всего восстановительного периода положение с животноводством оставалось трудным. Даже к концу пятилетки еще не все колхозы имели фермы крупного рогатого скота и овцеводческие фермы, во многих артелях не было свиноводческих и птицеводческих ферм. Многие колхозы имели небольшие фермыв0. Велика была текучесть среди работников ферм, вызванная трудными условиями работы и недостаточной оплатой труда. Напряженным было положение с кормовой базой, которая и до войны отставала от потребностей животноводства. МТС не оказывали в достаточной мере помощи в заготовке кормов. В 1948 г. машинно- тракторные станции скосили колхозам 3,2% всей скошенной в колхозах площади трав и засилосовали 0,5% от всего количества заложенного колхозами силоса в1. 55 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 368—379. 58 Там же, стр. 273; «Экономическая жизнь СССР». М., 1961, стр. 502. 57 «Животноводство СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1959, стр. 23. 58 Там же. 59 «Экономическая жизнь СССР», стр. 464—465; «Животноводство СССР», стр. 23. 80 «Социалистическое сельское хозяйство», 1949, № 5, стр. 3. 81 «Социалистическое сельское хозяйство», 1949, № 6, стр. 17.
124 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В апреле 1949 г. ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР приняли трехлетний план развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства (1949—1951 гг.) ,г. В 1951 г. намечалось увеличить не менее чем в 1,5 раза производство мяса, сала, молока, яиц, а также кожи и шерсти по сравнению с 1948 г. Выдвигалась задача обеспечить полную механизацию уборки трав, закладки силоса, посева и уборки корнеплодов ”. Посевы трав быстро расширялись, что укрепляло кормовую базу. В 1949 г. по сравнению с 1946 г. посевы многолетних трав увеличились в 3 раза ", хотя урожайность трав продолжала оставаться невысокой. Большие рубежи трехлетний план намечал в области продуктивности скота. И хотя плановые наметки не были полностью выполнены, прирост поголовья продуктивного скота был ощутимым. В производстве продукции животноводства наметки трехлетнего плана — увеличить производство в 1,5 раза,— были выполнены. Производство мяса и сала( в 1951 г. по сравнению с 1948 г. возросло в 1,8 раза, в том числе свинины — в 2 раза; производство молока увеличилось в 1,65 раза, яиц — в 3,4 раза, шерсти — в 1,5 раза и. В целом за пятилетку по поголовью крупного рогатого скота довоенного уровня достичь еще не удалось. Поголовье скота увеличивалось главным образом за счет роста поголовья свиней, овец и коз. За 1946—1950 гг. снизилась доля скота в личных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих. Увеличился удельный вес поголовья общественного скота колхозов, совхозов и государственных сельскохозяйственных предприятий. За этот период удельный вес поголовья крупного рогатого скота поднялся с 40 до 57%, в том числе коров с 20 до 34%; свиней — с 46 до 65%, овец — с 71 до 84%, коз — с 44 до 47%. Повысился удельный вес общественного сектора в производстве животноводческих продуктов. Личное хозяйство тем не менее продолжало играть большую роль в ресурсах животноводства. Советское государство заботилось об оказании помощи бескоровным и не имеющим скота колхозникам в обзаведении скотом. В августе 1947 г. был намечен план первоочередных мероприятий в этой области. В 1950 г. удельный вес колхозов, совхозов и других государственных хозяйств составлял в производстве мяса 33%, молока — 25, яиц — 11% м. За годы пятилетки несколько улучшился качественный состав животноводческого стада. Общая численность породного племенного скота за период 1945—1949 гг. (промежуток между двумя переписями породного скота) значительно возросла: поголовье крупного рогатого скота— на 88%, породных свиней — больше чем в 2,3 раза, овец — на 36 и лошадей — на 72% ”. Был создан ряд улучшенных пород скота. Все же развитие животноводства отставало от заданий пятилетки, сказывались такие обстоятельства, как недостаточная кормовая база, 82 «Трехлетний план развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства (1949—1951 гг.)>. Госполитиздат, 1949, стр. 5—40. 83 Там же, стр. 21. 84 «Плановое хозяйство», 1950, № 2, стр. 67. 85 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 330, 331. 88 «Народное хозяйство СССР в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 259. 87 «Плановое хозяйство», 1951, № 3, стр. 38.
ГЛАВА 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОСЛЕВОЕННОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 125 нехватка животноводческих помещений и т. п. Это сдерживало рост продуктивности скота, хотя опыт многих передовых колхозов и совхозов, добивавшихся в течение ряда лет высоких результатов в животноводстве, свидетельствовал о больших не использованных здесь возможностях 68 69. * Анализируя итоги развития сельского хозяйства в 1946—1950 гг. следует отметить, что восстановление и развитие промышленности происходило быстрее, чем сельского хозяйства. Если к концу пятилетки (1950 г.) валовая продукция промышленности составила по отношению к довоенному времени (1940 г.) 173%, то продукция сельского хозяйства— 99%. Сказались тяжелый урон, нанесенный сельскому хозяйству войной, и более длительные сроки, необходимые для восстановления этой отрасли. К тому же в годы войны социалистическая промышленность добилась существенных успехов. Важным фактором, характеризующим позитивные сдвиги в состоянии промышленности к концу войны, явился определенный прогресс в технике и технологии производства, в то время как в сельском хозяйстве материально-техническая база расширялась и обновлялась медленнее. Все же темпы восстановления сельского хозяйства благодаря усилиям тружеников сельского хозяйства и помощи государства были достаточно высокими — в 1950 г. продукция промышленности составляла 189% от уровня 1945 г., продукция сельского хозяйства— 163%. В течение послевоенной пятилетки повысилась доля сельского хозяйства в капиталовложениях во все народное хозяйство — во второй и третьей пятилетках доля вложений в сельское хозяйство составляла 13%, в годы войны—11%, в 1946—1950 гг.— 15% в9. Производственная база сельского хозяйства заметно выросла по сравнению с предвоенным временем. Основные производственные фонды колхозов, совхозов и других государственных хозяйств составляли в 1950 г. 116,8% от уровня 1940 г., в том числе на одного работника они увеличились за этот период на 25% и на 100 га сельскохозяйственных угодий — на 20%. Парк тракторов (в пересчете на 15-сильные) составлял в 1950 г. 136,4% от парка 1940 г., а парк комбайнов (в физических единицах) — 115,9% 70. За эти годы было в основном восстановлено совхозное производство. В техническом отношении совхозы по-прежнему были лучше оснащены, чем колхозы. В 1950 г. в расчете на 100 га посевов совхозы имели 55 л. с. механических двигателей, колхозы — 31,2 л. с.71 К концу 1950 г. валовая продукция совхозов (в сопоставимых ценах) превысила уровень 1940 г. на 10%. Совхозы произвели больше, чем в 1940 г., зерна — на 7,3%, хлопка — на 15,3, картофеля — на 46,9, шерсти — на 11,6 и яиц — на 45,7%. Повысились экономические показатели совхозного производства. С 1947 по 1950 г. себестоимость 1 ц зерна снизилась 68 «Колхозное производство», 1951, № 9, стр. 33. 69 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 387. 70 «Народное хозяйство СССР. 1922—1972», стр. 231, 235. 71 М. Л. Богденко, И. Е. Зеленин. Совхозы СССР, стр. 135.
126 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ в совхозах с 58 до 49 руб., а овощей — с 70 до 49 руб.72 73 В целом работа, проделанная в совхозах в 1946—1950 гг., заложила основу для подъема совхозного производства в последующие годы. Разруха и потери, причиненные войной, сказывались на темпах восстановления колхозного производства. Валовая продукция колхозов (в сопоставимых ценах) составила в 1950 г. 97% от 1940 г. В годы пятилетки колхозы собирали ежегодно зерна меньше, чем в 1940 г., но выросло производство хлопка, сахарной свеклы, подсолнечника. Следует отметить успехи колхозного животноводства. Поголовье коров в общественном стаде колхозов выросло с 1940 по 1950 г. на 22,8%, свиней—в 1,5 раза, овец — в 1,55 раза, коз — в 2,7 раза. К концу послевоенной пятилетки был в основном ликвидирован ущерб, нанесенный сельскому хозяйству войной. В трудных условиях послевоенного времени колхозники, рабочие МТС и совхозов с помощью всего народа достигли определенных успехов в сельскохозяйственном производстве. Последний год пятилетки— 1950 г.— отличался достаточно высокими показателями. Приводим данные, характеризующие производство сельскохозяйственной продукции в эти годы (во всех ка- тегориях хозяйств) 1940 г. 1946—1950 гг. (в среднем за год) 1950 г. Валовая продукция сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 1965 г.), млрд. руб. 39,6 35,7 39,3 Зерно, млн. т 95,6 64,8 81,2 Хлопок-сырец, млн. т 2,24 2,32 3,54 Сахарная свекла (фабричная), млн. т 18,0 13,5 20,8 Подсолнечник, млн. т 2,64 1,55 1,80 Льноволокно, тыс. т 349 225 255 Картофель, млн. т 76,1 80,7 88,6 Овощи, млн. т 13,7 11,4 9,3 Мясо в убойном весе, млн. т 4,7 3,5 4,9 Молоко, млн. т 33,6 32,3 35,3 Яйца, млрд. шт. 12,2 7,5 11,7 Шерсть, тыс. т 161 147 180 Из приведенных данных видно, что в 1950 г. был превышен уровень 1940 г. по производству хлопка, сахарной свеклы, картофеля, а также большинства продуктов животноводства. По стоимости валовая продукция сельского хозяйства к концу послевоенной пятилетки почти равнялась объему довоенной продукции. В итоге осуществления послевоенной пятилетки общественный сектор сельского хозяйства еще больше укрепил свои позиции. К концу 1950 г. повысился удельный вес общественного сектора по всем основным видам продуктов земледелия и животноводства (за исключением картофеля) по сравнению с 1940 г. Урожайность важнейших культур в послевоенной пятилетке была несколько ниже, чем в предвоенные пять лет. Только по хлопку-сырцу и 72 «Проблемы истории современной советской деревни», стр. 161, 163; М. Л. Богденко, И. Е. Зеленин. Совхозы СССР, стр. 163; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 48. 73 «Народное хозяйство СССР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 310.
ГЛАВА 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОСЛЕВОЕННОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 127 по картофелю показатели были выше. Урожайность сельскохозяйственных культур иллюстрируют следующие данные (ц с 1 га) 74: 1936—1940 гг. (в среднем за год) 1940 г. 1946—1950 гг. (в среднем за год) 1950 г. Зерно 7,6 8,6 6,7 7,9 Хлопок-сырец 12,0 10,8 13,6 15,3 Сахарная свекла (фабричная) 143 146 111 159 Подсолнечник 5,5 7,4 4,5 5,0 Льноволокно 1,7 1,7 1,6 1,3 Картофель 71 99 97 104 Овощи 76 91 73 72 В 1950 г. был превышен уровень 1940 г. по среднему удою молока. Настриг шерсти остался на уровне 1940 г. Восстановление сельскохозяйственного производства сопровождалось положительными сдвигами в области повышения доходности колхозов. Денежные доходы колхозов выросли с 1940 по 1950 г. с 20,7 млрд. руб. до 34,2 млрд. руб. Вырос и уровень доходов колхозов на единицу земельной площади. По земледелию он увеличился с 3,4 тыс. руб. до 6,6 тыс., по животноводству — с 1,5 тыс. руб. до 1,9 тыс.74 75 * В доходах колхозников все большую долю занимали поступления из общественного хозяйства. Удельный вес личного хозяйства в доходах колхозников оставался достаточно высоким, но постепенно снижался: в 1940 г. он составлял 51,7%, в 1946 г.— 69,5, в 1950 г.— 45,3% 7в. Несмотря на отставание сельскохозяйственного производства, которое в «значительной мере объяснялось серьезными упущениями в руководстве сельским хозяйством, нарушением принципа материальной заинтересованности колхозов и колхозников в результатах своего труда»77, темпы его восстановления были достаточно высокими. Это свидетельствовало о жизнеспособности и преимуществах социалистического сельского хозяйства. За пять лет в сельском хозяйстве была восстановлена материально-техническая база, созданы предпосылки для дальнейшего развития этой отрасли в последующих пятилетках. 74 «Народное хозяйство СССР. 1922—1972», стр. 218. 75 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 57, 65. 78 И. М. Волков. Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы, стр. 267. 77 «История Коммунистической партии Советского Союза». Политиздат, 1977, стр. 530.
Глава пятая ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 1. Восстановление материально-технической базы транспорта Переход к мирному строительству, возрождение производительных сил в районах, подвергавшихся оккупации, увеличивали потребности в перевозках самых различных грузов, а также перемещении населения (демобилизация, реэвакуация, обеспечение крупнейших строек рабочей силой). Поэтому уже в первом послевоенном плане восстановления и развития народного хозяйства (1946—1950 гг.) намечался значительный рост перевозочной работы транспорта. Предусматривалось довести грузооборот железных дорог в 1950 г. до 532 млрд.т-км, т. е. увеличить его по сравнению с 1940 г. в 1,3 раза. Еще более высокие темпы развития намечались на других видах транспорта: на речном транспорте — в 1,4 раза, морском — в 2,2 раза ‘. Для обеспечения таких темпов роста перевозок необходимо было осуществить значительную программу восстановления материально-технической базы транспорта, понесшей большие потери во время войны, а также ее дальнейшего развития за счет нового строительства и технической реконструкции. Наряду с восстановлением и развитием транспортной сети (железных и автомобильных дорог, речных путей, воздушных сообщений) пятилетний план выдвигал задачу восстановления и увеличения подвижного состава (локомотивов, судов, вагонов, автомобилей, самолетов), для чего определялись сроки и объемы возрождения и развития соответствующих отраслей транспортного машиностроения. В народнохозяйственном плане значительное внимание уделялось развитию пропускных способностей транспортных линий, их увязке с мощностью транспортных узлов (станций, портов, аэропортов). Предусматривалось размещение транспортного строительства по районам страны, устанавливались соотношения в распределении перевозок по видам транспорта, исходя из ускоренного развития прогрессивных средств сообщения (автомобильного, воздушного, трубопроводного транспорта). Большое внимание уделялось совершенствованию производственного аппарата отрасли за счет внедрения технического прогресса на всех видах сообщения, а также механизации погрузо-разгрузочных работ. 1 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат, 1968. стр. 279, 281; «Транспорт и связь СССР», М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 17.
ГЛАВА 5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 129 Широкая программа восстановительных и строительных работ обеспечивалась увеличением капитальных вложений: в 1946—1950 гг. они были повышены в 1,8 раза по сравнению с военным периодом — с 3,2 млрд. руб. до 5,8 млрд. руб. (в сопоставимых ценах) 2. При распределении единовременных затрат отдавалось преимущество восстановительным работам, поскольку требовалось быстрее ликвидировать последствия военных разрушений. На железнодорожном транспорте на восстановительные работы в четвертой пятилетке было израсходовано около 2/3 выделенных средств 3. В народнохозяйственном плане на 1946—1950 гг. была учтена особо важная роль железнодорожного транспорта в экономике СССР — его восстановление наряду с восстановлением и развитием тяжелой промышленности было признано первоочередным как непременное условие быстрого и успешного восстановления всего народного хозяйства СССР 4. Окончание капитального восстановления железных дорог приурочивалось к 1948 г., других видов транспорта — к более позднему сроку. Капитальные вложения в развитие материально-технической базы железнодорожного транспорта были повышены в 1,5 раза — с 2,4 млрд. руб. в 1941 —1945 гг. до 3,7 млрд. руб. в 1946—1950 гг.5 В числе объектов, восстанавливаемых железнодорожными строительно-восстановительными организациями, были железнодорожные линии, вторые пути, искусственные сооружения, депо, эстакады, вагонные депо и вагоноремонтные пункты, вокзалы, павильоны, станции, оборудование сигнализации и связи. Восстановительные и строительные работы охватывали самые различные отрасли железнодорожного транспорта, были значительны по объему и осуществлялись высокими темпами (табл. 1). Героический труд советских железнодорожников позволил уже к 1948 г. завершить в основном работы по восстановлению вторых путей и железнодорожных линий. При этом на таких объектах железнодорожного транспорта, как вторые пути, паровозные и вагонные депо, искусственные сооружения, преобладали восстановительные работы; осуществлялись они в западных районах страны. Новое строительство было относительно небольшим и осуществлялось главным образом в восточных районах. На высокие темпы восстановительных работ указывает тот факт, что уже к началу 1948 г. были восстановлены 1700 искусственных сооружений, около 100 вагоноремонтных пунктов и вагонных депо, почти 500 стойл паровозных депо. Наряду с возрождением и развитием депо восстанавливались объекты водоснабжения, эстакады, пункты пескопо- дачи, раздаточные смазки. Были построены крупные капитальные мосты через Днепр, Дон, Северный Донец, Буг, Волхов, Березину 6. Все- 2 «Народное хозяйство СССР в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 352— 353. 3 Д. И. Черномордик. Хозяйственный расчет на железных дорогах СССР. М., Транс- желдориздат, 1958, стр. 44. 4 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 250. 5 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 352—353. 6 А. Г. Напорко. Очерки развития железнодорожного транспорта СССР. М„ Транс- желдориздат, 1954, стр. 223. 5 Советская экономика, т. 6
130 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Таблица 1 Динамика и объем строительно-восстановительных работ, выполненных на железнодорожном транспорте в 1946—1950 гг. * | Итого за 1946—1950 гг. всего сч tF м rf Tf ID S cd" co" oo" о co co ю —< LD CD Г- CD Ь- + CO CM mor- m о — j cn LD CD m —^F H CM капитальное строительство ■ 00 °O m CT) CO CO LD CD CM • Г- CM CM CD ^F CO —1 4- H —. ID Tf -rf CM Д. J CO TF g H ЭИНЭ1ГЯОН -В1ЭООЯ CT) CD~ CT> CD~ СТ)" tf" id Г- CM CT) OO 00 см О CM CM CD Г— —’ CO ID co —- 00 —1 CM CM ID — CM 1950 г., всего CM~ CO. Г-" io" ^F <■© tF -F 1 ^F CT) OO CM Г- —• 1 CM CT) CM CM 1949 г., всего cr — tf" Г—" CD —■ OO 00 IO ^F Г- ’F1 OO 00 co 1 CD Г- ’'F ~ —1 оо о всего CD. 00 O. id" co" co oo cm Io CM CM LD ID CM CO 1 CM Г- CD — ID — ояхэчгэх -иобхэ эон -Ч1гв1ипея * *4 co r- <=>- 1 OO ’TF OO LD CT) 00 1 CM ID О ID ID CD ЭИНЭ1ГЯОН -В1ЭЭ0Я CD. — Г-" oo" ID 1 tF О СТ) Ю ^F 1 CO CO —• CM ID CO U г-- СП олээя CM. LD. CD. см" o" CD О О CD OCT) —' <D CT) ^F О —' ОСО Г- О — CM СМ СТ) — CM — ОЯ1ЭЧ1ГЭ1 -ИОС11Э эон -Ч1ГВ1ИПВМ * * см„ 00 Г-" 00" Г- ID CM co —1 — ID co ID CO ID CD LD ЭИНЭ1ГЯОН -вхээоа CM. CD LD^ -tf" CO" 00" CO LD ^F Г- 00 СТ) О LD OO CD — tF CO О О — CD — 00 — CM | 1946 г. ОЛЭЭЯ m~ r-^ —<. CD" Г-" СТ)" О co co CM CM CO ~ tF LD Г- Г— CD 00 CO CD 00 CO CT) —< CM — ОЯ1ЭЧ1ГЭ1 -ИОЙТЭэон -ЧЬ’ВХИПВМ * * 1 7- CO Г— CO CO ’F CT) 1 см см ”F о г- о co CM TF ~ ЭИНЭ1ГЯОН -В1ЭЭОЯ ■’F. *4 lO CM OCT) co CM ЗГ С) о rF О CD LD 00 О CO tF cd 00 —< CM - si ’S Ja ф Л H 6 6 ж X m Ku К . К e R - zi О X , S Q) u S3 К 2 00 i a*—1 CH CO —J >•. В о. 6 § 4 S58« go£ «Г 5g ^5^‘S-e-s g s S g S bO 2 « & « В g « .gggg-Siggfgggoxsgs 5 |o § S.O о 2 § g g S >• * 8 B^ н з H 3 о £ ex к 3 Qt:UCL(T)^xXe;ccJ\oCooCQcQCOuXoC^E: * ЦГАНХ, ф. 1884, оп. 46, д. 2340, л. 12. 13; д. 2342, л. 85, 91; д. 2630, л. 10, 11; д. 2361, л. 64; л. 10, 11; д. 2917, л. 54, 55; оп. 61, д. 329, л. 7. 8, 32, д. 363, л. 5, 16, 82; оп. 77, д. 157, л. 3; д. 158, л. 7, 14; д. 164, л. 8; д. 168, л. 11, д. 173, л. 11; д. 178, л. 9. ** Учтены ввод в постоянную эксплуатацию и открытие временного движения.
ГЛАВА 5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 131 го за 1946—1950 гг. было восстановлено 2734 больших моста7. Введено в эксплуатацию большое число вокзалов (их восстановление осуществлялось во вторую очередь). Всего за четвертую пятилетку было восстановлено 2,4 тыс. км железных дорог, построено вновь 3,1 тыс. км, восстановлено вторых путей — 5,5 тыс. км, построено новых вторых путей — 0,5 тыс. км. Разнообразный характер восстановительных работ потребовал создания специализированных управлений и трестов: для восстановления заводов (УСВЗ), для восстановления мостов. При управлениях железных дорог были созданы управления строительно-восстановительных работ (УСВР); сохранялись созданные в годы войны управления военно-восстановительных работ. Существенное повышение пропускной способности линий было достигнуто за счет перевода их на автоматическую блокировку с одновременным применением диспетчерской централизации. Значительно усилилось хозяйство сигнализации и связи, восстановление которого было закончено уже в 1946—1947 гг. Всего за 1946—1950 гг. капитальные работы по восстановлению и оборудованию линий автоматической блокировкой были проведены на 6 тыс. км; 2 тыс. км дорог были оборудованы полуавтоматической блокировкой; на 5,7 тыс. км линий были заново установлены автостопы; на 11,7 тыс. км — жезловая сигнализация. В годы четвертой пятилетки общий объем нового железнодорожного строительства был меньше, чем в период войны. Это объяснялось необходимостью направления капиталовложений в восстановление основных фондов железных дорог, а также ускорением темпов развития других видов транспорта — водного, автомобильного, трубопроводного. Строительство новых железных дорог проводилось по-прежнему в районах Сибири, Средней Азии, Казахстана, Европейского Севера. В числе новостроек были Южно-Сибирская магистраль (от Акмолинска до Кулунды и Барнаула), линия Моинты—Чу (связывающая Карагандинский угольный бассейн со Средней Азией), достраивалась Печорская дорога. Небольшие по протяженности участки железных дорог были введены в Удмуртии, на Северном Урале, на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири. Наряду со строительством новых и восстановлением разрушенных объектов был выполнен значительный объем работ по модернизации путевого хозяйства — реконструкция путей, их ремонт, смена рельсов. Большие работы нужно было провести по восстановлению станционного хозяйства железных дорог. Только за 1946—1947 гг. было капитально восстановлено 8 механизированных сортировочных горок, более 50 разъездов; было уложено более 430. стрелок с электрической централизацией, около 1500 стрелок с механической централизацией. Работы по развитию, удлинению, ремонту станционных путей составили за 1946—1950 гг. почти 2000 км. Восстановление станционного хозяйства сопровождалось и реконструктивными работами. Пропускная способность станций расширялась за счет удлинения станционных путей, переустройства узлов. В их число вошли Витебск, Курск, Смоленск и др.8. 7 «Железнодорожный транспорт СССР за 60 лет». М., 1977, стр. 14 (учтены мосты, восстановленные в ходе войны). 5
132 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Одновременно проводилось расширение пропускных способностей ряда станций и узлов в восточных районах. Усовершенствованные технологические процессы, были внедрены на 40 крупнейших грузовых и 25 наливных станциях8 9. Высоких темпов восстановительных работ удалось добиться не только за счет организационных мероприятий, но и обеспечения их средствами механизации. К концу 1950 г. уровень механизации земляных работ на строительстве железных дорог равнялся 84,3%, укладки пути — 44,2, монтажа металлоконструкций — 97,5, приготовления бетона—95,6% 10 11. Послевоенная перестройка экономики была осуществлена в короткие сроки. Уже в первом послевоенном году Советский Союз смог увеличить производство подвижного состава для железных дорог. В 1946 г. транспортное машиностроение выпустило в 21—30 раз грузовых вагонов и магистральных паровозов больше, чем в 1945 г.11 Было поставлено большое количество новых мощных паровозов серии Л. Отличительной чертой восстановительного периода являлись также высокие темпы развития новых, прогрессивных технических средств. Производство паровозов по абсолютным размерам превысило в 1950 г. уровень 1940 г. на 7%, производство электровозов — более чем в 10 раз, а тепловозов магистральных — в 25 раз 12. Перевод на электрическую тягу по-прежнему осуществлялся в районах с трудным профилем пути и там, где были наиболее загруженные линии. В эти годы были электрифицированы участки Златоуст—Кропачево, Богословск—Надеждинск—Гороблагодатская, Новосибирск— Омск. Продолжалась электрификация железных дорог в Закавказье, Криворожском бассейне, пригородного сообщения в Московском, Ленинградском, Рижском, Киевском, Бакинском и Таллинском узлах. Выросла общая протяженность линий с электротягой. Общая протяженность железных дорог, обслуживаемых тепловозами, повысилась до 3,1 тыс. км в 1950 г. против 1,5 тыс. км в 1945 г.13 Замена паровозов тепловозами производилась также на участках, где были значительные грузопотоки и существовали трудности с водоснабжением: главным образом на дорогах Средней Азии и Нижнего Поволжья. Так, уже в первой послевоенной пятилетке был принят курс на техническое перевооружение железнодорожного транспорта. Восстановление вагоноремонтной базы, расширение вагоностроения позволило уже к концу четвертой пятилетки не только существенно пополнить вагонный парк, но и добиться качественного улучшения его структуры. Неисправные вагоны были капитально отремонтированы, переделывалась на широкую колею часть трофейных вагонов. Конструкция вагонов, поставляемых промышленностью, была улучшена по прочности, емкости, оборудованию сцепления и торможения. Повысился удельный вес вагонов с 8 И. Е. Савченко, К- Ю. Скалов. Развитие железнодорожных станций и узлов. М., Трансжелдориздат, 1960, стр. 15. 9 «Транспорт СССР. Итоги за пятьдесят лет и перспективы развития». М., изд-во «Транспорт», 1967, стр. 77. 10 А. Г. Напорко. Очерки развития железнодорожного транспорта СССР, стр. 222. 11 «Промышленность СССР». М., Госстатиздат, 1957, стр. 220, 222. 12 «Народное хозяйство СССР». М., Госстатиздат, 1956, стр. 56. 13 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 89.
ГЛАВА Б. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 133 автоматической сцепкой и автоматическим торможением. В 1940 г. такие вагоны составляли 31,2 и 68,3% соответственно, в 1950 г.— 52 и 80%. Увеличение поставок и выпуск в основном четырехосных вагонов увеличили грузоподъемность грузового вагонного парка в 1950 г. на 44% по сравнению с 1940 г.14 В 1947 г. в СССР был выпущен первый советский пассажирский цельнометаллический вагон. И хотя к 1950 г. еще не был достигнут довоенный уровень производства пассажирских вагонов, в их парке увеличилась доля вагонов улучшенной конструкции. Возрождение и развитие ремонтной базы подвижного состава обусловило существенное повышение объемов заводского ремонта паровозов. В 1946—1950 гг. была усилена механизация погрузочно-разгрузочных работ — парк погрузочных механизмов увеличился в 2 раза. Погрузка многих видов грузов была механизирована на 90—95%. Резко увеличился парк контейнеров 15 *. Однако задания четвертого пятилетнего плана не были полностью выполнены вследствие уменьшения первоначального объема капиталовложений, невыполнения промышленностью плана поставок подвижного состава (локомотивов, вагонов), металла, шпал. В течение четвертой пятилетки уменьшилась доля транспорта в общих капитальных вложениях народного хозяйства: в 1946—1950 гг. в развитие транспорта (включая связь) было направлено 12,2% суммарных капитальных затрат против 15,4% в годы войны18. Это обусловило и снижение доли транспорта в основных производственных фондах народного хозяйства до 25,6% в 1950 г. против 29,2% в 1940 г.17 В годы четвертой пятилетки сократился удельный вес железнодорожного транспорта в капиталовложениях транспортной отрасли (в отличие от 1941—1945 гг.). В течение военных лет на развитие железных дорог направлялось 75% капитальных затрат отрасли, в 1946— 1950 гг.— 62%. Это означало, что при сохранении ведущей роли железнодорожного транспорта усиливалось развитие других средств сообщения — автомобильного, водного, трубопроводного. Капитальные вложения в морской транспорт были повышены в 1946—1950 гг. по сравнению с третьей пятилеткой в 2,7 раза 18. В четвертой пятилетке основное внимание в развитии материально- технической базы морского транспорта было уделено восстановлению судоремонтных заводов. Производственная мощность судоремонтной базы морского флота выросла в 1950 г. по сравнению с 1940 г. более чем в 2 раза 19. Наряду с восстановлением промышленной базы морского флота производились крупные капитальные работы в портовом хозяйстве — 14 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», М., изд-во «Наука», 1965, стр. 407. 15 Я. С. Шильников. Железнодорожный транспорт страны социализма. М., Трансжел- дориздат, 1951, стр. 54. 10 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 352—353. 17 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». М., Госстатиздат, 1959, стр. 58. 18 «Морской транспорт Советского Союза за 50 лет». М., изд-во «Транспорт», 1967, стр. 84. 19 «Правда, 17 апреля 1951 г.
134 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ восстановление причалов, складских емкостей и площадей, оснащение портов средствами механизации, благоустройство портовых территорий. В 1946—1950 гг. в береговое строительство направлялось более 56% общих капитальных вложений морского транспорта 20. В числе восстановленных в эти годы портов были Одесса, Николаев, Новороссийск, Туапсе, Ленинград, Рига, Таллин, Клайпеда. Наряду с восстановлением проводилась реконструкция портов с учетом перспектив дальнейшего их развития, прежде всего увеличивалась протяженность глубоководных причалов с тем, чтобы порты могли принимать суда большей грузоподъемности. Упор на восстановление промышленной базы и портового хозяйства обусловил сравнительно небольшие размеры отечественного судостроения в эти годы. Пополнение флота осуществлялось главным образом судами, получаемыми Советским Союзом по репарациям в счет возмещения огромного ущерба, нанесенного войной. За пятилетие морской транспорт получил новые суда грузоподъемностью 600 тыс. т2l. Тоннаж флота в 1950 г. составил 2100 тыс. т22. Доля судов отечественной постройки достигала в 1946—1950 гг. около 30% общей грузоподъемности судов, поставленных морскому транспорту. При этом советская судостроительная промышленность выпускала в основном несамоходные суда. Скромными были и размеры капитального восстановления морских судов. Значительные успехи были одержаны в механизации погрузки-разгрузки судов, число портальных кранов выросло в 1950 г. по сравнению с довоенным уровнем в 1,8 раза. Благодаря механизации в советских портах усилилась скоростная обработка судов. Если в 1946 г. такая технология применялась в 8 портах, то в 1950 г.— в 34, а число судов, обработанных скоростными методами, возросло более чем в 12 раз23. Восстановление берегового хозяйства и флота на морском транспорте завершилось в основном к 1950 г. Важное значение для успешного выполнения речным транспортом четвертой пятилетки имело постановление Совета Министров СССР от 1 сентября 1947 г. «О мероприятиях по восстановлению и дальнейшему развитию речного транспорта» 24. В нем предусматривалось прежде всего усиление судостроительной и судоремонтной базы Министерства речного флота (в Поволжье, Западной Сибири, на Севере, на Украине), расширение мощности верфей деревянного судостроения, широкая программа развития речного транспорта в восточных районах. Планомерное развитие речного транспорта позволило в течение первой послевоенной пятилетки восстановить его материально-техническую базу. В течение 1946—1950 гг. было восстановлено сквозное движение судов в Днепровском бассейне, полностью завершено восстановление 20 А. Г. Замаховская. Основные фонды морского транспортного флота. М., изд-во «Морской транспорт», 1960, стр. 21. 21 «Морской транспорт Советского Союза за 50 лет», стр. 84. 22 С. Ф. Корякин. Экономика морского транспорта. М., изд-во «Морской транспорт», 1971, стр. 93. м «Морской транспорт Советского Союза за 50 лет», стр. 84. 24 «Речной транспорт в директивах Коммунистической партии, законодательных актах и постановлениях Советского правительства (1918—1959)». М., изд-во «Речной транспорт», 1959, стр. 181—186; «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 449.
ГЛАВА 5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 135 Беломорско-Балтийского и Днепро-Бугского каналов. Усилилось использование малых рек. Началась реконструкция Мариинской системы, а также строительство Горьковского и Камского гидроузлов. За эти годы протяженность эксплуатируемых водных путей увеличилась со 117,2 тыс. км в 1945 г. до 130,2 тыс. км в 1950 г., что превысило задания пятилетнего плана. Протяженность искусственных водных судоходных путей увеличилась на 0,5 тыс. км 25. В 1946—1950 гг. было построено и восстановлено 400 самоходных судов, 1100 несамоходных металлических барж. Успешно развивалось серийное производство самоходных грузовых судов грузоподъемностью 2000 т, буксирных теплоходов мощностью 600 л. с. и пароходов мощностью 400 л. с.26 Большой объем работ был выполнен за пятилетие по среднему и капитальному ремонту судов, увеличившихся соответственно в 2,0— 2,4 раза. За пять лет было капитально отремонтировано 1094 единицы самоходного флота и 1081 единицы несамоходного флота27. Восстанавливалось портовое хозяйство, росла протяженность причальных линий, полностью было восстановлено складское хозяйство. Оснащение речного транспорта погрузочно-разгрузочными машинами и оборудованием (их число удвоилось, а число кранов возросло в 3,6 раза) позволило перевыполнить задания по уровню механизации погрузочно-разгрузочных работ28. Восстановительные работы здесь также сочетались с реконструкцией. К началу пятой пятилетки на речном транспорте имелось 660 портов-пристаней, в том числе 6 портов — внеразрядных с грузооборотом более 2 млн. т в год каждый, 61 порт — пристань первого разряда 29. Успешное восстановление материально-технической базы речного транспорта обусловило рост его основных фондов: основные фонды портов, флота и промышленных предприятий за пять лет (1946—1950 гг.) увеличились в 2 раза 30. В плане первой послевоенной пятилетки предусматривались высокие темпы развития нефтяной промышленности, в связи с чем более быстрыми темпами стал развиваться и трубопроводный транспорт. Основным районом строительства трубопроводов в 1946—1950 гг. стал Урало- Волжский район. Для использования нефти «Второго Баку» были сооружены нефтепроводы Туймазы — Уфа, Туймазы — Бугуруслан. Ряд нефтепроводов был проложен в Куйбышевской и Саратовской областях. Среди них были нефтепроводы Ромашкино — Клявлино (1948— 1950 гг.), Зольное — Кряж (1947 г.), Бавлы — Бугуруслан (1948 г.) ”. Урало-Волжский район явился в эти годы не только районом интенсивного прироста добычи нефти, но и ее переработки. Здесь была 25 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 163, 165. 28 А. А. Митаишвили. Внутренний водный транспорт и пути повышения его экономичности. М., изд-во «Речной транспорт», 1957, стр. 80. 27 «Речной транспорт СССР. 1917—1957». М., изд-во «Речной транспорт», 1957, стр. 262, 266. 28 «Транспорт СССР. Итоги за пятьдесят лет и перспективы развития», стр. 161. 29 «Речной транспорт СССР. 1917—1957», стр. 214. 30 «Транспорт СССР. Итоги за пятьдесят лет и перспективы развития», стр. 169. 81 3. Л. Канторович. Развитие трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов за 50 лет. М., 1967, стр. 23, 41.
136 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ создана крупная нефтеперерабатывающая промышленность. Проблема доставки бензина и дизельного топлива с уфимских заводов на восток страны была решена строительством нефтепродуктопровода Уфа — Омск, начатого в 1948 г. Кроме Урало-Волжского района в эти годы шло освоение месторождений нефти в Средней Азии, где были построены нефтепроводы для доставки сырья к нефтеперерабатывающим заводам Узбекской и Туркменской ССР. Таким образом, в четвертой пятилетке продолжалось формирование нефтепроводной сети внутрирайонного значения: в этот период нефтеперерабатывающие заводы сооружались вблизи от месторождений нефти, т. е. были ориентированы на местную сырьевую базу. Нефтепродук- топроводы формировались в качестве межрайонных магистралей. Прирост протяженности сети нефте- и нефтепродуктопроводов (с учетом отводов) достиг 1430 км; сеть магистральных трубопроводов увеличилась в 1950 г. до 5,4 тыс. км против 4,4 тыс. км в 1945 г.32 Четвертая пятилетка явилась периодом рождения и формирования в Советском Союзе нового вида транспорта — газопроводного. В 1946— 1950 гг. вступили в строй крупные для того времени магистральные газопроводы Саратов — Москва, Дашава — Киев, Кохтла-Ярве — Ленинград. Тогда же началось освоение месторождений этого топлива на Северном Кавказе, где был сооружен газопровод Алхазово — Грозный. Продолжалось формирование сети газопроводов в Поволжье, где в 1950 г. вступила в действие газопроводная магистраль Похвистнево — Бугуруслан. В Москву, Киев и Грозный по подземным магистралям передавался природный газ, из Эстонии в Ленинград — генераторный, в Бугуруслан — попутный. Общий ввод в эксплуатацию газопроводов равнялся за пятилетие 1693 км33. По сравнению с довоенным периодом протяженность газопроводов возросла почти в 8 раз, с 325 км в 1940 г. до 2313 км в 1950 г.34 В 1946—1950 гг. наряду с газопроводами внутрирайонного значения были построены магистрали для дальнего транспортирования газа, т. е. обслуживающие межрайонные связи (Поволжье — Москва, Юго- Западная Украина — Центральная Украина, Украина — Центр). Такое формирование газопроводной сети объясняется тем, что газодобывающая промышленность только зарождалась, разведка геологических запасов природного газа отставала, в связи с чем география размещения ресурсов голубого топлива была выявлена сравнительно слабо. И хотя такие магистрали, как Дашава — Киев — Москва, Саратов — Москва сыграли свою роль в обеспечении Москвы высококалорийным топливом, эти направления потоков газа оказались неперспективными. Ускорение темпов строительства нефте-, нефтепродуктопроводов и газопроводов свидетельствовало о структурных сдвигах в топливном балансе страны, где стала повышаться доля газа и нефти, а также 32 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 201; П. Т. Еременко. Развитие трубопроводного транспорта в СССР и за рубежом. М., 1964, стр. 37; Н. 3. Рубинов. Экономика трубопроводного транспорта нефти и газа. М., изд-во «Недра», 1972, стр. 4. 33 А. К. Кортунов. Газовая промышленность СССР. М., изд-во «Недра», 1967, стр. 232. 34 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 204; П. Т. Еременко. Развитие трубопроводного транспорта в СССР и за рубежом, стр. 37.
ГЛАВА 5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 137 в транспортной системе Советского Союза, где ускорилось формирование прогрессивного специализированного вида транспорта, предназначенного для передачи и перекачки жидкого и газообразного топлива. В течение первой послевоенной пятилетки осуществлялись большие объемы работ по восстановлению и дальнейшему развитию дорожного хозяйства. В течение 1946—1950 гг. были завершены начатые еще в годы войны восстановительные дорожные работы. Одновременно с восстановлением автодорожной сети развернулось строительство новых автомобильных дорог. За 1946—1950 гг. в СССР было построено 16 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием 35. Преимущественно сооружались дороги областного и местного значения. Из общего прироста автодорожной сети 81,3% приходилось на дороги областного и местного значения, 18,2% —на дороги республиканской категории 36. Упор на сооружение дорог местной сети вызывался необходимостью восстановления хозяйства районов, не обеспеченных в достаточной степени железнодорожными путями. Другая особенность автодорожного строительства этих лет — преимущественное сооружение дорог с твердым покрытием, благодаря чему повысился их удельный вес в общем протяжении автодорожной сети: в 1940 г. он равнялся 9%, в 1950 г.— 11,4% 37. Из крупных автодорожных строек этого периода следует назвать автомагистраль Москва — Симферополь, введенную в эксплуатацию в 1950 г., Москва — Брест. Большие работы были осуществлены по реконструкции подъездов к Москве. Возраставшие требования к использованию автотранспорта в народном хозяйстве, расширение его применения вызывали необходимость осуществления значительных работ по капитальному ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Только Московское управление шоссейных дорог, на которое были возложены эти работы, в конце пятилетки расходовало на ремонт автомобильных дорог в 20 раз больше средств, чем в 1940 г.38 Значительные работы по восстановлению дорожного хозяйства были проведены в РСФСР, где было построено 16 тыс. км дорог (включая гравийные), были восстановлены и капитально отремонтированы 52 тыс. км дорог, построены 818 тыс. пог. м и отремонтированы 1135 тыс. пог. м искусственных сооружений 39. Увеличение масштабов автодорожного строительства подкреплялось соответствующим развитием дорожного машиностроения, что позволило повысить механизацию дорожно-строительных работ. С целью усовершенствования автомобильного парка намечалось расширение производства автомобилей, а также организация выпуска новых типов грузовых и легковых машин. По этому поводу было принято постановление ГКО (26 августа 1945 г.) 40. В первой послевоен35 «Правда», 1951, 17 апреля, стр. 2. 36 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 263. 37 Там же, стр. 262. 38 А. С. Кудрявцев. Очерки истории дорожного строительства СССР (послеоктябрьский период). М., Автотрансиздат, 1957, стр. 255. 39 «Основные этапы дорожного хозяйства РСФСР за 50 лет (1917—1967)». М., изд-во «Транспорт», 1967, стр. 35. i0 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 239.
1313- ЧАСТЬ L ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ной пятилетке отечественная промышленность перешла к массовому выпуску автомобилей новых типов: повышенной грузоподъемности грузовых, более удобных и экономичных легковых машин. Выпускаемые автобусы новых типов обладали большей вместимостью, чем прежние марки. Так, автобус ЗИС-154 производства 1947 г. был рассчитан на 60 человек, тогда как автобус выпуска 1938 г. вмещал только 33 человека 41. Выпуск автомобилей в 1950 г. увеличился в 2,5 раза по сравнению с 1940 г.42 Автотранспортные предприятия, разрушенные во время войны, были полностью восстановлены в течение первых трех послевоенных лет. Ускоренными темпами развивался воздушный транспорт. Уже в 1946 г. во всех районах, подвергавшихся оккупации и разрушениям, была полностью восстановлена сеть воздушных сообщений, существовавшая до войны. Был открыт ряд новых линий. К концу четвертой пятилетки протяженность регулярных действующих воздушных маршрутов превысила уровень 1940 г. более чем в 2 раза. В число регулярно действующих вошли новые трассы, связывающие Москву с крупнейшими промышленными и культурными центрами. Широкое развитие получило воздушное сообщение крупных городов страны с курортами Крыма, Кавказа, Прибалтики. Интенсивно осваивались воздушные маршруты в районах Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири, Средней Азии, Казахстана. Развивалась и сеть международных воздушных линий, общая протяженность которой в 1950 г. составила 31,6 тыс. км, т. е. в 4 раза превысила уровень 1940 г.43 Интенсивно обновлялся самолетный парк. В эти годы на воздушных трассах стал курсировать новый двухмоторный самолет ИЛ-12 конструкции С. В. Ильюшина, с большей дальностью полета, вместимостью и скоростью, чем прежние самолеты. Задания четвертого пятилетнего плана по восстановлению 16 аэропортов, строительству 20 аэровокзалов были выполнены досрочно, в 1949 г.44 Таким образом, Советское государство в 1946—1950 гг. осуществило широкую программу строительно-восстановительных работ в транспортной отрасли. Восстановление транспорта было осуществлено в сравнительно короткие сроки. В целом восстановление материально-технической базы транспорта было завершено в течение первой послевоенной пятилетки. В 1950 г. был достигнут не только ее довоенный уровень, но и обеспечен рост основных производственных фондов отрасли, увеличившихся по сравнению с 1940 г. на 20% (включая связь)45. Трудовой подвиг работников транспорта явился вкладом в дело возрождения страны после гитлеровского нашествия. «Лишний раз показаны были всему миру неисчерпаемые резервы социалистической экономики, возможности нашего планового хозяйства, великая мощь 41 В. к. Филиппов. Автомобильный транспорт СССР. М., Автотрансиздат, 1957, стр. 65. 42 «Автомобильный транспорт Страны Советов за 60 лет». М., ЦБНТИ Минавтотранса РСФСР, 1977, стр. 8. 43 «Гражданская авиация СССР. 1917—1967». М., изд-во «Транспорт», 1967, стр. 188. 44 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 283; «Тоанспорт СССР. Итоги за пятьдесят лет и перспективы развития», стр. 232. 45 «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 60.
ГЛАВА 5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 139 страны, которая может в случае необходимости перегруппировать силы, сконцентрировать их на главных направлениях» 46. Протяженность сети в 1950 г. по всем видам транспорта превысила довоенный уровень. Исключение составляет протяженность внутренних водных путей с освещением и светоотражением. Это обусловливалось недостатком средств и направлением их в первую очередь, как уже отмечалось, на возрождение судостроительной промышленности и флота. Вместе с тем развитие транспорта в целом отставало от темпов роста всей экономики: основные производственные фонды промышленности и строительства выросли за 1940—1950 гг. на 41%, а транспорта, как отмечалось выше,— на 20% 47. 2. Перевозочная работа транспорта • Процесс послевоенного восстановления народного хозяйства страны и транспорта в том числе происходил в трудных условиях, вызванных последствиями войны. В первые послевоенные годы отрасль испытывала недостаток подвижного состава, сказывалась изношенность путевого хозяйства, не хватало топлива, металла, рабочей силы. Только на железных дорогах Урало-Сибири в 1946 г. требовалось дополнительно 900 машинистов и более 2000 помощников машинистов 48. Необходимо было освоить вождение новых видов локомотивов — электровозов и тепловозов. Благодаря организаторской деятельности КПСС и Советского государства, направленной не только на планомерное развитие материально-технической базы транспорта, но и на мобилизацию всех внутренних резервов, были преодолены многие трудности. Большую роль в улучшении работы отрасли сыграло развертывание социалистического соревнования. Движение передовиков-транспортников охватило все подразделения: дороги, депо, порты, пароходства, автотранспортные организации и т. д. На железных дорогах широкие масштабы получило движение ма- шинистов-пятисотников, бригад отличного качества, движение стоты- сячников. В 1950 г. количество бригад отличного качества достигло на железных дорогах 2 тыс., количество бригад дальних и местных пассажирских поездов, добившихся стотысячных пробегов вагонов без отцепки для ремонта, превысило 1 тыс.; появились бригады, которые довели безотцепочный пробег до 200 тыс. км и выше 49. На Донецкой, Московско-Рязанской, Омской и других железных дорогах возникло движение за вождение поездов повышенного веса. Машинисты-новаторы разработали и успешно применили специальный уплотненный график оборота паровоза, позволивший повысить скорость движения поезда, а также сократить простои локомотива. Способствовала лучшему использованию паровозов и согласованность работы машинистов и диспетчеров, осуществлявших передвижение поездов на участках сети. 48 Л. И. Брежнев. Возрождение. Политиздат, 1978, стр. 8. 47 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 60. 48 Б. П. Орлов. Развитие транспорта СССР. 1917—1962 гг., стр. 354. 49 А. Г. Напорко. Очерки развития железнодорожного транспорта СССР, стр. 251.
МО ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Движение новаторов охватило и такой трудный участок железнодорожного транспорта, как путевое хозяйство. Если до этого плановопредупредительный ремонт пути производился только в теплое время года, то теперь пути стали ремонтировать и зимой, что улучшило техническое состояние железнодорожного полотна. Успешно применялась маршрутизация перевозок, обеспечившая за 1946—1950 гг. экономию более 700 млн. руб. эксплуатационных расходов (в текущих ценах 60). Существенно улучшилось использование технических средств. По сравнению с довоенным уровнем возросли нагрузки грузового вагона, средний вес грузового поезда, среднесуточный пробег товарного вагона, техническая и участковая скорость движения грузовых поездов. Был значительно ускорен оборот вагона: с 10,84 суток в 1945 г. до 7,49 суток в 1950 г., что позволило увеличить на 35 тыс. вагонов суточную погрузку50 51. Ускорение оборота вагона было достигнуто за счет снижения простоя на технических станциях, увеличения коммерческой скорости движения и снижения простоя вагонов на станциях погрузки и выгрузки. Эти успехи были результатом развернувшейся борьбы за увеличение времени нахождения вагонов в чистом движении и улучшение работы железнодорожных станций — за годы четвертой пятилетки объем их работы увеличился в 1,5 раза. Передовики соревнования разработали новую технологию маневровой работы на грузовых станциях, основанную на принципе поточности операций, позволившей сократить время оборота грузового вагона. Социалистическое соревнование сыграло огромную роль в выполнении и перевыполнении четвертого пятилетнего плана. К концу 1948 г. оно охватило 92,5% всех работавших на железнодорожном транспорте, а 71% участвующих в соревновании стали стахановцами и ударниками52. Внедрение более совершенных технологических процессов грузовых работ, широкое применение скоростной обработки судов, борьба с их простоями обусловили значительное улучшение использования технических средств водного транспорта. Передовые методы эксплуатации применялись в 1950 г. на 3 тыс. судов в большинстве речных бассейнов страны. Такие показатели, как использование грузоподъемности, среднесуточный пробег, техническая скорость движения судов и составов увеличились. Использование мощностей буксирного флота в 1950 г. повысилось на 30% по сравнению с 1940 г., а использование грузоподъемности несамоходного флота — на 43% 53. Улучшились на речном транспорте грузовая и коммерческая работа: благодаря введению в 1947 г. ГОСТов на тару — упаковку грузов повысилась их сохранность при перевозке. Для привлечения грузов на речной транспорт в 1949 г. были организованы коммерческие отделы (Центральный — в министерстве речного флота и местные — в пароход- ствах и крупных портах). В их функции, кроме того, входила борьба с потерями грузов при перевозках, оформление документации и тарифная работа. 50 Н. С. Шильников. Железнодорожный транспорт страны социализма, стр. 69. 51 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 103; «Транспорт СССР. Итоги за пятьдесят лет и перспективы развития»; стр. 77. 52 «Борьба партии и рабочего класса за восстановление и развитие народного хозяйства СССР (1943—1950 гг.)». М., изд-во «Мысль», 1978, стр. 192. $3 «Правда», 17 апреля 1951 г.
ГЛАВА 5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 141 Широкое развитие получило социалистическое соревнование на автомобильном транспорте. Только в РСФСР в 1949 г. более 6 тыс. шоферов взяли обязательства пройти на закрепленных за ними автомобилях 100 тыс. км и более без капитального ремонта 54. Для лучшего использования автомобильного парка проводилось укрупнение автохозяйств, а также усиление в первую очередь автомобильного парка общего пользования. Для этого в 1949—1950 гг. часть автомобилей, находящихся в пользовании ведомств, была передана автомобильным хозяйствам; некоторые мелкие ведомственные автохозяйства были ликвидированы. Движение шоферов-стотысячников, организация хозрасчетных бригад, укрупнение автохозяйств явились важнейшим рычагом в улучшении всей работы автомобильного транспорта: снизилась себестоимость перевозок, повысилась производительность автомобилей. В 1950 г. коэффициент использования грузового автомобильного парка был повышен до 0,48 против 0,39 в 1940 г.55 Четвертая пятилетка отмечена успехами в использовании технических средств гражданской авиации. Увеличение воздушных рейсов, широкое использование самолетов для аэрогеоразведки, развитие авиации специального применения привели почти к четырехкратному росту производственного налета часов 56. Быстрые темпы восстановления и технического перевооружения транспорта, организационные мероприятия и мобилизация внутренних ресурсов обеспечили высокие темпы роста производительности труда рабочих-транспортников, что видно из следующих данных (тыс. приведенных т-км на одного занятого на перевозках) 57: Транспорт 1940 г. 1945 г. 1950 г. железнодорожный 368 250,2 403 морской 1414 1263* 1618 речной 481 324 616 автомобильный Нет свед. Нет свед. 63,9 * Данные за 1946 г. Несмотря на то, что в период войны абсолютный уровень производительности труда был снижен, уже в конце четвертой пятилетки производительность труда на всех видах транспорта превзошла довоенный показатель. На железнодорожном транспорте среднегодовой прирост производительности труда составил в четвертой пятилетке 10,4% и это было выше, чем в годы второй пятилетки, когда производительность росла в среднем за год на 9,15% 58. Задание четвертого пятилетнего плана по повышению производительности труда на железных дорогах было перевыполнено. На морском и речном транспорте довоенный уровень производитель54 В. К. Филиппов. Автомобильный транспорт СССР, стр. 62. 55 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 215. 56 3. П. Румянцева. Основные этапы развития гражданского воздушного флота. М., Московский инженерно-экономический институт им. С. Орджоникидзе, 1957, стр. 28. 57 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 109, 149, 185, 224. 58 А. А. Черткова. Производительность труда на железнодорожном транспорте и пути ее повышения. М., Трансжелдориздат, 1957, стр. 52.
142 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ности труда был достигнут еще раньше, чем на железнодорожном, благодаря более интенсивному росту использования технических средств. Большую роль в улучшении работы транспорта сыграла тарифная реформа 1949 г., постановление о которой было принято в июле 1948 г.59 Необходимость ее проведения вызывалась тем, что к этому времени наметился разрыв между себестоимостью перевозок и доходной ставкой, вследствие чего железнодорожный транспорт не покрывал своих расходов. Разрушения транспортной сети, повышение оптовых цен на топливо и материалы, повышение заработной платы при снижении уровня производительности труда из-за уменьшения грузонапряженности на сети явились причиной роста себестоимости грузовых перевозок на железных дорогах. В 1947 г. себестоимость 1 т-км превышала доходную ставку по грузовым перевозкам более чем на 40% 60 61. Перевозки всех массовых грузов, за исключением металлоизделий и хлебных, были убыточными. Доходными оказывались лишь перевозки грузов легкой и пищевой промышленности. Но так как массовые грузы занимали 82%. перевозок железных дорог, то расходы по их перевозкам не покрывались доходами от транспортирования грузов легкой и пищевой промышленности. Железнодорожный транспорт получал дотации из госбюджета. Для повышения эффективности работы железных дорог реформа 1949 г. устанавливала средний уровень грузовых тарифов, соответствующий плановой себестоимости перевозок на 1950 г. Вместе с тем народнохозяйственная роль транспорта — содействие восстановлению экономики и первоочередному развитию тяжелой промышленности — диктовала необходимость низких тарифов на топливо, металлургическое сырье и основные строительные материалы. Тарифные ставки на эти грузы были установлены на 4—10% ниже себестоимости перевозокв1. Тарифы, введенные с 1949 г., стимулировали использование водных путей для дальних перевозок и автомобильного транспорта на коротких расстояниях; использование местных видов топлива и сырья; железнодорожные тарифы были соответствующим образом согласованы с тарифами водного транспорта и направлены на улучшение использования грузоподъемности вагонов. Тарифная реформа 1949 г. способствовала укреплению хозрасчета на железнодорожном транспорте и превращению его в рентабельную отрасль, в 1949 г. железнодорожный транспорт получил 18,4% чистой прибыли 62. Повышение эффективности работы железнодорожного транспорта послужило предпосылкой снижения оптовых цен и железнодорожных тарифов в 1950 г. Оно было проведено дважды — с 1 января и с 1 июля 1950 г. В число грузов, на которые были понижены тарифы, входили: строительные материалы, металлы, машины, оборудование. В результате были уменьшены транспортные расходы, что позволило основным 59 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 511—519. 60 С. Ф. Кучурин. Тарифы железных дорог СССР. М., Трансжелдориздат, 1957, стр. 42. 61 Там же, стр. 45. •2 Там же, стр. 50.
ГЛАВА 5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 143 отраслям народного хозяйства удешевить производство и снизить стоимость строительства. Успешное восстановление материально-технической базы транспорта, мобилизация внутренних ресурсов, организационные мероприятия, проведенные в 1946—1950 гг., позволили обеспечить непрерывно растущие потребности народного хозяйства в перевозках. Все виды транспорта, входящие в транспортную систему страны, увеличивали объемы перевозочной работы по перемещению грузов и пассажиров. Таблица 2 Динамика грузовых перевозок различными видами транспорта * 1940 г. 1945 г. 1950 г. грузооборот, млрд, т-км перевозки, млн. т средняя дальность, км грузооборот, млрд, т-км перевозки, млн. т средняя дальность, км грузооборот, млрд, т-км перевозки, млн. т средняя дальность, км Все виды транспорта В том числе 487,6 1563,5 374,8 878,0 — 713,3 2834,5 — железнодорожный 415,0 592,6 700 314,0 395,2 794 602,3 834,3 722 морской ♦* 23,8 31,2 762 34,2 20,2 1693 39,7 33,7 1178 речной 36,1 73,1 494 18,8 36,9 511 46,2 91,8 503 трубопроводный *** 3,8 7,9 481 2,7 5,6 482 4,9 15,3 320 автомобильный 8,9 858,6 10,4 5,0 420,0 12,0 20,1 1859,2 10,8 воздушный 0,0 0,1 397 од 0,1 864 0,1 0,2 857 ♦ «Транспорт и связь», 1972, стр. 17, 21, 95, 167, 208, 213. ♦♦ Все виды плавания. *** Нефте- и нефтепродуктопроводный. Наиболее интенсивно увеличились перевозки грузов — отправление грузов всеми видами транспорта выросло за пять лет (1946—1950 гг.) в 3,2 раза (табл. 2). Высокие темпы перевозочной работы транспорта объяснялись высокими темпами развития основных грузообразующих отраслей промышленности (нефтедобывающей, железорудной, черной металлургии, лесозаготовительной, производства цемента), сельского хозяйства, развертыванием внешнеэкономических связей Советского Союза, а также развитием смешанных перевозок, когда груз доставляется к потребителю несколькими видами транспорта, подвергаясь в пути следования перевалке. В период 1946—1950 гг. производство продукции топливно-сырьевых отраслей обгоняло темпы роста валовой продукции промышленности в целом. Валовая продукция всей промышленности выросла в 1,9 раза, добыча нефти — в 2 раза, производство чугуна, стали, проката — в 2,1—2,2 раза, производство деловой древесины — в 2,6 раза. Особенно интенсивно развивалось производство минеральных удобрений (увеличилось почти в 5 раз), а также цемента (выросло в 5,5 раза) 63. 63 «Народное хозяйство СССР», 1956, стр. 49, 78.
144 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ За годы первой послевоенной пятилетки объем внешней торговли Советского Союза вырос в 2,3 раза 64. Все эти факторы явились определяющими для высоких темпов прироста перевозок. В соответствии с темпами роста производства транспорт увеличивал доставку потребителям разнообразных грузов. За 1945—1950 гг. железнодорожный и речной виды транспорта увеличили перевозки нефтяных грузов, черных металлов, лесных материалов более чем в 2 раза, каменного угля и хлебных грузов — почти в 2 раза, руды — почти в 3 раза. Особенно большую роль играл транспорт в доставке потребителям минерально-строительных материалов, увеличив их перевозки по железным дорогам в 4 раза, по речным путям — в 10 раз. При перемещении этих грузов были обеспечены не только высокие темпы прироста перевозок, но и большое увеличение их абсолютных размеров вследствие повсеместного развертывания строительных работ. Таким образом, в первой послевоенной пятилетке транспорт обеспечивал народное хозяйство страны, доставляя промышленным предприятиям, городам, стройкам топливо, металлы, хлеб, кирпич, песок, щебень, цемент, способствуя тем самым быстрому восстановлению экономики после разрушительной войны. В первой послевоенной пятилетке перевозки в тоннах на всех видах транспорта, кроме речного, росли быстрее грузооборота. Меньшее по сравнению с перевозками в тоннах увеличение грузооборота объясняется снижением дальности перевозок на всех без исключения видах транспорта. Сокращение средней дальности, происшедшее после окончания войны, вызывалось следующими причинами. Завершение военных действий уменьшило перевозки воинских грузов, следовавших из глубокого тыла к линии фронта, отодвигавшейся на запад. После окончания войны перевозки грузов стали производиться в пределах территории страны. Восстановление хозяйства предопределило, кроме того, более интенсивный рост внутрирайонных связей. В эти годы шло повсеместное восстановление разрушенного войной хозяйства, широко использовались всевозможные местные ресурсы, развитие производства ориентировалось на близость сырья, вследствие чего усилились темпы развития транспортной сети внутрирайонного значения, на что уже обращалось внимание. Особенно резкое снижение средней дальности перевозок отмечалось на морском и трубопроводном транспорте. Дальность транспортировки морем сократилась прежде всего потому, что в эти годы произошло перераспределение перевозок между внешнеторговыми и каботажными в пользу последних. За 1940—1945 гг. общий объем морских перевозок уменьшился на 11 млн. т, тогда как внешнеторговые возросли почти на 7 млн. т; в годы первой послевоенной пятилетки более интенсивно увеличились каботажные перевозки, вследствие чего их удельный вес вырос с 63,9% в 1945 г. до 74,2% в 1950 г. Кроме того, по сравнению с периодом войны произошло перераспределение внешнеторговых перевозок между морскими бассейнами: в военные годы основную роль играли Северный и Дальневосточный бассейн (в связи с чем тогда увеличилась дальность транспортировки грузов морем). В 1946—1950 гг. основная роль 64 «Народное хозяйство СССР в 1973 году». М., изд-во «Статистика», 1974, стр. 789.
ГЛАВА 5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 145 перешла к Азово-Черноморскому бассейну, что повысило значение более коротких маршрутов. Сокращение дальности перекачки нефти по трубопроводам объясняется формированием внутрирайонной сети подземных магистралей в Урало-Волжском районе, о чем уже говорилось. В эти годы основной прирост добычи нефти приходился на район «Второго Баку», где строились трубопроводы небольшой протяженности. Уменьшение дальности железнодорожных перевозок объяснялось в. определенной мере тем, что в 1946—1950 гг. промышленность таких экономических районов, как Урал и Сибирь, развивалась на базе местных сырьевых ресурсов. На дорогах Урало-Сибирского направления грузооборот увеличивался интенсивнее, чем в целом по стране. При перемещении массовых грузов дальность железнодорожных перевозок снизилась в 1950 г. по сравнению с 1945 г. по каменному углю, хлебным грузам, руде, минеральным удобрениям. Повысилась дальность транспортировки лесных, минеральных строительных материалов и нефтяных грузов. Это отражало прежде всего процесс повсеместного восстановления и рост спроса на строительные материалы,, а также продукты переработки нефти в связи с интенсивным развитием автомобилизации, внедрением тепловозной тяги, переводом флота на дизельные установки, развитием воздушного транспорта. Несмотря на увеличение добычи нефти в Урало-Волжском районе и создание там нефтеперерабатывающей промышленности, основным поставщиком нефтепродуктов оставались еще кавказские районы, откуда эти грузы развозились по всей стране. В распределении грузовых перевозок по видам транспорта (в тоннах) в течение первого послевоенного пятилетия продолжалось увеличение роли автомобильного транспорта при снижении удельного веса всех остальных средств сообщения. В этом нашло отражение планомерное совершенствование структуры транспортной системы, осуществляемое советским государством. Ускоренное развитие автомобилестроения обеспечило наибольший прирост перевозок автотранспортом. Если перевозки на морском транспорте увеличились в 1,7 раза, на железнодорожном в 2 раза, речном и трубопроводном — 2,4—2,7 раза, то на автомобильном транспорте — в 4,4 раза. Благодаря этому удельный вес автомобильного транспорта поднялся почти до 2/3 общего объема перевозок. В грузообороте же, несмотря на некоторое повышение роли речного* и автомобильного транспорта, основная роль железных дорог не только сохранялась, но и усилилась. Это произошло за счет снижения доли перевозок морским транспортом. Железнодорожный транспорт выполнял основную роль в обслуживании народного хозяйства и по масштабам перевозочной работы оставался ведущим средством сообщения. Прирост грузооборота железнодорожного транспорта составил за 1946—1950 гг. около 290 млрд, т-км, что почти в 6 раз превышало рост грузооборота всех других видов транспорта, вместе взятых.
146 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Это вызвало изменения размещения перевозок по речным бассейнам страны; за счет сокращения удельного веса Северо-Западного, Северного и Днепровского бассейнов повысилось значение Волжско-Камского, Обь-Иртышского, Енисейского и Ленского. Снижение в общем объеме речных перевозок доли Северо-Западного бассейна объяснялось тем, что реконструкция Мариинской системы (будущего Волго-Балтийского пути) только начиналась. Несмотря на огромный урон, нанесенный экономике Советского Союза, восстановление довоенного уровня производства было достигнуто в непродолжительное время, на что указывает быстрое достижение довоенных размеров грузовых перевозок. Уже в 1948 г. было перевезено столько же грузов, сколько в 1940 г. Для восстановления довоенного уровня перевозочной работы транспорту СССР понадобилось 3 года. В 1950 г. перевозки грузов всеми видами транспорта превысили уровень 1940 г. на 81%, а грузооборот — на 46%. Анализируя структуру перемещения различных грузов, надо отметить, что железнодорожный и речной виды транспорта в 1950 г. не достигли довоенного уровня только по перевозке хлебных грузов. Других важнейших народнохозяйственных грузов: топлива (уголь, нефть), металлургических, лесных, минерально-строительных в 1950 г. было перевезено значительно больше, чем в 1940 г. Морской транспорт, понесший наибольшие потери в годы войны, не мог так интенсивно, как остальные виды транспорта, увеличить перевозки. В 1950 г. он превысил перевозки 1940 г. на 2,5 млн. т. При этом преимущественно развивалось перемещение сухогрузов; по транспортировке наливных грузов довоенный уровень достигнут не был. Несмотря на то, что удельный вес трубопроводного транспорта оставался в перевозочной работе незначительным, в первой послевоенной пятилетке наметился опережающий рост объемов перекачки по отношению к росту перевозок нефтяных грузов универсальными видами транспорта — железнодорожным, речным, морским. За 1945—1950 гг. объем перекачки по трубопроводам вырос почти в 3 раза, тогда как перевозки нефтегрузов железными дорогами увеличились в 2 раза, речным транспортом — 2 раза, морским транспортом — в 1,4 раза. В этом нашло отражение усиление развития сети трубопроводов С5. В первой послевоенной пятилетке перевозки пассажиров осуществлялись всеми видами транспорта. По сравнению с транспортировкой грузов развитие пассажирских перевозок происходило более медленно, что вызывалось трудностями этих лет и направлением материальных ресурсов прежде всего на восстановление промышленно-производственной сферы хозяйства. Вместе с тем в течение 1946—1950 гг. транспорт обеспечивал возрастающие объемы перевозок пассажиров, которые увеличились в 2,3 раза (табл. 3). Наиболее высокими темпами возрастали пассажирские перевозки автомобильным транспортом, несмотря на то, что во время войны перевозки пассажиров автобусами резко сократились (в 1945 г. было перевезено в 7,5 раза меньше пассажиров, чем в 1940 г.). Но уже в конце первого послевоенного пятилетия автомобильный транспорт осуществил
ГЛАВА 5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 147 работу, превышавшую в 13 раз перевозки 1945 г., пассажирооборот за это время увеличился в 10,4 раза. В эти годы автомобильный транспорт использовался не только как внутригородской, он все больше осваивал междугородные перевозки. В 1946 г. в междугородном сообщении было перевезено 16,5 млн. человек, в 1950 г.— почти 52 млн. человек. В 1950 г. было открыто регулярное прямое автобусное сообщение на линии Москва — Симферополь. Увеличилось число городов с автобусным сообщением — в 1950 г. оно Таблица 3 Динамика пассажирских перевозок различными видами транспорта * 1940 г. 1945 г. 1950 г. пассажирооборот, млрд, пасс/км перевозки, млн. чел. средняя дальность, км пассажирооборот, пасс/км перевозки, млн. чел. средняя дальность, км пассажирооборот, пасс/км перевозки, млн. чел. средняя дальность, км Все виды транспорта В том числе 106,3 2016,5 — 69,8 965,1 — 98,3 2279,8 — железнодорожный 98,0 1343,5 73 65,9 843,8 78 88,0 1163,8 76 морской 0,9 9,6 94 0,6 2,2 272 1,2 7,9 152 речной 3,8 73,0 52 2,3 38,5 60 2,7 53,6 50 автомобильный 3,4 590,0 5,7 0,5 80,0 6,2 5,2 1053,0 4,9 воздушный 0,2 0,4 473 0,5 0,6 850 1,2 1,5 870 ♦ «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 19, 24, 99, 139, 175, 208, 236. составило 459 против 325 в 1940 г. Было восстановлено и ускоренно развивалось обслуживание населения автомобилями-такси: количество городов, обслуживаемых легковыми такси, выросло более чем в 3 раза вв. Высокие темпы развития автомобильного транспорта и автобусных перевозок пассажиров способствовали их перераспределению между различными видами транспорта. В 1950 г. удельный вес автомобильного транспорта в отправлении пассажиров вырос по сравнению с 1945 г. почти в 6 раз; по абсолютным размерам пассажирских перевозок автотранспорт приблизился к железнодорожному, автобусы стали одним из ведущих средств передвижения. Передача массовых потоков пассажиров на автомобильный транспорт — один из важнейших успехов экономики Советского Союза, одержанных в первой послевоенной пятилетке. И если железнодорожный, морской и речной виды транспорта в 1950 г. не достигли довоенного уровня в отношении пассажирских перевозок, то на автомобильном транспорте уровень 1940 г. был превзойден в 1,7 раза. вв «Транспорт СССР. Итоги за пятьдесят лет и перспективы развития», стр. 203.
148 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Быстро перестроился для работы в мирных условиях гражданский воздушный флот. Высокими темпами стали развиваться перевозки пассажиров самолетами гражданского воздушного флота. Уже в 1945 г. авиация транспортировала пассажиров, почты и грузов в 2 раза больше, чем в 1940 г. В 1950 г. воздушным флотом было перевезено в 3,7 раза больше пассажиров, чем в 1940 г.; пассажирооборот увеличился в 6 раз 67. В четвертой пятилетке общий объем работ авиации специального применения в 4 раза превысил довоенный уровень68. Но в годы первой послевоенной пятилетки гражданская авиация по массовости перевозок не могла еще занять весомое место в общих объемах транспортной работы; ее удельный вес был незначительным. Несмотря на то, что железные дороги в эти годы по темпам прироста перевозок пассажиров уступали авиации и автотранспорту, они являлись основным средством обеспечения и дальних маршрутов и пригородного сообщения. В 1950 г. удельный вес пригородного сообщения в общем объеме железных дорог вырос до 82% против 75% в 1940 г.69 По абсолютным размерам пригородное сообщение в большей мере приблизилось к довоенному уровню. * Таким образом, годы первой послевоенной пятилетки—это не только годы успешного восстановления материально-технической базы транспортной отрасли, но и значительного ее развития. Восстановление основных фондов транспорта, мероприятия по улучшению организации и мобилизации внутренних ресурсов создали реальные предпосылки для успешного выполнения задач по обеспечению перевозочной работы. Особенно важную роль играл железнодорожный транспорт, который удовлетворил растущие потребности народного хозяйства в перевозках. Установленное на 1950 г. задание по грузообороту было перевыполнено им на 13% 70. Среднесуточная погрузка в 1950 г. составила 121% от уровня 1940 г.71 В отличие от периода 1921 —1925 г., когда восстановление транспорта осуществлялось на старой технической основе, в первой послевоенной пятилетке восстановление разрушенного войной транспортного хозяйства сопровождалось технической реконструкцией всех постоянных устройств — путей, станций, портов, ремонтной базы, а также подвижного состава. Поэтому в 1946—1950 гг. материально-техническая база транспортной системы была не только восстановлена, но и получила значительное развитие. В первой послевоенной пятилетке был осуществлен крутой поворот к внедрению технического прогресса и техни67 Л. А. Ященко. Воздушный транспорт в единой транспортной системе. Киев, Киевский институт инженеров гражданской авиации, 1976, стр. 39; «50 лет гражданской авиации СССР. Документы и материалы». М., Редакционно-издательский отдел Министерства Гражданской авиации СССР, 1973, стр. 26. 68 А. Ф. Аксенов. Гражданская авиация CCQP (К 50-летию образования). М., изд-во «Знание», 1973, стр. 10. ■€Э «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 99. 70 «Правда», 1951, 17 апреля. 71 «Развитие железнодорожного транспорта СССР (1917—1975 гг.)». М., Всесоюзный заочный институт инженеров железнодорожного транспорта, 1976, стр. 117 (Сборник научных трудов, № 81).
ГЛАВА 5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА 149 ческому перевооружению экономики вообще, транспорта, в частности. Это проявилось в увеличении темпов развития прогрессивных отраслей машиностроения (электровозостроения, тепловозостроения), более совершенных типов вагонов, дорожного машиностроения, механизации строительных работ, создании новых видов автомобилей, судов, самолетов, развитии прогрессивных видов транспорта — автомобильного, воздушного, трубопроводного и газопроводного. Четвертая пятилетка явилась периодом не только восстановительных работ в больших масштабах на всех видах транспорта, но и создания базы для коренной технической реконструкции транспорта в перспективе. Развитие транспортной системы наряду с осуществлением принципа магистрализации основных направлений сети все более дополнялось расширением и формированием местной и внутрирайонной сети. Это касается главным образом трубопроводного, автомобильного, воздушного и речного видов транспорта, где более интенсивно развивалась сеть внутрирайонного значения. Повышение темпов развития прогрессивных видов транспорта обусловило сдвиги в распределении перевозочной работы между видами транспорта и прежде всего — увеличение доли автотранспорта.
Глава шестая ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВ 1. Задачи финансовой системы в четвертой пятилетке. Денежная реформа 1947 г. Пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. поставил перед советской финансовой системой большие задачи по обеспечению дальнейшего развития народного хозяйства страны и подъема народного благосостояния. Для осуществления основных задач четвертого пятилетнего плана необходимо было «укрепить денежное обращение и кредитные отношения в народном хозяйстве; поднять значение прибыли и хозяйственного расчета в народном хозяйстве как дополнительного стимула роста производства; путем снижения себестоимости продукции повысить прибыльность всех отраслей производства; повысить внимание хозяйственных организаций к мобилизации внутренних ресурсов, к режиму экономии и решительной ликвидации потерь от бесхозяйственности и непроизводительных затрат; увеличить долю премий за выполнение и перевыполнение производственных заданий в заработке рабочих и служащих» 4. Предусматривались в ближайшее время отмена карточной системы, расширение производства предметов широкого потребления, повышение жизненного уровня трудящихся. Роль советских финансов в годы первой послевоенной пятилетки- возросла. Бюджетные ресурсы, необходимые для выполнения заданий, нового пятилетнего плана, более чем в 2 раза превышали сумму бюджетных средств, израсходованных в годы второй пятилетки. При этом финансовая программа 1950 г. по объему примерно в 1,5 раза превышала программу 1940 г. Финансовая система должна была обеспечить мобилизацию и правильное направление финансовых ресурсов. Необходимо было также усилить контроль над производством и распределением* общественного продукта. Рост национального дохода СССР, его правильное распределение и- использование составляли основу быстрых темпов восстановления и развития народного хозяйства страны. Пятилетний план предусматри- «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросами т. 3. Политиздат^. 1968, стр. 251—252.
ГЛАВА 6. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВ 151 вал увеличение национального дохода со 128,3 млрд. руб. в 1940 г. до 177 млрд. руб. в 1950 г. (в неизменных ценах 1926—1927 гг.). План должен был обеспечить высокие темпы накопления и фонды потребления, что требовало увеличения объема производства, повышения производительности труда, снижения себестоимости и издержек обращения, сокращения непроизводительных затрат. Финансовая программа этих лет определялась необходимостью обеспечить объем капитальных вложений во все отрасли народного хозяйства в размере 250,3 млрд, руб., из них 115 млрд. руб. намечалось направить в хозяйство пострадавших районов. Этот объем капитальных вложений был рассчитан на ввод в действие восстанавливаемых и новых предприятий стоимостью 234 млрд. руб. Программа капитальных вложений предъявляла высокие требования к финансовой системе в области мобилизации и распределения денежных средств. Были намечены высокие темпы роста продукции всех отраслей народного хозяйства и быстрое увеличение объема розничного товарооборота. Основным источником роста финансовых ресурсов должно было стать снижение себестоимости в промышленности, на транспорте, в совхозах и МТС, что должно было составить 160 млрд, руб., или 2/з принятого на пятилетие объема капитальных вложений. Экономия от сокращения производственных затрат за годы третьей пятилетки была в 2 с лишним раза меньше, а за годы второй пятилетки в 3 раза меньше, чем по плану на 1946—1950 гг.2 Для выполнения программы капитального строительства и промышленного производства предусматривалось поднять производительность труда в промышленности в 1950 г. на 36% по сравнению с довоенным уровнем, в строительстве — на 40%. Одним из резервов мобилизации финансовых ресурсов явились мероприятия по упорядочению финансово-экономической деятельности, укреплению плановой и платежной дисциплины. С этой целью Совет Министров СССР принял в мае 1946 г. постановление об упорядочении финансового хозяйства предприятий и хозорганов промышленных министерств, укреплении платежной дисциплины в хозяйстве и ликвидации взаимной задолженности3. Министерства и ведомства усилили внимание к выполнению государственных заданий по себестоимости продукции, росту производительности труда, ликвидации перерасходов заработной платы, уменьшению брака в производстве, сокращению сверхнормативных запасов, полностью ликвидировали к 1 октября 1946 г. просроченную задолженность по ссудам банку. Госбанк усилил контроль за расходованием государственных средств, за соблюдением платежной и финансовой дисциплины. Министерствам было предложено обеспечить внутриведомственный контроль за соблюдением хозяйственной дисциплины, не реже одного раза в год производить ревизию предприятий и хозорганов. Повысилась ослабленная во время войны роль хоздоговоров между предприятиями и организациями и охват договорами всех поставок материалов и всей реализации готовой продукции. 2 В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). М., изд-во «Наука», 1978, сто. 421. 8 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 327—332.
152 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ С целью ликвидации запасов товарно-материальных ценностей, образовавшихся в результате перехода экономики на производство гражданской продукции, Совет Министров СССР представил директорам предприятий право производить с разрешения соответствующих министерств реализацию излишних материалов предприятиям, где они могли быть использованы для производства гражданской продукции. Кроме того, производилось снижение нормативов собственных оборотных средств по сравнению с условиями военного времени. Предприятиям были установлены задания по улучшению хозяйственной и финансовой деятельности, реализации сверхнормативных запасов, взысканию дебиторской задолженности и ликвидации задолженности поставщикам и банку. Осуществление этих мероприятий способствовало оздоровлению финансов предприятий и их перестройке на путях мирного хозяйственного строительства. Послевоенная перестройка народного хозяйства отразилась на доходах и расходах государственного бюджета СССР. В 1947 г. доходы государственного бюджета СССР выросли по сравнению с 1945 г. на 27,5%. Почти в 2 раза увеличились доходы от предприятий и организаций социалистического хозяйства при снижении налоговых платежей населения. С каждым годом доходы бюджета увеличивались по сравнению с расходами, особенно в первом мирном году. В результате перестройки расходы бюджета на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия, как и до войны, составили основную долю в затратах государства. Превышение доходов над расходами в первые же послевоенные годы составило 41,9 млрд. руб. Эти накопления представляли мощный рычаг восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства СССР, важный источник ресурсов для успешного проведения денежной реформы и отмены карточной системы в 1947 г.
ГЛАВА 6. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВ 153 потребности народного хозяйства4. В подобных условиях деньги уже не могли должным образом выполнять функцию меры стоимости и средства платежа. Однако советская денежная система в целом выдержала тяжелые испытания военного времени, избежав дезорганизации и инфляции, характерной для денежных систем стран капитализма. Денежное и товарное обращение связаны между собой, т. е. выступают двумя сторонами единого процесса обращения. Для того чтобы укрепить денежную систему, ликвидировать множественность цен, восстановить полноценный рубль, необходимо было в единовременном порядке изъять избыточную массу денег из обращения путем проведения денежной реформы и отменить карточную систему распределения продуктов, чтобы облегчить переход к развернутой советской торговле. Уже в первые послевоенные годы был достигнут довоенный уровень развития промышленного производства, что позволило увеличить нормы выдачи товаров и продуктов по карточкам и одновременно намного расширить коммерческую торговлю товарами и продуктами. Теперь нужно было ликвидировать наличие нескольких видов цен (государственных, применявшихся при карточной системе, государственных коммерческих и рыночных), что также способствовало восстановлению полноценного рубля. В сентябре 1946 г. были проведены мероприятия по сближению высоких коммерческих и низких пайковых цен с тем, чтобы при отмене карточной системы упразднить коммерческие цены и объявить новые пайковые цены едиными государственными. Одновременно были повышены ставки и оклады заработной платы менее обеспеченным рабочим и служащим, а также неработающим пенсионерам и студентам. Эти мероприятия подготавливали проведение в 1947 г. денежной реформы. 14 декабря 1947 г. Совет Министров СССР и Центральный Комитет ВКП(б) приняли постановление «О проведении денежной реформы и -отмене карточек на продовольственные и промышленные товары», в котором указывалось, что денежная реформа призвана ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения, восстановить полноценный советский рубль и облегчить переход к торговле по единым ценам без карточек5. В этом состояли основные задачи реформы; они были успешно решены в короткие сроки, с полным учетом интересов народного хозяйства и населения. В обращение были выпущены новые деньги образца 1947 г. Старые деньги обменивались на новые в соотношении 10: 1. Находившаяся в обращении металлическая монета обмену не подлежала и оставалась в обращении по номиналу. Вклады в сберегательные кассы в размере до 3 тыс. руб. не переоценивались, вклады в сумме от 3 тыс. руб. до 10 тыс. руб. переоценивались в соотношении 3 : 2, а свыше 10 тыс. руб.— в соотношении 2:1. Обмен наличных денег на новые проводился среди всех слоев населения. Одновременно с денежной реформой проводилась конверсия всех ранее выпущенных займов (кроме займа, размещавшегося по подписке в 1947 г.), которые объединялись в единый заем. 4 3. В. Атлас. Социалистическая денежная система. М., изд-во «Финансы», 1969, стр. 291. Л «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 460—467.
154 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В то время как для проведения первой советской денежной реформы потребовалось два года (1922—1924 гг.), реформа 1947 г. была осуществлена в предельно короткий срок, так как проводилась в других социально-экономических условиях. Реформа 1922—1924 г., проводившаяся в условиях многоукладной экономики, была одним из мероприятий, направленных на стабилизацию рубля и создание новой денежной системы. Задача проведения денежной реформы 1947 г. в основном ограничивалась устранением излишка денег из обращения. При огромном различии между двумя денежными реформами, проведенными в СССР, они имеют то общее, что принципиально отличает их от денежных реформ капиталистических стран. Это общее — проведение советских денежных реформ в интересах трудящихся масс. В капиталистических странах послевоенные денежные реформы привели к: усилению инфляции, способствующей наступлению на трудящиеся массы (рост безработицы, разорение крестьян и т. д.). Обе советские денежные реформы сопровождались снижением цен, повышением реальной заработной платы рабочих и служащих и доходов крестьянства. В результате реформы 1947 г. был осуществлен обмен старых неполноценных денег, находившихся в обращении, на полноценные деньги образца 1947 г., сохранены без изменения ставки заработной платы и другие доходы трудящихся при снижении цен на товары, повышена реальная ценность вкладов и устранены условия для деятельности спекулятивных элементов. Потери трудящихся в связи с обменом денег перекрывались снижением розничных цен. Отмена карточек, перестройка государственных розничных цен на продовольственные и промышленные товары, переход к открытой развернутой государственной и кооперативной торговле оказали воздействие на колхозный рынок. Вследствие снижения государственных розничных цен произошло снижение рыночных цен на основные продукты питания. За 1947—1948 гг. цены колхозного рынка понизились более чем в 4 раза при значительном увеличении объема розничной торговли в. Реформа принесла материальные выгоды трудящимся, так как заработная плата рабочих и служащих, пенсии, стипендии, доходы крестьян и другие трудовые доходы были оставлены в прежних размерах или повышены, а выплачивались новыми полноценными деньгами. Упорядочение денежного обращения и усиление роли денег создали условия для укрепления советских финансов и хозяйственного расчета^ а также установления экономически правильной системы цен: розничных — на товары широкого потребления, оптовых — на средства производства, заготовительных и закупочных — на сельскохозяйственные продукты. Это вызывалось потребностями социалистического производства, необходимостью установления наиболее правильных стоимостных пропорций в распределении общественного продукта и национального дохода. Для успешного выполнения послевоенного пятилетнего плана надо было создать условия для одновременного роста и фонда накопления и * 8 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период». М., изд-во «Наука», 1965, стр. 463.
ГЛАВА 6. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВ 155 «фонда потребления при образовании крупных государственных резервов. Это требовало решения вопроса об источниках накоплений. Большое значение имела организация рентабельной работы промышленных предприятий. Для этого необходима была такая система оптовых цен, которая бы полностью возмещала издержки производства и давала необходимую прибыль. Поэтому потребовалось перестроить систему оптовых цен на продукцию промышленности, установленную до войны. В связи со значительным повышением себестоимости в ряде отраслей, вызванным обстановкой военного времени, многие промышленные предприятия работали с убытком и для возмещения своих затрат получали государственную дотацию из бюджета. Общая сумма дотаций промышленным и другим предприятиям в 1945 г. составила 13,9 млрд. руб. и увеличилась в 1948 г. до 41,2 млрд. руб.7 Если в условиях войны и послевоенной перестройки система государственных дотаций была оправданной, то теперь она стала тормозить хозяйственно-финансовую деятельность предприятий, противоречила принципам хозяйственного расчета. Поэтому 28 июля 1948 г. было принято постановление Совета Министров СССР «О ликвидации системы государственной дотации и повышении оптовых цен на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности и тарифов на железнодорожном транспорте» 8. Новые оптовые цены вводились с 1 января 1949 г., что позволило ликвидировать систему государственных дотаций в основном в 1949 г. « полностью — в 1950 г. В целом оптовые цены в промышленности повысились в среднем более чем в 1,5 раза и обеспечивали рентабельность почти всех отраслей (кроме угольной и лесной промышленности). Повышение оптовых цен явилось временной мерой. В ходе дальнейшего развития в связи с удешевлением себестоимости оптовые цены на продукцию тяжелой промышленности и тарифы на электроэнергию и грузовые железнодорожные перевозки снижались с 1950 г. Изменение оптовых цен способствовало восстановлению хозяйственного расчета, налаживанию финансов предприятий. Рентабельность повысилась во всех отраслях хозяйства, общая сумма прибыли в конце пятилетки возросла более чем в 2 раза по сравнению с 1948 г. Налаживанию хозрасчетной деятельности способствовали, кроме того, мероприятия по укреплению режима экономии, мобилизации внутренних ресурсов, внедрению новой техники и повышению производительности труда. Большое значение имело расширение прав предприятий при составлении техпромфинплана, в использовании материальных ценностей и денежных средств, распределении оборотных средств, регулировании заработной платы, штатов. Денежная реформа 1947 г. и реформа оптовых цен 1949 г. восстановили нормальный процесс товарного и денежного обращения, повысили значение денег в народном хозяйстве в качестве средства обращения, учета и контроля, рычага хозяйственного расчета и орудия социалистического планирования. Эти реформы создали прочную финансовую базу для выполнения четвертого пятилетнего плана. 7 «Финансы и кредит СССР». М., изд-во «Финансы», 1972, стр. 26. 8 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 511.
156 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ 2. Государственный бюджет в послевоенной пятилетке Восстановление и дальнейшее развитие экономики в годы четвертой пятилетки способствовало укреплению государственного бюджета^ систематическому увеличению его доходов. За годы четвертой пятилетки доходы государственного бюджета достигли 1981,8 млрд, руб., за 13 предвоенных лет (с 1928 по 1940 г.) они равнялись 938,5 мдрд. рубЛ Приводим данные о доходах государственного бюджета и их доле в общей сумме доходов (в млрд, руб.) 9 10: 1940 г. 1945 г. 1946 г. 1950 г. 1946-1950 гг. Всего доходов 180,2 302,0 325,4 422,8 1 981,8 В том числе налог с оборота 105,9 123,1 190,9 236,1 1 159,7 % к итогу доходов 58,7 40,8 58,7 55,9 58,5 Отчисления от прибыли 21,7 16,9 16,5 40,4 148,9 % к итогу доходов 12,1 5,6 5,1 10,0 7,5 Налоги и сборы с населения 9,4 39,8 22,7 35,8 153,3 % К итогу доходов 5,2 13,2 7,0 9,0 7,7 Государственные займы, 11,5 29,0 24,7 31,0 114,4 реализуемые по подписке среди населения % к итогу доходов 6,4 10,0 8,0 7,3 5,8 В первый послевоенный год доходы бюджета почти в 2 раза превысили доходы 1940 г. В то же время в 1946 г. сократились поступления налогов и сборов с населения по сравнению с последним военным!' годом. Восстановление народного хозяйства обеспечило систематическое нарастание бюджетных ресурсов. Главным источником доходов государственного бюджета в 1946—1950 гг., как и в довоенное время, были накопления социалистического хозяйства. Налог с оборота и отчисления от прибылей, которые составили 1308,6 млрд, руб., или 2/3 всех доходов, превысили доходы 1946 г. на 69,1 млрд. руб. Экономическая природа двух главных источников бюджетных доходов одинакова — это часть чистого дохода общества, созданного в сфере материального производства. Различие между ними обусловливается лишь особенностями методов изъятия их в государственный бюджет. Сумма платежей в форме налога с оборота зависит от выполнения^ производственного плана по количественным показателям и плана реализации продукции на предприятии. Сумма платежей в форме отчислений от прибыли зависит от выполнения на предприятиях планов накоплений, снижения себестоимости и других производственных заданий. Форма изъятия в виде налога с оборота ускоряет оборачиваемость оборотных средств в народном хозяйстве, обеспечивает устойчивость и равномерность поступления средств. Взимание в форме отчислений от прибыли способствует более рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов, соблюдению хозяйственного расчета ir режима экономии в сфере общественного производства. 9 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства. М., Госфин- издат, 1964, стр. 376. 10 «Государственный бюджет СССР за четвертую и пятую пятилетки». Статистический сборник. М., Госфиниздат, 1957, стр. 7, 8, 37, 50.
ГЛАВА 6. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВ 157 Если отчисления от прибыли уплачивают предприятия всех отраслей народного хозяйства, то налог с оборота поступает из отраслей, производящих предметы потребления. Такой порядок диктуется принципом однородности обложения в конечном звене производства. На сумму налога с оборота соответственно уменьшены оптовые цены отраслей группы «А». Для расчетов между предприятиями и оптовыми организациями промышленности с 1 января 1949 г. правительством были установлены оптовые цены без налога с оборота, которые включают плановую себестоимость в 3—5% рентабельности. Новые оптовые цены ликвидировали убыточность производства некоторых видов продукции, цены на которые были установлены на уровне ниже их себестоимости. Налог с оборота на основную массу товаров союзной и республиканской промышленности стал взиматься в виде разниц между розничной ценой (за вычетом торговой скидки) и оптовой ценой предприятия. Такая форма обложения применяется к изделиям легкой, пищевой (кроме макаронной, маргариновой и соляной), мясо-молочной и рыбной промышленности, она способствует выполнению плана по ассортименту и является одним из условий соблюдения оптовых цен предприятиями в отраслях группы «Б». Налог с оборота имеет важное регулирующее значение, для чего в отдельных отраслях хозяйства был установлен особый порядок обложения налогом с оборота, учитывающий специфические условия в работе этих отраслей. Удельный вес налога с оборота после проведения денежной реформы из года в год снижался в связи с систематическим снижением розничных цен, а также выполнением директивы пятилетнего плана — повысить роль прибыли и хозяйственного расчета в народном хозяйстве. Особенностью доходной части государственного бюджета в годы четвертой пятилетки явилось постепенное увеличение отчислений от прибыли как абсолютно, так и по своему удельному весу в результате роста рентабельности предприятий. На соотношение налога с оборота и отчислений от прибыли оказала влияние отмена системы государственных дотаций в 1949 и 1950 гг., обусловившая относительное уменьшение суммы налога с оборота и увеличение прибыли предприятий. В 1950 г. наблюдалось несколько меньшее поступление в бюджет сумм отчислений от прибыли и налога с оборота по сравнению с планом, что объяснялось снижением розничных цен. Однако покупательная способность рубля повысилась и уменьшение этих сумм покрывалось большим количеством произведенной и реализованной продукции. Налоговые поступления от населения за 1946—1950 гг. составили 7,7% против 13,2% в последний год Великой Отечественной войны. Налоговая политика в годы четвертой пятилетки исходила из задач, связанных с восстановлением и дальнейшим развитием народного хозяйства, укреплением денежного обращения, подъемом материального благосостояния трудящихся. В осуществлении мероприятий по снижению налогов с населения важную роль сыграла отмена с 1 января 1946 г. военного налога, поступления которого в годы войны составили 72 млрд. руб. Ряд налоговых льгот был установлен для военнослужащих, демобилизованных из армии, бывших партизан и инвалидов Отечественной войны. В сентябре 1946 г. был повышен необлагаемый минимум при установлении суммы подоходного налога для рабочих и служащих с зарплаты от 150 до 260 руб. в месяц.
158 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В целях освобождения от уплаты налогов инвалидов I и II групп и пенсионеров указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1947 г.11 для лиц этих категорий был повышен размер необлагаемого минимума с 600 руб. до 3 тыс. руб. в год — по доходам от кустарно-ремесленных промыслов, строений, от сельского хозяйства в городских поселениях и других источников. В период войны для литераторов и работников искусств существовала шкала ставок подоходного налога с высокой прогрессией, в результате чего обложение подоходным налогом этой категории населения было приведено в соответствие с уровнем обложения заработков рабочих и служащих. Теперь обложение производилось по общей сумме выплат в течение года, а с суммы заработка, превышающего 12 тыс. руб., устанавливался размер налога в 13%. В послевоенные годы изменился состав и увеличилось число плательщиков подоходного налога в связи с ростом числа рабочих и служащих. Особенности действия подоходного налога заключаются в соблюдении принципа совокупного обложения доходов при установлении необлагаемого минимума. Прогрессия ставок учитывает повышение налога для более обеспеченных плательщиков и льготы для менее обеспеченных. Именно поэтому В. И. Ленин указывал, что если бы при капитализме косвенные налоги заменить настоящим прогрессивно-подоходным налогом, то это дало бы сразу громадное облегчение девяти десятым населения 11 12. Обложение сельскохозяйственным налогом в четвертой пятилетке производилось на основании действующего закона о сельскохозяйственном налоге от 1 сентября 1939 г. с учетом последующих изменений 13. В связи со снижением цен на сельскохозяйственные продукты на колхозных рынках в 1946 и 1947 гг. были понижены нормы доходности по отдельным источникам доходов при исчислении сельскохозяйственного налога. В доходах государственного бюджета СССР удельный вес сельскохозяйственного налога весьма невелик: в 1950 г. он составил всего 1,9%. Налоговое обложение трудящихся в капиталистических странах в этот период особенно увеличивалось. В 1950/51 бюджетном году налоги возросли: в США — в 8 раз, в Англии — в 4 раза, во Франции — в 30 раз по сравнению с 1938/39 г. Если во время второй мировой войны в виде прямых налогов с американских рабочих взималось 20% заработной платы, то к концу 1950 г.— уже свыше */з14. Успешному решению задач послевоенного пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР содействовали государственные займы, выпущенные в 1946—1950 гг., на общую сумму около 133 млрд. руб. против 76 млрд. руб. в годы Великой Отечественной войны. За это время было реализовано пять массовых государственных займов. Заемные средства направлялись на восстановление разрушенного войной хозяйства, на повышение материального и культурного уровня трудящихся. 11 СП СССР, 1947, № 11. 12 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 23, стр. 244—245. 13 «Ведомости Верховного Совета СССР>, 1939, № 32. 14 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства, стр. 391.
ГЛАВА 6. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВ 159- Займы восстановления и развития народного хозяйства СССР были выпущены в форме выигрышных займов сроком на 20 лет. По каждому займу в течение всего срока его обращения производилось 40 тиражей выигрышей, по 2 тиража ежегодно. Облигации займов, подлежащие выкупу, определялись ежегодно тиражами погашения. Важным этапом в послевоенном развитии государственного кредита СССР явилась вторая конверсия, объявленная в связи с денежной реформой 1947 г., по которой облигации всех ранее выпущенных займов обменивались на облигации единого конверсионного Государственного- 2%-ого займа 1948 г. Необходимость конверсии была связана с тем, что основная часть государственного долга сложилась в годы войны, когда покупательная сила денег понизилась, а погашать задолженность государство должно было новыми полноценными деньгами, что возложило бы на бюджет дополнительные расходы. Партия и правительство стремились всемерно оградить сбережения, которые население предоставило взаймы государству. Поэтому обмен облигаций прежних займов на облигации конверсионного займа проводился в 1948 г. по курсу 3:1, т. е. по более льготному курсу, чем тот, который был установлен для обмена наличных денег (10 : 1). Конверсии подлежал также Государственный выигрышный заем 1938 г., облигации которого обменивались на облигации нового, свободно обращающегося Государственного 3%-ого внутреннего выигрышного займа, выпущенного на 20-летний срок, по курсу 5:1. За предвоенные мирные годы трудящимся было выплачено по займам (включая стоимость облигаций) 7,6 млрд, руб., за четвертую пятилетку — около 17 млрд. руб. Источником погашения государственных займов в СССР и выплат по ним процентов и выигрышей является централизованный чистый доход государства. Благодаря производительному использованию средств, поступающих в бюджет от реализации займов, государство получает дополнительные ресурсы и может не прибегать к увеличению налогов — основному источнику уплаты процентов и погашения государственных займов в капиталистических странах. Заключение государственных займов находится в ведении верховных органов государственной власти и государственного управления СССР. Государственные займы выпускаются по постановлению Совета Министров СССР, который определяет целевое назначение, сумму, условия каждого займа. Поступления по государственным займам никогда не занимали большого места в составе доходов Государственного бюджета СССР. Так, в довоенное время удельный вес этих поступлений составлял 6,4% и даже в годы Великой Отечественной войны не превышал 10% от общей суммы государственных доходов. Удельный вес средств от подписки на займы в доходе бюджета в годы четвертой пятилетки составил всего 5,8%, несмотря на его значительную сумму—114,4 млрд. руб. Это был вклад советского народа в дело ликвидации последствий войны и успешное выполнение плана четвертой пятилетки. При проведении денежной реформы гражданам, хранившим средства в сберегательных кассах, предоставлялись льготы. При переоценке вкладов у 80% вкладчиков сбережения остались без изменений.
160 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Остатки вкладов населения в сберегательных кассах, составлявшие к концу 1940 г. 7,3 млрд, руб., выросли на 1 января 1946 г. до 9 млрд, руб., а на 1 января 1951 г.— до 18,5 млрд, руб.15 16 Таким образом, вклады населения в сберегательных кассах за годы четвертой пятилетки удвоились. Значительно увеличилось и число вкладчиков: с 5 млн. человек на 1 января 1946 г. до 14,3 млн. человек на 1 января 1951 г. Число вкладчиков возросло за счет всех социальных групп: рабочих— на 194%, служащих — на 194, крестьян — на 126%, а сумма вкладов соответственно — на 116%, на 116 и на 88%. Число сберегательных касс также увеличилось — с 30 181 в 1946 г. до 40 275 в 1950 г.1* Постановлением от 20 ноября 1948 г. Совет Министров СССР утвердил Устав государственных трудовых сберегательных касс СССР. Новый Устав заменил Положение о сберегательных кассах, действовавшее с 1929 г. В Уставе получили отражение организационные и другие изменения, которые произошли в системе сберегательных касс17. ♦ Советское государство использовало Государственный бюджет в качестве одного из важнейших экономических рычагов в деле обеспечения развития советской экономики по законам социалистического расширенного воспроизводства. Государственный бюджет в послевоенной пятилетке был подчинен целям и задачам мирной строительной программы. Это особенно явно отражено в расходной части Государственного бюджета, которая изменялась в течение 1946—1950 гг. следующим образом (в млрд, руб) 18: 1940 г. 1945 г. 1946 г. 1950 г. 1946—1950 гг. % к общей сумме Всего расходов 174,3 298,6 307,5 413,2 1865,4 100,0 В том числе народное хозяйство 58,4 74,4 106,4 157,9 710,0 38,0 Социально-культурные 40,9 62,7 80,0 116,7 524,4 28,1 мероприятия Оборона 56,8 128,2 73,6 82,8 368,3 19,7 Содержание органов 6,8 9,2 11,8 13,9 65,4 3,5 государственного управления Расходы Государственного бюджета за пять первых послевоенных лет составили 1865,4 млрд. руб. против 90,2 в первой пятилетке, 369,8 — во второй, 451,7 млрд. руб.— за три года третьей пятилетки. Таким образом, за годы четвертой пятилетки расходы Государственного бюджета более чем в 2 раза превысили расходы за три предвоенные пятилетки, взятые вместе. Общие расходы в 1950 г. увеличились в 2,4 раза по сравнению с 1940 г. Более 2/з бюджета в четвертой пятилетке, как и в годы довоенных пятилеток, направлялись на развитие народного хозяйства страны и финансирование социально-культурных мероприятий. 15 «Сберегательные кассы СССР за 50 лет». М., изд-во «Финансы», 1972, стр. 22. 16 Там же, стр. 22 17 СП СССР, 1948, № 7—89. 18 «Финансы и социалистическое строительство (1917—1957)». М., Госфиниздат, 1957, стр. 346.
ГЛАВА 6. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВ 161 Изменение структуры Государственного бюджета, увеличение расходов на народное хозяйство за счет соответствующего сокращения военных затрат было вызвано задачами восстановления народного хозяйства и переводом его на рельсы мирного гражданского строительства. Расходы на развитие народного хозяйства, составляющие 38% всех бюджетных расходов, занимали, как и в довоенное время, первое место. За годы четвертой пятилетки средства на восстановление народного хозяйства выросли почти в 1,5 раза. Если среднегодовые вложения в народное хозяйство в первой пятилетке составляли 12,7 млрд, руб., во второй — 36,8, в третьей — 56,8, то в четвертой пятилетке они достигли 141.8 млрд, руб., а в последнем году пятилетки (1950 г.) — 157.9 млрд. руб. Основную роль в финансировании народного хозяйства играет Государственный бюджет. Следует при этом отметить, что объем затрат по финансированию народного хозяйства относительно уменьшился в связи со снижением, а затем и отменой системы государственных дотаций. Кроме того, повышение оптовых цен, сопровождавшее отмену дотационной системы, обусловило уменьшение расходов в 1950 г. На динамику и структуру расходов существенное влияние оказали изменения цен и повышение доли собственных ресурсов предприятий и организаций в финансировании народного хозяйства. Объясняется это как ростом прибылей в хозяйстве, явившихся результатом снижения себестоимости продукции, так и оставлением в распоряжении предприятий и организаций относительно большой части прибылей на расходы, предусмотренные планом. В общей сумме расходов на финансирование социалистической экономики решающее место принадлежит промышленности, на долю которой за пятилетие пришлось 57,5% всех вложений, из них 85,7% было использовано на развитие тяжелой промышленности. Для всего послевоенного периода характерны крупные капитальные вложения в народное хозяйство, которые за пятилетие составили 500 млрд, руб., из них свыше 320 млрд. руб. было направлено в промышленность. Затраты на жилищно-коммунальное строительство составили 26,5 млрд, руб.19 С каждым годом увеличивались расходы государственного бюджета на социально-культурные мероприятия. В четвертой пятилетке они повысились почти в 1,5 раза и почти в 3 раза по сравнению с 1940 г. По плану пятилетки эти расходы должны были достигнуть 106 млрд, руб.; в '1950 г. фактически они составили 116,7 млрд, руб., т. е. больше на 10% 20. Средства фонда социально-культурных мероприятий шли на восстановление и строительство новых школ, техникумов, институтов, больниц, поликлиник, детских садов и яслей, домов отдыха, санаториев, на государственное социальное страхование и социальное обеспечение, пособия одиноким и многодетным матерям, на физическую культуру и т. д. В наибольшей степени повысилось финансирование расходов на просвещение (в 1,5 раза), вследствие чего повысился его удельный вес в общих расходах бюджета; в четвертой пятилетке на просвещение при19 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства, стр. 415, 418. 20 Там же, стр. 423. 6 Советская экономика, т. Ь
162 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ходилось около всех расходов на социально-культурные мероприятия. Крупнейшим событием послевоенного периода в области школьного образования был переход с 1949 г. на всеобщее обязательное семилетнее обучение. В 1948 г. правительством было принято решение об увеличении заработной платы учителям. За 1946—1950 гг. на общее образование и воспитание детей и подростков (школы, детские сады и площадки, детские дома) Советское государство израсходовало 118,2 млрд. руб. На развитие науки за 1946—1950 гг. было отпущено 47,2 млрд. руб. В 1946 г. в среднем более чем в 2 раза была повышена заработная плата профессорско-преподавательскому составу, научным работникам и учебно-воспитательному персоналу, что потребовало больших дополнительных ассигнований по Госбюджету СССР. Затраты государства на здравоохранение и физическую культуру возрастали из года в год и в 1950 г. превышали расходы довоенного 1940 г. почти в 2,5 раза. Большие средства затрачиваются в четвертой пятилетке на подготовку медицинских работников. В 1950 г. в стране насчитывалось свыше 80 высших медицинских учебных заведений, были открыты новые медицинские научно-исследовательские институты и создан высший научно-исследовательский орган в области медицины — Академия медицинских наук СССР. Социальное обеспечение и страхование проводилось и проводится в СССР в широких масштабах. Это объясняется заботой государства об инвалидах и семьях лиц, погибших во время Великой Отечественной войны. Был принят ряд постановлений об увеличении размеров пенсий многим категориям работников. Так, в 1949 г. были повышены пенсии работникам связи (на сумму до 50% от заработной платы) и некоторым другим категориям трудящихся. Помимо основной заработной платы трудящиеся получили пособия и выплаты по социальному страхованию, пенсии, путевки в санатории и дома отдыха, оплачиваемые отпуска и другие выплаты и льготы. Устанавливалось бесплатное обучение в средних и высших учебных заведениях, стипендии учащимся. Расходы из государственного бюджета СССР на социальное страхо- вание и социальное обеспечение трудящихся увеличились за пятилетку почти в 1,4 раза. Уже в первый послевоенный год расходы на вооружение сократились как абсолютно, так и относительно. В 1946 г. ассигнования на оборону уменьшились по сравнению с 1945 г. почти в 2 раза и составили 24% ко всем расходам бюджета. В 1950 г. эта доля снизилась до 20% против 32,5% в предвоенном 1940 г.21 Размеры расходов на управление в послевоенный период определялись хозяйственно-политическими задачами Советского Союза, направленными на выполнение заданий четвертой пятилетки. Удельный вес расходов на управление снизился с 3,8% в 1946 г. до 3,3% в 1950 г. (в 1940 г.— 4%). Расходы на содержание аппарата управления в 1946 г. были больше соответствующих расходов 1945 г. Это объясняется главным образом 21 В. П. Дьяченко. Товарно-денежные отношения и финансы при социализме. М., изд-во «Наука», 1974, стр. 372—373; В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917— 1950 гг.), стр. 431.
ГЛАВА 6. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВ 163 повышением заработной платы некоторых категорий работников аппарата управления. Была проведена большая работа по совершенствованию аппарата управления. Особо следует отметить такое мероприятие, как постановление Советского правительства от 13 августа 1946 г. о запрещении расширения штатов административно-управленческого аппарата 22. Были сокращены вакантные должности, что дало государству экономии более 1100 млн. руб. Ассигнования на содержание советского аппарата за 1946—1950 гг. составляли 3,5% всех расходов пятилетки. В социалистическом государстве на деле осуществляется тезис Маркса о том, что доля издержек управления при социализме будет все более уменьшаться по мере развития нового общества 23. Советский бюджет возрастал из года в год и систематически исполнялся с превышением доходов над расходами. Превышение доходов государственного бюджета над расходами было использовано для образования финансовых резервов и увеличения ресурсов советской кредитной системы, а также для систематического снижения розничных цен на товары массового потребления. Общий выигрыш населения от снижения цен, проведенного в четвертой пятилетке, составил 267 млрд, руб.24 После снижения цен на продовольственные и промышленные товары в марте 1950 г. население получило экономию в сумме НО млрд. руб. в расчете на год. Снижение цен уменьшает поступления в Госбюджет за счет государственной торговли. Трехкратное снижение цен сократило отчисления в бюджет примерно на 185 млрд, руб.25 Этим объясняется некоторое уменьшение доходной части бюджета в 1950 г. Государственные кредитные ресурсы использовались для стимулирования капитальных вложений колхозов и индивидуального жилищного строительства. Государственный банк как эмиссионный банк страны содействовал восстановлению и развитию хозяйства в процессе кредитования, расчетов и массовых операций на основе систематического контроля за выполнением планов по производству, товарообороту и накоплениям, заданий по снижению себестоимости продукции, целевым использованием собственных и заемных средств. В заданиях пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства определялось распределение средств Государственного бюджета между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Быстрые темпы восстановления пострадавших районов обеспечивались как крупными вложениями из союзного бюджета, так и высокими темпами роста государственных бюджетов союзных республик и местных бюджетов (табл. 1). Высокий удельный вес союзного бюджета, составляющий 4/5 расходов Государственного бюджета, объясняется тем, что он финансирует ведущие отрасли народного хозяйства, науку, культуру и оборону стра22 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 87. 23 К. Маркс, Ф. Энгельс. Сочинения, т. 19, стр. 17. 24 В. 77. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.), стр. 476—477. 25 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства, стр. 378. 6*
164 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ны. Бюджеты союзных республик в период восстановления росли более быстрыми темпами по сравнению с союзным бюджетом. В 1950 г. они в 2 раза превзошли уровень 1945 г. и в 1,5 раза— 1946 г., тогда как союзный бюджет соответственно в 1,4 и 1,3 раза. Основным источником доходов союзного бюджета, используемым для сбалансирования государственных бюджетов союзных республик, являются поступления по налогу с оборота в республиканские и местные бюджеты отдельных союзных республик. Государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты имеют прочную финансовую Таблица 1 Распределение доходов и расходов по видам бюджетов за 1946 и 1950 гг. (млрд, руб.) * 1946 г. 1950 г. % 1950 г. к 1940 г. доходы расходы доходы расходы доходы расходы Госбюджет СССР 325,4 307,5 422,8 413,2 129,9 134,4 % 100,0 100,0 100,0 100,0 В том числе союзный бюджет, % к госбюджету 79,9 79,5 76,8 76,8 бюджет союзных республик, % к госбюд¬ 20,1 20,5 23,1 23,2 жету 1 Из них республиканские бюджеты, % к госбюд¬ 6,8 6,6 7,6 7,3 жету местные бюджеты, % к госбюджету 13,3 13,9 15,6 15,9 ♦ К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства, стр. 437. базу. Они формируются за счет твердо закрепленных доходов и отчислений из общегосударственного бюджета в порядке бюджетного регулирования. Свыше 70% всех средств государственных бюджетов союзных республик образуется за счет отчислений от общесоюзного бюджета. В бюджетах союзных республик за 1946—1950 гг. основное место занимают затраты на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия— около 90%. В результате единства бюджетной системы СССР большие затраты на развитие народного хозяйства в союзных республиках производятся из общесоюзного бюджета. Расходы на народное хозяйство в четвертой пятилетке выросли за счет средств бюджета на 147%, а бюджетов союзных республик — на 158,1%. Если в финансировании народного хозяйства, как и в предвоенные годы, союзному бюджету принадлежало ведущее место, то в финансировании социально-культурных мероприятий основная масса расходов (свыше 50%) приходится на государственные бюджеты союзных республик. Во всех без исключения союзных республиках доходы превышали расходы, что свидетельствует об устойчивости • и надежности финансовой базы для развития союзных республик. Большие средства были
ГЛАВА 6. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВ 165 вложены в народное хозяйство республик, что помогло шире развернуть капитальное строительство. Рост затрат на социально-культурные мероприятия по государственным бюджетам всех союзных республик содействовал дальнейшему развитию народного здравоохранения, просвещения и всех отраслей культуры. Расходы на социально-культурные мероприятия в 1950 г. превышали соответствующие расходы 1946 г. по союзному бюджету на 33,1%, государственным бюджетам союзных республик — на 58,7, в том числе по республиканским — на 37,8, а по бюджетам АССР и местных Советов — на 66,2% 26. Расходы союзных республик на просвещение, здравоохранение и физическую культуру, а также на социальное обеспечение выросли за годы пятилетки более чем на 60%. ♦ Задачи, поставленные в пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР в области финансов, были выполнены. В 1950 г. национальный доход по сравнению с 1940 г. (в сопоставимых ценах) вырос на 64% (превысил план). Проведение денежной реформы 1947 г. при одновременной отмене карточной системы на продовольственные и промышленные товары явилось необходимым фактором послевоенного подъема народного хозяйства, роста национального дохода и на этой основе систематического снижения цен на товары массового потребления. Составной частью денежной реформы 1947 г. явилась конверсия ранее выпущенных займов, которая обеспечила погашение полноценным рублем государственного долга, сложившегося в годы войны. Поступления по займам за 1946—1950 гг. составили 5,8% общих доходов бюджета. Программа пятилетки восстановления и развития народного хозяйства осуществлялась, как и в предвоенные годы, в основном за счет накоплений социалистического народного хозяйства, на долю которых приходилось свыше 80% доходов бюджета. Удельный вес налогов снизился в 2 раза по сравнению с периодом Великой Отечественной войны и составил 7,7% в общей сумме доходов бюджета. Расходы бюджета в годы четвертой пятилетки составили 1865,4 млрд, руб., 2/3 этих средств направлялось на развитие народного хозяйства и повышение материального и культурного уровня трудящихся. Финансирование социально-культурных мероприятий в 1950 г. почти в 3 раза превзошло расходы 1940 г. Расходы бюджетов союзных республик выросли более чем в 1,5 раза. Советский бюджет в течение пяти лет (1946—1950 гг.), как и в довоенные годы, выполнялся с превышением доходов над расходами. Это обусловливалось ростом социалистического хозяйства и снижением себестоимости продуктов. Укрепление советских финансов демонстрировало преимущества социалистической системы хозяйства и финансов Советского государства. 26 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства, стр. 445.
Глава седьмая ПЕРЕХОД ОТ НОРМИРОВАННОГО СНАБЖЕНИЯ К РАЗВЕРНУТОЙ ТОРГОВЛЕ 1. Рост товарных ресурсов, подготовка к отмене карточной системы снабжения План восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. включал и задачи дальнейшего развития советской торговли. В нем предусматривалось повышение уровня национального дохода и народного потребления, всемерный рост изделий пищевой промышленности, развертывание массового производства и продажи населению предметов широкого потребления, умножение колхозных доходов, увеличение товарооборота. Было намечено на протяжении этого пятилетия перейти от нормированного снабжения населения по карточкам к развернутой торговле. Первый послевоенный пятилетний план намечал в 1950 г. превысить уровень 1940 г. по объему национального дохода на 30%, по объему розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли— на 28% (в сравнимых ценах). По плану 1946—1950 гг. предусматривалось снижение розничных цен на товары широкого потребления. Намечалось уже с осени 1946 г. отменить карточки на хлеб, муку, крупу и макаронные изделия. Предстояло восстановить и расширить в городах и на селе розничную торговую сеть, чайные, торговые базы и склады. Была поставлена задача организовать розничную торговлю лесоматериалами, кровельными материалами, оконным стеклом, кирпичом, москательными и другими строительно-ремонтными материалами. Наряду с государственной и кооперативной торговлей необходимо было обеспечить дальнейшее развитие колхозной торговли — восстановить и расширить сеть колхозных рынков, организовать продажу на них промышленных товаров сельского спроса, чтобы стимулировать увеличение привоза сельскохозяйственных продуктов на колхозные рынки \ Главной предпосылкой роста товарооборота и намечавшейся отмены карточной системы снабжения населения являлось увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства. В 1950 г. производство предметов потребления превысило уровень 1940 г. на 23%. При этом доля группы «Б» в валовой продукции промышленности составила 31,2% против 25,1% в 1945 г., хотя и не достигла довоенных пропорций. 1 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат, 1968, стр. 251, 288, 289.
ГЛАВА 7. ПЕРЕХОД К РАЗВЕРНУТОЙ ТОРГОВЛЕ 167 В годы послевоенной пятилетки производство товаров народного потребления быстро развивалось. Наиболее интенсивно росло производство трикотажа и обуви. Увеличилось производство сахара и кондитерских изделий. По большинству товаров народного потребления в 1950 г. довоенный уровень был значительно превышен. Расширялся выпуск предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода на предприятиях тяжелой промышленности, был значительно превзойден уровень 1940 г. по выпуску часов, швейных машин, радиоприемников и др. Было создано производство телевизоров, пылесосов. В более сложных условиях происходило восстановление сельскохозяйственного производства, где не удалось достигнуть намечавшихся темпов развития. Это было связано с недостаточной материальной заинтересованностью колхозов и колхозников в конечных результатах труда. Заготовительные цены на большую часть продуктов (кроме технических культур) оставались на уровне 1929 г., тогда как цены на промышленные то* вары за эти годы выросли. При этом преобладающая часть валового производства мяса, молока, яиц, картофеля и овощей была сосредоточена в личных подсобных хозяйствах населения, что при существующем уровне государственных закупочных цен не стимулировало продажу излишков продуктов государству. Немалая часть этих продуктов продавалась колхозниками, а также колхозами на городских колхозных рынках. С переводом экономики на мирные рельсы были существенно изменены пропорции в распределении товарных ресурсов; были сокращены абсолютные размеры и доля внерыночных фондов, главным образом за счет фондов, предназначавшихся армии, и увеличены товарные фонды, направлявшиеся для продажи населению. Так, централизованные рыночные фонды основных непродовольственных товаров в 1950 г. по сравнению с 1940 г. возросли на 30% (в сопоставимых ценах), в том числе тканей — на 47%, обуви — на 39%. Рыночные фонды мяса и мясопродуктов увеличились за этот же период на 38%, рыбы — на 51, масла животного — на 59, сахара — на 33 и т. д.2 Помимо централизованных фондов значительное место в образовании товарных ресурсов для улучшения снабжения населения занимали товары, привлекаемые из местных источников: закупки торгующими организациями продовольственных товаров у колхозов и колхозников, поступление продуктов из подсобных хозяйств торговых организаций и промышленных предприятий, рыбы из местных водоемов. Местные ресурсы в поступлении продовольственных товаров в 1950 г. составили: мясо и мясные продукты — около 17%, молоко и молочные продукты—19, рыба —8,5, яйца —8,3% от общего наличия продуктов в торговой сети. Торговая сеть кроме продовольственных товаров из централизованных источников получала товары, изготовленные из местного сырья предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации, а также предприятиями, находившимися в ведении торговых организаций. В общей массе произведенных товаров в 1950 г. на долю местных источников приходилось: производство швейных изделий — 22,7%, три2 «35 лет советской торговли». М., Госторгиздат, 1952, стр. 46.
168 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ котажных изделий — 32,4, кожаной обуви—14,6, валеной обуви — 45,4% 3. Значительно возросли в послевоенные годы рыночные фонды товаров культурно-бытового назначения. Так, было направлено для продажи населению в 1950 г. 8,2 млн. шт. часов, почти 1 млн. радиоприемников, 0,7 млн. велосипедов, 0,5 млн. шт. швейных машин, что в несколько раз превышало уровень 1940 г. В связи с развернувшимся в городских и сельских местностях строительством новых жилых домов, а также колхозных хозяйственных помещений были увеличены рыночные фонды разнообразных строительных материалов, особенно для продажи на селе, это касалось цемента, мягкой кровли, сортовой стали 4. В процессе подготовки к отмене карточной системы был успешно использован такой важный источник увеличения ресурсов продовольственных товаров, как закупки излишков сельскохозяйственных продуктов у колхозов и колхозников. Постановлением Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г.5 * потребительской кооперации были разрешены повсеместные закупки мяса и мясопродуктов, птицы, жиров, яиц, молока, молочных продуктов; овощей и фруктов у колхозов и колхозников, выполнивших в установленные сроки обязательства по государственным поставкам; закупать зерно, муку, крупу, бобовые разрешалось после выполнения государственного плана заготовок и закупок зерна областью, краем и республикой; рыбу, дичь, грибы, ягоды, мед, виноградные и плодо-ягодные вина и другие продовольственные товары можно было приобретать без ограничений. Реализацию товаров в таких случаях разрешалось производить не по твердо фиксированным ценам, как это было установлено для государственных заготовок и закупок, а по ценам, складывающимся на местном рынке, что заинтересовывало колхозы и колхозников в продаже товарных излишков сельскохозяйственных продуктов. Потребительской кооперации было предоставлено право сбыта закупленных на указанных условиях продуктов в городах через специально организованную торговую сеть по ценам, складывавшимся на рынках, но не выше цен, установленных для государственной коммерческой торговли. С первых же месяцев сказалась эффективность этих мероприятий. Было закуплено таким образом картофеля 163,3 тыс. т в 1947 г. и 434,4 тыс. т в 1948 г.; овощей соответственно— 163,4 и 151,3 тыс. т; бахчевых — 34,6 и 60,5 тыс. т; мяса—128,4 и 227,2 тыс. т; яиц— 113,8 и 144,5 тыс. ящиков, а также большое количество рыбы, фруктов, ягод, орехов и других продуктов, всего на сумму 785,9 млн. руб. в 1947 г. и 787,7 млн. руб. в 1948 г. При этом закупочные цены на большинство продуктов в 1948 г. значительно снизились по сравнению с предыдущими годами (например, на мясо почти вдвое против 1947 г., на картофель — более чем в 3 раза)®. Такие закупки были 3 Г. А. Дихтяр. Советская торговля в период социализма и развернутого строительства коммунизма. М., изд-во «Наука», 1965, стр. 256. 4 «Советская торговля». М., Госстатиздат, 1956, стр. 56—58. 5 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 352—353. 8 «Потребительская кооперация за 1947 год». М., изд-во Центросоюза, 1948, стр. 111 — ИЗ; «Потребительская кооперация за 1948 год». М., изд-во Центросоюза, 1949, стр. 151, 152.
ГЛАВА 7. ПЕРЕХОД К РАЗВЕРНУТОЙ ТОРГОВЛЕ 169 весьма существенным дополнением к государственным централизованным фондам и способствовали улучшению снабжения городского населения. Засуха и неурожай 1946 г. помешали отменить осенью этого года карточки на хлебопродукты. Но уже в 1947 г. на основе роста промышленного и сельскохозяйственного производства и перераспределения государственных товарных ресурсов в пользу рыночных фондов было создано основное условие для отмены карточной системы. Чтобы осуществить переход к торговле по единым розничным ценам, в течение 1946 г. дважды значительно снижались цены в коммерческой торговле на основные продовольственные товары: на мясо — почти в 2 раза, на сахар—в 3 раза, на масло животное — на 34%, рыбные товары — на 64% и на непродовольственные товары в среднем на 37% 7. Это мероприятие было тем более эффективно, что в 1946 г. оборот коммерческой торговли вырос почти в 4 раза по сравнению с 1945 г. Наряду со снижением коммерческих цен в августе 1946 г. были повышены государственные розничные цены на нормированные продовольственные товары, это повышение в некоторой степени компенсировалось увеличением заработной платы менее обеспеченным категориям рабочих и служащих. Завершающими мероприятиями в области послевоенной перестройки народного хозяйства явилась денежная реформа и отмена карточек на товары. Эти меры были проведены на основе постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г.8 * Проведение денежных реформ и отмена карточной системы обусловили переход к продаже товаров по единым государственным розничным иенам, были снижены пайковые цены: на хлеб — в среднем на 12%, на крупу— на 10%. По сравнению же с существовавшими до этого времени коммерческими ценами цены на хлеб и крупу снизились более чем в 2,5 раза. На остальные продовольственные товары единые цены сохранялись на уровне прежних пайковых цен. На непродовольственные товары единые цены устанавливались на несколько повышенном уровне по сравнению с нижними пайковыми ценами, а по сравнению с коммерческими ценами были снижены в среднем более чем в 3 раза. В результате денежной реформы, отмены нормированного снабжения и перехода к открытой торговле по единым ценам население получило полноценный рубль вместо находившегося в обращении рубля с пониженной покупательной способностью. Упорядочение денежного обращения и дальнейший рост производства предметов потребления при уменьшении себестоимости продукции позволили снижать цены и в последующие годы. В наибольшей степени государственные розничные цены снижались на продовольственные товары. За 1947—1952 гг. общий уровень розничных цен в государственной и кооперативной торговле снизился в 2 раза. Так, от последовательного снижения цен на товары в расчете на год население страны получило экономию: в 1948 г.—8,6 млрд, руб., в 1949 г.— 7,1, в 1950 г.— 11 млрд, руб.® 7 «Советская торговля за 30 лет (1917—1947)». М., Госторгиздат, 1947, стр. 154. 8 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 460—467. э «35 лет советской торговли», стр. 46, 47.
170 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Индексы розничных цен на предметы потребления, исчисленные по отношению к 1940 г., существенно отличаются от индексов цен, рассчитанных к IV кварталу 1947 г. Это объясняется как изменением доли коммерческой торговли в общей реализации, так и различной степенью изменения коммерческих и розничных цен на отдельные товары. Индекс государственных розничных цен (в сравнении с среднегодовыми ценами 1940 г.) в 1950 г. составил 186%, в том числе на продовольственные товары — 203 и на непродовольственные товары — 165%. Из продовольственных товаров в наибольшей степени изменились цены на сахар (231%), обойную муку (247%), водку и ликероводочные изделия (338%); из непродовольственных товаров — на хлопчатобумажные ткани (249%), резиновую и кожаную обувь (229— 201%). Политика снижения цен была направлена на повышение уровня народного потребления и улучшения его структуры. Особенно значительно понизились цены на хлеб и хлебобулочные изделия из сортовой муки, а также на продукты животноводства, что способствовало увеличению спроса на эти продукты, хотя, несмотря на значительное снижение, проведенное в послевоенные годы, цены на многие товары все еще превышали довоенный уровень. Рост производства и увеличение продажи товаров по сниженным государственным ценам обусловили значительное снижение цен и на колхозном рынке. На колхозном рынке цены на картофель были ниже довоенного уровня на 23%, на мясо и сало — на 7, молоко и молочные продукты — на 8%. Превышали довоенный уровень цены колхозной торговли на овощи — на 32%, зерновые — на 28, фрукты — на 13, яйца — на 4% 10. Колебания цен были связаны не только с размерами привоза продуктов на колхозные рынки, но и обеспеченностью сельскохозяйственной продукцией государственной и кооперативной торговой сети. Хотя розничные цены в 1950 г. были выше довоенных, но благодаря тому, что заработная плата и другие денежные доходы населения выросли в большей степени, реальные доходы рабочих, служащих и крестьян в 1950 г. были выше уровня 1940 г. Розничный товарооборот успешно развивался. 2. Развитие розничного товарооборота Четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства предусматривал увеличение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1950 г. (за счет снижения уровня цен 1945 г.) по сравнению с объемом товарооборота в 1940 г. на 28%. В 1945 г. физический объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли был меньше, чем в 1940 г. в 2,2 раза. За 1946—1950 гг. нужно было увеличить товарооборот в 2,86 раза и обеспечить средний ежегодный темп прироста на 23,4%. 10 «Советская торговля», 1956, стр. 182.
ГЛАВА 7. ПЕРЕХОД К РАЗВЕРНУТОЙ ТОРГОВЛЕ 171 Данные табл. 1 дают представление о динамике и ходе восстановления довоенного уровня розничного товарооборота за годы четвертой пятилетки. В первые годы пятилетки темпы восстановления довоенного уровня товарооборота отставали от заданий, предусмотренных пятилетним планом. Из общего абсолютного увеличения товарооборота за 1946— 1950 гг. на первые три года приходится 4,46 млрд, руб., т. е. в среднем 16,2% в год. За 1949—1950 гг. прирост товарооборота достиг Таблица 1 Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1946—1950 гг. (в млрд, руб.) * Год Оборот з ценах соответствующих лет Оборот в сопоставимых ценах 1940 г. сумма % К Предыдущему году сумма % к предыдущему году % к 1940 г. 1945 16,0 134,2 7,84 43,5 1946 24,7 154,4 9,88 126,0 54,9 1947 33,1 133,8 11,13 112,6 61,8 1948 31,0 93,8 12,30 110,4 68,3 1949 33,5 108,0 14,80 120,3 82,0 1950 36,0 107,3 19,30 130,6 107,1 * «Советская торговля». М.» изд-во «Статистика», 1964, стр. 40, 45. 7 млрд, руб., т. е. среднегодовой темп роста повысился до 25,3%. При этом за последний год пятилетки сумма прироста оборота составила 4,5 млрд, руб., т. е. столько же, сколько за первые три года, вместе взятые. В 1950 г. было проведено самое существенное по своим масштабам за все послевоенные годы снижение цен — на 20% в среднем по всем товарам. Объем оборота превысил уровень 1940 г. на 7,1%. Отставание от намеченного планом объема объясняется замедленными темпами восстановления сельскохозяйственного производства в первые годы пятилетки и зависящих от сельскохозяйственного сырья отраслей пищевой и легкой промышленности. Своеобразные условия торговли сложились в 1948 г. Товарооборот в этом году в ценах соответствующих лет снизился на 6,2% по сравнению с 1947 г., а в сопоставимых ценах — возрос на 10,4% при увеличении фонда заработной платы на 10% и. Это определялось, во- первых, результатами денежной реформы, поскольку обмен денег был произведен по коэффициенту 10 : 1 и у населения на руках остались сравнительно небольшие суммы денег. Накопление же денег, необходимых для нормального текущего оборота, требовало некоторого времени. Во-вторых, сложившееся соотношение между спросом и предложением после денежной реформы было обусловлено (при известной 11 «Об итогах выполнения государственного плана восстановления и развития народ ного хозяйства СССР за 1948 г.».— «Правда», 20 января 1949 г.
172 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ограниченности товарных ресурсов для обеспечения торговли после отмены карточек) сравнительно высоким уровнем розничных цен. которые были примерно в 3 раза выше уровня 1940 г. Недоучет особых условий торговли в 1948 г. привел к тому, что установленный на этот год план товарооборота (34,5 млрд, руб.) был выполнен на 89,9%, что обусловило закономерный в этих условиях рост запасов товаров в розничной торговой сети — они увеличились за 1948 г. на 2,1 млрд, руб., и в днях оборота с 46 до 76 дней 12. Положение, создавшееся после отмены карточной системы снабжения и перехода к развернутой торговле, было в значительной мере обусловлено недостаточной подготовленностью промышленности и торговли к новым условиям. Во время войны и в первые послевоенные годы, когда ощущалась нехватка в продаже многих товаров, покупатели не предъявляли строгих требований к качеству и ассортименту товаров, реализация их происходила без особых затруднений. Промышленные предприятия привыкли к тому, что произведенные ими товары, независимо от качества и внешней отделки, найдут обеспеченный сбыт. Торговые организации в свою очередь не контролировали в полной мере соблюдение договорных обязательств, принимали и оплачивали товары, не отвечающие запросам покупателей, изготовленные с нарушением ассортимента, требований технологии и стандартов. На оптовых базах не обеспечивалась надлежащая подсортировка товаров в нужном для розничной торговли ассортименте; нарушались сроки и равномерность доставки в торговую сеть и т. д. Одним из препятствий к подъему торговли в стране являлись также недостатки в деятельности розничных торговых организаций, в частности слабое расширение ими специализированной сети по продаже одежды, обуви, тканей и других товаров сложного ассортимента, недостаток собственных оборотных средств. В Постановлении Совета Министров СССР «О мероприятиях по улучшению торговли» от 20 ноября 1948 г. были определены меры, направленные на оздоровление экономических связей торговли и промышленности, улучшение организации и изучения спроса населения, устранение крупных недостатков в оптовой торговле 13. Министерству легкой промышленности СССР было предложено определять планы производства швейных изделий в ассортименте по согласованию с Министерством торговли СССР и Центросоюзом на основе заказов ц прямых договоров торгов, орсов, универмагов, потребсоюзов со сбытовыми базами Министерства легкой промышленности. Было предложено предусматривать в Основных условиях поставки товаров и в договорах торговых организаций с базами и предприятиями промышленности на 1949 г. более жесткие условия поставок, повышенные санкции за несвоевременную поставку товаров, право торговых организаций отказываться от приема незаказанных товаров, а также товаров низкого качества. В принятом постановлении предусматривалось открытие в 1949 г. дополнительно 161 оптовой сбытовой базы для реализации различных непродовольственных и продовольственных товаров, создание на опто- 12 «Советская торговля», 1964, стр. 116. ; 13 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 549—560.
ГЛАВА 7. ПЕРЕХОД К РАЗВЕРНУТОЙ ТОРГОВЛЕ 173 вых базах переходящих запасов тканей, муки, крупы. Госбанк был обязан кредитовать накапливаемые торговыми организациями промышленные товары сезонного спроса. В соответствии с этим решением Министерство торговли СССР должно было открыть в 1949 г. 2 тыс. специализированных магазинов по продаже товаров сложного ассортимента, а также восстановить специализированные конторы по розничной торговле текстильными, швейными товарами и головными уборами в составе министерств торговли РСФСР и УССР. Министерству путей сообщения СССР было предложено расширить отправку товаров мелкими партиями, поскольку это было необходимо для своевременного пополнения ассортимента в торговой сети. Определялись более высокие темпы послевоенного восстановления розничного товарооборота на селе по сравнению с восстановлением городского товарооборота. Это было тем более необходимо, что в предвоенные и военные годы темпы развития сельской торговли несколько замедлились. Если абсолютная сумма розничного товарооборота в целом по стране в 1945 г. была меньше, чем в 1940 г. на 1,5 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет), или на 8,6%, то на селе это уменьшение достигало почти 1 млрд, руб., или 19,2%, и доля села снизилась в 1945 г. до 26% против 31% в 1939 г. С 1948 г. началось сравнительно быстрое развитие розничного товарооборота в сельской местности. Удельный вес села в обороте государственной и кооперативной торговли последовательно возрастал, достигнув 24% в 1950 г. Последствия войны сказались на доле различных районов и союзных республик в товарообороте страны. Так, для 1946—1950 гг. характерны более высокие темпы роста розничного товарооборота в Украинской и Белорусской союзных республиках, территория которых подверглась длительной оккупации в период войны. Удельный вес Украинской ССР в товарообороте страны повысился с 12,4% в 1945 г. до 15,9% в 1950 г., но не достиг при этом уровня 1940 г., когда он составлял 17,8%. Соответственно удельный вес Белорусской ССР возрос с 1,8% до 2,5% вместо 2,9% в 1940 г. Интенсивный подъем хлопководства обусловил повышение удельного веса республик Средней Азии — Узбекской, Таджикской, Туркменской, а также Киргизской ССР в товарообороте до 5% в 1950 г. вместо 4,1% в 1945 г., что превысило их долю, сложившуюся в 1940 г. (4,7%). Заметно возрос удельный вес Казахской ССР — с 2,3% в 1940 г. до 2,6% в 1945 г. и 3,2% в 1950 г. Для развития торговли в первые годы пятилетки существенное значение имели товарные ресурсы за счет вовлечения в оборот излишков сельскохозяйственных продуктов, закупавшихся потребительской кооперацией по ценам, складывающимся на рынке. На таких условиях открывались коммерческие чайные (к началу 1947 г. их было более 5,2 тыс.) 14, магазины потребительской кооперации по продаже сельскохозяйственных продуктов в городах и рабочих поселках. К 1 января 1947 г. действовало 3,8 тыс. кооперативных розничных 14 «Потребительская кооперация за 1946 год». М., изд-во Центросоюза, 1947, стр. 2, 3.
174 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ торговых предприятия, к 1 июля 1949 г. их число достигло 12,8 тыс.15 Дополнительно закупленные потребительской кооперацией в 1948 г. продукты, направленные для продажи населению, по отношению к выделенным централизованным рыночным фондам составляли: мясо — 56%, молоко — 53 и яйца —30% 16. Кооперативная торговля оказывала весьма существенное воздействие на уровень цен колхозного рынка. Это было достигнуто вследствие того, что закупки сельскохозяйственных продуктов производились в наиболее товарных районах в период массовой реализации излишков продукции колхозами и колхозниками по относительно более низким ценам, чем в малотоварных районах, и созданию маневренных запасов для последующей продажи этих продуктов в городах и промышленных центрах по ценам ниже рыночных. Этой цели служила организованная Центросоюзом межреспубликанская, а также межобластная кооперативная торговля мясом, яйцами, растительным маслом, картофелем, овощами, фруктами и другими продуктами. Так, в 1948 г. из всего количества картофеля, закупленного в основных районах его производства, 44% было отгружено в районы, нуждавшиеся в картофеле. В порядке межобластной и межреспубликанской торговли было реализовано более 4/3 закупленных мяса и яиц. После проведения денежной реформы и отмены карточной системы снабжения (в конце 1947 г.) торговля сельскохозяйственными продуктами в городских кооперативных магазинах производилась по ценам, значительно ниже цен колхозного рынка, но выше государственных розничных цен в среднем примерно на 25—30%. Во второй половине 1948 г. цены кооперативной торговли снизились и во многих крупнейших городах и промышленных центрах достигли уровня государственных розничных цен. В 1949 г. отдельные продукты продавались в кооперативных магазинах по ценам ниже государственных розничных цен. В августе 1949 г. в связи с прекращением закупок сельскохозяйственных продуктов по ценам, складывающимся на рынке, кооперативная торговля ими в городах была прекращена. Торговая сеть и предприятия общественного питания в 496 городах и рабочих поселках, через которые в основном продавалась закупаемая продукция, были переданы организациям Министерства торговли. Анализируя развитие кооперативной торговли в эти годы, можно сделать вывод, что несмотря на неполное использование возможностей увеличения закупок в глубинных районах, проявление местнических тенденций в реализации закупленных продуктов и др., эта торговля способствовала улучшению снабжения населения, вовлечению в оборот дополнительных товарных ресурсов, расширению межреспубликанского и межобластного оборота, снижению цен на колхозном рынке, повышению материальной заинтересованности колхозов и колхозников в увеличении сельскохозяйственного производства. Наряду с государственной и кооперативной торговлей развивалась колхозная торговля. Колхозники, рабочие и служащие, которые имели личное подсобное хозяйство, реализовали на рынке часть излишков 15 «Потребительская кооперация за 1948 год», стр. 2, 3. 16 «Сорок лет советской потребительской кооперации». М., изд-во Центросоюза, 1957, стр. 174.
ГЛАВА 7. ПЕРЕХОД К РАЗВЕРНУТОЙ ТОРГОВЛЕ 175 своей продукции (после выполнения обязательных поставок, носивших характер налогов). В 1950 г. в личных подсобных хозяйствах населения было произведено (по отношению ко всему производству в стране): 67,3% мяса и сала, 74,8% молока, 88,9% яиц. На эти хозяйства приходилось 49,1% всех посевов картофеля 17. Общий объем продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозном внедеревенском рынке вырос до 4,92 млрд. руб. в 1950 г. вместо Таблица 2 Соотношение государственной, кооперативной и колхозной торговли в розничном товарообороте (в % ко всему обороту, в ценах соответствующих лет) * Год Государственная Кооператив¬ ная Колхозная Государственная Кооперативная В том числе потребительская кооперация 1940 63 23 14 73 27 24 1945 42 12 46 78 22 21 1950 64 24 12 73 27 25 * «Советская торговля», 1964, стр. 41, 52. 2,91 млрд. руб. в 1940 г. С учетом возросшего индекса цен на колхозном рынке на 4% объем продажи в 1950 г. (в сопоставимых ценах) составил 4,73 млрд, руб., т. е. на 63% больше, чем в 1940 г. Соотношение государственной, кооперативной и колхозной торговли иллюстрируют данные табл. 2. Таким образом, в 1950 г. были в основном восстановлены довоенные пропорции в распределении товарооборота между государственной, кооперативной и колхозной торговлей. Доля колхозов в обороте колхозной торговли была сравнительно невелика и составляла по примерным расчетам в 1950 г. 18,5% вместо 25,1% в 1940 г. Если оценить товарооборот колхозной торговли в одинаковых для всех форм торговли государственных розничных ценах, то доля колхозной торговли во всем товарообороте в 1950 г. составила 11,4% и была выше, чем в 1940 г., когда она занимала 8,7%. В составе же продовольственных товаров доля колхозной торговли в 1950 г. была еще выше — 17,3% вместо 12,7% в 1940 г. 3. Изменения структуры розничного товарооборота. Развитие общественного питания. Материальная база торговли После характерного для военных лет резкого повышения в товарообороте доли продовольственных товаров в четвертой пятилетке начало восстанавливаться более нормальное соотношение между продовольственными и непродовольственными товарами. 17 «Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1960, стр. 130, 131, 202, 238, 243, 270, 271, 334—336.
176 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В обороте государственной и кооперативной торговли продовольственные товары в 1945 г. занимали 75,6%, к 1950 г. доля их снизилась до 58,4% и была ниже, чем в 1940 г., когда она составляла 63%. При этом абсолютный объем продажи продовольственных товаров в государственной и кооперативной торговле был в 1950 г. меньше, чем в 1940 г. на 9% (в одинаковых для всех форм торговли ценах), а непродовольственных товаров — больше на 36%. Уменьшение в товарообороте доли продовольственных товаров было в значительной части компенсировано колхозной торговлей, поскольку продажа сельскохозяйственных продуктов на колхозном рынке в 1950 г. превысила уровень 1940 г. на 63%. Во всем розничном товарообороте государственной, кооперативной и колхозной торговли удельный вес продовольственных товаров в 1950 г. составил 62,7%, в 1940 г.— 67,8, а в сопоставимых ценах 1940 г.— соответственно 57,4 и 66% 18. В 1950 г. был превышен довоенный физический объем товарооборота государственной и кооперативной торговли по продаже мясопродуктов, рыбных продуктов, масла животного, сала, маргарина и других видов жиров, сахара. В то же время сократилась в сравнении с 1940 г. продажа яиц, хлебных и молочных продуктов. Снижение продажи этих продуктов было в значительной мере компенсировано увеличением продажи на колхозном рынке: молока и молочных продуктов— на 16% и яиц — на 14%. В розничном товарообороте государственной и кооперативной торговли в 1950 г. (в сравнении с 1940 г.) увеличился удельный вес рыбопродуктов (с 3,1 до 4%), масла животного (с 3 до 4,3%), сахара и кондитерских изделий (с 10,4 до 14,4%) при снижении удельного веса хлебопродуктов (с 32,8 до 30,1%), мясопродуктов (с 9,8 до 8%) и яиц (с 1 до 0,6%) 19< После отмены карточной системы произошли изменения в характере работы предприятий общественного питания. В годы войны общественное питание служило важным дополнительным источником снабжения населения и занимало в общей продаже продовольственных товаров 32% в 1944 г. и 30% в 1945 г. (в 1940 г. удельный вес его был 21%), к 1950 г. доля общественного питания в снабжении населения снизилась до 24%. Абсолютный объем оборота предприятий общественного питания в ценах соответствующих лет вырос с 3,31 млрд. руб. в 1945 г. до 4,74 млрд. руб. в 1950 г. (на 43%), а в сопоставимых ценах на 4%. Выпуск же блюд уменьшился с 14 952 млн. в 1945 г. до 6428 млн. в 1950 г.20 Послевоенный период характеризуется значительными изменениями в структуре розничного товарооборота непродовольственных товаров. Физический объем продажи непродовольственных товаров к концу послевоенной пятилетки на 36% превысил уровень 1940 г. (в сопоставимых ценах); Особенно значительно (более чем в 1,5 раза) возросла продажа тканей, швейных и трикотажных изделий — примерно на 18 «Советская торговля», 1964, стр. 64, 259. 19 Там же, стр. 28, 29, .64. 20 «Советская торговля», 1964, стр. 46, 102; «Народнре хозяйство СССР в 1962 году». М., Госстатиздат, 1963, стр. 512.
ГЛАВА 7. ПЕРЕХОД К РАЗВЕРНУТОЙ ТОРГОВЛЕ 177 10%. Увеличилась продажа товаров повседневного спроса — мыла хозяйственного, спичек, керосина, ниток, табачных изделий. Однако довоенный уровень оборота по продаже посуды, мебели, парфюмерии, галантереи и мыла туалетного в эти годы достигнут не был. Значительное опережение роста продажи тканей по сравнению с швейными изделиями объясняется медленным восстановлением и расширением швейной промышленности. Удельный вес швейных изделий в общей продаже тканей и швейных изделий снизился с 49% в 1940 г. до 36% в 1950 г. Преобладали хлопчатобумажные ткани, составлявшие 62% от продажи всех тканей. Благодаря расширению производства товаров культурно-бытового назначения и увеличению фондов лесных и строительных материалов в розничном товарообороте вырос удельный вес радиотоваров, велосипедов, мотоциклов, часов, швейных машин, электротоваров, а также лесных и строительных материалов. Произошли изменения в организационных формах торговли, обусловленные отменой нормированного снабжения населения. Это коснулось прежде всего отделов рабочего снабжения, через которые во время войны снабжались рабочие и служащие важнейших отраслей промышленности. В новых условиях сохранение орсов сдерживало проведение мероприятий по более рациональному размещению торговой сети и ее специализации. Устранение экономически неоправданного параллелизма в торговле организаций Министерства торговли и орсов приводило к увеличению аппарата и повышению уровня издержек обращения в торговле. В общем розничном товарообороте государственной торговли на орсы и продснабы приходилось в 1940 г. 10,6%, а в 1945 г.— 33,7%. К 1950 г. удельный вес этих организаций снизился до 26,6%. Орсы и продснабы сохранялись в отраслях тяжелой промышленности для обслуживания работающих на предприятиях металлургической, нефтяной, угольной, химической, лесной промышленности, на железнодорожном и водном транспорте и некоторых других отраслей. В последующие годы продолжалась передача части торговой сети орсов торгам и кооперативам в районах их деятельности. По мере нормализации торговли, в частности прекращения продажи товаров по коммерческим ценам, возрастала роль местных органов в непосредственном руководстве торговлей, происходила передача торговой сети от организаций союзного подчинения республиканским и местным органам. В результате этого удельный вес организаций союзного подчинения (Главособгастроном, Главунивермаг и др.), занимавших в розничном обороте системы Министерства торговли в 1945 г. 49%, к 1950 г. снизился до 29,7%. Соответственно увеличилась доля республиканских и местных органов торговли в обороте — с 51 до 70,3%.
178 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ высокими расходами и сравнительно невысокими экономическими показателями. В 1950 г. существовало 3725 потребительских обществ (14,4% общего их числа) с годовым оборотом торговой сети менее 80 тыс. руб. при среднем годовом обороте потребительского общества 273 тыс. руб. Одним из тяжелых последствий войны было уничтожение в районах, подвергавшихся оккупации, большого числа магазинов, складов, столовых и других предприятий торговли и общественного питания. Поэтому особое внимание в послевоенной пятилетке было обращено на восстановление торговых предприятий (табл. 3). Таблица 3 Материальная база государственной и кооперативной торговли в 1940, 1945 и 1950 гг. (на конец года) * 1940 г. 1945 г. 1950 г. 1950 г., % к 1945 г. 1940 г. Магазины и лавки, тыс. 307,1 194,8 298,4 153,2 97,2 Палатки, тыс. 100,1 50,3 117,4 233,4 117,3 Всего розничных торговых предприятий, тыс. 407,2 245,1 415,8 169,7 102,1 Предприятия общественного питания, тыс. 87,6 73,4 95,4 130,0 108,9 Общетоварные склады (площадь), тыс. м2 7788 6197 6993 112,9 88,4 Хранилища для картофеля, овощей и фруктов (емкость), тыс. т 3450 3757 2795 74,4 81,0 Холодильники, ледники и погреба (емкость), тыс. т 1087 532 683 128,4 62,8 В том числе с машинным охлаждением — — 35 — — * «Советская торговля». 1964, стр. 169, 194—195, 100. Общее число предприятий розничной торговой сети в 1946—1950 гг. было восстановлено и даже несколько превысило довоенное. Трудности в обеспечении нового строительства необходимыми строительными материалами и финансовыми средствами вынуждали в ряде случаев открывать магазины и палатки в малоприспособленных помещениях, увеличивать число мелких предприятий. В результате повышения доли мелкой торговой сети с 25% в 1940 г. до 28% в 1950 г. качественный уровень ее снизился.
ГЛАВА 7. ПЕРЕХОД К РАЗВЕРНУТОЙ ТОРГОВЛЕ 179 ских глубинных населенных пунктах, а развозная торговая сеть и торговля по заказам, которые бы могли компенсировать недостаток стационарной торговой сети, находились в зачаточном состоянии. Медленно шло восстановление торговой сети в районах, подвергавшихся временной оккупации. Не достигла еще довоенного уровня сеть торговых предприятий в Украинской ССР (меньше довоенной на 11,6%), Белорусской ССР (на 18,4), Литовской и Латвийской республиках (на 8,8), Эстонской ССР (на 9,6) 2l. В связи с значительным ростом продажи тканей, а также одежды и обуви возникла необходимость более выраженной специализации торговых предприятий по продаже этих товаров. Так, число магазинов государственной торговли по продаже тканей к началу 1951 г. достигло 422 (до войны — 212), одежды и белья — 575 (вместо 173), обуви — 513 (до войны 205). Возникли специализированные предприятия по продаже детских товаров (239 магазинов), строительных материалов (257). В то же время число универмагов — наиболее крупных магазинов по продаже широкого ассортимента непродовольственных товаров, имеющих высокую экономическую эффективность (относительно низкие расходы, высокий уровень рентабельности, более быстрое время обращения товаров и др.),— не достигло довоенного, составив 241 единицу против 29022. На конец 1950 г. сеть общественного питания в городах и поселках городского типа превысила довоенную на 10,6 тыс. единиц, а в сельских местностях отставала от довоенной на 2,8 тыс. единиц. Общая же численность предприятий общественного питания превзошла довоенную на 7,8 тыс. В составе предприятий общественного питания снизилось число столовых, ресторанов и чайных до 40 тыс. к началу 1951 г. вместо 55,1 тыс. на начало 1946 г., а число закусочных и буфетов увеличилось до 55,4 тыс. (в 1946 г.— 18,3 тыс.), т. е. утроилось23. Площадь общетоварных складов к началу 1951 г. увеличилась по сравнению с 1946 г., но еще отставала от довоенной. Склады были преимущественно мелкие. Так, средняя площадь склада составляла в 1940 г. 142,8 м2, в 1950 г.— 146 м2. Отставало еще складское хозяйство. Одной из причин этого отставания в годы четвертой пятилетки являлась ограниченность товарных ресурсов, в силу чего реализация значительной части товаров происходила в короткие сроки, по мере поступления их в розничную торговую сеть. В этих условиях не возникало столь острой нужды в строительстве складов. Все же главной причиной отставания складского хозяйства следует считать недооценку значения технически хорошо оснащенных крупных складов для обеспечения более рационального размещения товарных запасов между розничной и оптовой торговлей, в создании условий для маневрирования товарными ресурсами и своевременного обеспечения розничной торговой сети товарами в нужном ассортименте. 21 «Советская торговля», 1964, стр. 171, 435 22 Там же, стр. 177. 23 Там же, стр. 172, 174.
180 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ * В результате осуществления первой послевоенной пятилетки восстанавливается и развивается материальная база торговли. В 1947 г. была отменена карточная система снабжения населения, осуществлен переход к торговле по единым ценам. По сравнению с уровнем цен, действовавшим в IV квартале 1947 г., розничные цены с 1 марта 1950 г. были снижены на 47%, т. е. почти в 2 раза. Средний годовой темп прироста товарооборота в четвертой пятилетке составил 19,7%, а довоенный объем оборота государственной и кооперативной торговли в 1950 г. был превышен на 7,1%. Медленнее развивался товарооборот в сельских местностях, что определялось состоянием экономики сельского хозяйства и уровнем доходов колхозников. Положительное влияние на расширение товарооборота между городом и деревней оказала кооперативная торговля в городах по продаже сельскохозяйственных продуктов, закупаемых по ценам местного рынка. К 1950 г. была восстановлена общая довоенная численность розничной торговой сети, в сельских местностях это произошло в годы пятой пятилетки.
Глава восьмая ЭКОНОМИКА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК В ГОДЫ ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКИ После окончания войны перед советским народом встала труднейшая задача — перевести экономику страны на мирное производство, достичь довоенного уровня производства гражданской продукции, восстановить разрушенное хозяйство тех районов страны, которые пострадали от фашистской оккупации, завершить социалистические преобразования в западных областях Украины и Белоруссии, Прибалтийских республиках, Молдавии, вступивших в братский союз советских народов в 1939—1940 гг., поскольку оккупация свела там на нет все достижения социально-экономического развития 1940—1941 гг. Трудности усугублялись тем, что в результате войны нарушились установившиеся между союзными республиками экономические связи, которые формировались путем планомерного размещения производительных сил и разделения труда в течение довоенных пятилеток. Поэтому послевоенная перестройка народного хозяйства требовала коренного изменения территориальных пропорций в развитии экономики. К концу войны экономика союзных республик была подорвана вследствие ущерба, причиненного хозяйству и населению. Из общей суммы ущерба — 679 млрд. руб.— потери в республиках от уничтожения и расхищения имущества были определены Чрезвычайной государственной комиссией в следующих размерах (в млрд, руб.): в РСФСР — 249, в Украинской ССР — 285, в Белорусской ССР — 75, в Латвийской ССР — 20, в Литовской ССР—17, в Эстонской ССР—16, в Молдавской ССР — II1. Промышленное производство страны в 1945 г. снизилось по сравнению с 1940 г. и составляло 92% его уровня. Уровни промышленного производства республик в 1945 г. по сравнению с 1940 г. изменились в результате перемещения эвакуированного оборудования и материалов, разрушений, причиненных войной, и различий в темпах восстановления хозяйства, начатого уже в военные годы. Влияние перечисленных факторов привело к тому, что к началу четвертой пятилетки промышленное производство Украины и Белоруссии составляло 20—26% от уровня 1940 г., Литвы, Латвии и .Молдавии —40—47%, Эстонии — 73%. Не достигло довоенного уровня 1 «Сообщения Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. О материальном ущербе, причиненном немецко-фашистскими захватчиками государственным предприятиям и учреждениям, колхозам, общественным организациям и гражданам СССР». Госполит- издат, 1945, стр 3. >
182 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ производство з республиках Закавказья, Туркменской и Таджикской ССР. Хотя территории этих республик непосредственно не пострадали от войны, выпуск валовой продукции здесь снизился в 1945 г. против 1940 г. вследствие сокращения производства в основных отраслях их специализации: нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, хлопкосеянии и др. И лишь в РСФСР, Узбекистане, Киргизии и Казахской ССР масштабы производства в 1945 г. были выше довоенного—106, 107, 122 и 137% соответственно. Однако и здесь требовалось восстановление межотраслевых связей, нарушенных вследствие войны, а для ряда районов РСФСР — и быстрейшая ликвидация последствий военных разрушений. Война подорвала и другие отрасли народного хозяйства республик. Сократились посевные площади Украинской, Белорусской, Молдавской ССР и Прибалтийских республик, были разорены и уничтожены тысячи машинно-тракторных станций, имущество колхозов и совхозов. В связи с разрушением транспортных путей, уничтожением в результате войны части подвижного состава, сокращением производства промышленной продукции, уменьшился объем грузооборота во всех союзных республиках. Даже в Узбекской, Таджикской, Армянской ССР, на территории которых не было военных действий, к концу войны численность рабочих и служащих в народном хозяйстве уменьшилась по сравнению с довоенным периодом. Задачи восстановления и развития народного хозяйства союзных республик определялись «Законом о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.», принятом первой сессией Верховного Совета СССР 2. Плановые задания по республикам устанавливались в пределах плана по Союзу в целом, но в то же время учитывался достигнутый уровень развития отдельных отраслей хозяйства союзных республик. Основное внимание сосредоточивалось на возрождении пострадавших районов, достижении довоенного уровня в развитии важнейших отраслей народного хозяйства, прежде всего промышленности, транспорта, сельского хозяйства и восстановлении жилого фонда. Во всех союзных республиках намечалось создание собственной базы по производству электроэнергии, топлива, строительных материалов и разнообразного ассортимента предметов потребления. Планом намечались не только достижение довоенного уровня производства, но и дальнейший рост экономики и перестройка ее структуры применительно к послевоенным условиям развития хозяйства республик и межреспубликанского разделения труда. Если для пострадавших районов первоочередной задачей было восстановление хозяйства, то в республиках Средней Азии, Закавказья, и Казахской ССР, несмотря на то, что и здесь в военные годы сократился выпуск продукции в некоторых отраслях промышленности и сельского хозяйства, возникла необходимость расширить производство и изменить структуру хозяйства, чтобы как можно быстрее развивать дальше экономику страны и закрепить экономические достижения в этих республиках. 2 «Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.э. Госполитиздат, 1946.
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 183 Четвертый пятилетний план предусматривал восстановление и подъем сельского хозяйства республик, расширение посевных площадей, повышение урожайности, обеспечение роста поголовья и продуктивности скота, развитие транспорта и повышение жизненного уровня трудящихся. Намечалось всемерное развитие хозяйственной инициативы республик путем повышения роли республиканского хозяйства в экономике страны, увеличения производства средств производства и предметов потребления для удовлетворения потребностей республик. Предпосылки для быстрого послевоенного подъема хозяйства создавались в ходе войны, так как проводилось восстановление основных фондов в пострадавших районах и расширялось производство в районах, не затронутых военными действиями. За время войны была восстановлена 7з основных фондов пострадавших районов 3. Восстановление и развитие хозяйства республик потребовало крупных капиталовложений. Распределение капиталовложений между республиками и внутри республик между отраслями народного хозяйства осуществлялось в соответствии с интересами ускоренного подъема пострадавших районов и форсированного развития подорванных войной отраслей народного хозяйства. Четвертая часть капитальных вложений была направлена в республики, подвергшиеся вражеской оккупации (без РСФСР), что вдвое превышало государственные ассигнования, использованные в течение пятилетия в республиках, бывших во время войны тыловыми районами (табл. 1). Поскольку большая часть основных фондов в западной зоне страны была разрушена и приходилось строить многие предприятия заново, то здесь преобладало новое строительство, в восточных районах производилась реконструкция уже действующих предприятий в связи с перестройкой экономики на выпуск мирной продукции. Распределение капиталовложений между отраслями народного хозяйства определялось потребностями хозяйственного развития каждой республики и страны в целом. В большинстве республик основная часть выделенных средств направлялась на развитие промышленности и транспорта. Почти во всех западных районах удельный вес вложений в транспортную сеть и связь был выше среднесоюзного. В Белорусской ССР, республиках Прибалтики и в Молдавской ССР доля этих отраслей составила до Vs и более всей суммы капиталовложений в народное хозяйство. В республиках с высокой долей отраслей сельскохозяйственной специализации (Литва, Молдавия, Казахстан, республики Средней Азии) значительные средства были направлены на восстановление и подъем сельского хозяйства: в структуре капиталовложений доля этих ассигнований была выше среднесоюзной. Наряду с восстановлением и развитием отраслей материального производства были приняты меры для улучшения бытовых условий населения, расширения сети торговых предприятий, учреждений науки, культуры и здравоохранения.
184 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Уже к концу 1949 г. валовая продукция промышленности в пострадавших районах превысила уровень 1940 г. Восстановление народного хозяйства республик в такие короткие сроки стало возможным благодаря взаимной поддержке народов Советского Союза. Уже в первые годы четвертой пятилетки развернулось всенародное движение помощи тем районам, хозяйство которых по- Таблица 1 Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий в 1946—1950 гг. (в %) * Капитальные вложения в народное хозяйство, млн. руб. Удельный вес республик в капитатовложениях Капитальные вложения по отраслям народного хозяйства промышленность сельское хозяйство транспорт и связь жилищное строитель¬ ство строительные, торговые и коммунальные предприятия, учреждения науки,культуры,просвещения и другие сооружения СССР, всего 34 874,4 100,0 49,2 7,2 14,2 12,6 16,8 РСФСР 21 866,8 62,7 48,6 6,4 15,8 13,0 16,2 УССР 6 706,7 19,2 55,6 6,5 10,9 12,6 14,4 БССР 793,4 2,3 34,4 8,7 20,7 16,1 20,1 Литовская ССР 181,7 0,6 27,9 13,8 18,2 11,0 29,1 Латвийская ССР 317,1 0,9 26,8 7,0 27,6 9,4 29,2 Эстонская ССР 301,1 0,9 40,3 5,6 14,4 18,6 21,1 Молдавская ССР 182,8 0,5 21,6 17,7 20,8 10,3 29,6 Армянская ССР 239,5 0,7 47,9 9,2 3,7 17,0 22,2 Грузинская С 692,2 2,0 49,9 7,6 10,5 11,9 20,1 Азербайджанская ССР 892,2 2,6 61,7 5,3 7,2 5,9 19,9 Казахская ССР 1 282,6 3,7 43,6 14,2 11,4 12,7 18,1 Узбекская ССР 658,0 1,9 45,4 19,3 6,6 8,1 20,6 Туркменская ССР 279,0 0,8 45,8 8,2 12,2 14,7 19,1 Таджикская ССР 167,6 0,5 27,9 13,8 8,2 6,5 43,6 Киргизская ССР 190,9 0,6 37,7 15,2 7,4 8,3 31,4 * «Капитальное строительство в СССР>. М., Госстатиздат, 1961, стр. 60, 82—115. страдало от оккупации. В эти районы со всех концов страны направлялись оборудование, материалы, инструменты, сырье, топливо, выезжали добровольные бригады рабочих и технических работников. Так, все советские республики участвовали в восстановлении народного хозяйства Украинской ССР. Республики Средней Азии посылали тракторы, автомобили, сельскохозяйственную технику, одежду, продукты питания; Казахстан — металлорежущие и деревообделочные станки, кузнечные прессы, комплекты литейного оборудования. Сельскохозяйственные машины прибывали из многих областей РСФСР, Башкирской, Татарской, Чувашской АССР.
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 185 Азербайджанская ССР помогла восстанавливать нефтяную промышленность в западных областях УССР. Для оказания помощи было выделено большое количество бурового и эксплуатационного оборудования, на Украину выезжала группа азербайджанских нефтяников. В значительной степени это помогло тому, что в западных районах Украины за годы четвертой пятилетки добыча нефти выросла на 21,7%, производительность труда на промыслах повысилась на 45,9% 4. Даже районы, пострадавшие от немецко-фашистской оккупации, помогали братским республикам. Так, с Украины металл, машины, оборудование, стройматериалы вывозились в Грузию, Узбекистан. В оснащении нефтяной промышленности Азербайджанской ССР новой техникой принимали участие заводы РСФСР, Эстония поставляла электрооборудование, турбогенераторы, Украина — цельнопрокатные трубы. РСФСР, как самая крупная и развитая среди союзных республик, явилась и в этот период опорой для подъема экономики и культуры остальных союзных и автономных республик, краев, областей. Особенно большую роль в восстановлении народного хозяйства страны сыграла уральская промышленность, поставлявшая во все республики оборудование для металлургических предприятий. В Белоруссию поступало различное сложное оборудование — специальные агрегаты и универсальные станки, паровые машины, кузнечнопрессовое и подъемно-транспортное оборудование, силовые трансформаторы и электроизмерительные приборы, а также металл, уголь, нефть, строительные материалы. О содружестве союзных республик говорит и такой факт. Для восстановления машиностроительных заводов Белоруссии требовался алебастр. Украинская ССР не только выделила более 3 тыс. т алебастра для строительства, но специальным решением Совнаркома УССР предоставила на своих алебастровых каменоломнях право развернуть белорусское предприятие 5 6. Молдавская ССР получала машины, различное оборудование, металл, строительные материалы и сырье из промышленных центров РСФСР, с Украины, из Белоруссии, Средней Азии, Закавказья. Только за 1945—1948 гг. в Молдавию было доставлено свыше 25 тыс. т металла, около 30 тыс. т цемента, свыше 2700 станков, электромоторов, различных машин, механизмов и много другого оборудованияв. Благодаря помощи союзных республик восстанавливалась промышленность республик Прибалтики. Вводились в строй электростанции, речные и морские порты. Сюда также доставлялись сотни тысяч тонн металла, топлива, сырья. Так, например, Латвия за годы четвертой пятилетки получила от союзных республик оборудования, материалов, 4 М. Ф. Синчалов. Развитие нефтяной промышленности в западных областях УССР в послевоенный период (1946—1950 гг.).— «Научные записки Львовского сельскохозяйственного института», 1959, т. 9. Львов, стр. 74. 5 «Братское содружество союзных республик в развитии народного хозяйства СССР. 1917—1971 гг.». М., изд-во «Мысль», 1973, стр. 334. 6 С. Я. Афтенюк, П. В. Воронин. Деятельность Компартии Молдавии по осуществлению коренных социально-экономических преобразований в республике (1944— 1950 гг.). Кишинев, изд-во «Картя Молдовеняскэ», 1973, стр. 46.
186 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ топлива, сырья и запасных частей для промышленных предприятий на сумму 500 млн. руб.7 Заказы по ремонту и производству оборудования для промышленных объектов на территории Прибалтики выполняли ленинградские предприятия. В пострадавшие от оккупации районы из союзных республик направлялись специалисты, квалифицированные рабочие, инженерно-технические работники, которые помогали восстанавливать хозяйство и подготавливать местные кадры. В ряде случаев рабочие направлялись для обучения на различные предприятия других союзных республик. Так, 5 тыс. инженеров, техников, конструкторов, монтажников и других специалистов прибыли в 1946—1948 гг. из других республик на восстанавливаемые объекты Латвии 8. В промышленность Молдавии лишь в первые месяцы после ее освобождения было прислано около 5 тыс. человек 9. Советские республики сотрудничали и совместно разрабатывали проектную и техническую документацию для восстанавливающихся и вновь строящихся предприятий. Ученые Москвы и Ленинграда совместно создавали проекты ряда заводов Украины, Литвы, Узбекистана 10 11. В освоении производства электротехнического оборудования Бакинскому машиностроительному заводу большую помощь оказали рабочие и инженерно-технические работники Московского трансформаторного и Харьковского электромашиностроительного заводов. Здесь стажировалось НО бакинских рабочих11. Одной из форм сотрудничества союзных республик являлось шефство над освобожденными районами. Казахстан взял шефство над Украиной и рядом областей РСФСР, Азербайджанская ССР — над Ставропольским краем, Татария оказывала помощь Орловской области, Удмуртская ССР — Белоруссии и т. д. Каждая Советская республика вносила свой вклад в восстановление народного хозяйства освобожденных районов. Без такой помощи было бы немыслимо возрождение разрушенного хозяйства страны в столь короткие сроки и его дальнейшее развитие. Социалистическая система хозяйства, советский государственный и общественный строй создали возможности для объединения усилий всех народов СССР и для быстрейшего восстановления разрушенного войной хозяйства. Взаимопомощь и сотрудничество республик обеспечили высокие темпы восстановительных работ. В процессе восстановления народного хозяйства изменялась структура промышленности республик, создавались новые отрасли, ориентирующиеся на использование местных сырьевых и топливных ресурсов в целях обеспечения комплексного развития экономики. В Украинской ССР, например, было организовано производство металлургического и горно-шахтного оборудования, новых типовых сельскохозяйственных 7 Я. Калнберзин. Десять лет Советской Латвии. Рига, Латиздат, 1950, стр. 82—83. 8 «История Латвийской ССР». Рига, Изд-во АН Латв. ССР, 1955, стр. 541. 9 «Молдавская ССР в Великой Отечественной войне Советского Союза. 1941- - 1945 гг.». Кишинев, изд-во «Картя Молдовеняскэ», 1970, стр. 380—381. 10 Подробнее об этом в кн.: «Братское сотрудничество советских республик в хозяйственном и культурном строительстве». М., изд-во «Мысль», 1971, стр. 114—115. 11 «Из истории советского рабочего класса Азербайджана». Баку, Изд-во АН АзССР, 1964, стр. 87—88.
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 187 машин, энергетического и электротехнического оборудования, современных видов станков; в Белорусской ССР — автомобильное, локомобильное производства и т. д. Поэтому в итоге осуществления четвертой пятилетки экономика союзных республик была не только полностью восстановлена, но была усовершенствована ее структура, налажены межреспубликанские экономические связи. Таблица 2 Темпы роста промышленной продукции * Союзная республика 1950 г., % к Союзная республика 1950 г., % к 1945 г. 1940 г. 1945 г. 1940 г. СССР 188 173 Грузинская ССР 195 156 РСФСР 165 175 Азербайджанская 178 139 В том числе освобожден¬ 201—250 108 ССР 268 ные районы РСФСР Армянская ССР 249 Украинская ССР 442 115 Казахская ССР 169 232 Белорусская ССР 575 115 Узбекская ССР 171 183 Латвийская ССР 645 303 Киргизская ССР 176 215 Литовская ССР 478 191 Туркменская ССР 164 143 Эстонская ССР 468 342 Таджикская ССР 204 151 Молдавская ССР 468 206 • М. И. Хлусов. Развитие советской индустрии (1946—1958 гг.). М., изд-во «Наука», 1977, стр. 24'т «Промышленность СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1956, стр. 50; «Народное хозяйство СССР в 1965 году». М., изд-во «Статистика», 1966, стр. 127. Несмотря на огромный материальный ущерб, причиненный немецко- фашистскими захватчиками (в ходе войны СССР потерял треть национального богатства) 12, к концу четвертой пятилетки промышленный потенциал всех республик был не только восстановлен, но и превзошел довоенный уровень (табл. 2). Валовая продукция промышленности страны к 1950 г. возросла по сравнению с 1940 г. на 73% вместо 48%, предусматриваемых планом. Темпы роста за пятилетие были еще выше. При этом темпы индустриального развития освобожденных районов намного превышали среднесоюзный показатель. Промышленность республик Прибалтики и Молдавской ССР, вошедших в состав Советского Союза накануне войны, в 1950 г. превысила в 2—3,4 раза довоенный уровень. Индустриальные комплексы освобожденных районов РСФСР, Украины и Белоруссии также превзошли довоенный уровень, однако в меньшей степени, чем Казахская ССР, республики Средней Азии и Закавказья. Предприятия последних не подвергались разрушениям военными действиями, их потенциал в целом даже вырос за счет эвакуированных производств и интенсивного развития оборонных отраслей промышленности. Отсюда и различия в достигнутых уровнях промышленного производства республик к концу 1950 г. (по сравнению с 1940 г.). 12 Л. И, Брежнев. Возрождение. Политиздат, 1978, стр. 41.
188 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Развитие народного хозяйства в освобожденных и бывших тыловых регионах имело свои особенности. В РСФСР, УССР, БССР первоочередному восстановлению подлежали предприятия тяжелой промышленности общесоюзного значения с использованием общегосударственных трудовых и материально-технических ресурсов. В республиках с преобладанием пищевой и легкой промышленности (Молдавия, Литва), в первую очередь восстанавливались небольшие и средние предприятия преимущественно местными силами и на местном сырье. В 1947—1948 гг. индустрия освобожденных республик, опираясь на возросшую мощь всей страны, добилась наиболее значительных успехов в ликвидации последствий войны, хотя восстановление промышленности здесь еще завершено не было. По стране в целом промышленное производство превзошло довоенный уровень. Восстановление пострадавших объектов осуществлялось на основе технической реконструкции подчас с изменением первоначального профиля предприятий. Осуществлялось строительство заводов и фабрик, начатых еще до войны. В 1949—1950 г. упор делается уже на новое строительство и расширение действующих производств, устраняются диспропорции, возникшие в результате неравномерного ввода в действие предприятий и их цехов. К концу пятилетки развитие освобожденных республик стало определяться не темпами восстановления производственных мощностей, а темпами нового строительства. Исключение составляли угольная промышленность Донбасса и отрасли легкой промышленности. Так, к 1949 г. хлопчатобумажная промышленность этих республик была восстановлена на 35% 13. К 1941 г. Украина была республикой передовой энергетики, развитого машиностроения, металлургии, химии, имела собственную стройиндустрию, легкую и пищевую промышленность. Война нарушила структуру промышленного производства УССР, особенно снизилась здесь доля машиностроения, химии. В итоге послевоенной пятилетки структура промышленного производства республики была восстановлена и улучшена. Среднегодовые темпы прироста промышленного производства были равны 34,4%, производство электроэнергии по сравнению с довоенным уровнем выросло на 19%, валовая продукция машиностроения и металлообработки — на 44%, выпуск строительных материалов увеличился на 127%, добыча природного газа — в 3 раза14. Было организовано производство металлургического и горно-шахтного оборудования, новых типов сельскохозяйственных машин, энергетического и электротехнического оборудования, современных видов станков. Таким образом, специализацию Украины вновь определяли черная металлургия, угольная и химическая промышленность, машиностроение. Причем количество новых типов машин, оборудования и станков значительно увеличилось. Наряду с этим возросло производство местных строитель13 Ю. А. Приходько. Восстановление индустрии. 1942—1950. М., изд-во «Мысль», 1973, стр. 212. 14 «Экономика Советской Украины 1945—1975 гг.» Киев, издательское объединение «Вища школа», 1975, стр. 72, 73.
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 189 ных материалов (цемента — на 67, кирпича — на 31%), продукции пищевой промышленности (масла животного — на 84, сахарного песку — на 14%). В 1945 г. уровень промышленного производства в Белоруссии был в 5 раз ниже, чем в 1940 г., а в 1950 г. на 15% превосходил его15. Продукция машиностроения и металлообработки увеличилась в 2,4 раза. Ее удельный вес в общем объеме промышленной продукции республики достиг 30% против 15% в 1940 г.16 Появились новые производства: автомобильное, тракторное. В 1,5 раза выросла выработка электроэнергии, в 1,7 раза — цемента и кирпича. Значительно выросла легкая промышленность БССР, ее валовая продукция увеличилась в 7,2 раза 17. Восстанавливались и реконструировались на новой технической базе обувные и трикотажные предприятия, льнозаводы. В пищевой промышленности республики, которая по производственным мощностям достигла в 1950 г. довоенного уровня, возникли новые отрасли: сахарная, консервная, плодоовощная. В освобожденных районах РСФСР в развитии экономики наблюдались подобные тенденции. Машиностроение и металлообработка росли интенсивнее, чем промышленность в целом. Выработка электроэнергии увеличилась в 1,5—1,7 раза, строительных материалов — в 1,3—2,3 раза. Добыча топлива (уголь, нефть, газ, торф), выплавка стали и производство проката повсеместно превзошли довоенный уровень. Интенсивно восстанавливалось промышленное производство на пострадавших территориях Центрального, Северокавказского и Северо-Западного районов, увеличивших выпуск продукции в 2—2,5 раза при среднем росте по республике на 65%. Особую группу составляли национальные территории, вошедшие в состав Советского Союза в 1939—1940 г., накануне Великой Отечественной войны. Это — республики Прибалтики, Молдавская ССР, западные области Украины и Белоруссии. В 1946—1950 гг. здесь не только восстанавливалось народное хозяйство, но и создавалась экономическая база социализма — происходила революционная перестройка всей общественно-политической, хозяйственной и культурной жизни. За годы четвертой пятилетки здесь была осуществлена социалистическая индустриализация, а в 1949—1950 гг. коллективизация сельского хозяйства. В городе и деревне утвердились социалистические производственные отношения. В период буржуазного господства в Прибалтике снизилось значение промышленного производства за счет аграризации экономики. Особенно это касалось Эстонии и Латвии, промышленный потенциал которых до Великой Октябрьской революции был достаточно высоким (более половины всей валовой продукции). В западных областях Украины, Белоруссии и в Молдавии эти процессы были менее явными, поскольку исходный промышленный уровень их был ниже, чем в Прибалтике. Поэтому в республиках и областях, вошедших в состав СССР 15 «Белорусская ССР в цифрах в 1969 году». Минск, изд-во «Статистика», 1970, стр. 27. 16 Р. С. Лившиц. Очерки по размещению промышленности СССР. Госполитиздат, 1954, стр. 314. 17 «Экономика Советской Белоруссии. 1917—1967». Минск, изд-во «Наука и техника», 1967, стр. 333.
190 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ накануне войны, основной задачей наряду с достижением довоенного уровня являлось развертывание промышленного производства и повышения промышленного потенциала. Промышленность Эстонии превзошла довоенный уровень уже в 1946 г., Латвии и Львовской области — в 1947 г., во всех остальных западных районах, кроме Хмельницкой области,— в 1948 г. Наряду с обеспечением высоких темпов развития промышленности в этих районах целенаправленно происходило изменение структуры экономики, создание прогрессивных отраслей. Восстановление сочеталось с осуществлением социалистической индустриализации. В решении этих задач западным районам была оказана организационная и материальная помощь, а также помощь кадрами со стороны братских союзных республик. Опираясь на эту поддержку и используя опыт социалистического строительства других республик, республики Прибалтики, Молдавия, западные области Украины и Белоруссии за сравнительно короткий срок прошли основные этапы строительства социализма, ликвидировали технико-экономическую отсталость. Удельный вес промышленности в Литве в 1950 г. составил 56,9% валового общественного продукта республики вместо 30—35% в 1938 г., производство электроэнергии почти утроилось, во много раз выросла продукция машиностроения. Были созданы такие новые отрасли, как вагоностроение, электротехническая промышленность. Удельный вес машиностроения за 5 лет вырос с 11 до 21%. Основные производственные фонды республики увеличились за 1946—1950 гг. в 2,4 раза, удельный вес отраслей, выпускающих средства производства, вырос за это время с 30 до 40% 18, что является убедительным доказательством высоких темпов индустриализации республики и успешного выполнения первой послевоенной пятилетки. За годы четвертой пятилетки Латвия восстановила свой промышленный потенциал и превысила довоенный уровень промышленного производства в 3,5 раза, в том числе производство химической промышленности выросло в 15,3 раза. Удельный вес промышленности поднялся с 38% в 1940 г. до 79% в 1950 г. Получили развитие отрасли машиностроения: станкостроение, приборостроение, производство сельскохозяйственных машин и др. В 1950 г. удельный вес машиностроения достиг 40% (в буржуазной Латвии он был равен 12%) 19. За пять лет основные производственные фонды Эстонской ССР выросли в 2,7 раза, в том числе в топливной промышленности — почти в 4 раза, в электроэнергетике — в 3, в машиностроении и металлообработке— в 3,9 раза. В 1950 г. 68,3% основных производственных фондов было сосредоточено в тяжелой промышленности республики. Доля отраслей, выпускающих средства производства, увеличилась за 1946— 1950 гг. с 12,2 до 41%. Получили развитие такие отрасли, как судоремонтная промышленность, приборостроение, производство многих видов сложного оборудования. Удельный вес машиностроения и металлообработки в валовой продукции промышленности уже в 1948 г. составил 26,7% против 7,7% в 1940 г. В Эстонской ССР около 40% капиталовложений было направлено на развитие сланцехимической промышленности, в результате чего добыча сланцев увеличилась в 18 Ю. А. Приходько. Восстановление индустрии. 1942—1950, стр. 230. 19 Там же, стр. 230—231.
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 191 4,1 раза, производство на их основе искусственного газа — в 173 раза20. К концу четвертой пятилетки промышленное производство Молдавии выросло в 2 раза по сравнению с 1940 г., производство электроэнергии — в 5,7 раза, строительных материалов — в 4,4 раза, валовая продукция машиностроения увеличилась почти в 16 раз. При росте валовой продукции пищевой промышленности на 35% производство плодоовощной, маслосыродельной и молочной отраслей увеличилось в 13 раз. Пищевая индустрия в валовой продукции промышленности республики к 1950 г. составляла 50,6%. Объем производства ведущей ее отрасли — консервной — за 1946—1950 гг. вырос в 16,4 раза21. Общий объем продукции промышленности превысил довоенный уровень в 2 с лишним раза, а пищевой — в 1,7 раза 22. За пятилетие в Молдавской ССР было восстановлено и построено вновь более 600 промышленных предприятий, оборудованных на новой технической основе. Единичная мощность их значительно выросла. Так, если в 1945 г. на мелких металлообрабатывающих предприятиях работала почти половина (47,7%) всех рабочих отрасли, то в 1950 г.— 10,3%. Основные производственные фонды промышленности республики увеличились за 1946—1950 гг. в 2 раза 23. Рост промышленного производства в западных областях Украины и Белоруссии был выше, чем по этим республикам в целом. В итоге осуществления четвертой пятилетки довоенный уровень республик увеличился на 15%, а в их западных областях — в 2,8 и в 2 раза соответственно. Продукция машиностроения в западных областях УССР за пятилетие выросла в 12 раз, ее удельный вес в промышленном производстве района поёысился с 8,3% в 1940 г. до 42% в 1950 г. Западная Украина превратилась в ведущий нефтегазодобывающий район республики. Мощность электростанций на западе БССР по сравнению с довоенным уровнем выросла в 2,2 раза. В итоге доля западных районов в валовой продукции промышленности Украинской и Белорусской республик значительно поднялась: в УССР с 3% в 1940 г. до 7,3% в 1950 г. и в БССР — с 9,1 до 24,6% 24. Экономика этих районов утрачивала аграрный характер, они превращались в индустриально-аграрные районы республик. Так, до вступления в Советский Союз стоимость сельскохозяйственной продукции в западных областях УССР в 5—6 раз превышала промышленную, в 1950 г.— уже только в 2 раза25. Наряду с проведением индустриализации в республиках Прибалтики, в западных областях УССР и БССР осуществлялась коллективизация сельского хозяйства. При активной помощи братских народов в этих районах началось колхозное строительство. Важное значение в успешном проведении аграрных преобразований этих районов имело 20 «Очерки истории Коммунистической партии Эстонии», ч. III. Таллин, изд-во «Ээсти Раамат», 1970, стр. 263, 279. 21 «Народное хозяйство Молдавской ССР в 1960 году». Статистический ежегодник. Кишинев, Госстатиздат, 1961, стр. 43, 44, 54. 22 «Ученые записки Кишиневского университета». Серия историческая, 1963, т. 65, стр. 16; 1964, т. 74, стр. 31. 23 «Народное хозяйство Молдавской ССР в 1960 году», стр. 43, 44, 54. 24 Ю. А. Приходько. Восстановление индустрии. 1942—1950, стр. 230, 232. 25 «Вопросы экономической истории советского многонационального государства». М.„ изд-во «Высшая школа», 1977, стр. 98.
192 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ постановление ЦК ВКП(б) от 21 мая 1947 г. «О колхозном.строительстве в Литовской, Латвийской и Эстонской ССР» 2в, в котором указывалось на то, что в этом процессе недопустима торопливость, и рекомендовалось привлечение в колхозы в первую очередь крестьян-бедняков. Немалое значение имело использование опыта социалистического строительства в сельском хозяйстве СССР в 20—30-е годы. Переход к широкому строительству колхозов в этих республиках сопровождался интенсивным увеличением поставок сельскохозяйственной техники. В 1950 г. в сельском хозяйстве Литовской ССР уже работало ИЗ МТС и 5 машинно-мелиоративных станций, в Эстонии — 56 МТС и 6 машинно-мелиоративных станций. По состоянию на 1950 г. в Латвийской ССР было коллективизировано 96% крестьянских хозяйств, в Эстонской ССР — 93% 26 27. Если в УССР (в границах до 17 сентября 1939 г.) в 1940 г. было коллективизировано 97% сельских дворов и 99,8% посевной площади, то в западных областях республики в 1945 г.— 13,5% сельских дворов и 17,9% посевной площади. В 1949 г. в западных областях УССР коллективизацией было охвачено 59,8% сельских дворов и 62,6% посевной площади, в 1950 г.—91, и 95,6% 28. XVI съезд Компартии Украины (январь 1949 г.) отметил, что в западных областях республики основная масса трудящихся крестьян стала на колхозный путь и во многих районах сплошная коллективизация завершена. В дальнейшем ставилась задача организационно-хозяйственного укрепления колхозов. Для этих целей в МТС этих районов создавались политотделы 29. К концу четвертой пятилетки в основном завершилась также коллективизация сельского хозяйства в Белоруссии и Молдавии (97% в 1950 г.) 30. Добровольное объединение крестьян было подготовлено национализацией земли, проведением аграрных реформ, развитием сельскохозяйственной кооперации, техническим оснащением сельскохозяйственного производства. Так, только в Эстонской ССР в ходе земельной реформы (17 сентября 1944 г.) у кулаков было изъято 868,3 тыс. га земли, а также излишки скота, инвентаря и все это было передано бедноте и середнякам31. Утверждение социалистической системы хозяйства опрокинуло буржуазные «теории» об особенностях сельского хозяйства прибалтийских республик, индивидуалистических наклонностях крестьянства, исключающих якобы возможность обобществления сельскохозяйственного производства. В итоге индустриализации и аграрных преобразований западные 26 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат, 1968, стр. 427—428. 27 «Плановое хозяйство», 1953, № 1, стр. 79; «Очерки истории коллективизации сельского хозяйства в союзных республиках». 28 «Народное хозяйство Украинской ССР». Киев, Госстатиздат, 1957, стр. 99. 29 «Коммунистическая партия Украины в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 2. Киев, Госполитиздат, 1977, стр. 278—279; «История Украинской ССР», т. 2. Киев, изд-во «Наукова думка», 1969, стр. 610. 30 «Очерки истории коллективизации сельского хозяйства в союзных республиках». Госполитиздат, 1963, стр. 365; «Экономика советской Белоруссии. 1917—1967», стр. 336. 31 «Вопросы экономической истории советского многонационального государства», стр. 148.
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 193 области и республики прочно стали на путь социалистического развития. Промышленный потенциал всех освобожденных от вражеской оккупации республик значительно вырос и занял достойное место в общесоюзном хозяйстве. С завершением в 1946 г. реконверсии народного хозяйства экономика РСФСР, республик Закавказья и Средней Азии набирала темпы развития. Залечивались раны войны, восстанавливались нарушенные производственные связи народного хозяйства республик, осуществлялась активная помощь районам, пострадавшим от временной вражеской оккупации. Валовая продукция промышленности Российской Федерации в 1950 г. превысила довоенный уровень на 75%, а ее индустриальных районов — Урала, Поволжья, Западной Сибири — в 2,5—3 раза 32. Рост промышленности в остальных тыловых экономических районах республики был также выше среднереспубликанского и среднесоюзного. Более чем вдвое превзошли довоенное производство такие отрасли РСФСР, как машиностроение и металлообработка, черная металлургия, топливодобывающие отрасли, производство электроэнергии33. Почти удвоился выпуск основных видов продукции химической промышленности, в 3—5 раз больше стало производиться сельскохозяйственной техники. Дальнейшее развитие получили пищевая и легкая промышленность. Вместе с тем некоторые области Российской Федерации из-за недостатка материальных средств не смогли достичь довоенного уровня (Новгородская, Псковская, Смоленская, Брянская, Орловская, Воронежская области). В Азербайджанской ССР в первую очередь шло восстановление нефтяной промышленности, которая за военные годы сократила производство почти наполовину. Вводились в эксплуатацию новые скважины, рос выпуск нефтепродуктов на нефтеперерабатывающих заводах республики. Возобновилось производство нефтеоборудования. Впервые в мире были созданы нефтяные промыслы в открытом море. В 1949 г. они дали первую нефть. Валовая продукция машиностроения и металлообработки в Азербайджане в 1950 г. выросла в 3 раза по сравнению с 1940 г., в 1,6 раза увеличилась выработка электроэнергии. Довоенный уровень был достигнут по многим видам продукции легкой и пищевой промышленности. В Грузии ускоренными темпами развивалась тяжелая промышленность: был построен металлургический завод в Рустави, дала ток самая крупная в то время в республике Храмская ГЭС. В 1950 г. в 3 раза увеличилась по сравнению с 1940 г. продукция машиностроения и металлообработки34. Расширилось производство металлорежущих станков, организовалось производство ткацких станков. Выработка электроэнергии почти удвоилась, значительно возросло производство строительных материалов и продуктов пищевой промышленности. В Армянской ССР к 1950 г. были созданы новые отрасли химической (минеральные удобрения), машиностроительной (металлорежущие станки), электротехнической (силовые трансформаторы) промыш32 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». М., Госстатиздат, 1959, стр. 141. 33 Там же, стр. 321. 34 Там же, стр. 216, 329, 331. 7 Советская экономика, т. 6
194 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ленности, налажено производство часов. В результате валовая продукция машиностроения и металлообработки превысила уровень 1940 г. в 7,2 раза. Выработка электроэнергии выросла в 2,4 раза, на 99% — за счет гидроэлектростанций. Повысился уровень производства многих видов продукции легкой и пищевой промышленности, в частности, увеличился ассортимент мясо-молочной продукции 35 36. В годы четвертой пятилетки значительно усилились экономические связи между братскими закавказскими республиками. Рост нефтеперерабатывающего производства и нефтяного машиностроения увеличил потребление металла в Азербайджане. Создание новых, расширение и реконструкция действующих предприятий повысили спрос на их продукцию во всех республиках Закавказья. Принимались меры к усилению кооперирования и специализации промышленных предприятий, комплексному использованию сырья, уменьшению отходов, Так, со строительством Алавердского химического завода в Армении создалась возможность не только выпуска новых видов продукции (серной кислоты, суперфосфата и т. д.), но и наиболее полного использования отходов Алавердского медеплавильного завода зв. В Казахской ССР в годы четвертой пятилетки быстро развивались отрасли тяжелой промышленности. Уже в 1949 г. производство средств производства здесь выросло по сравнению с 1940 г. более чем в Зраза37. В 1950 г. валовая продукция цветной металлургии удвоилась по сравнению с довоенным уровнем, выросла вдвое добыча горючих ископаемых (уголь, нефть, газ природный), производство электроэнергии увеличилось более чем в 4 раза. Появились новые производства: черная металлургия, производство цемента, минеральных удобрений, некоторых видов сельскохозяйственной техники. Стало больше, чем в довоенные годы, производиться продуктов питания и предметов личного потребления. Республики Средней Азии в итоге осуществления четвертой пятилетки увеличили промышленное производство по сравнению с 1940 г. в 1,4—2,1 раза и по сравнению с 1945 г.—в 1,6—2 раза38. В Узбекской ССР за пятилетие были введены в строй новые нефтепромыслы, шахты и угольный разрез для открытой добычи угля. Подверглись технической реконструкции все машиностроительные предприятия. Предприятия текстильной промышленности не только увеличили выпуск продукции, но и повысили ее качество, расширили ассортимент. Хлопчатобумажные фабрики начали выпускать десятки новых сортов тканей улучшенных расцветок, в шелковой промышленности стала применяться новая технология разноцветного крашения тканей 39. По сравнению с 1940 г. в несколько раз увеличилась добыча топлива 35 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 338. 36 Г. К. Нор-Аревян. Борьба КП Армении за технический прогресс в области промышленности в годы четвертой пятилетки.— «Известия АН Армянской ССР. Общественные науки», № 10. Ереван, Изд-во АН АрмССР, 1960, стр. И. 37 «Очерки истории Коммунистической партии Казахстана». Алма-Ата, Казгосиздат, 1963, стр. 472. 38 «Промышленность СССР», 1964, стр. 49. 39 «Очерки истории Коммунистической партии Узбекистана». Ташкент, изд-во «Узбекистан», 1974, стр. 490—491.
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 195 (уголь, нефть, газ), выработка электроэнергии выросла в 5,5 раза, в том числе на гидроэлектростанции приходилось 75% произведенной энергии вместо 42% в довоенные годы. Продукция машиностроения выросла в 6,5 раза. В ее составе появились новые производства: сельскохозяйственной техники, горного и текстильного оборудования, многократно выросло производство минеральных удобрений. Производительность труда особенно быстро увеличилась в новых отраслях промышленности: в металлообрабатывающей промышленности она возросла по сравнению с 1940 г. в 3 раза, угольной и химической — в 3,2, нефтяной и цветной металлургии — в 2,2 раза 40. В Киргизской ССР особенно быстрыми темпами развивалась горнорудная, топливодобывающая промышленность, машиностроение. Производство металлорежущих станков увеличилось по сравнению с довоенным временем в 6 раз, добыча нефти удвоилась, выработка электроэнергии выросла в 3,7 раза, в том числе гидроэлектроэнергии — в 13 раз 41. На темпах экономического роста Туркменской ССР не могли не сказаться последствия землетрясения 1948 г. От него пострадали районы, дававшие около 50% всей промышленной продукции республики. Восстановление промышленного потенциала в этих районах удалось закончить к 1950 г. Тем не менее большинство отраслей промышленности Туркмении выполнили план четвертой пятилетки. Валовая продукция всей промышленности республики выросла в 1950 г. по сравнению с 1945 г. на 64% и по сравнению с 1940 г.— на 43%. Высокими темпами развивались энергетические отрасли. В годы пятилетки проводилась геологическая разведка на нефть, вводились в эксплуатацию новые нефтяные и газовые скважины. Добыча нефти превысила довоенный уровень в 3,6 раза, природного газа — в 6,7 раза, выработка электроэнергии — в 2,5 раза. Валовая продукция нефтеперерабатывающей промышленности выросла в 1950 г. по сравнению с 1940 г. в 7,2 раза, а по сравнению с 1946 г.— в 1,5 раза 42. В Таджикской ССР в годы четвертой пятилетки наряду с возобновлением производства мирной продукции, выпускавшейся до войны, создавались новые мощности металлообрабатывающей и добывающей промышленности, промышленности строительных материалов. Расширялось производство товаров народного потребления. Удельный вес промышленности в общем объеме капитальных вложений в народное хозяйство республики составил в 1946—1950 гг. 27,3% вместо 20,4% в годы довоенных пятилеток. Повышалась рентабельность промышленных предприятий республики, уменьшалась потребность в государственной дотации. Так, в 1948 г. из 76 млн. руб. государственной дотации было израсходовано 52 млн. руб., а в 1949 г. дотация из союзного бюджета по всем отраслям народного хозяйства Таджикской ССР составила 40 Н. А. Аберкулов, Т. Г. Сиддиков. Из истории социалистического соревнования на промышленных предприятиях Узбекистана в годы четвертой пятилетки (1946— 1950 гг.).— «Труды Ташкентского сельскохозяйственного института». Ташкент, 1972, стр. 94. 41 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 205, 209, 336. 42 «Очерки истории Коммунистической партии Туркменистана». Ашхабад, изд-во «Туркменистан», 1965, стр. 620; А. А. Аннаклычев. Развитие промышленности Туркменистана (1933—1955 гг.). Ашхабад, Изд-во АН Туркменской ССР, 1957, стр. 58. 7*
196 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ лишь 14 млн. руб.43 Принимались меры для развития и укрепления местной топливной и энергетической базы. Добыча топлива увеличилась по сравнению с довоенным уровнем в 1,5—2 раза, выработка электроэнергии — в 2,7 раза, в том числе гидроэлектроэнергии — более чем в 3 раза 44. Были значительно расширены производственные мощности в хлопкоочистительной, хлопчатобумажной, шелковой промышленности. Таким образом, восстановление промышленности республик сопровождалось расширением состава отраслей, изменением отраслевой структуры и перестройкой территориальных пропорций промышленного производства, совершенствованием специализации и кооперирования промышленности. В процессе восстановления хозяйства республик успешно внедрялись новшества и технические достижения в самых различных отраслях, о чем свидетельствует освоение выпуска многих новых видов машин, оборудования, создание нефтяных промыслов в открытом море, применение новых технологических процессов, расширение механизации и автоматизации производственных процессов, переход от характерного для республик ранее изготовления полуфабрикатов к поставкам готовых изделий. Постепенно с ростом промышленного производства во всех союзных республиках восстанавливалось сельское хозяйство. К 1950 г. сельское хозяйство страны в основном ликвидировало последствия войны. В целом объем сельскохозяйственной продукции достиг довоенного уровня, однако зерновая проблема в стране еще не была решена полностью. Восстановительный процесс в сельском хозяйстве был осложнен засухой 1946 г., охватившей значительную часть территории страны. Благодаря расширению производства сельскохозяйственных машин значительно окрепла материально-техническая база сельского хозяйства. К концу пятилетки тракторный парк (в пересчете на 15-сильные) в РСФСР увеличился по сравнению с 1940 г. с 461,3 тыс. до 617,1, в УССР — со 112,5 до 152,1 тыс., в БССР — с 13,4 до 18,6 тыс. За 1946—1950 гг. сельское хозяйство только одной БССР получило 8,6 тыс. тракторов, 1555 комбайнов, 5,4 тыс. культиваторов, 2,5 тыс. лущильщиков, 1,3 тыс. льноуборочных машин и много других видов машин 45 46. Особенно выросло число сельскохозяйственных машин в республиках Прибалтики и Молдавии: с 3,4 до 15,2 тыс. и с 1,3 до 9,5 тыс. соответственно48. Во всех республиках увеличилось число комбайнов и других сельскохозяйственных машин, что способствовало восстановлению посевных площадей и расширению производства сельскохозяйственной продукции. Однако при достаточно положительных результатах по стране в целом восстановление сельского хозяйства в разных регионах происходило неравномерно. Так, посевные площади под всеми сельскохозяйственными культурами были восстановлены в трех республиках: РСФСР, Армянской ССР и Грузинской ССР, валовой сбор зерновых культур за пятилетие вырос только в Казахской, Армянской и Узбекской ССР. 43 «Очерки истории народного хозяйства Таджикистана (1917—1965 гг.)». Душанбе, изд-во «Дониш», 1967, стр. 348. 44 Там же. 45 «Из истории Советской Белоруссии». Минск, Изд-во АН БССР, 1969, стр. 476. 46 «Народное хозяйство СССР в I960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 375.
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 197 Успешно развивалось хлопководство в Узбекской ССР, где за годы четвертой пятилетки были значительно увеличены посевные площади под хлопчатником (почти в 1,5 раза), возрос валовой сбор, а также урожайность (в 2,7 и 1,8 раза соответственно). Здесь проводились работы по увеличению площади орошаемых земель, и в 1950 г. они выросли как по сравнению с 1945 г., так и с довоенным уровнем 47. К концу пятилетки в целом по стране был достигнут довоенный уровень валового сбора таких культур, как хлопок-сырец, сахарная свекла и другие, а также поголовья крупного рогатого скота, овец и коз. При этом восстановление животноводства наиболее успешно проходило в обобществленных хозяйствах — совхозах и особенно колхозах. В единоличных крестьянских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах колхозников довоенный уровень поголовья не был достигнут. Однако по некоторым республикам производство отдельных видов сельскохозяйственных культур и животноводства было ниже уровня 1940 г. В Киргизской ССР был ниже уровня 1940 г. сбор сахарной свеклы; в РСФСР, БССР и республиках Прибалтики — сбор льноволокна; в УССР, БССР и республиках Прибалтики — картофеля. Довоенный уровень поголовья крупного рогатого скота не был достигнут в Прибалтийских республиках, Закавказских, Среднеазиатских (за исключением Киргизской ССР), а также Белоруссии. Из всех республик страны только Армения увеличила поголовье свиней. Восстановление овцеводческих хозяйств успешнее проходило в республиках этой специализации — Казахстане, республиках Средней Азии и Закавказья. Одним из важных результатов плановой экономики и достижений четвертой пятилетки было увеличение занятых в различных отраслях народного хозяйства; во всех республиках, за исключением Белорусской ССР, к концу четвертой пятилетки была превышена довоенная численность рабочих и служащих (табл. 3). Постоянно росла доля квалифицированных рабочих среди лиц, занятых в ведущих отраслях промышленности. Благодаря расширению сети высших и специальных средних учебных заведений республики получили дополнительно много специалистов. Рост числа рабочих и служащих в бывших тыловых республиках произошел за счет вовлечения местного населения, осевшего эвакуированного населения, а также лиц, демобилизованных из армии. В общей численности занятых в наибольшей мере повысилась доля РСФСР и Казахской республики. Число занятых в народном хозяйстве также заметно возросло в Молдавии и в республиках Прибалтики, повысился их удельный вес в общей численности рабочих и служащих страны, что отражало успехи индустриализации этих республик и укрепление уровня их экономического развития. Замедленный прирост занятых в УССР и БССР объяснялся значительным сокращением населения этих республик в военные годы, а также затруднениями в обеспечении населения жильем. На фоне всех этих трудностей достижение и даже превышение довоенного уровня численности рабочих и служащих практически по всем республикам представляло собой большую экономи47 А. Джураев. Восстановление и дальнейшее развитие хлопководства в Узбекистане (1946—1953 гг.). Ташкент, изд-во «Узбекистан», 1966, стр. 111.
198 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ческую победу. И одержана она была благодаря плановой организации хозяйства, правильной национальной политике партии, объединившей силы всех республик для возрождения всех сфер экономики. В результате уменьшения населения освобожденных районов из-за военных действий и режима оккупации, а также снижения промышленного потенциала в Прибалтике уменьшилось число квалифицированных рабочих, исчезли многие рабочие профессии. Низкий уровень грамот- Таблица 3 Среднегодовая численность рабочих и служащих* Союзные республики 1940 г. 1950 г. 1950 г., % к 1940 г. тыс. чел. % тыс. чел. % СССР 31906 100 40035 100 125,5 РСФСР 20778 65,1 26412 65,9 127,2 УССР 6202 18,4 6926 17,3 111,7 БССР 1062 3,3 999 2,5 94,1 Молдавская ССР 96 0,3 262 0,6 272,9 Прибалтийские республики 630 2,0 1069 2,7 169,7 Казахская ССР 917 2,9 1465 3,7 159,8 Республики Закавказья 1052 3,3 1425 3,6 135,5 Республики Средней Азии 1172 3,7 1477 3,7 126,2 ♦ «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 661; «Труд в СССР». М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 40—41. ности в сельской местности в Бессарабии и западных областях Украины и Белоруссии усложнял подготовку квалифицированных рабочих. Все это усугублялось достаточно сильным в первое время влиянием буржуазных националистов, враждебная деятельность которых была полностью пресечена в 1950—1951 гг.48 Рабочих рук в этих районах не хватало. Например, на 1 июля 1946 г. основные отрасли промышленности Белоруссии были обеспечены рабочей силой на 63% 49. Возрождение экономики и идейно-воспитательная работа, проводимая Коммунистической партией и Советским правительством среди населения республик, помогли созданию здесь своего рабочего класса. Так, в Западной Украине разными формами обучения было подготовлено 250 тыс. рабочих, из них около 73 из сельской молодежи. Удельный вес рабочих украинцев в 1950 г. достиг 70% вместо 17—20% в 1939 г. Численность рабочих в Эстонии за пять лет выросла в 1,8 раза, в Литве — в 2,8 раза 50. 48 «Очерки истории Коммунистической партии Эстонии», ч. III, стр. 207; «Советское Прикарпатье». Документы и материалы (на украинском языке). Ужгород, 1964, стр. 154—155. 49 И. Е. Марченко. Рабочий класс БССР в послевоенные годы (1945—1950). Минск, Изд-во АН БССР, 1962, стр. 45. 50 Ю. А. Приходько. Восстановление индустрии. 1942—1950, стр. 224.
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 199 Тесное сотрудничество братских республик СССР было необходимо и при решении сложной проблемы подготовки научно-технической интеллигенции. В освобожденные районы страны для восстановления вернувшихся из эвакуации высших учебных заведений союзные республики посылали оборудование, приборы, книги для библиотек, хозяйственный инвентарь. Центральные вузы страны оказывали также большую помощь учебным заведениям Средней Азии, Казахстана, республик Закавказья. В связи с требованиями научно-технического прогресса возникали новые учебные дисциплины и специальности. Рос выпуск специалистов вузами союзных респубик. Одновременно в ведущих учебных заведениях страны обучалась молодежь из национальных республик, что не только способствовало ускорению выпуска специалистов коренной национальности, но заметно влияло на качественный уровень их подготовки. Взаимопомощь народов союзных республик в деле подготовки кадров высокой квалификации привела к быстрому возрастанию числа студентов коренной национальности. Динамику роста числа студентов высших учебных заведений на 1000 человек населения в союзных республиках показывают приведенные данные 51: 1940/41 г. 1950/51 г. 1940/41 г. 1950/51 г. СССР 4 7 Казахская ССР 2 5 РСФСР 4 8 Грузинская ССР 8 10 Украинская ССР 5 6 Армянская ССР 8 11 Белорусская ССР 2. 4 Азербайджанская ССР 4 10 Латвийская ССР 5 7 Узбекская ССР 3 7 Литовская ССР 2 4 Киргизская ССР 2 5 Эстонская ССР 4 8 Туркменская ССР 2 5 Молдавская ССР 1 4 Таджикская ССР 2 5 Наибольшие темпы роста числа студентов высших учебных заведе- ний на 1000 человек населения наблюдались в Молдавской ССР, в Азербайджанской ССР, в Казахской ССР, а также республиках Средней Азии. Интенсивно осуществлялась подготовка студентов в Российской Федерации, Белоруссии, Литовской и Эстонской ССР. Медленнее этот процесс происходил в Латвийской, Армянской, Грузинской ССР и особенно Украинской ССР. Несмотря на трудности восстановления народного хозяйства систематически повышалось материальное благосостояние населения республик. Во всех без исключения республиках повысились реальные доходы населения. В связи с ростом производства предметов народного потребления, расширением сети предприятий розничной торговли и общественного питания был превзойден довоенный уровень продажи населению промышленных товаров и продовольствия; стало больше, чем в довоенные годы, врачей, увеличилось число больниц и поликлиник, улучшилось медицинское обслуживание населения. Успехи в восстановлении народного хозяйства основывались на высоком уровне экономического развития союзных республик, достигну51 «История СССР», 1971, № 3, стр. 25.
200 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ том в довоенный период, планомерной организации социалистического производства, объединении материальных и людских ресурсов всех братских республик и распределении их с учетом первоочередных потребностей каждой из них и всего народного хозяйства в целом, взаимопомощи и взаимной поддержке всех народов Советского Союза. Решающую роль в возрождении экономики и разрушенных районов и республик сыграл трудовой героизм советских людей, поднявших из пепла и руин села и города, фабрики и заводы, колхозы и совхозы, школы и больницы. Трудовой подвиг народа позволил не только залечить раны войны, но и во многих отраслях республик превысить довоенный уровень развития, одновременно осуществить прогрессивные изменения в отраслевой и территориальной структуре народного хозяйства республик, направленные на подъем уровня их экономического потенциала и обеспечение более комплексного развития отраслей тяжелой, легкой и пищевой промышленности. Важнейшим итогом пятилетки явилось завершение социалистических преобразований в республиках и областях, вошедших в состав Советского Союза накануне Великой Отечественной войны.
Глава девятая ОБРАЗОВАНИЕ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 1. Предпосылки образования мировой социалистической системы Разгромом гитлеровской Германии Советской Армией при поддержке стран антигитлеровской коалиции закончилась вторая мировая война. Народы Европы были освобождены от фашизма. В этот период в ряде стран центральной и восточной Европы возникла революционная ситуация, приведшая к победе народно-демократических революций, ведущей силой которых явились коммунистические и рабочие партии. Образование народно-демократических республик было закреплено в документах их высших государственных органов. Так, II января 1946 г. было провозглашено образование Народной Республики Албании (НРА), 15 сентября 1946 г. Народной Республики Болгарии (НРБ), 15 августа 1949 г. Венгерской Народной Республики (ВНР), 7 октября 1949 г. Германской Демократической Республики (ГДР), 22 июля 1944 г. Польской Народной Республики (ПНР), 30 декабря 1947 г. Румынской Народной Республики (РНР) 4, 9 мая 1948 г. Чехословацкой Республики (ЧСР), 29 ноября 1945 г. Федеративной Народной Республики Югославии (ФНРЮ). Военное поражение Японии и разгром агрессивных сил в Азии создали благоприятные условия для победы революции в Китае (1 октября 1949 г. было провозглашено образование Китайской Народной Республики). 9 сентября 1948 г. образовалась Корейская Народно-Демократическая Республика, 2 сентября 1945 г. была создана Демократическая Республика Вьетнам. Великая Октябрьская социалистическая революция ознаменовала начало первого этапа общего кризиса капитализма. В 1921 г. образовалась Монгольская Народная Республика (МНР), которая вступила на путь социализма, минуя при этом стадию капиталистического развития. Поражение фашистской Германии во второй мировой войне способствовало дальнейшему углублению общего кризиса капитализма, отпадению от капиталистического мира большой группы государств Центральной и Восточной Европы и Азии, усилению национально-освободительного движения в колониальных и зависимых странах и постепенному распаду колониальной системы. 1 В настоящее время — Социалистическая Республика Румыния (СРР), Чехословацкая Социалистическая Республика (ЧССР), Социалистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ), Социалистическая Республика Вьетнам.
202 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Возросшая военная мощь Советского Союза и его усилившийся международный авторитет сделали невозможным прямое военное вмешательство или серьезное политическое давление крупнейших империалистических держав с целью задержать становление независимых государств на разных континентах земного шара. Успешное экономическое развитие первого в мире многонационального социалистического государства, проведение им прогрессивных социальных преобразований, победа во второй мировой войне показали преимущества нового строя, пример дружеского сотрудничества различных наций, вызывали усиление симпатий к Советскому Союзу. Принципиальная, направленная на сохранение мира во всем мире внешняя политика СССР, оказание им бескорыстной экономической помощи пострадавшим от войны государствам, сделали еще более притягательными идеи марксизма-ленинизма, идеи коммунизма — особенно в тех странах, где в наибольшей степени обострились внутренние социально-экономические противоречия. В этих странах к концу войны и в послевоенный период развертывается революционное движение, направленное против засилия иностранного капитала, против сотрудничавших с Гитлером буржуазных правительств и национальной буржуазии, изменившей интересам своего народа. С наиболее радикальной программой решения внутренних проблем и противоречий выступают коммунистические и рабочие партии, что обеспечивает им победу во внутриполитической борьбе в ходе народно- демократических революций и на послевоенных выборах. В европейских странах, входящих в мировое социалистическое содружество, революции прошли в относительно короткие сроки, они по существу завершились уже к 1949 г. образованием коалиционных правительств народного фронта при руководящей роли представителей коммунистических и рабочих партий. Перед новыми правительствами со всей неотложностью встала проблема ликвидации послевоенной разрухи, завершения начатых еще в период революций социально-экономических преобразований — проведения аграрной реформы в сельском хозяйстве, национализации промышленности и разработки путей и методов построения социализма. До конца 40-х годов в странах социалистического содружества решались преимущественно общедемократические, антиимпериалистические, антифеодальные задачи, создавались условия для постепенного перехода к строительству социализма. После победы социалистических революций были завершены аграрные реформы, начатые еще на первых этапах революции, которые уничтожили остатки феодальных отношений в деревне, ликвидировали класс крупных землевладельцев. Помимо частных хозяйств стало образовываться большое количество государственных и кооперативных хозяйств. Процесс социалистического преобразования сельского хозяйства в большинстве европейских стран социализма завершился к середине 60-х годов. Тогда же развернулась в полной мере национализация промышленности, транспорта, банков, торговых предприятий (начало же приходится на первые этапы революции). К концу 40-х годов было национализировано около 80—90% всех промышленных предприятий и банков.
ГЛАВА 9. ОБРАЗОВАНИЕ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 203 В национальном доходе доля социалистического сектора в 1950 г. составляла в Румынии, Венгрии, Болгарии 52,1—57,1%, в Польше — 65,9, в Чехословакии — 78%. Все проводимые мероприятия сближали интересы народов этих стран и народов Советского Союза, ибо они ставили перед собой общие конечные цели — построение коммунистического общества, обеспечение высокого жизненного уровня трудящихся. С первых послевоенных лет между Советским Союзом и странами социалистического содружества устанавливаются отношения дружбы и добрососедского сотрудничества. Эти новые отношения закрепляются договорами о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Основой для широкого развития товарообмена послужили соглашения о взаимных поставках товаров сначала разовые и краткосрочные, а затем и первые долгосрочные соглашения 2. В условиях ухудшающейся к концу 40-х годов международной обстановки в связи с тем, что США и другие развитые капиталистические государства постепенно начали применять политику «холодной войны» по отношению к странам, вставшим на путь построения социализма, росло и крепло политическое и экономическое сотрудничество Советского Союза и стран социалистического содружества, осуществлялось их сплочение в единый социалистический лагерь. Из строящих социализм стран Азии к концу 40-х годов государственный сектор занимал преобладающее место в промышленности лишь в Корейской Народно-Демократической Республике, в Китае он составлял около 25%. В 1948—1949 гг. в европейских странах социализма была проведена государственная монополизация внешней торговли, в Корее и Китае государственный контроль над внешней торговлей был установлен в 1949 г. (во Вьетнаме несколько позднее — в 1955 г.). Проведение социально-экономических мероприятий сопровождалось быстрым восстановлением народного хозяйства этих стран. Уже к 1950 г. его уровень достиг и в ряде случаев превзошел довоенный уровень промышленного развития. К 1950 г. рост промышленного производства в европейских странах социализма по сравнению с довоенным уровнем составил: в Болгарии — 309%, Венгрии—158, ГДР—111, Польше — 208, Румынии — 147, Чехословакии — 143, Югославии — 172% 3. На первых послевоенных съездах коммунистических и рабочих партий европейских стран социализма были сформулированы задачи построения основ социализма, важнейшими из которых было проведение социалистической индустриализации и кооперирования деревни, создания материально-технической базы социализма. Были приняты первые долгосрочные планы развития народного хозяйства, включившие реализацию указанных задач. Дальнейшее объединение усилий стран социалистического содружества проявилось в совместных выступлениях СССР и других стран социализма на международной арене. 2 «История социалистической экономики СССР», т. 5. М., изд-во «Наука», 1978, стр. 550—551. 3 «Мир социализма в цифрах и фактах 1967». Политиздат, 1968, стр. 16.
204 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Экономическая помощь СССР, а также развивающееся экономическое сотрудничество между всеми социалистическими странами способствовали успешному восстановлению и дальнейшему развитию их народного хозяйства, провалу политики экономической блокады и дискриминации, проводимой империалистическими странами по отношению к этим странам. К 1949 г. создались условия для более широкого экономического сотрудничества социалистических государств Европы, все острее ощущалась потребность в специальном органе, координирующем хозяйственные отношения. Этот вопрос обсуждался на Экономическом совещании представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР, Чехословакии, состоявшемся в Москве в январе 1949 г. Совещание признало необходимым создать Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) из представителей стран — участниц совещания. Позднее в СЭВ вошли Албания и ГДР 4. СЭВ создавался в целях обмена хозяйственным опытом, оказания друг другу технической помощи, взаимной помощи сырьем, продовольствием, машинами, оборудованием, координации усилий всех стран в целях успешного построения материально-технической базы социализма. С момента победы социалистических революций в странах Европы и Азии постепенно формируется новый тип международных отношений, которые основываются на принципе социалистического интернационализма. Этот сложный и многогранный процесс был затруднен тем, что эти государства различались уровнем экономического и социального развития, классовой структурой общества. В силу этого экономические отношения Советского Союза с отдельными странами и группами стран, строящих социализм, складывались по-разному. В послевоенный период, несмотря на трудности восстановительного процесса, Советский Союз был готов оказать экономическую поддержку и вступить в долгосрочное, регулируемое перспективными договорами и планами, экономическое сотрудничество со всеми этими странами. Общность пелей, территориальная близость этих стран к границам Советского Союза, успешное восстановление народного хозяйства СССР (уже к 1948 г. был превзойден довоенный уровень промышленного производства страны) делали эту задачу вполне осуществимой. Более тесные экономические отношения стали складываться у Советского Союза с группой европейских социалистических стран. В экономике этих стран сохранялось относительно меньше пережитков феодализма, значительно быстрее были пройдены этапы революционной борьбы и социалистических преобразований. Кроме того, эти страны находились в непосредственной территориальной близости к крупнейшим промышленным районам Советского Союза. Советский Союз со своим экономическим потенциалом, обладающий большими запасами важнейших видов сырья, развитой тяжелой промышленностью, обладающий опытом построения социализма, стал тем стержнем, тем важнейшим связующим звеном, в опоре на которое создавалась система внешнеэкономических связей стран социалистического содружества, без чего было бы невозможно их быстрое эконо 4 В настоящее время членами СЭВ являются также Республика Куба и Социалисти ческая Республика Вьетнам.
ГЛАВА 9. ОБРАЗОВАНИЕ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 205 мическое развитие и формирование народнохозяйственных комплексов, соответствующих определенному этапу развития мирового научно-технического прогресса. Особенно важное значение экономическое сотрудничество с Советским Союзом имело для относительно небольших по размерам территории и численности населения стран, обладающих значительно меньшим экономическим потенциалом, а следовательно, и меньшей хозяйственной маневренностью. Все вместе взятое привело к тому, что в послевоенное время исключительно быстрыми темпами, часто опережающими высокие темпы развития всего народного хозяйства, стали развиваться внешнеторговые связи социалистических стран, которые легли в основу последующего развития других многочисленных форм их экономического сотрудничества. К 1950 г. удельный вес внешнеторгового оборота между странами, входящими в социалистическое содружество, в мировом товарообороте достигает приблизительно 13% \ становится возможным говорить об образовании мирового социалистического рынка, в рамках которого господствуют отношения интернационализма и равноправия, коренным образом отличающиеся от дискриминационных отношений мирового капиталистического рынка. Таким образом, оставаясь суверенными государствами, страны, входящие в социалистическое содружество, все больше сближаются. В них устанавливается однотипный государственный строй — власть народа во главе с его авангардом — коммунистическими и рабочими партиями, побеждает единая идеология марксизма-ленинизма, завоевывает решающие позиции однотипная экономическая основа — общественная собственность на средства производства, складывается единство интересов в защите революционных завоеваний и независимости от посягательств империалистических стран, единая перспективная цель — построение социализма и коммунизма на основе принципов интернационализма, взаимовыгодного сотрудничества и взаимопомощи. 2. Развитие экономических отношений нового типа В основе стремления Советского Союза и стран социалистического содружества к налаживанию взаимной торговли и других хозяйственных связей лежали их коренные экономические и политические интересы. Экономическое сотрудничество позволяло социалистическим странам получать отсутствующие или недостающие в каждой стране сырье, машины, оборудование; использовать научно-технические достижения и производственный опыт других социалистических стран; в более короткие сроки осуществить подготовку производственных и научно-технических кадров, особенно высшей квалификации; получить дополнительные источники финансирования капитальных вложений в народное хозяйство за счет кредитов и безвозмездной помощи братских стран; полнее реализовать преимущества международного разделения труда и вытекающие из него выгоды, в частности, осуществлять международную специализацию и кооперирование производства, строить предприя- * 5 «Мировая социалистическая система в цифрах». Госполитиздат, 1961, стр. 16.
206 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ тия оптимальных мощностей с учетом не только внутренних потребностей в их производстве, но и спроса на мировом социалистическом рынке. Цели экономических связей социалистических стран расширялись и усложнялись по мере их развития, совершенствовались формы и методы их осуществления. Процесс развития экономических отношений социалистических стран был быстрым и интенсивным, но не всегда гладким. Трудности первоначального периода их становления состояли, в частности, в том, что происходила их географическая переориентация с Запада на Восток. Исторически сложилось так, что до второй мировой войны экономические связи между странами, позже составившими социалистическое содружество, были развиты слабо или вовсе отсутствовали. Так, на долю Китая, Польши, Чехословакии, Венгрии, Румынии, Болгарии и Албании в 1938 г. приходилось лишь 8% всего внешнеторгового оборота Советского Союза, а доля СССР в торговле большинства этих стран не превышала 1% в. В прошлом экономика стран народной демократии была привязана к хозяйству и рынку крупнейших капиталистических государств. Они опирались на международное разделение труда, сложившееся в мировом капиталистическом хозяйстве. Война существенно нарушила эти связи. Становление долгосрочных стабильных международных экономических отношений социалистического типа началось с налаживания и развития их взаимной торговли. Уже в 1950 г. объем торговли СССР с социалистическими странами увеличился в 3,4 раза, по сравнению с 1946 г., при среднегодовом темпе прироста свыше 35% (табл. 1) 6 7. Доля социалистических стран во внешнеторговом обороте СССР возросла с 54,5% в 1946 г. до 81% в 1950 г.8 К концу этого периода Польша, Чехословакия и ГДР стали крупнейшими внешнеторговыми партнерами Советского Союза. В то же время возросла и его доля во внешней торговле социалистических стран. Так, в 1950 г. на СССР приходилось 52% всего оборота внешней торговли Болгарии, 26% Венгрии, 39% ГДР, 26% Польши, 50% Румынии и 27% Чехословакии9. Значительно вырос объем взаимной торговли между социалистическими странами (без СССР). Объем экспорта СССР в социалистические страны за 1946—1950 гг. на 433 млн. руб. превысил его импорт из этих стран10 11. Это указывает на начавшееся кредитование Советским Союзом экономического развития братских стран. В 1950 г. удельный вес взаимной торговли стран СЭВ в общем объеме их внешней торговли достиг 60% и. Торговля СССР с капиталистическими и развивающимися странами составляла 18,9% всего то6 «Социалистическое международное разделение труда». М., Экономиздат, 1961, стр. 17—18. 7 Подсчитано по: «Внешняя торговля СССР. 1918—1966». Статистический сборник. М.„ изд-во «Международные отношения», 1967, стр. 9—11, 62—66. 8 Рассчитано по: «Внешняя торговля СССР. 1918—1966», стр. 62. 9 В. И. Золотарев. Мировой социалистический рынок. М., изд-во «Международные отношения», 1970, стр. 104—105, 110—111, 115—116, 124—125, 129—130, 144—145. 10 Рассчитано по: «Внешняя торговля СССР. 1918—1966», стр. 62. 11 «Внешние экономические связи социалистических стран». М., изд-во «Наука», 1974. стр. 10.
ГЛАВА 9. ОБРАЗОВАНИЕ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 207 варооборота, Болгарии—11,4%, Венгрии — 38,4, ГДР — 27,7, Польши— 41, Румынии — 16,8, Чехословакии — 44,4% 12. При формировании структуры взаимных товарных поставок социалистических стран решающее значение имели импортные потребности и экспортные возможности стран-партнеров. В то время, когда пострадавшие от войны страны испытывали товарный голод, а население нужно было обеспечить хотя бы самыми необходимыми потребительскими товарами, Советский Союз оказывал народам этих стран всемерную помощь. Даже в трудном для Советского Союза 1946 г. почти Таблица 1 Торговля СССР с социалистическими странами в 1946—1950 гг. * Довоенный обмен (1940 г.) 1946 г. 1947 г. 1948 г. 1949 г. 1950 г. Всего 697,6 829,1 1370,3 1903,6 2372,8 В том числе 129,6 Болгария 8,7 122,0 90,6 134,3 150,2 Венгрия 0,7 18,7 30,1 56,7 135,5 189,1 ГДР — 82,2 58,9 137,9 236,2 311,3 КНР 26,2 67,1 141,1 193,3 308,6 518,9 КНДР — 8,6 21,5 48,4 139,6 101,1 МНР 29,0 63,3 74,2 65,8 70,9 74,2 Польша 1,4 193,4 217,4 275,9 291,0 406,3 Румыния 0,6 47,5 58,5 125,8 189,9 227,8 Чехословакия 6,8 55,1 75,0 249,9 369,9 379,8 * Товарооборот в млн. руб., в текущих ценах; по курсу рубля, установленному с 1 января 1961 г.; пересчет по курсу рубля 1961 г. авторов. 30% советского экспорта в социалистические страны Европы составляли зерно и другие продовольственные товары и сырье для их производства и более 25%—текстильное сырье и полуфабрикаты. К 1950 г. доля этих товаров в экспорте уменьшилась до 20,8 и 18,6% соответственно, тогда как доля машин, оборудования, металлов и изделий из них, а также руд и концентратов возросла с 26,6 до 33,4% 13. Все возрастающее значение для развития экономики этих стран имели советские поставки нефти и нефтепродуктов и других видов сырья (табл. 2). В тот же период в СССР из социалистических стран поступали преимущественно готовые изделия, в том числе машины и оборудование, а также полуфабрикаты и некоторые продовольственные товары. Важно отметить, что импорт машин и оборудования значительно вырос к концу периода. Так, из Венгрии этих товаров было ввезено в 12 «Экономика стран социализма». М., изд-во «Экономика», 1969, стр. 148. 13 «50 лет советской внешней торговли». М., изд-во «Международные отношения», 1967, стр. 106.
208 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ 1946—1950 гг. на 63,2 млн. руб., в том числе на 1950 г. приходится 53%; из ГДР их поступило на 78,5 млн. руб., из них около 70% в 1950 г.; от общего импорта этих товаров из Чехословакии на 121 млн. руб. в 1950 г. поступило 44% “. Возрастала доля продукции с более высокой степенью обработки и в других товарных группах импорта из социалистических стран в Советский Союз, что свидетельствовало о достижениях стран социалистического содружества в восстановлении и развитии промышленности. В большой степени эти успехи были обусловлены экономической и технической помощью СССР Таблица 2 Экспорт ряда важнейших товаров из СССР в отдельные социалистические страны в 1946—1950 гг. В Болгарию В Венгрию В ГДР В Польшу В Румынию В Чехословакию Машины и оборудование, млн. руб. 74 44,3 18,7 67 72,4 18,1 Нефть, тыс. т — — 441 53,5 — 118 Нефтепродукты и синтетическое жидкое топливо, тыс. т 672 615 — 659 3,5 437 Железная руда, млн. т — 1,4 — 3,3 0,56 0,2 Прокат черных металлов, тыс. т 400 27,1 530* 7,2 546* — Хлопок-волокно, тыс. т 59,9 87,7 106 267,6 110,6 102 Зерно продовольственное, млн. т 0,38 — 6,68 1,5 0,36 1,8 Ткани хлопчатобумажные, млн. м — 90 — — — — * Включая трубы. Уже в начале послевоенного периода стала складываться договорно-правовая основа прочных экономических отношений СССР с социалистическими странами и между ними. Первые торговые соглашения с Польшей, Болгарией и Югославией были подписаны еще до окончания войны (в октябре 1944 г., в марте 1945 г. и апреле 1945 г. соответственно) 1в. В июле 1945 г. между СССР и Польшей был подписан торговый договор, на основе которого стали заключаться годичные соглашения о взаимных поставках товаров. Такие же соглашения были заключены с Венгрией, Румынией и Чехословакией. В этих соглашениях предусматривался большой по тому времени объем поставок нефтепродуктов, зерна, хлопка, промышленных товаров народного потребления и оборудования, необходимого для восстановления народного хозяйства 17. 14 Подсчеты по: «Внешняя торговля СССР. 1918—1966», стр. 166—195. 15 «Внешняя торговля СССР. 1918—1966», стр. 162—207. 16 В. И. Золотарев. Мировой социалистический рынок, стр. 14, 16. 17 «История внешней политики СССР. 1917—1976», т. II. М., изд-во «Наука», 1977, стр. 57—6'0.
ГЛАВА 9. ОБРАЗОВАНИЕ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 209 По мере хозяйственного укрепления и усиления планирования народного хозяйства в некоторых из этих стран создавались объективные предпосылки и необходимость ведения торговли на долгосрочной основе. Первые долгосрочные соглашения о взаимных поставках товаров СССР с Польшей и Чехословакией были заключены на 1948— 1952 гг.18 В июне 1950 г. было подписано второе советско-польское пятилетнее торговое соглашение о взаимных поставках товаров на 1953—1958 гг., а в ноябре 1950 г. новое советско-чехословацкое соглашение о взаимных поставках товаров на 1951 —1955 гг.19 Долгосрочные торговые соглашения с другими социалистическими странами Советский Союз заключил позже. Эти соглашения явились важным фактором планомерного устойчивого развития торговых отношений. В конце 40-х годов Советский Союз начал оказывать экономическое и техническое содействие социалистическим странам в развитии их народного хозяйства. Эта форма экономических связей, возникшая в 30-е годы в отношениях СССР с рядом стран Востока, наполнилась новым содержанием и приобрела качественно иной характер, поскольку партнерами по сотрудничеству стали социалистические страны. По заключенным межправительственным соглашениям Советский Союз принял на себя содействие в выполнении проектов промышленных и других предприятий, поставки машин и оборудования, преимущественно в комплекте для целых предприятий, техническую помощь в проведении строительных и монтажных работ, в налаживании производства. Неотъемлемой частью такого сотрудничества стала подготовка специалистов стран социалистического сотрудничества в вузах СССР. Для оплаты поставок оборудования, материалов и услуг по техническому содействию начали предоставляться долгосрочные кредиты на льготных условиях. В послевоенные годы, до 1952 г. включительно, СССР предоставил долгосрочных кредитов на общую сумму около 15 млрд, руб.20 Наиболее значительная помощь была оказана в те годы Польше, хозяйство которой в военные годы пострадало больше чем хозяйство других социалистических стран Европы. В 1946—1948 гг. Советский Союз поставил Польше зерно и другое продовольствие в кредит на льготных условиях, что во многом способствовало преодолению продовольственных трудностей, вызванных неурожаем тех лет21. Соглашение от 26 января 1948 г. предусматривало поставки из СССР в Польшу в 1948— 1956 гг. промышленного оборудования для восстановления разрушенных и строительства новых предприятий; нового металлургического завода, химических заводов, завода энергетического оборудования для металлообрабатывающей и текстильной промышленности. Для оплаты этих поставок был предоставлен долгосрочный кредит в размере до 450 млн. долл.22 За этим последовало советско-польское соглашение 1950 г. о поставках оборудования в Польшу в 1951—1958 гг. с предоставлением кредита на сумму до 400 млн. руб.23 18 «50 лет советской внешней торговли», стр. 68. 19 Там же, стр. 125, 132. 20 «История Коммунистической партии Советского Союза». Политиздат, 1977, стр. 541. 21 «Внешняя торговля», 1950, № 5, стр. 5. 22 Там же. 23 «Внешняя торговля», 1950, № 9, стр. 44.
210 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Советские поставки оборудования имели первостепенное значение для создания металлургического комбината «Новая Гута» и большого количества машиностроительных заводов, в том числе автотракторного, по производству оборудования горнорудной промышленности и энергетики24. Трудно переоценить и участие СССР в восстановлении железнодорожного транспорта Польши. С его помощью восстановлено свыше 3 тыс. км главных и 5 тыс. км станционных путей, более 1300 мостов, 63 станции связи протяженностью почти 100 тыс. проводо-кило- метров 25 *. Советский Союз, верный принципам пролетарского интернационализма, одним из первых оказал братскую помощь Китаю. Договор о дружбе, союзе и взаимопомощи между Китаем и Советским Союзом, заключенный 14 февраля 1950 г., и подписанные вместе с ним экономические соглашения создавали условия для решения проблем мирного социалистического строительства в КНР и защиты молодого государства от возможностей империалистической агрессии 2в. Советский Союз предоставил Китаю по соглашению от 14 февраля 1950 г. кредит на сумму 300 млн. долл, на срок 10 лет из расчета 1% годовых для оплаты поставок оборудования и материалов для строительства электростанций, металлургических и машиностроительных заводов, оснащения шахт и железных дорог, различных материалов, видов сырья и необходимых для возобновления работы промышленных предприятий27, а также ряд других кредитов28. Поставки советского оборудования сыграли большую роль в восстановлении хозяйства и увеличении производственного потенциала китайской промышленности и железнодорожного транспорта. Помощь срочными поставками необходимых товаров была оказана Советским Союзом Болгарии, ГДР, Венгрии, Румынии и Чехословакии. В Болгарии при содействии СССР в эти годы началось строительство металлургического завода и ряда химических предприятий 29. Соглашение с Румынией об экономическом сотрудничестве и взаимных поставках, подписанное в мае 1945 г., предусматривало поставки Румынской Народной Республике оборудования и сырья для восстановления народного хозяйства 30. Продолжалось оказание экономической и технической помощи Монголии, начатое в 30-е годы. В конце 40-х годов между Советским Союзом и странами социализма стало налаживаться научно-техническое сотрудничество. Так в 1947 г. Советский Союз подписал межправительственные соглашения о научно-техническом сотрудничестве с Польшей и Чехословакией, в 1949 г.— с Венгрией и в 1950 г.— с Болгарией и Румынией31. Для их реализации на паритетных началах были образованы постоянные 24 «Внешняя торговля», 1950, № И, стр. 14—15. 25 Н. И. Иванов. Экономическое сотрудничество и взаимопомощь стран социализма, стр. 176. 20 «Правда», 7 апреля, 1979 г., стр. 4. 27 «Внешняя торговля», 1950, № 3, стр. 47—48. 28 См. М. А. Сладковский. История торгово-экономических отношений СССР с Китаем 1917—1974. М., изд-во «Наука», 1977, стр. 199—200. 29 «Внешняя торговля», 1950, № 10, стр. 14. 30 В. И. Золотарев. Мировой социалистический рынок, стр. 14. -31 Н. И. Иванов. Экономическое сотрудничество и взаимопомощь стран социализма, стр. 220.
ГЛАВА 9. ОБРАЗОВАНИЕ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 211 двусторонние комиссии по научно-техническому сотрудничеству. Такие комиссии впоследствии возникли и в других социалистических странах. В этот период осуществлялся широкий обмен проектами на капитальное строительство, чертежами машин и оборудования, описаниями технологических процессов и другой технической документацией, обмен опытом и специалистами, подготовка научных и производственных кадров. В дальнейшем формы научно-технического сотрудничества стали более разнообразными и глубокими — наряду с двусторонним стало развиваться и многостороннее сотрудничество. Передача проектной,, технической и технологической документации производилась в соответствии с принципами, определенными II сессией Совета Экономической Взаимопомощи, состоявшейся в 1949 г. в Софии. Суть их сводилась к следующему: документация и лицензия на нее передаются безвозмездно с оплатой фактических расходов, связанных с изготовлением документации; лицензии и техническая документация будут использованы исключительно для целей производства в пределах стран-получателей; изготовленные странами-участниками оборудование и материалы по переданным им лицензиям и технической документации не подлежат продаже или передаче в третьи страны без согласия страны, передавшей эти виды документации 32. Дальнейшие коррективы в эти первоначальные принципы были внесены Комплексной программой социалистической экономической интеграции, принятой XXV сессией СЭВ в 1971 г. Одной из форм сотрудничества СССР с рядом социалистических стран Европы, послужившей восстановлению их хозяйства, была деятельность двусторонних смешанных обществ, созданных с целью налаживания работы предприятий, бывших до и в период второй мировой войны собственностью немецких промышленников на территории других стран. Смешанные предприятия в начале 50-х годов перешли в полную собственность социалистических стран, на территории которых они находились. Экономическое сотрудничество социалистических стран в первые послевоенные годы, которое имело огромное значение для восстановления их народного хозяйства и перехода к мирному социалистическому строительству, явилось лишь началом процесса развития экономических связей и интеграции их экономик, который развернулся в последующие годы прежде всего между группой европейских социалистических стран. Однако именно в этот период были заложены его основы, возникли важнейшие формы, которые получили в дальнейшем широкое развитие в отношениях стран — членов СЭВ. Позднее они были дополнены новыми, более совершенными и эффективными формами сотрудничества, оказавшими решающее влияние на формирование их национальных народнохозяйственных комплексов. 32 «Содружество социалистическое. СЭВ: итоги и перспективы». Политиздат, 1973, стр. 125.
212 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ 3. Становление мировой социалистической системы хозяйства В процессе формирования мировой системы социализма осуществляется становление ее материальной основы — мировой социалистической системы хозяйства, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных и постепенно сближающихся хозяйств суверенных социалистических государств, связанных международным социалистическим разделением труда, мировым социалистическим рынком. Становление социалистической системы хозяйства как мировой системы началось в конце 40-х годов и явилось диалектическим единством взаимосвязанных процессов. С одной стороны, это проведение глу- ооких экономических и политических преобразований в пределах каждой страны, а с другой — осуществление широкого экономического, политического и культурного социалистического строительства и хозяйственного сближения стран социалистического содружества, формирование нового типа международных экономических и политических отношений. В этот период было положено начало качественно новому этапу интернационализации хозяйственной жизни, в процессе которого создавался единый рациональный хозяйственный комплекс стран, строящих социализм, а в перспективе и коммунизм. Исходной основой для формирования системы мирового социалистического хозяйства явились национальные хозяйственные комплексы отдельных стран, сформировавшиеся в процессе и под влиянием развития международного капиталистического разделения труда. Страны, вступившие на путь строительства социализма, как уже указывалось, значительно различались по уровню социально-экономического развития. Одни относились к группе индустриальных государств, другие — к индустриально-аграрным, третьи — к аграрно-индустриальным и аграрным, что диктовало различные сроки, разнообразные методы в решении проблем построения основ социализма. Общее представление об уровне развития экономики этих стран дает соотношение промышленной и сельскохозяйственной продукции в суммарной продукции этих отраслей в предвоенные и первые послевоенные годы. Так, доля промышленной продукции составляла в ГДР (1950 г.) — 80,9%, Чехословакии (1937 г.) —57, в Польше (1937 г.) —47,4, в Венгрии (1938 г.)—42, в Румынии (1939, г.)—40, в Болгарии (1939 г.) 24,8%. Во Вьетнаме и в Монголии промышленное производство почти отсутствовало 33. Среди промышленных отраслей в большинстве стран преобладающие позиции занимали отрасли, производящие предметы потребления. Перед странами социалистического содружества встала задача произвести коренные изменения в отраслевой структуре всего народного хозяйства, создать новые соотношения в развитии промышленности и сельского хозяйства, тяжелой и легкой индустрии, новые отрасли производства, соответствующие новому этапу развития научно-технического прогресса. Было необходимо ликвидировать экономическую отсталость, сблизить уровни экономического развития отдельных стран и 33 «Строительство коммунизма в СССР и сотрудничество социалистических стран». М., Экономиздат, 1962, стр. 76.
ГЛАВА 9. ОБРАЗОВАНИЕ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 213 областей, создать многоотраслевое хозяйство с большой дифференциацией отраслей, с преимущественным развитием отдельных отраслей, соответствующих потребностям мирового социалистического хозяйства в целом. Это была главная задача, которая соответствовала как внутринациональным интересам отдельных стран, так и интернациональным интересам развития мировой социалистической системы хозяйства в целом. Однако она могла быть решена лишь в опоре на мощный и всемерно развивающийся экономический потенциал Советского Союза, на его многолетний опыт экономического строительства и техническую Таблица 3 Производство некоторых основных видов промышленной продукции в социалистических странах в 1950 г. * Всего В том числе СССР Доля СССР в производстве социалистических стран,% Всего В том числе СССР Доля СССР в производстве социалистических стран, % Электроэнергия, 149,6 91,2 61,7 Сталь, млн. т 36,9 27,3 74,0 млрд, квт-ч 37,9 Металлорежущие 70,6 62,8 Нефть, млн. т 44,1 85,9 станки, тыс. шт. 112,4 Чугун, млн. т 25,2 19,2 76,1 Тракторы, тыс. шт. 144,0 116,7 81,0 * «СССР и зарубежные страны после победы Великой Октябрьской социалистической революции». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1970, стр. 65—67. помощь со стороны других наиболее экономически развитых социалистических стран (ГДР, Чехословакии). О той роли, которую играл экономический потенциал СССР в производстве социалистических стран, свидетельствуют данные табл. 3. Несмотря на слабость экономического развития некоторых объединившихся в социалистическое содружество стран их совместный экономический потенциал к моменту восстановления народного хозяйства представлялся очень внушительным в мировом масштабе. В 1950 г. на долю этих стран приходилось более */4 территории мира (в 1937 г.— 17%), почти V3 — населения (в 1937 г. около 9%), около 1/5 промышленного производства (в 1937 г.— менее 10%), 8,2% общемирового экспорта (в 1937 г,— 1,1%) 34. Доля стран — членов СЭВ, осуществляющих наиболее тесное хозяйственное сотрудничество и сближение, достигала в 1950 г. в мировом промышленном производстве примерно 18% (по численности населения около 10%, по размерам территории примерно 19%) 35. В 1950 г. странами социалистического содружества производилось 28,7% мировой добычи угля (в пересчете на каменный), в том числе в 34 И. В. Дудинский. Социалистическое содружество. Основные тенденции развития. М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 309. 35 В. Н. Азов, Г. И. Рубинштейн. Внешняя торговля — инструмент мира и взаимовыгодного сотрудничества. М., изд-во «Знание», 1973, стр. 15.
214 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ СССР—14,1%; 8,4% всей нефти, в том числе в СССР — 7,2%; 14,9% всей электроэнергии (9,2% в СССР); 18,5% всего чугуна (14,5% в СССР); 19,2 всей стали (14,2% в СССР); 15,8% цемента (7,7% в СССР); 27,0% вывозки древесины (20,6% в СССР); 20,1% всех хлопчатобумажных тканей (10,0% в СССР); 16,4% сахарного песка (7,7% — в СССР) 36; 18% мирового производства минеральных удобрений (в условных единицах); 10,4% мирового производства искусственного и синтетического волокна; 34,5% производства зерна, включая зернобобовые 37. Однако в тот период по общему уровню хозяйственного развития и по объему хозяйственных связей, выраженных в показателях душевого объема товарооборота, нарождающаяся мировая социалистическая система хозяйства еще значительно отставала от показателей развития стран капитализма. Производство на душу населения в странах мировой социалистической системы в 1950 г. (в % к душевому производству всех капиталистических стран) иллюстрируют следующие данные 38: Электроэнергия 33,3 Нефть 17,0 Сталь 45,1 Цемент 35,6 Уголь 74,4 По некоторым расчетам в 1950 г. внешнеторговый товарооборот стран социалистического содружества в пересчете на 1 жителя составлял в долларах: в Болгарии — 39,2, в Румынии — 27,7, в Венгрии — 69,5, в Польше — 52,0, в ГДР — 72, в Чехословакии— 113,8, в СССР — 17,9 39. Если считать, что наиболее обобщающими показателями развития внешнеэкономических связей являются показатели развития ее внешней торговли, так как они опосредствуют другие формы сотрудничества, то можно отметить, что степень влияния внешней торговли на расширенное социалистическое воспроизводство и оптимизацию его пропорций в разных социалистических странах различна. Это зависит от природных ресурсов страны, численности населения, емкости внутреннего рынка, комплексного или специализированного характера развития экономики. В СССР, где развитие экономики носит комплексный характер, имеются достаточные ресурсы и широкий внутренний рынок, внешняя торговля играла в эти годы меньшую роль в формировании пропорций хозяйства, в расширенном воспроизводстве, чем в других странах социалистического содружества. К концу 40-х годов относительно небольшой процент национального продукта Советского Союза проходил через внешнюю торговлю, однако подавляющая часть его товарооборота (81,1% в 1950 г.) была ориентирована на социалистические страны, а следовательно, наиболее сильное обратное влияние на экономику СССР через посредство внешней торговли оказывали экономические связи со странами социалистическо36 «Экономика стран социалистического лагеря в цифрах». М., Соцэкгиз, 1962, стр. 7. 37 «Экономика стран социализма», стр. 25. 38 «Строительство коммунизма в СССР и сотрудничество социалистических стран», стр. 10. ,9 Bodnar A. Gospodarka europejsskich krajow socjalistycznych. Warszawa, 1962. str. 295.
1'ЛАВА 9. ОБРАЗОВАНИЕ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 215 го содружества, и прежде всего с наиболее активной группой стран, вошедших в Совет Экономической Взаимопомощи. В то же время внешняя торговля и другие формы экономического сотрудничества этих стран превратилась тогда в важный фактор расширенного социалистического воспроизводства, достижения высоких темпов роста экономики и комплексного развития их народного хозяйства. В силу неравномерности размещения и недостатка топливно-сырьевых ресурсов в отдельных социалистических странах внешняя торговля играет важную роль в поддержании пропорциональности развития топливно-сырьевых и обрабатывающих отраслей и обеспечении непрерывности производственного процесса в этих странах. Быстрый рост обрабатывающей промышленности в странах социалистического содружества сопровождался увеличением объема топливно-сырьевого импорта. Внешняя торговля с помощью кредита помогает также преодолевать временно возникающие диспропорции в развитии экономики этих стран, формировать необходимые им материальные и валютные резервы. Мировой социалистический рынок, выделившись из капиталистического в результате революционного изменения социально-экономического строя в ряде государств, стал наиболее динамичной частью всемирного рынка. По основным чертам и закономерностям он коренным образом отличался от капиталистического и в то же время взаимодействовал с ним. Социалистический рынок создавался целенаправленной политикой стран, входящих в мировую систему социализма. Он развивался как совокупность планомерных товарно-денежных взаимоотношений социалистических стран. Жизнь убедительно показала, что формирующееся мировое социалистическое хозяйство — это качественно новая, динамически развивающаяся общность государств, выбравших социалистический путь развития, организующим ядром которой является СССР. Каждый из его структурных элементов выполняет свою, свойственную ему роль: национальные экономики образуют материальную основу мирового социалистического хозяйства, международное разделение труда и различные формы экономических отношений связывают его в единое целое, международные производственные отношения определяют природу этого хозяйства с господствующей в ней социалистической собственностью, тогда как совершенствующийся механизм управления обеспечивает функционирование хозяйства как целостной системы. Таким образом, мировое социалистическое хозяйство развивается в динамическом взаимодействии составляющих его частей. Его можно представить как планомерно развивающуюся международную систему производства и обмена деятельностью на основе социалистической интернационализации хозяйственной жизни. Оно образует экономическую основу мировой системы социализма. По мере становления мировой социалистической системы хозяйства происходит не только территориальное расширение сферы действия экономических законов социализма, присущих этому способу производства, но и возникают условия все большего расширения их действия в сфере взаимных экономических отношений социалистических стран, в мировом социалистическом хозяйстве в целом.
216 ЧАСТЬ I. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ опираясь на них и в активном взаимодействии с ними, складываются международные производственные отношения, осуществляемые через различные формы экономических связей и сотрудничества, отношения между народами стран социализма в сфере производства и обмена деятельностью. Они определяют социально-экономическую сущность, характер взаимных экономических связей и сотрудничество социалистических стран, активно воздействуя на воспроизводство в национальных хозяйствах. Разносторонние связи, согласованные и совместные действия стран социалистического содружества служат мощным ускорителем их экономического и научно-технического прогресса, ведут к увеличению взаимодополняемости их хозяйств, к постепенному сближению этих стран. В 1946—1950 гг. было положено начало, были сделаны первые шаги на пути исторических свершений, в результате которых, как это отмечал Л. И. Брежнев, сложились «союз, дружба и сотрудничество суверенных, равноправных государств, сплоченных общими целями и интересами, узами товарищеской солидарности и взаимопомощи»40. Возникновение мировой социалистической системы и формирование адекватной ей хозяйственной системы является продолжением дела Великой Октябрьской социалистической революции, положившей начало эпохе перехода человечества от капитализма к коммунизму. 40 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. Политиздат, 1978, стр. 589.
Часть вторая РАЗВЕРНУТОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА 1950-е —начало 1960-х годов
Глава десятая РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Приступая к строительству социализма после победы Октября, Коммунистическая партия учитывала, что «новое общество будет подниматься с одной ступени зрелости на другую», что переход к коммунизму захватит длительную историческую полосу 4. После построения во второй половине 30-х годов основ социализма, Советский Союз вступил в стадию строительства развитого социалистического общества. Для упрочения и совершенствования социализма «должны быть пройдены определенные стадии развития социализма на собственной основе. Причем практика показала, что развитие, совершенствование социализма — задача не менее сложная, не менее ответственная, чем создание его основ» 1 2. Социализм начал строиться, используя производительные силы, унаследованные от капиталистического общества. В результате преобразовательной и созидательной деятельности трудящихся масс в СССР была создана материально-техническая база социализма. По мере упрочения социализма и повышения степени его зрелости он все более опирался на свою собственную базу. Завершение строительства социализма и его упрочение требовало новых количественных изменений и качественных сдвигов в материально-технической базе, нового уровня высокоразвитого крупного машинного производства во всем народном хозяйстве, использующего все новейшие достижения науки, техники и культуры. Необходимо было совершенствовать социалистическую собственность, повысить уровень ее обобществления, поднять производственные отношения социализма в целом на такую ступень, когда создаются объективные условия для развернутого строительства коммунизма. Эта работа означала строительство развитого социализма и она начиналась после построения в СССР социализма в основном. «Партия рассматривала третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР как крупный шаг вперед в строительстве развитого социалистического общества» 3. В мирные годы третьей пятилетки было многое сделано для развития и укрепления материально-технической базы социализма, совер- 1 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6. Политиздат, 1978, стр. 623. 2 Там же. 3 «История Коммунистической партии Советского Союза*. Политиздат, 1978, стр. 451; см. также «История социалистической экономики СССР», в семи томах, т. 5. М., изд- во «Наука», 1978, гл. 1.
220 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА шенствования производственных отношений, практического осуществления принципов социализма. Но этот процесс был прерван войной. После победоносного окончания Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства Советский Союз продолжал строительство развитого социалистического общества. «Организуя массы на восстановление и развитие народного хозяйства, партия ясно указывала ближайшую цель — построение развитого социализма»4. Период завершения социалистического строительства и построения развитого социализма в СССР продолжался с конца 30-х до конца 50-х и начала 60-х годов. В эти годы была обеспечена полная и окончательная победа социализма в СССР. Таким образом, начало этапа развитого социализма в СССР неразрывно связано с достижением полной и окончательной победы социализма. Развитое социалистическое общество,— указывает Л. И. Брежнев,— это закономерная ступень зрелости нового строя в рамках первой фазы коммунизма 5. Строительство развитого социалистического общества в СССР развертывалось в напряженной международной обстановке. В империалистических странах начался поход против демократических сил, вновь усилилась тенденция фашизации политической жизни. Правящие круги капиталистических стран создавали международные реакционные союзы для совместного наступления на рабочий класс и всех трудящихся, для борьбы против демократии и социализма. В 1949 г. империалистические государства по инициативе США создали агрессивный военный блок — «Североатлантический союз» (НАТО). Империалисты сколачивали различные военные блоки, также нацеленные против СССР и стран социалистического содружества. Они развернули гонку вооружений и подготовку новой мировой войны. Первостепенное значение приобрел вопрос о защите мира и безопасности народов. Советский Союз вел активную борьбу за упрочение мира. Миролюбивую политику Советского Союза, отвечавшую интересам всех народов земного шара, всего прогрессивного человечества, поддерживали сторонники мира во всех странах. В целом после второй мировой войны соотношение сил между социализмом и капитализмом на мировой арене коренным образом изменилось в пользу социализма, в ущерб капитализму. Основными факторами, обусловившими эти изменения, были: выход социализма за рамки одной страны и образование мировой системы социализма, мощный подъем национально-освободительного движения и распад колониальной системы империализма, рост коммунистических партий и их влияния на рабочее движение в капиталистических странах. От системы капитализма после второй мировой войны отпало одиннадцать государств; вместе с СССР они затем образовали содружестве социалистических стран. Начался новый этап в развитии международного социализма. На путь независимого развития стали Индия, Бирма, Цейлон, Индонезия. Мощный революционный подъем охватил угнетенные и порабощенные народы Африки. Благодаря росту авторитета Советского Союза и социалистических стран ускорялся распад колониальной системы. На4 «История Коммунистической партии Советского Союза», стр. 523. 5 Л. И. Брежнев. Исторический рубеж на пути к коммунизму. 1977, стр. 4.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 221 роды бывших колониальных стран из резерва империализма становились одной из главных сил мирового революционного процесса. Распад колониальной системы вместе с образованием мировой системы социализма сузили сферу влияния капитализма. Одновременно произошло усиление позиций социализма на международной арене. В результате образования мировой системы социализма историческое соревнование между социализмом и капитализмом приняло форму соревнования двух мировых систем. Характеризуя развитие двух противоположных мировых общественных систем — социалистической и капиталистической, XX съезд КПСС (февраль 1956 г.) и XXI съезд партии (январь — февраль 1959 г.) отметили победное движение социализма, неуклонный подъем экономического могущества СССР, всех социалистических стран, всестороннее развитие и мирную направленность их экономики. Позиции капитализма ослабевали, экономика капиталистических стран была неустойчивой, обострялась проблема рынков, усиливалась милитаризация этих стран. Происходил исторический процесс сокращения сферы капиталистической эксплуатации и расширения мировых позиций социализма. 50-е годы ознаменовались новыми успехами в укреплении мировой социалистической системы, в борьбе за сохранение мира. Мировая социалистическая система превращалась в решающий фактор общественного развития. Силы мира, демократии и социализма продолжали наступление на позиции империализма. В капиталистическом мире обострилась классовая борьба. Поднялось на новую ступень национально-освободительное движение. Усилилась борьба народов за мир. <В результате успехов этих могучих общественных сил в конце 50-х годов наступил новый, третий период общего кризиса капитализма» 6. Опираясь на свою растущую мощь, на братскую поддержку всех социалистических стран, международного рабочего движения, всех прогрессивных сил мира, Коммунистическая партия и Советское правительство развернули энергичную борьбу за ослабление международной напряженности, за упрочение мира. СССР последовательно проводил ленинскую политику мирного сосуществования государств с различным общественным строем, оказывал всемерную поддержку развивающимся странам, освободившимся от колониальной зависимости. Однако, проводя мирную политику, Советское государство неустанно заботится об укреплении оборонной мощи страны. Растущее могущество Советского Союза — самая важная гарантия против угрозы новой войны. Важным стабилизирующим фактором обеспечения мира явился Варшавский Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и другими европейскими социалистическими странами, подписанный в мае 1955 г. Этот договор миролюбивых стран служит безопасности народов Европы и поддержанию мира во всем мире. Страны социалистического содружества спаяны отношениями братского сотрудничества и взаимной помощи. Эти отношения имеют объективные экономические, политические и идеологические основы. Общественная собственность на средства производства определила общность экономических интересов стран социализма, обусловила их заинтересованность и сотрудничество в подъеме экономики каждой страны и всей 8 8 «История Коммунистической партии Советского Союза», стр. 544.
222 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА мировой социалистической системы в целом. У них общая цель — построение социализма и коммунизма, общие интересы — защита революционных завоеваний и национальной независимости; единой идеологией социалистических стран является марксизм-ленинизм. Коммунистические и рабочие партии социалистических стран изучают и творчески применяют советский опыт социалистического строительства, выражающий основные закономерности социалистического преобразования общества. В свою очередь КПСС черпает все полезное из опыта братских партий. «Создание мировой системы социализма явилось великим историческим завоеванием народов. По своему значению и влиянию на судьбы человечества ее возникновение занимает после Октябрьской революции второе место в истории мирового освободительного движения» 7 8. С образованием мировой системы социализма и коренным изменением соотношения сил невозможной стала экономическая блокада СССР и всего содружества социалистических государств. Империалистические государства уже не в силах были сорвать планы экономического развития социалистических стран. Они не могли военными средствами разрешить основное противоречие современной эпохи — противоречие между двумя мировыми общественными системами. «В мире нет таких сил, которые смогли бы восстановить капитализм в нашей стране, одолеть социалистический лагерь»,— указывается в решениях XXI съезда партии (январь — февраль 1959 г.). Подводя итоги созидательной работы партии и советского народа, съезд партии засвидетельствовал, что «Советский Союз вступил в новую полосу исторического развития. Социализм одержал в нашей стране полную и окончательную победу»8. В Программе КПСС, принятой XXII съездом (октябрь 1961 г.), был провозглашен курс на строительство коммунизма. 1. Важнейшие направления планового развития социалистической экономики в 50—60-е годы Этап строительства экономики развитого социализма в послевоенный период охватывает пятую пятилетку, годы шестой пятилетки и семилетки. Пятый пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1951 —1955 гг.) продолжил линию четвертой пятилетки на мирное хозяйственное и культурное строительство, непрерывный рост общественного производства и народного благосостояния. В новой пятилетке усилилось развитие экономики по законам расширенного социалистического воспроизводства. В Директивах по пятилетнему плану развития СССР на 1951 —1955 годы, принятых XIX съездом партии (октябрь 1952 г.), указывалось: «Успешное выполнение четвертого пятилетнего плана позволяет принять новый пятилетний план, обеспечивающий дальнейший подъем всех отраслей народного хозяйства, рост материального благосостояния, здравоохранения и культурного уровня на7 «История Коммунистической партии Советского Союза», стр. 542. 8 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. Политиздат, 1971, стр. 387.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 223 рода»9. Решая задачи дальнейшего развития социалистической экономики, пятый пятилетний план должен был содействовать расширению экономического сотрудничества Советского Союза и других социалистических стран. В пятой пятилетке были завершены крупные процессы перераспределения, связанные с послевоенной перестройкой экономики и восстановлением основных фондов в пострадавших районах страны. Это потребовало нового подхода к планированию темпов и народнохозяйственных пропорций. Пятый пятилетний план намечал увеличение объема и изменение структуры производства при некотором снижении темпов развития отраслей народного хозяйства по сравнению с темпами, достигнутыми в годы четвертой пятилетки. Это определялось двумя основными факторами: завершением в основном восстановительного процесса; мерами по улучшению ассортимента и повышению качества продукции. По такому обобщающему показателю, как национальный доход, темпы воспроизводства определялись в 9,9% в среднем за год против 10,4% в четвертой пятилетке. Среднегодовой прирост промышленной продукции должен был составить 12% против 13,6% в 1946— 1950 гг. Намеченные темпы роста материального производства и национального дохода обеспечивались значительным расширением государственных капитальных вложений в народное хозяйство. В годы пятой пятилетки начались новые строительные работы, особенно в области энергетики, нефтяной промышленности, черной металлургии, химической промышленности. Наряду с вводом в действие новых предприятий намечалось увеличить мощности действующих предприятий путем их реконструкции, установки нового оборудования, механизации и интенсификации производства. Таким образом, расширение действующих предприятий предполагалось использовать как важнейший резерв роста производства при наименьших затратах. Одновременно проектировалось создание заделов строительства металлургических предприятий, электрических станций, заводов по переработке нефти, химической промышленности и угольных шахт, для обеспечения необходимого развития этих отраслей в последующие годы. Важнейшим источником намеченных темпов расширенного воспроизводства должен был явиться рост производительности труда в промышленности и строительстве в 1,5 раза и в сельском хозяйстве — в 1,4 раза. В 1951—1955 гг. создавались благоприятные условия для вовлечения в общественное производство новых трудовых ресурсов, поскольку в трудоспособный возраст вступали люди, родившиеся в 1935—1939 гг. Одной из важнейших особенностей планирования структуры промышленности в пятой пятилетке явилось значительное сближение темпов роста производства средств производства (среднегодовой прирост предполагался 13%) и предметов потребления (среднегодовой прирост 11%). Пятый пятилетний план намечал новые сдвиги в структуре промышленности, которые в последующие годы получили дальнейшее развитие «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 6. Политиздат, 1971, стр. 342.
224 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА в соответствии с требованиями технического прогресса. Производство электроэнергии, нефти, дефицитных видов металла и оборудования, химикатов должно было расти более высокими темпами, чем увеличение всего промышленного производства. В энергетике намечалось утроить мощности гидроэлектростанций за счет ввода в действие и нового строительства крупных объектов в Европейской части СССР и в Сибири. В топливной промышленности обеспечивалось значительное развитие нефтеперерабатывающей промышленности с приближением заводов к районам потребления нефтепродуктов, расширялось строительство и ввод в действие магистральных нефтепроводов, получили дальнейший рост газовая промышленность, производство искусственного жидкого топлива. В черной металлургии намечалось увеличить выпуск дефицитных видов проката, развить производство экономичных профилей металла, улучшить качество специальных сталей и сплавов для машиностроения. В области машиностроения при общем удвоении продукции за пятилетие особое внимание обращалось на обеспечение оборудованием электрических станций, предприятий черной и цветной металлургии, строительства заводов по переработке нефти, производству искусственного жидкого топлива и химической промышленности. Расширялось производство станков, кузнечно-прессовых машин, приборов для автоматики. В химической промышленности наряду с высокими темпами роста производства минеральных удобрений, соды и синтетического каучука увеличивалось производство пластических масс, красителей, сырья для искусственного шелка, расширялось производство синтетических материалов, заменителей цветных металлов. Одной из узловых задач, поставленных в пятом пятилетием плане, было ускорение роста сельского хозяйства, которое в послевоенный период отставало от развития промышленности, потребностей населения и государства. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции проектировалось прежде всего за счет повышения урожайности всех культур, дальнейшего увеличения общественного поголовья скота и роста его продуктивности. Значительно укреплялась материально-техническая база сельского хозяйства. В пятой пятилетке намечалось завершить механизацию основных полевых работ в колхозах, широко развернуть механизацию трудоемких работ в животноводстве. Мощность тракторного парка машинно-тракторных станций должна была увеличиться примерно в 1,5 раза. Для обеспечения необходимого роста производства объем государственных капиталовложений в сельское хозяйство увеличивался более чем в 2 раза по сравнению с четвертой пятилеткой. На основе роста социалистического производства и увеличения национального дохода за пятилетие не менее чем на 60% Директивы XIX съезда партии по плану пятой пятилетки определяли широкую программу дальнейшего повышения материального благосостояния и культурного уровня народа. К концу пятилетия намечалось завершить переход от семилетнего образования к всеобщему среднему образованию в столицах республик, крупных городах, промышленных центрах и подготовить условия для осуществления в следующей пятилетке всеобщего среднего образования в остальных городах и на селе.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 225 пятого пятилетнего плана развития СССР на 1951—1955 гг. были успешно выполнены, а по многим важнейшим показателям значительно перевыполнены. К 1955 г. было произведено промышленной продукции в 3,2 раза больше, чем до войны. При этом производство средств производства увеличилось в 3,9 раза. Производство предметов потребления поднялось по сравнению с довоенным уровнем более чем в 2 раза. Намеченные темпы роста национального дохода и валовой продукции промышленности в итоге осуществления пятой пятилетки были превзойдены. Национальный доход в 1955 г. превысил уровень 1940 г. в 2,8 раза. Среднегодовой прирост национального дохода СССР составил 11% против 9,9% по пятилетнему плану. Валовая продукция промышленности ежегодно возрастала на 13,2% вместо намеченных 12%, в том числе среднегодовой прирост производства средств производства (группа «А») достиг 13,8%, производства предметов потребления (группа «Б») — 12%. Пятилетний план по общему объему промышленного производства был выполнен за четыре года и четыре месяца. В области тяжелой промышленности плановые задания были перевыполнены (несколько отставало производство чугуна, отдельных видов цветных металлов, лесных материалов). В итоге выполнения пятой пятилетки значительно увеличились по сравнению с четвертой пятилеткой среднегодовые абсолютные приросты промышленной продукции, что свидетельствовало о возрастании масштабов расширенного воспроизводства. Особенно увеличились среднегодовые приросты производства химических волокон, цемента, электроэнергии, металлорежущих станков. Наиболее высокими темпами развивалось в эти годы машиностроение — основа технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства. Продукция машиностроения и металлообработки возросла за пятилетие в 2,2 раза (по плану намечался рост в 2 раза). Было создано и освоено значительное количество высокопроизводительных машин, оборудования и точных приборов. Однако машиностроение еще не обеспечивало полностью современным оборудованием ряд отраслей народного хозяйства. Несмотря на быстрый рост химической промышленности, потребность народного хозяйства в химических продуктах, особенно в минеральных удобрениях и пластмассах, удовлетворялась не в полной мере. За годы пятой пятилетки, в соответствии с решениями сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, были осуществлены крупные мероприятия в области сельского хозяйства. Посевные площади сельскохозяйственных культур увеличились в течение пяти лет на 39,5 млн. га, в том числе зерновых культур — на 23,5 млн. га, несколько повысилась урожайность зерновых культур, валовой сбор зерна в 1955 г. превысил уровень 1950 г. на 29%. Увеличилась товарность продукции земледелия и животноводства. Рост товарной продукции сельского хозяйства и проведенное со второй половины 1953 г. повышение государственных заготовительных и закупочных цен на сельскохозяйственные продукты привели к увеличению доходов колхозов и колхозников. Возросла материальная база сельского хозяйства. За пятилетие сельскому хозяйству было поставлено 824 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении), 410 тыс. грузовых автомобилей, 217 тыс. зерновых комбайнов. Мощ-
226 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ность тракторного парка к концу 1955 г. увеличилась по сравнению с 1950 г. более чем в 1,5 раза. Задания пятилетнего плана по росту грузооборота железнодорожного, морского и автомобильного транспорта были перевыполнены. В пятой пятилетке было построено и сдано в эксплуатацию более 3 тыс. км новых железных дорог, расширены пропускные способности линий в районах Урала, Сибири, Поволжья и Центра. Парк подвижного состава железных дорог пополнился новыми локомотивами, вагонами новых типов, а также специальными поездами для перевозки скоропортящихся грузов. Улучшилось использование подвижного состава железных дорог. Были проведены работы по расширению пропускной способности речных портов. Значительно увеличился тоннаж торгового морского флота. Быстро развивался автомобильный транспорт общего пользования, грузооборот которого увеличился за пятилетие в 10 раз. Важнейшей основой расширенного социалистического воспроизводства в пятом пятилетии явился рост капитальных затрат и изменение их структуры в соответствии с общественными потребностями и требованиями пропорционального развития социалистической экономики. Общий объем капитальных вложений в народное хозяйство составил 77,7 млрд. руб. (в четвертой пятилетке — 41,2 млрд. руб. в сопоставимых ценах). Дальнейшее значительное увеличение капитальных вложений в народное хозяйство обеспечило в годы пятой пятилетки ввод в действие основных фондов на сумму 69,4 млрд, руб., в четвертой пятилетке — 36,6 млрд. руб. Было построено и введено в действие 3200 крупных государственных промышленных предприятий. В 1954 г. вступила в строй первая в мире атомная электростанция. В 1955 г. дала первый промышленный ток Волжская (Куйбышевская) гидроэлектростанция им. В. И. Ленина. Наряду с ростом производственного аппарата народного хозяйства и увеличением численности работников в пятой пятилетке усилилось значение интенсивных факторов расширенного воспроизводства. Производительность труда в промышленности выросла на 44%, в строительстве— на 45, в сельском хозяйстве — на 37%. Почти на */4 снизилась себестоимость промышленной продукции, что явилось крупным источником социалистического накопления. В итоге выполнения пятой пятилетки было достигнуто значительное повышение материального благосостояния трудящихся. Национальный доход увеличился за пятилетие на 68%. Снижение розничных цен и рост денежных доходов позволили повысить реальную заработную плату рабочих и служащих на 39%; реальные доходы колхозников увеличились в 1,5 раза, что явилось результатом роста колхозного производства, повышения заготовительных и закупочных цен, снижения сельскохозяйственного налога. Объем розничного товарооборота возрос почти на 90%.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 227 лялись мероприятия по дальнейшему развитию народного здравоохранения. Была расширена сеть больниц, родильных домов, диспансеров, санаториев и домов отдыха, детских яслей и садов. В этот период были достигнуты дальнейшие успехи во всех областях социалистической культуры. В столицах республик, городах и крупнейших центрах завершился переход ко всеобщему среднему образованию. Значительно расширилась подготовка специалистов для всех отраслей народного хозяйства. В 1955 г. в высших учебных заведениях обучалось 1,9 млн. студентов, втрое больше чем в 1950 г. Были выполнены задания по выпуску специалистов для важнейших отраслей промышленности, строительства и сельского хозяйства. В пятом пятилетии было подготовлено в училищах и школах трудовых резервов 2,4 млн. квалифицированных рабочих. Больших успехов добилась советская наука. Выполнение пятого пятилетнего плана развития СССР явилось крупным шагом по пути создания развитого социалистического общества и вновь продемонстрировало великую творческую силу и превосходство социалистической системы хозяйства над капиталистической. Эти успехи в деле строительства экономики развитого социализма были достигнуты Советской страной в условиях существования мировой социалистической системы, в содружестве стран, идущих по пути социализма. Товарищеская взаимопомощь и сотрудничество обеспечивали подъем экономики и культуры каждой страны и всей мировой социалистической системы в целом. Шестой пятилетний план (1956—1960 гг.) продолжил линию на непрерывное расширение общественного производства и подъем народного благосостояния на основе дальнейшего повышения технического уровня и усиления интенсивных факторов воспроизводства. Все большее значение в развитии производительных сил приобретало внедрение достижений науки и техники. К середине 50-х годов страна добилась больших успехов в развитии науки и техники. В то же время темпы технического развития некоторых отраслей промышленности еще были недостаточны. Июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что в ряде отраслей промышленности медленно внедряются в производство важнейшие достижения науки и техники. Уровень механизации и автоматизации производственных процессов в промышленности, на транспорте и в строительстве был все еще недостаточен. В качестве важнейшей задачи в области промышленности Пленум ЦК поставил «наравне с обеспечением выполнения народнохозяйственного плана всемерное повышение технического уровня производства. Основным условием решения этой задачи должно быть резкое повышение темпов технического совершенствования во всех отраслях промышленности на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, внедрения новейших высокопроизводительных станков, машин и аппаратов, постоянного совершенствования технологии производства, применения атомной энергии в мирных целях» 10. Достигнутые в итоге двух послевоенных пятилеток масштабы производственного аппарата значительно превысили довоенный уровень. 10 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Политиздат, 1968, стр. 227—228. 8*
228 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Размеры производственных основных фондов народного хозяйства в 1955 г. были более чем в 2 раза выше довоенных. Использование техники создавало новые возможности роста производства и более полного удовлетворения общественных потребностей. Технический прогресс определял необходимость дальнейших сдвигов в структуре производства, более быстрого развития прогрессивных отраслей промышленности. «Главные задачи шестого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР,— указывалось в Директивах XX съезда партии (февраль 1956 г.),— состоят в том, чтобы на базе преимущественного развития тяжелой промышленности, непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда обеспечить дальнейший мощный рост всех отраслей народного хозяйства, осуществить крутой подъем сельскохозяйственного производства и на этой основе добиться В указаниях съезда партии подчеркивалось решающее значение непрерывного технического прогресса для роста всего народного хозяйства, необходимость последовательно претворять в жизнь ленинский план электрификации страны; всемерно развивать и совершенствовать строительную индустрию, совершенствовать организацию производства; эффективно использовать природные ресурсы страны. Была выдвинута важная народнохозяйственная задача: создать в ближайшие 10—15 лет в восточных районах страны крупную базу по добыче угля и производству электроэнергии, новые базы металлургии и машиностроения. Директивы по шестому пятилетнему плану определяли увеличение промышленной продукции за пятилетие на 65%, что означало ежегодный прирост в 10,5%. В решениях съезда партии давалось указание осуществить за годы шестой пятилетки в широких масштабах повышение технического уровня производства во всех отраслях промышленности на основе дальнейшего развития электрификации, комплексной механизации и автоматизации, внедрение новейшего высокопроизводительного оборудования и передовой технологии, замену и модернизацию устаревшего оборудования. Вместе с тем крупным источником роста промышленного производства должно было явиться улучшение использования производственных мощностей. В шестой пятилетке предполагалось, наряду с серьезным подъемом производительности труда, обеспечить более рациональное расходование сырья, топлива, электроэнергии, металлов и других материальных ресурсов, комплексное использование сырья при его переработке, внедрение заменителей дефицитных и дорогостоящих видов сырья, материалов и цветных металлов. В соответствии с установленными заданиями по росту производства и повышению производительности труда намечалось увеличить национальный доход за пятилетие на 60% и повысить доходы рабочих, служащих и крестьян. Шестая пятилетка должна была явиться началом осуществления крупных мероприятий по повышению уровня заработной платы низкооплачиваемых рабочих и служащих и сокращению продолжительности рабочего дня. 11 «КПСС в резолюциях..т. 7, стр. 117.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 229 Выполняя задания шестой пятилетки, советский народ добился новых успехов в развитии экономики, культуры, в упрочении социализма. За три года шестой пятилетки был осуществлен большой объем капитальных работ. Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций (без колхозов) составили 63,6 млрд. руб. против 65,7 млрд. руб. в пятой пятилетке (в сопоставимых ценах). Это позволило обеспечить ввод в действие основных фондов стоимостью 58,8 млрд, руб., построить и ввести в действие 2690 крупных государственных промышленных предприятий. В ходе выполнения шестого пятилетнего плана возник ряд новых задач и выявились новые возможности для развития экономики страны. Интересы научно-технического прогресса потребовали ускоренного развития ряда отраслей, определяющих техническое перевооружение народного хозяйства. Вместе с тем необходимо было более точно учесть масштабы экономического сотрудничества со странами социализма. Поэтому партия и правительство пересмотрели плановые наметки на последние два года шестой пятилетки. Был разработан. семилетний план развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг., утвержденный XXI съездом партии (январь — февраль 1959 г.) 12. XXI съезд партии определил, что главными задачами предстоящего семилетия в экономической области является: всестороннее развитие производительных сил страны, достижение такого роста производства во всех отраслях экономики на базе преимущественного развития тяжелой индустрии, который позволил бы сделать решающий шаг в создании материально-технической базы коммунизма и в обеспечении победы СССР в мирном экономическом соревновании с капиталистическими странами. Усиление экономического потенциала страны, дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства, непрерывный росТ производительности общественного труда должны были обеспечить значительное повышение жизненного уровня народа. Намеченные задачи определили темпы и качественные изменения структуры народного хозяйства. Эти изменения в области промышленности намечались в направлениях: значительного увеличения производства черных и цветных металлов для более полного удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства; ускоренного развития химической промышленности, особенно производства искусственного и синтетического волокна, пластических масс и других синтетических материалов; изменения структуры топливного баланса путем преимущественного развития добычи и производства наиболее экономичных видов топлива — нефти и газа; быстрого развития электрификации всех отраслей народного хозяйства за счет строительства главным образом крупных тепловых электростанций; дальнейшего развития машиностроения, особенно тяжелого, производства электрических машин и аппаратуры, приборов и средств автоматизации как важного условия дальнейшего роста производительности труда. Одновременно все более глубокой необходимостью стал дальнейший подъем сельского хозяйства, способный обеспечить удовлетворение возрастающих потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. Намечалось быстрое развитие жилищного строитсль- 12 Там же, стр. 400—495.
230 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ства с тем, чтобы ликвидировать недостаток в жилищах для населения. Структурные сдвиги в народном хозяйстве были направлены на существенное ускорение роста прогрессивных отраслей промышленности. Коэффициент опережения темпов роста химической промышленности по сравнению со всем промышленным производством составлял 1,8, электроэнергетики — 1,1, машиностроения — 1,1, производства газа — 3,0. Намечено было увеличить долю нефти и газа в общем производстве топлива с 31% до 51%. Проектировалось сближение темпов роста промышленности и сельского хозяйства 13. XXIII съезд КПСС (март — апрель 1966 г.) отметил, что важнейшим итогом семилетки явилось значительное увеличение экономического потенциала Советского Союза, рост благосостояния и культуры народа, укрепление оборонной мощи страны. План по объему промышленного производства был перевыполнен. Опережающее развитие получили отрасли промышленности, обеспечивающие технический прогресс и повышение эффективности общественного производства. Выработка электроэнергии увеличилась в 2,2 раза при росте объема промышленного производства на 84%, продукция машиностроения и металлообработки возросла в 2,4 раза, химической промышленности — почти в 2,5 раза, нефтяной промышленности — в 2,2 раза, добыча и производство газа — в 4,3 раза. Доля нефти и газа в топливном балансе возросла с 32 до 52% 14. За эти годы было вредено в действие около 5,5 тыс. новых крупных промышленных предприятий. Была проведена большая работа по усилению материально-технической базы транспорта, сельского хозяйства, по жилищному и культурному строительству. В решениях съезда партии указывалось, что успехи народного хозяйства страны могли быть еще более значительными, если бы более полно использов? лись объективные возможности, заложенные в советском общественном строе15. Недостатки в развитии народного хозяйства в значительной мере были вызваны тем, что за последние годы сложилось несоответствие между возросшими масштабами производства и действовавшими до недавнего времени методами управления хозяйством, системой материального стимулирования и т. д.16 В постановлениях Пленумов ЦК КПСС в 1964—1965 гг. и XXIII съезда партии был разработан новый подход к руководству экономикой. «Интересы коммунистического строительства, необходимость преодоления возникших трудностей требовали не отдельных частных поправок, а выработки системы мер, которые обеспечили бы более рациональное использование созданных в стране гигантских производительных сил, более быстрый рост народного благосостояния, полное раскрытие преимуществ нашего строя»,— указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду партии 17. 13 «Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы». Госполитиздат, 1959, стр. 25—62. 14 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК*, т. 9. Политиздат, 1972, стр. 39. 15 Там же, стр. 39, 40. 16 «КПСС в резолюциях...», т. 9, стр. 41. 17 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 40.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 231 Коммунистическая партия сосредоточила усилия на совершенствовании хозяйственного механизма, системы планирования, управления, экономического стимулирования производства с учетом изменившихся условий хозяйствования, требований научно-технического прогресса, творческого развития и последовательного применения ленинских принципов научного руководства экономикой. 2. Укрепление материально-технической базы социализма После построения основ социализма в СССР осуществлялась работа по созданию материально-технической базы развитого социалистического общества. На XXIV съезде КПСС Л. И. Брежнев говорил: «У нас, как известно, социализм одержал победу уже во второй половине 30-х годов. С тех пор прошло более трех десятилетий героического труда и борьбы советских людей. Наше хозяйство того периода и современная экономика основываются на одном и том же типе производственных отношений, на одних и тех же экономических законах — законах социализма. Вместе с тем нельзя не видеть важные новые моменты, отличающие современную экономику от экономики конца 30-х годов. Достигнут неизмеримо более высокий уровень народного хозяйства, социалистических общественных отношений, культуры и сознательности широких народных масс» 18. Изменились масштабы производства. Создавались новые отрасли промышленности, определяющие поступательный ход технического прогресса, совершенствование технологии и организации производства: внедрялись новые системы машин, которые обеспечивали значительный рост механизации производства и производительности труда. Совершенствовались отношения собственности, общенародная собственность все больше распространялась вширь, повышался ее удельный вес во всей экономике, усиливалась ее экономическая и социальная роль во всей экономической жизни, развивались черты и признаки, свойственные общенародной собственности высшей фазы коммунизма. Существенно изменилась главная производительная сила общества — рабочие, служащие, колхозники. Возникли новые отряды рабочего класса, связанные с наиболее прогрессивными отраслями промышленности; сформировался значительный отряд рабочего класса в сельском хозяйстве. Эти количественные и качественные изменения выражали более высокий уровень зрелости как материально-технической базы, так и общественных отношений социализма. Экономический потенциал страны в годы создания развитого социализма характеризуют следующие данные. Валовая продукция всей промышленности увеличилась в 1960 г. по сравнению с 1940 г. в 5,2 раза 19. Все основные фонды (включая скот) составили в 1960 г. 263% к 1940 г., а производственные основные фонды — 312%, из них — производственные основные фонды в промышленности — 426%. Стоимость основных фондов государственных и кооперативных организаций 18 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3. Политиздат, 1972, стр. 234—235. 19 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 82.
232 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА на 1 января 1960 г. была в 3 раза больше, чем в 1940 г. и в 14 раз больше, чем на начало первой пятилетки 20. Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций составили в 1960 г. 659% к уровню 1940 г. За период 1938 г.— первое полугодие 1941 г. и 1951 —1960 гг. было построено и введено в действие 11 070 крупных государственных промышленных предприятий (а за годы первой и второй пятилеток — 6000). Кроме того, с 1 июля 1941 г. до 1 января 1946 г. было восстановлено и построено вновь 11 000 предприятий, за годы восстановления хозяйства после окончания Великой Отечественной войны (1946—1950 гг.) — 6200 крупных промышленных предприятий21. Таковы масштабы капитального строительства и ввода в действие новых крупных промышленных предприятий. Величественная картина поистине гигантских масштабов общественного производства, достигнутых к концу семилетки, была запечатлена в документах XXIII съезда КПСС. К этому времени в стране утвердилась экономика развитого социализма. Производство электроэнергии в 1965 г. поднялось до 507 млрд, квт-ч против 48,3 млрд, квт-ч в 1940 г., выплавка стали — до 91 млн. т против 18,3 млн. т, добыча нефти — до 243 млн. т против 31,1 млн. т в 1940 г.22 Возросли и масштабы производства товаров народного потребления: тканей, обуви, одежды, продовольствия, товаров длительного пользования. Систематически росло и производство сельскохозяйственной продукции, хотя этот рост еще не обеспечивал полностью потребности народного хозяйства. Одним из основных направлений развития советской экономики этих лет было формирование в СССР единого народнохозяйственного комплекса, все более полно охватывающего различные звенья производства, распределения и обмена, сочетающего развитие отраслей^ республик и экономических районов страны. На основе роста социалистического обобществления производства и развития производительных сил повысился уровень планомерности и пропорциональности советской экономики. В соответствии с общественными потребностями и требованиями технического прогресса изменились пропорции народного хозяйства. В промышленности это выразилось в повышении удельного веса тяжелой промышленности. В 1940 г. удельный вес производства средств производства (группа «А») в валовой продукции промышленности составлял 61,2%, а производства средств потребления (группа «Б») — 38,8%; в 1960 г. соответствующие цифры составляли 72,5 и 27,5% 23_28. Особенно быстро развивалось машиностроение и металлообработка, а также химическая промышленность — отрасли, определяющие темпы технического прогресса. Валовая продукция машиностроения и металлообработки увеличились в 1960 г. по сравнению с 1940 г. в 9 раз, 20 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 84, 85. 21 Подсчитано по данным статистического сборника «Народное хозяйство в 1960 году», стр. 603. 22 А. Н. Косыгин. Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы. Политиздат, 1966, стр. 6. г)-2в «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 224.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 233 а по сравнению с 1913 г. больше чем в 300 раз, валовая продукция химической промышленности за этот период увеличилась в 7,8 раза 29. В машиностроении все больше развивалось производство средств автоматизации, приборов, расширялся выпуск сельскохозяйственных машин, оборудования для легкой и пищевой промышленности. Только с 1950 по 1960 г. были созданы свыше 17 тыс. образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов и приборов; при этом только в 1960 г. их выпуск достиг 3099 ед. против 650 в 1950 г.30 Структура топливной промышленности изменилась в сторону повышения удельного веса нефти и газа. Технический прогресс в СССР в эти годы выразился в темпах электрификации страны — всеобщей основы технического прогресса. Быстро развивалась электротехническая промышленность как база сплошной электрификации страны, строились тепловые и гидроэлектростанции. На основе возросшего применения электроэнергии для технологических целей возник ряд новых производств. Значительное развитие получила электрометаллургия и мощное ферросплавное производство; применение электролиза способствовало развитию многих видов цветных металлов и прежде всего алюминия. Крупную роль начала играть электросварка. Появились новые виды энергоисточников. Наряду с высокими темпами развития нефтяной и газовой промышленности и опережающими темпами развития электрификации началось строительство мощных атомных электростанций, использование полупроводников. Создание новых мощных реактивных двигателей, промышленное применение новых видов энергии (прежде всего внутриатомной), быстрое развитие радиоэлектроники и ее широкое применение в производстве все это явилось подлинной технической революцией. Развитие электроники послужило базой радиотелеуправления, без чего невозможно было бы развитие космонавтики и создание электронно-вычислительных машин. Переход к комплексной механизации и автоматически управляемому производству с применением средств электронной техники составлял характерную черту технического прогресса. Большой шаг вперед сделала за эти годы советская наука и техника: был запущен первый в мире искусственный спутник Земли, построены атомная электростанция и атомный ледокол «Ленин», созданы межконтинентальные баллистические ракеты, мощные воздушные реактивные корабли, началась эксплуатация гидроэлектростанций на Ангаре. Внедрение достижений науки в народное хозяйство для решения таких задач, как электрификация всей страны, комплексная механизация и автоматизация производства, транспорта и связи, химизация важнейших отраслей народного хозяйства, производственное применение атомной энергии, стали мощными факторами роста производительных сил общества. «Успехи советской науки,— говорится в Программе партии,— яркое проявление превосходства социалистического строя... Закономерно, что страна победившего социализма первой открыла эру использования атомной энергии в мирных целях, первой проложила путь в космическое пространство. Искусственные спутники Земли и Солнца, 29 Там же, стр. 81, 82. 30 «Народное хозяйство СССР в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 98; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 234.
234 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА мощные космические ракеты и межпланетные космические корабли, атомные электростанции, первые в мире триумфальные полеты советского человека на космическом корабле вокруг земного шара стали символом творческих сил побеждающего коммунизма, гордостью всего человечества»31. « Все это свидетельствовало об огромном прогрессе производительных сил социализма и показывало, что социализм все больше раскрывает свои возможности и преимущества перед капитализмом. Произошли крупные сдвиги в территориальном размещении производительных сил, в структуре промышленности союзных республик. При увеличении валовой продукции промышленности СССР за 1950— 1960 гг. в 3 раза, промышленное производство Белорусской ССР возросло в 3,7 раза, Казахской ССР — в 3 раза, Литовский ССР— в 5,3 раза, Молдавской ССР — в 4,4 раза. Возрос удельный вес восточных районов в мощности электростанций, производстве электроэнергии, добыче угля, нефти, газа, выплавке чугуна и стали, производстве станков, других видов машин и оборудования, химических продуктов. Повысился комплексный характер развития хозяйства экономических районов СССР, особенно Урала, Западной и Восточной Сибири, Центра, Северо-Запада, Поволжья, Донбаса, Юго-Запада. Комплексная механизация и автоматизация производства влекли за собой существенные социально-экономические изменения на производстве. Увеличился удельный вес инженерно-технических работников, людей науки на производстве. Технический прогресс обусловил формирование работника нового типа, с высоким уровнем культурно-технического развития, способного оказывать влияние на дальнейший технический прогресс, успешно сочетающего физический и умственный труд. В результате работники производства в большей степени овладели новой техникой, что явилось важным фактором роста производительности труда. Производительность труда в промышленности СССР возросла в 1960 г. по сравнению с 1940 г. в 3 раза, а в машиностроении — в 5 раз, в химической промышленности — в 4,5 раза32. В ноябре 1957 г. секретная сессия Комитета экономического развития США так оценила состояние и перспективы «борьбы между американским предпринимательством и советским коммунизмом»: «за спутником мы видим ракету, а за ракетой мы видим передовую науку и технику. Но за ними скрывается нечто большее, это социалистическая система, система человеческих институтов, которая в данном случае приняла правильное решение о том, какие необходимо поставить цели, мотивировала и организовала усилия для их достижения» 33. * Материально-техническая база социализма развивалась и укреплялась на основе общественной собственности на средства производства при ведущей роли общенародной собственности в экономике страны. Стоимость производственных основных фондов, находящихся в общена31 Материалы XXII съезда КПСС. Госполитиздат, 1961, стр. 330. 32 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 231, 232. 33 «Коммунист», 1959, № 1, стр. 22.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 235 родной собственности, составила на 1 января 1960 г. 132 млрд, руб., или свыше 3/4 общей стоимости всех производственных основных фондов страны. В сравнении с 1940 г. производственные основные фонды в промышленности в 1960 г. увеличились в 4,3 раза, а в строительстве — в 6,4 раза 34. Существенно повысилась роль общенародной собственности и в сельском хозяйстве, изменилось соотношение двух форм социалистической собственности. Общая тенденция развития выразилась в непрерывном повышении доли государственной собственности (совхозы и другие государственные хозяйства) и соответствующего уменьшения доли кооперативно-колхозной собственности при одновременном ее качественном развитии и совершенствовании: такое изменение в соотношении двух форм собственности в сельском хозяйстве выражало процесс совершенствования отношений собственности в социалистическом обществе. Если в 1940 г. было 4159 совхозов, то в конце 1960 г.— 7375. Посевная площадь совхозов увеличилась с 11,56 млн. га в 1940 г. до 67,21 млн. га в 1960 г., а вместе с другими государственными сельскохозяйственными предприятиями — до 73,22 млн. га, или больше 36% от всех посевных площадей. Посевные площади совхозов увеличились за 20 лет в 6 раз. Посевные площади колхозов в 1940 г. составляли 117,72 млн. га, а в 1960 г.— 123,02 млн. га 35. Усиливалось воздействие общенародной собственности на развитие кооперативно-колхозной собственности. Это выразилось в создании совместных государственно-колхозных предприятий, в подключении колхозов к государственной энергосистеме, в значительном увеличении кредитования колхозов и поставок сельскохозяйственных машин, в подготовке механизаторских и руководящих кадров колхозов. Распространение общенародной собственности вширь и вглубь, все больший охват ею всех сфер общественного производства нашли свое выражение и в том, что в середине 50-х годов изжила себя кооперативная собственность в промышленности в лице промысловой кооперации, которая была реорганизована и перешла в общенародную собственность (передана в ведение республиканских министерств соответствующих отраслей промышленности и областных и городских Советов депутатов трудящихся) 36. Повышению экономической роли общенародной социалистической собственности, как ведущей и определяющей силы во всей экономике страны, способствовал рост уровня ее обобществления. Форма общественной организации производительных сил при социализме — один из показателей уровня развития социалистической собственности, степени зрелости социалистического хозяйства. Обобществление производства, осуществляемое через усиление концентрации средств производства и рабочей силы, развитие специализации и рост общественного разделения труда, разветвление связей между предприятиями, выражает процесс развития и совершенствования самой социалистической собствен34 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 85, 86. 35 Там же, стр. 361, 389. 36 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1956 г. «О реорганизации промысловой кооперации».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Госполитиздат, 1968, стр. 297—302.
236 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ности, общественного характера процесса производства; полнее выявляет общественный характер производительных сил, экономики в целом. После победы социализма благодаря планомерному развитию хозяйства и высоким темпам развития производительных сил процесс обобществления усиливается, и вместе с тем открывается простор для развития общественного характера производства. После национализации средств производства, их перехода в собственность народа необходимо было, как указывал В. И. Ленин, обобществить производство на деле, овладеть производством, научиться управлять им, наладить учет и контроль, планомерность во всей хозяйственной жизни37. Каждый последующий этап строительства социализма отличался более высоким уровнем реального обобществления производства и труда, обеспечивавшим более высокую производительность труда. Этот процесс проявляется в планомерном росте общественного разделения труда, специализации производства, создании новых отраслей производства, прежде всего связанных с техническим прогрессом, разветвленной становится система производственных связей. Специализация охватывает также и сельское хозяйство: производство животноводческой продукции, овцеводство, птицеводство, специализация сельского хозяйства по зонам, создание специализированных совхозов вокруг крупных городов. Все это указывает на углубление процесса обобществления, разделения труда и усиления общественного характера процесса производства. Одним из ярких проявлений процесса обобществления является концентрация производства, особенно в промышленности. Например, в 1960 г. число крупных заводов по выплавке чугуна увеличилось поч« ти в 4 раза по сравнению с 1940 г., на них было выплавлено в 7 раз больше чугуна, чем в 1940 г. (85,5% всего выплавленного чугуна). В то же время число мелких заводов в 1960 г. уменьшилось в 7 раз, и на них выплавлялось лишь 0,1% всего количества чугуна38. Такую же тенденцию повышения уровня концентрации производства и труда показывают данные о распределении шахт и разрезов по размерам среднесуточной добычи угля. Если в 1940 г. основная масса угля (73,1%) добывалась на шахтах с производительностью до 1000 т в сутки, то в 1960 г. около половины всего угля — 46,2% добывалось на шахтах с суточной производительностью от 1000 до 5000 т и выше. Та же картина наблюдается по добыче угля в разрезах: в 1940 г. не было вовсе разрезов с добычей угля в сутки свыше 5000 т, а в 1960 г. на таких разрезах добывалось 42% всей добычи угля (в разрезах) 39. Высокие темпы концентрации имели место в обрабатывающей промышленности. В 1950 г. 91,1% всех предприятий обрабатывающей промышленности имели до 500 рабочих; предприятий с 3000 рабочих и выше было всего 1,2% от общего их числа. В 1959 г. только 24,4% предприятий имели в среднем до 500 рабочих, от 1000 до 3000 рабочих— 23,8% всех предприятий, от 3000 до 10 000 рабочих — 24% и 37 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 171. 38 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 247, 248. 39 «Страна Советов за 50 лет». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 72.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 237 свыше 10 000 рабочих—14,6% <0. В 1960 г. 10,9% крупных промышленных предприятий сосредоточили у себя 55,3% всех рабочих, 64,9% промышленно-производственных основных фондов и давали 68,6% всей валовой продукции40 4l. Особенно высоким был уровень концентрации производства в электроэнергетике (строительство гигантских электростанций, создание единой энергетической системы Европейской части СССР и передача электроэнергии в другие социалистические страны). Процессу обобществления, развитию общественного характера производительных сил неизбежно сопутствовали широкие и глубокие изменения в общественно-производственных отношениях, которые постоянно совершенствовались, чтобы все стороны и формы их функционирования были приведены в соответствие с новым уровнем и состоянием производительных сил. ♦ В условиях непрерывного технического прогресса, концентрации и специализации производства, а следовательно, быстро изменяющегося уровня и состояния производительных сил неизбежно возникали известные несоответствия отдельных сторон производственных отношений изменяющимся производительным силам. Эти несоответствия или отставание отдельных звеньев производственных отношений, конкретных форм их функционирования от изменяющихся производительных сил, противоречия между ними были связаны с поступательным развитием социализма, быстрым ростом производства и потребностей общества. В социалистическом обществе благодаря научному характеру планомерной организации экономической жизни Коммунистическая партия и Советское государство систематически осуществляют объективно назревающие меры по совершенствованию производственных отношений, их отдельных сторон. Это — специфическая для социализма форма, способ сознательного предупреждения назревающих несоответствий (противоречий) и их преодоления путем развития прогрессивных начал в экономике и изменения форм функционирования отдельных звеньев производственных отношений, чтобы способствовать развитию производительных сил. Экономическая политика Коммунистической партии и Советского государства всегда включала меры постоянного совершенствования производственных отношений, отдельных экономических форм, в которых протекает реальный процесс их функционирования, заменяя устаревшие экономические формы новыми. Это касалось прежде всего форм организации хозяйства и управления, в изменении которых отражается движение социалистических производственных отношений, отношений собственности. Совершенствование форм организации хозяйства и управления, форм функционирования общенародной собственности выразилось в осуществлении ряда мер по улучшению общегосударственного планирования, так как чем выше уровень обобществления производства, его масштабы, степень общественного разделения труда, тем больше ус40 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 218. 41 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». М., Госстатиздат, 1962, стр. 188.
238 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ложняется взаимосвязь отдельных хозяйственных звеньев. Это определяло необходимость постоянного повышения научного уровня планирования. По мере повышения планомерного характера социалистической экономики в результате процессов обобществления и развития материально-технической базы социализма возникла возможность более широкого овладения механизмом действия всей системы экономических законов социализма. Повышается уровень планового руководства, шире используются товарно-денежные отношения и принцип распределения по количеству и качеству труда по всей системе управления и планирования. Одновременно с укреплением роли централизованного планирования расширялись его демократические основы, повышалась роль предприятий в разработке планов. Развивались научные основы планирования, совершенствовались методы разработки планов, прежде всего их балансового, технико-экономического обоснования и оценки экономической эффективности. В повышении научного уровня планирования, в котором все полнее отражалось комплексное использование экономических законов социализма, выражался более высокий уровень планомерной организации социалистической экономики. Существо советского социалистического строя, поднявшего широкие массы трудящихся к сознательному историческому творчеству и управлению государственным и хозяйственным строительством, определило особо важное место социалистического соревнования как могучего средства неуклонного развития социалистической экономики. Социалистическое соревнование — специфическая форма выражения социалистических производственных отношений. В нем проявляется новое творческое отношение к труду, как делу чести и геройства, как первой жизненной потребности. В нем выражаются отношения коллективизма и сотрудничества, свойственные социалистическим производственным отношениям. Масштабы социалистического соревнования, его глубина и направленность являются важным критерием степени зрелости социализма. Развитие соревнования вширь и вглубь, возникновение новых разнообразных форм его, соответствовавших новому этапу социалистического строительства, все это отражало процесс совершенствования социалистических производственных отношений, рост социалистической сознательности, повышение роли трудящихся в хозяйственном управлении. В постоянно действующих производственных совещаниях участвовали миллионы рабочих и служащих. Помимо производственных совещаний большое развитие получили другие формы участия рабочих в управлении производством: группы общественного контроля, технико-экономические конференции, хозяйственные активы и т. д.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 239 повышать свой культурно-технический уровень, утверждать коммунистические отношения не только на производстве, но и в быту. Труд в бригадах коммунистического труда превращался из личного дела в дело общественное. Развитие социалистического соревнования в его новых, высших формах явилось показателем дальнейшего развития социалистических производственных отношений на пути их совершенствования и перерастания в коммунистические. Свидетельством совершенствования уровня производственных отношений развитого социализма служит культурно-технический рост основной производительной силы общества — трудящихся — решающего фактора производства. Новая, более высокая техника потребовала нового типа работника, с более высоким уровнем образования и технической подготовки. Всеобщим стало движение масс за повышение культурно-технического уровня трудящихся. Например, в 1959 г. более 50 млн. трудящихся было охвачено различными видами учебы. В конце 50-х годов ежегодно повышали квалификацию около 4 млн. рабочих и 2,5 млн. ежегодно обучались новым профессиям. В 1959 г. по сравнению с 1940 г. численность рабочих, повышавших свою квалификацию, увеличилась в 2,7 раза42. При крупных заводах, колхозах открывались вечерние средние школы, техникумы, филиалы вечерних вузов, школы мастеров. Рабочие и колхозники, повышая свой культурно-технический уровень, приобщались к творческому труду, сближаясь с производственно-технической интеллигенцией. С развитием производительных сил и ростом общественного производства все успешнее осуществлялась главная цель социализма — неуклонное повышение материального благосостояния и культурного уровня трудящихся. Реальные доходы рабочих и служащих в 1960 г. увеличились по сравнению с 1940 г. в 2,1 раза. Реальные доходы колхозников в расчете на одного работающего — в 2,4 раза 43. Особенно заметным было неуклонное возрастание общественных фондов потребления, их роли в повышении уровня народного благосостояния. Их доля в совокупных реальных доходах населения и обеспечения населения жильем, важнейшими видами услуг (образование, здравоохранение, выплата пенсий, стипендий, разного вида пособий и т. д.) постоянно повышалась. Так, выплаты и льготы, полученные населением СССР из общественных фондов потребления, составляли в 1940 г. 4,2 млрд, руб., а в 1960 г.— 24,5 млрд, руб., или в 5,8 раза больше44. В годы довоенных пятилеток в среднем за год вводилось 9,8 млн. м2 жилой площади (без колхозов), а в 1959 и 1960 гг.— 81,7 млн. м2 45. За 1917—1950 гг.—за 33 года — было построено государственными и кооперативными организациями 242 млн. м2 жилой площади, а за 10 лет —с 1950 по 1960 г.— 337 млн. м2, почти в 1,5 раза больше46. Свидетельством возросших возможностей государства в удовлетворении растущих потребностей населения является увеличение трудовых ресурсов, направляемых в непроизводственную сферу. Так, численность 42 «Коммунист», 1959, № 5, стр. 104. 43 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 160. 44 Там же. 45 Там же, стр. 612. 46 «Экономика развитого социалистического общества». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 74.
240 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА занятых в отраслях сферы обслуживания населения (здравоохранение, народное образование, социальное обеспечение, искусство) составляла в 1940 г. 8,081 тыс. человек, а в 1960 г.— 13 794 тыс. человек47. Значительно вырос также розничный товарооборот. Рост народного благосостояния — важный показатель создания в СССР развитого социалистического общества. Таковы качественные сдвиги, происшедшие в ходе строительства развитого социалистического общества, его материально-технической базы и производственных отношениях. Особенно глубоки были эти сдвиги в сельском хозяйстве, в колхозной собственности, ее совершенствовании и сближении с общенародной собственностью. 3. Упрочение колхозного строя. Совершенствование колхозной собственности Маркс и Энгельс отмечали, что «новые более высокие производственные отношения никогда не появляются раньше, чем созреют материальные условия их существования» 48. Созревание материальных условий для более совершенных производственных отношений в сельском хозяйстве выразилось в значительном укреплении кооперативно-колхозной собственности благодаря росту индустриальной базы колхозного производства, существенному повышению уровня обобществления труда и производства в колхозах в результате их укрупнения и дальнейшего развития их общественного хозяйства. В связи с этим возникла необходимость соответствующим образом перестроить производственные отношения в колхозах, поднять колхозный строй на качественно новую ступень. Этот процесс осуществлялся планомерным проведением аграрной политики партии и дальнейшим развитием ленинского кооперативного плана. Наряду с начатым в 1950 г. укрупнением колхозов, что само по себе создавало новые условия для дальнейшего развития колхозного строя, эти мероприятия охватывали также и основные производственные отношения — сферу собственности на средства производства (реорганизация МТС и продажа техники колхозам, образование межколхозных производственных объединений — новой формы межколхозной собственности, неуклонный количественный рост и качественные изменения неделимых фондов колхозов). Преобразования касались также отношений распределения и отношений обмена как между государством и колхозами, так и между колхозами. Особо важное значение имело совершенствование внутриколхозных общественных отношений, их сближение с отношениями внутри предприятий общенародного сектора (формы оплаты труда и др.). Планомерно осуществляя научно обоснованную систему мер по развитию и совершенствованию колхозного строя, партия в своей экономической политике отбрасывала ошибочные взгляды на кооперативноколхозную собственность, проводила меры, способствующие развитию 47 «Экономика развитого социалистического общества», стр. 74. 48 К. Маркс, Ф. Энгельс. Сочинения, т. 13, стр. 7.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 241 этой формы собственности в целях максимального использования возможностей, заложенных в колхозном строе. Укрупнение колхозов. Преобразование мелких колхозов в крупные, начатое в 1950 г., положило начало качественно новому этапу в развитии колхозной собственности. Укрупнение колхозов партия рассматривала как важнейшее мероприятие в дальнейшем подъеме сельского хозяйства и организационно-хозяйственном укреплении колхозов49. Оно диктовалось необходимостью быстрого подъема сельскохозяйственного производства на основе технического прогресса, который охватывал и сельское хозяйство. Мелкие колхозы, неспособные использовать новейшую технику, были объединены в крупные хозяйства. Если в 1940 г. было 235,5 тыс. сельскохозяйственных артелей, то в 1960 г., после укрупнения, их стало 44 тыс. Как развивалось за эти годы хозяйство колхозов, показывают следующие данные. В 1940 г., до укрупнения колхозов, 73,7% всех колхозов объединяли каждый в среднем до 100 колхозных дворов, в 1960 г. таких колхозов осталось всего 7,5%, а 71,1% всех колхозов объединяли уже от 200 до 500 и больше дворов. Если до укрупнения колхозов, в 1940 г., 69,9% всех колхозов имели всего до 500 га общественных посевов, то в 1960 г.— 68% колхозов имели от 1000 до 5000 и больше га общественных посевов 50. В результате укрупнения колхозов количество дворов в среднем на один колхоз увеличилось в 1960 г. по сравнению с 1940 г. в 4,7 раза, площадь общественных посевов — в 5,5 раза, голов крупного рогатого скота на фермах — в 9,3 раза, а общественные богатства в неделимых фондах в среднем на один колхоз — в 38 раз. С 1940 по 1959 г. (на конец года) основные производственные фонды в общественном хозяйстве колхозов возросли в 2,7 раза. Эти данные говорят о высоких темпах роста общественного хозяйства колхозов и повышении^уровня концентрации производства в них. Исторический опыт раскрывает важнейшую закономерность развития кооперативно-колхозной собственности — последовательное повышение уровня обобществления труда и производства, непрерывный рост общественного хозяйства в колхозах. Глубокие изменения произошли также в материально-технической базе колхозов. В 1940 г. в сельском хозяйстве было 684 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении), а в 1960 г.— уже 1985 тыс. (в 3 раза больше), зерновых комбайнов (в физических единицах) — 182 и 497 тыс. (в 2,7 раза больше), грузовых автомобилей — 228 и 778 тыс. (в 3,2 раза больше) 51. Если в 1953 г. промышленность выпускала тракторов и сельскохозяйственных машин 164 типов, то уже в 1958 г. сельскому хозяйству поставлялись машины 273 типов52. Тракторный парк пополнился универсальными колесными тракторами, усовершенствованными комбайнами, широко внедрялись в производство навесные машины. 49 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 614—616. 50 Подсчитано по данным статистического сборника «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 361, 494. 51 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 485. 52 «Коммунист», 1959, № 18, стр. 20.
242 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА К концу 1959 г. было электрифицировано 96% совхозов и 61% колхозов 53. В дореволюционные годы единственной двигательной силой в сельском хозяйстве являлся рабочий скот, в 1940 г. рабочий скот еще составлял около 22% всех энергетических мощностей колхозов, машинно- тракторных станций (МТС) и ремонтно-технических станций (РТС), а именно 7,9 млн. л. с. из всех энергетических мощностей в 35,7 млн. л. с. А в 1960 г. энергетические мощности колхозов и РТС возросли до 90,4 млн. л. с., из них 3,5 млн. л. с. приходилось на рабочий скот (всего 3,9%), 96,1% —на механические двигатели. В 1940 г. на одного работника в сельском хозяйстве приходилось энергетических мощностей всего 1,5 л. с., а в 1960 г.— 5,4 л. с., или в 3,6 раза больше 54. Таким образом, базой сельскохозяйственного производства стало машинное производство. Это позволило в 1960 г. механизировать пахоту тракторными плугами на 98% вместо 62% в 1940 г., сев тракторными сеялками — на 97% (в 1940 г.— 56%), посадку картофеля на 52% (в 1940 г.— на 40%), уборку зерновых тракторными и самоходными машинами— на 94% (вместо 46% в 1940 г.)55 *. В сельском хозяйстве развертывался интенсивный процесс индустриализации, создавались предпосылки для перевода в будущем сельскохозяйственного производства на промышленную основу. Приведенные выше данные об укрупнении колхозов, укреплении их экономики и механизации сельского хозяйства иллюстрируют процесс образования собственности крупных механизированных хозяйств. Это привело к возникновению новых элементов в экономических отношениях в колхозах. Изменилась также основа существовавших экономических отношений между колхозами и МТС. Вместе с ростом общественного хозяйства колхозов уменьшалась роль личного подсобного хозяйства колхозников. В 1940 г. вне общественного хозяйства колхозов было сосредоточено 72% валового производства мяса и 77% молока. Личное подсобное хозяйство давало тогда свыше 50% товарной продукции животноводства, а в 1960 г. доля личного подсобного хозяйства в товарной продукции животноводства сократилась до 19% (удельный вес товарной продукции колхозов и совхозов составлял 81%) 5*. Уменьшение доли личного подсобного хозяйства в общем объеме сельскохозяйственного производства означало повышение роли общественного сектора в колхозах, совершенствование самой социалистической собственности на средства производства, укрепление общественного характера кооперативно-колхозной формы производства. Вместе с тем снижение роли личного подсобного хозяйства колхозников в сельскохозяйственном производстве было несколько преждевременно, так как не созрели еще экономические условия для его свертывания и отмирания. 53 С. А. Кугель. Закономерности изменения социальной структуры общества при переходе к коммунизму. М., Экономиздат, 1963, стр. 82. 54 Подсчитано по данным статистического ежегодника «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 484, 505. 55 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 5'05, 490. м Там же, стр. 371; «Коммунист», 1974, № 2, стр. 80.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 243 Исключительно важную роль в повышении уровня обобществления хозяйства колхозов имели реорганизация МТС и переход к продаже техники непосредственно колхозам. Реорганизация МТС и продажа техники непосредственно колхозам явились важной вехой в совершенствовании социалистических производственных отношений в деревне и развитии производительных сил сельского хозяйства. В первый период, когда большинство колхозов были мелкими, экономически слабыми и не могли приобретать сложную сельскохозяйственную технику, единственно рациональной формой производственно-технического обслуживания колхозов были государственные МТС, которые служили материально-технической базой колхозного строя, опорными пунктами социалистического государства в сельском хозяйстве. Тогда только Советское государство в состоянии было внедрить новейшую технику в сельское хозяйство. Через МТС осуществлялось руководство крестьянством со стороны государства и рабочего класса. Уровень производительных сил в сельском хозяйстве в тот период определял и соответствующие формы экономических связей промышленности и сельского хозяйства, рабочего класса и колхозного крестьянства, форму обмена деятельностью через натуроплату за работы МТС. Положение изменилось, когда было произведено укрупнение колхозов, когда они экономически окрепли, а промышленность начала в больших масштабах снабжать сельское хозяйство новой техникой. Только за четыре года (1954—1957 гг.) сельское хозяйство получило 908 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении), 293 тыс. зерновых комбайнов, 143 тыс. силосоуборочных и кукурузоуборочных комбайнов, 467 тыс. грузовых автомашин57. Были укреплены руководящие кадры колхозов. Уже к началу 1957 г. 90% состава председателей колхозов имели высшее и среднее специальное образование. В этих новых условиях форма производственно-технического обслуживания колхозов через МТС больше не отвечала потребностям развития производительных сил сельского хозяйства. Продажа техники колхозам, указывалось в Постановлении февральского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС, явилась после коллективизации сельского хозяйства, осуществленной на основе ленинского кооперативного плана, «новым, исключительно важным и крупным шагом в развитии социалистического сельского хозяйства» 58. Принципиальное значение передачи (продажи) техники колхозам состояло в том, что этим был сделан крупный шаг в дальнейшем совершенствовании колхозного строя и было подчеркнуто, что колхозы как сойиалистическая форма хозяйства сохраняют полностью свою роль в коммунистическом строительстве. Это был шаг в дальнейшем творческом развитии ленинского кооперативного птгана. Указанные изменения выражали более высокую ступень зрелости кооперативно-колхозной собственности, глубокие сдвиги в системе общественно-производственных связей. Историческая практика показала, что эти меры вели к сближению кооперативно-колхозной собственности и общенародной, так как продажа техники колхозам обусловила значи57 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 393. 58 Там же, стр. 396.
244 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА тельное повышение уровня обобществления колхозной собственности, рост и укрепление общественного хозяйства колхозов, прежде всего их неделимых фондов, расширение их роли во всех сферах жизни колхозного крестьянства. В 1960 г. общая сумма неделимых фондов колхозов увеличилась по сравнению с 1940 г. в 7 раз (с 2,77 млрд. руб. до 19,73 млрд, руб.), а в среднем на один колхоз, как уже указывалось, в 38 раз i(c 11,8 тыс. руб. в 1940 г. до 451,5 тыс. руб. в 1960 г.) 59. Особенно высокими темпами увеличивались отчисления в неделимые фонды начиная с 1958 г., после реорганизации МТС и перехода к продаже техники колхозамв0. Это имело большое значение, так как неделимые фонды — это материально-производственная база общественного хозяйства колхозов, основа жизненной силы колхозов, прочности колхозного строя, краеугольный камень колхозной собственности. По своему характеру и структуре неделимые фонды колхозов приближались к общенародным фондам. Рост неделимых фондов является выражением и результатом расширенного социалистического воспроизводства в колхозах. Он привел к качественному изменению колхозной собственности, так как означал реальное повышение уровня обобществления колхозного производства; все производственные фонды стали неделимыми. Если в 1932 г., в начале коллективизации, неделимые фонды колхозов составляли 76%, а паевые взносы 24%, то в 1958 г. соответствующие цифры составляли 98% и 2% всех общественных фондов колхозов* 80 81. Превращение почти всех общественных фондов колхозов в неделимые фонды — показатель значительного углубления степени обобществления колхозной собственности, ее сближения с общенародной собственностью. В колхозах высокими темпами развивалось общественное хозяйство, в том числе и общественно организованные формы удовлетворения бытовых потребностей колхозников: строились школы, клубы, детские учреждения, организовывалось общественное питание, появились общественные средства транспорта и связи. Колхозная собственность все больше участвовала в обслуживании всех потребностей трудящихся, т. е. стала все больше играть такую же роль, как и общенародная собственность. Повышение уровня обобществления колхозной собственности и преодоление узких рамок групповой формы собственности особенно полно выразились в образовании межколхозной собственности. Рост производительных сил и масштабов производства после укрупнения колхозов сделал объективно необходимым создание соответствующих организационно-хозяйственных форм обслуживания растущих потребностей колхозов по линии строительства, энергетического хозяйства, промышленной переработки на месте сельскохозяйственных продуктов и т. д. Реорганизация МТС и продажа техники колхозам по-новому поставили вопрос о ремонтной базе. Таким образом, рост производительных сил вызвал к жизни необходимость организации этих отраслей 59 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 492, 493. 80 «Вопросы экономики», 1959, № 12, стр. 49. 81 С. А. Кугель. Закономерности изменения социальной структуры общества при переходе к коммунизму, стр. 85.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 245 хозяйства на иной, более широкой основе, как экономически более выгодной форме реализации этой возросшей потребности. Такой новой организационно-хозяйственной формой стали межколхозные производственные объединения, предприятия, которые выражали процесс дальнейшей концентрации и специализации производства, повышения уровня его обобществления. Межколхозные производственные связи получали все большее распространение. Уже в 1960 г. общее число всех межколхозных объединений, организаций и предприятий достигло 3095, в них было 35 265 пайщиков (в том числе 713 со смешанными видами деятельности, в которых было 10 688 пайщиков)62. Наиболее интенсивно развивались межколхозные строительные организации для осуществления большого объема капитального строительства — производственных сооружений, помещений культурно-бытового назначения. На паевых началах создавались организации по производству и заготовке строительных материалов, для проектирования колхозных сооружений; создавались межколхозные ремонтные мастерские, откормочные пункты крупного рогатого скота, инкубаторно-птицеводческие фермы. В ряде районов на паевых началах проводились мелиоративные работы. Принципиальное значение межколхозных производственных объединений состоит в том, что в них проявляется новый качественный уровень развития кооперативно-колхозной собственности: возникает форма собственности на базе более высокой ступени обобществления, выходящая за рамки отдельных колхозов и приближающаяся по своему характеру к общенародной собственности. Членами межколхозных объединений выступают не отдельные колхозники, а целые колхозы, рамки групповой кооперативно-колхозной собственности расширяются. Часть неделимых фондов, составляющих основу колхозной собственности, из владения отдельных колхозов поступает в общее владение группы колхозов. А в случаях участия государства в межколхозных объединениях возникает новая форма предприятий, органически сочетающая обе социалистические формы собственности. Возникновение и бурный рост межколхозных объединений в ходе строительства развитого социалистического общества положили начало тому исторической важности процессу, нашедшему свое выражение в принятом после XXV съезда партии Постановлении ЦК КПСС (28 мая 1976 г.) «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции»63. Говоря о росте и развитии межколхозных объединений, в Программе партии указывается: «Все эти процессы, которые должны проходить на основе добровольности и при наличии необходимых экономических условий, будут постепенно придавать колхозно-кооперативной собственности общенародный характер»64. В этом их историческое назначение. в: «Народное хозяйство СССР в 1960 году*, стр. 506, 507. Некоторые колхозы состоят пайщиками одновременно в двух и более межколхозных объединениях (организациях) . 63 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 11. Политиздат, 1977, стр. 316—330. 84 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 383.
246 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Совершенствование производственных отношений в деревне касалось не только сферы собственности на средства производства (реорганизация МТС), но и преобразования отношений распределения и обмена. От системы обязательных поставок и натуроплаты за работы МТС был сделан переход к новому порядку заготовок сельскохозяйственных продуктов на основе новых цен. Начиная с 1958 г. от обязательных поставок был сделан переход к заготовкам сельскохозяйственных продуктов в порядке государственных закупок по экономически обоснованным ценам, учитывающим необходимость возмещения затрат, исходя из средних зональных условий производства и создания необходимых накоплений для расширенного воспроизводства. Планы государственных заготовок путем закупок устанавливались на ряд лет65. Эта система заготовок призвана была повысить материальную заинтересованность колхозов, их инициативу в развитии общественного хозяйства. «Экономический подъем колхозов,— говорится в Программе КПСС,— позволит совершенствовать внутриколхозные отношения: повышать степень обобществления производства; приближать нормирование, организацию и оплату труда к уровню и формам, сложившимся на государственных предприятиях, осуществлять переход к гарантированной ежемесячной оплате труда...»66 В совершенствовании внутриколхозных отношений особо важное значение имели преобразования в формах учета и оплаты труда, выразившиеся в переходе к гарантированной ежемесячной денежной оплате труда. Переход от трудодня как специфической формы учета количества и качества труда к более прогрессивной форме учета труда и его гарантированной ежемесячной оплате в денежной форме стал возможным в результате достигнутого уровня общественного хозяйства колхозов, серьезного повышения товарности производства, регулярного поступления достаточно высоких денежных доходов при устойчивости экономики колхозов. Денежная форма учета и оплаты труда строились на основе твердых расценок отдельных видов работ непосредственно в денежной форме, что сближало нормирование, организацию и распределение фонда потребления с формами, сложившимися на государственных предприятиях. Переход к денежной форме оплаты труда явился одним из звеньев всей системы мер, осуществленных партией по дальнейшему развитию колхозного строя и совершенствованию производственных отношений в деревне. Гарантированная ежемесячная оплата труда вела к тому, что колхозник, как и рабочий, все больше начинал выступать в сфере обращения как покупатель потребительских товаров. В результате перехода к денежной форме оплаты труда открылся простор для творческой трудовой активности колхозников, повысилась производительность труда. Важное место в совершенствовании производственных отношений в деревне занимали меры по повышению активности и инициативы колхозов и колхозников в подъеме производительных сил сельского хозяйства. Большое значение имело изменение практики планирования сельского хозяйства. Существовавшая ранее централизация в планиро65 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 428—434. 66 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 382.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 247 вании, шаблонное планирование посевных площадей сковывали инициативу колхозов, ослабляли их ответственность и заинтересованность в развитии производства. Новая система планирования сельского хозяйства была направлена на правильное сочетание местной инициативы с общегосударственным планированием 67 68 *. Отправным началом планирования стал выход товарной продукции. Ввиду этого планирование и счет должны были вестись не по количеству засеянных гектаров, а по выходу продукции. Планирование начиналось в колхозах и проводилось с учетом местных климатических и почвенных условий для наиболее целесообразного использования земель. В этом же направлении — повышении творческой инициативы и активности колхозов и колхозников в укреплении общественного хозяйства — действовало и Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР (март 1956 г.) «Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели»в8. Этим постановлением партия и правительство рекомендовали колхозам, исходя из главной задачи — крутого подъема земледелия и животноводства, самим дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели с учетом местных конкретных условий. Это расширяло колхозную демократию в управлении делами колхозов, в установлении порядка ведения общественного хозяйства, размеров приусадебных участков и т. д. Все эти меры, начиная от укрупнения колхозов и реорганизации МТС, вели колхозы по пути прогресса, сближения колхозно-кооперативной собственности с общенародной. Этими мерами внедрялись принципы социализма во все области жизни колхозов и колхозного крестьянства. Осуществляя эти меры, партия исходила из программного положения, что «колхоз — это школа коммунизма для крестьянства» в9. 4. Изменения в социально-классовой структуре советского общества Экономическую основу социальной структуры общества составляют господствующие производственные отношения и прежде всего отношения собственности. С победой социализма в СССР были ликвидированы эксплуататорские классы и коренным образом изменилась социальная природа классов мелких товаропроизводителей — крестьян-единоличников и кустарей в результате их перехода к коллективному общественному хозяйству. Сложилась новая социально-классовая структура общества, свойственная социализму: его основными социальными группами стали два дружественных класса — рабочий класс и колхозное крестьянство и преданная делу социализма народная интеллигенция. Эта социальная структура в своей основе сохранилась и в течение всего этапа строительства развитого социалистического общества. Но 67 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования сельского хозяйства».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 192—197. 68 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 4, стр. 290—297. *в9 Материалы XXII съезда КПСС, стр. 377.
248 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА внутри сложившейся социальной структуры общества произошли существенные количественные и качественные изменения, которые отражали более высокую ступень зрелости социалистических общественных отношений и новую, более высокую ступень социального и морально-политического единства общества (таблица). Таблица Изменения социальной структуры советского общества 1939—1959 гг. (в %) * По переписи населения Городское население Сельское население Рабочие и служащие Колхозное крестьянство и кооперированные кустари Крестьяне- единоличники и некооперированные кустари и ремесленники Из них крестьяне- единоличники 1939 г. 32 68 50,2 47,2 2,6 2,0 1959 г. 48 52 68,3 31,4 0,3 0,1 • Составлено по данным статистического ежегодника «Народное хозяйство СССР в 1961 году*, стр. 8, 10, 27; «Народное хозяйство СССР в 1960 году*, стр. 27. Городское население выросло с 32 до 48%, или с 60,4 млн. в 1939 г. до 99,8 млн. в 1959 г., т. е. увеличилось на 39,4 млн. человек70. Это — результат возрастания индустриального развития страны. В конце 1960 г. впервые произошло выравнивание городского и сельского населения СССР, а в 1961 г. городское население стало преобладающим. Данные показывают, что 99,7% всего населения СССР в 1959 г. было занято в общественных формах хозяйства, связано с социалистическим производством и единственным источником получения доходов стал труд на социалистических предприятиях. Изменился классовый состав населения. Увеличилась численность рабочих и служащих. При этом доля рабочих возросла с 32,5 до 48,2%, а доля служащих — с 17,7 до 20,1 % 71. В 1939 г. рабочий класс вместе с семьями составлял 4/з населения, а уже в 1959 г.— 49,5%, или почти V2 всего населения страны72. Что касается мелкотоварного производства — некооперированных крестьян и кустарей, то оно фактически перестало существовать. Рост рабочего класса обусловливался расширением и укреплением общенародной собственности. На долю социалистической собственности в 1960 г. приходилось 99,99% всех основных производственных фондов и 99,99% национального дохода73. При этом преобладающей являлась общенародная социалистическая собственность (90% всех основных производственных фондов страны). Это указывает на возрастание ведущей роли общенародной собственности, а следовательно, и рабочего класса во всей экономической жизни страны. Значительные количественные изменения социально-классового состава страны сопровождались качественными изменениями основных 70 «Коммунист», 1959, № 7, стр. 78. 71 «Вопросы экономики», 1971, № 7, стр. 123. 72 «Коммунист», 1977, № 7, стр. 59. 73 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 83.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 249 классов общества, которые приобрели новые черты, связанные с совершенствованием социалистической собственности и развитием материально-технической базы социализма. Так, произошло значительное повышение общеобразовательного, культурно-технического и профессионально-квалификационного уровня рабочих. До Великой Отечественной войны, в 1939 г., только 8% рабочих имели среднее (полное и неполное) и высшее образование. В 1959 г. доля таких рабочих уже выросла до 39,6% 74, т. е. за 20 лет увеличилась почти в 5 раз. На 1000 человек рабочих в 1939 г. имели высшее и среднее образование 82 человека, в 1959 г.— 386 человек75. Хотя сохранялся еще в значительных размерах ручной тяжелый и неквалифицированный труд, благодаря техническому прогрессу, развитию механизации и автоматизации производства существенно повысилась средняя квалификация рабочих и повысился удельный вес высококвалифицированных рабочих. Уже в 1958 г. в высокомеханизированных отраслях промышленности 80% рабочих имели среднюю и высшую квалификацию. В автоматизированном производстве ведущими становились сложные профессии и профессии с универсальным характером труда. Об изменениях профессионального состава рабочих говорят также данные об увеличении числа рабочих, занятых механизированным трудом: горняков, бурильщиков и проходчиков было в 1939 г. 61,6 тыс. человек, а в 1959 г.— 375,9 тыс. (увеличилось более чем в 6 раз), число экскаваторщиков увеличилось за эти годы в 14 раз, машинистов и мотористов строительных и дорожных машин — в 70 раз76. В связи с внедрением новой техники массы рабочих овладевали новыми профессиями, повышали свою квалификацию на курсах техминимума, в школах коммунистического труда и передового опыта, в вечерних и заочных техникумах и вузах. Физический труд во многом становился также и трудом умственным, труд рабочих приближался к труду инженерно-технических работников. Количественный и качественный рост главного и решающего элемента производительных сил общества — рабочего класса обеспечил успешное овладение рабочими самой передовой новейшей техникой, способствовал росту рационализаторства и числа изобретателей и подъему производительности труда. В годы строительства развитого социалистического общества колхозное крестьянство количественно уменьшалось в связи с высокими темпами механизации сельскохозяйственного производства, а качественно, в социальном отношении, развивалось в направлении сближения с рабочим классом. Основой изменения в социальной характеристике колхозного крестьянства были изменения в сфере колхозного производства, развитие и совершенствование колхозного строя, производственных отношений в деревне. Сближение уровня колхозной собственности с общенародной собственностью при усилении направляющего воздействия общенародной 74 «Коммунист», 1974, № 2, стр. 78. 75 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 38. 76 С. А. Кугель. Закономерности изменения социальной структуры общества при переходе к коммунизму, стр. 65, 67.
250 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА собственности является материальной базой стирания классовых различий между рабочим классом и колхозным крестьянством. На основе технического прогресса, оснащения сельского хозяйства новейшей техникой резко изменился квалификационно-профессиональный состав колхозного крестьянства. Возросла численность колхозников высокой квалификации. Центральной фигурой колхозного крестьянства стали механизаторские кадры. Численность механизаторов в колхозах увеличилась с 1940 по 1960 г. в 15 раз, с ПО тыс. до 1665 тыс.77 Помимо трактористов, комбайнеров, шоферов, бригадиров тракторных бригад, механиков в составе колхозников заметное место занимали работники таких квалификаций, как электротехники, машинисты, энергетики, инженеры, экономисты. Выросли многочисленные высококвалифицированные руководящие кадры колхозов: бригадиров, заведующих животноводческими фермами и др. Председателей колхозов с законченным высшим и средним специальным образованием было в 1952 г. 15,1%, а в 1960 г.— 55,6% 78. Специалистов с высшим и средним специальным образованием всех специальностей было на 1 января 1941 г. 29 тыс. человек, а на 1 декабря 1960 г.— 222 тыс., или 7,6 раза больше 79. Значительно повысился образовательный уровень колхозного крестьянства. За период с 1939 по 1959 г. удельный вес колхозников (не считая руководителей и специалистов) со средним и высшим образованием увеличился в 14 раз (с 15 человек на тысячу до 212) 80. Значительная часть трактористов и комбайнеров имела среднее образование. Общеобразовательный уровень механизаторов и других квалифицированных работников колхозов вплотную приблизился к уровню образования рабочих. Все эти изменения в социальной характеристике колхозного крестьянства показывают степень уменьшения и стирания существенных различий между рабочим классом и колхозным крестьянством. За эти годы был достигнут подлинный расцвет науки и культуры, рост научно-технической интеллигенции. Число специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в народном хозяйстве, составляло в начале 1959 г. около 7,5 млн. человек, в 39 раз больше, чем в 1913 г. В высших учебных заведениях страны обучалось на начало 1959 г. в 4 раза больше студентов, чем в Англии, Западной Германии, Франции и Италии, вместе взятых. В СССР выпускалось в 3 раза больше инженеров, чем в США 81. Численность научных работников увеличилась с 98,3 тыс. в 1940 г. до 354,2 тыс. в 1960 г., или в 3,5 раза 82. Такой быстрый рост специалистов, занятых в народном хозяйстве, и научных работников соответствовал требованиям научно-технической революции. Научно-техническая интеллигенция, вышедшая из народа, стала одной из важнейших сил в строительстве социализма и коммунизма. 77 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 527. 78 Там же, стр. 526. 79 Там же, стр. 523. 80 Там же, стр. 38. 81 «Внеочередной XXI съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стенографический отчет, т. I. Госполитиздат, 1959, стр. 17. 82 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 782.
ГЛАВА 10. РЕШАЮЩИЙ ЭТАП СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 251 Таким образом, к концу этапа строительства развитого социалистического общества произошли существенные изменения в социальной структуре общества, которое значительно продвинулось вперед в направлении более высокой ступени социальной однородности. Рабочий класс становится самым многочисленным классом общества. Это выражало ведущую роль рабочего класса и на новом этапе исторического развития — этапе зрелого социализма и коммунистического строительства. Качественно изменились социальные черты колхозного крестьянства. Характер труда в колхозах — социалистических предприятиях — приближался к индустриальному труду. Возросла творческая роль народной интеллигенции в строительстве коммунизма. Хотя сохранились еще различия между рабочим классом и колхозным крестьянством, между ними и интеллигенцией, но эти различия все больше уменьшались, стирались, происходило сближение классов и социальных групп, повышалась социальная однородность общества. В этом состояла общая линия совершенствования социальной структуры советского общества. Союз рабочего класса и крестьянства стал еще более прочным и незыблемым благодаря общности их коренных интересов и фактически равного отношения к общенародной собственности. Этот союз как материальная основа, фундамент социалистического строя и коммунистического строительства в новых условиях составлял уже неразрывное целое с народной интеллигенцией. Цементирующей силой этого союза оставался рабочий класс. Этот союз нашел свое развитие в нерушимом морально-политическом и идейном единстве советского общества, в крепнущей дружбе и братстве всех наций и народностей нашей страны. Достигнутый уровень социальной однородности общества был шагом вперед в процессе формирования новой исторической общности людей — советского народа. * Эти победы были достигнуты благодаря руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, которая осуществляла научно обоснованную программу дальнейшего развития и совершенствования системы социалистических общественных отношений и привела страну к новой ступени социализма — утверждению развитого социалистического общества. На этом этапе раскрылись с большей полнотой основные черты и преимущества социализма, открылся полный простор для действия его экономических законов.
Глава одиннадцатая ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР НА ЭТАПЕ ПОСТРОЕНИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 1. Темпы экономического роста Отличительной чертой социально-экономического развития СССР в 1951—1960 гг. является высокая динамичность развития экономики страны на базе восстановленного за годы четвертой пятилетки ее довоенного уровня. Как в пятой (1951—1955 гг.), так и шестой (1956— 1960 гг.) пятилетках высокие темпы развития общественного производства СССР были нацелены на решение социальных задач общества. Пятым пятилетним планом намечалось увеличение общего объема промышленного производства на 70%, производства продукции легкой и пищевой промышленности — не менее чем на 70%, капитальные вложения на выполнение программы государственного жилищного строительства планировалось увеличить в 2 раза при росте национального дохода страны на 60% ‘. Развитие социалистического производства, как и в любой из мирных периодов, обусловливало в эти годы всестороннее улучшение условий жизни советских людей. Выполнение и перевыполнение плановых заданий в области темпов и отраслевой структуры развития народного хозяйства страны служило материальной основой соответствующего развития советского общества. Повышение темпов роста национального дохода СССР в 1950—1960 гг. ежегодно в среднем на 10,2% в год обеспечило среднегодовой прирост реальных доходов населения за указанный период на 6,5%; при этом в годы пятой пятилетки среднегодовой темп прироста произведенного национального дохода составил 11,3%» шестой — 9,2%. Для сравнения напомним, что среднегодовой темп прироста национального дохода за 1950—1960 гг. равнялся: в США — 2,9%, в Англии — 2,4, во Франции — 4,7, в ФРГ — 8, в Италии — 5,6, в Японии — 9,7% 1 2. Особенно высокими в эти годы были темпы роста промышленного производства СССР, оно увеличивалось в среднем на 11,8% в год. Весь объем промышленной продукции СССР за десять лет вырос в 3,04 раза 3. Высокие темпы экономического роста способствовали быстрому повышению уровня экономического развития СССР. Национальный доход 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 6. Политиздат, 1971, стр. 343, 35'0, 360, 361. 2 «Народное хозяйство СССР в 1967 году». М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 141. 3 Там же, стр. 137.
ГЛАВА 11. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР 253 на душу населения, являющийся обобщенной количественной характеристикой уровня экономического развития страны, увеличился в эти годы в СССР в 2,23 раза4. По многим видам промышленной продукции вследствие высоких темпов их производства в СССР среднегодовой абсолютный прирост за 1954—1961 гг. в Советском Союзе был выше, чем в США (чугун, сталь/ железная руда, уголь, нефть, цемент, ткани, обувь и др.) 5 *. Этап построения развитого социализма характеризовался усилением интенсивных факторов расширенного воспроизводства, повышением экономической эффективности общественного производства и качества работы. И пятый (1951—1955 гг.), и шестой (1956—1960 гг.) пятилетние планы СССР по основным показателям были выполнены. При этом пятая пятилетка отличалась значительным перевыполнением плановых заданий в промышленности. Так, в 1955 г. производство промышленной продукции составило 185% к уровню 1950 г. вместо 170% по плану, в том числе производство средств производства—191% вместо 180% по плану, производство предметов потребления—176%, вместо 165% по плану ®. Общая количественная характеристика темпов экономического развития СССР за 1950—1960 гг. приводится ниже (в среднем за год; в %)7. 195С—1960 гг. 1950-1955 гг. 1955-1960 гг. Валовой общественный продукт 9,95 10,8 9,1 Произведенный национальный доход 10,25 11,3 9,2 Основные производственные фонды 9,90 10,55 9,6 Валовая продукция промышленности 11,75 13,1 10,4 Валовая продукция сельского хозяйства 5,0 4,1 6,0 Грузооборот всех видов транспорта 10,2 10,3 10,1 Розничный товарооборот государствен- 11,40 13,5 9,25 ной и кооперативной торговли Из приведенных данных видно, что экономика СССР в рассматриваемое десятилетие развивалась высокими темпами, правда, в 1955— 1960 гг. наблюдалось некоторое замедление темпов развития по сравнению с 1950—1955 гг. За весь период, так же как и в разрезе пятилеток, наиболее быстро развивалось промышленное производство, в 1955—1960 гг. значительно ускорились темпы развития сельского хозяйства СССР, когда они были почти в 1,5 раза выше, чем в предыдущее пятилетие. При рассмотрении погодовых темпов прироста основных показателей экономического развития СССР в 1950—1960 гг. обращает на себя внимание относительная стабильность темпов ежегодного прироста валовой продукции промышленности и некоторая неравномерность прироста 4 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». М., Госстатиздат, 1962, стр. 139, 141. 3 Там же, стр. 144. 8 XX съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. 1. Госполитиздат, 1956, стр. 43. 7 Рассчитано по данным статистических сборников: «Народное хозяйство СССР в 1967 году». М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 58; «Народное хозяйство СССР в 1959 году». М., Госстатиздат, 1960, стр. 55; «Народное хозяйство СССР в 1963 году». М., Госстатиздат, 1964, стр. 69, 228, 373.
254 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА валовой продукции сельского хозяйства. Эти колебания в производстве сельскохозяйственной продукции отражались и на погодовых темпах прироста национального дохода СССР. Темпы экономического развития СССР в послевоенные годы привлекали внимание буржуазных экономистов и политиков. Наряду с объективной оценкой развития послевоенной экономики СССР многие зарубежные деятели стремились преуменьшить значение этих факторов в социальном прогрессе советского общества. Враждебные социализму идеологи буржуазии толковали о том, будто высокая динамичность развития общественного производства, и особенно промышленности, объясняется исключительным развитием отраслей тяжелой промышленности и пренебрежением к развитию товаров потребительского назначения. Буржуазные критики умалчивают о том, что темпы роста валовой продукции промышленности, опережающие все другие отрасли материального производства, являются наиболее общей закономерностью развития мировой экономики и характерны для всех экономически развитых стран независимо от формы производственных отношений 8. Материальной основой опережающих темпов развития промышленного производства выступает научно-технический прогресс и вызываемая им необходимость технического перевооружения всех отраслей общественного производства новыми более совершенными машинами и оборудованием. Определенные закономерности характерны и для темпов развития отдельных отраслей промышленности. Во всех экономически развитых странах в 1950—1960 гг. темпами, значительно опережающими темпы развития как промышленного производства в целом, так и всех других его отраслей, развивались отрасли промышленности, определяющие научно-технический прогресс: машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, производство электроэнергии. В СССР среднегодовые темпы прироста продукции машиностроения и металлообработки опережали в 1950—1960 гг. темпы прироста всего промышленного производства в 1,32 раза и были наивысшими в сравнении с темпами прироста всех других отраслей промышленности. Второе и третье места занимали соответственно химическая и нефтехимическая промышленность и производство электроэнергии. Несмотря на то, что темпы развития машиностроения в СССР и США в рассматриваемый период различны (в СССР они в 3 раза выше, чем в США), соотношение в темпах развития этой отрасли и промышленного производства в целом в сравниваемых странах было почти одинаковым (в СССР — 1,32; в США — 1,35). Высокие темпы прироста продукции машиностроения и промышленного производства СССР в целом обусловили и соответственно более высокий, чем в США, прирост продукции пищевой и легкой промышленности. В СССР в 1950—1960 гг. среднегодовой темп прироста продукции пищевой промышленности составил 8,9%, легкой — 8,8, в США — соответственно, 2,5 и 1,0% 9. 8 «Эффективность промышленного производства». Алма-Ата, изд-во «Наука», 1974, стр. 8. 9 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 148.
ГЛАВА 11. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР 255 Интересы создания материально-технической базы развитого социализма требовали последовательного проведения политики опережающего прироста темпов продукции машиностроения, химической промышленности и производства электроэнергии. Это определяло темпы и масштабы производства предметов потребления. Известно, что темпы прироста легкой и пищевой промышленности зависят от динамики всего промышленного производства, опережающего развития машиностроения и производства электроэнергии. Поскольку в удовлетворении потребностей населения, кроме пищевой и легкой промышленности, все более возрастает участие других отраслей промышленности: машиностроения, черной и цветной металлургии, химической промышленности, стекольной, фарфоровой, бумажной и т. д., то наиболее полное и точное представление о соотношении в темпах роста отраслей по производству предметов потребления и отраслей производственного назначения дают показатели темпов развития двух групп промышленности: группы «А», объединяющей производство средств производства, и группы «Б», объединяющей производство предметов потребления. Среднегодовые темпы прироста всей промышленности, отраслей группы «А» и группы «Б», сложившиеся в экономике СССР в 1950— 1960 гг., служат убедительным опровержением буржуазной критики о якобы однобоком развитии промышленности в СССР, направленном лишь на развитие тяжелой промышленности. Фактические данные о темпах роста производства средств производства и предметов потребления в СССР за 1950—1960 гг. показывают, что при опережающем среднегодовом приросте продукции отраслей группы «А» в 12,5% высокими темпами росло и производство предметов потребления,— продукция отраслей группы «Б» возрастала в среднем за год на 10,25% 10 11. Соотношение темпов прироста двух групп отраслей в промышленности СССР в 1950—1960 гг. составило (среднегодовой темп прироста производства предметов потребления равен единице) 1,2. Нельзя не признать тесноты этой связи, близости темпов роста группы «А» и группы «Б». Отметим для сравнения, что, например, в ФРГ среднегодовой темп прироста средств производства за 1950—1960 гг, достигал 10,6%, а производство потребительской продукции возрастало в среднем за год на 8,1%, т. е. соотношение темпов прироста продукции двух групп (среднегодовой темп прироста потребительских товаров принят за единицу) составило 1,31; в Японии (1951—1957 гг.) эти показатели равнялись соответственно 12,7, 8,8 и 1,44% и. Рассмотрение фактических данных о темпах развития промышленного производства в СССР в 1950—1960 гг. говорит о том, что сознательное использование объективно действующего и в социалистических условиях закона преимущественного развития производства средств производства обеспечивает быстрое развитие производства предметов потребления для достижения главной цели экономического роста — постоянного повышения уровня потребления материальных благ и социальных услуг населением страны. 10 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 170. 11 «Эффективность промышленного производства», стр. 14.
256 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Успехи в развитии материального производства СССР в 1950— 1960 гг., высокие темпы роста национального дохода и прибавочного^ продукта обусловили и возможность и необходимость ускорения темпов развития отраслей сферы нематериального производства. Поворот к ускоренному развитию отраслей по обслуживанию населения выступает как характерная черта этапа строительства развитого, зрелого социализма. Поскольку в отраслях нематериального производства национального дохода не создается, то динамика их развития может быть охарактеризована такими наиболее общими показателями, как темпы роста занятости, капитальных вложений, прироста непроизводственных фондов и др. Так, среднегодовой темп прироста числа занятых в сфере материального производства СССР за 1950—1960 гг. достигал 1,95%, в отраслях нематериального производства этот показатель составил 2,9%. При этом темп прироста численности работников органов государственного и хозяйственного управления снижался. Одновременно в здравоохранении, физкультуре, социальном обеспечении число занятых возрастало в среднем за год на 3,8%, в искусстве на 5,4, жилищно- коммунальном хозяйстве — на 5,4%, в науке и научном обслуживании — на 9,4% 12. Среднегодовой темп прироста капитальных вложений в отрасли непроизводственного назначения составил за 1950—1960 гг. 14,9%; в отрасли материального производства — 11,5%. Особенно высокими темпами возрастали в СССР в 1950—1960 гг. капитальные вложения в жилищное и коммунальное строительство (15,2% в среднем за год) 13. Следовательно, высокие темпы роста общественного производства СССР в 1950—1960 гг. обеспечили не только экономический, но и социальный прогресс советского общества. Период 1950—1960 гг. благодаря высоким темпам социально-экономического развития был огромным шагом вперед в повышении уровня экономического развития страны, в экономическом соревновании с развитыми странами капитализма, в создании экономики зрелого социализма. 2. Факторы экономического роста Темпы экономического роста страны определяются прежде всего нормой и массой производственного накопления, направляемого на расширение производства, а также экономической эффективностью процесса накопления и функционирования всего народного хозяйства. Для рассматриваемого периода характерна относительно высокая и устойчивая норма производственного накопления. В 1951—1960 гг. общая норма накопления находилась в СССР на уровне 25—26% 14 *. Наибольшее влияние на темпы расширенного воспроизводства оказывает доля производственного накопления. Эта доля в 1951 —1960 гг. также оставалась стабильной, составив 21—22% к величине использо12 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 510—511. 13 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1964 году». М., изд-во «Статистика», 1965, стр. 513, 514. 14 Альб. Вайнштейн. Народный доход России и СССР. История, методология исчисле¬ ния, динамика. М., изд-во «Наука», 1969, стр. ПО.
ГЛАВА 11. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР 257 ванного национального дохода 15. Среднегодовой темп прироста фонда накопления составил за 1951 —1960 гг. 11,4%, в том числе в 1951 — 1955 г.— 12,1%, в 1956—1960 гг.— 10,8%. Устойчивость нормы производственного накопления и темпов прироста национального дохода, а также довольно тесная связь между темпом прироста накопления и национального дохода были бы невозможны без действия другого фактора экономического развития — повышения экономической эффективности общественного производства. Фонд накопления в национальном доходе страны в стоимостном его выражении представляет собой финансовое обеспечение процесса расширенного воспроизводства. Он направляется на создание новых рабочих мест и увеличение числа занятых в сфере материального производства, повышение технической вооруженности труда за счет освоения достижений научно-технического прогресса и на этой основе роста производительности труда. Темп прироста национального дохода страны определяет в конечном результате темпы прироста занятости в сфере материального производства и роста производительности труда. Демографическая ситуация была достаточно благоприятной для экономического роста СССР в 1950—1960 гг. В трудоспособный возраст в этот период вступало поколение, непосредственно не участвовавшее в Великой Отечественной войне, родившееся в 1929—1939 гг., когда естественный прирост населения СССР был довольно высок. Благоприятным для темпов роста национального дохода было и межотраслевое перераспределение трудовых ресурсов. Наиболее быстро возрастала численность работников в высокопроизводительных отраслях материального производства — в промышленности, строительстве, на транспорте. При среднегодовом темпе прироста занятости в сфере материального производства СССР в 1950—1960 гг. 1,95% в промышленности он достигал 3,95%, в строительстве — 5,45%, на транспорте — 4,3, в сельском хозяйству происходило снижение занятости в среднем на 0,35% в. год (без учета занятых в личном подсобном хозяйстве) 16. Экономическому росту способствовало также повышение уровня общей занятости в общественном производстве трудоспособного населения за счет лиц, занятых в личном подсобном сельском и домашнем хозяйстве. Вовлечению в общественное производство этих категорий трудоспособного населения способствовало дальнейшее развитие общего и специального образования в стране, совершенствование отраслевой и территориальной структуры хозяйства, интенсивное развитие отраслей непроизводственной сферы, улучшение условий труда. Однако решающим фактором роста национального дохода страны является повышение производительности труда. Вместе с повышением уровня экономического развития страны роль этого фактора в приросте национального дохода все более и более возрастает. За 1950—1960 гг. произведенный в СССР национальный доход увеличился в 2,65 раза. Из общей суммы его абсолютного прироста за десятилетие, составившего (в сопоставимых ценах) 92,2 млрд, руб., 73% получено вследствие роста производительности труда и 27% за счет * 18 15 Там же, стр. 110. 18 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 510; «Труд в СССР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 25, 121, 124. 9 Советская экономика, т. 6
258 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА увеличения численности занятых в сфере материального производства 17 18. В приросте национального дохода страны за счет повышения производительности труда главная роль принадлежала научно-техническому прогрессу. Количественным отражением влияния этого фактора на рост производительности труда могут служить данные о темпах роста фондо- и электровооруженности труда в сфере материального производства СССР. За 1950—1960 гг. фондовооруженность труда увеличилась в 2,11 раза 18. Повышение фондовооруженности труда происходило на основе освоения новой техники и технологии во всех отраслях материального производства, способствующей значительному повышению производительности труда и снижению производственных затрат в расчете на единицу продукции. О темпах научно-технического прогресса в СССР в рассматриваемое десятилетие свидетельствуют такие данные, как количество созданных отечественным машиностроением новых видов машин, оборудования и аппаратов, новых видов приборов и средств автоматизации, применения в различных отраслях общественного производства новых прогрессивных технологических процессов. Так, за 1951 —1955 г. было создано 4345 образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов и приборов. За 1956—1^60 гг. их количество возросло до 12 902 единиц. В среднем за год в 1951 —1955 гг. создавалось 869 образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов и приборов, в 1956—1960 гг.— 2580, т. е. почти в 3 раза больше, чем в предыдущее пятилетие19. В 1950—1960 гг. было создано особенно много новых видов энергетического, химического оборудования, сельскохозяйственных машин, оборудования для пищевой промышленности 20. В 1960 г. удельный вес доменных печей, работающих с повышенным давлением газа под колошником, составил 83,7% от общего объема доменных печей против 6,4% в 1950 г.; выплавка мартеновской стали с применением кислорода составила в 1960 г. 28,6% к общей выплавке мартеновской стали против 0,9% в 1950 г.; уровень механизации работ по добыче руд черных металлов повысился с 35,4% в 1950 г. до 82,5% в 1960 г.21 Применение нового оборудования и прогрессивных технологических методов обеспечило увеличение среднесуточного съема стали с 1 м2 площади пода мартеновских печей с 5,36 т в 1950 г. до 7,69 т в I960 г. Прогрессивными были изменения в техническом оснащении производства в электроэнергетической отрасли, отразившемся на техникоэкономических показателях отраслей — потребителей электроэнергии. В 1960 г. мощность установок высокого давления на тепловых электростанциях страны составила 65% от их общей мощности, в 1950 г. эта цифра была равна 20% 22; в 1960 г. 81% (против 3% в 1950 г.) 17 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 510; «Труд в СССР», стр. 25, 121, 124; Альб. Вайнштейн. Народный доход России и СССР, стр. ПО. 18 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1958 году». М., Госстатиздат, 1959, стр. 55; «Народное хозяйство СССР в 1964 году», стр. 63; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 404, 510, 511; «Труд в СССР», стр. 25, 121, 124. 19 «Народное хозяйство СССР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 171. 20 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 221. 21 Там же, стр. 194. 22 Так же, стр. 180, 181.
ГЛАВА И. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР 259 всей мощности энергосистем СССР управлялись с диспетчерских пунктов, оснащенных средствами телемеханики, увеличилась доля электросетей с высоким напряжением, повысилась степень централизации производства электроэнергии. Прогрессивные изменения в технике производства и передаче электроэнергии позволили сократить удельный расход условного топлива на один отпущенный киловатт-час электроэнергии с 580 г в 1950 г. до 469 г в 1960 г., или на 21% 23. Поскольку более половины в общих затратах труда на производство электроэнергии составляют затраты на топливо, то экономия последнего позволила снизить за 1950—1960 гг. себестоимость 1 квт-ч электроэнергии на 37,3% и 1 мкг теплоэнергии на 25,7% 24. Повышение уровня технической вооруженности труда в СССР в 1950—1960 гг. характеризовалось высокой общественной активностью в реализации достижений научно-технического прогресса. Так, число изобретателей и рационализаторов, подавших предложения, увеличилось за 1950—1960 гг. в 4,4 раза (с 555 тыс. до 2431 тыс. человек), а количество внедренных в производство изобретений и рационализаторских предложений увеличилось за эти же годы в 3,7 раза. Научно-технический прогресс — главный, но нё единственный фактор роста производительности труда. Росту производительности труда и повышению экономической эффективности мероприятий научно-технического прогресса в народном хозяйстве страны в 1950—1960 гг. способствовали также и другие факторы: повышение уровня общего образования и профессионально-квалификационной подготовки трудоспособного населения, а также улучшение организации общественного труда и производства. Как известно, проблема общего образования была решена в СССР в основном в довоенные годы. В рассматриваемое десятилетие происходило дальнейшее качественное совершенствование подготовки рабочей силы: повышался общий уровень образования занятого в народном хозяйстве населения, увеличивалась доля лиц со специальным образованием. Наиболее заметной тенденцией в этом процессе в 1950—1960 гг является повышение степени насыщенности народного хозяйства страны специалистами с высшим и средним специальным образованием. Численность специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в народном хозяйстве СССР, увеличилась за 1950— 1960 гг. в 2,7 раза, в том числе с высшим образованием — в 2,5 раза, со средним — в 2,9 раза 25 *. Высокие темпы роста специалистов с высшим образованием вызвали некоторые несоответствия в соотношении численности специалистов с высшим и средним специальным образованием. Это относилось к черной металлургии, нефтедобывающей и химической промышленности2в. Медленнее осуществлялась подготовка рабочих в училищах и школах профессионально-технического образования (в 1950—1960 гг. прирост достигал 4,2% в среднем за год) 27. 23 Там же, стр. 181. 24 «Промышленность СССР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 239. 25 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 550. 2в «Труд в СССР», стр. 259. 27 «Народное хрзяйство СССР в 1970 году», стр. 527. 9*
260 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Несмотря на отдельные недочеты в целом в повышении производительности труда и приросте национального дохода СССР в 1950— 1960 гг. весьма существенное влияние оказывали качественные факторы, в результате действия которых производительность труда возрастала быстрее его фондовооруженности. Это определило снижение фондоемкости национального дохода страны, выступающее как одно из основных условий экономически эффективного функционирования хозяйства. В 1950—1960 гг. развитие экономики СССР происходило при явно выраженной тенденции к снижению материалоемкости общественного производства. Это позволяет сделать вывод о том, что в 1950—1960 гг. народное хозяйство СССР развивалось при относительно повышающейся экономической эффективности общественного производства. В результате снижения совокупных затрат общественного труда в расчете на единицу производимого национального дохода было достигнуто благоприятное соотношение всех трех основных показателей, характеризующих экономическую эффективность развития страны,— роста производительности живого труда, снижения коэффициентов фондоемкости и материалоемкости национального дохода, что создало дополнительный источник и фактор социально-экономического развития. Определяющее место в этом процессе принадлежит производительности живого труда, занимающей основное положение в показателях экономического развития и определяющей соотношение всех других показателей экономической эффективности. Опережающие темпы роста производительности труда по сравнению с темпами роста его фондовооруженности обусловливают повышение фондоотдачи (или снижение фондоемкости) общественного производства. В целом за рассматриваемый период (1950—1960 гг.) среднегодовой темп прироста производительности труда в СССР в 1,06 раза обгонял среднегодовой темп прироста его фондовооруженности. Причем в пятой пятилетке (1950—1955 гг.) это опережение было более заметным, чем в шестой (1955—1960 гг.) 28. Тенденция к снижению фондоемкости продукции в 1950—1960 гг. была характерна для всех отраслей сферы материального производства, кроме сельского хозяйства. В сельскохозяйственном производстве она несколько повысилась, особенно в 1955—1960 гг. Однако снижение фондоемкости в промышленности, строительстве было настолько существенным, что не только перекрывало увеличение фондоемкости в сельском хозяйстве, но и определило общую тенденцию к снижению этого коэффициента во всем материальном производстве страны. О тенденции к снижению материалоемкости продукции в экономике СССР в 1950—1960 гг. свидетельствуют опережающие темпы прироста национального дохода в сравнении с темпами роста валового общественного продукта (в физических единицах). Национальный доход в эти годы вырос в 2,65 раза, валовой общественный продукт — в 2,58 раза. Если темпы роста валового общественного продукта страны принять за единицу, то темпы роста национального дохода составили по отношению к ним в целом за 1950—1960 гг. 1,03, в том числе за годы 28 «Факторы экономического развития СССР». М., изд-во «Экономика», 1970, стр. 13.
ГЛАВА 11. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР 261 пятой пятилетки—1,05, за годы шестой пятилетки — они были равными. О существовании тенденции к снижению коэффициента материалоемкости в народном хозяйстве СССР в 1950—1960 гг. свидетельствуют и натуральные показатели расходования сырья и материалов в расчете на единицу конечной продукции. Снижение материалоемкости продукции способствует увеличению доли вновь созданной стоимости в валовом общественном продукте страны, сокращает потребности народного хозяйства в производстве средств производства, создавая таким образом объективные условия для расширенного производства предметов потребления. Большое влияние на рост производительности труда, эффективность общественного производства и темпы социально-экономического развития общества оказывает отраслевая структура народного хозяйства. При всем прогрессивном значении развития большинства отраслей непроизводственной сферы, их влияние на создание национального дохода косвенно опосредовано деятельностью работников сферы материального производства. Рост отраслей непроизводственной сферы выступает мощным фактором социально-экономического развития общества лишь при оптимальном соотношении между двумя сферами человеческой деятельности. Это соотношение не является постоянным, поскольку оно определяется такими изменяющимися (динамическими) условиями, как уровень экономического развития страны, экономическая эф* фективность функционирования общественного производства, степень, развитости отраслей непроизводственной сферы в каждый данный период и т. п. Вообще роль фактора отраслевой структуры в ускорении экономического роста и повышении эффективности общественного производства в достаточной степени велика, если обществу удается обеспечить межотраслевое равновесие между потребностями общества в товарах и услугах (как производственного, так и личного потребления) и их производством по объему, сортаменту и качеству. Однако обеспечение такого равновесия — задача сложная, которая не всегда может быть решена положительно. Рассматриваемый период в социально-экономическом развитии СССР не был в этом отношении исключением. Наряду с закономерными прогрессивными изменениями в отраслевой структуре хозяйства страны возникали и некоторые несоответствия в развитии отдельных отраслей и видов производств, которые влияли на социально-экономическое развитие советского общества.
262 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА че говоря, высокие устойчивые темпы роста национального дохода, сочетающиеся с повышением эффективности общественного производства, создали объективные условия для увеличения масштабов и ускорения темпов роста жизненного уровня населения СССР. О ярко выраженной социальной направленности экономического развития СССР в 1950—1960 гг. свидетельствуют фактические данные о темпах роста капитальных вложений в отраслевом разрезе. При общих высоких среднегодовых темпах прироста капитальных вложений в развитие народного хозяйства СССР в 1950—1960 гг. (12,65%) опережающими все другие отрасли темпами происходили вложения в непроизводственную сферу (14,8%), в жилищное строительство (15,15%), и в развитие сельского хозяйства (12%). Высокие темпы ежегодного прироста реальных доходов населения в 1950—1960 гг. (рабочих и служащих — на 5,8% в среднем в год, колхозников — на 7,2%), повышение степени товарного обеспечения платежеспособного спроса, развитие непроизводственной сферы стимулировали повышение производительности труда и выступали одним из факторов экономического развития СССР в рассматриваемый период. 3. Основные пропорции в развитии народного хозяйства Для реализации основных задач и экономически эффективного функционирования хозяйства в социалистических условиях необходимо сознательное планомерное поддержание множества стоимостных и натурально-вещественных пропорций в развитии общественного производства: воспроизводственных, отраслевых, территориальных и т. д. Наиболее важное влияние на темпы экономического роста и повышение жизненного уровня населения оказывает соотношение между фондом накопления и фондом потребления в национальном доходе страны. Норма накопления в национальном доходе, как отмечалось, оставалась почти стабильной с некоторым ее повышением в последние три года рассматриваемого периода: в 1951 г. она равнялась 25,5%, в 1960 г.— 26,8%. В связи с этим изменения доли потребления в национальном доходе страны были незначительными.
ГЛАВА 11. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР 263 чению фонда потребления лишь в текущем периоде. По его истечении сокращение потребления неизбежно, вследствие замедления темпов роста производства, вызванного снижением нормы накопления. В связи с этим лишь поддержание оптимального соотношения между накоплением и потреблением вообще, в том числе в текущем и перспективном периодах, является той главной и основной пропорцией, от которой зависит нормальное развитие не только процесса расширенного воспроизводства, но и всего социалистического общества. Уже в резолюции XV съезда партии (декабрь 1927 г.) указывалось: «В области соотношения между производством и потреблением необходимо иметь в виду, что нельзя исходить из одновременно максимальной цифры того и другого... ибо это неразрешимая задача, или исходить из одностороннего интереса накопления в данный отрезок времени ... или исходить из одностороннего интереса потребления. Принимая во внимание и относительную противоречивость этих моментов и их взаимодействие и связанность, причем с точки зрения развития на длительный срок интересы эти в общем совпадают, необходимо исходить из оптимального сочетания обоих этих моментов» 29 Однако нахождение и поддержание оптимальной пропорции между накоплением и потреблением затрудняется непостоянством этой пропорции, поскольку она складывается под воздействием факторов переменного характера. В связи с этим не менее сложно и количественное измерение оптимального соотношения между накоплением и потреблением за прошлые периоды. Объективную качественную оценку этому соотношению в прошлом можно дать на основе анализа основных факторов, его определяющих: объема прибавочного продукта и его доли в национальном доходе, изменения в норме накопления, динамики национального дохода, изменения показателей экономической эффективности общественного производства и др. Подавляющую долю в прибавочном продукте СССР составляют прибыль и налог с оборота. В связи с этим по темпам развития и доли этой части прибавочного продукта можно ориентировочно судить и о соответствующих наиболее общих тенденциях всего прибавочного продукта. Расчеты показывают, что отношение суммы прибыли и налога с оборота в текущих ценах к объему произведенного страной национального дохода (также в текущих ценах) определилось следующим образом (произведенный национальный доход—100%): в 1950 г.— 38,9%, в 1955 г.— 37,4, в 1960 г.— 38,9% 30“31. Из приведенных цифр можно сделать выводы о том, что темпы роста прибавочного продукта и национального дохода в рассматриваемый период были равны; темпы роста необходимого продукта также соответствовали примерно темпам роста национального дохода, а соотношение между необходимым и прибавочным продуктом в национальном доходе было относительно постоянным. Рост национального дохода страны равномерно высокими темпами, увеличение его объема за десятилетие в 2,65 раза при доста29 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 34. зо-з1 рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 799; «На¬ родное хозяйство СССР в 1965 году». М., изд-во «Статистика», 1966, стр. 767; Альб. Вайнштейн. Народный доход России и СССР, стр. 110.
264 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА точно устойчивой норме производственного накопления, наличие тенденции к снижению коэффициентов фондоемкости и материалоемкости общественного производства — все это свидетельствует об оптимизации в соотношении фонда накопления и потребления в национальном доходе страны в 1950—1960 гг. Нормализации процесса накопления и его соотношения с потреблением способствовала также сложившаяся довольно прогрессивная структура самого фонда накопления. Приводим данные о структуре фонда : накопления СССР (в факти- ческих ценах; фонд накопления — 100%) 32. 1950 г. 1955 г. 1960 г. Направлено на прирост основных производственных фондов 40,7 38,2 41,0 основных непроизводственных фондов 14,1 15,7 25,1 материальных оборотных средств и резервов 45,2 44,9 33,9 Наиболее характерной чертой в изменении структуры фонда накопления СССР в рассматриваемые годы является повышение доли прироста накопления в основные непроизводственные фонды. Эта тенденция особенно ясно выражена в 1957—1960 гг. Однако повышение доли накопления в основных непроизводственных фондах не отразилось на накоплении и приросте фондов производственного назначения. Здесь сохранялась большая устойчивость, чем по двум другим позициям. Повышение доли накопления в непроизводственных фондах происходило за счет прироста материальных оборотных средств и резервов, доля которой в общем фонде накопления страны снизилась от 45—50 до 34—36%. Значительно расширяет анализ фактически сложившейся пропорции между накоплением и потреблением рассмотрение соотношений между производственным и непроизводственным накоплением, а также двумя подразделениями общественного производства. Эти два соотношения выступают как разновидность пропорции между накоплением и потреблением и дополняют ее объективную оценку. Соотношение между развитием производственной и непроизводственной сферами общественного производства может быть охарактеризовано распределением капитальных вложений между ними. Если в пятой пятилетке на каждый рубль капитальных вложений] производственного назначения приходилось 0,48 руб. капитальных вложений непроизводственного, то в шестой пятилетке — 0,61 руб. Несколько иное соотношение сложилось между производственным!! и непроизводственными фондами страны. Здесь, несмотря на высокие темпы прироста новых непроизводственных фондов (в 1956—1960 гг. среднегодовой темп их прироста составил 10,1 % и был выше темпа прироста новых производственных фондов — 9,6%), их доля в общем объеме основных фондов страны даже несколько упала. Так, если в 1950 г. доля непроизводственных фондов в общем объеме основных фондов составляла 44,5%, то в 1960 г.— 42,9%. Капитальные вложения в непроизводственную сферу за 1950—1960 гг. возросли на 297,7%, непроизводственные фонды увеличились на 137,8, в том числе основные 32 Рассчитано по книге: Альб. Вайнштейн. Народный доход России и СССР, стр. 161.
ГЛАВА 11. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР 265 фонды жилищного хозяйства — на 111,5% при росте капитальных вложений в жилищное строительство на 309% 33. Некоторый разрыв между темпами прироста капитальных вложений в жилищное строительство и основных фондов жилищного хозяйства был обусловлен тем, что наряду с введением в эксплуатацию новых жилых домов значительная их часть ежегодно выбывала. Поскольку подавляющая доля (75— 80%) непроизводственных фондов приходилась в 1950—1960 гг. на фонды жилищного хозяйства, то изменение последних определяло общую динамику основных непроизводственных фондов. Несмотря на некоторое снижение отношения непроизводственных фондов к производственным в СССР были обеспечены достаточно высокий уровень капитальных вложений в развитие отраслей непроизводственной сферы и высокие темпы среднегодового прироста новых основных непроизводственных фондов34. Всестороннее динамичное развитие отраслей непроизводственной сферы СССР является одной дз важнейших характеристик социально-экономического развития страны в 1950—1960 гг. Высокие темпы развития отраслей непроизводственной сферы были обусловлены не только необходимостью, вытекающей из действия основного экономического закона социализма и недостаточного уровня развития этой сферы в предшествующие периоды, но и наличием объективных возможностей, созданных в народном хозяйстве в эти годы. Развитие непроизводственной сферы определяется степенью развития производительных сил страны вообще и ростом производительности труда в сфере материального производства в частности. Чем выше уровень экономического развития и производительности труда в сфере материального производства, тем соответственно выше и уровень развития непроизводственной сферы, шире и сложнее ее структура. Рост производительности труда в материальном производстве является основным фактором, определяющим темпы развития непроизводственной сферы. К. Маркс писал: «только тот избыток, который создают производительные рабочие, но за который им не платят, доставляет фонд для оплаты непроизводительных работников» 35. В связи с этим рост производительности труда работников производственной сферы, повышение эффективности общественного производства, снижение коэффициентов фондоемкости и материалоемкости служат главной, если не единственной материальной основой ускорения темпов расширения непроизводственной сферы, так же как снижение показателей эффективности общественного производства не может не повлиять на замедление темпов развития отраслей непроизводственной сферы. Таким образом, материальной основой интенсивного развития непроизводственной сферы СССР в 1950—1960 гг. были высокие темпы роста национального дохода страны на основе повышения эффективности использования живого и овеществленного труда, стабилизации нормы производственного накопления и оптимизации соотношения между фондами накопления и потребления в национальном доходе страны. Важная роль в обеспечении нормального социально-экономического развития общества при социализме принадлежит установлению и под33 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 64, 531—532. 34 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 64. 35 К. Маркс, Ф. Энгельс. Сочинения, т. 26, ч. I, стр. 198.
266 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА держанию планомерной пропорциональности натурально-вещественной структуры совокупного общественного продукта и национального дохода. Среди этих пропорций наиболее существенно влияние, оказываемое соотношением в производстве средств производства и производстве предметов потребления. В основе этой пропорции-лежит объективное действие закона преимущественного (или опережающего) роста производства средств производства по сравнению с производством предметов потребления. Производство средств производств должно не только опережать производство предметов потребления, но в его структуре орудия труда должны возрастать быстрее, чем предметы труда. О том, как складывались фактические соотношения между двумя подразделениями общественного производства в экономике СССР в 1950—1960 гг., можно судить по приводимой ниже структуре валовой продукции промышленности СССР и производства средств производства (в %) 36: 1950 г. 1955 г. I960 г. Вся валовая продукция промышленности 100,0 100,0 100,0 В том числе Производство средств производства (группа «А») 68,8 70,5 72,5 Производство предметов потребления (группа <Б>) 31,2 29,5 27,5 Производство средств производства (группа «А») 100,0 100,0 100,0 В том числе орудия труда 26,0 31,0 38,0 предметы труда 74,0 69,0 62,0 Производство средств производства (группа «А») 100,0 100,0 100,0 В том числе для I подразделения 72 75 78 для II подразделения 28 25 22 Наиболее заметные общие изменения в соотношении двух подразде-? лений общественного производства и структуре производства средств производства в 1950—1960 гг. состоят в дальнейшем повышении доли производства средств производства (на 3,7 пункта) при соответствующем снижении доли производства предметов потребления; повышении доли производства средств производства для I подразделения (на 6 пунктов) и соответствующем их понижении для II подразделения. Наибольшие изменения произошли в соотношении производства орудий и предметов труда в производстве средств производства: за десятилетний период доля орудий труда поднялась на 12 пунктов при соответствующем снижении доли предметов труда. Чтобы оценить прогрессивный характер изменений в соотношении двух подразделений общественного производства в условиях социализма в мирное время, необходимо рассмотреть, в какой мере они способствовали росту потребления, реализации основного экономического закона социализма. Как отмечалось, в 1950—1960 гг. среднегодовой темп прироста производства средств производства составил в стране 12,5%, предметов потребления— 10,2%. Коэффициент опережения первым вто38 Составлено по данным статистического сборника «Промышленность СССР>, стр. 37.
ГЛАВА 11. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР 267 рого составил 1,2; в 1928—1938 гг. этот коэффициент был равен 2,1; в 1940—1950 гг.— 1,7; в 1960—1970 гг.— 1,18 37. Следовательно, вместе с повышением уровня индустриального развития страны возможности для сближения темпов развития производства средств производства и производства предметов потребления возрастают, что способствует росту товарного обеспечения платежеспособного спроса населения и, следовательно, его реальных доходов. Существенное влияние на сближение темпов прироста производства двух подразделений оказала экономия в средствах производства, проявившаяся в снижении коэффициентов фондоемкости и материалоемкости общественного производства в 1950—1960 гг. Высокие темпы экономического развития СССР в 1950—1960 гг. предопределили достаточно заметные изменения в отраслевой структуре материального производства СССР и в том числе в промышленности. Сдвиги в отраслевой структуре общественного производства были обусловлены реализацией достижений научно-технического прогресса, дальнейшим повышением степени разделения общественного труда, ростом доходов и изменением потребностей населения и т. п. Общее представление об изменениях в отраслевой структуре материального производства СССР в 1950—1960 гг. дают приводимые в табл. 1 данные о распределении численности занятых, основных производственных фондов и валовой продукции в разрезе ее отраслей. Таблица 1 Отраслевая структура занятости, основных производственных фондов и валового общественного продукта СССР в 1950 и 1960 гг. (все материальное производство — 100%) * Отрасли Среднегодовая численность работающих Основные производственные фонды Валовая продукция 1960 г. 1950 г. I960 г. 1950 г. I960 г. 1960 г. Промышленность 26,5 32,7 38,4 45,3 62,4 Сельское хозяйство 52,8 41,2 28,1 23,5 16,2 Строительство 5,7 8,1 2,6 3,2 10,5 Транспорт и связь 8,1 10,1 24,0 22,0 4,2 Другие отрасли мате¬ 6,9 7,9 6,9 6,9 6,7 риального производ¬ ства * «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 76; «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 64; «Труд в СССР», стр. 25, 121, 124. Наиболее существенные изменения в отраслевой структуре материального производства вызваны изменением в соотношении двух ее основных отраслей — промышленности и сельского хозяйства. Изменения соотношений развития этих отраслей в экономике СССР 1950—1960 гг. отражали общую закономерную тенденцию — уменьше37 «Промышленность СССР», стр. 35; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 13).
268 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ние доли сельского хозяйства в численности работающих, в основных производственных фондах, валовой продукции. Но степень этого снижения была неодинаковой: наиболее существенной — по численности занятых (11,6 пункта), менее заметной — по объему основных производственных фондов (4,6 пункта) и весьма незначительной — по валовой продукции и особенно по вновь созданной стоимости 38. Валовая продукция промышленности увеличилась за десятилетие более чем в 3 раза, сельского хозяйства — в 1,5 раза, что привело к дальнейшему повышению удельного веса промышленности в валовом общественном продукте. Снижение доли сельского хозяйства в валовой продукции материального производства и особенно в сравнении с промышленностью,— закономерный процесс, отражающий действие закона преимущественного развития производства средств производства по сравнению с производством предметов потребления и относительное сокращение значения сельского хозяйства в структуре потребностей населения по мере повышения уровня экономического развития страны, доходов и жизненного уровня населения. В связи с этим изменение соотношения в развитии промышленности и сельского хозяйства само по себе не может служить свидетельством несоответствия между производством промышленной и сельскохозяйственной продукции. О нарушении равновесия в развитии различных отраслей общественного производства можно судить прежде всего по недостаточному количеству того или другого вида продукции. А поскольку недостаток в сельскохозяйственной продукции в рассматриваемый период действительно ощущался, то это дает основание заключить о наличии некоторой диспропорции в развитии двух главных отраслей материального производства — промышленности и сельского хозяйства. В годы Великой Отечественной войны это противоречие было в достаточной степени острым, первая послевоенная пятилетка ослабила его, но не разрешила. В 1950 г. промышленная продукция превысила уровень 1940 г. на 73%, валовая продукция сельского хозяйства составила 99% ее довоенного уровня39. Учитывая важность достижения соразмерности между уровнем развития сельского хозяйства и потребностью промышленности и населения в его продукции, КПСС и Советское правительство в 1950— 1966 гг. осуществляют ряд крупных организационных мероприятий, направленных на подъем сельскохозяйственного производства в стране. Это— повышение заготовительных и закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, укрупнение мелких колхозов и совхозов, освоение целинных и залежных земель, повышение уровня специализации сельскохозяйственного производства, увеличение уровня доходов и потребления работников, занятых в сельском хозяйстве, повышение их общественной активности и многие другие меры. В 1950—1960 гг. темпы роста капитальных вложений в развитие сельского хозяйства страны несколько превысили соответствующие показатели промышленности, составив в 1960 г. в сравнении с 1950 г. 311,1% против 302,9% по промышленности 40. 38 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 121, 260. 39 Там же, стр. 55. 40 Там же, стр. 540—541.
ГЛАВА 11. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР 269 Реализация мероприятий по подъему сельскохозяйственного производства обеспечила повышение среднегодового темпа прироста его продукции с 1,3% в 1949—1953 гг. до 6,0% в 1954—1961 гг.41 В целом за рассматриваемое десятилетие (1950—1960 гг.) среднегодовой темп прироста валовой продукции сельского хозяйства составил 5,05%, в том числе за 1950—1955 г.— 4,35% и за 1955—1960 гг.— 5,75% 42. Если сравнить эти темпы с соответствующими данными других стран и последующим периодом, то следует расценить их как достаточно высокие. Таблица 2 Соотношение платежеспособного спроса и его товарного обеспечения в СССР в 1950—1960 гг. (в %) * 1950-1960 гг. В том числе 1950-1955 гг. 1955—1960 гг. Среднегодовой темп прироста капитальных вложений 12,6 12,5 12,7 розничного товарооборота 11,4 13,5 9,25 национального дохода 10,2 11,3 9,2 производства предметов потребления 10,25 12,0 8,6 валовой продукции сельского хозяйства 5,05 4,35 5,75 ♦ Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 538; «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 260; «Промышленность СССР», стр. 35, 46, 47. Во всяком случае, если диспропорция в развитии сельского хозяйства и промышленности и не была полностью преодолена в 1950— 1960 гг., то реализация мер по развитию сельскохозяйственного производства и увеличение прироста его валовой продукции за десятилетие в 1,64 раза позволили обеспечить общую пропорциональность в платежеспособном спросе населения СССР и его товарном покрытии, в развитии сельского хозяйства, с одной стороны, и легкой и пищевой промышленности — с другой (табл. 2). Из данных табл. 2 видно, что темпы прироста капитальных вложений, опосредованно характеризующие рост платежеспособного спроса населения страны, почти совпадали с темпами прироста розничного товарооборота, что свидетельствует о достаточно полном общем соответствии между спросом и предложением. Реализации этой пропорции в народном хозяйстве страны способствовали высокие темпы прироста производства предметов потребления, равные темпам прироста национального дохода страны и лишь несколько отстающие от темпов прироста капитальных вложений. Вместе с тем нельзя не заметить, что условия для реализации пропорции между платежеспособным спросом 41 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 159. 42 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 260.
270 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА населения и его товарным покрытием в 1950—1955 гг. складывались более благоприятно, чем в 1955—1960 гг. Об этом свидетельствует прежде всего снижение темпов прироста производства предметов потребления при стабильных темпах прироста капитальных вложений (12,5-12,7%). Обеспечению сбалансированности между платежеспособным спросом и его товарным покрытием способствовало, конечно, не только ускорение темпов развития сельского хозяйства, хотя оно и выступало главным фактором в этом процессе, но также рост производительности труда во всех отраслях народного хозяйства, достижение экономии в средствах производства, политика ценообразования и развитие внешнеторговых связей СССР. Оценивая развитие других отраслей общественного производства и особенно промышленности, следует сказать, что несмотря на возникновение отдельных несоответствий, межотраслевая пропорциональность в материальном производстве СССР и в том числе в промышленности в 1950—1960 гг. была в достаточной степени сбалансированной. В 1950—1960 гг. было достигнуто благоприятное соотношение в развитии программы капитальных вложений и ее обеспеченности производством строительных материалов: равномерность темпов роста капитальных вложений и производства строительных материалов в течение всего рассматриваемого десятилетия; постоянное и равномерное опережение темпов прироста строительных материалов по сравнению с темпами прироста капитальных вложений, составившие в целом з^ 1950—1960 гг. 1,48, в том числе за 1950—1955 гг.— 1,49 и 1955— 1960 гг.— 1,47, определяет в основном соответствие объема и темпов роста капитальных вложений и обеспеченность нового строительства необходимыми промышленными материалами. Поскольку фактическое расширение общественного производства определяется сочетанием экстенсивного и интенсивного методов развития материального производства, то для объективной оценки влияния фактора пропорциональности на экономический рост в рассматриваемый период интересным представляется анализ соотношения программы капитальных вложений и ее обеспеченности продукцией машиностроения, хотя и условно, но в основном все-таки отражающего объективные возможности для интенсивного развития в народном хозяйстве страны. Это, соотношение было в 1950—1955 гг. более благоприятным, чем в 1955— 1960 гг. Так, в первом пятилетии на каждый процент прироста капитальных вложений приходилось 1,6% прироста продукции машиностроения, во втором — 1,2%. Подобная тенденция обнаруживается и в соотношении «химическая промышленность — капитальные вложения». В 1950—1955 гг. на 1% прироста капитальных вложений приходилось 1,38% прироста продукции химической промышленности, а -в 1955— 1960 гг.— 0,9843. Следовательно, при общем экономически эффективном поддержании межотраслевой пропорциональности во втором пятилетии (1955— 1960 гг. и особенно за счет последних его двух лет) обнаружилась 43 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 538; «Промышленность СССР», стр. 46.
ГЛАВА 11. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СССР 271 тенденция к некоторому несоответствию между объемом и темпами роста капитальных вложений и факторами, обеспечивающими их интенсивное использование. В целом же 1950—1960 гг. были периодом комплексного развития народного хозяйства страны, реализации организационных мероприятий, направленных на обеспечение оптимального соотношения экономических и социальных сторон в развитии советского общества. Экономическая политика партии, учитывающая объективные прогрессивные требования развития общества, способствовала обеспечению всесторонней координации в развитии общественного производства, повышению его экономической эффективности и успешной реализации большой социальной программы. Рассматриваемое десятилетие было решающим периодом в построении в СССР экономики развитого социализма.
Глава двенадцатая СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА И ПОИСКИ НОВЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ 1. Усиление роли товарно-денежных отношений в хозяйственном руководстве В ходе выполнения четвертого и пятого пятилетних планов были достигнуты серьезные успехи в восстановлении и дальнейшем развитии народного хозяйства, строительстве развитого социализма. Интересы ускоренного подъема экономики на основе технического прогресса требовали дальнейшего совершенствования хозяйственного руководства, устранения недостатков в этой области. «Недооценка экономических стимулов приводила к тому, что реальные возможности роста производства и его резервы использовались слабо, а творческая инициатива масс не получала достаточного простора. Решение многих местных вопросов все более сосредоточивалось в центре» \ Партия развернула борьбу за преодоление этих недостатков. В хозяйственном руководстве последовательно осуществляется политико- экономический подход ко всем проблемам хозяйственного строительства и руководства хозяйством, проводится курс на дальнейшее развитие и совершенствование методов и форм экономического стимулирования подъема производства. Более широкое применение экономических рычагов стимулирования в управлении хозяйством — это более высокая ступень хозяйственного руководства и планомерной организации общественного производства. Чем шире применяются экономические рычаги в управлении и контроле на базе научно обоснованного централизованного планирования, тем больший простор открывается хозяйственной инициативе коллективов предприятий, тем больше возможностей обеспечить высокую эффективность общественного производства. Для строительства развитого социалистического общества характерным было развертывание товарно-денежных отношений прежде всего в экономических связях между городом и деревней после реорганизации МТС и передачи (продажи) техники непосредственно колхозам; в экономической жизни самих колхозов получает все большее распространение денежная форма оплаты труда; были повышены, приближены к стоимости цены на сельскохозяйственные продукты, которые стали обеспечивать накопление для расширенного воспроизводства в колхозах. Совершенствование стоимостных рычагов в руководстве народным хозяйством выражалось в методах кредитования и контроля рублем по 1 «История Коммунистической партии Советского Союза». Политиздат, 1978, стр 558.
ГЛАВА 12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА 273 линии Госбанка; оно всесторонне охватило такую важную область, как материальное стимулирование (упорядочение заработной платы, пересмотр системы индивидуального и коллективного премирования, форм стимулирования, внедрения новой техники); оно затронуло принципы образования и использования фонда предприятия и др. Одной из важных мер, непосредственно направленных на повышение роли кредитно-финансовой системы и контроля рублем в руководстве хозяйством, было совершенствование методов работы Госбанка, его кредитно-расчетного механизма, чтобы сделать более действенным контролирование хозяйственной деятельности предприятий. Пути совершенствования кредитно-расчетного механизма банка были определены постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Государственного банка СССР»2. Применявшаяся до этого система кредитования работы предприятий, при которой кредиты предоставлялись на одинаковых условиях как хорошо, так и плохо работающим предприятиям, не отвечала больше возросшим требованиям повышения эффективности производства. Она не оказывала активного воздействия на плохо работающие предприятия применением кредитных санкций, чтобы побудить их принять меры к улучшению положения на своих предприятиях. Госбанк продолжал кредитовать такие предприятия и лишь формально ставил вопрос перед вышестоящими хозяйственными органами об устранении недостатков в работе этих предприятий и пополнении их оборотных средств. Поскольку экономические рычаги применялись в недостаточной мере, многие хозяйственные руководители не вели должной борьбы за лучшую организацию работы своих предприятий, за экономное и эффективное использование всех ресурсов, не принимали мер к укреплению хозрасчета. Чтобы обеспечить высокие темпы подъема производства и увеличение социалистических накоплений, необходимо было всемерно укрепить хозрасчет и повысить в этих целях роль Госбанка. Основным принципом банковской работы, положенным в основу указанного Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС, был принцип дифференцированного режима кредитования и расчетов для хорошо и плохо работающих предприятий, принцип ужесточения контроля рублем за плохо работающими предприятиями, применение к ним особого режима кредитования и расчетов (кредитных санкций). Особый режим кредитования и расчетов состоял в том, что кредитование по всем видам ссуд плохо работавшим предприятиям производилось только при наличии гарантий вышестоящих хозяйственных органов в том, что задолженность будет своевременно погашена; Госбанк получил право объявлять неплатежеспособными и прекратить кредитование тех предприятий, которые на протяжении шести месяцев после их перевода на особый режим кредитования не улучшили работу; не выполняли планов накоплений или допускали сверхплановые убытки. Для хорошо работающих предприятий устанавливался льготный режим кредитования; они получали право на использование в льготном 2 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Политиздат, 1968, стр. 129—144.
274 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА порядке ссуд для оплаты материалов и услуг, выплаты заработной платы и др. Эти принципы дифференцированного режима кредитования и финансирования были распространены также в августе 1955 г. на подрядные строительные организации и стройки, обслуживаемые банками долгосрочных вложений. Сущность новых принципов кредитования состояла в том, что Госбанк не ограничивался наблюдением за правильным использованием выданных кредитов, а оказывал через кредитование и организацию расчетов активное воздействие на всю деятельность предприятий, на ход накопления и сохранность оборотных средств. Это постановление означало новый серьезный шаг после кредитной реформы 1930—1931 гг. От банков требовался серьезный экономический подход и глубокий экономический анализ работы кредитуемых организаций для вскрытия причин (факторов) нарушения платежной дисциплины. Новые методы работы Госбанка совершенствовали кредитную систему, делали ее более эффективным орудием осуществления финансового контроля за деятельностью предприятий. Уже первый год применения дифференцированного режима кредитования доказал его эффективность. В 1955 г. Госбанк перевел на особый режим кредитования около 5,5 тыс. предприятий, из которых в отношении 3750 предприятий в связи с улучшением их работы был восстановлен обычный порядок кредитования 3. После реорганизации управления промышленностью и строительством права Госбанка были дополнительно расширены4. Конторам Госбанка было предоставлено право по согласованию с совнархозами перераспределять кредиты между его отраслевыми управлениями и предприятиями в соответствии с ходом выполнения хозяйственных планов, за исключением случаев, когда дополнительная потребность в средствах возникала вследствие невыполнения хозяйственных и финансовых планов. Госбанк обязывался усилить контроль за накоплением товарно-материальных ценностей и своевременной отгрузкой их по договорам, применяя меры кредитного воздействия в отношении предприятий и организаций, не выполняющих планы межреспубликанских и межрайонных поставок. Усиление роли Госбанка в осуществлении контроля за хозяйственной деятельностью предприятий касалось также упрочения и укрепления договорных отношений между хозяйственными организациями, которые играют большую роль во всем процессе производства и реализации продукции, увеличивают материальную ответственность сторон за выполнение обязательств и тем самым являются одним из важных условий укрепления хозрасчета. Госбанк разрешал оплату акцептованных покупателями платежных документов лишь при наличии договоров или заказа на поставку, без которых производить поставки запрещалось. Это повышало ответственность руководителей хозяйственных органов за заключение договоров о поставках и значение хозяйственных договоров, как средства улучшения хозяйственного руководства. 3 В. К. Ситнин. Контроль рублем в социалистическом хозяйстве. М., Госфиниздат, 1956, стр. 65. 4 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», >т. 4. Госполитиздат, 1958, стр. 746—749.
ГЛАВА 12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА 275 Многолетний опыт хозяйственного строительства подтвердил правильность принятых в 1931 г., в ходе кредитной реформы, принципов образования оборотных средств предприятия в двух формах — собст- венных оборотных средств, закрепляемых за государственными предприятиями на основе норм запасов материальных ценностей и норм оборачиваемости средств, и заемных, получаемых в форме банковских ссуд на сезонные запасы сырья и материалов, сезонное накопление готовой продукции и др. Целесообразность этого способа образования оборотных средств состоит в том, что он создает экономическую основу для осуществления банковского контроля рублем за использованием оборотных средств и содействует таким образом укреплению хозрасчета. Эта роль банка тем больше возрастает, чем больше расширяется участие банка в обслуживании кредитами процесса производства и воспроизводства. В какой степени увеличилось краткосрочное кредитование промышленности банками, показывают следующие данные. В 1955 г. промышленности были предоставлены краткосрочные кредиты на сумму 88,7 млрд. руб. против 69,8 млрд. руб. в 1950 г. (в старом масштабе цен). В 1960 г. суммы кредитов возросли до 147,2 млрд, руб.5 6 На 1 января 1961 г. кредиты банка составили 39,2% в общем объеме оборотных ресурсов, используемых социалистической промышленностью. Так, вместе с ростом объема производства значительно увеличивались из года в год оборотные средства государственных предприятий и повышалась роль банков в их кредитовании. Приобретало важное народнохозяйственное значение рациональное использование оборотных средств на основе прогрессивных нормативов, ускорение их оборачиваемости и недопущение накапливания сверхнормативных запасов. Госбанк должен был усилить контроль за состоянием сверхплановых запасов материальных ценностей и их своевременной реализацией. Для упорядочения материально-технического снабжения народного хозяйства и нормирования расходов материальных ресурсов было установлено, что нормы расходования сырья, материалов, топлива и электроэнергии должны разрабатываться, как правило, непосредственно на предприятиях, за исключением норм, утверждаемых Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР. Нормы должны быть прогрессивными, технически обоснованными, соответствовать требованиям передовой технологии и организации производства, причем они разрабатывались на основе заданий народнохозяйственного плана и устанавливаемых Госпланом СССР пределов по среднему снижению норм расходования сырья и материалов. Госплан должен был координировать и обеспечить методическое руководство работами по нормированию расходов материальных ресурсов в народном хозяйстве ®. В повышении эффективности работы предприятий важное значение имело экономное расходование фондов заработной платы. В соответствии с Постановлением «О порядке выдачи средств на заработную 5 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». М., Госстатиздат, 1959, стр. 907; «Народное хозяйство СССР в 1961 году». М., Госстатиздат, 1962, стр. 765. 6 СП СССР, 1961, № 16, ст. 127.
276 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА плату промышленным предприятиям при перевыполнении ими плана производства»7 Госбанк стал выдавать дополнительные средства на выплату заработной платы промышленно-производственному персоналу не в прямой пропорции с перевыполнением плана, а с применением нормативного, поправочного коэффициента (от 0,6 до 0,9 за каждый процент перевыполнения плана), который устанавливался для каждого предприятия. Этот порядок имел большое значение для сохранения принятых пропорций между ростом производительности труда и заработной платы. Усилена была также ответственность руководителей предприятий за перерасход фондов заработной платы. Средства на выплату заработной платы промышленно-производственному персоналу отпускались только пропорционально выполненному плану. Начиная с 1959 г. выдача средств на покрытие перерасхода по фонду заработной платы производилась банком в исключительных случаях и с согласия вышестоящих хозяйственных организаций. Этот порядок способствовал значительному сокращению числа предприятий, допускавших перерасход фондов заработной платы, и снижению суммы перерасхода. В 1959 г. по сравнению с 1958 г. число предприятий, перерасходовавших фонды заработной платы, сократилось на 73, а сумма перерасхода — на 37% 8. Одним из показателей усиления экономических рычагов стимулирования роста производства было повышение удельного веса прибыли в общей сумме чистого дохода общества при сокращении удельного веса налога с оборота. Общая сумма налога с оборота в 1960 г. по сравнению с 1953 г. выросла менее, чем на 7з, а сумма прибыли почти утроилась. За 1958—1962 гг. прибыль выросла на 64%, а налог с оборота— на 6%. В течение 1957—1962 гг. сумма прибыли, которая оставлялась в распоряжении предприятия, удвоилась9. Это стимулировало выполнение производственных планов, поощряло развитие производства и расширяло возможности для улучшения культурно-бытовых условий жизни хорошо работающих коллективов: опережающий рост прибыли в сравнении с ростом налога с оборота выражал курс на укрепление хозрасчета. 2. Упорядочение заработной платы. Совершенствование материального стимулирования Одним из крупных хозяйственно-политических мероприятий, имевших большое значение для укрепления хозрасчета, было упорядочение заработной платы при одновременном сокращении рабочего дня. Осуществление этих мер затрагивало коренные вопросы развития социалистического хозяйства, повышение экономического уровня работы промышленности, а также жизненные интересы трудящихся. Упорядочение заработной платы рабочих и служащих, начатое в 1956 г. в соответствии с директивами XX съезда КПСС, стало неотложной экономической необходимостью. В системе заработной платы и в тарификации имелись некоторые недостатки. Так, наблюдались 7 СП СССР, 1959 № 14, ст. 91. 8 «Финансы и кредит СССР». М.. Изд. ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1962, стр. 246, 247. л «Коммунист», 1962, № 18, стр. 70, 71.
ГЛАВА 12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА 277 факты уравниловки в заработной плате. Нарушался принцип равной оплаты за равный труд, принцип материального стимулирования развития производства и роста производительности труда. XX съезд КПСС выдвинул в качестве важнейшей хозяйственно-политической задачи приведение системы заработной платы в соответствие с изменениями, происшедшими в характере труда и квалификации работников; повышение личной материальной заинтересованности работников в результатах труда, усиление роли заработной платы как стимулирующего фактора роста производительности труда путем внедрения экономически эффективных систем заработной платы 10 11. Для этого необходимо было, как указывается в решениях XX съезда КПСС: «обеспечить широкое внедрение в производство технически обоснованных норм выработки, соответствующих современному уровню техники и организации производства; повысить долю тарифных ставок в заработках рабочих и установить правильные соотношения в уровне тарифных ставок по отдельным отраслям и профессиям...; повысить роль премирования в деле стимулирования внедрения новой техники, роста производительности труда и снижения себестоимости продукции» и. Необходимо было ввести единые государственные тарифы по отраслям независимо от ведомственной подчиненности предприятия. Этим ликвидировались множественность тарифных ставок и сеток на оплату одинаковых работ, многообразие схем должностных окладов и создавались единые условия оплаты труда определенной квалификации и тяжести, т. е. обеспечивалось проведение в жизнь социалистического принципа равной оплаты за равный труд. Другой важнейшей задачей совершенствования системы заработной платы было сокращение различия в уровне заработной платы низко- и высокооплачиваемых работников, повышение заработной платы низко- и среднеоплачиваемых рабочих и служащих. Такая закономерность была обусловлена необходимостью выравнивания условий труда в результате технического прогресса. Когда уменьшаются качественные различия между отдельными видами труда, физический труд все больше сочетается с умственным. Рост автоматизации и комплексной механизации создает предпосылки для постепенного устранения малоквалифицированного труда, для достижения высокой производительности труда каждым работником. Происходит ускорение процесса культурно- технического подъема трудящихся. Удельный вес квалифицированных рабочих составил в 1959 г. 51,7% против 18,5% в 1925 г.; в то же время удельный вес неквалифицированных рабочих снизился с 40,2 до 1,9 12. В этих условиях принцип дифференциации оплаты труда по его классификации, степени тяжести и ответственности должен сопровождаться не увеличением, а уменьшением разрывов в ставках заработной ■платы. Поэтому на этапе строительства развитого социализма совершенст10 «XX съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стенографический отчет, т. II. Госполитиздат, 1956, стр. 420. 11 Там же, стр. 473, 474. 12 П. А. Хромов. Производительность труда в промышленности СССР. М., Экономиздат, 1963, стр. 119.
278 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА вование заработной платы предусматривало систематическое увеличение минимальной заработной платы при одновременном повышении ставок и окладов среднеоплачиваемых работников и сокращение разрыва в сравнении с заработной платой высокооплачиваемых работников. На повышение уровня заработной платы низко- и среднеоплачиваемых категорий работников и осуществление мер по переходу на сокращенный рабочий день по семилетнему плану ассигновано было около 10 млрд. руб. (в новом масштабе цен) 13. Работа по упорядочению заработной платы, введение единой системы оплаты труда по отраслям и районам началась в IV квартале 1956 г. В результате принятых мер доля рабочих и служащих, получавших заработную плату до 60 руб. в месяц, сократилась в промышленности и строительстве в 3 раза и увеличилась почти вдвое доля рабочих с заработной платой от 100 до 160 руб. в месяц14. Успешно была решена задача повышения удельного веса оплаты по тарифу в заработке рабочих-сдельщиков до 70—75% и повременщиков — до 75— 85% 15, что имело большое значение для широкого применения технически обоснованных норм выработки и повсеместного введения единых отраслевых нормативов и норм. Последовательно осуществлялся принцип равной оплаты за равный труд путем устранения ведомственных различий в заработной плате и установления единых по отраслям производства государственных тарифов. Вместо множества тарифных ставок (свыше 2000) были введены 43 ставки первого разряда с учетом народнохозяйственного значения каждой отрасли и условий труда (подземные работы, работы при повышенной температуре и другие тяжелые условия труда тарифицируются на 10—25% выше). Утверждалось свыше 235 тарифно-квалификационных справочников, содержащих свыше 50 тыс. квалификационных характеристик, а также единый справочник для рабочих сквозных профессий. В тарифных сетках в связи с уменьшением доли неквалифицированного труда было уменьшено количество самих разрядов. Разрыв ставок между высшими и низшими разделами был сокращен до 1,8— 2 раза (прежде в 2,5—3,0 раза) 16. Упорядочение заработной платы и усиление ее роли в подъеме производства требовало коренного улучшения технического нормирования как предпосылки и условия правильной организации заработной платы и научной организации труда. На основе постановлений июльского (1955 г.) Пленума ЦК КПСС, решений XX съезда КПСС и последующих решений ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС17, осудивших практику установления заниженных, опытно-статистических норм выработки, не соответствовавших достигнутому уровню развития техники и передовой организации производства, были приняты меры к совершенствованию нормирования тру13 «Известиям 7 мая 1960 г. 14 Ф. И. Котов. Проблемы труда и заработной платы в период перехода к коммунизму. М., Экономиздат, 1963, стр. 287. 15 Там же, стр. 294. 18 «Коммунист», 1960, № 13, стр. 31. 17 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. Политиздат, 1971, стр. 81—82; «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 302—307.
ГЛАВА 12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА 279 да. Сначала (до 1957 г.) нормы выработки пересматривались только в начале года, исходя из достигнутого в среднем по отрасли или ведомству уровня их выполнения. С 1957 г. пересмотр норм стал производиться на протяжении всего года в соответствии с совершенствованием техники, технологии и организации производства и по мере осуществления организационно-технических мероприятий, в совокупности обеспечивающих снижение трудоемких изделий и рост производительности труда. Таким образом, пересмотр норм ставился на прочную основу технического прогресса для постоянного использования внутренних резервов роста производительности труда. В итоге упорядочения заработной платы и совершенствования нормирования труда удельный вес технически обоснованных норм серьезно повысился. Если прежде доля технически обоснованных норм в тяжелой промышленности составляла (в среднем) 15—40%, то после совершенствования системы планирования она повысилась до 75%. На 1 апреля 1960 г. на предприятиях сланцевой промышленности она составляла 91%, по добыче угля — 79, в черной металлургии — 75, нефтедобывающей промышленности — 73, химической — 69, нефтеперерабатывающей— 64% 18. В связи с ростом удельного веса технически обоснованных норм выработки выровнялся уровень выполнения норм выработки по промышленности в целом. Заработок рабочего ставился в прямую зависимость от полного использования оборудования, от степени овладения техникой, что имело первостепенное значение для усиления материальных стимулов роста производительности труда. В повышении роли заработной платы как важного фактора, стимулирующего рост производительности труда, на этапе строительства развитого социализма большое значение имел переход к новым формам оплаты труда, экономически более эффективным, соответствующим уровню техники, новой технологии и организации производства. В условиях быстрого прогресса техники, широкого применения поточного производства, всестороннего развития комплексной механизации и автоматизации производства, углубляется коллективный характер труда, а выработка отдельных рабочих не может быть точно учтена и может оцениваться только исходя из конечных результатов работы всего коллектива. Поэтому во многих отраслях производства система индивидуальной сдельной оплаты труда не могла достаточно эффективно выражать принцип распределения по труду. Возникла необходимость более широкого применения повременной оплаты труда или коллективной сдельной оплаты за конечный продукт выработки на определенном производственном участке в сочетании с премированием за высокие качественные показатели. Поэтому в ходе упорядочения заработной платы произошли серьезные сдвиги в применяемых формах оплаты труда. В ряде отраслей уменьшилась сдельная форма оплаты, особенно сдельно-прогрессивная, и повысилась доля повременщиков (табл. 1).
280 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО экономики РАЗВИТОГО социализма аппаратурных процессов, уже к концу 1960 г.— началу 1961 г. преобладала повременная система заработной платы. В других же отраслях промышленности (угольная, цементная, производство железобетона, черная металлургия), где существуют условия для учета выработки отдельных рабочих, сохранилась как преобладающая сдельная форма оплаты труда. В ходе упорядочения заработной платы и в связи с развитием коллективных форм организации труда получила широкое развитие коллективная сдельная оплата труда, которая применяется при бригадном Таблица 1 Соотношение сдельно-прогрессивной и повременной оплаты труда в ведущих отраслях промышленности на 31 марта 1961 г. (в %) * Отрасли промышленности До упорядочения заработной платы После упорядочения заработной платы сделыцики повременщики сдельщики повременщики Угольная 57 43 49 51 Черная металлургия 70 30 60 40 Цветная металлургия 65 35 41 59 Химическая 59 41 39 61 Нефтедобывающая 48 52 18 82 Нефтеперерабатывающая 57 43 9 91 Машиностроение 67 33 57 43 Цементная 79 21 65 35 Производство железобетона 83 17 72 28 ♦ «Вопросы экономики», 1963, № 11, стр. 40. обслуживании крупных агрегатов и машин в металлургической и химической промышленности, на поточных и конвейерных линиях, на монтажных и строительных работах, в угольной промышленности, на лесозаготовках, где рабочие объединяются в комплексные бригады. Переход к коллективной сдельной оплате труда связан также с развитием движения за коммунистический труд, в ходе которого у рабочих повышается ответственность за коллективные результаты труда, когда заработок каждого отдельного работника определяется результатами труда производственного коллектива (бригады) и начисляется исходя из конечных результатов его работы. При упорядочении заработной платы предстояло повысить роль премирования, чтобы стимулировать внедрение новой техники, рост производительности труда и снижение себестоимости продукции. В ходе упорядочения заработной платы были внесены принципиальные изменения в премирование рабочих и ИТР. Если до этого преобладал принцип премирования за индивидуальные результаты труда, что осуществлялось через сдельно-прогрессивную систему оплаты труда, то теперь стал широко применяться принцип премирования за коллективные результаты труда, т. е. за выполнение и перевыполнение количественных и качественных показателей плана по цеху, бригаде, производственному участку или предприятию в целом в сочетании с мате-
ГЛАВА 12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА 281 риальным стимулированием производственных достижений отдельных рабочих. Такой принцип премирования вызывает коллективную материальную заинтересованность рабочих в успешных производственных результатах коллектива и соответствует изменениям в технике и организации производства. Вторым, столь же важным направлением совершенствования премирования в промышленности, явилось усиление материального стимулирования за повышение качественных показателей работы наряду с выполнением количественных показателей плана. Принцип премирования за качественные показатели стал необходим в связи с возросшим значением снижения себестоимости продукции и соблюдения строжайшего режима экономии в расходовании сырья, материалов, топлива для осуществления планов социалистического накопления. Необходимо было реально заинтересовать коллективы предприятий и отдельных работников в достижении высоких качественных показателей, в экономии материалов и повышении качества продукции. Премирование по качественным показателям и прежде всего по выполнению и перевыполнению планов снижения себестоимости продукции способствовало внедрению хозрасчета в низовых производственных звеньях, повышало его действенность и эффективность. На это указывает опыт таких крупных предприятий, как Московский и Горьковский автозаводы, Харьковский тракторный завод, Уральский вагоностроительный завод и др. Положительные результаты применения прогрессивных систем премирования были получены на Уральском вагоностроительном заводе, на котором в 1958 г. была перестроена система премирования с тем, чтобы стимулировать снижение себестоимости продукции. По новой системе премирование инженерно-технических работников и служащих стало производиться за выполнение плана по снижению себестоимости и за каждую 0,1% сверхпланового снижения себестоимости товарной продукции. Для повышения материальной заинтересованности рабочих в снижении себестоимости продукции было введено премирование их за экономию инструмента — 20—25% получаемой экономии, цветных металлов и химикатов— 15%, металлопроката, электродов, лакокрасок и других материалов— 10% полученной экономии. Новое положение о премировании вводилось вместе с внедрением хозрасчета, доведением его до участков и бригад. Для учета экономии материалов были введены лицевые счета на основе лимитных карточек, в которых точно учитывался расход материалов, и в зависимости от полученной работником или бригадой экономии (в сравнении с принятыми нормативами) им выплачивалась премия. Вскоре сказались результаты этой премиальной системы. В 1956 г. было сэкономлено 20,2 т металла, а после введения новой премиальной системы в 1958 г. уже было сэкономлено 409,2 т металла19. В 1958 г. завод получил свыше 9,7 млн. руб., в 1959 г.— 25 млн. руб. сверхплановой экономии, а в 1960 г.— после пересмотра норм—10 млн. руб. Это позволяло ежемесячно выплачивать рабочим премии за сверхплановую экономию. Составной частью упорядочения заработной платы и развития материального стимулирования явилась разработка новых условий преми19 «Плановое хозяйство», 1959, № 8, стр. 47—53.
282 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА рования руководящих и инженерно-технических работников и служащих. Эти новые условия были определены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 июля 1959 г. «О мероприятиях по решительному наведению порядка в премировании руководящих, инженерно-технических работников и служащих, занятых в народном хозяйстве СССР» 20. Новая система премирования руководящих работников и ИТР имела своей главной целью повышение технико-экономических показателей производства на основе максимального использования внутренних резервов. Основными показателями премирования были: выполнение и перевыполнение плана снижения себестоимости продукции при условии выпуска продукции в заданной номенклатуре, выполнения плана по производительности труда, а также заданий по кооперированным поставкам в другие экономические районы и поставкам для общегосударственных нужд. В ведущих отраслях тяжелой промышленности было сохранено премирование также и за перевыполнение планов производства. Размеры премий дифференцировались по предприятиям и отдельным участкам производства с учетом роли каждого из них в формировании себестоимости продукции; были введены максимальные размеры премий в пределах 0,4—0,6 оклада в расчете на месяц (в зависимости от отрасли производства) и ликвидированы таким образом излишества в выплате премий. Впервые в условия выплаты премий было включено выполнение планов по новой технике, новой технологии и выпуску новой продукции. Новая система премирования была направлена на повышение экономических результатов работы предприятий и на мобилизацию всех организационных и технических факторов повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции. В соответствии с этим принципом премирования были также пересмотрены условия премирования по социалистическому соревнованию (Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об условиях премирования по социалистическому соревнованию») 21. Звания победителей в соревновании и денежные премии не могли присуждаться предприятиям, выпускающим устаревшую технику или производящим продукцию низкого качества и не пользующуюся спросом. Основной показатель, дающий право на получение премий по социалистическому соревнованию,— выполнение и перевыполнение планов по снижению себестоимости продукции при непременном условии повышения ее качества, выполнение планов внедрения новой техники, плана по производительности труда (обязательным условием оставалось также выполнение плана производства продукции в заданной номенклатуре). Новая система премирования была серьезным шагом вперед в повышении эффективности материального стимулирования и способствовала росту рентабельности производства. Вместе с совершенствованием системы премирования за улучшение экономических результатов производства были приняты важные решения по стимулированию развития технического прогресса. Внедрение в народное хозяйство новейшей техники стало коренной проблемой созда20 СП СССР, 1959, № 14, ст. 88. 21 СП СССР, 1960, № 1, ст. 4.
ГЛАВА 12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА 283 ния материально-технической базы развитого социализма. Уже июльский Пленум ЦК КПСС в 1955 г., обсуждая вопрос о техническом прогрессе и улучшении организации производства, определил основные направления технического прогресса для каждой отрасли промышленности 22. В июне 1959 г. Пленум ЦК КПСС подчеркнул, что борьба за технический прогресс является всенародным делом, что вопросы внедрения технического прогресса должны стать одним из основных показателей планов развития народного хозяйства, в создании новой техники и быстрейшего ее внедрения в производство должен шире использоваться принцип материальной заинтересованности 23. Чтобы стимулировать развитие технического прогресса и внедрение новой техники в производство, необходимо было материально поощрять выполнение работ по созданию новой техники, усовершенствовать систему возмещения затрат на новую технику и установления временных оптовых цен на новые изделия, а также изменить порядок образования и использования фонда предприятия. Этот комплекс проблем нашел свое решение в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июня 1960 г. «Об экономическом стимулировании предприятий и о повышении материальной заинтересованности работников в создании и внедрении новой техники и технологии и в комплексной механизации и автоматизации производства» 24. Этим постановлением вводилось премирование за работы по внедрению новой техники во всех отраслях промышленности, в строительстве, на транспорте, в геологоразведочных работах, в научно-исследовательских, проектных и конструкторских организациях. Расширен был круг работ по созданию новой техники, которые материально поощряются, и определены были единовременные премии за создание и внедрение новой техники, технологии, механизацию и автоматизацию производственных процессов в размере 3—25%, в зависимости от годовой экономической эффективности, получаемой в результате их практического применения. Были значительно расширены права предприятий в области премирования за технические усовершенствования в производстве, осуществленные силами работников предприятий и не предусмотренные в государственных планах. Внесены были изменения в систему оплаты труда и премирования работников машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий, опережавших другие отрасли в освоении новых видов продукции. В период освоения новой техники размеры премий за снижение себестоимости продукции и перевыполнение плана производства были повышены до 50% начисленной суммы в зависимости от удельного веса новой продукции в общем объеме производства. Был пересмотрен порядок возмещения затрат на новую технику. Для этого в машиностроении был создан центральный фонд освоения новой техники, предназначенный на покрытие затрат предприятий по созданию и освоению новой техники до начала серийного выпуска новой продукции. 22 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 73—78. 23 Там же, стр. 523—532. 24 СП СССР, 1960, № 12, ст. 87.
284 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Чтобы создать для предприятий, выпускающих новую, технически более совершенную продукцию, преимущества перед другими предприятиями, указанным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР были внесены изменения в порядок образования и расходования фонда предприятия. По предприятиям машиностроительной и металлообрабатывающей отраслей отчисления в фонд предприятия от плановой прибыли, получаемой в результате выпуска изделий новой техники в течение первого года серийного выпуска, увеличивались до 10%. Новый порядок использования фонда предприятия предусматривал выделение не менее 20% на мероприятия по новой технике и модернизацию производства; 40%—на жилищное строительство и культурно- бытовое обслуживание работников предприятия и 40%—на индивидуальное премирование 25. Осуществленные меры по совершенствованию методов экономического стимулирования в руководстве хозяйством способствовали ходу выполнения народнохозяйственных планов. За годы, в течение которых было в основном проведено упорядочение заработной платы (1956— 1960 г.), промышленное производство выросло на 62%, производительность труда повысилась на 37%, в том числе почасовая выработка — на 60%, себестоимость промышленной продукции снизилась на 12%г а средняя заработная плата выросла на 15%. Важной предпосылкой совершенствования социалистического хозяйствования и повышения эффективности общественного производства являются правильный учет основных производственных фондов в их натурально-вещественном и стоимостном выражении и их высокопроизводительное использование. Между тем со времени предыдущей оценки основных производственных фондов в промышленности и строительстве (с 1925 г.) к концу 50-х годов они выросли в 32,8 раза26 и значились на балансе предприятий в различных ценах, в зависимости от года ввода их в эксплуатацию. Разнобой в оценке основных фондов затруднял сравнение эффективности использования даже однородных средств труда на отдельных предприятиях и не давал возможности определить исходные данные для установления правильных норм амортизации и себестоимости произведенной продукции. Как показала переоценка основных фондов, их восстановительная стоимость была выше первоначальной на 12%, т. е. значительная часть фондов имела меньшую оценку, а вместе с тем и заниженную норму амортизации, которая не обеспечивала полного возмещения физического износа. В этих условиях искусственно занижались издержки производства и соответственно завышался размер накоплений. Все это искажало реальную картину экономики предприятий. Вот почему переоценка основных фондов стала актуально необходимой. Она была проведена в конце 1959 г. по состоянию на 1 января 1960 г. Всего переоценено было свыше 80 млн. объектов. В этой трудоемкой работе приняло участие более 3 млн. человек. Данные переоценки были использованы для разработки новых, научно обоснованных норм амортизации. Эти новые нормы учитывали необходимость полного покрытия затрат как на капитальный ремонт 25 СП СССР, 1961, № 2, ст. 11. 26 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 85.
ГЛАВА 12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА 285 и модернизацию оборудования, так и на ускорение процесса их обновления в соответствии с требованиями высоких темпов технического прогресса. Проведенная переоценка основных фондов имела большое значение для повышения эффективности общественного производства и реального укрепления хозрасчета. 3. Поиски новых форм управления промышленностью Для пятой и шестой пятилеток характерным является преодоление чрезмерного централизма в управлении, значительное расширение прав союзных республик в управлении хозяйством, а также прав предприятий. Они ознаменовались поисками новых форм управления промышленностью и строительством. В начале послевоенного периода, в годы четвертой пятилетки, усилился процесс специализации министерств, когда было образовано множество самостоятельных министерств, вплоть до министерств медицинской и вкусовой промышленности. Такая организация хозяйственного управления обнаружила затем свои отрицательные стороны, поэтому в 1948 г. производится объединение министерств. В мае 1956 г. были объединены Министерство легкой промышленности СССР и Министерство текстильной промышленности СССР в одно Министерство легкой промышленности СССР; общесоюзное Министерство заготовок было преобразовано в союзно-республиканское Министерство хлебопродуктов СССР, было упразднено Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог СССР, а также Министерство речного флота СССР и образовано Министерство речного флота РСФСР. В ряде отраслей промышленности (угольной, нефтяной, рыбной) была предпринята попытка создать министерства, объединенные по территориальному признаку: министерства западных и министерства восточных районов. Но это преобразование себя не оправдало и в 1949 г. возвратились к министерствам, единым для всей страны в целом. Для улучшения руководства народным хозяйством, наряду с Госпланом СССР, основной задачей которого стало перспективное планирование, была организована Государственная экономическая комиссия, при Совете Министров СССР по текущему планированию,— Госэко- номкомиссия СССР. На нее возлагалась разработка годовых планов на основе пятилетних планов и планов материально-технического снабжения. Однако практика показала нецелесообразность отделения перспективного планирования от текущего и необходимость сосредоточения их в одном органе. Поиски более рациональной специализации министерств и ведомств предпринимались потому, что в 50-е годы наметилось некоторое несоответствие системы управления промышленностью и строительством и новых потребностей общественного производства.
286 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ции, а 69% промышленной продукции производилось на предприятиях союзного подчинения27. Руководящие республиканские органы были оторваны от руководства значительной части предприятий, расположенных на территории республики, поскольку большинство из них подчинялись союзным и союзно-республиканским министерствам. В результате этого ответственность республик за работу промышленности снижалась. Чрезмерный централизм в управлении обусловил некоторое несовершенство структуры министерств и ведомств. Сложилась громоздкая, многоступенчатая структура аппарата с излишними промежуточными звеньями между министерствами и предприятиями, параллельно действующими организациями, при рассредоточении дела управления по многочисленным подразделениям и секторам. Чрезмерным оказались штаты управленческого аппарата, громоздкими учет и отчетность. Серьезные недостатки имелись в разработке техпромфинпланов предприятий: в них было много второстепенных показателей, они многократно перерабатывались, их утверждение в министерствах затягивалось, что снижало их значение для выявления и мобилизации внутренних резервов. Эти недостатки стали изживаться после 1953 г. Были повышены роль и расширены права союзных республик в хозяйственном строительстве, расширены права директоров предприятий, улучшалось планирование, сокращались учет и отчетность, упрощался и совершенствовался управленческий аппарат. Этому способствовало и совершенствование экономических форм руководства, в частности, как уже было показано, методы контроля рублем хозяйственной деятельности предприятий по линии банков (установление системы дифференцированного кредитования) и материального стимулирования. Уже в 1954 г., по решению ЦК КПСС и Совета Министров СССР, были произведены изменения в организационной структуре министерств и произведено сокращение управленческих штатов28. Только по 46 министерствам и ведомствам СССР были упразднены 200 главных управлений и отделов, 147 трестов, 93 местных управления, 898 снабженческих организаций, 4,5 тыс. разных контор и более 4 тыс. мелких структурных подразделений. Были значительно сокращены показатели народнохозяйственного плана и техпромфинплана. Министерства были обязаны утверждать пседприятиям лишь необходимые плановые показатели для выполнения заданий государственного плана: показатели по выпуску продукции в стоимостном и натуральном выражении, основ-; ные технико-экономические показатели использования сырья и оборудования, численность рабочих и служащих, фонд зарплаты, повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции 29. Общегосударственная и внутриведомственная статистическая отчетность была сокращена в 3 раза, количество показателей народнохозяйственного плана — на 46%. Была упрощена также структура заводоуправлений путем ликвидации дробных структурных подразделений и укрупнения мелких цехов. 27 «Народное хозяйство СССР в 1958 году>, стр. 127. 28 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 146. 29 Там же, стр. 123—124, 146—147.
ГЛАВА 12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА 287 Вместе с упрощением и совершенствованием аппарата управления для устранения излишней централизации в разрешении хозяйственных вопросов были расширены права директоров предприятий в области планирования (утверждение техпромфинплана предприятий по всем показателям), в капитальном строительстве и реконструкции предприятия, в реализации материальных ценностей, в области заработной платы в пределах утвержденных штатов и фонда заработной платы и др.30 Была повышена роль предприятия в планировании. При подготовке шестого пятилетнего плана Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР порядок составления планов был изменен таким образом, чтобы государственные планы утверждались на основе планов, предварительно разработанных на предприятиях при активном участии партийных и профсоюзных организаций, инженерно-технических работников и рабочих — новаторов производства 31. Особо важное, как народнохозяйственное, так и политическое, значение имело расширение прав союзных республик в хозяйственном строительстве. Этим был сделан серьезный шаг в развитии и применении ленинского принципа демократического централизма, устранении излишнего централизма в управлении, что позволяло полнее учитывать местные особенности и резервы, более рационально использовать все ресурсы страны. В мае 1955 г. был пересмотрен порядок государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик 32. Были расширены права и компетенции союзных республик в области планирования, капитального строительства, по бюджетным вопросам, в решении вопросов труда и зарплаты, в использовании амортизационных отчислений, перераспределения излишков собственных оборотных средств, в образовании фонда предприятий и т. д. Объем промышленной продукции, капитальные работы, задания по росту производительности труда, численности рабочих и служащих и фонду заработной платы подлежали утверждению в государственных планах по союзным республикам в целом. Установление плановых заданий хозяйственным организациям республики стало компетенцией советов министров союзных республик. В ведение союзных республик перешло также перераспределение доходов и расходов между республиканским и местным бюджетами. Существенно расширились права республик в хозяйственном строительстве в результате создания республиканских министерств (черной металлургии и угольной промышленности на Украине, нефтяной промышленности в Азербайджане, цветной металлургии в Казахстане), которым были переданы все предприятия соответствующей отрасли промышленности на территории республики. После XX съезда партии были осуществлены дополнительные мероприятия по дальнейшему усилению роли союзных республик в управлении народным хозяйством. В их ведение были переданы предприятия и организации целых отраслей народного хозяйства: промышленности продовольственных товаров, мясных и молочных продуктов, 30 Там же, стр. 244—250. 31 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 444—445. 32 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 200—217.
288 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА заготовок, легкой, текстильной, рыбной, бумажной и других отраслей промышленности, розничная торговая сеть, предприятия общественного питания, а также предприятия автомобильного транспорта, речного флота, здравоохранения33. В течение 1954—1956 гг. в ведение республик было передано около 15 тыс. предприятий. В результате этого удельный вес республиканской промышленности в продукции всей промышленности повысился с 31% в 1953 г. до 94% в 1957 г., т. е. в 3 раза 34. Существенно повысился также удельный вес бюджета союзных республик в расходах всего государственного бюджета — с 1940 по 1961 г. почти в 2,5 раза 35. Систематически расширялся круг вопросов, связанных с выполнением союзно-республиканских планов и решение которых возлагалось на союзные республики, включая капитальное строительство, материально-техническое снабжение, планирование роста производительности труда и снижения себестоимости продукции, образование резервов, необходимых для оперативного руководства хозяйством республик, изменение в зависимости от спроса населения установленной планом номенклатуры и объема производства продукции широкого потребления 36. Все эти меры способствовали улучшению управления хозяйством, укреплению принципа демократического централизма. Но, поскольку в управлении по-прежнему превалировали элементы управления по вертикали, а проблемы экономического стимулирования работы предприятий не ставились еще во всем объеме и решались частично, раздельно, не комплексно во всей сумме вопросов планирования и подлинного хозяйственного расчета (как они были поставлены и решены позднее),— некоторые недостатки в системе управления и в работе промышленности сохранялись. Ведомственность в руководстве промышленностью приводила к ослаблению нормальных территориальных и экономических связей между предприятиями различных отраслей промышленности, расположенных в одном экономическом районе или крупном промышленном центре. Она мешала широкому осуществлению специализации, комбинирования и кооперирования производства, затрудняла комплексное развитие экономических районов, республик, областей, приводила к недоиспользованию производственных мощностей. Поскольку производственное кооперирование носило преимущественно внутриведомственный характер, оно планировалось главным образом по вертикали, по линии ведомств. Это вызывало в значительных размерах нерациональные, чрезмерно дальние и встречные перевозки грузов. Ведомственная обособленность не только не стимулировала развитие специализации как экономически наиболее целесообразной формы организации производства, но способствовала созданию универсальных предприятий с широким производственным профилем. 33 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 627—630. 34 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 127. 35 Подробнее об этом см. гл. 21 настоящего тома. 36 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 232; «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 370—375; СП СССР, 1959, № 13, ст. 81.
ГЛАВА 12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА 289 Жизнь выдвинула необходимость дальнейшего совершенствования форм управления. В 1957 г. был осуществлен переход от отраслевой системы управления промышленностью через специализированные министерства к управлению по территориальному принципу. Организационной формой этой системы управления стали Советы народного хозяйства по экономическим районам. Союзные и союзно-республикан-» ские министерства были упразднены или реорганизованы (за исключением министерств авиационной, радиотехнической, оборонной промышленности и судостроения). Одним из положительных итогов их деятельности является внедрение экономически эффективных форм общественного разделения труда и организации производства. Были успешно решены некоторые вопросы комплексного развития экономических районов. Ускорился процесс межотраслевой специализации и кооперирования в экономических районах. Были созданы межотраслевые специализированные производства по ремонту оборудования, изготовлению заготовок и инструментов для различных отраслей промышленности. За первые три года работы совнархозы укрупнили более 2 тыс. промышленных предприятий. Была проведена большая работа по концентрации крайне распыленных вспомогательных, транспортных и ремонтных работ. Одной из форм специализации и комбинирования явилось объединение родственных предприятий в производственные комплексы-фирмы. Эта прогрессивная форма возникла по инициативе Львовского совнархоза в ходе поисков путей улучшения работы мелких предприятий. Создание фирм восполняло тот существенный недостаток в работе совнархозов, когда их отраслевые управления (отделы) неизбежно оставались многоотраслевыми и не могли сочетать принцип территориального построения хозяйственных органов с принципом их производственной специализации. В фирмах же удачно сочетается территориальное управление производством. Объединение мелких предприятий в фирмы указывает путь решения проблемы мелких предприятий. Вместе с некоторыми положительными результатами перестройки управления промышленностью по территориальному признаку через Советы народного хозяйства эта система скоро обнаружила весьма существенные недостатки. В ряде совнархозов проявлялось местничество, мешавшее рациональной специализации и кооперированию производства. В ряде совнархозов под видом специализации пытались освободиться от производства «невыгодной» продукции. Иногда проявлялись тенденции построить замкнутое хозяйство внутри экономического района, развивать собственную сырьевую базу или строить предприятия, исходя из местных интересов без учета экономической целесообразности. Тенденция к автаркии отрицала • специализацию и противоречила интересам комплексного развития экономического района. В некоторых совнархозах не выполнялись поставки по межрайонным экономическим связям, а обеспечивались прежде всего «свои» предприятия. В ряде случаев экономически взаимосвязанные районы оказались в ведении различных совнархозов. При реорганизации управления промышленностью по территориальному принципу была сделана попытка преодолеть ряд недостатков в работе министерств: чрезмерную централизацию в управлении, ведомственность, волокиту в решении общих народнохозяйственных задач,
290 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА недостаточное кооперирование производства и комплексное развитие хозяйства в экономических районах. Однако управление через совнархозы по экономическим районам ослабило централизованное плановое руководство развитием экономики. Совнархозы, устранив некоторые недостатки в работе министерств, вскоре вступили в противоречие с объективной тенденцией все большего разграничения промышленного производства по отдельным отраслям. На основе растущей специализации производства увеличивалось число самостоятельных отраслей. Только в промышленности их насчитывалось тогда свыше 300. Система территориального управления подрывала единое экономическое руководство отраслями промышленности как единым производственным и техническим комплексом. Она затрудняла проведение единой технической политики, внедрение в производство новейших достижений науки и техники, усложняло управление промышленностью. Выявление внутренних резервов производства, выполнение повышенных плановых заданий экономически не стимулировались. Система управления через совнархозы, как это показала практика, не соответствовала новому уровню социалистической экономики и не обеспечивала использование в полной мере преимуществ социалистического способа производства. На той стадии развития промышленности, когда стержнем хозяйственной работы стало достижение высшей эффективности общественного производства, необходимо было пересмотреть сложившуюся систему хозяйственного руководства. Необходимо было улучшить управление промышленностью, совершенствовать планирование и усилить экономическое стимулирование- производства. Впервые эти проблемы в их единстве, комплексно были| рассмотрены и решены на строго научной основе сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС.
Глава тринадцатая ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ В условиях строительства развитого социалистического общества .проблема совершенствования организации труда приобрела первостепенное значение: от нее зависит использование- всех возможностей современной техники и эффективность живого труда, рациональное использование рабочей силы. В центре экономической политики Коммунистической партии и Советского государства стали задачи улучшения системы профессиональной подготовки и переподготовки рабочих кадров и специалистов; более рациональное распределение и использование трудовых ресурсов; сокращение текучести рабочей силы, повышение трудовой и производственной дисциплины; усиление материальной заинтересованности работников в результатах своего труда; совершенствование организации тарифной системы и заработной платы в целом; улучшение нормирования труда, обеспечение широкого внедрения в производство технически обоснованных норм выработки; всемерное развертывание инициативы трудящихся, творческих форм организации их труда; ускорение роста производительности общественного труда. Выполнение этих задач открыло простор созидательному творческому труду, быстрому развитию производительных сил. 1. Обеспечение промышленности квалифицированными кадрами Одной из важнейших народнохозяйственных проблем в эти годы •являлось обеспечение промышленности рабочей силой, улучшение качества подготовки кадров, их рациональное распределение и использование. В 1951 —1960 гг. промышленность получала рабочую силу за •счет вовлечения молодежи, вступающей в рабочий возраст, трудоспособного, не занятого в общественном производстве населения (преимущественно женского), с помощью отраслевых и территориальных перераспределений рабочей силы. Важную роль в разрешении проблемы рабочих кадров в промышленности сыграл переход части административно-управленческого аппарата непосредственно на производство и членов промкооперации в государственную промышленность. Значительный удельный вес среди новых пополнений работников промышленности занимали женщины. С 1950 по 1960 г. численность женщин, занятых в этой отрасли труда, увеличилась на 3091 тыс. человек, т. е. около половины всего прироста промышленно-производственного персонала. Соотношение между численностью мужчин и женщин ю*
292 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА в промышленности почти не менялось, достигая в среднем соответственно 55 и 45%. Массовый приход женщин в производство стал возможен благодаря значительному развитию дошкольных детских учреждений, общественных столовых и других предприятий сферы услуг, облегчающих ведение домашнего хозяйства. За десять лет только за счет государственных средств было построено детских дошкольных учреждений на 1,3 млн. мест, или в 2 раза больше, чем за все предшествующие годы Советской власти. Женщины составляли также значительную часть инженерно-технических работников. Число женщин — инженеров и техников возросло в стране с 600 человек в 1913 г. до 1029,5 тыс. в декабре 1960 г. В этом году 28,5% всех инженеров и 36% всех техников составляли женщины. Активное участие женщин во всех областях деятельности явилось одной из важных предпосылок построения развитого социалистического общества. Большую роль в разрешении проблемы кадров сыграл массовый переход членов промкооперации в государственную промышленность. В 1956 г. в ряды рабочего класса влилось 500 тыс. членов промкооперации. В 1960 г. произошло второе крупное объединение предприятий промкооперации с местной промышленностью: 1200 тыс. человек перешли на работу в государственную промышленность 4. Крупным источником пополнения социалистического хозяйства рабочей силой явились уволенные в запас кадровые военнослужащие. В 1955—1958 гг. Советский Союз в одностороннем порядке сократил свои Вооруженные Силы на 2,14 млн. человек2. Образовавшийся резерв рабочей силы широко использовался для комплектования кадров промышленных предприятий, где им оказывалась всемерная помощь в получении новой профессии. Увеличение численности рабочих кадров в промышленности происходило и за счет перераспределения трудовых ресурсов между сельским хозяйством и индустриальными отраслями. В течение 1951 — 1960 гг. деревня дала народному хозяйству большое число трудоспособного населения. Кроме того, в эти годы из числа сельской молодежи было принято в училища и школы системы профессионально-технического образования 3706 тыс. человек3. Формы обеспечения народного хозяйства рабочей силой оставались теми же, что и в период четвертой пятилетки, но их соотношение изменилось, на что указывают следующие данные (в % к общему числу принятых рабочих, без переведенных) ► 4: 1950 г. 1955 г. 1958 г. 1959 г. По оргнабору 14 11 6 4 Через систему профтехобразования 7 5 4 4 В индивидуальном порядке самими 79 84 90 92 предприятиями 1 «Народное хозяйство СССР в 1956 году». М., Госстатиздат, 1957, стр. 50; «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 637. 2 «Правда», 11 июля 1962 г. 3 «Труд в СССР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 306— 307. 4 «Рабочий класс СССР (1951—1965 гг.)». М., изд-во «Наука», 1969, стр. 115.
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 293 Подавляющее большинство рабочих набиралось самими предприятиями через отделы кадров в соответствии с планами по труду. Часть молодежи приходила на производство по государственному распределению из системы профессионально-технического образования и из высших и средних специальных учебных заведений. С середины 50-х годов широкое распространение в комплектовании рабочих кадров, особенно в формировании коллективов новых предприятий, получили «общественные призывы», наиболее оперативная форма мобилизации и территориального перераспределения рабочей силы. Определенную роль в обеспечении промышленности рабочей силой, главным образом трудоемких отраслей ее и сезонных производств, продолжал играть организованный набор. С развитием социалистической промышленности и значительным ростом численности рабочего класса первоначальные функции и содержание оргнабора претерпели существенные изменения. До войны и в первые послевоенные годы он выступал главным образом как планомерная форма организации перераспределения рабочей силы между сельским хозяйством и индустриальными отраслями. Начиная с пятой пятилетки появилась возможность и необходимость форсирования перераспределения трудовых ресурсов промышленных районов. Это стало возможным благодаря значительному росту механизации и автоматизации производственных процессов, повышению культурно-технического уровня рабочего класса, а также в связи с увеличением численности городского населения и приростом трудовых ресурсов в городах. Поэтому оргнабор, хотя и не утратил полностью своей первоначальной функции, стал по преимуществу формой организации перераспределения городского населения. Если в 1950 г. в РСФСР среди направляемых по оргнабору 28,8% составляло городское население и 71,2% сельское население, в 1952 г.— соответственно 39,2 и 60,8%, в 1953— 1955 гг.— 65,0 и 35,0%, то в 1956—1960 гг. удельный вес городского населения возрос до 73,5%, а сельского уменьшился до 26,5% 5 6. Важнейшей функцией оргнабора в этот период являлось содействие межотраслевому и территориальному перераспределению кадров из старых в новые промышленные районы с наибольшим дефицитом рабочей силы. Вместе с тем значительно сократилось число рабочих, привлекав-' мых к труду в порядке оргнабора. Если до войны (1931—1940 гг.) через него проходило ежегодно по 2,9 млн. человек, в 1946—1955 г.— по 700—800 тыс., то в 1958 г. этот показатель снизился до 501 тыс.* Оргнабор обеспечивал рабочими кадрами трудоемкие отрасли добывающей промышленности, в особенности отрасли с сезонным характером производства. Высокие темпы индустриального развития страны, выражающиеся в масштабах нового строительства и в увеличении основных фондов, закономерно вели к быстрому росту рабочего класса, повышению 5 И. С. Маслова. Экономические вопросы перераспределения рабочей силы при социализме. М., изд-во «Наука», 1976, стр. 155. 6 М. Я. Сонин. Воспроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда. М., Госплан- издат, 1959, стр. 186.
294 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА его роли как ведущей социально-политической и экономической силы общества. С 1950 по 1960 г. численность рабочих и служащих в СССР вы- росла на 21,6 млн., с 40,4 млн. до 62 млн., в том числе в промышленности на 7 млн. человек, с 15,3 млн. до 22,3 млн.7 Наряду с абсолютным ростом численности рабочих и служащих происходил и относительный рост их среди занятого населения страны. Так, удельный вес рабочих и служащих отраслей материального производства в общем числе занятых в народном хозяйстве возрос с 37,0% до 48,8% 8. Систематически повышался и уровень занятости населения (доля трудовых ресурсов, занятых в общественном производстве и на учебе с отрывом от производства). В 1950 г. уровень занятости составлял 74%, а в 1960 г.—78% 9. Произошли существенные изменения в распределении труда между различными отраслями промышленности, в структуре промышленных работников. В 1950—1960 гг. при росте численности промышленно-производственного персонала с 15 317 тыс. до 22 291 тыс. человек (на 45,5%) численность рабочих увеличилась с 12 226 тыс. до 18 574 тыс. человек (на 51,9%), учеников уменьшилась с 361 тыс. до 339 тыс. человек (на 6%), инженерно-технических работников выросла с 1277 тыс. до 2008 тыс. (на 57,2%), численность служащих — с 794 тыс. до 897 тыс. (на 13%), младшего обслуживающего персонала и работников охраны уменьшилась с 659 тыс. до 473 тыс. (на 28,3%) 10 11. В результате в составе промышленно-производственного персонала удельный вес рабочих увеличился с 80 до 83%, инженерно-технических работников — с 8,3 до 9%, а удельный вес учеников сократился с 2,4 до 2%, служащих — с 5 до 4%, младшего обслуживающего персонала— с 4,3 до 2% и. Значительное снижение удельного веса служащих и младшего обслуживающего персонала явилось результатом совершенствования их труда и внедрения современной оргтехники, ликвидации излишеств и более четкого распределения функций. Относительное и абсолютное сокращение численности учеников объясняется тем, что для промышленности значительное число квалифицированных рабочих готовили профессионально-технические училища, а рабочие, обучающиеся непосредственно на производстве, получали специальность в течение более короткого времени. В этот период более высокими темпами, чем промышленное производство в целом, развивались ведущие отрасли, определяющие технический прогресс,— промышленность строительных материалов, электроэнергетика, химическая промышленность, машиностроение и металлообработка. В эти отрасли вкладывались значительные средства, для них в первую очередь готовились квалифицированные кадры. Поэтому именно здесь численность рабочих выросла в особенно больших размерах. 7 «Труд в СССР», стр. 22, 81. 8 «Народное хозяйство СССР. 1922—1972 гг.» Юбилейный статистический ежегодник. М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 344. 9 «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 168. 10 «Труд в СССР», стр. 81. 11 Там же, стр. 83.
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 295 Если число рабочих в промышленности в целом в 1950—1960 гг. выросло на 51,9%, то в промышленности строительных материалов — на 127%, в производстве электроэнергии и теплоэнергии — на 102,2%, в химической промышленности — на 75,9%, в машиностроении и металлообработке— на 69,7% 12. В промышленности наметилась тенденция снижения относительной занятости в добывающих отраслях и одновременного повышения занятости в обрабатывающих, особенно в новых прогрессивных отраслях. Удельный вес рабочих электроэнергетики увеличился за 1950—1960 гг. с 1,1 до 1,4%, химической промышленности с 2,7 до 3,1%; машиностроения и металлообработки с 27,3 до 30,4%, промышленности строительных материалов — с 4,7 до 7%. В то же время в таких отраслях промышленности, как черная металлургия, угольная, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная ц пищевая промышленность, доля рабочих уменьшилась. Повышение удельного веса рабочих легкой промышленности в 1960 г. по сравнению с 1950 г. объясняется главным образом тем, что в 1960 г. в эту отрасль было включено 600 тыс. человек — членов бывших артелей промысловой кооперации. На основе ленинской национальной политики происходило планомерное совершенствование производительных сил, способствующее выравниванию уровней экономического и культурного развития союзных и автономных республик. Это повлекло за собой значительные изменения в размещении социалистической промышленности и рост местных рабочих кадров. Темпы роста численности промышленно-производственного персонала в большинстве национальных республик были выше, чем в целом по стране. В целом по СССР численность рабочих и служащих в промышленности с 1950 по 1960 г. увеличилась на 45,5%, в Украинской ССР — на 60,5, в Казахской ССР — на 53,7, в Грузинской ССР — на 54,3, в Литовской ССР — на 116,5, в Молдавской ССР — на 134,6, в Латвийской ССР — на 59, в Киргизской ССР — на 62,1, в Таджикской ССР — на 68,2, в Армянской ССР — на 75,3, в Эстонской ССР — на 51,9% 13. При этом следует отметить рост доли рабочих кадров коренных национальностей в союзных республиках. В Белоруссии, например, удельный вес трудящихся коренной национальности в составе всех рабочих повысился с 66,7% в 1939 г. до 80,1% в 1959 г., в Узбекистане — с 36,5 до 43,1%, в Грузии — с 35,7 до 48,9%, в Азербайджане — с 29,1 до 47,7%, в Туркмении — с 24,8 до 34,1 и т. д.14 В условиях строительства развитого социалистического общества важное значение приобрела проблема создания устойчивых постоянных кадров, преодоления текучести рабочей силы. Закрепление кадров на производстве — одно из основных условий его успешного функционирования. В течение пятой пятилетки наблюдалась значительная текучесть рабочей силы в промышленности. В последующие годы наметилась тенденция ее снижения. Важнейшую роль в устранении основных 12 Там же, стр. 84—85. 13 Там же, стр. 42—71. 14 С. Л. Сенявский, В. Б. Тельпуховский. Рабочий класс СССР (1938—1965 гг.). М., изд-во «Мысль», 1971, стр. 333.
296 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА причин, вызывающих текучесть рабочих кадров, сыграли мероприятия партии и правительства по упорядочению организации труда и заработной платы, улучшению снабжения, жилищных и культурно-бытовых условий трудящихся. На предприятиях была усилена политико-воспитательная работа. Все это способствовало закреплению рабочих на производстве. В 1960 г. текучесть рабочих в промышленности СССР сократилась по сравнению с 1956 г. наполовину, главным образом за счет районов Севера, Дальнего Востока и Западной Сибири, где она была наиболее высокой 15 16. Ликвидация последствий войны, быстрое расширение производственной базы промышленности, повышение ее технического уровня настоятельно требовали значительного улучшения подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в соответствии с требованиями научно-технического прогресса. Развитие техники и технологии, внедрение механизации и автоматизации производственных процессов не могло осуществляться без постоянного повышения уровня общего образования, культуры и профессиональной подготовки работников, особенно трудоемких отраслей промышленности, где механизация была поставлена в качестве первоочередной задачи. Одним из важных каналов подготовки квалифицированных рабочих кадров на новом этапе по-прежнему являлась система государственных трудовых резервов, обеспечивающая наиболее качественное обучение работников. Училища и школы ФЗО комплектовались за счет городской и сельской молодежи. При этом удельный вес горожан непрерывно увеличивался: в 1951 г. на их долю приходилось 25,2% всех принятых в училища и школы профессионально-технического образования, а в 1960 г.— 39,3% 1в. Важнейшей особенностью в комплектовании ремесленных и железнодорожных училищ явился переход в 1955 г. от мобилизации (призыва) к приему учащихся на основе их добровольных заявлений 17. В годы пятой пятилетки была значительно расширена и коренным образом перестроена подготовка рабочих для строительной индустрии, лесозаготовительной, угольной и горнорудной промышленности. Большинство школ ФЗО, готовивших квалифицированных рабочих для этих отраслей промышленности, было переведено с шестимесячного на десятимесячный срок обучения, создавались специальные училища с двух-, трехгодичным сроком обучения. Ремесленные училища стали комплектоваться из молодежи, имеющей семилетнее образование. В 1954 г. в системе государственных трудовых резервов были созданы технические училища, готовившие высококвалифицированных рабочих и младший технический персонал из молодых людей, получивших полное среднее образование. На 1 октября 1954 г. было организовано 250 технических училищ с контингентом учащихся, равным 57,5 тыс. человек18, в 1960 г. в стране функционировало уже более 400 техни15 «Вопросы экономики», 1963, № 10, стр. 47—48; «Пути ликвидации текучести кадров в промышленности СССР». М., изд-во «Мысль», 1965, стр. 15—16. 16 «Труд в СССР», стр. 306—307. 17 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Политиздат, 1968, стр. 197—198. 18 Там же, стр. 120.
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 297 ческих училищ с числом учащихся свыше 100 тыс. человек. Роль этих училищ в подготовке квалифицированных рабочих кадров из года в год возрастала. В 1958 г. все училища и школы, входившие в систему государственных трудовых резервов, и большинство ведомственных стационарных школ были преобразованы в профессионально-технические училища со сроком обучения от одного до трех лет. В стране был создан единый тип профессиональных учебных заведений. В 1951—1960 гг. отмечался рост числа училищ и школ профессионально-технического образования и контингентов учащихся в них. В 1951 г. насчитывалось 2593 таких учебных заведения с числом учащихся в 520 тыс. человек, в 1960 г. их было соответственно — 3295 и 894 тыс.19 Значительный рост сети и числа учащихся училищ и школ профессионально-технического образования сопровождался укреплением их учебно-материальной базы, повышением квалификационно-теоретического уровня преподавательского состава и мастеров производственного обучения. За 1951 —1960 гг. училища и школы профессиональ- технического образования подготовили 5648,9 тыс. молодых квалифицированных рабочих. Значительно улучшилось качество их подготовки. Кроме того, продолжали развиваться ведомственнные школы ФЗУ и типа ФЗУ. За 1951 —1960 гг. они подготовили 860 тыс. квалифицированных рабочих. Все же большинство квалифицированных рабочих кадров готовилось без отрыва от производства. В 1960 г. в общей численности рабочих, обученных новым профессиям и специальностям, удельный вес подготовленных в училищах и школах профессионально-технического образования составил 21,2%. Остальные освоили рабочие профессии непосредственно на производстве и через сеть специальных курсов. Этот вид обучения кадров давал возможность предприятиям быстро, с наименьшей затратой сил и средств подготавливать необходимое число квалифицированной рабочей силы на действующем оборудовании, в процессе выполнения производственных планов. Основной формой подготовки кадров на производстве, как и прежде, являлось индивидуально-бригадное обучение, на долю которого в пятой пятилетке приходилось 61%, а в последующие годы 72% всех вновь подготовленных рабочих. Значительную роль сыграли также различные профессионально-технические курсы с отрывом и без отрыва от производства: таким путем готовилось в пятой пятилетке в среднем за год 39%, а в 1956—1960 гг. 28% новых рабочих. Эта форма подготовки рабочих применялась, как правило, в тех случаях, когда для овладения профессией нужны были специальные теоретические знания, которые невозможно приобрести при проведении занятий непосредственно на рабочем месте. Обучение на таких курсах проводилось инженерно-техническими работниками и высококвалифицированными рабочими. Наряду с подготовкой новых квалифицированных кадров на производстве с еще большим размахом велась работа по повышению квалификации рабочих 20. Роль различных форм обучения в общей числен- 19 «Труд в СССР», стр. 303. 20 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 669.
298 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ности рабочих, повысивших квалификацию в 1951 —1960 гг., иллюстрируют следующие данные (в %) • 1951 — 1955 г (в среднем за год) 1956 г. 1957 г. 1958 г. 1959 г. I960 г. Школы по изучению передовых методов труда 23 21 19 18 16 14 Обучение вторым профессиям 6 8 12 11 13 14 Курсы целевого назначения 16 15 16 18 18 18 Производственно-технические курсы 42 39 38 37 37 37 Постоянно действующие школы и курсы 3 3 5 4 3 4 Прочие виды обучения 10 14 10 12 13 13 Как видно, значение различных форм повышения квалификации рабочих в течение всего десятилетия существенно не изменилось. Уменьшилась доля рабочих, обучавшихся в школах по изучению передовых методов труда, и увеличилось более чем в 2 раза число рабочих, осваивавших вторые профессии. Массовое обучение рабочих вторым профессиям имело большое народнохозяйственное значение, так как позволяло наиболее эффективно использовать оборудование, увеличить выпуск продукции без дополнительного привлечения рабочей силы, высвободить значительное число вспомогательного персонала и направить его на другие важные участки производства. В целом на предприятиях страны в 1951 —1960 гг. было подготовлено 25,5 млн. квалифицированных рабочих, 39,7 млн. повысили квалификацию. Темпы подготовки новых кадров и повышения квалификации на этом этапе значительно превысили уровень четвертой пятилетки. Если за 1946—1950 гг. в среднем за год обучалось 2261 тыс. рабочих, то за 1951 —1960 гг.—2550 тыс. рабочих. В течение 1946— 1950 гг. ежегодно в среднем проходило обучение по повышению квалификации 3228 тыс. рабочих, а в 1951 —1960 гг.— 3970 тыс. рабочих. В результате все отрасли промышленности, как правило, были в достаточной степени обеспечены квалифицированными рабочими кадрами. Повысились их общеобразовательная и специальная подготовка, профессиональное мастерство. С 1939 по 1959 г. доля рабочих с высшим и средним (полным и неполным) образованием выросла в 4,7 раза (было 84 человека на 1000, стало 396) 21. Профессиональная подготовка рабочих и повышение их технического уровня способствовали быстрому увеличению удельного веса квалифицированного труда в промышленности, ликвидации целого ряда профессий, требовавших применения ручного труда, и появлению новых профессий. В этот период происходила планомерная замена ручного труда машинным. В 1959 г. численность наладчиков станков и автоматов в промышленности СССР увеличилась по сравнению с 1948 г. в 2,1 раза, машинистов-мотористов и их помощников — в 3,2 раза, газосварщиков и электросварщиков — почти в 3 раза, слесарей — в 2,3 раза, станоч21 «Народное хозяйство СССР. 1922—1972 гг.», стр. 37.
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 299 ников по металлу — 2 раза и т. д.22 Тем не менее в промышленности удельный вес работников, занятых ручным, малоквалифицированным трудом, все еще составлял, по данным профсоюзной переписи 1959 г., 64% 23 24. Существенно возросла доля квалифицированных рабочих в промышленности, занятых прежде всего обслуживанием современных машин и механизмов. Так, по данным переписей, удельный вес квалифицированных и высококвалифицированных рабочих в общем их составе повысился с 49,6% в 1950 г. до 51,7% в 1959 г. при соответствующем снижении числа малоквалифицированных и неквалифицированных рабочих2А. Повышение удельного веса квалифицированных кадров не только обеспечивало рост производительности труда в промышленности, но и способствовало повышению заработной платы, улучшению жизненных условий рабочих. Возросший экономический потенциал страны, все усложняющаяся структура производства и труда вызывали необходимость дальнейшего расширения подготовки инженерно-технических работников, особенно высококвалифицированных специалистов для различных отраслей новой техники. Поэтому Коммунистическая партия и социалистическое государство уделяли постоянное внимание развитию высшего и среднего специального образования, подготовке специалистов, вооруженных профессиональными знаниями, марксистско-ленинской теорией. В 1951—1960 гг. в стране велась большая работа по улучшению специального образования. За десятилетие существенно улучшилось качество подготовки молодых специалистов, были устранены недостатки в планировании, распределении и использовании их, значительно укрепилась материальная и научно-производственная база высших и средних специальных учебных заведений. В соответствии с требованиями научно-технического прогресса были пересмотрены учебные планы и программы по многим специальностям, организовано изучение ряда новых дисциплин. Улучшилось размещение вузов и техникумов по территории страны — был организован ряд новых высших и средних специальных учебных заведений на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке, в Казахстане и в других районах наиболее интенсивного развития производительных сил. В эти годы была проведена большая работа по укреплению вузов и техникумов. Был устранен параллелизм в подготовке кадров, ликвидированы или объединены мелкие учебные заведения, не обеспеченные материальной базой, объединялись родственные институты и техникумы. В результате число вузов с 880 в 1950/51 учебном году сократилось до 739 в 1960/61 учебном году (на 16%), а число средних специальных учебных заведений — с 3424 до 3328 (на 2,8%). Однако число учащихся не уменьшилось. За десятилетие контингент учащихся вузов и техникумов вырос соответственно на 92 и 58,7% по сравнению с 22 «Народное хозяйство СССР в 1972 году». М., изд-во «Статистика», 1973, стр. 518— 520. 23 Е. Л. Маневич. Проблемы общественного труда в СССР. М., изд-во «Экономика», 1966, стр. 30. 24 В. П. Жежеленко, Н. Е. Овчинников, X. Шарипов. Техника, труд и человек. М., Изд. ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1963, стр. 78.
300 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА четвертой пятилеткой25. В 1950/51 учебном году на один вуз приходилось 1418 студентов, а на один техникум — 379 учащихся, в 1960/61 учебном году среднее число обучавшихся в высших и средних специальных учебных заведениях составляло соответственно — 3242 и 619 человек. Более высокими темпами возрастали контингенты высших и средних специальных учебных заведений в союзных республиках в соответствии с задачей ускоренной подготовки национальных кадров. Число учащихся вузов увеличилось на Украине в 2,1 раза, а техникумов в 1,7 раза, в Казахстане — соответственно в 2,5 и 2,1 раза, в Литве — в 2,3 и 2,8 раза, в Молдавии — в 2,2 и 1,3 раза, в Киргизии— в 2 и 1,6 раза26. По уровню развития высшего образования национальные республики значительно опередили многие развитые капиталистические страны. В результате увеличения числа учащихся высших и средних специальных учебных заведений в течение десятилетия в 1,7 раза вырос выпуск специалистов высшей и средней квалификации. В 1960 г. высшая школа выпустила 343,3 тыс. специалистов, средние специальные учебные заведения подготовили 483,5 тыс. человек. Всего за 1951— 1960 гг. было подготовлено и направлено в народное хозяйство СССР 2619 тыс. человек с высшим и 4137 тыс. человек со средним специальным образованием27. На 1 декабря 1960 г. в народном хозяйстве было занято 8784 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием вместо 3254 тыс. на 1 июля 1950 г. Значительно увеличилась численность инженерно-технических работников в промышленности. В 1950 г. их было 1277,3 тыс., а в 1960 г.— 2008,2 тыс., т. е. на 57,2% больше28. Особенно высокими темпами возрастала численность дипломированных инженеров. На 1 июля 1950 г. их было 155,2 тыс., а на 1 декабря 1960 г.— уже 381,1 тыс., т. е. увеличилось почти в 2,5 раза29. Быстро увеличивалась численность ИТР по отдельным отраслям промышленности. Особенно высоким был рост численности ИТР в промышленности строительных материалов (в 2,8 раза), в производстве электроэнергии и теплоэнергии (в 1,9 раза), в машиностроении и металлообработке (в 1,7 раза). Возросла насыщенность промышленности инженерно-техническими кадрами. В 1950 г. на 1000 рабочих (включая учеников) приходился 101 специалист, в 1960 г.— 106 специалистов30. Быстрый рост кадров квалифицированных рабочих и специалистов, способствовавший ускорению научно-технического прогресса, повышению производительности труда, улучшению качества продукции, явился важнейшим фактором выполнения народнохозяйственных планов и построения развитого социалистического общества. 25 «Высшее образование в СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1961, стр. 79; «Среднее специальное образование в СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1962, стр. 61. 26 «Высшее образование в СССР», стр. 106—109; «Среднее специальное образование в СССР», стр. 62—65. 27 «Народное хозяйство СССР. 1922—1972 гг.», стр. 441. 28 «Труд в СССР», стр. 86. ’9 Там же, стр. 268. 59 Там же, стр. 84.
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 301 2. Развитие творческой инициативы масс и повышение производительности труда в промышленности Курс на подъем народного хозяйства и завершение построения в СССР развитого социалистического общества обусловил необходимость дальнейшего развития и совершенствования социалистического соревнования, улучшения его организации и руководства им. Конкретные формы соревнования, характер начинаний и починов определялись хозяйственными и политическими задачами этого периода, а также техническими и организационными факторами, оказывающими решающее воздействие на увеличение производства и повышение производительности труда. ЦК КПСС 4 января 1952 г. принял специальное Постановление «О социалистическом соревновании в промышленности и сельском хозяйстве» 31. Участники соревнования при обязательном выполнении государственных планов в установленной номенклатуре и ассортименте, указывалось в этом постановлении, должны бороться за всемерное повышение качества продукции и снижение ее себестоимости, за экономию сырья и материалов, выявление внутренних резервов, за внедрение новой техники и передовой технологии, за дальнейшее повышение производительности труда и культуры производства. Руководствуясь этим постановлением, партийные, профсоюзные и хозяйственные организации стали направлять творческую инициативу масс на приведение в действие качественных факторов развития производства, на выявление и использование технических, организационных и экономических его резервов.> Возникали новые формы социалистического соревнования, повышалось его значение в изыскании внутренних резервов роста производства. На предприятиях страны развернулась борьба за максимальное использование оборудования и производственных площадей, совершенствование техники и технологии, внедрение скоростных методов работы, рост производительности труда и повышения качества продукции, экономию материалов, финансовых и трудовых ресурсов, постоянное снижение себестоимости выпускаемой продукции. В машиностроении, металлургии, горной, нефтяной и в других отраслях промышленности широкое развитие получили скоростные методы работы, основанные на комплексном решении вопросов совершенствования организации труда и технологических процессов. Только в станкостроении в 1951 г. имелось 123 скоростных цеха, 170 участков скоростной обработки металла; число новаторов-скоростников в этой отрасли достигло 7 тыс. человек32. Большой эффект давало внедрение метода силового резания металла, впервые примененного токарем Средневолжского станкостроительного завода В. Колесовым. В 1953 г. только на ленинградских предприятиях работало по его методу свыше 2 тыс. станочников33. Движение за скоростные методы работы, интенсификацию производствен31 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 6. Политиздат, 1971, стр. 336—340. 32 «Новая техника и скоростные методы работы в станкостроении». М., 1952, стр. 8—9. 33 «История рабочих Ленинграда», т. 2. Л., изд-во «Наука», 1972, стр. 357.
302 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ных процессов способствовало улучшению использования станков и оборудования, увеличению выпуска продукции и повышению производительности труда. Характерной особенностью движения за бережное отношение к материальным ресурсам в этот период явилось планирование резервов^ создание организационных предпосылок для действительно массового* участия трудящихся в борьбе за экономию. На предприятиях страны получили дальнейшее развитие многие ценные почины прежних лет и в то же время родилось немало новых форм соревнования за экономию, способствующих развитию творческой предприимчивости трудящихся. Так, новаторы московской обувной фабрики «Буревестник» М. Левченко и Г. Муханов летом 1951 г. начали соревнование за снижение себестоимости на каждой производственной операции. Только с августа по октябрь 1951 г. на фабрике из сэкономленных материалов было произведено 78 тыс. пар обуви. Экономия от сверхпланового снижения себестоимости превысила за три месяца 1,6 млн. руб.34 Эта инициатива была широко подхвачена трудовыми коллективами страны. В Белорусской ССР в соревновании за экономию сырья и материалов участвовало 9,5 тыс. бригад, в Латвийской ССР — 4 тыс., в Казахской ССР — около 3 тыс. и т. д.35 Одним из эффективных средств борьбы за экономию и бережливость явилось соревнование за снижение расходов металла на каждое изделие, за снижение удельного веса машин при одновременном улучшении их качества. Начало этому соревнованию положили работники Московского автозавода и Ново-Краматорского машиностроительного завода. Поддерживая и развивая инициативу этих предприятий, работники комбината «Трехгорная мануфактура» в начале 1953 г. выступили застрельщиками соревнования за всемерное сокращение потерь на производстве. Благодаря широкому развертыванию этого движения коллективу комбината удалось сберечь только за 4 месяца 24,7 т пряжи и около 14 т хлопка36. Сотни трудовых коллективов, тысячи трудящихся последовали их примеру. Мощным импульсом расширения трудовой состязательности послужила инициатива бригадира Московской шерстопрядильной фабрики им. М. И. Калинина С. Котовой, предложившей начать соревнование за комплексное изыскание и использование резервов производства для увеличения выпуска продукции, улучшения ее качества и экономии сырья. В результате коллектив фабрики выполнил план 1953 г. раньше срока, превысил на 15,4% задание по росту производительности труда и получил около 5,5 млн. руб. сверхплановой экономии 37. Социалистическое соревнование все более направлялось на решение комплексных задач, связанных с экономией живого и прошлого труда. Усложнялась структура обязательств. Они содержали более широкий перечень взаимосвязанных показателей. Тщательнее, с более полным учетом имеющихся резервов, квалификации и мастерства кадров раз34 Э. Ю. Локшин. Промышленность СССР. М., изд-во «Мысль», 1964, стр. 173. 35 Л. С. Рогачевская. Социалистическое соревнование в СССР. Исторические очеоки. 1917—1970 гг. М., изд-во «Наука», 1977, стр. 238. 38 «Правда», 14 мая 1953 г. 37 «XI съезд профессиональных союзов СССР». Стенографический отчет. М., Профиздат, 1954. стр. 23.
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 303 рабатывались и экономически обосновывались социалистические обязательства. Коллективы 28 передовых предприятий Москвы и Московской обл. в апреле 1954 г. обратились ко всем трудящимся с призывом развернуть соревнование за дальнейший рост производительности труда, увеличение выпуска продукции на существующих производственных площадях, повышение ее качества и снижение себестоимости 38. Поддерживая и развивая инициативу этих предприятий, работники ряда фабрик и заводов Москвы и Ленинграда выступили с призывом развернуть Всесоюзное социалистическое соревнование за досрочное выполнение заданий пятой пятилетки, дальнейший рост производительности труда и улучшение качества продукции. Социалистическое соревнование сыграло большую роль в тех достижениях, которых добился советский народ за годы пятой пятилетки. План пятой пятилетки по общему объему промышленного производства был выполнен за 4 года и 4 месяца. XX съезд КПСС указал на необходимость «дальнейшего повышения творческой активности и инициативы трудящихся, еще более широкого участия масс в управлении государством, во всей его организаторско- хозяйственной деятельности» 39. Он потребовал, чтобы развитие социалистического соревнования было предметом постоянного внимания партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. В ответ на решения XX съезда КПСС по инициативе рабочих Москвы и Ленинграда в 1956 г. началось движение за досрочное выполнение шестой пятилетки, оно распространилось на всю страну; трудящиеся усилили борьбу за технический прогресс, повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции, за экономию сырья и материалов. Рождались новые ценные начинания, которые обеспечивали увеличение вклада каждого труженика в общее дело. Так, по инициативе новаторов Кировского завода А. Логинова и П. Зайченко в Ленинграде началось массовое движение за досрочное выполнение заданий на основе комплексных, технически и организационно обоснованных планов повышения производительности труда на каждом рабочем месте. В 1956 г. на Кировском заводе комплексные планы составили 6 тыс. человек. В ходе соревнования коллектив предприятия выполнил план 1956 г. по выпуску продукции за 11 месяцев. Производительность труда за этот период выросла на 16,3% 40. В 1956—1960 гг. среди новых форм социалистического соревнования, наиболее полно обеспечивающих реализацию творческих возможностей работников, особое место занял почин бригады шахты .«Север- ная-2» в Краснодоне, возглавляемой Н. Мамаем. В канун 39-й годовщины Великого Октября бригада Н. Мамая развернула соревнование за перевыполнение сменных норм каждым шахтером на 1 т угля. Эффективность соревнования подкреплялась здесь целой системой мероприятий по совершенствованию организации труда, повышались скорости работы механизмов, улучшался подземный транспорт, усилилась помощь молодым рабочим. В 1957 г. каждый член бригады в среднем 38 «Правда», 3 апреля 1954 г. 39 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 109. «Рабочий класс СССР (1951—1965 гг.)», стр. 320.
304 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА выдал сверх нормы по 1,4 т угля ежедневно. Соревнуясь по методу Н. Мамая, коллектив шахты в целом добыл сверх плана около 50 тыс. т топлива, выполнил задание по росту производительности труда на 114,6%, что принесло государству годовую экономию в размере 12 млн. руб.41 Движение за перевыполнение сменных норм выработки на каждом рабочем месте охватило все отрасли промышленности. С ценной инициативой выступила в 1958 г. бригада донецкого шахтера А. Кольчика, которая предложила, кроме соревнования за ежесменное перевыполнение норм выработки, бороться также за снижение себестоимости каждой добытой тонны угля.* На заводе «Азовсталь» бригада Н. Переверзева выступила с предложением организовать соревнование за повышение качества выпускаемой продукции. Этот почин поддержал весь коллектив. В итоге по предприятию в 1958 г. производственный брак был снижен по сравнению с 1957 г. на 25%, а выход первосортной стали увеличился на 3% 42. В ходе борьбы за выполнение и перевыполнение народнохозяйственных планов большое распространение получили бригады творческого содружества ученых, инженерно-технических работников и передовых рабочих. В 1958 г. на ленинградских предприятиях в таких бригадах трудилось 33 тыс. рабочих-новаторов, 15 тыс. инженерно-технических работников и более 5 тыс. ученых. Творческое содружество рабочих и технической интеллигенции позволяло значительно ускорить реализацию новых технических идей, решать производственно-технологические задачи, связанные прежде всего с автоматизацией и механизацией производства, ликвидацией «узких» мест и т. д. Экономический эффект такого содружества составил миллионы рублей. Осенью 1958 г. социалистическое соревнование вступило в новый высший этап развития. Комсомольско-молодежный коллектив ролико* вого цеха депо Москва-Сортировочная, где в 1919 г. был проведен первый коммунистический субботник, предложил начать соревнование за звание бригад коммунистического труда. Отличительной особенностью этого движения является то, что в нем органически сочетаются борьба за достижение наивысшей производительности труда на основе науки и передовой техники и формирование морально-политических качеств строителей коммунизма. Появление нового движения закономерно обусловлено предпосылками вступления советского общества в этап развитого, зрелого социализма. Произошли существенные качественные изменения в производительных силах и всей системе производственных отношений. Эти качественные сдвиги затронули как материально-техническую базу производства, так и главную производительную силу — работника, способного эффективно ее использовать. Изменение технической базы производства, качественного состава работников коренным образом изменило содержание, характер и условия труда в направлении, создающем все большие возможности для всестороннего развития личности человека в самом процессе труда. Возросло стремление каждого работника эффективно трудиться. Труд стал рассматриваться не только как источ41 «Правда», 16 января 1958 г. 42 «История Украинской ССР», т. II. Киев, изд-во «Наукова думка», 1969, стр. 680.
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 305 ник дохода, необходимое условие существования всего общества, но и как процесс, в котором человек проявляет и развивает свои физические и духовные способности. Таковы были условия, породившие и двинувшие вперед соревнование за коммунистическое отношение к труду. Коммунистическая партия и ее Центральный Комитет всячески поддерживали и добивались всемерного развития этого движения. XXI съезд КПСС высоко оценил новый почин и призвал партию «всемерно поддерживать и развивать коммунистические формы труда»43. Большое значение для развития патриотического движения имело Всесоюзное совещание передовиков соревнования бригад и ударников коммунистического труда, состоявшееся в мае 1960 г., в котором участвовало 2500 человек. ЦК КПСС обратился к участникам совещания со специальным приветствием, где была дана высокая оценка движению за коммунистический труд, охарактеризованы его особенности: органическое сочетание борьбы за достижение на основе новейшей науки и техники наивысшей производительности труда и воспитания нового человека — хозяина своей страны; отмечалось активное влияние соревнования на все стороны жизни и Деятельности человека и что соревнование — важный фактор стирания существенных различий между умственным и физическим трудом 44. В короткий срок движение за коммунистическое отношение к труду охватило все отрасли народного хозяйства и районы страны. В него включались не только отдельные рабочие и бригады, но и целые смены, участки, цеха и предприятия. В январе 1961 г. в соревновании за коммунистическое отношение к труду участвовало около 5 млн. рабочих и служащих. Высокое звание бригад коммунистического труда было присвоено 123,8 тыс. коллективам, более 450 тыс. рабочих завоевали звание ударников коммунистического труда45 46. Замечательный пример коммунистического отношения к труду показала В. Гаганова, бригадир Вышневолоцкого хлопчатобумажного комбината. В октябре 1958 г. она по собственной инициативе перешла из передовой бригады с более высокой оплатой труда в отстающую и подняла ее в короткий срок до уровня передовой. Июньский Пленум ЦК КПСС (1959 г.) одобрил это начинание и раскрыл его значение. Почин В. Гагановой быстро нашел отклик среди трудящихся страны и превратился в мощное движение. На 1 июля 1960 г. свыше 40 тыс. новаторов производства перешли из передовых бригад в отстающие и добились коренных сдвигов в их работе4в. Движение за коммунистическое отношение к труду сыграло огромную роль в общем подъеме соревнования на более высокую ступень, способствовало вовлечению в него новых слоев трудящихся. На многих предприятиях соревновались все рабочие. В массовом развертывании 43 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 397. 44 «Всесоюзное совещание передовиков соревнования бригад и ударников коммунистического труда 27—30 мая 1960 г.» М., ЦК ВЛКСМ — ВЦСПС, 1960, стр. 8. 45 «Социалистическое соревнование в СССР. 1918—1964». Документы и материалы профсоюзов. М., Профиздат, 1965, стр. 368. 46 «Великое движение современности». М., изд-во «Наука», 1964, стр. 80.
306 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА соревнования проявилась высокая ответственность рабочего класса как ведущей социальной силы строительства коммунизма, крепла его сплоченность и организованность. Развитие социалистического соревнования потребовало существенной перестройки работы производственных совещаний. Декабрьский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС признал целесообразным превратить производственные совещания в постоянно действующие, проводящие свою работу при активном участии рабочих, ИТР и служащих и включающие представителей администрации, партийных и комсомольских организаций, научно-технических обществ 47. В 1958—1960 гг. постоянно действующие производственные совещания активизировали и повысили эффективность своей деятельности. На 1 января 1959 г. в стране было 111,9 тыс. постоянно действующих производственных совещаний. От трудящихся было принято 1562 тыс. предложений, из них 1229,2 тыс. были реализованы48. На совещаниях обсуждались важнейшие производственные вопросы и вырабатывались ценные практические предложения. Они стали важной формой участия трудящихся в управлении производством, в совершенствовании хозяйственного механизма. Социалистическое соревнование оказало громадное влияние на рост технического творчества масс. Рационализаторская и изобретательская деятельность рабочих и инженерно-технических работников в 1951 — 1960 г. получила широкое развитие. Этому способствовали принятые партией и правительством меры, направленные на создание условий для успешной работы рационализаторов и изобретателей. Наиболее важные из них — создание в 1956 г. Комитета по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР; укрепление материально-технической и производственной базы советского изобретательства; усиление материального поощрения творческих поисков в совершенствовании техники (авторам изобретений и рационализаторских предложений размер премий повышался в среднем на 25%) 49. В целях дальнейшего развития массового технического творчества в 1958 г. в стране было создано Всесоюзное общество изобретателей и рационализаторов (ВОИР). За два года количество первичных организаций общества увеличилось с 22 121 до 32 090, или на 45%, а число членов ВОИР — почти в 2 раза. Значительный рост общества происходил за счет рабочих. За это время их численность увеличилась на 492 тыс. и составила около 997 тыс. Удельный вес рабочих среди членов ВОИР возрос с 46,4% в 1958 г. до 48,6% в 1960 г.50 Повышение уровня всей организационно-массовой работы способствовало росту массового технического творчества рабочих и инженерно- технических работников. Число изобретателей и рационализаторов возросло с 555 тыс. в 1950 г. до 2431 тыс. в 1960 г. Количество поступивших изобретений, технических усовершенствований и рационализаторских предложений увеличилось с 1241 тыс. до 3987 тыс. Число их 47 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 305. 48 «Профсоюзы СССР», т. 4, стр. 713. 49 Г. М. Алексеев. Движение изобретателей и рационализаторов в СССР. 1917—1977. М., изд-во «Мысль», 1977, стр. 118, 120, 122, 127. 50 «Рабочий класс развитого социалистического общества». М., изд-во «Мысль», 1974, стр. 150.
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 307 внедрений в производство возросло в 3,9 раза. Сумма экономии по расчету на год, полученная от внедрения в производство предложений, по которым предприятиям была начислена экономия, увеличилась с 498 млн. руб. в 1950 г. до 1457 млн. руб. в 1960 г., или почти в 3 раза. Существенно повысилась реализация предложений и их эффективность. Первенство в изобретательской и рационализаторской работе принадлежало работникам ведущих отраслей промышленности. Удельный вес предложений, внесенных ими в течение 1951 —1956 гг., составил свыше 60% от всех поданных предложений 51. Разработанные и внедренные на предприятиях технические новшества позволили значительно повысить производительность действующего оборудования при сокращении затрат сырья и энергии, улучшить технологию, ликвидировать «узкие» места, сдерживающие дальнейшее наращивание выпуска продукции. Повышение технического уровня промышленности, совершенствование организации производства и труда, рост образовательного уровня и квалификации работников, развертывание их творческой инициативы обеспечили высокие темпы роста производительности труда. В 1960 г. выработка на одного работающего в промышленности СССР увеличилась по сравнению с 1950 г. на 104%. Среднегодовой прирост производительности труда достиг 7,3%. Каждый процент прироста производительности труда в 1960 г. обеспечивал увеличение промышленной продукции на 930 млн. руб., в то время как в 1950 г.— на 400 млн. руб. Динамика производительности труда в разные годы исследуемого периода не была одинаковой. Выработка на одного работающего за годы пятой пятилетки повысилась на 49%, а в 1956—1960 гг.— на 37%. В 1956—1960 гг. произошло некоторое замедление роста производительности труда. Особенно это относилось к угольной промышленности и отраслям группы «Б». Это было связано главным образом с недоиспользованием имеющихся на предприятиях резервов: еще велики были целодневные и внутрисменные простои оборудования, недовыполнялись планы по внедрению в производство новой техники, в недостаточной степени осуществлялась замена устаревшего, малопроизводительного оборудования и др. Более высокими темпами производительность труда росла в отраслях, определяющих научно-технический прогресс. Так, в машиностроении и металлообработке она увеличилась на 172%, химической промышленности—на 132, производстве электроэнергии и теплоэнергии— на 121%. На некотором снижении темпов роста производительности труда в промышленности в целом по сравнению с ведущими ее отраслями сказались сравнительно невысокие темпы роста данного показателя в легкой (на 73%) и пищевой промышленности (на 87%). Рост производительности труда в отраслях, производящих средства производства (группа «А»), шел значительно быстрее, чем в отраслях, производящих предметы потребления (группа «Б»). В этом одно из проявлений действия закона преимущественного роста производства средств производства. Повышение производительности труда явилось основным источником увеличения промышленного производства и обеспечило значитель51 «Изобретательство в СССР», 1957, № 11, стр. 6.
308 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ную экономию рабочей силы. За счет этого фактора было получено в пятой пятилетке 68%, а в 1956—1960 гг. 72% общего прироста промышленной продукции вместо 69% в четвертой пятилетке52. Повышение производительности труда в этот период осуществлялось по следующим основным направлениям: электрификация народного хозяйства, внедрение в производство новой техники, механизация и автоматизация производственных процессов, специализация и кооперирование во всех отраслях народного хозяйства, дальнейший рост культурно-технического уровня трудящихся, развертывание социалистического соревнования. Высокая эффективность труда стала возможной прежде всего благодаря научно-техническому прогрессу. Значительно выше стали технический уровень средств производства, интенсификация технологических процессов, механизация труда. Известно, что потребление электроэнергии на одного работающего характеризует техническую вооруженность труда и служит важной предпосылкой роста его производительности. За 1951—1960 гг. электровооруженность труда в промышленности повысилась в 1,9 раза. Социализм на практике доказал свои преимущества перед капитализмом в обеспечении более высоких и устойчивых темпов роста производительности труда. Так, производительность труда в промышленности (в расчете на одного работающего) в 1950—1960 гг. в США увеличилась на 36%, в Великобритании — на 22%, во Франции — на 59%, в ФРГ — на 53%, а в СССР — на 104% 53. По уровню производительности промышленного труда Советский Союз обогнал главные капиталистические страны Европы и значительно сократил исторически сложившийся разрыв с США по данному показателю. Достигнутые в Советской стране успехи в росте общественного производства и повышении производительности труда создали объективную возможность и необходимость постепенного сокращения рабочего дня. В 1960 г. завершился перевод рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день. К началу 1961 г. средняя продолжительность рабочей недели рабочих и служащих СССР составляла 39,4 часа. Напомним, что в США для занятых полную неделю эта величина составила в 1958 г. около 45 час., в Англии — 45,8, во Франции — 46,3, в ФРГ — 46,5 часа 54 55. Сокращение рабочего дня было осуществлено в основном без увеличения численности работников и уменьшения заработной платы. Если бы производительность труда при переходе на сокращенный рабочий день оставалась неизменной, то для возмещения рабочего времени потребовалось дополнительно привлечь на производство свыше 6 млн. рабочих и служащих5*. В период строительства развитого социалистического общества особо важное значение приобрело упорядочение организации заработной платы на основе более полного и последовательного осуществления на практике социалистического принципа оплаты труда по его количеству 52 «Народное хозяйство СССР за 60 лет». Юбилейный статистический ежегодник. М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 85. 53 «Народное хозяйство СССР. 1922—1972 гг.», стр. 72. 54 «Коммунист», 1960, № 3, стр. 24. 55 «Правда», 11 ноября 1960 г.
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 309 и качеству. Это обусловливалось необходимостью усиления стимулирующей роли заработной платы в росте производительности труда, ускорении научно-технического прогресса, повышении качества продукции и снижении ее себестоимости 5в. В годы четвертой и пятой пятилеток были осуществлены некоторые неотложные мероприятия по улучшению организации заработной платы в небольшом числе отраслей и для отдельных групп работников. Общий пересмотр тарифной системы в народном хозяйстве не проводился с 30-х годов, в то время как заработная плата работников значительно выросла. Это привело к снижению удельного веса тарифной ставки в заработной плате (он составлял в среднем около половины заработка рабочих), ослабела ее зависимость от производительности труда и квалификации работников, образовались неправильные соотношения в оплате труда по предприятиям, отраслям и районам, ухудшилось нормирование труда. Однако условия для проведения упорядочения заработной платы на основе повышения ее уровня были созданы лишь в середине 50-х годов. Только к этому времени появилась возможность выделить средства на указанные цели из Государственного бюджета, возросшего в результате восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства. Июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС принял решение о необходимости проведения упорядочения заработной платы в народном хозяйстве. XX съезд КПСС (1956 г.) также подчеркнул необходимость ускорения темпов роста реальных доходов и проведение на этой основе упорядочения заработной платы * 57. В целях дальнейшего улучшения организации труда в 1955 г. был создан Государственный Комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. Перед Комитетом была поставлена задача добиться коренного улучшения организации, нормирования, тарификации и оплаты труда, а также подготовки и распределения рабочих кадров. Упорядочение организации заработной платы осуществлялось в основном по следующим направлениям: повышение заработной платы низко- и среднеоплачиваемым работникам и устранение на этой основе значительной дифференциации в оплате труда; повышение роли тарифной системы в организации заработной платы, ликвидация множественности систем и разнобоя в оплате труда; усиление личной материальной заинтересованности работников в улучшении результатов своего труда, повышении эффективности производства; обеспечение более высокой заработной платы работникам ведущих профессий и лицам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда. Работа по общему упорядочению заработной платы в народном хозяйстве началась в IV квартале 1956 г. и закончилась в производственных отраслях в 1961 г., а в непроизводственных — в 1965 г. Это самое крупное социально-экономическое мероприятие шестой и седьмой пятилеток, проведенное в соответствии с директивами партии, охватило более 73 млн. человек. Одним из первых и важных шагов в этом деле 58 Об упорядочении заработной платы см. также гл. 12 § 2 настоящего тома. 57 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 235, 279.
310 ЧАСТЬ И. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА явилось повышение с 1 января 1957 г. минимальных размеров оплаты труда. Низкооплачиваемой группе трудящихся заработная плата была повышена в среднем на 33%. В 1959—1961 гг. был осуществлен новый этап повышения минимальной заработной платы, ставок и окладов рабочих и служащих производственных отраслей. В результате число работников с месячной заработной платой до 40 руб. снизилось в целом по промышленности в 4 раза, от 40 до 50 руб.— в 2,5 раза и от 50 до 60 руб.— в 2 раза, что свидетельствует о сближении уровней оплаты труда58 59. Одновременно были проведены некоторые мероприятия по ограничению заработков наиболее высокооплачиваемых категорий работников. Для каждой отрасли разрабатывались и вводились единые условия оплаты труда: тарифные ставки, оклады, положения о премировании. В них отражались специфические условия и задачи отдельных отраслей промышленности. В процессе упорядочения заработной платы уменьшилось число тарифных сеток и ставок. Так, взамен большого числа тарифных сеток с коэффициентами высших разрядов от 2 до 4 в большинстве отраслей промышленности были введены 6—7 разрядные сетки с коэффициентом высшего разряда 2, а в отраслях легкой и пищевой— 1,8. Количество тарифных ставок в промышленности сократилось с нескольких тысяч до 400, а число схем должностных окладов — с 700 до 150. Тарифные ставки низшего разряда были повышены на 60—80%. Удельный вес тарифа в заработке рабочих-сдельщиков возрос с 45—55% до 70—75% и рабочих-повременщиков— до 80—85% 5Э. На работах с тяжелыми условиями труда вводились повышенные тарифные ставки. Устанавливались новые единые по отраслям тарифно-квалификационные справочники, вместо действовавших ведомственных, вносивших разнобой в оплату труда. Для рабочих сквозных профессий был введен единый тарифно-квалификационный справочник. Все это позволило обеспечить большее единство в оплате труда одинаковой сложности, тяжести и интенсивности, а также усилить действенность государственного регулирования заработной платы. Благодаря этому получил наиболее полное воплощение основной принцип социализма «От каждого — по способностям, каждому — по труду». Были устранены недостатки в районном регулировании заработной платы. Вместо множества различных коэффициентов, повышенных ставок и надбавок вводились районные коэффициенты к заработной плат- те работающих в северных и восточных областях страны. В результате были обеспечены более правильные соотношения в уровне заработной платы по отдельным регионам. Совершенствование тарифной системы создало условия для улучшения нормирования труда, расширения сферы его применения, внедрения прогрессивных технически обоснованных норм, соответствующих современному уровню техники и организации производства. Была отменена неоправдавшая себя практика единовременного пересмотра норм 58 Е. Л. Маневич. Проблемы общественного труда в СССР. М., изд-во «Экономика», 1966, стр. 124. 59 Е. И. Капустин. Социалистический образ жизни. М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 217— 218; «Труд и заработная плата в СССР». М., изд-во «Экономика», 1975, стр. 273— 274.
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 311 выработки, и с 1957 г. был введен порядок, при котором нормы выработки заменялись на протяжении всего года по мере внедрения различного рода организационно-технических мероприятий, снижающих трудоемкость процесса производства в0. В отраслях промышленности стали шире использоваться технически обоснованные нормы выработки и нормы обслуживания, которые разрабатывались с учетом более эффективного использования техники, передового опыта и науки. Удельный вес технически обоснованных норм выработки по состоянию на 1 апреля 1960 г. достиг на предприятиях сланцевой промышленности 91%, в добыче угля — 79%, в черной металлургии— 75%, в добыче нефти — 73%, промышленности строительных материалов — 72%, химической промышленности 69% el. Значительно снизился и выровнялся по отраслям, производствам и группам рабочих уровень выполнения норм выработки. Если раньше в отраслях тяжелой промышленности нормы перевыполнялись в среднем на 40%, тб после введения технически обоснованных норм — на 13% ба. Внедрение технически обоснованных норм выработки имело большое значение для планирования производства, рациональной организации труда и заработной платы, подтягивания отстающих рабочих до уровня передовых. В результате проведенного упорядочения заработной платы уменьшилось применение сдельной формы оплаты труда. По данным ЦСУ СССР, на 1 октября 1959 г. удельный вес сдельно-оплачиваемых работников на тех предприятиях, где было осуществлено упорядочение заработной платы, составил 53,4% (71,4% в целом по промышленности) и повременной — 46,6% (вместо 28,6%). Причина этого заключается в том, что введение значительно повышенных тарифных ставок дало возможность отказаться от необоснованного применения сдельно-прогрессивной оплаты труда, которая широко использовалась для подтягивания заработков многих категорий рабочих до планируемого уровня. Экономически обоснованное сужение сферы применения сдельной оплаты являлось объективным процессом и не означало ослабления материального стимулирования труда. Повышение уровня квалификации и производительности труда работников, упорядочение тарифной системы и организации заработной платы обусловили рост их денежных доходов. Во всем народном хозяйстве среднемесячная денежная заработная плата увеличилась в 1960 г. по сравнению с 1950 г. на 25,3%, а среднемесячная плата с добавлением выплат и льгот из общественных фондов потребления — на 30,7%. В промышленности среднемесячная денежная заработная плата выросла за этот период на 29,9%, в том числе рабочих — на 30,7% и инженерно-технических работников — на 10,1%. Более быстрыми темпами увеличивалась заработная плата низкооплачиваемых работников и в отраслях с тяжелыми условиями труда. Среднемесячная денежная заработная плата рабочих и служащих лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 1960 г. выросла по сравнению с 1950 г. на 42,6%, в промышленности строительных мате- * * * 60 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 320—321. 61 В. Ф. Майер. Заработная плата в период перехода к коммунизму. М., Экономиздат, 1963, стр. 153; «Коммунист», 1960, № 13, стр. 32—33. ,€2 «Коммунист», 1960, № 3, стр. 34.
312 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА риалов — на 40,3%, в угольной — на 38,8%, в пищевой — на 38,2%. В 1960 г. ведущие отрасли тяжелой индустрии — угольная, черная металлургия и химическая промышленность — занимали первые места по уровню средней заработной платы 63. Это способствовало привлечению и закреплению кадров на производстве, стимулировало рост производительности труда. Проводя политику упорядочения организации заработной платы партия и государство исходили из принципа более быстрого роста производительности труда по сравнению с повышением заработной платы. XXI съезд КПСС в своих решениях отметил, что важной задачей является «обеспечение во всех отраслях народного хозяйства более быстрого роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы как необходимого условия дальнейшего снижения себестоимости, роста накоплений и повышения материального благосостояния трудящихся» 64. Соотношения темпов роста производительности труда и денежной заработной платы в отдельные годы рассматриваемого периода в промышленности были различны и определялись специфическими экономическими условиями, что явствует из данных таблицы. Таблица Рост производительности труда и заработной платы в промышленности * Годы Среднегодовые темпы прироста Прирост средней заработной платы на 1% прироста производительности труда производительности труда средней заработной платы 1951—1955 8,3 2,2 0,23 1956—1960 6,5 3,1 0,45 ♦ М. Г. Назаров. Производительность труда: измерение, анализ, резервы. М., изд-во «Экономика». 1977, стр. 84. Как показывают эти данные, рост денежной заработной платы в расчете на 1% повышения производительности труда в пятой пятилетке, когда проводилось массовое снижение цен, был меньше, чем в шестой. В 1956—1960 гг., когда осуществлялись мероприятия по упорядочению заработной платы производственных отраслей, заработная плата росла быстрее, а темпы роста производительности труда замедлились. Поэтому рост производительности труда в 1956—1960 гг. опережал повышение заработной платы в несколько меньших размерах, чем в 1951—1955 гг. Быстрый рост квалифицированных кадров рабочих и специалистов, улучшение организации труда и производства, развертывание массового социалистического соревнования обеспечили непрерывный рост советской экономики, его устойчивые высокие темпы. За 10 лет объем промышленной продукции вырос в 3 раза. Выдающиеся успехи страны — результат творческого труда советских людей, сплотившихся вокруг Коммунистической партии и с одобрением воспринимавших ее политический курс, который получил всестороннюю разработку в решениях XIX, XX и XXI съездов КПСС. 63 «Труд в СССР», стр. 137—138. 64 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 471.
Глава четырнадцатая РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПОВЫШЕНИЕ ИХ ТЕХНИЧЕСКОЙ ВООРУЖЕННОСТИ Ведущая роль в советской экономике принадлежит промышленности. На каждом, этапе развития народного хозяйства она являлась именно той основой, которая позволяла решить важнейшие экономические и социальные проблемы. И в построении материально-технической базы развитого социалистического общества в Советском Союзе главная роль принадлежала промышленности. В 1960 г. на ее долю приходилось свыше 62% общественного продукта *. Существенно изменилась отраслевая структура промышленности, в частности ее основных фондов, отражающая качественное совершенствование производственного аппарата страны. Повысилась доля промышленно-производственных фондов таких фондоемких отраслей, как черная металлургия, топливная промышленность, электроэнергетика, и понизился удельный вес обрабатывающих отраслей. Сдвиги были вызваны применением более совершенных машин и механизмов и в связи с этим значительным повышением производительности труда в обрабатывающей промышленности. Если с 1950 по 1960 г. валовая продукция всей промышленности выросла в 3 раза, то производство электро- и теплоэнергии — в 3,6 раза, химической и резиноасбестовой продукции — почти в 4 раза, машиностроения и металлообработки — в 5 раз, строительных материалов — в 5,5 раза 1 2. Были приняты меры по улучшению пропорциональности в народном хозяйстве, в частности, по усилению согласованности в развитии сырьевых и обрабатывающих отраслей тяжелой промышленности. Ускоренными темпами развивались отрасли добывающей промышленности, особенно добыча угля, нефти, газа, железной руды, цветных металлов. Бурное развитие технического прогресса в период построения развитого социализма оказывало определяющее влияние на дифференциацию старых и организацию новых отраслей промышленности. Особенно значительна она была в химической индустрии, машиностроении и металлообработке, легкой и пищевой промышленности. 1. Капитальное строительство Капитальное строительство, проводившееся по линии реконструкции действующих и сооружения новых предприятий, обеспечивало техническое перевооружение промышленности, что в период построения эконо- 1 «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР». М., изд-во «Экономика», 1968, стр. 266. 2 «Промышленность СССР». М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 46—48, 68—69.
314 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА мики развитого социалистического общества было особенно важно, ибо в связи с ускоряющимися темпами технического прогресса происходило быстрое моральное старение оборудования. Новое капитальное строительство обеспечивало, кроме того, более рациональное размещение промышленности и освоение богатств страны. Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций в промышленность в течение 1951—1960 гг. достигли 92,1 млрд, руб.: в том числе за 1951 —1955 гг.—34,4 млрд. руб. и за 1956—1960 гг.— 57,7 млрд, руб., т. е. соответственно в 2 и 3,35 раза больше, чем в годы четвертой пятилетки. В 1951 —1960 гг. эти капитальные затраты составили 48,3% от инвестиций в народное хозяйство по сравнению с 49,2% в четвертой пятилетке. Некоторое снижение доли промышленности было связано с необходимостью, особенно в 1956— 1960 гг., перераспределения средств в пользу жилищного строительства, строительства торговых и коммунальных предприятий, учреждений науки, культуры, просвещения, здравоохранения. На развитие тяжелой промышленности было направлено 81.4 млрд, руб., в том числе 31,1 млрд. руб. в 1951 —1955 гг. и 50,3 млрд. руб. в 1956—1960 гг., т. е. в 2,1 и 3,3 раза больше, чем в 1946—1950 гг.; в отрасли группы «Б»— 10,7 млрд, руб., в том числе в годы пятой пятилетки — 3,3 млрд. руб. и в 1956—1960 гг.— 7.4 млрд. руб. (табл. 1). Доля тяжелой индустрии в инвестициях в промышленность возросла с 87,9% в четвертой пятилетке до 90,3% в пятой и снизилась до 87,1 % в 1956—1960 гг., а группы «Б» соответственно снизилась с 12,1 до- 9,7% и вновь возросла до 12,9%. Следует иметь в виду, что последствия войны в эти годы были уже в основном ликвидированы и объем вложений в ту или иную отрасль стал в большей мере определяться ее народнохозяйственным значением. Поскольку общие капитальные вложения в промышленность ограничены объемом денежных и материальных ресурсов, распределение их между отраслями представляет значительную сложность. Оно должно было обеспечить при общем высоком темпе промышленного развития опережающий рост наиболее прогрессивных отраслей, в том числе и новых, которые в свою очередь дают возможность промышленности и народному хозяйству в целом добиться наибольшего прироста производительности труда. Требовалось также соблюсти пропорции между добывающими и перерабатывающими отраслями, чтобы строительная индустрия и промышленность строительных материалов обеспечили возможность освоения капитальных вложений и чтобы производство предметов потребления было достаточным для удовлетворения потребностей населения. В соответствии с этими требованиями наибольший удельный вес имели нефтяная и газовая промышленность, электроэнергетика и машиностроение — отрасли, обеспечивающие технический прогресс народного хозяйства. Сохранилась высокая доля промышленности строительных материалов и строительной индустрии, что было необходимо (наряду с машиностроением и металлургией) для обеспечения успешного выполнения программы капитального строительства в СССР. Доля отдельных отраслей в капитальных затратах в промышленность изменилась. Повысился удельный вес электроэнергетики, про-
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 315 Таблица 1 Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций по отраслям промышленности (в сопоставимых ценах) (в млн. руб.)* 1946-1950 гг. 1951—1955 гг. 1956—1960 гг. го 1956-1960 гг., % к Отрасль промышленности абс. % к итогу абс. % К итогу абс. % к итогу 1951—1955 1 % к 1946—1 1946— 1950 гг. 1951 — 1955 гг. Промышленность, всего 17164 100,0 34385 100,0 57753 100,0 200,3 336,5 168,0 Группа «А» В том числе 15084 87,9 31055 90,3 50331 87,1 205,9 333,7 162,1 черная металлургия 1876 10,9 2583 7,5 4406 7,6 137,7 234,9 170,6 химическая 633 3,7 1093 3,2 2493 4,3 172,7 393,8 228,1 нефтяная и газовая 1974 11,5 4739 13,8 6699 11,6 240,1 339,4 141,4 угольная 2659 15,5 3562 10,4 5263 9,1 134,0 197,9 147,8 электростанции,электрические и тепловые сети 1302 7,6 4500 13,1 6924 12,0 345,6 531,8 153,9 машиностроение 2811 16,4 4422 12,9 6958 12,0 157,3 247,5 157,3 строительных материалов и строительная индустрия 1615 9,4 3374 9,8 7587 13,1 208,9 469,8 224,9 лесная, бумажная и деревообрабатывающая 824 4,8 1389 4,0 2614 4,5 168,6 317,2 188,2 Группа «Б» В том числе' 2080 12,1 3330 9,7 7422 12,9 160,1 356,8 222,9 легкая 716 4,2 1455 4,2 2923 5,1 203,2 408,2 200,9 пищевая 1364 , А9 1875 5,5 4499 7,8 137,5 , 329,8 239,9 * «Капитальное строительство в СССР». М.» Госстатиздат, 1961, стр. 66, 67. мышленности строительных материалов и строительной индустрии, легкой и химической промышленности. Абсолютные размеры капитальных вложений за годы пятой пятилетки и особенно в течение 1956—1960 гг. во много раз превзошли соответствующие показатели четвертой пятилетки, в частности в электроэнергетике (в 3,5 и 5,3 раза), промышленности строительных материалов и строительной индустрии (в 2 и 4,7), легкой промышленности (в 2 и 4,1 раза). Увеличивались капитальные вложения в промышленность восточных районов. Однако этот рост осуществлялся недостаточно интенсивно, что было отмечено на июльском (1955 г.) Пленуме ЦК КПСС: «Некоторые министерства не уделяют должного внимания строительству новых предприятий в восточных районах и использованию имеющихся в этих районах производственных мощностей» 3. 3 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. Политиздат, 1971, стр. 88.
316 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА В общем объеме капитальных вложений преобладали затраты на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий (по объектам производственного назначения) — они составляли в 1960 г. 55%. Особенно велики данные затраты были в машиностроении — 77%, черной металлургии — 63, в угольной промышленности, лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности, в пищевой промышленности — 62%. Всего в 1951 —1960 гг. было введено в действие 8080 вновь построенных и восстановленных крупных государственных промышленных предприятий. Вступили в строй Череповецкий и Карагандинский металлургические заводы и многие другие предприятия4. Кроме того, большое число действующих предприятий было реконструировано и расширено, сооружено много новых цехов. Размах капитального строительства в промышленности обеспечил расширенное воспроизводство основных фондов, что явилось важнейшим условием повышения технической вооруженности труда и роста его производительности. Структура основных фондов по отраслям промышленности несколько изменилась. Это обусловливалось политикой распределения капитальных вложений, диктуемой необходимостью прежде всего технически перевооружить ведущие отрасли промышленного производства. Приводим данные, показывающие удельный вес отдельных отраслей в основных фондах промышленности СССР ко всей промышленности5 6: 1940 г. 1950 г. I960 г. 1940 г. 1950 г. I960 г. Черная метал¬ 8,5 8,7 9,6 Машиностроение 28,1 27,7 20,3 лургия и металлообработка Угольная 3,6 7,1 8,8 Химическая 6,9 4,9 4,£ Нефтяная 4,4 5,9 4,7 Строительных материалов 3,7 4,1 4,2 Производство 8,9 9,3 11,9 Легкая 7,3 4,7 4,5 электроэнергии Пищевая 11,1 9,1 9,1 и теплоэнергии Как видно из приведенных данных, в основных фондах повысился удельный вес электроэнергетики, черной металлургии, угольной промышленности, промышленности строительных материалов. Сопоставление темпов роста производства валовой продукции и основных фондов промышленности (в сопоставимых ценах) показывает снижение фондоемкости продукции в этот период. Так, если за 1940— 1950 гг. валовая продукция увеличилась на 73%, а основные производственные фонды — на 45%, то за 1950—1960 гг.— на 204 и 195% в. Однако снижения фондоемкости продукции на деле не наблюдалось. Это объяснялось быстрым насыщением промышленных предприятий, начиная с 1956 г., техникой, которое в данный период еще не выразилось в более быстром росте промышленной продукции. 4 «Капитальное строительство в СССР», стр. 18—21, 133. 5 «Промышленность СССР». М., Госстатиздат, 1957, стр. 17; «Народное хозяйство СССР' в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 87; «Капитальное строительство в СССР», стр. 66, 67. 6 «Промышленность СССР», 1964, стр. 35, 68.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 317 Осуществление огромного, непрерывно возрастающего объема капитального строительства требовало создания крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные кадры. Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли большое внимание дальнейшему развитию строительной индустрии, механизации и индустриализации строительства, последовательно проводя мероприятия по превращению строительного производства в механизированный поточный процесс сборки и монтажа зданий и сооружений из крупноразмерных элементов и узлов, изготавливаемых на заводах. Большое значение имело Всесоюзное совещание строителей (1954 г.), конкретизировавшее поставленные задачи 7. Основой строительной индустрии являлись государственные подрядные строительные и монтажные организации, которыми в 1951 —1960 гг. выполнялось 85,5% всего объема строительно-монтажных работ по народному хозяйству (в четвертой пятилетке 73%) 8. Кроме того, они выполняли большой объем работ по капитальному ремонту зданий и сооружений. Хозяйственным способом велось в основном строительство мелких объектов. Произошло укрупнение подрядных строительных трестов, особенно во второй половине рассматриваемого периода. Доля самых крупных строительных трестов с годовым объемом работ 10 и более млн. руб. увеличилась с 13% в 1955 г. до 36% в 1960 г. Быстрое развитие строительной индустрии сопровождалось ростом индустриализации строительства. При этом именно в эти годы началась его подлинная индустриализация. Механизация строительных работ, проводившаяся в предвоенные годы, была лишь ее предпосылкой. Только с переходом к типовому строительству из изготовленных заводским способом деталей и конструкций (при возможной полной механизации) началась индустриализация строительства в полном смысле слова. Основой ее является сборный железобетон, применение которого позволяло в 2—3 раза ускорить сооружение промышленных объектов, получать экономию материальных затрат и общественного труда. Резкий толчок развитию производства дала реализация Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии производства сборных железобетонных конструкций и деталей для строительства» (1954 г.) 9. Только за 1956—1960 гг. вошли в действие мощности по выпуску железобетонных конструкций и деталей, равные почти 18 млн. м3 изделий. Были построены первые специализированные предприятия по изготовлению типовых конструкций и деталей сборного железобетона для промышленного строительства и полных комплектов железобетонных элементов для сооружения тепловых электростанций. Выпуск сборных железобетонных и бетонных конструкций и деталей особенно вырос во второй половине 50-х годов, именно в этот период было освоено массовое изготовление стеновых панелей. Выпуск сборных железобетонных конструкций и деталей в 1960 г. достиг 32 млн. м3 и 7 «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 195. 8 «Капитальное строительство в СССР», стр. 214; «Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 448. 9 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Госполитиздат, 1958, стр. 268—279.
318 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА возрос по сравнению с 1950 г. в 25 раз. СССР превзошел по общему объему производства железобетонных изделий США, Англию, Францию и ФРГ, вместе взятые 10 11. Этого, однако, было недостаточно, вследствие больших объемов промышленного и жилищного строительства. Соответственно увеличилось применение этих конструкций и деталей в строительстве. В 1960 г. в Советском Союзе на 1 млн. руб. применялось 1,85 тыс. м3 сборных железобетонных и бетонных конструкций и деталей по сравнению с 1,22 тыс. м3 — в 1957 г., или на 51,6% больше, в том числе в промышленном строительстве — на 207%. Однако широкое использование типизированных сборных железобетонных конструкций, производимых в массовом масштабе на крупных промышленных предприятиях, тормозилось внедрением типовых проектов в строительстве. В 1951 г. по типовым проектам было выполнено только 7% работ по отношению к общему объему промышленного строительства, в 1955 г. этот показатель поднялся до 20%и, а в 1960 г. — до 37%. В то же время в ряде основных отраслей тяжелой промышленности (в черной металлургии и химии), в легкой промышленности этот показатель был ниже (примерно 25%). В связи с отставанием организации проектирования от потребностей народного хозяйства в план строительства включались беспроектные стройки, что привело впоследствии к переделкам и удорожанию его стоимости. Недостатки в организации строительства и проектирования предприятий, распыление средств по многим стройкам, неупорядочение их финансирования и материального снабжения удлиняли сроки строительства промышленных объектов. Так, по Министерству строительства предприятий металлургической и химической промышленности только 23% строительных и 54% монтажных организаций выполняли установленные для них годовые планы строительно-монтажных работ. Происходило омертвение средств и оборудования. В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об использовании неустановленного оборудования на предприятиях и стройках» (1959 г.) указывалось, что стоимость неустановленного оборудования, находящегося на балансе капитального строительства, в 1958 г. превысила 1,4 млрд. руб.12 Капитальные вложения в промышленность строительных материалов и строительную индустрию в 1951—1960 гг. составили почти 11 млрд руб., в том числе в годы пятой пятилетки — 3,4 млрд. руб. и в 1956—1960 гг.—7,6 млрд, руб., что превышало затраты в четвертой пятилетке соответственно в 2,1 и 4,7 раза. Представляет интерес сопоставление темпов роста капитальных вложений в промышленность строительных материалов и строительную индустрию с темпами роста строительно-монтажных работ. Если капиталовложения за 10 лет возросли на 384%, то строительно-монтажные работы — на 232%, т. е. капитальные затраты опережали объем строительно-монтажных работ по народному хозяйству. Основные производственные фонды в строительстве за 1951 — 1960 гг. увеличились на 164%. 10 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период». М., изд-во «Наука», 1965, стр. 90. 11 Там же, стр. 91. 42 СП СССР, 1959, № 8, ст. 52.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 319 Таблица 2 Наличие основных строительных машин в строительстве в 1940 — 1960 гг. (на конец года) (в шт.) * 1940 г. I960 г. I960 г. I960 г.. % к 1940 г. I960 г.. % к 1950 г. Экскаваторы, всего 2086 5870 36800 1764,1 626,9 В том числе одноковшовые 1639 5050 32862 В 20 раз 651 многоковшовые 447 820 3938 880 480 Скреперы 1100 3000 12200 В 11 раз 407 Бульдозеры 750 3000 40500 В 54 раза В 13 раз Краны передвижные, всего 1135 5642 55000 В 48 раз 975 В том числе башенные 60 1445 22550 В 375 раз В 15 раз самоходн ь.е 1075 4197 32450 В 30 раз 773 * «Капитальное строительство в СССР», стр. 238. Улучшилось использование основных производственных фондов строительства. Так, выполнение строительно-монтажных работ на 1 руб. производственных фондов возросло с 2,51 руб. в 1955 г. до 3,50 руб. в 1960 г., т. е. использование производственных фондов выросло на 39%. Производство продукции промышленности строительных материалов увеличилось в 2,3—5,5 раза, а сборных железобетонных и бетонных конструкций и деталей — в 25 раз. Переход на индустриальные методы строительства, использование сборных железобетонных конструкций и готовых строительных деталей, сборка зданий — все это можно осуществить только при условии высокого уровня механизации строительных работ. Рост уровня механизации обеспечивался быстрым развитием производственной базы по выпуску строительных машин. Стройки все более насыщались техникой (табл. 2). В 1951—1960 гг. особенно вырос парк наиболее прогрессивных строительных машин: бульдозеров, передвижных кранов, прежде всего* башенных. Кроме того, в 1960 г. на стройках имелось 1260 плавучих землесосных снарядов, 160 гидромониторных установок в комплексе с землесосами, 5800 автогрейдеров, 4500 многоковшовых и одноковшовых погрузчиков, 6800 автопогрузчиков и свыше 10 000 передвижных бето- но- и растворосмесительных установок и большое количество другой строительной техники. Строительство ежегодно получало много новых высокопроизводительных машин и механизмов, таких как шагающие экскаваторы с ковшом емкостью до 14 м3, гидромониторные установки, скреперы с ковшом емкостью до 11 м3, мощные бульдозеры, вибропогружатели, монтажные краны на пневматическом и гусеничном ходу большой грузоподъемности и т. д. В результате уровень механизации основных строительных работ в 1960 г. резко возрос по сравнению с 1950 г.: земляных — с 79% до 96,
320 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА бетонных —с 73 до 91, штукатурных — с 33 до 58 и малярных —с 50 до 62% 13. Комплексная механизация основных строительных работ в 1960 г. на земляных работах достигла 90%, на монтаже бетонных и железобетонных конструкций — 87, на бетонных работах — 72%. Индустриализация строительно-монтажных работ, способствуя сокращению их сроков, повышала в то же время роль организации производства на стройках, ибо только тогда, когда все механизмы и машины действуют слаженно, они значительно удешевляют строительство. Опыт в этой области уже имелся. Об этом свидетельствовали многочисленные примеры сооружения промышленных предприятий и отдельных крупных агрегатов в сжатые сроки. За 5—9 месяцев были построены доменные печи на заводах «Запорожсталь», им. Дзержинского, Криворожском и пр. Досрочно был пущен первый агрегат Каховской ГЭС и т. д. Механовооруженность труда в строительстве возросла по сравнению с 1940 г. в 4,7 раза и с 1950 г.— в 2,5 раза. Однако еще значительный объем работ выполнялся вручную: существенная доля погрузочно-разгрузочных и так называемых послемонтажных работ; вручную работали каменщики, плотники и облицовщики, около 40% маляров и штукатуров. Для выполнения огромного объема строительных работ требовалась большая армия строителей. Правда, механизация работ, возрастающее насыщение техническими средствами, равно как индустриализация строительства вообще, привели к замедлению темпов роста численности работников, занятых на строительно-монтажных работах, по сравнению с темпами роста капитальных вложений. Так, при росте капитальных вложений с 1950 по 1960 г. на 436,8%, численность работников в строительстве увеличилась всего на 61,6%. В 1960 г. на строительномонтажных работах было занято 5136 тыс. человек, а с учетом работающих в подсобных производствах и обслуживающих хозяйствах строек — 6547 тыс. человек. В годы рассматриваемого периода численность работников, занятых в строительстве, составляла 10—11% от общей численности работников, занятых в народном хозяйстве. В 1960 г. число работников в строительстве увеличилось на 160,8% по сравнению с 1940 г. и на 61,6% по сравнению с 1950 г. Особенно возросла численность занятых на строительно-монтажных работах — соответственно на 228,6 и 99,9%. При этом при увеличении числа рабочих на 61,5% по сравнению с 1950 г. и на 192,8% с 1940 г., численность инженерно-технических работников возросла на 100,9 и 132,5% соответственно. С развитием индустриализации и механизации строительства изменился профессиональный состав рабочих-строителей. Если раньше представителей таких профессий, как машинисты, мотористы, слесари, монтажники, сварщики и бетонщики, было очень мало, то в конце периода машинисты и мотористы составляли - 5,5%, слесари, монтажники, сварщики, электромонтеры — около 14%, бетонщики — 3,7% от общего числа рабочих-строителей. Если до Великой Отечественной войны (1939 г.) в числе строительных рабочих было 322 тыс. землекопов и 13 «Страна Советов за 50 лет», М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 211.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 321 всего 50 тыс. экскаваторщиков и машинистов, то в 1959 г.— 180 тыс. землекопов и 240 тыс. (в 4,8 раза больше) экскаваторщиков и машинистов 14. Большие мероприятия проводились по подготовке и техническому обучению рабочих. За 1955—1960 гг. из училищ и школ профессионально-технического обучения было выпущено 860 тыс. квалифицированных рабочих строительных профессий. Кроме того, большое число рабочих- строителей ежегодно обучались новым профессиям и повышали квалификацию непосредственно на производстве. Только в 1960 г. подобное обучение прошли более 1 млн. 200 тыс. человек. Увеличился выпуск инженеров и техников. В 1960 г. высшими учебными заведениями выпущено в 3,6 раза и средними специальными учебными заведениями в 2,4 раза больше инженеров и техников строительных специальностей, чем в 1950 г. Численность специалистов с высшим образованием, занятых в строительстве, в 1960 г. выросла с 1955 г. в 2,4 раза и 1940 г.— более чем в 5 раз, численность специалистов со средним специальным образованием — в 3,3 раза и в 8 раз соответственно. В 1960 г. на 1000 рабочих, занятых на строительно-монтажных работах, приходилось 89 инженерно-технических работников строек по сравнению с 69 в 1950 г. и 84 в 1940 г. В то же время необходимо отметить, что в течение всего исследуемого периода в строительстве ощущался недостаток рабочих кадров. Причина заключалась в значительной текучести рабочей силы вследствие неупорядоченности в оплате труда и его организации. Особенно не хватало квалифицированных рабочих. Совет Министров СССР в постановлении «О мерах по повышению квалификации и созданию постоянных кадров строителей» (1955 г.) отмечал, что «министерства, ведомства и строительные организации неудовлетворительно справляются с задачей создания постоянных квалифицированных кадров рабочих в строительстве, не принимают действенных мер к обеспечению необходимых жилищных и культурно-бытовых условий для рабочих-строителей»15. И все же несмотря на трудности с кадрами в результате быстрого роста индустриализации строительства, механизации процессов труда, повышения квалификации и технического уровня строительных кадров, улучшения организации строительного производства производительность труда в строительстве росла. В 1960 г. она увеличилась на 1 работающего по сравнению с 1950 г. на 126% и на 1 рабочего — на 122%. Более 3/4 прироста объема строительно-монтажных работ обеспечивалось за счет повышения производительности труда. Таким образом, героическим трудом строителей в период создания экономики развитого социализма была осуществлена громадная программа работ. Крупнейшие предприятия и сооружения возводились в невиданно короткие сроки. Чтобы нагляднее представить мощность строительной индустрии и размах строительных работ в СССР, приведем данные, показывающие объем отдельных видов строительных 14 «Итоги Всесоюзной переписи населения СССР 1959 года (Сводный том)». М., Госстатиздат, 1962, стр. 162. 15 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 500. 11 Советская экономика, т. 6
322 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА работ, выполняемый в конце рассматриваемого периода в среднем за одни сутки: Земляные работы Бетонные и железобетонные работы Укладка кирпича Монтирование металлоконструкций Штукатурные работы Малярные работы более 8,5 млн. м3 более 250 тыс. м3 более 115 млн. шт. более 20 тыс. т более 850 тыс. м2 более 1500 тыс. м2 В этот период в стране ежедневно вступало в строй три крупных государственных промышленных предприятия, 82 км новых линий электропередач и т. д. Огромную помощь в осуществлении программы строительных работ оказывал ленинский комсомол. Более половины всех работников строительной индустрии составляла молодежь. Комсомольцы брали шефство над крупнейшими и важнейшими стройками и активно участвовали в их возведении. Только за последние годы этого периода были построены 34 комсомольские доменные и мартеновские печи, 27 прокатных станов, магистральные газопроводы протяженностью более 5 тыс. км и многие другие сооружения. В 1951—1960 гг. Советский Союз оказывал большую помощь другим социалистическим странам в строительстве промышленных предприятий. С помощью СССР в этих странах было построено более 500 промышленных предприятий и объектов. При сопоставлении капитальных вложений и валовой продукции промышленности за 1960 г. с 1940 г. видно, что эффективность капитальных вложений по всем отраслям, кроме машиностроения, была недостаточна высокая, капитальные затраты росли быстрее, чем промышленное производство. При сопоставлении с 1950 г. картина несколько- изменилась. Наряду с машиностроением в черной металлургии темпы роста производства превышали темпы роста капитальных вложений^ сократился разрыв по этим показателям в электроэнергетике и по промышленности в целом. Однако устойчивой тенденции в изменении соотношений темпов их роста в пользу промышленной продукции в эти годы еще не выявилось. 2. Машиностроение На этапе строительства экономики развитого социалистического общества перед машиностроением и металлообработкой стояла важная* задача технического перевооружения народного хозяйства, улучшения качества выпускаемой продукции и расширения ассортимента производимых машин и агрегатов. Одной из важных задач было завершение в основном механизации тяжелых и трудоемких работ в промышленности и строительстве. Для этого требовалось создать новые, более совершенные машины и оборудование. Капитальные вложения в машиностроение и металлообработку в 1951—1960 гг. составили 11 380 млн. руб., в том числе в годы пятой пятилетки 4422 и в 1956—1960 гг. 6958 млн. руб., т. е. в 1,6 и 2,5 раза больше, чем в годы четвертой пятилетки 1в. Основная масса их расхо- 18 «Капитальное строительство в СССР», стр. 66, 67.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 323 Таблица 3 Ввод в действие производственных мощностей за 1946—1960 гг. * 1946— 1950 гг. 1951— 1955 гг. 1956— 1960 гг. 1956—1960 гг., % к 1946— 1950 гг. 1951— 1955 гг. Мощности по производству турбин 2419 1702 5110 211,2 300,2 паровых и газовых, тыс. квт в год экскаваторов, шт. в год 1366 1315 2603 190,6 197,9 металлорежущих станков, тыс. шт. 12,0 15,4 — 128,3 в год автомобилей грузовых, тыс. шт. в год 155 67,7 17,8 43,7 11,5 автомобилей легковых, тыс. шт. в год 58,6 24,0 30,0 51,2 125,0 подшипников качения, млн. шт. в год 68,7 76,4 92,6 134,8 121,2 тракторов, тыс. шт. в год 95,1 57,2 24,3 25,6 42,5 комбайнов зерновых, тыс. шт. в год 53,6 18,0 33,3 62,1 185,0 * «Капитальное строительство в СССР», стр. 137, 138. довалась на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий. Например, в 1960 г. на эти цели было направлено 77% капитальных затрат, больше чем в других отраслях и по промышленности в целом (55%). При большом абсолютном росте инвестиций удельный вес машиностроения в капитальных вложениях промышленности снизился: с 16,4% в четвертой пятилетке до 12,9% в годы пятой пятилетки и 12,0% в 1956—1960 гг. от общего объема капитальных затрат в промышленность17. За 1950—1960 гг. машиностроение по удельному весу в промышленных капитальных вложениях передвинулось с первого места на третье. Наблюдалось относительное сокращение темпов ввода в действие производственных мощностей по отдельным видам машиностроительной продукции, особенно в 1951 —1955 гг. (табл. 3). Среди новостроек тех лет следует отметить Брянский завод строительных машин, Днепропетровский завод прессов и т. д. Основные производственные фонды машиностроения и металлообработки за 1950—1960 гг. увеличились в 2 раза. Важной задачей в области развития машиностроения являлось дальнейшее повышение эффективности капитальных вложений и основных производственных фондов. Это было особенно необходимо, учитывая высокую сравнительную фондоотдачу в машиностроении и металлообработке. При общем росте основных производственных фондов с 1940 по 1960 г. примерно в 4 раза продукция машиностроения и металлообработки возросла в 14 раз. Иначе говоря, темпы роста выпуска продукции более чем в 3 раза превышали темпы роста основных фондов. Это — результат главным образом повышения эффективности основных производственных фондов и роста производительности труда в отрасли. В машиностроении и его отдельных отраслях происходил 17 Там же. !!♦
324 ЧАСТЬ И. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА систематический рост выпуска валовой продукции на 1 руб. основных производственных фондов, что видно из приведенных данных (в % к 1953 г.) 1955 г. I960 г. Машиностроение и металлообработка 118 145 В том числе машиностроение 120 154 Станкостроение и инструментальная 130 147 промышленность Автомобильная промышленность 120 144 Тракторное и сельскохозяйственное 136 187 машиностроение В результате технического прогресса и совершенствования организации производства в важнейших отраслях машиностроения СССР значительно улучшилось использование мощностей производственного оборудования. Большую роль в достигнутых успехах сыграли решения июньского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС, на котором было признано необходимым проведение в широких масштабах модернизации действующего парка металлообрабатывающего оборудования18 19. Особенно широко модернизация оборудования осуществлялась в самой машиностроительной промышленности. Только за один 1960 г. на машиностроительных предприятиях, подчинявшихся совнархозам, было модернизировано 45 832 шт. металлорежущих станков, 8268 шт. кузнечно-прессового оборудования, 669 деревообрабатывающего, 1382 литейного, 7325 шт. прочего технологического оборудования 20. Одним из важных направлений в развитии советского машиностроения стало быстрое внедрение автоматизации производственных процессов. Был создан автоматический завод по производству поршней для автомобильных моторов. При производительности завода 3500 изделий в смену, он обслуживается 5 операторами2i. Крупным достижением явилось и создание 'в 1956 г. на первом государственном подшипниковом заводе автоматического цеха по производству массовых шариковых и роликовых подшипников. Весь процесс производства здесь, включая контрольные и упаковочные работы, был полностью автоматизирован. В послевоенный период произошли существенные изменения в размещении машиностроения. Развитие металлургической, угольной, нефтяной и других отраслей промышленности на базе использования природных богатств Урала, Сибири, Казахстана обусловило рост машиностроения и других отраслей промышленности в восточных районах. Удельный вес этих регионов в выпуске продукции машиностроения увеличился. Кроме того, отрасль получила большое развитие в районах с избыточными трудовыми ресурсами: в Прибалтике, Белоруссии, Молдавии, Армении. Высокие темпы роста производства машиностроительной промышленности восточных районов и регионов с избыточными трудовыми ресурсами привели к существенным сдвигам в территориальном размеще18 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 174. 19 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 537. 20 «Народное хозяйство СССР в 1962 году». М., Госстатиздат, 1963, стр. 177. 21 «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 213.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 325 нии машиностроения в целом и его отдельных отраслей. Если в 1940 г. на долю старых машиностроительных районов Центра и Северо-Запада приходилось примерно 40% производства металлорежущих станков, то в 1960 г.— около 25% 22. В то же время значительно расширился выпуск станков на Урале, в Поволжье, на Северном Кавказе, в Закавказье и Средней Азии. Было вновь создано производство станков в Восточной Сибири, Казахстане и на Дальнем Востоке. В 1960 г. на восточные районы приходилось 19,9% производства металлорежущих станков страны. Существенные сдвиги произошли и в размещении других отраслей машиностроения. В 1940 г. на заводах Центра и Северо-Запада было занято около 88% рабочих инструментальной промышленности23, в 1958 г.— около 54%. Большое развитие получило инструментальное производство в таких районах, как Урал (20%), Западная Сибирь (13%) и Украина (7%). Восточные районы производили в 1960 г. 39,3% металлургического оборудования, 21% тракторов, 45,3% тракторных плугов, 22,2% тракторных сеялок, 14,9% зерноуборочных комбайнов Советского Союза. Наряду с дальнейшим ростом автостроения в Москве, Горьком, Минске и других центрах автомобильной промышленности в г. Тольятти Куйбышевской области шло строительство крупного автозавода24. Успешно развивалось химическое машиностроение, выпуск которого в 1960 г. увеличился по сравнению с 1955 г. на 61% 25, производство оборудования для пищевой, легкой и других отраслей II подразделения. Важно отметить, что при определении специализации машиностроительных заводов и их мощности все более полно учитывались природные и экономические условия тех районов, для которых производились машины и механизмы. Вырос объем продукции машиностроения. Несколько сократилось лишь производство железнодорожных кранов и прекратился выпуск магистральных паровозов, уступив место более совершенным тепловозам и электровозам. Внутри машиностроения произошли значительные структурные изменения. Высокими темпами развивались наиболее прогрессивные отрасли, обеспечивающие технический прогресс ведущих отраслей народного хозяйства: электро- и энергомашиностроение, станкостроение. Особенно быстрыми темпами развивалось приборостроение — основа автоматизации, в том числе изготовление счетно-математических машин, приборов для автоматического контроля и регулирования технологических процессов. В связи с повышенными требованиями технического перевооружения народного хозяйства значительные структурные изменения произошли и внутри отдельных отраслей машиностроения. Расширился выпуск наиболее прогрессивного и производительного оборудования. 22 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 288; «Промышленность РСФСР». М., Госстатиздат, 1962, стр. 131, 137. 23 А. Г. Омаровский. Развитие и размещение машиностроения в СССР. М., Соцэкгиз, 1962, стр. 81. 24 Я. Г. Фейгин. Ленин и социалистическое размещение производительных сил. М., изд- во «Наука», 1969, стр. 84. 25 «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 241.
326 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Представление о масштабах разработки новых типов машин, оборудования и аппаратов можно получить из приведенных данных. 1951-1955 гг. 1956-1960 гг. Металлообрабатывающее 1124 1770 Металлургическое, горнорудное и топливное 342 1115 Энергетическое и электротехническое 330 1220 Транспортное и подъемно-транспортное 282 678 Автомобили, тракторы, автотракторное оборудование 61 260 Сельскохозяйственные машины и оборудование 322 616 Химическое и насосно-компрессорное 223 1104 Строительные и дорожные машины, оборудование 225 763 для промышленности строительных материалов Деревообрабатывающее и бумагоделательное 119 268 Полиграфическое 69 119 Для легкой промышленности 421 744 Для пищевой промышленности 214 665 Всего 3959 10576 Кроме того, были созданы 2712 новых вида приборов и средств автоматизации 2в. В станкостроении наряду со значительным общим ростом выпуска станков и расширением их типажа в течение 1940—1960 гг. увеличился выпуск прогрессивных и производительных станков. Наиболее быстрыми темпами развивалось производство крупных, тяжелых, уникальных станков (в 22,4 раза) и прецизионных станков (более чем в 11 раз). Значительно выросло производство протяжных (в 8,8 раза), зубообрабатывающих (более чем в 6 раз) и шлифовальных станков (почти в 4,5 раза). В первой половине периода почти в 2,5 раза увеличился выпуск автоматов и полуавтоматов. Однако удельный вес малопроизводительных станков был все же велик: токарных, сверлильных, долбежных, строгальных. В 1940 г. эти станки составляли 50,8%, в 1960 г.—48%. Большие успехи были достигнуты станкостроительной промышленностью в области автоматизации станочного оборудования, особенно во второй половине периода. В 1955 г. удельный вес автоматов и полуавтоматов составлял примерно 6,8% станочного парка машиностроения, в 1960 г.— 8,7% 2,1. В типаже освоенных станков значительно возрос удельный вес автоматов и полуавтоматов: с 250 типов в 1955 г. до 436 типов в 1960 г. (на 75%); высокопроизводительных специализированных станков — с 346 до 500 типов (почти в 1,5 раза). Развивалось производство станков с программным управлением. Если в 1940 г. была выпущена одна автоматическая линия для машиностроения и металлообработки, то в 1960 г.— 174 26 27 28. Особенно быстро и успешно развивалось отечественное высокоточное прецизионное станкостроение. В 1940 г. в СССР производилось 7 типоразмеров прецизионных станков и потребности советской промышленности удовлетворялись в основном за счет импорта, в 1960 г. 26 «Народное хозяйство СССР в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 98, 99. 27 «Станки и инструмент», 1962, № 5, стр. 1. 28 «Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 83.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 327 было освоено производство 120 типоразмеров прецизионных станков различного технологического назначения. В 1960 г. советское станкостроение освоило серийный выпуск широкой номенклатуры координатно-расточных станков особо высокой точности, в том числе с программным управлением. Возрос и выпуск кузнечно-прессовых автоматов с 1,5 тыс. до 2,3 тыс. шт. В 1960 г. 35,4% сварочных и 15,0% наплавочных работ выполнялось при помощи сварочных автоматов, полуавтоматов и машин. Производство электросварочного оборудования составило в этом году — 96,7 тыс., шт., а оборудования для газопламенной обработки — на 8,5 млн. руб.29 Важнейшим направлением технического прогресса в области энергомашиностроения было увеличение единичной мощности, повышение начальных параметров пара и совершенствование конструкций выпускаемых машин и оборудования, что способствовало снижению удельных трудовых и материальных затрат и значительно повышало коэффициент полезного действия турбин, котлов, генераторов и другого оборудования. Если в 1946 г. для восстанавливаемой ГЭС им. В. И. Ленина на Днепре были выпущены гидротурбины в 72 тыс. квт, то в 1960 г. для Братской ГЭС была создана самая крупная в мире радиально-осевая гидротурбина мощностью 215 тыс. квт. В том же году изготовляются паровые турбины мощностью 300 тыс. квт на 240 ата, 580/565° С, а также одновальные турбины мощностью 500 тыс. квт на эти же параметры пара. Наряду с созданием большого количества высокоэффективного мощного энергооборудования для нужд электрификации страны было создано также новое, более совершенное электрооборудование, прежде всего мощные турбогенераторы, трансформаторы, электрооборудование для высоковольтных линий электропередач, электродвигатели, электроприводы для металлургического оборудования, оборудование для первой атомной электростанции и др. Значительно увеличился выпуск металлургического оборудования. В сельскохозяйственном машиностроении, особенно после решений партии и правительства 1953 и 1954 гг. об обеспечении подъема сельского хозяйства, возросло производство новых машин, предназначенных для механизации наиболее трудоемких и немеханизированных сельскохозяйственных процессов, в частности таких машин, как кукурузоуборочные, свеклоуборочные, картофелеуборочные и силосоуборочные комбайны, картофелесажалки, кормозаготовительные агрегаты, рассадо-посадочные машины, тракторные грабли 30. Мощная техника, созданная машиностроением, позволила успешно решить задачи освоения целинных и залежных земель. Во много раз возросло производство легковых машин, радиоаппаратуры, телевизоров, мотоциклов, велосипедов, холодильников, стиральных машин, фотоаппаратов, часов и др. Быстрый рост этих производств означал, что советское машиностроение наряду с удовлетворением потребностей народного хозяйства в основных средствах производства начало развивать выпуск товаров широкого потребления. 29 Там же, стр. 90. 90 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК>, т. 6. Политиздат, 1971, стр. 385—501.
328 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Майский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС обсудил меры по ускорению темпов развития химической промышленности и химизации народного хозяйства 31. В связи с решениями Пленума были пересмотрены в сторону увеличения плановые задания выпуска оборудования для химической промышленности и масштабы производства химического машиностроения. В числе достижений машиностроения необходимо отметить создание пассажирского реактивного самолета ТУ-104, турбобура для нефтяных скважин, электронной вычислительной машины, совершающей в среднем 7—8 тыс. вычислений в секунду и др.32 Росла концентрация производства. В отрасли преобладали крупные заводы. Так, уже в 1957 г. машиностроительные предприятия с выпуском валовой продукции свыше 2 млн. руб. давали почти 95% всей продукции, на них было занято 92% всех рабочих. В то же время имелось еще много мелких предприятий и цехов. В машиностроительной промышленности значительно повысился уровень специализации производства. Например, на машиностроительных предприятиях быв. Мосгорсовнархоза удельный вес специализированной части продукции вырос в 1960 г. до 78%, а на предприятиях приборостроения — до 84% 33. Проводилась большая работа по развитию подетальной специализации. Например, в Свердловской области было организовано централизованное производство метизов на одном специализированном заводе, при этом себестоимость 1 т изделий снизилась в 3,5 раза. Однако требовалось еще многое сделать по углублению специализации производства машиностроения. Высокие темпы роста выпуска продукции машиностроения и металлообработки, превышавшие темпы по промышленности в целом, в эти годы были достигнуты главным образом за счет повышения уровня технической вооруженности отрасли, увеличения численности квалифицированных рабочих кадров и роста производительности труда. Основные производственные фонды машиностроения и металлообработки с 1940 по 1960 г. выросли более чем в 3 раза, а число рабочих увеличилось с 2395 тыс. до 5655 тыс. человек, т. е. на 136,1%. Фондовооруженность 1 рабочего повысилась за этот период более чем в 1,5 раза. Однако, несмотря на быстрый рост основных фондов машиностроения, анализ сравнительной отраслевой динамики фондовооруженности рабочего в данной и других отраслях промышленности позволяет сделать вывод об относительном отставании машиностроения от других отраслей промышленности. В рассматриваемый период разрыв в темпах роста основных производственных фондов по всей промышленности и в машиностроении и металлообработке увеличился. Так, в 1950—1960 гг. рост основных производственных промышленных фондов составил 275%, машиностроения и металлообработки — 200%. За эти годы выросла энерговооруженность и техническая вооруженность отрасли. Так, энергетические мощности, обслуживающие производственный процесс, повысились с 10,9 млн. квт в 1950 г. до 27,7 млн. квт в 1960 г. (в 2,54 раза), в том числе мощность электромоторов увеличилась за тот же период с 8 до 19,8 млн. квт 31 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 323—338. 32 «Вопросы истории народного хозяйства СССР». М., Изд-во АН СССР, 1957, стр. 572. 33 «Вестник статистики», 1960, № 11, стр. 12.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 329 (в 2,47 раза), потребление электроэнергии на технологические нужды с 25,4% до 33,8% от общего потребления 34. Неуклонно возрастала производительность труда рабочих машиностроительной промышленности СССР. В 1960 г. она составила 281% к уровню 1950 г. и была выше этого показателя по промышленности в целом — в 2 раза35 *. В 1951—1955 гг. в результате повышения производительности труда было получено 75% прироста продукции машиностроения. Число рабочих в машиностроении возросло с 3,2 млн. человек в 1950 г. до 5,7 млн. человек в 1960 г. (в 1,76 раза) по сравнению с ростом по всей промышленности (1,64 раза) зв. В результате более высоких темпов роста числа рабочих в отрасли их удельный вес в общей численности промышленных рабочих СССР систематически увеличивался: в 1950 г. он составил 30,2%, в i960 г.— 32,8% 37. Достигнутые успехи в отраслях машиностроения и металлообработки обусловили коренные изменения в соотношении уровней производства важнейших видов продукции машиностроения в СССР и США. Уже в 1958—1959 гг. СССР превзошел США по числу выпускаемых металлорежущих станков, магистральных тепловозов и электровозов, тракторов, зерновых комбайнов, а по выпуску многих машин и изделий существенно сократился наблюдавшийся до этого разрыв. Машиностроение обеспечило значительное усиление технического оснащения промышленности и всего народного хозяйства. Советский Союз стал одним из крупных экспортеров машин и оборудования. С 1950 по 1960 г. экспорт их из СССР (без экспорта в социалистические страны) вырос в 23,5 раза. 3. Электроэнергетика В 1951—1960 гг. электроэнергия играла ведущую роль в энергетике промышленности, усилилась ее роль в развитии сельского хозяйства и транспорта, коммунального хозяйства. Она способствовала росту и качественным изменениям производительных сил и всего материального производства. Электроэнергетика характеризовалась новым уровнем развития всех звеньев электроэнергетического хозяйства, обеспечивавших наряду с другими решение важнейших задач строительства развитого социализма. В 1951 —1960 гг. электроэнергетика занимала одно из первых мест среди отраслей промышленности по темпам роста капитальных вложений, основных фондов. Выработка электроэнергии по темпам роста опережала рост валовой продукции промышленности (1,05), валового общественного продукта (1,2). Капитальные вложения в отрасль в 1960 г. по сравнению с 1950 г. выросли в 4 раза; в промышленности — в 3,1 раза38. Основное внимание уделялось новому электростроительству. На расширение, техниче34 «Промышленность СССР», 1964, стр. 249. 35 Там же, стр. 58, 59. 38 Там же, стр. 84, 85. 37 Там же. 38 «Капитальное строительство в СССР», стр. 68.
330 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА скую реконструкцию и техническое перевооружение электростанций в 1960 г. использовалось лишь 20% всех капиталовложений. В течение 1951—1960 гг. развитие отрасли отличалось большими масштабами ввода новых мощностей; увеличением резервной мощности; сооружением крупных гидроэлектростанций, рассчитанных на комплексное использование: для электрификации, орошения и судоходства (например, Камской, Волжской, Волгоградской, Иркутской, Бухтар- минской и других электростанций). Одновременно строились такие крупные ГРЭС, как Приднепровская, Славянская, Мироновская и др. Создание их стало возможным благодаря усилению материально-технической базы электростроительства, индустриализации его, улучшению качества и снижению стоимости строительства и трудовых затрат. Производство турбин и генераторов опережало наращивание мощности электростанций и выработки электроэнергии. Был освоен выпуск котлов высокой производительности. Большое значение имело использование при сооружении электротехнических объектов железобетонных конструкций и металлоконструкций. Это позволяло переводить строительство на индустриальную основу, что облегчало труд строителей, изменило организацию работ, ускоряло темпы монтажных работ и т. д. Снизилась удельная стоимость электростанций с 244,4 руб. за 1 квт в 1951 —1955 гг. до 219,7 руб. в 1958—1960 г., т. е. на 10%, и объем строительно-монтажных работ на 1 квт установленной мощности, сокращались трудовые затраты и сроки строительства. С учетом новой технологии сооружения ГРЭС в 1955—1956 гг. был разработан новый типовой проект электростанции мощностью 1200 тыс. квт с установкой шести энергоблоков мощностью по 200 тыс. квт на параметры пара 130 ат 565° С с котлами производительностью 640 т/час. По этому проекту были расширены ряд электростанций 39. Успешному вводу новых электростанций в значительной мере содействовало развертывание стахановского движения среди строителей, внедрение новой организации труда и прогрессивно-сдельной системы его оплаты. Строители соревновались за досрочное выполнение государственного плана, снижение стоимости монтажных работ, повышение производительности труда, внедрение механизации и автоматизации, за повышение использования оборудования, за звание коллективов и ударников коммунистического труда и т. д. Партийные организации строек возглавили трудовой подъем строителей, что обеспечило досрочный ввод многих агрегатов электростанций 40. Вступили в строй Мироновская и Южно-Кузбасская ГРЭС мощностью по 400 тыс. квт, Черепетская ГРЭС на 300 тыс. квт (первая очередь), Славянская ГРЭС на 200 тыс. квт, Мингечаурская ГЭС на 357 тыс. квт. Первый агрегат Волжской ГЭС им. В. Й- Ленина был введен в декабре 1955 г., к январю 1957 г. действовали уже 12 агрегатов общей мощностью в 1260 тыс. квт; 10 августа 1958 г. эта станция общей мощностью в 2,3 млн. квт вступила в строй. В 1959 г. строители смонтировали 9 агрегатов на Волгоградской ГЭС, а 9 де- 39 «Электрификация СССР, 1917—1967 гг.». М., изд-во «Энергия», 1967, стр. 63, 72; В. Ю. Стеклов. В. И. Ленин и электрификация. М., изд-во «Наука», 1975, стр. 389. 40 И. А. Ведерников. Партийные организации во главе строительства крупнейших гидроэлектростанций. М., Изд-во МГУ, 1967, стр. 44, 53, 54, 87.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 331 Таблица 4 Структура новых мощностей и производство электроэнергии в СССР * 1950 г. 1955 г. I960 г. 1955 г., % к 1950 г. I960 г., % к 1955 г. 1960 г., % к 1950 г. Структура новой мощности и производства электроэнергии за 1950— 1960 гг. Мощность на всех электростанциях, тыс. квт В том числе 19614 37246 66721 190,0 179,1 340,1 100 ТЭС 16396 31250 51940 190,6 166,2 316,7 75,4 ГЭС 3218 5996 14781 186,3 246,5 460 24,6 Выработка электроэнергии, 91226 170225 292274 186,6 177,5 320,3 100 млн. квт-ч В том числе ТЭС 78535 147060 241361 187,2 164,1 308,6 80,9 ГЭС 12691 23165 50913 182,5 219,7 401,0 19,1 ♦ «Промышленность СССР», 1964, стр. 232. кабря 1960 г., на год раньше срока, она была пущена на полную мощность в 2415 тыс. квт 41. Ввод этих ГЭС явился большим вкладом в создание экономики развитого социализма, позволил по-новому решать многие народнохозяйственные проблемы в крупных экономических районах страны, в том числе проблему электрификации не только промышленности, но сельского хозяйства и железных дорог в Центрально-Промышленном и Волжском районах, на Урале, орошения земель Среднего и Южного Поволжья и т. д. В целом в 1956—1960 гг. среднегодовой прирост мощности был больше, чем в 1946—1950 гг. в 3,5 раза, а по сравнению с 1951 — 1955 гг. в 1,67 раза. Среднегодовой прирост выработки электроэнергии в 1956—1960 гг. был в 2,5 раза больше, чем в 1946—1950 гг., и в 1,5 раза больше, чем в 1951 —1955 гг. Если в 1946—1950 гг. было введено 8,5 млн. квт на электростанциях, то в 1951 —1955 гг.— 17,6 млн. квт, а в 1956—1960 гг.— 29,5 млн. квт (табл. 4). Советская электроэнергетика в 1951—1960 гг. развивалась темпами, обеспечивающими расширенное воспроизводство отрасли. Рост мощности электростанций опережал рост выработки электроэнергии, что позволило создать резервы мощностей в энергосистемах. СССР добился новых успехов в экономическом соревновании с капиталистическими странами. В 1960 г. в СССР производилось электроэнергии в 2,1 раза больше, чем в Англии, в 4 раза больше, чем во Франции, в 2,5 раза больше, чем в ФРГ. Однако по ряду показателей электрификации СССР еще отставал от ряда развитых капиталистических стран. 41 И. М. Некрасова. Развитие электрификации СССР (40—60-е годы). М., изд-во «Наука», 1974, стр. 100, 101, 103.
332 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА За эти годы повысился технический уровень советской электроэнергетики. Это выразилось в росте максимальной мощности ГРЭС и ГЭС; единичной мощности агрегатов, в установке более совершенных и мощных паровых котлов, в повышении удельного веса крупных районных электростанций в общей мощности и выработке электроэнергии, централизации производства электроэнергии, автоматизации и телемеханизации процессов производства и передачи электроэнергии и т. д. Новый этап в укрупнении единичной мощности агрегатов отрасли начался по завершению пятой пятилетки, в соответствии с решениями XX и XXI съездов КПСС, взявших курс на укрупнение мощности котлов и турбин. В 1960 г. в СССР действовало 70 турбоагрегатов по 100 тыс. квт, 11 — по 150—160 тыс. квт и один агрегат — 200 тыс. квт против 31 агрегата по 100 тыс. квт и двух агрегатов по 150 тыс. квт в пятой пятилетке. В 1951—1955 гг. электростанции мощностью 300—600 тыс. квт стали типовыми для централизованной электроэнергетики. В 1956—1960 гг. перешли к сооружению электростанций мощностью 600—1200 тыс. квт с агрегатами на 100—200 тыс. квт (Беловская и Томь-Усинская в Кузбассе, Южно-Уральская и Верхне-Тагильская ГРЭС на Урале, Приднепровская и Старобешевская ГРЭС на Украине и др.). Приступили к сооружению крупнейших ГЭС — Братской на 4,5 млн. кв и Красноярской — на 5 млн. квт. Это был качественно новый этап процесса концентрации мощности и централизации производства электроэнергии. В целом электростанции мощностью свыше 100 тыс. квт к 1961 г. стали преобладать в мощности и выработке электроэнергии (61,3% и 70,9% соответственно против 37,1% и 45,6% в 1950 г.). Темпы их сооружения превышали темпы строительства всех электростанций. Средняя мощность районной электростанции выросла с 20 тыс. квт в 1940—1950 гг. до 140,6 тыс. квт в 1955—1960 гг., т. е. в 7 раз, а одного турбогенератора — с 17 тыс. квт до 41 тыс. квт.— в 2,8 раза. Процесс концентрации в 1940—1960 гг. осуществлялся главным образом за счет роста числа агрегатов. В соответствии с концентрацией мощностей происходил рост числа районных и блок-станций, их удельного веса в общей мощности и выработке электроэнергии (в %) 42: 1950 г. 1955 г. I960 г. Удельный вес районных электростанций в общей мощности 60,0 61,8 72,0 в общей выработке электроэнергии 68,5 72,7 81,6 Однако в 1960 г. 99,7% числа электростанций приходилось еще на средние и мелкие, которые составляли по мощности до 30%, а по выработке электроэнергии— 19,4%- В 1955 г. мелкие электростанции преобладали в электроснабжении 70% территории страны43. XX и XXI съезды КПСС указали на необходимость сооружения крупных электростанций и присоединения колхозов к государственным высоковольт42 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 271. 43 Af. А. Виленский. Электрификация СССР и размещение производительных сил. М., Соцэкгиз, 1963, стр. 43.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 333 ным линиям электропередач. Это позволило уже к 1961 г. повысить среднюю мощность электростанций, постепенно сокращать темпы строительства мельчайших электростанций. В 1951—1960 гг., особенно в 1956—1960 гг., ускоренными темпами происходило создание межрайонных энергосистем: Закавказской, Запада и Северо-Запада, Западно-Сибирской и др. В 1956 г. была закончена линия электропередач, соединяющая Волжскую ГЭС им. Ленина с Москвой, а в 1958 г.— с Златоустом, явившихся основой Единой энергетической системы страны. В 1959 г. было закончено объединение высоковольтными линиями электропередач Уральской, Южной и Центральной межрайонных энергосистем и положено начало созданию Единой электроэнергетической системы Европейской части страны, в состав которой в конце 1960 г. входило 27 энергосистем с установленной мощностью более 29 млн. квт44. Высокими темпами, превышающими общесоюзные, росли линии электропередач в Средней Азии, на Дальнем Востоке, в Западной Сибири, Поволжье. В целом протяженность электросистем выросла в 1960 г. по сравнению с 1950 г. в 4 раза, в том числе за 1956—1960 гг. в 2,8 раза, при росте мощности районных электростанций в 2,1 раза, а выработки электроэнергии на них — в 1,9 раза. Улучшилась структура линий электропередач за счет ускорения темпов строительства линий электропередач на 200—500 кв, повысились удельные показатели электросетевого хозяйства. К- I960 г. в СССР работали 80 энергосистем вместо 50 в 1940 г. Был успешно решен ряд технических проблем по повышению напряжения в линиях, механизации и индустриализации их строительства. По уровню напряжения переменного и постоянного тока в электросетях Советский Союз опередил все зарубежные страны 45. В 1960 г. централизованное производство электроэнергии было в 3,5 раза больше, чем в 1950 г. при росте выработки электроэнергии в 3,2 раза. Коэффициент централизации производства электроэнергии повысился с 80,8% в 1950 г. до 82,4% в 1955 г. и 88,1% в 1960 г. В 1951 —1960 гг. строились преимущественно тепловые электростанции. Они отличались меньшей капиталоемкостью, чем ГЭС, вводились в более короткие сроки, требовали меньшей площади для сооружения. В 1950—1958 гг. удельные капиталовложения в ГРЭС и ТЭЦ составили 1100 и 1700 руб. за квт против 3400 руб. в ГЭС. Прогресс техники на ТЭС способствовал снижению удельных капиталовложений более значительно, чем на ГЭС. Мощность тепловых электростанций в 1960 г. достигла 51,9 млн. квт против 16,4 млн. квт в 1950 г. (увеличилась в 3 с лишним раза). В структуре ТЭС в 1951 — 1960 гг. постепенно увеличилась доля ТЭЦ, которые наиболее эффективно снабжают теплом и электроэнергией промышленность и города, дают значительную экономию топлива и вырабатывают тепло и энергию с более низкой себестоимостью и т. д. Доля теплофикационных турбин на районных ТЭС выросла с 28,4% в 1950 г. до 31,0% в 1955 г. и 36,2% в 1960 г. Большое значение придавалось сооружению тепловых сетей. Они выросли с 0,6 тыс. км в 44 «Электрификация СССР». М.,.изд-во «Энергия», 1970, стр. 390. 45 Ф. Я. Нестеру к. Развитие гидроэнергетики СССР. М., Изд-во АН СССР, 1963, стр. 188.
334 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 1950 г. до 3,5 тыс. км в 1960 г., т. е. почти в 6 раз, что еще больше повысило эффективность ТЭЦ4в. Темпы строительства ГЭС в 1951—1960 гг. были высокими. Их мощность выросла почти в 5 раз, а выработка электроэнергии в 4 раза. В результате удельный вес ГЭС в общей мощности увеличился с 16,4% в 1950 г. до 22,2% в 1960 г., а в общей выработке электроэнергии — с 13,9 до 17,4%. Характерными чертами гидростроительства в 1951 — 1960 гг. являлись комплексность использования водных ресурсов, каскадный способ сооружения электростанций, что повышало эффективность ГЭС и гидросооружений, позволяло увеличивать их мощность, улучшало экономику гидроэнергетики. СССР занимал ведущее место в мире по производству электроэнергии на ГЭС. В 1954 г. была введена в строй первая в мире атомная электростанция мощностью в 5 тыс. квт. Это явилось началом принципиально нового направления в развитии энергетики, топливно-энергетического баланса тепловых электростанций. В СССР начался период создания опытно-промышленных атомных электростанций с различными типами реакторов. В 1958 г. введена в строй первая очередь Сибирской АЭС, было начато сооружение мощной Ново-Воронежской АЭС в ЦЧО, Белоярской атомной электростанции на Урале. В 1951 —1960 гг. повысилась экономичность топливного баланса тепловых электростанций. Это нашло выражение в освоении сжигания экибастузского каменного угля в котлах Средне-Уральской ГРЭС, Красногорской ТЭЦ, увеличении в структуре доли кузнецких и карагандинских углей, сланцев, природного газа, углей открытой добычи 4Т. Динамику топливного баланса ТЭС характеризуют следующие данные (в %): 1950 г. 1955 г. 1960 г. Уголь 76 78 69 Торф 14 9,8 8,2 Нефть и мазут 7,4 8,1 9,0 Газ 2,6 4,1 14,8 Изменение структуры топливного баланса электростанций стало возможным в результате роста добычи газа и нефти, удешевления их добычи. Однако размеры потребления нефти и газа на электростанциях ограничиваются большей экономической эффективностью их использования в черной металлургии, химической промышленности. В 1951—1960 гг. произошло существенное улучшение в размещении электростанций. Только за 1952—1958 гг. в восточных районах было введено 40% всех мощностей электростанций. В 1960 г. электростанции этих районов вместе с Уралом производили 40,2% электроэнергии против 22,1% в 1940 г. В 1940 г. крупные электростанции были в 8 экономических районах, в 1958 г.— в 15 * 47 48. 48 «Теплофикация СССР». М., изд-во «Энергия», 1977, стр. 309. 47 «Электрификация СССР, 1917—1967», стр. 112. 48 Н. М. Ознобин. Электрификация СССР и ее размещение, стр. 235.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 335 Однако и в 1960 г. Европейские районы СССР, топливно-энергетические ресурсы которых составляли 10,6%, вырабатывали основную долю электроэнергии. Значительно улучшились технико-экономические показатели в электроэнергетике. Этому способствовало укрупнение единичной мощности агрегатов, повышение параметров пара. Удельный вес установок высокого давления в суммарной мощности районных тепловых электростанций- к 1960 г. достиг 65% против 20% в 1950 г. Число котельных агрегатов ТЭС с автоматизированным процессом горения увеличилось з^ 1951 —1960 гг. в 5,8 раза. Их паропроизводительность в 1960 г. составила 88% против 49% в 1950 г. Это обеспечило надежность работы электростанций и экономичность выработки электроэнергии. К 1961 г. практически на всех ТЭС было установлено автоматическое управление. Около половины ГЭС были переведены на телеуправление. Мощность энергосистем, управляемых с диспетчерских пунктов, оснащенных средствами телемеханики, выросла с 3% в 1950 г. до 59,8% в 1958 г. Это позволило поднять производительность труда обслуживающего персонала, снизить число аварий. В результате проведенной работы были улучшены почти все технико-экономические показатели электроэнергетики. В том числе повысилась экономичность работы ГЭС и ТЭС, поднялся коэффициент полезного действия турбинных цехов электростанций. Примерно в 2 раза на ТЭС и в 3 раза на ГЭС сократилась численность промышленно-производствённого персонала на 100 тыс. квт установленной мощности районных электростанций. Внедрение крупных энергоблоков, модернизация оборудования, повышение экономичности топливного баланса электростанций, соблюдение норм расхода топлива позволило сократить удельный расход условного топлива на районных электростанциях СССР с 590 г на один отпущенный киловатт-час в 1950 г. до 468 г в 1960 г. Улучшение комплекса технико-экономических показателей электростанций и экономической эффективности позволило снизить полную себестоимость 1 квт-ч электроэнергии на районных электростанциях в 1951—1960 гг. на 36,3%. Однако снижение себестоимости электроэнергии в 1951 —1960 гг. еще тормозилось наличием большого количества мелких электростанций, недостаточным уровнем механизации вспомогательных работ, большим штатом ремонтных рабочих и др.
336 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА которого в таких отраслях, как химическая, машиностроение сократилась. Доля электроэнергии на технологические нужды промышленности повысилась с 23,4% в 1950 г. до 26,6% в 1960 г.49 Несмотря на высокие темпы роста потребления электроэнергии на транспорте массовая электрификация тяги фактически была начата с 1956 г. в соответствии с постановлением ЦК КПСС (февраль 1956 г.) «О генеральном плане электрификации железных дорог» на 15 лет (1956—1970 гг.) 50. Протяженность электрифицированных железных дорог увеличилась с 3050 км в 1950 г. до 13 814 км в 1960 г. (10,3% общей длины железных дорог против 2,5% в 1950 г.). Уже в 1957 г. СССР по протяженности электрифицированных дорог и темпам электрификации вышел на первое место в мире. Темпы роста и абсолютные размеры потребления электроэнергии в сельском хозяйстве значительно увеличились после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС51, наметившего обширную программу подъема сельского хозяйства и укрепления его материально-технической базы. К 1961 г. в СССР было электрифицировано 100% РТС, 98% совхозов и 71% колхозов. Более половины электрифицированных колхозов получали электроэнергию от энергосистем 52. С ростом благосостояния населения росло потребление электроэнергии в коммунальном хозяйстве страны. Уже в 1957 г. в городах был полностью осуществлен переход на электрическое освещение и электрический привод. Таким образом, в 1951—1960 гг. были достигнуты новые успехи в подъеме технического уровня отрасли и электрификации всего народного хозяйства страны. 4. Топливная промышленность Годы строительства развитого социалистического общества для топливного комплекса Советского Союза — начало нового этапа, когда опережающими темпами начинают расти нефтегазовая промышленность, замедляется динамика добычи угля и другого твердого минерального топлива. По мере увеличения разведанных запасов высококачественных горючих ископаемых — нефти и природного газа — в плановом порядке изменялась структура добычи и потребления топлива. Топливная политика ориентировалась на будущее и определялась не временными, конъюнктурными выгодами, как в капиталистических странах, а народнохозяйственной эффективностью и социально-экономическими преимуществами от более широкого применения в ряде отраслей нефти и газа. В 1956 г. XX съезд партии указал на необходимость заложить в народнохозяйственный план более высокие темпы роста добычи нефти и газа53. Действительно, за 1956—1960 гг. страна получила 70% де49 М. 4. Виленский. Экономические проблемы электрификации СССР. М., изд-во «Наука», 1975, стр. 35. 50 «Электрификация СССР», 1970, стр. 493. 51 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 385—429. 52 Д. Г. Жимерин. История электрификации СССР, стр. 256. 53 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 118.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 337 сятилетнего прироста добычи нефти, 91% природного газа, 37% угля. Рассматривая структурные изменения топливного баланса в ряду важнейших задач развития советской экономики, XXI съезд партии в 1959 г. записал в своих решениях: «Для дальнейшего улучшения структуры топливного баланса страны обеспечить опережающее развитие нефтяной и газовой промышленности» 54. В связи с этим намечалось расширение геологоразведочных работ на нефть и газ, в первую очередь в восточных районах. Материально-техническая база социалистического общества в результате высоких темпов экономического развития и изменения структуры народного хозяйства, особенно промышленности, многократно увеличила спрос на топливо (главным образом моторного). Только за 10 послевоенных лет потребление светлых нефтепродуктов в стране возросло в 4 раза, а всего топливных ресурсов — в 2 раза55. В 1913 г. на душу населения расходовалось 0,8, в 1940 г.— 1,46 и в 1960 г.— 3,04 т условного топлива 56. С 1950 г. по 1960 г. топливодобыча увеличилась в 2,2 раза. Уголь оставался еще основным видом топлива. Однако, начиная с 1953 г., его удельный вес в совокупном топливе начал снижаться. В 1951 — 1955 г. на уголь приходилось 62% всего, прироста топлива, а на нефть и газ только 30%, за 1956—1960 гг.— 29 и 72% соответственно (табл. 5). В конце 50-х годов СССР вышел на первое место в мире по добыче угля и на второе по добыче природного газа. За 10 лет только в угольное и нефтегазовое производство государство направило 20,3 млрд, руб.57, из них 57% составили инвестиции в нефтяную и газовую промышленность. Долевое участие топливной промышленности в промышленно-производственных основных фондах страны достигло в 1960 г. 16,7% 58. Среднегодовая численность рабочих топливной промышленности за 1951 —1960 гг. выросла на 28% (с 1042 до 1338 тыс. человек), а их производительность — на 78,7%. Текущие издержки на добычу 1 т угля за 10 лет снизились на 1,1%, нефти — на 47,1 и природного газа — на 74,2% 59. Угольная промьаиленность. Несмотря на структурные изменения в топливном балансе, развитие народного хозяйства СССР требовало значительного увеличения добычи угля, который является одним из основных поставщиков технологического топлива для черной металлургии и энергетического — для электроэнергетики. За 1951 —1960 гг. страна получила 244 млн. т новых производственных мощностей по добыче угля, что больше, чем за весь предвоенный период. Увеличение технической оснащенности шахт и карьеров, рост механизации горных работ, автоматизации управления, концентрации про- 54 Там же, стр. 423. 55 «Нефть и природный газ Украины». М., Гостоптехиздат, 1957, стр. 3; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 63. 56 «Плановое хозяйство», 1975, № 2, стр. 12; Н. Г. Полещук. Основные вопросы экономики топливно-энергетической базы СССР. М., изд-во «Мысль», 1965, стр. 92. 57 «Капитальное строительство в СССР», стр. 66, 67. 58 А. А. Аракелян и др. Воспроизводство основных фондов СССР. М.. изд-во «Мысль», 1970, стр. 65. 59 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 158, 160; «Промышленность СССР», 1964, стр. 190.
338 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА сч со сч LO¬ СП сч* o' CH ОО о СО сч со СП- сО- ю о со 00 со* ю о* оо о о о со 00 сч ю • оо сч 00 со* tn СП 00 ю О) сч 53,9 1 1 S- со СП ь-* С5 сч* ь- о* 'ф § 1 со ю о со СО О 00 г- СП to о г-* Ю* со* оо сч* СП со г- о ю о ю о 00 1 1 тГ СО- г- о ^* о 1 1 сч сч* ^* о* СО* о 1 СП СП оо о оо оо‘ 00 СП со о СП 00 со in СО г< г- о* г- СП о* ш о сч СП* TJ* сож л ь о о я «Угольная промышленность СССР за 60 лет». Статистический справочник. М.» 1968, стр. 28—37,
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 339' изводства, улучшение его организации — все это в совокупности улучшило технико-экономические показатели предприятий и обеспечило повышение производительности труда горняков. Производительность труда рабочих на шахтах, в 1950 г. еще не достигшая уровня 1940 г., в 1960 г. превысила его на 19%, а на разрезах — в 3,6 раза и равнялась соответственно 35,7 и 234,4 т/мес. Себестоимость угля открытой добычи была в 3—4 раза ниже, чем шахтной добычи 60. Решающие участки производства в угольной промышленности уже к 1951 г. были механизированы почти полностью. В 1960 г. в 3 раза вырос удельный вес механизированной навалки угля в очистных забоях (с 15,7 до 48,8%) и в основных подготовительных выработках (с 24,6 до 67,0%). Дальнейший прогресс в области механизации намечался по линии обновления активной части производственных фондов, модернизации действующих машин и оборудования, улучшения их техникоэкономических характеристик. В 1960 г. в шахтах на очистных работах использовалось 4249 комбайнов вместо 628 в 1950 г. Они осуществляли 39% механизированной зарубки и отбойки угля и 90% механизированной его навалки в очистных забоях против 8 и 62% в 1950 г. На вооружении шахтеров стало в 2 раза больше скребковых и ленточных конвейеров и электровозов, в 3—4 раза — сбоечно-буровых и породопогрузочных машин. Количество тяжелых врубовых машин за 10 лет сократилось, но их производительность выросла на 60%, а годовая выработка 1 м3 емкости ковша экскаватора по добыче угля — на 22,4%. Создание и освоение механизированных металлических и сборных железобетонных крепей явились материальной предпосылкой для перехода на прогрессивную узкозахватную технологию выемки и более полного осуществления комплексной механизации работ в очистных забоях. В 1960 г. на шахтах страны эксплуатировалось 99 узкозахватных комбайнов. Фондоемкость продукции отрасли за это время выросла в 1,8 раза, в том числе по активной части основных средств — в 2,3 раза 61. Оснащение более совершенной техникой сопровождалось ростом потребляемой энергии (в 2,8 раза) и энерговооруженности рабочих по добыче угля (в 2 раза — с 4,34 до 8,63 квт-ч/чел.) ®2. Совершенствовалась организация труда в отрасли. В 1955 г. удельный вес шахт Министерства угольной промышленности СССР, работавших по графику цикличности, вырос до 38,7% вместо 11,2% в 1950 г.®3 К концу 1959 г. на работу по графику цикличности было переведено 76% всех действующих забоев Донбасса. Высокими темпами росла добыча на всесоюзных угольных базах. В Донецком и Печорском бассейнах в основном за счет увеличения добычи угля для коксования, в Кузнецком — и за счет открытой добычи. 60 «Промышленность СССР», 1964, стр. 187; «Экономика СССР в послевоенный период». М., Соцэкгиз, 1962, стр. 122. 61 В. П. Логинов. Экономическая эффективность механизации. М., изд-во «Наука», 1975, стр. 278, 290; «Промышленность СССР», 1964, стр. 203, 204. 82 «Горный журнал», 1967, № 10, стр. 125. 83 «Угольная промышленность СССР». К сорокалетию Великой Октябрьской революции М., Углетехиздат, 1957, стр. 544.
340 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Для угольного Донбасса конец 50-х годов — это начало его реконструкции. До 1958 г. добыча донецкого угля происходила в основном за счет скоростного строительства мелких и средних шахт с упрощенной технологией угледобычи и глубиной закладки первых рабочих горизонтов ниже 500 м. Большинство этих шахт освоили проектную мощность (450—750 тыс. т вместо 300 тыс. т до 1950 г.) за один—два года и оправдали свое назначение — в максимально сжатые сроки дать стране больше угля. Однако техническое состояние построенных до войны (свыше 60%) и новых некрупных шахт лимитировало дальнейший подъем добычи угля в бассейне. Проводившаяся их частичная модернизация устраняла лишь ряд «узких мест». Коренная реконструкция, связанная с большим объемом горных работ сразу после окончания войны, могла затянуть сроки восстановления шахт. Поэтому только в 1956 г., когда экономика Советского Союза достаточно окрепла, ЦК КПСС и Совет Министров СССР принимают решение «О неотложных мерах по развитию угольной промышленности Украинской ССР», ставшее программным документом для разработки и реализации комплексного проекта капитальной реконструкции шахт Донбасса ®4. Укрепление материально-технической базы отрасли позволило с 1950 по 1960 г. увеличить добычу угля на 95% с опережающим темпом роста в восточной зоне страны. Добыча угля в Европейской части СССР увеличилась к 1961 г. на 92%, а в восточных районах (без Урала) —в 2 раза. Удельный вес последних вырос с 34,2% до 35,8%, что явилось прямым следствием реализации решений XX и XXI съездов КПСС по освоению природных ресурсов востока страны, в частности использования дешевых сибирских и казахских углей в топливоемких и энергоемких производствах, создававшихся на базе энергетики Востока. Однако достигнутый там уровень добычи еще не отвечал сырьевому потенциалу зоны, в недрах которой (по подсчетам 1956 г.) концентрировалось 68% всех разведанных запасов угля64 65 *. В 1960 г. в СССР было добыто 509,6 млн. т угля, в том числе 105,5 на карьерах и НО млн. т угля для коксования. На них приходилось 54% всего прироста за 1951—1960 гг. Начало высоких темпов роста открытой добычи угля совпадает с годами Великой Отечественной войны. В послевоенный период по мере появления мощной землеройной техники и освоения угольных богатств восточных районов ее удельный вес нарастал: 10,4% в 1950 г. и 20,6% в 1960 г. На восточные районы страны приходилось более 4/5 прироста угля карьерной добычи. Именно в этот период выявлены перспективы Канско-Ачинского бассейна в Восточной Сибири, где к этому времени было разведано свыше 80 млрд, т углей, пригодных к разработке наиболее экономичным — открытым — способом. Себестоимость топлива на Ирша-Бородинском разрезе уже тогда была самой низкой в СССР бв. 64 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Госполитиздат, 1958, стр. 649—668. 65 «История геологического изучения угольных бассейнов СССР». М., изд-во «Наука», 1976, стр. 130. вв Л. В. Семенов. Красноярский уголь. Красноярское книжное издательство, 1956, стр. 14, 20.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 341 Основной прирост добычи угля коксующихся марок — 72%—за 1951—1960 гг. приходится на европейские районы Советского Союза. Больше половины их общесоюзной добычи давал Донбасс. Долевое участие Печорского бассейна в добыче технологических углей выросло с 0,4 до 3,5%, Сибири и Казахстана снизилось с 39,5% до 33,4%, хотя абсолютные размеры добычи здесь выросли в 1,8 раза. В 1951 —1960 гг. дальнейшее развитие в СССР получили обогащение и брикетирование углей, в промышленном масштабе осваивалась гидравлическая угледобыча. В 1960 г. было подвергнуто обогащению 30% всего добытого угля и 90% угля для коксования вместо 17 и 74% в 1950 г. Производство угольных брикетов выросло с 0,3 до 5,3 млн. т, шахтная гидродобыча равнялась 1855 тыс. т. Нефтяная промышленность. Капиталовложения в нефтегазовую промышленность за 1951 —1960 гг. были в 3 раза больше, чем за 33 предшествующих года. Производственные фонды нефтедобывающей отрасли выросли в 2,4 раза, с 15,8 до 37,6 млн. руб. В ее развитии возросло значение разведки и разведочного бурения. Объем бурения в стране увеличился в 1,8 раза, достигнув в 1960 г. 7715 тыс. м, из них 52% разведочного. Было открыто около 1000 нефтегазовых месторождений, 3/4 из них — в 1956—1960 гг. После усовершенствования турбобура бурение с его помощью стало преобладающим: 23% в 1950 г. и 87% в 1960 г., что позволило в 1,6— 1,9 раза повысить скорость проходки, в среднем в 1,5 раза увеличить глубину разбуриваемых скважин. Создание эксплуатационного фонда большой восточной нефти было обеспечено именно турбинным способом бурения. Успехи турбинного бурения в СССР привлекли внимание зарубежных стран. Лицензии на производство советских турбобуров были приобретены фирмами Дрессер (США), Ганиель-Люг и Зальцгитер (ФРГ). Практически, копируя конструкции советских инженеров, турбобуры стали выпускать Нерпик, Турбоевропа (Франция), Трауцль (Австрия) 67. В подъеме нефтедобычи ведущая роль принадлежала созданию и развитию научных основ интенсификации эксплуатации нефтяных скважин. За счет методов поддержания пластового давления за 1951 — 1960 гг. было получено 57% всей добытой в стране нефти 68. Добыча нефти в Советском Союзе за 10 лет выросла в 3,9 раза, составив в 1960 г. 147,9 млн. т. В основном это было осуществлено за счет освоения новых нефтяных залежей в Урало-Поволжье, где с 1955 г. осваивались такие месторождения, как Ромашкинское, Мухановское, Шкаповское и др. Именно их ресурсы и определили уровень развития отрасли на 10—15 лет вперед. В 1952 г. была получена первая нефть в Донецко-Приднепровской провинции, в 1953 г.— Ставрополье. Из общего прироста добычи нефти за 1951 —1960 гг. 85% получено в районах Поволжья и Урала, удельный вес которых в общесоюзной нефтедобыче вырос с 30 до 70%, а Кавказских промыслов снизился с 56 до 20%. Добыча нефти в Бакинском районе еще не достигла уровня 1940 г. 67 «Нефтяное хозяйство», 1964, № 9—10, стр. 114. 68 Л. П. Гужновский. Экономический анализ технического прогресса в разработке нефтяных месторождений СССР. М., изд-во «Недра», 1973, стр. 7, 8.
342 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Годовая добыча нефти на рабочего в стране увеличилась почти в 3 раза: с 682 до 2030 т69. Наиболее высокая эффективность производства наблюдалась в районах Урало-Поволжья. Удельные капиталовложения на прирост 1 т нефти здесь были в 3—6 раз ниже, а производительность труда — в 5—10 раз выше, чем на Кавказе, в Средней Азии и Казахстане. В 1956—1960 гг. промыслы Урала и Поволжья освоили до 50% отраслевых капитальных вложений и дали более 80% прироста нефтедобычи в стране70. Фонд скважин по отрасли вырос на 63%, в 2,2 раза повысилась их дебитность. Удельный вес фонтанной добычи нефти более чем удвоился — с 32,5% в 1950 г. до 73,7% в 1960 г. Если в пятой пятилетке 11% нефти из новых скважин еще шли на погашение падающей производительности старого фонда скважин, то с середины 50-х годов она вся поступала в фонд прироста нефтедобычи. В 1958 г. 2500 скважин в разных районах контролировались с централизованных диспетчерских пунктов, а в 1960—1961 гг.— уже свыше 12 000. Технический прогресс в нефтепереработке проходил по линии совершенствования первичной переработки нефти, увеличения мощности агрегатов, повышения их эффективности. Во вторичных процессах интенсивнее внедрялся каталитический крекинг, появился новый процесс — каталитический риформинг, улучшающий качество бензинов, особенно из сернистых нефтей, объем добычи и переработки которых возрастали. Октановое число бензинов повысилось с 40—70 до 95 пунктов. За 1951 —1960 гг. переработка нефти выросла в 3,5 раза, причем производство бензина — в 4,2 раза, дизельного топлива — более чем в 10 раз71. В 50-е годы приступили к строительству более мощных нефтеперерабатывающих заводов и технологических установок (1—2 млн. т) вместо ранее строившихся установок мощностью 0,5—0,6 млн. т, что способствовало росту производительности труда в отрасли. За счет последнего в 1956—1960 гг. получено 72% валовой продукции нефтеперерабатывающей промышленности 72. В размещении отрасли более четко стала прослеживаться тенденция приближения производства к районам потребления его продукции. Нефтеперерабатывающее производство было во всех крупных экономических районах, кроме Запада и Северо-Запада. В 1940 г. на Кавказские районы приходилось 4/s мощности нефтеперегонных заводов и лишь 7з потребляемых в стране нефтепродуктов, а в 1960 г.— 25 и 16% соответственно. Вывозящими стали Урало-Волжские районы, несмотря на рост их долевого участия в общесоюзном потреблении: за 20 лет с 18 до 26%. В 1960 г. здесь размещалась почти 4/2 нефтеперерабатывающего производства по мощности вместо 9% в 1940 г. Газовая промышленность. В первые послевоенные годы сырьевая база отрасли росла за счет Поволжья и Западной Украины. Затем 69 Н. Г. Полещук. Энерговооруженность и производительность труда. М., изд-во «Экономика», 1973, стр. 143. 70 «Известия Всесоюзного географического общества», 1965, т. 97, вып. 2, стр. 116. 71 «Новости нефтяной и газовой техники».— «Нефтепереработка и нефтехимия», 1962, № 2, стр. 3. 72 В. И. Егоров, Л. Г. Золотникова. Экономика нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. М., изд-во «Химия», 1974, стр. 243.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 343 были открыты и освоены крупные месторождения в Восточной Украине (Шебелинское месторождение в 1956 г.), на Северном Кавказе, в Средней Азии (месторождение Газли в 1956—1962 гг.), определилась газоносность Березовского района в Западной Сибири (1953 г.), нефтеносной провинции в Якутской АССР (1956 г.). К началу 1961 г. промышленные запасы природного газа достигли почти 2 трлн, м3, а потенциальные— 60 трлн, м3 вместо 11,2 трлн, м3 в 1957 г. Более половины промышленных запасов концентрировалось на Северном Кавказе и Украине вместо 80% в 1950 г. Удельный вес восточных районов (без Урала) повысился за 10 лет с 3 до 32% 73. Вплоть до 1956 г. добыча газа росла медленно. В годы пятой пятилетки почти половина капиталовложений в газовую промышленность предназначалась для производства дорогого искусственного газа из подмосковных бурых углей и сланцев Северо-Западного района 74. Учитывая быстрое развитие сырьевой базы и большой экономический эффект, получаемый от применения природного газа, ЦК КПСС и Совет Министров СССР в августе 1958 г. приняли постановление «О дальнейшем развитии газовой промышленности и газоснабжения предприятий и городов СССР», в котором были определены на ближайшие 15 лет перспективы добычи и производства газа, а также строительства магистральных газопроводов75. В течение 1956—1960 гг. добыча газа в СССР выросла в 5 раз против 1,6 раза за 1951—1955 гг. и составила в 1950 г. 5,8 млрд, м3, а в 1960 г.— 45,3 млрд. м3. Развитие газодобычи шло в основном за счет газовых провинций в Европейской части СССР. За 10 лет на промыслах Украины, Северного Кавказа и Урало-Поволжья было получено около 90% всего прироста природного и попутного газа. Параллельно этому росла добыча газа в Восточной зоне, хотя долевое участие последней было еще незначительным: около 2%. В 1960 г. себестоимость добычи природного газа снизилась почти в 2,5 раза по сравнению с 1955 г., а производительность труда выросла более чем вдвое76. Уменьшился удельный вес попутного газа в суммарной добыче голубого топлива с 30% в 1950 г. до 17% в 1960 г.— в том числе по восточным районам — со 100 до 45%. Если за 1951—1955 гг. на долю попутного газа приходилось 40,5% всего прироста газодобычи в стране, то за 1956—1960 гг.— уже—12,5%. Для создания резервов газового топлива в 1960 г. в СССР эксплуатировались четыре подземных газохранилища суммарной емкостью 786 млн. м3 77. В связи с переориентацией на использование более калорийных и дешевых энергоисточников меняется политика в отношении местных видов топлива. С конца 50-х годов ряд потребителей переводится на использование дешевого дальнепривозного топлива, а также на природ73 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 196; А. К. Кортунов. Газовая промышленность СССР. М., изд-во «Недра», 1967, стр. 18; А. Д. Бренц и др. Экономика газодобывающей промышленности. М., изд-во «Недра», 1975, стр. 25. 74 Д. И. Маслаков. Топливный баланс СССР. М., Госпланиздат, 1960, стр. 92. 75 «Правда», 30 августа, 1958 г. 76 «Газовая промышленность», 1961, № 10, стр. 4. 77 С. А. Оруджев. Газовая промышленность на пути прогресса. М., изд-во «Недра», 1976, стр. 70—71.
344 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ный газ. Это и предопределило перспективы торфяной и сланцевой промышленности. Их суммарное долевое участие в топливном балансе страны за 10 лет снизился с 5,2 до 3,6%. Торфяная промышленность продолжала развиваться в Белоруссии, Литве, Центральном, Волго-Вятском районе и на Урале, но была ликвидирована в Узбекской и Таджикской ССР и не имела существенного значения в Киргизии и в Поволжье. Почти прекратилась добыча торфа элеваторным и ручным способами, ведущее место заняла фрезерная добыча: 66,3% в 1960 г. вместо 21,4% в 1950 г.78 Начиная с 1950 г. проектирование и строительство торфяных предприятий проводится только для добычи фрезерного торфа. Структурные изменения торфодобычи позволили значительно повысить уровень механизации и производительности труда в отрасли, а среднюю себестоимость торфа за 1952—1960 гг. снизить на 43%. В 1960 г. она равнялась 2,46 руб/т, причем фрезерный торф был в 2,6 раза дешевле кускового79. С 1949 г. по 1958 г. численность сезонных рабочих на торфоразработках сократилась вдвое, а добыча торфа увеличилась в 1,5 раза, достигнув в 1960 г. 53,6 млн. т. Рост добычи фрезерного торфа позволил увеличить производство брикетов, 1 т которых заменяет 3,5 м3 дров. В 1960 г. выпускалось 1,46 млн. т торфобрикетов. Геологоразведочные работы на горючие сланцы в послевоенный период концентрировались в Эстонской ССР. На эстонские и ленинградские шахты в 1950 г. приходилось 83% и в 1960 г.— 90% общесоюзной добычи сланцев, объем которой за 1951 — 1960 гг. вырос с 4,7 до 14,1 млн. т, т. е. в 3 раза. С 1958 г. прекращена добыча сланца в Саратовской области, в незначительных масштабах она еще была в Казахстане и Куйбышевской области. Оснащение сланцевых шахт горной техникой, повысившей степень механизации производства, обеспечило рост производительности труда шахтеров. За 1951 —1958 гг. в целом по отрасли она выросла в 2 раза. Причем труд эстонских рабочих был на 38—47% производительнее, чем на шахтах Ленинградской области или Поволжья 80. Вывозка дров за 1951 — 1960 гг. осталась на одном и том же уровне (рост на 3%). Их удельный вес в топливном балансе страны снизился с 9,0 до 4,1%, но еще составлял значительную абсолютную величину — больше, чем торфа и горючих сланцев, вместе взятых. Для исследуемого периода был характерен рост вывозки деловой древесины и сокращение использования леса в качестве дров. Удельный вес дров в общей вывозке древесины за 10 лет снизился с 39,5 до 29,2%, в том числе по Восточной зоне, включая Урал,— с 40,4 до 28,1%. Прирост дровяного топлива был в лесных районах Северо-Запада, Урала и Сибири, в других местах вывозка дров снизилась. В целом послевоенные пятилетки явились важным этапом в развитии энергетического хозяйства Советского Союза. Именно в конце 40-х и в течение 50-х годов были заложены технические и экономические основы конструктивных изменений топливного баланса. В 1946— 78 «Торфяная промышленность», 1971, № 2, стр. 6, 7. 79 «Энергетические ресурсы СССР», т. 1. М., изд-во «Наука», 1968, стр. 579. 80 Н. Мельников. Минеральное топливо. М., изд-во «Недра», 1971, стр. 142.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 345 1960 гг. наметились прогрессивные тенденции не только в структуре топливного баланса как по видам топлива, так и способам его добычи, но и сделаны первые шаги в использовании атомного горючего в мирных целях для производства электроэнергии и в качестве двигателя на морских судах. 5. Металлургия В истории Советского Союза не было периода, когда бы страна не испытывала потребности в увеличении производства металла. Не представляют исключения и 50-е годы. Для увеличения производства металла необходимо было расширить производственные мощности. Поскольку восстановление разрушенных предприятий было в основном завершено, оставалось два пути: расширение действующих предприятий и строительство новых. Проектные изыскания и практика капитального строительства доказывали экономические преимущества расширения и реконструкции по сравнению с новым строительством. Поэтому в годы пятой пятилетки 74% капитальных вложений было затрачено на расширение и реконструкцию. В дальнейшем удельный вес нового строительств несколько повышается, и доля вложений в реконструкцию и расширение в 1959—1960 гг. составляет 62—63% 81. Общий объем строительства нарастает из года в год, о чем свидетельствует увеличение капитальных вложений в черную металлургию с 2,6 млрд. руб. в годы пятой пятилетки до 4,4 млрд. руб. в последующие пять лет82. Наиболее крупными объектами строительства были: Карагандинский металлургический завод в Казахстане, Череповецкий и Закавказский металлургические заводы, Орско-Халиловский комбинат, трубный завод в Азербайджане, новые агрегаты на Магнитогорском и Ново-Тагильском комбинатах, на Челябинском заводе, вторые очереди новых южных заводов — «Азовстали», «Запорожстали», Криворожского. Строились новые агрегаты и на старых заводах Юга, таких как завод им. Дзержинского, и, в отдельных случаях,— новые мощные цехи (мартеновский цех на Енакиевском металлургическом заводе). Характерной чертой реконструкции к концу исследуемого периода становится снос мелких агрегатов и сооружение на их месте крупных. Целиком ликвидируются устаревшие доменные цехи на некоторых мелких металлургических заводах — Первомайском, Теплогорском, Нижне-Сер- гинском, Чернохолуницком 83. Широкий фронт работ зачастую приводил к распылению средств, неупорядоченности в финансировании и материально-техническом снабжении строек, что мешало организации строительных работ. Сооружение целого ряда объектов растягивалось, что снижало эффективность капитального строительства в черной металлургии. В то же время имелись многочисленные примеры быстрого сооружения металлургических агрегатов. На заводе им. Ильича, например, домна № 3 была построена за 11 месяцев, домна № 5 на заводе им. Петровского — за 8 меся81 «Капитальное строительство в СССР», стр. 69. 82 Там же, стр. 66—67. 83 «Металлургия СССР. 1917—1957», ч. 1. М., Металлургиздат, 1958, стр. 90.
346 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА цев, домна № 2 на Орско-Халиловском комбинате — за 7 месяцев 8‘. Это служило доказательством того, что в капитальном строительстве черной металлургии имелись большие резервы для улучшения организации и ускорения работ, а следовательно, снижения его стоимости. Несмотря на некоторые недостатки в строительстве предприятий черной металлургии, за 10 лет был произведен огромный объем капитальных работ, введены в действие мощности по производству 25,2 млн.т чугуна, 22 млн. т стали и 17 млн. т проката. Поскольку преобладали реконструктивные работы, размер предприятий в отрасли существенно возрос. Наиболее высокие темпы концентрации производства были в доменном переделе, особенно в течение последнего пятилетия исследуемого периода. Развитие концентрации производства металла на заводах Министерства черной металлургии СССР данные и: Выплавка чугуна в среднем на 1 завод, тыс. т Доля чугуна, выплавленного заводами мощностью свыше 1 млн. т, % То же, свыше 2 млн. т, % Выплавка мартеновской стали в среднем на 1 завод, тыс. т Доля мартеновской стали, выплавленной заводами мощностью свыше 1 млн. т, % То же, свыше 2 млн. т, % Производство проката в среднем на 1 завод, тыс. т Доля проката, произведенного заводами мощностью свыше 1 млн. т, % То же, свыше 2 млн. т, % характеризуют следующ! 1940 г. 1950 г. I960 г. 392 533 1366 38,2 60,1 85,5 16,8 69,9 271 372 945 38,6 50,8 69,4 30,9 58,5 225 318 682 39,0 49,7 64,8 27,7 46,9 Основой быстрого роста концентрации служит технический прогресс в металлургии. Не просто расширение производства за счет сооружения новых агрегатов и увеличение их числа на заводах, а сооружение крупных агрегатов характерно для металлургических заводов после завершения восстановления. К 1955 г. был разработан типовой проект домны объемом 1513 м3. Строительство таких домен осуществлялось в 1956—1960 гг.” В 1958 г. происходит дальнейшее увеличение размера домен до 1719 м8 (первые три печи вступили в действие на Криворожском, Ждановском и Челябинском заводах). В 1960 г. пущена первая домна объемом 2000м3 (Криворожский завод). Строительство этих домен означало вступление металлургии в новый этап развития — резкого увеличения агрегатов, а вместе с тем и нового ускорения концентрации производства. Завод мощностью в 1 млн. т чугуна на грани 50—60-х годов уже не считается крупным. Для советской металлургии характерными становятся заводы мощностью в 2 млн. т чугуна и выше. 84 «Капитальное строительство в СССР», стр. 70. 88 «Проблемы экономики научно-технического прогресса». М., Институт экономики АН СССР, 1973, стр. 121—123. ” ЦГАНХ СССР, ф. 9975, оп. 41, д. 649, л. 187.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 347 В мартеновском производстве максимальная емкость печи растет от 300 до 500 т. Значительно увеличиваются мощности прокатных станов. В черной металлургии выражение «крупный агрегат» давно уже стало синонимом выражения «технически совершенный». Увеличение доли крупных агрегатов и заводов в общем их числе означало повышение их технического уровня. В 50-е годы совершенствовались конструкции основных агрегатов, повышался уровень механизации и автоматизации работ и управления процессами производства. В конце этого периода большая доля чугуна (94%) выплавлялась в домнах с автоматической загрузкой шихты, была разработана схема полной автоматизации подачи шихты к печам (но внедрена она была тогда лишь на Кузнецком и Нижне-Тагильском комбинатах). В мартеновском переделе автоматизировалось управление тепловым режимом, в основном были механизированы работы по подаче шихтовых материалов к печам и их загрузка. Увеличивалась доля проката, произведенного на непрерывных и полунепрерывных станах. И хотя оставалось еще значительное число участков немеханизированного труда, в особенности во вспомогательных цехах, общая тенденция технического совершенствования металлургических заводов характеризовалась стремлением к созданию непрерывных производственных процессов. Особое место среди них занимает непрерывная разливка стали. Начало ее промышленного применения положено в 1953—1955 г. К I960 г. действовало И установок непрерывной разливки стали (УНРС) общей мощностью 422,9 тыс. т87. На них была проведена широкая программа научно-исследовательских работ. По результатам этих работ и обобщения опыта действующих установок был составлен план строительства УНРС на новых заводах (вместо строительства блюмингов и слябингов) и на тех действующих заводах, где мощности обжимных станов были недостаточны 88 89. Технический прогресс предполагает также совершенствование технологии, направленное на большую интенсификацию производственных процессов. В исследуемые годы интенсификация доменной плавки достигается дальнейшим повышением температуры дутья и давления газа на колошнике. В 1951 —1958 гг. на крупных печах, имеющих технические преимущества, температура дутья увеличилась на 200— 250°, на небольших домнах — примерно на 100°. В 1958 г. преодолевается температурный предел (900°), существовавший в течение ряда лет. На отдельных печах нагрев дутья достигает 1200°. В 1951 —1957 гг. самым распространенным давлением газа под колошником доменной печи было давление 0,7—0,8 ати. Технический прогресс в домностроении позволил, начиная с 1958 г., повысить его до 1,2—1,3 ати и более. Росту производительности доменных печей способствовало увеличение доли агломерата в их шихте. Еще большей экономической эффективностью обладает офлюсованный агломерат: при замене им обычного агломерата производительность домен увеличивается на 7—12%, расход кокса снижается на 3—5% 8Э. Вполне понятно поэтому быстрое его распространение. В 1950 г. из ;12 млн. т агломерата офлюсованного выпущено 1,8 млн. т, в 1960 г. из 65,1 млн. т— 64 млн, т. 87 ЦГАНХ СССР, ф. 252, оп. 3, д. 963, л. 40. 88 «Сталь», 1976, № 1, стр. 27. 89 «Сталь», 1962, №11, стр. 962.
348 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Особенно эффективным оказалось использование природного газа для доменной плавки, обеспечивавшее экономию кокса на 10—17% и повышение производительности доменных печей на 2—5% 90. Природный газ — самое дешевое топливо из применяемых в металлургии — впервые внедрили в доменную плавку на заводе им. Петровского в 1957 г. Вскоре его стали использовать все доменные печи Приднепровья, а затем и Донбасса. На Украине в 1961 г. 97% передельного чугуна было получено при включении в дутье природного газа. Несколько позже (в 1963 г.) природный газ стал применяться на уральских заводах. Внедрение прогрессивных технологических методов в доменном производстве СССР иллюстрируют следующие данные (в %) 91: 1950 г. 1955 г. 1958 г. I960 г. Объем доменных печей, переведенных на работу с повышенным давлением газа под колошником 6,4 67,1 80,4 83,7 Выплавка чугуна с применением природного газа — — 7,9 41,3 Производство офлюсованного агломерата 15,3 76,4 97,8 98,3 Большое экономическое значение имеет использование природного газа в сталеплавильном производстве, где в 50-е годы стал ощущаться недостаток коксового и доменного газов, меньший выход которых связан со снижением расхода кокса на тонну чугуна. Помимо этого калорийность природного газа значительно выше коксового, не говоря уже о доменном, его использование значительно повысило тепловую мощность и производительность мартеновских печей. Медленнее внедрялся в качестве интенсификатора металлургических процессов кислород, что было связано не столько с техническими трудностями его применения, сколько с дороговизной его производства. В 1950 г. в СССР с использованием кислорода было выплавлено 0,4 млн. т чугуна, в 1960 г.— 1,8 млн. т, или 3,9% от общей его выплавки 92. Более широко кислород применялся в мартеновской плавке: в 1960 г. с его использованием произведено 14,6 млн. т стали, кроме того, в этом же году было выплавлено 2,5 млн. т кислородно-конвертерной стали. И хотя успехи в развитии кислородно-конвертерного передела были еще незначительны, возможности этого процесса, его перспективность стала в конце 50-х годов очевидной. Интенсификация производства стали в преобладавшем тогда мартеновском переделе достигалась также увеличением веса садки мартеновских печей, внедрением хромомагнезитовых огнеупоров, совершенствованием технологических процессов и организации труда. Благодаря интенсификации доменной и мартеновской плавки использование этих печей улучшилось. Коэффициент использования полезного объема домны в 1950 г. составлял 0,98, в 1955 г. он достиг 0,80, а в 1960 г.— 0,74 м3/т. Съем стали с 1 м2 площади пода мартеновских печей (по заводам МЧМ СССР) соответственно равнялся 5,71, 6,96, 8,07 т. 90 ЦГАНХ СССР, ф. 252, оп. 3, д. 441, л. 9. 91 «Промышленность СССР», 1964, стр. 176. 92 Д. И. Попов. Повышение эффективности металлургического производства. М., изд-во «Металлургия», 1972, стр. 95.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 349’ В прокатном производстве с 1951 —1958 гг. интенсификация достигалась модернизацией станов, совершенствованием технологии прокатки. Так например, годовая производительность блюмингов на заводах «Азовсталь», им. Дзержинского, Макеевском, Кузнецком, Магнитогорском возросла на 34—90%; крупносортных станов на заводах им. Дзержинского, им. Петровского, Магнитогорском металлургическом комбинате— на 20—60%; тонколистовых станов Новосибирского завода и завода «Запорожсталь» — на 60—120%. С 1959 г. центр тяжести переносится на сооружение новых мощных станов. Интенсификация производственных процессов играла огромную роль в этом десятилетии. Благодаря ей было получено значительно больше стали и проката, чем можно было получить за счет капитального строительства (табл. 6). Таблица 6 Прирост мощностей и производства металла в черной металлургии СССР в 50-е годы (в млн. т ) * 1951 — 1955 гг. 1956-1960 гг. ввод мощностей прирост производства отношение роста производства к вводу мощностей ввод мощностей прирост производства отношение роста производства к вводу мощностей Чугун 10,3 14,1 137 14,9 13,5 91 Сталь 8,9 17,9 201 13,1 20,0 153 Прокат 6,4 12,6 197 10,6 13,1 124 ♦ «Капитальное строительство в СССР», стр. 134—135; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 190. Особое положение создалось во второй половине 50-х годов в доменном переделе, где начавшийся в 1958 г. процесс укрупнения домен (от максимального размера 1386 м3 до 1719 и даже 2000 м3) вызвал* в первые годы их эксплуатации определенное удлинение сроков освоения. Потребовалось известное время, чтобы обслуживающий персонал приобрел необходимые навыки в работе. Не сразу перестроилась и сырьевая база черной металлургии, которая должна была повысить качество кокса, агломерата и других видов сырья. В большинстве же случаев замедленное освоение объяснялось недоработками в проектах,, рядом недостатков, наблюдавшихся в капитальном строительстве. Положение улучшилось в начале 60-х годов. В силу особой важности снабжения доменных печей сырьем и топливом для нормального ведения производственных процессов и их интенсификации следует подробнее остановиться на развитии топливной и железорудной базы черной металлургии. Важной составляющей шихты является кокс. Советский Союз располагает обширными запасами коксующихся углей. По состоянию нал 1 января 1959 г. они оценивались в 67,7 млрд. т. На их базе в 50-е годы развилась мощная коксовая промышленность. Уже в 1955 г. среднее производство кокса на одно предприятие в СССР составило 1,4 млн. т. В 1960 г. производство кокса достигло 56,2 млн. т (в-
350 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 1950 г.— 27,7 млн. т) 93. Труднее разрешалась проблема качества кокса, поскольку в Советском Союзе преобладают слабоспекающиеся угли, и в 50-е годы расширять производство приходилось в большей мере за «х счет. Для ведения интенсивной доменной плавки особенно важно использование богатых железных руд. Каждый дополнительный процент железа в руде повышает производительность домны, сокращает расход кокса, обеспечивая тем самым снижение себестоимости чугуна примерно на 3—5%. В послевоенные годы содержание железа в балансовых рудах значительно понизилось (с 55% в 1940 г. до 37% в 1955 г.) 94. Это означает, что все большая доля добываемых руд должна была проходить обогащение. В связи с этим в годы пятой пятилетки строится большое число обогатительных фабрик и горно-обогатительных комбинатов в Кривом Роге, на Кольском полуострове, в Казахстане, в Западной Сибири, на Урале. Предусматривалось, что большинство из них будет перерабатывать бедные руды, с содержанием железа до 40%. Однако ввод в действие многих горно-обогатительных комбинатов запаздывал, и в черной металлургии складывалось трудное положение со снабжением заводов рудой. С 1956 г. ряд восточных заводов был переведен на снабжение бедной необогащенной рудой 95 *. Условия их работы улучшились с вводом в действие Соколовско-Сарбайского горно- обогатительного комбината, для ускоренного строительства которого были приняты соответствующие меры (мощность первой очереди комбината составляла 7500 тыс. т руды в год). Одновременно расширялась рудная база Юга, Центра, Северо-Запада. Ухудшение качества добываемых железных руд увеличило объем работы железорудной промышленности не только по обогащению, но и и по добыче: на каждую тонну выплавляемого чугуна в 1960 г. стало необходимым добыть 2,9 т сырой руды, вместо 2,5 т в 1950 г. В связи с этим железорудной промышленности пришлось повысить добычу сырой руды с 48,2 млн. т в 1950 г. до 141,5 млн. т в 1960 г., чему в немалой мере способствовало повышение удельного веса открытой ее добычи: с 44,4% в 1950 г. до 58,8% в 1960 г. В 1958 г. СССР вышел на первое место в мире по производству товарной железной руды98. Благодаря расширению производственной базы и усилению интенсификации процессов производство металла росло быстрыми темпами (табл. 7). Самый большой прирост производства за это десятилетие достигнут в доменных цехах. И это несмотря на то, что вновь введенные мощности еще не были полностью освоены. Значительно увеличились выплавка стали и производство проката. Существенно изменилась структура производства металла, в частности соотношение отдельных переделов в сталеплавлении. Конверторное производство несколько потеснило мартеновское. Удельный вес последнего в выплавке стали составлял в 1950 г. 89,9%, в 1960 г. он по- 93 «Промышленность СССР», 1964, стр. 162. 94 Л. Г. Дегтярев. Экономика доменного производства. М., Металлургиздат, 1960, стр. 22. 95 ЦГАНХСССР, ф. 8875, оп. 41, д. 161, л. 111, 112. м «Сталь», 1975, № 6, стр. 569.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 351 Таблица 7 Производство чугуна, стали, проката и стальных труб (в млн. т) * 1950 г. 1955 г. 1955 г., % к 1950 г. I960 г. I960 г., % к 1955 г. I960 г., % к 1950 г. Чугун 19,2 33,3 173,4 46,8 140,5 243,8 Сталь 27,3 45,3 165,9 65,3 144,2 239,2 Прокат 18,0 30,6 170,0 43,7 142,8 242,8 Трубы стальные 2,0 3,5 175,0 5,8 165,7 290,0 ♦ «Промышленность СССР», 1964, стр. 164; «Народное хозяйство СССР в 1972 году», стр. 211. низился до 84,4%. Доля конверторного передела поднялась с 3,8% до 6,7%. Причем 3,8% приходилось на прогрессивный кислородно-конверторный передел (остальные 2,9% —на бессемер). Одновременно повысилась доля электростали с 6,3% до 8,9% 07, что свидетельствовало об увеличении выпуска высококачественных и легированных сталей. Прогрессивные сдвиги произошли также в сортаменте производства проката: уменьшился удельный вес производства рельс, балок и швеллеров, увеличилась доля трубной заготовки, мелкосортной стали, катанки. В свою очередь соотношение всего сортового и листового проката изменилось в пользу последнего. Иными словами, произошло расширение производства дефицитных видов проката: листовой стали, мелкосортного железа, катанки, нержавеющей стали. Сортамент проката вообще значительно расширился, было начато производство проката экономичных профилей переменного сечения. Крупным достижением металлургов явилось значительное повышение производительности труда в отрасли. Выплавка чугуна (в переводе на передельный) на одного рабочего доменных цехов, составлявшая в 1950 г. 1416 т, увеличилась до 2169 т в 1955 г. и до 2812 т в 1960 г. (за десятилетие — на 99,5%). Выплавка мартеновской стали на одного рабочего мартеновских цехов возросла с 747 т до 1048 и 1300 т соответственно (на 74%) и производство проката (без труб и поковок из слитков) на одного рабочего прокатных цехов поднялась с 274 т до 354 и 440 т в те же годы (на 60,5% за десятилетие) 97 98. Рост производительности труда тесно связан с повышением технического уровня производственной базы. Большие успехи доменного передела в сравнении с мартеновским и прокатным переделами в реконструкции сопровождаются и более высокими темпами роста производительности труда в доменных цехах. Наименьший рост производительности труда в прокатке можно объяснить эксплуатацией значительного количества мелких устаревших морально и физически прокатных станов. Условия работы черной металлургии, особенно в 1956—1960 гг., когда понизилось качество и повысилась себестоимость железной руды и кокса, осложнили борьбу металлургов за снижение себестоимости металла. Применение ряда экономически эффективных методов ведения 97 «Бюллетень ЦНИИ информации черной металлургии СССР», 1967, № 20 (568), стр. 76. 98 «Промышленность СССР», 1957, стр. 105; «Промышленность СССР». М., 1964, стр. 158.
352 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА металлургических процессов (повышение температуры дутья, применение офлюсованного агломерата, природного газа и т. п.) позволило удерживать себестоимость металла примерно на одном уровне. Оценивая десятилетний период в развитии металлургии, следует сказать, что в первой его половине были подготовлены, а во второй *(1957—1959 гг.) внедрены принципиально новые технологические процессы, разработаны проекты и построены крупнейшие металлургические агрегаты. Черная металлургия вступила в новую полосу развития производственно-технической базы. Высокий уровень концентрации повысил степень обобществления производства и обусловил дальнейшее развитие производственных отношений. Характер материально-технической базы и производственных отношений стал соответствовать этапу развитого социализма. 6. Химическая промышленность Задачи, стоявшие перед химической промышленностью в период строительства развитого социалистического общества, определялись гем, что при общем высоком уровне развития отрасли в 50-е годы (по выпуску ее продукции Советский Союз занимал второе место в мире после США) ", СССР значительно отставал от развитых капиталистических стран по производству отдельных видов синтетических материалов: искусственных и синтетических волокон, пластических масс. По выработке синтетического каучука СССР уступал США, хотя и намного превосходил все остальные капиталистические страны, .вместе взятые. В то же время в эпоху быстрого развития науки и техники, каким являлся период создания развитого социализма, ознаменовавшуюся использованием атомной энергии в мирных целях и запуском первых искусственных спутников Земли, значительным развитием автоматики, телемеханики, радиоэлектроники, реактивной и полупроводниковой техники и т. д., возникли проблемы синтеза и производства новых специальных материалов, зачастую с заданными свойствами и особыми качествами, отсутствующими у материалов естественного происхождения. Так, создание современных самолетов, увеличение скоростей и грузоподъемности автомобилей вызвали потребность в высококачественных шинах. Для этого были необходимы новые типы синтетического каучука, кордная ткань из синтетических полиамидных и полиэфирных волокон, обладающих повышенной прочностью, стойкостью к агрессивным средам, маслам, эластичностью и термоустойчивостью. Замена натурального каучука при изготовлении протекторов шин обеспечила в одних и тех же условиях эксплуатации и при применении одной и той же кордной ткани увеличение срока их пробега в 2—2,5 раза. Пластические массы обладают целым комплексом ценных физико- химических свойств: имеют малый удельный вес (самые легкие, почти в 800 раз легче стали), который можно варьировать в нужных пределах за счет применения наполнителей; высокую механическую прочность, некоторые виды пластмасс превышают прочность дерева, стекла,
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 353 керамики, металлов; высокую химическую стойкость (ряд пластмасс обладают устойчивостью к радиационным излучениям) и т. д. Производство новых материалов стало одной из главнейших задач коренной технической реконструкции народного хозяйства. Дать же их в широком ассортименте могли только химические производства. Перелом в развитии химической индустрии был связан с решениями XX съезда КПСС, в которых подчеркивалась необходимость «предусмотреть ускоренные темпы развития химической промышленности и в особенности производства химических продуктов, необходимых для обеспечения технического прогресса в различных отраслях народного хозяйства» 10°. Конкретизируя постановления XX съезда партии, майский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС определил главные направления развития химической промышленности, внес коренные изменения в структуру, масштабы и темпы ее роста: «Более быстрое развитие химической промышленности и прежде всего производства синтетических материалов, ...явится важнейшим фактором технического прогресса всего народного хозяйства, дальнейшего подъема тяжелой промышленности и новым огромным источником сырья для производства товаров народного потребления» 100 101. Пленум принял программу развития химической промышленности на ближайшие семь лет. Впоследствии эта программа вошла как составная часть в семилетний план развития народного хозяйства СССР, принятый XXI съездом партии. Начался новый этап развития отрасли, отличавшийся большими масштабами строительства но- дых и реконструкции действующих предприятий, быстрым ростом абсолютных размеров производства и интенсивным развитием новых отраслей. Необходимость ускоренного развития химической промышленности обусловливала возможность путем применения высококачественных синтетических материалов решить крупные народнохозяйственные задачи дальнейшего подъема социалистической экономики, а именно ускорение технического прогресса во всех отраслях хозяйства за счет внедрения новых материалов, обеспечивающих высокую экономическую эффективность. Расчеты показали, что для создания соответствующих мощностей по производству пластмасс требуется в 3—6 раз меньше капиталовложений, чем в цветной металлургии (включая затраты на сырьевую и рудную базу), а затраты на материалы сокращаются в 1,5 раза и т. д. Химизация народного хозяйства имеет огромное значение прежде всего вследствие большой экономии общественного труда. Трудоемкость единицы валовой продукции химической индустрии на 30—40% ниже, чем трудоемкость единицы продукции в отраслях, добывающих природное сырье 102. Ускоренное развитие химической промышленности соответствовало главной задаче партии в экономической области — достижению такого роста производства во всех отраслях экономики на базе преимущественного развития тяжелой индустрии, который позволил бы сделать решительный шаг в создании материально-технической базы развитого социалистического общества. 100 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 127. 101 Там же, стр. 326. 102 «Химическая промышленность», 1972, N° 12, стр. 12 (892). 12 Советская экономика, т. 6
354 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Решение поставленных задач было возможно только при значительном новом строительстве и широкой реконструкции действующих предприятий. Капитальные вложения в химическую промышленность достигли в 1951—1955 гг.— 1,1 млрд. руб. и в 1956—1960 гг.— 2,5 млрд, руб., что в 1,7 и 3,9 раза превосходило инвестиции в годы четвертой пятилетки 103. Среди новостроек этого периода необходимо отметить мощный Щебекинский комбинат по производству синтетических жирных кислот и спиртов (введен в действие в 1954 г.), Стерлитамакский содовый завод, Березниковский калийный комбинат, Самаркандский суперфосфатный завод, Красноярский завод искусственного волокна, Саратовский, Ново-Куйбышевский и Уфимский заводы синтетического спирта, Рязанский, Курский и Энгельский заводы искусственного волокна, Красноярский и Бакинский шинные заводы. Правда, длительные сроки строительства многих химических предприятий замедляли темпы развития отрасли. Однако в целом капитальное строительство осуществлялось успешно, о чем свидетельствовали данные о вводах в действие производственных мощностей за счет строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий 104. 1946— 1950 гг. 1951— 1955 гг. 1956— 1960 гг. 1951— 1955 гг., % тс 1946— 1950 гг. 1956-1960 гг., % к 1946- 1950 гг. к 1951— 1955 гг. Минеральные удобрения (в условных единицах), млн. т в год • • • • 4,1 “““ Серная кислота, тыс. т в год 802 949 970 118,3 120,9 102,2 Сода кальцинированная, тыс. т в год .380 611 372 160,8 97,9 60,9 Химические волокна, тыс. т в год 28,8 70,3 121,6 244,1 422,2 173,0 Автомобильные шины, 4659 2373 5205 50,9 111,7 219,3 тыс. шт. в год Как видно из приведенных данных, наблюдался неуклонный рост вводимых мощностей по основным видам химических производств, за исключением кальцинированной соды. Большие изменения претерпела сырьевая база химической промышленности. В частности на майском (1958 г.) Пленуме ЦК КПСС было вынесено решение повысить комплексное использование сырья, а также превратить газовую и нефтяную промышленность в главные источники сырья для химической индустрии 105. Между тем в начале исследуемого периода недостатки в структуре топливного баланса (в 1955 г. доля угля составляла 64,8%, нефти — 21,1, газа — всего 2,4%) 106 задерживали рост химической индустрии, важнейшим сырьем которой служат попутные нефтяные газы. Советское государство обладает запасами нефти и природного 103 «Капитальное строительство в СССР*, стр. 66, 67. 104 «Страна Советов за 50 лет*. М.» изд-во «Статистика», 1967, стр. 195. 105 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 329. 108 «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 216.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 355 газа107. Эти запасы могли стать мощной сырьевой базой для отечественной химической промышленности. Однако прошло довольно много лет, прежде чем это произошло. В первой половине исследуемого периода продолжали разрабатываться технологические процессы получения важнейших химических продуктов на основе угля и карбида кальция. Лишь к концу рассматриваемого периода развитие промышленности природных газов в полной мере обеспечило дешевым сырьем и энергией новые отрасли промышленности синтетических материалов. Большое значение стало придаваться и более рациональному и полному использованию попутных нефтяных газов. Развитие черной металлургии в 1951—1960 гг. вызвало дальнейший рост коксохимии, что увеличило выработку сырья и полупродуктов для химической промышленности (бензола, фенолов, нафталина, водорода И др.). Важной экономической и технической задачей является комплексное использование сырья в промышленности. В промышленности синтетических материалов затраты на сырье и основные материалы велики. Отсюда особое значение имеет комплексное использование сырьевых ресурсов, позволяющее существенно снизить эти затраты. Комплексное использование сырья лежит в основе развития одной из высших форм организации социалистической промышленности — комбинирования, являющегося типичной формой развития химической индустрии. В достаточной степени остро стояла проблема замены пищевого сельскохозяйственного сырья, масштабы потребления которого для производственно-технических нужд в те годы были значительными 108. Сокращение потребления пищевого сырья для нужд химической промышленности стало большой народнохозяйственной задачей. Необходимо было широкое вовлечение нефтяных газов в качестве сырья для получения синтетического и этилового спирта взамен спирта из пищевого сырья и древесины, являвшихся до последнего времени главным видом сырья при производстве синтетического каучука. Этиловый спирт из пищевого сырья и из древесины с народнохозяйственной точки зрения и по технико-экономическим показателям производства был малоэффективен по сравнению с получением его из нефтяных газов. Себестоимость 1 т этилового спирта, полученного из пищевого сырья, обходится *в несколько раз дороже произведенного из продуктов нефтепереработки. Трудовые затраты (в человеко-часах) на изготовление 1 т этилового спирта из картофеля составляют 280, зерна—160, а из нефтяных газов — 10,3 109. Проектирование новых заводов синтетического каучука в эти годы велось уже с учетом использования в качестве исходного сырья бутана, полученного в виде отхода на газобензиновых и нефтеперерабатывающих заводах. Применение его для изготовления синтетического каучука улучшает технико-экономические показатели этого производства и представляет основное направление рационального использования бутана. Еще более экономически эффективным видом сырья для производства 107 Н. П. Федоренко, Э. С. Савинский. Очерки по экономике химической промышленности СССР. М., изд-во «Высшая школа», 1960, стр. 44. 108 «XX съезд Коммунистической партии Советского Союза 14—25 февраля 1956 г. Стенографический отчет», т. 1. Госполитиздат, 1956, стр. 48. <09 Н. Н. Некрасов. Химия в народном хозяйстве, стр. 23. 12*
356 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА синтетического каучука может быть бутилен, получаемый на нефтеперерабатывающих заводах. В то же время сбор и использование нефтяных газов все еще отставали от масштабов, и темпов роста добычи нефти. Для извлечения из попутных газов нефтяной промышленности ценнейших углеводородов (этана, пропана, бутана, пентана и др.) строились новые газобензиновые заводы с установками для газоразделения. Новая отрасль химической промышленности — производство, синтетических жирных кислот (СЖК) и синтетических жирных спиртов (СЖС) из нефтяного парафина — внесла коренные изменения в сырьевую базу мыловаренной, лакокрасочной и других отраслей промышленности. Одна тонна таких синтетических жирных кислот практически заменяла тонну натуральных жиров. К тому же тонна моющих порошков, изготовленных на основе нефтехимического сырья, обходится в несколько раз дешевле, чем тонна 60%-ного хозяйственного мыла, вырабатываемого из растительных и животных жиров. Капитальные затраты на строительство предприятий по выпуску синтетических моющих средств окупаются за 2—2,5 года. Применение природных газов является наиболее экономически эффективным и рациональным и для азотной промышленности. Себестоимость аммиака, полученного из них, даже без комплексной переработки составляет 45—60% себестоимости аммиака, полученного на коксохимических предприятиях. Широко развивались отрасли промышленности, перерабатывающие химическими методами древесину. Так, создавались новые крупные предприятия по производству вискозной целлюлозы главным образом в Сибири, обладающей достаточными лесными ресурсами. Наращивались производственные мощности целлюлозно-бумажных комбинатов. Расширялись гидролизные заводы. С переходом промышленности синтетического каучука на сырье нефтеперерабатывающей промышленности гидролизная промышленность теряет перспективы для производства этилового спирта, но сохраняет их в получении кормовых дрожжей, используемых прежде всего в животноводстве. Химическая переработка древесных отходов позволяет получить в значительных количествах фенолы — необходимое сырье для производства пластических масс и многих других синтетических материалов. Химические методы очистки дымовых газов позволяют очистить загрязненный воздух и получить значительное количество ценных промышленных продуктов, в частности сернистые соединения (сероводород, сернистый ангидрид). Изменилась не только сырьевая база химической промышленности. В соответствии с постановлением майского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС расширялось производство оборудования для химической промышленности 110. Весьма значительными были успехи повышения технического уровня химической промышленности. Так, в сернокислотном производстве удельный вес выпуска серной кислоты по наиболее прогрессивному контактному методу уже в 1955 г. составлял 49%. Дальнейшее строи110 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 328—329.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 357 тельство заводов проводилось только на основе этого способа производства. Большие работы были проведены на действующих башенных системах, в частности — перевод их на высокую нитрозность циркуляционной кислоты, реконструкция отдельных агрегатов и замена свинцовых башен на стальные. Интенсивность башенных систем на многих заводах достигла 200 и более кг на 1 м3 объема башен, что почти в 2 раза превышало интенсивность зарубежных заводов. Были созданы литьевые автоматы для изготовления изделий из термопластических материалов методом литья под давлением, что дало большую экономию по сравнению с методом прессования. Себестоимость некоторых пластмассовых изделий, полученных по методу литья, снижалась в среднем на 50—60%. Это достигалось сокращением расхода материала на 40—70%, потерь — на 90%, продолжительности цикла на 16—83%, основной зарплаты производственных рабочих на 60—85%, норм погашения стоимости литьевых форм на 50%, уменьшением потерь от брака и снижением цеховых и общезаводских расходов 1И. Улучшилась территориальная структура отрасли. Так, широкое использование природного газа в качестве сырья для производства химической продукции во второй половине 50-х годов позволило улучшить размещение химической промышленности. Ее предприятия могли локализироваться не только в районах добычи природного газа, но и в районах передачи его по газопроводам. Использование же больших количеств топлива и электроэнергии при изготовлении химической продукции обусловили размещение химической промышленности в районах добычи дешевого угля и производства 'дешевой электроэнергии, прежде всего в восточных районах страны. Удельный вес восточных районов страны в 1960 г. по производству минеральных удобрений составил 40,6%, серной кислоты — 39,1, соды кальцинированной — 51,4, соды каустической — 28,4, химических волокон — 20,4% и т. д.112 Производство химической продукции в СССР возрастало высокими темпами. Так, за 1950—1960 гг. химическая и нефтехимическая промышленность, опережая все промышленное производство, увеличили выпуск продукции в 4 раза113. Приводим данные, показывающие рост производства основных видов химической продукции 114: 1950 г. 1955 г. I960 г. 1950 г. 1955 г. % к 1960 г. Минеральные удобрения 5,5 9,7 13,9 252,7 143,2 (в условных единицах), млн. т Серная кислота в моногидрате, 2,1 3,8 5,4 257,1 142,1 млн. т Сода кальцинированная (100%-ная), млн. т 0,7 1,4 1,8 257,1 128,5 Сода каустическая (100%-ная), тыс. т 299,0 518,0 704,0 173,2 235,4 111 «Вестник технической и экономической информации», МХП, СССР, 1958, № 2, стр. 51. 112 «Страна Советов за 50 лет», стр. 78. 113 «Химическая промышленность», 1972, № 12, стр. 12 (892). 114 «Страна Советов за 50 лет», стр. 53; «Промышленность СССР». М., Госстатиздат, 1957, стр. 78, 189, 192—199; «Народное хозяйство в 1963 году». М., изд-во «Статистика», 1965, стр. 80; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 213, 215, 216.
358 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 1950 г. 1955 г. I960 г. 1950 г. % к : 1955 г. I960 г. Синтетические смолы и пластиче¬ 67,1 160,0 312,0 464,9 195,0 ские массы, тыс. т Красители, тыс. т 73,7 73,7 84,1 114,1 114,1 Химические волокна и нити, тыс. т 24,2 110,0 211,0 871,9 191,8 Автошин, млн. шт. 10,2 17,2 168,6 За короткий срок производство синтетических материалов выросло в крупные индустриальные отрасли. Большое народнохозяйственное значение имели успехи в области синтеза новых видов каучука. В СССР и США был синтезирован изопреновый каучук, который по комплексу физико-механических показателей практически равноценен натуральному. Испытания его подтвердили, что он по своим качествам не уступает натуральному каучуку. Весьма значительна экономическая эффективность применения синтетических материалов в электропромышленности. Раньше для изоляции использовались в основном хлопчатобумажная и шелковая ткань и каучук. Трудоемкость процесса наложения изоляции из поливинилхлорида в шнурах и проводах более чем в 2,5 раза ниже по сравнению с резиновой изоляцией. Капитальные затраты на производство и применение пластических масс для изоляции примерно в 2—2,5 раза ниже, чем связанные с применением старой технологии изготовления изолирующих материалов (затраты на производство свинца, каучука, хлопка, пряжи). Высокая прочность пластмассовой изоляции обеспечивает увеличение срока службы кабелей в несколько раз. Производство и применение синтетических материалов в промышленности позволяют более рационально использовать цветные металлы и сплавы, черные металлы, древесину и другие материалы. Развитие трубопроводного транспорта в СССР вызывает все увеличивающийся рост потребности в трубах. Технический прогресс в производстве пластических масс позволяет эффективно заменять стальные трубы пластмассовыми. Пластмассовые трубы примерно в 5 раз легче стальных. В химической, нефтяной и других отраслях промышленности применялись трубы из цветных металлов (например, для передачи серной кислоты необходимы свинцовые трубы). Использование для этой цели пластмасс позволяло уменьшить потребность в дефицитных цветных металлах. В СССР и других странах пластмассовые трубопроводы в эти годы прокладывались в опытном порядке. Улучшалось качество и расширялся ассортимент производимой продукции. Так, выпускалось около 400 марок красителей. Большое значение имела организация производства обесфторенных термофосфатов, а также изготовление удобрений методом азотнокислотного разложения фосфоритов. Крупным достижением промышленности явился выпуск аммонизированного суперфосфата, содержащего, кроме фосфора, 2—3% азота. Особенно целесообразно было его получение на базе фосфоритов Каратау, так как при этом улучшилась форма выпускаемого суперфосфата, снизилась его гигроскопичность и слеживаемость.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 359 стающие масштабы выпуска минеральных удобрений, явилось большое удешевление их производства на основе внедрения новой технологии и применения дешевых источников сырья, что давало большую экономию в капитальных затратах. В этом направлении коренные изменения происходили в важной отрасли производства минеральных удобрений — в азотной промышленности, выпускающей удобрения в основном в виде аммиачной селитры и сульфата аммония. В конце 50-х годов особое внимание привлекло использование в сельском хозяйстве жидких азотных удобрений (жидкого и водного аммиака), выпуск которых требовал значительно меньших капиталовложений и могло быть организовано в более короткие сроки. В результате внедрения новой техники технико-экономические показатели отрасли, в частности по многотоннажным продуктам анилинокрасочной промышленности находились на уровне, а в отдельных случаях были выше лучших мировых показателей. Повысилась производительность труда. Только в 1950—1955 гг. за счет ее роста был получен 71% прироста валовой продукции химической промышленности и 65% прироста валовой продукции резиноасбестовой промышленности. Это было обусловлено интенсификацией технологических процессов, модернизацией и укрупнением оборудования, механизацией трудоемких работ и автоматизацией управления производством при одновременном улучшении организации труда и повышении квалификации рабочих. Рост производительности труда был также результатом значительного увеличения энерго- и электровооруженности отрасли. Так уже в 1955 г. электрическая мощность, обслуживающая производственный процесс, возросла в 1,7 раза, в том числе мощность двигателей, обслуживающих рабочие машины,—в 1,7 раза, мощность электроаппаратов— в 1,65 раза. Коэффициент электрификации силовых процессов возрос с 95,2% (по мощности) в 1950 г. до 97,6% в 1955 г. Потребление электроэнергии (в % к общему потреблению) на двигательную силу составило соответственно 57,4 и 60,2%, на технологические нужды — 32,7 и 31,7%. Что касается себестоимости, то в производстве почти всех видов химической и резиноасбестовой продукции, в том числе и в производстве полимерных материалов основные расходы падают на сырье и химические реагенты. Сырьевой фактор является решающим: на его долю приходилось в среднем 70% расходов, а с учетом затрат на топливо и электроэнергию — около 80%. Лишь за годы пятой пятилетки себестоимость продукции по предприятиям химической промышленности снизилась на 35,2%. Важным фактором повышения производительности труда, снижения себестоимости продукции и улучшения других технико-экономических показателей отрасли являлось социалистическое соревнование, в частности движение бригад коммунистического труда. Освоение сырьевой базы, успехи в области технологии производства, сравнительно небольшие трудовые затраты и капитальные вложения определили снижение себестоимости синтетического каучука и других изделий, получаемых из полимерных материалов.
360 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА источников сырья для производства аммиака (перевод действующих заводов на природный газ позволил снизить его себестоимость примерно на 15%), внедрением новой, передовой технологии на основе освоения высокопроизводительных агрегатов, автоматизации производственных процессов, укрупнения цехов, увеличения выпуска жидких удобрений. Наряду с изменением источников сырья улучшение технико-экономических показателей давала комплексная автоматизация производства синтетического аммиака. В результате ее внедрения значительно увеличивалась производительность оборудования, снижались расходные коэффициенты, сокращались штаты производственного персонала. Поскольку в химических производствах технологические процессы осуществляются в основном непрерывно, внедрение комплексной автоматизации в цехах и химических предприятиях в целом давало большой технический и экономический эффект. 7. Легкая промышленность Важные вопросы развития легкой промышленности решались в ходе выполнения пятого и шестого пятилетних планов развития народного хозяйства СССР. За десятилетие объем валовой продукции легкой промышленности в целом увеличился почти в 2,5 раза, в том числе в текстильной — в 2,3 раза, в швейной — в 2,7 раза, кожевенной, меховой и обувной — в 2,6 раза 115. Для ускоренного развития легкой промышленности в нее направлялись крупные капитальные вложения, которые в пятой пятилетке составили (в современных сопоставимых ценах) 1169 млн. руб., а в шестой— 1938 млн. руб. За одно десятилетие в легкую промышленность было вложено в 1,4 раза больше средств, чем за все предшествующие годы социалистического строительства. Значительно выросла среднегодовая численность рабочих и служащих. Если на предприятиях в 1950 г. было занято 2164 тыс. человек промышленно-производственного персонала, то в 1955 г. их число увеличилось до 2833 тыс., а в 1960 г. достигло 3371 тыс. человек116. По общему числу занятых рабочих и служащих легкая индустрия занимала второе место среди крупных отраслей промышленности. Большое значение для развития легкой промышленности, как и для других отраслей промышленности, имело Постановление июльского (1955 г.) Пленума ЦК КПСС «О задачах по дальнейшему подъему промышленности, техническому прогрессу и улучшению организации производства»117. На пленуме отмечалось наличие на предприятиях текстильной промышленности значительного количества устаревшего оборудования и отсталой технологии, изготовление в ряде случаев на заводах текстильного машиностроения под видом новой техники малоэффективных станков и машин. В соответствии с постановлением пленума пересматривались проекты реконструкции действующих предприятий и строительства новых. Постепенно старые образцы текстиль115 «Промышленность СССР», 1964, стр. 347. 116 «Труд в СССР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 84— 85. 117 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 71—90.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 361 ного оборудования снимались с производства машиностроительных заводов и заменялись новыми типами машин. О дальнейшем улучшении работы легкой промышленности говорилось на XX съезде партии и последующих декабрьском (1956 г.) и февральском (1957 г.) Пленумах ЦК КПСС118 119 *. Особое внимание уделялось обновлению оборудования и освоению новой техники и технологии, совершенствованию форм управления, планирования и организации производства, в частности специализации и кооперированию производства, а также вопросам укрупнения предприятий и объединения их в советские фирмы. Принятые партией и правительством меры по улучшению работы легкой промышленности привели к сокращению управленческого аппарата, более правильному использованию рабочей силы, приближению хозяйственного руководства к реальным нуждам предприятий. Быстрее стали внедряться новые типы машин и новые технологические процессы, повышался уровень организации производства. В годы пятой и особенно шестой пятилеток в легкой индустрии продолжалось наращивание производственных мощностей за счет строительства новых предприятий, а также расширения и реконструкции действующих. Увеличение основных технологических мощностей в отраслях текстильной промышленности характеризуются следующими данными (на конец года, В ТЫС. шт.) 119. 1940 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. Хлопчатобумажная веретена 9093 8592 . 10002 11047 ткацкие станки 209,4 184,5 215,1 236,0 Льняная веретена 421,6 391,8 426,9 413,9 ткацкие станки 13,6 13,5 14,4 16,1 Шерстяная веретена 414,6 471,8 598,5 781,1 ткацкие станки 12,1 12,3 14,9 19,6 Шелковая ткацкие станки 6,3 10,4 16,7 21,3 В 1960 г. в текстильной промышленности насчитывалось 12 242 тыс. веретен и 293 тыс. ткацких станков, или больше, чем в 1940 г. соответственно на 23,3% и 21,4%. Технический уровень нового оборудования был существенно выше довоенного, так как разработка важнейших новых типов машин и оборудования для легкой промышленности значительно увеличилась — с 421 образца в пятой пятилетке до 744 в шестой 12°. По отдельным отраслям легкой промышленности техническое оснащение предприятий развертывалось различно. Наибольший прогресс наблюдался в хлопчатобумажной отрасли. В прядильном отделе расширилось применение однопроцессных трепальных машин (разрыхли- Там же, стр. 134—135, 224—234, 249—256. 119 «Промышленность СССР», 1957, стр. 342; за 1960 г.— рассчитано по ежегоднику «Народное хозяйство СССР в 1969 году», стр. 261. 129 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 99.
362 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА тельно-трепальных агрегатов), увеличился парк чесальных машин, больше половины которых были обтянуты цельнометаллической пильчатой лентой. Свыше 60% мотального оборудования подверглось замене новыми высокопроизводительными образцами. Количество кольцевых прядильных машин, оснащенных приборами высокой и сверхвысокой вытяжек, увеличилось с 5,7 млн. веретен в 1950 г. до 9,5 млн. в 1960 г., или в 1,7 раза. Их доля в общем парке прядильного оборудования повысилась за те же годы с 66,6 до 85,9%. Важное значение имело внедрение новой техники в ткацкое производство— самый трудоемкий отдел, где сосредоточена 4/2 рабочих отрасли. Особое внимание обращалось на механизацию ручных работ и автоматизацию технологических процессов в связи с вводом в действие новых мощностей. Приготовительные отделы ткацких фабрик оснащались быстроходными сновальными и шлихтовальными машинами, а ткацкие отделы — автоматическими станками, внедрение которых приняло массовые размеры. Если в 1940 г. установленных автоматических станков насчитывалось 34,9 тыс. единиц и в 1950 г.— 41,5 тыс., то в 1955 г. их число возросло до 85,1 тыс. и в 1960 г. достигло 131 тыс. единиц (за десятилетие увеличилось в 3,2 раза). Соответственно доля автоматического ткацкого оборудования поднялась с 16,7% в 1940 г. и 22,5% в 1950 г. до 55,5% в I960 г.121 Вместе с тем ручной труд в значительной мере применялся при внутрицеховой транспортировке полуфабрикатов, очистке шпуль от остатков пряжи, проборке основ, при чистке суровья и т. д. В недостаточной степени в годы пятой пятилетки повышался уровень автоматизации процессов отделки тканей, особенно в отбельных цехах, хотя в мировой практике к тому времени получили широкое распространение автоматизированные отбельные агрегаты, осуществлявшие непрерывный процесс отбелки. В последние годы шестой пятилетки началось значительное расширение выпуска красильно-отделочного оборудования, усиливалось техническое переоснащение отделочных цехов. Несколько отставало от хлопчатобумажной отрасли техническое перевооружение других отраслей текстильной промышленности, хотя и здесь оснащение предприятий новым оборудованием происходило высокими темпами. Так, в 1950 г. в шерстяной промышленности автоматические станки составляли только 4,9% всего наличного станочного парка, в 1955 г.— 14,1%, в 1960 г. их удельный вес достиг 34,1%; в льняной промышленности за те же годы произошли значительные сдвиги — соответственно с 5,9% и 18,7% до 49,1%, а в шелковой — с 10,6% и 14,4% до 25,8%. В 1960 г. в шерстяной промышленности насчитывалось 6,7 тыс. автоматических ткацких станков, в льняной — 7,9 тыс., в шелковой — 5,5 тыс., а их общее число в этих отраслях за десятилетие возросло в 8 раз 122. Новые виды оборудования поступали на предприятия трикотажной промышленности. Увеличился парк однопроцессных круглочулочных автоматов, которых в 1955 г. насчитывалось 4105 против 713 « 121 «Промышленность СССР», 1957, стр. 350; «Народное хозяйство СССР в 1969 году», стр. 261. 122 Там же.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 363 1950 г., а также быстроходных основовязальных машин (для производства высокосортного трикотажного полотна), число которых к концу пятилетки более чем утроилось. Хотя в трикотажной промышленности значительно повысился технический уровень производства, все же и в шестой пятилетке на многих фабриках продолжало работать большое количество физически и морально устаревших машин, отставал уровень механизации и автоматизации производственных процессов. Широкое внедрение конвейеров способствовало сокращению технологических циклов на предприятиях обувной, меховой и кожевенной промышленности. В швейной промышленности в 1955 г. насчитывалось 18,7 тыс. новых специальных машин против 7,7 тыс. в 1950 г., 3,8 тыс. прессов для утюжки готовых изделий вместо 80, а также 63 многофасонных специальных потоков (в 1950 г. их вообще не было) 123. Однако во всех этих отраслях на многих операциях преобладала доля ручного труда. На предприятиях легкой промышленности (без текстильной) в 1955 г. внутрифабричными перевозками было занято до 40 тыс. человек. В годы шестой пятилетки вопросам механизации ручных работ уделялось большее внимание, однако удельный вес ручного труда все еще оставался значительным. В результате обновления парка машин на более высокой технической основе значительно улучшились технико-экономические показатели использования оборудования. Важным мероприятием в эти годы явилось введение среднепрогрессивных норм производительного использования оборудования. Они потребовали приведения всего парка оборудования в хорошее техническое состояние, установления и строгого соблюдения норм технической эксплуатации, закрепления за рабочими отдельных участков производства, внедрения передовых методов работы, пересмотра системы оплаты труда. Часовая выработка пряжи (килономеров) на 1000 веретен в хлопчатобумажной промышленности увеличилась за десятилетие на 32%, в шерстяной — на 71, в льняной — на 46%. Выработка тканей в расчете на один станок в час повысилась соответственно на 22,5, 31 и 23%, а в шелковой промышленности — на 26% 124« О результатах повышения отдачи оборудования можно судить по тому, что в шерстяной промышленности, например, только в 1954 г. из общего прироста производства тканей по сравнению с предыдущим годом на 34,5 млн. пог. м за счет лучшего использования оборудования и улучшения технологических процессов было выработано 25,7 млн. пог. м, а за счет реконструкции и дооборудования предприятий— 8,8 млн. пог. м 125. Повышению технико-экономических показателей использования оборудования способствовали мероприятия, направленные на совершенствование технологических процессов. Оснащение прядильных машин приборами высоких вытяжек, сокращение обрывности, устранение лишних переходов, увеличение паковок отражали существенное улучшение технологических процессов прядения. Применение, например, способа сокращенной технологии выработки штапельного волокна из 123 «Промышленность СССР», 1957, стр. 350. 124 Рассчитано по: «Промышленность СССР», 1964, стр. 315—378. 125 В. Е. Гусев, И. Е. Руденко. Шерстяная промышленность СССР и основные пути ее развития. М., Гизлегпром, 1959, стр. 51.
364 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА жгута снижало трудовые затраты примерно на 25% и необходимой производственной площади на 40%. В конце 50-х годов был разработан новый способ беления тканей, который сокращал продолжительность процессов беления тканей до 3—4 часов вместо 70; при этом в 3 раза повышалась производительность труда, в 5 раз сокращались запасы незавершенного производства и вместе с тем уменьшались затраты на капитальное строительство. В годы пятой и шестой пятилеток осуществлялись дальнейшие мероприятия, направленные на углубление специализации производства и усиления кооперирования предприятий в легкой промышленности. Хотя специализация и кооперирование являются экономически наиболее целесообразными формами организации производства, тем не менее в тот период они еще не получили достаточного развития. Специализация родственных предприятий являлась одним из важнейших условий технического прогресса, рациональной организации обобществленного труда и роста его производительности. Развитие легкой промышленности осуществлялось на основе ввода в действие совершенных машин и агрегатов, обеспечивавших комплексную механизацию и автоматизацию производства, использования новых химических волокон и материалов, применения в технологических процессах последних достижений научных и технических знаний, и оно требовало осуществления узкой специализации и широкого кооперирования родственных и смежных по составу продукции предприятий. Однако имевшиеся возможности использовались в недостаточной мере. Не помогала в данном отношении система распределения нового оборудования очень мелкими партиями (иногда даже по нескольку единиц). Разнотипность оборудования на одном и том же предприятии приводила, с одной стороны, к многоассортиментности продукции, значительному взаимному дублированию предприятий в изготовлении одних и тех же изделий и соответствующему повышению издержек. Вместе с тем при отсутствии более строгого порядка специализации одни виды изделий производились в большом количестве, а других не хватало. В некоторых производствах дублирование ассортимента доходило иногда до 50% общих объемов продукции. С другой стороны, при использовании на предприятиях разнохарактерного оборудования, небольших количеств однотипных машин неизбежно относительно увеличивались затраты на ремонт и эксплуатацию. Годовая производительность труда в легкой промышленности превышала в 1960 г. довоенный уровень в 2,13 раза, а уровень 1950 г.— в 1,73 раза. При этом в текстильной промышленности в целом она возросла несколько больше — соответственно в 2,2 раза и 1,79 раза. Особенно быстро она повышалась в трикотажной промышленности — соответственно в 3,79 и 2,37 раза. В швейной промышленности производительность труда поднялась за те же годы в 1,83 и 1,58 раза, в кожевенной, меховой и обувной промышленности — в 2,88 и 1,92 раза126. По основным технологическим видам оборудования производительность труда в натуральном выражении в хлопчатобумажной промышленности достигла довоенного уровня (1940 г.) в прядении к 1951 г., в ткачестве — к 1952 г.; в шерстяной промышленности в тка426 «Промышленность СССР», 1964, стр. 354.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 365 честве — к 1950 г., в прядении — к 1953 г.; в шелковой промышленности— в ткачестве к 1950 г. В наибольшей мере в этот период отставала льняная промышленность, где довоенный уровень производительности труда был достигнут по ткачеству в 1955 г. и в прядении — в 1957 г. Вместе с тем в 1960 г. часовая выработка пряжи (в килономерах) на 1 рабочего превышала уровень 1940 г. в хлопчатобумажной промышленности в 1,62 раза, в шерстяной — в 1,87, и льняной — в 1,27 раза. Несколько менее интенсивным был прогресс в ткачестве, где часовая выработка суровых тканей (в уточных нитях) на 1 рабочего за тот же период в хлопчатобумажной промышленности увеличилась в 1,39 раза, в шерстяной — в 1,53, в льняной — в 1,33, в шелковой (в пог. м.) — в 1,72 раза 127. Темпы роста производительности труда несколько превышали повышение энерго- и электровооруженности труда. Например, в хлопчатобумажной промышленности электровооруженность труда за десятилетие повысилась в 1,73 раза, а годовая производительность труда — в 1,83 раза 128. В 1950-х годах все еще значительно отставала механизация трудоемких вспомогательных работ, связанных с внутрифабричным перемещением сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. Хотя на многих предприятиях осуществлялись механизация и автоматизация производства, однако, например, в текстильной промышленности не было предприятий с законченным циклом комплексной механизации процессов производства. По всем отраслям легкой промышленности за исследуемое десятилетие происходило снижение себестоимости продукции, хотя оно и замедлялось некоторыми недостатками в работе ряда предприятий и главных управлений: не всегда выполнялись планы по выпуску продукции, снижению себестоимости, накоплениям. Возросла доля материальных затрат в себестоимости продукции по сравнению с 1940 г. и соответственно снизился удельный вес заработной платы с отчислениями на социальное страхование. Эти процессы явились отчасти следствием повышения оптовых цен на сырье, повышения производительности труда, увеличения массы сырья, перерабатываемой единицей живого труда. На долю труда, основных и вспомогательных материалов, топлива и энергии в легкой промышленности приходилось 89,1% себестоимости продукции, в том числе в текстильной — 90,4%, в швейной — 88% 129. Наряду с расширением производственных мощностей важное значение имело дальнейшее укрепление сырьевой базы. Увеличились ресурсы сельскохозяйственного сырья и повысились нормы их использования в промышленности. Дополнительные сырьевые ресурсы были созданы благодаря быстрому развитию химической промышленности — производства химических волокон, кожзаменителей, красителей, химикатов. В результате подъема сельского хозяйства и ускоренного роста химической промышленности в 1951 —1960 гг. производство хлопка- волокна возросло в 1,7 раза, шерсти мытой — в 2,3 раза, шелка-сыр- 427 Рассчитано по: «Промышленность СССР», 1964, стр. 375—378. 128 Рассчитано по: «Промышленность СССР», 1964, стр. 81, 354. 429 «Наводное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 240.
366 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Таблица 8 Производство важнейших видов продукции легкой промышленности * 1940 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. I960 г„ % к 1950 г. Хлопок-волокно, тыс. т 848,6 952,7 1487,5 1546,4 167,1 Шерсть мытая, т 62083 97485 121799 ♦♦ 223431 229,2 Шелк-сырец, т 1816 1855 2172 2358 127,1 Пряжа, тыс. т хлопчатобумажная 650 663 1038 1169 176,3 шерстяная 83,7 101,6 167,5 221,3 217,8 льняная 111,6 99,0 105,4 200,6 202,6 Ткани, млн. м2 всего 3320 3374 5347 6636 196,7 хлопчатобумажные 2715 2745 4227 4838 176,2 шерстяные 155 193 316 439 227,5 льняные 272 257 272 516 200,8 шелковые 67 106 415 675 636,8 пенько-джутовые 111 73 117 168 230,1 Чулочно-носочные изделия, 485,4 472,7 772,2 964,1 204,0 млн. пар Бельевой трикотаж, млн. шт. 124,4 150,4 346,5 472,3 314,0 Верхний трикотаж, млн. шт. 58,6 47,1 85,2 111,6 236,9 Верхние кожтовары, млн. дм2 4925 4120 5676 8431 204,6 Жесткие кожтовары, тыс. т 70,3 60,2 84,8 133,3 221,4 Искусственные верхние кожтова¬ 5279 17757 31446 65259 367,5 ры, тыс. м2 Обувь, млн. пар кожаная 211,0 203,0 271,2 419,3 206,6 валяная 17,9 22,4 24,5 31,5 140,6 резиновая 69,7 110,8 134,6 166,2 150,0 ♦ «Промышленность СССР», 1957, стр. 358; «Промышленность СССР», 1964, стр. 358—361, 364, 384„ 391, 394; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 181. •• 1953 г. ца — в 1,3 раза, искусственного и синтетического волокна — в 8,7 раза, кожзаменителей — в 3,7 раза 130. В районах заготовок значительно расширилась промышленность первичной обработки сырья, на предприятия которой направлялись крупные капитальные вложения. В хлопкоочистительной промышленности выработка хлопка-волокна на один пило-час за десять лет увеличилась в 1,3 раза, а выход хлопка-волокна из хлопка-сырца в 1960 г. составил 34,5% против 34% в 1950 г.131 Сдвиги в техническом оснащении и организации производства и укрепление сырьевой базы благотворно отразились на темпах роста общих объемов продукции (табл. 8). За одно десятилетие производство основных видов готовых изделий легкой промышленности расширилось в 1,8—3,7 раза, а по отдель130 «Промышленность СССР», 1957, стр. 358; «Промышленность СССР», 1964, стр. 358— 360. 131 «Промышленность СССР», 1964, стр. 358—359.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 367 ным изделиям еще больше (по шелковым тканям — в 6,2 раз). Значительно увеличилось производство предметов потребления на душу населения: всех видов тканей — с 18,6 м в 1950 г. до 27 в 1955 г. и 30,7 м2 в 1960 г., чулочно-носочных изделий соответственно — с 2,6 до 3,9 и 4,5 пар; бельевого и верхнего трикотажа — с 1,1 до 2,2 и 2,7 шт.; обувь кожаная — с 1,1 пар до 1,4 и 2 пар 132. Рост объемов производства сопровождался расширением и улучшением ассортимента и качества изделий. В текстильной промышленности повышался номер пряжи, опережающими темпами увеличивалась выработка жаккардовых и костюмных тканей, льняного батиста и других высококачественных тканей. Возросло производство обуви из лака, шевро, замши, а также обуви спортивной и легкой. Расширялся выпуск готовой одежды разнообразных фасонов, ускорилось изготовление новых моделей. Дальнейшие сдвиги произошли в размещении предприятий легкой промышленности. В результате исторически сложившегося развития до 85% предприятий легкой промышленности находились в центральных районах страны. Для улучшения регионального размещения текстильной промышленности новые комбинаты строились в Поволжье, на Украине, в Западной и Восточной Сибири,'в Закавказье, в Средней Азии. Ввод в эксплуатацию новостроек текстильной промышленности в годы шестой пятилетки ознаменовал дальнейшее приближение перерабатывающих предприятий к основным районам производства сырьевых ресурсов и к соответствующим сферам потребления. За годы пятой и шестой пятилеток легкая промышленность развивалась успешно. Был достигнут и значительно превзойден довоенный уровень ее развития. Крупные преобразования охватили сырьевую базу и техническое оснащение предприятий, отразились на общем росте объемов производства, заложили основы для дальнейшего развития легкой индустрии. 8. Пищевая промышленность Для успешного выполнения задач по повышению благосостояния народа, поставленных Коммунистической партией, в пятой и шестой пятилетках намечалось значительно увеличить промышленное производство продуктов питания, улучшить их качество и ассортимент, расширить выпуск расфасованных и упакованных товаров. В 1951 —1955 гг. общий объем продукции легкой и пищевой промышленности предусматривалось увеличить не менее чем на 70%. В 1956—1960 гг. по многим важнейшим продуктам питания (мясу промышленной выработки, маслу животному, молочным продуктам, сахару- песку, консервам) устанавливались также высокие темпы роста — 178—191% к 1955 г. Соответственно были утверждены задания по росту мощностей предприятий пищевой промышленности. Наряду со строительством большого количества новых заводов обращалось внимание на необходимость использовать как важнейший резерв увеличения производства при наименьших затратах расширение существующих 432 Там же, стр. 44—45; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 7, 181.
368 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА предприятий, внедрение механизации и автоматизации процессов производства. На развитие пищевой промышленности были направлены значительные средства. Их абсолютные размеры, темпы роста и доля в общих инвестициях в индустрию непрерывно возрастали. Удельный вес капитальных вложений в отрасли по производству продуктов питания составил в общих капитальных вложениях в промышленность в 1951— 1955 гг. 5,5%, в 1956—1957 гг.— 7,1%, в 1960 г.— 8,7%. Всего за пятую пятилетку было использовано на строительство и реконструкцию предприятий пищевой промышленности 1875 млн. руб., за шестую — 4499 млн. руб. капитальных вложений. Большая часть средств направлялась на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих заводов. В 1959 г. на эти цели было использовано 59% от всех капитальных вложений в пищевую промышленность, в 1960 г.— 62% 133 134. В мясной промышленности, по примерным расчетам, за 15 послевоенных лет (1946—1960 гг.) на восстановление и реконструкцию было направлено более 80% капитальных вложений и лишь около 20% —на новое строительство. Такая политика инвестиций позволила быстро и экономично увеличивать производственные мощности предприятий. Например, основной прирост производительности мельниц (88,5%) в 1946—1955 гг. был обеспечен за счет их восстановления и реконструкции. Большое внимание уделялось дальнейшему развитию машиностроения для пищевой промышленности. Технологическое оборудование изготавливалось как на предприятиях отраслей пищевой промышленности, так и отраслей машиностроения. Мясную промышленность обеспечивали оборудованием 18 машиностроительных заводов. В 1951—1955 гг. было создано 214 типов новых машин и оборудования для пищевой промышленности, в 1956—1960 гг.— 665. Их внедрение позволило значительно поднять технический уровень производства. Размеры мощностей, введенных за пятую и шестую пятилетки, по важнейшим продуктам питания характеризуются следующими данными 1951-1955 гг. 1956-1960 гг. Мощности по производству Мяса (в смену), т 1075 3435 Масла животного и сыра (переработка молока в смену), т 5721 7622 Масла растительного (переработка маслосемян в смену), т 3459 2540 Сахара-песка (переработки 527,8 1455,4 свеклы в сутки), тыс. ц Темпы ввода новых производственных мощностей, как видно иэ приведенных данных, по производству мяса, масла животного и сыра, сахара-песка в шестой пятилетке ускорились по сравнению с пятой. 133 «Капитальное строительство в СССР>, стр. 66—69. 134 Без роста мощностей за счет совершенствования технологических процессов и улучшения организации производства («Капитальное строительство в СССР>, стр. 138„ 139).
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 36$ Установленные задания по увеличению мощностей в 1956—1960 гг. были значительно перевыполнены. Более высокими были темпы ввода новых мощностей по сравнению с довоенным периодом. За 1946— 1960 гг., например, по производству сахара-песка было введено мощностей в 9,9 раза больше, чем за 15 предвоенных лет135. Значительно превысил довоенный уровень ввод мощностей по выработке консервов,, маргарина, молочных, мясных, кондитерских, макаронных, хлебобулочных и других изделий. Наряду со строительством новых и реконструкцией действующих предприятий осуществлялись меры по механизации производства, внедрению новой технологии, приборов для автоматического контроля качества и учета продукции. На предприятиях пищевой промышленности в пятой и шестой пятилетках устанавливалось новое оборудование. Так, в 1960 г. введено в строй (на конец года) 1888 поточных линий по производству сливочного масла, 50 экстракционных установок непрерывного действия для производства растительного масла. Только в 1959 г. в мясной промышленности было введено 100 непрерывно-поточных линий для переработки свиней, 253 автомата для выработки педьменей, количество автоматов для производства котлет увеличилось до 423, конвейеров — для переработки скота — до 416, для обработки птицы — до 270. Если в первой послевоенной пятилетке новое оборудование вводилось единицами на ограниченном числе предприятий, то в 1951 — 1960 гг. его устанавливали в массовом количестве, что позволяло е начала 50-х годов механизировать и автоматизировать основные процессы производства, обеспечивать их поточность и непрерывность. К концу шестой пятилетки в мясной промышленности значительное количество скота и птицы обрабатывалось на конвейерных линиях,, колбасные изделия, полуфабрикаты, пирожки вырабатывались с помощью полуавтоматов и автоматов, производство пельменей и котлет было полностью автоматизировано136. Расширялось применение новой технологии. В масложировой промышленности удельный вес переработки маслосемян более совершенным методом экстракции повысился с 9,9% в 1940 г. до 27,5% в 1955 г. и 46,6% в 1960 г.137 Освоение непрерывно-поточного метода производства началось в маргариновой промышленности. Технический прогресс в рыбной промышленности- характеризовался развитием крупного рыболовного флота, включающего первоклассные рыбодобывающие и приемо-перерабатывающие суда, оснащенные гидроакустическими установками и радионавигационной аппаратурой для судовождения и поиска рыбы, а также высокопроизводительным оборудованием для ее переработки непосредственно в районах промысла. Были созданы новые типы крупных судов: большие морские рыболовные траулеры, рефрижераторы, китобойные базы, плавучие консервные заводы. С 1950 г. по 1960 г. состав самоходного флота рыбной промышленности увеличился в 2,6 раза, а по мощности главных двигателей — в 3,7 раза. Расширялось применение новейших 1,5 «Капитальное строительство в СССР», стр. 142. 136 Г. А. Фалеев. Основные вопросы развития и размещения мясной промышленности СССР. М., изд-во «Пищевая промышленность», 1968, стр. 33, 34; «Мясная индустрия СССР», 1961, № 5, стр. 5. 1,7 «Промышленность СССР», 1964, стр. 445.
370 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА способов лова рыбы: тралового, дрифтерного, кошелькового и других. Доля этих способов в общем лове возросла за период 1950—1960 гг. вдвое. На крупных судах внедрялись поточные методы производства, повышался уровень механизации и автоматизации тяжелых и трудоемких процессов добычи и обработки рыбы. Уровень механизации добычи рыбы в активном рыболовстве достиг 70% 13а. В молочной промышленности к началу 1958 г. не стало коннопри- водных и ручных заводов, на всех предприятиях применялись механические двигатели, внедрялись непрерывно-поточные линии производства животного масла, разлива молока, расфасовки и упаковки различных ♦изделий, появились автоматы для выпуска молока в бумажной .таре. На предприятиях государственной хлебопекарной промышленности почти полностью были механизированы основные производственные процессы, требовавшие применения физического труда: просеивание муки, замешивание и выгрузка теста, выпечка изделий. В 1950 г. в пекарнях Москвы впервые начали применять для выработки мелкоштучных изделий механизированные линии, позволившие вытеснить ряд ручных •операций, сократить затраты труда, улучшить санитарные условия производства. В кондитерской промышленности первая поточная линия производства карамели была установлена на фабрике «Красный Октябрь» в 1951 г. В последующие годы количество поточных линий по производству карамели и ириса увеличивалось, в 1955 г. их число достигло 275. Основная масса конфет к концу шестой пятилетки вырабатывалась и завертывалась машинами. На мельницах, хлебозаводах, кондитерских и макаронных фабриках расширялась бестарная приемка и перевозка муки, а также других сыпучих материалов, позволявшая автоматизировать эти процессы, исключить операции, требовавшие применения тяжелого физического т'руда на мучных и других складах, где было занято большое количество вспомогательных рабочих. Трудоемкие процессы производства и погрузочно-разгрузочные работы механизировались также в других отраслях пищевой промышленности. С каждым годом возрастало использование искусственного холода. Общая емкость холодильников для хранения продуктов питания увеличилась с 661,4 тыс. т в 1951 г. до 1184,7 тыс. т в 1959 г. (по данным на начало года), в том числе производственных холодильников соответственно — с 403 тыс. т до 593 тыс. т, распределительных — с 258,4 тыс. т до 591,7 тыс. т. Значительная часть холодильников была сосредоточена при мясокомбинатах, емкость их камер хранения увеличилась с 192,2 тыс. т в 1950 г. до 429,2 тыс. т в 1960 г., т. е. более чем в 2 раза. Расширялся парк вагонов-ледников с машинным охлаждением, обеспечивающих перевозки пищевых продуктов при низких температурах, что позволяло более равномерно снабжать население всех районов скоропортящимися продовольственными товарами. К началу 1957 г. в эксплуатации имелось 70 поездов с 1350 изотермическими вагонами. Суточная морозильная мощность рефрижераторного флота в рыбной промышленности возросла в 1960 г. по сравнению с 1940 г. в 27 раз, а единовременная емкость охлаждаемых трюмов — почти в 40 раз. * 438 «Механизация и автоматизация производства», 1962, № 4, стр. 19.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 371 В пятой и шестой пятилетках расширялось также производство домашних холодильников, выпуск которых был впервые освоен в 1949 г. Внедрение искусственного холода на всех стадиях производства и реализации продовольственных товаров, включая их хранение в домашних условиях, обеспечивало улучшение питания населения. Важнейшим условием высоких темпов развития производства продуктов питания являлось увеличение потребления электроэнергии. Энергетические мощности, обслуживающие производственный процесс, возросли на предприятиях пищевой промышленности в 1960 г. до 6377 тыс. квт, или в 2,9 раза по сравнению с 1950 г. Мощность механических двигателей увеличилась за этот же период в 1,5 раза, электромоторов — в 3,5 раза, электроаппаратов — в 3,6 раза. Доля электроэнергии, потребляемой на технологические нужды, возросла с 3,3% в 1950 г. до 5,9% в 1960 г.139 Значительно повысилась электровооруженность труда. Например, в сахарной промышленности она возросла за период с 1950 г. по 1960 г. в 3,4 раза 14°. В результате строительства новых и технического совершенствования действующих предприятий основные фонды пищевой промышленности только с 1953 г. по 1961 г. увеличились в 2,1 раза. В непосредственной связи с техническим прогрессом совершенствовалась организация производства, развивались его концентрация, специализация и комбинирование. В 1961 г. около 17 тыс. крупных предприятий пищевой промышленности выработали более 90%' всей продукции. В сахарной промышленности в 1960 г. 99,8% валовой продукции давали наиболее крупные предприятия с числом промышленно-производственного персонала 300 человек и более. На заводах и комбинатах с числом работающих от 100 и более человек в мясной промышленности производилось свыше 90% валовой продукции, в рыбной — 97%. В мас- лосыродельной и молочной промышленности 94% валовой продукции выпускали предприятия с числом работающих свыше 30 человек. Среднесуточная мощность сахарных заводов выросла с 8 тыс. ц переработки сахарной свеклы в 1949/1950 г. до 11,8 тыс. ц в 1960/61 г.141 Переработка молока в среднем на каждый завод увеличилась с 789 т в 1950 г. до 1428 т в 1955 г. и 3539 т в 1960 г. Мощность мясокомбинатов (включая убойные пункты) увеличилась с 10 т мяса в смену в 1950 г. до 21 т в 1960 г. Мощность консервных заводов рыбной промышленности возросла с 508,5 млн. условных банок в 1950 г. до 912,6 млн. условных банок в 1960 г. Вновь строящиеся предприятия во всех отраслях пищевой промышленности были значительно крупнее действующих заводов. Например,, сахарные заводы Краснодарского края, построенные в 1957—1961 гг., имели среднюю мощность 25 тыс. ц переработки сахарной свеклы в сутки каждый при среднесуточной производительности действующих заводов в 1957/58 г.— 1960/61 г. 9,9—11,8 тыс. ц. Рост концентрации производства создавал необходимые предпосылки для развития его специализации. Увеличивалось количество фабрик мороженого; ряд хлебозаводов в крупных городах специализировался на выпечке ржаного хлеба, другие — булок или батонов, третьи — 139 «Промышленность СССР>, 1964, стр. 425. 140 Там же, стр. 81. 141 Там же, стр. 69, 418—423, 430.
372 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА только сухарных или бараночных изделий и т. д. Организовывались специализированные цехи, внедрялись специализированные непрерывно-поточные линии на действующих заводах. К началу 1959 г. в маргариновой промышленности работали 11 цехов по производству майонеза, их средняя мощность составляла 13,5 т продукта в сутки. Опыт работы специализированных предприятий свидетельствовал о высокой экономической эффективности углубления разделения труда. Например, специализация одного из молочных заводов Ленинграда на выработке сметаны позволила в 5 раз увеличить выпуск пользующейся спросом продукции в расфасованном виде, повысить производительность труда почти в 2 раза, снизить издержки на производство единицы изделия (за вычетом стоимости сырья и материалов) в 2,7 раза; на специализированных хлебозаводах Москвы, Ленинграда и других городов значительно снижались расходы на выработку единицы изделия. На столичном специализированном хлебозаводе № 5 расходы на единицу продукции (за вычетом стоимости сырья и материалов) были в 1,5—2 раза ниже, чем на универсальных заводах. В пятой и шестой пятилетках возросло поступление сырья на предприятия пищевой промышленности. Этому способствовало осуществление мер по увеличению производства и заготовок продуктов земледелия и животноводства. Товарная продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах была в 1955 г. на 31%, а в 1960 г. на 86% выше, чем в 1940 г. Государственные закупки овощей, сахарной свеклы, подсолнечника, мяса и молока увеличились за 1951 —1960 гг. в 2—3 раза, зерна — на 40%. Улучшалось качество ряда видов сельскохозяйственного сырья, что способствовало, наряду с увеличением производства продуктов питания и повышением их сортности, также лучшему использованию машин и оборудования. Большое значение для эффективной работы автоматов и непрерывно действующих поточных линий имеет также постоянство состава сырья. Поэтому пищевая промышленность стремилась активно воздействовать на свою сырьевую базу. Решению этой задачи способствовала организация специализированных собственных совхозов. В 1956 г. в пищевой промышленности насчитывалось 1472 совхоза и 291 откормочный пункт, в числе совхозов— 195 было свекловичных, 249 плодоовощных, 231 виноградарских, 25 эфиромасличных и др. Специализированные свекловичные совхозы сахарной промышленности производили высококачественные районированные семена и полностью обеспечивали ими все свеклосеющие хозяйства, что способствовало получению сырья необходимых кондиций, улучшению работы сахарных заводов. Овощные и плодовые совхозы консервной промышленности, наряду с производством сырья для заводов отрасли, выращивали семена овощных культур и посадочный материал для колхозов сырьевых зон консервных заводов. Технический прогресс, улучшение организации производства, более полная обеспеченность предприятий сырьем явились важнейшими условиями повышения производительности труда в пищевой промышленности. Например, внедрение поточно-механизированных линий для обработки свиней на мясокомбинатах позволяло высвободить и использовать на других участках 30—40% рабочих, ранее занятых на ручных операциях. Каждый автомат для производства пельменей полностью исключал ручные операции.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 373 Таблица 9 Производство важнейших видов продукции пищевой промышленности в пятой и шестой пятилетках* 1950 г. 1955 г. I960 г. 1955 г., % к 1950 г. I960 г., % к 1950 г. 1955 г. «Мясо (включая субпродукты первой категории) тыс. т 1556 2524 4406 162,2 283,2 174,6 Улов рыбы, добыча морского зверя и китов, тыс. т 1755 2737 3541 156,0 201,8 129,4 Сахар-песок, тыс. т 2523 3419 6363 135,5 252,2 186,1 Масло животное *♦, тыс. т 336 463 737 137,8 219,3 159,2 Сыр и брынза жирные, тыс. т 73 119,9 194 164,2 265,8 161,8 Цельномолочная продукция (пересчете на молоко),млн.т 1,1 2,6 8,3 236,4 754,5 319,2 Масло растительное, тыс. т 819 1168 1586 142,6 193,7 135,8 Консервы, млрд. усл. банок 1,5 3,2 4,9 213,3 326,7 153,1 Кондитерские изделия, тыс. т 993 1389 1744 139,9 175,6 125,6 Мука, млн. т 22,0 31,6 35,0 143,6 159,1 110,8 Макаронные изделия, тыс. т 440 958 1007 217,7 228,9 105,1 • «Народное хозяйство СССР в 1975 г.», стр. 208; «Народное хозяйство СССР в 1922—1972 гг.», стр. 209. ** Данные относятся к промышленному производству и не включают производство в личных под» собных хозяйствах населения, а по мясу и цельномолочной продукции не включают также производство колхозов. Общее производство мяса составило в 1960 г. 8,7 млн. т, животного масла — 848 тыс. т. Производительность труда (на одного работающего) в целом по пищевой промышленности в 1955 г. составила 144%, в 1960 г.— 187% к 1950 г. По сравнению с 1940 г. ее уровень в 1960 г. повысился до 190% “2. Экономии затрат общественного труда и увеличению выработки продуктов питания способствовало дальнейшее улучшение размещения производства. В пятой и шестой пятилетках в новых центрах развития промышленности — в Поволжье, Западной и Восточной Сибири, Казахстане и Средней Азии строились городские молочные заводы, более быстрыми темпами увеличивалось производство цельномолочной продукции. Переработка продуктов земледелия и животноводства, дальние перевозки которых экономически нецелесообразны, расширялась в зонах производства сырья. В ряде союзных республик и экономических районов, где ранее кондитерская промышленность отсутствовала, были построены кондитерские фабрики. В 1960 г. увеличился по сравнению с 1940 г. удельный вес в общесоюзном производстве кондитерских изделий Урала,
374 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, прибалтийских республик, Молдавской ССР, Средней Азии и особенно Казахстана. В 1936 г. хлебом промышленного производства обеспечивалось 353 города, в 1952 г.— 1104. В последующие годы количество городов, имеющих хлебозаводы, быстро увеличивалось. Рыбная промышленность, наряду с улучшением использования внутренних водоемов, все более перемещалась в открытые океанские бассейны Севера и Дальнего Востока. Улов рыбы в открытых морях и океанах увеличился с 57% в 1950 г. до 78% в 1960 г. В пятой и шестой пятилетках пищевая промышленность благодаря совершенствованию техники и увеличению заготовок сырья развивалась быстрыми темпами. Ее валовая продукция по сравнению с 1950 г. увеличилась в 1955 г. в 1,6 раза, в 1960 г.— в 2,3 раза. Среднегодовые темпы роста производства составили в пятой пятилетке 9,9%, в шестой — 8,1 %. По общему объему производства пищевая промышленность в 1960 г. занимала третье место среди отраслей промышленности страны, ее удельный вес в валовой продукции промышленности составлял 20%. Развитие производства основных видов продукции пищевой промышленности иллюстрируют данные табл. 9. Как видно из приведенных в табл. 9 данных, выпуск цельномолочной продукции возрос за 1951—1960 гг. более чем в 7 раз, консервов — в 3,3 раза, мяса — в 2,8 раза, сахара-песка — в 2,5 раза. Более чем в 2 раза увеличилось производство сыра, животного масла, улов рыбы, добыча морского зверя и китов, выработка макаронных изделий. Значительно увеличилось в Советском Союзе производство ряда продуктов на душу населения, что характеризуется следующими дан- ными (в кг в год) 148: 1940 г. I960 г. 1940 г. I960 г. Сахар-песок И,1 24,6 Мясо (в убойном весе) 24,0 41,0 Кондитерские изделия * 4,2 8,1 Молоко 172 288 Масло растительное * 4,2 7,4 Улов рыбы, добыча мор¬ 7,3 16,5 Консервы, усл. банок 5.9 22,7 ского зверя и китов Масло животное (включая производство в подсобных хозяйствах населения) 1,9 4,0 * По территории страны в границах СССР до 17 сентября 1939 г. Непосредственно с совершенствованием технической базы пищевой промышленности было связано улучшение качества и ассортимента продукции. Новая технология производства муки позволила повысить в 1955 г. выход ее высоких сортов до 60,1%. Выработка заводского масла высших сортов (экстра и высшего сорта) увеличилась с 75,6% в 1950 г. до 83,6% в 1960 г., сыра крупного соответственно — 46,4 и 51,3%. Ассортимент продукции мясной промышленности расширился до 300 наименований, молочных продуктов различных видов стало 143 * * 143 «Промышленность СССР», 1964, стр. 45; «Народное хозяйство СССР в 1974 году», стр. 116: «Народное хозяйство СССР в 1969 году», стр. 112; «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 179.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 375 вырабатываться больше, чем в любой другой стране с развитой молочной промышленностью. Технический прогресс и развитие комбинирования в условиях крупной пищевой промышленности позволяли более полно и экономно использовать сырье и его полезные компоненты. Так, применение непрерывно действующих экстракционных установок, обеспечивающее полную механизацию процесса производства растительного масла, позволило сократить потери и увеличить выход готового продукта. Удельный вес переработки этим методом маслосемян увеличился с 18% в 1950 г. до 46,6% в 1960 г. На комбинатах мясной промышленности выход мяса по отношению к живому весу переработанного крупного рогатого скота повысился с 43,4% в 1950 г. до 44,3% в 1960 г. Улучшилось использование вторичного сырья на выработку пищевой и технической продукции. Так, производство сухих животных кормов для сельского хозяйства из отходов мясной промышленности увеличилось с 13,2 тыс. т в 1950 г. до 68 тыс. т в 1960 г. Внедрение бестарной приемки и транспортировки муки и других сыпучих материалов наряду с экономией труда исключало потребность в мешках, что позволило сэкономить миллионы метров ткани144. Возрастал выпуск расфасованной и упакованной продукции. Молочная промышленность только за период с 1953 г. по 1961 г. увеличила производство в расфасовке: творога в 18 раз, молока и сметаны — в 8, сливок — в 6 раз. Простокваша, кефир и другие молочные напитки выпускались только расфасованными. Выработка завернутых и расфасованных кондитерских изделий увеличилась в 5 раз, мясных порционных полуфабрикатов — с 1950 г. по 1956 г.— в 8,5 раза. На маргариновых заводах было установлено более 100 расфасовочных автоматов производительностью 60—65 пакетов в минуту каждый, в 1940 г. таких автоматов было всего 4. Повышению эффективности производства способствовало применение новых упаковочных материалов. Например, использование бумажных пакетов для выпуска молока позволяло отказаться от строительства нескольких стекольных заводов, значительно сократить перевозки стеклянной тары, давало экономию свыше 150 млн. руб.145 * Успехи в развитии производства продуктов питания, рост произвол дительности труда, более экономное использование сырья обеспечивали ежегодное снижение затрат на выработку каждой единицы изделий, позволяли увеличить накопления. В 1960 г. пищевая промышленность дала 2581 млн. руб. прибыли, что составило 18,4% прибыли промышленности в целом. Первое место среди отраслей пищевой промышленности по абсолютным размерам накоплений занимала маслодельносыродельная и молочная отрасль, она дала 515 млн. руб. накоплений, сахарная — 334 млн. руб., мясная — 223 млн. руб., рыбная — 106 млн. руб.14® Увеличению выработки продукции, улучшению качественных показателей производства способствовало повышение квалификации кадров пищевой промышленности. На первое декабря 1960 г. в ее отраслях 144 «Промышленность СССР», 1964, стр. 436, 445; «Пищевая промышленность СССР», 1967, стр. 77, 248, 249. 145 «Механизация и автоматизация производства», 1962, № 4, стр. 2. 148 «Промышленность СССР», 1964, стр. 100.
376 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА работали 39,3 тыс. специалистов с высшим образованием, в том числе 24,4 тыс. инженеров; 94,3 тыс. специалистов со средним специальным образованием, в том числе — 71,5 тыс. техников. По числу инженеров пищевая промышленность уступала лишь машиностроению и черной металлургии147. Повышался общий уровень образования рабочих, улучшалась их профессиональная подготовка. Все более широко развивались в пищевой промышленности различные формы социалистического соревнования. Сотни передовых предприятий ежеквартально (сезонные предприятия ежемесячно) награждались по итогам Всесоюзного социалистического соревнования переходящими Красными Знаменами и денежными премиями. Успешное развитие пищевой промышленности в пятой и шестой пятилетках позволило обеспечить увеличение потребления основных продуктов питания, что характеризуется следующими данными (на душу населения в год; кг) 148: 1950 г. I960 г. I960 г. в % к 1950 г. Мясо и сало (включая птицу и субпродукты в натуре) 26 40 154,0 Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко 172 240 139,5 Рыба и рыбопродукты 7,0 9,9 141,4 Сахар 11,6 28,0 241,4 Масло растительное 2,7 5,3 196,3 Картофель 241 143 59,3 Овощи и бахчевые 51 70 137,3 Фрукты и ягоды (без переработки на вино) 11 22 200 Хлебные продукты (хлеб в пе- 172 164 95,4 ресчете на муку, мука, крупа, бобовые, макаронные изделия) В 1951—1960 гг., как показывают приведенные данные, наиболее ценные богатые белками животного происхождения виды продовольствия — мясо, рыба, молочные продукты, занимали все большее место в питании населения при сокращении потребления картофеля и хлебных продуктов. Несмотря на значительное увеличение в 1951—1960 гг. производства в пищевой промышленности, растущий спрос населения еще не удовлетворялся полностью. Задание пятилетнего плана по производству сельскохозяйственной продукции было недовыполнено, что сдерживало развитие отраслей легкой и пищевой промышленности, выпуск товаров народного потребления149. Ниже предусмотренных планом были темпы роста производства ряда важнейших видов продукции пищевой промышленности в шестой пятилетке. В отдельных районах сдерживалась переработка имеющихся ресурсов сырья из-за недостатка мощностей предприятий пищевой промышленности, все еще высокий удельный вес занимал ручной труд. 147 «Народное хозяйство СССР в 1960 году>, стр. 652, 653. 141 «Народное хозяйство СССР в 1922—1972 гг.», стр. 372. 149 «КПСС в резолюциях...», т. 7, 1971, стр. 116.
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 377 Для дальнейшего развития производства продовольственных товаров было необходимо устранить недостатки, повысить эффективность работы пищевой промышленности, сельского хозяйства, а также предприятий промышленности, обеспечивающих эти отрасли новой техникой. Развитие и улучшение структуры пищевой промышленности связывалось с общим подъемом благосостояния народа, решением важной социально-экономической задачи — полностью обеспечить население физиологически полноценным питанием, сбалансированным по содержанию компонентов, необходимых для нормального развития человека, его здоровья и работоспособности.
Глава пятнадцатая ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ. УСИЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 1. Освоение целины — великий подвиг партии и народа 50-е годы вошли в историю страны как героическая эпопея освоения целинных и залежных земель. Шел всего девятый год после окончания войны. «Фашисты сожгли и разрушили 70 тысяч деревень, полностью разорили и разграбили 98 тысяч колхозов, 1876 совхозов, угнали много скота и лошадей. И в районах, не подвергавшихся оккупации, материально-техническая база МТС, совхозов и колхозов была основательно подорвана» \ Восстановление довоенного уровня развития сельского хозяйства требовало огромного напряжения сил. Только в 1952 г. производство валовой продукции сельского хозяйства достигло уровня 1940 г.1 2, а по таким важнейшим отраслям, как зерно, картофель и некоторые другие виды продукции, все еще отставало от него. Особенно последствия войны сказались на сельскохозяйственном производстве Украины, Белоруссии и областей РСФСР, находившихся во вражеской оккупации. Настоятельной необходимостью было в кратчайшие сроки не только восстановить довоенный уровень производства продуктов сельского хозяйства, но и существенно превзойти его. Этого требовали насущные интересы строительства развитого социалистического общества. Успешное развитие сельскохозяйственного производства — одно из непременных условий повышения производительности общественного труда, достижения высшей цели общественного производства при социализме— наиболее полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей людей. Особое внимание партии и правительства было обращено на подъем зернового хозяйства — основы сельскохозяйственного производства. Резкое увеличение производства зерна было необходимо и для продовольственных целей, и для быстрого наращивания темпов развития животноводства, производства технических культур. Социалистическое плановое народное хозяйство не может обойтись без ежегодно возобновляемых государственных запасов продовольственного и фуражного зерна, необходимых для обеспечения правильных пропорций между производством и потреблением. Важное значение имеют также государственные фонды зерна на экспорт в интересах развития торговых связей с другими странами, особенно для экономи- 1 Л. И. Брежнев. Целина. Политиздат, 1978, стр. 31. 2 «Народное хозяйство СССР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 310.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 379 ческого сотрудничества между странами социалистического содружества, для помощи развивающимся странам. В начале 50-х годов положение с хлебом вызвало серьезную тревогу, отмечает Л. И. Брежнев в книге «Целина». В 1953 г. было заготовлено немногим более 31 млн. т зерна, а израсходовано свыше 32 млн. т, пришлось частично использовать государственные резервы. В этих условиях нужны были кардинальные, решительные и срочные меры. В 1954 г. партия выдвинула как чрезвычайно важную и актуальную народнохозяйственную задачу — освоение целины в восточных районах страны. «Подъем целины — это великая идея Коммунистической партии, осуществление которой помогло, если мыслить историческими категориями, почти мгновенно превратить безжизненные, глухие, но благодатные восточные степи страны в край развитой экономики и высокой культуры» 3. Деятельность партии по освоению целины и залежных земель в 50-е годы опиралась на указания В. И. Ленина о необходимости полного использования земельных богатств страны в интересах народа. Освоение новых, неиспользуемых целинных земель Ленин рассматривал как составную часть аграрно-крестьянской проблемы, которую предстояло решить после победы социалистической революции. В ленинских работах дано определение пути, конкретных средств и методов освоения целинных земель в условиях советского строя. Превращение земли в общенародное достояние открывало путь для широкого планомерного, массового вовлечения в сельскохозяйственный оборот новых земель. В. И. Ленин предвидел, что для практического решения этой задачи потребуется новая техническая база, коренное переустройство сельского хозяйства4. Социалистическое преобразование сельского хозяйства и развитие отечественного машиностроения создали предпосылки для более полного использования земли в интересах всего общества. Взяв курс на освоение целинных и залежных земель, партия имела в виду, что развитие общественного производства в районах целины позволит существенно преобразовать их, ускорить их экономическое и социальное развитие, что «целина — это не только пашня», это «все, что необходимо для нормальной жизни населения, для развитого современного сельскохозяйственного производства» 5,— пишет Л. И. Брежнев в книге «Целина». Февральско-мартовский Пленум ЦК КПСС (1954 г.) принял постановление «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель»6. В нем указывалось, что от успехов развития зернового хозяйства зависит дальнейший подъем всех других отраслей сельского хозяйства, удовлетворение растущих потребностей населения и всего народного хозяйства. И вопрос не только в хлебе. Зерновое хозяйство — это возможность более быстрого развития производства продукции животноводства, которому был нанесен особенно большой, трудно восполнимый урон. Восстановление и развитие от3 Л. И. Брежнев. Целина, стр. 26. 4 В. И. Ленин. Полное собрание сочинении, т. 16, стр. 227—230. 5 Л. И. Брежнев. Целина, стр. 10. € «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференции и пленумов ЦК», т. 6. По литиздат, стр. 430.
380 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА раслей животноводства невозможно без крупного устойчивого зернового производства. Пленум ЦК КПСС отметил, что, наряду с повышением урожайности зерновых культур во всех районах страны, огромное значение в увеличении производства зерна имеет освоение новых земель в районах, которые способны дать в короткие сроки большое количество товарного зерна, особенно такого ценного, как пшеница. Постановлением намечалось, что не позднее 1 июня 1954 г. должен был быть произведен отбор и ограничение земельных участков, в первую очередь из наиболее плодородных залежных и целинных земель, малопродуктивных сенокосов и пастбищ, расположенных вблизи населенных пунктов. Намечалось использовать для организации новых зерновых совхозов прирезки земли совхозов и колхозов, а также земли госземфонда. Несмотря на большие трудности, которые все еще испытывала страна, в постановлении пленума намечалось обеспечить механизацию всех работ по возделыванию и обработке зерновых культур. Для этого планировалось уже в 1954 г. завезти в районы освоения новых земель 120 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении), 10 тыс. комбайнов и соответствующее количество других сельскохозяйственных машин и орудий. Серьезное внимание всех партийных и советских организаций обращалось на то, что успешное освоение целинных и залежных земель прежде всего будет зависеть от правильного подбора и обеспечения этих районов квалифицированными руководящими, инженерно-техническими и агрономическими кадрами для комплектования тракторных отрядов и бригад МТС и совхозов. Кадры рекомендовалось набирать из числа работников действующих МТС и совхозов, а также специально подготовленных трактористов и комбайнеров. Освоение целины было сопряжено с огромными трудностями. «Пронизывающий степной ветер, бураны и морозы, раскинутые на снегу палатки, первые борозды на полях и первые улицы новых поселков, дни, до отказа заполненные работой, и часто бессонные ночи... Нельзя забыть, как давались нам первые гектары целинных земель и первые тонны целинного хлеба»7. Партия, отмечает Л. И. Брежнев, открыто^ заявила тем, кого призывала ехать на целину, что предстоит тяжелый бой, а всякий бой требует подвигов. И сотни тысяч патриотов страны — будущих целинников сознательно пошли на этот подвиг. Люди целины показали себя героями, они выдержали все трудности. Коммунистическая партия и правительство вели большую организаторскую и политическую работу по мобилизации масс на реализацию одного из наиболее крупных мероприятий по подъему сельского хозяйства СССР в период развернутого строительства развитого социализма. Вопросы освоения целины широко обсуждались на пленумах обкомов, райкомов, собраниях партийного актива, партийных организаций колхозов, МТС и совхозов, на которых намечались конкретные меры по практическому осуществлению планов КПСС и Советского государства. Вся деятельность партии на целине, партийная организаторская и идеологическая, являла собой пример огромной, новаторской и выдающейся по своим результатам эпопеи. Деятельность партии охватывала 7 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 4. Политиздат, 1975, стр. 436.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 38Г все стороны — землеустройство новых и расширяющихся хозяйств, выбор мест для усадеб вновь создававшихся совхозов: прием и размещение сотен тысяч людей в совершенно пока не обжитой степи; огромное строительство сразу десятков, а затем и сотен совхозных поселков; подбор многих тысяч специалистов; создание из разнородной массы людей дружных, сплоченных коллективов; сам подъем целины и первый весенний сев ... И все это приходилось делать не поочередно, а сразу, одновременно. Л. И. Брежнев подчеркивает огромную роль науки в освоении целины. «И если уж говорить о том, кто самым первым двинулся в бескрайние степи, то это были ученые, гидротехники, ботаники, землеустроители, агрономы. Их прежде всего хочется вспомнить добрым словом»8. Подъем целины стал всенародным делом. Курс партии на освоение целины вызвал горячее одобрение широких масс. На целину направлялись хлеборобы из обжитых районов страны, промышленные рабочие, комсомольцы и молодежь. Уже к началу 1959 г. в целинных совхозах насчитывалось 240 тыс. человек производственных рабочих и 8 тыс. инженерно-технических работников. В этих районах была сосредоточена техника, для них выделены большие денежные средства, много строительных и других материалов 9. Призыв партии об освоении целинных и залежных земель вновь поднял рабочих промышленности на помощь селу, подобно тому, как это было в период коллективизации. Здесь снова была продемонстрирована нерушимость союза рабочего класса и крестьянства. Рабочий класс направил на целину сотни тысяч рабочих, специалистов, развернул широкое соревнование за бесперебойное снабжение целины всем необходимым для жизни и производства. Особенно значительный вклад в освоение целины внесли крупные промышленные центры — Москва,. Ленинград, Киев, Харьков и др.10 11 Освоение целины укрепило дружбу народов СССР, стало живым воплощением ленинской политики интернационализма и. Так, вместе с казахами во многих хозяйствах трудились представители всех народов Советской страны. Костяком целинных хозяйств стали трактористы, электрики, шоферы, механики, строители — таких квалифицированных работников посылали на целину из многих республик, краев и областей. В первые годы на целину было направлено около 1 млн. добровольцев 12. Основное ядро рабочих коллективов новых целинных хозяйств составили комсомольцы. Всего на освоение целины по комсомольским путевкам прибыло свыше 500 тыс. человек. За освоение целины комсомол награжден Орденом Ленина. Энтузиазм целинников был велик, они переносили большие трудности, но уже в 1954 г., в первый год, всего* 8 Л. И. Брежнев. Целина, стр. 13. 9 «Коммунист», 1959, № 18, стр. 12. 10 Ф. М. Михайлов. Братское сотрудничество и взаимопомощь советского народа в освоении целинных земель.— «Известия АН КазССР. Серия экономическая», 1962, вып. 2. 11 В. Ф. Минин. Помощь советского правительства и союзных республик Казахстану в совхозном строительстве на целине (1954—1958 гг.) (сборник статей аспирантов и соискателей общественных наук Казахстана, 1965, вып. 8). Алма-Ата, 1965. 12 «Народное хозяйство в 1956 году». М., Статиздат, 1957, стр. 117.
382 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА по стране было освоено почти 19 млн. га новых земель, из них немногим более 10 млн. га приходилось на РСФСР и более 8 млн. га на северные области Казахстана 13. ЦК КПСС и Советское правительство не только выдвинули задачу освоения новых земель, мобилизовали партию и весь советский народ на ее быстрейшее решение, но и приняли меры по расширению материально-технической базы сельского хозяйства целинных земель. К этому были привлечены многие заводы специализированных министерств и ведомств. В районы освоения целины в 1954—1955 гг. государство направило более 200 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении), тысячи других машин. Здесь были созданы сотни совхозов, МТС, госскладов и элеваторов, проложены шоссейные и железные дороги. Только за три года (1954—1956 гг.) было освоено около 36 млн. га целинных и залежных земель14. Преобразились огромные районы на востоке страны. Целину поднимали Казахстан, Алтайский и Красноярский края, Новосибирская и Омская области, Поволжье, Урал, Дальний Восток. Особо важную роль в осуществлении намеченных партией задач отводилась Казахской ССР и прежде всего ее северным и северо-западным областям. «Казахстану выпала почетная и ответственная задача поднять... почти половину всех целинных земель, подлежащих освоению»,— отметил Л. И. Брежнев в речи перед избирателями Алма-Атинского городского избирательного округа, в марте 1954 г.15 * На такие области целинных районов, как Кокчетавская, Акмолинская (позднее — Целиноградская), Павлодарская, Кустанайская и Северо-Казахстанская приходится 80% всего урожая Казахстана. Эти области решали судьбу урожая всей Казахской ССР 1в. О темпах освоения целинных и залежных земель в стране и месте Казахской ССР в этом важном деле можно судить по данным о поднятии (вспашке) целинных и залежных земель (в млн. га) 17: 1954-1956 гг. 1957—1960 гг. Всего СССР, всего 32,3 9,5 41,8 % к итогу 76 24 100 Казахская ССР 19.9 5,6 25,5 % К итогу 78 22 100 % к средней по СССР 62 59 61 Как видно из приведенных данных, Казахская республика занимает огромный удельный вес в освоении целинных земель, всего на ее долю пришлось более 60% освоенных земель, темпы освоения в этой республике были выше, намеченные планы были существенно перевыполнены. Все это свидетельствует о большой организаторской работе Коммунистической партии Казахстана; ее Центральный Комитет возглавлял тогда Л. И. Брежнев. 13 Ф. К. Михайлов, И. Ш. Шамшитов. Народное движение за освоение целинных и залежных земель в Казахстане. 1953—1960 гг. Алма-Ата, изд-во АН КазССР, 1964. 14 «История Коммунистической партии Советского Союза», 1977, стр. 560. 15 Л. И. Брежнев. Вопросы аграрной политики КПСС и освоение целинных земель Казахстана. Речи и доклады. Политиздат, 1974, стр. 6. 10 Там же, стр. 60. 17 «Народное хозяйство в 1960 году», стр. 437.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 383 Уже в 1954 г. впервые в своей истории Казахстан дал стране почти 250 млн. пуд. зерна — на 150 млн. больше, чем в самые благоприятные до этого годы. После неурожайного 1955 г., битва за большой хлеб» целины продолжалась с новой силой. В 1956 г. целинные посевы расширились на новые миллионы гектаров. В феврале 1956 г. на XX съезде КПСС Л. И. Брежнев доложил партии, что дело подъема целины увенчалось успехом. За два года посевные площади в республике были доведены до 27 млн. га, из них 18 млн. га под пшеницу — вчетверо больше, чем до освоения новых земель. От имени целинников Л. И. Брежнев заверил съезд, что Казахстан может давать по миллиарду и больше пудов зерна. «В 1956 г. пробил звездный час целины» — Казахстан сдал государству миллиард, пудов зерна, республике был вручен первый орден Ленина за первый миллиард пудов целинного хлеба 18. В речи Л. И. Брежнева на торжественном заседании по случаю 20-летия освоения целинных и залежных земель подчеркивается: «Освоение целинных и залежных земель в Казахстане, Алтайском и Красноярском краях, Новосибирской и Омской областях, в Поволжье,, на Урале и Дальнем Востоке, в других районах страны представляют собой одну из самых ярких страниц в летописи созидательного труда советского народа»19. Так партия оценила теперь это важное мероприятие. Подтвердились слова В. И. Ленина о том, что земли северного Казахстана, Сибири, Поволжья, Дальнего Востока были непригодны для земледелия «не столько в силу природных свойств... сколько вследствие общественных свойств хозяйства...»20. Освоение целинных и залежных земель сыграло и продолжает играть огромную роль в росте экономики страны, решении социальных вопросов в местах ее освоения, в улучшении благосостояния советского народа. «Нынешняя целина,— отметил Л. И. Брежнев,— это не только хлеб,, не только молоко и мясо, это современный социалистический образ; жизни, который укоренился на обширных, пустовавших ранее территориях. И, конечно, это прежде всего возросшие и воспитанные здесь люди»21. На целине выросли замечательные кадры, большие мастера сельского хозяйства. «Это люди героического склада»,— сказал Л. И. Брежнев на митинге, посвященном награждению Казахской ССР орденом Дружбы народов22. Целина — термин общественный, «ибо за ним стояли высокая гражданственность и глубокий советский патриотизм. Целинник... Этим словом обозначен особый характер, обусловленный потребностью времени... На целине миллионы советских людей продолжали делать опыт революции, умножали в новых исторических условиях ее завоевания^ творили живой опыт победоносного строительства развитого социализма». Значение целины в том, что «она придала устойчивость всему 18 Л. И. Брежнев. Целина, стр. 77. 19 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 4, стр. 436—437. 20 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 16, стр. 229. 21 «Правда», 14 марта 1974 г. 22 Л. И. Брежнев. Вопросы аграрной политики КПСС и освоение целинных земель Казахстана. Речи и доклады, стр. 333.
■384 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА нашему сельскому хозяйству, обеспечила гарантию получения зерна в необходимых размерах» 23. Партия последовательно проводила политику, учитывающую, что «Целина — это не только пашня. Это и жилье, школы, больницы, детсады, ясли, клубы, и новые дороги, мосты, аэродромы, и животноводческие постройки, элеваторы, склады, заводы — словом, все, что необходимо для нормальной жизни населения, для развитого современного сельскохозяйственного производства» 24. Особенность периода состояла в том, что все это приходилось делать не поочередно, а сразу. Освоение целинных и залежных земель оказалось весьма эффективным. Общая посевная площадь в стране за 1954—1960 гг. увеличилась более чем на 29%, из них в ^целинных районах — более чем на 74%, в том числе под зерновыми культурами — на 67% 25. Благодаря этому важному мероприятию производство зерна в стране уже в 1954 г. превысило уровень 1953 г. более чем на 3,5 млн. т. К 1955 г. производство и заготовки зерна в стране превзошли уровень 1940 г. более чем на 8,5 млн. т, а за 1956—1960 гг.— почти на 26 млн. т. Особенно большой рост производства зерна отмечен в Казахской ССР — в 4 раза, в районах Западной Сибири — более чем в 2,5 раза. На востоке страны была создана новая хлебная житница, дающая в обычные по урожайности годы около 30% всех государственных закупок товарного зерна, главным образом пшеницы. Только за первые 10 лет целинные земли дали стране 8 млрд. 600 млн. пуд. товарного хлеба, а за 20 лет — около 31 млрд, пуд.26, из них 15,5 млрд. пуд. приходится на долю Казахстана. Благодаря освоению целинных и залежных земель из года в год значительно возрастали государственные закупки зерна в стране и особенно в районах освоения. Так, если в среднем за год в 1954—1958 гг. закупки зерна в стране по сравнению с их уровнем в 1949—1953 гг. возросли на 37,6%, то в районах освоения новых земель — почти в 3 раза, в том числе в северных областях Казахстана почти в 5,5 раза. Целинные районы РСФСР в 1949—1953 гг. давали стране лишь 24,7% всего заготавливаемого в стране зерна, в Казахстане — 5,6, в 1956 — 1960 гг.— 36,8 и 22,4% соответственно27. На XXII съезде КПСС (октябрь 1961 г.) приводились данные о результатах освоения целинных и залежных земель. В течение этих лет продажа хлеба государству увеличилась следующим образом (см. стр. 285) 28. Производство зерна на новых землях было очень эффективным. За 6 лет, с 1954 по 1959 гг., государство вложило в освоение целинных и залежных земель сверх обычных капитальных вложений 44 млрд, руб., что составляет около 8 руб. на 1 га. За счет этих вложений производственные фонды совхозов, МТС и заготовительных организаций указанных выше районов освоения целинных и залежных земель возросли на сумму почти в 35 млрд. руб. Часть средств была 23 Л. И. Брежнев. Целина, стр. 34, 5, 78. 24 Там же, стр. 10. 25 «Народное хозяйство СССР в 1964 году», стр. 233. 28 «Правда», 10 марта 1964 г.; «Правда», 16 марта 1974 г. 21 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 442, 443. 28 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 58.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 385 1956-1960 гг., % к 1949—1953 гг. 1956-1960 гг., % к 1949-1953 гг. РСФСР, всего 1,45 Казахская ССР 6,7 В том числе В том числе Алтайский край 5 Целинный край 8,1 Оренбургская обл. 2,7 Целиноградская обл. 11,7 Омская обл. 2,5 Кустанайская обл. 8,1 Новосибирская обл. 3,1 Кокчетавская обл. 7,7 Красноярский край 1,7 Павлодарская обл. 14,8 Северо-Казахстанская обл. 3,2 использована на строительство жилых поселков. За счет товарной продукции зерна, полученного страной в этих районах, за указанный период в государственный бюджет страны поступило более 76 млрд. руб. Чистый доход государства от освоения целинных и залежных земель составил свыше 32 млрд. руб.29 О высокой эффективности освоения целинных земель свидетельствуют и такие данные: в среднем за 5 лет (1954—1958 гг.) себестоимость 1 т зерна во всех целинных совхозах составила 40 руб. 35 к., в том числе в совхозах РСФСР — 36 руб. 62 к., Казахской ССР — 41 р. 31 к. За эти 5 лет в совхозах на целинных землях в среднем затрачивали на 1 ц зерна 2 человеко-часа, в том числе в целинных совхозах РСФСР—1,8, Казахстана — 2,1 человека-часа30"31, и себестоимость 1 т зерна, и затраты труда на целине — почти вдвое ниже средних по стране. Всего в хозяйственный оборот было введено, как отмечалось выше, около 42 млн. га земель; за 20 лет эти земли дали около 500 млн. т зерна и много другой сельскохозяйственной продукции. Но этим не исчерпывалась экономическая эффективность освоения целинных земель. Расширение посевов зерновых в целинных восточных районах страны дало возможность существенно изменить структуру посевных площадей в других ее районах в направлении увеличения удельного веса кормовых и целого ряда технических культур, помогло развить рисосеяние на Кубани, в Южном Казахстане и в ряде других среднеазиатских республик. Так как освоение целинных и залежных земель осуществлялось главным образом на государственные средства, государственной техникой, трудом механизаторов совхозов и МТС, то было признано, что в этих районах целесообразнее всего создавать совхозы как основную форму хозяйства. Освоение целинных и залежных земель существенно укрепило государственный сектор социалистического сельского хозяйства, увеличило численность рабочего класса на селе. Как отмечалось на декабрьском (1958 г.) Пленуме ЦК КПСС, за 1954—1956 гг. на новых землях было создано 425 новых совхозов. В среднем за одним совхозом было закреплено 51 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 31 тыс. га пахотной земли, каждый из них был оснащен новой техникой; к началу 1959 г. целинные совхо29 «Народное хозяйство СССР в 1959 году». М., Госстатиздат, 1960, стр. 442, 443. 30-31 «Коммунист», 1958, № 18, стр. 12. J3 Советская экономика, т. 6
386 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА зы имели в среднем по 46 л. с. на 100 га пашни и по 24 л. с. на одного рабочего32. В среднем на один совхоз в районах целины к началу 1959 г. приходилось 580 производственных рабочих и 19 инженерно-технических работников, или по 4 специалиста на каждые 100 человек рабочих, а по совхозам страны в целом по 2,8 специалиста. В сельском хозяйстве страны в 1953—1959 гг. при неизменной численности занятых почти втрое возросло число специалистов с высшим и средним специальным образованием, в 1,5 раза—численность руководителей среднего звена. Особенно увеличилась численность квалифицированных рабочих: трактористов и комбайнеров — почти в 4 раза, шоферов— 4,5 раза 33. Нельзя не отметить и того, что увеличение валовых сборов зерна за 1956—1960 гг. по сравнению с 1951 —1955 гг. было обеспечено на 37,3% ростом урожайности и лишь на 7,7% —расширением посевных площадей. По подсчетам экономистов, стоимость полученного с целинных земель зерна (пшеницы) была в 16 раз больше лугового сена, которое можно было получить с этих земель до их освоения 34. Значение освоения целины выходит далеко за рамки только сельскохозяйственного производства. Оценивая эту грандиозную работу, XXII съезд КПСС отметил, что «благодаря освоению целины коренным образом преобразуются огромные районы Востока. В степи возникли крупные совхозы, благоустроенные поселки, научные учреждения и учебные заведения, протянулись железные и шоссейные дороги, линии электропередач. Партия и народ создали на востоке страны крупнейшую промышленную базу. Теперь, с освоением целинных земель, мы создали в восточных районах крупнейшую базу по производству зерна и продуктов животноводства»35 *. Л. И. Брежнев, будучи в те годы Секретарем ЦК Коммунистиче* ской партии Казахстана, много раз обращал внимание обкомов, райкомов на то, что освоение целинных и залежных земель и организацию новых совхозов нельзя рассматривать только как хозяйственную работу. 1954—1955 гг. без преувеличения можно назвать периодом крутого поворота в развитии хозяйства и культуры Казахской Советской Социалистической Республики зв. «Целина дала мощный толчок развитию производительных сил Казахстана, росту его экономики, науки, культуры. Появились крупнейшие промышленные узлы, выросло девяносто новых городов». В целинных районах Казахстана теперь живут и работают в сельском хозяйстве 1 млн. 200 тыс. человек. «В созвездии братских республик ныне еще ярче засияла звезда Казахстана». В этом краю образовался «гигантский аграрно-промышленный комплекс, влияние которого мощно сказалось на развитии всей экономики страны»37. 32 «Коммунист», 1959, № 18, стр. 12. 33 «Сельское хозяйство СССР». Госполитиздат, 1960, стр. 450, 456—457, 467. 34 Н. Г. Каротамм. Экономическая эффективность капитальных вложений в освоение новых земель. М., Сельхозгиз, 1957, стр. 30. 35 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 58. 38 Л. И. Брежнев. Вопросы аграрной политики КПСС и освоение целинных земель Казахстана. Речи и доклады, стр. 62, 74. 37 Л. И. Брежнев. Целина, стр. 79.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 387 Целинная эпопея еще раз показала всему миру нравственные качества советских людей. Если сопоставить намерения с полученными результатами, оценить более полно воздействие этих событий и решений на различные стороны жизни, то главное и основное ... «состоит в том,— говорится в речи Л. И. Брежнева на 20-летнем юбилее освоения целинных и залежных земель в Алма-Ате,— что партия выдвинула важную, актуальную задачу и что коммунисты, народ наш эту задачу успешно решили» 38. Опыт по освоению целинных и залежных земель имеет очень важное значение для решения практических задач развития социалистического хозяйства на современном этапе. Он широко используется во многих социалистических и развивающихся странах. 2. Состояние материально-технической базы сельского хозяйства В 1951 —1960 гг. в СССР был достигнут, а затем в 1,5 раза превзойден довоенный объем производства сельскохозяйственной продукции. Основой относительно высоких темпов развития сельскохозяйственного производства в этот период явилось изменение экономических условий хозяйствования колхозов и совхозов, освоение целинных и залежных земель, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства. В годы четвертой пятилетки восстановление разрушенной войной промышленности сопровождалось преимущественным ростом тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. При общем увеличении объема промышленного производства в 1950 г. в 1,7 раза по сравнению с 1940 г., выпуск тракторов возрос в 3,7 раза, в 5,7 раза увеличилось в стоимостном выражении производство сельскохозяйственных машин 39. Увеличение производства сельскохозяйственных машин и их поставок позволило не только восстановить, но и количественно превзойти в сельском хозяйстве довоенный парк тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин. Тракторный парк в сельском хозяйстве в 1950 г. на 12% превысил уровень 1940 г., зерноуборочных комбайнов — на 15,9, тракторных плугов общего назначения — на 5,7, тракторных сеялок (без туковых) — на 14,4, тракторных культиваторов — на 16,5%. До 283 тыс. в 1950 г. против 228 тыс. в 1940 г. увеличилось в сельскохозяйственных предприятиях количество грузовых автомобилей 40. При этом наблюдался не только количественный рост парка машин, но произошло его качественное улучшение. Возросло количество пропашных тракторов. Появились самоходные комбайны. В 1950 г. они составляли уже 16,6% общего числа зерноуборочных машин. Рост и совершенствование материально-технической базы позволили поднять уровень механизации сельскохозяйственных работ. К началу 50-х годов удельный вес пахоты под яровые культуры, например выполненный тракторными плугами, возрос в 1,5 раза по сравнению с 38 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 4, стр. 437. 39 «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 185, 264—265. 40 «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 456, 460. 13*
388 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА довоенным периодом, с 62% в 1940 г. до 92% в 1953 г. За это же время с 56 до 89% повысился удельный вес механизированного сева яровых зерновых культур, с 42% от общей площади до 78% возросла уборка зерновых комбайнами41. Однако степень механизации различных видов сельскохозяйственных работ была неравномерной, многие трудоемкие операции по-прежнему выполнялись вручную. Даже в зерновом хозяйстве, где был достигнут высокий уровень механизации пахоты, посева и уборки, оставались слабомеханизированными такие виды работ, как послеуборочная обработка зерна на токах, сбор и скирдование половы и соломы, внесение органических и минеральных удобрений. В то время, как сев сахарной свеклы в 1950 г. был механизирован на 92%, ее уборка свеклокомбайнами составляла 2% от общего объема этого вида работ. Посадка картофеля была механизирована на 5%, а его уборка — на 3%. Низкими были уровни механизации в возделывании льна-долгунца (сев и уборка — 9%), сенокошении (17%), силосовании (14%) 42. Вручную выполнялись почти все основные работы на животноводческих фермах. Наличная техника еще не обеспечивала проведение сельскохозяйственных работ в лучшие агротехнические сроки. Это приводило к снижению качества выполняемых работ. Затягивание сроков сева и уборки сказывалось на урожае. Положение усугублялось тем, что имеющаяся в машинно-тракторных станциях техника использовалась не всегда удовлетворительно. Из-за некачественных эксплуатации и ремонта еще велики были ее простои, низки сменные выработки на тракторах и комбайнах. Кроме того, ряд заводов выпускал машины низкого качества, что значительно снижало эффективность их применения. Отдельные узлы и детали сельскохозяйственных машин не обладали достаточной прочностью, преждевременно изнашивались. Это касалось, например, лемехов, отвалов и автоматов плугов, семяпроводов сеялок, лап культиваторов и ряда других рабочих органов машин. В 1951 г. приемщиками Министерства сельского хозяйства было возвращено на доделку изготовителям 11,2% сельскохозяйственных машин, 22% тракторов43. Серьезные недостатки имели место в разработке новых конструкций и усовершенствовании выпускаемых сельскохозяйственных машин. Такие машины, например, как туковые тракторные сеялки, дисковые бороны в течение длительного времени изготовлялись без каких-либо конструктивных улучшений. Нарекания вызывал неудачный набор скоростей у тракторов ДТ-54 и С-80. У трактора ДТ-54 фактически имелась одна рабочая скорость вместо нужных трех. XIX съезд КПСС (октябрь 1952 г.), рассмотрев положение дел в сельском хозяйстве, указал на необходимость завершения механизации основных полевых работ в колхозах и совхозах, широкого развертывания механизации трудоемких работ в животноводстве, овощеводстве, садоводстве, работ по транспортировке, погрузке и разгрузке сельско41 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 490. 42 «Народное хозяйство СССР в 1956 году», стр. 152. 43 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат. 1968, стр. 705.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 389 хозяйственной продукции, по орошению, осушению заболоченных угодий и освоению новых земель 44. С целью устранения недостатков сельскохозяйственного машиностроения, из-за которых возникали дополнительные трудности в укреплении и функционировании материально-технической базы сельского хозяйства, в стране была разработана система мероприятий по улучшению конструкций выпускаемых сельскохозяйственных машин, выпуску новых машин и повышению качества их изготовления. Совет Министров СССР в постановлении от 4 ноября 1952 г. обязал Министерство сельскохозяйственного машиностроения улучшить работы по усовершенствованию сельскохозяйственных машин серийного производства путем конструктивного улучшения рабочих органов, отдельных узлов и деталей, снижения металлоемкости, повышения прочности, износоустойчивости, более качественной внешней отделки сельскохозяйственных машин, широко используя при этом рационализаторские предложения машинно- тракторных станций, совхозов, колхозов и передовиков сельского хозяйства 45 46. Особое значение в развитии производства средств производства для сельского хозяйства, укреплении его материально-технической базы имели решения сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС48. В соответствии с решениями Пленума ЦК КПСС в стране началась разработка системы машин, имеющей целью обеспечение комплексной механизации возделывания сельскохозяйственных культур с учетом природных и хозяйственных условий различных зон страны, ускорялось развитие тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. В 1955 г. выпуск тракторов в стране возрос на 50% по сравнению с 1950 г. при директивных заданиях, утвержденных XIX съездом КПСС, в 19%. Если же учесть, что в первые два года пятой пятилетки производство тракторов сокращалось (в 1952 г. оно составило 90,7% от уровня 1950 г.), то, следовательно, его относительный рост в последние годы пятилетки был еще большим 47. XX съезд КПСС (февраль 1956 г.) рассмотрел и одобрил принципиальные направления технической политики в области производства средств производства для сельского хозяйства на 1956—1960 гг. Съезд указал на необходимость развития производства сельскохозяйственных машин для комплексной механизации работ в растениеводстве, животноводстве и других отраслях сельского хозяйства, наметил переход на выпуск в основном навесных и полунавесных машин и орудий, внедрение в конструкции прицепных машин механизмов для управления этими машинами непосредственно трактористом. Съезд счел необходимым значительно расширить производство машин для проведения раздельной уборки зерновых культур — рядковых жаток (виндроуэров), а также подборщиков к зерновым комбайнам. Увеличивалось производство машин и орудий для механизации трудоемких работ на животноводческих фермах, производство пресс-подборщиков и подборщиков-стого- образователей и других машин для заготовки кормов, машин для вне44 Там же, стр. 728—729. 45 Там же, стр. 738—739. 46 «КПСС в резолюциях...», т. 6. Политиздат, 1971, стр. 385—429. 47 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 716; «На¬ родное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 243.
390 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА сения удобрений, широкого применения средств борьбы с сорной растительностью и вредителями сельскохозяйственных растений, а также погрузочно-разгрузочных механизмов. В производство внедрялись новые типы зерноуборочных, кукурузоуборочных, хлопкоуборочных и картофелеуборочных комбайнов 48. Объем капитальных вложений в тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, в соответствии с решениями XX съезда КПСС, возрастал с 2,6 млрд. руб. в 1951 —1955 гг. до 7,2 млрд. руб. в 1956— 1960 гг. Разработанная в 1954—1956 гг. система машин для комплексной механизации сельскохозяйственного производства включала в себя более 800 марок машин и около 300 приспособлений49. В ней давался не только перечень, но приводились и краткие характеристики машин, определяющие их назначение и основные параметры, содержались рекомендации по их использованию применительно к природным и экономическим условиям различных зон СССР. В связи с тем, что промышленность в 1956 г. выпускала только около 230 наименований сельскохозяйственных машин, что составляло менее 25% необходимого количества, рекомендуемого системой машин, в шестой пятилетке предстояла большая работа по их созданию и внедрению 50. В мае 1958 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление о переводе промышленности на выпуск навесных сельскохозяйственных машин и орудий. Если в 1957 г. промышленность выпустила для сельского хозяйства 33 типа навесных орудий, то в 1958 г.— уже 86. Для сравнения заметим, что в 1951 г. было выпущено 9 типов навесных орудий м. Рост производства тракторов и сельскохозяйственных машин характеризуют следующие данные (в тыс.) и: 1950 г. 1955 г. I960 г. Тракторы, в физических единицах 116,7 163,4 238,5 в пересчете на 15-сильные 246,1 314,0 475,4 Сельскохозяйственные машины (в оптовых 286 ценах предприятий на 1 июля 1955 г., в современном масштабе цен), млн. руб. 759 Плуги тракторные 121,9 103,2 149,1 В том числе навесные 0,5 37,5 91,3 Культиваторы тракторные 98,9 112,6 84,8 В том числе навесные 12,1 66,2 82,9 Сеялки тракторные 117,7 123,3 111,9 В том числе навесные Комбайны 7,4 71,1 зерноуборочные 46,3 48,0 59,0 свеклоуборочные 1,7 7,1 4,7 силосоуборочные — 7,0 15,0 48 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК>, т. 7. По- литиздат, 1971, стр. 132. 49 «Сельское хозяйство СССР». М., Сельхозгиз, 1958, стр. 492. 80 Там же; А. С. Моисеев. Сельскохозяйственное машиностроение и развитие механи* зации сельского хозяйства СССР за 40 лет. М., 1957, стр. 25. 51 М. А. Вылцан. Восстановление и развитие материально-технической базы колхозного строя (1945—1958). М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 126—127. 82 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 292—293; «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 264—265.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 391 1950 г. 1955 г. I960 г. кукурузоуборочные — 4,0 3,6 картофелеуборочные 0,1 ... 0,1 Хлопкоуборочные машины 4,7 0,5 3,2 Жатки рядковые 0,5 2,4 56,9 Доильные установки 7,8 17,3 Приведенные данные свидетельствуют о значительном увеличении выпуска сельскохозяйственной техники. В 1951— 1960 гг. произошло удвоение производства тракторов: выпуск сельскохозяйственных машин в стоимостном выражении увеличился в 2,6 раза. В эти годы промышленность СССР первой в мире полностью перешла на выпуск экономичных дизельных тракторов. Расход топлива у тракторов с дизельным двигателем был на 40% меньше по сравнению с тракторами с карбюраторным двигателем. Новые тракторы имели большую мощность, скорость и число передач. В 1960 г. мощность дизельных тракторов в общей мощности тракторов составляла 83,9% против 24,2% в 1950 г.53 Повысился удельный вес универсальных тракторов. Если в 1955 г. промышленность давала сельскому хозяйству 10 моделей тракторов, то в 1958—1959 гг.— 18 54. Прицепные зерноуборочные комбайны в эти годы были заменены самоходными. В машинах стала широко применяться гидравлика. В 1950 г. только начался выпуск навесных орудий труда. В 1960 г. производилось уже (к общему объему их выпуска) 61,2% навесных тракторных плугов, 63,5% —сеялок. Число видов машин и приспособлений, выпускаемых промышленно- стью для сельского хозяйства, увеличилось со 164 в 1950 г. до 400 в 1959 г. Число созданных новых типов сельскохозяйственных машин увеличилось с 53 в 1950 г. до 127 в 1958 г.55 Вместе с тем нужно заметить, что в 1959—1960 гг. было осуществлено сокращение выпуска сельскохозяйственных машин прежних образцов в большем количестве, чем выросло производство новых орудий. В результате наблюдалось некоторое сокращение производства ряда сельскохозяйственных машин. Производство таких машин, например, как тракторные сеялки и культиваторы, уменьшилось даже по сравнению с 1950 г. В связи с тем, что новая сельскохозяйственная техника была менее металлоемкой, сократилось выделение металлопроката для производства сельскохозяйственных машин. Но это сокращение сказалось на производстве фактически всей сельскохозяйственной техники. В 1960 г. было произведено меньше, чем в 1958 г., зерноуборочных комбайнов, свеклоуборочных, кукурузоуборочных комбайнов и рядковых жаток и т. д.5в Из-за сокращения выпуска сельскохозяйственных машин и уменьшения темпов производства тракторов в 1959—1960 гг. директивные 11 И. С. Кувшинов, М. Н. Гумеров, Я. А. Ловкое. Экономика социалистического сельского хозяйства. М., Сельхозгиз, 1963, стр. 98. 14 «Советское крестьянство». Политиздат, 1973, стр. 446. 11 «Правда», 2 июня 1960 г.; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 157; «Развитие сельского хозяйства СССР в послевоенные годы (1946—1970)». М., изд-во «Наука», 1972, стр. 95. •• «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 292—293; «Народное хозяйство в 1967 году», стр. 264—265.
392 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА задания по их росту на шестую пятилетку не были выполнены полностью. Производство тракторов составило 74,1% к намеченному уровню, сельскохозяйственных машин — 80% 57. Недовыполненными оказались и задания шестой пятилетки по увеличению производства минеральных удобрений. Их производство возросло с 5,5 млн. т (в условных единицах) в 1950 г. и 9,7 млн. т в 1955 г. до 13,9 млн. т в 1960 г. Таким образом, производство минеральных удобрений в 1951 —1960 гг. увеличилось более чем в 2,5 раза. Но 13,9 млн. т, произведенных в 1960 г., составили только 70,9% от уровня, намеченного ранее на конец шестой пятилетки 58. Однако в 1951—1960 гг. рост в целом производства тракторов и сельскохозяйственных машин позволил увеличить, и во многих случаях весьма значительно, их поставки сельскому хозяйству. Приводим данные о поставках сельскому хозяйству страны сельскохозяйственной техники (в тыс. шт.) 59 60. 1950 г. i960 г. 1950 г. I960 г. Тракторы, всего 92,2 157,0 Подборщики к зерноубороч¬ 1,6 83,7 в пересчете на 15-сильные 182,5 269,2 ным комбайнам Грузовые автомобили (без 87,1 66,1 Жатки рядковые 0,5 55,1 специальных) Комбайны Плуги тракторные 121,4 142,4 свеклоуборочные 1,6 4,6 Сеялки тракторные 119,1 104,5 силосоуборочные — 13,0 Культиваторы тракторные 98,0 79,2 кукурузоуборочные 3,6 Комбайны зерноуборочные 45,8 57,0 Машины зерноочистительные 7,1 16,9 Как следует из приведенных данных, в 1951 —1960 гг. увеличились поставки сельскому хозяйству тракторов на 70%, зерноуборочных комбайнов— на 24,4%, зерноочистительных машин — на 138%. Многократно возросли поставки сельскохозяйственных машин, предназначенных для обеспечения раздельной уборки зерновых культур (подборщиков к зерноочистительным комбайнам, рядковых жаток), а также таких новых видов техники, как свекло-, силосо- и кукурузоуборочные комбайны. Если в 1950 г. сельскому хозяйству было поставлено 5,3 млн. т минеральных удобрений (в пересчете на условные единицы), то в 1960 г.— 11,4 млн. т, или в 2,1 раз больше. В 1960 г. сельское хозяйство получило 32,3 тыс. т химических средств защиты растений (в 100%-ном исчислении по действующему началу) ®°. Рост производства сельскохозяйственной техники и ее поставок явились основой значительного увеличения парка машин в сельском хозяйстве, позволили поднять уровень механизации производственных процессов. 57 «КПСС в резолюциях...*, т. 7, стр. 119; «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 264—265. 88 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 118; «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 251. 59 «Народное хозяйство в 1960 году», стр. 491; «Народное хозяйство в 1967 году», стр. 465. 60 «Сельское хозяйство СССР», 1971, стр. 18, 145.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 393 3. Рост технической оснащенности колхозов и совхозов Укрепление материально-технической базы сельского хозяйства в 1951 —1960 гг. стало возможным благодаря значительному увеличению капитальных вложений. Особенно большим оно было после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС (табл. 1). Таблица 1 Капитальные вложения в сельское хозяйство (в млн. руб.)* 1947—1953 гг. 1954—1960 гг. всего в среднем за год всего в среднем за год Государственные 5563 795 17309 2473 Колхозные 5801 829 17558 2508 Итого 11364 1623 34867 4981 ♦ Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1965 году». М., изд-во «Статистика», 1966, стр. 536. Таким образом, в 1954—1960 гг. в сельское хозяйство было вложено в 3,1 раза больше средств, чем за 1947—1953 гг. При этом нужно учесть изменение структуры капитальных вложений. Удельный вес средств, направленных на покупку тракторов, оборудования и инвентаря, возрос с 35,2% в четвертой и пятой пятилетках до 41,3% всех капитальных вложений в 1956—1960 гг. Увеличение средств, направляемых на приобретение техники, позволило следующим образом изменить парк машин в сельском хозяйстве (на конец года, тыс. шт.) •*. 1950 г. I960 г. Тракторы (в физических единицах) 595 1122 Автомобили грузовые (включая автоцистерны) 283 778 Комбайны зерноуборочные (в физических единицах), всего 211 497 В том числе самоходные 35 233 Плуги тракторные общего назначения 519 782 Сеялки тракторные (без туковых) 350 1003 Жатки рядковые Комбайны 1,3 281 кукурузоуборочные — 35 силосоуборочные — 121 свеклоуборочные 0,1 34 картофелеуборочные 0,1 10 Машины хлопкоуборочные 4,8 11 Льнокомбайны и льнотеребилки 10 17 Машины зерноочистительные 14 95 Приведенные данные показывают, что тракторный парк в сельском хозяйстве в 1951—1960 гг. почти удвоился. Улучшился его качествен-
394 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ный состав. В сельское хозяйство, как уже ранее отмечалось, пришли новые, более совершенные машины. При общем увеличении зерноуборочных комбайнов в 1951—1960 гг. в 2,3 раза, например, количество самоходных комбайнов возросло в 6,6 раза. Их удельный вес в общем числе данного рода машин поднялся с 16,6% в 1950 г. до 46,9% в 1960 г. Многократно увеличился парк таких новых сельскохозяйственных машин, как рядковые жатки, кукурузо-, силосо- и картофелеуборочные комбайны. Однако потребности сельского хозяйства в технике не были удовлетворены полностью 62. В то же время уровень механизации основных полевых работ (пахота, сев и уборка зерновых культур) в 1960 г. достиг 92—98% вз- Сравнение данных о насыщенности сельского хозяйства техникой, необходимой для механизации земледелия, с достигнутым уровнем механизации основных полевых работ, говорит о том, что она достигалась в значительной мере за счет растягивания сроков их выполнения. Это не могло не сказаться на урожайности. С ростом парка тракторов и сельскохозяйственных машин существенные изменения претерпела энергетическая база сельского хозяйства. Приводим данные, иллюстрирующие рост энергетических мощностей сельского хозяйства (на конец года; млн. л. с.) *4. 1950 г. 1955 г. I960 г. Все энергетические мощности 62,3- 107,1 155,9 Механические двигатели 55,0 100,6 151,2 В том числе тракторы (мощность двигателей) 22.3 35,3 50,3 моторы комбайнов 8,0 15,1 24,8 автомобили 21,3 42,7 64,3 электроустановки 0,9 ... 8,9 прочие механические двигатели 2,5 2,9 Рабочий скот (в пересчете на меха- 7,3 6,5 4,7 ническую силу) Энергетические мощности сельского хозяйства страны в 1950— 1960 гг. возросли в 2,5 раза. В 1951 —1955 гг. в среднем за год энергетические мощности увеличивались на 9 млн. л. с.,, в 1955—1960 гг.— на 9,8 млн. Прирост обеспечивался исключительно за счет механических двигателей при абсолютном падении доли рабочего скота. Анализ показывает, что в структуре механических двигателей произошли изменения по линии снижения удельного веса тракторов с 40,5% в 1950 г. до 33,3% в 1960 г. Хотя удельный вес тракторных двигателей и снизился, они по-прежнему продолжали играть исключительную роль в общем энергобалансе, ибо являлись энергетической основой применения земледельческих орудий, формирования системы машин для полевых работ. 62 «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 264, 458—460; «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 288. es «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 490. 84 Там же, стр. 483; «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 454.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 395 В 1951 —1960 гг. удельный вес двигателей автомобилей и комбайнов в энергобалансе механических двигателей поднялся с 53,3 до 58,9%. Особенно значительно, в 3,7 раза, возросла доля электроустановок, с 1,6% в 1950 г. до 5,9% в 1960 г. Осуществляя курс на электрификацию сельского хозяйства, КПСС исходит из того, что она является тем главным средством, которое позволяет перевести сельское хозяйство на новую техническую базу, на техническую базу современного крупного производства. Электроэнергия, как указывал В. И. Ленин, имеет неоспоримые преимущества перед всеми другими видами энергии. Она относительно дешева, ее можно передавать на большие расстояния, она освобождает комплексы машин от сложных и громоздких передаточных устройств, и поэтому ее легче применять «и к молотьбе, и к паханию, и к доению, и к резке корма скоту и проч».85 Потребление электроэнергии увеличилось с 1538 млн. квт-ч в 1950 г. до 9970 млн. квт-ч в 1960 г., или в 6,5 раз. Если в 1950 г. только 15% колхозов и 76% совхозов пользовались электроэнергией, то в I960 г. их удельный вес, соответственно, увеличился до 71% и 98% 85а. Расширению использования электроэнергии в сельском хозяйстве способствовало проведение работ, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 25 августа 1953 г. «О проведении работ по электрификации колхозов путем присоединения к государственным энергосистемам, промышленным и коммунальным электростанциям»68. Присоединение колхозов к государственным энергосистемам самым положительным образом сказалось на темпах роста электрификации и потому, что электричество, получаемое от государственных энергосистем, было почти втрое дешевле, чем от сельских гидроэлектростанций 67. Однако и после того, как колхозы стали присоединяться к государственным энергосистемам, в их электробалансе в конце 50-х годов энергия, получаемая от собственных электростанций, продолжала занимать весьма существенное место. В 1960 г. 16,5 тыс. колхозов из 31,1 тыс., пользовавшихся электроэнергией, получали ее только от кооперативных электростанций. На электростанциях коллективных хозяйств вырабатывалось более половины (51,3%) всей электроэнергии, потребленной в сельском хозяйстве. В 1960 г. оставалось еще 29% колхозов и 2% совхозов, в которых не пользовались электроэнергией. Из числа колхозов и совхозов, пользовавшихся электроэнергией, 95,5 и 98,8% потребляли ее на производственные нужды 88. Во многих электрифицированных колхозах недостаточно использовалась электроэнергия для механизации трудоемких процессов, в частности для механизации животноводческих ферм. В июне 1959 г. Госплан СССР и Министерство сельского хозяйства совместно с представителями союзных республик разработали и представили в ЦК КПСС предложения «О мерах по обеспечению выполне- •5 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 5, стр. 138. <5а «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 462. •• «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Политиздат, 1957, стр. 416—18. •7 «Советское крестьянство», стр. 446—447.
396 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ния плана электрификации сельского хозяйства на 1959—1965 гг.» реализация которых вышла за пределы шестой пятилетки. Рост энергетических мощностей обеспечил повышение энерговооруженности труда в сельском хозяйстве. Выросла, несмотря на вовлечение в сельскохозяйственный оборот в пятой и шестой пятилетках но* вых земельных угодий, оснащенность колхозов и совхозов энергетическими мощностями в расчете на 100 га посевной площади. За 50-е годы энерговооруженность труда в расчете на одного работника, занятого в общественном сельскохозяйственном производстве, увеличилась с 1,7 л. с. до 5,4 л. с., т. е. более чем в 3 раза. Обеспеченность общественных хозяйств энергетическими мощностями в расчете на 100 га посевной площади возросла за этот же период с 47 л. с. до 74 л. с., т. е. почти в 1,6 раза * 70. В пятой и шестой пятилетках сблизились уровни энергонасыщенности в расчете на 100 га посевов в колхозах и совхозах. В 1953 г. колхозы отставали от совхозов по величине энергоресурсов в расчете на 100 га посевов на 24,6%. В 1959 г. этот разрыв уменьшился до 3,9% 71. В расчете на 100 га посевов в 1959 г. в колхозах приходилось 70,1 л. с. энергоресурсов, в совхозах — 72,9 л. с. Однако отсюда не следует, что в 1959 г. колхозы были уже в равной степени с совхозами обеспечены техникой. В колхозах в это время возделывались более трудоемкие и интенсивные культуры, что требовало и большего количества машин. В расчете на одного рабочего в совхозах в 1959 г. приходилось 9,4 л. с. энергоресурсов, в колхозах — 4,2 л. с.72 Рост технической оснащенности позволил значительно расширить проведение работ по химизации сельского хозяйства и мелиорации земель. В СССР поставки минеральных удобрений в расчете на 1 га пашни выросли с 7,3 кг (в пересчете на 100%-ное содержание питательных веществ) в 1950 г. до 12,2 кг, или в 1,7 раза, к 1960 г.73 Но они еще не обеспечивали необходимого уровня применения минеральных удобрений 74. Эффективность механизации и химизации земледелия во многом предопределяется мелиоративным состоянием земельных угодий и прежде всего созданием оптимального водного и воздушного режима. Поступление на село новой техники потребовало изменения сложившейся в стране к началу 50-х годов системы орошения. В соответствии с этой системой поля разбивались на мелкие участки (1—5 га), что препятствовало широкому применению механизмов. Кроме того, до 4—6% полезной площади при этом было занято каналами, откосы которых зарастали сорняками, засоряя посевы. В пятой пятилетке повсеместно развернулись работы по укрупнению орошаемых участков. К 1955 г. они были проведены на площади свыше 3 млн. га. Число поливных участков на этой территории сократи89 Развитие сельского хозяйства СССР в послевоенные годы (1946—1970 гг.), стр. 112. 70 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 484. 71 Рассчитано по: «История советского крестьянства и колхозного строительства в СССР». М., Изд-во АН СССР, 1963, стр. 414. 72 Там же, стр. 414. 73 «Сельское хозяйство СССР», 1971, стр. 137. 74 М. Л. Терентьев. Развитие материально-технической базы сельского хозяйства (мето- дологические и экономические проблемы). М., изд-во «Колос», 1976, стр. 36.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 397 лось с 280 тыс. до 58 тыс., а средняя площадь каждого из них выросла до 28 га. В соответствии с директивами XIX съезда КПСС по пятому пятилетнему плану развития народного хозяйства (на 1951 — 1955 гг.) велись работы по комплексному гидроэнергетическому и ирригационному использованию водных ресурсов Волги, Днепра, Дона и Амударьи для орошения крупных земельных массивов на юге Украины, в междуречье Волги и Дона, в Заволжье, в бассейнах Сырдарьи и Амударьи. В результате проведения крупных ирригационных работ площадь орошаемых земель в СССР в 1951—1955 гг. увеличилась на 610 тыс. га75. Еще больший размах получили мелиоративные работы в шестой пятилетке. Капитальные вложения на мелиоративное строительство в 1(956—1960 гг. увеличились вдвое по сравнению с 1951 —1955 гг.76 В эти годы развернулось строительство крупнейшего в стране Каракумского канала в Туркменской ССР, Мингечаурской и Баграм-Тейпин- ской плотины в Азербайджане, Кубань-Калаусской системы для обводнения свыше 700 тыс. га пастбищ и орошения 35 тыс. га земель в Ставропольском крае и многих других районах страны. В 1951—1960 гг. прирост земель с осушительной сетью составил 4896 тыс. га77. Обобщающее выражение укрепление материально-технической базы сельского хозяйства находит в росте производственных основных фондов. Динамика роста производственных основных фондов (включая скот) сельского хозяйства характеризовалась следующими данными78: Год Млрд. руб. % к 1950 г. Год Млрд. руб. % к 1950 г. 1950 14,0 100 1959 33,8 241 1955 22,6 161 1960 36,6 261 1958 30,8 220 Производственные основные фонды выросли за 1950—1960 гг. в 2,6 раза. Сравнение с ростом производственных фондов всего народного хозяйства показывает, что основные фонды в сельском хозяйстве росли несколько быстрее. Их использование, характеризуемое показателем фондоотдачи, рассчитываемой как производство валовой продукции на 1 руб. основных производственных фондов, в 1951 —1960 гг., ухудшилось. Производство валовой продукции сельского хозяйства в расчете на единицу основных производственных фондов иллюстрируют приведенные данные (в млрд, руб.) 79: 1950 г. 1955 г. 1958 г. 1959 г. I960 г. Основные производственные фонды в сопоставимых ценах 1958 г. 14,0 22,6 30,8 33,8 36,6 Валовая продукция в сопоставимых ценах 1958 г. 30,4 37,6 48,5 48,7 49,8 Валовая продукция в расчете на 2,17 1,66 1,57 1,44 1,36 1 руб. основных производственных фондов 75 «Сельское хозяйство СССР>. М., изд-во «Колос», 1967, стр. 249. 76 «Сельское хозяйство СССР». М., Сельхозгиз, 1958, стр. 581. 77 «Мелиорация в действии». М., изд-во «Московский рабочий», 1967, стр. 147. 78 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 271. Данные приведены на конец года в сопоставимых ценах, без вычета износа. 79 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 260, 271.
398 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Итак, самая высокая фондоотдача была зафиксирована в 1950 г., когда отмечалась самая низкая стоимость основных производственных фондов за весь анализируемый период. Рост фондоемкости связан с массовым обновлением и расширением основных фондов. Эта тенденция ускоренного роста фондоемкости была связана и с происходившим в рамках 50-х годов процессом осуществления первоначальной механизации животноводства80. Фондовооруженность сельскохозяйственного труда в расчете на одного работника за период 1950—1960 гг. возросла в 2,7 раза. Несколько медленнее повышалась обеспеченность колхозов и совхозов основными производственными фондами в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, тем не менее она увеличилась в течение указанного периода в 2,4 раза. Об этом говорят следующие данные о производственных основных фондах сельского хозяйства (в сопоставимых ценах без вычета износа, в руб.) 81. 1950 г. 1958 г. 1960 г. На одного работника 494 На 100 га сельхозугодий 3015 1051 1349 6239 7198 Эти тенденции были связаны с ростом посевных площадей за указанный период и с уменьшением самодеятельного сельского населения, о чем свидетельствуют данные о динамике изменения удельного веса городского и сельского населения. Если в 1950 г. сельское население составляло 61%, городское 39%, то в 1960 г. соответственно — 51 и 49% 82. Несмотря на весьма значительный рост фондовооруженности труда в сельском хозяйстве она в 1960 г. еще в 2,9 раза отставала от промышленности 83. Повышение фондовооруженности труда в сельском хозяйстве, один из показателей интенсивного развития сельского хозяйства, характеризует основное направление развития и прогрессивные изменения материально-технической базы сельского хозяйства в 50-е годы. Об этом свидетельствует рост производительности труда в сельском хозяйстве. В 1960 г. производительность труда в колхозах, совхозах и государственных подсобных сельскохозяйственных предприятиях составила 203% по отношению к 1950 г. При этом надо отметить, что производственные фонды в расчете на одного работника росли опережающими темпами по отношению к росту производительности труда, их рост составил за десятилетие 273% 84, что является характерным для периода технического перевооружения. Это было связано также и с тем, что фондовооруженность не представляет собой единственного фактора повышения производительности труда, она зависит от целого ряда других экономических и естественных условий. 80 В 1958 г. подача воды на фермах крупного рогатого скота в колхозах была механизирована на 27%, и доение коров — на 3,6%.— «Советское крестьянство», стр. 446. 81 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 271. 82 Там же, стр. 7. 83 Рассчитано на основе: «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 64—65, 140, 271. 14 Там же, стр. 71, 271.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 399 4. Реорганизация МТС и переход к новым формам использования техники Продолжительное время техника, обслуживавшая колхозы, была сосредоточена в государственных машинно-тракторных станциях. Их организация была вызвана необходимостью вооружения коллективного сельского хозяйства передовой техникой при сохранении за государством собственности на решающие средства производства. С помощью машинно-тракторных станций социалистическое государство осуществляло производственно-экономическое руководство колхозами. Их функционирование обеспечивало технический прогресс и совершенствование сельскохозяйственного производства, приобщало крестьян к ведению крупного общественного производства. Развитие экономических связей между промышленностью и сельским хозяйством, опосредствуемых МТС, способствовало укреплению союза рабочего класса и крестьянства в борьбе за построение социализма и коммунизма. В 1950 г. в стране насчитывалось 8414 машинно-тракторных станций, или на 19% больше, чем в 1940 г. Они обслуживали 97% всей посевной площади колхозов. Число тракторов, сосредоточенных в них, достигло 482 тыс., что составляло 81% от общего числа тракторов в сельском хозяйстве стр-аны. Объем работ, выполненных МТС в 1950 г., на 40% превысил довоенный уровень85 *. Однако к началу 50-х годов в деятельности МТС стали обнаруживаться серьезные недостатки. В 1952 г. в МТС лишь 34% трактористов выполняли сменные нормы выработки8в. Имели место нарушения агротехники, растягивались сроки проведения важнейших сельскохозяйственных работ. В машинно-тракторных станциях сложилось несоответствие между уровнем оснащения их сложной сельскохозяйственной техникой и производственно-технической базой для ее ремонта и хранения. Многие МТС не имели своих мастерских, гаражей, сараев и других производственных и бытовых помещений. Министерство сельского хозяйства СССР и местные советские и сельскохозяйственные органы ряда областей, краев и республик, отмечалось в постановлении мартовского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС, неудовлетворительно вели строительство в МТС. В 1953 г. план строительства мастерских был выполнен только на 57%, сараев и навесов для хранения сельскохозяйственных машин — только на 70% ®7. Сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС особо отметил, что имевшаяся в МТС сложная техника, для обслуживания которой требовались технически подготовленные кадры, находилась в руках сезонных работников, выделяемых колхозами лишь на время полевых работ. В едином производственном процессе участвовали два самостоятельных предприятия, принадлежащие разным собственникам. Возник известный разрыв между элементами производительных сил: орудиями труда, сосредоточенными в руках государства, и работниками, связан- 85 Рассчитано на основе: «Народное хозяйство СССР». М., Госстатиздат, 1956, стр. 138— 139, 144. 88 Ю. Арутюнян, М. Вылцан. Историческая роль МТС и их реорганизация. М., Соцэк гиз, 1958, стр. 98—99. 87 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 434.
400 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ными с колхозно-кооперативной формой собственности. Этот разрыв стал тормозить использование техники и повышение квалификации механизаторских кадров. С целью устранения этого противоречия сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС предусмотрел создание в МТС постоянных квалифицированных механизаторских кадров, для чего основные категории механизаторов зачислялись в штаты МТС 88. В соответствии с решением Пленума были осуществлены важные изменения в системе оплаты труда и материального поощрения работников тракторных бригад. Перевод механизаторов на положение постоянных рабочих упрочил их материальное положение, увеличилась оплата их труда. Механизаторы как работники государственных предприятий получили право на пособия по государственному социальному страхованию в случае временной потери трудоспособности. Мартовский Пленум ЦК КПСС (1954 г.) отметил в своих постановлениях, что после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК зачислено в штаты МТС в качестве постоянных рабочих около 1 млн. 250 тыс. трактористов, бригадиров тракторных бригад, машинистов сложных сельскохозяйственных машин и других работников. В ответ на призыв партии из промышленности и других отраслей народного хозяйства возвратилось в МТС около 50 тыс. механизаторов. В МТС было направлено также более 100 тыс. агрономов, зоотехников для обслуживания колхозов. Из промышленности и других отраслей народного хозяйства для работы в МТС было направлено 23 тыс. инженеров и техников. В результате этого произошло значительное укрепление специалистами МТС и колхозов, специалисты стали работать на решающих участках сельскохозяйственного производства89 90. Число штатных работников в МТС возросло с 482 тыс. в 1950 г. до 669 тыс. в 1955 г.®° МТС в своей деятельности стали опираться на кадры постоянных рабочих. При всем положительном значении зачисления механизаторов в штаты МТС эта мера в первое время привела к недоиспользованию рабочей силы в зимний период, что было также связано с недостаточным уровнем механизации животноводства и слабым размахом строительных работ в МТС и колхозах. В целях повышения материальной заинтересованности в развитии общественного производства и учитывая, что существующая система .взимания натуральной оплаты за работы МТС не стимулировала пере- довые колхозы в борьбе за высокий уровень, сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК счел необходимым перейти, начиная с 1954 г., на твердые, дифференцированные по зонам ставки натуральной оплаты за все виды работ, выполняемые МТС в колхозах с применением поощрительнопремиальной оплаты за высокие урожаи 91. XX съезд партии отметил, что существовавший еще с довоенного времени порядок финансирования МТС за счет государственного бюджета, когда МТС финансировались независимо от результатов хозяйственной деятельности, требовал дальнейшего совершенствования. В целях повышения ответственности МТС за выполнение планов производства, обеспечения эффективного использования техники было признано 88 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 415. 89 Там же, стр. 431—432. 90 «Народное хозяйство СССР», стр. 138. 91 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 415, 416.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 40 Г целесообразным с 1956 г. приступить к переводу МТС на хозяйственный расчет 92. После XX съезда КПСС, отметившего особо важное значение повышения производительности труда в колхозах93, поставившего задачу значительного снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции, усилились поиски путей наиболее эффективного использования техники. Практика свидетельствовала, что наилучшие результаты достигались в- том случае, когда колхозы принимали большее участие в организации использования техники. Об этом свидетельствовал определенный опыт передачи тракторов и другой техники в арендное пользование ряда колхозов, практика создания тракторно-полеводческих бригад, объединения руководства МТС и колхозов, и отдельные случаи продажи машин колхозам. Если в 1950 г. колхозы располагали всего 2083 тракторами^ то в 1956 г. в собственности колхозов находилось уже около 19 тыс. тракторов, в 1957 г.— 26,5 тыс. Тракторами располагали более 18 тыс. колхозов, или 23% общего их числа. Хотя колхозные тракторы были маломощными и предназначались для вспомогательных работ, тем не менее опыт их использования самими колхозами давал положительные результаты 94. Раздельное использование основных производительных сил — земли и техники — колхозами и МТС имело отрицательные стороны. МТС не были в достаточной мере заинтересованы в улучшении обработки земли, в росте урожайности, ибо они получали с колхозов оплату натурой с обрабатываемой площади вне зависимости от собранного урожая. По мере роста технической оснащенности сельского хозяйства и укрепления экономики колхозов возникла необходимость разрешить противоречия, создавшиеся в результате сосредоточения всей основной сельскохозяйственной техники в МТС и ее определенной оторванности от колхозов. Колхозы, становясь крупными и экономически крепкими предприятиями, испытывали все большую потребность в том, чтобы сосредоточить технические средства в своих руках. Техника решала успех производства, а основные средства производства находились в распоряжении МТС. Создалось положение двух хозяев на одной земле. Ответственность за результаты хозяйственной деятельности всецело ложилась на колхозы. МТС и колхозы были различными предприятиями. Между тем в процессе производства деятельность МТС и колхозов настолько переплеталась, что было сложно определить степень влияния каждого предприятия на конечные результаты производства 95. Переплетение производственных процессов, осуществляемых МТС и колхозами, было столь глубоко, что требовало единой координации, полной согласованности. Кроме того, невозможно было точно выделить вклад каждого участника единого производственного процесса, что приводило к нарушениям эквивалентности в расчетах между МТС и 92 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 147, 157. 93 Там же, стр. 156. 94 Ю. В. Арутюнян. Механизаторы сельского хозяйства СССР в 1929—1957 гг. Формирование кадров массовых квалификаций. М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 276; Ю. А. Арутюнян, М. Вылцан. Историческая роль МТС и их реорганизация, стр. 129. 95 Т. И. Заславская. Принципы материальной заинтересованности и оплата труда в колхозах. М., Госпланиздат, 1958, стр. 58.
402 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА колхозами, к снижению заинтересованности в тщательном выполнении всех видов работ. Основные средства производства были сосредоточены в МТС, оплата труда механизаторских кадров осуществлялась МТС и колхозами, основная масса затрат труда приходилась на долю колхозников. В решениях партии неоднократно отмечались серьезные недостатки в деятельности МТС. Так, сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС обратил внимание на «безучастное отношение» многих МТС к делу развития колхозного животноводства, а также на то, что машинно- тракторные станции плохо занимались производством картофеля и овощей, в результате чего производство картофеля и овощей базируется на ручном труде. В партийных решениях отмечалось неудовлетворительное качество работ, несвоевременное и недоброкачественное проведение полевых работ многими машинно-тракторными станциями. В то же время МТС — крупные государственные предприятия с их высоким уровнем технического оснащения представляли собой индустриальную материально-техническую базу колхозного строя, выполняли около ’/< всех сельскохозяйственных работ в колхозах и являлись решающей силой в развитии колхозного производства, важнейшими опорными пунктами в руководстве колхозами со стороны государства ’* *. Вместе с тем, в самом развитии производительных сил и производственных отношений в сельском хозяйстве создались условия для изменения старого метода использования техники: выросла техническая база сельского хозяйства, колхозы стали более крупными и экономически развитыми хозяйствами. Февральский Пленум (1958 г.) принял решение о реорганизации МТС. «В нынешних условиях,— указывалось в резолюции Пленума ЦК КПСС,— когда колхозы в большинстве своем в организационно-хозяйственном отношении укрепились, когда экономика колхозов значительно поднялась, существующая форма производственно-технического обслуживания колхозов через МТС перестала соответствовать потребностям развития производительных сил сельского хозяйства»*7. 31 марта 1958 г. Верховный Совет Союза ССР принял закон «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций». Законом предусматривалось изменение производственно-технического обслуживания колхозов, осуществлявшееся через систему МТС, постепенное преобразование МТС в ремонтно-технические станции и продажа колхозам сельскохозяйственной техники. Для того чтобы облегчить колхозам покупку техники, с них списывали всю задолженность по обязательным поставкам, контрактации и натуральной оплате. Продажа машин должна была производиться в рассрочку с правом погашения платежей в течение нескольких лет *’. В решениях партии и правительства предусматривался дифференцированный подход при определении сроков оплаты, учитывалось, какие колхозы в состоянии купить тракторы и другие машины и по-хозяйски их использовать, для каких колхозов временно целесообразно сохранить прежний порядок технического обслуживания через МТС. •• «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 398, 401, 407, 413. •7 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 319. ®8 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 397—401
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 403 Весной 1958 г. государство начало реорганизацию МТС и продажу техники колхозам. К началу 1959 г. она практически была завершена. Из 7903 МТС, имеющихся в стране, к 1 апрелю 1959 г. осталось только 112. К этому времени в стране было создано 4 тыс. ремонтно-технических станций". Менее чем за год 94% всех колхозов купили технику МТС. С апреля 1958 г. по июль 1959 г. они приобрели 610 тыс. тракторов, в том числе 100 тыс. новых, 247 тыс. зерновых комбайнов, в том числе свыше 25 тыс. новых, и другую сложную технику. Общая стоимость всей приобретенной колхозами техники (по ценам покупки) составляла 21,7 млрд, руб., из них на 17,2 млрд. руб. машин, ранее принадлежавших МТС, и на 4,5 млрд. руб. новых 10°. Всего же в течение 1958 и 1959 гг. колхозы купили тракторов, машин и оборудования на 32 млрд. руб. и новых — на 14 млрд, руб.99 100 101 Техника продавалась колхозам по низким ценам, однако оплата ее в течение двух лет, учитывая, что колхозы не имели накопленного амортизационного фонда, вызвала в колхозах временные финансовые затруднения. Оплачивая купленную технику, колхозы не могли одновременно в значительных размерах покупать новую, приобретенные ими машины изнашивались и частично выходили из строя. Машинно-тракторный парк колхозов стал сокращаться. Число тракторов в колхозах в 1961 г. было меньше, чем в 1959 г. на 55 тыс. (8,5%), зерноуборочных комбайнов — на 61 тыс. (21,2%) и грузовых автомашин —на 17 тыс. (4,4%). В определенной степени уменьшение техники в колхозах было связано и с переводом колхозов в совхозы. С 1962 г. машинно-тракторный парк колхозов стал возрастать 102 *. Реорганизация МТС изменила существовавшую в течение длительного времени — почти 30 лет — систему материально-технического обслуживания колхозов, осуществила организационно-экономическое единство средств производства с непосредственными производителями, ликвидировала противоречие, выражавшееся в наличии двух хозяев на одной земле, передачей техники в непосредственную собственность колхозов. Одним из социальных последствий реорганизации МТС явилось то обстоятельство, что 2626 тыс. механизаторов и специалистов влилось в колхозное производство. В законе Верховного Совета СССР о реорганизации МТС предусматривалось, что за механизаторами и специалистами сельского хозяйства, переходящими в колхозы, сохраняется право на государственное социальное обеспечение (пенсию) 108. В результате продажи техники колхозам существенно изменились формы экономических связей между государством и колхозами, расширилась сфера товарно-денежных отношений между ними, поскольку в сферу товарного оборота включались техника и часть сельскохозяйственной продукции, ранее поступавшей в форме натуроплаты за работу МТС. Одновременно и внутри самой колхозной экономики начали широко применяться такие стоимостные категории, как себестоимость, хозяйственный расчет, рентабельность. 99 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 505—506. 100 Там же. 101 «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 437. 102 «Развитие социалистической экономики в послевоенный период», стр. 277. '03 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 401.
404 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА До 1958 г. колхозы оплачивали услуги МТС натурой; заготовитель- ные цены, по которым государство покупало у колхозов продукты, не покрывали издержек производства, не включали стоимости, перенесенной машинами на колхозные продукты. Это положение изменилось в 1959 г.: техника была продана колхозам и должно было осуществляться ее расширенное воспроизводство. Таким образом, с реорганизацией МТС изменилось экономическое содержание заготовительной (закупочной) цены: она должна была теперь включать (обеспечивая воспроизводство) стоимость, перенесенную машинами на продукт. Однако заготовительные цены на сельскохозяйственную продукцию не были приведены в соответствие с новыми условиями. Поэтому, если цены до 1958 г. в соответствии с решениями сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС (подробнее об этом в следующей главе) создавали материальную заинтересованность и обеспечивали темпы развития сельского хозяйства, то в 1958 г. возникла необходимость их дальнейшего совершенствования и приведения в соответствие с новыми условиями воспроизводства техники в сельском хозяйстве. Реорганизация МТС и продажа техники колхозам не только соединила в одних руках землю и орудия производства, она внесла существенные изменения во взаимоотношения государства и колхозов. Товарный обмен между ними значительно расширился, включив в себя не только сельскохозяйственную, но и промышленную продукцию. С реорганизацией МТС был отменен старый метод централизованного снабжения сельского хозяйства техникой. Совхозы и колхозы стали обеспечиваться сельскохозяйственной техникой в порядке свободной продажи по заявкам; совхозы — в пределах лимитов, выделяемых им на эти цели 104. Большинство МТС (около 80%) было преобразовано в ремонтнотехнические станции (РТС). На РТС возлагались большие задачи: ремонт колхозной техники, помощь колхозам и совхозам в ее использовании, предоставление отдельных специализированных машин в прокат и т. п. Свою деятельность РТС должны были осуществлять на основе хозяйственного расчета. Переход техники в руки колхозов в целом улучшил ее использование, повысил уровень механизации ряда процессов, что сказалось на повышении производительности труда и увеличении производства сельскохозяйственной продукции. Выработка на один 15-сильный трактор в колхозах (в га мягкой пахоты) изменялась, например, следующим образом: 1953 г. 1957 г. 1959 г. 1960 г. 477 497 519 523 Следовательно, за четыре года (1953—1957 гг.) выработка на один трактор выросла в МТС только на 4,2%. После реорганизации МТС, в течение 1958—1960 гг. она возросла в колхозах на 5,2% 105. 104 СП СССР, 1958, № 7, ст. 62. *05 «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенные годы», стр. 284.
ГЛАВА 15. ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ ЗЕМЕЛЬ 405 ♦ Таким образом, в пятой и шестой пятилетках был сделан важный шаг в укреплении материально-технической базы сельского хозяйства, совершенствовании форм использования техники. Вдвое в указанные годы возросло производство тракторов, в 2,6 раза увеличился выпуск сельскохозяйственных машин. На основе значительного роста поставок техники повысились уровни фондо- и энерговооруженности сельскохозяйственного труда. Была разработана первая система машин, имеющая целью комплексную механизацию сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, несмотря на происшедшие положительные сдвиги, многие проблемы усиления материально-технической базы еще не были решены. Только началась механизация производственных процессов в животноводстве. Выпускаемые машины не всегда были совершенны. Колхозы и совхозы испытывали порой недостаток в технике (жатках, силосо- и кукурузоуборочных комбайнах, погрузочно-разгрузочных механизмах и т. д.). Декабрьский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС, рассматривая вопрос о технической политике в сельском хозяйстве, указал, что важнейшим направлением в развитии механизации сельскохозяйственного производства в ближайшие годы должен быть переход на повышенные скорости машин, создание для этого новых типов тракторов и сельскохозяйственных машин, оснащение колхозов и совхозов машинами и механизмами для тех процессов, которые отстали в общем комплексе механизации сельскохозяйственного производства (очистка зерна, погрузочно-разгрузочные работы, уборка хлопка, свеклы, картофеля, комплексная механизация животноводческих ферм, внутрихозяйственный транспорт, механизация работ в садоводстве и виноградарстве) 10в. Реорганизация МТС, оказав положительное влияние на использование техники, выявила необходимость совершенствования форм материально-технического обслуживания сельского хозяйства, потребовала создания организации по руководству всем делом технического оснащения сельского хозяйства, осуществления помощи и контроля за использованием техники колхозами, обеспечения колхозов ремонтной базой и снабжения их средствами производства. Практика показала также необходимость, наряду с укреплением материально-технической базы, совершенствования фор^м экономических отношений в сельском хозяйстве. Это обусловливалось той большой ролью, которую играют эти взаимоотношения в обеспечении экономической и политической основы социалистического общества. С ними связано решение всего комплекса задач сближения двух форм социалистической собственности — государственной и колхозно-кооперативной, преодоления существенных различий между городом и деревней. 108 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 629.
Глава шестнадцатая УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА Социалистическое сельское хозяйство СССР опиралось в начале 50-х годов, как это было показано р предыдущей главе, на достаточно* мощную индустриально-техническую базу, превосходящую ее довоенный уровень. В 1951 —1953 гг. среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства составил 48,7 млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1973 г.), что на 9,7% превышало среднегодовой уровень 1946—1950 гг? Однако он был меньше объема производства сельскохозяйственной продукции в 1940 г., составлявшего 49,3 млрд. руб. Достигнутый уровень производства сельскохозяйственной продукции не удовлетворял в пол* ной мере растущих потребностей населения в продуктах питания, а лег* кой и пищевой промышленности — в сырье, не соответствовал техниче* ской оснащенности сельского хозяйства и возможностям, заложенным в колхозном строе. Практика показывала, что наряду с усилением материально-технической базы сельского хозяйства необходима выработ* ка и осуществление комплексных мер, направленных на совершенство* вание экономических условий хозяйствования социалистических сель* скохозяйственных предприятий. На сентябрьском (1953 г.) и последующих Пленумах ЦК КПСС,. XX и XXI съездах партии было глубоко проанализировано состояние сельского хозяйства, вскрыты объективные и субъективные причины его относительного отставания, намечены мероприятия по их устранению и обеспечению условий для успешного развития сельскохозяйст* венного производства 1 2. 1. Изменение экономических условий хозяйствования социалистических сельскохозяйственных предприятий Сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС, указывая на объектив* ные причины относительного отставания сельского хозяйства, подчеркнул, что в СССР долгое время приходилось сосредоточивать усилия прежде всего на всемерном развертывании тяжелой промышленности, как необходимом условии успешного развития всех отраслей народного* 1 Рассчитано на основе: «Народное хозяйство СССР за 60 лет>. Юбилейный статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 272. 2 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК>, т. 6. Политиздат, 1971, стр. 385—429; «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. Политиздат, 1971, стр. 105—107, 316—322, 330—338; 346— 369, 380—382.
ГЛАВА 16. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ 407 хозяйства. Сюда направлялись основная часть материальных и финансовых ресурсов, лучшие кадры. И страна добилась на этом пути, как было показано ранее, крупнейших успехов. Но в СССР «не было возможности обеспечить одновременное развитие высокими темпами и тяжелой индустрии, и сельского хозяйства, и легкой промышленности» 3. К началу 50-х годов предпосылки такого развития были подготовлены. Они заключались д создании мощной индустриальной базы, значительном организационно-хозяйственном укреплении колхозов и совхозов, наличии квалифицированных кадров во всех областях сельскохозяйственного производства. XX съезд КПСС (февраль 1956 г.) наметил осуществление крутого подъема сельскохозяйственного производства и на этой основе достижение значительного повышения материального и культурного уровня советского народа отнес к главным задачам шестого пятилетнего плана 4 * *. Государственные ассигнования на развитие сельского хозяйства уже в 1954 г., следующем после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, возросли до 1783 млн. руб., против 979 млн. руб. в 1953 г.1 В целом же за десятилетие 1951 —1960 гг. государственные капитальные вложения is сельское хозяйство составили 20,5 млрд, руб., что в 3,2 раза превысило объем государственных капитальных вложений за предыдущие 33 года социалистического строительства. Из них 17,3 млрд. руб. было вложено в 1954—1960 гг.в Укрепление экономики колхозов позволило им также значительно увеличить капитальные вложения в развитие общественного хозяйства. Капитальные вложения колхозов в 1951—1960 гг. составили 22,45 млрд, руб., в том числе 19,28 млрд. руб. было вложено в период (1954—1960 гг.), следующий за сентябрьским (1953 г.) Пленумом ЦК КПСС. Для сравнения заметим, что капитальные вложения колхозов в течение 1918—1950 гг. составили только 8,36 млрд, руб.7 8 Задача заключалась в том, чтобы каждый рубль, вложенный в сельское хозяйство, давал наибольшую отдачу. Только £ этом случае усиление материально-технической базы сельского хозяйства, достигаемое в ходе увеличения капитальных вложений, могло дать наибольший эффект, обеспечить возрастание темпов расширенного социалистического воспроизводства. На это было направлено совершенствование форм материального стимулирования в сельском хозяйстве, обеспечение роста материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в развитии общественного производства. Одной из серьезных преград для развития колхозного производства являлись существующие в эти годы заготовительные цены. Установленные еще в 1927—1931 гг. в размере 4—8 коп. за 1 кг зерновых*, они фактически не изменялись все последующие годы. В 1952 г. пшеница сдавалась по 9,7 коп. за 1 кг, картофель — по 4,7 коп., овощи — по 3 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 387. 4 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 117. 8 «Народное хозяйство СССР в 1965 году». М., изд-во «Статистика», 1966, стр. 536. • Там же; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 441. 7 Там же. 8 «Народное хозяйство СССР». Статистический справочник, 1932, М.— Л., 1932 стр. 352—353.
408 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 19,2, говядина — по 20,3, свинина — по 67,2, молоко — по 25,2, яйца — по 2 руб. за тысячу штук. По этим ценам колхозы сдавали около 20% валового сбора зерна и почти всю животноводческую продукцию. Более 1/3 урожая уходило на расчеты с МТС 9. В послевоенный период заготовительные цены на ряд важнейших продуктов сельского хозяйства настолько отошли от стоимости, что колхозы своими доходами за сданную продукцию не покрывали издержек производства. В наибольшей мере это касалось реализации зерновых, картофеля и животноводческих продуктов. На сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что во многих колхозах производство 1 ц картофеля обходится в 40 руб., а заготовительная цена его составляла 3 руб./ц. В 1952—1953 гг. при реализации по заготовительным ценам производство зерна, мяса крупного рогатого скота, свинины, молока было убыточным 10 *. Кроме того, цены не отражали реального соотношения затрат труда на производство различных сельскохозяйственных культур. В то время, как затраты труда на производство 1 ц хлопка-сырца в 1953 г. были в 5,8 раза выше затрат труда на 1 ц зерна, цена 1 ц хлопка- сырца превышала цену 1 ц зерна в 38 раз (без премий-надбавок). На производство 1 ц сахарной свеклы труда затрачивалось на 38% меньше, чем на 1 ц зерна, однако заготовительная цена на сахарную свеклу на 25% превышала цену на зерно. Наконец, если затраты труда на производство 1 ц мяса были в 15—16 раз больше, чем на 1 ц зерна, то закупочные цены на мясо jb 1952 г. были выше цен на зерно только в 6—8 раз и. Несоответствие заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты затратам труда и средств на их производство было одной из причин различной материальной заинтересованности в развитии отдельных отраслей сельскохозяйственного производства и различной доходности колхозов з отдельных районах страны. Так, в республиках, в посевной площади которых значительный удельный вес составлял низкооплачиваемый картофель, например в Белорусской ССР, доход на колхозный двор в 1952 г. составлял 60 руб., в Литовской ССР — 85 руб. В республиках же, специализирующихся на производстве хлопка, доход на колхозный двор составлял: в Таджикской ССР — 1053 руб.> Туркменской— 1055, в Узбекской — 1087 руб. Дифференциация достигала 18 раз 12. Наблюдалось также несоответствие в соотношении заготовительных цен на продукты сельского хозяйства с розничными ценами на промышленные и продовольственные товары. Если последние в 1950 г. были на 86% выше, чем в 1940 г., то заготовительные цены, как уже отмечалось, оставались примерно на том же уровне 13. Несоответствие в движении заготовительных цен на продукты сельского хозяйства и розничных цен на промышленные и продовольствен9 В. Б. Островский. Колхозное крестьянство СССР. Саратов, 1967, стр. 43—44. 10 А. И. Малафеев. История ценообразования в СССР (1917—1963). М., изд-во «Мысль», 1964, стр. 268. и «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период». М., изд-во «Наука», 1965, стр. 292. 12 Там же, стр. 294. 13 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 554.
ГЛАВА 16. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ 409 ные товары, отсутствие экономически обоснованного соотношения между заготовительными ценами на отдельные продукты сельского хозяйства и затратами труда и средств на их производство не создавали достаточных материальных стимулов для развития общественного хозяйства колхозов. В неблагоприятном положении оказалось животноводство, зерновое хозяйство, в особенности производство гречихи и проса, среди технических культур — производство льна-долгунца, невыгодным стало выращивание картофеля. Снижение материальной заинтересованности колхозников сказывалось на производительности труда, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животноводства. Допускались нарушения агротехники при возделывании сельскохозяйственных культур, уборка проводилась с опозданием. Все это вело к сокращению и потерям урожая, снижению производительности труда и дальнейшему снижению экономических стимулов в развитии производства. В соответствии с решениями сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, с целью создания экономически обоснованных условий для развития колхозного производства, восстановления ленинского принципа материальной заинтересованности колхозов и колхозников в развитии общественного производства было осуществлено повышение цен — заготовительных и закупочных — на колхозную продукцию14. Оно исходило из того, что хозяйство, ведущее производство на общественно нормальном уровне, должно обеспечивать возмещение затрат на производство и получать прибыль, достаточную для расширенного воспроизводства. Заготовительные цены на скот и птицу, сдаваемые государству в порядке обязательных поставок, были повышены более чем в 5,5 раза, на молоко и мясо в 2 раза, на картофель в 2,5 раза, на овощи в среднем на 25—40%. Закупочные цены повысились на мясо в среднем на 30% и на молоко в 1,5 раза. Вследствие этого произошло сближение заготовительных и закупочных цен. До 1953 г. закупочные цены были выше заготовительных: на зерно — в 12—15 раз, картофель — в 6 и мясо крупного рогатого скота — в 14 раз. После повышения цен это различие сократилось соответственно до 3,5 по пшенице, до 2,4 раз по молоку и почти в 3 раза по мясу крупного рогатого скота 15. В 1955 и 1958 гг. цены были «вновь повышены, более дифференцированно по зонам страны с учетом себестоимости. Совершенствование системы ценообразования, проведенное в течение 1953—1958 гг., подготовило условия для реформы цен на колхозную продукцию. Как известно, до 1958 г. колхозы реализовали свою продукцию по заготовительным, закупочным и контрактационным ценам. Часть продукции поступала государству в виде натуроплаты за работу МТС. Июньский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС, научно обобщив практический опыт и реальные изменения, происшедшие в экономике колхозов, признал необходимым установить единые закупочные цены 14 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 387—389. <5 А. П. Бычков. Экономические связи колхозов с социалистическим государством и развитие отношений собственности. Томск, Изд-во Томского университета, 1968, стр. 344—345.
410 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА на продукцию колхозов 1в. Реализация продукции, произведенной колхозами, стала осуществляться путем ее продажи государству по единым твердым зональным ценам. Общий рост цен реализации отдельных видов сельскохозяйственной продукции за 1953—1958 гг. можно проследить по данным, иллюстрирующим фактические цены реализации продукции колхозов государству (РУб. за 1 ц) 16 17: 1952 г. 1958 г. 1952 г. 1958 г. Зерно 0,84 6,2 Говядина 5,0 58,9 Картофель 0,53 4,1 Свинина 7,0 79,7 Подсолнечник 1,92 14,8 Баранина 3,6 53,6 Сахарная свекла 1,05 2,25 Шерсть 106,8 305,7 Хлопок-сырец 31,9 34,0 Яйцо (1000 шт.) 19,9 65,0 Молоко 2,8 11,3 В целом в 1952—1959 гг. средние государственные заготовительнозакупочные цены выросли в 3 раза, в том числе на продукты растениеводства в 2,06 раза, продукты животноводства — в 5,61 раз18. Наибольшим было повышение заготовительно-закупочных цен на подсолнечник, картофель, зерно и продукты животноводства. Если в 1953 г. доходы колхозов от продажи продуктов растениеводства и животноводства государству и кооперации составляли 4,14 млрд, руб., то в 1960 г.—14,16 млрд, руб., т. е. возросли более чем в 3 раза, при увеличении товарной продукции в 1,6 раза. Таким образом, дополнительный денежный доход производителей от реализации сельскохозяйственной продукции составил 7,54 млрд, руб.19 Дифференцированное повышение заготовительных цен уменьшало различия в доходах колхозных дворов по отдельным республикам. При росте доходов колхозного двора за 1952—1961 гг. по СССР в 3,9 раза в Белорусской ССР он вырос в 7,7 раза, в Литовской — в 6,8 раза, в Таджикской — на 15,5%, Узбекской — на 43,3% и в Туркменской— на 68%. В итоге разница между высокими и низкими доходами колхозного двора сократилась почти до четырехкратного размера. По РСФСР в 1952 г. наиболее низким доход колхозного двора был в Центрально-Черноземном районе (91 руб.). При общем росте дохода по РСФСР за 1952—1961 гг. в 5,7 раза, в Центрально-Черноземном районе он вырос в 8,5 раза 20. Росту доходов колхозов способствовало также списание с них долгов по обязательным поставкам и натуроплате МТС, льготы по подоходному налогу. В соответствии с решением сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК 16 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 330—338. 17 А. М. Емельянов. Хозяйственный расчет в колхозах и совхозах. М., изд-во «Колос». 1968, стр. 69. 11 «Сельское хозяйство СССР». М., Госстатиздат, 1960, стр. 117. *• «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 368, 383. 1в «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период», стр. 294.
ГЛАВА 16. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ 411 КПСС колхозам и личным хозяйствам колхозников снизили нормы обязательных поставок государству продуктов животноводства, картофеля, овощей2i. В связи со снижением норм обязательных поставок колхозы и колхозники получили возможность увеличить часть продукции, реализуемую по более высоким закупочным ценам, а также по ценам колхозного рынка. В 1954 г. колхозники, рабочие, служащие, члены рыболовецких и промысловых артелей, имеющие личные подсобные хозяйства, были освобождены от обязательных поставок зерна. Для создания дополнительных возможностей подъема животноводства со всех колхозов и колхозников была списана задолженность по поставкам продукции животноводства. С 1 января 1958 г. полностью были отменены обязательные поставки с личного хозяйства колхозников, рабочих и служащих. Принимая это решение, ЦК КПСС и Совет Министров СССР указывали, что такой шаг стал возможен благодаря укреплению экономики колхозов. К этому времени поставки государству колхозами и совхозами составляли: мяса — 81%, молока — 84, шерсти — 89%. Поставки личных хозяйств снизились в общем объеме госзаготовок с 1952 до 1957 г. по мясу с 23 до 10,2%, молоку — с 31 до 7,1%. Зерно, сахарную свеклу, хлопок, лен, коноплю, масличные культуры, овощи государству поставляли только колхозы и совхозы. Учитывая развитие и укрепление экономики колхозов и совхозов и их роль в общем объеме государственных заготовок, постановление отменяло поставки с колхозных дворов и предлагало улучшить работу по закупке этих продуктов через государственную и кооперативную торговлю 22. Увеличение денежных поступлений в результате совершенствования заготовительно-закупочных цен и улучшение работы колхозов благодаря повышению их материальной заинтересованности в развитии общественного производства привели к росту рентабельности колхозного производства. Поступление денежных средств в хозяйства увеличилось благодаря дальнейшему совершенствованию кредитования колхозов. Условия кредитования были пересмотрены, сняты мешавшие ему барьеры, удлинены сроки, а с 1955 г. почти вдвое снижена процентная ставка. Изменились и направления использования кредитов: сократились кредиты на покупку скота и приобретение семян, возросли кредиты на строительство животноводческих помещений и механизацию ферм, на строительство электростанций, электрификацию и радиофикацию, на приобретение техники и другие производственные нужды. Если за три года пятой пятилетки (1951—1953 гг.) колхозам было выдано 8,7 млрд. руб. долгосрочного государственного кредита, в том числе в 1953 г. сельхозартелям был предоставлен долгосрочный кредит в сумме 3,5 млрд, руб., то в 1954 г. размеры долгосрочного кредита увеличились на 38,5% по сравнению с 1953 г. В 1955 г. государство предоставило долгосрочный кредит колхозам и колхозникам в сумме 5,2 млрд, руб.23 21 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 396—397. 22 «Сборник решений по сельскому хозяйству». Сельхозгиз, 1963, стр. 269. 23 С. И. Сдобное. Возникновение и развитие колхозной собственности в СССР. Гос- политиздат, 1956, стр. 118.
412 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Новые экономические возможности колхозов позволили постепенно изменить оплату труда в колхозах и тем самым поднять материальную заинтересоданность колхозников в развитии общественного хозяйства. Отдельные элементы формирующейся в колхозах новой системы оплаты труда стали появляться в начале 50-х годов. Сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС рекомендовал колхозам выдавать колхозникам из средств, поступающих от реализации скота и продуктов животноводства, денежные авансы ежеквартально з размере 15% на все трудодни, выработанные в общественном хозяйстве в истекшем квартале, и, кроме того, до 10% на трудодни, выработанные в животноводстве и кормодобывании24. Учитывая многочисленные предложения с мест и возросшие возможности колхозной экономики, XX съезд партии предложил колхозам широко применять ежемесячно авансирование колхозников 25 *. 6 марта 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли специальное постановление «О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах» 2в, в котором рекомендовалось на эти цели расходовать не менее 25% денежных доходов, полученных от всех отраслей общественного хозяйства, и 50% денежных средств, получаемых в виде авансов по контрактации, закупкам и обязательным поставкам сельскохозяйственной продукции. В колхозах стали создаваться переходящие денежные и продовольственные фонды, гарантировавшие регулярную оплату труда. Одновременно был пересмотрен и порядок дополнительной оплаты. До этого времени она устанавливалась сверху за перевыполнение плана в одинаковых размерах для всех колхозов республики, края, области, без учета уровня производства и особенностей каждого колхоза. Теперь дополнительная оплата стала устанавливаться и утверждаться колхозным собранием за перевыполнение колхозных планов урожайности и продуктивности с учетом условий данного колхоза. В 1956 г. уже 40% колхозов применяли ежемесячное и около 30% ежеквартальное авансирование. С 1957 г. колхозы стали постепенно переходить на денежную форму оплаты 27. Удельный вес денег в оплате труда колхозников составил по стране к 1960 г. 62% 28. На основе развития колхозной экономики, последовательного восстановления принципа материальной заинтересованности росли доходы колхозников от общественного хозяйства. В 1960 г. удельный вес оплаты по труду в сумме валового дохода колхозов страны составил 60,6% 29 Среднегодовой заработок колхозников в 1958 г. увеличился на 82% по сравнению с 1953 г.30 24 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 396. 25 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 147. 28 «Партия — организатор крутого подъема сельского хозяйства СССР». Сборник документов. Госполитиздат, 1958, стр. 415. 27 В полном своем виде и повсеместно новая система оплаты была введена с 1 июля 1966 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 мая 1966 г. «О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6. Политиздат, 1968, стр. 111—113. 28 В. Б. Островский, Новый этап в развитии колхозного строя. Госполитиздат, 1977, стр. 165. 29 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 383. 10 Af. Л. Терентьев. Развитие материально-технической базы сельского хозяйства, стр. 57.
ГЛАВА 16. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ 413 В 50-е годы определилась тенденция к выравниванию оплаты труда в колхозах с разными природно-экономическими условиями хозяйственной деятельности. Эту тенденцию можно было наблюдать в целом по стране и по отдельным зонам, республикам, областям. Так, различия в оплате труда колхозников (наибольшая оплата рабочего дня в процентах к наименьшей) составила: в 1954—1955 гг.— 640, в 1958— 1959 гг.— 440% 31 32. Рост поступлений от общественного хозяйства, которые устойчиво возрастали на протяжении исследуемого периода, привел и к некоторому выравниванию доходов колхозников с оплатой труда в совхозах. В 1957 г. оплата рабочего дня в колхозах составляла к средней оплате в совхозах по СССР — 75% 82« К числу важнейших мер, изменивших экономические условия хозяйствования в 50-х годах и обеспечивших подъем сельского хозяйства, относится изменение принципов планирования сельскохозяйственного производства. Сложившийся до этого порядок планирования, при котором до колхозов доводились планы посевов, строго определявшие, какие культуры и в каких размерах сеять, какие виды скота и в каком количестве необходимо содержать, тормозил рациональное ведение хозяйства, сковывал инициативу хозяйств, ослаблял их ответственность и заинтересованность в развитии общественного производства.- Постановлением от 9 марта 1955 г.33 ЦК КПСС и Совета Министров СССР был введен новый порядок планирования, согласно которому колхозам устанавливался только план продажи продукции государству. Вопрос о том, какие культуры и на каких площадях сеять, какой скот и в каком количестве разводить стали решать сами колхозы. Колхозы и совхозы получили возможность определять исходя из местных условий площади посева отдельных культур и поголовье разных видов скота для выполнения полученного плана по товарной продукции. Новая система планирования использовала, таким образом, инициативу колхозов и совхозов. Планирование начиналось снизу с учетом местных условий и возможностей. Новый порядок планирования не сразу вошел в жизнь. В практике допускались экономически необоснованные решения. Колхозам и совхозам рекомендовали структуру посевов, которая не всегда соответствовала природным, почвенным и климатическим условиям, давались задания по распашке посевов многолетних трав и чистых паров, по посеву кукурузы. Колхозам и совхозам изменяли планы заготовок, давали различные дополнительные задания. Это нарушало плановое ведение хозяйства, в ряде областей замедляло рост урожайности, ослабляло кормовую базу, снижало валовые сборы. В 1958 г. в связи с реорганизацией МТС и продажей техники колхозам была осуществлена коренная перестройка системы заготовок колхозной продукции. Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1958 г. были отменены обязательные поставки государству сельскохозяйственной продукции, натуральная оплата за работу МТС и осуществлен переход к единой форме государственных заготовок 31 Г. И. Заславская. Распределение по труду в колхозах. М., изд-во «Экономика», 1966, стр. 74. 32 В. Б. Островский. Колхозное крестьянство, стр. 66. 33 «Сборник решений по сельскому хозяйству», стр. 219—223.
414 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА сельскохозяйственных продуктов в порядке закупок по единым ценам, дифференцированным по зонам страны34. Новый порядок заготовок сельскохозяйственной продукции значительно расширил и углубил товарно-денежные отношения. Таким образом, изменение экономических условий хозяйствования, ставшее возможным в условиях значительного развития сельскохозяйственных предприятий, наличия в них квалифицированных кадров, в свою очередь явилось мощным фактором дальнейшего укрепления экономики колхозов и совхозов. 2. Концентрация производства в колхозах и совхозах В 50-е годы происходила усиленная концентрация сельскохозяйственного производства, повышение уровня его обобществления путем развития межхозяйственных связей. Благодаря этому сельскохозяйственные предприятия получали возможность вести свое производство более интенсивно и ускоренными темпами развивать свое общественное хозяйство. Об изменениях в уровне концентрации производства в колхозах и совхозах можно судить по данным, приведенным в табл. 1. Уменьшение числа колхозов со 123,7 тыс. в 1950 г. до 44,9 тыс. в 1960 г. является следствием двух процессов. Первого, заключающегося в дальнейшем укрупнении хозяйств, и второго, проявившегося в преобразовании части колхозов, по решению общих собраний их членов, в совхозы. Первый процесс был преобладающим. Об этом свидетельствует тот факт, что при уменьшении количества сельскохозяйственных артелей в 1951 —1960 гг. в 2,7 раза посевная площадь в них не только не уменьшалась, но даже выросла с 121 млн. га в 1950 г. до 123 млн. га в 1960 г.35 Данные, приведенные в табл. 1, показывают, что за десятилетие в результате концентрации производства размеры общественных посевов в колхозах почти утроились. Многократно увеличилось поголовье скота, приходящееся на одно хозяйство. Вырос парк тракторов. Важным показателем, характеризующим повышение уровня концентрации производства и укрепление экономики колхозов в пятой и шестой пятилетках, является рост неделимых фондов колхозов. Они возросли с 50,6 млрд. руб. в 1950 г. до 310 млрд. руб. (в старом масштабе цен) в 1960 г. В среднем на один колхоз в 1960 г. приходилось 705 тыс. руб. неделимых фондов зв. Социалистические накопления в неделимых фондах колхозов имели разные источники. Основными источниками неделимых фондов являлись ежегодные отчисления от денежных доходов колхозов, трудовые вложения колхозников в строительство и изготовление средств производства, зачисление стоимости приплода и прироста животных. Отчисления от денежных доходов, получаемых колхозами от общественного хозяйства, играли наиболее важную роль в накоплениях в неделимых фондах. Благодаря росту денежных доходов за годы пятой пятилетки колхозы отчислили в неделимые фонды в 2 с лишним раза больше денежных средств, чем в четвертой пятилетке. Доля отчисле- 84 «Сборник решений по сельскому хозяйству», стр. 297. 85 «Сельское хозяйство СССР», стр. 112. 88 «Сельское хозяйство в шестой пятилетке». М., Сельхозгиз, 1957, стр. 119; «Народное хозяйство СССР в 1972 году». М., изд-во «Статистика», 1973, стр. 388.
ГЛАВА 16. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ 415 Таблица 1 Средние размеры колхозов и совхозов * Колхозы Совхозы 1950 г. I960 г. 1950 г. I960 г. Число сельскохозяйственных предприятий, тыс. 123,7 44,9 5,0 7,4 В том числе без рыболовецких 121,4 44,0 Общественные посевы в колхозах и посевная 1,0 2,7 2,6 9,0 площадь в совхозах, тыс. га Количество голов общественного скота крупного рогатого скота 224 807 562 1957 свиней 98 609 500 1715 овец и коз 546 1612 1'530 4280 Тракторов в пересчете на 15-сильные, шт. 6 24 26 103 • «Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник. М.» изд-во «Статистика», 1971, стр. 10, 11. ний с доходов в неделимые фонды выросла с 17,5% в 1953 г. до- 24,3% в 1959 г.зва Укрупнение колхозов привело к сокращению в них административно-управленческого аппарата. Только по областям Центрально-Черно* земной зоны административный и обслуживающий персонал сократился более чем на 55 тыс. человек, что дало экономии свыше 40 млн. трудодней. В Киргизской ССР в ходе укрупнения административный и обслуживающий персонал сократился на 7341 работника, в Туркменской ССР — на 4720 * 37. Укрупненные колхозы были укреплены руководящими кадрами. Большую помощь в этом селу оказал рабочий класс. К концу 1956 г.„ откликнувшись на призыв ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 марта 1955 г.38, в колхозах работало 32 тыс. посланцев города. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР’ от 20 августа 1955 г. непосредственно в колхозы были переведены специалисты сельского хозяйства39. Число специалистов с высшим и средним специальным образованием, работавших в колхозах, выросло* с 83 тыс. в июле 1953 г. до 222 тыс. в декабре 1960 г.40 Что касается преобразования экономически слабых колхозов в совхозы, то этот процесс начался в конце 1954 г.— начале 1955 г. и распространился вначале на сравнительно небольшую группу колхозов, расположенную в западных и центральных районах страны, понесших в годы войны значительный урон (Ленинградская, Новгородская, Московская, Смоленская, Калужская области). Всего на базе экономиче- 36а «История советского крестьянства и колхозного строительства в СССР». М., Изд-во> АН СССР, 1963, стр. 415. 37 «Советское крестьянство», стр. 432. 38 «Сборник решений по сельскому хозяйству», стр. 224—227. 88 «Законодательные и ведомственные акты по сельскому хозяйству», т. 1. Госполитиздат, 1957, стр. 182—187. 40 «Народное хозяйство СССР в 1967 году». М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 493;: «Советское крестьянство», стр. 452.
416 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА <ки слабых и невосстановленных колхозов тогда было создано 85 совхозов. Кроме этих совхозов во второй половине 1955 г. и в начале 1956 г. на базе экономически слабых колхозов было создано еще 62 совхоза в ряде областей РСФСР, Белоруссии, Карелии и прибалтийских республиках. В более широких масштабах реорганизация колхозов в совхозы стала проводиться после 1956 г., после того как определились итоги работы совхозов, созданных на целине в 1954—1955 гг., а также совхозов, организованных в 1954—1956 гг. на базе экономически слабых колхозов. Благодаря большим государственным инвестициям и лучшей организации труда эти совхозы к 1957 г. значительно улучшили использование земли, повысили качественные показатели работы, заметно увеличили объем производства41. Министерство совхозов СССР в конце 1956 г. предложило расширить землепользование старых совхозов и организовать еще 2250 новых совхозов, главным образом на колхозных землях, с тем, чтобы довести в ближайшие 2—3 года производство зерна в совхозах до 2 млрд, пуд.42 Масштабы реорганизации экономически слабых колхозов в совхозы возросли. Если до 1957 г. в совхозы было реорганизовало 1,5 тыс. колхозов, то в 1957—1958 гг.— уже около 7 тыс., из них в 1957 г.— свыше 5,7 тыс.43 Однако этот процесс не являлся и не мог явиться определяющим в развитии колхозно-совхозного производства. Подъем экономики колхозов свидетельствовал о больших резервах роста социалистического производства, заложенных в колхознокооперативной форме собственности. По уровню концентрации производства в расчете на одно хозяйство колхозы в 1960 г. приблизились, а по некоторым показателям и превзошли уровень концентрации совхозного производства в 1950 г. Однако за прошедшее десятилетие совхозы, как следует из данных табл. 1, столь значительно шагнули вперед, что относительный разрыв в уровнях концентрации колхозного и совхозного производства в 1960 г. остался примерно таким же, каким был в 1950 г. Крупный шаг в развитии совхозного производства был сделан после мартовского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС, когда началась массовая организация новых государственных сельскохозяйственных предприятий, коренная перестройка их работы, значительное усиление их роли в сельскохозяйственном производстве. За 1954—1960 гг. общая сумма капитальных вложений в совхозы составила 7308 млн. руб., в том числе по объектам производственного назначения 5839 млн. руб. и по объектам непроизводственного назначения 1469 млн. руб. Только за 1960 г. общий объем капитальных вложений в совхозах превысил сумму соответствующих вложений, осуществленных в течение первой, второй, третьей и четвертой пятилеток, вместе взятых. Повысился также удельный вес капитальных вложений совхозов во всех государственных вложениях в сельское хозяйство. При 41 «Развитие сельского хозяйства СССР в послевоенные годы (1946—1970 гг.)>. М., изд-во «Наука», 1972, стр. 162—163; С. М. Китабова. Из опыта работы новых совхозов, созданных на базе экономически слабых колхозов.— В кн.: «Вопросы экономики социализма». М., Изд-во ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1959, стр. 248—287. 42 «Развитие сельского хозяйства СССР в послевоенные годы», стр. 163. лз В. Г. Венжер. Использование закона стоимости в колхозном производстве. М., изд- во «Наука», 1965, стр. 113—114.
ГЛАВА 16. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ 417 общем росте капитальных вложений в сельское хозяйство в 1960 г. по отношению к 1953 г. в 2,9 раза, капитальные вложения в совхозы увеличились в 7,8 раза 44. Характерным для периода 1954—1960 гг. явилось значительное повышение темпов роста капитальных вложений в строительство и оснащение совхозов новой техникой. Только за семь лет, с 1954 по 1960 г., было вложено в основные фонды совхозов государственных средств в 2,7 раза больше, чем за 36 лет (с 1918 по 1953 г. включительно). Сельскохозяйственные производственные основные фонды совхозов и других государственных хозяйств (на конец года, в сопоставимых ценах, без вычета износа) возросли с 4,6 млрд. руб. в 1950 г. до 14,5 млрд. руб. в 1960 г. Их удельный вес в общей величине производственных основных фондов сельскохозяйственных предприятий поднялся с 33,1% в 1950 г. до 40% в 1960 г.45 * В общей посевной площади удельный вес совхозов и других государственных хозяйств поднялся с 11,6% в 1953 г. до 36,1% в Д960 г., в посевах зерновых культур — соответственно с 8,7 до 39,5%, в посевах технических культур — с 3,6 до 16,5%, картофеля, овощей и бахчевых культур — с 6,0 до 17,4% 4в. К концу 50-х годов совхозы становятся крупными производителями сельскохозяйственной продукции, их удельный вес в заготовках сельскохозяйственных продуктов вырос почти в 2 раза 47. В товарной продукции сельского хозяйства удельный вес совхозов и других государственных хозяйств поднялся с 14 в 1950 г. до 22% в 1958 г., в товарной продукции зерна —с И до 37%, мяса —с 20 до 26%, молока —с 15 до 22%, яиц — с 7 до 16%, шерсти — с 15 до 28%. Однако колхозы продолжали оставаться главными поставщиками сельскохозяйственной продукции. В 1958 г. на долю колхозов приходилось 63% товарной продукции зерна, 87% хлопка-сырца, 96% сахарной свеклы, 55% овощей, 47% мяса, 63% молока, 62% шерсти48. Укреплению экономики колхозов и совхозов в 50-е годы во многом способствовали усилившиеся процессы межхозяйственного кооперирования. Межколхозные связи возникли уже в начале массового колхозного движения, но тогда сотрудничество между отдельными хозяйствами во многих районах страны носило неустойчивый характер. Колхозы помогали друг другу семенами, машинами, запасными частями. По мере укрепления колхозной экономики в отдельных районах страны стали создаваться межколхозные объединения для сооружения оросительных каналов, производства строительных материалов. Однако из-за недостаточно высокого уровня развития экономики колхозов межколхозные связи в довоенный период не получили широкого распространения. По мере укрепления экономики колхозов межколхозное сотрудничество становилось все разнообразнее и устойчивее и вместо спорадического 44 «Проблемы аграрной истории советского общества». М., изд-во «Наука», 1971, стр. 259, 268; «Капитальное строительство в СССР». Госполитиздат, 1961, стр. 154, 167. 45 Рассчитано на основе: «Сельское хозяйство СССР», стр. 357. 48 Рассчитано на основе: «Народное хозяйство СССР в 1956 году», стр. 114—115; «Сельское хозяйство СССР», стр. 112. 47 «Проблемы аграрной истории советского общества», стр. 259, 268. 48 «Советское крестьянство», стр. 466. 14 Советская экономика, т. 6
418 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА приобретало постоянный характер. Но все же в первые послевоенные годы межколхозные связи развивались медленно. Происходивший по мере развития производительных сил процесс укрупнения колхозов как бы отодвигал потребность в межколхозном кооперировании, соответствие между развивающимися производительными силами и рамками отдельных обособленных хозяйств могло достигаться в этот период путем увеличения размеров отдельных хозяйств. В процессе организационно-хозяйственного укрупнения колхозов созданные ранее межколхозные предприятия и организации становились собственностью единого более крупного хозяйства49. В то же время усложнение задач хозяйственного строительства, выдвигаемых развитием колхозного строя, все чаще требовало усилий не только одного колхоза, а многих артелей. Совместными усилиями многих колхозов можно было построить электростанции, производственные предприятия, создать крупные ирригационные и мелиоративные сооружения, водохранилища, оросительные системы, осуществить посадки полезащитных полос. Появляющиеся такого рода сооружения и объекты представляли собой общую собственность нескольких колхозов и означали дальнейшее расширение рамок колхозно-кооперативной собственности. Создание межколхозных электростанций и других производственных объектов вело к усилению связи между колхозами, представляло собой новое явление в развитии колхозной экономики. На значение и необходимость расширения межколхозных производственных связей указывалось в решениях XXI съезда КПСС и декабрь-* ских (1958 и 1959 гг.) Пленумов ЦК КПСС50. Декабрьский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС обязал «партийные организации, советские и сельскохозяйственные органы всемерно содействовать развитию и расширению межколхозных производственных связей, поддерживать инициативу и оказывать колхозам помощь в организации совместного строительства электростанций, оросительных и мелиоративных сооружений, дорог, предприятий по хранению и переработке сель-, скохозяйственных продуктов, межколхозных организаций по строительству и производству строительных материалов»51. Партия и государство поддержали инициативу колхозов, предоставив им государственные кредиты на льготных условиях, первоочередное снабжение их техникой. Первые строительные объединения создали в 1955—1956 гг. колхозы Ельнинского района Смоленской области, Борисовского района Белгородской области, Дубовского района Брянской области, Ленинского района Волгоградской области 52. Сравнительно широкое распространение межколхозные связи получили только во второй половине 50-х годов. Межколхозная кооперация по линии строительства осталась самым распространенным видом межхозяйственных связей в эти годы. Рост капиталовложений колхозов, размах производственного и культурно-бытового строительства на селе, 49 См. Д. В. Валовой. Межколхозная и государственно-колхозная кооперация. М., изд-во «Колос», 1977; стр. 7—8. 50 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 358, 365, 436—437; «КПСС в резолюциях...», т. 8, стр. 30, 32, 33. 51 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 365. 52 В. Б. Островский. Новый этап в развитии колхозного строя. Госполитиздат, 1977, стр. 113.
ГЛАВА 16. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ 419 приобретение колхозами техники вызвали быстрый рост строительных объединений, обусловили их большое значение для экономического развития колхозов. Из 3095 межколхозных объединений, организаций и предприятий, функционирующих в 1960 г., 2439 были связаны с производством строительных работ и строительных материалов. Вместе с тем начали создаваться и предприятия, охватывающие основную производственную деятельность колхозов. В 1960 г. работало 450 межколхозных откормочных животноводческих пунктов, 145 инкубаторных станций, 16 пунктов искусственного осеменения животных53. В РСФСР в 1960 г. 55,7% колхозов республики были пайщиками межколхозных организаций. Значительное развитие межколхозные производственные связи получили в УССР, БССР, Узбекской ССР, Грузии, Молдавии и Туркмении. Межхозяйственная кооперация в 50-е годы развивалась преимущественно в рамках колхозной системы. Но были сделаны первые шаги и в налаживании производственно-экономического сотрудничества между совхозами и колхозами. В Ростовской области межхозяйственные строительные организации к началу 1961 г. включали, кроме 211 колхозов, 15 совхозов. В Щелковском межколхозном кирпичном заводе Чечено-Ингушской АССР на 1 января 1961 г. пайщиками были четыре колхоза и один совхоз 54. Положительную роль в развитии колхозно-совхозного межхозяйственного сотрудничества сыграло постановление Совета Министров РСФСР об утверждении Примерного положения о межколхозно-совхозном предприятии по разработке торфа на подстилку скоту и удобрение в Ленинградской области, принятое 7 октября 1959 г.54а Оно положило начало правовому регулированию межхозяйственных связей между государственными и кооперативно-колхозными предприятиями. В 50-е годы получает развитие и такой перспективный процесс, как создание аграрно-промышленных объединений. Разного рода агропромышленные объединения в стране стали возникать еще в конце 20-х — начале 30-х годов, но в те годы этот процесс не получил существенного развития. К началу 1957 г. только в системе Росглавспирта было 48 комбинированных предприятий, объединяющих совхозы картофележивотноводческого направления и спиртовые заводы. В этих комбинатах выращивались сравнительно высокие урожаи картофеля с низкой себестоимостью55 *. В системе Министерства пищевой промышленности функционировало 195 сахарных и 48 консервных комбинатов, включающих в свой состав сельскохозяйственные предприятия и производства по переработке сельскохозяйственного сырья. В 1957 г. работало 185 виноградарских совхозов-заводов 5в. Укрепление экономики колхозов, достигнутое в 1951 —1960 гг., стало фактором роста сельскохозяйственного производства. 53 «Народное хозяйство СССР в 1960 году>, стр. 506—507. 54 Д. В. Валовой. Развитие межколхозных производственных связей. М., Сельхозгиз, 1962, стр. 37—38. 54а «Межколхозные производительные связи». М.; Сельхозгиз, 1960, стр. 40. 55 С. С. Ильин. Экономические проблемы развития материально-технической базы социалистического сельского хозяйства. М., Изд-во МГУ, 1973, стр. 92. 58 Е. П. Губин. Проблемы соединения сельскохозяйственного и промышленного производства в СССР. Смоленск, 1972, стр. 134. 14*
420 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 3. Рост сельскохозяйственного производства Производство валовой продукции сельского хозяйства в 1960 г. составило 161,2% по отношению к среднегодовому уровню 1949—1953 гг. Оно увеличилось за этот период на 29,9 млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1973 г.) 57. В 1949—1950 гг. сельское хозяйство по объему валовой продукции оставалось на одном уровне, который составлял 99% валового производства продукции довоенного 1940 г. В 1951 г. вследствие неурожая уровень производства валовой продукции понизился. В 1952—1953 гг. произошло небольшое увеличение валового производства. В итоге среднегодовое производство валовой продукции в стоимостном исчислении за пятилетие оставалось на уровне 1950 г. и было на 1 % ниже довоенного уровня. Наибольшие результаты в развитии сельского хозяйства принесло пятилетие 1954—1958 гг. С 1953 по 1960 г. посевные площади возросли с 157,2 млн. до 203 млн. га — на 29,2%; урожайность поднялась с 7,8 до 11 ц/га— на 41%. В послевоенный период 1954—1958 гг. в развитии экономики колхозов были наиболее эффективными, темпы роста валовой продукции колхозного сектора были самыми высокими. Среднегодовой темп роста объема производства за эти пять лет составил 8,6% 58. Выход валовой продукции сельского хозяйства за период с 1953 по 1958 г. увеличился более чем на 50% 59 *. В эти же годы увеличился экспорт зерна. Если в 1950 г. на внешний рынок было поставлено 2,9 млн. т, то в 1958 г.— 5,1, в 1960 г.— 6,8 млн. т ®°. Товарная продукция сельского хозяйства в 1960 г. составила 188% к уровню 1949—1953 гг., в том числе товарная продукция земледелия выросла на 152%, животноводства — на 234% 61 62 63. Соотношение удельного веса продукции земледелия и животноводства в производстве валовой продукции всего сельского хозяйства з 50-е годы изменяется в направлении увеличения доли животноводческой продукции с 40% в 1950 г. до 45,4% в 1960 г.82 В соответствии с повышением удельного веса животноводства в колхозах и совхозах изменяется отраслевая структура земледелия — повышается удельный вес производства кормов. По расчетам ЦСУ СССР, произведенным на основе межотраслевого баланса труда, в 1960 г. производством продуктов в сельском хозяйстве было занято 26,5 млн. годовых работников. На производство хлеба и всех продуктов питания из муки и крупы в 1960 г. был затрачен труд только немногим более 7ю (11,3%) численности всех занятых в сельском хозяйстве производством продуктов питания. В то же время около 2/3 (63,4%) от общего числа годовых работников деревни было занято производством мяса, молока и яиц вз. Животноводство, включая 57 Рассчитано на основе: «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 272—273. 58 В. Г. Венжер. Использование закона стоимости в колхозном производстве. М., изд- во «Наука», 1965, стр. 44. 59 А. М. Емельянов. Хозяйственный расчет в колхозах и совхозах, стр. 58. 80 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 671. 61 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 296. 62 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 260. 63 Рассчитано на основе: «Народное хозяйство СССР в 1961 году», сгр. 119.
ГЛАВА 16. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ 421 кормодобывание, поглощало около 2/з сельскохозяйственного труда, хотя оно давало менее половины валовой продукции. Такое соотношение в структуре трудовых затрат явилось следствием того, что обобществление производства в животноводческих отраслях сельского хозяйства происходило, как правило, на старой технической основе. Это делало настоятельно необходимым дальнейшее развитие механизации животноводства, перевод его на промышленную основу. Наметившаяся тенденция в развитии сельского хозяйства — повышение удельного веса продукции животноводства в валовой продукции сельского хозяйства — не уменьшала экономического значения зернового производства, которое оставалось основной отраслью сельского хозяйства. Динамика валовых сборов зерна характеризовалась следующими данными (в % к 1950 г.) ®4: * Год Год 1955 127,7 1959 147,2 1958 165,9 1960 154,5 Изменение структуры зерновых культур, необоснованное увеличение в ряде случаев посевов кукурузы привело к снижению после 1958 г. площадей, занятых пшеницей. Поспешно произведенные изменения структуры зерновых культур в направлении почти повсеместного увеличения посевов кукурузы отразились на валовых сборах зерновых культур. Важнейший показатель интенсивности ведения сельскохозяйственного производства — урожайность — несколько повысилась в течение 50-х годов, о чем свидетельствуют данные урожайности зерновых культур во всех категориях хозяйствв5. Если урожайность за период 1946—1950 гг. в среднем за год составляла 6,7 ц/га, то за 1951—1955 гг.— 8 ц/га, в 1956—1.960 гг.— 10,1 ц/га. Особенно возросла в 1958 г. урожайность пшеницы, составив 16,2 ц с га против 10,5 ц с га в среднем за 1949—1953 г.68 Одним из обобщающих показателей, свидетельствующих об общем уровне развития зернового производства страны, является объем производства зерна на душу населения. Динамика и величина этого показателя выглядит в 50-е годы следующим образом (в кг) ®7: Год Год 1950 451 1958 651 1955 529 1959 568 1956 626 1960 586 В целом производство зерна в 1951—1960 гг. в расчете на душу населения увеличилось в 1,3 раза. Но этого было еще недостаточно для удовлетворения общественных потребностей. •* •* Рассчитано на основе: «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 311. ®5 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 203. вв «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 414. 67 Рассчитано на основе: «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 7, 311.
422 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА По расчетам экономистов, для всестороннего удовлетворения всех потребностей общественного производства развитие зернового производства должно обеспечить на душу населения получение 1 т зерна. Экономические мероприятия, проведенные в 1951 —1960 гг. и направленные на подъем общественного животноводства, изменение отраслевой структуры сельского хозяйства в сторону повышения его удельного веса, естественно, выразились в росте поголовья скота, что явствует из данных о динамике роста поголовья скота во всех категориях хозяйств (на конец года, млн. голов) в8: 1950 г. 1955 г. I960 г. Крупный рогатый скот 58,1 56,7 74,2 В том числе коровы 24,6 < 26,4 33,9 Свиньи 24,2 30,9 53,4 Овцы и козы 93,6 113,0 144,0 В животноводстве, как ни в одной другой отрасли сельского хозяйства, можно проследить процесс значительного изменения в 1951 — 1960 гг. соотношения общественного производства колхозов и совхозов и личного подсобного хозяйства. Заметим, что из 24,3 млн. коров, имеющихся во всех категориях хозяйств, к концу 1950 г. колхозам, совхозам и другим государственным хозяйствам принадлежало 8,3 млн. голов 68 69. Динамику изменения этого соотношения на протяжении 50-х годов показывают приводимые данные (поголовье коров колхозов и совхозов в % к общему поголовью коров) 70: 1951 г. (на 1 января) 1955 г. (на 1 октября) 1961 г. (на 1 января) Крупный рогатый скот 56,5 54 64,7 В том числе коровы 34,1 46,0 49,5 Свиньи 65,1 53,4 73,9 Овцы и козы 78,1 68,0 78,8 Данные показывают, что в эти годы происходит систематическое развитие общественного животноводства. В первую послевоенную пятилетку еще не было сформировано развитое товарное общественное животноводство. Оно сложилось на протяжении 50-х годов. При этом наибольшим был рост поголовья скота в совхозах. Его удельный вес в поголовье крупного рогатого скота возрос с 4,9% в 1950 г. до 19% в 1960 г.71 Все же, несмотря на значительное увеличение удельного веса совхозного животноводства, колхозное поголовье скота оставалось основным. На 1 января 1961 г. в колхозах было сосредоточено 36,2 млн. голов крупного рогатого скота, в совхозах—14,4 млн., 27,3 млн. свиней, против 12,6 млн. в совхозах, 72,4 млн. овец и коз из 103,9 ;млн. голов, имеющихся в колхозах и совхозах72. 68 «Народное хозяйство СССР в 1965 годуэ, стр. 367. 89 Там же, стр. 368. 70 «Народное хозяйство СССР». М., Госстатиздат, 1956, стр. 121; «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 368—369. 71 П. Л. Игнатовский. Социально-экономические изменения в советской деревне. М., изд-во «Наука», 1966, стр. 67—68. 71 Рассчитано на основе: «Сельское хозяйство СССР», 1971, стр. 246—248.
ГЛАВА 16. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ 423 В период 1955—1958 гг., когда сельское хозяйство развивалось высокими темпами, животноводство также достигло значительных результатов 73. Формирование общественного стада скота в колхозах и совхозах, концентрация поголовья на фермах означали создание предпосылок для развивающегося уже за пределами 50-х годов качественного преобразования животноводства и организации его на новой социально- экономической и технической основе. Но начало этому важнейшему процессу было положено во второй половине 50-х годов на основе развивающейся межколхозной кооперации путем организации совместных откормочных пунктов, ферм выращивания молодняка и т. д. Рост поголовья скота позволил увеличить производство мяса (табл. 2). Увеличение продукции животноводства достигалось как за счет роста поголовья скота, так и повышения его продуктивности. Большое значение в повышении продуктивности животноводства имело улучшение породности скота. За 1954—1960 гг. количество породного скота (за исключением овец) возросло более чем в 2 раза74. По сравнению с 1950 г. средний годовой удой молока от одной коровы в колхозах повысился в 1960 г. на 80,5% 75 76. По подсчетам экономистов, за 5 лет (1953—1958 гг.) валовое производство молока увеличилось на 61%, из них 33%—за счет роста поголовья и 28% —в результате возросшей продуктивности коров. Валовое производство мяса росло в основном вследствие расширения стада и роста поголовья скота 7в. В 1951—1960 гг. наблюдалось значительное увеличение производства и других видов сельскохозяйственной продукции. Рост среднегодового производства технических культур, картофеля и овощей во всех категориях хозяйств иллюстрируют следующие данные (в млн. т) 77: 1946— 1951— 1956— 1950 гг. 1955 гг. 1960 гг. Хлопок-сырец 2,32 3,89 4,36 Сахарная свекла 13,5 24,0 45,6 Подсолнечник 1,55 2,46 3,67 Льноволокно, тыс. т 225 234 438 Картофель 80,7 69,5 88,3 Овощи 11,4 11,2 15,1 Как следует из приведенных данных, в шестой пятилетке среднегодовое производство по сравнению с уровнем в 1946—1950 гг. возросло: хлопка-сырца — на 88%, картофеля — на 9, овощей — на 32%. Почти удвоилось производство льна-волокна, в 2,4 раза увеличилось производство подсолнечника, в 3,4 раза — сахарной свеклы. Увеличение производства позволило расширить закупки всех основных видов сельскохозяйственной продукции. 73 Там же. 74 «Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник, 1960, стр. 318. 75 Рассчитано на основе: «Сельское хозяйство СССР», 1971, стр. 324. 76 «Вопросы размещения и специализации сельского хозяйства СССР». М., Экономиз- дат, 1962, стр. 546. 77 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 272—273.
424 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Таблица 2 Динамика производства мяса и молока во всех категориях хозяйств * 1949—1953 гг. (в среднем за год) 1950 г. 1954-1958 гг. (в среднем за год) 1958 г. I960 г. Производство мяса (в убойном весе), млн т 4,9 4,9 6,9 7,7 8,7 % к средней за 1949—1953 гг. 100 100,2 141 159 178 % к 1950 г. — 100 141 158 178 Производство молока, млн. т 35,7 35,3 48,7 58,7 61,7 % к средней за 1949—1953 гг. 100 99 137 164 173 % к 1950 г. — 100 138 166 175 • «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 376; П. А. Игнатовский. Социально-экономические изменения в советской деревне, стр. 72. Рост государственных закупок основных продуктов сельского хозяйства во всех категориях хозяйств характеризуют следующие данные (в млн. т) 78: 1946— 1951- 1956— I960 гг. 1955 гг. 1960 гг. Зерно 27,9 34,2 47,9 Хлопчатник 2,32 3,89 4,36 Сахарная свекла 12,6 23,7 42,9 Подсолнечник 0,9 1,6 2,2 Льноволокно, 142,5 206,5 381,4 тыс. т Картофель 6,2 5,7 7,6 1946— 1950 гг. 1951- 1955 гг. 1956— 1960 гг. Овощи 1,9 2,6 4,3 Скот и птица (в жи¬ 1,7 3,5 6,1 вом весе) Молоко и молочные 6,6 11,0 22,2 продукты в пере¬ счете на молоко Яйца, млрд. шт. 1,3 2,6 4,9 При этом основную часть составляли закупки сельскохозяйственных продуктов у колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий. В 1950 г. полностью закупались у названных предприятий только хлопок и сахарная свекла. В 1960 г. ,к ним добавились зерно и подсолнечник. С 60% в 1950 г. до 76% в 1960 г. возрос удельный вес закупок у колхозов, совхозов и других государственных предприятий картофеля, с 69% до 87% — мяса, с 57 до 93% — молока, с 39 до 63%: — яиц Итогом роста сельскохозяйственного производства в стране явились существенные сдвиги в структуре потребления. Возросшим материальным возможностям населения сопутствовало и развитие сельскохозяйственного производства. В структуре народного потребления увеличился удельный вес продуктов животноводства. Это стало возможным благодаря изменению в отношении отраслей сельского хозяйства, значительному росту продукции животноводства. Кроме того, прогрессивные изменения в структуре потребления жителей де78 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 286. 78 «Сельское хозяйство СССР», 1971, стр. 29.
ГЛАВА 16. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ 425 ревни отражали тенденцию к сближению структур потребления в городе и на селеви. Итак, благодаря укреплению экономики колхозов и совхозов, росту сельскохозяйственного производства в 1951 —1960 г. наблюдался существенный рост, в расчете на душу населения, потребления основных продуктов питания. Вместе с тем, уровень потребления все еще отставал от рациональных норм, что-потребовало принятия крупных мер по дальнейшему подъему сельскохозяйственного производства. Они должны были завершить и ряд реформ, начатых в 1953—1958 гг. и направленных на изменение экономических условий хозяйствования колхозов и совхозов. Значительное повышение закупочных цен на продукты сельского хозяйства, проведенное в 1953—1958 гг., имело исключительно важное значение для подъема сельского хозяйства. В условиях более широкого развития товарно-денежных отношений оно стало одним из решающих рычагов воздействия на колхозную экономику. Однако несмотря на то, что цены на продукцию колхозов к 1959 г. выросли в 3 раза, они все- таки не обеспечивали полностью экономических условий для колхозного производства, цены на продукцию животноводства не покрывали издержек производства. Нуждалась в дальнейшем совершенствовании система заготовок. Планы закупок доводились до колхозов лишь на один год и с опозданием, часто менялись, колхозам давались дополнительные задания, превышающие плановые. Опыт 1951—1960 гг. дал убедительные свидетельства того, насколько важен подъем сельского хозяйства для успешного развития всей социалистической экономики. 80 П. А. Игнатовский. Социально-экономические изменения в советской деревне, стр. 17—18.
Глава семнадцатая РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ СССР 1. Материально-техническая база транспорта Возрастание масштабов общественного производства на этапе строительства развитого социализма обусловило соответствующее увеличение потребностей народного хозяйства в перевозках, для удовлетворения которых необходимо было усиливать материально-техническую базу транспорта. В 1951 —1960 гг. капитальные вложения в развитие транспортной системы были существенно повышены: до 8,1 млрд. руб. в 1951 — 1955 гг. и 14,4 млрд. руб. в 1956—1960 гг. (в 1946—1950 гг. они составляли 5,8 млрд, руб.) \ Таким образом, только в 1956—1960 гг. в развитие транспорта (включая связь) было направлено больше средств, чем за четвертую и пятую пятилетки, вместе взятые. В эти годы наряду с увеличением объемов и масштабов общественного производства наблюдается изменение структуры экономики производства за счет ускорения развития наиболее прогрессивных отраслей. Эти тенденции в полной мере проявились и на транспорте. В 1951—1960 гг. изменилось распределение капитальных вложений между различными видами транспорта. Если до 1950 г. включительно преобладающая доля капитальных затрат использовалась для развития железнодорожного транспорта, то после 1950 г. увеличиваются затраты на усиление материально-технической базы автомобильного, воздушного, трубопроводного, морского видов транспорта. Это означало, что в формировании транспортной системы СССР наступил качественно новый этап, когда преимущественное развитие получили новые, прогрессивные виды транспорта. В эти годы наиболее высокими темпами осуществляется строительство сети газопроводов (возросло почти в 10 раз), трубопроводов (в 3,2 раза), автомобильных дорог с твердым покрытием (рост протяженности почти в 1,5 раза), длина железных дорог увеличивается только на 8%. Тем самым формируется сеть новых видов транспорта и транспортная система СССР из двухвидовой, каковой она фактически была в довоенные годы, превращается в многовидовую систему, включающую семь видов транспорта: железнодорожный, внутренний водный, морской, трубопроводный, газопроводный, воздушный, автомобильный. Период 1951—1960 гг. качественно отличался от предыдущих и тем, что наиболее высокими темпами в эти годы развивалась сеть усовершенствованных путей сообщения. В 1950 г. автопутей с цементно-ас- 1 «Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 436—437.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 427 фальто-бетонными покрытиями было 19,2 тыс. км, в 1960 г. их протяженность увеличилась до 77,1, тыс. км, т. е. почти в 4 раза, в результате удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием вырос с 11,4% в 1950 г. до 19,9% в 1960 г. Улучшилась эксплуатационная характеристика речных путей — вследствие их обеспечения гарантийными глубинами, береговыми и сигнальными приспособлениями, освещением и светоотражением, проведения дноуглубительных работ. Значительно увеличилась протяженность двухпутных железных дорог (на 8,1 тыс. км), линий, оборудованных автоматической и полуавтоматической блокировкой, диспетчерской централизацией (на 21 тыс. км), с электрической централизацией стрелок. Применение автоматических устройств наряду с ростом пропускной способности линий повысило безопасность движения поездов. Все более широкое применение находила автоматика. Улучшилось состояние пути на железных дорогах — в 1950 г. рельсами типа Р-50 и выше было уложено 2,7% развернутой длины главных путей, в 1960 г.— уже 42,5%. Важную роль в развитии железнодорожного транспорта в эти годы сыграл июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС, в решениях которого первоочередной и неотложной задачей была признана комплексная механизация ремонта и реконструкции железнодорожного пути 2. В 1951—1960 гг. были осуществлены значительные объемы транспортного строительства: вводится в действие более 7,3 тыс. км новых железных дорог, 33,1 тыс. км автопутей с твердым покрытием, свыше 8,5 тыс. км нефтепроводов, 3,5 тыс. км нефтепродуктопроводов, более 17,4 тыс. км газопроводов и отводов от них3 4. Кроме того, было построено более 60 тыс. км автомобильных дорог при участии колхозов, совхозов, промышленных предприятий и строительных организаций, а также свыше 40 тыс. км железнодорожных подъездных путей. На всех видах транспорта, особенно трубопроводном, среднегодовые темпы ввода новых линий превышали показатели предыдущей пятилетки. Советское государство продолжало улучшать транспортную обслу- женность восточной зоны страны, строительство новых рельсовых путей производилось в Сибири, Казахстане, на Урале, в Средней Азии. Среди наиболее важных новостроек этого периода были: Южно-Сибирская магистраль, линии Новокузнецк — Абакан, Тайшет — Лена, Чарджоу — Т ахиа-Т аш. Наибольший прирост автомобильных дорог отмечался в Российской Федерации и Украинской .ССР, наивысшие темпы их развития были в Казахстане (выросли почти в 5 раз), Туркменистане (в 3 раза) и Киргизии (почти в 3 раза). Важную роль в ускорении темпов дорожного строительства сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР об отчислении 2% от доходов автохозяйств на строительство дорог республиканского и областного значения (20 ноября 1958 г.) А. В этом же направлении действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об обязатель2 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Политиздат, 1968, стр. 584. 8 «Транспорт и связь СССР». М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 32; «Транспорт и связь СССР». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 41; «Народное хозяйство СССР в I960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 604—605. 4 СП СССР, 1968, № 15, ст. 100.
428 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ном и безвозмездном участии колхозов и совхозов, промышленных предприятий, строительных и транспортных организаций в строительстве и ремонте местных дорог», изданный 26 ноября 1958 г.5 Наиболее интенсивный прирост наблюдался по дорогам областного и местного значения, что свидетельствовало о планомерном и неуклонном развитии местного звена единой транспортной сети СССР. Благоустройство местных дорог облегчало и удешевляло вывоз сельскохозяйственной продукции и завоз в сельские пункты промышленных изделий, способствовало установлению регулярных связей населенных пунктов, преодолению различий города и деревни. Из дорог государственного и республиканского значения, где автомобильное движение наиболее интенсивно, в этом году были капитально реконструированы и построены вновь магистрали Киев — Харьков — Ростов, Ростов — Орджоникидзе, Москва — Куйбышев, Москва — Ленинград, Алма-Ата — Фрунзе — Ташкент, Москва — Воронеж. При сооружении автомобильных дорог все больше применялась строительно-дорожная техника. Качественно новым в развитии сети трубопроводов был переход от строительства локальных магистралей к формированию мощных, районных трубопроводных систем: на Урале и в Поволжье была создана Урало-Волжская районная система сырьевых трубопроводов, связавших в один узел месторождения нефти Башкирии, Татарии, Куйбышевской, Саратовской, Волгоградской и Пермской областей. Успехи в развитии металлургии и строительстве трубопроводов явились предпосылкой изменения принципа размещения нефтеперерабатывающих заводов — до этого они строились вблизи от места добычи сырья, теперь появилась возможность продвинуть их к пунктам концентрированного потребления готовых нефтепродуктов. В этот период вступили в строй нефтеперерабатывающие заводы в Омске, Иркутске, Горьком, Рязани — пунктах, удаленных в те годы от месторождений нефти. Для обеспечения их сырьем наряду с формированием Урало- Волжской районной системы нефтепроводов в эти годы началось формирование Транссибирской районной системы, соединившей Башкирскую АССР, Казахстан, Западную и Восточную Сибирь. Для снабжения нефтеперерабатывающих заводов в Омске и Иркутске был сооружен крупнейший для тех лет нефтепровод Туймазы — Омск — Иркутск, протяжением 3700 км. Составной частью Транссибирской системы трубопроводов стали продуктопроводы Ишимбай — Уфа — Петропавловск, Уфа — Омск, Омск — Новосибирск (Сокур), обеспечивающие дизельным топливом и бензином Урал, Северный Казахстан, Сибирь. В 1956—1960 гг. началось формирование Центральной районной нефтепроводной системы, частью которой явился трубопровод Альметьевск— Горький, введенный в строй в этот период. Благодаря его сооружению нефть Поволжья получила выход в центральные промышленные районы. От крупного центра нефтепереработки в Поволжье был проложен продуктопровод Куйбышев — Брянск для перекачки бензина и дизельного топлива, что позволило удешевить доставку нефтепродуктов в 5 «Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик», 4 декабря 1958 г., № 34, ст. 415.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 429 центральные и западные области РСФСР, Белоруссию, Украину. Эта магистраль стала составной частью Западной системы нефтепроводов, сформированной позже. Трубопроводы внутрирайонного значения строились на Северном Кавказе, в Средней Азии, на Дальнем Востоке. Основными районами строительства газопроводов в пятой пятилетке были Урал, Поволжье, Северный Кавказ, Средняя Азия. В эти годы были построены газопроводы в Башкирской и Татарской АССР, в Туркменской ССР, Волгоградской области, Краснодарском крае и др. Из магистралей межрайонного действия был завершен газопровод Да- шава — Киев, продленный до Брянска — Москвы. В 1956—1960 гг. газопроводы строились в основном в Европейской части Союза: на Украине, для связи Поволжья и Северного Кавказа с Центром, подающие газ Краснодарского, Шебелинского, Волгоградского месторождений. Наиболее крупные из них — газопроводы Ставрополь — Москва, Ше- белинка — Харьков, Шебелинка — Днепропетровск. Важное значение в развитии материально-технической базы газопроводного транспорта имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о дальнейшем развитии газовой промышленности, принятое в августе 1958 г. и предусматривающее строительство 37 магистральных газопроводов ’. Реализацией этого постановления явилось строительство подземных магистралей: Шебелинка — Белгород — Брянск, Ставрополь — Москва (две нитки), Саратов — Горький — Иваново, Дашава — Минск, Серпухов — Ленинград. Таким образом, в эти годы было осуществлено формирование сети газопроводов межрайонного действия. Развитие сети подземных магистралей повлекло рост транспортировки газа: в 1946 г. из общего объема добычи и производства голубого топлива по магистральным газопроводам передавалось 20%, в 1960 г.— 55% ’. Основной тенденцией развития трубопроводного транспорта (нефтепроводов и газопроводов) являлось постоянное увеличение диаметра укладываемых магистралей. В 1960 г. уже 43% общей протяженности газопроводов имели диаметр 720 мм и выше, между тем как в пятой пятилетке такие трубы еще не применялись* *. Это означало существенное повышение мощности газопроводов, так как магистраль диаметром 1020 мм передает в 17 раз больше газа, чем газопровод .Саратов — Москва ’. В эти годы в Советском Союзе было осуществлено значительное гидротехническое строительство на Волге, Дону, Каме, Иртыше. В 1952 г. был открыт для регулярного движения судов Волго-Донской канал, соединивший Белое, Балтийское и Каспийское моря с Азово- Черноморским бассейном. В 1955 г. возобновились работы по реконструкции Волго-Балтийского пути. Благодаря широкому гидростроительству протяженность искусственных судоходных путей (с учетом шлюзованных участков) увели• «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 442, 7 А К- Кортунов. Газовая промышленность СССР. М., изд-во «Недра», 1967, стр. 93, 94. 4 Там же, стр.'234. • «Перевозки грузов». М., изд-во «Транспорт», 1972, стр. 95.
430 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА чилась почти в 2,5 раза — с 5,5 тыс. км в 1950 г. до 13,3 тыс. км в 1960 г.10 11 Продолжалось освоение речных магистралей, организация на них регулярного плавания. Протяженность эксплуатируемых внутренних водных путей увеличилась на 7,7 тыс. км и. Резко возросло количество населенных пунктов, связанных между собой авиационным сообщением. В числе новых линий были Москва — Томск, Алма-Ата — Новосибирск, Одесса — Минеральные Воды, Рига — Адлер, Ташкент — Баку, Ленинград — Харьков, Хабаровск — Магадан — Анадырь12. Общая протяженность воздушных трасс (без перекрывающих участков) увеличилась на 65 тыс. км. Получили широкое развитие международные воздушные линии. Благодаря развитию транспортной сети открылся доступ к природным ресурсам новых районов, усилились экономические связи промышленно развитых районов, улучшилось сообщение населенных пунктов. Развитие дорожной сети повысило транспортную обслуженность территории, о чем говорит рост густоты железных и автомобильных дорог. Если в 1950 г. плотность автопутей с твердым покрытием составляла 8,0 км на 1000 км2 территории, то в 1960 г.— 12,2 км; по железным дорогам этот показатель вырос с 5,22 до 5,62 13. Принципиальным отличием развития транспортной системы СССР в рассматриваемые годы явилось повышение интенсивности использования путей сообщения. Этот процесс коснулся всех видов транспорта. Особенно увеличилось использование автомобильных дорог и нефтепроводов (в 3 с лишним раза). На железнодорожном транспорте грузонапряженность выросла в 2,3 раза, с 5,2 млн. ткм/км в 1950 г. до 12,1 млн. ткм/км в 1960 г. В 2 раза интенсивнее стали использоваться пропускные способности газопроводов. Увеличилась пассажиронапря- женность воздушных линий — с 4,1 тыс. пасс/км в 1950 г. до 32 тыс. пасс/км в 1960 г.14 * Вместе с тем по абсолютному уровню грузонапряженности по-прежнему на первом месте оставался универсальный вид транспорта — железнодорожный (в 4 раза выше, чем на нефтепроводах) . Сопоставление темпов развития сети и темпов роста грузооборота показывает, что в 1951—1960 гг. на всех видах транспорта перевозочная работа опережала прирост протяженности путей сообщения. Решающим фактором дееспособности транспортной системы в этих условиях стала коренная техническая реконструкция всех видов транспорта и их составных частей (постоянных устройств, подвижного состава, отраслей транспортного машиностроения). Для пропорционального развития всех слагаемых транспортной си* стемы требовалось расширение транспортных узлов. Развитие станционного хозяйства, портов, аэропортов, вокзалов включало строительство новых, расширение и реконструкцию действующих станций, обует* 10 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 165. 11 Там же, стр. 163. 12 3. П. Румянцева. Основные этапы развития Гражданского воздушного флота СССР. М., Московский Инженерно-экономический институт им. С. Орджоникидзе, 1957, стр. 31. 13 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 394, 403. 14 Л. А. Ященко. Воздушный транспорт в единой транспортной системе. Киев, Киевский институт инженеров гражданской авиации, 1976, стр. 39.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 431 ройство их погрузочно-разгрузочными механизмами. На железнодорожных станциях удлинялись приемо-отправочные пути (с 700—850 м до 850—1050 м), чтобы можно было пропускать возрастающие по весу поезда; грузовые станции снабжались автоматическими горками. Реконструкция станционного хозяйства охватила крупнейшие узлы на дорогах Юго-Востока, в Европейской части СССР, а также в Казахстане, Западной Сибири, на Урале. На морском транспорте сооружались первоклассные порты, приспособленные к приему океанских судов (к примеру, порт Находка). Морские и речные порты обустраивались механизированными причалами (их было введено соответственно 11,6 км и 21,7 км), складскими емкостями, рельсовыми путями, дебаркадерами. Расширилась сеть аэродромов за счет строительства новых и реконструкции действующих. В непродолжительные сроки были переоборудованы аэропорты Внуково, Свердловск, Омск, Новосибирск, Толмачево, Иркутск, Хабаровск, Тбилиси, Ташкент. Модернизировались взлетно- посадочные полосы, обустраивались самолетные стоянки с твердым покрытием. Только в пятой пятилетке было построено 20 аэровокзалов и 16 гостиниц 15. Основная часть капитальных вложений в постоянные устройства, на развитие сети (без подвижного состава) направлялась в эти годы в железные дороги: их доля в 1956—1960 гг. достигала 52%. В развитие сети автомобильных дорог было вложено 20,5% средств, на газопроводы— 13%. Остальные 15,5% от общей суммы затрат были ассигнованы на трубопроводы, морские порты, внутренний водный транспорт (включая порты) и наземное хозяйство воздушного транспорта 1в. Транспортные узлы интенсивно оснащались погрузочно-разгрузочными механизмами, продолжался процесс механизации погрузочно- разгрузочных работ. На железнодорожном транспорте уровень ее повысился с 31% в 1950 г. до 67% в 1960 г.; на морском транспорте комплексная механизация грузовых работ поднялась с 36,5% в 1955 г. до 68,5% в 1960 г.; а на речном — с 52% до 78,1%. Только в 1951 — 1955 гг. в результате усиления механизации погрузки-разгрузки было высвобождено 9,5 тыс. грузчиков при общем увеличении объема переработки грузов 17. Для развития транспортной системы 1951 —1960 гг. характерно преимущественное направление капитальных вложений в активную часть фондов — в развитие подвижного состава (локомотивы, вагоны, самолеты, автомобили, флот). Здесь были одержаны особенно значительные успехи. Основными направлениями совершенствования технических средств транспорта в эти годы, особенно в 1956—1960 гг., явились перевод железных дорог на прогрессивные виды тяги (электровозную и тепловозную), дизелизация автомобильного транспорта и судов, переход воздушного флота на эксплуатацию реактивных самолетов. Повышение мощности локомотивов, судов, самолетов, улучшение их технико-эконо- * 18 15 «Гражданская авиация СССР. 1917—1967». М., изд-во «Транспорт», 1967, стр. 196. 18 «Развитие единой транспортной сети СССР в десятой пятилетке». М., изд-во «Транспорт», 1977, стр. 7. 47 «Вопросы развития железнодорожного транспорта». Сборник статей. М., Трансжел- дориздат, 1957, стр. 185.
432 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА мических характеристик (скорости и дальности полета, хода, движения) , сопровождались укрупнением подвижного состава — вместимости, грузоподъемности. В течение 1956—1960 гг. происходит подлинная революция в технических средствах транспорта. Особенно интенсивно темпы электрификации железных дорог повысились после 1956 г., когда было принято решение ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О генеральном плане электрификации железных дорог» Замена паровозов электровозами и тепловозами осуществлялась Советским государством как комплексная техническая реконструкция всего железнодорожного транспорта. Она охватывала не только все подразделения самого транспорта, а также перестройку транспортного машиностроения, смежных отраслей промышленности, снабжающих транспорт топливом, энергией, металлом, шпалами. К концу рассматриваемого периода на прогрессивные виды тяги было переведено 25% общей протяженности железных дорог, тогда как в 1950 г.— только 6%, удельный вес прогрессивных видов тяги в освоении грузооборота увеличился с 5,4 до 43,2% В 1951—1960 гг. были электрифицированы дороги Сибири, Урала, Центра, Украины, Северного Кавказа. По темпам электрификации и протяженности электрифицированных линий СССР опередил все другие страны и к началу 1958 г. занял по этому показателю первое место в мирего. Тепловозная тяга внедрялась преимущественно на дорогах Казахстана, Средней Азии, Северного Кавказа, Нижнего Поволжья. Перевод железнодорожных магистралей на прогрессивные виды тяги повысил" пропускные способности транспорта, улучшил условия труда транспортников, снизил себестоимость перевозок, обеспечил экономию топлива, уменьшил потребность в локомотивных бригадах и рабочих деповского ремонта. С 1957 г. в СССР было прекращено производство паровозов. Поставки железнодорожному транспорту вагонов повышенной грузоподъемности привели к изменению структуры вагонного парка: в 1961 г. уже 90% его приходилось на долю большегрузных четырехосных вагонов. Наряду с обновлением вагонного парка успешно осуществлялась модернизация эксплуатируемых вагонов — в 1957 г. был завершен перевод всего вагонного парка на автосцепку, что позволило улучшить использование подвижного состава (более полное использование тяговой силы, повышение скорости, безопасности движения, сокращения затрат труда на маневровую работу). Подвижной состав, обеспечивающий перевозки пассажиров, обновлялся в основном за счет цельнометаллических вагонов. В эти годы морской флот пополнился большим количеством новых - судов с лучшими качественными характеристиками общим тоннажем 700 тыс. т18 * 20 21. Поставлялись главным образом самоходные суда, осна18 «Транспорт СССР. Итоги за пятьдесят лет . и перспективы развития». М., изд-во «Транспорт», 1967, стр. 308. 18 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 89, 94. 20 «50 лет электрификации железных дорог СССР». М., изд-во «Транспорт», 1976, стр. 27. 21 С. Ф. Корякин. Экономика морского транспорта. М„ изд-во «Транспорт», 1971, стр. 941.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 433 щенные двигателями внутреннего сгорания, обладающие более высокими скоростями хода, большой грузоподъемностью (турбоходы грузоподъемностью около 14 тыс. т, крупнотоннажные теплоходы грузоподъемностью 10—12,5 тыс. т, со скоростью 17—18 узлов). В танкерном флоте появились суда типа «Казбек» (грузоподъемностью 10 тыс. т), а после 1959 г., когда увеличился экспорт нефти,— крупнотоннажные танкеры (грузоподъемностью 27 тыс. т). В 1957 г. был спущен на воду первый в мире атомный ледокол «Ленин». Развитие судостроения повысило долю судов отечественной постройки с 29,6% в 1946—1950 гг. до 50,4% в 1951—1955 гг.22 В общем тоннаже морского самоходного флота повысился удельный вес теплоходок. Интенсивно проходила реконструкция речного флота. Большим успехом советского судостроения было расширение строительства грузовых самоходных судов (до войны в СССР такие суда почти не производились). К началу 1961 г. речной флот в значительной степени обновился — 65,3% общего количества самоходных судов были построены в 1951—1960 гг.23 Увеличилось производство металлических барж, вследствие чего их удельный вес систематически повышался. В конце периода в составе самоходных судов на долю дизельных судов приходилось уже около 69%, на Енисее — более 80% 24. Происходило укрупнение флота, росла средняя мощность и грузоподъемность судов. Судостроительная промышленность перешла на серийное производство: к 1961 г. суда, построенные по типовым проектам, составили около 80% самоходного и 90% несамоходного флота25. Было освоено производство судов для толкания барж, саморазгружающихся барж, судов с водометными двигателями для малых рек. Крупнейшим успехом советской судостроительной промышленности явился выпуск в 1957 г. принципиально нового типа судна — на подводных крыльях. В 1958 г. принят в эксплуатацию дизельэлектроход «Ленин» — самое крупное пассажирское судно речного флота страны. Интенсивно пополнялся автомобильный парк. Только за пятую пятилетку продукция этой отрасли почти удвоилась. В 1956—1960 гг. производство автомобилей выросло на 38% по сравнению с пятой пятилеткой. Автомобильные заводы расширили виды выпускаемой продукции, освоили серийный выпуск нескольких типов автомобилей повышенной грузоподъемности. Технический прогресс в период 1951—1960 гг. осуществлялся и в области воздушного транспорта. 50-е годы стали периодом массовой замены винтовых самолетов реактивными. Создание и ввод в эксплуатацию пассажирского самолета ТУ-104 открыло новую страницу в истории мирового воздушного транспорта — эру реактивной гражданской авиации. Крейсерская скорость этого лайнера — 850 км-ч (максимальная— 1000 км-ч), дальность беспосадочного полета около 4000 км. В эти годы были созданы крупные пассажирские самолеты ТУ-114, тяжелые турбовинтовые самолеты ИЛ.-18 и АН-10, турбореактивный воздушный корабль ТУ-124. 22 Б. П. Орлов. Развитие транспорта СССР 1917—1962. М., Изд-во АН СССР, 1963, стр. 345. 23 «Речной транспорт», 1961, № 7, стр. 5. 24 «Речной транспорт», 1961, № 10, стр. 3. 25 Там же.
434 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Создается значительный парк контейнеров; при этом до 1955 г. строились в основном деревянные контейнеры, а с 1956 г. стали строиться металлические. Оснащение транспорта контейнерами обеспечивало существенную экономию транспортных издержек, коренным образом меняло организацию перевозок грузов мелкими отправками, сокращало потребность в крытых складах и сортировочных платформах для хранения грузов, создавало возможности полной механизации погрузки и выгрузки вагонов, судов и автомобилей. Масштабы развития производственного аппарата транспорта требовали надлежащей организации ремонтной базы. В эти годы она усиливается во всех подразделениях отрасли. Так, для поддержания автомобильных дорог в годном для эксплуатации состоянии укрепляются дорожно-эксплуатационные участки. В Российской Федерации к 1959 г. на дорогах областного значения действовало 245 таких участков, на дорогах республиканского значения — 317, на дорогах общегосударственного значения — 186 26. Значительно укрепилась ремонтная база воздушного флота, что позволило выполнять большие объемы ремонтных работ — в 1955 г. на 47% по сравнению с 1950 г.27 Построены депо для ремонта пассажирских вагонов, пропарочные станции, пункты технического осмотра и т. д. Наряду с усилением строительства нового флота была проведена большая работа по модернизации эксплуатируемых морских и речных судов и улучшению их технического состояния. * За счет широкого строительства новых транспортных магистралей и коренной технической реконструкции всех видов транспорта и их составных частей (переоборудование постоянных устройств, транспортных узлов, подвижного состава) повысилась техническая вооруженность транспорта. Стоимость основных производственных фондов, приходящихся на 1 км эксплуатационной длины железных дорог, выросла за 1950—1960 гг. на 40%; фонды морского транспорта выросли еще больше: за 1956—1960 гг. на 80% 28. 2. Структурные сдвиги в развитии транспортной системы и совершенствование перевозочного процесса Процесс автомобилизации народного хозяйства и усиление развития специализированного трубопроводного транспорта, осуществляемые Советским государством в плановом порядке, оказали решающее влияние на изменение структуры транспортной системы и распределение грузовых перевозок между видами транспорта. В 1951 —1960 гг. прирост перевозок на этих двух видах транспорта был наиболее интенсивным, благодаря чему увеличился их удельный вес в перевозках и грузообороте 28 «Основные этапы развития дорожного хозяйства РСФСР за 50 лет (1917—1967 гг.)». М., изд-во «Транспорт», 1967, стр. 39. 27 «Гражданская авиация СССР. 1917—1967», стр. 198. 28 А. В. Изосимов. Основные средства железных дорог и пути улучшения их использования. М., Трансжелдориздат, 1961, стр. 27; «Транспорт СССР», т. 2. М., изд-во «Морской транспорт», 1961, стр. 632.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 435 cd tr N Ч ю сб Н * Распределение перевозок грузов между видами транспорта общего пользования | Автомобильный **♦ гР Tf to Гч. млн. т 858,6 1859,2 8492,7 Трубопроводный ** | <=£ to to сч о" о" —Г млн. т 05 СО 05 to" оГ — сч о S 3* Ь* СЧ 05 со млн. т 73,9 91,8 210,3 с о * о а о 2 & -И СЧ N сч" —Г о" млн. т 32.9 33,7 75.9 Железнодорожный | гР со to 00 05 СО СЧ -м млн. т 605,1 834,3 1884,9 Транспорт, всего | & 100,0 100,0 100,0 млн. т 1578,4 2834,3 10793,7 Год ООО rf to о О) 05 о А Си О о о • «Народное хозяйство СССР за 60 лет>, стр. 389. Нефте- н нефтепродуктопроводный. Включая автомобильный транспорт всех ведомств и организаций, а также колхозов.
436 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА (табл. 1 и 2) 29. Особенно заметно повысилась роль автомобильного транспорта в отправлении грузов; его роль в грузообороте росла медленнее, так как он не использовался для дальних перевозок. Следует отметить, что развитие автомобильных перевозок опережало темпы прироста железнодорожных не только в западной зоне страны, но и в восточной тоже. Так, в Западной Сибири отправление грузов железнодорожным транспортом выросло в 2,3 раза, автомобильным — в 5,9 раза. В 2 раза быстрее развивались в этот период по сравнению с железнодорожными автомобильные перевозки в Восточной Сибири. Наблюдалось также повышение удельного веса морского транспорта в общем грузообороте вследствие развития внешнеторгового оборота СССР и увеличения темпов строительства флота. Несмотря на структурные сдвиги и изменение пропорций в распределении перевозок основная роль в перевозочной работе сохранялась за железнодорожным транспортом, выполняющим почти 80% суммарного грузооборота. В эти годы железнодорожный транспорт СССР по размерам отправления вышел на первое место в мире. В 1958 г. его доля в грузообороте мирового железнодорожного транспорта превысила 40% 30. Изменилась структура перевозок и грузооборота железнодорожного транспорта: в эти годы увеличился удельный вес нефтяных, лесных, минерально-строительных и хлебных грузов и значительно сократился удельный вес каменного угля. Причина этих сдвигов — опережающее развитие нефтяной промышленности (добыча нефти выросла почти в 4 раза, тогда как угля — менее чем в 2 раза), интенсивный рост повсеместного потребления нефтепродуктов и развитие нефтепереработки в районах, удаленных от сырьевых баз (Омск, Ангарск, Горький, Москва, Ярославль), увеличение вывоза нефти; продвижение лесозаготовок в восточные районы страны, освоение целинных и залежных земель. Изменения географии производительных сил и усиление интенсивности и протяженности межрайонных связей требовали увеличения транспортной работы. За 1950—1960 гг. средняя дальность перевозок выросла на всех видах транспорта (за исключением речного). В наибольшей мере она увеличилась на морском (за счет внешнеэкономических связей) и железнодорожном транспорте. На железнодорожном транспорте увеличилась дальность перевозок лесных грузов, хлебных и нефтяных, по причинам, отмеченным выше. Освоение целинных и залежных земель потребовало организации перевозок промышленных грузов, сельскохозяйственной техники и населения, следующих в районы целины отовсюду, а также хлебных грузов, поступающих из вновь обжитых районов. Только на трех дорогах страны (Казахской, Томской, Омской), обслуживающих районы освоения целинных и залежных земель, в 1958 г. было погружено хлеба больше, чем на всей железнодорожной сети Союза в 1953 г. 29 Следует иметь в виду, что в общем объеме отправления грузов автомобильным транспортом до 70% составляют технологические перевозки. Если их исключить, то роль остальных видов транспорта, и прежде всего железнодорожного, в освоении перевозочной работы значительно повысится. 80 Б. П. Бещев. Железнодорожный транспорт СССР в 1959—1965 гг. Госполитиздат, 1960, стр. 8.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 437 В эти годы усилился также завоз на Урал углей из восточных бассейнов, вследствие чего дальность перевозки их по железным дорогам тоже возросла. В структуре перевозок грузов морским транспортом увеличилась доля сухогрузов при соответствующем сокращении доли наливных грузов и леса в плотах. Это объясняется ростом экспорта нефти из Советского Союза в европейские страны социалистической системы, осуществлявшегося в эти годы главным образом железнодорожным транспортом. В годы пятой пятилетки советский флот начал оказывать транспортные услуги иностранным грузовладельцам — осуществлять перевозки между портами других государств. В последующие годы объемы транспортных услуг нарастали. Основными грузами, транспортируемыми внутренним водным транспортом, оставались лес и дрова, а также минерально-строительные материалы (с цементом). На долю этих грузов в 1950 г. приходилось 67,8% общего объема перевозок, а в 1960 г.— почти 76% 31 32. В 1951—1960 гг. по-прежнему интенсивно развивались перевозки в восточных речных бассейнах, все больше осваивались малые реки. Удельный вес восточных бассейнов в перевозках речного транспорта увеличился с 14,8% в 1950 г. до 19,6% в 1960 г.82 Для снижения затрат на транспортировку и улучшения доставки грузов развивались смешанные водно-железнодорожные и трубопроводно-железнодорожные перевозки. Объем прямых смешанных железно- дорожно-водных перевозок грузов вырос с 14,5 млн. т в 1950 г. до 47,7 млн. т в 1960 г. Объемы смешанных перевозок в комбинации трубопроводов с другими видами транспорта составили в 1955 г. 30 млн. т, к 1960 г. они увеличились более чем вдвое — до 61 млн. т33. Доставка нефтепродуктов с помощью трубопроводно-железнодорожного сообщения осуществлялась на направлениях Уфа—Омск—Новосибирск, Грозный—Трудовая, Куйбышев—Брянск. Взаимодействие трубопроводов с морским транспортом обеспечивало доставку нефтесырья в морские порты. В структуре грузов, перекачиваемых по подземным магистралям, еще более повысилась доля сырья, достигнув в 1960 г. 89% суммарного объема против 82% в 1950 г. Такое соотношение перекачки нефти и продуктов ее переработки определялось преимущественным развитием сети нефтепроводов. Объемы перекачки обгоняли увеличение перевозок нефтегрузов железнодорожным транспортом. Перекачка по трубам выросла за 1950— 1960 гг. почти в 8,5 раз, перевозки нефтегрузов по железным дорогам — в 3,4 раза. Это свидетельствовало об изменении структуры транспортной системы и пропорций в распределении перевозок между видами транспорта — увеличении передачи нефтегрузов с дорогого железнодорожного транспорта на более экономичный трубопроводный и повышении эффективности транспортной системы. Несмотря на скромную роль воздушного транспорта в перевозках грузов он также наращивал объемы перевозочной работы (за рассмат31 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 170—171. 32 А. А. Мита и и в или. Проблемы развития внутреннего водного транспорта СССР. М., изд-во «Речной транспорт», 1963, стр. 60; «Речной транспорт», 1961, № 4, стр. 2. *3 «Перевозки грузов», стр. 68, 111.
438 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА риваемый период более чем в 4 раза по отправлению и в 4 раза по грузообороту). Активную роль авиация играла в освоении целины, все большее развитие получала авиация специального применения. В 1955 г. авиационно-химические работы были проведены на площади в 9,9 млн. га, в 1960 г.— на 20,08 млн. га 34. Таким образом, рассматриваемый период характеризовался существенными структурными сдвигами в транспортной системе и увеличением взаимодействия всех видов транспорта. В конце периода интенсивное развитие на железнодорожном и речном транспорте получили контейнерные перевозки: их объем только за 1955—1958 гг. на железных дорогах вырос на 63,2% 35 36. Планомерная перестройка топливного баланса, усиленное формирование сети газопроводов повысили значение газопроводного транспорта. Только в 1956—1960 гг. его грузооборот вырос в 8 раз, а объем подачи газа — более чем в 6 раззв. За весь рассматриваемый период подача товарного газа увеличилась почти в 22 раза. 1951—1960 гг. явились переломными в распределении пассажирских перевозок между видами транспорта. Несмотря на то, что в 1950 г. на железнодорожном и водном (морском и речном) транспорте не был достигнут довоенный уровень перевозок пассажиров, к концу анализируемого периода в СССР были обеспечены не только высокие темпы прироста перевозочной работы, но и кардинально изменены пропорции в распределении ее по видам транспорта. Благодаря целенаправленным структурным сдвигам в транспортной системе подавляющая часть перевозок пассажиров стала выполняться автомобильным транспортом, превратившимся в самый массовый вид сообщения (табл. 3). Резко увеличилось число городов и поселков городского типа, имеющих автобусное сообщение; автомобильный транспорт играет большую роль в междугородных связях. Общая длина междугородных линий, обслуживаемых автобусами, увеличилась за эти годы более чем в 5 раз. Особенно интенсивно повысилась роль автомобильного транспорта в освоении пригородных сообщений, где его пассажирооборот увеличился в 35 раз, что превосходило темпы роста железнодорожного транспорта в этом виде перевозок (увеличился меньше чем в 2 раза) 37. Развитие материально-технической базы автотранспорта, повышение густоты автомобильных дорог обусловили интенсивный рост автомобильного транспорта в суммарном пассажпрообороте (почти пятикратное увеличение, табл. 4). Повышалось значение авиации, освобождающей железнодорожный транспорт от перевозок пассажиров на дальние расстояния. На воздушном транспорте были обеспечены самые высокие темпы увеличения перевозочной работы как по отправлению пассажиров, так и пассажи- рообороту. Преимущественное освоение дальних маршрутов — основная причина более интенсивного роста значения авиации в пассажиро- 34 «Транспорт СССР. Итоги за пятьдесят лет и перспективы развития», стр. 233; «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 210. 35 «Развитие железнодорожного транспорта в семилетии». М., Трансжелдориздат, 1960, стр. 226. 36 «Перевозки грузов», стр. 99. 37 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 99—100, 242, 244; «Транспорт и связь СССР», 1967, стр. 251, 255.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 439 со СЦ Д' К ч ю сб н Распределение перевозок пассажиров между видами транспорта общего пользования ♦ Воздушный 3? ' о“ о" млн. чел. ю о o' —Г со Автомобильный (автобусы общего пользования) °°. 00 о CM Tf 00 1 млн. чел. 590,0 1053,0 11316,0 Речной cP <о_ о со см о~ млн. чел. | 73,4 53,6 118,6 Морской а₽ ю со см о* о" о~ млн. чел. | 9,7 7,9 26,7 Железнодорожный °- СО Ю < ч О) ST к 4 5 1 1377,0 1163,8 1949,7 Транспорт, всего ООО ООО ч <v S’ X ч 2 2050,5 2279,8 13427,0 § ООО тг Ю со ОЬ О) о «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 390.
440 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА обороте. Особенно интенсивно росли перевозки в отдаленных и труднодоступных районах Крайнего Севера, Арктики и Антарктики. Успешно развивались международные связи — в эти годы воздушные сообщения соединили нашу страну с 25 государствами, в том числе со всеми странами социалистического содружества. Таким образом, основная тенденция развития пассажирских перевозок в 1950—1960 гг.— передача их с железнодорожного и водного транспорта на автомобильный и воздушный. Однако железнодорожный транспорт продолжал выполнять подавляющую часть пассажирооборота. Улучшалось обслуживание пассажиров — к концу пятой пятилетки все курьерские, скорые и большинство дальних поездов формировалось из цельнометаллических вагонов. Выросло число направлений, где было обеспечено беспересадочное сообщение. Исследуемый период отмечен значительным улучшением показателей использования технических средств на всех видах транспорта. На железнодорожном транспорте было достигнуто сокращение оборота вагона, повышение среднесуточного пробега локомотивов, участковой скорости движения. Здесь сказался перевод многих магистралей на прогрессивные виды тяги, применение новых методов обслуживания поездов (удлинение тяговых плеч и высвобождение за этот счет многих локомотивных депо). Примером может служить магистраль Москва—Слюдянка, где до электрификации имелось 27 участков обращения локомотивов. После электрификации этой линии число участков сократилось до восьми в грузовом движении и до шести в пассажирском. При этом длина участков обращения локомотивов увеличилась в 3— 4,5 раза. Значительно увеличилась провозная способность железных дорог за счет повышения веса грузовых поездов, что явилось эффективным способом более полного использования мощностей локомотивов. За 1951—1960 гг. вес поезда (брутто) вырос с 1430 до 2099 т; средняя участковая скорость движения грузового поезда — на 40%, грузовой вагон стал обращаться быстрее почти на двое суток (вместо 7,49 суток в 1950 г.— 5,59 суток в 1960 г.). Уменьшение оборота грузового вагона явилось результатом сокращения простоев на промежуточных и технических станциях и было достигнуто в условиях роста средней дальности перевозок, что говорит о существенном повышении эффективности работы железнодорожного транспорта в эти годы. Повышение скорости движения привело к росту среднесуточных пробегов локомотива и грузового вагона. За счет улучшения использования перевозочных средств в 1956—1960 гг. железнодорожники освоили более 50% общего прироста перевозок38 39. Об усилении интенсивности использования технических средств говорит и соотношение основных фондов и продукции транспорта. С 1950 по 1960 г. фондооснащенность железнодорожного транспорта увеличилась на 40%, приведенная продукция — на 61% зв. По решению июльского (1960 г.) Пленума ЦК КПСС Министерство путей сообщения разработало схему удлинения тяговых плеч на всей 38 «Железнодорожный транспорт», 1961, № 10, стр. 6. 39 А. В. Изосимов. Основные средства железных дорог и пути улучшения их использо вания, стр. 26—27.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 441 сети железных дорог40. Применение передовых методов труда обеспечило улучшение использования вагонов. Только в 1955—1956 гг. было разработано более 430 новых повышенных технических норм погрузки. Из мероприятий по улучшению перевозочного процесса и укреплению организационно-технологического единства транспортной системы этого периода следует отметить организацию на некоторых участках сети совмещенной по времени и месту работы железнодорожных станций и подъездных путей промышленных предприятий. Здесь кооперировались технические средства и рабочая сила, на подъездных путях выполнялись транзитные перевозки (преодолевались ведомственные барьеры), что позволяло более рационально использовать транспортную сеть. Опыт установления единой технологии работы магистральных дорог и подъездных путей (увязка ритма работы промышленных предприятий и графика движения поездов) успешно применялся на дорогах Донбасса, где создавались единые рабочие смены, определялась единая норма оборота подвижного состава. Укрупнение автомобильных хозяйств, развитие преимущественно автомобильного транспорта общего пользования, организация централизованной доставки, открытие регулярных междугородных линий по перевозке грузов — вот те основные организационные мероприятия, которые способствовали повышению интенсивности использования автомобильного парка. В эти годы резко повысился удельный вес автомобильного транспорта общего пользования — по перевозкам грузов с 2,5 до 20,2%, по грузообороту — с 4,6 до 27,6%. Особенно интенсивно выросли централизованные перевозки автотранспорта — только за 1955—1960 гг. в 5 раз. Повысилась производительность грузовых автомобилей (как по перевозкам, так и пробегам), коммерческая скорость движения, коэффициент использования грузового автопарка (число работавших в процентах ко всем автомобилям). Улучшились все показатели использования автобусов — вместимость, пробеги, скорости. Междугородные перевозки грузов были открыты с 1958 г. На некоторых направлениях такие перевозки осуществлялись также по схеме «тяговых плеч», что позволило понизить порожние пробеги автомобилей. Особенно эффективными междугородные перевозки оказались при доставке скоропортящихся грузов крупнотоннажными автофургонами— рефрижераторами. За три года междугородные перевозки автотранспортом выросли в 7 раз 4l. Определенные успехи были достигнуты в использовании технических средств водного транспорта — морского и речного. Механизация причального фронта способствовала быстрому росту объема погрузки-разгрузки. Использование причалов в морских портах увеличилось только в пятой пятилетке в 2,4 раза42. Улучшение использования технических средств транспорта, повышение производительности судов было результатом не только технического перевооружения, позволившего увеличить нагрузки и скорости движения, но и организационных мероприятий, таких, например, как организация движения 40 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 685. 41 «Железнодорожный транспорт», 1962, № 11, стр. 21. 42 В. Г. Бакаев. Морской транспорт СССР за 40 лет. М.» изд-во «Морской транспорт», 1957, стр. 50.
442 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА флота по графику. В 1951 г. судами, работавшими по графику, осваивалось лишь 26,5% грузооборота речного флота, а в 1955 г.— 50%. С этого года весь транспортный флот Министерства речного флота РСФСР был переведен на работу по графику, а с навигации 1958 г. был внедрен график движения судов, единый для всех пароходств43. На речном транспорте также начала применяться организация движения по принципу «тяговых плеч», когда для определенных участков речных магистралей были закреплены однотипные буксиры, наиболее подходящие для конкретных условий плавания, учитывались грузопотоки и размещение судоремонтных предприятий. Такая организация работы способствовала уменьшению стоянок судов в портах, у пристаней, на ремонте. На работу по системе тяговых плеч в 1957 г. был переведен весь буксирный флот. В эти годы, особенно на Волге, Оби, Иртыше, получило развитие вождение несамоходных судов методом толкания. Совершенствование технологии перевозок, а также организационные мероприятия позволили повысить производительность плавсостава, снизить расходы на топливо, улучшить техническую эксплуатацию судов. Однако использование судов по времени не улучшилось — доля стоянок оставалась значительной. И хотя движение флота было переведено на график, он еще не выполнялся полностью. Действенным фактором улучшения использования технических средств транспорта и в эти годы являлось социалистическое соревнование. На железнодорожном транспорте оно особенно успешно развивалось в форме соревнования за вождение тяжеловесных поездов — в 1951г. из общего числа груженых поездов тяжеловесные составляли 18%, в 1959 г.— 43% 44. Движение тяжеловесных, поездов изменилось качественно; в первое время тяжеловесные поезда следовали в пределах одного участка, с внедрением электровозов и тепловозов они стали следовать без переформирования по целым направлениям. Единые весовые нормы стали обязательными для всего укрупненного участка железных дорог. На водном транспорте большое значение имело развитие соревнования за внедрение передовых методов эксплуатации судов, что обеспечивало большую сохранность флота и экономию затрат на его ремонт. Получило распространение движение за вождение большегрузных составов с несамоходными судами и плотов повышенного веса. Лучшее использование технических средств, совершенствование технологии перевозочного процесса позволили увеличить объемы перевозок, относительно сократив потребность в подвижном составе. В деле улучшения планирования перевозок важное значение имело постановление Совета Министров СССР от 6 ноября 1958 г. «Основные положения о годовом и квартальном планировании перевозок грузов железнодорожным, морским и речным транспортом»45, в котором регла43 «Речной транспорт СССР. 1917—1957 гг.», стр. 86, 87. 44 Б. П. Бещев. Железнодорожный транспорт СССР в 1959—1965 гг., стр. 100. 45 «Речной транспорт в директивах Коммунистической партии, законодательных актах и постановлениях Советского правительства (1918—1959)». М., изд-во «Речной транспорт», 1959, стр. 216.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 443 ментировались сроки, правила составления планов перевозок, номенклатура грузов, функции организаций, пользующихся услугами транспорта. В планах перевозок должны были увязываться планы производства, капитального строительства, материально-технического снабжения, межреспубликанских поставок, товарооборота. Развитие производительных сил, успехи, достигнутые в выполнении основных плановых заданий промышленностью, позволили в течение 1951 —1960 гг. систематически снижать тарифы на перевозки отдельных грузов с целью приближения их к себестоимости. Для стимулирования речных перевозок в сентябре 1956 г. постановлением Совета Министров были установлены более низкие тарифы на всех основных речных направлениях, параллельных железным дорогам 4в. Несмотря на последовательное снижение тарифов железнодорожный транспорт обеспечивал высокую рентабельность своей работы. Техническое перевооружение, улучшение технико-экономических показателей эксплуатации, повышение производительности труда способствовали снижению себестоимости перевозок. С 1950 г. по 1960 г. себестоимость перевозок грузов понизилась почти на 44%, а пассажиров — на 28% (в ценах соответствующих лет) 46 47. Начиная с 1954 г. железнодорожный транспорт стал покрывать за счет своих доходов эксплуатационные издержки и затраты по капитальному строительству, передавая часть накоплений в госбюджет. Снижение себестоимости перевозок было достигнуто и на других видах транспорта. На морском транспорте за 1950—1960 гг. по перевозкам грузов оно достигло 45%, на речном — 33, на автомобильном— 13%. По перевозкам пассажиров снижение себестоимости на автомобильном и речном транспорте равнялось 14% 48. На морском транспорте произошло удорожание перевозок пассажиров, поскольку объемы пассажирооборота в 1960 г. остались практически на уровне 1950 г. и производительность труда не повысилась. Далеко не все проблемы транспортной отрасли были решены: железные дороги все еще выполняли значительный объем короткопробеж- ных перевозок, т. е. работали в невыгодной для себя сфере; недоиспользовался речной транспорт, вследствие чего по железным дорогам, параллельным водным путям, перевозились грузы, которые можно было передать на внутренний водный транспорт; недостаточно развивались смешанные водно-железнодорожные сообщения; не хватало автомобильных дорог; значительным оставался объем кружных, излишне дальних перевозок. Причины этих недостатков объяснялись в определенной мере тем, что в развитие транспорта фактически направлялись меньшие капитальные вложения, чем планировалось. Но в то же время капитальные ассигнования, выделенные в самой транспортной отрасли, осваивались неполностью. 46 «Речной транспорт СССР. 1917—1957», 1957, стр. 121. 47 «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 111. 48 Там же, стр. 151, 187, 234; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 429.
ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 3. Пропорции в развитии транспорта и производства Для советской экономики характерно быстрое развитие производительных сил: систематический рост производства и потребления, изменение в их размещении, усложнение и умножение хозяйственных связей, структурные сдвиги, рост числа и величины городов. Наряду с этим происходило планомерное формирование и развитие многовидовой транспортной системы, все более широкое применение получили многообразные схемы кооперирования, специализации и комбинирования различных видов транспорта, совершенствовалась технология перевозочного процесса. Развитие транспортной сети и масштабы перевозок определяются размерами промышленного и сельскохозяйственного производства. За 1950—1960 гг. валовой общественный продукт увеличился почти в 2 раза (в весовом выражении) и составил около 20% мирового промышленного производства49. Высокие темпы развития общественного производства обусловили быстрый рост перевозочной работы транспорта. Массовое строительство новых заводов и шахт, расширение и реконструкция действующих предприятий, освоение новых источников сырья и месторождений полезных ископаемых, развитие городов,— все это обусловило увеличение перевозок грузов и пассажиров. Масштабы работы транспорта находятся в прямой зависимости от темпов развития внешней торговли СССР и сотрудничества с другими странами. Важнейшим фактором формирования транспортной системы страны стало также упрочение в эти годы мировой системы социализма и укрепление связей стран социалистического содружества. Вместе с тем в рассматриваемый период грузооборот транспорта увеличивался медленнее темпов роста валового общественного продукта, о чем свидетельствуют приводимые данные (1913 г.= 1) 50: 1940 г. 1945 г. 1950 г. 1960 г. Валовой общественный продукт Грузооборот всех видов транспорта (без газопроводов) 5,1 4,2 3,9 3,0 8,2 5,7 21 15 Основной причиной опережающего роста валового общественного продукта по отношению к грузообороту являются структурные сдвиги в экономике СССР и повышение в ней удельного веса отраслей, производящих дорогостоящую продукцию м. В народном хозяйстве наиболее высокими темпами развивались отрасли, воспроизводящие основные фонды: машиностроение и металлообработка. За 1913—1960 гг. валовая продукция этих двух отраслей выросла более чем в 268 раз, тогда как топливной промышленности — 49 Е. И. Попова. Транспортные затраты в общественном производстве. М., изд-во «Наука», 1972, стр. 68; «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 166. 50 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». М., Госстатиздат, 1959, стр. 52—53; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 55. 81 Подробнее об этом см.: «Экономика транспорта». М., Трансжелдориздат, 1955, стр. 175; Т.С. Хачатуров. Экономика транспорта. М., Изд-во АН СССР, 1959, стр. 218, 219; В. И. Петров. Вопросы развития железных дорог. М., Изд-во АН СССР, 1957, стр. 28.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 445 в 22,5 раза, легкой — в 13 раз и пищевой промышленности — в 8,6 раза и. В общем объеме валовой продукции в стоимостном выражении машиностроение и металлообработка занимают первое место. Продукция этих отраслей отличается высокой стоимостью, сравнительно небольшим весом и низкой грузообразующей способностью. В этих отраслях на единицу производимой продукции требуется значительно меньше перевозочной работы, чем, например, в топливной промышленности. Различные машины, орудия, станки, двигатели, турбины, оптические приборы, инструменты, составляющие продукцию машиностроения, обладают меньшим весом относительно стоимости. В подавляющем большинстве дорогостоящая продукция весит мало. В то же время продукция, составляющая незначительную величину по стоимости, занимает большую долю по весу. Если такие грузы, как каменный уголь, нефть и нефтепродукты, руднометаллургические, минерально-строительные материалы, химические удобрения, составляют по весу 80% суммарного отправления железнодорожного транспорта, то их стоимость — лишь 6%. Остальные 20% общего тоннажа приходятся на грузы ма* шиностроения, продовольствия, промышленные изделия и продукцию сельского хозяйства, которые по стоимости занимают 94% и. Научно-технический прогресс и связанные с ним структурные сдвиги в развитии производства приводят к повышению средней стоимости каждой тонны произведенной продукции при одновременном снижении ее веса на 1 руб. валовой продукции. Такими были изменения этих величин за 1940—1960 гг.64: 1940 г. 1950 г. I960 г. Вся продукция, млрд, т 1,40 1,70 3,32 Темпы роста производства, % к 1940 г. 100 121 237 Валовая продукция промышленности и сельского хозяйства, % к 1940 г. 60,1 81,7 205 Темпы роста валовой продукции промышленности и сельского хозяйства, % к 1940 г. 100 136 341 Стоимость 1 т совокупного продукта промышленности и сельского хозяйства, руб. 43 . 48 61 Вес продукции, приходящейся на 1 млн. руб. валовой продукции промышленности 23 22 16 и сельского хозяйства, тыс. т Таким образом, движение стоимостной и весовой формы общественного продукта не совпадает. Вес выпускаемой продукции растет медленнее ее стоимости. Сопоставление темпов роста национального дохода, созданного транспортом, и грузооборота, т. е. продукции транспорта в стоимостном и натуральном выражении, также обнаруживает опережающее развитие продукции в .стоимостной форме. Национальный доход, созданный транспортом, увеличился за 1940—1960 гг. в 6,5 раза, а грузооборот — в 3,9 раза. 52 «Народное хозяйство СССР в 1967 году». М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 187. 53 Б. И. Шафиркин. Единая транспортная сеть и взаимодействие различных видов транспорта. М., изд-во «Высшая школа», 1977, стр. 23. 54 «Труды ИКТП при Госплане СССР», вып. 7. М., 1967, стр. 206, 208; Е. И. Попова, Транспортные затраты в общественном производстве, стр. 68, 69.
446 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Решающее влияние на это соотношение оказало повышение удельного веса в транспортной системе страны автотранспорта, имеющего высокую доходную ставку. Если в 1950 г. основная доля доходов магистральных видов транспорта (железнодорожного, морского, речного и автомобильного) приходилась на железнодорожный транспорт, то в 1960 г. почти ‘/з их (27%) —на автомобильный транспорт. В то же время удельный вес автомобильного транспорта в суммарном грузообороте увеличился только с 2,8% до 5,2%. Это привело к опережающему росту национального дохода, созданного транспортом, по отношению к темпам роста грузооборота. Если же сопоставить объем всей продукции и перевозок в натуральных показателях, то динамика будет выглядеть так (в % к 1940 г.): 1950 г. 1960 г. Вся продукция в весовом выражении 121 237 Грузооборот* 146/145 387/373 Перевозки грузов* 181/139 690/326 * Числитель — с учетом автомобильного транспорта; знаменатель — без учета автомобильного транспорта. Итак, темпы роста продукции в весовом выражении значительно ниже темпов роста грузооборота и перевозок. Если даже не принимать в расчет автотранспорт, так как он в значительной мере занят технологическими перевозками, все равно выявляются опережающие темпы перевозочной работы по сравнению с объемами продукции в весовом выражении55 * *. Выявленное соотношение свидетельствует о том, что в 1951—1960 гг. транспорт еще отставал от масштабов развития народного хозяйства. За рассматриваемый период произошло увеличение не только средней дальности перевозок, но и экономической дальности. Это означало, что для доставки 1 т продукции от производителя до потребителя стала требоваться значительно большая перевозочная работа. Рост экономической дальности свидетельствовал об углублении территориального разделения труда, специализации экономических районов, продвижении производительных сил на восток страны, освоении новых отдаленных районов. В таких условиях требовалось более интенсивное развитие материально-технической базы транспорта. В действительности основные производственные фонды транспорта развивались медленнее, чем фонды потребителей транспортных услуг. За 1940—1960 гг. основные производственные фонды промышленности выросли в 4,2 раза, сельского хозяйства-—в 2,1 раза, строительства — в 7,5 раза, а транспорта, отрасли, обслуживающей все подразделения экономики,— в 2,8 раза58. Об отставании транспорта говорит и опережающий рост грузооборота по отношению к развитию производственной базы транспорта: при увеличении основных производственных фондов за 1940—1960 гг. в 2,8 раза 55 Официальные данные о весе выпускаемой продукции по народному хозяйству в це¬ лом отсутствуют. Для целей прогнозирования развития транспорта отдельными уче¬ ными-экономистами проводились расчеты по определению веса выпускаемой продукции (Л. И. Василевским, Э, И. Паршиной, Е. И, Поповой, Б. И. Шафиркиным; ИКТП). Здесь используются расчеты Э. И. Паршиной. 8® «Народное хозяйство СССР в 1970 году>, стр. 60.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 447 грузооборот вырос в 3,9 раза. Кроме того, следует иметь в виду, что теми же самыми фондами транспорт обеспечивает перевозку пассажиров, хотя в создании национального дохода эти услуги транспорта во внимание не принимаются. Транспорт принадлежит к числу самых фондоемких отраслей материального производства. Для производства единицы чистой продукции в промышленности в конце рассматриваемого периода приходилось в 5 раз меньше фондов, чем на транспорте. Высокая фондоемкость транспортной продукции определяет необходимость значительных капитальных вложений на развитие производственного аппарата транспорта. Транспорт принадлежит также к числу наиболее капиталоемких отраслей народного хозяйства. Если на единицу валовой продукции в промышленности народное хозяйство вкладывало в 1956—1960 гг. 0,87 руб. капиталовложений, в сельском хозяйстве— 1,85 руб., в строительстве — 0,48 руб., то в транспортной отрасли (включая связь) капиталоемкость в расчете на единицу национального дохода достигла 2,64 руб.57 И это при том, что 1951—1960 гг. были годами самого низкого удельного веса транспортной отрасли в общем объеме капитальных вложений за весь период развития социалистической экономики — 9,0% и 8,6%. Сравнение стоимостных показателей развития производства и транспорта за 1940—1960 гг. показывает следующее изменение доли транспорта и связи (в %) 58: 1940 г. 1950 г. 1958 г. 1960 г. В валовом общественном продукте 3,6 3,6 В национальном доходе 3,5 3,5 3,7 4,4 4.2 5.3 Рост долевого участия транспорта в создании валового общественного продукта и национального дохода объясняется следующими факторами. На всех видах транспорта были обеспечены высокие темпы роста производительности труда. Приводим данные, иллюстрирующие рост производительности труда на транспорте СССР (тыс. приведенных т-км на 1 чел.) 59: 1940 г. 1950 г. 1955 г. 1960 г. Железнодорожный 367 403 562 833 Морской 1414 1618 1933 2774 Речной 472 616 698 903 Автомобильный общего пользования Нет свед. 63,9 76,3 83,8 В течение 1950—1960 гг. темпы роста производительности труда намного превышали уровень и темпы 1940—1950 гг. Освоение дополнительных перевозок все в большей мере осуществлялось за счет роста производительности труда, а не вследствие расширения материально- технической базы транспорта. В 1932—1940 гг. за счет повышения про- 57 Л. М. Смышляева, Структура капитальных вложений и их фактическая эффективность. М., изд-во «Наука», 1970, стр. 134. 58 «Структура народного хозяйства СССР». М., изд-во «Наука», 1967, стр. 47; «Народное хозяйство СССР в 1964 году». М., Госстатиздат, 1965, стр. 67, 577; «Речной транспорт», 1960, № 9, стр. 51—52. 59 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 395, 398, 401; «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 109, 149, 185, 224.
448 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА изводительности труда обеспечивалось около 2/3 прироста перевозочной работы железных дорог, в пятой пятилетке — 75%, а в 1956— 1960 гг.— почти 90% 60. Это обстоятельство способствовало росту удельного веса транспорта в национальном доходе. Структурные сдвиги в транспортной системе и, в частности высокие темпы автомобилизации, также усиливали эту тенденцию. Дело в том, что транспорт относится к числу наиболее трудоемких отраслей материального производства: затраты живого труда на единицу продукции здесь в 2,5 раза превышают этот показатель в промышленности. Период 1950—1960 гг. характеризовался увеличением численности занятых на транспорте (включая связь) с 4,1. млн. человек до 6,3 млн. человек, что обусловило повышение удельного веса этой отрасли в общесоюзном показателе с 5 до 7% 61. По сравнению с довоенным периодом в общей численности транспортных рабочих увеличилась доля занятых на перевозках, т. е. той части рабочих, труд которых является производительным, создающим национальный доход. Произошло перераспределение числа занятых по видам транспорта: высокие темпы развития и наибольшая трудоемкость автотранспорта обусловили резкое повышение его удельного веса за счет снижения доли железных дорог. Если на железнодорожном транспорте численность занятых на перевозках выросла за 1950—1960 гг. на 17%, то на автомобильном транспорте — почти в 12 раз. Это повысило долю автотранспорта в общей численности занятых на перевозках с 5,4% до 33,8% 62, и, как следствие этого, возросло значение транспортной отрасли в создании национального дохода. Некоторое отставание развития материально-технической базы транспорта от темпов роста основных производственных фондов промышленности и строительства, повышение интенсивности использования технических средств транспорта, структурные сдвиги в транспортной системе за счет высоких темпов автомобилизации — все эти факторы предопределили опережающий рост национального дохода, созданного транспортом, по сравнению с другими отраслями материального производства (промышленностью и сельским хозяйством). Национальный доход, созданный в транспортной -отрасли в 1960 г., превысил показатель 1940 г. в 6,5 раза, в промышленности — в 4,4 раза, сельском хозяйстве — в 3 раза. Для преодоления этого требовалось не только повысить долю транспорта в суммарных капитальных вложениях, но и удельный вес автомобильного транспорта в грузообороте. Резкое превышение доли автомобильного транспорта в доходах транспортной отрасли по сравнению с грузооборотом свидетельствует о том, что структура автомобильного парка формировалась не совсем правильно (было мало автомобилей повышенной грузоподъемности), передача короткопробежных перевозок с железнодорожного транспорта на автомобильный была недостаточной, для более интенсивного развития междугородных маршрутов не хватало автомобильных дорог. 60 Б. П, Орлов. Развитие транспорта СССР, стр. 377; «Вопросы развития железнодорожного транспорта», стр. 6. 81 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 507, 510. 82 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 395; «Транспорт и связь СССР», 1972, стр. 109, 149, 185, 224.
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ 449 ♦ Анализ развития единой транспортной системы на этапе строительства развитого социалистического общества показывает, что в транспортной системе СССР осуществлялись важные структурные сдвиги. Если в довоенные годы, в годы войны и в первой послевоенной пятилетке подавляющая часть суммарных капитальных вложений транспорта в целом направлялась в развитие железнодорожного транспорта и он играл решающую роль в совокупном грузо- и пассажирообороте, то в 1951—1960 гг. происходит интенсивное формирование многовидовой транспортной системы. На этом этапе большая часть капитальных вложений транспортной отрасли направляется в развитие прогрессивных средств сообщения, что создает условия для установления новых пропорций в распределении перевозочной работы между различными видами транспорта (табл. 5). В 1951—1960 гг. капитальные вложения на развитие железнодорожного транспорта были повышены по сравнению с 1946—1950 гг. в 2,8 раза, на все другие средства сообщения — почти в 6 раз. Развитие сети трубопроводов, автомобильных дорог, воздушных сообщений, обновление флота и самолетомоторного парка, всемерная автомобилизация позволили существенно повысить долю этих видов транспорта в освоении прироста грузо- и, особенно, пассажирооборота. На примере развития транспорта можно увидеть, как на этапе строительства развитого социализма Советское государство планомерно осуществляло не только развитие материально-технической базы транспортной системы с количественной стороны, но и совершенствовало ее структуру, уско- Таблица 5 Доля железнодорожного транспорта в капитальных вложениях и приросте суммарного грузо- и пассажирооборота * Капитальные вложения, млрд. руб. ** Прирост грузооборота, млрд, т-км *** Прирост пассажиоо- оборота, млрд, пасс/км 1918—1941 гг. (первое полугодие) 1941 г. (второе полугодие) 1945 г. 1946—1950 гг. 1951 —1960 гг. 1918—1940 гг. 1941 — 1945 гг. 1946—1950 гг. 1951 — 1960 гг. 1918-1940 гг. 1941-1945 гг. 1946—1950 гг. 1951-1960 гг. Транспорт, всего 9,7 3,2 5,8 22,4 361,6 — 112,8 338,5 1172,4 73,6 -36,5 28,5 151,2 В том числе 5,6 2,4 3,6 10,1 338,6 -101,0 288,3 902,0 67,7 -32,1 22,1 82,8 железнодорожный остальные виды транспорта ♦*♦* 4,1 0,8 2,2 12,3 23,0 — 11,8 50,2 270,4 5,9 -4,4 6,4 68,4 Удельный вес железнодорожного транспорта 57,7 75,0 62,0 45,0 93,6 85,1 76,9 91,9 77,5 54,7 • Составлено по данным: «Народное хозяйство СССР за 60 лет>, стр. 389, 390, 436—437. ♦* Включая связь. Без газопроводов. Включая речной, морской, воздушный, трубопроводный и автомобильный виды транспорта.
450 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ренно развивая прогрессивные средства сообщения и технически реконструируя традиционные виды транспорта. В эти годы усилились темпы передачи нефтяных грузов с железных дорог на трубопроводы; все большую значимость приобретал газопроводный транспорт. Более высокий удельный вес железнодорожного транспорта в освоении прироста перевозочной работы по сравнению с долевым участием в капитальных вложениях объясняется рядом обстоятельств. Преимущественное развитие железнодорожного транспорта на предшествующих этапах, его большая грузоподъемность и приспособленность к массовым перевозкам крупнотоннажных грузов на дальние расстояния, освоение железными дорогами огромных грузопотоков между восточной и западной зонами страны обусловили более медленное снижение удельного веса железных дорог в освоении прироста грузооборота по сравнению с динамикой капиталовложений. Передача пассажирских потоков с железнодорожного транспорта на автомобильный и воздушный осуществлялась более интенсивно, что вело к существенному повышению эффективности транспортной системы Советского Союза и выражало стремление Коммунистической партии и Советского государства к первоочередному удовлетворению растущих потребностей населения. Автомобильный и воздушный — два вида транспорта из всех, входящих в транспортную систему, на которых трудоемкость пассажирских перевозок в 7—10 раз ниже трудоемкости грузовых63. Морской, трубопроводный и автомобильный виды транспорта, взятые вместе, несмотря на повышение их участия в грузообороте, не смогли еще заменить железнодорожный транспорт. Морской транспорт в основном работает в сфере внешнеэкономических связей; трубопроводный — узко специализирован, приспособлен пока только к перекачке нефтяных грузов, да и то не всех; автомобильный транспорт обслуживает преимущественно короткопробежные перевозки; железные дороги осуществляют подавляющую часть дальних межрайонных связей и являются универсальным средством сообщения. Отсюда понятно, почему значение железных дорог в приросте грузооборота снижалось медленнее, чем в пассажирообороте. Для железнодорожного транспорта, кстати, характерна наименьшая среди универсальных видов транспорта (за исключением морского) трудоемкость грузовых перевозок. Вместе с тем снижение доли транспорта в суммарных капиталовложениях с 19,9 и 18,1% во второй и третьей пятилетках до 9,0—8,6% в 1951 —1960 гг. привело к дальнейшему снижению транспорта в основных производственных фондах до 21% в 1960 г., а также к отставанию транспорта от масштабов развития экономики в целом. Недостаток средств обусловил преимущественное развитие на универсальных видах транспорта активной части основных производственных фондов — подвижного состава и некоторое отставание постоянных устройств. В ближайшем плановом периоде требовалось повысить долю транспортной отрасли в суммарных капитальных вложениях, продолжить ускоренное развитие специализированных видов транспорта, расширить дорожное строительство, повысить роль автомобильного транспорта в грузообороте. вз «Экономика труда на td а нетто о те». М., изд-во «Высшая школа», 1967, стр. 31.
Глава восемнадцатая РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 1. Важнейшие сдвиги в размещении производительных сил С завершением восстановления народного хозяйства СССР открылись новые более широкие возможности для дальнейшего совершенствования размещения производительных сил. Директивами XIX съезда КПСС (по пятому пятилетнему плану), XX съезда КПСС (по шестому пятилетнему плану), XXI съезда КПСС (по семилетнему плану) 1 последовательно проводилась линия на осуществление рациональной специализации и комплексного развития республик и крупных экономических районов, приближения промышленности к источникам сырья и районам потребления, вовлечение в хозяйственный оборот новых природных ресурсов, форсированное экономическое развитие восточных районов страны, последовательное осуществление выравнивания уровней экономического развития союзных республик и крупных экономических районов, укрепление обороноспособности страны. Важное народнохозяйственное значение имели решения XX съезда КПСС о необходимости разработки перспективного плана специализации и кооперирования по экономическим районам страны и крупным промышленным центрам2. Серьезное внимание уделялось увязке хозяйственной деятельности различных экономических районов, на что указывал декабрьский (1956 г.) Пленум ЦК КПСС3. Задания в области развития тяжелой, легкой и пищевой промышленности, поставленные в планах пятой и шестой пятилеток, а также в семилетием плане, предусматривали широкое строительство новых предприятий, что определяло значение рационального размещения промышленности. Рационализация размещения производительных сил сочеталась с дальнейшим совершенствованием отраслевых пропорций, прежде всего с осуществлением ускоренного роста тяжелой индустрии. Форсированное освоение и развитие восточных районов страны составляло одно из стратегических направлений в политике размещения производительных сил. Наличие в восточных районах значительных природных ресурсов (90% запасов угля) и гидроэнергии (80% запасов 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 6. Политиздат, 1971, стр. 342—352; «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. Политиздат, 1971, стр. 165—166; 417—419. 2 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 142. 3 Там же, стр. 232. 15*
452 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА природного газа) 4 составляло ’ естественную базу для создания ряда отраслей, новых промышленных узлов и территориально-производственных комплексов. В Директивах XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану ставилась задача: «Ускорить освоение богатых природных ресурсов восточных районов страны. Обеспечить в районах Западной и Восточной Сибири и в Казахской ССР более высокие темпы капитального строительства, чем в целом по СССР»5 *. XXI съезд указывал: «Основные сдвиги в размещении производительных сил в предстоящем семилетии намечаются прежде всего в направлении ускоренного развития экономики восточных районов страны» в. Предусматривалось повышение эффективности использования внутриреспубликанских ресурсов; намечалось форсированное освоение природных богатств восточных районов и широкое строительство в этих районах предприятий тяжелой индустрии 7. В директивах партии указывалось на необходимость особенно интенсивного проведения в восточных районах страны геологоразведочных работ для обеспечения минеральным сырьем и создания резервов для дальнейшего развития промышленности, при этом должно быть обеспечено их эффективное использование. В соответствии с директивами партии проведение широких геологоразведочных работ в Казахстане обеспечило расширение разведанных запасов нефти, газа, угля, железных и марганцевых руд, руд цветных металлов. В Якутии были открыты месторождения алмазов, в Бухаро-Хивинском оазисе — ресурсы природного газа, были подготовлены к эксплуатации железорудные запасы Курской магнитной аномалии и Северного Казахстана. Распределение капиталовложений между районами и республиками характеризует основные направления в изменении межрайонных и межреспубликанских народнохозяйственных пропорций. Общее представление о территориальном распределении капиталовложений дает табл. 1. По сравнению с пятой пятилеткой в общем объеме капиталовложений в промышленность заметно возрос удельный вес Казахстана и Украинской ССР; повысилась доля Средней Азии (где возросла доля Узбекской ССР), Прибалтики (за счет увеличения доли Латвии и Литвы), Молдавской ССР. Уменьшилась доля капитальных вложений РСФСР и Закавказских республик (особенно Азербайджана). В Российской Федерации повысилась роль районов Сибири. Все это привело к дальнейшему повышению значения восточной зоны: удельный вес Уральского, Восточно-Сибирского, Западно-Сибирского, Среднеазиатского, Казахстанского и Дальневосточного районов поднялся с 36% в годы пятой пятилетки до 37,6% в 1960 г.8 Вместе с тем надо отметить, что в течение рассматриваемого десятилетия темпы экономического развития восточных районов еще не 4 А. А. Макаров, А. Г. Вигдорчик. Топливно-энергетический комплекс. М., изд-во «Недра», 1979, стр. 146. 5 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 166. 8 Там же, стр. 453. 7 Там же, стр. 165—166. 8 «Капитальное строительство в СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1961, стр. 116—117.
ГЛАВА 18. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕСПУБЛИК 453 Таблица 1 Удельный вес капитальных вложений в промышленность и их распределение по республикам (в %) * Доля промышленности в общей сумме капиталовложений народного хозяйства Распределение капиталовю- жений в промышленность по республикам 1951 — 1955 гг. 1956—1960 гг. J 1951 —1955 гг. | 1956 — 1960 гг. СССР 43,5 46,8 100 100 РСФСР 52,6 47,6 68,1 66,6 Украинская ССР 53,2 50,8 16,5 17,5 Белорусская ССР 34,7 35,5 1,3 1,5 Казахская ССР 40,4 35,9 3,8 4,9 Республики Закавказья — — 5,0 3,5 В том числе Грузинская ССР 46,0 44,3 1,4 1,1 Армянская ССР 52,0 56,2 0,6 0,6 Азербайджанская ССР 63,4 52,6 3,0 1,8 Республики Средней Азии — — 3,4 3,7 В том числе Узбекская ССР 41,1 42,8 1,4 1,9 Киргизская ССР 55,1 44,0 0,7 0,6 Таджикская ССР 52,1 52,1 0,6 0,5 Туркменская ССР 43,1 45,7 0,7 0,7 Республики Прибалтики — — 1,5 1,8 В том числе Эстонская ССР 36,5 40,0 0,5 0,5 Латвийская ССР 30,9 35,4 0,5 0,6 Литовская ССР 41,6 42,0 0,5 0,7 Молдавская ССР 35,9 39,8 0,3 0,5 • Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций. — «Капитальное строительство в СССР», стр. 75, 81—109, 110—111. отвечали потребностям народного хозяйства СССР и были ниже среднесоюзного уровня. За 1951—1960 гг. темп роста промышленности на Урале составил 276%, в Западной Сибири — 283, в Восточно-Сибирском районе — 294, на Дальнем Востоке — 244 при темпе роста промышленного производства в целом по СССР — 304%®. Объяснялось это необходимостью первоочередного наращивания промышленного потенциала европейской части страны, подорванного в годы войны, тем более, что в течение четвертой пятилетки не могли быть решены задачи широкого технического перевооружения индустрии. Большое внимание уделялось ускоренному подъему экономики республик и областей, воссоединившихся с СССР накануне войны. 9 «Промышленность РСФСР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика». 1967, стр. 19; «Промышленность СССР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 46.
454 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА см св Д’ й ч '2- Производство топлива и электроэнергии по союзным республикам и экономическим районам СССР (в %) 1960 г., % К 1950 г. 390,2 652,0 sill CD cq 00^ 00^03. bio*CD* 03* CD* I CD О Ol 1 1 tO CO 1 to ~ ID CM b- 152,0 214,6 tf_cm_o~cm~co.. оз* bi to* -i a* — 00 00 CD CM — 03 CM — 120,3 1 11 Нефть в союзном стве 1960 г. 1 о о" О 00 О* | I | <N ® — LC етоосч | | -- | 1 -S — CM -COO CD.— —* O* O* CO* CM* 1 2 1 1 1 1 1 удельный вес i йроизвод 1950 г. | о оо* о --III — 00 CM | | CO 00 | CM* CD* CD* 1 I -io* 1 1 CM 03 ID CD.— O.CO CM. CO* CD* CD* Ю* 03* CO ISI 1 CO 1 1 1 1960 г., % К 1950 г. 195,2 186,1 195,2 138,7 cn ’Ч. СЧ I to* —i 00* О* со* О* I 1 b- 03 — —i CO CM 1 — — CM CM — CM 186,4 205,9 CM^lD CN CM. -i 03* O* I ID* CO 00 03 1 CD CM — — — ‘CM Si 1 1 1 1 1 Уголь в союзном стве 1960 г. О ОО* О LO ID CO 00* | | oo I CD* ci CD* bi tF* CO* 1 1 —! CO 1 CO CD | <O*-* b- b- CM ID 0*0*0* I o* S i i i 1 1 1 о о о и И со удельный прог 1950 г. о —i О CD ID 00 «*=| 1 —,!D.oo ь^о 03 I bi CM* -rf* CD* LO* 03* I 1 — — CM 1 CD ’F | CD*-* CD b^^ b- 0*0*0* I o* 1 1 1 1 1 1 1960 г., % К 1950 г. 320,5 310,7 id со^оо ь* ID* oo* CD* CO* ID ОЗ ID CM —• CM CD CD. CO. b^Tb 03. CD. O. ^* CD* 03* CO* M«* 00* CD* bi ’^b-OOOCM’rfCOb- CD CM CM CO CO CM CO CD — 03. ID* О О 00 CD b- tF CM •4b CD CD co CD 03* CM* bi ^* oo* — Tf ID О CM ^F b- ’’F CM COTf 1ПОЗ bi ID* 03* CM* CD ID 00 — см см см ть b^CO — bi oo* оз* О TF CO ID CO к Е7 с е. е- X в союзном I ,стве | 1960 г. 1 о bi О CD —..id. oo oo CD* О* CM* — CO. CO —«. CD. CM. b-^ UO 04 CM. CD. O. 03* CO* 03* bi ID* —* 00* O* — CO* CO* О co Tf co ID CM* CD* O* O* Th* CO CO. 03. CD —“ CM* CD* —* tF CD CD. CD* O* CD* о О о о ф я я т удельный прог 1 1950 г. ID о оз о СО co oo b*cq bi CO* co* — b\ 00 co~ CM. — — oo 03 tn. “^F*CO*° co*CM*CM*CD*О о CM*co* CM 03^ CM. CM.CM.b* CM* о* O* CD* id* ID. CM. O.G}. CO ID CD 0*0 o* «Народное хозяйство СССР в 1956 году», М., Госстатиздат, 1957, стр. 74, 75, 78; «Народное хозяйство СССР в 1961 году». М., Госстатиздат, 1962., стр,205, 209, 215; «Народное хозяйство РСФСР в 1961 году». М., Госстатиздат, 1962, стр. 99; «Промышленность СССР». 1964, стр. 232; «Ученые записки Государственного заочного педагогического ин-та», 1967, Хе 4, стр. 39.
ГЛАВА 18. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕСПУБЛИК 455 Тем не менее Советское государство последовательно осуществляло развитие восточных районов, обеспечивая рост производства увеличением капиталовложений. Если в Европейской части СССР объем капиталовложений в 1960 г. увеличился по сравнению со среднегодовым объемом в первой пятилетке в 17 раз, то в восточных районах (включая Урал) — в 24 раза. В Северо-Западном, Центральном и Южном районах страны валовая продукция промышленности в 1960 г. возросла в 3,5—4 раза по сравнению с 1940 г., за тот же период в Поволжье и на Урале — более чем в 8, в Западной Сибири — более чем в 9 раз, в Восточной Сибири — примерно в 6 раз 10 11. Удельный вес восточных районов (без Урала) в общесоюзном промышленном производстве повысился, особенно в выработке электроэнергии: с 17,5 в 1950 г. до 21,1% в 1960 г. Рост производства электроэнергии и добычу важнейших видов топлива по союзным республикам и экономическим районам иллюстрируют данные табл. 2. Увеличение производства электроэнергии во всех крупных экономических районах и республиках базировалось на использовании местных ресурсов. Особо надо отметить высокие темпы роста производства электроэнергии в Поволжском и Восточно-Сибирском экономических районах, доля которых в общесоюзном объеме производства электроэнергии возросла с 1950 по 1960 г. в 2 раза (табл. 2). Ускоренными темпами развивалось производство электроэнергии в Белорусской ССР, в Казахской ССР, в республиках Прибалтики, в Молдавской ССР. В укреплении топливно-энергетической базы как страны в целом, так и отдельных экономических районов важное значение имело расширение добычи угля. Рост ее в восточных районах, особенно в Сибири, определялся не только потребностями создаваемых в этих районах новых промышленных комплексов, но и более высокой, по сравнению с районами европейской части страны, эффективностью капиталовложений в эту отрасль. В Сибири была создана топливно-энергетическая база, ставшая прочной материальной основой для дальнейшего освоения восточных районов страны. Вместе с тем продолжалось наращивание добычи угля в бассейнах европейской части и прежде всего в Украинской ССР, ибо это позволяло сократить завоз угля в центральные районы из Караганды и Кузбасса. В эти годы преодолевалось отставание развития топливно-энергетической базы районов Европейской части СССР, что было нужно для уменьшения дальних перевозок угля и удовлетворения потребностей этих районов в топливе и электроэнергии, за счет собственных ресурсов. В течение 50-х годов выявилось некоторое несоответствие между наличием топливно-энергетических ресурсов, с одной стороны, и уровнем развития промышленности в восточной и западной зонах11. 10 Ш. Л. Розенфельд. Определение уровней развития промышленности в районах. М., Экономиздат, ^963, стр. 14—16. 11 «Особенности и факторы размещения отраслей народного хозяйства СССР». М., Изд-во АИ СССР. I960, стр. 54.
456 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Приводим данные, показывающие соотношение производства и потребления топлива по зонам страны (СССР—100%): Районы Европейской части СССР (с Уралом) Восточные районы Валовая продукция промышленности в 1955 г. 84,0 16,0 Суммарные потенциальные ресурсы угля 8,5 91,5 Потребление топлива в 1958 г. всего 80,0 20,0 угля 76,5 23,5 Добыча угля в 1958 г. 65,8 34,2 Поэтому требовалось не только укрепить топливно-энергетическую базу районов европейской части страны, но и расширить промышленное производство в восточных районах на основе использования имеющихся там топливно-энергетических и других природных ресурсов. Существенные изменения произошли в размещении добычи и переработки нефти. Наиболее высокими темпами развивалась нефтяная промышленность в Урало-Волжском районе, который занимал к концу 50-х годов ведущее место в стране: там в эти годы был получен наибольший прирост нефтедобычи и выработки готовых нефтепродуктов. Доля Азербайджанской ССР и Северного Кавказа в производстве продукции нефтяной промышленности снизилась. В добыче газа повысилась доля Северного Кавказа — с 5,2% в 1950 г. до 30,2% в 1960 г.12 Интенсивно осваивались месторождения голубого топлива в Узбекской ССР. Добыча природного газа в СССР за 1951—1960 гг. увеличилась в 7,8 раза, в Узбекской ССР — в 8,6 раза 13. Изменения в размещении черной металлургии были связаны с наращиванием производственных мощностей этой отрасли в уже сложившихся металлургических районах (в Центральном, в Украинской ССР, на Урале, в Западной Сибири) и организацией и увеличением производства черных металлов в новых районах (чугуна — в Казахской ССР и Грузинской ССР; стали — в Грузинской ССР и Азербайджанской ССР, а также в Казахской ССР, Узбекской ССР, в Эстонской ССР, Белорусской ССР, в Латвийской ССР 14 15; готового проката в Белорусской ССР, в Грузинской ССР, в Казахской ССР, в Латвийской ССР)1’. Одной из важнейших задач, которая решалась при размещении производительных сил, являлось обеспечение в экономических районах и республиках сочетания специализации и кооперирования промышленных предприятий, что способствовало повышению эффективности производства в целом. Правильное размещение производительных сил составляло материальное условие совершенствования межрайонных экономических связей, а рациональная организация последнего во многом зависела ат работы транспорта и от качества планирования. Крупные сдвиги произошли в размещении и других отраслей промышленности. Изменения в размещении машиностроения связаны с со12 Я. Г. Фейгин. Ленин и социалистическое размещение производительных сил. М., изд- во «Наука», 1969, стр. 79. 13 «Промышленность СССР», 1964, стр. 214—215. 14 «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 191, 193. 15 «Народное хозяйство СССР в 1972 году». М., изд-во «Статистика», 1973, стр. 212, 214.
ГЛАВА 18. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕСПУБЛИК 457 зданием машиностроительных заводов во всех союзных республиках. Особенно быстрыми темпами увеличивалась валовая продукция машиностроения и металообработки в Белорусской ССР, в Армянской ССР, в Узбекской ССР, в Западной Сибири, в Поволжье и на Урале в соответствии с плановой специализацией и учетом внутрирайонных и общесоюзных потребностей. Строительство новых автобусных и автомобильных заводов в Украинской ССР, в Белорусской ССР, в Латвийской ССР, в Центральном районе и в Поволжье расширило географию автомобильной промышленности. Новые станкостроительные заводы, кузнечно-прессового оборудования, строительного и дорожного машиностроения, приборостроения и другие машиностроительные заводы были созданы на Урале и в Сибири. К концу 50-х годов восточные районы страны дали Уз продукции машиностроения против 15% в 1940 г.1в. Быстрое развитие химической промышленности обеспечивалось организацией производства в новых районах. В 1950 г. в Казахской ССР было получено 0,4% общесоюзного производства минеральных удобрений, в 1960 г.— 3,4%, доля республик Закавказья выросла с 1,1% до 3,3% * 17. Новые предприятия химической промышленности были созданы в республиках Средней Азии, в Восточной Сибири и других районах страны. Широкий размах строительных работ обусловил расширение географии производства строительных материалов. К концу шестой пятилетки цемент производили 46 экономических административных районов, против 25 в 1940 г., шифер — 25 районов, вместо 9 в 1940 г.18 В результате строительства новых предприятий, организации производства цемента, шифера, оконного стекла в районах развивающейся промышленности обеспечивалось ускорение строительных работ и повышение их эффективности. Строительство новых предприятий легкой и пищевой промышленности базировалось на использовании местных сырьевых ресурсов, отвечало потребностям населения крупных экономических районов и респуб-- лик. Однако по отдельным отраслям еще была велика концентрация производства в районах европейской части страны. Например, подавляющую часть хлопчатобумажных тканей продолжали производить Центральные районы. Большое внимание продолжало уделяться улучшению размещения сельскохозяйственного производства с учетом благоприятных условий для выращивания различных культур, а также потребностей страны в предметах потребления, сырье для отраслей легкой и пищевой промышленности. Крупнейшим достижением явилось увеличение производства зерна в Казахстане на базе освоения целинных и залежных земель. Так, в среднем за 1954—1958 гг. районы Центра дали 12,5% общесоюзного производства зерна, Северного Кавказа — 10,5%, Западной Сибири— 13,2%, Украинская ССР — 22,9%, Казахская ССР— 12,1%. Казахстан стал одним из основных районов страны по производству зерна. Планомерно осуществлялась специализация и по другим видам сель19 «Проблемы размещения производительных сил в период развернутого строительства коммунизма». М., Госпланиздат, 1960, стр. 51. 17 «Промышленность СССР», 1964, стр. 145. 18 «Проблемы размещения производительных сил в период развернутого строительства коммунизма», стр. 89.
458 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА скохозяйственных культур. Ведущее место в стране занимали: по производству картофеля — районы Центра (29,9%), Нечерноземная зона (21,2%), Украинская ССР (24,1%), Белорусская ССР (11,9%); сахарной свеклы — районы Центра (17,9%), черноземная полоса (17,4%), Украинская ССР (66,4%); хлопка-сырца — Узбекская ССР (65,4%), Таджикская ССР (10,1%), Туркменская ССР (8,3%), Азербайджанская ССР (8,5%); льна-волокна — Нечерноземная зона (38,5%), районы Центра (38,5%), Белорусская ССР (19,7%) 19. Что касается производства продукции животноводства, то ведущая роль в производстве мяса, сала и молока принадлежала районам Центра и Нечерноземной полосы, Украинской ССР; в производстве шерсти — Казахстану и Средней Азии (31,4%). Производство овощей, молока и яиц в существенной мере определялось территориальным распределением населения и его потребностями. Сдвиги в размещении производительных сил обеспечивались развитием транспортной сети прежде всего в Сибири, Средней Азии и Казахстане, а также реконструкцией транспортных магистралей в европейской части страны. Это способствовало приближению промышленности к источникам сырья и районам потребления. Однако некоторые еще существующие диспропорции вызывали экономически неоправданные дальние перевозки продукции. Так, к концу 50-х годов в Средней Азии было произведено 8,1% тканей, а потреблено 22,5% общесоюзного производства. Удобрений в Средней Азии потребовалось в 2,5 раза больше, чем было произведено20. Преодоление ряда недостатков в межрайонных связях требовало дальнейшей рационализации размещения промышленности. Таким образом, осуществление планомерного размещения производительных сил обеспечивало увеличение масштабов производства в стране, более гармоничное развитие союзных республик и крупных экономических районов, последовательное формирование единого взаимосвязанного народнохозяйственного комплекса СССР. Совершенствование территориального разделения труда, достигнутая координация хозяйственного развития республик и районов обусловливали реализацию ленинских принципов территориальной организации производства, решение экономических и социальных задач, осуществление национальной политики Коммунистической партии. 2. Развитие экономики союзных республик Решая задачи развития народного хозяйства союзных республик в условиях строительства зрелого социализма, Советское государство планомерно увеличивало экономический потенциал каждой из них и добивалось совершенствования внутриреспубликанской структуры экономики, сочетания интересов каждой республики и всей страны в целом, формирования единого общесоюзного народнохозяйственного комплекса на базе развития межреспубликанского разделения труда и укрепле19 «Проблемы размещения производительных сил в период развернутого строительства коммунизма», стр. ПО—111. 20 Там же, стр. 101.
ГЛАВА 18. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕСПУБЛИК 459 ния экономических связей между республиками, братского сотрудничества. Рациональное размещение производительных сил способствовало постепенному достижению ранее отсталыми национальными республиками уровня передовых в индустриальном отношении экономических районов, последовательному развитию промышленности в национальных республиках и районах с целью наиболее полного использования материальных и трудовых ресурсов, вовлечения в народнохозяйственный оборот их природных богатств с наименьшими затратами на производство и транспортировку продуктов в интересах ускоренного развития экономики страны и повышения благосостояния трудящихся. Тесное сотрудничество равноправных народов СССР ускоряло продвижение каждой республики в строительстве развитого социалистического общества и обеспечивало еще большее экономическое и культурное сближение социалистических наций. Планомерное размещение производительных сил обеспечивало развитие экономически целесообразных хозяйственных связей между союзными республиками на основе рациональной отраслевой специализации их экономики. На XX съезде партии были приняты решения о расширении хозяйственных прав республик. В резолюции съезда указывалось, что дальнейшее расширение прав и повышение ответственности республиканских и местных организаций в руководстве экономическим строительством «будет способствовать еще большему развертыванию творческой инициативы на местах, дальнейшему укреплению союзных республик, упрочению дружбы народов нашей страны» 21. Партия и правительство приняли постановление об изменении порядка планирования и финансирования хозяйства союзных республик и о передаче ряда предприятий некоторых отраслей народного хозяйства в их ведение. Расширялись права Совета Министров союзных республик в определении номенклатуры и размеров производства продукции промышленности республиканских министерств и утверждения титульных списков объектов строительства, возможности республиканских органов по мобилизации финансовых и материальных ресурсов на нужды хозяйства республик 22. В развитии экономики республик ведущая роль принадлежала промышленности, что в условиях межрайонного разделения труда ускоряло темпы развития не только данной республики, но и народного хозяйства страны в целом. Сдвиги в размещении производительных сил в годы пятой и шестой пятилеток в решающей степени определялись необходимостью форсированного развития ведущих отраслей тяжелой индустрии — таких, как черная и цветная металлургия, добыча угля, нефти и газа, машиностроение, химическая промышленность. Результатом рационализации размещения промышленности явилось расширение географии и структуры промышленного производства в республиках. Специализацию промышленности Украинской ССР определяли черная металлургия, угольная и химическая промышленность, машиностроение, причем за эти годы значительно расширился ассорти21 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 109. 22 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4„ стр. 627.
460 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА мент производимых оборудования, машин и станков. Наряду с развитием ведущих отраслей возросло производство местных строительных материалов и продукции пищевой промышленности, что способствовало по* вышению обеспеченности и развитию хозяйства республики за счет внутренних ресурсов. В зависимости от распределения капиталовложений между отраслями народного хозяйства в республиках менялась доля каждой из отраслей и подразделений в производимом общественном продукте и национальном доходе, а следовательно, соотношение уровней экономического развития. Так, во второй половине 50-х годов в РСФСР на долю промышленности приходилось около половины капиталовложений в народное хозяйство республики, а на сельское хозяйство — менее 10%, примерно аналогичное соотношение имело место в Украинской ССР. В Азербайджанской ССР свыше половины капиталовложений приходилось на промышленность, а в Казахстане и в Узбекской ССР — свыше 20% капиталовложений — на долю сельского хозяйства. Во всех республиках на высоком уровне (до 20% и выше всей суммы капиталовложений) поддерживалась, а в отдельных случаях даже систематически повышалась в общем объеме капиталовложений, доля ассигнований на строительство коммунально-бытовых, торговых предприятий и культурных учреждений. Высокими темпами увеличивался объем промышленного производства. По СССР валовая продукция промышленности за 1951 — 1960 гг. возросла в 3 раза, в Молдавской ССР — в 4,4, в Белорусской и Латвийской ССР — в 3,7 раза. Несколько ниже общесоюзных были темпы роста валовой продукции промышленности в Азербайджанской ССР — 2,1 раза, в Таджикской ССР — 2,1 раза и Узбекской ССР — 2,3 раза 23 24 2S. При увеличении производства электроэнергии за 1951—1960 гг. в целом по стране в 3 с лишним раза производство электроэнергии в Белоруссии возросло почти в 5 раз, Литве — более чем в 5 раз, в Молдавии— почти в 7 раз, в Таджикистане — почти в 8 раз24. В связи с организацией производства серной кислоты в Литовской ССР, Туркменской и Эстонской ССР, роста изготовления и выпуска минеральных удобрений в Белоруссии, Грузинской ССР/Туркменской ССР и Азербайджанской ССР, производства синтетического волокна — в Армянской ССР, а также расширения производства продукции химической промышленности в остальных республиках (например, за 1950—1960 гг. выпуск минеральных удобрений в Эстонской ССР возрос с 78 тыс. т до 465 тыс. т) 25, повысилась роль этих республик в производстве продукции химической промышленности. Рост промышленного производства республик все больше увеличивал роль каждой из них в общесоюзном разделении труда, ориентировал на интенсивное развитие отраслей союзной специализации. В республиках Средней Азии, Закавказья и Казахской ССР была создана многоотраслевая промышленность, квалифицированные национальные кадры. Изменение соотношения уровней экономического развития республик определялось в первую очередь масштабами капитальных вложе» 23 «Промышленность СССР>, 1964, стр. 50—51. 24 Там же, стр. 234—235. 25 Там же, стр. 144—145.
ГЛАВА 18. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕСПУБЛИК 461 ний, перераспределения их между республиками и в каждой республике — между отраслями народного хозяйства. Наиболее высокие темпы роста капиталовложений в период 1951— 1960 гг. были в Казахской, Литовской, Узбекской и Таджикской союзных республиках — соответственно в 5,5; 4,6; 4; 4 раза. Выше среднесоюзных темпов были приросты инвестиций в экономику Молдавской, Латвийской, Киргизской и Белорусской республик2’. По остальным республикам темпы роста капиталовложений в народное хозяйство были несколько ниже, чем в среднем по Союзу. Постоянно растущий объем капитальных вложений обеспечил расширение отраслей материального производства, что отражалось в динамике роста валового общественного продукта и национального дохода союзных республик. При увеличении валового общественного продукта за 1956—1961 гг. в целом по СССР на 48,1% по республикам прирост составил от 29,8 в Узбекской ССР дсг 86,5% в Литовской ССР, где был достигнут наибольший прирост этого показателя. Интенсивный рост совокупного общественного продукта наблюдался в Латвийской ССР — 62,6%, Эстонской ССР — 62% и Молдавской ССР — 64,6%. Среднегодовые темпы прироста составили по Союзу 8,3, а по Литве— 13,2, Латвии—10,4, Эстонии—10 и Молдавии—10,8% * 27 *. Таким образом, ускоренными темпами развивалась экономика тех союзных республик, которые вошли в состав СССР накануне войны. Ряд республик занимал значительно большую долю в общесоюзном объеме капиталовложений в сельское хозяйство. За 1956—1960 гг., например, 50,1% суммарных капитальных вложений этой отрасли экономики приходилось на Российскую Федерацию. Высокой была доля Казахской ССР—10,8%, где осваивались целинные земли; удельный вес Украинской ССР достигал 18,3% общих капитальных вложений, направляемых в сельское хозяйство, а республик Средней Азии — 8,8% 2‘. Такое распределение капиталовложений в сельское хозяйство республик определялось, как правило, характером их общесоюзной специализации в производстве сельскохозяйственной продукции: например, производства зерна в Казахстане, производства хлопка — в республиках Средней Азии. На промышленность приходилась наибольшая доля капиталовложений. В годы шестой пятилетки по сравнению с пятой пятилеткой заметно возрос удельный вес капиталовложений в промышленность в общей сумме инвестиций в Белорусской ССР (с 34,7% до 35,5%), в Узбекской ССР (с 41,1 % до 42,8%), Туркменской ССР (с 43,1 до 45,7%), в Молдавской ССР (с 35,9% до 39,8%), в Латвийской ССР (с 30,9% до 35,4%), в Эстонской ССР (с 36,5 до 40,0%). Одновременно в республиках осуществлялось перераспределение капиталовложений между отраслями материального производства и непроизводственной сферы. Рост промышленного потенциала союзных республик сопровождался совершенствованием структуры промышленности каждой из них в соответствии с местными особенностями и потребностями, а также раз2в «Капитальное строительство СССР», стр. 76. 27 Ю. Ф. Воробьев. Выравнивание уровней экономического развития союзных республик. М., изд-во «Наука», 1965, стр. 188—189. 24 «Капитальное строительство СССР», стр. 156—157.
462 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА витием межреспубликанского разделения труда. Так, в Украинской ССР, где непрерывно увеличивались добыча топлива, производство электроэнергии, металла, продукция машиностроения и металлообработки, доля легкой промышленности в общем объеме промышленного производства повысилась с 10,2% в 1950 г. до 12,7% в 1960 г., что было обусловлено ускоренным увеличением производства товаров народного потребления. Форсированный рост продукции химической и нефтехимической промышленности, а также машиностроения и металлообработки составлял одно из характерных направлений в изменении структуры промышленности Белорусской ССР. Если продукция всей промышленности увеличилась в 1960 г. по сравнению с 1940 г. в 4,3 раза, то продукция каждой из указанных отраслей возросла в 22 раза 29. Большое внимание уделялось в республиках развитию производства средств производства. Например, в Таджикской ССР за 1951 —1958 гг. из общего объема капиталовложений в промышленность 79,5% было направлено в отрасли группы «А»30. Подавляющая часть капиталовложений была направлена в тяжелую промышленность тех республик, где развивались отрасли черной и цветной металлургии, машиностроение, нефтяная промышленность (отрасли общесоюзного значения). Соотношение темпов роста валовой продукции по союзным республикам и крупным экономическим районам показывают данные табл. 3. Опережающие темпы развития промышленности республик Прибалтики и Молдавской ССР явились результатом их активного включения в систему социалистического разделения труда, сотрудничества и взаимопомощи братских республик. По сравнению с довоенным периодом промышленное производство этих республик возросло в наибольшей степени. Кроме того, высокими темпами росло промышленное производство в Казахской ССР и Армянской ССР, что было связано с организацией в этих республиках некоторых отраслей тяжелой и легкой промышленности, имеющих общесоюзное значение. Так, партия и правительство уделяли большое внимание развитию в Казахстане цветной металлургии, угольной и нефтяной промышленности, машиностроения. Значительно уменьшился разрыв между отдельными республиками в темпах роста промышленного производства по сравнению с довоенным периодом, когда динамика промышленного производства ряда республик определялась необходимостью выравнивания уровня их экономики с уровнем экономики передовых промышленных районов. Теперь развитие промышленного производства республик во все возрастающей степени стало зависеть от их специализации. В течение 1951—1960 гг. было построено и введено в действие в Украинской ССР — 1090, в Узбекской ССР — 104, в Молдавской ССР — около 100 новых крупных промышленных предприятий31. В Казахской ССР только за годы пятой пятилетки вступили в строй 480 новых промышленных предприятий и крупных объектов на действующих пред- 29 «Народное хозяйство Белорусской ССР». Статистический ежегодник. Минск, изд-во «Беларусь», 1975, стр. 78—80. 30 «Очерки народного хозяйства Таджикистана (1917—1965 гг.)». Душанбе, изд-во «Донлен», 1967, стр. 372. 11 «Братское содружество союзных республик в развитии народного хозяйства СССР. 1917—1971 гг.» М., изд-во «Мысль», 1973, стр. 403, 404, 410.
ГЛАВА 18. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕСПУБЛИК 463 Таблица 3 Темпы роста общего объема продукции промышленности по союзным республикам * 1950 г., % к 1940 г. 1 I960 г., % 1950 г., % к 1940 г. I960 г., % к 1940 г. к 1950 г. к 1940 г. к 1950 г. СССР 173 524 302 Республики Закав¬ 154 368 232 РСФСР 175 494 282 казья Украинская ССР 115 365 317 Азербайджан¬ 156 387, 248 Белорусская ССР 115 425 369 ская ССР Казахская ССР 231 732 316 Грузинская ССР 139 283 204 Республики Средней 177 430 412 Армянская ССР 249 787 316 Азии Республики Прибал¬ 281 1115 396 Узбекская ССР 182 421 231 тики Киргизская ССР 215 620 288 Латвийская ССР 303 1099 362 Туркменская ССР 143 336 204 Эстонская ССР 342 1150 336 Таджикская ССР 151 430 251 Литовская ССР 191 1030 539 Молдавская ССР 206 899 436 • «Народное хозяйство СССР 1922—1972 гг.». Юбилейный сборник. М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 135. приятиях32. Высокие темпы промышленного строительства обеспечивали завершение индустриализации в республиках Прибалтики, в Западной Белоруссии и Западной Украине, в Правобережной Молдавии. Так, уже в 1955 г. в Литовской ССР промышленность дала 65,3% продукции народного хозяйства республики33. Строительство в республиках сотен крупных промышленных предприятий, создание новых, расширение и реконструкция старых отраслей обусловили увеличение общего объема промышленного производства союзных республик. Особенно значительно был превышен уровень промышленного производства 1940 г. в республиках Прибалтики, в основном за счет нематериалоемких производств, а также отраслей, обслуживающих местные потребности: сельскохозяйственного машиностроения, химической промышленности, в том числе производства минеральных удобрений. Увеличилось по сравнению с довоенным уровнем промышленное производство в Молдавской ССР, где наряду с производством вин, консервов, табака, эфирных и растительных масел, продукции пищевой и легкой промышленности был создан ряд новых отраслей, выпускающих кузнечно-прессовые машины, центробежные насосы, железобетонные конструкции, электродвигатели и генераторы, осциллографы, оборудование для химической и пищевой промышленности и много других видов машин и оборудования. В результате такого роста производства повысилась роль Молдавии в межреспубликанском товарообмене. 32 «История Казахской ССР». Эпоха социализма, т. 2. Алма-Ата, Изд-во АН Каз. ССР, 1963, стр. 722. 33 «Братское содружество союзных республик в развитии народного хозяйства СССР. 1917—1971 гг.», стр. 408.
464 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА В Литовской ССР при увеличении валовой продукции всей промышленности за 1951—1960 гг. в 5,4 раза продукция машиностроения возросла в 44,3 раза 34. По некоторым видам продукции промышленность Средней Азии и Казахстана приобрела общесоюзную специализацию. Среди экономических районов СССР Средняя Азия занимала первое место по выработке волокна и шелка-сырца и второе место по выработке хлопчатобумажных и шелковых тканей. Казахской ССР принадлежало первое место среди союзных республик по выпуску многих цветных металлов, третье место по добыче угля и производству электроэнергии. Важным обобщающим показателем уровня экономического развития республики является размер национального дохода, производимого на душу населения. К началу 60-х годов (за предыдущие пять лет наблюдалось примерно то же соотношение с небольшими отклонениями) наиболее высокий уровень душевого производства национального дохода имели республики Прибалтики, особенно Латвийская ССР. Несколько отставали от них Российская Федерация и Украинская ССР. Затем шли Белорусская республика и Казахстан. Примерно в 2 раза отставали по этому показателю от Латвийской ССР республики Закавказья и более чем в. 2 раза — республики Средней Азии (рассчитано в фактических це- нах) 35. Такой разрыв между республиками по производству национального дохода на душу населения свидетельствовал о существенных еще различиях в уровнях экономического развития в те годы. Наибольшую часть национального дохода СССР создавали РСФСР и Украинская ССР. Близки по объему производимого национального- дохода (или чистой продукции) республики — Белорусская ССР и Казахская ССР, Закавказский, Среднеазиатский и Прибалтийский районы. Однако по уровню эффективности производства показатели по республикам различались. В Таджикской ССР в 1960 г. в сфере материального производства было произведено национального дохода на занятого в 1,9 раза меньше, чем в Латвийской ССР. Соотношение уровней эффективности в существенной мере определялось не столько уровнями развития отдельных отраслей, но также структурой хозяйства республик и, в частности, ролью промышленности в их экономике. К концу 50-х годов, за исключением Казахской ССР, во всех республиках более половины валового общественного продукта приходилось на промышленность. Особенно высокой доля промышленности была в национальном доходе РСФСР, Латвийской ССР и Армянской ССР. В изменении отраслевой структуры индустрии республик наблюдались две тенденции. С одной стороны, расширялся состав отраслей промышленности в каждой из них, и с другой — углублялась специализация республиканской промышленности в соответствии с экономическими и природными ресурсами. В целом отмечалось повышение доли отраслей тяжелой промышленности. Так, к концу 50-х годов в Казахской ССР на ее долю приходилось около 2/3 промышленной продукции,, в Молдавской ССР — более */5. 34 «Экономика и культура Литовской ССР». Статистический ежегодник. Вильнюс, изд- во «Статистика», 1972, стр. 149. ’5 Ю. Ф. Воробьев. Выравнивание уровней экономического развития союзных республик, стр. 193.
ГЛАВА 18. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕСПУБЛИК 465 В народнохозяйственной структуре республик выделялись районообразующие (отрасли специализации) и районообслуживающие (вспомогательные и обслуживающие данный район) отрасли. По мере развития народного хозяйства республик возрастает и становятся все более многосторонними их участие и доля в общесоюзном промышленном производстве. Так, в 1960 г. удельный вес Белоруссии в выпуске металлорежущих станков составил 10,7%, Молдавской ССР в производстве консервов — 8,1, виноградного вина — 17,3; Азербайджанской ССР в добыче нефти— 12, Литовской ССР в выпуске электросварочного оборудования — 36,8% 36. Промышленность республик укрепляет их экономические связи.. Республикам Средней Азии и Казахстану посылали машины и оборудование, металлы, продукцию химической промышленности и т. д Российская Федерация, Украина, Белоруссия и другие союзные республики. Государство выделяло значительные средства для выполнения больших строительных работ в Казахстане и Средней Азии и направляло десятки тысяч добровольцев для освоения их природных богатств. В свою очередь среднеазиатские республики и Казахстан поставляли в другие районы страны многие виды промышленной продукции. Наряду с сырьем другие республики получали из Средней Азии и Казахстана широкий ассортимент промышленной продукции, например^ сельскохозяйственные, текстильные и другие машины, электротехническое оборудование, цветные металлы, минеральные удобрения, текстильные, швейные товары, обувь, пищевые продукты. Тесные экономические связи существовали между республиками, Средней Азии и Казахстаном. Киргизская ССР поставляла в другие республики Средней Азии более 70 видов продукции машиностроения, угольной, нефтедобывающей, легкой и пищевой промышленности и цветной металлургии, более 80% добываемого угля в Узбекскую, Таджикскую, а также Казахскую ССР; Узбекская ССР — прокат черных металлов, нефтепродукты, продукцию химической промышленности, стройматериалы, оборудование для хлопкоочистительной промышленности, тракторы, экскаваторы; Туркмения — дизельное топливо, мазут, керосин, смазочные масла, сульфат натрия, оконное стекло; Таджикская ССР — строительные материалы, ткани, оборудование для хлопчатоочистительной промышленности. Достигнутый сравнительно высокий уровень производительности труда в сфере материального производства позволил интенсивнее развивать непроизводственную сферу. Стала возрастать роль непроизводственной сферы в решении социально-экономических задач. В республиках по сравнению с довоенным периодом существенно изменилось распределение занятых по отраслям народного хозяйства. Повышение уровня механизации и производительности труда позволило< уменьшить удельный вес занятых в сельском хозяйстве. По данным переписи 1959 г., доля занятых в сельском хозяйстве колебалась по- республикам от 29,9% (в Эстонской ССР) до 72,1 (в Молдавской ССР) при среднем показателе по стране — 38,8% (табл. 4). В экономически более развитых республиках сравнительно высокая доля населения была занята в промышленности, а также в просвеще- ав «Промышленность СССР», 1964, стр. 206—207, 254, 256—257, 454.
466 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Таблица 4 Распределение населения по отраслям народного хозяйства в 1939 и 1959 гг. (в % к итогу) * 1939 г. 1959 г. Занятые в отраслях материального производства Из них Занятые в непроизводственных остраслях Из них Занятые в отраслях материального производства Из них Занятые в непроизводственных отраслях Из них в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи в сельском хозяйстве в торговле, общественном питании, заготовках, материально-техническом снабжении и в сбыте в просвещении, науке, искусстве, здравоохранении в промышленности, строительстве, на траспорте и связи в сельском хозяйстве в торговле, общественном питании, заготовках, материально-техническом снабжении и в сбыте в просвещении, науке, искусстве, здравоохранении СССР 85,6 30,1 50,1 4,9 Ю,1 5,9 81,6 36,9 38,8 5,2 14,6 9,9 РСФСР 85,6 33,9 45,9 5,2 10,6 6,1 80,0 43,2 30,4 5,7 15,9 10,7 Украинская ССР 85,3 27,9 52,4 4,6 9,2 5,7 83,9- 31,3 47,4 4,6 12,1 8,3 Белорусская ССР 84,7 20,2 60,8 3,3 7,4 4,5 85,9 22,8 58,6 3,7 10,7 7,2 Узбекская ССР 90,0 14,3 70,8 4,6 7,8 4,7 85,3 21,1 58,9 4,8 12,6 9,1 Казахская ССР 81,2 21,7 54,0 5,1 10,7 6,1 80,5 33,8 39,1 6,9 15,6 Н,1 Грузинская ССР 86,2 19,4 61,9 4,5 11,1 6,6 80,6 24,9 50,7 4,4 16,3 11,5 Азербайджан¬ 85,9 23,1 57,5 5,0 П,2 6,3 80,9 26,5 49,6 4,3 15,9 10,7 ская ССР Литовская ССР — — — — — — 84,4 27,2 52,4 3,7 13,4 8,0 Молдавская ССР — — — — — — 88,8 13,4 72,1 2,9 8,8 6,3 Латвийская ССР — — — — — — 81,7 40,6 34,6 5,6 15,9 9,6 Киргизская ССР 89,1 13,9 70,9 4,0 8,8 5,0 82,7 24,9 52,2 4,8 14,6 10,4 Таджикская ССР 89,9 10,9 75,3 3,6 7,9 4,6 85,5 18,9 62,0 4,0 12,6 9,0 Армянская ССР 86,8 17,8 65,4 3,4 10,7 6,1 80,8 30,6 45,7 3,8 16,1 11,3 Туркменская ССР 85,3 20,3 59,1 5,6 10,8 6,3 81,3 26,7 48,6 5,5 16,7 11,5 Эстонская ССР 80,6 43,2 29,9 5,8 17,0 10,3 ♦ Рассчитано по: «Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года». М„ Госстатиздат, 1962, т. 1-16. •нии, науке, искусстве, здравоохранении. По численности занятых в отраслях непроизводственной сферы на 10 тыс. человек населения разрыв между максимальным и минимальным уровнями составлял в 1959 г. 9 раз (Молдавская ССР — низший и Эстонская ССР — высший). Быстрое промышленное развитие, создание новых городов обусловили увеличение удельного веса городского населения. В 1939 г. доля городских жителей в СССР едва достигала */э общей численности населения. К концу 50-х годов уже в четырех республиках (Латвийской ССР, Эстонской ССР, РСФСР и Армянской ССР) более половины населения проживало в городах ”. Наиболее
ГЛАВА 18. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕСПУБЛИК 467 интенсивно процесс урбанизации происходил в республиках Средней Азии, Казахстане, в Молдавской и Белорусской ССР. Однако доля го- родского населения в них оставалась еще ниже среднесоюзного показателя. Развитие отраслей народного хозяйства сопровождалось ростом численности специалистов и повышением культурного уровня населения республик. Непрерывное расширение производства создало материальные возможности для более широкого распространения образования и предъявляло возрастающий спрос на квалифицированные кадры, увеличение же численности специалистов способствовало в свою очередь ускоренному подъему экономики. Численность населения, имеющего высшее и среднее образование^ в расчете на 1000 человек возросла в 1959 г. по сравнению с довоенным периодом больше всего в республиках Средней Азии, в Казахской ССР и Молдавской ССР, где прежде уровень образования населения был особенно низким. В довоенный период соотношение между республиками максимального и минимального показателей по численности населения, имеющего законченное высшее образование (на 1000 человек), составляло 1 : 5,5, в 1959 г.— 1 : 3,8 и соответственно по численности населения, имеющего незаконченное высшее и среднее образование — 1 :4,4 и 1 : 1,8 38. Таким образом, различия в уровнях образования населения отдельных республик значительно сгладились. Благодаря широкому жилищному строительству в городах и на селе повысилась обеспеченность населения жильем. Жилищный фонд в республиках возрастал более высокими темпами, чем численность населения. Особенно быстрыми темпами увеличился жилищный фонд в республиках Средней Азии. Самая высокая обеспеченность городского населения жильем была характерна для республик Прибалтики. В целом же расхождения между республиками по душевым размерам городского жилищного фонда были невелики. Наряду с жильем непрерывно улучшалась обеспеченность населения различными видами медицинского обслуживания, которая стала более равномерной. Соотношение числа врачей на 10000 человек населения в Грузинской и Таджикской ССР (максимальный и минимальный уровень) составило в 1950 г. 3,1 раза, в 1960 г.— 2,6 раза39. Особенно быстрыми темпами повышалась обеспеченность врачами и больничными койками населения Белоруссии, Киргизской и Таджикской ССР. Показатели медицинского обслуживания в Латвийской и Эстонской ССР превышали общесоюзные. В соответствии с более быстрыми темпами индустриального развития Белорусской ССР, Казахской ССР, республик Прибалтики, Молдавской ССР темпы роста розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в них были наиболее высокими: за 10 лет он увеличился в 2,5—3 раза против 2,2 раза в среднем по стране40. Од38 Рассчитано по: «Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года СССР. (Сводный том)», стр. 85. 39 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 690. 10 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 575.
468 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА нако душевые размеры розничного товарооборота по отдельным республикам существенно различались. Так, в Таджикской ССР они составляли 43,8% и в Молдавской ССР — 42,3% по сравнению с уровнем Эстонской ССР. Изучение комплекса взаимосвязанных показателей, характеризующих состояние хозяйства республик, показывает, что наиболее высокий уровень экономического развития был достигнут в РСФСР (и особенно в таких ее районах, как Центральный, Северо-Западный и Уральский), в Украинской ССР (здесь выделяется Донецко-Приднепровский район), в Латвийской ССР и Эстонской ССР. В целом к концу 50-х годов были преодолены в основном резкие различия в уровнях экономического развития союзных республик. В условиях социалистических производственных отношений на этапе строительства зрелого социализма ускоренный подъем экономики ранее отсталых окраин и выравнивание общего уровня индустриального развития районов — необходимый фактор пропорциональности в народном хозяйстве и расширения социалистического производства. Чтобы преодолеть еще сохранявшиеся в эти годы некоторые различия в экономических уровнях республик, требовалось увеличить темпы развития хозяйства каждой республики и разделения труда между ними, добиваться ускоренных темпов роста производства в этих районах и более равномерного территориального распределения материальных и культурных благ, улучшения форм и методов народнохозяйственного планирования. В связи с повышением роли союзных республик в экономическом строительстве открылись еще большие возможности для развертывания инициативы в рациональном использовании местных ресурсов. Были созданы необходимые условия для выполнения поставленных партией задач по обеспечению дальнейшего экономического развития районов и подъема хозяйства всех республик. По мере повышения технического уровня производства, улучшения его организации, распространения и внедрения достижений науки и техники во всех республиках, обеспечения комплексности развития хозяйства, изменения размещения производительных сил и улучшения отраслевой структуры промышленности осуществлялось выравнивание уровней развития производительных сил и благосостояния населения республик. На этапе строительства зрелого социализма усиливалась взаимосвязь республиканских хозяйств в системе общественного разделения труда, обеспечивалось ускоренное развитие экономики ряда республик, и, особенно, Казахской ССР, республик Прибалтики и Молдавской ССР, что способствовало дальнейшему выравниванию уровней экономического развития союзных республик. Все более комплексным становилось хозяйство каждой республики при одновременном углублении его специализации. Рациональное размещение производительных сил обеспечивало широкое вовлечение в хозяйственный оборот новых природных ресурсов и было направлено на повышение эффективности территориальных народнохозяйственных пропорций.
Глава девятнадцатая РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ 1. Товарные ресурсы, денежные доходы населения, розничные цены Для 1951—1960 гг. характерны высокие темпы развития государственной и кооперативной торговли и качественное улучшение структуры товарооборота. Основой этого было значительное увеличение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, возрастание денежных доходов населения и общественных фондов потребления, снижение розничных цен, особенно на непродовольственные товары. Объем промышленного производства предметов потребления в 1960 г. превысил уровень 1950 г. в 2,6 раза; валовая продукция сельского хозяйства за этот период возросла в 1,6 раза1. В связи с увеличением производства зерна, мяса, молока, сахарной свеклы, семян маслянич- ных культур, овощей, хлопка-сырца, шерсти и других сельскохозяйственных продуктов и сырья развивались отрасли пищевой и легкой промышленности. Особенно успешно развивалось производство мяса из государственных ресурсов (выросло в 2,8 раза) и цельномолочной продукции (в 7,5 раза) 1 2. Темпы роста промышленного производства мясных и молочных продуктов значительно обгоняли рост производства мяса и молока в сельском хозяйстве. Это было обусловлено более быстрым увеличением закупок и, следовательно, повышением товарности сельского хозяйства. Удельный вес государственных закупок в валовом производстве мяса возрос с 26% в 1950 г. до 55% в 1960 г. и молока соответственно — с 24 до 43% 3. В свою очередь повышение товарности стимулировалось повышением заготовительных и закупочных цен на скот, птицу, молоко и другие сельскохозяйственные продукты и сырье. Увеличение выработки сахара-песка базировалось не только на расширении производства и переработки сахарной свеклы, но и частично на импорте сахара-сырца. Доля последнего в производстве белого сахара составила в 1960 г. 17% 4. Высокими темпами развивалась легкая промышленность. По всем «основным предметам промышленного производства выпуск увеличился 1 «Народное хозяйство СССР в 1965 году». М., изд-во «Статистика», 1966, стр. 122, 260. 2 Подробнее об этом см. гл. 14, § 8 настоящего тома. 3 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 264, 269. 4 Там же, стр. 240.
470 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА в 2 раза, а бельевого и верхнего трикотажа — почти в 3 раза 5. Увеличению производства изделий легкой промышленности способствовало развитие отраслей тяжелой промышленности, в частности химической^ расширявших выпуск химических волокон и других видов искусственного сырья. Еще быстрее развивалось производство предметов культурно-бытового назначения длительного пользования. Например, выпуск часов возрос в 3,5 раза, фотоаппаратов — в 6,8 раза6. Увеличилось производство телевизоров, бытовых холодильников, стиральных машин7 *. Таким образом, в результате расширения производства товаров народного потребления, роста заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья, повышения товарности сельского хозяйства, относительного сокращения так называемого внерыночного потребления была создана материальная основа для развития розничного товарооборота — существенно возросли рыночные фонды важнейших продовольственных и непродовольственных товаров. В 1960 г. для продажи населению было направлено намного больше продуктов питания, изделий легкой промышленности и предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода длительного пользования, чем в 1950 г. Из числа продовольственных товаров в 1960 г. особенно значительно увеличились (по сравнению с 1950 г.) рыночные фонды таких ценных продуктов питания, как мясные, молочные продукты, яйца — в 3,4— 3.7 раза, рыбные продукты — в 2 раза при увеличении рыночных фондов муки и крупы в 1,5—1,6 раза. В эти годы наблюдается возрастание удельного веса государственной и кооперативной торговли в обеспечении населения продуктами питания и снижение доли нетоварного потребления. Доля товаров, приобретаемых населением в государственной и кооперативной торговле во всем фонде личного потребления 1950—1960 гг., увеличилась: хлебопродуктов— с 51 до 74%, мясных продуктов — с 24 до 51%, молочных продуктов (включая масло и сыр) с 22 до 46%. Это было обусловлено ростом денежной оплаты труда колхозников, относительным снижением доли выдач в натуре, уменьшением роли личного подсобного хозяйства в общей сельскохозяйственной продукции, а также возрастанием удельного веса городского населения в об^ щей численности населения страны (с 40% в 1950 г. до 50% в 1960 г.) \ В составе изделий, производимых отраслями легкой промышленности, рыночные фонды готовых к потреблению швейных и трикотажных товаров увеличились в значительно большей мере (в 3,8— 4.8 раза) по сравнению с тканями (выросли в 2,2 раза). Эти соотношения в темпах роста отражали более интенсивное развитие швейной и трикотажной промышленности и предпочтение, которое отдавало население готовым изделиям по сравнению с тканями. Существенное влияние на объем и структуру реализуемых населению изделий легкой промышленности начала оказывать внешняя торговля. Так, в 1960 г. в общих ресурсах приходилось на долю импорта: 5 Подробнее об этом см. гл. 14, § 7 настоящего тома. 6 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 138, 238. 7 Подробнее об этом см. гл. 14, § 7 настоящего тома. * «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 7.
ГЛАВА 19. РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ 471 трикотажных изделий — 23%, кожаной обуви — около 15%, швейных изделий — свыше 13% (в расчете по розничным ценам). Увеличение объемов рыночных фондов и начавшееся насыщение рын-j ка товарами культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода позволило обеспечивать ими население. В 1960 г. в расчете на 100 семей приходилось 46 штук радиоприемников и радиол, 35 швейных машин, часов в расчете на одну семью 2,6 штук9. Несмотря на уменьшение удельного веса сельского населения в об* щей численности населения страны, доля села в рыночных фондах товаров народного потребления систематически возрастала. Этот прогрессивный процесс, отражающий сближение уровня жизни сельского и городского населения, был связан, как указывалось выше, не только с переходом на денежную оплату труда в колхозах, но и необходимостью улучшить снабжение сельского населения товарами. Росту доли села в рыночных фондах способствовало также значительное возрастание численности рабочих и служащих в сельском хозяйстве и их удельного веса в общем числе рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве. Доля потребительской кооперации — основной торгующей системы в сельской местности, в общих рыночных фондах значительно увеличилась, особенно в реализации масла растительного, сельди, кондитерских изделий, мыла хозяйственного, а из числа предметов длительного пользования— велосипедов, мотоциклов, радиоприемников. Еще недостаточна была доля кооперативной торговли в реализации рыночных фондов швейных, трикотажных и чулочно-носочных изделий, а также обуви, в связи с чем значительную часть этих, а также некоторых других товаров сельское население приобретало в городских магазинах. Рост покупательной способности населения и физического объема розничного товарооборота происходил за счет увеличения оплаты по труду, расширения выплат из общественных фондов потребления и снижения розничных цен на товары. При этом в 1951—1954 гг. рост реальных доходов населения в значительной мере был результатом снижения цен на товары. В последующие же годы проводились крупные мероприятия, направленные на прямое увеличение денежных доходов городского и сельского населения. Ниже приводятся показатели, характеризующие изменения индекса розничных цен, и рост денежных и реальных доходов населения в период 1951—1960 гг.10 1955 г. к 1950 г. I960 г. к 1955 г. 1950 г. Индекс государственных 74,1 100,6 74,4 розничных цен Денежные доходы населения 138 144 199 Реальные доходы в расчете 142 132 187 на душу населения Более высокими темпами возрастали доходы крестьян, а также доходы, связанные с повышением пенсионного обеспечения трудящихся. 9 Подробнее об этом см. главу 23 настоящего тома. 10 Рассчитано на основании данных, опубликованных в работе Р. А. Локшина «Спрос, производство, торговля». М.., изд-во «Экономика», 1975, стр. 24.
472 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Росту доходов крестьян способствовали мероприятия партии и государства по повышению материальной заинтересованности колхозов и колхозников в увеличении продукции сельского хозяйства, повышению заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты, сдаваемые в порядке обязательных поставок, введению системы государственных закупок по ценам, значительно превышающим заготовительные, снижению норм обязательных поставок с личного подсобного хозяйства колхозников, снижению размера сельскохозяйственного налога и др., осуществленные после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС. На увеличении доходов сельского населения и регулярности их поступления положительно сказалось введение ежемесячного авансирования колхозников, а также рост числа совхозов и численности их рабочих и служащих. Фонд заработной платы повышался в результате роста численности работающих, увеличения средней заработной платы, отмены налога с низкооплачиваемых работников, прекращения займов у населения, расширению выплаты из общественных фондов потребления, улучшения пенсионного обеспечения рабочих и служащих. За счёт значительного роста оплаты по труду и выплат из общественных фондов потребления реальные доходы рабочих и служащих в расчете на работающего повысились (в сопоставимых ценах) за 1952—1960 гг. на 42%, а денежные и натуральные доходы крестьян от общественного и личного хозяйства — на 68% и. Одним из важных источников роста материального благосостояния и увеличения физического объема розничного товарооборота в 1951 — 1959 гг. являлось снижение государственных розничных цен на товары народного потребления. В эти годы государственные розничные цены были снижены на 26%. Индекс государственных розничных цен в 1955 г. по отношению к среднегодовым розничным ценам 1950 г. составил по продовольственным товарам 70% и непродовольственным— 81%. В 1960 г. средний индекс государственных розничных цен несколько повысился (на 0,6%) по сравнению с 1955 г., причем на некоторые продовольственные товары цены повысились, а на непродовольственные снизились. Индексы государственных розничных цен на отдельные товары народного потребления 11 12: 1УОО г., % к 1950 г. 1950 г. (расчет) 1955 г. Все товары 74,1 74,4 100,6 В том числе продовольственные товары 70 71 101 непродовольственные товары 81 78 96 Однако снижение цен на продовольственные товары, проведенное в 1953 г., не было обеспечено соответствующим ростом их производства и снижением себестоимости. Так, цены на картофель, овощи и фрукты не дифференцировались по сезонам года, вследствие чего у колхозов, совхозов и торгующих организаций не было заинтересованности в хра11 «СССР в цифрах в 1963 году». М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 188. 12 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 717.
ГЛАВА 19. РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ 473 пении этой продукции в зимне-весенний период. Поэтому с 1954 г. на товары этой группы были введены розничные цены, дифференцированные по сезонам: более низкие в период массового сбора и реализации и более высокие — в осенне-зимний и весенний периоды. В 1956 г. были несколько повышены государственные розничные цены на мясо и масло, в 1958 г.— на водку и ликеро-водочные изделия с целью ограничить их потребление. Из промышленных товаров цены были понижены в 1956 г. на детскую одежду, телевизоры, электротовары, алюминиевую посуду. 2. Розничный товарооборот, темпы роста и структура, общественное питание В соответствии с директивами XIX съезда КПСС по дятому пятилетнему плану розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли должен был в 1955 г. превысить уровень 1950 г. примерно на 70%. Директивами XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану предусматривалось, что объем розничного товарооборота в 1960 г. увеличится против 1955 г. примерно на 50% 12а. Как выполнялись эти задания, показывают данные табл. 1. Таблица 1 Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1950, 1955 и 1960 гг. (млрд, руб.) * Год Оборот в ценах соответствующих лет Оборот в сопоставимых ценах 1950 г. сумма % К 1950 г. 1950 35,96 35,96 100 1955 50,19 99,83 189 1960 78,56 106,2 295 * «Советская торговля». М., изд-во «Статистика». 1964, стр. 25, 41. Таким образом, установленные на пятую и шестую пятилетку задания по приросту общего объема продажи товаров населению были перевыполнены, а за 10 лет физический объем розничного товарооборота почти утроился. Среднегодовой темп прироста его в 1951 —1960 гг. составил 11,4%. Еще разительнее показатели абсолютного прироста товарооборота. В 1946—1950 гг. средний годовой прирост оборота государственной и кооперативной торговли в сопоставимых ценах 1940 г. равнялся 2,3 млрд, руб., в 1951—1960 гг.— 3,78 млрд, руб.13 Опережающий рост денежных доходов сельского населения по сравнению с городским и возрастание доли потребительской кооперации в рыночных фондах важнейших товаров предопределили более быст12а «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. Политиздат, 1971, стр. 159. 13 Г. А. Дихтяр. Советская торговля в период социализма и развернутого строительства коммунизма. М., изд-во «Наука», 1965, стр. 319.
474 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА рое развитие товарооборота в сельской местности в пятой пятилетке. Удельный вес оборота в сельских местностях по отношению ко всему розничному товарообороту государственной и кооперативной торговли повысился с 24% в 1950 г. до 27% в 1955 г. В результате более высоких темпов развития сельского товарооборота, а также стабильности численности сельского населения при значительном увеличении городских жителей в 1951—1960 гг. сократился разрыв в уровне оборота на душу городского и сельского населения. Так, в 1950 г. розничный товарооборот в расчете на душу городского населения превышал аналогичньш показатель по сельскому населению в 4,8 раза, в 1955 г.— в 3,5, а в 1960 г.— в ,3,2 раза. Фактически этот разрыв был еще меньше, поскольку доля нетоварного потребления на селе, особенно в семьях колхозников и работающих в совхозах, была все еще довольно значительной; кроме того, часть товаров сельское население покупало в городах, где цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары примерно на 7% были ниже уровня сельских цен. Таким образом, при общем росте товарооборота происходил процесс сближения объема продажи товаров на душу сельского и городского населения, что отражало осуществляемые социально-экономические мероприятия, направленные на устранение существенных различий между городом и селом. Товарооборот потребительской кооперации развивался более высокими темпами по сравнению с государственной торговлей и в 1960 г. по отношению к 1950 г. составил (в %, в сопоставимых ценах 1950 г.) 14: Все товары, включая проданные по ценам сложившимся на местных рынках Все товары, без проданных по ценам, сложившимся на местных рынках В том числе продовольственные непродовольственные Государственная торговля Потребительская кооперация 278 354 278 344 265 330 293 357 Потребительская кооперация расширяла свою деятельность не только в сельской местности, но и в городах и рабочих поселках. При этом удельный вес товарооборота в городах и рабочих поселках в общем обороте потребительской кооперации повысился — с 24,2% в 1950 г. до 29,4 в 1960 г., а включая оборот по продаже продуктов, принятых на комиссию,— до 30%. Это явилось результатом передачи потребительской кооперации торговой сети торгов, ликвидированных орсов и организаций промысловой кооперации в тех населенных пунктах, где параллельная торговля нескольких торговых систем была признана нецелесообразной; преобразованием ряда сельских населенных пунктов в рабочие поселки и поселки городского типа; проведения мероприятий по концентрации торговли одеждой, тканями, обувью и другими товарами сложного ассортимента в районных универмагах и более- 14 «Советская торговля». М., изд-во «Статистика», 19/2, стр. 14—17.
ГЛАВА 19. РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ 475 крупных специализированных кооперативных магазинах; восстановления с 1953 г. кооперативной торговли сельскохозяйственными продуктами в городах, которая была прекращена в 1949 г. В результате в товарообороте страны возрос удельный вес всех форм кооперативной торговли — с 27% в 1950 г. до 30% в 1960 г. Преобладающее место в кооперативном товарообороте занимала потребительская кооперация, на которую приходилось в 1950 г. 92%, а в 1960 г.— 100% всего розничного кооперативного товарооборота 15 16. Восстановление торговли потребительской кооперации сельскохозяйственными продуктами создавало условия для сбыта имеющихся у колхозов и колхозников излишков продуктов на более выгодных для них условиях. Вначале эта торговля носила комиссионный характер. На комиссию принимались плоды, виноград, сухофрукты, затем картофель, овощи, а позднее и другие сельскохозяйственные продукты. Кооперативные организации выступали здесь в качестве посредников между колхозами и колхозниками, с одной стороны, и городским населением, с другой. Продажа. сельскохозяйственных продуктов на комиссионных началах производилась по ценам, выше государственных розничных, но ниже цен колхозного рынка. Однако комиссионная торговля не получила широкого развития. Оборот ее составил в 1954 г. 224 млн. руб. и в 1960 г. достиг 750 млн. руб., включая и реализацию в комиссионных магазинах продуктов, произведенных государственной промышленностью. Продажа сельскохозяйственных продуктов потребительской кооперацией на комиссионных началах по отношению к обороту колхозного рынка в 1960 г. составила 17% (за вычетом размера комиссионного вознаграждения), а во всем обороте организованного рынка по продовольственным товарам — менее 2%. Одна из причин ограниченных масштабов развития комиссионной торговли — проведение расчетов за сданные на комиссию продукты после их реализации, задержка расчетов на довольно длительное время. Иногда организации потребительской кооперации не могли продать продукты по цене, обусловленной в момент приема их на комиссию, так как изменялась конъюнктура рынка, соотношение спроса и предложения, а продукты, не выдерживающие длительного хранения, нередко портились. В феврале 1959 г. Советам Министров союзных республик было предоставлено право разрешать организациям потребительской кооперации закупать у колхозов и колхозников излишки сельскохозяйственных продуктов (после выполнения заготовительными организациями календарных планов государственных закупок) по складывающимся в местах закупок ценам, но не выше утвержденных государственных .закупочных цен, и продавать эти товары по государственным розничным ценам 1в. Однако закупка и продажа продуктов на этих условиях не получила развития. Несколько оживилась лишь торговля продуктами, на которые не было регламентированных союзным правительст15 «Советская торговля». М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 41, 52. 16 СП СССР. 1959. № 4, ст. 26.
476 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА вом государственных розничных цен (плодами, ягодами, овощами, грибами, медом, орехами, сухофруктами, дичью и др.). В составе оборота государственной торговли повысился удельный вес оборота министерств торговли союзных республик с 62,9% в 1950 г. до 69% в 1960 г. Одновременно снизилась роль специализированной сети промышленных министерств, поскольку их фирменная сеть была в значительной части передана министерствам торговли. Несколько снизился в обороте государственной торговли удельный вес орсов и продснабов. Характеризуя изменения в географическом размещении розничного товарооборота, следует отметить, что экономический подъем в стране сказался на повышении удельного веса в общем обороте тех союзных республик, которые отставали по уровню оборота на душу населения от средних показателей. Особенно заметно увеличился удельный вес Казахской ССР — с 3,2 до 4,4%, что было в значительной мере обусловлено освоением целинных и залежных земель и интенсивным промышленным строительством в этой республике. Высокими темпами возрастало материальное благосостояние населения в Молдавской и Литовской ССР. Доля этих республик в товарообороте за 1951 —1960 гг. возросла: Молдавии — с 0,6 до 0,9%, Литвы — с 0,8 до 1,1%. Повысили свой удельный вес в розничном товарообороте страны Украинская ССР — с 15,9% в 1950 г. до 17% в 1960 г., Белорусская ССР — с 2,5 до 2,8% 17. В период после 1952 г. наблюдается снижение абсолютного объема продажи товаров на колхозном рынке и уменьшение доли колхозной торговли в общем розничном товарообороте страны, что явствует из данных (в млн. руб., в ценах соответствующих лет) 18 1950 г. 1952 г. I960 г. Оборот колхозного рынка В том числе 4 919 5 370 3 702 по продовольственным товарам 4 650 5 160 3410 Общий объем продажи продовольственных товаров в государственной, кооперативной и колхозной торговле 25 650 27 710 46 160 То же по сопоставимому с колхозным рынком кругу товаров Удельный вес колхозной торговли (в %) 16 180 16 170 24 540 во всем розничном товарообороте 12 12 4,5 в товарообороте по продовольственным товарам 18,1 18,6 7,4 в товарообороте по сопоставимому кругу продовольственных товаров, реализуемых по указанным каналам торговли 28,7 31,9 13,9 То же в одинаковых ценах для всех форм торговли Н,4 ... 3,0 в товарообороте по продовольственным товарам 17,3 4,9 в товарообороте по сопоставимому кругу 27,6 9,5 продовольственных товаров, реализуемых по указанным каналам торговли 17 «Советская торговля», 1964, стр. 47. 18 «Советская торговля», 1972, стр. 40, 41, 256, 284; «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 630. 631.
ГЛАВА 19. РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ 477 Доля колхозного рынка (без комиссионной торговли потребкооперации) в продаже хлебных продуктов снизилась — с 16,4% в 1950 г. до 6,2% в 1960 г., мясных продуктов — с 39,1 до 9,9%, молока и молочных продуктов — с 24,3 до 6,5%, яиц —с 49 до 37%( и картофеля с 69 до 56%. В то время как физический объем продажи на колхозном рынке (без кооперативной комиссионной торговли) в 1960 г. по 'сравнению с 1950 г. уменьшился (по зерновым продуктам — на 61%, мясным продуктам — на 26%, молочным продуктам — на 27%, а по яйцу увеличился на 32%), продажа через государственную и кооперативную торговлю за тот же период возросла: мясопродуктов — в 4,48 раза, масла животного — в 2,8 раза, молока и молочных продуктов — в 6,8 раза, сыра — в 3,38 раза, яиц — в 3,76 раза, муки, хлеба и хлебобулочных изделий — в 1,9 раза. Такая тенденция в развитии торговли продуктами сельского хозяйства была обусловлена прежде всего возрастанием доли общественного сельского хозяйства как в общей валовой, так и особенно в товарной продукции. Колхозы и совхозы подавляющую часть товарной продукции направляли по каналам организованного рынка. Росту товарности колхозного производства способствовал переход колхозов на денежную оплату труда колхозников. С другой стороны, и излишки продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах колхозников, а также рабочих и служащих, в большей мере охватывались государственными закупками, в связи с чем сокращались ресурсы, которые могли быть направлены на колхозный рынок. Однако темпы снижения колхозной торговли, благодаря которой поддерживалось снабжение населения во многих городах, рабочих поселках и районных центрах, не были в этот период в .полной мере экономически оправданы и ускорялись преждевременными мерами, которые не только ограничивали возможности расширения производства в личных хозяйствах населения, но побуждали в ряде случаев сокращать производство, особенно мяса и , молока, в этих хозяйствах. Увеличение общего объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли сопровождалось существенными изменениями в структуре товарооборота, обусловленными сдвигами в развитии сельскохозяйственного производства, легкой и пищевой промышленности, производстве товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, а также в импорте товаров народного потребления. Представление об укрупненной структуре розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) в 1950 и 1960 гг. дают приводимые данные19: Млн. руб. (в ценах Удельный вес, % * соответствующих лет) 1950 г. I960 г. 1950 г. I960 г. Все товары, 35 958 78 555 100 100 В том числе Продовольственные 20 998 42 755 58,4 54,4 мясные продукты 1 669 5179 8,0 12,1 рыбные продукты 837 1 666 4,0 3,9 19 «Советская торговля», 1964, стр. 28, 29, 63—65.
478 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА животное масло растительное масло, маргарин и др. жиры яйца молоко, молочные продукты, сыр овощи, бахчевые, плоды и ягоды сахар кондитерские изделия мука, крупа, хлебобулочные и макаронные изделия Непродовольственные ткани швейные, меховые изделия и головные уборы трикотажные изделия, чулки и носки обувь мыло хозяйственное, спички, табачные изделия, нитки, керосин туалетное мыло, парфюмерия, галантерея печатные издания, тетради, спорттовары, игрушки, музыкальные товары и другие культтовары посуда металлическая, стеклянная и фарфоро-фаянсовая мебель, кровати металлические часы, холодильники, стиральные машины, другие электротовары, велосипеды, мотоциклы, радиоприемники, телевизоры и другие радиотовары Млн. руб. (в ценах соответствующих лет) Удельный вес, % • 900 645 1 639 1268 4.3 1.4 3,8 1,4 133 378 0,6 0,9 400 2 209 1,9 5,1 545 1 678 2,6 3,9 371 3 706 6,5 8,7 1 662 2 947 7,9 6,9 6 330 7 425 30,1 17,4 14 960 35 800 41,6 45,6 3 950 5 982 26,4 16,7 2 323 7 680 15,5 21,5 816 2 559 5,5 7,1 1 781 3 843 11,9 10,7 1679 2 326 11,2 6,5 848 2 092 5,7 5,8 808 2 232 5,4 6,2 391 970 2,6 2,7 224 1 591 1,5 4,4 352 2 056 2,4 5,7 ♦Удельный вес отдельных продовольственных и непродовольственных товаров исчислен по отношению к общей сумме оборота по этим группам товаров. Более высокими темпами расширялась продажа непродовольственных товаров, она возросла за 1951 —1960 гг. (в сопоставимых ценах) в 3,1 раза при увеличении продажи продовольственных товаров в 2,82 раза. Доля последних закономерно снижалась, составив в 1960 г. 54,4% против 58,4% в 1950 г. Такие изменения в структуре товарооборота отражают рост благосостояния населения: наряду с более полным удовлетворением потребностей на многие продукты питания в большей мере возрастал спрос на непродовольственные товары. В свою очередь, в составе продовольственных товаров повысился удельный вес более ценных для питания продуктов — мясных, молочных, яиц, овощей, фруктов — с 13,1% в 1950 г. до 22% в 1960 г. при снижении доли хлебопродуктов с 30,1 до 17,4%.
ГЛАВА 19. РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ 47£> масла — в 2,68, маргарина и прочих жиров — в 3,13 раза (рост продажи дан в сопоставимых ценах). Изменилась структура оборота по непродовольственным товарам — продажа тканей уменьшилась с 26,4 до 16,7%, готовых изделий (швейные и трикотажные изделия) возросла с 21 до 28,6%. При этом продажа тканей (в сопоставимых ценах) возросла в 1,9 раза, швейных изделий — в 3,8, трикотажных изделий — более чем в 4 раза. Развитие швейной и трикотажной промышленности и увеличение поставки на рынок готовой одежды и белья постепенно освобождало население от домашнего изготовления одежды. Общий объем продажи обуви возрос в 2,5 раза, в том числе кожаной — в 2,97, резиновой — в 1,94 раза. Вполне закономерным следует считать процесс снижения в обороте доли товаров повседневного спроса — мыла, спичек, табачных изделий, ниток, керосина — с 11,2 до 6,5%, хотя абсолютный объем их оборота (кроме керосина) увеличивался. Потребление керосина сокращалось вследствие более широкого применения для бытовых нужд газа и электричества. Особенно ощутимо увеличилась торговля мебелью, различными товарами культурно-бытового и хозяйственного назначения длительного пользования — с 3,9 до 10,1%, а включая печатные издания, спортивные и музыкальные товары, посуду — с 11,9 до 19%. При этом в 1960 г. продажа (в сопоставимых ценах) превысила объем 1950 г.: мебели — в 7,2 раза, швейных машин — в 6,5 раза, мотоциклов, мотороллеров, велосипедов и мопедов — в 4,4 раза, радиоприемников и радиол — в 4,2 раза, часов — в 2,7 раза 20. Спрос на мебель увеличился в связи с интенсивным жилищным строительством и массовым обновлением домашней обстановки. За эти годы дальнейшее развитие получило общественное питание. В этот период наблюдается качественное изменение его состава — снизился удельный вес так называемых покупных товаров. Доля общественного питания во всем розничном товарообороте снизилась с 13% в 1950 г. до 9% в 1960 г., а в обороте по продовольственным товарам — с 21 до 15,7%. Улучшение структуры оборота не означало, однако, коренного улучшения качества приготовления пищи. Общественное питание не давало ощутимых выгод населению, поэтому оно не стало еще массовым и общедоступным. В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мероприятиях по улучшению работы предприятий общественного питания»21, согласно которому Советы Министров союзных республик, Министерство торговли СССР и Центросоюз, а также министерства и ведомства обязывались ввести самообслуживание потребителей в основном во всех столовых, кафе, чайных, закусочных и буфетах, расширить отпуск обедов на дом, принять меры к лучшему оснащению предприятий питания технологическим оборудованием. Руководителям предприятий вменялось в обязанность выделять средства и материалы на строительство, ремонт и оборудование столовых и буфетов, обслуживающих работников заводов, фабрик, совхозов. 20 «Советская торговля», 1964, стр. 29, 30, 67. 21 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 282—288.
480 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Особое внимание обращалось на повышение качества питания, увеличение выпуска молочных, овощных и рыбных блюд, улучшение диетического питания и питания школьников. Большое значение для развития общественного питания в стране имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятое в феврале 1959 г.22 Этим постановлением были предусмотрены на 1959—1965 гг. задания по более широкому охвату общественным питанием рабочих, служащих, учащихся, расширению числа предприятий питания и посадочных мест в них, производству теплового и .технологического оборудования, столовой посуды. Ставилась задача освободить каждое отдельное предприятие общественного питания от выполнения всех производственных процессов по первичной обработке сырья, изготовлению полуфабрикатов, передав их в промышленные предприятия и специализированные цеха и фабрики — заготовочные системы общественного питания. При таком разделении труда предприятия общественного питания могут приготовлять пищу из полуфабрикатов, выработанных на промышленной основе, сократив при этом в существенных размерах численность занятых. При этом уменьшалась и потребность в оборудовании, поскольку оно лучше используется в крупных предприятиях. 3. Материально-техническая база. Оптовая торговля. Качественные показатели торговой деятельности. Совершенствование экономических связей торговли и производства Рост розничного товарооборота и улучшение его структуры сопровождались некоторым расширением материальной базы торговли. Анализируя соотношение в темпах роста товарооборота и сети торговых предприятий, необходимо иметь в виду сочетание задачи лучшего обслуживания населения и обеспечение сохранности товаров с более эффективным использованием средств, направляемых на расширение материальной базы торговли. Увеличение численности розничной торговой сети предприятий общественного питания, емкости складов в 1950—1960 гг. (на конец года) показывают следующие данные28: 1950 г. 1955 г. I960 г. I960 г., 1950 г. % К 1955 г. Число розничных торговых предприя¬ 415,8 487,5 567,3 136 116 тий всего, тыс. В том числе магазинов 298,4 352,5 413,0 138 117 Число рабочих мест всего, тыс. ... 724,1 976,7 . . . 135 В том числе в магазинах 585,8 817,6 . . . 140 Число предприятий общественного 95,4 118,1 147,2 154 125 питания, тыс. в них посадочных мест, тыс. ... 3084,4 4459,3 .. ■ 145 Площадь общетоварных складов, тыс. м2 в розничной торговле 6993 10459 15087 216 144 оптовых организаций ,1281 2343 183 22 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 552—558. 23 «Советская торговля», 1964, стр. 169, 172, 187, 195, 197.
ГЛАВА 19. РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ 481 1960 г., % к 1950 г. 1955 г. I960 г. 1950 г. 1955 г. Емкость хранилищ для картофеля, овощей и фруктов, тыс. т 2795 2713 3503 125 129 Емкость холодильников, ледников и погребов в розничной торговле, тыс. т 683 808 1061 155 131 Емкость распределительных холо- 24 371 762 - — 206 дильников в оптовой торговле, тыс. т Товарооборот и торговая сеть не могут при всех условиях расти одинаковыми темпами. Благодаря развитию прогрессивных форм торговли, расширению выпуска товаров в расфасованном виде, естественному увеличению стоимости одной покупки (поскольку растут доходы населения, качество товаров улучшается, спрос переключается на более ценные товары), а также процессу концентрации сельского и городского населения в более крупных населенных пунктах создаются предпосылки для увеличения суммы оборота на рабочее место или на квадратный метр торговой площади. Однако, учитывая отставание в развитии торговой сети за предшествующий период, следует признать, что расширение материальной базы торговли в 1951—1960 гг. не было достаточным. При увеличении за эти годы общего объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в сопоставимых ценах в 2,95 раза (в том числе розничной торговой сети — в 3,1 раза и общественного питания — почти в 2 раза), число розничных торговых предприятий возросло на 36% и предприятий общественного питания — на 54%. Эти показатели несколько улучшаются благодаря тому, что сеть стала крупнее. Процесс укрупнения торговой сети особенно характерен для шестой пятилетки. Если за 1956—1960 гг. число магазинов возросло на 17%, то число рабочих мест в них — на 40%. При увеличении числа предприятий общественного питания на 25% посадочных мест в них стало больше на 45%. Все же в своей преобладающей части торговля была представлена мелкими предприятиями. Так, на начало 1961 г. на один магазин в среднем приходилось 1,98 рабочих места (на начало 1956 г.—1,66 рабочих мест). Соответственно на одну столовую, чайную, ресторан в среднем приходится 54,1—51 посадочное место. В составе розничной торговой сети 27% занимали палатки, ларьки, киоски и т. п. Более быстрыми темпами расширилась торговая сеть в городах и рабочих поселках, где число розничных торговых предприятий увеличилось за 1951—1960 гг. на 47% (со 189,1 тыс. на 1 января 1,951 г. до 278,3 тыс. на 1 января 1961 г.), в то время как в сельской местности — на 27,5% (с 226,7 тыс. до 289 тыс.) 2‘. Довоенная численность розничных торговых предприятий в сельской местности была достигнута и несколько превышена лишь в 1954 г. По сравнению с довоенным периодом и четвертой пятилеткой в 1951—1960 гг. несколько ускорился процесс специализации розничной торговой сети. Если вся торговая сеть организаций государственной торговли увеличилась на 39%, то число специализированных магазинов по продаже тканей возросло в 3,4 раза, обуви — в 3,1 раза, одеж- 24 «Советская торговля», 1964, стр. 171, 187. 16 Советская экономика, т. 6
482 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ды и белья — в 2,7 раза, мебели — в 3 раза. Число крупных универсальных магазинов по торговле широким ассортиментом непродовольственных товаров увеличилось за тот же период с 241 до 350. В потребительской кооперации розничная торговая сеть за 1951 — 1960 гг. увеличилась на 98 тыс. предприятий, или на 46%. Особенно интенсивно расширилась сеть магазинов и магазинов-складов по продаже хозяйственных товаров и строительных материалов — с 3606 до 11591, культмагов — с 1666 до 3509, сельских универсальных магазинов— с 22 383 до 30 381, а также магазинов по продаже тканей, одежды и обуви 25 26. Однако развитие материально-технической базы торговли отставало от потребностей населения, на что указывалось в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР (август 1960 г.) «О мерах по дальнейшему улучшению торговли»2в. Недостаточной была торговая сеть, мало еще организовывалось специализированных магазинов, не получили широкого распространения магазины без продавцов, работающие по принципу самообслуживания. Большое значение имело принятое решение расходовать на строительство предприятий торговли и общественного питания в 1961 г. 4% и, начиная с 1962 г., 5% от капитальных вложений, выделяемых на жилищное строительство. Тем самым рост ассигнований на жилищное строительство сопровождался соответствующим увеличением средств, направляемых на расширение материальной базы торговли. Отставало еще развитие складского хозяйства. В то время как площадь складов за 1956—1960 гг. увеличилась в оптовой торговле на 83%, в розничной торговле — на 44%, а всего — на 48%, объем товарных запасов в оптовой и розничной торговле увеличился почти в 2 раза (в сопоставимых ценах). Вследствие недостаточного строительства складов, особенно в оптовых звеньях торговли, сложилось неправильное размещение запасов между розничной и оптовой торговлей. В 1950 г. 35% всех запасов приходилось на крупную оптовую торговлю, в том числе 55% по продовольственным и 17% по непродовольственным товарам. К I960 г. доля оптовой торговли в общих запасах снизилась до 26%, в том числе 45% по продовольственным и 16% — непродовольственным товарам27. Недостаточны были емкости для хранения картофеля, овощей и фруктов. В то время как рыночные фонды в 1960 г. превышали объем таких фондов (включая поступления из местных источников) в 1950 г. по картофелю на 45%, овощам — в 2,2 раза, фруктам — в 3,2 раза, емкость хранилищ возросла за этот период на 25%. Отставало от потребностей развитие сети холодильников. После передачи в 1953 г. оптовой торговли от промышленности в ведение Министерства торговли СССР емкость распределительных холодильников, предназначенных для хранения и оптовой реализации скоропортящихся продуктов, хотя и увеличилась, но рыночные фонды этих продуктов за то же время возросли в значительно больших размерах, напри- 25 «Советская торговля», 1964, стр. 170, 176—177, 184; «Потребительская кооперация за 1960 год». М., изд-во Центросоюза, 1961 ’ стр. 5. 26 СП СССР, 1960, № 4, ст. 114. 27 «Советская торговля», 1972, стр. 149; «Советская торговля», 1964, стр. 111, 112
ГЛАВА 19. РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ 483 мер, мясных продуктов — в 2,3 раза, яиц — в 2,3, сыра — в 2 раза и т. д.28 Поиски более эффективных средств воздействия торговли на произ- водство привели в 1953 г. к перестройке управления оптовой торговлей в стране. В связи с тем, что промышленность медленно перестраивала производство применительно к требованиям рынка, было признано целесооб- разным сосредоточить оптовую торговлю товарами народного потребления в системе Министерства торговли СССР с тем, чтобы оптовые организации на основе всестороннего учета спроса населения более активно и решительно воздействовали на ассортимент и качество товаров, поставляемых промышленностью. В июле 1953 г. по указанию правительства промышленные министерства передали Министерству торговли СССР оптово-сбытовые организации: Главтекстильсбыт, Главшвейсбыт, Главобувьсбыт, Союзтабак- торг, Главрыбсбыт, Главмясомолсбыт; сбытовые организации: Главмясо, Главмаслопром, Главмолоко, Главрасжирмасло, Главсахар, Главпиво, Главпарфюмер, Главсоль и сбытовые организации республиканского значения. Министерству торговли СССР одновременно были переданы функции контроля за качеством поставляемых товаров. Оптово-сбытовые базы, переданные в ведение Министерства торговли, были обязаны усилить борьбу с поставкой недоброкачественной продукции промышленными предприятиями и в большей мере отвечать за качество товаров, направляемых в розничную торговую сеть. Предусматривалось также расширение транзитных операций по отгрузке товаров непосредственно с предприятий в адреса торгующих организаций; обеспечение своевременного завоза товаров в области, края и республики и в ассортименте, соответствующем спросу; создание на оптовых базах запасов товаров, необходимых для бесперебойного снабжения розничной торговой сети. На оптовые организации Министерства торговли СССР было возложено снабжение потребителей товарами внерыночных назначений (промышленное потребление и промышленная переработка, обеспечение учреждений и организаций, находящихся на государственном бюджете, а также работающих спецодеждой и спецобувью и др.). Передача Министерству торговли СССР оптово-складских баз из ведения промышленности в некоторой мере приблизила оптовую торговлю к нуждам рынка. Выражением этого явилось проведение межобластных и межреспубликанских оптовых ярмарок, на которых предлагались к продаже товары на предстоящий год и заключались договоры на поставку товаров между торговлей и промышленностью. Оптовый товарооборот организаций Министерства торговли за 1953—1960 гг. развивался преимущественно в направлении расширения транзитных операций. В 1960 г. было продано ими оптом товаров на 66,5 млрд. руб. (больше, чем в 1953 г. в 2,4 раза), в том числе со складов на 28,15 млрд. руб. (больше в 1,8 раза) и транзитом на 38,3 млрд. руб. (больше в 3,3 раза). Доля складского оборота снизилась с 57% в 1953 г. до 42% в 1960 г.29 28 «Основные показатели оптовой торговли товарами народного потребления за 1937— 1961 гг.», стр. 4, 6, 7. 29 «Советская торговля», 1964, стр. 59. 16е
484 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Опережающее развитие транзитного оборота не было вызвано действительными нуждами торговли, оно было в известной мере вынужденным (из-за недостатка складских помещений и ограниченных средств, направлявшихся на строительство новых складов). Принимались меры к сокращению звенности продвижения товаров в потребительской кооперации. Для этого расширялась сеть межрайонных оптовых баз и в связи с этим освобождались от функций оптовой торговли райпотребсоюзы, находившиеся в зоне деятельности межрай- баз. Расширилась централизованная доставка товаров непосредственно в магазины, благодаря чему лучше использовался транспорт, снижались расходы, ускорялась оборачиваемость товаров. Оптово-складской товарооборот районных потребсоюзов и баз республиканских, краевых и областных потребсоюзов по отношению к розничному товарообороту потребительской кооперации снизился с 95,1% в 1950 г. до 80,3% в 1960 г. Соответствующие показатели по оптовому обороту райпотребсоюзов составили 64,3 и 48,2% so. Следует иметь в виду, что за эти годы сократилось число райпотребсоюзов (с 3726 до 2791) и созданные вместо них районные потребительские общества не выполняли функций оптовой торговли. Несмотря на проводившиеся меры по рационализации оптовой торговли в ее организации имелся ряд недостатков — допускалась повторная перевалка через базы потребсоюзов товаров, не предусмотренных установленными схемами, что приводило к искусственному увеличению оптового товарооборота, вызывало излишние расходы. Некоторые базы министерств торговли нарушали сроки поставки товаров, не обеспечивали в достаточной степени поставки в ассортименте, предусмотренном заказами или договорами. После упразднения в декабре 1958 г. союзно-республиканского Министерства торговли СССР оптовые конторы, базы, распределительные холодильники и т. д. были переданы в подчинение тем союзным республикам, на территории которых находились эти предприятия. В результате такой реорганизации сузились возможности маневрирования товарными ресурсами, а также возможности дополнительного вовлечения в оборот местных товарных ресурсов, которые данная республика могла бы произвести сверх собственных нужд и вывезти в другие республики. В 1951—1960 гг. происходило снижение уровня издержек обращения в розничной и оптовой торговле при некотором росте издержек в общественном питании. Издержки обращения в торговле и общественном питании в 1940, 1950 и 1960 гг. характеризуют приведенные данные (в % к обороту) 30 31ч: 1940 г. 1950 г. 1960 г. В розничной, оптовой торговле и общественном питании (к розничному обороту в ценах соответствующих лет), всего В том числе издержки 11,04 9,50 7,76 В оптовой торговле к оптовому обороту к розничному обороту 1,77 1,20 1,64 1,55 1,00 0,81 30 «Потребительская кооперация за 1960 г.», стр. 13. 31 «Советская торговля», 1964, стр. 147, 148.
ГЛАВА 19. РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ 485 1940 г. 1950 г. I960 г. В розничной торговле 8,21 6,78 5,74 к обороту (в ценах соответствующих лет) 8,21 10,74 7,63 к обороту (в ценах 1940 г.) В общественном питании 19,63 13,35 16,29 к обороту (в ценах соответствующих лет) 19,63 23,85 23,42 к обороту (в ценах 1940 г.) Издержки обращения в торговле в целом за 1951—1960 ГГ. снизи- лись на 1,74% к обороту, или на 18,3% по уровню, рассчитанному к обороту в ценах соответствующих лет. При этом существенно понизился уровень издержек обращения в розничной торговле — на 15,4% при расчете к обороту в ценах соответствующих лет и на 29% —при расчете к обороту в сопоставимых ценах. Снижению уровня издержек обращения в розничной торговле способствовали: быстрое увеличение объема товарооборота, который возрос в 1960 г. против 1950 г. в сопоставимых ценах в 3,1 раза; повышение доли непродовольственных товаров в общем обороте торговой сети в ценах соответствующих лет — с 47,1% в 1950 г. до 49,6% в 1960 г., поскольку общие расходы, связанные с реализацией этих товаров, относительно ниже, чем по продовольственным товарам; снижение ставок за пользование кредитами Государственного банка, благодаря чему расходы по кредиту снизились с 0,59% в 1950 г. до 0,33% к обороту в 1960 г.; снижение расходов по перевозке товаров с 1,37% до 1,18% к обороту ”. Несмотря на снижение общего уровня издержек обращения в розничной торговле, еще не были использованы возможности сокращения таких издержек, как потери товаров сверх установленных норм (они составили 0,08% к обороту в 1950 г. и 0,09%) в 1960 г.) и расходы и потери по таре (соответственно 0,10% и 0,12% к обороту). В то же время нельзя признать нормальным снижение издержек обращения по статьям, имеющим непосредственное отношение к качеству и культуре обслуживания населения (расходы на текущий ремонт торговой сети и расходы по подработке, подсортировке, упаковке, хранению товаров, закупке льда и содержанию холодильных установок снизились с 0,36% в 1950 г. до 0,27% к обороту в 1960 г.). В общественном питании издержки производства и обращения по отношению к обороту в ценах соответствующих лет возросли с 13,35 до 16,29% к обороту, или на 22% по уровню, а к обороту, рассчитанному в сопоставимых ценах, снизились по уровню на 2%. Объясняется это улучшением структуры оборота общественного питания, повышением удельного веса продукции собственного производства с 27% в 1950 г. до 48% в 1960 г. Как известно, приготовление блюд вызывает больше расходов, чем реализации продуктов, не требующих кулинарной обработки. Так, расходы на топливо, пар и электроэнергию возросли с 0,82% к обороту в 1950 г. до 1,02% в 1960 г.; износ столового белья, санспецодежды и малоценных предметов, посуды, обеденных приборов, расходы по стирке и по чистке санспецодежды и столового белья составили соответственно 0,73% и 1,10% к обороту”. * * 32 Там же, стр. 49, 73. 33 Там же, стр. 100, 149, 150.
486 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Рентабельность организаций розничной торговли (прибыль от реализации товаров) по основным торгующим системам — министерствам торговли, орсам, продснабам и потребительской кооперации повысилась с 1,7% к обороту в 1950 г. до 2,31% в 1960 г. (против 2,53% в 1940 г.). При этом достигнутый в 1958 г. максимальный уровень рентабельности (2,7% к обороту) в последующие годы несколько снизился. Это обстоятельство связано с некоторым ростом издержек обращения в этот период (с 5,31% в 1958 г. до 5,45% в 1960 г.), в частности по заработной плате торговых работников и снижением уровня наценок на проданные товары — соответственно с 8,01% в 1958 г. и 7,76% к обороту в 1960 г. В общественном питании уровень доходов от реализации по тому же кругу организаций вырос с 14,56% к обороту в 1950 г. до 17,7% в 1960 г. При этом издержки относительно повысились в еще большей мере — с 13,41 до 16,31% к обороту. В итоге прибыль от реализации в общественном питании составила—1,15% к обороту в 1950 г. и 1,43% в 1960 г. Начиная же с 1952 г., когда прибыль достигла относительно наибольшего уровня — 2,42% к обороту, рентабельность в общественном питании снизилась и составила в 1960 г. 1,43%- к обороту. Это объясняется главным образом ростом расходов на заработную плату (6,94% в 1950 г. и 8,72% к обороту в 1960 г.), связанным с повышением в обороте доли более трудоемкой собственной продукции и повышением самих размеров оплаты труда 34 35. Численность работников, занятых в розничной торговле и общественном питании, увеличилась с 1967 тыс. человек в 1950 г. до 3295 тыс. человек в 1960 г., в том числе в розничной торговле — с 1308 до 2296 тыс. и в предприятиях общественного питания — с 659 тыс. до 1069 тыс. Производительность труда на одного работника (рассчитанная по объему оборота в сопоставимых ценах) выросла в J960 г. по сравнению с 1950 г. в розничной торговле — на 75% и в общественном питании— на 15% (без учета роста трудоемкости выпускавшейся продукции) ”. Расширилась подготовка специалистов для торговли в высших и средних специальных учебных заведениях. В 1960 г. высшие учебные заведения выпустили 5404 человек специалистов торговли против 2420 в 1955 г. и соответственно средние специальные учебные заведения— 39019 и 15097 человек36. * Более полное насыщение товарами торговой сети и устранение дефицита на многие товары вызвали к жизни систему экономических мер, направленных на создание лучших условий выбора товаров для покупателей, а для торговых организаций — ускорение реализации изделий, продажа которых по тем или иным причинам начинала замедляться. Так, в 1959 г. после почти 30-летнего перерыва было положено начало продаже товаров в кредит. На первых порах в кредит продавались часы, велосипеды, швейные машины. В дальнейшем круг товаров, про34 «Советская торговля», 1964, стр. 154, 150. 35 Там же, стр. 131. 38 Там же, стр. 142, 143.
ГЛАВА 19. РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ 487 даваемых с рассрочкой платежа, расширялся. При этом учитывались складывающиеся соотношения между предложением и спросом на отдельные товары. В 1960 г. наиболее высокий удельный вес продажи в кредит от всей продажи отмечен по группам радиоприемников и радиол (15%) и велосипедов (8%). Продажа товаров в кредит положительно сказывалась на расширении круга покупателей, а тем самым и емкости рынка и ускорении реализации, способствовала появлению дополнительных стимулов для развития производства и роста потребления. Как результат лучшего насыщения рынка товарами, с 1959 неторговых организациях повсеместно начал создаваться фонд уценки товаров устаревших фасонов и моделей, частично потерявших свое первоначальное качество. Вначале этот фонд образовывался в размере 0,2% от оборота розничной торговой сети, а в дальнейшем размер этого фонда был увеличен до 0,5% к обороту. Средства этого фонда использовались на уценку непродовольственных товаров, что составляло в среднем свыше 1 % от оборота этой группы товаров. Нормализация торговли сопровождалась повышением уровня товарных запасов и увеличением планового норматива запасов в торговле. Запасы товаров в розничной и оптовой торговле характеризуются следующими данными (на конец года в млн. руб. и в днях оборота) 37. 1950 г. Всего В розничной торговле В оптовой торговле 1955 г. I960 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. Все товары — сумма 9821 12648 24483 6410 9887 18176 3411 2761 6307 в днях В том числе продовольственные товары 107 97 114 70 77 85 37 20 29 сумма 4606 3751 8157 2068 2190 4520 2538 1561 3637 в днях 94 58 77 42 34 43 52 24 34 непродовольственные товары сумма 5215 8897 16326 4342 7697 13656 873 1200 2670 в днях 125 140 152 104 121 127 21 19 25 Общий уровень запасов в торговле за 1951—1960 гг. увеличился со 107 до 114 дней, запасы непродовольственных товаров увеличились со 125 до 152 дней, а продовольственных — снизились с 94 до 77 дней. Эти показатели свидетельствуют о неравномерности процесса насыщения рынка отдельными группами товаров. В то время как полнее стал удовлетворяться спрос населения на ткани, некоторые виды одежды и обуви, велосипеды, часы, швейные машины, а также на сахар, кондитерские товары, чай, в торговле ощущался недостаток’ мясопродуктов, животного масла, рыбы, мебели и ряда других товаров, уровень запасов которых за указанный период несколько снизился. В связи с более полным насыщением рынка товарами повышались плановые нормы оборачиваемости товаров в розничной, а также в оптовой торговле. В 1953 г. были увеличены эти нормы по товарам теку87 «Советская торговля», 1964, стр. 111, 112; «Советская торговля», 1972, стр. 149.
488 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА щего хранения для розничной торговли системы Министерства торговли СССР с 40,7 до 55 дней, потребительской кооперации — с 50 до 63 дней, а также для торговой сети орсов и продснабов. Плановые нормы оборачиваемости в 1961 г. сложились в целом по стране на уровне 75 дней, в том числе в Министерстве торговли — 60, орсах —70 и потребительской кооперации — 108 дней. По предложению Центросоюза было признано целесообразным нор- мировать уровень товарных запасов в потребительской кооперации не раздельно для трех звеньев кооперативной торговли (для розничной торговой сети, оптовой торговли районных потребсоюзов и оптовой торговли республиканских, краевых и областных потребсоюзов), а в целом для кооперативной системы и устанавливать единый норматив, исчисленный по отношению к розничному товарообороту. Такая система была направлена на осуществление мероприятий по более рациональному размещению запасов между оптовой и розничной торговлей и гибкое планирование их в союзных республиках по отдельным звеньям с учетом местных условий. Многие из указанных и других назревших проблем, касавшихся дальнейшего успешного развития торговли в стране, получили решение в упомянутом выше постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятом в августе 1960 г. Это постановление устанавливало важный принцип, согласно которому планы производства товаров народного потребления для промышленных предприятий должны впредь утверждаться на основании заказов торговли и заключенных договоров на поставку товаров. Торговым организациям запрещалось принимать от промышленных предприятий товары, которые по качеству, ассортименту и внешней отделке были изготовлены с нарушением принятых промышленностью заказов торгующих организаций. Госплану СССР было поручено определять задания по производству важнейших товаров в групповом ассортименте, намечая при этом конкретные меры по ликвидации недостатка в отдельных видах товаров. Все это способствовало улучшению организации оптовой и розничной торговли в последующие годы.
Глава двадцатая РАЗВИТИЕ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 1. Важнейшие мероприятия партии и правительства в области бытового обслуживания трудящихся Служба быта имеет большое социально-экономическое значение, так как способствует рациональному использованию трудовых ресурсов, повышению общественной производительности труда, освобождая трудящихся от ведения малоэффективного домашнего хозяйства, заменяя его общественными формами обслуживания. В. И. Ленин в работе «Великий почин» указывал: «настоящий коммунизм начнется только там и тогда, где и когда начнется массовая борьба (руководимая владеющим государственной властью пролетариатом) против ... мелкого домашнего хозяйства, или, вернее, массовая перестройка его в крупное социалистическое хозяйство» \ Аргументируя необходимость замены домашнего хозяйства общественным производством, Ленин отмечал, что домашний труд не заключает «...в себе ничего, что сколько-нибудь способствовало бы развитию женщины»1 2. Хорошо налаженная служба быта одновременно оказывает существенное влияние на рост реальных доходов и улучшение потребительского бюджета населения, способствует увеличению свободного времени трудящихся, создает благоприятные условия для стирания граней между городом и деревней. К началу 50-х годов в бытовом обслуживании населения в СССР, как и в довоенные годы, главную роль играли кооперативные организации, и прежде всего промысловая кооперация, которая осуществляла реализацию большей части оказываемых трудящимся бытовых услуг. В 1950 г. была проведена перестройка кооперативной системы страны. Вместо Главного управления по делам промысловой и потребительской кооперации при Совете Министров СССР, функционировавшего в годы четвертой пятилетки, были организованы Центральный совет потребительской кооперации (Центросоюз) и Центральный совет промысловой кооперации (Центропромсовет). В союзных республиках были созданы Советы промысловой кооперации. Доля промысловой кооперации союзных республик в 1951—1955 гг. в оказании бытовых услуг населению колебалась от 60 до 80%. Наряду с промкооперацией бытовым обслуживанием занимались потребительская кооперация и кооперация инвалидов. До 1953 г. артелями инвалидов руководили областные, краевые и республиканские союзы кооперации инвалидов; 1 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 39, стр. 24. 2 Там же, стр. 202.
490 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА в 1953 г. в каждой союзной республике Советы промысловой коопера- ции и Союзы кооперации инвалидов были объединены в один совет — Республиканский совет промысловой кооперации. Значительное место в бытовом обслуживании населения занимали также предприятия и организации государственной местной промышленности и коммунального хозяйства. Предоставление трудящимся бытовых услуг осуществляли в той или иной степени и многие другие ведомства и учреждения. В 1951—1955 гг. повысился жизненный уровень населения СССР. Рост доходов позволил советским людям приобретать больше товаров народного потребления, чем в предыдущие годы. Особенно увеличилось потребление непродовольственных товаров, в частности товаров культурно-хозяйственного назначения 3. Повышение уровня потребления различных товаров, особенно предметов длительного пользования, обусловило необходимость улучшения и более быстрого развития бытового обслуживания населения. В директивах XIX съезда КПСС по пятому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1951 —1955 гг., было намечено: «Улучшить работу мастерских местной промышленности и промысловой кооперации по обслуживанию бытовых нужд населения... Улучшить коммунальное и бытовое обслуживание населения городов и рабочих поселков»4. Был принят также ряд специальных партийных постановлений и государственных законодательных актов по развитию бытового обслуживания: постановление Совета Министров СССР «Об улучшении работы мастерских по ремонту обуви, одежды и металлоизделий для населения» (23 мая 1951 г.), постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О расширении производства промышленных товаров широкого потребления и улучшения их качества» (10 октября 1953 г.) 5 *, в которых была поставлена задача улучшить работу предприятий местной промышленности и промысловой кооперации по удовлетворению бытовых запросов советских людей. В приветствии Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР Второму съезду уполномоченных промысловой кооперации (1955 г.) также обращалось внимание работников службы быта на необходимость улучшения бытового обслуживания трудящихся. «Неотложная задача всех работников социалистической промкооперации состоит в том,— говорилось в этом обращении,—чтобы всемерно развивать производство необходимых населению товаров, быстрее осваивать массовый выпуск новых изделий, расширять сеть предприятий бытового обслуживания трудящихся и настойчиво добиваться улучшения их работы» в. Повышение уровня жизни, усиливающийся спрос населения на новые товары сложной бытовой техники, возросшие возможности промышленности создавали необходимые предпосылки для дальнейшего расширения сферы обслуживания. На XX съезде КПСС этим вопросам было уделено серьезное внимание. В резолюции съезда по Отчетному 3 Подробнее об этом см. гл. 7, 19, 23 настоящего тома. 4 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат, 1968, стр. 723, 733. 5 «Известия», 28 октября 1953 г. € «Промысловая кооперация», 1955, № 1, стр. 1.
ГЛАВА 20. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ 491; докладу Центрального Комитета КПСС указывалось: «Съезд считает необходимым решительное усиление внимания к повседневным бытовым нуждам населения, дальнейшее расширение сети общественного питания, удешевление и улучшение качества питания. Должна быть расширена также сеть предприятий бытового обслуживания — прачечных, пошивочных ателье, ремонтных мастерских и т. д., резко увеличено производство машин и изделий, облегчающих труд в домашнем хозяйстве» 7. Ставилась задача построить не менее 12 тыс. бытовых предприятий, из них 2 тыс. специализированных индустриального типа и 10 тыс. комбинатов бытового обслуживания 8. Поскольку многие отрасли промысловой кооперации в результате развития технической базы превратились из кустарно-кооперативных мастерских по существу в технически развитые предприятия, июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС признал «целесообразным провести реорганизацию промысловой кооперации, предусмотрев передачу в государственную промышленность артелей, переставших носить характер кооперативного производства» 9. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1956 г.10 11 наиболее крупные специализированные предприятия были переданы государственной промышленности. Оставшиеся в кооперативной системе предприятия должны были основное внимание сконцентрировать на развитии бытовых услуг населению. Советы Министров союзных республик обязывались разработать и осуществить мероприятия по организации механизированных предприятий ремонта одежды, обуви, мебели, металлоизделий и других предметов домашнего и хозяйственного обихода с широкой сетью пунктов для приема заказов населения, улучшения качества, снижения стоимости ремонта и. Центропромсовет был ликвидирован, республиканские центры промысловой кооперации, в том числе Роспромсовет, были сохранены и перешли в ведение Советов Министров союзных республик. Расширение сферы бытового обслуживания все больше планируется в комплексе социально-экономических мероприятий не только по стране в целом, но и отдельным регионам и важнейшим отраслям. В этом направлении действовало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР (8 октября 1956 г.) «О неотложных мерах по развитию угольной промышленности Украинской ССР» 12; в нем уделено большое внимание улучшению быта рабочих, что имело особенно важное значение, так как угольная промышленность — одна из наиболее трудоемких отраслей. 26 октября 1957 г. Совет Министров РСФСР утвердил Примерный устав кооперативной промысловой артели инвалидов, в котором говорилось, что одна из основных задач артели состоит в том, чтобы «всемерно улучшать обслуживание бытовых нужд населения» 13. 7 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. Политиздат, 1971, стр. 108. 8 «Промысловая кооперация», 1956, № 2, стр. 3. 9 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 85. 10 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 297. 11 Там же, стр. 298—299. 12 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Госполитиздат, 1958, стр. 649—668. 13 СП РСФСР, 1958, № 5, ст. 43.
492 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА С целью более целеустремленного и оперативного руководства службой быта в ряде крупных городов страны и столиц союзных республик (Москва, Ленинград, Алма-Ата и др.) в 1956—1960 гг. создаются специализированные управления бытового обслуживания населения исполкомов Советов депутатов трудящихся. Большое внимание вопросам повышения благосостояния советского народа уделил XXI внеочередной съезд КПСС, состоявшийся в начале 1959 г. В соответствии с решениями съезда было намечено дальнейшее развитие советской торговли, отрасли сферы обслуживания, в том числе бытового обслуживания населения. В «Контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг.», утвержденных XIX съездом партии, указывалось, что в 1959—1965 гг. намечается значительно улучшить бытовое обслуживание населения. Расширится сеть мастерских по пошиву и ремонту одежды и обуви, прачечных и других предприятий бытового обслуживания населения 14. Все более насущной становилась и проблема замены общественно-организованным бытовым обслуживанием малопроизводительного домашнего труда женщин. По данным Всесоюзной переписи населения, в 1959 г. в домашнем хозяйстве было занято 12,8 млн. человек, из которых 9 млн. человек составляли женщины. Необходимо было обеспечить условия для сокращения и облегчения женского труда в домашнем хозяйстве. Однако уровень бытового обслуживания отставал от потребностей населения. Недостаточной была сеть бытовых предприятий, особенно в сельских районах; предприятия службы быта не были обеспечены в достаточной мере оборудованием, прикладными материалами и запасными частями для ремонта технически сложных предметов домашнего обихода. Бытовому обслуживанию населения не уделялось достаточного внимания со стороны некоторых местных Советов депутатов трудящихся, партийных, профсоюзных и хозяйственных организаций. Не была в достаточной степени организована подготовка квалифицированных кадров для этой отрасли. В целях устранения этих недостатков и более полного удовлетворения все возраставших потребностей трудящихся Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР 6 марта 1959 г. приняли постановление «О мерах по улучшению бытового обслуживания населения» 15 *. Это постановление, имевшее переломное значение с точки зрения дальнейшего развития службы быта, поставило задачу добиться резкого улучшения бытового обслуживания трудящихся в ближайшие годы и наметило основные мероприятия для ее успешного выполнения. Постановление предусматривало «полностью использовать имеющиеся возможности для расширения сети ателье по пошиву и ремонту одежды и обуви, мастерских и предприятий по ремонту велосипедов и мотоциклов, мебели, телевизоров, радиоприемников, холодильников, пылесосов, стиральных машин и других предметов домашнего обихода в городах, районных центрах, рабочих поселках, совхозах и колхозах, а также парикмахерских и организаций по ремонту квартир за счет средств граждан» 1в. Намечались такие важные меры, как повышение 14 «Материалы внеочередного XXI съезда КПСС>. Госполитиздат, 1959, стр. 239. 15 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 559. 1в Там же, стр. 560.
ГЛАВА 20. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ 493 качества услуг и культуры работы бытовых предприятий, строительство в крупных городах специализированных механизированных ремонтно-бытовых фабрик, организация подготовки и переподготовки кадров швейников, обувщиков, мастеров по ремонту мебели, металлоизделий и технически сложных предметов культурно-бытового назначения, изготовление на машиностроительных заводах высокопроизводительных машин и оборудования для предприятий службы быта. Местные Советы депутатов трудящихся и профсоюзные организации должны были повседневно контролировать работу предприятий бытового назначения17. В июле 1959 г. Президиум ВЦСПС утвердил «Положение об общественных контролерах фабрично-заводского (местного) комитета профсоюза за работой предприятий бытового обслуживания населения» 18 19. Мероприятия, разработанные в постановлении ЦК партии и Советского правительства от 6 марта 1959 г., явились конкретной программой деятельности коллективов предприятий службы быта по улучшению обслуживания бытовых нужд трудящихся. В 1960 г. в области бытового обслуживания населения произошли значительные организационные изменения. Была упразднена система промысловой кооперации. Предприятия бытового обслуживания, находившиеся в ее ведении, были переданы государственной промышленности — преимущественно управлениям местной промышленности Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся. Местные Советы хорошо знали запросы населения в услугах бытового характера, более полно могли использовать местные возможности для улучшения работы предприятий службы быта. Однако распыленность службы быта не была полностью устранена. В 1960 г., например, из общего объема бытовых услуг Российской Федерации почти 70% составили бытовые услуги предприятий местных Советов и свыше 30% — услуги предприятий различных ведомств и организаций 1в. Совнархозы, созданные в 1957 г., имели предприятия по индивидуальному пошиву обуви, трикотажных изделий и пр. Предприятия бытового обслуживания Министерства связи осуществляли ремонт радиоприемников и телевизоров. Станции технического обслуживания Министерства автомобильного транспорта производили ремонтные и профилактические работы автомобилей личного пользования. Обслуживанием городского населения (особенно по индивидуальному пошиву одежды) занимались бытовые предприятия торгующих организаций Министерств торговли союзных республик. Труженикам села услуги по ремонту и индивидуальному пошиву одежды и обуви оказывали предприятия бытового обслуживания потребительской кооперации. Ведомственная разобщенность предприятий службы быта становилась все более серьезным тормозом для ее дальнейшего развития, препятствовала укреплению материально-технической базы и совершенствованию методов и форм бытового обслуживания населения. Все более актуальной становилась проблема превращения бытового обслуживания 17 Там же, стр. 564. 18 «Справочник профсоюзного работника». М., Профиздат, 1976, стр. 262. 19 «Некоторые вопросы экономики бытового обслуживания». Сборник трудов, № 9. М. Московский технологический институт, 1964, стр. 13.
494 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА в единую в организационном отношении отрасль народного хозяйства, задача формирования единых органов руководства и управления пред- приятиями бытового обслуживания населения. От успешного решения этих вопросов во многом зависела дальнейшая судьба развития бытового обслуживания как самостоятельной крупной механизированной отрасли народного хозяйства. 2. Развитие материально-технической базы службы быта До начала 50-х годов материально-технической базой службы быта являлись главным образом мелкие полукустарные предприятия, основывающиеся на использовании ручного труда. Такое состояние материально-технической базы бытового обслуживания не соответствовало уже тем большим задачам, которые встали перед народным хозяйством на этапе строительства развитого социализма, когда наряду с высокими темпами развития производственной сферы требовалось существенно улучшить удовлетворение бытовых запросов трудящихся. Реализация решений партии и правительства по развитию службы быта, принятых в эти годы, нашла отражение в значительном укреплении материально-технической базы сферы обслуживания. В 1951— 1960 гг. вводится в эксплуатацию большое количество новых, как правило, крупных предприятий бытового назначения, оснащенных современными машинами, механизмами и оборудованием 20. Так, уже в первом году пятой пятилетки— 1951 г.— количество бытовых мастерских Роспромсовета значительно выросло. Особенно интенсивно развивается сеть предприятий по ремонту и индивидуальному пошиву одежды (на 818), по ремонту обуви (на 174), по ремонту металлоизделий (на 43) 21. Растет не только численность предприятий, но расширяются и виды услуг — химчистка, крашение одежды, многие виды ремонта, ателье мод, фотографии и т. д. В Белорусской ССР общее количество ремонтных и других бытовых предприятий, подведомственных промысловой кооперации, увеличилось в 1951 г. на 94 единицы 22. Большое число предприятий бытового обслуживания открывается в Минске, Могилеве, Витебске, Гомеле и др. Большой размах в пятой пятилетке получило новое строительство предприятий бытового обслуживания населения на Украине. В столице Украинской ССР — в Киеве — только в 1954—1955 гг. кооперативные организации построили 102 ателье и мастерских по индивидуальному пошиву и ремонту одежды и обуви, ремонту металлохозяйственных изделий, механизированную фабрику химчистки и крашения одежды. К исходу 1955 г. промкооперация Киева насчитывала 462 ремонтных мастерских и предприятий бытового обслуживания, в которых работало свыше 4 тыс. человек23. 20 В связи с отсутствием в те годы централизованного, единого по всей стране статистического учета деятельности службы быта используется преимущественно фактический материал, касающийся бытового обслуживания, функционировавшего в системе промысловой кооперации. 21 ЦГАНХ СССР, ф. 8101, on. 1, ед. хр. 946, л. 5. 22 Там же, л. 18. 23 «Промысловая кооперация», 1955, № 9, стр. 51.
ГЛАВА 20. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ 495 Общее число ремонтно-починочных мастерских, ателье, парикмахерских, прачечных и других бытовых предприятий системы промкооперации СССР выросло с 41,6 тыс. на конец 1950 г. до 61 тыс. на конец 1955 г.24 На предприятиях бытового назначения промысловой кооперации страны в 1955 г. трудилось 350 тыс. человек25. В последующие годы материально-техническая база службы быта промысловой кооперации продолжала укрепляться. При этом новые бытовые предприятия, как правило, создавались с целью замены старых мелких бытовых мастерских, которые закрывались или объединялись с более крупными предприятиями бытового обслуживания. В 1956—1958 гг. промысловая кооперация вводит в строй предприятия и мастерские бытового назначения повсеместно. Так, в 1956 г. в Донецкой области промкооперацией было открыто 160 предприятий и мастерских бытового назначения. За 10 месяцев 1957 г.—еще 77 бытовых ма¬ стерских, в основном на окраинах городов и в шахтерских поселках области 26. В Узбекской ССР в 1956 г. хорошо оборудованные ателье по индивидуальному пошиву одежды были открыты в Ташкенте, Андижане и Ново-Ургенче; в Ташкенте были сданы в эксплуатацию механизированная фабрика химической чистки одежды, мастерские по ремонту часов, обуви, холодильников. Для улучшения бытового обслуживания нефтяников в 1956 г. в Азербайджанской ССР промкооперацией была создана новая артель «Труд», организовавшая 65 ремонтно-бытовых мастерских, ателье и других бытовых предприятий 27. В 1957 г. промкооперацией РСФСР было введено в действие 1900 бытовых предприятий, на строительство которых было израсходовано 90 млн. руб.28; в 1958 г.—вошли в строй еще 2000 различных предприятий бытового характера29. О характере динамики сети бытовых предприятий промкооперации РСФСР и численности работающих на них в 1952—1958 гг. могут свидетельствовать приведенные данные 30: 1958 г. 28,7 223,5 1952 г. 1955 г. Число бытовых предприятий и мастерских (без приемных пунктов), тыс. 21,4 31,2 Численность рабочих и учеников, тыс. чел. 127,3 * 200,2 * Без учеников. Количество промкооперативных предприятий и мастерских бытового назначения Российской Федерации выросло в 1955 г. по сравнению с 1952 г. на 41,1%, а численность занятых —на 57,3%, т. е. в еще большей степени. В 1958 г. по отношению к 1955 г. число бытовых предприятий несколько уменьшилось (что в основном объяснялось ликвидацией мелкокустарных мастерских), но зато увеличилось на 24 А. Заговельев, Д. Парфенов. Лучше удовлетворять бытовые нужды трудящихся. Гос- Политиздат, 1954, стр. 28; «Промысловая кооперация», 1956, № 4, стр. 1. 25 «Промысловая кооперация», 1956, № 4, стр. 1. 26 «Промысловая кооперация», 1958, № 1, стр. 18. 27 «Промысловая кооперация», 1957, № 1, стр. 10. 28 «Промысловая кооперация», 1958, № 6, стр. 1. 29 «Промысловая кооперация», 1959, № 1, стр. 1. 30 ЦГА РСФСР, ф. 396, on. 1, ед. хр. 1263, л. 1; ед. хр. 1755, л. 1; ед. хр. 2343, л. 1.
496 ЧАСТЬ 11. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 11,6% количество работающих. Следовательно, в эти годы наблюдался рост концентрации производства на бытовых предприятиях и укрупнение их размеров. Наряду с промысловой кооперацией в бытовом обслуживании населения в период 1951—1960 гг. значительную роль играли министерства коммунального хозяйства союзных республик. В их ведении находились главным образом предприятия банно-прачечного хозяйства и близко соприкасающегося с ним парикмахерского дела. О том, как развивались коммунальные бани, прачечные и парикмахерские в РСФСР в годы пятой пятилетки, показывают приведенные данные31: 1950 г. 1955 г. 1955 г., % к 1950 г. Бани число бань, ед. 916 1014 110,7 единовременная вместимость, тыс. чел. 124,1 137,4 110,7 Прачечные число прачечных, ед. 166 235 141,6 пропускная способность прачечных 218,7 363,5 166,3 в одну 8-часовую смену, тыс. кг сухого белья Таким образом, число коммунальных предприятий банно-прачечного и парикмахерского хозяйства Российской Федерации и их мощность имели отчетливо выраженную тенденцию к росту (особенно это касалось прачечных). В 1956—1958 гг. дальнейшее сооружение коммунальных предприятий бытового назначения шло повсеместно — в Молдавии, Армении, Таджикистане, Белоруссии и Сибири и т. д. Причем вводились все более крупные предприятия. Пропускная способность коммунальных прачечных, например Омска, только за 1956 г. выросла в 2,5 раза32. В 1957 г. в Минске была построена мощная механизированная прачечная № 2, рассчитанная на обслуживание 20 тыс. человек. В результате нового строительства общая установленная производительность прачечных в одну смену увеличилась в Армянской ССР с 3,2 тыс. кг в 1955 г. до 3,5 тыс. кг в 1958 г.33, в Таджикской ССР соответственно — с 1150 кг до 1450 кг34. В 1958 г. в Советском Союзе насчитывалось в общей сложности 79,6 тыс. кооперативных и государственных мастерских и предприятий по бытовому обслуживанию населения35. В эти годы были осуществлены заметные сдвиги в размещении бытовых предприятий, география бытового обслуживания населения стала значительно шире. В районах Сибири, Казахстана, Дальнего Востока, Севера, Урала, в связи с освоением целинных и залежных 31 ЦГА РСФСР, ф. 314, оп. 2, ед. хр. 5906, л. 1; ед. хр. 5908, л. 1; ед. хр. 5910, л. 1, оп. 3; ед. хр. 1146, л. Г, ед. хр. 1148, л. 1; ед. хр. 1150, л. 1. 32 «Жилищно-коммунальное хозяйство», 1957, № 5, стр. 4. 33 «Советская Армения за 40 лет». Статистический сборник. Ереван, 1960, стр. 199. 34 «Народнее хозяйство Таджикской ССР в 1960 г.». Статистический сборник. Душанбе, Госстатиздат, 1961, стр. 284. 35 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 561.
ГЛАВА 20. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ 497 земель и новым промышленным строительством, промысловой кооперацией только за 1954—1955 гг. было открыто около 700 предприятий и мастерских службы бытазв. Большинство из них успешно справилось с задачей удовлетворения бытовых нужд новоселов. Возникло много новых предприятий службы быта и в местах сооружения новых крупных гидроэлектростанций. Так, например, для бытового обслуживания строителей Братской ГЭС промкооперацией в 1958 г. были построены ателье верхней одежды, легкого дамского платья, 10 мастерских по ремонту обуви, мастерская по индивидуальному пошиву детской обуви, часовая мастерская, мастерская по ремонту радиоаппаратуры, три фотографии, несколько парикмахерских36 37. Ряд бытовых мастерских был открыт в 1958 г. в поселке строителей Красноярской ГЭС — Дивногорске. В эти годы существенно выросла роль комплексных бытовых предприятий-комбинатов бытового обслуживания (КБО), взявших на себя функции оказания различного вида услуг, что создавало большие удобства для проживающего в данной местности населения. За 1955— 1958 гг. в системе Роспромсовета число комбинатов бытового обслуживания увеличилось со 168 до 551 38. При этом КБО создавались главным образом в небольших городах и районных центрах, где необходимость в такого рода предприятиях была наиболее острой. Все более значительное место в системе предприятий бытового обслуживания стали занимать крупные специализированные бытовые предприятия, поскольку они обеспечивали условия для более широкой механизации основных операций, внедрения передовой техники и организации производства. В 1955 г. в 11 городах страны имелись специализированные предприятия по ремонту обуви; в 8 городах — централизованные мастерские по ремонту часов. В 1958 г. число крупных специализированных мастерских по ремонту часов увеличилось до 253’. Таким образом, на этапе строительства развитого социализма материально-техническая база бытового обслуживания населения значительно укрепилась. Но это еще не означало, что задача обеспечения службы быта современной машинной техникой была решена. Производственно-техническая база бытового обслуживания еще значительно отставала от быстро растущих запросов населения. Сеть предприятий службы быта в ряде случаев росла медленнее по сравнению с численностью населения. Так, в Туркменской ССР в 1958 г. из 40 городов и районных центров республики лишь в 20 были ремонтные мастерские промысловой кооперации40. Бытовые предприятия в. городах и рабочих поселках размещались главным образом в центре, на окраинах и в новых жилых массивах их еще было недостаточно. Особенно чувствовался недостаток мастерских по ремонту телевизоров, автомобилей. В качестве иллюстрации можно отметить, что в Российской Федерации в системе промкооперации на 1 января 1959 г. была 36 П. И. Яковлев. Промысловая кооперация СССР за 40 лет. М., Всесоюзное кооперативное изд-во, 1957, стр. 40. 37 «Промысловая кооперация», 1958, № 12, стр. 25. 38 ЦГА РСФСР, ф. 395, on. 1, ед. хр. 1755, л. 1; ед. хр. 1862, л. 1; ед. хр. 2227, л. 1; ед. хр. 2343, л. 1. 39 «Промысловая кооперация», 1959, № 8, стр. 24. 40 «Промысловая кооперация», 1959, № 9, стр. 15.
498 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 21 мастерская по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей 41. Существенно отставало еще бытовое обслуживание сельского населения. В РСФСР на 40 тыс. сельсоветов в 1957 г. приходилось 8733 промкооперативных мастерских и ателье по бытовому обслуживанию 42. Наряду с крупными предприятиями, оснащенными передовой техникой, в бытовом обслуживании было по-прежнему много мелких полукустарных мастерских, насчитывавших по нескольку работников, работавших вручную, размещенных в недостаточной степени оборудованных помещениях, с недостаточной производственной площадью. После XXI съезда КПСС и постановления ЦК партии и Совета Министров СССР от 6 марта 1959 г. «О мерах по улучшению бытового обслуживания населения» во многих регионах страны темпы и масштабы ввода в эксплуатацию бытовых предприятий возросли. На Украине в 1959—1960 гг. количество мастерских и предприятий службы быта увеличилось на 3,8 тыс.43 В Литовской ССР только за 1960 г. численность бытовых мастерских и ателье выросла с 798 до 98844, в Армянской ССР за тот же год — с 1294 до 1525 45. В столице Латвийской ССР — Риге — в течение 1959—1960 гг. были пущены в строй более 100 предприятий бытового сервиса46. Всего по СССР за 1959— 1960 гг. было открыто и построено более 40 тыс. предприятий бытового обслуживания населения 47. Не только новые, но и уже действующие бытовые предприятия, как правило, оснащались новой техникой: универсальными швейными машинами, автоклавами для ремонта резиновой обуви методом горячей вулканизации, машинами обезжиривания, паровыми манекенами и гладильными прессами и др. Обобщающим итогом развития сети предприятий бытового обслуживания к исходу 50-х годов может служить их число в 1960 г. в разрезе СССР и союзных республик48: Всего предприятий, тыс. ед. Численность населения, приходящаяся на 1 предприятие, чел. Всего предприятий, тыс. ед. Численность населения, приходящаяся на 1 предприятие, чел. СССР 135,8 1592 Казахская ССР 6,0 1731 РСФСР 66,2 1821 Грузинская ССР 5,4 778 Украинская ССР 31,9 1351 Азербайджан¬ 3,6 1104 Белорусская ССР 4,7 1750 ская ССР Узбекская ССР 5,4 1605 41 «Промысловая кооперация», 1959, № 3, стр. 19. 42 «Промысловая кооперация», 1957, № 10, стр. 18. 43 «Украинская ССР в цифрах». Статистический справочник. Киев, Госстатиздат, 1967, стр. 170. 44 «Народное хозяйство Литовской ССР в 1960 году». Краткий статистический сборник. Вильнюс, Госстатиздат, 1962, стр. 51. 45 «Бытовое обслуживание Армянской ССР». Статистический сборник. Ереван, Госстатиздат, 1969, стр. 11. 40 «Местная промышленность и художественные промыслы». М., 1961, № 9, стр. 28. 47 Там же, № 3, стр. 1. 48 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 8; «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 623.
ГЛАВА 20. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ 499 Всего предприятий, тыс. ед. Численность населения, приходящаяся на 1 предприятие, чел. Всего предприятий тыс. ед. Численность населения, приходящаяся на 1 предприятие, чел. Литовская ССР 1,7 1649 Таджикская ССР 1.2 1753 Молдавская ССР 2,7 1126 Армянская ССР 1.5 1252 Латвийская ССР 1,7 1260 Туркменская ССР 1.0 1626 Киргизская ССР 1,4 1589 Эстонская ССР 1,4 872 Приведенные данные свидетельствуют о значительном количестве бытовых предприятий в целом по стране и по союзным республикам. Так, по Союзу только за 1958—1960 гг. их число увеличилось в 1,7 раза; почти половина предприятий службы быта была сосредоточена в РСФСР. Вместе с тем плотность сети- предприятий службы быта оставалась еще недостаточной и неравномерной по отдельным республикам (число жителей, приходящееся на одно бытовое предприятие в среднем по СССР в 1960 г., в 5 раз превышало количество населения, обслуживаемое одним предприятием торговой сети). Более благоприятные условия сложились в Грузинской ССР, Эстонской ССР, Азербайджанской ССР. Остальные республики еще от них отставали. Что касается распределения предприятий службы быта по видам услуг, то наибольшая их часть (95,9 тыс., или 70,7% к общему количеству бытовых предприятий в СССР в 1960 г.) занималась производством таких традиционных, имевших довольно устойчивый спрос у трудящихся услуг, как ремонт и индивидуальный пошив обуви и одежды, парикмахерские, бани и души. В то же время в течение 50-х годов существенно увеличилось количество предприятий быстро прогрессирующей группы бытовых услуг, связанных с ремонтом металлоизделий, радиоприемников, телевизоров, пылесосов, стиральных машин, холодильников, транспортных средств и других бытовых машин и приборов. В 1960 г. этих предприятий насчитывалось 15,8 тыс., а их удельный вес в общей численности предприятий бытового обслуживания составил 11,6%. Таким образом, на этапе строительства развитого социализма произошло существенное расширение и совершенствование материально- технической базы бытового обслуживания населения. 3. Рост объемов реализации бытовых услуг и совершенствование форм и методов обслуживания населения
500 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ционной технологии были использованы начиная с 1959 г. на Ленинградской фабрике Музрадио 49. Здесь же ремонт телевизоров и радиоприемников проводился последовательно по цепочке, составленной из отдельных операций, технологически связанных между собой. Такая система позволяла в строгом порядке проконтролировать и производить ремонт электрической схемы. Любой аппарат обязательно проходил все стадии от разборки и чистки до приемки ОТК и упаковки. В 1951—1960 гг. известное распространение на предприятиях по индивидуальному пошиву одежды получил такой прогрессивный метод организации производства, как бригадный способ пошива. При бригадном методе каждый мастер повышал производительность труда на 10—30%; этот метод давал возможность улучшить качество пошива одежды. На специализированных предприятиях по ремонту и индивидуальному пошиву обуви, как правило, были установлены механические конвейерные линии, позволявшие повысить выработку на одного рабочего в 2—3 раза и существенно улучшить качество ремонта обуви. В 1958 г. в ленинградских прачечных впервые в стране были полностью механизированы процессы сушки белья. Следует также отметить, что в рассматриваемый период несколько увеличился коэффициент сменности на предприятиях службы быта. Улучшился режим работы и предприятий банно-прачечного и парикмахерского хозяйства. Значительное влияние на рост объемов предоставляемых населению бытовых услуг оказало также улучшение подготовки кадров для предприятий бытового обслуживания. В системе промысловой кооперации в течение 1951—1960 гг. была создана и стала успешно функционировать довольно разветвленная сеть учебных заведений. В 1953 г. в Москве была организована Высшая школа промысловой кооперации, которая в течение 1954—1960 гг. подготовила 1270 инженеров-экономистов и инженеров-технологов различных специальностей50. На Украине большое число специалистов высшей квалификации для службы быта было подготовлено Украинским заочным политехническим институтом. В 1959 г. в артелях Роспромсовета уже работали 21 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием51 52. Только за 1956—1959 гг. на работу в систему Российской промкооперации было направлено 11 тыс. инженеров и техников, в профессионально-технических учебных заведениях промкооперации РСФСР за это время было подготовлено свыше 15 тыс. квалифицированных рабочих разных специальностей, обучено бригадно-индивидуальным методом непосредственно на производстве 340 тыс. человек б2. Важнейшую роль в расширении масштабов бытового обслуживания населения в эти годы сыграло развернувшееся среди работников службы быта социалистическое соревнование. Высшей формой соревнования на предприятиях бытового обслуживания, как и во всем народном хозяйстве страны, было движение за коммунистическое отношение к труду. Оно охватило все районы страны. В Кемеровской области, например, в 1960 г. в системе местной промышленности насчитывалось 49 «Местная промышленность и художественные промыслы». М., 1960, № 2, стр. 14. 50 «Промысловая кооперация», 1960, № 7, стр. 28. 51 Там же, № 3, стр. 6. 52 Там же, стр. 20.
ГЛАВА 20. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ 501 66 цехов, ателье и бригад бытового обслуживания, которые боролись за звание коммунистических 53 54 55 *. В Ленинградской области в этом движении участвовало в 1960 г. 3 тыс. работников предприятий службы быта84. В Московской области соревновались свыше 18 тыс. работников службы быта. При этом 14 производственных коллективов бытового обслуживания области завоевали право носить звание коммунистических 85. Другой важной формой социалистического соревнования на предприятиях службы быта было движение последователей В. Гагановой, работающих на отстающих участках с целью поднять их до уровня передовых. В нем участвовали и рабочие бытовых предприятия, и бригадиры, и мастера, и инженерно-технические работники. Строительство новых предприятий, оснащенных современной техникой, совершенствование организации производства и труда на бытовых предприятиях, улучшение подготовки кадров для бытового обслуживания населения, развертывание социалистического соревнования среди работников службы быта,— все это создало необходимые предпосылки для роста объемов реализации бытовых услуг населению страны в течение 1951—1960 гг. Во всех союзных республиках наблюдался определенный рост объемов бытовых услуг. Динамику реализации бытовых услуг предприятиями промкооперации Российской Федерации — крупнейшей союзной республики — иллюстрируют приводимые данные (в млн. руб.) 8в: 1952 г. 1954 г. 1955 г. Ремонт и другие производственные 232,8 378,0 383,2 бытовые услуги Непроизводственные бытовые услуги 33,1 53,2 54,6 (фотографии, парикмахерские, прачечные) Стоимость производственных услуг, оказываемых населению бытовыми предприятиями российской промысловой кооперации, увеличилась за 1952—1955 гг. на 64,6%. Значительно расширились за это время размеры ремонта и индивидуального пошива одежды — одного из основных видов ремонта и работ по заказам населения — на 82,7%. Почти в 2,5 раза вырос объем бытового ремонта металлоизделий. В 1954 г. ремонтно-бытовыми предприятиями промысловой кооперации СССР было обслужено всего 155 млн. человек57. Стоимость непроизводственных бытовых услуг за указанный период увеличилась более чем в 1,6 раза. В последующие годы объем бытовых услуг продолжал нарастать. В Белорусской ССР, например, реализация бытовых услуг трудящимся промкооперацией только за два года— 1956—1957 гг.— выросла на 56% 58. Но несколько другая картина наблюдалась на бытовых пред53 «Местная промышленность и художественные промыслы». М., 1961, № 4, стр. 15. 54 Там же, № 2, стр. 1. 55 Государственный архив Московской области (ГАМО), ф. 7994, on. 1, ед. хр. 14, л. 8. 58 ЦГА РСФСР, ф. 396, on. 1, ед. хр. 1263, л. 1; ед. хр. 1638, л. 1; ед. хр. 1755, л. 7. 57 «Промысловая кооперация», 1955, № 1, стр. 16. 58 Г. В. Альметев, И. В. Анохин, В. Е. Кужелев, А. Г. Титов. Деятельность партии по развитию бытового обслуживания трудящихся. М., изд-во «Знание», 1973, стр. 35
502 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА приятиях российской промысловой кооперации. Темпы роста объемов бытовых услуг в эти годы в промкооперации РСФСР снизились: в 1958 г. стоимость реализованных населению республики услуг вы- росла по сравнению с 1955 г. только на 11,1%. Это вызвало оживление в бытовом обслуживании кустарей-частников, не входящих в систему промысловой кооперации. В РСФСР их число с 1957 г. по 1959 г. увеличилось в 1,5 раза, объем выполненных ими работ составил в 1959 г. 7s общего объема бытовых услуг, реализованных населению государственными предприятиями и предприятиями промкооперации 59. После постановления ЦК КПСС и Советского правительства от 6 марта 1959 г. развитие службы быта значительно ускорилось. Объем бытовых услуг, оказанных населению за 1959—1960 гг., возрос в целом по СССР в 1,5 раза и составил в 1960 г. 1012,6 млн. руб.60 61 Подавляющая их часть приходилась на производственные услуги (около 80%). Наибольшая доля производственных услуг оказывалась мастерскими и ателье по пошиву и ремонту одежды. Из непроизводственных услуг основную часть осуществляли парикмахерские. Объемы бытовых услуг по отдельным республикам в 1960 г. иллюстрируют следующие данные®1: Всего оказано На душу бытовых услуг, населе- Всего оказано На душу бытовых услуг, млн. руб. населения млн. руб. НИЯ РСФСР 649,2 5,4 Литовская ССР 10,7 3,8 Украинская ССР 168,8 3,9 Молдавская ССР 10,2 3,4 Белорусская ССР 29,3 3,6 Латвийская ССР 20,1 9,4 Узбекская ССР 22,3 2,6 Киргизская ССР 7,5 3,4 Казахская ССР 35,2 3,4 Таджикская ССР 5,4 2,6 Грузинская ССР 18,7 4,5 Армянская ССР 7,2 3,8 Азербайджан¬ 13,6 3,4 Туркменская ССР 5,0 3,1 ская ССР Эстонская ССР 9,4 7,7 Приведенные данные показывают, что к началу 60-х годов объемы бытовых услуг, оказываемых населению союзных республик, достигли довольно внушительных размеров. При этом наибольшую долю в их суммарном объеме занимала РСФСР. Вместе с тем они свидетельствуют о еще недостаточном уровне обеспеченности трудящихся бытовыми услугами (оплаченные бытовые услуги в расчете на душу населения по отношению к среднемесячной денежной заработной плате рабочих и служащих в 1960 г. составили только 5,8%). Кроме того, они также показывают неравномерность удовлетворения бытовых запросов населения в отдельных союзных республиках. Наиболее высокая степень обслуживания населения бытовыми услугами была достигнута в Латвийской, Эстонской ССР и 59 К. С. Гулевич. Экономика бытового обслуживания населения. Учебное пособие. Московский Технологический институт. М., 1968, стр. 6. 60 «Местная промышленность и художественные промыслы». М., 1961, № 3, стр. 1; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 622. 61 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 622, 623; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 8.
ГЛАВА 20. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ 503 РСФСР. Наблюдалась неравномерность и в оказании бытовых услуг го- родскому и сельскому населению. Отставало еще обслуживание в сельских местностях. Задача более быстрого роста объемов бытовых услуг, оказываемых населению Советского Союза, по-прежнему оставалась актуальной. Наряду с ростом объемов бытовых услуг совершенствовались формы и методы обслуживания населения. Такая особенность службы быта, как непосредственное общение персонала бытовых предприятий с потребителем, предъявляет особые требования к развитию и использованию наиболее удобных для клиентов прогрессивных форм и методов обслуживания, культуре и качеству обслуживания, срочности и своевременности исполнения заказа. Сам процесс создания бытовой услуги приспосабливается к индивидуальным запросам потребителя и направлен на их максимально возможное полное удовлетворение. В 1951—1960 гг. значительное распространение получила такая эффективная и удобная для населения форма обслуживания, как прокат товаров культурно-бытового назначения. Трудящимся выгодно и удобно брать вещи во временное пользование за небольшую плату. Инициатором проката вещей хозяйственного и бытового назначения явилась рижская артель «Ригас экспресс», которая в 1953 г. открыла первый прокатный пункт в курортном городе Майори на Рижском взморье. В июле 1955 г. Центропромсовет принял решение об организации прокатных пунктов на всех главных курортах страны 62. В рассматриваемый период стали использоваться такие прогрессивные формы и методы бытового обслуживания, как передвижные ремонтно-бытовые мастерские и выездные бригады мастеров, мелкий ремонт одежды и обуви в присутствии заказчика, обслуживание на дому инвалидов и пенсионеров, обмен неисправных изделий на заранее отремонтированные, пошив изделий из полуфабрикатов, прием в ремонт почтовыми посылками часов, фотоаппаратов, радиоприемников. В 1960 г. в Баку усилиями работников местной промышленности была создана первая в стране мастерская по восстановлению вышед- ших из строя электронно-лучевых трубок телевизоров. Опыт этой мастерской вполне удался и вскоре нашел широкое распространение в бытовом обслуживании 63 *. В работе предприятий бытового обслуживания учитывались и национальные особенности быта народов и народностей, населявших Советский Союз. Например, в Туркменской ССР во второй половине 50-х годов были организованы мастерские и цехи и с чисто национальным характером обслуживания: по расчестке шерсти, употребляемой в домашнем хозяйстве; по ремонту ковров, паласов и ковровых изделий, по ремонту чакоев и ичигов (местные виды обуви) и др.84 В Салехарде, центре Ямало-Ненецкого национального округа, в 1958 г. были построены ателье по пошиву одежды и обувная мастерская, которые шили меховые малицы с капюшоном, меховые тапочки, охотничьи бурки, меховые шапки 65. 62 «Промысловая кооперация», 1959, № 9, стр. 24. 63 «Местная промышленность и художественные промыслы». М., 1961, № 4, стр. 2. 84 «Промысловая кооперация», 1959, № 9, стр. 15. 85 Там же, стр. 37.
504 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Был улучшен режим работы бытовых предприятий: пересмотрены часы и дни работы мастерских бытового обслуживания с учетом требований населения. Таким образом, в 1955—1960 гг. наблюдался значительный количественный и качественный рост службы быта. На этапе строительства развитого социализма выросли потребности советских людей, в том числе их бытовые запросы. В связи с этим возникла задача более полного удовлетворения бытовых нужд трудящихся, более быстрого и гармоничного, чем раньше, развития службы быта. Коммунистическая партия и Советское правительство осуществили в течение 1951 —1960 гг. ряд крупных мер, направленных на ускорение развития службы быта, в результате чего укрепилась материально-техническая база бытовых предприятий, увеличился объем реализации услуг населению всех союзных республик страны. В службе быта все усиливающуюся роль стали играть крупные предприятия, оснащенные машинной техникой. Был накоплен значительный опыт в организации бытового обслуживания трудящихся масс, подготовлены соответствующие кадры.
Глава двадцать первая ФИНАНСЫ, КРЕДИТ И ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА 1. Задачи финансов в 1951—1960 гг. Формирование доходов бюджета В решении социально-экономических задач, осуществляемых Советским государством на этапе строительства развитого социализма, большая роль принадлежала такому важному средству экономической политики, каким являются советские финансы. Будучи связанной со всем процессом производства, финансовая система должна была мобилизовать денежные ресурсы и обеспечить увеличение государственных капитальных вложений во все отрасли хозяйства. В пятой пятилетке предусматривалось первоочередное финансирование мероприятий по увеличению производства и вводу в действие мощностей в отраслях черной и цветной металлургии, нефтяной и угольной промышленности, машиностроении, по строительству крупных гидроэлектростанций. Намечалось также финансирование строительства и реконструкции предприятий легкой и пищевой промышленности. Финансовая программа предусматривала намеченное в решениях сентябрьского (1953 г.) и мартовского (1954 г.) Пленумов ЦК КПСС и последующих решений партии и правительства значительное увеличение государственных капитальных вложений в сельское хозяйство \ Бюджетная система призвана была также обеспечить денежными средствами намеченную программу жилищного строительства, затраты на которое в пятой пятилетке увеличивались в 2 раза. Объем капитальных вложений в коммунальное и бытовое обслуживание населения к концу пятилетия должен был увеличиться примерно на 50% против 1950 г. Также наполовину должен был вырасти объем капитальных вложений в сеть социально-культурных учреждений страны. Соответствующие денежные ресурсы требовались для выполнения плана подготовки научных и научно-педагогических кадров и обеспечения строительства научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений. Необходимы были ресурсы для увеличения материальных и продовольственных резервов, для укрепления оборонной мощи страны, на содержание государственного аппарата, его совершенствование. Роль финансов еще более возрастала в процессе осуществления шестого пятилетнего плана, директивы по которому были приняты XX съез- 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК>, т. 6. По¬ литиздат, 1971, стр. 385, 430.
506 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА дом КПСС (февраль 1956 г.) 2, так как нужно было мобилизовать значительно большие по сравнению с пятой пятилеткой денежные ресурсы для выполнения намеченных планов непрерывного роста промыш-f ленного производства и усиления технического прогресса как важнейшего условия подъема всей социалистической экономики. Решающими факторами увеличения денежных ресурсов Советского государства должны были стать повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции. Внутрипромышленные накопления служат главным источником расширенного социалистического воспроизводства и подъема жизненного уровня народа. Поэтому партия и правительство в директивах по пятому и шестому пятилетним планам поставили перед финансовыми органами задачу усилить мобилизацию внутрипромышленных накоплений, совершенствовать систему финансово-кредитных взаимоотношений с предприятиями и отраслями промышленности, усилить контроль рублем за выполнением предприятиями производственных и финансовых планов, за соблюдением режима экономии3. Финансовая система, улучшая меры контроля рублем, должна была способствовать укреплению хозяйственного расчета, повышению рентабельности предприятий и организаций. Мобилизация внутрихозяйственных источников накопления имела огромное значение: при росте объема государственного капитального строительства, например, в пятой пятилетке на 90%, за счет государственных ассигнований должно было покрываться 60%, остальная часть средств на капитальное строительство поступала за счет резервов — повышения производительности труда, снижения себестоимости строительства и т. д. Важным условием планомерного развития социалистической экономики на основе единого общегосударственного плана является упрочение централизованных финансов. В докладе на Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов в 1918 г. В. И. Ленин подчеркивал значение централизации финансов как непременного условия осуществления экономических преобразований в интересах удовлетворения материальных и культурных потребностей советских людей 4. Централизованные финансы дают возможность обеспечивать необходимые пропорции в развитии народного хозяйства, в распределении национального дохода, правильно распределять материальные и финансовые ресурсы между отдельными республиками и отраслями хозяйства, осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий. Финансово-бюджетная система должна была обеспечить бесперебойное финансирование всей программы хозяйственного и культурного развития пятой и шестой пятилеток. * В 50-е годы продолжалось развитие всех звеньев финансовой системы СССР, возрастало значение государственного бюджета. План доходов и расходов бюджета является основным финансовым 2 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК>, т. 7. Политиздат, 1971, стр. 115—181. 3 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат,. 1968, стр. 737; «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 153—158. 4 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 351.
ГЛАВА 21. ФИНАНСЫ, КРЕДИТ, ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА 507 планом социалистического государства. Через бюджет распределяется и перераспределяется примерно половина национального дохода, и за счет средств бюджета покрывается 2/3 всех капитальных вложений в народное хозяйство. Доходы бюджета за годы пятой пятилетки выросли по сравнению с четвертой на 649 млрд, руб., или на 32,7%, а в шестой — на 765,3 млрд. руб. по сравнению с пятой пятилеткой, или на 29,1%. Среднегодовые доходы имели устойчивую тенденцию к абсолютному росту. В пятой пятилетке доходы возрастали на 129,8 млрд. руб. в среднем за год, а в шестой — на 153,0 млрд. руб. Приводим данные, показывающие состав основных доходов государственного бюджета СССР по пятилетиям (в млрд, руб.) 1951-1955 гг. 1956—1960 гг. Всего доходов ♦ 2630,8 3396,1 100 100 Поступления от социалистиче¬ 2089,6 2997,2 ского хозяйства 79,4 88,3 Из них 1204,9 1462,9 налог с оборота 45,8 43,1 отчисления от прибыли 363,3 13,8 702.7 20.7 Средства государственного со¬ 118,7 166,7 циального страхования 4,5 4,9 Налоги с населения 230,1 265,6 8,7 7.8 Государственные займы, реализуемые среди населения 132,6 54,6 5,0 1.6 * В числителе — абсолютные цифры, в знаменателе — %. Основой доходов бюджета СССР являются денежные накопления социалистических предприятий, поступающие в бюджет в форме налога с оборота и отчислений от прибыли. Так, в пятой пятилетке они составили 79,4%, а в шестой — 88,3% от общей суммы доходов. В отличие от первой послевоенной пятилетки в рассматриваемый период наблюдалось некоторое изменение структуры доходов бюджета. В частности, изменилось соотношение между налогом с оборота и вторым важным доходным источником бюджета от государственного хозяйства — отчислениями от прибыли. Удельный вес налога с оборота в доходах бюджета уменьшился примерно на 13—15% по сравнению с четвертой пятилеткой, тогда как отчислений от прибыли возрос почти в 2 раза в пятой и в 2,8 раза в шестой пятилетках. Уменьшение налога с оборота — результат значительного снижения розничных цен, произведенного в эти годы и вызвавшего снижение доходов бюджета в 1951 г. на 27 млрд, руб., в 1952 г.— на 24 млрд, и в 1953 г.— свыше 50 млрд. руб. Выгода же для населения от снижения цен превысила 20 млрд, руб.’ 5 «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 730. в К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета советского государства. М., Госфиниздат, 1954, стр. 472.
508 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Рост отчислений от прибыли связан с увеличением прибыли предприятий и хозяйственных организаций, обусловленным расширением объема производства и снижением себестоимости продукции. Наличие двух каналов поступления средств от социалистических предприятий в бюджет обеспечивает своевременное финансирование общегосударственных нужд и укрепление хозяйственного расчета на предприятиях. Рост удельного веса отчислений от прибыли свидетельствует об усилении роли прибыли в бюджетных ресурсах страны и повышении рентабельности социалистических предприятий. Половина отчислений от прибыли была получена от отраслей промышленности и строительства, остальная часть — транспорта, связи, сельского и лесного хозяйства, торговли и заготовок, коммунального хозяйства. Такой источник дохода государственного бюджета, как средства государственного социального страхования, представляют собой часть чистого дохода социалистического хозяйства; они объединяются в общегосударственном масштабе и предназначаются для социального обеспечения рабочих и служащих. В пятой пятилетке средства государственного социального страхования увеличились в 1,5 раза, а в шестой — в 2,1 раза по сравнению с четвертой пятилеткой. Налоги с предприятий и организаций (состоящие из подоходного налога с колхозов, подоходного налога с кооперации и хозорганов общественных организаций, налога с нетоварных операций) составляли около 2% доходов бюджета. Изменилось обложение подоходным налогом колхозов. Вместо четырех ставок, по которым ранее облагались отдельные виды доходов, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 сентября 1957 г. «О подоходном налоге с колхозов» была введена единая ставка обложения (в целом по СССР—12,5%) с дифференциацией ее по союзным республикам, краям, областям и районам 7. Значительные изменения произошли и в платежах населения. Налоги, являясь дополнительным источником финансирования государственных мероприятий, вместе с тем воздействуют на баланс денежных доходов и расходов населения в целом и в определенной мере регулируют доходы отдельных категорий граждан. Налоги с населения, как и прежде, занимали небольшой удельный вес в доходах бюджета — около 7—8%. Небольшое увеличение доли налогов (на 1%) в доходах пятой пятилетки объясняется увеличением числа плательщиков налогов, в основном за счет роста численности рабочих и служащих в народном хозяйстве, увеличения их доходов, а также возрастания доходов крестьян. В 1951—1952 гг. были внесены некоторые поправки в систему налогового обложения рабочих и служащих и доходов крестьян. С 1 января 1951 г. к уплате подоходного налога привлекались граждане, награжденные орденами, получающие заработную плату и доходы из других источников, а также военнослужащие (кроме рядового, сержантского и старшинского состава). В состав облагаемого подходным налогом месячного заработка рабочих и служащих включались единовре7 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1957, № 19; «Финансы и социалистическое строительство (1917—1957)>. М., Госфиниздат, 1957, стр. 155—156.
ГЛАВА 21. ФИНАНСЫ, КРЕДИТ, ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА 509 менные индивидуальные премии, выдача которых рабочим и служащим не предусматривалась заранее изданными специальными положениями, постановлениями и приказами о системе премирования. Изменялись ставки налогов, уплачиваемых адвокатами, преподавателями и другими лицами, занимающимися частной практикой, а также некооперированными кустарями и ремесленниками, и других доходов не по найму. Повышение ставки налога от некооперированных кустарно-ремесленных промыслов имело целью содействовать развитию промысловой кооперации путем стимулирования перехода некооперированных кустарей и ремесленников в систему промысловой кооперации. Снижение удельного веса налогов с населения в доходах государственного бюджета в шестой пятилетке происходило за счет ряда мероприятий по улучшению материального благосостояния трудящихся. Среди них: увеличение с 1 января 1957 г. необлагаемого минимума по подоходному налогу с населения8; отмена с 1958 г. взимания налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан со значительной части плательщиков (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 декабря 1957 г.) 9; прекращение с 1 октября 1960 г. взимания налогов с рабочих и служащих, имеющих заработок не выше 50 руб. в месяц (на основании Закона о постепенной отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих, принятого в мае 1960 г.) 10 11. Значительно был понижен размер сельскохозяйственного налога (на основании Закона о сельскохозяйственном налоге, принятом в августе 1953 г.) —в 2,5 раза в 1953 г. по сравнению с 1952 г.11 В результате реформы сельхозналога произведен переход к обложению по твердым ставкам с 0,01 га земли, находящейся в личном пользовании колхозников; полностью освобождались от уплаты сельскохозяйственного налога семьи военнослужащих, инвалиды Отечественной войны, инвалиды труда, семьи партизан, погибших на фронтах Отечественной войны 12. Большие изменения произошли в поступлениях по государственным займам: снизилась в бюджете доля займов, реализуемых по подписке среди населения, особенно в шестой пятилетке, когда было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР (19 апреля 1957 г.) о прекращении с 1958 г. выпуска новых займов и отсрочке на 20 лет выплат по всем ранее выпущенным массовым займам. Отсрочка не распространялась на свободно обращающийся государственный 3%-ный внутренний выигрышный заем 13. Начиная с 1958 г. денежные средства населения стали привлекаться в бюджет в форме денежно-вещевых лотерей, общая сумма выигрышей по которым составляет 60% стоимости выпущенных билетов. Советские займы по своей природе представляют собой новую форму государственного кредита, соответствующую социалистическим производственным отношениям. В результате систематического снижения розничных цен, увеличе8 «Правда», 9 сентября 1956 г. 9 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1957, № 28. 10 «Ведомости Верховного. Совета СССР», 1960, № 18. 11 «Финансы и социалистическое строительство (1917—1957)», стр. 154. 12 Там же. 13 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 697—700.
510 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ния реальной заработной платы рабочих и служащих и доходов крестьян, а также прекращения выпуска займов, часть сбережений аккумулируется в бюджете, путем свободно обращающегося 3%-ного займа, денежно-вещевых лотерей, привлечения вкладов в сберегательные кассы и средств страховых органов. Сберегательное дело, как и страхование, представляет собой форму государственного кредита, где государство выступает в качестве заемщика, а трудящиеся — заимодателей. Через систему сберегательных касс индивидуальные сбережения трудящихся направляются на нужды народного хозяйства и становятся источником социалистического накопления. Благодаря развитию сберегательного дела и страхования оказывается возможным обеспечить потребности хозяйственного оборота с меньшим количеством наличных денег, что благотворно сказывается на устойчивости рубля. Трудящиеся, хранящие свои сбережения в сберегательных кассах, получают ряд существенных выгод и преимуществ. Вкладчики имеют определенный доход в виде процентов. Только в 1956 г. общая сумма, начисленная вкладчикам по процентам, составила 1,4 млрд. руб. На этапе строительства развитого социализма сберегательное дело получило интенсивное развитие: увеличилось число сберегательных касс, еще в большей мере возросло число вкладов. Вклады доходов трудящихся в сберегательные кассы в сельских местностях росли более высокими темпами, чем в городах, увеличился средний размер вклада: если в 1950 г. он составлял 1000 руб., то в 1960 г.— 2089 руб. С 1950— 1951 гг. начали производиться по индивидуальным заявлениям рабочих и служащих перечисления в сберегательные кассы сумм заработной платы и одновременного вознаграждения за выслугу лет. Увеличилось число вкладчиков в сельской местности. Стало возможным снизить процентные ставки по вкладам, и, следовательно, удешевить кредит государству. Приводим данные, иллюстрирующие развитие сети сберега- тельных касс и рост вкладов за 1950—1960 гг.“: 1950 г. 1955 г. I960 г. Число сберегательных касс, тыс. ед. 40,3 47,7 66,5 в городах 11,2 14,2 19,5 в сельской местности 29,1 33,5 47,0 Количество счетов вкладчиков, млн. 14,4 32,8 52,2 в городах 10,5 24,2 38,3 в сельской местности 3,9 8,6 13,9 Сумма вкладов, млрд. руб. 1,8 5,4 10,9 в городах 1,6 4,5 8,7 в сельской местности 0,2 0,9 2,2 Организационная перестройка произошла в страховом деле. С 1958 г. оно было передано в ведение министерств финансов союзных республик, и доходы от государственного страхования стали поступать в бюджет союзных и автономных республик, краев и областей. Органы госстраха союзных республик получили большую самостоятельность, они стали располагать собственными фондами и средствами и проводить свою работу на началах хозяйственного расчета. * 14 «Финансы и социалистическое строительство (1917—1957)», стр. 354.
ГЛАВА 21. ФИНАНСЫ, КРЕДИТ, ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА 511 2. Финансирование и кредитование народного хозяйства и развитие бюджетной системы На этапе строительства развитого социализма роль государственного бюджета в подъеме народного хозяйства усилилась. В соответствии с директивами XIX и XX съездов партии происходил рост ассигнований на развитие промышленности. При этом государство через финансовую систему стимулировало развитие отраслей тяжелой промышленности, и прежде всего машиностроения 15 16. За 1951 —1955 гг. по государственному бюджету было израсходовано на народное хозяйство 988,1 млрд, руб., или 39,3% всех расходов бюджета, в том числе на развитие промышленности — 455,4 млрд, руб., на развитие тяжелой промышленности и машиностроения — 329,5 млрд, руб., строительной индустрии — 71,9 млрд. руб. и других отраслей промышленности — 54 млрд, руб.18 Значительно возрос удельный вес собственных ресурсов предприятий и хозяйственных организаций в затратах на расширенное воспроизводство, что свидетельствует о снижении себестоимости промышленной продукции. Так, вложения собственных средств хозорганов в народное хозяйство за годы пятой пятилетки составили 479,9 млрд, руб., или около половины расходов бюджета, из них в промышленность — 308,3 млрд, руб.17 Приводим данные о составе и структуре основных расходов бюджета за 1951—1960 гг. (в млрд, руб.) 1951— 1955 гг. 1956- 1960 гг. Всего расходов * Народное хозяйство Социально-культурные мероприятия Содержание органов государственного управления и судебных органов Оборона страны 2511,4 100 988,1 39.3 659.7 26.3 68.4 2,7 516.8 20,6 3248,8 100 1467.5 45,2 1059.5 32,6 58,1 1,8 468,9 14,4 В числителе — абсолютные цифры, в знаменателе — % к общей сумме. Общая сумма расходов в течение 1956—1960 гг. возросла на 74,1% по сравнению с первой послевоенной пятилеткой и на 29,4% —с 1951— 1955 гг. Основная доля бюджетных средств направлялась на финансирование промышленности, сельского хозяйства и социально-культурных мероприятий, с повышением их удельного веса за счет сокращения расходов на управление и оборону. Удельный вес этих основных расходов с 65,6% в 1951—1955 гг. поднялся до 77,8% в 1956—1960 гг. 15 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 343; т. 7, стр. 116, 118. 16 «Финансы и социалистическое строительство (1917—1957)», стр. 105—106. 17 Там же. 18 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 740.
512 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Финансирование капитальных вложений имеет наибольшее значение в обеспечении потребностей расширенного социалистического воспроизводства. Основная часть финансовых ресурсов, необходимых для выполнения обширной программы капитального строительства, выделяется из государственного бюджета. В расходах бюджета на народное хозяйство финансирование капитального строительства является самой крупной статьей, удельный вес которой составил за десятилетие (1950—1960 гг.) около 50%. О расширении масштабов капитального строительства свидетельствует рост его удельного веса в национальном доходе с 6,1% в 1950 г. до 10,2% в 1960 г.*9 Государственные капиталовложения финансируются в безвозвратном порядке, что обеспечивает рациональное распределение средств между отдельными отраслями, создает большую маневренность в использовании финансовых ресурсов во всем народном хозяйстве. Средства на финансирование капитальных вложений аккумулируются в банках долгосрочных вложений, которые систематически контролируют выполнение плана строительными организациями и стремятся не допускать распыления средств, сосредоточивая их на пусковых объектах. Из мероприятий, направленных на улучшение планирования капитального строительства, большое значение имело установление в 1955 г. единых правил финансирования капитальных вложений для всех отраслей хозяйства и преобразование в 1959 г. Промышленного банка СССР в Стройбанк СССР, Сельскохозяйственный и Центральный коммунальный банки СССР упразднялись* 20 21. Финансирование капитальных вложений во всех отраслях хозяйства было сосредоточено во Всесоюзном банке финансирования капитальных вложений (Стройбанке СССР), финансирование и кредитование сельского хозяйства и кооперации — в Госбанке СССР. Кроме капитальных вложений, ежегодно из бюджета выделяются значительные суммы промышленным предприятиям на финансирование прироста оборотных средств, представляющих минимально необходимые запасы сырья, материалов, топлива, незавершенного производства и некоторого запаса готовой продукции. В 1951—1960 гг. значительные средства были затрачены на подъем сельскохозяйственного производства, намеченный в решениях сентябрьского (1953 г.), мартовского (1954 г.), а также февральского (1958 г.) Пленумов ЦК КПСС «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций» 2‘. Крупные бюджетные средства были выделены на освоение целинных земель, на подкрепление ресурсов Госбанка для кредитования колхозов, нуждающихся в укреплении и расширении материально-технической базы. Прямые бюджетные ассигнования за 1956—1960 гг. превысили вложения в сельское хозяйство за предыдущее десятилетие (по сравнимому кругу затрат) в 3 раза. Однако удельный вес расходов в этой отрасли снизился. *• «Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период». М., изд-во «Наука», 1965, стр. 484. 20 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 567. 21 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 316—322.
ГЛАВА 21. ФИНАНСЫ, КРЕДИТ, ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА 513 Финансовая система используется социалистическим государством для образования значительной части денежных доходов трудящихся. Это находит свое выражение в государственных ассигнованиях на социально-культурные мероприятия, в систематическом увеличении фонда заработной платы рабочих и служащих, росте доходов колхозов и колхозников, в снижении государством розничных цен на товары массового потребления и повышении заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты. Основной предпосылкой подъема благосостояния советского народа является непрерывный рост национального дохода. Динамику национального дохода и расходов на социально-культурные мероприятия в СССР характеризуют следующие данные (в % к 1940 г.) 22: 1950 г. 1953 г. 1956 г. I960 г. Национальный доход 164 224 313 438 Социально-культурные расходы 285 315 400 600 Высокие темпы роста национального дохода и социально-культурных расходов отражают преимущества социалистической системы хозяйства в сравнении с системой капиталистической. Среднегодовые темпы прироста национального дохода за 1951 —1960 гг. в СССР достигли 10,3%, что значительно превышало темпы прироста национального дохода развитых капиталистических стран. Национальный доход в СССР распределяется в полном соответствии с требованиями основного экономического закона социализма, в интересах непрерывного роста общественного производства и повышения благосостояния народа. Для удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся идет 3/4 национального дохода, а остальная часть остается в распоряжении государства, колхозов и кооперативных организаций для расширения социалистического производства, а также на другие общегосударственные и общественные нужды. В государственном бюджете СССР за 1951—1960 гг. затраты на удовлетворение социально-культурных нужд населения, как и в предыдущие годы, занимают второе место после затрат на финансирование народного хозяйства, а по удельному весу они составляют */4 часть общей суммы расходов бюджета. Советское государство посредством бюджета использует финансовые ресурсы также на просвещение, здравоохранение, охрану труда, социальное обеспечение, создание условий для расцвета науки и искусства и другие растущие запросы трудящихся. О структуре и динамике расходов на социально-культурные мероприятия можно судить по следующим данным (в млрд, руб.) 23: 22 А. Г. Зверев. Национальный доход и финансы СССР. М., Госфиниздат, 1961, стр. 20. 23 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 732. '7 Советская экономика, т. 6
514 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА к 1951 — 1955 гг. Общая сумма ♦ 66,0 106,0 100 160 100 В том числе 31,2 43,8 140 просвещение 47,2 41,3 12,6 20,5 162 здравоохранение 19,1 19,7 физическая куль- 0,2 0,3 157 тура 0,3 0,2 • В числителе — абсолютные цифры, в знаменателе — %. 1951— 1956— 1956— 1955 гг. 1960 гг. 1960 гг., % 1951— 1955 гг. 1956— 1960 гг. 1956— 1960 гг., °/о к 1951 — 1955 гг. социальное обеспе- И,7 26,8 227 чение 17,8 25,2 социальное страхо¬ 8,0 12,1 151 вание 12,2 Н,4 государственные пособия многодетным 2,3 2,6 113 и одиноким матерям 3,4 2,4 Поскольку основой дальнейшего культурного развития народа является подъем народного просвещения, то в общей сумме расходов на социально-культурные мероприятия наибольшие средства ассигнуются на просвещение. Решение XIX съезда партии осуществить к концу пятой пятилетки переход ко всеобщему среднему образованию24 требовало больших средств. Помимо этого государство выделяет необходимые средства на увеличение числа заочных и вечерних высших и средних учебных заведений, а также общеобразовательных школ для обучения трудящихся без отрыва от производства. Расходы на просвещение выросли с 1950 г. по 1960 г. в 2 раза, так же как и расходы на здравоохранение. Все более крупные денежные средства расходовались на социальное обеспечение, их сумма выросла за 1951—1960 гг. втрое. Закон о государственных пенсиях, принятый в 1956 г., предусматривал значительное повышение пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, а также военнослужащим и их семьям. Круг лиц, получающих пенсии, увеличился более чем в 2 раза, по инвалидности — примерно в 1,5 раза, семьям рабочих и служащих в случае потери кормильца — на 64%. Были установлены также максимальный и минимальный размеры пенсий. Средний размер пенсий увеличился на 81%. В капиталистических странах трудящиеся не обеспечиваются необходимыми средствами существования в старости, в случае потери трудоспособности и безработицы. Некоторые категории рабочих (сельскохозяйственные и временно работающие) вообще не получают страховки или получают пособие в форме «призрения бедных». Временные пособия безработным не могут избавить их от голодного существования. В образовании фондов социального обеспечения у трудящихся отчисляют взносы из заработной платы; являясь обязательными, эти взносы по существу не отличаются от налогов. В США взносы трудящихся составляют 50% всего фонда социального обеспечения. Незначительные размеры государственных пособий и множество ограничений для их получения вынуждают трудящихся с более высокими заработками прибегать к страхованию в страховых обществах и уплачивать дополнительные страховые взносы. Капиталисты же, участвующие в образова24 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 362.
ГЛАВА 21. ФИНАНСЫ, КРЕДИТ, ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА 515 нии этого фонда, перекладывают в конечном счете вносимые ими суммы на трудящихся за счет повышения цен, путем интенсификации труда и удлинения рабочего времени. Советское государство ежегодно расходует десятки миллиардов рублей на социальное обеспечение и социальное страхование. Если среднегодовые расходы бюджета на эти цели в первой пятилетке принять за 100%, то за 1951—1960 гг. они выросли до 1058%. Из года в год возрастают финансовые затраты государства на оказание материальной помощи многодетным и одиноким матерям, выплаты которым за 1951 —1960 гг. достигли 48,2 млрд. руб. Таким образом, в 1956—1960 гг. ассигнования на социально-культурные мероприятия занимают все более значительное место в государственном бюджете. За счет бюджета производятся крупные затраты на жилищное строительство, на повышение заработной платы работникам отдельных отраслей хозяйства, снижение государственных розничных цен и другие мероприятия, связанные с удовлетворением потребностей населения. Несмотря на рост хозяйства и социально-культурных учреждений, абсолютные суммы расходов на управление почти не меняются, а их удельный вес в бюджете снижался с 2,7% в 1951 —1955 гг. до 1,8% в 1956—1960 гг. Размер ассигнований на оборону определялся с учетом международной обстановки, интересов обеспечения Советской Армии вооружением, отвечающим новейшим достижениям науки и техники. Удельный вес этих расходов снизился в 1956—1960 гг. до 14%. Советское правительство неоднократно предпринимало меры к одностороннему сокращению своих расходов на оборону, о чем свидетельствует сокращение численности Советских Вооруженных Сил в течение 1955—1958 гг. В соответствии с Законом «О новом значительном сокращении Вооружен-, ных Сил СССР», принятом Верховным Советом СССР в 1960 г.25, расходы на оборону по государственному бюджету были-значительно^ сокращены. О постоянной заботе государства о повышении благосостояния советских людей свидетельствует тот факт, что только в результате послевоенного семикратного снижения розничных цен в государственной и кооперативной торговле и на колхозных рынках население получило свыше 400 млрд, руб.26 Затраты, связанные со снижением цен, учитывались в бюджете и осуществлялись либо путем прямых бюджетных ассигнований, либо путем уменьшения бюджетных доходов. В целях улучшения планирования и финансирования хозяйства co-i юзных республик и обеспечения более оперативного решения задач хозяйственного и культурного строительства был изменен порядок планирования хозяйства союзных республик, а соответственно и порядок составления государственного бюджета СССР, что нашло отражение в Законе о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 30 октября 1959 г.27 В целях усиления хозяйственной самостоятельности союзных республик было отменено лимитирование в государст25 «Заседание Верховного Совета СССР пятого созыва (4-я сессия)». Стенографический отчет. Госполитиздат, 1960. 28 «Финансы и социалистическое строительство (1917—1957)», стр. 225. 27 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 616. 17
516 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА венном бюджете СССР ассигнований по бюджетам союзных республик на отдельные мероприятия. В результате удельный вес этих бюджетов в общем объеме государственного бюджета повысился с 21,9% в 1951 г. до 58,8% в 1960 г. Следовательно, свыше 50% всех расходов государственного бюджета СССР происходит через бюджеты союзных республик. Возросла роль финансовых органов р деле мобилизации денежных ресурсов и обеспечения финансирования мероприятий, предусмотренных народнохозяйственными планами. Значительно расширились бюджетные права союзных республик, в результате чего они стали распределять бюджетные ассигнования по отраслям хозяйства и на различные социально-культурные мероприятия. Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик отнес к законодательной компетенции союзных республик решение многих вопросов в области бюджета: установление бюджетного устройства союзных республик; разграничение доходов и расходов государственного бюджета союзной республики между республиканским бюджетом, бюджетами автономных республик и местными бюджетами; установление бюджетных прав автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся. Новым, в частности, было то, что они предусматривали публикацию решений местных Советов депутатов трудящихся об утверждении местных бюджетов. Закон о бюджетных правах — дальнейшее развитие принципа демократического централизма в бюджетной системе СССР. 3. Денежное обращение и кредитные отношения в народном хозяйстве Денежная реформа 1947 г. способствовала укреплению хозяйственного расчета и . росту накоплений, а также повысила заинтересованность колхозов в увеличении производства продукции. Все это привело к повышению покупательной силы рубля и реальных доходов населения и явилось важным стимулом усиления материальной заинтересованности трудящихся в результатах труда и росте его производительности. Снижение цен после денежной реформы позволило повысить покупательную способность рубля и его курс в отношении иностранной валюты. Инфляция и рост цен в капиталистических странах привели к массовой девальвации валют («валютное землетрясение», охватившее 30 стран мира). Учитывая это обстоятельство, а также укрепление денежного обращения в СССР, Советское правительство приняло 28 февраля 1950 г. постановление «О переводе курса рубля на золотую базу и о повышении курса рубля в отношении иностранных валют». В соответствии с этим было принято решение «прекратить с 1 марта 1950 г. определение курса рубля по отношению к иностранным валютам на базе доллара и перевести на более устойчивую, золотую основу, в соответствии с золотым содержанием рубля»28. Золотое содержание рубля было установлено в 0,22168 г чистого золота, а покупная цена золота —4 руб. 45 коп. за один грамм. 28 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 603.
ГЛАВА 21. ФИНАНСЫ, КРЕДИТ, ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА 517 Перевод рубля на золотую базу имел важное теоретическое и практическое значение. Во-первых, этим утверждалось положение советских денежных знаков как заместителей действительных денег в обращении, как знаков золота. Во-вторых, с образованием мировой социалистической системы хозяйства необходима была единая валютная база как для взаимных расчетов между социалистическими странами, так и для расчетов социалистических государств с капиталистическими. В новый период Советское государство вступило с прочной валютой, покупательная способность которой повышалась с каждым годом. Это обеспечивалось высокими темпами экономического развития. Увеличился денежный оборот страны и усилилась роль рубля в хозяйстве. Так, оборот наличных денег, функционирующих в сфере денежных доходов и расходов населения, за 1948—1958 гг. увеличился в 1,9 раза, при этом оборот денег через кассы Госбанка возрос более чем вдвое. Покупательная сила рубля по товарам государственной и кооперативной торговли повысилась в 2,3 раза, а на колхозном рынке— в 3,9 раза. Происходил также быстрый рост денежных доходов населения, которые в расчете на одного работающего с учетом роста общественных фондов потребления увеличились за 1950—1958 гг. у рабочих и служащих в 1,56 раза и у крестьян — в 1,84 раза 29. Изменения в платежеспособном спросе и рост денежных доходов населения обусловили необходимость дальнейшего совершенствования и развития всех форм планирования и регулирования денежного обращения. В заданиях пятой и шестой пятилеток главный упор делался на мобилизацию внутренних ресурсов, снижение себестоимости, увеличение накоплений, ускорение оборачиваемости оборотных средств, усиление контроля рублем. В выполнении этих задач значительное место принадлежало кредитной системе и особенно Государственному банку. Требовалось провести большую работу по улучшению кредитного, расчетного и кассового обслуживания народного хозяйства, усилению банковского контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий. Основные направления в области развития краткосрочного кредита, организации расчетов и банковского контроля нашли отражение в постановлении Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Государственного банка СССР»30. Постановление определило основные задачи Госбанка и пути их решения: всемерно содействовать росту производства, товарооборота и социалистического накопления путем дальнейшего улучшения методов кредитования и расчетов, осуществления подлинного контроля рублем за выполнением каждым предприятием хозяйственных планов и соблюдением режима экономии; всемерно укреплять денежное обращение страны, строго ограничивая эмиссию потребностями роста оборота наличных денег и усиливая контроль за соблюдением режима кассовой и эмиссионной работы в учреждениях банка; ужесточить контроль рублем за плохо работающими предприятиями, не выполняющими планов накоплений и заданий по себестоимо- 29 «Кредитно-денежная система СССР». М., изд-во «Финансы», 1967, стр. 83. 80 «Решения партии и правительства но хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 129—144.
518 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА сти, допускающими убытки и перерасходы по фондам заработной платы; усилить контроль за состоянием запасов материальных ценностей, не допуская накопления излишних и ненужных запасов этих ценностей; развивать кредитование затрат на расширение действующих и организацию новых производств по выпуску товаров народного потребления. Это постановление повышало контроль Госбанка за уровнем экономической работы предприятий, за целевым использованием собственных и заемных оборотных средств, а также за состоянием платежной дисциплины. Существенные изменения были внесены в кредитные отношения банка с предприятиями и хозяйственными организациями. Был введен дифференцированный режим кредитования и расчетов хозорганов. Кредитные отношения стали строиться в зависимости от выполнения ими пла-, новых заданий, результатов хозяйственной деятельности и сохранности собственных оборотных средств. Предприятиям, удовлетворяющим этим требованиям, предоставлялось льготное кредитование. Банку давалось право переводить в определенных случаях плохо работающие предприятия на особый режим кредитования и расчетов, предусматривающий более жесткие условия получения кредита и осуществления расчетов. Применение на практике нового порядка кредитования дало положительные результаты. В связи с улучшением работы было восстановлено на общий режим кредитования и расчетов около 70% всех предприятий. Для предотвращения накопления сверхнормативных запасов материальных ценностей банк стал производить расчеты с соответствующими поставщиками путем предварительной оплаты. Предприятиям, испытывающим временные финансовые затруднения, Государственный банк стал шире выдавать краткосрочные ссуды на нужды, возникающие в ходе выполнения планов производства и обращения товаров. Если все оборотные средства принять за 100%, то доля заемных оборотных средств на конец 1959 г. составила 62% по сравнению с 56,2% на конец 1955 г.31 Увеличение кредитных вложений в сельское хозяйство произошло в связи с выполнением решений сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС. К концу пятой пятилетки они увеличились на 45,5% по сравнению с 1 января 1951 г., главным образом за счет кредитов предоставленных совхозам на целинных и залежных землях. Расширились также кредитные вложения на производственные затраты колхозов. В 1955 г. были утверждены новые правила долгосрочного кредитования колхозов, расширен перечень мероприятий, на которые выдаются ссуды и удлинены сроки их использования. Начиная с 1953 г. банк вновь стал кредитовать торгующие организации на средние плановые сроки оборачиваемости товаров взамен дифференцированных сроков, применявшихся до 1943 г. и в первые послевоенные годы. Прирост кредитов торгующим организациям увеличился за пятую пятилетку почти вдвое. Для повышения заинтересованности торгующих организаций в сохранности собственных оборотных средств и росте рентабельности, доля собственных оборотных средств в оплате 31 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 93.
ГЛАВА 21. ФИНАНСЫ, КРЕДИТ, ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА 519 товаров в 1954 г. была повышена и соответственно снижена доля кредита. В связи с увеличением объема промышленного производства и товарооборота и происшедшими изменениями цен объем учитываемого Госбанком безналичного платежного оборота увеличился за пятую пятилетку на 42%. Кроме того, была усовершенствована организация безналичных расчетов путем внедрения системы децентрализованных зачетов вместо действовавших ранее бюро взаимных зачетов. Такая система обеспечивала условия для своевременности платежей, что способствовало ускорению реализации всего общественного продукта. С целью улучшения расчетов в народном хозяйстве, укрепления договорной дисциплины, в 1954 г. был изменен порядок очередности платежей с расчетных и текущих счетов государственных, кооперативных (кроме колхозов) ц общественных предприятий, организаций и учреждений, что способствовало сокращению сферы внепланового перераспределения средств. На основе постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Государственного банка СССР» был усилен контроль банка за расходованием фондов заработной платы 32. Только часть фонда заработной платы, относящаяся к группе промышленно-производственного персонала, стала пересчитываться на процент выполнения плана производства, а не на весь фонд, как это было раньше. Вводилось возмещение в течение трех — пяти месяцев ранее допущенных перерасходов фондов заработной платы за счет экономии этих фондов в последующих месяцах. Предусматривалось распространение контроля за использованием фондов заработной платы на государственные сельскохозяйственные предприятия и транспорт. В 1955 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли ряд важных решений по вопросам упорядочения планирования, укрепления хозрасчета, финансовой дисциплины и улучшения сметного дела в капитальном строительстве. Были введены новые «Правила финансирования строительства» и «Правила о подрядных договорах» 33. В постановлении Совета Министров СССР от 24 августа 1955 г. говорится, что основой для производственного планирования и расчетов за выполнение работы в строительстве стала смета, составленная по рабочим чертежам. Осуществление и финансирование строительства при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации запрещалось. На банки была возложена проверка соблюдения стройками и подрядными организациями проектно-сметной, плановой и финансовой дисциплины. Кредиты строительным организациям предоставлялись с учетом результатов их хозяйственной и финансовой деятельности. В итоге укрепились кредитные отношения банков с подрядными организациями. Расширился круг объектов, под которые стал выдаваться краткосрочный кредит в зависимости от выполнения плановых заданий, введен дифференцированный режим кредитования подрядных организаций. В 1956—1960 гг. продолжалось дальнейшее развитие кредитования, 32 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 129. 33 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4,
520 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА финансирования и расчетов. Вследствие роста производства и товаров оборота, дальнейшего расширения кредитных связей с хозяйством и повышения закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию кредиты банка народному хозяйству увеличились более чем вдвое. Особенно быстро росли кредитные вложения в тяжелую промышленность — машиностроение, топливную, металлургическую и промышленность строительных материалов. Начиная с 1957 г. стала более широко развиваться система кредитования на принципе долевого участия собственных оборотных средств и банковского кредита в нормативных запасах материальных ценностей. Количество предприятий тяжелой промышленности, кредитующихся по такому принципу, возросло за пятилетие с 22 до 1642. Стали расширяться кредитные отношения Госбанка с отраслями народного хозяйства по линии предоставления кредитов на формирование основных фондов, в том числе на внедрение новой техники и расширение производства товаров народного потребления. Значительные суммы кредитов предоставлялись на расширение товаров народного потребления и улучшение их качества предприятиям всех отраслей народного хозяйства, а также на строительство предприятий бытового обслуживания, строительство кинотеатров в городах и поселках городского типа. Краткосрочные кредиты в сельское хозяйство возросли в 3,7 раза, что было связано с развитием товарно-денежных отношений в сельском хозяйстве. Долгосрочные кредитные вложения увеличились в 1,5 раза в основном за счет кредитования колхозов. С 1959 г. предоставляется новый вид кредита торговым организациям — кредит под операции по продаже товаров населению в рассрочку (так называемый потребительский кредит). Платежный оборот, учитываемый Государственным банком, увеличился за 1956—1960 гг. на 74,9%. Совершенствовалась и система безналичных расчетов. Сокращение сроков расчетов обеспечило ускорение оборачиваемости оборотных средств в хозяйстве и относительное снижение потребности в банковском кредите под расчетные документы в пути, предоставляемом поставщиками. В 1956 г. завершился переход к системе децентрализованных зачетов. Объем платежного оборота, осуществляемого посредством децентрализованных зачетов, увеличился в 1960 г. в 2,6 раза. Произошло совершенствование этой системы путем объединения отраслевых групп децентрализованных зачетов в межотраслевые. В этот период происходил рост кредитных вложений во внешнюю торговлю в связи с развитием сотрудничества и расширением экономических связей со многими странами мира. Предоставленные Внешторгбанком и Госбанком кредиты в 1956—1960 гг. внешнеторговым организациям увеличились более чем в 2 раза. При этом возросли операции советских банков за границей. ♦
ГЛАВА 21. ФИНАНСЫ, КРЕДИТ, ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА 521 планов она обеспечила систематический финансовый контроль за экономным расходованием материальных, трудовых и денежных ресурсов. Государственный бюджет как основной оперативный финансовый план государства тесно связан со всем хозяйственным и культурным строительством. Советский бюджет — инструмент многостороннего воздействия на все области народнохозяйственной жизни страны. В нем находят отражение задачи обеспечения пропорциональности развития экономики, наиболее рационального размещения производительных сил, установления целесообразных хозяйственных связей между отдельными экономическими районами, комплексного развития хозяйства этих! районов. В годы пятой и шестой пятилеток возросло товарное обеспечение советской валюты, и на этой основе систематически повышалась покупательная сила советского рубля. После перевода курса рубля на золотую базу (1950—1960 гг.) в связи с быстрыми темпами развития народного хозяйства увеличилось обращение товарно-денежной массы, а также объемы производства национального дохода страны. Это обусловило дальнейшее укрепление денежной системы. Были созданы условия для дальнейшего развития и совершенствования кредитования, финансирования и расчетов, что способствовало улучшению кругооборота средств в народном хозяйстве.
Глава двадцать вторая ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА (1946 —начало 1960-х гг.) В задачи культурного строительства в первое послевоенное пятилетие входило восстановление материальной базы советской культуры, которая понесла громадный урон во время Великой Отечественной войны. Фашистские захватчики уничтожили и разрушили на временно оккупированных землях Советского Союза 84 тыс. школьных зданий, 334 вуза, 605 научно-исследовательских институтов, 44 тыс. зданий театров, дворцов культуры, клубов; разграбили и уничтожили около половины музеев, имевшихся в СССР; уничтожили миллионы книг, похитили уникальное научное оборудование. Гитлеровцы варварски уничтожали и грабили художественные сокровища русского, украинского, белорусского, прибалтийских и других народов СССР *. Трудно перечислить все, содеянное фашистами. История не знает других примеров такого массового, систематического уничтожения культурных и исторических памятников, имевших непреходящую ценность для всего человечества, какие учинил фашизм. Однако фашизм не смог остановить развития духовной культуры советского общества, идейной основой и содержанием которой является марксизм-ленинизм. 1. Восстановление учреждений образования, науки и культуры в 1946—1950 гг. Уже в ходе войны по мере освобождения временно оккупированной врагом территории начиналось восстановление школ, институтов и других учреждений культуры. И все же к моменту окончания войны очень многое было еще не восстановлено. Предстояли огромные усилия по возрождению экономического потенциала страны, включая и ее культурный потенциал. Конкретное выражение задачи восстановления экономики и культуры получили в четвертом пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР. Для успешного выполнения грандиозной созидательной работы, которая развернулась 1 «Сборник сообщений Чрезвычайной Государственной Комиссии о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков». Госполитиздат, 1946; «Нюрнбергский процесс». Сборник материалов, т. 1. М., Госюриздат, 1955, стр. 744—748, 753-—778; т. III, 1958; «Памятники искусства, разрушенные немецкими захватчиками в СССР». М.— Л., Изд-во АН СССР, 1948; Л. В. Максакова. Культура Советской России в годы Великой Отечественной войны. М., изд-во «Наука», 1977, стр. 325—335.
ГЛАВА 22. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА 523 повсеместно под руководством партийных и советских организаций, надо было вооружить всех трудящихся ясностью целей и задач послевоенного социалистического строительства, мобилизовать все их творческие возможности. Это требовало всемерного усиления политико-воспитательной, культурно-просветительной, организаторской работы. Для усиления идеологической работы, укрепления идейных основ советской культуры Центральный Комитет Коммунистической партии разрабывает систему мер 2. Образование. Прежде всего необходимо было восстановить и улучшить дело народного образования. Забота о подрастающем поколении всегда была важной общегосударственной задачей в Советском Союзе. Уже в довоенные годы начала складываться целостная и единая во всех своих звеньях система воспитания и обучения детей и молодежи, начиная от дошкольных учреждений и кончая высшей школой. Однако в первые послевоенные годы в связи с сокращением рождаемости и частичным высвобождением женщин из сферы производства после возвращения мужчин с фронта число детских яслей и садов уменьшается: если в 1945 г. их было 48 439, то в 1950 г. стало 45 251 3. Быстрейшее восстановление и строительство школьных зданий, укрепление всей школьно-материальной базы, охват обучением всех детей школьного возраста в западной части СССР, а также организация и развитие средней школы на Кавказе и на Востоке страны — в республиках Средней Азии, в национальных районах Севера — стало в те годы первейшей всенародной заботой. Государство ассигновало большие средства на школьное строительство, но, кроме того, развертывалось патриотическое движение трудящихся по строительству школ методом всенародной стройки — в свободное от работы время и своими силами 4. Всего за годы четвертой пятилетки государственными и кооперативными предприятиями и организациями (без колхозов) было введено в действие 4345 начальных, неполных средних и средних школ на 1181 тыс. ученических мест; в городах и поселках городского типа — 1898 школ на 713 тыс. мест и в сельской местности — 2447 школ на 468 тыс. мест5 6. В это число не входит значительная часть школ, построенных на средства колхозов. По плану в 1950 г. должны были работать 193 тыс. начальных, семилетних и средних школ с числом учащихся 31,8 млн.8, фактически в 1950/51 учебном году в СССР работало 201,6 тыс. школ, в которых обучалось 33,3 млн. детей 7. 2 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 6. Политиздат, 1971, стр. 135—137, 149—153, 195—209, 281—286, 308—322, 334—335; «КПСС о культуре, просвещении и науке». Сборник документов. Госполитиздат, 1963. 3 «Народное образование, наука и культура в СССР». Статистический сборник. М., изд- во «Статистика», 1977, стр. 119—120. 4 «Народные массы и строительство культуры». М., изд-во «Мысль», 1969, стр. 107—146. 5 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 56—98, 125—145, 431. 6 «Народное образование в СССР. 1917—1967 гг.». М., изд-во «Просвещение», 1967, стр. 83. 7 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 26—27.
ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Центральный Комитет партии, Центральные Комитеты компартий союзных республик, ЦК ВЛКСМ, республиканские министерства просвещения уделяли большое внимание вопросам идеологической работы в школе и всей организации школьного дела вплоть до снабжения школ учебниками8 9. Принимались меры по повышению уровня марксистско-ленинского образования и деловой квалификации учителей и преподавателей, усилению идейно-политического воспитания учащихся и улучшению всей учебно-воспитательной работы, преподавания русского языка в национальных школах. Много заботы проявляло государство об улучшении материально-бытовых условий учителей и учащихся. Война, унесшая 20 млн. жизней в Советском Союзе, многих детей лишила родителей. Советское общество взяло на себя заботу о воспитании и обучении осиротевших детей. Послевоенные годы предъявили большие требования к подготовке кадров квалифицированных рабочих. Число училищ и школ системы профтехобразования в 1950 г. намного превысило довоенный уровень, однако по численности учащихся довоенный уровень к концу пятилетки еще не был достигнут, что явствует из следующих данных Год Число учебных заведении Численность учащихся, тыс. чел. 1941 1551 602 1946 2488 603 1951 2593 520 Восстановление и укрепление учебно-материальной базы средних специальных и высших учебных заведений требовало больших затрат и шло медленнее, чем в системе общего среднего и профтехобразования 10 11. Хотя число техникумов по СССР в целом и не достигло довоенного, за пятилетие ими было выпущено 1278 тыс. специалистов, против 678 тыс. человек в 1938—1940 гг.11 Количество техникумов в республиках Прибалтики и в Молдавии в 1950/51 г. намного превысило довоенный уровень 12. Более сложным был процесс налаживания учебной работы в вузах: демобилизация молодежи из рядов Советской Армии и высвобождение ее из производственной сферы требовали времени; не хватало профессорско-преподавательских кадров. Довоенная численность выпуска специалистов была достигнута лишь в 1948 г. Страна испытывала недостаток в инженерах, учителях и других квалифицированных специалистах. Однако уже в первые послевоенные годы развернулось строительство и организация новых вузов. Были созданы университеты в Молдавии, Таджикистане и Туркмении, много учительских и педагогических 8 «Культурная жизнь в СССР. 1941—1950 гг.». М., изд-во «Наука», 1977. стр. 283 9 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 145. 10 Там же, стр. 153, 213. 11 Там же, стр. 176. 12 Там же, стр. 156
ГЛАВА 22. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА 525 институтов во всех городах страны, консерватории в Казани, Горьком, Вильнюсе и др.13 В целом за пятилетие выпуск специалистов с высшим образованием составил 652 тыс. человек и вдвое превысил уровень 1938—1940 гг.14 В 1950 г. в народном хозяйстве СССР было занято 400 тыс. дипломированных инженеров 15 *. Наука. Развитие советской науки в первое послевоенное пятилетие определялось задачами быстрейшего восстановления и развития народного хозяйства. Решать успешно эти задачи можно было только на новой технической основе. Необходимость научного обоснования в решении крупнейших технико-экономических вопросов требовала интенсивного развития технических и естественных наук прежде всего, на что и было направлено главное внимание партии и правительства и усилия ученых. Главное научное учреждение страны — Академия наук СССР — в план научно-исследовательской работы на 1946—1950 гг. включила разработку свыше 700 проблем1в, многие из которых вытекали непосредственно из практических потребностей народного хозяйства. Именно в эти годы советское естествознание в кратчайшие сроки достигло выдающихся успехов: была решена центральная проблема того периода — овладение внутриатомной энергией 17. Решение атомной проблемы в Советском Союзе учеными и специалистами во главе с выдающимся советским физиком И. В. Курчатовым явилось важным вкладом в достижения мировой науки. Наряду с открытиями ученых других стран оно явилось революционизирующим событием в науке XX в., так как давало толчок к научно-технической революции и открывало новый этап научно-технического прогресса. Успехи в разработке такой глобальной проблемы как изучение внутриатомной структуры вещества и привели к возникновению целого ряда новых самостоятельных отраслей знания в недрах «старых» наук и на их стыке. Быстро развиваются и достигают больших успехов квантовая физика, радиофизика, радиоэлектроника, физика полупроводников, где под руководством академика А. Ф. Иоффе были получены значительные результаты, и т. д. Огромных успехов достигает математика и выходит на одно из первых мест в мировой науке. На основе математической теории, разработанной академиком А. Н. Колмогоровым, в конце 40-х годов происходит становление теоретической автоматики и телемеханики как отрасли науки. Большой вклад в развитие химии и самостоятельных ее отраслей внесли академики А. Е. и Б. А. Арбузовы, А. Н. Несмеянов и др. С. И. Вавилов, А. Н. Крылов, И. В. Курчатов и др. были создателями не только новых направлений в науке, но и новых ее организационных форм: комплексного исследования проблем коллективами ученых. В 1947 г. в Советском Союзе была создана первая баллисти13 «Культурная жизнь в СССР. 1941—1950 гг.», стр. 427—436. 14 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 248. 15 Там же, стр. 239. 10 Г Д. Комков, Б. В. Левшин, Л. К. Семенов. Академия наук СССР. Краткий истори ческий очерк. М., изд-во «Наука», 1974, стр. 390. 47 «Наука Союза ССР» М., изд-во «Наука», 1972, стр. 24.
526 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ческая ракета и начали разрабатываться пути исследования космоса при помощи ракетной техники. Советские ученые не только решают важные теоретические проблемы, но и крупные народнохозяйственные задачи, такие, как разработка и обоснование проектов сооружения гидротехнических энергосистем, полезащитных лесонасаждений и т. д. Экономическая наука сосредоточивает усилия на разработке теории социалистической экономики. Делаются первые шаги в теоретическом анализе и осмыслении всемирно-исторического значения победы Советского Союза в Великой Отечественной войне против фашистской Германии. В целях укрепления и развития марксистско-ленинского мировоззрения Центральный Комитет Коммунистической партии проводит ряд теоретических дискуссий по методологическим проблемам общественных наук — языкознания и др.18 Для усиления подготовки квалифицированных теоретических работников партии, научных и преподавательских кадров постановлением ЦК ВКП(б) 19 в 1946 г. создается Академия общественных наук при ЦК ВКП(б). Одновременно была создана Высшая партийная школа для повышения теоретического уровня руководящих партийных и советских работников. В союзных республиках создаются филиалы Института марксизма-ленинизма при ЦК партии. Большая работа проводится по изданию трудов Маркса, Энгельса, Ленина и переводу их на языки народов СССР. В 1947 г. создается Всесоюзное общество по распространению политических и научных знаний с отделениями во всех союзных республиках и крупнейших городах страны 20. Предпринимается второе издание Большой советской энциклопедии. В послевоенный период получают развитие международные научные связи Советского Союза; возникает и быстро крепнет научное сотрудничество с европейскими странами, начавшими социалистическую реконструкцию хозяйства 21. Высокая оценка достижений советской науки и вклада советских ученых в ее развитие получает отражение в избрании советских ученых почетными членами многих иностранных академий, университетов, научных обществ 22. Несмотря на послевоенные трудности, переживаемые страной, советский народ направлял все необходимые материальные ресурсы и денежные средства на восстановление и укрепление материально-технической и экспериментальной базы науки, сильно пострадавшей во время войны. Бюджетные ассигнования на нужды науки увеличились вдвое по сравнению с довоенным 1940 г.23 Число научно-исследова18 «Культурная жизнь в СССР», стр. 460, 465, 467; «Правда», 9 мая 1950 г.; «Правда», 4 июля 1950 г. 19 «КПСС в резолюциях...», т. 6, стр. 162—172. 20 «Культурная жизнь в СССР. 1941—1950 гг.», стр. 306, 307. 21 И. Н. Киселев. Сотрудничество Академии наук СССР с академиями наук стран — членов СЭВ. М., изд-во «Наука», 1974. 22 «Культурная жизнь в СССР. 1941—1950 гг.», стр. 286, 287 и др.; С. Г. Корнеев. Советские ученые — почетные члены иностранных культурных учреждений. М., изд-во «Наука», 1973. 23 «Народное хозяйство СССР. 1922—1972». Юбилейный сборник. М., изд-во «Стати* стика», 1972, стр. 482—485; «Народное хозяйство СССР в 1973 году», стр. 780—781; «Наука: организация и управление». Минск, изд-во «Наука и техника», 1977, стр. 104.
ГЛАВА 22. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА 527 тельских учреждений возросло в 1,5 раза: в 1940 г. их было 2359, в 1950 г. стало 3447 24. Возрождалось значение Ленинграда как крупнейшего научного центра страны. Именно по почину ленинградских ученых началось широкое движение за творческое содружество науки и производства, за быстрейшее внедрение достижений науки во все отрасли хозяйства. Реализацию и развитие это начинание нашло в разработке плана внедрения научных работ в практику, который был принят Академией наук СССР 10 мая 1950 г.25 26 Создавались новые научные учреждения, расширялась сеть Академии наук СССР. Необычайно раздвинулась география науки: во вторую половину 40-х годов были созданы академии наук в республиках Прибалтики и Казахстане, филиалы, отделения и базы Академии наук СССР в Карелии, на Кольском полуострове, Коми АССР, Молдавской ССР, Дагестане, Поволжье, Якутии, на Дальнем Востоке и Сахалине; создан ряд научно-исследовательских институтов в Магадане и их отделения на Колыме, физико-технический институт в Туркмении и много других 2в. С ростом числа научно-исследовательских учреждений и усложнением связей между ними развивались и совершенствовались управление и координация научно-исследовательской работы: в системе Академии наук СССР был создан Совет по координации научной деятельности академий наук союзных республик. Большую заботу проявляло Советское государство о научных кадрах: в марте 1946 г. СНК СССР принял постановление о повышениии заработной платы деятелям науки и научным работникам и об улучшении их материально-бытовых условий27. Осуществлялась система материального и морального поощрения научного труда. За выдающиеся достижения в области науки и техники ежегодно присуждались государственные премии и премии имени выдающихся ученых и общественных деятелей. Большая группа крупнейших деятелей советской науки была удостоена высокого звания Героя Социалистического Труда28. Численность научных работников возросла на 64,2 тыс. против довоенной и составила в 1950 г. 162,5 тыс. человек29. Много внимания уделялось подготовке и использованию научных кадров, организации аспирантуры и росту ее рядов. В 1950 г. в аспирантуре обучалось 21 905 человек против 16 863 человек в 1940 г.30. Литература и искусство. Многочисленные отряды советской художественной интеллигенции своим творчеством помогали воспитанию прежде всего молодого поколения в духе советского патриотизма, раскрывали всемирно-историческое значение успехов СССР в строительстве социализма, преимуществ социализма перед капитализмом. 24 «Народное образование, наука и культура в СССР*, стр. 243. Включая вузы. 25 Г. Д. Комков, Б. В. Левшин, Л. К. Семенов. Академия наук СССР, стр. 390. 26 «Культурная жизнь в СССР. 1941—1950 гг.», стр. 365, 380. 27 Там же, стр. 240. 28 Там же, стр. 198. 29 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 301—302; «Научно-техническая революция и изменение структуры научных кадров СССР». М., изд-во «Наука», 1973, стр. 58. 30 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 310.
528 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Художественная литература первых послевоенных лет обогащается многими замечательными произведениями, вошедшими в золотой фонд советской классики. Произведения А. Фадеева, Б. Полевого, А. Твардовского, П. Павленко, Б. Лавренева, П. Вершигоры, воспоминания А. Медведева, С. Ковпака, Л. Федорова, И. Козлова и др.31 воспевали героический подвиг советских людей, отстоявших свободу и независимость Родины, радость победы, пафос, трудовой энтузиазм мирного созидания, завоеванного в кровопролитных боях. Историко-революционной теме посвящены книги виднейших советских писателей старшего поколения — Ф. Гладкова, К. Федина и др. В литературе прочно утверждаются В. Панова, В. Лацис, Г. Гулиа, входят новые талантливые писатели Г. Николаева, Э. Казакевич, О. Гончар и многие другие. Всенародное признание получает творчество А. Корнейчука. Происходит бурное развитие литературы в союзных республиках, где наряду с прославленными мастерами старшего поколения — С. Айни, И. Абашидзе, Я. Коласом и др.— начинают творческий путь молодые — 10. Смуул, А. Якобсон и др.32 Послевоенная советская литература обогащала и развивала метод социалистического реализма. Ее лучшие произведения отражали важнейшие вопросы современности, новые тенденции, намечающиеся в жизни. Она воссоздавала лучшие характерные свойства советского человека, вела борьбу против всевозможных пережитков прошлого и помогала развитию и утверждению социалистического миропонимания. Восстановление и развитие учреждений культуры. В культурном строительстве первых послевоенных лет первостепенное значение имело восстановление издательского дела, массовых культурно-просветительных учреждений, музеев и театров, уничтоженных, разрушенных, разграбленных фашистами в годы войны. Большое распространение получило народное движение по строительству клубов, библиотек, изб-читален, домов культуры и т. д. силами добровольно-строительных бригад, которым оказывало помощь государство. Наряду с восстановлением партия и правительство проявляли заботу о планомерном строительстве кулыпросветучреждений и на востоке страны. Советское государство выделяло на это большие по тем масштабам средства, увеличивавшиеся из года в год. Всего за 1946—1950 гг. было ассигновано 524,3 млн. руб. на строительство культурно-просветительных учреждений. Советские профсоюзы, общественные организации, колхозы, промысловая кооперация также принимали самое активное участие в восстановлении и строительстве учреждений культуры. Особенно много внимания уделялось в эти. годы культурному строительству в сельской местности. В результате самоотверженных усилий советского народа сеть культпросветучреждений в годы , четвертой пятилетки была не только восстановлена, но и значительно превзошла довоенный уровень33. 31 «История русской советской литературы», т. III. М., изд-во «Просвещение», 1967. 32 «История советской многонациональной литературы», т. 6. М., изд-во «Наука», 1974. 38 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 320, 338, 375, 387.
ГЛАВА 22. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА 529 Быстро расширялся выпуск периодической литературы; исключительное внимание уделялось изданию сочинений классиков марксизма-ленинизма, партийной литературы, учебников. Однако сложность восстановления разрушенной полиграфической базы, недостаточное в те годы производство бумаги не позволили достигнуть довоенного уровня в выпуске печатной продукции к 1950 г.34 Сразу же после войны начинаются реставрационные работы по воссозданию художественных ценностей в музеях, архитектурных памятников, варварски разрушенных фашистскими захватчиками, для чего подготавливаются кадры реставраторов, организуются реставрационные мастерские, разрабатываются планы и проекты реставрации. Трудовой энтузиазм, любовь к Родине советских художников, мастеров, строительных рабочих позволили уже в 1946 г. пустить первую очередь фонтанов в Петродворце, открыть для посетителей залы крупнейшей сокровищницы мирового искусства — Государственного Эрмитажа в Ленинграде и др. 2. Развитие народного образования в 1951 — начале 1960 гг. С завершением восстановления народного хозяйства в годы четвертой пятилетки в Советском Союзе были созданы материальные условия для подъема всех видов народного образования. Много внимания партия и правительство уделяли организации общественного воспитания детей дошкольного возраста в детских учреждениях35. Обращалось внимание на необходимость улучшения качества воспитательной работы и повышения заботы о здоровье детей и их физическом развитии; создавался новый тип дошкольного детского учреждения — ясли-сад, где по желанию родителей дети могут воспитываться с двух месяцев до семи лет. Продолжали функционировать и ясли, находившиеся в ведении органов здравоохранения, для малышей от двух-трех месяцев до трех лет. В конце 1960 г. в системе Академии педагогических наук создается специальный Институт дошкольного воспитания, в задачи которого входит разработка трудовых, нравственных, эстетических проблем воспитания и образования дошкольников. О масштабах укрепления и развития учреждений дошкольного воспитания дают представление данные табл. 1. Таким образом, за десять лет с 1950 г. по 1960 г. число постоянных дошкольных учреждений выросло в стране в 1,6 раза, а число детей в них увеличилось почти в 2,5 раза, хотя недостаток детских дошкольных учреждений ощущался и в последующие годы. Общеобразовательная школа. В эти годы на основе решений XIX и XX съездов КПСС перестраивается система общеобразовательной школы: в столицах союзных республик, городах республиканского подчинения, в областных, краевых и крупнейших промышленных центрах начинается осуществление политехнического образования и проводятся мероприятия, необходимые для перехода к всеобщему политехническому обучению. В 1952—1958 гг. развернулась работа по изысканию путей трудовой и политехнической подготовки учащихся. Постановлением 34 Там же, стр. 401, 410, 419. 35 «Народное образование в СССР». Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917—1973 гг. М., изд-во «Педагогика», 1974, стр. 334, 335—337.
530 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Таблица 1 Число дошкольных детских учреждений и численность детей в них ♦ Год Число постоянных дошкольных учреждений В них детей, тыс. всего в том числе детских садов и яслей-садов всего в том числе в детских садах и яслях-садах 1940 46031 23999 1953 1172 1945 48439 28436 2066 1471 1950 45251 25624 "1788 1169 1955 54184 31596 2542 1731 1960 70584 43569 4428 3115 * «Народное образование, наука и культура в СССР>, стр. 119, 120. ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О вовлечении в промышленное и сельскохозяйственное производство молодежи, окончившей средние общеобразовательные школы» (12 сентября 1957 г.) 36, руководители предприятий, строек, МТС, совхозов и других организаций обязывались принимать на работу и обучение молодежь и подростков по направлениям исполкомов городских и районных Советов депутатов трудящихся. Поскольку вузы, включая заочное и вечернее образование, принимали в год примерно 450 тыс. человек, значительная часть молодежи оказывалась не трудоустроенной. Вследствие того, что программы обучения в средней школе не давали достаточной профессиональной подготовки, многие юноши и девушки не имели трудовых навыков, не знали производства, это создавало серьезные трудности для их устройства на работу37. 24 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР был принят «Закон об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», который вводил вместо общеобязательного семилетного образования всеобщее обязательное восьмилетнее образование. Восьмилетняя школа, являясь неполной средней общеобразовательной трудовой политехнической школой, должна была давать учащимся прочные основы общеобразовательных и политехнических знаний, воспитывать любовь к труду и готовить к общественно полезной деятельности, осуществлять нравственное, физическое и эстетическое воспитание детей. В Законе указывалось также, что полное (десятилетнее) среднее образование молодежи,. начиная с 15—16-лет- него возраста, осуществляется на основе соединения обучения с производительным трудом. В связи с этим были введены школы рабочей и сельской молодежи — вечерние (сменные), в которых лица, окончившие восьмилетнюю школу и работающие в одной из отраслей народного хозяйства, получают среднее образование и повышают профессиональную подготовку. В дневных общеобразовательных средних шко38 «Народное образование в СССР». Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917—1973 гг., стр. 47—48. 37 Там же, стр. 48—49, 53—57.
ГЛАВА 22. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА 531 лах вводилось производственное обучение. Учащиеся в течение трех лет (после восьмилетки) должны были получать среднее образование и профессиональную подготовку для работы в одной из отраслей народного хозяйства или культуры. Последующие годы показали, что вечерние, сменные и заочные школы составили важную часть всей системы народного образования. Что касается производственного обучения в дневных средних школах, то оно было налажено лишь в сравнительно небольшом числе передовых школ 38 39. Проводилась большая работа по улучшению размещения и упорядочению сети школ. Потребовалось существенно увеличить число восьмилетних школ и количество мест в средних школах. Одновременно шел процесс укрупнения начальных школ или слияние их с восьмилетними школами, что вело к некоторому их сокращению. При общем росте числа учащихся в общеобразовательной школе особенно сущест- венно увеличилось число учащихся старших классов , т. е. в .средцеи школе, что подтверждается приводимыми данными . 1950/51 г. 1958/59 г. 1960/61 г. Число общеобразовательных школ всех видов, тыс. 222,01 215,2 224,5 Численность учащихся, тыс. чел. 34752 31483 36187 В том числе 20023 17779 18659 1—4 классов 5—8 классов 13705 10571 14798 9—11 классов 908 3021 2593 Профтехобразование. Стремительный ход научно-технического прогресса увеличил потребность в квалифицированной рабочей силе и специалистах. Это обусловило изменения в организации профессионально- технического обучения. В 1954 г. создается новый тип профессионального учебного заведения — техническое училище (в городе и деревне) со сроком обучения от 6 мес. до 2 лет, куда принималась молодежь с законченным средним образованием. Технические училища готовили высококвалифицированных рабочих и младший технический персонал. Законом от 24 декабря 1958 г. все училища и школы Государственных трудовых резервов были реорганизованы в дневные и вечерние (сменные) городские и сельские профессионально-технические училища, с правом приема молодежи, закончившей восьмилетнюю школу. Училища должны были готовить специалистов для всех отраслей народного хозяйства. Обучение проводилось по единым планам и программам для каждой отрасли. В учебно-воспитательный процесс включалось производственное и теоретическое обучение, внеклассная работа с учащимися. Срок обучения один —три года. Предусматривалось улучшение материально-технического оснащения профтехучилищ, создание условий для производственной практики учащихся, освоения ими новой техники, передовой технологии и высокопроизводительных способов труда. Совет Министров Союза ССР и Советы Министров союзных республик были обязаны осуществлять разработку перспективных и го38 «Народное образование в СССР. Сборник документов. 1917—1974». М., изд-во «Просвещение», 1974, стр. 218—219. 39 «Народное образование, наука и культура в СССР», 1977, стр. 26, 68, 113; 1971, стр. 78, 121.
532 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА довых планов всех видов профессионального обучения и трудоустройства молодежи 40. Развитие профтехобразования иллюстрируют следующие данные (на 1 января) 41: Год Число профессионально-технических учебных заведений Численность учащихся, тыс. чел 1951 2593 520 1956 3145 755 1961 3684 1064 Расширявшаяся и укреплявшаяся сеть профессионально-технических учебных заведений обеспечила и рост числа подготовки (выпуска) рабочих. Если в 1950 г. были подготовлены 493,4 тыс., то в 1955 г.— 651 тыс. и в 1960 г.— 741,1 тыс. человек42. Среднее специальное и высшее образование. Объемы подготовки кадров со средним специальным и высшим образованием диктовались высокими темпами роста всех отраслей народного хозяйства, здравоохранения и культуры. В соответствии с этим в 1951 —1960 гг. предусматривалось значительно увеличить выпуск специалистов из высших и средних специальных учебных заведений для важнейших отраслей промышленности, строительства и сельского хозяйства. Задания пятого и шестого пятилетних планов по развитию среднего специального и высшего образования были успешно выполнены. Выпуск специалистов всех родов из высших и средних специальных учебных заведений был увеличен в 1951—1955 гг. на 39%, в том числе из вузов — на 72% и из техникумов — на 22% 43. За 1956—1960 гг. было подготовлено 4075 тыс. специалистов с высшим и средним образованием против 2681 тыс. в 1951 —1955 гг. или в 1,52 раза больше44. Особенно широко осуществлялась подготовка инженерных кадров. Так, если в 1950 г. в Советском Союзе было выпущено инженеров 37,4 тыс. человек, против 61 тыс. в США, то в 1960 г. соответственно — 120,4 и 43 тыс. человек45. За эти годы высшие и средние специальные учебные заведения подготовили специалистов для различных отраслей хозяйства (в тыс. чел.) 4в: 1940 г. 1950 г. 1960 г. Выпущено специалистов из высших учебных заведений В том числе обучавшихся 126,1 179,6 343,3 на дневных отделениях 97,8 145,9 228,7 на вечерних отделениях 4,4 2,0 15,4 на заочных отделениях 23,9 29,0 99,2 Выпущено специалистов из средних 236,8 313,7 483,5 специальных учебных заведений 40 «Народное образование в СССР. Сборник документов», стр. 57—58 41 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 145. 42 Там же, стр. 146, 147. 43 «Народное образование в СССР. Сборник документов», стр. 277 44 Там же, стр. 176, 248. 45 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 248. 288 46 Там же, стр. 177, 249, 288.
ГЛАВА 22. ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА И КУЛЬТУРА 533 1940 г. 1950 г. I960 г. В том числе обучавшихся 205,3 279,0 348,1 на дневных отделениях 2,5 4,7 57,9 на вечерних отделениях 29,0 30,0 77,5 на заочных отделениях Возможность подготовки такого количества специалистов обеспечивалась всей сложившейся системой среднего специального и высшего образования в стране. Неуклонное развитие всех отраслей народного хозяйства на основе новой техники, бурное развитие науки, подъем культуры требовали и обусловили не только количественный рост, но и качественную перестройку системы высшего образования: всемерное расширение вечернего и заочного обучения, организация трудового воспитания студенчества, изменение правил приема в вузы, с тем, чтобы доступ к высшему образованию имела наиболее подготовленная молодежь и лица, имеющие практический опыт работы и тесно связанные с производством. В течение пятой и в годы шестой пятилеток продолжалось укрепление материально-технической базы высших и средних специальных учебных заведений. Возрастала численность студентов и учащихся техникумов (табл. 2). Таблица 2 Развитие высших и средних специальных учебных заведений в СССР (1940—1961 гг.)* Год Средние специальные учебные заведения Высшие учебные заведения число учебных заведений в них учащихся, тыс. чел. число учебных заведений в них студентов, тыс. чел. 1940/41 3773 974,8 817 811,7 1945/46 3169 1007,7 789 730,2 1950/51 3424 1297,6 880 1247,4 1955/56 3753 1960,4 765 1867,0 1960/61 3328 2059,5 739 2396,1 • «Народное образование, наука и культура в СССР>, стр. 153, 213. Сокращение общего числа вузов в этот период связано со слиянием двухгодичных учительских институтов, готовящих преподавателей для пятых — седьмых классов общеобразовательных школ, с педагогическими институтами и университетами. Кроме того, были объединены или упразднены некоторые вузы и средние специальные учебные заведения, существование которых было признано нецелесообразным. Повышение учебного уровня вузов сопровождалось улучшением их размещения: расширилась сеть высших учебных заведений на Урале, в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в среднеазиатских республиках. Здесь было открыто 89 новых институтов 47. За это десятилетие также было открыто 10 университетов: в том числе в Таджикской и Киргизской ССР, на Украине, в Дагестане и Новосибирске48. 1 сен47 «Высшая школа СССР за 50 лет». М., изд-во «Высшая школа», 1967, стр. 112, 118. 48 П. И. Кабанов. История культурной революции в СССР. М., изд-во «Высшая шко ла», 1971, стр. 85.
534 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА тября 1953 г. начались занятия в новых зданиях Московского университета на Ленинских горах. Особенно быстро увеличивались контингенты студентов в РСФСР, республиках Прибалтики, Узбекистане, Грузии. Возросло число техникумов в Молдавии при общем сокращении их по СССР 49. В 50-е годы нарастают численность и выпуск студентов, приезжающих учиться в Советский Союз из социалистических и других зарубежных стран. Развитие всех видов образования обеспечивалось все возрастающими ассигнованиями средств из государственного бюджета (в млн. руб.) 50: 1950 г. 1955 г. I960 г. Просвещение, всего 5689 6894 10323 В том числе Общее образование и воспитание детей и подростков 3040 3354 5002 и общеобразовательная работа среди взрослых из них детские сады 332 361 697 Подготовка кадров 1830 2326 2420 из них высшие учебные заведения, техникумы, училища и 721 1021 1167 школы по подготовке кадров средней квалификации 442 592 527 ремесленные и ж.-д. училища, школы ФЗО, техниче- 555 601 605 ские училища, школы ФЗУ, подготовка и переподготовка кадров массовой профессии Расходы на подготовку кадров производились также и из собственных средств предприятий, колхозов, совхозов, что существенно увеличивало общие ассигнования. 3. Наука В 50-е годы советская наука значительно расширяет и углубляет фронт научного исследования. Новые открытия в естествознании создают предпосылки для коренных сдвигов и обусловливают существенные изменения в развитии всех отраслей знания. Крупнейшие научные идеи обретают в эти годы свое материальное воплощение и внедряются в народное хозяйство. На основе математической теории группа ученых под руководством академика С. А. Лебедева и И. С. Брука создает в 1952 г. первую электронно-вычислительную машину, а вскоре организуется Вычислительный центр АН СССР. Метод математического анализа помогал решению многих задач науки и техники и становился достоянием не только естественных, но и гуманитарных наук, что повышало социальную значимость и экономическую эффективность науки вообще. Создание мощной электронно-вычислительной техники и новой измерительной аппаратуры открывало широкий путь к автоматизации производственных процессов и управления ими. Уже в ближайшее время она вводится в энергетике, машиностроении, на отдельных 49 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 156, 157, 217, 218. 50 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 846, 847.
ГЛАВА 22. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА 535 участках транспорта, и ставится задача ее расширения и комплексного применения. Огромных успехов достигает химия. В середине 50-х годов были открыты методы создания новых веществ с заданными химическими свойствами. Большой вклад в разработку теории цепных химических реакций, который внес академик Н. Н. Семенов, был признан всей мировой научной общественностью и отмечен в 1956 г. присуждением ему Нобелевской премии. На основе этой теории в химической промышленности были созданы новые полимеры, заменявшие дорогие и дефицитные естественные материалы. Возможности химизации хозяйства становились действительностью. Физика расширяла и углубляла познание микроструктуры веществ и свойств элементарных частиц. Ученые достигли больших результатов в изучении реакции ядерного синтеза и подошли вплотную к возможности управления ею. В ходе этих исследований сформировалась и получила быстрое развитие самостоятельная важная отрасль науки — физика высоких и сверхвысоких энергий, основоположниками которой были Д. И. Блохинцев, Б. М. Понтекорво и др. Успехи, достигнутые ядерной физикой, нашли самую широкую техническую реализацию и промышленное применение: 27 июня 1954 г. в Советском Союзе, в г. Обнинске, вступила в строй первая в мире атомная электростанция и одновременно развернулось строительство мощной АЭС в Сибири. 5 декабря 1957 г. в Ленинграде спущен на воду первый в мире ледокол с атомным двигателем — флагман арктического флота «Ленин» 51. В 1958 г. дает промышленный ток АЭС в Сибири мощностью в 100 тыс. квт. Достижения физики полупроводников широко внедряются в промышленное производство новой радиоаппаратуры, радиолокационных установок, геодезической, медицинской, вычислительной техники. Сотрудничество науки и производства принимает широкий размах и разнообразные формы и плодотворно влияет на их развитие. В области технических наук большие теоретические исследования звуковых и сверхзвуковых скоростей полета завершились в эти годы замечательными разработками конструкторов и инженеров. Большой коллектив во главе с А. Н. Туполевым создает в 1956 г. турбореактивный самолет ТУ-104; начинается бурное развитие реактивной авиации. Блестящее воплощение получает под руководством С. П. Королева теория космонавтики, разработанная учеными во главе с М. В. Келдышем. Триумфом советской науки и техники явилось создание искусственного спутника Земли и выведение его 4 октября 1957 г. впервые в истории человечества на околоземную орбиту. Советский Союз явился первым в планомерном и систематическом изучении и освоении космического пространства. Начавшееся систематическое выведение искусственных спутников на околоземные орбиты имело значение и для народного хозяйства: новые методы геологоразведки, метеослужбы и т. д. На середину 50-х годов приходится переломный момент, обусловивший более высокую ступень развития общественных наук в последующие годы: укрепляются их методологические основы, преодолевается догматизм и схематизм в изучении явлений общественной жизни, углубляется процесс научного исследования. В эти годы выходят тома 51 «Культура. Наука. Искусство СССР». Политиздат, 1965, стр. 78, 79.
536 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА таких фундаментальных исследований 52, как «Очерки истории СССР», «Всемирная история», «История русской экономической мысли». Политическая экономия сосредоточивает внимание на изучении экономических закономерностей социализма. В связи с подготовкой учебника политической экономии (вышедшего в 1954 г.), впервые была выявлена и показана система экономических законов социализма — объективных законов, познание и использование которых Коммунистической партией и Советским государством служат практике планового руководства народным хозяйством. В экономических исследованиях и практике планирования в 50-е годы стали применяться математические методы, а также экономическая кибернетика. Большое внимание уделяется анализу конкретной экономики отдельных отраслей народного хозяйства, анализу экономических явлений в империалистических странах, становлению мировой системы социализма и другим экономическим вопросам. Институт марксизма-ленинизма при ЦК КПСС приступает к пятому изданию Полного собрания сочинений В. И. Ленина в 55 томах. Во всех союзных республиках завершается перевод и публикация 4-го издания сочинений В. И. Ленина. Всенародный смотр достижений науки и техники и их внедрения в массовое производство, пропаганду передовых методов труда и обмен передовым опытом начала осуществлять открытая в Москве летом 1954 г. постоянная Всесоюзная сельскохозяйственная выставка. В 1959 г. на ее основе была создана Выставка достижений народного хозяйства 53. В 50-е годы сложилось планомерное всестороннее научное сотрудничество Советского Союза со странами социалистического содружества. Одним из главных аспектов его было оказание молодым социалистическим странам научной, организационной и материальной помощи в организации атомно-физических центров и налаживания работы по использованию атомной энергии для нужд осуществлявшейся там социалистической индустриализации. Важным событием мировой науки явилось создание в 1956 г. в г. Дубне Объединенного института ядер- ных исследований для совместной работы ученых социалистических стран (на принципах открытого режима). Крепнут и ширятся научные контакты СССР с другими странами. В 1955 г. Академия наук СССР вступает в ряды Международного совета научных организаций, начинается активная систематическая деятельность советских ученых на международной арене54. СССР активно содействовал созданию Международного агентства по атомной энергии и одним из первых в 1957 г. ратифицировал его Устав 55. Советские ученые активно борются за запрещение всех видов оружия массового уничтожения, принимают большое участие в Пагуош- 52 Г. Д. Комков, Б. В. Левшин, Л. К. Семенов. Академия наук СССР, стр. 404—407. 53 «Культура. Наука. Искусство СССР», стр. 89. 54 Е. Д. Лебедкина. Международный совет научных союзов и АН СССР. М., изд-во «Наука», 1974. 55 «Культура. Наука. Искусство СССР», стр. 82.
ГЛАВА 22. ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА И КУЛЬТУРА 537 ском движении за мир, которое возникло в 1957 г. по инициативе крупнейших ученых мира. Бурное развитие советской науки происходило на основе укрепления и расширения ее материальной базы. На XX и XXI съездах партии вопросы научного строительства занимали видное место56. Партия и правительство проводили курс на повышение роли науки во всех сферах хозяйственной и общественной жизни, на всемерное использование научных достижений в интересах подъема экономики, культуры, благосостояния народа. Из года в год возрастали расходы на науку: в 1950 г. они составляли в целом 1 млрд, руб., в 1960 г.— 3,9 млрд, руб., т. е. увеличились почти в 4 раза57. Количество научных учреждений в 1960 г. увеличилось до 4196 58. Общая численность научных работников в стране удвоилась за десять лет и составила в 1960 г. 354,2 тыс. человек; в том числе степень доктора имели 10,9 тыс. и кандидата наук — 98,3 тыс. человек59. Продолжала развиваться сеть Академии наук. В начале 50-х годов на основе филиалов АН СССР были организованы Академии наук в Таджикистане, Туркмении, Киргизии. В последующие годы было создано большое количество лабораторий, институтов по всем отраслям науки. Важным событием в научной жизни страны явилось создание в 1957 г. Сибирского отделения Академии наук СССР с научным центром в Новосибирске. Возглавил СО АН СССР академик М. А. Лаврентьев. Новое Отделение должно было помочь в кратчайшие сроки освоить значительные ресурсы Сибири и Дальнего Востока и поставить их на службу социалистическому строительству. Научная работа широким фронтом развернулась во всех академиях наук союзных республик. На Украине успешно шли исследования в области кибернетики, физики твердого тела, материаловедения, физической химии и геологии. Широко известными у нас и за рубежом становятся в эти годы успехи в решении проблем биохимии академиком А. В. Палладиным. Значительный вклад в отечественную и мировую науку внесли в эти годы астрофизики Армении под руководством академика В. А. Амбарцумяна. Мировую известность получает грузинская механико-математическая школа во главе с академиком Н. И. Мусхе- лишвили. Академии наук среднеазиатских республик уделяют большое внимание разработке научных основ хлопководства, изучению пустынь и возможности их хозяйственного использования, проблемам сейсмологии. Ученые Узбекистана добиваются больших успехов в решении ряда проблем химии, в Азербайджане — нефтехимии, Казахстане — геологии и т. д. Большую роль в организации и развитии советской науки сыграл в 50-е годы президент Академии наук СССР академик А. Н. Несмеянов. Большой вклад в советскую науку внесли в эти годы и научные работники высшей школы, развивая богатые традиции в области тео58 «КПСС в резолюциях...», т. 7, стр. 108, 162—164, 386—387, 476—478. 57 «Народное образование, наука и культура в СССР», 1977, стр. 315. 58 Там же, 1971, стр. 243. 59 Там же, стр. 301.
538 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ретических исследований (ученые Московского, Ленинградского, Горьковского, Казанского университетов). В инженерно-технических вузах решались проблемы создания мощных газотурбинных и парогазовых установок, средств автоматического регулирования и управления и др. Большая научная работа проводилась Всесоюзной сельскохозяйственной академией им. К. А. Тимирязева и многими другими сельскохозяйственными институтами страны по выведению новых сортов сельскохозяйственных культур, повышению урожайности полей, продуктивности животноводства, совершенствованию экономики колхозов и совхозов. Задачи экономического развития страны, возраставшая роль науки в их решении требовали дальнейшего улучшения подготовки научных кадров и повышения их квалификации. Принимались меры по совершенствованию организации всей научной работы и улучшению работы аспирантуры — основной формы подготовки квалифицированных научных работников (табл. 3). Таблица 3 Численность аспирантов в СССР 1940—1960 гг. (на конец года) * Год Всего аспирантов В том числе обучавшихся в научных учреждениях (без вузов) с отрывом от производства без отрыва от производства в высших учебных заведениях с отрывом от производства без отрыва от производства 1940 16 863 3 694 2919 775 13 169 11 506 1663 1950 21 905 9418 6944 2474 12 487 11 199 1288 1955 29 362 12 588 8145 4443 16 774 13212 3562 1960 36 754 16 348 9515 6833 20 406 13 463 6943 • «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 310. Больше половины аспирантов (в 1950 г.— 57% и в 1960 г.— 55%) приходилось на долю высших учебных заведений в0. В целом ежегодный прирост научных кадров был высоким и составлял 8,1%; продолжался процесс возрастания числа занятых в науке и научном обслуживании. В исследуемый период усиливается преобразующая функция науки, возрастает ее роль как одного из главных элементов производительных сил социалистического общества. Решение проблем нового энергетического источника, синтеза новых веществ с заданными свойствами, автоматизации управления, химизации производственных процессов, реализация научных идей промышленным производством открывает в 50-е годы в Советском Союзе эпоху научно-технической революции. ео Более подробно см.: «Научные кадры в СССР». М., Изд-во АН СССР, 1959.
ГЛАВА 22. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА 539 4. Развитие учреждений культуры в годы пятой и шестой пятилеток В 50-е годы повышается значение интенсивно развивающейся культуры в процессе формирования духовного мира советского человека. Литература и искусство помогают советским людям глубже осознавать смысл и цель их труда, вырабатывать новое, коммунистическое отношение к общественному труду, воспитывают их в свете нравственных идеалов строителей развитого социализма. Деятельность всех сфер советской духовной культуры направлена в эти годы к тому, чтобы развивать творческие возможности трудящихся для претворения в жизнь программ социально-экономического развития, сформулированных XX и XXI съездами КПСС. Производственная тематика трактуется как сложный комплекс социально-нравственных отношений — роль общественного труда в жизни советского человека, его отношение к труду, нравственные основы взаимоотношений советских людей, преемственность поколений и т. д. Возрастает интерес советских писателей к художественному анализу закономерностей развития советского общества, по-новому, глубже познаются пути его становления, усиливается борьба за коммунистические идеалы против активизирующейся на международной арене буржуазной идеологии, усиливается борьба за мир и разоблачаются происки поджигателей новой войны. Эти и многие другие проблемы ставят и решают в своем творчестве писатели и поэты разных поколений. В 50-е годы бурно развивается литературное творчество не только в центральных городах Советского Союза, но и в Сибири, на Северном Кавказе и др. регионах выходят новые литературно-художественные журналы. Большой подъем переживает литература в союзных республиках. Происходит становление и успешное развитие литературы народов Севера, совсем недавно еще не имевших своей письменности: набирают силу чукотская, ненецкая, тувинская, удэгейская литературы. С глубоким волнением, гордостью и восхищением восприняли советские люди найденные в середине 50-х годов стихи татарского поэта Мусы Джалиля «Моабитская тетрадь», которые он написал в фашистском застенке в годы Великой Отечественной войны. Большое значение для творческой жизни советских писателей и всего советского народа имели Второй (1954 г.) и Третий (1959 г.) съезды советских писателей, подводившие итоги и намечавшие пути и задачи дальнейшего развития советской многонациональной литературы. С середины 50-х годов творческий подъем переживает советская кинематография, изобразительное искусство, архитектура. Индустриальные методы строительства, новые строительные материалы помогают созданию нового архитектурного стиля. Высокого уровня достигает советская музыкальная культура. Бурно развивается искусство в союзных республиках.
540 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА числе в проведении недель, дней, вечеров, декад литературы и искусства народов СССР в братских республиках и в Москве61. В 50-е годы расширяются международные контакты и связи Советского Союза с прогрессивным зарубежным искусством62. Бурному развитию советской культуры способствовало дальнейшее укрепление и развитие ее материальной базы. В эти годы значительно окрепло и двинулось вперед издательское дело (табл. 4). Таблица 4 Развитие издательского дела в СССР (1940—1960 гг.) * Год Выпуск книг Выпуск журналов Выпуск газет число книг и брошюр (печатных ед.), тыс. тираж, млн. экз. число изданий годовой тираж, млн. экз. число газет, изданий разовый тираж, млн. экз. 1940 45,8 462,2 1822 245,4 8806 38,4 1945 18,4 298,0 657 72,8 — — 1950 43,1 820,5 1408 181,3 7831 36,0 1960 76,1 1239,6 3761 778,6 9544 68,6 ♦ «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 401, 410, 411, 420, 421. За десятилетие общий выпуск книг и журналов возрос в 1,7 раза, в области естественных наук и математики — почти в 2 раза, техники, промышленности, транспорта, связи — в 2 раза, художественной литературы, включая детскую,— в 2,2 раза по сравнению с 1940 г. Разовый тираж газет вырос почти в 2 раза вз. Увеличился выпуск печатных изданий в расчете на 1000 человек населения (экземпляров) ®4: 1940 г. 1950 г. I960 г. Тираж книг 2366 4557 5784 Годовой тираж журналов и других 1256 1007 3663 периодических изданий Разовый тираж газет 196 200 320 Увеличение выпуска печатной продукции послужило основой для дальнейшего расширения сети библиотек. Выросло число других культурно-просветительных учреждений и театров. В эти годы большое внимание уделяется повышению идейно-политического содержания их работы; развиваются и совершенствуются формы культурно-просветительной и пропагандистской работы. С 1957 г. в клубах, дворцах культуры, в музеях, научных учреждениях начинают создаваться на общественных началах народные университеты культуры, родительские университеты, университеты здоровья. Трудящиеся в свободное от работы 81 «Сотрудничество народов СССР в культурном строительство. М., изд-во «Мысль», 1973. 62 Ю. Кашле в. Культурные связи: важный фактор разрядки. М., изд-во «Знание», 1976. 63 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 408 (рассчитано).
ГЛАВА 22. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА 541 время получают здесь систематические знания по любым отраслям науки, техники, искусства, педагогике, медицине. Численность народных университетов к 1961 г. составила 6,4 тыс., а слушателей в них— 1,5 млн. человек. Огромную аудиторию слушателей любого возраста и профессии собрал организованный в эти годы радиоуниверситет культуры. Культурно-просветительные учреждения способствовали развитию народной художественной самодеятельности. Повышение идейного уровня и художественного мастерства ее участников обусловливает создание высшей формы организации народного творчества — народного театра. Некоторое сокращение числа клубных учреждений в сельской местности произошло главным образом за счет укрупнения населенных пунктов и ликвидации ряда мелких сельских поселений. Таблица 5 Развитие библиотек, клубных учреждений, театров, музеев в СССР (1940—1960 гг.) * Год Библиотеки Клубные учреждения Театры (профессиональные) Музеи число библиотек, тыс. в них книг, журналов, млн. всего, тыс. в том числе в сельской местности 1940 95 185 118,0 108,0 908 991 1945 47 109 94,4 87,9 766 — 1950 123 244 125,4 116,1 545 937 1960 136 845 128,6 114,5 502 929 • «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 320, 338, 375, 387. Наиболее значительно росла сеть стационарных и передвижных киноустановок. Так, в 1950 г. было 42 тыс. киноустановок, в 1960 г. их стало 103,4 тыс., увеличился выпуск кинопрокатом новых фильмов на экраны киносети страны. В 1950 г. было выпущено 44 полнометражных фильма, в 1960 г.— 256 е5. Таким образом, к концу 50-х годов в Советском Союзе сложилась разветвленная и разнообразная сеть учреждений образования, науки, культуры, обеспечивающая удовлетворение возросших духовных потребностей советского народа. В годы пятой и шестой пятилеток в процессе качественного преобразования производительных сил на основе начавшейся научно-технической революции, роста производительности общественного труда, сокращения продолжительности рабочего дня создавались условия для всемерного роста образовательного и культурно-технического уровня трудящихся. Все сферы и учреждения советской культуры способствовали формированию в советском человеке всесторонне, гармонически развитой творческой личности — строителя общества развитого социализма. 65 Там же, стр. 362, 374.
Глава двадцать третья МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ СССР В 1946-НАЧАЛЕ 1960-х ГОДОВ Повышение жизненного уровня всех трудящихся в социалистическом обществе неразрывно связано с интенсивным развитием производительных сил, с укреплением материально-технической базы социализма. В этом единстве находит выражение действие основного экономического закона социализма. Главное условие ускоренного подъема народного благосостояния — непрерывный рост общественного производства. Жизненный уровень народа повышается благодаря успехам, достигаемым в области расширения материального производства, повышения общественной производительности труда. 1. Рост реальных доходов населения Общей основой неуклонного повышения жизненного уровня советского народа является быстрый рост национального дохода, который при социализме отражает увеличение экономической мощи страны и повышение личного и общественного потребления трудящихся. В послевоенные годы, особенно в 1951—1960 гг., когда СССР развернул строительство развитого социализма, были достигнуты высокие темпы развития общественного производства, роста национального дохода. Среднегодовые темпы прироста национального дохода составили за 1951—1960 гг. 10,9%. В 1950 г. физический объем национального дохода превысил довоенный уровень в 1,64 раза, а за последующее десятилетие он возрос в 2,65 раза, составив в 1960 г. 145 млрд. руб. (в текущих ценах) \ Материальные ресурсы для накопления и потребления на душу населения, по истечении первых послевоенных 15 лет превышали почти в 4 раза душевой объем национального дохода, достигнутый до войны 1 2. Укреплялась материальная основа, необходимая для подъема жизненного уровня народа. Поскольку доля общественного накопления в 50-х годах оставалась примерно на одинаковом уровне, темпы расширения материальных ресурсов, предназначенных непосредственно для удовлетворения потребностей населения, были в целом близки к общим темпам роста национального дохода. Приводим 1 «Народное хозяйство СССР 1922—1972 гг.». Юбилейный статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 359. 2 Вычислено по: «Народное хозяйство СССР в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 7, 403.
ГЛАВА 23. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ СССР 543 данные, иллюстрирующие обеспеченность текущего потребления материальными ресурсами на душу населения (в % к 1940 г.) 3: 1950 г. I960 г. I960 г., % к 1950 г. Валовая продукция промышленности, 134 298 222 производящей предметы потребления Продукция сельского хозяйства 107 146 136 В том числе животноводства 113 176 156 Общий объем розничного товарооборота 120 297 248 Ввод в действие жилых домов, м2 * 219 631 288 Непроизводственные фонды 121 215 178 В том числе жилищного хозяйства 117 187 160 Пассажирские перевозки (пассажирооборот) 101 214 212 ♦ По сравнению со среднегодовым уровнем за 3,5 года третьей пятилетки. Обеспеченность населения основными материальными благами для текущего потребления к 1960 г. резко повысилась — примерно в 1,5— 3 раза — по сравнению с последним довоенным годом. Расширение ресурсов, служащих удовлетворению потребностей трудящихся, было достигнуто в результате быстрого развития промышленности и сельского хозяйства, повышения производительности труда во всех отраслях народного хозяйства. Важным фактором подъема материального благосостояния трудящихся являлся непрерывный рост численности рабочих и служащих в народном хозяйстве. Масштабы хозяйственного строительства, развернувшегося после окончания Великой Отечественной войны, сопровождались значительным увеличением численности работников, занятых в неземледельческих отраслях. Ежегодно в общественное производство вовлекалось в среднем 1,5—2,5 млн. человек. О росте среднегодовой численности рабочих и служащих в народном хозяйстве свидетельствуют следующие данные (в млн. чел.) 3 4: 1940 г. Численность рабочих 33,9 и служащих* Ю0,0 Среднегодовой прирост __ за пятилетие 1945 г. 28,6 84,0 -1,07 1950 г. 40,4 119,0 +2,37 1955 г. 50,3 148,0 + 1,97 I960 г. 62,0 183,0 +2,36 * В числителе — абсолютная численность, в знаменателе — % к 1940 г. Среднегодовой прирост численности рабочих и служащих в народном хозяйстве в послевоенные годы систематически увеличивался и в годы шестой пятилетки почти в 2 раза превышал показатель четвертой пятилетки (с учетом сокращения занятости в годы войны). В течение первых послевоенных пятилеток продолжалось интенсивное перераспределение занятого населения по главным отраслям на- 3 «Развитие социалистической экономики в послевоенный период». М., изд-во «Наука», 1965, стр. 542; «Народное хозяйство СССР в 1965 году». М., изд-во «Статистика», 1966, стр. 7, 609; «Народное хозяйство СССР». М., Госстатиздат, 1956, стр. 162. 4 «Труд в СССР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 22—25.
544 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА родного хозяйства. Удельный вес работников, занятых в промышленности и строительстве, к 1960 г. поднялся до 32% против 27% в 1950 г. и 23% в 1940 г. Важнейшим источником пополнения рабочего класса по-прежнему оставалось перемещение части сельского населения в индустриальные центры страны. Удельный вес населения, занятого в сельском хозяйстве, в связи с проведением в широком масштабе механизации ручных работ и повышением производительности труда, значительно понизился 5 6. В результате осуществления мероприятий по повышению общеобразовательного и культурного уровня советского народа, улучшению и дальнейшему расширению медицинской помощи населению, развитию науки неуклонно повышалась доля работников, занятых в области просвещения, здравоохранения, науки и искусства. В 1940 г. здесь было занято 6% всех работающих, в 1960 г. к ним относилось уже 11%®. В связи с этим произошли прогрессивные структурные сдвиги в распределении занятого населения между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства. В послевоенное время, как и до войны, подавляющее большинство населения работало в отраслях материального производства. Вместе с тем удельный вес этих отраслей по численности занятых понизился с 88,3% в 1940 г. до 86.2 в 1950 г. и 83% в 1960 г., и соответственно поднялась доля непроизводственных отраслей — с 11,7% до 13,8 и 17% 7. Наряду с увеличением общей численности работников, в том числе высококвалифицированных, в таких важных областях услуг, как просвещение, здравоохранение, наука и научное обслуживание, искусство, доля прочих непроизводственных отраслей, связанных с выполнением главным образом управленческих административных функций, а также с обслуживанием финансового обращения, в этот период оставалась на довоенном уровне. В наибольшей степени возросла численность рабочих и служащих главных индустриальных отраслей — промышленности, строительства, а также транспорта. Число работников этих отраслей увеличилось с 18.2 млн. человек в 1940 г. до 33,7 млн. человек в 1960 г. Их прирост за весь период составил 15,5 млн. человек, или 85%, т. е. он был относительно даже несколько больше, чем увеличение общей численности рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве. Важные качественные изменения наблюдались в профессиональном составе основной массы рабочих. Значительно расширилась в эти годы подготовка рабочих в училищах и школах профессионально-технического обучения. Всего в состав рабочего класса влилось свыше 9 млн. рабочих, получивших высокую профессиональную подготовку8, соответственно повысился уровень оплаты труда. Улучшилась подготовка специалистов с высшим и средним образованием, занятых в народном хозяйстве. Если в довоенный период (1928—1940 гг.) их общая численность увеличилась на 1,9 млн. человек, в том числе работников с высшим специальным образованием — на 676 тыс. и со средним специальным образованием — на 1,2 млн. человек, то за период 1946— 5 «Труд в СССР». Статистический сборник, стр. 20. 6 Там же. 7 Там же, стр. 21. 8 Там же, стр. 305.
ГЛАВА 23. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ СССР 545 1960 гг. в народном хозяйстве прибавилось 6,5 млн. специалистов, в том числе с высшим специальным образованием 2,6 млн. и со средним — 3,9 млн. человек. Темпы развития в данном отношении ускорились в 3—4 раза. На 1 декабря 1960 г. в народном хозяйстве работали 3545 тыс. специалистов с высшим и 5239 тыс. со средним специальным образованием 9, не считая той их части, которая находилась в рядах Вооруженных Сил. В этих переменах отражалась существенная сторона процесса улучшения жизненного и культурного уровня населения страны в ходе строительства развитого социалистического общества. Высокие темпы роста национального дохода способствовали быстрому расширению общего фонда реальной заработной платы. На основе быстрого прогресса техники и организации производства, повышения квалификации и мастерства рабочих, развертывания социалистического соревнования обеспечивался значительный подъем производительности общественного труда. На этой же основе происходило повышение номинального и реального уровня заработной платы рабочих и служащих. Возрастали также и доходы колхозников. Приводим данные, характеризующие динамику среднемесячной денежной заработной платы рабочих и служащих по отраслям народного хозяйства (в руб.) 10: 1940 г. 1945 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. Всего по народному хозяйству 33,0 43,4 63,9 71,5 80,1 Промышленность (промышленно-производ¬ 34,0 47,0 70,3 78,3 91,3 ственный персонал) Строительство (персонал, занятый на строи¬ 33,9 41,9 60,1 74,2 91,7 тельно-монтажных работах) Совхозы и подсобные сельскохозяйственные 21,9 21,3 38,2 46,6 53,9 предприятия Транспорт 34,7 48,2 70,5 77,0 86,7 Связь 28,1 35,4 52,7 55,6 62,3 Торговля, общественное питание, заготовки, 25,0 26,9 46,9 52,3 58,6 материально-техническое снабжение Жилищно-коммунальное хозяйство 26,1 31,0 49,1 52,3 57,6 Здравоохранение 25,5 39,4 48,5. • 52,1 58,9 Просвещение 32,3 47,2 66,7 70,3 69,9 Наука и научное обслуживание 46,7 64,2 93,0 102,8 104,2 Аппарат органов управления 38,8 50,4 68,3 79,6 85,6 За 1940—1960 гг. среднемесячная денежная заработная плата всех категорий рабочих и служащих значительно возросла. Наиболее быстрыми темпами номинальный уровень заработной платы поднялся в промышленности — в 2,69 раза, в строительстве — в 2,71 и на транспорте — в 2,5 раза (в народном хозяйстве в целом — в 2,43 раза). В промышленности за тот же период номинальная заработная плата рабочих возросла в наибольшей мере — в 2,78 раза, меньше повысился уровень оплаты инженерно-технических работников и служащих. В этом отражалось подтягивание уровня оплаты рабочих в промышленности и строительстве, проводившееся во второй половине 1950-х годов. 9 Там же, стр. 251. 10 Там же, стр. 138—139. 18 Советская экономика, т. 6
546 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Особое внимание на этапе строительства развитого социалистического общества уделялось повышению реальной заработной платы рабочих и служащих, росту доходов колхозного крестьянства. Экономические предпосылки повышения доходов населения обеспечивались высокими темпами послевоенного восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства. В результате выполнения пятого пятилетнего плана общий уровень реальной заработной платы рабочих и служащих в народном хозяйстве был на 75% выше, чем в 1940 г., в том числе у рабочих промышленности — примерно на 90%. В 1960 г. он поднялся почти вдвое (на 82%) по сравнению с довоенным временем. В течение 1951—1960 гг. происходило быстрое повышение реальных доходов крестьян. За 1951 — 1955 гг. они возросли (по расчету на одного работающего в сопоставимых ценах) в 1,5 раза, а к 1960 г.— увеличились в 2,4 раза по сравнению с 1940 и. Повышение общего уровня реальной заработной платы в послевоенный период осуществлялось как путем увеличения ее номинального значения, так и в результате снижения розничных цен на предметы народного потребления, а также уменьшения прямых налогов. В годы четвертой и пятой пятилеток важным фактором роста реальной зарплаты рабочих и служащих и доходов колхозников послужили снижения розничных цен на предметы потребления массового спроса и на бытовые услуги. В результате денежной реформы 1947 г., которая наметила пути к нормализации положения после разрушений и трудностей военного периода, а также последующих мероприятий по снижению розничных цен, значительно повысилась покупательная способность советского рубля. Снижением розничных цен в тот период обеспечивалось улучшение материального положения широких слоев населения. С конца 1947 г. по 1954 г. было осуществлено семь крупных мероприятий по снижению розничных цен. В целом за этот период розничные цены снизились в 2,3 раза11 12. Однако в 1960 г. они все еще оставались в целом выше уровня 1940 г.13. Вместе с тем уже в 1954 г. ниже довоенных были цены на многие важные, пользующиеся наибольшим спросом, продукты: пшеничный хлеб, баранину, картофель, овощи, фрукты, колбасу, сосиски, птицу, а также на ряд промышленных изделий — кровати, наручные часы, патефоны, гвозди, цемент, шифер, белила, олифу и др. Примерно до уровня 1940 г. были доведены цены на сливочное масло, говядину, керосин. В ходе проведения последовательных мероприятий по снижению розничных цен пенсии и стипендии сохранялись на неизменном уровне. Таким образом, каждое новое снижение розничных цен улучшало материальное положение пенсионеров, студентов и учащихся, получавших стипендию. Существенное значение имел тот факт, что в наибольшей степени 11 «Народное хозяйство СССР», 1956, стр. 37; «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., изд-во «Статистика», 1961, стр. 160. 12 «Народное хозяйство СССР в 1956 году», М., изд-во «Статистика», 1957, стр. 211. 13 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 716.
ГЛАВА 23. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ СССР" 547 снижались розничные цены на продукты и изделия повседневного спроса. Такая политика цен способствовала расширению потребления изделий более высокого качества. XX съезд КПСС (февраль 1956 г.) наметил мероприятия по упорядочению заработной платы рабочих и служащих и по повышению материального и культурного уровня жизни народа 14. Изменения в структуре заработной платы были направлены на унификацию оплаты труда работников одноименных профессий и специальностей одинаковой квалификации. Предусматривалось общее повышение уровня заработной платы наряду с сокращением продолжительности рабочего дня. В угольной промышленности средняя заработная плата рабочих в 1959 г. по сравнению с 1956 г. увеличилась на 26%, в черной металлургии— на 14, цветной — на 21, химической промышленности — на 13%. В результате изменений тарифных ставок и окладов средняя за- раоотная плата рабочих в 1960 г. возросла в легкой промышленности— на 13,5%, пищевой — на 20,7, строительстве — на 12,3%. Общий годовой выигрыш рабочих и служащих по фонду заработной платы составлял около 4,5 млрд. руб. В большей степени повысились заработки низкооплачиваемых работников. С 1 января 1957 г. они поднялись в среднем на 38%. В связи с установлением минимального уровня заработной платы число рабочих, получавших менее 40 руб. в месяц, сократилось в 4 раза, менее 60 руб. в меся*; —в 1,5—2 раза15. Таким образом, в годы шестой пятилетки основным средством подъема жизненного уровня трудящихся было не снижение розничных цен, а дифференцированное повышение шкалы заработной платы и пенсий в целях поднятия минимальных их уровней. * Важным мероприятием, улучшающим материальное благосостояние трудящихся, явилось увеличение с 1 января 1957 г. необлагаемого минимума подоходного налога с населения, а также отмена с 1958 г. взимания налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан со значительной части плательщиков, и наконец, принятие в мае 1960 г. закона о постепенной отмене налога с заработной платы низкооплачиваемых слоев трудящихся16. С 1 октября I960 г. было прекращено взимание налогов с заработной платы не свыше 50 руб. в месяц. Все это привело к такому росту реальных трудовых доходов, который превышал общий эффект от предыдущих снижений розничных цен. Одновременно сокращались различия в уровне оплаты труда разных групп рабочих и служащих. Основным источником повышения реальных доходов колхозников являлось расширение колхозного производства. В середине 50-х годов были проведены меры по материальному поощрению колхозов и колхозников. В августе 1953 г. был принят закон о сельскохозяйственном налоге, согласно которому размер этого налога снижался в 2,5 раза 17. Наряду с этим расширялись льготы для военнослужащих, 14 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. Политиздат, 1971, стр. 157—165. 15 «Развитие социалистической экономики в послевоенный период», стр. 544. 16 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Политиздат, 1968, стр. 321—323; «Ведомости Верховного Совета СССР», 1957, № 28; 1960, № 18. 17 «Финансы и социалистическое строительство». М., 1957, стр. 154.
*548 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА инвалидов Отечественной войны и труда, семей партизан, погибших в Отечественной войне. Все эти меры способствовали значительному росту сельскохозяйственного производства. На основе расширения колхозного производства значительно увеличились натуральные доходы колхозников. Например, в 1955 г. колхозники получили по трудодням на 370 млн. пуд. хлеба больше, чем в 1954 г. На реальные доходы крестьянства в значительной мере влиял уровень заготовительных и закупочных цен на сельскохозяйственные продукты и сырье. В середине 50-х годов были существенно повышены заготовительные и закупочные цены на ряд продуктов сельского хозяйства. В результате существенно увеличились денежные доходы колхозов и колхозников. Денежные доходы колхозов от продажи государству сельскохозяйственных продуктов по сопоставимому кругу возросли в 1960 г. по сравнению с 1955 г. в 2,1 раза, а с 1952 г.— в 3,8 раза. В расчете на один колхозный двор они увеличились со 110,7 руб. в 1940 г. до 382,1 руб. в 1955 г. и 779 руб. в 1960 г.18 * Росту реальных доходов крестьянства способствовали также проводившиеся в первое послевоенное десятилетие мероприятия по снижению розничных цен на предметы потребления и услуги, реализуемые населению через государственную и кооперативную торговлю. Крестьянство выиграло от снижения цен не только на предметы широкого потребления, но также и на средства производства, продаваемые колхозам. Колхозы получили возможность увеличить и свои неделимые фонды, котсгрые обусловливают расширение производства, и денежные средства, выделявшиеся колхозами для распределения по трудодням. Важное значение для повышения личного потребления сельского населения имело постановление партии и правительства об отмене с 1 января 1958 г. обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов с подсобного хозяйства 1>. За годы пятой пятилетки реальные денежные и натуральные доходы крестьян от общественного и личного хозяйства по расчету на одного работающего возросли на 50%, а за годы шестой пятилетки — на 27%. В 1960 г. они превышали уровень 1940 г. в 2,4 раза20 21. С учетом бесплатного обучения и лечения, пенсий, пособий и других выплат и льгот за счет государства рост реальных доходов крестьянства был еще выше. Вслед за снижением государственных розничных цен на продовольственные продукты упали цены на колхозном рынке, к концу пятой пятилетки они снизились почти в 4 раза по сравнению с 1947 г. Одним из факторов повышения реальной заработной платы рабочих и служащих явилось также уменьшение роли колхозного рынка. В 1940 г. доля колхозного рынка во всем объеме розничного товарооборота составляла 14,3%, в 1955 г. она понизилась до 8,7%, а в 1960 г. равнялась 4,4%. В объеме продажи продовольственных продуктов удельный вес колхозного рынка понизился за те же годы с 20,2 до 14,2, а затем до 7,4% “. Это означало, что городское населе48 «Народное хозяйство СССР в 1960 году*, стр, 496. 49 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 349—35L 20 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». М.,. изд-во «Статистика», 1959, стр. 100; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 160. 21 Там же, стр. 680.
ГЛАВА 231 МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ СССР 549 ние приобретало продовольственные продукты в подавляющей части по твердым и пониженным государственным ценам и во все меньшей мере обращалось к рынку, с его колеблющимися сравнительно высокими ценами. Это составляло существенную отличительную черту этапа строительства развитого социализма в области решения программы повышения благосостояния трудящихся. 2. Рост народного потребления Значительное расширение производства предметов широкого потребления, а также рост покупательной способности населения заложили основу для дальнейшего интенсивного повышения в 1950—1960 гг. общего уровня потребления. В торговую сеть для продажи населению направлялось намного больше продовольственных и промышленных товаров, чем до войны и за предыдущее пятилетие. Физический объем розничного товарооборота на душу населения увеличился в 1955 г. по сравнению с 1950 г. в 1,7 раза и по сравнению с 1940 г. в 2 раза. В 1960 г. он вырос по сравнению с 1955 г. в 1,4 раза, а с 1940 г.— в 2,9 раза 22. За два пятилетия душевое потребление мяса и сала увеличилось с 26 до 40 кг, рыбы и рыбопродуктов — с 7 до 9,9 кг, молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко)—с 172 до 240 кг, яиц — с 60 до 118 штук, сахара — с 11,6 до 28 кг, овощей и бахчевых культур— с 51 до 70 кг. Существенное повышение уровня потребления более ценных продуктов питания позволило сократить душевую норму потребления менее качественных продуктов, прежде всего хлебных — с 172 до 164 кг, картофеля — с 241 до 143 кг 23. Об улучшении уровня питания населения говорят результаты обширных выборочных обследований бюджетов семей рабочих и колхозников, систематически проводимых в СССР (табл. 1). С 1953 по 1960 г. в семьях рабочих потребление мяса и сала увеличилось в 1,5 раза, молока и молочных продуктов — в 1,6 раза. Быстрыми темпами увеличивалось потребление более ценных продуктов в семьях колхозников — мяса в 1,7 раза, сахара и кондитерских изделий — в 2—2,5 раза. К середине 50-х годов суточная калорийность питания в расчете на душу населения в стране составляла около 3 тыс. единиц, т. е. находилась примерно на уровне развитых капиталистических стран. Однако доля продуктов животного происхождения, а также овощей и фруктов в питательном рационе была еще недостаточной. В целях качественного улучшения питания в ходе пятой и шестой пятилеток осуществлялись мероприятия, направленные на быстрое наращивание производства мяса, молока, яиц, фруктов и овощей. О подъеме жизненного уровня населения СССР в 1950-е годы говорят данные об увеличении потребления промышленных изделий не- 22 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1977 году>, стр. 7, 450. 23 «Страна Советов за 50 лет>. Сборник статистических материалов. М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 249.
550 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Таблица 1 Потребление продуктов питания в расчете на одного члена семьи в среднем по СССР (в % к 1940 г.) * Семьи рабочих Семьи колхозников 1953 г. 1955 г. I960 г. 1953 г. 1955 г. I960 г. Хлебные продукты: хлеб (в пересчете на муку), мука, крупа, макаронные изделия 87 84 74 98 99,5 93 Картофель 168 163 156 157 140 123 Овощи и бахчевые 118 132 137 116 122 127 Мясо и сало (включая голье и птицу) 166 179 247 110 145 186 Рыба и рыбные продукты (рыбные консервы в пересчете на рыбу) 140 179 174 155 223 323 Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко) 170 179 265 110 133 161 Яйца 148 174 244 140 194 288 Сахар 196 177 225 288 277 739 Кондитерские изделия 140 168 188 170 233 322 * «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 742. продовольственного характера, особенно высококачественных. Ускоренное развитие производства предметов народного потребления обусловило значительное расширение общих объемов продажи их населению, о чем свидетельствуют данные табл. 2. Таблица 2 Рост продажи текстильных изделий в государственной и кооперативной розничной торговле (в сопоставимых ценах; 1940 г. = 1)* Общий объем продажи То же, на душу населения 1950 г. 1955 г. I960 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. Хлопчатобумажные ткани 1,29 1,90 1,78 1,40 1,90 1,63 Шерстяные ткани и платки 2,55 2,26 4,95 2,77 2,26 4,53 Шелковые ткани 2,20 6,29 9,79 2,39 6,28 8,95 Льняные ткани 0,93 — 11,92 1,01 — 1,76 Одежда и белье 1,10 2,19 3,94 1,20 2,19 3,60 Трикотажные изделия 1,16 2,51 5,15 1,26 2,51 4,71 Чулки и носки 1,22 2,73 4,30 1,33 2,73 3,93 Всего 1,33 2,35 3,69 1,45 2,35 3,37 * Вычислено по: «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», в 196Q году», стр. 678; стр. 558. «Народное хозяйство СССР
ГЛАВА 23. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ СССР 551 До середины 50-х годов по сравнению с 1940 г. объемы продажи населению тканей и готовых предметов одежды и белья расширялись примерно в одинаковом, достаточно большом масштабе. За последующее пятилетие сбыт хлопчатобумажных тканей несколько сократился, уступив место увеличению продажи готовых изделий: одежды и белья. Это явилось результатом интенсивного развития швейной промышленности, которая все больше вытесняла кустарей и домашнее шитье и освобождала женщин от обременительной домашней нагрузки. Вместе с тем рост продажи тканей и предметов одежды и белья сочетался с расширением сбыта трикотажных изделий. В итоге за десятилетие общий объем покупок населением текстильных изделий увеличился в 2,8 раза, а на душу населения — в 2,3 раза. По сравнению с последним довоенным годом прогресс был еще более значительным — темпы роста соответственно достигали 3,7 и 3,4 раза. Изменилась и структура потребления товаров. Рост продажи в 1960 г. по сравнению с 1940 г. хлопчатобумажных тканей в 1,8 раза сопровождался расширением сбыта льняных тканей в 1,9 раза, шерстяных тканей и трикотажных изделий — в 5 раз. Динамику удовлетворения потребностей населения в изделиях массового потребления характеризуют следующие данные (годовое потребление на душу населения) 24: 1950 г. I960 г. I960 г., % к 1950 г. Ткани (без расхода тканей на производство промышленных изделий), всего, м2 16,47 26,06 158 В том числе хлопчатобумажные 13,92 19,21 138 шерстяные 1,26 2,19 174 шелковые 0,55 3,41 620 льняные 0,74 1,25 169 Верхний трикотаж, шт. 0,26 0,57 219 Бельевой трикотаж, шт. 0,83 2,32 280 Чулки, носки, пар 2,63 4,90 186 Кожаная обувь, пар 1,13 1,86 165 Мыло и синтетические моющие вещества, кг 3,99 6,75 169 За десятилетие потребление всех видов тканей в расчете на душу населения возросло в 1,6 раза. При этом душевое потребление шерстяных тканей повысилось в 1,7 раза, а шелковых — в 6,2 раза. Кожаной обуви в 1960 г. потреблялось в расчете на душу населения в 1,65 раза больше, чем в 1950 г. Один из важнейших признаков повышения народного благосостояния и улучшения качественной структуры народного потребления — массовое приобретение все более ценных предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. Промышленность быстрыми темпами расширяла выпуск машин и аппаратов для домашнего хозяйства, которые облегчали домашний 24 «Страна Советов за 50 лет», стр. 249; Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 597.
552 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА труд и способствовали повышению культурного уровня населения. В ходе пятой и особенно шестой пятилеток такие изделия длительного пользования, как телевизоры, стиральные машины, домашние холодильники, электропылесосы, фотоаппараты, стали предметами массового спроса. В значительной мере уже удовлетворялся спрос населения на наручные часы, радиоприемники, швейные машины. Наглядную картину быстрого повышения уровня потребления и увеличения его разнообразия рисуют результаты обследований бюджетов семей рабочих и колхозников (табл. 3). Анализ данных свидетельствует прежде всего о быстром повышении жизненного уровня трудящегося населения города и деревни на этапе Таблица 3 Размеры потребления промышленных изделий в семьях рабочих промышленности и колхозников в расчете на одного члена семьи в среднем по СССР (в °6 к 1940 г.) ♦ Семьи рабочих Семьи колхозников 1953 г. 1955 г. I960 г. 1953 г. 1955 г. I960 г. Приобретено Тканей, всего 207 188 162 171 206 194 В том числе шерстяных 438 308 477 275 325 393 шелковых 1431 1569 1608 363 963 1991 Обуви, всего 148 142 160 134 165 191 В том числе кожаной 174 172 210 129 180 232 Денежные расходы на покупку (в сопоставимых ценах) Одежды 222 236 325 103 181 272 Трикотажных изделий 258 301 481 132 225 414 Мебели и хозяйственных 276 315 591 157 267 408 товаров Культтоваров (книги, газе¬ 596 816 1654 247 688 1334» ты, радиотовары, музыкальные инструменты,- часы и т. д.) Велосипедов, мотоциклов, 600 732 1336 402 840 1065 легковых автомобилей • «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 743. строительства развитого социализма. К 1960 г. покупки важнейших промышленных товаров в семьях рабочих увеличились по сравнению е 1940 г. от 1,6 до 16,5 раза, а в семьях колхозников — от 1,9 до- 19,9 раза. В наибольшей мере возросли возможности приобретения более ценных и качественных изделий. Например, в семьях рабочих текущее потребление шерстяных тканей увеличилось в 4,8 раза, а шелковых— в 16,1, при одновременном расширении покупок всех тканей в 1,62 раза, а также одежды (в денежном выражении) —в 3,25 раза.
ГЛАВА 23. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ СССР 553 Такие же сдвиги характерны и для структуры потребления в семьях колхозников, которые увеличили покупки шерстяных тканей в 3,93 и шелковых — в 19,8 раза, при росте приобретения всех тканей в 1,94 раза и всех видов одежды — в 2,72 раза. О том же свидетельствуют также и быстрые темпы увеличения текущего потребления трикотажных изделий в семьях рабочих промышленности и колхозников — соответственно в 4,8 и 4,1 раза. Наконец, исключительно быстро и в городе и на селе выросли покупки мебели — соответственно в 5,9 и 4,1 раза, новых изделий культурного обихода — в 16,5 и 13,3 раза, велосипедов, мотоциклов, легковых автомобилей — в 13,4 и 10,7 раза. Колхозное крестьянство все больше приближалось к уровню потребления городских жителей. В результате быстрого увеличения производства и розничного сбыта промышленных изделий народного потребления значительные сдвиги происходили в общей структуре розничного товарооборота и соответственно личного потребления. Все более заметной становилась тенденция к возрастанию в общем объеме покупок населения массы непродовольственных изделий. Если общий объем розничного товарооборота (в сопоставимых ценах) на душу населения в 1960 г. вырос в 2,87 раза по» сравнению с уровнем 1940 г., то в части продуктов питания он увеличился в 2,34 раза, а по приобретению промышленных изделий — в 3,7 раза. Соответственно общая доля непродовольственных товаров во всем объеме государственного и кооперативного розничного товарооборота^ включая общественное питание, увеличилась с 36,9% в 1940 г. до 45,6%. в 1960 г. в ценах соответствующих лет, а в сопоставимых ценах —до 48,3% 25. Значительное возрастание выпуска и продажи изделий легкой промышленности сопровождалось расширением их ассортимента и улучшением их качества. Ежегодно осваивались и выпускались новые артикулы тканей, особенно шерстяных и шелковых, в том числе с разнообразной набивкой многоцветными рисунками, обогащался ассортимент обуви и галантерейных изделий, осваивался выпуск новых моделей бытовых холодильников, стиральных машин, более совершенных конструкций радиоприемников и радиол, фотоаппаратов, моделей часов. Увеличение качественного разнообразия предметов потребления способствовало повышению культурного уровня и украшению быта широких слоев советского народа. 3. Фонды общественного потребления Быстрый подъем благосостояния советского народа находит выражение не только в непрерывном и весьма существенном росте реальной заработной платы и других личных доходов трудящихся, но и в систематическом увеличении и все возрастающей роли фондов общественного потребления. В послевоенный период опережающими темпами возрастала общая сумма расходов из государственного бюджета и за 25 Подробнее об этом см. гл. 19 настоящего тома.
'554 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА счет средств предприятий и организаций на социально-культурные мероприятия — на народное образование и здравоохранение, охрану труда и технику безопасности, социальное страхование, социальное обеспечение, пособия матерям, стипендии учащимся и т. д. Все рабочие и ■служащие получали оплачиваемые за счет государства отпуска продолжительностью не менее двух недель, а работникам ряда профессий предоставлялся еще более продолжительный отпуск. Фонды общественного потребления повышали и повышают благосостояние трудящихся сверх индивидуальной оплаты труда, бесплатно предоставляя им различные блага и услуги. Они в значительной мере дополняют социалистический принцип распределения по труду. Прежде всего существенная их часть позволяет удовлетворять ряд насущных потребностей членов социалистического общества (в области здравоохранения, медицинской помощи, просвещения, удовлетворения культурных потребностей), независимо от различий в оплате труда. Другая часть фондов общественного потребления используется, например, для выплаты ежегодных отпусков и пенсий. Она находится в прямой зависимости от дифференциации заработной платы и других трудовых доходов в соответствии с количеством и качеством труда. Наконец, часть ‘фондов общественного потребления — предоставление жилья, бесплатных или льготных путевок в санатории или дома отдыха и т. д., распределяется с учетом трудовых заслуг отдельных трудящихся, но при значительном сглаживании имущественных различий по сравнению с .дифференциацией трудовых доходов. Материальные блага, предоставляемые трудящимся в порядке использования фондов общественного потребления, представляют собой значительную и все возрастающую прибавку к личной заработной пла- 'те, о чем свидетельствуют данные табл. 4. Таблица 4 Трудовые доходы рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР (в руб.) * Год Среднемесячная заработная плата денежная включая выплаты и льготы то же, % к денежной 1940 33,0 40,6 123,0 1946 47,5 62,4 131,4 1950 63,9 82,4 128,9 1955 71,5 91,8 128,4 I960 80,1 107,7 134,5 «Страна Советов за 50 лет», стр. 227.
ГЛАВА 23. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ СССР 555 шала в 1940 г. среднемесячную заработную плату почти на 7<, а в 1960 г.— уже больше чем на 7з- Если же добавить также и государственные капитальные вложения на строительство жилищ, школ, культурно-бытовых и медицинских учреждений, которые следует отнести по их экономическому назначению также к фонду общественного потребления, то в 1960 г. оплата труда рабочих и служащих в народном хозяйстве превышала среднемесячную заработную плату свыше чем на 2/5. Следует при этом иметь в виду, что низкая квартирная плата •обеспечивала лишь 7з расходов на ведение жилищно-коммунального хозяйства, а остальные 2/з покрывались дотацией государства за счет общего фонда потребления. В итоге в 1960 г. все виды материальных благ и услуг, предоставленных рабочим и служащим из фонда общественного потребления, достигали без малого половины среднемесячной заработной платы. В этом проявлялось и проявляется одно из величайших социальных достижений трудящихся, воплощенных в жизнь благодаря социалистической революции, одно из наиболее ярких преимуществ нового социалистического строя в сравнении со старым миром капиталистической эксплуатации. Следует подчеркнуть, что еще больший выигрыш от фонда общественного потребления получали и получают семьи менее обеспеченных рабочих и служащих, а также многочисленные семьи — с детьми и нетрудоспособными. Для них эквивалент материальных благ и услуг, предоставляемых за счет фонда общественного потребления, нередко «оказывается равным или большим месячного заработка одного работающего, например в тех случаях, когда один из детей учится в школе, а другой — в институте. Бесплатное предоставление квартир многим миллионам семей рабочих и служащих ежегодно означало по сути дела выдачу им единовременного безвозвратного пособия в размере их заработка за целый ряд лет. Значительное увеличение всех видов расходов, в том числе капитальных вложений на социально-культурные мероприятия, производимых из государственного бюджета и за счет средств предприятий и организаций в 50-х годах в сравнении с довоенным периодом, видно «из следующих данных (в млрд, руб.) 26: 1940 г. 1946 г. 1960 г. Расходы на социально-культурные мероприятия 4,7 8,7 29,3 В том числе просвещение 2,7 4,3 13,6 из них ■образование 2,0 3,3 8,5 'наука 0,3 0,6 3,9 культурно-просветительная работа, искусство 0,4 0,4 1,2 и другие мероприятия здравоохранение и физическая культура 1,1 1.6 5,7 социальное обеспечение и социальное страхование 0,9 2.8 10,0 в том числе выплаченные пенсии 0,3 1,8 7,2 26 «Страна Советов за 50 лет», стр. 244.
556 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Общая сумма расходов на социально-культурные мероприятия в 1960 г. увеличилась в 6,2 раза по сравнению с 1940 г., в том числе расходы на просвещение, включая науку,— в 5 раз, на здравоохранение и физическую культуру — в 5,2 раза, на социальное обеспечение и социальное страхование — в 11 раз. Если в 1940 г. сумма всех видов выплат и льгот из фонда общественного потребления в расчете на душу населения составляла 24 руб., то в 1950 г. она утроилась, а в 1960 г. она достигала 127 руб. Общая сумма расходов на социально-культурные мероприятия в 1960 г. составляла 28% всего фонда потребления, который равнялся 104,5 млрд. руб. Если сюда добавить прирост непроизводственных фондов (строительство новых школ, больниц и т. д.), рассматриваемых как часть фонда общественного потребления и составившую 9,6 млрд, руб., то указанная доля повышается до 37% 27. В 1960 г. 4,4 млн. детей бесплатно или на льготных условиях содержались в детских садах и яслях по сравнению с 1,8 млн. в 1950 г. и 1,9 млн. в 1940 г. В том же 1960 г. 6,2 млн. трудящихся и их детей отдыхали и лечились в санаториях, курортных поликлиниках, домах отдыха (без однодневных) и пансионатах по сравнению с 3,7 млн. в 1950 г. Общая численность лиц, получивших пенсии за счет фондов общественного потребления, увеличилась с 4 млн. человек на начало 1941 г. до 21 млн. человек на начало 1960 г. В 1950 г. 5 млн., а в 1960 г. 6,1 млн. многодетных и одиноких матерей получали ежемесячные государственные пособия 28. Опережающий рост общего фонда общественного потребления представлял важнейшую сторону подъема материального благосостояния трудового народа Советской страны. На основе значительного расширения фондов общественного потребления решались крупнейшие социальные задачи. Именно благодаря такой прогрессивной структуре потребления народных масс Советское социалистическое государство в те годы вышло на первое место в мире, значительно опередив наиболее развитые капиталистические страны по уровню обеспечения медицинской помощью населения, распространения всеобщего массового- обучения, развития высшего образования, в том числе подготовки высококвалифицированных инженерных кадров, по темпам развития культурной жизни страны. Жизненно важной стороной повышения общего уровня благосостояния трудящегося населения является постоянное улучшение жилищных условий. В ходе первой послевоенной пятилетки усилия партии и правительства направлялись в основном на восстановление жилищного фонда,, подвергшегося значительным разрушениям в годы Отечественной войны, а отчасти и на новое строительство. За пять лет было восстановлено и вновь построено 200,9 млн. м2 жилой площади29. Городской жилой фонд к концу четвертой пятилетки увеличился против 1940 г. более чем в 1,2 раза30. В последующий период возросшая индустри27 Вычислено по: «Народное хозяйство СССР в 1965 году>, стр. 7, 592, 593. 28 Там же, стр. 605—607. 29 «Народное хозяйство СССР за 60 летэ. Юбилейный статистический ежегодник, стр. 492. 99 «Страна Советов за 50 лет>, стр. 248.
ГЛАВА 23. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ СССР 557 альная мощь страны позволила принять кардинальные меры для преодоления нехватки жилищ, образовавшейся в предыдущий период, за счет быстрого увеличения промышленного населения. В больших масштабах развернулось жилищное строительство в 1951—1955 гг. и особенно в 1956—1960 гг. Какого размаха оно достигло, видно из того, что за годы пятой пятилетки в стране было введено в действие 240,5 млн. м2 общей жилой площади, или больше, чем за все довоенные пятилетки, вместе взятые (205,9 млн. м2), а в годы шестой пятилетки масштабы жилищного строительства удвоились, возросли до 474,1 млн. м2. При этом ежегодно вводилось в действие жилья больше, чем за весь мирный 3,5-годичный период третьей пятилетки31. Непрерывно улучшались жилищные условия миллионов советских людей. Если в 1950 г. 5,3 млн. человек получили жилую площадь или построили себе квартиры, то в 1955 г. их насчитывалось 7,1 млн. человек, а в 1960 г.— 12 млн. человек32. Всего же за пятую пятилетку улучшили жилищные условия 30,6 млн., а за годы шестой — 54 млн. человек33, или за десятилетие 40% (два жителя из пяти) всего имевшегося в наличии населения страны. Значительно возрос общий городской жилищный фонд — за десять лет он увеличился почти в 1,9 раза, составив в 1960 г. 958 млн. м2 против 513 млн. в 1950 г. и 421 млн. м2 в 1940 г.34 В результате было улучшено обеспечение населения жильем. Если в 1940 г. в среднем на душу городского населения приходилось 6,7 м2, в 1950 г. 7 м2, то в 1960 г. этот же показатель поднялся до 9 м2 35. Широкие масштабы приобрело строительство жилищ для сельского населения. Колхозами, колхозниками и сельской интеллигенцией за пятую пятилетку было построено домов общей площадью 62,4 млн. м2 и в годы шестой —136,3 млн. м2, по сравнению с 36,4 млн. м2 за мирные годы третьей пятилетки. Важным признаком улучшения общего состояния жилищного фонда страны явилось расширение работ по газификации квартир. Общее число газифицированных квартир в городах и поселках городского типа на конец 1958 г. составило 2016 тыс., а на конец 1960 г. оно увеличилось до 3328 тыс. В городах и селах проводились работы по дальнейшему благоустройству коммунального хозяйства — по электрификации, вводу в действие водопроводов, сетей канализации, газификации, теплофикации, асфальтированию и озеленению улиц, дворов, устройству парков, зон отдыха и т. п. Значительные успехи были достигнуты в области здравоохранения в неразрывной связи с интенсивным расширением сети лечебно-профилактических учреждений, общего количества больничных коек, численности медицинских кадров. Врачей всех специальностей в 1960 г. на31 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 492. 32 «Страна Советов за 50 лет», стр. 247. 33 «Народное хозяйство СССР за 60 лет»., стр. 496. ?4 «Страна Советов за 50 лет», стр. 248. - 35 Там же, стр. 248; «Народное хозяйства СССР в 1965 году», стр. 7.
558 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА считывалось 431,7 тыс. человек, а это превышало уровень 1940 г.у, в 2,8 раза. Выросло общее количество больничных коек — в 2,2 раза по сравнению с последним довоенным годом. В I960 г. на каждые 10 тыс. человек населения приходилось 20 врачей и 80,5 больничных коек, или в 2 раза больше, чем в 1940 г. По числу врачей в расчете- на 10 тыс. человек в Советском Союзе в 1960 г. приходилось—18,6, в ФРГ—13,7, в Италии—12,7, в США—12,1, в Англии—11,4, во Франции—10,7 человек36. Выросла средняя продолжительность жизни населения. Таким образом, на этапе строительства развитого социализма Советское государство осуществляло широкую программу повышения благосостояния народа и все в большей мере претворяло в жизнь основной экономический закон социализма — на базе быстрого развития производства полнее удовлетворять растущие материальные и культурные потребности народа. 38 «Народное хозяйство в 1960 году», стр. 200, 823; «Народное хозяйство СССР Вд 1970 году», стр. 689.
Глава двадцать четвертая ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 1. Основные тенденции развития внешнеэкономических связей В 50-е годы быстрыми темпами развиваются внешнеэкономические- связи Советского Союза с зарубежными странами, несмотря на некоторые противоречивые тенденции, проявившиеся в этот период во» взаимоотношениях стран, принадлежащих к различным социальным системам. Важнейшей формой экономических отношений в этот период, остается внешняя торговля. Во взаимоотношениях со странами социалистического содружества она приобретает все более устойчивый, целенаправленный и планомерный характер. Внешняя торговля становится все более важной и наиболее быстро развивающейся отраслью* народного хозяйства, заметно опережающей темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства страны, о чем говорят следующие данные *: I960 г., % к 1950 г. 1938 г. Внешнеторговый оборот ♦ 344 912 Экспорт 301 926 Импорт 355 898 Промышленное производство 303 520 ♦♦ Сельскохозяйственное производство 162 194 ♦♦♦ * Имеется в виду физический объем внешней торговли. К 1940 г. ♦♦♦ Среднегодовой объем 1936—1940 гг. к 1956—1960 гг. Если в предвоенные годы круг торговых партнеров СССР составляет приблизительно 20 стран мира, то к 1955 г. с Советским Союзом торгует 60 стран-контрагентов, а к концу десятилетия — около. 90 стран. К 1955 г. по объему внешней торговли Советский Союз выходит на 6 место в мире (вместо 16 перед второй мировой войной) 1 2, а к концу периода — на 5 место, после США, ФРГ, Англии, 1 «Внешняя торговля СССР. 1918—1966». Статистический сборник. М., ИМО, 1967,. стр. 7 (расчетные данные); «СССР в цифрах в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 71, 99; «Экономика стран социалистического лагеря в цифрах. 1960». М.^ Соцэкгиз, 1961, стр. 14; «Мировая социалистическая система хозяйства», т. 4. М.х изд-во «Мысль», 1967, стр. 295. 2 «Экономические отношения СССР с зарубежными странами. 1917—1967». Статистический справочник. М., ИМО, 1967, стр. 140.
560 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Франции. Однако торговые отношения с различными группами стран складываются по-разному. Наиболее динамично развивается внешняя торговля СССР со странами социалистического содружества, более медленно, но достаточно высокими и устойчивыми темпами — с развивающимися странами. В торговле с развитыми капиталистическими странами в 1950 г. наблюдался заметный спад, связанный с проведением политики «эмбарго», или экономического бойкота, по отношению к социалистическим странам, который сменяется, начиная с 1952— 1953 гг., постепенным нарастанием темпа взаимной торговли. Приводим данные, иллюстрирующие динамику объема внешней торговли СССР по группам стран (в млн. руб.) 3: 1946 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. Всего оборот 1280,3 2925,5 5838,5 10643,5 экспорт 692,0 1310,3 2754,5 5809,9 импорт 588,3 1615,2 3084,0 5327,5 Социалистические страны оборот £97,6 2372,8 4630,2 8523,7 экспорт 340,5 1350,2 2453,7 4589,5 импорт 357,1 1022,6 2176,5 4487,8 В том числе страны-члены СЭВ оборот 519,7 1678,6 3109,4 7628,3 экспорт 247,8 265,0 630,3 3849,6 импорт 334,9 287,7 578,0 3778,7 Промышленно развитые капи¬ талистические страны оборот 491,0 440,2 904,3 1917,3 экспорт 209,2 235,9 502,5 913,3 импорт 281,9 204,3 401,8 1004,0 Развивающиеся страны оборот 91,7 112,5 304,0 784,8 экспорт 38,7 29,1 127,8 303,7 импорт 53,0 83,4 176,2 481,1 в оборота темпах роста внешнеторгового стран социалистического содружества В результате различий указанных групп стран доля во внешнеэкономических связях СССР возросла с 55% в 1940 г. до 73% в 1960 г., доля развитых капиталистических стран снизилась соответственно с 38% до 19%, а доля развивающихся стран оставалась почти стабильной (1946 г.—7%, 1960 г.— 8%) 4. В развитии внешней торговли и других форм сотрудничества нашли отражение огромные качественные изменения, происходящие в этот период в экономике страны, в науке, в технике, в освоении природных богатств Советского государства. Эти факторы и предопределили быстрый рост внешней торговли, серьезные изменения ее структуры. Усиливается также обратное влияние внешней торговли на экономическое 3 «Внешняя торговля СССР. 1918—1966», стр. 62—63. 4 «Внешнеэкономические связи социалистических стран». М., изд-во «Наука» 1974. стр. 196.
ГЛАВА 24. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 561 развитие СССР, возрастает участие страны в международном разделении труда. Успешное развитие народного хозяйства СССР на этапе строительства зрелого социализма, позитивные сдвиги в отраслевой структуре его экономики предопределили и прогрессивные изменения в структуре его экспорта. В течение 50-х годов заметно увеличивается доля готовых изделий в советском экспорте за счет увеличения удельного веса изделий машиностроения. В результате достижений науки и техники в этой отрасли было освоено производство широкой номенклатуры современных видов машин и оборудования, что позволило не только обеспечить потребности различных отраслей народного хозяйства в современных технических средствах, но и в значительных объемах поставлять их в другие страны — прежде всего в социалистические. Советский Союз постепенно превращается в одного из крупнейших экспортеров мира. Поставки машин и оборудования в социалистические страны содействуют в осуществлении планов их индустриализации, в создании важнейших отраслей промышленности. СССР содействует в развитии национальной экономики многих развивающихся стран Азии и Африки, завоевавших политическую независимость, поставляя им машины, комплектное оборудование предприятий. В конце периода расширяется экспорт советского оборудования и на рынки ряда промышленно развитых капиталистических стран. Экспорт оборудования не противоречит экономически целесообразному увеличению его закупок в других странах, что является новой чертой в развитии внешнеэкономических связей СССР. Ведущее место в советском экспорте машин и оборудования занимает комплексное оборудование для промышленных предприятий, создаваемых с помощью СССР в ряде стран мира. Возрастает советский экспорт легковых и грузовых автомобилей, тракторов, сельскохозяйственных машин, а также станочного, энергетического, электротехнического, горно-шахтного, нефтебурового оборудования, дорожно-строительных машин, подшипников, приборов. Увеличивается также доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно- бумажных изделий. В этой группе товаров возрастает доля вывоза облагороженных материалов — фанеры, целлюлозы, бумаги. Однако по сравнению с другими промышленно развитыми странами доля готовой продукции в советском экспорте к концу 50-х годов еще недостаточно высока, еще преобладает вывоз менее рентабельных сырьевых товаров, с малой степенью обработки. В 1960 г. самый высокий удельный вес в советском экспорте после машин и оборудования (20,5%) составили зерно (8,4%), прокат черных металлов (7,4%), сырая нефть (5,0%), нефтепродукты и синтетическое жидкое топливо (6,9%) 5 6. Изменение удельного веса важнейших экспортных групп иллюстрируют приводимые данные.(в %)в- 5 «Внешняя торговля СССР. 1918—1966», стр. 75. 6 Там же, стр. 73. 19 Советская экономика, т. 6
562 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 1946 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. Машины и оборудование 5,8 11,8 17,5 20,5 Топливо и энергия 5,4 3,9 9,6 16,2 Руды и концентраты, металлы 9,5 11,3 17,6 20,4 и изделия из них, кабель и провод Нерудные ископаемые, глины, земли 0,2 0,6 0,6 0,6 Химические продукты, удобрения, каучук 5,0 4,3 3,1 3,5 Лесоматериалы и целлюлозно-бумажные 4,3 3,1 5,1 5,5 изделия Текстильное сырье и полуфабрикаты 15,0 11,2 10,1 6,4 Пушнина и меховое сырье 11,2 2,3 1,1 0,8 Продовольственные товары и сырье 29,8 20,6 12,0 13,1 для их производства Промышленные товары народного 7,4 4,9 3,0 2,9 потребления К концу 50-х годов Советский Союз экспортирует уже 31%j всего производимого прокатного оборудования, почти 30% всего производства автомобилей, 8% всех тракторов, почти 7% производства грузовых автомобилей, экскаваторов, бульдозеров, автогрейдеров, около* 5% всего производства металлорежущих станков. К I960 г. в области сырьевых товаров наиболее высокий удельный вес экспортируемой продукции во всем производстве составляла железная руда (14,3%), экспортировалось 12% всей производимой в стране нефти, более 3% каменного угля и около 5%' всего производства кокса, 5,5% производства проката черных металлов, 4,4% стальных трубг 5,2% всего производства бумаги7. В обеспечении неуклонного подъема производительных сил и материального благосостояния трудящихся СССР опирается в основном на собственные ресурсы и вместе с тем все более использует возможности расширения ввоза из других стран. Углубление многоотраслевого характера советской экономики предопределяет и изменения в структуре его импорта. В советском импорте из года в год также возрастает удельный вес машин и оборудования. Структуру импорта можно увидеть из приведенных данных (в %) 8: 1946 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. Машины и оборудование 28,5 21,5 30,2 29,8 Топливо и электроэнергия 11,8 11,8 8,3 4,2 Руды и концентраты, металлы и изде¬ 9,9 15,0 16,5 16,8 лия из них, кабель и провод Химические продукты, удобрения, каучук 1,9 6,9 3,4 6,0' Лесоматериалы и целлюлозно-бумажные 3,9 3,8 3,0 1,9 изделия Текстильное сырье и полуфабрикаты 6,6 7,7 5,4 6,5 Продовольственные товары и сырье 15,7 17,5 20,2 12,1 для их производства Промышленные товары народного 7,2 7,4 4,8 17,2 потребления 7 «Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 45—46; «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», стр. 184, 187, 190, 209, 211, 216, 217, 218, 228. 8 «Внешняя торговля СССР. 1918—1966», стр. 73.
ГЛАВА 24. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 563 В конце 1950-х годов наиболее крупные закупки оборудования были ’Осуществлены для развития химической промышленности, а также для лесообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в част ности для производства древесностружечных плит, для отраслей, производящих потребительские товары легкой и пищевой промышленности. Важную роль играет внешняя торговля в совершенствовании советского транспорта, прежде всего водного и железнодорожного. Советский флот пополняется первоклассными судами, советский торговый флот выходит на одно из ведущих мест в мире. Второй по своему значению группой импортируемых товаров являются различные виды сырья и материалов, полуфабрикатов для нужд промышленности и сельского хозяйства. В абсолютных размерах в течение 50-х годов существенно сократился ввоз таких товаров, как нефтепродукты, чугун, медь, олово, цинк, свинец, цемент. При этом увеличиваются закупки натурального и синтетического каучука, химических продуктов, препаратов для борьбы с сельскохозяйственными вредителями, целлюлозы, бумаги, длинноволокнистого хлопка. Значительно возрастает доля продовольственных товаров и сырья для их производства. Удельный вес этой группы товаров в общем объеме импорта повышается. Заметно увеличивается ввоз какао-бобов, кофе, цитрусовых, сахара-сырца. Начиная с середины 50-х годов заметно возрастают импортные закупки товаров широкого потребления, что способствовало более полному удовлетворению растущих потребностей населения, расширению ассортимента товаров внутренней торговли. При росте физического объема импортируемых товаров удельный вес импорта многих из них, в прошлом важнейших предметов советского ввоза, снижается. К ним относятся дизели и дизель-генераторы, экскаваторы, компрессоры, цемент, бумага. Это происходит в силу расширения номенклатуры ввозимых товаров и одновременно является выражением того, что Советский Союз расширил собственное производство многих прежде дефицитных изделий. Долю импорта в потреблении отдельных видов промышленной продукции характеризуют следующие данные (в %)9: 1946 г. I960 г. 1946 г. I960 г. Станки металлорежущие 11,3 4,9 Автомобили грузовые 0,01 1,0 Дизели и дизель-генераторы 32,8 1,9 Уголь каменный 6,5 1,3 Экскаваторы 17,4 0,1 Кокс 2,2 1,2 Компрессоры 12,0 1,2 Цемент 13,6 3,6 Автомобили легковые 0,1 2,7 Бумага 20,7 3,1 Хлопок-волокно — 14,3 9 «Страна Советов за 50 лет», стр. 46; «Народное хозяйство СССР. 1922—1972». М.» изд-во «Статистика», 1972, стр. 495. 19*
564 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Важным итогом, характеризующим высокие темпы роста внешней торговли СССР, является показатель внешнеторгового оборота на душу населения, который увеличился с 16 руб. в 1950 г. до 47 руб. в 1960 г.9а Расширение внешней торговли заметно повышает роль Советского Союза в международной экономической жизни, СССР оказывает все возрастающее влияние на процесс мирового хозяйственного развития и экономических взаимоотношений государств, на утверждение новых отношений равноправного экономического сотрудничества между народами. С ростом советской экономики расширяются и области экономического сотрудничества СССР с другими странами. Так, в 50-е годы одной из важнейших областей сотрудничества стало предоставление кредитов в золоте, иностранной валюте и в виде поставок машин и оборудования социалистическим странам, осуществляющим процесс индустриализации, развивающимся странам Азии, Африки, Латинской Америки и некоторым капиталистическим странам. Одновременно с расширением советских поставок машин и оборудования комплектных предприятий все в более широких масштабах осуществляется техническое содействие СССР в их строительстве и освоении, используются все более разнообразные формы научно-технического сотрудничества. В наиболее широком масштабе с использованием наибольшего количества различных форм развивается экономическое сотрудничество СССР со странами социалистического содружества. 2. Экономическое сотрудничество СССР с социалистическими странами В 50-е годы происходило становление и развитие разнообразных направлений экономического сотрудничества социалистических стран, дальнейшее формирование его организационных форм. Усиление экономики СССР, укрепление политической и экономической независимости стран социалистического содружества создавали благоприятные предпосылки для дальнейшего развития их экономических связей, расширения международного социалистического разделения труда, формирования системы мирового социалистического хозяйства. В этот период в этих странах решаются проблемы индустриализации их народного хозяйства, строительства важнейших промышленных объектов, явившихся основой формирования их народнохозяйственных комплексов. В решении этих проблем большую роль сыграло широкое экономическое сотрудничество с Советским Союзом, поставки из Советского Союза необходимого сырья и материалов, машин и оборудования для строительства и функционирования новых и реконструкции и расширения действующих предприятий и оказание необходимой технической помощи. Опираясь на помощь Советского Союза и взаимную поддержку, социалистические страны создавали собственную индустрию, повышался 9а «Структурные сдвиги в народном хозяйстве социалистических стран». М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 243.
ГЛАВА 24. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 565 материальный и культурный уровень трудящихся. В большинстве европейских социалистических стран на протяжении 50-х и первой половины 60-х годов была в основных чертах создана материально-техническая база социализма. В течение 50-х годов СССР в большинстве случаев безвозмездно передает дружественным социалистическим странам свою долю участия в смешанных обществах, а также ряд предприятий (в том числе около 100 предприятий ГДР) 10 11, которые находятся на территории других стран. Советский Союз, осуществляя широкое научно-техническое сотрудничество с социалистическими странами и участвуя в строительстве важнейших хозяйственных объектов в этих странах, предоставляет им на выгодных условиях кредиты, оказывает безвозмездную помощь более слабым в своем развитии странам, обменивается техническими достижениями с передовыми. Кредиты предоставляются при соблюдении принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, как •правило, на условии 2% годовых (иногда 1% или вообще беспроцентно), главным образом на приобретение машин и оборудования. Погашаются они поставками традиционных товаров или во многих случаях продукцией предприятий, на сооружение которых были предоставлены. Начиная с 1947 г. до конца 50-х годов, Советским Союзом были предоставлены кредиты на капиталовложения социалистическим странам приблизительно в сумме более 30 млрд. руб.11 В счет кредитов в этих странах с помощью СССР в 1961 г. было построено или сооружалось свыше 750 промышленных предприятий и более 350 отдельных объектов, сооружений, цехов и установок. Сюда входят 32 комбината, завода и цеха черной металлургии, 40 предприятий цветной металлургии, 50 предприятий химической промышленности, более 100 машиностроительных заводов, свыше 100 электростанций и т. д.12 В 50-е годы торговля остается важнейшей формой экономического сотрудничества между социалистическими странами. Она осуществляется на основе долгосрочных (как правило, трех- и пятилетних) соглашений, что отражает расширение сферы действия закона планомерного и пропорционального развития народного хозяйства, дальнейшее развитие международного социалистического разделения труда. Значительно расширяется техническая помощь, научно-техническое сотрудничество, помощь в подготовке кадров. Содержанием этого периода, особенно его второй половины, все в большей мере становится развитие международной специализации и кооперирования производства. Задачи обеспечения более высоких темпов экономического развития, экономии материальных и трудовых ресурсов находят свое решение в непосредственном воздействии на ускорение роста производства путем согласования программ капиталовложений в народное хозяйство, в координации народнохозяйственных планов и планов научно-исследовательских работ социалистических стран на длительный период. В 1960 г. объем торговли между социалистическими странами возрос в 3 раза по сравнению с 1950 г., а удельный вес всей торговли 10 «Экономические отношения СССР с зарубежными странами. 1917—1967», стр. 126, 132. 11 Конрад Илъген. Дружба в действии. М., ИЛ, 1962, стр. 60. 12 «Внешняя торговля», 1962, № 1, стр. 9.
566 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА социалистических стран в обороте международной торговли увеличился с 9,6 до 13%, в том числе стран СЭВ до 9,5% 13. Около 40% товарооборота социалистических стран приходится в этот период на Советский Союз. В 1960 г. объем торговли СССР со всеми социалистическими странами возрастает по сравнению с 1950 г. в 3,1 раза, в том числе со странами-членами СЭВ — в 3,2 раза (в текущих ценах). До конца 50-х годов крупным торговым партнером СССР была Китайская Народная Республика 14. До 1960 г. торговля с КНР успешно развивалась. В 1959 г. бьгл достигнут максимальный объем товарооборота с Китаем. Однако в I960 г. объем внешнеторгового оборота начал сокращаться и в дальнейшем он имел тенденцию к снижению. С 1960 г. на первое место среди социалистических торговых партнеров СССР выходит Германская Демократическая Республика, за ней Чехословакия, Польша, Болгария, Венгрия, Румыния. К началу 60-х годов Советский Союз сосредоточивает свои усилия в основном на торговле со странами-членами СЭВ, куда в 1962 г. была принята и Монгольская Народная Республика. Объем товарооборота с Корейской Народно-Демократической Республикой в течение 50-х годов изменялся незначительно и в 1960 г. находился практически на уровне 1950 г. В советском экспорте в КНДР преобладали машины и оборудование, нефтепродукты и синтетическое жидкое топливо, прокат черных металлов, ферросплавов, зерно, товары культурно-бытового назначения. КНДР расплачивалась с СССР поставками руд и их концентратов, поставками чугуна и проката черных металлов. В 1953 г. Советский Союз предоставил КНДР безвозмездную помощь в размере 1 млрд. руб. для нужд восстановления разрушенного войной народного хозяйства 15~16. В октябре 1960 г. между СССР и КНДР был подписан протокол об освобождении правительства КНДР от уплаты платежей по ранее предоставленным кредитам на сумму 760 млн. руб. Эти средства использованы на дальнейшее развитие народного хозяйства страны 17. Торговые отношения Советского Союза с Демократической Республикой Вьетнам были установлены в 1955 г., сразу же после провозглашения независимости этой страны. В 1958 г. между СССР и ДРВ был заключен договор о торговле и мореплавании. В связи с тяжелым состоянием экономики ДРВ Советский Союз в первые годы поставлял ДРВ значительное количество товаров в кредит и в порядке безвозмездной помощи. Так, в 1955 г. Советское правительство безвозмездно выделяет 400 млн. руб. для повышения жизненного уровня населения и восстановления экономики Вьетнама 18. В 1960 г. товарооборот СССР с ДРВ возрастает почти в 13 раз по сравнению с 1955 г. В советском экспорте в ДРВ преобладали машины 13 «Мировая социалистическая система хозяйства», т. 2, стр. 356. 14 At И. Сладковский. История торгово-экономических отношений СССР с Китаем 1917—1974. М., изд-во «Наука», 1977, стр. 204, 282. «Известия», 20 сентября 1953 г. 17 «Внешняя торговля», 1961, № 3. 18 «Известия», 2 августа 1955 г.
ГЛАВА 24. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 567 и оборудование, нефтепродукты и синтетическое жидкое топливо, прокат черных металлов. Из ДРВ СССР получал паркетную фризу, джут, арахис, кофе, чай, крахмал, бананы, а в 1959—1960 гг. относительно большие количества хлопчатобумажного белья и одежды, а также продукты кустарных народных промыслов. С 1959 г. интенсивно развиваются экономические отношения с Республикой Куба. В 1960 г. товарооборот с Кубой достигает уже 160,6 млн. руб. и продолжает возрастать быстрыми темпами. В советском экспорте на Кубу преобладают поставки машин и оборудования, нефти, нефтепродуктов, синтетического жидкого топлива, азотных удобрений, зерна, мясных консервов, растительных масел. Куба расплачивается в основном поставками сахара-сырца. В опубликованном в феврале 1960 г. совместном советско-кубинском коммюнике говорилось, что СССР единовременно закупит у Кубы 425 тыс. т сахара и в течение последующих четырех лет будет закупать по 1 млн. т сахара в год. Правительство СССР предоставило Республике Куба кредит в размере 100 млн. долл, и обязалось оказывать, если потребуется, в счет этого кредита, необходимую техническую помощь в строительстве предприятий, а также помощь в проведении геологоразведочных работ 19. С 1955 г. начали планироваться экономические отношения СССР с Социалистической Федеративной Республикой Югославией. До 1960 г. с Югославией были подписаны ряд торговых и платежных соглашений, в том числе и о научно-техническом сотрудничестве. Так, в январе 1956 г. было подписано соглашение о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях, о строительстве в Югославии ряда предприятий, теплоэлектростанции мощностью 100 тыс. квт, Югославии был предоставлен товарный кредит в сумме 54 млн. долл, и заем на сумму 30 млн. долл, со сроком погашения в течение 10 лет 20. В результате товарооборот СССР с Югославией возрос в 1960 г. по сравнению с 1955 г. более чем в 3 раза. Советский Союз поставлял в Югославию машины и оборудование, каменный уголь, сырую нефть и нефтепродукты, чугун, прокат черных металлов, калийные соли. В 1956—1959 гг. СССР поставил Югославии значительное количество зерна. Из Югославии в СССР также ввозятся некоторые виды машин и оборудования, прокат черных металлов. Из стран — членов СЭВ уже к середине 50-х годов крупнейшим торговым партнером СССР становится Германская Демократическая Республика. Среди товаров, поставляемых в ГДР, основное место занимает прокат черных металлов, поставки хлопка-волокна, зерна, машин и оборудования, каменного угля, каменноугольного кокса и сырой нефти. Начиная с 1948 г. в поставках из ГДР преобладают машины и оборудование. В 1960 г. СССР получает из ГДР более 7з всего импорта машин и оборудования, а также железнодорожный подвижной состав, суда, приборы, синтетический каучук, товары культурно-бытового назначения, одежду и т. д. В 1957 г. СССР предоставил ГДР кредит в свободной валюте на 19 «Известия», 27 февраля 1960 г. 20 «Экономические отношения СССР с зарубежными странами. 1917—1967», стр. 151.
568 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА сумму 340 млн. руб.; принято соглашение о дальнейшем развитии и кооперировании в области машиностроительной промышленности обеих стран21; в 1958 г.— о сотрудничестве в развитии химической промышленности в ГДР и поставках в СССР ее изделий 22. Экономическое сотрудничество с ЧССР развивается примерно по тем же направлениям, что и с ГДР. Значительную долю в советском экспорте в Чехословакию составляют машины и оборудование, железная руда, сырая нефть и нефтепродукты, медь, однако самый высокий удельный вес составляет зерно, и до середины 50-х годов хлопок-волокно, которое все время остается важной статьей советского экспорта в Чехословакию. Около 40% советского импорта из Чехословакии в 1960 г. составляют машины и оборудование. СССР ввозит из Чехословакии также железнодорожный подвижной состав, речные суда, грузовые автомобили, мотоциклы, обувь (13,2 млн. пар в 1960 г.), а со второй половины 50-х годов — одежду, мебель, сахар, медикаменты. В Польскую Народную Республику Советский Союз ввозит машины и оборудование. Причем большую их часть представляют собой оборудование и материалы комплектных предприятий. Значительную часть советских поставок в Польшу составляет железная руда, нефть и нефтепродукты, хлопок-волокно, зерно. В свою очередь Польша поставляет в СССР каменный уголь, кокс, черные металлы, прокат черных металлов, трубы, шерстяные и хлопчатобумажные ткани, а начиная с 1958—1959 гг. кожаную обувь, мебель, товары культурно-бытового назначения. Учитывая то, что Польша больше других стран пострадала от фашистской оккупации, Советский Союз в 1950 г. предоставил ей кредиты в размере 400 млн. руб. для частичного погашения поставок промышленного оборудования23, в 1956 г.— в сумме 100 млн. руб. в золоте24. Кроме того, с Польшей были заключены соглашения об оказании ей технической помощи в строительстве промышленных предприятий. Самые большие советские поставки машин и оборудования, в том числе комплектного, поступали в Болгарию, в больших объемах поставлялись нефтепродукты и синтетическое жидкое топливо, прокат черных и цветных металлов, удобрения и химические продукты, хлопок-волокно и зерно. Из Болгарии к концу периода все в больших количествах поступают машины и оборудование, а также руды и концентраты, табак и в больших количествах свежие и консервированные фрукты и овощи, а, начиная с 1955 г.— готовая одежда, обувь, мебель. В соответствии с соглашением, заключенным в 1956 г. между СССР и Болгарией, Советский Союз в течение 1956—1959 гг. обязался поставлять в кредит сельскохозяйственные машины и скот на сумму 300 млн. руб., а также оказать техническую помощь и предоставить кредит на 70 млн. руб. на строительство азотно-тукового и суперфосфатного заводов25. В 1957 г. СССР предоставляет Болгарии новый 21 «Известия», 8 января 1957 г. 22 «Внешняя торговля», 1959, № 1. 23 «Известия», 30 сентября 1950 г. 24 «Известия», 23 сентября 1956 г. 25 «Известия», 4 февраля 1956 г.
ГЛАВА 24. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 569 долгосрочный кредит в сумме до 200 млн. руб. на развитие отдельных отраслей промышленности, велись переговоры о проведении совместных исследовательских работ по определению методов обогащения железных руд, о расширении сотрудничества в области сельского хозяйства. В советском экспорте в Венгрию, особенно во второй половине 50-х годов, также преобладают машины и оборудование, железная руда, сырая нефть, каменный уголь, кокс, лес, пиломатериалы, хлопок- волокно и зерно. Более половины ввозимых из Венгрии товаров, примерно с 1954 г., составляют машины и оборудование. Стремясь помочь ликвидации последствий контрреволюционного путча в Венгрии, Советский Союз предоставляет ей в 1957 г. кредит в сумме 100 млн. руб., из них 60 млн. руб. поставками товаров и 40 млн. руб. в свободной валюте2в. В том же году СССР предоставляет Венгрии кредит на 750 млн. руб., в том числе 200 млн. руб. в свободной валюте, а также освобождает Венгрию от погашения задолженности в сумме более 1 млрд, форинтов * 27. В 50-е годы СССР обеспечивает большие поставки машин и оборудования Румынии, а также прокат черных металлов, железную руду, ферросплавы, хлопок-волокно. Румыния расплачивается все увеличивающимся объемом поставок машин и оборудования, нефтепродуктами, поставками лиственных пиломатериалов, бочечных и ящичных комплектов, вина, одежды, белья и мебели. Большую помощь в развитии национальной экономики оказал Советский Союз Албании, с которой в этот период установилось тесное экономическое сотрудничество. К концу 50-х годов торговля с СССР, составляет уже около 60% всего албанского товарооборота. Советский Союз оказывал Албании техническую помощь, подготавливал кадры квалифицированных специалистов. С помощью СССР в Албании были сооружены гидроэлектростанции и теплоэлектростанции, ряд крупных промышленных предприятий. Советский Союз неоднократно предоставлял Албании льготные кредиты28. В 1957 г. СССР снял с Албании долг в размере 348 млн. руб., возникший в результате использования кредитов на строительство предприятий, и освободил ее от погашения производственных и товарных кредитов, предоставленных после 1 января 1957 г. на сумму 74 млн. руб. Албании был предоставлен кредит для строительства промышленных предприятий в сумме 300 млн. руб. Албания поставляла в Советский Союз нефть и нефтепродукты, цветные металлы, продовольственные товары. С конца 50-х годов отношения СССР с Албанией ухудшились. В 1961 г. экономические отношения с Албанией полностью прекратились. Таким образом, наиболее динамично и последовательно развивались экономические связи стран, входящих в СЭВ. Долгосрочные торговые соглашения обеспечивали каждой стране стабильные поставки необходимого оборудования, полуфабрикатов, сырья, продовольствия, а также сбыт готовой продукции. 28 «Известия», 5 октября 1956 г. 27 «Известия», 29 марта 1957 г. 28 Конрад Ильген. Дружба в действии, стр. 71; «Экономическая жизнь СССР». М., изд- во «Советская энциклопедия», 1961, стр. 547, 565, 589—590.
570 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА К середине 50-х годов, когда во всех участвующих в этой организации странах заметное развитие получили отрасли тяжелой промышленности и прежде всего машиностроения, создалась возможность планомерного использования части экономического потенциала большинства стран-участниц для удовлетворения потребностей дальнейшего развития народного хозяйства других стран. Эти условия, а также укрепление морально-политического единства стран СЭВ явились основными предпосылками перехода к развертыванию международного социалистического разделения труда — непосредственной планомерной специализации и кооперированию производства. На VII сессии СЭВ, проходившей в 1956 г. в Берлине, был рассмотрен вопрос об уровне производства на период до 1960 г. В рамках СЭВ было образовано 13 постоянных комиссий экономического и научно-технического сотрудничества. Эта сессия приняла рекомендации о специализации 600 групп и видов машин и оборудования. В ноябре 1957 г. и в мае 1958 г. в Москве состоялись совещания представителей коммунистических и рабочих партий, на которых обсуждались проблемы единства и сплоченности социалистических стран и их братского сотрудничества. На основании этих совещаний IX и X сессии СЭВ, состоявшиеся в 1958 г. в Бухаресте и Праге, уделили особое внимание вопросу о дальнейшем подъеме и специализации основных отраслей тяжелой промышленности, особенно электроэнергетической, химической, промышленности черной металлургии, как главных звеньев, обеспечивающих дальнейшее развитие экономики. Была рассмотрена также проблема сырьевого потенциала мировой социалистической системы хозяйства и приняты решения по строительству магистрального нефтепровода для транспортировки нефти из СССР в Венгрию, ГДР, Польшу и Чехословакию. На XI сессии СЭВ большое место заняли вопросы специализации и кооперирования производства ряда видов продукции машиностроения, а также были приняты предложения по объединению энергетических систем. Состоявшаяся в Будапеште XIII сессия СЭВ признала целесообразным разработку и координацию странами — участницами СЭВ планов развития народного хозяйства на период до 1980 г. Как уже отмечалось выше, период 50-х годов характеризовался усилением внимания к вопросам межгосударственной отраслевой специализации и кооперирования прежде всего в рамках государств-членов СЭВ; этот процесс прежде всего проявился в области наиболее широкой по своей номенклатуре отрасли — машиностроении, а также в области сырьевых отраслей. К 1958 г. складываются следующие соотношения в поставках машин и оборудования на рынок стран-членов СЭВ. СССР поставляет 14,4% всех машин и оборудования, ГДР —39,5%, Чехословакия — 23,9%, Польша— 10,1%, Венгрия —9%, Румыния — 1,6%, Болгария—1,5% 29. Доля специализированной продукции в их взаимных поставках систематически возрастает. Советский Союз специализируется в рамках СЭВ на производстве металлоемких машин и оборудования, металлообрабатывающего оборудования,’ оборудования для предприятий цветной металлургии, ста29 «Външна търговия», София. 1961, № 7, стр. 11.
ГЛАВА 24. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 571 лелитейных прокатных станов, оборудования для предприятий химической, угольной, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей промышленности, на производстве турбин для тепло- и гидроэлектростанций мощностью свыше 100 тыс. квт, на производстве тяжелых станков, точной механики, океанских судов водоизмещением 15 тыс. т, океанских нефтеналивных и рыболовецких судов, производстве мощных грузовых автомобилей, специальных транспортных средств, тяжелых дизельных локомотивов, электровозов, на производстве промышленного сырья и полуфабрикатов, в том числе железных, медных, никелевых руд, чугуна, стали, каменного угля, нефти, фосфоритов, древесины, хлопка, шерсти, продовольствия, в том числе зерна, растительных и животных жиров. Одной из важнейших форм экономического сотрудничества стран- членов СЭВ, получившей начало своего развития в этот период, стало планомерное объединение производственных усилий при строительстве предприятий, представляющих общий интерес для нескольких стран. Совместно построенные предприятия становятся собственностью той страны, на территории которой они возведены. Расходы других стран позднее покрываются поставками продукции этих предприятий. Примерами такого сотрудничества может быть участие стран-членов СЭВ в строительстве Кингисеппского фосфоритного рудника и обогатительной фабрики в СССР, сотрудничество Чехословакии с СССР в разработке криворожской железной руды, строительство нефтепровода «Дружба» и энергосистемы «Мир», и т. д. Развивается сотрудничество СССР со странами СЭВ в области сельского хозяйства и сельскохозяйственной техники, производится обмен наиболее продуктивными семенами растений и племенными животными. Широкое развитие получает сотрудничество СССР со странами СЭВ в области науки и техники. Так, за 1950—1962 гг. СССР передал другим странам-членам СЭВ свыше 16 тыс. комплектов научно-технической документации и получил от них около 9 тыс. комплектов 30. Все больший размах получает координация научных и технических исследований, взаимный обмен специалистами. В 50-е годы заметно углубились экономические связи СССР и европейских социалистических стран, были заложены прочные основы их экономической интеграции. 3. Экономические связи Советского Союза с развивающимися странами В течение 50-х годов развертываются экономические отношения Советского Союза с молодыми, освобождающимися из-под колониального господства государствами Азии, Африки и Латинской Америки. К I960 г. в Азии и Африке возникло около 40 независимых государств, которые вследствие их экономической отсталости нуждались в серьезной помощи развитых стран 31. 30 «Известия», 25 апреля 1965 г. 31 Р. Г. Искандеров. Советский Союз слаборазвитым странам. М., Соцэкгиз, 1961, стр. 3.
572 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА По производству основных видов промышленной продукции эти государства отставали от развитых капиталистических и социалистических стран в десятки и даже в сотни раз. Например, в промышленности Афганистана, Индонезии, Бирмы, Цейлона, Ирака, Сирии и ряда других стран практически отсутствовали основные отрасли тяжелой индустрии, ощущался большой недостаток собственных технических кадров. Для преодоления экономической отсталости развивающихся стран, ликвидации их экономической зависимости от иностранного капитала им была необходимо прежде всего индустриализация — создание отраслей промышленности, производящих средства производства. Советская политика по отношению к этим странам основывается на общности интересов мирового социализма и мирового национально-освободительного движения, на полном равноправии и уважении их суверенитета, на стремлении содействовать построению их независимой национальной экономики. Развитие дружественных связей Советского Союза с молодыми на* циональными государствами существенно укрепляло их положение на международной арене и позволяло им получать на благоприятных условиях средства производства и расширять рынки сбыта для экспортных товаров. Эти связи были выгодны также и для СССР, так как они позволяли получать из развивающихся государств многие товары, в которых нуждалось хозяйство нашей страны. Постепенно, помимо торговли, важное значение приобретают и такие формы сотрудничества, как предоставление долгосрочных правительственных кредитов на цели экономического строительства, предоставление коммерческих кредитов при закупках советского оборудования, оказание технического содействия, подготовка квалифицированных кадров. СССР сотрудничает с развивающимися странами также в области сельского хозяйства, организации рыболовства, разведке полезных ископаемых, в развитии транспорта и строительстве культурных учреждений. Условия предоставляемых Советским Союзом кредитов благоприятны: из расчета 2,5—3% годовых, а их погашение начиналось, как правило, через год после завершения поставок оборудования товарными поставками этих стран. В результате объем торговли СССР с этими странами возрастает очень быстрыми темпами. В 1960 г. он был почти в 7 раз выше, чем в 1950 г. Удельный вес развивающихся стран во всем внешнеторговом обороте СССР к 1960 г. достигает 8% 32 33. До войны СССР осуществлял торговые связи с тремя странами (Афганистаном, Ираном, Турцией), в 1955 г. он торговал уже с 18, а в 1960 г. с 35 странами Юго-Восточной Азии, Ближнего и Среднего Востока, Африки и Латинской Америки83. Характерной чертой советской торговли с этими странами в эти годы является быстрое расширение круга стран-партнеров, быстрый рост товарооборота и расширения товарной номенклатуры. 32 «Внешнеэкономические связи социалистических стран», стр. 196. 33 «Правда», 25 октября 1961 г.; сВоплошение идей ленинизма во внешнеэкономических отношениях социалистического государства». М., 1970, стр. 172.
ГЛАВА 24. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 573 Важнейшими статьями советского экспорта в развивающиеся страны являлись машины и оборудование, в том числе комплектное оборудование *для предприятий, металлообрабатывающие станки, тракторы, грузовой автотранспорт. Важное значение для экономики развивающихся стран имеют советские поставки нефтепродуктов, синтетического жидкого топлива, сырой нефти, проката черных металлов, пиломатериалов, цемента, сахара, пшеницы. Основным в советском экспорте для этой группы стран является систематическое увеличение удельного веса машин и оборудования, доля которого возросла с 3,6% в 1955 г. до 37% в 1960 г.34 Развивающиеся страны поставляют в СССР свои традиционные экспортные товары, в том числе хлопок, шерсть, цветные металлы, каучук, кожи, рис, цитрусовые и другие фрукты, чай, какао-бобы, кофе и некоторые готовые изделия национальной обрабатывающей промышленности. Так, в 1960 г. из развивающихся стран поступило в Советский Союз 78% всего импорта продовольственных товаров из несоциалистических стран, свыше 95% всех закупок натурального каучука, около 75% импорта хлопка-волокна, от 50 до 80% кожевенного сырья различных видов, 100% какао-бобов, 99% — кофе, 50% — чая и т. д.35 Наиболее широкое развитие получила торговля СССР со странами Азии, особенно с Индией. Начало их быстрому развитию было положено советско-индийским торговым соглашением, заключенным 2 декабря 1953 г. сроком на пять лет. В соответствии с этим соглашением товарооборот между СССР и Индией только за 1954—1958 гг. возрос более чем в 10 раз. В 1958 г. было заключено новое пятилетнее соглашение. Круг обмениваемых с Индией товаров систематически расширяется. Если в первые годы СССР ввозил в Индию в основном зерно, бумагу и удобрения, то позднее СССР осуществляет поставки различных видов •оборудования, в том числе комплектного, горно-шахтного, дорожного, энергетического и нефтяного, тракторов, компрессоров, различных станков и инструментов, оборудования для полиграфической промышленности и сельскохозяйственных машин, а также прокат черных металлов, цветные металлы, ферросплавы, нефть и нефтепродукты, удобрения и т. п. Крупнейшими статьями импорта СССР из Индии являются такие продовольственные товары, как чай, кофе, какао, орехи-кешью, черный перец, кожевенное сырье, шерсть, джут, табак, растительные и эфирные масла и т. д. В феврале 1955 г. между СССР и Индией было подписано соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве в сооружении Бхилайского металлургического завода, а в 1957, 1959 гг.— целого ряда других важнейших промышленных предприятий. При этом СССР неоднократно предоставляет Индии кредиты: в 1957 г.— на 500 млн. руб., в 1959 г.— 1500 млн. руб., а также целевого кредита на строительство завода по переработке нефти в 100 млн. руб.38 В течение 50-х годов при содействии СССР в Индии строятся и расширяются 84 «Мировой социализм и развивающиеся страны». М., изд-во «Мысль», 1969, стр. 158. 85 В. В. Рыма лов. СССР и экономически слаборазвитые страны. Экономическое сотрудничество и помощь. М., Соцэкгиз, 1963, стр. 40. лв «Экономическое сотрудничество Советского Союза с экономически слаборазвитыми стоанами». М.. ИМО. 1962. стр. 76.
574 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 30 промышленных предприятий37. СССР оказывает Индии техническую помощь в создании Технологического института в Бомбее и т. д. Успешно развивались в 50-е годы торговые связи СССР с Индонезией. В обмен на поставки традиционных товаров своего экспорта — каучука, кофе, кожевенного сырья, пряностей, Индонезия вывозила из СССР промышленное оборудование и машины: суда и судовое оборудование, автомобили, тракторы, экскаваторы, дорожно-строительное оборудование, хлопчатобумажные ткани. Индонезия также получила кредиты из СССР: в 1956 г.— 90 млн. руб. и в 1960 г.— 225 млн. руб. Неуклонно росла и развивалась советско-афганская торговля, чему способствовали дружественные добрососедские отношения, установившиеся между обеими странами. Основными статьями советского экспорта в Афганистан были машины, оборудование и материалы комплектных предприятий, составляющие около 90% всего экспорта, нефть и нефтепродукты, средства транспорта, ткани, обувь, сахар, спички. Афганистан ввозит в СССР значительную часть экспорта хлопка, шерсти, кунжутного и льняного семени, овчину, сухофрукты орехи и т. д. В 1960 г. их взаимный товарооборот был в 13 раз выше уровня 1950 г. В 1954 г. СССР предоставляет Афганистану денежный кредит на строительство двух элеваторов, мельницы и хлебокомбината, в 1956 г.—на 100 млн. долл. В 1957 г. достигнута договоренность о сотрудничестве в проведении геологоразведочных работ по изысканию нефти. В I960 г. с советской помощью был поставлен и пущен в эксплуатацию первый в этой стране авторемонтный завод. Начинает развиваться торговля также и с рядом латиноамериканских стран. Товарооборот СССР с этой группой стран к концу 50-х годов в 2,5—3 раза превысил довоенный уровень. СССР покупает в Аргентине и Уругвае кожевенное сырье, шерсть, свежезамороженное мясо, в Бразилии — кофе, какао-бобы, хлопок, кожевенное сырье и т. д. В свою очередь СССР поставляет этим странам машины и оборудование, нефть и нефтепродукты, черные металлы, химические продукты и другие товары. В конце 50-х годов происходит становление многих самостоятельных государств в Африке и создаются условия для налаживания деловых контактов с народами этого континента, в частности с Марокко, Тунисом, Эфиопией, Гвинеей, Суданом, Ганой, Угандой, Нигерией,. Мали, Сомали, Ливией. Однако широкое развитие экономические связи с этими странами получают после 1960 г. В 50-е годы развиваются экономические отношения СССР с Египтом (заключение в 1954 г. торгового соглашения). СССР поставлял ОАР в больших количествах нефть и нефтепродукты, машины и промышленное оборудование, в том числе комплектное, чугун, прокат черных металлов, транспортные средства, лесоматериалы, химические продукты, удобрения, пшеницу и т. д. СССР получал из ОАР хлопок, пряжу, рис, апельсины и т. д. В 1958 г. было подписано соглашение с ОАР об оказании Советским Союзом помощи ОАР в строительстве первой очереди высотной Асуанской плотины, в соответствии с которым был также предоставлен 37 «Экономическое сотрудничество Советского Союза о экономически слаборазвитыми странами». М., ИМО, 1962, стр. 96.
ГЛАВА 24. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 575 долгосрочный кредит в сумме до 90 млн. руб.38 В 1960 г. на оказание помощи по завершению ее строительства был предоставлен кредит в 202,5 млн. руб.39 СССР оказывал ОАР техническое содействие в строительстве и расширении предприятий металлургической, судостроительной, нефтяной, химической, текстильной промышленности. Становление экономических связей Советского Союза с развивающимися странами Азии, Африки и Латинской Америки в 50-е годы положило основу их дальнейших экономических отношений. 4. Внешнеэкономические связи СССР с развитыми капиталистическими странами В отношении Советского Союза с развитыми капиталистическими странами в послевоенный период можно выделить несколько этапов. В течение первых послевоенных лет до 1947—1948 гг. они развивались довольно благоприятно и относительно быстрыми темпами. Заметно расширился круг участвующих в нем стран. В торговлю с Советским Союзом, которая в тот период была основной формой сотрудничества, включались по существу все развитые капиталистические государства Европы и США. В 1945—1948 гг. с ними был заключен ряд торговых и платежных соглашений. Крупнейшими торговыми партнерами СССР в тот период были США, Англия, Финляндия, Швеция, Дания, Бельгия. Из этих стран в Советский Союз в основном экспортировались машины и оборудование, прежде всего электротехническое, подъемнотранспортное, прокат, каучук и некоторые другие виды сырья и полуфабрикатов и потребительских товаров (соленая сельдь, мясо, табак, медикаменты и т. д.). Из Советского Союза поставлялись в основном традиционные для того времени товары — зерно, лесоматериалы, пушнина, нефтепродукты, марганцевая и хромовая руда. Общий объем товароборота СССР с развитыми капиталистическими странами достиг в 1946 г.— 491 млн. руб., в 1948 г.— 679 млн. руб.40 В 1946 г. самым крупным торговым партнером СССР были Соединенные Штаты Америки, так как продолжались еще незавершенные поставки по ленд-лизу. Их взаимный товарооборот в этом году достигал 303,9 млн. руб.41 Благожелательное отношение деловых кругов капиталистических стран в первые послевоенные годы давало все основания ожидать дальнейшего расширения экономического сотрудничества Советского Союза с этими странами. СССР со своей стороны проводил политику, 'направленную на мирное решение всех международных спорных вопросов, на усиление взаимопонимания и доверия между странами с различными политическими системами, на развитие экономического и культурного сотрудничества на основе полного равенства и взаимной выгоды. Однако благоприятное развитие товарообмена СССР с капитали- 38 «Правда», 29 декабря 1958 г. 39 «Правда», 28 августа 1960 г. 40 «Внешняя торговля СССР. 1918—1966», стр. 62. 41 Ю. Н. Капелинский. На взаимно выгодной основе. М., ИМО, 1975, стр. 167.
576 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА стическими странами было приостановлено почти на десятилетие по вине США и других крупных западных держав. Опасаясь расширения и усиления мира социализма, которое в результате победы народно-демократических революций в ряде стран Западной Европы к 1947—1948 г. стало очевидным фактом, и желая помешать успешному экономическому развитию Советского Союза и стран, вступивших на путь социалистического строительства, крупнейшие капиталистические державы перешли к политике «холодной войны». В начале 1947 г. без объяснения причин были прекращены поставки из Соединенных Штатов товаров в СССР по кредитному соглашению 1945 г. С 1 марта 1948 г. США ввели ограничительный режим экспорта товаров в социалистические государства по индивидуальным лицензиям; в июле 1951 г. американское правительство в одностороннем порядке денонсировало торговое соглашение с Советским Союзом от 4 августа 1937 г. и советские товары, ввозимые в США, стали облагаться максимальными пошлинами. С 1951 г. по так называемому «закону Беттла» этот курс начал навязываться и другим западным державам. Американской военной и «экономической» помощи, предоставляемой по «плану Маршалла», ли* шались государства, не соблюдавшие запретов на поставки в СССР и страны социалистического содружества так называемых «стратегических товаров». Координационным комитетом, созданным государствами—участниками НАТО и Японией, были разработаны обширные списки товаров, запрещенных полностью или частично к вывозу в социалистические страны. В этой системе блокады социалистического содружества важное место отводилось кредитной политике. Вопреки международной торговой практике развитые капиталистические страны отказывались предоставлять социалистическим государствам долгосрочные кредиты на закупки машин и оборудования. В результате всех этих мероприятий объем торговли СССР с развитыми капиталистическими государствами в 1950 г. сократился по сравнению с 1948 г. на 35% и составил всего 440,2 млн. руб., а их доля во внешнеторговом обороте СССР упала до 15% 42. К середине 50-х годов стали выявляться факторы, обусловливающие усиление более реалистической тенденции в области экономических отношений с Советским Союзом и странами мировой социалистической системы. Стало ясно, что попытка капиталистических государств задержать экономический рост этих стран окончилась неудачей. Вопреки надеждам инициаторов «холодной войны» народное хозяйство СССР и дружественных ему стран продолжало быстро развиваться. Советский Союз в этот период продемонстрировал миру ряд крупных научных и технических достижений в области самолетостроения, мирного использования атомной энергии, освоения космоса. Укрепилось мировое социалистическое содружество. Экономический бойкот со стороны капиталистических держав привел к еще более тесному сплочению социалистических стран. В результате уже в 1953 г. товарооборот СССР увеличился по сравнению с 42 «Внешняя торговля СССР. 1918—1966», стр. 62.
ГЛАВА 24. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 577 1946 г., главным образом за счет торговли с социалистическими странами, в 4 раза, обмен товарами с развитыми капиталистическими государствами увеличился за тот же период всего в 1,5 раза 43. Свертывание торговых отношений капиталистических стран со странами Восточной Европы, кроме того, обусловило ряд трудностей в экономике самих западноевропейских стран, лишившихся выгодных заказов в первую очередь в СССР. Однобокая ориентация западноевропейских капиталистических стран на американский рынок привела к ухудшению состояния их платежных балансов. Трудности сбыта, обострение проблемы рынков усугублялись общим экономическим спадом в 1952 г. В создавшейся обстановке деловые круги этих стран стали проявлять интерес к развитию торговли с социалистическими государствами. Экономический спад 1957—1958 г. еще более усилил их стремление к смягчению ограничений и контроля в торговле со странами социалистического содружества. Уже к 1955 г. товарооборот СССР с развитыми капиталистическими странами удваивается по сравнению с 1946 г., а в 1960 г. он почти в 5 раз превышает объем торговли первого послевоенного года44. Во второй половине 50-х годов были заключены многочисленные долгосрочные и краткосрочные соглашения о торговле и платежные соглашения и торговые договоры, которые регламентируют общие вопросы, вопросы торговых взаимоотношений. Все большее значение приобретают долгосрочные соглашения о взаимных поставках товаров. В конце 50-х годов осуществляется также переход от клиринговой формы двухсторонних расчетов западноевропейских капиталистических стран с Советским Союзом к расчетам в свободно конвертируемой валюте, т. е. по существу на многосторонней основе — без обязательного уравновешивания объемов взаимного экспорта и импорта, что стало возможным после введения обратимости валют в ряде демократических стран. Большое значение для развития торговли СССР с капиталистическими государствами имел отказ Англии, Франции, Японии и Италии от ограничений в области кредитования экспорта оборудования в Советский Союз. Следующие данные иллюстрируют динамику товарооборота СССР с развитыми капиталистическими странами (в млн. руб.) 45: 1946 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. 1946 г. 1950 г. 1955 г. I960 г. Страны Западной 183 360 861 1671 Нидерланды 1 6 60 63 Европы, всего Норвегия 5 25 29 32 В том числе ФРГ — 0 48 286 Австрия 1 23 44 116 Финляндия 62 56 211 264 Англия 36 128 216 270 Франция 35 7 86 183 Бельгия 7 28 35 46 Швеция 14 31 41 90 Дания 11 7 16 40 США 303,9 50,4 21,9 76,1 Италия 1 34 31 174 Япония 0 4,2 3,6 123,9 48 «Внешняя торговля СССР. 1918—1966», стр. 62. 44 Там же, стр. 62—63. 45 Ю. Н. Капелинский. На взаимно выгодной основе, стр. 129, 167, 185.
-578 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Несмотря на препятствия и дискриминационные мероприятия, наблюдавшиеся в 50-е годы, участие Советского Союза в международном разделении труда расширялось, а товарооборот с развитыми капиталистическими странами в целом за 1950—1960 гг. возрастал самыми высокими темпами, превышающими темпы роста промышленного производства и национального дохода СССР, в результате чего к 1960 г. удельный вес торговли с развитыми капиталистическими странами юпять сильно вырос. До 1959 г. у СССР в торговле с развитыми капиталистическими странами был все время положительный баланс. С 1960 г., в связи с крупными заказами поставляемого для СССР в кредит комплектного -оборудования для химической, лесобумажной, легкой, пищевой промышленности, импорт начинает превышать экспорт. До середины 50-х годов в импорте СССР из развитых капиталистических стран продолжало преобладать энергетическое и электротехническое оборудование. Однако уже с 1955 г. самый высокий удельный вес в группе товаров «Машины, оборудование и транспортные средства» начинает занимать импорт оборудования для химической, мясной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, а также суда и судовое оборудование, оборудование для пищевкусовой и легкой промышленности. При этом доля энергетического и электротехнического оборудования продолжает оставаться сравнительно высокой. За 1955—1960 гг. особенно заметен рост проката черных металлов :И труб, а также различных химических продуктов, целлюлозы, бумаги, крупного и мелкого кожевенного сырья и сырья для текстильной промышленности, пищевых продуктов, таких, как яйца, свежие фрукты и ягоды, цитрусовые. К концу 50-х годов увеличивается ввоз белья, кожаной обуви, тканей, медикаментов и т. д. В советском экспорте в эти страны все возрастали поставки нефти и нефтепродуктов, каменного угля, железной, марганцевой, хромовой руды, лесоматериалов и целлюлозно-бумажных товаров, остается высоким вывоз пушнины и мехового сырья. В 1960 г. СССР экспортирует в развитые капиталистические страны максимальное количество зерна— 1453 тыс. т. В том же году по сравнению с 1950 г. в капиталистические страны экспортируется в 3 раза больше машин, оборудования, транспортных средств, однако их удельный вес в советском экспорте в развитые капиталистические страны остается небольшим. В советском экспорте преобладают сырье и полуфабрикаты, в которых остро нуждаются многие развитые капиталистические страны. Однако общей тенденцией развития советского экспорта в развитые капиталистические страны становится сокращение доли сельскохозяйственной продукции и рост удельного веса продукции различных отраслей промышленности. После сокращения товарооборота с США, происшедшего, как уже отмечалось, в 1950 г., объем товарооборота СССР с этой страной продолжает падать. Во второй половине 50-х годов их товарообмен несколько оживляется. Однако в 1960 г. он достигает только */4 объема 1950 г. и находится ниже уровня товарооборота со Швецией. Доля США в советском импорте машин и оборудования из развитых капиталистических стран составляет в 1960 г. 5,8% 4в. 46 Ю. Н. Капелинский. На взаимно выгодной основе, стр. 97.
ГЛАВА 24. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР 579» Начиная с 1956 г. США несколько раз сокращали список товаров,, запрещенных к экспорту в СССР и другие социалистические страны. Однако в основном это были именно те товары, в которых Советский Союз не был в достаточной степени заинтересован и это не привело к существенному росту внешней торговли. Советский Союз неоднократна выступал с инициативой, направленной на нормализацию советско-американских отношений, заявлял о своей готовности закупать в США промышленное оборудование, материалы и различные потребительские товары. В течение 50-х годов крупнейшими внешнеторговыми партнерами СССР являются европейские капиталистические страны и прежде всего Великобритания, Финляндия, а к 1960 г. самый большой объем товарооборота у СССР складывается с ФРГ. В 1960 г. наибольшую долю в поставках машин и оборудования развитых капиталистических стран в СССР составляли поставки ФРГ (19,9%), Финляндии (18,7%), Франции (13,6%), Англии (12%) 47. К концу десятилетия существенным препятствием дальнейшего- развития нормальных экономических отношений между социалистическими и капиталистическими странами Европы является создание в 1958 г. Европейского экономического сообщества (ЕЭС), или, как его называют иначе, «Общего рынка», в который вошли ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, а вслед за ними Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) в составе Англии, Швеции, Дании, Норвегии, Австрии, Швейцарии, Португалии. В результате капиталистическая Западная Европа оказалась расколотой на два конкурирующих блока. Это в определенной мере нарушает сложившиеся торговые связи, ограничивает самостоятельность отдельных государств в торговле с Советским Союзом и другими социалистическими государствами. Примером дружественных добрососедских отношений стран, относящихся к различным социально-политическим системам, явились отношения СССР с Финляндией. Если учитывать масштабы Финляндии, то можно сказать, что ее связи с СССР являются наиболее интенсивными. Советский Союз вывозит в Финляндию в большом количестве нефть и нефтепродукты, прокат черных металлов, зерно, сахар, хлопок- волокно, некоторые виды машин и оборудования, в том числе автомашины. Из Финляндии СССР получает машины и оборудование, в том числе оборудование для лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, кабель и провод, изделия целлюлозно-бумажной промышленности, суда и судовое оборудование и т. д. Финляндия была первой из развитых капиталистических стран, подписавшей с СССР 13 июня 1950 г. долгосрочное соглашение о взаимных поставках товаров на 1951—1955 гг. В дальнейшем долгосрочные торговые соглашения заключались на каждое последующее пятилетие. В августе 1955 г. между СССР и Финляндией было подписана соглашение о научно-техническом сотрудничестве. Идя навстречу пожеланиям финской стороны, Советский Союз в 1954 и 1955 гг. предоставил Финляндии займы сроком на 10 лет из 2,5% годовых. В 1959 г. СССР предоставил Финляндии долгосрочных 47 Ю. Н. Капелинский. На взаимно выгодной основе, стр. 97.
580 ЧАСТЬ II. СТРОИТЕЛЬСТВО экономики РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА кредитов на сумму 500 млн. руб. За счет советского кредита в г. Ра- ахе был сооружен крупнейший в этой стране металлургический комбинат, 96% акций которого принадлежит государству. Необходимо также отметить заметное расширение к концу 50-х годов внешнеторговых связей СССР с ближайшим восточным соседом — Японией. С 1960 г. торговля с Японией начинает осуществляться на основе долгосрочных соглашений. Первое трехлетнее соглашение было подписано в марте 1960 г. Быстрое экономическое развитие районов Сибири и Дальнего Востока, создание в этих регионах развитых отраслей горнорудной, лесной, целлюлозно-бумажной, нефтегазовой и других отраслей промышленности расширяло возможности взаимовыгодных торговых связей СССР и Японии, учитывая высокий уровень развития многих отраслей тонкого и точного машиностроения и большую заинтересованность Японии в импорте сырья и материалов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Мирный созидательный труд советского народа, вдохновляемый и направляемый Коммунистической партией Советского Союза, принес замечательные результаты. В кратчайшие сроки было восстановлено разрушенное войной народное хозяйство и обеспечено его дальнейшее развитие. Это было завоевано героическими усилиями советского народа. Никогда не забудутся запечатленные в книге Л. И. Брежнева «Возрождение» образцы трудового подвига советских людей. «Буквально на всех участках люди работали самоотверженно, талантливо, смело. Случалось, не уходили домой, пока не выполнят задания, по нескольку дней оставались на стройке — поспят где-нибудь в тени три-четыре часа и опять за работу» 4. В стране продолжалось строительство развитого социалистического общества, начатое в мирные годы третьей пятилетки (1938 г.— первая половина 1941 г.)1 2. В течение переходного периода социализм в СССР был в основном построен. Это означало полную победу социалистической системы хозяйства, социалистических производственных отношений. Однако социалистическое общество еще не достигло состояния всесторонне развитого социального организма, функционирующего на своей собственной базе, на внутренне присущих ему коллективистских началах; оно еще не успело раскрыть всех своих возможностей и преимуществ. Такие черты социализм приобретает по мере достижения своей зрелости, своей развитости. С конца 30-х до конца 50-х и начала 60-х годов в СССР продолжался этап завершения социалистического строительства и построения развитого социализма. На этом этапе-была обеспечена полная и окончательная победа социализма в СССР, как это было отмечено на XXI съезде КПСС в 1959 г. и в Программе партии, принятой XXII съездом в 1961 г. Таким образом, начало этапа развитого социализма в 1 Л. И. Брежнев. Возрождение. Политиздат, 1978, стр. 29. 2 Вопросам построения и дальнейшего развития зрелого социализма посвящена обширная литература. Среди монографических исследований на эту тему книги: П. Н. Федосеев и др. Марксистско-ленинское учение о социализме и современность. Политиздат, 1975; «Актуальные проблемы экономической теории». Политиздат, 1973; «Методологические проблемы исследования экономики развитого социализма». М., изд-во «Наука», 1976; В. Г. Афанасьев. Социализм и коммунизм. М., изд-во «Прогресс», 1975; «Развитое социалистическое общество: сущность, критерии зрелости, критика ревизионистских концепций». М., изд-во «Мысль», 1975; «Социально-экономические проблемы истории развитого социализма в СССР». М., изд-во «Наука», 1976; «Экономика развитого социалистического общества в СССР». М., изд-во «Экономика», 1977.
582 ЗАКЛЮЧЕНИЕ СССР неразрывно связано с достижением полной и окончательной победы социализма. Период формирования и утверждения зрелого социализма — это, как показано в настоящем томе,— этап совершенствования и качественного роста материально-технической базы социализма; существенного снижения доли тяжелого, неквалифицированного и малоквалифицированного ручного труда, что обеспечивало более высокий уровень развития производительных сил, степень механизации и автоматизации производства, уровень и масштабы концентрации и специализации производства, его обобществления. Это — период дальнейшего совершенствования методов хозяйствования. В процессе построения развитого социализма происходит сближение двух форм социалистической собственности, ускоряется процесс стирания граней между рабочим классом и колхозным крестьянством. Это — этап более полного и глубокого познания экономических законов социализма, более эффективного их использования для реализации всех преимуществ социалистического строя, для неуклонного повышения материального и культурного уровня, благосостояния советского народа как главной цели социализма. Это, следовательно, этап совершенствования всей системы социалистических производственных отношений. На этом этапе производительные силы и производственные отношения достигли новой ступени развития по сравнению с их уровнем в конце 30-х годов. Как показано в различных главах настоящего тома, Советский Союз создал передовую индустрию, крупное высокомеханизированное сельское хозяйство. Экономика СССР принимала последовательно индустриальный характер. Успешно развивались наука и техника, неуклонно повышалось народное благосостояние. Существенной чертой вступления СССР в период развитого социализма является то, что социалистическое государство, сохраняя свою классовую природу, приобрело одновременно и общенародный характер. Коммунистическая партия, оставаясь партией рабочего класса, превратилась вместе с тем в авангард всего народа. Начало утверждения развитого социализма в Советском Союзе относится к рубежу 50—60-х годов, процесс его утверждения занял значительную часть 60-х годов. Важными вехами в утверждении развитого социалистического общества в Советском Союзе были решения октябрьского (1964 г.), а также мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС, разработавших новую систему планирования и стимулирования и положивших начало выработке нового более эффективного механизма социалистического хозяйствования. Меры, принятые в соответствии с решениями Пленумов ЦК КПСС (1965 г.), способствовали закреплению основных черт зрелого социализма во всех сферах общественной жизни, завершению процесса формирования развитого социалистического общества в СССР 3. В 60-х годах к строительству развитого социалистического общества приступил ряд других социалистических стран.— «60-е годы,— отметил Л. И. Брежнев,— займут в истории мирового социализма особое место. Именно в это десятилетие многие братские страны завершили создание 3 «Марксистско-ленинское учение о социализме и современность», стр. 235—236.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 583 сенов социализма и перешли к строительству развитого социалистического общества»4. Таким образом, опыт Советского Союза и других стран социалистического содружества подтверждает программное положение марксизма-ленинизма о том, что вслед за переходным периодом наступает длительный период в развитии первой фазы коммунистической формации, который характеризуется упрочением завоеваний социализма, завершением его построения, утверждением его зрелых, развитых форм. Это — период создания развитого, или зрелого, социалистического общества, представляющий собой закономерную, объективно обусловленную ступень прогресса социализма 5. В строительстве развитого социализма в Советском Союзе воплощены общие закономерности этого периода. Вместе с тем получили отражение и особенности, которые явились следствием конкретных исторических условий развития СССР. «Процесс становления развитого социалистического общества, полностью раскрывающего свои преимущества, имел в нашей стране существенные особенности и связан с преодолением серьезных трудностей,— отмечал М. А. Суслов.— Нам приходилось решать сложнейшие задачи, строить новое общество, крепить оборонную мощь страны, защищать от империализма завоевания революции, выполняя национальный и интернациональный долг. Решая эти задачи, приходилось идти на большие жертвы, чтобы победить в ожесточенной борьбе с международной и внутренней реакцией» 6. Как известно, Советский Союз основную часть пути к развитому социализму прошел, используя лишь собственные ресурсы и возможности. В то же время советский народ оказывал большую помощь другим странам, вставшим на путь социалистического развития. Но главная трудность была обусловлена тем, что развязанная гитлеровской Германией война не только прервала мирное строительство социализма, но и принесла советскому народу колоссальные бедствия, причинила народному хозяйству огромный ущерб, задержала и осложнила решение задач построения развитого социализма. Строительство развитого социалистического общества в СССР осуществлялось, как отмечалось выше, в условиях чрезвычайно сложной международной обстановки. Обострение борьбы социализма с капитализмом в различных областях жизни, опасность новой империалистической агрессии вызвали необходимость отвлекать большие материальные средства и ресурсы на нужды обороны СССР и всего социалистического содружества. Советский Союз оказывал и оказывает большую помощь и поддержку странам, освободившимся от колониализма и вставшим на путь самостоятельного развития, помогает всем силам, борющимся за демократию, мир и социальный прогресс. Строительство развитого социализма в других странах социалистического содружества происходит в новых исторических условиях и отличается своими особенностями. Коммунистические и рабочие партии 4 Л. И, Брежнев. Ленинским курсом, т. 2. Политиздат, 1970, стр. 373. 5 Подробно этот вопрос рассматривается в названной выше монографии «Марксистско- ленинское учение о социализме и современность». 6 М. А. Суслов. Избранное. Речи и статьи. Политиздат, 1972, стр. 533.
584 ЗАКЛЮЧЕНИЕ братских стран имеют возможность использовать богатый опыт, накопленный КПСС и советским народом. Построение развитого социалистического общества в СССР и его строительство в других социалистических странах — общее достижение мирового социалистического содружества. Коммунистическая партия Советского Союза и братские коммунистические и рабочие партии дружественных социалистических стран, стоящие на позициях творческого марксизма, последовательно борются за укрепление единства и сплоченности стран социалистического содружества на основе принципов социалистического интернационализма. Они все теснее сплачиваются не только в решении экономических проблем, но также вырабатывают и проводят в жизнь совместный внешнеполитический курс, совместно решают проблемы обороноспособности, борются за упрочение мира. Укреплению братских отношений Советского Союза с социалистическими странами способствует развитие и совершенствование многообразных форм их взаимного сотрудничества в политической, экономической, научно-технической и культурной областях. Наиболее успешно развиваются новые формы международного разделения труда в рамках образовавшегося в 1949 г. Совета Экономической Взаимопомощи. Итоги этого периода показывают, что экономика СССР развивается при все более усиливающемся влиянии экономических связей со странами социализма. Уже к концу этого этапа возникает необходимость разработки долгосрочных перспектив экономического развития СССР и других социалистических стран; осуществляются первые шаги по координации пятилетних хозяйственных планов стран—членов СЭВ. Налаживались межгосударственные специализация и кооперирование производства. Экономическое сотрудничество стран социалистического содружества способствовало успешному развитию экономики каждой страны и мировой системы социализма в целом. Быстрый рост производства в СССР и других социалистических странах изменяет соотношение сил двух систем на международной арене. Социализм последовательно увеличивает свою долю в мировом производстве, завоевывает все более прочные позиции в мировой экономике. В 1917 г. доля единственной социалистической страны в мировом промышленном производстве составляла менее 3%, в 1937 г.— около 10%. К I960 г. удельный вес социалистических стран в мировом промышленном производстве составлял уже 37% (в том числе стран СЭВ 29—30%). Доля Советского Союза в мировом промышленном производстве к концу 50-х годов достигла примерно 20% 7. Коммунистические и рабочие партии социалистических стран учитывают необходимость мирного экономического соревнования двух систем, достижения в исторически кратчайший срок задачи догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по производству важнейших видов продукции на душу населения. Противоборство двух социальных систем в мире, отмечал Л. И. Брежнев, началось еще при жизни В. И. Ленина, оно продолжается сегодня. Наши идеологические противники, вынужденные признать, что во многих отношениях Советский Союз догнал, например, 7 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 166.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 585 США, а по ряду важнейших экономических показателей и далеко обогнал, все время приводят те показатели экономики, в которых США — крупнейшая капиталистическая держава — пока еще не уступила первенства. Но наши противники старательно замалчивают, пытаются скрыть от своих читателей и слушателей те исторические условия, в которых были СССР и США. Отгороженная океаном от вражеских нашествий, территория США не пострадала от военных действий. За годы войны увеличилось ее военное производство. Американские банки сосредоточили около половины золотого запаса буржуазного мира. Советский Союз подвергался непрерывным провокациям, вынес тяжелейшее бремя войн и разрушений. Вторая мировая война уничтожила треть национального богатства СССР. «Невольно думаешь о том, что сделали бы мы, насколько дальше ушли бы вперед и в социальном, и в экономическом развитии, если бы нам не мешали, не ставили палки в колеса, не отрывали от мирного труда, не вынуждали бы гонкой вооружений тратить большие силы и средства на оборону страны» 8 9. Мировая система социализма добивается все больших успехов в экономическом соревновании двух систем. При этом СССР и другие социалистические страны последовательно проводят курс на мирное сосуществование государств с различным социально-экономическим строем, на деловое сотрудничество и развитие экономических и культурных связей между всеми народами мира. Опыт СССР и других социалистических стран подтверждает предвидение В. И. Ленина о способности социализма с громадной быстротой развивать производительные силы, доказывает «наглядно, воочию, что социализм таит в себе гигантские силы и что человечество перешло теперь к новой, несущей необыкновенно блестящие возможности стадии развития» •. * Республика Советов, рожденная Великим Октябрем, первая проложила человечеству путь к социализму. Развертывая строительство коммунизма, Советский Союз выполняет интернациональную задачу, •отвечающую интересам всего социалистического содружества, трудящихся всего мира. Строительство коммунизма в СССР укрепляет могущество и обороноспособность мирового социалистического содружества, облегчает другим народам движение к высшим формам организации общества. 8 Л. И. Брежнев. Возрождение, стр. 41—42. 9 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 402.
ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие „ 5 Часть первая ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ — ВЕЛИКИЙ ПОДВИГ СОВЕТСКОГО НАРОДА Глава 1. Переход к мирному строительству. Четвертая пятилетка — основные задачи и итоги 9 1. Основные задачи четвертой пятилетки 11 2. Итоги четвертой пятилетки 15 3. Развитие системы управления и методов социалистического хозяйствования 22 Глава 2. Организация труда и подготовка кадров в промышленности . . 32 1. Обеспечение промышленности квалифицированными кадрами 33 2. Развитие социалистического соревнования. Рост производительности труда 42 Глава 3. Восстановление промышленности в четвертой пятилетке .... 51 1. Капитальное строительство и восстановление основных фондов .... 52 2. Машиностроение 59 3. Электроэнергетика 68 4. Топливная промышленность 75 5. Металлургия 82 6. Химическая промышленность 89 7. Легкая промышленность 95 8. Пищевая промышленность 100 Глава 4. Сельское хозяйство в первой послевоенной пятилетке 1946—1950 гг. 110» 1. Восстановление материально-технической базы сельского хозяйства . . 110 2. Укрепление экономики колхозов и совхозов. Повышение уровня организации труда 115 3. Социалистическое преобразование сельского хозяйства в республиках Прибалтики и западных областях Украины, Белоруссии и Молдавии . 119 4. Итоги развития сельскохозяйственного производства в 1946—1950 гг. . 122 Глава 5. Восстановление транспорта 128 1. Восстановление материально-технической базы транспорта 128 2. Перевозочная работа транспорта 139
ОГЛАВЛЕНИЕ 587 Глава 6. Денежная реформа и развитие финансов 150 1. Задачи финансовой системы в четвертой пятилетке. Денежная реформа 1947 г. 150 2. Государственный бюджет в послевоенной пятилетке 156 Глава 7. Переход от нормированного снабжения к развернутой торговле. 166 1. Рост товарных ресурсов, подготовка к отмене карточной системы снабжения 166 2. Развитие розничного товарооборота 170 3. Изменения структуры розничного товарооборота. Развитие общественного питания. Материальная база торговли 175 Глава 8. Экономика союзных республик в годы четвертой пятилетки . . 181 Глава 9. Образование мировой социалистической системы 201 1. Предпосылки образования мировой социалистической системы .... 201 2. Развитие экономических отношений нового типа 205 3. Становление мировой социалистической системы хозяйства 212 Часть вторая РАЗВЕРНУТОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА 1950-е —НАЧАЛО 1960-х ГОДОВ Глава 10. Решающий этап создания экономики развитого социализма . . 219 1. Важнейшие направления планового развития социалистической экономики в 50—60-е годы 222 2. Укрепление материально-технической базы социализма 231 3. Упрочение колхозного строя. Совершенствование колхозной собственности 240 4. Изменения в социально-классовой структуре советского общества . . 247 Глава 11. Темпы и пропорции экономического развития СССР на этапе построения развитого социализма 252 1. Темпы экономического роста 252 2. Факторы экономического роста 256 3. Основные пропорции в развитии народного хозяйства 262 Глава 12. Совершенствование методов хозяйственного руководства и поиски новых форм управления промышленностью 272 1. Усиление роли товарно-денежных отношений в хозяйственном руководстве 272 2. Упорядочение заработной платы. Совершенствование материального стимулирования 276 3. Поиски новых форм управления промышленностью 285 Глава 13. Организация труда в промышленности 291 1. Обеспечение промышленности квалифицированными кадрами .... 291 2. Развитие творческой инициативы масс и повышение производительности труда в промышленности 301
588 ОГЛАВЛЕНИЕ Глава 14. Развитие основных отраслей промышленности, повышение их технической вооруженности 313 1. Капитальное строительство 313 2. Машиностроение 322 3. Электроэнергетика - . . *.« 4 329 4. Топливная промышленность 336 5. Металлургия 345 6. Химическая промышленность 352 7. Легкая промышленность 360 8. Пищевая промышленность 3G7 Глава 15. Освоение целинных земель. Усиление материально-технической базы сельского хозяйства 378 1. Освоение целины — великий подвиг партии и народа 378 2. Состояние материально-технической базы сельского хозяйства .... 387 3. Рост технической оснащенности колхозов и совхозов 393 4. Реорганизация МТС и переход к новым формам использования техники. 399* Глава 16. Укрепление экономики колхозов и совхозов. Развитие сельскохозяйственного производства 406 1. Изменение экономических условий хозяйствования социалистических сельскохозяйственных предприятий 406 2. Концентрация производства в колхозах и совхозах 414 3. Рост сельскохозяйственного производства 420' Глава 17. Развитие транспортной системы СССР 426 1. Материально-техническая база транспорта 426 2. Структурные сдвиги в развитии транспортной системы и совершенствование перевозочного процесса 434 3. Пропорции в развитии транспорта и производства ........ 444 Глава 18. Размещение производительных сил и развитие экономики союзных республик 451 1. Важнейшие сдвиги в размещении производительных сил 451 2. Развитие экономики союзных республик 458 Глава 19. Развитие торговли 469 1. Товарные ресурсы, денежные доходы населения, розничные цены . . . 469я* 2. Розничный товарооборот, темпы роста и структура, общественное питание 473 3. Материально-техническая база. Оптовая торговля. Качественные пока¬ затели торговой деятельности. Совершенствование экономических связей торговли и производства 480 Глава 20. Развитие бытового обслуживания населения . 489 1. Важнейшие мероприятия партии и правительства в области бытового обслуживания трудящихся 489 2. Развитие материально-технической базы службы быта 494 3. Рост объемов реализации бытовых услуг и совершенствование форм и методов обслуживания населения 4991 Глава 21. Финансы, кредит и денежная система 505 1. Задачи финансов в 1951—1960 гг. Формирование доходов бюджета . . 505 2. Финансирование и кредитование народного хозяйства и развитие бюджетной системы 511 3. Денежное обращение и кредитные отношения в народном хозяйстве . . 516-
ОГЛАВЛЕНИЕ 589> Глава 22. Образование, наука и культура (1946 —начало 1960-х гг.) . . . 522 1. Восстановление учреждений образования, науки и культуры в 1946— 1950 гг 522 2. Развитие народного образования в 1951 —начале 1960 г 529 3. Наука 534 4. Развитие учреждений культуры в годы пятой и шестой пятилеток. . . 539 Глава 23. Материальное положение трудящихся СССР в 1946 — начале 1960-х годов 542 1. Рост реальных доходов населения 542 2. Рост народного потребления 549 3. Фонды общественного потребления 553 Глава 24. Внешние экономические связи СССР 559 1. Основные тенденции развития внешнеэкономических связей 559 2. Экономическое сотрудничество СССР с социалистическими странами . 564 3. Экономические связи Советского Союза с развивающимися странами . 571 4. Внешнеэкономические связи СССР с развитыми капиталистическими странами 575 Заключение 581
ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР. СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 1946 —НАЧАЛО 1960-х ГОДОВ Утверждено к печати Институтом экономики АН СССР Редактор издательства Н. Я. Маркович Художественный редактор И. Ю. Нестерова Технический редактор Э. Л. Кунина Корректоры Л. А. Сулханова, В. А. Шварцер ИВ № 18495 Сдано в набор 16.07.79. Подписано к печати 27.11.79. Т-18964. Формат 70Х 100’/1в. Бумага типографская № 1. Гарнитура литературная. Печать высокая. Усл. печ. л. 47,7. Уч.-изд. л. 47,5. Тираж 37000 экз. Тип. зак. 2143. Цена 3 р. 30 к. Издательство «Наука» <17864 ГСП-7, Москва, В-485, Профсоюзная ул., 90 2-я типография издательства «Наука» 121099, Москва, Г-99, Шубинский пер., 10
В МАГАЗИНАХ «АКАДЕМКНИГА» ИМЕЮТСЯ В ПРОДАЖЕ: ИСТОРИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ. В 7-МИ ТОМАХ. Т. 1. СОВЕТСКАЯ ЭКОНОМИКА В 1917—1920 гг. 1976. 448 с. 2 р. 68 к. В томе обобщаются революционно-аграрные преобразования Советского государства, подготовка и осуществление национализации крупной промышленности, банков и транспорта; раскрывается роль В. И. Ленина как теоретика и организатора новой, советской системы хозяйства. Значительная часть тома посвящена исследованию опыта планомерной мобилизации народного хозяйства на нужды обороны Республики Советов, разработке первого перспективного плана — плана ГОЭЛРО. Т. 2. ПЕРЕХОД К НЭПУ. ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР. 1921—1925 гг. 1976. 478 с. 2 р. 82 к. Освещается дальнейшее развитие В. И. Лениным плана построения социализма, роль В. И. Ленина в осуществлении поворота от «военного коммунизма» к новой экономической политике. Дается развернутая характеристика развития советской экономики после гражданской войны и иностранной интервенции. Т. 3. СОЗДАНИЕ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ В СССР. 1926—1932 гг. 1977. 535 с. Зр. Юк. В томе обобщается опыт построения тяжелой промышленности и создания крупного коллективного сельского хозяйства как основных элементов^ фундамента социалистической экономики; раскрываются формы и методы планового руководства народным хозяйством в начальные годы реконструктивного периода и в первой пятилетке. Т. 4. ЗАВЕРШЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. ПОБЕДА СОЦИАЛИЗМА В СССР. 1933—1937 гг. 1978. 519 с. 3 р. Том посвящен исследованию развития советской экономики в условиях завершения переходного периода, когда социализм одержал победу во всем( народном хозяйстве.
Т. 5. СОВЕТСКАЯ ЭКОНОМИКА НАКАНУНЕ И В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ. 1938--1945 гг. 1978. 565 с. 3 р. 20 к. Освещаются достижения социалистического народного хозяйства СССР в годы третьей пятилетки; показаны мероприятия партии и государства по упрочению социалистического общества, его экономики. Значительная часть тома посвящена исследованию социалистической экономики в условиях военного времени, экономической победе СССР в Великой Отечественной войне. ЗАКАЗЫ ПРОСИМ НАПРАВЛЯТЬ ПО ОДНОМУ ИЗ ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ АДРЕСОВ МАГАЗИНОВ «КНИГА-ПОЧТОЙ» «АКАДЕМКНИГА»: 480091 Алма-Ата, 91, ул. Фурманова, 91/97; 370005 Баку, 5, ул. Джапаридзе, 13; 734001 Душанбе, проспект Ленина, 95; 252030 Киев, ул. Пирогова, 4; 443002 Куйбышев, проспект Ленина, 2; 197110 Ленинград, П-110, Петрозаводская ул., 7; 220012 Минск, Ленинский проспект, 72; 117192 Москва, В-192, Мичуринский проспект, 12; 630090 Новосибирск, 90, Академгородок, Морской проспект, 22; 620000 Свердловск, ул. Мамина-Сибиряка, 137; 700187 Ташкент, ул. Дружбы народов, 6; 450059 Уфа, 59, ул. Р. Зорге, 10; 720001 Фрунзе, бульвар Дзержинского, 42; 310003 Харьков, Уфимский пер., 4/6.
Стр. 83 92 93 167 168 175 252 257 466 560 ОПЕЧАТКИ И ИСПРАВЛЕНИЯ Строка Напечатано Должно быть 9 св. табл. 5 391 332 332 391 5 сн. 15,6 615,6 23 сн. 15,6 515,6 7 сн. продовольственных непродовольственных 26 сн. Реализацию! товаров Эти закупки Табл. 2 Над колонками 2-4- 3 св. Трех систем торговли над колонками 5-7- Двух систем торговли 20 сн. соответствующего социального 17 св. определяет темпы определяется темпами 9 сн. 9 раз 1,9 раза 14 сн. 1940 г. 1946 г.